Informe Socioeconómico de Mosquera

Programa Nacional de Asistencia Tcnica para el Fortalecimiento de
las Polticas de Empleo, Emprendimiento y Generacin de Ingresos

en el mbito Regional y Local
DIAGNSTICO
MUNICIPIO DE MOSQUERA
Bogot, Noviembre de 2011
Contenido
INTRODUCCION ................................................................................................................ 6
1.
1.1.
ACTIVIDAD ECONMICA Y ESTRUCTURA PRODUCTIVA: .............................. 8

CARACTERIZACION Y COMPORTAMIENTO DE LAS ESTRUCTURAS
PRODUCTIVAS Y DE LA DINAMICA ECONOMICA Y PRODUCTIVA ...................... 9

1.1.1.
EL MUNICIPIO DE MOSQUERA ............................................................... 16
1.1.2.
IDENTIFICACIN
DE
LOS
SECTORES
ECONMICOS
DEPARTAMENTALES CON MS CRECIMIENTO, Y DESTINO DE LA

PRODUCCIN (LOCAL, REGIONAL Y EXPORTACIN) .................................... 21
1.1.3.
IDENTIFICACIN DE RECURSOS DE INVERSIN PRIVADA Y
POTENCIALES PARA PROGRAMAS DE EMPLEO Y GENERACIN DE

INGRESOS................................................................................................................... 23
1.1.4.
IDENTIFICACIN
PROYECTOS
DE
DE
NECESIDADES
INVERSIN
EN
DE
DESARROLLO
INFRAESTRUCTURA,
DE
SERVICIOS
PBLICOS, SERVICIOS ............................................................................................ 27

1.1.5.
IDENTIFICACIN
DE
SECTORES
DE
BIENES
SERVICIOS
INTENSIVOS EN DEMANDA DE MANO DE OBRA ............................................. 28

1.1.6.
IDENTIFICACIN
DE
LOS
SECTORES
ECONMICOS
TRADICIONALES Y NO TRADICIONALES, CRECIMIENTO, TENDENCIAS Y

PERSPECTIVAS ......................................................................................................... 30
1.1.7.
IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES PARA EL ENGANCHE
LABORAL Y EL DESARROLLO DE EMPRENDIMIENTOS ................................ 34

1.1.8.
IDENTIFICACION
DE
LAS
BARRERAS
DE
ACCESO
LA
VINCULACION LABORAL Y AL EMPRENDIMIENTO ....................................... 36

1.1.9.
IDENTIFICACIN DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS
SECTORES CLAVE DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS ACTORES .................. 37
1.1.10.
IDENTIFICACION DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES PARA
LA EXPANSION DE MERCADOS............................................................................ 39
1.1.11.
IDENTIFICACION
DE
BARRERAS
DE
LA
INVERSION
CRECIMIENTO LOCAL ............................................................................................ 39

1.1.12.
IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES DE ENCADENAMIENTO
O CLSTER DE MERCADO ..................................................................................... 40

1.1.13.
IDENTIFICACION
DE
DISPONIBILIDAD
DE
RECURSOS
INFORMATICOS, ACCESO A INTERNET Y VIABILIDAD DE IMPLEMENTAR

SISTEMAS DE INFORMACION ............................................................................... 41
1.2.
IDENTIFICACION
DE
SECTORES
ECONOMICOS
DINAMICOS,
TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS. .............................................................................. 42

1.3
PAPEL DEL GOBIERNO ..................................................................................... 42
1.3.1
PRESUPUESTO LOCAL Y REGIONAL PARA PROYECTOS DE
DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL ............................................................... 42

1.3.2
IDENTIFICACIN DE LAS ACCIONES DE POLTICA PBLICA DE
EMPLEO
EN
EL
ORDEN
LOCAL,
REFLEJADAS
EN
PLANES
DE
DESARROLLO MUNICIPAL .................................................................................... 45

1.4
CARACTERIZACIN Y ANLISIS EMPRESARIAL Y SUS DINMICAS
PERCIBIDAS ................................................................................................................... 46
1.4.1.
TIPO DE EMPRESAS POR SECTOR DEFINIDO POR NMERO DE
TRABAJADORES
(FAMIEMPRESAS,
MICROEMPRESAS,
PEQUEAS,
MEDIANAS Y GRANDES) ........................................................................................ 48

1.4.2.
CARACTERIZACIN ECONMICA DESAGREGADA POR SECTORES
(INDUSTRIA, COMERCIO, SERVICIOS), SEGN CIIU ........................................ 53

1.4.3.
PERFIL DE PUESTOS DE TRABAJO DEMANDADOS EN LOS
SECTORES IDENTIFICADOS COMO MS DINMICOS .................................... 58

1.5.
REDES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN LA ZONA .. 62
1.6.
IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES DE GENERACIN DE EMPLEO
E INGRESOS ................................................................................................................... 65
2.
MERCADO
LABORAL
DISTRIBUCIN
DEL
INGRESO:
CARACTERIZACIN, COMPORTAMIENTO Y ANLISIS ......................................... 69

2.1.
ESTRUCTURA DE LA FUERZA DE TRABAJO ............................................... 69
2.1.1.
POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR ................................................... 69
2.1.2.
DISTRIBUCIN DEL EMPLEO POR ACTIVIDAD ECONMICA ......... 69
2.1.3.
DISTRIBUCIN DEL EMPLEO POR POSICIN OCUPACIONAL ........ 70
2.1.4.
MOVILIDAD LABORAL Y EMPLEO ........................................................ 71
2.1.5.
Tipos de vinculacin laboral ofrecidos y demandados................................... 77
2.1.7.
INDICADORES DE POBREZA, NIVEL DE INGRESOS POR QUINTIL,
FORMAS DE AHORRO RAZONES DE NO AHORRO .............................................. 86

2.2.
CARACTERIZACIN Y ANLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE
EMPLEABILIDAD, REALIZADAS, ACTUALES Y/O POR INICIAR ....................... 88

2.2.1.
PROGRAMAS
PROYECTOS
DE
VINCULACION
LABORAL:
DESCRIPCION, COBERTURA, ALCANCE, ALIADOS, LIDERES ....................... 88

2.2.2.
IDENTIFICACION DE ESQUEMAS DE ASISTENCIA TECNICA Y
CAPACITACION QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECEN ..................................... 88

2.2.3.
IDENTIFICACION DE INSTITUCIONES, PROGRAMAS Y CUPOS DE
APOYO A LA EMPLEABILIDAD : PACTOS TRIBUTARIOS, CONDONACION.

89
2.2.4.
APOYOS ECONMICOS INDIVIDUALES Y ASOCIATIVOS ............... 89
2.3.CARACTERIZACIN Y ANLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE

EMPRENDIMIENTO, REALIZADAS, ACTUALES Y POR INICIAR ....................... 89
2.3.2.
IDENTIFICACIN DE LOS ESQUEMAS DE ASISTENCIA TCNICA Y
CAPACITACIN QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECEN ..................................... 90
2.3.3.
OTROS APOYOS: INSUMOS, MATERIAS PRIMAS, DOTACIONES,
EQUIPOS; GASTOS PRE OPERATIVOS; PATENTES, REGISTROS, CDIGOS

DE BARRAS ................................................................................................................ 90
2.3.4.
IDENTIFICACIN DE OPCIONES PARA EL EMPRENDIMIENTO Y
ARTICULACIN A ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS. ............................. 90

3
OFERTA EDUCATIVA CARACTERIZACIN Y ANLISIS ................................ 91

3.1.
COBERTURA
LOCAL,
REQUISITOS
DE
ACCESO,
BARRERAS
PERTINENCIA RESPECTO DE NECESIDADES ........................................................ 91

3.1.1
INVENTARIO
DE
ESTABLECIMIENTOS
DE
EDUCACIN
DE
ACUERDO A LA INFORMACIN DISPONIBLE DEL MINISTERIO DE

EDUCACIN. .............................................................................................................. 91
3.1.2.
INVENTARIO DE PROGRAMAS EDUCATIVOS DE FORMACIN QUE
OFRECEN LAS CMARAS DE COMERCIO, LAS CAJAS DE COMPENSACIN,

GREMIOS, ONGS Y ENTIDADES DE COOPERACIN INTERNACIONAL. ..... 94
3.1.3.
IDENTIFICACIN DE LA OFERTA DE CURSOS Y PROGRAMAS DE
CAPACITACIN PARA EL TRABAJO QUE SE OFRECEN
EN
LOS
TERRITORIOS FOCALIZADOS, Y ANLISIS DE PERTINENCIA CON LOS

PERFILES
Y COMPETENCIAS
DEMANDADOS
POR
LOS
SECTORES
ECONMICOS/EMPRESAS RELEVANTES A NIVEL LOCAL REGIONAL Y

LOS MEGAPROYECTOS IDENTIFICADOS. .......................................................... 94
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................ 115
ANEXO 2 ....................................................................................................................... 125
ZONAS FRANCAS Y OTROS INCENTIVOS A LA INVERSIN ............................ 125
DIAGNSTICO MUNICIPIO DE MOSQUERA
INTRODUCCION
La situacin del mercado de trabajo en las regiones es el resultado de un variado conjunto

de factores, donde se destacan: i) El impacto directo de la actividad econmica sobre la
demanda de mano de obra. Si bien se parte que la generacin de empleo descansa en la
capacidad de la economa de las ciudades de crecer de manera sostenida, no pueden
ignorarse otras causas de naturaleza estructural que explican el alto desempleo y la mala
calidad de los empleos existentes (los nuevos empleos se producen en sectores con
limitadas exigencias de calificacin del capital humano, con reducida dotacin tecnolgica
y con elevada dosis de temporalidad); ii) Otros son de carcter ms permanente y estn
asociados a cambios de largo plazo en la estructura econmica de la ciudad (el doble
fenmeno de la continua expansin del sector servicios y la diversificacin del sector en
actividades cada vez ms heterogneas); iii) Otro conjunto de factores opera directamente
sobre la oferta, como el nivel educativo y la experiencia de la fuerza de trabajo; iv)
Procesos que son resultado simultneo de la oferta y demanda laboral, como el proceso de
urbanizacin, las migraciones, el desplazamiento forzado por el conflicto interno y los
cambios en la participacin laboral1.
Existe otro conjunto de factores locales que afectan exclusivamente el mercado laboral de
una ciudad, como son: el desempeo econmico, la composicin industrial, su base
exportadora y las caractersticas microeconmicas del propio mercado laboral.
No se desconoce la existencia de factores de tipo nacional que afectan de modo comn el mercado laboral de
las regiones del pas, como los cambios en la demanda agregada, debido a cambios en la productividad de la
economa o como respuesta a shocks externos (acuerdos comerciales, por ejemplo) o cuando se experimentan
modificaciones en las normas e instituciones que rigen el funcionamiento del mercado laboral (reformas
laborales -Ley 100-, Ley 789, ajustes del salario mnimo, entre otras, las cuales han configurado el actual
entorno laboral colombiano).
Se reconoce, tambin, la existencia de factores de tipo nacional que afectan de modo comn
el mercado laboral y el emprendimiento de las regiones del pas y en Mosquera. En primer
lugar, cambios en la demanda agregada, debido a cambios en la productividad de la
economa o como respuesta a shocks externos (por ejemplo aumentos en el precio del
petrleo,) que se transmiten hacia adentro de la economa del pas afectan las economas
departamentales.
Algo similar ocurre cuando se experimentan modificaciones en las
normas e instituciones que rigen el funcionamiento de los mercados laborales, como las
reformas laborales, ajustes del salario mnimo, etc.
Todo ente territorial dispone de un conjunto de recursos (econmicos, humanos,

institucionales y culturales) que constituyen las potencialidades de desarrollo endgeno de
un rea. As, en cada municipio se encuentra una determinada estructura productiva,
mercado de trabajo, capacidad empresarial, recursos naturales, estructura social, cultural y
poltica, sobre la que puede articularse su crecimiento econmico y mejora del nivel de vida
de la poblacin.
La identificacin de todos estos factores permite conocer no slo las particularidades del
mercado laboral de la ciudad, sino que tambin resultan tiles para establecer el rango y
alcance de las polticas locales que posibilitan un mejoramiento en el desempeo del
mercado laboral local. En este contexto, se inscribe el presente diagnstico del municipio
de Mosquera.
Cabe destacar que el presente documento ha sido estructurado fielmente a partir del ndice
provisto por el MPS en los trminos de referencia contractuales.
1. ACTIVIDAD ECONMICA Y ESTRUCTURA PRODUCTIVA:
El diseo de una poltica pblica que cree empleos de calidad en Mosquera debe estar
inserta en un marco crecimiento econmico que ample el mercado de trabajo y las
oportunidades de empleo a niveles compatibles con la expansin de la fuerza de trabajo de
la ciudad. Se reconoce que Mosquera dispone de un conjunto de recursos (econmicos,
humanos, institucionales y culturales) que constituyen las potencialidades de su desarrollo
endgeno. En efecto, all se encuentra una determinada estructura productiva, mercado de
trabajo, capacidad empresarial, recursos naturales, estructura social, cultural y poltica,
sobre la cual puede articularse su crecimiento econmico y mejora del nivel de vida de la
poblacin.
Es necesario advertir que la actividad econmica del municipio desborda sus lmites
administrativos-polticos por lo que es necesario considerar un espacio territorial de anlisis
mayor (el Departamento o Bogot-regin) que represente de forma ms adecuada la idea de
unidad econmica real o representativa. Considerar el municipio inserto en una
aglomeracin urbana y econmica ms amplia permite superar las dificultades de la
informacin econmica pblica que en gran parte se origina para el Departamento.
En este contexto, el presente captulo caracteriza la estructura productiva y la dinmica

econmica del departamento de Cundinamarca y del municipio de Mosquera.
1.1.
CARACTERIZACION Y COMPORTAMIENTO DE LAS ESTRUCTURAS
PRODUCTIVAS Y DE LA DINAMICA ECONOMICA Y PRODUCTIVA
Durante la ltima dcada, Cundinamarca se ha destacado como uno de los cinco

departamentos de mayor contribucin al crecimiento del Producto Interno Bruto del pas,
conservando una dinmica que est por encima del promedio nacional. Para el perodo
2000-2009, en tanto que el producto nacional creci anualmente a una tasa del 3.95%, el
producto de Cundinamarca lo hizo al 4.2%. Su participaci y su dinmica le permitieron
mantener su contribucin al crecimiento del producto alrededor del 5%, muy por debajo de
Bogot, Antioquia y Valle, y algo menos de Santander. Slo estos cinco departamentos
aportan dos tercios del crecimiento del producto nacional. (Ver tabla 1)
Grfica 1 Contribucin departamental al PIB Nacional 2000-2009

Valle
Tolima
Sucre
Santander
Risaralda
Quindo
Norte
Nario
Meta
Magdalena
La Guajira
Huila
Choc
Cundina
Crdoba
Cesar
Cauca
Caquet
Caldas
Boyac
Bolvar
Bogot
Atlntico
Antioqua
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
Fuente: Elaboracin propia. Esta medida denota el porcentaje que contribuye cada departamento al
crecimiento del producto nacional durante el perodo.
Tabla 1 - Participacin en PIB Nacional segn departamentos

Crecimiento
ParticipacinParticipacin
Contribucin al
anual 20002000
2009
crecimiento
2009
56,196
13.6
13.8
4.07
14.1
17,445
4.3
4.3
3.85
4.2
107,083
26.0
26.3
4.06
26.8
15,883
3.7
3.9
4.64
4.3
10,576
2.7
2.6
3.56
2.4
6,590
1.6
1.6
4.08
1.7
1,836
0.5
0.5
3.36
0.4
5,672
1.3
1.4
5.05
1.6
7,705
1.5
1.9
6.86
2.5
7,566
2.0
1.9
3.31
1.6
20,491
4.9
5.0
4.19
5.2
1,610
0.3
0.4
6.00
0.5
6,753
1.8
1.7
3.28
1.5
4,765
1.1
1.2
4.95
1.3
5,714
1.3
1.4
4.59
1.5
12,567
2.1
3.1
8.35
4.4
6,073
1.4
1.5
4.80
1.7
6,996
1.7
1.7
3.96
1.7
3,363
0.9
0.8
3.06
0.7
6,252
1.5
1.5
4.09
1.6
27,801
6.4
6.8
4.72
7.6
3,115
0.7
0.8
4.35
0.8
9,218
2.3
2.3
3.58
2.1
41,895
10.6
10.3
3.63
9.7
PIB 2000 PIB 2009

Antioqua
Atlntico
Bogot D. C.
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Cauca
Cesar
Crdoba
Cundinamarca
Choc
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Nario
Norte Santander
Quindo
Risaralda
Santander
Sucre
Tolima
Valle
Otros
departamentos
38,965
12,333
74,283
10,463
7,676
4,565
1,357
3,600
4,155
5,619
14,054
939
5,026
3,052
3,779
5,928
3,943
4,900
2,552
4,328
18,180
2,106
6,681
30,215
16,842
14,115
5.9
3.5
-1.96
-2.9
Total Nacional
285,542 407,281
100
100
Fuente: Clculos propios con base en DANE, Cuentas Departamentales
PIB, a precios constantes de 2005, Miles de millones de pesos
3.95
97.1
10
Tabla 2 - CUENTAS DEPARTAMENTALES CUNDINAMARCA

Valor agregado, por grandes ramas de actividad econmica
Miles de millones de pesos
Precios corrientes
Ao
A. AGRICULTURA,
GANADERA, CAZA,
SILVICULTURA Y PESCA
B. EXPLOTACIN DE
MINAS Y CANTERAS
C. INDUSTRIAS
MANUFACTURERA
D. ELECTRICIDAD, GAS Y
AGUA
E. CONSTRUCCIN
F. COMERCIO,
REPARACIN,
RESTAURANTES Y
HOTELES
G. TRANSPORTE,
ALMACENAMIENTO Y
COMUNICACIONES
H. ESTABLECIMIENTOS
FINANCIEROS, SEGUROS,
ACTIVIDADES
INMOBILIARIAS Y
SERVICIOS A LAS
EMPRESAS
I. ACTIVIDADES DE
SERVICIOS SOCIALES,
COMUNALES Y
PERSONALES
SUB-TOTAL VALOR
AGREGADO
DERECHOS E IMPUESTOS
PRODUCTO INTERNO
BRUTO
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009p
1,996
2,222
2,512
2,772
2,629
3,001
3,023
3,126
3,416
3,501
129
132
195
220
205
265
284
334
528
445
2,081
2,434
2,556
2,875
3,295
3,653
3,810
4,342
5,074
5,792
241
297
317
398
473
470
550
608
667
799
517
928
614
543
430
516
708
895
1,013
1,031
1,851
1,990
2,025
2,085
2,200
2,344
2,514
2,755
2,977
3,145
487
621
708
803
893
1,032
1,135
1,427
1,538
1,589
1,114
1,103
1,248
1,330
1,463
1,614
1,915
2,134
2,325
2,466
1,566
1,673
1,938
2,205
2,410
2,461
2,717
3,088
3,276
3,613
9,982
11,400 12,113 13,231 13,998 15,356 16,656 18,709 20,814 22,381
742
898
1,046
1,343
1,625
1,840
1,895
2,373
2,765
2,697
10,724 12,298 13,159 14,574 15,623 17,196 18,551 21,082 23,579 25,078
FUENTE: DANE Cuentas Departamentales, Oct, 2011
La estructura productiva del departamento est caracterizada principalmente por el

predominio de las actividades pertenecientes al sector Servicios, dado que representan el
38.4% de la produccin total; en segunda instancia se encuentra el sector Industria con un
25.9%, tambin se destaca el sector Agrcola, Ganadera, Caza, Silvicultura y Pesca, el cual
participa con el 15,6%, esto es, 3.501 mil millones de pesos del ao 2009; finalmente se
11
encuentra dentro de los sectores de mayor relevancia, el Comercio, que aporta un 14,1%.
(ver Tabla 2)
Grfico 2
FUENTE: DANE Clculos Propios construidos a partir de las Cuentas Regionales.
Sin embargo, esta dinmica departamental evidencia que, en trminos generales, durante el
periodo 2002-2007, present una tendencia positiva en sus niveles de crecimiento en la
produccin interna bruta (real), tal y como se puede observar en la grfica anterior. Para
los ltimos aos, se observa que esta tendencia se ha invertido, pues desde entonces el
crecimiento ha sido cada vez menor al del ao inmediatamente anterior, tan es as, que la
proyeccin para el ao 2009 es de un crecimiento nulo.
Las posibles causas de la
desaceleracin incluyen que el sector de la construccin viene presentando una marcada

desaceleracin, al cual se le suman Explotacin de Minas y Canteras, as como el de
Agricultura, los cuales tambin estn presentando fuertes cambios frente a la generacin de
valor agregado en la economa departamental.
12
Por otra parte, esta estructura productiva nacional a nivel de regiones denota un desarrollo
desigual, lo cual se traduce en una debilidad nacional, pues no hay ni polticas expresas ni
fuerzas naturales que conduzcan a una convergencia del crecimiento en el largo plazo2.
De otro lado, al interior del mismo departamento de Cundinamarca se dan tendencias
dismiles entre regiones y municipios. Buena parte de estas tendencias se explican por el
grado de conexin que tienen los municipios con centros de mayor actividad econmica.
El ejemplo ms notable es el de Bogot, que no slo a nivel regional sino nacional, logra
atraer personas y actividades econmicas, adems de ser el centro administrativo nacional,
cabeza de gobierno. Segn el Censo de 2005, el 37% de la poblacin residente en Bogot
proviene de otras regiones, similar a las cifras reportadas para otras grandes capitales como
Medelln y Cali3. En particular los municipios de la Sabana de Bogot presentan una alta
migracin4, albergando principalmente gente de la misma capital, de otros municipios de
Cundinamarca, y en menor proporcin de los departamentos vecinos de Boyac y Tolima.
La mayor preeminencia de los 17 municipios del rea metropolitana de facto que rodea a
Bogot se expresa en su dinmica poblacional, pujanza econmica e indicadores sociales.
Se estima que para el perodo inter-censal 1993-2005, la poblacin de este grupo creci a
una tasa anual de 3.9%, cifra que supera casi tres veces el crecimiento natural de la
poblacin en Bogot (estimado por el DANE en cerca de 1.4% para el perodo 2000-2005),
hacindose manifiesta la inmigracin hacia estos municipios; en este mismo lapso la
poblacin de Bogot creci anualmente a un tasas de 1.9%, en tanto que el resto de
municipios de Cundinamarca lo hicieron tan solo al 0.4%, tasa que revela en algunos casos
Existe cierta controversia al respecto, en particular la dinmica econmica regional se distanci an ms con
la entrada de factores como la apertura econmica. Se sostiene que si bien hubo cierta convergencia regional
hacia los aos sesenta, desde los noventa se trata ms bien de una divergencia. Ver una sntesis de trabajos
sobre el tema para Colombia en Apuntes de Economa Regional, Mario Alberto Gaviria, 2010.
3
Similarmente, y realizando el ejercicio con Redatam para el Censo 2005, es interesante observar que para las
reas metropolitanas, excluyendo las ciudades capitales, el 60% de su poblacin residente proviene de otro
municipio. En tanto que para el resto de municipios del pas, en promedio menos del 30% de su poblacin
corresponde a gente nacida en otro municipio. Esto demuestra el poder de atraccin de los centros.
4
Para los 17 municipios de la considerada rea metropolitana de Bogot, en promedio el 70% de sus
habitantes no son oriundos del municipio donde viven.
13
prdida de poblacin (al menos unos 40 municipios habran perdido poblacin durante el
perodo inter-censal5).
En cuanto a la actividad econmica, segn las estimaciones de PIB municipal realizadas

por la Secretara de Planeacin de Cundinamarca6, el PIB de este grupo de municipios
habra crecido a la fabulosa tasa de 5.5% anual entre el 2002 y el 2007, en tanto que el resto
del departamento lo hizo al 2.6%. Esta dinmica tan dismil ha resultado en condiciones
sociales igualmente desiguales y preocupantes. En los planes que adelanta la gobernacin
de Cundinamarca para la erradicacin de la pobreza7 estima que unos 45 municipios tienen
ms del 9% de su poblacin en condicin de miseria; otros 40 municipios tienen en
condicin de miseria entre el 4% y 9% de su poblacin. El resto de municipios (31) son
pujantes, por lo que tienen condiciones econmicas y sociales ms favorables que el resto
del departamento (miseria entre 0% y 3%).
Una condicin interesante que se encuentra en los municipios pujantes es que presentan
grados de conexin regional importantes. Estos vnculos interregionales habran permitido
un mayor grado de desarrollo de estos municipios. Utilizando como uno de los elementos
de estas conexiones el indicador de porcentaje de personas que trabaja en otro municipio
que indag el Censo de poblacin de 2005, se encuentra que para los municipios pujantes
existe una relacin directa entre dichas conexiones (expresado por el indicador
mencionado) y el crecimiento poblacional. Aunque no hay cifras certeras de la actividad
econmica municipal, no es atrevido extrapolar esta relacin a la actividad econmica, es
decir, existe una simbiosis donde la actividad productiva de un centro o nodo jalona el
desarrollo y crecimiento poblacional de otros municipios de su entorno prximo, generando
de esta manera relaciones vinculantes entre ellos8.
Anlisis realizado sobre la dinmica intercensal 1993-2005.

Estimaciones para los aos 2002, 2005 y 2007.
7
Guerra contra las pobrezas y la exclusin en Cundinamarca, Gobernacin de Cundinamarca, Marzo de
2010.
8
Se destacan 9 municipios donde hay una fuerte relacin entre el porcentaje de personas que trabaja en otro
municipio y el crecimiento poblacional, as: Bojac, Cha, Cogua, Facatativ, Funza, Gachancip,
Mosquera, Soacha, Zipaquir.
6
14
En el caso particular de los municipios de Occidente contiguos a Bogot (Funza, Madrid,

Mosquera) han contado y siguen contando con grandes oportunidades para su desarrollo, en
particular para el sector industrial: cuentan con planes de ordenamiento territorial-POT
ajustados para el desarrollo de la infraestructura y logstica que requieren los proyectos de
corte industrial y agroindustrial, cuentan con una posicin geoestratgica con mltiples
ventajas: disponibilidad de suelo para uso industrial, interconexin intermodal con otros
municipios de la Sabana y con la capital, incentivos tributarios, fcil acceso a servicios
pblicos, y cercana al mayor mercado del pas, con un alto nivel de PIB per-cpita9.
El departamento de Cundinamarca presenta un amplio desbalance en el desarrollo de sus

regiones (provincias) y de sus 116 municipios. El territorio que ocupa el departamento ha
sido objeto de mltiples aproximaciones para crear una regin que propenda por un mayor
desarrollo regional, es decir de sus regiones miembro. Estos ejercicios se desarrollaron bajo
los instrumentos legales y administrativos existentes en su momento, en particular el marco
dado por la Constitucin de 1991 para la creacin de regiones administrativas y de
planificacin (arts. 306-307), pero al margen de la Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial-LOOT, pues sta solo vio la luz hasta el ao 2011 (ley No. 1454 de junio de
2011).
El ejercicio de la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca (MPRBC) se

desarroll durante el primer quinquenio de la dcada del 2000 (2001-2005), en un acuerdo
de voluntades entre la Alcalda de Bogot, la Gobernacin de Cundinamarca y la
Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR).
La aproximacin seguida
reconoca el desbalance municipal, por lo que en sus modelos de integracin buscaba

desconcertar el desarrollo y expandirlo a todos los municipios del departamento. Durante
el 2004 y bajo nuevas administraciones surge otro ejercicio al que se denomin Regin
Central, donde ya no slo participan Bogot y Cundinamarca, sino que se busca la
Elementos de anlisis desarrollados a partir de Anlisis de los determinantes de la localizacin de las

unidades econmicas en el rea de influencia de Bogot, Melba Rubiano, contrato para Secretaria Distrital
de Planeacin de Bogot-SDP, 2009 y Lineamientos para la Localizacin de Grandes Infraestructuras
Industriales y de actividades Logsticas en el Corredor Occidente de la Sabana de Bogot: caso Funza,
Mosquera, Madrid, Sandra Gaitn, Tesis Maestra Planeacin Urbana y Regional, 2009.
15
integracin de los departamentos adyacentes de Meta, Tolima y Boyac. Una vez ms con
el cambio de administraciones en el 2008, el gobierno capitalino propone la Regin
Capital, un esquema menos extenso que el anterior, localizado su atencin en Bogot y su
regin circunvecina (25 municipios o primer anillo).
Aunque en todos estos ejercicios se han tenido metas definidas, ninguno de ellos se ha
consolidado ni ha logrado transformar la geografa econmica del departamento, ni la
primaca de Bogot.
Resulta adverso al desarrollo de la regin que cada nueva
administracin traiga consigo nuevas ideas y modelos, sin que se construya un proyecto de
largo plazo que logre imprimirle un progreso econmico y social dinamismo ms
equilibrado a las regiones del departamento.
La expedicin de la Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial-LOOT, Ley 1454 de junio de 2011, se espera que finalmente se

pueda concretar la RAPE-Regin Capital, una vez se presente y apruebe ante el Concejo de
Bogot y la Asamblea de Cundinamarca; esto muy seguramente se har una vez comiencen
las nuevas administraciones en el 2012.
1.1.1. EL MUNICIPIO DE MOSQUERA

La Secretara de Planeacin de Cundinamarca ha realizado algunos ejercicios
de
estimacin del PIB a nivel municipal (2002, 2005, 2007), y gracias a ello se pueden
elaborar tablas por ramas de actividad por municipio.
A continuacin se muestra la
composicin del producto para Mosquera. El sector predominante es el industrial, el cual

aporta el 62% del producto del municipio, cuenta con 327 empresas registradas en la
Cmara de Comercio de Facatativ al ao 2010, pero slo 274 segn el Censo de 2005.
Una cuarta parte de ellas opera desde la vivienda, 28% son unipersonales, 42%
microempresas entre 2-5 trabajadores con limitadas opciones de crecimiento, 16% son
microempresas entre 6-10 trabajadores (48 empresas) que tienen una mejor perspectiva de
crecimiento y por ende de generar empleo.
Particularmente ha sido notable el influjo de empresas industriales durante la ltima

dcada, como resultado de un proceso complejo que incluye factores como los incentivos
16
tributarios locales (exencin del ICA), la normatividad de movilidad que restringe el

acceso de ciertos vehculos pesados a Bogot (lo que en su momento se vio como un cuello
de botella para las empresas localizadas en Bogot), el surgimiento de un enclave
empresarial en el eje occidental con condiciones de acceso al aeropuerto, y mayor facilidad
de llegar a la regin y al pas. Otros autores anotan que tambin habran influido en esta
dinmica migratoria el menor precio del suelo y las menores exigencias ambientales; todo
ello sin sacrificar el mercado de Bogot.
Aunque el nmero de empresas en el sector comercial triplica a las industriales,

representando cerca de la mitad de los establecimientos del municipio, su aporte al PIB
escasamente llega al 5%; la explicacin de este hecho radica en que el 98% de ellas son
microempresas, en buena parte de subsistencia (63% unipersonales).
De otra parte los sectores que ms capturan trabajadores calificados son el comercio (16%),
el educativo (12%), y el industrial (13%); pero la mayor porcin de calificados no inform
acerca de sector econmico donde labora (aunque la mayor parte se declar como empeado,
solo 17% era empleador o cuenta propia)10.
10
Anlisis y estimaciones realizadas sobre las cifras de empleo provenientes del Censo 2005 previa consulta
por Redatam.
17
Tabla 3 - Mosquera. PIB grandes ramas de actividad econmica, ao 2007

Millones de pesos
PIB
A. AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA,
SILVICULTURA Y PESCA
Agrcola
Pecuario, pesca
Silvicultura
B. EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS
C. INDUSTRIAS MANUFACTURERA
D. ELECTRICIDAD,GAS Y AGUA
E. CONSTRUCCION
F. COMERCIO, REPARACIN, RESTAURANTES
Y HOTELES
G. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y
COMUNICACIONES
H.
ESTABLECIMIENTOS
FINANCIEROS,
SEGUROS, ACTIVIDADES INMOBILIARIAS Y
SERVICIOS A LAS EMPRESAS
I. ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES,
COMUNALES Y PERSONALES
SUB-TOTAL VALOR AGREGADO
34,710
Participacin en el
Valor Agregado
6.7
28,094
6,451
164
258
323,522
40,901
14,885
29,531
5.4
1.2
0.0
0.0
62.0
7.8
2.9
5.7
25,674
4.9
24,254
4.6
27,975
5.4
521,709
100
PRODUCTO INTERNO BRUTO

547,794
Fuente: Clculos propios con base en PIB municipal 2007
estimado por la Secretara de Planeacin de Cundinamarca (Web)
En lo relativo a su desempeo fiscal, el Departamento Nacional de Planeacin-DNP elabora

anualmente su escalafn sobre el desempeo fiscal de los municipios y los departamentos
del pas. Una buena salud fiscal representa un mejor sostenibilidad del ente territorial y una
mejor condicin de bienestar para su poblacin. El DNP seala de manera general en su
pgina Web y a propsito de este indicador que los municipios que mayores resultados
presentan en desempeo fiscal, son quienes menores niveles de pobreza presentan,
presentando niveles altos de cubrimiento de sus necesidades bsicas.
El empeo que establezcan los gobernantes por tener un buen desempeo fiscal se traduce
igualmente en mayores posibilidades de financiamiento al gobierno local. El indicador de
desempeo fiscal se compone de seis indicadores que a su vez han sintetizado un cmulo
de informacin a nivel local acerca de sus ingresos corrientes (rentas propias), la capacidad
de pago de sus pasivos, el nivel de apalancamiento que reciben por transferencias del
18
gobierno nacional, el grado de esfuerzo en inversin (por oposicin al gasto de

funcionamiento, el cual tenda un efecto multiplicador ms bajo) , y su capacidad de ahorro
del municipio.
Para el ao 2010, el municipio de Madrid ocup el puesto 11 entre los 116 municipios de
Cundinamarca, y el puesto 43 entre los 1101 municipios del pas en su momento. Ests
posiciones son de privilegio y denotan un buen manejo de los recursos locales por parte de
los mandatarios. Mosquera ocupa el quinto puesto en tanto que Fusagasug se situ en el
quinceavo lugar. En general los municipios cundinamarqueses tienen una buena figuracin
en este ranking, en donde en los primeros 100 lugares hay 25 municipios del departamento,
ocupando los primeros puestos los municipios del primer anillo de Bogot.
Municipio
Categora
Tabla 4 - Cundinamarca. Ranking de Desempeo Fiscal 2010 municipios de estudio

% de
% de
% de
ingresos
ingresos
ingresos
que
que
corrientes Magnitud
destinados
de la
deuda 2/
funcionam
correspon correspon
den a
den a
transferen recursos
iento 1/
cias 3/
propios 4/
% del
gasto total
destinado
a
inversin
Capacidad
de ahorro
6/
Indicador Posicin
de
2010 a
desempe
nivel
o Fiscal 7/ nacional
5/
Posicin
2010 a
nivel
departame
nto
Mosquera
20.00
11.25
24.26
99.98
85.75
71.07
87.20
13
Madrid
38.41
11.22
24.55
95.80
80.91
57.43
83.54
43
11
Fusagasug
59.98
5.21
37.07
99.44
86.69
49.31
82.95
53
15
41.48
24.61
37.24
100.00
68.11
41.52
76.32
Cundinamarca
Fuente: Ranking de Desempeo Fiscal 2010, DNP.

La columna "Posicin 2010 a nivel nacional" para municipios se refiere al total de municipios del pas (1101), para los
departamentos se refiere a los 32 entidades de este orden a nivel nacional.
1/ Autofinanciacin de los gastos de funcionamiento = Gasto funcionamiento/ ICLD * 100%
2/ Respaldo del servicio de la deuda = Servicio de la deuda / ingreso disponible * 100%
3/ Dependencia de las transferencias de la Nacin y las Regalas = Transferencias + Regalas / ingresos totales * 100%.
4/ Generacin de recursos propios = Ingresos tributarios + No tributario / ingresos corrientes * 100%
5/ Magnitud de la inversin = Inversin / gasto total * 100%
6/ Capacidad de ahorro = Ahorro corriente / ingresos corrientes * 100%
7/ Variable que resume los 6 indicadores anteriores en una sola medida, con escala de 0 a 100.
19
Otro indicador, tambin elaborado por el DNP, es el Ranking de Desempeo Integral,

aplicado a municipios. Este indicador permite evaluar la gestin pblica de los municipios,
para la toma de decisiones de poltica pblica y de asignacin de recursos con base en los
resultados y la problemtica local. En este escalafn Madrid ocupa el lugar nmero 12 a
nivel departamental y el 19 a nivel nacional. Nuevamente el municipio presenta una
posicin de privilegio que denota no solo una disciplina fiscal sino una buena capacidad
administrativa y de gestin. Por su parte, Mosquera tiene igualmente una posicin de
privilegio al ocupar el puesto 12 en el departamento, y por su parte Fusagasug se sita en
el lugar 24. En general los indicadores individuales presentan niveles ms que aceptables,
observndose que en el indicador de eficiencia, Fusagasug supera a los otros dos
municipios.
Tabla 5- Cundinamarca. Ranking de Desempeo Integral 2010 municipios de estudio

Eficienc
Municipio Eficacia
ia
Capacida
InformaRequisit
Desemp
Posicin
Rango
d
Indice
Posicin
cin
os
eo Gestin
Naciona
Indice
Administr
Integral
Dptal completa y
Legales
Fiscal
l
Integral
ativa
consistente
Mosquera
97.1
67.5
98.4
93.4
87.2
90.3
88.3
Si
Madrid
94.1
65.6
93.4
93.9
83.5
88.7
85.4
19
12
Si
Fusagasug
77.4
76.5
98.6
81.6
83.0
82.3
83.7
36
24
Si
5.
Sobresalie
nte (>=80)
5.
Sobresalie
nte (>=80)
5.
Sobresalie
nte (>=80)
Fuente: Escalafn de desempeo integral municipal, vigencia 2010, DNP.

Esta metodologa permite cumplir con las exigencias legales que en materia de seguimiento y evaluacin fueron
establecidas en las leyes 617 de 2000 y 715 de 2001, as como a los niveles nacional, departamental y municipal,
evaluar la gestin pblica de los municipios, para la toma de decisiones de poltica pblica y de asignacin de recursos
con base en los resultados y la problemtica local.
La metodologa evala la gestin municipal en cuatro componentes integrados: eficacia, eficiencia, gestin y entorno y
cumplimiento de requisitos legales.
20
1.1.2. IDENTIFICACIN
DE
LOS
SECTORES
ECONMICOS
DEPARTAMENTALES CON MS CRECIMIENTO, Y DESTINO DE LA

PRODUCCIN (LOCAL, REGIONAL Y EXPORTACIN)
El departamento de Cundinamarca tiene unas fortalezas productivas representadas en la

agricultura y en la industria. A la par con el crecimiento econmico y poblacional se han
desarrollado paralelamente las actividades no transables de comercio, servicios financieros
y en general de servicios11.
Grfica 3 - Estructura productiva departamental y nacional, ao 2000

AGROPECUA
RIO
25
DEMS
SERVICIOS
20
MINERIA
15
10
FINANCIERO
INDUSTRIA
TRANS, COMU
N
SERV.PBLIC
OS
Cundinamarca
Colombia
COMERCIO,R
ES,HOT
Ejes: Porcentaje de cada sector en el PIB departamental
CONSTRUCCI
ON
Fuente: Elaboracin propia con base en Cuentas Departamentales, DANE.
De manera comparativa con la estructura productiva del pas, Cundinamarca captura algo
ms de la mitad de su producto en los sectores agropecuario, industria y en la actividad no
transable de comercio, restaurantes y hoteles, en tanto que el pas slo alcanza el 35% en
11
Los servicios y bienes no transables (aquellos que no se puede importar ni exportar, son de consumo interno
y algunos locales) requieren polticas de desarrollo distintas a las que tendan los bienes transables; entre otos
factores, los grados de competitividad son distintos.
21
estas actividades. A lo largo de la ltima dcada, los sectores agropecuario y de comercio

cedieron alguna participacin a favor de la industria, gracias a gran dinmica
experimentada por esta ltima y al relativamente lento desarrollo de las dos primeras.
Tabla 6 - Cundinamarca. Estructura productiva por grandes ramas de actividad

econmica
Participacin en el Valor
Agregado
Porcentajes
2009
2000
2009
Crecimiento
anual 20002009
Cundina Colom
marca bia
16.7
8.7
7.4
1.6
2.2
Cundinamarca
2000
A. AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA, SILVICULTURA Y
PESCA
20.1
Colombia
B. EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS
1.7
1.7
8.7
7.3
3.6
2.0
C. INDUSTRIAS MANUFACTURERA
20.1
25.2
14.8
14.3
6.2
3.5
D. ELECTRICIDAD,GAS Y AGUA
3.1
3.3
4.5
4.2
4.5
3.1
E. CONSTRUCCION
5.7
3.8
4.8
7.3
-1.0
8.6
14.3
12.7
13.0
1.4
4.2
8.2
6.9
8.1
8.5
5.6
11.1
21.0
21.2
3.3
4.0
16.0
18.4
16.9
4.2
3.0
100
100
100
3.7
3.9
4.2
4.0
F. COMERCIO, REPARACIN, RESTAURANTES Y HOTELES 17.5

G.
TRANSPORTE,
ALMACENAMIENTO
Y
COMUNICACIONES
5.3
H.
ESTABLECIMIENTOS
FINANCIEROS,
SEGUROS,
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS Y SERVICIOS A LAS
EMPRESAS
11.4
I. ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES, COMUNALES Y
PERSONALES
15.3
SUB-TOTAL VALOR AGREGADO
100
PRODUCTO INTERNO BRUTO

Fuente: DANE, Cuentas Departamentales
Clculos sobre cifras a precios constantes de 2005
Tasa de crecimiento anual exponencial entre los perodos extremos.
22
Grfica 4 Crecimiento anual del PIB Cundinamarca y nacional, por grandes ramas de
actividad 2000-2009
AGROPECUARIO
10
DEMS SERVICIOS
MINERIA
5
0
FINANCIERO
INDUSTRIA
-5
TRANS, COMUN
SERV.PBLICOS
COMERCIO,RES,HOT
CONSTRUCCION
Cundinamarca
Colombia
Ejes: Porcentaje de cada sector en el PIB departamental
Fuente: Elaboracin propia con base en Cuentas Departamentales, DANE.
Cada uno de estos sectores de mayor peso en la economa departamental tiene sus
particularidades tanto en la geografa econmica donde se desarrollan como en la
composicin del tejido empresarial.
DE
RECURSOS
DE
INVERSIN
PRIVADA
POTENCIALES PARA PROGRAMAS DE EMPLEO Y GENERACIN DE

INGRESOS
Tres municipios del corredor occidental de Bogot: Madrid, Funza y Mosquera, han
experimentado a lo largo de dcadas un crecimiento importante tanto en su aparato
productivo como de la poblacin, con la caracterstica que ha recibido migracin de otras
regiones y a la vez presenta una movilidad laboral importante. En el caso particular de
Mosquera, segn el Censo de poblacin del ao 2005, el 90% de los 63.422 residentes
nacieron en otro municipio, y el 55% de su fuerza laboral ocupada se desplaza a otros
municipios para trabajar (a Bogot principalmente, pero tambin a otros municipios
circunvecinos).
23
Si bien el vecino municipio de Madrid ha tenido un desarrollo importante en la industria

(en adicin a su preponderante papel en la floricultura colombiana), Mosquera ha logrado
un mayor crecimiento industrial, concentrando ms de 200 empresas independientes (frente
a slo 88 de Madrid segn el Censo 2005). Junto con el resto de actividades comerciales y
de servicios, el municipio da cuenta de ms de 2.400 establecimientos.
El flujo de
inversin observado en la regin de la Sabana se explica fundamentalmente por factores

econmicos y tributarios que favorecen la localizacin empresarial en zonas contiguas a la
capital. En la sntesis de factores de localizacin industrial en la Sabana presentado por
Rubiano antes la Secretara de Planeacin Distrital se citan el precio del suelo
(relativamente barato frente al mercado del suelo en Bogot), las tasas contributivas locales
favorables, poca congestin vehicular, disponibilidad de mano de obra, dbil y flexible
regulacin urbanstica, bajas tarifas de servicios pblicos, residencia de los propietarios,
accesibilidad, (menos exigente) regulacin ambiental, normas locales sobre usos del suelo
(POT) (que favorecen el desarrollo industrial), cercana a Bogot siendo ste el mayor
mercado del pas con muy buena capacidad de compra (PIB per cpita relativamente alto)12.
En el municipio de Mosquera tienen asiento empresas tan tradicionales como Productos

Alimenticios Doria S.A.S, Molinos El Lobo S.A, Fiberglass Colombia S.A, Purina Nestl
S.A. En la actualidad se adelanta la construccin de la Zona Franca de Occidente, ubicada
en la variante entre Mosquera y Madrid, dentro de una extensa zona que ha venido
constituyendo como un enclave de nodos industriales y comerciales uniendo el eje calle 80
con el eje calle 13. Este nuevo proyecto pretende generar 4.500 empleos directos y ms de
10.000 indirectos mediante la atraccin de industrias y empresas comerciales que se
ubicarn en los 83 lotes del proyecto.13
Las condiciones de localizacin que facilitaron el desarrollo industrial en la Sabana de

Bogot, resultan reforzadas por los beneficios que entrega hoy en da la creacin de zonas
francas. A partir de la Ley 1004 de 2005, o Ley de Zonas Francas, la creacin de stas se
12
13
Rubiano (2009), ver nota 9.

Sitio Web de las Zona Franca de Occidente, http://www.zonafrancaoccidente.com/rse.asp
24
dispar en el pas. Fundamentalmente la ley adeca el rgimen de zonas francas al marco

internacional dictado por la OMC, a la vez que propende por la atraccin de inversin
(extranjera y nacional) y la creacin de empleo. La aceptacin ante la OMC es un aspecto
fundamental, pues le da certeza al inversionista que tanto los incentivos como las
exportaciones al mundo no sern objetadas por terceros pases como prcticas comerciales
no vlidas14.
Hasta 1991, antes de la apertura econmica, las zonas francas eran de carcter pblico,
existiendo tan solo 6 en todo el territorio nacional. El fracaso de este esquema para generar
empleo, exportaciones y atraer inversin extranjera, hizo que se diera la privatizacin de las
mismas en el ao 1991 (Ley 7), lo cual permiti ascender a 11 zonas francas. Pero a partir
de 2005, la puesta a punto con los regmenes de zonas francas a nivel mundial, introdujo
atractivos muy importantes en materia tributaria, aduanera y administrativa. En virtud de
esta normatividad el pas cuenta al 2011 con cerca de 100 zonas francas aprobadas, 86 de
ellas con resolucin de la Dian.
Existen 34 zonas francas permanentes (ZFP) y 52 uniempresariales (ZFE), con inversiones

por $12.6 billones (cerca de US$6.600 millones, 85% en ZFE). La meta del gobierno al
2014 es triplicar las exportaciones y generar al menos 300.000 empleos formales15. En
contraste las 11 zonas francas creadas entre 1958 al 2005 habran generado 23.131
empleos directos, 70.000 indirectos, con 449 empresas que invirtieron 1.328 millones de
dlares16. De de los compromisos de inversin se habran ejecutado al 2010 $6.9 billones
(55%), en tanto que de los 33.000 empleos directos previstos (25.000 en ZFP y 8.500 en
ZFE), se habra cumplido un 25% hasta la fecha17.
14
Sntesis elaborada con base en documentos de la ANDI, Cmara de Zonas Francas (Presentacin
2011_06_14); y el ABC del nuevo rgimen de Zonas Francas en www.colombiaya.com.
15
Palabras del ministro de Comercio, Industria y Turismo, Sergio Daz-Granados, en el marco del Acuerdo
para la Prosperidad (APP), Medelln, 2011. Noticias Mincomercio.
16
Zonas francas: 50 aos despus. Portafolio.com, febrero 7, 2011.
17
Sntesis con base en documento de la ANDI, Cmara de Zonas Francas (Presentacin 2011_06_14)
25
Segn la Cmara de Zonas Francas de la ANDI18, para las zonas francas especiales
(uniempresariales) con el 61% de las inversiones cumplidas, se ha logrado avanzar el 65%
de los requerimientos de empleo.
Para las zonas francas permanentes (en parques
industriales) los alcances son menores, seguramente por ser proyectos de ms largo plazo
que las uniempresariales y requiere el concurso de mltiples agentes para consolidar las
zonas (con el 21.6% de los compromisos de inversin se ha avanzado solo con el 1.4% del
empleo, muy posiblemente por estar en la fase de desarrollo de la construccin, es decir los
proyectos no estaran en su etapa de maduracin). La actividad de comercio exterior de las
zonas francas ha representado para el pas un incremento maysculo: entre el perodo 2000
a 2010 las ventas (exportaciones) han aumentado 584% (alcanzando los US$10.000
millones) y las compras (importaciones) 364% (US$6.800 millones), con compras al
Territorio nacional Aduanero del orden de los US$4.200 millones.
Las zonas francas han sido claves para el desarrollo de algunas regiones, pues hace seis
aos estas se concentraban en ocho departamentos, hoy tienen presencia en 17 territorios.
En el caso particular de Cundinamarca es el departamento que ms zonas francas ostenta en
el pas, albergando 15 de ellas en los municipios de Cundinamarca, Mosquera, Facatativ,
Cota, Sop, Tocancip, Funza, Tenjo y Soacha, sin contar las cinco que hay en Bogot.
Aunque algunas de ellas se encuentran en proceso de desarrollo, sus perfiles sectoriales
incluyen una amplia variedad, desde cosmticos, alimentos y cermica, pasando por
textiles, servicios de salud, y un call center19, y una variedad de procesos para maquila y
terciarizacin. Entre ellas estn: Zona Franca Permanente INTEXZONA (Cota), Zona
Franca Metropolitana (Cota), Zona Franca de
Occidente (Mosquera), Zona Franca
Permanente Plic (Cota), Zona Franca de Tocancip (Tocancip), Paul Calley (Cosmticos,
Tocancip), Praxair Gases Industriales (Tocancip), Siemens (Tenjo), Productos Familia
(Cajic), Protisa Colombia (Gachancip), Pepsico Alimentos (Funza), Vidrio Andino
(Soacha), Bio D (Biodesel en Facatativ) y Cermica San Lorenzo (Sop). La Ciudadela
18
Informacin contenida en el mencionado documento de la ANDI, Ibd.

Noticias de Intexzona, zona franca permanente. Esta se ubica en Cota, a 1.5 km del costado occidental del
aeropuerto El Dorado.
19
26
Salud en Sop fue creada antes de la ley 1004 de 2005. Existen otras solicitudes pendientes
de estudio y aprobacin.20
Segn el director de Competitividad del departamento de Cundinamarca, se espera que para

los prximos cinco aos las zonas francas creen ms de 24 mil empleos directos en las
poblaciones vecinas, y se inviertan unos mil millones de dlares para el funcionamiento de
estos complejos industriales y comerciales21.
Es de resaltar que el desarrollo de las zonas francas tiene un impacto multiplicador

importante sobre la economa de la regin, pues ellas entran a demandar bienes y servicios
para atender sus compromisos. Es importante que la poltica pblica busque magnificar los
impactos de estas inversiones al aglutinar verdaderos clsteres productivos en las regiones
que logren transformar de manera ordenada y efectiva las condiciones de empleo, ingresos
y en general del desarrollo regional. (El anexo 1 presenta una resea de las caractersticas y
beneficios de las zonas francas actualmente vigentes).
DE
NECESIDADES
DE
DESARROLLO
DE
PROYECTOS DE INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS

PBLICOS, SERVICIOS
La accesibilidad de Mosquera, y en general la Sabana, es en general buena, siendo una zona

que fcilmente se conecta con la regin y an con el resto del pas. En este aspecto, los
intereses de la administracin se centran en mejorar las condiciones de acceso urbano a
ciertos barrios, el cual se ha deteriorado por el crecimiento urbano y dficit de inversin; se
propende por el mejoramiento de las vas rurales, muchas de ellas en afirmado. Igualmente
se quiere mejorar las condiciones de movilidad de la gente mediante la construccin de
andenes y aumento de las ciclovas.
20
Resumen a partir del Informe de la Comisin Intersectorial de Zonas Francas, agosto 30 de 2011.
Citado en Cundinamarca el departamento del pas con mas zonas francas de la seccin de noticias de
Intexzona, zona franca permanente.
21
27
En el rea de otras infraestructuras urbanas se requiere ms espacio para el deporte y

esparcimiento, escenarios para la actividad cultural, y un reacomodo de las instalaciones
administrativas del municipio.
En cuanto a la infraestructura de acueducto y alcantarillado se requiere trabajar en la

vulnerabilidad que tiene este ltimo en varios sectores (deficiencia en redes y
funcionamiento de la PTAR), y en el alcantarillado es necesario mejorar la cobertura para
ciertos sectores y trabajar en el Plan Maestro para definir las acciones de largo plazo que
garanticen el suministro adecuado a futuro.
En cuanto a vivienda se plantea una disyuntiva, se estima que hay un exceso de oferta de
vivienda en unas 3.000 unidades (todos proyectos privados), pero a su vez hay un dficit
habitacional para la poblacin de muy bajos recursos, que no puede acceder a las unidades
de vivienda disponible por falta de capacidad de pago. En un esquema dual, se plantea la
construccin de un proyecto VIS (no se menciona cuntas unidades) pero a su vez se quiere
consolidar la atraccin de poblacin de estratos 4 en adelante. Adicionalmente, se plantea
la reubicacin del 40% de la poblacin vulnerable que se encuentra al margen del ro
Bogot22.
DE
SECTORES
DE
BIENES
SERVICIOS
INTENSIVOS EN DEMANDA DE MANO DE OBRA
El amplio espectro de empresas en los sectores industrial, comercial y de servicios, y an

en el sector agropecuario, con un gran nmero de microempresas, evidencia que no existe
una actividad particular que concentre una cantidad de trabajadores. Desde el punto de
vista de la relacin capital-trabajo todas estas actividades de baja escala son intensivas en
mano de obra, es decir tiene muy bajos requerimientos de capital y las barreras a la entrada
son muy bajas.
22
Una de las metas del Plan de Desarrollo de Mosquera 2008-2011, componente de Hbitat y Vivienda p.95.
28
Desde el punto de vista sectorial, en forma general algunos estudios indican que los
sectores de mayor requerimiento tecnolgico resultan tener relaciones capital-trabajo
mayores (esto es menor demanda relativa de trabajo), como las ramas de maquinaria
elctrica y qumicos, bebidas y tabaco, y que adems requieren de una mayor calificacin
del trabajo. Por oposicin sectores con menores demandas relativas de capital comprenden
el de confecciones, cuero, calzado, producto metlicos, con una mayor intensidad de trabajo
no calificado23.
Igualmente se deriva de los mismos estudios que para lograr cierta
competitividad se deben emprender procesos de reconversin que conduzcan al aumento de

la relacin capital-trabajo.
Otros sectores intensivos en mano de obra tambin se centran en lo agrcola dado que los
modos de produccin son intensivos en mano de obra. Entre los cultivos destacados del
municipio est el repollo, el cual captura cerca de dos tercios del rea cultivada de
municipio, y representa el 16% del total de este producto en el departamento. Menos
preponderantes son los cultivos de lechuga, papa y maz. Segn el Censo 2005, el 79% de
los trabajadores de Mosquera son no calificados, con un nivel educativo mximo de
educacin media, concentrndose la mitad de ellos en los sectores agropecuario, industrial
y de comercio. La caracterstica de estos sectores en su contratacin de personas con baja
calificacin es que no presenta mayores barreras a la entrada, es decir no requiere de
habilidades muy especializadas para el desarrollo de la actividad y por ende presentan bajos
niveles de productividad.
Al igual que las grandes empresas industriales asentadas en el municipio, siempre hay un
lmite a la capacidad de absorcin de mano de obra.
La forma de incrementar esta
capacidad es a travs de la expansin de los mercados. Para ello se pueden divisar espacios
de participacin del gobierno municipal a fin de crear sinergias que permitan crear clsteres
con mayores ventajas para los agentes productivos. Los efectos multiplicadores que trae el
establecimiento de seis proyectos de zonas francas en la subregin dan la oportunidad de
23
Ramrez y Nez, Reformas estructurales, inversin y crecimiento: Colombia durante los aos noventa,
1999.
29
pensar en formas de aprovechamiento que no se tenan anteriormente, creando nuevas

actividades que provean servicios y bienes a estos nuevos centros productivos.
TRADICIONALES
DE
Y
NO
LOS
SECTORES
ECONMICOS
TRADICIONALES,
CRECIMIENTO,
TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS
1.1.6.1. El sector agropecuario
La agricultura se desarrolla en las zonas rurales de todo el departamento, con predios

considerados minifundio toda vez que el 68,3% de los predios rurales son menores de 3
hectreas24, en esencia se trata de una economa campesina. A pesar de ello, existe una
importante concentracin de la propiedad rural, el 81,3% de los propietarios posea el
20,8% de la superficie, mientras que el 18,7% de los propietarios posea el 79,2% de la
superficie rural. Es de anotar que el nivel alcanzado en la concentracin de la propiedad se
ha orientado sobre las tierras de mejor vocacin agrcola y pecuaria.25 El 21% del PIB
agropecuario reportado en el 2009 se concentra en el sector pecuario, que se desarrolla
normalmente en extensiones de tierra mucho mayores a los minifundios de la agricultura.
El 79% restante de este PIB corresponde al sector agrcola.
En consecuencia se espera los modos de produccin tengan un bajo grado de tecnificacin

o mecanizacin, por lo que este sector tiene un amplio espectro para la generacin de
trabajo. Sin embargo, la migracin rural hacia las periferias urbanas es un fenmeno
continuo26, y que seguramente seguir en ascenso si no se crean incentivos para hacer
atractivo el estar y trabajar en las reas rurales, particularmente de los territorios ms
alejados o deprimidos.
A diferencia de su vecino Madrid, el municipio de Mosquera no cuenta con cultivos

permanentes (como algunos frutales, cacao o caf); tampoco posee cultivos anuales. Se
24
Estadsticas de Cundinamarca 2010, Secretara de Planeacin de Cundinamarca.

Ibd, p.86.
26
Migracin bien por motivos laborales como por desplazamiento forzado.
25
30
distingue en la produccin de cultivos transitorios (cultivos con duracin menor a un ao)

el repollo, el cual ocupa cerca de dos tercios del rea sembrada del municipio, representa el
tercer mayor productor del departamento, con 16%, luego de sus vecinos Madrid (39%) y
Funza (31%). El segundo producto en importancia es la papa (en trminos de toneladas
producidas), la cual abarca el 12% del rea sembrada, y su participacin en el total
producido del departamento es muy baja (menos del 1%). El tercer producto en produccin
es el maz, con cerca del 18% del rea sembrada del municipio, es el noveno productor
departamental con tan solo 3.2% de participacin, lejos del primer productor, Simijaca
(quine aporta el 15%). Finalmente se desataca tambin en la produccin agrcola del
municipio el cultivo de lechuga (7% del rea sembrada), ocupando el sexto lugar con un
aporte del 8% de la produccin departamental, lejos del Soacha (23.5%) y de sus vecinos
Funza, Madrid, Bojac (quienes aportan conjunta 43%).
De otra parte, su produccin de ganado bovino es relativamente de baja magnitud,

produciendo particularmente ganado para leche, y aportando en su conjunto un escaso 1%
al producido bovino del departamento y 1.7% en la produccin lechera.
Tabla 7 - Fusagasug. Cultivos transitorios, ao 2009

PARTICIPACINPARTICIPACIN
PARTICIPACIN
REA
REA
EN
BIEN EN
JERARQUA
EN REA
SEMBRADACOSECHADA PRODUCCIN
PRODUCCIN PRODUCCIN
BIEN EN
SEMBRADA
(Ha)
(Ha)
(Ton)
JERARQUA
DEL BIEN
TRANSITORIOS TRANSITORIOS DEL MUNICIPIO
REPOLLO
2,100
1,000
30,000
400
339
6,560
600
260
3,010
240
235
2,820
12
12
240
PAPA
MAIZ
LECHUGA
ZANAHORIA
15.6
6.7
62.6
33
0.6
41.0
11.9
3.2
3.3
17.9
7.9
1.2
15
7.2
22
0.2
3.4
0.4
Fuente: Estadsticas de Cundinamarca 2010, Secretara de Planeacin de Cundinamarca.

Clculos propios
Segn el plan de desarrollo de Mosquera 2008-2011, en general el sector agrcola se ve

como un sector dbil, donde sus asociaciones campesinas no han tenido mayor
trascendencia, por oposicin al sector ganadero (bovino) que cuenta con mayores recursos
31
de inversin y mayores escalas de produccin. Pretendiendo revitalizar el sector, frente a la

predominancia industrial, se plantea fundamentalmente la falta de poder en la
comercializacin como origen de los escasos ingresos que percibe el campesino, por lo que
una estrategia propuesta es trabajar para que se logren comercializaciones directas con los
casinos de las empresas de la zona, convenios con supermercados y almacenes de cadena
que venden al por menor.
Adicionalmente se tienen convenios con Corpoica y la Universidad Nacional (entidades

con sede en el municipio) para mejorar las condiciones fitosanitarias de los cultivos y
brindar asistencia tcnica a los productores. De acuerdo al plan de inversiones del 2010
estos rubros ocupan el un sexto de los recursos destinados al sector agropecuario; an no se
conocen los impactos de estas inversiones.
Mosquera, al igual que los municipios de la Sabana, dada su cercana a la capital del pas,
garantiza su mercado para una gran variedad de productos, no slo agrcolas sino de todo
tipo, por lo que las perspectivas de desarrollo productivo en este municipio y todos los de la
zona son amplias. En particular sera interesante la articulacin con el proyecto Celta
Trade Park (localizado en Funza), que prev el montaje de un Centro Agroindustrial que
pretende aglutinar y comercializar una buena fraccin de la oferta agrcola de BogotCundinamarca. Este proyecto viene funcionando con el auspicio de la Cmara de Comercio
de Bogot bajo el nombre de Megaproyecto Agroindustrial (Ver Anexo 3).
1.1.6.2. El sector industrial
Este es el primer rengln en importancia en el PIB departamental (25%). De acuerdo con la

estimacin del PIB municipal del ao 2007, adelantada por la Secretara de Planeacin del
departamento, Mosquera es la tercera ciudad en tamao industrial, aportando el 6.2% del
producto industrial, muy cercano del 7.1% de Madrid y estas dos distantes del aporte de
Soacha (26%). Aunque Mosquera cuenta con ms empresas industriales que Madrid,
algunas de las situadas en esta ltima son de mayor escala (algunas de ms tradicin, como
pastas Doria).
32
El crecimiento del corredor occidental y su relacin con Bogot, ha derivado en una

conurbacin industrial de los municipios de Funza, Madrid, Mosquera, con asiento de
importantes empresas industriales, las cuales no slo surten la subregin sino que venden
nacionalmente.
Al interior de este sector se destaca la mayor afluencia de empresas productoras de

alimentos, de confeccin de ropa, fabricacin de productos de madera, y fabricacin de
productos metlicos. En el plan de desarrollo de Mosquera 2008-2011 la industria tiene un
presupuesto mnimo, toda vez que se considera que ste ya tiene su propia sinergia y ms
bien se quiere recuperar el sector agropecuario. A pesar de ello hay una estrategia para
fomentar el empleo a travs de la creacin de PYMEs, en todos los campos econmicos.
Tabla 8 - Mosquera. Unidades econmicas en industria

Nmero
de
Porcentaje
unidades
15-Elaboracin de productos alimenticios y bebidas
148
54.0
17-Fabricacin de productos textiles
9
3.3
18-Fabricacin de prendas de vestir, adobo y teido de pieles
13
4.7
19-Curtido y adobo de cueros; fabricacin de maletas, bolsos de mano
3
1.1
20-Produccin de madera y fabricacin de productos de madera y corcho
22
8.0
21-Fabricacin de papel y de productos de papel
7
2.6
22-Actividades de edicin e impresin y de reproduccin de grabaciones
8
2.9
23-Fabricacin de coque, productos de la refinacin del petrleo
3
1.1
24-Fabricacin de sustancias y productos qumicos
8
2.9
25-Fabricacin de productos de caucho y plstico
8
2.9
27-Fabricacin de metales comunes
12
4.4
28-Fabricacin de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y eq.
16
5.8
29-Fabricacin de maquinaria y equipo n.c.p.
2
0.7
31-Fabricacin de maquinaria y aparatos elctricos n.c.p.
1
0.4
33-Fabricacin de instrumentos mdicos, pticos y de precisin
1
0.4
34-Fabricacin de vehculos automotores, remolques y semirremolques
1
0.4
36-Fabricacin de muebles; industrias manufactureras n.c.p.
12
4.4
Total unidades
274
100
Fuente: Consulta Redatam, Censo 2005, DANE
Subsector
33
DE
OPORTUNIDADES
PARA
EL
ENGANCHE
LABORAL Y EL DESARROLLO DE EMPRENDIMIENTOS
El municipio le ha apostado a revitalizar el empleo a travs de la creacin de PYMEs en

todos los sectores: industria, comercio, servicios, y an en turismo. En este sentido ha
emprendido acciones de capacitacin con el SENA en el rea de creacin de negocios, y en
otros casos de formacin tcnica en artes y oficios. Alternativamente con el banco de datos
que cre espera ubicar unas 2000 personas residentes en el municipio.
Uno de los aspectos que se considera complicado en el manejo de la poltica de empleo del
municipio, y que ya se ha mencionado, es la alta movilidad laboral que experimenta el
municipio: cerca de la mitad de la poblacin residente que trabaja lo hace por fuera, y una
fraccin menor proveniente de otras poblaciones viene a trabajar a Mosquera. Si bien
algunos forneos de la zona (an de Bogot) consiguen trabajar, el tema de la calificacin
parece primar en la seleccin del personal. Se ha registrado que en el pasado los esfuerzos
que se hicieron por acortar las brechas entre oferta y demanda laborales no fructificaron
pues no se realizaron las acciones pertinentes27.
Como se mencion anteriormente, el desarrollo de zona franca aspira a crear 4.500 empleos
directos y ms de 10.000 indirectos en una variedad de industrias y servicios.
Una
articulacin de Mipymes alrededor de este gran proyecto podra fortalecer empresas ya

creadas a fin de que pueden consolidarse como mayores productoras y generadores de
empleo. Aqu el papel del SENA y la coordinacin con los empresarios se vuelve
primordial.
El Megaproyecto Agroindustrial tambin representa un gran potencial para el desarrollo del

sector agrcola, en particular de aquellos productos exportables.
La meta para el
departamento es que para el ao 2015 se est exportando unos US$1.500 anuales en

27
Citando al Plan de Desarrollo de Mosquera 2008-2011, p.121, una vez se determinaron los perfiles
laborales requeridos se deba proceder a la formacin, pero para ello se requera de dotacin, recursos e
infraestructura para adelantar los cursos, en su momento la Alcalda ni el SENA estaban en condicin de
ofrecer los recursos disponibles para la formacin.
34
productos agrcolas que contengan alto valor agregado (esto es unas 30 veces lo que se
vende en la actualidad). En adicin a este proyecto central, la Cmara de Comercio de
Bogot tambin viene promocionando una esquema de asistencia al sector agropecuario a
travs del proyecto MEGA, el cual ya tiene montado tres sedes rurales, en Zipaquir
(atiende a los municipios de Sabana Centro), Fusagasug (que atiende la provincia de
Sumapaz) y ms recientemente la sede de La Mesa (que atiende la zona del Tequendama y
Alto Magdalena)28.
El Megaproyecto agroindustrial de Bogot y Cundinamarca
Este proyecto complementa al MEGA y se trata de una iniciativa que desde hace ms de
una dcada viene apoyando la Cmara de Comercio de Bogot. Su localizacin tentativa es
el municipio de Funza, sobre el eje calle 80-autopista a Medelln, con la expectativa de
convertirla en zona franca, y que servira de punto crtico para el alistamiento, tratamiento y
exportacin de las frutas y verduras que el proyecto MEGA apalanca en las regiones del
departamento.
El proyecto ya tiene estudio de prefactibilidad, y aspira a poder concentrar 16 productos

frutales, 17 productos medicinales, aromticos y condimentarios, 25 productos de
hortalizas, y 8 tubrculos. La meta es que al 2015 se llegue a exportar US$1.500 millones
anuales en frutas, hortalizas y aromticas29 (al ao 2004 estos productos solo contabilizaban
US$50 millones de ventas).
Algunos de los factores que habran retrasado la concrecin de este gran proyecto
exportador, son30:
-
Ausencia de gestin empresarial
Problemas de credibilidad en cooperativas
28
Existe otro centro MEGA en Bogot, Ver pgina. http://www.ccb.org.co/contenido/contenido.aspx?

catID=91&conID=6861 y la pgina del proyecto MEGA http://www.megagroindustrial.org.co/
documentos/3169_pres_mega.pdf.
29
Presentacin CCB Megaproyecto agroindustrial de Bogot y Cundinamarca, CCB, Carce, CAF. (sin
fecha)
30
Ibd.
35
66% de los predios tienen menos de 0.5 has
Subutilizacin de los 21 minidistritos de riego
Debilidad de la infraestructura de conectividad en el campo
Pocas empresas con certificaciones especializadas
No existen contratos formales entre productores y procesadores
Debilidad en la estrategia de crdito de articuladores hortofrutcolas
Material vegetal no certificado
Desarticulacin institucional en el sector
No se tiene un estrategia de atraccin de inversin clara
Debilidad en incentivos para ampliacin, mejoramiento de infraestructura y nuevas

tecnologas
El anexo 3 tiene mayor detalle sobre el proyecto MEGA.
1.1.8. IDENTIFICACION DE LAS BARRERAS DE ACCESO

VINCULACION LABORAL Y AL EMPRENDIMIENTO
LA
Durante el proceso de entrevistas realizadas en este estudio se identificaron dos posibles

causas al enganche laboral:
-
La baja calificacin laboral de la fuerza productiva de Mosquera.
Consecuentemente con la anterior, el trabajador de Mosquera resulta desplazado por

trabajadores de otras municipalidades. Este es uno de los factores que explica la
amplia movilidad laboral observada en el municipio.
En cuanto al poder expandir sus negocios (ms que nuevo emprendimiento), los micro
empresarios identificaron los latos costos de trasladarse a zonas especializadas tal que les
permita operar sin dificultades derivadas del POT. En el caso de las micro, como buena
parte se mezcla con los usos residenciales, las normas de movilidad restringen el parqueo
de vehculos de carga. Para las empresas medianas y grandes ubicadas en las zonas
industriales no hay inconvenientes.
36
DE
FORTALEZAS
DEBILIDADES
DE
LOS
SECTORES CLAVE DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS ACTORES
Dado que la cantidad y calidad de las inversiones estn en funcin de las utilidades que
esperan los inversionistas y de los riesgos relacionados con esas utilidades, el reto
fundamental en el municipio,
en los
objetivos de propiciar la diversificacin
productiva, mayor productividad de los factores y un mayor crecimiento, reside en

promover un clima de inversin propicio, esto es, generar un ambiente que reduzca los
riesgos, costos y barreras injustificadas
para que las empresas inviertan
productivamente, expandan sus operaciones y creen empleos. Entorno que debe estar
basado en la legitimidad, gobernabilidad y credibilidad de las instituciones pblicas
departamentales, con reglas claras para el sector privado y que supere la ineficiencia
burocrtica y la corrupcin asociada a bsquedas de rentas por parte de grupos de
inters.
Otra restriccin importante a la productividad y competitividad departamental reside en
las brechas en educacin y formacin de su fuerza de trabajo, referidas tanto a la oferta
educativa como a la calidad de la educacin. El objetivo de potenciar el vnculo entre
la inversin en capital humano y el crecimiento, a travs del circulo virtuoso de
mejorar los niveles educativos, crear fuerza de trabajo ms calificada y producir bienes
ms sofisticados en el municipio, sern ms reales de cumplir en el marco de un clima
de inversin adecuado por cuanto la demanda de trabajo calificado, y con ello la
elevacin de
retribuciones sociales de la educacin, est determinada por las
oportunidades de las empresas de acceder a nuevas tecnologas y nuevos mercados.
Tabla 9 Fortalezas y debilidades para la atraccin de empresas en Mosquera

FORTALEZAS
DEBILIDADES
El precio del suelo relativamente barato frente al

mercado del suelo en Bogot.
Las tasas contributivas locales favorables
(exencin de impuesto de Industria y Comercio).
Poca congestin vehicular, fcil accesibilidad
Falta de calificacin de la mano de obra, lo cual

ha derivado en la contratacin de personal de
otras poblaciones. Mosquera es uno de los
municipios con mayor movilidad laboral
(trabajadores que van a otros municipios y
37
desde la capital.
viceversa). El 80% de los trabajadores son no
calificados, con nivel mximo de estudio que
Condiciones favorable de acceso al aeropuerto, la
llega a educacin media clsica (bachiller no
regin y al resto del pas.
tcnico); el 53% no termin el bachillerato
No hay limitaciones en la disponibilidad de mano
(media clsica), el 30% escasamente tiene algn
de obra (bien sea local o regional dado su fcil
nivel de primaria.
acceso).
Debilidad en la ejecucin de las polticas de
Dbil y flexible regulacin urbanstica, las
empleo, que entre otras han dado al traste con
normas locales sobre usos del suelo (POT) has
programas ya concertados de capacitacin
favorecido el desarrollo industrial.
laboral.
Bajas tarifas de servicios pblicos.
Carencia de programas de envergadura que
Menos exigente regulacin ambiental.
articulen el tejido microempresarial al ciclo
Cercana a Bogot siendo ste el mayor mercado
productivo de las empresas ms pujantes de la
del pas con muy buena capacidad de compra
zona a fin de generar crecimiento y nuevo
(PIB per cpita relativamente alto).
empleo. Dichos programas han de tener un
La normatividad de movilidad que restringe el
acompaamiento durante todo el proceso de
acceso de ciertos vehculos pesados a Bogot (lo
gestacin hasta que maduren.
que en su momento se vio como un cuello de
No evaluaciones de impacto de los programas de
botella para las empresas localizadas en Bogot).
capacitacin dictados, su pertinencia frente a las
Cuenta con un corredor tecnolgico que se
demandas empresariales. No se conocen
constituye en un apoyo fuerte al desarrollo
evaluaciones de impacto de algunos de los
agropecuario. En particular el SENA puede no
programas del gobierno local para promover el
solo brindar la capacitacin a la medida (lo que
empleo, ni de los requerimientos de empleo que
parece no ser el caso en la mayora de las
se demandan al tenor de los incentivos
capacitaciones) sino brindar la oportunidad de
tributarios que ha ofrecido el municipio a las
prcticas laborales (qu ha pasado con la
empresas.
prcticas de los aprendices dispuestas por la ley
en empresas con ms de 15 trabajadores?). Hoy
en da hay cierta comercializacin in-situ de
los productos que elaboran.
El desarrollo de parques industriales y de la zona
franca es tambin un factor que facilita la
atraccin empresarial, pues brinda servicios
complementarios importantes (logstica,
comunicaciones, carga).
El banco de empleo puede llegar a ser una
herramienta efectiva tanto para empleadores y
empleados en el seguimiento de algunos de los
segmentos del plan de empleo.
Fuente: Anlisis de los determinantes de la localizacin de las unidades econmicas en el rea de influencia
de Bogot, Secretara de Planeacin Distrital (2009).
Ms que una fortaleza, la administracin local podra hacer uso de instrumentos que hay en
el orden nacional a fin de apalancar el desarrollo empresarial y la creacin de empleo. En
particular se hace referencia a las zonas francas, con un conjunto de beneficios muy
interesantes para las empresas, los cuales se adicionaran a los que ofrece el municipio en
materia de ICA. En segundo trmino la difusin y capacitacin en torno a los beneficios
que ofrece la reciente ley del primer empleo puede tener un efecto dinamizador en ciertos
segmentos empresariales (formalizacin de mipymes).
38
1.1.10. IDENTIFICACION DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES PARA LA

EXPANSION DE MERCADOS
Parcialmente recogidas en las secciones 1.1.6 y 1.1.9 de este documento.
1.1.11. IDENTIFICACION DE BARRERAS DE LA INVERSION Y CRECIMIENTO

LOCAL
Para los empresarios las principales restricciones al crecimiento econmico del municipio y a la
generacin de empleo estn asociadas a la provisin limitada de bienes pblicos y a la presencia de
economas de escala, dada la escasa interaccin entre firmas pequeas y grandes y a la ausencia de
redes que favorezcan la coordinacin y la accin colectiva.
Es conocido que la inversin pblica desempea un papel de primera magnitud a la hora de

fomentar la productividad del capital privado: un incremento en determinadas formas de inversin
pblica, como las infraestructuras, al
desarrollar un sistema moderno de telecomunicaciones,
servicios pblicos confiables y una importante red de transporte, eleva la productividad marginal
del capital privado y su tasa de rentabilidad, afectando positivamente la inversin privada.
Adicionalmente, las reas con mayores dotaciones de capital pblico tienden a elevar la relacin
capital-trabajo, atrayendo a empresas con procesos productivos intensos en capital, mientras que las
regiones con bajas dotaciones de capital pblico tienden a favorecer la presencia de empresas
relativamente ms intensivas en trabajo. Una infraestructura adecuada y confiable, por lo tanto,
mejora las condiciones de inversin de las empresas al disminuir los costos de producir y distribuir
sus bienes y reducir los riesgos de su operacin.
La infraestructura o capital pblico fijo es uno de los principales determinantes del desarrollo
regional. Una proposicin general establece que una regin bien equipada de infraestructura (redes
de transporte, redes de abastecimiento de energa, suministro de agua y alcantarillado,
telecomunicaciones, etc.) presenta un clima adecuado de inversin y, por lo tanto, tendr una
ventaja comparativa con respecto a otra peor equipada. La competitividad del municipio depende
en gran medida de las condiciones de la infraestructura, que permitan la eficiente accesibilidad
desde y hacia a los centros de distribucin y a los mercados a precios competitivos; y de adecuados
39
servicios pblicos e instrumentos de apoyo a la produccin, los cuales son definitivos para la
atraccin de la inversin privada. En sntesis, tal como se ha encontrado en diferentes estudios
internacionales, si el gobierno estimula la oferta de servicios pblicos y la infraestructura de
transporte y comunicaciones, puede estimular el crecimiento de largo plazo.
Parcialmente otras barreras fueron recogidas en las secciones 1.1.6 y 1.1.9 de este
documento.
1.1.12. IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES DE ENCADENAMIENTO O

CLSTER DE MERCADO
Aunque el Plan de Desarrollo de Mosquera 2008-2011 no hace una identificacin de estas

oportunidades, s se ha mencionado en este documento que con la puesta en marcha de seis
zonas francas en la subregin y dada la amplia movilidad laboral que presentan todos los
municipios del corredor occidental, existe la posibilidad de pensar en mecanismos de
articulacin con estos proyectos a fin de desarrollar programas locales no slo en
terciarizacin productiva, sino en la prestacin de una variedad de servicios.
La siguiente tabla resume la vocacin sectorial que cada zona franca tiene proyectada. Los
encadenamientos productivos, comerciales y financieros de este nuevo tejido empresarial
son muy amplios, por lo que se pueden desarrollar mltiples opciones de subproyectos a
nivel municipal que se articulen con estas zonas francas.
Es de mencionar que aunque el municipio en algn momento ha planeado la articulacin

con el sector productivo, esto ha sido ms como fuente de empleo que como punta de lanza
para el emprendimiento encadenado a los sectores ms pujantes de la zona. De hecho el
banco de empleo busca ubicar a sus trabajadores locales en las empresas que tienen asiento
en el municipio31.
31
El banco de empleo de la Secretaria de Desarrollo de Mosquera, recibe las hojas de vida de los interesados
en ofrecer sus servicios en las empresas de la zona. A su turno las empresas participantes envan sus
solicitudes de personal. Cada viernes se hace la actualizacin de las ofertas y demandas por trabajo en el
sistema que se dise especialmente para este banco de empleo.
40
Tabla 10 Vocacin productiva zonas francas

ZONA FRANCA
SECTOR
UBICACIN
ZONAS FRANCAS PERMANENTES

OCCIDENTE
Industrial
Mltiples sectores
Mosquera - Cundinamarca
INTEXZONA (Incluye a
INTEXMODA S.A.,
gestora del proyecto)
Industrial
Mltiples sectores
Textiles, Moda
Cota - Cundinamarca
ZONA FRANCA
METROPOLITANA
S.A.S.
IndustrialServicios
Mltiples sectores
Sectores de clase mundial:
BPO&O (Business process
outsourcing and offshoring o
Cota - Cundinamarca
tercerizacin de negocios
dentro y fuera del pas)
sector farmacutico
sector de la tecnologa
PLIC S.A
Industrial
Mltiples sectores
Cota - Cundinamarca
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES ZFPE

Nuevas lneas de alimentos
como papas, tortillas y
Funza- Cundinamarca
pltanos
IndustrialBiodiesel a base de aceite de
BIO-D
Facatativ- Cundinamarca
Minera
palma
Fuente: Informe Zonas Francas aprobadas, Comisin Intersectorial de Zonas Francas, agosto 30 de
2001.
PEPSICO ALIMENTOS
L TDA.
Industrial
Alimentos
1.1.13. IDENTIFICACION
DE
DISPONIBILIDAD
DE
RECURSOS
INFORMATICOS, ACCESO A INTERNET Y VIABILIDAD DE
IMPLEMENTAR SISTEMAS DE INFORMACION
La posibilidad de desarrollo del Internet en la zona es total pues cuenta con cubertura de
redes de banda ancha por parte de la ETB, la cual se extiende por todo el corredor suroccidental hasta alcanzar la ciudad de Girardot. Adicionalmente Telmex tambin ofrece su
cobertura de redes en Cundinamarca, incluyendo este municipio, adems de Funza, Cota,
Soacha y Cha. Los colegios pblicos del municipio han sido objeto en varias
oportunidades del programa del gobierno nacional Computadores para educar, recibiendo
equipos para el desarrollo de sus clases de informtica y acceso al Internet32.
32
Segn la pgina de la institucin, http://www.computadoresparaeducar.gov.co, la casi totalidad de

municipios del pas han recibido alguna vez computadores de parte de esta institucin.
41
1.2.
IDENTIFICACION
DE
SECTORES
ECONOMICOS
DINAMICOS,
TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS.
Recogidos en el captulo 1.1. de este documento.
1.3
PAPEL DEL GOBIERNO
1.3.1 PRESUPUESTO
LOCAL
REGIONAL
PARA
PROYECTOS
DE
DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL
Dentro del Plan de Desarrollo del municipio 2008-2011 se consideraron 5 ejes

fundamentales sobre los cuales se construyeron los programas y proyectos:
EJE: SOCIAL Y GRUPOS VULNERABLES
EJE: DE INFRAESTRUCTURA y SERVICIOS PBLICOS
EJE: DE DESARROLLO REGIONAL
EJE: DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
EJE: DESARROLLO ECONMICO Y MEDIO AMBIENTE
La promocin del empleo se incluye explcitamente en el eje de Desarrollo Econmico y

Medio Ambiente, con una asignacin para el cuatrienio de $7.693 millones, el 6.2% del
presupuesto total. All el programa bandera se denomina AS RECUPERAMOS EL
EMPLEO EN MOSQUERA. Definitivamente el grueso de la inversin se dedica a lo
social, con cerca de la mitad del presupuesto ($60 mil millones para el perodo), con un
nfasis maysculo en educacin (ampliacin de la cobertura por encima del 98%) y salud
(cuenta con su centro hospitalario de primer nivel de complejidad, el cual fue ampliado, y
la inversin para aseguramiento de la cobertura en rgimen subsidiado).
42
El programa para el empleo enuncia que a travs de la Responsabilidad Social

Empresarial se lograr vincular laboralmente a una gran cantidad de habitantes del
municipio y conjuntamente se buscar logar mayor oferta laboral de acuerdo a los perfiles
exigidos por las empresas.
Este enunciado esconde el deseo que las empresas de la
localidad contribuyan a crear fuentes de empleo, para lo cual la administracin estara

dispuesta a coordinar con el SENA las acciones necesarias para lograr capacitar los
trabajadores en las rea requeridas.
Este programa bandera defini tres metas a alcanzar durante el cuatrienio:

-
Realizar un diagnstico detallado sobre la realidad frente empleo en Mosquera.
Realizar mnimo 5 capacitaciones para incentivar la creacin de PYMES.
A travs del Banco de Empleo ubicar laboralmente como mnimo a 2.000 habitantes
del municipio.
En efecto se habran desarrollado jornadas de capacitacin en la creacin de empresas, pero

no se conoce el impacto de tales capacitaciones (y de las dems que adelanta el Centro de
Biotecnologa Agropecuaria del SENA tanto en Mosquera como en el rea) en particular de
cmo habran operado los esquemas de financiamiento productivo. La administracin s
creo un Banco de Empleo en donde las empresas locales pueden colocar sus vacantes, y
estas se ofrecen a su vez a los trabajadores a travs de un sitio Web y la coordinacin de la
Secretara de Desarrollo.
Un tema interesante que se toc en el plan de desarrollo es la necesidad de articularse en

general con los otros siete municipios de la provincia Sabana Occidente, en particular con
sus vecinos ms cercanos Funza y Madrid, en el entendido que comparten la misma
localizacin estratgica y son receptores de un flujo ya significativo de empresas. En este
espritu se plantea igualmente adelantar algn tipo de coordinacin con Bogot.
43
Tabla 11 - Mosquera. Resumen plan de inversiones 2008-2011

PLAN PLURIANUAL DE INVERSIN 2008-2011
(millones $)
EJES
ESTRATGICOS
PROGRAMA
APROPIACIN
TOTAL
%
100.0
TOTAL INVERSIONES PLAN DE DESARROLLO

1 EJE SOCIAL Y GRUPOS VULNERABLES
1.1 EDUCACIN
1.2 ALIMENTACIN ESCOLAR
1.3 SALUD
1.4 CULTURA
1.5 DEPORTE Y RECREACIN
1.6 DESARROLLO SOCIAL Y COMUNITARIO
1.7 NIEZ ADOLESCENCIA Y JUVENTUD
1.8 MUJER Y GENERO
1.9 ADULTO MAYOR
1.10 DISCAPACIDAD
1.11 DESPLAZADOS
1.12 FAMILIAS EN ACCIN Y RED JUNTOS
2 INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PBLICOS
2.1 INFRAESTRUCTURA, ESPACIO PUBLICO, VAS y
TRANSPORTE
2.2. EQUIPAMIENTO MUNICIPAL
2.3. HABITAD Y VIVIENDA
2.4. ALUMBRADO PUBLICO
2.5. SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS
2.5.1. Agua Potable
2.5.2. Alcantarillado Y Saneamiento Bsico
2.5.4. Servicio de Aseo
2.5.5. Subsidios
3. ENFOQUE REGIONAL Y DE GESTIN DEL SUELO
3.1 DESARROLLO CIUDAD REGIN
4. CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
4.1 SEGURIDAD
4.2 JUSTICIA Y CENTROS DE RECLUSIN
4.3 PARTICIPACIN COMUNITARIA y CONVIVENCIA
CIUDADANA
4.4 PREVENCIN y ATENCIN DE DESASTRES
4.5 INSTITUCIONALIDAD y BUEN GOBIERNO
5. DESARROLLO ECONMICO, AMBIENTAL, EMPLEO Y FINANZAS
5.1.1. Promocin al Desarrollo Econmico
1.1.1.1. Sector Agropecuario
1.1.1.2. Sector Industrial
1.1.1.3. Sector Comercio y Servicios
1.1.1.4. Sector Turismo
5.1.2. Empleo (Medio Ambiente)
5.1.3. Empleo y Desarrollo
44
123.107
59.464
16.553
517
30.099
1.617
2.216
919
5.106
977
710
453
67
231
49.051
15.467
9.313
2.487
4.152
17.631
3.307
10.045
133
4.146
2.398
2.398
4.502
1.332
1.843
497
608
222
7.693
1.230
897
133
111
89
2.233
133
48.3
13.4
0.4
24.4
1.3
1.8
0.7
4.1
0.8
0.6
0.4
0.1
0.2
39.8
12.6
7.6
2.0
3.4
14.3
2.7
8.2
0.1
3.4
1.9
1.9
3.7
1.1
1.5
0.4
0.5
0.2
6.2
1.0
0.7
0.1
0.1
0.1
1.8
0.1
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIN 2008-2011

(millones $)
EJES
ESTRATGICOS
PROGRAMA
APROPIACIN
TOTAL
5.1.4. Finanzas Municipales

5.1.5. Fortalecimiento Institucional
577
3.519
0.5
2.9
Fuente: Sntesis elaborada con base en Plan de Desarrollo As recuperamos Mosquera, 2008-2011
1.3.2 IDENTIFICACIN DE LAS ACCIONES DE POLTICA PBLICA DE

EMPLEO EN EL ORDEN LOCAL, REFLEJADAS EN PLANES DE
DESARROLLO MUNICIPAL
Recogidas en la seccin anterior 1.3.1.
1.3.3.
PAPEL DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL DESARROLLO
ECONOMICO
1.3.4.
REVISION DE LOS PLANES Y AGENDAS DE DESARROLLO
MUNICIPALES Y DEPARTAMENTALES Y PLANES DE REFERENCIA,

ESPECIFICAMENTE A PROGRAMAS DE GENERACION DE EMPLEO E
INGRESOS
En las secciones anteriores se ha hecho referencia a estos aspectos.
45
1.4
CARACTERIZACIN Y ANLISIS EMPRESARIAL Y SUS DINMICAS

PERCIBIDAS
Tabla 12 - Mosquera. Unidades econmicas segn sector econmico por tipo de

emplazamiento
Unidades
Unidades
Otras Act.
Auxiliares
Auxiliares
No
Industria Comercio Servicios Economic
Diferentes
Tipo
Informa
as
de
Gerencia
Gerencia
274
1,157
812
119
1
26
30
Total
Total
2,419
Independientes
203
744
612
86
23
17
1,685
En la vivienda
71
413
200
33
13
734
Independientes
74
64
75
72
88
57
70
En la vivienda
26
36
25
28
100
12
43
30
Composicin %
Fuente: Clculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE
Tabla 13 - Mosquera. Algunas de las empresas representativas

Agropecuario
HIDROMUNDO QUIFUENTES LTDA
Agropecuario
PARCELAR DE COLOMBIA LTDA
Industrial
ACEGRAL LTDA
Industrial
CARROCERIAS CAPRI LTDA.
Industrial
CHEMICAL SOLVENTS LTDA CHEM SOL LTDA
Industrial
FIBERGLASS COLOMBIA S.A.
Industrial
FINCA S.A AGENCIA MOSQUERA
Industrial
FLOWSERVE COLOMBIA LTDA
Industrial
HILOS DE MOSQUERA S.A.

INDUSTRIA DE EMPAQUES Y ENVASES LTDA. INEN
Industrial
Industrial
Industrial
INDUSTRIA NACIONAL DE TROQUELES LTDA INALTRA LTDA

INDUSTRIAL DE GRASAS Y COMESTIBLES LTDA INDUGRAC
LTDA
Industrial
NACIONAL DE TRANSFORMADORES S.A.
Industrial
NESTLE PURINA PET CARE DE COLOMBIA
Industrial
PINTURAS SUPER LTDA
Industrial
PLASTICOS y BOLSAS DE COLOMBIA S.A.
46
Industrial
PLASTICOS y BOLSAS DE OCCIDENTE S.A.S.
Industrial
PROACEROS DE OCCIDENTE S.A.
Industrial
PRODUCTOS ALIMENTICIOS DORIA S.A.S.
Industrial
RECICLYCA S.A.S.
Industrial
SAINT-GOBAIN ABRASIVOS COLOMBIA LTDA
Industrial
TEXQUIPLAS LTDA
Construccin
CONSTRUCTORA ARAWAK LTDA
Comercio al por mayor

Transporte,
almacenamiento
Transporte,
almacenamiento
AGROINDUSTRIAL APOLO LTDA

AGROPECUARIA ROSALES LTDA
SERVICIOS DE LOGISTICA y
INTERNACIONAL LTDA
TRANSPORTE
DE
CARGA
Fuente: Seleccin con base en pgina Web Cmara de Comercio de Facatativ FECHA
Tabla 14 - Mosquera. Empresas inscritas en la Cmara de Comercio segn rama de

actividad
DESCRIPCIN
AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA
EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA
CONSTRUCCION
COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR; REPARACION DE VEHICULOS
AUTOMOTORES, MOTOCICLETAS, EFECTOS PERSONALES Y ENSERES
DOMESTICOS
HOTELES Y RESTAURANTES
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES
INTERMEDIACION FINANCIERA
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER
ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA; SEGURIDAD SOCIAL DE AFILlACION
OBLIGATORIA
EDUCACION
SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD
OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS COMUNITARIOS, SOCIALES Y
PERSONALES
ORGANIZACIONES Y ORGANOS EXTRATERRITORIALES
Total
Fuente: Elaborado con base en listados pgina Web de la Cmara de Comercio de Facatativ
Empresas inscritas a la fecha de consulta, octubre de 2011.
47
29
6
327
4
67
1400
361
187
13
166
3
9
26
137
2735
1.4.1. TIPO DE EMPRESAS POR SECTOR DEFINIDO POR NMERO DE

TRABAJADORES (FAMIEMPRESAS, MICROEMPRESAS, PEQUEAS,
MEDIANAS Y GRANDES)
El conteo de las unidades econmicas, sobre el cual se basa el presente perfil del tejido
productivo de Mosquera, se basa en el Censo de Establecimientos 2005, que construy un
marco actualizado de dichas unidades mediante la formulacin de preguntas bsicas que
posibilitarn la identificacin, localizacin, tamao y clasificacin de las unidades
econmicas segn su actividad econmica de acuerdo a la Clasificacin Internacional
Industrial Uniforme de CIIU revisin 3AC (adaptada para Colombia). Una ventaja
adicional de este conteo de establecimientos es que captura la informacin de las unidades
econmicas cuya actividad se desarrolla al interior de los hogares y que por ello no son
visibles.33
Al igual que todo el pas, es clara la importancia de las micros, pequeas y medianas
empresas como creadoras primarias de empleo y producto en la ciudad.
Tabla 15 - Mosquera. Tejido Empresarial segn tamao y sector econmico
Actividad
Microempresas
Unipersonales
Microempresas de 2 a 5
33
Industria
Comercio
Servicios
262
85
129
1,157
741
374
818
410
340
Otras
Act.Eco.,
No informa
51
19
18
TOTAL
2,288
1,255
861
Metodolgicamente el Censo de 2005 y el Registro mercantil de la Cmara de Comercio de Bogot CCB-
son diferentes. El primero est referido a los establecimientos, esto es, a unidades econmicas que bajo un
solo control, o una misma direccin combina actividades y recursos con la finalidad de producir bienes y/o
servicios. Mientras que el registro de la CCB est basado en informacin de las empresas, es decir, de la
persona natural o jurdica autnoma en sus decisiones financieras y administrativas, propietaria de uno o
ms establecimientos dedicados a la produccin de bienes y servicios. En otras palabras, la empresa para
desarrollar su objeto social puede tener uno o varios establecimientos. Esto explica el subregistro en las
unidades medianas (la mitad del registro de la CCB) y grandes (una tercera parte del registro de la CCB) y, en
consecuencia, de buena parte del sobre registro de micros y pequeas empresas en el Censo 2005 respecto a la
informacin de la CCB (Castaeda y Ocampo, 2010).
48
48
42
42
23
Empresas pequeas (11 a 50)
1
1
Empresas medianas (51 a 200)
2
1
Empresas grandes (201+)
307
1,182
Total
68
36
1
855
14
18
1
70
172
119
3
4
2,414
Tabla 16 - Composicin por subsector segn tamao de empresa

Actividad
Microempresas
Unipersonales
Industria
Comercio Servicios
85
98
96
28
63
48
42
32
40
16
4
8
14
2
4
0
0
1
0
0
100
100
100
Total
Otras
Act.Eco.,
73
No informa
27
26
20
26
1
100
TOTAL
95
52
36
7
5
0
0
100
Tabla 17 - Composicin por tamao de empresa segn subsector

Actividad
Microempresas
Unipersonales
Industria
Comercio Servicios
11
51
36
7
59
33
15
43
39
28
24
40
35
19
30
33
33
50
25
25
13
49
35
Total
Otras
TOTAL
Act.Eco.,
2 100
No informa
2 100
2 100
8 100
15 100
33 100
- 100
3 100
Por escala de personal ocupado el 93% de los establecimientos de la ciudad son

microempresas (1 a 10 trabajadores) y el 3.6% son pymes (11 a 200 trabajadores). El
restante 3.4% corresponde a grandes empresas (ms de 200 trabajadores).
En correspondencia con la estructura productiva de la ciudad, el 12% de los

establecimientos participa en actividades industriales, el 52% en comercio, 36% en
servicios.
49
Grfica 5 Mosquera. Composicin por tamao de empresa segn subsector
100%
33
36
80%
Porcentaje
15
30
60%
25
25
Otra
33
19
Servicios
51
40%
Comercio
50
35
20%
Industria
33
11
0%
Microempresas
Empresas
pequeas (11 a
50)
Empresas
medianas (51 a
200)
Empresas
grandes (201+)
En las unidades micro, que constituyen la mayora de las unidades productivas en la ciudad,
se detecta la mayor heterogeneidad productiva al abarcar empresas de subsistencia hasta
empresas con capacidades de acumulacin y exportacin. Las actividades de las 2,085
microempresas estn insertan en todos los sectores de la economa, aunque tienden a
concentrarse en algunos de ellos como el sector comercio (54%), los servicios (35%) y en
Industria (11%).
50
Grfica 6 Mosquera. Composicin de la microempresa segn tipo
3.6
100%
90%
8.3
18.3
32.3
80%
41.6
70%
60%
Microempresas
de 6 a 10
49.2
50%
40%
30%
20%
Microempresas
de 2 a 5
64.0
50.1
32.4
Unipersonales
10%
0%
Industria
Comercio
Servicios
La literatura especializada muestra las limitaciones que introduce la reducida dimensin de

las microempresas en aspectos permanentes como la excesiva dependencia de sus fondos
propios, la restriccin al acceso del crdito bancario, la utilizacin ms financiera que
comercial de los crditos de provisin y la existencia de costos financieros elevados dada su
posicin objetiva de riesgo: costos en la generacin de informacin (y, por ende, altos
costos de transaccin), riesgos morales (falta de reputacin debida a su corta trayectoria
empresarial y a su propia inexperiencia), los riesgos tecnolgicos (en los casos que vayan a
desarrollar un nuevo producto) y los riesgos de mercado (Martin et al, 1993). Estas
limitaciones definen las tasas (ms altas para cubrir los mayores riesgos de las
microempresas)34 y los plazos de los instrumentos financieros que se dirigen a estas
unidades productivas. Adems de los problemas financieros producto de su reducida escala,
se han identificado otras deficiencias estructurales que dificultan el desarrollo de las
microempresas: bajo nivel de organizacin, poca o nula divisin del trabajo, escasa
34
Los cuales pueden ser cubiertas gracias a los menores salarios que pagan y al mantener sus trabajadores por
fuera del orden laboral vigente (proteccin social, salud, etc).
51
separacin entre el trabajo y el capital, reducidos mercados, bajo desarrollo tecnolgico y

baja calificacin de la fuerza de trabajo (Castaeda y Ocampo, 2010).
52
1.4.2. CARACTERIZACIN ECONMICA DESAGREGADA POR SECTORES

(INDUSTRIA, COMERCIO, SERVICIOS), SEGN CIIU
Tabla 18- Mosquera. Unidades econmicas por sectores CIIU a 2 dgitos

Categoras
Casos
00-No informa
15-Elaboracin de productos alimenticios y bebidas
17-Fabricacin de productos textiles
18-Fabricacin de prendas de vestir, adobo y teido de pieles
19-Curtido y adobo de cueros; fabricacin de maletas, bolsos de mano
20-Produccin de madera y fabricacin de productos de madera y corcho
21-Fabricacin de papel y de productos de papel
22-Actividades de edicin e impresin y de reproduccin de grabaciones
23-Fabricacin de coque, productos de la refinacin del petrleo
24-Fabricacin de sustancias y productos qumicos
25-Fabricacin de productos de caucho y plstico
27-Fabricacin de metales comunes
28-Fabricacin de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y eq.
29-Fabricacin de maquinaria y equipo n.c.p.
31-Fabricacin de maquinaria y aparatos elctricos n.c.p.
33-Fabricacin de instrumentos mdicos, pticos y de precisin
34-Fabricacin de vehculos automotores, remolques y semirremolques
36-Fabricacin de muebles; industrias manufactureras n.c.p.
45-Construccin
50-Venta, mantenimiento y reparacin de vehculos automviles y motos
51-Comercio al por mayor y en comisin, excepto el comercio de vehculos
52-Comercio al por menor, excepto el comercio de vehculos automotores
55-Hoteles y restaurantes
60-Transporte por va terrestre; transporte por tuberas
63-Actividades de transporte complementarias y auxiliares; actividades de
64-Correo y telecomunicaciones
65-Intermediacin financiera, excepto la financiacin de planes de seguro
66-Financiacin de planes de seguros y de pensiones excepto los planes de
67-Actividades auxiliares de la intermediacin financiera
70-Actividades inmobiliarias
71-Alquiler de maquinaria y equipo sin operarios y de efectos personales
72-Informtica y actividades conexas
73-Investigacin y desarrollo
74-Otras actividades empresariales
75-Administracin pblica y defensa; planes de seguridad social de afilia
80-Enseanza
85-Servicios sociales y de salud
90-Eliminacin de desperdicios y aguas residuales, saneamiento
53
30
148
9
13
3
22
7
8
3
8
8
12
16
2
1
1
1
12
27
89
61
1007
326
9
7
85
6
12
4
2
8
6
1
25
1
46
34
3
%
1
6
0
1
0
1
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
1
1
4
3
42
13
0
0
4
0
1
0
0
0
0
0
1
0
2
1
0
Acumulado
%
1
7
8
8
8
9
10
10
10
10
11
11
12
12
12
12
12
13
14
17
20
61
75
75
76
79
79
80
80
80
80
81
81
82
82
84
85
85
Categoras
Casos
91-Actividades de asociaciones n.c.p.

92-Actividades de esparcimiento y actividades culturales y deportivas
93-Otras actividades de servicios
96-Unidades auxiliares distintas de la Gerencia
97-Actividades diferentes a comercio, servicios e industria
98-Unidades Desocupadas
Total
10
107
94
26
119
3
2422
0
4
4
1
5
0
100
Acumulado
%
86
90
94
95
100
100
100
Tabla 19 - Mosquera. Unidades econmicas por sectores CIIU a 4 dgitos

Categoras
Casos
Acumulado
%
1.24
1.57
0000 No informa
1511 Ind.-Productos crnicos, mataderos, lechonas
30 1.24
8 0.33
1521 Ind.-Alimentos de frutas, legumbres, hortalizas, helados de fruta, j

1530 Ind.-Leche, crema, queso, mantequilla, arequipe, helados de leche
1541 Ind.-Harina, smola, avena, maz, arroz, productos de molinera
1542 Ind.-Almidones de maz o arroz o yuca o papa. Gluten, tapioca
1543 Ind.-Alimentos preparados para animales, concentrados, forrajes
1551 Ind.-Productos de panadera, pan, bizcochos, buuelos, tamales, lasa
1552 Ind.-Macarrones, fideos, espaguetis, productos farinceos
1564 Ind.-Extractos de caf, caf instantneo en polvo o granulado
1581 Ind.-Chocolate, cacao, dulces, caramelos, confites, bocadillos, chic
1589 Ind.-Extractos, esencias y concentrados, pasabocas, compotas
1593 Ind.-Cerveza, malta
1594 Ind.-Gaseosas, refrescos, agua mineral, hielo
28
50
12
12
7
22
1
1
2
1
2
2
1.16
2.06
0.5
0.5
0.29
0.91
0.04
0.04
0.08
0.04
0.08
0.08
2.73
4.79
5.28
5.78
6.07
6.98
7.02
7.06
7.14
7.18
7.27
7.35
1710 Ind.-Preparado de fibras textiles, hilados, hilos

1730 Ind.-Acabado de textiles
1810 Ind.-Ropa en general, confecciones, acoplamiento de piezas, gorros,
1922 Ind.-Calzado en material textil
1932 Ind.-Sintticos, plsticos o imitaciones de cuero
1939 Ind.-Material textil, cartn, fibras vulcanizadas, madera
2010 Ind.-Aserraderos, plantas acepilladoras, madera, aserrn
2030 Ind.-Puertas, ventanas, marcos de madera, listones
2040 Ind.-Cajas, cajones, jaulas, barriles, envases de madera
2090 Ind.-Artculos de corcho, cestera y espartera
2101 Ind.-Papel, cartn
2102 Ind.-Papel y cartn ondulado, envases de papel o cartn ondulado
5
4
13
1
1
1
2
10
1
9
5
1
0.21
0.17
0.54
0.04
0.04
0.04
0.08
0.41
0.04
0.37
0.21
0.04
7.56
7.72
8.26
8.3
8.34
8.38
8.46
8.88
8.92
9.29
9.5
9.54
1
2
1
5
1
2
1
1
0.04
0.08
0.04
0.21
0.04
0.08
0.04
0.04
9.58
9.66
9.7
9.91
9.95
10.03
10.07
10.12
2109 Ind.-Papel qumico, sobres, esquelas o tarjetas no ilustradas, carpe

2219 Ind.-Edicin de fotografas, tarjetas postales, formularios, carteleras
2220 Ind.-Tipografas, litografas
2231 Ind.-Fotocomposicin, arte, diseo
2310 Ind.-Coque, semicoque. Hornos
2321 Ind.-Etano, butano, propano, gasolinas, querosenos, ACPM, asfalto, v
2421 Ind.-Plaguicidas, insecticidas, raticidas, fungicidas, herbicidas, p
2422 Ind.-Pinturas, barnices, esmaltes, lacas, masillas, tintas para impr
54
2
4
2
4
2
3
2
7
9
3
1
3
1
0.08
0.17
0.08
0.17
0.08
0.12
0.08
0.29
0.37
0.12
0.04
0.12
0.04
Acumulado
%
10.2
10.36
10.45
10.61
10.69
10.82
10.9
11.19
11.56
11.68
11.73
11.85
11.89
2929 Ind.-Otros tipos de maquinaria

3120 Ind.-Aparatos electricos para distribuir energa
3330 Ind.-Relojes de todo tipo, piezas y partes
3420 Ind.-Carroceras, remolques y semiremolques, contenedores.
3611 Ind.-Muebles para el hogar, para cocina, comedor, sala, alcoba
3619 Ind.-Asientos y sillas para aviones o automotores
3699 Ind.-Otras industrias manufactureras
4512 Trabajos de preparacin de obras civiles
4521 Construccin de edificaciones para uso residencial. Trabajos de alba
4522 Construccin de edificaciones para uso NO residencial
4530 Construccin de obras de imgeniera civil
4549 Otros trabajos de acondicionamiento
1
1
1
1
5
2
5
1
11
6
3
2
0.04
0.04
0.04
0.04
0.21
0.08
0.21
0.04
0.45
0.25
0.12
0.08
11.93
11.97
12.01
12.06
12.26
12.35
12.55
12.59
13.05
13.29
13.42
13.5
4551 Instalacin de vidrios y ventanas

4552 Trabajos de pintura y terminacin de muros y pisos
5020 Mantenimiento-Reparacin Vehculos automotores
5030 Compra-Venta Autopartes, accesorios, lujos para vehculos
5040 Compra-Venta Motos y sus partes, piezas y accesorios
5051 Compra-Venta Combustible
5052 Compra-Venta Lubricantes, aditivos
5121 Compra-Venta Cereales
5123 Compra-Venta Flores y plantas ornamentales
5125 Compra-Venta Productos alimenticios
5131 Compra-Venta Textiles
5132 Compra-Venta Ropa en general, artculos de piel
3
1
62
4
14
6
3
5
8
11
2
1
0.12
0.04
2.56
0.17
0.58
0.25
0.12
0.21
0.33
0.45
0.08
0.04
13.63
13.67
16.23
16.39
16.97
17.22
17.34
17.55
17.88
18.33
18.41
18.46
5137 Compra-Venta Papel y cartn, libros, revistas, peridicos, tiles

5141 Compra-Venta Materiales de construccin, ferretera, vidrio, madera
5151 Compra-Venta Combustibles slidos, hulla, productos de la refinacin
5153 Compra-Venta Abonos, plaguicidas, qumicos, plsticos y caucho
5154 Compra-Venta Fibras textiles naturales, artificiales y sintticas
5155 Compra-Venta Chatarra, Material de reciclaje, Desperdicios o desecho
5159 Compra-Venta Piedras preciosas, abrasivos naturales, aceites esenciales
5170 Mantenimiento-Reparacin Maquinaria y equipo industrial
5190 Compra-Venta Otros productos diversos no incluidos en la lista
1
1
1
4
1
3
1
15
7
0.04
0.04
0.04
0.17
0.04
0.12
0.04
0.62
0.29
18.5
18.54
18.58
18.74
18.79
18.91
18.95
19.57
19.86
Categoras
Casos
2424 Ind.-Jabones, detergentes, champ, laca para cabello, perfumes, colo

2429 Ind.-Explosivos y plvora, fuegos artificiales, gelatinas, cuajo, ac
2519 Ind.-Mangueras, bandas transportadoras, correas, guantes, grifos, ll
2521 Ind.-Formas bsicas de plstico
2529 Ind.-Artculos de plstico
2710 Ind.-Productos primarios de hierro y acero
2729 Ind.-Talleres de fundicin y refinacin de nquel, cobre, plomo, cromo
2731 Ind.-Fundicin de productos de hierro y acero
2811 Ind.-Estructuras metlicas, puentes y/o secciones, torres elctricas
2891 Ind.-Artculos metlicos acabados o semiacabados mediante forja
2892 Ind.-Actividades de enchapado, pulimento, anodizado, coloracin
2899 Ind.-Otros productos elaborados de metal
2922 Ind.-Maquinas herramientas para trabajar metales y otros materiales
55
349
170
30
25
31
24
75
14
33
7
61
6
3
14.41
7.02
1.24
1.03
1.28
0.99
3.1
0.58
1.36
0.29
2.52
0.25
0.12
Acumulado
%
34.27
41.29
42.53
43.56
44.84
45.83
48.93
49.5
50.87
51.16
53.67
53.92
54.05
5236 Compra-Venta Muebles para el hogar

5237 Compra-Venta Productos para el hogar
5239 Compra-Venta Relojes, joyas, artculos deportivos, alfombras, flores
5241 Compra-Venta Ferreteras, cerrajeras, vidrio, marqueteras
5242 Compra-Venta Pinturas
5243 Compra-Venta Muebles para oficina, computadores y programas
5244 Compra-Venta Papeleras, libreras, tiles escolares
5245 Compra-Venta Cmaras fotogrficas y sus accesorios
5246 Compra-Venta Gafas, lentes, equipo ptico, instrumentos de clculo
5249 Compra-Venta Otros productos de consumo
5251 Compra-Venta Artculos usados (Libros, ropa, mueles,etc)
5252 Compra-Venta Compra-ventas o casas de empeo
3
15
6
61
6
1
11
3
2
19
3
4
0.12
0.62
0.25
2.52
0.25
0.04
0.45
0.12
0.08
0.78
0.12
0.17
54.17
54.79
55.04
57.56
57.8
57.84
58.3
58.42
58.51
59.29
59.41
59.58
5271 Mantenimiento-Reparacin Efectos personales

5272 Mantenimiento-Reparacin Enseres Domsticos
5511 Alojamiento -.Hotel, hostal, apartahotel
5519 Alojamiento -.Otros tipos de alojamiento
5521 Restaurantes Servicio a la mesa
5522 Caf.-Frutera Servicio a la mesa
5523 Restaurantes Autoservicio
5524 Caf.-Frutera Autoservicio
5529 Otros expendios de comida
5530 Expendio de bebidas alcohlicas
6021 Transporte urbano colectivo regular de pasajeros
6039 Transporte Terrestre Otros tipos de transporte
18
27
4
12
80
61
4
8
72
85
1
2
0.74
1.11
0.17
0.5
3.3
2.52
0.17
0.33
2.97
3.51
0.04
0.08
60.32
61.44
61.6
62.1
65.4
67.92
68.08
68.41
71.39
74.9
74.94
75.02
6041 Transporte municipal de carga por carretera

6042 Transporte intermunicipal de carga por carretera
6043 Transporte internacional de carga por carretera
6044 Alquiler de vehculos de carga con conductor
6331 Transp.-Terminales de transporte terrestre, parqueaderos, peajes
6412 Correo-Telec.-Entrega de correspondencia y paquetes
6421 Correo-Telec.-Servicios telefnicos, celulares
6422 Correo-Telec.-Transmisin de datos a travs de redes, Internet
6423 Correo-Telec.-Transmisin de programas de radio y televisin
2
1
1
2
7
1
67
11
3
0.08
0.04
0.04
0.08
0.29
0.04
2.77
0.45
0.12
75.1
75.14
75.19
75.27
75.56
75.6
78.36
78.82
78.94
Categoras
Casos
5211 Compra-Venta No especializado

5219 Compra-Venta No especializado
5221 Compra-Venta Frutas y verduras, productos agrcolas
5222 Compra-Venta Productos lcteos, leche, huevos
5223 Compra-Venta Carnes
5224 Compra-Venta Confitera, dulces
5225 Compra-Venta Cigarreras, bebidas, tabaco
5229 Compra-Venta Otros alimentos
5231 Compra-Venta Drogas, cosmticos, perfumes
5232 Compra-Venta Textiles
5233 Compra-Venta Ropa en general y sus accesorios
5234 Compra-Venta Calzado, artculos de cuero, bolsos
5235 Compra-Venta Electrodomsticos
56
1
2
4
1
1
9
2
1
3
1
2
1
1
0.04
0.08
0.17
0.04
0.04
0.37
0.08
0.04
0.12
0.04
0.08
0.04
0.04
Acumulado
%
78.98
79.07
79.23
79.27
79.31
79.69
79.77
79.81
79.93
79.98
80.06
80.1
80.14
7130 Inmob. Alquiler-Alquiler de prendas de vestir, calzado,

7230 Informtica-Procesamiento de datos
7250 Mantenimiento-Reparacin Computadores, equipos de oficina
7290 Informtica-Otras actividades de informtica
7310 Act.Empresarial-Investigacin en Ciencias naturales e ingeniera
7411 Act.Empresarial-Abogados y actividades conexas, notarias
7412 Act.Empresarial-Contadores, auditorias y actividades conexas
7414 Act.Empresarial-Asesoras empresariales
7421 Act.Empresarial-Arquitectos, ingenieros, tipgrafos
7430 Act.Empresarial-Publicidad
7492 Act.Empresarial-Seguridad privada
7495 Act.Empresarial-Actividades de envase y empaque
6
2
3
1
1
4
1
12
4
1
1
1
0.25
0.08
0.12
0.04
0.04
0.17
0.04
0.5
0.17
0.04
0.04
0.04
80.39
80.47
80.59
80.64
80.68
80.84
80.88
81.38
81.54
81.59
81.63
81.67
7499 Act.Empresarial-Tramitacin y elaboracin de documentos, asesores de

7522 LEA-Cuartel, guarnicin o estacin de polica
8011 Educacin-Preescolar
8012 Educacin-Primaria
8021 Educacin-Secundaria (Grados 6, 7, 8 y 9)
8022 Educacin-Media (Grados 10 y 11)
8041 Educacin Combinada-Preescolar y bsica primaria
8042 Educacin Combinada-Preescolar, bsica primaria y bsica secundaria
8045 Educacin Combinada-bsica primaria, bsica secundaria y media
8046 Educacin Combinada-bsica secundaria y media
8050 Educacin-Universidades y educacin superior
8511 Salud,Ser.Sociales-Hospitales, clnicas, IPS
1
1
18
7
3
2
7
2
2
2
3
3
0.04
0.04
0.74
0.29
0.12
0.08
0.29
0.08
0.08
0.08
0.12
0.12
81.71
81.75
82.49
82.78
82.91
82.99
83.28
83.36
83.44
83.53
83.65
83.77
8512 Salud,Ser.Sociales-Centros de salud, consultorios mdicos

8513 Salud,Ser.Sociales-Consultorios odontolgicos
8514 Salud,Ser.Soc-Actividades de apoyo diagnstico
8515 Salud,Ser.Sociales-Actividades de apoyo teraputico
8519 Salud,Ser.Sociales-Servicio de ambulancias
8520 Salud,Ser.Sociales-Actividades veterinarias
8531 Salud,Ser.Sociales-Orfanatos, albergues infantiles, guarderas con internad
8532 Salud,Ser.Sociales-Casa-cunas diurnas, actividades de caridad
9000 Salud,Ser.Sociales-Recoleccin de basuras, eliminacin de desperdicios
11
11
2
2
1
1
1
2
3
0.45
0.45
0.08
0.08
0.04
0.04
0.04
0.08
0.12
84.23
84.68
84.76
84.85
84.89
84.93
84.97
85.05
85.18
Categoras
Casos
6425 Correo-Telec.-Radiobsqueda, teleconferencias, comunicacin aire-tierra

6426 Correo-Telec.-Venta, arrendamiento, mantenimiento de equipos de comunicaci
6512 Intermediacin Financiera.-Bancos Comerciales
6519 Interme.Financiera.-Otros tipos de intermediacin monetaria
6596 Intermediacin Financiera.-Otros tipos de crdito
6601 Seguros-Planes de seguros generales
6602 Seguros-Planes de seguro de vida
6604 Seguros-Fondos de pensiones y cesantas
6714 Interme.Financiera.-Holding y actividades conexas
6719 Intermediacin Financiera.-Otras actividades de intermediacin financiera
7010 Inmob. Alquiler-Compra venta de bienes propios o arrendados
7122 Inmob. Alquiler-Alquiler de maquinaria y equipo de construccin y de
7129 Inmob. Alquiler-Alquiler de otros tipos de maquinaria y equipo
57
Categoras
10
5
4
1
8
61
28
15
77
2
26
119
3
0.41
0.21
0.17
0.04
0.33
2.52
1.16
0.62
3.18
0.08
1.07
4.91
0.12
Acumulado
%
85.59
85.8
85.96
86
86.33
88.85
90.01
90.63
93.81
93.89
94.96
99.88
100
2,422
100
100
Casos
9191 Asociacin-Organizaciones religiosas

9211 Esparcimiento-Produccin y distribucin de filmes y videocintas
9213 Correo-Telec.-Produccin de radio y/o televisin
9214 Esparcimiento-Teatros, Actividades musicales y artsticas
9241 Esparcimiento-Actividades deportivas
9242 Esparcimiento-Juegos de video, chance, juegos de azar
9249 Esparcimiento-Otras actividades de Esparcimiento
9301 Otros Servicios-Lavanderas, lavasecos
9302 Otros Servicios-Salones de belleza, peluqueras, tratamientos de belleza
9303 Otros Servicios-Funerarias y pompas fnebres
9600 Unidades auxiliares diferentes de Gerencia
9700 Actividades diferentes a comercio, servicios e industria
9800 Unidades Desocupadas
Total
Fuente: Consulta base en Redatam, Censo 2005, DANE
1.4.3. PERFIL DE PUESTOS DE TRABAJO DEMANDADOS EN LOS SECTORES

IDENTIFICADOS COMO MS DINMICOS
El sector ms dinmico y de mayor aporte al producto del municipio es la industria, a pesar

del significativo nmero de establecimientos comerciales que casi que triplica en nmero a
los industriales (microempresas con el 2/3 de tipo unipersonal). En ejercicios realizados en
el pasado, los empresarios requeran de ciertas calificaciones, las cuales, durante la pasada
administracin no pudieron plasmarse, y al parecer existe la misma dificultad hoy en da.
A pesar del centro del SENA que cumple buena parte de esta labor de capacitacin,
pareciera que no se hace una programacin ajustada a la medida. Esto deriva en la
contratacin de forneos en lugar de trabajadores residentes en el municipio35.
En general los sectores econmicos tienen un componente alto de obreros-empleados

(segn el Censo 2005 un 85%), no siendo posible separar entre unos y otros. Pero en la
misma base del censo se puede ver el perfil educativo de estos trabajadores, como se ensea
en la siguiente tabla.
35
Hecho que se pudo comprobar con las entrevistas realizadas en el municipio.
58
Tabla 20 - Mosquera. Nivel educativo para categora Obrero(a), empleado(a)

Nivel educativo
Personas
Porcentaje
6,409
29.6
Bsica primaria
5,163
23.9
Bsica secundaria
5,207
24.1
Media acadmica clsica
633
2.9
Media tcnica
42
0.2
Normalista
1,242
5.7
Tcnica profesional
407
1.9
Tecnolgica
2,065
9.6
Profesional
124
0.6
Especializacin
76
0.4
Maestra
Doctorado
250
1.2
Ninguno
1
0.0
No Informa
21,617
100.0
Total
El hecho que cerca del 78% de los empleos tengan un nivel educativo inferior a secundaria
media (esto es hasta grado 9), denota que el requisito de capacitacin es bajo. Un 24% son
bachilleres clsicos que no tienen una vocacin ni adiestramiento particular. El porcentaje
de gente con mayor calificacin asciende al 21%. Un anlisis ms detallado de este grupo
de trabajadores ms calificados permite establecer que estn ubicados en los sectores de
ms relevancia localmente: el comercio y la industria, adems del sector educativo. La
siguiente tabla de una idea de la composicin del trabajo segn si es o no calificado
(aproximado con el grado de educacin, siendo calificados lo que han tenido una formacin
tcnica o algn nivel de especializacin).
59
Tabla 21 - Mosquera. Composicin de obreros-empleados segn calificacin

Porcentaje vertical
No
Calificad
calificado
Total
os
s
20
18
19
Actividad Econmica
9 No Informa
A Seccion A - Agricultura, Ganaderia, Caza Y
Silvicutura
Porcentaje horizontal
No
Calificad
calificado
Total
os
s
80
20
100
28
24
93
100
C Seccion C - Explotacion De Minas Y Canteras
83
17
100
D Seccion D - Industrias Manufactureras

E Seccion E - Suministros De Electricidad, Gas Y
Agua
13
13
13
79
21
100
89
11
100
F Seccion F - Construccion (Division 45)

G Seccion G - Comercio Al Por Mayor Y Al Por
Menor; Reparacion De Vehiculos Automotores,
Motocicletas, Efectos Personales Y Enseres
Domsticos
92
100
11
16
12
73
27
100
H Seccion H - Hoteles Y Restaurantes (Division 55)

I Seccion I - Transporte, Almacenamiento Y
Comunicaciones (Divisiones 60 A 64)
J Seccion J - Intermediacion Financiera (Divisiones 65
A 67)
K Seccion K - Activades Inmobiliarias, Empresariales
Y De Alquiler (Divisiones 70 A 74)
L Seccion L - Administracion Pblica Y Defensa;
Seguridad Social De Afiliacion Obligatoria (Division
75)
88
12
100
83
17
100
11
89
100
76
24
100
47
53
100
M Seccion M - Educacion (Division 80)

N Seccion N - Servicios Sociales Y De Salud
(Division 85)
O Seccion O - Otras Actividades De Servicios
Comunitarios, Sociales Y Personales (Divisiones 90 A
93)
P Seccion P - Hogares Privados Con Servicio
Domstico (Division 95)
12
21
79
100
34
66
100
73
27
100
91
100
100
100
100
79
21
100
Total
Se observa en la tabla anterior que en trminos de proporcionalidad los sectores que ms

requieren personal ms calificado (profesionales) estn en los servicios: educativo,
financiero, salud, administracin pblica; entre todos ellos captan el 30% del empleo
calificado del municipio.
Una aproximacin a los perfiles requeridos en el departamento se puede consultar a travs

del Servicio Nacional de Empleo del Sena. All se clasifican las opciones laborales segn el
60
sector de actividad o rea de desempeo, el rea ocupacional y los requerimientos de

calificacin y habilidades requeridas. 36
1.4.4. Caractersticas sociales macro que afecta el sector empresarial
El Estado debe garantizar
un clima de inversin
favorable a travs de la poltica
econmica (fiscal y tributaria), de la modernizacin y ampliacin de las vas de

comunicacin, la eficacia en la prestacin de los servicios pblicos y de aspectos como la
gobernabilidad adecuada y la seguridad. Al suministrar estos bienes pblicos el gobierno
puede impactar los costos que soportan las empresas37. Este clima de inversin, por tanto,
influye en la decisin de invertir de manera productiva de todo tipo de empresas, grandes y
pequeas, urbanas y rurales, nacionales y extranjeras,
En el terreno prctico, segn los empresarios, lo anterior se condensa en cinco reas bsicas
de accin pblica:
Asegurar el cumplimento de la ley, esto es, bajos niveles de corrupcin y rapia
burocrtica, baja criminalidad.
La estabilidad en las reglas del juego y en las polticas fiscales;
36
Infortunadamente este sistema es limitado en cuanto que no captura sino una pequea fraccin de las
demandas de personal; para toda Cundinamarca las opciones de empleo no llegan a 300. En el caso particular
de la industria, que tiene mltiples sectores bien diferenciados los requerimiento de personas especializado
pueden ser muy especficos (ingenieros industriales, qumicos) hasta profesiones de apoyo ms generales
(mantenimiento de mquinas, soldadores, cocineros, auxiliares).
37
Ejemplos de bienes pblicos importantes son la seguridad (polica, trnsito, ejrcito); la investigacin
bsica; los programas de lucha contra la pobreza; Infraestructura bsica (alumbrado pblico, pavimentacin,
carreteras, comunicaciones). Los principios de no-exclusin y no rivalidad caracterizan a estos bienes
pblicos. Esto es, son bienes que se producen para todos o no se producen puesto que no se puede excluir a
otros. La caracterstica de la no-rivalidad significa que el bien no disminuye por el hecho de que lo consuma
un nmero mayor de personas. En este contexto se sostiene que si el gobierno no provee esos bienes, el
mercado no los producira o, si lo hiciera, sera a niveles sub-ptimos, puesto que los productores particulares
tendern a sacar partida de la externalidad especulando con la posibilidad de constituirse en un free-rider (es
decir, a la espera de que otro sea quien lo produzca y, por tanto, cargue con los gastos correspondientes.
Benegas (1997).
61
La inversin en infraestructura y servicios sociales;

La proteccin a los ms pobres y vulnerables; y
La proteccin del medio ambiente.
Este clima de inversin corresponde al conjunto de factores macro
especficos que
moldean las oportunidades y los incentivos para que las empresas inviertan de manera
productiva, creen empleos y expandan sus operaciones El sentido de un adecuado clima de
inversin, por tanto, reside en eliminar los riesgos y barreras adicionales a la incertidumbre
propia y los costos que conllevan los negocios. Esto por cuanto las empresas al invertir
productivamente evalan las oportunidades y los incentivos presentes en cada lugar
especifico
Para que este clima de inversin favorable no se limite a minimizar los costos y riesgos de
las empresas, es decir, para que sus efectos impacten a toda la sociedad, es necesario dotar
a los pobres de los medios necesarios (acceso al crdito) e invertir en ellos (educacin y
salud) para que tomen parte del proceso de crecimiento.
1.5.
REDES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN LA ZONA
Los empresarios plantean la necesidad de crear una poltica de productividad y competitividad

fomentada por el Estado y capaz de estimular complementariedades entre empresarios y el sector
pblico del departamento. Poltica que descansa en la creacin de un clima de inversin adecuado
que garantice la instauracin y
fortalecimiento de
ventajas comparativas dinmicas para el
municipio. Por esta razn, se debe buscar que en la formulacin del Plan de Empleo Municipal
exista
un alto grado de participacin y consenso entre los agentes sociales, econmicos y no
econmicos, pblicos y privados del departamento y del municipio.

El desarrollo econmico del departamento deber sustentarse en una estrategia productiva enfocada
en las ventajas asociadas con la diferenciacin de productos y la ubicacin de segmentos, tambin
diferenciados, de los mercados (el Plan de Turismo, por ejemplo). Estrategia que puede guiar el
62
crecimiento productivo del departamento, abriendo paso para la inversin privada local y externa,
en un entorno de inversin adecuado.
Estrategia que identifique sus principales problemas socioeconmicos, construir una visin
colectiva del futuro del departamento y estimular la solucin de dichos problemas mediante la
creacin de una accin conjunta de la comunidad, el sector empresarial, la academia y la
administracin pblica.
Buscando el crecimiento de sus economas y la mejora de calidad de vida de sus habitantes, a partir
de una visin compartida de su desarrollo, municipios vecinos, mediante un acuerdo de voluntades,
deben coordinar y concertar sus polticas con los objetivos de superar de manera conjunta
problemas comunes en el territorio, aumentar la productividad y competitividad, y enfrentar en
mejores condiciones los retos de la globalizacin.
En este contexto la administracin municipal emprendi un acercamiento con las empresas

localizadas en su territorio con el nimo que apoyaran la creacin de empleos para sus
lugareos. Los resultados de estas aproximaciones an no se han revelado, pero lo cierto es
que depende en primer lugar de la disponibilidad de vacantes (limitadas segn el Servicio
de Empleo-Sena) y de las habilidades o capacitacin del trabajador; es este aspecto hay
ciertas prevenciones pues las empresas en algunos casos contratan a personal de otras
localidades que cumplan con las competencias.
Las grandes compaas por su parte cuentan con programas de responsabilidad social
empresarial ya definidos de manera corporativa. Empresas como Carrefour tienen un
marco de actuacin definido en los siguientes parmetros.
Transversal: integrando a todas las reas de la compaa en la implementacin
de las acciones.
Sostenible: integrando todas las acciones dentro la operacin del negocio.
Adaptada al contexto: buscando responder a las expectativas de los grupos de
inters segn las problemticas particulares de nuestro entorno.
Basada en alianzas: con autoridades pblicas, sector privado, ONG y
comunidades.
63
Finalmente, nuestro trabajo social y ambiental se focaliza en comunidades en donde

creemos que podemos generar un verdadero impacto en la calidad de vida y en donde
adems se permita la interaccin con todos los grupos de inters. Por eso priorizamos,
aquellas comunidades donde desarrollamos nuestra operacin comercial.
La poltica de responsabilidad social y desarrollo sostenible de Carrefour se encuentra

organizada en cuatro ejes estratgicos: Educacin, Lucha contra la Exclusin, Medio
Ambiente, Desarrollo Productivo. As nuestra poltica de grupo est encaminada a buscar
soluciones a largo plazo, apostando al futuro de Colombia.38
Durante la investigacin, se identific un grupo de empresas en el pas que se han unido

para compartir una misma visin en cuanto a RSE. Sus acciones estn en la lnea de
Responsabilidad integral (Responsible Care), la cual es una iniciativa de la industria
qumica mundial para promover la mejora continua de la proteccin del medio ambiente,
salud ocupacional y seguridad industrial expresado en forma continua en su proceso
productivo, contribuyendo as al desarrollo sostenible39. Las diez empresas que conforman
este grupo, son grandes empresas que en su conjunto generan alrededor de 18.000 empleos
directos (incluyendo contratistas)40.
Una de estas compaas es BRENNTAG COLOMBIA S.A., una multinacional con sede
principal en Mosquera, productora de qumicos industriales. Su trabajo en la
responsabilidad integral tiene que ver con la Gestin en Salud Ocupacional, lo cual le
mereci en el ao 2005 el premio a la Excelencia en esta materia por parte de la
administradora de riesgos profesionales SURATEP. Se trata en esencia del profesionalismo
y cuidado que la empresa y sus comits internos de trabajo ponen en la minimizacin de
riesgos y la creacin de mecanismos para intervenirlos.
Finalmente hay empresas de menor tamao que son subsidiarias de grupos empresariales
pequeos. As la empresa GRUPO EMPRESARIAL PORVENIR ubicada en Mosquera,
38
http://www.carrefour.com.co/responsabilidad/seccion/nuestra-estrategia.
http://www.responsabilidadintegral.org/nuevo/
40
http://www.responsabilidadintegral.org/nuevo/eng/experiencias_exitosas.php
39
64
solo cuenta con 3 empleados all (y otros tantos de manera indirecta), y solo 15 en Bogot,
pero su RSE se expresa en Boyac, en el pueblo de Sutamarchn, a donde apoyan
anualmente a los estudiantes de una escuela con materiales de estudio y presentes de
navidad. Su idea es que puedan fortalecer el futuro de estos nios.
1.5.1. CARACTERIZACION Y ANALISIS DE INICIATIVAS INNOVADORAS

El rea de Mosquera, Funza y Madrid cuenta con el denominado corredor tecnolgico
conformado por la confluencia de tres importantes instituciones de la investigacin
agropecuaria:
CORPOICA
(Centro
de
Investigacin
Tibaitat),
SENA
(Centro
Multisectorial o Centro de Biotecnologa Agropecuaria) y Universidad Nacional (Granja

Marengo,), todas ellas con asiento en Mosquera. En principio el centro busca apoyar
tecnolgicamente a los productores de leche y hortalizas de la zona a fin de aumentar su
productividad y calidad de los productos.
Fuera de esta experiencia no se conoce otra de manera pblica, pero ciertamente muchas de
las grandes compaas contarn con procesos productivos de punta, pero ello se queda en el
secreto comercial.
1.6.
IDENTIFICACIN
DE
OPORTUNIDADES
DE
GENERACIN
DE
EMPLEO E INGRESOS
Aunque el municipio ha emprendido acciones para apoyar la creacin de PYMEs, tal vez
las opciones ms prometedora en desarrollo y creacin de empleos sea la implementacin
de la Zona Franca de Occidente.
Lo que se ha sugerido en este documento en que los esfuerzos por apoyar las PYMEs del
municipio (existentes y nuevas) se articulen a estos proyectos de mayor envergadura como
proveedores de servicios, de insumos, y en general en actividades que brindan apoyo a las
industrias ms pujantes. Este encadenamiento productivo permite concentrar esfuerzos,
magnificar el impacto de cada peso invertido, disminuir el esfuerzo de generar nuevos
65
mercados. Eventualmente en este proceso se puede incluir el sector agroindustrial ligado al

Magaproyecto Agroindustrial que lidera la Cmara de comercio de Bogot y que estara
ubicado en las cercanas del municipio, en el Celta Trade Park que se construye en Funza.
Al presente, tal parece que las empresas que estn operando en la zona tienen una demanda
marginal por trabajo, lo cual se justifica pues ya tienen cierto nivel de utilizacin de
capacidad. Para que puedan generar una mayor demanda por empleo es menester que haya
un cambio significativo en la demanda que ellas perciben. Seguramente este espacio se
abrir con las oportunidades que brinden los nuevos mercados (caso del TLC) o nuevos
productos (caso de la oferta agrcola exportable que se pretende consolidar en el plan
exportador del departamento).
El gobierno municipal en su diagnstico de la situacin de empleo ha incluido, entre otras

causas, la falta de compromiso empresarial para contratar trabajadores locales pues una
fraccin de ellos proviene de otros municipios, y la falta de polticas y programas para crear
y apoyar PYMES.
Aun as en el pasado reciente se haba concertado con el sector
empresarial los requerimientos tcnicos que las empresas requera a fin de emprender
programas de capacitacin con el SENA. Sin embargo la iniciativa se dio al traste pues ni el
SENA ni la Alcalda contaron con los recursos para dichas capacitaciones41. Esta es una
limitante importante que hay que mencionar (y que no se identifica como tal en el
diagnstico municipal a pesar que s se menciona el tema) pues los planes de accin deben
contemplar el cmo lograr la capacitacin necesaria a fin de contratar a trabajadores
locales.
El Plan de Desarrollo de Mosquera 2008-2011 habla de 10% de tasa de desempleo en el

municipio, aunque con las cifras expandidas disponibles en Redatam (Censo Ampliado) la
cifra no supera el 7%. Con el gran influjo de empresas en los ltimos cuatro o cinco aos,
se podra esperar que la tasa de desempleo fuera inferior al 10%. La problemtica del
empleo en Madrid y Mosquera es muy particular pues alguna fraccin significativa de su
poblacin se traslada a otras poblaciones a trabajar, pero tambin de otras poblaciones
41
Plan de Desarrollo de Mosquera 2008-2011, p.121.
66
llegan personas a trabajar en Mosquera. Este fenmeno de la conmutacin laboral es tan

complejo que en las entrevistas realizadas a empresarios se hizo evidente que algunas
personas deciden trasladar su domicilio al municipio, y otros deciden comprar vivienda en
el mismo (contribuyendo a la dinmica de la vivienda observada recientemente).
Segn lo declarado en el plan de desarrollo, se quiere aminorar este factor para que las
empresas les den ms cabida a los trabajadores de Mosquera. Por el anlisis realizado
acerca del tema no se ven estrategias orientadas hacia que las empresas favorezcan a los
locales ante a un trabajador de otro municipio.
Considerando que la movilidad laboral en este corredor occidental es importante42, las
potenciales fuentes de empleo no necesariamente tienen que desarrollarse localmente sino
regionalmente. De esta manera los proyectos de Zona Franca que ya estn en curso en
Mosquera, Cota, Funza y Facatativ, son una oportunidad importante no solo para generar
puestos de trabajo sino de crear clsteres productivos que permitan el desarrollo de
actividades conexas y de apoyo, como servicios empresariales, de mantenimiento,
transporte, provisin de insumos. Igualmente han de servir para orientar de manera
coordinada con los agentes regionales los programas de formacin para el trabajo.
Ciertamente hay un potencial de empleo en todas las reas que menciona el plan de
desarrollo (todos los sectores), tal como existe en la actualidad. Pero el tejido productivo
que se tiene consiste en 95% de microempresas, donde se incluye un 52% de unipersonales,
y solo un 7% con 6 a 10 trabajadores, que son las que podran representan un proceso de
crecimiento y por ende de generacin de empleo; las dems microempresas tienden a ser de
subsistencia y permanecen estticas en su empleo.
En una escala ms productiva, la Zona Franca de Occidente que actualmente se construye

entre la variante de Mosquera-Madrid, se espera genere unos 15.000 empleos (30% de ellos
directos), lo cual representa el 60% de la fuerza de trabajo ocupada del municipio (segn
42
Un porcentaje significativo de los ocupados trabaja por fuera de sus municipios, as: en Madrid el 22%, en
Mosquera el 57%, en Funza el 44%.
67
Censo 2005). Si se considera que cerca de la mitad de esta fuerza laboral estara trabajando
en municipios distintos al de su residencia, este proyecto estara ms que duplicando la
ocupacin en el municipio. Con un proyecto tan ambicioso como este se debe buscar
generar la mayor cantidad de sinergias entorno de l: empresas de prestacin de servicios
para apoyo a las actividades fabriles y de servicios de la zona franca, concertacin para la
capacitacin de la mano de obra en las reas que demanden las empresas interesadas en el
proyecto, creacin de Mipymes que entren a formar parte de la cadena productiva que all
se genera, consolidacin de servicio de transporte de carga, etc. A futuro la perspectiva
promete ser interesante toda vez que adems de contar con el mercado local ms grande del
pas, con fcil acceso a otros mercados nacionales, su cercana al aeropuerto permitira el
desarrollo de sectores de tecnologa que hoy no se tienen pero son promisorios (bienes con
alto contenido de valor agregado que permiten cubrir los costos de transporte areo; hoy
fundamentalmente se exportan por este medio las flores43).
43
Estudio de CCB e Araujo Ibarra, Quinientos productos y servicios con potencial exportador desde
Colombia al mercado de los Estados Unidos
68
2.
MERCADO
LABORAL
DISTRIBUCIN
DEL
INGRESO:
CARACTERIZACIN, COMPORTAMIENTO Y ANLISIS
2.1.
ESTRUCTURA DE LA FUERZA DE TRABAJO
2.1.1. POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR
Tabla 22 - Mosquera. Fuerza Laboral

Total Fuerza Laboral (PEA)
Poblacin ocupada
Poblacin desempleada
Total
25,741
Total ajustado
25,741
24,823
24,823
918
1,652
523
Cesante
395
Aspirante
3.6
6.4
Tasa de desempleo
Total ajustado corresponde al ajuste de la Poblacin Desempleada
considerando las cifras de la GEIH para el departamento de Cundinamarca.
2.1.2. DISTRIBUCIN DEL EMPLEO POR ACTIVIDAD ECONMICA
Tabla 23 - Mosquera. Empleo segn grandes ramas de actividad

Categoras
Casos
9 No Informa
A Seccion A - Agricultura, Ganaderia, Caza Y Silvicutura
C Seccion C - Explotacion De Minas Y Canteras
E Seccion E - Suministros De Electricidad, Gas Y Agua
G Seccion G - Comercio Al Por Mayor Y Al Por Menor; Reparacion
De Vehiculos Automotores, Motocicletas, Efectos Personales Y
Enseres Domsticos
H Seccion H - Hoteles Y Restaurantes (Division 55)
I Seccion I - Transporte, Almacenamiento Y Comunicaciones
(Divisiones 60 A 64)
J Seccion J - Intermediacion Financiera (Divisiones 65 A 67)
K Seccion K - Activades Inmobiliarias, Empresariales Y De Alquiler
L Seccion L - Administracion Pblica Y Defensa; Seguridad Social De
Afiliacion Obligatoria (Division 75)
69
Acumulado
%
19
43
44
57
57
63
4170
5140
161
2841
74
1172
19
24
1
13
0
5
2681
486
12
2
75
77
1471
239
7
1
84
85
1188
91
412
688
2
3
93
96
Categoras
Casos
N Seccion N - Servicios Sociales Y De Salud (Division 85)

O Seccion O - Otras Actividades De Servicios Comunitarios, Sociales
Y Personales (Divisiones 90 A 93)
P Seccion P - Hogares Privados Con Servicio Domstico (Division 95)
Total
Fuente: Redatam, Censo 2005, DANE
402
328
165
21618
Acumulado
%
2
98
2
1
100
99
100
100
2.1.3. DISTRIBUCIN DEL EMPLEO POR POSICIN OCUPACIONAL
Tabla 24 - Mosquera. Empleo segn posicin ocupacional

Categoras
Casos
Obrero(a), empleado(a)
Patron(a), empleador(a)
Trabajador(a) cuenta propia
Empleado(a) domstico(a)
Trabajador(a) familiar sin remuneracin
No Informa
Total
Acumulado
%
85.35
87.7
99.87
99.97
100
100
85.35
21,617
597
3,082
24
8
25,328
21,617
85.35
2.36
12.17
0.09
0.03
100
85.35
Tabla 25 - Mosquera. Empleo por posicin ocupacional segn grandes ramas de

actividad
9 No Informa
A Seccion A - Agricultura, Ganaderia,
Caza Y Silvicutura
C Seccion C - Explotacion De Minas Y
Canteras
E Seccion E - Suministros De
Electricidad, Gas Y Agua
G Seccion G - Comercio Al Por Mayor
Y Al Por Menor; Reparacion De
Vehiculos Automotores, Motocicletas,
Efectos Personales Y Enseres
Domsticos
H Seccion H - Hoteles Y Restaurantes
(Division 55)
I Seccion I - Transporte,
Trabajador
Empleado(
Obrero(a), Patron(a), Trabajador
(a) familiar
a)
No
empleado(a empleador( (a) cuenta
sin
domstico(
Informa
)
a)
propia
remuneraci
a)
n
4,170
495
838
24
6
Total
5,532
5,140
155
5,297
161
2,841
14
6
355
167
3,210
74
1,172
179
74
1,351
2,681
61
872
3,614
486
1,471
27
39
256
525
1,754
70
Trabajador
Empleado(
Obrero(a), Patron(a), Trabajador
(a) familiar
a)
No
empleado(a empleador( (a) cuenta
sin
domstico(
Informa
)
a)
propia
remuneraci
a)
n
Almacenamiento Y Comunicaciones
J Seccion J - Intermediacion Financiera
K Seccion K - Activades Inmobiliarias,
Empresariales Y De Alquiler (Divisiones
70 A 74)
L Seccion L - Administracion Pblica Y
Defensa; Seguridad Social De Afiliacion
Obligatoria (Division 75)
N Seccion N - Servicios Sociales Y De
Salud (Division 85)
O Seccion O - Otras Actividades De
Servicios Comunitarios, Sociales Y
Personales (Divisiones 90 A 93)
P Seccion P - Hogares Privados Con
Servicio Domstico (Division 95)
Total
239
11
250
1,188
139
1,328
412
688
13
31
425
718
402
69
471
328
104
433
15
3,082
24
180
25,328
165
21,617
597
Total
2.1.4. MOVILIDAD LABORAL Y EMPLEO
Al definir una poltica de empleo a nivel local se plantean aspectos que tienen que ver con
los determinantes de la distribucin espacial de la produccin, sus implicaciones sobre la
competitividad, y el rol de economas de aglomeracin y de economas externas en la
conformacin de polos de desarrollo regional.44 Cuatro argumentos soportan esta
perspectiva de anlisis econmico: 1) la produccin se realiza en un espacio definido; 2) la
distribucin de los recursos, y por tanto la produccin y el consumo, no es homognea en
ese espacio; 3) existe un problema de asignacin de los recursos; 4) en el territorio nacional
existe una libre movilidad de los factores especialmente el trabajo. A estos argumentos
debe agregarse que en el pas las regiones se definen primordialmente con base en el
44
Cabe recordar que de los 116 municipios que conforman a Cundinamarca (Excluyendo a Bogot), est
Soacha, que es categora dos (2), en la tercera categora se encuentran los municipios de Facatativ, Mosquera
y Girardot, entre tanto, son nivel cuatro (4) los municipios de Cajic, Cha, Funza, Tocancip y Zipaquir,
mientras que en el nivel cinco se ubican el Colegio, Madrid, Puerto Salgar y Sibat. Los 103 restantes son
categora seis (6).
71
criterio poltico de la divisin por departamentos. Estas fronteras polticas no constituyen,

necesariamente, un buen criterio de regionalizacin econmica.
La movilidad laboral en un departamento como Cundinamarca, puede apreciarse con la

informacin del Censo de Poblacin 2005, especficamente con la pregunta 47 a los
ocupados: El sitio en qu trabaj la semana pasada est ubicado en este mismo municipio
en otro?
Tabla 26 Cundinamarca - Matriz de movilidad laboral interna
Municipio
Agua de Dios
Albn
Anapoima
Anolaima
Arbelez
Beltrn
Bituima
Bojac
Cabrera
Cachipay
Cajic
Caparrap
Caqueza
Carmen de Carupa
Chaguan
Cha
Chipaque
Choach
Chocont
Cogua
Cota
Cucunub
El Colegio
El Pen
El Rosal
Facatativ
Fomeque
Fosca
Funza
Fquene
Fusagasug
Gachala
Gachancip
En este
En Otro
municipio municipio
2,300
1,492
3,604
3,859
3,098
472
731
1,742
1,437
2,937
12,339
4,256
4,406
2,298
1,150
28,803
2,226
3,110
4,593
3,953
5,229
1,715
5,499
1,565
4,861
30,061
3,635
1,850
13,518
1,269
32,778
1,399
2,481
242
215
79
172
204
17
76
997
13
116
5,230
27
258
56
21
12,811
185
164
785
2,003
2,145
143
354
15
430
13,443
123
51
10,294
249
1,458
21
1,450
72
En Otro
pas
1
2
2
1
2
137
1
1
2
1
81
1
1
-
No
Informa
20
27
138
8
46
343
34
453
51
6
42
46
5
11
331
571
18
270
5
8
2
5
50
3
113
Total
2,543
1,727
3,711
4,171
3,310
489
853
3,084
1,450
3,088
18,022
4,283
4,717
2,354
1,177
41,794
2,457
3,279
5,388
6,288
7,945
1,877
5,855
1,581
5,561
43,589
3,767
1,903
23,817
1,519
34,286
1,423
4,044
% que
trabajan en
otro
municipio
9.5%
12.4%
2.1%
4.1%
6.2%
3.5%
8.9%
32.3%
0.9%
3.8%
29.0%
0.6%
5.5%
2.4%
1.8%
30.7%
7.5%
5.0%
14.6%
31.9%
27.0%
7.6%
6.0%
0.9%
7.7%
30.8%
3.3%
2.7%
43.2%
16.4%
4.3%
1.5%
35.9%
Vecinos
A
Madrid

Municipio
Gachet
Gama
Girardot
Granada
Guachet
Guaduas
Guasca
Guataqu
Guatavita
Guayabal de Siquima
Guayabetal
Gutirrez
Jerusaln
Junn
La Calera
La Mesa
La Palma
La Pea
La Vega
Lenguazaque
Macheta
Madrid
Manta
Medina
Mosquera
Nario
Nemocn
Nilo
Nimaima
Nocaima
Venecia
Pacho
Paime
Pandi
Paratebueno
Pasca
Puerto Salgar
Pul
Quebradanegra
Quetame
Quipile
Apulo
Ricaurte
San Antonio del Tequendama
San Bernardo
San Cayetano
En este
En Otro
municipio municipio
2,810
760
29,871
2,618
2,801
7,406
4,024
510
1,353
1,032
1,367
933
867
1,755
6,308
7,201
2,904
1,848
4,255
2,711
1,557
19,212
1,051
2,694
10,838
367
3,280
1,607
1,125
1,790
1,400
7,724
1,542
1,618
2,248
3,835
4,073
828
1,384
1,577
2,522
1,901
1,908
2,553
3,193
1,695
67
29
1,778
172
150
328
357
69
265
73
102
1
42
59
2,097
396
60
29
138
130
103
5,451
19
40
14,468
50
602
75
49
93
22
235
7
44
98
141
528
18
43
112
59
304
511
113
134
18
73
En Otro
pas
55
7
5
16
7
8
3
1
1
31
2
16
3
1
1
1
2
1
7
-
No
Informa
12
6
80
2
3
1,216
24
1
5
5
5
2
123
798
9
11
3
3
1
13
6
2
22
253
276
319
27
1
37
13
2
8
3
18
18
5
-
Total
2,889
795
31,784
2,799
2,954
8,954
4,421
579
1,619
1,110
1,474
934
914
1,816
8,535
8,403
2,973
1,888
4,399
2,845
1,663
24,707
1,070
2,736
25,328
419
3,907
1,935
1,450
1,883
1,422
8,279
1,576
1,663
2,346
3,978
4,638
859
1,430
1,697
2,586
2,224
2,437
2,671
3,335
1,713
% que
trabajan en
otro
municipio
2.3%
3.6%
5.6%
6.1%
5.1%
3.7%
8.1%
11.9%
16.4%
6.6%
6.9%
0.1%
4.6%
3.2%
24.6%
4.7%
2.0%
1.5%
3.1%
4.6%
6.2%
22.1%
1.8%
1.5%
57.1%
11.9%
15.4%
3.9%
3.4%
4.9%
1.5%
2.8%
0.4%
2.6%
4.2%
3.5%
11.4%
2.1%
3.0%
6.6%
2.3%
13.7%
21.0%
4.2%
4.0%
1.1%
Vecinos
A
Madrid

Municipio
En este
En Otro
municipio municipio
San Francisco
1,876
165
San Juan de Ro Seco
2,839
143
Sasaima
2,891
242
Sesquil
2,365
985
Sibat
6,520
2,415
Silvania
6,652
469
Simijaca
2,975
301
Soacha
65,693
79,518
Sop
6,198
1,278
Subachoque
4,292
402
Suesca
4,085
709
Supat
1,318
11
Susa
1,910
143
Sutatausa
1,089
378
Tabio
4,691
2,013
Tausa
1,770
445
Tena
1,729
167
Tenjo
5,651
840
Tibacuy
1,167
103
Tibirita
708
15
Tocaima
3,793
274
Tocancip
7,568
1,860
Topaip
1,201
8
Ubal
2,275
75
Ubaque
1,739
39
Villa de San Diego de Ubate
9,678
1,410
Une
2,233
132
tica
1,198
55
Vergara
2,274
59
Vian
1,111
29
Villagmez
600
17
Villapinzn
4,532
299
Villeta
8,076
221
Viot
3,666
185
Yacop
4,662
26
Zipacn
1,227
305
Zipaquir
25,735
12,191
Total
569,511
191,451
Fuente: clculos propios a partir del Censo General 2005 Redatam+SP, CEPAL/CELADE 2007
% que
Vecinos
trabajan en
Total
A
otro
Madrid
municipio
59
2,100
7.9%
7
2,989
4.8%
1
3,134
7.7%
3
24
3,376
29.2%
12
1,298
10,245
23.6%
X
43
7,164
6.5%
X
1
1
3,278
9.2%
44
8,257 153,512
51.8%
5
522
8,002
16.0%
2
4
4,700
8.6%
5
34
4,833
14.7%
4
1,333
0.8%
479
2,532
5.6%
35
1,502
25.2%
2
951
7,657
26.3%
24
2,239
19.9%
72
1,968
8.5%
340
6,831
12.3%
13
1,283
8.0%
X
27
750
2.0%
114
4,181
6.6%
7
128
9,562
19.5%
17
1,226
0.7%
6
2,356
3.2%
1
1,779
2.2%
52 11,140
12.7%
35
2,400
5.5%
1,253
4.4%
4
2,337
2.5%
18
1,158
2.5%
1
618
2.8%
3
4,834
6.2%
8,296
2.7%
1
1
3,853
4.8%
17
4,705
0.6%
28
1,560
19.6%
79
1,134
39,139
31.1%
566
19,685 781,214
24.5%
Informacin Bsica - DANE Colombia. Procesado con
En Otro
pas
No
Informa
El departamento de Cundinamarca est conformado por 116 municipios y cuenta con una
movilidad laboral promedio de 24,5%, lo que representa que 191 mil habitantes se
desempean laboralmente en un municipio distinto al que reside.
74
En este contexto, los municipios que sustentan las mayores tasas de movilidad laboral son:
Madrid, Sibat, La Calera, Sutatausa, Tabio, Cota, Cajic, Sesquil, Cha, Facatativ,
Zipaquir, Cogua, Bojac, Gachancip, Funza, Soacha, Mosquera, que en su mayora
resultan estar alrededor de la capital Bogot.
Este anlisis de la movilidad es importante pues, adems de identificar los centros de
empleo, establece la necesidad de implementar polticas laborales, y en general de
ordenamiento territorial y arreglos econmicos, a nivel regional, ms que a nivel municipal.
Es necesario, por tanto, considerar el municipio dentro de una aglomeracin urbana y
econmica ms amplia. As, cuando se habla de pertinencia de la formacin, por ejemplo,
esta debe comprender un espacio productivo mayor al del municipio.
Esto, adicionalmente, da una perspectiva bien diferente acerca de las relaciones de la

periferia con el centro, pues hay una amplia dependencia que genera a su vez una multitud
de relaciones (inversin, gasto, educacin, transporte, vas). A diferencia de los grandes y
dinmicos conglomerados urbanos, la actividad productiva de los municipios pequeos est
marcada por la presencia de micro y pequeos establecimientos, y caracterizada por la
incapacidad de atraccin de inversiones y financiamiento y de identificacin de mercados.
75
Grfica 7 - Movilidad laboral por provincias de Cundinamarca

Ubate
Tequendama
Sumapaz
Soacha
Sabana Occidente
Sabana Centro
Rio Negro
Oriente
Medina
Magdalena Centro
Guavio
Gualiva
Bajo Magdalena
Alto Magdalena
Almeidas
0%
10%
20%
30%
% que trabaja en otro municipio
40%
50%
60%
Pct en Depto
Fuente: elaboracin propia a partir de la informacin Redatam-Censo Ampliado, 2005, DANE.
Tabla 27 - Conexiones subregionales de movilidad laboral para municipios

seleccionados de Cundinamarca
Jerarqu
a en Municipio de
Principales municipios de conexin
Depar- residencia
tamento
1
Soacha
Bogot, D.C. (52%), Soacha (44%)
2
Fusagasug < poca movilidad subregional >
Facatativ (69%), Bogot, D.C. (9%), Madrid (9%), El Rosal (6%), Subachoque
3
Facatativ
(3%)
Zipaquir (67%), Bogot, D.C. (9%), No identificado (6%), Tocancip (4%), Cajic
4
Zipaquir
(3%), Cogua (2%), Cha (2%), Nemocn (2%), Sop (2%)
5
Cha
Cha (69%), Bogot, D.C. (23%), Cajic (2%), Cota (1%)
6
Girardot
< poca movilidad subregional >
Mosquera (43%), Bogot, D.C. (30%), Funza (11%), Madrid (8%), Facatativ (2%),
7
Mosquera
No identificado (2%)
Madrid (78%), Bogot, D.C. (8%), Facatativ (3%), Mosquera (3%), Funza (3%),
8
Madrid
Tenjo (2%)
Funza (56%), Bogot, D.C. (23%), No identificado (5%), Mosquera (5%), Madrid
9
Funza
(4%), Tenjo (1%)
76
10
13
18
Cajic
Sibat
La Calera
Cajic (70%), Bogot, D.C. (13%), No identificado (7%), Cha (6%)

Sibat (73%), Bogot, D.C. (20%), Soacha (4%)
La Calera (75%), Bogot, D.C. (21%)
Tabio (70%), Bogot, D.C. (11%), Tenjo (9%), Cajic (3%), Cha (2%), No
21
Tabio
identificado (1%)
23
Cota
Cota (71%), Bogot, D.C. (19%), Cha (5%), Funza (1%)
Cogua (67%), Zipaquir (11%), Bogot, D.C. (5%), No identificado (4%),
26
Cogua
Tocancip (3%), Cajic (2%), Nemocn (2%), Cha (2%)
Gachancip (63%), Tocancip (17%), Sop (6%), Bogot, D.C. (5%), Suesca (2%),
52
Gachancip
Sesquil (2%)
Sesquil (71%), Suesca (10%), No identificado (4%), Tocancip (4%), Bogot, D.C.
59
Sesquil
(4%), Gachancip (3%)
Bojac (62%), Madrid (15%), Bogot, D.C. (9%), Facatativ (7%), No identificado
63
Bojac
(1%)
69
Ricaurte
Ricaurte (79%), Girardot (11%), Nilo (5%), Melgar (2%)
Sutatausa (75%), Villa De San Diego De Ubat (6%), Tausa (5%), Nemocn (4%),
99
Sutatausa
Cucunub (2%), No identificado (2%), Zipaquir (1%), Bogot, D.C. (1%)
Fuente: elaboracin propia a partir de la informacin Redatam-Censo Ampliado, 2005, DANE.
La seleccin de estos municipios se basa en tres criterios: los municipios del estudio (sombreados); los nueve
principales segn su jerarqua poblacional; ms del 20% de poblacin ocupada que labora en otro municipio.
Los principales destinos de conexin se basan en informacin censal no ampliada (ya no publicada).
2.1.5. Tipos de vinculacin laboral ofrecidos y demandados

Con base en informacin Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano del SENA, en
Cundinamarca existe el siguiente tipo de ofertas y demandas laborales:
77
Inscritos
Vacantes
Fuente: SENA. Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano.
#
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
I.
Cundinamarca. Opciones dinmicas en Oferta (Muchos Candidatos-pocas

vacantes)
Gerentes de Comercio al Por Menor
Contadores y Auditores
Profesionales en Organizacin y Administracin de las Empresas
Expertos Agrcolas y Pecuarios
Ingenieros en Construccin y Obras Civiles
Ingenieros Electrnicos y de Telecomunicaciones
Ingenieros Industriales y de Fabricacin
Ingenieros de Sistemas, Informtica y Computacin
Otros Ingenieros
Administradores de Sistemas Informticos
Tcnicos en Qumica Aplicada
Odontlogos
Fisioterapeutas
Enfermeros
Asistentes de Ambulancia y Otras Ocupaciones Paramdicas
Promotores de Salud
Profesores de Educacin Superior
Profesores de Educacin Bsica Secundaria y Media
Profesores de Educacin Bsica Primaria
Cocineros
Vigilantes y Guardias de Seguridad
Otras Ocupaciones Elementales de las Ventas
78
I.
Cundinamarca. Opciones dinmicas en Oferta (Muchos Candidatos-pocas

vacantes)
23 Aseadores y Servicio Domstico
24 Agricultores y Administradores Agropecuarios
25 Electricistas Residenciales
26 Ebanistas
27 Mecnicos de Vehculos Automotores
28 Ajustadores y Reparadores de Equipos Electrnicos
29 Instaladores Residenciales y Comerciales
30 Sastres, Modistos, Plateros y Sombrereros
31 Conductores de Vehculos Livianos
Operadores de Mquinas y Trabajadores Relacionados con la Fabricacin de Calzado y
32
Marroquinera
Fuente: SENA. Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano. IV Trimestre 2010
#
II. Cundinamarca. Opciones dinmicas (Muchos candidatos-muchas

vacantes)
1 Asistentes Administrativos
2 Secretarios
3 Auxiliares Contables
4 Auxiliares Administrativos
5 Auxiliares de Almacn y Bodega
6 Tcnicos en Electrnica y Telecomunicaciones
7 Tcnicos de Sistemas
8 Auxiliares de Enfermera
9 Instructores de Formacin para el trabajo
10 Diseadores Grficos y Dibujantes Artsticos
11 Artesanos
12 Administradores y Supervisores de Comercio al Por Menor
13 Vendedores -Ventas no Tcnicas
14 Vendedores de Mostrador
15 Mercaderistas e Impulsadores
16 Cajeros de Comercio
17 Meseros y Capitn de Meseros
18 Estilistas, Esteticistas y Afines
19 Otros Obreros y Ayudantes en Fabricacin y Procesamiento
79
# IV. Cundinamarca. Ocupaciones dinmicas en demanda (Pocos candidatos muchas vacantes)

1 Gerentes de Ventas, Mercadeo y Publicidad
2 Auxiliares de Estadstica y Encuestadores
3 Carteros y Mensajeros
4 Tcnicos en Fabricacin Industrial
5 Asistentes en Servicios Social y Comunitario
6 Vendedores -Ventas Tcnicas
7 Panaderos y Pasteleros
8 Montadores de Estructuras Metlicas
9 Mecnicos Industriales
Toda la formacin titulada es objeto de contrato de aprendizaje, el cual empieza a regir

inmediatamente se cuente con la empresa patrocinadora.45 Segn el Observatorio Laboral y
Ocupacional Colombiano del SENA, los contratos ms solicitados (oferta) en el 2010
fueron:
Tabla 28 - Cundinamarca. Contratos de Aprendizaje ms solicitados 2010

#
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Ocupacin
Auxiliar, contable y financiero
Administrador, agropecuario
Asistente, contabilidad
Auxiliar, contabilidad
Operario, agrcola - floricultura
Supervisor, cultivo - flores
Secretaria, general
Asistente, administrativo
Auxiliar, administrativo
Administrador, redes y sistemas
Auxiliar, enfermera
Supervisor, produccin agrcola
Jefe, logstica
Ingeniero industrial
Secretaria, auxiliar contable
Trabajador agrcola
Auxiliar, cocina
Tcnico, control de procesos
Asistente, recursos humanos
No. De Contratos
331
227
223
180
145
125
114
100
97
65
63
61
54
49
49
49
48
47
43
45
la Ley 789 de 2002 en su artculo 30, al sealar la naturaleza del contrato de aprendizaje, estableci que ste
es una forma especial dentro del derecho laboral mediante la cual una persona natural desarrolla formacin
terica prctica en una entidad autorizada, a cambio de que una empresa patrocinadora proporcione los
medios para adquirir formacin profesional metdica y completa requerida en el oficio, actividad u ocupacin
y esto le implique desempearse dentro del manejo administrativo, operativo comercial o financiero propios.
80

#
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
Ocupacin
Auxiliar, recursos humanos
Trabajador pecuario
Otros Auxiliares de Servicios a la Salud
Auxiliar, telemercadeo
Auxiliar administrativo en Salud
Secretaria
Trabajador de campo, cultivos intensivos
Asistente, planeacin administrativa
Operario, agrcola
Administrador, hotel
Operario, agrcola - cultivos intensivos
Auxiliar, registro y admisiones - salud
Cultivador
Trabajador, cultivos hidropnicos
Asistente de gerencia, ventas y mercadeo
Asistente de gerencia, administrativa
Operario, postcosecha
Tcnico electricidad
analista, redes y sistemas
Auxiliar, caja
Auxiliar, comercio exterior
Empleado, informacin y servicio al cliente
Enfermera auxiliar
Cajero, supermercado
Cocinero
Jefe, cocina
Analista, contabilidad
Analista, sistemas informticos
Asesor, ventas - ventas tcnicas
Asistente, tesorera
Auxiliar, archivo
Ayudante, pintura automotriz
Tcnico, manejo - recursos naturales y aprovechamiento forestal
Auxiliar, farmacutico
Auxiliar, sistemas informticos
Coordinador, mercadeo
Auxiliar, bancario
Auxiliar, mesa y bar
Televendedor
Analista, contable - inventarios
Auxiliar, nmina y prestaciones
Gerente, comercial - banca empresarial
Agricultor
Asesor, empresas
Coordinador, servicios generales
Ingeniero agrnomo
Tcnico, sistemas
analista, impacto ambiental
81
No. De Contratos
41
41
38
36
35
33
32
31
31
30
29
28
28
28
26
25
25
25
23
22
21
21
21
20
20
20
19
19
19
19
19
19
19
18
18
18
17
17
17
16
16
16
15
15
15
15
15
14

# Ocupacin
68 Analista, sistemas
69 Ayudante, cocina
70 Supervisor, postcosecha
71 Trabajador de campo, cultivos extensivos
72 Analista, mercados
73 Ingeniero mecnico
74 Mecnico, mantenimiento - maquinaria industrial
75 Mercaderista
76 Tcnico industrial
77 Auxiliar, droguera y farmacia
78 Tcnico, salud ocupacional
79 Tecnlogo, computacin - hardware
80 Asistente, seleccin de personal
81 Auxiliar, personal
82 Director, departamento de sanidad vegetal
83 Profesor, educacin superior - psicologa
84 Tcnico agrcola
Fuente: SENA: Vocacin Laboral Departamental
No. De Contratos
14
14
14
14
12
12
12
12
12
11
11
11
10
10
10
10
10
2.1.6. BARRERAS DE ACCESO A LOS PROCESOS DE INSERCION Y

VINCULACION LABORAL Y EMPRENDIMIENTO
Se ha destacado el bajo nivel educativo de la poblacin en edad de trabajar de la Red

Unidos. El bajo nivel educativo, la falta de experiencia laboral, y la ausencia de redes
sociales, constituyen los principales obstculos para la insercin laboral. El siguiente
cuadro muestra que el 77% de la poblacin desempleada cuenta con mximo estudios
bsicos de bsica secundaria (6 a 9). Es preocupante que la tercera parte de las
personas desempleadas que no saben leer ni escribir sean menores de 26 aos.
Personas
Ninguno
2,7%
Bsica primaria Incompleta
66
25,3%
52
14
Bsica primaria Completa
57
21,8%
50
Bsica secundaria Incompleta
57
21,8%
44
13
Bsica secundaria Completa
15
5,7%
12
Nivel Educativo
82
No estudia Actualmente estudia
Media Incompleta
3,4%
Bachiller
37
14,2%
35
Tcnico sin titulo
1,1%
Tcnico con titulo
0,0%
Tecnolgico sin ttulo
0,0%
Tecnolgico con ttulo
2,7%
Universitario sin ttulo
0,8%
Universitario con ttulo
0,4%
261
100%
215
46
Total
Fuente: InfoUNIDOS
En la bsqueda de empleo solo el 11% de las personas de la Red Unidos desempleadas

recurrieron a bolsas de empleo o servicio de intermediacin, lo cual plantea la necesidad de
fortalecer el servicio pblico de empleo, especialmente en la fase de intermediacin laboral.
Personas
Pidi ayuda a familiares, amigos o colegas
21
8,0%
Visit, llev o envi hojas de vida a empresas o empleadores
57
21,8%
Visit, llev o envi hojas de vida a bolsas de empleo o intermediarios
29
11,1%
Puso o consult avisos clasificados
0,4%
Se present a convocatorias
0,4%
152
58,2%
Busc en Internet
0,0%
Otro medio
0,0%
No realiz ninguna actividad
0,0%
261
100%
Qu hizo para buscar empleo
Hizo preparativos para iniciar un negocio
Total
Fuente: InfoUNIDOS
83
La mayor dificultad para el emprendimiento se encuentra en la superacin de las

restricciones crediticias para desarrollar el emprendimiento que padece la ciudad. En
efecto, la reducida dimensin de los negocios condiciona la financiacin bancaria, en una
relacin directa que discrimina contra estos negocios. Esto significa que la restriccin
cuantitativa del crdito es la va elegida por los bancos para cubrir los mayores riesgos de
estos prestatarios. Ya sea por sus mayores
posibilidades de desarrollar conductas
oportunistas (menor informacin disponible), o ya por su menor calificacin crediticia, que

proviene de la relacin que suele existir entre la menor dimensin y la menor antigedad, la
mayor probabilidad de desaparicin y la menor capacidad de endeudamiento de los
negocios. Y, paralelamente, la existencia de costos financieros elevados dada su posicin
objetiva de riesgo: costos en la generacin de informacin (y, por ende, altos costos de
transaccin), riesgos morales (falta de reputacin debida a su corta trayectoria empresarial
y a su propia inexperiencia), los riesgos tecnolgicos (en los casos que vayan a desarrollar
un nuevo producto) y los riesgos de mercado. Estas limitaciones definen las tasas (ms altas
para cubrir los mayores riesgos de las microempresas)46 y los plazos de los instrumentos
financieros que se dirigen a estas unidades productivas. En estas circunstancias, la gran
dificultad es la ausencia de capital semilla para los nuevos emprendimientos de una
poblacin que enfrenta grandes restricciones crediticias por parte del sector financiero.
A nivel de los hogares, las restricciones de liquidez se encuentran concentradas en los ms
pobres. En efecto, el 86% de las familias Unidos de Mosquera no solicit un crdito en los
ltimos 12 meses. Y de los que lo solicitaron cerca del 20% no lo hizo con un banco, y de
stos el 20% fue rechazado.
46
Los cuales pueden ser cubiertas gracias a los menores salarios que pagan y al mantener sus trabajadores
por fuera del orden laboral vigente (proteccin social, salud, etc.).
84
ACCESO AL CRDITO FAMILIAS DE LA RED UNIDOS. MOSQUERA

La familia solicito un crdito en los ltimos 12 meses Familias
NO
636
SI
105
Total
741
%
85,8%
14,2%
100%
Las familias solicitaron el crdito a

Banco o entidad financiera
ONG
Prestamista particular
Familiares o amigos
Casa de empeo
Otro.
*Es posible ms de una opcin por familia.
Familias*
84
0
5
8
0
10
%
80,0%
0,0%
4,8%
7,6%
0,0%
9,5%
El crdito fue aprobado

NO
SI
Total
Familias
21
84
105
%
20,0%
80,0%
100,0%
Razones negaron el crdito

Por falta de garantas
No consigui fiadores
Sus ingresos son muy bajos
Otra razn. Cul
Total
Familias
13
1
6
1
21
%
61,9%
4,8%
28,6%
4,8%
100,0%
Razones no solicitan crdito

No lo necesitan
No tienen a quin acudir
No saben cmo solicitarlo
Consideran que los trmites son engorrosos
Consideran que las tasas de inters son muy altas
No tienen garantas
No tienen quin los recomiende
Otra razn.
Total
Familias
79
53
30
35
34
245
16
144
636
%
12%
8%
5%
6%
5%
39%
3%
23%
100%
85
Fuente: InfoUNIDOS
A esto se suma la ausencia en la ciudad de un portafolio de servicios no financieros al

emprendimiento: acompaamiento tcnico para el diseo de planes de negocio,
servicios de acceso a mercados, servicios de fortalecimiento empresarial, servicios de
financiamiento para el fortalecimiento, capitalizacin empresarial.
2.1.7. INDICADORES DE POBREZA, NIVEL DE INGRESOS POR QUINTIL,

FORMAS DE AHORRO RAZONES DE NO AHORRO
Tericamente el ahorro es la parte del ingreso que no se consume. En consecuencia, en

las familias en extrema pobreza, con los ingresos expuestos anteriormente, se espera
un desahorro. En efecto, solo el 5% de las familias de Mosquera de la Red Unidos
ahorra. Y el 94% de los que no ahorran sealan que el dinero no les alcanza. Ese
desahorro en los hogares de menores recursos, ubicados por lo general en la frontera
de la pobreza absoluta, refleja un comportamiento racional ya que su precario potencial
de generacin de ingresos los lleva a consumir con impaciencia la totalidad de sus
ingresos y a no acumular activos a lo largo del tiempo, pues deben satisfacer sus
necesidades inmediatas. El desahorro transitorio de estas familias puede ser explicado,
adems de los bajos ingresos, por la presencia de un nico perceptor de ingresos en el
hogar, asocindose as, las posibilidades de ahorro de las familias de Unidos con las
condiciones de demanda del mercado laboral (Castaeda, 1999).47
47
Aunque este efecto no es muy claro. Si el desempleo es de carcter transitorio, se observar como una
desviacin pasajera de la renta corriente respecto a la renta permanente y el ahorro se reducir. Por el
contrario, si es de naturaleza duradera, dar a las rentas esperadas un carcter incierto, reduciendo el
consumo-motivo incertidumbre-(Perfil del Ahorrador Colombiano, Castaeda,1999.Uniandes).
86
AHORRO
La familia ahorra
Familias
%
703
94,9%
38
5,1%
741
100%
NO
SI
Total
Forma de ahorro de las familias

Diario
Semanal
Quincenal
Mensual
Espordico
Total
Familias
5
0
11
15
7
38
%
13,2%
0,0%
28,9%
39,5%
18,4%
100%
Formas de ahorro empleadas por las familias Familias* %

En los bancos u otras instituciones financieras
21
55,3%
Dinero en efectivo, en la casa
9
23,7%
Comprando animales
0
0,0%
Comprando bienes muebles o inmuebles
0
0,0%
Grupos de Autoayuda
6
15,8%
Otra forma.
2
5,3%
Razones para no ahorrar de las familias

No sabe cmo hacerlo
El dinero que les llega no les alcanza
Otra razn.
Familias* %
38
5,4%
664
94,5%
6
0,9%
Fuente: InfoUNIDOS
2.1.8. EVOLUCION DEL EMPLEO

No existe informacin de la encuesta de hogares para este nivel municipal.
87
2.2.
CARACTERIZACIN Y ANLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE

EMPLEABILIDAD, REALIZADAS, ACTUALES Y/O POR INICIAR
2.2.1. PROGRAMAS O PROYECTOS DE VINCULACION LABORAL:

DESCRIPCION, COBERTURA, ALCANCE, ALIADOS, LIDERES
El municipio cuenta con un Banco de Empleo (empleoenmosquera.com), en donde opera
un sistema de ofertas y demandas de empleo con las empresas localizadas en el municipio.
Aunque el sistema viene funcionando adecuadamente, no se conoce su impacto en las
soluciones de empleo. De igual manera el Servicio Nacional de Empleo viene capturando
una oferta de empleos en todo el departamento, discriminando por ciudades, en donde
perfectamente los candidatos pueden ser ms de 10 veces el nmero de vacantes. En esta
consultora se pudo constatar que aunque el sistema tiene una muy buena estructura
funcional como sistema, carece de una alimentacin sustancial de informacin: en efecto
para la fecha de consulta (noviembre 3 de 2011) un barrido hecho por todos los
departamentos no arroj ms de 12.000 vacantes en todo el pas.
2.2.2. IDENTIFICACION DE ESQUEMAS DE ASISTENCIA TECNICA Y

CAPACITACION QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECEN
Mosquera cuenta con uno de los centros del SENA con ms oferta en capacitacin (Centro
de Biotecnologa Agropecuario), con cerca de 80 cursos repartidos en aproximadamente
400 sesiones, en mltiples reas.
Dependiendo de la demanda por estos cursos, la
institucin abre los cursos a los aspirantes. Est pendiente de realizar la evaluacin del
ltimo cuatrienio de la administracin para ver qu est pasando y si la capacitacin fue
ms efectiva que en el perodo anterior (cuando no se hizo efectiva la programacin
realizada en conjunto con los empresarios48).
En los programas del Sena no detallan los cursos ni asistentes. Hay una mencin general a
las reas que ellos imparten. No hay ningn informe de gestin.
48
88
2.2.3. IDENTIFICACION DE INSTITUCIONES, PROGRAMAS Y CUPOS DE

APOYO A LA EMPLEABILIDAD : PACTOS TRIBUTARIOS,
CONDONACION.
En el plan de desarrollo del municipio 2008-2011, por lo menos desde la ptica del
gobierno local, no se visibilizan subvenciones directas a la creacin de empresas. Sin
embargo s hay un incentivo tributario (exencin graduada del impuesto de industria y
comercio hasta por ocho aos) para las nuevas empresas que se establezcan en el territorio
y que al menos contraten 15 trabajadores del lugar. Al parecer no existe un seguimiento
juicioso de los compromisos que se dan en el marco de estas exenciones. Sin embargo el
municipio s espera ver incrementados sus ingresos tributarios por concepto del impuesto
de industria y comercio por dos razonas: la primera es que esperan que la llegada de
empresas siga creciendo a su ritmo natural, y en segundo trmino ya las empresas que
eran exentas empezaran a pagar el impuesto49.
2.2.4. APOYOS ECONMICOS INDIVIDUALES Y ASOCIATIVOS
No hay informacin disponible.
2.3.CARACTERIZACIN Y ANLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE

EMPRENDIMIENTO, REALIZADAS, ACTUALES Y POR INICIAR
2.3.1.
INVENTARIO
DE
PROGRAMAS
INICIATIVAS
DE
EMPRENDIMIENTO: REALIZADAS, ACTUALES Y POR INICIAR
Existen dos fuentes importantes para el desarrollo de proyectos productivos y de

emprendimiento: la Alcalda y la Cmara de Comercio, en esta caso, la de Facatativ, la
49
Plan de Desarrollo de Mosquera 2008-2011.p. 128.
89
cual cubre a Madrid y Mosquera. En este aspecto la actividad ms destacada la realiza la

alcalda a travs de su Secretara de Desarrollo, donde se adelant la formacin a 40
microempresarios, fortaleciendo la parte tcnica en generacin de proyectos productivos.
Adicionalmente se imparti capacitacin en torno a la formacin en artes y oficios50.
2.3.2. IDENTIFICACIN DE LOS ESQUEMAS DE ASISTENCIA TCNICA Y

CAPACITACIN QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECEN
Aunque se sabe que el Centro de Biotecnologa del SENA as como Corpoica provee
asistencia a los productores agropecuarios de la zona, no hay una sntesis de los mismos.
Hay que considerar que en Mosquera el sector agrcola es relativamente pequeo, por lo
que es posible que las asistencias de estos institutos estuvieran dirigidas a otras
poblaciones.
2.3.3. OTROS APOYOS: INSUMOS, MATERIAS PRIMAS, DOTACIONES,

EQUIPOS; GASTOS PRE OPERATIVOS; PATENTES, REGISTROS,
CDIGOS DE BARRAS
No hay informacin disponible.
2.3.4. IDENTIFICACIN DE OPCIONES PARA EL EMPRENDIMIENTO Y

ARTICULACIN A ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS.
Aunque el Plan de Desarrollo de Mosquera 2008-2011 no hace referencia a modelo de

clsteres, s se ha mencionado en este documento que con la puesta en marcha de seis zonas
francas en la subregin es una excelente oportunidad para articular acciones para la
creacin de encadenamientos comerciales y productivos que permitan magnificar el
producto global de estos proyectos, aumentando sus efectos multiplicadores sobre la
subregin. Ver seccin 1.1.12.
50
90
OFERTA EDUCATIVA CARACTERIZACIN Y ANLISIS
3.1.
COBERTURA LOCAL, REQUISITOS DE ACCESO, BARRERAS Y

PERTINENCIA RESPECTO DE NECESIDADES
La cobertura educativa en el municipio para los niveles de escolaridad bsica llega al 89%,
segn las estimaciones hechas en este estudio (ver tabla 29), aunque las cifras del
municipio hablan del 98%51. El inventario de colegios asciende a 44 (con un poco ms de
sedes), siendo en su mayora colegios privados.
Tabla 29 - Mosquera. Cobertura educativa

Asistencia a institucin educativa, personas edad escolar
Si asiste
No asiste
Total personas
Tasa de cobertura
bruta
70%
48%
104%
90%
42%
83%
89%
1,862
792
2,654
Pre+Jardin
1,363
1,465
2,828
Transicin
7,910
-333
7,577
Primaria
4,948
546
5,494
Secundaria
1,011
1,420
2,431
Media
219
Ninguno+No:Inf.
17,313
3,890
20,984
Total
13,869
1,633
15,502
Total bsica, media
Cifras para personas en edad escolar: Para Preescolar de 3 a 6 aos; para educacin bsica y media de 7 a
17 aos.
3.1.1 INVENTARIO DE ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIN DE ACUERDO

A LA INFORMACIN DISPONIBLE DEL MINISTERIO DE EDUCACIN.
Tabla 30 - Mosquera. Instituciones de educacin preescolar, bsica y media

SELECCIN
Mosquera
Total
51
Sector
No Oficial
Oficial
Total
91
URBANA
RURAL
Total
39
2
41
3
3
39
5
44
Fuente: Clculos propios con base en el Sistema Buscando Colegio, Ministerio de

Educacin Nacional Cifras a octubre 25, 2011
Tabla 31 - Mosquera. Matrcula Educacin Bsica 2011

Fecha
Total
27/10/2011
17,722
30/06/2011
17,020
Oficial
Contratada
No oficial
12,910
4,109
Fuente: Clculos propios con base en el Sistema Buscando Colegio, Ministerio

de Educacin Nacional (1) y Secretara de Educacin de Cundinamarca
(Web). Cifras a octubre 25, 2011 (2)
Tabla 32 - Mosquera. Instituciones de educacin preescolar, bsica y media por

niveles
NO
OFICIAL
OFICIAL
NIVELES
BSICA SECUNDARIA, BSICA PRIMARIA
PREESCOLAR
PREESCOLAR, BSICA PRIMARIA
PREESCOLAR, BSICA SECUNDARIA, BSICA PRIMARIA
PREESCOLAR, MEDIA, BSICA SECUNDARIA, BSICA
PRIMARIA
MEDIA, BSICA SECUNDARIA, BSICA PRIMARIA
Total
Fuente: Clculos propios con base en el Sistema Buscando Colegio,
Ministerio de Educacin Nacional. Cifras a octubre 25, 2011
1
7
17
2
10
2
39
Total
1
7
17
2
15
2
44
La administracin ha puesto especial nfasis en la educacin, siendo su meta el acceso total

para todos los que estn en edad escolar. Las inversiones en est rea comprenden la
construccin de un plantel, la adecuacin y
remodelacin de los centros existentes,
aumentar la permanencia de sus estudiantes, fortalecer la calidad educativa, y

especialmente quieren apoyar la educacin superior (aspecto muy sentido en la comunidad)
para lo cual se requiere de convenios con instituciones tcnicas, de educacin superior y el
SENA. Adicionalmente el municipio presta el servicio de transporte escolar para los nios
y jvenes distantes del plantel; se quiere iniciar una etapa piloto con el bilingismo.
92
Tabla 33 - Mosquera. Instituciones educativas segn tipo

Nombre
OFICIAL NO OFICIAL Total general
CENTRO EDUCATIVO MELANIE KLEIN SCHOOL

COL MIGUEL DE CERVANTES SAAVEDRA
COLEGIO BILINGUE PO XII CAMPESTRE
COLEGIO COOPERATIVO TOMAS CIPRIANO DE MOSQUERA
COLEGIO COOPERATIVO TOMAS CIPRIANO DE MOSQUERA
COLEGIO ISAAC NEWTON
COLEGIO LA NUEVA ENSEANZA
COLEGIO LA NUEVA ESPERANZA DEL MAANA
COLEGIO NUESTRA SEORA DE LOURDES
COLEGIO NUEVA INGLATERRA
COLEGIO SAGRADOS CORAZONES
COLEGIO SAN MIGUEL ARCANGEL
COLEGIO VILLA MARIA
GIMNASIO ARCO IRIS JARDN INFANTIL
GIMNASIO CAMPESTRE MARIE CURIE
GIMNASIO MAYOR LEONARDO DA VINCI
I.E. JUAN LUIS LONDOO DE LA CUESTA
I.E. ANTONIO NARIO
I.E. LA MERCED
I.E. MAYOR DE MOSQUERA
I.E. ROBERTO VELANDIA
INST PEDAG JORGE ISAACS
INST PEDAG RAFAEL NUEZ
INST SALESIANO SAN JOSE
INSTITUTO DIVERSIFICADO ALBERT EINSTEIN
INSTITUTO EDUCATIVO LA FLORESTA I E F
INSTITUTO PEDAGGICO NUESTRA SEORA DEL PILAR
INSTITUTO TECNOLOGICO DE OCCIDENTE
JARD INFANTIL ALEGRES PEQUEINES
JARD INFANTIL POPEYE
JARDIN INFANTIL LA GRAN ESTACION
JARDN INFANTIL POPEYE
JARDN INFANTIL SAN RAFAEL
LICEO CAMPESTRE EL BOSQUE
LICEO CAMPESTRE NUEVO PACTO
LICEO CRISTIANO JEAN PIAGET
LICEO INFANTIL AMADOS Y AMADITOS
LICEO LORENS
LICEO MIGUEL ANGEL
LICEO MODERNO SAN GABRIEL
LICEO PEDAGOGICO JUAN PABLO II
LICEO PEDAGGICO LA SABANA
LLICEO PAULISTA
POLITECNICO DE LA SABANA
Total general
93
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
39
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
44
Nombre
OFICIAL NO OFICIAL Total general
Fuente: Secretara de Educacin de Cundinamarca (Web). Cifras a octubre 25, 2011
3.1.2. INVENTARIO DE PROGRAMAS EDUCATIVOS DE FORMACIN QUE

OFRECEN LAS CMARAS DE COMERCIO, LAS CAJAS DE COMPENSACIN,
GREMIOS, ONGS Y ENTIDADES DE COOPERACIN INTERNACIONAL.
No hay informacin disponible en la Web. Se pueden referir las distintas actividades de

formacin que adelant el municipio en el marco de su plan de desarrollo:52
Atencin a desplazados
Capacitacin a 20 familias, en proyectos productivos, con el

objeto de incorporarlos activamente a la sociedad.
Familias en accin, Red

Juntos
Brindar apoyo a emprendimientos o procesos asociativos o

capacitacin laboral o certificacin de competencias
laborales.
Capacitacin de 50 gestores y formadores culturales
Cultura
Recreativo
Capacitacin tcnico deportiva y recreativa para lderes de accin

comunal.
Capacitar lderes multiplicadores en temas de prevencin y
atencin de desastres.
Desastres
Planeacin
Desarrollo productivo
Capacitacin de funcionarios
Capacitacin en creacin de Pymes
3.1.3. IDENTIFICACIN DE LA OFERTA DE CURSOS Y PROGRAMAS DE

CAPACITACIN PARA EL TRABAJO QUE SE OFRECEN EN LOS
TERRITORIOS FOCALIZADOS, Y ANLISIS DE PERTINENCIA CON
LOS
PERFILES Y COMPETENCIAS DEMANDADOS POR LOS
SECTORES ECONMICOS/EMPRESAS RELEVANTES A NIVEL LOCAL

REGIONAL Y LOS MEGAPROYECTOS IDENTIFICADOS.
De manera oficial en Colombia, los Programas de Formacin Laboral que quieran adelantar
instituciones privadas deben ser aprobados por el Ministerio de Educacin Nacional-MEN
o bien a travs de sus Secretaras; adems debe tramitar ante la misma entidad la respectiva
52
Ver Plan de Desarrollo de Mosquera 2008-2011.
94
licencia de funcionamiento del establecimiento. Los programas de formacin laboral se

deben estructurar por competencias laborales especficas, teniendo como referente las
normas de competencia laborales definidas por las mesas sectoriales que lidera el SENA.
Para ser registrado el programa debe tener una duracin mnima de seiscientas (600) horas.
Al menos el cincuenta por ciento (50%) de la duracin del programa debe corresponder a
formacin prctica tanto para programas en la metodologa presencial como a distancia53.
Los programas de formacin laboral tienen por objeto preparar a las personas en reas
especficas de los sectores productivos y desarrollar competencias laborales pertinentes, tal
que les permita ejercer una actividad productiva en forma individual o colectiva como
emprendedor independiente o dependiente.
El gran oferente de programas de formacin laboral es el SENA, institucin que tiene
presencia a lo largo y ancho del pas, con programas avalados por el MEN, e instruccin en
una amplsima oferta de programas en mltiples ocupaciones (ms de 1800 programas
especficos) distribuidos en diez vastas reas de desempeo.
A la fecha no hay cifras del impacto de tales programas, pero los empresarios siempre han
querido que se haga una capacitacin a la medida. La sede del SENA en Mosquera tiene
una amplia oferta de cursos de capacitacin que perfectamente podra capacitar a una gran
cantidad de la poblacin; en adicin cuenta con un programa de comercializacin que
apoya a los proyectos productivos que desarrollen sus estudiantes.
53
Ministerio de Educacin Nacional http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-article-234971.html
95
Tabla 34 - Programas del SENA en Mosquera

AREA DESEMPEO
Nmero
DURACIN
de cursos
(Horas)
actuales
NOMBRE
CONFORMACION UNIDADES
PRODUCTIVAS: PRODUCCION Y
ARTE, CULTURA,
COMERCIALIZACION ACCESORIOS
ESPARCIMIENTO Y DEPORTES ARTESANALES
CONFORMACION UNIDADES
PRODUCTIVAS: PRODUCCION Y
COMERCIALIZACION JOYERIA
ARTESANAL
Total ARTE, CULTURA,
ESPARCIMIENTO Y DEPORTES
CIENCIAS NATURALES,
APLICADAS Y RELACIONADAS ANALISIS DE MUESTRAS QUIMICAS
DESARROLLO GRAFICO DE
PROYECTOS DE CONSTRUCCIN
INSTALACION DE REDES DE
COMPUTADORES
MANTENIMIENTO DE EQUIPOS DE
CMPUTO
PRESERVACIN DE RECURSOS
NATURALES
PRODUCCION BIOTECNOLOGICA DE
MATERIAL VEGETAL
PROGRAMACION DE SOFTWARE
SISTEMAS
Total CIENCIAS NATURALES,
APLICADAS Y RELACIONADAS
EXPLOTACIN PRIMARIA Y
EXTRACTIVA
CONFORMACIN DE EMPRESAS
CAMPESINAS PARA LA PRODUCCIN
DE POLLO CAMPESINO DE ENGORDE Y
GALLINAS PONEDORAS
CONFORMACIN DE UNIDADES
PRODUCTIVAS DEDICADAS AL
DISEO Y ARREGLO DE JARDINES
PRODUCTIVAS PARA EL
ESTABLECIMIENTO DE BANCOS DE
FORRAJE VERDE COMO ALTERNATIVA
PARA LA ALIMENTACIN EN BOVINOS
Y ELABORACIN DE BLOQUES
MULTINUTRICIONALES EN BOLSA
PRODUCTIVAS PARA ELABORACIN
DE BIOABONOS
CONFORMACION UNIDAD
PRODUCTIVA DE PRODUCCIN Y
COMERCIALIZACIN DE MORA DE
CASTILLA
96
460
460
920
2.490
2.942
2.130
6.020
10.493
13.980
12
4.660
27.060
24
69.775
57
496
460
460
460
460
AREA DESEMPEO
Nmero
DURACIN
de cursos
(Horas)
actuales
NOMBRE
CONFORMACION UNIDAD
PRODUCTIVA -ESTABLECIMIENTO DE
CULTIVOS HORTICOLAS ECOLOGICOS
CONFORMACION UNIDAD
PRODUCTIVA: PROCESAMIENTO
ARTESANAL DE PIELES DE CONEJO
ESTABLECIMIENTO DE UNIDADES
PRODUCTIVAS AGRCOLAS CON BASE
EN LA UTILIZACIN DE BIOINSUMOS
EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS
ECOLOGICAS
460
460
230
11.205
PRODUCCION DE CAPRINOS Y OVINOS

PRODUCCION DE PEQUEOS
RUMIANTES
3.495
5.825
PRODUCCION PECUARIA
7.410
PRODUCCION PORCINA
SUPERVISION EN PRODUCCION Y
POSCOSECHA DE FLORES Y FOLLAJES
TECNICO EN EXPLOTACIONES
AGROPECUARIAS DIVERSIFICADAS
PARA LAS ESCUELAS DE
CARABINEROS DE LA POLICIA
NACIONAL
6.725
1.725
4.950
44.821
49
30.725
25
1.010
4.080
13.980
12
3.870
10.680
12
6.750
660
14.495
13
1.105
87.355
83
17.076
12
Total EXPLOTACIN PRIMARIA

Y EXTRACTIVA
FINANZAS Y
ADMINISTRACIN
ASISTENCIA ADMINISTRATIVA
ASISTENCIA EN ORGANIZACIN DE
ARCHIVOS
COGESTOR DEL TALENTO HUMANO
EN CULTIVOS DE FLORES
CONTABILIZACIN DE OPERACIONES
COMERCIALES Y FINANCIERAS
COORDINACIN DEL TALENTO
HUMANO DE PRIMERA LNEA EN
CULTIVOS DE FLORES
DESARROLLO DE OPERACIONES
LOGSTICAS EN LA CADENA DE
ABASTECIMIENTO
DOCUMENTACION Y REGISTRO DE
OPERACIONES CONTABLES
LOGSTICA EMPRESARIAL
NOMINA Y PRESTACIONES SOCIALES
RECURSOS HUMANOS
Total FINANZAS Y
ADMINISTRACIN
OPERACIN DE EQUIPOS, DEL ARMADO DE ESTRUCTURAS EN
TRANSPORTE Y OFICIOS
GUADUA
97
AREA DESEMPEO
Nmero
DURACIN
de cursos
(Horas)
actuales
NOMBRE
CARPINTERIA
11.235
CARROCERIA AUTOMOTRIZ
PRODUCTIVAS EN MANTENIMIENTO
ELCTRICO Y ELECTRNICO
DOMICILIARIO
PRODUCTIVAS- MANTENIMIENTO DE
MICROCOMPUTADORES
CONFORMACION UNIDAD
PRODUCTIVA DE MANTENIMIENTO
PREVENTIVO DE MOTOCICLETAS
2.970
496
1.240
416
CONSTRUCCIN DE EDIFICACIONES
INSTALACIONES ELCTRICAS
RESIDENCIALES
MANTENIMIENTO DE EQUIPOS DE
CMPUTO
4.950
9.650
10
5.940
785
1.125
7.875
1.125
1.690
1.605
6.870
11.235
5.580
5.598
97.461
90
990
460
17.940
12
2.380
MANTENIMIENTO DE MOTOCICLETAS
MANTENIMIENTO DE MOTORES
DIESEL
MANTENIMIENTO DE MOTORES
GASOLINA Y GAS
MANTENIMIENTO ELCTRICO Y
ELECTRNICO EN AUTOMOTORES
MANTENIMIENTO ELECTRNICO A
EQUIPOS DOMSTICOS Y DE PEQUEA
INDUSTRIA
MANTENIMIENTO Y REPARACIN DE
EQUIPOS ELECTRNICOS DE AUDIO Y
VIDEO
MECANICA RURAL
MECNICO DE MAQUINARIA
INDUSTRIAL
OFICIAL DE CONSTRUCCION
TRAZADO CORTE CONFORMADO Y
ARMADO DE PRODUCTOS METALICOS
Total OPERACIN DE EQUIPOS,
DEL TRANSPORTE Y OFICIOS
PROCESAMIENTO,
FABRICACIN Y ENSAMBLE AGROINDUSTRIA ALIMENTARIA
CONFORMACIN UNIDAD
PRODUCTIVA DE PRODUCCIN Y
COMERCIALIZACIN DE ROPA
EXTERIOR
GESTION EN SISTEMAS DE MANEJO
AMBIENTAL
MANEJO DE MAQUINAS DE
CONFECCION INDUSTRIAL PARA ROPA
98
AREA DESEMPEO
Nmero
DURACIN
de cursos
(Horas)
actuales
NOMBRE
EXTERIOR
MAQUINAS HERRAMIENTAS
MONTAJE DE UNIDADES
PRODUCTIVAS EN EL AREA DE
COMERCIALIZACION DE OBJETOS
ARTESANALES EN CUERO
COMBINADOCON FIBRAS NATURALES
PREPRENSA DIGITAL PARA MEDIOS
IMPRESOS
PROCESAMIENTO DE FRUTAS Y
HORTALIZAS
PROCESAMIENTO DE LECHES Y
DERIVADOS
RECUBRIMIENTOS CON PINTURAS
PARA EL SECTOR METALMECNICO,
AUTOMOTRIZ Y PLSTICO
990
460
4.596
6.860
10.950
10
3.495
49.121
46
8.610
9.630
COCINA
CONFORMACION UNIDAD
PRODUCTIVA: ORGANIZACIN DE
EMPRESAS PARA LA PUBLICIDAD,
MERCADEO, DISTRIBUCIN Y
COMERCIALIZACIN DE PRODUCTOS
CAMPESINOS
5.052
460
CORTE Y VENTA DE CARNE

CREACIN DE EMPRESAS PARA EL
DESARROLLO DE TURISMO DE
ECOAVENTURA
6.990
460
Total PROCESAMIENTO,
FABRICACIN Y ENSAMBLE
VENTAS Y SERVICIOS
ATENCION INTEGRAL A LA PRIMERA

INFANCIA
ATENCIN INTEGRAL A LA PRIMERA
INFANCIA
CUIDADO ESTTICO DE MANOS Y PIES
545
MESA Y BAR
5.700
OPERACIONES COMERCIALES
7.315
PANADERIA
PROCESAMIENTO DE CARNES Y
DERIVADOS
5.825
6.390
RECREACION
8.995
VENTA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS
8.360
74.332
68
423.785
397
Total VENTAS Y SERVICIOS

Total general
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional.
99
El SENA sede Mosquera (Centro de Biotecnologa Agropecuaria) es uno de los seis

grandes centros con que cuenta la institucin, atiende a los diez municipios de la Sabana
Occidente, ms el municipio de Tabio. De la amplia variedad de cursos que ofrecen no
existe una evaluacin acerca del impacto de los mismos en las zonas y sectores donde se
aplica. Tampoco se observa un balance de los contratos de aprendizaje que pudieran estar
funcionando en la zona. En el pasado se habran hecho acercamientos con la alcalda y los
empresarios para que, de manera conjunta, se definieran e impartieran las capacitaciones
que el empresariado requera. Pero el proceso fracas pues no hubo, en su momento, los
recursos por parte de la alcalda y el SENA54.
Tabla 35 - Mosquera. Programas de otras instituciones

INSTITUCIN
ACADEMIA DE EDUCACIN TCNICA & INFORMATICA "ATEC"
AREA DE DESEMPEO
CAPACITACIN
CONTABILIDAD SISTEMATIZADA
CIENCIAS NATURALES APLICADAS Y

RELACIONADAS
SISTEMAS PROGRAMACIN Y MANTENIMIENTO DE CIENCIAS NATURALES APLICADAS Y
COMPUTADORES
RELACIONADAS
SECRETARIADO EJECUTIVO ASISTENCIA DE
GERENCIA
FINANZAS Y ADMINISTRACIN
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional a octubre de 2011.
Una de las crticas que se cierne alrededor de los programas del SENA, es su congruencia
con las necesidades del sector productivo. Se pudo establecer en el MEN que en buena
parte de la oferta de programas de capacitacin para el trabajo son ofrecidos
unilateralmente por el SENA, es decir sin consultar los requerimientos que tendra los
sectores demandantes. Finalmente los cursos se dictan cuando la demanda de inscritos
supera cierto mnimo de participantes. En general, la oferta del SENA no depende de la
demanda que pueda tener el sector productivo, sino que los cursos se dictan segn la
demanda de los estudiantes; entre ms cursos demanden los estudiantes para cierto nivel,
ms sesiones abrir el SENA. Existen sin embargo algunos casos en los que la capacitacin
ha sido impartida por solicitud expresa de empresas nacionales y an corporaciones
54
100
internacionales (como los acuerdos bilaterales para enviar a Espaa trabajadores de

temporadatemporeros para recoger las cosechas frutales).
Similarmente no existe una evaluacin de impacto de los programas impartidos por otras
instituciones de capacitacin para el trabajo. En general el sistema de informacin del MEN
se limita a llevar el registro de las instituciones y programas que ha aprobado.
A pesar de lo anterior, es necesario mencionar que el SENA organiza mltiples ferias del
empleo y emprendimiento a nivel regional donde se articulan empresarios de la zona y los
trabajadores asistentes en busca de crear nuevas vacantes o llenar las necesidades del sector
productivo local. Igualmente es importante mencionar el sistema de informacin del
Servicio Nacional de Empleo del SENA donde se pueden encontrar vacantes
adecuadamente catalogadas segn las mismas ocupaciones que imparte la institucin. Sin
embargo y a pesar que tiene una presencia nacional, este sistema no tiene an la magnitud
que se esperara tal que pueda ser una referencia obligada para el mercado de trabajo.
3.1.4. BARRERAS DE ACCESO A LA EDUCACION PARA EL TRABAJO
En el estudio no se detectaron barreras para el acceso a la educacin para el trabajo, por lo

menos desde la perspectiva de los empresarios y gobierno. Por el contrario tanto las
directivas del SENA, como de los entes pares que trabajan con esta institucin (Cmara de
Comercio, Secretarias de Desarrollo) y las alcaldas siempre han favorecido el esquema de
enseanza del SENA. Empero la perspectiva de los empresarios es distinta, para quienes
ms que barreras al acceso a la educacin para el trabajo, lo que se requiere es que el
SENA adece sus programas a las necesidades cambiantes de la regin, que coordine con el
empresariado los perfiles especficos de capacitacin que ellos requieren.
3.2.
POLITICAS PUBLICAS, CARACTERIZACION Y ANALISIS
En apartado anterior se respondi
101
4. POBLACIN POBRE OBJETO PRIORIZADA POR LA RED UNIDOS
Cualquier tipo de poltica pblica debe partir de un anlisis riguroso de la realidad ya que
las intervenciones que se proponen encuentran su justificacin en la magnitud y
localizacin de los problemas. El presente captulo dirigido a caracterizar la fuerza de
trabajo de la poblacin de la Red Unidos de Mosquera, compuesta por pobres extremos y
personas en situacin de desplazamiento, una poblacin, por tanto, vulnerable en el
mercado laboral y asociada laboralmente al desempleo y a la informalidad. Caracterizacin
que deber permitir definir polticas especficas, diferenciales y a la medida de esta
poblacin.
4.1. CARACTERIZACIN, COMPORTAMIENTO Y ANLISIS.
La lnea de base de la Red Unidos a 2010 inclua en Mosquera 741 familias, de las cuales
93 son desplazadas y 645 en situacin de pobreza extrema. El total de la poblacin en la
Red es de 2.667 personas.
Caractersticas Generales
Poblacin Total
1.Grupos Etarios
1.1
Menores de 10 aos
1.2
Entre10 y 16 aos
1.3
Entre 17 y 20 aos
1.4
Entre 21 y 26 aos
1.5
Entre 27 y 35 aos
1.6
Entre 36 y 50 aos
1.7
Entre 51 y 60 aos
1.8
Entre 61 y 65 aos
1.9
Mayores de 65 aos
1.10
Poblacin en edad de trabajar (entre 10 y 60 aos)
2. Origen PET
2.1
Sisben
2.2
Desplazados
Personas %
2.667
100%
627
429
231
240
304
491
191
86
68
23,5%
16,1%
8,7%
9,0%
11,4%
18,4%
7,2%
3,2%
2,5%
1.886
70,7%
1.633
86,6%
13,4%
253
102
3. Gnero PET
3. 1
Hombre
3. 2
Mujer
860
4. Grupo tnico
4.1
Indgena
4.2
ROM o Gitano
4.3
Raizal del Archipilago
4.4
Afro descendiente
4.5
Palanquero
4.6
Ninguno de Anteriores
54,4%
45,6%
54%
0,1%
18
1,0%
1.866
98,9%
La poblacin en edad de trabajar (10 a 60 aos) de la Red Unidos en Mosquera est

constituida por 1.886 personas, de las cuales 1.009 son econmicamente activas (53%) y
877 son inactivas (47%).
103
Mercado de trabajo Poblacin Red Unidos
Estructura de la fuerza laboral

Municipio de Mosquera
POBLACIN TOTAL
Unidos
2.667
Poblacin Edad de Trabajar

1.886
(100%)
Poblacin Econmicamente
Activa
1.009
(53%)
Poblacin Econmicamente
Inactiva
877
(47%)
DESOCUPADOS
261
(14%)
OCUPADOS
748
(40%)
NUNCA HAN TRABAJADO

600
(32%)
ASALARIADOS
361
(19%)
INDEPENDIENTES
387
(21%)
(8%)
(9%)
ACTUALMENTE
ESTUDIA
498
(26%)
HAN TRABAJADO
277
(15%)
NO ESTUDIA
ACTUALMENTE
102
(5%)
Fuente: InfoUNIDOS
Una caracterstica de la PET de la Red Unidos es su bajo nivel de escolaridad. En efecto, el

82% de las personas no supera la bsica secundaria como nivel de estudios. Cabe destacar
que 58 personas sealan no saber leer y escribir, siendo el 17% de ellas jvenes (menores
de 26 aos).
104
PET. Red Unidos Mosquera. Poblacion que no sabe leer ni escribir

No sabe leer y escribir:
58 (3%) personas de la PET
Grupo Etario
Personas
Entre 10 y 16 aos
6,9%
Entre 17 y 20 aos
1,7%
Entre 21 y 26 aos
8,6%
Entre 27 y 35 aos
11
19,0%
Entre 36 y 50 aos
16
27,6%
Entre 51 y 60 aos
21
36,2%
Total
58
100,0%
Fuente: InfoUNIDOS
PET. Red Unidos Mosquera. Nivel educativo

Personas
Ninguno
49
2,6%
42
Bsica primaria Incompleta
519
27,5%
349
170
Bsica primaria Completa
472
25,0%
377
95
Bsica secundaria Incompleta
408
21,6%
202
206
Bsica secundaria Completa
99
5,2%
60
39
Media Incompleta
70
3,7%
29
41
Nivel Educativo
105
No estudia Actualmente estudia
Bachiller
200
10,6%
168
32
Tcnico sin titulo
18
1,0%
10
Tcnico con titulo
0,2%
Tecnolgico sin ttulo
12
0,6%
10
Tecnolgico con ttulo
25
1,3%
21
Universitario sin ttulo
0,4%
Universitario con ttulo
0,2%
1.886
100,0%
1.267
619
Total
Fuente: InfoUNIDOS
De las 748 personas ocupadas el 52% realiza su trabajo como independientes. El 47%
labora en empresas privadas y solo el 2% lo hace en entidades del gobierno.
Poblacin ocupada. Red Unidos Mosquera. Por poscin ocupacional
Personas
Obrero o empleado de empresa particular
348
46,5%
Obrero o empleado del Gobierno
13
1,7%
Jornalero o pen
76
10,2%
Empleado domstico
90
12,0%
Profesional independiente
0,0%
202
27,0%
Patrn o empleador
0,0%
Trabajador de su propia finca o de finca en arriendo o aparcera
1,1%
Trabajador familiar sin remuneracin
1,2%
Ayudante sin remuneracin (hijo o familiar de empleados domsticos,

mayordomos, jornaleros, etc.)
0,3%
Total
748
100%
Posicin Ocupacional
Trabajador independiente o por cuenta propia
Fuente: InfoUNIDOS
106
Niveles de ingresos de acuerdo a la informacin de la Red Unidos.

El bajo nivel de escolaridad que caracteriza a esta poblacin y su ubicacin en trabajos
precarios, esto es de baja productividad y por fuera de los acuerdos sociales bsicos,
explica los bajos niveles de ingreso que recibe la poblacin de la Red Unidos.
Poblacin Ocupada por posicin ocupacional e ingresos
Ingresos por posicin ocupacional
Obrero o empleado de empresa particular
Obrero o empleado del Gobierno
Jornalero o pen
Empleado domstico
Profesional independiente
Trabajador independiente o por cuenta propia
Patrn o empleador
Trabajador de su propia finca o de finca en arriendo
o aparcera
Media($)
Dev. Estndar($)
454.617
7.266
446.992
48.937
434.065
19.566
272.473
14.255
347.361
12.879
369.850
87.345
Fuente: InfoUNIDOS
Otras 261 personas aparecen como desocupadas. El colectivo ms afectado por el

desempleo son los jvenes, quienes llegan a representar el 50% del total.
107
Poblacin desocupada. Red Unidos Mosquera.

Caractersticas Generales Personas
Poblacin Total
261
100,0%
1.Grupos Etarios
1.2
Entre10 y 16 aos
36
13,8%
1.3
Entre 17 y 20 aos
41
15,7%
1.4
Entre 21 y 26 aos
54
20,7%
1.5
Entre 27 y 35 aos
49
18,8%
1.6
Entre 36 y 50 aos
55
21,1%
1.7
Entre 51 y 60 aos
26
10,0%
2. Origen PET
2.1
Sisben
234
89,7%
2.2
Desplazados
27
10,3%
3. Gnero PET
3. 1
Hombre
131
50,2%
3. 2
Mujer
130
49,8%
Fuente: InfoUNIDOS
En correspondencia con la alta participacin de los jvenes en el desempleo total, el 59%

corresponde a hijos y nietos, esto es, trabajadores secundarios, y poco ms de la tercera
parte a jefes y cnyuges del hogar.
108
Poblacin desocupada. Red Unidos Mosquera. Parentesco con jefe del hogar
Poblacin econmicamente inactiva por Parentesco

Personas
Jefe
54
20,7%
Cnyuge o Compaera(o)
46
17,6%
Hijos/ Hijastros
149
57,1%
Nietos
1,5%
Padres
0,0%
Hermanos
1,9%
Yerno o nuera
0,8%
Abuelos
0,0%
Suegros
0,0%
Tos
0,0%
Sobrinos
0,4%
Primos
0,0%
Cuados
0,0%
Otros parientes
0,0%
Otros no parientes
0,0%
261
100,0%
con el jefe del hogar.
Total
Fuente: InfoUNIDOS
Poblacin econmicamente inactiva
El 47% de la PET de la Red Unidos en Mosquera es econmicamente inactiva. Se destaca

que dos terceras partes de esta poblacin son mujeres y el 18% se encuentran entre los 21 y
35 aos.
109
Poblacin Econmicamente Inactiva. Red Unidos. Mosquera. Edad y gnero
Caractersticas Generales Personas

Poblacin Total
877
100%
1.Grupos Etarios
1.2
Entre10 y 16 aos
387
44,1%
1.3
Entre 17 y 20 aos
161
18,4%
1.4
Entre 21 y 26 aos
81
9,2%
1.5
Entre 27 y 35 aos
76
8,7%
1.6
Entre 36 y 50 aos
120
13,7%
1.7
Entre 51 y 60 aos
52
5,9%
2. Origen PET
2.1
Sisben
750
85,5%
2.2
Desplazados
127
14,5%
3. Gnero PET
3. 1
Hombre
301
34,3%
3. 2
Mujer
576
65,7%
Fuente: InfoUNIDOS
Dada la situacin de pobreza extrema de estos hogares la capacitacin en un oficio para las
335 personas que no se encuentran estudiando podra generar la posibilidad de un ingreso
secundario importante en el hogar. Ms an, cuando el 28% de los inactivos son jefes de
hogar o cnyuges.
110
Poblacin Econmicamente Inactiva de la red Unidos Mosquera

La ltima semana qu actividad realiz Personas %
Estudi
519
59,2%
Dedic tiempo a los oficios del hogar
335
38,2%
No trabaj por ser discapacitado permanente
23
2,6%
Total
877
100%
Fuente: InfoUNIDOS
Finalmente, cabe sealar que el 32% de la poblacin inactiva de Unidos alguna vez trabaj.
Es posible que por las altas tasas de desempleo (y su larga duracin) a que es sometida la
poblacin de menor nivel educativo y de menor experiencia laboral, el propio mercado
laboral termin llevando a la inactividad a parte de esta poblacin.
Poblacin Econmicamente Inactiva. Red Unidos. Mosquera Alguna vez trabaj
Personas
Menos de 1 ao
114
13,0%
Entre 1 y menos de 2 aos
60
6,8%
Entre 2 y menos de 5 aos
40
4,6%
Hace ms de 5 aos
62
7,1%
Nunca ha trabajado
600
68,5%
876
100%
Trabaj por ltima vez
Total
Fuente: InfoUNIDOS
111
Parentesco
Jefe
Cnyuge o Compaera(o)
Hijos/ Hijastros
Nietos
Padres
Hermanos
Yerno o nuera
Abuelos
Suegros
Tos
Sobrinos
Primos
Cuados
Otros parientes
Otros no parientes
TOTAL
Entre Entre Entre Entre Entre Entre

12 y 16 17 y 20 21 y 26 27 y 35 36 y 50 51 y 60 Total
aos
aos
aos
aos
aos
aos
1
0
355
23
0
1
0
0
2
3
145
4
0
3
1
0
12
13
55
0
0
0
0
0
26
33
14
2
0
0
1
0
38
76
2
0
2
0
0
0
21
24
2
0
0
3
0
1
100
149
573
29
2
7
2
1
5
1
1
0
387
2
-0
0
1
161
0
1
0
0
81
0
-0
0
0
76
1
1
0
0
120
0
1
0
0
52
8
4
1
1
877
Fuente: InfoUNIDOS
Hbitat de la poblacin de Unidos

Por su menor disponibilidad de activos materiales y no materiales la
poblacin en
extrema pobreza enfrenta en trminos negativos, de manera inmediata o en el futuro, un

cambio significativo en la satisfaccin de su bienestar debido a que se encuentra en
situacin de vulnerabilidad. En este sentido, la vivienda constituye el activo fsico (riqueza)
ms importante de las familias.
El 30% de la poblacin de Unidos de Mosquera seala tener propiedad de la vivienda que
habita (el 9% la est pagando y el 21% es propietario) y solo el 4% no tiene documentos
que acrediten la propiedad. Sin embargo, existe una gran informalidad en los contratos de
arrendamiento, ya que el 86% es de palabra.
En consecuencia, todos los factores descritos para la poblacin de la Red Unidos, como
mayor inestabilidad en los ingresos del hogar (jefe del hogar empleado en el sector
informal, contrato a trmino definido, etc.); con ausencia de colaterales fsicos
(propiedad de la vivienda) y financieros (ahorros); y de la incapacidad de pago (nivel de
ingreso), son determinantes de las restricciones crediticias que padecen estas familias.
112
Estas restricciones de liquidez no slo hacen ms vulnerables a los hogares ms pobres.

Tambin les impide tomar decisiones que les permitira salir de la pobreza. La inversin en
educacin, salud y la creacin de proyectos de inversin por parte de los agentes con
menores ingresos se ve restringida por el acceso al crdito.
Posesin de la vivienda. Familias de la Red Unidos de Mosquera.

Tenencia de la vivienda
La vivienda del hogar es...
Propia, la estn pagando
Propia, totalmente pagada
En arriendo o subarriendo
En usufructo
Ocupante de hecho o poseedor
Otras formas.
Total
Familias
%
66
8,9%
159
21,5%
429
57,9%
25
3,4%
34
4,6%
28
3,8%
741
100,0%
Documentos que acreditan la propiedad Familias

%
Escritura pblica y/o folio de matrcula
95
42,2%
Resolucin del INCODER
0,0%
Certificado de compraventa
118
52,4%
No tiene
9
4,0%
Otro. Cul
3
1,3%
Total
225
100,0%
Tipo de contrato de arrendamiento
De palabra
Por escrito
Total
Fuente: InfoUNIDOS
113
Familias
%
367
85,7%
61
14,3%
428
100,0%
5. FUENTES DE RECURSOS PUBLICAS Y PRIVADAS: CARACTERIZACION,

ANALISIS DE SU OFERTA, RELACION E INCIDENCIA EN LAS DINAMICAS
PRODUCTIVAS
En el apartado 1.3. se respondi
6. ANALISIS DE BASES DE DATOS Y ESQUEMAS DE MONITOREO PARA

EMPLEO EXISTENTES EN EL AMBITO LOCAL
Aunque el municipio cuenta con un Banco de Empleo, este no se puede considerar como un
sistema de seguimiento al empleo. El Banco de empleo acta de interlocutor entre una
fraccin de los trabajadores que buscan empleo y una fraccin de las empresas que
demandan trabajadores.
114
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ANEXOS
117
ANEXO 1
CARACTERISTICAS Y BENEFICIOS DE LAS ZONAS FRANCAS
ACTUALMENTE VIGENTES
Incentivos a la inversin
La atraccin de inversin en el pas cuenta hoy en da con instrumentos que hace una
dcada no existan, cambiando el paradigma con que se atrae la inversin fornea. En
particular los Contratos de Estabilidad Jurdica (Ley 193 de 2005 y otras normas) y la
Ley de Zonas Francas (Ley 1004 de 2005) marcaron un quiebre en los flujos de inversin
tanto domstica como extranjera. Con el primer mecanismo el Estado garantiza la
estabilidad de aquellas normas que el inversionista considera determinantes para adelantar
un proyecto en Colombia y se adquieren una serie de compromisos entre las partes, donde
el empresario logra una estabilidad en las reglas de juego entre 3 a 20 aos (ver Anexo). En
el segundo instrumento, la privatizacin de las zonas francas y la revisin de se legislacin
para ponerla a tono con los compromisos ante la OMC y los esquemas internacionales en
esta materia, permitieron un despegue importante de la inversin, las exportaciones, el
empleo y en general del desarrollo en ciertas regiones en al menos 17 departamentos del
pas.
Desarrollo regional y Zonas Francas
Uno de los proyectos importantes para la regin de Sumapaz y liderado por la Cmara de
Comercio de Bogot y su sede en Fusagasug es el Mega Parque Agroindustrial del centro
del Pas, proyecto que ha venido recibiendo el apoyo de la Gobernacin de departamento.
Este proyecto, que se encuentra en proceso de construccin, representa una opcin
importante en las expectativas de empleo y desarrollo como quiera que permitira ampliar
la oferta agrcola exportable de la regin a niveles sin precedentes (aspira a multiplicar por
30 el valor de las exportaciones agrcolas del departamento). Est a la expectativa si este
118
proyecto igualmente se consolidad como zona franca, lo que seguramente ser de esta
manera a fin de aprovechar los incentivos que brinda la ley de zonas francas desde 2005.
Hasta 1991, antes de la apertura econmica, las zonas francas eran de carcter pblico,
existiendo tan solo 6 en todo el territorio nacional. El fracaso de este esquema para generar
empleo, exportaciones y atraer inversin extranjera, hizo que se permitiera la privatizacin
de las mismas en el ao 1991 (Ley 7), lo cual permiti ascender a 11 zonas francas. Pero a
partir de 2005, la puesta a punto con los regmenes de zonas francas a nivel mundial,
introdujo atractivos muy importantes en materia tributaria, aduanera y administrativa. En
virtud de esta normatividad el pas cuenta al 2011 con cerca de 100 zonas francas
aprobadas, 86 de ellas con resolucin de la Dian.
Existen 34 zonas francas permanentes (ZFP) y 52 uniempresariale (ZFE)s, con inversiones

por $12.6 billones (cerca de US$6.600 millones, 85% en ZFE). La meta del gobierno al
2014 es triplicar las exportaciones y generar al menos 300.000 empleos formales55. En
contraste las 11 zonas francas creadas entre 1958 al 2005 habran generado 23.131
empleos directos, 70.000 indirectos, con 449 empresas que invirtieron 1.328 millones de
dlares56. De de los compromisos de inversin se habran ejecutado al 2010 $6.9 billones
(55%), en tanto que de los 33.000 empleos directos previstos (25.000 en ZFP y 8.500 en
ZFE), se habra cumplido un 25% hasta la fecha.
Segn la Cmara de Zonas Francas de la ANDI, para las zonas francas especiales
(uniempresariales) con el 61% de las inversiones cumplidas, se ha logrado avanzar el 65%
de los requerimientos de empleo. Para las zonas francas permanentes (en parques
industriales) los alcances son menores, seguramente por ser proyectos de ms largo plazo
que las unipersonales y requiere el concurso de mltiples agentes para consolidar las zonas
(con el 21.6% de los compromisos de inversin se ha avanzado solo con el 1.4% del
empleo, muy posiblemente por estar en la fase de desarrollo de la construccin, es decir los
55
Palabras del ministro de Comercio, Industria y Turismo, Sergio Daz-Granados, en el marco del Acuerdo
para la
Prosperidad (APP), Medelln, 2011. Noticias Mincomercio.
56
Zonas francas: 50 aos despus. Portafolio.co, febrero 7, 2011.
119
proyectos no estaran en su etapa de maduracin). La actividad de comercio exterior de las

zonas francas ha representado para el pas un incremento maysculo: entre el perodo 2000
a 2010 las ventas (exportaciones) han aumentado 584% (alcanzando los US$10.000
millones) y las compras (importaciones) 364% (US$6.800 millones), con compras al
Territorio nacional Aduanero del orden de los US$4.200 millones.
Una de las figuras interesantes y que result en gran dinamismo son las zonas francas
uniempresariales (o Zona Franca Permanente Especial-ZFPE o sencillamente ZFE), que
flexibiliza la localizacin de la misma al permitirse al inversionista determinar el rea para
su ubicacin siempre y cuando se trate de proyectos de alto impacto econmico y social
para el pas. Ms an stas pueden operar sobre inversiones existentes (ya localizadas)
siempre que cumpla con las condiciones de reconversin e inversin (patrimonio lquido
mnimo de US $38.6 millones y duplicar la renta lquida gravable). Las zonas francas
Permanentes por su parte son del tipo parque industrial y que rene en un solo sitio a
mltiples empresas, prestando diferentes servicios de logstica, apoyo comercial y
empresarial.
El potencial de beneficios para el pas y sus regiones se pueden resumir en cinco grandes
elementos:
1. Reducir los costos de produccin y mejorar la competitividad internacional

2. Incentivar los encadenamientos productivos
3. Generar empleo y bienestar a los colombianos
4. Actualizar, Modernizar y tecnificar la industria
5. Incrementar las compras locales e intensificar el uso de la capacidad productiva
Y esto se puede lograr en una multiplicidad de actividades industriales, comerciales y de

servicios, con buenas oportunidades de desarrollar sectores con mayor valor agregado,
promisorios en mercados internacionales y variedad de servicios (salud, tercerizacin, call
centers, turismo, entre otros). Adems y bajo el nuevo marco de la Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial-LOOT, que promueve la creacin de regiones pujantes en el
120
territorio nacional, con los instrumentos de promocin de inversiones se pueden lograr

interesantes clsteres econmicos que hagan uso de las economas de escala y de
aglomeracin que permiten estas zonas francas.
Los beneficios de este rgimen son amplios y no rien con los requerimientos de la OMC
(en cuanto no son subsidios atados a las exportaciones)
Beneficios Tributarios
Tarifa nica de impuesto de renta del 15% para usuarios industriales. (ventas
locales o al exterior)
Al pagar los impuestos de renta la empresa, los dividendos en cabeza de los socios,
estn exentos de renta.
Exencin del impuesto de remesa del 7% a los intereses y servicios tcnicos
vinculados a las actividades industriales y pagadas en el exterior.
Exencin del impuesto de remesa de las sumas giradas al exterior.
Exencin del impuesto sobre las ventas, de las materias primas, partes, insumos y
bienes terminados que se vendan desde el territorio Aduanero Nacional a usuarios
industriales de bienes o de servicios de Zona Franca o entre estos, siempre que los
mismos sean necesarios para el desarrollo de su objeto social.
Descuento de impuestos a transacciones financieras.
Beneficios Cambiarios
Reintegro no obligatorio de divisas al mercado cambiario.
Las compras y ventas que realice la compaa con el resto del mundo, se manejan
cambiariamente a travs del mercado libre.
Las importaciones y exportaciones de bienes y servicios que se realicen entre
compaas ubicadas en el territorio aduanero nacional y compaas en Zona Franca
se podrn pagar en divisas o en moneda legal colombiana.
Podrn canalizar a travs del mercado cambiario las divisas que requieran.
Podrn obtener financiacin en el exterior sin la obligacin de constituir depsitos..
121
Libertad cambiaria tanto en la posesin, como en la negociacin de divisas y en la

apertura de cuentas corrientes en el extranjero sin la obligacin de registrarlas en el
Banco de la Repblica como cuenta de compensacin.
Beneficios Aduaneros
En el rgimen franco existen diferentes beneficios que hacen de las Zonas Francas un punto
estratgico y una de las opciones ms favorables para estimular la inversin y aumentar las
operaciones de Comercio Exterior en Colombia, en la normatividad vigente los beneficios
aduaneros ms significativos son los siguientes:
Extraterritorialidad Aduanera
No pago de tributos aduaneros para todo tipo de bienes que ingresen a Zona Franca
Almacenamiento ilimitado de mercancas extranjeras sin el pago de tributos.
Procesamiento parcial de mercancas en el TAN, por un tiempo de 6 meses sin
necesidad del pago de tributos y trmites aduaneros.
Nacionalizacin parcial de las mercancas. Se pueden agrupar varios documentos de
transporte en una sola declaracin de importacin.
Abastecimiento de mercancas provenientes de zonas francas a los depsitos francos
y los depsitos de provisiones de a bordo para consumo y para llevar.
Utilizacin de la DTA y la Continuacin de Viaje para el traslado de mercancas
desde los puertos y pasos de frontera a zona franca.
Ingreso al TAN con el pago de aranceles e IVA sobre el componente extranjero.
Terminacin de regmenes temporales en zona franca.
Simplificacin de trmites aduaneros para la salida de mercanca al resto del mundo.
Manejo Integral de Procesos de Importacin y Exportacin.
Compra desde el exterior de la estructura y materiales para la construccin y
montaje de las instalaciones del usuario, todo libre de pago de gravmenes
arancelarios.
Manejo de mercancas para devolucin y todo tipo de desperdicios libre de tributos
aduaneros.
122
Reparacin, revisin o mantenimiento de bienes de capital fuera de la zona franca

por un tiempo mximo de 3 meses sin el pago de tributos aduaneros.
El formulario de movimientos de mercancas, emitido por el usuario operador, hace
las veces de DEX para las salidas al resto del mundo.
Los requisitos que exige la ley para la creacin de zonas francas se orientan a la promocin
de la inversin, la generacin de empleo y la expansin de las exportaciones.
Los requisitos de inversin y empleo varan segn el tipo de sector y tipo de zona, cifras
que se pueden consultan en el anexo.
Tabla 1- Requisitos de inversin y empleo zonas francas permanentes
Activos totales
Monto de inversin
US $0 US $134.000
Menos de 500 smmlv
US $ 0
Y generar empleos
directos iguales o
superiores a:
0
US $134.001 US $1.34milln
US $ 0
20
US $1.34milln US $8.08millones
De 5.001 a 30.000 smmlv
US $ 1.34 milln
5.000 smmlv
30
Superior a US $8,08millones
Ms de 30.001 smmlv
Fuente: Cmara de Zonas Francas, ANDI.
US $ 3,1 millones
11.500 smmlv
50
Tabla 2- Requisitos de inversin y empleo zonas francas especiales-uniempresariales

Tipo de ZF
Inversin (US$ Mill)
Empleos Directos
40,17
150
2,68 12,32
500
12,32 24,64
350
US$ 24,64 o mas
150
40,17
20
Bienes (1)
Servicios (2)
Servicios Puertos (3)
(1) Cada inversin adicional de US$ 6.16 mill reduce 15 empleos. En ningn caso
pueden generarse menos de 50 empleos.
(2) Para servicios de salud, el 50% de los empleos puede ser vinculado.
(3) 50 empleos indirectos si pueden reemplazar los 20 empleos directos.
Fuente: Cmara de Zonas Francas, ANDI.
123
124
ANEXO 2
ZONAS FRANCAS Y OTROS INCENTIVOS A LA INVERSIN
Tomado del sitio web de Proexport
Colombia ocupa el segundo lugar en Latinoamrica con mejor entorno de negocios, segn
el Doing Business Report 2010. En esta seccin encontrar los incentivos ms importantes
para atraer inversionistas.
1. Zonas Francas Permanentes: Colombia cuenta con las zonas francas ms competitivas
de Latinoamrica: 15% de impuesto de renta y se permiten las ventas al mercado local.
Las Zonas Francas en Colombia estn definidas como un rea geogrfica dentro del
territorio nacional, debidamente cerrada, en el cual se aplica un rgimen tributario y
aduanero especial. Dentro del rgimen existen dos tipos de Zonas: Zonas Francas
Permanentes y Zonas Francas Uniempresariales. Cada una de estas tiene caractersticas
particulares pero ambas gozan de los mismos incentivos que se mencionan a continuacin:
INCENTIVOS
1. Se les otorga el permiso para funcionar como Zona Franca hasta por un trmino mximo
de 30 aos, prorrogable por otros 30 ms.
2. Impuesto de renta y complementarios a la tarifa del 15%, a diferencia del 33% de la
tarifa general.
3. Los bienes introducidos desde el resto del mundo a la Zona Franca no se consideran
importaciones y por tal no pagan arancel e IVA.
4. Los bienes exportados desde Zona Franca al resto del mundo se benefician de los
acuerdos comerciales firmados por Colombia (Excepto Per).
5. Las importaciones a Zona Franca de los bienes terminados en el territorio nacional no
pagarn IVA, siempre que estos sean necesarios para desarrollar la actividad empresarial.
6. Se permite la exportacin desde la Zona Franca al resto del territorio aduanero nacional.
125
7. Posibilidad de realizar procesamiento parcial por fuera de la Zona Franca por mximo 9
meses al igual que posibilidad de salida de bienes de capital para reparacin y
mantenimiento por un trmino mximo de 6 meses.
8. Trmites aduaneros rpidos y simplificados.
CARACTERSTICAS
Las Zonas Francas Permanentes son un rea de ms de 20 hectreas, en donde varias

empresas se pueden instalar y desarrollar sus actividades industriales, comerciales o de
servicios. Estas empresas deben producir o transformar bienes, o prestar servicios para
poder gozar de los incentivos. Adicionalmente, deben cumplir con los requisitos de empleo
e inversin, dentro de los tres aos siguientes a su aprobacin como Usuario Industrial de
Bienes o de Servicios dentro de la Zona Franca. Al interior de las mencionadas Zonas
Francas Permanentes se pueden ubicar empresas comercializadoras, las cuales no gozan del
beneficio de impuesto de renta en el 33%.
REQUISITOS PARA USUARIOS INDUSTRIALES DE BIENES O SERVICIOS DE

LA ZONA FRANCA PERMANENTE
Las empresas que desean instalarse en Zona Franca Permanente, deben ser creadas dentro
de los seis meses anteriores a la solicitud de Zona Franca, y cumplir con un requisito de
inversin y empleo segn el total de sus activos. Por lo anterior, si una empresa instalada
dentro de una Zona Franca Permanente cambia de rango de activos dentro del primer ao
de operacin deber cumplir con el nuevo requisito de empleo e inversin correspondiente.
2. Zona Franca Uniempresarial: Figura bajo la cual las empresas se pueden instalar en
cualquier lugar del pas.
Las Zonas Francas en Colombia estn definidas como un rea geogrfica dentro del
territorio nacional, debidamente cerrada, en el cual se aplica un rgimen tributario y
aduanero especial. Dentro del rgimen existen dos tipos de Zonas: Zonas Francas
126
Permanentes y Zonas Francas Uniempresariales. Cada una de estas tiene caractersticas

particulares pero ambas gozan de los mismos incentivos que se mencionan a continuacin:
INCENTIVOS
1. Se les otorga el permiso para funcionar como Zona Franca hasta por un trmino mximo
de 30 aos, prorrogable por otros 30 ms
2. Impuesto de renta y complementarios a la tarifa del 15%, a diferencia del 33% de la
tarifa normal.
3. Los bienes introducidos desde el resto del mundo a la Zona Franca no se consideran
importaciones y por tal no pagan arancel e IVA.
4. Los bienes exportados desde Zona Franca al resto del mundo se benefician de los
acuerdos comerciales firmados por Colombia (Excepto Per).
5. Las importaciones a Zona Franca de los bienes terminados en el territorio nacional no
pagarn IVA, siempre que estos sean necesarios para desarrollar la actividad empresarial.
6. Se permite la exportacin desde la Zona Franca al resto del territorio aduanero nacional.
7. Posibilidad de realizar procesamiento parcial por fuera de la Zona Franca por mximo 9
meses al igual que posibilidad de salida de bienes de capital para reparacin y
mantenimiento por un trmino mximo de 6 meses.
8. Trmites aduaneros rpidos y simplificados.
127
ANEXO 3
EL PROYECTO MEGA
El MEGA ofrece un portafolio integrado de servicios en los siguientes ejes:
GESTIN EMPRESARIAL
Asesoras empresariales, jurdicas, financieras y acompaamiento en la conformacin de
grupos empresariales.
GESTIN DE PROYECTOS
Asesora y acompaamiento en la formulacin de proyectos.
GESTIN DE LA CALIDAD
Asesora y apoyo en el proceso de implementacin y certificacin en sistemas integrales de
gestin, como ISO9000, ISO14000, y normas de calidad, como BPA, BPM y Ecolgico.
GESTIN DE LA INNOVACIN
Asesora y acompaamiento en la formulacin de proyectos de innovacin tecnolgica y
mejoramiento de productos, procesos, empaques y etiquetas.
GESTIN COMERCIAL
Asesora y apoyo en la promocin comercial de las empresas, mediante la generacin de
informacin de mercados y espacios comerciales tales como ruedas de negocios, ferias y
misiones exploratorias.
El Megaproyecto agroindustrial de Bogot y Cundinamarca
Este proyecto complementa al MEGA y se trata de una iniciativa que desde hace ms de
una dcada viene apoyando la CCB. Su localizacin tentativa es el municipio de Funza,
sobre el eje calle 80-autopista a Medelln, con la expectativa de convertila en zona franca,
128
y que servira de punto crtico para el alistamiento, tratamiento y exportacin de las frutas y
verduras que el proyecto MEGA apalanca en las regiones del departamento.
El proyecto ya tiene estudio de prefactibilidad, y aspira a poder concentrar 16 productos

frutales, 17 productos medicinales, aromticos y condimentarios, 25 productos de
hortalizas, y 8 tubrculos. La meta es que al 2015 se llegue a exportar US$1.500 millones
anuales en frutas, hortalizas y aromticas (al ao 2004 estos productos solo contabilizaban
US$50 millones de ventas).
Algunos de los factores que habran retrasado la concrecin de este proyecto, segn la
fuente, son:57
Ausencia de gestin empresarial
Problemas de credibilidad en cooperativas
66% de los predios tienen menos de 0.5 has
Subutilizacin de los 21 minidistritos de riego
Debilidad de la infraestructura de conectividad en el campo
Pocas empresas con certificaciones especializadas
No existen contratos formales entre productores y procesadores
Debilidad en la estrategia de crdito de articuladores hortifruticulas
Material vegetal no certificado
Desarticulacin institucional en el sector
No se tiene un estrategia de atraccin de inversin clara
Debilidad en incentivos para ampliacin, mejoramiento de infraestructura y nuevas

tecnologas
57
Presentacin CCB Megaproyecto agroindustrial de Bogot y Cundinamarca, CCB, Carce, CAF.
129

Informe Socioeconómico de Mosquera

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Programa Nacional de Asistencia Tcnica para el Fortalecimiento de

las Polticas de Empleo, Emprendimiento y Generacin de Ingresos

Bogot, Noviembre de 2011

ACTIVIDAD ECONMICA Y ESTRUCTURA PRODUCTIVA: .............................. 8

PRODUCTIVAS Y DE LA DINAMICA ECONOMICA Y PRODUCTIVA ...................... 9

EL MUNICIPIO DE MOSQUERA ............................................................... 16

DEPARTAMENTALES CON MS CRECIMIENTO, Y DESTINO DE LA

IDENTIFICACIN DE RECURSOS DE INVERSIN PRIVADA Y

POTENCIALES PARA PROGRAMAS DE EMPLEO Y GENERACIN DE

PBLICOS, SERVICIOS ............................................................................................ 27

INTENSIVOS EN DEMANDA DE MANO DE OBRA ............................................. 28

TRADICIONALES Y NO TRADICIONALES, CRECIMIENTO, TENDENCIAS Y

IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES PARA EL ENGANCHE

LABORAL Y EL DESARROLLO DE EMPRENDIMIENTOS ................................ 34

VINCULACION LABORAL Y AL EMPRENDIMIENTO ....................................... 36

IDENTIFICACIN DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS

SECTORES CLAVE DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS ACTORES .................. 37

IDENTIFICACION DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES PARA

CRECIMIENTO LOCAL ............................................................................................ 39

IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES DE ENCADENAMIENTO

O CLSTER DE MERCADO ..................................................................................... 40

INFORMATICOS, ACCESO A INTERNET Y VIABILIDAD DE IMPLEMENTAR

TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS. .............................................................................. 42

PAPEL DEL GOBIERNO ..................................................................................... 42

PRESUPUESTO LOCAL Y REGIONAL PARA PROYECTOS DE

DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL ............................................................... 42

IDENTIFICACIN DE LAS ACCIONES DE POLTICA PBLICA DE

DESARROLLO MUNICIPAL .................................................................................... 45

CARACTERIZACIN Y ANLISIS EMPRESARIAL Y SUS DINMICAS

TIPO DE EMPRESAS POR SECTOR DEFINIDO POR NMERO DE

MEDIANAS Y GRANDES) ........................................................................................ 48

CARACTERIZACIN ECONMICA DESAGREGADA POR SECTORES

(INDUSTRIA, COMERCIO, SERVICIOS), SEGN CIIU ........................................ 53

PERFIL DE PUESTOS DE TRABAJO DEMANDADOS EN LOS

SECTORES IDENTIFICADOS COMO MS DINMICOS .................................... 58

REDES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN LA ZONA .. 62

IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES DE GENERACIN DE EMPLEO

CARACTERIZACIN, COMPORTAMIENTO Y ANLISIS ......................................... 69

ESTRUCTURA DE LA FUERZA DE TRABAJO ............................................... 69

POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR ................................................... 69

DISTRIBUCIN DEL EMPLEO POR ACTIVIDAD ECONMICA ......... 69

DISTRIBUCIN DEL EMPLEO POR POSICIN OCUPACIONAL ........ 70

MOVILIDAD LABORAL Y EMPLEO ........................................................ 71

Tipos de vinculacin laboral ofrecidos y demandados................................... 77

INDICADORES DE POBREZA, NIVEL DE INGRESOS POR QUINTIL,

FORMAS DE AHORRO RAZONES DE NO AHORRO .............................................. 86

CARACTERIZACIN Y ANLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE

EMPLEABILIDAD, REALIZADAS, ACTUALES Y/O POR INICIAR ....................... 88

DESCRIPCION, COBERTURA, ALCANCE, ALIADOS, LIDERES ....................... 88

IDENTIFICACION DE ESQUEMAS DE ASISTENCIA TECNICA Y

CAPACITACION QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECEN ..................................... 88

IDENTIFICACION DE INSTITUCIONES, PROGRAMAS Y CUPOS DE

APOYO A LA EMPLEABILIDAD : PACTOS TRIBUTARIOS, CONDONACION.

APOYOS ECONMICOS INDIVIDUALES Y ASOCIATIVOS ............... 89

2.3.CARACTERIZACIN Y ANLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE

IDENTIFICACIN DE LOS ESQUEMAS DE ASISTENCIA TCNICA Y

CAPACITACIN QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECEN ..................................... 90

OTROS APOYOS: INSUMOS, MATERIAS PRIMAS, DOTACIONES,

EQUIPOS; GASTOS PRE OPERATIVOS; PATENTES, REGISTROS, CDIGOS

IDENTIFICACIN DE OPCIONES PARA EL EMPRENDIMIENTO Y

ARTICULACIN A ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS. ............................. 90

OFERTA EDUCATIVA CARACTERIZACIN Y ANLISIS ................................ 91

PERTINENCIA RESPECTO DE NECESIDADES ........................................................ 91

ACUERDO A LA INFORMACIN DISPONIBLE DEL MINISTERIO DE