United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

Organisation des Nations Unies pour l'Education, la Science et la Culture

Gobernabilidad
electrnica
Fortalecimiento de capacidades de la
gobernabilidad electrnica

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La UNESCO est llevando acabo un proyecto en gobernabilidad electrnica en

Latino Amrica, frica y el Caribe con la intencin de promover el uso de las
TIC en las municipalidades, tratando de conseguir, de esta manera, una mejora
en la gobernabilidad local.
Mdulos de formacin para funcionarios responsables de la toma decisiones
locales se estn elaborando e implementando como resultado de una evaluacin
de las necesidades y las oportunidades de las regiones participantes.

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La gobernabilidad electrnica se refiere al uso de las tecnologas de la informacin y
la comunicacin por parte del sector pblico con el objetivo de mejorar el suministro
de informacin y el servicio proporcionado. De esta manera, se trata de estimular la
participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones, haciendo que el gobierno
sea ms responsable, transparente y eficaz.
La gobernabilidad electrnica implica nuevos estilos de direccin, nuevas formas de
debatir y decidir polticas e inversiones, nuevas maneras de escuchar a los ciudadanos
y de organizar y proporcionar informacin y servicios.
La gobernabilidad se refiere al ejercicio de la autoridad poltica, econmica y
administrativa en la gestin de los asuntos de un pas, incluyendo la expresin por
parte de los ciudadanos de sus intereses y el ejercicio de sus derechos legales y
obligaciones. La gobernabilidad electrnica se puede entender como la capacidad de
esta gobernabilidad, a travs del medio electrnico, de facilitar un proceso de
diseminacin de la informacin eficaz, rpido y transparente para el pblico y otras
agencias, y para desarrollar actividades administrativas eficaces por parte del
gobierno.
La gobernabilidad electrnica es considerada generalmente como un concepto ms
amplio que el de gobierno electrnico, ya que puede traer consigo un cambio en la
manera en como los ciudadanos se relacionan con el gobierno y entre ellos. La idea de
adoptar las TIC es para ir ms all que la informacin pasiva dada hasta ahora para
activar la participacin en el proceso de toma de decisiones. La gobernabilidad
electrnica puede presentar nuevos conceptos de ciudadana, tanto refirindose a las
necesidades del ciudadano como a sus responsabilidades. Su objetivo es
comprometer, capacitar y dar poder al ciudadano.

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El propsito de implementar la gobernabilidad local es lograr una mejora de la
gobernanza. Las caractersticas que definen una buena gobernanza son generalmente
la participacin, la transparencia y la informacin. Los avances recientes en las
tecnologas de la comunicacin y en Internet proporcionan oportunidades para
transformar la relacin entre gobiernos y ciudadanos de una nueva manera, as se
contribuye al logro de los objetivos de una buena gobernanza. El uso de la tecnologa
de la informacin puede aumentar la participacin de los ciudadanos en el proceso de
gobernanza en todos los niveles proporcionando la posibilidad de una discusin de
grupos on-line y mejorando el rpido desarrollo y la eficacia de los grupos de presin.
Las ventajas que conlleva para el gobierno implican que ste pueda proporcionar un
mejor servicio en cuanto al tiempo, haciendo la gobernanza ms eficaz y ms efectiva.
Adems, el coste de transaccin puede ser menor y los servicios del gobierno ser ms
accesibles.
Los campos de implementacin de la gobernabilidad electrnica son:
Administracin electrnica (e-administration) - se refiere a la mejora de los
proceso gubernamentales y de los funcionarios del sector publico gracias a las
nuevas TIC- procesos de ejecucin de informacin.
Servicios electrnicos (e-services) - se refiere a la mejora en la facilitacin
de los servicios pblicos a los ciudadanos. Algunos ejemplos de servicios
interactivos son: solicitudes de documentos pblicos, solicitudes de documentos
legales y certificados, expedicin de permisos y licencias.
Democracia electrnica (e-democracy) implica una mayor y ms activa
participacin ciudadana en el proceso de la toma de decisiones gracias a las TIC.

Objetivos de la gobernabilidad electrnica

Mejorar la organizacin de los procesos internos de los gobiernos;
Proporcionar mejor informacin y un mejor servicio;
Acrecentar la transparencia gubernamental para reducir la corrupcin;
Reforzar la credibilidad poltica y la responsabilidad;
Promover prcticas democrticas a travs de la participacin y la consulta
del pblico.

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Los gobiernos locales estn cerca de los ciudadanos y constituyen para muchos la
principal representacin del gobierno. La relacin de los ciudadanos y las autoridades
locales tiende a ser una relacin basada en la proximidad ya que los intereses en juego
de ambas partes estn claramente entrelazados con respecto a temas como los
servicios pblicos, el desarrollo urbano, la planificacin escolar, los problemas del
medio ambiente y la poltica local. Es a nivel local que el impacto de las TIC en las
relaciones entre gobiernos y ciudadanos puede ser ms eficaz.
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A
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Acerca
Con este proyecto se pretende promover la aplicacin de las TIC en las
municipalidades a travs de cursos de formacin, intentando as que los responsables
de la toma de decisin locales se den cuenta de los beneficios que aportan estas
herramientas. En las tres regiones participantes frica, Amrica Latina y el Caribe
mdulos de formacin sobre la utilizacin de las TIC para una buena gobernanza se
estn desarrollando y examinando, teniendo en cuenta una evaluacin anterior de las
necesidades y las oportunidades de cada regin.

Objetivo Global
Mejorar la gobernanza local en municipalidades, facilitando una mayor
transparencia y oportunidades para los ciudadanos con el fin de participar en la
vida social y poltica a travs del uso de las TIC.

Objetivos especficos
Promover mejoras polticas y el uso de mejores prcticas en las tecnologas de
la informacin y la comunicacin (TIC) como herramientas para el gobierno local;
Desarrollar una perspectiva general de las TIC con el objetivo de mejorar la
participacin de los ciudadanos en la vida social y poltica;
Reforzar las capacidades de las autoridades municipales, ONG, y las
asociaciones locales para el desarrollo de una poltica encaminada a reconocer los
valores de las TIC como vehculos para la participacin del ciudadano;
Promover la cooperacin entre organismos de la sociedad civil y los gobiernos
locales en la introduccin de las TIC.

Actividades
Establecer un inventario de las necesidades y oportunidades locales en la
introduccin de las herramientas TIC para la buena gobernanza con un acento
sobre la formacin de recursos humanos.
Producir un informe del estado del arte en las modalidades de aplicacin de las
herramientas TIC en gobiernos locales y en las opciones de gobernabilidad local.
Desarrollar mdulos de formacin para los funcionarios municipales que
introducirn las instituciones regionales especializadas como parte de programas
regulares de formacin profesional.
Coordinacin de proyectos intersectoriales (grupos de trabajo
interdisciplinario), establecimiento de una red interregional de partenariados del
proyecto, creacin y mantenimiento de una pgina Web y de otras herramientas de
comunicacin para la gestin del proyecto y la informacin pblica, seguimiento y
evaluacin.

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A
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Amrica
Latina
En el intento de reforzar las capacidades de la gobernabilidad electrnica en Latino
Amrica, dos actividades principales se estn desarrollando en esta regin.

Estudio de valoracin de las necesidades y oportunidades

El estudio fue llevado a cabo por dos expertos del Ncleo de Pesquisa em Polticas
Publicas NP3 de la universidad de Brasilia. Se seleccionaron y visitaron
municipalidades de diferentes sub-regiones con el propsito de colectar informacin
sobre las experiencias y propsitos relacionados con la gobernabilidad local. El
informe tambin incluye un estudio comparativo de factores de gobernanza en
pginas Web con carcter legislativo en Latino Amrica, directrices para la
elaboracin de un programa de formacin, un glosario de trminos, y una lista de
enlaces tiles en Internet. El informe final se encuentra disponible en nuestra pgina
Web.

Curso especializado virtual en gobernabilidad electrnica local

Se ha establecido un acuerdo de cooperacin con la escuela virtual de gobernabilidad
del instituto internacional de gobernabilidad (Barcelona, Espaa) y la unin
iberoamericana de municipalistas (Granada, Espaa) para desarrollar este curso de
formacin. Ambas instituciones tienen una experiencia significativa en enseanza a
distancia para funcionarios y responsables de toma de decisiones en distintos asuntos
con respecto al desarrollo local y la gobernanza.

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frica
frica
El proyecto en frica se basara en la experiencia del proyecto UNESCO-DANIDA gobernabilidad
electrnica para municipalidades africanas

El lanzamiento de las recientes iniciativas de alto nivel de desarrollo panafricanas,

tales como la nueva alianza para el desarrollo de frica (NEPAD), ha aportado una
atencin global significativa al concepto de ejecucin de una buena gobernanza,
transparencia poltica y procesos gubernamentales, ambos a nivel centralizado y
descentralizado.
Los jefes de estado del NEPAD han adoptado un compromiso para estimular el uso de
las TIC como una fuerza conductora para fomentar el desarrollo econmico y social
del continente. En vista de este compromiso, la iniciativa africana de buena
gobernanza electrnica: creando capacidad para la gobernabilidad electrnica en
frica (Johannesburgo, 28-31 de octubre 2002), aborda este asunto a nivel de
responsables polticos y de toma de decisiones y acenta el papel de desarrollo
significativo as como el impacto transversal que las TIC pueden tener en todos los
aspectos de la sociedad.
Para este fin, los promotores de la conferencia e-frica (CAFRAD, UNDESA y
NEPAD), junto con la aprobacin de otros partenariados y socios, han reconocido la
necesidad de movilizar la administracin pblica y sus comunidades para crear una
gobernabilidad electrnica en frica y han llegado a un acuerdo global sobre un
marco de accin en gobernabilidad electrnica en frica. El marco identifica la
visin de una gobernabilidad electrnica, la misin en la que los partenariados
necesitan comprometerse, los objetivos estratgicos, los efectos esperados, un
conjunto de reas de intervencin estratgicas y ejemplos de resultados esperados.
El marco de accin se present en el IV Forum global sobre la reinvencin del papel
del gobierno: ciudadanos, empresas y gobiernos: dilogos y partenariados para la
promocin de la democracia y el desarrollo (Marrakech, 10-14 Diciembre 2002)
A nivel sub-nacional, se reconoce que el uso apropiado y la integracin de las TIC en
la comunidad mejorara y ayudara el desarrollo social y econmico. Los objetivos de
este enfoque seran la mejora de la buena gobernanza y democracia asegurando
enlaces, redes y una conexin de comunidades, proporcionando servicios
transparentes, oportunos, eficientes y responsables, mejorando la gestin de
operaciones y los sistemas de gobierno locales, facilitando la planificacin y los
procesos de desarrollo poltico, evaluando la implementacin de polticas y
registrando cambios fsicos y sociales en la comunidad, y al mismo tiempo mejorando
la calidad de vida de los ciudadanos. La integracin de las TIC en las municipalidades
y otros gobiernos locales contribuye a tener a la poblacin informada, lo que
constituye la base para un gobierno efectivo participativo.
El desafi permanece, sin embargo, en como el uso de las TIC en el gobierno local
puede ser beneficioso para todos los accionarios, tomando en consideracin factores
reales como el digital divide (infraestructura, jerarqua, y restricciones econmicas) y
la importancia de crear una sociedad e-inclusiva.

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N
oticias
Noticias
UNESCO en el Foro Regional de la Sociedad de Informacin de
Ciudades y Gobiernos Locales de Amrica Latina y el Caribe.
El foro exhibi un gran numero de proyectos consistentes en la
aplicacin de la TIC en beneficio de los ciudadanos. Se present el
proyecto de capacitacin y fortalecimiento de la gobernabilidad electrnica junto con
otras experiencias en la regin, las cuales destacaron claramente que es posible para
las municipalidades de hacer uso de nuevas tecnologas de informacin y
comunicacin para promover la democracia y el progreso social.
Estudio sobre el uso de la gobernabilidad local en municipalidades
de Amrica Latina.
Este trabajo es un estudio que evala la relacin entre las TIC y un
buen gobierno a nivel local en Brasil, Uruguay, Per, Ecuador y
Mxico. Los principales aspectos considerados son: descentralizacin, participacin
ciudadana, transparencia, movimientos de las bases, experiencias alternativas,
participacin popular y redes de movimientos sociales.
Curso de especializacin en gobernanza electrnica local para los
funcionarios y electos municipales
El curso en una iniciativa conjunta de la UNESCO, la Unin
Iberoamericana de Municipalistas (UIM) y la Escuela Virtual de
Gobernabilidad. Su objetivo es formar gobernantes, electos y gestores
locales que trabajen en la administracin local, en la implementacin de
una gobernabilidad electrnica efectiva y estratgica.