ESCUELAS POBUCAS DE CH IL.

CARTILLA
OR

EDUGAGION GIVIGA
EI.meoles d. Oel.elle Pihliec y ~. Eccn mil raliticl
P A RA

Escuelas

EL

Su~enm

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DE LA S

I Nlrmales

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la Re~o~ita

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Malaquias C o nc h a

EDI C IO N OFIC IA L
D. G. d. E. P

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LI T O Cl Il.AF IA UNIVE RSO

SO C:~ I " P Il. E " TA y

...

ESCUELAS PUBLlC S DE CHILE

CONCURSO
Para la redaccl6n de una Cartilla Cwi ca

Santiago, 17 de Agos to de 1897. - N m. 2,54 9. Consid erando qu e la in strucci6n c vica se en cuentra e, tablecida en los pla nes de estudios de las escuelas p blicas;
.
Q'le es conveni ente inclu ir, en ellas nociones ge nera les rel ativas a' movimiento econmico;
Que no existe u n t exto adec uado a est a enseanza .
Decreto:
Abr ese IIn concu rso para la red acci6n de un t ext o
elemental dest inado a la instrucci n cvica de las es
cuelas p blicas so bre las siguient es bases:
r.O El texto comprender nociones ge ner ales relativas a l a organizac in pol tica de la Rep blica y muy
ele ment ales acerca de la propied ad, del capit al, del
trabajo, de la produccin y del con sumo.
2. El concurso se ce rrar el 3r de En ero de r898.
3. Los textos se present arn firmad os COn seud 6ni1Il0S y de ntro de II n cierro se colocar una tarj et a co n el

nombre del aur or , debiendo esrri birse en el so bre ,,1

seudnimo qu e co rres po nde.
4,o El t exto que sea ac ep tado por el Gobier no, pre
vios los infor mes que est imase co nve nie nte solicit ar ,
ser premiado co n mil qui nientos pesos y pasar a ser
propiedad del Est a do, el cual podr autorizar edi ciones
po r cue nt a del au to r.
5. o El que ocupe el segundo lug ar en mrito t endr
u n premio de qui nientos pesos.
T mese razn, co mun quese y pu b l q ucs r-. - E RR
(. o l<lt.. - D. A 111 "ntegl/i Rivera .

Nombramiento de una comlsl6n Informante

Santi ago, 16 de junio de IgD3.-Nm. 3,241.-Vi,

estos antec ede ntes ,

lOS

Decret o:
t,O Acptase la renuncia que hacen del cargo de
miembros de la Comisin nombrada para informar al
Minist eri o de Instruccin Pblica sobre las cartillas
c vicas presentadas e n conformidad al concurso ab ier t o al efecto, los seores don Claudio Marte, don Carl os
Tori bio Robinct y don Eli odoro Yez; y
2. o N rnbranse mi embros de la expres ad a Comisi n a
los se ores don Emilo Bello Codec do, don Luis An
ton io Ver gara y don Fan or Velasco.

T6 1U~s~

< -

raz6n y cOlllllniq uese. - Hu,sco. - A 'l l b,'

Sa,,flt .. tes.

Informe de la Comlsltln

La Comisin nom brad a par a infor mar acerca de las

"ar ti llas cvic as que se present aron al concurso a bier to
po r el )[jnisterio de l d ig no cargo de USo ha es t ud iado
de t enidamente las tres que se ha n r emiti d o suscritas co n
los se udni mos Numa Popilio, Sancho y Silvio Pell ico.
Estimamos q ue las que cu mple n ms satisfac toriamente co n el prop sito de d ar a los alum nos de los colegi os del Est ado nocio nes ge nerales de los de beres q ue
le impo ne la soc iedad de que for man parte en las diversas rel aciones de c arcter civ il, econmico y poltico
so n l as q ue fir man Nu ma P o mpili o y Sancho.
Dado el desarrollo que se da e n la primera a las vari adas m ateri as de que t rata, pod ra ella adop tarse en
Ias escuelas superiores y normales y e n los es tablecimie ntos de ense anza secu ndaria . Si as lo est imare USo
debe ra n hacrselos algu nas p eq u eas modi ficaciones y
su pres io ne s qu e la Com isi n i nd icara al a utor.
La firm ad a por Sanc ho es l a ms adecuada a la in struccin primaria, d ndo le un poco de m s desarroll o a
la P art e Segu nda que trata de la orga nizaci n poltica
de Chile, en la form a que la Co mi si n tam bin indic ar a.
Somos de USo Attos. y S. S._ Emili Bril,- T."i. A.
Vrrgara. - Fano r V ,-lasco.

ti

Aeta aprobatoria
S ntingo, 1.0 de J ulio de r go4.- N lll. 3.191.-T,'
nicndo presente que pr dec re to nmer o 2.549 de r 7 de
Agost o de r 897. se ma nd abrir un co ncu rso para la redaccin de un texto elemental. destinado a la inst ruc cin c vica en las escuelas p blicas Y. ent re ot ras bases.
se fijaron las de que el texto que fu ese ace ptado por el
Gobierno seria premiado COn mil qu inient os pesos
( r .500) Y pasar la a ser propiedad del Est ad o.
Visto el informe de la Comisin nombrad a al efecto .
Decreto:
La Tesor era Fi scal de Sa nt ia go pagar a do n Mala 'lu las Concha la su ma de mil pesos ( r .000 ) a cuenta de
la de mil qu inie ntos pesos ($ r .500) valor efectiv o del
pr emi o, por el importe de los man uscrit os de su cart ill a
de in str uccin c vica de q ue es au to r y cuya pr opiedad
adqu iere el Gobier no. en co nform idad a lo dispuesto
en el citado dec re o.
I mp tese el gas to al ltem 2,834 partid a r 65 del presu
puesto de Inst ruccin P bl ica .
Re frndese, tmese r a zn y comu nquose.c--Rmsco
- A /ej,...dro Fi erro.

Santiago . 30 de Septiembre de 19o4.-N m. 4.525. - 1

Tenie ndo present e el dec re to 3.191. de 1.0 de J uli o lti.
mo, expedido por el Minist erio de I nstrucci n Pblica
y que se ha acreditado haberse hecho las correcciones
indicadas po r la Comisin in forma nte.

e l!

Decret

La Tesor er a Fi scal de Santi ago pag ar a d on Malaquias Conch a el saldo de quinient os pesos ($ 500). que
se le adeuda por premi o de la cart ill a de instruccin ej.
vica de que es utor, y qu e fu adquiri da p or el Go.
bi erno,
Imptese el gast o al lte m 2,8';0. parti da 165 . del presupu esto de I nst ruccin Pblica.
Refrndese, t mese razn y comu niques". -- IESCO.
- Alejlllldro Fi erro.

Opiniones sobre la obra

Consig na mos algu nas op iniones sobre esta obra q ue
co nt ribuir n a est imular el inters de los maestros po r
su divulgacin.

De S. E. don Pedro Montt

Santiago, May o 27 de I90s.-Pedr o Montt agradece
al se or Concha la CARTI LLA DE EDUCACIN Cf VICA q uc
se ha ser vido envia rle y q ue es una pu blicacin bien
inter esante.

Del ex-P1esldente don Germn Rlesco

Sa ntiago, 1. de May o de 1905. - Le do y las gracias
por el obsequ io de su CARTILLA CIVICA q ue lee r con
mucho inter s, ya q ue est prestigiad a COn el nombre
del autor y co n la opini n de la Comisin informante.

\ Itl

Del Pres idente del Per don oIos Pardo

Lim a, 8 de Nov iem br e de 1905. - Sr.r don .\ Iala

'l ul as Conc ha . i--Santjag o de Chil
.\Iuy est ima rlo seor:
He recibi do por co nd uct o del seor Gnrca Cald er n
Rey la atenta carta de Ud . de fecha 6 de Septiembre, y
el in t er esante libro qu e ha te nido Ud . la bond ad de dedica rm e.
Le agrade zco sincera mente su valioso obseq uio y le
felicito, as mismo, por su conce pt uoso t ra bajo , lla mado a co nt ribu ir en for ma muy import ante a la educa
c 6n cvica de nu estro co nt inente.
.
Soy de Ud. at ent o amigo y S S
JOS

P -\ fU

1)

De don oIullo Zegen

Sant iago, ju nio 12 de 1905. - Seo r don Malaqu tas

Concha. - Pres ente.
Distinguido colega
He qu erido exp re sar a usted , c0 ll.conocmi ento de
causa , mi opini n so bre su CARTILLA CVICA; y, co n ese
con ocimiento le envo hoy mis a plau sos.
Pien so que el pu ebl o de qu e t en emos l a feli cidad de
ser unidades, ti en e t odas las virtu des q ue hacen l a gr andeza de las na cion es: valor , abnegaci n y pat ri otismo ;
creo tambin que ama sus i ns rit u ci ones y su s li bert a -

IX

des , en a o grado Lo creo firm emente; pero me parece ,

que le fal a la nocin cl ara de sus de beres cvicos y la
volunt ad 'liber ada de cumplirles.
Para exp sa r todo mi pensa mient o debo agr egar algo.
Est a de ficienc ia excusable en Jas esferas de prolet arios de ninguna o escasa educ ac in, no lo es en las esferas ilustradas . ricas cuya arci n es es te rilizada por despreciable egos mo.
Escrit o eJ li bro de us led pa ra corregir es a deficiencia,
" r eco mi end a por s solo.
Adems , co nce bido co n u n es pri tu elevad o y escrito
con ene rga y talent o, dignos del t em a, merece lo, pr emio s qu e ha alcanzado de l Gob ierno; y es, a mi juicio,
,," re l'do r al premi o qu e le d i,r ie~ ne la opi n i n pblica ,

El resp eto CO n q ue usted ha pr ocurado rodea r las inst ituciones, qu e no SOn ot ra cosa qu e expresin de la volunt ad del pue blo sobera no, es igualme nte digno de los
mayores enco mios.
Si , co rno us ted dice, <lo, pueblos q ue carecen de p a.t riot isrno est n a merced de lo, in t rigantes y de los a rn.
hici osos que siembran la di visin y atiz an las pasio nes
a fin de ele var el edi ficio de su bienestar per sonal so bre
la s ruinas de la prosperi dad ge neral .s
Si edr-bern os i n tere sar nos en los negocios pblicos,
tomar parte en las elecciones , res pe tar las ley es y con duci rnos ba jo tod os as pec tos co mo bu e nos y t iles
ciuda da nor .s
Si, co rno se desprende de lodo su li nro , la igu aldad
que co ns agra el derec ho de t od os lIO excl uye la gerar'l ula basad a en los mrit os y virtu des de los ciu dadanos;
-i el pu~ hln rn"'p rpude q ue t iene el ,I~"e r de re'petar

las rey es y ti derecho de impedir que sean vi ladas pOI

sus mandatarios; si comprende que las i tituciones
deben ser sagradas pata t od o el mu ndo.
Si todo eso sucede, el pu eblo chil en o, co o el monarca de I nglat err a , gozar de la ms precj da prerrogativa: . No podr hacer male,
Ust ed habr cont ri buido a alca nzar e altsimo progreso.
Lo digo a ust ed no par a correspon er a la generosa
dedicat ori a q ue aco mpa a el ejemplar de su libro, que
sincer a ment e le agr adezco.
Se lo dig o obedeciendo exclusivam ente a mis COnvic ciones de ciudadano.
Dgnese usted creerlo as i, y di sp onga de su aten t o
'orvidor y coleg a.

De don Manuel Elldlo Ballesteros

Sa n t ia~o.

7 de May o de l Ij0 5

';stimado amI !:"

He recibido el her moso ejempla r de su obr a C ARTILLA
ult EDUCACIS CI VICA, que usted ba t enido la amabilidad de ob sequi arme COn una benvola dedicatoria.
A la ligera he recor rido las pgi nas de este utillsimo
libro, y me he convencido de qu e ha venido a llenar
muy ventajosamente el lamentable vaco que se hac ia
sent ir en la educa ci n de los ciudadanos. Ud . les ha expuesto con t oda claridad y en sus bases ese ncial es cu .
les so n los deberes que deben en mplir par a ron SlI patria

x.
y la sucie ad en q ue viv en y cules so n los d erec hos que
les otorga la Con stit uci n y las leyes; t odo lo cual le
es in dispen able para formar buenos ciud ada nos res pctuosos del erec ho aje no y celosos del de recho propio.
L as dems nociones que la CA RTILLA encierra son
tambin muy propsito para in fu ndir una idca bie n
clara de los pri acipios elem entales de la econom a pol] tica y de los recursos financieros de l Estado.
Agradezco su obsequio y lo felicito muy cor dialment e po r su trabajo, ,c uy o principal mrito es la sencillez ,
el ms difcil talv z, en u na obra didctica de esta nat ura leza .
Le .0 1,,00 muy ; l entamen te su afmo. amig o .v S.S

De don Domingo Amun.tegul 80lar

Santiago. a 20 de Mayo de I<OS. -Sefi ft don Mala
quas Concha.

Mi a migo y condisclpulo.
Le lelicito por su CARTILLA DE EDOCACI :; CIvIC .~ .
La propagacin de los conocimient os constituye una
obra verdaderamente democ rtica ; y la ense anza popula r de las bases sobre que desca nsa el gobierno y la
socied ad aprovec ha ms a la causa de la Repblica que
muc has leyes y muc ha s c rceles. El libr o que usted da
hoy a la prensa, y que le ha mere cido los aplausos de los
personajes ms encu mbr ados de nuest ro pas, desde el
Presiden t e don Germ n Riesco y des de el jefe del radi calis mo don Enrique Mac- Iv er ha sta los l timos solda .105 de las ideas Ii herales, r orrr-spond ta , pu es , a la misi6u

xIt

de iguald a d y h atet nidud l l U l,.' u s t ed sie mprc

e n el p arla me n to y en lo" co micios.
D" Ud at to . y
S.
..nO ~fI

(;0

De don GlSpar Toro

Sa n tiugu, 30 de May o de 1'J05
Conc ha . - Pr esente.
~l lIY

eor

se or m o:

En es t os d as r eci b el ejem pla r de "u C I\ K l l l. l A qU l '

ha ten id o usted la bond ad d e envia rme .
U. he le d o co n inter s y COn provecho. Generalment e
ha sabid o us ted vencer las gr andes d i ficu lt ades de un
t raba jo de s ntesis que , hecho par a los c hicos ha r esul tad o til para los grandes.
Srva se usted ace p ta r la expresi n de [ni agradec mi en t o COn que me susc r ibo de UIl. alto. S. S.

De don Gl audlo Vicua

Santi ago, 30 de May o de 19os . -Ensear al q ue no
sa b e e. obra de rnisericordla. Ense ar el cumino del de ber y d el derecho a los ciu d ad a no' , es propio d e la i nteligencia y de l pat r iot srno ,
La C ART ILLA qu e u st ed m e env a, c u m ple c on ese
il to propsito; y 511 car i os a dedic a torh e m pe a la !:r"
(i 'u d <ir' ) amis.:'1

,. I J I

Persever:
de u sted ,
Su af mo

bieu , es p re ud de xit ; no lo bl v i-

CI AOl ll O

VCO A

De on Leopoldo Urr utla

Sa nt iago, 14 de Juli o ,.1<' Hp:.
Se or

don .' la aqu ias Conc ha

Seor de to da mi estimacin
Muy t ar d a ha sido mi resp uesta d e agr adeci miento
I'0r el envo q ue us ted me ha hecho d e S1\ int er esante
C .\ RTI LLA DE EOUC ACIS C inC A. Quise leerl a , y an
cstu d inrla, a fin de poder e mit ir sobre ella u n co nc ept o
med itado. Me he impuesto de la opinin que a ust ed ha
dado p or la prensa el e minent e repblico don J ulio Z.,
gers , y usted co mprend e qu e sera t em eri dad de mi
pa r te pret ender agregar noved ades a ese juicio que
ema na de U D criterio cu lt o y experi mentad o. Despus
de leida su CARTI LLA , debo slo manifest arle qu e eu
. mi co nc ept o h a prestado us ted un v ali oso servicio a la
ense anza gen eral, por el acier t o con que usted vulgariza lo s derechos y obligacio nes q ue incumben a los
ciudada nos de u na Repblica, y por el modo como
disci pli na la altivez en el ejerc icio de los unos y l a respetu osidad en el cu mplimie nto de las ot r as.
. Mand p. a su S p. ~l rn servidor .
i

F j ) J 'I ~ I I'f l

11 1; 1. 1' 1 1 \

.\ I t'

D' don COIm. Clm""o

Santiago, 16 de }I
Se or Mal aquas Conc ha .
Mi estimado colega .
Srvase recibir mi s ms expresi as gracias por su
..bsequio, CARTII.LA DE EDUCACI CfYICA, de qu e he
oldo hacer grandes elogios , entre otros a mi seor padre
que me ha encargado d a usted la gracias por el ej em plar q u e se sir vi env iarl o.
L F.. e A "1'11 LO .

De don W. Mlnn
( Recto r d el Lic eo de Apl cac ir.

Santiago, 17 de Junio d e

1 90 ~ _

Muy se or mio
Habindome llegado, por su amable envio, la CAl<
de q ue us ted es autor, he
empre ndido su lectura co mo u na ob ligacin.
.
Pe ro muy lu ego se ha convertido sta en verdadero
placer, y le debo algunas horas de agradabl e satisfacci n, He sido conquistado por el entusiasmo caluroso
ton que usted expone los pri ncipios ar raigados en la
co nviccin de ust ed . He comprendido que este libro
ser para los alumnos una fuent e , no s610 de ci encia,
si no t ambin de patri oti sm o.
lILLA DE ED UCACIN C fVlCA,

En la C " RT I LLA St: man ifiesl a el es pritu qu e ut..ra, u

deberla ob r, en la form a de la co ns t ituci n de est e
pas,
Yo encu en o en este li br o una fuer za educativa mor al. Y est o P rq ue sie mpre de nu evo ~ormul a de una
manera clara, \recis a . inequlvoca l a co nclus in qu e
ri guros ament e aliza la vi da soci al misma. J ust icia e
inte li gencia so n las co nd icio nes de la prosperidad soc ial;
luego donde se t oler a cor rupcin , des rde n e ig nor anci a
de las masas, resul t ar debilitac in y ruina . Su libro
in dica al alum no un cam po de acc i n mor al al que lo
pued e llevar el cu rso cada da,
El libro t ambi ntiene mritos pedaggicos.en su forma . Da de finiciones concisas: facilita la comprensi n
por co mparaci n ilu strat i va. No d udo de que los pro.
Iesores comprend an q .l e no se tratar de hacer apre nder a los alumnos de finicio nes a bst rac tas de me moria ,
sino q ue se de ber grabar di rec tame nte en la memoria
s6l o los dat os de los hechos real es q ue u st ed da. Los
cu estion arios harn ver a los pro feso res de qu manera
deber el alu mno pen etrar ac t iva rnenteIas mat erias .
Acepte, se or , mis vivos agradeci mient os por el obsequio d e su C A RTILLA, cuya publicacin yo co nside ro
co mo u n i mpo rta nte servici o prestado al pas,
Le saluda muy atentame nte su affmo. y S. S.

t.

U H W. M ANl' .


111I' l t u L I

De la sellorlta Brlglda Walke

de 1:1 Es cueta Norma l de Prec ep tora

de Sa n ti a go r

Pre sennRespetado

St .Iiuf

~J. ledo ca n de te nida atenci n ~ o br a C A ICn l. LA IJE

E IJUCAC " CfV ICA, escr ita por usted y de la qu e h a t enido usted la am abili dad de ob sequi ar me el eje rnpl ar
que agrad ezco muy si nce ra me n te .
Este tra bajo vien e a ll en ar un a necesidad q ue se ,1<jaba sen t ir en las esc uelas del pas, y, por mi par te, lo
encuentro tan apropiado p ar a la ense anza de los deber es c vicos del ciu da d a no, qu e he solici t ado de la I nspeccin Gener al d e In st ru cci n Pr i maria cie n ejemplares, a fin de qu e sirv a n d e t ext o a las alu m nas nor malist as, de sti nad as a for mar, d e los nios q ue se le COne n , al buen ciudadano c onsciente de sus deber es para'
ca n 1a Patria, p ar a co nsigo mism o y par a co n los de m s.
Reiter an do a usted mis agr adecimientos por t a n sealada a tenc in, a pro vecha la opo rtu nidad p ar a ofre cerse d e usted at ent a y segu r a ser vid or

Prefacio

La educacin cvica J eb e co nsti t uir una de las pri nci p ales materias del progr ama escol ar.
La democracia ga na terreno en el mundo-enter o. loa
libert ad y la igu aldad se r est ablecen as en las Men ar 'l ul as como en l as Repblicas.
El nmer o de aq ullos qu e por medio del voto participan del gobi erno de s p as aument a sin cesar.
E! gobi er no dem ocrtico est ablecido p or la Consti tu cin, tie ne su r a z y fund am en to en l a volunt ad popular; pero est e rgi me n exist irla slo en el nombre si al
mism o ti emp o no se inst ruye su ficient ernente al pu ebl o
para ensearl e a discernir los intereses de la patri a .
Si los ciu dad anos no sa be n dist inguir las reglas m s
ele me n ta les de justicia , de buena administracin y de
previsin qu e u n p as debe obse rva r en int er s de su
conservacin y prosp erid ad; si se i magin an mejora r su
sue r te p or medi o de la e xpoliaci n o la violencia, entonces el gobierno p opul ar no har a ot ra cosa que cav ar
la tumba a l li bertad.
El sufragio es el ped est al del g"bi erno dr-rnorr tico ; e<

menest er esforzarse en inter s de las insn rucio es rep ublicanas, por esparci r la capacidad polti ca en la in teligenci a que 1'1 inst rucc in c vica , slida y gener al
debe siem pre preceder al su fragio universal.
El

ADroR

A los institutores

Entr e ti,; cunuci mi errtus indispen sables qu e debe

proporcio nar la instruccin primaria se encu entr a, en
prime r tr mino, la ense a nza cvica. Los jvenes alu rnnos de hoy lleg ar n m a ana a ser ciud adanos y tendrn
derec hos que ejerc er y de beres q ue cumplir para con la
patria.
Es necesari o que los futuros ciud ad anos se hallen
preparados seri a mente p ara l a vida p blica.
La dem ocracia deb e ser instru da de lo con trario seria
el pe or gobier no y co nducira al p as a la rui nn,
La nat ur aleza de esta ense a nza req ui ere que Se la
reserve para los alu mnos q ue es t n a punto de terminar
su ap re nd izaje en la escuela pri maria.
Los alu mnos demasi ado j ven es na es t aran en si ruaci n de co mpre nd er u na mat eri a de suyo cornplc a,la y difcil.
La ense anza verd ad era no consiste en a br uma r la
mem ori a de los alumnos co n disp osiciones legi slativas
difcil es de ret ener sino en el estu di o de los principios
que regl an las r el acion cs de los ciu dadanos ent re si y
CO n el E s t arlo.

;-

El fin lJU" de be prupoller,e la i nst i uccr n c vica es

hacer conocer el esp rit u de las instituciones, ms. bien
que la le t r a escrit a ; l a organizaci n y funcionamiento
de los pod er es del Estado antes que el t exto de la Carta
Fund ament al . a fin de prep ar ar a los fut uros ciudad anos
pa ra aprec ia r y resolver po r si mismos las refor mas que
exija el pro greso po ltpo y l as di versas cuest io nes que
se le present an en l a vida p blica.
Hay pues, qu e dirigir la en-e anza ms a la raz n
q ue a l a memoria.
Con t odo , como el co nocim iento de nuestro derec ho
pblico escrito es necesario al desempeo de los deb eres cvicos del ci ud ada no. hem os divi dido este tratado
en 'tres p artes: la un a co nsagr ad a a la expos ici n d e los
pr inci pios general es so bre qu e deben basarse las in sti tuc iones; la otra des t ina da a la organizaci n y fun cionam ie nto de l Estado, y la te rce ra al estudio de la Cc nstituc i n pat ria, es dec ir, la for ma co rno los principios
han sido aplicados en nuestro pas.
Al fin de cada capitulo. hemos puesto un cuest io nario p ara que el maes tro interrogue a los alu mnos. despu s de esplicarles la materia de cada leccin .
El xito de este libro se de ber principal mente a los
seores inst itut ores , cuya palabra C~ necesaria pa ra
fecu ndar tod a e nse a nz a .

__ _____:.=-:..==e:.:::-::..=--===- -

Cartilla de Instruccin Cvica

lNTR OD lJCClON

1. El combate por el derecho. -eada vez q ue el derecho es viol ad o, es necesari o co mbat ir co n t odo nuestro
esfue r zo p ara obte ner la rep ar acin de la injusticia.
Se ate nta a nuestra li bertad? nuest ro de ber es resist ir sin tomar en cue nt a los sac ri ficios.
Combat ie ndo si n mie do por el derecho es co mo un
pueblo se hace dig no de su liber t ad .
Nuestros padres fu ndar on la p at ria a cos ta de 10 5
ms her oicos sac rificios. Los campos de Chac abuc o, de
Maip , de Ran cagu a y Canc ha Ray ad a, fuer on regad o,
co n la sangre gen er osa de mil her oicas legiones de S('I .
dad os ciudada nos, ansiosos de indep enden cia y liber o
t ad ; [luchaban por su derecho y por su p a tria!
A vosot ros jvenes alu mnos, correspo nde la gr ata t area de imi t ar l a abnegaci n de nu estros antep asad os.
conser va ndo las liber t ades de la Repblic a para legar las a las generacion es del porvenir.
Defendindola al precio de vuest r a sangre , en caso de
guerra ext erior ; co mbatie ndo por el de rec ho co ntra los

(}

enemisos de las liber t ades en el inter ior , os habre rs' hecho di gnos hijos de nu estros antepasados, alt ivos y ce
loses defensores de vu estr os fueros de ciu dadanos .
2. Objeto de la educacl6n clvlca. -La educ acin de
la juven tu d t ie ne por o bjeto prepar arla al desempe o de
sus de beres en la sociedad.
El hombr e ti ene deberes p ara co nsigo mis mo, par a
co n la famili a , para co n l a pat ria y para con l a h umanid ad; debe, pues , hall arse en co nd iciones de llenar
cu mplidame nte su misin soci al, pre p arndose en la
pri mer a edad p ara llegar a ser u n ciu dadano t il y un
ho mbre de bi en.
La ensea nza de be comprend er el desar rollo fsico,
intel ectu al y moral , el desenvolvimie nt o de la fuerza y
de streza corpor al , de la r azn . de los se nt imientos afec tivos p ara co n la p atri a, po r me dio de la educacin
c vc a,
Edu caci n cvica quiere decir, inst ru ccin al ci utiada"o y t iene p or obje to ense arle a conocer las i nst it u cie nes de su p as d ndo les regl as firmes y segu r as p ara
conducirse en la vid a p blic a.
El amor a la p at ria y a la li bertnd , la abnegacin por
la famil ia y por su s co nciu dada nos , el respeto al derecho
ya l a justicia , el anhelo de rendi r ser vicios al bien po
blieo forman el conjn nto de Ias ms alt as cuali dades que
pued en d ist in guir a un hombre y se las denomina civismo.
3. La historia como auxiliar de la educaci6n clvlca.
-La enseanza de la histor ia de be pr eceder a la edu caci n c vic a; pu es, en la hist ori a a prend emos cmo
se form an los Estados , co noc emos las diversas fases d e
la civilizacin, el desenvolvi mien t o de l as insti tucion es
y los esfu erz os hechos para afian zar la libert ad .

La histori a nacional, sobre todo, pr esenta a los [ venes, ejemplos que no deben olvidar. En ella pu ede n leer
las pginas de oro de nuestra emancipacin pollt ica ,
la lucha ti tnica por la ind ependencia, los esfuerzos
para con stituirnos en Repblica y el afianzamiento
pr ogr esiv o de las inst itucion es.

4. Sociabilidad del hombre. - Ent regado a s mismo el

hombre, es un ser miser a ble e im pote nte; sus hijos requier en cuida dos minuciosos y prolongad os hasta que
pu ed an mar char, hacer se co mpre nder y servirse por >1
mism os. De a hl la necesid ad de la famili a,
Pero, l as necesid ades del hombre, San de t al modo
mltiples, que la familia aislada no bast ara a sat sfa cerl as. De a h! la necesidad de la asociacin.
Adems, el hombre ti en e necesid ades imperiosas de
co mu nicacin y cambio de id eas y sentimientos que le
hacen un ser em ine nte mente sociable, que na pu ed e
exist ir sin o en socie dad y par a la socie da d.
5. Necesidad de una regla para la sociedad. -Toda
sociedad ha men est er una regl a y una orga nizacin. Los
hombres ti enen gr av es inter eses qu e de fende r; deben
garant ir el frut o de su trabaj o y prot ejer su famili a. La
necesid ad de u na organi zaci n l) de u n a regla h a d ebid o
i mponrseles,
Las in st it uciones humanas se han form ad o lentamente, a medi da qu e la civilizacin ha ido progresando.
Los pu ebl os qu e han ar monizado mejor sus institu ciones con la sabidura y la justicia han progres ado y
prosperado. Aqullos que se han dejado invadir por la
corrupcin yel desor den no han l ardado en debilit ar se
y perecer.

'8'.

8. El Estado, el derecho, la Justicia ,la

- En la
ense anza c1vica habr de nombrarse a cada paso estas
palabr as; co nvie ne. por t anto, fiarl as

c o nocer.

Un Estado es un grupo ms o men os n umer oso de

hombres unidos por inst it ucion es c omunes .
Dcl mismo modo que el ind iv id uo ha me nes te r de u n
cere bro para pensar y de mi embros para obrar, as i t a mbi n el cuer po soc ia l de be t ener u na volunt ad , u n pen samiento di recti vo y rga nos de ejecuci6n.
Cuand o se habl a del Estado por o posicin a ociedad
1) a los ci udadanos, se ent iende el Gobier no, los pode res
p blicos .

...

La misi6n esencial del Estado es hacer r einar el derech o e imponer la just ici a .
No pue de haber do s der echos en con flict o, no ex ist e
derecho co nt ra derec ho.
Tod o lo qu e es confor me al orden que cond uce a la
pe rf ecc i6n de los ho mbres es derecho; todo lo q ue se
aparta de este orden no es derec ho .

Los derechos y los de beres de los hombres son re c procos. Siendo el dere cho de los u nos limit ad o por el de
sus conciudada nos se crea la reciprocid ad del deber.
El deber co nsiste en no hacer mal a su s se me j ant es; es
una obligaci6n restricti va de nuestra libertad.
Todo de ber corres ponde a un derec ho. Don de comi enza el der echo de uno co ncl uye el de otro.
Del just o equili br io en tre do s derec hos nace l a l/1sti cia .
La Justici a es el ~dc rec ho aplicado como regla/d e las
accio nes hu man as.
Pero la apli caci6n del derecho no es Ja ms a b-o lu t a,
<ino relat iva al gr ado de co nci encia de los pu e blos ,

'

Las pasione s y los intereses hacen desnaturali zar la

verdadera noci n del derech o.
De a h la necesid ad de dictar reglas escritas , conocidas de todos, qu e ti enen por obj eto imponer el derecho
y hacer rein ar la justicia a las cuales deben co nfor marse las accio nes hu manas.
La ley es, pues , un mandat o co nvencio nal y prurnu lgado para el bien com n, por la soberana nacio nal.
CUEST IONAl<.!O
l. \Ju de bemos hacer cuando es vio lado un derec ho l
Clila U D pueblo se hace dtguo de s u liber tad? Qu tarea corresponde a la juventud I 2 . Qu deberes tiene el ho mbre Cmo debe
llenar su misin soci al ? Q u q uiere d ecir educacin c{vica? Qu
es civismo ? 3. Por qu el conocimiento de la hist oria debe preceder a la educacin cvica? Qu ejemplo proporciona la hist oria nacional? 4 . Cmo se demuestra que el hombre ha nacido
para vivir en sociedad ?5. Puede una sociedad existir sin reglas?
Cmo se han formado las instituciones sociales ? 6. Qu llamamas Estado? Qu es el derecho ?Qu es la justicia? Qu la ley

I'RIM...I..:ItA PAR'r,,:

Prncp ' os Genern le

CA P IT ULU PR Il\lEIW
La Patria

7. Amor a la Patrla. -...Uno de los sentimiento s ms

du lces y poder osos q e en t odo ti empo ha hecho vibrar
el corazn humano es el a mor a la patrb . Los ms
hermosos actos de sacrificio, de abnegacin'. de entu siasmo gener oso de que h ace me nci n la historia. h an
sido :nspirados po r este nobl e se nt imie nto . En los das
de alar ma o de duelo como en los de gr andes regocij os,
t odas las mir ad as se di rigen a l a gran imagen de la p atria. al estandarte nac ional. Nace entonces de t odos los
cor a zones. algo inde finible que comunica a cada ciu da dano la alegr ia o el dolor com n .
cEn t ales momen tos sent imos vivame nt e que la patr ia no es u na si mpl e concepci n del esp ritu , sino 1111

1 ,

sensi ble que se regocija co n nosotro s. Nos sc nrimc ms fuer tes y mejores, capaces Uf' sac ricarnos por ('1
hien gen eral .
cDe ,"m ue pro vie ne este se nti mien to t an elev ado,
tan PUfo), tan co ntrario a nuestro natural ego smo?
cEs q ue la patria reune to dos los bienes ele este mun
do, tod os nuestros a fectos , t odas nu estras cmocio ne-,
lodos los recuerdos de nuest ra vida , t od as nuestras esper a nz as en el por veni r>,
3d

8. Apego al suelo natal, a la familia, a nuestras Ins t1tuclones. _ La p a tri a es el sucio querido que nos ha
vist o nacer la casa do nde hemos p asado nuestra i nfa ncia; el prado, el bosque, los montes que nos son familia res; el ri achuelo o el torrente q ue corre por el vall e.
el horizonte azulo so mb r o en que se deti ene nu estra
vista,la alde a, el case ro que hal .t a rnos, el ed ificio ele la
escuela llen o de recu erd os estudia ~ les .
Per o la pat ria a hr.aza u n te r ritono ms vasto, se exti ende hast a .Ion e v an ros lmit es geogr ficos y pol ti cos co n los pl"'elH~ \: ecinos.
La p atri a es la fa milia COn sus felicidades intimas y
sus desgracias co mu nes ."i..Las fiest as del hogar do mstico deja n en nuestro esp ritu tina du lc e im presin. Si
una t ribul acin o u n duelo hiere a la fa milia , sus mie rnbros se aproximan un os a ot ros y encuentran un gran
co nsuelo en la simpat a que les une .
La pat ria resum e todas nuestras e per a n as, su prosI ri dad es l a nuest ra y la de nuestros hijos. . alg n d a
dej ramos de ser Jibres si alg n p as veci no se apoderara
de nuestro t erritorio y nos dict ara ley es a borrecidas,
qu bienes nos rest aran au n en la ti erra ? Nosotros
y n uestr os hijos conde nados a vi vir como esclavos, pues
sera esclavitud el no pod er d irigir por noso tros mismos
los negocios Oro n11CSTro rafe;"; nuestr a for tun a f xpuestn

1J -

a las depredaciones <Id ene migo ext r anj ero, podriamos

decir que an ten a mos patria? Dnde estar a la tranquilidad del hogar. las alegras de la familia, los regocijos nacionales ?
No habra lu gar en nu estros corazo nes ms que para
,. duelo y el infortunio. El suelo natal llegarla a ser nos
odioso a n y lo a ba ndo na ramos si pudiramos sobr ellevar en nuestra alma la tri st eza inextinguible de lo,
hombres que no ti enen patria.

9. Deberes iMerales para con la patrla. - Un buen

ciudada no lo de be t od o a su pa t ria . Se llama patriotismo la virt ud del hombre q ue ama real mente a su
pas,
s p ueblos qu e carecen de p atri ot ismo so n fcil
pre a de los enemigos ; est n a merced de los int ri ga ntes
y de los ambiciosos qu e sie mbran la di visi n y at izan
las pasio nes , a fin de ele va r el edi ficio de su bien estar
personal sobre las ruinas de la prosp eridad gen eral.
La pat ria t iene der echo a t od a nu est r a ab negaci n.
Cuando su ind ependencia es ame nazada pu ede exig ir
de nosotros el sacr ific io de nuestra for tuna y de nu estra vid a.
Pero no es solamente en caso de guerra que la patria
debe COntar con nosotros. H ay otros de be res de t odos
los das qu e debemos llenar para con ella, Debemos int er esarnos en los negocios pbli cos, t omar parte en las
eleccio nes, p agar los impu est os, h acer el ap re nd izaje
de la Guardi a Nacion al, resp et arlas leyes y co nduci r nos
baj o t odos r espectos como buen os y til es ciu dadanos.
10. Peligro del egolsmo IndlvlduaJ. - Hay personas que
miran la poUlica, es decir. t od o lo q ue concie r ne a los
inter eses del p a s, co mo una calamidad , p orque distrae
a los ciud adanos de sus negocios particula res; propalan
tI.--e,u:'P n ... CI'( Ic.

till e vale m s abstenerse

y abandonar este cu id a do a lo s

q ue t engan gus to y tiempo q ue dedicarle.

Sem ej ant e doc t rina envuel ve los ma yores pe ligros.
La polit ica afec ta a t od os lo!' ciudadanos ; si es mal di rigid a , los negocios sufren y lodo el mu ndo se resiente,
Entregar " \1UOS pocos hom bres el cuidarlo de hacer las
le yes, co n fiarles el gobi erno del pas, es e. pon erse a las
ms funest as consecuencias; la dilapid acin de l as
r ent as,l a v iol aci n <le los de rec hos indivi d uales, la prdida de la independenci a naci on al, la ruina de la p atri a.
P ara ocu par nos de los negocios pblicos 110 necesitarnos a bando nar los dems de beres . P or <'1 co nt rario, el
mej or p at r iota es aq ul que sir vie ndo fielment e a su
p a s, ejerce co n asid ui dad su profesi n, observa una
co nducta regul ar , es apegado a la famili a, l a cuida )Z.la
ed uca bi en y practica todas las virtudes privad as qu e
la mor al ordena .
El buen patri ot a co nsagra a cada deber una parte
legi ti ma e n la vida.
El in diferen ti smo politico es la peor plaga que pueda
a fligir a un pais ; ahoga los se nt i mientos genero sos , maI a t odo est irnulo ha cia el bien gen er al y co nduce in evit abl ement e a la ser vidumbre o a la esclavitud.
Quien no hace bue n uso de su derec ho e soberana
uo mer ece ser hombre libre.

11. Peligro dtl cosmopolitismo.-Hay ot ra doctrina

na men os peligrosa q ue la del ind ifere nt ismo y es la de
los cosmopolitas que anhela n borrar las fr ont er as de las
naciones p ara na amar si no a la humanidad ent era.
Para estos la id ea de pat ria es dern asi ado estrecha y
egosta ; slo ace ptan la Repblica Universal. El cosmopolitismo es la indifer enci a en ma te ria de naci on alidad .
Los pretendidos ciudadanos del I(tlivrrso por el hecho
d. serlo de t od as p anes, estn muy cerca de no
serlo de ningu na.

- le.. La su p re si n de las n aci onalidad serta co nt ra r ia al

progreso como la supresin de l a fami lia .
Cada naci n t ie ne su ca rcter . sus ideas pol ticas .
reli gi osas o sociales . sus hbitos , sus costumbres y
tiende a co nse r v arlos CO J11() p roc ura co nse r var su lenrJa y ,us frontera.s,
En inters mismo del progreso j mport a 'lue cada n a ci n guarde "IS instituciones h asta que ..1 pe rfeccio na.
mie nto de las nario nnlidades las acerquen a un ideal
comn.
El amor a la pat ria no excl uy e los sentimiento, h acia
la humanidad , p or el contrario. los cstimula. Todu
bu en patr iota d eplora las guerr as . si mp ati za co n los
op rimidos y les ayuda en las grandes desgracias , no
importa cu l sea su nacionalidad, Pero no cesa por ello
de amar profundamente a su pas, na olvida lo que debe
a 511 patria, a sus conciudadanos y a su famili a.
CUESTJO;IIIARIO
7. De d6nde nace el sentim iento de amor a la patria ? Qu~
significa la palabra patria? 8. Qu es la patr ia bajo el punto geogrfico? Bajo el punto de vista de los afectos i B ajo el J?unto
de v ista de las ins titucio nes ? 9. Qu llamamos pat r-iotis m o ?
Cules son los deberes para con la patr ia? En tiempo de g ueIra? En tiem po de paz? 1 0 . Qu es la poluica ] Es COI ven-e nt e
el ego .smo ind iv idual? Qu es un buen patr io ta? C6mo debemos considerar el indiferent ismo? 1 lo Qu llamamos cosmopolitismo? El patr iot ismo debe ser exclusivo? Serfll_til al progreso
la sup res in ele las naciones?

CAP I T L" LO II

La 80beranla Nacional
12. Independencia, soberana. -Un pueblo p ara ser f,,li z debe poder vivi r como l lo entienda, e n el t errit ori o de su p atria, sin h all arse so met ido a leyes o poder es
extraos . Chile fu duran te tres sig los una colo nia cs
p a ol a so met id a al rey de Espa a y gobernad a seg n
leyes ext ra njeras , por man dat arios del rey.
Los padres de la p atri a rom pier on las cade nas de l a
op resi n y el 12 de Febrero de 1 81 8 , hicieron la sole m ne
declaraci n de que co nst itu imos u na Xaci n indepelldiente. Este jurament o lo cumpl ieron a costa de sac rificios infinit os.
La i ndepende1lc i a es l a feli z co nd ici n de u n pue blo
que na est su jeto a ot ro, que es r b it ro de sus propios
dest i nas.
De la independe ncia nace la sobrrania que ('S el de rec ho que t iene u na nacin para gober narse co mo le
pl a zca,
El p oda 'lile la sociedad t icnr de co nst it uirse y desar ro llarse de la manera m s co nfor me a su nau ual r-z a,
en vi rt u d del cual existe n los poderes pblicos 'l ile ell a
po ne e n ejercicio. es lo que co nst ituye la sober anl a
nacio nal,
La n aci n sobera na cifra su dig nidad en no pe rmi t i r
la intrornis i n de l ext ra njero e n sus negr>rios i nte rio res.

13.

IR -

r,

de los EstadoS.- Los estados se h an

ido for ma ndo poco a poco a med id a qu e l a civilizac in
se desenvuelve.
Al principio se ve por t od as par tes hombres descendien t es d e u nos mism o a ntepasados y qu e h abl an u na
misma lengu a, as ociarse en tribus, reunirse p ara la defens a en federaciones, co n lazos muy d bil es co mo en t re
los antiguos ger manos, los in dios de Amrica, o los negros del Arica , El orige n com n era entonc es la base
de la uni n.
;lIs tard e el despotis mo form a esta dos p or la co nquist a , p or l as uni on es de los sober anos , p or las comp ras
o cesio nes de t erritorio.
. Alej an dr o hab a formado el gran I mp erio Maced ni co.
Roma , conqu ist ando el mundo conoci do, form el
I mperio Roman o,
Todos los estados civilizados repudi an hoy da el de.
t echo de conquist a gener almente r econ ocido a ntes.
Es un gran progr eso para el porven ir .
La hu mma ni d ad vive en t rabajo co nt inuo de t ransfor maci n; cada siglo reproduce cambios pr ofund os en
los Hmites geogr ficos y polit icos de l as nacio nes.
Formacll~n

14. Las fronteras naturales, las nacionalldades. Per o si la co nquista h a hecho su poca , ren ace con ardor en Europ a la cuestin de las na ciona lidades, fu ndada en las fronter as na tu rales o en la iden tid ad d e
len gu as . q ue ha co nse guido ya modi ficar el ma p a eur op eo Y qu e conv ulsio na r acaso la paz del mu ndo.
E n nombre de esta doct rina ha obte nido su ernan cipaci n , la Suecia , y se h i n formado nuevas naciones: Rumania , Scr bia, B ulgari a, Ru maia. Ell a ha reconst ituido
la Alema nia y la Itali a, agita pro fundamente el Au stria y l a Turqu a b aj o el nombre de pangermalli smo y
pa nslavismo.
,
Qu sig nifica esta c u est i n de las nacionalidad es? Es

- -

I~

mov uuienro q ue llev a a ciert as pobl aciones del mismo

or igen y de la misma lengua, pero que forman parte de
ost ados diferent es, a re unirse en u n solo cuerpo polit ico y for mar u na sola nacin .

16. Derecho de IntervencI6n.-La sober a n a nacional

"s la cosa ms sagrad a del mund o. Nadi e puede ate ntar
eo rrtru ella, Cualquiera qu e sea el est ad o de civilizacin
de u n pueblo , ti ene der echo a qu e se le resp et e su soberana ; no podr am os a probar qu e en nombre de la
civif izac i n se violara la libert ad de ot ras n aci on es, sin
pon er en peli gr o nuestra nacionalidad.
H ay c asos en que la int ervencin p arece legitima ,
para evi tar , p or ejemplo. que en u na naci n vecina se
hag a u n a mat anza de ext ranjeros o d e crist ianos , co mo
las mat an zas de armenios en T urqu a. o de exp loradores en el Afri ca .
Otro der echo de in er vc nci n qu e se ar rogan las gran des naciones con los pueblos dbil es y del q ue debemos
pr ot est ar CO n la mayo r energa . es el amparo q ue oto rp;a n a las qu erell as de sus co n nac ionales cu a ndo. po r r az n de guer ra ex te rior o de lu cha intestina en el pas
de su resi denci a , h an recibi d o pe rju icio en sus in t er eses.
Semej ant e int ervencin es ilegiti ma, no ti ene m s
a poyo q ue la ley de l m s fuer t e.
Los extra nje ros goza n ent re nosotros de igu al es derechos civiles, se acoj en a nuest ro tc r ritorio , a nuestras
leyes , p articipa n de u n gobi erno de libert ad y se labran
ge ner al ment e u n porven ir.
Deb en, pu cs. so po r tar las cont ingenci as a que est a mos
expuest os los c hilenos en caso de gu erra interior o exteri or ms . seg n las doct ri nas cor rie ntes i mpu est as po r
las naci on es fue rt es . su s s bditos gozan el pri vi legio
cx hor bitante de pos eer u na doble tlacionalidad. l a del
pas a que se aco je n p ara alcanzar riqueza s y bien est ar
y la del pas de origen . pronto siempre a d efender con

20

sus c aones, la s r iqucz as que no supie ro n prop orci on ar

a sus hij os.

16. Derecho de secesi6n.- La secesi n ti ene lugar

cu ando una p orci n considerable de un pas se separa
a fin de formar una nacionalidad a par te.
El derecho de secesi n es justi ficable en el mismo caso
en qu e es permitida .Ia insurrecci n co nt ra la tirana.
Si la so berana se ejerce de una maner a desp ti ca , si a
una p arte del pu ebl o se le mantiene en la esclavit ud, 'c
le priva de los derechos de qu e goz an las ot ras p art es de
la n aci n, si se co mete n in just icias ta n in sop ort ables ,
tiene el derecho de su blevarse , de opo ne r la fuerza a l a
iniquidad y de procl amar su indep enden ci a.
Ta l fu el proceder de las nacion es Sud-Americanas,
de los Estados Unidos, de la her oica Cuba y el caso m s
re ciente de P ana m .
Tratados co mo s bdi tos, tributarios de u n rey ext ra njero sin derechos, sin libert ad es, nuestros pad res se alzaron en ar mas co nt ra la me t r poli espaola y co n su
de nuedo crearo n pa r :!. nosotros y nuest ros hijos l a que rida pat ria chile na.
Suble va,se contra los tiranos es obedece, a Dios! deca
la divisa pu esta en el escudo norte- a merica no. El co mit que adopt esa frmul a lo compusiero n Franklin,
Adams y J efferson .
CUEST IONA RIO
" Qu es la soberana nacional? Qu es la independencia?
J. Los Estados actuales cmo se han iormado? Qu principio
presiden su formacin? 14. En qu consiste esta c uesti n de lab
nacionalidades? Qu r esu ltados ha producido ? 15. Es legl ti mo
,-1 derecho d e intervencin? En qu casos se justifica ? Hay
derecho para intervenir en favor de los ciudadanos expatriados?
16. Qu nos dicen del dcrecho de secesin?
I

CAP I TU LO III

Diferentes formas de Gobierno

17. Principio y fin lel Gobierno. - Una naci u sober ana es libre de darse la organizaci n qlle le co nve nga.
El derec ho de m an dar de nt ro de Sil territ ori o y de
se r obedecid a se ll am a autorid ad. La au to ridad se ejerce
por medio del Gobierno. o sea n los poderes orga nizado s.
Las n acion es debe n velar co nsta nte me nte para i mpedir que su soberan a sea vi olada po r ot ros pue blos y
que Sil autoridad sea desco nocida en Sil propio territori o.
El fin del estado es h acer leyes que permita n a los
i ndividuos llegar. por sus es fuerzos, al goce int egro del
fruto de Sil trabajo y al dese nvolvimiento com ple to de
sus facult ades. Para lle nar estos fines el Gobier no debe
procu rar rechazar toda agresin exterio r, t odo deso rden interio r v est irnul ar las fue rzas vi vas de la n a ci n
a fin de hacerl a r espet a ble y prspera.
18. Diferente forma de Goblerno, - Los Gobier nos
cor resp onden al grado de co neie n-ia pollt ica de los pu eblos, En es te se ntido se dice que los pueblos t ienen los
Gobie r nos que merecen .
. 'o exis ten en el mundo dos nac iones go bernadas de

2~

1" mi sma manern, cada cu al tiene sus particularidades.

sus tradici ones, sus exp erienci as y su carcter; el Gobierno es el r esultad" de las ideas domi nantes en la comunidad de lo. ciudada nos .
Si un pueblo e' bastante ilu strado y bast ante sabio
para gobernarse por !' mism o, las instituciones demo:
crdticas St r n las que le co nvie ne n : si los ho mbres SO n
demasi ado ignorant es p ara decret ar bu enas leyes o demasi ad os indi sciplinados pa r a obedecerlas , el des po t is mo ser un medio adec uado de gobierno, pues manteo
nir n!o r ierto or den permitir el progreso <]U(. m s t arde.
ha r l ugar a la libert ad .
Dos extremos deben. sin e mbargo. evitarse: la tirantn
y 1" an arquia. La primera consiste en la au sen cia de
llbcrt ndes y 1" segu nda e n l a au sen cia de Gobi erno.

19. Principales tipos de Gobierno: Monarqula, Rep

bllca. - P or v arias 'l ue sean l as form a, de Gobi erno
pu ed en cl asi cnr sc en c10, categor as principales: la
M onarquia }' l a Rep,bliea.
La ) Ion arqua es el Gobierno de uno solo, la Rcpbl ic a es el Gobi erno d e todos.
La monarq ua es abs oluta o consti/lIcioftal.
En el rgimen de )!on anjui a a bsoluta , t od a la su m a
~el pod er pblico pert en ece al Monarca . El decide de
Ta p az o de l a gu erra. dict a las leyes , dec re ta los impuestos , tien e (en eralmente, derecho de vi da y mu erte so bre sus s bditos. Est a forma se ll ama A u/acracia, porque el ej ercicio de la aut oridad depende ele la voluntad
ele uno so lo.
Tal Gobi erno r epug na a la natura eza humana y slo
es adm isible como medida transitoria para puebl os muy
i:norant es que no nc ue nt rnn 1" trnnquilidad sino en
el de spoti smo,
La Monarqula es hereitarie o electi va , segn que se

~3

herede el poder po r de rec ho de naci mi ent o o provenga

<le elecc in popular .
La Repblica, en el sentido absoluto de la palabr a, es
el sistema en vir tud de l cual el pueblo se gobi erna por
,1 mismo, se reune en asamblea gener al cada vez qu e
se trata de la paz, o de l a guerra, de dic tar leyes, de los
gastos, de los impuestos, del nombramiento de u ncionarios p blicos.
Per o este sistema n es practicable sino en los paises
peque os en que el pueblo puede reunirse fcilmente y
en que las as-unbleas son po co nu mer osas para que pueda n discutirse los negocios.
E! Gobi er no eje rcido di rectame nte por el pue blo se
llama Democracia pura , de las..voces gri egas demos (pu ebla ) y grato (gobierno).
El pueblo en este sistema no s610 es soberano sino
'1ue eje rce po r 51 mismo el Gobierno.
Cuando esta for ma de Gobi erno llega a altera rse po r
la corrupc in de las costumbres o el exceso de pasio nes
degenera en dem agogia que es tan peligrosa como el des potismo de un autc rata.

20. Tipos intermedios: Monarqula constitucional. Repblica representativa; otras form~s . -En tre los dos ext remos, la Monarqua a bsoluta y la Democr acia pura
existen diferentes for mas intermediarias de go bierno ,
ms o menos aproximadas al tipo principal.
El prog reso de las ideas po l t icas amena za la cald a de
los t ronos y las reyeclas absolutas h an de bido ce de r y
co nfor ma rse con -mant cner el po de r regl ado por una
Constituci n, ley fun d a mental de l Est ad o qu e garantiza los der ech os y las libert a des de la naci n co n tr a los
cap richos de l det ent ador de la so be rana,
Los em pe radores o reyes fu er on obligados a conformarse co n las decisio nes tomadas po r los re presentantes

-~

.!l -

de la naci n o rca el Parlamento, qu e ti ene (,1 derecho de

di scutir_to das las cue stiones de inte rs pblic o del E,;t ado ,
El rgimen parlamentario es aquel en qu e II n l>Ion,,,c,1
constit ucional d ebe compartir con los represent ant es de
la nacin, el ejercicio de la au to ridad.
L a Dem ocraci a , po r la fue r za de las r osas, ha debido
su fri r transfor maciones co nsiderables. La i mp osibilid ad
de disc ut ir los negoci os p blicos en gra ndes asamble as
popul ares ha co nducido a adaptar la forma representativa en la cual el pue blo, p erman eciendo sobe rano , delega el eje rcicio de la so berana en un cier to nmer o de
p ersonas encar gadas de gob ernar en su nombre.
Para crear un Gobi erno qu e t enga por obj et o la felicidad de lodos, es men ester co nsultar la vol unt ad de
lodos.
La aristocracia es u na corrupci n de l pri ncip io re
public ano, q ue se apoya en u na vi ol acin de la igu al d ad
y de las li bert ad de los ciudada nos.
La for ma aristoc r t ica tom a difere ntes nombres se~1n sea el fun d a ment o en que basa sus privilegios: la
Plutocracia de pililo (r iqueza), es el Gobi er no de los ms
ri cos; la Burocracia , de burcau (oficina) es el Gobierno
de los f un cion ari os: l a T eocracia , de leo (Dios ), es el Go.
bi erno de la clase sacerdotal. Es tas clases o cas tas for man lo qu e se ll ama u na Oligarqu la. T odas es tas formas apcrifas de Gobi erno descansa n en u n pr iv ilegi o;
en una usurpacin de la igu al dad y ti en en por obje to
la dominaci6n del may or nmero.
El nico Gobi erno fun dado en la razn, en la justicia ,
en la igualdad de derechos y en la li bertad pol tica de
los ciudadanos es el de la Democra cia.
Otra variedad de la democracia representativa es el
Re/erttld t.m en qu e el pu ebl o Se res erva el d er echo de

aprobar o rechazar las leyes o medidas de i mportanc a

votadas por sus representant es.
En las repblicas democrticas o r epresent ativas la
forma de Gobi er no as reglada por una Const itucin.

21. GObierno unitario o lederal. -La or ganizaci n del

po de r p blico pu ede reves tir dos formas mu y important es , es u nitario o federativo.
El Gobi erno uni t ario es aquel en q ue t odo el p as
est so met id o a u n s610 rgi men, a unas mism as leyes .
a u n as mismas autoridad es.
El Gobi erno Ie-cral es aqu el en que la nacin se compone de est ad os independient es asociado s en vista de un
inters co m n y que co nfa n al po der central ciertas
atribucion es gene r ales. tales co mo la p az o la guerra.
las relacion es ext eri ores. etc. Est ad os Unidos, Suiza,
Brasil y Argentina SOn repblicas federal es, forman una
Confederacin; Chile, P er. Bolivi a y Francia son repbli cas uni t ari as.
22. Acuerdo entre el Gobierno y la Nacin. -El fin de
t od o Gobi erno es la felicidad de la nacin y no el bien
partir ular de los gobe rna ntes; por con sigui ent e, los
ac tos 'le la auto ridad pbli ca de be n ser d iri gidos al
bien general y co nformarse a las opiniones qu e predominan. al est ad o social de la Naci n , a la o pi ni n
poli ca com o dec imos.
Un Gobierno qu e pretende hacer su volunt ad en
desprecio de las id eas y necesidades corrientes . degenera en despotismo y provoca resistencias perturbadoras
de la tranquilidad y paz soci al.
La fuerza del Gobierno consiste en el apoyo de la opi-

nin , en el acu erdo co n las f'xl g~ncl a~ nu evas y d respelo a t odas las ideas y . piracio nes leg t i mas dirig id as
al bi en de la p atri a.

23. Justicia en el Gobierno.-Los malos Gobiernos

arruin: n los cst ados. No hay h istoria ms elocu- nte que la
,!ue nOS ofrece la r pid a decade ncia de Esp aa , feliz y
tlor ecicn t e baj o Carlos V, en cuyos estados na se po na el
'.01; arrui nada , r ed ucid a a la miseria y deca dent e despu s de cien a os de Gobierno despt ico y f a nt iro.
El bi en est ar pbli co de Un pu ebl o est n t ima mente
ligado al bien est ar de los ciudada nos.
La igu al d ad de de rechos quiere que na lray a grupo,
de hombres tratados inj u stamente , op ri midos o csc l avi zad os por ot ra p art e de la nacin .
Las desigual dades de for t unas , de t al ent os. de fu er zas deben ser ate mpera das por la justicia distribut iva
y reparativa del Estado. La sociedad humana se ha org a - .
nizad o para hacer r ei nar el derec ho y l a justic ia o sea
para defende r a los dbiles cont ra la opresin de los
ms fuertes.
24. La mayorla goblerna.-En el r jime n co nst itucional es de la reg la que la ma yoria parlame ntaria o popular gobier na. Dependi endo el Gobierno de la v ol untad de muc hos es n at ural que , en los casos de des ac ue rd o, sea la volunt ad de la mayora l a que decid a .
Si la v olun t a d de uno slo o. de la m inorla se so brepu siera a la de l m ay or nmero, na ser a posi ble el ejerLicio de la sober ana .
Sin emb arg o , el poder de la mayora no es a bsoluto
si no en cu a nt o se conforma al derecho y a l a ju sticia .
La omnipotencia de la mayoria co nd uce al desp otismo.
La sobcranu implica mando, p ero es te poder na puede
aplicarse a todo. H ay un dominio p ert enecente al in-

d ivid uo en el cual no nuede ent rar el Gobierno. El snrfic o de las minoras condure a la r evoluni n V ft. la
gu t:: rra civil.

25. La meJor forma de Gobierno. -De las consd eracio nes q ue precede n Se d es pren den 'l ile pi m ejor ' '''bier no es aqu el que:
1. Garan tiza r.ficaz ment e la sobr r ania nacional c nn r ra el enemigo e xt ran jero;
2 . o Que asegura a los ciudadanos ( 1 re sp eto al ,J, rp , h n
I sea la justi ci a en sus r el aciones rec proc as;
3. 0 Que r espond e me jor a la opini n dominant e de la
nac in.
La for ma de Gobierno que nos parece mej or para un
pu ebl o p atri ot a como Chil e, es la de la Rep blic a democrtica u nitaria per o dcscentralizada y co n amplia.
autonomias locales y provinciales.
La forma uni t aria CO n ampli as aut onomas locales vig-oriza el pod er ce nt ral d ej an do a los ci u dada nos la facult ad de gob ('rnar por si mism os los inter eses provinci al es y mu nici pales. La prcti ca de la libertad es lo
nico que ense a a los pueblos a se r verd ader amente
libres .
El me jo r Gobierno es aquel que t ie ne la so berana del
pu ebl o po r p ri ncipio , el su fragio por origen y por fin la
realizacin de es t a frmul a: Libertad, Igualdad y Fr aIc",idad.
CUESTIONARIO

' 7. Qu cala autor idad? Ques Gobrfl o? Cu' es el fin del

Gobierno? 18. Ex ist en dos Gob iernos absol utamente sem ejantes ? De d nde pro v iene la div ersidad de forma Qu es tiran a
y anarqll fa? ]9. Cu..1Jes so n Jos tipos princ ipales (le Gob ier no ?
Qu es la A utocracia? Qu es fonarqufa heredisorot electiva / Qu~ es Repblica / Q u ~ la D. ...ocraei,, 1 E n Qu pu eblos

es posible la Democracia pura? Qu es De."agogla? 20. Qu es

una ~Ionarqua constitucio"al? Qu llamamos rgimen par1rl'll4mario? Qu es el sist ema repnsmtativo en las repbl icas?
Qu es la Arisl<>cracia? Qu la Oligarqula? Qu Plutocrocia y
Burocracia] Teocracia? 21. Diferencia entre un estado UIJitaro y f.d#ativo? 22 . Un Gobierno puede marchar en desac uer do con la nacin? 2J. Por qu el b ienestar de un pueblo debe
fundarse en la justicia? 24. De qu manera se manifiesta la voluntad nacional? Por qu manda la Moyorot Necesidad d e
garantir Jos derech os de la min ora? 25_ Cul es el mejor Go
b ierno? Por qu la forma democr tica es la mej or? Qu es
preferible en Chile, la forma fede rati va o la un itar ia amplia mente d escentraliend a?

CAP I TU L O IV

La Libertad
26. La Libertad. - La liber t ad es co nd ici n in di sp en sable a la existenci a del ser hu ma no. F or ma la ese ncia d e
nuestra pe rso nalidad. D qu sirve la vid a si n la libertad de ob rar a nu estro placer?
La libertad es la fuer za. el movi mi ento. la vida . el medio que permite alcanzar el fin supremo de nuest ra existe ncia. La suerte de u n prisionero cargado de cadenas
no se r jams el ideal de la hu ma ni d ad. La li bertad es
innata al ho mbre. Siente su nec esidad el ni o en la adolescencia y el anci ano muere bendicindola,
La libertad e s la pri mera y ms importante prerrogati va de la p ersona hu mana . Es la sancin del de rec ho a l
compl eto ej ercicio de las facultades sic as , mora les e
intelectual es del hombre.
Libert ad es el poder de hace r tod o lo qu e no da a a
otro. o, en la pr ct icn, todo lo que no es contrario a la s
leve s.
-La co ns t it ucin fr ancesa de 1793 definir. la libertad
diciendo: ces el poder que t iene el hom bre de eje rc it ar
a su albcd r!o todas su s facultades. Ti en e la ju sticia por
regla. los dr rer-hos de ot ro s por lmit e' . la nat urah-z.r
por pri n ci pi o y l a lev pn l' sa l vagu a r d a

,\0

-.

27. Responsabllldad.- La libertad no es a bsoluta , ti ene p or lmite la libertad de los dems.

No se pu ed e d aar a otro si n comete r un atentad o
. contra la liber t ad. El derec ho a usar nuestra libert ad se
detiene al l don de no podernos ejerci tarlo sino a expensas de los dems.
'
La li ber tad que es un derecho cuando la us amos den tro de sus ju st os lm ites . entraa la respofl sahili dad, que
es un de ber , cuando atentamos al derecho aje no. Si el
uso que hacemos de nuestra libertad causa perjuicio a
ot ro, somos resp onsa bles de l dao causado y de bernos
un a reparaci n.
28. Prctica de la IIbertad. -Para apre nde r a hac er
bu en uso de la li bert ad es indispe nsa ble ejerc itarla.
No hay duda que la prctica de la libert ad demanda
u n largo aprendizaje; pero no es me nos cierto q ue si ese
aprendizaje no se comie nza, nunca se alcanzar el resu ltado apetecido. El grado de libertad de que una naci6n pueda goz ar sin inconveni ent es depe nde del gr ado
de inst ru cci n general. Las luces son indispen sabl es
para il umi nar el se nt imiento de respon sa bi lidad. El
hombre que no sabe darse cuenta cabal de sus actos no
"st en sit uacin de servi r t il men t e a la li bert ad.
La tarea de los Gobier nos es preparar a la n acin
p ara una prct ica cada vez ms extensa de la libert ad .
E! Gobi erno propio es para el pue blo la mej or educad6n pol ti ca, l a mej or escuela de la libert ad, la nica
base posibl e de la Repbli ca y de la Dem ocraci a.
29. Libertades Individuales y colectivas, civiles y polIt1cas.- Las libertades son i fl dividll a/es o colectivas, se-

g n digan rel aci n a u n solo indi viduo o la colect i vid ad.

La liber t ad in di vidu al co mpre nde todas las Iiberta-

31

pero s-e expresa COn este t r rui nu de HU'" manera

ms especial , la facult ad del individuo de obrar a su 0.1bedro dentro de los limit es del derecho, sin tener na da
q ue t emer de un poder arbi trario,
La libert ad individual es el fin de to da asoci acin humana, en ell as se apoy a l a mor al p blico. y privada, en
ella r epo san los clculos de la indust ri a , sin ell a no hay
para los hombres ni p az, ni dig nidad ni felicidad,
Las libert ades colec t ivas se co mpo ne n d e libertades
indivi du ales aplicadas a IIn gru po o colec tividad de pe rsonas ; a t al punt o est n nt ima mente ligarl as qu e no es
fcil di stinguir do nde co ncl uye n las unas y donde comienzan l as ot ras.
Con sid er adas b aj o ot ro punto de vista las libertades
se dividen en civiles y pollticas o p blicas.
Las primer as concie r ne n al in dividuo en sus relaciones como hombre con sus semejantes. Las segundas dicen rel acin al ciu dadano en sus rel aci on es con la Naci n y CO n el Gobier no.
P ara fundar las inst itucion es republicanas no basta
restringir considera blemente las atribuci ones de l poder
ce nt ral es neces ari o a n asegu ra r a los ciudad an os el
goce de las li bert ades necesari as.

utS ,

3'0. Libertad de conclencla. - La ms natural, la ms

preciosa y al mism o ti emp o la ms disputada de Ias liber t ades de l hombre es la libertad de concie nci a.
Cuntas matanzas ha provocado! Cllnta sangre ha
hecho correr!
P ara ins pirar a los puebl os la re solu cin de m antener
a t oda cos ta la li bertad de COnciencia bastara recordar
rodas l as persecuci on es de que h an sido objeto las diversas creenci as: cristi anos , protestantes, catlicos .
griegos, moros y judos han sufrido, a su turno, las co nsec uencias de las luc has reli giosas.

J. -

El solo recuer do de tant a sa ngre derrum..da para llegar al recon ocimi ento de la libertad de co ncie ncia , har
medit ar a los puebl os sobr e la co nve niencia de afianzar
cada d a ms es te derec ho.'
Con st anti no en el ed icto de )lil n del ao 313, para
justi ficar la t oler a ncia que acuerda a los cristianos pro.
clama la libert ad de conciencia en estos t r mi nos:
<Que sea pe rm itido a cada cua! consagra r su a!ma a la
religin q ue le conve nga. Es evide ntemente co nforme a
la libert ad de nuestro t iempo que cada cual pueda, en
las cosas di vin as, seguir la prc tica que pr efier a.
Fed eri co Il de Prusi a ,
el pri mer monarca mode ro
no que os deci r: <Quie ro que en Prusia cada cual pu eda co nse guir su salv aci n co mo le pla zca.
T urgot d ec a a Lui s X VI, en 1775 : .M e a tre vo a re pe tir a Vuestra Maj est ad que de be, a tt ul o de crist iano,
a titulo de hombre just o, de jar a cada u no de sus s bdit os la libcrt ad de seguir y de profesar la reli gin qu e
su concie ncia le d ic te ser la verdadera.
Hoy d a, es ta prec iosa li bert ad, al me nos la t oler anci a
existe en t odas p artes.
u

31. Libertad de trabajo e Industria, relpeto a la propiedad, Inviolabilidad del hogar, de la persona y de la
correlpondencia. - Para procurarse los medios de exist en cia necesit a el hombre ser libre de ir y venir, de elegir su profesi n , in dustri a u oficio, de compra r , vender
y ejercitar su actividad en lo q ue le pl azca co n t al qu e
no hiera der echos aje nos o el inter s pbli co. Es esta una
libertad in dividual y civil qu e den ominam os libert ad
ele trabajo e itldustria y qu e ha sido es pe cialme nt e garantida p or nu estra Constitucin.
Si t en em os libert ad para empl ear n uestra activi dad ,
nu estra destreza manual , nuestra inte ligencia o nuestr a
fu erz a es [u st o t a mbin que te ngamos de rec ho al pro-

l'

.J.'

duc t o integro de nu est ro t rabaj o. Tod o lo qne los hom bre s adq uie re n le, pert enece y nadi e ti en e der echo de
desposeerlos po r la fuer za o po r la astucia. La auto rid ad
tampoco ti ene poder p ara pri varnos de nuestro d ominio sal vo excepcio nales casos de utilidad del Estado y
pre .. i a i nde m ni zacin .
El resp eto la propiedad, es u na consecue ncia de la
li bert ad de trabajo.
La i ..violabilidaJ del hoga r es una de las ga rant a,
ms preciosas del ciudadano,
Xadie tiene de rec ho de pe netrar en el do micilio ti"
una p er sona si n su co noci miento sal vo el caso de persecuci n de un delito y co nforme a las prescr ipci ones de
la ley.
E! principi o ingls respecto de la inviol ahilid ad del
domic ilio se formul a en es tos hermosos t rmin os: In )'
hom e is "'y castl e (m i c asa es mi for t al eza) . Lord Ch at a m co me nta ndo este principi o, dec iar e Por qu la casa
de cada indivi duo es u na fort aleza? es ac -o forq ue
se halla de fend ida For murallas?-, 'r" pur de ser una
choza donde penet ren la lluvia y el vieno; prro el .Rey
'10 plUde entrar en ella. Este mismo principi o se ex pres a
en esta otra for ma: l .. his house poorma .. is King (en S il
casa el pobr e es Rey) .
Nadi e t ien e de rec ho de privarnos de nuest ra libert ad person al ni ob ligar nos a hacer lo que no sea nuestr a
voluntad.
La justicia puede arrest ar , aun presuntivam ent e a uu
hombre ac us ado de delito, per o si arre st a a un inocente debe ser responsable porque ha cometido at entado a
la libertad in divi dual, qu e 110 sabrla exi stir sin la inoiola bili dad de la perso n a.
La corresp ondencia epis to lar es t ambin inviolable ,
por lo qu e t oca nt im ament e a la libert ad individual.

l'

34

32. Libertad de asociacin, libertad de reunin, IIbartad de cultos. -La libe rtad de asocia ci6n p ar a p oner e n
comn ideas y dinero a fin de crear una obr a til o h acer prevalecer una opinin, o llegar a c or re gir las leyes,
par ece un complemen t o tan natural de la libertad, que
ap en as se comp re nde cm o u n pueblo pudiera se r pri vado de este de rec ho.
La libertad de asociaci n es t ant o ms n -cesara cuanto ms dem ocr ti co es el r gimen de Gobi erno. La Democraci a, hacien d o igu al es a los hombres los aisla y los
hace dbiles. Mien tras m ayor es la ig ualdad de for tu na .
m s necesari o es que los ho mbres pu edan asoci arse y
reunir sus p eq u eos medios a fin de reali zar gr andes
cosas .
La asoci acin, lej os de ser u n peli gro, es conve nie nte
a la Repblic a p or el esprit u de su bord i nac in y di sciplina qu e crea e nt re los miembros, a q ui en es prepara
as! p ar a el gobi erno del pueblo po r s mi smo.
La li bertad de re.." i6" es u na co nsec ue ncia n atur al d e
la libert ad de p en sar, de ir y venir, de comunicarse sus
impresion es y d e asoc iarse en vist a de fines p olticos o
religi osos.
Sin embar go, los Gobi ernos han vi st o en la libert ad
de r eunin U n p eligro p ar a la tran quuilidad del Est ado
y h an procurado lim tarla o su p rim irla po r mie do a las
ins urr ecciones. E l derecho de reuni n ej ercido de Una
modo habitual como en Ingl at erra, Estados Un idos y
otros paises libres, d eja de ser un peligro.
Cualqui era rest r iccin a esta liber t ad es su ma mente
peligrosa y pondra en man os del Gobi erno una facultad
que le con ducir a ado ptar medid as ar bit ra ri as y opresiv as.
La libertad de cultos es ot ra forma de la libertad de
asociacin . cons tit uye una de las co nquistas m s i mpor-

3~

t antes de la p oca modern a; pero au n no est d el t odo

conso lidad a.
Nada h ay m s sagrado qu e la libert ad d e rendir culto
a l a Divinidad; n ada t a mpoco h a susci t ado cu estiones
mis graves.
La reli gin ha ser vido de pretexto a actos d e op res in
intolerable. Con frecu encia se h a querido imponer el
eje rcicio de un culto a ho m br es q ue no particip aban de
las mis mas ide as. A me nudo , tambin, los adve rsarios
<le l as cre encias reli giosas h a n persegu ido a s us adherent es por t od os los med ios a su alca nce .
.
El [anatis mo y la intolerancia sa n igualment e co ndenabl es. El fan atis mo religioso es causa de mal es innu merables ; t urba los esp iritus , divide las famili as, prov oca pe rsec ucio nes y gu erras las ms t erri bles.
La i ntolera ncia ti en e t a m bin co nsecuencias funest as
para 1a p a z y p ro spei idad d el Est ad o.
\
E n el rgim en de la Democraci a, ni las Asambleas
represent ativas ni el Gobier no pue de n tener la pretensin de h a ber d e-cu bierto la verdad en mat er ia teolgica. Un a reli gi n de Est ado es, pues, u n co nt rasentido.
u n desconocimie nto de los pri ncip ios que sirve n d e b ase
a la orga nizacin polt ica.
Desd e que u n ciu d ada no. cumple sus deberes para
co n el Est ado d ebe ser entera me nte li bre de adorar a
Di os el su m a n er a .
El ejercicio de los cultos na debe esta r somet ido a
otras restricci on es que l as fundad as en la mor al y en pi
orde n pblico.
El Gobier no de IIn p ue blo civilizado d ebe ve lar porq ue cada cult o sea resp et a d o, con la misma vigi lancia
Can qu e d ebe impedir que no sea n invad idas las tri bu cienes d el Estad o o los derechos de los ciu d ad a nos,
El Gobi er no dphe sor nC'utrn e nt re t odos ] O~ r- ult os v

3 -

benvolo para todos, no elebe casarse co n ninguna

iglesia.
Las naci ones ms avanzadas y ms prsperas son
aquellas qu e garantizan y practican mejor la libertad
"ligiosa.

33. Ubertad de la palabra, libertad de la prensa, libertad de enseftanza.-De la libert ad de pensar nace
co mo indispensable complemento la libertad de expresar
nuestros pen samien t os de palabra o por escrit o, de ah
dos nu evas libertades: la libertad de la palabra y la libertad de la prensa a la cual deb emos a'gregar la libertad de
en seanza que es su corolario.
El hombre tiene no solame nte cere bro para pensar
sino lenguaj e para ex presar Sil pensamient o, Debe tener el dere cho de habl ar librem ente a sus semeja nt es,
co mu nic arles sus ideas po r la escrit ura o por la im prenta, qu e son formas de la pal abra humana.
La libertad de la prensa es co mple men to in di spensable de la so berana po pu lar, Es men est er q ue el pu ebl o
sea adv ertido p ara q lle pueda es presar su volunt ad COn
e nte ro co noc imie nto. La pre nsa denu ncia los a busos y
coloca a los fun cion arios baj o el ojo vigil an t e de la opinin pblica , La libertad d~a pre nsa es a bso lu tamente
necesari a de nt ro del rgimen rcs p rcse nt ant ivo , es el
at alaya de las dems libert ades de l ciu dada no , COnrazn se ha lla mado a la pren sa el cuar to poder de l Est ad o
tan gr andes es su in flue nc ia en la di r ec c i n de los no!(ocios pblicos.
No debe, sin emba rgo, es ta libert ad degen erar en
a buso, Si po r la prensa se hace da o a la rep ut acin privada de los ci udadanos se debe , en virt u d de la resp on sa bilidad '1 ue acompaa a to da liberr ad , rep ar ar el mal
rausndo o su fr ir u na pena.
La li bertad de rn se,allz a es atribnto insepara hle de la

37 -

persona hum ana que Jl O hay medi o de arre batar a los

ciud ada nos. Para coartar la libert ad de enseanza seria
mene ster pon er tina mordaza a ca da ciudadano.
Ka es de t emer qu e la enseanza de doctrinas an ti cie n t ficas conduzca a los pu eblos a la degradacin y
servilismo. porqu e al lad o del derecho de predi car el
er ror. est la libertad de ense a r la verd ad. y en un pa is
qu e goza de ple na li bert ad, el erro r no pre v alece r j am s co nt r a la cie ncia .
El t em or a los abusos h a hecho que muchos Gobi er nos t om en grandes precauciones para co nceder el ejercicio de esta libertad. Result a que por evitar un mal 3"
hace otro mayo r; se pon e en manas de l Gobierno u n
instrumento poder oso de despotismo.

34. Resumen. - En resumen, la libert ad es la prerrogativa m s preciosa del ser hum ano. cons tit uye la esencia de nu estra personalidad. el atri buto indisp en sabl e de
la dignid ad del hombre. Sin libert ad de obrar a su albedro el hombre na es due o de s mi sm o. de j a de ser
per sona p ar a co nve r tirse en cosa. manejad a segn el
buen placer de ot ros . Toda res tr iccion es a la libert ad es
u n ate ntado a la dignidad del ciudadano y una hu millacin infligid a a la Nacin entera.
El grado de adelan t o de un p a s se mide por l a may or
o men or libert ad acor dada a los ciu d adanos. La Nacin
ms libre ser sie mpre l a m s fuerte . la ms prsper a
y la ms resp et ada .
.
El hombre que se sie nte libre y feliz en el seno de la
patri a. es ca paz de t odos los her osmos por conservar
su bien estar. identi ficado co n las libertades qu e le procu ra su nacin. Ent onces. patri a. abnegacin y sacri ficios son sinni mos de libertad.

C UEST!UNAIUu

26. Qu es la libertad 27. La libertad es a bs olu ta i Qu e

la responsabil idad ? 28. Es conveniente la practca de la lrbertad? '9. Qu llamamos libertades individuales y l ibertades colecti vas / I. bertadO' civiles y politicas] 30. Cu l es la libertad ms
natural al hombre? 31. Enumerad las libertades ind iv dual es .
En qu consiste cada una de estas libertades ? 32. Las libertades colectivas enumeradlas y ,en qu co nsisten es tas b bertadcs l
33. E n qu cons .stc la libertad d e la palabra? La de la prensa ,
la de e1ueanza? 34. Qu superioridad da la libertad a los Pwbl os que la pract.can r

CAP I T

LO V

La igualdad
35. Diferencias naturales entre los hombres y los pueblos.-Si la libe rtad es cara al hombre, la igualdad no lo
es men os, No hay ni puede ha ber igualdad abso lu t a .
Todo es des igualdad en la na tural eza, Hay hombres in telige ntes, trab aj ador es, virtu osos, en rg icos y los hay
desmedr ados, pere zosos , viciosos y p u silni mes. Hay
seres fuert es, aptos para luc ha r y seres dbi les, co nde na do; a p,rece r o a ser eliminados. L a sociedad humana
ce compondr siempre de ni os , jvenes, hombres madur os, a ncianos y de mu jeres, cuya dive rsidad de fuer za los hace desigu ales pa ra sopor t ar los trab ajos de la
vida.
Idn tic as desigualdades exi st en entre Jos pueblos: los
unos habit an la zona trrida , stos la zon a te mplad a ,
aquellos la ZO na frgid a. Las condicio nes climat ricas y
la men or o may or fer t ilidad del suelo los obliga a trabajos ms o men os penosos p ar a su creci mient o y des arro llo. No hay dos seres cnt er a ment e igu ale s en la natu raleza, su diversi ficaci n v a hast a el infinito.
36. La igualdad absoluta es unaquimera. - , 'o es d ado
modific z,r las leyes de la naturaleza . Mientras exi stan
desigu aldades naturale s no ser . posible crear una igual.

-lO -

rlad abso luta d e condicio nes ent re los hombres. Por

si la igualdad absolu ta no es posible, co nvie ne a la salud
d e l a Rep blic a q ue exista cie r to rel ativ o bienes tar , es
menest er cuidar q u e l as desigualdades nat ur ales no sean
agravadas p or la or ganizac in social, e n detriment o d e
los menos fav or eci d os.
L a extrem a desigu al d ad de fort una ac arrea luc h as
soci al es desast rosas de que nos dan ejemplo los pu eblos
a nt iguos y mod ernos.
En l as democ racias primitivas, la tierra pe rteneca al
Est ado, quie n otorgaba el goce a los ciud a d a nos po r
me d io de fr ecuen t es reparticio nes .' P a r a p re ve n ir las
re vo luc iones deca Ari s t teles , es necesa ri o mant e ner
cie rta igu al d a d . H aced 'lile aun el pobre te nga su pequea here d a d.
La organizacin econmica y el asalariado moder no
provocan cuestiones de las ms ardie ntev , relacion adas
CO n la co nstitucin de la propiedad y la o rganizacin
de las i nd ust r i as.

37. La igualdad verdadera. L a igu aldad mat erial o

social ser un sueo mientras los hombres 110 sean iguales en inteligencia, e n es fuer zos y en co nst a nci a para el
trabajo; mientras 110 sean igualment e sabio s. ccn n mi (O~ e indust ri osos: igu almente moral es r virtuosos.
La verdndera igual d ad es aq ue ll a quc as egura a todos los ciudadanos el derecho de medirse en condici ones
id nticas, Xo es abat iendn las alt as cimas romo se p ro~
duce l a igualdad si no levanta ndo el nivel infer ior po r
med io d el tra ba jo y la instruccin , hasta igu al ar a l as
may or es alturas, a condici n de queel derecho se a igu a l
para todos.
La n ica igualdad verdadera es , pues, la del derecho...
38. Desigualdad de naclmlento. - J.os hombres , se 1Ft
dicho , n acr-n ig lt:liC'.., Evt o r-... verd ad . ro eu ru a nt o a la

mat eri alidad de la exist encia . Todos. en efecto. nacen

dbiles. inca paces de servirse por s mismos, est n espuestos a par ecidos contra t iempos. tienen derecho a
des arrollars e eu igualdad .de condici ones naturales.
Pero la desigualdad comienza co n el nac imiento. Los
u nos nacen en medio de la comodiad y de las riquezas .
mientras que otros carecen de paales para abrigarse.
Los u nos nacen sanos o robustos. los otros dbil es y en fermizos. Los hijos de familias ricas ti en en ms facili- d ades par a in struirse que el hijo de familia pobre.
La her enci a asegura a unos un porvenir exce nt o de
t raba jo ; la pobreza fuerza a los ot ro s a las mayores penalid ades.
Con todo, la naturaleza establece sus co mpensaci ones
y rep arte sus bene ficios sin ate nde r a la posicin social
de los favorecidos. El hij o del pobre es, a menudo mejor
dotado en inteligen cia y en fuerza fsica que el hijo del
rico. Aqu el se elevar por el trabaj o. y ste, acostu mbrado al bien est ar de la ociosidad. estar expues t o a derro char su patrimonio. Est os eje mplos SOn frecu entes,
pero se require que l a organizaci n social asegure a t odos un medi o aprop ia do al desarrollo co mpleto de su s
facult ad es.

39. Igualdad ante la ley, la educacin y el trabaJo. La igu ald ad reclama da po r la ju sticia es la que nace de
la id entidad de der echos. La primera condicin de toda
bu en a orga nizac in p oltica es la igu aldad de los ciudadanos. Un a sola ley para t odo s; qu e no haya legisl acio.
nes especial es p ara juzgar a la nobl eza o al cle ro co mo
en ot ros ti emp os; que no haya privil egios de cast as o
de clase ni prerrogativas sociales fund adas en la sa ng re.
en ttulos no biliari os o en la posesin de ri qu ezas.
La igu al dad consagra el der ech o de todos mientras el
privilegio consist e en el de rec ho de algu nos solame nte.
Lo qu e deb emo s reclnma r en nomb re de la igu aldad es

que la Nacin se esfuerce en facilit ar a todos los ciudadanos los med ios de corre gir, en lo pos ible , las desigualdades social es. El m s eficaz de estos med ios es la edu<aci6...
Por la educacin el Estad o esparce l a cie ncia y los
conocimie ntos indispensables, '1ue so n las principales
fu en t es del bienesta r y de la verdadera civili zacin.
La educaci n dada por el Estado de be se r gratu ita.
La gr at uidad e, u n pri ncipio fund ament al de la igualdad
de mocrtica sin la cual s6lo la clase rica llegar a a ob tener la instr ucc i n, tan necesaria al progreso de la sociedad.
1 a ed uc aci n, co ns ide ra da bajo el punt o de vista po ltico, es u na t area primor di al del Est ado co mo que es
la fu enle misma de su exis te ncia . La socie dad se forma
para exten der los l mites del poder in dividual; su primera y m s ele me ntal fu ncin co nsiste en desarrollar las
facultades de sus mie mbros para alc a nza r el fin social.
La igualdad exige ta mbin q ue t od as las carre ras estn a biertas p ara lodos los ciudadanos.
La liber tad de t rabajo de be se r igu al p ara todos,
No de be haber industrias y pro fesio nes accesi bles so- .
lament e a cie rtas p erson as.
Las n icas reservas que la Naci 6n tie ne de rec ho de
pon er al libre ejerc icio de las profesiones so n las rela civas a la mor ali dad , la seguridad y el orde n pblico.
La educaci 6n no seria completa si no p art icipara de
la do ble natural eza: li teraria y profesional .
La educa cin liter ari a es un gr an bien, pero la ed ucaci6n profesi on al que aplica el sa ber a la produccin de
la riq ueza , es dobl ement e importante.
40 . Igualdad de deberes. -La igualdad de derec hos
supone la igualdad de deberes. Tod o ciu d ad ano tiene deberes qu e llenar para co n la fam ilia y p ara con su pas, A

-- .J -

..u familia debe aliment uci ou,

L"HH\dos .

educ aci n,

t :'l -

t abl ecimiento; nadie pued e esca parse a est a obligacin

impu est a por la natural eza y por las ley es.
A su pa s, de be el servi cio mili tar, los im puestos y dems cargas pblicas. Cad a cu al debe cumplir sus deberes seg n su capacidad y sus recursos. La uni/lWmidad
hie re la justicia y es co nt raria a la igu ald ad. En materi a de impuestos, por ejemplo no seria justo gr avar co n
igu al contribuci n al r ico y al pobre, cada cu al debe
cont ribuir en progresin a su fortuna .

41. Igualdad polltlca.- La i gualdad. polltica qui ere que

to dos los ciudadanos sean elec tores y eleg ibles , 'IUe todos t enga n derecho a aspirar a las funciones p bli cas
en co nd icio nes exac tame nte igu ale s y qn e to dos pu edan
to rnar part e, por medio del sufragio, en la direccin de
los negoci os del pais.
El sufragio universa] es el de rec ho .
En al gunos pai ses slo se admite vot ar a las pe rsonas
q ue poseen cie rta fortuna o pagan u n mlni mu m de impuesto; en ot ro s no se acuerda este derec ho a los que no
saben leer y esc ribi r.
Est a ltima restriccin es jnst a. La capacidad es el
nico titul o a la admisin dc l su fragio. Para qu e lo s
hombres pued an d irigi r los negocios de la generalidad
es men est er q ue hay an ap re ndi d o a m anej ar lo s propios. La d ifusi n de la ense anza , resolver la dificultad . Cuando exis ta la instruccin uni versalizada estar
est a blec ido de hecho el su fragio univer sal.
Se ha pret endido qu e la igu aldad result ant e del sufragi o univ er sal era un mal; qne scrla m s sabio dar al
hombre instruido e intelig ente un der echo m s ext enso en materia de voto, en u na palabra, que valdra ms
pesfl1 los votos que contarlos.
Tal doctrina co nducirla a la desigualdad ms cho-

4 1 -

c ante . Es im posible clasificar a los individuos seg n

' u inteligencia para atribuir a unos der echo de voto ms
extenso qu e a otros ; t al ci udadano modesto co mprende, a menudo, mcj or el bien de l p a s, q ue tal ot ro qu e
pretende saberl o t od o.
Los derechos eje rci dos por el cuerpo elect or al en tero
so n la expr esin de l a v oluntad sob erana, y garantizan
plenamente la libertad de la Nacin.

42. Derechos de las mujeres.- Una cu es ti n que ocup a a las socie d ades mod ernas, es la relativa a los der ec hos de la mnj er, baj o el dobl e aspect o civil y p oltico.
En cuanto a los derechos civiles, nos pronunci amos
francament e en fav or de la igu aldad de derechos de l a
p ar ej a hum ana. Del ant e de la r az n pura, los sexo s san
t an igual es co mo los hombres ent re si; pero l a fu erza y
la opresin sa n un producto p ermanente en la naturaleza, rnientr as qu e la Igualdad es un co nquist a tarda
de l a razn. De ah nu estra organizacin familiar b asad a en la autoridad p atriarcal del marid o.
Hlj a, esposa o madre el p ap el que desempe a l a
muj er en la sociedad es t an Importante , qu e sin atent ar a la ju sti ci a, na se puede razonablem ente consent ir
en qu e per manezca su bor dina d a baj o el yugo de l a fuer.
za en que la ha co locado la organi zaci n ac tual de la
sociedad.
En cuanto a los derechos pollticos de 1.. mujer, l a generalid ad dc los pueblos se lo niegan.
Sin embargo, en Suiza, Austri a, Italia, Rusia, Inglaterra y Est ados Unidos, votan l as mujeres por si o
repre sentad as pOI 3US maridos, hijos o yernos, en las
eleccio nes municipales y en ciertas elecciones de fun cionarios escol ares.
E n el Est ad o de Wy o mi ng vot a n las mujeres en 1..s
el ecci ones I e:isl at iv as,

45 CUESTIONAIUU
35. ~De que 'provienen 1a5 desigualdades entre tos nombres .
los pueblos? (Ju influenci a tienen los climas? 36 . Es posible
la igualdad absoluta? 37. En qu consiste la igual uad verdadera? 38. Es cierto en el hecho que los hombres nazcan iguales?
39. Qu es la iguald ad ante el trabajo? 40. En qu consiste la
igualdad de d eberes? Es absoluta? 41. Qu es la igualdad poluica ] Qu es el derecho de sujragio! Qu es sufragio universal?
42 La mujer es infer ior al hombre? [El hombre y la mujer de ben se r igu ales e-n derechos civiles? PosE"en las mujeres derechos
poJfti c os ?

CAP IT U L O VI,

La Fraternidad
43. Caridad y Fraternldad.- L2 ,faternidad es el se nti mie nto profundo de la solidaridad q ue debe unir a los
ho m bres entre si co mo mi embros d e una mi sm a fa milia .
L a cari dad y la fra ternidad no so n la mi s ma cosa. L a
carid ad es u n supleme nto de justicia social.
A p esar de la justici a , siempr e existen fatalidades en
la vida, sufr i mie ntos in mereci dos; la ca ridad no hac sin o reparar estas inj usti ci as.
Es men est er no co nfundir la cari da d COn la li mosw.
Esta lti m a v a co nt r a l a pri mera p orque el fin de l a c aridad es la aproxi m acin de l a fa mili a hu m an a, m ien tras q ue la limosn a, ele vando al que la da y hu mill an do al
que la r ecibe, au me nta la distanci a que los se para e n
Ingar de a pro xi m arla .
El espectculo de la s iniquid ad es socia les, result ado
de largos siglos de ser vidumbre, e ncu ent ra en l a fr at ernidad social una especie de just a r ep aracin.
Correspo nde al Est ado empre nder es ta ob ra i nme nsa de just ici a reparat iv a.
.
44. Deberes de la Nacl6n hacia el indhrlduo. - La Nacin es guardiana de los der echos del individuo, debe
proteger al d bil cont r a el fuert e , tener cui dado de los

-- .jI! -

inter : ,o e:; de aq uel los que n o p ueden val erse por

mis-

mos.
En virtu d de este principio, la Nacin vela p orque
los infantes no se an maltrat ados, po rque reciban ali ment acin e instruccin lo, me nores de ed ad ; puede
privar de sus de rec hos a los p adres des nat uralizado"
da tutores a los incapaces , y vela por la ad rnini st r a ci n
de sus intereses.

45. De la asistencl. - 5iempre se ha recon ocido co mo

u na de las funcion es propi as del Estado. el cu idado d..
la asistencia p blica en fa vo r de t od os aquellos que no
pu de n v alerse po r si mis mos. Hospi t ales. hospicio- ,
asilos de pobres. casas de tra baj o, casas de mat ernidad .
a ilos de hurfan os, dispensarios y mil ot ras obras de
be neficencia so n u na obligacin socia l en favor de lo,
'1ne se hall an i ncapacitados para la lucha por la vida .
La man er a co mo se hace el trabaj o indust rial. las ag lomerac lo nes de obrero s que provoca, los peligros y la
insa lu bridad de los t all eres. las huelgas, las cr isis in du striales. el ajio, los fr au des comerciales. etc., reclaman y
justifican todo u n orden nuevo de regla ment acin y de
intervenci n mi s y ms activa del Est ado por va de
lcgi l acn , de inspecci n y de r epresin.
Es mene t er ir en ayud a de los necesit ados y de los
opri midos para hacerles su parte de bi enest ar en el ba nqu et e de la vi d a , no co mo una limosn a sino como un
suplemento de justicia soc ial. Esta t area co rres po nde al
Estado median te la asist en cia pbli ca a los inv lidos
de t oda cat egorla.
46. Derecho al trabaJo.- En los tiempos de crisis. numerosos gremi os de tra ba jado res sue le n encontrarse
. in trabajo. Ha nacido ento nces la necesidad de darle,
algu na ocupacin. so pena d.. cond..narlos a la mi eria

y al h m bre l' de lanzarlos al robo y ,,1 pill aj e. Per o de

est a necesid ad t ransitor ia han"querido deducir co mo
princi pio pe rmane nte el derecAo al traba], lo que importarla co nve rti r al Gobierno en empresario de mil in dustrias adecuadas a la capacidad de las gent e. sin t ra bajo como lo sostien en las colec t ividades.
Pero el derec ho a l t rabajo existe bajo ot ro as pec to en
cie rto modo legiti mo. Cu ando la competencia de l t raba jo .ext ra njero arruina las f4bricas nacion ales y de splaza a los o bre ros, hay derecho de pedir al Gobier no
un a elevacin de las tari fas el e aduana sobre los productos el aborad os con brazos e xt ra njca fin ele asegurar
t rabajo a los ob reros d el pas.

47. Cooperacin. - l ll,lepe nd entemente de la asist enda qu e procura la Nacin y qu e nunca pu ede ser tan
exp edita, oportuna y completa como lo requieren las
dole ncias individual es, "e llenan en grun p arte estos
fines por medi o de la cooperaci6n de asociacion es privada. en vi sta de un objeto fila n tr pico.
Lo qu e no pueden alca nzar lo in divi du os a islados, Sr
realiza ad mirableme nte por medi o de la cooperacin o
lo que podramos llamar en t rrninos cie nt ficos: . la
asociac i6n para l a lucha p or la e xis tencia. En efecto
mediante peque as cotizaciones individuales se hall
fundado numerosas asociaciones de in struccin, de socorr os mutuos , de ahorro , de Ilu st raci n, de pasatiempos. lIay otras sociedades cooperat iva s de producc i n,
de co nsumo, de habi t acion es, et c. Lo que es irrealizable para uno snl o , la asoci ar-i n lo verifica co mo por enc.ant o

48. Tolerancla. - La t olerancia es un sentimi ent o de

defere ncia por la lihert ad a je n a, qll e no. nel ll!',. a so'

portar con p aciencia la manifest acin de opinio nescont r ar ias a las nu estras.
La t olerancia e". lile", resp ecto a la libert ad de otro .
y en est e se nt ido es u n debe r ; pero t ambi n es benevolencia para el prji n o.
Sin tolerancia los hombres no pu ed en vi vi r felices. Si
este se m i mient o no exis tie ra la Nacin estara perpetuamen te ag itada . Es necesari o sabe r sopo rt ar las opiniones, las creencias polticas o religi osas de los dems, por
absu rdas o. ext r av aga ntes qu e las conside re mos, salvo
que co mpromet a n el bien social.
La intoler ancia es prima hermana de la int..nsigencia.
qu e co nsiste en querer imponer en poltic a una soluci n
o una id ea , en su int egri dad , si n modi ficaci n y sin cuidars e de las resist encias. Qui en cree estar en la verdad
y cu mplir un deber pu ede manifestarlo si n a mbajes, sin
concesiones; pero, c ua ndo se trata de aplicar lo que uno
cree bu eno, es menest er ten er en cuent a la oposicin
que ofrecen sie mpre los hombres y los hechos. La tra nsacc i n se impone. No es sino le nt amente y p or grad o.
'lile ,e llegoa a tra ns for ma r lo que es, en lo q'IP debe s.r
CUEST IO NAR IO
.. j. Quf di fere ncia hay entn'jrtlwruitJad y caridad ? Qu es
fraternidad ? Qu (>S caridad? Quin puede remediar las iniquidarles sociales? 44 . Hacia quines tienen deberes de Irater nidar!
la Xaci n? 4 5. Ti('ne e Estado obl igaci6n de dar asistencia .1
los incapacita dos? 46 . Qu pretende la doctri na del d erec ho
al trabajo ? En qu sentido parece legtimo est e derec ho ? 4 7.
Qu es la. cooperociwt Qu Ohjl tO'> a b ra zn ] 48 . ,lQt1 PS 11.,1, ranc'r(J ! Q u ('S ;l1trllJZ.f.ij{'lIc in?

.' EHI

xHA

l' AH'I' E

ORGANIZACION y FUNCIONES D EL ESTADO

CAP \T l,; LO VII

La Constitucin
49. Objeto de la Constitucin. - En est a seguudu pan,
a es t udiar la organizacin de las Iunr ion cs del
Estado e n los pases co nst it uci on al os.
La Constitucin es la ley fundam ent al d el Estado ,
' IU' tiene por ob jeto regl ar la forma y el ejerc icio d el
Gob ie r no y es ta b le...r d e una manera firme y durable
los d erecho, y las Iibert ade d .. la " a cin y d e lo, i ndivid u os '[U C la c o m p one n.
En cc nsec u e nr-i u, la Constitucin consta, eu general
de dos partes: una que garantiza los grand ps pri nripio-,
de libertad, igu ald ad y fr a t er nid ad . t ale, 1' 01110 la ;O<a l'In h a resuel t o parct ic arl os ; la otr a 'lil e organ iza ,,1
Gobierno y d et er min a la manera c mo se Ior m nu y"c
cjec u t an la, leyes.
V LIllOS

5~

Se ll am a Asamblea o Congreso Constitu-yente la reu nin de m andatarios enca rgad os de d ict ar una Const it u- i6n .

50. Respeto debido a la Constitucin.-La Constitu de u n pu ebl o libre es una cosa sagrada a la que nin g n ciudada no ti ene derecho de ate ntar . Es la salvaguardia de l as libert ades de t od os y de cada un o, porqn e si cesa de se r respet ada, todo> 10 5 derechos que
ronsagrn se r a n descon ocidos. Debe co nformarse a los
pri n i pi os de ju ti ci a, pues si fuera de ot ro modo la Ta_
ri n no pod ra vivir feli z sino q ue estara co nstanteme nt e agit ada e inqui et a. Deb e ser aplicada co n le al tad e n todas sus p art es. '0 puede se r modificada sino
co n el consentimi ent o de la so bera na qu e en las demorraci as es t od o el pu eblo.
51. Los partidos polticos. - La discusi n de los inte reses p bl icos trae co mo consecue ncia la for maci6n de
t.:ru pos de opi nin llamados partidos, en cuyas filas for
ma n los ciudadanos dc unas mismas ideas para so.tenerla s ms vent a josamente.
En general, lo s parti d os represent an dos gr andes ten denci a , la una qu c va h aci a el progr eso dc las institu ciones , qu e a nhela la refor ma ms o me nos complet a de
lo exist ent e, y la ot ra preocu pada de la conse r vaci n
.lel rgi men establecido. Hay , pues , y h abr sie mpr
progresi stas y con servadores.
El r gimen represent ativo es la co nd icin de u n gOl
bierno libre y como los p artidos so n el resort e indi spen sable, no se les puede suprimi r; pero es mc nest er csforzarse por evitar sus a busos. Los medi os de alc a nzar C ~
too re sult ados son:
l . o Reprcsent aci 6 n <le las mi nori as.
2. o incerid ad de l vot o.
3. 0 Represin del ( ohec ho

52. Influencia ilegitima en las elecciones. - Lit i uge r nd a de los fu ncion ari os en las elecciones e si mpre ilegt i ma , cond nable y peligrosa. El r gi men representat iv o implica que la volunt ad de la Nacin y los v otos de
los diferentes partidos sean since r a me nt e repre ent ad os.
Si po r la presin, po r las prom e as o por la compr a del
voto se obtiene una mayor a acomodat icia , el Gobierno
e apoya en una base enga osa qu e, de repen t e , puedc
desmoronarse baj o d l. Nada ms peligroso que las
c andid at u r as oficial es.
Cuando l a int ervencin d el Gobierno se produce por
medio de amenazas o ele prom esas abat e V rorro m pe el
car c t er nacion al.

53. Organo de Gobier no. - La pal abra Gol rno tiene

dos se nt idos , una general, cuando se trat a de . autoridad , y otro restringido , cuando se trata de los rganos
por medio de los cual es se eje rce l a autor idad .
Los rganos esenci ales de l Gobi er no son e n n mero
de tres . epar ados y d i ti ntos.
Uno eje rce el Pode, Le gislativo; es dec ir, dic t a l as le-

ves.'
Otro eje rc e el Pode, Ejecuti vo. es decir. las ejec u i a .
. U n t ercero eje rce el Pod er J udicial , esto es ad mi n ist ra
justi ci a .
A estos r ga nos ese nciales es menest er agregar el P,,der M. unicipal ' el Poder El ectoral co mo ver e mos ms
adela nte .
Est os rga nos se co mpo ne n de un nmero m s o me nos gran de de person as qu e eje rce n ,,1 po der "11 nombre
ele la so be ran a nacional.

54. Represent eci6n de las mi norias on el poder l e~is

latiyo. - El ideal de G< bicr no sera aquel en que el puvhlo nt"r" por 5; mi mo l as le 'u. Pero cuandono se

51 -

dado aspir ar al Goni erno directo del pu eblo, debe procura rse u n mod o de elecci n que p ermita o btene r la fotograf " del cue rpo soc ial , esto es u n Congreso de mandat ari os e n que est n represe nt ad as t od as las opiniones
que dividen el cuer po electoral , en u na p ro p or cin idnti ca a las fuer zas efect iv as de que di sp on e cada p artido,
Sin esto no hay igualdad en el Gobierno sino desigu aldad y privileg io: un a p arte del pu eblo gobierna al r esto ,
La Democraci a representativa es el Gobi erno de tod o
el pu ebl o igualme nte represent ad o. Cuando la mayora
del puebl o se hall a esclusiuamente r epresen t ada , se for
rna u n Gobi erno de priv ilegio en que slo la ma yo r ia
ti ene voz en el Est ado. Es men est er no confu nd ir lo q ue
es el derecho de rcpresentaci n que pertenece a todo el
pu ebto, co n el derecho de decisi6t1 que pert enece a la mavoria so lame nte.
. Para r e medi a r est os i nco n ven ie ntes se ha propu(;~tl1
r-l voto limitado y el voto acu mulatio o por. medio de los
u ulr-s las minoras, a me nos qne se a n dem asiado iu -i guificantcs, o bt ie ne n la reprcscnt aci n q ne les es dcbid a .
P ara fun d ar la libert ad polt ic a es necesari o apre nder
a respet ar las mi smas: podernos co mbatir las op iniones
'lne co nsideramos peli grosas; pe ro mient ras esas op iniones respet en las leyes , debemos tole rarlas y asegurarles
la represent aci n a 'lue t ie ne n derec ho.

55. Necesidad de una Yoluntad nica para la ejecucin

pelas leyes. - En los cu er p os del iberant es co mo el P od....
Legi slativo, es conve niente y hast a ind isp ensable, la represcnt ac i n de las minoras; pero. en un cuerp o co mo
d P oder Ej ecu tivo, en qu e na se trat a de di scutir sino
de ,jecut ar medid as ya acor da das , la represent acin de
las minor as se ria obj et o de p erturb aci n y de e mbarazo.
Por esto , muchos p ais es po ne n el P oder Ej ecutivo en
manos de ,,,,a sola persona , y alli donde es form ado por

55 -

Hila j unt a, t odos ::.U ~ mie mbro- re p rese nta n

i.\ o pi ni n

pre p ondera nte de la mayora.

56. El Poder Judicial y los partldol.- EI P oder Judicial debe est ar al abrigo de las influencias de los partidos.
No se puede impedir que los partidos hagan sentir su s
i nflue nci as en el nombramient o de lo s jueces. pu es los
hombres tienen p asion es q ue diri j en sus ac tos , pero
mientras ms p or e n' ima de las pasiones se eleve l a justi cia, la Naci n se e nco nt r ar me jor. En cier tos p aises,
ent re ell os el nu estro a fin de garantir l a i mparcialidad
del juez se h a cre ad o cier ta inamovilidad, es d ecir , que
el ju ez una vez n ombra do , perm anece durunt c su hilen
comp ort a m ie nt o , salvo que sea destituido por i nc apaciclad o indi gnid ad.
~
En los pases d emocr ti cos no es admitid a la in amovilid ad. p orque no se acept an en princi pi o la s funciones
vitalicias, que c re a n un privilegio p ara ciertos hombres
i que impi den a la sobe r a na n aci on al ej ercit arse libreme nt e. En efec to, si los r epresent ant es de la Na. -t
fueran vitali ci os se pon dra e n sus manos un poder exhorbit a nte qu e no exist e a n e n l as mon arqu as absolut as.
J a m s de be a rmars e a los represent antes COn un a au tor id ad su pe r ior a la del sobera no r epresentad o.
Por a fian za r la p osicin de l a ju di cat ura fr ent e el 1'0de r Ej ecuri vo se crea la tirana judicial ro n r--l nci n al
pue hl o ,
CUE ST W N A RIO
IQ . Qu es una Ccu.. . titu cin ? En cunta.... partes se divid- :
ge ne ral m en t e una Constituci6n ? Qu lla mam os As ambk a C ons tuu~ tte ? SO. Por Qu ('S menester respetar la.Const it uci6n ? SI.

Cmonacen los partidos polr icos t Cmo se dividen generalmente ? 5 2. Es l q.>rftim~ la in tervenci n d el Gobierno en las elee

ciones] 5,J. Cul eh l se nrido general de la palabra Gob _1

Cul es su sentido restringido? ~Cul y cuntos son IOi {. ganes
del Gobierno? qu es el Poder Legislativo] El PD<T Ej wtivo
E l Pod er Iudiciol] 54. E. ju sta la representac in de I s m ino ras en el Poder Le~i51a v ol l Por qu med o s da re r nta ci n a las m in orfas ? Cund o se forma Gob rno de tV_/4't ia ?
-5 . El Poder Jud'tia l v la in fluc nc.a de los part: dOhI Q\1 pen. ais de la ino1fWlJilidad de los juec es ?

"',

CAP ITU LO VIII

8eparacl6n de 101 poderes

57. Motivos de la leparaci6n de Jos POderel.- En 1'"
<lo rgimen politi co y e n especial baj o el rgi me n de la
Democracia, es in dispensabl e la e xistenc ia de pod eres
dist i nt os y se parados a fin d e pone r o bst cul os a la v oluntad capri ch osa de lo. gobernant es .
Iont esq uieu h a t razad o d e mano maest ra la doc trina
de la se paracin de los tres poderes cu a n do d ice: eE xisten en cada Evt a do tres clase' de p oderes: el P od er L egislativo, el P od er Ej ecutivo de las c osas que de penden
de l dtrteh o de gt fl tes y el Ejte utivo de l as cosas q ue de pe nden d el derecho ci vil. P or la p ri me r a, el Prncipe o el
Magistrad o h ace las leyes y co rri je o a bro ga las e xiste ntes. P orl a segu n d a, h ace l a paz o la gu er r a , e n v a o re.
cibe mbaj ad ores, estab lece la segu ridad y previ ene las
invasiones. P or la tr-rr era , ca tiga In ' c r me ne y ju zga
las d ifere nc ias p art ic ul are .
Cuanuo en la misma person a o cuer po de lIlagi st r atu r a se reu nen el P oder Lcgisl ati vo y el Ejecut ivo ,."
existe la li bertad, p orqu e es de te me r que el mismo Mon arca o el mi smo Sen ad o haga las leyes t ir n icas p ar a
ejecu t arlas tirnicamente.
No h ay tampoco li be n ad si el p oder de j uzga r n o
e.U ep arado d el P oder Laglsl ativo y d el P od er Rj.rll-

tivo. Seria arbitrario el t.\..!l" hu .l I.~ vid a y ala libe ad

de lo , ciud adano s, pu es el ju ez sera legi sl ador; s' est
unido (,1 poder ejec u ti vo el juez podra te ner la {erza
de I1n opresor .
<Todu es tada perdi d o si el m ismo ho mbre, o el mismo
cue rpo de los principales o de los no bles o de pueblo
eje rcie ra es tos tres poderes; el de hacer las le s. el de
ejecut ar las re soluciones y el de ju zgar las dife re ncias
e nt re particul ares.

58. Origen de los poder es. - Bajo el r gimen de la Democraci a, representativa, t odo mand at ario del pu ebl o
debe ser : ele gible , renovabl e y respon sa ble. La design aci6n de los funcionari os encargados de l eje rcicio de l p oder de be ser hecha p or el soberano que va a se r re p rese ntado. T odos los poderes del Est ad o deben generarse
en l a elecci 6n del pu eblo, n ico medio de mantener la s~
paraci6n debid a y la prep onderanci a necesaria en las
d ive r sas ramas de la administ raci n.
~ Desde que u n poder debe M' existencia a ot ra autor idad se quebranta la independencia r eci proc a y el poder as elegido pasa a ser una rama del poder que h ace
la elecci 6n.
En Estados U nidos los jueces de los Estados so n elegidos por el puebl o.
En estric ta doct rina, la j ustici a debe Ser admi nist ra da d irec tame nte po r el pueblo, por medi o de jurado,
co mu se hace en Inglaterra y en casi tod os los puehl o,
libres. El hombre debe ser juzgado p or sus igu al es . La
a plic ac i n de la ley ejerce un a acci 6n educati va so bre
los ciudad anos.

59. Relaciones de los poderes entre II .-Las rel ac ionesjentre los disti ntos podere s de l Est ad o de be n se r reglad as de modo qu e se hagan imposibles los co nflictos

59 -

de ut oridad , de jando a cada u na la liberta d d e accin

nec 'aria para desempear l as funci ones que le conciernen.

En ,1 rgimen parlamentario, propio de l as menarqulas ons t it uc io n ales y que no es aplicable e n l as de.

moc ra as representat ivas, el Poder Ejecuti vo y el P oder Le slat iv o se con fu nd en y , c om o d ice muy bie n
Montesquieu, e n tal caso no e xi st e l a libertad.
El Preside nt e de la Rep bli ca , qn e representa el p ode r cons ul ar, no desempe a toda la p art e de autoridad
qu e le c or r espo n de bajo es te sis tema, lla ma do t a mbin
de Gabinete p orque es el gabi nete qui en ejerce el P od er
Ejecu tivo.
y CO III O el Gabinete depe nde de las Cmaras , el Co ngreso reu ne e n su s m anos l a doble aut ori d ad legislat iva
y e jec u t iva.
Desde q Ul' en Inglater r a se pr acti ca en toda s u cxtcnc i n el gobi ernu de gabinet e, dice L aveleye, el P od er
Ejecu t ivo es ejerc ido p or el P arla me nt o e n todo lo m s
ese ncia l .
.
. E n Estados Unid os no sucede nada se me jant e , la se par ac in de lo s poderes es all l co m ple ta.
El Congreso legi sla co n t od a independenci a y v 't a los
proyec to. de ley qu e le someten sus miembros. El gobierno no ti ene d erecho d e iniciar ley algu na y si un
minis tro q ui ere introducir un bill no lo pu ed e h acer sino por i .. termedi o d.. algu no de lo s m iembros d e las
C mar as .
El Preside n te no ti ene ms intervenci n qu e la d e
ac or d ar o rehusar su sancin a la s le yes v ot a d a s por el
Congres o pero s u oeto pu ede se r anu lado po r la mayora
de los dos t ercios en cad a C~ mara.
P u est o que los Mini stros no pueden presentar proyectos de ley, ni discutir, ni votar, en el Congreso D O
tieuen po r qu su fr ir caldas, La mayor a DO puede de-

bo

rribarlos ni censurarlos, a menos de entablar acus

en su co nt ra . No hay, pu es, en Estados Unidos est
gro sa novedad de los go bier nos p arl arnent ari
t a nr a- perturbaciones viene introduciendo en
mocraci as,

El Poder J udici al debe ser absolut a mente' de pe ndiente ; sus fallos de lt ima instancia so n irre ocables,
los de ms poder es n o puede n rever sentencias}enecidas.
Los der echos del Estado o del Fi sco, deb<t estar sometido s al P oder J udicial <le igu al modo qu e los inte reses particulares.
No de be hab er ju sti ci a ad minist rat iva o contenci oso"dmiflistrativa porqu e el Est arlo no pued e hacer se ju slicia por :; m ismo.
CUE STIONARIO
5 7. Por <lu 1"" poderes deben hallarse se purados i Pe ligros
de . u co nfus i n ] 58. ,Cul debe ser el origen comn d e los poderes ? 59 . I m portancia de reglar b ien las relaciones de lo. 'p?d eres
entre s. Relaciones entre el Poder E jecuti v o y el Legi slativo ,
Inconvenie ntes del rgmen parlame ntario. Rgimen de Es tados
Unidos, sus ventajas. Pued en ser mo dificadas 'por los otros po deres las sentencias d .ct adas por el Poder judicial " cDebe habe-

lUs";ci<t

C'On pn~ i('\l),o-Rdln in istr :j t iv8"

CAP 11 ULOIX
El Poder Le&lslatlwo
60. El sistema de dos Cmarll:l . - Hemos visto c ua n
necesario es tomar prec aucion es para garantir e ficazmente la li ber ta d. Se h a j u zga do , p ues co nve nie nte tomar gara n t ias co ntra las r esoluci ones de masiad o precipi t a das o poco madu ras de IR may or a de una Asamblea.
Con este fin se h an creado do , Cmaras pa r? el ejercicio d el P oder Legislativo.
Es lo q ue se d enomi n a el sis tema de dos cmara s.
Con si ste est sistc.na en la e"istellcia de dos di sti ..!" s
asamblea s que del ber"" sep a,ada " sucesivamente y c Vio
acuerdo es necesario pa,a la adop cin de las le" es.
La exper ie ncia de mu estra q ue can do Cm ar as se
~o bi er n a mej or y se h acen me jo res leyes.
Tod o pod er ilimitad o se vuel ve ti r nico . no so porta
obst culos ni co ntradiccio nes . hier e a las mi norias v
procu ra r omp er t od a resis te nci a: el desp oti smo de u n
Asamblea es ms te rri ble que el de u n l\Ion arca.
En la Rep blica es in d ispensab le que u na de las C,,muras represe nt e ms especialmente la tradicin, la
sa bidu r a, la xperieucia, cualidades que nacen Je II n
II no6 mient o profundo de los neg ocios de l ~ t do

62 -

61. Utilidad del doble debate. -Por u na san

caucin, e n las Asa mbleas Legislat ivas se sorne n Jos
proyect os a un doble debate, e n gem,aly parti ar. Lo
que se escap a en una di scusin se co rrige en la t ra.
Por la misma r azn se fijan pl azos ent re u a y ot ra
dis cu sin a fin de madurar las leyes y no 'Ice ar medi das de sorpresa.
El trmit e de comis in ti ene por obje to es ud iar m
profund ament e l as cu est io nes y prepar ar I s proy ect os
d. qu e de be ocupar se la Logi slat ura.
62. Gar antas Parlamentarias.-El Poder Legi slativo
es invi olable. Representantes de la autoridad so be rana
del pueblo , su s person as sa n sagr adas, sus vot os y opinio nes no est n suj etos a ot ro cont r ol qu e al de los eleclores.
Con frecuencia el Pod er Legisl at ivo ha sido vcti ma
e n act o, de at ropello por par t e del Poder Eje cutivo, as
en l as mon ar quias co mo e n las Repblica s.
Se ha proc urado pre ve nir estos hechos in scribi endo
en l a, Constitucio nes el princip io de la i'lViolabilidad
de los , epresentantes de la Nacin.
La libertad de la trib uwa. , se a la libre manifes t ac i n
de opi nioncs es ot ru ga rant a que fluye del propi o man dato legisl at iv o.
La i" esponsa bilidadl del voto es (t a n nat ural co mo la
libert ad de opi nio nes.
63. Las Asambleas Legislativas deben ser poco numerosas . - Las Asambleas deliberantes no deben componerse <le un nmero excesivo de mi embros.
Ta mpoco deben ser dem asiado reducidas. General.
mente se nombra un represent ante por cie rt a cifr a de
poblacin.
Una Asa mblea numer osa est expu est a a los mismos
extrav os de la mul titud.

(,3 -

E. deseable que t oda s la, op iniones est n r epresentada., e el P arla men to; pero co nvie ne a! in ter s del pa s
y de I partidos que estas opinio nes t engan por rgano
a los ql e las defiendan m s dig na me nte.
La fu n a de los p artidos per man ece id nt ica y las
minoras t endrn m s influ en cia si SOn representadas
p,?r orad re elocuentes y bien preparados.
64. Renovac in parcial de las C maras ; duracin del
mandato.- Conviene renov ar las C maras t ot a! o p arcial mente ? E esta u na cuestin resuelt a ent re nosot ros
por la renovacin total de la Cmara de Diput ados y
por la ren ovaci n parcial del Senado.
El Senado renov ado par ci al mente co nserva ciert o
,',prit u de tr adi cin necesar io en la Rep b lica.
La Cmara de Diput ados pu ed e ser renovada en su
totalidad a fin de qu e la Asa m blea se co nfor me a la opinin do minante en el cue r po elect ora! del pas,
En cuanto a la du raci n del mandato legislati vo , los
pla zos que exis te n ent re nosotros parecen los ms apro piados; tres a os para la Cmara de Diput ados y seis
pa ra la de Sen adores, ren ovndose esta Cmara por
mitad.
65. Lugar de la edad y de la exper iencia en el gobierno.
- La sa biduria y la exp erie ncia so n propias de las per so nas que han vi vi do largo tiempo y qu e h an vist o mucho, pero si se l as mezcla con la multitu d , como son
poco mumer osas, su au t oridad se ver a nu lada.
Es po r esto qu e la vener acin qu e in spi r a la ed ad ha
inducido a casi t odos los puebl os a reunir a los ancia no s
ms respetables e n un cue rpo politi co pre mu nido de un
poder espec ial. E n Greci a exist ian los [ erontes; en Rom a
los patricios; en It alia los se ores ; e n I nglat err a , lo,
oldertne; en Rusia , Ir), siaros tes (viejos ).

6~ -

La Repblica adquiere en dio un te

de habilidad y de experi encia.

hl~

66. Reunin de la 0 6 mara.-Por lo genera en 1..monarquas constituci onales, es el so b r ano q en COnvoca a las Cmaras. Era el Ney qui en reuna erc a d e
, a lo s r epresent antes de la Nacin, pri ncj alrnc nte
para pedirles su bs idios, para Obtener la a pre acin de
der t as leyes o de cie rtos actos pol iticos i rnp rt a ntes.
Los P arla ment os y los Est ados Generale se han e forzado en obt ner su reunin a nu al , o ms o me no'
frecuente.
Tod a Const it u cin de moc r tica debe procl amar q ue
L IS C mara s se reunan de pl eno derecho en u n d a fijo ,
sin q ue hay a nec sid ad de es pe r ar una co nvocaci n del
Pod er Ej ecutivo.
67. Verificacin de'po deres. - E n l asi todos los p aiconst itucion al es, las Cmaras verifican la ..leccin
de su s mi embros .
Cuerpos e encialment e po l t icos , decide n estos procesos p ol ti cos: so n en reali dad jueces y partes, y lo de
b

muestran en su s sentenci as.

Los casos en q ue la mayo ra ha a busadojde este de rec ho on fr ecu ent en tI dos los p a ses.
eQuin puede impedir a u na mayo ra ciega y apasionad a a nular las elecciones de sus adversario s ?
No se r ci ert ament e un ent i rnie n to de justicia o'u n
poco de se nt ido p olt ico. La may or a se reserv a asi el
derecho de aument ar su n m ero red uci end o el de la mi nor a .
Despus de varias ten tativas p ar a modificar es t ..
sistema tan pernici oso, deci d i el P arla ment o Ingls
que las elecciones di sp ut ad as sean resuci tas en lo sure
sivo por las Corte de Tu tid .. d.. dar....ho com n .

Da aplicacin de esta ley no ha dado lugar a m ngu na

dific ltad.

emuneracln de Iu 'funclones leglllatl. - La

funcio s legi slativas asl co mo las ju diciales y ejecutivas d eber ser remu ner ad as p or la Nacin,
E s un principie de c.e ncia poltica que toda fu ncin
p blica d be ser retribuida . La gratuidad es una ve rdade ra cont ribucin de ser vic ios personal es qu e pu gna
con la igual reparticin de la ' car gas pblicas.
Porque si vue stros representantes no recib en remun&racin , dice Benjamin Const ant, colocis el poder en la
PRO PIEDAD; dejdis U " motivo justo a las ,.eepeiones kgiti man .
En efecto, el gran peligro de la gratuidad de las funciones legislativas es el ent ro niza mie nt o de la plutocracia.

La may or p arte de los Congresos del mundo reciben

remu ner acin , como los de F r ancia , Blgica, Estados
Unid os, Repblica Arg entina, algunos gozan de sueldos
anuales , ot ros de viticos mi entras permanecen en
func iones.

69. Incompatibilidades parlamentarlu . - La sep araci n de los diversos poderes de l Estado y su funcionamie nto dentro de los limites fijados a cad a cual, exige
tam bin la debida diversificacin de tareas. Desde que
una persona pueda ser a un mi smo tiempo legislador,
intende nte o juez d esap arece la independenci a de 10<
pod eres pblicos.
El ejercicio del Poder Legislativo es incomp atible
Con toda otra funcin remunerada.
El Poder J udi ci al , ms que ot ro alguno, debe hallarse por encima de toda lu cha polt ca.
Por ms que pudiera ser ventajosll la presencia en

66 -

las Cmaras d e ciertos magi strados d r- elevado ra gn ,

cu y o saber y experiencia les hiciera rec omcndabl
ms importante todava que la m agistratura
sient a invadida por el esp r it u de partido si n I cual
toda c o n fia n za desaparece y los fa ll os mi smos pod ra n
se r dictados por preferen cias pol ticas de t odo punto
perniciosas e insoportabl es.
Lo s milit ares de ben se r exclu idos de la Cmara por
razn de su e m pleo p articul ar.
En muc hos paises los ministros de cu lto son ta mbi n
j neli gi hIes.

70. La votacin del presupues to. -El d en-e ho que

ti en e el Parlamento de vot ar los impu estos trae su ori gen desde l a Edad Medi a. El nico privilegio reser vad o
a los pases e n que su bs is ta a l gu na libertad era 'lil e
ningn i mpuest o podra cob rarse - i n t o nse nt i m ient o
de los represent ant es del pueblo.
La de fe nsa de es te de rec ho ese nc i a l di or ige n a l a
independenci a de los Est ad os unid os.
Es menest er inscribir en t r minos bien daros y precisos e n la Consti tucin de t odos los pueblos libres ,,1
principio de que ningn impuesto ser percibid o si no
es vot ado por el P arl ament o.

71. Cmo funcionan las Cmaras. - El funcio n a miento de una As a m bleu Le gi sl ati v a se dete r mi na P (lf un
reglamento '1ue d i. ta la Asa m blea mis ma .
g,~ reune t' ll scsi6n V se ll am a as la reunin dr- u n (l .l
y legislatura todas l as reuni on es dt, U 11 ao ,
La Asa m bl e a no mbra comi siones encargadas de e xu minar los poderes de sus mi em bros y can Sl1 informe ,
acept a l os 'lile es t ima regul ares e invalid a los rest nnt es.
COnsti t uid a definitivamente l a As a mblea p resta n su miembros jur ament os r eli jr- n (omh:.io nes p cr man r-nt r-s

(,7 -

y esa direc t iva, que du ra u n a o en ciertos p aises y

u n t rimestre entre no sotros.
P ar a qu e sea vlida u na resolucin debe la asu m blc a
( ~t . lr rr-u nida co n el quoru m necesario,
CU ESTIO NAR IO
. 60. En qu consis te el sis t em a d e dos Cmaras? Que objeto
t.i ene t r . Qu es el dobl e debate ? Su uti lidad ? 62. Porqu deben darse garantas a los miembros del Parlamen t o En qu
consis te la inviolauilidad parla mentaria? En qu cons iste la
libertad de la tri blt1w? Qu es la irresponsabilidad d el voto? 6 3.

.Son convenien tes la s asambleas demas iado numerosas? 64 .

,C6mo deben renovarse las Cma r as. total o parcialmente? Qu
t iem po d ebe durar el mandato legi sl ativo? 65 . Lug ar de la edad
y ele la cxper-ieru-iu en las funci on es gubernmivaa? 66. Quin
con voc a las Cmaras? El) bueno que se r eunan por derecho?
6 . Qu in verifica. Jos po deres de los mi embros del Parla mento ?
Ab us l'o a que ha dad o luga r es t a pr ctica? Qui n r esuelve
huy da sobre los poderes d isputados i 68 . Deben sor rcmuneru das las funciones legisla ti vas ? Inconvenientes d e la gr atuidad ?
69 . Con viene sean legi slnd or cs los miembros d e otros po deres
de! Estado? LU5 m ili tares? Lo s eclesis t ieos ! 70. (Por q u vl
Parlamento se reser-va vl d erecho de vota r el Pres u pu esto? I mpcrt.ancia de esta p rerrogat.i va ? i r. (Cm o se constituye u na
a.;a tn h ll"a? ( Qt1~ r-s quo,.,,,,,?

CA P ITU LU X

El Poder Ejecuti vo
72. Importancia del Poder EJecutl vo.-Gobernar es
p.jercc r au t orid ad en cu alquiera de las ramas del po de r
p blico . Pero en el lengu aj e u su al, el Pode r Ej ecutivo se
llama t ambin Gobi erno, en raz6n de l a importancia de
la, funcion es que ejerce.
La in flu en cia del P oder Ej ecutivo so bre l a marc ha dc
los negocios es, en efec t o, mu y consid erable y habitual ment e los hombres dist inguidos son los llamados a ejor__
cer est as funciones.
Cuan do nos re firam os al Gobier no, en adelant e, ser
nica mente p ara designar al P oder Ej ecuti vo.

73. El poder EJecutlvo en los Estados parlamentarios.

- E n los Est ados P ar la ment ari os, que ti en en a su c abeza un Mon arca const it uci on al o un Presidente , es te Monarca o President e es el jefe del Poder Ej ecutivo y le
corresponde desig n ar los hombres qu e le p ar ece cue ntan co n la con fianza del pas o del Parl am ent o. Estos
ho mbre s llevan el tit ul o de Ministros o S ecretarios de
Est ado y a la reuni 6n de to dos ellos se llama Consejo de
Ministros.
Los Mini stros son r esp on sabl es de SllS actos ante el
p as o ante el P arl am ento, per o esta resf>onsabilidatl no
se exti ende at lefa del Estado.

7 -

Si los Ministros n o estn de acuerdo Con la may ori a

parlamentaria deben present a r su dimisin o si creen
c ontar c o n la m ayora de l p as . d isue lve n el P arl a rnc nt o
y llaman a n uevas elecc io nes . E n el pr i mer caso se di ce
qu e hay crisis ministerial; en ,,1 segu ndo, cri si s parlamentara.

74. El Poder Ejecutivo en los paises democrticos. En los p a ses democrticos. I I Gobie rno {'S nombrad o
por un perod o fijo, sea d irecta me nte p or ,,1 pu eblo indirect amente p or medio de electores desig na dos al efecto, o p or medio del Congreso Na cional.
El Poder Ej ecutivo es desempea d o For un a sola
per son a o por un Conse jo.
El Ej ecutivo es resp onsable de sus actos.
E! jefe de l P oder Ej ecutiv o n ombra sus sec re tarios
de Estado.
A esta form a de Gobierno se la deno mina tambin
representativo o Presidencial en oposicin a parla mefltario o d e Gabin e te.
Bien pract ic ad o este sis tema como e n Es tados Unidos
p or eje m plo, n o d a lugar a esas fr ecu entes cr isis de gabinete p orque ni el Congreso puede derribar mini st erios .
ni los ministros pueden disolver las Cm aras. Cad a p c.d rr obra de nt ro de la esfe ra de sus atr ibucio nes v cada
e u al resp on de de su mandato.
-

75. Atribuciones generales del Gobierno. - Las atribuci ene s ge ne rales d el Gobi erno so n: Promulgar las leyes y
diet ar los regl ament os y orde nanzas p ara su ejec uc i n;
mante ne r el orde n interi or, dirigir las rel aci on es e xtcri or,s y proveer a l a segu ri d ad n acional.
El Presidente d e l a Repblica es el su pre mo director
d el Es tado ; p ero co mo n o podra man ej ar por s solo los
complic ad os n egoci os co n fiad os al Gobi erno, necesit a

7r -

nombra r tantos ministros o sec retarios cuantos sean los

ramos especiales en que se d ivida el despacho general
de la administraci6n.
"-;Los departamentos principales son : del I nt eri or , de
Relaciones Exteriores, de J usticia, de I nst r ucci n, de
Hacienda, de Guerra , de Marina, de I ndust ria , Obras
Pblicas, etc "
Est a reparti cin de negocios ent re los miembros del
Gabinete es necesaria para el examen y la soluci6n rpi da de las cu estiones tan divers as'[qu e el Estado debe
arregl ar.
76. Funcionarios del Goblerno.- El Gobierno dispone para la administ raci6n interior y exterior del pas,
de fu ncionarios o emplead os que obran bajo su i nmediat a vi gil unci a y responsabilidad.
Por consigui ent e , debe t ener el derecho de no mbrarl os
y removerl os llenando l as formalidades establecidas,
so meterlos a juicio o cast igarlos di sci plinariamente, sin
perjuicio del derecho de los t ercer os perjudic ad os.
Pero el Gobierno no debe t ener derecho de crear empleos o aumentar su dot aci6n a su pl acer. Es sta una
Iavul t ad qll e co rres po nde exclus ivame nte al legislador.
CU EST ION A R IO
7~. Por qu se des igna el Poder Ej ecutiv o con el nom bre de
go bierno? 73.lQu;n desem pe a el Poder E jecut ivo en los pa ses parlamentarios? Cul es la func in del je fe del Estado?
Qu es crisis m nisterall Qu es cri sis po rlome nt-s ra t 74
Quin d esem pe a el Poder E jecuti vo en los pases democrdticos ? Es perso nalme n te responsable el jefe del Poder Ej ecutivo ? Puede haber co nflic tos de poderes en es te sis te ma ? 75
Cules SOn las atribuciones generales del Gobierno? Qu objeto tiene la divisin en Departamentos o Mnster ost Por quines se hacen los serv ic ios p hl icos ! ~ De he ('1 Gobierno te ner dt>Techo de crear em p leos?

CAP ITU L01 XI

EI:POder .Judicial
77. Deberes generales de los Jueces. -Los miembr os
.cl Poder J ud icial , son nombr ado s po r el pueblo, por
el P oder Ejecutivo por el Legi sl ativo o po r ambos .
El primer deber de los j\1PCCS es admini strar just icia
c on ~ecljl u d 8 imparci alidad.
Deb en los ju eces, so pena de h acer se reos de delito, ser
inte gros, es to es no dej arse gan ar po r presentes o d inero,
del it o a que se le da el nombre de cohecho, ni administrar ' ticia torci ment e , lo q ue es prevaric acin,
E
iga
hacer iernpre ju st ici a y si desc ui da
be r
el de lito de de... gacin de justi
la Jurlsdlcc
e ll a m a jurisdiccin la fao pod er de ad min rar justicia. Se dic e tambin
jurisd iccin por el terri to rio que abarc a el poder de u n
Jue z.
Del mi smo modo se di ce Trib unales por los miembros
de que se compon e u na Corte y por la casa en que ad minist ran justici a,
Nadie debe se r jusgad o"por comisione s especi ales "
tri bunales de escepcin; todos lo s ciud ad anos deben h allarse so met idos a los tribunal es designad os po r l a le y
)' establecidos de ante mano ,

74 -

Del mismo modo nadie debe ser condenado por ley es

di ct ad as con posteri orid ad al delito co me t ido. La ley de be exist ir co n a nterior idad para q ue ob ligue a los ciu dadanos.
La ad min ist r ac in de just icia se d iv idee n' dos r am as :
jus rici a civil y ju stici a penal.

79, Justicia civil; dominio que abraza, -La j ust ici a

ri vil conoce de todos los negocios q u e conc ier ne n al derecho civ il. El de rec ho civi l comp re nde : I ." todo lo r el ati vo al estado d e las personas (n aci mient o, m atri monio ,
muerte , y a sus rel aciones y d erechos rec procos); 2."
t od o lo qu e concier ne al dominio so b re los bi enes (rnedios d e adquir ir la propiedad , posesin , ser v idu m bres );
3. o lo co ncernie nte a las sucesiones o transmisi n de 1a
propied a d (t est am ento, sucesio nes, do naciones ); 4." lo
relativo a los cont ratos (venta, arrie ndo , mu tuo , rn an elat o , pre nda , h ip ot ec a) .
El derecho ci vil o p r ivado co m p re nde l as le yes part iculares qu e se d enom in an Cdi go Civil, de Com erci o .
d e Min er a , Rural, etc .
Lo, ju eces ci vi les , n o p ued en obrar d e ofici o si n o a
req uisici n de parte . e n virt ud de dema n da romo lo d et r-r mi n a el Cdigo de Procedi miento.
80. Jurlsprudencla. - La v aried a d de m ateri as so bre
'lu C d ebe p ro nunciarse la m agistrat ura y l a d ive rs idad
de c r iter io ent re el Ilumer oso pe rsonal de ju eces h ace
qu e , por clara q u e sea l a ley , su apli cacin se h ag a de
u n mod o d iv er so . Sie nd o l a ley u n iforme, su aplic aci n
de be ser t ambi n lIni/ orme, si n lo cual se fal t a al m s
ele ment a l p rincipi o d e j usti ci a.
E xist ie n do numer osas Cortes d e Apel aciones, cada
("ua] t ie ne u nn mane ra particular de ap reciar l as I f> YP ~

75 -

V au n e n un mi smo t ribu nal se ca mbia COn fr ecu en ci a

la juri spr u denci a estableci d a .
P ar a remedi ar estos inconvenientes existen Cortes de
Casacin q ue tienen po r ob jeto u nifor mar l a juri spr<tciencia, a nu lando las se ntencias q ue nOlse con for man
a la ley.

81. Organizacin de los tribunales clvlles.-La justiin debe se r administ rada en el lugar en que residen los

ciu d ad anos. Debe tomarse en co nsideraci n el val or de

la cosa d isputada. P or co ns iguiente de be n crearse di stri.
tos red uci dos en los cuales administ re ju stici a unju, %
hast a u na suma determi nada,
P ar a l as cuestiones de pequea imp ort anci a , cu y a
cu a nt a no basta a su fragar las expensas de u n largo ju icio, co nvie ne est a blecer ju eces de co",una o de subdelegaci.

En seguida vienen los t ribunales civiles de prime r a

instancia cuya competenc ia se extiende a t od as las rnat cr ias cualquie ra q u e sea su cuant a, que no est n rese rvadas a un fu ero especial.
Las Cortes de Apel aci on es que t ienen jurisdiccin en
el te rritorio que se les ha asignado,
La Corte de Casllcino Corte S u prema encargada n ic a ment e de uni form ar la juri sprudencia,
Exist e n tambin jueces rbitros para el conocimie nto
de jui ci os complicados , como particiones, li qui d aci ones
de soc iedades, etc .
P or lo dems, los Tribun al es estn ayudados por secret ar ios , rel at ores, minist ros de f , oficia les de sala y
porteros.

82. Procedimientocivll.- Las reglas generales de pr<' rvdi mien tc en materia ci vil pueden resu mirse como ~i
guc: cua ndo una perso na reclama justicia co nt ra otra

- -

..It/lb~ su acci1l ante el ju z , esto es , pr e nt una de manda .

El ju z cita a la persona de manda d" poniend o en su
conocimient o la accin ded ucida, y si sta acce de a lo pedido, se t ermina el pleito ; si rehusa y la cuesti n es de
derecho, despus de nu ev os escr ito s, u no por cada part e,
falla el jnez sin ms trmit es. Si la cuesti n comprende
hechos en la cua l no estn de acuerdo las partes; se les
admite pru eb a par a que cada cual est ablezca la verdad
de los hechos cont rovertidos. En seguida , el jucz pronuncia sente ncia y la da a conocer a las partes, qui en es pue(len apelar par a ante la Corte, y este Tr ibunal, oyendo
'lene ra lme nte lo> alegatos de los defensores de las part os
falla confirma.. do o revocando la sente ncia.
En los juz gados infe riore s (de dist r ito , de subdele gacin ) la justicia se hace verbal mente , compareciendo las
partes con sus t esti gos y debatiendo en presen cia del
juez su de rec ho.
83. Eje cucl6n de las sentencias civiles . - La decisin
judicial adquiere mrito eecutivo, es decir que si la parte
COntra quien se di na la obedece, se eeCllta la sen te n cia , aun por la fuerza , tomando de los bic nes del vencido
la cosa disput ada o lo necesario pa ra sati facer al ven cedor.
En algunos pases, y an iguamente entre nosotros ,
exista la prisim por deudas, es deci r , que se pona en
prisin a los deud ores mientras no pagaran lo que deban. Felizmente est a costumbre brb ar a ha sido abolida en la mayor p arte de los pases civili za dos .
84. Justicia penal; su objeto y su organlzacI6n. -La
justicia penal ti en e por obje t o cast iga r los del itos.
Los delitos son de muy v ariada nat uraleza: co nt r a el
orden y seguridad del Estado; co nt ra Jos derechos que
garantiza la Con titurin; contra la fe pblica; contra

-77el orden y moralidad de las familias; co ntr a las personas, contra la propi edad.
As!, se c ast iga la traicin a la patri a; el alzamiento
cont r a el Gobi erno, la falsificacin de mon eda,la prisin
ar bit raria, el homi cidio, las injurias, el r ob o, el horto,l a
est a fa, etc. , etc .
Para salvagu ardi ar, en lo posibl e, la libert ad y el honor de los ciudadan os con tr a l a ar bitrariedad de los ju eces, se h a es tablecido en gr an nmero de pases l a in st it uc in d el jurado.
El jurado se co mp one de doce, quince o veinte ciu dadanos sac ados a la sue rte de una lista de p ersonas aptas,
elegidas por vot acin p opul ar, y que fall an en conciencia
si el causado es o no culpable . Se lla ma veredi cto l a r esoluc in del jurado y conforme a l, apli ca la pen a correspondiente el juez del cr men .
Hay tambin Cortes de Casacin en lo penal que a nulan las sentencias pronunci ad as con infraccin de la ley .
J

85. Procedimiento penal.- Entre nosotros, el procedimi ent o p en al es t od ava muy defectu oso. En la generalidad de los delit os, los jueces proceden de oficio, for mando un sa maric secreto en el cual acu mul an todos los
element os de,co nvicci n o de prueba ace rca del delit o
pesquisado, y de la person a r esp onsabl e.
En seguida, t er minado el sumaro se le enva al Promotor Fiscal, que r epresen t a al Mini st eri o Pblico y d espu s de oido este funcion ari o qu e acusa o a bsuel ve, da elju ez con oci mient o al acu sad o de las pruebas reunidas
en su co nt ra comu nicndole tra nslado de l a acusacin.
El acu sado qu e no est en situacin de ju st ificar su
inocencia o de ren dir contra-prueb a es , p or lo gener al,
vct ima de los prejuicios judiciales, de las sospec has m s
in fu ndad as, de un a prueb a du dosa , o d e la conciencia de!
ma gist rad o.
4.~.R TILI~

CI Yl~.

78 -

Alg u nos ju eces excesiv a me nt e ce losos , a falt a de

ot ros ele ment os de convicc i n h acen todo gner o de esfue rzos para arrancar la confesin al p resu nto delinc uent e
prolongand o su inco municaci n o hacin d ole poner grilletes,
E n otros paises el proced i mi ent o es p blico. S e lee el
acta de acusacin, se int er roga al pr ocesado, de cl aran en
se gu ida los t estigos de cargo y de descargo. Lu ego el P rocu r a dor Gener al sost ie ne la ac us nci n ; el defen sor de l
reo, ele gi do p or st e o design ado de oficio, hace or su d cIen su.
Hay ge nera l me nte rplica del procurad or y d pli",
~el detewsor . En se guid a se cier r a el de bat e y falla el
Juez.
En Os p a ses d onde existe el jurado se pri ncipia por
la co n it uc in del juri .
Gen d os los de bat es , q ue son p blicos , el Presi d .e
del Tribu .. .
- , :" r ,do las cue st io nes sobr .Iue
debe pronu nci a rs e.
El j ur ado se ret ira a del iberar.
E n cie rt os p ases , como Ingl at erra , se necesita la unanj midad para formar el veredicto; en otros bast a una mayor a de los dos t ercios; en otros la si mple m ayora .

86. Ejecucin de los juicios en matera penal. -Las

pena s principales que puede su fri r u n procesado son :
mult a , prisin , recl usi n , relegacin , ext ra a mient o,
destierro, presid io , muerte, ct e.
La prisin, de uno a sesenta das, se i mpo ne por falt as
y se cu mple en l as crceles.
El presidio men or, de 6 1 d a s a cinco aos, se i mpone
po r simple s de lit os y se cu mple en los presidio s.
El presidi o mayor, de cinco aos y un d a a veint e
a os, se cu mple e n l as penitenciar as.

79-

La pena de ""urle se cu mple e n el banquill o, fusilado . . .

La pena de mu erte tien e sus a dversarios y sost enedo res.
Nosotros somos ardientes part id arios de la abolici n
de la pena de mu ert e.
Otro tanto decimos de la pena de a zotes qu e infama
y degrada a los que la reci ben.
Las se ntencias so n ej ecut adas p or los ag entes del
Gobierno, Es l quien tiene l a direcci n de los ost able
cimient os peni t enciarios.
CUEST ION A R IO

77. Cules deben ser las aptitudes de un buen juez ? Puec1t'n

los jueces recibir regalos por torcer la justi cia? Cmo se llama
ese d elito? Qu es deneg acin de justicia? 78. Qu llamarnos
jurisdiccin ? Qu es un tr ibunal ? Son perm it idos los tribu nales de excep cin ? Por qu leyes deben juzgarse los delito."
Cm o se divide la administraci{m de just icia? 79. Qu comp ren
de la justicia civil? [P uede obrar de oficio la justicia ci vil? 80 .
Qu llamamos juris prudencia ? Po r qu d eb e ser u nito"",, ?
Por qu medio se alcan za es ta u nifor midad? 81 . Como se or .
g-anizan los tribunales civiles ? 82. Cmo se entabla una accWn ?
Q u es dema nda ? Qu es contestacin ? Qu es p rueba ? Qu('
es senscncia] Qu es apelaciwt Qu es revocatoria o confirma toria ? 83 . CUndo causa ejecutoria una sentencia ? 84 . Qu~
comprend e la j ust icia penal? Qu es el jurado? 85. Cul es (,1
procedimiento penal de Chile ? Qu pens is del su man o secreto?
Cul es el procedimiento en otros pas es? Qu es veredi cto ?
Q uin dicta la se ntencia ? 86 . Cules so n las penas generalmen te aplicadas al cond en ado? Qu es multa, prisin , presid io, ptnitenciaria y pena de muerte? Deben abol irse las pena s o c m ue r te'! dr- azoen!"? Por q uien so n ejecu tad os lo e; fall o~?

CAPITULO Xl

Poder MunIcIpal
87. Origen y fundamento de este poder. -El Poder
Mu nicipal es el que ri je y administra los intereses loca les de cada municipio o comu na .
El Muni cipio se forma de la reuni n'de individuos y
de familias que h abit an cierta porcin de territorio nacion al y que tienen intimas relaciones de vec indad y de
intereses . reglados por una administracin comunal
:l Municipio es u n organisno que tiene vida p ropi .. y
h~c i o ne s particulares independientes de las del Est ado,
Es la asociacin politica po r excel encia, porque r epo, a sobre relaciones real es ; ntimas y diarias de los ciud ad anos.
E n el municipio se acostumbran lo s ciudadanos a las
funcio nes del gobierno propio y adquieren las a pt itu des necesari as p ara tomar parte en la di recci 6n de l a
Repblica. B aj o este respecto el Mu nici pio deba co nside r arse como la escu ela primaria de l a libert ad .
El Mn nir ioio. e- 110 oPo11P o Estado encargado de
pr oveer serVICIO. mu en
as eempl'lj si zro tan important es co mo los del GQ1.u.:.wD cPptp
Supervijil a las feriils,los mercados,l os consumos.Las
be bid as, cuid a del aseo, de l a hijiene, de la c omodidad y
orn at o; m antiene servici os de agua potabl e , desag es ,

82 -

cami nos ; mantie ne escuelas, hospit ales, dispensarios; en

una pal abra, le es t n co nfiados t od os los int ereses lo cales .
88. Organlzacl6n del Munici pio. -Cada Municipio regl a su s intereses p or si mismo o por med io de una Municipalidad elegida di rectament e por los electores del territorio municip al.'
El presidente dc la Muni cipalid ad es el Alcalde encargado de la ejec uci n de todos los acuerdos que toma la
Municipalidad . .
Algunos estados, entre ellos Chile, co nfiere n a los
elect ores el derec ho de pro nu nciarse sobre t od as las medidas ms importantes. A este efecto se r eune la Asamblea del Municipio p ara decidir sobre los negocios qu e 1"
pro po ne la Municipali dad. (Aprob aci n de los presu pu estos, gas tos de import ancia , etc. )
Este re/erendum local es muy til p ara preparar a los
ciudadanos a la gestin de los intereses co mu nes y a las
prcticas de la vida libre y del gobierno propio.
89. Autonomla municipal. -Los municipios deben
gozar de u na aut onom a co mpleta de nt ro de la rbita de
at ri buciones qu e les es propia. 1 odo lo que no hiere al
derecho comn y a l a aut oridad de l gobi erno, debe serles permitido . Mientras ms desenvu elt a es la vid a lo cal, mayor es l a prosperidad y la fuerza del Estad o.
La esfera de interven cin del Estado debe limit arse
a promover y sal vaguardiar los in t ereses generales de la
Nacin, la segu ridad gen er al , la justici a su pe rio r , la
fue rza pblic a, las vas de comu nic acin y, en cierta medida, las finanzas.
En lo dems, el Muni cipio debe ser abs olut a mente
au t no mo: debe obrar co mo soberano en l a reglament a
ei n de las cosas que co noce y que est n bajo sus ojo

113

tal corno se pract ic a en el tUlllnshi p americano. en e.

la.. dg..r.ei.. de su izo y en el mir, ru so.

90. Atribuciones del Municipio. - De lo expuest o a nterio nnen te se desprende qu e , sal vo los grandes servicios reserv a dos al Estado (ej rcit o, ense anza, segurid ad nacional ). todo lo dem s cae b ajo la acci 6n del poder
municipal.
Par a qu e se co m pre nd a rnejor la'extensi n de l as at ri buc io nes del mu ni cipio. vea mos c 6mo funciona la comuna Suiza.
Los ciudadanas se reunen una vez en el ao, de u u
modo obli gatorio en asamblea general y vot an los gast os
p blicos. l as contri bu cio nes. lo s regla ment os loc ales y
eligen los mienbros dcl cConsej o Com .... al, el Hauptman
o alcalde, los miembros del Co.. sejo Ca..to.. al. as como
lo, jueces de l T,ibu.. al Com u nal y dl'l Tribunal del Distrito.
91. Autonomlas prov inciales. -Despus del Municipio. co nsti tuido po r el agrupami ento de fa mili as, se for ma el Depa rta me.. to co mpuest o de muc hos mu nici pios ;
la Pr ooi.. cia formada po r la reuni 6n de departamentos;
y I a Na cin qu e comprende todo el t erritorio de l Estado.
Cada uno de estos organismos t iene fu nciones pro pias
que van aument ando en i mportancia a medida que se
ele v a la gerarqu a p oltica.
La N aci6.. r egl a los intereses gene rales de l Est ad o; legisl a . dirige las relaciones exte riores. p rovee a la seguridad. promueve los altos intereses educativos, eco nmic os y civilizadores de la P at ri a.
La provi ncia debe t ener la independencia necesaria
pa r a organizar Sil admini straci6n propia. sus fina nzas ,
sus jueces , S Il S Asambl ea s. conse rv a ndo siempre el po-

der ce ntral las "tri buciones debidas para el mantern

miento del orde n gen er al.
En el Departa mento los ciudadanos ejerci tan atribu"io nes de u n orden ms elevado q ue en la Comuna, dese nvuelve n facult ad es especia les, ciert a originalidad
pr opia, u na es forecencia de cultura part icul ar, gust os y
senti mien tos de sabor exc lus ivame nte local.
Sin libert ad es pr ovinci ales, el r gim en representat ivo
no da ms que a p arie nci as de liber tad ; en el fondo, el
despotismo su bsiste siempre ejerc ido ya por u n Presidente y a por un Con gr eso.
Las autono mas de las pro vinc ias SO n la ciudadela d,
la liber t ad.
El ciudadano amar t ant o ms a su patri a cu ant o
ms co mplet a me nte le asegure el goce ele las au to nomas provinciales y local es.
CUEST IO NARIO
87 _ Qu es el P od er Municipal ? Tie ne existencia propia e

Muni cipio ] 88 . Organiz acin del Municipio. Qu es asamblea

comunaH Qu es refcrendum? 89. ~Dc qu autonoma deben
z ozar los munic. oios i Qu limites debe tener la intervenci6n del
Esta do ? 90 . lA qu se extienden las atr ibuci ones del Municip io ?
(Cmo funciona la comuna Suiza ? 91. Despus del Municipio .
(qu otros rganos se forman dentro del Estado? De qu 811
ronomtas deben Rozar las provincias?

CAP I T ULO XII l

Poder Electoral
92. Idea del Poder Electoral. - U amamos Poder El ecto ral la facult ad de elegir a los diver sos dep osit arios de
la autoridad poltica .
... Est e poder reside, tanto en las perso nas llamad as a
elegir (cu erp o de electores ) como en las autoridades encargadas de verificar la elecc in (junt as elect or ales ).
~ El ejercic io de la sobe rana h ace in di spen sable l a cr eacin de un r gan o de manifest acin que se ll ama Poder
Electora l , compuesto, en primer lugar, de los ciudad anosconderec hodesu fragio y en segunda, de las comisiones in scri pt or as, receptor as y escrutado ras qu e pre, ; de n y veri fican la elecc in.
Est a r a ma del pod er p bli co se desprende de la propia nat ur aleza del gobi erno p opular rep resent ativo, sobre todo do nde no exist e el sufr agio u niversal. Hay Un a
aut oridad encarga da de for mar el ce nso electoral, de re cibir y co ntar los su fragios, de otor ga r pod eres a l as de ms mag istraturas elect ivas del Est ad o. El pueblo electo r y estas autoridades co nst ituyen el Po de, Electoral,
93. Atribuciones del Poder Electoral. -El Poder Elec 'oral es el s ncargado de velar po r el correcto eje rcicio de

86 -

los de beres polticos del ciudadano , el intermediari o

obligado para la mani festaci n de la soberana nacion al
la autoridad que sancio na, en cierto modo, la libre volu ntad de los pu eblos a gober narse bajo u n sist ema det ermi nado.
El Poder Elect oral es su perior a todos los dems poderes: stos s610 ti enen por misi6n regul ar la marc ha d
las in stitucio nes; mientras aqu l ti en e po r objeto l a rn anifest aci6n de la voluntad naci on al y salvaguardiar el
ejerc icio de la soberana.
A los funcionari os del Poder El ectoral correspo nd
hacer guardar el ord en y libert ad en las elecci ones, d is
poniendo al efecto de la fuerza p bl ica, recibir los su
fragios, veri ficar los escru t inios y otorgar poderes a 10
elegidos.

94. Independencia del Poder Electoral. - El Poder

Electoral obr a can "ntera ind ep end encia de los de rn
poderes del Est ado, los cu ales est n obligados a auxi
liarle en sus funciones; el Ej ecutivo hacindolo resp et a
y po nie nd o a su disp osici n la fuerza pblica y el l udi
dal, ju zga ndo a los reos de delito elec tor al que le remit
el president e de u na ju nt a.
;;. Los vocales de jun t as electorales no est n obligados.
obedecer nin guna or de n qu e les impida el eje rcicio de st
cargo y si algu no de ellos se enco nt rase detenido con an t eri or id ad , el juez de la ca usa de be di ctar las med id",
co ndu ce nt es para qu e pueda desempe ar sus funcion es
Los electores no pu ed en ser obligad os a prestar se rvi
cios en la Gu ardia Nacion al desde treint a d as antes de
la elecci n.
Tales son las garantas co n que la ley chilena sa lv a
h" lard ia el funcion a miento de este p oder.
95. Derecho de lufraclo.- El ejercicio del su fragio e
un derec ho y un deb-r: derec ho. en cuanto al in di ; d 11

1>7 -

que lo eje rce ; de ber respect o de la nacin qu e delega C II

el elector la facult ad de designar autoridades en su nom bre.
El derec ho de ci u dada..!a r equier e cie rras condicio nes
de capacidad y de independencia como garanta del
bu en uso que har el elector de la con fianza qu e le delega la Naci n.
La cap acidad es el ni co tt ul o a la a d m isi n del sufr agi o. No podra co nfer irse este de rec ho a los menor es ,
a lo' fatuos , a los enage nados , a los cri minales y d ems
personas inc ap aces sin co mpro meter la seguridad nacional. La vent a del su fragio es el mayo r de lito qu e pue de
cometer u n ciudadano y de be ser penado seve r ame nte.
En gen eral los req uisit os exigido, como co ndic in de
capacidad y de independencia se reducen a saber leer y
escri bir y te..er vei.. ti" aos de edad.
96. Varios grados de eleccIn. - La eleccin pu ed e 'er
directa e i"directa o de dos grados . La primera es aquella
e n qu e los electores elige n direc tamente l a persona del
fun cionario qu e se trat a de nombrar; la segu nda, es
cuando des ig nan electores qu e de be n hacer el nombramie nto.
La experiencia h a demost rado que la elecc in de dob le grado es un rodaje in til. Ant es de des ign ar elec tores , y al os partidos han des ig nado los candidatos p or qu e
de be n votar.
Est e sistema t ie ne ade ms el in con veni ent e de so, ava r po r su b ase el principio del gobi erno de moc r tico.
El su fragio de do ble gr ad o co nst it uye u na co mplicacin super fina.
97. Elecclones. - Todos los poderes de la Nacin debe n ser ele gidos direc tame nte p or el puebl o. Si la so be r ana reside en l a Nacin y st a deleg a su eje rcicio en las
au tor idades <J1U' desig na, fluye como natural con sec ue n-

811-

d a q u e es el Poder Elector a l, el llamado a design ar a 10, ot r os cuat ro p od er es d el Estado.

,
Respecto de los p oder es Legi slativ os, Ejecutivo v
'lunicip al na cabe disc repancia en que deben ser elegidos por el pueblo.
El Pod er J ud ici al es ele gido por el pueblo en Estados
Uni d os, Suiza , Ingl at er ra y ot ros pases. co.. excep'ci6tJ
de las Cortes Su periores.

98. Cludadanla. -Hemos ha blado del derecho de sufragio y de I as condiciones requ er id as para el ejercicio d.
este de rec ho, m s, no hem os dic ho a quienes se co nfiere
esta p rerrogativa, P ara ser elector se necesita ser ciudadano. La ciudadana es de dos clases: acti va y pasivlJ,la
primera h ab ilit a para el su fragio, la segunda n6 .
Para t en er de rec ho de su fragio es menester la ciudadan a pasiva y adems 105 req uisitos de capacidad qu e
co nstituyen la ciudadana activa.
Los extranjeros natur ali zadosqu e reunan las condicienes exigidas por la ley pueden ser electores yelegibles; pero p ar a ser Dipu t ados necesitan estar en posesi6n de su carta de naturaleza con cinco a las de anticipaci 6n.
No pueden ser President e de la Repblica ni Mi nist ros de Estado.
CUESTIONARIO
92. Qu ." el Poder Electoral? Qu ines fonnan este poder?

93- tr iene atribuciones propias la autoridad electoral? Cules

son S\L"i funciones ? 94 . [Tiene independencia el Poder Electoral?
Cmo ga rantiza su independencia} 95. Qu es el sufragio?
Qu condiciones se req uieren para ser elector? 96. Cunto s
grados de eleccin pueden existir? Qu es eleccin directa?
Qu es eleccin dI
grado ? 97. Qu :n elige los Poderes del
Estado? Por qu in d ebe se r nombrado el Poder J ud icia l? 98
Qu es ciudadana] O l\~ "" ciudadani .. ,,"'ival Qu pasiva?
.Pueden ser elegidos ios extranjeros? ~Qu Ca..";:06 no pueden
desempe ar 1

2.

'rERCERA P,\JlTE
,

Instituciones de la Patria
CAP I T U L O X l V

Historia de la Constitucin Chilena

99. Primeros conatos de In dependencia. - Clle hab a
vivido ignorant e y pobre co lo nia espaola por espacio
de tres siglos , ha sta que el es p r itu de indep enden cia in nato al ser humano, hiz o nacer e nt re s us hij os la llam a
, agrad a de la libert ad.
La invasin de Espaa p or . ' ap olen 1, en r808, fu
la c his p a qu e exalt en el nimo de lo s p adres de la p a tria el anhelo de independencia.
El rr de J uli o de r8ro tenia lugar e n Santiago un le va ntamiento popul ar contra la autoridad del gobernador Carrasco, para exigirle la r est it ucin de tres pr isioneros em barcados p or st e ha cia el Per y se proyectaba
una segu nd a su ble v ac in. cu a ndo el gobernador renunci el mando.
Convocado el pueblo a un Cabildo abierto, p or el Sucesor don Mateo de T or o Za rn br ano, el r8 de Septiembre
de r8 ro . hi zo este noble anciano r enunci a del car go de

- 'Pgobernador , y el pue blo reunid o procl a m la or ga ni zacin d e una J u nta de Gobierno Nacional,

100. PI mer Gobierno Nacional. - En a q u ell a memor able asam blea se d esign l a Pri mer a J unt a ,:e Gobier-

no , form ad a p or l os p atricios, do n Mat eo de T oro Z~m

brun o , Presid ent e ; do n J os Antoni o Man n ez de AlElu nat e , Ob ispo d edo de Santiago, Vice-Presid ente; <Ion
J u an ~[?r . ne z de R oz as, do n Ignaci o de l a Carrera, d on
Fernando . I rq uez d e la Pl at a, el cor o nel d o n Fra ncisco
j avie r dr Reina y do n J u an Enriq u e R osal es, como voralcs ; St, TI t ar ios : don J os Gasp ar Marn y d o n J os
Gr eg ori o .\ rgo medo.
La Re al Audiencia fu obligad a a p rest arles r eco nocimie nt o , y lo mi s mo hiciero n t odos los d istritos d el rei no.
El pu ebl o de Concepcin r euni do en Ca b il d o abie rt o se
ad hie re a l nuevo Go b ierno yla J unt a celebr a su i nst alari n e n Santi ago e n med io del may or reg ocij o.
La nueva J u nt a levant tropas, decre t l a lib ertad de
comerci o, cre un Tribunal de J u stici a y convoc el p ri me r Con greso Na cional.

101 . El Primer Reglamento de Gobierno (1S Il , J4 d e

Agosto). -La m ayor a d el Congreso , reunid o en Santi ago, nombr u na J u nta de Gobierno co mpuest a d e tres
personas encargadas del P oder Ejecutivo y dict el primer R egla meflto de Gobierno , pu bli c ado p or b and o el 14
de Agost o de 18Il , en qu e se esta ble ca el desli nde d e
at r ibuc io nes ent re l os dos p oderes.
El Congreso se reservaba el d erec h o de hacer cu",plir
las leyes, el eje rcicio d el patronato, el manej o de las relaciones exterio res, el ",ando de las ar ma s, y l a provisin de
todo grado militar , la fa" ult ad de c rear o su p ri mir e mpl co s y el derecho de hacer ", ,,,Pli, " n l a s se ntencias de
mu erte i mpuest a s po r cual q uier t ri b u nal y la vi gil anci a

91

de t odos los act os de la J .",ta Ejecuti va y dej a ba :' '''l a

cdu cid a a un mero aparato e nc argado de l a simpl, tr anitacin de l os neg ocio. admi nist r at ivo s qU{' no podu
r-sp ac ha r si n la revisi n o a pr o baci n del Congreso.
Aq uel decre to. re flejo de la inexperi en ci a politi ra de
l s lcei sl nd or es, h ac a una dep lorable confus i n de at ri icio ncs e n re lo. altos cu erpos del Es ado, rev est a al
Qong re so de facu lt ades q u e er an de l re-sort e del P oder
t!j c(,lItivo y que aquel no pod a r a zo n a bl e me nt e (l""'se TTIP' ar. L" J unt a Ej ecut iv a deba du rar slo hasta que se
/!lietase la Constituci v , caso de no d ict a rsc , rrs:-ra e n
I n co rnisi n P O el perent ori o trm ino de U f t a o.

102. Constitucl6n provisional de 1812 (27 de Octubre):

-En medio de const ant es revuelt as i ntest i nas que :tg ita ra n el nacimient o de la p atri a , se dict, e n 1812, u na
Constitucin provi sional cu yas p ri ncipales disp osicio nes
<lerl a r., han : q ue el pu ebl o h ar a su Consti tucin por m<dio de SIl S repr esentantes. qu e el so berano de Chile er a
Fer na ndo VII . y a su no mbre gober nar a Una j u nt a de
tres miembros, cu yas fun ciones durara n t
aos ,
que fuera permit ido l a reeleccin inmedi at a . El p oder
vo lve ra al nstant e a la s manos del pll<blo cu a ndo l os
go be r na ntes die r a n un paso contra la volu ntad eeneral
decl arada e n la Const ituci n.
Crc base un Se fUldo co mpuest o de siete.miem hros renovables cada tres aos. Ese Se nado t en a facult ad p ar a
resi denci ar , en u nin co n el Tribunal de Ap ('l ari C' np:s , a
los m iembr os de la Junta.
Esta ltima no pod a r es ol ver si n el ac u erdo del Senado ningn negocio grave, esto es, poner COnt r ibuciones ,
cele br ar t r at a dos, decl ar ar l a guerra , hacer la paz, acu fiar mo neda,l evant ar trop as. nombrar enviad o. al exterior. proveer los empleo s de gobernadores y jefes de
cual q uier a cl ase y cr ear nu evas au t orid ades .
r

Est a Const it ucin era un gran progreso so bre el regl

ment o de r Sr r. Se recon oc a expresa me nte el go bier
popu lar repr esentativo; la soberanla na cional. la auto mia del Gobie rno, se es t a bleca una doble Cdmara. f.>e
pona en manos del Senad o la facult ad de j uzgar al ~o
de r Ejecut ivo y se limit aban las atribuciones de la J uta e n aqu ell os asu ntos graves q ue er an mat eria de n a
resolucin de la Soberania Nacion al. Se garant a la libertad i" dividu al , se procl amaba la igualdad d, derec s
la libertad de la prewsa la libertad de locomocin y la
fr aternidad social.
103. Reglamento de Gobier no de 1814 (17 de Marzo ).
- Las quer ell as intest inas co nt muaro n desgar ra ndo los
poderes del Est ado.
En 1 814. se prod uj o un ca mbio de autoridades y se
d ict u n nuevo Regl a men to de Gobier na. Los caracteres ms sobresalie n te s de este nuevo est at ut o , co nsistan
en q ue el Poder Ej ecutivo sera desempe ado po r utla sola person a co n el ttulo de Direct or Supremo y na por
una J u nt a ; sus facult ades ser ian ampll si ma s e il.mi/adas
a e xcepcin de tr ata dos de paz; declaracio nes de guerra. y
contri bucio nes pblic as gener ales en que necesaria ment e
debera co nsultar y ac ord arse con el Senado. La du racin del Poder Ej ecutivo sera de 18 meses y su eleccin
por la autorida d eu que e<Jumer a ,.concen/ rada la repr esentaci6n del pu eblo. Concluido el perodo s r a residencia ble.
El S enado co nsu ltivo debi a se r compuesto de sie te
per sonas elegi das por el Dir ector de ent re una terna de z r
ind ividuos q ue pasarla en li st a la J unt a de Corpor aci ones. La d uracin debla ser de dos a os ren ov nd ose por
mit ad. El cargo de Senador ser ia gratuito,
Est e r .gla ment o era la ant t esi s del de r8r r . En aq ul
la sllm a del pode r pblico residla en el Congreso: en st e
I a< ia culiades del Director S u premo eran ili mi/a das.

93 -

El Poder Ejecutivo pasaba a ser unipersonal. El Seado en lugar de ser elegido por el puei;,o iba a ser desigdo por el Ejecutivo. La justici a sera desempeada por
Intendentes.
Estos primer os esfuerzos p or constituir Un gobierno
n: ional fuer on ahoga dos en mantill as y el rgimen establ cido cay junta ment e co n la Patri a Vieja en el desastre de R ancagua, fecha ini cial de la r a luctu osa qu e se
conoce con el no mbre de la Reconqui st a espa ola .

104. La patria nueva.- La patria vieja haba cado en

la jornada de Ran cagua; la Patri a nu eva naci esplendorosa en la mem orable b at all a de Chacabuco. Los patriotas chileno s emigrados a Men doza, volvi eron con un
pequ eo ejrcit o al mando de don Jos de San Martn y
bati eron la s fu erzas de Mar c del Pont en las serranas
de Chacabuco, el 12 de Febrer o de 1817.
Desp u s de este brill an t e triunfo, fu elegido en CIJbildo A bierto (Asambl ea Pop ul ar), Director Supremo
de la Repblica de CMle, el gener al d on Bernardo
O'Higgins.
Un ao m s t ar de. 12 de Febrero de 1818, se pr ocla mab a sole mne me nte la indepCtldem:ia de Chile y se la
juraba por las au tor idades y pu eblos de la Nacin .
Consultada p ara ello la volunt ad de la Nacin y ma nifestada st a irrevoc abl em ente por la univer salidad de
los ciu dadanos, hem os te nido a bien, deca el Director
Suprem o, en ejercicio dcl po de r extraor dinari o con qu e
para este caso pan icu la r nos han au t ori zado los pue blo s. decl ara r solem neme nt e a nombre de ellos en presenci a del Altsim o y hacer saber a la Gr an Confederaci n riel gnero humano que el territorio continenta! de
Chile y Sl/S islas adyacentes form an de hecho y por dc rec ho un Estado libre, independiente y soberano y qu edan
para sie mpre sepa rados de la mon ar qu a de Espa a , COn

94 -

plen a a pt it ud d e adopt ar la form a de Gobi erno '1u.. m:

co nve nga a SU 5 int ereses...
10S. Const itucin de 1818. -El 5 de Abril de 181 se
co n-olidaba la inc\"p" nd cnci a de Chile COn la cspl ru 1 da
victoria de )laipo , ganada por el ejrcit o patri ota al
mando de San ) h rtn , co nt ra las tropas reali stas triandadas por el gener al esp aol Osori o. _Acabamos d ganar co mplet a me nte la acc in . dedo el p art e de la bat all a , un pequeo rest e huye. Nuest ra caballe ra lo P rsiI{t'" hast a conclu irlo . La Patria es libre. -Jos DE SAN
MARTfN>.

Referir los e pisodios de est a guerra heroica en q ue

riv alizaron ancianos, jvenes , muj er es y nios poz. al ca nzar p atria y li bert ad , se ra apart arnos de los lmit es
tra zados a est a pequea obra. pe ro convie ne rememor ar
est os hechos su blime, p ara q ue las generaciones del
porven ir co mpre ndan la mag nit u d del sacri ficio y lo
sagrario de la her enci a de libert ad qu e deben COn'er var
y legar a sus sucesores.
TO bien co nsoli dad a la libertad de la pat ri a, se pens
en darle una Constitucin poltica.
En efecto , el 23 de Agost o <l e 1818 se sancio na ba por
voto directo del pu eblo, u n provect o de Const it uc in pro visio nal.
La nueva Constitucin des li ndaba la es fer a de acci n
de c ad a unOde lo s tres poderes del Est ad o, recon oc a los
derechos de los ciu dada nos y era ms co mpleta y armnica q ue en los ensayos const it ucionale s ela bor ados a nt erior mente. Dej aba , sin embargo , t al su ma de facult ades a l Director Supremo qu e as puede decirse que aqu ell as garantas de sca nsaban en su volunt ad.
S" est a blec a la libertad y la iguadad civil de los ciud adanos; la prohibicin de a presar , c as t igar o desterrar

95 -

., nadie sin juicio Ior m. I 'lu e hubier establecido s. ",1a bili dad; el derec ho de traficar y de residsr L bren nt e
, cu alquier punt o del r erri iori o : l u i nvi ol a bilida.d (le la
Propie dad; la declar acin de qu e ", hij os de esclava nacia libres y la libertad de p" bli car su opinio nes por la
p" .,sa.
El art culo 16 dec a : . Debe n evi t arse las pe na. J( ,u
si n de sangre "n cuanto lo per mit a la segitridn d pbli.
e, . S e a bola . p ucs, la pe..a de muerte para los delitos comllttes .

Decl ar: va 'l'il' la Sobe ran a p ertenece a la l\',.cilI.

Orga ni za b a u n Se nado de ci nco miembros renta dos. que
sesio nar a dos veces por semana.
El cargo d e Director Supr emo deba rec aer (' 1) ciudadano chile..o, y le co rrespo nd a el mando y organ i zan
de los ejrcitos. armada y milicia; el sosiego p blico; la
r ec aud a ci n e inversin de los fon d os n acional c>: el
nombr a miento de em baj ado res y c nsu les , di rigir las
rel aciones exteriores , nombrar 10 5 secretari os de E stado
y t od os los dems emple ados a propu est a de los [efes
su pe r io r, s.
Lo , Cabildos. T enientes y Gobernadores seran el( li
vos .

Se ur ga nizaba UII S upremo Tribu nal [ udicia rio, ( uyos

miem bros era n nombr ados por el Dir ector Supremo. de
igu al modo qu e lo, mir -rnb ros de la C mara de Aprla.
ci n.

106. Cor.st it ucin de 1822 (30 de Octubre). - HII bu de

pensarse <'11 dic tar u na nueva Const it ucin y en ~ 82 2 . el
Direct or Suprem o do n Bernardo O'Higgins, conv( ~:a la
reu ni n de Un Congre so Constituyent. Reunid a la Cons'
t it uyent e , dict la Consti t ucin del 30 de Octubre de
1 82 2 .

La nu eva Con su t uci n d e fina l a ciu dadana chilena,

Qfi -

establee ia la d;v;s;6" de los pode,es. 1" igualdad ante] a

ley, la igual admisin a empl eos y la igual reparticin
de los cargos.
l' El Pode, Legislativo resida e n dos Cmaras, una d e
tiva por voto i"direeto: la d e DIPUTADOS; y otra forma
. de altos funci on arios, d os co merc ia ntes V dos haeend dos; l a d e SENADORES.
El Poder Ejecutivo se r ia de sempe ado por 'm a .' 0 a
persona el egi d a po, el Co.. greso; y eUa designara u
reempl az ant e por mu er!...
El Poder Judic ial resi da e n u n Tri bu nal Su pr e mo de
Justi cia, e n la Cmara de Ap el aci on es y e n los Tribunales. A ellos cor re spon d a excl usivamente la potestad de
aplicar las ley es COn t ot al independencia de los poderes
Legislativo y Ejecutivo.
Son dignas de not ar cie rtas garantias personal es que
se echan d e menos an en los tiempos que alcanzamos.
Por eje mplo:
ART. 206. Cu ando el de li ncue nte no es sorprendid o
infragunti , debe preccder a Sl< p,isi6n, la SUMARIA; si es
infraganti, debe es tar hecha a los dos dias ,
ART. 210 . Cu ando l as circ u nstancias p id a n el allan ami ento de algu n a cas a , lo h ar el [u e: por si mismo>.
ART. 21 3 . Si empre qu e l os reos ') sus procurador es y
pari ent es qui er an presen cia, las declaracion es y ratifica ciones, po drn hacerlo r epregunt and o y r eplicando a los
testigos. (n o haba su m ar io secreto , co mo a ho r a ).
ART. 2 15 . A ninguno se pondr gritlos sin orde n escrita de l ju ez, q uien lo podr da rl a cuando se tema
l<ga>.
Se prohi be n los votos solem ..es a ntes de la mayo r
ed ad.
ART. 220 . Era sagrada la i nviola bilidad de las car tas y de las conversaciones p,ivadas> (art, 224).
La Const ituci n d e 1822, aunqu e ext re m ad a ment e

97 -

reglamen t a r ia, afianza ha de u n modo eficaz la- li bert ades pblicas y las ga rantia del ciudad ano .

107. ComtltucI6n"de. 1823 ' (29 de Dlciembre ).- Por

abdicaci n de l Director Supre mo do n Bernar do O' Higgi ns , subi al poder el Cap it n Gener al do n R a mn
Freire, b ajo cu yo go bie r no se pr omu lg la Constitucin
( 29 de Dicie mbre d e 1823, en extremo complicada , d ifusa , regla ment ari a e im pr acti cabl e. Una si mple ley]"
decl ar insu bsiste nte e n t od as sus p artes. Con st a ba de
277 ar t culos y a br a za ba nu mer osas materi as propias
de las leyes del R gi men I nt eri or, de Organiz"ci n y
At ribucion es de los Tribunales, de elecci ones , etc.
El Senad o er a cue r po legisl ador y 1" Cmara mer a.
mente consultor, Cre el Conse] d. E stado.
Est a Const it uci n, e nt re nu mer osos de fectos , la ce nsnra de la p re nsa entre ot ros, co nt ie ne algu nos p ri ncipios qu e for ma n p arte de la Const itucin y leyes vigen t es ,l a organi zaci n del Poder J u dicial, po r ejemplo, era
de lo ms acabado para su p oca y su bsis ti mu cho
t iempo despu s de abro gada .
108. Constitucl6n de 1828 (8 de AgostO).- Abr ogad "
la Constit uci n de 1823 por una simple ley dictada en 10
de Ener o de 1825, la Repblica careci de toda Carta
Fund a ment a l h ast a el 8 de Agost o de 1828, en que se
prom ulg la Constituci n m s liber al de qu e h ay a gozado el p a s.
Era este u n Cdigo de los ms adelantados, no slo
pa ra su poca, si no q ue h oy mism o tend rlan lugar d e
honor en nu est r a Con stituci n mu chas de sus sabias dispos icio nes.
Al mi smo ti empo que est ablec a u n gobierno 1I,,;ta,io,
COn la debi d a sepa,acid" de pod.,.., crea ba las aatono...fas 1>.0";..ci alrs ,

gH -

La Luu.stitu cin qU t: an ali zarnos , v-t a bleci , e nt re

otras" o rmas , l a d iv isi n de l p a s en ocho provincias, l a
elec cin directa p ara la Cm ara de Di putados, y l a indirecta por medio de l as asam bleas provinci al es , p ara el
SE.' Ano.
Las provincias, d ec a el Vice-Presi d. nt e Pinto, no h""
r: n el sarri licio de su i ndividu alid ad ni se vern segregadas del cuer p o resper a ble a qu e p erten ec en .
La esd"vitud queda ba abolid a, rest a blecida la li bertad
de imprent a y su s a busos juzgados por jurados.
El P oder E jecutivo se ra desempe ado por un Presidente, en lugar del D irect or Supremo y h abra adems,
1I n Vin P resid ent e , el egido por votacin popular de dlible gr ado; crea b a l os J ueces Letrados de primera instanria . Jo, Int endent es d e provi ncias nom brados a propuestas en terna de l a asa m blea Provincial, y los Gobernadores ele gi.to s por los lIlunicipios.
A boti .: Jos may ora zgos y co nsultaba vari as ot ra.... reform as qu e no aca baramos de e nu mera r.

109. Constitucin de 1833. -A fines de 182g esta1l aba

de nUl.VOl a revolu cin. El Partido Pi pi olo qu e gobcrnaba a l a r azn, fu venci d o p or , J Partido Pelucn e n l a
sangri ent a j ornad a d e Li rc ay, el r j de Abril de 1830.
El pri mer p ensa mi ent o de l p artido triun fant e fu derogar l a Const itucin de 1828.
En efec t o , el 20 d,' Octubre de l mi smo a o 1830 , " .
ins tal ab a la Convencin y resul t ado de su s trabajos fu
la Co nst it uci n d e 1833 q ue nos rige actualmente, modi ficada pOr reform as posteriores.
Conce bid a e n un esp rit u di ametralmente opuesto al
que domin aba en l a Constitucin del 28, organiz l a
Repblica so bre una b ase de centrali:acin absoluta e
introdu] el estado de sitio.
T al i-s. bosqu ejad a somera n ntv, la hi ... t ori a de nues-

-99tras institu r-i on es patri as que va mos a estu diar e n rol

present e Ii hro.
CUESTIONARIO
99. Qu cir cunstanc ias favorec ier on la in depend e ncia rleo
Chi le ? ~Qu sucedi en el Cabildo a b ierto d c r S de Sept iembre
d e I810? 100. Quines formaron la pri mera Junta de Go bierno

nacional? Qu hizo Ia Junta ? 1 0 t . Qu'hizo d nuevo Congreso ?

Qu facu ltad es reser v al Congreso el R eglamen t o de Go bierno
(le I SI d Qu opi ni n 1("5 m erece ese Reglamento? 102. Cu6.!1.d o se dict la pn m era Constit u ci n prov isio nal ? Qu d ispon a
esta Constituci6n ? Qu juicio les merece esta Consti tucn
re spect o a la de IS. I? 10 3. Po r qu se produj o c ambio de Gob ierno en 1814? Qu h izo el n uevo Gobierno ? Qu dispona el
Reglamen t o de 1814 r esp ecto d el P od er Ejecu tiv o? Cmo n Tganizaba el Senado ? Qu opinan d e este Reglamento ? 104. 0'11>
hicieron los patriotas d espus del desastre de Rancagua? Cmo .
d nde y cundo vencieron a lo s espaoles ~ Qu sucedi el 1 7 d"
Febrero d e IS IS? 105 . Qu accin de guerra consol id la ind pe n denci a ? Qu h izo el Gobierno para constituir la R ep blie-a "
La Constitucin de t St8lifiL.taba las a t ri buc iones d e! Eiecu t : vo Qu~ d eca d e la pena d e muerte? Los Senadores eran grn tuitos o r ent ados? N ombramiento y at ri b u cio nes d el Ejecutivo .
Or g anizacin d el poder Judicial. Del P oder Munic ip al. N0 m bramiento de Int endent es y Gobernadores. 106. Quin d ict !;I
Consti euci n d e 1822? ~ C6mo organizab a el Poder Legislatvo '
El Ejecutivo y el j u d icial? Q u d ispos iciones son d ignas d,
uotar? J07. Quin sucedi a O ' Higgi ns en el Gobierno? eQw
Constit ucin se dict bajo el nuevo Go bi erno? Oo inin ~O~
ese Cd'go. De fectos p ri ncipales . Pa rtes sob resalientes. I O ~ .
Op inin s obre la Const u uc n de 1828. Q u d is pona so b re <l"to nomas prov ineiales? C6 m odividfa el paJs ? C6 m o era n o m brado el P oder Legislat ivo? Qu d ispona sob re la es cla vi t ud?
Sobre la im p ronta ? Sob re el jefe d e E stado] Sobre [uccr-s ?
Sobre m ayor a zgos? Sobre I ntenden tes y Go bernadores? 1 (\( 1.
Por qu SI' reform la Con sti tuci6n d e t8,8? Qu espfr:'ll
pn-clomina en la Con..t ituci6n d e 18 .~ .~'

CAP ITU L u X\'

CONS'r n UC N D E

1833

Y s us RE FOR"A '

De la forma de Gobierno
11 O. Gobierno republicano, democrtico, represen
tativo J unitario. - Los dos pri me ros artculos de la
Consti t uci n vigente t rat an de la for ma de Gobierno y
establece n qu e el Gobi erno de Chile es popular r epresentativo [art . J. O) Y qu e la Rep blica de Chile es una e in divisi ble (art . 2. O) ,
A) De las dos for mas ori gi narias de gobierno , la M o"lJrqula y la Repblica, nu e t ra Constituci6n op t a fr a ncam nte por la lt i ma.
B) Est abl eci d a la 'Rep blica, qu e es la forma en que la
Naci n se gobierna a s misma, era mene ster dete rminar
si ella seria democrtica o ari stocrticlJ, esto es , si go bernar a todo el pueblo o una p arte escogida o principal de
l . La Consti t uci n establec i el gobi erno popular o democr t ico.
C) El Gobi erno democrtico se eje rce diru tam entc o
por medio de represent ant es. En el p ri mer caso el pu eblo dicta las leyes, nombra los ju eces y d ems autori d a<les; en el segu ndo nom bra r epr esent ant es que desem p ean las fu nciones del Gobi erno en su nombre .
La Consti t uci n est abl ece el siste ma representat ivo,
D) Dispon e, adems , la Constituci6n qu e la Repblica
de Chile e, UD a e i .. divisi ble, sign cando con ello one D O

10 2 -

pu ede fraccio narse en dos o m s porciones independient e, sino q ue t odo el pa s forma un solo Est ad o, so met ido
a u nas mismas ley es y a las mismas au tori d ad es. Nuestro r gi men es , pues, u..itario en oposici n al siste ma
edual.

111. Soberana Nacional.-La so berana reside esencial me nt e en l a Nacin, q u e dele ga su ejercicio en l as

au toridades que esta blece la Con stitucin (art. 3.). La
so bera na pertenece a la Naci n toda y no a u na parte
de ella, porque excl uir a la idea de Rep blica . L a f acultad de constituirse y de dictarse leyes no puede pertenecer en una Repblica sino a la Nacin ent era.
Tod as las const it uc io nes moder nas, a n aq u ellas q ue
est ablcccn la Monarq ua const it ucional reconocen el
principio de que la so beran a reside en l a Nacin.
El pri ncipio de la so be rana nacion al ha p as ad o, pu cde de cirse, a la categor a de axioma pol ti co.
112. Rgimen presidencial y de gabinete.-La Rep blica rep resent ativa y democrt ica , puede ser go ber nada po r u n jefe del Ejecut ivo responsable o irresponsable;
en el primer caso el Gobi erno se die" presidenci al o democrdtico en el segundo, se d ice de gabi nete o parlamentari O.

El rgimen establecido por nu estra Con st itucin es

cvident ernent e presi dencial, porque la sobe rana es ejerrida por las autori dades en quie nes deleg a su eje rcicio la
Naci n , Una de esas au toridades es el President e de la
Rep bl ic a q ue ti ene atri buci ones propias, es responsable
y no puede di solver l as C m aras.
El go bier no parlame ntario, supone u n jefe del Ej ecu tivo irresponsable, co n de rec ho a disolver las Cm aras ,
m s propio de las monarq u as co nst itucio nales en qu e,
seg n la fr mula co nsagrada, el Rey reina y ..o gobier....

13
CUEST :O :-lARI O
t 10 . Qu rgimen de gobierno establece la Coc sdt uetn ehilena ? Por qu es democrdlicol Qu s.gnifca ,.,pres' "lativo?
Qu quiere decir unita,.io? 1 11 . En quin resi de 1.1. sobe rana

na cional ] E s di scuti ble este principio? 1t2. Q u p<.;,

presid-encial? Qu sistema establece la Constituc'n?

r i~men

CAP ITU LO XVI

113. De la rellgi6n. --cLa re ligin de l a Rep blica'de

Chile es la Catlica , Ap ost lica , Rom ana, can exclusi n
del ej ercici o pblico de cual quiera ot ra. [art. 4.).
Est e articulo fu interpre tado p or ley de 27 de juli"
de 1865 qu e dispuso lo sigu ie nte:
.ARTlcULO PRIMERO. Se declara qu e por el artic ul o 5.
(ho y 4.0) de la Con stitucin se permite a los qu e na profesan la religin cat 61ica, apostlica ro mana el cu lto que
pract ique n de nt ro del recint o de ed ificios de p ro pied ad
particular.
. A RT. 2 . Es permitido a los disidentes fundar y sostener escuelas privad as para la ense an za de sus p ro pios
hijos e n Ia doctrina de sus religiones.
E n vi rtud de esta ley h a quedado a fianzada, en parte,
la li bert ad de cu ltos y de concienc ias qu e se ec ha ba de
menos en nu estra Constitucin .

CA!'1TU LO X VII

De los Chilenos
114. De la ciudadana terrtorlal. -Lo> habi tantes del
pas so n c hile nos O ext ra nje ros.
L a ciu d ud a n a c hilen a se adquiere de c u at ro m a neras; por nacimiento, por extraccin, por domicilio y por
pri vilegio (art. 5. O).
Son chilenos por naci miento:
J . o Los individu os n acidos en el t errit orio o sudo de
la Naci n.
2. o Los n acidos a bor d o de buques de guerra c hile nos ;
3. 0 Los que h ay a n n aci d o a b ord o d e naves me rc a nt es c hile nas, "surt as en aguas de l a Rep nlica o en
alta m ar ; y
4. o L os i n di vidu os n acidos en casa de algn a gent e
diplo mtico c hileno r esident e en el ext ran jer o.
Son c hilenos p or extraccin:
Los hij os de p adre o madre c hilenos n acid os en t erritorio ext ranj ero, por el solo hecho de aveci ndarse
en Chi le.
Los hij os de c hilenos n aci d os en t erritori o ext ra njero h all ndose el p adre en ac tual ser vic io de la Rep nlca so n c hilenos, aun para los efectos e n qu e la>
leyes fun d a ment al es o cualqui era otr as requi era n nacimie ntos en el ter ritorio c hileno .

lO!!

La ciud ad anla por domicilso la ad qu ieren los ex tranj er os que habi en d o residi d o u n a o en la Repblic a , declaren ante la Municip alidad del t erritorio
en q ue resid en su d eseo de aveci ndarse en Chile y soliciten carta de ciudadana.
A la Municipali d ad del departamento de la resi-Iencia de los ind ividuos que no hay an nacido en Chile, co rrespo nde declarar si est n o no en el caso de obt ener n at ural izaci n co n arreglo al inciso 3. del articulo 5.0 En vista de la decl arad n fav or abl e de la
Muni cip ali dad resp ect iva , el Presider-t c de la Repblica expedir la correspondie nte carta de nat urale za (art. 6.) .
Son chil enos por privilegio aquellas per sonas qu e
obtienen graci a esp eci al de naturalizacin por el Congreso .
La di stinci n ent re c hilenos y extranje ros tiene
import an ci a, p orque sie ndo am bos igu ales en der echos
civiles no lo son en de rec hos polticos. ~

115. Ciudadan ia pollllca.-La ciudadana Polltica

o activa es aquella que h a bilit a para eje rcer el derec ho
de su fragio. Se req uier e para obtene rla, adems
de la cal idad de c hileno . ciertas co ndicio nes de capaci dad, independencia e inteligencia.
Son ciudadanos activos co n de rec ho de sufragio los
chile nos que ha bien d o cu mp lido veintin aos, sepan
leer y escri bi r y est n insc~itos en los regi stros elec tora les del de partame nto.
Est os registros son p blicos y du ran po r el ti emp o
que det er mina la ley .

Las inscripcion es ser n COnt inuas y no se suspende r n sino en el plazo que fija la ley de elecciones
(a rt. 7.0).

IOQ

Requi ere, pues, la Cons tituc i n In i n scripc i n corequi sito d e cap aci d ad y d e identidad per son al.
El derecho d e su fragio , qu e es ta mbin u n d eber ,
,c co ncede a los individ uos ca pac es d e ejerce rlo co n
ca ba l co noc imiento e in d ep endenci a y se le ni ega a
los que no se hall an en estas co ndiciones.
Se su spend e, po r tanto, la calid ad de ci u dadan o activo Can der echo de su fragio:
J .O Por in ep ti t u d fsica o mo ral que impida obrar
libre v re flexi vamen te.
2. 'Por la COndicin de sirviente domstico.
3. P or h all arse pr ocesado como reo d e d elit o quc
merezca pen a a flict iva (art . 8.).
S e p ierde la ci ..dndania:
1 . Por conde n a a pena a flictiva.
2. P or q uiebra fr audul en t a .
3. P or naturalizac i n en pas ext ranjero .
4. P or admi t ir empleos, funciones o pe nsio nes de
u n go bier no e xt ran jero sin espec ial per mi so d el Congreso.
Los q ue por una de las causas me nc io nadas e n estc
a rtculo hu biere n perdi d o la calidad de ciudad a nos.
po dr n i mp etrar rehabilit aci n d el Se nado (art . 9.).
La ley de eleccio nes ha comprendido e nt re las perso nas q ue no gozan de su fragio, a los indi viduos enro lados e n las policas que desempeen cualquier servicio rent ado ; a las clases y soldados del ejrci to per o
mane nte y de la m arina ; a las mu jeres y a los eclesist icos regul ares . sin duda por co nsiderar qu e no
puede n ob rar libre y re flexivame nte como qu iere la
Cons ti tuc n.
11I0

CUESTIONARIO
ti

114 . CWll se di vi de n los habitant es de un pats con re lacron

su origen 1 ~ C6111 o lile adquiere lu aiu dn dans cbllcuR ? ~ O lli6n(>'.

no -

son chilenos por nacimiento 1 Quines por extraccin! Quines

por domicilio! Quin.,. por privilegiol "S - Quines son ciudadanos activos con derech o de sufragio? Por qu se requiere
la in scri pci n 1 Respecto de qu ines se sus~de la ciudadanlal
Quines la pierden 1 Quin puede rehabilitarloe] Qu 0"-80
penan... no 'O'otan ~ la leyl

CAP ITU LO XVlII

Derecho pblico de

e hile

116. Libertades '1 derechOl.- La Constituci n asegura a los habi t antes de la Repblica, los sigui en tes
de rec hos:
X,. I gu al d ad a nte la ley (an . r o , nm. X).
2,. Igu al admisin a los e mpleos y fu ncion es po
blicas (art, I D , n m. 2).
3. I gu al r ep articin d e los impu est os, co nt r i buci ones y d ems cargas pblicas (art. ro, nm. 3 ).
4,. Libert a d individu al o de rec ho de locomocin
(a rts. x6, nm. 4. y x26 a x34, cap . IX ).
5. Inviol abilid ad de la propi ed ad .
6. Derec h o de reuni n [art , ro , nm. 6).
7. Der echo de asoc iacin (art . ro n m. 6).
8. Libert ad de e nse anza [art , r o , n m . 6).
9. Der echo de peticin (art , XO , n m. 6).
10 . Libert a d de i mpr ent a (art . XO . nm. 7 ).
r r. Abolici n de la esclavitud (art , X23).
r a, Der echo de ser j uz gad o por tribunales legalment e estableci dos y co n forme a ley es pree xiste ntes
[ art s. X24 y x25).
x3. Su sp ensin del ju ramento para q ue de cl are n
cie rtas personas en causa crimi nal (art . X35).
x4. Abolicin de l torm ento y de la pe na de cnn fisr aci n de bie nes (ar t. X36).

1.2

[5. Inv iolabilid ad de la co rres po nde ncia epi tola

(art. 138).
16. Inviolabil id ad del hog ar (art , 137 ).
17. Garantas de no po de r ser co mpelido a p ag ar
co nt ribuciones se a cuales fueren q ue no hubiesen sido i mpues t as por el Congreso (a rt , 139).
18. Garant as de no pod er ser co mp elido a prest ar ser vicio alguno pe rs ona l que no haya sido estableci do p or la ley (art. 140).
19. Liberj ad de trabaj o y <le indust ria (art. 142 ).
20 . Propied a d territorial , li t er aria y art sti c a, i n d us t r ia l, cientl fica o mecnica [ar t . 143).
Ap arte de las disposicio nes co nsti tuciona les se h.
.lictado p ar a m ay or segu ridad, la ley de Garant as
Indivi dual es de fecha 25 de Septi e mbre de 1884 .
com ple ment a d a por la de l 3 de Dici e mbre de 1891 .
po r el Cdigo de Procedimie nto Penal.
La enu me r ac in que dejamos hecha manifiest a qu e
nu estra Carta Fundamental es esc ru pulosa en lo rr- lativo a libert ad es pblicas; slo qu e la falta de c ono cimientos de la Constitucin por parte de los ciuda da nos, ha ce que no gocem os en nuestra pat ria de la"
libertades qu e nos bri nda y qu e no nOS i nt eresern opor de fende rlas.
CU EST IO :-lA R [ U
116 Qu d ere-cho ga ranti za la Co ns cituci n 01. los hnbit n n tcs
tic la Rep blica? Qu le yes afianzan es tos derechos? Est."\n g-ar .mtidns lns liber t ndcs p b lica s por n u estra Cons t ! ur.ill '

CA P I TU LO X IX

Del Congreso

Nacional

117. El Poder LeglslatIYo. - EI P od er Leg islativ o.

dice el a rtculo I r de la Con stitucin. reside en el
Congreso Naci onal. co mp nesto de dos Cdmaras, u na
de Diputados y ot ra d e Senadores.
Pero el P od er Legi slativo no resi de s610 en las dos
Cmaras. El Presid ent e de la Repblic a co.. cu rre tambin a l a formacin de las leyes y c onst it uye u na tererra rama del Poder Legisla t i vo ya sea por medio de
u wsaj es, y a d iscu tir -nd o l as leyes por medio de su s
Mini s'tros , () vet nd ol as e n todo o e n part e [a rt s. 3r.
3}. 35 . 3 6 37 . 38 ,39. 40. 44 . 73 . in ,. r , 0 4. . 5. o Y 82).
Est a intromisin cIrI Ejecutivo en l as fu ncio nes
prop ias d el Congreso . se debe si n duda a la nece sidad
de ent r a bar la acc i n de las Asambl eas leg isl a tivas a
fin de qu e las ley es sea n frutos de ra zon ad a medit aci n ;
pe ro e n la prctica . dificult a el sist em a preside nc ial
basado e n l a sc parn ri n d e los pod ere s y d an marge n al siste ma parl ame nt ario qu e c o nd uce al p rcdo mi ni o del P arla ment o.
118. InYiolabllldad leglslatlya. - Los a rt cu los 12 a
l5 dr l a Co ns t itur-i n prr c;:.rrihen qu e loe D ipn r a d ns

I l.j

--

y los Senadores so n '"vio/ables por las opiniones qu e

manifiest en y votos qu e emit an e n el desempeo de
SU" cargos ; qu e desde el dia de Sil elecc in na puedan
ser 'lCu sa dos, pusegu'dos o arrestados salvo el cas o
de delito ',,raC''''t', si la Cm ar a respectiva o en su
receso la Comisin COnservadora no declara previament e qu e ha lugar a formacin de causa y qu e e n
caso de arresto por delito i nfraganti , el Diputado o
Sen ad or arrestado debe ser pu est o inmedi at amente
a disposici n de la Cmara respectiva o de la Comisi n Conser vador a, Can la informaci n su ma ria , a fin
de '1ue ella dec lare si hay o na lugar a for macin de
causa. Au n en el caso de declaracin del estado de sitio
na pod r n viola r e las gar antas co nst it ucionales CO nced idas a los Diput ados y Sen ador es.
Toda resolucin que aco rda re el Congreso a presencia o requisici n de un Ejrcit o, de un General al
fren t e de [uerzu armada, o de alguna re"mn de pueblo, qu e y a sea, ca n ar mas o sin ellas, desobedeciere
.a l as autoridades , es nul a dc de rec ho y no puede produc ir efecto algu no. Esta es ot ra garantia dada a i
Poder Legislativo.
Estas gara nt as san indi spe nsa ble ; para asegu rar
el eje rcicio de las fu nciones legi sl ativa s y est n reconocidas en t od as las n acio nes regi rlos po r el sistema
representativo.

11 9. De la Cmara de Dlputados. - Seg n lo dispu est o po r los articulas 16 a 20 de la Constit ucin , la

Cm ara de Dipu t ad os se compone d mi embros ele;idos p,. r los departame ntos en vo t aci n dir ecta y
, n la for ma que de termi ne la ley de eleccio nes, dehiendo elegirse un Dip utado por c ad .i 30 ,0 0 0 habit ant es y por una fraccin que no baj e de 15 .0 00. La Cma ra d.' Diput ados se ""UtM eN S I< lo/alidad cad.

- 115tres all os; sus miembros sa n re elegi ble s i nd efinidume nt e, y para poder se rlo se req uiere estar en 1'0.1"
si n de los de rec hos de ciud ada no elect or y go zar de

u na rent a de qu inientos pesos ($ 500 ) a lo menos.

Cu ando un Dip ut ado mu er e o dej a de pertenece r a
la C mara po r cualq uie ra caus a , ant es del ltimo
afio de su man dat o, se pro ced e a su r eempl azo por
nueva elecci n ,

120. Inhabilidades e Incompatlbllldades. - No puede n ser elegidos Dip utados ni Sen adores , seg n la Const it uc in (art s. 21 y 26 ).
1. o Los eclesist icos regulares , los prrocos y vir eprrocos.
2 . o Los magi strados de lo. Tribunal es Superi ores
de J usticia , Jos J ueces de Letras y los fun cionarios
que ej erce n el minist erio p bli co.
3." Los Int endent es de provi nci a y los Gobernadores de plaz a o dep artament o.
4. o Las personas que t ie nen o ca ucionan cont ratos
con el Est ad o so bre o bras pblicas o sob re prov isin
de cualq uiera especie de art culos .
5. 0 Los chilenos por do micilio que no hubiesen po.
sr- d o su c art a de nat uraliz aci n , a los me nos ci nco
a ri os a ntes (le 1a elecci n.
El cargo de Diput ad o es gratuito" in comp at ibl e
co n el de mu nici pal y ca n todo e mpleo pblico ret ri bu do y COn toda funcin o comi si n de l a mism a
naturalr- za .
El electo de ber opt ar ent re el e argo " el e mpleo
dentro d e 15 a uoo d as , seg n s nall ase de nt ro o
fuer a del t errit orio de la R ep blica , y a faIt a de opci n cesar e n su cargo.
Ningn Diput ado, desde el mom ento de '" elecci n y ha st a sci- mese s despu s de ter min ar u (, flTg' O ,

1 11

pu ede ~I' r nombr ad o para fun cin, co mis in o e m ple os

p hl (OS ret ri bu idos.
Est a di sp osici n no rige en rasos de g ucrra cxt erior ni :->(' c xt ien d r-n a los cargos de Presid ent e de la
I{ep blica, ~[i n b t ro de Desp acho y Agente Diplo

mti co; pero s lo los cargos co n feridos en estado de

gue rra y los de Mini stros del Desp acho so n co mpat ibles co n las fu nciones de Dipu tados.
El Dipu tado, d urant e el ejercicio de su cargo, no
puede cele brar o caucio nar los co nt ratos indicados
en el nmer o 4. 0 y cesar en sus funci on es si sobrevien e la inhabilid ad designad a en el nmero 1.0
Con la ltim a refor ma co nsti tucio nal , las incompati bil id ades han llegado a ser tan co mpletas como
er a de desear en ho menaj e a la independen ci a y de bida se paracin de los pode res pbli cos.

,
121. De la Cmara de Senadores. - EI Senado se

compo ne de mi embros ele gidos en vot aci n directa

por pr ovinci as, un a p or cada t res dipu t ados o fracci n de dos. Los Se nado res du r an seis a os en el ejercicio de sus funciones ; SOn reel egibles indefinidamente y se proced e a la elecc in de reempl azant e, cuando
vaca ti n puest o ant es de l lti mo a o de l man dato.
El Senado se renueva por mitad, cada tres aos ,
cua ndo 1a provi ncia eli ge u n nmer o par de Senador es. Si eli ge una solo, lo renu eva cad a seis aos y si
elige nmero imp ar renu eva el impar en el segund o
trieni o.
P ara pod er ser elegido Senador se requi er e: ciu d ad ana e n ejerc ici o, treinta y seis a os cu mplidos, no
haber sido co nde nad o jams por delito y una renta
de dos mil pesos a lo menas.
La s inhabilidades e incompatibilidades impuestas
a los Diputados com pre nde n t ambin a los Senador"

:J

Tal es la organizacin ac tual del Senado despu s de

las ultimas reformas co ns t it ucio na les (nrts. 22. 23.
24 . 2 5 Y 26).

122.

Atribuciones exclusivas

del Congreso. - Las

at ribuc iones exclusiv as del Congreso q ue e numera la

CO nst it uc i n so n seis . pero en rigor podr an ref undirse en cu atro. Es as at r ibucio nes so n:
L0 Aprohar o reprobar a nual me nte la cue nta de inve rsin de los fon dos destin arlos para los gastos de la
ad mi nist raci n p blica '1 " (' debe present ar el Gobie rno ;
2.0 Aprobar o reprobar la decl araci n de gllerra, a
prrrp ucst n del President e de la Rep bli c a :
3.0 Acept ar o no la ren u ncia de l Presid ent e de la
Repbli ca;
4.0 Declar ar cuando por imp edi ment o dc l Presid ente de la Rep blica . deba procederse a nuev a elecci n,
5. Hac er el esc ru t inio de la eleccin de P reside nte
y rectific arl o e n caso necesario; y
6. Dict ar leyes excepcionales y t ransitorias por u n
tie mpo m ximo de un a o para rest ri ngir la libertad
pe rso na l y la de imprenta y para suspende r o rest rin gi r el eje rc icio de la de reunin cuando lo reclamare
la necesid ad im periosa de la defensa de l Estado, de
la co nse r vacin del rgi men constitucional o de l a
pa z i nter io r.
La revi sin de las cue ntas de la adm inistraci n p blica , es un a at ribucin ese nc ia l del Congreso; es el
co m ple me nt o de l de rec ho de vo tar las contribncio nes
y los presupuest os.
La d ocl araci n de gue rra debe co rrespo nder al Congreso represe nt a nt c de la Naci n, a propuesta del Preside nt e , de modo q ue se necesit a la concu rrencia de
dos poderes del Est ad o pa ra t an gr av si m o resoluci n.

IIB -

La at ribuc in de dic tar leyes excepcionales deber a ser supr imid a.

Esta dictadura constitucional, remedo de la a ntigua
di ctadura gri ega y rom ana , es in compatible Can las nociones de gobierno democ rtico .
123. Materia de ley.- Todo lo que cae bajo el dominio de la Legislat ura es materia de ley; pero lo que la
Constitucin expresa en el artculo 28 es que cie rtos
asunt os de int ers pblico deben necesariamente ser
reglados por leyes y na por decretos.
De los negocios que enumera el artculo citado u nos
son materia de ley es pcrmanCtltes o de du racin indefini da y ot ros de ley es peridic as o de plazo fijo so bre
las cu ales conviene lla mar la at encin .
Las leyes de contribuciones, la de presupuestos, y la
que tija las tuerzas de mar) ti erra y permite la residenci a de cuer pos del ejrcit o en el lugar de las ses i n
del Congreso, pertenecen a es t a ltima categora. Las
cont ribucion es se decret an por 1 8 meses y los gastos y
las fuerzas se fijan cada ao [art. 28, nrns. r , 2, 3, Y 8).
Est as ley es se ll a man ca rn b i n poUlicas porque es
un medi o reservado al Con greso de infuir en la marc ha de los negoci os pblicos o en la poltica del Gol.icr no,

L'" ot r as materi as de ley son: contr ae r deudas ,

crear d ivisio nes territorial es, arreglar el sistema monet ario, permitir la ent rada de trop as extranje ras al
t errit ori o, permitir la salida de tropas naci on ales fu era del pas, crear o su pri mr empleos , fijar sus d ot aciones, dar pension es y decretar honores p blicos. CO nceder amnist a y se a lar el lugar en que debe residir la
Represent aci n Nacion al y t ener SIlS se-iones el Congreso (art. 28 nms, 4,5,6 , 7 , 8 , 9 , 10 . II Y 12) .
Estos negocios ataen al derecho pblico y no pue-

II9 -

den se r~ de la competencia de otra autori d ad que la del

Poder Legi sl ativo,

124. Atribuciones especiales de la Cmara de DiputadOl.- La Cm ara de Diput ad os posee dos at ri buc iones especiales, segn el articulo 29 de la Constitucin:
1." Calificar las elecciones de sus mi embros, resolver
las recl amaciones de nnlidad que a ellas se refier en y
ad mit ir o no su dimi sin; y 2." acusar ant e el Senado
al ex- P res idente de la Repbli ca y a los Ministros del
Des p acho y a los Consej er os de Est ad o e. n l a forma y
por los cr menes que sea la l a Constituc i l.
A los ge ne rales de un ej rcito o armada, a los miembr os de la Comisin Conservadora, a los I nt endent es
y a los magi strad os supe riores p or los mot ivos que expresa la Car t a Fundament al.
Desde qu e en el sistema rcprescnvan vo de go bier no
los fu ncion arios so n responsabl es, es lgico que haya
una autoridad encargada de hacer efecti va est a respon sabi lidad a los que falt ar en grav ement e a la salu d
de la pat r'fa. E n l a mayor par te de las nac iones , se reserva a la Cm ara de Diput ados esta facultad.
125. Atribuciones de la Cmara de senadores . - L'I
primera atribucin se refiere a la ealii&aei6n de la eleccin . La segunda at ribucin consiste en j uzgar a los
funcio na rios que acusare la C mar a de Diput ados. La
t er cer a dice: Aprobo las perso nas qu e el Presidente
de la Repbl ica present ar e p ara los Arzobi sp ad os y
Obisp ad os y l a cuart a prestar o negar su co nse nt i mie nt o p ara el nornbrarn. ento de Ministros Dipl omticos,
generales, co ro neles . capita nes de navo y de ms oficiales superiores del Ejrcito y Armad a, destitucin
de empleados superiores o jefes de oficina y p ara el
mando per son al que to me el Presidente de las fu erzas
de mar y t ierr .

120

Este acuerdo dd S nad o es t il po rq ue este alt o

ucrpo represent a la sa bidu ra en el Gobi ern la t radicin, el esprit u de co nti nuidad y Sil co ns J O e. neI es ario para proveer cargos tan importa nte
como los
de diplomtico y los de jefes superiores ~ l E jrci to
(> Ar mad a o los altos dignata rios de la I gl eSI a.
I

126. Formacin de las leyes. -Los art culo s 3 1 a 42

de la COnstituci n est n co nsagr ados a la form acin
de l as leyes. Cu at ro pu nt os princip al es lla man la a te nein en esta mat eri a y so n: el derecho de iniciativa, el
ori gen de las leyes de co nt ribucion es, de reclu tamie nto
.v de am nist a; el de rec ho de j,lsistencipor los dos t er cios y el veto presid en ci al.
La iniciativa para propon er las ley es co rrespo nde a
los miem bros de cualqu iera de las do s Cmaras y al
President e de la Rep blica (art . 31)
Las leyes de recl uta miento y de contri buciones slo pUl"
den t ener ori gen en la Cm ara de Diputados po r Ser la
qu e ms genuinament e representa la s ideas y tende ncias populares. Las de am nistia ti enen su or ige n en el
Se nado, por trat arse de perdonar delitos cont ra la seb'Ur idad del Est ad o.
La insistencia por los dos tercios tiene lugar , cuando
rec hazado II n proyec to en su to t alidad o modificado
por la Cmara revisora la de origen insiste por dos tercios en la ap robacin anterior. Si la C mara revi sora
no in sist e a su vez , por los dos te rcios preval ece la opini n de la C mara de origen. Si la revi sora insiste por
los dos t ercios en la modific acin no se en tienden rec hazadas las modificacion es si no r e ne los dos tercios
para ello, la C mar a d e orige n.
En ot ros trminos dos t ercios de u na C ma r a y m s
de un t erci o de la ot ra forman mayor a y hacen ley.
El cet presiden cial es la facult ad que ti en e el Pre

21

sid en t e ' la Repblic a de rech aza r 01 tod o o en r,.,t,

105 proye 05 de ley qu e le remite el Cong reso ; pero .,
el Congr es 'nsiste (J o, los dos terci os elc mayor a a bsolu t a d e 105 ie rnbros dc cada C mara en la apro bacin
de l p ro yec t se tendr como ley y ser promulgada
por el Presid t e de l a Repbli c a .
Las otr as di posiciones d c este p rrafo exp resa n que,
ap robad o u n proyecto en una C mara se remite a la
otra; si la Cmara d e orige n rechez un p royecto no se
po dr volver a pre5entarlo h. sta el atio siguie nte; aproo
bad o un pr oy ect o p or a m bas Cmaras se remite al Pr csi dente de " R e'/Jtbtfc" p ar a su " probacin, rechazo o enmienda; si no lo dev uelve den t ro dc 1:; d as se ent ie nde qu e lo ap rue ba .
127. &esion" del Congreso. - E I Congr eso a bre sus
sesione ordin ari as el l. o de J ulio de cada a o y las cierra el 1. o de Sept ie mbre. Se eu ne po, aerecho propi o.
El P resident e de la Re p blica puede prorroga, las
sesiones ordin arias, convocar al Congreso a extraordinarias. Tam bin pu ede convocarlo la Comisi n Con ser v ado ra. E n estos ltimos casos se ocupar resp ecti va mentc de los asunt os q ue motivaren la corvocat ora o que estu vieren en tabla e n a m bas C maras.
El quo,u m p ar a sesio riar la Cmar a de Se nadores es
de un tercio de sus mi embros y para la Cmar a de Diputados , la cu arta '/Ja, te.
Las sesiones ext raord inarias cesa n llega da l a poca
de las ordinarias.
Ambas Cmaras a bren y cier ran sus sesio nes al mi slOO t iempo, salvo los casos de acusacin , ref or ma c onst it ucion al o ju zga miento q ue les competan, pu es para
lo pri mero p uede conti nuar sus sesiones l a Cmara d e
Diputados y reunirse el Se nado para lo t err ero, y .a mba par a lo segllnll o .

1 ~ '2

Se exige ses ronar cu mayora absoluta par. ace r el

escru t inio de l a eleccin presi den cial . p ara v t ar y r atificar reformas cons ti tucio nales y p ara rcc zar el veto del Presidente de la Repblica (arts. 36 43. 44. 45.
4 6 Y 47).

128. Comisin Conservadora.-La C s t it uci n de

1828 habla est a blec ido l a Co...is'6n 'crmanente ll am ada a ejercitar las facult ades inspectivas de l Con gr eso so bre los ot ros p oderes del Est ad o.
De alll p as al actual Cd igo co n el no mbre de Comi sin Conservadora .
El p apel de esta Co misin era c asi nu lo antes de la
lti ma reform a q u e le at ribuy la facult ad de co nvocar por si m is m a a sesiones al Congreso Naci onal.
La Comi sin Con serv ador a se co mpo ne de 14 mi embros. sie te Diput ados y sie te Senadores ele gidos por
v ot o acu mu lat ivo en cad a Cmara, a ntes de clausu r ar su s sesi on es , y dura hast a las prxi mas ses iones or d in arias del Congreso.
Le corres po nde a l a Comisi n:
l . Vel ar por la obser vanci a d e la Con sti tuci ny d e
las leyes y prest ar proteccin a las garantlas ind ivid uales;
2 . Represent ar por pri me ra y segu nda vez a l Presidente de l a Re pblic a las infracci on es cons t it uc io nales o legales ;
3. Prest ar o rehusar su conse ntimie nto a l os ac tos
en que d eb e proceder de acuerdo co n ell a el Presidente de la Repblic a;
4. Convocar al Con greso a sesiones extraordinari as
cuando lo estimare conveniente o cu an do la mavorte de
ambas Cdmara s lo pi d'e re por escri to; y
.
5. D ar cue nt a al Congreso. e n su primera reuni n.

I Z3

medida> qu e hu biere tomado e n desernpe o de

carg .
La (l isi n de sus debe res la hace resp onsable ant e
el Con:r o,

...11

CUESTIONARIO
117
.En q\l in res- ide el Poder Leg islativo! Qu otra autor.dnd concurr 4 a la formac in de lns ley es? l IS. En qu Consiste la in violahilidad leg-slnri va l En estado de s.itio? Goza n d e
inmunidad 108 Jl? lem b ro s d el Congres o ] Es vl ido lo que del ibcren bajo pres in d e fuer za armad a? I 1 9 . Cmo se forma la C ~
mara de Diputados ! Cm o se renueva y cada cu n to t iempo?
Qu~ cualidades se requieren para ser D:p u tad o ? 120. Qu:ne$
son inh b il es para ser Diput ados? Co n q u otro cargo o e m pleo
es incom patible el cargo d e D ipu tado? E xcepcio nes ? I 2 I. C
m o se compone el Sen ad o? Qu t iempo dur a en sus funcione s ?
Cm o se renue va? Qu condiciones se r equ ier en para ser Se
nad or? Qu i nhab.Iidades o incom paubihdades les afect an?
122 . Cul es son la s atribuciones ex clusi vas d el Congreso ? Para
qu a pr ue ba las cue ntas ? Por q u le co mpet e la declaraci n de
gu vrr a i Qu di ce de la fa cultad de d ictar leyes ex cepcionales?
r'3. Por qu hay asu ntos qu e d eb en se r r eglad os necesariame n te por la ley? [Esas leyes son permanentes o perid icas ?
Cu les son las ot ras materi a.s de ley? 12 4 Qu atribucion es
especiales tiene la Cmara de Diputad os? 125. Qu nt ri buc ion es
especial e-s t iene el Senado? U t.ilid nd d el acuerdo d el Senado para
cier tos nombramientos. 126. A qui n correspo nde la ini cia t iva
de las leyes? Q u leyes pueden iniciarse slo en la C m ara d e
Diputados? Y cn el Senado? En qu co nsiste el d er echo d e in s istir p or los d os tercios? Q u es el veto p res idencia l ? Cmo
se contrarres tn ? Qu ot ros trmites s ufren las lcyes i 127 . Cundo abre 'y cierra s us sesiones ord inarias el Congres o? Quin puede
prorrogar o convocar a ses iones extraor di naria s al Congreso?
Cul es el quoruPn para sesionar l Se reunen las Cmaras s(ya
rad am cnt c? Casos en q ue se r equiere qu rum es pecia l 128. Qu
1.'S la Comisi n Conservadora Cm o se com po ne f Qulo ntr-ibucionea tiene?

CAPIT ULO XX

Presidente de la Repblica
129. Condiciones y duracin del cargo de Presidente. En los artculos So a 70 d et ermina la Constituci n
t odo lo relativo a la eleccin y duracin de las funci ones del P residente de la Repbl ica . Vamos a tratar por
partes est a inter es ante mat eria.
Un ciudadano co n el ttul o de Pr esident e de la Rep ,Mica de Chile ad mi nist ra el Est ado y es el J efe Supremo tic la Na ci n (art . SO).
Las co ndic io nes de elegilibilitlad so n: ser chile no por
naci mi w to, las cu alidades para ser Diputado y 30 aos
de edad a lo menos, Se requi ere el naci miento en t erri torio chil eno como una garant a de qu e no har traic in
a su patria, y la ed ad de la madurez del juici o y d e la
razn . No puede ser reelegid o para el perodo inrnedi atoo As no se senti r est imula do a violar la, ley es para
perpetu ar se en el poder. La duracin de sus funci on es
es de cinco aos y cesa el mismo da en que espir a su
per odo (arts, 51.52,53 Y68).

130. Forma de elecci6n. - La eleccin de Pr esid ente

se ha ce por votacin indirecta o de segundo grado, qu e
consist e en la designacin, p or vot o direct o, de electores qu e se reunen a su turno, para elegir Presid ente de
la Repblica. En ot ros paises eli ge el Congreso y en algunos elige el pu eblo dir ect a mente.

12 6 -

El n mer o de elec t ores es triple del de Dipu ad os y

sus calid ades las mismas que s,: r eq u ieren
ca rgo.
El no mbr a mient o de electores se hace e 25 de Junio de l a o en que expira la Presidencia, y se reu nen
stos el 25 de Julio del mismo a o, en su r es pectivas
provinci as, p ara ele gir Presid ent e, conforme a la ley
de el ecci on es .
El 30 de Agosto, reunid as am bas C rn ra s co n l a mayoria a bsolu ta de l os mi e mbros qu e e mporigan cada
una. proced en al escrut inio COnforme a las li st as que deben haber mandado al Senado los co legios elec tor ales.
El qu e obt u viese ma yo r a a bso luta ser procl amado
Preside nt e de la Repblic a; si na l a hubi er e. elegir el
Congreso e nt re los q ue obtu viere n l a primera y segu n:
da m ayora a plural idad de vot os. En caso de seg u n da
empat e decide el Presiden t e del Senado. En las elec ciones ext r aor dinari as se guardar n los plazos estable cidos por el articulo 56 y siguie ntes.
Deb er a suprim irse la elecc i n i ndirecta. En el hecho .
los cand idatos estn proc lamados de ante mano po r l as
Convenciones de los p arti d os y los elec to res van co mprom eti dos a vot ar por r-l candidat o de su s a fecc io nes .
Los electores sa n u n r od aj e i n t il (arr s. 54 .55, 56 , 57.
SR. 59. 60, 6 r. 62 . 63 Y 64)

131. Juramento y s ubrogacl n . - El President e d ebe prest ar jurament o, al t omar posesin de l mando, de
desem pear fielm ent e el ca rgo d e Presid en te de la Repblica; de observar y prot eg er la reli gin cat lica,
apostlic a , romana , COnse rvar l a integrid ad e independe nci a de la Repblica y <le guard ar y hacer guardar
la Contituci n y la s ley s (art . 70) .
Es ta rum la de jura men to es ni ca ent re las COns t ituciones de ms de quince pu ebl os ; o bliga al Presiden '

r27 - -

te n slo a proteger, sino a ob ser var una relig in CO n

la c u a uede no estar con forme .
Ent r nosot ros no se elige Vice- P reside nt e de I a Rep blica p ar a ree mpla za r al Preside nt e en los casos d e
impediment o. La Constitucin ha necesitado se alarle Un subroga nte para los d i ve rsos c a sos de imposibilidad qu e pu ed an presentarse.
Al Pr e-i c nt e en ej ercici o, lo su bro ga el Min istro del
Int eri or Can el titulo de Vice Presi dente, a falta de ste, el Min istro ms antigu o. En caso de mu ert e el VicePresident e expedi r las rdenes p ar a proced er a nu ev a
elecci n d en tro de diez dlas .
Seg n es te siste ma es el Presidente e n eje rcicio quie n
designa su ree mplaza nt e, lo qu e no sucede en ni ngn
p as d el mu ndo, sal vo en Venezu ela. Casi t odos los
p ases eligen un Vice-President e y h ast a dos , co mo en el
.
Per y Boli vi a.
Cuando el President e el ecto se h allare im ped ido p ara t omar posesin de la Presidencia , le su bsoga , mie nt r as t a nt o , el Consej er o de Est ad o ms a nt iguo ; pero si el impedimento fue re absoluto o inde finido se
pr ocede a nu eva elec cin.

132. Atribuciones del Presldente. - AI Presid ente de

la Repblica est co n fiad a la ad min ist r acin y gobiern o de l Est a do, y su au toridad se e xtiende a todo
cuanto tiene por obje to la conservacin del orde n pblico e n el inter ior y la segu ridad exter ior de l a Repblica guardando y h aciendo gu ar d ar la Constitucin y
las ley es (art. 73).
El ar t iculo 73 enumera vein ji"na a t ri buc io nes del
P resident e y, p ara su mej or in telige nci a, v amos a
clasi ficarlas seg n su may or o menor i mport ancia.
Algunas de estas at r ibuciones so n pro pias d e todo
Poder Ejecu t ivo. a sa ber : velar p or el or de n interi or y

por la segur ida d ext er ior del Es tad u, pr orrogar 1 s sesiones del Congreso y co nvocarlo a sesion es ext ord inarias , nombrar y r emover a los Ministros d e ' tado y
otr os funcionarios pblic os, prove er los ernpl os , des tituir empleados en ciertos casos , decretar la inver si n de las rentas y velar su recaud aci n , disponer de
la fu erza armada, mandarl a personalmen t e , de clarar
la gu erra , co nceder patente de corso y di r igir la s r elacio nes exter iore s. Todos Jos paises atribuyen al Pod er
Ejecutivo estas mismas facultades, de ter minad as en
nuestra Constitucin por los n mer os 1 , 2 , 3, 4, 5,6 , g,
10, 12 ,16,17, 11l. Y Ig del articul o 73 .
No sucede lo mismo con las at r ibucio nes de velar
por la co nducta ministerial de los ju eces, de nombr ar
a los miembros d el Pod er Judicial, de presentar para
I as jerarquas de la Igl esia, de co ncede r ju bil acion es ,
retiros, licencias y mont epos, ejercer el Patron ato ,
co nceder el pase o retener dec re tos co nciliares, bul as
pont ificias, breves y r escriptos , co nceder indultos p ar .
ticul ar es a que se refieren los nmeros 3: 7, 8, II , 13 ,
14. 15, 2 0 Y 2 1 d el artculo 73 . qu e no so n indispensables ni de la naturaleza del Poder Ej ecutivo.
Los jueces de be n ser nombrados p or el pueblo.fp or
periodo de ti empo co mo en Est ad os Un idos. El Est ad o
debe ser neutro en reli gin , la co ncesi n de licencias y
jubilaciones es materia de ley , los indul t os deben abolirse y su avizar la legisl acin penal. El de rec ho de gr a o
cia es un re siduo monrqui co. Nadie ti ene derec ho de
int erp onerse ent re el r eo y la ley , ent re el c ulpable y la
pena. Los est ados de sit io son el ltimo baluarte de l
viejo despotism o. Mucho menos pu ed e el Presid ent e
arrogarse por si mismo facul t ades ext r aordinarias,

133. R.ponlabllldad de' Pr.ldente. - EI Pr esiden te de I a Repblica es r evpon s abl e y pll erle ser armado

,lo e el ao Inmediat o des pu s de c onclu ida su ad rninistracrn, por haber comprometido gravemente el
honor o seguridad del Estado, o infringido abi ertamen te l a Constitucin .
Ch ile es el ni co pas e n qu e no puede acusarse al Prcsid cnt e dur,mle el ejercicio de su mandato; en todos lo s
dems pueblos la acusacin se pu ede hacer lu ego que se
co met e el delito. P ar a hacer efe ctiva esta responsabi lid a d dispone el artcul o 67 qu e no pued e salir del te rr it or io el ex -P re sidente durante el ao que sigue a la
expi racin d e su mandato (arts. 74 y 67).

134. De los Ministros del D8Ipacho.- La Consti tu ci n consagra los articulos 75 a <)7. a los Ministros del
Despac ho . Del context o de las d ispo sicio nes c ons t it u cio n ales se deriva no el r gimen de Gabinete. sino el
rgimen Presi denci al, ms o m en os ate mper ad o p or la
infu e ncia del Congreso .
I ma gin ar se u n Presidente de elecci n popular qu e
presida y no gobierne . es ir abiertamente co nt r a el
esp ri t u, contra la es enci a del gobierno p opul ar y co ntra la le tra expresa de la Constitucin.
El poder consular o presidenci a l ti en e funci on es pr opias y una esfera de acc i n perfectamente determinad a
en l a Repblic a. Es el c ont r ape so que pone el pu eblo
a l a delegacin d e so be r a n a co n qu e inviste al Con gr eso.
135. Nombramientos, deberes, atribuciones. - Los
Mini stros o secretarios d el Despacho son nombrados
y re movid os a vo lu ntad pnr el Presidente de l a Re"p blic a (art, 73. n m. 6) .
P ar a ser Min ist r o se requiere ser ciu d ada no c hil eno
por naci mi ento y tener l as calid ad es e xi gidas para ser
Dip ut ad o.

130

Es deber de los Mini stros /ir",,,, t od as las rd e nes

del Presidente de l a R epblica, esto es . refren d ar l a
firm a p ara q ue se a n o bedecidas, r evi st an car ct er o fic ial y se cono zca q ue e mana n d~ l a au to r idad.
Deben . los Ministros, presentar al Co ngreso , luego
que st e abra sus sesio nes, fHJa memoria d ndole \: U C n t a del es t ad o de l a N ac i n .
D eben, igu almente, presentarte el prcs"pltcsto nnunl
de los gast os qu e de ban hacerse en sus respectivos Departament os y l a cuenta de inversin.
Los ~Iini str os pueden co nc u rri r a las Cmaras y t om ar p ar t e e n sus debates.
No es incompatibl e el pu est o de Ministr COn el car go d e Senador o D ip ut a d o, [art s. 76 ,77.78 . 80 , 81 Y 82 l.

136. Responsabilidad, acusacin, enJu lciamlento. Cada Mini stro es responsabl e person al mente de lo s
actos que fir mar e , i"slid"", de los que suscr ibier e o
acordare c on lo s o t ros mini stros.
Esta responsabilid ad es "o nsigu ie nte a la naturaleza
de las funci on es y pu ede ser po l t ica , civil o cr i mi n al .
Los ~Iin i str os del De sp acho pu ed r-n ser ac usad os por
la Cmara d e D iput ad os p or l os d elitos de traicin ,
conc u si n, m alversaci n de lo s fond os p blicos , soborno, infraccin de la Const it ucin. por a t ropellamie nto
de la> leyes , p or h a be r de jado st as si n eje c ucin y p or
haber co mpro me t ido gra v ement e la se gu r idad o el
honor de l a N acin.
Ac ord ad a la acu s acin cesa el Mini stro e n sus u ncienes.
El Sen ad o, procediendo como jurado, declara si el
Mini stro es o no cu lp a ble del deli t o o a buso de pod er que se le imputa. L a cu lpab ilid a d deber reunir dos
t ercios de los votos present es
Declarad a l a cul p a bilidad qu eda destit uido el ~Iini s-

13 1 -

tro y su je to a los tribunal es ordinarios, ante quienes se

pu ed e hacer efec t iva su re sponsabilidad civil o crimin'11.
Cu alqu ier i ndi viduo particul ar puede acusar ante el
Senado a los Ministros, p or pe r juici os causad os por al g n acto del ;I-[inist eri o. Si el Se nado decl ara haber lugar a l a acusacin qued a su jet o el Mini s tro, a ser dema ndado ant e el Tribunal co m pete ntc .
La C mara pu ede acu sar a u n Mini stro mie ntras funciona o e n los seis meses siguiente:" qu edando nt ert ant o arr aigado e n el p a s (art s. 77 .83 .84 .85 .86.87,
89 .90 , 9 I , Y 9 2 ) .

137. Del Consejo de Estado; su com posici6n. - EI

Co nsejo de Estado es una ins t it uc in que . co mo l a Comisin Conser vadora, na c a be d ent ro d e u n r gi men
co ns t itucional a justado a los p ri nci pio s de la cie ncia
pol tica .
Se co mpo ne de Once mi e m bros, se is nombrad os p or
el Congreso (tres c ada C m ara ) y ci nco desig nado p or
el Presidente d e l a Rep blic a . E nt re st os de be h aber
u n mie m bro de Corte, u n eclesis t ico co nst it u ido e n
digni d ad . u n Gener al del Ejrcit o o Ar mad a . un jefe
de ofici na de haciend a y un e x- Minist ro de E st ado , ex Diplo mt ico , ex- I nte nde nte, ex- Go bernad or o e x- ;I-[unir ipal.
Lo pres id e el Presid en te d e l a Rep blic a y de su se no
nombra el Consej o u n Vice-Presiden tc"q u e se co nsidcr a Con sej ero ms antiguo p ara los efec tos de ree mpl azar al Presidente elec to.
Para ser Consej ero se nece si t an l as mis m as calid ades
q ue para Senador .
E, incompatible el cargo de Consejer o ca n el de Ministro de Est ad o (ar ts. 93 y 94).

IV

t 3 8. Atribuciones de. GonseJo de Estado. - Las fu ni o ne del Consejo son de t res clases: c as os en que debe
cr o/do; rasos en que debe procederse COn su acue,do
v c asos eh qu e falla como l,ibu"al.
Debe ser o do : e n lo. proyectos de ley que se pasan
a l Congreso . (art. 96. nm. 1.0); en los presupuestos
,U e se e nvan al Co ngreso (an. 96. nm. 4. ); en los
proyec t os de ley enviados al Ejecutivo para su sancin (art . 96. nm. 3.); para crear Municipios (3rt.
II3); p ara ap ro bar orde na n zas (a n. II9 . inc . 10).
En t odos los casos e n q ue fuere co nsu l tado (art. 95.
nm. 1 y 96. nm. 5).
Se necesit a acuerdo del Consej o de E stado: para co n- vocar al Congreso a sesio nes e x tr aord i narias (ar t . 73.
nm. 5) ; para nombrar mi embros de l P oder J ud icia l
(art. 73. n m. 7 y 95. n m. 2 ); p ara presen tar t ernas
para Obi sp ad os. Ar zobi sp ados. prebend as y dignidades d e l as iglesi as catedrales d e la Repblic a (art s. 73.
nm. 8 y 95 . n m . 3.); para co ncede r el pase o ret ener
decr etos . bul as. breves. rescript os , (ar t. 73 . nm. 14);
par a conceder ind ul t os (art. 73. n m . 15 ); para declar ar el estado de sitio (art. 73. n m. 20); para declara r
el es tado de asamblea (art. 95. n m. 7).
Como Tribunal COnOCe el Consejo de Estado: de l as
can enciones sobre patro nato y prot ecci n (art. 95.
nm. 4); d e l as competencias ent re au torida des administra tiv as y ent re s tas y el Poder J ud ici a l {art , 95 .
nm. 5 ); y d ecl ara si h a 1) na lug ar a form aci n de causa co nt ra Int endent es y Gobe rnadores (art. 95. n m. 6 ).
Las funciones del Conse jo SOn in tiles c u los c asos
en que debe se r od o. pues se puede to mar o no e n cu cnt a s u o pinin; el acu er do se r efiere a materias q u e pu eden ser mejor desempeadas po r el Se nado o l a Corte
Su pr ema . o a facu ltades que de ben bor r arse . co mo el

1j

estadode si t io, el estado de asamblea, o 'l ile no lo nccc

sit an, corno para convocar al Congreso.
La jurisdiccin no ti ene razn d e ser ; d eb a co rr esponder a l a Cort e Suprema y abolirse el fu er o.
Los Consej eros SOn re sp onsabl es p or los di ct nu-nes
que prestan c ont r ar ios a las le y es y manifiest amente
mal intenci on ados (art s. 93, 9-l, 95 . 96 , 97 Y 9 8) .
CUEST 10 " A R 10
12 <). Quin es el Jefe Supr em o de la Nacin?
Qu cun d idones se requieren para ser Presidente? Cunto t iempo d u ra ('1 carg-o? Es reelegible? Qu d a cesa el mandato? 130. Cmo se hace la elecci n presi de ncia l? Qu son electores de Presid ente?
Qu funci ones corresponden al Congreso? Op in in so bre el voto
de d oble gr ado. 131. Qu juramento se exige al Presidente?
Quin reem~la za al Presidente en ejerci cio en caso deimpedi~
mento? Qu In reemplaza al Presidente electo impos ibilitado
pa ra tomar el m and o ? Qu se ha ce en caso de muerte o irnpos ib ilidad absoluta? r 32 Qu atribuciones so n p ropias del Poder
E jecu tivo Qu at ribuc iones n o son ind ispensab les ? Qu d ecs
d el d erech o de gr acia? De los es tados de sitios y asamb lea s ?
133. Es r esponsabl e el P residente? Por qu d elito y en que
tiempo? 134. La Con stituci6n es tablece el rgim en presi den cial o de gabinete? 135. Quin nombra y remue ve a los Secretarios d e Estad o? Requisitos para ser Minist ru? Concurrenci a
a la s Cdmaras y compati bilidad ? 136. Responsabilidad?
Por qu in pu ed en ser a cusados los Ministros? Cund o y por
qu delitos? Quin juzga si son o no culpables ? Quin apl ica
la pen a? Cundo que d a suspen dido y cundo separado el Min istro acusad o? 137. Cmo se forma el Conse jo d e E stado?
Quin preside el Consejo? Qu carcter inviste el Vice-Presidente del Consejo? Cualidad es para ser Consejero e incornpat ibilidades, 138. De cu nt as clases so n las funcion es d el Consejo?
En q u caso d ebe ser oJo? En qu caso se necesi ta su acu erd o?
En qu caso falla como Trbunall R esp on sabil idad .

CAPITU LO XXI
De la Admlnlstraci6n de Just icia
139. Facultades. - A los t ri bu nal es esta blecidos por
la ley pert enece exclus ivamente la facult ad de ju zgar
las caus as ci viles y cri mi nales . Ni el Co ng reso, ni el
President e de la Rep blica pu ed en, en nin gn caso,
ejercer funcion es ju dicial es , avoc arse causas pe ndient es o hacer revivir procesos fenecid os (art . 99).
El Poder J ud icial es, pues, indepe ndi ente en el eje rcicio de sus t u nc io nes,
140. Organizacl6n del Poder Judlclal. - Lo relat ivo
a l a organizaci n y at ri bucuio nes de los t ribu nales co rresponde a la ley y ha sido regl ado por l a de 15 de
Oct u bre de 1875 .
Segn el artculo 104 de la Const ituc i n debe h ab er
una magist ratu ra a cu yo cargo est l a superintende ncia d irec t iva , co rreccio nal y eco n mica so bre t odos los
rri bu nal cs y ju zgados de la Naci n.
.
La ley ha designado en t al car c ter a l a Corte Su prema de J ustici a y ha organiza do las Cortes de Apel ac io nes y creado los J ueces Le trad os de primera i nst anca .Ios J ueces de Su bdel egacin y de Dist rit o. Exi ste n , adems , ot ros cue rpos qu e ejercen fu ncio nes judiciales en deter minad os asu ntos co rno el 5",...;0, el

Conse]o de Estado, los Tri bunales MIlItares. la Cort e

de Cu ent as , el Ju rado de I mprent a y los J ueces rbitros, COn arreglo a lo que dispone la COnstitucin y la
ley (arts. 104 y 105).

141. Nombramientos de los Jueces . - Al Pr esid ent e

de la Repblica co rrespo nde el nombrami ento de los
magistrados su pe riores de ju sticia y de los Jueces Letrados de primera in st ancia. a propu esta en t er na del
Consejo ele Estado confor me a los artculos 73 nmer os
7 y 95 nmero 2 de Ia Constitucin . Esta facultad est
reglada por l a ley ele 19 de Enero de 1889 , que derog
en part e la de 15 ele Octubre de 1875.
Los Ju eces de Letras son: de departament o. de capital ne provincia y de asi ent o de Corte.
Todos los J ueces y Ministros de Cortes necesitan t ener ciudadana natural o legal y el t tulo de abogado .
La edad requ erida es de 25, 32 Y 36 a os, segn se trate de un Ju ez , de IIn Ministro de Cor t e ele Apelaci ones .
o de la Ccrte Su pr em a , respect iv am ente.
142. Duraci6n de las 'unciones de los Jueces. - Los
Jueces de la Corte Suprema , ele las Cortes de Apel acie nes y de Letras permanecen en sus fun ciones durante su bu. .." comport"ci6n y no pu ed en ser depuest os d e
sus destinos sino por cau sa legalmente sentenci ada.
Los Jueces de S'4bd.legaci6n y de Distritos son nombrados por dos a os y durante su perodo , so n inamovibles. La ' amo vilidad no es, pu es, lo mism o que prr f>etu'tlad.
Los destinos vitalicio s o por vid a son co ntrarios al
princi pio dem ocrtico que qui ere q ue t odos lo s pod eres
pblicos sean elegi bles, renova bles y responsables.
En Suiza , Mjico , Venezu ela, Paragu ay y Ecu ad or ,
los j ueces son ple:idos por tiempo de te rminado [ar ts ,
ron v

TOO )

, 1 -

143. R8Iponaabllldad .. 101 "UlCeI. - Lo. Jueces son

personalme nte respon sables de los crlmenes de co hec ho, falt a de observancia de las leyes qu e regl an el
proceso, y en general , po r t od a prev ari cacin o t orci da
ad mi nist raci n de just ici a. La ley det ermina los casos
y el modo de hacer afectiva est a responsabilid ad, El
prrafo 4. del t tul o 5. del li bro 2 del Cdigo Penal
est a blece las penas se aladas a estos delitos que , por lo
de ms , SOn muy liger as , casi nimi as, ate ndida su gr avedad.
La resp on sa bili dad cri minal o civil debe ser P1tv' Q"",..le cali ficada de ad misible po r cl Tri bunal llam ad o
a co nocer de ella ; no podr inter ponerse acci n mie ntra s est pendi ente la ca usa o pl eito en qu e se ha c ausado el agravio y prescri be a los se' s meses. Tanto vald r a
omo decl arar la irresp onsa bilidad (art . 102 l.
CUESTI ONAR IO
139 Qu fac ulta des tienen lo s tr ibu nales de Jus t icia l Es
comple ta la indepe ndencia de es te poder? t 40. Quin tie ne la
superin tend encia de los Tribunales y Juzgados? Cmo est or ~ani 7.ado el Poder Judicial? 1 41. Quin nom bra los Jueces ?
Qu in for-ma la terna? .14 2 . Duracin de las func ion es de los
jueces. Deben ser temporales o v italicios ? 143 . R esponsabili<hui. Requ isitos para hacerla efec ti v a .

CAPITULO XXII
Del Gobi erno y admlnll tracl6n Interior
144. Del Gobierno Interlor.- EI Gobi erno int erior
e, ejerci d o por el Presid ente de la Repblic a, ayu d a d o
d e aj entes que nombra y remueve a volunt ad.
El territorio de la Repblica se halla dividido en pro.
vi ncias departamento" su bdelegac io nes y di stritos,
gobernados resp ectivam ent e por un Int endente, un Gobernador, un Subdeleg ado y u n Insp ect or.
Las at ribuci on es de cada une de estos age nt e, del
po der Ej ecutivo se det allan en la ley d e Rgimen Interi or de 22 de Diciembre de 1885.
145. Admlnlstraci6n Interlor.-La a d rni nist r aci n inter ior est co n fiada al Poder Muni cipal.
En cada capital de de partamento y en las dems poblaciones en qu e el Preside nt e de l a Repbli ca o ye ndo
a su Con sej o de Est a do , h a te nido a bi en esta blece rlas,
existe una Mu n icip alid ad .
La ley det ermina el nmero de Alcaldes y Regidores
de que d ebe comp onerse cada Muni cip alidad, c on a rregl o a la pobl acin del territ orio se alado a c ad a una y
l a forma de eleccin de los Alcaldes.
El Pod er Muni cipal emana direc t a me nte de l pueblo.
La for ma de eleccin la derterrnina la ley (voto acumulativo).

1.10

La dur acin de l cargo es de t res aos y los requisi tos

so n ciudadana en eje rc icio y ci nco a os d e vecind ad e n
el t erri t ori o municip al r esp ecti vo.
Los empleos municip al es so n cargos co nce jiles de qu e
nadi e pu ed e excusarse sin te ner causa se alad a en la ley.

146. Atribuciones de la Munlcipalldad.-Las atribucio nes del Muni cipio so n mltipl es y se e xt ie nde n a
u na infinid ad de mat er ias imp osibl es de cl asificar ell
su co nju nto .
La COnstitucin enumera las principales, a sab er :
1. Salubrid ad, comodidad , ornato y aseo.
2. E ducacin , agricultura, industri a y comercio.
3. Escuelas pri marias y mu nicipales.
4. Hospi t ales, hosp icio, exps itos, c rceles, casas
de co rrecci n y dems establec imientos de be ne ficencia.
5. Construccin y reparacin de caminos , calzad as,
puentes y de t od a o bra p blica de necesidad, utilid ad
u or nato , cos teadas co n fondos d el municipi o.
6. Adm ini straci n e inversin de los caudales de
propios y ar bi t rios .
7. El r eclu t amiento y r ee mp lazo, si la ley no lo con fa a ot ra au to rid ad.
8. Dirigir peti ciones al Congreso en especial para est abl ecer co nt ri buciones y pedir ausilios .
9. Prop on er medidas de buena ad minist rac i n.
10 . F or mar orde nanzas mu nicipales.
La atribucin 7. " est co nfiada ho ya l a autoridad
milit ar.
Las Iu nciones educat ivas de be ne ficencia, de salu bridad , de administ raci n de caudales, so n verdaderamen te important es.
Las Municip alid ades so n presididas por el primer alcald e Que co nstituye el Po d er Ej ecufivo de la comu na.

El Gober nador p uede t ambin presidir su s sesis ncs

con for me a l a Const ituci n , pero no vot a ni forma part e
de la Municipalidad .
Las Munici p ali d ades no pu ede n i mp oner con tribucones, esa es materia reservad a a l a ley.
L as ordenanz as que di cte el Mu nicipio requier en el
acuerdo del Consejo de Estado.
Los presupuestos y gastos de cierta co nsid eracin
deben ade ms ,ser aprobad os po r l as asa m blea s de electores del Mu nicipio, co nv ocadas al efecto . E s esta u na
reforma qu e llev a a l a dem ocracia directa co mo en Sui za pero mal compre ndida y peor pr actic ad a ent re nosotros.
147. Derecho de veto.- El Gober nad or pu ede vetar
los acuerdos o r esolu ciones mu nicipal es si encont r ase
que p erjudican al orde n pblico. Las Cortes de Apelacio nes resu elven estas di ficul t ad es L as mismas Cortes
co noce n de las r esoluciones ilegales r ecl amadas por
cu a lquier ciudadano (ar t . 6.0 de la ley aprobato ria del
C. d e P. Civil).
Recomend a mos especia lmente la lect ur a de la ley
municipal.
CUEST IONA RIO

\44 . Cmo se d iv id e el territo rio de la Rep blica para su

gobierno poltico ? Qu funcion arios gob iernan cada porcin del
terri tor io? Qu ley r egla sus d eberes y atribuciones? 14 5. A
q u in est co nfiada la ad mi nis t r aci n local? D6nd c debe h a b er
Municipios ? Quin elije las Municipalidades? Duraci n del car go . Es remunerado ? Re quisito s para ser municipa l? Qu ley
rige actualmente la o rg aniza cin del po der Mun icipal? 1.1.6. Atr ibucio nes del Municipio. Poder Ej ecu t ivo del Municipio . Lm it e
del P od er Mu n icip al. Asa m bleas electorales. Ap robaci6n d e la s
cue ntas municip ales. 147. Quin puede vetar las resol ucio nes
municipales? Qu tr ibunal falla sobr e la legalid ad d e d ichas
reso luc iones ?
6.-

RTlLLA

c tvrce

CAPITULO XXIII

Disposiciones generales
148. Educaci6n pbllca. - Los articulos I44 y I45
disponen qu e la educacin pblica es Una atencin prefer ente del Gobi erno, que el Congreso formar un plan
general de educ aci n nacional, qu e el Ministro del Despacho respectivo le dar cuent a anualmente del estado
de ella en t od a la Repblica y qu e habr una Superint endencia de educ aci n nacional a cuyo cargo est ar la
in sp ecci n y direccin, bajo la au t oridad del Gobierno.
En cu mpli mie nto de la obliga cin impuesta al Congreso p or el art culo I44, se di ct la ley de 9 de Enero
de I879 qu e regl a men t a la ens e anza especial, la secundaria y la super ior, crea y or ga niza el Consejo de Instruccin Pblica , la Universidad y las fa cultades qu e
la forman.
La in struccin primaria est reglamentada p or lal ey
de I4 de Noviembre de I860.
149. Pagos ' scales.- Ningn p ago se admitir en
cue nta a las Tesoreras del Estado si no se hiciere en
virtud de un decre to en qu e se expresa la ley o la parte
de l presupuesto aprobad o po r las Cmaras en qu e se
autorice aquel aslo.

-- 144 Los Tesor er os , para sat isfacer un gasto, deben e xami nar pri mer o si el d ecr eto que le or de n a est a rregla d o a la ley de presupuest o o a la ley es pec ial que designa fond os para satisfacerl o , t od o baj o su responsa b ili dad (art . 146).
Para reglament ar la formacin de presupuest o y Cuen ta de inversi n Sto h a dictarlo la ley de J6 de Septi e mbr e de J884.

150. Guardia naclonal. - Todos los c hie nos en esta do de cargar a r mas d eben hall arse i nscri tos en los registros de la mili ci a si no est n espec ia l mente exceptuados p or la ley (art . 147). La fuerza pblica es ese ncial me nt e ob edi ent e. Ningn cue r po ar ma do puede d eliberar (art . r48).
La import ancia de la Guardi a , [uci o na l o Cvica es
tal que , en nu estro co nce p to. debe de se r obligator io .
en las escuelas pri rna rias . el a pre nd izaje del a rte de la
guerra .
P ar a cu mplir co n lo dis puesto e n la Constitucin so'
ha di ct ado la le y de recl utas y reempl az os 'lil e establee el ser vicio milit ar obligator io .
151. Nulidad de resolucI6n. - Es nu la de derecho y
no puede producir efecto alguno tod a re solu cin qu-e
acordase el Pre sidente de la Rep blica . el Se nado o la
Cmara de Diput ados a presen cia o requisicin de un
ejrcit o , de un gener al al frente d e fuerza armada o de
"I~na reunin del puebl o qu e, ya sea COn arma, o si n
ellas, desobed ecier e a las autoridades.
Es e. ta una ~ar a n t a a la i nd ependencia d e los p oderes pbli cos sa ncion ada por el articul o J26 del Cdi ~ o Penal.
152. Representacl6n del pueblo. - . [inguna persona
o re uni n de pe rs on as puede n to ma r el t itu lo o repre

entac i n del pu e blo , arrogar e sus derechos ni hacer

gestiones a su nombre. La infraccin de este articulo es
sedici n (art . ISO). La representacin del pu ebl o la ti enen las aut oridades const it ucio na les. No qui er e es to
deci r qu e se ate nte al derecho de reunin, pues una o
muc has perso nas o reunin de pueblo puede pedir lo
que qui er a a su propi o nombre, en representacin de las
perso nas co ngregadas, per o no a nombre de t oda la
Nacin o de t odo el pu ebl o.

153. Arroacl6n de atrlbuclones. - Nin guna magist ra tura, ninguna persona, ni reunin de personas puede n atribuirse, ni a n a pre tex to de circ- nst ancias extraordi narias, ot ra autoridad o derec ho qu e los qu e
exp resa me nte se les hay an co nfer ido por las le yes. Todo acto en co ntrave ncin de este articulo es nul o.
Este principio es eleme ntal en de rec ho p blico. Las
autoridades nO tiene n ms atri bucio nes que las expresarnen te de legadas por el pueblo y quc se co nsignan en
el Cdigo Fu ndamental. Esta disposici n se ala el lmite recproco de los derec hos de los ciu dadanos y de
la autorid ad; ni los primeros pue de n at ribuirse poder
algu no, ni la ltima extender los qu e se lc co nfiere n a
objetos no contemplados. La sancin es la nu lidad.
154. Estado de 'slt lo. - E1 estado de sitio, rest o de
antiguo despot is mo , es un contrasent ido en el rgimen
de mocr t ico. Por 1a antigu a d isposicin co nst it ucio nal
(art , :x6:x) el est ado de sitio sus pe nda el impe rio de la
Constitucin. La reforma de 1874 modific este art iculo 161; hoy s6lo se co ncede al President e la facultad de
arrestar a las personas e n su propia casa o en lugares
que no sean crceles ni destinados a la detencin de
reo s co mu nes y la de trasladar a las pers onas de un depa rtame nto a otro de la Repblic a dentro de l co nt inente . entre Llanqui hue y Caldero .

Los estados de sitio y las facult ad es extraor dinar ias

deben sencillamente borrarse de la Const itucin.

155. Vlnculaclones.-Por las a nt igu as. ley es esp ado las existan los mayor azgos, esto es, u n a pro piedad qu e
heredaba el hij o mayo r y se iba transmitiendo de p adres
a hij os sin qu e fu era permitid o di sp oner de ella. Est as
propi ed ades se dec an oincullldas.
Com o estas ha bl a muchas ot ras que co n el titul o
de capellanta, fid eicomiso., etc ., no se pod an enagenar.
L~ Con st it uci n de t8z8 aboli los mayor azgos y
vin cul acion es.
La Constitucin vig ente au to riz la enagenaci n de
las propi ed ades asegurando a los sucesores llamados a
su goce, el v al or de las qu e se enagen aren ,
Con sul t ambos int ereses, el de los hereder os llamad os al goce del vincu lo y el inters social en la lib re t ransferencia de la propiedad.
CUESTIONARIO
148. Qu d ispone la Con stitucin r especto d e' la educacin
pblica? Cmo se ha'curnpl ido este mand a to ?149 . Qu se necesita para hacer pagos por las T esor eras del E stado ? ISO. Qu
obligacin tienen los ch ilenos en estado de cargar arma s? Puede deliberar la fuerza pblica? Hay una ley d e r eclutas y reempluos? ISI. Qu valor tienen las resoluciones d e los poderes
Pblicos acordados b aj o am enaza l Es p ro hibido amenazar a
las autoridades? 15 2. Es perm itido to marse la repres entacin
de todo el p ueblo y hacer gest iones a su nombre 1 Qu delito
comete el que 10 hace? Es esto contrariar el derech o de peticinl IS3 Pued en las autoridades atribuirse ms d erecho que
los conferidos exr resamente ? Es vl ido lo que hagan fuera de
sus atribu ciones 154 . Qu facultades acuerda al Presidente el
estado d e sitio l Qu,p en sis del es tado d e sitio ? ISS. Qu son
mayorazgos y vincu laciones 1 Qu d ispona res pecto d e ellos la
Con stitucin d e 18.81 Q u d ispone la de 183.11

CAPITULO X XI V

De la observancia y reforma de la Constitucin

116. Observacin de la Constltucin.-Todo funci onario p blico debe, al to mar posesit ~ de su destino,
pre star jur a mento de gu ardar la Constitucin.
Las dudas que ocurran so bre la int eligencia de algu nos de sus articulos slo podr resolverl as el Congreso
por medio de una ley. Conf orme a est a autorizacin se
han dictado vari as leyes interpret ativas de al gu nas disposiciones const it ucio nales (arts. 154 y 155).
157. Reforma de la Constltucln.-La ref orma de la
Con stitucin se hace por medi o de una proposicin de
refor ma que ti en e los mismos t rmites de una ley, con
slo la diferen ci a qu e la proposicin a pr obada debe ser
ratificad a por el Congreso siguie nte previo anu ncio dado por el President e de la Repblic a , a lo menos t res
meses antes de elegirse el nu ev o Congreso, el que est
llamado a pronunci arse sobre la reform a propu esta.
El qu rum para ocuparse de refor ma co nst it ucio nal
lo co mpo ne la m ayora a bsoluta de los mi embros de cada Cm ara; y los dos t ercios para aprobar o rechazar
las modi cacion es hechas por el President e de la Rep blica.

Promulgado el proyecto, forma parte de la COnsti tu cin.

En sesiones extr aor di nari as pu ede r-l Congreso p or
derecho propi o, a pro bar o r atificar r eformas de la Constitucin y prorrogar su s ses io nes por noventa das para ocu p ar se excl u siva me nte de la ratificacin, si as lo
acordare , est a ndo presente la mayor a absoluta de sus
mi embros.
Tra nscurrido u n perod o si n ratificar la re for ma, se
t endr por no propu esta.
CUEST IO NAR IO
156 Quin( 'S juran a:::uardar la Constitucin? {Ju ln pued e
Itlterprt:L,-T la Consti tu ci n ? ~Por qu me dio ? 157. Qu tr rnites tiene una propos ici n de reform a cons tituciona l? Qui n

debe ratificarla ? Requi sit o previo. Quoru m para ocuparse de

re forma . F acult ad es del Congreso en materia de reforma . Prrroga de sesiones. Qu sucede si transc ur re un pe riodo s in que
se ratifique la reforma ?

CUARTA PAU"'.:
Nociones d. Econo ma Poltica
CAP ITU LO XXV

158. Idea Gen.ral.- La Economa poltica trat a de

la ri queza de la nacin, es to es , de los medi os por lo s
cuales se producen, se di stribuyen y se consumen todas
las cosas qu e podemos apropi arnos y qu e t ie ne n algu na
utildad.
El objeto principal de la Economa co nsiste en el est udio de los medios p or los cuales se despi ert an , se man tienen y acrecie nt an las fuerzas productivas del pai '.
A ello co nt r ibu ye el esprit u d los individu os, el orden social. las li bert ades pblicas. los co nocimie ntos y
la ilust rac i n de los ciudadanos.
Si los hombres son sobri os, eco n micos, in dustrioso-o
amantes de la familia y celosos de la s libert ad es, ale a nzarn para s y para su patri a el rnav or gra do de exple ndor y de prosperidad.
159. La riqu.za. - Const ituyen la ri queza to das las
cosas til es y apr opia bies de qu e dispo ne mos para
nuestras necesidades, placer o comodidad. La casa , el
huerto, los libros, los cuader nos , 10B muebles , el dinero.

ISO

las mquinas, las herramientas , etc., forman p arte de

la riquez a.
El ai re atmosfri co no es riqueza p or q ue no es a propiable y cada cual pu ede respi rar la can id ad que desee, las arenas del mar por su abundanci a y poca utilidad apenas podran co nsider arse riq ueza en limitados
casos, como, por eje mplo , cuand o se emplean en la fabri caci 6n del vidri o.
El agua de los rIos qu e se pierde en el mar no es riqu eza, pero el agu a de reg ad lo extrad a por medio de
a nales para fecundar los ca mpos , as l como el agua pot able que co nsu me n las po blaciones y la que produce
fu er za motriz, es riqueza po rqu e es til y apropiable y
de uso limitado.
160. Producci6n de la rlqueza.-Par a produ cir las
r iquezas se necesitan tres ele me ntos in di spen sabl es,
llamados ins t ru men t os de produ ccin y qu e so n: agentes naturales , trabajo y capital.
Los agentes naturales so n todo lo q ue nos rodea suceptibl e de ser u t ilizado: la ti erra,e l agua , el vient o.J os
mineral es, las pi edras de cons t rucci n , ete. , todo cua nto exis te en la natural eza .
El trabaJo consist e en los esfue rzos p ara apropi arse,
util izar o transform ar los age ntes n at urales y r- onvert irlos en riqu eza.
El capilal lo co mpone n , ya las herrami ent as, maq uinarias o t iles d e trabaj o, y a los mat eri al es ac u mulados, los recu rsos para vivir mi entras se produce , los
fondos para co mprar materi ales, pagar salarios , etc . ,
en una p al abra, se llam a capital la parle de riquez a apli cada a la producci6tl.
181. Fuerzas productlyu. - El trabajo no s6lo tiene
por objeto cr ear riqueua materiales , sino ta mbi n
' u er.. p pro duc i y

'1.

15 1

La posesin de r iqu eza es u na ventaja, pe ro la capacidad de producir imp or t a mucho ms, garantiza no
s lo la p osesin y ac recentamiento del bienestar adquir ido , sin o an el restablecimiento d e la pro sp eridad
perdida.
La ense anza de las artes y oficios, la intruccin pri maria, ti en e por objeto crear c a p acid ades productivas
qu e nos habilitan p ar a adquirir riquezas.
Muchos herederos de cuant iosas fortunas las han p er dido en la di sipacin y el vi cio, mientras gran n m ero
de hon r ad os y labori osos obreros han ganado una fortu na COn su trabaj o. Los primeros p osean riquezas y
la s perdieron falto s de c ap acida d para conservarlas o
produci rl as; los segu n dos posean fu erzas productivas y
ganaron riquez as , p orqu e la capacidad de producir
riquezas vale mds q/Ie la riqueza misma.
1162. La ti err a.-EJ principal in strumento d e produccin natural es la tierra. De su se no se e xtr ae n lo s mi neral es: el fierro, el cobre , la pl at a, el oro , el pl atino, el
car b n de pi edra y dem s su bstancias fsil es; en su su perfici e rec oj emos o hacemos ger minar toda clase d e cer eal es: el t rigo, el fr ejol , l a ar ve ja, los garbanzos, el haba,
el maz, el arroz; los a nimales nos prov een de c ar ne ,
pieles, lec he, l ana; utiliza mos su fu erza , su liger ez a, su
inteligenci a, etc .
El mar y los ros nos ofrecen r iq u ezas de gra n val or
y sirve n de v a para el transporte de los mil productos
qu e di stribuye la indu stria humana.

163. El traba jo. - Los agen tes natural es por si solos

constituyen la riqu eza, es menester qu e el esfu erzo
humano les d la aplicacin indi sp ensable. De ah nac e
el trabajo. La c aza , la pesc a, la r ecoleccin de ' tos naturales, el pastoreo ele r eba os, las siembras,
fabr-

110

cacron de teji do" l confeccin do ves tidos, r equie en

ciert o esfu erzo, destreza e inteligencia qu e co ns t in en
el requisi to principal en la produccin.
Mientras m s inteligencia, destreza y habili dad :;0
ponga en el trabaj o, mayor es la utilidad qu e se ob ie ne
de los agentes naturales que est n a ' nuest r a di pos icin .
Ped ro el r eloj ero, produce en una se mana de raba
jo ~di ez veces ms riquezas qu e Juan el gaan . por u a n ro l primero emplea su habilidad y su inteligenci a,
mientras el segu nd o slo u t iliza su fuerza mu scular.

184. El capltal. - Par a producir la may or ca n tidad

de r iqueza se necesi ta el cap' tal.
En rigor, el capit al es un agente sec u ndario, pu es debe su exist encia a los otros dos instrumentos, tierra y
trabajo; pero para producir m s en menos ti empo y co n
menores esfue r zos, es de gr an u tilid ad el capital.
El e mpleo de m quinas, herramientas, fu erza motri z.
etc" centuplica el esfue r zo humano y la cantidad de
p roductos obtenidos.
El c apit al viene a ser la riqueza emplead a en produ cir ms riqueza. La abundancia de capitales ti en e gran des ventaj as para la produccin.
El capital se form a por el ahorroJy lpoTl~el excede nte
de la produccin sobre el co nsu mo.r_
Conocida la utilidad del capital se impone la necesidad del aho" o como medio eficaz de sust it uir el esfu erzo mu scul ar por la fuerza de las mquinas y au mentar
la riqu eza.
CU ~; ST IO N A RIO

15S. De qu trata la Ecenoma\Poltic& ? Cul el'> su ~ bj et~

principal T59. Qu~ ~..s rique8a? Las cosas que no son tiles n i

153

ap r ~l bles se n riquezas ? 160. Que elementos ea traa ea 1& jsro du c16 ? Qu"" el trabajo? Qu es el capital? 161 . Qu val.
rtW;: la iq ueza o la capacidad de producir la I 16 a . Cu:il es el
princip instrumento de produccin ? Qu productos 110S o frece
la ti~ 163. Cmo se llam an los esfuerzos para utilizar Jos
product de la naturaleza? 164 . El capital es anterior al tra bajo ? u uti lid ad pres ta el capital? Cmo se ferma n 195
capitales

CAP ITULO XXVI

Del trabajo

165. Productibllidad del trabaJo.- El trabaj o ser mas

prod u r-ti vo si se em plea e n el ti e mp o opor tu no, en el Iu g ar a pr opiado y de la maner a ms adecu ada .
El trigo se sie m bra en el oto o y se cosec ha e n el ver an o, la vid s pl ant a en los t erren os clidos y no e n los
par aj es e xp u estos al fr o y a las hel adas, y cada obra
se co nf a a los ope rarios qu e sabe n hacerl a mej or .
L'\ educacin se da en los pri mer os a os de la v ida
par a pre parar a los jvenes a cu mplir sus deber es e n la
famili a y en la socieda d.
166. Necesidad de las cienclas. - Querer es poder , ha
di cho Bac n, per o es me nes te r saber. P ara e mplear su
trabaj o co n las may or es ventajas, se r equi er e la mayor
su ma posibl e de inteligencia, de saber y de cie ncia.
Par a trabaj ar bien es menester aprender a hacer buen
uso de nu estras fuerzas, de nu estra inteligencia y de las
maquinarias crea d as p or la civilizacin para el ser vcio de la hu manidad.
La ense anza de las ar tes y oficios es lo n ico qu e gar antiza a un pas la posesi n del bienestar ad qu irido y
a n el resta blecimiento de la prosperidad per did a. No
b ast s poseer riqu ezas, es menester sa ber producirlas.

156

187. 0lYII16n del trabalo. - Un mismo individ O :JO

podra dedicarse a t od os los trabaj os; es me neste dividir los qu ehaceres. En toda ciudad o aldea hay I caro
nicer o, el p anadero, el herrer o. el carpintero, el di co,
el abogad o. En el seno de la familia, el marido v al trabajo, la muj er gui sa, lava, cose y arre gla la e sa , Jos
hijos van a la escu ela a apre nder y a su regreso yudan
a sus padres en distintas tareas.
En la industria la divisin del tr abaj o es mu ho mayor.
En la sola fabri cacin de al leres hay die z o oce operaciones diversas des empeadas por dis t intos operarios;
unos estiran el alambre, otro s lo co r tan, stos agu zan
la punta, aqullos for ma n la cabeza, Jos de m all Jos
pulen, embalan y dejan listos para la venta.
Desde el Presidente de la Repblica al lti mo la briega, cada cual tiene su tarea en la socie dad.
Esto, que llamamos divisin del trabajo, se expre a
tambin diciendo cooperaci6n en el trabajo, porque mu r has individuos cooperan a una obra co m n.
168. Cooperacl6n nacional. - Para qu e la coopera ci n sea efica z es nece sario qu e los obr er os estn baj o
el techo de una fbrica,libres de toda perturbaci6n.
Del mismo modo, para q ue la co op eracin que nace
las tres grande ramas de trabajo que se denorni na
agricul tur a , manufactura y co merc io , pr oduzca to do,
sus beneficios, es menester que se hallen reunidas en el
se no de la misma Nacin.
No es indiferente par a u n pas co mo Chile, por ejemplo, producir trigo y mandarlo moler a Europa , que t ener los molinos aqu, al lado del rastrojo. No es lo mismo envi ar nu estras lanas al e xt r anjero para que nos tejan El pao; mayor u t ilida d nos rep orta in stalar las fbricas de palios en nuestro propio su elo, porque la co o-

.e

p.

' 57 -

ci 6n es ast ms segu ra y e ficaz y la riq u ez a se acre

r ie ta ms r pid amente.

'\ por ltimo, no es igual co n fiar nu estro co merc io a

la ~ri n a e xtranjera, q ue r eservar sus provec hos a la
mari a mer cant e naci on al.

16 . Inconyenientes de la diYisi6n del trabaj o. - Los

i nconvenient es de la divisi n del t rabajo consist en en
l a d is mi n uci n de las facult ades d e cad a individuo.

Un' perso na ocup ada co ns ta nte me nte en hacer cabezas e al filere s, r esulta qu e no aprend e ninguna otra
clase de tr abaj o.
Ent las naciones existe n tambin ciertos grados ele
cooner i n , unas t rabaj an manu facturas, otras sie mbran cereales , ot ras crian ganado, labra n minas o pes can los prod uctos del mar.
Cuando estalla u na gu erra t odo el siste m a se pert urba ,l a producci n se di ficuIt a y a n se detiene.
Si nosotros de jramos de producir sali t re , su fri ra
grande me nte la agr icultu r a euro pea.
Si los eu ropeos , por co nsecue ncia de u na hu elga , de
una cris is o de una gue rra co nti ne ntal, no nos enva n
sus m anu facturas, nue st ro co merc io sufri rla las funest as co nsecue ncias.
Lo mismo sucede cu ando la li bertad de co me rci o pe r mit e a las fbric as eu ropeas competi r ventajosament e
co n las chilenas; se prod uce inevi tableme nte la ruina
de nu est r a n aciente indu st ria y la prdida de los capit al es en ell a inver ti dos.
De a h la inmensa vent aj a de q ue en un m ismo pas
se hall e reunid as la indust ria agr cola , manu facturera v
co mercia l.

17D. ventaJa de la d\Y.li6n del trabaJo. - Las vent ala s de la di vi si6n de l tra bajo pueden resumirse:

15 8 -

l." Au me nto de dest reza de cad a o bre ro en part rular; y

2. o Ah orro d el tiempo qu e se p ierde al pasar du na
ocupacin a ot r a .
La pr ct ica facilit a not abl em e nt e la tarea d e ca d a
cu al yeso se ve. h ast a en las figuras de cart n qu e ensay an los alum nos e n las escue las .
Al pasar de tin a ocu p acin a ot r n se pie rd e s e rnpre
algn ti e mp o e n ord enar las herra mien t as yu t e ilios ,
No rinde t ant o el t r abaj o si una mi sm a persona lava
la l ana . Ta ti e, la escarda , la hila y la t eje, co mo cu a n d o e n c ada operaci n i n te r vie ne u n operario es ecial.

171. Multipllcacl6n de serv leles .e-Cu nndo u n mis mo

servi cio a pr ovec ha a muc has pe rso nas se a hor ra gran
canti d ad d e trabaj o. Por eje mplo , si deseamos mandar
una carta a T alea nos cost ar gra nd es sacr i fic ios , e nt re
t an t o , el cor reo la condu ce por s610 di ez ce ntavos ,
~ Lo mismo su ce d e co n el pasaj e e n los t renes.
_,l El lo se de be a que un mis mo correo I\ ..v a muc has ca rt as
y".a quP u n mi smo tren llev a mur hos p nsnjer os , mul t ipli cando as! los ser v icios y ofrec i ndolos p or un prtcio in signi fica nte.
172. Multlpllcaci6n de ejempl ares. - Ot ro medi o d e
aument ar el producto del trab ajo es la multiplicacin
de eje m plares.
Una vez com puesta la for ma de u n d iario se reprod uce e n numer osos ejempl ares y mientr as mayor es la c a n tidad menor es el precio de vent a.
Es asl co mo obtenem os por veint e ce ntavos u n e je mpl ar de El Mercurio y po r muy poco los libr os e n qu e estu di amos V aprendemos.

159 -

1 3. Adaptacin personal.- Por medio de la divisin del trabajo cad a cual pu ede esc oger la profesi n
par, qu e tenga mej or es apt itudes.
El hombre ru do e ignorante em plear su p ot encia
muse lar, el art ista utilizar su int eligen ci a. Cad a cu al
e ncuc tra e mpico se g n sus facultades es pec iales.
Los alu rnnos a l retirarse de las esc ue las a br a za r n
el o fic qu e me jor co nve nga a sus ca pacidades.
174. Adaptacin local.- En la agri<;ult ur a la ad aptacin al clima h ace indispensabl e reservar para c a da
regin u n gnero, espec ial d e cu lt i vos. As, no puede
produci rse caf, cac ao, algodn, arroz , en el sur de Chile, ni vi a en I ngl at erra o Escoci a, pero en las manufa cturas no h ay inconveni ent es y s v ent a jas positivas e n
que cada Nacin produzca lo indi sp ensable. al menos
para satisface r sus propias nece sidades.
Las vent aj as de la coope raci n intern aci onal no
compensan los inconveni ent es cuan do esta co ope r acin es t u r b a d a por las gu erras, las crisis o las tar ifa s
aduaneras.
CUESTIONARIO
165. C6;no se hace ms productivo el trabajo? 166. Influencia del saber en la uti l izac in del trabajo. 167. En qu consiste
la divisin del trabajo 1 168. Ventajas de la cooperacin de d iversas industrias en un mism o pas. 169. Inconvenientes de la d ivisin del trabajo. Inco nvenientes de no reunir cada pas la indu st ria agrcola, manufacturera y comercial. 170. Ventajas de la divisi6ndel trabajo. 171. Multipl icac iones de servi cios. 172 . Multiplicaciones d e ejemplares. 173. Adaptacin personal. 174.
Ad ap tacin local.

(.\ P I LLU . . V I I

De' capital
176. ventajas del capital. -EI c apit a l c. la riqueza
e mplead a en producir ms riqueza.
En la i ndustria mod erna el capit al es de la;mayor
im portancia por la gran canti dad de trabaj o que a horra .
Las maquinari as qu e tanto cent u plic an la produc ci n constituyen el ms p reci ado capit al.
La locomocin urbana nOS su minist r a un ejemplo :
ant igu a me nte para ir de u n extremo a otro de la ciudad
se empleaba el caballo, qu e co nstitu y e un capital mediocre; au me nt el capit al , se est a blecieron los carru a jes; crec i ms an, y se tendi eron tranvas de traccin
ani mal; se form un gr an c apit al por acciones y tencrnos la traccin y alu mbrado elct ricos.
\

176. Capitales fijos y circulant es. - Hay capit ales fijos y circulantes; los primeros so n aquellos que duran
mucho tiempo, que estn fijos o adheridos a alguna fbrica, como las m quinas, edificios, lineas frreas, telgr afos, etc.; los segundos so n los que se transforman o
se Consumen co n facilid ad , c om o las mercaderlas, los
ali ment os, el combustible, la lana, el algodn , los vesti dos . el d inero . Est a divisin es me ra me nte co nvenci -

16z -

n al p ara explicar la mayor o menor duraci n del sapital . pues que al fin de cierto tiempo t odo capital se destruye.

177. Formacin de ca plta les.-Entre los c azadores

apenas exi ste el capit al , est limitado a la !lech a,la honda o algn ot ro instrumento adecuado para la c a za .
Con la industria p astori l , ap arece el capit al represe nt ado por los ganados.
La agricultura lo acrecienta inmensamente cOn Jos
in strumentos de labranza, semillas , cul tivos , etc.
Se crea n las manufactu ras y el ca pit al alcanza el m s
alto gr ado de desarro llo.
La for macin de capitales se de be primitivam ente' al
trabajo que los cre a y secu ndariamente al allorr o que
los co nse rv a.
Ahorrar es gu ardar algo aparte para usarlo ms adelante.
Per o el ahorro por si slo es demasiado lent o; a la for macin de ca pitales co ntri buy e la acci n r eciproca de
las fuer zas intelectu al es y d e las riquez as material es
del p as, o sea n las manutact uras, la agricultura y el
comerci.
Cad a f brica <la vid a a nu merosas riquez as materi ales inempl eadas . co mo por ejemplo, la fue r za del agua ,
del vient o, los miner al es , las pi edras de const ruccin ,
las a renas, etc., todo lo cual se trad uce en au me nto de
c apit ales.
El a horro su pon e produ ctos ya cre a dos, sl o COnser va los c apit ales. E l trabajo es el principio creador, el
a hor ro el pri nci pio conservador.
178. Utilidad del ahorro. - La utilidad del ahorro no
necesit a ser demostrada. Millares de pe rsonas ha n de bido al ahorro la for macin de un p equ e o capit al que
ha servido de base a grandes for t u nas.

--

163 -

Algu no d e los capit al istas c hi len os de ms nota, deben sus cuant iosos ca pit ales al a horro. Ex-prof eso evi taremos sealar no m bre.
Lo que suc ede r es pect o de l as grand es fortunas , ocurre COn m s fr ecu enci a co n las medi ocr es. Muc hos felices i ndust rial es h an pri ncipi ado a t r abaj ar si n u n ce nt av o de capit al co mo si mples o pe rarios , y med iant e
los primeros a ho rros h an logrado for mar un pequeo
capital que , m anejado co n eco no rn la y habilidad , h a
ll egado a co nve rtirse e n fue nt e de b ie nes t ar y felici d ad
p ara sus poseed ores.

179. Armonla entre el capital y el t r a ba jo. -Los inter eses de l capital y d el tra baj o so n ar mnic os , en cuant o el aume nto de capitales se t rad uce en al za de salari os; y vi ce-ver sa, l a dis m in uc i n de capitales produce
la baj a d e lo s sal ari os.
El capital y el t ra bajo SO n solidarios, la falt a de u na
de es t os fact ores pr odu ce pe rtu r baciones se nsi ble s en
el otro.
La e x po liaci n y la vi olenci a no Iogr an j ams me j orar la sue rte de los trabaj ad ores. El respet o a la propi edad es co ndicin de la feli ci d ad soc ial; pues sien do
el trabaj o el fu nd a ment o de la ri q ueza , c ada cu al se
h ace du eo de l pr oducto de sus es fuer zos y t ie ne derecho a qu e se le resp ete la riq ue za a dquir ida.
Per o hay u na cl ase es pecial de pr opied ad q u e su bleva numeros as recl amaci ones y es la de los instrumentos de pro d ucci n : la ti erra, l as mq uinas , los ute nsilios, por c ua nt o acaparados por los gr andes capit al istas co ndenan a lo s obr eros a l a co n dici n de si mples
asalariados. H a n aci do, entonces, la doct rina co lec t ivista q ue q u iere po ner e n manos de l Estado los ele me n tos pri neip alea de producci n,
TI.I'..III" 1 e1
eBtI\n freD'. A fre n-

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10 4

te. Este ltimo , si n e m ba rgo, no v a co nt ra la p ropiedad

o la fort un a particul ar , quiere socializar nicamente
los instrumentos de pr od uccin .
CUESTIONARIO

' 75. Ventajas del capital 176. Qu son capitales fijos? ,Qu
son capital es circulantes? '71. Desarrollo del capital. ,El ahorro
crea cap itales o los conserva simplemente? Cul es el principio
creador de cap itales ? Qu~ influencia tie ne el saber y las riqueeas materiales en la formac in de capitales? Qu influencia
tie ne la industria? [ 78. Es til el ahorro? Pueden adquirirse
gr andes riquezas por medio del ahorro? 179. Son opuestos
los inte reses del capital y del trabajo? La expoliacin y la
violencia mejorarn la suerte de los trabajadores? Es dueo
cada cual del producto de su traba jo ? Debe por tan to res petnrse el derecho de p ropied ad ? Qu preten de la doctr -ina

lectivis tn j

('0 -

CAPITl ' L

XXVIII

Distribucin de la riqueza
180. Omo se reparte la riqueza. -Las cosas indi spensables para la produccin consisten en la tierra, trahajo y capital. Los productos deben distribuirse en proporci n a la pa rte que t oma n estos agentes en la produ ccin,
Un a part e corres po nde a los pro pict ar ios'de la tierra
y se llama re-a; ot ra pa rte corre spo nde a los trabajadores y se llama salario; la p arte del ca pit alist a toma
PI nombre de ;,teds y la que llev a el Gobi erno fII-

p testo ,

En cie rto se ntido l a rent a de la ti erra v el in t er s del

ca pital so n u na mi sm a cosa; pu es la t ierra es t ambin
u n capital.
La part e del trabaj ador es lo qu e se paga por los ser vici os de los obre ros qu e conc urre n a un a produccin
dad a,
Si un operario trabaj a en su propi o t all er por su sola cue nta , no gana sa la rio sino qu e se hace dueo de los
provechos de su indu stria.
Los trabaj ad ores obt ie ne n a menudo lo ind ispe nsa ble para vivir mi entras los patron es llevan la mayor
part e de donde nacen perturbaci on es m s frecuentes.

166 -

181. De' Inter -Lo que se paga por el uso de l capital se ll ama i"le'~s y es ma yo r o me nor se g n la can ti dad prest ad a, l a g.J a Dtia y el pl az o.
Si se pagan oc ho (1 8) al a o por el uso de cie n p esos
prestados , se d ice q ue este capit al ga na el oc ho por
cient o a nual,
de la tierra DO es m s qu e el inters del ca La
pi t al invertidu eh su adquisicin y cultivo.

,e,""

1112. TIpo de Ialarlos. -El tipo ju st o del salario es

muy di fici l de determi nar , c asi d iria mos impos ible ,
atendida la d ivers idad de cap acidades y esfue r zos. ED
principi o, el salario de be ser prop or ci onad o a la labor
t il , pero en la pr ct.ica, lo q ue parece compro bado es la
ley del eco no mista Ricard o, se g n la cual los salarios
se red ucen al m nimu rn de lo indis pe nsable para la su bsiste ncia.
Y es que los salarios se regl a n . en la orgunizaci n eco n m ic a actual , por la ley de la ojerta y de la demanda y
la primer a ti ende sie mpre a ser superior a la segu nda ,
porqu e exist e gr a n n me ro de personas qu e ofrece n su
fu er za muscular o mu y poca habilid a d manu al.
El med io m s adecu ad o p ar a mejorar los salarios es
la educacin o sea, el a pre nd iza je de artes yo licios , la
c reaci n de manu facturas,
183. Gremios obreros. -Para resistir a los patro nes .
los t ra bajadores de u n mismo o licio se r eu nen en gremios baj o u na d ireccin co m n .
Est os gr emios SOD de , esi sletlcia , de socorros o de ayu d a en caso de ce saci n de t r a b aj o, d e accide nt es o de
muerte y por med io d e pequ e as cotizaciones r eunen
u n fondo soc ial , COD el cu al se socorre n en caso de enfermed ad , de cesaci n de t ra bajo y de inuti lidad por
acci dent es,

- 161 1.... Hut',U.-Se llama IIuelg. la cesaci n de trabaj o en que convie ne n muchos t r abajadores co n el objet o de obte ne r de los pat ro nes mejores salarios u ot r as
exije ncias relativas a la s hor as de trabaj o o salu bridad
y segurid ad de las fbricas.
Por el cont r ario se llama c"e" a-pu erta el medi o empleado por los p atr ones para resist ir o par a obtener
u na dis minuci 6n de sal arios.
Las huelgas du ran poco o mucho t iempo y ent re tant o el perjuicio es co m n para trabaj adores y p atro nes,
. obliga dos los pri mer os a vivir de sus a horros o de los
au xili os qu e les dan los de ms gr emi os , y a tener paralizadas sus fbric as los segu ndos.
Uno y ot ro procedi miento sa n licit as, per o na debe
recurr ir se a ellos sino co mo medida ext rema, despus
de ha ber agot ado los med ios de conciliac i n.
El de recho de t raba jar cuando se quier a y por el salario qu e se quier a es inhere nte a l a libertad humana ,
como lo es el derec ho de a8ri r o cerrar la f brica, pero
en general , las huelgas produce n u na p rdida para ambos int eresad os.
La autoridad no t ie ne derec ho a intervenir sino en
casos de vi olen cia por parte de los huelguist as, co mo
no sea p ar a mediar amigablemente entre patro nes y
operarios.
185. Horas de traba/D. - La ms palpitante de la s
cues tiones qu e se relacio na n co n el trabajo y los salarios es la de las hor as de t raba jo , qu e se formula as:
ocho hora s de tr a ba}, ocho de su e o y ocho de recreo,
Cuando el salario se regul a p or hor as desaparec e t od a cues fi n; pero cuando se trata de dias o jor nadas,
im porta determinar si ese dla de be co nstar de diez ,
nu eve tI oc ho hor as , como lo piden los obreros.
Esta 1 t ima pretensi6n es til a la conservaci 6n de

I sal u d ; y se ha de s most rado qu e au me nt a la pro du c

t ibili dad de l trabaj o.

118. CooperacIn.- La reu nin de muc hos t rabajado res y de muc ho. p eque os capitales para prod ucir en
co m n es tal vez la mane ra ms just a de evitar las di fic ult ades que ofrece la repartici n de las ganan cias duna empresa. La cooperacin tiene po r obje to la producci n o el COnsumo, segn sean las ope raciones qu,'
abrace y co nsis te en hacer que t od os aquellos que trabajan participen de las utili dades. Generali zado este
principi o a todas las ra mas de la ac t ividad huma n a, se
tiene entonces la producci n en com n o sea , el colecti"i s1IIo qu e procla man los soci alistas.
187. Participacin de benetlclo.- Otro medi o de aro
mon izar los intereses de l capit al y del trabaj o, es la
participacin de los obre r s en los be neficios del patrn. Adems de los salarios, obtie ne n los tr abaj adores
u na pan de las u tilidades de la e mpresa, que van acumu l ndose par a formarl es, a su tur no, un capital propio . Es e t e , adems, u n medio prct ico de foment ar
inse nsible me nte el a horro V de est a blece r verdad era solidarid ad ent re el t r abaj y el capi tal , hacien do que
a mbos p ar t ici pen de la ganancia.
El seguro obre ro, cont r a los accidentes de toda especie que pued an so bre ve nirle al t ra ba j ado r, es ot ro de
lo medios adecuados p ar a mejo rarlo de con dici n .
188. Del cambio. - La riqu eza se distri buye po r medio del cam bio, El ca m bio se hace po r la vent a de rnercade r las estimad as en moneda.
La c antidad de mon eda qu e se d a por u na mercader a se llama precio.
El prerio consiste en mon edas de oro. plat a o robr e.

~9

La mo,u d.. e. por co nsiguiente , una merc aderla q ue

sirve p ara facili t ar los ca m bi os.
El precio se regul a por la oferta y la de ma nda . A una
abu nda ncia de mercaderas, corresponde u na baja de
precio y a la escasez de Jos productos u na alza de valor.
Los v alores se miden po r los precios .
La m ayor demanda tiende a enrarecer los precios v
la m nor demanda a bajarlos.

189. De la moneda.- El cam bio se hace d ando u n

obje t o por ot ro, o interviniendo diner o.
Con el auxilio de la moneda desaparecen t od as las
dificult ades del co merc io , porque no siem pre dos objeto s q ue se cambian tie nen u n valor equi vale nte o son
mu t u amente necesari os; mie ntras qu e con la moned a
vende cada cual lo que posee y co mpra Jo q ue desea.
El d inero es u na mercader a corno t od a , pe ro qu e ti ene u n valor casi fijo, o que tluct a muy poco y por esto
sirve como de val or comparat ivo de los dems prodnrtos , o sea, medida com n de los val or es.
Adems pued e divid irse desde el ce ntavo al do bln,
lo que facili t a enor memente las pequeas eom pras.
La moneda se hace de oro, plata y co bre o nquel,
metales que Une n a Su relat iva rareza, gr an duracin ,
poco peso co n rel aci n a su valor y una calidad uniforme. Adem s so n d ivisi bles en peq ue as pi ezas.
190. Moneda fiduciaria. El p apel moned .. y el bi llete b.. llc ..rio so n sig nos r epresentativos de la moneda ,
CO nt ie nen la pro mesa d e p aga r en oro o plata el valor
co nsign ado en el bill et e.
Pero el p apel mo neda lo paga el Estado cuando le
place, mientr as el bill et e bancario debe ser pagarlo a su
prese nt ac in.
El Estado debe tomar ltarantlas para qu e las i nst i

1'JO -

t uci ones o personas que emiten billetes, te ngan siernpre di ne ro su ficiente para pagarlos. P or esto se dice q u e
u na emisi 6n est gll, ami da cu a ndo se ha depositado
valores su ficientes par a resp onder a ella.

191. Bancos. - Se ll aman Bancos , ciertos establecimi entos e nc argados de r ecibir en depsitos lo s dineros
que se les e nt r eg a n, abo na ndo a veces cierto inters y
de prestar esos m is mos d in eros cobr a nd o u n inters
mayor.
Muchas otr as operacio nes h acen los B ancos; jiran
letr as de cambio d e una plaza a ot r a , es decir, e nv a n una
orden para q ue se e ntregue a l toma do, u na c a nt ida d d e
dinero a la vi sta d e l a or de n o a tantos das de l a fecha
o de la present aci n.
Hacen descuentos, es decir, t om an a su ca rgo una
obligaci n ajena, pagando, su v al or co n cierto descuento
para cobrarla a su venci mient o.
Abren crditos e n cuenta corriente, o a cortos plazos
baj o fianza, o garant a , o pre nda de efectos d e co me rcio
y prestan so bre hi poteca, esto es , COn gar antla de u n a
propied ad raiz.
Los B ancos so n mu y t iles, pe ro de be n se r cuid ado s a me nte regl ados , SO pe na de co nve rtirse e n un grave
p eligro naci onal.
192. Comercio Interior. - EI comercio interior ele un
pas debe se r a bsolutamente libre, si n m s t ra bas qu e
las medid as d e probi da d co me rcial, el i nter s de la salubridad o se gu r idad de los ci udad anos.
No es p er mitid o ve nder mcrc aderlas ave r iad as como
buenas, ni d isminuir {'I p eso o v ariar l a c a lidad . Se
prohiben los prod uct os nocivos a l a salud, como l os al coho les i m pur os , l a fruta verd e. los con fites t eidos co n
m ateri as d a i nas. Se reg lamenta el e xpendio d e veneno,
etc.

17 1 -

De ah la vigil anci a de los merc ados, del a basto, de

las boticas, de los est ableci mient os en que se fabri can o
co nsu me n bebid as.
La libert ad de com ercio in t erior debe, por lo de ms ,
ser compl et a; cada cual produce lo qu e qui er e y lo vende como pu ede.
No debe haber barreras de u na provin cia a otra, ni reglamentos que fij en los pr ecios de algu nos co nsu mos,
como el de l p an , por e!emplo , qu e se ha pretendido reglar.

193. Comercio Internaclonal. - EI co mercio ext erior de la Nacin es de t al import ancia que in fluye por
s solo en el porvenir econmico y decide de la prosp erid ad o decaimient o de los pases.
Por medio del comercio una Naci n ad qu iere supr emaca industri al so bre ot ras , las vence en la luc ha eco n mi c a y las subordina a sus intereses paniculares.
Baj o el rgi men de libre co ncu rrcnc i a. La Nacin ms
so bre salie nte obliga a las dems a trabajar en ciert os
ramos det erminados. As, cuando Europ a nos manda
sus ma nu fa cturas , nOs obliga a perma necer sie m pre
past ores, mineros, o agricultores , por que no pod emos
rivali zar co n su s f bricas fal t os de la prot eccin de bida .
La ind ust ria manu fact urera de u n gr an p as basada
so bre el poder de l as mquin as y sobre la posesin de
capit ales co nsiderables, le permite no solamente sobresali en alg unas ra ma s de pro ducci, sino aVetltaj a, a
las dem s na cion es en todas las i nd u st,ias y " O slo suplanta, las por corto ti empo sino despojarlas de todo porveni , indu st,ial.
Cu ando nosotros produci mos cereales no es por que
nos conve ng a ms sembrar t rigo que plantar bet arr aga sacarina. Es que l a co ncu rrencia ext ranjera lej isla
sobre nosotros y regl a nu est ra pr opia econo ma.

17' -

194. Dejad hacer, dejad , ..ar. -Profesor s extr an Iros tra dos para ense ar nos Econ oma P olti ca, han
sostenido que la suprema sa bidur a de u n Gobi erno
co nsiste en no interveni r en nad a; en dejar hacer y paar las cosas .
El intess privad o d ice n , es el mej or esti mul ante de
la producci n y del a horro ; no debe poner e traba alguna a la act ividad in dividu al.
Es st a u na t eor a a bsurda.
La lucha econ mica es ms desast rosa q ue la guerra
m encar nizada. Toca al Gobierno d irigirla en in t er s
de la co nservac in y del progr eso nacional .
La acti vid ad ind ividu al no provee a la defensa y segu rid ad del p as, a l a t ranquilidad p blica. a los gr an des inter eses educ at iv os de conservaci n y de progr eso
co nfiados al org anismo polt ico.
El Est ado es un orga nis mo q ue nace, crece y se desarr oll a, ti ene necesidades de nutricin, de co nser vac in.
y de progr eso que re q uier en facultades adec u adas par a sat isface rlos. La economa social es diamet ra l ment e
op uest a a la eco no ma ind ividual.
1 95. Comprad donde venden ms baralo. - Es i nsen sat o, nOs dice n los europeos , obligar a los particulare s
a produci r por s mis mo lo q ue puede n hacen veni r a m -,
baj o preci o del extranjero ; se deb e comprar all i d onde
se ven da ms barato.
Est o es exac t o t ratnd ose de los ndividu os , per o a
la econo ma social i mpor t a muc ho q ue las mercaderas
ex t ranjeras no arruinen las f br icas naci on ales, que la
ind ust ri a se acli mate en el pas y desar rolle nuev as
fu erzas produ ctivas. Por co nsiguie nte . de be procu r ar
q ue la Nacin produzca por s misma t od o gnero de
m anu factu ras antes de co mp r arlas al ext ra njero , por
m s barat o qu e las ofre zca n . pue s de este mod o asegu

173 - -

la pro peridad eco n mica d el pas y a la larga los art cul os se p ro du zcan m s baratos y de mejor cal id a d .
El Est a d o d ej a a cada u no en libertad de e mplear su
capi tal como lo j uz ge conve n ie nte y ele gir la profesi n
que le pl a zca . Lo ni co que el Gobi erno di ce es : mi Nacin e n i nt er s de su desarrollo, de su independenci a ,
d .. su segur idad y pr osperida d , considera co nveniente
acl i matar e n su se no la ind ustri a manufacturer a , y como la competenc ia ext ra njera lo i mpid e, esti ma necesario gara ntir a los que e nt reguen a esta nu eva produrri n co nt ra el ri esg o de sus capitules y la esterilid a d de
:-,lIS primeros esfuerzos .
El Es tado no entraba la industri a particul ar, a l COn1rari o , le a bre nu evo y v ast o ca mpo d e activid ad .
fa

196. El inters agrcola. - Los ag ric ultores o bt ie ne n

de la i nd~ t ri a tan seal adas v entaj as que , al c o mp re nde r las, ser ia n los primer os e n solicit ar su impl antaci n.
Las ma nu fac turas crean una demanda de p ro d uc tos
agr icol as tan consider able y tan v aria d a qu e au me nta
su valor , de donde se sigue una alza r pi d a de la rent a
y de l valo r de la p ro piedad r a z,
)lientras ms prosperan las f bricas, mayor es <:1
precio d e los productos agr co las y me nor el de los a r tc ulos manu fact u rados, de lo 'Iue se sig ue un d oble
provec ho para la agricul tura n acional.
La protecci n industri al p one la fbric a al l ado d el
ag ricultor; na pueden h aber crisis ni b an carrot as como
las qu e a flijc n constante me nte a nu estro p a s.
197. Historia comercial. - La hist oria comp ru e b a
nuest ras afirmacio nes.
Ingl a t er r a prohi bi en ti empos d e Isa bel la imp or tac in de c u eros cu rt id os, d e metales y d" mil ot ros a r1.

CARTlU A

CinCA.

li4 -

culos i"bYic"dos . Hi1.O florecer las manufacturas por

me d io de prohibici ones y derechos elevados.
La mxima inglesa era la de i",port", materias bruta s
y cx porter articulos [abricados.
Francia, co n Francisco 1, i ntrodu] la indust ria de
la se da, [ovoreci la cristale ra, Ric heli eu v Mazarino
protegiero las manufacturas de seda , de terc iopelo , de
paos de Rouen y de Sed n, as i co mo las pesqueras y
la navegacin. Colbert iliz o venir de tod as partes lo, fabrica ntes y obreros ms hbil es ; comp, los sec retos de
las fbricas. Ayudado p or un sistema g..sera! de adu""a .
bie n co nce bido , asegu r a la i ndust r ia del pas el mercado int eri or .
Estado s Unidos presenta el eje mplo m s so bresaliente. Comprbamos (dec a un orado r en el Congreso)
seg n los co nsejos de los te,icos modernos, all donde
nos r end an ms barato y fu i mos inu nd ad s de merc ade ras extranj eras.
"Nu estros manuf act ureros se viero n arr uinados, nuestros co merc iantes cayero n en [alencia y estas ci rcu nstancias eje rciero n una influencia t a n pe rniciosa en la
agricultwra, que se sigu i la dep,eciacin de la propiedad y la bancarrot a completa de las propie tarios".

198. Lec:c:iones de la hlstoria. - La hi st oria comerci al de los p a ses eu ro peos y de Est ad os Unidos nos en-

se an que p ara a fianza r la indus t ria de l pa s y para defende rla , t od as las naci ones han recurrid o a medidas
protectoras.
Cmo entonces nas vienen a predicar a los Sud Amer ic anos el libre cam bio. o la li bcrt ad a bso luta de comercio?
La libert ad de comercio ent re n acic nes desiguales.
es el monopolio en favor de las m s adelantadas y el
monopolio es una fo rma de explotacin .

175 -

La libertad si n la igualdad es el privilegio.

la econo m a d e Jos eu ro peo" respondem os nosotros con 13 econo m a a rner'icn na.
Cl: ESTIO. ' A R IO
180 . COmo :ic re parten los produc tos e ntre Jos age ntes de la
prod ucci n ? C6mo se llama la par te d el p ropietari o d e la tierra?
Y la del dueo d el capital ? Y la d el trabajador? IV la del Gob ie rno ? 18 1. Qu se llama inters? 182. A qu debe ser proporcionad o el salario? A qu se reducen en la prctica los sal arios ?
Por qu tie nden a bajar los s alarios ? 183. Qu so n gremios?
Qu o bjetos se proponen los gremios ? 184. Qu llamamos huelgas ? Qu se llama cierra-puertas ? Ben efician a alguien las
huelgas? Son lcitas la s huelgas y los cierra -puertas! 185.
Cmo se formu la la cuesti n de las horas de trabajo? Es con....-eniente para la salud la disminucin de las horas d e trabajo?
186. Qu es cooperacin? ]87. Qu es participacin en los beneficios? Son convenientes la coo peracin y la par ticip acin
como medio d e d istribuir la riqueza? 188. Qu se llama cambio?
Que; es precio ? Cmo se re gula n los precios? 189. Qu es
moned a? Utildad d e la moned a . De qu se hace la mon ed a ?
Por qu se emplean los metales? 190. Qu es papel moneda ?
Qu es billete b ancar io ? Qu S(~ llama em isi n garanti da ? 191.
Qu so n Bancos? Qu operaciones hacen ? 1 9 2 . Debe ser Iibre
el comercio interior? Es lcito adulterar las mercaderas o ve n der p roduc tos nocivos? 193. P eligros del li bre comercio ent re naciones. Cules lle va n la ven ta ja ? ]904. Debe el Gobierno nter ve nir ca la lu ch a eco n mica ? Es con veniente d ejar hacer y d ejar
pasar las cosas a unque nos arruinen las naciones extranjeras ?
19 ct . Se debe comprar donde venda n ms bara to o convien e
mS a la Na cin producir JX>r s misma? Debe el Estado pr otejer Ias nuevas ind us trias ? 196. Ganan los agricul to res con el
e- tablccirnic nto de nuevas fbricas? ]97. Qu nos ense a la
his to ria de In g-laterra y Francia? Cmo a p recian esta cuestin
e n Esta dos Unidos ? 198. Leccion es de la h istor ia . E conoma
a me rrca na .

CAI' I1T LO XXIX.

Las finanzas del Estado.

199. Las rentas del Estado. - Para hacer fr e m c a lo,
ga st os de la a d mi nis t r aci6 n pblica , el Estad o dispo ne
de ent r a das proven ient e"
De la s rent as de los bi en es nacional es,
De los der echos de regal a.
De las co nt ribucio nes p blicas.
2 00. Bienes nlelonales. - La fort u na del Est a do co n"bote en inmuebl es de t od a cl ase , e n errocarr iles, t crrr-n os fiscal es , muell es, drsenas, edi ficios p b licos , salitreras, bosq ues y, en general. d e t odos los bienes qu e
no tie ne n p oseed or leg ti mo. F or ma n t a mbin parte de
la ri q ueza del Est a do los so bra ntes de los p res u puestos
que (,1 Gobi ern o co loca en los B ancos o i nvierte en ac do nes, empresas o bo no s de s u propia deuda .
Los arrie ndos o rent a... <1(' estos bie nes es u na (1(' 1a3
1 m r adas ,\" la Xari n.
201. Derechos de regala. - Se ll a ma regala el de re c ho que se r eserva el Es tado de explo tar una indust ria
deter mi nada o de co ncede r su explo tacin a par t icul ar es media nte el pago ele un a rent a . La pr opiedad de las
mill as de toda clase de met al es co rrespo nde al Est ado,
seg n el pri ncipio de 'lUI' la propie dad de l suelo no
com pre nde la del su b-suelo .

Ji

Entre nosotros, s u p ri mido e! estanco d el tabaco, nO

existe otra regala que la de acu acin de moneda, y
e n cie rt o modo el d erecho de exportacin so b re el sa lit re y y odo.

202. Contribuciones pblicas.- La principal fu ente

d e e ntradas p ara un p a s so n l as contribuci ones pblica s.
Las co nt r ibuc io nes so n cie rta c a nt idad proporci onad a a la fortuna de cada ci ud a da no , que la ley t oma p ara
su fr aga r los gastos general es de la Na cin.
Las contribuciones debe n co r resp o n der a las exi genc ias de! ser vicio y no deben ser ms gravosa s que lo estri ct ame nt c nece sario p ara sat is face r los gas tos p blicos ,
Deben se r proporci onal es y pr ogresiva s a la fortuna
de cada ciu d ad a no : el qu e ti ene mucho , da ms; el
q u e t iene poco , d a m enos y el q u e n ada ti ene, n ada
dehe.
De ben se r consentidas por la Naci n , esto es , crea da, por una le y. Es te {', uno de los pr i nci pi os fund arnentales del Estado moderno.
. 203. Modo de pagar las contribuciones. - Con r ela ci n a la ma ne ra de h acer exi ji bles la s co nt ribuci onese divi den st as e n directas e i .. directas. U nas v ot ras
se p agan en dinero , pues la s co nt r i bucio nes en produc tos del sue lo como el diezm o y la s primicia s, o en se r vcios per son al es co m o el trabaj o corporal est n a bo lidas
e n cas i t odos los p a ses.
La co nt r i b uc i n se p aga e n l as Adu ana , y Tesorer as del Estado e n la poca fijada por l a l ey .

204. Impuestos directos.- EI impu est o direct o es

aqu el que

g ra v~

l a fortuna de los ciu dada nos seg n la

179 -

e timaci6n que hacen comisiones ava/rta <loras nombradas por el Mu nici pio.
La s principales cont r ibuci o nes direct as entre no sotros son la de h aberes muebles e inmu ebl es v la c ont ri .
bur i n de patent es.

205. Impuestos Indirectos. -Las contri buciones i ndirect as son aqu el la s que se pagan so b re los COnsumos
o cie r tos se r vic ios que proporciona el Estado y se ll am an indirect as p orqu e no p esan sobre persona determinada sino so b re la qu e hace el co nsu mo o requi ere
r-l servi ci o.
A est a categor a, co r res po n de el impuesto d e internaci n sobre las me rcader as ext ra n je r as , los derechos
de almac enaj e, de p apel sellado, la renta de correos, t elgrafos, la de ferrocarril es. muell es, etc.
Hay t a rnbi n cie rtos e mo lu men tos qu e se p ermite
ro b rar a las co rporacio nes o p arti cul ares por los servidos 'lile prestan Y 'lile de bera n a bo li rse . co mo ser los
aranceles de cementerios, de fieles ejecu tore s , arancel es
[udiciales, p arroq uial es. o ns ulares , de colacin de
gra(lo~ u ni vc rsi t arios , etc.
EII e-tc se nt ido conviene a d ve rtir q u e mientras m s
se grava los ob jetos manu fac t u rados de consumos gener al , como t ejidos d e p ao y d e algodn, c a l za do , som b reros, et c. , mns pro nto se producen en el pas y mayores be ne ficios resu lt a n para el pu eblo trabajador por el
a lza del sa la rio que pro\'oca , a l r evs de lo qu e se pi ensa
generalmente.
206. El presupuesto.- Cada a o el Pod er Ej ecutivo
so mete al P oder Legi slat ivo el proyect o de presupues tos p ara el a o entra nte. El Congreso lo di sc ute , lo au me nt a o lo d isminuye y co nfo r me a la a pr obacin q ue
,.. prest a se h acen los gastos de l a o e n ej ercici o.

r So

Junto co n el proyect o de p resupuesto se pr -e nt a el

clc ulo de las entradas.
Si la s entradas calcul adas co nfor me a la I v d. cont r ibu ciones se igualan CO n los gas tos vot ados por el
Congreso , se d ice que hay equ ili brio e n el pres upu est o.
207. Los emprstltos. - Los p as es para satisfacer
grandes necesidades como, por ejem plo, 105 gastos de
u na guerra exterior, la const rucci n de ferrocar rile- .
muel les, drsenas ti otras obras de i mpor t a nc ia, o pa ra sal var los dficit s del presupu est o, recurre n al emprsti to.
.
Los e mprst i tos de un Est ado se hace n em i tie ndo
ttulos de renta que ganan un tres, c uat ro , cinco y seis
po r ciento de i nt ers , y que se coloca n a l a par, bajo o
sobre la par, seg n el cr d it o de qu e go za ..1 Est a llo erniso r y la sit uacin d el me rcado.
Lo s e mprsti tos SOn internos o externos.
Los e mprstitos deben necesariam ente ser autorizado, por una ley, as co mo el servici o de la deuda se fija
a nual men t e e n la ley de pr esupu est os.
El buen cr dito de u n pas es de la mayor impurtanr i a , Las n aci on es q ue no p agan sus d eu d as caen en des prest igio y se dice el" ellas qu e hacen b a ncarro a .
CUEST IO N AR IO

199. Con qu hace el Estado los gastos de la udrninist raci n?

Bienes d el Estad o en qu consisten! 20 1. Derecho de r ega la. 2 02. Contribuciones. deben ser proporcionales a la fort una
de cad a cual ? Quin autori za las con tribucion es ? ac J. Cmo se
pagan las contribucion es? Hay cont ribucio nes en especies o en
servicios ? Qu oficin as perciben las cont ribuciones? Qu son
impuestos directos? 204. Qu so n imp uestos indirectos? Qu
son aranceles ? 205. Con arreglo a qu base se hacen los gas tos
pblico..c; ? Quin aprueba los presupuestos ? Cundo hay equi librio o dficit en el presupuesto ? 206. Qu es un emprstito?
Cmo se hacen lo s em prs t itos ? Quin los au riZo.1?
200 .

INDICE
ANTECEDENTES
PREFACIO
A

10 8

Instltu rores

IN~'ROD U CCIO :-;

J.

Pgs.

El com bate por el derecho. 2 . Objeto de la ed ucac ie n cvica . 3. La historia como auxiliar oc la ed ucac in cvica . 4 . Sociabilidad d el hombre . 5. l [ecr-<id ad d e una regla para la sociedad . 6. El Estado.
pI derecho. la jus ticia y la ley
.

PRIMERA PA RT E
P R I :-:CIP lOS Gh~EJU.LJ-:S

CAP ITU LO I
L."

P.o\TRIA

A m or a la patria. 8. Ap ego al suelo natal, a la [amila. a nuestras in stituciones. 9. Deberes ge ne rales

para co n la patria. 10. P el igros del egosmo indi vrdun l. e l. Pel igros del cos mopolitismo . . . .

1J

CAP IT ULO 11
L A SO B.l::RA ::-: fA N AC lO :-;' AL
12.

Indep en dencia . eoberana. 13 . Formacin de los Estados. 14. Las fronteras naturales , las n a cio na lida des. 15. Derecho d e in tervencin. 16. D erech os rk
sece-cin .
..........

1-

CAPITU LO JI!
Dl FERENTF.~

POR MAS OR GO B tERSO

P.
1

Principio y fin d el Gobierno. 8 . D iferent ess formas

de Gobier no. IQ . Prin cipales t ipos d e Gobierno : . Ionarqua constitucio nal. Re pblica. 2 0. T ipo:; i n te r medios: Mo narq u a cons ti t uci o nal. Repblica re preserrtat rvn ; otra s fo r mas :u . Gobierno u nitnro o fed e-rativo. 2 2. Acu er do entre el Gob ierno y la
[aci n. 2 :J. Justicia en el Gobierno. 24. L3 mayora
uo bi e-m e . 25. La mejor forma d e Gobierno ...

"

CAPITU LO IY
l. .... I.T B E RT.-\D

26 .

La libertad. 2 7. Responsabilidad. 28 . Prctica d e la

li ber tad . 29. I...ibertades individ uales v colectiva....,
c iviles y polft.icas. 30 . Li bertad d e conc iencia ..~ I
L ibertad de trabajo e industria, r esp et o a la prop.t' dad. inviolabilidad del hogar, de la perso na ), d e la
co rrespond encia . 32. Libertad d e asociacin, libertad de reuni n, libertad de cultos. JJ. L iber t ad d e
la palabra. libertad de la prensa, liber'tad de ensea n za. 34 . R f"<;Uffitn. . . .
. ... _. . . . . .

CAPITULO

2~

L A lGUALD ..{O

,~.~.

Diferencias naturales entre los ho m b res y los pueblos. 36. La Igu aldad a bsolu ta es una qui m era. 37 .
La il{Uald ad verdadera. 38. De sigualdad d e nacirm ento. .w. Igu a ld ad a nte la ley, la ed ucaci n v tl
trabajo. 40 . Igualdad d e d eberes. 41. Igu a ld adpo l t ica. 42. Derecho de las mujeres .... . ... . .. ..

:~ Q

CAPITU l.O \' 1

L ."" F R.o\T E R N I D..... O

...

Car idad y fraternidad. 44 Deberes de la Nac . n

hacia el individuo. 45. De la asistencia . 46 . Derech o
al tra b aj o. 47 Cooperacin. 48 T ole ra ncia
.
SEGUKDA PARTE
O RGASIZ.\CtS- y FUXCIOSP.S D EL EST A I)()

CAPITU LO VII
L A CO S ST IT U C I X

Objeto d e la Const.ituci u. S0. Respeto d ebido a l.!

Constitucin. SI. Los partidos po l t icos. 52. Influencias ilegtimass en las elecc iones. 53. rganos
de Gobierna. Representaci n de las m inoras en el
Poder Leg islat ivo 55. Necesidad d e una voluntad
nica para la ejecuci n de las leyes. 56. E l Poder
Judic ial y los partidos . . . . . . . .. . . .

CAPITUl.O VIII
S EPARACI, ' D E LOS POD ER E S

Mot ivos d e la sepa ra cin de los poderes. 58. Origen

de los Poderes . 5 9. Relaciones de los P oderes entre s . . . . .....

CAPITULO IX
EL

PO OER

LEGISL ....T IVQ

El sistema de d os Cmaras. 61. Utilidad d el doble

debate. 62 . Garantas parlamentarias. 63. La s
Asambleas Legislativas deben ser poco numerosas .
6 .... Ren ovacin parcial de las Cmaras; duraci n
del m and a t o. 65. Lugar de la edad y d e la ex per iencia en <'1 Gobierno. 66. Reun in de las C rn a ~

p ,

"

Pl1".

ras . 67. Ve-eficaci n de poderes . 68. Remunt Tac i6n

d e las funciones legislativas. 69. Incompatibil idades
p arlam en tarias. 70. La votaci ndcl Pres u pues to. 71.
C m o funcionan las

Cm ar:L~ . . . .

... . .

61

CA P ITU LO X
hL PO DE R I::JF.l:UTl\'O

'1.

I mportancia del P oder Ejecutivo. 7J ' El Poder E je c u t! va en los Estados parlamentarios. 74. El Poder
E jecuti vo en los pases democrticos. 75. Atrib u ciones general es del Gobierno. 76. Puncionarios del
Gobierno. . .

" 1)

CA P ITU LU X I
El. PO D ER JumC IAL

77 .

Dd:.M;:TL's g enera les d e los jueces. 8. D e la jurisd icc in. 79. Justicia civil; dominio que abraza . 80. J u ri sprudencia. 82, Reorganizac in d e los tribunales
ci vi les. 81. Procedimiento ci vil. 83- Ejecu ci n de
las se n te nci as civiles. 84. Justicia penal; su objeto
y su organizacin. 8S. Proceditniento penal. 86 .
E jecucin d e los ju icios M1 materia penal .

~ 'l

CA P ITU LO XI !
I'ODE k

7.

MU NICIPAL

Origen y fundamento d e este Poder, 8S . Organiza c in del Municipio. 89 . Autonoma municipal. 90.
Atribucines del Municipio. 9 1. Au tono ma prov ' nci ales . .

.. J

CA P IT ULO XIlI
PO N!' R E I. EC"TORAL

Pgs.
92

Idea del Poder Elec toral. 9 3. Atribuc iones del Poder

Electoral. 94. Independencia d el Poder Electora l.
95 . Derecho d e sufrngfo. Q6. Vario s grrulos de eleccin. 97 . El ecc iones . 98 . Ciud adan a . . .

85

T I, RCE RA PART E
J.

' S T I T U C JO ~

es

Di:': L,\ P .\T RU

CAP ITU LO XI\IIlSTOk t.\ D E L.\ COSSTITUC I6:-: CH ILE S .\.

(t).

Prime ros conatos de independencia. 1 0 0 . Primer

Gobi erno Nac ional. 101 . E l Pri m er R l'glamcnto de
Gobierno. 1 0 :2. Con stitucin provisional de 1812 .
T03 . Reglame nto de Gobierne de .814. 104. La Pat ri a nueva. ros. Constitucin d e 18.8. 106. Consti t uc i6n d e l~b2. 10j. Constitucin de 182.1 . TOS.
Consti tucin ele 18 78 . 109 . Constituc i n de 1833 . . .

'~9

CAP ITU Lll X\( Co u.~ / it u c i1J

de.' I S.B }' S J! S refo ,.mas )

DE LA FOR M .., DE: GOBlERSO

r rc

Gobierno Rep ubl icano, d cmocrtico. re-prescntativo y u ni tario. t 11. So ber an a n acional . 1 1 2 . R~ .
m etl p resi dencial y de g nbinctc . : .
.......

101

CAP ITU LO XYI

1J

J . De la re1ig'ion

l OS

I, A I' IT ULlI XVII

DE L O S

,q..

cut L B SOS

De la ciudadana terri t or ial.

tica.

1 1 5.

C iu dadana pol1 07

CAPITULO XVIII
DERECHO PBLICO DE CHILE

Pda.
t 16 .

Libertades y derechos . . . ..

J]

CAPITULO XIX
DEL CONGRESO

r 17

~ACJOS""L

El Poder Legislativo. 118. I nv iolab ili d ad legi slativa

J 19 .

De la Cmara de Diputados.

12 0 .

Inhabilid a-

des e Inco m p a t ib ili dad es . 12 1. De la Cmara de Senadcresvr aa . Atribucionesexc1usivas del Congreso .

1 2 3 . ~lat erias:d e la ley. 1 24 . Atribuciones especi ales de la Cmara de Diputados. 125 _ Atribucion es
d e la Cmara de Senadores. 126 . Formacin de las
ley es . 1 2 7. Se siones del Congreso. 128 . Comisin
Conse rvad or a. . . . . . . . . . . . .

1J

CAP ITULO XX
DE L PRESIDENTE DE LA REP RLICA
12Q .

Condiciones y duraci n de l cargo .d e Presid ente.

130. Forma de elecci n. 131. Juramento ':i sub roga ci n . J 3.2. Atribuciones del Presidente. 13." Re spo nsab ilid ad del Presid ent e. 134. De los Ministros
del Despacho. 135. Nombramiento, deberes. atrib uciones 136. Responsabilidad, acusaci n, enjuiciam iento. 137. Del Consejo de Estado; su composlcion. I3R . Atribucion es del Con sejo de Estado. . .
CAP IT ULO XXI
DE L .... ADlllNlSTRACIN DE JUSTI CL\

139 Facu ltades .

140 . Organ izaci n d el Poder Judicia l.

Nombram iento de los Jueces. 142. Duracin
de las func iones de Jos Jueces. 14 .;. Responsabilidad
de los Jueces
,
.

141.

1 2 :;;

18 7

CAPITULO XXII
DEL GOBIERNO Y ADMl:"OISTR.\ CIS ISTKRlOR

144 .

Del Gobierno interior, 145. Administracin i nterior .

146 . Auihuciones de' la Mun icipalidad . 147 . D ere-c ho
de vet o
'"
. _.
.

CAP ITU LO XXIII

DI S PO S I CIO NE S GEr-it;RALES

14b .

Educacin Publica. 149. Pagos fiscales . J 50 . G uar rila Nacional. 151. Nulidad de resoluciones. 1 52 .
Representacin del pueblo. 153. Arrog-acin d e avnhuciones . 154. Estado de sitio. 155. Vincu lac iones .

143

CAPITULO XXIV
V E L .'\. OBSERVANCIA Y REPO KM.\

DI:'; L A COSSTITUClN

(50. Obscrvanc!adclaConstituci n . J 57. Reforma d e la

Co nsti t uci n . . . . . . . . . . . . . .. _

147

CUART A PARTE
),JOC IO N E S

DB

E COSOM A

pOL fT le .'\.

CAPIT ULO XXV

15 ~ .

Idea general. J 59. La r iqueza. 160. Producci n de lit.

ri qu eza . 16[. Fuerzas productivas. 62. La t ierra .
6J. El trabajo. 164. El capital. . . .

CAP IT ULO XXVI

DEL TRABAJ O

105 . Productibrlidad d el trabajo. 166. Necl~t' idad de lao

cien cia s. 167 . Divisin del trabajo. 168. Coopera cin nacional. 169 . Inconvenientes de la d ivisi a

149

- - 1~~ -

P:iP.'!" .
del trabajo. 170 . Ventajus de la divisin del trabajo . 171. :\{u lt ip lica c: n de servicios. 1 72. Mul t ip lica ci6n de ejemplarf's. J '; 3. Adaptaci n personal. 174 .
Ad ap tar-i n loca l. . .
.. ... . . .

1:; c;

('.\ P IT\; 1.0 XXnI

DEI. C..\ PITAL

, 5.

Yc-ntajas d el cap ital. t ;6. Capitales fijos y circulant es . J 77. Formaci n ele ca p it a les. I S. Utilidad dr-l
hor-ro r 79. Armona r -nt rr- el capital y el trabajo.

161

C.\ I' IT U I.U XXVIII

D ISTR l flUC I S 1l F: LA R I QUE ZA
l.

Corno se r epar -te la r iqu czn. 181. De l in ters. l~b.

T ipo (le salario s. 18J . Gremios obreros. 184. 111.1('1gas. 185. Horas d e trabajo. J86. Cooperacin. 18i .
Participacin d e hendidos . J88. Del cambio. J8Q.
De la moned a . 19 0 . :\1oncda fiduciaria . 191. Banco :" .
11)2. Comercio interior. J93 .Comercio internacional .
IlJ4. Dejad hacer. dejad pasar. 195. Comprar donde
vend en mds ba r ato. IQb. El inters agrcola. IQi .
Hi stori a comerci a l. JQS. Lecci ones d e la hi stori a .

16:;

CAP ITU LO XXIX

1. \s i'=",\XZAS D r.L ESTA DO

La s rentas del Estad o .

Derechos de regala.

200.

20 2.

Bienes nacionales.

2 0 1.

Con tribuciones pblica s,

20 3. Modo de pagar la s contribucio nes. 204 . I m puestos directos. 2 5. Im p u est o" indirectos. 206. El
Pr c-snpueet o . 2 0 . Lo s r-m prst.itos . .

,..
"