Guía N. 1 - CNE

1
Democracia, Organizaciones Polticas y Elecciones
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

Domingo Paredes Castillo
PRESIDENTE
Pal Salazar Vargas
VICEPRESIDENTE
Juan Pablo Pozo Bahamonde
CONSEJERO
Roxana Silva Chicaza
CONSEJERA
Magdala Villacs Carreo
CONSEJERA
COORDINACIN NACIONAL TCNICA DE PROCESOS
DE PARTICIPACIN POLTICA
Ren Maug Mosquera
COORDINADOR NACIONAL TCNICO
DE PROCESOS DE PARTICIPACIN POLTICA
DIRECCIN NACIONAL DE ORGANIZACIONES POLTICAS
Gustavo Villamagua Centeno
DIRECTOR NACIONAL DE ORGANIZACIONES POLTICAS
INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA
Roberto Iturralde Barriga
DIRECTOR EJECUTIVO
ELABORADO POR:
DIRECCIN NACIONAL DE ORGANIZACIONES POLTICAS
Guillermo Aloma
Marco Jaramillo
Fabin Revelo
Margarita Sarmiento
Hctor Tapia
INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA
Felipe Cisneros Palacios
Lucila Vallejo
Natally Soria
Santiago Cahuasqu
Gabriela Cordero
Paulina Galarza
TRIBUNAL CONTENCIOSO ELECTORAL
Mara Elena Castillo
Mara Luisa Mora
Derechos reservados Consejo Nacional Electoral 2013
Se autoriza su reproduccin citando la fuente.
ISBN: 978-9942-07-446-1
Diseo: Oxigenio
Impresin:
N. de ejemplares: 5000
Ao de impresin: 2013
Quito, Ecuador
Consejo Nacional Electoral
Direccin: Av. 6 de Diciembre N33-122 y Bosmediano. Quito-Ecuador.
Telfono: (593-2)3815410
www.cne.gob.ec
NDICE
Presentacin
Prlogo
Introduccin
I. Organizaciones polticas

II. Actividades electorales de las organizaciones polticas
13
III. Actividades permanentes de las organizaciones polticas
35
IV. Gua para la elaboracin de planes de trabajo

para candidatos
51
V. Recursos contenciosos electorales
61
21
Anexos 67

PRESENTACIN
El Consejo Nacional Electoral del Ecuador (CNE), en cumplimiento

del mandato constitucional garantiza el ejercicio de los derechos
de la ciudadana y promueve el fortalecimiento de una democracia
participativa e incluyente, presenta esta Gua Prctica sobre Democracia,
organizaciones polticas y elecciones. El presente documento constituye
la Gua No. 1 de conocimientos generales para la participacin de las
organizaciones polticas.
Este primer nmero de la gua pretende aportar a las organizaciones
polticas del pas y la ciudadana conocimientos sobre el ejercicio de
la conformacin de partidos y movimientos polticos, as como de
los requisitos y pasos a seguir para su inscripcin ante el CNE; y su
participacin en las Elecciones Seccionales de febrero de 2014.
La gua contiene cinco captulos. El primer captulo contextualiza
los tipos de democracia y el derecho de la ciudadana a ejercer su
participacin poltica activa a travs de las organizaciones polticas en
los trminos que establece la Constitucin de la Repblica del Ecuador
y la legislacin electoral. El segundo captulo resume las actividades que
toda organizacin poltica debe realizar en el ejercicio democrtico y de
su participacin electoral. El tercer captulo da a conocer las actividades
permanentes que desarrollan las organizaciones polticas en su
funcionamiento; independientemente de existir o no un proceso electoral
de por medio. El cuarto captulo explica a las candidatas y candidatos
de eleccin popular, cmo elaborar un plan de trabajo para las prximas
elecciones. Finalmente, el quinto captulo expone las particularidades
de los recursos administrativos y conteciosos-electorales de apelacin,

especialmente en cuanto a inscripcin de organizaciones polticas,
inscripcin de candidatos, y controversias internas de las organizaciones
polticas.
Por lo tanto esta gua permitir a las organizaciones polticas, nacionales
y locales, conocer el paso a paso de su participacin como sujetos
polticos en las prximas elecciones, brindndole informacin relevante
a la ciudadana para su efectiva participacin poltica.
Construyendo Democracia!
PRLOGO
El Consejo Nacional Electoral para cumplir con una de sus funciones

primordiales que es la de organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de
manera transparente y eficaz los procesos electorales; necesita de
instrumentos operativos que le permitan capacitar a todos los actores
sociales involucrados en las prximas elecciones de febrero del 2014:
Representantes de las Organizaciones Polticas, Representantes de las
organizaciones sociales y de la ciudadana y Funcionarios electorales.
Frente a sta necesidad de ejecutar un proceso de capacitacin con
amplia cobertura y con un lenguaje que permita la aceptacin del
mensaje, surge la necesidad de publicar la presente Gua Metodolgica.
Los temas fundamentales que contiene la Gua se refieren al proceso
y los requisitos para la inscripcin de una organizacin poltica y de
candidatos/as de eleccin popular. El presente documento tiene la
virtud de conducir al lector por una serie de pasos que permiten a los
sujetos polticos cumplir con la normativa electoral vigente respecto a
estos temas fundamentales. Si bien es cierto, todos los requisitos son
importantes, la Gua ampla dos de ellos: el ejercicio de la democracia
interna de las organizaciones polticas y la elaboracin de planes de
trabajo.
Una vez que las organizaciones polticas y las candidatos cumplan con
los requisitos de inscripcin; se presenta la condicin sine qua non para
ejecutar el proceso electoral de febrero del 2014.
La Gua desarrolla los contenidos a travs de preguntas que son claves
para la comprensin de sus temas fundamentales; por ejemplo: Qu
se debe tomar en cuenta antes de inscribir una Organizacin Poltica?,
Cul es el proceso para inscribir una Organizacin Poltica?, Cul es el
proceso para inscribir una candidatura?, Qu es democracia interna?,

Cul es reglamentacin mnima para ejercer democracia interna?,
Cmo se realiza la eleccin y designacin de directivas y candidatos
a eleccin popular?, Cules son los contenidos mnimos de un plan
de trabajo?, Cundo se puede presentar un recurso ordinario de
apelacin?, Requisitos para presentar una apelacin?.
Las autoridades del Consejo Nacional Electoral se congratulan con
el esfuerzo realizado por los funcionarios de la Direccin Nacional
de Organizaciones Polticas y del Instituto de la Democracia por
la elaboracin de la presente Gua; estamos seguros que ser de
mucha utilidad para los sujetos polticos y los funcionarios electorales
en el empeo que tenemos de facilitar el ejercicio electoral de las
organizaciones polticas legalmente reconocidas.
Dr. Domingo Paredes Castillo

Presidente
Ing. Pal Salazar Vargas

Vicepresidente
Lcda. Nubia Villacs Carreo, MSc.

Consejera
Dra. Roxana Silva Chicaza, MSc.

Consejera
Dr. Juan Pablo Pozo Bahamonde

Consejero
INTRODUCCIN
Las organizaciones polticas son un pilar fundamental para construir un estado

constitucional de derechos y justicia. Se conducirn conforme a los principios
de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control
popular, solidaridad e interculturalidad.
Art. 306, Cdigo de la Democracia.
Las acepciones y los alcances sobre qu se entiende por democracia

y cmo la ciudadana ejerce sus derechos de participacin poltica, han
dado lugar a un largo e intenso debate. En el Ecuador, la Constitucin
de la Repblica establece tres formas de democracia: la representativa,
la directa y la comunitaria. Sobre la primera se han elaborado suficientes
acepciones como para acordar que no se puede hablar sobre
democracia representativa sin la presencia de un sistema de partidos y
movimientos polticos en capacidad de participar electoralmente, ya sea
a nivel nacional o local. En cuanto a la democracia directa, establece
los mecanismos mediante los cuales la ciudadana tiene la posibilidad
de tener real incidencia en la toma de decisiones de inters pblico,
por ejemplo, la revocatoria del mandato a autoridades electas. Con
respecto a la democracia comunitaria, aunque su acepcin no ha sido
lo suficientemente debatida y consensuada, su naturaleza radica en
la particularidad de reconocer y respetar, en el marco de un Estado
plurinacional e intercultural, los distintos sistemas de organizacin poltica
y social de los pueblos y nacionalidades.
Al final, sea que hablemos de democracia representativa, directa o
comunitaria, uno de los requisitos para ejercerla, es contar con una
ciudadana plural, activa, informada y preparada para asumir la poltica
participativamente. En otras palabras, democracia sin participacin
poltica no es democracia.
Qu busca esta gua?

Facilitarle a la ciudadana y a las organizaciones polticas el proceso
de inscripcin de un partido o movimiento poltico ante el Consejo
Nacional Electoral;
Facilitar el proceso de inscripcin de candidatas y candidatos ante el
Consejo Nacional Electoral;
Promover el conocimiento y aplicacin de los recursos administrativos
y contenciosos-electorales que tienen a disposicin las organizaciones
polticas;
Brindar informacin relevante y prctica para la elaboracin de planes
de trabajo que por ley deben presentar todos los candidatos, a fin de
inscribir sus candidaturas.
A quin est dirigida?

La gua est dirigida a los ciudadanos y organizaciones polticas a nivel
nacional que deseen participar en las prximas elecciones de febrero
de 2014; y por lo tanto, tienen la obligacin de informarse sobre el
proceso para inscribir a su organizacin poltica y sus candidatos ante
el Consejo Nacional Electoral.
Normativa referencial
Constitucin de la Repblica del Ecuador;
Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica
del Ecuador, Cdigo de la Democracia;
Ley Orgnica de Participacin Ciudadana;
Reglamentos vigentes emitidos por el Consejo Nacional Electoral;
Reglamentos vigentes emitidos por el Tribunal Contencioso Electoral.
10
Cmo se lee esta gua?

La gua a lo largo de sus diferentes captulos contiene ciertos conos que
indican informacin de especial atencin para el lector. A continuacin
se describe su significado:
Este cono indica el artculo especfico de

la normativa en particular sobre la que se
sustenta el texto.
Este cono muestra informacin o datos

claves que el lector debe tomar en cuenta.
Este cono informa al lector sobre

informacin que NO se puede olvidar, o
errores que NO se deben cometer.
Este cono muestra informacin adicional

que es importante que el lector conozca.
Abreviaturas
CNE
GADs
TCE
OP
DPE
Consejo Nacional Electoral

Gobiernos Autnomos Descentralizados
Tribunal Contencioso Electoral
Organizacin Poltica
Delegacin Provincial Electoral
11
12
CAPTULO 1
Organizaciones
polticas
14
1. Organizaciones polticas
1.1. Qu es una organizacin poltica?
Es una organizacin pblica no estatal, que expresa la pluralidad poltica
de la sociedad, sustentada bajo concepciones filosficas, polticas,
ideolgicas, incluyentes y no discriminatorias.
Art. 108 de la Constitucin de la
Repblica del Ecuador y
Art. 308 del Cdigo de la Democracia
Las y los ciudadanos podrn conformar una organizacin poltica,

afiliarse o desafiliarse libremente de ellas, y participar de sus decisiones;
a excepcin de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional en servicio activo , jueces y juezas de la Corte Constitucional,
los jueces de la Funcin Judicial, Consejo Nacional Electoral, del Tribunal
Contencioso Electoral, Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social, el Fiscal General, fiscales distritales y agentes fiscales.
Art. 2, numeral 6, Art. 309 y
Art. 340 del Cdigo de la Democracia.
1.2. Cules son los tipos de organizaciones

polticas?
En el Ecuador existen dos tipos de organizaciones polticas:
1.
2.
Partido poltico; y,
Movimiento poltico.
Adicionalmente el Cdigo de la Democracia, contempla que las

organizaciones polticas pueden participar, a travs de Alianzas y Fusiones.
15
Las principales caractersticas de las organizaciones polticas son:
16
1.3. Cules son los derechos y

obligaciones de las organizaciones
polticas?
Las organizaciones polticas tienen derecho a:
Determinar su propia organizacin y gobierno, libre funcionamiento y obtener
personalidad jurdica.
Candidatizar a cualquier persona que cumpla con los requisitos

constitucionales y legales.
Formar una bancada legislativa si cuentan con un nmero de asamblestas

que represente al menos el 10% de los miembros de la Asamblea Nacional,
o unirse con otras para conformarla.
Difundir toda clase de propaganda, realizar reuniones u otras actividades

en lugares privados sin autorizacin; y manifestaciones, desfiles u otras
actividades en espacios pblicos con el permiso de las autoridades
correspondientes.
Supervisar los procesos electorales.
Ejercer oposicin poltica en los trminos de esta ley.
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As mismo, las organizaciones polticas estn obligadas a:

Actuar de acuerdo a mandatos constitucionales, la ley, al acta constitutiva, la
declaracin de principios ideolgicos, su programa de gobierno, su estatuto

o rgimen orgnico y su normativa interna;
Designar sus autoridades siguiendo los principios de alternabilidad y paridad

e informar siempre al CNE los nombres de las personas que integren su
estructura orgnica.
Abstenerse de cualquier acto que restrinja los derechos, perturbe el
goce de garantas o impeda el funcionamiento de rganos de gobierno;
Mantener funcionando a sus rganos internos;

Sostener un centro de formacin poltica;

Actuar con independencia de ministros de culto de cualquier religin;

Abstenerse de cualquier expresin que discrimine o afecte a la dignidad de las
personas o utilicen smbolos, expresiones o alusiones de carcter religioso en
su propaganda;

Incluir a los colectivos tradicionalmente discriminados;

Cumplir con las obligaciones en materia de transparencia y acceso a su
informacin;

Dar seguridad jurdica a sus afiliados y adherentes permanentes, especialmente
en los procesos democrticos internos.

Garantizar la formacin poltica ciudadana con enfoque de derechos humanos,
gnero, interculturalidad, igualdad, no discriminacin y cultura de paz.
18
1.4. En qu casos una organizacin poltica

puede ser sancionada?
Una organizacin poltica puede ser sancionada en los siguientes casos:
1. Cuando se compruebe el incumplimiento de las obligaciones antes
mencionadas.
2. Cuando se cierre injustificadamente su centro de capacitacin poltica
durante 12 meses.
3. Por pedido del Fiscal General, cuando este realice una investigacin
por el delito de lavado de activos que involucre directamente a la
organizacin.
4. Cuando una organizacin poltica se encuentre en mora por ms
de dos aos con el Servicio de Rentas Internas, no podr recibir
recursos del Estado para su financiamiento.
5. No entrega de informes econmicos.
6. Recibir contribuciones ilegales y omitir declarar ingresos.
7. Depositar los fondos de lasOPsen cuentas distintas a las
establecidas en la ley.
8. Si lasOPsno pagan las multas
9. Recibir aportes que superen los lmites establecidos en la ley.
Art. 293, 300, 301, 374, 375, 376, 377
del Cdigo de la Democracia
1.5. Cules son las sanciones

a las organizaciones polticas?
Las sanciones pueden ser:
Multas que van desde diez hasta cien remuneraciones mensuales
unificadas, y/o
La suspensin de hasta veinte y cuatro meses dependiendo de la
gravedad de la infraccin y/o de su reiteracin.
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1.6. En qu casos se produce la extincin de

una organizacin poltica?
El CNE de oficio o por iniciativa de una organizacin poltica, cancela
la inscripcin de una organizacin poltica, extinguindola, en los
siguientes casos:
Por fusin con otras organizaciones polticas;
A solicitud del rgano autorizado interno cumpliendo lo establecido
en el estatuto o rgimen orgnico de laOP, previo acuerdo de su
disolucin;
Si los partidos polticos no obtienen el 4% de los votos vlidos en
dos elecciones pluripersonales consecutivas a nivel nacional; o, al
menos 3 representantes a la Asamblea Nacional; o, al menos el 8%
de alcaldas; o, por lo menos un concejal o concejala en cada uno
de, al menos, el 10% de los cantones del pas.
Si un movimiento poltico local no obtiene al menos el 3% en dos
elecciones consecutivas, en su jurisdiccin.
Para el caso de las alianzas, cuando concluye el proceso electoral
respectivo, salvo que sus integrantes decidiesen ampliar el plazo
de vigencia de aquella, lo que debern comunicar al CNE o a la
Delegacin Provincial Electoral correspondiente, a ms tardar dentro
de los 180 das posteriores a la conclusin del proceso electoral.
En tal supuesto, la alianza tendr la vigencia que sus integrantes
hubiesen decidido o hasta que se convoque al siguiente proceso
electoral general.
Por las sanciones previstas en el Cdigo de la Democracia.
20
CAPTULO 2
Actividades
electorales de
las organizaciones
polticas
22
2. Actividades electorales de las

organizaciones polticas
La ciudadana que desee formar una organizacin poltica, en pleno uso
de sus derechos de participacin, debe realizar ciertos trmites ante el
CNE (si se trata de un partido poltico o movimiento poltico de carcter
nacional), o ante las Delegaciones Provinciales Electorales respectivas
(en el caso de movimientos polticos locales).
2.1.Qu se debe tomar en cuenta antes de

inscribir una organizacin poltica?
Los ciudadanos que se interesen en constituir una organizacin poltica,
antes de hacerlo se sugiere tomar en cuenta:
Que los gestores de la iniciativa de formar una organizacin poltica,
convoquen a sus simpatizantes para definir el mbito de accin de la
organizacin poltica (nacional, provincial, cantonal o parroquial)
Identificar las coincidencias que los une para construir la organizacin
poltica
Designar los representantes provisionales que van a estar a cargo
de las gestiones ante el CNE para la inscripcin de la organizacin
poltica
Plantear cmo se va a financiar la organizacin poltica
Identificar los recursos con los que cuentan los gestores de la iniciativa
(financieros, humanos, logsticos, jurdicos, entre otros)
Informarse sobre el proceso para inscribir una organizacin poltica
ante el CNE o DPE.
23
2.2. Cul es el proceso para inscribir una

organizacin poltica?
El proceso para inscribir una organizacin poltica ante el CNE o ante la
Delegacin Provincial Electoral, consiste en cinco etapas que deben ser
llevadas a cabo por los representantes de cada organizacin poltica.
Estas son:
Solicitud de clave para la obtencin de fichas de afiliacin o

formularios de adhesin
Para solicitar la clave que permitir el acceso a las fichas de afiliacin o

a los formularios de adhesin (requisitos obligatorios para la inscripcin
de una organizacin poltica), se requiere seguir los siguientes pasos:
Entrega de documentacin
Los representantes a cargo de las gestiones para inscribir a su

organizacin poltica acudirn ante el CNE o ante la Delegacin
Provincial Electoral correspondiente, para presentar por escrito una
solicitud adjuntando la siguiente documentacin:
Datos generales del representante;
Nombre, siglas, domicilio, emblemas, smbolo y mbito de accin
de la OP.;
Principios ideolgicos de la organizacin poltica;
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Para los principios ideolgicos, la organizacin poltica deber sealar los

enunciados constitucionales de inclusin y no discriminacin establecidos
en el Art. 108 de la Constitucin de la Repblica. Adems, se sugiere que se
consideren los valores que la organizacin poltica practica en su gestin.
Estatuto en el caso de partidos polticos o Rgimen Orgnico en el

caso de movimientos polticos. Estos documentos deben elaborarse
de la siguiente manera:
Tome en cuenta: Los Estatutos y los Regmenes Orgnicos de las

organizaciones polticas, al ser un instrumento normativo para su
funcionamiento interno, deben estructurarse con artculos, disposiciones
generales o transitorias, de ser el caso.
Qu debe contener el Estatuto de un Partido Poltico?

Denominacin del partido poltico;
Descripcin de los smbolos, emblemas o distintivos;
Sede domiciliar de la organizacin poltica;
Derechos y obligaciones que poseen los afiliados;
Competencias y obligaciones de los rganos directivos;
Reglas para la eleccin de sus rganos directivos y candidaturas,
garantizando su conformacin paritaria entre hombres y mujeres;
Mecanismos y procedimientos para reformar el Estatuto;
Requisitos para adoptar decisiones internas vlidas;
rgano electoral central y sus funciones;
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Consejo de disciplina y tica y sus funciones;

Centro de formacin poltica y sus funciones;
Responsable econmico y sus funciones;
Art. 321, 331, 344 y 346

Qu debe contener el Rgimen Orgnico de un Movimiento

Poltico?
Denominacin y mbito de accin del movimiento poltico;
Sede domiciliar de la organizacin poltica y nmeros telefnicos de
la sede o del representante;
Derechos y obligaciones que poseen los adherentes permanentes;
Competencias y obligaciones de los rganos Directivos;
Reglas para la eleccin de sus rganos directivos y candidaturas,
garantizando su conformacin paritaria entre hombres y mujeres;
Mecanismos y procedimientos para reformar el Rgimen Orgnico;
Art. 321, 331, 344 y 346

26
TOME EN CUENTA: El nombre de la organizacin poltica no podr utilizar

ni aludir nombres de personas vivas, ningn elemento que aproveche
indebidamente la fe religiosa, que exprese contradicciones o contengan
el nombre del pas o de una jurisdiccin como nico calificativo. Ningn
nombre, smbolo o emblema podr incorporar la palabra Ecuador, los
smbolos de la patria ni sus colores en forma conjunta (amarillo, azul y rojo)
o los smbolos de las respectivas localidades. El nombre deber guardar
concordancia con el mbito de accin del movimiento. Ejemplo: no podr
llamarse Movimiento Nacional de la Parroquia ABC.

OJO: Para el caso de movimientos polticos, se deber revisar
que en la redaccin de todo el documento, se haga referencia a Rgimen
Orgnico, y que no incluya trminos tales como afiliados o afiliaciones
sino adherentes o adhesiones.
Anlisis de la documentacin
entregada para la solicitud de clave
El CNE o las Delegaciones Provinciales Electorales, revisarn que

la documentacin presentada, cumpla las normas constitucionales,
legales y reglamentarias; adems de los requisitos que deben reunir los
documentos sealados en el PASO 1.
27
Resolucin de la autoridad
Una vez cumplidos los requisitos, el CNE o la DPE, emitir la resolucin

disponiendo la entrega de la clave para acceder al sistema informtico
del CNE donde se encuentran las fichas de afiliacin o formularios de
adhesin, segn corresponda.
En caso de incumplimiento, se notificar a los peticionarios o al
representante, para que corrijan las observaciones formuladas por el
CNE, y puedan continuar con el trmite.
Entrega de clave
La secretara general del CNE, o las secretaras de las DPEs, entregarn

a los representantes de las organizaciones polticas o sus delegados,
mediante acta de entrega-recepcin, la clave que les permitir acceder
a las fichas de afiliacin o formularios de adhesin a travs del sistema
de Gestin de Organizaciones Polticas. Adicionalmente, la clave
tambin ser remitida al correo electrnico que la organizacin poltica
haya registrado, as como la pgina web a la que debe ingresar y su
respectivo usuario.
Con esa clave se ingresa al link http://app2.cne.gob.ec/cneop
dnde deber ingresar su mail y la contrasea entregada por el CNE.
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La primera vez que ingrese se le solicitar cambiar su clave por una

que sea personal. Posteriormente a este paso se abre una pantalla con
todos los datos del movimiento o partido poltico, la fecha de peticin
de clave, y el botn correspondiente para poder imprimir las fichas de
afiliacin o formularios de adhesin, y de promotores segn sea el caso.
Una vez impresos estos formularios o fichas deben ser llenados y

entregados al CNE o a la DPE correspondiente. En la misma pgina
podr consultar la fecha del acta de entrega de informacin.

IMPORTANTE:
Las fichas de afiliacin o formularios de adhesin, sirven para que la
organizacin poltica presente el requisito del 1,5% de afiliacin o adhesin,
que requiere para ser reconocida.
A partir de la entrega de la clave los promotores de la OP tendrn el plazo de
un ao para la entrega de fichas de afiliacin o formularios de adhesin al
CNE; caso contrario debern reiniciar el proceso de inscripcin.
29
TOME EN CUENTA: En caso de prdida o bloqueo de clave, la organizacin

poltica solicitar por escrito al CNE o a la DPE respectiva, una nueva clave,
sealando un nuevo correo electrnico del representante de la OP.
Solicitud para la inscripcin de organizaciones polticas
Una vez que la organizacin poltica ha reunido todos los requisitos,

y el 1,5% de firmas del registro electoral correspondiente, solicitar
su inscripcin ante el CNE, para el caso de movimientos polticos
provinciales, cantonales y parroquiales podr entregar la solicitud y
documentacin en la DPE respectiva para lo cual presentar la siguiente
documentacin:
Acta de fundacin, en la que conste la voluntad de los promotores
de constituir la organizacin poltica;
Principios ideolgicos;
Estatuto o rgimen orgnico;
Programa de gobierno, que incluya las medidas a ser ejecutadas en
el nivel o niveles de gobierno en los cuales la organizacin poltica
pueda presentar candidaturas;
Nminas de los rganos directivos conformados paritariamente:
- Para partidos polticos: Directiva nacional y las actas de
constitucin de las directivas provinciales de al menos 12 provincias
del pas, de las cuales dos debern corresponder a las tres de mayor
poblacin (Guayas, Pichincha, Manab).
- Para movimientos polticos: La mxima autoridad nacional
o local, la directiva en el mbito de su jurisdiccin, responsable
econmico, defensora de adherentes permanentes y consejo de
disciplina y tica, centro de formacin poltica; y, rgano electoral
central.
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Smbolos, emblemas o distintivos de la organizacin poltica en arte

original impreso y medio magntico con sus respectivos colores,
determinando el smbolo que utilizar en la papeleta electoral;
Direccin y nmeros de telfono de las sedes, nacional y provincial en
el caso de organizaciones polticas nacionales- y para organizaciones
polticas seccionales sealarn la direccin y nmero telefnico de la
sede local. Estas direcciones estn sujetas a constatacin por parte
del organismo electoral correspondiente;
Registro de afiliados o adherentes permanentes correspondiente al
1,5% del Registro Electoral (nacional, provincial, cantonal o parroquial,
segn corresponda), tomando en consideracin:
- Para partidos polticos: El registro de afiliados correspondiente al
1,5% del Registro electoral utilizado en la ltima eleccin pluripersonal
nacional. Los afiliados deben corresponder al 60% de las provincias
de mayor poblacin y 40% del resto de provincias;
- Para movimientos polticos: El registro de adherentes
correspondiente al 1,5% del registro electoral de la correspondiente
jurisdiccin, el cual estar compuesto por adherentes permanentes
y adherentes. Del total de las adhesiones presentadas el 10% deben
corresponder a adhesiones permanentes. El movimiento poltico,
al momento de la presentacin de sus formularios de adhesin,
deber presentar al rgano electoral correspondiente un listado de
los responsables de la recoleccin de las firmas de adhesin junto
con una copia de sus cdulas de ciudadana, quienes son los nicos
facultados para certificar la veracidad de los datos consignados en el
formulario.
Declaracin juramentada del o la representante de la organizacin
poltica en la que se especifique que es responsable de la veracidad
de la informacin y documentacin presentada.
Direccin de la pgina web, obligatoria para organizaciones polticas
nacionales, regionales, distritales y provinciales; la misma que deber
estar habilitada y actualizada; y ser incluida en la solicitud de
inscripcin de la OP.

IMPORTANTE: Los delegados de la organizacin poltica debern
estar presentes en los actos de entrega-recepcin y en todas las fases de
los procesos de verificacin de firmas.
31
Anlisis de la documentacin entregada
El CNE revisar que la documentacin presentada, cumpla las normas

constitucionales, legales y reglamentarias, as como los requisitos que
deben reunir estos documentos.
Verificacin de firmas
La Direccin Nacional de Organizaciones Polticas del CNE comunicar

a la organizacin poltica sobre el inicio de los procesos de verificacin
de firmas, e informarn el nmero de delegados que deben asignar
para el efecto; quienes sern acreditados para estar presentes en las
reas destinadas para el proceso de verificacin de firmas.
Una vez cumplidos estos requisitos, el CNE o la DPE, emitir la

resolucin disponiendo la inscripcin de la organizacin poltica en el
Registro de Organizaciones Polticas.
En caso de que la solicitud de inscripcin de la organizacin poltica
haya sido inadmitida, esta podr subsanar el incumplimiento de uno o
ms requisitos en el plazo de un ao, contados a partir de la fecha de
la notificacin del incumplimiento.
32
Adems, la organizacin poltica podr accionar ante las instancias de la

Funcin Electoral los recursos administrativos y contenciosos-electorales
que el Cdigo de la Democracia establece.
TOME EN CUENTA: Para conocer cmo presentar los recursos de apelacin

a la inscripcin de organizaciones poltica, revise el captulo VI de esta gua.
2.3. Cul es el proceso para inscribir

una candidatura?
Las organizaciones polticas deben solicitar ante el CNE o la DPE
respectiva, la inscripcin y calificacin de sus candidaturas. Los
candidatos debern ser elegidos mediante elecciones primarias o
procesos democrticos electorales internos y pueden ser militantes,
simpatizantes o personas no afiliadas invitadas por la organizacin
poltica.
El proceso de inscripcin consta de dos pasos:
Paso 1
Solicitud de inscripcin de candidaturas ante

el CNE o Junta Provincial Electoral
Los representantes legales de la organizacin poltica o sus

delegados acudirn ante el CNE o acudir a las instalaciones de la DPE
correspondiente,
Paso 2 para presentar por escrito una solicitud adjuntando la
siguiente documentacin:
33
Tres formularios de inscripcin proporcionados por el CNE o DPE

correspondiente;
Tres fotografas de los candidatos en fsico, tamao carnet, a color,
fondo blanco, actualizadas;
Original
Pasoy 1dos copias legibles a color de la cdula de ciudadana y
certificado de votacin;
Plan de trabajo;
Paso 2
Notificaciones
El CNE o la JPE respectiva notificar la nomina de candidatos inscritos

en el plazo de 24 horas a las OPs. Estas tienen plazo de 48 horas
3 objeciones a las candidaturas. En caso de presentarse
para Paso
presentar
objeciones corre traslado al candidato objetado en el plazo de un da,
teniendo el mismo plazo para contestar la objecin.
En 48 horas el CNE o la Junta Provincial Electoral respectiva, notificar a
la organizacin poltica sobre la calificacin o rechazo de las candidaturas
Paso 4
presentadas.
En caso de negarse la inscripcin, la organizacin poltica puede
impugnar o apelar, segn lo establecido en el Cdigo de la Democracia.
34
TOME EN CUENTA: La objecin deber ser presentada por la OP en la Junta

Provincial Electoral para candidaturas locales, y ante el CNE para candidaturas
provinciales, y la impugnacin se presentar ante la Junta Provincial Electoral
quien deber remitir el expediente al CNE para su resolucin. Las apelaciones
podrn ser presentadas ante la Junta Provincial Electoral o CNE y se dar
traslado al TCE para su resolucin. Para conocer cmo presentar los recursos
de apelacin a la inscripcin de candidaturas, revise el captulo VI de esta gua.
CAPTULO 3
Actividades
permanentes de
las organizaciones
polticas
36
3. Actividades permanentes de las

3.1. Qu es democracia interna?
Es el ejercicio del derecho de los afiliados y adherentes permanentes
de elegir sus directivas y candidatos de postulacin popular, consultas
internas, iniciativas, normativas internas, y plantear la revocatoria de
mandato de las autoridades internas, as como la participacin activa en
todas las decisiones y procesos electorales que tome la organizacin
poltica, los cuales deben ser transparentes, inclusivos y democrticos.

IMPORTANTE: La realizacin de un proceso electoral interno
necesariamente debe ser notificado alCNE, con la finalidad de que este
enve delegados o nombreveedores
TOME EN CUENTA: Los principios de la democracia interna son la

alternabilidad y paridad entre mujeres y hombres; y el sufragio en procesos
democrticos internos es universal, libre, igual, voluntario, directo, secreto y
escrutado pblicamente.
3.1.1. Modalidades de eleccin en los procesos de

democracia interna
El Estatuto o Rgimen Orgnico de cada organizacin poltica define la
modalidad de eleccin interna; en concordancia con lo dispuesto en la
Constitucin y el Cdigo de la Democracia; estas pueden ser:
37
Elecciones primarias
abiertas participativas
Los afiliados o adherentes, y los sufragantes no afiliados o adherentes
mayores de 16 aos, participan en la eleccin interna de la organizacin
poltica. Adems podrn sufragar los ciudadanos extranjeros residentes
en el Ecuador que hayan residido en el pas al menos cinco aos.
Elecciones
primarias cerradas
Slo los afiliados o adherentes permanentes, participan en la eleccin
interna de la organizacin poltica.
Elecciones primarias
representativas
Los integrantes de una organizacin poltica eligen delegados o
representantes mediante elecciones universales, populares, directas,
secretas y escrutadas pblicamente que, a su vez, sern los encargados
de elegir a las directivas internas o a los candidatos de eleccin popular.
TOME EN CUENTA: Los procesos electorales internos debern ser organizados por
el rgano electoral central, de conformidad a su normativa interna o al reglamento
de elecciones internas emitido para el efecto, el mismo que guardar concordancia
con el Estatuto o Rgimen Orgnico, de acuerdo al caso.

IMPORTANTE: solamente los afiliados o adherentespermanentes
podrn ser elegidos como directivos de laOP.
38
3.1.2. Reglamentacin mnima para ejercer

democracia interna
Para los procesos de democracia interna, el rgano electoral central
debe socializar la normativa interna de elecciones con todos los afiliados
y adherentes permanentes, aclarando la metodologa y el procedimiento
del proceso general.
Para ejercer la democracia interna se sugiere contar con un Reglamento
de Elecciones que viabilice el proceso electoral interno. Se sugiere que
este documento contenga lo siguiente:
Los acreditados para sufragar;
Convocatoria pblica, constando el tipo de eleccin, las dignidades a
elegirse, da, hora, lugar de votacin y requisitos para ejercer el voto;
Fechas, hora, lugar y requisitos para inscripcin de candidatos y sus
listas;
Conformacin de juntas receptoras del voto; quines las conforman
y dnde se instalarn;
Campaa y gasto electoral, procedimientos y lmites de gasto;
Forma de escrutinio, cmo se contabilizarn los votos;
Recursos de impugnacin de las listas y candidatos;
Forma de adjudicacin de escaos;
Responsable, lugar, fecha y hora de la proclamacin de resultados.
3.1.3. Eleccin y designacin de directivas y

candidatos a eleccin popular
Cada organizacin poltica define el cumplimiento de ciertos requisitos
establecidos en el estatuto o rgimen orgnico para ser candidato a la
directiva o para ser candidato de postulacin popular; sin embargo, hay
39
algunas disposiciones que el Cdigo de la Democracia establece:

Aceptacin por escrito de la nominacin y su participacin en el
proceso electoral interno;
Declaracin jurada que contenga hoja de vida y propuestas
programticas en caso de llegar al cargo;
Establecer por escrito su compromiso de acatar los resultados y
obligacin de respaldar las candidaturas triunfadoras del proceso
electoral interno;
Someterse a las normas internas y agotar las instancias internas del
debido proceso para la resolucin de conflictos que pudieran surgir
en el proceso electoral;
Cumplir con los requisitos legales exigidos para el cargo de eleccin
al que se aspira y con las normas y disposiciones de la organizacin
poltica.
TOME EN CUENTA: Toda la informacin entregada por el candidato interno

debe ser publicada en la pgina web de la OP y en el portal web del CNE.

IMPORTANTE: La normativa electoral exige que todos los
miembros de una directiva deben ser afiliados al partido o adherentes
permanentes del movimiento poltico que desean representar. Para ser
elegidos como dignidades internas debern presentar una declaracin de
no pertenecer a otro movimiento o partido poltico.
40
3.1.3.1. Proceso de eleccin de directivas y de candidatos en general

En todos los procesos electorales internos, sin importar la modalidad
que se elija, las organizaciones polticas garantizarn los derechos
de participacin y la mayor representacin posible de sus afiliados o
adherentes permanentes. Sin embargo, se sugiere se tome en cuenta
lo siguiente:
41
3.1.3.1.2 Proclamacin de las directivas

Una vez que la directiva ha sido designada, el rgano electoral interno
deber notificar al CNE o a las DPEs, segn corresponda, el resultado
de las elecciones dentro del trmino de 10 das, contados desde la
fecha en que qued en firme la Resolucin, adjuntando el acta de
la sesin y la aceptacin del cargo por escrito de cada uno de sus
integrantes.
3.1.3.1.3 Registro de directivas

Las directivas nacionales y del exterior se registran en el CNE a travs
de la Direccin Nacional de Organizaciones Polticas, y las directivas
provinciales, cantonales y parroquiales se registran en las DPE.
Para registrar las directivas de las organizaciones polticas se deben
seguir los siguientes pasos:
Paso 1
Solicitud de registro ante el CNE o la

Delegacin Provincial Electoral
El representante legal de la organizacin poltica presentar la solicitud

de registro ante el CNE o la DPE respectiva, adjuntando la siguiente
documentacin:
Paso 2
Copia certificada del acta de la Asamblea, Convencin o proceso
electoral interno de acuerdo a su normativa;
Nmina de la directiva electa en la que conste: dignidad, nombres
y apellidos completos, nmero de cdula y firma de aceptacin del
Paso 3
cargo de todos los integrantes;
mbito de jurisdiccin a la que pertenece (Nacional, Exterior,
Provincial, Cantonal, Parroquial);
Perodo para el cual ha sido electa la directiva.
42
Paso 4
Ejemplo:
En caso
de haber
Paso
1 entregado la documentacin incompleta, el CNE o
la Delegacin Provincial Electoral, comunicar a la organizacin poltica
para que complete la documentacin en el plazo de cinco das.
Paso 1
Paso 2
Informe tcnico de calificacin
Paso 2
Una vez ingresada la documentacin, el CNE o la Delegacin Provincial

Electoral emitir un informe tcnico sobre la calificacin e inscripcin de
directivas.
Paso 3
Paso 3
Luego
de haber
Paso
4 analizado el informe tcnico, el pleno del CNE o la DPE,
emitir una resolucin aceptando o negando el registro de la directiva.
Paso 4
TOME EN CUENTA: Todo cambio de directiva debe ser comunicado al CNE o

a la DPE en el plazo de 10 das a partir del cambio.
43
IMPORTANTE: La calidad de afiliado, o adherente permanente

otorga los derechos a elegir y a ser elegidos a las directivas de las
organizaciones polticas.

3.1.3.2. Proclamacin de las candidaturas a postulacin popular

Las personas proclamadas como candidatos a eleccin popular
debern aceptar su nominacin ante un delegado de la Coordinacin
Nacional Tcnica de Procesos de Participacin Poltica del CNE o de
las DPE, segn corresponda, en un acto pblico, expreso, indelegable
y personalsimo.
Art. 9 del Reglamento
para la democracia interna de las
Una vez que las dignidades a eleccin popular son designadas, el

rgano electoral interno notificar al CNE o DPEs, segn corresponda,
el resultado de las elecciones.
3.1.4. Mecanismos de democracia directa interna

Los mecanismos de democracia directa interna, son formas de
participacin de los afiliados o adherentes permanentes en todos los
asuntos de inters interno del partido o movimiento poltico al que
pertenecen. Varias formas de participar se encuentran estipuladas en el
Cdigo de la Democracia como: la consulta popular, la iniciativa popular
normativa y la revocatoria del mandato.
Art. 338 y 337 del Cdigo de la

Democracia
44
3.1.4.1. Consulta popular interna

Es un mecanismo que permite decidir un asunto de inters del partido
o movimiento por medio de las urnas. Se consulta a los afiliados o
adherentes permanentes por medio de preguntas sobre cualquier
asunto que se requiera una decisin de todos los miembros de la
organizacin poltica. La opcin que ms votos obtenga, es la que se
implantar como una decisin obligatoria.
3.1.4.2. Revocatoria de mandato de directivos

Es un mecanismo que puede ser propuesto por los afiliados o adherentes
permanentes, y sirve para revocar la autoridad de un miembro de la
directiva que haya incumplido una o varias propuestas de accin.
3.1.4.3. Iniciativa popular normativa

Es el mecanismo que permite proponer la creacin, reforma o
derogatoria de normas internas del partido o movimiento poltico ante la
Asamblea General o Convencin, o ante a los rganos competentes de
la estructura del partido o movimiento poltico.
3.2. Qu rol cumple el CNE en los procesos

electorales internos?
El CNE o las DPEs, a peticin de las Organizaciones Polticas, estar
presente en la etapa pre electoral a efectos de brindar apoyo, asistencia
tcnica. La supervisin ser obligatoria por parte del CNE en los
procesos internos de las OP.

IMPORTANTE: Si el CNE determina que el proceso electoral
interno no cumple con las disposiciones constitucionales, legales y
estatutarias podr disponer que se repita los procesos internos
45
3.3. Cmo registrar afiliaciones y adhesiones

permanentes?
Las afiliaciones a partidos polticos y adhesiones a movimientos polticos
pueden ser registradas en dos momentos:
Al momento de inscribir una organizacin poltica ante el CNE o ante
la DPE;
Con posterioridad a su inscripcin legal, cuando la organizacin
poltica desee actualizar su registro de afiliaciones y adhesiones
permanentes, stas debern ser presentadas en los formatos del
CNE.

IMPORTANTE: Se sugiere que las organizaciones polticas
actualicen su registro de afiliaciones o adhesiones segn sea el caso y lo
consoliden, previo al registro de sus directivas ante el organismo electoral
respectivo.
3.4. Cmo solicitar la desafiliacin de un

partido poltico o la renuncia a un
movimiento poltico?
El afiliado o adherente deber solicitar la desafiliacin ante el partido
poltico o renuncia ante el movimiento poltico al que pertenece, o ante
la DPE del domicilio del interesado.
46
3.5. Cul es el proceso de expulsin de un

afiliado o adherente?
La organizacin poltica, para la expulsin de determinado afiliado o
adherente deber cumplir al menos los siguientes pasos:
Notificacin al afiliado o adherente sobre el inicio del proceso de expulsin,
adjuntando copia de los documentos que justifican su expulsin.
Otorgamiento del plazo o trmino necesario para que presente las
pruebas de descargo.
Intervencin del rgano interno de defensa y representacin de los
derechos de los miembros de la organizacin poltica.
Acceso efectivo a los recursos de apelacin ante los rganos superiores
internos de la organizacin poltica.
Que la resolucin sea adoptada por el organismo competente de la
organizacin poltica de conformidad a su normativa interna.
TOME EN CUENTA: todo cambio de directiva debe ser comunicado al CNE

o a la DPE correspondiente en el plazo de 10 das a partir del cambio.
3.6. A travs de qu mecanismo el Estado

financia a las organizaciones polticas?
El Estado financia a las organizaciones polticas mediante el Fondo
Partidario Permanente.
TOME EN CUENTA: El control de este fondo est a cargo del CNE.
47
3.6.1. Requisitos para acceder al Fondo Partidario

Permanente
Las organizaciones polticas recibirn asignaciones del Estado, cuando
cumplan con:
El 4% de los votos vlidos en dos elecciones pluripersonales
consecutivas a nivel nacional; o,
Al menos 3 representantes a la Asamblea Nacional; o,
El 8% de alcaldas; o,
Por lo menos un concejal o concejala en cada uno de, al menos, el
10% de los cantones del pas.
Las alianzas tendrn derecho a gozar de este financiamiento, mientras
se mantengan vigentes.
3.6.2. Monto y conformacin del Fondo Partidario

Permanente
El monto del Fondo Partidario Permanente ser equivalente al 0,3 x 1000
de los egresos fiscales del Presupuesto General del Estado. Esta partida
provendr de las multas que recaude el CNE y suplementariamente de
aportes del Presupuesto General del Estado.
48
3.6.3. Distribucin del fondo

El CNE distribuir estos recursos de la siguiente forma:
3.6.4. Usos del Fondo Partidario Permanente

Los fondos sern utilizados exclusivamente para propiciar actividades de
formacin, publicaciones, capacitacin e investigacin, as como para
su funcionamiento institucional.
Los movimientos polticos que hubiesen alcanzado el porcentaje
establecido por la ley, podrn utilizar, adicionalmente, sus recursos en
el cumplimiento de los requisitos establecidos para tener derechos y
obligaciones de los partidos.
49
50
CAPTULO 4
Gua para la elaboracin

de planes de trabajo para
candidatos
52
4. Gua para la elaboracin de planes de

trabajo para candidatos
4.1. Qu es un plan de trabajo?
Es un documento que recoge las propuestas que los candidatos
presentan a la ciudadana para ser cumplidas durante su periodo de
gobierno, las cuales representan los compromisos que el candidato
hace con sus electores, en caso de ser elegido. Convirtindose as en
el documento base para que la ciudadana pueda controlar, verificar y
solicitar rendicin de cuentas al cumplimiento del plan de trabajo, y de ser
el caso plantear la revocatoria del mandato de la autoridad electa. Todo
esto de acuerdo a las competencias de la dignidad a la que postula.
4.2. Para qu sirve un plan de trabajo?

y Art. 25 de la Ley Orgnica de
Participacin Ciudadana
53
4.3. Cundo se presenta un plan de trabajo?

Es obligacin de los candidatos de eleccin popular que deseen
postularse para Prefectos, Alcaldes, Concejales y Vocales de Juntas
Parroquiales Rurales, presentar junto al formulario de inscripcin su plan
de trabajo.
TOME EN CUENTA: En el caso de dignidades pluripersonales el Plan de trabajo

servir para todos los integrantes de la lista.

OJO: La candidatura ser rechazada si no presenta el Plan de Trabajo
4.4. Cules son los contenidos mnimos de

un plan de trabajo?
Diagnstico de la
situacin actual:
54
Se sugiere considerar la situacin del territorio del nivel de

gobierno para el que se postula como candidato. Ejemplo:
localizacin, poblacin, aspectos sociales, econmicos, ambientales, culturales, etc.
Se debe incorporar la perspectiva de gnero e inclusiva que segn la Constitucin es un
eje transversal a la actuacin del gobierno. Por lo que es obligatorio establecer medidas
de accin afirmativa que garanticen la igualdad material de los grupos tradicionalmente
discriminados.
Por ello es importante que los candidatos/as se renan con la poblacin de la jurisdiccin donde va a participar para determinar los problemas y establecer los objetivos a
alcanzar. Esta construccin debe incluir a los grupos de atencin prioritaria (personas
con discapacidad, adultos mayores, etc.).
Objetivos
generales y
especficos:
Objetivo general: establece la finalidad de todas las propuestas o acciones contempladas en el plan de trabajo y que estn
encaminadas a solucionar los problemas sociales, econmicos, culturales, etc., identificados por el candidato.
Objetivos especficos: Contienen las iniciativas, acciones o
propuestas que permiten cumplir el objetivo general del plan
de trabajo.
Cmo redactar un objetivo?

Todo objetivo general y especfico, debe estar enfocado a solucionar o abordar un
problema y su contenido debe responder seis preguntas: Qu? Dnde? Cmo? Para
qu? Cunto? Cundo?
Siempre debe ir en infinitivo ya que representa una accin. Ejemplo: contribuir,
actualizar, atender, adecuar, etc.
Ejemplo: Construir un parque en la localidad de ABC, a travs de un proyecto de
rehabilitacin de espacios verdes, para promover el deporte, terminado al 100% para el
final del segundo trimestre de gestin.
Qu?: Construir un parque
Dnde?: en la localidad de ABC
Cmo?: a travs de un proyecto de rehabilitacin de espacios verdes
Para qu? : para promover el deporte
Cunto?: terminado en un 100%
Cundo?: para el final del segundo trimestre de gestin.

IMPORTANTE: Las propuestas del plan de trabajo deben ir
de acuerdo a las competencias exclusivas del nivel de gobierno al que
postula. Estas competencias se describen en el punto 4.5 de este captulo.
55
Mecanismos
peridicos y
pblicos de
rendicin de
cuentas de su
gestin:
Es un derecho ciudadano el solicitar rendicin de cuentas

sobre la labor de sus representantes, permitindole:
- Garantizar a los ciudadanos el acceso a la informacin
de manera peridica y permanente, con respecto a las
actividades de sus representantes;
- Facilitar el ejercicio del control social de las acciones u
omisiones de los gobernantes.
Estos mecanismos estn dirigidos para que la ciudadana pueda vigilar

el cumplimiento de las propuestas presentadas en el plan de trabajo. Por
ello, el candidato deber incluir en el diseo de su plan, los indicadores
de medicin de cumplimiento de su gestin.
4.5. Cules son las competencias que se

deben considerar para elaborar un plan
de trabajo?
Cuando cada candidato elabora su plan de trabajo debe considerar
la dignidad a la que postula y el nivel de gobierno al que pertenece ya
que la ley estipula cules son sus responsabilidades y el lmite de su
gestin, por lo que sus propuestas no podrn rebasar estos lmites.
4.5.1 Competencias de los Gobiernos autnomos

descentralizados provinciales
Las responsabilidades de los gobiernos provinciales son:
56
Planificar el desarrollo provincial y formular planes de ordenamiento territorial;

Planificar, construir y mantener el sistema vial de la provincia (no lo urbano);
Ejecutar obras en cuencas y micro cuencas;
Planificar la gestin ambiental provincial;
Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego;
Fomentar la actividad agropecuaria;
Fomentar las actividades productivas provinciales;
Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.

Repblica del Ecuador
4.5.2. Competencias de los GADs municipales

Las responsabilidades de los gobiernos municipales son:
Planificar el desarrollo cantonal y formular planes de ordenamiento territorial,
con el fin de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural;
Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn;
Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;

57
Dar servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas

residuales, manejo de desechos slidos y actividades de saneamiento
ambiental;
Crear, modificar o suprimir ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de
mejoras;
Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte pblico dentro de su
territorio;
Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de
salud y educacin, as como los espacios pblicos destinados al desarrollo
social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley.
Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural
del cantn y construir los espacios pblicos para estos fines.
Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales
Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y
lechos de ros, lagos y lagunas.
Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas
de mar, riberas de ros, lagos y lagunas.
Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que
se encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras.
Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de
incendios.
Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
58

4.5.3 Competencias de los GADs parroquiales rurales

Las responsabilidades de los gobiernos parroquiales rurales son:
Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial;
Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los
espacios pblicos de la parroquia;
Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la
vialidad parroquial rural;
Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin
de la biodiversidad y la proteccin del ambiente;
Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados
o descentralizados por otros niveles de gobierno;
Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems
asentamientos rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de base;

Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
competencias;
Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.

59
4.6 Cules son las diferencias en la elaboracin

de planes de trabajo que deben tener en cuenta
los candidatos a eleccin popular?
En el siguiente cuadro, se indican las diferencias bsicas en la elaboracin de planes de trabajo que deben tener en cuenta los prximos
candidatos para las elecciones de febrero del 2014.
PREFECTO
60
ALCALDES
CONCEJALES
VOCALES DE JUNTAS
PARROQUIALES
Elaboracin de
diagnstico
Situacin actual de Situacin actual del

la PROVINCIA
CANTN
Situacin actual del

CANTN
Situacin actual de la
PARROQUIA RURAL
Objetivos
Generales y
especficos
Competencias
exclusivas segn
art. 263 de la
Constitucin
Competencias
exclusivas segn
art. 264 de la
Constitucin
Competencias
exclusivas segn
art. 267 de la
Constitucin
Normativa
Atribuciones del
Las Atribuciones
Prefecto; segn el que le confiere el
art. 50 del COOTAD art. 60 del COOTAD
a los Alcaldes son
diferentes a las
atribuciones que les
concede el art. 58 a
los Concejales
Las Atribuciones
que le confiere el
COOTAD a los
Concejales son
diferentes a las
atribuciones que les
concede a los
Alcaldes
Atribuciones de los
vocales y del
Presidente/a de la
Junta Parroquial Rural
segn los arts. 68 y
70 del COOTAD
Presupuesto
Segn la capacidad Segn la capacidad

financiera del GAD financiera del GAD
Provincial
Municipal
Segn la capacidad
financiera del GAD
Municipal
Segn la capacidad
financiera del GAD
Parroquial
Competencias
exclusivas segn
art. 264 de la
Constitucin
CAPTULO 5
Recursos
contenciosos
electorales
62
5. Recursos contenciosos electorales

Cabe aclarar que todos los recursos contenciosos electorales se deben
presentar ante el Tribunal Contencioso Electoral.
5.1. Cundo se puede presentar un recurso

ordinario de apelacin?
Ante la aceptacin o negativa de inscripcin de organizaciones
polticas y/o aceptacin o negativa de inscripcin de candidatos, las
organizaciones polticas, los afiliados o adherentes permanentes y/o
candidatos podrn hacer uso del recurso de apelacin. Este deber ser
presentado en un plazo mximo de dos das contados desde la fecha
de la notificacin.
As tambin, ante controversias internas de las organizaciones polticas,
los afiliados o adherentes permanentes y/o candidatos podrn
interponer este recurso en el CNE o en cualquiera de las DPEs. Slo
se podr presentar despus de haber agotado los recursos internos,
especificados en la respectiva normativa interna de cada organizacin
poltica y dentro del plazo de tres das, contados a partir de la fecha de
la resolucin que da fin a la va interna.
Art. 269, numeral 2,3 y 11 del Cdigo
de la Democracia
5.2. Requisitos para presentar una apelacin

Se deber presentar un escrito que contenga, por lo menos, los
siguientes requisitos:
Nombre de la autoridad ante la cual se interpone el recurso o accin;
63
Nombres completos de quien presenta el recurso, estableciendo si lo

hace de manera personal o en representacin de una organizacin
poltica;
Especificacin del acto al cual se apela, se debe sealar el rgano,
autoridad, funcionaria o funcionario que la emiti;
Expresar de manera clara los hechos en que basa la impugnacin, los
agravios que cause el acto o resolucin impugnada y los preceptos
legales vulnerados;
Las pruebas que enuncia y/o acompaa;
Peticin de asignacin de una casilla contencioso electoral para
notificaciones y sealamiento de una direccin electrnica;
Sealamiento preciso del lugar donde se notificar al accionado;
El nombre y la firma del compareciente, o de ser el caso su huella
digital;
El nombre y la firma del abogado patrocinador.
Art. 13 del Reglamento de trmites

contenciosos electorales del TCE.
TOME EN CUENTA: Para dar seguimiento a su Recurso, debe sealar una

direccin electrnica y contar con el patrocinio de un abogado.
64
5.1.2. Sentencia
Una vez recibido el expediente, el TCE emitir su sentencia en el plazo
mximo de:
Cinco das, contados desde la fecha de la notificacin para los casos
de aceptacin o negativa de inscripcin de organizaciones polticas
y/o aceptacin o negativa de inscripcin de candidatos;
Siete das en los que el juez de primera instancia resolver la
apelacin para controversias internas de las organizaciones polticas.
En caso de no estar de acuerdo, en un plazo mximo de tres das
las partes podrn apelar esta sentencia ante el Pleno del TCE que
deber resolver en cinco das.
Si la sentencia genera dudas o no se hubieren resuelto algunos de los

puntos sometidos a su juzgamiento, cualquiera de las partes podr
solicitar aclaracin o ampliacin en el plazo de tres das a partir de la
notificacin de la sentencia por parte del pleno delTCE, quien emitir su
pronunciamiento en el plazo de dos das.

IMPORTANTE: Lo resuelto por el TCE es definitivo y de
cumplimiento obligatorio para todas las partes
65
66
Anexos
68
Anexo 1:
Matriz sugerida del Plan Plurianual para
Planes de Trabajo
69
Anexo 2:
Listas para verificar que cuente con todos
los documentos requeridos para los distintos
trmites que se encuentran en la gua.
Instruccin: dependiendo del trmite que vaya a realizar, revise las
diferentes listas que a continuacin se proporcionan, a fin de verificar
que cuenta con todos los documentos requeridos.
Documentos para solicitud de clave

Solicitud de clave
Datos generales del representante y de la organizacin
poltica
Principios ideolgicos de la organizacin poltica
Para Partido Poltico: Estatuto
Para Movimiento Poltico: Rgimen Orgnico
Documentos para inscripcin de

Acta de fundacin, en la que conste la voluntad de los
promotores de constituir la organizacin poltica;
Principios ideolgicos;
Estatuto o rgimen orgnico;
Programa de gobierno, que incluya las medidas a ser
ejecutadas en el nivel o niveles de gobierno en los cuales
la organizacin poltica pueda presentar candidaturas;
70
Para partidos polticos: Directiva nacional, actas de

constitucin de las directivas provinciales de al menos
12 provincias del pas, de las cuales dos debern
corresponder a las tres de mayor poblacin (Guayas,
Pichincha, Manab).
Para movimientos polticos: La mxima autoridad

nacional o local, Responsable Econmico, Defensora de
Adherentes Permanentes y Consejo de Disciplina y tica,
Centro de Formacin Poltica; y, rgano Electoral Central.
Smbolos, emblemas o distintivos de la organizacin
poltica en arte original impreso y medio magntico con
sus respectivos colores;
Direccin y nmeros de telfono de las sedes, nacional
y provincial en el caso de organizaciones polticas
nacionales y para organizaciones polticas seccionales
sealarn la direccin y nmero telefnico de la sede
local. Estas direcciones estn sujetas a constatacin por
parte del organismo electoral correspondiente.
Para partidos polticos: El registro de afiliados
correspondiente al 1,5% del Registro electoral utilizado en
la ltima eleccin pluripersonal nacional.
Para movimientos polticos: El registro de adherentes
correspondiente al 1,5% del registro electoral de la
correspondiente jurisdiccin, el cual estar compuesto por
adherentes permanentes y adherentes; los adherentes
permanentes debern corresponder al 10% del total del
registro de adherentes. El movimiento poltico, al momento
de presentacin de sus formularios de adhesin, deber
presentar al rgano electoral correspondiente un listado
de los responsables de la recoleccin de las firmas
de adhesin junto con una copia de sus cdulas de
identidad, quienes son los nicos facultados para certificar
la veracidad de los datos consignados en el formulario.
Declaracin juramentada del o la representante de
la organizacin poltica en la que se especifica que
es responsable de la veracidad de la informacin y
documentacin presentada.
Para el caso de organizaciones polticas nacionales,
regionales, provinciales, y distritales, incluir la direccin de
la pgina web.
71

TOME EN CUENTA: En el caso de los Movimientos parroquiales el CNE, a

travs de las delegaciones provinciales brindar asistencia para el diseo
de la pgina
web de estas organizaciones.
Documentos para inscripcin de candidaturas

Solicitud de inscripcin
Tres formularios de inscripcin
Tres fotografas de los candidatos en fsico, tamao carnet,
a color, fondo blanco, actualizadas
Original y dos copias legibles a color de la cdula de
ciudadana y certificado de votacin
Plan de trabajo.
Contenidos que se sugiere tenga el

reglamento interno de elecciones

Los acreditados para sufragar

Convocatoria pblica, constando el tipo de eleccin,
las dignidades a elegirse, da, hora, lugar de votacin y
requisitos para ejercer el voto
Fechas, hora, lugar y requisitos para inscripcin de
candidatos y sus listas
Conformacin de juntas receptoras del voto; quines las
conforman y dnde se instalarn

72
Campaa y gasto electoral, procedimientos y lmites de

gasto
Forma de escrutinio, cmo se contabilizarn los votos
Recursos de impugnacin de las listas y candidatos
Forma de adjudicacin de escaos
Responsable, lugar, fecha y hora de la proclamacin de
resultados.

Contenidos mnimos que el Cdigo de la

Democracia establece para ser candidato a la
directiva o candidato de postulacin popular
Aceptacin por escrito de la nominacin y su participacin
en el proceso electoral interno
Declaracin jurada que contenga hoja de vida y propuestas
programticas en caso de llegar al cargo
Establecer por escrito su compromiso de acatar los
resultados y obligacin de respaldar las candidaturas
triunfadoras del proceso electoral interno
Cumplir con los requisitos legales exigidos para el cargo de
eleccin al que se aspira y con las normas y disposiciones
de la organizacin poltica.
Documentos para el registro de directivas

Solicitud de inscripcin
Copia certificada del acta de la Asamblea, Convencin o
proceso electoral interna de acuerdo a su normativa
Nmina de la directiva electa en la que conste: dignidad,
nombres y apellidos completos, nmero de cdula y firma
de aceptacin del cargo de todos los integrantes
73
mbito de jurisdiccin a la que pertenece (Nacional,

Exterior, Provincial, Cantonal, Parroquial)
Perodo para el cual ha sido electa la directiva.
Requisitos para acceder al fondo partidario

permanente
El 4% de los votos vlidos en dos elecciones pluripersonales
consecutivas a nivel nacional; o,
Al menos 3 representantes a la Asamblea Nacional; o,
El 8% de alcaldas; o,
Por lo menos un concejal o concejala en cada uno de, al
menos, el 10% de los cantones del pas.
Requisitos para presentar una apelacin ante

el TCE

Presentar un escrito que contenga al menos:

Nombre de la autoridad ante la cual se interpone el recurso
o accin
Nombres completos de quien presenta el recurso,
estableciendo si lo hace de manera personal o en
representacin de una organizacin poltica
Especificacin del acto al cual se apela, se debe sealar el
rgano, autoridad, funcionaria o funcionario que la emiti
Expresar de manera clara los hechos en que basa la
impugnacin, los agravios que cause el acto o resolucin
impugnada y los preceptos legales vulnerados
Las pruebas que enuncia y/o acompaa
74
Peticin de asignacin de una casilla contencioso electoral

para notificaciones y sealamiento de una direccin
electrnica
Sealamiento preciso del lugar donde se notificar al
accionado
El nombre y la firma del compareciente, o de ser el caso su
huella digital
El nombre y la firma del abogado patrocinador.
Contenidos de un estatuto
Denominacin del partido poltico;
Sede domiciliar de la organizacin poltica;
Derechos y obligaciones que poseen los afiliados;
Competencias y obligaciones de los rganos directivos;
Reglas para la eleccin de sus rganos directivos y
candidaturas, garantizando su conformacin paritaria entre
hombres y mujeres.
Mecanismos y procedimientos para reformar el Estatuto;
Reglas para la eleccin democrtica de los rganos
directivos y las candidaturas de eleccin popular.
75
Contenidos
de un rgimen orgnico

Denominacin y mbito de accin del movimiento poltico
Descripcin de los smbolos, emblemas o distintivos
Sede domiciliar de la organizacin poltica
Derechos y obligaciones que poseen los adherentes
permanentes
Competencias y obligaciones de los rganos Directivos
Conformacin paritaria de los rganos Directivos y
candidaturas de eleccin popular
Mecanismos y procedimientos para reformar el Rgimen
Orgnico
Requisitos para adoptar decisiones internas vlidas
rgano electoral central y sus funciones
Consejo de disciplina y tica y sus funciones
Centro de formacin poltica y sus funciones
Responsable econmico y sus funciones
Reglas para la eleccin democrtica de los rganos
directivos y las candidaturas de eleccin popular.
76
77
78
79
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

Direccin: Av. 6 de Diciembre N33-122 y Bosmediano
Quito - Pichincha - Ecuador
(593-2) 381-5410
www.cne.gob.ec
80

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Democracia, Organizaciones Polticas y Elecciones

CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

III. Actividades permanentes de las organizaciones polticas

IV. Gua para la elaboracin de planes de trabajo

V. Recursos contenciosos electorales

Democracia, Organizaciones Polticas y Elecciones

El Consejo Nacional Electoral del Ecuador (CNE), en cumplimiento

Democracia, Organizaciones Polticas y Elecciones

de los recursos administrativos y conteciosos-electorales de apelacin,

El Consejo Nacional Electoral para cumplir con una de sus funciones

Democracia, Organizaciones Polticas y Elecciones

proceso para inscribir una candidatura?, Qu es democracia interna?,

Dr. Domingo Paredes Castillo

Ing. Pal Salazar Vargas

Lcda. Nubia Villacs Carreo, MSc.

Dra. Roxana Silva Chicaza, MSc.

Dr. Juan Pablo Pozo Bahamonde

Las organizaciones polticas son un pilar fundamental para construir un estado

Las acepciones y los alcances sobre qu se entiende por democracia

Democracia, Organizaciones Polticas y Elecciones

Qu busca esta gua?

A quin est dirigida?

Cmo se lee esta gua?

Este cono indica el artculo especfico de

Este cono muestra informacin o datos

Este cono informa al lector sobre

Este cono muestra informacin adicional

Consejo Nacional Electoral

Democracia, Organizaciones Polticas y Elecciones

Democracia, Organizaciones Polticas y Elecciones

Las y los ciudadanos podrn conformar una organizacin poltica,

1.2. Cules son los tipos de organizaciones

Adicionalmente el Cdigo de la Democracia, contempla que las

Democracia, Organizaciones Polticas y Elecciones

Las principales caractersticas de las organizaciones polticas son:

1.3. Cules son los derechos y

Candidatizar a cualquier persona que cumpla con los requisitos

Formar una bancada legislativa si cuentan con un nmero de asamblestas

Difundir toda clase de propaganda, realizar reuniones u otras actividades

Supervisar los procesos electorales.

Ejercer oposicin poltica en los trminos de esta ley.

Art. 330 del Cdigo de la Democracia

Democracia, Organizaciones Polticas y Elecciones

As mismo, las organizaciones polticas estn obligadas a:

declaracin de principios ideolgicos, su programa de gobierno, su estatuto

Designar sus autoridades siguiendo los principios de alternabilidad y paridad

Art. 331 del Cdigo de la Democracia

1.4. En qu casos una organizacin poltica

1.5. Cules son las sanciones

Democracia, Organizaciones Polticas y Elecciones

1.6. En qu casos se produce la extincin de

Art. 327 del Cdigo de la Democracia

Democracia, Organizaciones Polticas y Elecciones

2. Actividades electorales de las

2.1.Qu se debe tomar en cuenta antes de

Democracia, Organizaciones Polticas y Elecciones

2.2. Cul es el proceso para inscribir una

Solicitud de clave para la obtencin de fichas de afiliacin o

Para solicitar la clave que permitir el acceso a las fichas de afiliacin o

Los representantes a cargo de las gestiones para inscribir a su

Para los principios ideolgicos, la organizacin poltica deber sealar los

Estatuto en el caso de partidos polticos o Rgimen Orgnico en el

Tome en cuenta: Los Estatutos y los Regmenes Orgnicos de las