GESTIN PBLICA

Mg. ALBERTO RETAMOZO

LINARES

ESTADO MODERNO Y
BUROCRACIA

ORIGEN DEL ESTADO MODERNO La

Revolucin Papal. 1075

Albores de la modernidad: Gregorio VII.

Supremacia de la Iglesia.
Modernidad y Renacimiento
El Estado Absoluto

LA RACIONALIDAD
BUROCRTICA

DEFINICIN Y ORIGEN DE LA
BUROCRACIA
Orgenes: Cambios religiosos ocurridos
despus del Renacimiento.
ORGANIZACIN QUE SE BASA EN LA
RACIONALIDAD:
ADECUACIN DE LOS MEDIOS A LOS
OBJETIVOS, CON EL FIN DE GARANTIZAR LA
MXIMA EFICIENCIA EN LA BSQUEDA DE ES
OBJETIVOS.

CARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIA

Carcter legal de las normas y

reglamentos;
Carcter
formal
de
las
comunicaciones;
Divisin del trabajo;
Impersonalidad en las relaciones;
Jerarqua de autoridad;

 Procedimientos
estandarizados.
Previsin del funcionamiento;
Competencia
meritocrtica;
Especializacin,
profesionalizacin;

tcnica

VENTAJAS DE LA BUROCRACIA

Precisin en la definicin del cargo y en

la operacin;
Univocidad
de
interpretacin
garantizada por la reglamentacin
especfica y escrita;
Uniformidad
de
rutinas
y
procedimientos
favorece
la
estandarizacin;

DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA

Interiorizacin de las normas y

apego a los reglamentos;
Exceso de formalismo y papeleo;
Resistencia al cambio;

BUROCRACIA Y NORMAS

Burocracia: Organizacin unida por

normas y reglamentos establecidos
por escrito.
La legislacin define cmo
debe
funcionar la organizacin.
Normas y reglamentos exhaustivos,
coherentes con los objetivos.

DOMINACIN LEGAL Y
BUROCRACIA
El aparato administrativo que corresponde a la
dominacin legal es la burocracia.

Fundamento: las leyes y el orden

legal.
La posicin de los funcionarios y sus relaciones
con el gobernante y los gobernados son definidas
por reglas impersonales.

PODER ADMINISTRATIVO Y
REALIDAD SOCIAL

REALIDAD POLTICA, ESTATAL Y

ADMINISTRATIVA

El orden existencial presenta la

realidad fsica ... la realidad social y
la realidad administrativa.

REALIDAD POLTICA
REALIDAD POLTICA

REALIDAD ADMINISTRATIVA

LA REALIDAD ADMINISTRATIVA
Se apoya sobre un sector de lo poltico.
ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL
ADM. PBLICA

FUNCIN
ADMINISTRATIVA

INDIVIDUOS
ADM. PBLICA

DERECHO ADMINISTRATIVO

R.A.:

Sistema integrado de funciones y

prestaciones pblicas con miras al
bien comn.

RELACIN ORGNICA: RGANO

JURDICO RGANO FSICO

RGANO JURDICO
(COMPETENCIA,
CARGO, INSTITUCIN)
ELEMENTO OBJETIVO

RGANO FSICO
(PERSONA, AGENTE,
INDIVIDUO)
ELEMENTO
SUBJETIVO

LA SUPERACIN DE LA TEORA DE LA
DIVISIN DE PODERES

La personalidad jurdica corresponde al

Estado en su integridad y no a c/u de sus
tres Poderes.

Estado
Persona jurdica nica que realiza mltiples
funciones, una de las cuales sera la de
administrar.

LA SUPERACIN DE LA TEORA
DE LA DIVISIN DE PODERES
ESTADO CON MLTIPLES FUNCIONES
ESTADO CON PODERES INDIVUALIZADOS

PLURALIDAD DE ADMINISTRACIONES
PBLICAS

PLURALIDAD DE ADMINISTRACIONES
PBLICAS

No hay una nica

Administracin Pblica, sino
una pluralidad de
Administraciones Pblicas

EQUILIBRIO ENTRE PRIVILEGIOS Y

GARANTAS

DERECHO ADMINISTRATIVO
EQUILIBRIO ENTRE
PRIVILEGIOS Y GARANTAS

OBJETIVO: CONSEGUIR EL EFICAZ SERVICIO DEL

INTERS GENERAL, SIN MENGUA DE LAS
SITUACIONES JURDICAS DE LOS CIUDADANOS

LA TEORA DE LAS
POTESTADES
ADMINISTRATIVAS

COMPETENCIA
Y
FUNCIN

COMPETENCIA
CONJUNTO DE ATRIBUCIONES QUE,
EN FORMA EXPRESA O RAZONABLEMENTE
IMPLCITA, CONFIERE LA CONSTITUCIN

! PERTENECE AL RGANO.
! DETERMINADA POR LA LEY
! IRRENUNCIABLE E IMPRORROGABLE,
SALVO: DELEGACIN, SUSTITUCIN O
AVOCACIN PREVISTA POR NJ ESPECFI
! OBSERVANCIA OBLIGATORIA
TITULAR: LA EJERCE. NO PUEDE DELEGARLA NI CEDERLA.

FUNCION
FUNCIONES
DEL ESTADO
FIN: BIEN COMN
ACTIVIDAD
MATERIAL

FUNCIONES
ADMINISTRATIVAS
ASPECTO ORGNICO
ASPECTO SUSTANCIAL
ASPECTO PROCESAL

FUNCIONES
PBLICAS
SERVICIOS
INTERVENCIN EN LA
ECONOMA

ASPECTO ORGNICO
ACTIVIDAD DESPLEGADA POR LOS RGANOS
PBLICOS EN RELACIN JERRQUICA

ASPECTO SUSTANCIAL
EJECUCIN CONCRETA Y PRCTICA DE LOS
COMETIDOS ESTATALES

ASPECTO PROCESAL
ACTOS Y HECHOS JURDICOS PBLICOS

LA
POTESTAD

Poder jurdico

Afecta a terceros
independientemente
de su voluntad
Si la NJ la
establece:
es de obligatorio
cumplimiento

Se ejerce en inters
de terceros

POTESTAD
ADMINISTRATIVA

POTESTAD / FUNCIN
FIN PBLICO

PRINCIPIOS DE LAS POTESTADES

PRINCIPIO DE MENSURABILIDAD

No puede constituir un poder

susceptible de expansin
indefinida o ilimitada.
PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD

Congruencia entre los hechos y

las medidas adoptadas

POTESTAD Y LEY
Articuladas a alguna NJ
NJ: Habilita a la Potestad.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD
LA LEGALIDAD ATRIBUYE
POTESTADES A LA ADMINISTRACIN

LA
DISCRECIONALIDAD

Discrecionalidad
Libertad estimativa. Los
conceptos utilizados por las
leyes pueden ser
determinados o
indeterminados.

Conceptos determinados
delimitan el mbito de realidad al que
se refieren una manera precisa e
inequvoca.
(Ej.: la mayora de edad se
produce a los 18 aos).

Concepto indeterminado
Esfera de realidad cuyos lmites
no aparecen bien precisados en
su enunciado,
enunciado aunque intenta
delimitar supuesto concreto.
Ej.: Jubilacin cuando el funcionario
tenga Incapacidad permanente para
el ejercicio de sus funciones buena fe).

CONTROL DEL FIN Y DE LA

DESVIACIN DE PODER.
CONTROL DE LOS ELEMENTOS
REGLADOS

 Implica la reduccin de la
discrecionalidad
Asume que en todo acto
discrecional hay elementos
reglados suficientes (existencia y
extensin de la potestad,
competencia de rganos, formas y
procedimientos, fin, tiempo, etc.) .

 El control de estos elementos

se produce va un control
externo de la regularidad en el
ejercicio de la potestad
discrecional.

TCNICA DE CONTROL
DE LA
DESVIACIN DE PODER

1. CONTROL DEL FIN:

FIN
... toda actividad administrativa debe
dirigirse a la consecucin de un fin,
determinado (elemento reglado),
Si la autoridad u rgano se
aparta el acto o la decisin que
adopten debe ser anulado

Constituir desviacin de poder

el ejercicio de potestades
administrativa para fines distintos a los
fijados por el ordenamiento jurdico ....
Garca De Enterra, Eduardo; Fernndez, Toms-Ramn. Curso de Derecho Administrativo I. (Pgs. 466 a 468).

La desviacin puede ser un fin pblico

o privado. se controla el
cumplimiento del fin concreto que
seala la norma ese control se
realiza mediante criterios jurdicos
estrictos y no mediante reglas
morales....
Garca De Enterra, Eduardo; y otro. Curso de Derecho Administrativo I. (Pgs.

466 a 468).

2.

CONTROL DE LOS HECHOS

DETERMINANTES

Toda potestad discrecional se apoya

una realidad de hecho que funciona
como por supuesto fctico de la
norma de cuya aplicacin se trata.

CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES DEL
ESTADO Y LA GESTIN
PUBLICA

CONTEXTO DE LAS CONTRATACIONES DEL

ESTADO

Poltica Pblica
Estado de Derecho
Economa de Mercado
tica Pblica
Control Pblico y Privado
Las Potestades Administrativas
Margnes de Discrecionalidad

GASTOS DEL ESTADO Y

SIGNIFICADO ECONMICO
DE LAS COMPRAS
ESTATALES

DISTRIBUCIN POR GENRICA DE GASTO DEL

PRESUPUESTO DEL GOBIERNO CENTRAL 2001
PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO PARA EL AO
2001 (En Miles de Millones de Nuevos Soles)
4,698

12,040

4,216
667

1,346

5,770

5,622
4,337

14,651

P e rs o na l y o bliga c io ne s s o c ia le s

Obliga c io ne s pre vis io na le s

B ie ne s y s e rvic io s

Otro s ga s to s c o rrie nte s

Inve rs io ne s

Inve rs io ne s F ina nc ie ra s

Otro s ga s to s de c a pita l

Inte re s e s y c a rgo s de la de uda

Am o rtiza c i n de la de uda

DISTRIBUCIN POR GENRICA DE GASTO DEL

PRESUPUESTO DEL GOBIERNO CENTRAL - 2002
PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO PARA EL AO
2002 (En Miles de Millones de Nuevos Soles)
4,465

14,313

4,167
594

864

6,803

5,390
5,342

14,466

P e rs o na l y o bliga c io ne s s o c ia le s

Obliga c io ne s pre vis io na le s

B ie ne s y s e rvic io s

Otro s ga s to s c o rrie nte s

Inve rs io ne s

Inve rs io ne s F ina nc ie ra s

Otro s ga s to s de c a pita l

Inte re s e s y c a rgo s de la de uda

Am o rtiza c i n de la de uda

Inequidad Regional en la Distribucin de las Oportunidades

de Desarrollo Productivo
Aporte porcentual por departamentos PBI total nacional
- ao 2001 PBI = NS/. 190,527 millones
0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

LIMA

54.03

AREQUIPA

5.64

LA LIBERTAD

4.18

PIURA

3.94

LAMBAYEQUE

3.89

JUNIN

3.34

ANCASH

2.76

LORETO 1/

2.51

ICA

2.36

CAJAMARCA

Las 5 primeras regiones absorben

el 71.7% del PBI.

2.31

PUNO

2.20

CUSCO

2.18

TACNA

1.70

MOQUEGUA

1.43

SAN MARTIN

1.38

PASCO

1.04

HUANUCO

1.00

HUANCAVELICA

0.96

UCAYALI

0.85

AYACUCHO

0.65

TUMBES

0.49

APURIMAC

0.42

AMAZONAS

0.37

MADRE DE DIOS

0.37

Fuente: INEI

60.00

En tanto que las cinco ltimas

absorben el 2.3%.
Desigualdad en la generacin y
asignacin de recursos dificulta el
xito de la descentralizacin.

ndice de Pobreza en las regiones del pas

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

88.0%

Huancavelica
78.9

Hunuco

78.0

Apurmac

78.0

Puno

77.4

Cajamarca

75.3

Cusco

74.5

Amazonas

72.5

Ayacucho

70.5

Ucayali

70.0

Loreto
66.9

San Martn

66.1

Pasco
Piura

63.3

Lambayeque

63.0
61.1

Ancash
57.5

Junn
52.1

La Libertad
46.8

Tumbes

44.1

Arequipa

41.7

Ica
36.7

Madre de Dios
33.4

Lima

32.8

Tacna
Moquegua

90.0

29.6

Fuente: Encuesta Nacional de hogares, INEI-ENAHO 4to trimestre 2001

100.0

La Distribucin de la PEA..
Poblacin Economicamente Activa
Poblacin Economicamente Activa de 15 aos y mas, por Censo
NacionaL segn Departamento, 1940, 1961, 1972, 1981y 1993

Departamento

Total
Ancash
Apurimac
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Huanuco
La Libertad
Lima
Piura
Puno
OTROS
TOTAL PEA (m iles)

1940
%

CENSO NACIONAL
1961
1972
1981
%
%
%

1993
%

Proyeccin 1/
2001
PEA
%

100%

100%

100%

100%

100% 10,709,228

100%

6.18%

5.40%

4.89%

4.37%

3.83%

370,808

3.46%

4.53%

2.55%

1.88%

1.67%

1.36%

131,433

1.23%

6.16%

3.63%

2.79%

2.66%

1.85%

178,822

1.67%

7.51%

6.61%

6.03%

5.64%

5.00%

501,192

4.68%

8.83%

6.53%

5.54%

5.11%

4.46%

447,646

4.18%

3.90%

2.73%

2.11%

1.86%

1.46%

141,120

1.32%

3.29%

3.03%

2.72%

2.63%

2.59%

250,058

2.33%

5.58%

5.35%

5.42%

5.19%

5.37%

530,107

4.95%

13.47%

23.98%

29.43%

30.37%

33.63%

4,222,649

39.43%

6.09%

6.19%

5.84%

6.17%

5.63%

536,532

5.01%

10.60%

7.14%

5.78%

5.87%

4.50%

465,851

4.35%

23.85%

26.86%

27.59%

28.46%

30.32%

2,933,010

27.39%

2 ,3 1 3 .5 1

3 ,0 4 4 .9 6

3 ,7 8 6 .1 6

5 ,1 8 9 .6 6

7 ,1 0 9 .5 3

1/ P ro ye c c i n C IE-P ER UC M AR AS
F UE N T E : INS TITUTO NAC IONAL DE ES TADS TIC A E INF OR M ATIC A-IX C e ns o de P o bla c i n y IV de Vivie nda , 1993
E LA B O R A C IO N : C IE-P ER UC M AR AS

Las diferencias en los indicadores del PBI per cpita, PEA y Distribucin de
ingresos, se refleja en el ndice de Desarrollo Humano

ndice de Desarrollo Humano por regiones

0.400

0.450

0.500

0.550

0.600

0.650

0.700

0.750

Lima
Callao
Tacna
Ica
Moquega
Arequipa
Lambayeque
Madre de Dios
Tumbes
La Libertad
Junn
Ancash
Pasco
Ucayali
Loreto
San Martn
Piura
Cusco
Amazonas
Puno
Cajamarca
Hunuco
Ayacucho
Huancavelica
Apurimac

Bajo

Medio Bajo

Medio

Medio Alto

Alto

EL NDICE DE COMPETITIVIDAD DEL PER

ndice Global

PAS

Finlandia
Estados Unidos
Suecia
Canad
Japn
Hong Kong
Chile
Brazil
Costa Rica
Mxico
Argentina
Colombia
Per

1998

1999

2000

2001

2
1
7
6
18
12
23
35
39
34
49
47

2
1
4
8
14
21
24
35
38
34
40
52
46

1
2
7
11
14
16
26
31
43
42
45
48
49

1
2
6
11
15
18
29
30
50
51
53
56
63

Fuente: World Economic Forum

SIGNIFICADO ECONMICO
DE LAS COMPRAS
ESTATALES

LAS COMPRAS COMO POLTICA

PBLICA

Estado: La cantidad de dinero que

gasta anualmente en la adquisicin
de bienes y servicios y la forma en
que lo hace, lo convierte en un
agente econmico con capacidad
de orientar el proceso de
acumulacin econmica en la
sociedad.

 Convierte a las contrataciones y

adquisiciones en un instrumento de
Poltica Pblica.

CUNTO GASTA EL ESTADO?

2850 entidades gastan

anualmente un aproximado
de $4,000 millones de
dlares.

850,000 contratos.

DISTRIBUCIN DEL GASTO

841,500 contratos y $ 2,400

millones de dlares, (el 99% y
60% respectivamente), se
efectan como consecuencia de
PS: AMC y ADS, que son menos
rigurosos;

 8,500 contratos y $ 1,600.00

millones de dlares, 1% y 40%
respectivamente, corresponden a
los que se efectan en ADP, LP y
CP.

INFORME DEL 2005*

2700 Entidades Pblicas Contratantes:

295 en el Gobierno Nacional (GN)
303 en el Gobierno Regional (GR)
1822 en el Gobierno Local (GL),
100 en las Sociedades de Beneficencia
Pblica (SBP)
145 en las Entidades de Tratamiento
Empresarial Pblica (ETE)
35 en empresas del mbito del FONAFE
*Boletn de las Entidades Contratantes, Ao Fiscal 2005. Gerencia de Planificacin,
Presupuesto y Cooperacin del CONSUCODE. Lima, Febrero de 2006. Pg. 5.

 Estas entidades afectaron para

contrataciones y adquisiciones un
presupuesto potencial de S/.
17,474,928,433, habindose
efectivizado S/. 12,406,565,542. El
monto presupuestado y ejecutado
se distribuy para el ejercicio
presupuestal 2005, en los rubros
siguientes:

 De las 2700 entidades pblicas,

10 representaron en el 2005 el
41.91% (S/. 7,324,109.70) del
gasto programado (S/.
17,474,928.44), las mismas que
de acuerdo al documento del
CONSUCODE son las
siguientes

MARCO CONSTITUCIONAL DE LAS

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES
DEL ESTADO

Artculo 76.Las obras y la adquisicin de

suministros con utilizacin de fondos o
recursos
pblicos
se
ejecutan
obligatoriamente por contrata y
licitacin pblica, as como tambin la
adquisicin o la enajenacin de
bienes.

Artculo 82.La Contralora General de la

Repblica
es
una
entidad
descentralizada de Derecho Pblico
que goza de autonoma conforme a su
ley orgnica. Es el rgano superior del
SNC. Supervisa la legalidad de la
ejecucin del Presupuesto del Estado,
de las operaciones de la deuda
pblica y de los actos de las
instituciones sujetas a control.

LMITES MNIMOS Y MXIMOS Y MARGEN DE

DISCRECIONALIDAD

Artculo 1- L: Establece las normas

bsicas que contienen los lmites mnimos
y mximos que deben observar las
Entidades del Sector Pblico en los
Procesos de Seleccin.
Artculo 2 - R: Define Lmites Mnimos y
Mximos en los trminos siguientes:

 ... los funcionarios tienen un margen

de discrecionalidad
a ejercerse
racionalmente de modo que el Estado
obtenga lo ms conveniente en
trminos de costo y calidad
utilizarn
esa
discrecionalidad
aplicando calificaciones y criterios
objetivos y prescindirn de fijar
requisitos excesivos y/o factores de
evaluacin
incongruentes
o
exorbitantes .

PRINCIPIOS DE LA LEY DE
CONTRATACIONES. LEY 26850
Y SUS MODIFICATORIAS

LOS PRINCIPIOS

DEFINICIN DE PRINCIPIOS
...
criterios
fundamentales
que
informan el origen y
desenvolvimiento
de
una ... legislacin ...
tienen virtualidad y
eficacia propia con
independencia de las
normas formuladas de
modo positivo (PUIG
PEA)

DIMENSIONES DE LOS
PRINCIPIOS

tica;
Jurdica.

OBJETIVO
Se aplican en la interpretacin de
la norma.
Coadyuvar a la solucin de
conflictos.
Determinacin de orientacin e
interpretacin de la norma;
Informan las materias jurdicas;
Constituyen un lmite a lo arbitrario.

OBJETO DE LOS PRINCIPIOS

Contribuyen a resolver incertidumbres en
los ps;
Objetivo: Garantizar que el Sector Pblico
obtenga bienes y servicios de la calidad
requerida, en forma oportuna y a precios o
costos adecuados,
Fomentan la transparencia.
Criterio interpretativo para resolver las
cuestiones que puedan suscitarse en la
aplicacin de la Ley y Reglamento;

 Son parmetros para la actuacin de

los funcionarios y dependencias
responsables,
Son lmites a la potestad discrecional.

CALIDAD REQUERIDA Y FORMA

OPORTUNA
Pronunciamiento N 041-2002 (GTN):
! calidad requerida hace alusin a que quien
determina la calidad de los bienes a adquirirse
es la Entidad, sobre la base de lo determinado
en las especificaciones tcnicas;
! forma oportuna precisa que se refiere al
momento en que se produce la adquisicin.
De la conjugacin de la calidad requerida y la
forma oportuna: Los ps tienen como propsito
adquirir lo que se necesita en el momento en
que se necesita.
.

 Deben ser entendidos como integrales;

No se materializan en forma individual
o independiente. Su observancia debe
ser conjunta o concurrente durante
todo el desarrollo del procedimiento
El cumplimiento de un principio no
puede proscribir de otros u otros
(Pronunciamiento N 030-2001 (GTN)).

PRINCIPIOS CONTENIDOS
EN LAS NORMAS
TCNICAS DE CONTROL

PRINCIPIO DE
MORALIDAD

PRINCIPIO DE MORALIDAD
Los actos referidos a las
adquisiciones y contrataciones
deben caracterizarse por la
honradez,veracidad,
intangibilidad,
justicia
y
probidad.

NORMAS RELACIONADAS CON EL

PRINCIPIO DE MORALIDAD
Directiva
N
008-2001-CG/OATJ:
Rendicin de Cuentas de los Titulares
de las Entidades aprobada por Res.
CGR N 54-2001-CG;
R.C. N 069-2001-CG remisin a la
CGR informacin de entidades sujetas
al SNC mediante formato con carcter
de DJ;

Ley N 27428 y su Reglamento

aprobado por D.S. N 080-2001-PCM,
publicacin de la DJ de Ingresos y de
Bienes y Rentas de los Funcionarios y
Servidores Pblicos del Estado;
Ley N 27588 Ley que establece
prohibiciones e incompatibilidades de
funcionarios y servidores pblicos, as
como de las personas que presten
servicios al Estado bajo cualquier
modalidad contractual;

Directiva N 02-2002-CG/AC, aprobada por R.

C. N 174-2002-CG, Directiva sobre
procesamiento y evaluacin de DJ de
Ingresos y de Bienes y rentas de autoridades,
funcionarios y servidores pblicos, as como
informacin
sobre
Contratos
o
Nombramientos, remitidas a la CGR;
T.U.O. de la Ley N 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, aprobado por D.S. N 043-2003-PCM
y su Reglamento, aprobado por D.S. N 0722003-PCM;

Ley N 27588, Ley que

establece
prohibiciones
e
incompatibilidades
de
funcionarios
y
servidores
pblicos, as como de las
personas que presten servicios
al Estado bajo cualquier
modalidad contractual;
Ley N 27815, Ley del Cdigo
de tica de la Funcin Pblica;

Ley N 28024, Ley que regula

la Gestin de Intereses en la
Administracin Pblica y su
Reglamento, aprobado por D.S.
N 099-2003-PCM;
R.C.
N
367-2003-CG:
Reglamento de Infracciones y
Sanciones;

Directiva N 003-CG/AC, aprobada

por R.C. N 368-2003-CG, Normas
de Transparencia en la Conducta y
Desempeo de los Funcionarios y
Servidores de la CGR y de los
OCI;
Directiva N 008-2003-CG/DPC,
aprobada por R.C. N 443-2003CG, Servicio de Atencin de
Denuncias.

PRINCIPIO DE LIBRE
COMPETENCIA

PRINCIPIO DE LIBRE
COMPETENCIA
Economa
Poltica
y
Derecho
Administrativo.
Libertad que existe entre los distintos
postores, para competir entre ellos, a
efectos de ganar el PS en el que
participan.
No cabe restriccin alguna, ms all de
las sealadas por Ley expresa.

LIBRE COMPETENCIA Y MERCADO

La oferta y la demanda
se
convierten en los reguladores.
Finalidad proteger los intereses
econmicos de la Administracin,
suscitando

la
mxima
competencia posible y garantizar la
libertad
de
acceso
a
la
contratacin (Garca de Enterra).

2. LIBRE COMPETENCIA
En los distintos PS se incluirn
regulaciones o tratamientos que
fomenten la ms amplia y objetiva e
impersonal e imparcial concurrencia,
pluralidad y participacin de postores
potenciales.

3. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD

Implica que en el PS, la

administracin no puede actuar a
favor o en contra de determinada
persona o institucin. Todas
deben recibir igual trato y tener
igualdad de oportunidades para
competir.

 Numeral 3 Los Acuerdos y

Resoluciones de los funcionarios y
dependencias responsables de las
adquisiciones y contrataciones de la
Entidad, se adoptarn en estricta
aplicacin de la Ley y el presente
Reglamento, as como en atencin a
criterios tcnicos que permitan
objetividad en el tratamiento a los
postores y contratistas.

4. PRINCIPIO DE EFICIENCIA

La Eficiencia en el Sector Pblico

es distinta a la del Sector Privado.
En el primero prevalece la
rentabilidad social, en el segundo
se privilegia en afn de lucro.

 En nuestra normativa tenemos una doble

definicin. La primera, un tanto ambigua,
consignada en el Glosario de Trminos de
las NTC en el que la eficiencia es definida
como el rendimiento efectivo sin
desperdicio innecesario; la segunda,
establecida en el numeral 4 del artculo 3
de la Ley, donde se indica que los bienes,
servicios y obras que se contraten o
adquieran deben reunir los requisitos de
calidad, precio, plazo de ejecucin y / o
entrega y debern efectuarse en las
mejores condiciones para su uso final.

 Se prioriza la calidad. Se asume

la eficiencia sobre la base de la
calidad y, despus, se integran
los otros elementos como precio,
plazo, etc.

5. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
Implica la obligacin que tienen las
entidades de brindar informacin a la

ciudadana, respecto a la conduccin

de los procesos de seleccin as
como respecto a la ejecucin y
resultado de las transacciones, a fin
de brindar elementos para la
evaluacin de la gestin pblica, a
travs de la publicidad de estas
adquisiciones y contrataciones.

 Numeral 5 del artculo 3 de la Ley agrega

un elemento adicional a la Transparencia
por cuanto indica que las contrataciones y
adquisiciones debern efectuarse sobre la
base de criterios y calificaciones objetivas,
sustentadas y accesibles a los postores.

 Los postores tendrn acceso,

durante el proceso de seleccin, a la
documentacin de las adquisiciones y
contrataciones. Salvo las excepciones
previstas en la Ley y el presente
Reglamento, la convocatorias,
otorgamiento de la Buena pro y
resultados deben ser de pblico
conocimiento.

6. PRINCIPIO DE ECONOMA

Qu es lo econmico?. Comprar a
bajo precio un producto, contratar un
servicio u obra, siendo conscientes
que por el monto propuesto es difcil
que se pueda contar con la calidad
deseada; o, pagar un buen precio
garantizando la calidad de lo adquirido
o contratado?.

 El Principio de Economa es
abordado por las NTC, lo definen
como la administracin recta y
prudente de los escasos
recursos. Se relaciona con la
adquisicin de bienes y/o
servicios al costo mnimo posible,
en condiciones de calidad
razonable;

 Numeral 6 del artculo 3- L:

En todo PS se aplicarn los criterios

de simplicidad, austeridad,
concentracin y ahorro en el uso de
los recursos, en las etapas de los
procesos de seleccin y en los
acuerdos y resoluciones recados
sobre ellos, debindose evitar en las
Bases y en los contratos exigencias y
formalidades costosas e innecesarias.

7. PRINCIPIO DE VIGENCIA
TECNOLGICA
El numeral 7 del artculo 3 establece que tanto
los bienes y servicios como la ejecucin de obras
deben reunir las condiciones de calidad y
modernidad tecnolgica necesarias para cumplir
con efectividad los fines para los que son
requeridos, desde el mismo momento en que son
adquiridos o contratados, y por un determinado y
previsible tiempo de duracin, con posibilidad de
adecuarse, integrarse y repotenciarse, su fuera
el caso, con los avances cientficos y
tecnolgicos.

PRINCIPIO DE TRATO JUSTO E

IGUALITARIO

Numeral 8, Trato Justo e Igualitario

consiste en que Todo postor de bienes,
servicios o ejecucin de obras debe
tener participacin y acceso para
contratar con las Entidades en
condiciones semejantes a la de los
dems, estando prohibida la existencia
de privilegios, ventajas o prerrogativas,
salvo las excepciones de la Ley.

TIPOS DE PROCESOS DE
SELECCIN

 LP
CP
ADP
ADS
AMC

PROCEDIMIENTOS
ESPECIALES

 SUBASTA INVERSA:
presencial y electrnica;
CONVENIO MARCO DE
PRECIOS;
COMPRAS CORPORATIVAS

LAS DEPENDENCIAS,
RGANOS Y
FUNCIONARIOS
RESPONSABLES

DEPENDENCIAS Y FUNCIONARIOS
RESPONSABLES
TITULAR

M.A.ADM.

FUNCIONARIO

TITULAR / MXIMA AUTORIDAD

ADMINISTRATIVA

Mediante
Resolucin
o
Acuerdo podrn designar a los
funcionarios y dependencias
de la Entidad que asumirn
los distintos aspectos de los
PS, delegndoles los distintos
niveles
de
decisin
y
autoridad,
bajo
responsabilidad.

EL CONTROL Y EL
SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL

CONTROL Y CONSTITUCIN
DE 1993
Artculo 82.La CGR es una entidad descentralizada de
Derecho Pblico que goza de autonoma
conforme a su Ley Orgnica. Es el rgano
Superior del Sistema Nacional de Control.
Supervisa la legalidad de la ejecucin del
Presupuesto del Estado, de las operaciones
de la deuda pblica y de los actos de las
instituciones sujetas a control.

DEFINICIN DE CONTROL GUBERNAMENTAL

Supervisin
Vigilancia
Verificacin

Gestin Pblica

Sustento de la Evaluacin:
Eficiencia, eficacia, transparencia y economa en el
uso y destino de los recursos y bienes del Estado.
Cumplimiento de las normas legales.
Lineamientos de poltica y planes de accin.
Evala sistemas de administracin, gerencia y
control.

TIPOS DE CONTROL

CONTROL INTERNO: ENTIDAD

Comprende:
!Acciones de cautela previa;
!Simultnea;
!De verificacin posterior.
Finalidad: que la gestin de
recursos, bienes y operaciones se
efecte correcta y eficientemente.
Su ejercicio es previo, simultneo y
posterior.

CONTROL INTERNO PREVIO Y

SIMULTNEO

Compete a las autoridades,

funcionarios
y
servidores
pblicos como responsabilidad
propia de las funciones que le
son inherentes;

CONTROL INTERNO
POSTERIOR
A
quines
ejercerlo?.

corresponde

Los responsables superiores del

servidor o funcionario ejecutor, en
funcin del cumplimiento de las
disposiciones establecidas;
El OCI segn sus planes y programas
anuales.

RESPONSABILIDAD DEL TITULAR

Fomentar y supervisar el
funcionamiento y confiabilidad
del CI para la evaluacin de la
gestin y el efectivo ejercicio
de la rendicin de cuentas,
propendiendo al logro de la
misin y objetivos de la entidad
a su cargo.

CONTROL EXTERNO
Polticas, normas, mtodos y
procedimientos
tcnicos,
que
compete aplicar a la CGR u otro
rgano del Sistema por encargo o
designacin de sta, con el objeto
de supervisar, vigilar y verificar la
gestin, la captacin y el uso de
los recursos y bienes del Estado.

Puede ser preventivo o simultneo.

No significa
injerencia en la
gestin o control posterior.
En su ejercicio, se aplicarn
sistemas de control de legalidad,
de
gestin,
financiero,
de
resultados, de evaluacin de
control interno u otros.

Puede
realizarse
en
forma
individual o combinada.
Comprende:
inspecciones
y
verificaciones, diligencias, estudios
e investigaciones necesarias para
fines de control.

PRINCIPIOS DEL CONTROL

GUBERNAMENTAL
La universalidad;
De carcter integral;
Autonoma funcional;
De carcter permanente;
De carcter tcnico y especializado;
De legalidad;

El debido proceso de control;

La eficiencia, eficacia y economa;
Oportunidad;
Objetividad;
La materialidad;
El carcter selectivo;
La presuncin de licitud;
El acceso a la informacin;

La reserva;
La continuidad de las actividades o
funcionamiento de la entidad;
La publicidad;
La participacin ciudadana;
La flexibilidad: ha de otorgarse prioridad
al logro de las metas propuestas,
respecto
de aquellos formalismos
cuya omisin no incida en la
validez
de la operacin objeto de la
verificacin, ni determinen aspectos
relevantes en la
decisin final.