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Marketing de servicios para reinventar las administraciones pblicas desde la mutua confianza con los ciudadanos
Cohesin Social y Gobernanza Democrtica
Smbolos de las Entidades Locales de Andaluca. Tomos
I y II
Legislacin de Rgimen Local de Andaluca. Edicin
2008
Estrategia Territorial y Gobierno Relacional. Manual
para la Planificacin Estratgica de 2 Generacin
La presuncin de inocencia y la reserva de ley en los procedimientos administrativos de carcter sancionador
La Organizacin del Gobierno de la Ciudad
Ciudad, Cambio Climtico y Sostenibilidad
Los gobiernos locales en la construccin del futuro de
los pases: Gobernanza Urbana y Desarrollo Regional
Rgimen Jurdico del Patrimonio de las Entidades Locales de Andaluca. Una aproximacin prctica
Gua de las Entidades Locales de Andaluca 2007-2011.
1 edicin (2008)
Rgimen Jurdico General de la Licencia Municipal de
Obras y Apertura de Establecimiento en Andaluca
El Gobierno Local: Estructura de oportunidades y marcos de accin. El caso de Mxico y Espaa
La Gobernanza Democrtica: un nuevo enfoque para
los grandes retos urbanos y regionales. IV Conferencia
AERYC celebrada en Bogot
Smbolos de las Entidades Locales de Andaluca
Los Gobiernos Locales de Ciudades y Municipios ante el
problema de la Sotenibilidad
Redes de Cooperacin y nuevas formas de Gobernanza
Democrtica en Andaluca: Una primera aproximacin
3 Edicin
Gua del
Concejal
de la
Comunidad
Autnoma
de Andaluca
3 Edicin
Gua del
Concejal de
la Comunidad
Autnoma
de Andaluca
3 Edicin
Edita:
Direccin General de Administracin Local
Consejera de Gobernacin y Justicia. Junta de Andaluca
Equipo de Redaccin:
Francisco Castillo Martn
Pilar Cerrillo Merino
Pedro Chapinal Escudero
Luis Escribano del Vando
Francisco Fustero Garca
Eva Gamero Ruiz
Jos Ignacio Garca de Pesquera Benjumea
Manuel Garca Tejada
Antonio Gonzlez Gonzlez
Mara Eugenia del Junco Funes
Juan Alfonso Medina Castao
Covadonga Monte Vzquez
Juan Carlos del Moral Montoro
Ana Peralias Panduro
Cristbal del Ro Tapia
Jos Antonio Rodrguez Hervella
Miguel ngel Snchez Gmez
Coordinacin Editorial:
Cristbal del Ro Tapia
Consejera de Gobernacin y Justicia. Junta de Andaluca, 2011
http://www.juntadeandalucia.es/gobernacionyjusticia
Diseo y maquetacin:
Tecnographic, S.L.
Impreso en Espaa Printed in Spain
Tecnographic, S.L.
ISBN: 978-84-694-8239-1
Depsito legal: SE-6289/2011
Presentacin
Introduccin
ndice
Presentacin
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1. El presupuesto
1.1. Concepto
1.2. Estructura presupuestaria
1.3. Elaboracin y ciclo del presupuesto
1.4. Ejecucin del gasto
1.5. Ejecucin del ingreso
1.6. La liquidacin del presupuesto
1.7. Rendicin de cuentas y obligaciones de facilitar informacin a
otros rganos
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3. Poltica presupuestaria
3.1. Estabilidad presupuestaria
3.2. Indicadores de la situacin econmica y financiera y clculo de la estabilidad presupuestaria
3.3. Modernizacin del proceso de elaboracin presupuestaria
3.4. Planificacin presupuestaria y financiera
3.5. Las alternativas a la financiacin de inversiones
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NDICE
4. El control interno
4.1. El control interno: funciones y responsabilidades
4.2. La funcin interventora
4.3. Control financiero y control de eficacia
4.4. El desarrollo de la contabilidad
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CUADROS Y GRFICOS
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2. La administracin electrnica
2.1. Introduccin
2.2. Marco normativo de la administracin electrnica en las entidades locales
2.3. La Administracin
2.4. Actuaciones de las Administraciones Pblicas sobre Administracin Electrnica
2.5. La Administracin en la Administracin local
2.6. La sede electrnica
2.7. Publicidad de la actividad local
2.8. La ventanilla nica
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NDICE
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5. La inspeccin urbanstica
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1. Introduccin
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2. Objetivo
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3. mbito territorial
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4. mbito sectorial
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5. Actualizacin
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6. Legislacin
445
7. Usos y aplicaciones
7.1. Por las Entidades locales
7.2. Pginas Web
7.3. Por la Junta de Andaluca
445
445
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446
8. Conclusiones
446
Las
Entidades
Locales
Cuales son las entidades locales que forman parte de la organizacin territorial espaola?
Como se ha indicado antes, los municipios y provincias forman parte de la organizacin territorial del Estado espaol, de acuerdo con la Constitucin Espaola. Por
su parte, la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local (en
adelante LBRL), en su artculo 3, establece que son entidades locales territoriales
del Estado las siguientes:
Los Municipios.
Las Provincias.
Las Islas en los archipilagos balear y canario.
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2248
919
947
Aragn
Asturias, Principado de
Baleares, Islas
Canarias
Cantabria
Castilla y Len
Castilla-La Mancha
Catalua
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45
272
251
174
8116
Galicia
Madrid, Comunidad de
Murcia, Regin de
Pas Vasco
Rioja, La
Total Nacional
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30
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62
52
3721
339
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24
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81
7
4
17
13153
209
638
685
55
234
368
480
1132
1103
4749
648
115
80
137
863
615
Extremadura
542
385
Comunidad Valenciana
61
13
1040
Total
reas Metropo- Otras AgrupaEntidades
ciones Locales
litanas
Locales
41
32
Comarcas
61
42
2230
141
Consorcios
77
136
248
524
39
43
48
Entidades
Locales
Menores/
Autnomas
Ciudad de Melilla
18
7
21
18
54
72
Mancomunidades
Islas
Ciudad de Ceuta
Provincias
771
Municipios
Andaluca
Comunidad Autnoma
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1.3. El Municipio
Qu es el Municipio?
Como se ha indicado antes, el Municipio es parte integrante de la organizacin
territorial del Estado, de acuerdo con la Constitucin Espaola. El Estatuto de Autonoma de Andaluca, establece que el Municipio es la entidad territorial bsica de la
Comunidad Autnoma, goza de personalidad jurdica propia y de plena autonoma en
el mbito de sus intereses. La LAULA, lo define como la entidad territorial bsica de
Andaluca, instancia de representacin poltica y como cauce inmediato de la participacin ciudadana en los asuntos pblicos.
Para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, los municipios, pueden promover toda clase de actividades, y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de los vecinos. Los
municipios prestan, por tanto, los servicios pblicos ms elementales a los ciudadanos, como pueden ser abastecimiento de agua y tratamiento de aguas residuales;
alumbrado pblico; recogida y tratamiento de residuos; limpieza viaria; prevencin y
extincin de incendios, transporte urbano, etc...
2. Fusin.
3. Agregacin
4. Incorporacin.
5. Aumento o disminucin de su cabida debidos a dinmicas de la naturaleza.
Mediante las anteriores modificaciones o por combinaciones de ellas se podr
dar lugar a la creacin y supresin de municipios o a la mera alteracin de sus lmites
territoriales.
Corresponde en exclusiva a la Junta de Andaluca la competencia para efectuar
las modificaciones de trminos municipales en su territorio, previa la instruccin del
correspondiente procedimiento administrativo que, en todo caso, precisar informe
tcnico del centro directivo andaluz competente en cartografa. Una vez efectuada la
modificacin, se inscribir en el Registro Andaluz de Entidades Locales y se remitir
al Registro Estatal para su oportuna inscripcin.
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Cules son los derechos y deberes de las personas que residen en los municipios?
De acuerdo con la LBRL y la LAULA, quienes residen en los Municipios, tienen
los derechos y deberes que a continuacin se enumeran:
Ser persona electora y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin
electoral.
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Participar en la gestin municipal de acuerdo con las distintas frmulas previstas en las Leyes y, en su caso, cuando la colaboracin con carcter voluntario de quienes son residentes sea interesada por los rganos de gobierno y
administracin municipal.
Utilizar los servicios pblicos municipales y acceder a los aprovechamientos
comunales.
Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente
previstas a la realizacin de las competencias municipales.
Acceder a la informacin sobre la actuacin municipal. En tal sentido
podr obtener informacin sobre todo tipo de expedientes y documentos municipales.
Pedir la celebracin de consulta popular.
Exigir la prestacin de servicios pblicos de competencia municipal, as como
la vigilancia y cumplimiento de la reglamentacin establecida en la ordenanza
de cada servicio.
Ejercer la iniciativa popular. Como por ejemplo, en la creacin de las entidades
descentralizadas.
Cualesquiera otros recogidos en las leyes.
3. La organizacin hace referencia al gobierno y la administracin de los municipios, que, de acuerdo con la Constitucin Espaola, corresponden al Ayuntamiento
y est integrado por el Alcalde y los Concejales. Este punto se encuentra desarrollado en otro apartado de esta Gua.
1.4. La Provincia
Qu es la Provincia?
De acuerdo con la Constitucin Espaola y el Estatuto de Autonoma de Andaluca, la Provincia es una Entidad Local, determinada por la agrupacin de Municipios,
con personalidad jurdica propia y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado.
Por su condicin de Entidad Local territorial, la Provincia ajusta su organizacin,
competencias y funcionamiento a la normativa de administracin y rgimen local.
La LAULA, la define como aquella entidad local, determinada por la agrupacin
de municipios, cuya principal funcin, de conformidad con los mismos, es garantizar
el ejercicio de las competencias municipales y facilitar la articulacin de las relaciones de los municipios entre s y con la Comunidad Autnoma. Estas materias se
estudian en otro apartado de la presente Guia.
De conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Espaola y el Estatuto de
Autonoma de Andaluca, el gobierno y la administracin autnoma de la Provincia,
corresponde a la Diputacin, como rgano representativo de la misma.
nificacin, establecimiento, gestin o ejecucin en comn de obras y servicios determinados de su competencia. La constitucin de una Mancomunidad no puede nunca
suponer un vaciamiento competencial de las Entidades Municipales.
Los Municipios asociados pueden pertenecer a diferentes Comunidades Autnomas,
siempre que lo permitan las normativas de las Comunidades Autnomas afectadas.
La importancia de estas Entidades Locales, dotadas de personalidad y capacidad
jurdica para el cumplimiento de sus fines, es cada vez mayor en el campo de la prestacin de servicios pblicos locales, toda vez que permite a los Municipios, con escasos medios materiales y personales, alcanzar una gestin ms eficaz de aqullos.
personalidad jurdica propia y capacidad para gestionar servicios y actividades comunes, y sometida al Derecho Administrativo.
Las entidades locales pueden constituir Consorcios con entidades locales de distinto nivel territorial y con otras administraciones pblicas, para finalidades de inters comn, o con entidades sin nimo de lucro y con finalidades concurrentes de
inters pblico.
Se consideran entidades locales de cooperacin territorial los Consorcios participados mayoritariamente por entidades locales con fines de inters local.
suponer para los Municipios la prdida de la competencia para prestar los servicios
que exige la Ley, ni privar a los mismos de intervenir en los mbitos materiales que
aqulla les atribuye.
Las Comarcas se pueden crear por las Comunidades Autnomas, siempre atendiendo a lo dispuesto en sus correspondientes Estatutos de Autonoma.
Las Leyes de las Comunidades Autnomas determinarn el mbito territorial de
las comarcas, la composicin y el funcionamiento de sus rganos de gobierno, que
sern representativos de los Ayuntamientos que agrupen, as como las competencias y recursos econmicos que se les asignen.
Las Comarcas podrn crearse a iniciativa de los Municipios interesados. De cualquier forma, no podrn constituirse si a ello se oponen las dos quintas partes de los
Municipios que debieran agruparse en ella, siempre que, en este caso, tales Municipios representen, al menos, la mitad del censo electoral del territorio correspondiente.
Cuando la Comarca vaya a agrupar a Municipios de ms de una Provincia, ser
necesario un informe favorable de las Diputaciones Provinciales a cuyo mbito territorial pretenezcan.
aquellos ncleos de poblacin separados de la capitalidad del Municipio, con caractersticas singulares e intereses colectivos peculiares que hagan conveniente dotarlos de una gestin diferenciada del resto del Municipio.
Las Entidades Vecinales se crean para la gestin descentralizada de servicios
locales de inters general y ejecucin de obras de la competencia municipal que
asumen por delegacin del Ayuntamiento. Las Entidades Locales Autnomas suponen un mayor nivel de descentralizacin, y se crean para el gobierno y administracin de sus propios intereses, diferenciados de los del resto del Municipio, a cuyo
efecto ostentan potestades de autoorganizacin, reglamentaria, tributaria, etc., y una
serie de competencias de carcter marcadamente localizado en el casco urbano de
la entidad (pavimentacin de vas, alumbrado pblico, abastecimiento de agua, etc.),
as como las competencias que puedenserle transferidas por el Ayuntamiento.
2. EL ORDENAMIENTO JURDICO
LOCAL
Las Entidades Locales, en tanto que ostentadoras de poderes pblicos, estn
sometidas al Derecho, fundamentalmente a las normas que constituyen el denominado Derecho Administrativo o Pblico. Al estar sometidas a la Ley y al Derecho, tal
y como seala nuestra Constitucin, solo pueden actuar cuando el ordenamiento jurdico les habilita para ello.
Dentro del ordenamiento jurdico administrativo, las Entidades Locales debern
tener en cuenta especialmente las normas que configuran el Ordenamiento Jurdico
Local, es decir, aquellas que disciplinan y regulan su organizacin, funcionamiento,
relaciones con terceros, relaciones internas, contratacin, etc...
locales ajustar su proceder, en todo caso, a los principios de igualdad de trato, congruencia con los motivos y fines justificativos y respeto a la libertad individual. Por eso
y por imperativo del principio constitucional de eficacia de la actuacin administrativa, el proyecto de Ordenanza deber ir acompaado de la justificacin de su oportunidad mediante los informes, estudios o consultas de rigor.
El procedimiento general para la aprobacin de las ordenanzas municipales debe
ajustarse a las siguientes reglas:
Aprobacin inicial por el Pleno.
Informacin pblica y audiencia a las personas interesadas por el plazo mnimo de 30 das para la presentacin de reclamaciones y sugerencias.
Resolucin de todas las reclamaciones y sugerencias presentadas dentro del
plazo y aprobacin definitiva por el Pleno.
En el caso de que no se hubiera presentado ninguna reclamacin o sugerencia,
se entender definitivamente adoptado el acuerdo, hasta entonces provisional.
La aprobacin inicial por el Pleno deber ir precedida de los correspondientes
trmites internos de elaboracin, con la participacin de las correspondientes comisiones asesoras, personal funcionario, etc... En este sentido, la legislacin sectorial,
sea estatal o autonmica, exige en ocasiones la emisin de informes previos a la
aprobacin de las Ordenanzas Locales.
La falta del preceptivo trmite de informacin pblica y audiencia de las personas interesadas, es causa de nulidad de pleno derecho, sin que este vicio se pueda
convalidar.
Cabe destacar el necesario y preceptivo informe de la Secretara de la Corporacin y de la Intervencin, si afecta a la gestin econmico-financiera de la Entidad y
de otros rganos consultivos cuando se establezca expresamente.
En el supuesto de que se presenten bien reclamaciones o bien sugerencias, habrn de ser consideradas por el Pleno. Es aqu de aplicacin el mandato legal de que
la resolucin, tambin la que pone fin al procedimiento de aprobacin de una disposicin administrativa, debe decidir todas las cuestiones planteadas por las personas
interesadas y aquellas otras derivadas del procedimiento. Por consiguiente, habr
de darse contestacin a todas las alegaciones u observaciones, an a las presentadas por quienes no tengan la condicin de persona interesada. Naturalmente la
respuesta razonada de la Administracin, podr ser comn para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.
En cuanto a la entrada en vigor de la Ordenanza, sta se producir tras su publicacin ntegra en el Boletn Oficial de la Provincia.
Es importante resaltar respecto a las ordenanzas en general y a otros actos y
disposiciones de los ayuntamientos que, de acuerdo con lo que dispone el artculo 54
de la Ley de Autonoma Local de Andaluca, las disposiciones y actos administrativos
de los ayuntamientos y sus organismos y entidades dependientes o vinculadas, que
versen sobre una serie de materias que dicho artculo enumera, deben ser publicados en la sede electrnica de su titularidad o, en su defecto, en la sede electrnica
de la respectiva diputacin provincial.
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3. AUTONOMA COMPETENCIAS
LOCALES Y RELACIONES CON OTRAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS
3.1. La Autonoma Local
La Carta Europea de Autonoma Local (CEAL) aprobada en Estrasburgo el 15 de
octubre de 1985 y ratificada por Espaa el 20 de enero de 1988, define en su art. 3 la
Autonoma Local como el derecho y la capacidad efectiva de las Entidades Locales
de ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos pblicos, en el marco
de la Ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes.
La Constitucin espaola de 1978 (CE) reconoce y garantiza la Autonoma de las
Entidades locales en su Ttulo VIII. Los artculos 137, 140 y 141 recogen declaraciones
expresas en este sentido. El primero de los preceptos seala que todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses en referencia
a los Municipios, Provincias y Comunidades Autnomas. El artculo 140, por su parte,
garantiza la autonoma de los Municipios y su personalidad jurdica plena, en tanto
que el artculo 141 define la Provincia como una Entidad Local con personalidad jurdica propia, atribuyendo su gobierno y administracin autnoma a las Diputaciones
u otras Corporaciones de carcter representativo.
En idnticos trminos se pronuncia la normativa Estatal en la Ley de Bases de
Rgimen Local de 1985 (LBRL) sealando en su art. 1, en primer lugar, que los Municipios gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades. Y, en segundo lugar, la Provincia goza de idntica autonoma para la
gestin de sus respectivos intereses.
En el Estatuto de Autonoma para Andaluca aprobado por las Cortes Generales
el 20 de diciembre de 2006, y ratificado en referndum en Andaluca en 2007 (EAA),
en lnea con la CEAL, profundiza en la Autonoma Local, as, define en el art. 91 al Municipio como entidad territorial bsica de la Comunidad Autnoma, goza de personalidad jurdica propia y de plena autonoma en el mbito de sus intereses.
Finalmente, la Ley de Autonoma Local de Andaluca de 2010, Ley 5/2010, de 11
de junio (LAULA) en su art. 4.1, y 4 establece una definicin similar de la Autonoma
Local a la que se contempla en la CEAL, por lo que queda definida la autonoma de
municipios y provincias de Andaluca para la ordenacin y gestin de sus asuntos de
inters pblico en el marco de las Leyes, actuando bajo su propia responsabilidad y
plena personalidad jurdica en beneficio de las personas que integran su respectiva
comunidad.
La LAULA adems establece que al amparo de la autonoma local y en el marco
de sus competencias cada Entidad Local podr definir y ejecutar polticas pblicas
propias y diferenciadas (art. 4.3).
30
municipal un poder de direccin poltica. Se trata de un poder de autodeterminacin para orientar y dirigir poltica y administrativamente la comunidad vecinal, determinando preferencias y prioridades, ms all de una mera autonoma
administrativa y que se concreta en la LAULA en el art. 4 punto 3 cuando expresa Al
amparo de la autonoma local que garantiza esta ley, y en el marco de sus competencias, cada entidad local podr definir ejecutar polticas pblicas propias y diferenciadas.
10) Conflictos en defensa de la autonoma local
El Tribunal Constitucional se erige en el mximo garante de la autonoma local
frente a eventuales vulneraciones de la misma por parte del Estado o de las Comunidades Autnomas. Sin embargo, esta garanta que constituye el Tribunal Constitucional ha chocado tradicionalmente con la falta de legitimacin de las Entidades
Locales para plantear de forma directa el recurso de inconstitucionalidad.
En 1999, se aprueba la Ley Orgnica 7/1999, de 21 de abril, de modificacin de
la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional que incorporaba
la tradicional reivindicacin de las Entidades Locales de poder acceder al mismo en
defensa de ese mbito de Autonoma Local que garantiza la Constitucin.
La reforma no legitima a las Corporaciones Locales para interponer el recurso
de inconstitucionalidad, si bien arbitra un procedimiento para plantear conflictos en
defensa de la Autonoma Local. El conflicto se origina cuando una norma legal del
Estado o una disposicin normativa con rango de Ley de las Comunidades Autnomas
lesione la autonoma local garantizada por la Constitucin.
Estn legitimados para plantear este tipo de conflictos:
El Municipio o Provincia que sea destinatario nico de la Ley.
Un nmero de Municipios que supongan al menos un sptimo de los existentes
en el mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de Ley, y representen, como mnimo, un sexto de la poblacin oficial del mbito territorial correspondiente.
Un nmero de Provincias que supongan al menos la mitad de las existentes en
el mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de Ley, y representen como mnimo la mitad de la poblacin oficial.
Para iniciar la tramitacin de los conflictos en defensa de la autonoma local es
necesario el acuerdo del rgano plenario de cada Ente Local con el voto favorable de
la mayora absoluta del nmero legal de miembros de las mismas.
Una vez cumplido el requisito anterior, y de manera previa a la formalizacin del
conflicto, deber solicitarse dictamen preceptivo no vinculante del Consejo Consultivo de Andaluca.
Las Asociaciones de Entidades Locales podrn asistir a los Entes Locales legitimados a fin de facilitarles el cumplimiento de los requisitos establecidos en el procedimiento de tramitacin del conflicto.
35
En todo caso, cabe sealar los siguientes elementos esenciales para garantizar
la autonoma de la comunidad poltica local:
1. La independencia de los miembros de las Corporaciones Locales frente a injerencias de otros poderes.
2. La preparacin y fuerte liderazgo de los equipos de gobierno.
3. Estructuras supramunicipales fuertes y asentadas.
4. Estructuras organizativas flexibles, dinmicas y adaptativas.
5. La precisin clara de las competencias de la Entidad Local con relacin a
otros entes territoriales.
6. El establecimiento de relaciones de cooperacin y coordinacin con respeto
a los mbitos competenciales propios, sustituyendo las relaciones entre Administraciones Pblicas basadas en competencias y recursos por otros basados en objetivos y proyectos compartidos.
7. La suficiencia financiera o de medios econmicos no condicionados para el
cumplimiento de sus fines.
petencias compartidas o propias, estas a su vez se distinguen en compartidas-exclusivas y en compartidas-concurrentes. Tambin pueden ser transferidas o delegadas.
Las competencias exclusivas integrales o plenas son aquellas en la que todas las
funciones y potestades de una materia se atribuye en exclusiva a una nica Administracin Pblica con exclusin de las restantes. Este tipo de competencia no existe
en el mbito local pues todas las materias son compartidas.
Las competencias compartidas o propias son aquellas en las que se comparte
una materia entre varias Administraciones Pblicas. Si comparten materia pero se
asigna en exclusiva a cada una de las Administraciones distintas funciones, hablamos
de competencias compartidas exclusivas. Si por el contrario, adems de compartir
materia tambin se comparten funciones, estamos en presencia de competencias
compartidas y concurrentes.
La totalidad de competencias locales son materias compartidas con la Administracin Central y/o la Administracin Autonmica. As mismo, tambin comparten la
funcin de ordenacin (regulacin jurdica mediante normas), pues en todo caso, la
facultad de regulacin mediante Ley de las materias es del Estado y/o de la Comunidad Autnoma, mientras a los Entes Locales le corresponde su regulacin mediante
normas reglamentarias (ordenanzas, Estatutos, y Reglamentos) con sujecin al principio de vinculacin negativa como hemos visto antes en la mayora de las materias.
Por todo ello se trata de competencias compartidas concurrentes en la funcin de
ordenacin. Por contra en la funcin de ejecucin, aplicacin o gestin, se atribuyen
ms materias en exclusiva a los Entes Locales, que derivan en todo caso de los servicios mnimos obligatorios y de competencias ejecutivas en materias compartidas.
2. As pues, cuando la Ley habla de competencias propias de los Entes Locales
(art. 7.1 LBRL, 92.2 EAA, art. 6.2 LAULA), realmente se est refiriendo a una competencia compartida exclusiva o concurrente con las otras Administraciones Pblicas,
que se ejerce con unas peculiaridades:
a). Se ejercen en rgimen de autonoma.
b). Se ejerce bajo la propia responsabilidad.
c). Sujeta a control de legalidad y constitucionalidad.
d). Ejercida en el marco de las leyes. Deben permitir un mbito propio de regulacin normativa.
e). La gestin comprende la decisin ltima en los procedimientos administrativos, de acuerdo con las leyes.
f). Atendiendo a la debida coordinacin en su programacin y ejecucin con las
dems Administraciones Pblicas.
g). Son competencias mnimas, que pueden ser ampliadas por la legislacin
sectorial Autonmica.
h). Se ejercen en beneficio de las personas que integran su respectiva comunidad.
37
i). Garantiza al municipio la libertad de opciones en su gestin. Para su ejercicio pueden asociarse entre s varios municipios o con otras Entidades Locales, Administraciones Pblicas o entidades pblicas o privadas sin nimo
de lucro, delegar, o encomendar su ejercicio y utilizar cuantas formas de
gestin directa o indirecta de servicios permitan las leyes, sin que se vea
afectada la titularidad de la competencia ni las garantas de los ciudadanos.
3. El artculo 25 de la Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local recoge las
materias sobre las que los Municipios tienen competencias en todo caso, mnimo denominador comn en todo el pas que constituye el reducto mnimo de la autonoma
local como se indica en los artculos 2 y 7 de dicha Ley. Pero la atribucin de competencias sobre dichas materias se realiza en los trminos que fije la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas. Es decir, sobre dichas materias los Municipios
tienen que tener alguna competencia, dejando libertad a las otras dos Administraciones
para que fijen la profundidad de la intervencin municipal (funciones y potestades) en
funcin de una serie de principios establecidos en el art. 2 del mismo texto legal:
1. Caractersticas de la actividad pblica de que se trate.
2. La capacidad de de gestin de la entidad local (principio de eficacia y eficiencia).
3. En funcin del principio de descentralizacin y de mxima proximidad de
la gestin administrativa a los ciudadanos (principio de subsidiariedad).
A estos principios se suma otro recogido, a parte del principio de subsidiariedad,
en el art. 6.3 LAULA para los municipios Andaluces:
4. La legislacin autonmica tomar en consideracin, en su conjunto, a la
comunidad poltica local (municipios, provincias), al valorar la amplitud o
naturaleza de la materia o actividad pblica, la capacidad de gestin de las
entidades locales o las necesidades de eficacia o economa.
Dado que hoy da la inmensa mayora de materias recogidas en el art. 25 de la
LBRL estn dentro de la rbita competencial de las Comunidades Autnomas (por
tanto, se trata de materias compartidas Comunidades Autnomas-Entes Locales),
son stas las que a travs de su legislacin tienen que regular el mbito competencial de los Entes Locales, con lo que todos los municipios del pas intervienen, como
mnimo, en las materias establecidas en el art. 25, pero despus cada Comunidad
Autnoma puede, primero, ampliar el elenco de materias recogidas por el legislador
estatal, y adems, las Comunidades Autnomas fijan cuntas funciones y potestades
le corresponden a los municipios sobre cada materia.
4. En este sentido el EAA en su art. 92 establece que el Estatuto garantiza a los
municipios un ncleo competencial propio que ser ejercido con plena autonoma
con sujecin slo a los controles de constitucionalidad y legalidad. Y los Ayuntamientos tienen competencias propias sobre una serie de materias, en los trminos
que fijen las leyes.
Si analizamos el art. 25.2 de la LBRL en relacin con el art. 92.2 del EAA veremos
que las materias son prcticamente las mismas.
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Alumbrado pblico.
Limpieza viaria.
Abastecimiento de agua potable.
Alcantarillado.
Tratamiento de aguas residuales.
Recogida y tratamiento de residuos.
Cementerio.
Acceso ncleos de poblacin.
Pavimentacin de vas pblicas.
Control de alimentos y bebidas.
Prevencin y extincin de incendios.
Transporte pblico de viajeros.
Parque Pblico.
Biblioteca Pblica.
Mercado.
Otras formas de valorizacin de los residuos.
LBRL, es un derecho de los vecinos exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio pblico, al constituir una competencia municipal
propia de carcter obligatorio. De tal manera que los interesados pueden impugnar
los Presupuestos municipales en los casos en que no se consignen partidas para
atender los servicios obligatorios (art. 170.2.b. del TRLHL).
Aparte el art. 28 de la LBRL establece que los Municipios pueden realizar actividades complementarias de las propias de otras Administraciones pblicas y, en
particular, las relativas a la educacin, la cultura, la promocin de la mujer, la vivienda, la sanidad y la proteccin del medio ambiente.
6. Una vez vistas las materias y los servicios pblicos bsicos nos queda analizar las competencias de los Entes Locales sobre dichas materias. En este sentido,
la LAULA en el art. 9 ha dado un paso decisivo al atribuir una serie de competencias
de forma ms detallada y con mayor profundidad a como lo hace la LBRL en el art.
25, pero tambin a como se reflejan en otras Comunidades Autnomas. La LAULA
en la mayora de los casos identifica funciones especficas sobre materias y submaterias concretas. Adems ha aadido algunas materias ms a las recogidas en el EAA
y LBRL sobre las que los Entes Locales tienen competencia:
1. Fomento del desarrollo econmico y social en el marco de la planificacin econmica.
2. Ordenacin, autorizacin y control del ejercicio de actividades econmicas y
empresariales, permanentes u ocasionales.
3. Establecimiento y desarrollo de estructuras de participacin ciudadana y del
acceso a las nuevas tecnologas.
4. Provisin de medios materiales y humanos para el ejercicio de las funciones
de los juzgados de paz.
5. Ejercicio de las polticas de inmigracin a travs de la acreditacin del arraigo
para la integracin social de los inmigrantes, as como la acreditacin de la
adecuacin de la vivienda para el reagrupamiento familiar de inmigrantes.
El reforzamiento de la Autonoma de la comunidad poltica local a travs de las
competencias viene adems del hecho de que dichas competencias se fijan en una
Ley Autonmica de carcter institucional y territorial segn el art. 108 del EAA aprobada por mayora reforzada de la mayora absoluta del Pleno del Parlamento, razn
por la que el art. 6.2 de la LAULA determine que las competencias locales en dicho
texto legal tienen la consideracin de propias y mnimas siendo slo posible ser ampliadas por las leyes sectoriales, pero nunca reducidas o ignoradas.
Clusula general de competencia
El art. 8 de la LAULA establece que sin perjuicio de las competencias atribuidas
en el art. 9, los Municipios andaluces tienen competencia para ejercer su iniciativa en
la ordenacin y ejecucin de cualesquiera actividades y servicios pblicos que contribuyan a satisfacer las necesidades de la comunidad municipal, siempre que no estn
atribuidas a otros niveles de gobierno. Este precepto es similar al art. 28 de la LBRL
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que faculta a los Municipios para realizar actividades complementarias de las propias
de otras Administraciones Pblicas, y que el Tribunal Constitucional (TC) en sentencia
214/1989, de 21 de diciembre interpret como la configuracin de una clusula competencial genrica pero siempre que no menoscaben o se configuren como un obstculo a las competencias que corresponden al Estado o a las Comunidades Autnomas.
El ejercicio de sta clusula genrica de competencia se articula a travs del
principio de autonormacin municipal en expresin en el marco de las leyes del
art. 4.1 LAULA (principio de vinculacin negativa), y art. 4.2 CEAL que expresa Las
Entidades Locales tienen, dentro del mbito de la Ley, libertad plena para ejercer su
iniciativa en toda materia que no est excluida de su competencia o atribuida a otra
autoridad, y el art. 5 de la LBRL que establece que para el cumplimiento de sus fines
y en el mbito de sus respectivas competencias, las Entidades Locales, de acuerdo
con la Constitucin y las leyes, tendrn plena capacidad jurdica para adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar, enajenar toda clase de bienes, celebrar contratos,
establecer y explotar obras y servicios pblicos, obligarse, interponer los recursos establecidos y ejercitar las acciones previstas en las leyes. Por tanto, se trata de distinguir entre delimitacin competencial y ejercicio, entre principio de atribucin y el
principio de subsidiariedad.
Las Competencias transferidas
Las competencias transferidas no vienen reguladas en la LBRL, ni citadas en la
CEAL, slo se regula en la LAULA en sus arts. 16 a 18.
Se refiere a competencias propias de la Comunidad Autnoma, que a iniciativa
del Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, y de acuerdo con la voluntad de los
Entes Locales afectados, se transfieren a los municipios mediante Ley del Parlamento.
Slo se pueden transferir competencias a los Municipios.
Se realizarn en base al principio de diferenciacin y caracterizacin de circunstancias demogrficas, geogrficas, funcionales, organizativas, dimensin y capacidad de gestin de los distintos Municipios.
Implican la cesin de la titularidad de la competencia.
Mediante Decreto de transferencia del Consejo de Gobierno, y previa negociacin con los municipios afectados, se concretarn el traspaso de bienes, recursos y
medios para el ejercicio de la competencia transferida.
La Comunidad Autnoma podr reservarse, cuando se considere conveniente,
las facultades de ordenacin, planificacin y coordinacin generales.
El Consejo Andaluz de Concertacin Local (CACL), resolver los problemas de interpretacin y cumplimiento que puedan plantearse respecto del proceso de transferencia.
Por razones de inters general, ante casos de graves incumplimientos de las
obligaciones que conlleve el ejercicio de la competencia transferida, o en casos de no42
43
escapen a otros niveles de gobierno, sino que se fijen a nivel local, bien municipal
o provincial. All donde no llegue el municipio deber llegar la provincia (art. 6.3
LAULA). La provincia cumple funciones de aseguramiento y garanta de la autonoma municipal por un lado, y por otro, la de fijar competencias en el mbito local.
Desde esta perspectiva hay que interpretar el conjunto de competencias provinciales en Andaluca.
El art. 96.3 EAA establece las competencias de las Diputaciones Provinciales,
que se desarrollan posteriormente en la LAULA. As, la principal funcin es garantizar el ejercicio de las competencias municipales y facilitar la articulacin de las relaciones de los municipios entre s y con la Comunidad Autnoma de Andaluca (art.
3.3 LAULA).
Clases de competencias:
1. Competencias propias
a) Asistencia a los municipios.
b) Competencias materiales.
c) Competencias de fomento y coordinacin.
2. Competencias delegadas por la Junta de Andaluca.
La cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y social y en la planificacin en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las
dems Administraciones Pblicas en ste mbito.
En general, el fomento y la administracin de los intereses peculiares de la
provincia.
2. Las competencias delegadas
El art. 7.3 y 37 de la LBRL, recoge la posibilidad de delegar competencias en las
Diputaciones Provinciales, as como encomendar a stas la gestin ordinaria de servicios propios en los trminos previstos en los Estatutos correspondientes.
La Junta de Andaluca, conforme dispone el art. 96.3 apartado c) EAA puede delegar en las provincias el ejercicio de competencias autonmicas, lo que comporta
que la provincia ejerza las potestades inherentes a la competencia que se delega,
pero sin alterar la titularidad que seguir siendo de la Comunidad Autnoma (art. 19
LAULA).
La delegacin requiere la previa aceptacin de la provincia.
Se llevar a cabo dejando libertad de autoorganizacin a la Diputacin para la
prestacin de la competencia delegada.
Conllevar, en su caso, la cesin de uso de bienes, dotaciones econmicas y financieras y la adscripcin de recursos humanos precisos para su desempeo.
Se ejercer la competencia con plena responsabilidad.
La Comunidad Autnoma puede reservarse las facultades de direccin y control
que estime oportunas previstas en el art. 20.2 LAULA y las directrices, instrucciones,
condiciones, requerimientos, informacin y cualquiera otra facultad de anloga naturaleza, llegando incluso a las medidas extremas de suspensin o dejar sin efecto
la delegacin. As mismo, puede la provincia renunciar a la delegacin en los supuestos establecidos en el Decreto de delegacin o cuando por circunstancias sobrevenidas, se justifique suficientemente la imposibilidad de su desempeo.
La salud posee un gran valor y es un derecho, un bien esencial para las personas; es un instrumento para alcanzar una mayor calidad de vida y es un gran soporte para la capacidad creativa, relacional y productiva del ser humano.
Habitualmente se ha considerado que la poltica en materia de salud consista
prcticamente en poco ms que en la provisin de servicios de asistencia sanitaria y
su problemtica de financiacin. En la actualidad los problemas de salud ms relevantes tienen relacin con nuestro estilo y hbitos de vida, con las condiciones medioambientales y con las condiciones socioeconmicas. Muchos de estos problemas
no se pueden resolver desde los servicios sanitarios asistenciales, porque su solucin
est ms vinculada al desarrollo de procesos de mejora de la salud en la comunidad,
donde deben participar y tomar decisiones otros sectores y por supuesto los propios
individuos y la propia comunidad.
Con esta visin y este enfoque, Andaluca est llevando a cabo un proceso de reforma de la Salud Pblica; en esta reforma una de las lneas de trabajo a implementar
es su desarrollo en el mbito local y para ello se ha planteado una estrategia de colaboracin, coordinacin, asesoramiento y apoyo a las entidades locales, para que
elaboren sus Planes locales de salud, incorporando el valor salud en sus diferentes
agendas polticas.
Qu es la salud pblica?
La Salud Pblica entendida como el esfuerzo organizado por la sociedad para
prevenir la enfermedad, proteger, promover y restaurar la salud, y prolongar la vida,
tiene la misin de trabajar por mejorar la salud de la poblacin; y para ello es necesario
contribuir, de forma coordinada con otros sectores e instituciones, en la creacin de las
condiciones estructurales de la sociedad y en las condiciones de vida de la poblacin ms
favorecedoras para la salud; en promover las conductas individuales y estilos de vida ms
saludables; y en luchar contra la enfermedad y minimizar la prdida de la salud.
Qu son los determinantes de la salud?
Se entiende como determinantes de la salud al conjunto de factores personales,
sociales, econmicos y ambientales que determinan el estado de salud individual y
comunitaria. (Glosario de Promocin de la Salud, OMS, 1996)
La dimensin social de los determinantes vincula las condiciones en las que las
personas nacen, crecen, viven, trabajan y envejecen; teniendo en cuenta, incluso, la
influencia de los sistemas de salud.
Estas condiciones vienen definidas por la distribucin del dinero, el poder y los
recursos a nivel mundial, nacional y local, y a su vez dependen de diferentes opciones
polticas (OMS, 2009).
Qu es la Estrategia de Salud en Todas las Polticas?
La Estrategia de La Salud en Todas las Polticas (ESTP), aprobada por los Ministros de Salud de la UE, en la Declaracin de Roma de 18 de diciembre de 2007, es
un enfoque de mejora de la salud que va ms all de los lmites del sector de la salud,
que implica a las polticas de todo un gobierno que tienen como objetivo mejorar la
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La alianza en el territorio
El Plan local de salud es un proceso de construccin conjunta, participativo e intersectorial que permite identificar las necesidades prioritarias de la comunidad y
decidir las actuaciones prioritarias a emprender para darles respuestas
Para su elaboracin se pueden distinguir las siguientes fases: Anlisis de la Situacin (Perfil de salud municipal), Priorizacin por consenso de las necesidades y
problemas ms relevantes, Plan de accin, Seguimiento y evaluacin
As el PLS es un instrumento con el que a partir de un perfil de salud municipal,
se prioriza un plan de accin viable, con estrategias y actuaciones concretas frente a
los principales necesidades, problemas y situaciones de riesgo, de salud pblica en
el municipio.
En principio, podran considerarse como posibles contenidos mnimos de los
Planes Locales de Salud actuaciones en: el hogar y la familia; la seguridad y gestin
del riesgo (vial, laboral, alimentario, medioambiental y ciudadano); la reduccin de las
desigualdades en salud (socioeconmica, de gnero, grupos vulnerables y en riesgo
de exclusin); estilos de vida saludable; entornos saludables y estrategias sostenibles; garantas en salud alimentaria y salud medioambiental.
Concretando:
La Estrategia a seguir es la de la Salud en todas las polticas en el mbito
local.
El marco normativo de la salud pblica y la LAULA.
El liderazgo es de los gobiernos locales
El enfoque es el de los DETERMINANTES DE LA SALUD y la Accin local INTERSECTORIAL Y PARTICIPATIVA, en salud.
La garanta de la sostenibilidad esta en la creacin de alianzas y de una red
local
El Instrumento clave es el Pan local de salud (PLS)
de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses y dispone de un aparato administrativo propio dirigido por sus respectivos rganos de gobierno. Pero en cualquier caso, los tres niveles deben considerarse, en su conjunto, como elementos de
una unidad superior, que es el Estado Espaol, pero bajo el principio de diversidad y
no de uniformidad.
Existen, por tanto, al menos tres niveles de Administracin Pblica, vinculados
cada uno a su nivel territorial de gobierno, de modo que mantienen entre ellos una posicin de independencia recproca y de separacin orgnica. Sin embargo, como decamos en el apartado 3.2 entre los diferentes niveles de gobierno se comparten
diferentes materias e intereses pblicos por lo que entre ellos se producen interconexiones que, sobre todo en el mbito local, les obliga a actuar de forma coordinada
y mantener relaciones de cooperacin y colaboracin, en aras de una adecuada articulacin en el ejercicio de sus respectivas competencias y para el cumplimiento de los
principios de eficacia (art. 103.1 CE), eficiencia y economa en la asignacin de los recursos pblicos (art. 31.2 CE), y objetividad de los intereses generales (art. 103.1 CE).
Desde sta perspectiva, las relaciones interadministrativas representan una
parte importante de la dinmica de las competencias. Es decir, una vez vista la esttica que supone la atribucin y asignacin de competencias, que se corresponde con
la titularidad, es necesario avanzar analizando cmo se ejercen las mismas, cul es
su mbito de aplicacin, qu instrumentos de organizacin y prestacin se establecen
para llevarla a cabo. Por tanto, podemos afirmar que en las relaciones que se establezcan se dirime realmente la autonoma de los diferentes niveles de gobierno, y
especialmente la autonoma local: Cul es el alcance y profundidad de la autonoma
de Municipios y provincias.
Estas reglas de relacin vienen expresamente recogidas en la LBRL arts. 7.2;
10; 36; 55 a 62; en la LRJPAC arts. 4 a 10; y en concreto, en el Estatuto de Autonoma
de Andaluca (EAA) en el art. 60.1, al establecer dentro de la competencia exclusiva
autonmica en materia de rgimen local, respetando el art. 149.1.18 de la CE y el
principio de autonoma local, entre otras cuestiones, la fijada en su apartado a) las
relaciones entre las instituciones de la Junta de Andaluca y los ente locales, as como
las tcnicas de organizacin y de relacin para la cooperacin y la colaboracin entre
los entes locales y entre stos y la Administracin de la Comunidad Autnoma, incluyendo las distintas formas asociativas mancomunales, convencionales y consorciales, cuestin que debe integrar la legislacin de rgimen local prevista en el art.
98.1 EAA. A su vez, el art. 89.2 del mismo Estatuto, establece que La Administracin
de la Comunidad Autnoma y las Administraciones locales ajustarn sus relaciones
a los principios de informacin mutua, coordinacin, colaboracin y respeto a los mbitos competenciales correspondientes determinados en el presente Estatuto, en la
legislacin bsica del Estado y en la normativa autonmica de desarrollo, con plena
observancia de la garanta institucional de la autonoma local reconocida en la Constitucin y por la Carta Europea de la Autonoma Local.
Clases de Relaciones interadministrativas
Estas relaciones pueden ser de diversas clases, pero siguiendo un criterio clsico distinguimos tres tipos de relaciones. Las relaciones de convivencia: la mera colaboracin. Las relaciones de articulacin para la actuacin en asuntos de inters
comn: la cooperacin. Y relaciones de coordinacin.
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En ningn caso, la interpretacin de estos fines podr ser tal que su ejercicio invada
las competencias de los entes asociados establecidas en la legislacin de rgimen local.
Sus rganos rectores son: la Asamblea General, el Consejo Federal, la Comisin
Ejecutiva,y el Presidente.
Para lograr sus fines y objetivos utiliza diversos mecanismos:
1/ Dispone de estructuras orgnicas pertinentes
2/ Realiza intercambio de informacin sobre temas locales
3/ Establece servicios de asesoramiento y asistencia para sus miembros.
4/ Organiza y participa en reuniones, seminarios y congresos.
5/ Se dirige a las Administraciones Pblicas en la formulacin de la normativa
vigente que afecta a los Entes Locales.
6/ Edita y publica documentos informativos en materia de su competencia.
7/ Impulsa y participa, en su caso, en sociedades o entidades prestadoras de
servicios a las Entidades Locales y entes dependientes de stas.
De otra parte, conforme dispone la Disposicin Adicional 13 LBRL, segn redaccin dada por la Ley 57/2003, el Gobierno adoptar las medidas necesarias para
hacer efectiva la participacin de las Entidades Locales, a travs de la asociacin de
mbito estatal ms representativa, en la formacin de la voluntad nacional en la fase
ascendente del proceso de elaboracin de todas aquellas polticas comunitarias que
afecten de manera directa a las competencias locales.
6) LA FEDERACIN ANDALUZA DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS (FAMP). Art. 10
CEAL, y Disp. Adicional 5 y 13 LBRL.
Las Entidades Locales de Andaluca, ejerciendo su derecho de asociacin reconocido en la LBRL y en la CEAL, constituyeron el 16 de marzo de 1985, la Federacin
Andaluza de Municipios y Provincias (FAMP). Se constituye en una asociacin formada por Entidades Locales Andaluzas (municipios, provincias y mancomunidades)
que voluntariamente lo decidan, para la defensa y promocin de las autonomas locales, y la defensa de la cultura, el desarrollo socioeconmico y los valores propios
de Andaluca como Comunidad Autnoma, en el ejercicio que la Constitucin reconoce a toda nacionalidad.
Tiene personalidad jurdica pblica y plena capacidad de obras, sin ms limitaciones que las establecidas en la normativa legal vigente.
El mbito territorial de la FAMP es el territorio de Andaluca, y tiene su sede en
la ciudad de Sevilla, Avenida San Francisco Javier n 22.
Segn sus Estatutos, actualizados en la VI Asamblea General celebrada en Mlaga 12-13 de diciembre de 2003, adaptados a la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo,
reguladora del Derecho de Asociacin, constituyen los fines de la FAMP:
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1/ La representacin y defensa de los intereses generales de las Entidades Locales ante otras Administraciones Pblicas o Instituciones Privadas.
2/ La prestacin, directamente o a travs de sociedades o entidades, a las Entidades Locales de aquellos servicios que sean de su inters.
3/ La difusin de las instituciones locales entre los ciudadanos y dems instituciones pblicas y privadas.
4/ El desarrollo y consolidacin del espritu europeo en el mbito municipal y
provincial basado en la autonoma y solidaridad entre los Entes Locales.
5/ El desarrollo y consolidacin del espritu comarcal y de cooperacin entre los
municipios directamente, con el objetivo de mejorar los servicios, el
desarrollo socioeconmico y las comunicaciones.
6/ Y cualquier otro fin que afecte de forma directa o indirecta a sus asociados.
En ningn caso, la interpretacin de estos fines podr ser tal que su ejercicio invada las competencias de las Entidades Locales asociadas establecidas en el ordenamiento jurdico.
Sus rganos de gobierno son la Asamblea General, el Consejo Municipalista Andaluz, la Comisin Ejecutiva y el Presidente. Constituyen otros rganos de la FAMP
el Secretario General, las Comisiones Sectoriales de trabajo y las Secciones o Comits.
Su composicin refleja la pluralidad de fuerzas polticas existentes en las Entidades Locales andaluzas.
7) EL CONSEJO ANDALUZ DE CONCERTACIN LOCAL (CACL). Art. 58.1 LBRL; 95
EAA, 85.1 LAULA y la Ley 20/2007, de 17 de diciembre.
El art. 95 del EAA establece que una Ley de la Comunidad Autnoma regular
la creacin, composicin y funciones de un rgano mixto con representacin de la
Junta de Andaluca y de los Ayuntamientos Andaluces, que funcionar como mbito
permanente de dilogo y colaboracin institucional, y ser consultado en la tramitacin parlamentaria de las disposiciones legislativas y planes que afecten de forma
especfica a las Corporaciones Locales. Y el art. 85.1 LAULA lo establece como el
rgano supremo de colaboracin entre la Comunidad Autnoma y los gobiernos locales, y deriva sus atribuciones, composicin y funcionamiento a su propia Ley de
creacin.
La ley vigente, es la Ley 20/2007, de 17 de diciembre, que es la que regula detalladamente sus funciones, composicin y funcionamiento.
Se trata de un rgano mixto - paritario con representacin de la JJ.AA. y de los Ayuntamientos andaluces, que funcionar como mbito permanente de dilogo y colaboracin institucional, y ser consultado en la tramitacin parlamentaria de las disposiciones
legislativas y planes que afecten de forma especfica a las Corporaciones Locales.
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Las razones de ste tipo de rgano de colaboracin de creacin estatutaria Autonmica hay que buscarla en la interiorizacin del Rgimen Local que se ha producido durante el segundo proceso de modificacin de los Estatutos Autonmicos en el
que se produce un incremento de la presencia o influencia de las CC.AA. en la esfera
local al asumir nuevas competencias autonmicas que afectan directamente a la esfera de la autonoma local, mientras que las Leyes de Bases de Rgimen Local del Estado son ms genricas y menos penetrantes. Junto a ello, la necesidades de mayor
financiacin local y la bsqueda de nuevas tcnicas o mecanismos de participacin
entre ambas esferas de administracin.
Antecedente derecho comparado de Estatutos segunda generacin:
Estatuto Autonmico de Valencia. L.O. 1/2006, art. 64.4. Comisin mixta entre la
Generalitat y la Federacin Valenciana de Municipios y Provincias como rgano consultivo y deliberante.
Estatuto Autonmico de Aragn L.O. 5/2007, art. 86 rgano mixto del Consejo
Local de Aragn.
Estatuto Autonmico de Castilla-Len L.O. 14/2007. Art. 51 rgano mixto del Consejo de Cooperacin Local de Castilla Len.
El actual CACL es el resultado de refundir en un slo rgano tres rganos anteriores: El Consejo Andaluz de Municipios, El Consejo Andaluz de Provincias y la Mesa
de Concertacin Local, asumiendo sus competencias.
No se garantiza estrictamente la presencia de las Provincias en el CACL, pues se
articula a travs de la FAMP y de quin resulte designado.
Fines de colaboracin y cooperacin a travs del permanente dilogo.
Composicin: paridad (10 + 10) + voto calidad del Presidente.
Art. 2.2 Ley 20/2007 establece la regla general de que sus dictmenes no son
vinculantes, excepto, salvo que as se determine expresamente por el legislador sectorial, que podr ser en materias de competencias propias de los municipios y provincias. Ahora bien, el legislador Estatal y el Estatutario no han establecido ste
carcter vinculante, al ser un rgano consultivo y deliberante, de acuerdo con el art.
58.1 LBRL y 95 EAA.
FUNCIONES Art. 3:
Consultivas.
Preceptivas: anteproyectos de leyes y disposiciones generales de la Administracin Andaluza.
Facultativas: Propuestas de carcter general y propuestas planificadoras.
Consultiva del Parlamento: Dictamen sobre disposiciones legislativas. El art. 3.
apdo c) tambin debe consultarse a la FAMP:
Funciones de iniciativa y propuesta. Manifestacin del mbito permanente de
dilogo y colaboracin institucional. Art. 3 apdo d) hasta apdo i):
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ciones interadministrativas que hagan posible la consecucin de los objetivos marcados por la propia Ley sectorial.
RELACIONES INSTITUCIONALES ENTES LOCALES COMUNIDAD AUTNOMA
EL CONSEJO ANDALUZ DE GOBIERNOS LOCALES (CAGL). Art. 4 CEAL y 57
LAULA.
En el art. 57 LAULA se regula por primera vez en Andaluca un rgano de carcter institucional, peticin expresa de la FAMP, siguiendo la implantacin de rganos similares en Catalua y Baleares, y el derecho comparado en Italia y Alemania.
rgano que puede contribuir, sin duda, a la defensa de la autonoma local, pero slo
en un sentido impropio puede hablarse de rgano de control aunque indirectamente
se facilite el mismo por el rgano que lo tiene atribuido, bien con carcter preventivo,
bien a posteriori, y ello en la medida en que la participacin y exposicin de criterios
y pareceres sobre los asuntos de inters local servir para reflexionar sobre la incidencia de la actuacin Autonmica sobre la autonoma local con la consiguiente obligacin de motivacin en caso de rechazo del parecer del CAGL, que facilitar su
control judicial, en su caso.
Se crea el Consejo Andaluz de Gobiernos Locales (CAGL) integrado exclusivamente por representantes de Entes Locales, como rgano de representacin de los
Municipios y Provincias ante las Instituciones de la Junta de Andaluca con la finalidad
de garantizar el respeto a las competencias locales, y por tanto, garantizar la autonoma de la comunidad poltica local.
Para el ejercicio de sus competencias goza de autonoma orgnica y funcional.
El Consejo adoptar su propio reglamento interno de organizacin y funcionamiento.
Funciones genricas del CAGL:
1/ Conocer con carcter previo cuantos anteproyectos de leyes, planes y proyectos de disposiciones generales se elaboren por las instituciones y rganos de la
Comunidad Autnoma de Andaluca que afecten a las competencias propias, e informar sobre el impacto que aquellas puedan ejercer sobre dichas competencias,
pudiendo emitir juicios basados en criterios de legalidad y oportunidad que en ningn
caso tendrn carcter vinculante.
2/ En el trmite Parlamentario de las disposiciones legislativas y planes que
afecten a lo establecido anteriormente, ser conocida la posicin del CAGL, de
acuerdo con lo dispuesto en el art. 95 EAA.
3/ Especficamente, conocer de los diferentes Planes Sectoriales de Coordinacin que el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca pretenda implantar (art.
59.1 LAULA).
Cuando se rechacen las observaciones o reparos formulados por el CAGL, deber mediar informacin expresa y detallada por parte de la Comunidad Autnoma
de Andaluca.
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Organizacin y
Funcionamiento de las
Entidades Locales.
Los Recursos
Humanos
1. ORGANIZACIN DE LAS
ENTIDADES LOCALES
1.1. rganos y competencias
Quin dirige el gobierno y la administracin municipal?
Como seala el artculo 11.2 de la LBRL, la organizacin del municipio es uno
de sus elementos esenciales, junto con la poblacin y el territorio. Segn el artculo
19.1 de la LBRL, el gobierno y la administracin municipal, salvo en los municipios
en los que exista rgimen de concejo abierto, corresponden al Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales.
El Alcalde.
Los Tenientes de Alcalde.
El Pleno.
La Junta de Gobierno Local en los municipios con poblacin de derecho superior a 5.000 habitantes, y en los de menos cuando as lo disponga su Reglamento Orgnico o lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento.
Tambin existen en todos los Ayuntamientos, aunque se le regulen como rganos complementarios, las llamadas Comisiones Informativas y la Comisin Especial de Cuentas, que no tienen atribuciones resolutorias sino de estudio, informe
o consulta.
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Qu es el Reglamento Orgnico?
El Reglamento Orgnico de las Corporaciones Locales es resultado del ejercicio
de su potestad reglamentaria y constituye la manifestacin ms importante de la capacidad de autoorganizacin de estos entes autnomos.
El Reglamento Orgnico regula el funcionamiento interno de cada Entidad, si
bien con sujecin a lo dispuesto en las normas estatales y autonmicas dictadas de
acuerdo con el orden constitucional de distribucin de competencias.
2. Habr de incluir el nombre de un candidato a la alcalda, pudiendo serlo cualquier concejal cuya aceptacin expresa conste en el escrito de proposicin de la
mocin.
El candidato propuesto en la mocin de censura ser proclamado Alcalde si sta
prospera con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de Concejales
de la Corporacin. En todo caso, la presentacin, tramitacin y votacin de la mocin
de censura deber regirse por las normas establecidas en el artculo 197 LOREG.
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Alcalde el Concejal que hubiere obtenido ms votos populares en las elecciones de Concejales, excluido el Alcalde cesante.
La previsin contenida en el prrafo anterior no ser aplicable cuando la cuestin
de confianza se vincule a la aprobacin o modificacin de los presupuestos anuales.
En este caso se entender otorgada la confianza y aprobado el proyecto si, en el plazo
de un mes desde que se votara el rechazo de la cuestin de confianza, no se presenta
una mocin de censura con candidato alternativo a Alcalde, o si sta no prospera.
Cada Alcalde no podr plantear ms de una cuestin de confianza en cada ao,
contado desde el inicio de su mandato, ni ms de dos durante la duracin total del
mismo. No se podr plantear la cuestin de confianza en el ltimo ao de mandato
de cada Corporacin.
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
Cules son las funciones del Pleno para los municipios de gran poblacin?
Segn el artculo 123 LBRL, las atribuciones del Pleno para los municipios de
gran poblacin son:
1) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
2) La votacin de la mocin de censura al Alcalde y de la cuestin de confianza
planteada por ste, que ser pblica y se realizar mediante llamamiento nominal en todo caso, y que se regir, en todos sus aspectos, por lo dispuesto
en la legislacin electoral general.
3) La aprobacin y modificacin de los reglamentos de naturaleza orgnica. Tendrn en todo caso naturaleza orgnica:
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4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
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80
procedimiento de sustitucin se puede y se debe realizar hasta el ltimo da del mandato corporativo (no obstante, ha de tenerse en cuenta que, en virtud del art. 15
LOREG, las Juntas Electorales de Zona ya no son rganos permanentes de la Administracin Electoral: si han transcurrido 100 das desde las ltimas elecciones, no
existir Junta Electoral de Zona ante quien solicitar el nombre del siguiente de la
lista y la expedicin de credencial para la toma de posesin del nuevo Concejal).
votacin cuyo resultado sea la no aceptacin de la prdida del cargo de Concejal, supondra la posibilidad de la comisin de un delito de desacato a la autoridad judicial
o la posibilidad de mantener en el cargo de Concejal a una persona fallecida.
Debe recordarse aqu que ya no es causa de prdida del cargo de Concejal la baja
en el partido en cuya candidatura figur. El primitivo art. 11-7 de la Ley de Elecciones
de las Corporaciones Locales, de 17 de julio de 1978, fue derogado por la Ley Orgnica 6/1983, de 2 de marzo, y actualmente se mantiene el sistema de que cuando un
Concejal es dado de baja en el partido que le present, tan solo causa baja en el grupo
poltico correspondiente de los que componen el Pleno Corporativo, pero no pierde su
escao de Concejal.
Las incompatibilidades con el cargo de Concejal y que pueden dar lugar a vacante son:
Los abogados y procuradores que dirijan o representen a partes en procedimientos judiciales o administrativos contra la Corporacin, con excepcin de
los casos en que representen a Concejales que impugnen acuerdos, tras haberlos votado negativamente por razones de estricta legalidad.
Los Directores de Servicios, funcionarios o restante personal en activo del respectivo Ayuntamiento y de las Entidades y establecimientos dependientes de
l.
Los Directores Generales o asimilados de las Cajas de Ahorros Provinciales y
Locales, que acten en el trmino municipal.
Los contratistas o subcontratistas de contratos cuya financiacin total o parcial corra a cargo de la Corporacin municipal o de algn establecimiento dependientes de ella (art. 178-2 LOREG).
Magistrados, Jueces y Fiscales que se hallen en situacin de activo (al no especificarse, se entiende que ello tambin afecta a los Jueces de Paz).
Los militares profesionales y de complemento, y los miembros de las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad y Polica en activo (se entiende que han dejado de incurrir en causa de inelegibilidad las personas que estn prestando el servicio
militar).
Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, y los Subdelegados del Gobierno y las autoridades similares, con competencia territorial.
El Presidente de la Corporacin de RTVE y las sociedades que la integran.
Los Concejales electos en candidaturas presentadas por formaciones polticas
declaradas ilegales con posterioridad por sentencia firme, y los declarados
electos en candidaturas presentadas por agrupaciones de electores, declaradas vinculadas a un partido ilegalizado por resolucin judicial firme.
Los condenados por sentencia firme a pena privativa de libertad, en el periodo
que dure la pena.
Los condenados por sentencia, aunque no sea firme, por delitos de rebelin,
de terrorismo, contra la Administracin Pblica o contra las Instituciones del
Estado, cuando la misma haya establecido la pena de inhabilitacin para el
ejercicio del derecho de sufragio pasivo, o la de inhabilitacin absoluta o especial o de suspensin para empleo o cargo pblico en los trminos previstos
en la legislacin penal.
Cuando se produzca una situacin de incompatibilidad, los afectados tienen el
derecho de optar entre la renuncia al puesto de Concejal o el abandono de la situacin que dio origen a la referida incompatibilidad.
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funciones de Presidente aquel vocal que resulte elegido por mayora de votos entre
todos los miembros de la Comisin Gestora (art. 183 LOREG).
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Propuesta
mocin por
mayora
absoluta
Escrito
Presentacin
Pleno con
Lectura de la
acreditado por en registro Mesa de edad
mocin
Secretario o
Notario
Nuevo
Alcalde
Contina el
Alcalde
Mocin
aprobada por
mayora
absoluta
Turno de
palabra
Votacin
Mocin no
aprobada por
mayora absoluta
c) El documento as diligenciado se presentar en el Registro General de la Corporacin por cualquiera de los firmantes de la mocin, quedando el Pleno
automticamente convocado para las 12 horas del dcimo da hbil siguiente
al de su registro. El Secretario de la Corporacin deber remitir notificacin
indicativa de tal circunstancia a todos los miembros de la misma en el plazo
mximo de un da, a contar desde la presentacin del documento en el Registro, a los efectos de su asistencia a la sesin, especificando la fecha y hora
de la misma.
d) El Pleno ser presidido por una Mesa de edad, integrada por los Concejales
de mayor y menor edad de los presentes, excluidos el Alcalde y el candidato
a la alcalda, actuando como Secretario el que lo sea de la Corporacin, quien
acreditar tal circunstancia.
e) La Mesa se limitar a dar lectura a la mocin de censura, a conceder la palabra durante un tiempo breve, si estuvieren presentes, al candidato a la alcalda, al Alcalde y a los portavoces de los grupos municipales, y a someter a
votacin la mocin de censura.
f) El candidato incluido en la mocin de censura quedar proclamado Alcalde
si sta prosperase con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero de
concejales que legalmente componen la Corporacin.
Ningn Concejal puede firmar durante su mandato ms de una mocin de censura. A dichos efectos no se tomarn en consideracin aquellas mociones que no hubiesen sido tramitadas por no reunir los requisitos previstos en la letra b).
La dimisin sobrevenida del Alcalde no suspender la tramitacin y votacin de
la mocin de censura.
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Habitantes
Hasta 500.000
500.01 a 1.000.000
1.000.001 a 3.500.000
A partir de 3.500.000
DIPUTADOS
Nmero de Diputados
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27
31
51
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PRESIDENTE
VICEPRESIDENTES
PLENO
Presidente
Diputados: elegidos libremente por
el Presidente en nmero no superior al tercio del nmero legal de
miembros de la Corporacin.
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2. FUNCIONAMIENTO DE LOS
RGANOS COLEGIADOS
DEL AYUNTAMIENTO
Cules son las reglas a las que debe someterse el funcionamiento del Pleno?
En todo caso, el funcionamiento del Pleno de las Corporaciones Locales se ajusta
a las siguientes reglas:
a) El Pleno celebra sesin ordinaria cada mes, como mnimo, en los Ayuntamientos de municipios de ms de 20.000 habitantes y en las Diputaciones
Provinciales; cada dos meses, en los Ayuntamientos de los municipios con
una poblacin entre 5.001 y 20.000 habitantes; y cada tres meses, en los municipios de hasta 5.000 habitantes.
Asimismo, el Pleno celebra sesin extraordinaria cuando as lo decida el Presidente o lo solicite la cuarta parte, al menos, del nmero legal de miembros de
la Corporacin, sin que ningn concejal pueda solicitar ms de tres anualmente.
En este ltimo caso, la celebracin del mismo no podr demorarse por ms de
15 das hbiles desde que fuera solicitada, no pudiendo incorporarse el asunto
al orden del da de un Pleno ordinario o de otro extraordinario con ms asuntos
si no lo autorizan expresamente los solicitantes de la convocatoria. Si el Presidente no convocase el Pleno extraordinario solicitado por el nmero de concejales indicado dentro del plazo sealado, quedar automticamente convocado
a las 12 horas del dcimo da hbil siguiente al de finalizacin de dicho plazo, lo
que ser notificado por el Secretario de la Corporacin a todos los miembros de
la misma al da siguiente de la finalizacin del plazo citado anteriormente.
En ausencia del Presidente o de quien haya de sustituirle legalmente, el
Pleno quedar vlidamente constituido siempre que concurra el qurum requerido en la letra c) de este precepto, en cuyo caso ser presidido por el
miembro de la Corporacin de mayor edad entre los presentes.
b) Las sesiones plenarias han de convocarse, al menos, con dos das hbiles de
antelacin, salvo las extraordinarias que lo hayan sido con carcter urgente,
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cuya convocatoria con este carcter deber ser ratificada por el Pleno. La documentacin ntegra de los asuntos incluidos en el orden del da que deba
servir de base al debate y en su caso, votacin, deber hallarse en la Secretara de la Corporacin, a disposicin de los Concejales o Diputados, desde el
mismo da de la convocatoria.
c) El Pleno se constituye vlidamente con la asistencia de un tercio del nmero
legal de miembros del mismo, que nunca podr ser inferior a tres.
Este qurum deber mantenerse durante toda la sesin. En todo caso, se requiere la asistencia del Presidente y del Secretario de la Corporacin o de
quienes les sustituyan legalmente.
d) La adopcin de acuerdos se produce mediante votacin ordinaria, salvo que el
propio Pleno acuerde, para un caso concreto, la votacin nominal. El voto
puede emitirse en sentido afirmativo o negativo, pudiendo los miembros de
las Corporaciones abstenerse de votar. La ausencia de uno a varios Concejales o Diputados, una vez iniciada la deliberacin de un asunto, equivale a la
abstencin, a efectos de la votacin correspondiente. En el caso de votaciones
con resultado de empate, se efectuar una nueva votacin, y si persistiera el
empate, decidir el voto de calidad del Presidente.
e) En los Plenos ordinarios, la parte de ellos dedicada al control de los dems rganos de la Corporacin deber presentar sustantividad propia y diferenciada
de la parte resolutiva, debindose garantizar de forma efectiva en su funcionamiento y, en su caso, en su regulacin, la participacin de todos los grupos
municipales en la formulacin de ruegos, preguntas y mociones.
Respecto a la inclusin de asuntos en el orden del da, los concejales que pretendan
defender una propuesta de acuerdo, habrn de entregarla en la Secretara del Ayuntamiento con tiempo suficiente para que pueda incluirse en el orden del da, pero slo
pueden incluirse los asuntos que hayan sido previamente dictaminados, informados o
sometidos a consulta de la Comisin Informativa que corresponda (art. 82-2 R.O.F.).
Si el Alcalde, por razones de urgencia, incluye asuntos que no hayan sido previamente informados por la respectiva Comisin Informativa, no podr adoptarse
acuerdo alguno sobre ese asunto sin que el Pleno ratifique su inclusin en el orden
del da (art. 82-3 R.O.F.).
Cuando se desee someter directamente al conocimiento del Pleno una mocin
que no figure en el orden del da, su autor habr de alegar y justificar la urgencia del
caso. Corresponder al Pleno, antes de resolver sobre el fondo del asunto, votar para
declarar de urgencia el mismo. Esta votacin deber alcanzar la mayora absoluta
del nmero legal de Concejales (art. 83 R.O.F. y 48 T.R.). La mayora absoluta en favor
de la urgencia del asunto permitir la apertura de debate y su posterior votacin.
La posibilidad de tomar acuerdos sobre asuntos no incluidos en el orden del da,
nicamente puede hacerse en el caso de las sesiones ordinarias y slo si se sigue el
procedimiento que se acaba de exponer.
En las sesiones extraordinarias sern nulos los acuerdos adoptados sobre
asuntos no comprendidos en el orden del da (art. 51.T.R. y art. 83 R.O.F.).
Para declarar secreta una sesin plenaria por los motivos antedichos, se precisa
votacin del Pleno por mayora absoluta (art. 88-1 R.O.F.). Las sesiones de la Junta
de Gobierno Local no sern pblicas, pero en el plazo de 10 das deber enviarse a
todos los Concejales copia del Acta de la sesin celebrada (art. 113-1-b R.O.F.). El
pblico asistente a la sesin no podr intervenir en sta, ni tampoco podrn permitirse manifestaciones de agrado o desagrado, pudiendo el Alcalde proceder, en casos
extremos, a la expulsin del asistente que, por cualquier causa, impida el normal
desarrollo de las sesiones, ya se trate del pblico como de Concejales. S se puede
realizar un turno de consultas para el pblico sobre temas concretos de inters municipal, una vez que se haya levantado la sesin Corporativa. De estas intervenciones
ya no se levanta Acta, ni pertenecen al bloque de la sesin Corporativa (art. 88-3
R.O.F.).
D. Requisitos subjetivos. Si en la primera convocatoria no existiera el qurum
necesario de asistencia, se entender convocada la sesin automticamente a la
misma hora, dos das despus. Si tampoco entonces se alcanzase el qurum necesario, el Alcalde dejar sin efecto la convocatoria, posponiendo el estudio de los
asuntos incluidos en el orden del da para la primera sesin que se celebre con
posterioridad, sea ordinaria o extraordinaria (art. 90-2 R.O.F.). Conviene precisar
que el citado qurum de asistencia se requiere no slo para la apertura de la sesin sino para su vlida celebracin, por ser un acto continuo que abarca desde el
comienzo hasta la terminacin. Por eso es necesario que el qurum se mantenga
durante toda la sesin. En consecuencia, se interrumpir si se ha perdido el
qurum por ausentarse algunos miembros, aunque ste se haya alcanzado al comienzo de la sesin.
debate y votacin sobre el asunto propuesto. Por este procedimiento, una mocin de censura no podr nunca incluirse en una sesin ordinaria (art. 91-23-4 R.O.F.).
3. Acuerdo sin debate. De cada punto del orden del da se lee por el Secretario,
de un modo ntegro o en extracto, el dictamen formulado por la Comisin Informativa correspondiente, o, si se trata de un asunto urgente no dictaminado por la Comisin Informativa, se lee la propuesta que se ha sometido al
Pleno. A solicitud de cualquier grupo deber darse lectura ntegra de aquellas partes del expediente o del informe o dictamen de la Comisin que se
considere conveniente para mejor comprensin. Si nadie solicitare la palabra
tras la lectura, el asunto se someter directamente a votacin (art. 93 R.O.F.).
Todos los acuerdos han de ser adoptados por votacin aunque no se haya promovido debate. Sin embargo, hay que advertir que existen acuerdos de mero
conocimiento que no precisan votacin; por ejemplo, el de aceptacin de la renuncia del Alcalde o de los acuerdos de haber quedado enterado de comunicaciones oficiales.
4. Acuerdos con debate. Si se promueve debate, las intervenciones sern ordenadas por el Alcalde del modo siguiente:
a. Slo podr hacer uso de la palabra el Concejal que haya obtenido previa
autorizacin del Alcalde.
b. El debate se inicia con una exposicin y justificacin de la propuesta a
cargo de aquel miembro de la Comisin Informativa que la hubiera dictaminado, o, en los dems casos, de alguno de los Concejales que haya firmado la propuesta o mocin, en nombre propio o del colectivo proponente
de la misma.
c. A continuacin, los diversos grupos consumirn un primer turno y el Alcalde cuidar de que todas las intervenciones tengan una duracin igual.
d. Quien se considere aludido por una intervencin podr solicitar del Alcalde que se le conceda un turno por alusiones, que ser breve y conciso.
e. Si lo solicitara algn grupo, se proceder a un segundo turno.
Consumido ste, el Alcalde puede dar por terminada la discusin, que se
cerrar con una intervencin del ponente (o sea, del que intervino en
primer lugar), en la que brevemente sostendr o modificar su propuesta.
f. Slo se admitirn las interrupciones del Alcalde para llamar al orden o a
la cuestin debatida.
g. El Secretario y el Interventor podrn intervenir en el debate cuando fueren
requeridos por el Alcalde por razones de asesoramiento tcnico o aclaracin de conceptos. Incluso pueden pedir el uso de la palabra cuando entiendan que en el debate se ha planteado alguna cuestin sobre la que
puede dudarse acerca de su legalidad o de sus repercusiones presupuestarias (art. 94 R.O.F.).
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h) Transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones Pblicas, as como la aceptacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por otras Administraciones, salvo que por ley se impongan
obligatoriamente.
i) Cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de los bienes comunales.
j) Concesin de bienes o servicios por ms de cinco aos, siempre que su
cuanta exceda del 20 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto.
k) Municipalizacin o provincializacin de actividades en rgimen de monopolio
y aprobacin de la forma concreta de gestin del servicio correspondiente.
l) Aprobaciones de operaciones financieras o de crdito y concesiones de
quitas o esperas, cuando su importe supere el 10% de los recursos ordinarios de su presupuesto, as como las operaciones de crdito previstas
en el artculo 177.5 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo,
por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales.
ll) Los acuerdos que corresponda adoptar a la Corporacin en la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general previstos en la legislacin urbanstica.
m) Enajenacin de bienes, cuando su cuanta exceda del 20% de los recursos
ordinarios de su presupuesto.
n) Alteracin de la calificacin jurdica de los bienes demaniales o comunales.
) Cesin gratuita de bienes a otras Administraciones o instituciones pblicas.
o) Las restantes determinadas por la ley.
2.2.3. Formalidades de la votacin
Finalizado el debate de un asunto se procede a su votacin y, antes de comenzar
la misma, el Alcalde plantea clara y concisamente los trminos de la propuesta de
acuerdo y la forma de emitir el voto. Una vez iniciada la votacin no puede interrumpirse por ningn motivo.
Durante el desarrollo de la votacin el Alcalde no puede conceder el uso de la palabra y ningn Concejal puede entrar en el Saln de sesiones o abandonarlo.
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El Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica efectuar, supletoriamente, en funcin de los mritos generales y los de valoracin autonmica y de
acuerdo con lo establecido por las Comunidades Autnomas respecto del requisito de
la lengua, la convocatoria anual de un concurso unitario de los puestos de trabajo vacantes, reservados a funcionarios con habilitacin de carcter estatal que deban proveerse por concurso, en los trminos que establezca reglamentariamente el
Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica.
El mbito territorial del concurso unitario ser de carcter estatal.
Excepcionalmente, para los municipios de gran poblacin, as como las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares, podrn cubrirse por el sistema de
libre designacin, entre funcionarios con habilitacin de carcter estatal de la subescala y categora correspondientes, los puestos a ellos reservados que se determinen en las relaciones de puestos de trabajo en los trminos previstos en la
legislacin bsica sobre funcin pblica.
Acumulacin: Cuando no hubiera sido posible cubrir el puesto por ninguno de los
sistemas anteriores, se podr autorizar una acumulacin; en este caso la Comunidad
Autnoma autoriza a un funcionario con habilitacin de carcter estatal que se encuentre ocupando un puesto a ellos reservado a desempear en una entidad local
prxima las funciones reservadas. La acumulacin se efectuar a peticin de la entidad local interesada, de acuerdo con el funcionario y de la entidad donde se encuentre destinado.
Comisin de servicios: Cuando no haya sido posible efectuar un nombramiento
provisional, se podr conferir una comisin de servicios. Para ello es necesario que
el funcionario sea de la subescala y categora en que est clasificado el puesto. Es
preciso que lo solicite la entidad interesada y la conformidad del funcionario y de la
corporacin donde preste servicios.
Nombramiento accidental: Recae en un funcionario propio de la Corporacin suficientemente capacitado. No proceder este nombramiento para cubrir los puestos
de trabajo que tengan asignadas las funciones propias de los puestos clasificados y
reservados para su desempeo por las subescalas de Secretara-Intervencin e Intervencin-Tesorera, salvo en casos excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables, previa comunicacin a la Administracin que ejerza la tutela
financiera.
Nombramiento de funcionarios interinos: Respetando los principios de igualdad,
mrito, capacidad y publicidad, sern nombrados por la Comunidad Autnoma a propuesta de la Corporacin. Han de tener la titulacin exigida para el desempeo de ese
puesto.
Cuando sea imposible la cobertura de estos puestos por ninguno de los sistemas
anteriormente relacionados, para el ejercicio de las funciones reservadas deber
acudirse a la Diputacin Provincial respectiva, entidad que deber garantizar el cumplimiento de tales funciones mediante comisiones circunstanciales.
3.1.1.2. Funcionarios propios de las corporaciones locales
A los funcionarios propios de cada entidad local integrados en la escala de Administracin General se les aplica un rgimen general similar al de los funcionarios
de las dems Administraciones Territoriales.
Los funcionarios que integran los cuerpos de la escala de Administracin Especial estn regidos por normativas especficas para cada uno de dichos cuerpos funcionariales. Son ejemplos de este tipo de funcionarios los que integran la polica local
o los cuerpos de bomberos
3.1.2. Funcionarios interinos
Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de
necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el desempeo de funciones
propias de funcionarios de carrera, cuando se d alguna de las siguientes circunstancias:
La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de carrera.
La sustitucin transitoria de los titulares.
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nales que hayan de constituirse en las distintas entidades locales para llevar a cabo
la seleccin de su personal funcionario.
Los rganos de seleccin velarn por el cumplimiento del principio de igualdad
de oportunidades entre sexos.
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Objetividad.
Integridad.
Neutralidad.
Responsabilidad.
Imparcialidad.
Confidencialidad.
Dedicacin al servicio pblico.
Transparencia.
Ejemplaridad.
Austeridad.
Accesibilidad.
Eficacia.
Honradez.
Promocin del entorno cultural y medioambiental.
Respeto a la igualdad entre mujeres y hombres.
Respeto de la Constitucin y del resto de normas que integran el ordenamiento jurdico.
Perseguir en su actuacin la satisfaccin de los intereses generales de los
ciudadanos, fundamentndose en consideraciones objetivas orientadas hacia
la imparcialidad y el inters comn, al margen de cualquier otro factor que
exprese posiciones personales, familiares, corporativas, clientelares o cualesquiera otras que puedan colisionar con este principio.
Ajustar su actuacin a los principios de lealtad y buena fe con la Administracin en la que presten sus servicios, y con sus superiores, compaeros, subordinados y con los ciudadanos.
Basar su conducta en el respeto de los derechos fundamentales y libertades
pblicas, evitando toda actuacin que pueda producir discriminacin alguna
por razn de nacimiento, origen racial o tnico, gnero, sexo, orientacin sexual, religin o convicciones, opinin, discapacidad, edad o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
Abstenerse en aquellos asuntos en los que tengan un inters personal, as
como de toda actividad privada o inters que pueda suponer un riesgo de
plantear conflictos de intereses con su puesto pblico.
No contraer obligaciones econmicas ni intervenir en operaciones financieras,
obligaciones patrimoniales o negocios jurdicos con personas o entidades,
cuando ello pueda suponer un conflicto de intereses con las obligaciones de
su puesto pblico.
No aceptar ningn trato de favor o situacin que implique privilegio o ventaja
injustificada, por parte de personas fsicas o entidades privadas.
Actuar de acuerdo con los principios de eficacia, economa y eficiencia, y vigilar la consecucin del inters general y el cumplimiento de los objetivos de
la organizacin.
No influir en la agilizacin o resolucin de trmite o procedimiento administrativo sin justa causa y, en ningn caso, cuando ello comporte un privilegio
en beneficio de los titulares de los cargos pblicos o su entorno familiar y social inmediato, o cuando suponga un menoscabo de los intereses de terceros.
Cumplir con diligencia las tareas que les correspondan o se les encomienden
y, en su caso, resolver dentro de plazo los procedimientos o expedientes de
su competencia.
Ejercer sus atribuciones segn el principio de dedicacin al servicio pblico,
abstenindose de conductas contrarias al mismo y de cualesquiera otras que
comprometan la neutralidad en el ejercicio de los servicios pblicos.
Guardar secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusin est prohibida legalmente, y mantener la debida discrecin sobre aquellos asuntos
que conozcan por razn de su cargo, sin que puedan hacer uso de la informacin obtenida para beneficio propio o de terceros, o en perjuicio del inters pblico.
Estos principios ticos y las reglas de conducta que se expresan a continuacin
informarn la interpretacin y aplicacin del rgimen disciplinario.
115
3.6. La formacin
La formacin de los empleado pblicos se contempla en el EBEP no slo como
un derecho individual y una regla de conducta respecto a la actualizacin permanente
de los conocimientos y capacidades, sino tambin como una herramienta til para el
desarrollo profesional y la modernizacin de la Administracin Pblica.
Los sucesivos Acuerdos de Formacin Continua en las Administraciones Pblicas han venido siguiendo esta visin de la formacin. En el IV AFCAP se refieren los
Planes de Formacin, estableciendo que recogern las necesidades formativas detectadas, los objetivos y las prioridades planteadas en materia de formacin, as como
su integracin en un plan estratgico, distinguindose tres tipos de planes:
Planes Unitarios. Afectan a una sola Administracin Pblica que cuente con
un mnimo de 200 empleados pblicos.
Planes Agrupados. Afectan al personal de dos o ms Entidades Locales, que
agrupen conjuntamente, al menos, 200 empleados pblicos. Cada entidad
slo podr participar en un plan agrupado.
Planes Interadministrativos. Se destinan a empleados de la Administracin
promotora y a otras Administraciones. Pueden ser promovidos por cualquier
nivel de Administracin, o por Organizaciones Sindicales. Tendrn tambin
esta consideracin los planes que promueva la Federacin Espaola de Municipios y Provincias.
118
El
Presupuesto
1. EL PRESUPUESTO
1.1. Concepto
Qu es el presupuesto?
El presupuesto pblico es una estimacin anticipada que realiza la Administracin de los gastos y de los ingresos que considera necesarios para cumplir con los
propsitos establecidos por parte del Gobierno.
El presupuesto es un instrumento de gran importancia, no slo como elemento
de planificacin, sino tambin por el carcter limitativo que tiene en relacin con los
gastos en l recogidos, de modo que en ningn caso se puede superar la cuanta de
los crditos previstos.
NO AFECTACIN
Todos los ingresos se destinan a financiar indistinta y globalmente los gastos de la Administracin , sin que se produzca reconocimiento de
prioridad de un determinando gasto respecto de
una fuente concreta de financiacin.
ANUALIDAD
ESPECIALIDAD
NIVELACIN
UNIVERSALIDAD
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122
EL PRESUPUESTO
El nmero de ejercicios a que pueden aplicarse los gastos referidos a los casos
a), b) y e) no podr ser superior a cuatro. Adems, en los casos a) y e) el gasto que se
impute a cada uno de los ejercicios futuros no podr superar un porcentaje sobre la
cantidad correspondiente al crdito del ao en que la operacin se comprometi: el
70% en el ejercicio inmediato siguiente, el 60% en el segundo ejercicio y el 50% tanto
en el tercero como en el cuarto. De cualquier forma, en las bases de ejecucin del
presupuesto se podrn especificar programas y proyectos de inversin que podrn
extenderse a ejercicios futuros hasta el importe que para cada una de las anualidades se determine.
Por otra parte, en casos excepcionales, el Pleno podr ampliar el nmero de
anualidades, as como elevar los porcentajes anteriormente expuestos.
124
EL PRESUPUESTO
125
CAPTULO DE INGRESOS
CAPTULO DE GASTOS
Ingresos
corrientes
Gastos
corrientes
Ingresos de
capital no
financieros
Captulo 6. Enajenacin de
Inversiones Reales
Captulo 7. Transferencias de
Capital
Gastos de
Capital no
financieros
Ingresos de
Capital
financieros
Gastos de
Capital
financieros
EL PRESUPUESTO
Asimismo, dentro del captulo se incluyen los gastos de carcter inmaterial que
pueden tener carcter reiterativo, que no sean susceptibles de amortizacin y que
no estn directamente vinculados a la realizacin de las inversiones.
Captulo 3. Gastos Financieros
Los gastos financieros incluyen los intereses y dems gastos derivados de las
operaciones financieras, as como los gastos de emisin o formalizacin, modificacin y cancelacin de las mismas.
Captulo 4. Transferencias Corrientes
Los gastos que se incluyen en el captulo son las aportaciones sin contrapartida
directa de los agentes perceptores, y que se destinan a financiar operaciones corrientes.
Captulo 6. Inversiones Reales
Dentro de este captulo se recogen los gastos a realizar directamente por las Entidades Locales o sus Organismos Autnomos destinados a la creacin de infraestructuras y a la creacin o adquisicin de bienes de naturaleza inventariable
necesarios para el funcionamiento de los servicios y aquellos otros gastos que tengan
carcter amortizable.
Los gastos incluidos en el captulo cumplen alguna de las siguientes caractersticas:
a)
b)
c)
d)
En general, se imputan a este captulo los gastos previstos en los anexos de inversiones reales que se unen a los presupuestos generales de las Entidades Locales.
Captulo 7. Transferencias de Capital
Este captulo comprende las aportaciones realizadas sin contrapartida directa
de los agentes perceptores y destinadas a financiar operaciones de capital emprendidas por parte de stos.
Captulo 8. Activos Financieros
Comprende el gasto en la adquisicin de activos financieros, tanto del interior
como del exterior, cualquiera que sea la forma de instrumentacin y su vencimiento.
Captulo 9. Pasivos Financieros
Este captulo recoge el gasto destinado a la amortizacin de deudas, tanto en
127
euros como en moneda distinta, cualquiera que sea la forma en que se hubieran instrumentado y con independencia de que el vencimiento sea a largo, o a corto plazo,
(superior o inferior a un ao), tambin este captulo se destina a recoger las previsiones para la devolucin de los depsitos y fianzas que se hubieran constituido a
favor de la entidad local y de sus organismos autnomos.
Dentro de este captulo, no se incluyen los importes reembolsados por operaciones de tesorera, debido a su tratamiento como no presupuestario dado que no se
destinan a la financiacin de ningn gasto sino a la cobertura de desfases transitorios de tesorera.
Sobre la Renta: recoge los ingresos derivados de los impuestos sobre la renta
de las personas fsicas o jurdicas.
Sobre el capital: recoge los ingresos derivados de los impuestos que gravan la
titularidad de un patrimonio o incrementos de valor puestos de manifiesto por
la transmisin de elementos integrantes del mismo.
Sobre las actividades econmicas: incluye los ingresos derivados del impuesto
cuyo hecho imponible est constituido por el ejercicio, en territorio nacional de
actividades empresariales, profesionales o artsticas.
Recargos sobre impuestos directos: recoge los recargos que resulten exigibles
sobre los impuestos directos del Estado, las Comunidades Autnomas u otras
Entidades locales.
De esta forma, los Ayuntamientos incluyen dentro de este captulo los ingresos
derivados de:
EL PRESUPUESTO
Recargos sobre impuesto indirectos: del Estado, de las Comunidades Autnomas o de otras Entidades Locales.
Otros impuestos indirectos: recoge otros ingresos derivados de la recaudacin
de impuestos indirectos en vigor.
El impuesto indirecto principal de los Ayuntamientos es el Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras.
Asimismo, en el captulo se incluye la correspondiente cesin del Impuesto sobre
el Valor Aadido, as como los Impuestos Especiales sobre la Cerveza, sobre el Vino
y Bebidas Fermentadas, sobre Productos Intermedios, sobre Alcohol y Bebidas Derivadas, sobre Hidrocarburos y sobre Labores de Tabaco.
Captulo 3. Tasas y Otros Ingresos
En este captulo se recogen, fundamentalmente, todos los ingresos asociados a
la prestacin de servicios concretos (tasas y precios pblicos), as como las contribuciones especiales, las multas, los ingresos derivados por actuaciones y aprovechamientos urbansticos, etc.
Las tasas se asocian a la utilizacin privativa o el aprovechamiento especial del
dominio pblico local, as como a la prestacin de servicios pblicos bsicos, de carcter social y preferente o a la realizacin de actividades administrativas de competencia local que se refieren, afectan o benefician de modo particular a los sujetos
pasivos. En todo caso, tendrn la consideracin de tasas las prestaciones patrimoniales que establezcan las Entidades Locales por:
A) La utilizacin privativa o el aprovechamiento especial del dominio pblico
local.
B) La prestacin de un servicio pblico o la realizacin de una actividad administrativa en rgimen de derecho pblico de competencia local que afecte o beneficie de modo particular al sujeto pasivo, cuando se produzca cualquiera de
las circunstancias siguientes:
Que no sean de solicitud o recepcin voluntaria para los administrados.
Que no se presten o realicen por el sector privado, est o no establecida su
reserva a favor del sector pblico conforme a la normativa vigente.
La cuanta cobrada por las tasas no podr superar el coste del servicio al que va
asociada.
Por su parte, los precios pblicos se podrn establecer como consecuencia de
la prestacin de servicios o la realizacin de actividades de la competencia de la Entidad Local, siempre y cuando no concurran las circunstancias descritas en el establecimiento de tasas.
El importe de los precios pblicos deber cubrir, como mnimo, el coste del servicio prestado o de la actividad realizada.
Por su parte, las contribuciones especiales se asocian a la obtencin por el sujeto pasivo de un beneficio especial o de un aumento de valor de sus bienes como
129
130
EL PRESUPUESTO
131
REA DE GASTO 0
Deuda pblica
Comprende los gastos de intereses y amortizacin de la Deuda Pblica y dems
operaciones financieras de naturaleza anloga, con exclusin de los gastos que ocasione la formalizacin de las mismas. Se imputarn a esta rea los gastos destinados
a atender la carga financiera de la entidad local, amortizacin e intereses, derivados
de las operaciones de crdito contratadas.
Qu es la aplicacin presupuestaria?
La aplicacin presupuestaria vendr definida, al menos, por la conjuncin de las
clasificaciones por programas y econmica, a nivel de grupos de programas y concepto, respectivamente. En el caso de que la entidad local opte por utilizar la clasificacin orgnica, la aplicacin presupuestaria vendr definida por la conjuncin de
las clasificaciones orgnica, por programas y econmica.
Qu es el crdito presupuestario?
El crdito presupuestario se define como la expresin cifrada de la aplicacin
presupuestaria. El crdito inicial es la cuanta asignada a la aplicacin presupuestaria
en el presupuesto definitivamente aprobado. El crdito definitivo es el crdito inicial
aumentado o disminuido como consecuencia de las modificaciones presupuestarias.
132
EL PRESUPUESTO
Qu es la prrroga presupuestaria?
La prrroga presupuestaria se produce cuando se inicia un ejercicio econmico
y todava no ha entrado en vigor el presupuesto correspondiente. En este caso, se
procede a considerar prorrogado el presupuesto del ejercicio anterior de forma automtica.
La prrroga se produce con los crditos iniciales como mximo, sin perjuicio de
las modificaciones que se realicen en forma de crdito extraordinario, de suplemento de crdito, de crdito ampliable y de transferencia de crdito.
La prrroga se mantendr hasta la entrada en vigor del nuevo presupuesto. La
prrroga no afectar a los servicios o programas que deban concluir en el ejercicio
anterior o que estuvieran financiados con ingresos especficos.
Presupuesto participativo. La poblacin interviene en la elaboracin del presupuesto manifestando sus prioridades a la hora de utilizar los recursos disponibles.
Presupuesto de base cero. Supone repensar los programas de gasto y los
costes asociados a los mismos. Los recursos presupuestarios, de esta forma,
no se asignan de modo incrementalista: cada gestor tiene que justificar la peticin que realiza. Es el propio gestor el que establece sus prioridades. Adquieren especial relevancia las tcnicas de evaluacin de proyectos y de
contabilidad analtica.
Presupuesto de ejecucin o por objetivos. Es un instrumento de racionalizacin en la asignacin de recursos. Para cada funcin de gasto se establecen
una serie de objetivos. El fin ms importante es evaluar el cumplimiento de las
actividades y medir el coste asociado a cada una de ellas. Se define un conjunto de indicadores que permiten evaluar el grado de cumplimiento del presupuesto.
De cualquier forma, sea cual sea el tipo de presupuesto que elabore la Entidad
Local, incluido el presupuesto tradicional, es necesario tener presente que es el presidente de la Corporacin el responsable de esta tarea. El interventor nicamente
debera desarrollar una labor de informe.
Cules son las modificaciones de crdito que pueden realizar las Entidades
Locales?
La tipologa de modificacin previstas en la normativa presupuestaria local son
las siguientes:
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EL PRESUPUESTO
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Crditos extraordinarios.
Suplementos de crdito.
Ampliaciones de crdito.
Transferencias de crdito.
Generaciones de crditos por ingresos.
Incorporacin de remanentes de crdito.
Bajas por anulacin.
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136
EL PRESUPUESTO
1. No afectarn a los crditos ampliables ni a los crditos extraordinarios concedidos durante el ejercicio, es decir, no podrn ceder crditos partidas que previamente han sido objeto de una ampliacin o aqullas que se han visto
incrementadas por la tramitacin de un expediente de crdito extraordinario.
2. No podrn suponer la minoracin de crditos que han sido incrementados con
suplementos u otras transferencias, salvo que afecten a crditos de personal.
Tampoco podrn minorarse los crditos incorporados como consecuencia de
la incorporacin de remanentes no comprometidos.
3. No pueden incrementar crditos que previamente, y a travs de otra transferencia de crdito, hayan sido minorados, salvo cuando afecten a gastos de personal.
Estas limitaciones ponen de manifiesto que no podrn ceder crdito las partidas
presupuestarias que previamente han sido incrementadas a travs de otra tipologa
de modificacin, ni podrn recibir crditos partidas presupuestarias que previamente
han cedido crdito a otros conceptos de gasto, salvo cuando se trate de gastos de
personal.
Estas limitaciones no afectarn a las transferencias de crdito que se refieran a
los programas de imprevistos y funciones no clasificadas, ni sern de aplicacin
cuando se trate de transferencias motivadas por reorganizaciones administrativas
aprobadas por el Pleno.
Es decir, respecto a la atribucin de competencias para la aprobacin de los expedientes de transferencias de crdito, podrn distinguirse:
Las que corresponda su aprobacin a rgano distinto del Pleno, que se tramitarn conforme al rgimen que la Entidad Local prevea en sus Bases de
Ejecucin.
Aquellas cuya aprobacin corresponde al Pleno transferencias de crdito
entre distintas reas de gasto (salvo que afecten a gastos de personal), a las
que les ser de aplicacin las normas del proceso de aprobacin del presupuesto (exposicin pblica, perodo para reclamaciones y resolucin, etc.).
1. Aportaciones o compromisos firmes de aportacin de personas fsicas o jurdicas para financiar, de forma conjunta con la Entidad Local o sus Organismos
Autnomos, gastos que por su naturaleza estn comprendidos en los fines u
objetivos de los mismos. Es requisito indispensable para que generen crdito
el reconocimiento del derecho o el compromiso de aportacin.
2. Enajenaciones de bienes de la Entidad Local o de sus Organismos Autnomos.
Debern tratarse de bienes patrimoniales, dado que los demaniales afectados
al uso general o a servicios pblicos, son inalienables. Requisito indispensable para que estos ingresos generen crdito es el reconocimiento del derecho o la existencia del compromiso firme de aportacin.
3. Prestacin de servicios. En la prctica, se trata de que la Entidad Local ample
la cobertura de servicios financiados con precios pblicos (ingresos no tributarios), de forma que el aumento en la obtencin de estos ingresos puede destinarse a financiar, va generacin de crditos por ingresos si no estn
inicialmente, la dotacin de bienes e infraestructuras precisas para la ampliacin de los citados servicios. Se podr generar crdito en el momento de reconocer el derecho, si bien, estos crditos no sern disponibles hasta que no se
recauden efectivamente los derechos correspondientes.
4. Reembolso de prstamos, como consecuencia de la cancelacin, no prevista
en el presupuesto, de un crdito concedido por la Entidad Local. Los ingresos
que se reciban por esta va podrn generar crdito en los estados de gastos del
presupuesto. Al igual que en la prestacin de servicios, la generacin de crdito se producir en el momento de reconocer el derecho respectivo, si bien, no
se podr disponer de este crdito hasta que no se recaude dicho derecho.
5. Los importes procedentes de reintegro de pagos indebidos con cargo al presupuesto corriente, en cuanto a la reposicin de crdito en la correspondiente
partida presupuestaria.
Las Entidades Locales regularn en las Bases de Ejecucin del presupuesto los
trmites de aprobacin de los expedientes de generacin de crdito, as como el rgano competente para su autorizacin.
138
EL PRESUPUESTO
Cundo se puede practicar una baja por anulacin de crditos del presupuesto?
Los casos en los que la normativa presupuestaria aplicable a las Entidades Locales prev la baja de crditos del presupuesto, son los siguientes:
140
EL PRESUPUESTO
MODIFICACIN DE CRDITO
TIPOLOGA
DEFINICIN
RGANOS DE APROBACIN
Incremento del presupuesto de gastos para atender neCrdito excesidades especficas, no previstas en el presupuesto, y Pleno de la Entidad
traordinario
que no pueden demorarse hasta el ejercicio siguiente.
Incremento del presupuesto de gastos para atender
Suplemento necesidades determinadas para las que el crdito prePleno de la Entidad
de crdito
visto inicialmente resulta insuficiente y que no pueden
modificarse a travs de una ampliacin de crdito.
Ampliacin
de crdito
Modificacin al alza de aquellas partidas del presuA determinar por la entidad de Bases de
puesto de gasto que se consideran ampliables en las
Ejecucin.
bases de ejecucin del presupuesto.
Incorporacin de remanentes
Bajas por
anulacin
Cada una de estas fases presupuestarias de ejecucin del gasto pblico local
tiene su reflejo, tanto en materia contable presupuestaria como en materia administrativa, al suponer cada una de ellas actos que integran los procedimientos que desarrolla la Entidad en su calidad de Administracin Pblica.
142
EL PRESUPUESTO
Quin tiene competencia para aprobar los expedientes de gasto que acumulan
varias fases de ejecucin?
El rgano competente para aprobar los expedientes de gasto anteriores deber
tener competencia originaria o delegada, para acordar cada una de las fases que
el referido acto administrativo integra.
143
EL PRESUPUESTO
los fondos librados a favor de un habilitado, cajero o pagador, para atender al pago
de los gastos de carcter peridico o repetitivo, tales como dietas, gastos de locomocin, material de oficina no inventariable, conservacin y otros gastos de similares caractersticas.
A diferencia de los pagos a justificar, los anticipos de caja fija tienen el carcter
de operaciones no presupuestarias, aplicndose posteriormente al presupuesto,
cuando se produzca la reposicin de los fondos gastados.
Cundo debern los habilitados que reciben anticipos de caja fija justificar la
aplicacin de fondos?
La justificacin de la aplicacin de estos fondos por parte de los habilitados se
deber producir a lo largo del ejercicio presupuestario en el que el anticipo se constituye, de forma que la rendicin de cuentas se producir al menos, en el mes de diciembre. Si al cierre de ejercicio los habilitados disponen de fondos no invertidos,
stos los utilizarn en el ejercicio siguiente para sufragar los conceptos de gasto para
los que se concedieron.
Para los anticipos de caja fija, se requiere una resolucin de la autoridad competente para autorizar los pagos. En ningn caso, la cuanta global de los anticipos
de caja fija podr exceder de la cantidad que, a tal efecto, fije el Pleno de la Entidad.
145
Qu es el compromiso de ingresos?
El compromiso de ingresos es el acto por el que cualquier entidad o persona pblica o privada se obliga mediante un acuerdo con la Entidad Local a financiar total o
parcialmente un gasto determinado. En base a ello, esta fase no se produce en todos
los ingresos presupuestarios locales, sino nicamente y atendiendo a su definicin,
en el caso de las subvenciones recibidas por la Entidad Local.
EL PRESUPUESTO
147
Qu es el resultado presupuestario?
El resultado presupuestario es una magnitud que relaciona los gastos presupuestarios realizados con los ingresos de la misma naturaleza obtenidos, determinando en qu medida stos han resultado suficientes para financiar las actividades
de la Entidad Local.
148
EL PRESUPUESTO
presupuestario y, todo ello, para evitar una interpretacin errnea del verdadero resultado anual de la Entidad Local.
A este respecto, pueden producirse dos tipos de situaciones:
Por un lado, un adelanto en la financiacin afectada recibida respecto a la liquidacin de las obligaciones afectadas, dando lugar a desviaciones positivas
de financiacin.
Por otro lado, desviaciones de financiacin negativas, que se caracterizan por
ser situaciones en las que an contando con financiacin afectada, se liquidan
las obligaciones sin la recepcin previa de los ingresos afectados, teniendo las
Entidades Locales que adelantar los recursos precisos hasta la recepcin de
dicha financiacin.
EL PRESUPUESTO
Qu es el remanente de tesorera?
El remanente de tesorera se calcula con la liquidacin del presupuesto. Est
formado por los derechos y las obligaciones pendientes de cobro y pago, respectivamente, en el ltimo da del ejercicio, y por los fondos lquidos.
+ Fondos lquidos a fin de ejercicio
+ Derechos pendientes de cobro a fin de ejercicio
Los fondos lquidos en la Tesorera Local estn compuestos por los saldos disponibles en cajas de efectivo y en cuentas bancarias.
EL PRESUPUESTO
154
EL PRESUPUESTO
155
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2. LAGESTIN FINANCIERA Y
DE TESORERA
1
Desde la ltima reforma de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales los bonos emitidos por
Corporaciones Locales son considerados Deuda Pblica.
157
operacin haya de realizarse en el primer semestre del ao sin que se haya producido la liquidacin del presupuesto de tal ejercicio, en cuyo caso se tomar en consideracin la liquidacin del ejercicio anterior a este ltimo.
GENERACIN
DE AHORRO
NETO POSITIVO
Cuando el ahorro neto sea de signo negativo, el Pleno de la respectiva Corporacin deber aprobar un plan de saneamiento financiero a realizar en un plazo no superior a tres aos, en el que se adopten medidas de gestin, tributarias, financieras
y presupuestarias que permitan, como mnimo, ajustar a cero el ahorro neto negativo de la Entidad, Organismo Autnomo o Sociedad Mercantil. Dicho plan deber ser
presentado conjuntamente con la solicitud de autorizacin de la operacin de crdito correspondiente.
2. Cuando el volumen del capital vivo de las operaciones de crdito vigentes a
corto y a largo plazo exceda del 110% de los ingresos corrientes liquidados o devengados en el ejercicio inmediatamente anterior:
158
EL PRESUPUESTO
159
160
EL PRESUPUESTO
EL PRESUPUESTO
163
Los perceptores de estas rdenes de pago quedarn obligados a justificar la aplicacin de las cantidades percibidas en el plazo mximo de tres meses, y sujetos al rgimen de responsabilidades que establece la normativa vigente.
En ningn caso podrn expedirse nuevas rdenes de pago a justificar por los
mismos conceptos presupuestarios, a perceptores que tuviesen an en su poder
fondos pendientes de justificacin.
En el RD 500/1990, se concreta la gestin de los mismos, indicando:
Las rdenes de pago a justificar se expedirn en base a resolucin de la Autoridad competente para autorizar el gasto a que se refieran y se aplicarn a los correspondientes crditos presupuestarios.
La expedicin de ordenes de pago a justificar habr de acomodarse al plan de
disposicin de fondos de la tesorera que se establezca por el Presidente de la Entidad, salvo que se trate de paliar las consecuencias de acontecimientos catastrficos, situaciones que supongan grave peligro o situaciones que afecten directamente
a la seguridad pblica.
Los preceptores de pagos a justificar estarn sujetos al rgimen de responsabilidades que establece la normativa vigente y debern reintegrar a la Entidad Local las
cantidades no intervenidas o no justificadas.
Las normas que regulen la expedicin de las rdenes de pagos a justificar, debern contener necesariamente:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
164
EL PRESUPUESTO
c) Rgimen de reposiciones.
d) Situacin y disposicin de los fondos.
e) Contabilidad y control.
2.2.3. Morosidad
Obligacin de hacer informe de obligaciones pendientes de pago con detalle de su
plazo de pago.
La Ley 15/2010, ha introducido una nueva obligacin para los Tesoreros e Interventores. Estos funcionarios debern elaborar trimestralmente un informe en relacin con el cumplimiento de los plazos de pago mximo de la ley, debiendo detallar
en dicho informe, qu obligaciones, de las que se encuentran pendientes de pago,
estn incumpliendo los plazos de pago. De la regulacin de la ley se desprende una
posible, que no obligatoria, presentacin de los informes y debate en el Pleno de la
Corporacin, as como su remisin en cualquier caso a los rganos competentes del
Ministerio de Economa y Hacienda, y a los de las Comunidades Autnomas en aquellos casos que tengan atribuida la tutela financiera de las Entidades Locales.
La ley seala que la informacin obtenida a travs de esos informes se podr
utilizar para la elaboracin de un informe peridico y de carcter pblico sobre el
cumplimiento en los plazos de pago de las Administraciones.
Registro de facturas como herramienta para tramitar expedientes de reconocimiento de obligacin de pago de facturas.
El otro control que se ha introducido en el artculo quinto de esta ley, se refiere
a la obligacin de establecer el registro de facturas en las Entidades Locales, cuya
gestin depender de la Intervencin o del rgano que tenga atribuida la funcin de
contabilidad. Este registro de facturas se establece como herramienta necesaria para
poder dar cumplimiento a la nueva exigencia establecida por la ley de que en el plazo
mximo de un mes, desde la fecha de registro la factura, se tramiten los expedientes
de reconocimiento de las obligaciones derivadas de las facturas presentadas, estando habilitada la Intervencin, en caso de que dicho plazo se incumpla, a requerir
al rgano gestor que justifique por escrito la falta de tramitacin de ese reconocimiento de la obligacin. Respecto de las facturas que se hayan registrado y que en
el plazo de tres meses no se haya realizado la tramitacin del reconocimiento de la
obligacin, la Intervencin debe incorporar al informe trimestral sobre cumplimiento
de plazos de pago. De estos informes tendr conocimiento el Pleno Municipal, debiendo, en los quince das siguientes a la sesin en la que ha tenido conocimiento, publicar un informe de las facturas y de los documentos presentados.
Las sociedades municipales tambin tienen estas obligaciones.
En esta lnea de transparencia e informacin de la gestin, en la disposicin adicional tercera de la Ley 15/2010, aparece regulado un nuevo deber de informacin
por parte de todas las sociedades y, por tanto, tambin aplicable a las sociedades
municipales, sobre los plazos de pago a sus proveedores. Dicha informacin se deber incluir en la Memoria de las cuentas anuales correspondientes al ejercicio 2010,
de acuerdo con el contenido que a tal efecto establezca el Instituto de Contabilidad y
Auditora de Cuentas.
166
EL PRESUPUESTO
167
Qu es la gestin de Tesorera?
En cuanto a la financiacin de los gastos corrientes de una Corporacin Local,
sta se realiza con ingresos corrientes no financieros. Sin embargo, pueden existir
necesidades transitorias de tesorera derivadas de los calendarios fiscales, de retrasos en transferencias, etc. que acarreen la necesidad de formalizar operaciones
de tesorera con el objeto de cubrir dichos desequilibrios.
Eso s, los flujos de cobro y de pago deben ordenarse y programarse (con previsiones) en un Plan de Tesorera. De cualquier manera, los desfases de tesorera
quedan reflejados en el contexto del remanente de tesorera, que no puede ser negativo al final del ejercicio. El remanente, tal y como se explica en apartados anteriores, es el neto de los saldos vivos circulantes de las ejecuciones presupuestarias:
en el activo, el saldo de tesorera y los derechos pendientes de cobro por operaciones
presupuestarias y no presupuestarias, y en el pasivo, las obligaciones pendientes de
pago presupuestarias y no presupuestarias (entre las que se encuentra la deuda de
tesorera, normalmente formalizada en plizas de crdito con entidades bancarias).
Las Entidades Locales, en contraste con las restricciones sealadas para el endeudamiento a largo plazo, encuentran en la regulacin un marco flexible para la
concertacin de las operaciones llamadas de tesorera, por un plazo no superior a un
ao, amparadas en el Real Decreto Ley 8/2010, artculo 14.tres
Sobre la cancelacin a 31122010 de las operaciones de tesorera, significa que se altera la prioridad legal de pagos establecida hasta ahora, en el
artculo 187 del TRLRHL, o sea que los pagos tendrn, la siguiente prioridad
legal:
La definicin de porcentaje de la deuda que conviene materializar en los distintos instrumentos financieros que ofrece el mercado en prstamos o valores.
Qu porcentaje de la cartera de deuda se desea tener a tipo de inters variable
y a tipo fijo.
Qu porcentaje se desea en una divisa distinta al euro.
El nivel de vida media objetivo de la cartera de endeudamiento.
168
EL PRESUPUESTO
de las Corporaciones Locales han utilizado los prstamos como instrumento de endeudamiento y tan slo alguna Corporacin de gran tamao ha acudido directamente
al mercado para financiarse con emisiones de valores.
La eleccin entre prstamos o valores depende, por un lado, del volumen de la
deuda a formalizar, de los medios tcnicos y humanos con los que se cuente y, por
otro lado, de las condiciones financieras ofrecidas por los mercados, en el caso de
formalizar la deuda con uno u otro instrumento.
As, el gestor debe analizar la demanda potencial en el caso de una emisin as
como los diferenciales en los que hubiesen incurrido emisores de tamao y riesgo similar. La informacin disponible se deber comparar con las ofertas de prstamos
que podran obtenerse de entidades financieras, de tal forma que pueda ser tomada
la decisin ms conveniente en trminos de coste financiero. Ms adelanten se profundizar acerca de la emisin de bonos por parte de las corporaciones locales.
La emisin de valores se presenta como una oportunidad, para las Corporaciones Locales de abaratar costes de financiacin e incluso de gestin (dada la sencillez del proceso). La emisin de valores permite diversificar las fuentes de
financiacin al tiempo que se ampla la base inversora, incrementando su presencia
tanto en el mercado nacional como en el extranjero.
EL PRESUPUESTO
lores. A continuacin, repasamos tanto los instrumentos como los aspectos ms relevantes de las operaciones financieras de endeudamiento.
Corto plazo
Crditos
Lnea de tesorera
Pagars
Largo plazo
Crditos y prstamos
Bonos y obligaciones
Instrumentos de
endeudamiento
Que es un pagar?
El pagar es un instrumento financiero, con un plazo inicial inferior a 18 meses
(por lo que se considera un instrumento de financiacin o inversin a corto plazo),
emitido al descuento y amortizado a la par. Es decir, el pagar se vende a un precio
por debajo de la par y la rentabilidad se calcular como la diferencia entre el precio
de compra y el precio de venta no viene expresada explcitamente como el cupn en
el caso de los bonos.
El pagar sirve para tomar financiacin a corto plazo en el mercado. Los plazos
ms habituales de emisiones de pagars son: 1, 3, 6, 9, 12 y 18 meses.
171
EL PRESUPUESTO
Ejemplo de bases
Conforme a la base 30/360, un capital inicial de 1.000.000 de euros, un tipo de inters del 5% pagadero semestralmente y una inversin con un horizonte temporal
de 6 meses, el rendimiento que se obtendra al final del periodo de la inversin se
calculara de la siguiente manera:
6 meses x 30 das al mes = 180 das
180
Rendimiento = 1.000.000 x 1 + 5% x = 1.025.000
360
180
Intereses = 1.000.000 x 5% = 25.000
360
Qu es el diferencial o spread?
El diferencial o spread mide el riesgo de crdito que, segn el prestamista (la
entidad financiera), tiene el prestatario en el momento de acordar las condiciones de
la operacin. Si se trata de una oferta a tipo de inters variable, el diferencial ser el
margen que se ofrece sobre/bajo el tipo de inters de referencia. Si la oferta es de un
tipo de inters fijo, el diferencial estar incluido dentro del tipo fijo ofertado y no podr
ser observado de manera directa.
El diferencial es el pago que exige una entidad financiera para remunerar el
riesgo que asume al prestar fondos a una corporacin local por encima del que
asume con el Tesoro.
173
a). Para las operaciones financieras contratadas a corto plazo (menos de un ao):
a.1.) En el supuesto previsto en el artculo 51.a. (esto es, anticipos percibidos de
entidades financieras a cuenta de los productos recaudatorios de los impuestos devengados en cada ejercicio econmico y liquidados a travs de padrn o matrcula),
mediante la afectacin de los recursos tributarios objeto del anticipo, devengados en
el ejercicio econmico, hasta el lmite mximo de anticipo o anticipos concedidos.
a.2.) En las operaciones de prstamo o crdito concertadas por Organismos Autnomos y Sociedades Mercantiles dependientes, con avales. Si la participacin social estuviese detentada por varias Entidades Locales, el aval quedar limitado, para
cada partcipe, a su porcentaje de participacin en el capital social.
174
EL PRESUPUESTO
3. POLTICA PRESUPUESTARIA
EL PRESUPUESTO
cidos lmites del 3% del PIB y del 60% del PIB de dficit pblico y deuda pblica, respectivamente. Una vez superado el umbral de la entrada en la tercera fase, la disciplina fiscal contina bajo el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) y los
consiguientes Programas Nacionales de Estabilidad. El cumplimiento de los criterios de Maastricht condujo a una reduccin muy significativa del dficit pblico entre
los Estados miembros. Sin embargo, los perodos de recesin han puesto de manifiesto la existencia de fuertes tensiones en el seno de la Unin Monetaria que han
hecho peligrar uno de los rasgos fundamentales que debe caracterizar a un sistema
eficiente de disciplina fiscal, como es el de la credibilidad. La crisis econmica que
estall en 2008, que se acentu en 2009 y que continua en la actualidad como una de
las ms graves y globales de la historia, ha propiciado el apoyo decidido y concertado
de todas las autoridades econmicas. Pero a su vez ha desencadenado la puesta en
marcha de mecanismos que han obligado a los Estados responsables, a tomar medidas drsticas, ya que sin duda la prdida de dicha credibilidad ha afectado a la eficacia del PEC como instrumento de estabilidad presupuestaria, cuestionando,
incluso, su existencia misma. Destacar que en este contexto, el Gobierno de Espaa
aprob el Real Decreto ley 8/2010, de 20 de mayo, de medidas extraordinarias para
la reduccin del dficit pblico, un nuevo acuerdo de no disponibilidad por importe de
2.425 millones de euros y el Plan de Revisin del Gasto de la Administracin General
del Estado 20112013. Por su parte, el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera y la
Comisin Nacional de Administracin Local aprobaron la modificacin de los
acuerdos marco que recogan la nueva senda de consolidacin fiscal y un compromiso
de un ahorro adicional de 1.200 millones de euros. En esta linea, los Presupuestos
Generales del Estado para 2011 garantizan el cumplimiento del objetivo de estabilidad aprobado para el Estado, y que en relacin a las Entidades Locales queda fijado
en 0,8 para 2011, 0,3 para 2012, y 0,2 para 2013. As pues, las entidades locales
que liquiden sus presupuestos cumpliendo la senda establecida indicada, quedarn
exentas de la obligacin de presentar planes econmico financieros de reequilibrio.
EL PRESUPUESTO
de dichos programas no podr superar el porcentaje de los ingresos no financieros liquidados consolidados, considerando los entes citados en el articulo 2.1 del TRLGEP, del ejercicio inmediatamente anterior de la Entidad
Local respectiva que al efecto establezca la Comisin Nacional de Administracin Local, a propuesta de las asociaciones de las Entidades Locales representadas en ella. Para este fin, la Comisin Nacional de Administracin
Local deber pronunciarse en el plazo improrrogable de quince das, dentro
del lmite fijado por el artculo 7.5 de este Real Decreto Legislativo, para las
Entidades Locales. De no formularse una propuesta, el lmite individual de
cada Entidad Local se fijar por el Gobierno. Dentro de los dos primeros
meses de cada ao, las asociaciones de las entidades locales representadas
en la Comisin Nacional de Administracin Local podrn presentar a la
misma una propuesta de los municipios que, estando incluidos en el mbito
subjetivo definido en el artculo 111 del RD 2/2004, ajustarn sus presupuestos correspondientes a los tres ejercicios siguientes, al principio de estabilidad presupuestaria entendido como la situacin de equilibrio o de
supervit computada, a lo largo del ciclo econmico, en trminos de capacidad de financiacin de acuerdo con la definicin contenida en el Sistema
Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales.
b) Un rgimen diferenciado para el resto de Entidades Locales, que en el mbito
de sus competencias, ajustarn sus presupuestos al principio de estabilidad
presupuestaria en cada ejercicio, entendido como la situacin de equilibrio o
de supervit en trminos de capacidad de financiacin de acuerdo con la definicin contenida en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales.
En estas entidades locales, la Intervencin local elevar al Pleno un informe
sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad de la propia entidad local y
de sus organismos y entidades dependientes.
EL PRESUPUESTO
rrientes recibidas por la Administracin, ingresos patrimoniales, ingresos procedentes de la enajenacin de inversiones reales y transferencias de capital concedidas
a la Administracin. Desde la perspectiva de los gastos sumaremos los gastos de
personal, los de compras de bienes y servicios, los gastos financieros intereses de
la deuda, las transferencias corrientes pagadas por la Administracin, las inversiones reales emprendidas y canalizadas a travs de transferencias de capital.
Gastos
181
182
EL PRESUPUESTO
Qu es el ahorro bruto?
El ahorro bruto se calcula como la diferencia entre los ingresos corrientes y los
gastos corrientes consignados en el presupuesto. Representa el exceso de ingresos
que quedan disponibles para financiar las amortizaciones de deuda y las inversiones,
una vez cubiertos los gastos corrientes de cada ejercicio.
En las Corporaciones Locales, al igual que en las Comunidades Autnomas, el
ahorro debe ser positivo, en la medida en que la Ley slo permite el endeudamiento
para financiar gastos de inversin, pero no corrientes.
AHORRO BRUTO
Ahorro bruto
Ingresos corrientes
Gastos corrientes
Qu es el ahorro neto?
El ahorro neto se define como la diferencia entre el ahorro bruto y la amortizacin de deuda financiera (Captulo 9 de gastos). Esta magnitud pone de manifiesto la
verdadera capacidad de la administracin para financiar inversiones con recursos
propios (al margen de los posibles ingresos de capital), una vez descontado el servicio
de la deuda. Al igual que el ahorro bruto, este saldo no puede ser negativo en una situacin presupuestaria equilibrada.
AHORRO NETO
Ahorro neto
Ahorro bruto
Pasivos financieros
Qu es la carga financiera?
La carga financiera se define como la suma de los gastos financieros y las amortizaciones de deuda financiera. El indicador de carga financiera se obtiene calculando
el peso de los gastos por intereses y las amortizaciones de la deuda sobre los ingresos corrientes del ejercicio.
183
Ingresos corrientes
EL PRESUPUESTO
Dos. En el ejercicio econmico 2011, las entidades locales y sus entidades dependientes clasificadas en el sector Administraciones Pblicas que liquiden el ejercicio 2010 con ahorro neto positivo, calculado en la forma que establece el artculo
53 del Texto Refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales aprobado por
Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, podrn concertar nuevas operaciones de crdito a largo plazo para la financiacin de inversiones, cuando el volumen total del capital vivo no exceda del 75 % de los ingresos corrientes liquidados
o devengados, segn las cifras deducidas de los estados contables consolidados,
con sujecin, en su caso, al RDL 2/2004, de 5 de marzo, y a la Normativa de Estabilidad Presupuestaria.
A efectos del clculo del capital vivo se tendrn en cuenta todas las operaciones
vigentes a 31 de diciembre de 2010, incluido el riesgo deducido de avales e incrementado, en su caso, en los saldos de operaciones formalizadas no dispuestos y en
el importe de la operacin u operaciones proyectadas en 2011.
Por ltimo indicar, y esto es lo mas significativo, que las Entidades Locales que
no cumplan los requisitos anteriores no podrn concertar en 2011 operaciones de
crdito a largo plazo.
Ahorro bruto
Ingresos de capital
Gastos de capital
Esfuerzo menor
Ingresos
por VarAF
Gastos
por VarAf
Saldo no
financiero
Carga financiera
Intereses
Amortizaciones
Ingresos
por VarP F
Gastos
por VarP F
Saldo no
financiero
Necesidad de
endeudamiento
Deuda viva de
financiacin de
inversiones
Deuda de
tesorera
permanente?
RECURSOS FINANCIEROS
EMPLEOS NO FINANCIEROS
185
EL PRESUPUESTO
188
EL PRESUPUESTO
La informacin contenida en los escenarios debe detallar anualmente las cantidades comprometidas en cada poltica presupuestaria, dando cumplimiento, as, a
lo establecido en la LGEP en relacin al Presupuesto del Estado.
En coherencia con todo lo anterior, la Ley General Presupuestaria ha elevado a
rango legal la presupuestacin plurianual en el mbito del Estado, conservando el
procedimiento establecido por la citada Orden Ministerial. La ltima aprobada ha sido
la Orden EHA/1319/2010, de 18 de mayo, por la que se dictan las normas para la elaboracin de los escenarios presupuestarios para el periodo 20112013.
Comprobamos que las consecuencias de la estabilidad no se quedan, pues, en
la mera restriccin presupuestaria, sino que obligan a las Administraciones Pblicas,
en general, y a la Local, en particular, a realizar un esfuerzo por modernizar sus procedimientos de elaboracin y ejecucin presupuestaria, pasando obligatoriamente
por superar la ptica anual y adoptar el escenario plurianual como eje principal de
la actividad econmica y financiera pblica.
En todo caso, las polticas de gasto registradas en los escenarios deben ir acompaadas de la correspondiente fijacin de objetivos y prioridades y de los instrumentos necesarios para proceder a su evaluacin y seguimiento (indicadores). En
efecto, el seguimiento y control de las polticas de gasto es un elemento fundamental
para alcanzar el fin ltimo de mejora en la eficiencia del gasto pblico; para ello, resulta imprescindible comparar resultados obtenidos con previsiones iniciales y analizar las causas de las posibles desviaciones, perfeccionando, como consecuencia,
tanto los objetivos como las medidas puestas en marcha. Adems, el escenario debe
incorporar todos los compromisos de gasto, ya sean los adquiridos en el pasado que
prolongan sus consecuencias sobre ejercicios futuros, ya sean compromisos nuevos
o pendientes de asumir con un elevado grado de certeza. Asimismo, convendr contemplar los compromisos de carcter poltico, los emanados de la normativa o, incluso, los de naturaleza particular.
EL PRESUPUESTO
contradas por la Administracin. Por ltimo, no hay que olvidar tambin el coste financiero aadido que algunas operaciones extrapresupuestarias acarrean a la Administracin Pblica cuando las comparamos con el que afrontara sta
directamente.
Sin embargo, la financiacin extrapresupuestaria de infraestructuras aporta ventajas importantes a los promotores pblicos. La primera, y fundamental, es que hace
posible ejecutar inversiones que, dentro del marco actual de restriccin presupuestaria, no seran posibles o quedaran postergadas en el tiempo, perdiendo con ello en
muchos casos su razn de ser. Asimismo, permite optimizar las fuentes de financiacin en funcin de las caractersticas de los diferentes proyectos y obliga a los gestores pblicos a llevar a cabo anlisis detallados de todos los flujos, positivos y
negativos, susceptibles de ser generados durante la vida econmica de una inversin, as como de cada uno de los riesgos asociados, trabajos que a menudo son desatendidos cuando la financiacin es puramente presupuestaria.
Las inversiones en infraestructuras, la mayor parte, de gran envergadura, requerirn en buena medida de un planteamiento alternativo al tradicional de endeudamiento pblico sustentado, en ltima instancia, en el presupuesto. Entre las
frmulas que ya se han puesto en marcha en nuestro pas se encuentran los habituales contratos de concesin de obra pblica, la utilizacin de sociedades vehculo
pblicas que afrontan la construccin y explotacin de los servicios pblicos o el contrato de abono total del precio (modelo alemn), slo al alcance del Estado y las Comunidades Autnomas.
191
Entre las posibilidades al alcance de las Entidades Locales pueden citarse varios
modelos de gestin, teniendo en cuenta que cada proyecto requiere un anlisis individual para seleccionar la alternativa ms apropiada de gestin y financiacin que en
algunos casos, puede ser una combinacin de varias:
Arrendamiento operativo.
Sociedad pblica
Concesin de obra pblica.
Censo enfitutico
Cesin de derechos de cobro.
Titulizacin.
En todos ellos, deben estudiarse detenidamente todos y cada uno de los aspectos
antes mencionados, con el fin de simultanear los objetivos ltimos que se plantean:
viabilidad jurdica, viabilidad econmica y, no olvidemos, viabilidad poltica del proyecto y de la creacin de valor pblico.
192
4. EL CONTROL INTERNO
1. La fiscalizacin, en los trminos previstos en la legislacin, de todo acto, documento o expediente que de lugar al reconocimiento de derechos y obligaciones de contenido econmico o que puedan tener repercusin financiera o
patrimonial, emitiendo el correspondiente informe o formulando, en su caso,
los reparos procedentes.
2. La intervencin formal de la ordenacin del pago y de su realizacin material.
3. La comprobacin formal de la aplicacin de las cantidades destinadas a obras,
suministros, adquisiciones y servicios.
4. La recepcin, examen y censura de los justificantes de los mandamientos expedidos a justificar, reclamndolos a su vencimiento.
5. La intervencin de los ingresos y fiscalizacin de todos los actos de gestin tributaria.
6. La expedicin de certificaciones de descubierto contra los deudores por recursos, alcances o descubiertos.
7. El informe de los proyectos de presupuestos y de los expedientes de modificacin de crditos de los mismos.
8. La emisin de informes, dictmenes y propuestas que en materia econmico
financiera o presupuestaria le hayan sido solicitadas por la presidencia, por un
tercio de los concejales o diputados o cuando se trate de materias para las que
legalmente se exija una mayora especial, as como el dictamen sobre la procedencia de nuevos servicios o reforma de los existentes a efectos de la evaluacin de la repercusin econmicofinanciera de las respectivas propuestas.
Si en el debate se ha planteado alguna cuestin sobre cuyas repercusiones
presupuestarias pudiera dudarse, podrn solicitar al presidente el uso de la
palabra para asesorar a la corporacin.
9. La realizacin de las comprobaciones o procedimientos de auditora interna en
los organismos autnomos o sociedad mercantiles dependientes de la entidad
con respecto a las operaciones no sujetas a intervencin previa, as como el
control del carcter financiero de los mismos, de conformidad con las disposiciones y directrices que los rijan y los acuerdos que al respecto adopte la corporacin.
194
EL PRESUPUESTO
No obstante, aquellas Entidades Locales que tengan implantado un sistema informtico de gestin y seguimiento presupuestario podrn establecer que las funciones de control y fiscalizacin interna se efecten por muestreo o por los medios
informticos de que disponga la Entidad Local.
En segundo trmino, la funcin de contabilidad comprende:
De acuerdo con todo lo anterior y con lo establecido en el artculo 213 del Real
Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido
de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLHL), en todas las Entidades Locales deben ejercerse las funciones de control interno respecto de su gestin econmica, de los Organismos Autnomos y de las Sociedades Mercantiles de ellas
dependientes, en una triple acepcin:
Funcin interventora.
Funcin de control financiero y de eficacia.
Desarrollo de la contabilidad.
EL PRESUPUESTO
EL PRESUPUESTO
Qu es el control de eficacia?
El art. 221 del TRLHL define el control de eficacia como aquel que tiene por objeto la comprobacin peridica del grado de cumplimiento de los objetivos, as como
el anlisis del coste de funcionamiento y del rendimiento de los respectivos servicios
o inversiones.
De esta definicin se deducen tres grandes objetivos:
Comprobacin peridica del grado de cumplimiento de los objetivos, que slo
ser plenamente aplicable en el momento en que se implante en el mbito local
un modelo presupuestario por objetivos.
Anlisis del coste de funcionamiento de los servicios e inversiones, que exige
el establecimiento de la contabilidad analtica o de costes en el sector pblico
local.
Anlisis del rendimiento de los servicios e inversiones, que debe analizar, no
slo la utilidad de los servicios de las inversiones de las Entidades Locales si
no que sean realizados con el mnimo coste.
200
Los bienes de dominio pblico, que pueden ser de uso o de servicio pblico.
Los bienes patrimoniales.
201
EL PRESUPUESTO
Para los bienes que forman parte del dominio pblico artificial, formado por los
bienes que presentan las mismas caractersticas que los de propiedad privada, el
inicio de la demanialidad requiere de una actividad de la Administracin. Las distintas formas de afectacin estn recogidas en el RBEL y son las siguientes:
a) La afectacin expresa a un uso o servicio pblico, por la que mediante un expediente, se acredita la oportunidad y legalidad de la misma. El expediente
ser resuelto por la Corporacin Local mediante acuerdo adoptado con el
voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Entidad, previa informacin pblica durante un mes.
b) La afectacin implcita, que tiene lugar cuando la vinculacin del bien a un
uso o servicio pblico deriva expresa o implcitamente de actos de la Entidad
Local como puede ser, por ejemplo, la aprobacin de los planes de ordenacin urbana y los proyectos de obras o servicios.
c) La afectacin presunta que se entiende producida por la adscripcin de
bienes patrimoniales por ms de 25 aos a un uso o servicio pblico o comunal, o cuando la Corporacin Local, adquiere por usucapin, con arreglo
al derecho civil la propiedad de una cosa que hubiese estado destinada a un
uso o servicio pblico o comunal.
El cese de la demanialidad se produce a travs del fenmeno inverso de la desafectacin, cuyo efecto es convertir el bien demanial en bien patrimonial. Puede revestir las mismas formas o variedades que la afectacin aunque la desafectacin
presunta no est regulada.
Los bienes de dominio pblico admiten cuatro tipos de uso:
1. Uso comn: es el que corresponde por igual a todos los ciudadanos indistintamente, de modo que el uso de unos no impida el de los dems interesados.
El uso comn puede ser:
General, cuando no concurran circunstancias singulares.
Especial, cuando stas concurran por la peligrosidad, intensidad del uso
o cualquier otra semejante.
2. Uso privativo: es el constituido por la ocupacin de una porcin de dominio
pblico, de tal modo que limite o excluya la utilizacin por los dems interesados.
3. Uso normal: es aquel que es conforme con el destino principal del bien de dominio pblico.
4. Uso anormal: aquel que, al contrario, no es conforme con el destino del bien.
Tanto el uso privativo de bienes de dominio pblico como el uso anormal de los
mismos estn sujetos, en todo caso, a concesin administrativa que se otorgar
previa licitacin, de acuerdo con lo dispuesto en el RBEL.
EL PRESUPUESTO
ser preciso tramitar el oportuno expediente de deslinde. Acordado ste, se comunicar al Registro de la Propiedad correspondiente, si la finca estuviera inscrita.
3. Potestad de recuperacin de oficio: las Entidades Locales pueden recobrar,
por s mismas y en cualquier momento, la tenencia de sus bienes de dominio pblico. Cuando se trate de bienes patrimoniales, el plazo para recobrarlos ser de un
ao a contar desde el da siguiente al de la fecha en que se hubiera producido la usurpacin. Transcurrido ese plazo, proceder la accin correspondiente ante los tribunales ordinarios. En esta materia no se admitirn interdictos contra las actuaciones
de los agentes de la autoridad. El procedimiento para la recuperacin de la posesin,
puede iniciarse:
a) De oficio, por la propia corporacin, a iniciativa, en su caso, de cualquier otra
administracin.
b) Por denuncia de los particulares. En todo caso, la recuperacin en va administrativa requiere acuerdo previo de la Corporacin, el cual debe ir acompaado de los documentos que acrediten la posesin, salvo que se trate de
repeler usurpaciones recientes. Este privilegio o potestad habilita a las Corporaciones Locales para utilizar todos los medios compulsorios legalmente
admitidos, sin perjuicio de que si los hechos usurpatorios tienen apariencia
de delito, se pongan en conocimiento de la autoridad judicial.
4. Potestad de desahucio administrativo: es la facultad de las Corporaciones Locales para extinguir los derechos que existan sobre los bienes de dominio pblico o
comunales, y de las ocupaciones a que hayan dado lugar, cuando aqullos se hubieran constituido en virtud de autorizacin, concesin o cualquier otro ttulo. Como
seala la LBELA, la extincin debe hacerse por va administrativa, mediante el ejercicio de las oportunas facultades coercitivas, previa indemnizacin o sin ella, segn
proceda con arreglo a derecho.
La proteccin de los bienes de las Corporaciones Locales se asegura, adems de
a travs de las potestades anteriores, mediante la inscripcin en inventarios o catlogos administrativos, que permiten un conocimiento de la naturaleza y situacin de
los bienes.
EL PRESUPUESTO
207
La contratacin
en las
Entidades Locales
INTRODUCCIN
El 31 de octubre de 2007 fue publicada en el BOE la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, la cual entr en vigor, casi en su totalidad, el
30 de abril de 2008, derogando al Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por
el que se aprob el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas (excepto el art. 25.1 1 prr. exigencia de clasificacin a los contratistas-, y los
arts. 253 a 260, -financiacin privada de los contratos de concesin de obra pblica).
Como afirma la Exposicin de Motivos de la nueva Ley: Desde la adhesin a las
Comunidades Europeas, la normativa comunitaria ha sido el referente obligado de
nuestra legislacin de contratos pblicos, de tal forma que, en los ltimos veinte
aos, las sucesivas reformas que han llevado desde el Texto Articulado de la Ley de
Bases de la Ley de Contratos del Estado hasta el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas han tenido como una de sus principales justificaciones la necesidad de adaptar esta legislacin a los requerimientos de las
directivas comunitarias.
Por ello, a travs de la nueva Ley, se incorpora al ordenamiento jurdico espaol
la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de
2004, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de obras, de suministros y de servicios, que unific las anteriores Directivas en
la materia e introdujo diversas modificaciones. Independientemente de ello se ha de
considerar que la nueva Ley no se limita a insertar las nuevas disposiciones comunitarias, sino que tambin ha perseguido y, conseguido, la concentracin en un texto
normativo de la regulacin contractual de distintos sujetos, tanto de Administraciones
Publicas como de otras Entidades del sector pblico, e incluso sujetos privados, modernizando, asimismo, la terminologa, instrumentos y respuestas a problemas en
materia contractual.
De esta manera la Ley supone un cambio del Rgimen Jurdico de la contratacin pblica, considerndose entre las principales novedades en relacin con el anterior Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas las
que afectan a la delimitacin de su mbito de aplicacin, la singularizacin de las
normas que derivan directamente del Derecho Comunitario, la incorporacin de las
nuevas regulaciones sobre contratacin que introduce la Directiva 2004/18/CE, la
simplificacin y mejora de la gestin contractual, y la tipificacin legal de una nueva
figura como es el contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado.
El mbito subjetivo de la Ley se basa principalmente en tres bloques: Administraciones Pblicas (Estatal, Autonmica, Local, Organismos Autnomos, Agencias
Estatales y Universidades); Poderes Adjudicadores que no son Administracin Pblica (Entes pblicos empresariales que no tengan carcter industrial o mercantil,
por ejemplo); Otros sujetos del sector pblico (Entes pblicos empresariales desti211
nados a actividades mercantiles o industriales, sociedades de capital pblico superior al 50 por 100 del capital social, o fundaciones cuyo patrimonio fundacional excede
esa participacin). El primer bloque est sujeto a controles y exigencias mximas; el
segundo bloque est sujeto a exigencias de nivel medio, y el ltimo bloque est sometido a requisitos (tramitacin, publicidad, etc.) mnimos.
A la vieja dualidad de contratos administrativos y contratos privados, la Ley aade
una nueva categora legal ajustada a las prescripciones de las directivas comunitarias, como son los contratos sujetos a regulacin armonizada que definen los negocios que, por razn de la entidad contratante, de su tipo y de su cuanta se
encuentran sometidos a las directrices europeas.
En cuanto a las modalidades contractuales, la nueva Ley regula los contratos
clsicos (obras, concesin de obras pblicas, gestin de servicios pblicos, suministros y servicios) aadiendo el contrato de colaboracin entre el sector pblico y privado, el cual se destina a la obtencin de prestaciones complejas o afectadas de cierta
indeterminacin inicial, y cuya financiacin pueda ser asumida en principio por el
contratista colaborador, mientras que la contraprestacin a este ltimo se satisfar
durante toda la duracin del contrato.
En aras a incorporar en sus propios trminos y sin reservas las directrices de la
Directiva 2004/18/CE, la nueva Ley introduce sustanciales innovaciones en lo que se
refiere a la preparacin y adjudicacin de los negocios sujetos a la misma, siendo las
principales de dichas novedades las que afectan a la previsin de mecanismos que
permiten introducir en la contratacin pblica consideraciones de tipo social y medioambiental, configurndolas como condiciones especiales de ejecucin del contrato o como criterios para valorar las ofertas.
En cuanto a los procedimientos de adjudicacin, se elevan las cuantas de los lmites superiores de los simplificados (procedimiento negociado y de contratos menores), aadindose uno nuevo, previsto en la mencionada Directiva 2004/18/CE,
denominado dilogo competitivo, al cual podr recurrir el rgano de contratacin
cuando considere, en casos de contratos particularmente complejos, que el uso del
procedimiento abierto o restringido no permite una adecuada adjudicacin de los
mismos; mediante este nuevo procedimiento de adjudicacin el rgano de contratacin dirige un dilogo con los candidatos seleccionados, previa solicitud de los
mismos, a fin de desarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer sus
necesidades y que servirn de base para que los candidatos elegidos presenten una
oferta. En tal caso, el rgano de contratacin podr establecer primas o compensaciones para los participantes en el dilogo.
Por otro lado, cabe destacar, asimismo, la implantacin del responsable del
contrato al que corresponder, por encargo del organismo contratante, supervisar
su ejecucin, adoptar las decisiones y dictar las instrucciones necesarias con el fin
de asegurar la correcta realizacin de la prestacin pactada.
Otra novedad importante de la nueva Ley es la desaparicin dentro de las formas
de adjudicacin de los trminos subasta y concurso sustituyndose por la expresin oferta econmica ms ventajosa tanto en cuanto el procedimiento de licitacin tenga un nico criterio de valoracin (antigua subasta) o cuando tenga en cuenta
varios (antiguo concurso).
212
Acuerdos marco (Arts.180 a 182). Son acuerdos formalizados con uno o varios empresarios, con el fin de fijar las condiciones a que habrn de ajustarse los contratos que pretendan adjudicar durante un perodo determinado
(no superior a cuatro aos, salvo casos excepcionales), siempre que el recurso a estos instrumentos no se efecte de forma abusiva o de modo que la
competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada.
Sistemas dinmicos de contratacin (Arts.183 a 186). Se refiere a la contratacin de obras, servicios y suministros de uso corriente (por el procedimiento abierto hasta la adjudicacin de los contratos y con exclusividad de
cauce electrnico, informtico o telemtico), cuyas caractersticas, generalmente disponibles en el mercado, satisfagan las necesidades del sector pblico, siempre que el recurso a estos instrumentos no se efecte de forma
que la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada.
Sistemas centrales de contratacin (Arts.187 a 191). Se trata de encomiendas
de contratacin a servicios especializados por parte de las entidades del
sector pblico (creados por Estado, Comunidades Autnomas o Diputaciones), en relacin con la contratacin de obras, servicios y suministros.
Por otro lado, y como nuevos cauces de contratacin formal la nueva Ley introduce la plena aplicacin de medios electrnicos, informticos y telemticos. Se abre
internet como cauce para dar publicidad a las licitaciones, a la presentacin de
ofertas, as como para acceder a pliegos y documentacin; contemplndose en particular la denominada subasta electrnica.
Otra novedad importante de la nueva Ley, en materia de garantas de los licitadores, es el recurso especial en materia de contratacin, con carcter potestativo,
que es aqul que se encuentra encaminado a la revisin de decisiones en materia de
contratacin para contratos fundamentalmente sujetos a regulacin armonizada, sin
que proceda la interposicin de recursos administrativos ordinarios contra los
mismos; siendo susceptibles de este recurso especial los anuncios de licitacin, los
pliegos y los documentos contractuales que establezcan las condiciones que deban
regir la contratacin, as como los acuerdos de adjudicacin, y los actos de trmite
adoptados en el procedimiento de adjudicacin, siempre que estos ltimos decidan
directa o indirectamente sobre la adjudicacin, determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensin o perjuicio irreparable a derechos o
intereses legtimos. Tambin ser susceptible de este recurso los acuerdos de adjudicacin adoptados por los poderes adjudicadores.
Por otro lado es importante aseverar, como novedad que presenta la nueva Ley,
que el valor estimado de los contratos vendr determinado por el importe total, (incluidas las posibles prrrogas, primas, pagos a candidatos o licitadores y modificaciones y sin aadir el IVA); as como que, en relacin al ejercicio de la prerrogativa
del ius variandi, la posibilidad de que el contrato sea modificado, se recoger en
la documentacin que rige la licitacin (art. 92 ter. de la Ley de Contratos del Sector
Pblico) o no (art. 92.quater de la Ley de Contratos del Sector Pblico), establecindose los supuestos de no modificacin, as como el procedimiento para llevarlo
a cabo.
213
214
Real Decreto-Ley 9/2008, de 28 de noviembre, que en su DA6 modifica el rgimen de la DT5 de la LCSP, referida a la exigencia de clasificacin para los
contratos de obras.
Real DecretoLey 6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la recuperacin econmica y el empleo: en concreto, el artculo 4 reforma la Ley
de Contratos del Sector Pblico, con el objetivo de facilitar la continuidad de
la relacin contractual con la Administracin a los contratistas que hayan solicitado la declaracin de concurso de acreedores voluntario y que ste haya
adquirido eficacia en un convenio; adems, como novedad, se permite la devolucin de la garanta depositada por un contratista en el marco de un proceso de contratacin pblica en caso de resolucin del contrato cuando la
ejecucin de la prestacin no se hubiera interrumpido hasta el momento de
la declaracin de insolvencia y el concurso no hubiera sido calificado como
culpable, y se facilita la cesin del contrato, aunque el cedente no tenga ejecutado al menos el 20% de su importe, si ste hubiera solicitado la declaracin de concurso voluntario. Adems, a travs del artculo 20 se agiliza la
contratacin de servicios energticos con las Administraciones Pblicas.
Real DecretoLey 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reduccin del dficit pblico: en su artculo 13 aade
una disposicin adicional trigsimo cuarta referida a la adquisicin centralizada de medicamentos y productos sanitarios con miras al Sistema Nacional
de Salud.
Ley 14/2010, de 5 de julio, sobre las infraestructuras y los servicios de informacin geogrfica en Espaa: en su disposicin adicional quinta aade un
apartado 4 al artculo 83 referido al importe de la garanta definitiva en los
contratos de concesin de obras pblicas.
Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificacin de la Ley 3/2004, de 29 de di-
216
1. EL MARCO JURDICO DE LA
CONTRATACIN LOCAL
La contratacin en el Rgimen Local no es ms que una especialidad esencialmente de carcter organizativo y competencial de la contratacin en general
que establece la Ley de Contratos del Sector Pblico, as lo establece su disposicin
adicional segunda.
Admitida la existencia de los contratos administrativos y reconocida a los Entes
Locales una personalidad jurdica plena (arts. 140 y 141 de nuestra Constitucin y
los arts. 11 y 31 de la Ley 7/85, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen
Local, as como el art. 4 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca), con la consiguiente capacidad jurdica y de obrar, no cabe dudar de la facultad de contratar de estos Entes. En este sentido, el art. 111 del Real Decreto
Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las
disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local, dispone que: Las Entidades Locales podrn concertar los contratos, pactos o condiciones que tengan
por conveniente, siempre que no sean contrarios al inters pblico, al ordenamiento
jurdico o a los principios de buena administracin, y debern cumplirlos a tenor de
los mismos, sin perjuicio de las prerrogativas establecidas, en su caso, en favor de
dichas entidades. En similares trminos, se expresa el art. 25 de la Ley 30/2007,
de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico.
Entre las normas que integran el marco jurdico de la contratacin local se puede
destacar fundamentalmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector
Pblico (que deroga al Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas,
a excepcin del Captulo IV del Ttulo V del Libro II, y el prrafo primero del apartado
primero del artculo 25, este ltimo en los trminos establecidos en la DT5 de la
propia LCSP), norma de carcter bsico dictada por el Estado en virtud del art.
149.1.18. de la Constitucin, mediante el que se asigna al Estado competencia exclusiva en materia de legislacin bsica sobre contratos y concesiones administrativas, atribuyndose a las Comunidades Autnomas competencias en materia de
desarrollo legislativo (el art. 47.2.3. del Estatuto de Autonoma para Andaluca establece que los contratos y concesiones administrativas es una competencia compartida de la Comunidad Autnoma). Junto a dicha Ley, se encuentra el Real Decreto
817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la LCSP, as como en
lo que sea de aplicacin el Real Decreto 1098/2001,de 12 de octubre, por el que se
aprueba el Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. Igualmente la DA6 del Real Decreto Ley 9/2008 modific el rgimen que estableca la DT5 de la LCSP en lo referente a la exigencia de clasificacin de los
contratistas para contratos de obras fijando el importe en 350.000 .
Por otro lado, se encuentra en la legislacin bsica del Estado sobre Rgimen
Local diversa normativa donde se regulaba la actividad contractual de las Entidades
217
Locales, destacando la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local, as como
el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, quedando ambos textos normativos prcticamente derogados en su totalidad en lo que afecta a contratacin
administrativa por la nueva Ley de Contratos del Sector Pblico; y ello es debido a
que se ha pretendido que dicha materia se encuentre contenida en una sola norma.
En el mbito de la Unin Europea se ha elaborado diversa normativa que afecta
a los contratos pblicos y que es de obligado cumplimiento para los Estados miembros, siendo introducida en el ordenamiento jurdico espaol a travs de la normativa bsica sobre contratacin administrativa, destacando dentro de la referida
normativa primordialmente:
Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo,
sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos
de obras, de suministros y de servicios. Esta Directiva ha sido modificada por otras
normas, siendo la ltima la Directiva 2009/81/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de determinados contratos de obras, de suministro y de servicios por las
entidades o poderes adjudicadores en los mbitos de la defensa y la seguridad, y
por la que se modifican las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE.
Directiva 2004/17/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo,
sobre la coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de contratos en los
sectores del agua, la energa, los transportes y de los servicios postales.
Directiva 89/665/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1989, relativa a la coordinacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas referentes
a la aplicacin de los procedimientos de recurso en materia de adjudicacin de los
contratos pblicos de suministros y de obras. Esta norma ha sido modificada por la
Directiva 2007/66/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de
2007, por la que se modifican las Directivas 89/665/CEE y 92/13/CEE del Consejo en
lo que respecta a la mejora de la eficacia de los procedimientos de recurso en materia de adjudicacin de contratos pblicos.
Reglamento (CE) n 2195/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de
noviembre de 2002, por el que se aprueba el Vocabulario comn de contratos pblicos (CPV). Esta norma ha sufrido determinadas modificaciones, siendo la ltima
la que establece el Reglamento (CE) n 213/2008 de la Comisin, de 28 de noviembre de 2007, que modifica el Reglamento (CE) n 2195/2002 del Parlamento
Europeo y del Consejo, por el que se aprueba el Vocabulario comn de contratos pblicos (CPV), y las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo sobre los procedimientos de los contratos pblicos, en lo referente a la revisin del CPV.
Independientemente de la normativa aplicable a las Entidades Locales en materia de contratacin, es conveniente sealar los rganos de carcter consultivo
que promueven la adopcin de normas o medidas de carcter general que se considere procedente para la mejora del sistema de contratacin en sus aspectos administrativos, tcnicos y econmicos, realizan informes, as como pueden exponer
recomendaciones pertinentes, si de los estudios sobre contratacin administrativa
218
o de un contrato en particular, se dedujeran conclusiones de inters para la Administracin; estos rganos no son otros que la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado y los rganos consultivos que creen en materia de
contratacin las Comunidades Autnomas (en Andaluca, estas funciones las realiza la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa, pudiendo ser consultada por las entidades que integran la Administracin Local en el mbito territorial
de la Comunidad Autnoma de Andaluca).
219
2. MBITO DE APLICACIN
Y RGANOS INTERVINIENTES
El rgano de contratacin es el rgano competente para la iniciacin y aprobacin del expediente de contratacin, apertura y resolucin del procedimiento de adjudicacin.
En las Corporaciones Locales dicho rgano puede ser unipersonal (Alcalde en los
municipios o Presidente en las Diputaciones) o colegiado (Pleno o Junta de Gobierno
Local, en los municipios, o, Junta de Gobierno, en las Diputaciones).
Corresponde a los Alcaldes y a los Presidentes de las Entidades Locales
cuando los contratos de obras, de suministro, de servicios, de gestin de servicios
pblicos, contratos administrativos especiales y contratos privados no superen el
10 por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto ni, en cualquier caso, la
cuanta de seis millones de euros, incluidos los de carcter plurianual cuando su
duracin no sea superior a cuatro aos, siempre que el importe acumulado de todas
sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del presupuesto del primer ejercicio, ni la cuanta sealada. Corresponde al
Pleno las competencias como rgano de contratacin respecto de los contratos no
mencionados anteriormente que celebre la Entidad local. En los municipios de gran
poblacin a que se refiere el art. 121 de la Ley Reguladora de las Bases de Rgimen
Local, las competencias que se describen anteriormente tanto para los Alcaldes y
Presidentes de las Entidades Locales, as como del Pleno, se ejercern por la Junta
de Gobierno Local, cualquiera que sea el importe del contrato o la duracin del
mismo.
Por otro lado, en las Entidades Locales ser potestativa la constitucin de
Juntas de Contratacin, que actuarn como rganos de contratacin en los contratos de obras que tengan por objeto trabajos de reparacin simple, de conservacin y de mantenimiento, en los contratos de suministro que se refieran a bienes
consumibles o de fcil deterioro por el uso, y en los contratos de servicios cuando
su importe no supere el 10 por ciento de los recursos ordinarios de la entidad, o
cuando supere este importe las acciones estn previstas en el presupuesto del ejercicio a que corresponda y se realicen de acuerdo con lo dispuesto en las bases de
ejecucin de ste. Corresponde al Pleno acordar la constitucin de las Juntas de
Contratacin y determinar su composicin, debiendo formar parte de las mismas
el Secretario o el titular del rgano que tenga atribuida la funcin de asesoramiento
jurdico de la Corporacin y el Interventor de la misma.
La Mesa de Contratacin es un rgano colegiado constituido con la finalidad
de evaluar la documentacin presentada por los licitadores (documentacin administrativa y ofertas econmicas y tcnicas), para una vez analizada las ofertas,
elevar al rgano de contratacin la propuesta de adjudicacin del contrato. Estar
presidida por un miembro de la Corporacin o un funcionario de la misma, formando parte de ella como vocales el Secretario de la Corporacin o, en su caso, el
titular del rgano que tenga atribuida la funcin de asesoramiento jurdico, el Interventor, as como aquellos otros que se designen por el rgano de contratacin
entre el personal funcionario de carrera o personal laboral al servicio de la Corporacin, o miembros electos de la misma, sin que su nmero, en total, sea inferior
a tres, actuando como Secretario un funcionario de la Corporacin. En los casos de
actuacin de las Juntas de Contratacin se prescindir de la intervencin de la
Mesa de contratacin.
222
Otros rganos: los informes que la Ley asigna a los servicios jurdicos se evacuarn por el Secretario de la Corporacin o por el rgano que tenga atribuido la funcin de asesoramiento jurdico de aqulla; los actos de fiscalizacin se ejercen por el
Interventor de la Entidad Local. El rgano competente para resolver el recurso especial en materia de contratacin se establecer por las normas de las Comunidades
Autnomas cuando stas tengan atribuida competencia normativa y de ejecucin en
materia de rgimen local y contratacin, y, en el supuesto de que no exista previsin
expresa en la legislacin autonmica, la competencia corresponder al mismo rgano al que las Comunidades Autnomas en cuyo territorio se integran las Corporaciones Locales hayan atribuido la competencia para resolver los recursos de su
mbito.
223
la competente para conocer de todas las cuestiones que se planteen en relacin a los
mismos.
Contratos administrativos atpicos o especiales: son todos aquellos que se
celebren distintos de los contratos tpicos y que estn vinculados al giro o trfico especfico de la Administracin Local contratante o satisfagan, directa e
inmediatamente, una finalidad pblica de su especfica competencia, siempre
que no tengan expresamente atribuido el carcter de contratos privados, o
por declararlo as una ley.
Estos contratos, en cuanto a su rgimen jurdico, se rigen en primer lugar por su
legislacin especial y en segundo lugar se le aplicar el rgimen jurdico de los contratos administrativos tpicos; siendo la jurisdiccin contenciosoadministrativa la
competente para conocer de todas las cuestiones que se planteen en relacin a los
mismos.
Tienen el carcter de contratos privados, los celebrados por quien no tenga
la consideracin de Administracin Pblica, as como los adjudicados por la
Administracin Pblica local relativos a seguros, bancarios y de inversin,
creacin e interpretacin artstica y literaria, espectculos de tipo cultural,
deportivo o esparcimiento, la suscripcin de revistas, publicaciones peridicas y bases de datos, y todos los dems que no sean administrativos tpicos
o administrativos especiales, siempre que no estn excluidos del mbito de
aplicacin de la Ley. En estos, las Administraciones Pblicas no ostentan prerrogativas.
El rgimen jurdico de estos contratos se rige, en cuanto a su preparacin y adjudicacin, por las normas especficas que les resulten aplicables y, en su defecto, por
la Ley de Contratos del Sector Pblico y sus disposiciones de desarrollo, aplicndose
supletoriamente las restantes normas de derecho administrativo o, en su caso, las
normas de derecho privado, segn corresponda por razn del sujeto o entidad contratante; y en cuanto a sus efectos y extincin por las normas de derecho privado. No
obstante, sern de aplicacin a estos contratos las normas contenidas en el Ttulo V
del Libro I, sobre la modificacin de contratos. La jurisdiccin contenciosoadministrativa es la competente para conocer, en relacin a estos contratos, de las cuestiones que surjan en sus fases de preparacin y adjudicacin, y la jurisdiccin civil u
ordinaria lo ser para las que surjan en las fases de ejecucin, cumplimiento y extincin. Siempre que el contratante no sea Administracin Pblica y el contrato no
est sujeto a regulacin armonizada ser la jurisdiccin civil la que conozca de la
preparacin y adjudicacin.
Las Entidades Locales pueden celebrar, asimismo, lo que se denominan contratos mixtos, que son aqullos de carcter administrativo a los que se les aplican en
la adjudicacin el rgimen jurdico de la prestacin que tenga ms importancia, atendiendo al valor econmico de la prestacin. Es preciso considerar que el art. 25.2 de
la Ley de Contratos del Sector Pblico limita la existencia de este tipo de contratos,
permitindose solamente cuando las prestaciones estn directamente vinculadas
entre s y mantengan relaciones de complementariedad que exijan su consideracin
y tratamiento como una unidad funcional dirigida a la satisfaccin de una determinada necesidad o a la consecucin de un fin institucional propio del ente, organismo
o entidad contratante.
225
226
4. PREPARACIN Y
ADJUDICACIN DE LOS
CONTRATOS
Concurrencia
Confidencialidad
No discriminacin
Urgente
Emergencia
A) Tramitacin Ordinaria.
La celebracin de los contratos por parte de las Entidades Locales, como manifestamos con anterioridad, requiere la previa tramitacin del expediente que se iniciar por el rgano de contratacin motivando la necesidad del contrato,
incorporndose la siguiente documentacin:
Informe razonado del servicio que promueva la contratacin, exponiendo la
necesidad, caractersticas e importe calculado de las prestaciones objeto del
contrato.
Pliego de clusulas administrativas particulares, que contienen los pactos y condiciones definidores de los derechos y obligaciones de las partes del contrato, as
como las declaraciones que sean especficas del contrato de que se trate y del procedimiento y forma de adjudicacin y las que se considere pertinente incluir (ca227
228
Como regla general, se reducirn a la mitad los plazos establecidos para la licitacin, adjudicacin y formalizacin del contrato, salvo el plazo de 15 das hbiles
establecido como periodo de espera antes de la formalizacin del contrato.
La ejecucin del contrato deber iniciarse en el plazo mximo de 15 das hbiles,
contados desde la formalizacin, pudiendo ser resuelto el mismo si se excediese de
dicho plazo, salvo que el retraso se debiera a causas ajenas a la entidad contratante
y al contratista y as se hiciera constar en la correspondiente resolucin motivada.
C) Tramitacin de Emergencia.
La tramitacin de emergencia procede cuando la Entidad Local debe actuar de
forma inmediata debido a acontecimientos catastrficos, situaciones que supongan
grave peligro o necesidades que afecten a la defensa nacional.
Este tipo de tramitacin presenta el siguiente rgimen excepcional:
El rgano de contratacin, sin obligacin de tramitar expediente administrativo, puede ordenar la ejecucin de lo necesario, al objeto de remediar el
acontecimiento producido o satisfacer la necesidad sobrevenida, o contratar
libremente sin sujetarse a los requisitos formales establecidos en la Ley, incluso el de la existencia de crdito suficiente. El acuerdo correspondiente se
acompaar de la oportuna retencin de crdito o documentacin que justifique la iniciacin del expediente de modificacin de crdito.
De forma simultnea la Intervencin de la Administracin Local autorizar
el libramiento de los fondos necesarios para afrontar los gastos, con el carcter de a justificar.
Ejecutadas las actuaciones objeto del contrato se cumplimentarn los trmites de fiscalizacin y aprobacin de la cuenta justificativa.
El inicio de la ejecucin de las prestaciones no podr ser superior a un mes,
a contar desde la adopcin del acuerdo ordenando la misma. Si excediese de
este plazo, la contratacin de dichas prestaciones requerir la tramitacin
ordinaria.
Abierto.
Restringido.
Negociado.
Dilogo Competitivo.
229
asimismo, si lo estima procedente, podr fijar el nmero mximo de candidatos a los que invitar a presentar oferta. En cualquier caso, el nmero de dichos candidatos debe ser suficiente para garantizar una competencia efectiva.
Anuncio de licitacin.
Presentacin de las solicitudes de participacin, que debern ir acompaadadas de la documentacin acreditativa del cumplimiento de los requisitos
previos.
Una vez comprobada la personalidad y solvencia de los solicitantes, el rgano
de contratacin seleccionar a los que deban pasar a la siguiente fase, a los que
invitar, simultneamente y por escrito, a presentar sus proposiciones en el
plazo establecido.
Presentacin de ofertas por parte de los licitadores seleccionados.
Una vez presentadas las proposiciones, la adjudicacin seguir el cauce
normal y habitual del procedimiento abierto, salvo la necesidad de calificar
previamente la documentacin acreditativa de los requisitos previos.
232
233
5. LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS TPICOS
A los efectos de elaboracin de los proyectos se clasifican las obras, segn su objeto y naturaleza, en los grupos siguientes:
Ser exigible, como requisito indispensable para contratar con las Administraciones Pblicas, la clasificacin de las empresas cuando el importe de la ejecucin
del contrato de obras sea igual o superior a 350.000 euros.
La contratacin conjunta de la elaboracin del proyecto y la ejecucin de las
obras correspondientes tendr carcter excepcional y solo podr efectuarse en los siguientes supuestos cuya concurrencia deber justificarse debidamente en el expediente:
Cuando motivos de orden tcnico obliguen necesariamente a vincular al empresario a los estudios de las obras. Estos motivos deben estar ligados al
destino o a las tcnicas de ejecucin de la obra.
Cuando se trate de obras cuya dimensin excepcional o dificultades tcnicas
singulares, requieran soluciones aportadas con medios y capacidad tcnica
propias de las empresas.
En todo caso, la licitacin de este tipo de contrato requerir la redaccin previa
por la Administracin o entidad contratante del correspondiente anteproyecto o documento similar y solo, cuando por causas justificadas fuera conveniente al inters pblico, podr limitarse a redactar las bases tcnicas a que el proyecto deba ajustarse.
Respecto a este tipo de contratos hay que tener en cuenta que antes de la aprobacin del proyecto, cuando la cuanta del contrato sea igual o superior a 350.000
euros, los rganos de contratacin debern solicitar un informe a las oficinas o unidades de supervisin de los proyectos encargadas de verificar que se han tenido en
cuenta las disposiciones generales de carcter legal o reglamentario, as como la
normativa tcnica que resulten de aplicacin para cada tipo de proyecto; debiendo
realizarse esta funcin, en aquellos municipios que carezcan de medios tcnicos para
ello, por las oficinas de supervisin de las Diputaciones Provinciales.
Se solicitar este informe, tambin, en los proyectos de cuanta inferior a la sealada cuando se trate de obras que afecten a su estabilidad, seguridad o estanqueidad.
Aprobado el proyecto y previamente a la tramitacin del expediente de contratacin de la obra, se proceder a efectuar el replanteo del mismo, el cual consistir en
comprobar la realidad geomtrica de la misma y la disponibilidad de los terrenos
precisos para su normal ejecucin, que ser requisito indispensable para la adjudicacin en todos los procedimientos. Asimismo, se debern comprobar cuantos supuestos figuren en el proyecto elaborado y sean bsicos para el contrato a celebrar.
Por otro lado, la ejecucin del contrato de obras comenzar con el acta de com235
probacin del replanteo, dentro del plazo que se consigne en el contrato que no podr
superior a un mes desde la fecha de su formalizacin, salvo casos excepcionales justificados.
En cuanto a la modificacin del contrato de obras, es conveniente mencionar
que sern obligatorias para el contratista aquellas que se han de efectuar, una vez
perfeccionado el contrato, por razones de inters pblico y para atender a causas
imprevistas, justificando debidamente su necesidad en el correspondiente expediente; siendo obligatoria para el contratista aquellas modificaciones que produzcan aumento, reduccin o supresin de las unidades de obras o sustitucin de
una clase de fbrica por otra, cuando sta sea una de las comprendidas en el contrato, siempre que no se encuentren en los supuestos que originan causa de resolucin del contrato. Todo ello de conformidad con lo previsto en el artculo 217 de
la Ley de Contratos del Sector Pblico. En el expediente de modificado se han de incluir las siguientes actuaciones:
237
Explotar la obra pblica y percibir la retribucin econmica prevista en el contrato durante el tiempo de la concesin.
Mantenimiento del equilibro econmico de la concesin.
Utilizar los bienes de dominio pblico de la Entidad Local concedente necesarios para la construccin, modificacin, conservacin y explotacin de la obra
pblica.
Recabar de la Entidad Local la tramitacin de los procedimientos de expropiacin forzosa, imposicin de servidumbres y desahucio administrativo que resulten necesarios para la construccin, modificacin y explotacin de la obra
pblica, as como la realizacin de cuantas acciones sean necesarias para hacer
viable el ejercicio de los derechos del concesionario.
Los bienes y derechos expropiados que queden afectos a la concesin se incorporarn al dominio pblico.
Ceder la concesin de acuerdo con lo previsto en el art. 209 de la Ley de Contratos del Sector Pblico y a hipotecar la misma en las condiciones establecidas en la Ley, previa autorizacin del rgano de contratacin en ambos casos.
Titulizar sus derechos de crdito, en los trminos previstos en la Ley.
Cualesquiera otros que le sean reconocidos legalmente o por los pliegos de
condiciones.
238
A lo largo de la vida de la concesin pueden producirse circunstancias que justifiquen, a pesar de que el contrato sea a riesgo y ventura del concesionario, que se
ajuste el equilibrio econmicofinanciero de la concesin. Este ajuste, adems, podr
realizarse tanto a favor del concesionario como de la Entidad Local.
La Entidad Local puede restablecer el equilibrio econmico del contrato, en beneficio de la parte que corresponda, en los siguientes supuestos:
Cuando la propia Entidad Local modifique, por razones de inters pblico, las
condiciones de explotacin de la obra.
Por causas de fuerza mayor o actuaciones de la Entidad Local que determinen
de forma directa la ruptura sustancial de la economa de la concesin.
Cuando se produzcan los supuestos que se establezcan en el propio contrato
para su revisin.
En los casos previstos con anterioridad, pueden adoptarse, entre otras, las siguientes medidas:
Modificacin de las tarifas establecidas por utilizacin de la obra.
Prrroga (por un periodo que no exceda de un 15 por ciento de su duracin inicial) o reduccin del plazo concesional.
Cualquier modificacin de las clusulas de contenido econmico incluidas en
el contrato.
En cuanto al plazo de las concesiones de construccin y explotacin de obras
pblicas, ste ser el que se acuerde en el pliego de clusulas administrativas particulares, que no podr exceder de 40 aos.
Los plazos fijados en los pliegos de condiciones solo podrn ser prorrogados en
caso de retraso en la ejecucin de la obra, debido a fuerza mayor o a causa imputable
a la Entidad Local, o para restablecer el equilibrio econmico del contrato.
239
Por ltimo, y en relacin al destino de las obras una vez extinguida la concesin,
el concesionario quedar obligado a hacer entrega a la Administracin concedente,
en buen estado de conservacin y uso, de las obras incluidas en la concesin, as
como de los bienes e instalaciones necesarios para su explotacin y de los bienes e
instalaciones incluidos en la zona de explotacin comercial, si la hubiera, de acuerdo
con lo establecido en el contrato. No obstante, los pliegos podrn prever que, a la extincin de la concesin, las obras, bienes e instalaciones, o algunos de ellos, deban
ser demolidos por el concesionario, reponiendo los bienes sobre los que se asientan
al estado en el que se encontraban antes de su construccin.
240
Concesin, que es la modalidad ms frecuente y extendida entre nuestras Entidades Locales para la gestin indirecta de los servicios pblicos, y en la que
el contratista que selecciona la Entidad Local gestiona el servicio a su propio
riesgo y ventura.
Gestin Interesada, modalidad menos frecuente en la que tanto la Entidad Local
como el empresario seleccionado participan en los resultados de la explotacin del servicio, en los trminos que se hayan fijado en el contrato.
Concierto, muy frecuente en materia sanitaria y educativa, y a travs del cual
la Entidad Local contrata la gestin de un servicio con una persona fsica o jurdica que realice, como actividad habitual, prestaciones anlogas a las que
constituyen el servicio pblico de que se trate.
Sociedad de Economa Mixta, en la que la Entidad Local participe, por s o por
medio de una entidad pblica, en concurrencia con personas naturales o jurdicas.
En las Entidades Locales el rgano competente para acordar la forma de gestin
de los servicios pblicos es el Pleno de la Corporacin.
En cuanto a su duracin, los contratos de gestin de servicios pblicos no podrn
tener carcter perpetuo o indefinido, fijndose necesariamente en el pliego de clusulas administrativas particulares su duracin y la de las prrrogas de que pueda
ser objeto, sin que, en ningn caso, pueda exceder de los siguientes perodos:
La Entidad Local deber restablecer el equilibrio econmico del contrato, en beneficio de la parte que corresponda, en los siguientes casos:
Cuando la propia Entidad Local modifique, por razn de inters pblico, las caractersticas del servicio contratado.
Cuando actuaciones de la propia Entidad Local determinen de forma directa la
ruptura sustancial de la economa del contrato.
Cuando causas de fuerza mayor determinen de forma directa la ruptura sustancial de la economa del contrato.
En los supuestos previstos con anterioridad, el restablecimiento del equilibrio
econmico del contrato se llevar a cabo mediante la adopcin de medidas que podrn consistir en la modificacin de las tarifas a abonar por los usuarios, prrroga (no
exceda del 10 por ciento de la duracin inicial, respetando los lmites mximos de la
duracin del contrato) o reduccin del plazo de duracin del contrato y cualquier modificacin de las clusulas de contenido econmico contenidas en el mismo.
Cuando finalice el plazo de duracin del contrato, el servicio revertir a la Administracin, debiendo el contratista entregar las obras e instalaciones a que est
obligado con arreglo al contrato y en el estado de conservacin y funcionamiento adecuados.
Por ltimo, y como causas especficas de resolucin del contrato de gestin de
servicios pblicos, podemos destacar las siguientes:
244
Estos contratos solo podrn celebrarse cuando previamente se ha puesto de manifiesto que otras frmulas alternativas de contratacin no permiten la satisfaccin
de las finalidades pblicas, mediante el correspondiente documento de evaluacin.
Esta evaluacin ser realizada por un rgano colegiado donde se integren expertos con cualificacin suficiente en la materia sobre la que verse el contrato.
El rgano de contratacin, a la vista de los resultados de la evaluacin a que se
hace referencia con anterioridad, elaborar un programa funcional que contendr los
elementos bsicos que informarn el dilogo con los contratistas y que se incluir en
el documento descriptivo del contrato. Particularmente, se identificar en el programa
funcional la naturaleza y dimensin de las necesidades a satisfacer, los elementos jurdicos, tcnicos o econmicos mnimos que deben incluir necesariamente las ofertas
para ser admitidas al dilogo competitivo, y los criterios de adjudicacin del contrato.
Esta clase de contratos se adjudicar por el procedimiento de dialogo competitivo, sin perjuicio de que pueda seguirse el procedimiento negociado con publicidad.
La duracin de los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado no podr exceder de 20 aos. No obstante, cuando por razn de la prestacin principal que constituye su objeto y de su configuracin, el rgimen aplicable sea el propio
de los contratos de concesin de obra pblica, se estar a lo dispuesto sobre la duracin
de stos. En todo caso, la duracin del contrato depender del periodo requerido para
la amortizacin de las inversiones que el adjudicatario se comprometa a realizar.
245
Los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado se regirn, en cuanto a sus efectos, cumplimiento y extincin, por las normas generales
contenidas en la Ley de Contratos del Sector Pblico para los contratos administrativos y por las especiales correspondientes al contrato tpico cuyo objeto se corresponda con la prestacin principal de aqul.
Como resumen, y por su carcter didctico y claridad expositiva, se ha entendido
conveniente transcribir, actualizada y revisada la informacin contenida en la pgina
web del Ministerio de Economa y Hacienda (www.minhac.es), en la que, en formato
pdf, se encuentran accesibles los cuadros y grficos que se indican a continuacin,
que constituyen una gua rpida y completa de la normativa en materia de contratacin pblica y que vienen a complementar lo expuesto en el presente captulo.
246
6. Identificar
las
normas aplicables
en cada caso
(1)
(2)
SECTOR PBLICO
Administraciones
Pblicas
Poder adjudicador
Administrativos
Contratos
SARA
(2)
Contratos
no SARA
(2)
Preparacin,
adjudicacin,
efectos y
extincin de
los contratos
de las AAPP
SARA
Preparacin,
adjudicacin,
efectos y
extincin de
los restantes
contratos de
las AAPP no
SARA
Poderes
adjudicadores
No Poderes
adjudicadores
Privados
Contratos
SARA
(2)
Contratos
no SARA
(2)
Privados
Contratos
no SARA
(2)
Preparacin y
adjudicacin Libro I Libro I
LIBRO I y
y
y
Art. 121
Art. 175 Art. 176
Art. 174
NORMAS
NORMAS
APLICABLES APLICABLES
DE LOS
DE LOS
LIBROS I II III LIBROS I II III
y IV
y IV
Aproximacin general. No incluye, por ejemplo, los contratos privados de las Administraciones.
Contratos sujetos a regulacin armonizada.
247
V.E.< 1.000.000
V.E.> 200.000
V.E.< 1.000.000
< 1.000.000
900.000
> 600.000
< 500.000
> 500.000
> 450.000
350.000
< 350.000
V.E. 193.000
>150.000
V.E. 200.000
V.E. 125.000
120.202,42
100.000
V.E.< 80.000
V.E. 60.000
< 50.000
Contratos menores de Obra (Art 122.3)
> 50.000
(1)
248
< 30.000
< 18.000
Adaptadas al Reglamento 1422/2007, de la Comisin Europea, a la Ley 34/2010, de 5 de agosto, as como a la Orden EHA/349/2009,
de 23 de diciembre. (2) Sujeto a Regulacin Armonizada.
No comprende las cuantas asociadas a distintos de publicidad que son objeto de un cuadro especfico.
(*)
CONTRATO DE
OBRAS
Se aplica
exclusivamente
el Art. 23
CONTRATO DE
CONCESIN DE
OBRA PBLICA
Duracin mxima
Art. 244
40 aos
75 aos obras
hidrulicas
Ampliable en
un 15% del
plazo inicial
CONTRATO DE
GESTIN DE
SERVICIO PBLICO
Duracin mxima
incluidas prrrogas
Art. 254
50 aos. Con ejecucin de obras y
explot. serv. pb.
60 aos. Con ejecucin obras en
mercado o lonja
central mayorista gestin soc.
econ. mixta mun.
25 aos. Explot.
Servicios Pb.
distintos de los
sanitarios
10 aos. Explot.
Serv. Sanitarios
sin ejecucin
obras
CONTRATO DE
COLABORACIN
PBLICO-PRIVADO
CONTRATO DE
SERVICIOS
CONTRATO DE
SUMINISTRO
Art. 279
Se aplica el
Art. 23
ACUERDOS
MARCO
SISTEMA
DINMICO DE
CONTRATACIN
Art. 180.3
Art. 183.2
Duracin mxima
Art. 290
20 aos
Regla general
4 aos
Regla general
4 aos
Si se asimilan a
los de concesin de obra
pblica, aplicar
Art. 244
249
SOPORTE PUBLICITARIO
DOUE O EN EL PERFIL
DEL CONTRATANTE
Contratos de Obras
Contratos de Servicios y
Suministros
Contratos de Colaboracin
Pblico-Privada
250
Estado
Organismos Autnomos
del Estado
Seguridad Social
Comunidades Autnomas
Entidades Locales Entidades Pblicas Empresariales y restantes
Poderes Adjudicadores
4.845.000
4.845.000
125.000
193.000
PARA CUALQUIER
CUANTA
Administraciones
Pblicas
Contratos
adjudicados por
Procedimiento
abierto, restringido o
Dilogo competitivo
Contratos
adjudicados por
Procedimiento
negociado con
publicidad
Publicidad en BOE o
BOLETINES
AUTONMICOS y
PROVINCIALES
Publicidad en PERFIL
DEL CONTRATANTE
(Cuantas inferiores a
1.000.000 en Obras y
100.000 en Servicios y
Suministros)
Publicidad en
PERFIL DEL
CONTRATANTE
(Cuantas superiores
a 50.000 )
PERFIL DEL
CONTRATANTE
PERFIL DEL
CONTRATANTE
La publicidad legalmente obligatoria siempre puede ser complementada mediante la difusin en otras
publicaciones oficiales, peridicos y revistas de informacin general o especializadas, tablones de anuncio,
perfil del contratante, pginas web, plataformas de contratacin, etc.
DOUE
y
BOE
BOE o BOLETINES
AUTONMICOS o
PROVINCIALES
X
X
PERFIL DEL
CONTRATANTE
251
Programacin
general
Necesidad o
Idoneidad del
contrato
ANUNCIO PREVIO
(Potestativo)
Procedimiento.
Financiacin.
Criterios de solvencia.
Criterios de adjudicacin.
Condiciones de
ejecucin.
Precio.
Supuestos de modificacin.
Caractersticas
tcnicas.
Penalidades.
Revisin de precios.
etc.
ADJUDICACIN
RECEPCIN DE PROPOSICIONES
RECHAZADAS
(Notificacin)
Valoracin de criterios no
determinables mediante
frmulas (en su caso)
Valoracin de criterios de
determinacin automtica
Clasificacin de ofertas
PROPUESTA
ADJUDICACIN
ADJUDICATARIO
PLIEGOS
Y
PRESCRIPCIONES
ADMITIDAS
Presentacin
Garantas
Completa
documentacin
NOTIFICACIN
PUBLICIDAD
ADJUDICACIN
En su caso,
RECURSO
No presenta
documentacin
o e estima
el recurso
ADJUDICACIN
AL SIGUIENTE
CLASIFICADO
252
CUADRO VIII
PROCEDIMIENTO ABIERTO
PLAZOS MNIMOS DE PRESENTACIN DE PROPOSICIONES
253
CUADRO IX
PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO
ADJUDICACIN
PREPARACIN Y PUBLICIDAD
Programacin
general
Necesidad o Idoneidad
del contrato
SOLICITUDES DE PARTICIPACIN
RECEPCIN DE CANDIDATURAS
ANUNCIO
PREVIO
(Potestativo)
Continuacin del
Expediente
SELECCIN DE CANDIDATOS
y notificacin de su aceptacin
o rechazo
Procedimiento.
Financiacin.
Criterios de solvencia.
Criterios de adjudicacin.
Condiciones de ejecucin.
Precio.
Supuestos de modificacin.
Caractersticas tcnicas.
Penalidades.
Revisin de precios.
etc.
PLIEGOS Y
PRESCRIPCIONES
ANUNCIO DE INVITACIONES
A LOS PARTICIPANTES
Criterios de solvencia
requeridos.
Nmero mnimo de empresas a seleccionar y,
en su caso nm. mximo.
254
ENVO DE INVITACIN A
CANDIDATOS
SELECCIONADOS
Pliegos.
Documentacin complementaria.
Criterios de adjudicacin y su ponderacin.
PRESENTACIN DE
PROPOSICIONES
B) PRESENTACIN DE PROPOSICIONES
TRAMITACIN ORDINARIA - (Art. 151)
Plazo de 40 das desde envo de la invitacin
Reducciones:
- Si se ha enviado anuncio previo el plazo sera
de 36 o en casos justificados de 22
- El plazo de 40 das se reduce en 5 das si
existe acceso electrnico, informticos y telemticos a pliegos y a doc. complementaria
B) PRESENTACIN DE PROPOSICIONES
TRAMITACIN ORDINARIA - (Art. 151)
15 das desde la invitacin
ADJUDICACIN
Identificacin de necesidades a
satisfacer
RECEPCIN DE CANDIDATURAS.
SELECCIN DE CANDIDATOS
PARA EL DILOGO
DOCUMENTO
DESCRIPTIVO
(Potestativo)
ANUNCIO DE
LICITACIN
Necesidades
Requisitos
Nmero de
empresas que
pueden ser invitadas
Criterios adjudicacin
Informacin a
candidatos
rechazados
PRESENTACIN DE OFERTAS.
Solicitud de aclaraciones
(Potestativo)
256
PLIEGOS
ADJUDICACIN
SELECCIN DE CANDIDATOS
INVITACIN A
CANDIDATOS SELECCIONADOS.
Plazo para
presentar
proposiciones
CANDIDATOS
RECHAZADOS
Notificacin
PRESENTACIN DE PROPOSICIONES
Clasificacin de Proposiciones
ANUNCIO DE LICITACIN
Criterios de seleccin.
Nmero mnimo de empresarios
admitidos para la negociacin
257
Los Servicios
Locales de
inters general
1. LA PRESTACIN DE SERVICIOS
LOCALES DE INTERS
GENERAL
1.1. Los servicios locales de inters general
Los municipios son los responsables ltimos de facilitar las condiciones necesarias para desarrollar la vida ciudadana. En palabras de la Ley de Bases de Rgimen
Local, los municipios institucionalizan y gestionan los intereses propios de las correspondientes colectividades.
La legislacin les impone unos servicios mnimos que deben prestar, pero no limita sus actuaciones. Gozan as de un amplio margen de actuacin y libertad: pueden
prestar cualquier servicio encaminado a la mejora de la vida municipal.
Para lograr estos objetivos, la intervencin pblica en la produccin de servicios
o provisin pblica puede realizarse directamente, mediante produccin pblica, o
indirectamente, a travs de produccin privada. La opcin elegida debe ser aquella
que facilite el logro de los objetivos de eficacia y eficiencia que deben regir cualquier
actuacin. La eficacia es el logro de un objetivo propuesto y la eficiencia es un concepto ms amplio que se define como el cumplimiento de los objetivos marcados
para cada servicio al mnimo coste posible.
Con este fin habr que estudiar cada caso y no partir de ideas preconcebidas. La
mejor gestin de un servicio no depende de la naturaleza pblica o privada de la prestacin, sino de cmo se disee sta y de los instrumentos que se definan para el control de su gestin.
Dnde se regula?
La normativa aplicable en materia de prestacin de servicios pblicos locales es
la siguiente: Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca (LAULA en
adelante), en virtud de la competencia exclusiva atribuida a la Comunidad Autnoma
de Andaluca en el artculo 60.1.c) de su Estatuto de Autonoma. En lo que no se
oponga a lo establecido en esta Ley, se aplicar la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local (LBRL en adelante), que fue modificada por la
Ley 57/2003 de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local, el Real Decreto
781/1986, de 18 de abril, que aprueba el Texto refundido de las disposiciones legales
vigentes en materia de Rgimen Local, (TRRL en adelante), el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, que aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de
las Haciendas Locales (TRLHL en adelante) y Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico (LCSP en adelante), y el Decreto de 17 de junio de 1955 que
aprueba el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales, (RS en adelante)
siempre que no se oponga a lo establecido en esta ltima.
En lo referente a servicios, la LAULA establece el nivel competencial de los municipios, la LCSP regula los contratos que se celebren, el RS especifica las funciones
de las Corporaciones Locales, su intervencin en la actividad privada, la asuncin y
ejercicio de sus servicios y el proceso de constitucin de las distintas formas de gestin y la TRLHL desarrolla las distintas alternativas de financiacin de las haciendas
locales.
Por ltimo, a cada servicio se une a su vez la normativa sectorial que en cada
caso lo regulan. Esta regulacin concreta en qu consiste el servicio pblico que la
tanto la LAULA y la Ley de Bases tan slo enuncian y cules son las competencias en
cada mbito concreto de las Administraciones locales.
gados a la prestacin, de forma individual o en asociacin con otros municipios, de algunos de los servicios. stos son los llamados servicios pblicos bsicos, esto es,
los esenciales para la comunidad. Su prestacin es obligatoria en todos los municipios de Andaluca. (art. 31de la LAULA).
Tienen en todo caso la consideracin de servicios pblicos bsicos los servicios
enumerados en el artculo 92.2.d) del Estatuto de Autonoma para Andaluca que establece: Los Ayuntamientos tienen competencias propias sobre las siguientes materias, en los trminos que determinen las leyes: ()
263
II.
III.
IV.
Las opciones son recurrir a entidades supramunicipales (Diputaciones, Comarcas) o desarrollar frmulas de participacin interadministrativa (Consorcio, Mancomunidad). La Ley de Bases incluye dentro de las Entidades Locales territoriales
las Comarcas u otras entidades que agrupen varios municipios instituidas por las
Comunidades Autnomas de conformidad con la Ley de Bases y los Estatutos de Autonoma; las reas Metropolitanas y las Mancomunidades de Municipios.
En las frmulas de participacin interadministrativa (Consorcio y Mancomunidad), como va para la unin o asociacin de varios Entes Locales para gestionar un
asunto de inters comn, las administraciones participantes comparten la titularidad
de un servicio pblico de su competencia a fin de actuar como proveedores conjuntos
del mismo.
Qu es la Mancomunidad?
Una Mancomunidad es un Entidad Local, con personalidad y capacidad jurdica
propias, formada por la asociacin voluntaria de Municipios. Estos municipios pueden
pertenecer a una o varias provincias limtrofes y a distintas Comunidades Autnomas
siempre que lo permita la legislacin de las Comunidades Autnomas afectadas, para
la planificacin, establecimiento, gestin o ejecucin en comn de obras o prestacin de servicios de su competencia. El procedimiento de aprobacin de sus Estatutos viene regulado en los arts. 69 y siguientes de la LAULA, debiendo respetar las
reglas establecidas en el art. 44 de la LBRL.
La LBRL, reconoce de forma expresa a las mancomunidades las mismas potestades para la prestacin de servicios o la ejecucin de obras de su competencia que
las corresponden a los municipios en su calidad de Administraciones Pblicas territoriales, es decir: las potestades reglamentaria y de autoorganizacin, la tributaria y
financiera, de programacin o planificacin, la expropiatoria y de investigacin, deslinde y de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de sus bienes, la presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos, las potestades de ejecucin forzosa
y sancionadora, la de revisin de oficio de sus actos y acuerdos y, por ltimo, las prelaciones y preferencias y dems prerrogativas reconocidas a la hacienda pblica para
los crditos de la misma, sin perjuicio de las que correspondan a las haciendas del
Estado y de las Comunidades Autnomas; as como la inembargabilidad de sus bienes
y derechos en los trminos previstos en las leyes.
Las mancomunidades tendrn todas o algunas de las potestades antes mencionadas en funcin de lo que prevean sus estatutos. Pero la norma, solventando una laguna existente, prev que, en defecto de regulacin estatutaria, le correspondern
todas las que sean necesarias para el cumplimiento de sus objetivos.
266
Qu es un consorcio?
Un Consorcio es una entidad pblica de carcter asociativo y voluntario asociativa local a la que pueden aportar capital Entidades Locales del mismo o distinto nivel
territorial, otras Administraciones Pblicas, y en los que se puede admitir la participacin de entidades pblicas o privadas sin nimo de lucro que persigan fines de inters pblico concurrentes. La LBRL con la modificacin introducida por la Ley
57/2003 prev tambin la posibilidad de crear consorcios transfronterizos en el marco
de la cooperacin transfronteriza en que participen las Entidades Locales espaolas,
y de acuerdo a las previsiones de los convenios internacionales ratificados por Espaa
en la materia. Esta figura es especialmente interesante para proyectos comunes que
reciban apoyo financiero comunitario.
Son entidades con personalidad propia y con plena capacidad para crear y gestionar servicios y actividades de inters comn.
Su estatuto determinar las particularidades del rgimen orgnico, funcional y
financiero y podrn establecer cualquier forma de gestin de servicios que sustituya
a los entes consorciados.
La LAULA considera a los consorcios participados mayoritariamente por entidades locales y que persigan fines en materia de inters local como entidades locales de cooperacin territorial.
267
Gestin directa
Ente local
Concierto
Con respecto a la gestin directa de los servicios pblicos locales algunas de las
entidades instrumentales locales previstas en la LAULA se corresponderan con los
entes instrumentales previstos en la LRBRL, pero a pesar de esa correspondencia,
la Disposicin final novena de la ley autonmica establece un plazo de adaptacin de
tres aos de las entidades instrumentales locales existentes al rgimen jurdico previsto en la misma.
2. LA GESTIN DIRECTA DE
SERVICIOS PBLICOS LOCALES
iniciativa privada. Por ejemplo, los procedimientos del rgimen de personal y de contratacin de operaciones de crdito son ms rgidos en el mbito pblico que en el entorno de la gestin privada.
270
estado de previsin de gatos e ingresos de una sociedad mercantil local inCostes de explotacin y resultados.
Prdidas y ganancias.
Presupuesto de capital.
Estado de inversiones reales y financieras y de financiacin de las inversiones,
con especial referencia a las aportaciones a recibir de la entidad.
Las sociedades mencionadas, adems de llevar la contabilidad exigida por la legislacin mercantil, estn sometidas al rgimen de contabilidad pblica. Corresponde
a la intervencin la inspeccin de su contabilidad, lo que es comn tambin para todas
las sociedades mercantiles que dependan de la entidad.
Control de la Sociedad. El TRLHL obliga a todas las sociedades dependientes
de las Entidades Locales al control interno en su triple acepcin de funcin interventora, financiera y de eficacia. De forma expresa, menciona que todas las sociedades dependientes de Entidades Locales estarn sometidas al control financiero a
travs de procedimientos de auditoria, as como al control externo del Tribunal de
Cuentas.
Vemos, por tanto que en el caso de estas sociedades la corporacin local no slo
designa a los componentes del consejo de administracin, incorpora en sus propios
presupuestos los de las sociedades mercantiles de ella dependientes (arts. 164 y ss
273
cionadas con el mbito competencial de las entidades locales fundadoras, sin que
ello suponga la asuncin de la titularidad de las competencias de estas.
Se regirn, con carcter general, por la legislacin sobre fundaciones (Ley
50/2002), contratos del sector pblico, patrimonio, haciendas locales u otra que resulte de aplicacin.
La configuracin de un expediente de creacin de una fundacin privada del
sector pblico, en base a la Ley 50/2002, de 24 de diciembre, de fundaciones, tiene un
carcter bifsico, consecuencia ello de la teora de los actos separables, ya que por
un lado nos encontramos con una primera fase de carcter administrativo o de formacin de la voluntad interna del ente pblico y por otro una fase ius privatista, o de
cumplimiento de las actuaciones previstas en la Ley de fundaciones.
275
3.1. La concesin
Qu diferencia a la concesin?
La concesin es el mtodo de gestin indirecta de servicios pblicos con mayor
desarrollo legislativo y jurisprudencial de cuantos estn autorizados por la ordenacin legal vigente en materia local y el de implantacin ms generalizada. Su fundamento se encuentra en la posibilidad de que un sector de la actividad desarrollada por
las Corporaciones en el mbito de sus competencias, sea prestado por empresas privadas. En ltima instancia, la concesin abre la posibilidad indirectamente de que
las fuerzas de mercado estimulen un aumento de la calidad, la cantidad y la diversidad de los servicios pertenecientes al mbito competencial de la Administracin
concedente.
276
A travs de la concesin, tiene lugar un traspaso efectivo de la gestin de servicios pblicos municipales en favor de la empresa privada, traspaso que, sin embargo,
no implica un cambio de titularidad. La Corporacin mantiene las potestades y responsabilidades de la actividad y, por tanto, los adquirientes de la concesin no la asumirn en el ejercicio de su libertad de empresa, sino en cuanto colaboradores de la
Administracin, sometidos a su potestad y en cumplimiento de las condiciones que
determina el servicio concreto al que la concesin se refiera. La Corporacin delega
la facultad de ejecucin del servicio concedido, respetndose la explotacin por los
particulares y el principio de titularidad administrativa.
277
278
Y qu obligaciones?
Atendiendo al RS, la Entidad Local como concedente del servicio pblico, est obligada a:
280
Y qu obligaciones?
El RS determina como obligaciones del concesionario, sin perjuicio de las que las
partes puedan acordar:
1. Prestar el servicio del modo dispuesto en la concesin u ordenado posteriormente por el Ayuntamiento, incluso en el caso de que circunstancias sobrevenidas significasen la ruptura del equilibrio econmico-financiero de la
concesin sin otras interrupciones que las que se hubiesen previsto en el caso
de gestin directa municipal.
282
2. Admitir el goce del servicio a toda persona que cumpla los requisitos fijados
reglamentariamente.
Evidentemente, al tratarse de un servicio pblico local no puede vulnerarse el
principio de igualdad que establece en el artculo 14 de la Constitucin.
3. Indemnizar a terceros del dao que les ocasionare el funcionamiento del servicio, como especifica el artculo 128.3 del RS, salvo si se hubieran producido
por actos realizables en cumplimiento de una clusula impuesta con carcter
ineludible.
4. No enajenar bienes afectos a la concesin que hubieren de revertir a la Administracin concedente, ni gravarlos, salvo autorizacin expresa del Ayuntamiento. Es una obligacin evidente para el concesionario, ya que los bienes
e instalaciones afectos a la concesin son de dominio pblico.
5. Ejercer por s la concesin. El concesionario no tiene la facultad de cederla o
traspasarla a terceros sin la autorizacin de la Corporacin.
283
Como novedad, la LBRL, por modificacin de la Ley 57/2003, permite que adems
de las sanciones previstas en el pliego y en el reglamento regulador del servicio, se
puedan regular mediante ordenanzas, infracciones y sanciones que podran imponerse a cualquier ciudadano, y no slo al concesionario, que con su actuacin estuviera imposibilitando el normal funcionamiento de un servicio pblico.
Las frmulas de las que la Administracin dispone para llevar a cabo la rescisin
o extincin de la concesin, son: el secuestro y la caducidad, vinculados a faltas cometidas por parte del concesionario en la prestacin del servicio y el rescate y la supresin del servicio, provocados por motivos de inters pblico.
TIPOS, CARCTER, CAUSAS Y CARACTERSTICAS DE RESCISIN DE UNA CONCESIN
Tipo
Secuestro
Carcter
Temporal
Coste rescisin
No se rescinde
licitacin con
Caducidad Permanente Mnimo:
mismos pliegos
Causa
Falta grave concesionaria
Reiteracin de faltas de la
concesionaria
Infraccin gravsima de la
concesionaria
Inters pblico
Inters pblico
Qu es el secuestro?
El secuestro supone la prestacin temporal del servicio por parte del Ayuntamiento, con el mismo personal y material que el concesionario.
No requiere indemnizacin y es el concesionario el que corre con todos los
gastos. No implica, por tanto, coste alguno para la administracin y puede aplicarse
ante una falta grave que ponga en peligro la prestacin del servicio del concesionario.
Su caracterstica principal es su duracin limitada, por lo que no supone realmente
la resolucin de la concesin, sino una medida transitoria. La duracin mxima sera:
La que se hubiera establecido en el pliego de condiciones o,
En su defecto, la que determine la Corporacin, sin que pueda exceder de
dos aos ni de la tercera parte de plazo que restare para el trmino de la
concesin.
2) El concesionario incurre en una falta grave que pone en peligro la buena prestacin del servicio pblico.
3) Las causas establecidas en el Pliego de Condiciones.
Estos son los elementos presentados en el RS. Sin embargo, tal y como hemos
expuesto anteriormente, el RS queda obsoleto en algunas circunstancias y todo el
Ttulo III del mismo relativo a los servicios de las Corporaciones Locales debe entenderse derogado siempre que se oponga a lo establecido tanto en la LCSP como en
el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, an
vigente, aprobado por Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, y Real Decreto
817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la LCSP. En este sentido, y en contra de lo comentado, los principios de buena administracin pueden
aconsejar una reforma de los Pliegos de Condiciones. Se puede entender que no es
posible modificar los pliegos si se va a vulnerar, con ello, el principio de concurrencia.
Sin embargo no tiene sentido obligar al Ente Local a mantener unos pliegos cuando:
a) Se va a celebrar una nueva licitacin.
b) Esta nueva licitacin viene motivada por el incumplimiento por parte del concesionario de sus obligaciones contractuales y no a la voluntad discrecional
de la Entidad Local.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE CADUCIDAD DE LA CONCESIN
Causas recogidas en los pliegos
I. Procedencia de la caducidad por exis- Infraccin muy grave del concesionario
tencia de uno de los supuestos del art.
Si levantado el secuestro, el concesio136 RS
nario incurriese en las mismas infracciones
II. Acuerdo de la Corporacin
1. Incautacin elementos afectos a concesin
III. Cese gestin concesionario
Si uno de estos dos requisitos falla, la corporacin est atada a las limitaciones de
la legislacin actual y tiene escaso margen para controlar efectivamente la gestin del
servicio. Por una parte, tendr dificultades para demostrar faltas del concesionario y,
por otro lado, la ambigedad o inexactitud en los pliegos de condiciones imposibilitan
la opcin de rescindir al mnimo coste la concesin. En ese caso, la convocatoria de un
nuevo concurso a partir de los antiguos pliegos de condiciones, no puede ofrecer garantas de que el nuevo concesionario realizar una mejor gestin del servicio.
La posibilidad de estudiar otras alternativas de gestin, distintas a la concesin,
como la gestin directa por parte del Ayuntamiento o la creacin de una sociedad
mixta, implicara el pago de indemnizaciones. Por este motivo, el anlisis de la viabilidad de nuevos sistemas, en caso de plantearse, ha de disearse de forma que se
pueda compensar el gasto de la indemnizacin a travs de la reduccin en el coste
que implicara la nueva gestin.
Por tanto, si las Corporaciones Locales no quieren perder su capacidad de control sobre las concesiones, necesitan prestar una especial atencin a la redaccin de
pliegos de condiciones y al control de las mismas.
288
La implantacin de esta forma de gestin requiere necesariamente la implantacin de un sistema de evaluacin de costes y de calidad que permita a la Entidad
Local obtener el mayor flujo de informacin objetiva sobre el servicio, de forma que
permita al finalizar el ao determinar la cuanta total de los resultados de la explotacin que corresponde a cada parte.
3.3. El concierto
Qu es el concierto?
El concierto es un contrato por el que la Corporacin conviene con una persona
natural o jurdica la prestacin de un servicio pblico, dado que esa persona viene ya
desarrollando las prestaciones que caracterizan ese servicio como propias de su actividad mercantil. El Ayuntamiento aprovecha as la experiencia del privado con el
que contrata.
Qu rgimen se le aplica?
Su rgimen combina el derecho privado y el derecho pblico, que regula determinadas relaciones con los usuarios de los servicios, por lo que este modelo permite
combinar la flexibilidad que introduce la entrada de capital privado y la garanta del
control del Ayuntamiento, que vela por los intereses pblicos.
Cul es su duracin?
Al ser la sociedad mixta una modalidad del contrato de gestin de servicios pblicos, su duracin est establecida en el artculo 254 de la LCSP, y en l se definen
las siguientes duraciones mximas:
a) 50 aos, en los contratos que comprendan la ejecucin de obras y la explotacin de servicio pblico, salvo que ste sea de mercado o lonja central mayorista de artculos alimenticios gestionados por sociedad de economa mixta
municipal, en cuyo caso podr ser hasta 60 aos.
b) 25 aos en los contratos que comprendan la explotacin de servicios pblicos
no sanitarios.
c) 10 aos en el caso de servicios sanitarios no incluidos en la letra a).
Expirado el plazo de gestin se revertir a la Entidad Local su activo y pasivo.
290
291
293
4. FINANCIACIN DE LOS
SERVICIOS PBLICOS
MUNICIPALES
294
SERVICIOS PBLICOS POR LOS QUE LAS ENTIDADES LOCALES NO PUEDEN EXIGIR
TASAS NI PRECIOS PBLICOS
Los supuestos en los que las Entidades locales pueden fijar tasas o precios pblicos no pueden considerarse como un listado taxativo y cerrado. La enorme diversidad de servicios prestados por las Entidades Locales obliga a determinar en cada
caso si estamos ante una tasa o precio pblico. Cada municipio deber realizar un
anlisis de los servicios y actividades que presta, de su naturaleza jurdica, de la existencia o no de empresas privadas que presten o realicen aquellos y de cuantos aspectos nos lleven a determinar si estamos ante una tasa o precio pblico.
En cuanto a su cuanta, la TRLHL establece en su artculo 24.2 que las tasas
por prestacin de un servicio o por la realizacin de una actividad no podrn exceder,
en su conjunto, del coste real o previsible del servicio o actividad de que se trate o,
en su defecto, del valor de la prestacin recibida. En cuanto a los precios pblicos,
el artculo 44 de la misma ley establece que el importe de los precios pblicos deber cubrir, como mnimo, el coste del servicio prestado o de la actividad realizada.
295
5. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
DE LA GESTIN DE LOS
SERVICIOS PBLICOS
MUNICIPALES
Por qu es necesario el seguimiento y evaluacin de la gestin de la prestacin de servicios?
La prestacin de los servicios pblicos locales atendiendo a criterios de eficiencia
debe constituir el fin prioritario de la gestin pblica local. La eficiencia se define
como el cumplimiento de los objetivos marcados para cada servicio al mnimo coste
posible. Dadas las restricciones presupuestarias que caracterizan a la mayora de
los municipios, el control sobre el presupuesto de las actuales prestaciones revierte
no slo en la mejora de su calidad sino en una ampliacin de la oferta de servicios de
la corporacin.
Ninguna forma de gestin garantiza por s misma la obtencin de resultados eficientes. La toma de decisiones encaminada a la obtencin de resultados ptimos requiere, en la actividad pblica como en cualquier actividad privada, de la definicin de
objetivos y del seguimiento y evaluacin continua de resultados.
Los problemas que se derivan en la gestin de servicios pblicos y los malos resultados o el desconocimiento de los mismos derivan en muchas ocasiones de esta
falta de seguimiento y evaluacin, que aportan una visin integral del servicio y permitan adoptar decisiones en base a la situacin real y contrastada de los servicios.
Adems, el marco pblico introduce una serie de rigideces que hace ms relevantes, por sus consecuencias no slo en el corto sino en el medio y largo plazo, las
decisiones. La eleccin de una forma de gestin no apropiada o el sobredimensionamiento de los medios afectos a un servicio pueden ser difciles, y cuando menos costosos en trminos de coste econmico y temporal, de reconducir.
Por ltimo, es preciso insistir en que estas tcnicas de seguimiento y evaluacin
en la prestacin de los servicios pblicos locales, con poco arraigo en la realidad municipal espaola, deben desarrollarse con independencia del modelo de gestin de
servicio elegido.
tisfaccin de los usuarios y empleados del servicio, as como de la gestin econmica del servicio.
Llevar a cabo un seguimiento requiere, en primer lugar, de una coordinacin
entre las distintas reas de la Entidad Local implicadas en la gestin del servicio concreto. La gestin de un servicio pblico suele requerir funciones que habitualmente,
en funcin del tamao del municipio y su organizacin, se reparten entre contratacin, intervencin y los responsables tcnicos y polticos de servicios concretos.
En segundo lugar, el seguimiento tiene que ser capaz de generar informacin
que posibilite llevar a cabo una evaluacin de la gestin del servicio: evaluar el cumplimiento de objetivos, identificar debilidades y aspectos positivos y proponer, en su
caso, actuaciones. Estas actuaciones podrn sustentarse en el conocimiento del servicio y dirigirse all donde se ha identificado su necesidad.
blece, en su disposicin adicional novena, la creacin en el Ministerio de Administraciones Pblicas de un observatorio urbano para el seguimiento de la evolucin de
la calidad de vida urbana, introduciendo, por primera vez, tal y como el texto apunta
en su exposicin de motivos, instrumentos de anlisis comparado de resultados en
nuestro rgimen local.
El texto establece tambin que el seguimiento se realizar a travs de indicadores que se determinarn reglamentariamente y limita el mbito del observatorio
a los municipios de gran poblacin, esto es, a los municipios cuya poblacin supere
los 250.000 habitantes, a aquellos que sean capitales de provincia con poblacin superior a los 175.000 habitantes, a aquellos que sean capitales de provincia, capitales
autonmicas o sedes de las instituciones autonmicas o a los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, pero que presenten circunstancias econmicas,
sociales, histricas o culturales especiales.
Cabe valorar que esta iniciativa supone un impulso a la gestin local dado que su
desarrollo puede suponer:
1. La necesidad de concretar el concepto de calidad de vida urbana y la vinculacin de la gestin pblica ptima a la consecucin de este objetivo.
2. La definicin y elaboracin de indicadores de gestin, prctica no incorporada a la gestin local y necesaria para evaluar resultados y posibilitar la toma
de decisiones e introduccin de actuaciones dirigidas a su mejora.
3. La incorporacin de una metodologa de anlisis comparado que dote de
transparencia a la gestin y permita identificar buenas prcticas. Esto, si bien
es fundamental en cualquier mbito, adquiere an mayor relevancia en el
mbito pblico, dada la dificultad de disponer de estndares de gestin que
permitan valorar el carcter eficiente u ptimo de los resultados obtenidos.
Sin embargo, deberemos esperar al desarrollo reglamentario y aplicacin de la
norma para conocer en qu instrumentos y metodologas se concreta este nuevo instrumento y hasta que punto se alcanzan las metas planteadas.
Adems, la misma norma abre la posibilidad (introduciendo el Ttulo XI en la
LBRL), a todos los municipios, de establecer mediante ordenanzas (de naturaleza reglamentaria) infracciones y sanciones, que podran imponerse a cualquier ciudadano,
que con su actuacin estuviera imposibilitando el normal funcionamiento de un servicio pblico.
298
Modernizacin
y Gestin de la
Calidad
1. EL DISEO ORGANIZATIVO:
ESTRUCTURAS Y PROCESOS
Teora de la
organizacin
Estructura
de la
organizacin
- Conceptos
- Principios
- Escuelas
- Formas/
modelos
- Funciones
Sujeto
organizacin
- Sistema
de
aspectos
En las siguientes lneas se tratan algunos de los conceptos que es necesario conocer en lo que tiene que ver con la organizacin de las Entidades Locales.
GERENTE
Nivel directivo-profesional
Estructura
organizativa
La conexin que se produce entre los concejales de las reas y el gerente conduce a una forma peculiar de funcionamiento en la que la direccin de la estructura
reside en el gerente. Pueden aparecer otras.
Figuras gerenciales en empresas municipales, etc. que suelen considerarse supeditadas al gerente del Ayuntamiento.
Este modelo de gerente nico es adecuado para ser aplicado en organizaciones
de tamao pequeo o mediano.
TENIENTE
ALCALDE
TENIENTE
ALCALDE
TENIENTE
ALCALDE
GERENTE
GERENTE
GERENTE
Nivel poltico
Nivel directivoprofesional
Estructura
organizativa
Conseguir esta centralidad en la atencin al ciudadano implica adaptar las estructuras organizativas a nuevos servicios en aras de conseguir la necesaria flexibilidad que estos planteamientos exigen.
En cualquier caso, el modelo organizativo a implantar ya sea gerencial o no,
con mayor o menor centralizacin en el ciudadano-debe ser el resultado de una reflexin estratgica previa. En esta reflexin se deben tener en cuenta todas las variables que afectan al funcionamiento ptimo de una entidad. Para conseguir la
informacin previa necesaria es recomendable realizar un diagnstico del estado de
la organizacin que permita poner de relieve los aspectos positivos y negativos del
modelo, con la finalidad de disponer de un conocimiento exhaustivo para sentar el
modelo que ms se adecue a los objetivos planteados.
306
se encuentran frente a realidades organizativas en las que se dan una serie de variables que maximizan la incertidumbre y dificultan la toma de decisiones. Nos estamos refiriendo a situaciones en las que:
Parece percibirse que la distribucin de las cargas de trabajo no es homognea
entre el personal de la unidad organizativa.
No existen sistemas de informacin que permitan obtener datos para relevar
esta apreciacin.
Las restricciones financieras no aconsejan aumentar el nmero de efectivos.
Qu es un proceso?
Un proceso es la secuencia ordenada de actividades a llevar a cabo para transformar una serie de inputs en ouputs que satisfagan al cliente externo o interno y
orientada a cubrir alguno de los objetivos de la organizacin.
La realizacin de cualquier producto o servicio requerir la puesta en marcha
de uno o varios procesos, por ello es que podemos entender la organizacin como un
conjunto de procesos interrelacionados. Este enfoque hacia los procesos permite
llevar a cabo una forma de gestin innovadora basada en la calidad.
Durante el seguimiento de un proceso puede ser necesaria la intervencin de
ms de una persona del mismo o de diferentes departamentos, lo que puede implicar
un recorrido por varias de las unidades organizativas de la entidad. Para conseguir
coordinar a los diferentes miembros de una organizacin, ser preceptivo optimizar
los mecanismos de ordenacin a travs de la mejora de los procesos.
308
Sin embargo, en el mbito de la Administracin Pblica la significacin de procedimiento se ha utilizado para denotar mayor formalizacin, ya que se ha ligado al
concepto de procedimiento administrativo.
1.5.2. La simplificacin de procesos
Qu es un manual de procedimiento?
El resultado de los trabajos de anlisis y mejora de procesos suele derivar en la
descripcin formal de los cambios concluidos. Para reflejar la forma en la que deben
transcurrir las diferentes actividades de un proceso, se pueden utilizar diversos ins309
trumentos (textos, tablas, diagramas de flujo, etc.) todos ellos pueden formar parte
del manual de procedimientos.
El manual de procedimiento es un documento estructurado que contiene la descripcin de cules deben ser las actividades a llevar a cabo para el seguimiento de
uno o varios procesos, haciendo indicacin sobre la forma en la que stas se ordenan,
los documentos que se utilizan y los responsables y plazos para cada actividad.
El contenido de un manual de procedimiento puede ser distinto, en funcin de la
materia, del alcance y de los objetivos que se pretendan cubrir con el mismo; sin embargo, existe una estructura bsica:
310
2. LA ADMINISTRACIN
ELECTRNICA
2.1. Introduccin
Desde la entrada en vigor de la Constitucin de 1978, una de las grandes reformas abordadas por el legislador respecto al funcionamiento de las Administraciones pblicas ha sido la concerniente a las relaciones entre stas y la ciudadana.
Con la llegada de las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones electrnicas, y en base al principio constitucional de eficacia que debe regir la actuacin
de las Administraciones pblicas, ha sido necesario regular dichas relaciones para
contribuir a la construccin de la sociedad de la informacin.
El reconocimiento constitucional de la autonoma local, que ha tenido su reflejo
en la Comunidad Autnoma de Andaluca en Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma
Local de Andaluca, es una apuesta clara por la descentralizacin administrativa en
aras de una mayor aproximacin a la ciudadana de las Administraciones pblicas. Sin
embargo, en nuestra sociedad actual esta descentralizacin no sera plena sin el
desarrollo de la administracin electrnica. La barrera que supone mucho de los trmites necesarios a realizar por la ciudadana y la propia Administracin necesita romperse con un primer paso, la informacin que sta debe facilitar a la ciudadana, y
como ltimo con la posibilidad de que la ciudadana y la Administracin puedan interactuar mutuamente en cualquier momento mediante el uso de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones electrnicas sin necesidad de que los ciudadanos
tengan que desplazarse fsicamente a una oficina.
La virtualidad de esta transformacin depender en gran medida del impulso
que reciba de las Administraciones pblicas, de la confianza y seguridad que genere
en los ciudadanos y de la oferta de servicios a prestar.
Tomando como antecedente lo previsto en el artculo 45 de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP), en las modificaciones posteriores de la citada Ley, as como en el RD 263/1996, de 16 de febrero, por el que se regula la
utilizacin de tcnicas electrnicas, informticas y telemticas por la Administracin
General del Estado, el legislador dio un paso decisivo con la aprobacin de la Ley
11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, la cual consagra la relacin con las Administraciones pblicas por medios
electrnicos como un derecho de los ciudadanos y como una obligacin correlativa
para las mismas. El reconocimiento de tal derecho y su correspondiente obligacin
se erigen as en el eje central de la citada Ley.
La Ley 11/2007 se articula a partir de las competencias del Estado que le reconoce el artculo 149.1.18 de la Constitucin: Bases del rgimen jurdico de las Ad311
2.3. La e-administracin
Se entiende por e-administracin o administracin electrnica la incorporacin
de la tecnologas de la informacin y las comunicaciones electrnicas en la organizacin administrativa. Esta incorporacin afecta a dos mbitos de la organizacin, la
interna y la externa.
En la interna, los procedimientos en papel se transforman en procesos electrnicos, con el fin de crear una oficina sin papeles. En el mbito de las relaciones externas, se habilita la va electrnica como un nuevo medio para la relacin entre la
Administracin y las personas fsicas y jurdicas. Es una herramienta con un elevado
potencial de mejora de la productividad y simplificacin de los diferentes procesos del
da a da que se dan en las diferentes organizaciones.
Las ventajas que presenta la e-administracin para la ciudadana son, entre
otras, las siguientes:
Disponibilidad: Se puede interactuar con las organizaciones las 24 horas del
da (por telfono con servicios de atencin telefnica o por internet a travs de
oficinas virtuales). No es necesario ajustarse a un horario de oficinas, y los
das festivos quedan habilitados para el ciudadano.
312
Facilidad de acceso: Ya no es necesario acudir a la oficina presencial de la Administracin para realizar las gestiones, se puede hacer desde cualquier lugar
del mundo a travs del telfono o Internet, cumpliendo los requisitos de identidad y seguridad necesarios.
Ahorro de tiempo: Desaparece la necesidad de desplazamientos fsicos a una
oficina presencial (ida y vuelta) y se evitan esperas para ser atendido por personal de la Administracin.
Su actividad se enmarca en los trabajos de la Conferencia Sectorial de Administracin Pblica que fue creada para impulsar actuaciones y proyectos comunes cuyo
objeto sea la cooperacin entre Administraciones y la mejora de la calidad en la prestacin de servicios pblicos, entre otros en el mbito de la administracin electrnica
con el estudio, anlisis y propuesta de medidas, estrategias, objetivos y directrices.
En el seno de este Comit existen una serie de Grupos de Trabajo para compartir
experiencias y buenas prcticas o para la realizacin de proyectos en colaboracin.
Estos son los grupos actualmente formados:
Red SARA, a travs de la cual se interconectan todas las Administraciones Publicas: Unin Europea, Administracin General del Estado, Comunidades Autnomas y Ayuntamientos.
Identificacin y firma electrnica, trabaja en servicios y aspectos relacionado
con la armonizacin de firma electrnica y la expansin del DNIe.
Mejora de Procesos Software: pretende elaborar unas directrices que permitan
mejorar el desarrollo del software, y los procedimientos para su adquisicin
por parte de las administraciones pblicas.
Observatorio Administracin Electrnica, permite conocer el estado de la Administracin electrnica en las administraciones pblicas y cuyo principal producto es el informe CAE.
Programas Libres y reutilizacin de los sistemas de informacin, trabaja en la
coordinacin entre las diversas distribuciones GNU/Linux autonmicas; la promocin de los estndares abiertos; la consolidacin del apoyo a las actuaciones de normalizacin en curso en materia del Formato Abierto de
Documentos (Proyecto ISO/IEC DIS 26300) y en materia de compatibilidad del
hardware con GNU/Linux (Grupo Tcnico de AENOR AEN GT22). Para reutilizacin se ha realizado un sistema automatizado que trata la informacin del inventario de aplicaciones de todas las CCAA y se pretende obtener un marco de
reutilizacin de objetos.
El Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional
de Interoperabilidad en el mbito de la Administracin electrnica establece en su artculo 14 que Las Administraciones pblicas aplicarn el Plan de direccionamiento
e interconexin de redes en la Administracin, aprobado por el Consejo Superior de
Administracin Electrnica, para su interconexin a travs de las redes de comunicaciones de las Administraciones pblicas.
El Plan de Direccionamiento e Interconexin de Redes en la Administracin define un espacio de direccionamiento privado comn para los Centros de la Administracin. Este Plan permite que cada entidad u organismo pueda establecer de manera
independiente sus planes de numeracin IP, en funcin de su infraestructura de red,
o distribucin orgnica o departamental, pero manteniendo una coordinacin que
evite el uso de direcciones duplicadas. Es necesario para:
La interconexin de las redes de las Administraciones pblicas y, en particular,
a y a travs de la Red SARA
El despliegue de servicios de administracin electrnica sobre la Red SARA
La interconexin con redes de Administraciones de otros Estados miembros de
la Unin Europea, el despliegue y acceso a los servicios europeos transfronterizos de administracin electrnica a travs de la Red SARA y de su enlace con
la red transeuropea sTESTA, que tiene a su vez su propio plan de direccionamiento
314
3) La Administracin autonmica.
La Junta de Andaluca sigue avanzando en su firme propsito de apostar por un
Gobierno electrnico ms gil y cercano a la ciudadana, configurando un modelo organizativo que conjuga los principios de eficacia, eficiencia, igualdad entre mujeres
y hombres y modernizacin administrativa con la mejora continuada de la calidad de
los servicios electrnicos, de acuerdo con lo previsto en la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca.
En este marco de actuacin hay que considerar la primera ordenacin administrativa en el mbito digital que se contemplaba en el Decreto 104/1992, de 9 de junio,
sobre coordinacin de la elaboracin y desarrollo de la poltica informtica de la Junta
315
316
IMPORTANTE:
Las plataformas de Administracin electrnica de la Junta de Andaluca se ceden
a la Administracin Local previa firma de un convenio.
La Junta de Andaluca, a travs de la Consejera de Hacienda y Administracin
Pblica propone un modelo de Administracin Electrnica basado en la utilizacin
de unas plataformas bsicas que han sido desarrolladas por distintas empresas pero
cuyo cdigo fuente es propiedad de la Junta de Andaluca.
Las Entidades Locales, as como las empresas que quieran participar en concursos pblicos para el desarrollo de aplicaciones que tengan que hacer uso de estas
plataformas comunes de Administracin electrnica, tienen a su disposicin una Web
tcnica en la que encontrarn informacin detallada del modelo de Administracin
Electrnica, descripcin de las distintas plataformas as como recursos tcnicos para
desarrolladores e integradores. Puede accederse a esta web con este enlace:
http://www.juntadeandalucia.es/haciendayadministracionpublica/ae
En esta direccin web puede consultarse, entre otra informacin, alguna de las
Entidades Locales que han suscrito convenios con la Junta de Andaluca para la cesin de software.
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
cesarios para acceder a dichos datos con las mximas garantas de seguridad, integridad y disponibilidad, de conformidad con lo dispuesto en la citada
Ley Orgnica 15/1999 y su normativa de desarrollo.
Igualdad en el acceso electrnico a los servicios de las Administraciones pblicas.
Conocer por medios electrnicos el estado de tramitacin de los procedimientos en los que sean interesados, salvo en los supuestos en que la normativa de aplicacin establezca restricciones al acceso a la informacin sobre
aqullos.
Obtener copias electrnicas de los documentos electrnicos que formen parte
de procedimientos en los que tengan la condicin de interesado.
Conservacin en formato electrnico por las Administraciones pblicas de
los documentos electrnicos que formen parte de un expediente.
Obtener los medios de identificacin electrnica necesarios, pudiendo las personas fsicas utilizar en todo caso los sistemas de firma electrnica del Documento Nacional de Identidad para cualquier trmite electrnico con
cualquier Administracin pblica.
Utilizacin de otros sistemas de firma electrnica admitidos en el mbito de
las Administraciones pblicas.
Garanta de la seguridad y confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones pblicas.
Calidad de los servicios pblicos prestados por medios electrnicos.
Elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con las Administraciones
pblicas siempre y cuando utilicen estndares abiertos o, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos.
En los procedimientos relativos al acceso a una actividad de servicios y su
ejercicio, a la realizacin de la tramitacin a travs de una ventanilla nica,
por va electrnica y a distancia, y a la obtencin de la siguiente informacin
a travs de medios electrnicos, que deber ser clara e inequvoca:
1) Los requisitos aplicables a los prestadores establecidos en territorio espaol, en especial los relativos a los procedimientos y trmites necesarios para acceder a las actividades de servicio y para su ejercicio.
2) Los datos de las autoridades competentes en las materias relacionadas
con las actividades de servicios, as como los datos de las asociaciones y organizaciones distintas de las autoridades competentes a las que los prestadores o destinatarios puedan dirigirse para obtener asistencia o ayuda.
3) Los medios y condiciones de acceso a los registros y bases de datos pblicos relativos a prestadores de actividades de servicios.
4) Las vas de reclamacin y recurso en caso de litigio entre las autoridades
competentes y el prestador o el destinatario, o entre un prestador y un
destinatario, o entre prestadores.
Este servicio que debe prestar la Administracin Local puede hacerlo a travs de
una sede electrnica, cuyos requisitos quedan regulados en el artculo 10 de la Ley
11/2007.
La ciudadana tiene a su disposicin en estas oficinas virtuales cuantos formularios se precisen para determinado fin. Como mnimo pueden conseguirse los modelos, si tales impresos no pueden, directamente, ser rellenados o cumplimentados
electrnicamente.
Para la presentacin electrnica se precisa de mecanismos de autenticacin
DNI electrnico, firma digital y cifrado. La entidad pblica encargada en Espaa de
la seguridad en los trmites con las Administraciones Pblicas es la Fbrica Nacional
de Moneda y Timbre.
Dentro del objetivo de simplificacin administrativa perseguido por la Directiva
2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior (Directiva de Servicios), se pone en
marcha, en diciembre de 2009, la ventanilla espaola de la Directiva de Servicios
EUGO.es. Esta ventanilla informa de los trmites necesarios para establecer un
negocio de servicios o para prestarlo, en Espaa, y de los derechos de los destinatarios. El emprendedor puede, a travs de sta ventanilla, iniciar los trmites de forma
telemtica y a distancia y en concreto realizar la creacin de una empresa de Sociedad Limitada de Nueva Empresa SLNE, de responsabilidad limitada SRL o como
empresario individual. La direccin de la web de la ventanilla nica de servicios es
http://www.eugo.es.
PORTAL DE LA VENTANILLA NICA ESPAOLA DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS
EUGO.ES
cios puedan, a travs de la ventanilla nica, obtener toda la informacin y formularios necesarios para el acceso y ejercicio de su actividad, en concreto:
1. Presentar toda la documentacin y solicitudes necesarias.
2. Conocer el estado de tramitacin de los procedimientos en que tenga la condicin de interesado, y recibir la correspondiente notificacin de los actos de
trmite preceptivos y la resolucin de los mismos por el rgano administrativo competente.
Mientras que el artculo 19 de la Ley 17/2009 dispone que los prestadores y los
destinatarios tienen el derecho a obtener, a travs de la ventanilla nica, la siguiente
informacin, que deber ser clara e inequvoca:
1. Los requisitos aplicables a los prestadores establecidos en territorio espaol,
en especial los relativos a los trmites necesarios para acceder a las actividades de servicios y su ejercicio, as como los datos de las autoridades competentes que permitan ponerse en contacto directamente con ellas.
2. Los medios y condiciones de acceso a los registros y bases de datos pblicos
relativos a los prestadores y a los servicios.
3. Las vas de reclamacin y los recursos que podrn interponerse en caso de litigio entre las autoridades competentes y el prestador o el destinatario, o entre
un prestador y un destinatario, o entre prestadores.
4. Los datos de las asociaciones sectoriales de prestadores de servicios y las organizaciones de consumidores que presten asistencia a los prestadores y destinatarios de los servicios.
Asimismo, se facilitar que los prestadores y los destinatarios puedan obtener
a travs de las ventanillas nicas de otros Estados miembros de la UE, el acceso a
esta misma informacin y procedimientos en dichos pases.
Quedan excluidos de esta ventanilla nica los servicios siguientes:
los servicios no econmicos de inters general;
los servicios financieros (como los bancarios, de crdito, de seguros y reaseguros, de pensiones de empleo o individuales, de valores, de fondos de inversin y de pagos);
los servicios de comunicaciones electrnicas en lo que se refiere a los mbitos
que se rigen por las Directivas en la materia;
los servicios de transporte, incluidos los portuarios;
los servicios de las empresas de trabajo temporal;
los servicios sanitarios;
los servicios audiovisuales;
las actividades de juego por dinero;
las actividades vinculadas al ejercicio de la autoridad pblica;
determinados servicios sociales (relativos a la vivienda social, la atencin a los
nios y el apoyo a personas necesitadas);
los servicios de seguridad privados;
los servicios prestados por notarios y agentes judiciales designados mediante
un acto oficial de la Administracin.
322
3. LA IMPLANTACIN DE CALIDAD
EN LAS ENTIDADES LOCALES
323
LA PRESTACIN DE SERVICIOS
Servicios pblicos orientados al ciudadano
INPUT
Similar calidad
Factores de la produccin
esperada
OUTPUT
(Resultados,
efectos)
OUTCOME
(Impacto)
Presupuesto Organizacin
Servicio
Personal
CIUDADANO
SOCIEDAD
Equipo
3.1.1. La calidad
326
En el nuevo Modelo EFQM existe una relacin directa y coherente entre los 8 conceptos fundamentales y los 32 subcriterios (24 subcriterios agentes y 8 subcriterios
de resultados), y se establece una diferencia ms clara para todos los criterios resultados entre los aspectos de rendimiento relacionados con la percepcin y los indicadores internos. De esta manera se refuerza la idea de que slo se puede alcanzar
un resultado excelente si se alcanzan niveles de eficacia y eficiencia.
A continuacin se exponen grficamente los modelos EFQM de 2003 y 2010 en los
que se aprecian las leves diferencias:
Personas
90 puntos (9%)
Procesos
140 puntos
(14%)
Poltica y Estrategia
80 puntos (8%)
Alianzas y
Recursos
90 puntos (9%)
Res. en la sociedad
60 puntos (6%)
Resultados
clave
150 puntos
(15%)
Innovacin y Aprendizaje
Personas
100 puntos (10%)
Estrategia
100 puntos (10%)
Alianzas y
Recursos
100 puntos (10%)
Procesos,
Productos
y Servicios
100 puntos
(10%)
Resultados
clave
150 puntos
(15%)
Res. en la sociedad
100 puntos (10%)
327
Aunque no existe una norma fija para la implantacin del modelo EFQM, debe tenerse en cuenta una serie de factores que aseguren el xito del modelo:
a. El convencimiento de la organizacin sobre la bondad del modelo a travs de
una implicacin activa de los responsables a nivel poltico y tcnico.
b. La incorporacin de cambios y adaptaciones en funcin del servicio al que se
aplique, ya que cada unidad precisa de un ritmo distinto en el proceso.
c. Concentracin de esfuerzos en la fase de sensibilizacin del personal respecto al proyecto.
lidad social. La principal aportacin de este modelo al abanico de sistemas de gestin de calidad se centra en que supone una adaptacin expresa a las caractersticas
de las instituciones pblicas en los siguientes aspectos:
Ampliacin de los conceptos bsicos de calidad a los correspondientes a entorno y sociedad y liderazgo poltico.
El nfasis depositado en el compromiso con la orientacin al cliente mediante
el anlisis de la satisfaccin de todos los agentes implicados.
La importancia de la comunicacin como pilar bsico en la construccin de expectativas en el mbito pblico.
La propuesta de un nuevo concepto, el de conectividad como necesidad de fortalecer las relaciones internas, entre los servicios de la organizacin, y externas, con otras Administraciones.
3.2.3. Modelos centrados en la relacin con el cliente. Las Cartas de Servicios y modelo Servqual
Los modelos que se estn extendiendo con mayor intensidad en el mbito pblico
local, especialmente entre aqullos que se inician en el camino de la mejora de la calidad, son los que se basan en la relacin de la Administracin con el usuario de los
servicios. Se trata de iniciar el proceso de mejora preguntndonos por lo que realmente espera el ciudadano. Las Cartas de Servicios y el modelo Servqual son los sistemas ms utilizados en la Administracin Pblica local.
La Carta de Servicios consiste en un documento pblico en el que la organizacin
fija objetivos y estndares de calidad que suponen un compromiso de la organizacin
frente a los ciudadanos. Sin embargo, debe evitarse que se convierta en un simple instrumento informativo del servicio, sino que sirva como oportunidad para la puesta en
marcha de una autntica mejora continua de la calidad del servicio. Si el proceso de elaboracin de la Carta de Servicios es participativo, es decir, cuenta con la contribucin
activa de los empleados vinculados al servicio, se convierte en una frmula idnea para
repensar los servicios, redisear procesos y definir retos organizativos.
ESTRUCTURA BSICA DE UNA CARTA DE SERVICIOS
Carta de
Servicios de
atencin al
ciudadano del
Ayuntamiento
de...
329
330
333
4. EL SERVICIO DE ATENCIN
AL CIUDADANO (SAC): UN
EJE DE LA MODERNIZACIN
ADMINISTRATIVA
Cmo surgen los SAC?
El impulso de los SAC se viene planteado desde hace algunos aos para un gran
nmero de Entidades Locales como uno de los cambios que les est permitiendo promover la modernizacin de la gestin y ofrecer a los vecinos y vecinas importantes
mejoras en el funcionamiento de los servicios administrativos a partir de planteamientos integrales con calado en toda la organizacin.
La situacin de partida suele caracterizarse por la desorientacin de los ciudadanos que se enfrentan a una Administracin cuyo funcionamiento no resulta transparente, donde la informacin se encuentra dispersa y los canales de acceso obligan
a desplazarse hasta los servicios. Adems, la atencin al pblico suele prestarse siguiendo criterios de especializacin, de forma que cada departamento atiende las
demandas de informacin de su mbito de competencia, considerndose sta en no
pocas ocasiones como una tarea residual no productiva a la que molesta dedicarle
tiempo y recursos. Los planes de formacin no contemplan acciones encaminadas a
mejorar las funciones de atencin y los criterios de seleccin del personal frontera
no suelen tener en cuenta las aptitudes que ello requiere.
Los planteamientos han cambiado. Los ciudadanos son cada vez ms exigentes
con los servicios que reciben y ello est obligando a las Administraciones a redisear
sus estructuras y cambiar el modelo de atencin tradicional por otros que permitan
mejorar la percepcin de los ciudadanos mediante la creacin de servicios de atencin al pblico especializados.
335
sin embargo, las competencias iniciales del servicio tendern a ser mayores segn
se vaya acumulando experiencia. Por ello es oportuno realizar una implantacin gradual de forma que la adopcin masiva de competencias no supere la capacidad de
respuesta del servicio.
El servicio de atencin al ciudadano permite mejorar la imagen de la institucin
mediante la adopcin de nuevas formas de funcionamiento que facilitan y agilizan las
relaciones del ciudadano con la administracin; sin embargo, el deseo de ampliar el
nmero de gestiones a realizar por el servicio o no establecer mecanismos de actualizacin de la informacin adecuados puede hacer disminuir el nivel de calidad
del servicio y devaluar la imagen percibida por el ciudadano.
1. Direccionamiento del pblico. El cometido fundamental de este nivel de atencin es dirigir al pblico en las instalaciones en funcin de la demanda que
plantee. Evita el trnsito masivo de pblico por el edificio y permite conducir la
consulta hacia el rea que le dar respuesta. No aparece en todos los modelos.
2. Informacin de primera lnea. Trata de dar respuesta a las demandas de informacin ms comunes sobre el conjunto de la institucin. Las consultas suelen
atenderse de una manera rpida, bien por telfono o presencialmente (suele
hacerse en un mostrador). Requiere contar con un sistema de informacin que
centralice la informacin corporativa.
3. Lnea de gestin. Realiza trmites, ya sean del SAC o de cada rea de la organizacin. Acoge demandas de informacin que por su complejidad no pueden
ser atendidas por los informadores de la primera lnea.
337
rea y servicios
Lnea de gestin
Lnea de gestin
Informacin
de primera lnea
Informacin
de primera lnea
Informacin
de primera lnea
Ciudadano
Ciudadano
Direccionamiento
del pblico
Modelo 1. El SAC
ofrece el servico de
informacin.
Modelo 2. El SAC
asume informacin y
gestin.
Modelo 3. El SAC
dirige al pblico
informa y gestiona.
Qu es un sistema de informacin?
Entendemos por sistema de informacin el conjunto de recursos humanos, tecnolgicos y econmicos interrelacionados y organizados para satisfacer necesidades
de informacin de una organizacin.
La implantacin de un SAC requerir satisfacer nuevas necesidades de informacin,
fundamentalmente porque habr que redefinir los sistemas para disponer de la informacin necesaria en nuevos espacios: habr que centralizar la informacin corporativa
para posibilitar su utilizacin a travs de cualquiera de los canales del servicio.
338
El proceso de centralizacin de informacin debe hacerse de una forma estructurada y planificada debido a la diversidad e importante volumen de informacin que
alberga cualquier Entidad Local. Para ello, convendr distinguir los distintos tipos de
informacin que recogeremos y generar estructuras homogneas interrelacionadas
que faciliten su manejo. Los principales tipos de informacin al ciudadano que podemos distinguir en cualquier servicio de informacin municipal con las relaciones
que deben existir entre ellos se recogen en el esquema siguiente.
ESQUEMA DE LAS RELACIONES ENTRE LOS DISTINTOS
TIPOS DE INFORMACIN
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
NORMATIVA
SERVICIOS
CIUDAD
TRMITES
AGENDA
339
Antes de que el SAC asuma la gestin de cualquier trmite debe realizarse una
labor de simplificacin de los procesos y normalizacin de los documentos asociados,
de forma que el personal del servicio pueda disponer de los instrumentos necesarios
para tramitarlo con la homogeneidad y rigor necesarios [ver captulo de organizacin: la simplificacin de procesos].
Asimismo, habr que crear otros procesos que permitan mantener actualizada
la informacin, estableciendo los canales y las responsabilidades para hacer llegar
los datos actualizados hasta el sistema en el que se gestionen.
4.2.4. Seleccin y formacin al personal
Qu formacin necesitarn?
El proceso de formacin del personal del servicio debe centrarse en conseguir
que los miembros del SAC alcancen los niveles de conocimientos y habilidades que
se definan para cada puesto, procurando a la vez motivar a los empleados e implicarles con el servicio.
340
341
La Ordenacin del
Territorio y el
Urbanismo
1. INTRODUCCIN
345
2. LA ORDENACIN DEL
TERRITORIO
Qu es la Ordenacin del Territorio?
Materia de carcter complejo e interdisciplinar, que incorporan diversos elementos: tcnicos, jurdicos, polticos, econmicos, sociales y ambientales, y cuyos
objetivos finales persiguen conseguir un desarrollo sostenible y territorialmente equilibrado, capaz de asegurar la calidad de vida a los ciudadanos y de aprovechar el potencial de desarrollo de los territorios: ciudades, pueblos y campos.
348
3. URBANISMO:
PLANIFICACIN,
GESTIN Y DISCIPLINA
3.1. Cuestiones generales y competenciales
Qu competencias propias tienen los Ayuntamientos en materia de urbanismo?
Ya hemos hecho referencia a las importantes competencias propias que los municipios ostentan en materia de urbanismo, tal y como seala el articulo 9.1 de la Ley
de Autonoma Local de Andaluca, referidas, tanto a planificacin (prrafos a, b, c)
como a la gestin o ejecucin (prrafo d) y disciplina urbanstica (prrafos e, f, g, h).
En todo caso, tales competencias se habrn de ejercitar de acuerdo con las
normas estatales (RDL 2/2008, Ley Estatal de Suelo) y autonmicas (Ley 7/2002, de
17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, en adelante, LOUA y Decreto 59/2010, de 16 de marzo, que aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanstica
de Andaluca, en adelante, RDUA, desplazado en Andaluca el Reglamento estatal de
Disciplina Urbanstica, aprobado por RD 2187/1978 (RDU), salvo en lo relativo a las rdenes de ejecucin y a la ruina.
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A continuacin, trataremos de resumir los tres pilares fundamentales del urbanismo: la planificacin, la gestin o ejecucin del planeamiento y la disciplina urbanstica.
a) Instrumentos de Planeamiento
Planeamiento general:
Plan General de Ordenacin Urbanstica (PGOU)
Plan de Ordenacin Intermunicipal (POI)
Plan de Sectorizacin (PS)
Planeamiento de desarrollo
Plan Parcial de Ordenacin (PP)
Planes Especiales (PE)
Estudios de Detalle (ED)
Catlogo (puede ser de desarrollo o integrado en el general)
b) Restantes instrumentos de ordenacin urbanstica. Adems de ciertos convenios, a los que luego haremos referencia:
Normativa Directora para la Ordenacin Urbanstica
Ordenanza Municipal de Edificacin
Ordenanza Municipal de urbanizacin
Como vemos, tras la LOUA han desaparecido de la terminologa las tradicionales
Normas Subsidiarias y Normas Complementarias de planeamiento y el denominado Programa de Actuacin Urbanstica, si bien hasta su desplazamiento o sustitucin por otros instrumentos de planeamiento posteriores, los citados instrumentos
desaparecidos mantendrn su vigencia, y aparecern por tanto en el inventario de
Planeamiento.
Ya hemos visto como la LOUA tambin considera instrumentos de planeamiento
general el Plan de Ordenacin Intermunicipal, cuyo objeto es la ordenacin de mbitos concretos pertenecientes a ms de un municipio y cuya aprobacin definitiva
es autonmica, y el Plan de Sectorizacin, (antes Proyectos de Actuacin Urbanstica) cuyo objeto es la transformacin del suelo urbanizable no sectorizado en sectorizado y establecer su ordenacin urbanstica. Ambos Planes conllevan
automticamente la modificacin en sus mbitos respectivos del PGOU.
Los municipios sin planeamiento general deben formular, al menos, un Proyecto
de Delimitacin de Suelo Urbano (DSU), previsto en la Disposicin Transitoria Sptima
de la LOUA, que no es un instrumento de planeamiento, sino ms bien un deslinde
que define exclusivamente el mbito de suelo urbano respecto del no urbanizable, y
establece los contenidos apropiados para la edificacin a realizar en suelo urbano y
los mecanismos necesarios para la gestin del suelo urbano no consolidado.
Finalmente, y dado que de conformidad con la Disposicin Transitoria segunda
de la LOUA, transcurridos cuatro aos desde su entrada en vigor (20 enero de 2007)
no podrn aprobarse modificaciones del planeamiento general que afecten a las determinaciones propias de la ordenacin estructural, a dotaciones o a equipamientos
si dicho instrumento de planeamiento no ha sido adaptado a la propia LOUA, al menos
de forma parcial, hemos de hacer referencia al Decreto 11/2008, de 22 de enero, que
regula el procedimiento de adaptacin parcial de los PGOU y Normas Subsidiarias a
las determinaciones de la LOUA, regulando su contenido, plazo y alcance.
Los objetivos bsicos de la planificacin urbanstica general son:
Ordenar la totalidad de un trmino municipal.
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Regular los usos del suelo y la edificacin tanto en las zonas ya urbanizadas
como en las no urbanizadas, as como prever los instrumentos para que los
futuros crecimientos puedan ser acogidos por la ciudad.
Tradicionalmente, se consideraba que el suelo no urbanizable no deba ser objeto de especial tratamiento en el PGOU, por considerarse propio de una ordenacin ambiental y territorial, dedicndose la ordenacin urbanstica a los
espacios urbanos: a los edificados y a los que se prev edificar. Sin embargo,
la especial consideracin de que est siendo objeto el suelo no urbanizable,
que, tanto el la Ley estatal como en la LOUA se considera un recurso escaso,
irremplazable y fcilmente vulnerable, ha determinado que los nuevos Planeamientos urbansticos tengan que hacer una especial reflexin.
Ley Estatal de Suelo, que la califica como necesaria y bsica en toda planificacin urbanstica general, y sin perjuicio de la ulterior planificacin ambiental
de proyectos concretos.
Aprobacin provisional: Este trmite no ser necesario cuando el rgano competente para la aprobacin inicial lo es tambin para la definitiva.
Una vez que el Plan ha sido aprobado inicialmente, y transcurrido el plazo de
informacin pblica y audiencia a las administraciones, instituciones y particulares que procedan, y tras la incorporacin de las modificaciones al documento que estime la administracin que formule el instrumento de
planeamiento, se producir la aprobacin provisional por parte de la administracin que lo ha formulado. Si las modificaciones suponen cambios sustanciales se produce una nueva aprobacin inicial. Tras la aprobacin provisional
se solicitarn los informes que puedan proceder (destacar la existencia del Informe de incidencia territorial de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica, emitido tras su aprobacin inicial por el rgano competente en
ordenacin del territorio y cuyo objetivo es el establecer la coherencia del instrumento urbanstico con los planes territoriales y evaluar la incidencia supramunicipal de sus determinaciones( y se elevar el instrumento de
planeamiento al trmite de aprobacin definitiva.
Aprobacin definitiva: Se producir por el rgano competente, concluyendo el
procedimiento de tramitacin del plan, y esta aprobacin se publicar en el
Boletn Oficial de la Provincia, cuando corresponda la aprobacin definitiva al
Ayuntamiento, y en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca, cuando corresponda a la administracin autonmica. La publicacin ser produce una vez depositado el instrumento de planeamiento en el Registro correspondiente. Junto
al acuerdo de aprobacin definitiva, se publicar el articulado de sus normas.
Hay que tener en cuenta el contenido de esta aprobacin definitiva, pues el rgano competente para esta aprobacin definitiva puede aprobar, aprobar con subsanaciones, suspender o denegar el plan. Por ello, tras el primer acuerdo de Aprobacin
Definitiva pueden sucederse algunas actuaciones complementarias, tales como
las denominadas cumplimiento de resolucin (relativas a subsanacin de aspectos del Plan que quedaron suspendidos o pendientes de correccin),
las aprobaciones de los denominados Textos Refundidos de los planes,
los de correcciones de errores, y
los de publicacin de la normativa u ordenanzas urbansticas
Los Sistemas Generales y los Sistemas Locales, constituidos por los parques
y jardines, las infraestructuras y servicios, y el resto de las dotaciones pblicas.
Los usos, densidades y edificabilidades globales para las zonas y sectores. Asimismo, podr contener el uso densidad y edificabilidad para las parcelas.
Las reservas para viviendas protegidas.
Los mbitos y elementos de inters por sus valores histricos, arquitectnicos,
culturales, naturales y paisajsticos, etc.
Las previsiones de programacin y gestin de la ordenacin propuesta
Las reas de reparto, fijadas por el PGOU, constituyen los mbitos fsicos sobre
los que se establece el aprovechamiento tipo (cociente entre los metros cuadrados del
rea de reparto y la superficie total, excluidos los terrenos destinados a dotaciones
generales y locales existentes) y, en consecuencia, la referencia espacial del aprovechamiento urbanstico susceptible de apropiacin por los propietarios. Es necesario,
pues, conocer el aprovechamiento de cada uno de los usos para los que el suelo est
calificado en el rea de reparto, para lo que habr que establecer una ponderacin de
los mismos, as como la superficie total de sta y la de los suelos ocupados por dotaciones pblicas y sistemas generales.
La idea que subyace a esta tcnica que, en definitiva, realiza una distribucin de beneficios y cargas derivados del proceso de urbanizacin, es la de establecer un mecanismo que no discrimine a los propietarios que aportan suelo a la hora de apropiarse
de los beneficios derivados de la accin urbanstica (tcnicas de equidistribucin).
Estos beneficios apropiables son los que generan la obligacin de cesin al Ayuntamiento del 15% como mximo, de forma que se cumpla el mandato constitucional
de reversin a la comunidad de los beneficios de la urbanizacin y edificacin.
Hay que recordar que, dentro del contenido documental de un PGOU se encuentra la evaluacin de los recursos econmicos y tcnicos del municipio para garantizar las determinaciones del plan en los ritmos y plazos previstos. En concreto
debe contemplar:
1. La evaluacin econmica del coste de la ejecucin y urbanizacin de los sistemas generales, definidores de la estructura general y orgnica del territorio
y de los servicios locales de los suelos urbanizables y que supone la necesidad de realizar importantes inversiones.
2. La evaluacin econmica de las actuaciones de reforma y rehabilitacin del
suelo urbano.
3. La justificacin de la viabilidad y posibilidad de realizacin de las actuaciones
previstas, indicando el carcter pblico o privado de las inversiones previstas
y los organismos a los que les son atribuidas.
La Ley Estatal de Suelo contempla, respecto al estudio econmico financiero del
PGOU, que la obtencin de suelos para sistemas generales se debe hacer por expropiacin, lo que obliga a recurrir a las normas de valoracin contenidas en la propia
Ley. Por otra parte, la normativa urbanstica, en la que se incluyen los PGOU, puede
establecer que la cesin del 15% de suelo a la Administracin actuante se realice
libre de las cargas de urbanizacin.
La misma Ley establece que recae obre los promotores la obligacin de costear
y, en su caso, ejecutar las infraestructuras de conexin a los sistemas generales ex357
teriores a la actuacin y, en su caso, las obras necesarias para la ampliacin o refuerzo de dichos sistemas requeridos por la dimensin y densidad de la misma y las
intensidades de uso que sta genere.
Cmo se establecen las necesidades de financiacin derivadas de la ejecucin de los PGOU? El paso previo para elaborar un documento de planeamiento de
la estructura del municipio es estimar el volumen de fondos que el propio Ayuntamiento tendr disponible para financiar el desarrollo del PGOU durante los prximos ocho ejercicios. Este estudio proporciona la base necesaria sobre la que
valorar la viabilidad de la ejecucin de las acciones del plan que se han asignado a
la Entidad Local.
La previsin de los fondos que el Ayuntamiento puede aportar a la ejecucin del
plan parte, fundamentalmente, de la disponibilidad del ahorro que se genere en los
prximos aos, puesto que determinar el volumen de endeudamiento que podr
asumir.
Por otra parte, la ejecucin del plan general generar un volumen de ingresos
durante su desarrollo que engrosar las arcas municipales: tributos municipales, cesiones de aprovechamientos, licencias de obras, etc, influyendo en la capacidad inversora.
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
Los instrumentos de planeamiento de desarrollo estn condicionados por el
principio de jerarqua, que implica que todos ellos responden al planeamiento general (PGOU, normas subsidiarias) al cual no pueden contradecir.
Los Planes Especiales constituyen planes de desarrollo para el cumplimiento
de alguna de las siguientes finalidades:
definicin ampliacin o proteccin de las infraestructuras equipamientos y servicios as como la complementacin de sus condiciones de ordenacin.
conservacin, proteccin y rehabilitacin del patrimonio histrico, cultural, urbanstico, arquitectnico.
conservacin, proteccin y rehabilitacin del medio urbano y rural.
proteccin de ambientes, espacios, perspectivas y paisajes urbanos y naturales.
Los Planes Parciales desarrollan los contenidos del planeamiento general mediante la ordenacin detallada de un rea homognea y de tamao reducido que se
pretende urbanizar y edificar. Su objetivo es concretar y localizar usos e intensidades
de los mismos (subzonificar), concretar trazados de infraestructuras, localizar equipamientos y espacios libres y periodificar la ejecucin del planeamiento. Su redaccin puede ser realizada por el Ayuntamiento o por los agentes privados responsables
del desarrollo del suelo (planes parciales de iniciativa privada).
Los Estudios de Detalle se formulan con la finalidad de establecer las alineaciones y rasantes; ordenar los volmenes segn las especificaciones de las normas
de planeamiento y completar la red de comunicaciones para el acceso a los edificios
cuya ordenacin se realiza en el propio estudio.
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1. Compensacin
Se basa en la intervencin directa de los propietarios, constituidos en Juntas de
Compensacin, en el proceso urbanizador mediante la aportacin de suelo y asuncin
proporcional de beneficios y cargas derivados de la accin urbanstica (cuotas de urbanizacin), para la transformacin urbana, en ciudad, de terrenos que antes no lo eran.
De la determinacin del aprovechamiento lucrativo susceptible de apropiacin
hay que detraer como cesin gratuita a la Administracin un mximo del 15% con el
fin de hacer efectiva la participacin de la comunidad, en sentido amplio, en las plusvala de la accin urbanstica, lo que, como hemos sealado, es exigencia constitucional (art. 47 CE).
Son los propietarios los que asumen la responsabilidad de la ejecucin as como
el coste de urbanizacin y edificacin en proporcin a los terrenos aportados al proceso, actuando la Administrasen como un miembro mas dentro de la Junta de Compensacin (incluida la asuncin de las cargas).
2. Cooperacin
En este caso es la propia Administracin actuante la que asume las obligaciones
de urbanizacin y edificacin que correspondan a los propietarios para, en un momento posterior, recuperar los costes asumidos.
3. Expropiacin
La delimitacin de mbitos de gestin a desarrollar por expropiacin implica la
declaracin de utilidad pblica de las obras y la necesidad de ocupacin de los terrenos y edificios correspondientes, siendo por tanto de cuenta exclusiva de la Administracin la labor urbanizadora.
4. El agente urbanizador
Es aqul particular que sin ser propietario de los terrenos, puede urbanizarlos
en caso de que exista inactividad o incumplimiento por parte de los titulares de los
mismos, y se pueda poner a travs de esta figura ms suelo urbanizable en el mercado, segn el procedimiento legalmente establecido.
Es importante destacar el papel de los particulares en la ejecucin del planeamiento, pero junto a ello no podemos olvidar la participacin ciudadana a travs del
trmite de informacin pblica de los diferentes instrumentos de planeamiento y de
la llamada accin pblica para exigir el cumplimiento de la legalidad urbanstica.
glamento establece una presuncin de acto revelador en los supuestos de transmisiones inter vivos de cuotas inferiores a la parcela mnima edificable o divisible
empleando una frmula matemtica. Esta norma, que desarrolla el art. 66 de la
LOUA est dirigida fundamentalmente a Notarios y Registradores de la Propiedad,
quienes, al autorizar o inscribir escrituras de segregacin de terrenos en suelo no
urbanizable habrn de pedir que el Ayuntamiento se pronuncie a travs de la llamada declaracin de innecesariedad de licencia cuando sospechen, por las dimensiones o caractersticas de la venta del SNU que existe peligro de parcelar
indebidamente el suelo. En el momento que el Ayuntamiento reciba esta informacin (p. ej. se estn vendiendo cuotas indivisas de SNU entre personas no dedicadas a la actividad agraria y en lugar en que hay peligro de formacin o
ampliacin de un ncleo de poblacin ilegal) el Ayuntamiento debe abstenerse de
autorizar el acto de segregacin y ejercitar inmediatamente sus potestades de
disciplina urbanstica, a fin de impedir que surja o se consolide la parcelacin urbanstica.
En otro caso, cuando se trate exclusivamente de dividir el SNU con una finalidad
agraria, el Ayuntamiento debe otorgar la licencia de segregacin o declaracin de innecesariedad, que, en todo caso, quedarn condicionadas resolutoriamente al cumplimiento de este destino agrario, de forma que si se incumple el mismo, y se induce
a la formacin de un nuevo asentamiento al margen de la ley, el ttulo (declaracin
de innecesariedad, licencia) pierde automticamente su eficacia y la actuacin no
est amparada por el mismo.
El artculo 8 sujeta a licencia todo acto de construccin o edificacin, ya sea definitivo o provisional, incluso las instalaciones o construcciones carcter temporal
destinadas espectculos o actividades o permanentes (salvo las autorizadas en campamento turismo o camping) e insiste en la sujecin a licencia urbanstica de las actividades extractivas, canteras, extraccin de ridos, sin perjuicio de que deban contar
con la correspondiente concesin o autorizacin administrativa.
Los Ayuntamientos, mediante Ordenanza Municipal, determinarn las actuaciones que, por su naturaleza o menor entidad tcnica, no requieran la presentacin
de proyectos tcnicos, y los documentos exigidos en cada caso segn el tipo de actuacin de que se trate.
Qu plazos existe para resolver? cules son los efectos del silencio administrativo?
La resolucin expresa deber notificarse en el plazo mximo de tres meses,
transcurrido el plazo establecido sin que se haya notificado la resolucin de la licencia urbanstica, podr entenderse otorgada conforme a la legislacin sobre procedimiento administrativo, si bien en ningn caso podrn adquirirse por silencio
administrativo facultades o derechos que contravengan la ordenacin territorial o urbanstica.
El comienzo de cualquier obra o uso al amparo de licencia obtenida por silencio,
requerir, en todo caso, comunicacin previa al municipio con al menos diez das de
antelacin.
En este punto hemos de hacer especial referencia al rgimen establecido en el
Real Decreto Ley 8/2011, de 1 de Julio. En efecto, el artculo 23 de dicha norma, bajo
el epgrafe de "Seguridad Jurdica en materia inmobiliaria", y frente a la norma general de silencio positivo en nuestro ordenamiento, establece un rgimen de silencio
negativo en la concesin de estas facultades urbansticas de extraordinaria relevancia e impacto sobre el territorio, confirmando la regla ya contenida en la Ley estatal de suelo -artculo 8.1 b)- y sancionada por el Tribunal Supremo como doctrina
legal -Sentencia de 28 enero 2009-.
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Qu licencia es necesaria para contratar los servicios por las empresas suministradoras?
Para la contratacin provisional de los respectivos servicios las empresas suministradoras exigirn y conservarn la acreditacin de la licencia de obras y,
tratndose de obras de edificacin, adems, la autorizacin para el inicio de las
obras.
Para la contratacin definitiva de los servicios respectivos la licencia de ocupacin o utilizacin.
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Qu ocurre con las licencias disconformes con una nueva ordenacin urbanstica sobrevenida?
De conformidad con los artculos 174 LOUA y 23 RDUA, en el caso de nueva ordenacin urbanstica, si existen actos amparados en licencia no concluidos y cuya
ejecucin dificultara de forma apreciable la nueva ordenacin, motivadamente y
previa audiencia se declarar la disconformidad, lo que:
Conlleva suspensin inmediata de eficacia de la licencia y paralizacin obras
comenzadas por plazo de 4 meses.
Cabr la revocacin de la licencia, previa audiencia o se podrn establecer las
condiciones en que podrn iniciarse o continuarse los actos, fijando indemnizacin si corresponde.
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4. MEDIDAS DE GARANTA
Y PUBLICIDAD DE LA
OBSERVANCIA DE LA
ORDENACIN URBANSTICA
Cules son los requisitos para la formalizacin e inscripcin de los actos de
edificacin en el registro de la propiedad?
Inscripcin en el Registro de la propiedad:
declaracin de obra nueva terminada: licencia ocupacin o utilizacin y certificado final de obra
declaracin de obra en construccin: licencia de obras y certificado de que se
ajusta al proyecto para el que se concede la licencia. Su terminacin se har
constar por acta notarial que incorpora licencia ocupacin y certificacin finalizacin de la obra.
Depsito del Libro del Edificio en el Registro de la Propiedad.
Se detallan los actos que podrn hacerse constar en el Registro de la Propiedad, en la forma y con los efectos dispuestos por la legislacin reguladora
de ste, destacando la constatacin registral de la declaracin de asimilacin
a la situacin legal de fuera de ordenacin y condiciones especiales de licencias o declaraciones innecesariedad
Los Registradores comunicarn a la Consejera competente solicitudes de inscripcin de parcelaciones con licencia o declaraciones innecesariedad que que
pudiesen ser contrarias a la ordenacin urbanstica.
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5. LA INSPECCIN URBANSTICA
Qu administracin es competente para la inspeccin urbanstica? qu son
los planes de inspeccin urbanstica?
Los Municipios y la Consejera con competencias en materia de urbanismo deben
desarrollar las funciones inspectoras en el mbito de sus respectivas competencias,
en el marco de su planificacin y programacin a travs de los correspondientes
Planes Municipales y Autonmicos de Inspeccin Urbanstica y de la cooperacin y colaboracin interadministrativas. Considerando el volumen de construccin ilegal en
nuestra Comunidad, resulta fundamental abordar los Planes Municipales de Inspeccin Urbanstica, reconocidos tanto en el Art. 30 RDUA, como en la Ley de Autonoma
Local de Andaluca (art. 9.1f)
Naturaleza jurdica: Hay que insistir en el carcter debido e inexcusable de las
potestades de disciplina urbanstica en el mbito de las respectivas competencias,
pero la planificacin y programacin de estas potestades tiene un alcance instrumental, en particular: hacer cumplir las medidas cautelares y definitivas.
Los Planes de Inspeccin no tiene valor normativo per se, sino que fijan de fijar
unas lneas ms o menos genricas de distribucin del trabajo de inspeccin, a fin de
lograr una racionalizacin de los esfuerzos y recursos, priorizando los intereses ms
dignos de proteccin, una actuacin ms objetiva y una evaluacin de resultados.
La organizacin y funciones de cada Servicio municipal de inspeccin se regular
por el propio Ayuntamiento, en virtud de su capacidad de autoorganizacin, y considerando el principio de diferenciacin.
6. LA PROTECCIN DE LA
LEGALIDAD URBANSTICA
Que procedimientos debe iniciar el ayuntamiento cuando se produce una infraccin urbanstica?
Una de las peculiaridades del urbanismo radica que, en el caso de que se cometa
una infraccin urbanstica, y el acto no est amparado en licencia, bien porque no
exista tal licencia, o porque la actuacin realizada contraviene lo establecido en la
misma, el Ayuntamiento debe iniciar dos procedimientos distintos:
El procedimiento para la proteccin de la legalidad urbanstica, de naturaleza
real, contra quien en cada momento sea titular del inmueble, que se dirige a
instar la legalizacin, si la obra puede ser compatible con la ordenacin urbanstica, o
restablecer la realidad fsica alterada, mediante la demolicin, en su caso,
de la obra incompatible con dicha ordenacin. Cuando se trate de una incompatibilidad manifiesta, es posible seguir un procedimiento ms gil.
El procedimiento sancionador urbanstico, de naturaleza personal, dirigido
contra la persona responsable de la infraccin, y que concluye con la imposicin de una sancin de naturaleza pecuniaria.
En el caso de que la obra est amparada en licencia, no ser posible iniciar estos
procedimientos hasta que no se haya destruido la apariencia de legalidad que supone tal licencia, destruccin que puede llevarse a cabo a travs de la revisin de
oficio de la misma, o bien a travs de su impugnacin judicial.
Vamos a comenzar exponiendo el procedimiento de restablecimiento de la legalidad, y a continuacin veremos el procedimiento sancionador.
En los supuestos de actos sujetos a licencia urbanstica realizados sobre terrenos de dominio pblico sin haber obtenido previamente la correspondiente autorizacin demanial.
Este procedimiento se inicia por acuerdo declarativo de la causa de incompatibilidad con la ordenacin urbanstica, previos informes tcnicos y jurdicos. Audiencia
a los interesados por un perodo no inferior a diez das ni superior a quince.
En el plazo de un mes desde la adopcin del acuerdo de inicio, se dictar resolucin acordando la demolicin de las actuaciones en plazo no superior a dos meses.
En caso de incumplimiento, deber procederse en todo caso a la ejecucin subsidiaria de lo ordenado, sin que haya lugar a la imposicin de multas coercitivas como
medio de ejecucin forzosa.
En los supuestos contemplados en los artculos 185.2 y 188.1 de la Ley 7/2002,
el procedimiento podr ser incoado por la Consejera competente en materia de urbanismo, si transcurrido 10 das desde la formulacin del requerimiento al Alcalde
para que adopte el pertinente acuerdo municipal, este no haya sido atendido.
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7. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
URBANSTICO: LAS
INFRACCIONES URBANSTICAS Y
LAS SANCIONES
Qu finalidad persigue el procedimiento sancionador urbanstico?
Una vez explicado el procedimiento de restablecimiento de la legalidad urbanstica, nos queda por examinar el procedimiento sancionador que, como ya comentamos, se habr de tramitar con la persona responsable de la infraccin y tiene como
finalidad tanto a la llamada prevencin especial, esto es, castigar una conducta infractora en particular, para que el sujeto no vuelva a cometerla, como la llamada
prevencin general, que cumple una funcin pedaggicosocial la colectividad, mediante una cierta intimidacin que prevenga la infraccin urbanstica y eduque a dicha
colectividad en una actitud contraria a la comisin de infracciones urbansticas, mediante la amenaza de sancin contenida en la norma.
La LOUA regula este procedimiento en el Ttulo VII Las Infracciones Urbansticas
y las sanciones, estableciendo en primer lugar unas Disposiciones generales, distinguiendo a continuacin entre tipos bsicos de las infracciones y las sanciones y
tipos especficos de las infracciones urbansticas y sus sanciones. El Decreto 60/2010
de 16 Marzo (RDUA) regula las infracciones y sanciones en su Ttulo II, reproduciendo
muchos de los artculos de la LOUA.
Son infracciones urbansticas las acciones u omisiones tipificadas y sancionadas
por la Ley (art. 191 LOUA), y su comisin, adems de dar lugar a las medidas precisas
para la proteccin de la legalidad urbanstica y las que procedan para la exigencia de
la responsabilidad sancionadora y disciplinaria administrativas o penal, pueden generar obligacin de resarcimiento de los daos y la indemnizacin de los perjuicios
a cargo de quienes sean declarados responsables.
y finalidad restauradora, de forma que las medidas de reaccin contra las infracciones que la LOUA considera como ms graves, por suponer una mayor amenaza
para el territorio no estn sujetas a plazo, se podra decir que no prescribe la posibilidad de adoptar dichas medidas, a diferencia de la posibilidad de sancionar tales
infracciones, que siempre est sujeta un plazo de prescripcin.
Veamos los diferentes elementos, subjetivo, objetivo, temporal y formal del procedimiento sancionador:
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En caso de pluralidad de responsables, las multas que se impongan a los distintos responsables tienen carcter independiente, y en el caso de que los ttulos de
responsabilidad concurren en una misma persona, (p. ej. la misma persona es promotor, propietario y constructor), se impondr una sola multa.
Junto con las multas, la LOUA tambin prev la imposicin de SANCIONES ACCESORIAS, slo para las infracciones muy graves o graves, debidamente motivas y
acordes con el principio de proporcionalidad:
A) Prohibicin contratar obras Admn. correspondiente
B) Inhabilitacin beneficiario subvenciones/ incentivos
C) Prohibicin derecho de iniciativa como agente urbanizador
Qu plazo hay para resolver y cules son las causas de suspensin del plazo?
El procedimiento tiene el plazo de caducidad de 1 AO. Dentro de este plazo,
computado desde la fecha de emisin del acuerdo de iniciacin, debe notificarse la
resolucin expresa del procedimiento sancionador (Art 196. 2 LOUA).
SUSPENSIN PLAZO (Art. 42.5 Ley 30/1992):
1. Dilaciones o demoras producidas por el interesado (subsanacin de deficiencias y aportacin de documentos).
2. Informe de un rgano administrativo o entidad pblica determinante.
3. Pruebas tcnicas o dictmenes contradictorios propuesto por el interesado.
4. Suspensin del procedimiento hasta que recaiga resolucin judicial en el proceso penal seguido contra los mismos hechos.
8. ESPECIAL REFERENCIA A
LAS ACTUACIONES EN
SUELO NO URBANIZABLE
Cmo podemos clasificar y regular las construcciones existentes en el suelo
no urbanizable?
La LOUA y la propia realidad nos muestran al menos fenmenos de ocupacin del SNU, cada uno de los cuales ha de ser tratado por la normativa urbanstica
con arreglo a su naturaleza, circunstancias de aparicin en el tiempo y en espacio, y
condiciones de uso en la actualidad:
A) Edificaciones aisladas (art. 52 LOUA)
B) Hbitat Rural Diseminado (Arts 46.1.g) y 46.2.d) LOUA): asentamientos no urbansticos, de carcter homogneo e integrados por un conjunto de edificaciones propias del medio rural que poseen caractersticas que deben
preservarse y que requieren de ciertas dotaciones y servicios sin que su ejecucin conlleve la realizacin de una actuacin propiamente urbanizadora
C) Asentamientos urbansticos (art. 66 LOUA), constituidos por edificaciones impropias del medio rural ubicados en rea territorial definida y que constituyen
ncleo de poblacin.
EDIFICACIONES AISLADAS: Pueden presentar diferentes situaciones jurdicas:
plenamente legales, carentes de titulacin, edificaciones histricas, fuera de ordenacin, asimiladas a fuera de ordenacin, ilegales susceptibles de medidas de reposicin, y en cada caso, el Ayuntamiento debe identificar y clarificar el rgimen jurdico
aplicable a cada una de ellas, de acuerdo a la normativa de aplicacin.
Por ejemplo, una construccin existente en suelo no urbanizable comn precisa
para el normal funcionamiento y desarrollo de las explotaciones agrcolas, es conforme
a la normativa vigente. En otro caso, si no existe tal vinculacin con fines agrarios, ganaderos, forestales o de explotacin racional de los recursos naturales, puede que dicha
edificacin est en una situacin de fuera de ordenacin o asimilada, en funcin de la
fecha de su terminacin (anterior o no a la entrada en vigor de la LOUA). En todo caso,
a fin de evitar el impacto negativo en el entorno y garantizar la inocuidad ambiental y
la inexistencia de riesgos naturales o de otro tipo, el Ayuntamiento, al tiempo de reconocer la situacin de la edificacin, debe imponer a los propietarios las medidas imprescindibles para garantizar dicha inocuidad ambiental, en la medida de lo posible.
HBITAT RURAL DISEMINADO: Previsto en la Exposicin de Motivos y en el art.
46.1.g) y 46.2.d) LOUA as como en el art. 36.2.a). 3 Los mbitos de Hbitat Rural Diseminado se deben identificar y delimitar en el PGOU, en el supuesto de inclusin a
travs de innovacin (art. 36.2.a). 3 LOUA.
ASENTAMIENTOS URBANSTICOS La LOUA no detalla la forma ni los requisitos
de incorporacin de los asentamientos al planeamiento, aun cuando regula de forma
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global la modificacin y revisin del plan. Se hace necesario prever frmulas de integracin en el modelo territorial y urbanstico del municipio, cuando sean compatibles con el modelo territorial y urbanstico y quede acreditada su viabilidad ambiental
y econmica, debiendo ser los propietarios los que asuman el coste de la urbanizacin e infraestructuras exteriores necesarias para dotar al asentamiento de los servicios bsicos establecidos en la LOUA.
Este rgimen de actuaciones en suelo no urbanizable (edificios aislados destinados a vivienda familiar en lugares en los que no exista posibilidad de formacin de
ncleo de poblacin) no se vio alterado ni por la Ley 8/1990, de 25 de julio, de reforma
del rgimen urbanstico y valoraciones (Art. 6), ni por el subsiguiente texto refundido
aprobado por RDL 1/1992, de 26 de junio.
teccin en las que estar prohibida cualquier utilizacin que implique transformacin de su destino o naturaleza, lesione el valor especfico que se quiera proteger o infrinja el concreto rgimen limitativo establecido por aqul.
La Ley 6/1998, de 13 de abril, de rgimen del suelo y valoraciones, al regular los
derechos de los propietarios de suelo no urbanizable slo consider, a estos efectos,
los usos del suelo asociados a las actividades primarias y a la utilizacin racional de
los recursos naturales, sin perjuicio de mantener la excepcionalidad respecto de las
actuaciones especficas de inters pblico.
Art. 20
1. Los propietarios del suelo clasificado como no urbanizable tendrn derecho a
usar, disfrutar y disponer de su propiedad de conformidad con la naturaleza de
los terrenos, debiendo destinarla a fines agrcolas, forestales, ganaderos, cinegticos u otros vinculados a la utilizacin racional de los recursos naturales, y
dentro de los lmites que, en su caso, establezcan las leyes o el planeamiento.
Excepcionalmente, a travs del procedimiento previsto en la legislacin urbanstica, podrn autorizarse actuaciones especficas de inters pblico,
previa justificacin de que no concurren las circunstancias previstas en el
apartado 1 del artculo 9 de la presente Ley.
2. En el suelo no urbanizable quedan prohibidas las parcelaciones urbansticas,
sin que, en ningn caso, puedan efectuarse divisiones, segregaciones o fraccionamientos de cualquier tipo en contra de lo dispuesto en la legislacin
agraria, forestal o de similar naturaleza.
Y en esta misma lnea sigue la Ley 7/2002, de 17 de Diciembre, de Ordenacin urbanstica de Andaluca, cuyo art. 52 (de aplicacin ntegra, inmediata y directa desde
su entrada en vigor, ex Disposicin Transitoria Primera), permite llegar a la conclusin de que las construcciones en suelo no urbanizable siempre tendrn carcter
instrumental, al servicio de explotaciones agropecuarias, o del mantenimiento de
obras y servicios pblicos o de inters general; de la gestin de equipamientos comunitarios destinados a atender las necesidades de esta clase de suelo, o de la gestin y explotacin de actividades del sector servicios admisibles en suelo no
urbanizable (establecimientos de turismo rural, camping y otros).
Finalmente, la vigente Ley Estatal de Suelo (TR 2008), concluye igualmente la
vinculacin del uso de los terrenos rsticos al uso agrcola, ganadero forestal, cinegtico o de utilizacin racional de recursos naturales, y slo con carcter excepcional
permite a la legislacin autonmica legitimar otros usos de inters pblico o social
con los condicionantes de que contribuyan al desarrollo rural o deban emplazarse
en este medio. Es significativa la Exposicin de Motivos de esta Ley, en la reflexin que
hace sobre la nueva visin del suelo rural:
leyes y la ordenacin territorial y urbanstica, al uso agrcola, ganadero, forestal, cinegtico o cualquier otro vinculado a la utilizacin racional de los recursos naturales.
Con carcter excepcional y por el procedimiento y con las condiciones previstas en la legislacin de ordenacin territorial y urbanstica, podrn legitimarse actos y usos especficos que sean de inters pblico o social por su
contribucin a la ordenacin y el desarrollo rurales o porque hayan de emplazarse en el medio rural.
2. Estn prohibidas las parcelaciones urbansticas de los terrenos en el suelo
rural, salvo los que hayan sido incluidos en el mbito de una actuacin de urbanizacin en la forma que determine la legislacin de ordenacin territorial
y urbanstica.
4. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, la utilizacin de los terrenos con valores ambientales, culturales, histricos, arqueolgicos, cientficos y paisajsticos que sean objeto de proteccin por la legislacin aplicable,
quedar siempre sometida a la preservacin de dichos valores, y comprender nicamente los actos de alteracin del estado natural de los terrenos
que aquella legislacin expresamente autorice.
Slo podr alterarse la delimitacin de los espacios naturales protegidos o
de los espacios incluidos en la Red Natura 2000, reduciendo su superficie
total o excluyendo terrenos de los mismos, cuando as lo justifiquen los cambios provocados en ellos por su evolucin natural, cientficamente demostrada. La alteracin deber someterse a informacin pblica, que en el caso
de la Red Natura 2000 se har de forma previa a la remisin de la propuesta
de descatalogacin a la Comisin Europea y la aceptacin por sta de tal
descatalogacin.
El cumplimiento de lo previsto en los prrafos anteriores no eximir de las
normas adicionales de proteccin que establezca la legislacin aplicable.
394
Artculo 319.
1. Se impondrn las penas de prisin de un ao y seis meses a cuatro aos, multa
de doce a veinticuatro meses, salvo que el beneficio obtenido por el delito fuese
superior a la cantidad resultante en cuyo caso la multa ser del tanto al triplo del
montante de dicho beneficio, e inhabilitacin especial para profesin u oficio por
tiempo de uno a cuatro aos, a los promotores, constructores o tcnicos directores que lleven a cabo obras de urbanizacin, construccin o edificacin no autorizables en suelos destinados a viales, zonas verdes, bienes de dominio pblico
o lugares que tengan legal o administrativamente reconocido su valor paisajstico, ecolgico, artstico, histrico o cultural, o por los mismos motivos hayan
sido considerados de especial proteccin.
395
2. Se impondr la pena de prisin de uno a tres aos, multa de doce a veinticuatro meses, salvo que el beneficio obtenido por el delito fuese superior a la
cantidad resultante en cuyo caso la multa ser del tanto al triplo del montante
de dicho beneficio, e inhabilitacin especial para profesin u oficio por tiempo
de uno a cuatro aos, a los promotores, constructores o tcnicos directores que
lleven a cabo obras de urbanizacin, construccin o edificacin no autorizables
en el suelo no urbanizable.
3. En cualquier caso, los jueces o tribunales, motivadamente, podrn ordenar, a
cargo del autor del hecho, la demolicin de la obra y la reposicin a su estado originario de la realidad fsica alterada, sin perjuicio de las indemnizaciones debidas a terceros de buena fe. En todo caso se dispondr el comiso de las
ganancias provenientes del delito cualesquiera que sean las transformaciones
que hubieren podido experimentar.
4. En los supuestos previstos en este artculo, cuando fuere responsable una
persona jurdica de acuerdo con lo establecido en el artculo 31 bis de este Cdigo se le impondr la pena de multa de uno a tres aos, salvo que el beneficio
obtenido por el delito fuese superior a la cantidad resultante en cuyo caso la
multa ser del doble al cudruple del montante de dicho beneficio.
Atendidas las reglas establecidas en el artculo 66 bis, los jueces y tribunales
podrn asimismo imponer las penas recogidas en las letras b) a g) del apartado
7 del artculo 33.
Artculo 320.
1. La autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas de su injusticia, haya informado favorablemente instrumentos de planeamiento, proyectos de urbanizacin, parcelacin, reparcelacin, construccin o edificacin o la concesin de
licencias contrarias a las normas de ordenacin territorial o urbanstica vigentes,
o que con motivo de inspecciones haya silenciado la infraccin de dichas normas
o que haya omitido la realizacin de inspecciones de carcter obligatorio ser
castigado con la pena establecida en el artculo 404 de este Cdigo y, adems,
con la de prisin de un ao y seis meses a cuatro aos y la de multa de doce a
veinticuatro meses.
2. Con las mismas penas se castigar a la autoridad o funcionario pblico que por
s mismo o como miembro de un organismo colegiado haya resuelto o votado a
favor de la aprobacin de los instrumentos de planeamiento, los proyectos de
urbanizacin, parcelacin, reparcelacin, construccin o edificacin o la concesin de las licencias a que se refiere el apartado anterior, a sabiendas de su injusticia.
396
Unin Europea
Estrategia temtica para el medio
ambiente urbano de la Comisin Europea
Espaa
Estrategia Espaola de Cambio
Climtico y Energas Limpias
Andaluca
Estrategia Andaluza de Desarrollo
Sostenible
Estrategia Andaluza
de Sostenibilidad Urbana (documento de
bases)
Estrategia Andaluza de
Cambio Climtico
El sistema de ciudades de Andaluca constituye uno de los principales patrimonios sociales y econmicos de la regin. Es una red de lugares funcionales y creativos,
espacios vivos que acogen las diversas estructuras urbanas existentes. Posee unas
caractersticas definitorias que le confieren una posicin privilegiada para adaptar
su estructura a los requerimientos de la sostenibilidad, como son su policentrismo,
su diversidad funcional, su compacidad y la diversidad social de sus actores.
Desde mediados del siglo pasado, el modelo de ciudad mediterrnea, compacta,
compleja, cohesionada social y econmicamente y donde los servicios se encuentran
cercanos al ciudadano, ha evolucionado a otro modelo de ciudad difusa, que segrega
a la poblacin en el territorio, alejndose de la sostenibilidad y con repercusiones
sobre los ecosistemas.
Esta dispersin territorial de las personas ha provocado un aumento de tensiones ambientales generadas por las necesidades de movilidad y del consumo de
energa, al mantenerse los servicios concentrados. Todo ello supone un distanciamiento de la senda de la sostenibilidad.
En la ltima dcada, se est trabajando activamente en la transformacin de
este modelo de ciudad difusa por otro ms equilibrado, acorde con la sostenibilidad
urbana que permita una mayor convivencia y calidad de vida para sus habitantes, y
que contribuya a crear ciudades ms habitables salvaguardando as el medio ambiente a escala global.
Este cambio de mentalidad debe aplicarse a todos los pueblos andaluces, adaptndolos a los requisitos y oportunidades que brinda la sostenibilidad, diseando una
estrategia basada en la informacin y el conocimiento. A ello contribuirn programas
como las Agendas 21 que, desde la ptica de la sostenibilidad, afronta las dificultades y adapta a las ciudades a una realidad cada da ms compleja.
La Consejera de Medio Ambiente impulsa desde el ao 2002 el Programa de
Sostenibilidad Urbana Ciudad 21, un compromiso de la Junta de Andaluca y de las
Entidades locales andaluzas en la lucha frente al cambio climtico y el desarrollo de
un futuro sostenible de la comunidad autnoma. El programa se ha convertido en un
referente como modelo de sostenibilidad urbana para Andaluca, as como para otras
comunidades autnomas gracias a su incorporacin a la Red de Redes de Sostenibilidad Urbana encargada de desarrollar una estrategia nacional de medio ambiente
urbano.
Ciudades y pueblos son ecosistemas en constante evolucin que necesitan consumir materias primas y energa y generan residuos y gases de efecto invernadero
la mitad de las emisiones de C02 tiene su origen en los edificios y el transporte
urbano. Por ello, este escenario plural que es la ciudad, se convierte en el lugar
idneo para aplicar polticas que garanticen espacios ms habitables para los ciudadanos, pero para que las medidas tengan garantizadas el xito es indispensable la
participacin y complicidad de los ayuntamientos.
El programa Ciudad 21 lo forman actualmente un total de 231 municipios (111 se
adhirieron en 2002 y otros 120 los hicieron en 2008). En estas ciudades viven ms de
6,7 millones de habitantes (el 85% del total de la poblacin andaluza). Estos ayunta398
Para alcanzar los objetivos marcados, la Consejera de Medio Ambiente ha destinado en torno a 40 millones de euros a subvenciones concedidas en el marco del
Programa desde el ao 2002 hasta 2010 y ha prestado apoyo desde la Secretara Tcnica del Programa a ayuntamientos, para realizar diagnsticos ambientales e implantar planes de sostenibilidad urbana en los municipios adheridos.
Al margen de los datos econmicos, Ciudad 21 ha realizado un importante esfuerzo para que las corporaciones locales alcancen nuevas formas de gobernanza,
fundamentadas en dos pilares: la cooperacin entre la administracin local y autonmica y la participacin ciudadana a travs de foros, no obstante, los verdaderos
protagonistas del programa son, sin duda, los ciudadanos de los municipios y sus representantes polticos.
Una muestra de la colaboracin interinstitucional es que Andaluca se ha convertido en la nica comunidad autnoma en la que conviven redes de apoyo provinciales, impulsadas por las diputaciones, y autonmicas como Ciudad 21, y que todas
ellas se complementan y ponen en comn datos de inters.
Han pasado 18 aos desde que en la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro
(1992) se anunciara una serie de compromisos y recomendaciones recogidas en la
Agenda 21, en la que se haca hincapi en la capacidad de las Entidades locales
para fomentar un desarrollo equilibrado. Hace ms de diez aos, que la Junta de
Andaluca desarrolla un trabajo de programacin, que se ha plasmado en una visin integral en la toma de decisiones que inciden en el bienestar de los andaluces y andaluzas. El Programa de Sostenibilidad Urbana Ciudad 21 se ha
convertido en una herramienta clave para alcanzar este fin.
399
que alcanzase un alto grado de participacin de sus ciudadanos en la toma de decisiones a todas las escalas, aquella que facilitar la movilidad y la cohesin social,
respetase y favoreciese las identidades culturales, y consolidarse el desarrollo institucional. Por su parte, una economa sostenible debera garantizar un crecimiento
permanente, que asegurase una redistribucin de las rentas, incrementase la eficiencia y extendiese el crecimiento a escala global.
La Agenda se concibe entonces como una herramienta local para asegurar la
sostenibilidad del territorio as como de los procesos que sobre el mismo se
desarrollan. Para alcanzar este ambicioso fin la Agenda debe proceder a una definicin de objetivos y a la puesta en marcha de los anlisis y las evaluaciones correspondientes, centradas en el espacio inmediato en que la persona reside, trabaja, se
desplaza y se relaciona, que es en el marco concreto en el que hay que situar las actuaciones correctoras a definir. Y ello sin olvidar que muchos problemas ambientales
presentan una perspectiva multidimensional, multidisciplinar y macroespacial (a escala del conjunto del planeta, en algunos casos) que obliga a que muchos de los planteamientos o de las actuaciones al respecto, hayan de pensarse desde esta
consideracin global.
tales en las Agendas es definir instrumentos para que existan los suficientes datos
para la toma de decisiones y sea accesible al pblico general, de tal forma que las
mejoras derivadas de la agenda sean constatables por la poblacin.
La construccin de una batera de indicadores ambientales, econmicos y sociales se convierte en la mejor herramienta de valoracin y comunicacin de la situacin medioambiental y de la calidad de vida municipal, ya que hacen posible
representar de forma simplificada y sinttica una realidad compleja. Asimismo, el
seguimiento de la evolucin de los indicadores permitir evaluar con objetividad la
efectividad de las medidas adoptadas en la reduccin de los problemas y la minimizacin de los riesgos medioambientales, por una parte, y la valoracin de los servicios destinados al incremento y optimizacin de polticas de bienestar local, por otro.
Los PAES pueden ser revisados anualmente y con los cambios de legislatura y
adems la ejecucin de las medidas estn sujetas a la viabilidad econmica y financiera
de los ayuntamientos. En el resto de Europa, despus de Espaa, que juega un papel
destacado, se encuentran Alemania, Suecia y Centro Europa que estn realizando una
apuesta muy fuerte por el Pacto. Ms all de las limitaciones econmicas que existen
en todos Europa se est aprovechando el Pacto como modo de impulso econmico para
el tejido productivo de los municipios en las materias que desarrollan los PAES, y para
superar las limitaciones econmicas se est recurriendo a los modelos de colaboracin
pblico privado para la financiacin de las medidas y actuaciones.
El Pacto de los Gobiernos Locales y el desarrollo de los PAES son la oportunidad
de nuestros municipios de estar en la primera lnea de las iniciativas europeas y de
impulsar los nuevos sectores econmicos que deben constituir la realidad de nuestros municipios a los largo del siglo XXI.
Adicionalmente, se han constituido como estructuras de soporte las ocho diputaciones provinciales y la propia Junta de Andaluca, a travs de su Direccin General
de Cambio Climtico y Medio Ambiente Urbano, adscrita a la consejera de Medio
Ambiente. Es en este centro directivo sobre el que recaen las competencias para la
ejecucin de la Estrategia Andaluza ante el Cambio climtico materia de Cambio Climtico, como de los gobiernos municipales, mediante el programa de Sostenibilidad
Urbana Ciudad21, que constituye la red andaluza de municipios para la sostenibilidad ambiental.
Dentro de los compromisos adquiridos por estas estructuras de apoyo, destaca
la labor de promocin de la adhesin al pacto. Nuestras Diputaciones Provinciales y
la propia Consejera de Medio Ambiente han conseguido cifras de participacin que
no tienen igual en el resto de la Unin. Nuestra comunidad autnoma es, con diferencia, la que representa un mayor porcentaje de adhesiones dentro de la Unin Europea.
Para facilitar la cumplimentacin de los Planes de Accin Sostenible de manera
coordinada, y especialmente para elaborar los inventarios de emisiones, se ha elaborado una herramienta informtica, denominada Huella de Carbono en la que se
recoge de manera armonizada para los 771 municipios de la comunidad hasta 85
datos sobre poblacin, consumo de electricidad, residuos slidos aguas residuales,
trfico, ganadera, agricultura y consumos industriales.
Esta herramienta es un ejemplo de innovacin y gestin del conocimiento, diseada ntegramente en Andaluca; siendo nuestra comunidad pionera en obtener as
un cuadro de mando que informa sobre el origen y cantidad de las emisiones de CO2
y otros gases que se producen por la accin del comportamiento humano en cada
municipio.
El Pacto de alcaldes es una iniciativa de la Direccin General de Transporte y
Energa de la Comisin Europea que tiene por objetivo superar el compromiso de la
UE de reducir en un 20%, antes del 2020, las emisiones de CO2 y de gases de efecto
invernadero (GEI) que potencian el cambio climtico.
La Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca, como estructura de
404
405
El control externo
y la
responsabilidad
1. EL CONTROL EXTERNO
Qu es el control externo?
El control es aquella funcin que se dirige a comprobar la adecuacin de una
actividad, producto o documento a una norma o estndar fijados previamente, as
como analizar las causas y consecuencias de las desviaciones que se hayan producido. El control externo es, en definitiva, aquel en el que el rgano de control no forma
parte de la estructura orgnica del sujeto controlado y acta con independencia de
ste.
Como sealan los artculos 115 de la LBRL y 223 del TRLHL, las Entidades Locales, sus organismos autnomos y empresas pblicas estn sujetos a la fiscalizacin o control externo de sus cuentas y de su gestin econmica por parte del Tribunal
de Cuentas y dems rganos competentes de las Comunidades Autnomas.
Destinatario del
informe
Carcter del
informe
Comisin Especial
de Cuentas
Poltico
Tribunal de Cuentas
Tcnico
Tcnico
409
CIUDADANOS
Asamblea Legislativa
de la Comunidad
Cortes Generales
Tribunal de Cuentas
Comisin Especial de
Cuentas
OCEX
Control externo
Actividad
Cuentas
Corporacin local
La Junta de Gobierno Local est constituida por el Presidente del Tribunal y por
aquellos Consejeros de Cuentas que sean Presidentes de alguna de las Secciones.
La Seccin de Fiscalizacin se estructura en diversos departamentos sectoriales
y territoriales, correspondiendo a estos ltimos ejercer la fiscalizacin de la actividad
econmico-financiera de las Comunidades Autnomas y de las corporaciones locales.
Se compone de un Presidente y de los consejeros que dirijan aquellos departamentos.
Ejerce la funcin fiscalizadora y, concretamente, le corresponde examinar los procedimientos fiscalizadores tramitados en los distintos departamentos territoriales y
sectoriales, y proponer al Pleno las memorias o informes, mociones, notas o medidas que corresponda elevar a las Cortes Generales.
La Seccin de Enjuiciamiento est integrada por un Presidente y por aquellos Consejeros a quienes corresponde conocer de los procedimientos jurisdiccionales. Se estructura en varias salas que se componen del Presidente (el de la Seccin) y dos
consejeros. Aunque bsicamente le corresponde el ejercicio de la funcin jurisdiccional,
tambin tiene atribuidas otras competencias como el reparto de asuntos entre las Salas
y Consejeros o la elaboracin de la memoria de las actuaciones jurisdiccionales.
La Fiscala del Tribunal de Cuentas, funcionalmente dependiente del Fiscal General del Estado, est integrada por el Fiscal y los Abogados Fiscales.
FUNCIONES DE LA FISCALA DEL TRIBUNAL DE CUENTAS
Incluir su dictamen escrito en las cuentas generales y en las memorias, mociones o notas del Tribunal para deducir las eventuales responsabilidades
contables.
Se odo en los procedimientos de fiscalizacin y solicitar la prctica de diligencias.
Ejercer la accin de responsabilidad contable y deducir las pretensiones de esta
naturaleza en los juicios de cuentas y en los procedimientos de reintegro por alcance.
Finalmente, est la Secretara General, a quien corresponden las funciones de
gestin, tramitacin, documentacin y registro de los asuntos de la competencia del
Presidente, Pleno y la Junta de Gobierno Local. Este rgano se organiza en las unidades administrativas que sean necesarias para atender la tramitacin de expedientes de toda ndole y la gestin de asuntos generales, gubernativos y de personal,
asuntos econmicos y presupuestarios, inspeccin y funcionamiento de los servicios
propios del mismo, compras y adquisiciones, informatizacin y procesamiento de
datos, registro general, archivo y biblioteca.
En el siguiente organigrama se recoge la estructura y composicin del Tribunal
de Cuentas.
Doce consejeros
Fiscal
Seccin de
fiscalizacin
Presidente
Seccin de
Enjuiciamiento
Presidente de
Seccin
Junta de
Gobierno Local
Presidente de
Seccin
Siete
departamentos
Secretario
General
Tres salas
414
7. Contraste de los resultados provisionales del borrador con los gestores de la entidad fiscalizada.
417
2. LA RESPONSABILIDAD DE
LOS GESTORES PBLICOS
Qu tipo de responsabilidad es exigible a los gestores pblicos?
De acuerdo con el artculo 78 de la LBRL y el artculo 22 del ROF, los miembros
de las Corporaciones Locales estn sujetos a responsabilidad civil y penal por los
actos y omisiones realizados en el ejercicio de su cargo. Las responsabilidades se
exigirn ante los Tribunales de Justicia competentes y se tramitarn por procedimiento ordinario aplicable.
Tras la reforma llevada a cabo por la ley 4/1999, de 13 de enero en la ley 30/1992
de 26 de noviembre del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, la nica responsabilidad civil directa que es posible exigir a los empleados pblicos y autoridades es la derivada de hechos
constitutivos de delito.
Qu es la responsabilidad contable?
Adems de la responsabilidad penal y la civil derivada de la primera, en la Ley
7/1988, de 5 de abril, de funcionamiento del Tribunal de Cuentas en el artculo 49 se
delimita el concepto de un nuevo tipo de responsabilidad, la contable de la que es
competente ste rgano.
Le corresponde a la jurisdiccin contable conocer de las pretensiones de responsabilidad que desprendindose de las cuentas que deben rendir todos cuantos
tengan a su cargo el manejo de caudales o efectos pblicos, se deduzcan contra los
mismos cuando, con dolo, culpa o negligencias graves, originaren menoscabo en dichos caudales o efectos a consecuencia de acciones y omisiones contrarias a las
leyes reguladoras del rgimen presupuestario y de contabilidad que resulte aplicable
a las entidades del sector pblico o, en su caso, a las personas o Entidades preceptoras de subvenciones, crditos, avales u otras ayudas procedentes de dicho sector.
Para la exigencia de responsabilidad contable son precisos los siguientes requisitos:
A. En primer lugar, debe existir un menoscabo de los caudales o efectos pblicos
que se deduzca de las cuentas que se deben rendir. No de cualesquiera otras
cuentas, sino slo de aquellas respecto de las cules la ley establece la obligacin de su rendicin.
B. Las acciones y omisiones que las originan deben ser contrarias a las leyes reguladoras del rgimen presupuestario y de contabilidad. Aunque no se enumeran las disposiciones en el precepto legal citado, en el caso de las
Corporaciones Locales estaran incluidas las siguientes disposiciones:
La Constitucin.
La Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
418
Qu es la responsabilidad patrimonial?
Las Entidades Locales deben responder directamente de los daos y perjuicios
causados a los particulares en sus bienes y derechos como consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos o de la actuacin de sus autoridades, funcionarios o agentes, en los trminos establecidos en la legislacin general sobre
responsabilidad administrativa. Las normas que en esta materia se deben tener en
cuenta son las siguientes:
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, Reglamento de los procedimientos
en materia de responsabilidad patrimonial.
a. Delitos comunes: no van acompaados de mas circunstancias y sitan al funcionario fuera de la funcin pblica y de su carcter.
b. Delitos comunes prevalindose de su carcter funcionarial: suponen un agravante de los anteriores.
c. Delitos especiales: son los denominados delitos profesionales que originan la
responsabilidad penal de los funcionarios en sentido estricto.
Algunos de los delitos especiales, en los que pueden incurrir los funcionarios
son los siguientes: prevaricacin, abandono de destino y omisin del deber de perseguir delitos, desobediencia y denegacin de auxilio, infidelidad en la custodia de
documentos y violacin de secretos, cohecho, trfico de influencias, malversacin,
fraude y exacciones ilegales.
La responsabilidad penal del personal al servicio de la Administracin Local, al
igual que la del personal al servicio de las restantes Administraciones Pblicas, se
exigir de acuerdo con lo previsto en la legislacin penal. En todo caso, la exigencia
de esta responsabilidad no suspender los procedimientos de reconocimiento de responsabilidad patrimonial que se instruyan, salvo que la determinacin de los hechos
en el orden jurisdiccional penal sea necesaria para la fijacin de la responsabilidad
patrimonial.
La responsabilidad civil derivada del delito se exigir al personal de la Corporacin de acuerdo con lo dispuesto en el cdigo penal. ste es el nico supuesto donde
es posible la exigencia de responsabilidad civil a un empleado pblico. En el resto de
casos no pueden interponerse demandas civiles contra un funcionario pblico. La
nica va es la exigencia de responsabilidad patrimonial a la Corporacin Local, ante
la jurisdiccin contencioso-administrativa, sin perjuicio de la posterior accin de regreso que la administracin ejercite contra el empleado pblico.
Por ltimo, las faltas leves que pueden cometer los funcionarios son:
El incumplimiento injustificado del horario de trabajo, cuando no suponga falta
grave.
La falta de asistencia injustificada un da.
La incorreccin con el pblico, superiores, compaeros o subordinados.
El descuido o negligencia en el ejercicio de sus funciones.
El incumplimiento de los deberes y obligaciones del funcionario, siempre que
no deban ser calificados como falta muy grave o grave.
Las sanciones disciplinarias que pueden imponerse por la comisin de las faltas
antes enumeradas son:
422
La actividad de polica
administrativa sobre la actividad
econmica de los vecinos,
impacto de la Directiva
2006/123/CE, de Servicios en el
Mercado Interior y de la Ley
2/2011, de 4 de marzo de
Economa Sostenible
1. LA DIRECTIVA EUROPEA
DE SERVICIOS EN EL
MERCADO INTERIOR
Qu es una Directiva?
Una Directiva es una norma o acto legislativo de la Unin Europea, que establece
los principios y objetivos que deben lograr los Estados miembros de dicha Unin
sobre una determinada materia; dejndoles elegir los medios para hacerlo. Su objetivo principal es acercar las legislaciones de dichos Estados. La Directiva puede ir dirigida a uno, varios o todos los Estados miembros. Para que los principios en ella
establecidos surtan efecto para la ciudadana, el legislador nacional debe adoptar
una norma de derecho interno que sea conforme a los objetivos y principios de la Directiva.
Segn el artculo 288 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea La directiva obligar al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la eleccin de la forma
y de los medios.
La Directiva se utiliza para armonizar las legislaciones nacionales, por ejemplo,
en temas relacionados con el mercado nico (normativas sobre seguridad de los productos, alimentarias, agrcolas, etc.). Es uno de los instrumentos jurdicos de carcter obligatorio que disponen las instituciones europeas para aplicar las polticas
comunitarias.
Se trata de un instrumento normativo que presenta dos facetas
1. La Directiva propiamente dicha, que emana de las instituciones europeas, establece un resultado y un plazo.
2. Las medidas nacionales de ejecucin, que adoptan los Estados miembros:
transposicin.
La incorporacin de los principios y objetivos de la Directiva al propio ordenamiento jurdico de un Estado miembro, se denomina transposicin. La Directiva fija
una fecha lmite para realizar su transposicin al Derecho nacional. Los Estados
miembros cuentan con un margen de maniobra que permiten tener en cuenta sus
peculiaridades nacionales. La transposicin tiene que efectuarse dentro del plazo
que marca la Directiva. En el caso de que el Estado miembro no lleve a cabo dicha
transposicin dentro del plazo sealado, puede ser sancionado por la Unin Europea
y, adems, en los casos en que concurran las condiciones establecidas por la Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea, una Directiva, desde la fecha
lmite fijada para su incorporacin al derecho interno, puede ser invocada por los
particulares ante los rganos administrativos o tribunales del citado Estado para
hacer valer los derechos que de ellas se derivan, estando las autoridades de dicho Estado obligadas a salvaguardar los citados derechos.
425
prohibidos, otros requisitos que solamente pueden exigirse con carcter excepcional
y el resto de requisitos a exigir slo podrn mantenerse si, a su vez, pasan el triple
test de necesidad, proporcionalidad y no discriminacin por razn de nacionalidad.
Los requisitos prohibidos que, segn el artculo 14 de la Directiva deben desaparecer de la normativa nacional, son los siguientes:
1. Requisitos basados directa o indirectamente en la nacionalidad.
2. Requisitos que prohban estar establecido en varios Estados miembros.
3. Requisitos que limiten la libertad de eleccin de tipo de establecimiento.
4. Requisitos de reciprocidad con el Estado miembro en el que el prestador tenga
ya su establecimiento.
5. Aplicacin de pruebas econmicas.
6. Intervencin directa o indirecta de competidores en la concesin de autorizaciones.
7. Exigencia de que el aval financiero o seguro se contrate con operadores nacionales.
8. Exigencia de inscripcin previa o ejercicio previo durante un tiempo en territorio nacional.
Por otra parte, los requisitos a evaluar por los Estados miembros, contenidos en
el artculo 15 de la Directiva, se mantendrn solo si son necesarios, proporcionales
y no discriminatorios y as se justifican ante la Comisin Europea, dado que la imposicin de estos requisitos debe notificarse a dicha Institucin. Estos requisitos son
los siguientes:
1. Lmites cuantitativos o territoriales.
2. Adopcin de una forma jurdica particular.
3. Posesin de capital de una sociedad.
4. Requisitos de reserva de la actividad a prestadores concretos.
5. Prohibicin de disponer de varios establecimientos.
6. Nmero mnimo de empleados.
7. Tarifas mximas y/o mnimas obligatorias.
8. Obligacin de prestar otro servicio conjuntamente.
Se reducirn otras cargas administrativas para quienes presten los servicios:
inscripciones en registros, renovacin de autorizaciones, duplicacin de trmites para
la apertura de nuevos establecimientos y se generalizar el principio de que cualquier persona establecida en el Estado miembro, que ejerza legalmente una actividad de servicios, podr ejercitarla en todo el territorio nacional de dicho Estado.
En este sentido, segn el artculo 16 de la Directiva, los Estados miembros slo
podrn restringir la libre prestacin de servicios por parte de un prestador establecido en otro Estado miembro, cuando esta restriccin resulte necesaria, proporcionada y no discriminatoria. La imposicin de estas restricciones se tiene que notificar
a la Comisin Europea. De las restricciones, la Comisin considera especialmente
gravosa la imposicin de los siguientes:
Obligacin de que el prestador est establecido en el territorio nacional.
Obligacin de que el prestador obtenga una autorizacin concedida por las autoridades competentes nacionales, incluida la inscripcin en un registro o en
un colegio o asociacin profesional que exista en el territorio nacional, salvo en
los casos previstos en la presente Directiva o en otros instrumentos de Derecho comunitario.
429
431
2. LA TRANSPOSICIN DE LA
DIRECTIVA DE SERVICIOS
2.1. Introduccin
La Directiva Comunitaria de Servicios es un instrumento normativo que presenta
dos facetas:
1. La Directiva propiamente dicha, que emana de las instituciones europeas, establece un resultado y un plazo:
Resultado: Mercado interior de servicios
Plazo: 28.12.2009
2. Las medidas nacionales de ejecucin, que adoptan los Estados miembros;
esto es la transposicin. As, cada pas debe adoptar medidas normativas y no
normativas de transposicin.
Cmo se est ejecutando el objetivo perseguido por la Directiva en los distintos Estados miembros?
Mediante reformas normativas sectoriales: Reino Unido, Francia, Alemania,
Portugal o Luxemburgo.
Mediante una combinacin de reformas sectoriales en normativa incompatible, reforzada por la adopcin de una norma de carcter horizontal que recoge los principios de la Directiva: Blgica, Dinamarca, Italia, Chipre, Hungra,
Bulgaria, Rumania y Espaa.
En este segundo nivel se deben mencionar las reformas que se han operado en
49 Leyes:
Ley 25/2009, de 22 de diciembre, (BOE nm. 308, de 23 de diciembre) de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a
las actividades de servicio y su ejercicio; la denominada Ley Omnibus. Esta
norma aborda la modificacin de un total de 47 normas estatales con rango
de ley, con el fin de adaptarlas a la Directiva de Servicios. Entre estas Leyes se
encuentra la Ley 30/1992, por medio de la que se regulan dos figuras alternativas a la autorizacin: declaracin responsable y comunicacin previa y la Ley
7/1985, de 2 de abril, de Bases de Rgimen Local, por la que se establece que
en el sector servicios, las entidades locales solamente podrn intervenir en el
marco de lo establecido en la Ley 17/2009.
Ley 1/2010, de 1 de marzo, de reforma de la Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenacin del Comercio Minorista, con el fin de adaptar la regulacin comercial
minorista a la nueva normativa comunitaria.
Ley 6/2010, de 24 de marzo, de modificacin del texto refundido de la Ley de
Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 1/2008, de 11de enero, que adapta la evaluacin del impacto ambiental a la Directiva de Servicios.
Numerosas normas reglamentarias, conforme se acord en el Consejo de Ministros de 12 de junio de 2009.
La coordinacin de las reformas normativas derivadas de la transposicin de la
Directiva la est asumiendo en el mbito nacional el Ministerio de Economa y Hacienda, en tanto que la puesta en marcha de la Ventanilla nica y el Sistema de Cooperacin Administrativa entre Estados, las asume el Ministerio de Poltica Territorial
y Administracin Pblica.
En cuanto a las reformas legales que se han operado en Andaluca, como consecuencia de la Directiva de Servicios, deben destacarse las siguientes:
La adopcin del Decreto Ley 3/2009 y la Ley 3/2010, por el que se modifican diversas leyes para la transposicin en Andaluca de la Directiva 2006/123/CE, de
12 de diciembre de 2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los
servicios en el mercado interior.
El objetivo del presente Decreto Ley es adaptar la normativa andaluza de rango
legal a lo dispuesto en la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, y por tanto, incorporar
parcialmente al Derecho espaol la Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre de
2006, relativa a los servicios en el mercado interior.
El Decreto Ley lleva a cabo modificaciones en las Leyes de las siguientes materias: comercio interior; comercio ambulante; ferias comerciales; turismo; carreteras,
museos, patrimonio histrico, juego y apuestas; farmacias; energas renovables; espacios naturales protegidos de Andaluca; forestal de Andaluca; incendios forestales;
Espacio Natural de Doana y flora y fauna silvestres.
El Parlamento Andaluz, acord tramitar dicho Decreto Ley como Proyecto de
Ley; cuyo resultado fue la Ley 3/2010, de 21 de mayo.
La Ley 7/2010, de 14 de julio, para la Dehesa de Andaluca. Esta Ley tiene entre
sus fines, simplificar los procedimientos administrativos que afecten a los titulares de las dehesas, de acuerdo con una de las principales medidas que
prev la Directiva de Servicios: la simplificacin administrativa.
Adems de las Leyes que se reforman con el Decreto Ley 3/2009, el Consejo de
Gobierno en su reunin de 1 de diciembre de 2009, acord iniciar la tramitacin
de la reforma de la Ley 10/2003, de 6 de noviembre, reguladora de los Colegios
Profesionales de Andaluca para adaptarla a la Directiva europea de servicios
del mercado interior. Desde finales de mayo de 2011, dicha reforma est en tramitacin en el Parlamento de Andaluca como Proyecto de Ley 811/PL000004.
En relacin con las reformas reglamentarias, el 17 de noviembre de 2009, el Consejo de Gobierno adopt un Acuerdo para impulsar la transposicin en Andaluca de
la Directiva relativa a los servicios en el mercado interior, especialmente en el mbito Reglamentario, recogindose como Anexo al mismo, el listado de Decretos y rdenes que deben modificarse.
cuenta que, como se ha expuesto en otra parte de esta Gua, el Estatuto de Autonoma
de Andaluca y la Ley de Autonoma Local de Andaluca, les atribuyen potestades normativas. Asimismo, esta atribucin a las Entidades Locales de potestades normativas,
viene recogida en la Ley de Bases de Rgimen Local y las convierte en los sujetos obligado a modificar sus propias normas para adaptarlas al derecho comunitario.
La aplicacin de la citada Directiva en el mbito local, no solo finaliza en un proceso normativo, sino que supone, mas all de la adaptacin de la regulacin de los
procedimientos administrativos, un cambio profundo en la cultura de cooperacin y
en la dinmica de tcnica normativa.
Sin duda alguna, un elemento clave para la correcta aplicacin de la nueva normativa comunitaria en Espaa, es una adecuada asimilacin de la misma por los responsables de las Entidades Locales, en especial, en lo referido a los procedimientos
municipales de autorizacin administrativa de los servicios cubiertos por la Directiva, concretamente, las licencias de actividad. En efecto, como se ha indicado anteriormente, no slo debern modificar sus propias ordenanzas para adaptarlas a la
legalidad vigente, sino que adems deben llevar a cabo medidas internas en el mbito organizativo, como es la implantacin de la Ventanilla nica prevista en dicha
Directiva (VUDS), la utilizacin del Sistema informtico de Informacin del Mercado
Interior (Internal Market Information System, IMI) o la adecuacin de todas sus estructuras de funcionamiento (organigrama, RPT o plantillas presupuestarias, con
previsin de empleados pblicos concretamente, funcionarios, etc ) que materialicen el cambio de mentalidad en la actividad de polica administrativa en materia de
actividades que la Directiva impone, pasando de un sistema basado en el control
previo a otro donde la actividad de comprobacin e inspeccin se llevar a cabo a posteriori; una vez iniciado el funcionamiento de la prestacin de los servicios.
Las Entidades Locales, por tanto, como autoridad competente, son responsables del cumplimiento de la Directiva en su mbito de competencias. Dado que la
tarea es compleja se ha optado por definir una estrategia con dos lneas de actuacin:
Por un lado, el Ministerio de Poltica Territorial trabaja de manera ms directa
y estrecha con 28 municipios que se han seleccionado por su mayor poblacin
a nivel nacional.
Por otro lado, y para el resto de entidades locales andaluzas, se ha constituido
un Grupo de Trabajo entre la Junta de Andaluca, las Diputaciones Provinciales
y la Federacin Andaluza de Municipios y Provincias (FAMP) para abrir vas de
informacin e impulso de la transposicin con todas las Entidades Locales andaluzas.
La Consejera de Gobernacin y Justicia, a travs de su Direccin General de Administracin Local, participa, junto con la Consejera de la Presidencia, la Consejera
de Hacienda y Administracin Pblica y la Consejera de Economa, Innovacin y
Ciencia en el citado Grupo de Trabajo.
El objetivo del Grupo es intercambiar informacin sobre el proceso de elaboracin
normativa, estudiar medidas de impulso del proceso de transposicin de la Directiva
por las Entidades Locales Andaluzas y planificar acciones concertadas. Como resultado
de sus trabajos, se han elaborado varios modelos-tipo de ordenanzas adaptadas a la Directiva, para ponerlos a disposicin de todos los municipios andaluces, entre la que
destaca la de apertura de establecimientos y la correspondiente ordenanza fiscal, junto
con sus anexos y las de comercio ambulante. La difusin a las EE.LL. andaluzas se est
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haciendo por medio de las Diputaciones Provinciales y la FAMP. En relacin con las ordenanzas que quedan por adaptar, en breve de pondr a disposicin los modelos restantes e indicaciones sobre los criterios interpretativos que se proponen en el caso de
las ordenanzas que no requieran adaptacin. Sin perjuicio de lo anterior, adems se
est trabajando para la actualizacin de los modelos ya aprobados a las modificaciones
introducidas posteriormente por la Ley de Economa Sostenible.
En el mbito no normativo, las actuaciones del Grupo de Trabajo para la transposicin de la Directiva de Servicios por las entidades locales andaluzas se centran
en el impulso a nivel local del sistema de Informacin del Mercado Interior (IMI) y de
la Ventanilla nica de Servicios (VUDS).
- El sistema IMI, instrumento que permite el intercambio de informacin entre
las autoridades pblicas europeas responsables del cumplimiento de las obligaciones de cooperacin administrativa establecidas en el mbito legislativo
del mercado interior, se articula a travs de un red de 'autoridades competentes' (unidades administrativas dadas de alta en el sistema).
Existe una coordinacin nacional (NIMIC , siglas de National IMI Coordinator).en
cada uno de los EEMM que tiene encomendado el asegurar un adecuado establecimiento de la red en su estado. A partir de ah cada Estado Miembro se ha definido su
propia red en funcin de su estructura administrativa.
En el caso de Espaa, existen adems coordinadores autonmicos y delegaciones sectoriales.
En la Comunidad Autnoma de Andaluca es la Direccin General de Administracin Local la competente para el impulso del registro de las entidades locales en
el sistema IMI. En esa labor de difusin se trabaja en el Grupo de Trabajo de transposicin de la Directiva por las EELL, en cuyo seno se ha llegado al compromiso por
parte de las Diputaciones Provinciales de asumir la gestin del sistema para los municipios de poblacin inferior a 20.000 habitantes, a menos que los mismos estimen
oportuno contar registrarse como autoridad competente en el sistema.
En Andaluca ya existe ms de un centenar de autoridades locales registradas.
- A diferencia del sistema IMI, que es un sistema interno entre las administraciones, la Ventanilla nica de Servicios VUDS tiene por objeto conectar a
agentes econmicos con las administraciones pblicas, permitiendo el acceso
de los prestadores de servicios de los EEMM y proporcionndoles tanto la informacin necesaria para el ejercicio de las actividades de servicios como el
poder realizar el trmite de forma telemtica y a distancia. Hay que resaltar
adems, que no existe en este caso un escaln intermedio autonmico intermedio entre la Ventanilla nica, cuya competencia ostenta el Ministerio de Poltica Territorial, y las administraciones pblicas locales, y que se trata de una
medida de obligado cumplimiento para stas, de acuerdo con el art. 18 de la
Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, y concordantes.
Por esta razn, el Grupo de Trabajo ha asumido el impulso de su puesta en prctica en la Administracin Local andaluza. En este sentido se destaca el proyecto Modelo Objetivo de Ayuntamiento Digital (MOAD), herramienta para la telematizacin de
los procedimientos locales.
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de Servicios, pero, adems, asume la necesidad de incidir en otros aspectos que resultan en la actualidad negativos para la situacin de nuestra economa o que son
susceptibles de simplificacin y agilizacin En este sentido hay que resaltar que modifica la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases de Rgimen Local, introduciendo dos
nuevos artculos, de 84 bis y de 84 ter, los cuales establecen que, con carcter general, el ejercicio de actividades no se someter a la obtencin de licencia u otro
medio de control preventivo; es decir, estos nuevos artculos restringen la posibilidad
de exigir licencias u otro medio de control preventivo; permitindolas solo en aquellas actividades en las que concurran razones imperiosas de inters general, vinculadas con la proteccin de la salud o seguridad pblicas, el medioambiente o el
patrimonio histricoartstico o que impliquen el uso privativo y ocupacin de los
bienes de dominio pblico.
El texto legal es una norma bastante compleja que afecta a distintos sectores
econmicos y productivos y que persigue impulsar el cambio de modelo productivo
dentro de nuestra economa.
Este texto parte de tres ejes bsicos para dirigir las nuevas normas econmicas
y sociales. Estos ejes de actuacin deben dirigirse por los siguientes objetivos:
Visin a medio y largo plazo en el crecimiento, basndolo en la innovacin y
competitividad de la economa.
Sostenible socialmente. Favoreciendo la estabilidad en el empleo, la igualdad
y la cohesin social.
Sostenible medioambientalmente. De manera que se cumplan con los objetivos europeos en materia de energa y lucha contra el cambio climtico.
A modo de resumen, podemos decir que en la LES se regulan una variedad de
campos inmensa, como son:
Medidas de reforma del mercado financiero, buscando una regulacin mayor
y mejor transparencia a todos los niveles del sistema financiero.
Se mejora el marco de la I+D+i, potenciando las labores investigadoras tanto
a nivel pblico y privado y mejorando las expectativas de innovacin en las empresas.
Reforma del sistema de formacin profesional.
Simplificacin de los trmites administrativos, permitiendo la tramitacin telemtica de las operaciones societarias, entre otras medidas; aplicando las lneas de la Directiva de Servicios a las actividades econmicas que no son
servicios.
Incorporacin de la figura del autnomo econmicamente dependiente en el
marco fiscal.
Reforma del catastro, modificacin parcial introducida ya por la Ley de Presupuestos Generales del 2011 (PGE) que busca su telematizacin, mejora en las
valoraciones y mayor agilidad en el censo de bienes inmuebles.
Medidas de sostenibilidad medioambiental, como son reformas en el modelo
energtico, reduccin de emisiones o transporte sostenible.
Normas que afectan a la fiscalidad de la vivienda a partir del 2011 (incluidas en
los PGE 2011 en previsin de que la LES no fuera aprobada a tiempo).
Impulso a la sociedad de la informacin.
Se recoge el Fondo de Economa Sostenible, instrumento financiero para propiciar las actuaciones recogidas en la LES. Este fondo partir de una dotacin
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inicial de 10.000 millones de euros aunque ser necesario cuantificar su importe final en funcin de los aspectos finales que se aprueben.
Una normativa, por tanto, que trata de crear unos cimientos estables para que
Espaa salga de esta crisis econmica antes y mejor de lo que estaba.
La Encuesta de
Infraestructura y
Equipamientos
Locales (E.I.E.L.)
1. INTRODUCCIN
2. OBJETIVO
El objetivo bsico de la EIEL es conocer peridicamente la situacin y el nivel de
dotacin de infraestructuras y equipamientos de competencia municipal, formando
un inventario de mbito nacional, de carcter censal, cuya finalidad es la de poder
evaluar las necesidades en dichos sectores.
3. MBITO TERRITORIAL
El mbito territorial de la encuesta, comprende a los municipios menores de
50.000 habitantes, en la actualidad 7.340 municipios, por ser los que participan, fundamentalmente, de la Cooperacin Econmica del Estado. Se realiza en todas las
Comunidades Autnomas excepto en el Pas Vasco y Navarra, cuyos regmenes fiscales les excluye de los Planes Provinciales de Cooperacin.
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4. MBITO SECTORIAL
La informacin se recoge a nivel de ncleo de poblacin (33.600 ncleos), abarca
todos los sectores que competen a la actividad municipal reflejados en los artculos
25 y 26 de la Ley 7/1985, de 2 de abril Reguladora de las Bases de Rgimen Local.
Completando la informacin alfanumrica se elabora una cartografa digitalizada
donde se recoge la georreferenciacin de la mencionada informacin.
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INFORMACIN DEMOGRFICA
PLANEAMIENTO URBANSTICO
OTROS SERVICIOS: TV, TV CABLE, TELEFONA, SEDE
WEB MUNICIPAL, ORDENANZAS SOTERRAMIENTO
DEL CABLE, ENERGAS ALTERNATIVAS
CARRETERAS
ABASTECIMIENTO DE AGUA
CAPTACIONES
CONDUCCIONES
DEPSITOS
POTABILIZACIN
RED DE ABASTECIMIENTO
SANEAMIENTO Y DEPURACIN
RED DE SANEAMIENTO
COLECTORES
EMISARIOS
DEPURADORAS
PUNTOS DE VERTIDO
SANEAMIENTO AUTNOMO
RECOGIDA Y VERTEDEROS
ALUMBRADO PBLICO
EQUIPAMIENTOS
5. ACTUALIZACIN DE LA
INFORMACIN
Desde el ao 2008 se realiza con carcter anual. Anterior a esta fecha y desde su
inicio en 1985, la Encuesta se renovaba cada cinco aos.
Esto supone un mayor esfuerzo para las Entidades Locales elaboradoras de la
misma, al tener que realizar los trabajos de actualizacin y mantenimiento de la informacin comprendida en la Encuesta cada ao y no cada cinco, pero sin duda las
tecnologas de que se disponen hoy y la enorme experiencia acumulada por los productores de los datos hacen posible cumplir este nuevo reto.
La actualizacin de la informacin se realiza de muy diversas maneras por parte
de las distintas Diputaciones Provinciales, si bien la colaboracin de los municipios
es absolutamente necesaria y la apuesta que stos deben hacer para aportar la informacin del estado de sus infraestructuras, es pieza clave para una correcta visualizacin de la situacin municipal.
6. LEGISLACIN
La EIEL est regulada por el Real Decreto 835/2003, de 27 de junio, por el que se
reglamenta la cooperacin econmica del Estado a las inversiones de las entidades
locales y por la Orden APU/293/2006, de 31de enero, de desarrollo del mencionado
Real Decreto.
7. USOS Y APLICACIONES DE LA
ENCUESTA DE INFRAESTRUCTURAS
Y EQUIPAMIENTOS LOCAL
7.1. Por las Entidades Locales
Al igual que la Administracin General del Estado, las Entidades Locales utilizan
el contenido de la EIEL para el anlisis de sus Infraestructuras y Equipamientos, creando indicadores que muestren las dotaciones mnimas exigidas en la Ley de Bases
de Rgimen Local, con el objeto de conseguir una base para evaluar la eficiencia del
nivel de provisin de los municipios, para planificar la toma de decisiones, as como
la asignacin de recursos de forma objetiva y racional.
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8. CONCLUSIN
La Encuesta de Infraestructura y Equipamientos Locales es uno de los pilares
bsicos para acercarnos al conocimiento de la realidad municipal, principalmente
desde la ptica de sus infraestructuras. La informacin en ella contenida aporta un
valioso instrumento para elaborar adecuadamente estudios territoriales, ayudando
a la toma de decisiones por parte de los rganos polticos y facilitando la puesta en
marcha de estrategias de desarrollo ms eficaces. Es una fuente de informacin
nica, de la que el poder pblico debe hacer uso para obtener una mayor capacidad
de gestionar el territorio municipal.
Su combinacin con la tecnologa de los Sistemas de Informacin geogrfica
(SIG), que disponen ya las Diputaciones andaluzas y muchos Ayuntamientos de
nuestra Comunidad Autnoma, permiten un anlisis territorial cada vez mas preciso, necesario e imprescindible para asignar inversiones y as prestar un mejor
Servicio Pblico.
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SIGLAS
CAF
CE
CC.AA.
CMI
CSP
EAA
EBEP
EE.LL
EFQM
FEMP
FAMP
ICAL
IGAE
IMI
INE
IRPF
LAULA
LBRL
LGEP
LOREG
LOUA
LRHL
LCSP
MPT
OCEX
OEP
PEC
PGOU
RC
RGLCAP
RPT
RSCL
SAC
SEC
TRLCAP
TLRHL
TRRL
VUDS
447
3 Edicin
Gua del
Concejal
de la
Comunidad
Autnoma
de Andaluca
3 Edicin