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Ley Regimen Prestacional Vivienda y Habitat
Ley Regimen Prestacional Vivienda y Habitat
ASAMBLEA NACIONAL
DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
DECRETA
la siguiente,
Ley del Rgimen Prestacional
de Vivienda y Hbitat
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Captulo I
Objeto de esta Ley
Artculo 1 Objeto General de esta Ley, La presente Ley tiene por objeto regular la
obligacin del Estado venezolano de garantizar el derecho a la vivienda y hbitat dignos, y
asegurar su proteccin como contingencia de la seguridad social y servicio pblico de
carcter no lucrativo, para el disfrute individual y colectivo de una vida y un ambiente
seguro, sano y ecolgicamente equilibrado, que humanice las relaciones familiares,
vecinales y comunitarias. Sern corresponsables de la satisfaccin progresiva de este
derecho los ciudadanos y el Estado en todos sus mbitos, de acuerdo con lo establecido en
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica del Sistema de
Seguridad Social y lo pautado en los tratados, pactos y convenciones internacionales
suscritos y ratificados por el Estado.
Artculo 2
Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, en concordancia, con lo establecido en la Ley
Orgnica del Sistema de Seguridad Social. El Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat
se rige por la presente Ley y est orientado a la satisfaccin progresiva del derecho humano
a la vivienda, que privilegie el acceso y seguridad de la tenencia de la tierra, adquisicin,
construccin, autoconstruccin, liberacin de hipoteca, sustitucin, restitucin, reparacin,
remodelacin y ampliacin de la vivienda, servicios bsicos esenciales, urbanismo,
habitabilidad, y los medios que permitan la propiedad de una vivienda digna para la
poblacin, dando prioridad a las familias de escasos recursos, en correspondencia con la
cultura de las comunidades.
Artculo 3
Principios del hbitat de la Organizacin de Naciones Unidas
Las disposiciones contenidas en la presente Ley persiguen lograr asentamientos humanos
ms seguros, saludables, habitables, equitativos, sostenibles y productivos, aprovechando
sus potencialidades, preservando su diversidad, mejorando el nivel de su calidad de vida,
impulsando su desarrollo sostenible, combatiendo el deterioro de sus condiciones,
protegiendo eficazmente a los grupos vulnerables y desfavorecidos y a los pueblos
indgenas, tomando en cuenta sus patrones de asentamiento y diseo de viviendas,
equilibrando la relacin campo-ciudad, haciendo ms atractivas las zonas rurales,
ampliando la oferta de vivienda asequible, promoviendo la creacin de entornos salubres,
satisfaciendo progresivamente el derecho a la vivienda, adoptando la estrategia de
habilitacin, fortaleciendo capacidades, conocimientos y tecnologa, conservando y
mejorando los valores patrimoniales y movilizando recursos nacionales e internacionales
para un financiamiento adecuado, basndose en los principios internacionales de
asentamientos humanos equitativos, erradicacin de la pobreza, desarrollo sostenible,
calidad de vida, familia -unidad bsica de la sociedad constructora de asentamientos-,
participacin comunitaria, asociacin, solidaridad, cooperacin, cogestin, asistencia y
salvaguarda de los intereses de las generaciones futuras.
Artculo 4
mbito de Aplicacin
El Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat garantiza el derecho a las personas dentro
del territorio nacional a acceder a las polticas, planes, programas, proyectos y acciones que
el Estado desarrolle en materia de vivienda y hbitat, dando prioridad a las familias de
escasos recursos y otros sujetos de atencin especial definidos en esta Ley y en la Ley
Orgnica del Sistema de Seguridad Social.
Captulo II
De los Principios Rectores de esta Ley
Artculo 5
De la naturaleza social
La naturaleza social de la presente Ley est basada en su carcter estratgico y de servicio
pblico no lucrativo de acuerdo con los principios constitucionales de justicia social,
igualdad, equidad, solidaridad, progresividad, sostenibilidad y participacin, a los fines de
asegurar el desarrollo humano integral y la consolidacin del individuo, la familia, y la
comunidad; as como el fomento y produccin de trabajo no tradicional a travs del diseo,
planificacin, produccin, desarrollo, mejora y adjudicacin de vivienda y hbitat dignos; y
el logro de asentamientos humanos equitativos y sostenibles.
Artculo 6
Carcter Estratgico
El carcter estratgico de la presente Ley se fundamenta en el marco poltico social, que
busca la transferencia de poder a la ciudadana a travs del flujo de recursos al usuario y el
respeto a sus requerimientos mediante una organizacin sistmica, denominada Sistema
Nacional de Vivienda y Hbitat donde grupos e individuos que participan en el sector se
TTULO II
SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT
Captulo I
Objeto y Caractersticas del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat
Artculo 27
Objeto del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat
Para garantizar la satisfaccin progresiva del derecho a la vivienda y hbitat dignos
definidos en la presente Ley, se crea el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, el cual
forma parte integrante del Sistema de Seguridad Social.
Artculo 28
Definicin del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat
Se entiende por Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat al conjunto de componentes que
interrelacionados entre s, en todos sus niveles, contribuirn a lograr los objetivos previstos
en esta Ley.
Artculo 29
Caractersticas del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat
El Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat ser descentralizado, democrtico, integrado e
integral, participativo, desconcentrado, flexible y adaptable en el tiempo y el espacio. Se
estructura de manera orgnica y funcional e integra en un mismo rgimen todos los
rganos, las instituciones y entes pblicos y privados que actan en materia de vivienda y
hbitat en los diferentes mbitos territoriales de actuacin definidos en esta Ley. Su carcter
ser:
a) Integral: Se garantizar el tratamiento del desarrollo integral, asociado a las dimensiones
poltica, econmica, social, territorial y ambiental; mediante el empleo de los instrumentos
de gestin del proceso de produccin de vivienda y hbitat, tales como polticas, planes,
programas, proyectos y ejecucin. Estos debern estar articulados y coordinados con los
mismos instrumentos aplicados para las cinco dimensiones de desarrollo referidas.
Captulo III
Estructura del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat
Artculo 38
Componentes del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat
Sin menoscabo de la posibilidad de creacin de otras instancias, los componentes del
Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat se estructuran en tres conjuntos: el sector pblico,
el sector privado y el sector de los usuarios.
Artculo 39
Sector Pblico
A los efectos de la presente Ley, el sector pblico estar integrado por todos los rganos y
entes nacionales, estadales y municipales con competencia en materia de vivienda y hbitat,
a los efectos del desarrollo de los procesos de comunicacin, promocin, produccin y
consumo de vivienda y hbitat. Son parte del sector pblico:
a) En el mbito nacional:
El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat.
b) En el mbito estadal:
El organismo integral estadal de vivienda y hbitat.
c) En el mbito municipal:
El organismo integral municipal de vivienda y hbitat. Se promover de manera especial el
poder parroquial y comunitario, como bases de la estructura del sistema de vivienda y
hbitat.
A fin de evitar la duplicidad de funciones e ineficiencia en el gasto e inversin pblica slo
podr existir un organismo integral de vivienda y hbitat por unidad territorial, abarcando
cada uno de stos las distintas funciones contempladas en esta Ley y su Reglamento.
A los efectos del financiamiento del desarrollo del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat
y de la produccin y consumo, el sector pblico contar con el Banco Nacional de Vivienda
y Hbitat.
Artculo 40
Las instancias de cada mbito territorial deben reflejar en su conformacin la estructura
funcional del Sistema, atendiendo a las atribuciones de planificacin, produccin y recursos
que les asigna esta Ley.
Artculo 41
Sector Privado
A los efectos de esta Ley, se entiende por sector privado, toda forma de organizacin
mercantil, cooperativa, civil o profesional, debidamente registrada, orientada a la
promocin, construccin, produccin, educacin privada, investigacin, intermediacin
financiera, comercializacin, distribucin y dems actividades relacionadas con la
planificacin, produccin y financiamiento de vivienda y hbitat. El Ejecutivo Nacional, en
atencin al artculo 299 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
promover el desarrollo y consolidacin de organizaciones privadas no tradicionales, que
favorezcan la participacin de los usuarios y el desarrollo de la economa social.
Artculo 42
Sector de los Usuarios
A los efectos de la presente Ley, el sector de los usuarios est integrado por todos los
individuos, familias y comunidades, organizadas o no, cuya participacin en cada uno de
los mbitos previstos en el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, formar parte decisiva
en toda actuacin de vivienda y hbitat, y sus decisiones sern de carcter vinculante, de
conformidad con lo establecido en el artculo 70 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
Artculo 43
Relaciones entre los Componentes del Sistema
Los componentes del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat se interconectarn a travs
de relaciones funcionales, territoriales y polticas, en concordancia con lo establecido en la
presente Ley.
Captulo IV
Del sector pblico y sus componentes
Seccin Primera
Del Ministerio con competencia en Materia de Vivienda y Hbitat
Artculo 44
Rectora del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat
El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat ejercer la rectora del
Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, de conformidad con lo establecido en el artculo
105 de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social. Tendr un rol estratgico, de
establecimiento de polticas pblicas en los mbitos nacional, regional y municipal, y de
lneas maestras para el desarrollo del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, de
seguimiento y monitoreo de la ejecucin programtica, fsica y financiera, as como la
coordinacin de todas las instancias organizativas y territoriales.
A objeto de descentralizar transferir atribuciones, competencias y recursos de un nivel
territorial de gobierno a otro, con la finalidad de involucrar ms directamente a las
comunidades y sus instituciones ms cercanas o locales con su proceso de desarrollo; y
paralelamente desconcentrar funciones y recursos transfirindolos de los rganos de los
gobiernos nacional, estatal y municipal hasta llegar a los mbitos parroquial y comunitario,
2. Aprobar el Plan Operativo Anual Institucional para su aprobacin por parte del
Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat.
3. Aprobar el Presupuesto anual del Banco.
4. Conocer y aprobar la Memoria y Cuenta del Banco.
5. Conocer y aprobar el Informe de Gestin de los Planes Nacionales de Desarrollo en
Vivienda y Hbitat y los Planes Operativos.
6. Designar y remover auditores externos y fijar su remuneracin.
7. Fijar el sueldo del Presidente y las dietas de los miembros de la Junta Directiva.
8. Aprobar los estados financieros semestrales y el informe anual de los auditores externos.
9. Las dems que le establezcan esta Ley y su Reglamento.
Artculo 61
De la Junta Directiva
La Junta Directiva del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat ser el rgano de direccin y
administracin. Estar compuesta por el Ministro con competencia en materia de vivienda y
hbitat, el Presidente del Banco, cinco Directores Principales y sus respectivos suplentes y
un representante de los trabajadores y su suplente, electos por la mayora de los empleados
activos del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat. El Presidente, los cinco Directores
Principales y sus suplentes sern designados por el Presidente de la Repblica por un
perodo de hasta por tres aos.
Artculo 62
La Junta Directiva del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat se considerar vlidamente
constituida con la asistencia de cuatro de sus Directores Principales o suplentes, siempre y
cuando se encuentre presente el Ministro o el Presidente.
Artculo 63
El Presidente y los miembros de la Junta Directiva del Banco Nacional de Vivienda y
Hbitat debern reunir las siguientes condiciones: ser venezolano, mayor de edad para el
momento de su designacin, de reconocida competencia, solvencia moral y experiencia en
materia bancaria, financiera y en el rea de vivienda y hbitat, y no estar inhabilitado de
acuerdo a las causales establecidas en la Ley General de Banco y Otras Instituciones
Financieras.
Artculo 64
La Junta Directiva del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat se reunir por lo menos dos
veces por mes, y cada vez que lo disponga el Ministro o su Presidente, y deber ser
informada sobre los resultados de las reuniones de los Comits de Colocaciones Financieras
y de Financiamiento en Vivienda y Hbitat y sobre todos aquellos aspectos que tengan
vivienda y hbitat.
Artculo 67
La falta temporal del Presidente ser suplida por el Vicepresidente Ejecutivo y en su
defecto, por un Director Principal de la Junta Directiva designado por el Presidente del
Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.
Artculo 68
Del Comit de Colocaciones Financieras
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat contar con un rgano de apoyo tcnico en
relacin con la evaluacin, ejecucin y control de las colocaciones financieras de los
recursos de los fondos que administra y los propios. Estar conformado por el
Vicepresidente Ejecutivo del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, dos Directores
Principales de la Junta Directiva, un representante del Ministerio de Finanzas, el Director
General del rea financiera del Banco, y el Tesorero. Uno de los Directores Principales de
la Junta Directiva debe informar y presentar a la consideracin de la Junta, los resultados de
las colocaciones financieras realizadas y las propuestas para las colocaciones financieras
futuras.
Artculo 69
Del Comit de Financiamiento en Vivienda y Hbitat
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat contar con un rgano de apoyo tcnico de
evaluacin y calificacin de los prstamos, lneas de crdito y cualquier tipo de
financiamiento requerido para la ejecucin de los planes, programas, proyectos y acciones
en vivienda y hbitat. Este Comit apoyar al Ministerio con competencia en materia de
vivienda y hbitat en las gestiones para la obtencin de recursos pblicos y estar
conformado por: el Presidente, el Vicepresidente Ejecutivo, un Director Principal de la
Junta Directiva y el funcionario responsable de cada rea sustantiva del Banco. El Director
Principal de la Junta Directiva debe informar y presentar a la consideracin y aprobacin de
la Junta Directiva, las decisiones tomadas por el Comit.
Artculo 70
De la supervisin, Inspeccin y Control de las Actividades del Banco Nacional de
Vivienda y Hbitat
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat quedar sujeto a la supervisin, inspeccin y
control por parte de:
1. La Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras, la cual ejercer esas
funciones considerando su naturaleza como banco de desarrollo, de conformidad con lo
previsto en la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras, en la presente Ley
y su Reglamento, y de conformidad con las polticas que defina la Asamblea General del
Banco.
2. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat.
3. La Superintendencia de Seguridad Social.
Captulo V
Del Sector Privado
Seccin Primera
De la Produccin de Vivienda y Hbitat
Artculo 80
Competencias
El sector privado de manera coordinada con la comunidad y el Estado desarrollar
actividades y, prestar servicios directos para la construccin de vivienda y hbitat, en
atencin a las distintas formas de organizacin y de acuerdo a la capacidad econmica,
gerencial y profesional de las mismas, de conformidad con lo establecido en esta Ley.
Artculo 81
Formas de Organizacin y Actividades
El sector privado podr desarrollar actividades de promocin y produccin de vivienda y
hbitat a travs de:
1. Empresas constructoras, promotoras e industriales del sector privado, debidamente
registradas, mediante la prestacin de servicios directos para la construccin de la vivienda
y hbitat y para la produccin, promocin e investigacin de sistemas, materiales y
productos para la construccin de la vivienda y hbitat.
2. Institutos de investigacin y de formacin profesional debidamente acreditados, en el
rea de investigacin de procedimientos, sistemas constructivos, materiales, tcnicas,
normas u otros campos relacionados con la vivienda y hbitat. Asimismo, podrn planificar
y ejecutar programas de formacin profesional en las reas de trabajo relacionados con la
vivienda y hbitat.
3. Formas asociativas comunitarias debidamente registradas, en las reas de planificacin,
de proyectos, produccin y acompaamiento social en vivienda y hbitat.
El Estado incentivar de manera especial el sector de las microempresas y economa social
inscritos en el marco constitucional y dentro de las caractersticas de eficiencia y
rentabilidad asociados a los parmetros de actividades y tipos de organizacin definidos en
el Reglamento.
Artculo 82
Del Registro Nacional de Organizaciones para la Produccin
Para que las organizaciones mencionadas en el artculo anterior acten en el marco del
desarrollo de la presente Ley, debern estar inscritas ante el Registro Nacional de
Organizaciones para la Produccin, que deber crear el Ministerio con competencia en
materia de vivienda y hbitat para tal efecto. Los trminos y condiciones particulares de su
actuacin con los recursos previstos en esta Ley sern establecidos en el Reglamento a
partir de la premisa de evaluacin, tanto de las actividades de desarrollo como del perfil de
las agrupaciones u organizaciones, prevaleciendo los principios constitucionales de no
exclusin, justicia y libre competencia.
Artculo 83
Incentivos y Regulaciones de las Asociaciones
El Reglamento de la presente Ley establecer los incentivos y las regulaciones de las
diferentes formas de asociacin entre los entes pblicos y privados del Sistema Nacional de
Vivienda y Hbitat, con la finalidad de lograr los objetivos contenidos en la presente Ley.
Seccin Segunda
De los Operadores Financieros
Artculo 84
Operadores Financieros
Podrn actuar como operadores financieros de esta Ley:
1. Las instituciones financieras regidas por la Ley General de Bancos y Otras Instituciones
Financieras que se encuentren debidamente registradas ante la Superintendencia de Bancos
y Otras Instituciones Financieras, con suficiente capacidad econmica, gerencial y
profesional, previa calificacin por parte del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.
2. Las cooperativas de ahorro y crdito en vivienda y hbitat definidas en esta Ley y su
Reglamento, previa calificacin por parte del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.
Los operadores financieros tendrn competencia en el rea de financiamiento de la vivienda
y hbitat, as como en el rea bancaria en lo atinente a tramitacin, gestin y recaudacin de
crditos de viviendas y su funcionamiento se regir por lo establecido en esta Ley y su
Reglamento.
Artculo 85
De las Cooperativas de Ahorro y Crdito en Vivienda y Hbitat
La cooperativa de ahorro y crdito en vivienda y hbitat es una forma de asociacin de
usuarios del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat a travs de la cual sus asociados
consolidan los recursos provenientes del ahorro, tienen acceso a servicios financieros y
obtienen crditos hipotecarios para la produccin o adquisicin de sus viviendas. Tienen
por objeto desarrollar el sistema de las microfinanzas para vivienda y hbitat en los
asentamientos humanos, que permitan el desarrollo sostenible de sus comunidades,
mediante estrategias especficas aprobadas por sus socios.
Artculo 86
Competencias de las Cooperativas de Ahorro y Crdito en Vivienda y Hbitat
Las cooperativas de ahorro y crdito en vivienda y hbitat debern:
1. Evaluar la capacidad de pago de sus asociados, determinar el plan de ahorros y los
requerimientos de financiamiento de la solucin habitacional de cada socio de la
cooperativa.
2. Elaborar el plan financiero de la cooperativa, en funcin de las normas, procedimientos y
metodologa que establezca el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, el cual incluir como
mnimo la proyeccin de la recaudacin y la programacin de los desembolsos para los
asociados de la cooperativa.
3. Presentar al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, a travs de la Red de Informacin y
Comunicacin de Vivienda y Hbitat, el plan financiero de la cooperativa para la
evaluacin y aprobacin de los recursos financieros y de la asistencia tcnica requerida.
4. Recaudar el ahorro voluntario de los socios y enterar estos recursos al Fondo de Ahorro
Voluntario para la Vivienda, en los trminos y condiciones que establezca el Reglamento
de esta Ley, una vez deducidos las comisiones y costos de administracin aprobados por el
Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.
5. Recaudar el capital e intereses de los crditos otorgados por la cooperativa con recursos
propios o del Fondo de Aportes del Sector Pblico o del Fondo de Ahorro Voluntario para
la Vivienda. En este ltimo caso, enterar los recursos recaudados al Fondo en los trminos
y condiciones que establezca el Reglamento, una vez deducidos las comisiones y costos de
administracin aprobados por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.
6. Evaluar y seleccionar los beneficiarios de los crditos a ser otorgados con recursos
propios de la cooperativa.
7. Evaluar, conformar y tramitar ante la instancia competente, el expediente de sus
asociados que recibirn financiamiento con recursos del Fondo de Aportes del Sector
Pblico o del Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda, de acuerdo con los trminos y
condiciones que establezca el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.
8. Elaborar y presentar al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, informes de gestin y
estados financieros y econmicos auditados de la cooperativa en la frecuencia, detalle y
forma que ste determine.
Artculo 87
De las Operaciones de las Cooperativas de Ahorro y Crdito en Vivienda y Hbitat
Las cooperativas de ahorro y crdito en vivienda y hbitat podrn realizar las siguientes
operaciones:
1. Recibir aportaciones de ahorro de sus socios.
2. Invertir sus recursos preferentemente en crditos hipotecarios destinados a la
adquisicin, construccin, mejoramiento o ampliacin de la vivienda de sus socios.
3. Participar en la canalizacin de recursos de los Fondos de esta Ley a los socios de las
cooperativas, a travs de:
Artculo 91
Participacin y Control Social
A los fines de la presente Ley se definen la participacin y el control social como el
derecho constitucional que tienen todas las personas a ejercer su poder de decisin,
intervencin y control de manera directa y con plena autonoma e independencia en la
formulacin, planificacin y regulacin de las polticas, planes, proyectos y acciones en
vivienda y hbitat, as como en la evaluacin y control de la gestin habitacional y de su
financiamiento, en el marco de una democracia social, participativa y protagnica.
La participacin de los usuarios y el control social, en sus diversas formas organizativas, se
consideran esenciales para garantizar el derecho a una vivienda y hbitat dignos, as como
para la formalizacin de mecanismos de rendicin de cuentas y de su vinculacin a los
rganos de contralora pblica, por lo que deben ser promovidos, estimulados, apoyados y
facilitados por todos los rganos y entes del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, los
cuales estn obligados a rendir cuenta pblica de su actuacin, a asistir a las asambleas a las
que sean convocados y a suministrar toda la informacin requerida por las organizaciones
de participacin y control social para el cumplimiento cabal de su misin.
Los usuarios podrn participar protagnicamente en forma organizada, familiar o individual
en todas las instancias del sistema, as como recibir los beneficios del mismo, en los
trminos establecidos en esta Ley y su Reglamento.
Artculo 92
Funciones de las Organizaciones para la Participacin de los Usuarios y Control
Social
Corresponde a las organizaciones del sector de los usuarios para la participacin y control
social:
1. Velar porque se cumplan efectivamente las disposiciones contenidas en esta Ley.
2. Estimular y promover la participacin y la organizacin social de la poblacin en funcin
del ejercicio del derecho a una vivienda y hbitat dignos.
3. Intervenir en los procesos de formulacin de los planes y proyectos de vivienda y hbitat.
4. Ejercer la controlara social a las instituciones del Sistema Nacional de Vivienda y
Hbitat.
5. Vigilar el cumplimiento del proceso de transicin establecido en la presente Ley.
6. Tramitar ante las autoridades competentes las propuestas, denuncias e iniciativas que
estimen pertinentes, a los fines del mejoramiento en la gestin de los rganos del Sistema
Nacional de Vivienda y Hbitat, las cuales les debern dar todo el apoyo y asesoramiento
que requieran para el cumplimiento de esta funcin.
7. Realizar diagnsticos sobre la situacin de la vivienda y el hbitat de sus comunidades
respectivas.
TTULO III
DE LA PLANIFICACIN, DESARROLLO Y COMUNICACIN
Captulo I
Definiciones Generales
Artculo 104
De la Planificacin en Vivienda y Hbitat
Se entender por Planificacin en Vivienda y Hbitat al proceso que en concordancia con
los principios de esta Ley integra la totalidad de las acciones requeridas para la
formulacin, implementacin, seguimiento y control de polticas, estrategias y planes en los
diversos mbitos territoriales, para lograr una actuacin coordinada y racional, orientada a
enfrentar efectiva y eficientemente el problema de vivienda y hbitat. La Planificacin en
Vivienda y Hbitat debe estar orientada a fortalecer los mecanismos de participacin activa,
protagnica y democrtica de los ciudadanos y la comunidad organizada, as como recoger
sus necesidades y transformarlas en soluciones habitacionales.
Artculo 105
Del Desarrollo del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat
El desarrollo del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat comprende todos los estudios,
proyectos, incentivos, mecanismos e instrumentos que promuevan la transformacin del
sector de vivienda actual en el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat definido en esta
Ley, de manera de garantizar el logro de los objetivos establecidos.
Artculo 106
Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat
La Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat es el medio a travs del cual
se recolecta, valida, consolida, almacena, procesa, genera y divulga la informacin del
Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat. La Red de Informacin y Comunicacin de
Investigacin
La investigacin en vivienda y hbitat est orientada a la generacin de conocimiento para
apoyar a los actores que integran el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat en el logro de
su transformacin y modernizacin, en el marco de los objetivos establecidos en la presente
Ley; as como a crear, mejorar, diversificar los materiales y sistemas constructivos a fin de
optimizar la gestin habitacional. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y
hbitat debe formular el Plan Nacional de Investigacin en Vivienda y Hbitat. Este Plan
debe incluir alianzas estratgicas basadas en los principios de cooperacin, coordinacin,
corresponsabilidad e interdependencia dirigidas a la cooperacin de las instituciones de
educacin superior y centros de investigacin nacionales. Asimismo, el Ejecutivo Nacional
establecer incentivos econmicos a las fbricas o industrias que inviertan en el rea de
investigacin a la que se refiere este artculo.
Artculo 135
Asistencia Tcnica
La asistencia tcnica en vivienda y hbitat comprende el conjunto de procesos, mecanismos
e instrumentos para desarrollar las capacidades de gestin en vivienda y hbitat de los
actores del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat que lo requieran. El Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat deber formular el Plan Nacional de
Asistencia Tcnica en Vivienda y Hbitat, el cual incluir programas de formacin y
capacitacin de recursos humanos en el rea vivienda y hbitat.
Artculo 136
Del Desarrollo del Mercado Hipotecario
A los efectos de esta Ley, el desarrollo del mercado hipotecario, tiene como objeto crear y
mantener una oferta de crditos adecuada a las condiciones socioeconmicas de la
poblacin beneficiaria de los mismos, que como complemento al subsidio y ahorro
establecidos en esta Ley, permitan el acceso a una vivienda digna y al mejoramiento
progresivo de la misma. Asimismo, tiene como objeto multiplicar la oferta de recursos
financieros destinados al financiamiento de crditos hipotecarios, mediante el desarrollo de
un mercado de valores hipotecarios originado de los crditos hipotecarios que se otorguen
con recursos de esta Ley.
Para la promocin del desarrollo del mercado primario y secundario de crdito hipotecario,
el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat debe:
1. Generar conocimientos que impulsen el desarrollo de un mercado de crditos
hipotecarios de vivienda, donde tenga acceso un mayor nmero de familias.
2. Garantizar la oferta de modalidades de crditos adecuadas a las necesidades de las
familias y comunidades.
3. Formular las polticas, normas y procesos que dirijan la actuacin de los sectores
pblicos, privados y usuarios en el mercado primario y secundario de crditos hipotecarios,
definido en los trminos de esta Ley y su Reglamento.
4. Facilitar la liquidez requerida por el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat a travs de
6. Efectuar todas las acciones necesarias que garanticen el mantenimiento continuo por
parte del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat y los operadores financieros, de la
informacin sobre el financiamiento en el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat en la
Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat, bajo la coordinacin del
Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat como administrador de la Red.
Artculo 138
Fortalecimiento y Modernizacin Institucional del Sector Pblico
El fortalecimiento y modernizacin institucional del sector pblico del Sistema Nacional de
Vivienda y Hbitat debe propender a la organizacin y operacin de un sector eficaz,
eficiente, estratgico y sistmico, moderno, integrado e integral, que fomente la
participacin ciudadana, que soporte el desarrollo de las estrategias e iniciativas definidas
en las polticas, planes, programas, proyectos y acciones en vivienda y hbitat. El
Reglamento definir la organizacin y los procesos mnimos que establezcan la relacin
entre los actores de este Sistema.
Artculo 139
Fomento e Instrumentacin de la Participacin del Sector Privado
A los fines de fomentar la participacin del sector privado en proyectos y acciones de
produccin y financiamiento en vivienda y hbitat, especialmente aquellos orientados a la
poblacin definida como de atencin especial y de atencin prioritaria por esta Ley, el
Reglamento establecer las condiciones, mecanismos e incentivos econmicos o de
cualquier otra naturaleza que fomente la participacin del sector privado.
Artculo 140
Fomento de la Creacin y Desarrollo del Sector Privado no Tradicional
El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat fomentar la creacin y
funcionamiento de cooperativas, microempresas, pequeas y medianas industrias,
asociaciones civiles y otras formas asociativas de vivienda y hbitat. El Banco Nacional de
Vivienda y Hbitat, a travs de la poltica de financiamiento, establecer las condiciones,
incentivos y recursos necesarios que permitan la creacin y desarrollo de este tipo de
organizaciones, en coordinacin con los organismos pblicos creados para este fin.
Artculo 141
Fomento e Instrumentacin de la Participacin y Control Social del Sector Usuario
El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat a travs de los organismos
integrales estadales y municipales del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat estimularn
la participacin de los ciudadanos y las comunidades en la solucin de su problemtica de
vivienda y hbitat, para lo cual establecern los instrumentos y procedimientos que
garanticen la participacin activa y permanente de las familias, de manera de estimular
iniciativas de autogestin, cogestin y decisiones concertadas con los entes productores de
vivienda y hbitat, en los procesos de:
1. Deteccin de las necesidades en vivienda y hbitat de la comunidad a la que pertenecen.
2. Definicin de prioridades de atencin en vivienda y hbitat de la comunidad.
TTULO IV
SISTEMA DE RECURSOS Y FINANCIAMIENTO DE LA VIVIENDA Y EL
HBITAT
Captulo I
Del Sistema de Recursos en el Mercado de la Vivienda y el Hbitat
Artculo 150
Conformacin del Sistema de Recursos
El Sistema de Recursos, destinado a garantizar los insumos para la produccin de vivienda
y hbitat, y el financiamiento de los planes, programas, proyectos y acciones en vivienda y
el hbitat dirigido a facilitar el acceso a una vivienda y hbitat dignos, estar integrado por
los recursos provenientes de:
4. Fondo de Contingencia.
5. Cualquier otro Fondo que determine el Ministerio con competencia en materia de
vivienda y hbitat a objeto de esta Ley.
Artculo 158
Mecanismos para Garantizar los Recursos Financieros
Para garantizar la permanencia y seguridad de los recursos financieros definidos en el
artculo anterior, se establecen los siguientes mecanismos:
1. Fondo de Garantas Hipotecarias.
2. Garantas hipotecarias.
3. Tenencia de la tierra y bienhechuras.
Seccin I
Fondo de Aportes del Sector Pblico
Artculo 159
Objeto
El Fondo de Aportes del Sector Pblico tiene como objeto:
1. Garantizar la viabilidad financiera de las polticas, planes, programas, proyectos y
acciones de vivienda y hbitat.
2. Controlar la gestin de todos los recursos pblicos invertidos en vivienda y hbitat.
3. Garantizar la eficiencia, eficacia y rentabilidad en la administracin de los recursos
pblicos mediante la simplificacin de la gestin de la tesorera de los recursos dirigidos al
sector de vivienda y hbitat.
Artculo 160
Fuentes de Recursos
Las fuentes de recursos del Fondo de Aportes del Sector Pblico sern:
1. Asignacin anual para vivienda y hbitat, establecida en la Ley de Presupuesto Nacional.
2. Asignaciones extraordinarias destinadas al sector vivienda y hbitat, incluyendo leyes de
endeudamiento, convenios interinstitucionales y recursos internacionales.
3. Rendimiento de las colocaciones financieras efectuadas con recursos de este Fondo.
4. Recuperacin de capital e intereses de los crditos otorgados con recursos de este Fondo.
5. Recursos generados por la imposicin de multas, establecidas en esta Ley y su
Reglamento.
recursos de este Fondo y con las recuperaciones de capital e intereses de los prstamos que
se otorguen con estos recursos, as como tambin con los recursos generados por la
imposicin de multas y cualesquiera otros aportes destinados a satisfacer los objetivos de la
presente Ley.
Artculo 167
Finalidad de los Recursos
Los recursos del Fondo de Aportes del Sector Pblico sern otorgados para los siguientes
fines:
1. Ejecucin de los planes, programas, proyectos y acciones de vivienda y hbitat
establecidos en esta Ley y su Reglamento.
2. Costos de preinversin y elaboracin de estudios y proyectos de produccin de vivienda
y hbitat.
3. Ejecucin de proyectos para la atencin de emergencia o contingencia en vivienda y
hbitat, nicamente en caso de que los recursos del Fondo de Contingencia sean
insuficientes y el Ministro con competencia en materia de vivienda y hbitat apruebe el
cambio en la distribucin de los recursos del plan anual.
4. Subsidio directo habitacional de conformidad a lo previsto en esta Ley.
5. Los incentivos del Estado en el Sistema de Recursos para la vivienda y el hbitat.
6. Prstamos a corto plazo para la ejecucin de proyectos de vivienda y hbitat
desarrollados por el sector privado bajo los trminos y condiciones establecidos por esta
Ley y su Reglamento.
7. Crditos a largo plazo para los beneficiarios de los programas contemplados en la ley.
8. Lneas de crditos a las cooperativas de ahorro y crdito en vivienda y hbitat, para el
financiamiento de la construccin, adquisicin y mejoramiento de la vivienda de los
asociados, as como para el mejoramiento de su hbitat.
9. Costos fiduciarios de los operadores financieros y del Banco Nacional de Vivienda y
Hbitat, de conformidad a los lmites que apruebe el Ministerio con competencia en materia
de vivienda y hbitat.
10. Los dems que establezca el Reglamento de esta Ley.
Artculo 168
Colocacin Financiera de los Recursos del Fondo de Aportes del Sector Pblico
Los recursos del Fondo de Aportes del Sector Pblico no colocados en los fines descritos
en el artculo anterior y que se encuentren disponibles temporalmente para su aplicacin,
debern invertirse en instrumentos financieros que garanticen solvencia, liquidez y
rentabilidad y deber privilegiarse el equilibrio y diversificacin de la cartera de colocacin
3. Cualquier otro ingreso neto distribuido entre las cuentas de ahorro obligatorio de cada
trabajador.
4. Los desembolsos efectuados y los cargos autorizados segn los trminos establecidos en
esta Ley.
El aporte mensual a la cuenta de ahorro obligatorio para la vivienda de cada trabajador, al
que se refiere este artculo, podr ser modificado a solicitud del Ministerio con competencia
en materia de vivienda y hbitat y propuesto ante la Asamblea Nacional para su aprobacin.
En todo caso no podr ser menor al res por ciento (3%) establecido en este artculo.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, como administrador del Fondo de Ahorro
Obligatorio, deber garantizar la veracidad y la oportunidad de la informacin de la cuenta
de ahorro obligatorio para la vivienda de cada trabajador y, de la situacin de los crditos
recibidos y los movimientos para la cancelacin de los mismos. Para ello deber establecer
las polticas, normas, plazos y procedimientos que debern cumplir cada uno de los
operadores financieros que han participado en la administracin del ahorro habitacional.
Artculo 173
La cuenta de ahorro obligatorio para la vivienda de cada trabajador estar integrada por el
ahorro de los trabajadores con relacin de dependencia, el cual comprende los ahorros
obligatorios que stos realicen equivalentes a un tercio (1/3) del aporte mensual y los
aportes obligatorios de los empleadores, tanto del sector pblico como del sector privado, a
la cuenta de cada trabajador, equivalente a dos tercios (2/3) del aporte mensual.
Los empleadores debern retener las cantidades a los trabajadores, efectuar sus propios
aportes y depositar dichos recursos en la cuenta de cada uno de los trabajadores en el Fondo
de Ahorro Obligatorio para la Vivienda, dentro de los primeros cinco das hbiles de cada
mes, a travs del ente operador calificado y seleccionado por el Banco Nacional de
Vivienda y Hbitat, en atencin a lo establecido en esta Ley y su Reglamento.
El porcentaje aportado por el empleador previsto en este artculo no formar parte de la
remuneracin que sirva de base para el clculo de las prestaciones e indemnizaciones
sociales contempladas en las leyes que rigen la materia.
Artculo 174
Disposicin de los Aportes Obligatorios
Los trabajadores aportantes al Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda slo podrn
disponer de sus aportes en los siguientes casos:
1. Para el pago total o parcial de adquisicin, construccin, autoconstruccin, amortizacin
o liberacin de hipoteca, sustitucin, restitucin, reparacin, remodelacin y ampliacin del
inmueble que le sirva de vivienda principal en las condiciones que establezca el
Reglamento de esta Ley.
2. Por haber sido beneficiario de jubilacin o de pensin, por discapacidad total permanente
o por haber alcanzado la edad de sesenta aos, salvo que manifieste su voluntad de
continuar cotizando al Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda o le quede pendiente
la cancelacin de cuotas de un crdito otorgado, conforme a la presente Ley.
3. Por fallecimiento del trabajador, en cuyo caso el saldo de su cuenta individual formar
parte del haber hereditario.
Los haberes de cada trabajador aportante en el Fondo de Ahorro Obligatorio para la
Vivienda podrn ser objeto de cesin total o parcial entre su titular y otro aportante, sin
intermediario alguno, siempre y cuando el titular no sea beneficiario de un crdito
hipotecario, otorgado conforme a esta Ley y el adquirente de la vivienda est incorporado
al Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda y llene los dems requisitos que establece
esta Ley y su Reglamento.
Artculo 175
Constitucin del Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda
El Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda estar constituido por:
1. El ahorro obligatorio proveniente de los aportes de cada trabajador y del patrono.
2. Las recuperaciones de capital de los prstamos otorgados con estos recursos.
3. Los rendimientos de sus colocaciones financieras.
4. Los intereses generados por los prstamos otorgados.
5. Los recursos provenientes de colocaciones en el mercado monetario, de capitales de
renta fija o cualquier otro ttulo valor con garanta de la cartera de crditos hipotecarios
otorgados por el Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda.
6. Prstamos provenientes de organismos pblicos o privados, nacionales o internacionales.
7. Los recursos generados por la imposicin de multas y cualesquiera otros aportes
destinados a satisfacer los objetivos de esta Ley.
Artculo 176
Uso de los Recursos
Los recursos del Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda podrn ser utilizados para
los siguientes fines:
1. Prstamos a corto plazo a las comunidades organizadas para la construccin o
autoconstruccin de nuevas viviendas y hbitat, que sern vendidas individualmente a las
familias calificadas segn las normas de elegibilidad.
2. Prstamos a largo plazo a los usuarios calificados para la adquisicin, construccin,
sustitucin, restitucin de vivienda o liberacin de prstamos otorgados con recursos de los
fondos contemplados en esta Ley.
Los haberes de cada persona aportante en el Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda
podrn ser objeto de cesin total o parcial entre su titular y otro aportante, sin intermediario
alguno, siempre y cuando el titular no sea beneficiario de un crdito hipotecario otorgado
conforme a esta Ley y el adquirente de la vivienda principal y nica est incorporado al
Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda y cumpla los dems requisitos establecidos
en esta Ley y su Reglamento.
Artculo 184
Uso de los Recursos del Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda
Los recursos del Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda podrn ser utilizados para
los siguientes fines:
1. Prstamos a corto plazo a las comunidades organizadas cuyos miembros formen parte del
Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda, para la construccin de nuevas viviendas y
hbitat que sern vendidas individualmente a las familias calificadas segn las normas de
elegibilidad, que formen parte de dicha comunidad.
2. Prstamos a largo plazo a los usuarios calificados para la adquisicin, construccin,
liberacin de hipoteca, sustitucin, restitucin de vivienda.
3. Prstamos a corto plazo a los usuarios calificados para la construccin, autoconstruccin,
reparacin, remodelacin, mejoramiento y ampliacin de sus viviendas.
4. Cancelacin de los costos fiduciarios de los operadores financieros que presten servicios
en los procesos de recaudacin del ahorro habitacional voluntario, de otorgamiento y
recuperacin de prstamos definidos en los numerales 1, 2 y 3. Todo ello, previa opinin
favorable del Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat.
5. Cancelacin de los costos operativos del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat por la
administracin de este Fondo, previa opinin favorable del Ministerio con competencia en
materia de vivienda y hbitat.
Cuando los prstamos a corto plazo se destinen al financiamiento de la construccin o
autoconstruccin de viviendas, stas deben cumplir con la normativa que determine el
Reglamento de esta Ley. Los solicitantes debern presentar sus proyectos para la
calificacin que determinar su viabilidad.
Artculo 185
Gastos de Administracin del Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat deber presentar al Ministerio con competencia
en materia de vivienda y hbitat para su aprobacin, la estructura de costos de
administracin del Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda, las tarifas por los
servicios de recaudacin del ahorro habitacional voluntario, evaluacin, otorgamiento y
recuperacin de los prstamos que se otorguen con recursos de este Fondo y colocacin
financiera, administracin y control de los recursos del Fondo por parte del Banco Nacional
de Vivienda y Hbitat.
Seccin IV
Fondo de Garanta
Artculo 186
Riesgos
El Fondo de Garanta creado en activos seguros, rentables y de fcil liquidacin, con las
primas que deben pagar los beneficiarios de prstamos o crditos otorgados con recursos de
esta Ley tiene por objeto cubrir, en los porcentajes, trminos y condiciones que establezca
el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, los siguientes riesgos:
1. Recuperacin de los prstamos cuyo nivel de morosidad conlleve a la ejecucin de las
hipotecas: la garanta del Fondo amparar hasta el saldo del capital del prstamo, los
intereses adeudados, las primas del Fondo de Garanta adeudadas, los gastos de juicio, las
cuotas de condominio, las tasas de servicios pblicos, los impuestos municipales y la
reparacin de la vivienda.
2. Recuperacin de los prstamos hipotecarios a corto plazo al constructor: la garanta del
Fondo amparar hasta el saldo del capital del prstamo, los intereses adeudados, las primas
del Fondo de Garanta adeudadas, los gastos de juicio, los gastos de vigilancia, las tasas de
servicios pblicos y los impuestos municipales.
3. Fallecimiento de beneficiarios de prstamos. La garanta cubrir hasta el saldo del capital
del prstamo. El monto producto de la garanta se aplicar a la amortizacin del saldo
adeudado en la proporcin que corresponda y a la liberacin de la garanta sobre el
inmueble, si fuere el caso.
4. Discapacidad total permanente debidamente certificada por la autoridad competente. La
garanta cubrir hasta el saldo del capital del prstamo. El Banco Nacional de la Vivienda y
Hbitat definir los lmites y condiciones.
5. Los daos que se ocasionen en el inmueble con motivo de incendio y aliados, terremoto,
inundacin u otros riesgos previstos en el documento de condiciones, trminos y cobertura
de riesgos amparados por el Fondo, que elaborar el Banco Nacional de la Vivienda y
Hbitat. La cobertura amparar los daos hasta por el monto garantizado.
6. En caso de prdida de empleo el Fondo de Garanta cubrir hasta seis cuotas
consecutivas del capital e intereses y seguros del deudor.
Artculo 187
Ampliacin, Procedencia y Ejercicio de las Garantas
Los beneficiarios de prstamos podrn ampliar las garantas previstas en el artculo anterior
mediante el pago de una prima adicional, cuyos trminos y condiciones sern establecidas
por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat. Esta ampliacin ser solicitada ante el
operador financiero, el cual est obligado a evaluar el riesgo correspondiente y remitir
dicha informacin al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, y de ser procedente la
solicitud ste efectuar su debida tasacin. Los gastos corrern por cuenta del solicitante.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat establecer los porcentajes, trminos, condiciones
y procedimiento para la procedencia y ejercicio de las garantas cubiertas por el Fondo de
Garanta en documento pblico debidamente registrado.
Artculo 188
Reservas Tcnicas
Con el objeto de respaldar los riesgos, el Fondo de Garanta debe constituir y mantener las
siguientes reservas:
1. Reservas de garanta de restitucin de prstamos hipotecarios.
2. Reservas de garanta en caso de fallecimiento del o de los prestatarios.
3. Reservas de garanta en caso de discapacidad del o de los prestatarios.
4. Reservas de garanta por daos al inmueble, derivados de los riesgos cubiertos.
5. Reservas para cubrir prdidas patrimoniales.
6. Reservas por caso de desempleo.
7. Otras reservas.
Artculo 189
Inversiones de las Reservas Tcnicas
Las reservas tcnicas del Fondo de Garanta estarn representadas en inversiones que
garanticen seguridad, rentabilidad y liquidez, dando preferencia a:
1. Ttulos valores o de crdito emitidos, o avalados por la Repblica en bolvares o en
divisas.
2. Ttulos valores o de crdito emitidos por el Banco Central de Venezuela, en bolvares o
en divisas, de acuerdo con la Ley que rige sus funciones.
3. Ttulos de crdito e instrumentos de inversin y de ahorro, emitidos por los entes regidos
por la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras, en bolvares o en divisas.
4. Ttulos de crdito de renta fija debidamente autorizados por la Comisin Nacional de
Valores en bolvares o en divisas.
5. Otros ttulos de crdito, en bolvares o en divisas, previa opinin favorable del Banco
Central de Venezuela.
En ningn caso se permitir la colocacin de recursos en ttulos de renta variable, ni en
cuentas o depsitos ni instrumentos, que no produzcan rendimientos.
El producto de las colocaciones que se efecten con los recursos del Fondo de Garanta y
los beneficios que se obtengan de sus operaciones ser destinado a incrementar este Fondo.
Artculo 190
Obligatoriedad de Afiliacin al Fondo de Garanta
Los prstamos hipotecarios que se otorguen con recursos previstos en esta Ley, deben estar
amparados por el Fondo de Garanta y el pago de las primas correspondientes estar a cargo
del o de los beneficiarios del prstamo.
El monto y forma de pago de las primas del Fondo de Garanta sern establecidos por el
Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.
Artculo 191
Ejercicio Econmico y Requerimientos
El cierre del ejercicio econmico del Fondo de Garanta concluir el 31 de diciembre de
cada ao. Los estados financieros deben estar auditados por Contador Pblico colegiado,
inscrito en el registro que al efecto lleva la Superintendencia de Bancos y Otras
Instituciones Financieras y se publicarn anualmente en un diario de reconocida circulacin
nacional, dentro de los noventa das siguientes al cierre del ejercicio. Igualmente, se deber
presentar en esta ocasin un informe anual de gestin.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat debe efectuar cortes de cuentas semestrales,
debidamente certificados por Contador Pblico, inscrito en el registro que, a tal efecto,
lleve la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras.
El corte de cuentas correspondiente al primer semestre del ejercicio econmico debe
acompaarse de certificacin parcial de las reservas tcnicas del Fondo de Garanta,
emitida por Actuario independiente inscrito en la Superintendencia de Seguros, y una
certificacin total al cierre del ejercicio econmico.
Artculo 192
Reaseguro de los Riesgos
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat podr contratar con compaas reaseguradoras la
cobertura de los riesgos en la forma ms conveniente a los intereses del Fondo de Garanta,
con base a estudios actuariales que deber realizar.
Seccin V
Disposiciones Comunes al Fondo de Aportes del Sector Pblico, los Fondos de Ahorro
Obligatorio y Voluntario para la Vivienda, de Garanta y otras Fuentes de Financiamiento
Artculo 193
De la Administracin de los Fondos
La administracin de los recursos de los Fondos previstos en esta Ley, ser responsabilidad
del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat que, a tales efectos, debe constituir fideicomisos
de administracin para cada uno de ellos.
Artculo 194
Inversin de los Recursos
Los recursos provenientes del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, no colocados
en prstamos hipotecarios, administrados por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat slo
podrn ser invertidos en:
1. Ttulos de crdito emitidos o avalados por la Repblica, en bolvares o en divisas.
2. Ttulos de crdito emitidos por el Banco Central de Venezuela, en bolvares o en divisas,
de acuerdo con la Ley que rige sus funciones.
3. Ttulos de crditos emitidos por los entes regidos por la Ley General de Bancos y Otras
Instituciones Financieras, en bolvares o en divisas.
4. Ttulos de crdito de renta fija debidamente autorizados por la Comisin Nacional de
Valores, en bolvares o en divisas.
5. Otros ttulos de crdito, previamente autorizados por el Banco Central de Venezuela.
En ningn caso se permitir la colocacin de recursos en ttulos de renta variable, ni en
cuentas o depsitos que no produzcan rendimientos a tasa de mercado.
Artculo 195
Inembargabilidad de los Fondos
Los Fondos creados de conformidad con esta Ley son inembargables.
Artculo 196
Informacin para los Ahorristas del Sistema
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat debe disponer para cada ahorrista una tarjeta
electrnica nica, mediante la cual se podr acceder a la informacin correspondiente a los
movimientos y consolidacin de los aportes relativos al ahorro obligatorio y al ahorro
voluntario del ahorrista, ms los rendimientos generados. En caso de que el ahorrista est
incorporado a las dos modalidades de ahorros establecidas en esta Ley, la informacin de
cada modalidad deber ser reflejada de manera separada e independiente.
Artculo 197
Fomento del Ahorro por Parte del Estado
El Estado debe fomentar el ahorro de todas las personas que deseen adquirir, mejorar o
habilitar su vivienda principal. A fin de facilitarles el ejercicio del derecho a una vivienda y
hbitat dignos, independiente de sus condiciones laborales, econmicas o sociales,
implementar un esquema de financiamiento que incluya el ahorro, el subsidio directo
habitacional y el crdito hipotecario; todo ello de acuerdo a lo establecido en esta Ley y su
Reglamento.
Seccin IV
Fondo de Contingencia
Artculo 198
Objeto y Administracin del Fondo
A los fines de garantizar la proteccin a toda persona y familias que hayan perdido su
vivienda principal por causa de emergencias nacionales producto de catstrofes naturales, el
Estado debe constituir un Fondo de Contingencia que cubrir la construccin o adquisicin
de una nueva vivienda, en caso de prdida total, o la rehabilitacin, en caso de prdida
parcial, siempre y cuando la vivienda intervenida no presente daos estructurales y se
encuentre ubicada en terrenos calificados por las instancias tcnicas competentes como
estables y fuera de riesgos geomorfolgicos.
La administracin de los recursos del Fondo de Contingencia ser responsabilidad del
Banco Nacional de Vivienda y Hbitat que, a tales efectos, constituir un fideicomiso de
administracin.
Artculo 199
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat debe elaborar el presupuesto anual de este Fondo
en funcin al estudio actuarial que efecte anualmente. Este presupuesto debe formar parte
integrante del Plan Operativo Anual de Vivienda y Hbitat. Los recursos asignados en el
presupuesto, deben ser transferidos directamente al fideicomiso establecido en el artculo
anterior, en los tres primeros meses del ao fiscal. Los resultados anuales del Fondo,
despus de constituir las reservas tcnicas, deben capitalizarse en reservas patrimoniales.
Artculo 200
De las Reservas de Contingencias
Con el objeto de respaldar los riesgos naturales previstos en esta Ley, se deben constituir y
mantener las siguientes reservas:
1. Reservas para inundaciones.
2. Reservas para incendios.
3. Reservas para terremotos.
4. Otras reservas que determine el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, previa
aprobacin del Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat.
Artculo 201
Inversin de los Recursos
Los recursos asignados al Fondo de Contingencia, deben ser invertidos en instrumentos
rentables, seguros y de fcil liquidacin. En ningn caso, se permitir la colocacin de
recursos en ttulos de renta variable, ni en cuentas o depsitos ni instrumentos, que no
produzcan rendimientos a tasa de mercado. Se considerarn inversiones aptas las que
determine la Superintendencia de Seguros.
El producto de las colocaciones que se efecten con los recursos del Fondo y los beneficios
para cada uno de ellos, en concordancia, con lo establecido por el Sistema de Elegibilidad
de los Beneficiarios previsto en esta Ley, as como para el financiamiento de la adquisicin,
construccin, autoconstruccin, liberacin de hipoteca, sustitucin, restitucin, reparacin,
remodelacin, servicios bsicos esenciales, urbanismo y habitabilidad de vivienda y hbitat
dignos, para las personas o grupos familiares de menores ingresos y, en especial, a grupos
familiares cuya cabeza de familia sean ciudadanas y ciudadanos mayores de sesenta aos
de edad, quienes podrn acceder a crditos a travs de garantas especiales acordes con su
situacin.
Captulo IV
De las Garantas de los Prstamos
Artculo 204
Garanta Hipotecaria
Los prstamos que se otorguen bajo el imperio de esta Ley quedan garantizados con una
hipoteca de primer grado sobre el inmueble objeto del mismo, cuyo nico acreedor ser el
Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, independientemente del origen de los recursos.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat podr autorizar la constitucin de:
1. Hipoteca de primer grado, compartida con acreedores institucionales.
2. Hipoteca de segundo grado con otro acreedor hipotecario.
En consideracin a la especial naturaleza de los crditos garantizados con la hipoteca, ser
necesario la fijacin del monto originario en el documento constitutivo de gravamen, el
cual no podr ser alterado a efectos de ningn clculo posterior. Esta garantizar hasta la
concurrencia sobre el total adeudado por concepto de saldo de capital, intereses, gastos
judiciales, honorarios de abogados y otros gastos directamente vinculados con la operacin
de crdito.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat fijar las caractersticas de dichas hipotecas y
definir quienes podrn ser los acreedores institucionales y elaborar los modelos de
documento hipotecario y los remitir al operador autorizado para su debida protocolizacin.
Artculo 205
Prohibicin de Enajenar
El inmueble objeto de la hipoteca quedar afectado a un patrimonio separado, excluido de
la prenda comn de los acreedores restantes del deudor del crdito hipotecario y ste
inmueble no podr ser enajenado sin la autorizacin del acreedor hipotecario, mientras el
prstamo otorgado de conformidad con la presente Ley no haya sido cancelado.
Artculo 206
Procedimiento
El procedimiento aplicable a la ejecucin de la hipoteca se regir por las disposiciones
previstas en el Cdigo Civil y Cdigo de Procedimiento Civil para la ejecucin de hipoteca. El
acreedor hipotecario podr presentarse como postor ofreciendo como caucin el monto del
crdito.
Captulo V
De los Prstamos Hipotecarios
Artculo 207
De la Determinacin de la Cuota de Pago
Los prstamos hipotecarios se otorgarn a travs del Sistema de Elegibilidad de
Beneficiarios determinado en esta Ley, establecindose como cuotas de pago mensuales un
porcentaje comprendido entre un cinco por ciento (5%) y veinte por ciento (20%) del
ingreso mensual familiar y, en ningn caso, la sumatoria de la amortizacin de capital y
pago de intereses podr exceder de un veinte por ciento (20%) del ingreso familiar
mensual.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat solicitar al operador financiero autorizado que
cada deudor hipotecario consigne anualmente los recaudos necesarios para la determinacin
de la cuota en funcin de sus ingresos. El incumplimiento de esta norma acarrear las
sanciones administrativas y pecuniarias que determine la ley.
Artculo 208
Financiamiento
El sistema de financiamiento deber ser aprobado por el Banco Nacional de Vivienda
Hbitat antes de la concesin del crdito y su debida protocolizacin estar a cargo del
operador autorizado. Los registradores pblicos debern exigir para la protocolizacin
respectiva, la debida autorizacin sealada en este artculo.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat definir los diferentes modelos de
financiamiento, los cuales sern de libre escogencia por parte del deudor hipotecario.
Artculo 209
Plazos
El plazo mnimo y mximo de los prstamos hipotecarios, concedidos con los recursos
financieros de los Fondos previstos en esta Ley ser fijado por el Banco Nacional de
Vivienda y Hbitat, previa autorizacin del Ministerio con competencia en materia de
vivienda y hbitat de conformidad con lo previsto en esta Ley, mediante resolucin
publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. A tal efecto, los
plazos a los que se refiere este artculo deben establecerse considerando el equilibrio entre
el beneficio del tenedor del crdito y la capacidad de otorgamiento de nuevos crditos por
parte del Fondo.
Artculo 210
Intereses
A los efectos de calcular la Tasa de Inters Social (TIS) mxima aplicable a los crditos
hipotecarios por la que se regir esta Ley, el Ministerio con competencia en materia de
vivienda y hbitat tomar en cuenta para el clculo un Parmetro Referencial (PR) y la Tasa
Activa Semestral Promedio Ponderada (TASPP) de los seis principales bancos comerciales
y universales del pas, calculada por el Banco Central de Venezuela, y se aplicar el
siguiente procedimiento:
1. Cuando la Tasa Activa Semestral Promedio Ponderada (TASPP) sea inferior o igual al
veinte por ciento (20%) anual, la Tasa de Inters Social (TIS) se obtendr multiplicando
dicha tasa por un Parmetro Referencial Mximo (PRM) del sesenta y cinco por ciento
(65%). TIS= PRM* TASPP.
Tasa Activa
Promedio
Ponderada
(TAPP)
PR = Parmetro
Referencial
Tasa de Inters
Social
anual
PR = 65%
TAPP * PR
2. Cuando la Tasa Activa Semestral Promedio Ponderada (TASPP) exceda el veinte por
ciento (20%) anual, y sea igual o menor que el cuarenta por ciento (40%), se determinar
un Nuevo Parmetro Referencial (NPR), donde al Parmetro Referencial Mximo (PRM)
del sesenta y cinco por ciento (65%), se le resta el excedente que resulta de la operacin:
Tasa Activa Semestral Promedio Ponderada (TASPP) menos veinte por ciento (20%). La
operacin efectuada: Nuevo Parmetro Referencial (NPR)*(TASPP) dar como resultado la
Tasa de Inters Social (TIS) correspondiente al caso. Por lo que TIS = NPR * TASPP.
PR = Parmetro
Tasa Activa
Referencial
Promedio
Ponderada (TAPP)
Tasa de Inters
Social
18 %
crditos hipotecarios establecida en el artculo anterior, es una variable que se ajustar con
el fin de compensar las necesidades de las familias, de manera inversamente proporcional a
las tasas de inters. Lo anterior persigue, que las limitaciones econmicas no impidan la
satisfaccin de las necesidades de vivienda y hbitat digno del grupo familiar. A tales fines,
el Reglamento de la presente Ley establecer las condiciones y procedimientos para su
aplicacin, tomando en consideracin los principios de equidad y justicia social, de
conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Artculo 212
Prohibicin de Otorgar ms de un Crdito Hipotecario al mismo Beneficiario
No podr otorgarse al mismo grupo familiar ms de un crdito hipotecario simultneo con
los recursos provenientes de esta Ley, ni aquellos recursos remanentes de la Ley de Poltica
Habitacional, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 4.659
Extraordinario, de fecha 15 de diciembre de 1993, las disposiciones del Decreto con Rango y
Fuerza de Ley N 2.992, que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional, publicado
en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 36.575 de fecha 5 de noviembre de 1998,
las disposiciones del Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Reforma del Decreto con
Rango y Fuerza de Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional,
publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.392 Extraordinario,
de fecha 5 de octubre de 1999 y las disposiciones del Decreto con Rango y Fuerza de Ley
de Reforma del Decreto con Rango y Fuerza de Ley que regula el Subsistema de Vivienda y
Poltica Habitacional, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N
37.066, de fecha 30 de octubre de 2000.
A estos efectos, el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat llevar un registro de los crditos
concedidos bajo estas leyes.
Quedan exceptuados de esta norma aquellas familias que despus del sexto ao de haber
recibido un crdito y estn solventes con sus obligaciones, soliciten otro destinado a:
1. La ampliacin o remodelacin de su vivienda.
2. La enajenacin con la finalidad de construir otra vivienda, en terreno de su propiedad.
3. La enajenacin para la adquisicin de una nueva vivienda.
Para los casos previstos en los numerales 2 y 3 de este artculo, el deudor hipotecario
deber aplicar el cien por cien (100%) del producto de la venta del inmueble financiado con
recursos de la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat y los ahorros
acumulados para poder realizar la nueva solicitud de crdito. El Banco Nacional de
Vivienda y Hbitat deber autorizar previamente, a travs del operador financiero
autorizado, dichas operaciones.
Artculo 213
Mercado Secundario de Viviendas
Se garantizar la implementacin de mecanismos que permitan el desarrollo del mercado
secundario de viviendas, con el objeto de asegurar el financiamiento hipotecario de
viviendas usadas con los recursos provenientes de los Fondos y otras fuentes de
financiamiento de la presente Ley a los ahorristas que habiendo sido beneficiarios o no de
un crdito para la adquisicin de una vivienda principal, cumplido el ciclo de permanencia
en esa vivienda, deseen aplicar a un nuevo crdito que les permita acceder a una vivienda
ms amplia o que se ajuste a las condiciones de la familia en cuestin. A su vez, se
establece el acceso a las modalidades de financiamiento hipotecario a aquellos ahorristas
del sistema que sean compradores del inmueble que ya fue objeto de un financiamiento.
El Reglamento de esta Ley establecer las condiciones y procedimientos para el desarrollo
del mercado secundario de viviendas.
Artculo 214
Modalidades de Pago y Recuperacin de los Recursos
Los prstamos otorgados por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat para el
financiamiento de la adquisicin, mejora y ampliacin de viviendas sern cancelados por
sus beneficiarios conforme a las modalidades que acuerde dicha institucin, segn el nivel
de atencin correspondiente, en concordancia con lo establecido en esta Ley.
La recuperacin y cobro de los referidos recursos estar a cargo de los entes operadores
establecidos en esta Ley, y sern acreditados, directamente por el beneficiario del prstamo,
en una cuenta que a nombre de dichos operadores mantendr el Banco Nacional de
Vivienda y Hbitat. Los recursos producto de esta recuperacin se reintegrarn al Fondo
que dio origen al prstamo.
Captulo VI
Del Mercado Secundario de Crdito Hipotecario para la Vivienda
Seccin I
De la Generacin de los Valores Hipotecarios
Artculo 215
Del Mercado Secundario de Crditos Hipotecarios
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, con el objeto de destinar nuevos recursos al
otorgamiento de crditos hipotecarios a travs de cada Fondo, podr desarrollar
modalidades de mercado secundario de crditos hipotecarios, en los trminos que se
definen en esta Ley y su Reglamento, previa opinin favorable del Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat.
La emisin y comercializacin de valores hipotecarios con garanta de los saldos deudores
de crditos hipotecarios otorgados por los Fondos de Ahorro para la Vivienda y por el
Fondo de Aportes del Sector Pblico, se efectuar en los trminos y condiciones que se
definan en esta Ley y su Reglamento, previa opinin favorable del Banco Central de
Venezuela.
Artculo 216
De los Derechos de los Ahorristas y Prestatarios en la Cesin o Venta de la Cartera de
Crditos
Cuando la modalidad de desarrollo del mercado secundario de crditos hipotecarios,
otorgados con recursos del Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda o del Fondo de
Ahorro Voluntario para la Vivienda, conlleve la venta o cesin de la cartera de crditos,
sta no debe generar prdidas al Fondo que afecten el patrimonio de cada ahorrista. En
ninguna modalidad que se desarrolle, el traspaso de los flujos de caja de la cartera, generar
incremento de las cuotas e intereses de los crditos otorgados.
Artculo 217
Del Rendimiento de la Cartera que Respalda una Emisin de Valores Hipotecarios y
de la Integridad Financiera de cada Fondo
Con el fin de garantizar el rendimiento de las cuentas de los ahorristas de los Fondos que
emitan valores hipotecarios o titularicen parte de su cartera hipotecaria:
1. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, previo a la emisin, debe contar con el
registro de la demanda real de los recursos.
2. Los recursos provenientes de estas operaciones, debern ser colocados en un plazo
mximo de dos das hbiles desde la fecha de recepcin.
Con el fin de garantizar la integridad de cada Fondo, los recursos que se obtengan de la
titularizacin de carteras, formarn parte del Fondo que les dio origen.
Seccin II
De la Garanta de los Valores Hipotecarios
Artculo 218
Condiciones para las Emisiones de Valores Hipotecarios
La cartera hipotecaria que servir de garanta a una emisin, debe ser auditada
tcnicamente, obtener certificacin de auditores externos sobre la situacin financiera,
econmica y de riesgo y, por lo menos la calificacin de riesgo de una firma especializada
de reconocida trayectoria nacional.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, en el caso de emisin de valores hipotecarios
donde la garanta de los saldos deudores de los prstamos hipotecarios no sea suficiente
para cubrir los riesgos de mora de la cartera, podr sobrecolateralizar la emisin y
establecer clusula de reemplazo de los crditos, siempre que no afecte al ahorrista
habitacional.
Artculo 219
Del Fondo de Liquidez para las Emisiones de Valores Hipotecarios
Cuando el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat emita valores hipotecarios, debe crear un
mecanismo financiero que se denominar Fondo de Liquidez. Este Fondo permitir
asegurar el flujo oportuno de recursos al inversionista. El monto del Fondo requerido para
respaldar cada emisin, ser determinado por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat,
previo estudio actuarial y financiero. Los trminos y condiciones de creacin y
TTULO V
EL PROCESO DE PRODUCCIN Y CONSUMO DE VIVIENDA Y HBITAT
Captulo I
Del Proceso de Produccin de Vivienda y Hbitat
Artculo 221
Caractersticas y Requerimientos
A los efectos de esta Ley se entender por proceso de produccin de vivienda y hbitat al
conjunto dinmico de eventos concatenados, que deben cumplirse por etapas para obtener
como producto final una produccin de viviendas y hbitat dignos que permitan satisfacer
la demanda habitacional.
En el proceso de produccin y consumo de vivienda y hbitat los componentes del Sistema
Nacional de Vivienda y Hbitat deben cumplir los siguientes requerimientos:
1. Las actuaciones deben estar enmarcadas en los planes, programas y acciones, formulados
por los organismos competentes, en concordancia con las polticas habitacionales
nacionales y de conformidad con los trminos y condiciones establecidos en esta Ley.
2. Deben contar con un proyecto especfico tanto en la materia de vivienda como en la de
hbitat, en cuya elaboracin tengan actuacin vinculante las comunidades. Este proyecto
debe elaborarse de acuerdo a la normativa establecida y responder a las caractersticas y
condiciones del sitio geogrfico, el lugar cultural, las tradiciones constructivas, la
utilizacin de materiales locales, el ahorro energtico, la gestin de residuos y desechos, y
de cualquier otra condicin propia de su contexto de aplicacin.
3. El diseo de las viviendas debe cumplir con buenas condiciones de ventilacin,
iluminacin, salubridad y habitabilidad, con espacios internos diferenciados funcionalmente
y adaptados a las necesidades y caractersticas de diversos ncleos familiares agrupables en
tipologas. Debe permitir la construccin y el mejoramiento progresivo para garantizar la
adaptabilidad del diseo a escenarios futuros.
Artculo 222
Fases del Proceso
El proceso de produccin y consumo en vivienda y hbitat estar estructurado en seis fases
de obligatorio cumplimiento:
1. El anteproyecto: todo proyecto requiere, previamente, de un anteproyecto formulado por
las comunidades involucradas o por los organismos integrales estadales y municipales de
vivienda y hbitat o por el Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, el
cual debe proponer soluciones a la problemtica social, habitacional, recreacional, de
servicios, mejoramiento del hbitat a subsanar, las prioridades de accin para la comunidad,
y costo estimado de las obras.
2. La evaluacin del proyecto: los anteproyectos formulados deben presentarse ante los
organismos integrales municipales, estadales y nacionales de vivienda y hbitat, que estn
en capacidad para su evaluacin mediante la aplicacin de criterios tcnicos y econmicos
que permitan determinar su factibilidad. El procedimiento y condiciones necesarias para la
evaluacin se determinarn en el Reglamento de esta Ley.
3. El proyecto: El proyecto debe contar con una memoria descriptiva contentiva de la
motivacin, antecedentes, objetivos, descripcin de las soluciones adoptadas, clculos,
detalles, planos, cmputos mtricos, ndices de precios y tiempo estimado de ejecucin.
Cuando el proyecto afecte a una comunidad debe formularse en condiciones de consenso
con la misma y corresponder con el anteproyecto aprobado.
4. Viabilidad financiera: Elaborado y aprobado al menos en la fase de anteproyecto, ste
debe presentarse al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat para la obtencin de la
viabilidad financiera, la cual garantiza el recurso financiero correspondiente que se har
efectivo una vez cumplidos todos los requisitos pertinentes. El flujo de los recursos
financieros necesarios para la ejecucin del proyecto y de las obras que plantea, deben
Artculo 249
Del Sistema de Elegibilidad de Beneficiarios
A los fines de definir la prioridad de la asistencia habitacional del Estado y llevar a cabo la
seleccin de los beneficiarios de la misma, el Ministerio con competencia en materia de
vivienda y hbitat establecer un Sistema de Elegibilidad de Beneficiarios como
herramienta mediante la cual se determinan los procedimientos de postulacin, preseleccin
y calificacin, establecidos segn el Reglamento de esta Ley, as como para el
otorgamiento del subsidio directo habitacional previsto en esta Ley.
El Sistema de Elegibilidad de Beneficiarios permitir asignar a cada postulante una
puntuacin determinada en funcin de sus necesidades, dando prioridad a aquellos
postulantes que tengan un ingreso promedio por cpita mensual inferior a catorce (14)
salarios mnimos urbanos, de conformidad con lo que establece esta Ley y su Reglamento.
Este Sistema es de carcter permanente y de obligatoria aplicacin en todo el pas.
Con el fin de ser incorporado al proceso de calificacin y seleccin, el postulante deber
cumplir con los requisitos establecidos en esta Ley y su Reglamento. La prioridad de
atencin se establecer de conformidad con el parmetro de la puntuacin ms alta y
sucesivamente en orden descendente. Una vez establecida la prioridad de atencin, el
postulante ser incluido en el grupo que corresponda al programa que mejor se adece a la
satisfaccin de sus necesidades.
Artculo 250
El Registro nico de Postulantes, Comunidades Postulantes y Beneficiarios
El Ministerio con competencia en materia vivienda y hbitat, en atencin a las atribuciones
que le asigna esta Ley, crear e implantar el Registro nico de Postulantes, Comunidades
Postulantes y Beneficiarios en cada municipio, en el cual debern inscribirse todos los
ciudadanos, las ciudadanas, familias y comunidades que aspiren a alguna de las
modalidades de asistencia habitacional.
Los municipios mantendrn actualizado el Registro que les corresponda y suministrarn
regularmente esta informacin al Ministerio, a travs de la Red de Informacin y
Comunicacin de Vivienda y Hbitat.
Los ciudadanos, las ciudadanas, familias y comunidades inscritas en el Registro deben
actualizar sus datos cada dos aos o cada vez que el Ministerio con competencia en materia
de vivienda y hbitat lo requiera.
Los mecanismos, procedimientos e instrumentos de actualizacin de la inscripcin de cada
familia o comunidad organizada a la que se refiere el presente artculo sern definidos por
el Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat.
Artculo 251
De la Inscripcin en el Registro
La inscripcin en el Registro nico de Postulantes, Comunidades Postulantes y
Beneficiarios de cada municipio, debe realizarse por los individuos o por los representantes
de cada familia, de cualquier estado civil, que cumplan con los requisitos que seala esta
Captulo VI
Del Subsidio Directo Habitacional
Artculo 254
El subsidio directo habitacional previsto en esta Ley constituye una contribucin directa del
Estado destinado a apoyar a los ciudadanos, ciudadanas, familias y comunidades
beneficiarios de la asistencia habitacional al cual optan, siempre y cuando cumplan con los
requisitos establecidos en esta Ley y su Reglamento. Es no restrictivo, productivo, abierto y
de libre acceso, de carcter no reembolsable, asignado a travs del Sistema de Elegibilidad
de Beneficiarios previsto en esta Ley y su Reglamento, y estar destinado para la
adquisicin, ampliacin o mejoras de una vivienda principal regular o de ejecucin
progresiva.
El subsidio directo habitacional ser otorgado una sola vez, en una porcin nica o de
manera progresiva, dependiendo de las caractersticas de la asistencia habitacional recibida,
salvo en aquellos casos en que los beneficiarios de ste sean objeto de situaciones de
contingencia por catstrofes naturales, calamidades pblicas u otro acontecimiento similar,
decretados por el Ejecutivo Nacional de conformidad con la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Este subsidio estar sujeto a las condiciones econmicas y
demogrficas del grupo familiar aplicando los criterios de progresividad, disponibilidad,
viabilidad y ahorro, de conformidad con lo que establezca el Reglamento de esta Ley.
Artculo 255
Requerimientos para la Enajenacin
El propietario de una vivienda construida con recursos de los Fondos establecidos en esta
Ley, podr enajenarla en cualquier momento, previa cancelacin del subsidio directo
habitacional recibido a su valor actualizado al momento de la venta. Los registradores no
podrn inscribir ninguna negociacin sin el comprobante de cancelacin del monto del
subsidio actualizado, emitido por el organismo competente.
El documento de compraventa deber contener, el monto del subsidio recibido y el precio
de venta de la vivienda, el cual deber reflejar todos los costos vinculados tales como: el
valor del terreno, los estudios previos como el levantamiento topogrfico, de suelos y
cualquier otro, el proyecto, la ejecucin, la inspeccin y la operacin durante la
construccin de la vivienda.
TTULO VI
DEL CONTROL Y SUPERVISIN, LA RESPONSABILIDAD Y LAS SANCIONES
Captulo I
Del Control y Supervisin
Artculo 256
El control y supervisin de la normativa contenida en la presente Ley ser ejercido de
conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social por la
Superintendencia del Sistema de Seguridad Social.
La Superintendencia del Sistema de Seguridad Social tendr a su cargo, en materia de
vivienda y hbitat, el control y supervisin de todo lo relacionado con la aplicacin de la
presente Ley a los patronos, los ahorristas, los operadores, el Banco Nacional de Vivienda y
Hbitat, los constructores promotores y los rganos y entes ejecutores con recursos de esta
Ley y ejercer dichas funciones sin perjuicio de las facultades de control y supervisin que
poseen otras instancias, de conformidad con las leyes especiales.
En el ejercicio de sus funciones, la Superintendencia del Sistema de Seguridad Social
tendr las ms amplias facultades de control y supervisin y, a tales efectos, podr requerir,
tanto de las personas sujetos de obligaciones y derechos conforme a lo previsto en esta Ley,
como de terceros, el suministro de informacin relacionada con hechos que resulten
pertinentes a los fines de cumplir con sus atribuciones.
Captulo II
De la Responsabilidad
Artculo 257
Responsabilidad
Los autores, coautores, cmplices y encubridores de infracciones y faltas establecidas en la
presente Ley son responsables de conformidad con lo previsto en las leyes sobre la materia.
Las personas naturales, las personas jurdicas de derecho pblico o de derecho privado y las
entidades sin personalidad jurdica, son responsables por infracciones o faltas segn lo
dispuesto en esta Ley, independientemente de la responsabilidad que puedan tener sus
representantes, directores, gerentes, administradores o mandatarios por su actuacin
personal en la infraccin o falta.
Captulo III
De las Sanciones
Artculo 258
Sin perjuicio de lo establecido en otras leyes, las contravenciones a las disposiciones de
esta Ley, su Reglamento y a las Resoluciones emanadas del Ministerio con competencia en
materia de vivienda y hbitat y del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, relacionadas con
la aplicacin de la presente Ley, sern sancionadas por la Superintendencia del Sistema de
Seguridad Social, conforme a las atribuciones que se le establecen en la Ley Orgnica del
Sistema de Seguridad Social.
Sin perjuicio de la supervisin que le corresponde realizar a la Superintendencia del
Sistema de Seguridad Social, la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones
parte de los operadores financieros en enterar dichos recursos ser sancionado con una
multa equivalente a una unidad tributaria (1 U.T.) diaria por cada un bolvar (1 Bs.) no
enterado.
El incumplimiento de otras obligaciones distintas a la mencionada en el prrafo anterior y
establecidas en la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, su Reglamento,
Resoluciones del Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat y el Banco
Nacional de Vivienda y Hbitat por parte de los operadores financieros, ser sancionado
con multas equivalentes a un monto de un mil cuatrocientas unidades tributarias (1.400
U.T.) hasta cinco mil ochocientas unidades tributarias (5.800 U.T.) y, de acuerdo a la
gravedad de la infraccin sern impuestas a las personas que integran la Junta Directiva de
la Institucin correspondiente. En caso de reincidencia por parte de los operadores
financieros, la Superintendencia del Sistema de Seguridad Social, previa opinin favorable
del Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, las excluir de su
participacin en el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat.
Artculo 263
Tramitacin Extempornea de las Solicitudes de Indemnizacin
Si el operador no tramitare oportunamente ante el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat
las solicitudes de indemnizacin y ste se viere obligado a pagarla, el operador deber
resarcir al Fondo de que se trate, el perjuicio ocasionado, cuyo monto ser igual al de la
indemnizacin ms los intereses a que haya lugar, de acuerdo al convenio que se suscriba al
efecto.
Artculo 264
Desviacin de Recursos
Los operadores que hayan destinado recursos financieros del Rgimen Prestacional de
Vivienda y Hbitat, para fines distintos a los establecidos en esta Ley, estarn obligados a
reintegrar tales recursos, sin perjuicio de la aplicacin de una multa no menor del doble de
dichos recursos y de las sanciones previstas en este Captulo, a la institucin y a los
miembros de su Junta Directiva. El retardo en la devolucin de estos recursos generar
intereses de mora aplicando la tasa de inters moratoria mxima que permita el Banco
Central de Venezuela a las instituciones financieras y su monto pasar a formar parte del
Fondo del cual provengan los recursos.
Seccin III
De las Sanciones al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat
Artculo 265
Incumplimiento de las Obligaciones
El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente Ley y su Reglamento, as
como de las Resoluciones del Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat
por parte del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, ser sancionado por la
Superintendencia de Seguridad Social con multas equivalentes a un monto mnimo de un
mil cuatrocientas unidades tributarias (1.400 U.T.) hasta un mximo de cinco mil
ochocientas unidades tributarias (5.800 U.T.), de acuerdo a la gravedad de la infraccin y
Artculo 271
Restriccin para Calificacin
Las personas, grupos o familias que ocupen terrenos nacionales, municipales, privados o
viviendas construidas o adquiridas con recursos del Estado venezolano, sin cumplir con las
disposiciones y procedimientos pautados en la ley, deben ser sancionados segn lo
establecido en las leyes que regulan la materia.
Los entes pblicos de carcter nacional, estadal o municipal no formalizarn en ningn caso
la propiedad de las viviendas o terrenos ocupados ilegalmente.
Artculo 272
Otros Sujetos de Responsabilidad
Cuando un mandatario, representante, administrador o dependiente incurriere en infraccin
en ejercicio de sus funciones, en virtud de una accin u omisin, ser responsable solidario
y sancionado por la Superintendencia de Seguridad Social con una multa equivalente a un
mnimo de setenta unidades tributarias (70 U.T.) y un mximo de ciento cuarenta unidades
tributarias (140 U.T.). No obstante, cancelada la sancin, el representado podr ejercer la
accin de reembolso contra el representante.
Seccin VII
Del Destino de los Recursos de las Multas
Artculo 273
Los recursos generados por las multas, que de conformidad con esta Ley se impongan a los
empleadores, operadores financieros, Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, comunidades
y beneficiarios, funcionarios de los organismos pblicos ejecutores de los recursos
financieros de esta Ley y a todos los sujetos obligados por esta Ley, pasarn a formar parte
de los recursos del Fondo cuyo patrimonio result afectado por la infraccin o la falta.
TTULO VII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, DEROGATORIAS Y FINAL
Captulo I
Disposiciones Transitorias
Primera
En un lapso no mayor de noventa das continuos, contados a partir de la publicacin de esta
Ley, el Ejecutivo Nacional deber presentar a la Asamblea Nacional los proyectos de leyes
especiales de supresin y liquidacin de los siguientes institutos autnomos: Consejo
Nacional de la Vivienda (CONAVI), creado mediante la Ley de Reforma Parcial del
Decreto con Rango y Fuerza de Ley que Regula el Subsistema de Vivienda y Poltica
Habitacional, publicada en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.066 de
Hasta tanto no se desarrolle el estatuto especial que regular la carrera del funcionario del
Sistema de Seguridad Social, prevista en el artculo 144 de la Ley Orgnica del Sistema de
Seguridad Social, se continuar aplicando el Rgimen de personal previsto en el Banco
Nacional de Ahorro y Prstamo cuyas funciones sern asumidas por el Banco Nacional de
Vivienda y Hbitat.
de acuerdo al estudio actuarial de cada una de las coberturas previstas en dicho Fondo.
Dcima Sptima
El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, de conformidad con esta
Ley y en coordinacin con los entes competentes, se avocar en un plazo no mayor de
treinta das a la elaboracin, actualizacin y mantenimiento del catastro urbano, a los fines
de mantener un sistema de informacin que coadyuve en la formulacin de polticas en
materia de vivienda y hbitat.
A tales fines, el Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat deber
establecer los respectivos apartados presupuestarios y parmetros adicionales para el
cumplimiento de esta disposicin.
Dcima Octava
El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, dentro de los seis meses
siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley, desarrollar un programa nacional para
poner en marcha los incentivos previstos en la presente Ley.
Dcima Novena
Las averiguaciones administrativas que se encuentren en curso por ante el Consejo
Nacional de la Vivienda, continuarn siendo sustanciadas y decididas conforme a las
disposiciones contenidas en la Ley de Reforma Parcial del Decreto con Rango y Fuerza de
Ley que Regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional, publicada en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.066 de fecha 30 de Octubre de
2000, hasta tanto entre en funcionamiento la Superintendencia de Seguridad Social prevista
en el artculo 27 de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, a partir de cuya fecha
los respectivos expedientes pasarn, en el estado en que se encuentren, a ser tramitados y
decididos por dicha Superintendencia, los cuales agotarn la va administrativa.
Vigsima
Los regmenes especiales de vivienda del sector pblico preexistentes a la entrada en
vigencia de esta Ley podrn convertirse en regmenes complementarios de carcter
voluntario en los cuales los ahorristas debern cotizar tambin en el rgimen obligatorio
para acceder al crdito respectivo.
Vigsima Primera
A partir de la entrada en vigencia de esta Ley, la cartera de crditos, en todos los niveles,
otorgada con dineros provenientes de aportes fiscales o parafiscales o ahorros de
trabajadores, bajo la tutela del Estado, como el Fondo de Ahorro Habitacional y el Fondo
Mutual Habitacional, correspondientes a la Ley del Subsistema de Vivienda y Poltica
Habitacional, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N
37.066, de fecha 30 de octubre de 2000 y las anteriores referidas a esta materia, as como
los rendimientos producto de colocaciones, inversiones, remanentes de capital o cualquier
otro manejo financiero de estos dineros, pasarn a ser administrados por el Banco Nacional
de Vivienda y Hbitat, quien ser el nico ente autorizado para realizar directamente con
cada deudor y de acuerdo con lo establecido en la presente Ley, el reclculo y
refinanciamiento de todos y cada uno de los crditos hipotecarios.
PEDRO CARREO
Segundo Vicepresidente
Palacio de Miraflores, en Caracas, a los nueve das del mes de mayo de dos mil cinco. Aos
195 de la Independencia y 146 de la Federacin.
Cmplase,
(L.S.)
HUGO CHVEZ FRAS
Refrendado
El Vicepresidente Ejecutivo, JOS VICENTE RANGEL
El Ministro del Interior y Justicia, JESSE CHACN ESCAMILLO
El Ministro de Relaciones Exteriores, AL RODRGUEZ ARAQUE
El Ministro de Finanzas, NELSON JOS MERENTES DAZ
El Ministro de la Defensa, JORGE LUIS GARCA CARNEIRO
La Ministra de Industrias Ligeras y Comercio, EDME BETANCOURT DE GARCA
El Ministro de Industrias Bsicas y Minera, VCTOR LVAREZ
El Ministro del Turismo, WILMAR CASTRO SOTELDO
EL Ministro de Agricultura y Tierras, ANTONIO ALBARRN
El Ministro de Educacin Superior, SAMUEL MONCADA ACOSTA
El Ministro de Educacin y Deportes, ARISTBULO ISTRIZ ALMEIDA
El Ministro de Salud y Desarrollo Social, FRANCISCO ARMADA
La Ministra del Trabajo, MARA CRISTINA IGLESIAS
El Ministro de Infraestructura, RAMN ALONZO CARRIZLEZ RENGIFO
El Ministro de Energa y Petrleo, RAFAEL DARO RAMREZ CARREO
La Ministra del Ambiente y de los Recursos Naturales, JACQUELINE COROMOTO
FARA PINEDA
El Ministro de Planificacin y Desarrollo, JORGE GIORDANI
La Ministra de Ciencia y Tecnologa, MARLENE YADIRA CRDOVA
El Ministro de Comunicacin e Informacin, ANDRS IZARRA
El Ministro para la Economa Popular, ELAS JAUA MILANO