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Diccionario Terminos Parlamentarios
Diccionario Terminos Parlamentarios
universal
de trminos
parlamentarios
Francisco Berlin Valenzuela
(Coordinador)
Jorge Moreno Collado
Miguel ngel Camposeco
Cadena
Manuel Gonzlez Oropeza
Luis Molina Pieiro
Pericles Namorado Urrutia
Javier Orozco Gmez
Susana Thala Pedroza de la
Llave
Francisco Rivera Alvelais
David Vega Vera
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Diccionario
universal
de trminos
parlamentarios
Francisco Berln Valenzuela (Coordinador)
Jorge Moreno Collado
Miguel ngel Camposeco Cadena
Manuel Gonzlez Oropeza
Luis Molina Pieiro
Pericles Namorado Urrutia
Javier Orozco Gmez
Susana Thala Pedroza de la Llave
Francisco Rivera Alvelais
David Vega Vera
MXICO
MCMXCVIII
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
IMPRESO EN MXICO
PRINTED IN MXICO
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Presentacin
EL EDITOR
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Introduccin
del coordinador
L DICCIONARIO universal de trminos parlamentarios, elaborado por un
grupo de profesores de la Facultad de Derecho de la UNAM, bajo la
coordinacin del suscrito, forma parte de la importante obra que bajo el
ttulo Enciclopedia Parlamentaria de Mxico, est realizando la LVI
Legislatura de la Cmara de Diputados, a travs del Comit del Instituto de
Investigaciones Legislativas, que preside el diputado y acadmico universitario
Jorge Moreno Collado. Su creacin fue motivada por la necesidad de contar en
Mxico con una obra que llenara el notorio hueco jurdico en materia
parlamentaria, por la ausencia de material de consulta para miembros de los
parlamentos, congresos o asambleas, personas que laboran en ellos, catedrticos,
periodistas especializados, profesionistas, estudiantes, y, en general, para todos
aquellos que se interesan en conocer con mayor detalle los importantes temas
relacionados con el parlamento moderno, as como cuestiones inherentes a su
funcionamiento, organizacin, y facultades que le son propias. Pretendemos as,
quienes en ella participamos, que los interesados puedan obtener de manera
rpida y sencilla, informacin sobre los vocablos y significados ms frecuentes que
se utilizan en los rganos legislativos de diferentes pases.
En Mxico, aunque ya existen algunas obras que estudian la materia
parlamentaria, se carece de anlisis sistematizados como los que se pueden llegar
a realizar con el impulso de este tipo de trabajos; entre las explicaciones que
podemos encontrar a la ausencia arriba sealada, est el hecho de que no se
haya cultivado acadmicamente la disciplina Derecho Parlamentario, que, muy
recientemente, ha sido introducida en los planes y programas de estudio de la
Licenciatura y del Posgrado en Derecho de la UNAM, donde se viene impartiendo,
en el nivel de Maestra, la materia "Tcnica Legislativa".
Esto ha trado como consecuencia que numerosas expresiones parlamentarias
sean desconocidas en sus alusiones generales, su empleo coloquial y alcances
tcnicos. Los vocablos en cuestin, pueden tener tratamientos diferentes, segn
se trate de pases con sistemas parlamentarios o presidenciales de gobierno,
cuestin que tambin ha sido tomada en cuenta en este trabajo.
Si a esto agregamos las enormes complejidades que rodean la vida de los
parlamentos y las diferencias que presentan en todos los pases, dadas sus
particulares caractersticas, derivadas de sus fuentes histricas, naturaleza,
ubicacin en el sistema poltico, reglamentaciones internas, prcticas
parlamentarias y grado de profesionalizacin de sus miembros, se comprender el
esfuerzo realizado por quienes han querido hacer un libro til, prctico y de fcil
consulta para auxiliar a los lectores interesados en la comprensin de los temas
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Abreviaturas empleadas en
este diccionario
a.C.
A.C
ARE
art.
BDELE
BDELC
CE
CECA
CEE
CIU
COFIPE
d.C.
DEEH
DEL
DOF
DPAP
DRAE
ed.
EdN.
ELDR
Etc.
EURATOM
FE
GUE
Inc.
IFE
Infra
IU
L., lat.
LOCG
p.e.
MLD
Nm.
PAN
PGR
antes de Cristo.
Asociacin Civil.
Alianza Radical Europea
artculo.
Breve Diccionario Etimolgico
Breve Diccionario Etimolgico
de la Lengua Castellana.
Comunidad Econmica.
Comunidad Europea del Carbn
Y el acero.
Comunidad Econmica Europea.
Convergencia y Unin.
Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales.
despus de Cristo.
Diccionario Etimolgico Espaol
e hispnico.
Diccionario de la Lengua Espaola.
Diario Oficial de la Federacin.
Diccionario de Poltica y
Administracin Pblica.
Diccionario de la Real Academia
de la Lengua Espaola
editorial.
Europa de las Naciones
Grupo de Liberales y Demcratas.
etctera.
Comunidad Econmica Europea
de Energa Atmica.
Forza Europea.
General Izquierda Europea.
Incorporated (ingls).
PNV
PP
PPE
PRD
PRI
PSE
PSF
PSOE
PT
RDE
RGICG
supra
S.A..
s.p.i.
T.
TFE
UDF
UNAM
UNESCO
v.
V.
Vol.
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Colaboradores
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Listado de voces
abrogacin
17
bando
71
abstencin de voto
18
base
72
abstencionismo camaral
20
bicameralismo o bicamarismo
73
accin de inconstitucionalidad
22
bill
76
act of parliament
25
boletn oficial
78
acta
25
79
acto legislativo
27
acuerdos parlamentarios
29
30
34
cabildear
81
administracin pblica
35
calificacin
82
39
cmara
83
administracin pblica
descentralizada
administrativa funcin
41
cmara alta
87
42
cmara baja
88
amnista
44
cmara de diputados
89
46
96
apartado
48
97
articulado
49
cmara de origen
97
artculo
50
cmara de representantes
99
artculo transitorio
51
cmara de senadores
100
asamblea
52
cmara revisora
102
asamblea constituyente
53
captulo
104
asamblea de representantes
57
105
asamblea permanente
58
cargo pblico
107
asamblea, rgimen de
59
ceremonial
108
asamblesta
60
115
asesor parlamentario
61
ciudadano
117
asiento
63
cdigo
120
63
colaboracin de poderes
124
asistencia tcnica
66
colegio electoral
127
66
colegisladora
129
autocalificacin
68
comisin
130
autoconvocatoria
69
comisin competente
137
comisin de apelacin
138
10
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
comisin de conciliacin
139
controversias constitucionales
214
comisin permanente
142
convocatoria
217
comisin plural
144
coordinador parlamentario
218
comisionado parlamentario
145
cortes
219
comisiones de conferencias
147
cortes generales
221
comisiones de cortesa
147
costumbre parlamentaria
224
comisiones de encuesta
149
crnica parlamentaria
226
comisiones de investigacin
150
cronista parlamentario
227
152
cuenta pblica
227
152
cuerpo colegiado
229
comisiones jurisdiccionales
153
cuestin de confianza
230
comisiones mixtas
155
curul
231
comisiones ordinarias
156
comisiones temporales
160
comisiones utrapermantentes
160
comisiones unidas
161
debate parlamentario
232
166
declaracin de guerra
233
183
declaracin de procedencia
234
185
decreto
236
comits parlamentarios
186
decreto-ley
238
186
188
239
192
deliberativa, funcin
241
concertacin econmica
193
democracia parlamentaria
241
concertacin poltica
194
derecho de rplica
242
concurrencia-coordinacin
195
243
conferencia
196
derecho legislativo
243
conflicto poltico
198
derecho parlamentario
244
congreso
199
245
consejero ciudadano
200
246
consejo ciudadano
201
247
consejo parlamentario
202
consenso
203
diario de debates
250
208
dictamen
251
contratacin de crditos
209
dieta
252
control, funcin de
211
253
control poltico
213
254
11
248
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
diputacin
255
diputado
256
257
258
facultad reglamentaria
309
diputado de mayora
258
federacin
310
diputado de partido
259
financiera, funcin
312
diputado de representacin
proporcional
diputado federal
260
folketing (Dinamarca)
314
261
315
diputado local
262
formas de estado
316
diputado plurinominal
263
formas de gobierno
319
264
fraccin parlamentaria
320
264
fuero constitucional
321
268
funciones parlamentarias
321
disposicin
272
distrito federal
272
divisin de funciones
273
divisin de poderes
274
galeras
323
gasto pblico
323
glosa de documentos
324
gobernabilidad
325
277
gobierno
327
ejecucin de leyes
279
gran comisin
329
eleccin de diputados
281
gran jurado
331
eleccin de senadores
283
grupo parlamentario
333
elecciones
284
grupos de inters
337
electorado
286
grupos de presin
339
electoral, funcin
287
emprstitos
289
endeudamiento
290
enmienda
291
hemiciclo
341
entidad federativa
294
escao
295
estatuto
297
estrado
300
343
301
impuestos
344
expedicin de leyes
305
inciso
345
expediente parlamentario
306
inconstitucionalidad
346
exposicin de motivos
307
indagacin, funcin de
347
12
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
inelegibilidad
349
informe de comisiones
351
informe presidencial
352
355
laguna de la ley
404
informes gobierno
357
legislacin
405
360
legislacin delegada
405
362
legislacin ordinaria
408
inmunidad parlamentaria
363
legislador
408
insaculacin
366
legislativa, funcin
409
367
legislatura
411
institucin representativa
368
legitimidad democrtica
411
instituciones polticas
370
letrado
413
instrumentos de informacin
371
ley
415
373
ley de ingresos
416
374
ley fundamental
418
Interpelacin
376
ley ordinaria
419
interpretacin legislativa
379
ley orgnica
420
379
421
inviolabilidad parlamentaria
381
383
ley suprema
423
leyes
424
libro
425
licencia parlamentaria
426
423
jefe de estado
386
lder
427
jefe de gobierno
388
llamamiento al orden
428
389
lobby
429
juicio poltico
392
lobismo
430
junta preparatoria
393
junta previa
394
juramento
396
jurisdiccional, funcin
397
mandato constitucional
432
jurisprudencia
399
mandato parlamentario
433
mayora absoluta
434
mayora calificada
435
mayora parlamentaria
436
mayora relativa
437
mayora simple
437
medios de comunicacin
438
knesset (Israel)
402
13
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
mesa directiva
441
ministro
442
minora determinante
444
minora parlamentaria
444
minuta
484
446
pacto econmico
486
mocin
446
pacto poltico
487
mocin de censura
447
parlamentario
488
mocin de orden
450
parlamentario, sistema
489
mocin dilatoria
451
491
mociones
452
453
parlamentarismo racionalizado
494
monarqua absoluta
455
parlamento
495
monarqua constitucional
456
parlamento britnico
497
monarqua parlamentaria
457
parlamento centroamericano
500
parlamento europeo
503
parlamento francs
504
parlamento italiano
506
493
no reeleccin
459
parlamento latinoamericano
508
norma
460
prrafo
510
partido poltico
511
513
partitocracia
515
ombudsman
461
516
opinin pblica
466
518
oposicin
467
plataforma electoral
520
oposicin parlamentaria
468
pleno
521
orden
470
pluritnico
522
orden del da
470
pluripartidismo
524
orden en la cmara
472
pluripartidismo ficticio
526
ordenamiento
473
poder constituyente
527
organismos electorales
474
528
rgano deliberante
476
poder deliberante
530
rgano ejecutivo
477
poder ejecutivo
531
rgano judicial
478
poder judicial
533
rgano legislativo
480
poder legislativo
534
rganos centrales
481
poder pblico
535
rganos desconcentrados
482
poderes de la unin
536
483
preguntas escritas
536
14
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
preguntas orales
538
reeleccin
579
preguntas parlamentarias
540
referndum
581
prerrogativa parlamentaria
542
reforma constitucional
583
546
586
548
588
549
reforma poltica
589
550
591
552
reformas constitucionales
prohibidas
refrendo
presunto diputado
553
regla permanente
593
554
reglamento provisional
594
555
reglamentos parlamentarios
595
556
597
primera mayora
558
renuncia de parlamentarios
598
privilegio parlamentario
559
representacin
600
procedimiento legislativo
560
representacin nacional
601
proceso legislativo
561
representacin poltica
602
561
representacin proporcional
604
562
606
proposiciones de ley
563
representativa, funcin
607
protesta
563
representatividad
608
564
requisitos de elegibilidad
609
publicidad
565
requisitos de procedibilidad
612
613
614
resistencia, derecho de
615
592
question time
567
resolucin
616
567
618
570
622
625
ratificacin de cargos
573
627
575
628
recinto parlamentario
576
ruegos
630
recursos parlamentarios
578
15
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
suplencia
suplencia de diputados (vase
suplencia)
suplencia de senadores (vase
suplencia)
suspensin del servicio (en la
cmara)
714
sala
632
saln de sesiones
633
634
secretaras de estado
636
secretario
637
tcnica legislativa
720
senado
639
723
senador
641
ttulo
725
642
transicin poltica
727
643
731
644
tratados, ratificacin de
736
senador real
644
tribuna
736
separacin de poderes
645
tribunal constitucional
738
sesin conjunta
646
tribunal de cuentas
741
sesin extraordinaria
647
turno
744
sesin ordinaria
650
sesin parlamentaria
652
sesin permanente
654
sesin prorrogada
655
uso de la palabra
746
sesin pblica
656
sesin secreta
658
sesiones informativas
659
662
veto legislativo
748
663
veto
749
666
751
671
votacin
752
sistema unicameral
675
voto de censura
756
sistemas de gobierno
678
voto de confianza
756
sistemas electorales
682
voto particular
757
687
soberana parlamentaria
708
speaker
713
696
16
717
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
abrogacin
I. Deriva este vocablo del latn abrogatio, abrogationis. El verbo transitivo abrogar
proviene de abrogare, palabra compuesta por el prefijo ab en sentido de negacin y
rogatio, peticin. Dejar sin efecto jurdico una disposicin legal.
En alemn se dice aufhebung; en ingls y francs abrogation; en italiano, abrogazione y en portugus abrogaco.
17
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Por otra parte, el Cdigo Civil en su artculo 9 reconoce dos tipos de abrogacin: expresa y tcita.
Es expresa cuando la misma ley lo establece. La abrogacin tcita deriva de la incompatibilidad
total entre los preceptos de la ley anterior y los de la posterior cuando ambas tienen igualdad de
objeto, de materia y de destinatarios. En tanto que la ley anterior no sea abrogada en forma
expresa, subsiste su vigencia en lo que se refiere a sus disposiciones no contradictorias con la
posterior. En vista de que la abrogacin tcita no procede de un texto legal, los especialistas
sealan que la abrogacin debe ser expresa.
El acto de dejar sin efecto una ley o los preceptos legales en ella contenidos, slo puede emanar y
ser obra de la autoridad que legalmente le dio origen. No puede alegarse contra la observancia de
la ley, desuso, costumbre, ignorancia o prctica en contrario.
La aplicacin del procedimiento legislativo para abrogar una disposicin tiene como condicin que
la nueva disposicin tenga una jerarqua igual o mayor que la sustituida. En consecuencia, una ley
no puede ser abrogada por un reglamento. En cambio, una Constitucin s puede abrogar a otra
Constitucin, tal es el caso de la Ley Fundamental de 1917 (DAVID VEGA VERA).
bibliografa
ANGUIANO PANIAGUA, Miguel, artculo "El Poder Legislativo Mexicano", Cmara de Senadores, Mxico, 1995.
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Diccionario de Derecho Constitucional, Garantas y Amparo, Porra, Mxico, 1992.
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984.
Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1987, 2a. ed.
El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores,
Mxico, 1992, 1a. ed.
Enciclopedia Jurdica Omeba, Argentina, Buenos Aires, 1968.
GUARNEROS SALDAA, Rafael, Ensayos Legislativos, Cmara de Diputados, Mxico, 1996.
MADRAZO, Jorge (coord.), Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1989, 3a. ed., t. I.
MADERO ESTRADA, Jos Miguel, Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nayarit. Comentada, edicin del
autor, Tepic, Nayarit, Mxico, 1993, 1a. ed.
MONREAL VILA, Ricardo, Notas de trabajo y discursos, Cmara de Senadores, Mxico, 1996.
PLIEGO BERNAL, Rubn, "Investigacin histrica del Poder Legislativo", en Revista Foro Jurdico, Mxico, 1995.
abstencin de voto
I. Del latn abstentio, abstinere, privarse de tener; votum, votare, promesa.
Su equivalente en otros idiomas es: portugus abstencao/voto, promessa; ingls abstentio/ vote, ballot; francs,
abstentio/vote; voeu; alemn enthaltung/belbde, wahlstimme; italiano, astensione/voto.
La abstencin de votar, se entiende como la omisin voluntaria, que ejercen los parlamentarios al
no participar en la resolucin de algn asunto, en que se requiere la manifestacin de su opinin
(DRAE). Como sinnimo de abstencin de voto se utiliza el trmino "no votar". La importancia del
voto en el mbito parlamentario, reside en que constituye el acto en el cual se concretan las
facultades del legislador, como representante o como expresin de la voz del pueblo.
18
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
19
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984.
_________, Prontuario de disposiciones jurdicas y reglamentarias, edicin del autor, Mxico, 1992.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico,
1995.
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed.
Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1987, 2a. ed.
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la Repblica,
Comisin Editorial y Secretariado Tcnico, Mxico, septiembre de 1991.
abstencionismo camaral
I. Del latn abstentio, abstentionis (vid. supra, abstencin de voto); y tambin del latn camra,
derivado del griego kamara que significa bveda, cmara.
Su traduccin a otros idiomas es: portugus abstencao, camara, ingls abstentio, chamber, camera; francs,
abstentio, chambre; alemn, enthaltun, kammer, kamera; italiano, astensione, camera.
II. En la prctica parlamentaria, el trmino expresa la accin del legislador o grupo de legisladores
que se abstienen de participar en cualquier decisin que se tome en los rganos que integran el
Poder Legislativo. Los motivos que inducen estas acciones son principalmente:
a) Que el legislador en lo individual quiere presionar a su grupo parlamentario;
b) que una fraccin parlamentaria pretende presionar a otra, logrando de esa manera que no
se constituya el qurum para deslegitimar la decisin que se tome; y
c) por irresponsabilidad y negligencia.
El abstencionismo camaral logra su propsito en la medida que la legislacin contempla la
participacin de la mayora de los miembros de los congresos y las cmaras. Al respecto, la
Constitucin espaola establece en su artculo 79:
1. Que para adoptar acuerdos las Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y con
asistencia de la mayora de sus miembros;
2. que para ser vlidos, tales acuerdos deben ser aprobados por la mayora de los miembros
presentes;
3. que el voto de los diputados es personal e indelegable.
Tales disposiciones se contemplan en el Reglamento del Congreso de los Diputados donde se
especifica en el artculo 80: "Las votaciones no podrn interrumpirse por causa alguna. Durante el
desarrollo de la votacin, la Presidencia no conceder el uso de la palabra y ningn Diputado
podr entrar en el saln ni abandonarlo."
Por su parte, el Reglamento parlamentario de Francia prev en su artculo 61:
20
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
1. Siempre hay qurum para que la Asamblea delibere y apruebe su propio orden del da;
2. las votaciones de la Asamblea sern vlidas a menos que el Presidente de algn grupo
solicite la verificacin del qurum que debe constituirse con la mayora absoluta de
diputados; y
3. si no existe qurum, la sesin se levantara y la votacin se incluir en la orden del da de
la siguiente sesin, que podr efectuarse una hora despus, y la votacin ser vlida
cualquiera que sea el nmero de los presentes.
III. En Mxico, la abstencin cameral es una prctica inhibitoria o de exclusin voluntaria, que por
excepcin, llevan a cabo los legisladores durante el acto de aprobacin de las resoluciones del
pleno y en otras reuniones en comisin, por ejemplo. Esta prctica, permite a los integrantes de
cualquiera de las cmaras ausentarse o retirarse de las sesiones, con el objeto de no validar sus
efectos.
Tal recurso es utilizado especialmente por los miembros de la oposicin, quienes pueden hacer
vlido lo dispuesto en los artculos 106 y 109 del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. En el artculo 106 se establece que la sesin
podr levantarse si durante su curso alguno de los miembros de la Cmara reclama el qurum y la
falta de ste es verdaderamente notoria, bastando una simple declaracin del Presidente, o en
caso de duda, despus de haber pasado lista. Por su parte, el artculo 109 reitera como causa de
suspensin de discusiones la falta de qurum. El artculo 14 del propio Reglamento, seala que la
cmara de diputados desarrollar sus trabajos una vez clasificados los diputados de partido, con el
qurum formado por la mitad ms uno de todos los diputados en ejercicio, y la de Senadores slo
podr sesionar con las dos terceras partes de sus miembros. En previsin del abstencionismo por
va de la ausencia en las sesiones, el Reglamento contempla que el senador o diputado que no
pudiera concurrir por alguna causa grave, deber comunicarlo por escrito o de palabra al
Presidente, pero en caso de que su ausencia exceda de tres das, deber obtener licencia de la
Cmara respectiva (art. 47); slo se concedern licencias por causas graves y cuando ms a la
cuarta parte de los miembros (art. 48); salvo enfermedad comprobada, no se concedern licencias
con goce de dietas por ms de dos meses (art. 49); y, si un miembro de la Cmara falta ms de
diez das consecutivos, se publicar su nombre en el Diario Oficial mientras contine faltando (art.
50). Una causa que igualmente puede provocar la interrupcin de las sesiones y la falta de
participacin de sus miembros, es la sealada en el mismo artculo 109, respecto a que se
produzcan graves desrdenes en el recinto parlamentario.
Adems de no votar y no firmar, la abstencin camaral puede expresarse en la abstencin de
tomar parte en alguna de las comisiones de la Cmara (DAVID VEGA VERA).
bibliografa
ANGUIANO PANIAGUA, Miguel, "El Poder Legislativo Mexicano", Cmara de Senadores, Mxico, 1995.
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico. 1984, 1a. ed.
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Mxico, 1992, 1a. ed.
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21
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PLIEGO BERNAL, Rubn, "Investigacin histrica del Poder Legislativo", en Revista Foro Jurdico, Mxico, 1995.
TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho,
Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.
accin de inconstitucionalidad
I. Proviene el vocablo accin del latn actionem, acusativo de actio (radical action) "accin", de
actus "hecho", participio pasivo de agere "hacer" + io "hecho" de, "accin de" (BDELE). De las
variadas acepciones que le otorga el Diccionario de la Lengua Espaola a esta palabra, destacan
por su aplicabilidad al sentido de la expresin que se analiza, las siguientes:
a) Ejercicio de una potencia o facultad;
b) efecto de hacer;
c) posibilidad o facultad de hacer alguna cosa, y especialmente de acometer o defenderse;
derecho que se tiene a pedir alguna cosa en juicio;
d) modo legal de ejercitar el mismo derecho, pidiendo en justicia lo que es nuestro o se nos
debe.
En palabras de Niceto Alcal-Zamora "la accin es tan slo la posibilidad jurdicamente
encuadrada, de recabar los proveimientos jurisdiccionales necesarios para obtener el
pronunciamiento de fondo; y, en su caso, la ejecucin de una pretensin litigiosa".
Es por lo tanto la accin, desde la perspectiva jurdica en que es analizada, "el medio o instrumento
legal para asegurar en juicio la subsistencia del derecho, impedir su desconocimiento y corregir su
violacin". El tratadista Orgaz afirma adems, en ingeniosa expresin, que "la accin es el derecho
en acto; y el derecho, la accin en potencia, algo as como el anverso y el reverso de una
moneda".
El equivalente de accin en otros idiomas es: portugus, aco; ingls y francs, action; alemn, handlung e italiano,
azione.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
III...
Como se aprecia en el contenido de la fraccin II del mencionado artculo, este tipo de acciones
pueden ser ejercidas por los mismos miembros de las Cmaras de Diputados o de Senadores,
siempre y cuando alcancen el equivalente al treinta y tres por ciento. En el caso de la primera
Cmara la accin de inconstitucionalidad se puede interponer en contra de leyes federales o del
Distrito Federal, expedidas por el Congreso de la Unin; en cuanto a la segunda Cmara, adems
de interponerse en contra de este tipo de leyes, lo puede hacer tambin en contra de tratados
internacionales celebrados por el Estado mexicano.
El Procurador General de la Repblica, puede interponer esta accin tambin en contra de las
mismas leyes y tratados que el Senado, pero tambin en contra de leyes de las entidades
federativas.
Asimismo, el treinta y tres por ciento de los miembros de las legislaturas estatales y de la
Asamblea de Representantes del Distrito Federal, pueden reclamar la inconstitucionalidad de leyes
expedidas por los propios rganos legislativos de los estados y de la Asamblea, respectivamente.
Es conveniente sealar que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, conoce de estas acciones
de inconstitucionalidad en los trminos previstos en la ley reglamentaria y resuelve en nica
instancia.
El maestro Emilio Rabasa en su comentario a estas reformas de 1994, expresa que se puede
considerar como un antecedente remoto de la accin de inconstitucionalidad cuando Mariano
Otero
... cre en el Acta de Reformas de 1847 el reclamo, que poda ser solicitado, ante la
Suprema Corte de Justicia contra leyes aprobadas por el Congreso. El reclamo poda ser
interpuesto por el Presidente de la Repblica en acuerdo de ministros, por diez diputados o
seis senadores o por tres legislaturas de los estados. El reclamo fue practicado en los aos
de 1848 y 1849, con anterioridad al Amparo. Los fallos de la Corte tenan efectos generales
en el reclamo.
La primera accin de inconstitucionalidad despus de las reformas al artculo 105 constitucional,
fue promovida por miembros de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal,
pertenecientes a los partidos Accin Nacional, de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Verde
Ecologista, contra las disposiciones de la Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal, que
exclua la participacin de los partidos polticos en la postulacin de candidatos y las tareas de
proselitismo, inherentes al proceso electoral para integrar los Consejos Ciudadanos en la Capital
de la Repblica. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolvi, a fines del mes de octubre de
1994, que dicha accin de inconstitucionalidad deba de ser sobreseda en virtud de que este alto
tribunal est impedido de conocer este tipo de acciones cuando se refieren a la materia electoral.
(FRANCISCO BERLIN VALENZUELA).
bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, t. I.
Diccionario de la Lengua Espaola, Madrid, 1992.
GOMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico y Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1989.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
RABASA, Emilio O. y Gloria Caballero, Mexicano: sta es tu Constitucin, LVI Legislatura de la Cmara de Diputados,
Instituto de Investigaciones Legislativas, Mxico, 1995.
act of parliament
I. Act, voz inglesa que significa acto, hecho, obra o accin. Se emplea en su acepcin tcnicojurdica para referirse a distintos documentos, decretos y leyes; frecuentemente se traduce como
un anglicismo al traducir act por acta (BDELE). Unido a la palabra parliament significa: estatuto,
una ley sancionada por la Corona, despus de haber sido discutida y aprobada por los miembros
del parlamento, en las Cmaras de los Comunes y de los Lores.
Acts of parliament, son leyes escritas del Reino Unido. Estas acts son de tres clases: pblica,
locales o especiales, privadas o personales. La validez de estas leyes del parlamento no puede ser
impugnada ante la Corte. Se consideran en el vocabulario jurdico como estatutos.
II. En trminos del Derecho Parlamentario, act of parliament significa "una accin, una ley escrita,
formalmente aprobada por el Poder Legislativo de un Estado; una iniciativa aprobada por la
legislatura y convertida en ley". Hay que distinguir entre una propuesta (bill) que reviste el carcter
de iniciativa de ley de una propuesta que es presentada a la legislatura para que sea promulgada.
En algunos pases como la India, se denomina tambin act of parliament, a la propuesta de ley que
es aprobada por las Cmaras del Parlamento (Houses of Parliament) y que es sancionada por el
Presidente, siendo la fecha para su entrada en vigor, la de su publicacin en el peridico oficial
(Gazette), en caso de que no exista en el propio act of parliament disposicin expresa para su
vigencia (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
Abraham, L.A., C.B., C.B.E., B.A. y S.C. Hawtrey, M.A., A Parlamentary Dictionary, Buttersworths, Londres, 1964.
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CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, 20a. ed., t. III.
Dictionary of Constitutional and Parliamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991.
The American Heritage Dictionary of the English Language, American Heritage Publishing, Houghton Mifflin Company, USA,
1969.
acta
I. Procede del latn acta, plural de actum, acto. Relacin escrita de lo sucedido, tratado o acordado
en una junta (DRAE).
En portugus se traduce como acta; en ingls. act; en francs acte; en alemn, protokoll, akt; y en italiano atto.
II. En el lenguaje parlamentario, se denomina acta al documento que contiene la relacin, narracin
o resea por escrito de los hechos, deliberaciones y acuerdos que tienen lugar en el cumplimiento
de las funciones legislativas.
Es el documento que hace constar y da testimonio del orden cronolgico de los asuntos tratados.
Su elaboracin es progresiva, con narraciones sucintas, sin calificativos y con expresin literal de
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
actos o resoluciones emitidos; requiere ser leda y aprobada y puede ser objeto de rectificaciones o
declaraciones en la sesin subsecuente.
Dado el valor testimonial de las actas, los reglamentos parlamentarios generalmente contienen
disposiciones relativas a su naturaleza, caractersticas y condiciones necesarias para su validacin.
As, por ejemplo, en el Reglamento del Parlamento Federal Alemn, el captulo XI se destina a la
"redaccin de las actas y ejecucin de las resoluciones del Parlamento". Se establecen en este
captulo cuestiones como: la elaboracin de un informe taquigrfico de cada una de las sesiones y
su distribucin entre los miembros del Parlamento (art. 116); la prerrogativa de que los oradores
comprueben el texto de su discurso antes de que ste sea impreso (art. 117); la prohibicin de que
en la correccin, el orador cambie parcial o totalmente el sentido de su discurso (art. 118); la
consignacin de las interrupciones orales (art. 119). Adems de las actas de las sesiones
plenarias, se debe elaborar un Acta Oficial que contiene las Resoluciones de todas las sesiones
(art. 120).
Por otra parte, algunos documentos de trascendencia histrica que no corresponden estrictamente
a la descripcin sealada con antelacin, son identificados como actas o incluso nombrados de
esa manera. ste es el caso de aquellos documentos que recogen el testimonio de la creacin de
un Estado a partir del nacimiento de sus leyes fundamentales, como las declaraciones de
independencia o las constituciones. Por ejemplo, el Segundo Congreso Continental de las colonias
dependientes de la Corona Inglesa, que fuera convocado el 10 de mayo de 1775, encomend a
Thomas Jefferson la elaboracin de La Declaracin de Independencia de los Estados Unidos,
misma que tiene el carcter de un acta fundamental para la creacin y la vida de ese pas y que
fue firmada en un pergamino por 56 representantes de los estados confederados.
Los instrumentos declarativos y convenciones que usualmente suscriben los pases integrantes de
los organismos internacionales toman la forma de declaraciones, convenciones, pactos, reglas,
directrices, principios, etctera, pero las deliberaciones y acuerdos que anteceden a su aprobacin
quedan tambin consignados en actas que conforman sus precedentes formales y jurdicos.
III. El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, establece en su artculo 25 las caractersticas que deben tener las actas de las
sesiones legislativas. Estas actas son del mayor inters, en la medida en que a travs de ellas se
puede dar seguimiento al desarrollo del trabajo del Congreso, ya que acreditan o dan cuenta de lo
acontecido en cada una de las sesiones plenarias del Congreso o en las cmaras, comisiones y
comits.
La elaboracin de las actas del Pleno del Congreso, est a cargo de los secretarios de la Mesa
Directiva o de los prosecretarios que los sustituyan, quienes deben firmarlas en unin del
Presidente de la Asamblea y asentarlas en el libro correspondiente.
En el acta deben asentarse los nombres de los legisladores participantes, as como sus
manifestaciones o declaraciones en el orden en que tuvieron lugar. Deben contener todos los datos
necesarios para su identificacin, tales como fecha, hora, lugar, clase de sesin, nmero de
periodo y nombre del legislador que preside la sesin. Como auxiliar de gran valor en la
localizacin de los asuntos tratados, al margen de las actas se consigna una indicacin concisa de
cada asunto, misma que al insertarse en el Diario de los Debates se convierte en un captulo.
Todas las actas son registradas y publicadas en un volumen con ndice analtico.
Adems de las actas de las sesiones, existen otros tipos de actas en el mbito parlamentario
mexicano; son de mencionar las de Constitucin y las especiales. Las actas constitutivas registran
la decisin de un grupo de diputados, que deben ser al menos cinco, para constituirse en un grupo
o fraccin (art. 40 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
1979); las especiales se forman a peticin del Presidente de la Asamblea, para consignar
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
expresiones o intervenciones consideradas fuera de lugar por parte de alguno de los legisladores y
tienen el carcter de base para proceder legalmente en contra.
El acta cumple tambin con la funcin de consignar formalmente hechos trascendentes en el
desarrollo del Estado. Como ejemplo de esta funcin puede mencionarse el acta que firmaron en
Quertaro, en el ao de 1917 los diputados constituyentes, para aprobar la Ley Fundamental o
Constitucin, donde se seala "Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos" (DAVID
VEGA VERA).
bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manuales elementales de tcnicas y procedimientos legislativos, edicin del autor,
Mxico, 1990, 1a. ed.
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acto legislativo
I. Del latn actus, acto y del vocablo legislativo, derivado del latn legislatio, legislationis, adjetivo
aplicado al derecho o potestad de hacer leyes.
Acto/legislar se traducen al alemn como: handlung, akt/gesetze, erlassen; francs: acte/lgifrer; ingls: act/to
legislate; italiano atto/legiferare y portugs, ato/legislar.
Entre las acepciones del trmino acto estn: hecho pblico o solemne y disposicin legal; acto
jurdico por su parte, es un hecho voluntario que crea, modifica o extingue relaciones de derecho.
Por lo que se refiere al trmino legislativo, ste califica al poder o potestad de hacer leyes y al
cuerpo o cdigo de leyes (DRAE, 19a. ed.). El trmino compuesto engloba normas jurdicas
abstractas, impersonales y generales. Acto legislativo se refiere entonces a la facultad para crear,
modificar o extinguir relaciones de derecho, otorgada a un organismo o representante de la
sociedad; en los estados donde impera una forma de gobierno con divisin de poderes, esta
facultad corresponde al denominado Poder Legislativo.
II. El acto de legislar no slo emana del Poder Legislativo. De hecho, en la antigedad y en los
regmenes con monarqua absoluta, dictar leyes era una facultad soberana, inseparable de las dos
que le suceden, esto es, aplicarla y juzgar con respecto a ella. A medida que esta concentracin
cedi al paso del Estado de derecho, que conlleva la divisin de poderes, esta facultad da origen
justamente a un organismo formado por representantes del pueblo, al que corresponde el ejercicio
del Poder Legislativo. Esto no significa sin embargo, que el Poder Ejecutivo haya sido excluido del
ejercicio del acto legislativo, ya que es parte de sus facultades reglamentarias y administrativas, las
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
que se traducen en documentos con carcter de ley (decretos-ley y decretos legislativos) en alguna
materia o actividad especfica.
As, en el artculo 87.1 de la Constitucin espaola, se establece que la iniciativa legislativa
"corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo con la Constitucin y los
Reglamentos de las Cmaras" y se seala en el artculo 88 que el Consejo de Ministros aprobar
los proyectos de ley y los someter al Congreso acompandolos con una exposicin de motivos.
Esta disposicin es ampliada en el Reglamento del Congreso de los Diputados, en cuyo artculo
108 se especifica que la iniciativa ante el Congreso le corresponde: al Gobierno, al Senado, a las
Asambleas de las Comunidades Autnomas, a los ciudadanos y al propio Congreso de los
Diputados.
Por su parte, la Constitucin francesa contempla en su artculo 39 que "la iniciativa de las leyes
pertenece concurrentemente al Primer Ministro y a los miembros del Parlamento" y que "los
proyectos de ley sern discutidos en Consejo de Ministros previo dictamen del Consejo y de
Estado y entregados a la mesa de una de las dos asambleas", pero los proyectos de ley relativos a
las finanzas pblicas se sometern en primer lugar a la Asamblea Nacional, es decir, a la reunin
de ambas cmaras.
En los Estados Unidos, una vez presentada y discutida una iniciativa, la accin final legislativa
tiene lugar cuando ambas cmaras la aprueban. Se imprime entonces el texto en un pergamino
que es certificado por el Secretario del Senado o el ujier de la Cmara de Representantes segn
corresponda; debe ser firmada por el Speaker de esta ltima en todos los casos y enviada a la
Casa Blanca; el Presidente cuenta con diez das para tomar acciones al respecto. Si est de
acuerdo firma la iniciativa y sta se convierte en ley, de lo contrario, puede vetarla. De hecho, el
veto constituye una accin legislativa frecuente y es ejercida por el Congreso o por el Ejecutivo
para ejercer control sobre las decisiones administrativas y legislativas.
III. En el mbito parlamentario mexicano, por acto legislativo se entiende la facultad de dictar las
leyes y corresponde al Congreso su ejercicio. En el proceso de formacin de las leyes participan
diversos rganos, teniendo relevancia el Poder Ejecutivo. Conforme al artculo 70 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, toda resolucin del Congreso tiene el
carcter de ley o decreto. El trmino designa por lo tanto, la accin general o individual que es
votada, en uso de sus atribuciones, por alguna de las cmaras, por el Congreso General o por la
Comisin Permanente, y que, como ley o decreto, es promulgado por el Presidente de la
Repblica. Para que la resolucin votada llegue a tener existencia como ley o decreto, debe
cumplirse el procedimiento previsto en la Constitucin (art. 72), que implica una serie ordenada de
actos que son realizados por los rganos del Poder Legislativo y del Poder Ejecutivo facultados
para ello. Las fases del procedimiento son: iniciativa, discusin, aprobacin o rechazo, sancin u
observacin, promulgacin, publicacin e iniciacin de vigencia. El derecho de iniciar leyes o
decretos compete al Presidente de la Repblica, a los diputados y senadores y a las legislaturas de
los estados, y los ciudadanos pueden sugerir que se expidan leyes o decretos sobre asuntos de su
inters. La discusin y la aprobacin o rechazo son las etapas fundamentales del acto legislativo y
son facultad exclusiva del Poder Legislativo. La sancin u observacin, as como la promulgacin y
publicacin corresponden al Ejecutivo. Con respecto a la observacin, si el Ejecutivo devuelve un
proyecto en lugar de ordenar su promulgacin y publicacin, las cmaras pueden reiniciar la
discusin y modificar, adicionar o desechar el proyecto (DAVID VEGA VERA).
bibliografa
BERLIN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 1a. ed.
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Diccionario de Derecho Constitucional, Garantas y Amparo, Porra, Mxico, 1992.
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TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho,
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acuerdos parlamentarios
I. Del latn accordre, acordar, y del adjetivo derivado de parlamento.
En portugus equivale a acordo parlamentrio; en ingls parlamentarian agreement; en francs accord
parlementaire; en alemn iibereinkunft parlamentarisch y en italiano accordo parlamentario.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Los acuerdos parlamentarios tienen el propsito de fijar normas de carcter temporal para la
atencin y desahogo de algunos asuntos especficos. Constituyen pactos entre las fracciones
partidistas de las cmaras que se someten a la aprobacin del Pleno. Pueden ser tambin los
pronunciamientos polticos de los grupos o fracciones que integran el Poder Legislativo y que
producen efectos de definicin respecto de problemas o soluciones nacionales.
La Cmara de Diputados cuenta con una Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica,
que es la encargada de lograr los acuerdos o "consensos"; adems, cada fraccin parlamentaria
tiene un coordinador, y en la prctica, es quien acuerda con el "lder" de la Cmara o con los
coordinadores de las otras fracciones. As, los acuerdos polticos fundamentales, emanan de la
Comisin de Rgimen y de estas coordinaciones (DAVID VEGA VERA).
bibliografa
ANGUIANO PANIAGUA, Miguel, "El Poder Legislativo Mexicano", Cmara de Senadores, Mxico, 1995.
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II. Acusacin es la denuncia o delacin de algn delito o cosa vituperable; funcionario es el nombre
que se da a un empleado pblico y deriva del verbo funcionar, que significa que una persona o
cosa ejecute las funciones que le son propias. El concepto acusacin contra funcionario remite al
sealamiento acerca del proceder de un servidor del Estado, entendido como tal cualquier persona
que se desempee en el mbito de la administracin pblica.
La accin acusatoria implica el sealamiento de que un funcionario ha incurrido en alguna
conducta que se considera inapropiada o delictuosa y tiene por objeto que se siga el proceso
judicial respectivo para aplicar en su caso, la sancin correspondiente. Dada la prerrogativa de
inmunidad que se confiere a ciertos funcionarios pblicos, se requiere generalmente la intervencin
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
del Poder Legislativo, al que se faculta para dilucidar sobre la procedencia de la acusacin y retirar
la inmunidad otorgada al funcionario.
As, por ejemplo, al Senado de los Estados Unidos se le ha conferido la facultad de juzgar en esta
materia; facultad consignada en el artculo I, seccin 3, clusula 6 de la Constitucin, en el que se
establece que "poseer derecho exclusivo de juzgar sobre todas las acusaciones por
responsabilidades oficiales...", sin embargo, cuando se trate de juzgar al Presidente de los Estados
Unidos, quien deber presidir los trabajos del Senado ser el Presidente de la Suprema Corte de
Justicia; se especifica en el mismo artculo que no se condenar a ninguna persona si no concurre
el voto de dos tercios de los miembros presentes. Igualmente, la Constitucin otorga facultades
exclusivas a la Cmara de Representantes para iniciar juicios de acusacin contra funcionarios. En
relacin con la acusacin contra funcionarios interviene el Poder Judicial, encargado de aplicar la
Ley Federal de Prcticas Corruptas, promulgada el 25 de junio de 1910, la que contempla las
acusaciones a que pueden estar sujetos los funcionarios gubernamentales. Los jueces federales
forman parte de esta categora y pueden ser acusados por la Cmara de Representantes ante el
Senado, por "traicin, cohecho u otros graves crmenes y delitos", incluyendo entre stos la mala
conducta. Slo el Magistrado de la Suprema Corte, Samuel Chase, ha sido acusado ante el
Senado, pero fue absuelto en 1805. Se han entablado algunas discusiones respecto al poder de
los legisladores, de remover a los magistrados de la Suprema Corte. stos constituyen un ejemplo
de integrdad, que ha comprobado que el respeto al cargo tiene su mejor garanta, en el mtodo de
designacin, la dignidad del propio cargo y la fuerza de la opinin pblica, con base en un requisito
simple y fundamental: la observacin de la "buena conducta" de los jueces, conforme lo establece
la Constitucin.
Por lo que se refiere a las acusaciones contra los legisladores, en el artculo I, clusula 2, seccin
5, se establece: "Cada Cmara puede determinar las Reglas de sus Procedimientos, castigar a sus
miembros por conducta desordenada, y, con la concurrencia de dos terceras partes, expulsar a un
miembro." En la historia legislativa norteamericana, los litigios provocados por la facultad otorgada
al Congreso para evaluar a sus miembros provoc que a mediados del siglo XIX, la Suprema Corte
de Justicia indicara las bases para los juicios y sugiriera el grado de castigo a imponer. En un caso
resuelto en 1897 (In re Chapman, 166, U.S. 66), la Corte reafirm el derecho del Congreso para
expulsar a sus miembros: "El derecho de expulsin se extiende a todos los casos en que la ofensa
est a juicio del Senado, en contradiccin con la confianza depositada en un miembro y con su
deber." Esta disposicin se complement con otra emitida en 1906, en relacin con la
interpretacin de una ley del Congreso en la que se dispona que todo senador o representante a
quien se encontrara culpable de recibir una compensacin ilegal por servicios prestados en
relacin con una demanda, contrato y otro procedimiento presentado a una dependencia
gubernamental sera objeto de expulsin automtica, y condenado a no volver a ocupar ningn otro
cargo. Los legisladores pueden ser acusados de conducta indebida en elecciones, por recurrir al
fraude, soborno, corrupcin u otros mtodos aviesos cuyo objeto sea violar los comicios. Las
cmaras pueden imponer censura a los legisladores con la aprobacin de la mayora simple de
votos, pero la expulsin requiere una mayora de dos tercios. Las causales de expulsin son
conspiracin, deslealtad o corrupcin.
La Constitucin de la Repblica de Cuba establece en su artculo 26, que las personas que sufran
daos o perjuicios como consecuencia de las acciones de funcionarios o agentes del Estado con
motivo del ejercicio de sus funciones, tienen derecho a reclamar y obtener la reparacin o
indemnizacin conforme a la ley; sta es una esfera de accin de las autoridades judiciales, no de
los organismos de representacin popular. En relacin con la responsabilidad de los
representantes elegidos por el pueblo, se establece en el inciso c) del artculo 66 que stos tienen
el deber de rendir cuenta de su actuacin ante sus electores, que a su vez tienen derecho a
revocarlos cuando no justifican la confianza que les depositaron.
La revocacin de los cargos es una prctica comn en muchos pases. Pero igualmente se
establecen otros mecanismos y facultades para destituir a funcionarios que incumplen o hacen mal
31
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
uso de sus cargos. Al respecto, la Constitucin Colombiana en su artculo 314 otorga al Presidente
y a los gobernadores, la facultad de suspender o destituir a los alcaldes, en los casos
taxativamente sealados por la ley.
En la Constitucin francesa, se instituye una Alta Corte de Justicia con miembros de la Asamblea
Nacional y del Senado; corresponde a la Asamblea Nacional plantear la responsabilidad del
gobierno mediante la votacin de una mocin de censura (arts. 49 y 67). El Presidente de la
Repblica slo puede ser objeto de acusacin en caso de alta traicin y ambas asambleas debern
emitir un voto idntico en votacin pblica y por mayora absoluta de sus miembros, para que la
Alta Corte de Justicia proceda al juicio. Una disposicin semejante est contenida en el artculo
102 de la Constitucin espaola, donde se seala que la acusacin al Presidente y los dems
miembros del gobierno por traicin o delitos contra la seguridad del Estado slo puede ser
planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso y con la aprobacin de la
mayora absoluta del mismo, pero su responsabilidad criminal ser exigible ante la Sala de lo Penal
del Tribunal Supremo; dicho artculo concluye con la disposicin de que en estos casos no podr
aplicarse la prerrogativa real de gracia.
III. El ideal democrtico que ha orientado los movimientos sociales en Mxico, desde la lucha de
independencia, se refleja ya en el primer documento constitucional del pas; la Constitucin de
Apatzingn, en donde se establece la igualdad de todos los mexicanos ante la ley,
independientemente de que tengan cargos en el gobierno, as como la responsabilidad de los
servidores pblicos. Este espritu fue recogido sucesivamente por los documentos constitucionales
de 1824, 1857, y qued consignado en la Constitucin vigente, que fuera promulgada en 1917, en
el Titulo Cuarto que consta de los artculos 108 al 114.
Dentro de la clasificacin de funcionarios pblicos quedan comprendidos los representantes de
eleccin popular (Presidente de la Repblica, senadores, diputados, gobernadores, alcaldes
municipales, asamblestas), los miembros de los Poderes Judicial Federal y Judicial del Distrito
Federal, los funcionarios y empleados y cualquier persona que desempee un empleo, cargo o
comisin en la administracin pblica federal o en el Distrito Federal (art. 108 de la Constitucin
Poltica).
Se puntualiza en el artculo 108, que el Presidente de la Repblica slo puede ser acusado durante
su encargo, por traicin a la patria y delitos graves de orden comn; los gobernadores, diputados a
las legislaturas locales y los magistrados de los tribunales superiores de justicia locales pueden ser
acusados por violaciones a la Constitucin y a las leyes federales, as como por el manejo indebido
de los fondos y recursos federales.
El artculo 109 clasifica las responsabilidades atribuibles a los servidores pblicos en tres
categoras: polticas, cuando sus actos u omisiones afecten los intereses pblicos e incidan en la
buena marcha de los asuntos a su cargo; penales, cuando cometan delitos previstos en las leyes
penales; administrativas, cuando procedan sin apoyo en la ley o contraviniendo sus preceptos,
obren contra el recto cumplimiento del deber, o se conduzcan en forma desleal con respecto a sus
encargos.
Por otra parte, conforme a la legislacin penal federal, los funcionarios pblicos pueden incurrir en
los siguientes delitos: ejercicio indebido de servicio pblico, abuso de autoridad, coalicin de
servidores pblicos, uso indebido de atribuciones y facultades, concusin, intimidacin, ejercicio
abusivo de funciones, trfico de influencia, cohecho, peculado y enriquecimiento ilcito.
Para que las autoridades judiciales puedan proceder contra un funcionario acusado, se requiere de
la declaracin de procedencia (art. 111), pues aunque la Constitucin considera responsables de
delitos y faltas a los funcionarios pblicos incluyndolos en el principio de igualdad, en la propia
Constitucin se establece la inmunidad que tienen durante el tiempo del encargo, es decir, el fuero
constitucional, cuya intencin no es la de constituir un privilegio, sino proteger a la funcin de los
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
amagos del poder o de la fuerza. El juicio de procedencia sobre la conducta de los funcionarios
puede contemplarse como una serie de tres pasos sucesivos: inicia en el Poder Judicial, que
formula la peticin al Congreso una vez que ha reunido los elementos suficientes; el juicio
propiamente tiene lugar en el Congreso que dictamina sobre la procedencia o no de la acusacin y
en su caso, retorna el asunto al Poder Judicial para que ste proceda en consecuencia.
Corresponde a la Cmara de Diputados la facultad exclusiva de conocer acerca de las
acusaciones en contra de funcionarios pblicos por los delitos oficiales o de orden penal que
cometan durante el desempeo de sus encargos, por acto u omisin (arts. 110, 111). Cualquier
ciudadano, a ttulo individual y bajo su estricta responsabilidad, puede presentar la acusacin
bastando para tal efecto, que aporte los elementos de prueba. Algunos juristas opinan que la
acusacin puede ser popular. No se requiere la intervencin del Congreso cuando el funcionario
est separado de su encargo (art. 112), y el procedimiento que se lleva a cabo es aplicable durante
el cumplimiento del cargo y hasta dentro del siguiente ao; la prescripcin de la responsabilidad en
casos graves no podr ser inferior a tres aos (art. 114).
La Cmara, a travs de la Comisin Instructora del Gran Jurado, lleva al cabo el juicio poltico (art.
110), o el de procedencia, conocido ms comnmente como de desafuero (art. 111); estudia el
caso y procede a su dictaminacin. La acusacin es facultad de la Cmara de Diputados mientras
a la de Senadores corresponde erigirse en Jurado de Sentencia. La declaracin de procedencia de
la acusacin tiene el carcter de irrevocable.
Por actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, imparcialidad y eficiencia en sus
encargos, se aplicarn sanciones administrativas a los servidores pblicos, conforme lo
establezcan las leyes al respecto (art. 113). Como resultado del juicio poltico, tales sanciones
pueden consistir en la destitucin del funcionario y en la inhabilitacin para desempearse en el
servicio pblico (desde un ao hasta veinte aos), El juicio poltico es nicamente una medida
administrativa que representa el retiro de la confianza al servidor pblico, al que se tacha de
indigno para desempear su cargo. Las sanciones por delitos penales son determinadas, al
trmino del proceso penal, por las autoridades del ramo, excepto en el caso del Presidente de la
Repblica (vase prerrogativa parlamentaria).
Por lo que se refiere al rgimen de los municipios, se establece en el artculo 115 de la propia
Constitucin mexicana, que en caso de causas graves previstas por la ley local en que incurran
probadamente los ayuntamientos, las legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes
de sus integrantes, podrn suspenderlos, declarar que han desaparecido los poderes y suspender
o revocar el mandato a alguno de sus miembros (DAVID VEGA VERA).
bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico,
1995.
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Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.
En general, efectuar una adicin consiste en agregar nuevas disposiciones jurdicas dentro de la
estructura normativa de las leyes o los decretos existentes o en proceso de elaboracin, ya sea en
forma de ttulos, captulos, artculos, apartados, fracciones, incisos o prrafos.
II. En los pases donde funciona el sistema bicameral, cuando ambas Cmaras deben participar en
la emisin de una ley o decreto, la cmara de origen turna su proyecto para ser revisado por la
otra. En este caso, es posible que la segunda proponga adiciones o modificaciones al texto.
La Constitucin norteamericana pertenece al tipo de las que cubren esquemas gubernamentales
muy amplios y no sufren modificaciones frecuentes. Segn el artculo cinco de dicha Constitucin,
para efectuar una reforma a la misma se requiere la aprobacin congresional de tres cuartas partes
de los estados de la Federacin. Ello explica sin duda, que slo ha sufrido alteraciones en
veintisis ocasiones, aunque las diez primeras enmiendas que se le efectuaron y que constituyen
la declaracin de derechos, fueron incorporadas en forma conjunta, mientras que otras enmiendas,
de la trece a la quince por ejemplo, fueron aprobadas en periodos cortos.
La regla para el debate en el Congreso norteamericano de una iniciativa turnada a un Comit,
establece que cada parte de la misma se considerar en orden secuencial. Se efecta una lectura
del documento prrafo por prrafo, seccin por seccin o ttulo por ttulo, lo que permite que se
propongan enmiendas o adiciones a cada parte. La lectura del documento en el Pleno de la
Cmara permite proponer enmiendas sobre el trabajo del Comit; sin embargo, ya no es vlida una
enmienda a la enmienda (tercer grado). Es posible presentar por otra parte, "enmiendas con
naturaleza de sustitutas" cuya intencin es reemplazar totalmente a la iniciativa o ley existente.
En la Repblica de Cuba, la modificacin, adicin o reforma de la Constitucin, las leyes y todo tipo
de ordenamientos con carcter normativo y obligatorio corresponde a la Asamblea Nacional
Popular, que ejerce sus funciones con base en la consulta pblica cuando lo considera pertinente.
III. En Mxico, para llevar a cabo la adicin a una ley o decreto vigente, se ajustar a lo dispuesto
en el artculo 72, inciso F, que seala: "En la interpretacin, reforma o derogacin de las leyes o
decretos, se observarn los mismos trmites establecidos para su formacin." Existe una diferencia
bsica en el tratamiento de leyes o decretos. Mientras que la ley slo puede emanar del Congreso
y ser modificada por ste, en tanto que son resoluciones de carcter obligatorio, general, abstracto
e impersonal que tratan sobre materias de inters comn. El decreto en cambio puede o no ser
una resolucin de las cmaras o un mandamiento del Ejecutivo, y se trata de una resolucin que
se refiere a un objeto particular y su mbito se restringe a determinado tiempo, lugar, corporacin,
establecimiento o personas.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Las resoluciones del Congreso, que pueden tener el carcter de leyes o de decretos, se comunican
al Ejecutivo con la firma de los Presidentes de ambas Cmaras.
Dada la supremaca de la Constitucin, el procedimiento para su adicin o reforma es diferente del
previsto para las leyes ordinarias. Se requiere al efecto, el voto favorable de las dos terceras partes
de los miembros presentes al Congreso para acordar la reforma o adicin, y que sta se apruebe
tambin por la mayora de las legislaturas de los estados (art. 135 de la Constitucin). El
procedimiento atiende a las necesidades y la idiosincrasia del pueblo mexicano y permite adecuar
la ley fundamental al momento histrico, pero salvaguardando la trascendencia de la misma a
travs del condicionamiento de sus alteraciones a la participacin de la mayora de los
representantes de la Nacin respetando as el principio del federalismo.
Una vez aprobada una ley o decreto en lo general y en lo particular, durante la sesin en que se
vote en forma definitiva, pueden presentarse propuestas de adicin que afecten a algunos de los
artculos. Para llevar a cabo la adicin, se requiere la propuesta presentada por algn miembro del
Poder Legislativo para definir o reorientar los alcances jurdicos de la disposicin correspondiente.
La propuesta de adicin debe ser leda ante la Cmara respectiva, ya sea por el promovente o por
la Secretara de la Mesa Directiva, a juicio del propio promovente. Deben presentarse los
argumentos que sustentan la proposicin. Concluido lo anterior, se pregunta a la Asamblea si la
propuesta ser sometida a discusin. En caso afirmativo, el asunto se turna a la Comisin
respectiva; en caso negativo, el texto de la propuesta se agrega a las actas de los debates.
Cuando el Presidente de la Repblica manda una iniciativa, sta se enva a la Comisin, la que
revisa la propuesta y si es necesario adiciona con otros elementos a la iniciativa antes de que pase
al pleno de la Asamblea (DAVID VEGA VERA).
bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984, 1a. ed.
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TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho,
Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.
administracin pblica
I. La palabra administracin deriva del latn administratio, accin de administrar, y el vocablo
pblica viene de publicus, pblico.
Su equivalente en otros idiomas es: portugus administrao pblico; ingls public administration; francs
administration publique; alemn Verwaltung publikum; italiano, amministrazione pbblica.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Se le define como la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el
cumplimiento de las leyes y para la conservacin y el fomento de los intereses pblicos y al
resolver las reclamaciones a que d lugar lo mandado. Conjunto de organismos encargados de
cumplir esta funcin (DRAE, 19a. ed.).
II. El concepto de administracin pblica indica el complejo de las estructuras diversamente
subordinadas de las estructuras polticas y de gobierno, pero como una realidad organizativa
diferente de stas.
El rasgo caracterstico de los estados modernos y contemporneos es la existencia de una
estructura burocrtica constituida por personal elegido por la posesin de competencias tcnicas y
empleados de manera profesional y continua. No siempre es posible encontrar estructuras
burocrticas para el desarrollo de las actividades administrativas y frecuentemente hay continuidad
o una identidad parcial en las estructuras de gobierno y de administracin. La transformacin de la
administracin pblica sigue estrechamente las de las formas del estado y del gobierno,
constituyendo la manifestacin especfica del orden y los equilibrios creados en los distintos
momentos. En la poca actual coexisten distintos tipos de administracin pblica en una misma
colectividad estatal.
En resumen, la administracin pblica es la organizacin especial del Estado, creada con el objeto
de cumplir la funcin de satisfacer los intereses colectivos. No tiene personalidad propia ya que
constituye uno de los conductos por los cuales se manifiesta la personalidad misma del Estado.
Suele identificrsele como la prestacin de servicios pblicos que atienden las necesidades de la
colectividad.
La administracin pblica se manifiesta en actividades que poseen dos atributos: son dependientes
o subordinadas a otras que determinan y especifican las finalidades por realizar, y son ejecutivas
en tanto que cumplen una norma precedente y la ejecutan, interviniendo para la satisfaccin final
de intereses y fines ya sealados.
Con el advenimiento de los regmenes constitucionales la administracin se subordin a la ley y fue
ubicada dentro del llamado Poder Ejecutivo estatal, dndole un carcter formal a lo que era un
orden conceptual y prctico preexistente. En la actualidad permanece como una manifestacin de
autoridad que tiene lmites legislativos y est orientada para satisfacer los intereses propios del
estado. Tradicionalmente se organiza en una forma jerrquica a travs de ministerios o secretaras.
Dentro de las estructuras ministeriales la distribucin del trabajo se realiza mediante un orden
graduado de competencias internas, desde la ms general a la ms especfica. Las distintas
competencias se determinan de manera que a cada una le corresponde el cumplimiento o la
preparacin de una o ms actividades de ejecucin normativa. Como consecuencia se elimina
cualquier relacin de responsabilidad directa entre el personal encargado y los fines de la
organizacin; por otra parte, al uniformar la actividad se garantiza un fcil control y una cmoda
posibilidad de transmitir las rdenes y las direcciones emanadas del vrtice.
La subordinacin de la administracin pblica a la ley, cuya formacin o reforma corresponde al
Poder Legislativo est expresada en la mayora de las Constituciones actuales. Tal es el caso por
ejemplo, de las constituciones de Colombia (art. 76, 9a., 10a.), Chile (arts. 44, 107), Per (arts.
156, 157), Francia (art. 34), Venezuela (art. 230), Repblica Dominicana (art. 61), Uruguay (art.
174) o Finlandia (art. 38).
El carcter de la administracin pblica depende de la orientacin poltica de los partidos que
acceden al poder. Por citar un ejemplo, en Espaa, al triunfo del Partido Socialista, se definieron
lneas de accin para encauzar al Estado hacia el bienestar de los desfavorecidos y la
descentralizacin, lo que implic reformas para incrementar el gasto pblico y para atender la
demanda de auto-gobierno de comunidades histricas. La administracin autoritaria heredada por
el franquismo se caracterizaba por la falta de verdaderos marcos de responsabilidad, la
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
insensibilidad ante las demandas sociales, el desinters por la comunicacin con los ciudadanos,
la exagerada jerarquizacin y compartimentacin de la organizacin con cadenas de mando largas
y dispersas, y la pobre dotacin de medios personales y materiales. Reformar y modernizar ese
aparato fue la intencin del Partido Socialista, con el objeto de asegurar el cumplimiento
satisfactorio de las responsabilidades pblicas. Los ejes sobre los cuales se tomaron las acciones
pertinentes fueron:
1. Salvaguardar la objetividad y la independencia de la Administracin;
2. asegurar la transparencia y el control de actividad administrativa;
3. reforzar la profesionalidad de los funcionarios pblicos;
4. canalizar la representacin y participacin de los empleados pblicos;
5. fortalecer la posicin de los ciudadanos en sus relaciones con la Administracin;
6. modernizar la gestin de los servicios pblicos.
III. En Mxico, an cuando la administracin pblica est dentro de la esfera de las atribuciones del
Poder Ejecutivo, corresponde al Poder Legislativo establecer las bases de sustentacin, los lmites
y el control de esta funcin a travs de:
a) Expedir las leyes que rigen a la administracin pblica;
b) proveer los medios de control para que el Ejecutivo los utilice; y
c) vigilar el ejercicio de la administracin a travs de la aprobacin de la Cuenta Pblica y el
Presupuesto.
Entre las principales leyes relativas a la administracin que el Congreso ha aprobado se
encuentran la Ley de Planeacin, la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal.
Conforme lo establece el artculo 89 constitucional en su inciso I, el Presidente tiene entre sus
facultades y obligaciones, la de promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la
Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacto cumplimiento. Por otra parte, y en
relacin con la naturaleza de la administracin pblica, el artculo 90 de la propia Constitucin,
seala:
La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley
Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios de orden administrativo de la
Federacin que estar a cargo de las Secretaras de Estado y departamentos administrativos
y definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin
del Ejecutivo Federal en su operacin.
Para atender las diversas necesidades del pas, el Poder Ejecutivo ha creado diversas
dependencias, unas con carcter centralizado, como las Secretaras de Estado, y otras con un
carcter paraestatal o descentralizado. En teora, todas las dependencias que integran la
administracin pblica tienen un rango semejante y cuentan con todos los elementos para cumplir
con sus funciones. El Presidente tiene la facultad para nombrar y remover libremente a los
secretarios de estado y directores de empresas paraestatales, pero el nmero de stos y sus
atribuciones estn regulados por la Ley de la Administracin Pblica Federal.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Desde el punto de vista formal y material, la administracin pblica es una funcin organizada
directa o indirectamente bajo la responsabilidad del Poder Ejecutivo. Desde un enfoque formal, se
trata del organismo pblico que recibe del poder poltico representado por el Ejecutivo, la
competencia y los instrumentos necesarios para satisfacer el inters general. Desde un enfoque
material, es la actividad que desarrolla ese organismo para asegurar la ejecucin de su objetivo.
Considerando la complejidad de la problemtica del pas, el Presidente de la Repblica puede
autorizar la creacin de comisiones intersecretariales cuyo objeto es resolver un problema que
involucre el mbito de accin de varios organismos.
El Congreso est facultado para vigilar el ejercicio de la administracin pblica. Segn se establece
en el artculo 90 constitucional, los secretarios del Despacho y los jefes de los departamentos
administrativos deben rendir cuentas ante el Poder Legislativo cuando ste abra su perodo de
sesiones ordinarias. El acto en el que tales funcionarios se presentan recibe el nombre de
comparecencia. El propio Presidente de la Repblica debe rendir ante el Congreso, en tanto que
ste representa al pueblo mexicano, un informe anual de sus actividades. El Congreso de la Unin
tiene igualmente, la facultad de vigilar y determinar los casos en que los funcionarios son acusados
administrativa o penalmente durante sus encargos (vid. supra, acusacin contra funcionarios).
Por otra parte, el Congreso de la Unin tiene algunas facultades que pueden ser consideradas
como de orden administrativo (vid. supra, administrativa funcin).
En la medida en que el Congreso establece los mecanismos de control y participa en ellos, se da
un equilibrio de poderes con el Ejecutivo. Con el propsito de fortalecer al Poder Legislativo y
modernizar y hacer ms eficiente a la administracin pblica en Mxico, actualmente se discute la
reforma del estado, para establecer un nuevo marco de colaboracin que atienda a la divisin de
poderes y al pacto federal (DAVID VEGA VERA).
bibliografa
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38
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Centralizar se refiere a la decisin de reunir varias cosas en un centro comn, o hacer depender
las decisiones de un poder central; se define tambin como la accin del poder pblico en asumir
facultades atribuidas a organismos locales (DRAE, 19a. ed.).
II. El trmino centralizar, centralizacin se emplea en relacin con el sistema poltico. La discusin
en torno a la centralizacin o descentralizacin de las facultades gubernativas ha sido una fuente
constante de controversias en las sociedades desde la formacin del Estado. Centralizar la
administracin pblica puede verse como un objetivo de eficiencia en el uso de los recursos que le
son confiados, pero igualmente puede constituir una causa de entorpecimiento de las acciones de
gobierno, dada la complejidad que se va generando cuanto ms lejana est la decisin del punto
donde se ha de ejercer la accin.
Las constituciones establecen la forma que adoptan los pueblos para su organizacin y
generalmente definen cmo se administrarn los asuntos pblicos, Muchos estados modernos se
han organizado como federaciones siguiendo el modelo norteamericano, pero mantienen el control
central de la administracin. Esto ha creado conflictos como el que vive Canad con la provincia de
Quebec, donde se promueve cada vez con mayor fuerza una aspiracin de autonoma que
equivale a la Constitucin de otro estado.
En la poca actual, en que se vive un fenmeno de globalizacin econmica, los estados se han
visto obligados a entrar en una etapa de adelgazamiento de sus instituciones pblicas, por lo que
la administracin pblica centralizada confronta igualmente el reajuste en su organizacin.
Se acusa al neoliberalismo de ser el promotor de esta corriente de adelgazamiento en la
administracin pblica, que da lugar a una forma distinta en el desarrollo del Estado
contemporneo. Este influyente fenmeno se ha encontrado con graves problemas en los estados
con una economa frgil y con una democracia incipiente. Ello obedece a que los sectores sociales
sin organizacin para la produccin y para su integracin poltica a las nuevas condiciones
internacionales, se encuentran sin una estructura administrativa que los apoye firmemente.
La centralizacin de la administracin pblica es una caracterstica de los estados no democrticos
o autoritarios. Cuanto ms centralizada la administracin pblica de un pas, ms evidente la falta
de confianza en la capacidad de los grupos sociales para administrar por su cuenta las decisiones
y acciones que les corresponden. Los pases comunistas que recientemente fueron rebasados por
su poblacin eran altamente centralistas y las dictaduras en general son representativas de la
centralizacin. Ejemplos de pases altamente centralizados eran la Unin Sovitica, Polonia y
Yugoslavia; as, en la constitucin de la URSS apareca la referencia a esta centralizacin
depositada en un Consejo Supremo de Ministros (arts. 16, 73.3, 136). En Amrica latina, la
Constitucin de la Repblica de Cuba seala en su artculo 66, que el centralismo democrtico es
uno de los principios en que se basa la organizacin y el funcionamiento de los rganos del
Estado.
Sin embargo, pases que se ostentan como democrticos o no autoritarios no han encontrado la
frmula adecuada para descentralizar sus rganos de gobierno sin perder la eficiencia. Eso da
origen a sociedades muy dispares, con centros urbanos muy desarrollados como los sitios donde
se asientan los poderes pblicos, y a poblaciones marginadas totalmente del desarrollo, que
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
dependen en mayor o menor grado del poder central. Ejemplos de ello son casi todos los pases
latinoamericanos, identificados como macroceflicos.
III. En Mxico, la centralizacin de la administracin constituy una fuente de conflicto entre los
Estados de la Federacin y el poder central, conflictos que se resolvieron a travs de las
frecuentes luchas armadas que caracterizaron al siglo XIX, y que dieron un carcter centralista o
federalista a la forma de gobierno.
De hecho, la cuestin del centralismo dio lugar a una repblica centralista conforme a lo
establecido por las Leyes Constitucionales expedidas el 29 de diciembre de 1836, donde se
establece en el artculo 4o. que: "El gobierno interior de los departamentos estar a cargo de los
gobernadores, con sujecin al gobierno general." Derivada de esta Constitucin, se expidi el
Decreto para el Arreglo Interior de los Departamentos, donde se facultaba al Presidente de la
Repblica para nombrar a los gobernadores, de entre una terna propuesta por la junta
departamental. Por supuesto, los estados de la federacin reclamaron su propia autonoma, la que
finalmente qued consagrada en la Constitucin de 1857, y posteriormente en la de 1917, donde
en el artculo 40 se declara la voluntad del pueblo mexicano de constituirse en una "repblica
representativa, democrtica, federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo
concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una Federacin establecida segn los principios
de esta ley fundamental".
Subsiste sin embargo, una organizacin con dependencias pblicas centralizadas, conforme lo
establece el artculo 90 constitucional: "La Administracin Pblica Federal ser centralizada y
paraestatal." Tales dependencias son aquellas de primer orden enumeradas por la Ley, cuyas
caractersticas precisan una relacin jerrquica de mando directa del jefe del Poder Ejecutivo y
unifican las decisiones de gobierno. Las principales son la propia Presidencia de la Repblica, las
diversas secretaras de estado, los departamentos administrativos y las procuraduras, tanto de la
Repblica como del Distrito Federal. Es facultad del Presidente de la Repblica designar y remover
a los titulares de estos organismos, con apego a lo determinado por la Ley de la Administracin
Pblica Federal. En los artculos 90 a 93 de la Constitucin se fijan los requisitos y obligaciones
generales de los titulares de estos organismos.
Es interesante sealar que pese al reconocimiento de la soberana de los estados de la
Federacin, con la promulgacin de la Constitucin de 1917, el Estado Mexicano dio un fuerte
impulso a la administracin pblica centralizada, al establecer un rgimen claramente
intervencionista. Especficamente con los artculos 3, 27 y 123, el gobierno se comprometi a
proteger y promover las condiciones de vida de la poblacin.
Actualmente, la administracin pblica federal se identifica como centralizada (secretaras de
Estado y departamentos administrativos) y sector paraestatal (organismos descentralizados y de
participacin estatal). Dado que en ambos casos dependen directa o indirectamente del titular del
Poder Ejecutivo, la administracin pblica mexicana representa un poder central que tiene
caractersticas nicas, no comparables con otros pases.
Entre las crticas ms reiteradas a esta forma de organizacin, se seala que la centralizacin de la
administracin produce como resultado que funciones o facultades atribuidas a organismos locales
sean asumidos por organismos dependientes del poder central.
Actualmente la poltica administrativa centralista est pasando por un proceso de federalizacin.
Esto implica que las grandes empresas estn sujetas de manera formal y real a las leyes de los
Estados de la Repblica. Siguiendo el mandamiento constitucional sealado en el artculo 124 de
la Constitucin vigente que seala que las facultades que no estn expresamente concedidas por
esta Constitucin a los funcionarios federales se entienden reservadas a los Estados. En este
sentido la federalizacin del Estado mexicano implica tambin una parte del proceso de reforma
del Estado (DAVID VEGA VERA).
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trminos parlamentarios
bibliografa
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Mxico 1810-1995, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 1995, 1a. ed.,
vol. I, Serie C, Estudios Histricos, nm. 51
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
III. En Mxico, el Poder Ejecutivo puede ejercer sus facultades a travs de la administracin pblica
centralizada y del sector paraestatal. Dentro de la clasificacin del sector paraestatal estn
comprendidos los organismos descentralizados, los organismos auxiliares nacionales de crdito,
las instituciones nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y fianzas, y los
fideicomisos pblicos.
En el contexto jurdico y parlamentario mexicano, el concepto administracin pblica
descentralizada hace referencia a las entidades creadas por ley o decreto del Congreso de la
Unin o por decreto del Ejecutivo Federal a las que se confiere personalidad jurdica y patrimonio
propio, y que son responsables de una actividad especfica de inters pblico. Los organismos
descentralizados son dependientes del rgano que los cre, pero disfrutan de una cierta autonoma
orgnica con respecto del mismo, que conserva el poder en cierta forma, con base en la vigilancia
y el control.
La administracin pblica descentralizada tiene un carcter subjetivo, debido en parte a que los
organismos descentralizados no tienen en muchas ocasiones, una autonoma econmica propia,
correspondiendo a otro organismo del Ejecutivo ejercer control sobre los mismos, como en el caso
de la supervisin permanente que ejerce la Secretara de Hacienda.
Dentro de los organismos descentralizados pueden distinguirse dos tipos: los que se orientan a los
servicios (como la Comisin Federal de Electricidad, el Instituto Mexicano del Seguro Social y la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico), y los que atienden y satisfacen las necesidades
pblicas de una regin, como los fideicomisos de desarrollo turstico.
Una acepcin distinta de la descentralizacin, equipara esta tendencia con la modernizacin o la
bsqueda de eficiencia. Es as como una empresa paraestatal como Petrleos Mexicanos se ha
transformado en un corporativo que seala las directrices a cuatro empresas independientes pero
estrechamente relacionadas, cuyos rganos de direccin han sido movilizados a las regiones en
donde se registra la actividad ms intensa para cada una en lo particular. Es decir, la
descentralizacin incluye en este caso dos aspectos: la creacin de empresas autnomas y el
retiro de los rganos de decisin de un centro geogrfico tradicionalmente localizado en la capital
del pas (DAVID VEGA VERA).
bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984, 1a. ed.
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Mxico 1810-1995, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 1995, 1a. ed.,
vol. I, Serie C, Estudios Histricos, nm. 51.
administrativa, funcin
I. Del latn administratis, relativo a la administracin, y functio, funcin. (Vase administracin
pblica, centralizada, descentralizada).
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
La voz funcin se traduce al alemn como amt, ttigkeit, vorstellung, en francs fonction; en ingls funcition, duty,
performance; en italiano funzione, rappresentazione y en portugus funao.
La funcin administrativa se define como la actividad que realiza el Estado por medio de sus
diversos rganos y dependencias. En un sentido amplio se le equipara con la prestacin de
servicios pblicos dirigidos a satisfacer necesidades sociales o colectivas.
II. Adems de la ejecucin material o concreta de las leyes, la funcin administrativa abarca la
tarea de asegurar el mnimo de condiciones necesarias para la continuidad de la vida de la
comunidad, manteniendo el orden y la marcha de los servicios pblicos.
La creciente complejidad en los estados modernos, favorece la confusin entre el poder poltico y
las funciones administrativas. Es indudable que la conformacin y atribuciones de la funcin
administrativa dependen de la forma de gobierno. Democracias, regmenes parlamentarios,
dictaduras o gobiernos autoritarios delinean tal funcin conforme a sus particulares intereses. As,
la funcin administrativa que tiene cabida en el aparato de gobierno estadounidense difiere de la
que pudiera identificarse en el rgimen cubano o en los pases con una poblacin altamente
participativa, como la francesa. Como funcin administrativa asignada al Congreso norteamericano,
le corresponde precisar las prioridades nacionales en un plan de gastos, es decir, la discusin y
aprobacin del presupuesto.
En los regmenes constitucionales se presupone un orden jurdico como necesario para que dentro
de l se desenvuelva la actuacin del Poder Ejecutivo y se le reconoce a los actos derivados de
dicha funcin un efecto concreto e individualizado, en contraposicin a la funcin legislativa
creadora de normas generales, abstractas e impersonales. Sin embargo, se sostiene que los
parlamentos realizan tambin funciones administrativas, en la medida en que dictan algunas leyes
cuyo mbito de aplicacin no es aplicable a toda la sociedad, sino a asuntos o personas
especficas, tales como fijar pensiones o establecer ascensos, funcin comnmente asignada al
Poder Legislativo en muchos pases, adems de llevar a cabo actos de naturaleza estrictamente
administrativa.
De esta naturaleza es la supervisin que realiza el Congreso estadounidense sobre la forma en
que el Poder Ejecutivo aplica las leyes ya aprobadas, con el objeto de revisar en forma continua el
grado de efectividad con que se cumplen los mandatos legislativos. Para mejorar la supervisin, en
1974 aprob la Ley del Control del Presupuesto y Embargo por parte del Congreso; las tcnicas
que utiliza para la supervisin consisten en audiencias e investigaciones, veto legislativo a los
actos del Ejecutivo, autorizaciones, controles no estatutarios, auditoras, requerimientos de
informes, confirmacin de cargos administrativos, evaluacin de programas, estudio de
antecedentes, etctera.
En nuestra poca, la funcin administrativa confronta el problema formal y real planteado por los
efectos de la globalizacin econmica promovida por el neoliberalismo, de que no se tiene la
certeza de los lmites de este nuevo modelo econmico. La cuestin es que este fenmeno tiende
a ubicar a la funcin administrativa ms all de las fronteras de los estados, subordinando a los
ms dbiles al poder de los centros regionales ms desarrollados del mundo.
III. En Mxico, la funcin administrativa es la tarea que cumplen los servidores pblicos. Dentro de
esta clasificacin queda comprendida toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin
de cualquier naturaleza en la administracin pblica federal o en el Distrito federal, conforme al
artculo 108 de la Constitucin mexicana, y comprende igualmente a los servidores pblicos que
forman parte de las administraciones estatales. Al Presidente de la Repblica le corresponde
proveer en la esfera administrativa, a la estricta observancia de las leyes del pas.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Por otro lado, las actividades del Congreso de la Unin sobrepasan la funcin legislativa, al estar
facultado por la Constitucin para realizar actos administrativos diversos en el orden poltico,
econmico y estrictamente administrativo. Algunas de estas funciones son, por ejemplo, entre las
que menciona el artculo 73 de la Constitucin, la admisin de nuevos estados o territorios a la
Federacin y la formacin de otros dentro de los lmites de los ya existentes (F. I y II); la resolucin
definitiva de problemas no contenciosos, relativos a los lmites entre los estados (F. IV); el cambio
de los poderes federales a otro sitio dentro del territorio nacional (F. V); y la aprobacin de normas
que tienen un alcance particular (F. VI, VII, XI,); la declaracin de guerra con base en los datos
presentados por el Ejecutivo (F. XII) (DAVID VEGA VERA).
bibliografa
BERLIN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 1a. ed.
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 3a. ed.
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TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho,
Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.
amnista
I. Del latn amnestia y ste a su vez del griego amnestia que significa olvido.
En alemn se traduce como amnestie; francs, amnistie; ingls, amnesty; italiano, amnisiia y en portugus anistia.
El uso del trmino amnista, est indisolublemente ligado a la vida poltica y al ejercicio de los
derechos que tienen los ciudadanos en este sentido. En su definicin ms general, es el olvido de
los delitos polticos, otorgado por la ley ordinariamente a cuantos reos tengan responsabilidades
anlogas entre s (DRAE, 19a. ed.) El objetivo de la amnista es apaciguar los rencores y
resentimientos que son consecuencia inevitable de las luchas polticas y sociales. Mediante la
amnista desaparece todo rastro de la accin que se ha considerado delictiva, por lo que se elimina
la propia delictuosidad. Una vez que la amnista cobra validez, el individuo agraciado con sus
efectos y disposiciones recobra la plenitud de sus derechos.
II. La aplicacin de la amnista tiene un carcter colectivo, en tanto que beneficia a quienes han
sido condenados, procesados o tienen la posibilidad de ser procesados por un mismo crimen o
delito. Esta resolucin extingue la accin penal, el proceso y/o las penas impuestas por la
autoridad judicial, de acuerdo a la situacin procesal de los autores del delito: indiciados,
procesados o reos. Los efectos derogatorios de la amnista abarcan solo el aspecto penal del
hecho pero desde el punto de vista del derecho civil, subsiste la ilicitud del hecho en cuanto a las
indemnizaciones debidas a los particulares.
Dentro del derecho penal, se conoce como amnista al perdn que se otorga por ley especial,
mediante la cual se anula el carcter delictuoso de ciertas infracciones. La lucha por impedir la
penalizacin de los actos polticos ha llevado a la creacin de organismos de carcter mundial
como Amnista Internacional, que vigilan la accin de los gobiernos, presionando para lograr el
respeto a los derechos polticos, aunque en la actualidad su mbito de accin se extiende a la
proteccin de los derechos humanos en general.
Con respecto a la proteccin de los derechos civiles y polticos, la Asamblea General de la
Organizacin de las Naciones Unidas, aprob un Pacto Internacional mediante la resolucin 2200
(XXI) el 16 de diciembre de 1966, que entr en vigor el 23 de marzo de 1976. En la Parte III,
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
artculo 6, inciso 4, se establece: "Toda persona condenada a muerte tendr derecho a solicitar el
indulto o la conmutacin de la pena. La amnista, el indulto o la conmutacin de la pena capital
podrn ser concedidos en todos los casos." An cuando el perdn por los delitos polticos ya
exista en la legislacin de muchos de los estados integrantes de la ONU, es a partir de este Pacto
que se hizo extensiva a todos la obligacin de incluir en sus legislaciones nacionales la posibilidad
de conceder la amnista o el indulto, tanto por delitos polticos como civiles.
La facultad de conceder la amnista se otorga tanto al Poder Legislativo como al Poder Ejecutivo.
En los Estados Unidos, esta facultad es ejercida por el Presidente y los Gobernadores. En la
Repblica de Cuba, la facultad de conceder amnistas corresponde a la Asamblea Nacional del
Poder Popular (art. 73, inciso t) de la Constitucin).
III. En Mxico existe una larga tradicin relativa a las leyes de amnista, ya que desde el siglo XIX
se han emitido este tipo de ordenamientos para beneficiar a quienes se han rebelado contra el
gobierno. As, al concluir la guerra de Reforma y recuperar el poder que constitucionalmente le
corresponda, Benito Jurez dict una ley de amnista, la que despus fue complementada por
Sebastin Lerdo de Tejada, para beneficiar tambin a quienes dirigieron el Ejrcito Conservador
Imperial. Posteriormente se dictaron leyes de amnista en 1878 por Manuel Gonzlez con motivo
de una rebelin en Chiapas y en 1889 por Porfirio Daz en relacin con un levantamiento en
Zacatecas.
El Constituyente de 1917 inscribi en la fraccin XXII del artculo 73 de la Constitucin, la
prerrogativa del Congreso de la Unin para conceder la amnista mediante una ley especial para
los delitos que deban ser conocidos por los tribunales de la Federacin; esta facultad debe ser
ejercida por ambas Cmaras funcionando en forma separada y sucesiva. Pese a la claridad de
esta disposicin, el propio ao de 1917 Venustiano Carranza, Jefe del Poder Ejecutivo emiti un
ordenamiento para favorecer a quienes se levantaron en armas contra el ejrcito constitucionalista,
ejerciendo una facultad que no le corresponda.
La facultad que le corresponde al Ejecutivo es la de conceder indulto a los reos sentenciados por
delitos de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del orden comn
en el Distrito Federal (art. 89, fraccin XIV).
En 1922 nuevamente se aplic la ley dictada por Carranza para amnistiar a quienes haban
cometido los delitos de rebelin y sedicin as como actos conexos. En 1937 durante el rgimen de
Lzaro Crdenas se concedi amnista a los militares que en aos anteriores hubieran incurrido en
delito de rebelin.
En pocas ms recientes, durante la administracin de Luis Echeverra se emiti en 1976 una ley
que benefici a los involucrados en el movimiento estudiantil de 1968, pero referida
especficamente a quienes fueran sujetos de accin penal por los delitos de sedicin e invitacin a
la rebelin. En septiembre de 1978, durante el gobierno del Presidente Jos Lpez Portillo y siendo
Secretario de Gobernacin Jess Reyes Heroles, se emiti una ley que comprendi a la anterior y
a quienes formaron parte de grupos impulsados por mviles polticos que se propusieron alterar la
vida institucional de Mxico. Esta Ley est constituida por siete artculos. Se establece en el 1o. la
declaracin de amnista en favor de quienes estuvieran acusados por los delitos de sedicin,
hubieran invitado, instigado o incitado a la rebelin o por conspiracin u otros delitos impulsados
por mviles polticos, siempre que stos no fueran contra la vida, la integridad corporal, el
terrorismo o el secuestro. Las condiciones para acogerse a esta Ley era la entrega de todo tipo de
instrumentos, armas, explosivos u otros objetos similares en los 90 das siguientes a partir de la
vigencia de la Ley (art. 2o.). A quienes hubieran incurrido en los delitos exceptuados en el artculo
1o. se les concedera el mismo beneficio siempre que no revelan alta peligrosidad, conforme a la
valoracin de los Procuradores de la Repblica y General de Justicia del Distrito Federal (art. 3o.).
Los artculos 4o. al 7o. establecen la extincin de las acciones penales y las sanciones, el
sobreseimiento de los juicios de amparo interpuestos por los perseguidos, la proposicin a los
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
gobiernos estatales en el sentido de expedir leyes similares y la disposicin de que quienes fueran
beneficiados por la ley no pudieran ser detenidos ni procesados por los mismos hechos.
La ltima ley de amnista se dict en 1994, con motivo del movimiento iniciado por el Ejrcito
Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) y surte sus efectos con fecha 20 de enero de 1994. Se
refiere a las personas en contra de quienes se haya ejercitado accin penal ante los tribunales del
orden federal (DAVID VEGA VERA).
bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, El legislador federal. Prontuario jurdico, edicin del autor, Mxico, 1989, 1a. ed.
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46
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
expertos para la formulacin de anteproyectos de ley y enmiendas. Tambin los electores a ttulo
individual o en grupo pueden proponer anteproyectos. En los ltimos aos, la fuente ms
importante de legislacin ha sido el Poder Ejecutivo, que una vez elaborado su programa anual,
turna a las secretaras las ideas que stas convierten en propuestas legislativas.
Un sistema que utilizan los delegados sin derecho a voto que representan a Puerto Rico, el Distrito
de Columbia, Guam, Samoa y las Islas Vrgenes, es entregar sus iniciativas al ujier o depositarlas
en una caja conocida como "tolva" (hopper).
III. En el mbito legislativo mexicano, se identifica como anteproyecto de ley o de decreto al
documento interno de trabajo o borrador que contiene la redaccin provisional de la ley que se
pretende crear o reformar. El anteproyecto se considera dentro de los trabajos prelegislativos, es
decir, no tienen que ser necesariamente realizados con la participacin de los legisladores y se
llevan a cabo antes de que inicie el procedimiento legislativo propiamente. Su propsito es servir
como base de discusin en las Comisiones. Este anlisis previo, en el que participan los
legisladores de las diferentes corrientes representadas en el Congreso, permite clarificar los puntos
en que existe acuerdo y conciliar las divergencias. Como resultado se obtiene el dictamen final de
Comisiones, que se presenta al Pleno de la Cmara para ser discutido, aprobado o rechazado.
Aunque la presentacin de proyectos, conocidos como "iniciativas" est reservada al Presidente de
la Repblica, a los diputados y Senadores al Congreso de la Unin y a las Legislaturas de los
Estados (art. 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos), los anteproyectos
pueden tener mltiples orgenes. La elaboracin de anteproyectos de ley de alcance federal en
Mxico, ha llegado a involucrar mecanismos como la consulta ciudadana, pero sta no se
considera necesaria ni indispensable para llevar a efecto el anteproyecto. Una vez que el
anteproyecto adquiere la categora de proyecto o iniciativa de ley, debe ser discutida
sucesivamente en ambas Cmaras, si la resolucin no es exclusiva de alguna de ellas (artculo 72
de la Constitucin) (DAVID VEGA VERA).
bibliografa
ANGUIANO PANIAGUA, Miguel, El Poder Legislativo Mexicano, Cmara de Senadores, Mxico, 1995.
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PLIEGO BERNAL, Rubn, "Investigacin histrica del Poder Legislativo", en Revista Foro Jurdico, Mxico, 1995.
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47
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
apartado
I. Derivado del verbo transitivo apartar y ste del latn a, ad, y parts, partis, accin de separar,
desunir, dividir.
Apartar se traduce a otros idiomas como: absondern, trennen en alemn; carter, sparer, en francs; to separate
en ingls; scostare, separare en italiano y apartar en portugus.
Cada uno de los prrafos o serie de estos que dentro de un decreto, orden o artculo de una ley o
reglamento, escrito o discurso, se dedican a un asunto o aspecto del mismo (DRAE, 19a. ed.).
II. En lenguaje jurdico, el trmino apartado se refiere a cada una de las divisiones que se hacen a
un cuerpo normativo. Una acepcin de apartado es la subdivisin que existe en un artculo, cuando
en su estructura exista un punto y aparte. Cada fraccin del artculo que queda comprendido entre
dos puntos y aparte, forman un apartado diferente.
Otra funcin que cumple el apartado es la de dividir al artculo tomando en cuenta la materia de la
que trata, los sujetos que son afectados por sus disposiciones, o los mbitos de competencia en su
aplicacin y que requieren que se les otorgue un tratamiento diferenciado.
En ocasiones se utiliza el trmino apartado como sinnimo de parte. En los Tratados
Internacionales, el apartado puede utilizarse para dividir la materia en sus aspectos fundamentales.
Por ejemplo, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, firmado por Mxico, Canad y
Estados Unidos consta de ocho partes, distinguiendo: Primera Parte, Aspectos Generales;
Segunda Parte, Comercio de Bienes; Tercera Parte, Barreras Tcnicas al Comercio; Cuarta Parte,
Compras del Sector Pblico; Quinta Parte, Inversin, servicios y asuntos relacionados; Sexta parte,
Propiedad Intelectual; Sptima Parte, Disposiciones Administrativas institucionales; Octava Parte,
Otras Disposiciones.
El mismo tratamiento es el que se da a los tratados y convenios internacionales suscritos por los
pases integrantes de la Organizacin de las Naciones Unidas, divididos generalmente en partes,
captulos, artculos e incisos.
III. El uso que se da en Mxico al apartado en relacin con la tarea legislativa, es la de subdividir
un artculo con el objeto de clarificar su sentido, o la de subdividir una materia normativa con esta
misma intencin. Apartado sera por lo tanto, la porcin de texto que resulta de dividir un artculo o
un cuerpo normativo en cada una de las materias que ameritan un sealamiento especfico, dada
su importancia social, econmica o poltica.
Un ejemplo de la subdivisin por artculo, es el que se muestra en el 123 de la Constitucin, que se
divide en dos grandes apartados; en el apartado A estn comprendidos los trabajadores en general
y en el B, los trabajadores al servicio del estado (DAVID VEGA VERA).
bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984, 1a. ed.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
articulado
I. Deriva de verbo articular, proveniente del latn articulare, articulus, juntura, unir, enlazar. (Vase
artculo.)
El verbo articular se traduce al alemn gliedern, deutlich aussprechen; al francs; articuler, al ingls to unite, to join;
al italiano articolare y al portugus articular.
El articulado sera el conjunto o la serie de artculos de un tratado, ley o reglamento (DRAE, 19a.
ed.), representando su estructura ordenada en forma progresiva. Para ello se utilizan nmeros
ordinales del 1o. al 9o. y cardinales del 10 en adelante. La organizacin del articulado puede
conformar conjuntos internos dentro de la estructura, dando lugar a subdivisiones o agrupamientos
que van conformando sucesivamente libros, ttulos, captulos, partes, secciones y prrafos.
Tcnicamente, el articulado comprende las disposiciones jurdicas permanentes y las transitorias.
II. No existe una traduccin del trmino articulado en otras lenguas, aunque el concepto relativo a
separar numeradamente el contenido de un cuerpo normativo es una prctica comn en la
legislacin mundial. Las constituciones escritas que derivan de los modelos francs y americano
contienen disposiciones "plasmadas en un texto normativo ms o menos unitario, en forma de
articulado, en el cual las materias que componen la regulacin constitucional estn normadas con
cierta precisin (BURGOA, p. 317).
El nmero de artculos que componen el conjunto de artculos o articulado es muy variable, desde
los 26 que contiene la Constitucin de los Estados Unidos a los 141 de la Constitucin de Cuba.
III. En Mxico, el lenguaje parlamentario recurre al uso indistinto de las voces articulado y artculos.
Ambas palabras connotan tanto la divisin en partes como la de dar coherencia a los cuerpos
normativos, permitiendo que stos tengan una estructura interna armnica. Un ejemplo de
organizacin del articulado es la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que est
conformada por 136 artculos, ordenados en forma sucesiva y agrupados en ttulos relativos a
temas especficos, dentro de los cuales se introduce otro orden por captulos. El propio articulado
de la Constitucin comprende dos subconjuntos: el conjunto de los artculos que forman las
disposiciones de carcter permanente y que estn numerados cardinalmente en forma sucesiva
desde el "1o." hasta el "136", y el conjunto de los artculos transitorios, que tienen su propia
numeracin, desde el "Primero" hasta el "Decimonoveno" (DAVID VEGA VERA).
bibliografa
BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1982, 4a. ed.
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manuales elementales de tcnicas y procedimientos legislativos, edicin del autor,
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1995.
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MADERO ESTRADA, Jos Miguel, Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nayarit. Comentada, edicin del
autor, Tepic, Nayarit, Mxico, 1993, 1a. ed.
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Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.
49
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
artculo
I. Del latn articulos, artos, artejo, articulacin "enlace, unin, coyuntura"; del indoeuropeo ar-tu
"ajustado, encajado" BDELE; cada una de las disposiciones numeradas en forma consecutiva,
dentro del cuerpo de un tratado, una ley, un reglamento (DRAE, 19a. ed.).
En alemn, artikel; portugus artculo; en ingls y francs article; y en italiano articolo.
Por lo general, cada artculo contiene una hiptesis normativa. Esta estructura permite que
contemple una o varias modalidades de un concepto unitario, o una o varias consecuencias
normativas, a travs del desmembramiento de su texto en otras subdivisiones, como pueden ser
prrafos, fracciones o incisos, atendiendo a los requerimientos de claridad indispensables para la
correcta comprensin y aplicacin de la ley.
En el Derecho Procesal se llama artculo a cualquiera de las preguntas de un interrogatorio; a la
excepcin previa que opone alguna de las partes para retardar el curso de la causa principal; y se
le equipara con precepto o incidente.
II. En la legislacin escrita de la modernidad, los artculos constituyen una forma sistemtica y
ordenada de organizar el contenido de un cuerpo normativo, que tiene como uno de sus requisitos
indispensables, una adecuada conformacin. El propsito de los artculos es doble: por una parte,
dividen en piezas el cuerpo normativo de que se trate y, por otra, le dan unidad, estableciendo de
esta manera una estructura interna organizada que refleja la armona entre las partes y el todo.
En la Constitucin de la Repblica de Cuba, por ejemplo, los 141 artculos, numerados en forma
cardinal estn ordenados bajo doce captulos identificados con nmeros romanos. El texto original
y vigente de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica est integrada por siete artculos
identificados con nmeros romanos, y cada uno de ellos est dividido en secciones. Estas
equivaldran en otro lenguaje, al concepto de apartado. Las 26 enmiendas que se le han
adicionado a la Constitucin siguen el mismo criterio de numeracin e identificacin.
III. En los cuerpos normativos de Mxico, el artculo corresponde a cada una de las
fragmentaciones que se aplican a un cdigo, un reglamento, o una ley, constituye la divisin
elemental y fundamental; es decir, es la unidad bsica en la estructura de sus disposiciones,
ordenadas numricamente (DAVID VEGA VERA).
bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manuales elementales de tcnicas y procedimientos legislativos, edicin del autor,
Mxico, 1990, 1a. ed.
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed.
Gran Enciclopedia del Mundo, Durvn, Bilbao, 1970, 7a. reimp.
MADERO ESTRADA, Jos Miguel, Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nayarit. Comentada, edicin del
autor, Tepic, Nayarit, Mxico, 1993 1a. ed.
SMITH, James Frank (coord.), Derecho Constitucional Comparado Mxico-Estados Unidos, Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 1a. ed., 2 t.
TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho,
Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.
50
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
artculo transitorio
I. Vid. supra: artculo. Por cuanto al vocablo transitorio, viene del latn transitorius, pasajero,
temporal. En su segunda acepcin significa caduco, perecedero, fugaz (DRAE, 1992). En
portugus transitrio; ingls transitory; francs transitoire; alemn. zeitlicht, vorbergehen e italiano
transitorio.
II. En la prctica legislativa en general, se observa que una ley o decreto estn constituidos por dos
tipos de artculos que se relacionan e interactan, an cuando cumplan propsitos distintos. El
primer tipo est integrado por los artculos que regulan propiamente la materia que es objeto de la
ley o cdigo y que por tanto se constituyen en principales; este tipo de artculos poseen el carcter
de permanente. El segundo tipo de artculos son los transitorios y tienen una vigencia momentnea
o temporal. El carcter de tales artculos es secundario, en atencin a la funcin que desempean,
ya que actan como complementarios de los principales, particularmente en aquellos aspectos
relativos a la aplicacin de stos.
Es una prctica comn en la elaboracin de las normas jurdicas en el mundo, separar las
disposiciones permanentes de las transitorias. Esto se refleja en los tratados y convenios
internacionales, especialmente cuando se trata de documentos extensos en donde se requiere
dejar claro aspectos como la vigencia de las disposiciones, la anulacin o abrogacin de
documentos normativos anteriores, etc. Sin embargo, ello no significa que en todos los cuerpos
normativos pueda encontrarse esta distincin entre los artculos. La Constitucin cubana por
ejemplo, no tiene ninguna parte dedicada a disposiciones de carcter transitorio que hayan sido
identificados y tratados de esa manera y tampoco existen artculos transitorios en la Constitucin
de los Estados Unidos de Amrica. La Constitucin Espaola en cambio, contiene nueve
disposiciones transitorias numeradas en forma independiente, adems de cuatro disposiciones
adicionales, tres disposiciones derogatorias y una disposicin final. La Constitucin francesa por su
parte, incluye en la numeracin sucesiva y dentro de un ttulo XV las disposiciones transitorias, que
comprenden de los artculos 90 al 92.
III. En Mxico, el trmino "artculo transitorio" hace referencia a una disposicin que se agrega
despus de que la materia a legislar ha sido tratada en su propio articulado y su efecto jurdico est
limitado en el tiempo. Es decir, es una disposicin destinada a regir situaciones temporales que
son existentes con anterioridad a la fecha de vigencia de una ley o reglamento, o que son creadas
por virtud del mismo. Es por ello que sus efectos se agotan con el simple transcurso del tiempo o
en cuanto se presenta la condicin que regulan.
Cuando se trata de la promulgacin de una nueva ley, los artculos de carcter permanente y los
transitorios quedan separados. Estos ltimos son organizados bajo el ttulo de "Transitorios" y se
les asigna una numeracin propia e independiente al orden consecutivo de los artculos
principales. As, la Constitucin Poltica emitida por el Congreso Constituyente en la ciudad de
Quertaro el 31 de enero de 1917, contiene 19 artculos transitorios identificados con la
numeracin escrita con letra, a diferencia de la numeracin de los artculos permanentes, escrita
con nmeros ordinales; de estos 19 artculos han sido derogados el decimosptimo, decimoctavo y
decimonoveno. En 17 ocasiones se han agregado a estos artculos transitorios otros ms en la
Seccin de Anexos, conforme se han ido introduciendo reformas y adiciones a la Constitucin. Los
decretos correspondientes aparecieron el 4 de abril de 1990 (6 artculos transitorios), el 26 de junio
de 1990 (2), el 3 de enero de 1992 (3), el 27 de enero de 1992 (2) ms dos artculos nicos en dos
decretos de la misma fecha), 4 de marzo de 1993 (nico), 18 de agosto de 1993 (nico y 2 ms en
otro decreto de la misma fecha, 2 de septiembre de 1993 (5 en un decreto, 6 en otro y 2 en uno
ms de la misma fecha), 21 de octubre de 1993 (11), 15 de abril de 1994 (nico), 30 de junio de
1994 (nico), 30 de diciembre de 1994 (12) y 27 de febrero de 1995 (nico) (DAVID VEGA VERA).
51
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manuales elementales de tcnicas y procedimientos legislativos, edicin del autor,
Mxico, 1990, 1a. ed.
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Prontuario de disposiciones jurdicas y reglamentarias, edicin del autor, Mxico,
1992.
MADERO ESTRADA, Jos Miguel, Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nayarit. comentada, edicin del
autor, Tepic, Nayarit. Mxico, 1993, 1a. ed.
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed.
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SANZ ARROYO, Jos, Rubn Valdez Abascal et al., Tcnica Legislativa. Porra, Mxico, 1988.
TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho,
Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.
asamblea
I. Proviene del francs assemble y ste a su vez del latn assimlare, de simul, que significa a la
vez (DRAE, 19a. ed.).
Se traduce al alemn versammlung; francs assemble; ingls assembly; italiano assemblea y portugus
assambleia.
52
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 1a. ed.
BOBBIO, Norberto, Nicola Matteucci y Gianfranco Pasquino, Diccionario de Poltica, Siglo XXI Mxico, 1991, 7a. ed.,
corregida y aumentada.
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manuales elementales de tcnicas y procedimientos legislativos, edicin del autor,
Mxico, 1990, 7a. ed.
Enciclopedia Jurdica Omeba, Argentina, Buenos Aires, 1968.
PAOLA TANDA, Antn, Dixionario Parlamentario, Editore Colombo, Italia, 1987
TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho,
Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.
asamblea constituyente
I. Vid. supra, asamblea. Constituyente, que constituye, deriva del verbo constituir, proveniente del
latn constiture, compuesto de cum, con y stature, establecer. Constituyente se dice de las
Cortes convocadas para reformar la Constitucin del Estado.
Constituir se traduce al alemn como ausmachen, einsetzen zu; al francs como constituer; al ingls to constitute; al
italiano constituire y al portugus constituir.
53
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
El trmino hace referencia a la reunin numerosa de representantes populares que han sido
convocados con el nico propsito de crear o reformar la Constitucin poltica de un estado,
obedeciendo a las necesidades surgidas de los cambios sociales y polticos (DRAE, 19a. ed.).
II. La Asamblea constituyente es un rgano colegiado, representativo, extraordinario y temporal,
facultado para elaborar la constitucin del estado, es decir, de establecer las reglas fundamentales
del ordenamiento jurdico estatal. Esta nocin surge a finales del siglo XVIII con las revoluciones
francesa y norteamericana, y tiene antecedentes en la historia inglesa.
El constitucionalista Ignacio Burgoa, puntualiza que la funcin de crear una Constitucin es
totalmente diferente que la de reformarla, dado que esta segunda se asienta en los principios
establecidos por la propia Constitucin, por lo que no es equiparable el poder otorgado a una
Asamblea constituyente que a la Asamblea permanente.
Para aclarar esta cuestin es necesario distinguir el poder constituyente del poder constituido. El
jurista Tena Ramrez apunta la diferencia: "El poder constituyente no gobierna, sino slo expide la
ley en virtud de la cual gobiernan los poderes constituidos; stos, a su vez, no hacen otra cosa que
gobernar en los trminos y lmites sealados por la ley emanada del constituyente..." Se interpreta
que no debe confundirse entre el poder que tiene una asamblea constituyente, el llamado
constituyente originario y la asamblea permanente, denominada constituyente permanente. En este
sentido, el poder constituyente lo es la Asamblea constituyente que crea la ley fundamental, y el
poder constituido es la asamblea permanente, que slo tiene la facultad de la reforma, mas no la
de crear otra constitucin o cambiar la estructura del Estado. De tal forma que no debe llamarse
constituyente permanente a la asamblea que solamente adiciona o reforma una parte de la
composicin legal del Estado.
A la asamblea constituyente se le confiere un poder excepcional slo en el momento de la
fundacin del Estado. El poder constituyente, por lo tanto, es superior al poder constituido, dado
que al instaurar la Constitucin, establece, rige y limita a su vez al gobierno y a los poderes que lo
constituyen. El concepto de poder constituyente aparece desde el pensamiento de Juan Jacobo
Rousseau y en el de Manuel Jos Sieys, "como la capacidad dinmica inherente a la voluntad
general, de crear un ordenamiento constitucional" (cita de I. BURGOA, en Derecho Constitucional
Mexicano, p. 242).
Toda formacin estatal deriva su existencia precisamente del ejercicio de un poder constituyente,
en el que se expresa la soberana del Estado. Sus dos caractersticas: extraordinario y temporal
implican su desaparicin una vez que entra en vigencia la nueva Constitucin.
En conclusin, la Asamblea constituyente es un cuerpo integrado por los representantes del pueblo
elegidos mediante sufragio a travs de un procedimiento electoral extraordinario que ha sido
convocado en forma especfica. Este cuerpo deliberante se rene con el fin de realizar el acto que
manifiesta la voluntad soberana del pueblo de alterar en cualquier momento su forma de gobierno.
Su responsabilidad es crear la Constitucin, ley suprema del Estado, estableciendo con ello un
nuevo orden jurdico, es decir, les corresponde la creacin originaria del derecho, o dicho de otra
manera, las determinaciones emanadas de esta asamblea establecen la plataforma de donde se
deriva todo el cuerpo normativo del Estado.
El Estado de derecho que sustituy paulatinamente a los regmenes autoritarios y monrquicos en
casi todo el mundo, dio lugar a una legislacin cuya fuente es un ordenamiento supremo que
expresa "los principios polticos, sociales, econmicos, culturales y humanos que se derivan del
ser, el modo de ser y el querer ser de un pueblo en su devenir histrico" (I. BURGOA). El acto de
emitir la Constitucin tiene las caractersticas de autodeterminacin plena y autntica, no
determinada jurdicamente en forma extrnseca a la voluntad del pueblo que la emite. Es a travs
de la creacin de su Constitucin como el pueblo ejerce su soberana, la que se deposita en esta
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
ley fundamental. Es un hecho que todas las determinaciones emanadas de esta asamblea
constituyen la plataforma de donde se deriva todo el cuerpo normativo del Estado.
El poder otorgado a la Asamblea constituyente carece de limitaciones jurdicas, pero su fin es
precisamente establecer un orden jurdico, por lo que el primer lmite a ese poder consiste en saber
cmo ha de organizarse el Estado. Otros lmites son: el reconocimiento de la personalidad
individual (fundado en la Declaracin de los Derechos del Hombre); el principio de la separacin de
poderes; y los factores reales de poder que residen en la conciencia social. Otras limitaciones son
impuestas por el Derecho Internacional, a partir del triunfo de las naciones aliadas en 1918, con
base en la experiencia que demostr la necesidad de que el derecho de gentes pusiera un freno a
la soberana hasta entonces ilimitada de las naciones, es decir, la soberana de cada estado
tendra que estar supeditada a normas internacionales. Las primeras constituciones que recogieron
esta tendencia fueron las de Estonia (art. 4o.) y Austria (art. 9o.). Aspectos que las constituciones
han derivado del derecho internacional despus de la Primera y la Segunda Guerra Mundial son la
proteccin de las minoras, la libertad de palabra y de expresin, la libertad de creencias y la
libertad econmica. Como seala atinadamente Felipe Tena Ramrez, "la internacionalizacin de
los derechos del hombre ha permitido convertir en patrimonio jurdico de todos los pueblos lo que
previamente tiene que ser patrimonio comn de moral y de cultura".
Las primeras manifestaciones de una asamblea constituyente se encuentran en la historia de los
Estados Unidos, cuando el congreso donde estaban representadas las colonias invit a stas a
darse por s mismas una organizacin. Como resultado, algunas de estas colonias suscribieron
documentos constitutivos emitidos por asambleas que fueron elegidas con ese nico propsito.
Posteriormente, la Convencin de los estados de la confederacin fue organizada en forma
extraordinaria para establecer la Constitucin Federal, en cuya elaboracin participaron los
representantes de 13 estados confederados, fue suscrita el 17 de septiembre de 1787 y entr en
vigor en 1789.
Algunos pueblos suelen establecer constituciones con principios elementales que no sufren
alteraciones continuas, por contemplar esquemas bsicos con principios muy amplios que pueden
ser interpretados atendiendo al momento histrico, por los rganos encargados de administrar la
justicia. Tal es el caso de los Estados Unidos. A esta Constitucin se le han agregado 27
"enmiendas", pero el texto original no ha sufrido modificaciones en el curso de la historia
norteamericana. De hecho, las 10 primeras enmiendas se agregaron en conjunto y corresponden a
la declaracin de los derechos de los ciudadanos americanos; fue ratificada en la sesin del 15 de
diciembre de 1791.
En el continente europeo, la primera asamblea constituyente fue la Asamblea Nacional en Francia,
que tuvo lugar en 1789. A partir de entonces, se han producido numerosas asambleas
constituyentes durante los siglos XIX y XX, que han dado existencia a las cartas constitucionales
de los modernos estados democrticos.
El nombre de asamblea constituyente equivale en el uso de otros pases al de Convencin
Constituyente (E. U.) Congreso Constituyente (Mxico); Asamblea Nacional del Poder Popular
(Cuba) o Junta Constituyente.
III. En Mxico, las asambleas constituyentes se han apoyado en el antecedente constitucional
inmediatamente anterior para elaborar una nueva Carta Magna. Hasta antes de la Constitucin de
1857, se produjeron diversos documentos constitutivos que reflejaban no slo las inquietudes y
aspiraciones del pueblo mexicano, sino igualmente las tendencias e intereses polticos
prevalecientes en los grupos que se disputaban el poder. Es as como sucesivamente, en 1824 el
Congreso General Constituyente concluye la "Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos"; en
1835 las "Bases y leyes constitucionales de la Repblica Mexicana", conocida como la
"Constitucin de las Siete Leyes" dada su integracin en siete estatutos; en 1847 el "Acta
Constitutiva y de Reformas" que restableci la vigencia de la Constitucin de 1824; y, en febrero de
55
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
1857, la "Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos". Otros documentos que anularon
la accin de la Constitucin pero no fueron emitidas por un Congreso Constituyente, fueron las
"Bases de Tacubaya" de 1841, las "Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana" acordadas por la
Junta Legislativa el 12 de junio de 1843; las "Bases para la administracin de la Repblica hasta la
promulgacin de la Constitucin", expedido por el presidente Santa Anna el 22 de abril de 1853; y
el "Estatuto Orgnico Provisional de la Repblica Mexicana" de 1856 promulgado por el presidente
Comonfort.
La ltima Asamblea Constituyente celebrada en Mxico, tuvo lugar en 1917 en la ciudad de
Quertaro, y sus deliberaciones tuvieron como antecedente inmediato la Constitucin de 1857, que
le sirvi como base para crear la Constitucin vigente, modificando sus disposiciones a fin de
incorporar las aspiraciones que condujeron el movimiento revolucionario.
El Congreso estuvo integrado por 206 representantes de 30 estados de la nacin mexicana. La
composicin de la representacin fue la siguiente: Aguascalientes 2; Baja California 1; Campeche
1; Coahuila 5; Colima 1; Chiapas 4; Chihuahua 1; Distrito Federal 11; Durango 7; Guanajuato 17;
Guerrero 3; Hidalgo 9; Jalisco 19; Estado de Mxico 11; Michoacn 16; Morelos 3; Monterrey
(ahora llamado Nuevo Len 6), Oaxaca 10; Puebla 17, Quertaro 3; San Luis Potos 7; Sinaloa 5;
Sonora 4; Tabasco 3; Tamaulipas 4; Tepic (hoy llamado Nayarit 3); Tlaxcala 3; Veracruz 18;
Yucatn 5 y Zacatecas 7. El nmero de representantes por entidad federativa estuvo determinado
no slo en funcin de la extensin geogrfica, sino de la densidad de poblacin. En esa poca,
estados como Chihuahua, Sonora y Sinaloa registraban una baja poblacin pese a su gran
extensin.
Segn el acta correspondiente de la asamblea constituyente de 1917, sta slo reform a la
Constitucin de 1857. De esta forma la Constitucin de 1917 se titula: Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos que Reforma a la del 5 de febrero de 1857.
Sin embargo, la Constitucin en vigor de 1917 contiene normas que la hacen ser diferente en su
esencia a las dems constituciones.
En sntesis, en la historia del constitucionalismo mexicano se anotan cambios entre una y otra
constitucin: en la Constitucin de 1824 tiene como norma esencial el Federalismo; en la
Constitucin de 1857, sin desaparecer el concepto de federalismo, esencialmente es una ley
fundamental con sentido Liberal; y la Constitucin de 1917, sin desconocer el federalismo y el
liberalismo, se convierte en una ley suprema de contenido social.
En relacin con el derecho internacional, hay dos cuestiones que merecen ser comentadas. El
juicio de amparo, institucin jurdica de origen netamente mexicano ha sido una aportacin a la
internacionalizacin de los derechos humanos, y su ideologa se incluy en el artculo 8o. de la
Declaracin Universal de los Derechos del Hombre; el nombre de amparo se ha mantenido sin
traduccin a los idiomas oficiales de la Organizacin de las Naciones Unidas, lo que representa
justamente el reconocimiento a su origen. Otra cuestin es la relacin de subordinacin entre la
Constitucin y los tratados internacionales, especificndose en la ley fundamental de Mxico que
ella es la ley suprema, por tanto, los tratados a los que tambin se les confiere el carcter de leyes
supremas lo son en la medida en que se ajusten a los preceptos de la primera (DAVID VEGA
VERA).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 1a. ed.
BOBBIO, Norberto, Nicola Matteucci y Gianfranco Pasquino, Diccionario de Poltica, Siglo XXI Mxico, 1991, 7a. ed.,
corregida y aumentada.
56
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1982, 4a ed.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico,
1995.
SMITH, James Frank (coord.), Derecho Constitucional Comparado Mxico-Estados Unidos, Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas. Mxico, 1a. ed., 2 t.
TENA RAMREZ, Felipe, Leyes fundamentales de Mxico, 1808-1982, Porra, Mxico, 1982, 11a. ed.
TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho,
Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.
VEGA VERA, David M., Mxico, una forma republicana de gobierno. Ideas fundamentales sobre formas de gobierno en
Mxico 1810-1995, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1995, 1a. ed., vol. I,
Serie C, Estudios Histricos, nm. 51.
asamblea de representantes
I. Vid. supra, asamblea. Representante, del verbo representar y ste del latn repraesentare, hacer
presente.
Se traduce como vertreter en alemn; reprsentant en francs; representative en ingls; rappresentante en italiano y
representante en portugus.
57
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
as como revisar la cuenta pblica del ao anterior; expedir la ley orgnica de los tribunales de
justicia y la ley orgnica del tribunal de lo contencioso administrativo; presentar iniciativas ante el
Congreso de la Unin y legislar en su rea de circunscripcin geopoltica (DAVID VEGA VERA).
bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Prontuario de disposiciones jurdicas y reglamentarias, edicin del autor, Mxico,
1992.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico,
1995.
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed.
TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho,
Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.
asamblea permanente
I. Vid. supra, asamblea. La voz permanente deriva del verbo permanecer, que proviene del latn
permanens entis, que permanece, no cambia.
Permanecer se traduce al alemn como bleiben, verweilen; al francs rester, demeurer, al ingls to stay, to remain;
al italiano permanere, rimanere y al portugus permanecer.
Permanente es un adjetivo que indica permanencia, algo que es fijo, que no cambia, destinado a
durar indefinidamente (DRAE, 19a. ed.).
II. Se designa en el mbito parlamentario, al Poder Legislativo constituido, en tanto que funciona
como un rgano de representacin renovado peridicamente, pero que no cesa sus actividades.
Esto establece una diferenciacin con la asamblea constituyente, convocada exclusivamente para
un fin especfico (vase asamblea constituyente).
Las asambleas permanentes tienen una duracin variable y tienen la obligacin de celebrar
sesiones para desahogar los asuntos de su competencia, en fechas y periodos determinados que
varan conforme a cada pas. En Estados Unidos la asamblea (que recibe el nombre de Congreso
de los Estados Unidos), se renueva cada dos aos y debe reunirse por lo menos una vez cada
ao, iniciando sus reuniones el 3 de enero.
El origen de la distincin entre el poder constituyente y el poder constituido se encuentra en el
constitucionalismo estadounidense. Segn refiere el constitucionalista Felipe Tena Ramrez citando
a Sieys, que ste deca en la Convencin: "Una idea sana y til se estableci en 1788: la divisin
entre el poder constituyente y los poderes constituidos." Seala el profesor Tena Ramrez que en
Inglaterra el Parlamento, cuyas funciones propias son las del Poder Legislativo ordinario, goza
eventualmente de las facultades de poder constituyente, lo que se traduce en que por encima del
rgano legislativo no existe tericamente ninguna ley intocable; por ello la Constitucin inglesa es
flexible. La rigidez de una Constitucin proviene, por lo tanto, de que ningn poder constituido especialmente el legislativo- puede tocar la Constitucin: la flexibilidad consiste en que la
Constitucin puede ser modificada por el Poder Legislativo. Esto ltimo, que en Inglaterra es
producto de una prctica tradicional, hall en Rousseau a su terico, al sostener que, por radicar la
soberana en el cuerpo legislativo, para ste no hay limitaciones.
58
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
III. El Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos es el rgano del Poder Legislativo
constituido por dos cmaras: una de diputados y una de senadores. La Cmara de Diputados se
renueva cada tres aos y la Cmara de Senadores cada seis aos.
Para el jurista mexicano Tena Ramrez la Constitucin presupone dos condiciones: el poder
constituyente y el poder constituido. El poder constituyente no gobierna, sino se dedica
exclusivamente a crear la ley en virtud de la cual gobernarn los poderes constituidos. El poder
constituido es lo que se identifica como asamblea permanente.
En Mxico por las constantes reformas que se hacen a la Constitucin de 1917 (slo de 1921 a
junio de 1996 la ley fundamental ha sido reformada 442 veces), el llamado constituyente
permanente ha sido criticado severamente, porque ha roto la congruencia original de la
Constitucin en vigor.
Este hecho ha llevado a los intelectuales del derecho a polemizar para ubicar el lugar real del
constituyente o asamblea permanente, a definir el lugar del constituyente originario y hacedor de la
Constitucin con el lugar que debe tener el Congreso o Poder Legislativo revisor para reformar a la
ley fundamental (DAVID VEGA VERA).
bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manuales elementales de tcnicas y procedimientos legislativos, edicin del autor,
Mxico, 1990, 1a. ed.
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed.
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la Repblica, Mxico, 1994.
MADERO ESTRADA, Jos Miguel, Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nayarit. Comentada edicin del
autor, Tepic, Nayarit, Mxico, 1993, 1a. ed.
TENA RAMIREZ FELIPE, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1968.
asamblea, rgimen de
I. El vocablo rgimen proviene del latn regimen, el cual segn el diccionario tiene entre otros
significados: conjunto de normas que gobiernan o rigen una cosa o una autoridad; sistema poltico
por el que se rige una nacin. Tambin se alude con la palabra rgimen a constituciones,
reglamentos o prcticas de un gobierno.
Su equivalente en otros idiomas es: portugus e italiano, regimen; ingls, regimen; francs, rgimen y alemn,
Waltungsferm.
59
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
"el momento ejecutivo se realiza a travs de una pluralidad de comits instituidos por la asamblea y
controlados directamente por ella".
Como resultado de la influencia decisiva de la asamblea, que concentra un gran poder en diversos
campos, entre ellos el legislativo, el Poder Ejecutivo se encuentra maniatado al no tener el derecho
de iniciativa de las leyes, imponindose as el gobierno de las mayoras que son las que realmente
imponen su criterio en los asuntos pblicos.
Esta situacin tiende a producir una relacin difcil entre los poderes ejecutivo y legislativo, que
acaba conduciendo finalmente a la ingobernabilidad de una nacin, por los excesos de los grupos
mayoritarios, que conscientes de su fuerza actan con un criterio populista y demaggico.
Algunos autores, han considerado que el rgimen de asamblea es una patologa del
parlamentarismo llevado al extremo, razn por la cual los tratadistas franceses Carr de Malberg y
Marcel Prelot le dieron la denominacin de parlamentarismo absoluto y ultraparlamentarismo, para
designar el fenmeno de la subordinacin de los miembros del Poder Ejecutivo a la asamblea
parlamentaria, por lo que se refiere a su formacin, investidura y actividad, dado que los
funcionarios tienen que comparecer frecuentemente a los llamados de los parlamentarios que por
la va de la interpelacin los mantienen bajo su control.
Se ha afirmado en este sentido que "la preponderancia parlamentaria procede de la transposicin
de la soberana nacional en soberana parlamentaria, donde a fuerza de ser el representante del
pueblo, el parlamento termina identificndose con l". De ah que se considere que el rgimen de
asamblea no es otra cosa que la desnaturalizacin del rgimen parlamentario.
A esta forma de gobierno con predominio parlamentario, tambin se le ha denominado como
asamblearia, segn la denominacin que autores como Cantebout y Silvano Tosi le han dado, los
cuales consideran que el modelo asambleario "rechaza la equiparacin entre parlamento y
gobierno por implicar una subordinacin de este ltimo al primero". Giuseppe de Vergottini, al
referirse al gobierno de asamblea o de convencin, seala que "es una forma de gobierno que
contempla la eleccin del gobierno por parte de la asamblea instaurando una forma de
dependencia del ejecutivo y por lo tanto, rechaza todo tipo de colaboracin parlamento-gobierno
propio de la forma de gobierno parlamentaria". Esta ltima caracterstica de ausencia de
colaboracin entre los poderes ejecutivo y legislativo, por las dificultades derivadas de la
dependencia aludida, es una de las notas ms distintivas de este tipo de rgimen de asamblea
(FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
BOBBIO, Norberto y Nicola Matteucci. Diccionario de Poltica, Siglo XXI Mxico, 1981, t. I.
Diccionario de la Real Academia Espaola, Madrid, 1992.
DUHAMEL, Oliver e Yves Mny, Dictionnaire constitutionnel, Presses Universitaires de France, Pars, 1992, 1a. ed.
Gran Enciclopedia del Mundo, Durvn, Bilbao, 1970.
VERGOTTINI, Giuseppe de, Derecho Constitucional Comparado, Espasa-Calpe, Madrid, 1985.
asamblesta
I. Vid. supra, asamblea, asamblea de representantes. Persona que participa en una asamblea
convocada (DRAE, 19a. ed.).
60
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
II. Dado que el Parlamento o Congreso son trminos que aluden a la asamblea constituida por los
representantes de los sectores o regiones de cada nacin, el trmino asamblesta es el que
corresponde a los legisladores cuando participan en las reuniones deliberativas en atencin a su
encomienda otorgada por los electores. Desde este punto de vista, todo parlamentario de cualquier
pas asume un papel de asamblesta (vid. supra, voz acto legislativo, funciones legislativas).
III. Independientemente de que los miembros del Congreso mexicano se constituyen en
asamblestas cuando participan en las reuniones generales del mismo o de sus respectivas
cmaras, en el lenguaje parlamentario mexicano, se nombra as en forma especfica a la persona
que es integrante del rgano legislativo conformado a travs de eleccin popular en el Distrito
Federal, y que es conocido como Asamblea de Representantes.
Los asamblestas deben reunir los mismos requisitos establecidos para los diputados federales,
gozan de fuero, no pueden ser reelectos para el periodo inmediato siguiente, son inviolables por
las opiniones que manifiesten en el desempeo de sus cargos, no pueden ocupar simultneamente
otro cargo pblico y estn sujetos a ser sancionados por falta injustificada a las sesiones de la
asamblea (DAVID VEGA VERA).
bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984, 1a. ed.
__________, El legislador federal. Prontuario jurdico, Mxico, 1989, 1a. ed.
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TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho,
Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.
asesor parlamentario
I. La voz asesor proviene del latn assessor, oris, assidere, que significa asistir, ayudar a otro.
Parlamentario adjetivo derivado de parlamento.
En portugus assesor parlamentario; ingls parlamentary assessor; francs assesseur parlementaire; alemn
assessor parlamentarisch e italiano assessore parlamentario.
El trmino compuesto alude a la persona que por oficio aconseja o ilustra en asuntos relativos al
parlamento.
II. La figura de asesor parlamentario es usual en los organismos parlamentarios de todo el mundo.
Se trata de un tcnico o profesional especializado en asuntos parlamentarios y sus ramas afines,
cuya funcin es asesorar, aconsejar, estudiar, opinar y analizar los casos que le son
encomendados hasta que stos se encuentren en estado de trmite o de resolucin legislativa.
Debe ser una persona con conocimientos profesionales o experiencia en materia legislativa,
jurdica, poltica, econmica o social. La importancia y la forma en que estos asesores participan en
los trabajos legislativos vara segn el contexto poltico (vid. infra, indagacin, funcin de).
61
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
En el Congreso de los Estados Unidos de Norteamrica, existe una oficina de Asesora Legislativa
(Office of Legislative Counsel) en cada una de las cmaras, que proporciona ayuda a los
legisladores en la redaccin de iniciativas, resoluciones y enmiendas. El personal de estas oficinas
apoya en forma confidencial a los comits y legisladores slo en asuntos legislativos.
Por otra parte, la evolucin de los consejeros expertos en asuntos legislativos culmin en 1977,
con la creacin de un puesto especfico en cada una de las cmaras, de un funcionario al que se
denomina "Parlamentario". Las funciones de este asesor son un tanto ambiguas y van desde
aconsejar a quienes presiden la Cmara, turnar iniciativas y resoluciones a los comits, hasta
prestar sus servicios a los redactores de la legislacin de la Casa Blanca, a los lderes del
Congreso y a los legisladores de los partidos. Acerca del Parlamentario Lewis Deschler, quien
ocup tal posicin durante un largo periodo, escribi Richard Bolling, representante de Missouri en
su libro House out of order en 1966:
...les el catalizador que hace que la Cmara funcione a pesar de los celos personales, el
intercambio de favores, las rivalidades y los disgustos. Todo miembro que tiene una posicin
de liderato lo consulta en lo relativo a procedimientos parlamentarios. Lo mismo hace
tambin el legislador perceptivo, de cualquier rango, que quiere que una enmienda se
adopte. Su poltica de "puertas abiertas" atrae a un torrente de miembros que preguntan.
III. En el mbito parlamentario mexicano, los asesores se asignan a los grupos parlamentarios
organizados conforme a su afiliacin partidista, con el objeto de que desarrollen sus funciones en
apoyo al trabajo que estos grupos llevan a cabo en las cmaras. Tal apoyo est regulado por el
artculo 37 del captulo tercero de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos donde se establece que en la Cmara de Diputados el nmero de asesores
parlamentarios para cada grupo ser determinado por "la importancia cuantitativa de cada uno de
ellos, de acuerdo con las posibilidades y el presupuesto de la propia Cmara". Igualmente, existen
asesores que prestan apoyo tcnico a las comisiones de dictamen legislativo, y en su caso, a los
legisladores en lo individual. Cabe sealar que en la prctica parlamentaria los nicos asesores
reconocidos estn en la Coordinacin de Asesores de la Gran Comisin, aunque cada diputado o
senador tiene a sus propios asesores (DAVID VEGA VERA).
bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, El legislador federal. Prontuario jurdico, 1989, edicin del autor, 1a. ed.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico,
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Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.
62
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
asiento
I. Proviene este vocablo del verbo sentar que deriva del latn sedentare. Banco o silla.
En portugus se traduce por assento; ingls, seat; francs sige; alemn sitz; e italiano sdile.
Se refiere al lugar que tiene alguna persona en cualquier tribunal o junta (DRAE, 19a. ed.).
II. En el mbito parlamentario general, se ha convertido en un trmino comn el asiento, para
designar el sitial permanente donde deben instalarse los miembros del cuerpo legislativo para
llevar a efecto las sesiones para cumplir con su funcin deliberativa.
En los Estados Unidos se da el nombre de escao al lugar de los legisladores en el Congreso,
implicando tanto el cargo al que fueron electos como el sitio que fsicamente ocupan; y se llama
asiento al lugar de los miembros de la Suprema Corte de Justicia, quienes ocupan el cargo de por
vida. Tambin en Francia se denomina escao al asiento de los legisladores.
III. En la Cmara de Diputados de Mxico, los asientos reciben el nombre de curules y en la de
Senadores, los asientos se denominan escaos. En la Ley Orgnica del Congreso se establece en
su artculo 36, que los diputados tomarn asiento en las curules que correspondan a su grupo
parlamentario sin que exista reserva personal, ya que los asientos pueden ser ocupados por
cualquier senador o diputado; sin embargo, la costumbre en las cmaras es que los legisladores
escojan un asiento y lo utilicen durante su periodo camaral. La nica excepcin son los asientos
que han sido destinados a los miembros de la Mesa Directiva, al titular del Poder Ejecutivo y a los
miembros de su gabinete, as como a cualquier integrante del Poder Judicial Federal. En la
Cmara de Senadores, los asientos objeto de la distincin antes sealada reciben el nombre de
"asiento de privilegio".
Existi hasta hace algunos aos la modalidad de curules preferentes. Eran aquellas que el
Congreso decret otorgar a los supervivientes del Congreso Constituyente de 1917. Esta medida
fue un reconocimiento a su participacin histrica, lo que no implicaba que dichos constituyentes
tuvieran voz y voto (DAVID VEGA VERA).
bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, El legislador federal. Prontuario jurdico, edicin del autor, Mxico, 1989, 1a. ed.
__________, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984, 1a. ed.
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1995.
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Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la Repblica, Mxico, 1994.
63
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Asistencia se escribe en ingls assistance, en francs assistance, en alemn Beistand y en italiano assistenza,
soccorso. Mientras que sesin, en ingls y francs session, en alemn Sitzung y en italiano sessione, seduta.
II. Por asistencia a las sesiones, en el contexto del Derecho Parlamentario, entendemos la
obligacin de los parlamentarios (diputado o senador), incluso de algunos altos funcionarios, para
que se presenten a las reuniones de la institucin representativa (Congreso, Parlamento o
Asamblea) para tratar, de acuerdo con el orden del da previamente elaborado, los asuntos que
son de su competencia. Asimismo, podr tratarse del hecho relativo a que otras personas, distintas
de las sealadas, asistan a las reuniones de la institucin representativa.
La mayora de las constituciones latinoamericanas o iberoamericanas establecen, como mnimo de
qurum, para que una reunin se lleve a cabo, ms de la mitad del nmero total de los miembros
de la Cmara o la mitad ms uno de sus miembros, pero existen excepciones; por ejemplo, en
Chile con la concurrencia de una tercera parte del total de los miembros de las cmaras se puede
sesionar; en Costa Rica el qurum para que se puedan efectuar sesiones es de dos tercios del
total de la Asamblea; en Cuba, Per y Paraguay es de ms de la mitad del total de los miembros y;
por ltimo, en Argentina, Bolivia y Venezuela es el de mayora absoluta. En Italia, respecto de la
Cmara de Diputados, cuando se va a deliberar en el pleno o en comisiones, se exige un qurum
de reunin de la mayora de sus componentes; para las deliberaciones en Comisin, cuando no
acten en funcin legislativa, se requerir la asistencia de una cuarta parte de los miembros que la
integran.
III. Como antecedentes en el Derecho mexicano tenemos que, la reforma de 1874 a la Constitucin
de 1857 y el texto original de la Constitucin de 1917 establecieron un qurum de asistencia
distinto al actual: ms de la mitad del total de los miembros de la Cmara de Diputados y para la
Cmara de Senadores se determin un qurum de dos terceras partes del total de los senadores.
Al respecto, el artculo 45 del RGICG, en su segundo prrafo, proporciona la definicin de
ausencia, con lo cual, interpretndolo en sentido contrario, tendramos la de asistencia, es decir,
aquel que est presente al momento de pasar lista, una vez pasada sta y, si se llegase a votar
nominalmente, que tambin se encuentre presente en ese momento. Sin embargo, lo que s
menciona este artculo respecto a la ltima es que tanto el diputado como el senador, adems de
la obligacin de presentarse a las sesiones, estn obligados a permanecer en ellas todo el tiempo
que duren stas y tienen prohibido expresamente abandonarlas. Si no asiste el diputado o el
senador sin causa justificada o permiso a sesin, conforme al artculo 64 constitucional, no tendr
derecho a la dieta correspondiente del da en que falte.
Para el caso relativo a la asistencia, de forma colectiva, de los diputados y senadores a las
sesiones conjuntas del Congreso de la Unin o ante las sesiones de la Cmara respectiva
(Cmara de Diputados o Cmara de Senadores), el artculo 63 de la Constitucin mexicana
establece un qurum de reunin o de asistencia para ambas cmaras, considerndose el mismo
como el nmero o cantidad mnima de diputados o senadores que deben estar presentes en su
respectiva Cmara para que stas puedan abrir, vlida y legalmente sus sesiones y ejercer su
encargo, asegurando as un mnimo de representatividad respecto de las decisiones que se tomen
en las cmaras. De tal manera, a partir de la reforma constitucional de 1993 al artculo 63, es
necesaria la concurrencia, la presencia o la asistencia mnima, en cada una de las cmaras, "de
ms de la mitad del nmero total de sus miembros", es decir, que la reforma de 1993 estableci un
qurum de asistencia igual para las Cmaras del Congreso de la Unin, situacin que desde el
texto original de la Constitucin, como ya lo sealamos, fue diferente, ya que para la Cmara de
Senadores se estableca un qurum de dos terceras partes del total de sus miembros.
Actualmente, la Cmara de Diputados necesita la presencia de cuando menos 251 diputados, ya
que dicha Cmara se integra con 500 diputados en total. Mientras que la Cmara de Senadores
requiere la presencia de cuando menos 65 senadores, en virtud de que esta ltima se encuentra
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
integrada, a partir de una reforma de 1993, por 128 senadores en total. En relacin con lo anterior,
es facultad del presidente de cada Cmara requerir a los legisladores ausentes.
Existen dos excepciones a la regla general establecida por el artculo 63 de la Constitucin,
respecto de un qurum de reunin o de asistencia de ms de la mitad de los miembros para cada
una de las cmaras, la primera, es el artculo 84 constitucional que establece, para el caso de
designacin de un Presidente de la Repblica interino o sustituto, la necesaria concurrencia de
cuando menos dos terceras partes del total de los miembros del Congreso de la Unin constituido
en Colegio Electoral, o sea, 419 parlamentarios (diputados y senadores). La segunda, se refiere a
que en la instalacin de las cmaras podr no haber qurum, los que estn presentes deben
compeler a los ausentes a concurrir dentro de los 30 das siguientes.
Por ltimo, otras personas tambin pueden asistir a las sesiones, entre ellas, el Presidente de la
Repblica para el caso relativo a la instalacin del Congreso, los Secretarios de Estado, los
directores de los organismos descentralizados y empresas de participacin estatal, el Procurador
General de la Repblica y, en algunos casos, grupos de inters y peritos. De igual manera, podrn
asistir los ciudadanos en general, pero slo cuando se trate de sesiones ordinarias, para lo cual
existe un lugar reservado al pblico llamado galeras.
Se considera que es importante tambin la asistencia de los medios de comunicacin, pero la Ley
Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos de 1979, con sus reformas de
1994, no seala la presencia de los mismos en las sesiones del Congreso de la Unin o en alguna
de sus cmaras, pero algunos artculos del RGICG se aplican al respecto. No obstante la omisin
reglamentaria, la presencia de los medios en todos los actos y eventos del Congreso o de las
cmaras es un hecho notorio, al grado que no slo la prensa escrita, sino tambin la radio,
televisin y medios electrnicos nutren zonas informativas con las noticias provenientes del
Congreso. En virtud de lo anterior, la prctica parlamentaria le da un lugar privilegiado al trato con
los periodistas con todos los medios informativos, para lo cual existe una Coordinacin General de
Comunicacin Social en cada Cmara (SUSANA THALIA PEDROZA DE LA LLAVE).
bibliografa
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65
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
asistencia tcnica
(Vid. supra, asesor parlamentario).
II. As, o del Derecho Parlamentario, por ausentismo a las sesiones entendemos el hecho relativo a
que uno o ms parlamentarios u otros funcionarios o particulares no se presenten a las reuniones
del Congreso, del Parlamento o de la Asamblea, a tratar, de acuerdo con el orden del da, los
asuntos que son de su competencia. Al respecto, tanto en Iberoamrica como en Europa, la
sancin por ausentismo a las sesiones es regulada en los reglamentos parlamentarios y no en las
constituciones.
En la actualidad los parlamentarios, en varios pases, se siguen presentando con irregularidad, sin
embargo cobran sus dietas completas, lo cual trae como resultado que el erario nacional gaste
fondos que podran invertirse en otras necesidades.
III. Sobre la disposicin relativa a la sancin por ausentismo encontramos un primer antecedente
en el artculo 36 de la Constitucin de 1824, que dispone: " y compeler, respectivamente, a los
ausentes bajo las penas que designe la ley" El anteproyecto de Constitucin de Venustiano
Carranza buscaba erradicar el ausentismo de los parlamentarios que residan fuera del Distrito
Federal, con lo cual formalmente la Constitucin de 1824 y la de 1917 lo han regulado.
En el mbito del Derecho Constitucional mexicano, para el caso relativo a la inasistencia de un
diputado o senador a las sesiones de su respectiva Cmara, el artculo 63 constitucional seala
que incurrirn en responsabilidad los parlamentarios que habiendo sido elegidos diputado o
senador no asistan, sin causa justificada a juicio de la Cmara respectiva, a desempear su
encargo dentro del plazo de 30 das siguientes a la instalacin de la Cmara. Al respecto, de
acuerdo con el primer prrafo del mencionado artculo 63 y al 408 del Cdigo Penal en materia de
fuero comn y para toda la Repblica en materia de fuero federal, se establecen sanciones que
pueden llegar, incluso, hasta la suspensin de sus derechos polticos por seis aos, en relacin
con el artculo 35 constitucional.
Asimismo, conforme al artculo 63, en relacin con el artculo 64 de dicha Constitucin, se
establece que los diputados o senadores que no asistan a las sesiones durante 10 das
consecutivos, sin causa justificada o sin previa licencia del presidente de su respectiva Cmara, se
entender que renuncian a concurrir hasta el periodo inmediato, llamndose a los suplentes, sin
que esta circunstancia haga perder al diputado o senador propietario su condicin de
parlamentario, con lo cual este caso tambin es una sancin.
Si el parlamentario faltase menos de 10 das consecutivos, sin causa justificada o sin previa
licencia del presidente de su respectiva Cmara, no tendr derecho a la dieta (remuneracin)
correspondiente a los das en que faltase. Al respecto, se considerar ausente aquel que no est
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
presente al momento de pasar lista, una vez pasada sta y si despus se llegase a votar
nominalmente y no estuviera presente se tomar como inasistencia (art. 45 del RGICG).
De igual manera, con la reforma poltica de 1963, se quiso evitar que los candidatos electos,
pertenecientes a los partidos polticos de la oposicin, dejasen de asistir al Congreso de la Unin
por recomendacin de su partido.
Al respecto, en las elecciones de 1958 para diputados, el Partido Accin Nacional (PAN) pidi a
sus diputados que no se presentarn a ocupar sus escaos, situacin que afect al Partido
Revolucionario Institucional (PRI), ya que se deslegitimaba el sistema electoral. Actualmente, los
partidos polticos nacionales que, habiendo postulado candidatos en una eleccin para diputados o
senadores, acuerden que sus miembros electos no asistan a desempear sus funciones, ser el
Consejo General del Instituto Federal Electoral (IFE) quien resuelva sobre la prdida de registro de
aquel partido poltico que haya convenido la no participacin de sus diputados o senadores, en
relacin con los artculos 66 y 67 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
de 1990.
Esta disposicin, es decir, el artculo 64 constitucional tiene claramente un carcter reglamentario,
as lo confirma el artculo 203 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos de 1934, el cual menciona que corresponder a los tesoreros de las
cmaras deducir la dieta o remuneracin que corresponda al da o los das en que dej de asistir el
diputado o senador, pero previa orden por escrito del presidente de la Cmara respectiva o de la
Comisin Permanente, segn se trate de sesiones ordinarias o sesiones realizadas en los periodos
de receso del Congreso respectivamente.
Por otro lado, el ausentismo se permite bajo ciertas condiciones, como en el caso relativo a una
indisposicin o impedimento grave y previa solicitud de licencia, por escrito o verbal, al presidente
de la Cmara respectiva, adems de que la licencia no puede exceder de tres das (art. 47 del
RGICG). Otro caso es el relativo a que las licencias necesarias por ms de tres das y hasta dos
meses, que se encuentren debidamente justificadas, sern con goce de sueldo (art. 49 del
RGICG). Incluso, stas podrn exceder de dos meses siempre y cuando se compruebe estar o
haber estado enfermo. A este respecto, se establece una limitacin para el otorgamiento de
licencias que consiste en que no se podrn otorgar a ms del 25 por ciento del total de los
miembros de cada Cmara (art. 48 del RGICG) (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).
bibliografa
CARPIZO, JORGE, "La eleccin y la representacin de los diputados y senadores", en Derecho Legislativo Mexicano,
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SANTAOLALLA, Fernando, Derecho parlamentario espaol, Espasa-Calpe, Madrid, 1990.
SERNA DE LA GARZA, Jos Ma., "Comentario al artculo 63" y "Comentario al artculo 64", en Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos. Comentada, Porra-UNAM, Mxico, 1995, 7a. ed., t. I.
67
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
autocalificacin
I. Esta palabra compuesta por auto, que proviene del griego autos, elemento compositivo que se
introduce en la formacin de algunas voces espaolas con el significado de propio o por uno
mismo (vid. infra, calificacin).
Por autocalificacin se entiende la accin de calificarse por s mismo. El sistema de la
autocalificacin o contencioso-poltico permite a los rganos de representacin popular validar por
s mismos las elecciones y certificar a cada uno de los legisladores.
II. Conforme a la doctrina, el sistema de autocalificacin deriva del principio de separacin de
poderes, que implica la independencia y respeto que stos deben guardar entre s. La prctica
comn es que los miembros del nuevo parlamento nombran a una comisin que se encarga de
cumplir la funcin de sancionar la validez de las elecciones, eliminando la fiscalizacin externa y
fortaleciendo de esta manera la autonoma del Poder Legislativo.
Ejemplos de autocalificacin son las elecciones en Francia y en Estados Unidos. El reglamento
parlamentario francs dedica su captulo II a establecer las normas para que los legisladores
puedan resolver sobre la validez de las elecciones a la legislatura. Este captulo, denominado
"Admisin de los diputados. Invalidaciones. Vacantes", establece en los artculos 2 al 7 el
procedimiento que deber seguirse para revocar, anular, declarar vacante y nombrar al candidato
electo.
Por otra parte, el Congreso de los Estados Unidos tiene la facultad para juzgar los requisitos de los
miembros y castigar a quienes se comportan indebidamente, conforme se establece en el artculo I
de la Constitucin. La Clusula I, Seccin 5 seala "Cada Cmara calificar las elecciones, los
informes sobre escrutinios y la capacidad legal de sus respectivos miembros..."; sin embargo, esta
validacin de las elecciones y los requisitos est reglamentada en el propio artculo I y en la 17a.
Enmienda, donde se establece la eleccin directa de los senadores, y la Constitucin seala con
claridad los requisitos para ser miembros del Congreso. La intervencin y fallos de la Suprema
Corte de Justicia por las demandas de los legisladores inconformes por la privacin de su derecho
al escao conforme a dictmenes del Congreso produjo, en el caso de la apelacin Newberry
versus los Estados Unidos (256 U.S. 232, 1921), la declaracin en el sentido de que el Congreso
careca de poder para controlar en cualquier forma las elecciones o convenciones primarias de los
partidos para designar candidatos al Senado o la Cmara de Representantes; 20 aos despus, en
el caso de los Estados Unidos versus Classic (313 U.S. 299, 1941), la Corte se desdijo al expresar
que la facultad otorgada por la Constitucin al Congreso, de reglamentar las elecciones nacionales,
inclua la de reglamentar las elecciones primarias cuando constituyen un paso en el ejercicio del
derecho del pueblo para elegir a sus representantes.
III. En Mxico, el sistema de autocalificacin otorgaba a cada una de las cmaras la facultad para
determinar la validez de la eleccin de sus miembros. De acuerdo con ese mecanismo, antes de
cerrar el ltimo periodo de sesiones ordinarias de la legislatura, cada cmara nombraba una
Comisin Instaladora cuya funcin era la de instalar el Colegio Electoral que calificara la eleccin
de los miembros de la nueva legislatura.
Se trata de un sistema ya derogado que estuvo vigente hasta agosto de 1990. En la actualidad el
encargado de declarar la validez de las elecciones de diputados y senadores es un organismo
pblico autnomo, el Instituto Federal Electoral, dotado de personalidad jurdica y patrimonio
propios, en cuya integracin concurren los poderes Ejecutivo y Legislativo, con la participacin de
los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, segn lo establecen los artculos 41 y 60 de la
Constitucin.
68
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Instituto Federal Electoral, 1994.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico,
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El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores,
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Enciclopedia Jurdica Omeba, Argentina, Buenos Aires, 1968.
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la Repblica, Mxico, 1994.
MADRAZO, Jorge (coord.), Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1989, 3a. ed., t. I.
TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho,
Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.
autoconvocatoria
I. Vocablo compuesto por auto (vid. supra, autocalificacin). La voz convocatoria deriva del verbo
convocar, a su vez del latn convocare, anuncio o escrito con que se convoca (DRAE, 19a. ed.).
Convocar se traduce a otros idiomas en la siguiente forma: alemn einberufen; francs convoquer; ingls to
convoke; italiano convocare y portugus convocar.
69
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
III. En el lenguaje parlamentario mexicano, es la facultad que tienen las cmaras, derivada del
principio constitucional de la divisin de poderes, para llamar a sus integrantes a formar la
asamblea en pleno con el propsito de celebrar sesiones ordinarias y extraordinarias, de acuerdo
con el calendario de sesiones y las condiciones establecidas en los artculos 64 al 67 de la
Constitucin mexicana. Corresponde a la Comisin Permanente, por s misma o a propuesta del
Ejecutivo, acordar la convocatoria del Congreso de la Unin o de una sola de las cmaras a
sesiones extraordinarias, para lo que requiere el voto de las dos terceras partes de los legisladores
presentes (art. 79, IV). El Presidente de la Repblica es responsable de emitir la convocatoria (art.
89, XI), pero no puede hacer observaciones al decreto de convocatoria que expida la Comisin
Permanente (art. 72, ltimo prrafo).
La defensa de su propia autonoma que a lo largo de la historia han llevado a cabo los rganos de
representacin popular, ha quedado establecida como un privilegio constitucional, sin que se
requiera la intervencin de ningn otro poder del Estado. En el desarrollo de dicho proceso, las
cmaras observan el cumplimiento de sus propios procesos reglamentarios (DAVID VEGA VERA).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 1a. ed.
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984, 1a. ed.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico,
1995.
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed.
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la Repblica, Mxico, 1994.
TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las Leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho,
Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.
70
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bando
I. Del latn bandir y ste a su vez del germnico bandu, pregonar, condenar. Edicto o
mandato solemnemente publicado de orden superior (DRAE, 19a. ed.).
Se dice offentliche, bekanntmachung en alemn; ban en francs; proclamation en ingls; bando, en italiano y
proclamaao en portugus.
bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, El legislador federal. Prontuario jurdico, edicin del autor, Mxico, 1989, 1a. ed.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico,
1995.
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed.
Enciclopedia Jurdica Omeba, Argentina, Buenos Aires, 1968.
MADRAZO, Jorge (coord.), Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1989, 3a. ed., t. I.
71
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho,
Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.
base
I. Del latn basis y ste del griego basis, fundamento o apoyo principal.
Se dice en alemn basis, grundlage; francs base; ingls base, italiano base y portugus base.
72
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
III. Como base del constitucionalismo mexicano de manera directa se tiene a la Constitucin de los
Estados de Amrica y a la Constitucin de Cdiz, documentos que orientaron a los primeros
formadores de la nacin. Por otra parte, la Constitucin mexicana considera como base o Ley
Suprema de toda la Unin a los tratados que estn de acuerdo con la propia Constitucin y que
sean celebrados por el Presidente de la Repblica con aprobacin del Senado (art. 133
constitucional).
En la historia de Mxico, se ha dado el nombre de "bases" a varios documentos constitutivos y
rectores de la vida nacional. Como los ms importantes pueden mencionarse: las "bases
constitucionales" dictadas por el Congreso el 24 de febrero de 1822; las "bases y leyes
constitucionales de la Repblica Mexicana", decretadas por el Congreso General de la Nacin en
diciembre de 1835; las "bases de Tacubaya" emitidas por el general Santa Anna el 28 de
septiembre de 1841; las "bases orgnicas de la Repblica Mexicana", acordadas por la Honorable
Junta Legislativa el 12 de junio de 1843; las "bases para la administracin de la Repblica hasta la
promulgacin de la Constitucin", expedido por el presidente Santa Anna el 22 de abril de 1853.
En la actual Constitucin de la Repblica Mexicana es frecuente el uso del concepto "base" como
equivalente de criterio fundamental para la creacin de cuerpos normativos y para delinear la
actuacin de los distintos rganos de gobierno.
Es un trmino del que se abusa, dado que se usa para demostrar que hay suficiente fundamento
para definir un argumento no slo legal, sino poltico, econmico y sociolgico. De esta forma lo
encontramos indistintamente, creando en consecuencia contradicciones y confusiones en la lgica
del lenguaje (DAVID VEGA VERA).
bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico,
1995.
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed.
Enciclopedia Barsa, Encyclopaedia Britannica Publishers, Mxico, 1987.
Gran Enciclopedia del Mundo, Durvn, Bilbao, 1970, 7a. reimp.
MADRAZO, Jorge. (coord.), Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1989, 3a. ed., t. I.
TENA RAMREZ, Felipe, Leyes fundamentales de Mxico, 1808-1982, Porra, Mxico, 1982, 11a. ed.
TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho,
Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, l994.
VEGA VERA, David M., Mxico. Una forma republicana de gobierno. Ideas fundamentales sobre formas de gobierno en
Mxico 1810-1995, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 1995, 1a. ed.,
vol. I. Serie C, Estudios Histricos, nm. 51
bicameralismo o bicamarismo
I. La palabra bicameral de donde deriva bicameralismo se encuentra en el DLE, el cual asienta que
proviene del francs bicameral y que es un adjetivo con el significado de "dcese del Poder
Legislativo, cuando est compuesto de dos cmaras" Su neologismo bicamarismo empleado en el
Derecho Parlamentario equivale a "dos cmaras", cuyas races provienen de las voces latinas bis,
doble, dos veces, y cmera sala abovedada y, por extensin, aquel lugar cerrado adonde un grupo
de hombres se rene con el soberano para tratar asuntos pblicos. Esta palabra bicamarismo, que
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
se componen por las grandes figuras representativas; y los Senados plurales que combinan
mayoras y minoras polticas y vinculan sus escaos a los intereses de los grupos locales,
polticos, econmicos o profesionales. A medida que evoluciona y se modernizan las estructuras
legislativas, el Senado tiende a representar a la poblacin del estado federado.
Durante el proceso de creacin de normas, a las cmaras cuando actan separada y
sucesivamente, se les denomina cmara de origen (a la que conoce originalmente el proyecto de
iniciativa de ley) y cmara revisora (a la que dictamina la resolucin de la primera cmara),
existiendo reglas para resolver razonablemente aquellos conflictos que nacen cuando una cmara
no acepta plenamente el dictamen de la otra.
Entre los publicistas modernos se discute el sentido y valor funcional de la existencia en el Poder
Legislativo o parlamento de una o de dos cmaras. Los bicameralistas subrayan la necesidad de
incorporar a todos los elementos valiosos de la nacin y a los de la organizacin poltico
constitucional, para que participen en los procesos legislativos; que cuando existen dos cmaras,
la moderacin y la prudencia son principios que ordenan la creacin de la ley; que la existencia de
dos cmaras facilita y dinamiza el equilibrio de poder entre el Ejecutivo y el Legislativo; que una
segunda cmara propicia una revisin profunda y detallada de lo que otra cmara haya decidido y,
cuando las dos estn de acuerdo, contribuyen a la cabal expresin de la voluntad nacional para
aceptar la obligacin que impone la ley.
Cuando el Poder Legislativo se organiza en dos cmaras, surge la necesidad de establecer y
definir la competencia y atribuciones que han de otorgarse a cada cuerpo colegiador, con base en
principios y criterios de igualdad, jerarqua comn y equidad en el otorgamiento del fuero y las
inmunidades parlamentarias.
Dentro del sistema de procedimientos constitucionales y partiendo del principio de igualdad, cada
cmara mantiene su independencia y jerarqua. En este campo las facultades que deben asignarse
a sus asambleas, no deben reproducir una de la otra, ni tampoco permitir la existencia de factores
legales antagnicos que propicien un choque constante entre ambas.
III. En el sistema poltico mexicano, el rgimen bicameral se estableci por primera vez en la
Constitucin Federal de 1824, inspirado por el modelo norteamericano. A la Cmara de Diputados
le corresponda la representacin del pueblo y al Senado la representacin de los Estados de la
Federacin.
La Constitucin de 1857 rompi con la tradicin bicameralista, suprimiendo al Senado y
depositando en una sola asamblea el Poder Legislativo. No fue sino hasta 1874 que se restableci
el bicamarismo a iniciativa del Presidente Lerdo de Tejada.
La Constitucin de 1917 en su artculo 50 establece que: "El Poder Legislativo de los Estados
Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso General, que se dividir en dos Cmaras, una de
Diputados y otra de Senadores." Los representantes que integran la Cmara de Diputados son
electos cada tres aos atendiendo a los principios de divisin distrital conforme al nmero de
habitantes y de representacin proporcional; los que integran la Cmara de Senadores se eligen
cada seis aos para representar a una entidad federativa en particular. Las cmaras pueden actuar
separada y sucesivamente en relacin con las facultades del artculo 73 constitucional; conjunta y
simultneamente en la apertura de sesiones ordinarias del Congreso y separada y no
sucesivamente tratndose de las facultades exclusivas de cada Cmara.
El constitucionalista Felipe Tena Ramrez apunta las principales ventajas del sistema bicameral:
a) La divisin debilita al Poder Legislativo equilibrando los poderes al desfavorecer la
tendencia del Legislativo a predominar sobre el Poder Ejecutivo;
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
b) en caso de surgir conflictos entre el Ejecutivo y una Cmara, la otra podra intervenir como
mediadora; y
c) la rapidez de las resoluciones poco deseables en la formacin de las leyes se atempera
por el tiempo que transcurre entre la discusin en la primera Cmara y en la segunda,
"serenando la controversia y madurando el juicio".
Es regla general que los parlamentos o congresos asignan facultades o atribuciones comunes para
cada cmara cuando funcionan unidas o separadas, y facultades expresas o privativas para que
cada cmara las ejerza con independencia y oportunidad, de acuerdo con las materias que le sean
propias ya por competencia y determinacin constitucional.
Sin embargo, contina provocando polmica la existencia de una segunda cmara. En las
escuelas doctrinarias se piensa que se debe regresar al unicamarismo y se desaparezca la
Cmara de Senadores, manteniendo slo la existencia de la Cmara de Diputados. Se argumenta
que en realidad, los senadores no representan autnticamente al "sentir" popular, sino al "esquema
poltico del poder" de una entidad federativa. Es decir, la Cmara de Senadores representa
principalmente (ms que los diputados) a los grupos de poder, y no a la sociedad. Los vuelve
representantes indirectos de los intereses populares. En cambio, los diputados se encuentran
directamente vinculados con su electorado. La representacin de un senador en la realidad general
es de un estado o entidad, mientras que la de un diputado es particular, individual y tambin
representa a la entidad (DVV Y MAC).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 12a. ed.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico,
1995.
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Mxico, 1992, 1a. ed.
Enciclopedia Barsa, Encyclopaedia Britannica Publishers, Mxico, 1987.
Enciclopedia Jurdica Omeba, Argentina, Buenos Aires, 1968.
MADRAZO, Jorge (coord.), Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1989, 3a. ed., t. I
ROBB A. Louis, Dictionary of Legal Terms, Limusa, Mxico, 1982, 12a. reimp.
TENA RAMREZ, Felipe, Leyes fundamentales de Mxico, 1808-1982, Porra, Mxico, 1982, 11a. ed.
TREJO CERDA, Onosandro. Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho,
Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.
bill
I. Palabra inglesa que proviene del ingls medio bile, del latn medieval billa, variante de bulla,
sellar un documento. Dentro del campo jurdico, este trmino tiene numerosos significados y
aplicaciones, entre los que se seleccionan: iniciativa de ley presentada para su aprobacin a un
cuerpo legislativo; documento presentado a una corte que contiene una declaracin formal sobre
un caso, querella o demanda.
II. En el mbito parlamentario, bill es una iniciativa de propuesta de ley presentada a un cuerpo
legislativo, para que recorra las diversas etapas del proceso legislativo que se sigue en las dos
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
cmaras del parlamento o congreso, segn se trate del rgano ingls o norteamericano,
respectivamente. En Estados Unidos, al ser presentada una iniciativa de propuesta federal puede
ser examinada en cualquier sesin del rgano legislativo, pero ella fenece al final de una sesin,
debiendo ser presentada otra vez como una nueva iniciativa para que sea considerada por el
Congreso en las siguientes sesiones. La forma de una propuesta antes de su promulgacin,
cambia para convertirse en ley por el voto de los miembros del cuerpo legislativo. Es en este
momento cuando deja de ser bill y se convierte en act, una vez que es aprobada por el rgano
legislativo.
En Inglaterra una iniciativa bill puede ser presentada indistintamente en ambas cmaras, pero en la
prctica se observa que la mayora de bills son presentadas en la de los Comunes. En trminos
generales ningn bill relacionado con asuntos financieros puede ser presentada en la Cmara de
los Lores, la que suele conocer fundamentalmente de iniciativas sobre asuntos que en s mismos
no son controversiales.
En cuanto a su contenido un bill se integra con:
a) El ttulo;
b) la frmula introductoria (enacting words); y
c) la redaccin de la propuesta, dividido en clusulas. Algunas veces se insertan las
clusulas originales y en ocasiones se intercala un prembulo entre el ttulo y la frmula
introductoria.
Una de las leyes fundamentales de este pas es el llamado Bill of rights de 1688, por medio de la
cual se hace una formal y enftica afirmacin legislativa de los derechos y libertades
fundamentales del pueblo, independientemente de cualquier cambio que produzca en los
gobiernos.
En los Estados Unidos de Norteamrica, tambin se designa con el nombre de Bill of rights el
compendio de derechos y libertades del pueblo o de los principios de ley constitucional,
considerados como esenciales y fundamentales, los cuales se encuentran contenidos en muchas
de las constituciones de los Estados de la Unin Americana.
En el Parlamento de la India, tambin "los bills pueden ser originados en cualquiera de las dos
Cmaras. Sin embargo, la Constitucin prev en su artculo 110, algunas prohibiciones para la
Cmara Alta (Rajya Sabha), que no puede formular propuestas de contenido monetario y de otra
ndole. Cada bill est compuesto por: el ttulo; las palabras del decreto, llamada frmula del decreto
o mandato y el contenido de la propuesta de ley, dividido en clusulas. La presentacin de un bill
en el Parlamento, se realiza mediante tres lecturas, antes de que sea aprobada. La presentacin
de un Bill es conocida como primera lectura del Bill; la segunda lectura consiste en un debate
general de los principios del Bill y el examen de cada una de sus clusulas y la tercera lectura se
limita a aprobar o rechazar la propuesta de ley en su conjunto. Para la aprobacin de una
propuesta de ley ordinaria se requiere una simple mayora de los miembros presentes del
Parlamento en la votacin respectiva. En caso de que el Bill contenga la propuesta de una
enmienda a la Constitucin de la India, se requiere una mayora del total de miembros de la
Cmara (House) y una mayora no menor a las dos terceras partes de los miembros presentes en
la votacin" (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
ABRAHAM, L.A., C.B., C.B.E., B.A. S.C. Hawtrey, M.A., A Parlamentary Dictionary, Butterworths & Co. Publishers, Londres,
1964.
77
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
boletn oficial
I. Del italiano bolletno, de bolleta, y ste a su vez del latn bulla, cdula; y de la palabra officialis,
de oficio, expresando que proviene del Estado y no del mbito privado, particular. Boletn oficial es
el peridico oficial publicado por algunas corporaciones del Estado (DRAE, 19a. ed.).
Se traduce al alemn tagesbericht/amtlich, offizier; al francs buletin officiel; al ingls bulletin/official; al italiano
bolletino ufficiale y al portugus boletim oficial.
El trmino boletn oficial designa a toda publicacin proveniente de cualquier poder del Estado que
informa al ciudadano sobre algn asunto de inters jurdico.
II. La relacin de los acontecimientos y debates que ocurren en las cmaras constituyen crnicas
que pueden tomar la forma de un boletn oficial en el que se difunde al pblico en general las
cuestiones que los propios parlamentos consideran pertinente, o de un diario de debates o diario
de sesiones, que constituyen testimonios que pueden o no ser hechos de conocimiento general.
En los Estados Unidos, por ejemplo, se han editado diversos reportes que rinden cuenta de los
debates del Congreso. Tales han sido "The Congressional Register" en el periodo 1789-1799,
tomado en taquigrafa por Thomas LLoyd de Nueva York, lleg a integrarse en cuatro volmenes.
Los "Annals of Congress" en 1884, producido por Gales y Seaton a partir de la compilacin de
material periodstico y de revistas que hacan referencia a los eventos ocurridos desde la primera
hasta la dcimosegunda legislatura (1789-1824) y que conform 24 volmenes. El Register of
Debate entre 1824 y 1887, tambin producido por Gales y Seaton, reportaba directamente las
actividades del Congreso. The Congressional Globe publicado por Blair y Rives entre 1833 y 1873,
abarc de la 23a. a la 43a. legislatura conformando 46 volmenes. El Congressional Record, que
se publica desde 1873 hasta el presente es producido por la Oficina de Impresin del Gobierno
desde el 1o. de diciembre de 1873, consiste en una crnica elaborada por los reporteros y
verificada por los legisladores, y debe ser repartido cotidianamente antes de las 8 de la maana del
da siguiente a la sesin que reporta. El contenido del Congressional Record comprende:
Actividades, Extensiones de comentarios, Compendio diario y el ndice. Una seccin interesante es
la de extensiones de comentarios, espacio que reciben los senadores y representantes para incluir
material suplementario; esto ha suscitado quejas por el alto costo que en ocasiones representa, ya
que no existen criterios limitantes de extensin y tipo de informacin a incluir. Se ha llegado a
imprimir en esta seccin ms de 500 pginas de material que no necesariamente sera materia de
esta publicacin.
El Reglamento del Congreso de los Diputados de Espaa, por su parte, establece en su captulo
VII las publicaciones y la publicidad de los trabajos del Congreso, sealando en su artculo 95, que
sern publicaciones oficiales el Boletn Oficial de las Cortes Generales, Seccin Congreso de los
Diputados y el Diario de Sesiones del Pleno de la Cmara, de la Diputacin Permanente y de las
Comisiones. En el Boletn Oficial se publicarn los textos que el propio Reglamento considera
necesario, mientras que en el Diario de Sesiones se reproducirn las intervenciones y acuerdos
adoptados en sesiones del Pleno en la Diputacin Permanente y de las Comisiones. Independiente
de este boletn, existe el Boletn Oficial del Estado.
78
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
III. El Diario Oficial es en Mxico, el instrumento empleado por el Poder Ejecutivo para dar a
conocer y difundir todas las disposiciones expedidas por el Congreso de la Unin, alguna de sus
Cmaras o por el Presidente de la Repblica. As, por ejemplo, la Constitucin Poltica ordena en
su artculo 72, que cuando un proyecto de ley o decreto sea aprobado, y el Ejecutivo no tenga
observaciones, ordenar su publicacin inmediatamente. Cuando la propia Constitucin incorpora
algn decreto que la modifica, dicho decreto indica en el artculo primero o nico de sus artculos
transitorios, que "entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin".
En el mbito parlamentario mexicano, se dispone en el artculo 184 del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, que cada Cmara tenga
un rgano oficial denominado Diario de los Debates. ste constituye la publicacin en donde se
divulgan los documentos y actividades derivadas de la dinmica de trabajo llevada a cabo por el
Poder Legislativo. El Diario de los Debates informa la fecha y lugar de las sesiones, el sumario de
los asuntos a ventilar, el nombre del legislador que preside la sesin, el acta de la sesin anterior,
la transcripcin de las discusiones y se insertan todos los documentos que sean ledos.
El problema que plantea el boletn oficial, dada la explosin demogrfica que existe en la
actualidad, es que su circulacin es restringida y slo llega al grupo de juristas o polticos y no a la
mayora ciudadana. Ello mantiene un alto nivel de ignorancia, en general, sobre las nuevas leyes
que emiten y publican los rganos de gobierno del Estado (DAVID VEGA VERA).
bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984, 1a. ed.
________, Prontuario de disposiciones jurdicas y reglamentarias, edicin del autor, Mxico, 1992.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico,
1995.
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed.
Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1987, 2a. ed.
El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores,
Mxico, 1992, 1a. ed.
MADRAZO, Jorge (coord.), Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1989, 3a. ed., t. I
TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho,
Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.
bundestag y
bundesrat (Alemania)
I. En la organizacin parlamentaria de Alemania, el Bundestag, es una de las dos cmaras
mediante la cual desarrolla su actividad, conjuntamente con el Bundesrat. La primera es una
asamblea parlamentaria de diputados electos por el pueblo y defensora de sus intereses, en
cambio la segunda es una cmara representante de los 16 lnder (estados federados), la cual
contribuye a las tareas legislativas y administrativas del Estado.
El Bundestag, cuenta con 662 representantes, que se pueden incrementar por las operaciones del
sistema electoral, y que fueron elegidos por primera vez el 2 de diciembre de 1990, en elecciones
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
libres, directas, iguales, generales y secretas. Sus miembros son elegidos por un mtodo electoral
mixto que comprende la eleccin por el sistema de mayora y por el sistema de representacin
proporcional. Estos diputados no reciben mandato imperativo de sus electores, en virtud de que
son representantes de toda la nacin, por lo que en caso de abandono o expulsin de su partido no
pierden su calidad de representantes.
Entre las funciones del bundestag, se encuentran: ejercer la potestad legislativa del Estado, elegir
al canciller federal, controlar la accin gubernamental y constituir la representacin poltica del
pueblo alemn.
La duracin de sus funciones es de cuatro aos.
El Bundesrat es un organismo parlamentario sui generis de larga tradicin en este pas. Se
considera como la Cmara de representacin territorial con funcin tpicamente federativa, a travs
de la cual participan los Estados federados (Lnder). en el proceso legislativo y en la
administracin de la federacin. La integran representantes de los gobiernos de estos Estados que
son los que designan y pueden revocar a los integrantes del Bundesrat, los cuales poseen un
nmero determinado de votos en la escala de tres a seis, de acuerdo con el nmero de habitantes
que tiene cada uno de los Estados que los nombra, haciendo un total de 68 votos. Los miembros
del Bundesrat tienen que dar un consentimiento expreso a las leyes aprobadas por el Bundestag,
en los casos en los que los Estados federados pueden ver afectados sus intereses, lo que puede
dar lugar a un veto absoluto, en la eventualidad de que no se estuviera de acuerdo con el Consejo
Federal (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 3a. reimp.
80
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
cabildear
I. Verbo que deriva del sustantivo cabildo y ste a su vez del latn capitulum,
comunidad.
Es sinnimo de intrigar y equivale a cabalar en portugus; to lobby, en ingls; briguer, en francs; intrigieren,
en alemn y brigare, en italiano.
Por cabildear se entiende la actividad y maa que se realiza para ganarse voluntades en un cuerpo
colegiado o corporacin (DRAE, 19a. ed.). El uso de intermediarios o promotores para inclinar
hacia una cierta tendencia que favorezca intereses personales o de grupo es tan antiguo como la
existencia misma del Estado. Podemos encontrar sus rastros en las prcticas legislativas en Roma,
Grecia, o cualquiera de los pases que han adoptado una estructura formal con un cuerpo
legislativo creador de leyes. Con nombres diferentes en cada poca y lugar, este tipo de
intercesores han utilizado su influencia o conocimientos al servicio de quienes puedan pagar por
ello.
II. En la prctica parlamentaria el trmino se refiere a la accin de negociar o gestionar con
habilidad y astucia para presionar a los legisladores a fin de inclinar a favor de algn grupo de
inters especfico la decisin en la discusin de las leyes. La actividad se desarrolla en casi todos
los pases donde existe un Congreso, y es ejercida en forma abierta o encubierta.
En los Estados Unidos, el cabildeo es una actividad protegida por la ley, con base en lo establecido
por la Primera Enmienda Constitucional, prohibiendo al Congreso dictar leyes que limiten la libertad
de expresin o prensa o el derecho de peticin del pueblo para la atencin de sus quejas. Como
resultado, la actividad de los cabilderos se presta para crear un clima de corrupcin y conflicto de
intereses. Las empresas, los sindicatos, los grupos de poblacin o gobiernos de otros pases
contratan a los cabilderos para defender sus intereses particulares, lo que no siempre resulta
favorable a la sociedad ni cae dentro de la legalidad.
El cabildeo ejerce presin mediante diversos mecanismos: alianzas entre los diferentes grupos de
cabilderos, presiones directas sobre los legisladores, sobornos, manipulacin de los electores para
lograr presiones indirectas, apoyo electoral tanto econmico como organizativo, para lograr la
eleccin o la permanencia de los legisladores en su cargo (vid. supra, acuerdo).
Los instrumentos del cabildero son el acceso o trfico de influencia, pero tambin es importante el
conocimiento y la tcnica. Se han realizado investigaciones por parte de comits de tica, sin que
se hayan logrado resultados para someter a la ley ni a los cabilderos ni a los representantes que
reciben obsequios o favores de stos. Los cabilderos pueden ser consultores polticos, abogados,
representantes extranjeros, especialistas legislativos, defensores del consumidor, representantes
de asociaciones gremiales o especialistas en asuntos gubernamentales.
III. En el ambiente parlamentario mexicano, la actividad de cabildeo no se reconoce oficialmente, lo
que no significa que no exista. La forma ms conocida en que se lleva a cabo esta actividad es que
los grupos empresariales, sindicatos o asociaciones de todo tipo organicen reuniones de trabajo
con los legisladores para darles a conocer sus puntos de vista sobre diferentes aspectos que stos
discuten para su insercin o modificacin a la ley. La actividad encubierta de cabildeo que se
realiza en forma permanente en las Cmaras no se menciona pblicamente. En la prctica
parlamentaria, este cabildeo puede tener lugar entre los diputados, senadores o asamblestas y/o
entre las fracciones o grupos parlamentarios (DAVID VEGA VERA).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 1a. ed.
81
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984, 1a. ed.
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, El legislador federal. Prontuario jurdico, edicin del autor, Mxico, 1989, 1a. ed.
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed.
El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores,
Mxico, 1992, 1a. ed.
TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho,
Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.
calificacin
I. Derivado del latn qualis cual y faceres, hacer. Significa accin de calificar (DRAE, 19a. ed.).
En alemn bezeichnung; ingls y francs qualification; italiano qualificazione y en portugus qualificaao.
Para el estudio del derecho, la calificacin significa la razn de aplicacin de ste. La calificacin
permite fundar la razn por la que debe y cumplirse la norma. En sentido amplio, la calificacin
significa la razn implcita del derecho y en sentido estricto, significa la razn metodolgica de la
norma.
II. En los Estados Unidos, el Congreso tiene la facultad de calificar por s mismo las elecciones de
los representantes y de examinar si quienes fueron electos cumplen los requisitos
correspondientes. En caso de que la calificacin no fuera favorable al representante electo, este
puede inconformarse ante la Suprema Corte de justicia, a quien corresponde la determinacin final.
Por lo que se refiere a las elecciones en Italia, de acuerdo con el artculo 17 del Reglamento de la
Cmara de Diputados, la junta de Elecciones, compuesta por 30 diputados que son nombrados por
el Presidente una vez que se han constituido los grupos parlamentarios, ser la encargada de
informar al Pleno de la propia Cmara, con respecto a la regularidad de las operaciones
electorales, los ttulos de admisin de los diputados y las causas de inelegibilidad o
incompatibilidad, formulando las propuestas de convalidacin, anulacin o caducidad. El trmino
de que la Junta dispone es de dieciocho meses para llegar a las conclusiones pertinentes.
III. Aplicada dentro del contexto jurdico y parlamentario mexicano, el vocablo expresa la
determinacin de la naturaleza jurdica de una relacin. Particularmente en este ltimo mbito,
existen diversos tipos de calificacin:
a) La que constituye una parte importante en el proceso de racionalizacin en la aplicacin
de la norma;
b) la que lleva a cabo la Cmara de Diputados, verificada en el tiempo posterior a la
celebracin de elecciones para determinar la validez y legalidad de la eleccin presidencial;
c) la que califica un delito y que comprende aquellas situaciones previstas en la ley penal y
que suponen el incremento de la punibilidad prevista por el legislador, generando con ello
nuevos tipos delictivos; y
d) la accin que es realizada para determinar la cuanta de un crdito fiscal a cargo del
contribuyente.
Desde el punto de vista parlamentario, la accin que cumple la Cmara de Diputados de erigirse
en Colegio Electoral a fin de calificar la validez de la eleccin del Presidente de la Repblica (art.
74, fraccin I de la Constitucin Poltica de Mxico), es la ms importante, dado que con ello se
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
renueva cada seis aos el compromiso del pas de vivir dentro de un Estado de derecho. Por
acuerdo entre los lderes de los partidos polticos, se ha aprobado que esta calificacin deje de ser
funcin de la Cmara de Diputados. Esto mismo es aplicable a la funcin que cumple el Instituto
Federal Electoral al calificar las elecciones de diputados, senadores y diputados a la asamblea
(DAVID VEGA VERA).
bibliografa
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Instituto Federal Electoral, 1994.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico,
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en espaol.
TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho,
Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.
cmara
I. La palabra cmara deriva del latn camara, camera, y ste del griego kamra, sala abovedada.
En la antigedad se llamaba cmara a la pieza del palacio real donde slo tenan entrada los
gentiles hombres y ayudas de cmara, los embajadores y algunas otras personas de distincin.
Tambin se llamaba as a la residencia o corte del rey o del poseedor de algn Estado. Por esta
razn a la Ciudad de Burgos, que era la cabeza principal de Castilla se le denomin "Cmara de
Su Majestad". Por extensin, tambin se denomin Cmara al Consejo o Ayuntamiento de
cualquier Ciudad, Villa o lugar.
En otras lenguas se traduce: portugus, camara; chamber, en ingls; chambre, en francs; kammer, en alemn; y,
camera en italiano.
II. Actualmente, con este trmino se designa el lugar adonde se renen los miembros que
componen organismos colegiados para tratar los asuntos que les incumben por naturaleza, fines o
por disposicin legal; igualmente se emplea para referir a los propios organismos colegiados.
De acuerdo al sistema constitucional y al rgimen poltico y representativo adoptado por cada pas,
ya unicameral o bicamarista, por Cmara se designa uno o alguno de los dos cuerpos de
representantes, que integran el Poder Legislativo; as las Cmaras reciben, entre otras,
denominaciones tales como: Asamblea Legislativa, Parlamento, Congreso General, Dieta,
Legislatura, Cortes, Consejo Federal, Cuerpos Colegisladores o Cmara de Representantes. En
Inglaterra, por ejemplo, el Parlamento est integrado por la Cmara de los Lores y la de los
Comunes, con independencia de la Corona que tcnicamente forma parte del Parlamento; el
Congreso Federal Norteamericano, comprende el Senado y la Cmara de los Representantes; en
Francia se denomina Parlamento y a veces Congreso, especialmente cuando acta en Versalles
como Asamblea Nacional, para referirse a sus dos Cmaras llamadas Senado y Cmara de los
Diputados; en Suiza la Asamblea Federal comprende el Consejo Nacional y el Consejo de los
Estados: el Soviet Supremo Ruso, hasta antes de su desintegracin formal, se integraba por el
Soviet de la Unin y el Soviet de las Nacionalidades. En tanto, en Italia, el Parlamento se forma por
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
El Parlamento Israel (el Nesset) se compone de 120 miembros elegidos en comicio general
nacional, mediante sufragio directo equitativo, secreto y proporcional, con duracin de cuatro aos,
en distritos electorales constituidos de acuerdo con la poblacin.
El Consejo Nacional Suizo, se compone de 187 diputados que son elegidos mediante sufragio
directo de varones, por el sistema de representacin proporcional y sirviendo de base electoral el
cantn o semicantn. La Cmara dura 3 aos y no tiene posibilidad de ser disuelta.
La Asamblea Nacional Portuguesa o Cmara Baja, consta de 90 diputados, cuya lista es aprobada
por el cuerpo electoral que lo constituyen los cabeza de familia. La Cmara tiene una duracin de
cuatro aos y puede ser disuelta.
En Espaa, la Cmara de Diputados se compone por 470 miembros elegidos por sufragio
universal, directo y secreto en circunscripciones electorales y por un periodo de cuatro aos de
mandato, existiendo la posibilidad de disolucin anticipada.
Cmara de los Comunes. Es el Cuerpo Legislativo, que en el Parlamento Britnico representa los
intereses populares y de la burguesa; se compone de 650 miembros entre hombres y mujeres,
que son elegidos por el sufragio universal, desde todos los sectores de la comunidad, sin
consideracin de ingreso u ocupacin. De los 650 representantes, 523 se eligen por Inglaterra, 38
por Gales, 72 por Escocia y 17 por el Norte de Irlanda. Actualmente hay 47 mujeres y existen
cuatro bancos para representantes de origen negro y asitico. Todos duran cinco aos en su
mandato y tiene como rasgo personalsimo la representacin de las universidades, que se
consideran como distritos y designan en total 15 puestos para la Cmara.
Cmara de los Lores. Tambin llamada Cmara Alta, tiene un nmero potencial de 1180
miembros, que en sus actividades se reducen en aproximadamente 900. Su ncleo fundamental
vitalicio lo constituye la nobleza; la dignidad del cargo se transmite por la ley de herencia,
adquirindola y vinculndola en sus sucesiones los que son promovidos a la categora de Pares
del Reino. Se integra por el limitadsimo nmero de algunos prncipes de la sangre; por los lores
nobiliarios que ascienden a casi las 9 dcimas partes del total de la Asamblea; 16 pares escoceses
elegidos con carcter vitalicio de entre quienes tenan tal rango en el Parlamento de Escocia; 28
pares irlandeses que para cada diputacin son elegidos de entre aquellos que formaban el
Parlamento de Irlanda; 2 arzobispos y 24 obispos que actan por razn de su cargo y que son
calificados como lores espirituales por contraposicin a los llamados lores temporales; y, por ltimo
con 3 a 5 lores de relacin vitalicia y que trabajan los asuntos judiciales que debe despachar la
Asamblea.
Cmara de Indias. Erigida por Felipe II en el ao 1600, esta Cmara estaba compuesta por los
Ministros del Consejo de indias y ejerci las mismas funciones que la Cmara de Castilla, pero en
relacin con los asuntos de los dominios de ultramar. Fue suprimida por Felipe III en 1609 y
restablecida por Felipe IV en 1644.
Cmaras de Reunin. Luis XIV cre estos organismos, para determinar cules territorios europeos
deberan ser incorporados a Francia, en virtud de la paz de Nimega (1678), en razn de su
pertenencia anterior a Francia o por haber dependido de los territorios que as fueron incorporados.
Cmara del Rey. En Espaa por Fisco y Cmara del Rey se entendan una misma cosa en
sustancia: El Fisco Real. Los privilegios, derechos y penas pecuniarias que concedan o se
aplicaban por las leyes en la Cmara del Rey o a la real Cmara se entenda, que se aplicaban o
concedan al fisco. Por eso, Gregorio Lpez dice: Nota cameram regiam idem esse quod fiscum.
Glosa, nmero 1 de la Ley 33 del ttulo 13 parte 5a.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Cmara de Senadores. rgano del Poder Legislativo que cumple las funciones que le atribuye el
sistema constitucional; en los sistemas republicanos, originalmente fue compuesta por senadores
elegidos en forma indirecta, quienes tenan la funcin de representar en el Congreso Federal los
intereses del Estado Federado. Hoy en da, en muchos pases la eleccin de los Senadores se
realiza en forma directa y esta Cmara sirve de contrapeso al ejercicio de las facultades que ejerce
la Cmara de Diputados, al incorporarla en el sistema del procedimiento para la formacin de la
ley, en dos instancias o cmaras: Cmara de Origen y Cmara Revisora, indistintamente.
Cmara Imperial. En el Imperio Sacro Romano era la Suprema Autoridad Judicial, establecida en
1495 por Maximiliano I y suprimida en 1806. Originalmente su cede estuvo en Frankfurt y a partir
de 1693 en Wetzlar. Erigida por Felipe II en el ao 1600, esta Cmara estaba compuesta por los
ministros del Consejo de Indias y ejerci, las mismas funciones que la Cmara de Castilla, pero en
relacin con los asuntos de los dominios de ultramar. Fue suprimida por Felipe III en 1609 y
restablecida por Felipe IV en 1644.
III. Mxico est constituido como repblica representativa, democrtica y federal, compuesta de
Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior, pero que se unen en una
Federacin cuyos principios de organizacin, estructura, atribuciones y competencias estn fijados
en la Constitucin General. Este sistema federal adoptado, permite la eficaz integracin,
coordinacin, equilibrio y armonizacin entre los dos rdenes pblicos existentes: el propio de la
Federacin y el de cada uno de los estados federados.
El artculo 50 de la Constitucin vigente, promulgada en 1917. determina que el Poder Legislativo
federal se deposita en un Congreso General, que se divide en dos Cmaras: una de Diputados y
otra de Senadores, estableciendo as un sistema bicameralista.
La integracin de cada Cmara se realiza mediante elecciones generales (cada tres aos para los
diputados y cada seis para los senadores) cuyo sistema de reglas electorales facilita la
participacin de ciudadanos y partidos, bajo principios de mayora relativa y de representacin
proporcional, cuyos efectos se traducen en la composicin final de las propias Cmaras: en la de
Diputados 300 de mayora relativa y 200 de representacin proporcional; la Cmara de Senadores
se integra por un total de 128 senadores, dos elegidos en cada estado y en el Distrito Federal,
segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora.
Las facultades de las cmaras federales pueden agruparse en cuatro grupos de actividad:
a) Las que les corresponden como Congreso General (art. 73 constitucional) que cada
Cmara ejerce separada y simultneamente;
b) las facultades exclusivas de cada una de las Cmaras que se ejercitan separada pero no
sucesivamente (arts. 74 y 76 constitucional);
c) aquellas que les corresponden como Congreso, como asamblea nica, cuyas funciones se
ejercen conjunta y simultneamente para asuntos tales como la apertura y clausura de
sesiones (art. 69), la designacin de Presidente a falta del titular (arts. 84 y 85), y para recibir
la protesta del Ejecutivo al tomar posesin (art. 87);
d) por ltimo, aquellas facultades que sin ser exclusivas de cada Cmara, se ejercitan
separada y no sucesivamente por ser comunes para ambas (art. 77).
Respecto al rgimen interior de los estados federados, que se organizan bajo los principios de
igualdad, libertad y autonoma para darse sus propias leyes constitucionales, con la exclusiva
limitante de ceirlas a las bases aprobadas en la propia Constitucin Federal, existe un rgano
colegiado integrado por diputados locales que recibe el nombre de Legislatura, Congreso o
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.
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cmara alta
I. Respecto al vocablo cmara, vase cmara. Alta es un adjetivo derivado del latn altus, que
significa levantado, elevado (DRAE, 19a. ed.) (vid. infra, cmara de los lores).
En otros idiomas se dice: alemn hoch; francs haut: ingls high; italiano y portugus alta.
II. En el medio parlamentario, cuando existen dos cmaras integrando el Poder Legislativo, el
trmino se emplea para diferenciar a uno de los rganos, cuya composicin es diferente a la
Cmara de Diputados o de Representantes. De acuerdo con el sistema poltico de cada pas, para
integrar este tipo de cmara deben ser considerados factores distintos de aquellos que llevan al
Poder Legislativo a los representantes populares que son elegidos mediante el voto. En los pases
en los que el ejercicio parlamentario se desarrolla desde la Cmara Alta, los factores que inciden
en su conformacin son, entre otros: la condicin nobiliaria, la designacin regia o ejercida por el
Poder Ejecutivo, la jerarqua social o intelectual, la capacidad rentstica o mritos ganados al
servicio del gobierno. Esto confiere al trmino "Cmara Alta" una connotacin de superioridad
sobre el rgano de representacin popular.
Aun cuando en la poca moderna la designacin de los miembros de la Cmara Alta no obedezca
estrictamente a los criterios mencionados, el trmino se emplea para designar a los representantes
que han sido seleccionados o elegidos por razones diferentes al nmero de votantes. En los
regmenes federalistas, tal denominacin se asigna generalmente a los representantes de las
entidades federativas, a quienes se confiere un tratamiento de mayor consideracin que a los
representantes populares.
En Inglaterra la cmara alta recibe el nombre de Cmara de los Lores y, aun cuando no son
exactamente sinnimos, por sus funciones, el nombre equivalente en Estados Unidos, Francia e
Italia, es el de Senado. Otros ttulos que se le dan son: en Suiza, Consejo de los Estados; en
Espaa Senado; en Japn, Cmara Alta o Cmara de Consejeros; Canad, Australia y Nueva
Zelanda utilizan tambin el nombre de Senado; y Alemania, Bundesrat o Cmara de
Representantes de los Estados Federados.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
III. En el sistema poltico mexicano no existe un rgano legislativo que est constituido por
designacin de quien ejerce el Poder Ejecutivo ni por razones de diferenciacin clasista, intelectual
o de otro tipo. En la historia de Mxico se dio un intento en el constituyente de 1823-1824, cuando
un legislador propuso el establecimiento de una cmara que estuviera integrada por hombres de
probidad, madurez y calma. En ese mismo momento, tambin se pretendi que dicha cmara
tuviera la facultad tanto de iniciar leyes como de revisarlas.
En los medios periodsticos se utiliza comnmente el trmino Cmara Baja para referirse a la
Cmara de Diputados, por lo que se ha extendido el empleo de Cmara Alta como equivalente de
la Cmara de Senadores, aunque ambas tienen la misma jerarqua constitucional.
En opinin de algunos juristas mexicanos, la denominacin de Cmara Alta es impropia para
designar al Senado de la Repblica y el trmino constituye un resabio de las constituciones
centralistas, que otorgaban a esta Cmara la funcin de revisar las leyes aprobadas por la Cmara
de Diputados (DAVID VEGA VERA).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 1a. ed.
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984, 1a. ed.
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Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.
cmara baja
I. (Vid. supra, cmara). Con respecto al adjetivo baja, deriva del latn bassus, bajo. Designa al
rgano legislativo integrado por representantes populares electos mediante sufragio (DRAE, 19a.
ed.), cmara de diputados, cmara de representantes, cmara de los comunes.
El vocablo baja se traduce a otros idiomas: fallen, sinken en alemn; baisse en francs; fall en ingls, ribasso,
disminuzione, en italiano y banxa en portugs.
El proceso de acuacin del concepto Cmara Baja, est ligado a la evolucin de orden histrico
poltico de los diversos pases en los que su sistema parlamentario o legislativo quiere destacar la
diferencia de composicin que existe entre esta cmara, integrada por representantes provenientes
del pueblo y otra que se considera de orden superior, cuyos integrantes han sido designados por
otros criterios (vid. supra, bicamarismo, cmara alta).
II. El trmino se aplica como equivalente de Cmara o Asamblea de Representantes o Cmara de
Diputados de acuerdo con los usos en cada pas. La actuacin de estos representantes est muy
vinculada a las luchas electorales y a las presiones populares. Generalmente, se conoce como
Cmara Baja al organismo parlamentario en donde estn representados los sectores populares de
poblacin, que han elegido por sufragio en eleccin a quienes expresarn sus intereres.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
En otros mbitos legislativos a los rganos que representan al pueblo se les asemeja con cmara
baja, aunque el sentido y el espritu de su creacin no sean realmente semejantes. En Estados
Unidos se designa como Cmara de Representantes; en Francia y en Italia, Cmara de Diputados;
en Suiza Consejo Nacional; en Espaa Congreso de los Diputados; en Japn Cmara de
Diputados; Canad, Australia y Nueva Zelanda, Cmara de los Comunes; y Alemania, Bundestag o
Asamblea Parlamentaria de Diputados.
III. En Mxico el concepto Cmara Baja se emplea como sinnimo de Cmara de Diputados. Cabe
sealar que en un sentido jurdico tcnico dentro de la legislacin mexicana, la denominacin
resulta impropia, dado que el sentido de Cmara de Diputados es el agrupar a representantes del
pueblo de Mxico, en el que se reconoce constitucionalmente reside la soberana nacional y
dimana todo poder pblico, que se instituye para su beneficio (art. 39 de la Constitucin mexicana).
La connotacin popular de cmara baja contiene de hecho una interpretacin despectiva, al
diferenciarla de cmara alta, pero no es aplicable al caso de Mxico, donde la Cmara de
Diputados es el rgano en el que se expresa el poder del pueblo (DAVID VEGA VERA).
bibliografa
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cmara de diputados
I. Trmino compuesto por las palabras Cmara (vid. supra, cmara) y diputados, del latn deputare,
que significa destinar o elegir.
Diputado se traduce en ingls deputy o representative; en francs, dput, en alemn, abgerodneter; en italiano
deputato, y en portugus deputado.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Deputados), Colombia (Cmara de Representantes), Costa Rica (57, Asamblea Legislativa), Cuba
(Asamblea Nacional del Poder Popular), Chile (120), Ecuador, El Salvador, Guatemala (100,
Congreso de la Repblica), Honduras, Nicaragua (90, Asamblea Nacional de la Repblica),
Panam (67), Paraguay (60). Per (180). Repblica Dominicana (Uno por cada 60,000 habitantes,
Congreso de los Diputados), Uruguay (99); Venezuela, Bolivia, Ecuador y El Salvador (Cmara de
Diputados); en el Parlamento Jamaiquino (42, House of Representatives).
De acuerdo con las peculiaridades de cada sistema poltico y constitucional, el pueblo elige a sus
Diputados por la va del sufragio directo, universal y secreto, bajo sistemas de mayora relativa,
representacin proporcional o mixto.
Todas las Cmaras de Diputados tienen rganos de direccin, administracin y resolucin
jurisdiccional. Los primeros son la Asamblea General, la Mesa Directiva, los grupos Parlamentarios
y los rganos dedicados al trabajo de dictamen legislativo denominados comisiones o comits,
cuya composicin se basa sobre una integracin plural de las diferentes corrientes polticas que
componen el cuerpo legislativo. Paralelamente y para el cumplimiento de las diversas atribuciones
o resoluciones que la propia Asamblea determina, tienen facultades para crear comisiones
especiales o transitorias, mixtas, jurisdiccionales, permanentes, ultrapermanentes o de cualquier
otra ndole.
Para la ejecucin de sus trabajos disponen de periodos de sesiones, que en estricto sentido, son
los tiempos reglamentados por la Constitucin que se denominan:
a) Periodos ordinarios, los cuales se llevan a cabo una o dos veces al ao, segn el sistema
adoptado por cada pas; y
b) aquellos que, como excepcin, son llamados periodos extraordinarios, cuya duracin
depende de las circunstancias o asuntos que all se traten.
En general, el trabajo especializado de las Cmaras de Diputados consiste: en la formacin,
reforma o modificacin y en la abrogacin o derogacin de las leyes.
Por sus relaciones con los otros poderes del Estado ejercen funciones de colaboracin,
coordinacin control y protocolo.
Las funciones bsicas de las Cmaras de Diputados se pueden resumir, de la siguiente manera:
a) Funcin propiamente legislativa;
b) hacendarias, financieras y de carcter presupuestal;
c) de fiscalizacin superior sobre el Ejecutivo;
d) electorales;
e) jurisdiccionales;
f) de investigacin sobre otros poderes;
g) de representacin poltica; y
h) funciones polticas en general.
Para proteger la integridad de la Asamblea y la seguridad de cada uno de sus miembros, todos los
ordenamientos constitucionales o los reglamentos propios de las Cmaras de Diputados,
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
funcione vlidamente, ya sea para su instalacin o para la toma de decisiones durante los
procesos legislativos o para cualquier otra resolucin (votaciones).
Periodos de sesiones. La Cmara funciona simultneamente con la Cmara de Senadores,
durante dos perodos ordinarios de sesiones:
a) El primero que se inicia el da 1o. de septiembre de cada ao y no puede prolongarse sino
hasta el da 15 de diciembre del mismo y, por excepcin cada seis aos, cuando el
Presidente de la Repblica inicia su encargo;
b) el segundo periodo que se inicia a partir del 15 de marzo y no puede prolongarse ms all
del 30 de abril del propio ao. Las dos cmaras pueden acordar, en su caso el trmino de las
sesiones antes de las fechas indicadas.
La Cmara de Diputados, puede ser convocada por la Comisin Permanente del Congreso a
celebrar periodo extraordinario de sesiones, cuando se la convoque como parte integrante del
propio Congreso; o cuando se trate de un asunto exclusivo de ella; pero en ambos casos slo se
ocupar del asunto o asuntos que la propia Comisin Permanente someta a su conocimiento y que
deben ser expresados en la convocatoria respectiva.
Sesiones. Las sesiones que realiza la Cmara de Diputados se clasifican en:
a) Ordinarias, que se celebran durante los das hbiles de cualquier periodo constitucional.
b) extraordinarias, que tienen lugar:
i) Durante los periodos extraordinarios;
ii) en los das feriados, dentro del perodo ordinario;
iii) a convocatoria del Presidente de la Mesa Directiva, porque ocurriere algo grave;
iv) las de carcter secreto;
v) las que se llevan a cabo para tratar la ausencia o falta, absoluta o temporal, del
Presidente de la Repblica;
c) pblicas, cuando se permite la asistencia del pblico a presenciarlas;
d) secretas, cuando slo intervienen los miembros de la Cmara;
e) permanentes, que se llevan a cabo por determinacin de la Asamblea; y
f) prorrogadas, que son aqullas que una vez agotado el tiempo de la sesin ordinaria, se
extienden por voluntad de la Asamblea.
El recinto de la Cmara de Diputados es inviolable. Toda fuerza pblica est impedida de tener
acceso al mismo, salvo con permiso del Presidente de la Cmara o de la Comisin Permanente,
bajo cuyo mando deber quedar. Pero si alguien intenta introducirse por medios violentos al
recinto, el Presidente de la Cmara puede solicitar el auxilio de la fuerza pblica, para salvaguardar
el fuero constitucional de los diputados y la inviolabilidad del recinto parlamentario.
Autonoma reglamentaria. El artculo 70 de la Constitucin, faculta al Congreso para expedir la ley
que regula su estructura y funcionamiento internos; y para determinar las formas y procedimientos
para la agrupacin de los diputados, segn su afiliacin de partido, a efecto de garantizar la libre
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Diccionario universal de
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expresin de las corrientes ideolgicas representadas en su Cmara. Con esta base legal se
public la ley orgnica del Congreso General, misma que, por autonoma del propio Poder
Legislativo no fue revisada, ni vetada ni promulgada por el titular del Poder Ejecutivo.
Autonoma de gobierno. La propia Constitucin, dentro de las facultades que concede a cada una
de las cmaras (art. 77), faculta a la de Diputados para organizar su rgimen interior de gobierno,
dictando las resoluciones econmicas relativas as como para nombrar a los empleados de su
Secretara y para hacer el reglamento interior de la misma.
Autonoma financiera. De acuerdo con lo previsto por el artculo 74 fraccin IV de la Constitucin,
corresponde a la Cmara de Diputados examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de
Egresos de la Federacin, en el cual existe un captulo correspondiente al Poder Legislativo, ya
que el Presupuesto del Congreso forma parte del Gasto Pblico Federal.
Corresponde al Comit de Administracin de la Cmara elaborar, junto con la Tesorera, el
proyecto de presupuesto anual, ponerlo a consideracin del pleno para su aprobacin y remitirlo
por el conducto legal competente al Ejecutivo, para el efecto de que se integre al Presupuesto
Anual de Egresos de la Federacin, tal y como lo previene la Ley de Presupuesto Contabilidad y
Gasto Pblico. Los fondos que suministra el ejecutivo, son administrados por la Tesorera.
rganos internos. La Cmara para la organizacin de su trabajo, cuenta con diversos rganos que
se pueden clasificar en:
a) De gobierno;
b) de proceso legislativo; y
c) de administracin.
Dentro de los primeros se encuentran la Asamblea en pleno, la Mesa Directiva, la Comisin de
Rgimen Interno y Concertacin Poltica, la Comisin de Vigilancia de la Contadura Mayor de
Hacienda, la Propia Contadura Mayor de Hacienda en su calidad de rgano dictaminador de la
Cuenta Pblica y las Fracciones Parlamentarias. Son rganos del proceso legislativo, la propia
Asamblea, las Comisiones de Dictamen Legislativo, la Comisin de Correccin de Estilo, la
Comisin de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias y la Oficiala Mayor. Por ltimo, son rganos
de carcter administrativo, el Comit de Administracin y la estructura burocrtica que apoya el
trabajo de los rganos de Gobierno, las Comisiones de Dictamen Legislativo, la Oficiala Mayor y
las dems dependencias al servicio de la Cmara.
Comisiones. La Cmara de Diputados tiene diversas comisiones que se clasifican como:
a) ordinarias;
b) permanentes;
c) de dictamen legislativo;
d) jurisdiccionales;
e) de investigacin; y
f) especiales.
Las comisiones ordinarias son, en primer lugar la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin
Poltica, 39 Comisiones de Dictamen Legislativo, la Comisin de Vigilancia de la Contadura Mayor
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SALA, Juan, Ilustracin del Derecho Real de Espaa, Jos Mara Andrade, Mxico, 1852, t. 1o.
El vocablo compuesto viene de la expresin "el comn de las gentes", es decir, la mayor parte de
la gente, todo el pueblo de cualquier provincia, ciudad, etc. Otras acepciones del trmino comn
son: bajo, vulgar, de inferior clase; corriente y admitido de todos. De ah que al establecerse el
sistema bicameral, cmara baja o de los comunes, se identificara como aqulla compuesta por los
representantes de la comunidad conforme a un criterio clasista, como los portavoces de la clase
baja, no instruida, por contraposicin a la cmara alta o de los nobles.
II. La Cmara de los Comunes es el rgano legislativo del sistema bicameral ingls que es electo
popularmente. Los miembros de dicha Cmara son los representantes del pueblo. Se compone de
650 representantes, correspondiendo 523 curules a Inglaterra, 72 a Escocia, 38 a Gales y 17 a
Irlanda del Norte. La Cmara de los Comunes tiene facultad exclusiva de imponer impuestos y
asignar los recursos a los diferentes ministerios y a los servicios pblicos. Sus miembros son
elegidos por un periodo mximo de seis aos. Por una convencin establecida en el siglo XX el
primer ministro ingls es siempre un miembro de la Cmara de los Comunes.
En Canad la Cmara de los Comunes es tambin un organismo cuyos integrantes son electos
cada cinco aos por el pueblo. Se compone de 295 diputados cuyo poder tiene un gran peso en la
vida poltica del pas.
Otros pases que utilizan el nombre de Cmara de los Comunes son Australia y Nueva Zelanda.
III. En Mxico, la Cmara de los Comunes no tiene antecedente propio aunque doctrinalmente
equivale o puede identificarse con la Cmara de Diputados (DAVID VEGA VERA).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 1a. ed.
Enciclopedia Barsa, Encyclopaedia Britannica Publishers, Mxico, 1987.
Encyclopaedia Britannica, Chicago, USA, 1989, 15a. ed.
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96
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
ROBB A., Louis, Dictionary of Legal Terms, Limusa, Mxico, 1982, 12a. reimp.
TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho,
Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 1a. ed.
Enciclopaedia Britannica, Chicago, USA, 1989, 15a. ed.
MADRAZO, Jorge (coord.), Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1989, 3a. ed., t. I.
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TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho,
Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.
cmara de origen
I. Voz compuesta de los vocablos latinos: a) camara, que alude a una sala o lugar cerrado a donde
se renen a sesionar un grupo de personas para tratar los asuntos pblicos, y b) origo-ginem, que
tiene entre otros significados el de principio, manantial, causa o raz; tambin, el punto de partida
del cual se cuentan ciertas magnitudes o procesos.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
La traduccin de la palabra origen en otros idiomas es la siguiente: en ingls, origin; francs, origine; en portugus,
origem; alemn, ursprung; e italiano, origine.
II. El antecedente de que ante las cmaras se puedan tramitar asuntos de la misma naturaleza,
permitiendo que el titular del derecho de iniciativa determine ante cul quiere hacerlo, proviene de
la regla clsica de la monarqua que indicaba que las cmaras habran de funcionar al mismo
tiempo, pero no juntas ni en presencia del rey porque si trabajan unidas, iran en contra del
principio de la dualidad de la funcin parlamentara, as como que, si lo hicieran frente a la
autoridad monrquica, se restara autonoma y libertad a su deliberacin. Adems, porque la
composicin de cada Cmara, obedeca a ciertos intereses que no siempre son plenamente
aceptados por la otra.
En los pases con sistema bicameral, el trmino se adjudica al rgano del Poder Legislativo que se
haya encargado de conocer y elaborar en una primera instancia cualquier proyecto o iniciativa de
ley o decreto, cuya resolucin no sea facultad exclusiva de dicho rgano. Indistintamente pueden
fungir como cmara de origen la de diputados o representantes, o la de senadores. En algunos
pases la facultad de ser cmara de origen se reserva para algunos asuntos a una u otra de las
cmaras.
En Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Paraguay, Repblica Dominicana, Uruguay y
Venezuela tienen establecido el rgimen de dos Cmaras; en tanto que en Costa Rica, Cuba,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam, han adoptado el rgimen
unicameral.
Esta regla introduce aparte del concepto de unidad del congreso, el concepto de "simultaneidad",
que significa que por lo general las dos cmaras deben trabajar separadas, cada una desde su
recinto, pero coordinadas por las bases que fijan los ordenamientos jurdicos durante toda la
legislatura, es decir, durante todo el periodo constitucional o formal dentro del cual deben
desarrollar y cumplir con sus funciones.
Dentro de este esquema operativo, se acepta que la cmara que inicialmente toma conocimiento
de una proposicin legislativa, se denomina Cmara de Origen porque en ella y en primera
instancia se conocen, discuten y aprueban los proyectos o iniciativas de ley o decreto, es decir,
porque rgano colegiado resuelve en primer trmino; en tanto que a la segunda procedimiento
llevado en la Cmara Revisora.
Con este sistema se introducen medios de control interno sobre los actos aprobatorios del
Congreso, respecto de la legalidad del primer procedimiento aprobatorio seguido en la cmara de
origen, como el de revisin del segundo procedimiento llevado en la Cmara Revisora. El acto
formal del reconocimiento a que fueron legtimos y legales ambos procedimientos se acredita
cuando los presidentes de ambas mesas directivas firman la ley que se enva al ejecutivo para su
promulgacin.
III. Para explicar la existencia de la llamada Cmara de Origen, es necesario referir que el sistema
procesal legislativo mexicano se integra por varias etapas:
a) Principia con la recepcin de la iniciativa de ley;
b) se informa al pleno de su recepcin y se lee la iniciativa imponindole turno de envo a la
comisin o comisiones competentes para que produzcan el dictamen legislativo;
c) dictaminada por la comisin se asigna fecha para su discusin;
d) se lee el dictamen y se organiza el debate sobre dos aspectos: el general y el particular;
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel. Concepto: Cmara Revisora, en Manual de temas legislativos, edicin del autor,
Mxico, 1984, 1a. ed.
MADRAZO, Jorge, Cmara de Origen, en Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico,
1989, 1a. ed.
TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1978, 16a. ed.
cmara de representantes
I. (Vid. supra, cmara, asamblea de representantes). Representante deriva del latn representare,
representar.
II. Se denomina de esta forma a los rganos parlamentarios que ejercen funciones tpicas de
representacin popular. El rgimen representativo de un pas se adopta en contraposicin al
rgimen hereditario o vitalicio en los cargos del gobierno.
Cmara de Representantes es la denominacin que recibe uno de los rganos en que se divide el
Congreso de los Estados Unidos de Norteamrica. Dicho rgano representa la voluntad del pueblo,
que elige directamente a sus miembros. La Cmara se compone de 435 miembros, quienes, entre
otros requisitos, deben tener una edad mnima de 25 aos, por lo menos siete aos de ciudadana
norteamericana y ser residentes del estado por el que pretenden ser electos. La Cmara comparte
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 1a. ed.
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed.
DICKSON, Paul y Paul Clancy, The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capital Hill, John Wiley and Sons,
Nueva York, 1993.
El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores,
Mxico, 1992, 1a. ed.
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MADERO ESTRADA, Jos Miguel, Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nayarit. Comentada, edicin del
autor, Tepic, Nayarit, Mxico, 1993, 1a. ed.
cmara de senadores
I. (Vid. supra, Cmara). La voz senador viene del latn senator, -oris. Es uno de los cuerpos
legislativos dentro de un sistema bicameral.
Se traduce como Senador en portugus; senate, en ingls; snat, en francs; oberhaus, senat, en alemn y senato,
en italiano.
Cuerpo compuesto de personas de ciertas calidades, que en varias naciones tiene por principal
cometido ejercer el Poder Legislativo juntamente con otro cuerpo nombrado por eleccin y con el
jefe del Estado (DRAE, 19a. ed.).
II. El Senado era una asamblea de patricios que formaba el Consejo Supremo de la antigua Roma.
Constitua el smbolo de la autoridad emanada de la sabidura de los ms capaces y prestigiados
ciudadanos, quienes sancionaban las leyes sometidas a la aprobacin del pueblo y los actos de los
magistrados. Se aplic por analoga a ciertas asambleas polticas de algunos estados.
En los pases en los que el Poder Legislativo descansa en dos rganos, el Senado constituye la
denominada cmara alta (vase), y la de Diputados la cmara baja. La funcin que cumple el
Senado en los sistemas parlamentarios es de rgano consultivo y se reduce a efectuar
observaciones a las propuestas emanadas de los diputados. En los sistemas federales, los
senadores suelen representar a las entidades federativas.
En las repblicas, la eleccin de los senadores es similar a la de los diputados, es decir, mediante
sufragio directo y secreto de la poblacin. En pases con otra forma de gobierno, los senadores
pueden ser nombrados por quien ejerce el Poder Ejecutivo o por otras autoridades del estado. En
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
general, el cargo de Senador tiene una connotacin de mayor prestigio que la de representante
popular y se da el caso de que en algunos pases este cargo se confiere en forma honoraria a los
ex presidentes en forma vitalicia o se otorga como una distincin a ciudadanos destacados.
Generalmente, los senadores permanecen ms tiempo en su cargo que los diputados. Al igual que
en la Cmara de Diputados, los senadores crean comisiones de trabajo para cumplir con sus
atribuciones y eligen una forma de organizacin que incluye la eleccin de uno de sus integrantes
como presidente o lder de la Cmara.
La mayor parte de pases con sistema bicameral han adoptado el nombre de Senado, tal como se
le conoca en la antigua Roma. Tal es el caso de Estados Unidos, Francia, Italia, Espaa, Canad,
Australia, Nueva Zelanda. Organismos que cumplen funciones similares con otro nombre son, en
Inglaterra, la Cmara de los Lores; en Suiza el Consejo de los Estados; en Japn la Cmara Alta o
Cmara de los Consejeros y en Alemania, Bundesrat o Cmara de Representantes de los Estados
Federados (vid. supra, bicamarismo).
III. En Mxico, la Cmara de Senadores es uno de los rganos del Congreso de la Unin y cumple
la funcin de representar a los estados de la Federacin, dando presencia al elemento federal.
Est integrada por cuatro miembros representantes de cada uno de los 31 Estados y del Distrito
Federal. Tres senadores son electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y el cuarto
es asignado a la primera minora, en los trminos dispuestos por el artculo 56 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Como organismo colegislador, el Senado posee ciertas facultades exclusivas, por ejemplo, aprobar
o rechazar los tratados o convenios internacionales que celebre el Poder Ejecutivo, as como la
poltica exterior que lleve a cabo durante su rgimen; ratificar los nombramientos que el Presidente
haga de los principales miembros del Servicio Exterior Mexicano; autorizar la salida de tropas
nacionales fuera del pas; declarar por desaparecidos los Poderes Constitucionales de un Estado y
en su caso, nombrar un gobernador provisional.
Los requisitos para ser integrantes del Senado son los mismos que para ser diputado, a excepcin
de la edad que debe ser de 30 aos cumplidos el da de las elecciones. Los senadores son electos
cada seis aos y no pueden ser reelectos para el periodo inmediato posterior. Al igual que los
diputados, los senadores gozan de inmunidad constitucional (DAVID VEGA VERA).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. 1a. ed.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico,
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Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la Repblica, Mxico, 1994.
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Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.
101
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
cmara revisora
I. Voz compuesta de los vocablos latinos: cmara, sala o lugar cerrado adonde se renen a
sesionar un grupo de personas para tratar los asuntos pblicos; revisio, accin de revisar o rever,
es decir, volver a ver.
II. Por cmara revisora se comprende, en el derecho parlamentario, una de las dos cmaras que
compone el Congreso General y que inicia su actuacin, durante el proceso de la formacin de las
leyes, una vez que ha recibido el documento que contiene la aprobacin de la otra cmara a un
proyecto de iniciativa de ley o decreto.
En algunos sistemas constitucionales (como las constituciones de Argentina, art. 68 y Venezuela,
art. 167) existe la llamada cmara revisora porque tiene como funcin principal realizar un nuevo
anlisis del proyecto aprobado por la primera cmara, denominada para el efecto cmara de
origen. Este procedimiento de anlisis debe ceirse al mismo procedimiento seguido en la primera
cmara para aprobar la ley; es decir, una comisin ad hoc debe emitir un dictamen que la directiva
somete ante la asamblea plenaria para su lectura, discusin y aprobacin en su caso.
En aquellos sistemas parlamentarios en los cuales el Poder Legislativo se integra con dos
asambleas o cmaras, el proceso de la formacin de la ley suele iniciarlo el titular del derecho de
iniciativa, en forma indistinta y ante cualquier cmara, si no se trata de un asunto de la exclusiva
competencia de alguna de ellas, iniciativa que, por razones obvias, solamente podr ser conocida,
discutida y resuelta por la que tiene la exclusividad.
La exigencia de controles y equilibrio entre la actividad de las cmaras del rgimen bicamarista,
obliga a que las asambleas conozcan y resuelvan los asuntos en forma independiente, pero
separada y sucesivamente. Este principio proviene de la regla clsica de la monarqua que
indicaba que las cmaras habran de funcionar al mismo tiempo, pero no juntas ni en presencia del
rey porque si trabajan unidas iran en contra del principio de la dualidad de la funcin
parlamentaria, as como que, si lo hicieran frente a la autoridad monrquica, se restara autonoma
y libertad a su deliberacin.
La divisin del trabajo legislativo establece que ambas cmaras deben funcionar en un tiempo
determinado y que una no puede funcionar sin que la otra funcione. De all que al hablar de
simultaneidad no se refiere precisamente a que las sesiones de una y otra tengan lugar en el
mismo sincronismo de ahora. La simultaneidad se refiere a la actuacin de ambas cmaras
durante la propia legislatura, es decir, dentro del periodo constitucional o formal durante el cual
deben desarrollar y cumplir exclusivamente con sus funciones.
La regla de la independencia del funcionamiento de las cmaras admite todas las excepciones que
la legislacin nacional establezca, tales como la de actuar como asamblea unida para iniciar o
clausurar el periodo de sesiones, nombrar o designar al titular del Poder Ejecutivo, en los
supuestos de ausencia, total o parcial, durante el ejercicio del mandato, entre otros muchos casos
especficos.
III. En el derecho constitucional mexicano, se observa que el artculo 72 de la Carta Magna,
establece que la cmara que inicialmente toma conocimiento de una proposicin legislativa, se
denomina Cmara de Origen porque en ella y en primera instancia se conocen, discuten y
aprueban los proyectos o iniciativas de ley o decreto, es decir, porque este rgano colegiado
resuelve en primer trmino; en tanto que a la segunda cmara se le denomina Cmara Revisora,
porque al resolver en segundo trmino su funcin tiene por objeto volver a analizar la iniciativa de
ley o propuesta legislativa de ley o decreto que ya han sido aprobados por la cmara de origen.
Este tipo de procedimiento cumple, en cierta medida, una doble funcin:
102
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Concepto: Cmara Revisora, en Manual de temas legislativos, edicin del autor,
Mxico, 1984, 1a. ed.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ABZ Editores, Mxico, 1995, 1a. ed., vol. x Cuadernos de Derecho.
HUMBERTO PICONE, Francisco, Voz Congreso en Enciclopedia Omeba, Driskill, Buenos Aires, 1985 t. III.
MADRAZO, Jorge, Voz Cmara Revisora, en Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM,
Porra, Mxico, 1989, 3a. ed., t. I.
103
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
captulo
I. Vocablo que proviene del latn capitulum. Divisin que se hace en los libros y escritos a fin de
organizar la consulta de su texto para mayor claridad y comprensin. Esta forma proviene de las
primeras compilaciones de usos y costumbres, as como de las recopilaciones de las resoluciones
interpretativas y de sentencias dictadas en ciertos casos por las autoridades romanas.
Su traduccin a otros idiomas es la siguiente: en ingls, chapter; en francs, chapitre; en alemn, domkapitel,
kapitel; en portugus, captulo, e italiano, captolo.
II. En el campo de la legislacin de tradicin romana, por captulo se comprende una forma
convencional menor de subdivisin de otras ms generales y, de estas ltimas, directamente de la
llamada ttulo. Tambin se utiliza el captulo para componer y referir toda unidad de divisin
independiente en aquellas leyes que no estn formadas ni divididas en ttulos.
La organizacin lgica y funcional de los textos de la ley obedece pues, por necesidad
metodolgica del legislador, el intrprete y el juez, a ciertas reglas de orden para la correcta
integracin de sus contenidos, clasificacin de las materias que regula y de una estructura
coherente de los artculos que las componen, ya sea de manera general o particular, con el
propsito de dotarla de unidad normativa y de un sistema apropiado que requieren la consulta y
aplicacin de los temas que regula.
As, las divisiones convencionales resultan muy tiles y se utilizan de comn para sistematizar en
forma apropiada toda ley atendiendo a su naturaleza, tipo, extensin, objeto, sujetos, conductas y
fines. La jerarqua y orden se establece entre los siguientes grados de divisin que se denominan:
libro, ttulo, captulo, seccin, artculo, apartado, base, fraccin, inciso subinciso y prrafo.
Con el empleo de estas formas de organizacin estructural, las normas se presentan como un
cuerpo coherente, claro y preciso, con divisiones pertinentes que clasifican, disponen,
correlacionan y ajustan los supuestos de los varios contenidos de la regulacin normativa.
El captulo debe tener un contenido unitario y su extensin debe fijarse de acuerdo con la materia y
objeto que arregle, con independencia del nmero de artculo o pargrafos que lo compongan. La
correcta divisin del texto legal a base de captulos, que en la jerarqua de la estructura de la ley
vienen a ocupar el tercer grado, aparte de los beneficios prcticos de su localizacin y
agrupamiento de temas y materias, facilita su visualizacin y comprensibilidad, as como la
facilidad didctica para su referencia, aplicacin e interpretacin.
Por ltimo, conviene referir que la ciencia de la legislacin est recibiendo ricos y constantes
aportes de la avanzada tecnologa utilizada por la informtica, los medios de comunicacin y por
otras disciplinas del conocimiento, que ha provocado la reciente aparicin en alemania de los
trminos Legislatorik y Legistik, que aunque utilizados en forma indistinta, hoy en da tienen objetos
diferentes: pues por el primero, se comprende la disciplina tcnica que tiene por objeto el estudio
de los problemas de la legislacin en sus aspectos generales, institucionales y procesales; en tanto
que, la segunda, tiene por objeto el estudio de las reglas de los textos legislativos, as como las de
su organizacin estructural.
La Legstica explica, por tanto, que la divisin y el agrupamiento son dos procedimientos lgicos y
de tcnica jurdica que facilitan la integracin, organizacin y composicin de los textos de la ley en
forma coherente y eficaz a partir de la unidad principal y bsica denominada, segn los sistemas
legales de cada pas, artculo, prrafo o pargrafo.
III. En el sistema de derecho positivo mexicano que acepta la influencia espaola y, por
consecuencia, la tradicin latina, las leyes actuales se forman e integran en libros cuando su objeto
son diferentes aspectos generales de una misma materia o institucin de una sola rama del
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
derecho, como sucede con los cdigos que refieren materias civiles, penales, mercantiles, etc. Los
libros, a su vez suelen dividirse en ttulos, en los que se establece la prelacin de los asuntos o
instituciones que cada ttulo engloba, es decir, se clasifica y discrimina lo ms valioso o general, de
lo concreto o particular.
La secuencia del desarrollo de la materia puede sugerir o exigir las siguientes subdivisiones para
separar conceptual o jurdicamente los objetos jurdicos de cada nuevo concepto jurdico de
normas, esta operacin permite el agrupamiento ordenado preciso y funcional de las cuestiones
que norma el articulado de la ley. Las divisiones subsecuentes sern, como ya se anticip, los
captulos, secciones, artculos, apartados, prrafos, incisos y subincisos.
Como ejemplos del empleo de estas divisiones convencionales se pueden citar:
I. Los cdigos civiles, que por lo comn contienen:
a) Cuatro libros, referido cada uno a las personas, los bienes, las sucesiones y las
obligaciones;
b) los ttulos en nmero indeterminado, que regulan las calidades o caractersticas de las
personas, bienes, sucesiones y obligaciones; y
c) los correspondientes captulos en los que se norman todos los supuestos legales de
los anteriores.
2. Las constituciones generales de cada pas, cuya construccin jurdica abarca todas las
divisiones referidas (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).
bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, De las iniciativas. Serie Manuales elementales de tcnicas y procedimientos
legislativo, Cmara de Diputados. LIV Legislatura. Congreso General, Mxico, 1992, 3a. ed.
CASTIEIRA PALOU, Mara Teresa, Divisin de las leyes en la forma de las leyes, Diez Estudios de Tcnica Legislativa
Gretel, Grupo de Estudios de Tcnica Legislativa, Bosch, Barcelona, Espaa, 1986, 1a. ed.
Nueva Enciclopedia Sopena. Diccionario Ilustrado de la Lengua Espaola, Ramn Sopena. Barcelona, Espaa, 1957, 1a.
ed., t. I.
PAGANO, Rodolfo, "Tcnica legislativa y sistemas de informtica", en Revista de Informtica y Derecho, vol. 2, De Palma,
Buenos Aires, 1988.
105
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
En este sentido, el cargo pblico se asocia directamente con la funcin pblica constitucional,
tpica y temporal que en casi todos los sistemas democrticos actuales, puede y debe desempear
aquella persona habiendo satisfecho los requisitos legales al participar en elecciones generales
gan la mayora de los sufragios emitidos, calificados y declarados vlidos. Persona que por este
hecho debe y asume legalmente el ejercicio de la representacin popular que la faculta para
actuar, obligar y decidir como mandatario conforme a la ley, por y en nombre del pueblo. Existe
una gran variedad de cargos de representacin popular, cuyas denominaciones son, entre otras:
Presidente, Gobernador, Alcalde, Prefecto, Mayor, Alguacil, Intendente, Comisario, Representante,
Diputado, Senador y Presidente Municipal.
II. En los diferentes sistemas de gobierno, la representacin popular descansa en la idea poltica
nacida en la doctrina revolucionaria francesa de que es la soberana nacional la que da origen a la
representacin, cuyo titular es el propio pueblo en su totalidad, no siendo posible a ningn
individuo o grupo atribuirse su ejercicio. Queda entendido as que el poder pertenece al pueblo, por
oposicin a tiranos, reyes o monarcas, quien es el nico que puede delegarlo para que en su
nombre sea ejercido.
Originalmente, por el fenmeno de la delegacin del poder, los representantes del pueblo expresan
la voluntad de la nacin. Ello significa que es el propio pueblo, a travs de quienes elige por tiempo
determinado, el que se gobierna a s mismo. Las notas de periodicidad, renovabilidad, publicidad y
responsabilidad poltica en el ejercicio de la gestin del representante, son condiciones del rgimen
que se caracteriza por la influencia de las asambleas electivas en la direccin y colaboracin de los
asuntos pblicos.
El concepto de representacin popular se asocia y vincula al de representacin poltica. Su
fundamento y variaciones conceptuales se encuentran implcitas en el rgimen de democracia
(directa, semidirecta, indirecta, etc.) aceptado por cada Estado en lo particular.
Entre las teoras formuladas para explicar la esencia del cargo pblico de representacin poltica y
popular, se encuentran entre otras: las llamadas del mandato imperativo y del mandato
representativo; las de la representacin libre y las de la representacin virtual; la de los rganos de
representacin; la teora de los representantes como rgano de la nacin y la teora de la
investidura.
III. En Mxico, se consideran cargos de representacin popular los conferidos durante las
elecciones a quienes deben integrar las cmaras legislativas o asumir el Poder Ejecutivo.
Son representantes populares ante el Poder Legislativo, en orden federal: los diputados y
senadores al Congreso de la Unin; ante los poderes legislativos estatales, los diputados locales al
Congreso, Legislatura o Asamblea del Estado correspondiente; y, ante el del Distrito Federal, los
diputados a la Asamblea Legislativa.
Son representantes populares al Poder Ejecutivo federal: el Presidente de la Repblica; en los
Estados y el Distrito Federal, el Gobernador; en los Municipios, el Presidente Municipal y su
Ayuntamiento (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho electoral, Porra, Mxico, 1980.
FAYT S., Carlos, Sufragio y representacin poltica, Bibliogrfica Omeba, Buenos Aires, 1963.
Nueva Enciclopedia Sopena. Diccionario Ilustrado de la Lengua Espaola, Ramn Sopena, Barcelona, Espaa, 1957.
106
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
cargo pblico
I. Del latn carricare, cargar, y publicus, lo que se dice de la potestad o autoridad inherente para
hacer una cosa, como capacidad contrapuesta a lo privado. En este sentido, es la facultad de
hacer, representar y obrar concedida a una persona, mediante el otorgamiento de un cargo de
carcter pblico, por otra legalmente facultada para hacerlo o por un cuerpo electoral u rgano
estatal competente.
La traduccin de la palabra cargo, en otros idiomas, es la siguiente: ingls, officce; francs, charge; alemn, amt,
dienst; portugus; cargo; e italiano, crica y crico.
II. En trminos generales y dentro de los diversos sistemas polticos y gubernamentales, el cargo
pblico se comprende asociado a la existencia de un puesto o mbito, actividad que conlleva el
ejercicio de una funcin tpica, especializada y profesional instituida por ley, necesaria para integrar
la organizacin y funcionamiento de las reas de representacin poltica o de la burocracia
administrativa del gobierno del Estado.
El cargo pblico se constituye por un conjunto preciso de derechos y obligaciones que, para su
vida y ejercicio institucional, se atribuyen a su titular, con independencia de la persona que lo
encarne y detente.
Por tratarse del ejercicio de una funcin pblica especfica, los cargos son impersonales y, por
tanto, susceptibles de ser transferidos a otra persona por la va administrativa o legal previamente
establecida. En este sentido conviene aclarar que los representantes populares no ejercen
estrictamente un cargo pblico, sino una funcin pblica establecida en la ley y que tiene origen en
el mandato electoral.
Todo cargo siempre est regulado por un Estatuto de pertenencia que lo caracteriza como general,
lo cual le permite ser anterior y sobrevivir a las personas que se nombran para ocuparlo; le precisa
su trmino de vigencia; y establece la responsabilidad para sus titulares para desempearlo dentro
de lmites justos de espacio, tiempo, competencia legal y orden jerrquico.
III. En el sistema constitucional mexicano es prerrogativa de todo ciudadano, que no tenga
restringido o suspendido el cabal ejercicio de sus derechos, poder ser votado para todos los cargos
de eleccin popular y nombrado para cualquier otro empleo o comisin, siempre y cuando tenga
las calidades que establezca la ley (art. 35, II, Constitucional). En consecuencia, cualquier
ciudadano que rena los requisitos fijados por la norma poltica o la administrativa puede acceder
su desempeo por dos vas:
a) La electoral; y
b) por designacin o nombramiento distado por autoridad con facultad suficiente para
conferirlo.
Ciertos nombramientos de cargos pblicos se pueden otorgar directamente por facultad expresa;
pero, otros, de orden poltico administrativo hechos o que pretenda hacer el Poder Ejecutivo,
atendiendo a la naturaleza del mismo o por la importancia de las funciones que debe desempear
dentro de la organizacin del Estado, segn el rgimen constitucional aplicable, requieren que otro
Poder (generalmente el Legislativo) otorgue la previa autorizacin para conferirlo; lo designe por
seleccin de terna propuesta; o que lo refrende o apruebe por mayora de votos de sus miembros.
En cambio, los cargos pblicos de representacin poltica o ciudadana exigen de la celebracin de
procesos democrticos eleccionarios en los cuales los electores, por voto directo o indirecto,
determinen con su voto conferir a un candidato la responsabilidad constitucional o legal del
ejercicio del cargo. Una vez concluida la eleccin y para perfeccionar el otorgamiento del mandato
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
que tal cargo supone, se requiere la calificacin y declaracin de validez de legalidad del triunfo,
por parte del rgano Electoral competente.
Cabe mencionar, que los cargos pblicos relacionados con los representantes populares, tienen
adems atribuida por mandato expreso de la ley constitucional, la caracterstica de la inmunidad.
Por ltimo, en relacin y para los fines y efectos de exigir las responsabilidades provenientes del
ejercicio de los cargos de orden federal, la constitucin clasifica a quienes los detentan o
desempean como servidores pblicos. En tal gnero quedan comprendidos los representantes de
eleccin popular, los miembros de los poderes judicial federal y judicial del distrito federal, los
funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o
comisin de cualquier naturaleza dentro de la Administracin Pblica Federal o del Distrito Federal
(art. 108 constitucional).
En los Estados, las leyes locales que regulan las responsabilidades de los servidores pblicos, de
igual manera establecen el catlogo descriptivo de quienes son considerados servidores de la
Entidad quienes, por extensin lgica, son aquellas personas que desempean los cargos pblicos
(MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).
bibliografa
Diccionario de Ciencias Sociales, UNESCO, Instituto de Estudios Polticos, Madrid, Espaa, 1975.
Diccionario de Poltica y Administracin Pblica, Colegio de Licenciados en Ciencias Polticas y Administracin Pblica,
Mxico, 1978.
ceremonial
I. Deriva la palabra del latn ceremonialis. Entre sus diversas acepciones interesa destacar por su
relacin con el derecho parlamentario las siguientes: a) Es un conjunto de formalidades que han de
cumplirse para llevar a cabo cualquier acto pblico o solemne; b) se refiere al libro en que estn
escritas las ceremonias y descritos los procedimientos correspondientes a ciertos actos.
La traduccin de la palabra ceremonia en otros idiomas es: en ingls, ceremony, en francs, crmonie; en
portugus, cermonia; en alemn, feierlichkeit, Zeremonie, e italiano, cerimonia.
Dentro del campo del Derecho Parlamentario existe una rama denominada del ceremonial, que se
integra por un conjunto de disposiciones relativas a la observancia y ejecucin de ciertos actos,
formales y/o solemnes, necesarios para legitimar su propia funcin; o, indispensables, por ser de
aplicacin requerida en los procesos internos o externos que compete cumplir al rgano o conjunto
de rganos encargados de realizar y articular los procedimientos inherentes a la forma, creacin,
expedicin, sancin, promulgacin y publicacin de las normas.
II. La evolucin de las relaciones parlamentarias al interior de cada pas y entre los estados
modernos, tal como sucede en Europa Occidental, sugiere y exige la necesidad de una
caracterizacin de las normas que constituyen el ceremonial. En razn de lo mismo, se pueden
agrupar de la siguiente manera:
a) Respecto al sistema de pertenencia, las normas del ceremonial parlamentario pueden ser
nacionales o supranacionales;
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trmite de un asunto o negocio pblico: o, incluso, para revestir de la solemnidad apropiada a los
actos jurdicos, necesarios para la creacin, expedicin, promulgacin y publicacin de las leyes,
acuerdos y decretos provenientes de los rganos del Poder Legislativo.
III. En el derecho parlamentario mexicano, las normas que ordenan las formas, solemnidades y
comportamiento de las asambleas, se encuentran contenidas y referidas, indistintamente, ya en
preceptos de la constitucin, la ley orgnica del Poder Legislativo, o ya en los reglamentos y los
manuales procedimentales que regulan la actividad interior de cada Cmara o Asamblea. La
variedad de los preceptos y el origen y jerarqua de cada uno de ellos conforma, no obstante, todo
el conjunto regulador del ceremonial.
Como fuentes formales del derecho que rigen el ceremonial, se encuentran los principios
establecidos en la legislacin, a la que se suman las reglas aceptadas y los acuerdos celebrados
durante la actividad legislativa, as como la observancia de la tradicin, los usos convenidos y la
costumbre La primera comprende la normativa constitucional en sus partes conducentes; la
orgnica y reglamentaria de la asamblea; la electoral en lo pertinente; los estatutos administrativos,
para el caso de las responsabilidades parlamentarias o el desafuero por causa penal imputable.
Corresponde a las reglas aceptadas y los acuerdos celebrados, una parte importante del
ceremonial que de esta forma responde a los requerimientos y evolucin constante de las formas
democrticas y modernas del protocolo legislativo; por ltimo, la tradicin, los usos convenidos y la
costumbre, comprenden lo que se puede calificar como el derecho consuetudinario, los
precedentes histricos y los acuerdos parlamentarios nacionales e internacionales (derecho
administrativo congresional) que establecen las diversas legislaturas en relacin con los diferentes
actos protocolarios, ceremonias formales, actividades reglamentarias, procedimientos formales
para atender los asuntos de su competencia.
Muchas de las cuestiones del ceremonial se localizan en el Diario de Debates de las Cmaras, que
por ser los rganos de informacin y relacin de los actos y hechos sucedidos, conservan la
experiencia histrica en materia de sesiones, de resea de eventos que revistieron el carcter de
ceremonia y que por su originalidad e irrepetibilidad, no estn contempladas en ningn reglamento;
incluyendo los casos en que por circunstancias extraordinarias se reciben visitas de
personalidades, grupos o comisiones parlamentarias, o de mandatarios o dignatarios de otros
pases, tanto en los recintos propios como en recintos declarados convencionalmente para el
efecto.
Regulacin del ceremonial para la formacin de leyes. En el procedimiento parlamentario nacional,
los actos jurdicos formales son aquellos que, necesariamente y en materia de creacin de leyes,
requieren para su validez que el consentimiento de la asamblea o de los rganos directivos que la
gobiernan, se exprese en forma indubitable durante ciertas etapas del proceso, tales como la
elaboracin y firma del dictamen y de los votos particulares, el orden en la discusin o debate y,
particularmente, al momento de la votacin individual de la ley tanto en lo general como en los
aspectos particulares de la misma. Este consentimiento colectivo se acredita con todos los votos
individuales, positivos o negativos, de los miembros presentes e integrantes en la asamblea.
Para el caso, existen tres sistemas de votaciones mediante los cuales los representantes
populares expresan su voluntad afirmativa o negativa:
a) La votacin econmica, mediante la cual los que afirman o reprueban se ponen de pie o
levantan la mano, segn el caso;
b) la votacin nominal, consistente en que cada miembro de la asamblea antes de votar
exprese nombre y luego el sentido de su voto;
c) la votacin mediante papeleta depositada en urna, que usualmente se emplea para elegir
personas o resolver asuntos de grave dificultad poltica.
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Diccionario universal de
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Mediante cualquiera de estos tres procedimientos de emisin del voto, se forma y recoge el
consentimiento de la asamblea para que cobre validez, legitimidad y legalidad jurdica la decisin
del cuerpo colegiado de emitir una resolucin, adoptar un acuerdo parlamentario o expedir una ley.
En este sentido, la formalidad de la expresin pblica de la voluntad, est plenamente identificada
con la forma que se debe observar en los procedimientos legislativos. Una vez que se ha cumplido
con la manifestacin de la voluntad (forma) se procede a la declaracin de tal evento, lo cual
constituye la solemnidad con la que se reviste el hecho generador de la voluntad colectiva. As se
concatenan la emisin del voto (forma) con la declaracin (solemnidad) del sentido con el cual se
ha pronunciado la voluntad de la mayora de la asamblea.
Diferentes formas de observancia del ceremonial:
A) De compostura, que determina:
i) La presentacin formal de los miembros a sus cmaras, con la decencia que exigen las
altas funciones que tienen encargadas;
ii) la presentacin de sus miembros de las cmaras en traje de calle, de preferencia de
color negro, a las sesiones solemnes de apertura y clausura de los perodos
constitucionales y de protesta del Presidente de la Repblica;
iii) que los legisladores y el pblico que asista a las galeras de la cmara, no porte
armas;
iv) que el pblico que concurra a las sesiones abiertas, debe asistir guardando respeto y
silencio y no interferir en modo alguno en los debates;
v) tambin se incluye la prohibicin de fumar en las galeras (arts.45, 46, 214, 207 y 208,
respectivamente, del Reglamento).
B) De comunicacin que establece: que debe hacerse por escrito entre las cmaras y de
stas al Poder Ejecutivo y a la Suprema Corte de Justicia, para informar:
i) los actos de nombramiento de las mesas directivas;
ii) de la instalacin formal de la cmara;
iii) de la clausura de sus trabajos;
iv) de la instalacin de la Comisin Permanente;
v) as como de la apertura y clausura de periodos extraordinarios (arts. 25, 28 y 111 de la
Ley Orgnica y 24 del Reglamento, respectivamente).
C) Ceremonial de Protocolo: que deben realizar fsicamente los legisladores integrados en
comisiones de cortesa para:
i) Comunicarse las cmaras recprocamente su constitucin e instalacin as como la
clausura de sus actividades;
ii) para comunicar a los otros poderes la instalacin de las cmaras y del congreso;
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Diccionario universal de
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iii) el lugar del Presidente de la Repblica ser a la izquierda del Presidente del
Congreso, durante la ceremonia de apertura de sesiones;
iv) lugar indiferenciado para ubicar a los integrantes de una comisin de cmara cuando
visiten la otra;
v) para la comisin que asista a los funerales de algn diputado o senador;
vi) para funcionarios representantes diplomticos o personas de relieve que se presenten
en la Cmara a invitacin de sta o por si, y cuyo sitio pueden ser los palcos bajos,
curules de los diputados o escaos de los senadores o en el estrado que ocupa la
Presidencia;
vii) para los Secretarios de Estado que concurran a una sesin solemne, su lugar se
asignar en las primeras curules alrededor de la tribuna;
viii) en las galeras habr un lugar especial destinado al Cuerpo Diplomtico y otro para
los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, Gobernadores de los Estados y dems
funcionarios pblicos que asistan;
ix) destinado al pblico que concurra a sesiones en galeras (arts. 45, 188, 190, 192,
195, 196, 197, 205 y 206 del Reglamento) (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).
bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1983.
HERNNDEZ VALLES, Rubn, Derecho Parlamentario Costarricense, Investigaciones Jurdicas, San Jos, Costa Rica,
1991.
ROBERT, Henrry M., Reglas de orden revisin de Robert, Carlos Palomar (trad.), Unin Tipogrfica Editorial
Hispanoamericana, Mxico, 1964.
TEUTLI OTERO, Jess, El ceremonial en derecho legislativo mexicano, Cmara de Diputados, XLVIII Legislatura del
Congreso de la Unin, Mxico, 1973.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Como queda expresado, la ley mexicana confiere a los ciudadanos el derecho de votar y ser
votado en las elecciones populares, es decir, presupone la existencia de la ciudadana para poder
participar en los procesos electorales. De igual manera, asocia la edad del ciudadano para el
desempeo de ciertos cargos.
Un requisito sustancial para ser diputado o senador es el de la ciudadana, asociado con otras
calidades. En efecto, para diputado o senador se requiere ser ciudadano mexicano por nacimiento
en el ejercicio de sus derechos, tener 21 y 30 aos, respectivamente, cumplidos el da de la
eleccin y ser originario del estado en que se haga la eleccin o vecino de l, con residencia
efectiva de ms de seis meses anteriores a la fecha de ella.
Tambin se exige el requisito de ciudadana por nacimiento y una edad no menor de 35 aos
cumplidos al tiempo de la eleccin para el Presidente de la Repblica, los ministros de la Suprema
Corte y el Procurador General de la Repblica.
En la legislacin mexicana, al igual que muchas otras extranjeras, se distingue con claridad entre
los requisitos necesarios para detentar la ciudadana y la atribucin de la nacionalidad (MIGUEL
ANGEL CAMPOSECO CADENA).
bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ABZ Editores, Mxico,1995, la. ed., vol. x. Cuadernos de Derecho.
ciudadano
I. Voz derivada de cit; y del latn civitas, hombre libre y natural o vecino de una ciudad antigua o
de los estados modernos que es sujeto de derechos polticos y que interviene, ejercitndolos, ya
sea en el cuadro de las instituciones del gobierno representativo mediante el poder electoral, ya en
el cuadro del gobierno directo mediante la asistencia a las asambleas populares (Landesgemeinde
suizo), o en el cuadro del gobierno semidirecto mediante el juego del referndum, la consulta
pblica, el veto popular, la iniciativa popular o el recall de las decisiones judiciales.
En los diversos idiomas al ciudadano se le traduce: citoyen, citadin, en francs; citizen en ingls; stadtbewohner, en
alemn; en portugus, cidado; y cittadino en italiano.
II. Los conceptos ciudadanos y ciudadana con frecuencia se confunden, aunque tienen
significados y consecuencias diferentes. El ciudadano es el sujeto, titular directo de una serie de
derechos, obligaciones y prerrogativas, sin cuya existencia real y fsica no puede ejercerse ninguno
de los derechos que conforman el conjunto que derivan de la ciudadana.
La calidad de ciudadano es condicin jurdico poltico bsica para el hombre dentro del Estado; en
tanto que, la ciudadana, es la suma de prerrogativas a cuyo ejercicio se accede por el derecho de
ser ciudadano, nacional del Estado y haber cumplido la edad requerida. En consecuencia, el
ciudadano siempre es una persona y el hecho de que el orden jurdico constitucional le reconozca
y atribuya esta calidad, deviene condicin necesaria para que a tal individuo se le concedan para
ejercerlos, por extensin legal, todos los derechos, prerrogativas y obligaciones de la ciudadana.
La ciudadana indica la cualidad genrica que se atribuye a los ciudadanos y tiene claras
diferencias conceptuales con la nacionalidad.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Esta ltima calidad la pueden ostentar las personas fsicas o morales y por ser expresiva del
vnculo que se genera entre el Estado y sus miembros, implica y condiciona, de una parte la
sumisin a la autoridad y el cumplimiento obligatorio de la ley y, de otra, la potestad activa del
ejercicio de los derechos.
Los romanos clasificaron a las personas en libres y esclavas, subdividiendo a las primeras en
ciudadanos y no ciudadanos, en tanto que a las segundas en ingenuos y libertinos.
Eran ciudadanos aquellas personas que posean el goce del jus civitatis, es decir a quienes la ley
les permita participar de todas las instituciones del derecho civil romano, pblico y privado. La
condicin de ciudadano permita:
a) El connubium, es decir la aptitud para contraer matrimonio de derecho civil (justae nuptiae)
nico vnculo que produca entre el padre y los hijos, el poder paternal y la agnacin;
b) el commercium, entendido como el derecho para adquirir y transmitir la propiedad de
conformidad con las reglas del derecho civil, tal como la mancipatio, y, consecuentemente,
ejercer su derecho para transmitir su sucesin por testamento y de ser instituido heredero
(testamenti factio).
En el orden poltico el ciudadano ejerca:
a) El jus suffragii, o sea el derecho de votar en los comicios para hacer la ley y en las
elecciones de magistrados;
b) el jus honorum, que era el derecho para ejercer las funciones pblicas o religiosas.
La cualidad de ciudadano romano se adquira por nacimiento o por causas posteriores a su
nacimiento, segn se tratara de un esclavo, de un peregrino o de un latino.
El edicto de Caracalla (212 d.C.) concedi la ciudadana a todo hombre libre del imperio y a partir
de Justiniano fue considerado ciudadano todo sbdito del imperio.
La prdida de los derechos de ciudadano romano eran consecuencias de la prdida de la libertad o
reduccin a esclavitud, por el efecto de ciertas condenas o cuando por su voluntad abandonaba la
patria para hacerse ciudadano de otra ciudad extranjera.
La declaracin inglesa del Bill of Rights (1689) y la francesa, Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano (1789) terminaron con las vicisitudes medievales del feudalismo y el
vasallaje ejercido por el despotismo de reyes y seores feudales. Bajo el lema de la igualdad,
libertad y fraternidad se encontr una nueva expresin y trato para el ciudadano. A partir de estas
concepciones, el ciudadano se ubica como una calidad de derecho pblico y social en oposicin a
las calidades derivadas del derecho privado y la regulacin del estatuto personal para la
conservacin y prdida de los derechos civiles.
Se puede ser ciudadano natural o naturalizado, dependiendo de que se nazca en el territorio del
pas de padres ciudadanos nacionales o extranjeros o se nazca en el extranjero de padre y madre
ciudadano nacional o slo uno de ello, en cuyo caso se requiere cumplir con un procedimiento
simultneo de renuncia a una ciudadana y de adopcin a otra, generalmente cuando la persona
llega a la mayora de edad.
No en todas las legislaciones vigentes, el estatuto que rige al ciudadano y la atribucin del conjunto
de derechos que conforman la ciudadana, se contiene en la constitucin nacional. La ciudadana
se refiere, en trminos generales a las prerrogativas polticas, capacidades necesarias para el
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Diccionario universal de
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Por ltimo, tambin deber renunciar a cualquier ttulo de nobleza otorgado por algn gobierno
extranjero.
Los derechos del ciudadano pueden ser suspendidos e incluso se pierden, por consecuencia,
cuando se pierde la ciudadana. La suspensin de derechos proviene de resolucin dictada por
autoridad judicial competente y siempre tiene como fundamento alguna violacin a las obligaciones
o prerrogativas que la constitucin concede a los ciudadanos.
La ciudadana se pierde por resolucin de autoridad competente, cuando el ciudadano incurre en
las causas de prdida de ciudadana que establezca la ley nacional. En tanto, la nacionalidad se
pierde por declaracin expresa al renunciarla, y en forma tcita por abandono de la propia
nacionalidad (MIGUEL NGEL, CAMPOSECO CADENA).
bibliografa
BLASCO QUINTANA, Juan, "Ciudadano", en Diccionario de Ciencias Sociales, UNESCO, Instituto de Estudios Polticos,
Madrid, 1975, t. I.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ABZ Editores, Mxico, 1995, 1a. ed., vol. x. Cuadernos de Derecho.
HENRI CAPITANT, "Ciudadano" en Vocabulario Jurdico, Aquiles Horacio Guaglianone (trad.) Depalma, Buenos Aires,
1973.
Ley de Nacionalidad y Naturalizacin, Andrade, Mxico, 1989, 5a. ed.
PETIT, Eugene, Tratado de Derecho Romano, Buenos Aires, 1924.
RAMELLA, Pablo A, "Ciudadana", en Enciclopedia Jurdica Omeba, Driskill, Buenos Aires, t. II.
VENEGAS TREJO, Francisco, "Ciudadana", en Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1989, 3a. ed., t. I.
cdigo
I. Del latn codicus, de codex, codicem, cuerpo ordenado y metdico de leyes; y tambin,
recopilacin de leyes o preceptos jurdicos de un pas. Hoy en da se denomina cdigo a la
publicacin escrita de alguna de las ramas del derecho positivo, organizado en unidad de materia,
dividido de acuerdo con un plan, y ordenado bajo un sistema y mtodo apropiado.
La palabra cdigo se traduce en otros idiomas como: ingls y francs, code; alemn, kodex, gesetzbuch; portugus,
cdigo; e italiano, cdice.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
aproximadamente en el siglo xx a. C. que tuvo una gran influencia en los pueblos vecinos a la
antigua Babilonia.
El derecho romano refiere una enorme proyeccin jurdica nacida de los plesbicitos, los senado
consultos, los edictos de los magistrados, las obras de los jurisconsultos y las constituciones
imperiales, cuyas reglas de derecho llenaron millares de volmenes y formaban un verdadero caos.
Fue Justiniano quien ordena todos estos materiales y en 529 publica el Codex Justinianeus, obra
dividida en 12 libros que comprendia y rene en una sola obra los textos de los Cdigos
Gregoriano, Hermogeniano y Teodociano, aadiendo aquellos de las constituciones posteriores y
tachando las repeticiones, contradicciones y las reglas cadas en desuso, respetando su orden
cronolgico para dar unidad al derecho as integrado.
En el ao 534 se publica un nuevo cdigo Justiniano, llamado Codex Repetitae Praelectionix, obra
dividida en 12 libros consagrados: el libro I al Derecho Eclesistico, las fuentes del Derecho y a los
oficios de los funcionarios imperiales, los libros del II al VIII, tratan del Derecho Privado; el libro IX
al Derecho Penal, y el Derecho Administrativo se compendia de los libros del X al XII. Cada libro se
subdivide en ttulos, el cual a su vez, lleva una rbrica conteniendo cierto nmero de constituciones
o leyes, numeradas y clasificadas por orden cronolgico, las ms extensas estn divididas en
principios y en prrafos.
En 1547 se publica el primer registro editorial de un cuerpo de leyes denominado cdigo, cuyo
nombre original es el de Codex Statutorum.
En Espaa el ms antiguo de todos los cdigos fue el llamado Fuero Juzgo, publicado en latn en
el siglo VII con el nombre de Liber Judicum, tambin llamado Fuero de los jueces, dividido en 12
libros repartidos en ttulos y sus leyes se componen en edictos de diversos reyes godos; de
decretos de varios concilios toledanos a los que asistieron el rey, los grandes y los obispos, as
como de otras leyes, cuyo origen no se expresa.
Con la invasin de los moros y ocupacin y evacuacin sucesiva de las provincias de Espaa, se
introdujo un trastorno en su legislacin gobernndose unos pueblos por unos fueros y por otros por
distintos. En 1356 el rey don Pedro llamado El Cruel public, Fuero Viejo de Castilla, dividido en
cinco libros y estos en ttulos y leyes.
Alfonso X, tratando de evitar la confusin y complicacin para resolver los negocios que
ocasionaba la multitud de diferentes leyes en cada provincia orden y public en el ao de 1255 el
Fuero Real conocido tambin con los nombres de Libro de los Consejos de Castilla, Fuero de las
Leyes y Fuero de la Corte porque por l se decidan los pleitos en los tribunales de la corte
mandando que las leyes que contena fuesen generales y nicas en todos sus dominios.
En fecha indeterminada, a fines del siglo XIII y principios del XIV y para corregir los defectos del
Fuero Real se publicaron algunas advertencias sobre l que se denominaron Leyes del Estilo.
Bajo el reinado de Alfonso XI, en el ao de 1348, se public el Cdigo conocido como Las Siete
Partidas, comenzando cada una de ellas con una de las letras que componen el nombre de
Alfonso, dividiendo cada partida en ttulos y stos en leyes.
Con 32 ttulos divididos en leyes, se public en las Cortes de Alcal en el ao de 1348. El
Ordenamiento de Alcal, que compil las leyes expedidas en las Cortes de Ciudad Real y Segovia
y se renov en 1369 por el Rey Enrique II en las Cortes de Ciudad de Toro.
Los reyes Fernando y doa Isabel ordenaron una compilacin alfabtica de varias leyes que se
denomin Ordenamiento Real, dividido en ocho libros.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
En el ao de 1502 y en las Cortes de Toledo se formaron las Leyes de Toro, compuestas por 83
leyes.
La Recopilacin de Leyes de Indias, fue mandada formar en el ao de 1570 por el rey Felipe II y
concluida en el reinado de Carlos II quien le dio toda la fuerza y autoridad necesarias en el ao de
1680. Este Cdigo recoge todas las disposiciones dictadas por los Reyes de Espaa desde la
conquista de las Amricas hasta la fecha de su publicacin y se divide en nueve libros que
comprende cada uno diversos ttulos en los que se colocan primero las leyes y despus los actos
acordados relativos a ellas.
El concepto actual de codificacin, se empez a gestar en forma incipiente en el Cdigo General
para los Estados Prucianos, publicado por Federico Guillermo II en 1794, y en forma definitiva y
acabada, por el Cdigo Civil Francs de 1804 expedido por Napolen, al que le siguieron el de
Comercio en 1807, de Procedimientos del mismo ao; y el de instruccin criminal de 1808, as
como el Cdigo Penal de 1810.
Los Decretos de las Cortes de Espaa instaladas en 1811, disueltas en 1814 y restablecidas en
1820, es una extensa coleccin de los decretos de aquel Cuerpo Legislativo compendiada en seis
tomos que rigieron en su mayora la vida jurdica de la metrpoli y muy poco para las provincias.
Con la independencia de los Virreinatos y Provincias de la Nueva Espaa de la metrpoli, en cada
pas naciente se adoptaron los cdigos propios de su legislacin conservndose, en casi todos
ellos, la tradicin romana y adaptndose el Cdigo de Napolen a sus propias circunstancias.
Actualmente, existen dos sistemas de produccin, organizacin y aplicacin del derecho: el
derecho codificado o escrito y el derecho consuetudinario. En el primero se requiere de un proceso
de codificacin y compilacin de las normas generales que regulan las relaciones entre las
personas, de stas con las cosas y, por ltimo, de la persona frente al Estado, en documentos que
se conocen como cdigos.
En tanto que en el sistema de derecho consuetudinario, adoptado por Inglaterra y Norteamrica, no
se utilizan cdigos ya que su acervo est constituido por las decisiones y los precedentes judiciales
emanados de los clsicos common law de los courts ingleses, introducidos posteriormente por la
legislacin y la jurisprudencia.
En los sistemas de derecho escrito se requiere la intervencin del Poder Legislativo para
interpretar, formar, aprobar y sancionar las leyes o decretos que integran los cuerpos de texto legal
de los cdigos. Por lo tanto, resulta funcin primordial de las asambleas legislativas la revisin,
modificacin o emisin de cdigos.
El criterio de utilidad jurdico, poltico y social de legislar y organizar las leyes mediante el sistema
de codificacin, lo sintetiza De Ruggiero, atendiendo a las necesidades que llena:
a) En el aspecto tcnico para satisfacer la necesidad de simplificar y ordenar las reglas
jurdicas, dispersas en usos y costumbres contradictorias a veces;
b) en el aspecto poltico, satisface la necesidad de uniformar las legislaciones distintas y
regionales de un mismo Estado; y
c) en el aspecto social, satisface la necesidad de introducir, mediante un nuevo cdigo, las
reformas que exige la evolucin social.
III. En Mxico, la tcnica legislativa moderna respetando la tradicin romano francesa organiza una
parte importante de la legislacin en cdigos. stos, a su vez, para efectos de presentacin de los
contenidos de las materias que norman, siguen una divisin convencional que se integra por libros,
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
los cuales a su vez se dividen en ttulos, stos se subdividen en captulos, secciones, artculos,
fracciones, incisos y prrafos.
Toda esta forma tradicional para clasificar y agrupar los temas y las materias que se renen en un
cdigo, tiene como principio un orden lgico y progresivo que permita la fcil identificacin de los
textos en relacin con los contenidos regulados por un gran nmero de artculos.
Por esta regla cada cdigo se compone de libros los cuales, a su vez se dividen, clasifican,
nombran y numeran sus capitulares y textos de la siguiente manera:
a) Los ttulos con el nombre de la materia esencial que regulan y en orden progresivo;
b) los captulos refiriendo el conjunto o rama de la ley que norman, escrito con letras
maysculas y con nmeros romanos;
c) las secciones con letra mayscula inicial tanto el nombre de la seccin como el nmero
ordinal que le corresponde;
d) los artculos se escriben con la palabra completa "artculo" iniciada con mayscula y
numerada con arbigo progresivo;
e) los apartados, con letra inicial mayscula y letra mayscula progresiva (A, B, C, etctera);
f) las bases, poniendo la palabra "base" con inicial mayscula y luego con nmero arbigo,
sucesivo, acompandola de la letra "A" y un punto;
g) las fracciones de los artculos, nicamente se numeran con nmeros romanos;
h) los incisos se precisan con un nmero arbigo con letra minscula acompaados, en cada
caso, con medio parntesis o un punto y guin.
Por ltimo, hay dos elementos componentes ms que se incluyen en algunas leyes y que pueden
ser: "puntos" que se numeran en ocasiones con nmero arbigo acompaado de sufijo que indica
al nmero ordinal (1o, 2o., 3o. etc.), este tipo de clasificacin o agrupamiento muchas veces se usa
dentro del prrafo de un artculo de una ley constitucional.
Esta divisin convencional referida no es nica ni definitiva, ya que ciertas reglas de la legstica
(tcnica de construir la ley) o de conformidad con las leyes de la lgica de las normas, se pueden
crear diferentes tipos de divisin interna del texto que conforma los cdigos y de acuerdo con el
sistema de consulta del orden jurdico nacional en cuestin.
Actualmente, en el derecho positivo nacional, se encuentran vigentes varios cdigos de aplicacin
federal, tales como:
a) Los cdigos Civil y Penal para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la
Repblica en Materia Federal;
b) el Cdigo de Comercio;
c) Cdigo de Justicia Militar;
d) los cdigos Federales de Procedimientos Civiles y Penales;
e) el Cdigo Federal Electoral; y
123
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativo, edicin del autor, Mxico, 1984, 1a. ed.
GONZLEZ, Mara del Refugio, Voz Cdigo, en Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM,
Porra, Mxico, 1989, 3a. ed., t. I.
RUGGERO, R. de, Instituciones de Derecho Civil, Madrid, 1935, t. I citado por Vitullo Juan Antonio.
VITULLO, Juan Antonio N., Voz Cdigo, en Enciclopedia Omeba, Driskill, Buenos Aires, 1985, t. III.
colaboracin de poderes
I. Locucin que se integra por los conceptos: a) "Colaboracin", accin y efecto de colaborar, de la
voz latina (collaborare; de cum, con, y laborare, trabajar) que significa trabajar con otra u otras
personas o instituciones en la produccin de alguna cosa, en especial las de orden intelectual, y b)
"poderes" que se refiere a cada uno de los tres poderes en que el derecho constitucional y la
ciencia poltica dividen formalmente al poder supremo o soberano del Estado moderno, para el
ejercicio de las funciones pblicas de legislar, administrar e impartir justicia; o, dicho de otro modo:
Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial (vid. supra, poder).
La palabra colaborar, se traduce en otros idiomas como: ingls, to colaborate; francs, collaborer; alemn,
mitarbeiten, mitwirken; portugus, colaborar, e italiano, collaborare.
En el campo legislativo, el concepto expresa la necesaria relacin de trabajo conjunto, entre los
poderes del Estado, con el propsito no slo de dictar y establecer la vigencia de las leyes, sino
tambin para participar en la ejecucin de actos gubernativos.
As, referido, resulta un fenmeno de coordinacin funcional entre las instituciones pblicas del
poder del Estado, describiendo todo el conjunto de acciones, actos y procedimientos de orden,
secuencia y formalidad legislativa, que cada poder puede y debe cumplir de manera sucesiva -pero
separada e independiente-, dentro de la esfera de sus respectivas competencias y en ejercicio de
las atribuciones que le confiere la norma procesal constitucional para la formacin de las leyes.
II. La teora de la divisin de poderes de Montesquieu, cuyos antecedentes se encuentran en
Aristteles, Polibio y Locke, ha sufrido una constante transformacin acorde a la registrada por la
ciencia poltica y la organizacin de los estados modernos. Hoy en da hay autores que niegan
expresamente su vigencia; otros que hablan de la existencia de hasta ocho funciones diferenciadas
que denominan poderes.
No obstante, la teora de la divisin de poderes tiene plena vigencia terica y no poca aplicacin
prctica, ya que ejerce una notable influencia en la organizacin de los sistemas jurdico polticos
actuales y que sirve con utilidad como instrumento interpretativo, para explicar y definir los grandes
rubros de las distintas funciones que asumen y se atribuyen a los rganos pblicos del Estado.
Existe la tendencia doctrinal que afirma que la teora de la divisin de poderes de la democracia
liberal hoy necesita redefinirse para acordarla al resultado de la realidad poltica actual, que
acredita profundos cambios estructurales de la sociedad con la participacin de partidos, gobierno,
fuerzas sociales, en una confrontacin constante y en un ejercicio permanente de divisin y
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
limitacin del poder poltico y de los poderes del Estado. Igualmente influyen los cambios sociales,
econmicos y culturales, as como la tendencia a reestructurar las funciones de los rganos del
Estado. Las funciones que realizan el Congreso-Ejecutivo o el Parlamento-Gobierno de franca
colaboracin funcional, ensea que en los estados democrticos se est produciendo un profundo
cambio que modifica las funciones que antes estaban separadas.
III. En la Constitucin mexicana se establecen las reglas de la colaboracin de los poderes sobre
dos principios:
a) En la participacin de dos poderes para la realizacin de un acto o mandamiento
constitucional; y
b) en la nocin de lo que se conoce como ejercicio legal de funciones formales y materiales.
Proceso Legislativo. Respecto del primero, es decir, la colaboracin entre el Poder Legislativo y la
intervencin del ejecutivo en el proceso formativo de las leyes, se encuentran:
a) El derecho de presentar iniciativa (art. 72);
b) la promulgacin y publicacin de las leyes (art. 89);
c) el ejercicio del veto (art. 72);
d) la proposicin legislativa para la regulacin de funciones hacendarias, poltico electorales,
de declaracin de guerra y de suspensin o restriccin de garantas constitucionales (art.
73).
Funciones jurisdiccionales. Para el caso de proceder penalmente, contra los diputados y senadores
del Congreso de la Unin, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los
secretarios de despacho, los jefes de departamentos administrativos, los diputados a la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, el titular del rgano de gobierno del Distrito Federal, los
procuradores General de la Repblica y General de Justicia del Distrito Federal, por la comisin de
delitos que hayan cometido durante el tiempo de su encargo, corresponde a la Cmara de
Diputados erigirse en rgano de acusacin para llevar a cabo la instruccin y declarar, por mayora
absoluta de sus miembros presentes en sesin si el inculpado debe quedar a disposicin de las
autoridades competentes para que acten conforme a la ley (art. 108).
Corresponde al Congreso, conocer el juicio poltico que se inicie en contra de los servidores
pblicos mencionados anteriormente, adems de los magistrados de circuito y jueces de distrito,
los magistrados y jueces del fuero comn del Distrito Federal, los directores generales, o sus
equivalentes, de los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria,
sociedades y asociaciones asimiladas a stas y de fideicomisos pblicos, cuando durante el
desempeo de su cargo incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses
pblicos fundamentales o de su buen despacho (art. 110).
Colaboracin, autorizacin y control financiero. El Ejecutivo requiere, para sustentar el gasto del
ejercicio anual de la administracin de los bienes y servicios pblicos, que el Legislativo le apruebe
la iniciativa de decretos de los presupuestos de egresos y de ingresos. Dentro de los ingresos, se
comprenden todas las cargas impositivas consideradas como contribuciones, adems de los
aprovechamientos, productos y dems ingresos que por financiamiento interno o emprstitos
externos requiera y reciba el Estado para reconocer y mandar pagar la deuda nacional.
El Legislativo establece el control financiero sobre el gasto que realice el Ejecutivo haciendo la
revisin anual de la cuenta pblica, cuyo objeto es conocer los resultados de la gestin financiera,
comprobar si se ajust a los criterios sealados por el presupuesto y el cumplimiento de los
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
objetivos contenidos en los programas. Tal revisin la lleva a cabo la Contadura Mayor de
Hacienda, dependiente de la Comisin de Vigilancia de la Cmara de Diputados. Del informe que
rinde la Contadura se pueden determinar las responsabilidades que resulten para proceder de
acuerdo con la ley, si es el caso que aparecieran discrepancias entre las cantidades gastadas y las
partidas del presupuesto autorizada o, si no existiera exactitud y justificacin en los gastos hechos.
Ratificacin de nombramientos. Respecto de ciertos nombramientos realizados por el ejecutivo, es
necesaria la ratificacin del Congreso, por ejemplo, se requiere que el Senado de la Repblica
ratifique los nombramientos de ministros, agentes diplomticos, cnsules generales, coroneles y
dems superiores del ejrcito, la armada y la fuerza area nacionales y los empleados superiores
de hacienda (arts. 76 y 89). Si el Congreso se encuentra en receso, la facultad de ratificacin
corresponde a la Comisin Permanente del Congreso de la Unin (arts. 79 y 89).
Autorizaciones de separacin del cargo. El Congreso tiene facultad para conceder licencia y
aceptar la renuncia del Presidente de la Repblica (art. 73, XXVI, XXVII); en tanto que la Cmara
de Senadores la de otorgar o negar su aprobacin a las solicitudes de licencia o renuncia que le
somete el Presidente de la Repblica respecto de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin; y la Comisin Permanente del Congreso, conoce y resuelve sobre las solicitudes de
licencia que le presentan los legisladores (art. 79, VIII). Dentro de este apartado pueden incluirse la
facultad del Congreso de la Unin o de su Comisin Permanente para autorizar al Ejecutivo
Federal a que se ausente del territorio nacional por un tiempo determinado, a fin de que cumpla
con sus compromisos de carcter internacional.
Ratificacin de acuerdos internacionales. Cabe mencionar que la Constitucin faculta al presidente
para dirigir las negociaciones diplomticas y celebrar con las potencias extranjeras los tratados
necesarios sometindolos a la ratificacin del Senado de la Repblica (arts. 76, I y 89, X y 133),
por constituir los mismos, junto con la Constitucin y las leyes del congreso que emanen de la
propia constitucin, la ley suprema de toda la unin, adems de que su contenido vincula a los
jueces de cada Estado, a pesar de las disposiciones que en contrario pudieran surgir entre las
respectivas constituciones locales y la federal, sus leyes reglamentarias y orgnicas y los propios
tratados internacionales.
Desaparicin de poderes en los estados. Corresponde al Senado de la Repblica declarar, cuando
hayan desaparecido todos los poderes constitucionales de un Estado, que se le debe nombrar un
gobernador provisional el cual tiene como responsabilidad convocar a elecciones conforme a las
leyes constitucionales del propio Estado. Dicho nombramiento se hace de una terna enviada a
dicha cmara por el Poder Ejecutivo (art. 76, V).
Facultad reglamentaria. Ejemplo del segundo principio arriba indicado, es decir, del ejercicio de
funciones formales y materiales que pueden ubicarse en el campo de competencia de uno u otro
poder, se encuentra la responsabilidad constitucional del Presidente de promulgar y ejecutar las
leyes que expide el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa (facultad
reglamentaria) a su exacta observancia (art. 89, I.).
Intervencin de la Suprema Corte. Dentro de la colaboracin de los poderes, corresponde a la
Suprema Corte de Justicia la facultad para intervenir en las controversias constitucionales que se
susciten entre el Poder Ejecutivo y el Congreso de la Unin, o entre aqul y cualquiera de las
cmaras de ste o, en su caso, la comisin permanente (art. 105, C); as como para dirimir las
acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradiccin entre una
norma de carcter general expedida por el legislativo y lo previsto en la constitucin (art. 105, II).
Investigacin de la administracin. Las cmaras, a pedido de una cuarta parte de sus miembros si
se trata de los diputados, y de la mitad si se trata de los senadores, tienen la facultad para integrar
comisiones a fin de investigar el funcionamiento de los organismos descentralizados federales y de
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
las empresas de participacin estatal mayoritaria. Deber de hacer del conocimiento del Ejecutivo
Federal el resultado de las mismas (art. 93).
Igualmente, estn dotados de la facultad para citar a los secretarios del despacho y los jefes de los
departamentos administrativos y al Procurador General de la Repblica as como a los directores y
administradores de organismos de la administracin descentralizada, para que den cuenta ante el
Congreso del estado que guardan sus respectivos ramos.
Existe un par de supuestos ms, que expresan el valor de la colaboracin entre los poderes. Son:
a) La intervencin del Ejecutivo cuando las dos cmaras del Congreso ante la necesidad de
trasladarse a otra sede, difieran en cuanto al tiempo, modo y lugar (art. 68); y
b) la intervencin del Legislativo para cambiar la residencia de los supremos poderes de la
Federacin (art. 73, V) (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).
bibliografa
CARPIZO, Jorge, "Colaboracin de poderes", en Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1989, t. I.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ABZ Editores, Mxico, 1995, 1a. ed., vol. X. Cuadernos de Derecho.
DALMO DE ABREU, Dallari, "Relacin del parlamento con los otros poderes", en Derecho Parlamentario Iberoamericano,
LIII Legislatura de la Cmara de Diputados al Congreso de la Unin, Porra, 1987, 1a. ed.
RIEZU, Jorge, Control y reduccin del parlamento por el gobierno o relaciones del legislativo y del ejecutivo en la realidad
poltica, Terceras Jornadas Internacionales de Ciencia Poltica y Derecho Constitucional, Barcelona, 1978.
VALADS, Diego, "Las relaciones de control entre el legislativo y el ejecutivo en Mxico", en Revista Mexicana de Estudios
Parlamentarios, nm. 1, primera poca, vol. I, Cmara de Diputados, Instituto de Investigaciones Legislativas, Mxico, 1991.
colegio electoral
I. Concepto compuesto por las voces colegio y electoral (provenientes del latn colegium, colligere,
reunir; electorem, la persona que elige o tiene derecho para elegir) por lo que, etimolgicamente,
significa: cuerpo o reunin de electores que por ley son convocados para conocer y calificar la
eleccin de otras personas.
La palabra colegio se traduce en otros idiomas como: ingls, college; francs, collge; alemn, Kollegium;
portugus, colegio; e italiano, collegio. Por lo que se refiere a electoral (vid. supra, electoral, funcin de).
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
En Inglaterra, los constantes desacuerdos entre la cmara de los comunes y los tribunales de
justicia, provocaron que 1968 se transfiriera la responsabilidad de la calificacin de los resultados
de las elecciones a un tribunal de elecciones compuesto por dos jueces del Tribunal Supremo de
Inglaterra, pas de Gales e Irlanda, y por dos jueces del tribunal de sesiones de Escocia.
La Asamblea Nacional Francesa actuando a travs de los comits llamados de "verificacin de
poderes", cuya funcin era certificar la limpieza de los procesos electorales de cada uno de los
miembros electos ante ella, mantuvo la tradicin de la autonoma del Poder Legislativo, es decir, la
vigencia del principio de la autocalificacin.
La Constitucin de los Estados Unidos de Amrica de 1787, en la seccin quinta, fraccin I de su
artculo 1o. deca que "cada cmara ser tribunal competente para juzgar las elecciones", los
resultados de las mismas y las calificaciones de sus miembros.
Estos antecedentes, justifican que el colegio electoral funda su existencia en dos principios: la
llamada autonoma del Poder Legislativo frente a los otros poderes del Estado y, en la soberana
del mandato popular mediante el cual, slo quienes haban resultado electos (diputados,
senadores, representantes o asamblestas), podan calificar sus propias elecciones y otorgarse sus
propios triunfos.
Por esta razn los colegios electorales tienen las funciones bsicas:
a) De ejercer la facultad de la autocalificacin de sus miembros; y
b) de calificar la eleccin del Poder Ejecutivo.
Tales atribuciones se encuentran explicadas por la doctrina clsica de la vigencia del principio de la
separacin de poderes, en las vertientes reguladoras de la preservacin del orden constitucional y
del fortalecimiento del legislativo y la proteccin de la existencia de un poder a otro.
III. La legislacin mexicana atribuye al Poder Legislativo como congreso o como cmara de
diputados, facultades de rgano electoral, bajo la consideracin de que este poder acta con plena
libertad e independencia de los otros poderes del Estado. Cuando el congreso o la cmara se
constituyen para ejercitar tales facultades, a la asamblea expresamente convocada se le conoce
como colegio electoral.
En el caso del congreso, es colegio electoral cuando se instala para resolver la ausencia temporal
o definitiva del Presidente de la Repblica, para designar al ciudadano que deba sustituirlo, ya sea
con el carcter de sustituto, interino o provisional.
A la cmara de diputados corresponde erigirse en colegio electoral para calificar la eleccin de
nuevo presidente de la repblica. Dicha calificacin, consiste en la revisin de las actas levantadas
por los rganos y autoridades electorales en los diferentes distritos electorales, para constatar el
nmero de votos recibido por cada candidato participante y, con base en ello, declarar triunfante al
que haya obtenido la mayora relativa.
La funcin de calificar la eleccin del Poder Ejecutivo, que an queda reservada para los
congresos o asambleas, se justifica en el principio de que en dichos rganos de representacin
popular se deposita, en cierta medida, la soberana de la Nacin y el poder de la voluntad y
representacin general de la comunidad y, por tanto, legtimamente les corresponde vigilar el
comportamiento electoral popular y la legalidad de la integracin del Poder Ejecutivo.
La evolucin de los diversos sistemas democrticos del mundo, creados para calificar la eleccin
de los representantes populares, como en el caso de Mxico, acusa una fuerte y constante
128
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho electoral, Porra, Mxico, 1980.
colegisladora
I. Vocablo compuesto por la partcula "co" que deviene preposicin inseparable que significa: con o
indica unin; y por la palabra legisladora, del latn legislator-legislatorem, adjetivo que significa: que
legisla o el que dicta o establece leyes. En el caso se entiende la existencia de dos cmaras que
se unen para legislar.
La distribucin de competencias entre las cmaras es una consecuencia directa del sistema
bicamarista y constituye un mecanismo poltico de organizacin funcional de los trabajos de cada
asamblea y de la legalidad y validez de los procesos y resoluciones que en ellas se siguen y
aprueban. As, la funcin esencial del Poder Legislativo y de cada una de las cmaras que lo
componen, consiste en observar los preceptos constitucionales para establecer la ley, es decir, en
coordinar conjunta, sucesiva o separadamente, sus funciones para participar en los procedimientos
legales necesarios para dictar las normas.
II. Los sistemas modernos de derecho procesal constitucional, establecen como norma general que
para que una iniciativa de ley pueda ser considerada como ley, se requiere que los rganos del
congreso cumplan y agoten en cierto tiempo una serie sucesiva de actos parciales, formales y
solemnes, que se denomina proceso legislativo.
Corresponde a cada cmara, en su momento, cumplir los requerimientos que la ley le impone, no
slo para aqullos de carcter legislativo, sino, incluso, para aqullos de orden ejecutivo o
jurisdiccional. El mismo principio de la divisin de poderes se traslada al interior del Poder
Legislativo, con la modalidad de divisin de funciones y potestades.
Por esta razn, en el orden constitucional de cada pas, se establecen tanto las reglas que regulan
el principio de equilibrio al interior del Poder Legislativo, para fijar la igualdad de jerarqua jurdico
poltica para cada cmara, como los mecanismos para organizar eficaz y funcionalmente el
principio de orden, prelacin y control del proceso legislativo, mediante la atribucin de funciones
especficas y comunes para ambas y un conjunto de facultades, asignado a cada una, para que
puedan ejercerlas en forma propia y exclusiva.
Con estos fundamentos, las cmaras actan como rganos formalmente coordinados entre s y el
desempeo de tal funcin las obliga a que conozcan y resuelvan los asuntos que les competen,
veces en forma independiente, pero separada y sucesivamente; veces, en forma conjunta.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico. 1984.
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados, Mxico, 1988.
comisin
I. Del latn commissionis, conjunto de individuos encargados de algn asunto por una corporacin o
autoridad. Facultad que se da o se concede a una persona para ejercer, durante ciero tiempo una
funcin. Tambin se comprende por comisin aquel conjunto de personas, que por nombramiento
o delegacin. de terceros o asumiendo por s carcter colectivo, formula una peticin, prepara una
resolucin, realiza un estudio o asiste a actos honorficos.
La palabra comisin se traduce en los distintos idiomas como: ingls y francs, commission; alemn, auftrag;
portugus, commiso, e italiano, commissione, commitato.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
integracin de un grupo reducido de miembros pertenecientes a las cmaras quienes, por especial
encargo de la misma, estudian con amplitud y detalle los asuntos para preparar los trabajos,
informes o dictmenes que servirn de base al pleno para resolver en definitiva.
Parlamento Ingls. En Inglaterra se usa la palabra committee para este rgano parlamentario y
commission para aquellas que tienen fines de investigacin en la esfera administrativa y que
nombra la Corona. En ambas cmaras del parlamento se tiene organizado y en funcionamiento un
sistema de comits que comprende:
a) El comit integrado por toda la asamblea;
b) comits seleccionados especialmente;
c) el comit de la cmara de los comunes para atender la cuenta pblica;
d) una junta de comits de ambas cmaras que trabajan y votan juntos; y
e) los comits que atienden las cuentas privadas.
Cada cmara puede resolver por s misma, dentro del comit conocido como el comit total de la
Cmara, cuando estudia los presupuestos en detalle, artculo por artculo, despus de la segunda
lectura del mismo. Este procedimiento es usado frecuentemente para todos los presupuestos
pblicos en la cmara de los lores, pero en la cmara de los comunes solamente se usa si existe la
mocin para que toda la cmara se erija como comit.
En tanto los comits especiales generalmente ayudan al parlamento en el control del ejecutivo
mediante el examen de los aspectos de la poltica pblica y la administracin o para tomar mayor
conocimiento sobre responsabilidades especficas en conexin con las operaciones internas y
procedimientos del parlamento. Estos comits examinan asuntos que toman en forma escrita o con
evidencias orales y, despus de una deliberacin privada, presentan el reporte a la cmara. En
esta actividad existen 40 comits en la cmara de los comunes que estudian los aspectos de
agricultura, defensa, educacin, ciencias y artes, empleo, energa, medio ambiente, relaciones
exteriores, poltica interior, industria y comercio, servicios sociales, transporte y la de tesoro y
servicio civil. Tambin existen los comits especiales para los asuntos de Escocia, de Welch y
Liaison.
Asamblea Nacional Francesa. Este rgano legislativo divide su trabajo en:
a) Commission spciale, que se dedican a la revisin especfica de los textos de una ley en
particular;
b) commissions permanents que estn limitadas a seis por la constitucin y son: la asamblea
nacional en pleno, la comisin de asuntos culturales familiares y sociales, la comisin de
asuntos extranjeros, la comisin de la defensa nacional y de las fuerzas armadas, la
comisin de finanzas, de economa general y de plan, la comisin de las leyes
constitucionales, legislacin y administracin general de la repblica, la comisin de la
produccin y de intercambio comercial.
La citada Asamblea, aparte de las comisiones ordinarias que tiene para controlar la accin del
gobierno y en las cuales se recibe la comparecencia de los ministros, han constituido comisiones
de informacin respecto de todos los problemas relevantes a su propia competencia. Despus de
1988 se han renovado los mtodos de trabajo de las comisiones permanentes para darles mayor
potestad para proceder a las audiencias pblicas, citar a personas del gobierno y de la sociedad
civil, dando oportunidad a la prensa para que participe en estos programas de intercambio de
informacin, ya que las comisiones permanentes son la nica posibilidad de abrir positivamente la
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
regionales e incluso, una comisin parlamentaria para la investigacin y vigilancia del servicio de la
radio televisin del Estado.
Congreso Federal Norteamericano. En Estados Unidos la Constitucin confiere el Poder legislativo
federal a un rgano parlamentario denominado congreso, de naturaleza bicameral. El senado se
forma por dos representantes de cada uno de los miembros de la Federacin que se renueva por
un tercio cada dos aos. Normalmente es presidido por el Vicepresidente de los Estados Unidos.
La Cmara de Representantes la preside el lder o speaker. Es conveniente marcar esta distincin
en relacin con la composicin y representatividad de ambas cmaras, as como su estructuracin
y funcionamiento en comits.
Cada cmara tiene sus propios comits. Bajo reglas de colaboracin y para coordinar eficazmente
el trmite conjunto de asuntos entre ambas cmaras, se establecen homologados comits o
comisiones permanentes especializadas por materias (standing committees), comisiones
constituidas por la asamblea para investigaciones especiales (investigating committees), y una
comisin intercameral que procura tratar los asuntos relativos con el texto de la ley para resolver
las contradicciones entre los legisladores (committee conference).
La Legislatura Ind. En la India opera un sistema basado en el sistema parlamentario establecido
para la Commonwealth, por tanto su legislatura ha sido organizada bajo el mismo principio de
sistemas de los comits que comprende:
a) El comit constituido por toda la cmara;
b) los comits especiales; y
c) los comits de presupuestos privados.
En la Cmara de los Lores tambin existe el comit del presupuesto pblico y en la de los
comunes comits permanentes de presupuestos pblicos y otras materias. Todos estos comits
son propuestos o electos por la cmara o nombrados por el Speaker (lder). Trabajan bajo su
direccin y las funciones y los procedimientos que deben seguir son regulados por el manual de
reglas de procedimiento conocido como Directions del Speaker.
Los comits pueden ser clasificados como:
a) Comits permanentes; o
b) como ad hoc comits (especiales o transitorios).
Los permanentes son el comit de peticiones, el comit de privilegios, el comit de legislacin
subordinada, los comits de financiamiento el comit de cuentas pblicas, el comit de impuestos,
entre otros. En tanto que, entre los comits especiales, se encuentran el comit de la convencin
de ferrocarriles, comits conjuntos de presupuesto y los comits especiales que sean necesarios
para el trabajo parlamentario.
Cmara de Representantes de Indonesia. Las Reglas de Procedimientos de la Cmara de
Representantes de la Repblica de Indonesia organizan el trabajo parlamentario en varios comits:
a) El steering committee que se forma por todos los miembros de la cmara en nmero y
proporcin a cada una de las diversas fracciones en ella representadas, y acta como
rgano permanente;
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
parlamentarios que coadyuvan al mejor desarrollo del proceso legislativo y facilitan la participacin
de los diputados en las tareas camerales y, adems, de esta manera contribuyen, orientan y
estimulan la formacin de criterios comunes en las deliberaciones en la que participan sus
integrantes.
Sobre la base de este reconocimiento de los grupos parlamentarios, se estructura en la cmara de
diputados, la divisin interna del trabajo legislativo en:
a) Diputaciones;
b) la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica que ha venido a sustituir parte
importante del trabajo que desarrollaba la Gran Comisin;
c) las comisiones de dictamen legislativo que ejercen, en el rea de su competencia, las
funciones de estudiar, analizar y dictaminar las iniciativas de ley y decreto y de participar en
las deliberaciones y discusiones de la asamblea de acuerdo con las disposiciones del
Reglamento Interior; estas comisiones junto con la de vigilancia de la Contadura Mayor de
Hacienda y la de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias, se constituyen con carcter
definitivo y funcionan para toda una legislatura;
d) las comisiones de investigacin y las jurisdiccionales que se constituyen con carcter
transitorio, cuando as lo acuerde la cmara y conocern especficamente de los hechos que
haya motivado su integracin;
e) la comisin de reglamentos y prcticas parlamentarias; y
f) cuatro comits: de Administracin, de Biblioteca e Informtica, de Asuntos Editoriales y el
del Instituto de Investigaciones Legislativas.
Las comisiones o comits se integran con un presidente y varios secretarios, procurando siempre
que su organizacin tenga una representacin plural.
La Cmara de Senadores cuenta en primer lugar, con la Gran Comisin del Senado que hace las
veces de la Junta de Portavoces Espaola, cuya funcin principalsima tiende a coordinar la
expresin de las diferentes corrientes, resultante del pluralismo poltico que caracteriza al Senado
de la Repblica, para encauzarlas en un foro formal y estructurado de anlisis y discusin que
permite concretar el pensamiento de los grupos parlamentarios en acciones que coadyuvan al
ptimo ejercicio de sus responsabilidades y funciones legislativas, polticas y administrativas.
La Gran Comisin se integra con un senador de cada Estado y del Distrito Federal y los
Coordinadores de los Grupos Parlamentarios. La designacin de los senadores representantes de
cada Entidad Federativa se hace por mayora de los votos de los senadores de dichas entidades.
Se requiere que al momento de la eleccin estn presentes cuando menos tres de ellos.
La Directiva de la Gran Comisin se integra por un presidente, dos vicepresidentes y un secretario.
Todos ellos son designados por mayora de votos de los miembros de la comisin, a excepcin del
segundo vicepresidente que es el coordinador del Grupo Parlamentario de la Primera Minora.
El Senado cuenta, adems, con las siguientes:
a) Comisiones ordinarias que tienen a su cargo las cuestiones relacionadas con la materia
propia de su denominacin y, conjuntamente con la comisin de estudios legislativos,
realizan el anlisis y dictamen de las iniciativas de leyes y decretos de su competencia;
b) comisiones especiales: de estudios legislativos, de administracin y biblioteca;
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
c) comisiones jurisdiccionales; y
d) comisiones de investigacin (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).
bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984.
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VRIES, Mary A, de, The New Roberts Rules of Order, Penguin Group, Nueva York, 1990, 1a. ed.
comisin competente
I. Expresin compuesta de las voces latinas a) commissionem (vid. supra, comisin); y b)
competencia relacin proposicin, aptitud, conveniencia). En el sentido jurdico constitucional se
refiere a la cualidad atribuida a un rgano de autoridad para conocer o llevar a cabo determinadas
funciones o actos jurdicos.
La palabra competente se traduce en otros idiomas como: portugus e italiano, competente; ingls, competent,
francs, comptent, apte, y alemn, zustnding, massgebend.
II. En el derecho parlamentario, es aquel rgano estatuido en la ley o constituido por voluntad de la
asamblea al cual se le dota de atribuciones especficas para que intervenga en la resolucin y
dictamen de los asuntos que se le ponen en estado.
De acuerdo con el sistema parlamentario o congresional, las comisiones o comits que se forman
al interior de las cmaras o en forma mixta, deben fundar su competencia en la ley o reglamento
parlamentario. En la norma se encuentra la razn de su existencia, la naturaleza que se les asigna,
las funciones que deben desempear, los procedimientos que deben aplicar, los tiempos que
deben presentar sus resoluciones, su modo de gobierno interior y el valor de los dictmenes que
presentan al Pleno.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
De esta manera, la ley les fija su competencia exclusiva y, por lo tanto slo pueden intervenir en
los asuntos que son inherentes a su naturaleza, funciones o fines especficos. En algunos casos la
competencia de la comisin o del comit queda comprendida en el nombre de la misma y en su
correspondencia con la existencia de un rgano del ejecutivo que tenga a su cargo la misma
materia.
Por el nombre un comit o comisin se identifica y distingue, a la vez que establece su campo de
accin. La precisin permite la exacta funcin de este tipo de rganos. Excepcionalmente una
comisin no competente puede conocer de un asunto que corresponde a otra, pudiendo derivar
esta situacin de varias circunstancias, tales como que la carga de trabajo de la comisin
originalmente competente, le impida resolver el asunto puesto a su consideracin, o porque no
haya podido rendir en tiempo la resolucin al caso, as porque se hayan producido variaciones en
las consideraciones polticas o parlamentarias en relacin con el tratamiento del caso
encomendado.
Es comn en la prctica parlamentaria que se nombren comisiones unidas para la resolucin de
casos de asuntos que afectan varios mbitos del derecho o de la administracin gubernamental.
Por estar permitida por la ley esta prctica, se puede afirmar que la competencia de las comisiones
unidas deviene, necesariamente, de la ley orgnica o reglamentaria del congreso o parlamento.
III. La Ley Orgnica del Congreso Mexicano fija la competencia de las comisiones de las cmaras
de diputados y senadores, de acuerdo con la naturaleza, fines o denominacin de la misma. En
relacin con la naturaleza, las comisiones pueden ser de dictamen legislativo, de vigilancia, de
investigacin y jurisdiccionales. Por los fines para los cuales hayan sido creados, se denominan
"especiales"; y, por ltimo, la competencia de las comisiones ordinarias, es la que se deriva de su
denominacin, en correspondencia a las respectivas reas de la administracin pblica federal
(arts. 50 y ss. 80).
En tanto que los comits tienen un nombre especfico que determina su funcin y, tales son: de
Administracin, de Biblioteca e Informtica, de Asuntos Editoriales y el Instituto de Investigaciones
Legislativas (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).
bibliografa
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados, Mxico, 1988.
comisin de apelacin
I. El trmino comisin en su tercera acepcin que le otorga el DRAE. seala que es una delegacin
o conjunto de personas delegadas por una institucin o corporacin para una funcin. Por su parte,
la voz apelacin proviene del verbo apelar, que deriva del latn appellare que significa interpelar. La
apelacin es la accin de dirigirse a alguien invocando cierta cualidad, situacin o actitud suya, en
favor de cierta cosa, de acuerdo a la segunda acepcin del DRAE.
La palabra apelacin se traduce al portugus apelacao, al ingls appeal, al francs appel, al alemn berufung y al
italiano appellazione.
138
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
GARCA MOTA, David, Mara Luisa Gonzlez Labrada, Javier Orozco Gmez, Fernando Tapia Radillo y David Vega Vera,
Comisin de apelacin: organizacin, atribuciones y competencia, eleccin de Consejeros Ciudadanos del Distrito Federal,
1995.
comisin de conciliacin
I. Expresin compuesta de las voces latinas commissionem (vid. supra); y conciliare, que tiene dos
acepciones: concordar los nimos, poner de acuerdo a quienes estaban opuestos entre s, y,
conformar proposiciones o doctrinas que parecen contrapuestas.
La palabra conciliacin se traduce en otros idiomas como: ingls y francs, conciliation; aleman vershnung,
portugus, conciliao; e italiano, conciliazione.
139
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
II. En derecho parlamentario debe comprenderse como aquel rgano o grupo integrado por
legisladores pertenecientes a dos asambleas diferentes o por varios miembros pertenecientes a
distintas fracciones parlamentarias de su propia Cmara, cuya funcin principal tiende a concordar
los nimos entre todas las partes en conflicto y procurar conformar en un criterio unnime las
distintas proposiciones contradictorias, a fin de presentarlo ante su Asamblea para su examen,
discusin y aprobacin.
En efecto, el proceso de aprobacin de las leyes por dos cmaras dentro de los sistemas
bicameralistas, si bien permiti poner en prctica el principio de pesos y contrapesos al interior del
Poder Legislativo, tambin es que trajo en el pasado una serie de conflictos y controversias entre
ambas derivados del ejercicio del poder poltico lo cual, en cierto modo, contribuy a provocar crisis
polticas y el retraso en la formacin de leyes o decretos.
Las asambleas actuales, ya dentro del sistema bicameralista parlamentario o presidencial, han
adoptado un nuevo sistema o mecanismo para resolver tales y tan difciles asuntos polticos y
parlamentarios, que necesariamente se producen entre la Cmara de Representantes o Diputados
y la de Senadores cuando hay discrepancias sobre el texto de alguna ley, consistente en la
formacin de Comisiones Especiales denominadas Comisiones de Conciliacin. Estos rganos
procuran resolver las discrepancias que los legisladores atribuyen al texto de una ley, a partir de
sus posiciones ideolgicas o de los intereses que representan en el seno del Parlamento.
La funcin especfica y ms eficaz consiste en recibir las opiniones de los diversos partidos
polticos o fracciones parlamentarias que integran cada asamblea general, con el propsito de
preparar los textos de negociacin y aprobacin concertada para someterlos a nueva discusin
interna de cada Cmara para as coadyuvar al ptimo desarrollo del proceso de toma de
decisiones polticas y legislativas, y para tambin ordenar y facilitar la participacin de los
representantes populares en las tareas internas de las cmaras.
Su importancia destaca, adems, porque contribuyen, orientan y estimulan la formacin de criterios
comunes en las discusiones y deliberaciones, reduciendo las discrepancias provenientes del texto
de la ley que deben aprobar o por concepciones de ideologa poltica y estableciendo las
coincidencias de resolucin conjunta.
Algunos pases de bicameralismo parlamentario ya han instituido formalmente la existencia de
estas comisiones que operan en forma simplificada y eficaz, dependiendo del sistema que fija el
momento en que se debe producir la intervencin de cada Cmara.
En Blgica reciben el nombre de Comisiones de Concertacin mismas que ponen en prctica
mecanismos de conciliacin que es fruto de un simple acuerdo entre la Cmara de Representantes
y el Senado. El valor del trabajo de dichas comisiones se basa en la experiencia de sus integrantes
y en nuevas formas de prctica parlamentaria. Por ello esta Comisin parlamentaria se compone
de manera paritaria con miembros de ambas cmaras y regula los conjuntos de competencia que
nacen de ambas y de comn acuerdo aplica los trminos del examen, discusin y resolucin,
contenidas en sus reglamentos.
El mecanismo de conciliacin puesto en prctica en Francia lo activa la comisin mixta paritaria
que participa en el diseo de las leyes examinando sucesivamente en cada una de las asambleas
un texto nico; y puestas de acuerdo sobre el mismo, lo presentan a cada cmara para que
mediante una sola lectura pueda ser aprobado. El Primer Ministro tiene la facultad de provocar la
reunin de una comisin mixta encargada de un texto comn sobre disposiciones controversiales
para contribuir, con informacin, a la formacin precisa del final de la ley. Con la participacin de
esta Comisin, cuyos miembros son parlamentarios de grande y mayor experiencia, se logra un
ptimo y eficaz proceso para la aprobacin de las leyes.
140
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
El Comit de Conciliacin del Bundestag y del Bundesrat Alemn, igualmente permite la rpida
solucin de los problemas para la aprobacin de la legislacin de carcter federal. Posibilita una
amplia deliberacin en el seno del mismo para consolidar los compromisos -para los casos de
divergencia de opiniones sobre un texto bsico de los dos rganos legislativos. Con base en el
diseo del texto de las leyes que deben ser aprobadas por una u otra cmara, conciliar las
diferencias, mediante votaciones que simplifiquen el procedimiento de discusin reglamentario.
Este mecanismo de reduccin de las diferencias y negociacin de los textos, facilita la unin de la
diversidad de criterios expresados en cada cmara, en beneficio del tiempo que emplea cada
Cmara en lo particular y el Parlamento o Congreso en lo general para la aprobacin de la ley.
En Italia no existe una comisin especial, aunque la Constitucin en su artculo 70 establece las
bases para que la funcin legislativa sea ejercitada por cada una de las cmaras permitiendo que
la aprobacin de una ley en la primera cmara pase a la segunda y que en el caso de que sta
aporte modificaciones al texto, se regrese a la primera, para que proceda a su aprobacin, sin
existir algn mecanismo de conciliacin entre las dos cmaras.
Recientemente en los Pases Bajos fueron revisados los mecanismos de conciliacin bicameral ya
que, por tratarse de un sistema imperfecto y por la posicin constitucional que asigna a la primera
cmara prioridad en el procedimiento legislativo respecto de la segunda cmara, la resolucin de
los conflictos entre ambas ramas del parlamento no tena mecanismo conciliador. Por esta razn
se ha creado una Comisin Mixta de Conciliacin en la que participan miembros de ambas
cmaras.
El Parlamento Espaol ejercita la funcin legislativa debido a que el gobierno le ha depositado el
poder de iniciativa legislativa de ciertas leyes. No obstante, la tradicin parlamentaria y el sistema
bicameral adoptado, la Constitucin espaola no prev algn mecanismo especfico de conciliacin
para resolver las hiptesis de conflictos surgidos sobre la interpretacin de un texto de ley en el
mbito del procedimiento ordinario de la formacin legislativa. Esa decisin final se atribuye al
Congreso de los Diputados.
En Estados Unidos se han organizado diversos comits de conciliacin denominados Joint
Committes, que se renen cada ocasin que se controvierte un texto de ley o de una resolucin. Lo
componen paritariamente miembros de ambas cmaras. Son cuatro los comits: de Asuntos
Econmicos, de Impuestos, de la Biblioteca del Congreso y la Oficina de Imprenta del Gobierno.
Adicionalmente se encuentran las Conferencias de Comits cuya funcin es tratar de que el
Congreso apruebe un texto idntico de la ley para transmitirlo al presidente para su firma.
Los comits tienen diversas opciones para resolver las contradicciones:
a) Una primera solucin de conciliacin tiene una lgica de funcionamiento apropiada para
un parlamento bicameral y consiste en facilitar el constante intercambio de opiniones para
negociar el surgimiento de un acuerdo. Tal solucin limita la posibilidad de enmiendas de una
cmara a otra cmara.
b) Otro segundo procedimiento, consiste en el debate informal que confrontan los senadores
y diputados con sus respectivos consejeros y asesores, buscando que su resultado se
traduzca en una negociacin comn que permita presentar en ambas cmaras documentos
comunes para ser aprobados.
En resumen, la necesidad de resolver los problemas que se producen en los sistemas
bicameralistas, nacidos de la contradiccin entre ambas cmaras por diferencias sobre el texto del
proyecto de ley que les ha sido presentado para su aprobacin, ha permitido la adopcin de
sistemas, principios y reglas de conciliacin parlamentaria entre ambos cuerpos colegiados, en
141
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
beneficio de la formacin y aprobacin de las leyes. Tales comisiones, hoy en da, resultan de una
grande y eficaz utilidad procedimental.
III. En Mxico no existen las comisiones de conciliacin. Las contradicciones o discrepancias que
surgen entre las cmaras en relacin con el proceso de la formacin de la ley o respecto de
cuestiones de tipo administrativo, son resueltas de acuerdo con las normas procesales
establecidas en la constitucin (art. 72), con intervencin del Presidente de la Repblica. Aunque
existen las reuniones de conferencia, a las cuales asisten diputados y senadores, para deliberar
sobre determinado negocio (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).
comisin permanente
I. Expresin compuesta de las voces latinas commissionem (vid. supra); y permanens, que
permanece, que dura, que tiene estabilidad y firmeza. En derecho parlamentario, dcese de un
rgano constituido para subsanar las ausencias de las cmaras en los periodos de receso y
representar al Poder Legislativo en ese tiempo.
La palabra permanente se traduce en otros idiomas como: ingls y francs, permanent; alemn, dauernd, bleibend;
portugus, permanente, inmutvel; e italiano permanente.
En los sistemas bicamerales, con este nombre se designa al grupo mixto que se integra con un
nmero determinado de diputados y senadores, y que ejerce las funciones cuyos lmites se marcan
en los textos de ambas cmaras, para que pueda actuar como rgano regulador que suple
temporalmente la actividad de ambas cmaras cuando stas entran en periodos de receso como
Asamblea o Congreso General.
II. Por tradicin proveniente de las instituciones del derecho parlamentario hispnico, la Comisin
Permanente se conoce como la clsica Diputacin Permanente de Cortes, que se compone de un
nmero reducido de miembros (a lo sumo 21), con dominante de los diputados y cuyos miembros
se designan en cada cmara, de acuerdo con la proporcin de la fuerza numrica de las distintas
fracciones polticas que las integran.
El origen de la comisin permanente, tiene fundamento en la teora de la divisin de poderes, que
exige que stos deben tener presencia y actividad permanente para cumplir las funciones
esenciales que la sociedad le encarga al Estado. Inclusive porque tal permanencia constituye el
nico medio para lograr el equilibrio del poder pblico, mediante el constante procedimiento de
colaboracin y vigilancia entre poderes, adoptado por los estados modernos. Adems, y dado que
las funciones que realizan el Ejecutivo y el Judicial son, por su naturaleza, de carcter continuo e
ininterrumpido; en tanto que, la funcin del Poder Legislativo se cumple y desarrolla durante
periodos especficos de actividad, para subsanar la ausencia y prolongar la presencia del Poder
Legislativo en la vida poltica del Estado, los sistemas constitucionales actuales han adoptado la
existencia de una comisin que debe funcionar durante los recesos del Congreso.
De acuerdo con el principio del poder autorreglamentario del cuerpo legislativo y por necesidad
constitucional de atribuir nicamente al cuerpo colegiado la competencia para dictar y poner en
vigencia leyes o decretos, tal Comisin Permanente no tiene asignadas funciones ejecutivas o
legislativas.
III. En Mxico, la Constitucin (arts. 78 y 79) determina que durante los recesos del Congreso de la
Unin habr una Comisin Permanente compuesta de 37 miembros de los cuales 19 sern
diputados y 18 senadores, que sern designados, durante la ltima sesin, de cada periodo
ordinario. Para cada titular las cmaras tambin debern nombrar, de entre sus miembros en
ejercicio, un sustituto.
142
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados, 1995.
143
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
comisin plural
I. Expresin compuesta de las voces latinas commissionem (vid. supra); y pluralitatis, con los
siguientes significados segn el Diccionario de la Lengua Espaola: 1. Multitud, copia y nmero
grande de algunas cosas, o el mayor nmero de ellas; 2. calidad de ser ms de uno; 3. pluralidad
de votos: por mayora. El Diccionario de Ciencias Sociales, refiere el siguiente concepto: en las
sociedades modernas se mezclan diversas ideologas filosficas y religiosas, siendo el pluralismo
el esfuerzo de organizacin general de la vida en sociedad, sobre bases comunes y respetando
todas las tendencias diferentes.
La palabra plural se traduce en otros idiomas como: ingls y portugus, plural; francs, pluriel; alemn, mehrzahl; e
italiano, plurale.
II. En el derecho parlamentario, por comisin plural se comprende aquella que se integra con un
nmero indeterminado de legisladores pertenecientes a la propia Asamblea y que ostentan filiacin
poltica a los distintos partidos polticos representados en la Cmara.
La presencia en la sociedad actual de diversos grupos polticos con ideologas diferentes, as como
la organizacin democrtica de las elecciones para renovar peridicamente los cargos de
representacin popular (diputados y senadores) en los estados modernos, ha propiciado la
integracin plural de las cmaras legisladoras.
La conformacin de las asambleas con legisladores electos y representantes de los diversos
partidos polticos, explica la existencia de las llamadas fracciones parlamentarias. Esta
circunstancia implica que junto con la autonoma relativa de cada grupo dentro de la Cmara, se
establece cierta interdependencia y obligacin comn para realizar el trabajo legislativo que les
encomiendan sus electores.
El principio de igualdad entre los representantes populares no distingue el origen de la eleccin. Ya
sea que haya sido votado directamente en distritos uninominales o que haya sido electo formando
parte de las listas propuestas en circunscripciones plurinominales. Ambos tienen la misma calidad
de diputados o senadores, segn el caso.
El principio de equidad poltica, a su vez, permite que al interior de las cmaras las fracciones
parlamentarias tengan y estn representados, dentro de los rganos administrativos y de trabajo
legislativo, en una proporcin equiparable a la fuerza numrica de sus electores.
La representacin poltica, de los diferentes partidos que en la eleccin ganaron los cargos para la
Asamblea, lleva implcita el principio democrtico de respeto a todas las ideologas, sin importar,
para este fin la fuerza numrica electoral.
Tomando como base los anteriores principios, la organizacin del trabajo poltico, administrativo,
jurisdiccional y legislativo de las asambleas, necesariamente obliga a que las comisiones o comits
acrediten una composicin plural; es decir, que en cada una se encuentren representadas,
proporcionalmente a su nmero o influencia poltica, todas las fracciones parlamentarias.
El fenmeno de la existencia de una mayora predominante y minoras de oposicin, propicia el
perfeccionamiento de las reglas democrticas del trabajo parlamentario en los mbitos de los
derechos y obligaciones de los legisladores en lo personal, o en su calidad de miembros de
fracciones parlamentarias, o en su cargo de titulares en los rganos de direccin o administracin
cameral o de integrantes de comisiones o comits parlamentarios o, en ltimo caso, de su
responsabilidad poltica ante su partido y la opinin pblica. Adems, las Comisiones Plurales son
canales propicios para que los miembros de los partidos pequeos puedan expresar abiertamente
sus criterios e influyan en las resoluciones legislativas, y tambin para que en forma individual los
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
legisladores miembros del partido mayoritario puedan desarrollar decisiones en base a un poder
independiente.
La existencia de comisiones plurales de trabajo legislativo representa una garanta para los
ciudadanos: que las leyes que vota el Congreso o el Parlamento han sido ampliamente analizadas,
examinadas y discutidas, por todas las fuerzas polticas que conforman el espectro ideolgico de la
Nacin.
En consecuencia, las leyes que se dicten por el Parlamento o por el Congreso tendrn, ante la
ciudadana, la necesaria legalidad y legitimidad que exige su justa obediencia.
III. En Mxico, la Constitucin seala que la Cmara de Diputados se compondr por 300
diputados electos segn el principio de mayora relativa y 200 diputados segn el principio de
representacin proporcional y el sistema de listas electorales regionales. En consecuencia, existe
una gran participacin de los partidos polticos para ganar la eleccin directa o la asignacin de las
curules de la cmara o los escaos del senado.
Por su parte, la Ley Orgnica del Congreso acoge el principio de la pluralidad proporcional y
democrtica, como base para la integracin de los rganos de direccin, gobierno, administracin y
trabajo parlamentario de cada una de las cmaras. Para el caso son, precisamente, los grupos
parlamentarios, los que expresan la existencia de esa pluralidad representativa.
Cuando toca a la cmara estructurar sus comisiones de trabajo o los rganos correspondientes,
deber realizarlo sobre la base de que deben estar representados en su interior y
proporcionalmente, todas las fracciones parlamentarias (MIGUEL NGEL CAMPOSECO
CADENA).
bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados.
ROSE-ACKERMAN, Susan, "La profesionalizacin del Poder Ejecutivo Mexicano. Experiencia del Congreso de Estados
Unidos", en El Poder Legislativo en la Actualidad, UNAM, Mxico, 1994, Serie G, Estudios Doctrinales, nm. 162.
comisionado parlamentario
I. rgano de Gobierno cuyo titular es una persona a quien el Parlamento nombra para que en su
representacin vigile la observancia de los derechos entre gobernantes y la Administracin Pblica.
La necesidad de suplir la insuficiencia de los medios y procedimientos legales para solucionar de
modo satisfactorio los conflictos surgidos entre los particulares y la Administracin Pblica, as
como el requerimiento de establecer mecanismos positivos de control y de proteccin al
ciudadano, e incluso al administrador, de los excesos de los poderes pblicos, ha dado lugar al
nacimiento del llamado Comisionado del Parlamento. Su funcin y utilidad aunque no ha sido un
remedio completamente eficaz e infalible se ha demostrado ampliamente por el tipo y variedad de
acciones de carcter preventivo que despliega. Existe cierto paralelismo entre este funcionario del
Parlamento y el llamado Ombudsman.
II. El origen histrico y legal del Comisionado Parlamentario se encuentra en la Constitucin Sueca
de 1809 y en la Ley del Parlamento de 1865. Dinamarca lo instituye en la Constitucin de 1953 y
en la ley de 11 de junio de 1964, reformada en 1959 y en 1961.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
El Procurador Parlamentario para la justicia sueca y el Comisionado del Parlamento Dans son
funcionarios que designa el Riksdag y el Folketing, cuerpos legislativos de ambos pases,
respectivamente.
En Inglaterra se aprob en la creacin del cargo de Comisionado Parlamentario para la
administracin, con un campo de actuacin reducido ya que le incumbe solamente investigar los
casos de defectuosa administracin, sin entrar a juzgar respecto de la arbitrariedad o
irrazonabilidad de las decisiones administrativas de tipo discrecional. No tiene competencia sobre
los rganos del Gobierno Local, ni sobre la polica, ni los tribunales ni otros sectores importantes
de la estructura estatal.
Nueva Zelanda instituy en 1962 al Parliamentary Commissioner, en Alemania en 1957 se crea el
Comisionado Parlamentario Federal para asuntos de defensa; en Estados Unidos, India, Irlanda y
Holanda tienen desde hace aos en estudio la posibilidad de establecer este tipo de funcionario
parlamentario.
Esta figura al igual que la del Ombudsman ha sido fuertemente controvertida por doctrinarios y
polticos porque su funcin se despliega para suplir las insuficiencias de los sistemas de control ya
existentes tanto en el mbito judicial, como legislativo y administrativo.
Existen objeciones de tipo jurdico de acuerdo a la naturaleza de los regmenes polticos
constitucionales adoptados por cada Estado. As, por ejemplo, Inglaterra que mantiene el rgimen
de responsabilidad ministerial, recibe las objeciones en el sentido de que el Comisionado
Parlamentario es incompatible con la actividad de control que realiza el Parlamento sobre los
Ministros y que se ejerce a travs de preguntas parlamentarias y de comisiones investigadoras.
En los regmenes de separacin de poderes la objecin principal se funda en que se violenta el
principio de la separacin de los poderes ya que la actividad del Comisionado Parlamentario
invade directamente el campo de trabajo de la Administracin del Ejecutivo. Adems, por ser un
funcionario federal violenta los rdenes jurdico constitucionales de los Estados Federados.
Entre la critica favorable, se encuentra la de que el Comisionado Parlamentario deviene en
contralor frente a la administracin y, consecuentemente su funcin fortalece el principio de la
legalidad objetiva ya que no slo busca la proteccin del administrado sino que tambin la
aplicacin apropiada de la norma jurdica; el principio de la oficialidad que busca el desahogo de
procedimientos legales que tiendan a esclarecer la verdad material sobre la verdad formal, el
principio del informalismo a favor del administrado cuya consecuencia es proteger al gobernado de
que su derecho no se ver perjudicado por una errnea calificacin; y, por ltimo el principio del
debido proceso que implica la observancia, por parte de la autoridad, del respeto a las garantas de
legalidad y audiencia que fundan el derecho del gobernado frente a la a administracin. En
sntesis, el Comisionado Parlamentario considerado como un funcionario de alto rango cuyas
funciones son de control sobre la administracin pblica, no debe ser considerado como
reemplazador de otros funcionarios, sino como procurador de justicia que salvando las
insuficiencias de las normas o colmando las lagunas de la ley, busca proteger los derechos del
ciudadano, del administrador y del administrado.
III. La filosofa que inspir la creacin del Comisionado Parlamentario se encuentra en la necesidad
de proteger a los gobernados de la amenaza de un poder pblico cada vez ms fuerte y cada vez
ms intervencionista. En cada pas el Comisionado Parlamentario tiene diferentes funciones,
atribuciones y responsabilidades ante el Congreso. No obstante, su campo de accin se
circunscribe a vigilar la actividad de los funcionarios administrativos civiles, y en algunos casos
militares, con excepcin de los magistrados judiciales, a fin de atender las quejas y reclamos
relacionados con el ejercicio de los poderes y funciones de los administradores. Su intervencin se
inicia en donde se aparecen o denuncian comportamientos inapropiados, errores, negligencias,
146
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
PADILLA, Miguel M., La institucin del comisionado parlamentario, Plus Ultra, Argentina, 1972.
comisiones de conferencias
I. Expresin compuesta de las voces latinas: a) commissioonem (vid. supra); y b) conferentia de
conferre = juntar, comunicar; o, tambin, reuniones de representantes en las que se tratan asuntos
de variada ndole, preferentemente de carcter internacional. En el derecho parlamentario se
conocen como comisiones de conferencias a los organismos que crean el Parlamento o el
Congreso en forma independiente o asociado a otro Congreso o Parlamento de otro pas para
conferenciar y negociar respecto de asuntos bilaterales o multilaterales cuya resolucin es del
inters comn de las partes representadas.
Cuando una Comisin acta hacia el interior del pas, es de carcter nacional; e internacional,
cuando participan asociados grupos de legisladores de diferentes pases para tratar asuntos
especficos. Su duracin depende del trmino de la negociacin, por tanto siempre resulta
transitoria.
En la prctica norteamericana las comisiones de conferencia tienen facultad para celebrar
reuniones de informacin e intercambio de opiniones con funcionarios del Ejecutivo, tcnicos,
cientficos, intelectuales, con personas con conocimientos especiales sobre materias determinadas.
Tambin se renen con comisiones legislativas estatales para celebrar conferencias y, en el mbito
internacional, tambin celebrar reuniones de trabajo legislativo en las cuales, previa agenda
acordada, se discuten y recomiendan proposiciones o soluciones de temas y aspectos de utilidad
compartida.
Tambin existe una rica experiencia de orden histrico de los beneficios que han reportado las
diversas comisiones de conferencia en los sistemas parlamentarios europeos (MIGUEL NGEL
CAMPOSECO CADENA).
comisiones de cortesa
I. Expresin compuesta de la voz latina commissionem (vid. supra); y la hispana derivada de
corts, actos de atencin, respeto o afecto; en los rganos parlamentarios son aquellos protocolos
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
de forma y solemnidad que se aplican para los actos pblicos. Por la funcin que desempean y el
objetivo temporal que cumplen, las Comisiones de Cortesa son transitorias. Se integran
informalmente por orden de la Directiva de la Asamblea o del Speaker o del Portavoz.
La palabra cortesa se traduce en otros idiomas como: en ingls, courteousness, francs, politesse, courtoisie;
alemn, Kompliment, zuvorkommenheit; e italiano cortesa.
II. Las comisiones de cortesa, son tiles y necesarias para ayudar a formalizar y conducir, durante
la celebracin de reuniones protocolarias, sesiones reglamentaras, actos o ceremonias pblicas,
las relaciones oficiales que se deben y producen entre los poderes del Estado. Su oficio resulta de
suma importancia ya que a ellas corresponde coadyuvar en la observancia y ejecucin de ciertos
actos solemnes, ya privados o pblicos; ya escritos o de tradicin histrica.
III. En la prctica parlamentaria mexicana las comisiones de cortesa se encuentran sealadas en
diversos dispositivos de la Ley Orgnica y del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos. El nombramiento de las mismas difiere en cuanto al
nmero de sus integrantes y el objeto para las cuales se constituyen. Siempre son transitorias y, en
estricto sentido, perentorias.
Se nombran comisiones de cortesa para los siguientes casos:
a) Seis comisiones, integradas cada una por cinco individuos de las respectivas cmaras,
ms un secretario, que tienen por objeto participar a la otra cmara, al Presidente de la
Repblica y a la Suprema Corte, que la cmara de Diputados o Senadores ha quedado y
declarado legtimamente constituida.
b) Cuando el Ejecutivo asiste a la inauguracin del perodo ordinario de sesiones cada
cmara nombra una comisin de cortesa que se une a la de la otra cmara, cuya funcin
protocolaria consiste en acompaar a dicho funcionario al recinto del congreso para que
rinda el informe anual en el que d cuenta del estado de los negocios encomendados a su
administracin; tambin se nombran sendas comisiones para acompaarlo de regreso a su
residencia oficial.
Una vez que el periodo ordinario ha concluido, antes de declararlo, las cmaras nombran otras tres
comisiones de cortesa para informar de este hecho a la otra Cmara, al Ejecutivo y a la Suprema
Corte. Las que acuden a informar a los otros poderes son comisiones mixtas de cortesa porque en
ellas se incorporan diputados y senadores.
En el caso de que uno de los miembros de la cmara se encuentre gravemente enfermo o haya
fallecido, se nombra una comisin de cortesa para que acudan a visitarlo cuantas veces sea
necesario o asistan a su sepelio. Tales comisiones se integran con dos miembros y seis miembros,
respectivamente (art. 52 del Reglamento).
Tambin cuando algn funcionario, representante diplomtico o persona de relevancia se presente
en la cmara a invitacin de sta o por s, se nombra una comisin para que lo reciba a las puertas
de la misma y lo acompae hasta el lugar donde deba tomar asiento que podr ser en los palcos
bajos, en las curules de diputados o senadores o bien en el estrado que ocupa la presidencia (art.
196 del Reglamento).
Cuando en el recinto de la Asamblea (p.e.) se recibe una visita oficial de algn miembro de otro
poder o de una personalidad nacional o internacional o de un grupo o comisin nacional o
internacional, corresponde a los rganos directivos nombrar libremente a un grupo de legisladores
para que en calidad de anfitriones, cumplan las reglas que exige la dignidad y la cortesa
parlamentaria.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Ciertas funciones, ceremonias o actos de las Asambleas, por la dignidad del cuerpo parlamentario
o de las personas que intervienen, tambin requieren de la observancia de formas solemnes o de
un protocolo reglamentario, convencional o tradicional, cuyo conjunto de prescripciones o reglas
bien pueden comprenderse como un autntico ritual o ceremonial de cortesa en el cual, las
Comisiones nombradas para participar en el mismo desempean, junto con los rganos de
gobierno y el Pleno de la Asamblea, una funcin de suma importancia y trascendencia (MIGUEL
NGEL CAMPOSECO CADENA).
bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Ordenamientos legislativos, Textos Concordados, edicin del autor, Mxico, 1985.
comisiones de encuesta
I. Expresin compuesta de las voces latinas: a) commissio-onem= (vid. supra); y b) inquaesita =
buscada. En su origen etimolgico se refiere tanto a la investigacin ordenada por una autoridad
administrativa o judicial como a la reunin de testigos para dilucidar algn punto oscuro dentro de
un proceso, averiguacin, indagacin o pesquisa.
La palabra encuesta se traduce en otros idiomas como: ingls, inquest; francs, enqute; alemn, umfrage;
portugus, indagao; e italiano, inchiesta.
II. En el derecho parlamentario las comisiones de encuesta tienen por objeto recoger la opinin
pblica en forma cuantitativa para, con base en los datos recopilados, tomar o dictar alguna
resolucin de carcter legislativo.
La encuesta actualmente es una tcnica estadstica y de mercadeo que se usa hoy para obtener,
recopilar, clasificar, codificar y ordenar la informacin o datos provenientes de la investigacin de
hechos de las ciencias sociales.
Dentro de la actividad parlamentaria puede afirmarse que la Asamblea tiene el poder para llevar a
cabo encuestas, un verdadero poder de consulta. Las comisiones formadas para el ejercicio de
esta facultad se conocen como Comisiones de Encuesta, y son aquellas comisiones especiales
creadas y aprobadas por la Asamblea, para obtener informacin directa o con el propsito de
explorar la opinin o la decisin de ciertos grupos demogrficos o estamentos de la sociedad, civil
o poltica, en relacin a determinados asuntos pblicos del Estado que requieren la intervencin o
una resolucin del Poder Legislativo. En cierto sentido la encuesta es una consulta tipificada de
personas escogidas segn principios estadsticos.
Los usos que al interior del Congreso o del Parlamento puede darse a la informacin obtenida,
varan de acuerdo a los propsitos y fines de la encuesta. Corresponde a la Comisin de Encuesta
coordinar todo el trabajo de anlisis estadstico, mercadolgico, poltico y social de dicha
informacin, en el que se apliquen y establezcan las correlaciones entre el universo de datos
codificados. Con base en tales resultados debe establecer las suposiciones e interpretaciones que
funden su reporte a la Asamblea a fin de que tome las decisiones correspondientes.
La estructura de la encuesta comprende tres elementos:
a) El rgano encuestador que determina el objeto de la investigacin y de las preguntas del
programa, as como los fines de la encuesta;
b) el grupo social o pblico que ser encuestado para legitimar o validar una resolucin; y
149
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
c) el equipo de trabajo que debe ordenar y codificar la informacin para obtener resultados
veraces, objetivos y precisos mediante la aplicacin de cuestionarios previamente
elaborados que utilizan diversas tcnicas para inquirir: diseo de esqueletos, traduccin y
conexin con pruebas, datos externos de control, forma tcnica de preguntas (abiertas,
cerradas, de control de eleccin mltiple, de abanico, de estimacin, etc.), y el lenguaje a
utilizar y tipo psicolgico de las preguntas.
III. En la prctica mexicana, hasta hoy en da, no se ha utilizado tcnicamente la encuesta ni se ha
formado una comisin as denominada en ninguna de las Cmaras del Congreso, de la Asamblea
de Representantes del Distrito Federal o de las legislaturas de los Estados.
En su lugar, se utilizan los llamados foros de informacin que en realidad constituyen otra tcnica
para recoger, directamente, la opinin de personas, sociedades o asociaciones no
gubernamentales, grupos de participacin ciudadana o partidos polticos, de organismos
corporativos de industriales, comerciantes o prestadores de servicios de diversa naturaleza, as
como de los miembros de los colegios de profesionales.
bibliografa
ALVIRA MARTN, Francisco, "Encuesta", en Diccionario de Ciencias Sociales, Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1975.
"Encuesta", Diccionario de Poltica y Administracin Pblica, Colegio de Licenciados en Ciencias Polticas y Administracin
Pblica, Mxico, 1978.
comisiones de investigacin
I. Expresin compuesta de las voces latinas: commissionem (vid. supra); e investigationem =
accin de investigar sistemticamente, que tambin consiste en indagar, averiguar, hacer
diligencias para descubrir alguna cosa.
Investigacin se traduce en otros idiomas como: ingls, investigation, reserch; francs, recherche; alemn, (Er)
forschung, nachforschung, portugus, investigao; e italiano, investigazione.
II. En la terminologa del derecho parlamentario se refiere al grupo de legisladores que autorizados
por su Cmara, en ejercicio de funciones constitucionales de control y vigilancia sobre actos del
ejecutivo, realizan todas las diligencias necesarias para averiguar si los titulares de los rganos del
ejecutivo, han o no incurrido en cualquier tipo de responsabilidad ya sea, por incumplimiento en
defecto o en exceso o por violacin o infraccin a las leyes que regulan su competencia y
autoridad; o si cumplen o no sus programas y actividades dentro de la normatividad aprobada por
el propio Poder Legislativo.
De acuerdo al sistema adoptado, las comisiones de investigacin pueden o no estar previstas en el
Reglamento Parlamentario; generalmente son designadas por la Mesa Directiva de la Cmara y
aprobadas por la mayora de sus integrantes y tienen diferente naturaleza, conformacin, fines y
propsitos. En general este tipo de comisiones debe realizar el asunto encomendado y producir un
dictamen o informe de carcter preliminar que debe conocer el pleno de su cmara. Para sus
trabajos puede disponer de diversos medios y facultades, entre las que se citan: el requerimiento
de comparecencia de testigos, formulacin de interrogatorios, solicitud y peticin de informacin a
las autoridades o a las personas implicadas. Tambin pueden realizar diligencias de visita a obras,
instituciones pblicas, empresas privadas y, en general a todos aquellos sitios relacionados con el
trabajo encomendado.
Las comisiones de investigacin, como lo expresa Santaolalla, renen tres caractersticas: son un
procedimiento colegiado, un instrumento reforzado de informacin ya que se reservan a cuestiones
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
de particular importancia o para aquellas que de otra forma no pueden esclarecerse encierran un
conjunto de facultades especiales: exigir la presencia de funcionarios y particulares para declarar
ante las mismas, requerir la presentacin de documentos, sancionar los incumplimientos que en
esta materia pueden producirse.
La Cmara de los Comunes del Parlamento Ingls posee la funcin de realizar investigaciones por
medio de comisiones llamadas Select Committees para fiscalizar las actividades del gobierno.
En el sistema norteamericano, es prctica constitucional la formacin de comisiones especiales
para realizar investigaciones en ambas cmaras de representantes, con el propsito de conocer la
conducta de los miembros del Poder Ejecutivo y de la Judicatura. El Senado dispone del derecho
al empeachment del Presidente; el Congreso en su conjunto tiene poder sobre el presupuesto y los
tributos, aprueba los tratados y el nombramiento de determinados altos cargos federales.
En Espaa el Pleno del Congreso, a propuesta del gobierno, de la Mesa, de dos grupos
parlamentarios o de la quinta parte de los miembros de la cmara puede acordar la creacin de
una comisin de investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico.
Las comisiones de investigacin elaboran un plan de trabajo y pueden nombrar Ponencias en su
seno y requerir la presencia, por conducto de la Presidencia del Congreso, de cualquier persona
para ser oda. Los extremos sobre los que deba informar la persona requerida debern serle
comunicados con una antelacin mnima de tres das.
Las conclusiones de estas comisiones de investigacin no son vinculantes para los tribunales ni
afectan a las resoluciones judiciales. Se plasman en un dictamen que es discutido en el pleno de la
cmara y, las conclusiones aprobadas por mayora, sern publicadas en el Boletn Oficial de las
Cortes Generales y comunicadas al gobierno, sin perjuicio de que la Mesa Directiva del Congreso
d traslado de las mismas al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones
oportunas.
En otras legislaciones estas comisiones especiales tambin investigan en el ejercicio de la
administracin pblica la aplicacin del presupuesto, revisan los emprstitos contratados, analizan
la eficiencia de los servicios pblicos y estudian las responsabilidades en que incurren los
funcionarios ejecutivos; por ltimo, otras ms, que investigan asuntos electorales o de orden
poltico.
El fundamento de los actos de control y vigilancia del legislativo sobre el ejecutivo se encuentra en
el principio de la divisin de los poderes y su correlativo de los mecanismos para contener el poder.
III. La Constitucin mexicana autoriza nicamente la creacin de comisiones de investigacin, slo
cuando se trate de investigar el funcionamiento de los organismos descentralizados federales o de
las empresas de participacin estatal mayoritaria, dependientes del Poder Ejecutivo, requirindose
en tales casos la resolucin de la asamblea a pedido de una cuarta parte de los miembros de la
cmara de diputados o de la mitad de los que componen la de senadores.
Las comisiones de investigacin se constituyen con carcter transitorio, funciona en los trminos
constitucionales y legales y, cuando as lo acuerda la cmara, conocen especficamente de los
hechos que hayan motivado su integracin (arts. 46 y 52 LOCG) y dependiendo de la urgencia y
calidad de los asuntos que tengan que resolver.
Recientemente las cmaras, por acuerdos concertados entre las diversas fracciones
parlamentarias, han creado comisiones de investigacin sobre asuntos pblicos de gran relevancia
para la vida poltica y social del pas.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
La regla para integrar las comisiones determina que es el Pleno de la Cmara quien decide el
nmero de sus integrantes.
Las conclusiones del trabajo de las comisiones de investigacin deben contenerse en un informe
que se somete a la consideracin y conocimiento del pleno y se remiten al Ejecutivo para los
efectos legales que sean convenientes (art. 93 Constitucional) (MIGUEL NGEL CAMPOSECO
CADENA).
bibliografa
Constitucin Espaola y Reglamento del Congreso de los Diputados, edicin preparada por el Letrado de las Cortes,
Manuel Gonzalo, Madrid, 1986, 2a. ed.
GARCA FERNNDEZ, Javier, "Funciones de control del parlamento sobre el gobierno", en El Poder Legislativo en la
Actualidad, UNAM, Mxico, 1994, Serie G, Estudios Doctrinales, nm. 162.
PORTERO MOLINA, Jos Antonio, "El control parlamentario del presupuesto", en el control parlamentario del gobierno en
las democracias pluralistas, Labor, Barcelona, 1978.
II. El Congreso, en ejercicio del principio soberano del auto gobierno, dicta para s un cuerpo de
disposiciones orgnicas y reglamentarias en las que comprende la suma de sus facultades,
atribuciones y competencia. Como excepcin, esta Ley no requiere la promulgacin por parte del
Ejecutivo, sino nicamente la orden de su registro y publicacin.
El desarrollo normativo de esta ley orgnica o reglamentaria a su vez, establece la estructura,
rganos de gobierno y de trabajo legislativo, funciones, procedimientos y materias sobre las que
puede y debe legislar.
Para resolver la multitud y complejidad de asuntos cuya resolucin corresponde al Congreso se
requieren de rganos de trabajo denominados Comisiones o Comits, a los cuales por la
especialidad de sus integrantes, se les encargan asuntos especficos. Las comisiones o comits
pueden ser ordinarias o extraordinarias. Las primeras, a su vez, permanentes; las otras,
perentorias.
Estos rganos pueden integrarse de diferentes maneras: con grupos formados por un nmero
determinado o indeterminado de individuos o por la totalidad de los integrantes de la Asamblea,
como es el caso de la llamada Comisin de la Cmara en Pleno.
152
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Cuando las comisiones estn integradas por parte de los miembros de la Asamblea pueden tener
diversas denominaciones de acuerdo a su naturaleza, funcin y temporalidad (ordinarias,
permanentes, transitorias, especiales, mixtas, de investigacin, etctera).
En Italia, siguiendo la frmula Britnica, existe la Comisin de la Cmara Completa, que se
constituye por la Cmara deliberante que utiliza un procedimiento menos solemne que la sesin
normal para examinar el proyecto como una comisin, es decir, sin la posibilidad de adoptar
formalmente el texto.
En el sistema parlamentario francs existen seis comisiones permanentes, adems de la
posibilidad de formacin de comisiones transitorias especialmente constituidas para el examen de
un texto que, despus de aprobado, concluye su funcin.
La existencia de las comisiones mismas implica la profesionalizacin y especializacin del trabajo
legislativo. El problema poltico latente en los Congresos con relacin a la actividad de las
comisiones, se centra en la discusin respecto del poder de decisin que deben tener las mismas,
as como el acceso de los partidos polticos a su control administrativo.
Otro fenmeno de consideracin es determinar el nmero de comisiones y el nmero de sus
miembros para que su trabajo pueda resultar eficaz. Por ejemplo, el Congreso de Estados Unidos,
integrado por 535 legisladores, tiene un total de 295 comits. La Cmara de Representantes
cuenta con 27 Comits y 150 Subcomits y el Senado tiene 20 Comits y 86 Subcomits.
El principio de la autoregulacin del Poder Legislativo permite que cada Congreso determine las
comisiones permanentes, ordinarias, transitorias y especiales que requiere para el cabal
cumplimiento y desarrollo de sus funciones y, es innegable, que el trabajo especializado de las
comisiones resulta de suma utilidad prctica y funcional.
III. La Ley Orgnica del Congreso Mexicano determina, que tanto la Cmara de Diputados como la
de Senadores contarn con el nmero y tipo de comisiones que cada una requiera para el
cumplimiento de sus atribuciones.
Como comisin del Congreso existe la llamada Comisin Permanente que acta en los recesos del
Congreso de la Unin y se compone de 37 miembros de los cuales 19 son diputados y 18
senadores, nombrados por sus respectivas cmaras la vspera de la clausura de los periodos
ordinarios de sesiones.
El artculo 79 de la Constitucin establece el catlogo de atribuciones y casos en los cuales esta
comisin del congreso puede intervenir (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).
bibliografa
AVRIL, Pierre, "Estructura y servicios de apoyo para el trabajo legislativo. Los auxiliares de la labor legislativa", en Vernica
de la Rosa (trad.), El Poder Legislativo en la actualidad, UNAM, Mxico, 1994. Serie G, Estudios Doctrinales, nm. 162.
comisiones jurisdiccionales
I. Expresin compuesta de las voces latinas: a) commissio-onem= (vid. supra); y b) jurisdictio =
autoridad y poder para gobernar y hacer cumplir las leyes. Perteneciente a jurisdiccin.
La palabra jurisdiccin, se traduce en otros idiomas como: ingls, jurisdiction; francs; juridiction; alemn, jurist;
portugus, jurisdio; e italiano, giurisdizione.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
II. En derecho parlamentario, se conoce como Comisin Jurisdiccional aquella que tiene como
finalidad conocer de asuntos que requieren el desahogo de un procedimiento formal jurisdiccional
que tiene, como el procedimiento judicial, varias etapas que incluyen:
a) El ejercicio de un derecho de accin o excitativa formal al Poder Legislativo para que
intervenga y resuelva un asunto;
b) la obligacin de aportar pruebas que funden la accin iniciada;
c) un periodo de audiencias para recibir la probanzas, incluyendo los testimonios
confesionales o de testigos que ofrezca el presunto inculpado;
d) un dictamen elaborado por la Comisin jurisdiccional que se pondr en conocimiento del
Pleno de la Asamblea para que lo discuta y, en caso de aprobarlo, lo forme como resolucin
que debe conocer, segn el tipo de caso que resuelva, la otra Cmara legisladora.
II. En ciertos sistemas parlamentarios y particularmente en el mexicano, de acuerdo a las
facultades atribuidas a cada Cmara, estas intervienen en forma sucesiva correspondiendo a la
primera, aquella que realiza las diligencias de investigacin y produce el primer dictamen, actuar
como fiscal u rgano de acusacin ante la segunda Cmara. Esta, a su vez, acta como rgano o
jurado de sentencia. La resolucin de ambas Cmaras, debidamente aprobada por el qurum
reglamentario constituye una especie de sentencia.
En Espaa existe un procedimiento (arts. 102 Constitucin y 169 Reglamento) para tramitar la
acusacin a miembros del gobierno por delitos de traicin o contra la seguridad del Estado que
requiere para su inicio la presentacin de una iniciativa formulada por escrito y firmada por un
nmero de diputados no inferior a la cuarta parte de los miembros del Congreso y requiere para su
planteamiento y viabilidad de la aprobacin de la mayora absoluta del mismo.
Si la iniciativa de acusacin, despus de agotado su trmite de discusin, es aprobada por la
mayora absoluta de los miembros de la cmara, el Presidente del Congreso debe comunicarlo al
Presidente del Tribunal Supremo para que proceda a exigir la responsabilidad criminal del
Presidente y los dems miembros del gobierno. En este caso la cmara acta como rgano de
acusacin y su resolucin es de carcter jurisdiccional.
III. En Mxico, la Ley Orgnica ordena la creacin de comisiones jurisdiccionales, con carcter
transitorio que deben conocer especficamente de los hechos que hayan motivado su integracin.
Correlativamente el artculo 109 de la Constitucin otorga la facultad a cualquier ciudadano para
que, bajo su ms estricta responsabilidad y mediante la presentacin de elementos de prueba,
formule denuncia ante la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, para que se inicie juicio
poltico contra los servidores pblicos que la propia Constitucin establece. De igual manera para
proceder penalmente contra los servidores pblicos, la Cmara de Diputados debe resolver la
procedencia o no de la accin contra el inculpado. Como consecuencia del trmite de ambos
juicios, el poltico y el de responsabilidad, la Cmara de Diputados debe integrar una comisin
jurisdiccional que instruya el procedimiento relativo.
La integracin de esta comisin jurisdiccional se realiza al inicio de la legislatura y nicamente
acta cuando se presente o medie la denuncia ciudadana.
A esta comisin jurisdiccional se le conoce como Seccin Instructora de la Cmara y tiene a su
cargo practicar todas las diligencias necesarias para la comprobacin de la conducta o hecho
materia de aquella, estableciendo las caractersticas y circunstancias del caso y precisando la
intervencin que haya tenido el servidor pblico denunciado, a quien, por otra parte, informar
sobre la materia de la denuncia, hacindole saber su garanta de defensa y que deber, a su
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
eleccin, comparecer o informar por escrito, dentro de los siete das naturales siguientes a la
notificacin.
Corresponde a la Comisin Instructora abrir un periodo de pruebas, recibirlas, allegar otras que
considere convenientes; luego proceder a calificarlas y una vez terminada la instruccin pondr el
expediente a la vista del denunciante para que formulen alegatos. Concluido este plazo formula
conclusiones en vista de las constancias del procedimiento.
Las conclusiones de la Seccin Instructora terminarn proponiendo que se declare que hay o no
lugar a proceder en contra del servidor pblico denunciado por la conducta o el hecho materia de la
denuncia que dio origen al procedimiento. El documento que contiene las conclusiones se entrega
a los secretarios de la cmara de diputados para que el presidente la convoque y la renan para
resolver sobre la imputacin. Reunida la cmara se erige en rgano de acusacin previa
declaracin del Presidente y, en ese momento, concluye sus funciones la Seccin Instructora.
En el caso de la tramitacin de la declaracin de procedencia, la comisin jurisdiccional tambin se
llama Seccin Instructora y practica todas las diligencias conducentes a establecer la existencia del
delito y la probable responsabilidad del imputado, as como la subsistencia del fuero constitucional
cuya remocin se solicita. Concluida la averiguacin la Seccin dictamina si hay lugar a proceder
penalmente contra el inculpado, rindiendo su dictamen ante el Presidente de la Cmara quien la
convocar para que se erija en jurado de procedencia. La resolucin de la cmara se da a conocer
al inculpado y a la autoridad penal que haya requerido o tramitado el procedimiento. Concluida esta
etapa, tambin termina el trabajo de la Comisin Jurisdiccional.
En resumen, dentro de las funciones jurisdiccionales de la cmara de diputados y de senadores, se
encuentran la tramitacin de dos juicios especiales:
a) El juicio poltico que tiende a fincar responsabilidades constitucionales o legales a los
funcionarios o servidores pblicos de cualquiera de los tres poderes del Estado; y
b) el juicio de remocin del fuero constitucional que gocen los servidores o representantes
populares, para el efecto de que se sometan a la jurisdiccin de los tribunales penales a fin
de que la autoridad competente los juzgue en relacin con los supuestos o posibles delitos
que se les imputen (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).
bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados, Mxico, 1995.
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, Delma, Mxico, 1991.
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, 1994.
comisiones mixtas
I. Expresin compuesta de las voces latinas: a) commissionem (vid. supra); y mixtus, que se
compone de varios gneros o especies distintas; dcese tambin, de aquello que manifiesta dos o
ms caracteres distintos.
La palabra mixta, se traduce en otros idiomas como: ingls, mixed; francs, miyte; alemn, misht; portugus e
italiano, misto.
II. En la prctica parlamentaria, se refiere a las comisiones que se forman tanto al interior de la
Cmara o entre Cmaras del Poder Legislativo como a las Comisiones que se integran con
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
legisladores y miembros del Poder Ejecutivo. En todos los casos, tienden a recabar informacin
especfica, homologar criterios y disear textos consensados o, segn el caso, tambin dictmenes
para presentarlos ante la Asamblea.
Es claro que la formacin de Comisiones Mixtas obedece a diversas situaciones y necesidades del
trabajo legislativo. En los sistemas parlamentarios europeos, las Comisiones Mixtas (joint
committees) tienen como funcin primordial la revisin del texto de ley que debe ser materia de
resolucin de la Asamblea; en los sistemas de Congreso, la actividad que despliega la Comisin se
centra en la elaboracin conjunta al interior de su Cmara del Dictamen respecto de la propuesta o
iniciativa de ley; esto no impide que se renan los miembros de esta comisin interior con otra
similar de la Cmara colegisladora para resolver dudas o discrepancias sobre textos de ley
aprobados o por aprobar y antes de su remisin al ejecutivo.
Es conveniente considerar que la ley es producto de la voluntad colectiva de un grupo
multidisciplinario, por tanto existe una constante de necesidad de integrar a todos los especialistas
en una Comisin para estudiar y dictaminar con fundamento y suficiencia tanto la procedencia o
viabilidad de las iniciativas o proyectos de ley presentados ante el Parlamento o Congreso como
aquellos, entre otros muchos aspectos, que se refieren a la calidad tcnica o profesional empleada
en el diseo y estructura de la materia que comprende el texto normativo, la claridad y precisin
concedidas a los objetivos, la utilizacin y empleo del instrumental deontolgico para articular
contenidos y disposiciones; en suma, para estar en aptitud de dictaminar, discutir y votar la ley con
seguridad y conocimiento de los asuntos que regula.
III. En la legislacin parlamentaria mexicana, tambin existe la institucin Comisin Mixta, pero con
un sentido diferente. Con base en el principio de que las cmaras tienen atribuida la facultad para
formar todas aquellas comisiones que le sean tiles o necesarias para el cumplimiento de sus
funciones (arts. 42 y 77 LOCG), se pueden crear comisiones o comits conjuntos con participacin
de las dos cmaras del congreso para atender asuntos de inters comn. nicamente por
necesidades prcticas, las cmaras, forman comisiones mixtas que atienden especficamente los
asuntos que le encomienda el pleno (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).
bibliografa
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados Mxico, 1994.
comisiones ordinarias
I. Expresin compuesta de las voces latinas: commissionem (vid. supra); y ordinarius, que tiene
diversos significados: 1. Comn, regular, usual, frecuente, habitual; 2. Dcese del despacho
corriente con providencias de tramitacin en los negocios.
La palabra ordinarias se traduce en otros idiomas como: ingls, ordinary; francs, ordinaire; portugus, ordinrio; e
italiano, ordinario.
II. En el Derecho Parlamentario, se nombran as, a los rganos regulares y permanentes en que
intervienen los legisladores para participar en la resolucin y/o dictamen de los asuntos que se
encomiendan a dicho cuerpo colegiado. La prctica Parlamentaria difiere de la congresional. En
aquella existen:
a) Las comisiones plenas, es decir las que se integran con todos los miembros de la Cmara
y que se diferencian de la Sesin Plenaria porque observan procedimientos simplificados e
informales para tomar sus resoluciones; y
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
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trminos parlamentarios
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados, Mxico, 1994.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
comisiones temporales
I. Expresin compuesta de las voces latinas: commissionem (vid. supra); y temporalis, que dura por
algn tiempo.
La palabra temporal se traduce en otros idiomas como: ingls, temporary; francs, temporel; alemn, zeitlich;
portugus, temporal; e italiano, temporale.
II. En derecho parlamentario se entiende por comisiones temporales aquellos rganos del
congreso que tienen una duracin menor que la que corresponda a su perodo ordinario de
sesiones o legislatura.
Por oposicin a las comisiones ordinarias y permanentes, que por Reglamento se integran en las
cmaras para llevar a cabo los trabajos generales y particulares del Parlamento o del Congreso,
las comisiones temporales son todas aquellas que se integran por necesidad o inters de la
asamblea para que atiendan y resuelvan ciertos y determinados asuntos que no son competencia
de las Comisiones Ordinarias. Por regla general en las leyes orgnicas o reglamentarias del Poder
Legislativo, se encuentra la facultad de la Asamblea para formar comisiones temporales. En
consecuencia, su fundamento se encuentra en la ley y la determinacin de su formacin en la
voluntad de la Asamblea.
Por principio, toda comisin tiene obligacin de preparar un informe, reporte o dictamen de los
asuntos que se ponen bajo su competencia y conocimiento. Algunas legislaciones establecen el
procedimiento para que este documento se entregue a los rganos directivos o directamente a la
propia Asamblea para que por mayora de sus miembros le asigne el trmite o resolucin que
corresponda. Otras legislaciones, por la naturaleza circunstancial o poltica de la funcin de las
comisiones temporales, no determinan trmite alguno ni para el trabajo dentro o fuera del
Congreso o Parlamento, ni para el trmite aplicable al reporte o documento informativo con el cual
concluyen sus actividades.
En este sentido, las comisiones temporales abarcan un amplio espectro de asuntos que por su
naturaleza, complejidad o urgencia no pueden ser atendidos ni por las comisiones ordinarias ni por
el Pleno de la Cmara. Por tanto, resultan rganos colegiados plurales, dotados de una gran
flexibilidad y capacidad para desarrollar su trabajo y tomar las resoluciones que debe conocer la
Asamblea General.
La temporalidad puede abarcar parte o todo el tiempo del perodo de sesiones o de la legislatura,
segn lo exija el caso (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).
bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984.
comisiones ultrapermanentes
I. Expresin compuesta de las voces latinas: commissionem (vid. supra); ultra, adems de; cuando
entra en composicin con algunas voces con la significacin de ms all de, al otro lado de; y c)
permanens, que permanece, que dura, que tiene estabilidad y firmeza.
En el derecho parlamentario, se comprende como tales aquellos rganos de carcter
supranacional que por necesidad nacional son instituidos por determinacin de los Parlamentos
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Europeos y que se integran con una representacin plural, mixta y paritaria de los pases que
intervienen en su creacin.
II. Este tipo de Comisiones por la gravedad y complejidad de los asuntos en que intervienen,
requieren de una vida mucho ms prolongada que la que determina la legislacin para las
comisiones ordinarias, que se constituyen por ley o por voluntad de la Asamblea durante los
perodos ordinarios y constitucionales de los parlamentos.
Por esta razn y con el propsito de que la representacin del pas se encuentre legitimada y para
que cumplan eficazmente las funciones especficas que se les encomiendan, ms aquellas que se
van produciendo durante su actividad producto de la interaccin y negacin entre los pases
involucrados, su duracin debe ser ms all de la vida de cada parlamento integrante y por encima
de las circunstancias polticas, econmicas y sociales que han determinado su creacin.
La concepcin de las comisiones ultrapermanentes deriva de la experiencia vivida por los pases
europeos durante los conflictos creados por las guerras mundiales. Hoy en da cumplen funciones
diferentes. La creacin del parlamento europeo encuentra un fuerte y positivo fundamento en la
existencia previa de las comisiones ultra permanentes, ya que de alguna forma, stas representan
los intereses de los parlamentos de los estados miembros.
III. En la prctica parlamentaria mexicana no existen las comisiones ultrapermanentes. La nica
referencia consiste en las comisiones bilaterales formadas entre Mxico y Estados Unidos de
Norteamrica para tratar asuntos especficos entre ambas naciones. Es posible que con la
aplicacin del NAFTA, Tratado del Libre Comercio entre Mxico, Estados Unidos y Canad,
eventualmente pudiera surgir una comisin legislativa, con el carcter de ultrapermanente,
responsable y con capacidad para dirimir ciertos asuntos legislativos entre las partes firmantes
(MIGUEL NGEL, CAMPOSECO CADENA).
comisiones unidas
I. Expresin compuesta de las voces latinas a) commissionem (vid. supra, comisin), y b) unitas,
voz que tiene varios significados: 1. propiedad de todo ser, en virtud de la cual no puede dividirse
sin que su esencia se destruya o altere; 2. unin o conformidad; 3. que se unen o juntan en
concordia.
Tomando el sentido de ambos conceptos, comisiones y unidas, se puede deducir que stas se
refieren al tercer grupo unitario de trabajo que se forma independiente y con la suma de los
miembros de otras comisiones. Las comisiones unidas se pueden constituir y trabajar tanto en el
interior de una cmara como entre las comisiones de ambas cmaras, en el sistema bicamaral.
II. En la prctica parlamentaria bicameral se afirma y acepta que el principio de eficiencia de la
actividad legislativa encuentra plena expresin en la divisin y especializacin en cada cmara, del
trabajo que ha generado la existencia institucional de comisiones de toda naturaleza, funciones y
duracin, de acuerdo a las necesidades parlamentarias, cuyo comn denominador es la
preparacin tcnica y profesional de sus miembros en materias especficas y legislables.
A contrapartida, la formacin y existencia temporal de las llamadas Comisiones Unidas obedece a
una necesidad de racionalizar el trabajo tcnico legislativo de los parlamentos o congresos
generales formando para el efecto un grupo mixto de diputados y senadores, diferente al de las
comisiones ordinarias de cada cmara que tienen competencias diferentes pero afines, con el
propsito de que conozca discuta y apruebe un dictamen respecto de una iniciativa de proposicin
de ley o decreto que por su complejidad reclama el concurso plural y multidisciplinario del
conocimiento de los legisladores, tanto en el interior de una cmara como en ambas.
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El Reglamento Interno de la Cmara de Diputados de Brasil, establece (art. 34, fraccin II) la
posibilidad de la formacin de Comisiones especiales que sern constituidas por iniciativa del
Presidente de la Cmara o a requerimiento del Lder o del Presidente de la Comisin interesada y
cuya finalidad es estudiar y dictaminar sobre proposiciones que versen sobre materias de
competencia de ms de tres Comisiones.
III. En Mxico, de acuerdo a la legislacin aplicable, en ciertos casos la formacin de las
Comisiones Unidas obedece a un acuerdo del Pleno o a una instruccin de la Mesa Directiva que
se trasmite por conducto de la Secretara de Turno, para que dos o ms comisiones procedan a
conjuntar su trabajo y resuelvan el proyecto o proposicin legislativa que se pone bajo su
responsabilidad.
La Ley Orgnica (art. 46) faculta la creacin de comisiones o comits conjuntos con participacin
de las dos cmaras del Congreso de la Unin para atender asuntos de inters comn. Estas
comisiones son especiales y por tanto se constituyen con carcter transitorio y conocen
especficamente de los hechos que motivan su integracin.
Cuando se trata de Comisiones Unidas, compuestas por dos o ms comisiones de la propia
cmara, es regla comn que la comisin ordinaria que se nombra primero sea la que asuma la
responsabilidad de conducir los trabajos unidos de las comisiones. Su Presidente coparticipa con
el o los otros presidentes de las comisiones sumadas, preparando los trabajos y gobernando las
decisiones internas para producir los proyectos conjuntos de resolucin.
En el seno de sus plenarias usualmente se aplica un procedimiento simplificado de discusin
flexible, votacin econmica y tratamiento directo a los temas tanto generales como a los
concretos. El resultado final se concentra en un reporte o dictamen que los miembros de las
comisiones unidas aprueban por mayora. Este documento se remite a la directiva de la Asamblea
para que ordene a la Secretara de la Mesa lo incluya en el Orden del Da, bajo el rubro de
Dictmenes de Iniciativa a Discusin. En su momento el Pleno de la Asamblea conocer de su
lectura y proceder a su discusin y aprobacin en su caso.
Al dictamen final se deben agregar, si as lo solicita uno o varios de sus miembros que disientan de
la resolucin mayoritaria tomada, un documento llamado "voto particular" en el cual se expone
breve y razonadamente el porque de su negativa o disenso. Tal documento forma parte del
dictamen general y en acatamiento a una regla poltica parlamentaria y democrtica, muchas veces
no escrita o de tradicin legislativa, se establece la obligacin a la Secretara de la Cmara de leer
dicho documento junto con el principal. En otros pases (Nicaragua) los miembros de una fraccin
parlamentaria que forman parte de las comisiones de cualquier naturaleza, tienen el derecho de
presentar el "dictamen de la minora".
Presentado al pleno su dictamen, todos los miembros de las Comisiones Unidas tienen derecho
preferente para usar de la tribuna a fin de exponer los fundamentos, razones y argumentos que
sustentan el dictamen que han producido, as como tienen la obligacin de participar durante el
debate tanto en su parte general como al discutirse las cuestiones particulares.
Concluido el proceso de discusin, las Comisiones Unidas, sin necesidad de resolucin alguna,
concluyen su funcin y por tanto desaparecen.
Aparte de las comisiones unidas de dictamen legislativo, por su importancia vale mencionar la
constitucin de diversas Comisiones Especiales de carcter plural, compuestas por miembros de
varias comisiones ordinarias; p.e., la Comisin de Reforma para la Consolidacin de la Democracia
Electoral, la Comisin Especial de Seguimiento a los Acontecimientos para el Caso Colosio, la
creacin de la Comisin Especial de Seguimiento a los Acontecimientos del Estado de Chiapas y la
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
creacin del Comit de Reconstruccin del Palacio Legislativo (vid. infra, conferencia) (MIGUEL
NGEL CAMPOSECO CADENA).
bibliografa
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VISALLON DE ARMAS, Crispin, Gua auxiliar de los reglamentos del Senado de la Repblica de Colombia, Imprenta
Nacional, Bogot, 1986.
comisiones y comits
de la cmara de diputados
I. Del Ingls committee (persona a la que se le ha encomendado algo), sndico, fideicomisario; del
latn committere (reunir, encomendar). Vid. infra, comisin y cmara de diputados. El vocablo
comit, significa grupo de personas autorizadas para tratar algn asunto (es generalmente menor
que una comisin).
II. Nocin de comisin. En su acepcin ordinaria y segn el Diccionario de la Lengua Espaola,
comisin es la accin de cometer (de ah su cercana con el vocablo comit); significa igualmente
la "orden y facultad que una persona da por escrito a otra para que ejecute algn encargo o
entienda en algn negocio"; quiere decir asimismo el "encargo que una persona da a otra para que
haga alguna cosa"; y, finalmente, se refiere tambin al "conjunto de personas encargadas por una
corporacin o autoridad para entender en algn asunto". Cuando el encargo se asigna a una
persona en lo particular, a ste se le llama comisionado, e igualmente recibe tal nombre cada uno
de los miembros del grupo de personas que integran una comisin, vocablo que en trminos
jurdicos identifica a un conjunto de personas encargadas de cierta funcin pblica especfica y que
procede del latn comissio y su derivado committere, confiar, encomendar.
Comisiones legislativas. La doctrina reconoce que las Asambleas Legislativas incluyen como sus
principales funciones y actividades el estudio y redaccin de leyes; el control y supervisin del
funcionamiento de la Administracin Pblica, y la representacin e informacin al pueblo. El
cumplimiento de stas se realiza normalmente a travs de comisiones, a las que se define "como
organismos especializados, que con frecuencia tienen carcter permanente, a los que se asignan
responsabilidades".
Fernando Santaolalla expone: "Las comisiones no son ms que reuniones restringidas de cierto
nmero de Diputados o Senadores, a fin de conocer en profundidad las distintas leyes y asuntos
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
que requieren la aprobacin de las Cmaras, presentando a stas una propuesta de dictamen
sobre cada uno de ellos. Los parlamentarios se reparten entre las distintas Comisiones existentes,
lo que normalmente se hace en proporcin al nmero de miembros de los Grupos parlamentarios
respectivos." El profesor espaol reconoce, sin embargo, que este concepto le viene chico a la
realidad actual de las comisiones legislativas o parlamentarias, pues como bien lo expresa, la
evolucin de estos cuerpos orgnicos de los parlamentos los ha llevado a mucho ms que ser
simplemente rganos de instruccin o preparacin de los Plenos de las Cmaras. "Las Comisiones
ya no se limitan dice Santaolalla a elevar propuestas o dictmenes a los Plenos de las Cmaras
legislativas, sino que asumen un poder decisorio en ciertas materias. As, las Comisiones pueden
aprobar directamente proyectos legislativos sin que se requiera la ulterior intervencin de aquellos.
Igualmente, pueden adoptar resoluciones o mociones de carcter no legislativo y pueden servir de
foro para comparecencias de ministros en sesiones informativas. En definitiva concluye
Santaolalla, las comisiones ya no son slo rganos preparatorios, sino tambin rganos con
facultades decisorias que se subrogan en la posicin jurdicopoltica ocupada por las asambleas."
Podramos afirmar que la anterior es la tendencia universal respecto a las funciones de las
comisiones de los rganos parlamentarios y legislativos, aunque en el caso de Mxico es todava
muy lenta la evolucin hacia lo experimentado en otras latitudes y se debe ms a la prctica que a
la reglamentacin al respecto.
Silvano Tosi afirma que "las comisiones parlamentarias deben considerarse, en relacin con esta
funcin de las cmaras [la formacin de las leyes], como rganos necesarios indefectibles, de cuya
existencia constitucionalmente supraordenada debe tener en cuenta el mismo poder reglamentario
de las cmaras". Ms adelante el maestro italiano recientemente fallecido complementa la nocin
anterior al expresar:
El origen histrico de las comisiones prueba eficazmente, por sus modalidades, el significado
que estos colegios menores han asumido en el contexto de todo el sistema de gobierno,
como para significar con su desarrollo con parcial excepcin para el ordenamiento britnico
la observacin de que el Parlamento en asamblea es el tipo de rgano caracterstico de la
dinmica constitucional del siglo XX, mientras que el Parlamento en comisin es la figura
organizativa prevaleciente en el Estado contemporneo.
En efecto, los parlamentos de las pocas revolucionarias tendieron a la deliberacin, debate y
confrontacin ideolgica y poltica en los plenos y fueron proclives al asamblesmo de la
Convencin, con todas sus consecuencias de anarquismo, violencia y terrorismo. El trabajo en
comisiones es una forma ms civilizada de actuacin parlamentaria, por lo que las comisiones,
desde sus antecedentes ms lejanos, introdujeron en los parlamentos la racionalidad de la funcin
legislativa, la especializacin del conocimiento de los asuntos, la diversificacin funcional de las
actividades de las asambleas y, desde luego, la mediatizacin de las confrontaciones entre
legisladores de partidos o grupos contrarios y dispuestos a todo.
Tipo de comisiones legislativas: El nmero y tipo de comisiones es muy variable en cada Asamblea
Legislativa, pues est determinado por variados factores de orden histrico, sociolgico, poltico y
cultural, los cuales imprimen a los parlamentos un carcter singular en cada pas. Influye
igualmente el tipo de Constitucin Poltica y la forma en que sta resuelve la divisin o separacin
de poderes y el nmero de cmaras del Poder Legislativo; si el rgimen es presidencial o
parlamentario, en sus diferentes modalidades; la mayor o menor complejidad de la administracin
pblica; y el vnculo ms o menos frecuente, ms o menos estrecho entre el Parlamento y la
opinin pblica, o sea, entre la Asamblea Legislativa y los grupos de la sociedad. En estas
condiciones, los sistemas de comisiones legislativas son tan numerosos como pases con
parlamentos, dietas o congresos existen, si bien se intenta identificar como las principales
comisiones las permanentes, no permanentes, especiales, conjuntas, de investigacin y de
estudio.
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Los criterios de clasificacin de las comisiones legislativas son muy numerosos e igualmente
arbitrarios. La taxonoma puede fundarse en la duracin, en la materia, en el carcter de su
funcin, en su ordenacin constitucional o nicamente legal o reglamentario, en el nmero de sus
integrantes, en el momento de su integracin y en su capacidad decisoria, por ejemplo, aunque
bien podramos encontrar para cada caso una frmula clasificatoria especfica.
Funciones generales de las comisiones legislativas. Independientemente de que las comisiones
realizan por su cuenta las actividades que se asignan constitucionalmente a las Asambleas de las
que dependen, puede decirse de ellas que cumplen funciones de singular importancia:
i) "En la mayora de los casos, constituyen un nivel intermedio de decisin entre el legislador
individual y la asamblea legislativa".
ii) Son organismos para el encuadramiento colectivo de los legisladores, en cuanto que a travs de
ellas se contribuye a lograr:
La disciplina en el voto de los legisladores.
La disciplina en el trabajo parlamentario y legislativo.
El establecimiento de un primer orden jerrquico entre los legisladores, puesto que permiten
que las presidencias o secretaras determinen quines de los legisladores gozan de rango o
importancia poltica y tcnica.
La asignacin de premios y recompensas por el efecto que el trabajo en las comisiones
puede tener en las carreras individuales y en las perspectivas de reeleccin, salvo "en los
sistemas parlamentarios, donde la lealtad al partido y la participacin en los debates de las
salas son ms importantes que el trabajo en comisiones a la hora de impulsar las carreras
polticas individuales".
El alcance de plataformas polticas para la proyeccin de los legisladores en lo individual.
La relevancia de la participacin individual, la cual se diluye en las asambleas parlamentarias
numerosas.
La transmisin directa e inmediata de los intereses partidistas, de grupo o sector, o
ideolgicos de los legisladores, a la propia asamblea legislativa.
iii) Permiten la profundizacin y especializacin de los conocimientos de los legisladores en
determinados campos de la actividad pblica, as como el aprovechamiento de las aptitudes de los
miembros de las cmaras. Santiago Roel dice al respecto: " ...conviene otorgar al legislador una
Comisin que te acomode (para ello se le pide al diputado o senador su respectivo Curriculum
Vitae) a su personal capacidad como ser humano, como poltico o como profesional".
iv) Legitimar la mayor influencia de los legisladores en el campo especializado correspondiente.
v) Inmediatizar, identificar y facilitar la comunicacin entre el Poder Legislativo y las reas de
gobierno y de la Administracin Pblica correspondientes.
vi) Facilitar el trabajo de las asambleas, puesto que su tarea ms importante es la de estudiar hasta
el ltimo detalle los proyectos de ley, "inclusive los que versan sobre finanzas", si bien en este caso
hay que distinguir entre dos tipos de rgimen: "Donde, como en Gran Bretaa, el ejecutivo tiene la
iniciativa poltica preponderante, gran parte del trabajo preparatorio del legislativo se realiza antes
de que sta llegue al Parlamento. Donde el principio de separacin de poderes permite ms
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iniciativa a la asamblea legislativa, como en Estados Unidos, las comisiones desempean un papel
ms decisivo en la preparacin de la legislacin".
vii) Las comisiones participan en el proceso legislativo en varias de sus etapas, pero no tienen,
como tales, capacidad de iniciativa (cuando menos no es el caso mexicano), pero s la pueden
tener cuando el ejecutivo es inestable, como en Italia, donde algunas comisiones han adquirido
autoridad para decidir respecto a la legislacin y pueden crear leyes.
viii) Las comisiones reflejan con frecuencia la composicin partidista de la asamblea y son
expresiones abreviadas del pluralismo de partidos e ideolgico y de la capacidad de concertacin y
acuerdo, de discrepancia o alianza, de las fuerzas polticas que integran el pleno.
ix) Las comisiones son puentes permanentes de comunicacin tanto en trminos de colaboracin,
control o investigacin entre el legislativo y el ejecutivo, por lo que expresan de la manera ms
elocuente el funcionamiento del rgimen constitucional de separacin de poderes.
x) Son, tambin, rganos de interlocucin entre el poder pblico y los grupos de presin y de
inters, adems de que su seno es el espacio en que regularmente se realiza el trabajo de lobby
de los particulares frente al Estado.
xi) Finalmente, las comisiones se ven afectadas en su integracin, formacin, comportamiento e
influencia, por los partidos polticos que asisten a su composicin y en razn del sistema rgido o
flexible de la disciplina establecida por stos.
III. Las Comisiones en el Congreso de la Unin de Mxico.
El rgimen de comisiones. Cada Cmara del Congreso posee, de acuerdo con la Ley Orgnica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, su propio rgimen de Comisiones. As, el
Captulo Quinto del Ttulo Segundo, de la Cmara de Diputados, est destinado a las Comisiones y
Comits de sta, mientras que el Captulo Cuarto del Ttulo Tercero, de la Cmara de Senadores,
se refiere a las Comisiones del Senado de la Repblica.
Si bien existe cierto paralelismo entre las comisiones de una y otra cmaras, hay diferencias
significativas derivadas de las facultades exclusivas de cada una, de la diferente integracin de
ellas, tanto por ser una de orden federalista (Senado) como la otra de carcter popular (Diputados),
as como en virtud de las diferentes prcticas asumidas en cada rgano legislativo y del nmero de
partidos y el nmero de miembros que concurren en ellas.
a) En el sistema constitucional mexicano slo la Permanente puede ser considerada como una
comisin mixta de diputados y senadores, en el entendido que las votaciones se toman
conjuntamente por los legisladores, diputados y senadores, integrantes de la misma.
b) Sin alcanzar el carcter de comisiones del Congreso, salvo que surjan por determinacin de una
ley especfica, pueden crearse "comisiones o comits conjuntos con participacin de las dos
Cmaras del Congreso de la Unin para atender asuntos de inters comn", segn lo dispone el
segundo prrafo del artculo 46 de la Ley Orgnica, determinacin que por lo dems se encuentra
en lugar equivocado, dentro del captulo correspondiente a las comisiones de la Cmara de
Diputados, cuando deba formar parte del Ttulo del Congreso General de aquel ordenamiento.
c) El nico caso reciente de una comisin mixta creada por Ley es el de la COCOPA (Comisin
Especial de Concordia y Pacificacin de los Asuntos del Estado de Chiapas) creada por la Ley
para el Dilogo, la Conciliacin y la Paz Digna en Chiapas, cuya finalidad fundamental es servir de
rgano de negociacin entre el EZLN y el Gobierno de la Repblica.
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b) La Clasificacin de las Comisiones. De acuerdo con la propia Ley Orgnica, las comisiones de la
Cmara son: 1. Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica, 2. De Dictamen Legislativo.
3. De Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda. 4. De Investigacin. 5. Jurisdiccionales. Y 6.
Especiales.
De acuerdo con la Ley, las comisiones de Rgimen Interno y Concertacin Poltica, de Dictamen
Legislativo, de Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda y de Reglamentos y Prcticas
Parlamentarias, "se constituyen con carcter definitivo y funcionan para toda una legislatura; sus
integrantes durarn en el cargo tres aos. Para los efectos de esta Ley se denominarn ordinarias"
(art. 44).
Hay que aclarar que este tipo de comisiones son las que se conocen en todas partes como
permanentes, en contraposicin a las especiales o transitorias, constituidas para un caso
especfico y en calidad de rgano ad hoc. Sin embargo, dado que en Mxico existe por disposicin
constitucional una Comisin Permanente, la Ley evit generar confusiones innecesarias.
Desde un punto de vista funcional, las comisiones de la Cmara seran las siguientes:
De Gobierno, particularmente la de Rgimen Interno y Concertacin Poltica, as como la
Gran Comisin y la de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias.
Permanentes (ordinarias) de dictamen legislativo, enumeradas por la fraccin 11 del artculo
43 de la Ley: "Agricultura; Artesanas; Asentamientos Humanos y Obras Pblicas; Asuntos
Fronterizos; Asuntos Hidrulicos; Asuntos Indgenas; Bosques y Selvas; Ciencia y
Tecnologa; Comercio; Comunicaciones y Transportes; Correccin de Estilo; Cultura;
Defensa Nacional; Deporte; Derechos Humanos; Distribucin y Manejo de Bienes de
Consumo y Servicios; Distrito Federal; Ecologa y Medio Ambiente; Educacin; Energticos;
Fomento Cooperativo; Ganadera; Gobernacin y Puntos Constitucionales; Hacienda y
Crdito Pblico; Informacin, Gestora y Quejas; Justicia; Marina; Patrimonio y Fomento
Industrial; Pesca; Poblacin y Desarrollo, Programacin, Presupuesto y Cuenta Pblica;
Radio, Televisin y Cinematografa; Reforma Agraria; Relaciones Exteriores; Salud;
Seguridad Social; Trabajo y Previsin Social; Turismo y Vivienda".
De control e investigacin, en las que se incluyen las de Vigilancia de la Contadura Mayor
de Hacienda y las previstas por el artculo 93, de las que en esta LVI Legislatura slo existe
la Comisin Especial de Investigacin del Funcionamiento de CONASUPO y sus empresas
filiales.
Jurisdiccionales, que se constituyen con carcter transitorio, pero que tienden a ser
permanentes.
Especiales, cuyo nmero vara de legislatura a legislatura.
La Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica fue creada por las reformas a la Ley
Orgnica del Congreso General de 1994, con el precedente de la prctica adoptada por la LV
Legislatura. Esta Comisin se integra mediante un sistema que privilegia a la mayora, en aras de
la gobernabilidad de la Cmara, y refleja al mismo tiempo el carcter plural del rgano legislativo y
la presencia institucional en su seno de los grupos parlamentarios, mismos que fcilmente se
reconocen en el artculo 70 constitucional, el cual establece que: "La Ley determinar las formas y
procedimientos para la agrupacin de los diputados, segn su afiliacin de partido, a efecto de
garantizar la libre expresin de las corrientes ideolgicas representadas en la Cmara de
Diputados". De esta manera, la Ley Orgnica regula, como elemento estructural de la cmara, a
los grupos parlamentarios.
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Las comisiones de dictamen legislativo ya enumeradas, tienen como competencia "la que se deriva
de su denominacin, en correspondencia a las respectivas reas de la administracin pblica
federal". Sus funciones son la de estudiar, analizar y dictaminar las iniciativas de ley y de decreto, y
de participar en las deliberaciones y discusiones de la Asamblea, de acuerdo con las disposiciones
del Reglamento Interior. El paralelismo entre las secretaras de Estado y el Departamento del
Distrito Federal y las comisiones de dictamen legislativo de las cmaras, indispensable en virtud
del derecho de iniciativa que posee y ejerce profusamente el Poder Ejecutivo, permite una
interlocucin gil, que es cada vez ms eficaz, en la medida en que cobra mayor fortaleza y
presencia popular el Poder Legislativo. Por otra parte, el hecho de que la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal y est misma hayan sufrido reformas frecuentes mediante las
cuales se crean, se suprimen o se fusionan dependencias, mientras que la Ley Orgnica y el
Reglamento del Congreso no son susceptibles de modificaciones sincrnicas ha provocado cierta
asimetra entre la estructura del Gobierno y las Comisiones de la Cmara; sin embargo, la
posibilidad de crear comisiones adicionales a las previstas por ley, subsanan estas disparidades en
cada legislatura.
Hay que reconocer, por otra parte, que el nmero de comisiones ordinarias de dictamen legislativo
es actualmente mayor al nmero de secretaras y dependencias del ms alto rango de la
Administracin Pblica, pues mientras en el Gobierno el Gabinete se integra con 17 secretaras, un
Departamento (el DDF) y la Procuradura General de la Repblica, la Ley Orgnica del Congreso
enumera 39 comisiones de dictamen legislativo, a las que se suman varias ms creadas exprofeso
para atender algunos proyectos legislativos. A lo anterior hay que agregar que la desincorporacin
y privatizacin de numerosos organismos y empresas de participacin estatal, tambin ha
contribuido a que subsistan ms comisiones legislativas que dependencias gubernamentales de
primer nivel.
Si bien las comisiones de Dictamen Legislativo no poseen como tales (pero s son miembros
individuales) derecho de iniciativa, debe reconocerse que es en el seno de las mismas donde se
generan los importantes cambios y enmiendas que sufren los proyectos enviados por el Ejecutivo.
Este hecho ha sido notable en las leyes y decretos dictaminados en la actual legislatura.
De acuerdo con el artculo 46 de la Ley, las comisiones de investigacin, las jurisdiccionales y las
especiales se constituyen con carcter transitorio; funcionan en los trminos constitucionales y
legales y, cuando as lo acuerde la Cmara, conocern especficamente de los hechos que hayan
motivado su integracin.
a) Vale hacer la observacin de que las comisiones jurisdiccionales no tienen siempre carcter
transitorio, sino por el contrario, hay disposiciones legales que le dan naturaleza permanente. En
efecto, el prrafo final del artculo 10 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos determina:
La Cmara de Diputados sustanciar el procedimiento de juicio poltico por conducto de las
Comisiones Unidas de Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Justicia, quienes al
momento de su instalacin designarn a cinco miembros de cada una de ellas para que en
unin de sus Presidentes y un Secretario por cada Comisin, integren la Subcomisin de
Examen Previo de denuncias de juicios polticos que tendr competencia exclusiva para los
propsitos contenidos en el Captulo II de esta Ley.
Segn se advierte, la Subcomisin de Examen Previo se crea con carcter de permanente para
toda una legislatura y cumple funciones de orden jurisdiccional. Por aadidura, el artculo 11 de
aquella Ley confirma el carcter permanente de las comisiones jurisdiccionales, pues determina lo
siguiente:
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Artculo 11. Al proponer la Gran Comisin de cada una de las Cmaras del Congreso de la
Unin, la constitucin de Comisiones para el despacho de los asuntos, propondr la
integracin de una Comisin para sustanciar los procedimientos consignados en la presente
Ley y en los trminos de Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos.
Aprobada la propuesta a que hace referencia el prrafo anterior, por cada Cmara se
designarn de cada una de las Comisiones, cuatro integrantes para que formen la Seccin
instructora en la Cmara de Diputados y la de Enjuiciamiento en la de Senadores.
Las vacantes que ocurran en la Seccin correspondiente de cada Cmara, sern cubiertas
por designacin que haga la Gran Comisin, de entre los miembros de las Comisiones
respectivas.
A mayor abundamiento, la actual LVI Legislatura de la Cmara de Diputados integr desde el inicio
de sus trabajos la Comisin Jurisdiccional, la cual forma parte del elenco de comisiones ordinarias
de la Cmara.
b) Por lo que se refiere a las comisiones de investigacin, la Ley Orgnica del Congreso determina
que son "las que se integran para tratar los asuntos a que se refiere al prrafo final del artculo 93
constitucional". De acuerdo con ste, las comisiones investigadoras se pueden integrar por las
Cmaras "a pedido de una cuarta parte de sus miembros, tratndose de los diputados, y de la
mitad si se trata de los senadores", y su propsito es el de investigar el funcionamiento de los
organismos descentralizados federales o de las empresas de participacin estatal mayoritaria. Es
claro, que, de acuerdo con la Constitucin y la Ley, no pueden existir ms comisiones
investigadoras que las aprobadas por las Cmaras en los trminos del artculo 93 constitucional; y
que, para su creacin, no basta con que se cumpla el requisito de la solicitud por el nmero de
legisladores que determina el texto de la Ley Fundamental, sino que la misma debe ser aprobada
por el Pleno mediante la propuesta especfica que realice la Comisin de Rgimen Interno y
Concertacin Poltica, la que de acuerdo con la Ley Orgnica del Congreso es la facultada para
"proponer a los integrantes de las Comisiones y Comits".
La LVI Legislatura de la Cmara de Diputados aprob, en los trminos antes expresados, la
Comisin Especial Sobre Investigaciones en CONASUPO, con fecha 14 de diciembre de 1995.
c) Cada legislatura de las Cmaras, de acuerdo con las necesidades coyunturales y el contexto
sociopoltico y econmico, crea comisiones especiales cuya duracin es indefinida, por razones de
sobra comprensibles. Es el caso de la actual legislatura (LVI) han sido creadas las siguientes
comisiones especiales:
Comisin Especial de Seguimiento para los Asuntos del Estado de Chiapas o Comisin
Especial de Seguimiento de las Investigaciones del Atentado en contra de Luis Donaldo
Colosio.
Comisin Especial de Seguimiento de las Investigaciones en torno al Atentado en contra de
Jos Francisco Ruiz Massieu.
Comisin Especial de Seguimiento en Relacin a la Propuesta 187.
Comisin Especial de Asuntos de la Juventud.
Comisin Especial de Comunicacin Social.
Comisin Especial de Apoyo a la Produccin.
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d) Otros tipos de reuniones de Comisin. No todas las intervenciones de las comisiones requieren
una previa asignacin por la Mesa. Las Comisiones pueden realizar tareas diversas por propia
iniciativa: Foros de discusin y consulta; sesiones informativas o de conferencia con funcionarios
del gabinete; viajes de reconocimiento y estudio, etctera, todo con el propsito de ilustrar su juicio
en el despacho de los negocios a su cargo (arts. 90 y 53 del Reglamento).
Las reuniones de comisiones permanentes y ordinarias pueden celebrarse en cualquier tiempo, y
nada hay que impida que sesionen al mismo tiempo que la Asamblea, a menos que los diputados
sean llamados a votacin, o que se convoquen durante los recesos (art. 85 del Reglamento).
e) Carcter pblico o secreto de las sesiones de Comisin. A las sesiones de Comisin pueden
asistir, adems de sus miembros, los restantes diputados "y exponer libremente en ellas su parecer
sobre el asunto en estudio". Los diputados que no son miembros carecen de voto, aunque la
conformacin partidista de la Cmara predetermina tanto el sentido del voto como el del debate, a
menos que ocurran en este ltimo caso votos particulares (art. 92 del Reglamento).
La Ley Orgnica del Congreso establece como regla general (art. 54), que las reuniones de las
comisiones ordinarias de dictamen legislativo no sern pblicas, aunque permite que por acuerdo
de sus miembros puedan celebrarse reuniones de informacin y audiencia a las que podrn asistir,
a invitacin expresa de la propia Comisin, representantes de grupos de inters, peritos y otras
personas que puedan informar sobre determinado asunto.
Aunque en las sesiones secretas del Pleno se permite la permanencia de los miembros de los
medios de comunicacin social, no ocurre lo mismo en el caso de las comisiones. En stas la
prctica es designar un vocero al concluir cada sesin, o dejar que cada Grupo parlamentario
exprese libremente sus opiniones frente a los periodistas.
Sobre este tema Santaolalla (pg. 184) explica:
En la mayora de los Parlamentos las sesiones de las comisiones son a puerta cerrada, tanto
a efectos de permitir la negociacin de acuerdos entre los grupos parlamentarios irrealizables
a la luz pblica como de favorecer un estudio sosegado y tcnico de los proyectos
legislativos. La deliberacin propiamente poltica, en la que resulta irrenunciable la presencia
de los medios informativos, queda reservada a las sesiones plenarias, que de esta forma
cobran una distincin que las justifica enteramente frente a las de Comisiones.
f) Apoyos informativos y tcnicos para el trabajo de las comisiones. El artculo 42 de la Ley
Orgnica determina que las comisiones tienen la facultad de solicitar, por conducto de su
Presidente, la informacin y las copias de documentos que obren en poder de las dependencias
pblicas, as como de celebrar entrevistas con los servidores pblicos para ilustrar su juicio. El
Reglamento, por su parte, al conceder igual prerrogativa, agrega que "la lenidad o negativa a
proporcionar dichas copias en plazos pertinentes, autorizar a las mencionadas Comisiones para
dirigirse en queja al C. Presidente de la Repblica". Esta determinacin puede complementarse
con las que integran el rgimen de responsabilidades de los servidores pblicos establecido en la
ley correspondiente, aunque no debe dejarse de mencionar la limitante que establece el propio
Reglamento a la obligacin de proporcionar constancias; en efecto, el artculo 89 prescribe que los
documentos sern proporcionados a las comisiones, "siempre que el asunto a que se refieran no
sea de los que deban conservarse en secreto".
Una asignatura pendiente, que es hora ya de colmar, es el apoyo tcnico parlamentario a los
diputados y las comisiones, para lo cual deben ser asignados responsabilidades y recursos
suficientes a las reas respectivas de la administracin cameral y a los Comits de Biblioteca e
Informtica y del Instituto de Investigaciones Legislativas, a quienes debe corresponder mantener
un servicio informativo sobre todos los asuntos incluidos en el Programa Legislativo de cada
periodo de sesiones.
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IV. Conocer las cargas de trabajo de las comisiones y comits y aprobar, a propuesta de sus
miembros, la incorporacin de diputados de otra u otras comisiones a la que tenga en
estudio el asunto, o proponer, en su caso, al Presidente de la Mesa la designacin de otra
comisin para que trabajen unidas en el despacho del negocio en cuestin;
V. Dar los lineamientos para que cada comisin examine y evale la parte que le
corresponda del avance o avances del Plan Nacional de Desarrollo y aprobar el documento
que conozca el Pleno, el cual contendr la opinin de la Cmara y de los grupos
parlamentarios que la integran. Igual procedimiento se seguir para la formulacin de las
observaciones respecto a la ejecucin, revisin y adecuaciones del propio Plan;
VI. Resolver las consultas que haga el Presidente acerca del despacho y turno de los
expedientes a su cargo;
VII. Atender los requerimientos y consultas que le hagan la Comisin de Gobierno, las
comisiones y comits de la Cmara por conducto de sus presidentes, la Comisin
Permanente del Congreso de la Unin y las dependencias del gobierno;
VIII. Promover, cuando sea necesario, la elaboracin de iniciativas sobre asuntos de inters
nacional, en el seno de las comisiones;
IX. Opinar, informando al Presidente de la Mesa, sobre las cuestiones de competencia que le
sometan las comisiones y comits de la Cmara;
X. Determinar, a propuesta de cada una de las comisiones y comits, los asuntos que deban
ser de su competencia;
XI. Elaborar su reglamento interno; y
XII. Llevar el archivo y centro documental de las comisiones.
El Consejo quedar instalado, en cada Legislatura, inmediatamente despus de la
integracin de las comisiones y comits y la designacin de sus presidentes.
El Consejo dispondr de un local adecuado y contar con el personal y elementos
necesarios para el desempeo de sus funciones, con arreglo a lo que determina el
presupuesto.
Las cuestiones que no puedan resolverse en el seno del Consejo, podrn llevarse al Pleno
para que este resuelva (JORGE MORENO COLLADO).
comit central
I. Deriva del latn commttere que significa comisin, delegar. Lo define el DRAE como el conjunto
reducido de personas que, representando a una colectividad numerosa, tiene a su cargo ciertas
funciones o gestiones.
Este trmino se traduce al ingls commiittee, al francs comit y al italiano comi. Por su parte, la palabra central se
aplica a lo que extiende su accin a todo el conjunto de cosas o sistema que forma parte: "el gobierno central" y se
escribe en portugus, ingls y francs central, al alemn zentral y al italiano centrale.
183
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
II. Este vocablo encuentra diversas aplicaciones, por ejemplo, se puede hacer mencin del Comit
Central del Partido Comunista de la Unin Sovitica (PCUS), rgano ejecutivo que se encuentra en
la cspide de la pirmide partidista, junto con el Congreso del Partido, el Polibur y el Secretariado.
De acuerdo con Karl Deutsch existe una interconexin entre las estructuras del PCUS y el Estado
de la ex Unin Sovitica, por ejemplo, el Comit Central se interrelaciona con los Ministerios y
Presidium del Soviet Supremo, influyendo en sus decisiones.
Otra aplicacin que se encuentra a ste trmino, es la atribuida por la Ley de Participacin
Ciudadana del Distrito Federal, cuando se refiere al rgano de carcter temporal encargado de la
organizacin y vigilancia de la eleccin de Consejeros Ciudadanos en el Distrito Federal, en
Mxico. Es decir, su funcin es la preparacin del proceso electoral, que comprende las etapas
previas a la eleccin, la jornada electoral y la declaracin de validez; correspondindole a la
Comisin de Apelacin la etapa jurisdiccional.
El Comit Central al ser el rgano coordinador del proceso de integracin de los Consejos
Ciudadanos, tiene a su cargo 16 comits delegacionales, uno por cada delegacin en que se divide
polticamente el Distrito Federal.
Este Comit se integra por seis ciudadanos con voz y voto, designados por la Asamblea de
Representantes del Distrito Federal, de una propuesta de 18 personas que le presente el Jefe del
Departamento del Distrito Federal; la designacin requiere la aprobacin de las dos terceras partes
de los miembros presentes de la Asamblea; en caso de no lograrse la mayora requerida, se
procede a la insaculacin. Adems, por cuatro Representantes de la Asamblea de Distrito Federal,
con voz y voto. Por un representante del gobierno del Distrito Federal, con voz y voto, y un
representante de cada partido poltico nacional con registro, con voz pero sin voto.
Para el derecho parlamentario, este vocablo encierra dos puntos para su estudio: la designacin de
los seis ciudadanos por parte del rgano legislativo del Distrito Federal y la participacin de cuatros
miembros de dicho rgano, en el Comit Central.
En cuanto a la designacin, las personas propuestas por el Jefe del Departamento del Distrito
Federal a la Asamblea de Representantes, para su designacin, deben cubrir estos requisitos: ser
ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de derechos; ser vecino del Distrito Federal;
contar con conocimientos para el adecuado desempeo de sus funciones; no desempear o haber
desempeado cargo de eleccin popular, ni haber sido postulado como candidato, en los tres aos
anteriores al de la designacin; no ser ni haber sido dirigente partidista (nacional, estatal o
municipal) en los tres aos anteriores; no ser registrado como candidato, ni desempear, ni haber
desempeado el cargo de Consejero Ciudadano; gozar de buena reputacin y prestigio pblico; y
no ocupar un cargo en el gobierno federal o del Distrito Federal o en ninguna de las delegaciones.
Toda vez que los aspirantes a miembros del Comit Central, han cubierto con estos requisitos, el
Jefe del Departamento del Distrito Federal enva a la Asamblea de Representantes del Distrito
Federal, una lista con 18 nombres, de la cual el rgano legislativo evaluar y designar a los seis
miembros que tengan a su cargo la organizacin y vigilancia de la eleccin de Consejeros
Ciudadanos.
En cuanto a la participacin de cuatro parlamentarios de la Asamblea en el Comit Central, es
valiosa, por las aportaciones que puedan brindar; adems, se logra que el rgano rector de esas
elecciones, se encuentre no solamente representado por el Poder Ejecutivo de la localidad, sino
tambin por el Poder Legislativo, los partidos polticos y destacados ciudadanos. Con ello, se logra
dar pluralidad al organismo y confianza en sus funciones (JAVIER OROZCO GMEZ).
bibliografa
184
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Comit Central, Acorden Electoral, Comisin de Integracin de los Consejos Ciudadanos, Mxico, 1995.
Entrevista al doctor Francisco Berln Valenzuela, "La eleccin de Consejeros Ciudadanos", en dos partes, peridico
unomsuno, Mxico, 7 y 8 de octubre de 1995.
II. La definicin ms general del trmino comit es la de "comisin de personas delegadas para un
asunto" (DRAE); por su parte la de regla es, en algunas de sus acepciones, el estatuto,
constitucin o modo de ejecutar una cosa, y el precepto principio o mxima en las ciencias y en las
artes (DRAE, 19a. ed.). Por extensin, el trmino compuesto comit de reglas estara aludiendo a
un grupo de personas a quienes se encomienda el establecimiento de las medidas aplicables para
llevar a cabo alguna accin.
En el mbito parlamentario, se denomina Comit de Reglas (Standing Order Committee o Rules
Committee) al grupo de legisladores encargado de preparar los proyectos de ley para su discusin
y de perfeccionar y vigilar el cumplimiento de las reglas y procedimientos parlamentarios.
El Rules Committee o Comit de Reglas del Congreso norteamericano funciona como un
supercomit que supervisa el trabajo de los otros comits, dado que le corresponde regular el flujo
legislativo en la Cmara. Este Comit define las reglas a las que se sujetar el debate sobre la
legislacin, determina la forma en que puede enmendarse una iniciativa e incluso prohibir cualquier
enmienda o alguna otra que no sea propuesta por el comit legislativo que manej la iniciativa.
Puede evitar que una iniciativa llegue a debate. El poder de este comit ha sido motivo de
controversia frecuente.
Dicho Comit se estableci en 1789 y funcionaba como un comit con jurisdiccin sobre las reglas
de la Cmara, que en los primeros aos del Congreso slo se readaptaban de las legislaturas
anteriores. Su poder se increment y hasta antes de 1910 este comit colaboraba en forma
estrecha con los lderes de la Cmara para decidir la legislacin que se presentara a debate y
perdi poder al establecerse mtodos alternativos para llevar la legislacin a debate, como el
Calendario de Descargo, el Calendario de Consenso y el Mircoles Civil. A partir de la 94.
Legislatura (1975-1977), el Comit prepara la legislacin para el debate en lugar de atrasarla;
permite a los legisladores poco expertos en el tratamiento de iniciativas durante el debate una
visin anticipada de lo que pueden esperar en el debate, e informa y aconseja al lder.
En cada una de las Cmaras del Parlamento Ingls, se designa un Comit de Reglas (Standing
Order Committee). Su funcin principal es determinar y reportar con base en el resultado de
quienes examinan las peticiones o iniciativas, que las reglas permanentes no hayan sido
compiladas con el caso de una peticin o iniciativa en particular. Determina si los partidos pueden
ser autorizados a proceder con su proyecto o cualquier parte del mismo y en su caso, bajo que
condiciones; y si cualquiera difunde noticias, publica propaganda, elabora planes y procura
consentimientos, cuando tales condiciones sean apropiadas.
En la Cmara de los Comunes el Comit de Reglas se integra por el Presidente, el Presidente
Suplente de Medios y Arbitrios y ocho miembros nombrados por el Comit de Seleccin. El
Presidente de Medios y Arbitrios es el Presidente ex officio del Comit, cuyo quorum se integra por
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
tres miembros. El Comit es asistido por el Consejo del Lder. En la Cmara de los Lores el Comit
de Reglas se integra por el Presidente y los lores que sean nombrados por la Cmara.
III. En Mxico, existen dos Comisiones que cumplen algunas de las funciones atribuidas a los
comits ingls y norteamericano, aunque no tienen la misma preponderancia. En la Cmara de
Diputados se integra una Comisin Ordinaria de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias (art. 43,
fraccin IV de la Ley Orgnica del Congreso General mexicano) y tambin en la de Senadores otra
de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias (art. 78.21). Conforme al artculo 58 de la Ley
Orgnica del Congreso de la Unin, la Comisin en la Cmara de Diputados se integra por veinte
representantes seleccionados entre los diputados de mayor experiencia parlamentaria y estarn
representados todos los grupos parlamentarios. Sus funciones son: preparar los proyectos de ley o
decretos para adecuar y perfeccionar las normas de las actividades camerales; impulsar y realizar
los estudios que versen sobre disposiciones normativas, regmenes y prcticas parlamentarias, y,
desahogar las consultas respecto de la aplicacin e interpretacin de la Ley Orgnica del Congreso
as como de reglamentos y prcticas y usos parlamentarios (DAVID VEGA VERA).
bibliografa
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Mexicanos y Reglamento para el Gobierno interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la
Repblica Comisin Editorial y Secretariado Tcnico, Mxico, 1991.
El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores,
Mxico, 1992, 1a. ed.
Enciclopedia Barsa, Encyclopaedia Britannica Publishers, Mxico, 1987.
comits parlamentarios
(Vid. supra, comisiones).
II. Los antecedentes de la comparecencia de los miembros del gobierno ante la institucin
representativa, los encontramos primero en Estados Unidos de Amrica en 1792, ya que el
Congreso utiliz por primera vez su facultad para llamar a funcionarios a declarar, especficamente
cuando la Cmara de Representantes se haba propuesto aclarar una derrota contra las tribus
indias. Ms adelante se encuentran antecedentes de la misma en Espaa; en el Estatuto de
Bayona de 1808 y en la Constitucin de Cdiz de 1812. Tambin en Francia se encuentran
antecedentes de la comparecencia, durante la mitad del siglo XIX.
Es difcil establecer la definicin de comparecencia de los miembros del gobierno, ya que sta
depender de la regulacin especfica que se haga cada pas, sin embargo, en algunos casos la
comparecencia puede ser definida, segn la doctrina parlamentaria, como el perodo en el cual se
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
formulan preguntas a los miembros del gobierno acerca de su gestin, pero puede tratarse tambin
de una facultad que tiene el parlamento, el Congreso o la Asamblea, para citar a los altos
funcionarios para que concurran a las Cmaras a rendir los informes verbales que stas les
soliciten o que los mismos estn obligados a dar anualmente, e incluso, a peticin propia, siempre
con el propsito de realizar una exposicin. Por lo anterior, es necesaria la presencia de un
miembro del gobierno ante la institucin representativa, con la correspondiente exposicin de las
lneas de su gestin ante los parlamentarios (diputados y/o senadores), para ser considerada como
comparecencia.
A pesar de que el contenido de la comparecencia es casi en su totalidad informativo, el hecho que
se den ciertos aspectos como la facultad de citar a los miembros del gobierno, la obligacin anual
de que stos se presenten, la presencia por iniciativa propia o a iniciativa del Ejecutivo, la
exposicin, la publicidad, la intervencin de los parlamentarios, la presencia de los medios de
comunicacin, el desgaste o fortalecimiento del funcionario en cuestin, hace que la
comparecencia sea considerada actualmente como un control de la institucin representativa sobre
el gobierno o control parlamentario, independientemente del sistema de gobierno de que se trate:
parlamentario, presidencial o directorial, con lo cual sta es un mecanismo establecido
constitucionalmente, para que el Legislativo supervise y controle al Ejecutivo.
En Italia la comparecencia es denominada como indagacin cognoscitiva, la cual consiste en
solicitar la presencia de un miembro del Gobierno, para que responda oralmente ante la Comisin
Permanente.
En el contexto de la Comunidad o Unin Europea, la comparecencia consiste en la presencia de
los miembros de la Comisin Europea o del Consejo Europeo en los debates generales de los
programas o de las actividades de sus presidencias ante el Parlamento Europeo. En Estados
Unidos la misma es una prctica comn, pero tambin ha sido limitada debido a la preeminencia
del Ejecutivo.
En cuanto a Latinoamrica, en Argentina y en Bolivia la comparecencia de los miembros del
gobierno se realiza anualmente. Mientras que la misma en Cuba es peridica, en Guatemala es
anual y obligatoria, en Chile es a peticin propia de los miembros del gobierno y, por ltimo, en
Colombia la comparecencia ofrece ms posibilidades, ya que sta se puede realizar sobre asuntos
relativos a la competencia de los miembros del gobierno, puede ser en cualquier momento,
tambin anuales, as como cada cuatro aos.
III. En la Nueva Espaa, el primer antecedente de la comparecencia de los miembros del gobierno
se encuentra en la Constitucin de Cdiz de 1812. Asimismo, las Constituciones mexicanas de
1824 y 1857 tambin la regularon. De tal forma, durante ese siglo XIX, la comparecencia fue una
rica tradicin, tanto en Mxico como en Europa. La Constitucin mexicana vigente tambin la ha
regulado, sufriendo importantes reformas en 1924, 1974 y 1994.
El texto constitucional vigente de 1917, seala la obligacin de los secretarios de Estado de
informar al Congreso el estado que guardan sus respectivos ramos, pero aade que las Cmaras
podrn citarlos para que informan a stas, en relacin a una ley o negocio que sea objeto de
discusin por parte del Congreso General. A este respecto, en 1924 se incluye la comparecencia
de los Jefes de los Departamentos Administrativos y, en 1974, se reforma el artculo 93
constitucional, a fin de que las Cmaras puedan hacer comparecer no slo a los Secretarios de
Estado, Jefes de Departamentos, sino a los directores y administradores de los organismos
descentralizados y empresas de participacin estatal mayoritaria, con el propsito de que rindan
los informes que se les requieran, cuando se discuta una ley o se estudie un asunto concerniente a
sus respectivas actividades o ramos. Ms recientemente con la denominada reforma judicial,
publicada el 31 de diciembre de 1994, se incluy la comparecencia del Procurador General de la
Repblica, aunque en la prctica ya se vena realizando. Conforme al artculo 74 constitucional,
fraccin IV, el Secretario del Despacho, en relacin a los ingresos, es decir, el Secretario de
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Hacienda y Crdito Pblico, despus de que el Ejecutivo ha hecho llegar a la Cmara de Diputados
la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos, comparecer ante dicha
Cmara.
Constitucionalmente la comparecencia se puede realizar ante el Congreso de la Unin o ante el
pleno de cada una de sus Cmaras, pero en la prctica tambin se desarrolla ante las comisiones
ordinarias de acuerdo al rea de competencia o materia de la Administracin Pblica Federal. Al
respecto, antes de los aos setenta, el Congreso no tena como costumbre citar a los Secretarios
de Estado, situacin que cambi a partir del sexenio del entonces Presidente Luis Echeverra
(1970-1976), de tal forma que en la actualidad las comparecencias de funcionarios han ido en
aumento, lo cual se considera como una expresin de la colaboracin de poderes y del
fortalecimiento del Congreso.
Por otro lado, el Reglamento Interior para el Gobierno del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos de 1934 seala la forma en que se har del conocimiento a los funcionarios pblicos
cuando se les requiera. As, stos podrn pedir que se le instruya, que se les permita fijar su
postura en primer trmino, teniendo derecho a contestar inmediatamente cualquier pregunta que
se les formule (art. 53 del RGICG) (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).
bibliografa
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VALADS, Diego, Constitucin y poltica, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1987.
188
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
consulta a la ciudadana para la formacin de una ley como durante la etapa de recopilacin de
informacin tcnica o especializada relativa a la materia que la ley regule.
El parlamento proyecta su funcin de comunicacin a una multitud de mbitos y a un nmero
indeterminado de personas, grupos y organizaciones polticas que integran los factores reales de
poder de la comunidad.
Para establecer una comunicacin dialgica, las cmaras se relacionan con:
1. Sus propios integrantes;
2. el electorado;
3. la poblacin en general;
4. los miembros del Poder Ejecutivo;
5. los miembros del Poder Judicial;
6. las instituciones educativas en general y personalidades destacadas;
7. cada uno de los sectores de la produccin;
8. los lderes y miembros de los partidos polticos;
9. las agrupaciones civiles; y
10. los prestadores de servicios.
En virtud de que el parlamento es un cuerpo vivo de recepcin de una compleja gama de
informaciones y cuyo dinamismo pone en interelacin a sus miembros con los problemas
nacionales e internacionales, as como con las formas de resolucin de los conflictos que en otros
pases se producen, la funcin de comunicacin del parlamento se traduce en una actividad
principalsima ya que, al recibir y trasmitir informacin se cierra un proceso dinmico de
comunicacin y retroalimentacin de experiencias parlamentarias.
Entre las finalidades que la doctrina ha sealado, se encuentran las siguientes:
1. Propiciar y procurar la realizacin plena de cada uno de los nacionales y pobladores de un
Estado;
2. promover la accin conjunta de los miembros de la poblacin para solucionar problemas
comunes, prevenir posibles riesgos y lograr el bienestar colectivo;
3. adoptar decisiones que reflejen el querer ser poltico del pueblo;
4. contribuir a la politizacin de la poblacin, propiciando su participacin en el proceso de
toma de decisiones;
5. el logro de la expresin racional y verdica los mensajes del Parlamento y la difusin de la
informacin acerca de los acontecimientos trascendentes para la Nacin;
6. informar los problemas que la Nacin o algunos de sus sectores deben solucionar,
proponiendo las opciones posibles;
189
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
7. orientar la poltica internacional del gobierno de acuerdo con los intereses mayoritarios de
la Nacin;
8. convocar a la poblacin a realizar actividades o aportaciones extraordinarias en casos de
emergencias o desastres;
9. expresar las leyes en forma inteligible para todo el pueblo procurando que posean la
mayor claridad y congruencia;
10. reafirmar los valores permanentes que caracterizan al estado democrtico;
11. mantener la identidad de intereses con sus representados para promover leyes justas
que sirvan para resolver conflictos entre diferentes conjuntos de la poblacin y para
armonizar las diferencias de intereses que se presenten entre los particulares.
Las formas de comunicacin del parlamento incluyen la oficial, entre poderes y diferentes estados,
que generalmente se cumplimenta mediante documentos que se denominan de diferente manera:
representaciones, instancias, peticiones de informe, dictmenes resolutivos, acuerdos, decretos,
memoriales, circulares, oficios, nota reservada, reportes, etctera.
En tanto que los medios que se emplean para comunicarse con la ciudadana incluyen toda clase
de impresos y la utilizacin de los medios de comunicacin masiva; eventualmente, el uso de los
llamados medios intermedios.
III. En la prctica parlamentaria mexicana, las funciones de comunicacin del Congreso y de cada
una de sus cmaras, con los otros poderes, se encuentra considerado como el ceremonial de
comunicacin que debe observarse para diferentes actos o ceremonias que se llevan a cabo.
Respecto de los actos formales, la comunicacin debe ser por escrito, cuando se trate de:
a) Los actos de nombramiento de las mesas directivas;
b) de la instalacin formal de cada una de las cmaras;
c) de la clausura de sus trabajos;
d) de la instalacin de la comisin permanente;
e) as como de la apertura y clausura de los perodos extraordinarios (arts. 25, 28 y 111 de la
Ley Orgnica y 24 del Reglamento General del Congreso).
Existen ciertos actos de comunicacin y de informacin, que deben realizar personalmente los
miembros de las cmaras, cuando:
a) Se informe a los otros poderes de cualquier acto de importancia legal o determinado por la
cmara (instalacin o clausura de periodos ordinarios o extraordinarios);
b) para visitar algn miembro de la cmara o al Presidente de la Repblica o de la Suprema
Corte que enferme de gravedad o para asistir a sus funerales;
c) para llevar y presentar ante la Cmara Revisora el expediente de la ley o decreto votado,
cuando previamente haya sido calificado de caso grave o de urgente resolucin; cuando la
cmara enve a la otra para su revisin una ley aprobada con dispensa de trmites, en cuyo
caso la comisin ser presidida por el autor del proyecto (arts. 8, 23 y 76 de la Ley Orgnica,
11, 52 y 143 del Reglamento General).
190
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
La comunicacin de las leyes siempre debe hacerse por escrito, formando los expedientes con el
texto de las mismas y remitindolas a la otra cmara o, en su caso al Ejecutivo para los efectos de
su promulgacin y publicacin. Dicha comunicacin escrita observa las formalidades de firma y
orden de su inscripcin y frmula gramatical.
Por tradicin parlamentaria una de las frmulas de comunicacin ms relevante es la comunicacin
verbal que debe producirse en diversos actos:
a) Cuando se protesta el cumplimiento de la ley por:
1. El presidente y miembros de las mesas directivas del colegio electoral y de la Comisin
Permanente del Congreso;
2. el Presidente Constitucional de la Repblica, los diputados, senadores, ministros de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, agentes diplomticos, cnsules generales y
embajadores;
3. los gobernadores interinos (arts. 76, 84, 85, 87 y 128 de la Constitucin; 7o., 17, 79, 64, 75
y 111 de la Ley Orgnica; 10 y 12 del Reglamento).
b) cuando se hace uso de la palabra durante eventos o ceremonias, por:
1. El Presidente de la Repblica al rendir el informe anual;
2. por cada uno de los miembros de las cmaras para intervenir:
i) Para contestar el informe del presidente;
ii) con motivo de la visita de una comisin a otra del Ejecutivo, del Judicial o para
agradecer la presencia de comisiones a personalidades internacionales;
iii) para emitir el voto.
Independientemente de estas formas de comunicacin tradicional, ceremonial o protocolaria, el
Congreso Mexicano utiliza actualmente los sistemas ms avanzados para videograbar las
sesiones, para capturar los discursos o intervensiones orales de los legisladores; almacenar la
informacin proveniente de los debates, imprimirla, publicarla y distribuirla.
En forma institucional opera un centro de informacin periodstica con sede permanente en cada
una de las cmaras en las cuales los representantes de los medios de comunicacin procesan la
informacin o declaraciones que recaban en cada una de las cmaras y de sus miembros.
Por ltimo, las imprentas de las Cmaras, de Diputados y de Senadores, producen una gran
cantidad de documentos impresos de distribucin pblica, mediante la cual se hace del
conocimiento de la sociedad las cuestiones de importancia o trascendencia que se ha considerado
conveniente dejar compendiadas en libros, folletos o cualquier otro tipo de publicacin (MIGUEL
NGEL CAMPOSECO CADENA).
bibliografa
BERLIN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.
191
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
concertacin
I. Accin y efecto de concertar. Su origen etimolgico proviene del latn concertre.
1. El verbo concertar, significa traer a identidad de fines o propsitos cosas diversas o intenciones
distintas; 2. Vinculado a concierto: ajuste o convenio entre dos o ms personas o entidades
(gremios o corporaciones) sobre alguna cosa que reemplazan normas generales; 3. Componer,
ordenar, arreglar las partes de una cosa, o varias cosas; 4. Pactar, ajustar, tratar, acordar un
negocio.
Se traduce en otros idiomas como el ingls, to concert; francs, concerter, alemn, arrangieren, vereinbaren,
abmachen e italiano, concertare.
II. En el estado democrtico social de derecho, dentro del marco de las leyes generales expedidas
por los cuerpos legislativos (parlamentos, congresos, cortes, etc.) y con el fin de encontrar
soluciones eficaces y/o eficientes a los conflictos de intereses propios de la dinmica de las
sociedades capitalistas industriales y posindustriales, se han diseado instrumentos jurdicos
llamados de concertacin, elaborados conjuntamente por el gobierno y los sectores involucrados
en determinados aspectos del quehacer econmico y/o poltico, instrumentos jurdicos flexibles y
temporales sujetos a revisin peridica y permanente por un rgano (comisin) de seguimiento y
evaluacin de carcter vinculatorio no coactivo entre las partes, incluyendo al gobierno. La
concertacin no sustituye a la ley, ya que se sujeta y se hace dentro de ella, tampoco modifica la
jerarqua entre gobernantes y gobernados, simplemente se trata de una modalidad que tiende a
realizar pactos especficos sobre materias determinadas con precisin, de preferencia medibles y/o
cuantificables. No es un quehacer que responda a las tcnicas parlamentarias de los cuerpos
colegiados legislativos plurales y heterogneos, sino una labor intersectorial que particulariza los
conflictos sociales para darles soluciones viables a corto y mediano plazo.
En los pases del tercer mundo o subdesarrollados, la concertacin se ha presentado como parte
de la reforma del estado, reduciendo en algunos espacios econmicos y polticos la presencia
coactiva del gobierno, haciendo partcipe a los sectores, especialmente los gremiales patronales y
sindicales mediante instrumentos jurdicos denominados pactos, que por su carcter jerrquico
inferior deben estar supeditados a los reglamentos, a las leyes, y por tanto al orden constitucional.
La concertacin es un instrumento jurdico que busca eficacia y eficiencia y no una disposicin de
fuerza de los sectores econmicos y/o polticos de un pas frente al gobierno.
III. En Mxico, la concertacin se refiere, fundamentalmente a los contextos, poltico, social y
econmico. La concertacin econmica, por ejemplo, consiste en la bsqueda del acuerdo entre
sectores como el de los patrones, sindicatos de trabajadores y el gobierno, para llegar a puntos
comunes o coincidentes que beneficien tanto a gobernantes como a gobernados, como lo es la
estabilidad econmica, en una poca y lugar determinados.
En la tesitura anterior podemos entender la concertacin poltica, slo que con la participacin de
partidos polticos y gobierno que buscan un avance democrtico.
La concertacin social, por su parte abarcara la participacin de un sector ms amplio,
instituciones sociales, sociedad civil, etc. en busca del bienestar general (Luis J. MOLINA
PIEIRO).
bibliografa
BOBBIO, Norberto, "El poder y el derecho", en Origen y fundamento del poder poltico, Grijalbo, Mxico.
DAHRENDORF, Ralf, Sociedad y Sociologa, Tecnos, Madrid, 1966.
192
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
concertacin econmica
I. (Vid. supra, concertacin). La palabra econmico (a), es perteneciente o relativo a la economa.
2. Muy detenido en gastar; bien administrado o distribuido. 3. Con disminucin de trabajo, esfuerzo,
tiempo o dinero. 4. Economa, se entiende como la ciencia que trata de la produccin, distribucin
y consumo de bienes y servicios (DERU).
La palabra econmico, en otros idiomas se traduce como, economic, en ingls; francs, conomique; portugus,
econmico; alemn, konomisch, sparsam; e italiano, econmico.
193
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
una riqueza nacional relevante, como el petrleo y los dems hidrocarburos; la petroqumica
bsica; la generacin de energa nuclear; la electricidad y los ferrocarriles. Asimismo hace
referencia a la autonoma del Banco Central (LUIS J. MOLINA PIEIRO).
bibliografa
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concertacin poltica
I. (Vid. supra, concertacin). En cuanto a la palabra poltica, esta proviene del latn politice, relativo
a cuestiones del gobierno o del estado, arte de gobernar y dar leyes y reglamentos para mantener
la tranquilidad y seguridad pblicas, conservar el orden y las buenas costumbres.
Por extensin, arte o traza con que se conduce un asunto o se emplean los medios para alcanzar
un fin determinado.
Se traduce en otros idiomas como en ingls, pilitics; francs, politique; alemn, politik; portugus, poltica e italiano,
poltica.
II. La concertacin poltica en los pases en vas de desarrollo, es la negociacin entre el gobierno
en su dimensin de Poder Ejecutivo y los partidos polticos y otro tipo de organizaciones y fuerzas
poltico-sociales; se trata de una negociacin entre el gobierno y las fuerzas polticas reales en un
momento determinado que buscan soluciones ejecutivas viables a corto y mediano plazo de
problemas especficos, misma que no debe contravenir las disposiciones legales ni llevar al
gobierno a actitudes arbitrarias. La concertacin poltica es de carcter distinto a las discusiones y
negociaciones de los cuerpos legislativos (parlamentarios) plurales y heterogneos cuya funcin es
la de producir leyes generales; es otra dimensin de discusin y anlisis que debe someterse al
imperio de la ley, o en su caso presentarse como un proyecto de ley que sirva para la elaboracin
por parte de la autoridad competente de una iniciativa de ley.
194
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
III. En Mxico, la concertacin poltica en los ltimos aos ha tomado dos caminos: uno se refiere a
la prctica permanente entre los distintos actores, especialmente los partidos y el gobierno para
encontrar soluciones a los conflictos propios de las actividades y discusiones polticas
circunstanciales e inmediatas; el segundo se refiere a discutir en un espacio distinto al de las
cmaras del Congreso de la Unin instrumentos jurdicos futuros para la solucin de controversias,
mismos que en caso de considerarse oportunos se presentarn como iniciativas de ley en los
trminos constitucionales (artculo 71). La prctica exagerada de la concertacin en ambas
dimensiones es considerada impropia de los regmenes democrticos pluripartidistas (LUIS J.
MOLINA PIEIRO).
bibliografa
BOBBIO, Norberto, "El poder y el derecho", en Origen y fundamento del Poder Poltico, Grijalbo, Mxico.
DAHRENDORF, Ralf, Sociedad y Sociologa, Tecnos, Madrid, 1966.
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SCHELSKY, Helmut, El hombre en la civilizacin cientfica y otros ensayos, Editorial Sur, Buenos Aires, 1967.
concurrencia-coordinacin
I. La palabra concurrencia, proviene del latn concurrens, -entis. Accin y efecto de concurrir. 2.
Conjunto de personas que asisten a un acto o reunin. 3. Coincidencia, concurso simultneo de
varias circunstancias. 4. Asistencia, participacin (DLE).
Debe entenderse, tambin, como el acaecimiento de varios sucesos o cosas en un mismo tiempo.
Asistencia, ayuda, influjo (GEM).
Su traduccin en otros idiomas es la siguiente: ingls, assembly, francs, concours, assistance; portugus,
concorrncia; alemn, konkurrenz, e italiano adunanza.
En cuanto a la palabra coordinacin, sta proviene del latn coordinatio, -onis. Accin y efecto de
coordinar. 2. Disponer cosas metdicamente.
Su traduccin en otros idiomas es la siguiente: ingls y francs, coordination; portugus, coordenao; alemn,
koordinieren e italiano, coordinazione.
195
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994.
Diccionario Jurdico Mexicano, UNAM-Porra, Mxico, 1985.
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Ley General de Salud.
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
VALDS ABASCAL, Rubn, La modernizacin jurdica nacional dentro del liberalismo social, Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 1994.
conferencia
I. Proviene este vocablo del latn medieval conferentia "conferencia, discusin", del latn conferent-,
radical de conferens, participio activo de conferre "reunir", poner en comn; consultar, de con"juntos" + ferre "traer" (BDELE).
De entre las diversas acepciones del vocablo en el DLE, se destacan las que aluden a la pltica
entre dos o ms personas para tratar de algn punto o negocio; as como la reunin de
representantes de gobiernos o Estados, de comunidades eclesisticas y de agrupaciones de otra
ndole, para tratar asuntos de su competencia.
196
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Su traduccin en otros idiomas es: portugus, conferncia; ingls, conference; francs, confrence; alemn,
Konferenz e italiano, conferenza.
En trminos generales puede decirse que la conferencia es la "reunin de varias personas con
objeto de tratar y resolver cuestiones o problemas de distinta naturaleza".
II. En el campo del Derecho Parlamentario la palabra conferencia tiene una connotacin especial,
ya que es empleada para designar un antiguo procedimiento que se usaba para denominar la
comunicacin que se estableca entre representantes de las Cmaras de los Comunes y de los
Lores, a fin de lograr acuerdos en las enmiendas o reformas a una ley aprobadas por la otra
Cmara. En estos casos se preparaba una conferencia, cuyo lugar y fecha era designado por la
Cmara de los Lores, para que se juntaran los miembros de ambas cmaras y conocieran el por
qu de sus diferencias. Estas reuniones tenan un carcter formal y en ellas los representantes
solamente lean y entregaban el mensaje de sus cmaras sin que hubiera ninguna discusin. Los
miembros de la Cmara de los Lores, asistan a la conferencia llevando sus sombreros puestos,
pero se descubran al hacer uso de la palabra. Los miembros de la Cmara de los Comunes
permanecan de pie sin sombrero. Al terminar la conferencia, los representantes se retiraban y
rendan un informe de las actuaciones a sus respectivas Cmaras.
Si las razones que daban los miembros de una Cmara satisfacan a la otra, tena lugar una
segunda conferencia, en la cual trataban de llegar a un acuerdo. Si no era posible consensar los
puntos de vista, se celebraba una nueva reunin libremente en la que los representantes tenan
autoridad y usaban sus propios argumentos para tratar de convencer a la otra parte, procediendo
con discrecionalidad en las concesiones que podan hacerse. Si no era posible resolver las
dificultades existentes en esta conferencia, la propuesta de ley se consideraba perdida, ya que no
sera aprobada por la otra Cmara.
En los Estados Unidos, esta prctica se realiza por medio del Comit de Conferencias (Conference
Committee) que es considerado como un panel de los miembros de ambas cmaras que
acostumbran realizar los miembros claves de los diversos comits para dialogar acerca de las
propuestas de ley que sern sometidas a su consideracin, a fin de consensar los diferentes
puntos de vista. En ocasiones estos Comits actan para lograr una transaccin en las propuestas
de ley de una de las Cmaras que se han dado a conocer y que requieren, a juicio de la otra
Cmara, ser revisadas en conferencia. En tiempos pasados, la mayor parte de estas conferencias
se realizaban en forma secreta, siendo en la actualidad pblicas.
Cuando se trata de una compleja propuesta de ley se involucran numerosos legisladores de las
dos Cmaras, conduciendo las negociaciones los principales dirigentes de los Comits
interesados. Las conferencias en este pas pueden ser conferencias libres (free conference) o
conferencias simples (simple conference). En las primeras los miembros de un Comit de
Conferencias son libres de aceptar el lenguaje de los miembros de la otra Cmara; en la segunda,
los representantes de las Cmaras tienen instrucciones precisas de no ceder en ciertas materias.
Se observa en la prctica parlamentaria que realiza el Senado sobre el particular, que
normalmente prefiere las conferencias libres y ha instruido a sus miembros que lo representan a
retirarse de una conferencia si la contraparte ha sido instruida de no ceder en sus posiciones.
III. En Mxico, tambin se realiza esta prctica parlamentaria de la celebracin de conferencias
entre los miembros de las Cmaras de Diputados y de Senadores, o entre estos y los diversos
funcionarios que son mencionados en el artculo 53 del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General. As, el artculo 90 de este ordenamiento expresa textualmente:
Pueden tambin las Comisiones, para ilustrar su juicio en el despacho de los negocios que
se les encomienden, tener conferencias con los funcionarios a que se refiere el artculo 53 de
este Reglamento, quienes estn obligados a guardar a cualesquiera de los miembros de las
Comisiones las atenciones y consideraciones necesarias al cumplimiento de su misin. En el
197
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
caso de que las Comisiones tuvieren alguna dificultad u obstruccin en el disfrute de esta
prerrogativa, estn autorizados para obrar en la forma indicada en el artculo anterior. Las
Comisiones de ambas Cmaras pueden tambin tener conferencias entre s, para expeditar
el despacho de alguna ley u otro asunto importante.
Es de hacerse notar que cualquier miembro de la Cmara puede asistir sin voto a las conferencias
de las Comisiones, pudiendo exponer libremente en ellas su parecer sobre el asunto en estudio, tal
como lo establece el artculo 92 del Reglamento en cita (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
ABRAHAM, L.A., C.B., C.B.E., B.A. y S.C. Hawtrey, M.A., A Parlamentary Dictionary, Buttweeworths, Londres, 1964.
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Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970, t. 20.
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, 1976.
conflicto poltico
I. Conflicto, del latn conflictus, encuentro violento, combate, pelea, controversia, desacuerdo. 2.
Apuro, situacin desgraciada y de difcil salida. 3. Oposicin de intereses en que las partes no
ceden.
Su traduccin en otros idiomas es: portugus, conflito; ingls, conflict; francs, choc, mle; alemn, Konflikt e
italiano, conflitto.
En cuanto a la palabra poltico, del latn politicus, relativo a cuestiones del gobierno o del Estado
para mantener la tranquilidad y seguridad pblicas y conservar el orden y las buenas costumbres.
II. En el estado democrtico social de derecho de las sociedades (pases) industriales y
posindustriales ricas, despus de la Segunda Guerra Mundial, en los mbitos acadmicos y
polticos prcticos se super la teora de la lucha de clases materialista-histrica con la teora del
conflicto, que describa a los conflictos como un efecto propio y positivo del proceso de cambio
permanente y acelerado en que dichas sociedades se encontraban, alejndose de las soluciones
violentas propuestas por la lucha revolucionaria y planteando la necesidad de racionalizarlos
mediante instrumentos adecuados, llegndose a la conclusin de que los ms viables eran los
jurdicos, que haban probado su eficacia a lo largo de siglos en la solucin de controversias,
redimensionando su caracterstica de generalidad. El objetivo era lograr instrumentos jurdicos que
particularizaran los conflictos para aislarlos y propiciar su mejor solucin; en este contexto stos se
pueden racionalizar cuando la sociedad ha logrado la igualdad mediante el derecho al trabajo y ha
abierto y legitimado canales de movilidad ascendentes, como son el esfuerzo personal (trabajo
medido) y el talento cultivado (inteligencia natural ms esfuerzo). Tras el reconocimiento de los
gobiernos socialistas de su fracaso por implantar sociedades ms justas (1985-1990), las tesis de
la solucin racional de los conflictos y las controversias mediante instrumentos jurdicos han
adquirido nuevas dimensiones en la concertacin y el consenso.
198
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
En los pases en vas de desarrollo del tercer mundo, a pesar de que los presupuestos de igualdad
y movilidad no se presentan como hechos sociales evidentes o viables a mediano y corto plazo,
sus grupos dirigentes, modernizadores y democrticos han tratado de implantar el modelo de
racionalizacin de conflictos a travs de instrumentos jurdicos particularizadores, lo que no se ha
logrado en muchos casos ya que stos para ser eficaces socialmente han tenido que mantener sus
caractersticas de heteronoma, bilateralidad, pero sobre todo coaccin.
Para Bobbio, todo conflicto presupone interacciones entre los antagonistas, lo que equivale a decir
que un cierto grado de organizacin o de integracin es inherente al concepto de conflicto.
III. Mxico, no ha estado exento de conflictos polticos, ya que "todo conflicto es connatural de la
propia configuracin de la sociedad, del sistema poltico. Este es un elemento ineliminable que
lleva al cambio social, poltico, internacional", como afirma Bobbio.
Como en todo estado de derecho, la seguridad jurdica ha sido fundamental en este pas, de aqu
que la Constitucin de 1917, sus distintas reformas, as como las de sus leyes, han prevenido y
resuelto los distintos conflictos que se han presentado; es decir, stos se han encauzado por la va
de las leyes (LUIS J. MOLINA PIEIRO).
bibliografa
BOBBIO, Norberto, "El poder y el derecho", en Origen y fundamento del poder poltico, Grijalbo, Mxico.
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SCHELSKY, Helmut, El hombre en la civilizacin cientfica y otros ensayos, Editorial Sur, Buenos Aires, 1967.
congreso
(Vid. supra, bicameralismo).
199
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
consejero ciudadano
I. El trmino consejero en su segunda acepcin del DRAE lo define como el miembro de un
Consejo; mientras que en primera persona lo concibe como la persona que aconseja.
Esta voz se escribe en portugus conselheiro, en ingls consellor, en francs conseiller, en alemn ratgeber y en
italiano consigliere.
En cuanto a ciudadano se aplica a las personas de una ciudad antigua o de un estado moderno
con los derechos y deberes que ello implica; en su primera acepcin (DRAE) natural y vecino de
una ciudad.
Este vocablo se traduce al portugus ciudadao, al ingls citizen, al francs citandin, al alemn stadtbewohner y al
italiano cittadino.
II. El Consejero Ciudadano es la persona elegida de manera directa, en una demarcacin territorial
del Distrito Federal, en Mxico, que se encarga de gestionar, supervisar y evaluar problemticas de
su circunscripcin. En su caso, consulta o aprueba, como parte de un Consejo, programas de la
administracin pblica de esa entidad.
La Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal, establece que por los primeros 100,000
habitantes en cada Delegacin Poltica habr 15 Consejeros, por cada 50,000 habitantes que
excedan de esa cantidad, habr un Consejero ms. Es decir, por lo menos, cada Delegacin
cuenta con 15 Consejeros, que de acuerdo a la geografa electoral que se implement para la
eleccin de 1995, hay en total 365 Consejeros Ciudadanos en el Distrito Federal. Se sealan los
derechos y obligaciones para los Consejeros Ciudadanos, dentro de los primeros encontramos,
votar y ser votados para integrar la directiva y los grupos de trabajo del Consejo; participar en los
trabajos y deliberaciones del Consejo, as como, presentar propuestas relativas al ejercicio de sus
funciones encomendadas. En cuanto a sus obligaciones, se encuentran, representar los intereses
de los vecinos; informar de su actuacin al Consejo; asistir a las sesiones; participar en los grupos
de trabajo e informar a los vecinos del rea vecinal por gestin.
Esta novedosa y sui generis eleccin, fue motivo de grandes debates, por el hecho de ser cien por
ciento un proceso ciudadano, donde formalmente no participan los partidos polticos en la
postulacin de candidatos. Fue tal la polmica, que la Ley de Participacin Ciudadana del Distrito
Federal, encargada de regular todo lo relativo a la eleccin de Consejeros Ciudadanos se puso en
entredicho en cuanto a su constitucionalidad al igual que las facultades legislativas de la Asamblea
de Representantes del Distrito Federal.
La cuestin en discusin radic, en el hecho de que los partidos polticos no puedan postular
candidatos a consejeros ciudadanos. Esta situacin se puede fundar en los siguientes
razonamientos: la intencin de los legisladores por lograr un proceso de eleccin ciudadana puro;
tener en una gran ciudad, gestores para cada comunidad, que no vean por intereses o fines
polticos, sino por los de su colectividad; evitar debates partidistas y superar el probable olvido de
los problemas de la comunidad.
Para el derecho parlamentario, es importante conocer este acontecimiento, al haber intervenido por
un lado, fracciones parlamentarias de un rgano legislativo mediante la accin de
inconstitucionalidad, cuestionando una ley aprobada por la mayora parlamentaria de ese rgano.
Asimismo los Representantes a la Asamblea del Distrito Federal, participaron directamente en la
eleccin de consejeros ciudadanos en el Comit Central (organismo encargado de la organizacin
del proceso) e indirectamente en la Comisin de Apelacin (organismo jurisdiccional) al designar a
sus miembros (JAVIER OROZCO GMEZ).
200
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
OROZCO GMEZ, Javier, "La Suprema Corte y la poltica", en El Da, Mxico, 13 de julio de 1995.
________, "Ciudadanos sin partido, en El Da, Mxico, 5 de agosto de 1995.
VEGA VERA, David, "El error de la Corte", en El Sol de Mxico, Mxico, 4 de noviembre de 1995.
consejo ciudadano
I. El trmino consejo deriva del latn consilium que significa cnsul, consultar. En la cuarta acepcin
que le otorga el DRAE es el organismo formado por un conjunto de personas, que tiene a su cargo
la administracin o direccin de una empresa o entidad, una funcin del Estado o el mismo
gobierno de la nacin.
Esta voz se escriber en portugus conselho, en ingls advice, counsel, en francs conseil, en alemn rat y en
italiano consiglio. En cuanto a la palabra ciudadano, vid. infra.
201
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Al respecto, conviene destacar, que si bien estos Consejos Ciudadanos estn organizados de
manera semejante a un rgano legislativo, existen diferencias de fondo y forma: primero, no
legislan; no cuentan con mecanismos de control amplios y sus miembros no gozan de inmunidad
parlamentaria, presupuestos elementales de todo parlamento (JAVIER OROZCO GMEZ).
bibliografa
OROZCO GMEZ, Javier, El Derecho Electoral Mexicano, Porra, Mxico, 1993.
consejo parlamentario
I. Consejo proviene del latn consilium. Parlamentario, de Parlamento (vase).
Sus equivalentes en otros idiomas son: ingls, Counsel; francs, conseil; alemn rat, ratschlag; portugus Conselho
e italiano Consiglio.
Se daba el nombre de Consejo al tribunal supremo que se compona de diferentes ministros, con
un presidente o gobernador, para los negocios de gobierno y la administracin de la justicia, e
igualmente a la corporacin consultiva encargada de informar al gobierno sobre determinada
materia o ramo de la administracin pblica (DRAE, 19a. ed.). Por lo tanto, el consejo
parlamentario es la corporacin o cuerpo administrativo o consultivo que presta asesora en las
funciones legislativas.
II. En Inglaterra se denomina consejo parlamentario (parlamentary counsel) a un grupo de
abogados que son contratados para redactar proyectos de ley y reformas gubernamentales.
Generalmente se trata de empleados civiles establecidos, requeridos para dar todo su tiempo al
servicio pblico y no se les permite comprometerse en prcticas privadas. Despus de que un
proyecto de ley gubernamental es introducido, el consejo parlamentario rene elementos para
apoyar la reforma. El Consejo Parlamentario es frecuentemente llamado para aconsejar a los
Presidentes de los Comits, al Presidente de Medios y Arbitrios y al Presidente de la Cmara sobre
el significado y efectos de las reformas propuestas. La oficina del consejo parlamentario es
subordinada de la Tesorera.
Un grupo de trabajo con funciones semejantes presta sus servicios al Congreso de los Estados
Unidos. Se le conoce como Oficina de Asesora Legislativa (Office of the Legislative Counsel) y
existe una en cada Cmara. Su objetivo, conforme a la Ley de Ingresos de 1918 es "ayudar en la
redaccin de las iniciativas, resoluciones y enmiendas pblicas sealadas, a solicitud de cualquier
comit de cualquiera de las Cmaras del Congreso". En 1981 la Oficina de la Cmara de
Representantes contaba con treinta y un abogados y la del Senado con diecisiete.
Los abogados que integran las Oficinas de Asesora Legislativa prestan apoyo a los Comits y
tambin a los miembros del Congreso que desean presentar legislacin; se encargan de investigar
y analizar los precedentes, comparan la iniciativa con las leyes existentes y proponen alternativas.
En algunas ocasiones se asigna personal de la Oficina a algn comit o subcomit por largos
perodos. Se ha ido generando una tendencia a utilizar especialistas propios por parte de las
dependencias del Ejecutivo y los grupos con intereses especiales, para redactar iniciativas.
III. En el mbito parlamentario mexicano, no existe propiamente un cuerpo de consejeros o de
abogados semejante al modelo ingls o al norteamericano, aunque generalmente se cuenta con
asesores con cargo al presupuesto del Congreso para apoyar a los grupos parlamentarios (vase
asesor parlamentario) (DAVID VEGA VERA).
202
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos y Reglamento para el Gobierno interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la
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El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y Funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores,
Mxico, 1992, 1a. ed.
consenso
I. De acuerdo con Mara Moliner, consenso 1. "(culto; -con-: con el consenso, de todos; -de- de
mutuo (comn) consenso). *Consentimiento. 2. Conformidad de una persona con una cosa o
*acuerdo de varas personas; entre s".
II. La literatura sociolgica y poltica de las ltimas dos dcadas ha privilegiado el tema del
consenso para oponerlo dialcticamente al del conflicto y as dar cuenta de la existencia de
sociedades normalmente consensuales, frente a las sociedades conflictivas tpicas de los siglos
XIX y XX, centurias de las revoluciones, las guerras civiles y las conflagraciones mundiales.
Hay que reconocer que no todo conflicto se resuelve necesariamente mediante un consenso; basta
con que existan reglas comnmente aceptadas de solucin, para encontrarnos frente al consenso
bsico que requiere la convivencia humana. Tampoco puede desconocerse que en ocasiones los
conflictos son resueltos mediante actos y hechos de imposicin, en los que la eficacia
"conciliadora" debe atribuirse a la fuerza fsica y a la amenaza de su uso. En este ltimo caso sin
embargo, debemos distinguir entre la aplicacin inconsulta o unilateral de la coaccin, y el uso
legtimo de la fuerza, "no legal de la coaccin", aceptada como ultima ratio por el derecho y por el
acuerdo social que siempre precede a ste. Sartori, por su parte, niega que el "conflicto" sea el
trmino adecuado para oponerlo a consenso; contundentemente, sostiene: "Por qu recurrir a un
vocablo inevitablemente confuso, cuando disenso y discrepancia nos proporciona el enfoque
apropiado y son realmente los complementos adecuados de consenso?"
En consecuencia, consenso se identifica con el agreement on fundamentals, tan bien desarrollado
por Carl J. Friedrich en su obra La democracia como forma poltica y como forma de vida y, en
buena medida, con el pacto originario o el contrato social de Juan Jacobo Rousseau. Esto significa
igualmente que consenso, constitucin y soberana tienen vnculos aceptados muy estrechos que
los identifican como elementos legitimadores del poder y la poltica, de lo que puede confirmarse
que sin soberana (en este caso popular), sin constitucin (en este caso como acuerdo en lo
fundamental) y sin consenso, no es posible la legitimacin de origen del pueblo.
Slo porque el consenso es indispensable para la convivencia, es por lo que tericamente no es
posible sostener la existencia de una categora para de sociedad efectiva, como tipo ideal. Pero si
en este caso "el conflicto" no significa necesariamente conflagracin o guerra, ni aquella sociedad
es necesariamente un agregado humano envuelto en la violencia, conflicto y consenso pueden ser
considerados un binomio dialctico ineludible en la sociedad humana.
El consenso, igualmente, puede explicarse como el arreglo necesario para el establecimiento de un
cierto orden social o poltico. As, el pacto poltico de Hobbes o el contrato social de Rousseau
pueden ser conciliados como manifestaciones de un consenso indispensable para salir del estado
de naturaleza, aunque en el caso del filsofo ingls constituye la frmula para evitar el conflicto
permanente o el peligro de permanecer en l, mientras que en el ginebrino el consenso implica la
203
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
aceptacin de la nica enajenacin legtima, aquella por la cual el hombre pacta su libertad, pero
sigue siendo tan libre como antes, o bien, la manera en que el individuo, al obedecer a la ley, se
obedece as mismo. La Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales considera
conceptualmente al consenso como la situacin que guarda un sistema en un momento dado. La
Enciclopedia de las Instituciones Polticas, por su parte, al reconocer "que el consenso est
inextricablemente ligado al conflicto", le atribuye "la mayor importancia como requisito previo para
la direccin pacfica y ordenada de los asuntos socio-polticos; sin unas normas y unos valores
generalmente aceptados -afirma-, ni la sociedad ni la comunidad poltica son posibles".
La idea del contrato social es til para explicar el establecimiento de un rgimen poltico, o el paso
de un tipo de rgimen a otro. De igual manera, el fenmeno de la transicin poltica, o el plazo de
un tipo de rgimen a otro. De igual manera, el fenmeno de la transicin poltica ha de entenderse
dentro de este contexto, lo cual distingue a la transicin de la revolucin. En efecto, mientras que el
consenso es el resultado o la conclusin de un proceso revolucionario, en el caso de la transicin
en su fuerza motriz o factor desencadenante. Esto significa sin consenso no es posible la transicin
en tanto cambio poltico, pacfico y pactado; pero tambin hay que aclarar que el pacto consensual
no puede ser en ningn caso como la imposicin o el producto de la rendicin de un grupo en favor
de otro.
Desde la perspectiva anterior, el consenso es la fuerza o el poder constituyente de un nuevo
rgimen; pero ste, si es producto de un gran acuerdo en el que se establecen las bases slidas
del poder, su transmisin y su ejercicio, tiene que ser necesariamente un rgimen democrtico. La
transicin poltica, en consecuencia, o en transicin a la democracia, o no en transicin sino
imposicin, pues el consenso requiere en esta hiptesis el acuerdo entre fuerzas que se reconocen
entre s como esencialmente igualitarias. A este respecto Max Kaase (Enciclopedia de las
Instituciones Polticas, p. 169), aclara:
Aunque es concebible en los regmenes autoritarios y totalitarios, el consenso tiene una
importancia especial en las comunidades polticas democrticas, donde surge de la libre
voluntad de los ciudadanos y se establece como la nica fuente de legitimacin de los
objetivos, procedimientos y resultados del proceso poltico.
Si en una primera aproximacin el consenso en el acuerdo social cerca de a) principios, valores y
normas, y de b) ciertos objetivos y medios para lograrlo, es indudable que el consenso, (o la falta
del mismo) nunca es absoluto, sino que lo objetivo es hablar siempre de cierto grado de consenso
en una sociedad o en una parte importante de ella. En poltica puede hablarse del consenso
relativo a los asuntos bsicos del rgimen, lo que en una teora constitucional se llama las
decisiones polticas fundamentales, y el consenso sobre los aspectos instrumentales. As el
federalismo, la democracia representativa, y la divisin de los poderes caern en aquella categora,
mientras que los asuntos electorales o las cuestiones econmicas formarn parte del ltimo. Sin
embargo, puede darse el caso, como ocurre en el Mxico contemporneo, en el que la materia
electoral y la poltica econmica afectan las partes substanciales del sistema y constituyen por ello
el tema primordial del consenso bsico.
En las sociedades democrticas, es frecuente que ms que el consenso, se valora la diversidad y
el pluralismo y por ende la tolerancia. Sin embargo, muchos de los valores, normas y an objetivos
y mecanismos institucionales para alcanzarlos cumplen funciones latentes, mientras que lo
manifiesto est constituido por los conflictos y desacuerdos. As, el consenso latente y el discurso
manifiesto, con expresiones de las sociedades de masas contemporneas y del manejo de la
opinin pblica por los medios de comunicacin social.
Cules son, en consecuencia, los factores ms importantes que influyen sobre el grado y
extensin del consenso? Giacomo Sani, en el Diccionario de Poltica, identifica cinco elementos de
orden general que influyen en la formacin y mantenimiento del consenso en las sociedades
pluralistas: el primero, en el grado de homogeneidad sociocultural de la sociedad, puesto que las
204
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
"islas culturales" formadas por grupos tnicos, lingsticos y religiosos generan por lo regular
obstculos al consenso. El segundo momento en la sucesin de un pas dado de regmenes
polticos sustancialmente distintos en cuanto a las reglas fundamentales de funcionamiento del
sistema, como sucede cuando se pasa de un sistema autoritario a uno de tipo pluralista. El tercer
factor es el grado de congruencia o de discontinuidad o incongruencia de los mecanismos de
socializacin con los que se transmiten a las nuevas generaciones las orientaciones y valores. Es
de advertirse, no obstante, que la socializacin poltica, por la propia naturaleza de sta, que
encierra en s misma la lucha y competencia por el poder, transmite no slo el bagaje del
consenso, sino tambin el disenso que promueve el cambio. Por ltimo el quinto elemento o factor
del grado de consenso en la "dinmica de la interaccin entre las distintas fuerzas polticas", cuyo
trabajo en esencia consiente en lograr la adhesin de grandes masas, buscando en unos casos
que se adopte el disenso respecto de una fuerza o ideologa gobernante, o promoviendo la
aceptacin y continuidad del grupo gobernante y del consenso que representa.
La existencia de valores ampliamente compartidos se coloca, por lo tanto, -dice Giacomo
Sani- como un elemento fundamental de solidaridad; constituye, por as decir, un aspecto
importante del tejido conectivo de una sociedad. Una segunda funcin del consenso es la de
contener o reducir el recurso a la violencia como mecanismo de resolucin de las
controversias. Por fin, el consenso puede ser visto -afirma-, como factor de cooperacin,
como elemento que refuerza al sistema poltico y ayuda a una sociedad a superar momentos
de dificultades como, por ejemplo, en el caso de guerras o de crisis econmicas.
Cuando Rousseau afirmaba que nadie tiene derecho a gobernar a otro a menos que ste
manifieste su aceptacin para que as sea, no slo enalteca el principio de la igualdad naturalracional de todos los individuos, ni nicamente sustentaba las bases del sufragio universal, sino
que pona los cimientos tericos de lo que implica el gobierno por consentimiento, o sea, aquel que
resuelve que el derecho a gobernar de unos, tenga como contrapartida el deber de obediencia de
todos. A ese respecto, Sartori (1991) explica:
... aquellos gobiernos que han sido elegidos, que reflejan las opiniones del electorado y que
son, adems, considerados responsables (a travs de la repeticin de elecciones libres) ante
sus electorados, pueden denominarse -sin forzar excesivamente el significado- gobiernos a
los que se ha otorgado consentimiento.
La ltima condicin de Sartori al respecto es la siguiente:
Si la democracia concede como lo hace el derecho de decidir su destino a todo el pueblo, las
opiniones que indican un consenso general o, a la inversa, un disenso general respecto al
gobierno son las expresadas por los votantes en general en las elecciones, y solamente va
elecciones (pp. 120-121).
En el marco de las sociedades democrticas y dentro de stas en el mbito de la poltica, las
elecciones son la expresin suprema del consenso, momento en que se manifiesta y se ejerce la
Soberana popular. Esto quiere decir que ningn acuerdo o convencin, por ms representativo
que parezca, puede superar las elecciones en materia de consenso que logran las elecciones y las
votaciones. Por ello, cuando los partidos polticos, por conducto de sus lites dirigentes, formulan y
adoptan acuerdos sin la sancin del electorado en una votacin que exprese la opinin de ste al
respecto, lo que hacen es formar un consenso parcial, coyuntural, imperfecto, que necesita la
sancin fiscal del sufragio.
No implica necesariamente el ejercicio del referndum o el plebiscito, sino de una eleccin que
suponga que el electorado discierne los mejores medios para alcanzar objetivos y realizar valores.
Aclaremos, sin embargo, que el consenso puede identificar valores y objetivos que no requieren de
una decisin electoral, puesto que provocan la unanimidad de las voluntades polticas expresadas
205
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
por los partidos. En este caso, el consenso debe de expresarse en leyes y convertirse en el
acuerdo de los grupos parlamentarios que actan en los poderes legislativos.
Conviene por lo anterior, repetir las precisiones con las que Sartori define el consensus-aceptacin,
que implica compartir cuando menos tres posibles objetos:
a) Valores fundamentales (tales como la libertad y la igualdad), que estructuran el sistema de
creencias;
b) reglas del juego, o procedimientos;
c) gobiernos y polticas gubernamentales especficas.
Estos objetos de consenso y de disenso agrega pueden convertirse respectivamente, siguiendo a
Easton, en tres niveles de consenso:
a) Consenso a nivel de comunidad, o consenso bsico;
b) consenso a nivel de rgimen, o consenso procedimental;
c) consenso a nivel de accin poltica, o "consenso poltico" (Teora de la democracia, 1991,
pp. 121-126).
1o. El consenso bsico implica que una sociedad poltica determinada comparte en su totalidad los
mismos valores y fines valorativos, o sea, posee una "cultura poltica homognea" (ALMOND,
1970), sin la cual "funcionar como una democracia frgil y con dificultades".
2o. El consenso procedimental establece las llamadas reglas del juego, acerca de la adquisicin y
ejercicio del poder y de "cmo deben de resolverse los conflictos". Sartori enuncia un principio que
es fundamental: "Realmente afirma, las guerras civiles y las resoluciones terminan cuando el
ganador establece qu regla (aunque sea solamente qu gobernante) solventar pacficamente los
conflictos. En una democracia concluye, esta regla es la de la mayora". El propio Sartori agrega:
"Si no se acepta el principio de mayora, o al menos se le presta conformidad, lo que se acepta es
la democracia como rgimen" (op. cit., p. 124).
3o. El consenso sobre la accin poltica y los gobiernos implica la aceptacin de que en la
democracia lo esencial es el "gobierno mediante la discusin", o como afirma Sartori: "Este es el
contexto en el que la discrepancia, el disenso y la oposicin surgen como elementos
caracterizadores de la democracia."
El ejercicio del consenso, fuera de las sociedades democrticas y estables, o sea, ms all de las
democracias paradigmticas, es el factor carnal de las mutaciones polticas de este fin de siglo.
Esto tiene que ver con las llamadas transiciones (vid. supra, transicin poltica) a la democracia,
procedimientos pacficos mediante los cuales se han producido cambios de los regmenes polticos
de numerosas sociedades, entre las que sobresale el caso de Espaa. Este fenmeno de intensa y
acelerada democratizacin fue popularizado por Samuel P. Huntington con el nombre de la tercera
ola de la democracia: "La ola que inund el mundo entre 1974 y los finales de la dcada de los
ochenta, y condujo a la democratizacin de unos 30 pases". (Giuseppe di Palma, Las transiciones
a la democracia, 1993, quien agrega: "La tercera ola se inici en Europa meridional, donde la
democratizacin demostr ser ms fcil, y se traslad a Amrica del Sur, y de all a las casas ms
difciles de Amrica Central y Europa del este"). Aunque estos procesos de democratizacin no
estuvieron exentos del todo de manifestaciones violentas, en todos ellos oper el consenso como
instrumento eficiente de construccin de nuevos regmenes polticos, o como expresin de la
ingeniera democrtica que desarrolla J. Francisco Ruiz Massieu (op. cit., pp. 271-280).
206
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Por lo que se refiere a Mxico, el mecanismo del consenso es una prctica reciente y tiene que ver
con el surgimiento de una nueva fuerza poltica a partir del grave conflicto de 1968 y la gestacin
paulatina de un rgimen de partidos plural, en el que el disenso, la crtica y la oposicin son parte
de una cultura que deslava poco a poco el sistema autoritario y monoltico, de un partido
dominante y hegemnico. A partir de 1977, cuando ocurri la primer reforma poltica de
envergadura de la posrevolucin, el rgimen electoral ha estado en el centro de las discusiones,
los disensos y los consensos nacionales. Despus de las experiencias con guerrillas populares en
los aos setenta, a las que pudo liquidar el Estado revolucionario, tanto por la va de la
representacin, cuanto por la oferta de nuevos pactos y reformas, es hasta 1994 en que la
violencia aparece como movimiento social en el llamado Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional
(EZLN) y los grupos polticos exigen la conciliacin mediante el dilogo y la adopcin de nuevos
consensos. Actores de nuevos consensos. Actores del nuevo consenso han sido los partidos, la
opinin pblica y el gobierno, pero de manera destacada han operado en esa direccin las
Cmaras del Congreso y los grupos parlamentarios. A este respecto, si bien enfocado a supuestos
generales, es aplicable la explicacin de Ruiz Massieu:
En todos los casos, para garantizar un cambio democrtico efectivo, las fuerzas polticas
deben alcanzar su expresin orgnica en partidos polticos, que permitan la realizacin de
elecciones, sin las cuales no puede darse la implantacin de un esquema demoliberal; y,
particularmente, la formacin y funcionamiento del parlamento. En una transicin genuina se
observa el principio de la centralidad de la institucin parlamentaria: en el parlamento donde
se construyen los consensos, se celebran los pactos, se perfilan las agendas y se definen las
labores de la ingeniera democrtica, as como se expresa sta, finalmente, en
declaraciones, debates polticos y leyes.
En el parlamento en donde concurren cotidianamente las fuerzas polticas que se oponen al
poder, as como sus representantes. El papel que se asigna a los partidos y la centralidad de
la institucin parlamentaria, as como los comicios, explican que usualmente tengan lugar
modificaciones sustantivas en la legislacin electoral, tanto para ganar en confiabilidad y
efectividad del sufragio, como equilibrar la distribucin del poder representativo. Para tal
efecto, el derecho electoral debe orientarse -recomienda Ruiz Massieu- hacia la capacitacin
de toda fuerza poltica de significacin, conforme al principio incluyente de la democracia
pluralista, y el abandono de los propsitos del exterminio de los oponentes.
La va del consenso, en la experiencia mexicana, ha sido indispensable para la adopcin de
nuevas reglas del juego democrtico y esto explica, a la vez, que las reformas constitucionales no
puedan ser tomadas por una sola fuerza o partido, pues se requieren mayoras calificadas en el
Congreso, as como que se aumentan los casos de decisiones que deben de ser producto de
mesas de negociacin y luego de votaciones parlamentarias con aquella caracterstica. En efecto,
la ltima reforma constitucional en materia poltica-electoral, logr en 1996 un consenso pleno
entre gobiernos, partidos y grupos parlamentarios, adicionalmente al compromiso de alcanzar, por
la va misma del consenso, una amplia reforma democrtica del Estado que incluya, adems de las
elecciones, materia como el control y fiscalizacin del gobierno por el Congreso, el equilibrio de los
poderes, el fortalecimiento del federalismo, la nueva relacin de los grupos indgenas con el Estado
y la sociedad, as como otras asignaturas vinculadas con la democracia participativa, tales como la
opinin pblica y los medios de comunicacin social, el referndum, el plebiscito y la iniciativa
popular.
Ha sido difcil, sin embargo, lograr la comprensin cabal de que la democracia permite la
concurrencia del consenso pluralista y el disenso pluralista y que los acuerdos consensuados no
necesariamente deben obedecer a la teora del consenso unnime, vigente en la segunda mitad
del siglo XVIII y derivada de los postulados de Juan Jacobo Rosseau. Esto viene a cuenta en razn
de las reformas a las leyes secundarias en materia electoral, sobre las que pese a existir un amplio
acuerdo, no fueron aprobadas por el consenso de todos los partidos en virtud del disenso en
materia del monto del financiamiento pblico a los partidos polticos.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
En el seno del Congreso Federal mexicano, la prctica del consenso no es slo producto de una
nueva cultura democrtica a favor de la negociacin, sino tambin de las votaciones que exigen
mayoras calificadas, las cuales debieran extenderse en materia electoral, por constituir sta el
meollo de las reglas del juego de un rgimen de democracia representativa (JORGE MORENO
COLLADO).
bibliografa
BOBBIO, Norberto y Nicola Mateucci, Diccionario de Poltica, Siglo XXI, Mxico, 1987.
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MOLINER, Mara, Diccionario de Uso del Espaol, Gredos, Madrid, 1990.
208
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
pues ninguna otra comisin ni comit tiene una ley orgnica propia. Interpretando el artculo 57 de
la LOCG distingue entre comisiones y comits, en el hecho que las primeras desarrollan funciones
polticas, legislativas, financieras, de pesquisa o investigacin, jurisdiccionales o de carcter
especial sustantivo (artculo 42 LOCG); mientras que los comits estn involucrados con el
funcionamiento administrativo de la Cmara.
La Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 29 de diciembre de 1978, determina que las funciones de este rgano tcnico son de
contralora en los siguientes rdenes:
a) Que las autoridades realicen sus operaciones con apego a las leyes de ingresos y de los
respectivos presupuestos de egresos;
b) que los ejercicios contables se hayan adecuado a los programas y subprogramas
aprobados; y
c) que los programas de inversin y recursos financieros se hubiesen ejecutado de
conformidad con las condiciones previstas.
Hay que tomar en cuenta que dichos programas y condiciones estn establecidos en una
normativa especfica como lo es la Ley de Ingresos, la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto
Pblico Federal (DO, 31 de diciembre de 1976) y su reglamento (DO, 18 de noviembre de 1981),
los presupuestos de egresos, los planes nacionales y los convenios que el gobierno federal
hubiese promovido.
El Contador Mayor de Hacienda no es considerado como un empleado superior de hacienda, por lo
que el Senado no ratifica su designacin efectuada por la Cmara de Diputados a propuesta en
terna de la Comisin de Vigilancia. La remocin del mismo funcionario debe efectuarse igualmente
a propuesta de dicha Comisin y previa aprobacin de la Cmara de Diputados.
La Secretara de la Contralora General del Poder Ejecutivo Federal y la Contralora del Poder
Judicial de la Federacin, estn sometidas a la coordinacin de la Comisin de Vigilancia y de la
Contadura Mayor de Hacienda (MANUEL GONZLEZ OROPEZA)
bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, El legislador federal, Cmara de Diputados, Mxico, 1989.
________, Manual de temas legislativos, Mxico, 1984,
GONZLEZ OROPEZA, Manuel y J. Jess Orozco Henrquez, "Comentario al artculo 74 constitucional", en Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada, UNAM-Procuradura General de la Repblica, Mxico, 1994.
SALAZAR ABAROA, Enrique A., Derecho Parlamentario. La Contadura Mayor de Hacienda hacia un Tribunal Mayor de
Hacienda, Instituto de Administracin Pblica del Estado de Colima, 1992, 2a. ed.
SILK, Paul, How Parliament Works, Longman, Londres, 1993, 2a. ed.
contratacin de crditos
I. Proviene del latn contractus, que implica atraer o reunir y del trmino credere, o confiar, dar fe a
alguien, de donde la palabra crdito se deriva de creditum con el significado de prstamo o deuda
(BDELC, 1990). Aunque en otros idiomas no existe una traduccin fiel de este trmino, pues los
trminos de contratacin como de crditos no se unen, en la Constitucin de los Estados Unidos
209
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
de 1787, el tercer prrafo de la seccin 8a. del artculo I, se establece como facultad del Congreso
to borrow money on the credit of the United States, que implica la facultad para endeudarse o the
power to contract or incur debts.
II. Los pases acreedores han experimentado una serie de medidas de control sobre los pases
deudores cada vez ms sofisticadas. Genricamente se conoce con el nombre de "certificacin" el
relacionar los montos y condiciones de emprstitos a fines extra financieros y de poltica nacional e
internacional; prcticamente a cambio del emprstito se pueden condicionar mltiples polticas que
estn dentro de la esfera de soberana del pas deudor: narcotrfico, reconocimiento de gobiernos
y polticas econmicas y sociales internas, entre otras.
III. Segn el artculo 73, fraccin VIII, de la Constitucin mexicana de 1917 vigente, el Congreso de
la Unin prescribe los lineamientos o bases sobre las cuales el titular del Poder Ejecutivo pueda
celebrar los emprstitos que requiera la Nacin. La redaccin ambigua de esta disposicin
constitucional no ayuda para concluir si el Congreso decide en definitiva sobre el reconocimiento y
la manera de pago de la deuda nacional, o si slo dicta los lineamientos necesarios tambin para
dichas funciones. La negociacin del pago de la deuda externa se ha efectuado a travs de la
celebracin de tratados internacionales que durante el siglo XIX contemplaron medidas que
afectaban la soberana del pas, tales como la intervencin de las aduanas mexicanas por parte del
pas acreedor, segn se hizo con el Tratado Wyke-Zamacona cuya ratificacin fue negada por el
Congreso mexicano, precisamente porque se pactaba la intervencin de las aduanas mexicanas
por Inglaterra, mediante supuestos controles financieros. La afirmacin constitucional de autorizar
slo a los emprstitos para celebrar obras que directamente produzcan un incremento de los
ingresos pblicos, aunque podra ser interpretada de manera estricta, no ha sido una eficaz
limitacin, ya que es imposible pagar la deuda externa y, adems, lograr un crecimiento
econmico, por lo que se trata de una norma programtica de escasa posibilidad de aplicacin.
Las moratorias, suspensiones y renegociaciones deben ser decididas conjuntamente entre el
Presidente y el Congreso de la Unin como las partes nacionales en un acuerdo internacional en
esta materia. Las bases deben ser antes y durante dichas negociaciones y, en la celebracin de
las mismas, podran incluirse comisiones del Congreso que concurriesen.
Por otro lado, el artculo 122, apartado B, fraccin III, de la Constitucin dice que corresponde al
Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos:
Enviar anualmente al Congreso de la Unin, la propuesta de los montos de endeudamiento
necesarios para el financiamiento del presupuesto de egresos del Distrito Federal. Para tal
efecto, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal someter a la consideracin del Presidente
de la Repblica la propuesta correspondiente, en los trminos que disponga la Ley (MANUEL
GONZLEZ OROPEZA).
bibliografa
CORTS FIGUEROA, Carlos, "EL emprstito: recurso extraordinario", en Revista de la Facultad de Derecho de Mxico, t.
XXVI, nms. 103-104, julio-diciembre de 1976.
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LPEZ DE LA ROCHE, Carmen Adela, "Endeudamiento estatal y subdesarrollo", en Revista de la Facultad de Derecho,
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MOYANO BONILLA, Csar y Loretta Ortiz Ahlf, La deuda externa y la responsabilidad internacional del Estado, UNAM,
1994.
210
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
control, funcin de
I. Control proviene de la palabra francesa contrle, la cual proviene a su vez del latn contra
rotulum que significa "frente a la lista" con la connotacin de "comprobar o verificar" (DEEH, 1989).
La palabra francesa contrle es la contraccin de la ms antigua de contre-rle que implica la
accin de confrontar contra un registro; esta palabra y su derivacin de contralor siempre se ha
utilizado para verificar los actos de la administracin (BDELC, 1990). La palabra de control en
ingls posee el significado de dominio o supremaca, mientras que las equivalentes en francs, de
donde se deriva semnticamente la palabra, contrle, e incluso la italiana de controllo, poseen un
significado distinto de confrontacin contra un registro o comprobacin, tal como lo ha destacado
Pierre Avril.
II. Compatible con el principio de divisin de poderes, los parlamentos han desempeado
tradicionalmente una funcin de control sobre los actos de los dems poderes. Si bien dicho
principio no permite que los parlamentos desempeen todas las funciones conocidas de gobierno,
como lo llegaron a hacer algunos congresos en la historia, puesto que juzgaban y administraban a
la par que legislaban; la responsabilidad poltica, el desafuero la ratificacin de nombramientos, la
aprobacin de presupuestos, la revisin de la cuenta pblica, y otros actos desempeados por los
congresos sobre el Poder Ejecutivo y sobre el Judicial, permiten apreciar las funciones del control
interorgnico que el Legislativo desarrolla hacia los dems poderes.
Dependiendo de los regmenes, las funciones de control cuentan con naturaleza diferenciada. En
los sistemas parlamentarios de gobierno, las funciones de control del parlamento hacia su gobierno
instaurado constituyen los procedimientos e instrumentos que garantizan la continuidad en la
relacin fiduciaria entre el parlamento y el primer ministro o presidente de gobierno y sus ministros,
apoyados por la mayora de un partido dentro del propio parlamento. Entre ellos existe una relacin
de fe y confianza la cual, de acuerdo a su desempeo por los integrantes del gobierno, permanece
o se retira; en estas condiciones, las funciones de control son los mecanismos para continuar o
retirar la confianza depositada a un gobierno parlamentario. De all que los votos de censura, que
puedan generarse mediante los mecanismos de control, se deriven en cambios y remociones de
los integrantes de un gobierno.
Joaqun Garca Morillo ha enfatizado la separacin existente entre las funciones de control de los
parlamentos y las sanciones por las conductas contrarias a dicho control. El control se propone
verificar el cumplimiento de las atribuciones encomendadas y de influir en la manera de cumplirlas,
mientras que la sancin resulta una consecuencia de la inobservancia.
Moiss Ochoa Campos ha clasificado los actos de control en dos clases o categoras: los externos
y los internos. Para el autor mencionado, los actos de control externo establecen la interrelacin
entre los poderes de gobierno y tienden a constituir el equilibrio que demanda el principio de
divisin de poderes. Mientras que los actos de control interno participan de una naturaleza
administrativa y garantizan la operatividad dentro del Poder Legislativo; resultan actos de
autorrevisin y autocontrol.
Aunque en el sistema presidencial las funciones de control tienden a obtener las mismas
consecuencias que en el parlamentario; no es el refrendo o el retiro de la confianza depositada por
el Congreso lo que procede, puesto que se trata de rganos de gobierno electos separadamente,
con independencia estructural uno de otro, sino es el control de la constitucionalidad de los actos
del Ejecutivo por el Congreso, a travs de instrumentos polticos, los que se desarrollan mediante
las funciones de control. Ante el caso de violacin grave a la Constitucin y a las leyes por parte
del Ejecutivo, el Congreso ejerce la funcin de control ms extrema, como lo es la responsabilidad
poltica.
211
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
El objetivo de las funciones de control, en ambos sistemas, es el supervisar y revisar que los actos
de la administracin o de la judicatura se adecuen conforme a las polticas establecidas bien en la
Constitucin o en las leyes o bien en ambas. Las sanciones que se derivan de dicha funcin tienen
un carcter sanador de la funcin pblica ms que punitivo, pues se traduce en correctivos de
prcticas viciadas o en la remocin de los funcionarios involucrados. La inhabilitacin para
desempear futuros cargos pblicos es otra sancin conocida en los regmenes presidencialistas.
III. La funcin de control en Mxico, puede dividirse en administrativa, econmica y poltica. El
Congreso cuenta con una serie de instrumentos de control sobre el gobierno y la administracin
pblica, establecidos en la Constitucin y que, a grandes rasgos, podemos sintetizar de la
siguiente forma: En el artculo 69 se determina la obligacin del Presidente de la Repblica de
asistir a la apertura del primer periodo de sesiones ordinarias del Congreso, ceremonia en la cual
el jefe del Ejecutivo tiene que presentar un informe por escrito, en el que manifieste el estado
general que guarda la administracin pblica del pas. En el precepto 93, donde se concretaron las
atribuciones de control de las Cmaras del Congreso:
a) La obligacin de los secretarios del despacho y los jefes de los departamentos
administrativos de dar cuenta al Congreso del estado que guardan sus respectivos ramos;
b) la facultad de cualquiera de las cmaras para citar a los servidores pblicos arriba
indicados, as como a los directores y administradores de los organismos descentralizados
federales o de las empresas de participacin estatal mayoritaria, para que informen cuando
se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o
actividades;
c) la facultad de cualquiera de las cmaras de integrar, a pedido de una cuarta parte de sus
miembros en la de diputados o de la mitad si es en la de senadores, comisiones para
investigar el funcionamiento de los organismos descentralizados y empresas de participacin
estatal mayoritaria.
Por lo que toca a la revisin de la Cuenta Pblica, es sta una facultad exclusiva de la Cmara de
Diputados, teniendo la misma como objeto el conocer los resultados de la gestin financiera,
comprobar si se ha ajustado a los criterios sealados por el presupuesto y el cumplimiento de los
objetivos contenidos en los programas.
Otro importante medio de control con el que cuenta el Congreso es el denominado "juicio poltico",
regulado por el artculo 110 de la Constitucin (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).
bibliografa
GARCA FERNNDEZ, Javier, "Funciones de control del parlamento sobre el gobierno", en El Poder Legislativo en la
actualidad, Congreso de la Unin, LV Legislatura, UNAM, Mxico, 1994.
GARCA MORILLO, Joaqun, "Aproximacin a un concepto del control parlamentario", en Revista de la Facultad de Derecho
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OCHOA CAMPOS, Moiss, Derecho Legislativo Mexicano, Cmara de Diputados, XLVIII Legislatura, 1973.
VALADS, Diego, Las relaciones de control entre el Legislativo y el Ejecutivo en Mxico, Constitucin y poltica, UNAM,
Mxico, 1994, 2a. ed.
212
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
control poltico
I. La palabra control, posee la etimologa desarrollada en la anterior voz (vid. supra, control, funcin
de). Por su parte, poltica, proviene del latn politicus, que a su vez se deriva del griego politiks
que significa "perteneciente al gobierno o a la ciudad", pues dicho trmino se origina con la palabra
en griego polis, que es "ciudad", y politia, que es "organizacin del gobierno o de la ciudad"
(BDELC, 1990).
En ingls la expresin sera political control, en francs, contrle politique y, finalmente, en italiano sera controllo
poltico (MLD. 1979).
II. La institucin del Speaker surge en Inglaterra con ese nombre por ser la persona que transmite
las resoluciones y debates entre el parlamento y el monarca. Esta funcin de enlace entre los dos
poderes se desarroll como una funcin de liderazgo, por la cual se le confiaba el control poltico
de los miembros de un parlamento. De tal suerte, que el control poltico se hace a travs del
principal representante del partido poltico mayoritario en una Asamblea parlamentaria.
Mundialmente, se considera que el control poltico se refleja en la capacidad de mantener el orden
y, hasta cierto lmite, la agenda del debate parlamentario.
III. Aunque el trmino, segn su significado etimolgico, apunta hacia el control de la
administracin o del gobierno en sentido estricto, el concepto de control poltico se ha aplicado en
Mxico para describir el control que se ejerce sobre las asambleas legislativas por integrantes de
las mismas, por integrantes del gobierno o la administracin pblica e, incluso, por sectores
sociales como partidos polticos y grupos de presin sobre los congresos.
El control poltico sobre los congresos, se establece a travs de la legislacin, de usos y
costumbres parlamentarios. La Gran Comisin, que en el Congreso de la Unin de Mxico
funciona desde 1824, ha sido instrumento de control poltico hacia el sistema de comisiones. Ante
la aparicin de partidos polticos nacionales y de la consolidacin del presidencialismo en Mxico
durante el primer cuarto del siglo XX, el control del Ejecutivo y del partido poltico que lo postul
sobre el Congreso, ha garantizado no slo la mayora de sus partidarios como integrantes en el
Congreso mexicano, sino que ha consumado el control poltico sobre los congresistas
individualmente considerados mediante su asignacin en las comisiones legislativas y mediante el
control de la administracin interna del Congreso.
Con el establecimiento legal de las fracciones parlamentarias y de los coordinadores
parlamentarios, como lderes de los partidos polticos nacionales, representados en el Congreso de
la Unin, se extienden los mecanismos de control poltico a todos los partidos sobre sus
integrantes en la labor parlamentaria de los mismos.
Por otra parte, para garantizar la existencia de una mayora parlamentaria de un partido poltico, y
as ejercer efectivamente un control poltico, se aprob la reforma constitucional del 15 de
diciembre de 1986 al artculo 54 de la Constitucin mexicana, que desapareci por disposicin de
la reforma del 3 de septiembre de 1993, en la cual se haba establecido la denominada "clusula
de gobernabilidad", que implicaba darle una sobrerrepresentacin al partido poltico que hubiese
alcanzado mayor nmero de constancias de mayora relativa, mediante la asignacin de diputados
de representacin proporcional en tal nmero que alcanzase la mayora absoluta de integrantes.
Los acuerdos parlamentarios a que se refiere la Ley Orgnica del Congreso, por la cual se llegan a
consensos sobre el sentido de la votacin, aun antes del debate plenario y de la votacin definitiva,
constituyen tambin instrumentos de control poltico que son frecuentes en la prctica
parlamentaria mexicana (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).
bibliografa
213
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
BARQUN LVAREZ, Manuel, "La representacin popular y la calificacin de las elecciones federales en la reforma
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BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995, 3a. reimp.
SILK, Paul, How Parliament Works, Longman, 1993.
controversias constitucionales
I. La palabra controversia deriva del latn controversia y significa en trminos generales "discusin
larga y reiterada entre dos o ms personas" (DLE). Segn Guillermo Cabanellas, se entiende
tambin como una divergencia entre las aspiraciones y actitudes de los estados, as como pleito o
litigio.
Su equivalente en otros idiomas es: portugus, controversia; ingls, controversy; francs, controverse; alemn,
Polemik, Streit e italiano, controversia.
214
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
215
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Corte de Justicia resolvi finalmente en el mes de marzo de 1995, que deba de sobreseerse la
demanda en cuestin (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
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convocatoria
I. Trmino que proviene del latn cum, vocare, cuyo significado es hablar conjuntamente. En
trminos generales, la convocatoria es el "acto en virtud del cual se cita o llama, por escrito
personal o pblico anuncio, a una o varias personas, para que concurran a determinado lugar, en
da y hora fijados de antemano".
En ingls se utiliza el trmino summons para referirse tanto a una convocatoria como para un emplazamiento en un
tribunal, tambin en dicho idioma se usa con frecuencia el trmino notice para referirse a la convocatoria de una
reunin o sesin de asamblea; en francs sera citation y en italiano, citazione.
II. En el lenguaje parlamentario cuando se emplea el vocablo convocatoria, se alude al decreto por
el cual se cita a los miembros del rgano legislativo para que concurran a sesiones especiales o
extraordinarias, o bien cuando mediante decreto "se llama a Cortes, a las elecciones para las
mismas".
III. En el derecho parlamentario mexicano, el llamamiento para presentarse y actuar en funciones
por parte del Congreso de la Unin en conjunto o por sus cmaras respectivas, bien al pueblo
elector para emitir su sufragio, o bien para los integrantes o futuros integrantes del rgano
legislativo para que se renan, constituyen los objetivos de la convocatoria.
De acuerdo a los artculos 70 y 72 inciso j) de la Constitucin, la convocatoria tiene la naturaleza
de un decreto del Congreso, de la Cmara respectiva o de la Comisin Permanente. Como tal, el
Poder Ejecutivo Federal no puede hacer observaciones o vetar la convocatoria respectiva, pues
dicha facultad presidencial slo puede ejercerse hacia actos propiamente legislativos o que forman
parte de un proceso legislativo. Siendo la convocatoria un acto administrativo del Congreso o de
las cmaras y de la Comisin Permanente, el Presidente no puede vetarla desde la reforma al
artculo 79 fraccin IV de la Constitucin, promovida por lvaro Obregn el 24 de noviembre de
1923.
Las convocatorias del Congreso y sus partes pueden ser para elecciones extraordinarias tanto del
Presidente (art. 84 constitucional) como de diputados y senadores (arts. 63 y 77 constitucional),
ante el caso de ausencias definitivas y vacantes respectivamente; y tambin, para efectuar
sesiones extraordinarias del Congreso, convocadas por la Comisin Permanente (MANUEL
GONZLEZ OROPEZA).
bibliografa
217
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, t. II.
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coordinador parlamentario
I. Este vocablo deriva de la voz coordinacin, que a su vez proviene del latn coordinationis, accin
y efecto de coordinar. El coordinador, como dice Cabanellas, es la persona o cuerpo al que se
confa la tarea superior de reunir dispares elementos, organizarlos segn criterio, adecuarlos a la
estructura ms conveniente y completarlos en un sistema.
Debido a la funcin de control que desarrollan los coordinadores parlamentarios, la traduccin viable de este
vocablo en ingls sera: cospeaker of the House (Senate). Lo cual implicara una denominacin equivalente en los
dems idiomas, como coprsident, en francs y coordinatore, en italiano.
II. En el mbito parlamentario, el coordinador ser la persona encargada de supervisar las tareas
de un parlamento, asamblea o congreso, de acuerdo a su actividad, funciones, formas de
organizacin, fines generales y particulares mediante el ordenamiento de los diversos elementos
heterogneos que lo integran, a fin de alcanzar los objetivos propios de estas instituciones.
III. En Mxico, la primera Ley Orgnica del Congreso General de 1979, implant por vez primera a
los grupos parlamentarios como formas de organizacin entre los diputados de la misma filiacin
partidista para realizar coordinadamente tareas especficas en la Cmara de Diputados (vid. infra,
grupos parlamentarios). El nombre que se utilizaba en el artculo 40, inciso b) de la LOCG es el de
"lder del grupo parlamentario", el cual debe ser elegido por los diputados agrupados y fungir como
enlace entre su grupo parlamentario y la Mesa Directiva, las comisiones y los comits de la
Cmara correspondiente. La ley prev la reunin del lder del grupo parlamentario mayoritario con
los dems lderes para concertar acciones especficas en las labores legislativas (art. 43); el
nombre que reciben dichos lderes en la cotidianidad es el de "coordinador parlamentario", puesto
que la propia ley reconoca que sus labores eran de "coordinacin" (art. 43 primer prrafo) y as
dejar en exclusiva al lder del grupo parlamentario mayoritario, la designacin de "lder".
De acuerdo a la reforma de 1994 a la Ley Orgnica, los artculos 32 y 95, sealan que, se tendrn
por constituidos los grupos parlamentarios cuando presenten a la mesa directiva de la Cmara
respectiva entre otras cosas el nombre del diputado o senador, segn corresponda, que haya sido
electo Coordinador del Grupo Parlamentario. Resalta el hecho de que el artculo 34 seala que "el
funcionamiento, las actividades y los procedimientos para la designacin de los coordinadores
parlamentarios, sern regulados por las normas estatutarias y los lineamientos de los respectivos
partidos polticos, en el marco de las disposiciones de esta ley"; esto por lo que toca a los
diputados. En cuanto a los senadores, el artculo 97 indica que "en el funcionamiento, las
actividades y la designacin de los coordinadores de los grupos parlamentarios se observarn las
disposiciones conducentes de esta ley".
Por su parte el artculo 35 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos indica que "corresponde a los coordinadores de los grupos parlamentarios realizar las
tareas de coordinacin con la mesa directiva, las comisiones y los comits de la Cmara de
Diputados". En cambio, en la Cmara de Senadores, "los coordinadores sern los portavoces de
los grupos parlamentarios ante la mesa directiva y de comisiones de la Cmara de Senadores
incluida la Gran Comisin" (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).
218
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1891, t. II.
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cortes
I. El trmino cortes proviene del latn cors, cortis o cohors, cohortis, cohorte.
Se traduce en francs, Cour; en ingls, Court; en alemn, Hofstaat y en italiano Corte.
En Espaa, retomando lo sealado por la Real Academia Espaola, el vocablo cortes fue y es
definido como aquella reunin o Junta general, que tena por objeto la deliberacin de negocios
importantes para el Estado. Los integrantes de la misma, que posteriormente se le llamaron
procuradores, representaban a las clases sociales, a las ciudades y a las villas de los reinos de
Castilla, Aragn, Valencia, Navarra y Catalua. Sin embargo, en la actualidad tal expresin puede
hacer referencia al parlamento espaol, slo que especficamente es denominado, por la
Constitucin espaola vigente de 1978, como cortes Generales.
El vocablo cortes es histrico, de tal forma lo desarrollaremos principalmente desde esta
perspectiva.
II. En 1154 surgi en Inglaterra la primera asamblea representativa, denominndosele Magnum
Concilium, y que al unirse los vasallos de la Corona se form tambin el Comune Concilium, sin
embargo es en 1265 cuando la asamblea cambi formalmente su nombre por el de parlamento.
Mientras que en Espaa la primera asamblea, de esta naturaleza, surge en el siglo XII,
especficamente en 1188 en el reino de Len, a la cual se le dio la denominacin de cortes. Hacia
finales del mencionado siglo, con la participacin de los reinos de Len, Navarra, Aragn, Valencia
y Catalua, se constituyen las cortes espaolas. Su integracin no fue casual, sino tuvo como
antecedente que hacia el interior de dichos reinos se desarrollaron asambleas representativas. De
tal forma se podra creer que, desde sus orgenes, las asambleas tenan un carcter
representativo, plural y democrtico popular, sin embargo stas, en el momento histrico en que se
desenvolvieron, tenan como caracterstica principal la participacin nicamente de las clases
dominantes, cuya actividad principal fue mantener sus privilegios ante el rey.
La institucin parlamentaria espaola, denominada desde sus orgenes como Cortes, se
encontraba integrada por los lderes de los sectores, rdenes o estamentos dominantes de la
poca. La composicin de cada uno de estos estamentos era homognea, debido a que sus
miembros tenan afinidad en lo econmico y social. Los estamentos que integraron la primera
institucin representativa espaola fueron: primero, la jerarqua eclesistica, compuesta por
arzobispos, obispos y todo eclesistico de grado inferior con capacidad decisoria en su comunidad;
segundo, la nobleza dividida en alta y baja nobleza y, por ltimo, los grupos dominantes de las
ciudades y villas.
La relacin monarca-cortes, pas por varias etapas; en un principio la institucin "representativa"
exclusivamente tutel los intereses de su clase, asegurando sus privilegios. En la segunda etapa,
dicha institucin comparti el poder con el monarca, aprobando sus determinaciones. En la tercera,
la institucin alcanz su mayor esplendor debido a que ejerci el control sobre la actividad
econmica del rey, mediante el establecimiento y aprobacin de impuestos.
219
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Como ya se mencion, las Cortes estaban integradas por estamentos, pertenecientes a los
distintos reinos que integraban lo que hoy es Espaa. A este respecto, el primer reino que organiz
e hizo funcionar una asamblea representativa o parlamento, en este pas, fue el reino de Len,
cuya primera reunin tuvo lugar en 1188, con una funcin netamente poltica. A estas cortes le
siguieron las Cortes de Navarra de 1300, las cuales se abocaron a dos aspectos, el primero, exigir
el respeto a los privilegios de los grupos representados y, segundo, ofrecer al monarca los medios
necesarios para gobernar.
Durante los aos de 1275 a 1325 existi una corriente que trat de limitar la influencia del
monarca, motivo por el cual las cortes, durante esta poca, compartieron el poder con el rey, pero
sus reuniones eran casi anuales.
En 1480 los integrantes de las cortes pasaron a percibir un salario otorgado por el rey, quien lo
obtena de los impuestos que los mismos representantes votaban.
Con los reyes Catlicos se obtuvo, paulatinamente, el control sobre las cortes. En especial, con
Carlos V hubo un conflicto con los estamentos, la nobleza y el clero durante la Asamblea de Toledo
en 1538, por lo cual a dichos estamentos no se les convocara a participar en las Cortes.
Hacia 1610 las cortes tomaran un importante papel en el funcionamiento del gobierno,
resumindose sus funciones en cuatro aspectos: primero, recibir el juramento de los monarcas "de
respetar y guardar las leyes de los reinos"; segundo, presentar agravios por la violacin de
privilegios parlamentarios; tercero, la aprobacin de leyes y, por ltimo, aprobar los servicios que el
rey solicitaba.
Con la Revolucin francesa de 1789. as como de manera indirecta con la Constitucin
norteamericana de 1787, se trastoca la forma de concebir a las asambleas representativas,
centrando toda su atencin en la organizacin de un Estado liberal. A este respecto, la influencia
no slo se dio en un sentido ideolgico, sino que con la invasin francesa en Espaa se debilit
an ms el Estado absolutista, muestra de ello fue la participacin de diputados de las provincias
de Amrica en la elaboracin de la Constitucin de Cdiz de 1812, entre los que se encontraban
eclesisticos, abogados, militares, marinos, catedrticos, comerciantes, mdicos, entre otros. Estas
Cortes se establecieron en una sola Cmara, cuya principal obra fue la promulgacin de la
Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola, es decir, la Constitucin de Cdiz de 1812. Con lo
cual, stas desarrollaron un papel importante en la configuracin poltica y social, asimismo
abolieron la Inquisicin, los seoros y los gremios. En cuanto a la Nueva Espaa (Mxico),
participaron dos de los 14 diputados a la misma, Alcal y Cortzar, en igualdad de condiciones que
los peninsulares, sin embargo, por lo general, se menciona que asistieron 15. Dicha Constitucin
fue jurada en Espaa el 19 de marzo y en la Nueva Espaa el 30 de septiembre del mismo ao.
Sin embargo, como simple dato, antes de la misma se dio el Estatuto de Bayona de 1808,
considerado como una Constitucin inaplicable, pero que regul a las Cortes en su Ttulo IX,
integradas por el clero, la nobleza y el pueblo, quienes estaban sometidas al rey, pero tenan
ciertas facultades.
Ms adelante el trmino cortes fue empleado en el Estatuto Real de 1834, que las dividi en dos
cmaras (Estamento de Prceres y Estamento de Procuradores). La Constitucin de 1837,
consider a las cortes como rgano de discusin pblica y las dividi en Senado y Congreso de los
Diputados, as como las constituciones de 1845, 1869 y 1876, denominaciones que actualmente
subsisten para las cmaras que integran a las Cortes Generales espaolas. Sin embargo, la
Constitucin de 1931 estableci las cortes, pero slo al Congreso de los Diputados, es decir, stas
fueron unicamerales igual que en la poca del franquismo, ya que el General Francisco Franco
promulg, el 17 de julio de 1942, la Ley Constitutiva de las cortes, conformadas como un rgano
unicameral. Es hasta 1978 cuando, a travs de la Constitucin vigente espaola, se establecen,
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
propiamente las Cortes Generales, integradas por el Senado y el Congreso de los Diputados, cada
una con su respectivo; Reglamento: de 1982 y, el otro, de 1994.
III. En el caso de Mxico, en virtud de las caractersticas del sistema presidencial, la denominacin
que recibe el rgano que conjunta a la Cmara de Diputados y de Senadores es el Congreso
General (comnmente Congreso de la Unin), tal como se observa en el artculo 50 de la
Constitucin mexicana de 1917 vigente, que dice: "El Poder Legislativo de los Estados Unidos
Mexicanos se deposita en un Congreso General, que se dividir en dos Cmaras, una de
diputados y otra de senadores" (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).
bibliografa
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constitucionalismo iberoamericano, Marcial Pons, Madrid, 1992.
cortes generales
I. Vid. supra el trmino cortes que, segn se expres, hace referencia a la Junta general, que los
reinos de Castilla, Aragn, Valencia, Navarra y Catalua realizaban, integrada por las personas
autorizadas para intervenir en los negocios importantes o graves del Estado. Ms adelante, Cortes
signific la Cmara legislativa consagrada en la Constitucin de Cdiz de 1812 y en la Constitucin
espaola de 1931. Por otro lado, el trmino generales proviene del latn generalis que, para este
supuesto, significa muchos objetos aunque sean de naturaleza diferente.
En otros idiomas ya se mencion cmo se dice la voz corte, faltando traducir la palabra general: general, common;
gnral; allgemein y, generale, en ingls, francs, alemn e italiano, respectivamente.
II. Respecto a los antecedentes de las Cortes Generales espaolas encontramos, que la primera
asamblea representativa de los territorios o reinos de lo que posteriormente sera Espaa tuvo su
origen en el siglo XII, en el reino de Len en 1188. Sin embargo, formalmente los primeros
antecedentes de las Cortes se encuentran en el Estatuto de Bayona de 1808. ste fue un
documento, que aunque no se aplic, regul a las Cortes en su Ttulo IX, integradas por el clero, la
nobleza y el pueblo. Posteriormente la Constitucin de Cdiz de 1812, les atribuy la potestad de
hacer las leyes junto con el rey. As, la funcin legislativa fue su principal facultad, pero tambin se
le asignaron otras facultades.
221
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Ms adelante el Estatuto Real de 1834 dividi a las Cortes en dos Cmaras; el Estamento de
Prceres y el Estamento de Procuradores, regulando sus funciones principales, as como sus
relaciones con el monarca.
La Constitucin de 1837 las dividi tambin, pero les asign otras denominaciones: Senado y
Congreso de los Diputados, las cuales se mantuvieron en las Constituciones de 1845, 1869, 1876,
as como en la vigente de 1978.
Hasta finales del siglo XIX la funcin principal de las Cortes fue intervenir en la sucesin hereditaria
de la Corona. Asimismo, stas participaban en el ejercicio de la funcin legislativa junto con el
monarca.
En 1923 comenz la dictadura del general Primo de Rivera, la cual termin en 1930 y, al siguiente
ao, en 1931 se aprob otra Constitucin que estableci a la Repblica y una institucin
representativa unicameral. Pero en 1936 comenz la Guerra Civil que termin en 1939 con la
victoria del General Francisco Franco, quien, con las Leyes de 1938 y 1939, se convirti en el jefe
de Estado, del Gobierno, del Partido nico y de las Fuerzas Armadas. Durante su rgimen se
promulg el 17 de julio de 1942 la Ley Constitutiva de las Cortes (unicameral), asignndoles la
funcin legislativa, as como la facultad de moderar la autoridad del jefe de Estado, pero slo
respecto al establecimiento de normas legislativas. Asimismo, se promulg un Reglamento de las
Cortes Espaolas de 1957, que se modific en 1967 y, ms adelante, se aprob un nuevo
Reglamento de las Cortes en 1971.
La poca del franquismo termin con la muerte del General Franco, el 22 de noviembre de 1975,
con lo cual se inici la denominada transicin espaola. El Conde de Barcelona, Juan de Borbn,
renunci a sus derechos dinsticos, por lo que fue proclamado como rey el Prncipe Juan Carlos
en noviembre de 1975.
Ms adelante, en noviembre de 1976, el rey someti a las Cortes (franquistas y unicamerales) el
proyecto de reforma poltica, para su aprobacin. De tal forma, la Ley para la Reforma Poltica u
Octava Ley Fundamental del Rgimen fue aprobada mediante referndum el 15 de diciembre del
mismo ao. Las Cortes fueron convocadas, realizndose elecciones el 15 de junio de 1977.
Despus de stas, las relaciones entre el Legislativo y el Ejecutivo fueron reguladas,
provisionalmente mientras se elaboraba y entraba en vigor una nueva Constitucin, por la Ley de
Relaciones Gobierno-Cortes del 17 noviembre de 1977 y por los Reglamentos Provisionales del
Congreso y el Senado de 13 y 14 de octubre del mismo ao respectivamente, es decir, se trat de
una regulacin transitoria.
Es a finales de 1977 cuando se elabora el anteproyecto de Constitucin, mismo que pas a su
discusin en la Comisin de las Cortes en 1978, ao en que fue promulgada. A travs de ella, se
adopt la Monarqua parlamentaria, recayendo la soberana ya no en el Estado, sino en el pueblo.
El Rey carece de Poder Legislativo y tampoco puede intervenir en las tareas polticas del Gobierno.
Asimismo, dicha Constitucin estableci a las Cortes Generales (bicamerales).
Italia ha ejercido gran influencia sobre el Derecho pblico espaol, sobre todo en lo referente a las
Cortes Generales espaolas.
El vocablo Cortes Generales se refiere, en particular, al Poder Legislativo espaol, ya que en este
pas el mismo es denominado as por la Constitucin espaola de 1978 vigente. stas representan
al pueblo espaol y son, conforme al artculo 66.1 constitucional, bicamerales, ya que estn
compuestas por el Congreso de los Diputados y por el Senado. El primero es una Cmara de
representacin popular, integrado por 350 diputados (partiendo del art. 68 constitucional que
establece un mnimo de 300 y un mximo de 400 diputados) y, el segundo, es decir, el Senado es
una Cmara de representacin territorial, integrado sobre la base de las provincias; cuatro
senadores para cada una, a las Comunidades Autnomas les corresponde un senador; y un
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
senador por cada milln de habitantes de su territorio correspondiente. De tal forma, el Senado
est constituido aproximadamente por 248 senadores.
La duracin en el cargo de diputado o senador ser de cuatro aos o antes si se da la disolucin
de las Cortes Generales, convocndose a elecciones generales anticipadas, con lo cual la regla
general es que cada legislatura de las Cortes sea de cuatro aos, salvo la excepcin anteriormente
sealada.
Las Cortes Generales espaolas sesionan de forma ordinaria y extraordinaria. Las sesiones
ordinarias se dividen en dos periodos: el primero, del mes de febrero a junio, es decir, durante
cinco meses y, el segundo periodo, de septiembre a diciembre, es decir, cuatro meses, as los dos
periodos de sesiones ordinarias hacen un total de nueve meses. Cuando las Cortes Generales no
estn reunidas funciona una Diputacin Permanente, para cada una de las cmaras.
La Constitucin espaola vigente otorga a las Cortes Generales una gran cantidad de facultades,
entre ellas, las legislativas, las presupuestarias, las administrativas, las jurisdiccionales, las de
direccin poltica, las de control sobre el gobierno, etctera. A este respecto, la legislativa o
procedimiento legislativo se encuentra integrado por las siguientes fases: iniciativa, debate,
aprobacin, sancin, promulgacin y publicacin. En relacin con las facultades de control, se
considera que actualmente el papel de las Cortes Generales ya no recae principalmente en su
actividad legislativa, sino en la eficacia y ejercicio del control parlamentario a travs de las
preguntas, interpelaciones, comisiones de investigacin, as como de las autorizaciones.
Las Cortes Generales tienen, adems de la Constitucin, otros estatutos jurdicos, los cuales son el
Reglamento del Congreso de los Diputados de 1994 y el Reglamento del Senado de 1982. Sobre
este ltimo, as como ocurri con el primero, recientemente se ha iniciado un procedimiento para la
elaboracin de un nuevo reglamento. Por otro lado, existe la posibilidad que stas, es decir, las
Cortes Generales actualmente sean disueltas bajo los siguientes supuestos o tipos de disolucin:
1. El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, podr proponerla
respecto del Congreso, el Senado o de las Cortes Generales, la cual ser decretada por el
Rey, convocndose a elecciones.
2. Para el caso del fracaso de investidura del Gobierno, la disolucin de las Cortes ser
automtica.
3. Opera la disolucin, para el supuesto del procedimiento de una reforma total a la
Constitucin.
III. En el caso de Mxico, en virtud de las caractersticas del sistema presidencial, la denominacin
que recibe el rgano que conjunta a la Cmara de Diputados y de Senadores es el Congreso
General (comnmente Congreso de la Unin), tal como se observa en el artculo 50 de la
Constitucin mexicana de 1917 vigente, que dice: "El Poder Legislativo de los Estados Unidos
Mexicanos se deposita en un Congreso General, que se dividir en dos Cmaras, una de
diputados y otra de senadores" (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).
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costumbre parlamentaria
I. Costumbre proviene del latn consuetumen, por consuetudo, -inis, hbito adquirido por la
repeticin de actos. Parlamentaria, vase parlamento.
El equivalente de estos vocablos en otros idiomas es: portugus costume/parlamentrio;
custom/parlamentarian; francs coutume/parlementaire; alemn hevohnheit/parlamentarisch.
ingls
Repeticin de actos de la misma especie. En trminos jurdicos, costumbre es una prctica muy
usada que ha recibido fuerza de precepto, constituyendo una fuente del derecho.
La costumbre regula las relaciones de los miembros de cualquier grupo social, quienes se apegan
a ella en forma voluntaria, por lo que es una generadora espontnea de normas de conducta.
II. El vocablo compuesto alude a las prcticas y usos comunes en el mbito parlamentario. Como
en toda interaccin humana, en el desarrollo de las funciones parlamentarias, en el seno de las
Cmaras o del Congreso, tienen lugar formas repetitivas y generalizadas de actuacin que
constituyen los usos, prcticas, precedentes y costumbres. Estas formas de actuacin van
adquiriendo un carcter formal, ya sea que se incluyan o no en ordenamientos legales.
El tratadista Vicenzo Longi considera que la costumbre parlamentaria
224
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
... tiene un valor extraordinario porque constituye la premisa de las normas reglamentarias o
una forma de interpretacin de las normas constitucionales referentes a los trabajos de las
cmaras o de las normas reglamentarias cuando stas, bajo decenios de actividad del
parlamento, han podido aplicarse en forma diversa.
La existencia del parlamento en el estado moderno tuvo su origen en una costumbre practicada por
los reyes en el siglo XIII, en Inglaterra, Francia, Espaa y algunos otros pases europeos. La
costumbre consista en que los reyes solicitaban a los nobles sus consejos en relacin con algunas
decisiones de gobierno, promoviendo que estos se reunieran. Tal costumbre se mantuvo al arbitrio
de los reyes, sin que las reuniones tuvieran el carcter de rganos del gobierno y gradualmente
fueron adquiriendo fuerza, a medida que se convertan en un derecho o prerrogativa de la
aristocracia feudal. Otra costumbre modific este carcter aristocrtico de las reuniones: la prctica
de los mismos reyes de invitar a los sbditos libres a las reuniones con el objeto de obtener dinero
para sus guerras, diversificndose gradualmente las clases que participaban. Al convertirse en
instituciones de gobierno, los parlamentos llegaron a intervenir en decisiones de gran importancia,
por ejemplo las Cortes de Aragn en Espaa, donde los reyes requeran del permiso de stas para
imponer contribuciones, declarar la guerra, hacer la paz o acuar moneda.
En el Congreso de los Estados Unidos, la costumbre regula en buena medida su funcionamiento y
ha evolucionado hasta constituir reglas en muchos casos. Una costumbre que est protegida por la
ley, es la actividad que desarrollan los cabilderos o Lobbyng (vid. supra, calbildear). Al respecto, en
noviembre de 1995 fue aprobada una iniciativa de que ley que busca regular y hacer ms
transparente los mecanismos de funcionamiento del cabildeo, dado que la regulacin anterior
databa de 1946 y consista en reglas poco claras. Otro ejemplo son las votaciones. En la Cmara
de Representantes, un mismo asunto puede ser sometido varias veces a votacin empleando al
principio sistemas sencillos hasta llegar a la decisin. Los diferentes sistemas que se utilizan son:
de voz, por divisin (de pie), votaciones de s y no, y por escrutador con registro. Cabe referir que
estas ltimas se sustituyen generalmente por medios electrnicos. El Senado slo practica las tres
primeras formas.
III. Un ejemplo de costumbre que ha adquirido un carcter de formalidad y protocolo es el informe
que el Presidente de Mxico rinde en el acto de apertura de sesiones del Congreso de la Unin. El
artculo 69 de la Constitucin establece la obligacin del Presidente en el sentido de presentar un
informe por escrito. Sin embargo, es costumbre que adems de entregar el informe escrito proceda
a dar lectura al mismo, convirtindose este acto en el momento ms importante de cada ejercicio
anual, ya que pone en contacto al Ejecutivo con el pueblo, informando directamente al Congreso
de la Unin en un acto pblico que tiene una amplia difusin en el territorio nacional (DAVID VEGA
VERA).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 1a. ed.
El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores,
Mxico, 1992, 1a. ed.
Enciclopedia Barsa, Encyclopaedia Britannica, Mxico, 1987.
PALLARES, Eduardo, Diccionario de Derecho Procesal Civil, Porra, Mxico, 1994, 21a. ed.
225
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
crnica parlamentaria
I. Crnica proviene del latn chronica, que a su vez se deriva del griego khroniks, khrnos que
significa tiempo. La crnica se refiere a los libros de cronologa o anales sobre los sucesos de
importancia, de ah su definicin como "narracin histrica ajustada al curso del tiempo".
En portugus crnica se escribe igual que en espaol; en ingls, chronicle; en francs, chronique; en alemn,
schleichend, chronisch e italiano, crnico. La expresin crnica parlamentaria tambin podra ser equivalente en
ingls a los trminos de Parliamentary record o Congressional Record, en francs y en italiano a los de chronique
parlamentaire y crnica parlamentaria, respectivamente.
II. Cuando se habla de crnica parlamentaria en cualquier pas, se hace referencia a los sucesos,
acontecimientos, actuaciones de los parlamentos, intervenciones de sus miembros en diferentes
pocas, registrados en publicaciones oficiales o particulares, que sirven de memoria histrica a las
generaciones futuras a fin de que conozcan el sentir y el pensar de quienes en tiempos pasados
tuvieron las responsabilidades propias de este rgano legislativo.
III. El inters por preservar la memoria legislativa de Mxico, se ha mantenido vigente desde los
inicios del siglo XIX, cuando tuvo lugar el primer Congreso mexicano inaugurado en 1822. En un
principio, los periodistas complementaban, a travs de sus contribuciones y columnas, los debates
iniciados en el recinto legislativo y de los cuales daban cuenta, reseando todo lo ocurrido en las
Cmaras.
Peridicos editados en la ciudad de Mxico como El guila, El Monitor Republicano y
especialmente, El Siglo Diez y Nueve, fueron magnficos canales de expresin de la cultura
parlamentaria mexicana. Esta tradicin periodstica se mantiene actualmente en las secciones de
diversos diarios donde se cubre la fuente informativa del Congreso y se resean los debates e
incidentes parlamentarios.
Francisco Zarco es el paradigma del cronista parlamentario. El Congreso Constituyente de 18561857 quiz fue el primer Congreso de su categora en promover la crnica de sus sesiones y fue
esta preocupacin la que lo forz a no mudarse de la ciudad de Mxico, como era su intencin
original. Adems de clebre Historia del Congreso Extraordinario Constituyente que de dicho
Congreso efectu Zarco, otros autores llamaron la atencin de las sesiones y debates
parlamentarios, como Basilio Prez Gallardo en su Gua para consultar la historia del Congreso
Constituyente de 1856-1857 (1878) e Isidro Montiel y Duarte a travs de su Derecho Pblico
Mexicano en cuatro tomos (1871). Continuaron con esta labor Felipe Buenrostro con sus Historia
del Primero y Segundo Congresos Constitucionales a partir de 1857 (1874 y 1895), Pantalen
Tovar con su Historia del Cuarto Congreso Constitucional, Agapito Piz con la Historia de la
Cmara de Senadores (1876) y la clsica obra de Juan A. Mateos, Historia de los Congresos
Nacionales Ordinarios (1901), por nombrar a los ms conocidos.
Estas obras suplieron las deficiencias de la publicacin de un Diario de Debates, por lo que
descans en ellas la primigenia crnica parlamentaria.
La importancia de la crnica de la actividad legislativa se ha despertado con la creacin en 1987 de
la Academia Mexicana de Historiadores y Cronistas parlamentarios, debido a la iniciativa de
Antonio Tenorio Adame (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).
bibliografa
GIL, VILLEGAS, Francisco et al, El Congreso Mexicano, Instituto de Investigaciones Legislativas, Cmara de Diputados,
1994.
226
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
GONZLEZ OROPEZA, Manuel, Los diputados de la nacin, Congreso de la Unin-Secretara de Gobernacin, Mxico,
1994.
_______, El Siglo Diez y Nueve de Francisco Zarco y su pensamiento constitucional, UNAM, 1993.
cronista parlamentario
I. Para la etimologa de cronista vid. supra, crnica parlamentaria. La voz cronista se emplea para
designar al autor de una crnica, desde el punto de vista histrico, as como para designar a la
persona que por oficio las escribe.
En portugus e italiano equivale a cronista; en ingls, chronicler, aunque el trmino comn sera el de Congressional
Reporter o el de Reporter for the Congressional Record; francs, chroniqueur y alemn, Chronist.
II. El cronista parlamentario es por lo regular una persona informada de todo el acontecer que se
da en el mbito parlamentario, por ser asiduo concurrente a las sesiones, desempearse como
periodista o empleado oficial con funciones de redactor de los principales acontecimientos. Supone
esta actividad conocimientos especiales en materia legislativa, jurdica y poltica, pudiendo ser
realizada esta tarea por particulares interesados en llevar el curso de los sucesos ms importantes
que habitualmente se presentan en los trabajos parlamentarios.
III. Con la creacin del Diario de los Debates de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin
de Mxico en 1867, la crnica parlamentaria se institucionaliza a travs de un medio oficial de los
debates y actos parlamentarios. Antes de la creacin de este medio, los peridicos de la poca
fueron los nicos vehculos para este fin; de esta manera se divulgaron los debates del Congreso
mexicano durante la primera mitad del siglo XIX en peridicos como El guila o El Sol, dos caras
antagnicas de los partidos en pugna, uno de los federalistas yorkinos y el otro de los moderados
escoceses, que daban cuenta no slo de lo ocurrido en el Congreso, sino de la discusin, teoras y
hechos detrs de los debates.
Durante la primera mitad del siglo XIX fue igualmente muy comn que los propios integrantes de
los congresos y las legislaturas de los estados publicaran sus iniciativas, debates u opsculos que
incidieran en el trabajo legislativo y poltico de los congresos; de tal suerte, los dictmenes, votos y
disensiones, as como las iniciativas de ley o reformas, eran publicadas en folletos que circulaban
libremente fuera del recinto legislativo y que daban cuenta a la poblacin de la labor de los
parlamentarios (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).
bibliografa
CLAGETT, Helen L. y David M. Valderrama, A Revised Guide to the Law and Legal Literature of Mexico, Library of
Congress, Washington, 1973.
GARCA Y GARCA, J. Jess, Gua de archivos, UNAM, 1972.
GONZLEZ OROPEZA, Manuel, Los diputados de la nacin, Secretara de Gobernacin-Cmara de Diputados, 1994.
cuenta pblica
I. Proviene del latn computare (DEEH, 1989). Por su parte, el trmino publicus, denota el doble
significado de oficial y pblico, es decir, un acto emitido por una autoridad para ser conocido
(BDELC, 1990). En ingls el trmino es de public accounts y en francs es comptes publiques.
227
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
El artculo 93, establece en su fraccin III, de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, que es Comisin Ordinaria la de Vigilancia de la Contadura Mayor de
Hacienda, misma que, segn el artculo 44 se constituye con carcter definitivo y funciona para
toda la legislatura; sus integrantes durarn en el cargo tres aos (MANUEL GONZLEZ
OROPEZA).
bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, El legislador federal, Cmara de Diputados, Mxico, 1989.
MIJANGOS BORJA, Mara de la Luz, "El control presupuestario en una democracia", en El Poder Legislativo en la
actualidad, Cmara de Diputados, UNAM, Mxico, 1994.
SILK, Paul, How Parliament Works, Longman, 1993.
cuerpo colegiado
I. Con el mismo significado, este trmino proviene de corpus-oris y se ha derivado hacia
organizacin o persona colectiva, como en "corporacin" e "incorporacin" (BDELC, 1990).
Asimismo, col (juntos) y ligare (reunirse, unirse) implica el envo de representantes o la reunin de
colegas para el desempeo de una misma funcin.
II. El cuerpo colegiado en los rganos de gobierno, ha representado el paradigma de control y
moderacin en sus decisiones, pues la pluralidad de sus integrantes permite lograr varios
objetivos: la representatividad plural de personas de distinta ideologa o de diversos intereses, el
mejor debate con argumentos variados y el autocontrol en el abuso de autoridad.
Los parlamentos han sido cuerpos colegiados por antonomasia, por ello su carcter representativo
del pueblo al que representan se logra con mayor esmero que en los otros poderes. Sin embargo,
el Poder Judicial, aunque fundamentalmente colegiado y -en un principio- electivo, ha perdido y se
ha reconsiderado su carcter representativo, ya que se supone que sus integrantes no deben ms
que aplicar el Derecho a los casos concretos sometidos a su consideracin, sin ninguna otra
pretensin como la de ser representante de sectores poblacionales o intereses, dada la necesaria
imparcialidad de los jueces. De la misma manera, el Poder Ejecutivo tanto en los sistemas
monrquicos como en los presidencialistas ha sido unitario y la tendencia se ha impuesto como
sinnimo de energa y de unidad en la accin y en la decisin.
El trabajo parlamentario, es por esencia deliberativo y, en consecuencia colectivo o colegiado, por
lo que crea sus propios cuerpos colegiados, as el Congreso en general, cada Cmara, su
directiva, sus comisiones, los comits, los grupos parlamentarios, as como las bancadas
partidistas, regionales o estatales, por su forma de organizacin para desarrollar los negocios de
su competencia, son por naturaleza grupos colegiados.
La forma y divisin de trabajo en los cuerpos colegiados es a travs de una presidencia y las
secretaras correspondientes, aunque el trabajo se desarrolla en comisiones dictaminadoras.
III. En Mxico, resulta interesante destacar que, se ha otorgado la colegialidad tambin a los
poderes ejecutivos en etapas histricas determinadas. Bajo la influencia de la Constitucin
francesa de 1795 y con el sustento doctrinal del abad Siys los ejecutivos colegiados fueron
instituciones de Francia, Suiza, Uruguay y Mxico entre otros pases. En nuestro pas,
preferentemente se acudi a ellos durante el siglo XIX, despus de una crisis constitucional, o ante
la ausencia de poderes ejecutivos, que merecan una reconciliacin entre los partidos ms
importantes, de tal suerte que un representante de cada faccin era integrado al Ejecutivo
229
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Mxico, 1995, 3a. reimp.
COROMINAS, Joan, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Castellana, Gredos, Madrid, 1990, 5a. reimp. de la 3a. ed.
SHUGART, Mathew Soberg y John M. Carey, Presidents and Assemblies. Constitutional Design and Electoral Dynamics,
Cambridge University Press, 1992.
cuestin de confianza
I. El vocablo latino confidentia o confidare que deriv el francs de confiance, sugiere la intencin
de apoyo o tener fe en uno, tener esperanza del buen desempeo (DEHE, 1989).
II. En los sistemas parlamentarios de gobierno, el primer ministro y su gabinete, como integrantes
del parlamento, representan una comisin del propio rgano colegiado para desempear las
funciones administrativas del gobierno. Los ministros o secretarios son nombrados por sus pares
en el parlamento y su autoridad es conferida con base en la confianza depositada en ellos por los
dems integrantes. En caso de que la mayora parlamentaria no contine apoyando las polticas
tomadas por el gabinete, se emite un voto de censura que ocasiona la remocin de sus cargos
como ministros.
En Canad las comisiones ejercen una funcin de control sobre el gabinete y su Primer Ministro. El
promedio de duracin de un parlamento en Canad ha sido de tres aos, en lugar de los cinco
previstos en la Constitucin de 1867, precisamente por el estricto control que se ejerce en el
parlamento hacia su gobierno. Cuando se emite un voto de desconfianza por el parlamento, lo cual
slo ha ocurrido en seis ocasiones desde 1873 hasta 1879, el Primer Ministro tiene que renunciar
con todo su gabinete o bien solicitar la disolucin anticipada del parlamento al Gobernador General
de Canad quien hipotticamente tiene la decisin definitiva. Slo en 1926, el Gobernador General
se neg a disolver el parlamento, por lo que oblig al Primer Ministro y a su Gobierno a renunciar.
III. Como tpica institucin parlamentaria, Mxico no cuenta con esta institucin, aunque en la
prctica parlamentaria se han dado situaciones cercanas como en 1933 cuando el Senado exigi
la presencia del entonces Secretario de Hacienda, Luis Montes de Oca, para que explicara las
medidas econmicas tomadas que fueron duramente criticadas en dicha Cmara, o en 1942,
cuando hubo una mocin de "desconfianza" contra el gobernador Charis por diversos actos de su
administracin (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).
bibliografa
DEMETER, George, Demeters Manual of Parliamentary Law, and Procedure, Little Brown Company 1969.
GARCA DE DIEGO, Vicente, Diccionario Etimolgico Espaol e Hispnico, Espalsa-Calpe, Madrid, 1989, 3a. ed.
GONZLEZ OROPEZA, Manuel, La intervencin federal en la desaparicin de poderes, UNAM, 1987, 2a. ed.
SILK, Paul y Rhodri Walters, How Parliament Work, Longman, Londres, 1993, 4a. reimp.
230
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
curul
I. Proviene del latn curulis, con significado de asiento, posicin (BDELC, 1990). El trmino en los
Estados Unidos es el de congressional seat.
II. Trmino que designa el asiento donde un representante popular ejerce sus funciones.
III. En Mxico, el trmino se refiere a la posicin que el diputado o senador ocupa en su respectiva
Cmara. Se ha convertido en sinnimo del cargo de eleccin popular (vid. infra, escao) (MANUEL,
GONZLEZ OROPEZA).
bibliografa
COROMINAS, Joan, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Castellana, Gredos, Madrid, 1990, 5a. reimp. de la 3a. ed.
231
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
debate parlamentario
I. Proviene del francs dbat que significa argumentacin. En cuanto a su significado
debate quiere decir: controversia sobre una cosa entre dos o ms personas; as como
contienda, lucha, combate.
Su equivalente en otros idiomas es: portugus e ingls, debate; alemn, Debatte, Verhandlung; italiano,
dibattimento (vid. infra, deliberativa, funcin).
II. El debate parlamentario est sujeto a reglas en todos los Congresos. El debate es la parte
fundamental de las sesiones en los Congresos, sus reglas pretenden evitar la monopolizacin de la
participacin en las Cmaras y ofrecer la riqueza argumentativa sobre todos los puntos de vista
sobre los dictmenes y puntos a resolver y a someter a votacin. Las reglas del derecho
parlamentario en general sobre el debate se enuncian de la siguiente manera:
1. Cada miembro de un Congreso tiene derecho a hablar una vez por lo menos y a participar
en el debate. Una vez efectuada la votacin y cerrado el debate, ste no puede reabriese a
menos que haya acuerdo expreso de la Asamblea.
2. Slo puede haber una segunda participacin en el mismo debate por el mismo integrante
del Congreso, si los que quieran hablar por primera vez ya lo han hecho; pero existe el
derecho de preferencia entre los que van a hablar por primera vez sobre los que quieren
intervenir por segunda ocasin.
3. Nadie puede hablar por tercera ocasin si alguien tiene alguna objecin contra esa
intervencin.
4. El tiempo lmite es de diez minutos para cada intervencin; sin embargo, puede
prorrogarse a menos que alguien lo objete y que la asamblea expresamente vote por no
prorrogar el tiempo.
5. Todas las mociones, resoluciones y reportes estn sujetos a lmites de tiempo.
Una vez presentado un dictamen, el debate se desarrolla con la inscripcin de oradores en pro y
en contra, primero proceden las razones en pro para apoyar el dictamen, que generalmente son
expuestas por algn integrante de la comisin dictaminadora; posteriormente, un orador en contra
del dictamen. La inscripcin es generalmente reducida a tres oradores para apoyar y otro igual
nmero para atacar el debate. Con autorizacin del Congreso puede ampliarse el nmero de
oradores. El presidente de la mesa directiva del Congreso respectivo es el presidente de debates
de la sesin y quien tiene que marcar la pauta del debate y vigilar por el cumplimiento de las reglas
del debate. Por su carcter, el presidente est excluido de participar en el debate a menos que se
permita que deje de presidir la sesin para participar en el mismo.
Se ha reconocido con el nombre de filibusterismo entre otros vicios, a la tctica que surgi en el
Senado de los Estados Unidos de no fijar lmites de tiempo al debate parlamentario, con el objeto
de forzar a alguno de los parlamentarios a declinar su posicin original, por la presin del tiempo y
las circunstancias que origina el debate prolongado durante das o semanas sobre un punto de la
discusin. A partir de 1820 el Congreso de los Estados Unidos comenz a establecer lmites de
tiempo para los discursos, despus de que el constituyente y antiguo gobernador de Virginia, John
Randolph, consumiera mucho tiempo en la tribuna.
III. En Mxico, aunque el presidente de la mesa debe llamar la atencin de algn parlamentario
cuando el lenguaje o su actitud sean inapropiados o francamente injuriosos, el artculo 61
constitucional protege a los integrantes del Congreso de la Unin de cualquier "reconvencin" por
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
sus expresiones o gestos. No obstante, el decoro de la asamblea y de los debates requiere mesura
en las argumentaciones. As, el mencionado artculo establece que:
Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el
desempeo de sus cargos, y jams podrn ser reconvenidos por ellas. El Presidente de cada
Cmara velar por el respeto al fuero constitucional de los miembros de la misma y por la
inviolabilidad del recinto donde se renen a sesionar.
Todo proyecto de Ley o Decreto, dice Miguel ngel Camposeco, cuya resolucin no sea
exclusiva de alguna de las Cmaras, se debe discutir sucesivamente en ambas,
observndose el Reglamento de Debates sobre la forma, intervalos y modo de proceder en
las discusiones y votaciones. Esta fundamentacin constitucional, es la que fundamenta la
existencia y prctica del debate parlamentario que se norma por el Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General.
En trminos generales el procedimiento para el debate puede resumiese en las etapas que este
autor le seala: exposicin temtica, discurso, discusin, preguntas, repreguntas, interpelacin,
suspensin y cierre o clausura, las cuales se encuentran contenidas en los artculos 95 a 134 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
(MANUEL GONZLEZ OROPEZA).
bibliografa
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984.
DEMETER, George, Demeters Manual of Parliamentary Law and Procedure, Little, Brown and Company, Boston, 1969.
Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa. 1970, 7a reimp., t. 20.
GONZLEZ OROPEZA, Manuel, "Comentario al artculo 61 constitucional", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. Comentada, PGR-UNAM, 1994.
MOORE, Zoe Steen y John B. Moore, Essentials of Parliamentary Procedure, Harper & Brothers, Nueva York., 194, 5a. ed.
ROBERT, Henry, Roberts Rules of Order Revised.
declaracin de guerra
I. La palabra guerra, proviene del alemn werra, que significa discordia, pelea, tumulto o confusin.
En otros idiomas, como el ingls, equivale a declaration of war y en francs, dclaration de guerre.
233
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
SCIGLIANO, Robert, "The War Powers Resolution and the War Powers", en the Presidency in the Constitutional Order,
Louisiana State University Press, Baton Rouge, 1981.
SOFAER, Abraham D., War, Foreign Affairs and Constitutional Power. The Origins, Ballinger Publishing Company,
Cambridge, Massachussetts, 1976.
THOMAS, Ann Van Wynen y A.J. Thomas Jr., The War-making Powers of the President, SMU Press, Dallas, 1982.
declaracin de procedencia
I. Trmino que sustituye al de declaracin de desafuero. Procedencia, viene del latn procedere,
que significa adelantar, ir adelante, con el sentido de "pasar a otra cosa" o progresin, ir por las
etapas sucesivas de que consta (BDELC, 1990). En espaol tambin se conoce con el nombre de
antejuicio.
II. El trmino declaracin de procedencia, antes denominado fuero constitucional es conocido con
el mismo sentido de constituir una garanta en favor de personas que desempean determinados
empleos o se ocupan en determinadas actividades, en virtud de la cual su enjuiciamiento se halla
sometido a jueces especiales.
III. Trmino introducido en el captulo IV de la Constitucin vigente en la reforma de 1982 que
pretendi eliminar del vocabulario poltico el trmino de "fuero constitucional" (vid. infra, fuero
constitucional). La declaracin de procedencia se aplica para dar curso al procedimiento de
responsabilidad penal en que posiblemente incurran los servidores federales que enuncia el
artculo III constitucional, as como contra los gobernadores, diputados y magistrados de las
entidades federativas, cuando incurriesen en delitos federales. La declaracin se refiere a la
manifestacin y examen que hace el Congreso de la Unin de los hechos presumiblemente
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
delictivos cometidos por alguno de los servidores pblicos enumerados, con el objeto de que las
acusaciones temerarias o sin fundamento no procedan contra el servidor durante el periodo de su
encargo y pueda as desempearse libremente en el ejercicio de su funcin sin presiones por parte
de acusaciones falsarias. Por otra parte, la Constitucin establece claramente que la no
declaracin de procedencia no equivale a una exculpacin del acusado, sino que suspende la
tramitacin de las etapas procesales correspondientes, las cuales pueden reanudarse, sin afectar
las reglas de caducidad o prescripcin, una vez que el servidor hubiese dejado el cargo pblico
que vena desempeando.
La declaracin de procedencia slo es necesaria tratndose de imputaciones de responsabilidad
penal, mas no as en cuanto a la responsabilidad civil ni equivale a la acusacin de la
responsabilidad poltica que la Cmara de Diputados hace ante el Senado, en el procedimiento de
juicio poltico marcado en el artculo 110 constitucional.
La declaracin de procedencia constituye un decreto de la Cmara de Diputados que afecta la
situacin de un servidor pblico suspendindolo de su funcin y sometindolo a la autoridad del
juez de distrito en materia penal que conoce del asunto. El momento procesal idneo para solicitar
la declaracin de procedencia es cuando la averiguacin previa se ha integrado y el ministerio
pblico federal ha procedido a consignar al servidor inculpado ante el juez de distrito
correspondiente, para que ste decida pedir la declaracin respectiva.
La responsabilidad penal no se prueba con la aceptacin de declarar la procedencia por parte de la
Cmara de Diputados, sino que esta accin constituye tan slo la verificacin de que los hechos
imputados presumiblemente inculpan al servidor pblico y de que las etapas de la procuracin de
justicia han sido debidamente conducidas sin privar al servidor de sus garantas.
El derecho del parlamentario, as como de los dems servidores previstos, a ser procesados
despus de la declaracin de procedencia, constituye una garanta constitucional de seguridad en
el desempeo de su funcin y una proteccin al cargo pblico, por lo que la Suprema Corte de
Justicia no lo ha considerado como un derecho personal renunciable por parte del servidor, tal
como lo pronunci en el amparo de Carlos Madrazo en 1942, ni tampoco la declaracin prejuzga
sobre la responsabilidad penal, pues el servidor puede reintegrarse a su funcin si en el transcurso
del proceso penal es exculpado, segn se estableci en el precedente de Flix Iracheta en 1947.
Por ello, la Suprema Corte ha sentado ejecutoria en el sentido de que "la falta de alegacin del
fuero ante la autoridad responsable, no puede ser causa para no revocar, en el amparo, un auto de
formal prisin dictado contra persona determinada que goza de ese privilegio" (SJF t, CII, p. 828.,
A.R. Salvador Carmona Sotelo, 26 de octubre de 1949).
Interpretando el artculo 108, 109 y 111 constitucional, deducimos que el Presidente de la
Repblica goza de un amplio fuero constitucional, puesto que su responsabilidad penal est
limitada slo a delitos graves del orden comn y al de traicin a la patria, pero sobre todo, porque
la substanciacin ante la Cmara de Diputados es distinta a la declaracin de procedencia, ya que
dicha Cmara se convierte en jurado de acusacin, por lo que su acuerdo es o consignatario o
liberatorio y determina la culpabilidad del Presidente.
En cuyo caso afirmativo, el Senado es el juez penal que aplica la sancin correspondiente, por lo
que se excluye constitucionalmente al fuero comn y federal del conocimiento de sus delitos y se
instaura la jurisdiccin particularsima del Congreso para los delitos cometidos por el Presidente.
Cuando un miembro del Congreso goza de una licencia o una comisin, sta no equivale a la
declaracin de procedencia, por lo que en el supuesto de que un diputado o senador sea inculpado
y consignado por presunta responsabilidad penal, las autoridades no pueden ejecutar rdenes de
aprehensin, ni ninguna otra orden, hasta que la Cmara de Diputados conozca del asunto y
declare la procedencia de la acusacin. Lo anterior ha sido precedente sentado por el amparo de
Sacramento Joffre, decidido, por la Suprema Corte el 8 de abril de 1945, as como en el amparo de
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Carlos Madrazo del 28 de febrero de 1946 en los cuales se determin que a licencia no constituye
ms que un permiso para el parlamentario de separarse de su cargo provisionalmente (SJF.
LXXXVIII. p. 325 y t. LXXXVII, p. 1877, respectivamente) (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).
bibliografa
CRDENAS, Ral F., Responsabilidad de los funcionarios pblicos, Porra, 1982
COROMINAS, Joan, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Castellana, Gredos, Madrid, 1990 5a. reimp. de 1a 3a. ed.
CORWIN, Edward S, The President. Office and Powers, 1787-1984, New York University Press, 1984.
GONZLEZ OROPEZA, Manuel, "Experiencia parlamentaria de la responsabilidad de los servidores pblicos", en Las
responsabilidades de los servidores pblicos, UNAM-Porra, 1984.
MADRID-MALO GARIZBAL, MARIO, Diccionario de Derecho Poltico Colombiano, Legis, 1984.
decreto
I. El trmino decreto proviene del latn decretum, cuyo significado hace referencia a aquella
resolucin de carcter legislativo, proveniente de una institucin del Estado, que contempla un
precepto o disposiciones de carcter particular, es decir, que el mismo o las mismas se refieren a
situaciones particulares, determinados lugares, tiempos, corporaciones o establecimientos.
La palabra decreto se escribe en francs dcret; en ingls decree; en alemn Erlass, Dekret y en italiano decreto.
II. El decreto es una resolucin de carcter legislativo expedida ya sea por el titular del rgano
ejecutivo, en uso de sus facultades legislativas, o bien por el rgano legislativo realizando,
propiamente, su actividad legislativa. Tiene como caractersticas la concrecin, la particularidad e,
incluso, la personificacin.
La funcin especfica del decreto la encontramos al establecer la diferencia entre ste y la ley; la
ltima contiene disposiciones generales y abstractas, que se aplican a situaciones generales.
Mientras que el decreto contiene disposiciones de carcter particular y su vigencia est limitada en
espacio, tiempo, lugares, corporaciones, establecimientos y/o personas.
En el mbito parlamentario de otros pases, el establecimiento del denominado Decreto-Ley se
produjo con el nacimiento del Estado social de derecho, hacindose necesario traspasar
atribuciones normativas al Ejecutivo y, de esta forma, elaborar disposiciones de eminente carcter
tcnico. Actualmente, en el procedimiento para la elaboracin del llamado Decreto- Ley, el rgano
legislativo convalida o deroga esa disposicin para objetivos determinados y por un tiempo
limitado. Este acto o figura aparece tanto en los sistemas de gobierno presidencial (excepto
Estados Unidos de Amrica), como en los de sistema de gobierno parlamentario.
En Chile, aunque se hace referencia a las leyes, por el objeto de algunas de las mismas (amnista,
indultos, reclutamiento) debemos considerar que stas son decretos.
III. En Mxico los primeros antecedentes del decreto no los encontramos en la Constitucin de
Cdiz de 1812, ya que su artculo 15 facult a las Cortes y al rey para iniciar leyes, siendo omisa
en lo relativo al decreto. Con lo cual, el primer antecedente mexicano del decreto lo encontramos
en la primera Constitucin del Mxico independiente, es decir, en la Constitucin de 1824, que en
su artculo 41 seal: cualquier diputado o senador, ante su respectiva Cmara, estar facultado
para presentar proyectos de ley o decreto, pero el Presidente de la Repblica podr ejercer dicha
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
facultad ante cualquiera de las cmaras. Mientras que el artculo 52, sealaba qu era una ley y
qu un decreto.
La Constitucin de 1836 fue ms detallada y amplia en este sentido, ya que otorg la facultad de
iniciar leyes y decretos tanto al Presidente de la Repblica, a los diputados, a los miembros de la
Suprema Corte de Justicia en su materia, a las Juntas Departamentales en lo relativo a impuestos,
educacin, industria y comercio.
La Constitucin de 1857 contempl, en sus artculos 65 y 66 casi en los mismos trminos, que el
actual texto del artculo 71 constitucional vigente, slo que no haca mencin a los senadores, ya
que el Congreso mexicano era unicameral.
El artculo 70 de la Constitucin mexicana de 1917 vigente prev que "toda resolucin del
Congreso tendr el carcter de ley o decreto". De tal forma, constitucionalmente se establece la
diferencia entre una y otra, la ley es un precepto o disposiciones con la caracterstica de
generalidad, abstraccin y obligatoriedad, mientras que el decreto es un precepto de disposiciones
de carcter particular, es decir, relativas a determinados tiempos, lugares, corporaciones,
establecimientos o personas. Sin embargo, el procedimiento para la creacin de un decreto es
igual al que se realiza para una ley. Al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha
emitido un criterio en cuanto a lo que debe considerarse como promulgacin y aprobacin, pero
slo referente al procedimiento para la elaboracin de las leyes. Tambin el artculo 70, para la
publicacin, establece una formalidad: "El Congreso de los Estado Unidos Mexicanos decreta." El
Congreso "expide" una ley cuando sta es nueva o abroga a otra y "decreta" reforma a las leyes o
a la propia Constitucin.
En cuanto el procedimiento, el artculo 71 constitucional seala quines estn facultades para
presentar la iniciativa ante el Congreso de la Unin. De tal manera, el Presidente de la Repblica,
los diputados y senadores del Congreso, as como las legislaturas de los estados podrn presentar
un proyecto de precepto o de disposiciones de carcter particular, es decir, una iniciativa de
decreto. Posteriormente, dependiendo del caso, la Comisin de Dictamen Legislativo en la Cmara
de Diputados y la Comisin de Estudios Legislativos en la Cmara de Senadores sern las
encargadas de hacer conjuntamente, en colaboracin con las comisiones ordinarias de la materia
correspondiente, el anlisis de la iniciativa de decreto, as como el dictamen, en relacin con los
artculos 54 y 80 de la LOCG. Si se aprueba el proyecto, el mismo pasar al pleno de la Cmara
respectiva. Ah, nuevamente se sujetar a discusin y, en su caso, a la aprobacin, que puede ser
por votacin de la mayora absoluta o votacin por mayora relativa. Posteriormente se presentar
al Ejecutivo, para que realice las observaciones que considere pertinentes, si no las hace mandar
publicar inmediatamente dicho decreto.
Los casos en que se emiten decretos son, por ejemplo, los relativos al otorgamiento de licencias al
titular del Ejecutivo, admitir la renuncia del mismo, a designar Presidente de la Repblica interino o
sustituto, as como para autorizar a un ciudadano mexicano a prestar sus servicios a un gobierno
extranjero. Recientemente, en relacin con lo anterior, se expidi la Ley para el Dilogo, la
Conciliacin y la Paz Digna en Chiapas el 11 de marzo de 1995, aunque considero que, por su
contenido y caractersticas, se trata de un Decreto y no de una ley, ya que su aplicacin es para un
caso concreto o situacin particular, por ejemplo, dicha "ley" cre un organismo denominado
Comisin de Concordia y Pacificacin, para el estado de Chiapas, que se instrumento para vigilar
el cumplimiento de dicha "ley" (propiamente un decreto) (SUSANA THALA PEDROZA DE LA
LLAVE).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.
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DUVERGER, Maurice, Instituciones polticas y derecho constitucional, Ariel, Barcelona, 1984.
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_________, y Hugo Alejandro Concha Cant, "Comentario al artculo 70" y "Comentario al artculo 71", en Constitucin
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decreto - ley
I. Tomado del latn decretum, derivado de decernere, cernere significa decidir, determinar,
distinguir (BDELC, 1990). Por su parte, ley proviene del latn lex, que significa orden (DEEH, 1989)
(vid, supra, decreto).
II. La fusin del decreto con la ley, en el trmino decreto-ley, proviene de la doctrina francesa que
surgi con la gran depresin, cuando las circunstancias econmicas y las condiciones de
emergencia creadas por la guerra, facultaron al presidente para expedir decretos que reformaban
ciertas leyes, con la autorizacin y ulterior aprobacin del propio legislador; de all el nombre,
decretos en origen que son convalidados como leyes.
El ejemplo lo tenemos con la ley francesa del 28 de febrero de 1934, en cuyo artculo 36, autoriz
al presidente para expedir cualquier decreto necesario para equilibrar el presupuesto pblico, lo
cual por supuesto, redundara en cambios legislativos. El presidente estuvo facultado para decretar
lo conducente desde la fecha de expedicin de la ley hasta el 30 de junio de 1934, imponindole la
obligacin de someter dichos decretos a la aprobacin de las cmaras el 31 de octubre del mismo
ao.
La crtica recibida por la existencia de estos decretos-ley propici que la Constitucin de 1946 de
Francia, determinara en su artculo 13 que slo corresponda a la Asamblea Nacional la aprobacin
de las leyes y que esta facultad era indelegable, con el propsito de prohibir la prctica de los
decretos-ley; sin embargo, a partir de la ley del 17 de agosto de 1948, continu dicha prctica y,
finalmente, el artculo 38 de la Constitucin de 1958 plasm la disposicin contraria, en el sentido
de que el gobierno poda pedir autorizacin al parlamento para expedir decretos que por lo general
corresponden al dominio de la ley.
III. En el mbito parlamentario mexicano, la ley tercera de la Constitucin de 1836, explicaba en su
artculo 43, la diferencia entre la ley y el decreto que aparecen diferenciados en el artculo 70 de la
vigente Constitucin. Segn la constitucin centralista referida, ley corresponde a los actos del
Congreso que versen sobre materias de inters comn y que estn dentro de sus atribuciones;
mientras que decreto corresponde tambin a un acto del legislador, aunque se utiliza el trmino
238
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
para actos administrativos y como sinnimo de decisin en el mbito judicial, de carcter concreto,
determinado a mbitos de aplicacin especficos en el tiempo, en el espacio o en los sujetos.
Ley es el acto normativo creado segn el procedimiento establecido en la Constitucin, con las
formalidades por ella prescritas y en la que intervienen las Cmaras del Congreso y el Presidente
de la Repblica o los titulares del Poder Ejecutivo y las legislaturas de las entidades federativas.
Segn el principio de reserva de la ley, slo pueden ser contenidos de las leyes los siguientes:
a) La regulacin de una libertad;
b) la creacin de delitos y sus penas;
c) el establecimiento de impuestos y contribuciones; y
d) la creacin de una jurisdiccin o de rganos jurisdiccionales.
Por su parte, el decreto puede ser un acto de los poderes ejecutivos propios, como los decretos
promulgatorios de ley, o los decretos que contienen reglamentos; o un acto de las cmaras del
Poder Legislativo en uso de sus facultades exclusivos, como el decreto aprobatorio del
presupuesto de egresos de la Federacin de la Cmara de Diputas o el decreto ratificando un
Tratado internacional por parte del Senado.
En general, los decretos-ley deben contar con ciertos requisitos para su procedencia:
1. La facultad de expedirlos debe estar expresamente autorizada por una ley del Congreso;
2. con relacin a una materia especfica y circunscrita a determinado periodo;
3. los decretos-ley deben ser sometidos a la aprobacin del Consejo de ministros y
refrendados por los secretarios de los ramos afectados; y
4. una vez expedidos, el Congreso debe convalidarlos aprobndolos en una fecha cierta
(MANUEL GONZLEZ OROPEZA).
bibliografa
COROMINAS, Joan, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Castellana, Gredos. Madrid, 1990, 5a. reimp. 3a. ed.
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240
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
VALLARTA, Ignacio L., Votos. Cuestiones constitucionales, Porra, Mxico, 1972.
deliberativa, funcin
I. Proviene del latn deliberare, que significa resolver, despachar (DEEH, 1989). A partir del siglo
XV se ha utilizado como sinnimo de considerar el pro y contra de un problema o situacin
(BDELC, 1990).
II. Los cuerpos colegiados, desarrollan muchas de sus facultades a travs de deliberaciones; es
decir, a travs de discusiones donde se valoran las distintas posiciones que ofrecen un problema o
un asunto. Las deliberaciones se someten a reglas de debate y es un proceso racional, pues ayuda
a una asamblea a considerar y a convencer sobre los argumentos que apoyan para aprobar o
desechar un punto de acuerdo, un decreto o una ley. En este sentido Silvano Tosi ha destacado
"cmo el derecho parlamentario presenta analogas substanciases con el derecho procesal, en
cuanto que tambin sus procedimientos tienden a proteger lo correcto y la funcionalidad de ese
contradictorio entre las partes -momento esencial del proceso democrtico- en el que se reduce,
en cualquier fase de la vida de las asambleas, la relacin dialctica mayora o posicin: la
dialctica del proceso -observ Calamandrie- es la dialctica del proceso parlamentario".
La funcin deliberativa ha desarrollado, adems del proceso racional, una fase poltica por la cual
se dan negociaciones y compromisos entre los actores deliberantes para apoyar o desechar el
punto que se trate, no tanto por las consideraciones o argumentaciones vertidas en la deliberacin,
sino por intereses o convicciones de partido, filiacin o simpata (MANUEL GONZLEZ
OROPEZA).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Mxico, 1995, 3a. reimp.
COROMINAS, Joan, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Castellana, Gredos, Madrid, 1990, 5a. reimp. de la 3a. ed.
TOSI, Silvano, Derecho Parlamentario, Instituto de Investigaciones Legislativas de la Cmara de Diputados, Miguel ngel
Porra, Mxico, 1996.
democracia parlamentaria
I. Proviene del trmino latino tardo democratia, que a su vez se deriva del griego demos, pueblo,
krateo, gobierno, para significar gobierno popular (BDELC, 1990).
En ingls se reconoce como Parliamentary democracy y en francs es dmocratie parlamentaire.
II. La forma parlamentaria de gobierno, ha sido considerada por la doctrina poltica como la forma
ms idnea de consumar la democracia en un pas. La inestabilidad que crea la separacin del
gobierno y del parlamento y la rigidez del presidencialismo han sido, incluso, consideradas por
autores como Juan J. Linz para concluir que el parlamentarismo consigue dar mayor flexibilidad al
Estado en sus crisis polticas.
Los partidos polticos logran consensar de manera coordinada bajo la forma parlamentaria de
gobierno, por lo que la comunicacin entre gobierno y parlamento es ms fluida, generando
mecanismos de control recproco, que a la postre garantizan estabilidad y democracia.
241
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Aun en sistemas presidenciales, las formas democrticas han sido creativas cuando se aplican
dentro de la estructura colegiada y representativa de los congresos; lo cual no sucede con el
presidente unitario de un tpico sistema presidencial (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).
bibliografa
KAUTSKY, Karl, Parlamentarismo y democracia, Editora Nacional, Madrid, 1982.
LINZ, Juan J., Presidential or Parliamentary Democracy: Does it make a difference? The Failure of Presidential Democracy,
Juan J. Linza y Arturo Valenzuela (eds.), The Johns Hopkins University Press, Baltimore, 1994, vol. 1.
SCHMITT, Carl, The Crisis of Parliamentary Democracy, MIT Press, 1988.
derecho de rplica
I. Al emplear al trmino derecho, en esta voz, se hace desde un punto de vista su objetivo, es
decir, como la facultad o potestad individual de hacer, permitir o no hacer. La palabra derecho
deriva del latn directur, directo, de dirigere, enderezar o alinear. Por su parte, el vocablo rplica
proviene del verbo replicar y ste a su vez del latn replicare que significa contestar.
II. Esta voz tiene distintas aplicaciones en el campo del derecho, la ms usual, en el derecho
procesal que hace referencia al derecho concedido al actor en una demanda civil o de trabajo, de
aclarar su contenido una vez conocida por l la contestacin del demandado, a efecto de precisar
las cuestiones de hecho y de derecho en que haya fundado su accin, antes de que sea fijada por
el juez la litis.
En el derecho parlamentario, la rplica es la facultad de un parlamentario para repreguntar a un
miembro del gobierno durante su comparecencia. La rplica forma parte de la secuencia de un
debate: a la pregunta de un legislador, sucede la respuesta del miembro de gobierno, a la que
puede seguir la rplica del parlamentario.
El Reglamento de la Asamblea Nacional de Francia, contempla en el artculo 136 que en los casos
de pregunta oral sin debate, el ministro cuestionado podr replicar, no habiendo lugar a ninguna
otra intervencin.
III. El Reglamento para el gobierno interior del Congreso en Mxico, retorna el espritu
constitucional del artculo 93, al regular la comparecencia de los secretarios de estado, jefes de los
departamentos administrativos, directores y administradores de los organismos descentralizados o
empresas de participacin estatal mayoritaria, especificando que: se concede primero la palabra al
funcionario compareciente para que exponga sus puntos de vista y posteriormente, se concede la
palabra a los parlamentarios inscritos en la presidencia en el orden establecido, si durante la
discusin el funcionario o funcionarios comparecientes fueran interrogados, pueden contestar entre
los debates las interrogaciones de que son objeto (art. 130) (JAVIER OROZCO GMEZ).
bibliografa
ALCAL-ZAMORA Y CASTILLO, Niceto, Cuestiones de terminologa procesal, UNAM, Mxico, 1972.
CLANCY, Paul y Paul Dickson, Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, John Wiley and Sons, Nueva
York, USA, 1994.
242
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
II. Aunque impropiamente denominado derecho, la facultad o atribucin de vetar corresponde a los
poderes ejecutivos y simbolizan su participacin en los procesos de creacin normativa. Si bien al
Poder Legislativo le corresponde la discusin y aprobacin de las leyes, stas deben igualmente
contar con la facultad de los ejecutivos de hacer observaciones a los proyectos aprobados por el
Congreso. El veto es la facultad contraria a la de promulgado, el Ejecutivo, cuando aprueba los
proyectos remitidos por el Congreso, los promulga y publica; sin embargo, cuando dicho proyecto
no cuenta con la aceptacin del Ejecutivo, entonces ste se encuentra facultado, por una sola
ocasin, para interponer un veto cuyo efecto es suspender la promulgacin del mismo y no
publicarlo, as como para reenviarlo al Congreso con el objeto de que sea discutido de nueva
cuenta, tomando en consideracin las observaciones contenidas en el veto, y proceder a votar una
vez desahogada la segunda discusin del proyecto. La votacin es calificada y requiere de las dos
terceras partes de los integrantes del Congreso, para superar el veto y hacer prevalecer el
proyecto en los trminos aprobados inicialmente por el Congreso. En caso de que el Congreso no
logre dicha votacin, entonces, el proyecto vetado ser suspendido de cualquier discusin y trmite
hasta el siguiente periodo de sesiones.
Cuando un proyecto vetado es aprobado nuevamente por el Congreso, con las formalidades
prescritas, el Poder Ejecutivo tiene la obligacin de promulgar y publicar dicha ley, sin posibilidad
de hacer observaciones.
III. En Mxico, se ha dado el caso de veto sobre reformas constitucionales, tal como sucedi en el
estado de Nayarit hacia 1919. El veto slo ha sido acreditado en nuestro medio para hacer
observaciones a las leyes, no as a los decretos o a las reformas constitucionales que no se
adecuan al proceso legislativo regular, que la Constitucin prev, para las leyes ordinarias. A nivel
federal, el ltimo veto ejercitado por el Presidente de la Repblica fue el interpuesto por Gustavo
Daz Ordaz en 1969 al proyecto de Ley de Vas Generales de Comunicacin; sin embargo esta
facultad no es comn, puesto que el Presidente cuenta con una facultad de iniciar leyes
incomparable (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).
bibliografa
BESSETTE, Joseph M. y Jeffrey Tulis, The Presidency in the Constitutional Order, Louisiana State University Press, Baton
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CARPIZO, Jorge, El presidencialismo mexicano, Siglo XXI, Mxico, 1978.
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derecho legislativo
I. Derecho proviene del latn directus, participio de dirigere, el cual es una derivacin de regere,
que significa conducir o guiar, dirigir recto; con el significado de justicia (BDELC, 1990).
Las referencias en otros idiomas respecto de derecho legislativo son: en ingls, francs e italiano las siguientes:
Legislative Law, droit lgislative y diritto legislativo respectivamente.
243
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
II. Segn Moiss Ochoa Campos, el derecho legislativo es el conjunto de normas que regulan las
funciones de uno de los rganos del poder pblico: el Poder Legislativo y precisa el proceso de la
actividad legislativa. Por lo tanto, puede considerarse que esta rama del conocimiento jurdico
posee dos vertientes, una orgnica que se encarga de describir la organizacin y atribuciones del
Poder Legislativo, y otra funcional que es la relativa a describir y explicar el procedimiento de
creacin de las leyes o normas. Asimismo, se encarga de analizar las caractersticas de las leyes
en sus distintos mbitos de aplicacin: territorial, personal y temporal.
En el mbito territorial, el derecho legislativo explica las delimitaciones espaciales de validez de las
normas, dentro de los contextos variados en los que se pueden dar dichas reglas. Tales contextos
toman en cuenta la forma de gobierno, federal o unitaria, el fenmeno de extrapolaciones como la
extraterritorialidad de las normas, la dimensin internacional de la legislacin interna a travs de
los tratados.
En el mbito personal, el derecho legislativo toma en consideracin aspectos de nacionalidad,
mayora de edad, fenmenos de generalidad o de leyes privativas, entre otras circunstancias.
En el mbito temporal, esta rama del derecho explica la entrada en vigencia y la abrogacin y
derogacin de las disposiciones legales.
III. El trmino en Mxico alude ms al proceso legislativo que a las funciones y facultades del
Congreso; pues si bien, la funcin legisferante es tpica de los congresos mexicanos, el derecho
legislativo no slo analiza la actividad del Congreso en esta materia, sino los dems actores del
proceso legislativo que son los poderes ejecutivos en los distintos niveles del Estado federal. Su
diferencia con el derecho parlamentario radica en que ste se concentra en todas las
competencias del Congreso como tal, entre las cuales destacan las facultades polticas, de
nombramiento, de aprobacin y supervisin financiera del Estado, y otras distintas de la materia
exclusivamente legislativa (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).
bibliografa
COROMINAS, Joan, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Castellana, Gredos, Madrid 5a. reimp. de la 3a. ed.
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OCHOA CAMPOS, Moiss, Caracterizacin del derecho legislativo mexicano, Derecho Legislativo Mexicano, Congreso de
la Unin, 1973.
derecho parlamentario
I. Parlamentario proviene del latn parabolare que significa hablar (DEEH, 1989).
Sus correspondientes traducciones son: Parliamentary Law, droit parlamentaire y diritto parlamentario, en ingls,
francs e italiano, respectivamente.
II. Francisco Berln Valenzuela ha definido acertadamente al derecho parlamentario como "el
conjunto de normas que crean, establecen, impulsan, garantizan y rigen las acciones de los
parlamentos, las interrelaciones sociopolticas que mantienen con los otros poderes del Estado, los
partidos polticos, las instancias de la sociedad civil y los individuos, as como con los valores y
principios que animan su existencia institucional y lo motivan a procurar su realizacin, por haber
sido instituidos por el pueblo como expresin de su querer ser poltico".
244
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995, 3a. reimp.
DEMETER, George, Demeters Manual of Parliamentary Law and Procedure, Little, Brown and Company, 1969.
GARCA DE DIEGO, Vicente, Diccionario Etimolgico Espaol e Hispnico, Espasa-Calpe, Madrid, 1989, 3a. ed.
245
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
prrafo que se deroga. Como se trata de una eliminacin del texto, la simple referencia al
dispositivo derogado consuma la derogacin, sin necesidad de referirse al texto completo afectado.
III. Mxico en materia parlamentaria, encuentra plasmado el principio de autoridad formal de la ley
en el inciso f) del artculo 72 constitucional, en el que se prev, que en la "reforma o derogacin" de
la ley, deben observarse los mismos trmites establecidos para su formacin, es decir, que para
adicionar, derogar o modificar una ley, stas deben pasar por todo el proceso legislativo de
iniciativa, discusin, aprobacin, sancin, promulgacin y publicacin con los actores
constitucionales acreditados en la Constitucin como son el Congreso y el Ejecutivo, respectivo.
Mediante la interpretacin jurdica se puede llegar a la conclusin de la derogacin de leyes o
decretos, cuando existen dos normas referidas al mismo contenido que son contrapuestas. En este
aspecto, la norma de mayor jerarqua y la ley posterior prevalecen sobre la de menor jerarqua y la
ley anterior, y se interpretan como derogadas. ste es el sentido de la misma disposicin
constitucional referida en el inciso f) del artculo 72, cuando exige para la "interpretacin" de las
leyes, el mismo procedimiento legisferante (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).
bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, t. II.
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246
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
resolver, por ser relativas a la responsabilidad poltica o penal de las autoridades estatales, o bien
a las autoridades electorales o al Poder Judicial Federal, mediante la controversia constitucional.
El Senado cuenta, adems, con una atribucin que va a la par con esta facultad declarativo, que es
la solucin de controversias polticas y que en ocasiones el mismo Senado, en lugar de hacer uso
de sta, prefiere declarar la desaparicin por ser ms expedita, aunque violatoria de la soberana
de los estados.
El propsito de la declaratoria de desaparicin de poderes, es reconstruir los poderes
constitucionales de un Estado, no eliminarlos; por ello, la consecuencia de la declaratoria es la de
nombrar a un gobernador provisional que convoque a elecciones para que mediante el sufragio
popular el Estado posea poderes nuevamente.
La ley reglamentaria de la fraccin V del artculo 76 constitucional, publicada en el Diario Oficial de
la Federacin el 29 de diciembre de 1978, regula el procedimiento que se habra de seguir en las
futuras declaraciones de desaparicin de poderes. Cabe destacar que desde los inicios de la
prctica de desaparicin de poderes hasta 1975 nunca se haba reglamentado la disposicin
constitucional que le prev, y que paradjicamente, a partir de la ley de 1978 no se ha dado ningn
caso de desaparicin de poderes.
Lo anterior muestra como se ha aplicado acertadamente una disposicin constitucional sin
necesidad de expedir su correspondiente ley reglamentaria, adems de que la ley de 1978 ha
forzado al sistema poltico utilizar medios subrepticios para forzar la renuncia de los funcionarios
estatales (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).
bibliografa
BARQUN, Manuel, "La desaparicin de poderes en las entidades federativas", en Anuario Jurdico, nm. 2, UNAM, 1975.
Gonzlez Oropeza, Manuel, La intervencin federal en la desaparicin de poderes, UNAM. Mxico, 1987.
_________ , "Comentario al artculo 76 constitucional", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Comentada, PGR-UNAM. 1994.
II. Los modelos que existen en distintos pases, pueden reducirse a dos esquemas: el primero
relativo a la existencia de un funcionario predesignado o electo para suplir las faltas absolutas de
manera inmediata del titular de un Poder Ejecutivo, como tal existe la institucin de la
vicepresidencia tal como existe en los Estados Unidos y cuyas caractersticas estn contempladas
en la Enmienda nmero XII, adoptada el 15 de junio de 1804. y que existi en Mxico hasta 1857.
A este modelo corresponde tambin la posibilidad de que un funcionario cuyas funciones normales
son propias y que sea el sustituto de un presidente ausente en circunstancias excepcionales, como
lo fue el Presidente de la Suprema Corte en Mxico hasta 1882. En el segundo esquema
247
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
CARPIZO, Jorge, El presidencialismo mexicano, Siglo XXI, Mxico, 1978.
CORWIN, Edward S., The President, Office and Powers, 1787-1984, New York University Press, 1984.
deuda pblica
I. Proviene del latn debitus, que se deriva a su vez de debere que significa "tener obligacin", en el
sentido econmico del trmino (DEEH, 1989). La palabra deuda alude a "la obligacin de pagar o
devolver"; atendiendo a su etimologa: anticuado debda, del latn vulgar debita "deuda", del latn
debita "deudas", plural de debitum "deuda" de debitum, neutro de debitus "debido adeudado",
participio pasivo de debere "deber tener que pagar" (BDELE 1989). La deuda en la acepcin que
interesa destacar es la obligacin que uno tiene o contrae de pagar, generalmente en dinero, o de
reintegrar otro.
En otros idiomas, el vocablo deuda tiene su equivalente como sigue: portugus, dvida, dbito; ingls, debt, fault;
francs, dette, regon; alemn, Schuld, Schuldforderung e italiano, dbito, colpa.
248
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
II. De acuerdo con la doctrina, la deuda pblica es aquella que es "emitida y garantizada por el
Estado, cuya subscripcin se ofrece pblica y libremente a los particulares, sean nacionales o
extranjeros, a los establecimientos bancarios, sociedades y personas abstractas en general".
Atendiendo al pas y a la moneda que es utilizada para hacer los pagos, la deuda pblica se divide
en: deuda exterior y deuda interior. Generalmente este tipo de deuda se hace constar en ttulos
que devengan intereses y de acuerdo con los plazos que considere, pueden ser amortizables o no.
Para que un gobierno contraiga deuda pblica, suele requerirse la autorizacin de los miembros de
los parlamentos, asambleas o Cmaras del Congreso, a fin de evitar compromisos exagerados que
rebasen la capacidad de pago de un Estado y pueda poner en peligro la estabilidad econmica,
social y poltica del mismo.
III. En Mxico, la Ley General de Deuda Pblica del 31 de diciembre de 1976 define a la deuda
pblica como el monto de las obligaciones derivadas del financiamiento de rganos de la
administracin pblica centralizada y descentralizada (organismos pblicos descentralizados,
empresas pblicas, instituciones nacionales de crdito y fideicomisos pblicos). De tal suerte que el
concepto tradicional de la deuda pblica se ha circunscrito al endeudamiento del Poder Ejecutivo y
su administracin pblica; de donde su beneficio, control y ejercicio se constrie a los programas
de desarrollo de tal poder poltico, que se hace en cuatro grandes rubros:
a) Suscripcin o emisin de ttulos de crdito;
b) adquisicin de bienes y contratacin de obras y servicios;
c) pasivos derivados de los anteriores; y
d) otros actos jurdicos derivados de los anteriores.
Segn la ley mencionada, el Congreso de la Unin slo participa en la fijacin del monto mximo
de endeudamiento, denominado "directo y neto", tanto interno como externo de las entidades
administrativas correspondientes (art. 9o. de la ley). Aunque dicho tope puede ser revisado
anualmente con la aprobacin de la Ley de Ingresos a travs de la cual puede autorizar al
Ejecutivo montos adicionales de endeudamiento. En contraste el Poder Ejecutivo, a travs de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, negocia y formaliza las obligaciones.
La deuda pblica alcanza proporciones muy elevadas a partir de la dcada de los ochenta del siglo
XX, llegando el pago del servicio de la deuda a significar ms del 35 por ciento del valor de las
exportaciones en 1985.
En ese ao, la 73 Conferencia Interparlamentaria aprob una resolucin determinando que el
endeudamiento a nivel global representa un peligro para los pases en desarrollo, debido al
elevado nivel de los intereses reales y la fluctuacin de los tipos de cambio (MANUEL GONZLEZ
OROPEZA).
bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981. t. III.
GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, Colegio de Mxico y Fondo de Cultura
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OWEN, Michael L., "Breve exposicin sobre los objetivos de la Ley General de Deuda Pblica", en Revista Jurdica, nm. 9,
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VZQUEZ PANDO, Fernando, "Notas para el estudio de la nueva Ley General de Deuda Pblica", en Revista Jurdica,
nm. 9, Universidad Iberoamericana, Mxico, julio de 1977.
diario de debates
I. La palabra diario deriva del latn diarium "racin de cada da (de los soldados); relacin diaria de
acontecimientos", de dies "da" + arium "de". Segn Gmez de Silva, diario se refiere a lo
"correspondiente a todos los das, que se publica todos los das; relacin diaria de lo que ha ido
sucediendo a una persona" (BDELE, 1989). Tambin tiene la acepcin de relato histrico en que la
narracin sigue rigurosamente la sucesin de los das.
Equivale en otros idiomas a: portugus, dirio; ingls y francs, journal; alemn, Zeitung e italiano, giomale.
Para la voz debates, vid. supra, debates parlamentarios. La expresin de los debates se conoce en
ingls con el nombre de Congressional Records.
II. Los parlamentos cuentan con una publicacin, en la que forma textual, el contenido de los
debates pblicos, constituye podramos denominar la memoria histrica de la actuacin de sus
miembros. Este diario es considerado como un documento oficial y pblico, ya que emana de
autoridad constituida y autntica y puede ser consultado por cualquier persona interesada en
conocer los pormenores de las sesiones parlamentarias.
III. En la Repblica Mexicana, originalmente las resoluciones de las Cmaras del Congreso de la
Unin, as como las correspondientes a los estados, se impriman o circulaban en forma de actas y
de folletos que reproducan los dictmenes, iniciativas y, en ocasiones, los debates. Circulaban en
forma de folletos, separatas o se incluan en la seccin oficial de los peridicos correspondientes.
Mariano Galvn Rivera e Ignacio Cumplido fueron impresores muy populares para la publicacin
en hojas volantes o en libros de los documentos oficiales del Congreso y del Gobierno de la
Repblica.
Las leyes y decretos del Congreso de la Unin, eran publicados en los peridicos de cada localidad
ante la ausencia de un Diario Oficial propio de la Federacin y peridicamente se publicaban
colecciones de leyes expedidas, bien cubriendo los periodos de las legislaturas por el mismo
Congreso o bien mediante compilaciones elaboradas por abogados a los que se les encomendaba
la obra, como Basilio Arrillaga, Manuel Dubln y Jos Mara Lozano, entre muchos otros. De la
misma manera comenzaron a publicarse durante el siglo XIX, por Legislaturas del Congreso de la
Unin, crnicas o historias parlamentarias donde se reproducan los debates por cada sesin
habida en el Congreso. Felipe Buenrostro, Pantalen Tovar y otros cronistas que fueron a su vez
parlamentarios, se encargaron de reproducir en libros tales debates, hasta llegar a la monumental
obra de Juan A. Mateos.
En el Diario de Debates de cada Cmara, se plasman las peticiones, comunicaciones y aprobacin
de actas de sesiones anteriores en primer trmino. Con posterioridad se dan a conocer los
dictmenes, iniciativas y debates propiamente dichos de cada uno de ellos, as como los acuerdos
y trmites aprobados por la asamblea. En los diarios se incluyen sumarios, nombre del presidente
de la Mesa, tipo de sesin (pblica o privada), declaratoria del qurum y hora del cierre de la
sesin, as como las votaciones, mociones e incidencias de la actividad parlamentaria. Se trata, en
consecuencia, de una fuente primaria para el derecho parlamentario (MANUEL GONZLEZ
OROPEZA).
250
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, t. III.
CLAGETT, Helen y M. David Valderrama, A Revised Guide to the Law and Legal Literature of Mexico, Library of Congress,
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VILLA, Margarita de la y Jos Luis Zambrano, Bibliografa sumaria de Derecho Mexicano, Instituto de Derecho Comparado,
UNAM, Mxico, 1957.
dictamen
I. Proviene esta palabra del latn dicere, dictare, accin de dictar, decir (BDELC, 1990). De sus
acepciones interesa destacar la de opinin y juicio que se emite sobre una cosa, as como opinin,
consejo o juicio que en determinados asuntos debe orse por los tribunales, corporaciones o
autoridades.
En otros idiomas tiene su equivalente en: portugus, ditame; ingls, advice; francs, opinion, avis; alemn, Meinung,
Ansicht e italiano, dittamo. Tambin podran emplearse en ingls y francs las expresiones: report y compterendu,
respectivamente.
II. En trminos parlamentarios, el dictamen es una resolucin acordada por la mayora de los
integrantes de algn comit o comisin de un parlamento o Congreso, con respecto a una
iniciativa, asunto o peticin sometida a su consideracin por acuerdo de la Asamblea, la cual est
sujeta a lecturas previas y a una posterior discusin y aprobacin del Pleno de la Cmara
respectiva debiendo contener, para ello, una parte expositiva de las razones en que se funde la
resolucin. Los dictmenes se deben emitir dentro de los plazos fijados por los reglamentos
respectivos. Por lo general los legisladores que dictaminan, son los miembros de la comisin
respectiva.
III. En Mxico, el artculo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de
1934, seala que:
Toda Comisin deber presentar su dictamen en los negocios de su competencia, dentro de
los cinco das siguientes al de la fecha en que los hayan recibido. Todo dictamen deber
contener una parte expositiva de las razones en que se funde y concluir con proposiciones
claras y sencillas que puedan sujetarse a votacin.
No obstante de esta disposicin, el pleno de la Asamblea puede autorizar una prrroga.
Tradicionalmente un dictamen cuenta con cinco puntos bsicos:
1. Proemio;
2. antecedentes;
3. considerandos;
4. puntos resolutivos; y
251
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
5. mayora de firmas.
En caso de empate dentro de la comisin que pretende rendir el dictamen, su presidente tendr el
voto de calidad que resuelva el sentido del mismo. Los integrantes de la comisin que hayan
disentido del dictamen pueden acompaar al mismo su voto particular, segn el artculo 88 del
mencionado Reglamento.
Si una comisin es omisa para rendir su dictamen, la iniciativa o peticin puede someterse
nuevamente a la otra Cmara despus de transcurrido el trmino de un mes, segn el inciso i) del
artculo 72 constitucional. El dictamen, permite conocer la postura de cada uno de los partidos
polticos y prever as el resultado de la votacin en el Pleno de la Asamblea. Se explican las
razones que fundan un dictamen aun cuando en el periodo de discusin no hubiere quien tomase
la palabra en contra del dictamen (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).
bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, t. II.
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, El legislador federal, s.p.i., 1989.
GMEZ DE SILVA, Guido Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, Colegio de Mxico y Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1989.
Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Espaa, 1970, t. 20.
dieta
I. Proviene del latn diaeta, el cual se deriva del griego daita que significa "manera de vivir" o
"rgimen de vida", hacia el siglo XIII se comenz a utilizar el trmino para significar el salario o
retribucin de un da asignado a los miembros de una asamblea (BDELC, 1990). De las diversas
acepciones que el DLE otorga a la palabra dieta, destacamos la de "estipendio que se da a los que
ejecutan algunas comisiones o encargos por cada da que se ocupan en ellos, o por el tiempo que
emplean en realizarlos; retribucin o indemnizacin fijada para los representantes en cortes o
cmaras legislativas".
II. En materia parlamentaria en general, la remuneracin o dieta, es un tema comn a los
parlamentos de todos los pases, pues se considera adecuado que sus miembros reciban una
retribucin por el trabajo que desarrollan, que en los periodos de sesiones suele ser muy intenso,
sobre todo, para los que tienen las responsabilidades de dirigir y encauzar las tareas de los
comits o comisiones. En Italia, se considera a la dieta parlamentaria como una "fuente
constitucional relativa al estatus del parlamentario" la cual est contenida en el artculo 69 de la
Constitucin de 1948 que dice: "Los miembros del parlamento reciben una dieta establecida por la
ley."
En Espaa se denomina dieta a "la percepcin de los parlamentarios por su asistencia a las
sesiones de la Cmara (Ponencias, Comisiones, Plenos), que se libran con cargo a los
presupuestos de las Cmaras"
Los miembros de los rganos parlamentarios, adems de su retribucin, reciben diversas ayudas
para la realizacin de sus tareas, como son la disposicin de oficinas, personal administrativo,
asesores, servicios gratuitos postales, telegrficos y telefnicos, facilidades para trasladarse a
252
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
numerosos sitios en los medios de transportes de todo tipo, todo lo cual hace facilita el trabajo de
los legisladores.
III. En Mxico, los miembros del Congreso de la Unin reciben tambin el pago de dietas por su
asistencia a las sesiones. Al principio de cada sesin el secretario de la Mesa Directiva debe pasar
lista de presente a todos y cada uno de los diputados o senadores respectivos. Los secretarios,
tienen que hacer una relacin nominal de los parlamentarios presentes con el objeto de verificar el
qurum necesario para sesionar vlidamente.
El pago de dietas se suspende a partir de la tercera ausencia consecutiva, a menos que se
hubiese solicitado una licencia. Esta licencia puede otorgarse hasta por dos meses cuando medie
una causa justificada. Ante ausencias ms prolongadas, se llama al suplente correspondiente y
slo cuando hubiese una causal de enfermedad grave podr seguirse cubriendo las dietas al
propietario.
Se descuentan de las dietas las inasistencias del parlamentario, de acuerdo con las instrucciones
del presidente de la Mesa (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).
bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, El legislador federal, s.p.i., 1989.
Diccionario de la Lengua Espaola, Madrid, 1992, 21a. ed.
GIL ROBLES, Jos Mara y Nicols Prez Serrano, Diccionario de Trminos Electorales y Parlamentarios, Biblioteca
Tauros, Madrid, 1977.
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trminos parlamentarios
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993,3a. reimp.
KEVENHRSTER, Paul, El sistema poltico del Japn, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1980.
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trminos parlamentarios
bibliografa
ANDRADE, Eduardo, "Comentario al artculo 86 constitucional", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
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travs de sus constituciones, artculos 82-94, Cmara de Diputados, Mxico, 1994, 4a. ed., t. IX.
Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Espaa, 1970, t. 20.
MANZELLA, Andrea, El parlamento, Instituto de Investigaciones Legislativas, Cmara de Diputados, Mxico, 1987.
diputacin
I. Trmino derivado del latn deputationis, que significa entre sus diversas acepciones: conjunto de
los diputados; ejercicio del cargo de los diputados y duracin de este cargo (DLE).
Su equivalente en otros idiomas es: portugus, deputao; ingls, deputation; francs, dputation; alemn,
Abordnung e italiano, deputazione.
II. El significado del trmino diputacin ha venido variando con el transcurso del tiempo,
habindose mantenido siempre relacionado con el de legislatura, de tal manera que como dicen Gil
Robles y Prez Serrano,
... al principio, diputacin equivala a periodo que dura el mandato parlamentario; a su vez, la
diputacin se divida en sucesivas legislaturas, las cuales, por su parte, contaban con una
serie de periodos de sesiones. Pero en un segundo momento se invierten los trminos, de
manera que legislatura es sinnimo de duracin del mandato parlamentario, mientras que la
diputacin es cada uno de los periodos en que se divide la legislatura.
La Constitucin de Cdiz de 1812 utiliz el trmino de diputacin provincial para designar a las
asambleas representativas de las provincias integrada por vocales representantes de la poblacin
y presididas por un jefe poltico.
III. En Mxico, desde la Tercera Ley constitucional de 1836, la Comisin Permanente recibi el
trmino de Diputacin Permanente. Sin embargo, la designacin de los representantes de una
entidad federativa fue identificada con este nombre, tal como lo establece el artculo 38, fraccin I,
de la Ley Orgnica del Congreso de la Unin.
Tambin la palabra diputacin se emplea para designar a un nmero de diputados que forman un
Grupo Parlamentario con igual filiacin de partido poltico (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).
255
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, El legislador federal, s.p.i., 1989.
GIL ROBLES, Jos Mara y Nicols Prez Serrano, Diccionario de Trminos Electorales y Parlamentarios, Biblioteca
Tauros, Madrid, 1977.
Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Espaa, 1970, t. 20.
diputado
I. Participio pasivo de diputar, que significa nombrar, destinar, elegir, del latn tardo deputare
"asignar, destinar", del latn deputare "estimar, juzgar, considerar; cortar, quitar cortado", de de"cabalmente; quitar" + putare estimar, juzgar; cortar, podar" (BDELE, 1989). Se entiende que el
diputado es la persona nombrada por un cuerpo para representarlo.
El equivalente de diputado en otras lenguas es: portugus, deputado; ingls, deputy; francs, dput; alemn,
Abgeordneter e italiano, deputato.
II. En el derecho parlamentario, se observa que las diversas constituciones establecen los
requisitos y calidades que las personas deben de reunir para ser elegidas por los miembros del
cuerpo electoral y formar parte en los parlamentos, asambleas o congresos. En un sistema
representativo el diputado "es la persona que ha conseguido un acta que le permite tener asiento
en la Cmara Baja (o nica, cuando el sistema es unicameral), y participar en concepto de
representante del pueblo en las tareas legislativas y de otra ndole encomendadas al parlamento".
En Espaa, durante el tiempo que estuvo vigente el Estatuto Real de 1834 se emple como
sinnimo el trmino de Procurador en Cortes.
El trmino diputado, comienza a popularizarse cuando se utiliz para designar a los representantes
parlamentarios ante las Cortes de Cdiz, por lo que tiene una gran tradicin en la lengua espaola,
aunque en otros pases latinoamericanos, este vocablo es comnmente sustituido por "delegatario"
como en Colombia, o por el de "asamblesta".
III. En Mxico, para que una persona pueda ser diputado debe reunir los requisitos establecidos en
el artculo 55 de la Constitucin Poltica, que son:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en ejercicio de sus derechos;
II. Tener veintin aos cumplidos el da de la eleccin;
III. Ser originario del Estado en que se haga la eleccin o vecino de l con residencia efectiva
de ms de seis meses anteriores a la fecha de ella. Para poder figurar en las listas de las
circunscripciones electorales plurinomitiales, como candidato a diputado, se requiere ser
originario de alguna de las entidades federativas que comprenda la circunscripcin en la que
se realice la eleccin, o vecino de ella con residencia efectiva de ms de seis meses
anteriores a la fecha en que la misma se celebre. La vecindad no se pierde por ausencia en
el desempeo de cargos pblicos de eleccin popular;
IV. No estar en servicio activo en el Ejrcito Federal ni tener mando en la polica o
gendarmera rural en el Distrito en que se haga la eleccin, cuando menos noventa das
antes de ella;
256
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
ESCRICHE, Joaqun, Diccionario razonado de legislacin civil, penal, comercial y forense, UNAM, 1993.
FERNNDEZ GARCA, Ma. Jess, Parlamento y lenguaje, Asamblea de Extremadura, 1993.
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bibliografa
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GIL VILLEGAS, Francisco, El Congreso Mexicano, Instituto de Investigaciones Legislativas, Cmara de Diputados, 1994.
diputado de mayora
I. Etimologa ya explicada (vid. infra, diputado).
II. Diputado cuya eleccin se efectu con base en el sufragio poblacional, obteniendo el mayor
nmero de votos hacia su candidatura, y distribuido en cada uno de los distritos electorales
uninominales. Corresponde al concepto tradicional de diputado por eleccin directa.
III. Mxico conforme a los principios de la Revolucin francesa, la voluntad de la mayora era la
nica que poda legitimar a los representantes populares, puesto que las minoras, se identificaban
con "facciones" de la sociedad que no deberan contar con representatividad ya que
supuestamente sus intereses no estaban avalados por la mayora de la poblacin y, por lo tanto,
no eran dignos de ser contenido de las leyes. El Federalista nmero 10 ya explicaba que si bien no
podan eliminarse a las facciones como grupos minoritarios, por ser contrario a un rgimen de
libertades, stas slo deberan ser toleradas, pero sin ninguna repercusin en las leyes, por lo que
les estaba implcitamente negada su acceso a los puestos de representacin.
Actualmente existen 300 diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y 200
que lo son por el de representacin proporcional (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).
bibliografa
258
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
ANDREA SNCHEZ, Francisco Jos de, Diccionario de Derecho Parlamentario Mexicano, Fundacin Mexicana Cambio
XXI, 1993, 2a. ed.
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diputado de partido
I. (Vase los vocablos, diputado y partido).
II. El desarrollo de la representacin proporcional y de los diputados de partido han tenido diversos
cauces en el mundo. Actualmente, en Alemania se reconoce el sistema electoral del voto distrital
mixto en el cual el elector selecciona su voto tanto por un candidato en particular, como por un
partido especfico; de tal suerte, que el sistema del diputado de partido tiende a identificar la
filiacin partidista del electorado ms que la seleccin de candidatos o personas determinadas.
Tradicionalmente, el sufragio ha estado identificado con la preferencia del votante en cuanto al
candidato votado, sin embargo, con las reformas electorales de la posguerra, la institucionalizacin
de las elecciones se han consolidado a travs de estas frmulas.
III. La necesidad de promover la consolidacin de los partidos polticos, que irrumpieron tarda pero
contundentemente en el sistema jurdico mexicano a travs de la ley electoral de 1911, propici
que el 22 de junio de 1963 ante la eleccin de los integrantes de la Cmara de Diputados de la
XLVI Legislatura del Congreso de la Unin, se modificara la Constitucin en su artculo 54 para
agregar a la eleccin popular de los diputados de mayora, una nueva frmula que se basaba en el
porcentaje de votacin recibida cada partido poltico que hubiese contendido en las elecciones; de
tal suerte que si los partidos alcanzaban el 2.5 por ciento de la votacin total, podran acreditar,
adems de los respectivos diputados de mayora, cinco diputados del partido correspondiente, ms
uno adicional por cada 0.5 por ciento adicional al porcentaje base, hasta llegar a un mximo de 20
diputados de partido. Esta medida estaba dedicada a favorecer a los partidos que no pudiesen
acreditar ms de 20 diputados de mayora en cada distrito electoral. Durante casi nueve aos se
mantuvo este sistema original de diputados de partido, aplicndose a la XLVI, XLVII y XLVIII
Legislaturas del Congreso.
El 14 de febrero de 1972 se reform el mismo artculo 54 constitucional para bajar el porcentaje de
acreditamiento de los diputados de partido de 2.5 a 1.5 por ciento, as como aumentar el nmero
de 20 a 25 diputados por partido. La reforma se aprob para extender los beneficios de estos
diputados a otros partidos distintos al Partido de Accin Nacional y que constituyeran la oposicin
al mayoritario Partido Revolucionario Institucional (PRI). Este sistema rigi por cinco aos ms
pero, durante las legislaturas XLIX y L del Congreso de la Unin, fue sustituido por los diputados
de representacin proporcional en la denominada reforma poltica de 1977. Actualmente, de
acuerdo con la ltima reforma en materia electoral de agosto de 1996, todo partido poltico que
cuando menos alcance el 2 por ciento del total de la votacin emitida, tendr derecho a que se le
atribuyan diputados segn el principio de representacin proporcional (MANUEL GONZLEZ
OROPEZA).
bibliografa
ANDREA SNCHEZ, Francisco Jos de, Diccionario de Derecho Parlamentario Mexicano, Fundacin Mexicana Cambio
XXI, 1993, 2a. ed.
CARPIZO, Jorge, La reforma poltica mexicana de 1977, UNAM, 1979, t. VII, Anuario Jurdico.
SOLRZANO OLVERA, Salvador, Tcnica electoral mexicana, s.p.i., 1964, 2a. ed.
259
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
II. "En el mbito poltico, la representacin implica que el elector, mediante las elecciones, designa
a las personas que han de participar en el rgano parlamentario (o al frente de la jefatura del
Estado, cuando sta es electiva) para velar por sus intereses."
Cuando al trmino representacin se le adjunta la voz proporcional, se hace referencia a un
sistema electoral que consiste en la distribucin de curules o escaos entre los partidos polticos
participantes, de acuerdo con el nmero de votos obtenido por cada uno de ellos. Este sistema dice Campanella- "se contrapone al procedimiento de la mayora, que por un simple voto de la
minora puede acaparar la totalidad de la representacin electoral".
III. En Mxico, la eleccin por el sistema de representacin proporcional de diputados se previ por
vez primera en la reforma poltica del 6 de diciembre de 1977. Segn dicha reforma, haba hasta
100 diputados que se escogan de listas regionales observando requisitos similares a los actuales:
a) Una participacin del partido poltico mnima en los distritos electorales dentro de la
circunscripcin;
b) un porcentaje de votacin mnimo del 1.5 por ciento a nivel nacional;
c) no excederse el partido poltico en el tope de diputados de mayora, pues debera
beneficiar a los partidos de minora u oposicin.
El nmero de diputados de representacin proporcional se aument en la reforma poltico-electoral
del 15 de diciembre de 1986, hasta en 200 curules. Si bien esta reforma ampli el nmero de
diputados de esta categora, alter un elemento sustancial de la representacin proporcional
originaria, que es la de ser un recurso exclusivo de los partidos de minora u oposicin y, desde
entonces, nuestra legislacin electoral ampli los beneficios de este sistema incluso para el propio
partido mayoritario. Esta reforma cre una institucin anexa a la representacin proporcional que la
desvirta: la clusula de gobernabilidad; por la cual se le asigna automtica al partido mayoritario
en una Legislatura, el nmero necesario de diputados de representacin proporcional para
alcanzar el 51 por ciento de las cuales en la Cmara y pueda as obtener siempre mayora en las
votaciones.
En la reforma del 6 de abril de 1990, se acord la actual regla de que los partidos polticos tenan
que acreditar por lo menos 200 candidatos en sendos distritos uninominales; adicionalmente, se
crean varias medidas artificiales para que los partidos tuviesen un porcentaje definido: si ningn
partido obtena el 35 por ciento de la votacin nacional, entonces al partido de mayor votacin se le
asignaban diputados de representacin proporcional en nmero suficiente hasta para alcanzar el
35 por ciento. La ingeniera electoral de esta reforma contina para distintas situaciones: si un
partido obtena el 35 por ciento o ms, se le asignaban curules bajo este sistema para lograr el 51
por ciento. Con estas y otras medidas la clusula de gobernabilidad, que antes slo beneficiaba al
partido mayoritario, se extendi a otros partidos minoritarios.
260
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, t. III.
GIL ROBLES, Jos Mara y Nicols Prez Serrano, Diccionario de Trminos Electorales y Parlamentarios, Biblioteca
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Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Espaa, 1970, t. 20.
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Unidos Mexicanos. Comentada, UNAM-PGR, Mxico, 1994.
PATIO CAMARENA, Javier, Derecho Electoral Mexicano, UNAM, 1994.
diputado federal
I. Federal proviene del trmino latino foedus, foederis que significa pacto a alianza (BDELC, 1990).
El trmino se aplica slo en los estados federales, por lo que en los Estados Unidos se dice federal
representativa.
II. La distritacin ha sido el punto ms lgido de anlisis de los diputados federales en pases como
los Estados Unidos. Su objetivo alcanzado en la dcada de los sesenta durante el siglo XX fue el
relativo a que el voto de una persona sea equivalente en la decisin electoral al de cualquier otra
persona en otro distrito, por lo que la meta implica revisar con periodicidad la densidad poblacional
en los distritos electorales. En este aspecto resulta importante considerar el caso Baker versus.
Carr 369 US 186 (1962) que plasm este principio de igualdad electoral y que descubri los
caminos de la ingeniera electoral.
261
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
III. Representantes de la nacin electos por sufragio directo o segn el sistema de representacin
proporcional cada tres aos para integrar una Legislatura de la Cmara de Diputados del Congreso
de la Unin. La eleccin popular del diputado federal es una caracterstica tradicional desde 1821,
bien por sufragio directo y universal como en la actualidad, o como por sufragio indirecto y
restringido tal como fue comn durante el siglo XIX. En este ltimo sistema, la poblacin elega a
electores que a su vez se reunan en colegio electoral, o asamblea, para deliberar sobre la eleccin
del candidato. Actualmente, el miembro del Congreso est ligado ntimamente al partido poltico
que lo postul, sin embargo, esta relacin proviene del reconocimiento legal que no se hizo de los
partidos polticos, sino lista con la ley electoral de 1911.
El artculo 55 de la Constitucin federal, determina los requisitos que deben reunir los candidatos a
diputados y que se reducen en tres categoras:
a) Edad;
b) nacionalidad, ciudadana y residencia; y
c)
incompatibilidades.
La edad es de 21 aos la cual constituye la menor edad requerida para ocupar un cargo de
eleccin federal. La ciudadana mexicana por nacimiento es necesaria y la territorialidad es
consolidada con el requisito de requerir al diputado haber nacido en la entidad que representara o
por lo menos, tener una vecindad en ella por seis meses anteriores a la eleccin. Entre las
incompatibilidades se encuentran no ser militar en servicio activo, lo cual es un legado civilista de
Venustiano Carranza.
El diputado federal, est investido de una serie de prerrogativas tales como el requisito de
procedencia que lo protege de acusaciones criminales temerarias (fuero constitucional) y de
inmunidad parlamentaria para que sea protegido en la expresin de sus ideas que garantizan su
calidad de representante popular (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).
bibliografa
BERLN VLENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Mxico, 1995, 3a. reimp.
ELLIOT, Ward E.Y., "Baker versus Carr", en Encyclopaedia of the American Constitution, Macmillan Publishiiig, Nueva York,
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GONZLEZ OROPEZA, Manuel, Los diputados de la nacin Secretara de Gobernacin-Cmara de Diputados, 1994.
diputado local
I. Proviene del trmino latino locus que significa del lugar (DEEH, 1989).
En ingls State representativa.
II. La representacin por las regiones del territorio de un pas, se lleva a cabo de las respectivas
asambleas legislativas en el caso de un Estado federal. En ellas se deposita la soberana local,
entendida como la potestad legislativa en el mbito interno. La distritacin para diputados locales y
la correspondiente a los diputados federales generalmente difieren y se sujetan a reglas distintas
de eleccin, en ocasiones.
262
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
III. Cada entidad federativa tiene sus respectivos diputados a los cuales se les denomina diputados
locales, para diferenciarlos de los federales. La representacin de ambos es de igual naturaleza
aunque su funcin los diferencia, ya que los primeros se acreditan ante las legislaturas de los
propios estados, mientras que los segundos lo hacen ante el Congreso de la Unin. En Mxico, el
trmino diputado ha estado ligado ms al sistema federal que a otros sistemas, de tal suerte,
cuando se instaur el rgimen central, los representantes ante las asambleas departamentales se
les llamaba vocales o representantes. No obstante, la Constitucin federal en su artculo 116 los
denomina representantes en su fraccin II.
Los diputados locales tienen los mismos requisitos que los federales, en esencia, uno relativo a la
edad, otro a la residencia y ciudadana y un ltimo referido a los impedimentos.
La Constitucin federal prohbe la reeleccin de los diputados locales para el periodo inmediato y
prev, que habr diputados de minora en las legislaturas correspondientes.
Una restriccin que impone la Constitucin federal respecto a las legislaturas estatales, lo
constituye el hecho de que slo se refiere a diputados locales o, mejor, "representantes",
eliminando en consecuencia la existencia de senados en las entidades federativas. El Senado de
las entidades federativas, y no slo el del Congreso de la Unin, es compatible con el federalismo
mexicano pues existi en todos los estados desde 1824 hacia 1857, ao en que la Federacin
suprimi el suyo y los estados repitieron dicha accin. No obstante, cuando la Federacin reinstal
el Senado en el Congreso de la Unin, los estados no volvieron a reinstalarlo y quedaron por su
omisin desprovistas de una segunda Cmara (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).
bibliografa
ARTEAGA, Elisur, Derecho Constitucional, UNAM, 1994, 3 vols.
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Mxico, 1995, 3a. reimp
diputado plurinominal
I. Proviene del latn numerus, que significa, nmero (DEEH, 1989); as como del trmino pluralis,
que significa, que consta de muchos (BDELC, 1990). Otros idiomas se refieren a proporcional
representation ms que a la palabra con que ella se designa en espaol.
II. Este trmino observa el mismo desarrollo, que el relativo a la representacin proporcional en el
mundo, por lo que el lector debe remitirse a esa voz.
III. Es el diputado electo en cada una de las circunscripciones plurinominales establecidas en el
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de 1990. La fijacin de las cinco
circunscripciones se efectan de acuerdo con el Cdigo, segn lo establece el artculo 53
constitucional. Las circunscripciones plurinominales se determinan con la anuencia de los partidos
polticos acreditados y los organismos electorales.
En cada circunscripcin, los partidos polticos registran una lista regional de candidatos a
diputados. El registro de dicha lista se autoriza siempre que el partido en cuestin hubiese
comprobado una participacin de por lo menos 200 candidatos a la diputacin por mayora relativa
en sendos distritos uninominales dentro de dicha circunscripcin.
La eleccin de diputados plurinominales se hace a travs de la representacin proporcional
(MANUEL GONZALEZ OROPEZA).
263
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
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II. Segn Andrea Manzella la funcin de direccin poltica de los parlamentos es determinar los
grandes objetivos de la poltica nacional y seleccionar los instrumentos para alcanzarlos. Esta
funcin no la deben desempear unilateralmente, sino como producto de su contacto electoral con
el pueblo que al seleccionar al candidato de un partido, sobre otro, est seleccionando la poltica a
seguir sobre ciertos problemas tpicos. Este contacto, aunque poderoso, es insuficiente para fijar
las polticas nacionales, por lo que las representaciones se compensan al interior de los congresos
entre las negociaciones de los partidos polticos y se conducen con la funcin de impulso que
posee el Presidente de la Repblica.
III. Por supuesto, la funcin de direccin poltica del Congreso en un sistema parlamentario es
mucho ms clara que en un sistema presidencial como el mexicano, puesto que el control
parlamentario en el primero es ms estrecho que en el segundo.
El Congreso si bien otorga confianza en un gobierno, lo que llama Manzella fiducia, el gobierno
tiene la obligacin de convencer al Congreso de las polticas emprendidas; esta capacidad de
convencer o de persuadir es lo que Richard Neustadt ha denominado como la clave del poder
presidencial (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 3a. reimp.
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264
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
espaol deriva de "discutir" que, segn el DLE, 1992, viene a su vez, del latn discutere, "disipar,
resolver" 1. Examinar atenta y particulannente una materia entre varias personas. 2. Contender y
alegar razones contra el parecer de otro.
Como verbo, la palabra discutir se traduce en otras lenguas como sigue: portugus, discutir, ingls, to discuss;
francs, discuter, alemn, errtern, diskutieren e italiano, discutere.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
La discusin de un proyecto de ley, forma parte del procedimiento legislativo y requiere del anlisis
detallado de los legisladores de los diversos partidos, representados en una asamblea. Implica
generalmente un debate en las sesiones plenarias, despus de que ha sido discutido en las
comisiones relativas a la materia implicada, para que en caso de ser modificado y aprobado, se
contine con dicho procedimiento para llegar a su publicacin en los rganos oficiales, a fin de que
el pueblo se entere de su contenido y proceda a su cumplimiento.
El camino que recorre un proyecto de ley suele ser distinto en los diversos pases, pues el
procedimiento est determinado por la naturaleza de sus regmenes polticos, que pueden ser
parlamentarios o presidencialistas; por la estructura unicameral o bicameral de sus rganos
legislativos y por las relaciones existentes entre los poderes Ejecutivo y Legislativo. Esto ltimo es
particularmente importante, porque si se conserva un adecuado equilibrio entre los poderes, en el
que haya respeto recproco a las funciones que ambos desarrollan, la discusin de los proyectos
de ley, se lleva al cabo con una ms amplia autonoma e independencia, en beneficio de la
poblacin.
1. En Inglaterra, los proyectos de ley, son discutidos, modificados, rechazados o aprobados,
despus de debates parlamentarios en la Cmara de los Comunes, debiendo pasar posteriormente
a la Cmara de los Lores y al monarca para su sancin.
Las cmaras en este pas no tienen limitaciones para legislar, pues tienen competencia para
hacerlo sobre todo tipo de asuntos. De ah, que como dice Wheare "si un proyecto de ley es
aprobado por el Parlamento britnico y la Corona, lo acepta, los tribunales tienen que aceptarla
como vlida ya que en Gran Bretaa no se puede discutir la validez de un decreto del Parlamento".
Es al gobierno al que le corresponde decidir cules son los proyectos de ley que deben ser
discutidos en las cmaras de Inglaterra, sin embargo, los partidos de oposicin pueden presionar a
los lderes parlamentarios que integran el gobierno, para que conozcan de otros proyectos de ley y
los sometan a su discusin en el parlamento. Estadsticas al respecto muestran que esos
proyectos provienen, en un alto porcentaje, del gobierno, y en menor escala de los miembros del
parlamento.
Es de hacerse notar, que en este pas, es tambin el gobierno quien decide los asuntos que deben
ser discutidos y sus prioridades, desacuerdo con el programa general de la administracin, al ser el
propio gobierno, quien tiene la responsabilidad de organizar y desarrollar el proceso legislativo.
2. En los Estados Unidos, el presidente del pas, al dirigirse a los miembros del Congreso, en su
comparecencia para analizar el estado de la administracin o en ocasiones especiales, suele
referirse a la conveniencia de que sean aprobados algunos proyectos de ley que considera
fundamentales para su gobierno. Participan tambin activamente en la formulacin de proyectos
legislativos los diversos lderes de las Cmaras de Representantes y del Senado, quienes ejercen
influjo decisivo en las comisiones, clave para la buena marcha del Congreso.
En este pas, existe un Poder Legislativo fuerte, que disminuye la figura presidencial en varios
campos de la vida nacional, haciendo ostensible su participacin en los proyectos de ley que
deben ser discutidos en las cmaras, donde existen personalidades destacadas que mantienen
gran influencia en las comisiones legislativas y sobre sus partidos polticos. Al no formar parte del
Congreso ningn miembro del gobierno, dadas las caractersticas del sistema presidencial, se
comprenden las razones por las que tcnicamente son los legisladores, a travs de las comisiones
respectivas, quienes deciden los proyectos de ley y su prioridad para ser discutidos.
3. En Francia, existi en los tiempos de la Tercera y Cuarta Repblicas, una situacin semejante a
la de los Estados Unidos, en la decisin de los proyectos de ley que deban discutirse en la
Asamblea Nacional, lo que haca pensar en la existencia de un gobierno debilitado por la
266
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
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267
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
268
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
El gobierno est tambin sujeto a la posibilidad de la aprobacin de una mocin de censura, sin
embargo, para este caso, el Jefe de Gobierno podr acordar o proponer al jefe de Estado (el rey o
el Presidente de la Repblica parlamentaria), la disolucin del parlamento. Esto es, la separacin o
desunin de la institucin representativa formada por una o varias asambleas o cmaras, pudiendo
tratarse tambin de la disolucin de una o de ambas cmaras, dependiendo de la regulacin
especfica del pas de que se trate y con ciertas limitaciones, como es el caso de Italia.
Posteriormente se tendr que convocar a nuevas elecciones, para integrar al Parlamento y
designar a un nuevo Jefe de Gobierno. Forzosamente, quien tiene que disolver al parlamento es el
jefe de Estado, ya sea que se trate del rey o del Presidente de la Repblica en una Monarqua
parlamentaria o Repblica parlamentaria. Puede tratarse de una disolucin, primero, producto de la
dimisin o fallecimiento del Presidente del gobierno, segundo, por la aprobacin de una mocin de
censura mediante la cual se exige responsabilidad poltica a los miembros del Gobierno y, tercero,
la producida por la voluntad del Jefe de Gobierno o Primer Ministro para convocar a elecciones
anticipadas y renovar as su confianza.
Especficamente, en Alemania tambin puede darse el caso que el Jefe de Estado,
discrecionalmente, disuelva el Bundestag cuando ste no hubiese elegido Canciller a travs de la
aprobacin de la mayora absoluta de sus integrantes en plazo de 14 das, despus de que el
mismo hubiese negado su confianza al candidato a Canciller propuesto por el Jefe de Estado.
En Suiza, conforme a la Constitucin de 1848 vigente, la Cmara Baja de la Asamblea Nacional,
denominada como Consejo Nacional, slo se disuelve para el caso de revisin total de la
Constitucin, de tal forma el mismo slo se ha disuelto en 1874. Adems, en este pas no se
disuelve la Cmara Alta (Consejo de los Estados) y tampoco interviene el Ejecutivo (Consejo
Federal).
En Espaa existe la posibilidad de que las Cortes Generales actualmente sean disueltas bajo los
siguientes supuestos o tipos de disolucin:
1. El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, podr proponerla
respecto del Congreso, el Senado o de las Cortes Generales, la cual ser decretada por el
rey, convocndose a elecciones.
2. Para el caso del fracaso de investidura del gobierno, la disolucin de las Cortes ser
automtica.
3. Opera la disolucin, para el supuesto del procedimiento de una reforma total a la
Constitucin.
En todos los casos, la disolucin del parlamento se realiza antes de que concluya la legislatura en
turno y se convoca a nuevas elecciones, para integrar a las cmaras o la Cmara dependiendo del
pas, as como del sistema bicameral o unicameral de que se trate.
Para la disolucin de la Cmara de Diputados Lok Sabha, el Presidente de la India, antes de
decretarla requiere el consejo y opinin del Primer Ministro. Disuelta esta cmara se convoca a
elecciones generales para su renovacin.
En conclusin, se puede afirmar que la disolucin del parlamento ha perdurado durante largo
tiempo, pero que ha sido objeto de varios cambios, sobre todo en el rgimen parlamentario, que es
donde tiene su origen. Su importancia ha consistido en "ser considerada como el contrapeso del
derecho del Parlamento a censurar a los gobiernos", por lo que lleg a considerrsele como "una
institucin clave" del elaborado sistema de frenos y contrapesos que caracteriz el
parlamentarismo clsico del siglo XIX.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
III. En Mxico no existe derecho a disolver las cmaras, dadas las caractersticas de su rgimen
presidencias. El periodo de los diputados es de tres aos y el de los senadores de seis, trminos
que al expirar, producen el efecto de disolver ambas cmaras. No existe la reeleccin inmediata de
sus miembros, lo cual no quiere decir que no puedan volver a formar parte de estas asambleas,
pues pueden dejar pasar un periodo para volver a ella, previa eleccin, teniendo la posibilidad de
poder ser miembros de la otra cmara, es decir, que si son diputados, al terminar su mandato,
pueden pasar a integrar la cmara de senadores, o viceversa, siempre y cuando obtengan el
triunfo en las elecciones correspondientes. Tambin tienen la opcin los miembros de las cmaras
federales, de aspirar a integrar las legislaturas de las entidades federativas que representan, al
concluir sus mandatos legislativos, siempre y cuando cumplan con los requisitos exigidos por las
leyes respectivas.
El doctor Jorge Carpizo menciona, sobre el particular, que no existe un matiz de gobierno
parlamentario en el caso del artculo 66 de la Constitucin mexicana de 1917 vigente, que habla de
la intervencin del Presidente de la Repblica para resolver el posible desacuerdo entre las dos
cmaras para poner trmino a las sesiones antes de las fechas sealadas en el propio artculo, ya
que el Presidente de la Repblica, en este caso, simplemente acta como un rbitro (FBV y
STPLL).
bibliografa
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disposicin
I. Esta palabra deriva del latn dispositionem, acusativo de dispositio (radical disposition)
"disposicin" (BDELE, 1989), teniendo entre otras acepciones la de arreglo, orden, precepto
reglamentario. Para el DEL, de 1992, deriva el vocablo del latn dispositio, dispostionis,
significando en su sexta acepcin: precepto legal o reglamentario, deliberacin, orden y mandato
de la autoridad.
En otros idiomas se le denomina de la siguiente manera: disposio en portugus; disposition en ingls y francs;
anordnung, einrichtung en alemn y disposizione en italiano.
II. En el campo jurdico y con relacin al derecho parlamentario, una disposicin es cualquier ley o
conjunto de leyes, entre las cuales podemos mencionar los cdigos y diversas normas
equivalentes en autoridad y vigencia, como seran los reglamentos y decretos. De ah, que
cualquier precepto contenido en una ley o en una regulacin jurdica asimilable, constituye una
disposicin, es decir, un "artculo especial o fragmento del mismo con peculiar contenido" (DEDU,
1981). Cuando al vocablo disposicin se le agrega la palabra general, se hace referencia a un
principio rector o conjunto de normas con que los legisladores abordan una institucin, antes de
que en el articulado o desarrollo inmediato se establezcan las singuralidades y las excepciones.
Dentro de esta lnea, las disposiciones ms generales suelen ser las iniciales de los cdigos civiles,
relativas a las leyes, a su aplicacin y eficacia, que constituyen derecho supletorio de toda la
dems legislacin (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, 20a. ed., t. III.
Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970, t. 20.
distrito federal
I. La palabra distrito significa "divisin administrativa de una zona", proviene del latn medieval
districtus (distrito, zona de jurisdiccin, justicia), del latn districtu extendido (BDELE, 1989). Del
latn districtus, de distingere, separar. Cada una de las demarcaciones en que se divide un territorio
o una poblacin para distribuir y ordenar el ejercicio de los derechos civiles y polticos, o de las
funciones pblicas, o de los servicios administrativos (DLE, 1992).
En portugus se le denomina distrito; en ingls y francs district; en alemn bezirk y en italiano distretto.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
La voz federal equivale a "una forma de gobierno en que una unin de estados reconoce la
soberana de una autoridad central para ciertos casos, pero cada uno de esos estados se rige por
sus propias leyes". Deriva del latn foeder, radical de foedus (liga, alianza; tratado, pacto), del
indoeuropeo bhoid, de behid (persuadir, confiar) (BDELE, 1989). Del latn foedus, foederis, (pacto,
alianza). Adjetivo: federativo, en su segunda acepcin del DLE, aplcase al sistema de varios
estados que, rigindose cada uno por leyes propias, estn sujetos en ciertos casos y
circunstancias a las decisiones de un gobierno central.
II. Consecuentemente a lo expresado anteriormente con la denominacin distrito federal, se alude
a la "circunscripcin territorial que en los estados federales sirve como sede o lugar de residencia
de los poderes federales u rganos del gobierno federal" DJM. Esta institucin jurdico-poltica, a la
cual se le denomin Distrito de Columbia, fue establecida al fundarse la Federacin
Norteamericana para evitar que en un mismo mbito territorial concurrieran las jurisdicciones de
dos rganos de gobierno, uno de carcter federal y el otro de ndole local. Son de citarse tambin
el Distrito Federal en Brasil (Brasilia) y el Distrito Federal en Mxico. Estas entidades federativas
tienen en comn con los estados pertenecientes a la organizacin federal, el derecho de tener
representacin en las cmaras de diputados y de senadores, as como el de ser gobernados por
un funcionario propuesto por el jefe del Poder Ejecutivo.
III. Para el caso especfico de Mxico, vid, infra, jefe del distrito federal (FRANCISCO BERLN
VALENZUEIA).
bibliografa
ACOSTA ROMERO, Miguel, Teora General del Derecho Administrativo, Porra, Mxico, 1981, 4a. ed.
MADRAZO, Jorge, Distrito Federal, Diccionario Jurdico Mexicano. Instituto de Investigaciones Jurdicas, Porra, Mxico,
1985.
divisin de funciones
I. Divisin "accin o efecto de dividir o separar en partes"; deriva de dividir "partir, separar en partes
o grupos", del latn dividere, de di "cabalmente" + videre "separar", del indoeuropeo widh, de weidh
"separar, dividir" (BDELE). Segn el, DLEE, esta palabra en su segunda acepcin significa:
distribuir, repartir entre varios.
En portugus el equivalente de esta palabra es divisao; division en ingls y francs; einteilung en alemn y divisione
en italiano.
Funcin, por su parte, es la "accin propia de una persona, rgano o mecanismo; actividad,
ocupacin"; proviene del latn functionem, acusativo de functio (radical function) funcin, ejecucin,
cumplimiento, actividad, de functus, participio pasivo defungi "ejecutar, cumplir, desempear + io
accin, proceso" (BDELE).
Atendiendo a la acepcin primera y segunda del DLE, por funcin se entiende tanto la "capacidad
de accin o accin propia de los seres vivos y de sus rganos y de las mquinas o instrumentos"
como la "capacidad de accin o accin propia de los cargos y oficios".
Por cuanto a la nocin de funcin en el campo de las ciencias sociales, vid. infra, indagacin,
funcin de.
II. Para que el rgano parlamentario pueda cumplir las funciones que se le han asignado, es
necesario que stas sean divididas entre los diversos miembros que lo integran, lo cual implica la
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
creacin de numerosas comisiones encargadas de realizar las tareas. Los modernos parlamentos,
han incrementado considerablemente sus funciones, las cuales son de variada naturaleza,
resultado de las cada vez ms complejas actividades que los rganos del Estado tienen
encomendadas, bajo los lineamientos que el principio de divisin de poderes les impone.
El parlamento realiza su actividad, desarrollando las diversas funciones que le competen, para lo
cual se establecen procedimientos a seguir en la normatividad interior, es decir, en sus
reglamentos, a travs de las reglas surgidas del consenso mayoritario de sus miembros, as como
de los acuerdos parlamentarios emanados de los partidos o grupos que lo integran y la adopcin
de decisiones por la influencia de los usos y costumbres que tienen relevante importancia en el
derecho parlamentario.
La enumeracin y clasificacin de las funciones parlamentarias, entraa algunas complejidades
tericas derivadas del papel que los modernos parlamentos tienen, al ser considerados como
"instrumentos polticos del principio de soberana popular, misin que les confiere inevitablemente
el derecho y el deber de intervenir, de diversas maneras, en la conduccin de los asuntos pblicos,
segn el rgimen en que acten y el grado de desarrollo poltico de cada pueblo".
Atendiendo a un criterio enunciativo, en el que se ponderan las caractersticas de las funciones
parlamentarias, independientemente del rgimen poltico en que stas se realicen, se pueden
mencionar las siguientes: representativas, deliberativas, financieras, legislativas, de control,
polticas (en sentido estricto), de inspeccin, jurisdiccionales, de indagacin, de comunicacin y
educativas (vid. infra, funciones parlamentarias).
III. En Mxico, es en los artculos 73, 74 y 76 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, donde se consignan las facultades del Congreso, as como las exclusivas que
corresponden a la Cmara de Diputados y a la Cmara de Senadores, respectivamente. Existe,
por otra parte, una Comisin Permanente, que es un rgano que acta durante los recesos del
Congreso de la Unin, como una comisin mixta, segn lo establece el artculo 78 del propio
ordenamiento, al disponer su integracin por 37 miembros, 19 de los cuales sern diputados y 18,
senadores, ambos nombrados por sus cmaras la vspera de la clausura de los periodos ordinarios
de sesiones. Sus funciones o facultades, le son sealadas en el artculo 79, en el cual se asienta
que la Comisin Permanente, adems de las atribuciones que expresamente le confiere la
Constitucin, tendr las que menciona en sus ocho incisos (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, 20a. ed., t. IV.
GARRORENA MORALES, ngel, El parlamento y sus transformaciones actuales, Asamblea Regional de Murcia, Tecnos,
Madrid, 1990.
divisin de poderes
I. El vocablo divisin ha sido analizado con motivo de la expresin que antecede (vid. supra,
divisin defunciones). Poderes es el plural de la voz poder, que significa tener la capacidad o los
recursos para: tener permiso de (poder "capacidad, fuerza, dominio, jurisdiccin"), deriva del latn
vulgar potere "poder", del latn antiguo potere (latn posse) "poder"; "ser poderoso", del
indoeuropeo pot "poderoso"; amo, seor (BDELE).
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Diversas acepciones de las sealadas por el DLE son apropiadas para denotar el sentido de la
palabra poder, relacionada con la voz divisin, pues con ella se alude a: dominio, imperio, facultad
y jurisdiccin que uno tiene para mandar o ejecutar una cosa; gobierno de un pas; suprema
potestad rectora y coactiva del Estado, entre las que se encuentran los poderes Ejecutivo, judicial y
Legislativo.
Su equivalente en otros idiomas es: portugus, poder, ingls, power; francs, pouvoir; alemn, macht, kraft; y en
italiano, potere.
II. La expresin divisin de poderes, tan estrechamente ligada a los enunciados de separacin,
colaboracin o distribucin de poderes, es un tema de obligado tratamiento en todas las disciplinas
que tienen que ver con el fenmeno poltico, pues su importancia es manifiesta en el estudio del
poder y de la naturaleza y estructura del gobierno. Como teora poltica fue elaborada por Carlos
de Secondat, Barn de Montesquieu en 1748, a partir de las ideas propuestas durante la guerra
civil en Inglaterra, por John Locke (quien consideraba que el poder se desdoblaba en ejecutivo,
legislativo y federativo, e inclua al Poder Judicial en el ejecutivo, para que el federativo fuese el
encargado de las relaciones internacionales) con el propsito de "garantizar un rgimen de libertad
mediante el desdoblamiento del poder y el recproco freno de los organismos en que la autoridad
estatal suprema se desmembra". Su originalidad, conveniente es precisarlo, se encuentra en que
como doctrina se aparta de otros aspectos de la ciencia poltica tratados con anterioridad a lo largo
de varios siglos, como son los que se refieren a las formas de gobierno y a las funciones del
Estado.
El principio de divisin de poderes, como instrumento de los gobernantes y como garanta de las
libertades individuales, ha sufrido profundas transformaciones desde su primitiva formulacin,
incluso se ha visto amenazado en diferentes pocas. Dentro del marco de la divisin de los
poderes surgieron dos tipos de regmenes polticos: el parlamentarismo y el presidencialismo.
La teora sobre el particular, es considerada como un sistema de restricciones al ejercicio del
mismo y, por tanto, garanta de la libertad de los individuos. Atribuye a los distintos rganos de
gobierno funciones especficas y establece equilibrio entre ellos al normar su autonoma a fin de
que acten separadamente en el cumplimiento de sus funciones, pero vinculados a los fines
propios del Estado. Como explica el politlogo argentino Carlos Fayt, la divisin de poderes es "un
procedimiento de ordenacin del poder de autoridad, buscando equilibrio y armona de fuerzas
mediante una serie de frenos y contrapesos, a fin de que sean iguales, independientes y
separados, sin que por ello deje de existir una necesaria coordinacin funcional". El propio
Montesquieu afirma que "todo estara perdido si el mismo hombre o el mismo cuerpo de los
prceres o de los nobles o del pueblo, ejerciese estos tres poderes: el de hacer las leyes, el de
ejecutar las resoluciones pblicas y el de juzgar los delitos o las diferencias de los particulares".
En el proceso de constitucionalizacin del Estado moderno, la doctrina analizada surge como un
valladar al ejercicio del poder absoluto, constituyendo una base relevante de las libertades polticas
sostenidas por el liberalismo. Su influencia en la organizacin del poder a partir del siglo XVIII, ha
sido determinante en todas las naciones, las cuales en sus textos constitucionales la han acogido
como fundamento de la distribucin del mismo. Actualmente la divisin del poder, ms que implicar
una fragmentacin, como pareca entenderse en sus orgenes, conlleva la idea de separacin o
coordinacin de funciones o competencias.
III. En Mxico, el principio constitucional de que la soberana reside esencial y originariamente en
el pueblo, y de que todo poder pblico dimana de l y se instituye para su beneficio, funda la
divisin del Supremo Poder de la Federacin en Legislativo, Ejecutivo y Judicial como rganos
institucionales para su cabal ejercicio. De esta forma, la Constitucin mexicana localiza y precisa
las diversas funciones del Estado mexicano en tres rganos distintos e independientes, como
principio de limitacin y colaboracin de un poder de la Federacin, mediante frmulas
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
constitucionales de competencia, funcin y equilibrio de los citados rganos para garantizar la vida
y libertad del Estado.
As, la Constitucin Poltica, denomina al primer captulo de su Ttulo Tercero, "De la Divisin de
Poderes", y en el artculo 49, establece: "El Supremo Poder de la Federacin se divide, para su
ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en
una sola persona o corporacin..." De lo que se desprende que la influencia tan poderosa de la
teora de Montesquieu, lleg tambin hasta nuestro pas y fue plasmado as en nuestras distintas
cartas magnas, desde la Constitucin de 1824; las Bases Constitucionales de 1835; la Constitucin
de 1857 y la actual Constitucin promulgada en 1917. Cabe aclarar, que incluso la llamada
Constitucin de Cdiz, de 1812, ya consagraba el principio de divisin de poderes, pero no fue
posible realizarla en los aos posteriores, debido, primero, a la resistencia que opusieron los
virreyes, y despus, en la poca independiente, ya bajo la vigencia de la Constitucin de 1824, que
recogi estos principios, a las tremendas luchas sostenidas por los partidos liberal y conservador.
Jorge Carpizo, afirma que la tesis mexicana que han seguido todas las constituciones de nuestro
pas, salvo la de 1814, "consiste en que no hay divisin de poderes, sino que existe un solo poder:
el supremo poder de la federacin que se divide para su ejercicio; as, lo que est dividido es el
ejercicio del poder".
Por otra parte, cabe mencionar que en Mxico, la crtica al tema que, ocupa, ha girado entorno a la
preponderancia del Poder Ejecutivo en l ejercicio del poder y la aparente confusin de poderes,
que en realidad debe ser vista como colaboracin entre los mismos (FRANCISCO BERLN
VALENZUELA).
bibliografa
CUEVA, Mario de la, Teora del Estado, apuntes de clase editados por Francisco Berln Valenzuela, Mxico, 1961.
Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones de la UNAM, Mxico, 1985.
FAYT, Carlos S., Derecho Poltico, De Palma, Buenos Aires, 1985.
GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1989.
Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970, t. 20.
JIMNEZ DE PARGA, M., Los regmenes polticos contemporneos, Madrid, 1983, 6a. ed.
LUCAS VERD, Pablo, Curso de Derecho Poltico, Tecnos, Madrid, 1974.
SERRA ROJAS, Andrs, Ciencia Poltica, Porra, Mxico, 1978.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
es necesario que sta conozca los motivos y finalidades de esas decisiones. No debe soslayarse
que en la poca actual las sociedades democrticas exigen que se gobierne con el mayor
consenso posible, que slo se da cuando existe una buena intercomunicacin entre los actores
polticos.
La explicacin de las decisiones adoptadas en el seno del parlamento, corre a cargo del
representante popular, quien tiene que informar del cumplimiento de su deber a sus representados
a travs de los medios de comunicacin a su alcance, como son los impresos, electrnicos y
tambin de manera directa, complementando as la funcin de comunicacin ya tratada, con esta
esencial funcin educativa.
Bernard Schwartz, al hablar de la naturaleza y amplitud del Poder Legislativo depositado en el
Congreso de los Estados Unidos, nos dice que es por medio de su representante en la asamblea
federal que la localidad es normalmente capaz de hacer or sus opiniones en el plano nacional.
Pero el cuerpo legislativo es ms que un "comit de agravios" en que los representados pueden
ventilar sus opiniones y quejas. Es an ms importante como un moldeador que como receptculo
de la opinin pblica. Su tarea en este respecto es ilustrar y educar, asegurando la adecuada
discusin de los casos importantes ante el pas. El debate en la legislatura debe esclarecer esos
puntos y capacitar a la nacin de manera inteligente para que sostenga la posicin adoptada
finalmente en las dos cmaras o se oponga a ella.
La funcin de educacin parlamentaria, en este sentido, parte de la base de entender el educar
como la conjuncin de elementos de dos significados; "el preparar a alguien para ejercer cierta
funcin o para vivir de cierta manera", segn Mara Moliner.
Numerosos parlamentos han sido instituidos por pueblos que saben ejercer sus derechos
ciudadanos y vivir libre y responsablemente. La funcin educativa del parlamento consistir en
mantener las garantas y posibilidades de educacin, mejorarlas cualitativa y cuantitativamente,
para bien del propio parlamento, pues un pueblo educado tiene mayor suma de capacidades para
elegir y mantener un parlamento libre, digno, eficaz y respetable. Lo anterior hace vigente el
pensamiento de Licurgo de que: "El primer propsito de un legislador debe ser la educacin."
III. En Mxico, la Constitucin Poltica, destaca de manera fundamental el papel que la educacin
tiene en la vida de la nacin y su orientacin democrtica, pues en su artculo tercero, colocado
dentro de la parte dogmtica que se refiere a las garantas individuales, establece en sus dos
primeros prrafos y en la fraccin I y II que: "Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El
Estado -Federacin, Estados, Municipios- impartir educacin preescolar, primaria y secundaria.
La educacin primaria y la secundaria son obligatorias".
La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del
ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad
internacional, en la independencia y en la justicia.
I. Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, el criterio que orientar a dicha
educacin ser laica y, por tanto, se mantendr por completo ajena a cualquier doctrina
religiosa;
II. el criterio que orientar a esa educacin se basar en los resultados del progreso
cientfico, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismo y los
prejuicios.
Adems:
a) Ser democrtica, considerando a la democracia no solamente como una estructura
jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante
mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo;
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
BERN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 3a. reimp.
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, 20a. ed., t. III.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1989.
Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970, t. 20.
MOLINER, Mara, Diccionario de Uso Espaol, Gredos, Madrid, 1977, t. I.
ejecucin de leyes
I. Ejecucin viene del latn exsecutio. Accin y efecto de ejecutar.
Equivale en otros idiomas a: execuo en portugus; execution en ingls; excution en francs; asfuhrung,
hinrichtung en alemn y esecuzione en italiano leyes (vid. supra ley).
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trminos parlamentarios
forma como deben interpretarse y ejecutarse esas leyes de manera que no entren en
contradiccin, porque siempre habr una superior que norme.
En los estados con un fuerte sistema presidencialista, generalmente las leyes se contradicen,
porque una ley de menor jerarqua, por la facultad reglamentaria que tiene el presidente rompe con
la pirmida jurdica, de no violar la ley superior. Por ello la discusin actual es que se abrogue la
facultad reglamentaria del presidente y ste se vuelva slo en un ejecutor de leyes, como lo
establecen los principios constitucionales.
III. En Mxico, la facultad de ejecutar las leyes corresponde al Presidente de la Repblica, tal como
lo consigna el artculo 89 de la Constitucin. Dicho artculo garantiza al Poder Ejecutivo la
independencia y la fuerza que requiere para dirigir los asuntos del pas, caracterizando al sistema
de gobierno mexicano como presidencial. Conforme lo seala el jurista Emilio Rabasa, dicha
facultad significa "convertir los mandamientos legislativos en realidades de todo orden econmico,
social, poltico, cultura, etc." y por lo tanto, "se le atribuye la facultad de expedir reglamentos, que
son disposiciones que facilitan el cumplimiento de las leyes elaboradas por el legislativo", amn de
que se le autoriza para realizar todos los actos relativos a la administracin pblica.
Las amplias facultades ejecutivas se confirieron al Presidente de la Repblica desde los primeros
documentos constitucionales de Mxico. Uno de ellos es el Acta Constitutiva de la Federacin
Mexicana de 1824 que en su artculo 16, fraccin I establece entre las facultades del Presidente:
"Poner en ejecucin las leyes y decretos dirigidos a conservar la integridad de la Federacin y a
sostener su independencia en lo exterior y su unin y libertad en lo interior."
La redaccin y numeracin de este prrafo cambiaron en los diferentes textos constitucionales,
mantenindose el espritu del mismo. As, aparece en forma idntica en el artculo 110, fraccin II
de la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824. La redaccin se modific e
incluy en la fraccin IV del artculo 87 de las Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana,
otorgando al Presidente la facultad para: "Expedir rdenes y dar los reglamentos necesarios para
la ejecucin de las leyes, sin alterarlas ni modificarlas."
El texto actual, comprendido en la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin de 1917, en el que se
establecen las facultades del Presidente, es el mismo que se consign en la fraccin I del artculo
85 de la Constitucin de 1857, y seala: "Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de
la unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia", conocida tambin como
la facultad reglamentaria".
Aunque otros artculos de la Constitucin sealan tambin algunas facultades a cargo del
Ejecutivo, relacionadas con la ejecucin de las leyes, es justamente el artculo 89 donde se
consignan las ms amplias facultades al Presidente de la Repblica y en la fraccin I se le
responsabiliza de proveer a la ejecucin de las leyes. Esto motiv, al triunfo de la Revolucin de
1910, que surgieran partidarios de un sistema parlamentario, cuyo objetivo era disminuir el peso
del poder presidencial en Mxico. As, en el debate que se llev a cabo el 18 de enero de 1917, el
constituyente Pastrana Jaimes aleg la necesidad de limitar el poder presidencial dado que
rebasaba con mucho el conferido a cualquier rey en una monarqua, mientras que Herrera Manuel
sostuvo que el sistema parlamentario tiende a la anulacin del Poder Ejecutivo. Finalmente, la
votacin favoreci a los partidarios del rgimen presidencialista.
La propia Constitucin mexicana, seala algunas facultades de orden ejecutivo de las leyes a los
otros dos poderes. Por ejemplo, al legislativo se le faculta para "establecer, organizar y sostener
escuelas en toda la repblica..." (art. 73, fraccin XXV), aunque en la prctica es la Secretara de
Educacin Pblica, perteneciente al Poder Ejecutivo la que establece, organiza y sostiene las
escuelas. Por otro lado, el Poder Judicial est facultado, a travs de la Suprema Corte, para
practicar de oficio la averiguacin de algn hecho que constituya la violacin del voto pblico (art.
97) (DAVID VEGA VERA).
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Mxico, 1995.
Derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus constituciones, edicin de la Cmara de Diputados del Congreso de
la Unin, Miguel ngel Porra, Mxico, 1985, 3a. ed.
Enciclopedia Barsa, Encyclopaedia Britannica Publishers, Mxico, 1987.
RABASA, Emilio O. y Gloria Caballero, Mexicano: sta es tu Constitucin, Cmara de Diputados Comisin de Rgimen
Interno y Concertacin Poltica, Miguel ngel Porra Mxico, 1995, 8a. ed.
VEGA VERA, David M., Mxico. Una forma republicana de gobierno. Ideas fundamentales sobre formas de gobierno en
Mxico 1810-1995, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 1995, 1a ed.,
vol. I. Serie C, Estudios Histricos, nm. 51.
__________, El presidencialismo mexicano en la modernidad, Porra.
eleccin de diputados
I. Eleccin es la "accin o efecto de escoger o seleccionar entre varios; accin o efecto de escoger
por votacin entre los candidatos para un cargo"; proviene este vocablo del latn electionem,
acusativo de electio (radical election-) "eleccin, accin de escoger", de electus, participio pasivo
de eligere, de e sacar ms ligere, de legere "recoger, escoger, leer" (BDELE, 1989). Segn el DLE,
1982, eleccin es, en la tercera acepcin: nombramiento que regularmente se hace por votos, para
algn cargo, comisin, etc. y, de acuerdo al cuarto significado: deliberacin, libertad para obrar.
El trmino eleccin se escribe en portugus eleiao; en ingls election; en francs lection; en alemn wahl y en
italiano elezione.
Segn David Butler, del Nuffield College, de Oxford, las elecciones son: ...un procedimiento
con normas reconocidas en que, toda la poblacin o parte de sta, elige a una o varias
personas para ocupar un cargo. Deben distinguirse de los mtodos alternativos de seleccin
por nombramiento o por suertes. En casi todas las sociedades existe alguna forma de
eleccin de lderes o delegados o representantes, aunque el sistema de votacin, el alcance
del sufragio y la limpieza del proceso difieren mucho. En el siglo XX, incluso algunos
regmenes totalitarios han considerado conveniente tratar de legitimarse por medio de alguna
forma de eleccin, aunque no ofrecieran otras alternativas. Probablemente no celebren
elecciones verdaderamente competitivas ms de un tercio de los aproximadamente ciento
sesenta naciones que existen.
Por cuanto al vocablo diputado, su significado se entiende como un "representante de los electores
en un rgano legislativo"; este trmino proviene del latn deputare, deputatus (de, de; putare,
arbitrar), vid. infra.
Este vocablo se traduce al portugus deputado; al ingls deputy; al francs dput; al alemn abgeordneter y al
italiano deputato.
II. La voz a desarrollar tiene una estrecha relacin con los sistemas electorales, al ser stos, el
mecanismo o mecanismos a travs de los cuales se establecen las reglas o procedimientos, por el
que son electos los representantes populares. En este sentido, cada pas cuenta con una forma
especfica de eleccin, por mencionar, el sistema de mayora relativa o absoluta, la representacin
proporcional, la ley de D'Hondt o las listas de Land; independientemente, del procedimiento de
eleccin, al derecho parlamentario le interesa que cada proceso electoral atienda a ciertos
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
300 electos por el principio de mayora relativa en igual nmero de distritos electorales y 200
electos por el sistema de representacin proporcional en cinco circunscripciones electorales, con
base en listas. El periodo de su cargo es de tres aos (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
GAMAS TORRUCO, Jos, Regmenes parlamentarios de gobierno, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico,
1976.
SANTAOLALLA, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Calpe, Madrid, 1990.
VALDS, Leonardo, Sistemas electorales y de partidos, Instituto Federal Electoral, Mxico, 1995. Cuadernos de Divulgacin
de la Cultura Democrtica.
eleccin de senadores
I. El vocablo senador proviene del latn senator, senex, viejo o anciano; en Roma el senador era
integrante del senatus, rgano consultivo que durante la poca de la Repblica tuvo gran
influencia. En la actualidad, el senador es uno de los representantes de la sociedad, que es electo
popularmente o bien es designado, para ser parte del rgano legislativo denominado Senado.
El trmino senador se traduce a otras lenguas, de la siguiente manera: en portugus senador; en ingls senator; en
francs snateur; en alemn senator y en italiano senatore. En cuanto al trmino eleccin, vid. infra.
II. Por naturaleza, el Senado es considerado como el cuerpo colegiado que se integra por los
hombres ms experimentados y se le otorga la representacin de las entidades en un estado
federal, o bien, se conforma con personas con reconocimiento o que han ocupado ciertos cargos
pblicos, en una monarqua. Esta situacin hace peculiar la forma de integracin de cada Senado
en el mundo; as, en algunos pases sus miembros son electos popularmente y en otros, es
mediante designacin o eleccin indirecta.
En este ltimo grupo encontramos como ejemplo a Francia, en donde los senadores son
designados por sufragio indirecto, conforme a lo establecido en el artculo 24 de la Constitucin
francesa; por su parte, la ordenanza del 15 de noviembre de 1958 establece las tres categoras de
electores que integran el colegio senatorial: los diputados, los consejos generales y los delegados
de los consejeros municipales o sus suplentes.
En cambio, los electos popularmente atienden a los distintos sistemas electorales existentes o en
ciertos casos, mediante la creacin de nuevas formas de eleccin.
En Estados Unidos, el Senado se compone por dos senadores de cada estado, electos
directamente, por un trmino de seis aos, renovndose una tercera parte de ellos cada dos aos.
Cabe sealar, que en este pas desde 1913 con la enmienda XVII a su Constitucin, se estableci
la eleccin directa, ya que anteriormente a esa fecha, se hacia de manera indirecta por conducto
de las legislaturas de los estados.
Por lo que hace a Italia, el Senato (Cmara de Senadores) se compone de 315 miembros, elegidos
para un periodo de cinco aos; se agregan cinco senadores vitalicios designados por el Presidente
de la Repblica; tambin forman parte quienes han ejercido la ms alta magistratura poltica. Cada
regin elige a un mnimo de siete senadores, con excepcin de las regiones de Friuli-VeneciaGiulia que cuenta con tres; Molise que tiene dos y Val dAosta que slo tiene un senador. Para la
eleccin es aplicado un sistema modificado de votacin proporcional.
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El Senado en Espaa, est compuesto conforme a un sistema mixto, que parte de un criterio
igualitario, ya que 208 miembros son electos directamente cada cuatro aos por simple mayora de
votos. Cuarenta y siete provincias eligen cuatro senadores cada una, 11 legisladores ms son
electos en las dos provincias de las Islas Canarias, cinco los eligen las Islas Baleares y dos
senadores son electos por los territorios de Ceuta y Melilla, en frica del Norte. Al nmero anterior
se agregan aproximadamente 42, designados por las Asambleas de las Comunidades Autnomas,
para hacer un total de 250.
III. En el caso de Mxico, se puede observar que antes de la reforma de 1996, la Constitucin en el
artculo 56 estableca que por cada estado y por el Distrito Federal se elegiran cuatro senadores,
de los cuales tres seran electos segn el principio de mayora relativa y uno asignado a la primera
minora, para conformar un total de 128 senadores que representarn a las 32 entidades. Para
cada entidad federativa, los partidos polticos deban de registrar una lista con tres frmulas de
candidatos; la senadura de primera minora era asignada a la frmula de candidatos que
encabece la lista del partido que, por s mismo, haya ocupado el segundo lugar en nmero de
votos en la entidad de que se trate. El Senado mexicano se renueva cada seis aos en su
totalidad. Pero a partir de la reforma constitucional en materia electoral, de 1996, la Cmara de
Senadores se integrar por el mismo nmero de legisladores, de los cuales, en cada estado y en el
Distrito Federal, dos sern elegidos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser
asignado a la primera minora; debiendo los partidos polticos registrar una lista con dos frmulas
de candidatos. La senadura de primera minora, se le asignar a la frmula del partido que haya
ocupado el segundo lugar en la votacin, de la entidad respectiva; y los 32 senadores restantes se
elegirn segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas votadas
en una sola circunscripcin plurinominal nacional (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.
CAPO GIOL, Jorge, "El debate sobre el bicameralismo: la Cmara denominada de representacin territorial", en Parlamento
y Sociedad Civil (Simposium), Ctedra de Derecho Poltico de la Universidad de Barcelona, 1980.
elecciones
I. El vocablo elecciones, proviene del latn electionem, acusativo de electio (radical election-)
"eleccin, accin de escoger", de electus, participio pasivo de eligere "elegir, escoger; elegir por
votacin", de e- "sacar" + ligere, de legere "recoger, escoger, lee" (BDELE, 1989).
II. Para definir a este vocablo debemos partir del trmino eleccin, el cual se entiende como una
seleccin, preferencia, escogimiento y hasta una libertad para actuar. En este sentido, las
elecciones son el proceso a travs del cual los ciudadanos escogen a los individuos que deben
ocupar los cargos de eleccin popular, conforme a los tiempos y formas que establezcan las
normas jurdicas. Al respecto, numerosos tratadistas han abordado el tema, sealando adems de
su concepto otros puntos sobresalientes, como sus tipos, clasificaciones y patologas.
Para el autor alemn Dieter Nohlen, las elecciones son una "tcnica" de designacin de los
representantes, ya que, el hecho de que existan elecciones no es presupuesto de democracia; a
travs de stas se sustituye a otros procedimientos como la designacin de representantes
mediante sucesin, por oficio o por nombramiento, por lo que, apunta "las elecciones representan
el mtodo democrtico para designar a los representantes del pueblo".
As definidas, las elecciones son el medio a travs del cual, los ciudadanos que aspiren a ser parte
de un parlamento, tendrn que sujetarse a un proceso con reglas definidas, a fin de obtener el
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
apoyo popular, que los conduzca a la victoria y a convertirse en legisladores. Para ello, podemos
citar dos formas de eleccin que son las ms tpicas para la conformacin de los rganos
legislativos: la primera, directa que es aquella en que el cuerpo electoral escoge sin intermediarios
a algunos de sus representantes y la segunda, la indirecta, cuando lo hace por medio de otros
representantes o bien es una autoridad la que designa a quienes habrn de integrar una Cmara o
Asamblea legislativa.
De acuerdo con el marco jurdico que garantice la plena libertad ciudadana de elegir a sus
gobernantes, se observan distintas clases de elecciones, los autores ingleses Guy Hermet, Alain
Rouqui y J.J. Linz en su obra Para qu sirven las elecciones?, distinguen tres formas: elecciones
competitivas, elecciones semicompetitivas y elecciones no competitivas.
Las elecciones competitivas se encuadran en los sistemas polticos de corte democrtico, donde
se establecen ciertos principios que aseguran procesos electorales justos, stos son: libertad de
elegir y ser electo; alternancia del poder; normas jurdicas que garanticen transparencia y
credibilidad. Estos principios contribuyen a hacer de las elecciones un principio legitimador del
poder poltico. En cambio, las elecciones semicompetitivas se ubican en los sistemas polticos
autoritarios donde los presupuestos enunciados con anterioridad se presentan en bajo porcentaje o
son limitados y finalmente, las elecciones no competitivas se dan en sistemas polticos totalitarios
donde tienen un valor relativo los comicios, ya que slo tienen un papel de dominacin poltica y
los lineamientos enunciados no existen.
Uno de los aspectos de las elecciones que ms preocupa a los estudiosos del derecho electoral,
es el de sus patologas, es decir, el de aquellos errores, omisiones o circunstancias que desvirtan
la esencia y sentido de los procesos electorales. El hecho de que exista presuncin sobre fraude
en unos comicios, demerita la imagen y ejercicio del poder; as, si una eleccin se considera que
fue comprada o preparada en sus resultados, provoca el desnimo en los electores y demerita la
credibilidad del gobernante. De ah, que la regulacin jurdica que se otorgue a las elecciones,
deba responder ante todo, a crear confianza y certeza, de que existe transparencia y limpieza en
los comicios.
Para el derecho parlamentario, las elecciones tienen diversos significados, el ms importante, es
que ellas son el mecanismo que legitima la integracin de los rganos legislativos; de esta premisa
se derivan las siguientes: el parlamento ser reflejo de la voluntad poltica del pueblo; con el voto
se delinea qu partido poltico ser la mayora y cul la minora y, dan vigencia al origen de
representacin popular que tienen los rganos legislativos.
Asimismo, las elecciones cuentan con una importancia distinta en cada rgimen poltico; en uno de
tipo presidencial, la renovacin del Poder Legislativo puede implicar un Poder Ejecutivo de un
partido poltico y el control del parlamento estar a cargo de otra organizacin poltica, o bien, que
los dos poderes estn controlados por un slo partido. Por lo que respecta al rgimen
parlamentario, las elecciones tienen un papel diferente, debido a que el partido poltico que
obtenga la mayora en el rgano legislativo respectivo, dirige ste y tiene a su cargo el gobierno
(FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Electoral, Porra, Mxico, 1980.
_________, Teora y praxis poltica electoral, Porra, Mxico, 1983.
HERMET, Guy, Alain Rouqui y J.J Linz, Para qu sirven las elecciones?, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1992.
MACKENZIE, W.J.M., Elecciones libres, Tecnos, Madrid, 1962.
NOHLEN, Dieter, Sistemas electorales y partidos polticos, UNAM-Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995.
285
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
electorado
I. El trmino electorado, deriva de la palabra elector que proviene del latn elector (que elige). El
DLE define a elector como el que "vota o tiene derecho a hacerlo en unas elecciones", por su
parte, electorado es considerado como el estado de Alemania gobernado por un Elector, citando
como ejemplo, Brandeburgo, regin oriental alemana que fue desde el siglo XV asiento de un
poderoso electorado, que acrecent y organiz la Casa de los Hohenzollern y lleg a ser el ncleo
de la monarqua prusiana; asimismo, el citado diccionario otorga a electorado otra acepcin: es el
conjunto de electores de un pas o circunscripcin.
II. Electorado se refiere, a las personas que renen ciertos requisitos legales, para poder ejercer el
derecho al sufragio. As, de inicio, debemos distinguir este trmino con el de ciudadano, si bien se
requiere de dicha calidad para ser elector, su mbito de accin es ms amplio, ya que implica ser
sujeto de derechos y obligaciones; en cambio, ser parte del electorado circunscribe tan slo esos
derechos y obligaciones a la materia electoral. En Roma, se diferenci las voces ciudadano y
elector, "el jus suffraggi se distingui del jus civitates, el primero caracterizaba a los hombres libres
y el segundo slo era atributo de ciertos ciudadanos, por ejemplo, no era concedido a libertos y
gladiadores".
Para ser parte de ese conjunto de electores, se requiere cumplir ciertos requisitos, que son
generalmente: nacionalidad (ser individuo perteneciente a un pas o ser considerado como tal);
ciudadana (ser sujeto de derechos y obligaciones); edad (oscila entre los 16 y 21 aos); sexo (por
aos el voto era slo prerrogativa de los hombres) y vecindad (el poder elegir representante en una
determina circunscripcin, atendiendo a la residencia) (vid. supra, ciudadano y ciudadana).
Existen algunas incapacidades para ser parte del electorado, como son: carecer o estar disminuido
de las facultades mentales, estar sujeto a proceso penal que implique privacin de la libertad, por
vagancia o ebriedad consuetudinaria o por incumplimiento de obligaciones constitucionales.
A travs de la historia, han existido algunas restricciones para ser considerado elector, como
fueron el sufragio censitario y el sufragio capacitario; el primero exiga a los electores contar con
determinada riqueza y el segundo, un cierto nivel intelectual. "El caso ms tpico de sufragio
censitario fue el del Parlamento ingls hasta la reforma de 1832, en que slo los propietarios de
tierras tenan derecho al voto." Con el desarrollo poltico del hombre y del Estado se fue
conquistando lo que hoy conocemos como sufragio universal.
El conjunto de electores que precisamente denominamos electorado, conforman el instrumento
tcnico-jurdico llamado cuerpo electoral o padrn electoral, que es el documento que contiene los
nombres de las personas que cumplen con los requisitos sealados por la ley, para ejercer el
derecho al voto. Es decir, el cuerpo electoral son los ciudadanos legalmente facultados para elegir
gobernantes.
Es tal la importancia del padrn electoral para las elecciones, que cada pas procura que sea el
instrumento jurdico ms confiable, por ejemplo, en Costa Rica la elaboracin del cuerpo electoral
est a cargo del Registro Civil y Electoral, dicho documento contiene la fotografa del votante, as
como la cdula de identidad que funciona como credencial de elector. Un ao antes de la eleccin,
las listas electorales son exhibidas en todo el pas y entregadas a los partidos polticos para su
revisin.
En Francia, el Instituto Nacional de Estadstica y Estudios Econmicos se encarga de concentrar el
fichero general de los electores y de elaborar las listas electorales. Forman parte del cuerpo
electoral los ciudadanos franceses que tengan 18 aos cumplidos, gocen de sus derechos civiles y
polticos y no se encuentren en algn caso de incapacidad previsto por la ley.
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Diccionario universal de
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Para el derecho parlamentario, el electorado tiene una doble importancia: la primera, que son los
electores los que deciden quines deben integrar el rgano legislativo y el compromiso que surge
entre representante-representado, y segundo, a todo parlamento le interesa que ese conjunto de
electores integrados en un cuerpo electoral, sea transparente; en virtud de lo anterior, en algunos
pases, los miembros del Poder Legislativo forman parte de comisiones de vigilancia sobre este
instrumento electoral (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Electoral, Porra, Mxico, 1980.
CARRERAS, Francesc de y Josep Valles M., Las elecciones, Blume, Barcelona, 1977.
MACKENZIE, W.J.M., Elecciones libres, Tecnos, Madrid, 1962.
NEWMAN VALENZUELA, Jos, "Registro nacional de electores", en La renovacin poltica y el sistema electoral mexicano,
Porra, Mxico, 1986.
electoral, funcin
I. Vid. supra, divisin de funciones y elecciones, en virtud de que lo electoral es lo relativo a esta
ltima. El vocablo electoral, segn el DLE, es lo perteneciente o relativo a la dignidad o a la calidad
de elector y perteneciente o relativo a electores o elecciones (determinante de ellas o producto
suyo, segn Cabanellas).
Este vocablo se traduce en otros idiomas: portugus, eleitoral; ingls, electoral y lectoral en francs.
II. En la actualidad el derecho electoral, en el que tambin se enmarca nuestro tema, tiene un
doble contenido:
a) Electivo, en cuanto recoge las reglas concernientes al rgimen de eleccin de los
gobernantes; y
b) de participacin y control, en cuanto hace intervenir al pueblo en las decisiones de los
gobernantes y eventualmente en la supervisin de sus actos.
Consecuentemente, el derecho electoral puede ser definido como "el conjunto de normas que
regulan el procedimiento por medio del voto de la designacin de los gobernantes, que conforme a
la ley deban ser electos por el pueblo y que determinan las condiciones de su participacin a travs
del cuerpo electoral en las decisiones gubernativas".
En trminos generales, los parlamentos, dentro de un sistema presidencial, realizan entre sus
diversas funciones, la llamada electoral, tendente a seleccionar, en casos especiales, al presidente
en los casos de falta absoluta o temporal, de acuerdo a lo que preceptan las constituciones de
cada uno de los pases.
Esta funcin electoral, tambin es ejercida de manera regular por los parlamentos, en un sistema
parlamentario, debido a que el gobierno en su conjunto proviene de ellos. La importancia de esta
accin electoral del parlamento fue considerada por el analista poltico Walter Bagehot, en la
segunda mitad del siglo XIX, como una de las funciones ms trascendentales de la actividad
parlamentaria.
En los Estados Unidos de Norteamrica, se contempla un ejemplo de esta funcin electoral del
Congreso, contenida en la enmienda XII, en la que se establece que si ninguna persona para
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
El artculo 84, que dispone lo que debe hacerse cuando el Presidente de la Repblica llegare a
faltar definitivamente y establece con qu calidad deber elegir nuevo Presidente el propio
Congreso o la Comisin Permanente, si el primero no estuviera en periodo de sesiones el cual
puede ser interino, provisional o sustituto, segn sea el tiempo del mandato en que tenga lugar
vacante.
El artculo 85, que menciona la posibilidad de que la ausencia del Presidente se produzca
conforme a cualquiera de las dos hiptesis siguientes:
1. Que al iniciarse un periodo constitucional no hubiere el primero de diciembre un
Presidente electo, o que habindole no se presentare a tomar posesin; en ambas
situaciones el Congreso debe designar al Presidente interino o la Comisin Permanente al
provisional.
2. Que hubiese una falta temporal del titular del Ejecutivo. En tal caso, el Congreso de la
Unin o la Comisin Permanente, en los recesos de las cmaras, designar un Presidente
interino. Pero si la ausencia fuera por ms de 30 y el Congreso no estuviere reunido, la
Comisin Permanente tras nombrar un interino, lo convocar a sesiones extraordinarias para
que haga la designacin.
Cuando ocurren las circunstancias previstas en los citados artculos constitucionales, el congreso
mexicano realiza, dentro de la funcin electoral, una accin electora que tiene gran importancia, la
cual es llevada a cabo por los diferentes parlamentos dentro del sistema presidencial. Esta accin
electora es ejercida de manera regular en los sistemas parlamentarios, en virtud de que el jefe del
ejecutivo y su gabinete provienen del parlamento y son designados por el mismo (FRANCISCO
BERLN VALENZUELA).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Electoral, Porra, Mxico, 1980.
__________, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, 20a. ed., t. IV.
Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991
SNCHEZ AGESTA, Luis, Documentos constitucionales y textos polticos, Editora Nacional, Madrid, 1982.
The American Heritage Dictionary of the English Language, American Heritage Publishing, USA. 1969.
emprstitos
I. La voz emprstito proviene del latn in, en y praestitus, participio pasado. de praestare, prestar. El
DLE la define como la cantidad prestada o el prstamo que toma el Estado o una corporacin o
empresa, especialmente cuando est representado por ttulos negociables o al portador.
En general todo prstamo, anticipo o crdito. Este vocablo se traduce al portugus, emprstimo; al ingls, loan; al
francs, emprunt; al alemn, darlehen y al italiano, prstito.
II. En mbito del derecho privado, el emprstito se refiere al contrato de prstamo, que de acuerdo
con Guillermo Cabanellas, tiene dos formas: "tanto el de las cosas que cabe usar sin destruirlas,
que se denomina comodato o emprstito de uso, como el de cesin de las mismas para un empleo
o en que se consumen, denominado mutuo o emprstito de consumo".
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Para el derecho pblico, es la operacin financiera que realiza el Estado, normalmente mediante la
emisin de ttulos de crdito, para atender sus necesidades u obligaciones. Para Marcos Kaplan el
emprstito es una modalidad de deuda pblica, que tiene diferentes formas: "comercializables o no
en el mercado; de plazos de vencimiento variables; consolidadas o flotantes; certificados
impositivos, certificados del tesoro, bonos de tesorera, bonos gubernamentales, etctera".
En Bolivia, en el artculo 59 de la Constitucin, se establecen las atribuciones del Poder Legislativo
y en su base quinta le confiere el "autorizar y aprobar la contratacin de emprstitos que
comprometan las rentas generales del Estado, as como los contratos relativos a la explotacin de
las riquezas nacionales".
De igual manera, el Congreso de la Repblica en Guatemala, es el encargado de autorizar la
contratacin de emprstitos, ya sea, en el exterior o que internamente celebre el Poder Ejecutivo,
tal como lo establece el artculo 171 de su Constitucin.
Con base en lo anterior, estamos frente a una de las manifestaciones de la funcin de control
financiero (vid. supra, financiera, funcin) que tiene el parlamento, lo que significa, que todo
emprstito que celebren los poderes ejecutivos de las naciones mencionadas, carecen de toda
validez, si no cuentan con la aprobacin del rgano legislativo; con ello, se logra hacer efectivo los
llamados pesos y contrapesos del principio de la divisin de poderes, lo que permite en algunos
casos, que el parlamento se oponga a contraer emprstitos que tan slo tengan por objeto
satisfacer intereses polticos del Ejecutivo.
III. En algunos pases como Mxico, el emprstito celebrado por el Estado, se encuentra bajo el
control del Poder Legislativo, as lo seala el artculo 73 constitucional al referirse a las facultades
del Congreso, en su fraccin VIII, "para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar
emprstitos sobre el crdito de la Nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y para reconocer
y mandar pagar la Deuda Nacional. Ningn emprstito podr celebrarse sino para la ejecucin de
obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos pblicos, salvo los que se
realicen con propsitos de regulacin monetaria, las operaciones de conversin y los que se
contraten durante alguna emergencia declarada por el Presidente de la Repblica en los trminos
del artculo 29..." (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
KAPLAN, Marcos, "Deuda Pblica", en Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM, Porra,
1993, t. II.
SNCHEZ BRINGAS, Enrique, Derecho Constitucional, Porra, Mxico, 1995.
endeudamiento
I. El trmino endeudamiento es una palabra compuesta que proviene del latn in, en, que se utiliza
como prefijo para significar el inicio de una accin; mientras, que deuda deriva del latn debita,
plural de debitus, dbito, que significa deuda; es decir, endeudamiento implica tener deudas u
obligaciones de carcter financiero.
II. Esta voz va ligada a deuda pblica, por lo que hace a la temtica de este diccionario, debido a
que endeudamiento tambin podra utilizarse en las esferas del derecho privado. En este sentido,
endeudamiento significa el monto de activo u obligaciones que debe un estado a otro, o bien, a
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
alguna institucin bancaria. Las causas por las cuales un estado contrae emprstitos, ya sea en el
extranjero o en su propio pas, van ligadas a sus labores gubernamentales de impulsar el
desarrollo, mediante la realizacin de obras, creacin de fuentes de empleo o en otros casos, para
hacer frente a situaciones econmicas de emergencia o para el pago de estatizaciones.
El endeudamiento de una nacin, ms que ser un alivio temporal a la falta de recursos, es a
mediano o largo plazo un problema poltico, econmico y social para ese estado. En este rengln,
encontramos a los denominados pases en vas de desarrollo, los que en muchos casos, ven
crecer sus deudas que al reestructurarlas tan slo significa seguir pagando intereses y aceptando
condiciones de como manejar su economa.
Si bien, los rganos legislativos cuentan con la atribucin constitucional de aprobar todo lo relativo
a la deuda pblica, los parlamentarios tienen que aprobar o rechazar los plazos y condiciones que
emiten las grandes potencias econmicas, encontrndonos en este orden de ideas frente a un
problema difcil por estar implicadas economa y poltica.
Para cualquier estado contar con una economa slida le permite tener una poltica nacional
estable y viceversa; pero, cuando la economa o la poltica no son efectivas ni tiene solidez, se da
una descomposicin en la estructura estatal, de ah, que al momento de aprobar o rechazar un
emprstito, el rgano legislativo atienda primero a la situacin nacional.
La Constitucin de la Nacin Argentina, estipula en su artculo 75, fraccin 7, que corresponde al
Congreso "arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nacin".
El Congreso Nacional de Honduras, tiene como facultad constitucional, "reglamentar el pago de la
deuda nacional, a iniciativa del Ejecutivo" segn lo estipula el artculo 205, prrafo 39.
III. En materia de endeudamiento, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
seala dentro de las facultades de su Congreso, "aprobar anualmente los montos de
endeudamiento que debern incluirse en la ley de ingresos, que en su caso requiera el Gobierno
del Distrito Federal y las entidades de su sector pblico... El Ejecutivo Federal informar
anualmente al Congreso de la Unin sobre el ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el jefe del
Distrito Federal le har llegar el informe que sobre el ejercicio de los recursos correspondientes
hubiere realizado..." (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
Constitucin Poltica de la Nacin Argentina, UNAM-FCE, Mxico, 1994.
Constitucin Poltica de la Repblica de Honduras, UNAM-FCE, Mxico, 1994.
Diccionario de la Real Academia Espaola, 1992.
LINS, Monique, El Poder Legislativo en Amrica Latina, Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM, Mxico, 1974.
enmienda
I. Del latn enmendare, corregir las faltas. Deriva de menda y mendum, que significa eliminacin o
expurgo de un vicio o error. Interesa referirnos a la cuarta acepcin del DLE, en la que se
considera como: propuesta de variante, adicin o reemplazo de un proyecto, dictamen, informe o
documento anlogo. La sexta acepcin tiene una connotacin jurdica al asentar que: en los
escritos, es rectificacin perceptible de errores materiales, lo cual debe salvarse al final.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Esta palabra tiene su equivalencia en otras lenguas: portugus, emenda; ingls, amendment; francs, amendement;
alemn, verbesserung e italiano, emendamento.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
gobierno podr oponerse al examen de cualquier enmienda que no haya sido previamente
sometida a la comisin".
"Si el gobierno lo pide, la asamblea requerida se pronunciar mediante una sola votacin sobre la
totalidad o una parte del texto en discusin, sin ms modificacin que las enmiendas propuestas o
aceptadas por el gobierno."
Es interesante sealar que el derecho del gobierno de proponer modificaciones a sus propios
proyectos, se ejerce tambin mediante el procedimiento de la carta rectificadora (lettre
rectificatione), que presenta algunas diferencias con la enmienda. Este medio no se encuentra
previsto en la Constitucin y consiste en la presentacin de una carta del Primer Ministro, por
medio de la cual propone modificaciones a un proyecto de ley que ya ha sido enviado al
parlamento. Esta carta rectificadora puede constituir por s misma el objeto de la enmienda.
III. En Mxico, la palabra enmienda no tiene, por lo que se refiere a las reformas constitucionales,
los mismos alcances que en el derecho norteamericano, pues, nuestra Constitucin emplea el
vocablo reforma para referirse a los modificaciones que se pueden hacer a su texto. As, el artculo
135 constitucional, establece que:
...la Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o reformas
lleguen a ser parte de las mismas, se requiere que el Congreso de la Unin, por el voto de
las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerde las reformas o adiciones, y que
stas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los Estados. El Congreso de la
Unin o la Comisin Permanente har el cmputo de los votos de las legislaturas y la
declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas.
A pesar de ser considerada como una Constitucin rgida, la Constitucin mexicana ha sufrido casi
medio millar de reformas a iniciativa del Presidente de la Repblica, quien hasta finales del
presente siglo ha venido contando con el apoyo mayoritario de los miembros del Poder Legislativo,
merced a la presencia considerable de los miembros del partido dominante, del cual el Ejecutivo es
tambin el mximo jerarca.
Tratndose de la reforma de leyes secundarias, est previsto tambin en el proceso legislativo la
posibilidad de enmiendas o reformas a las leyes mexicanas (vid. infra, reforma constitucional y
reforma de leyes) (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, 20a. ed., t. IV.
DICKSON Paul y Paul Clancy, The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill John Wiley and Sons, USA,
1993.
Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991.
DUHAMEL, Oliver e Yves Meny, Dictionnaire constitutionnel, Presses Universitaires de France, Pars, 1992.
Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970, t. 20.
SANTAOLALLA, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Calpe, Madrid, 1990.
SNCHEZ AGESTA, Luis, Documentos constitucionales y textos polticos, Editora Nacional, Madrid, 1982.
The American Heritage Dictionary of the English Language, American Heritage Publishing, USA, 1969.
293
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
entidad federativa
I. El vocablo entidad proviene del latn medieval entitatem, acusativo de entitas (radical entitat-)
"entidad, hecho de existir, cualidad de ser". Su significado es: lo que constituye la esencia y unidad
de una cosa. Colectividad considerada como unidad (DRELA).
En otros idiomas tiene su equivalente en: portugus, entidade; ingls, entity; francs, entite; alemn, wesenheit e
italiano, entir.
Entidad, es una unidad delimitada territorialmente, que para conformar un Estado, establece o
confirma por medio de un pacto de unin con otras entidades (que se plasma en una Constitucin
escrita), las condiciones de divisin o distribucin de poder poltico en un sistema, que slo puede
modificarse por procedimientos extraordinarios que ellas mismas formulan.
En los sistemas federales, los estados federados pueden participar en las actividades
gubernamentales nacionales y actuar unilateralmente, con un alto grado de autonoma, en las
esferas autorizadas en la Constitucin, incluso en relacin con cuestiones decisivas y, en cierta
medida, en oposicin, a la poltica nacional, ya que sus poderes son efectivamente irrevocables.
Por lo que respecta a federatvo(va), su raz etimolgica la encontramos en el trmino latn
foedertus.
1. Es lo concerniente, perteneciente o relativo a la confederacin.
2. Aplcase al sistema de varios estados que, rigindose cada uno por las leyes propias,
estn sujetos en ciertos casos y circunstancias a las decisiones de un gobierno central
(DLE).
La entidad federativa puede entenderse como una unidad, ms o menos autnoma poltica y
territorialmente, que compone o forma parte de una federacin con gobierno soberano.
II. En el caso de Espaa, encontramos el trmino "entidad local menor", que se refiere a ncleos de
poblacin escasa o de casero disperso, que no pueden obtener el reconocimiento de municipios
independientes. Esta figura aparece en la Constitucin de 1924, donde se sealaba que las
parroquias, aldeas, barrios y otros que conformen ncleos separados de edificaciones, familias y
bienes con caractersticas peculiares, podran constituirse en "entidades locales" diferenciadas,
cuando se suprimiera el municipio a que pertenecieran, en el caso de ncleos urbanos de nueva
creacin, que requirieran ser dotados de administracin propia, o bien por alteracin de los
trminos municipales, que d lugar a que su ncleo de poblacin pase a formar parte de otros
municipios, etc. Las entidades que conforman el Estado espaol se organizan territorialmente en
municipios, en provincias y en las comunidades autnomas que se constituyan. Todas las
entidades mencionadas gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
Existen varios pases que tienen estados federales, que se pueden agrupar, segn la intensidad de
relaciones de los estados miembros, en:
1. Las federaciones clsicas.
2. Federaciones con una vida propia relativamente limitada que fueron clasificadas como
estados federales unitarios (K. Hesse) o como casi federaciones.
3. Las federaciones de los pases en vas de desarrollo.
4. Las federaciones de estados socialistas.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
III. En Mxico, las entidades federativas, son los estados miembros que integran el Estado federal,
a las cuales se consideran como partes integrantes de la federacin. El artculo 43 de la
Constitucin, seala que Mxico estar integrado por 31 estados, los cuales conservan la
extensin y lmites que hasta hoy han tenido, mientras no haya dificultad entre stos, los estados
pueden arreglar entre s, por convenios amistosos, sus respectivos lmites, pero requieren de la
aprobacin del Congreso de la Unin. Para distintos tericos, la autonoma, o relativa soberana,
que gozan las distintas entidades federativas, es su caracterstica esencial. Dicha autonoma, se
hace patente cuando se observa que cada entidad puede elaborar su propia Constitucin y el o los
procedimientos para su reforma.
El artculo 116 de la Constitucin federal, seala los lineamientos centrales a los que debe
sujetarse la entidad federativa para su organizacin, la divisin del poder pblico para su ejercicio
en Legislativo, Ejecutivo y Judicial y su integracin. Cabe recordar que el artculo 40, consigna que
en todo lo concerniente a su rgimen interior, nuestra Repblica representativa democrtica y
federal est compuesta por estado libres y soberanos, pero unidos en una federacin establecida
segn los principios de esta ley fundamental.
Jorge Carpizo, enumera, de manera sinttica, algunos principios que rigen al Estado federal
mexicano, entre los que destacan principalmente:
1. La divisin de la soberana entre la federacin y las entidades federativas, estas ltimas
son instancia decisoria suprema dentro de su mbito de competencia.
2. Entre la federacin y las entidades federativas existe coincidencia de decisiones
fundamentales.
3. Las entidades federativas se dan libremente su Propia Constitucin en la que organizan la
estructura del gobierno, pero sin contravenir el pacto federal inscrito en la Constitucin
general, que es la unidad del estado federal.
4. Existe una clara y difana divisin de competencias entre la federacin y las entidades
federativas: todo aquello que no est expresamente atribuido a la federacin es competencia
de las entidades federativas (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
Diccionario de Poltica y Administracin Pblica, Colegio de Licenciados en Ciencias Polticas y Administracin Pblica,
Mxico 1978.
Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Mxico 1985
Enciclopedia de Instituciones Polticas, Alianza Editorial, Madrid, 1991.
Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales, Aguilar, Madrid, 1979.
Enciclopedia Jurdica Omeba, Bibliogrfica Omeba, Buenos Aires, Argentina, 1981.
Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970, t. 20.
The American Heritage Dictionary of the English Language, American Heritage Publishing, USA, 1969.
escao
I. Este vocablo Proviene del latn scmnum, escambel. Entre sus diversas acepciones interesa
destacar: banco con respaldo, en el que pueden sentarse tres o ms personas, frecuentemente
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
con forma de arco o de crculo; en la actualidad, en algunos pases, se da ese nombre a los
puestos polticos que implican un cargo pblico, o bien, al sitio que ocupan las personas fsicas con
este cargo, en el recinto del Congreso o del parlamento. Con base en esta ltima acepcin,
tambin se le denomina en algunos pases curules. Entre los romanos, se deca, silla curul, en la
que se sentaba el edil patricio. Siendo en un tiempo, seal de jerarqua.
Durante la etapa del oscurantismo, en los castillos medievales, los caballeros y sus servidores se
sentaban sobre rsticos escaos o escabeles, junto a mesas largas y primitivas constituidas por
simples tablas colocadas sobre caballetes, habiendo una silla especial en las ocasiones en que se
encontraba presente un seor feudal de alto rango o inclusive el mismo rey.
En otros idiomas se traduce el vocablo que analizamos como: portugus, escanho; ingls, seat; francs, banc;
alemn, bank mit Lehne e italiano scanno.
II. Aunque podra considerarse como el asiento, que para dar relieve a una autoridad, se destina a
quien ejerce una importante magistratura u ostenta una elevada representacin pblica, en el
mbito parlamentario escao es un puesto en el parlamento. Es equivalente a asiento
parlamentario, designndose con la palabra escao tambin cada uno de los puestos que integran
un parlamento o asamblea legislativa. El nmero de escaos de la Cmara Baja se establece de
acuerdo con la poblacin nacional: por cada cierto nmero de habitantes hay un escao
parlamentario. En cambio el nmero de escaos de la Cmara Alta generalmente es un nmero fijo
(DRAP).
En los Estados Unidos, se denomina escao a la parte de un cuerpo legislativo que es ocupada
por un senador o por un representante de la asamblea.
En el lenguaje parlamentario espaol, los escaos se oponen al banco azul, asiento reservado al
gobierno, sean diputados sus miembros o no. Se ocupaban los escaos por la colocacin de los
diputados de una misma minora, agrupados en un lugar determinado de la Cmara. Los cambios
de escao eran frecuentes en las ltimas Cortes de la Monarqua y en las de la Repblica, aunque
siempre se respetaban los que acostumbraban ocupar los ms destacados parlamentarios. El
filsofo londinense y terico de la defensa del rgimen de representacin Jeremy Bentham,
afirmaba: "No ha de haber lugar predeterminado en una asamblea numerosa deliberante; y cada
uno debe tomar el suyo a su eleccin y segn el orden de su llegada."
III. En Mxico, la connotacin es similar a las mencionadas, pero es ms frecuente el empleo del
trmino curul, que significa el espacio que se le asigna a aquella persona que ha sido elegida
representante de un distrito electoral, de un estado o del Distrito Federal. En el primer caso,
ocupan las curules aquellos diputados electos por los principios de mayora relativa, mediante el
sistema de distritos electorales, y por el principio de representacin proporcional, mediante el
sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones plurinominales; en el segundo, las
curules son asignadas a senadores, segn el principio de mayora relativa y asignacin a primera
minora.
Normalmente, la ubicacin de las curules, en las cmaras de diputados y senadores, no tiene
preeminencia alguna, pero tratndose de la mesa directiva sus miembros ocupan un lugar
especial. Los diputados y senadores ocupan asiento en cualquiera de las curules existentes, ya
que no se asignan para ser ocupadas permanentemente, aunque en la prctica las curules son
ocupadas por los mismos diputados durante la duracin de la legislatura. En el apartado
denominado "ceremonial", el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 190, consiga que los "diputados y senadores tomarn
asiento sin preferencia alguna". El citado reglamento, establece una excepcin especial para los
legisladores que intervinieron en la creacin de la Carta Magna de 1917, a la fecha ya fallecidos
todos ellos, mencionando que: "Se otorga a los supervivientes del H. Congreso Constituyente de
1917 el derecho de ocupar sin voz ni voto, y cuantas veces lo deseen, sendas curules en los
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
salones de sesiones de las Cmaras que forman el Congreso de la Unin, durante sus periodos
legislativos."
A los grupos parlamentarios les corresponder el nmero necesario de asientos que sus
integrantes requieran y estos ocuparn libremente la curul que deseen, como se desprende de la
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, que en su artculo 36,
menciona que "Los diputados tomarn asiento en las curules que correspondan al grupo
parlamentario de que formen parte" (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
ANDREA SNCHEZ, Francisco Jos de, Diccionario de Derecho Parlamentario, Cambio XXI, Fundacin Mexicana, Mxico,
1993, 2a. ed.
BENTHAM, Jeremy, Tcticas parlamentarias, Congreso de los Diputados, Madrid, Espaa, 1991.
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, 20a. ed., t. III.
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984.
__________, El legislador federal. Prontuario jurdico, edicin del autor, Mxico, 1989.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Diccionario de Poltica y Administracin Pblica, Colegio de Licenciados en Ciencias Polticas y Administracin Pblica,
Mxico, 1978.
DICKSON Paul y Paul Clancy, The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, John Wiley and Sons,
USA, 1993.
Enciclopedia Jurdica Omeba, Bibliogrfica Omeba, Buenos Aires, Argentina, 1981.
Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970, t. 20.
GARSARO R., Diccionario de Poltica, Tecnos, Madrid, 1977.
GIL ROBLES, Jos Mara y Nicols Prez Serrano, Diccionario de Trminos Electorales y Parlamentarios, Taurus, Madrid,
1977.
GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1989.
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
estatuto
I. Este vocablo proviene del latn statutum. 1. Establecimiento, regla que tiene fuerza de ley para el
gobierno de un cuerpo. 2. Por extensin cualquier ordenamiento eficaz para obligar 3. Ley especial
bsica para el rgimen autnomo de una regin, dictada por el estado del que forma parte. 4 (...) 5.
Rgimen jurdico al cual se hayan sometidas las personas o las cosas, en relacin con la
nacionalidad o el territorio (DLE, 1992).
En otros idiomas se utilizan las siguientes voces equivalentes: portugus, estatuto; ingls, statute; francs, statut;
alemn, Statut e italiano, statuto.
II. Esta denominacin, alterna con la de Reglamento, segn Mara Moliner, razn por la cual en el
derecho parlamentario de algunos pases se denomina estatuto al cuerpo normativo que contiene
297
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
las reglas que rigen las actividades internas de los parlamentos. Se emplea tambin esta palabra,
como ya se mencion, para referirse al rgimen jurdico al que estn sometidas las personas o las
cosas, conocindosele como estatuto personal y estatuto real, respectivamente. En algunos casos,
con la palabra estatuto se designa a la constitucin de un estado.
En el Diccionario de Trminos Constitucionales y Parlamentarios, publicado en la India en 1991, se
expresa que el estatuto "es una ley aprobada por un cuerpo legislativo y promulgada en un
documento formal; una ley o decreto de una autoridad legislativa" y que en su significado original
fue empleada como sinnimo de Act of Parliament.
En Francia se nombra estatuto, a la legislacin positiva que norma los parlamentos y otros cuerpos
legislativos, para distinguirla de la ley comn. Tambin, segn Laura Trigueros, se denomina
estatuto al conjunto de reglas o leyes relativas a una materia jurdica determinada y agrega que en
virtud de la aplicacin del principio lex particularis derogat lex generalis fueron resueltos algunos
conflictos entre territorialidad restringida y jurisdiccin general.
Los estatutos son la manifestacin de la autonoma de los entes jurdicos y contienen las normas
fundamentales sobre organizacin de los mismos, regulando los derechos y deberes de sus
componentes. El estatuto puede establecerse aun antes de que el ente se constituya por voluntad
del fundador, o si se trata de una corporacin por la de quienes sern sus componentes, una vez
formado y reconocido.
Kelsen, siguiendo a Fleiner, imputa el trmino autonoma a los cuerpos con potestad para emanar
normas jurdicas; por su parte Meyer, expresa que la autonoma en la esfera de la administracin
slo se encuentra junto a la administracin propia, la cual es considerada como la atribucin a una
persona de derecho pblico separada del Estado para que gestione a su nombre... Cuando el
cuerpo de este tipo de administracin posee el derecho de autonoma o de establecer preceptos de
derecho generales que se denominan "reglas de derecho autnomas", los actos en los cuales
ejercen este derecho de legislacin propia se denominan estatutos.
DAlessio, en la doctrina italiana, explica que la potestad normativa, no podr exceder los lmites
del poder de autonoma concedido a la persona jurdica de que se trata. Unas veces esta potestad
surge de la ley; otras, es una manifestacin de soberana en cuanto persona jurdica creada por el
Estado.
En otra acepcin, la autonoma es la potestad normativa atribuida a instituciones distintas, no slo
del Poder Legislativo, sino de la organizacin del Estado en cuanto constituyen otras personas
jurdicas y es en estos casos cuando se dice que ejercen el derecho de legislacin propia,
denominndosele al resultado de este ejercicio estatuto, tal es el caso de los partidos polticos,
sindicatos, universidades, etctera.
En materia parlamentaria, para ilustrar la modalidad francesa de los estatutos, es de citarse, como
ejemplo, a las actuales asambleas nacionales, en las que su estatuto est formado por un conjunto
de reglas que tienen como eje un principio fundamental del derecho de este pas: garantizar la
independencia, la autonoma administrativa y material de las asambleas como rgano de los
poderes pblicos.
El principio de la autonoma y proteccin a la libertad de decisin de las asambleas conduce a la
disposicin para reafirmar la regla segn la cual "los presidentes de las asambleas parlamentarias
estn encargados de velar por la seguridad interior y exterior de las asambleas que presidan y
pueden, para tal propsito, requerir la fuerza armada y el auxilio de cualquier autoridad que
juzguen necesario".
En Inglaterra, se utiliz este vocablo para designar el Estatuto de Westminster, el cual fue
promulgado por el parlamento del Reino Unido en 1931 y tuvo como objetivo el materializar el
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
principio de igualdad entre el Reino Unido y los dominios autnomos surgidos en la conferencia
imperial del ao de 1926. En dicho estatuto se exponan importantes convenciones adoptadas, as
como disposiciones de carcter legislativo que habran de regir las futuras relaciones entre el
mencionado Reino y Canad, el Estado Libre de Irlanda, Sudfrica, Australia, Terranova y Nueva
Zelanda.
Espaa es uno de los pases donde el vocablo estatuto es considerado como una norma
institucional bsica en cada comunidad autnoma, la cual es reconocida por el Estado y amparada
como parte integrante de su ordenamiento jurdico (art. 147 de su Constitucin). As, para citar un
ejemplo, el Estatuto de Extremadura publicado en 1983 puede ser considerado como un apndice
de la Constitucin de este pas, situndolo a la cabeza de cualquier ordenamiento jurdico
autnomo al instituirlo como norma fundamental.
Los estatutos de autonoma surgen directamente del artculo 2 de la Constitucin espaola que
establece que: "la Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola,
patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la
autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas".
Como complemento de esta disposicin, en el artculo 144 del mismo ordenamiento se establece
que: "las Cortes Generales, mediante ley orgnica podrn, por motivo de inters nacional:...b)
autorizar o acordar, en su caso un estatuto de autonoma para territorios que no estn integrados
en la organizacin provinsial...".
III. En Mxico, un estatuto relevante es el que consigna la Constitucin General de la Repblica en
su artculo 73, que faculta al Congreso de la Unin en su fraccin VI a "expedir el Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal y legislar en lo relativo al Distrito Federal, salvo en las materias
expresamente conferidas a la Asamblea de Representantes". En este ordenamiento se establece
en el artculo 1o. que: "Las disposiciones contenidas en el presente Estatuto son de orden pblico y
de inters general y son la norma de la organizacin y funcionamiento del gobierno del Distrito
Federal, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos."
En el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal se consigna en su artculo 7o. segundo prrafo que
"la distribucin de atribuciones entre los Poderes Federales y los rganos de Gobierno del Distrito
Federal est determinada adems de lo que establece la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos por lo que establece este Estatuto", con lo cual queda claramente establecido el
alto rango que le corresponde a este ordenamiento, despus de la Constitucin General de la
Repblica en lo que atae al Distrito Federal (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
BOGDANOR, Vernon, Enciclopedia de las Instituciones Polticas, Alianza Editorial, Madrid, 1991.
CABALLENAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, 20a. ed., t. III.
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MOLINER, Mara, Diccionario de Uso del Espaol, Gredos, Madrid, 1977.
299
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
estrado
I. Es una palabra de origen latino que deriva de stratum, que significa cubierta de cama; cama de
stratum, neutro de stratus; participio pasivo de sternere, extender, aplanar, cubrir. Su significado
alude a una tarima cubierta con alfombra BDELE.
Dentro de las mltiples acepciones que el diccionario de la Real Academia Espaola otorga a esta
palabra interesa destacar tres de ellas, que aluden a un significado jurdico: lugar del edificio en
que se administra la justicia, donde en ocasiones se fija, para conocimiento del pblico los edictos
de notificacin, citacin o emplazamiento a interesados que no tienen representacin en los autos;
salas de tribunales donde los jueces oyen y sentencian los pleitos; citar a uno para estrados,
emplazarlo, comnmente por estar constituido en rebelda mediante edictos, para que comparezca
ante el tribunal en el trmino que se le seala y alegue su derecho. Hacer estrados. Dar audiencia
los jueces en los tribunales, or a los litigantes.
Su equivalente en otros idiomas es la siguiente: portugus, tarima alcatifada; ingls, estrade, dais; francs, estrade;
alemn, estrade e italiano, strato.
bibliografa
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984.
Constitucin Espaola Comentada, Enrique Snchez Goyanes, Paraninfo, Madrid, 1983, 11a. ed.
Enciclopedia Jurdica Omeba, Bibliogrfica Omeba, Buenos Aires, Argentina, 1981..
300
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
GIL ROBLES, Jos Mara y Nicols Prez Serrano, Diccionario de Trminos Electorales y Parlamentarios, Taurus, Madrid,
1977.
GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1989.
Gran Enciclopedia del Mundo, Durvn, Bilbao, 1970, 7a. reimp.
301
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
302
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
cual estar apegada, conforme al artculo 55 de la LOCG, a lo que seala la legislacin aplicable,
es decir, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos de 1982 que al respecto,
en sus artculos 11 y 13, nos habla de una Seccin instructora, integrada por cuatro diputados, que
practicar las diligencias necesarias para la comprobacin de la conducta de un determinado
funcionario pblico.
La exigencia de responsabilidad poltica, es tambin la posible consecuencia del ejercicio de una
de las facultades de control de la institucin representativa mexicana, porque tiene como finalidad
prevenir conductas que tengan como resultado el dao de los intereses pblicos. Asimismo, la
consecuencia ltima de la exigencia de responsabilidad de, es castigar conductas lesivas a la
funcin pblica y, a su vez, evitar que el responsable desempee otro cargo pblico (se le
destituye del cargo, se le inhabilita de uno hasta 20 aos y se le suspenden sus derechos
polticos).
El procedimiento en Mxico, para exigir la responsabilidad poltica individual, es complejo y con
una extensin, en tiempo, excesiva. Es complejo, porque las leyes de la materia, en algunos
puntos, son omisas y no se relacionan entre s (LOCG de 1979, con sus reformas de 1994, y la Ley
Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos de 1982). La LOCG, nicamente hace el
sealamiento de las comisiones jurisdiccionales, no as de la participacin de las Comisiones
Unidas de Justicia, Gobernacin y Puntos Constitucionales, ni de la Subcomisin de examen
previo, las cuales forman parte importante del procedimiento de juicio poltico, ya que de stas
depende el funcionamiento las comisiones jurisdiccionales. Aunado a estas omisiones, se tienen
varias etapas de anlisis sobre la probable responsabilidad poltica: en la Subcomisin de examen
previo, en las Comisiones Unidas, en la seccin de instruccin o Comisin jurisdiccional de la
Cmara de Diputados, as como en el Pleno de la misma, posteriormente en la Comisin de
enjuiciamiento y, finalmente, en el Pleno de la Cmara de Senadores. A parte de dicho anlisis,
existen varias etapas de alegatos, las cuales se dan en la seccin de instruccin, ante la Cmara
de Diputados y, por ltimo, ante la seccin de enjuiciamiento de la Cmara de Senadores.
Por todo lo anterior, y considerando que los periodos de anlisis, de discusin y de prueba
requieren de tiempo, es natural que el procedimiento sea excesivamente prolongado. Son varias
instancias, previas y sucesivas, que de hacerse necesaria la aplicacin del procedimiento de juicio
poltico sera poco eficaz. De tal forma, consideramos que esta figura ha sido nicamente una
decisin poltica enunciativa, que sirve como una de las posibles vlvulas de escape del sistema
poltico mexicano.
El procedimiento previsto en al Constitucin mexicana de 1917 vigente, en el Ttulo IV, comienza
con el artculo 108, el cual seala quines son servidores pblicos, con lo cual tenemos a los
miembros de los rganos o poderes del Estado: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, tanto local como
federal, sealando, adems, las causas por las que puede ser acusado el titular del Ejecutivo:
traicin a la patria y delitos graves del orden comn, pero ser nicamente la Cmara de
Senadores quien conozca del juicio poltico del mismo. Por otro lado, en relacin con el artculo
110 constitucional, pueden ser sujetos de juicio poltico los Secretarios de Despacho, Procurador
General de la Repblica, Jefe del Departamento del Distrito Federal, Directores Generales o sus
equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria,
sociedades y asociaciones similares, as como de fideicomisos pblicos, Procurador General de
Justicia del Distrito Federal, los representantes a la Asamblea del Distrito Federal, diputados,
senadores, ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, consejeros de la judicatura,
magistrados de circuito, jueces de distrito, magistrados, consejeros de la judicatura y jueces del
fuero comn del Distrito Federal, todos stos pueden ser sujetos de juicio poltico, ya sea por actos
u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen
despacho, cuyo plazo para llevarlo a cabo comienza a partir de que se ejerce el cargo y hasta un
ao a partir de que se separe de ste. En relacin con lo anterior, a partir de la denominada
reforma judicial de 31 de diciembre de 1994, se incluyen a los Consejeros de la Judicatura Federal,
a los Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal, a los miembros de los Consejos de las
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Judicaturas locales y se cambia el trmino "magistrado", que era un error, por el de ministro de la
Suprema Corte de Justicia. A este respecto, aparentemente se excluye al Presidente de la
Repblica, ya que no lo comprende el artculo 110, sin embargo el artculo 111 constitucional,
prrafo cuarto, s lo contempla, con lo cual s procede el juicio poltico para ste, pero repetimos
que ser la Cmara de Senadores ante la que se le acuse y la que resolver con base en la
legislacin penal aplicable. Esta posible situacin se encuentra claramente limitada, ya que el
artculo 108 prev que el Presidente de la Repblica slo ser responsable, "durante el periodo de
su encargo", por traicin a la patria y delitos graves del orden comn.
El artculo 109 constitucional regula la facultad del Congreso General o Congreso de la Unin y de
los congresos locales de legislar en materia de responsabilidad de servidores pblicos, este
artculo tambin hace mencin al tipo de responsabilidad en que pueden incurrir los servidores
pblicos, la cual puede ser poltica, penal o administrativa. En el prrafo ltimo del mismo artculo,
se establece quin puede sealar como probable responsable a un funcionario pblico: cualquier
ciudadano y, agrega, que proceder tal acusacin si se hace acompaar con los elementos de
prueba. La acusacin y los elementos de prueba se presentarn ante la Cmara de Diputados que,
de acuerdo con el artculo 110, por declaracin de mayora absoluta determinar si acta o no
como rgano de acusacin ante la Cmara de Senadores.
Al presentarse la Cmara de Diputados como rgano de acusacin, la Cmara de Senadores se
erigir en jurado de Sentencia; que por mayora absoluta de votos declarar si corresponde
sancin al inculpado; sancin que consiste en la destitucin del cargo, inhabilitacin para
desempear cualquier otro, de uno hasta 20 aos y suspensin de sus derechos polticos, de tal
manera sta es la forma en que se exige responsabilidad poltica a determinado funcionario
pblico, pero no a todo el gabinete como opera, generalmente, en los pases con rgimen
parlamentario. Por ltimo, el artculo 114 seala los plazos en que prescriben diversas
responsabilidades (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).
bibliografa
CRDENAS, Ral, Responsabilidad de los funcionarios pblicos, Porra, Mxico, 1988.
FERNNDEZ SEGADO, Francisco, "El sistema constitucional espaol", en Los sistemas constitucionales iberoamericanos,
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304
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
VITORINO, Antonio, "El control parlamentario del gobierno", en Revista de Estudios Polticos, nms. 60 y 61, Centro de
Estudios Constitucionales, Madrid, 1988.
expedicin de leyes
I. Expedicin proviene del latn expeditionem, acusativo de expeditio (radical expeditio-)
"expedicin, viaje", de expeditus, participio pasivo de expidere "liberar soltar; preparar", de ex
"sacar"+ pedire (BDELE). La palabra expedicin segn el DLE, proviene del latn expeditio-onis,
cuyo significado en las acepciones que nos interesan hace referencia a la accin y efecto de
expedir, vocablo este ltimo que tiene su origen tambin en el latn expedire, y que quiere decir
"dar curso a las causas y negocios, despacharlos; despachar, extender por escrito, con las
formalidades acostumbradas, bulas, privilegios, reales rdenes, etc.; pronunciar un auto o decreto".
Su equivalente en otros idiomas es: portugus, expedir; ingls, to send; francs, expdier, envoyer; alemn,
versenden, spedieren e italiano, spedire.
II. En materia parlamentaria en general, la expedicin de leyes en los diversos pases recibe
nombres diferentes, pero su equivalente va de acuerdo con su significado de dar curso a las leyes
que son aprobadas por el parlamento con las formalidades establecidas para su proceso
legislativo.
III. En Mxico, la Constitucin General de la Repblica establece en su artculo 70, que toda
resolucin del Congreso tendr el carcter de ley o decreto, las que se harn del conocimiento del
Poder Ejecutivo, mediante documento firmado por los presidentes de ambas cmaras y por un
secretario de cada una de ellas, promulgndose con el encabezado siguiente: "El Congreso de los
Estados Unidos Mexicanos decreta: (Texto de la ley o decreto)."
En el derecho parlamentario mexicano la expedicin de leyes tiene lugar despus de que se ha
realizado el proceso legislativo para su aprobacin. Con la expedicin de leyes se produce la
separacin jurdica de stas del rgano legislativo que las ha creado, perfeccionndose a travs de
la promulgacin, que es la fase constitucional que hace que la ley adquiera su obligatoriedad.
Segn el protocolo, el Presidente de la Cmara originaria firma el documento de expedicin de las
leyes en primer lugar, al igual que los secretarios; en caso de que la ley expedida se realice slo
por una de las cmaras, en virtud de facultades exclusivas otorgadas por la Constitucin,
corresponder tambin al Presidente de esa Cmara, firmarla conjuntamente con dos secretarios.
En los artculos 165 a 170 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, se consigna la frmula que debe seguirse para la expedicin de las
leyes en Mxico (vid. infra, proceso legislativo) (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1989.
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados,
Mxico.
305
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
expediente parlamentario
I. La palabra expediente deriva del latn expedientem, acusativo de expediens (radical expedient-)
participio activo de expedire "ser conveniente"; liberar, soltar, dar curso (BDELE). De las diversas
acepciones de este vocablo, interesa destacar las siguientes: "Conjunto de todos los papeles
correspondiente a un asunto o negocio. Se usa sealadamente hablando de la serie ordenada de
actuaciones administrativas y tambin de las judiciales en los actos de jurisdiccin voluntaria;
asunto o negocio que se sigue sin juicio contradictorio en los tribunales, a solicitud de un
interesado o de oficio; despacho, curso en los negocios y causas; procedimiento administrativo en
que se enjuicia la actuacin de alguien; practicar las diligencias y reunir todos los documentos
necesarios para preparar la decisin de un negocio."
(DLE) Relacionadas con esta voz, existen las expresiones mencionadas por Cabanellas de: abrir
expediente, significa el "iniciar una investigacin que puede conducir a un sumario y proceso, o
resolverse en una accin disciplinaria o en la comprobacin de la inocencia de los presuntos
complicados"; asimismo se habla de formar expediente a alguien para indicar que se instruye "un
sumario administrativo, para juzgar una conducta sospechosa, que puede determinar la prdida del
empleo y hasta una denuncia penal". Una connotacin ms que resulta importante para el
conocimiento de las voces conjuntas que se analizan es la de instruir un expediente, que quiere
decir "reunir los antecedentes relacionados con el caso, or a los interesados o a quienes puedan
informar tilmente, practicar las diligencias complementarias oportunas y adoptar la resolucin que
corresponda; cuando no se limite a elevar lo instruido a quien corresponda tomar las medidas
conducentes".
El equivalente de expediente en otros idiomas es: portugus, expediente; ingls, proceedings, law suit; francs,
procdure, diligence, dossier; alemn, ausweg, rechtssache, dossier e italiano, espediente, procedura,
306
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Prosecretarios cuando suplan a aquellos: ... h) Abrir, integrar y actualizar los expedientes para los
asuntos recibidos por la Cmara, y firmar las resoluciones que sobre los mismos asuntos se
dictan". Igual obligacin se consigna en el artculo 72 con respecto a la Cmara de Senadores.
Tambin en las fracciones k) de los artculos mencionados, se establece la obligacin de los
mismos funcionarios de ambas cmaras de "asentar y firmar en todos los expedientes los trmites
que se dieren a las resoluciones que sobre ellos se tomen".
La Oficiala Mayor de cada Cmara colabora con las secretarias en el registro de expedientes que
se lleva de todos los asuntos y en el resguardo de ellos en los archivos correspondientes.
El mencionado autor Camposeco, resalta la importancia del expediente parlamentario que permite
otorgar seguridad jurdica al procedimiento legislativo, al referirse al hecho de que "cuando en una
de las Cmaras se apruebe un Proyecto, pasar para su discusin a la otra. Esto significa que se
remite el expediente completo del asunto aprobado, en el que se incluyen desde el oficio de
presentacin de la Iniciativa, el propio Proyecto de iniciativa, el acuerdo recado al conocerlo la
Asamblea, su trmite a Comisin, los dictmenes relativos o el voto o votos particulares, si los
hubiere; el acuerdo y resolucin en primera lectura y la minuta completa de su discusin, debate y
aprobacin en lo general y en lo particular, as como la determinacin del envo a la Colegisladora
para continuar el procedimiento parlamentario".
En atencin a lo establecido en la fraccin A del artculo 72 constitucional, cuando se aprueba un
proyecto en una de las cmaras pasa para su discusin a la otra, lo cual se hace a travs de la
remisin de dicho proyecto en un expediente; lo mismo cuando dicho proyecto, aprobado ya por
las dos cmaras, se remite al Ejecutivo en un expediente completo, para que si no tuviera
observaciones que hacerle lo publique inmediatamente (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Buenos Aires, Argentina, 1981, 20a. ed., t.
IV.
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Madrid, 1992.
GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1989.
Gran Enciclopedia del Mundo, Durvn, Bilbao, 1970, 7a. reimp.
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados,
Mxico.
exposicin de motivos
I. La palabra exposicin, viene del latn expositionem, acusativo de expositio, radical de exposition;
de expositus, participio pasivo de exponere exponer, que significa: dar a conocer (BDELE). Segn
el diccionario, exposicin es, la explicacin de un tema o asunto por escrito o de palabra la cual al
conjuntarse con la preposicin "de" y la palabra "motivos", significa la introduccin de una ley que
precede a la parte dispositiva.
El equivalente del vocablo exposicin en otros idiomas es: portugus, exposisao; ingls, exhibition; francs,
exposition; alemn, ausstellung; italiano, esposizione.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
II. En derecho parlamentario, la exposicin de motivos es, como dice Gil Robles y Prez Serrano:
"La parte no normativa que precede a un proyecto o proposicin de ley en la que se explican las
razones que han movido a su autor a legislar sobre una determinada materia o a cambiar la
normativa ya existente sobre la misma." En la prctica parlamentaria, se considera en trminos
generales a esta parte introductoria, conocida como exposicin de motivos, como no discutible ni
enmendable, dado el carcter no normativo que se le atribuye.
Cabanellas, considera que la exposicin de motivos "es la parte preliminar de una ley, reglamento
o decreto, donde se razonan en forma doctrinal y tcnica (y a veces con propsito apasionado y
meramente poltico), los fundamentos del texto legal que se promulga y la necesidad de la
innovacin o de la reforma. Constituye sta una caracterstica de la legislacin moderna (...)".
La exposicin de motivos, no constituye parte integrante del texto de la ley, por lo cual las
consideraciones que lo forman no tienen fuerza de ley ni producen obligacin alguna.
III. En Mxico, generalmente, las iniciativas de leyes presentadas por el titular del Poder Ejecutivo,
los miembros del Congreso de la Unin, las legislaturas de las entidades federativas y los
miembros de la Asamblea de Representantes, van precedidas por "las consideraciones jurdicas,
polticas, sociales o econmicas que justifican, explican, motivan y dan razn de ser y procedencia
a la proposicin de creacin, o solicitud de reforma o derogacin de una Ley, artculo de la misma,
o Decreto".
La exposicin de motivos es vista como una parte fundamental de las leyes, que mucho ayuda a
interpretar y desentraar las razones que llevaron a los legisladores a la presentacin y aprobacin
de las mismas. De ah que resulte una fuente obligada de consulta para quienes desean conocer la
intencin del legislador y la finalidad que se persigue con la creacin de las normas jurdicas
(FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
GIL, ROBLES, Jos Mara y Nicols Prez Serrano, Diccionario de Trminos Electorales y Parlamentarios, Taurus, Madrid,
1977.
GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1989.
308
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
facultad reglamentaria
I. latn facultatem, acusativo de facultas (radical facultat-) quiere decir "facultad,
posibilidad, medios." En el latn antiguo la voz originaria era facul "fcil" (tambin igual a
fcilmente) y en el indoeuropeo dh-k-oli "que se puede hacer" (BDELE). Su significado
actual, lo encontramos en diversas acepciones que consigna el Diccionario, el cual dice
que proviene del latn faculta-atis, y debe entenderse, entre otras, como aptitud, potencia
fsica o moral; como poder, derecho para hacer alguna cosa y como licencia o permiso.
Su equivalente en otros idiomas; portugus, facultade; ingls, faculty; francs, facult, pouvoir; alemn, fahigkeit,
fakultt e italiano, facolt. A su vez la voz reglamentaria es lo perteneciente o relativo al reglamento o preceptuado y
exigido por alguna disposicin obligatoria (DLE).
Desde el punto de vista jurdico, son las normas de derecho las que le dan a una persona la
atribucin de llevar a cabo actos vlidos que producen efectos jurdicos, previamente regulados.
De ah que dicha facultad lleva implcita la capacidad para actuar legalmente, lo cual se traduce en
un poder hacer. Mediante la facultad que se otorga a una persona o institucin se le dan
atribuciones para realizar determinados actos derivados de poderes especficos establecidos por el
orden normativo.
Reglamento deriva de la palabra reglar (del latn regulare), que entre otras acepciones significa:
sujetar a reglas una cosa; de ah que reglamento es la "coleccin ordenada de reglas o preceptos
que por autoridad competente se da para la ejecucin de una ley o para el rgimen de una
corporacin, una dependencia o un servicio". Vid. infra, reglamento parlamentario.
II. En materia poltica y administrativa, la facultad reglamentaria es entendida como "la que
compete para completar la aplicacin de las leyes y disponer genricamente sobre cuestin no
legislada y sin violencia legal. Son connaturales estas facultades con el ejercicio de los cargos de
los ministros o Secretarios de Estado, con la firma del Jefe de Estado. Sus expresiones genuinas
son los reglamentos (textos orgnicos y de cierta extensin) y los decretos. Ya por delegacin
legislativa o por absorcin abusiva, tambin los decretos-leyes."
III. En Mxico, la facultad reglamentaria, en materia parlamentaria, es aquella que atribuye al
presidente la obligacin de reglamentar las leyes que expide el Congreso de la Unin, tal como lo
dispone el artculo 89 de la Constitucin general de la Repblica al consignar en su fraccin
primera que el titular del ejecutivo tiene la facultad y obligacin de "I. Promulgar y ejecutar las leyes
que expide el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta
observancia". Esta facultad, se otorga al Poder Ejecutivo dada la finalidad que se persigue con los
reglamentos que tienden a posibilitar la ejecucin de la ley, precisando las normas contenidas en
las leyes sin contrariar ni ir ms all de sus contenidos y situaciones que regula.
Esta facultad reglamentaria del Presidente de la Repblica, considerada como una facultad
legislativa que es exclusiva de este alto funcionario, constituye como dice Jorge Madrazo "una
excepcin al principio de separacin de poderes, pues siendo los reglamentos normas abstractas,
generales e impersonales, son actos materialmente legislativos y formalmente administrativos". De
las tres facultades contenidas en la primera fraccin del citado artculo constitucional, una se
refiere a la facultad de promulgar las leyes, otra a la de ejecutarla y la tercera a la facultad
reglamentaria contenida en la expresin "proveyendo en la esfera administrativa a su exacta
observancia". Es de consignarse aqu, que el Ejecutivo nicamente puede reglamentar las leyes
expedidas por el Congreso de la Unin, pues los reglamentos que l expide "deben estar
necesariamente subordinados a las leyes expedidas por el Poder Legislativo federal".
Si bien, existen algunos reglamentos considerados autnomos por no estar subordinados a la ley,
como son los que prev la Constitucin de la Repblica en su artculo 21, que alude al
otorgamiento a la autoridad administrativa de facultades para aplicar sanciones por infracciones de
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
los reglamentos gubernativos y de polica; as como algunos otros sealados en el artculo 27 que
pueden considerarse autnomos.
El ejercicio de la facultad presidencial reglamentaria, se manifiesta en la expedicin de las citadas
normas que son abstractas, generales e impersonales, cuyo objetivo estriba en pormenorizar o
detallar a las leyes de contenido administrativo que dicte el Congreso de la Unin para conseguir
su mejor y ms adecuada aplicacin en los diferentes ramos que regula. Por ello, dicha facultad se
califica como materialmente legislativa aunque sea ejecutiva desde el punto de cita formal y se
actualiza en los llamados reglamentos heternomos que dentro de la limitacin apuntada, slo el
Presidente de la Repblica puede expedir, pues ningn otro funcionario y ni siquiera los secretarios
de Estado o jefes de departamento tienen competencia para elaborarlos, como sostiene la Tesis
Jurisprudencial 890, publicada en el Apndice al Tomo CXVIII del Semanario Judicial de la
Federacin, citada por Burgoa.
Se desarrolla en lo que concierne a los reglamentos autnomos que son los de polica y buen
gobierno de que habla el artculo 21 constitucional, estos ltimos no especifican o pormenorizan las
disposiciones de una ley preexistente para dar las bases generales conforme a las que sta deba
aplicarse con ms exactitud en la realidad, sino que por s mismos establecen una regulacin a
determinadas relaciones o actividades.
Cuando se trata del rgimen local interior de los Estados, las constituciones prevn facultades
reglamentarias en favor de los gobernadores y cuyo ejercicio se traduce en la expedicin de
reglamentos heternomos o autnomos (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Buenos Aires, Argentina, 1981, 20a. ed., t.
IV.
Constitucin General de los Estados Unidos Mexicanos.
Diccionario de la Real Academia Espaola, 1992.
GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1989.
Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970, t. 20.
MADRAZO, Jorge, "Facultad reglamentaria", en Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
UNAM, Porra, Mxico, 1985, t. IV
federacin
I. Deriva esta palabra del latn foederatio-onis que a su vez proviene del adjetivo federal, que tiene
su origen tambin en el latn foeder, radical de foedus, que quiere decir "liga, alianza, tratado,
pacto", deriva tambin del indoeuropeo bhoidh-, de bheidh- "persuadir; confiar" (BDELA). En la
acepcin del diccionario relativa, federacin es un organismo, entidad o estado resultante de la
accin de federar, siendo por lo tanto un estado federal.
El equivalente de esta voz en otros idiomas es: portugus, federacao; ingls, federation, league; francs, fdration;
alemn, brud; italiano, federazione.
Cuando se habla de federacin, nos dice Rafael de Pina, se alude a un sistema de organizacin
poltica en el cual diversas entidades o grupos humanos dotados de personalidad jurdica y
econmica propia se asocian sin perder su autonoma en lo que les es peculiar, para formar un
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
solo Estado (denominado federal) con el propsito de realizar en comn los fines caractersticos de
esta institucin".
II. Desde el punto de vista jurdico una federacin est organizada sobre la base de reconocer dos
rdenes normativos distintos: uno que tiene validez para todo el territorio de un Estado y otro, en
que las normas son vlidas para distintas partes del territorio, es decir, existe un orden jurdico
nacional con normas que son reconocidas por todas las partes federadas y un orden jurdico local,
con validez limitada a cada una de las entidades integrantes de la federacin. En la creacin de
estas normas intervienen rganos legislativos diferentes pues unas son originadas en un
parlamento nacional y las otras por un parlamento regional.
El federalismo describe una forma de organizacin poltica en la que existen unidades polticas
vinculadas entre s que son distintas en el sistema poltico general de un pas, las cuales mantiene
su integridad poltica esencial.
Existen en los sistemas federales una distribucin del poder entre el gobierno nacional o central y
los gobiernos regionales constitutivos de la federacin, cuya finalidad se encuentra en la proteccin
existencial y el respeto a todos los gobiernos, pues con la exigencia de "que las directrices polticas
bsicas sean formuladas y puestas en prctica mediante una forma de organizacin, el sistema
permite que todos participen en los procesos de adopcin y ejecucin de las decisiones".
Las entidades integrantes del sistema federal son consideradas como partes del todo nacional, que
permite al federalismo orientar el desarrollo en todos los rdenes de un gobierno nacional con
vnculos directos con el pueblo y con los gobiernos constitutivos que conforman la federacin.
Como organizacin poltica, la federacin se caracteriza por estar integrada por una poblacin
heterognea que unifica para el logro de objetivos fundamentales, sin atentar contra los vnculos
que mantienen unidas a las partes integrantes de la federacin misma. Es esta la razn por la que
los poderes y funciones de un gobierno federal se encuentran limitados, generalmente en la
Constitucin Poltica de los Estados, respetando la autonoma que es propia de los gobiernos
regionales constitutivos (vid. supra, asamblea constituyente).
III. De acuerdo con las ideas expresadas, la Repblica Mexicana est constituida en una
federacin, en los trminos del artculo 40 de su norma fundamental que establece que: "Es
voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica y federal
compuesta por Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero
unidos en una Federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental." Esta
disposicin constitucional es complementada por el primer prrafo del artculo 41 en el que se
establece que:
El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de las
competencias de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores,
en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las
particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del
Pacto Federal.
Por lo que se refiere a los rganos creadores del derecho a nivel nacional, el federalismo mexicano
cuenta con un sistema bicameral compuesto por la Cmara de Diputados y de Senadores que
integran el Congreso de la Unin, y con un sistema unicameral en las entidades federativas en
donde el rgano legislativo recibe el nombre de Legislaturas (FRANCISCO BERLN VALENZULA).
bibliografa
BOBBIO, Norberto y Nicola Mateucci, Diccionario de Poltica, Siglo XXI, Mxico, 1981, t. I.
311
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
financiera, funcin
I. Funcin (vid. supra, divisin de funciones). La palabra financiera se deriva del francs financer
"financiero", de finances "hacienda pblica", del francs antiguo finance "pago, saldo, liquidacin,
finiquito, fin", del latn finis "fin", "lmite, frontera, fin", "final trmino, remate", consumacin,
momento o lugar en que algo cesa; "objeto, motivo, propsito, meta, resultado". Relativo a la
hacienda pblica o a cuestiones bancarias (BDELE).
Segn el Diccionario la voz financiera es lo que pertenece a la hacienda pblica, a las cuestiones
bancarias y burstiles o a los grandes negocios mercantiles.
Su equivalente en otros idiomas es: portugus, financeiro; ingls, financial; francs, fiancer; alemn, finanz e
italiano, finanziario.
II. En el derecho parlamentario, la funcin financiera constituye una importante actividad del
parlamento, relacionada a los aspectos generales y concretos de la Hacienda Pblica y de la
economa de un pas, ejerciendo sobre el Poder Ejecutivo una labor de vigilancia y control sobre lo
que son los ingresos y egresos del gobierno (vid. infra, impuestos).
En un Estado de derecho, esta funcin es otorgada al rgano parlamentario, para ser ejercida
soberanamente, ya que de l va a depender la autorizacin al gobierno del presupuesto para hacer
frente a sus necesidades, la vigilancia sobre su ejercicio y el anlisis sobre la forma en que se ha
realizado el gasto pblico. Del ejercicio de esta importante funcin sobre el manejo de las finanzas
de la nacin, ejercida celosamente, depender que el rgano legislativo apruebe o rechace la
forma en que el Ejecutivo proceda en esta materia.
Esta funcin en sus orgenes parlamentarios tuvo un carcter fiscal y ha venido amplindose con el
transcurso del tiempo, para ser ejercida por los rganos parlamentarios de diversos pases con la
finalidad de vigilar la actividad gubernamental en torno a los fenmenos econmicos y a sus
interrelaciones con las economas de otros pases, como puede observarse en asuntos
relacionados con los emprstitos y condicionamientos de organismos internacionales al gasto
pblico, que generalmente originan profundos debates entre los grupos parlamentarios.
De acuerdo con la orientacin que los gobiernos impongan a su poltica de ingresos y egresos, el
presupuesto sometido a la consideracin del parlamento, puede tener un matiz conservador o
avanzado segn las preponderancias que tengan las partidas para la defensa nacional, la
educacin, la seguridad social, el pago de la deuda externa u otros propsitos o compromisos.
Desde el punto de vista formal la actividad financiera y presupuestaria del parlamento se expresa a
travs de leyes, pues como dice Fernando Santaolalla "los gastos correspondientes a cada
ejercicio se aprueban con la Ley de Presupuestos, mientras que los ingresos fiscales se autorizan
por las leyes propias de cada tributo"...; sin embargo, atendiendo a sus aspectos materiales la
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
funcin que analizamos tiene sus propias peculiaridades que la hacen diferente de la funcin
legislativa. En los parlamentos contemporneos, la funcin presupuestaria se caracteriza por el
hecho de que la iniciativa para la presentacin de proyectos presupuestarios es propia de los
gobiernos, por lo que excluye la iniciativa de los miembros del rgano legislativo. Otro aspecto
importante en cuanto al proyecto de presupuesto se refiere, est constituido por las restricciones
que tienen los parlamentarios para incrementar las cifras propuestas en el proyecto, ya que
generalmente se les reconoce su derecho a enmiendas para disminuir las cifras en ellos
contenidas.
1. En los Estados Unidos, el Presidente enva al Congreso en el mes de enero el presupuesto del
gobierno para el ao fiscal siguiente y solicita su aprobacin especfica. En este documento
expone los propsitos de su poltica presupuestaria, recibiendo frecuentemente algunas
modificaciones que le hacen los miembros de este rgano legislativo..
Es sabido que con anterioridad al ao de 1974, las decisiones sobre el gasto se hacan sin
considerar los costos futuros o el presupuesto en su totalidad. En parte porque el Presidente
Richard Nixon rehus aceptar algunos fondos aprobados para programas que l no haba
propuesto, el Congreso vot una ley conocida como Budget and Impoundment Control Act en este
ao. Fue as, como se crearon los Comits del Presupuesto de la Cmara de Representantes y del
Senado, haciendo surgir tambin la Oficina del Presupuesto del Congreso. Estos Comits
aprobaron sus resoluciones sobre la materia, las cuales fueron la pauta para los gastos, aunque en
algunas ocasiones no fueron siempre respetadas.
2. En el Reino Unido, el gobierno est encargado de todo lo relativo a las finanzas del Estado. La
Cmara de los Comunes conoce de las necesidades econmicas que el gobierno tiene,
coadyuvando con ste de diversas formas; pero la iniciacin y administracin de las finanzas
nacionales son realizadas por el Ejecutivo, bajo la vigilancia y control de los miembros del
parlamento.
3. En la India, el gobierno tiene bajo su responsabilidad el manejo de las finanzas, ejerciendo el
parlamento un cierto control a travs de varios procedimientos como el de votar algunas leyes
financieras que normalmente realiza cada ao para hacer viable los propsitos del gobierno para el
siguiente ao fiscal. La ley es propuesta por el Finance Minister, inmediatamente despus de la
presentacin del presupuesto, en el ltimo da de trabajo del mes de febrero, dando lugar a una
discusin en la que la oposicin lleva a cabo una critica general a la poltica financiera del gobierno
de la India y a los asuntos relativos a la administracin general o al endeudamiento pblico.
III. En Mxico, la Cmara de Diputados tiene facultades exclusivas que le otorga la Constitucin, al
establecer en la fraccin IV del artculo 74 que a esta Cmara corresponde: "examinar, discutir y
aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federacin, discutiendo primero las
contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlos; as como revisar la Cuenta Pblica
del ao anterior"; agregando en el prrafo cuarto que "la revisin de la Cuenta Pblica tendr por
objeto conocer los resultados de la gestin financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios
sealados por el Presupuesto y el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas".
De especial importancia es la fraccin VIII del artculo 73 que establece las facultades del
Congreso de la Unin, para el anlisis de la funcin financiera del parlamento, porque en l se
consigna que:
El Congreso tiene facultad: VIII. Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar
emprstitos sobre el crdito de la Nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y para
reconocer y mandar pagar la Deuda Nacional. Ningn emprstito podr celebrarse sino para
la ejecucin de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos pblicos,
salvo los que se realicen con propsitos de regulacin monetaria, las operaciones de
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
conversin y los que se contraten durante alguna emergencia declarada por el Presidente de
la Repblica en los trminos del artculo 29...
Dentro de la funcin financiera del parlamento, est la de examinar y evaluar los gastos que
implica para la nacin, la aprobacin de cualquier reforma o ley, pues se deben de conocer las
disponibilidades de los recursos que se requieren para su realizacin, y en qu medida puede
llegar a afectar la economa nacional y la de los contribuyentes.
El catlogo de asuntos que podran formar parte de esta funcin financiera es muy extenso,
pudiendo citarse entre otros los siguientes: la imposicin de contribuciones, la aprobacin -ya
mencionada- del presupuesto anual del gobierno y de la cuenta pblica, la distribucin detallada de
los caudales pblicos, la adquisicin, venta o concesiones de bienes y servicios de la nacin, los
tratados internacionales en materia econmica y comercial, as como los emprstitos que el pas
requiere para su desarrollo (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 3a. reimp.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Diccionario de la Lengua Espaola, Madrid, 1992.
DICKSON, Paul y Paul Clancy, The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, Jhon Wiley and Sons,
USA, 1993.
Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991.
GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1989.
SANTAOLALLA, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Calpe, Espaa, 1990.
folketing (Dinamarca)
I. La palabra folketing, deriva del trmino folk, pueblo, del antiguo escandinavo, y ste a su vez del
alemn folkan, folk + ting, asamblea, es decir, asamblea del pueblo.
II. En Dinamarca, el parlamento se integra con una sola cmara, llamada folketing. Se compone de
dos tipos de miembros: 179 son elegidos de Faroes (grupo de islas danesas en el norte del ocano
atlntico) y de Greenland (isla localizada en el atlntico norte) y 175 por un sistema proporcional
cerrado. Sus miembros duran cuatro aos en el cargo. Desde 1971, las elecciones se han llevado
a cabo cada dos aos.
El parlamento recin electo se rene para determinar la validez de la eleccin de sus miembros,
escogiendo su propio presidente oficial formand. Su actividad la lleva a travs de 23 comits que
tienen reas de competencia afines con los principales ministerios; existen tambin algunos
comits de pruebas de elecciones, investigaciones cientficas, polticas, energticas y polticas
relacionadas con el mercado comn.
Desde 1929, el Partido Social Demcrata es el que ha venido predominando en el gobierno, pero
ha tenido que aliarse con partidos no socialistas, como el Partido Liberal Radical.
Los socialistas tuvieron mayora en el folketing en los periodos de 1966 a 1968 y de 1971 a 1973.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
En los ltimos aos ha gobernado el Partido Conservador, por lo que el Partido Social Demcrata
ha pasado a ser el partido de oposicin ms importante.
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 3a. reimp.
315
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
La existencia de tales requisitos, parece ser una condicin sine qua non para la formacin de un
nuevo Estado.
En la idea de formacin de un nuevo Estado, debe hacerse patente la necesidad de la formulacin
de la Constitucin, cuyas fundamentales prescripciones normativas deben ser, entre otras, la
manifestacin expresa, el desarrollo especfico y sistemtico del proyecto comn y unificador. Es
aqu, donde el parlamento juega un papel central, dado que constituye el espacio poltico por
excelencia en donde los representantes populares discutirn y expresarn lo que ms convenga al
nuevo ente en proceso de formacin.
No debe confundirse la formacin de un nuevo estado con la formacin de una nacin, ya que esta
ltima hace referencia tan slo a uno de los elementos del Estado, que implica asimilacin y
normalizacin activas hacia un cdigo nacional, que puede ser lingstico, religioso o tnico, as
como penetracin territorial del poder del Estado, homogeneizacin cultural e integracin nacional;
el "pasado comn y los proyectos que evocan para el futuro. La nacin es continuar siendo lo que
se ha sido; es, a travs de la unin con el pasado, una representacin del futuro".
El Estado, como sntesis de los tres elementos: poblacin, territorio y gobierno, tambin ha sido
factor decisivo en la formacin de una nacin al contribuir a crear y promover la solidaridad entre el
grupo humano que lo conforma (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
BOGDANOR, Vernon, Enciclopedia de las Instituciones Polticas, Alianza Editorial, Madrid, 1991.
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1986.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Mxico, 1985.
Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales, edicin espaola, Aguilar, Bilbao, 1974.
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FAYT Carlos S., Derecho Poltico, De Palma, Buenos Aires, 1985.
GARZARO, R., Diccionario de Poltica, Tecnos, Salamanca, 1977.
GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1989.
Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970, t. 20
LUCAS VERD, Pablo, Curso de Derecho Poltico, Tecnos, Madrid, 1974.
SERRA ROJAS, Andrs, Ciencia Poltica, Porra, Mxico, 1978.
formas de estado
I. El vocablo forma se refiere a contorno, aspecto exterior; proviene del latn forma, que indicaba
belleza.
Su traduccin a otros idiomas es: portugus e italiano es forma; ingls, form, shape, fashion; francs, forme y
alemn, form, gestalt.
316
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Por forma de Estado, se entiende, "el conjunto de elementos que caracterizan, globalmente, a un
ordenamiento referido particularmente a finalidades planteadas como objetivos de accin de los
rganos constitucionales".
II. Despus de la superacin del absolutismo y la consolidacin del Estado liberal, la doctrina del
siglo XIX contrapuso el Estado de derecho de su tiempo a las experiencias histricas anteriores, es
decir, al Estado feudal y luego al Estado absoluto y al Estado de polica (polizeistaat). En el mbito
del Estado liberal se hicieron algunas distinciones y, en particular, se daba importancia a la
contraposicin entre monarqua y repblica consiguiente a la diversa configuracin del jefe del
Estado hereditario o electivo.
Para Vergottini, tras el primer conflicto mundial surgieron realidades poltico-institucionales
negadoras del Estado de derecho: primero el Estado sovitico, luego el fascista, llevaron a un
replanteamiento del concepto del Estado y a nuevos intentos de clasificacin. El parmetro de
referencia de las posibles formas de Estado, sigue siendo la triparticin aristotlica (monarquaaristocracia-democracia), enriquecida con "formas mixtas", derivadas de la fusin con los principios
polticos prevalentes, como el relativo al Estado de derecho burgus y los estudios de derecho
constitucional de europa oriental.
Las formas de Estado pueden clasificarse desde distintas corrientes ideolgicas; por ejemplo, a
partir del esquema marxista-leninista el ciclo consiste en ausencia del Estado en las sociedades
primitivas a su desaparicin en el momento en que debe realizarse la sociedad comunista,
pasando a travs de las formas de Estado esclavista, burgus, y proletario. Estas formas de
Estado varan entre s en relacin con el cambio de la clase dirigente que, a su vez, est conectada
con el modo de produccin predominante en un determinado periodo histrico.
La ciencia constitucional occidental, da primaca a las variedades ideolgicas y a las orientaciones
polticas que se han manifestado en la historia contempornea. As se fija una clasificacin
tripartita entre Estado de derivacin liberal (llamado de democracia clsica), Estado autoritario
fascista y Estado socialista).
Encontramos tambin la clasificacin que hace una biparticin entre estados pluralistas ligados a la
tradicin de las democracias occidentales, que implica una "organizacin" constitucional de la
concurrencia pacfica para el ejercicio del poder y estados monopolistas, de partido nico, que
eliminan la oposicin y se denominan: totalitarios, autocrticos, monopartidistas, de poder cerrado
con independencia de la ideologa de las orientaciones prcticas, o entre Estado con poder
repartido entre individuos, grupos y sus representantes (rgimen constitucional, democracia) y
estados con poder concentrado (dictadura, autocracia).
Es as como existen estados que se caracterizan por la concentracin de poder, por el rechazo del
pluralismo partidario y de la oposicin. En stos, el ejercicio del mximo poder tiende a confiarse a
un rgano o complejo homogneo y jeraquizado de rganos; por ejemplo: los histricos estados
autoritarios, estados tradicionalistas y modernizadores, en los que las formas principales son la
monocrtica (unin personal en el vrtice del ejecutivo y del partido nico) y colegiada (juntas
militares, comits, consejos revolucionarios y anlogos).
En los estados socialistas, se ha afirmado, doctrinalmente, que la pluralidad de rganos
constitucionales no ha de entenderse como separacin de poderes, porque el poder es nico y se
distribuye en cuanto a su ejercicio slo por motivos funcionales.
Para Biscaretti, citado por Jimnez de Parga, la forma de estado est determinada por la posicin
que ocupan y la relaciones que guardan entre s el gobierno, el pueblo y el territorio, los tres
elementos constitutivos del Estado.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Lucas Verd nos dice que "la caracterstica de la forma de Estado como del rgimen poltico es
que son englobantes", es decir "que dentro de ellos caben formas de gobierno y sistemas de
gobierno diferentes".
As es como a las diferentes maneras en que puede estructurarse la organizacin poltica en su
totalidad y unidad, se le denomina formas de Estado e incluyen los elementos que componen este:
territorio, poblacin y poder.
No debe confundirse formas de Estado con formas de gobierno, ya que estas ltimas comprenden
solamente al ncleo de poder, mientras que la forma de Estado tiene carcter ms amplio e incluye
a toda la poblacin y a todo el territorio gobierno.
En opinin de Garzaro, las principales formas de Estado son:
1. Estado simple o Estado unitario.
2. Estados complejos o uniones de Estados:
a) Federacin de Estados.
b) Confederacin de Estados.
c) Unin real.
d) Unin personal.
e) Protectorado.
III. Partiendo de la Carta Magna y de las distintas teoras que se refieren a las formas de Estado,
vemos que con base en los elementos que articulan su estructura, como pueden ser uno o varios
centros de poder, se llega a comprender la forma de Estado que tiene Mxico, el cual constituye
una federacin, ya que el poder es ejercido por un gobierno central y gobiernos locales, como se
desprende del contenido del artculo 41 constitucional, en donde se aprecia que:
...el pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la
competencia de stos, y por los de los Estados en lo que toca a sus regmenes interiores, en
los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las
particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del
Pacto Federal...
Algunas caractersticas que se enmarcan en la teora del Estado federal son: un orden jurdico
integral que regula a la Federacin y a los estados miembros; la subordinacin a un pacto general
que define las atribuciones de los rganos federales y la posicin jurdico-constitucional de los
estados miembros, a los que se consideran soberanos en cuanto a su rgimen interior
(FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
CUEVA, Mario de la, Teora del Estado, Francisco Berln Valenzuela (ed.), Mxico, 1961.
FAYT, Carlos S., Derecho Poltico, De Palma, Buenos Aires, 1985.
GARZARO, R., Diccionario de Poltica, Tecnos, Salamanca, 1977.
318
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico, Fondo de Cultura
Econmica. Mxico, 1989.
Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970, t. 20.
JIMNEZ DE PARGA, M., Los regmenes polticos contemporneos, Madrid, 1983, 6a, ed.
LUCAS VERD, Pablo, Curso de Derecho Poltico, Tecnos, Madrid, 1974.
SERRA ROJAS, Andrs, Ciencia Poltica, Porra, Mxico, 1978.
formas de gobierno
I. Se entiende por forma de gobierno, "el complejo de instrumentos que se articulan para conseguir
finalidades estatales y, por tanto, los elementos que miran a la titularidad y el ejercicio de las
funciones soberanas atribuidas a los rganos constitucionales". Dicho de otra manera, el gobierno
es lo que "materializa el poder en el Estado teniendo a su cargo la direccin jurdica y poltica en
sus instancias de decisin, accin y decisin", y puede enmarcarse en determinada forma de
Estado (vase gobierno).
II. Aristteles divida las formas de gobierno en formas puras y formas corrompidas o degeneradas,
segn se buscara el bien de toda la colectividad o solamente de quienes ostentaban el poder.
En Lesprit de lois, Montesquieu hizo una distincin entre gobiernos despticos (monarquas
absolutas), monrquicos (monarquas constitucionales) y republicanos (gobiernos tanto
democrticos como aristocrticos sin jefe hereditario).
Se sostiene que las doctrinas sobre las formas de gobierno se desarrollaron atendiendo a las
experiencias del Estado democrtico de derivacin liberal caracterizado por la separacin de
poderes, el pluralismo y la garanta de la oposicin.
Como lo sostiene Fayt, la forma de gobierno se refiere a "la estructura del poder en el Estado, es
decir a la organizacin del poder de autoridad". sta, la forma de gobierno, debe ser la expresin
poltica de cada pueblo, en ntima relacin con su disposicin natural, sus costumbres y condicin
social y econmica.
Giuseppe Vergottini, afirma que cuando se consolidan los sistemas relativos a la forma de gobierno
y asumen un carcter tendencialmente permanente, acaban por influir en la forma de Estado.
En las formas de gobierno democrticas las modalidades del uso del poder tienen presente las
orientaciones que brotan de la sociedad y del consentimiento de los gobernados; en las
autocrticas si tales orientaciones no coinciden con las de los gobernantes se superan mediante
procedimientos impositivos, sostiene el mismo autor.
Para Biscaretti, la forma de gobierno est determinada por la posicin y las relaciones que guardan
entre s los diversos rganos constitucionales del Estado. Para este mismo autor, no es posible
estudiar en abstracto las formas de gobierno. Para que todas y cada una de ellas adquieran su
verdadero perfil hay que considerarlas en el marco concreto de una forma de Estado.
La forma de gobierno, parece referirse, principalmente, nos dice Pablo Lucas Verd, al carcter
electivo o no electivo del jefe del Estado, a que sea vitalicio o temporal el ejercicio de las facultades
que le atribuye la Constitucin.
319
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Las formas de gobierno hacen referencia, segn Serra Rojas, a los modos cmo estn constituidos
los rganos del Estado. Es una visin parcial de la organizacin estatal, vista a travs de la forma
cmo se integra uno de sus poderes, el Poder Ejecutivo y cmo se relacionan sus funciones. Se
llama as a "la estructura, que pueden adoptar en algn pas, los rganos encargados de ejercer
las funciones soberanas y el mutuo enlace con que deben estar tratados y relacionados entre s".
Las formas de gobierno ms comunes en nuestros das son: la monarqua, con sus variantes
autocrtica y parlamentaria, la democracia o repblica, con sus variantes presidencialista y
parlamentaria y la forma de gobierno de asamblea.
III. Si nos apegamos a la clasificacin de Horacio Sanguinetti, podremos calificar al rginen de
gobierno de Mxico como republicano-democrtico. Es una repblica representativa, porque as
considerarlo el sistema de gobierno en el cual el poder reside en el pueblo, quien lo ejerce
directamente, por medio de sus representantes y por un trmino limitado.
Por lo que respecta a la democracia, ste es un sistema o rgimen poltico, una forma de gobierno
o modo de vida social, en que el pueblo dispone de los medios idneos y eficaces para determinar
su destino, la integracin de su rganos fundamentales o para expresar la orientacin ideolgica y
la sustentacin de sus instituciones, seala Serra Rojas; atendiendo, adems, a que el titular de la
soberana, es el pueblo.
Existe, asimismo, pluralismo poltico, divisin de poderes, respeto a las garantas del ciudadano,
entre otras, as como los mecanismos o instrumentos que se requieren para alcanzar los fines
sustanciales antes citados (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
CUEVA, Mario de la, Teora del Estado, Francisco Berln Valenzuela (ed.), Mxico, 1961.
FAYT, Carlos S., Derecho Poltico, De Palma, Buenos Aires, 1985.
GARZARO, R., Diccionario de Poltica, Tecnos, Salamanca, 1977
GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1989.
Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970, t. 20.
JIMNEZ DE PARGA, M., Los regmenes polticos contemporneos, Madrid, 1983, 6a. ed.
LUCAS VERD, Pablo, Curso de Derecho Poltico, Tecnos, Madrid, 1974.
SANGUINETTI, Horacio, Curso de derecho poltico, Astrea, Buenos Aires, 1986, 2a. ed.
SERRA ROJAS, Andrs. Ciencia Poltica, Porra, Mxico, 1978.
fraccin parlamentaria
I. (Vid. supra, fraccin y vid. infra, parlamentario).
II. La expresin fraccin parlamentaria se emplea en el derecho parlamentario para designar la
integracin de los miembros de una asamblea, congreso o parlamento, en un grupo que tiene en
comn el pertenecer a un mismo partido o asociacin poltica (vid. infra, grupo parlamentario).
320
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 3a. reimp.
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984,
Diccionario de la Lengua Espaola, Madrid, 1992.
GIL ROBLES, Jos Mara y Niclas Prez Serrano, Diccionario de Trminos Electorales y Parlamentarios, Taurus, Madrid,
1977.
GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1989.
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados, Mxico, 1994.
fuero constitucional
I. (Vid. supra, declaracin de procedencia).
funciones parlamentarias
I. Funcin (vid. supra, divisin de funciones); parlamentarias (vid. infra, parlamentariosas).
II. Como es sabido, el parlamento es un rgano poltico colegiado, de carcter representativo en el
que recaen las funciones ms elevadas de la direccin del Estado, el cual, adems de la funcin
creadora de leyes, ejerce entre otras la de controlar los actos de los gobernantes, de acuerdo con
las constituciones y el sistema poltico en que acta.
Desde sus orgenes el parlamento tuvo asignada una funcin representativa, a la que
posteriormente fue agregada la presupuestaria, con el propsito de conseguir recursos pecuniarios
al rey, sin embargo, esta funcin fue ampliada, sobre todo a finales del siglo XVIII, cuando las
cmaras buscaron limitar y controlar el ejercicio del poder real que haba llegado al absolutismo.
As comenz el parlamento a desarrollar otras funciones, entre ellas la legislativa y la fiscalizadora.
En el Estado contemporneo, desde un punto de vista terico, la enumeracin y clasificacin de las
funciones parlamentarias es una tarea compleja, lo que se explica porque los parlamentos son
considerados instrumentos polticos del principio de soberana popular, misin que les confiere
inevitablemente el derecho y el deber de intervenir, de diversas maneras, en la conduccin de los
asuntos pblicos, segn el rgimen en el que acten y el grado de desarrollo poltico de cada
pueblo.
321
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Al finalizar este milenio, se observa que el parlamento presenta diferencias notables con las
instituciones que le precedieron con anterioridad a la dcada de los cuarenta, como puede
apreciarse del papel que se le ha venido asignando al Estado, en el que ha echado races el
fenmeno de la "racionalizacin de la vida parlamentaria" al considerrsele como lo seala Lpez
Garrido, ... implicado en mltiples sectores econmicos y sociales, adems de los aspectos
clsicos de la poltica general, interior e internacional. El problema dominante en el parlamento en
el siglo XX, sobre todo despus de la Segunda guerra mundial, es asegurar al gobierno, un
suficiente control sobre el parlamento, desequilibrado el conflicto entre mayora y oposicin, de
modo que la mayora pueda siempre apoyar la accin del gobierno con xito.
Las funciones actuales del parlamento se dan en el contexto anterior, en que existe un Poder
Ejecutivo, siempre dispuesto a mantener en segundo plano las actividades parlamentarias, frente a
un Poder Legislativo que pugna por no dejarse subyugar o absorber por la fuerte presencia de los
titulares de los gobiernos. En este sentido, las funciones parlamentarias ms comunes pueden ser
clasificadas en: representativas, deliberativas, financieras, legislativas, de control, polticas (en
sentido estricto, dado que todas las funciones del parlamento tienen este carcter), de inspeccin,
jurisdiccionales, de indagacin, de comunicacin y educativas, entre otras.
Como es evidente, estas funciones no siempre son ejercidas en el orden mencionado y algunas de
las acciones que sirven para una de ellas pueden tambin ser aplicadas en otras, de tal manera
que se entretejen en la realidad los fenmenos polticos inherentes al ejercicio de una
representacin autntica del electorado y de las distintas fuerzas sociales y econmicas que cada
nacin genera, mismas que han de ser evaluadas, controladas, conciliadas y coordinadas con el fin
de que permanezcan integrando un todo coherente, constituido por la nacin soberana.
III. En el Congreso mexicano, en trminos generales, las funciones parlamentarias son ejercidas
sin la amplitud que tienen en otros pases, en virtud del sui generis sistema presidencial que
caracteriza al rgimen poltico de Mxico y la escasa tradicin parlamentaria que posee, lo que ha
dado lugar a la improvisacin y falta de profesionalismo de los miembros del mismo. Si a esto se
agrega la existencia del principio de no reeleccin inmediata de los miembros de sus cmaras de
diputados y senadores, el cual se ha convertido en un tab para su integracin, se comprende el
porqu muchas de estas funciones no tienen la misma dimensin y aplicabilidad que en
semejantes instituciones polticas de otros pases.
ste sera el caso de algunas de las funciones parlamentarias, como las de indagacin,
comunicacin, de control, de investigacin, de educacin y orientacin poltica, entre otras, que
han venido siendo insuficientemente desarrolladas, con el consiguiente debilitamiento del congreso
en este pas (FRANCISCO BERLIN VALENZUELA).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 3a. reimp.
BURKE, Edmund, Textos polticos, Fondo de Cultura Poltica, Mxico, 1984.
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PECES-BARBA MARTNEZ, Gregorio, "Reflexiones sobre el Parlamento", en Estudios de Derecho Parlamentario, Revista
de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense, Madrid, 1986.
SANTAOLALLA, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Calpe, Madrid, 1990.
322
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
galeras
I. La palabra galera, de acuerdo al Diccionario de la Lengua Espaola tiene seis
acepciones, una de ellas, en sentido figurado y que se refiere al pblico que ocupa una
localidad, anotndole como sinnimo el trmino auditorio; es decir, para los efectos de
este diccionario, la voz galeras se refiere a las personas que asisten a un sitio, con la
calidad de espectadores u oyentes.
El trmino galera se escribe en portugus, galera; en ingls, gallery; en francs, galerie; en alemn, galerie y en
italiano, gallera.
II. Para el derecho parlamentario, las galeras son el espacio destinado al pblico asistente al
recinto, desde ese sitio, los concurrentes pueden observar el desarrollo de las sesiones o conocer
la sede del parlamento; para tal efecto, el pblico asistente debe observar determinadas reglas de
comportamiento; en varios casos, se les otorga un manual o folleto con la informacin bsica sobre
el rgano legislativo y el lugar donde deben ubicarse cada uno de los asistentes al parlamento.
III. El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General en Mxico, dispone que en cada
Cmara habr un lugar destinado al pblico denominado galeras, que se abrirn antes de
comenzar las sesiones y no se cerrarn sino cuando las sesiones se levanten a no ser que haya
necesidad, por algn desorden o por cualquier otro motivo, de deliberar sin presencia del pblico,
en cuyo caso permanecen cerradas.
Los asistentes a las galeras no pueden presentarse con armas, guardarn silencio, respeto y
compostura, y no pueden tomar parte en los debates con ninguna clase de demostracin.
Asimismo, seala que tienen prohibido fumar.
Destaca dicho ordenamiento jurdico, que habr en las galeras un lugar especial destinado al
Cuerpo Diplomtico y otro a los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a los
gobernadores de los estados y dems funcionarios pblicos.
Finalmente, dispone que toda persona que perturbe el orden, ser despedido de las galeras en el
mismo acto, pero si la falta es grave o implica algn delito, el presidente mandar detener a quien
la cometiere y lo consignar al juez competente. Lo anterior expuesto se comprende en los
artculos 205 al 214 del mencionado reglamento (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
CMARA DE LOS LORES, Una gua para los visitantes a las galeras, Documento editado por la Cmara de los Lores,
Londres, Inglaterra, 1979.
Congreso de la Unin de los Estados unidos Mexicanos, Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General,
Porra, Mxico, 1980.
gasto pblico
I. La voz gasto es una accin del verbo gastar, que significa en su primera acepcin que le otorga
el DLE, expender o emplear el dinero en una cosa.
Este trmino se traduce al portugus, gasto; al ingls, expense; al francs, dpense; al alemn, ausgabe y al
italiano, spesa. Por lo que hace a pblico proviene del latn publicus notorio, manifiesto, que de acuerdo al DLE en
su segunda acepcin es perteneciente a todo el pueblo. Este vocablo se escribe en portugus, pblico; en ingls
y francs, publc; en alemn, ffentlich y en italiano, pubblico. Conjugando estos trminos, el citado diccionario,
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
apunta que gasto pblico son los gastos que conciernen al Estado y que cubren la prestacin de los servicios
pblicos.
II. En este sentido, gasto pblico es toda erogacin que realiza el Estado para efectuar sus fines y
sostener su estructura, los recursos que emplea provienen de las contribuciones que dan los
ciudadanos a travs de los impuestos.
En virtud de la importancia que encierra el trmino gasto pblico, no slo para un Estado, sino para
la sociedad en su conjunto, es que existen una serie de mecanismos e instancias que se encargan
de elaborar, aprobar y supervisar su utilizacin. De ah, que el rgano legislativo intervenga para
los efectos de aprobacin y supervisin, debido a la transparencia que se requiere en este rubro.
Cabe anotar, que el gasto pblico es materia de la funcin de control financiero de todo
parlamento.
El punto neurlgico de la teora del gasto pblico radica en distribuir correctamente los recursos
disponibles entre las necesidades propias del estado y las sociales; por ello, la formulacin del
gasto pblico tiene que manifestar objetivos, metas, costos y rganos responsables. Para que al
momento de revisar el parlamento la cuenta pblica exista claridad, justificacin y empleo
adecuado de los recursos.
En Uruguay, por ejemplo, a la Asamblea General le compete establecer las contribuciones
necesarias para cubrir los presupuestos, su distribucin, el orden de la recaudacin e inversin, y
suprimir, modificar o aumentar las existentes.
III. La Cmara de Diputados en Mxico, tiene la facultad exclusiva de examinar, discutir y aprobar
el Presupuesto de Egresos de la Federacin, discutiendo primero las contribuciones que, a su
juicio, deben decretarse para cubrirlo, as como revisar la Cuenta pblica del ao anterior,
conforme lo establece el artculo 74 constitucional (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
ACOSTA ROMERO, Miguel, Derecho Administrativo, Porra, Mxico, 1985.
CHAPOY BONIFAZ, Beatriz, "Gasto pblico", en Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas
UNAM, Porra, Mxico, 1993, t. II
glosa de documentos
I. El vocablo glosa proviene del latn glossa lenguaje obscuro y ste del griego glossa lengua. En
su primera acepcin que le da el DLE significa explicacin o comentario de un texto para facilitar su
explicacin. A finales del siglo XI en la Universidad de Bolonia, se da inicio a la llamada segunda
vida del derecho romano, en la que los juristas de dicha universidad, estudiaron el Corpus Iuris
Civilis hacindole comentarios y anotaciones marginales (glosas), por el cual se le llam Escuela
de los Glosadores.
Este trmino se traduce al portugus y al italiano, glosa; al ingls, gloss; al francs, glose y al alemn, glosse.
324
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
III. En el Congreso de la Unin de Mxico, se utiliza el trmino glosa del informe presidencial, para
hacer referencia al anlisis del informe presentado por el titular del Poder Ejecutivo Federal, por
parte de las Cmaras de Diputados y Senadores; aunque, cabe sealar, que en sentido estricto, no
se realizan anotaciones ni se hacen comentarios que aclaren alguna parte obscura,
insuficientemente planteada o difcil de comprender, sino ms bien se vierten crticas por parte de
los partidos opositores a la gestin gubernamental y argumentos tendentes a defender el
documento del Ejecutivo por quienes son miembros del partido mayoritario (FRANCISCO BERLN
VALENZUELA).
bibliografa
MORINEAU IDUARTE, Marta y Romn Iglesias Gonzlez, Derecho Romano, Harla, Mxico, 1990.
gobernabilidad
I. Esta palabra se deriva de un vocablo griego que significa gua. La gobernabilidad es considerada
como la capacidad de las instituciones polticas de un pas para dirigir la economa y la sociedad.
Est estrechamente relacionada con la legitimidad, la autoridad del gobierno y la eficacia para
encontrar soluciones a problemas y su capacidad operativa.
En otros idiomas se traduce: en ingls, governability, francs, gouvernabilit e italiano, governabilit.
II. Para algunos autores, es un fenmeno propio de los pases democrticos en los cuales los
gobiernos tienen dificultades para llevar a cabo el mandato de los votantes o electores y traducirlo
en polticas realizables. Aunque estrictamente hablando ningn pas est exento de la existencia
de problemas de ingobernabilidad.
En un sistema parlamentario como el ingls, el parlamento es el centro de gravedad poltica y su
relacin con el gabinete es muy grande, ya que sta procede del parlamento al que est sujeto y,
en reciprocidad, el gabinete puede decretar la disolucin del parlamento.
En el caso de los modelos presidenciales, se persigue una estricta separacin de poderes, su
diversificacin y sus propias legitimidades.
Dieter Nohlen, considera que el concepto de gobernabilidad:
...se refiere a la interaccin entre gobernantes y gobernados, entre capacidades de gobierno
y demandas polticas de gobierno. Hace referencia a la tensin que existe entre las dos
partes y pone en cuestin el sistema de gobierno, como productor de decisiones polticas y
encargado de su ejecucin, y su capacidad para estar a la altura de los problemas a resolver.
El parlamento puede contribuir a articular los mecanismos para que la cultura de la
gobernabilidad (como la denomina Dieter Nohlen), sea una realidad constante. Para ello es
necesario que el Poder Legislativo participe en el diseo permanente de garantas constitucionales
que aseguren derechos polticos universales, como los concernientes al voto y a la conformacin
de grupos polticos, en procesos democratizadores que cuente con la aceptacin de las mayoras.
Asimismo, debe contribuir a la generacin de espacios de representacin regidos por criterios
constitucionales no restrictivos y por una correcta valoracin poltica de las minoras.
Algunas definiciones sobre gobernabilidad aluden a ella como un conjunto de condiciones que
aseguran el ejercicio del poder en una sociedad, sin excesivo riesgo de que sta llegue a
desarticularse violentamente; otras la entienden como la situacin en que concurren un conjunto
325
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
326
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico mediante el sufragio universal, libre,
secreto y directo; y
e) el concepto de democracia entendido como un sistema de vida fundado en el constante
mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo.
Por lo que respecta al importante papel del parlamento mexicano en materia de gobernabilidad,
debe destacarse que es el recinto por excelencia de la expresin del pluralismo poltico, y por lo
mismo, el escenario donde coexisten civilizadamente las distintas corrientes ideolgicas, las cuales
participan en la discusin de los grandes temas polticos nacionales, haciendo posible la distensin
de las posiciones ms encontradas y el encuentro de soluciones consensuales a los problemas
que confronta el pas.
Las implicaciones del rgano legislativo en materia de gobernabilidad son de gran importancia, en
virtud de que es el rgano encargado de atender las mltiples demandas de la sociedad. El
parlamento en Mxico, contribuye a que la gobernabilidad transite por las mejores condiciones
polticas, econmicas y sociales, mediante la orientacin de polticas pblicas adecuadas, como
corresponde a la funcin de orientacin poltica, propia de esta institucin, (vese poltica, funcin
de orientacin) (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
ALCNTARA SEZ, Manuel, Gobernabilidad, crisis y cambio. Elementos para el estudio de la gobernabilidad de los
sistemas polticos en pocas de crisis y cambio, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995.
BOBBIO, Norberto y Nicola Mateucci, Diccionario de Poltica, Siglo XXI, 1988, suplemento.
CAMOU, Antonio, Gobernabilidad y Democracia, Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica del Instituto Federal
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RAMREZ, Manuel, El control parlamentario del gobierno en las democracias pluralistas (el proceso constitucional espaol),
Labor, Barcelona, 1978.
VERNON, Bogdanor, Enciclopedia de las Instituciones Polticas, Alianza Editorial, Madrid, 1991.
gobierno
I. Este trmino proviene del latn gubernatio-onis, de gubernare, gobernar. 1. Accin y efecto de
gobernar o gobernarse; 2. conjunto de los ministros superiores de un Estado; 3. tiempo que dura el
mando o autoridad del gobernador (DLE); 4. se utiliza con el agregado que indica su calidad o
caractersticas de absoluto, parlamentario, representativo, republicano, constitucional, autoritario,
etc.
Se traduce en los siguientes idiomas como: portugus e italiano, governo; ingls, goverment; francs, gouvernement
y alemn, regierung,
En sentido amplio, la palabra designa la accin de gobernar entendida como actividad prctica;
ste es el valor semntico que tiene, por ejemplo en la conjuncin de palabras programa de
gobierno. Se restringe su significado cuando el vocablo es empleado para referirse en concreto a
un conjunto de altos funcionarios situados en la cspide del Poder Ejecutivo y que normalmente
327
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
tienen a su cargo los distintos departamentos de la administracin. Dicho de otra manera, este
grupo de individuos tienen en comn el compartir una determinada responsabilidad en el ejercicio
del poder.
Entendido el vocablo como un dominio organizado, el gobierno es la expresin de la autoridad del
Estado, entre cuyas funciones formales, en este sentido, se encuentran: la redaccin, aprobacin y
ejecucin de las leyes, as como la interpretacin y aplicacin del derecho. Las funciones del
gobierno se corresponden en lneas generales con las funciones legislativas, administrativas y
judiciales.
Desde el siglo pasado, el aparato administrativo de gobierno ha venido experimentando una
considerable expansin, a grado tal, que en los gobiernos modernos dicho aparato se caracteriza
por su intervencin en procesos diversos, como pueden ser, entre otros, los consultivos, los de
diseo y planeacin de polticas, anlisis y revisin de programas.
Desde un punto de vista histrico, las teoras sobre el gobierno pertenecen a dos corrientes de
anlisis: la mecanicista y la organicista. La primera, explica que el gobierno es un mecanismo para
encontrar formas de relajar o suavizar la tensin del sistema poltico, dado que la sociedad est
compuesta de intereses opuestos interactivos (tanto individuales como de grupo), que dan lugar a
conflictos. La segunda, consideraba al gobierno como un organismo esencialmente educativo, que
encarnaba una serie de ideales y procuraba una mayor racionalidad, orientando al Estado hacia
una nueva edad de oro. Para Marx, el gobierno, de arma para la insurreccin, una vez en el poder,
se convertira en instrumento transformador del impulso revolucionario para el logro de
realizaciones prcticas; logrado este propsito, se ira haciendo anacrnico hasta la etapa final en
que ya no sera necesario.
II. Por lo que se refiere a la idea de gobierno, entendida como mtodo mediante el cual se gobierna
una sociedad, los regmenes contemporneos pueden clasificarse en constitucionales liberales y
formas diversas de gobierno autoritario. Entre los primeros podemos ubicar a los de naturaleza
republicana como los casos de Estados Unidos y Francia, o los de monarqua constitucional como
Gran Bretaa y los Pases Bajos. Los segundos pueden variar en la forma, verbigracia, las
totalitarias y las autoritarias tradicionales. En trminos generales, la distincin de constitucional y
autoritario, se encuentra en las relaciones entre los gobernantes y los gobernados. De los sistemas
polticos constitucionales liberales en el mundo de hoy, los ms son gobiernos de gabinete, donde
la mayora parlamentaria integra gobierno.
En el rgimen parlamentario, se le llama gobierno al conjunto de funcionarios perteneciente,
generalmente, al propio parlamento, que integra el Consejo de Ministros, encabezado por el primer
ministro (vid. infra, sistema parlamentario).
La forma de gobierno, para Vergottini, es entendida como el complejo de instrumentos que se
articulan para conseguir finalidades estatales y, por tanto, los elementos que miran a la titularidad y
ejercicio de las funciones soberanas atribuidas a los rganos constitucionales. Para el mismo
autor, toda forma de gobierno se encuadra en una forma de Estado, ms amplia, que condiciona a
la anterior (vid. supra, forma de estado).
III. Las caractersticas del gobierno del Estado mexicano, son las que se citan en el artculo 40
constitucional, a saber, (...) una repblica, representativa, democrtica, federal, compuesta de
estados libres y soberanos unidos en una federacin.
A partir de la preeminencia de alguno de los poderes, la forma de gobierno de nuestro pas es
considerada como presidencialista (vid. infra, sistema presidencial). El Ejecutivo es elegido de
manera directa, representado por el Presidente de la Repblica, que es a la vez jefe de Estado y
jefe de Gobierno. ste cuenta entre otras facultades, promulgar y ejecutar las leyes que expida el
Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia, nombrar y
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
remover libremente a los secretarios del despacho, Procurador General de la Repblica, agentes
diplomticos, etc; nombrar coroneles y oficiales superiores del ejrcito; disponer de la guardia
nacional; dirigir la poltica exterior; convocar al Congreso a sesiones extraordinarias; facilitar al
Poder Judicial los auxilios que necesite.
En su artculo 49, la Constitucin seala que el Supremo Poder de la Federacin se divide, para
su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
El Poder Legislativo se deposita en un Congreso general que se divide en dos cmaras, una de
diputados y otra de senadores.
El ejercicio del Poder Judicial de la Federacin se deposita en una Suprema Corte de Justicia, en
Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito, en Juzgados de Distrito y en un Consejo de la
Judicatura Federal (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
BOBBIO, Norberto y Nicola Mateucci, Diccionario de Poltica, Siglo XXI, 1981, t. A-J.
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario de Derecho Usual, Bibliogrfica Omeba, Buenos Aires, 4a. ed., t. II.
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984, 1a. ed.
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VERNON Bogdanor, Enciclopedia de las Instituciones Polticas, Alianza Editorial, Madrid, 1991.
gran comisin
I. El adjetivo gran, indica: principal o primero en una jerarqua. Slo se usa en singular, antepuesto
al sustantivo (DLE). Entre otras de sus acepciones, interesa destacar: de tamao o magnitud
considerable. Proviene, en este sentido, del latn grandis grande.
En otros idiomas, grande equivale a: portugus e italiano, grande; ingls, great, en francs, grand y alemn, gross.
Atento a lo anterior, gran comisin es aquella comisin a la que dada la importancia de sus
funciones se le agrega el adjetivo gran para distinguirlo de las otras comisiones que se integran en
un rgano legislativo.
II. En algunos pases como Mxico, se ha denominado Gran Comisin, al rgano interno,
tradicionalmente encargado de dirigir la actividad parlamentaria dentro de cada una de las
cmaras.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Para Miguel ngel Camposeco, ha sido la Gran Comisin el rgano rector de las actividades
poltico-administrativas de los diputados de los diferentes Grupos Parlamentarios, aunque la
Cmara de Senadores, cuenta, tambin, con una Gran Comisin.
La Gran Comisin de la Cmara de Diputados, en nuestro pas, la conforman los coordinadores de
cada una de las diputaciones, los diputados de la mayora que ocupen los dos primeros lugares de
la lista de cada una de las circunscripciones electorales preliminares, y aquellos otros diputados
que, en su caso, considere el lder de la fraccin mayoritaria. Sus integrantes designan la Mesa
Directiva que se compone de un presidente, tres secretarios y tres vocales. El lder del grupo
mayoritario del parlamento funge como Presidente de la Gran Comisin. sta tiene a su cargo las
siguientes funciones:
1. Dictaminar, formular opiniones y presentar iniciativas sobre los asuntos concernientes a
las entidades federativas y a las regiones del pas, tomando en consideracin las propuestas
de las diputaciones.
2. Tramitar y presentar proyectos de resolucin, en los casos relativos a la facultad que
otorga al Congreso en el artculo 46 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
3. Coadyuvar en la realizacin de las funciones de las comisiones y de los comits.
4. Nombrar a los diputados de la mayora que formarn parte de la Comisin de Rgimen
Interno y Concertacin Poltica.
5. Designar al Consejero propietario y a los Consejeros suplentes de la fraccin mayoritaria
ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral.
6. Las dems que les confiera la Ley Orgnica del Congreso y las disposiciones
reglamentarias.
En la Cmara de Senadores, la Gran Comisin la integran un senador de cada Estado y del Distrito
Federal y los coordinadores de los grupos parlamentarios. La designacin de los senadores
representantes de cada entidad federativa se har por mayora de votos de los senadores de
dichas entidades. Las facultades de la Gran Comisin que seala el artculo 93 de Ley Orgnica
del Congreso, son, entre otras:
1. Proponer a la Cmara el personal de las comisiones ordinarias y especiales.
2. Proponer a la Cmara la designacin de los comisionados ante el Consejo General del
Instituto Federal Electoral.
3. Proponer el nombramiento del Oficial Mayor y del Tesorero de la Cmara.
4. Someter los nombramientos y remociones de los empleados de la Cmara a la
consideracin de la misma.
5. Prestar cooperacin a la Mesa Directiva y a su Presidente en la conduccin de los asuntos
y para el mejor desahogo de las atribuciones administrativas.
6. Proponer a la Cmara el programa legislativo. A este efecto jerarquizar las iniciativas de
ley o decreto observando las disposiciones del artculo 71 constitucional y tomar las
providencias necesarias para asegurar el estudio, anlisis y debate de las iniciativas.
330
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 3a. reimp.
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984, 1a. ed.
Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Mxico, 1985.
GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1989.
Diccionario de la Lengua Espaola, Madrid, 1992.
GIL ROBLES, Jos Mara y Nicolas Prez Serrano, Diccionario de Trminos Electorales y Parlamentarios, Taurus, Madrid,
1977.
Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Espaa, 1970.
gran jurado
I. Para el vocablo gran, vid, supra, gran comisin. 1. La palabra jurado es el pasado participio de
jurar, que proviene del latn jurare. 2. Es un trmino que se emplea para significar mayor cantidad
de miembros que un jurado normal, as como para resaltar la solemnidad de la causa por apreciar.
3. Tribunal de origen ingls formado por un grupo de personas cada una de las cuales ha jurado
llegar a una decisin acerca de un caso judicial basndose en las pruebas presentadas (BDELE).
Este cuerpo colegiado presentaba ante los jueces ordinarios, en sesiones trimestrales, todos los
crmenes en representacin de la comunidad. Se integraba por representantes de las diversas
divisiones territoriales de cada condado, cuyo nmero llegaba a ser de 12 a 23 miembros. Su tarea
era decidir si haba suficiente evidencia para sujetar a los inculpados a la jurisdiccin de los
tribunales penales.
En otros idiomas se traduce: en portugus, jurado; ingls y francs, jury; alemn, Schwurgericht, jury e italiano,
giurato.
El gran jurado es una institucin que tiene como fin dictaminar sobre la procedencia de imputacin
en cuanto a delitos comunes, as como para juzgar sobre la culpabilidad de delitos oficiales de los
331
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
funcionarios pblicos. La naturaleza del gran jurado depende del tipo de delitos que se impute al
funcionario.
II. En Estados Unidos, el gran jurado es un rgano colegiado que decide y declara la validez de
pruebas que se aportan en un juicio poltico. La institucin de gran jurado, aplica el llamado
impeachment, que consiste en acusar a un funcionario pblico por crmenes graves o delitos
graves como la traicin, felona, etc., pero sin poder sancionar penalmente al sujeto en cuestin,
solo polticamente. Los integrantes del gran jurado de la Cmara de Representantes, as como los
del Senado, nicamente sealan los cargos de los que se acusa al funcionario pblico. El nico
presidente que se encontr en esta situacin fue Andrew Johnson, en 1868, pero los cargos fueron
retirados por el Senado. En 1974, la Cmara de los Representantes se preparaba para juzgar a
Richard Nixon, por su participacin en el caso denominado Watergate, pero finalmente se
suspendi el surgimiento a dicho juicio, por la intervencin del entonces presidente Gerald Ford.
Desde sus inicios, la declaratoria del gran jurado no ha sido un veredicto de culpabilidad penal,
sino una acusacin sobre sospecha razonable, siendo su efecto el inicio de procedimientos
comunes de responsabilidad penal.
En el Reino Unido, todas las personas, lores o comunes, pueden ser acusados por los delitos que
cometan; pero, generalmente, cuando se trata de delitos u ofensas extraordinarios.
En la India, este tipo de juicios se aplica directamente contra el Presidente, el cual puede ser
removido por violaciones a la Constitucin. La resolucin debe ser tomada por una mayora o no
menos de dos terceras partes del total de miembros de la Cmara de Representantes.
III. La atribucin para constituirse en gran jurado, en nuestro pas, recae en la Cmara de
Diputados o de Senadores, para dictaminar sobre la procedencia de imputacin en cuanto a delitos
comunes, as como juzgar sobre la culpabilidad de delitos oficiales de los funcionarios pblicos.
Cuando se trata de delitos comunes, le corresponde a la Cmara de Diputados conocer de los
actos delicitivos de los funcionarios mencionados en el Ttulo Cuarto de la Constitucin, y practicar
las diligencias necesarias para el esclarecimiento de los hechos. La declaratoria del gran jurado
ser en el sentido de suspender el fuero o inmunidad al funcionario pblico en cuestin, con lo que
podr posteriormente ser juzgado en la va ordinaria jurisdiccional.
Si el delito fuere oficial, se requiere el concurso de ambas cmaras para el procedimiento de
responsabilidad. La Cmara de Diputados fungiendo como jurado de acusacin y la Cmara de
Senadores, erigida en gran jurado, como jurado de sentencia. En este caso el jurado es un
verdadero juzgador y aplicador de sanciones polticas. Su declaratoria constituye un veredicto
sobre la culpabilidad o inocencia del acusado con respecto al delito oficial. La nica excepcin a
los dos supuestos anteriores es el Presidente de la Repblica, para quien los delitos comunes son
objeto del mismo procedimiento que se sigue para los delitos oficiales; lo anterior con el objeto de
dar proteccin privilegiada al depositario del Poder Ejecutivo Federal.
El trmino gran jurado, como observa Gonzlez Oropeza, fue substituido por el de jurado de
sentencia, y podemos citar el artculo 76 constitucional, que en su fraccin VII, dice:
Artculo 76. Son facultades exclusivas del Senado: () VII. Erigirse en Jurado de sentencia
para conocer en juicio poltico de las faltas u omisiones que cometan los servidores pblicos
y que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales y de su buen despacho,
en los trminos del artculo 110 de esta Constitucin.
En el caso de los servidores pblicos de los estados, sujetos a juicio Poltico, la sesin de jurado
de sentencia se celebrar dentro de los tres das naturales. La sentencia que se dicte en estos
casos tendr efectos declarativos, y ser la legislatura del Estado la que acte en consecuencia
para la imposicin efectiva de la sancin poltica decretada (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
332
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 3a. reimp.
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grupo parlamentario
I. El trmino grupo, de acuerdo con la Real Academia Espaola, proviene del latn gruppo, que
significa pluralidad de seres o cosas que forman un conjunto, material o mentalmente considerado.
Asimismo, este vocablo, desde el punto de vista material, hace referencia tambin al conjunto de
elementos que se relacionan entre s conforme a determinadas caractersticas. Mientras que la
palabra parlamentario significa perteneciente o relativo al parlamento, as como el individuo de un
parlamento pero, para el desarrollo de esta voz parlamentaria, entenderemos que puede tratarse
tambin del individuo de un Congreso o de una Asamblea, dependiendo del sistema de gobierno
que se trate. Con lo cual, unidos estos dos trminos, el grupo parlamentario se refiere al conjunto
de individuos de la institucin representativa (parlamento Congreso o Asamblea) de un
determinado pas, que se relacionan entre s conforme a determinadas caractersticas.
La palabra grupo se escribe en francs groupe, en ingls group, en alemn Gruppe y en italiano gruppo. Mientras
que parlamentario parlamentare, parliamentary, parlamentarisch y parlamentario respectivamente.
II. Como antecedentes de los grupos parlamentarios, tenemos que stos surgen en Inglaterra,
aunque de forma ocasional, durante el siglo XVII con las luchas entre el rey y el parlamento, ya que
existan dos grupos: el de los tory (bandido irlands) y el de los whig (rebelde presbiteriano
escocs). Hasta mediados del siglo XIX fueron asociaciones espordicas de parlamentarios con
afinidad poltica, que actuaban conjuntamente para lograr fines comunes pero, con el desarrollo de
una estructura capaz de proveer un sistema de partidos contendientes en elecciones, la fuerza de
estos grupos parlamentarios espordicos adquiri una definida orientacin poltica, al grado de
poder hablar de los ingleses como propensos a considerar la poltica como un enfrentamiento entre
dos concepciones del mundo y de la vida.
Particularmente en Espaa el Reglamento de las Cortes de 1838 seal que, para ciertas
iniciativas y actos parlamentarios, se exigira un nmero mnimo de voluntades, de tal forma
Morales Arroyo considera que se trata de un antecedente tcito de los grupos parlamentarios. En
el mismo sentido, el reglamento de 1847 exiga un nmero de parlamentarios para la formalizacin
de algunas iniciativas. Asimismo, en el artculo 46 de dicho ordenamiento, se hizo tambin el
reconocimiento tcito de los grupos polticos en las Cortes (integradas por el Congreso de los
333
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Diputados), ya que seal que los diputados dirigirn siempre la palabra al Congreso y no a un
individuo o fraccin del mismo As, para Saiz Arnaiz, el hecho relativo a que este reglamento se
refiera a un sector del parlamento es porque se reconoca la proximidad ideolgica de ese sector.
Ms adelante en el pacto de San Sebastin de 12 de agosto de 1930, con el acuerdo de partidos,
se fij el precedente para que en la Constitucin espaola de 1931, artculo 62, se hablara de la
Diputacin Permanente, sealando que su integracin estara dada por las distintas fracciones
polticas. A este respecto, de forma puntual, el ttulo II del Reglamento de las Cortes de 1931 se
intitul Las fracciones o grupos parlamentarios.
En Francia, a pesar de que los grupos parlamentarios ya existan en la prctica, fue hasta 1910
cuando se les reconoci y regul, pero nicamente a nivel reglamentario y no a nivel constitucional,
otorgndose dicho reconocimiento con la Constitucin francesa de 1946, en su artculo 11, por eso
es que se ha afirmado que su origen se encuentra en este pas, pero slo a nivel constitucional, ya
que anteriores disposiciones de diversos reglamentos, la prctica o el reconocimiento tcito de
otros pases hicieron mencin a ellos.
No es extrao afirmar que la existencia de subgrupos es consubstancial a los rganos colegiados,
luego entonces, la presencia de grupos en las asambleas deliberativas es inminente, sin embargo
su vistosidad y ejercicio eficaz es ms caracterstico en regmenes democrticos.
Podemos definir al grupo parlamentario como el conjunto de parlamentarios (diputados o
senadores) vinculados polticamente, que ejercen influencia en la Asamblea, parlamento o
Congreso. Lo anterior, como todo concepto, es slo una aproximacin a la figura y no una
confrontacin con la verdadera definicin, como expresa Morales Arroyo parafraseando a Esposito.
Se distinguen dos posturas que definen al grupo parlamentario: una terica y otra formalista; la
primera es aportada por el tratadista italiano Di Ciolo, que lo considera como aquella organizacin
estable de senadores y diputados pertenecientes al mismo partido, o profesantes de la misma
ideologa poltica, y provisto de una slida disciplina. La segunda es de Waline, que lo define como
aquella reunin en el seno de una Asamblea parlamentaria, segn las reglas establecidas por el
reglamento de sta, de un cierto nmero de elegidos, que tienen en comn cierto ideal poltico,
cuya tarea es dar soluciones concurrentes a los diferentes problemas que se susciten en
determinados momentos.
El elemento cualitativo, que origina la formacin de todo tipo de grupo, es la afinidad que guardan
sus miembros, misma que lo mantiene estable y unido. El nexo causal del grupo parlamentario es
su proximidad polticoideolgica.
En torno a la naturaleza jurdica de la figura aqu tratada se han elaborado algunas hiptesis. La
primera, afirma que el grupo parlamentario es un rgano de las cmaras. sta es aceptable en
cuanto a que el grupo ejerce funciones en el seno del parlamento, no as respecto a la autonoma
con la que ste acta y, por ende, las consecuencias de esos actos. Una segunda hiptesis los
ubica como extensiones del partido poltico. En relacin con lo anterior, podemos distinguir dos
regulaciones extremas, en primera instancia, una que niega el vnculo grupo parlamentario-partido
poltico, como ocurre en Espaa; el otro extremo, permite la integracin de un grupo parlamentario,
siempre que sus miembros sean de la misma afiliacin partidista, como es el caso de Mxico (art.
70, tercer prrafo, de la Constitucin mexicana de 1917 vigente). Asimismo, existe una tercera
hiptesis, que considera al grupo parlamentario como sujeto privado ejerciendo funciones pblicas.
Respecto a sta, no la podemos aceptar, ya que en la mayora de los pases la legislacin no les
reconoce personalidad jurdica propia. Es ms preciso hablar, entonces, de grupos de hecho, que
ejercen funciones pblicas.
Algunos reglamentos sobre la materia, consideran como obligatoria la pertenencia a un grupo
parlamentario para cada uno de los miembros del Parlamento; los reglamentos del Parlamento
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
italiano -dice Silvano Tosi- sealan la obligacin de hacerlo dentro de los dos das de la primera
sesin (tres en el Senado). Los diputados estn obligados a declarar al secretario general de la
cmara a cul grupo pertenecen, mientras que en el Senado se impone indicar a la presidencia
del Senado el grupo del que pretende formar parte. La misma obligacin rige (tambin al Senado,
por mencin expresa en el reglamento) frente a quienes llegan a ser parlamentarios durante el
curso de la legislatura, por sucesiva proclamacin o por nombramiento.
En el mbito parlamentario de otros pases, los reglamentos parlamentarios, es decir, tanto los
reglamentos como las leyes orgnicas, van a sealar cul es la estructura, organizacin e
integracin de los grupos parlamentarios, incluso algunas constituciones. Al respecto, en el
Parlamento ingls existen los siguientes grupos parlamentarios: Conservador, Laborista, LiberalDemcrata, Escocs, Gals, Unionista del Ulster, Unionista Democrtico, Unionista Popular del
Ulster, as como el Socialdemcrata y laborista, los que tienen mayor nmero de integrantes son
los dos primeros, con lo cual se dice que de hecho existe un sistema bipartidista en este pas. En el
Congreso norteamericano existe el Republicano y el Demcrata, sin embargo quienes tienen ms
fuerza o mayor influencia, en las decisiones del Congreso, son los grupos de inters o lobbies,
cuya regulacin se encuentra en 1946 en la Federal Regulation Lobbying Act.
En la Asamblea Nacional de Francia, el Grupo socialista (PSF), el RPR (Unin para la Repblica),
UDF (Unin para la democracia francesa), UDC y el grupo comunista (PCF). En el Parlamento
federal alemn, principalmente, existen el Demcrata-cristiano (CDU-CSU), el Social Demcrata
(SPD) y el Liberal (FDP) entre otros. En las Cortes Generales Espaolas existen el Socialista
Obrero Espaol (PSOE), el Popular (PP), Izquierda Unida (IU), Convergencia y Unin (CIU); y el
Partido Nacionalista Vasco (PNV). En el Parlamento italiano, el Demcrata Cristiano, Socialista,
Demcrata social, Republicano, etctera.
Por ltimo, a partir de 1994 existen 10 grupos parlamentarios en el Parlamento Europeo: el
Socialista Europeo (PSE), Popular Europeo (PPE), el Grupo de Liberales y Demcratas (ELDR), el
de la Izquierda Europea (GUE), el Forza Europea (FE), Agrupacin Demcratas Europeo (RDE), el
Grupo de los Verdes (V), Alianza Radical Europea (ARE) y Europa de las Naciones (EDN).
III. En Mxico, hablar de grupo parlamentario es relativamente reciente, si tomamos en
consideracin la existencia e importancia de stos en otros pases; por ejemplo, Inglaterra, Francia
y Espaa, ya que con las reformas de 1977 a la Constitucin mexicana de 1917 vigente se
adicion un tercer prrafo al artculo 70 constitucional, permitiendo la agrupacin de los diputados
de acuerdo con su afiliacin de partido. Al respecto, consideramos necesario reformar dicha
disposicin constitucional, para incluir tambin la agrupacin de los senadores, situacin que
tampoco prevea la primera Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
de 1979, que en su ttulo segundo de la Cmara de Diputados, en el captulo III, hablaba de los
grupos parlamentarios, definindolos como aquellas formas de organizacin que podrn adoptar
los "diputados", para realizar tareas propias de la Cmara, as como coadyuvar al mejor desarrollo
del proceso legislativo y facilitar la participacin de los diputados en las tareas camerales. Sin
embargo, en 1994 se expiden las reformas a la misma o denominada Nueva Ley Orgnica del
Congreso General, que adems de contemplar grupos parlamentarios para la Cmara de
Diputados, integrados cuando menos de cinco diputados (arts. 31 y 32) lo hace tambin para la
Cmara de Senadores, integrados por un mnimo de tres senadores (arts. 94 y 95). Asimismo, esta
ley seala que en la sesin destinada al informe presidencial o apertura del primer periodo de
sesiones (1o. de septiembre) un legislador, representado a su partido poltico entendido como
grupo o fraccin parlamentaria, podr intervenir antes que se presente el mismo (art. 8 de la
LOCG).
Actualmente la formacin de un grupo parlamentario o fraccin parlamentaria, como hemos
sealado anteriormente, va ligada a la afiliacin partidista de sus integrantes, ya que la
Constitucin mexicana de 1917 vigente y la Ley Orgnica del Congreso de 1979, reformada en
1994 o Nueva Ley Orgnica, sealan que la agrupacin, fraccin parlamentaria o grupo
335
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.
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336
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
grupos de inters
I. Grupos (vase grupos parlamentarios). La palabra inters deriva del latn medieval interresse
(substantivo) y de interesse (verbo) impartir, ser importante, estar entre, de inter entre + esse
estar (BDELE). De entre las diversas acepciones del diccionario son de mencionarse: valor que
en s tiene una cosa; conveniencia o necesidad de carcter colectivo en el orden moral o material.
Asociado el vocablo inters con la voz creados, se refiere a ventajas, no siempre legtimas, de que
gozan varios individuos y por efectos de los cuales se establece entre ellos alguna solidaridad
circunstancial. Frecuentemente se usa con sentido peyorativo para designar este linaje de
intereses en cuanto se oponen a alguna obra de justicia o de mejoramiento social (DLE).
En otras lenguas, inters se traduce por: interesse, en portugus e italiano; interest, en ingls; intrt, en francs e
interesse, nutzen, en alemn.
II. En el campo de la poltica, la expresin grupos de inters tiene una connotacin especial, que
sintetiza adecuadamente Guillermo Cabanellas, al decir que se emplea para designar a aquellas
personas que pretenden ejercer alguna influencia.
... en la vida pblica, sin constituir engranajes previstos en la dinmica de los poderes, por la
fuerza de sus recursos econmicos: la banca, los grandes industriales o comerciantes, los
ganaderos o agricultores de mayor importancia, siempre que acten asociados y revelen su
pensamiento o se sientan lastimados en sus intereses y amenacen ms o menos
veladamente con actitudes de lucha; como no producir ms, encarecer los precios, despedir
al personal, interrumpir las explotaciones o no acceder a prstamos internos que el gobierno
les solicite o para los cuales presuma su aportacin.
Los grupos de inters se caracterizan por asociar a numerosas personas para actuar con
finalidades especficas, generalmente de carcter econmico o de otra ndole, a fin de satisfacer
sus particulares pretensiones, para lo cual se ligan al poder poltico tratando de influirlo en sus
decisiones. Los medios que utilizan para el logro de sus propsitos son muy variados, pues van
desde las peticiones pblicas a quienes realizan funciones ejecutivas o legislativas, hasta la
coaccin a travs de los medios masivos de comunicacin, los cuales utilizan por el poder
econmico que representan como sus mejores aliados, en las luchas que llevan a cabo por lograr
sus pretensiones.
En los grupos de inters se coaliga, generalmente, el poder econmico y el poder social, actuando
dentro del orden jurdico al aprovechar las ventajas de ejercer su derecho de peticin, influir sobre
la opinin pblica y obtener su apoyo para ser escuchados por las autoridades y resolver
favorablemente sus demandas. Sin embargo, no siempre estos grupos actan legtimamente, en
virtud de que cuando las respuestas no son las que ellos desean, utilizan mtodos al margen de la
ley, realizando acciones propias de los grupos de presin o de los grupos de tensin, actuando en
el primer caso, como dice el politlogo Carlos S. Fayt, sin alterar el orden, pero coaccionando.
... a las autoridades para obligarlas a satisfacer sus demandas. Ellos despliegan frente al
poder poltico, poder econmico. Temen la convulsin social y la anarqua. Anhelan
mantener o acrecentar su situacin de privilegio o su seguridad y no buscan la nivelacin
econmica. En lo interior del poder actan como elementos de coaccin utilizando todos los
recursos a su alcance, sean legtimos o no...
El segundo caso, que es la actuacin de los grupos de inters como grupos de tensin, se
presenta cuando provocan la anormalidad y su accin rebasa los marcos de la ley para el logro de
su seguridad material. Para alcanzar sus objetivos, no es extrao que empleen la violencia, en sus
enfrentamientos con el poder pblico, llegando al extremo de provocar la anarqua. Para hacer ms
slida la presin que ejercen tratan de unificar a otros grupos alrededor de las demandas que
motivan su accin buscando su simpata y apoyo solidario. Es por esta razn que los grupos de
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
tensin defienden sus intereses por cualquier medio, haciendo uso de un poder social que obtienen
por la presin colectiva que ejercen.
La presencia de los grupos de inters se deja sentir al interior y al exterior de los parlamentos. En
el primer caso, llevando a sus integrantes o simpatizantes a la obtencin del estatus de miembros
de este rgano legislativo a fin de que desde adentro puedan pugnar por la defensa de los
intereses que representan, bien sea en la conformacin de las leyes o bien, en la adopcin de
criterios y decisiones que les sean favorables. Su fuerza econmica y su influencia social es
canalizada, entonces, a obtener las candidaturas para aquellos que pertenecen a estos grupos. En
el segundo caso, referido a la influencia que desde el exterior de los parlamentos pueden llegar a
ejercer dichos grupos, sta se pone de manifiesto mediante la presin poltica, econmica y social
que realizan sobre los miembros del parlamento, que puede ser a travs de agentes legislativos,
especialmente nombrados, para que influyan en el seno de este rgano en la adopcin de
decisiones por ellos deseadas o por diversos medios entre los que se encuentran el empleo de los
medios de comunicacin para concitar simpatas en la opinin pblica hacia las posiciones
defendidas por los grupos de inters (vase el vocablo lobby o cabildear).
Cuando los grupos de inters actan desde el exterior del parlamento, en la forma mencionada, es
de observarse que se convierten en grupos de presin o en grupos de tensin, segn las
modalidades que le impriman a su accin, que puede ser por medios legtimos y pacficos o por
medios ilegtimos y violentos, respectivamente.
III. En Mxico, son muchos los grupos de inters que dejan sentir su influencia, no slo en la vida
de la sociedad sino tambin en las actividades propias de las cmaras de diputados y de
senadores, sobre todo, cuando se discute una iniciativa de ley que puede serles favorable o
desfavorables, en cuyo caso actan en consecuencia con sus representantes en el rgano
legislativo si los tienen o a travs de diversos mtodos desde el exterior.
Como en otros muchos pases, Mxico se caracteriza por canalizar a los grupos de inters a travs
de los partidos polticos, lo que explica la intervencin indirecta de stos en las tareas
parlamentarias. Entre otros grupos de inters, podran mencionarse, entre otros, la Confederacin
Nacional de Cmaras de Comercio, la Confederacin Nacional de la Industria de la
Transformacin, la Asociacin de Banqueros de Mxico, la Confederacin Patronal de la Repblica
Mexicana, las Asociaciones Nacionales de Padres de Familia de Estudiantes, de Profesionistas, las
cuales actan en la vida social del pas con fines gremiales o particulares, pero siempre con la
perspectiva de llegar a actuar como grupos de presin o de tensin cuando las defensa de sus
particulares intereses lo haga necesario (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, t. IV.
CASILLAS HERNNDEZ, Roberto, Fuerzas de presin en la estructura poltica del Estado, Asociacin Nacional de
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GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, Fondo de Cultura Econmica, El Colegio
de Mxico, 1988.
338
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
grupos de presin
I. (Vid. supra, grupos de inters). El vocablo presin deriva del latn pressionem, acusativo de
pression-) presin, de pressus (participio pasivo de premere apretar, comprimir, hacer presin;
oprimir, que proviene del indoeuropeo prem- [durativo] apretar, comprimir, de pe- golpear"
(BDELE). Significa la accin o efecto de apretar o comprimir y entre sus acepciones relativas a la
expresin que se analiza equivale a: fuerza que ejerce un cuerpo sobre cada unidad de superficie;
fuerza o coaccin que se hace sobre una persona o colectividad. Asociada la palabra presin a la
voz social, se entiende como el conjunto de influencias que ejerce la sociedad sobre los individuos
que la componen.
Presin se traduce en otros idiomas como: portugus, presso; ingls, pressure; francs, pressin; alemn, druck e
italiano, pressione.
II. En las sociedades polticas contemporneas y en general en todas las pocas, existen y han
existido grupos en constante lucha, que conforman una fuerza motora impulsora del proceso
poltico, en el que esos grupos poseen la pretensin de obtener las mayores ventajas a fin de
satisfacer particulares intereses. Para algunos autores, los grupos de presin, se integran por
personas, cuyos objetivos son influir en las esferas del aparato estatal o de las organizaciones
polticas, fundamentalmente para obtener beneficios concretos, mediante el empleo de recursos
econmicos, organizacin adecuada e instrumentos de comunicacin masiva, que suelen poner a
su disposicin para actuar preponderantemente en la vida poltica y social de la nacin.
El tratadista argentino Carlos S. Fayt, explica que el grupo de presin se origina en el grupo de
inters, lo que constituye, segn nuestro punto de vista, una segunda fase de ste, pues como l
afirma el "grupo de presin es todo grupo de inters que para imponer una pretensin, organiza un
sistema ms o menos permanente de coacciones, sin salir ostensiblemente de la legalidad formal,
desplegando en el interior del poder, poder econmico". Dadas la naturaleza y los fines que
persiguen los grupos de presin no deben confundirse con los partidos ni organizaciones polticas,
pues sus objetivos no estn encaminados a obtener el poder poltico, sino tan slo a ejercer una
destacada influencia en lo econmico y lo social.
Ahora bien, cabe preguntarse, cules son las circunstancias que conducen a un grupo de inters
a actuar como grupo de presin? La respuesta la proporciona Ferrando Bada al mencionar que:
...todo grupo de inters o de promocin, que vea perjudicada su razn de ser y sus fines por
una extralimitacin del poder pblico o por la prepotencia de otros grupos de su misma
naturaleza, y no encuentre cauces adecuados de participacin poltica y social para hacer
valer sus intereses o causas, se ver obligado a influir directamente sobre las instituciones
del Estado para salvar sus propios fines, o indirectamente, sobre la opinin pblica,
convirtindose circunstancialmente as en grupos de presin.
III. Al igual que los grupos de inters, los de presin actan sobre el parlamento para el logro de
sus fines, en forma semejante a la que fue mencionada en el tema de grupos de inters, ya que su
accin se deja sentir tambin al interior de estas instituciones polticas, como tambin en forma
extraparlamentaria. Recurdese lo que Fernando Lasalle dijo en su tiempo respecto al significado
de una Constitucin, cuando expres que sta no es otra cosa que la expresin normativa de los
factores reales de poder que intervienen en su elaboracin, los cuales identificaba con la
aristocracia territorial, la nobleza, los industriales, los banqueros, el ejrcito, campesinos, etc., lo
que le llev a concluir que la realidad poltica de una comunidad humana se encuentra en sus
factores reales de poder, que son cambiantes en la historia, por lo que originan modificaciones en
el equilibrio social y poltico, que se reflejan en la Constitucin del Estado y tambin, agregamos
nosotros, en las leyes en general derivadas de ella.
339
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Actualmente en todos los parlamentos del mundo, se experimenta la influencia de los grupos de
presin, integrados por industriales, comerciantes, asociaciones de profesionales y sectores
diversos de la sociedad en general, quienes pugnan por diversos medios, que los parlamentarios
aprueben leyes que les sean favorables, independientemente de las acciones que los mismos
realizan ante la administracin pblica, penetrndola mediante la obtencin de nombramientos
para sus propios miembros o ejerciendo acciones con los funcionarios a fin de que los favorezcan
con sus decisiones.
Respecto a la forma de actuar de estos grupos con relacin al parlamento, vase lo que respecto a
los grupos de inters se expres, por lo que hace a la institucin de los lobbies o agentes
parlamentarios o legislativos, cuya funcin es la de representar los intereses de los integrantes de
los grupos de presin para obtener de los parlamentarios su simpata y apoyo en la aprobacin de
leyes que no perjudiquen sus intereses.
IV. En Mxico son muchas las asociaciones que actan como grupos de presin frente a la
administracin pblica y a las Cmaras del Congreso de la Unin, integradas fundamentalmente,
entre otros grupos, por obreros, empresarios, comerciantes, miembros de las iglesias, banqueros,
profesionistas, intelectuales y acadmicos. Su influencia y grado de actuacin est determinado
generalmente por las circunstancias econmicas, polticas y sociales prevalecientes y por la
posible afectacin de los intereses concretos que representan (FRANCISCO BERLN
VALENZUELA).
bibliografa
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GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, Fondo de Cultura Econmica, El Colegio
de Mxico, Mxico, 1988.
340
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
hemiciclo
I. Deriva del vocablo latino hemicyclium, y ste, del griego nuikukxo; de nu medio, y
kukxoc, crculo. Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola. la voz susodicha
tiene tres acepciones: 1. La mitad de un crculo. 2. Espacio central del saln de sesiones
del Congreso de los Diputados. 3. Conjunto de varias cosas dispuestas en semicrculo;
como graderas, cadena de montaas, etctera.
En otros idiomas el vocablo hemiciclo se dice: portugus, hemiciclo; ingls, hemicycle; francs, hmicycle; alemn,
halbkreis e italiano, emiciclo.
341
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
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342
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
II. La expresin impedimento para votar, se entiende como aquella situacin excepcional, por la
cual el legislador en lo particular no puede decidir en la resolucin de un asunto determinado.
Estos impedimentos, que el legislador o parlamentario tiene para votar en el ejercicio de sus
funciones, por regla general, no son agrupados en un captulo o bajo un rubro especial en los
reglamentos de gobierno interior, de debates o en las leyes orgnicas de las cmaras, parlamentos
o asambleas legislativas; pero es obvio que se hallan implcitos dentro de las normas de tales
ordenamientos legales.
1. El impedimento comn, para que se lleve a cabo una votacin en la asamblea, se
presenta cuando no existe el qurum requerido por la ley o reglamento del Congreso o
parlamento.
2. Un impedimento para que un legislador pueda votar, lo encontramos en el caso siguiente:
es prctica comn que las cmaras, para el despacho de los asuntos de sus competencias
respectivas, nombran comisiones de trabajo permanentes o especiales, que los examinan e
instruyen hasta ponerlos en estado de resolucin. Por regla general cualquier miembro de la
cmara puede asistir a las conferencias de las comisiones y expresar en ellas sus opiniones;
pero slo pueden votar los miembros de la comisin, quien no lo sea, est impedido para
hacerlo.
3. Si el legislador o parlamentario est suspendido en el ejercicio de sus funciones, por
licencia que solicit motu-proprio, o por la imposicin de una sancin, indudablemente se
halla impedido para votar.
En la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa del Ecuador, de 19 de agosto de 1968, su artculo 86
dispuso: "Ningn legislador podr votar en asuntos en los que l o su cnyuge tuvieren inters
econmico directo." En algn otro pas, "la nica limitacin se refiere a los asuntos donde el
diputado se encuentre personal o directamente envuelto. En este caso, el diputado podr solicitar
permiso para ausentarse durante la discusin del asunto. Como se observa, la limitacin se explica
por una situacin estrictamente personal que afecta al parlamentario".
III. En Mxico, el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General seala en el artculo
92, que "cualquier miembro de la Cmara puede asistir sin voto a las conferencias de las
comisiones, con excepcin de las secciones del Gran Jurado, y exponer libremente en ellas su
parecer sobre el asunto en estudio" (PERICLES NAMORADO URRUTIA).
bibliografa
TOVAR, Orlando, Derecho
Caracas, 1973.
343
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
impuestos
I. La palabra impuesto, deriva del latn impositus, como participio pasivo irregular del verbo
transitivo imponer del latn imponere, significa tributo, carga, gravamen, contribucin que un
gobierno exige.
En otro idiomas: portugus, imposto; en ingls, duty, tax, impost, en francs, impot, alemn, abgade, stever e
italiano, imposta.
II. El Estado necesita recursos econmicos para solventar los gastos requeridos por su
organizacin y por su funcionamiento. Estos recursos los obtiene, normalmente, mediante la
colaboracin espontnea de los particulares o bien, por un acto unilateral del poder pblico
obligatorio para aqullos. Las vas indicadas no excluyen formas excepcionales para captar
ingresos en situaciones especficas. As, los impuestos son los ingresos obtenidos por el Estado,
en proporcin a la capacidad contribuida de todos los que se hallan sometidos a la soberana fiscal
del mismo.
III. En el Derecho mexicano vigente, tenemos que el artculo 31, fraccin IV de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, dispone: "Son obligaciones de los mexicanos (...)
contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin, como del Distrito Federal, del Estado y
Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes." (La
palabra "contribuir" la transcribimos en letras maysculas, con el nico objeto de resaltar, el
concepto).
Correlativamente, el artculo 1o. del Cdigo Fiscal de la Federacin, en vigor, expresa: "Las
personas fsicas y las morales estn obligadas a contribuir para los gastos pblicos conforme a las
leyes fiscales respectivas."
De los preceptos transcritos se deduce que en Mxico, contribucin alude al gnero: tributo; pero
se usa tambin para denominar una especie. Contribucin y tributo resultan palabras sinnimos. El
artculo 2o. del Cdigo Fiscal invocado dice:
Las contribuciones se clasifican en impuestos, aportaciones de seguridad social,
contribuciones de mejoras y derechos, las que se definen de la siguiente manera: impuestos.
I impuestos son las contribuciones establecidas en la ley que deben pagar las personas
fsicas y morales que se encuentren en la situacin jurdica o de hecho prevista por la misma
y que sean distintas de las sealadas en las fracciones II, III y IV de este artculo.
4. La definicin legal coincide substancialmente con las enseanzas de la doctrina en materia de
Derecho Administrativo, y ms concretamente, de Derecho Financiero o Derecho Tributario. Luigi
Costa, define el impuesto como "una parte proporcional de la riqueza de los particulares deducido
por la autoridad pblica a fin de proveer a aquella parte de los gastos de utilidad general que no
cubren las rentas patrimoniales". Por otro lado Giuliani Fonrouge, lo define como la "prestacin
obligatoria, comnmente en dinero, exigida por el Estado en virtud de su poder de imperio y que da
lugar a relaciones jurdicas de derecho".
5. De los textos de la ley y de las enseanzas de la doctrina deducimos, como caracteres de los
impuestos o tributos, los siguientes:
a) Son de carcter pblico, pues el Estado los decreta y los percibe en razn de su
soberana o potestad de imperio;
b) son por regla general de carcter pecuniario y slo en casos excepcionales se admiten en
especie;
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
c) son obligatorios ex-lege, pues no puede exigirse ningn impuesto sino est expresamente
establecido en la ley aplicable;
d) conllevan una relacin personal, de derecho y obligatoriedad. La relacin es entre dos
sujetos: el Estado acreedor y el particular deudor del tributo, obligado a satisfacer la
prestacin obligatoria como ya est dicho, por lo general en dinero y excepcionalmente en
especie;
e) tienen por objeto proveer de recursos al Estado para el cumplimiento de sus funciones; y
f) conforme a la Jurisprudencia definida de la H. Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
deben ser: proporcionados, equitativos y destinados al pago de los gastos pblicos.
Conforme al artculo 73, fraccin VII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
corresponde al Congreso de la Unin "imponer las contribuciones necesarias a cubrir el
presupuesto" y del artculo 72, inciso h) del propio ordenamiento legal se llega a la conclusin,
ratificada por la prctica, de que la iniciativa de Ley de Ingresos, debe discutirse en primer lugar en
la Cmara de Diputados y, en segundo lugar, en la Cmara de Senadores.
1. En efecto, los ingresos que el gobierno federal est autorizado para recaudar en un ao,
son los mencionados en la Iniciativa de Ley de Ingresos aludida en el prrafo anterior. Ley
que constituye un mero catlogo de impuestos, sin que ello implique que las contribuciones
establecidas en las leyes fiscales relativas, tengan vigencia de slo un ao, pues como lo ha
expresado el Pleno de la H. Suprema Corte de Justicia de la Nacin (Informe 1959, pgina
114): "...las leyes de ingresos no constituyen sino un catlogo tributario, que condicionan la
aplicacin de las referidas disposiciones impositivas de carcter oficial, pero que no
renuevan la vigencia de estas ltimas, que deben estimarse en vigor desde su promulgacin,
en forma ininterrumpida, hasta que son derogadas".
2. Las leyes reguladores de cada impuesto tienen esa categora porque desde el punto de
vista formal, tienen su origen en un acto del Congreso y, desde el punto de vista material,
porque son actos creadores de situaciones jurdicas, generales, abstractas e impersonales
(PERICLES NAMORADO URRUTIA).
bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario de Derecho Usual, Bibliogrfica Omeba, Buenos Aires, 4a. ed., t. II.
GARZA, Francisco Sergio de la, Derecho Financiero Mexicano, Porra, Mxico, 1992, 17a. ed.
GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, Mxico, 1995.
SERRA ROJAS, Andrs, Derecho Administrativo, Librera de Manuel Porra, Mxico, 1959.
inciso
I. La palabra inciso, proviene del latn incisum, neutro de incisos, participio pasivo del verbo
incidere y significa: cortar.
Su equivalente en otras lenguas es: portugus, inciso; ingls, sentence; francs, incise; alemn, schnitt, abschnitt e
italiano, inciso.
II. En la redaccin de cdigos, leyes, reglamentos y otros cuerpos legales, los incisos son partes de
un mismo artculo o precepto dentro de los que se comprenden disposiciones de detalle del
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
contexto general. Por costumbre se numeran o se distinguen mediante una relacin alfabtica
sucesiva.
III. En el derecho parlamentario mexicano, el empleo de incisos en la elaboracin de las leyes es
muy comn, ya que se ha venido utilizando tanto en la redaccin de las normas constitucionales,
como en las leyes secundarias y aun en las reglamentarias. As, se observa que en la estructura
de los preceptos de este tipo de disposiciones normativas, la tcnica legislativa de las Cmaras de
Diputados y de Senadores a nivel federal, as como la que se sigue en las legislaturas de los
estados, es frecuente el uso de prrafos, fracciones, incisos y hasta subincisos (que son aquellos
que guardan una relacin secundaria con respecto a los incisos), que ya cuentan con una larga
tradicin en este pas (PERICLES NAMORADO URRUTIA).
bibliografa
Diccionario de la Lengua Espaola. Madrid, 1992, 21a. ed.
Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970.
inconstitucionalidad
I. El trmino inconstitucionalidad, proviene del prefijo latino in, en su acepcin de contra y del
radical latino constitution; que significa contra la constitucin.
En el campo jurdico inconstitucionalidad significa: violar, contravenir la letra y el espritu de las
normas de la Constitucin Poltica del Estado, por leyes del Congreso o del parlamento o por actos
del gobierno. Dcese, asimismo, del juicio o recurso extraordinario que, segn sus modalidades,
tiene por objeto que se declare inaplicable el texto de la ley contrario a las disposiciones de la ley
fundamental.
II. El freno ms eficaz a las apetencias del poder desmedido es, en el Estado de derecho la
Constitucin escrita en la que se especifican las facultades del gobierno y la forma de ejercerlas, y
donde el ciudadano tiene en su apoyo mximas categricas como stas: la autoridad slo puede
hacer lo que la ley le permite. Para el particular, todo lo que no est expresamente prohibido est
permitido.
La primera forma del constitucionalismo ingls, expresa un celebrado autor, se integra con la
mxima de que el individuo slo cae en ilicitud sancionable previa ley y segn el debido
procedimiento legal seguido por los tribunales (...) Aqu estn los fundamentos tericoprcticos del constitucionalismo como Estado de derecho democrtico.
Uno de los principios fundamentales de las constituciones modernas, es el de la supremaca
conforme al cual todas las normas de las leyes secundarias o reglamentarias, deben ser conformes
con las disposiciones de aquellas y, todos los actos de la autoridad deben estar motivados y
fundados en dichas leyes. El celebrrimo Chief Justice Marshall resumi el problema de la
autoridad frente a la ley, en los siguientes trminos:
Los Poderes del Legislativo estn precisados y delimitados; para que no puedan olvidarse
han sido estampados en la Constitucin escrita; las leyes o son conforme a las potestades
de la Constitucin o contraran a esas facultades; entonces, las leyes opuestas a la
Constitucin deben ser nulas, a menos que se quieran que sea nula la Constitucin.
Todo acto conculcatorio de la Constitucin, es decir inconstitucional o viciado de
inconstitucionalidad, menoscaba el Estado de derecho y pone en peligro la base jurdica de la
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
sociedad. Porque es as, en todo Estado de derecho tiene capital importancia evitar la
inconstitucionalidad de las leyes poniendo en prctica un sistema de control constitucional.
En la actualidad prevalece la tendencia a favor de la existencia del susodicho control, aun cuando
en el campo de la teora se le oponen objeciones y en la prctica enfrenta serias dificultades en los
pases de constitucin flexible o no escrita, precisamente porque en stos, la subordinacin del
Poder Legislativo no se halla establecida formalmente. Otro problema est en la oposicin a que el
control de referencia se encomiende a un rgano ajeno al Poder Legislativo porque ste no debe
ser "juez y parte". La resistencia obedece, al hecho de que, si el control se entrega al Poder
Judicial se conculca el principio de "separacin de los poderes", conforme al cual la funcin
legislativa es propia de las asambleas legislativas o parlamentos.
1. No obstante se va imponiendo la necesidad de evitar la existencia de leyes inconstitucionales,
mediante sistemas de control que pueden actuar previamente, como el Consejo Constitucional de
nueve miembros, tres de stos designados por el Presidente de la Repblica, tres por el presidente
de la Asamblea Nacional y tres por el presidente del Senado previsto por la Constitucin de la
Repblica y de la Mancomunidad Francesa (arts. 56, 61 y 62).
III. En la Repblica Mexicana, el control de la constitucionalidad estaba encomendado al Poder
Judicial Federal, conforme a los artculos 103 y 107 constitucionales. El procedimiento judicial
mediante el cual poda demandarse la proteccin de la Justicia de la Unin contra actos
inconstitucionales de una autoridad se llama Juicio de Amparo, institucin sta que es "la ms
noble y ejemplar del Derecho Mexicano". En la actualidad se ha dado lugar a una nueva figura
conocida con el nombre de accin de inconstitucionalidad, mediante las reformas al artculo 105 de
la Constitucin General de los Estados Unidos Mexicanos, que se realizaron en 1994, por medio
de las cuales se otorga a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en los trminos que seale la
ley reglamentaria, la facultad de conocer, como lo expresa en su fraccin II. "De las acciones de
inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradiccin entre una norma de
carcter general y esta Constitucin, con excepcin de las que se refieran a la materia electoral",
estableciendo quines pueden interponer esta accin, dentro de que plazo y que las resoluciones
del ms alto Tribunal de Justicia slo podrn declarar la invalidez de las normas impugnadas,
siempre que fueran aprobadas por una mayora de cuando menos ocho votos de los 11 ministros
que lo integran (vid. supra, accin de inconstitucionalidad) (PERICLES NAMORADO URRUTIA).
bibliografa
PALACIOS, Ramn J., Instituciones de Amparo, Cajica, Puebla, Mxico, 1963.
ORTIZ RAMREZ, Serafn, Derecho Constitucional Mexicano, Cultura, Mxico, 1961.
indagacin, funcin de
I. Deriva el vocablo del latn indagatio y significa en el idioma espaol: accin y efecto de indagar.
A su vez indagar viene del latn indagare, que es un verbo transitivo que denota la accin de
averiguar, inquirir una cosa discurriendo con razn o fundamento o por conjeturas o seales
(Diccionario de la Lengua Espaola, de la Real Academia de la Lengua, 20a. ed., t. II). Aplicada a
la actividad parlamentaria, constituye una funcin del Poder Legislativo, distinguindose en la
palabra funcin varias acepciones gramaticales, entre las que nos interesa destacar la de
"capacidad de accin o accin de un ser apropiada a su condicin natural (para lo que existe) o al
destino dado por el hombre (para lo que se usa)" y tambin la de "capacidad de accin o accin
propia de los cargos y oficios".
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
En portugus, indagaao; en ingls, search, inquiry; en francs, recherche, perquisition; alemn, erforschung; en
italiano, indagazione.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
productiva de sus destinatarios, con el fin de determinar si un precepto legislativo cualquiera debe
ser derogado, mantenido o reforzado" (PERICLES NAMORADO URRUTIA).
bibliografa
RECASENS SICHES, Luis, Lecciones de Sociologa, Porra, Mxico, 1948.
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.
HAURIOU, Andr, Derecho constitucional e instituciones polticas, Ariel, Barcelona, 1971.
inelegibilidad
I. Elegir del latn eligere, es un verbo transitivo que en su primera acepcin significa: escoger,
preferir a una persona o cosa para un fin. Elegible, del latn elegibilis, adjetivo: que se puede elegir
o tiene capacidad legal para ser elegido. Elegibilidad, calidad de elegible. sase principalmente
para designar la capacidad legal para obtener un cargo por eleccin popular. Por el consiguiente, a
contrario sensu, el adjetivo inelgible es aplicado al que no se puede elegir. Ineligibildad, es "la
incapacidad legal para desempear un cargo por eleccin".
II. La democracia como sistema de gobierno, descansa, entre otros factores, sobre el proceso
electoral. Por ende, en los pases donde aquel sistema prevalece, es privilegio del ciudadano votar
en las elecciones populares y ser votado para todos los cargos obtenibles por ese medio, teniendo
las calidades o satisfaciendo los requisitos previstos por la ley. Por ejemplo, la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, lo dispone as, expresamente, en las fracciones I y II de su
artculo 35.
La posibilidad de que todo ciudadano pueda ser titular del derecho de voto activo y pasivo, esto es,
que pueda votar y ser votado, se queda en el mbito de la teora, toda vez que en la prctica, se
puede ser ciudadano y sin embargo carecer de legitimacin para ser elegido a un cargo de
eleccin popular, por no satisfacer los requisitos legales.
"En todos los pases, las condiciones de elegibilidad son ms severas que las sealadas para
ejercer el derecho de voto. Las diferencias entre los dos rdenes de condiciones, conciernen sobre
todo a la edad, nacionalidad, residencia, moralidad y pertenencia a la funcin publica."
En el campo del derecho parlamentario, los tratadistas opinan que los requisitos que deben llenar
los candidatos a ocupar un cargo de eleccin popular pueden ser: "positivos, exigen la presencia
de una condicin especial, y negativos, exigen que el candidato no caiga dentro de las
prohibiciones establecidas, llamadas generalmente ineligibilidades".
Las condiciones positivas de elegibilidad pueden ser: de orden constitucional o de orden legal;
generales o particulares. Las condiciones negativas o de ineligibilidad pueden ser absolutas o
relativas. Entre las condiciones positivas cuentan, por ejemplo, las de nacionalidad y edad, que son
asimismo de carcter constitucional y legal; y la de aptitud para desempear el cargo, que es de
naturaleza legal y particular. Condicin de ineligibilidad absoluta, es la que impide ser candidato en
todo el territorio nacional y para todo cargo, tal es el caso de una persona privada por sentencia
judicial de sus derecho civiles y polticos. Condicin de ineligibilidad relativa es la que desaparece
cuando el interesado deja de ejercer el cargo que constituye obstculo para presentar su
candidatura en el trmino establecido por la ley.
III. En Mxico, las condiciones positivas de elegibilidad para ser diputado o senador al Congreso de
la Unin son:
349
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
350
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
LIONS Monique, El Poder Legislativo en Amrica Latina, UNAM, Mxico, 1974.
TOVAR, Orlando, Derecho Parlamentario, Universidad Central de Venezuela, Facultad de Derecho, Caracas, 1973.
Unin Interparlarnentaire, Les Parlements dans le Monde, Presses Universitaires de France, Pars, 1977.
informe de comisiones
I. Informar, deriva del latn informare significa: enterar, dar noticia de alguna cosa. En las cmaras
de los congresos o parlamentos, el examen de los asuntos que deben conocer y decidir en el
mbito de su competencia legal, es encomendado previamente para su estudio, anlisis y
dictamen, a grupos integrados ex profeso denominados comisiones o comits. "Una comisin es
una prolongacin del parlamento, una ayuda, pero en ningn caso aqulla lo reemplaza." Siendo
esto as, es obvio que las comisiones estn obligadas a informar de sus trabajos al Pleno de la
Cmara.
El equivalente de informe es: portugus, informe; en ingls, report; en francs, information, comptrend; alemn,
bericht, nachricht, gutachten e italiano, informazione, rendiconto. El de comisin: portugus, comisso, incumbncia,
encargo; ingls, comisin; francs, commission; alemn, auftrag e italiano, commissione.
II. En efecto, una vez examinados e instruidos los asuntos enviados a las comisiones, stas, dentro
de los plazos sealados en las leyes orgnicas o reglamentos de trabajo interno, deben rendir su
informe a la Mesa Directiva de la Cmara, para que sta programe las lecturas del dictamen como
acto que precede al debate del cual saldr la aprobacin, reprobacin o la devolucin al seno de
las propias comisiones para la reconsideracin y dictamen consecuentes. Las modalidades de los
informes de las comisiones a la asamblea plenaria, no son las mismas en todos los pases. En
algunos, la propia comisin encomienda a uno o ms de sus integrantes para que preste el informe
y lo sostenga en la asamblea. En otros, el presidente de la comisin asume el papel de informador,
pero no la responsabilidad de su defensa en los debates. En otros pases, las comisiones remiten a
la asamblea su informe por escrito, anexando, si es del caso, las versiones estenogrficas de los
debates que hubo en el seno de ellas.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
III. En Mxico, los presidentes de las comisiones de las Cmaras del Congreso son los encargados
de los expedientes que pasen a su estudio y tienen a su cargo la responsabilidad de coordinar el
trabajo de quienes las componen.
Toda comisin debe presentar su dictamen dentro de cinco das a contar del siguiente en que
recibe la documentacin para estudio y opinin. Esta disposicin reglamentaria es imperfecta
porque no tiene establecida una sancin para el caso de incumplimiento. En la prctica los
miembros de la comisin pueden ser substituidos. El dictamen debe ser sencillo, con una parte
expositiva, otra en la cual se expresen tanto su motivacin como su fundamentacin legal, y
finalmente, debe concluir en proposiciones sencillas y claras que pueden sujetarse a votacin. El
dictamen debe ser firmado por la mayora de los miembros de la comisin. Si alguno disiente
puede presentar su voto particular por escrito. El debate de la sesin plenaria los individuos de la
comisin pueden participar y hablar hasta dos veces en defensa del dictamen.
1. Las comisiones, por medio de su presidente, pueden pedir a cualesquier archivos y
oficinas de la nacin, todos los informes y aun copias de documentos que requieran en su
trabajo, y esas constancias deben serles proporcionadas salvo que el asunto al que se
refieran deba conservarse en secreto. Si hay lenidad o negativa para proporcionar tales
constancias, las comisiones pueden dirigirse directamente al Presidente de la Repblica.
2. Es propio de un sistema democrtico, no slo representativo, sino tambin participativo,
que los ciudadanos, organizadores en grupos, asociaciones, organismos obreros,
campesinos, empresariales, etc. demanden a las comisiones de las cmaras integrantes del
Poder Legislativo, que informen a la opinin pblica sobre la naturaleza o el recurso de
trabajos que se estn llevando a cabo.
Aun cuando ni en la ley orgnica, ni en el Reglamento de Gobierno Interior del Congreso de los
Estados Unidos Mexicanos, existen normas al respecto; pero en la prctica, los miembros de las
comisiones realizan "ruedas de prensa", con la finalidad de informar a la sociedad sobre el
desarrollo de los trabajos. Esta exigencia ciudadana de ser informado, legtima en su fondo,
seguramente motivar que en una poca prxima se reglamente en aquellos ordenamientos el
suministro de informes por parte de las comisiones a la opinin pblica, no para coartar ese
derecho-obligacin, sino para regularlo de tal modo que se cumpla con el mayor sentido de
responsabilidad, tanto por parte de los ciudadanos como, fundamentalmente, por parte del Poder
Legislativo que es el cuerpo representativo de aqullos (PERICLES NAMORADO URRUTIA).
bibliografa
Union Interparlamentaire, Les Parlements dans le Monde, Presses Universitaires de France, Pars, 1977.
informe presidencial
I. De acuerdo con la Real Academia Espaola, por un lado, el trmino informe proviene del verbo
informar, del latn informare, palabra ltima que significa enterar, dar noticia de una persona o
cosa, asimismo se refiere a dictaminar un cuerpo consultivo, un funcionario o cualquier persona
perita, en asunto de su respectiva competencia. Por otro lado, el trmino presidencial significa
perteneciente a la presidencia o al presidente.
La palabra informe se escribe en francs information, compterendu, en ingls report, en alemn Bericht, Nachricht,
Cutachten y en italiano informazione, rendiconto. Mientras que presidencia prsidence, presidency,
Prsidentenschaft y presidenza respectivamente.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
II. Es en un Estado con rgimen de gobierno presidencial, en donde tiene su origen el vocablo en
cuestin y no en los pases con rgimen parlamentario, como afirman algunos autores, ya que en
Estados Unidos de Amrica la Constitucin de 1787 vigente, en su artculo 2o, seccin tercera,
seala la obligacin del Presidente de la Repblica de informar peridicamente al Congreso sobre
el estado que guarda la Unin. Ms adelante la Constitucin Cdiz de 1812, en el artculo 123,
seal que el rey presentara un discurso, en el que propondra a las Cortes (unicameral) lo que
considerara conveniente, el cual sera contestado, en trminos generales, por quien presidiese las
mismas.
Para el desarrollo de esta voz es necesario sealar algunas precisiones, la primera, que el informe
presidencial debe considerarse como la comparecencia del Presidente de la Repblica, la cual va
dirigida tanto al Congreso como a la Nacin, la segunda, que la comparecencia es simplemente el
hecho de presentarse y exponer o de entregar por escrito el estado en que se encuentra la
administracin pblica o la nacin aunque, en algunos supuestos, no implique necesariamente la
existencia de interpelaciones y preguntas a cargo de los parlamentarios (diputados y senadores),
es decir, un debate o intercambio de posiciones.
En el mbito parlamentario de otros pases, particularmente los latinoamericanos, se prev que el
Presidente de la Repblica concurra al Congreso o Poder Legislativo al abrirse las sesiones de
cada ao, debiendo presentar un informe sobre los actos de la administracin pblica (Colombia y
Venezuela) pero, respecto de Chile, se menciona que cuando menos ste se presentar una vez al
ao. En Estados Unidos de Amrica se realizar peridicamente pero, en ste, tambin el
Presidente debe informar al Congreso, por escrito, las razones que justifiquen una declaracin de
guerra. Mientras que en El Salvador el informe se presentar por conducto de los ministros. En
Francia, por tener un sistema de gobierno semipresidencial o semiparlamentario, el Presidente de
la Repblica dirigir mensajes al parlamento (Asamblea Nacional y Senado), pero slo para
manifestar su posicin o parecer en relacin con ciertos temas.
III. En el Mxico independiente, el primer antecedente de esta voz se encuentra en la Constitucin
de 1824, que en sus artculos 67 y 68 seal que el Congreso (bicameral) se reunira y, a esta
reunin, asistira el presidente de la Federacin, quien "pronunciara" un discurso que contestara,
en trminos generales, el que presidiese el Congreso.
La Constitucin de 1857, en su artculo 63, seal que el presidente de la Unin asistira al
Congreso (unicameral) y "pronunciara" un discurso sobre el estado que guardase el pas, mismo
que sera contestado, en trminos generales, por el presidente del Congreso.
El informe presidencial, en el texto original de la Constitucin mexicana de 1917 vigente y en el
actual, se encuentra contemplado en el artculo 69 constitucional, sealando que el Presidente de
la Repblica "presentar" un informe escrito sobre el estado que guarda la administracin pblica
del pas. Al respecto, el texto original de dicha Constitucin contempl no slo la presentacin del
informe presidencial en la apertura de sesiones ordinarias, sino tambin respecto de los motivos
que originaron la convocatoria de sesiones extraordinarias, obligacin que qued suprimida en
1923 a travs de una reforma constitucional. Asimismo, en 1986 se reform nuevamente este
artculo, para establecer que se realizara el da de la apertura del primer periodo de sesiones
ordinarias, ya que antes de ese ao el Congreso slo tena an periodo al ao y no dos como est
actualmente regulado en el artculo 65 y 66 constitucionales, posteriormente en 1993 se cambi la
fecha de la apertura de sesiones del primer periodo, con lo cual el informe presidencial se presenta
el 1o. de septiembre.
El informe presidencial tiene un inminente carcter informativo pero, por determinados elementos,
confirmamos que ste es un acto de control del gobierno por parte de la institucin representativa
(Congreso), ya que posteriormente los parlamentarios "analizarn" el mismo por materias: poltica
interior, poltica econmica, poltica social y poltica exterior (art. 8 LOCG). Posteriormente podrn
ponerse en marcha otros actos de control, incluso, hasta concluir con la exigencia de
353
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
ALCNTARA SAZ, Manuel, Sistemas polticos de Amrica Latina, Tecnos, Madrid, 1989, t. II.
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.
BARQUN LVAREZ, Manuel, "El control parlamentario sobre el ejecutivo desde una perspectiva comparativa", en Revista
Mexicana de Estudios Parlamentarios, nm. vol. I., Instituto de Investigaciones Legislativas, Mxico, 1991.
Diario Oficial de la Federacin, del 3 de septiembre de 1993.
__________, del 20 de julio de 1994, "Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos".
Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970.
OROZCO HENRQUEZ, J. Jess, "Estudio comparativo sobre el rgano legislativo en Amrica Latina", en Revista Mexicana
de Estudios Parlamentarios, nm. 1, vol. I., Instituto de Investigaciones Legislativas, Mxico, 1991.
PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala, El control del gobierno: funcin del "Poder Legislativo", Instituto Nacional de
Administracin Pblica, publicacin en prensa.
_________, y Jos Ma. Serna de la Garza, "Comentario al artculo 65" y "Comentario al artculo 69', en Constitucin Poltica
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Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992, 21a. ed.
SNCHEZ GONZLEZ, Santiago y Pilar Mellado Prado, Sistemas polticos actuales, Centro de Estudios, Ramn Areces,
Madrid, 1992.
VALADS, Diego, Constitucin y Poltica, UNAM, Mxico, 1994.
354
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Las palabras sealadas anteriormente, unidas, hacen alusin al acto a cargo del Presidente de la
Repblica o del Jefe de Gobierno a travs del cual comunica, a la poblacin en general, cul es la
situacin que en ese momento vive el Estado en su conjunto, es decir, poblacin, territorio, poder y
gobierno.
II. Esta figura tiene su antecedente constitucional en Estados Unidos de Amrica, ya que la
Constitucin de 1787 vigente en su artculo dos, tercera seccin, seala que el Presidente
informar peridicamente al Congreso sobre el estado de la Unin. Asimismo, la Constitucin de
Cdiz de 1812 regul tambin a dicho vocablo. En Francia tiene sus antecedentes durante los
aos 1860 a 1867, ya que en el discurso al Trono se expona la poltica realizada y,
posteriormente, la Asamblea tena la facultad de contestarlo.
La voz que estamos tratando se aplica tanto en la mayor parte de los pases con sistema de
gobierno presidencial como en los parlamentarios considerndosele, por algunos autores, como la
comparecencia del Presidente de la Repblica o la del Jefe de Gobierno ante el Congreso, el
parlamento o la Asamblea, cuyo contenido va dirigido a la institucin representativa y a la nacin.
En los pases con rgimen parlamentario, a diferencia del presidencial, el informe sobre el estado
de la nacin siempre est acompaado de interpelaciones y preguntas de los parlamentarios
(diputados y senadores), de tal manera se produce el debate e intercambio de posiciones. Este
vocablo, en un sistema de gobierno presidencial se refiere, por un lado, a que el Presidente de la
Repblica se presenta anual o peridicamente ante el Congreso y realiza una exposicin, de forma
oral o escrita, relativa a su actividad y a la situacin en la que en ese momento se encuentra la
nacin.
En el mbito parlamentario de otros pases encontramos la obligacin del primer mandatario de
presentar, por s o por conducto de sus ministros, un informe anual -cuando menos- de las
actividades de su administracin en el ao inmediato anterior. Este informe o mensaje, como se le
denomina en la mayora de los pases, es presentado ante el Congreso Nacional o Asamblea
Legislativa dependiendo del pas que se trate. El mismo se prev en las siguientes constituciones:
la de Bolivia en el artculo 96; la de Colombia en el artculo 189; la de Costa Rica en el 139; la de
Chile en el 24; la de Ecuador en el 78; la de El Salvador en el 168; la de Panam en el 178; de
Uruguay en el 168 y; en la de Venezuela en el artculo 191.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Por otro lado, en Estados Unidos de Amrica se prev que el Presidente de la Repblica concurra
al Congreso y presente un informe sobre la actividad de la administracin pblica pero l, adems,
debe informar al Congreso, por escrito, las razones que justifiquen una declaracin de guerra. En
Francia, por tener un sistema de gobierno semipresidencial o semiparlamentario, el Presidente de
la Repblica dirigir mensajes al parlamento (Asamblea Nacional y Senado), pero slo para
manifestar su posicin o parecer en relacin con ciertos temas.
Particularmente en Espaa a esta voz se le denomina "Debate sobre el estado de la Nacin",
regulado por el Reglamento del Congreso de los Diputados de 1994 vigente. ste se ha
considerado como un hbito parlamentario, que consiste en un debate sobre la poltica general del
gobierno, en donde se adoptan resoluciones de impulso y orientacin de la poltica del gobierno,
slo que se realiza a iniciativa del gobierno, sin embargo lo consideramos como un medio de
control parlamentario aun cuando no est previsto en la Constitucin espaola de 1978 vigente, ya
que, por un lado, ste se produce conforme a disposiciones reglamentarias, por la costumbre o la
prctica parlamentaria formando parte del derecho parlamentario. Por otro lado, ste, como todos
los actos de control, sirve para comprobar, inspeccionar, examinar, analizar y revisar la actividad
del rgano ejecutivo, adems, pone de manifiesto ante el cuerpo electoral los errores y los aciertos
de la administracin pblica. Al respecto, los medios de comunicacin han tenido una participacin
importante, ya que dicha comparecencia llega a casi todos los gobernados, sin perder de vista que
las preguntas y rplicas de los parlamentarios son una de las partes ms importantes de este
control, sin stas los medios de comunicacin transmitiran la informacin plana presentada por el
gobierno. En ese pas ha sido el grupo parlamentario mayoritario, es decir, el Partido Socialista
Obrero Espaol (PSOE), quien ha dirigido anualmente este acto, pero creemos que esta
comparecencia tambin debe tener lugar en el momento que ocurra un problema o problemas de
relieve nacional. Sin embargo, como deficiencia, si la mayora dirige el debate sobre la poltica
general del gobierno, el resultado ms significativo es el fortalecimiento del Jefe de Gobierno
pasando, a segundo trmino, la fijacin de las directrices que adoptar el Ejecutivo.
En Inglaterra el Parlamento ingls, en especfico la Cmara de los Comunes, realiza debates sobre
el contenido de discurso al Trono, que inaugura cada parlamento, pero no es totalmente un informe
sobre el estado de la nacin debido a que es demasiado general.
III. Particularmente en el Mxico independiente, encontramos sus antecedentes en la Constitucin
de 1824 y ms adelante en la de 1857, pero la primera sealaba que el Presidente "pronunciar un
discurso", mientras que la segunda aadi que a travs de ste se manifestara el estado que
guardase el pas. Mientras que la Constitucin de 1917 vigente, establece que el informe ser por
escrito, presentndose el 1o. de septiembre, fecha en que constitucionalmente inicia el primer
periodo ordinario de sesiones del Congreso, el Presidente de la Repblica asistir ante l y
presentar un informe escrito sobre el estado que guarda la administracin pblica del pas. Al
respecto, dicho informe no trae consigo el uso de interpelaciones ni preguntas, con lo cual no se da
un debate o intercambio de posiciones, sin embargo si el anlisis del mismo por las cmaras en
cuatro rubros: poltica interior, poltica econmica, poltica social y poltica exterior (art. 8 de la
LOCG).
Como situacin excepcional tenemos en Mxico, como ejemplo, aunque tambin se presenta en
otros pases, que en enero de 1995 por iniciativa del Ejecutivo federal se inform a la nacin sobre
una situacin emergente de carcter econmico, pero a travs de los medios de comunicacin y no
ante el Congreso. A este respecto, si se hubiese esperado hasta lo regulado por los artculos 65 y
69 de la Constitucin mexicana de 1917 vigente, es decir, hasta el 1o. de septiembre del mismo
ao, se hubiese producido una incertidumbre, tanto a nivel nacional como internacional, con lo cual
el presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len (1994-2000) actu conforme a razones de
oportunidad poltica (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).
356
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
GARCA-PELAYO, Manuel, Derecho Constitucional Comparado, Alianza, Madrid, 1987.
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Instituto Nacional de Administracin Pblica, Mxico, publicacin en prensa.
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VALDEZ, Diego, Constitucin y Poltica, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.
informes gobierno
I. De acuerdo con la Real Academia Espaola, por un lado, el
informar, del latn informare, palabra que se refiere a enterar,
dictaminar un cuerpo consultivo, un funcionario o cualquier
respectiva competencia. Por otro lado, el trmino gobierno
superiores de un Estado.
La palabra informe se escribe en francs information, compterendu, en ingls report, en alemn Bericht, Nachricht,
Gutachten y en italiano informazione, rendiconto. Mientras que gobierno gouvernement, government, Regierung y
governo respectivamente.
II. Los informes del gobierno tienen su antecedente en la Constitucin norteamericana de 1787, ya
que sta seala la obligacin del Presidente de informar, peridicamente, al Congreso sobre el
estado de la Unin, as como dirigir mensajes en relacin con asuntos o problemas concretos (art.
II, seccin 3). Posteriormente los antecedentes de los informes del gobierno se encuentran en el
Estatuto de Bayona de 1808, en la Constitucin de Cdiz de 1812, as como en Francia durante el
siglo XIX.
El vocablo informes del gobierno, en el contexto del derecho parlamentario independientemente del
rgimen de gobierno de que se trate (parlamentario, presidencial o directorial), se refiere a que los
miembros del gobierno (Presidente de la Repblica, Presidente o Jefe de Gobierno, Jefe de
Gabinete de Ministros, secretarios de Estado, ministros de gobierno, altos funcionario, etc.)
proporcionen datos al Congreso, parlamento o a la Asamblea, ya sea de forma escrita u oral, en
relacin a cierta actividad que haya, est o vaya a desarrollar, as como cuando se discuta una ley
o se estudie un asunto concerniente a sus respectivas actividades o ramos. Los informes del
gobierno tiene como caracterstica contener una copiosa informacin que, por lo general, es
relevante y se transmite a la opinin pblica a travs de los medios de comunicacin (televisin,
radio y publicndose en la prensa), asimismo pueden ser mensuales, anuales o presentados en
cualquier momento que se requieran los mismos. Su finalidad puede ser, por un lado, verificar,
controlar, revisar, analizar, etc., si los propsitos de determinada actividad, funcin o asunto, se
persiguen o se persiguieron, as como saber cules fueron los logros alcanzados y los aspectos
357
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
que no se cumplieron. Por otro lado, pueden solicitarse cuando se discuta un proyecto de ley en
las cmaras.
Los informes del gobierno para algunos autores; por ejemplo Garca Morillo, no deben ser
considerados como actos de control, ya que carecen de una sancin por parte de la institucin
representativa, sin embargo Aragn Reyes y Lpez Guerra consideran que s lo son, porque slo
es suficiente con que el Congreso, el parlamento o la Asamblea, a travs de stos, verifique,
examine o compruebe determinada actividad del gobierno para que de esta forma se realice un
control poltico.
En el mbito parlamentario de otros pases, el vocablo en cuestin se presenta en cualquier
sistema de gobierno (presidencial, parlamentario o directorial), con lo cual es comn que en
diversos pases se presente esta figura. Al respecto veamos algunos ejemplos. En Inglaterra el
parlamento dispone de determinados espacios -cuatro das por semana- para que los ministros
respondan a los ruegos y preguntas que le formulen los parlamentarios para obtener informacin.
En Francia la Constitucin de 1958 vigente, en su artculo 18, seala que el Presidente de la
Repblica deber comunicarse con el parlamento a travs de mensajes que manda a leer. La
Constitucin italiana de 1947 vigente, en su artculo 82, permite a las cmaras obtener informacin
del gobierno a travs de la formulacin de preguntas e interpelaciones a los ministros. En Espaa,
la Constitucin de 1978 vigente regula a los informes del gobierno en sus artculos 76 y 110. En
Canad, con el Acta de Norteamrica Britnica de 1867, reformada en 1949 e integrada tambin
por el Acta Constitucional de 1982, los miembros del gobierno proporcionarn informacin cuando
las cmaras les formulen preguntas. Por ltimo, en el constitucionalismo latinoamericano se
presenta este vocablo en los siguientes textos constitucionales: en el de Argentina de 1994 (arts.
71, 99 punto 8, 100 punto 10 y 11, as como el 104); en Bolivia en su Constitucin de 1967,
reformada en 1994 (arts. 70, 96 punto 11 y el 104); en la de Colombia de 1991 (arts. 135, 137, 150
punto 9, 189 punto 12, 201 punto 2, 208, 212, 213, 215, 268, 277 y 282); en la Constitucin chilena
de 1980, que entr en vigor en 1990; en la Constitucin de Paraguay de 1992 (arts. 186, 192, 193,
202, 238, 279 y 282) y en la Constitucin del Per de 1993 (arts. 96, 104, 118 y 131).
III. En Mxico, el informe del Presidente de la Repblica por supuesto tiene sus antecedentes en la
Constitucin de 1824 y en la de 1857, en stas se mencion que el mismo se presentara de forma
oral, sin embargo la Constitucin de 1917 vigente estableci que sera por escrito.
Antes de 1923, el Presidente de la Repblica tambin tena la obligacin de informar los motivos
que hubiesen para convocar a sesiones extraordinarias, obligacin que en ese ao fue transferida
a la Comisin Permanente del Congreso de la Unin.
Asimismo, los antecedentes de los informes de gobierno, particularmente de los secretarios de
despacho, se encuentran en la Constitucin de 1824, ya que sta fue la que ms hizo referencia a
la presentacin de informes anuales de los mismos ante las cmaras, posteriormente tal
disposicin fue recogida por la Constitucin de 1836, la de 1857 y la vigente de 1917. incluyndose
en esta ltima, a partir de una reforma de 1974, a los jefes de departamento administrativo. Por
ltimo, los informes que puedan solicitar las Cmaras en cualquier momento, respecto de los
secretarios de Estado, tienen sus antecedentes en el artculo 108 del RGICG de 1824, despus en
el RGICG de 1897 y en la Constitucin vigente de 1917, incluyndose en esta ltima, desde 1974,
a los jefes de departamento administrativo, a los directores y administradores de los organismos
descentralizados y de las empresas de participacin estatal mayoritaria y, en 1994 se incluye, al
Procurador General de la Repblica. Los informes de los anteriores, cobraron mayor importancia
desde el sexenio de Luis Echeverra lvarez (1970-1976).
La Constitucin de 1917 vigente establece los casos en los que el gobierno deber proporcionar
informes al Congreso de la Unin o a sus cmaras. El primer supuesto, en relacin con los
informes del Presidente de la Repblica, de acuerdo con el orden de numeracin de los artculos
constitucionales, es el relativo a que l, el da de la apertura del primer periodo de sesiones
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
ordinarias del Congreso, es decir, 1o. de septiembre, en sesin pblica y conjunta tendr que
presentar un informe escrito, aunque por costumbre tambin es oral, en el que manifestar el
estado general de la administracin pblica del pas (art. 69 en relacin con el 65 y 66
constitucionales, art. 5o. al 8o. de la LOCG y art. 188 a 197 del RGICG) y, el segundo supuesto se
encuentra en relacin con el anterior, ya que el Ejecutivo tambin informar anualmente al
Congreso de la Unin sobre el ejercicio de los montos de endeudamiento (art. 73, fraccin VIII).
Por otra parte, los secretarios de Estado y otros funcionarios presentarn informes al Congreso en
los siguientes casos:
1. Cuando el Ejecutivo solicite la ampliacin del plazo, para la presentacin de las iniciativas
de leyes de ingresos, de los proyectos de presupuesto de egresos, as como de la Cuenta
Pblica, ya que el secretario correspondiente, es decir, el secretario de la Secretaria de
Hacienda y Crdito Pblico deber informar las razones por las cules se solicita dicha
ampliacin ante la Cmara de Diputados o, en sus recesos, ante la Comisin Permanente
del Congreso (art. 74, fraccin IV, en relacin con los arts. 53, 54, 126 al 131 del RGICG y
con la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda).
2. Anualmente, los secretarios de despacho y jefes de los departamentos administrativos
informarn al Congreso de la Unin el estado que guarden sus respectivos ramos (art. 93,
primer prrafo, en relacin con los artculos 53 y 54 del RGICG).
3. Cuando las cmaras discutan una ley o se estudie un asunto concerniente a las
actividades o ramos de los secretarios de Estado, stos debern rendir informes cuando se
les haya solicitado su comparecencia (art. 93, prrafo segundo), es decir, que en cualquier
momento se les podrn solicitar los mismos. Asimismo, bajo el anterior supuesto, otros
miembros del gobierno presentarn informes; por ejemplo, el Procurador General de la
Repblica, los jefes de departamento, as como los directores y administradores de los
organismos descentralizados y empresas de participacin estatal mayoritaria (art. 93, prrafo
segundo).
Por ltimo, en relacin con todo lo anterior, las Cmaras del Congreso a travs de sus comisiones
pueden solicitar, por conducto de su presidente, informacin que se encuentre en las
dependencias pblicas, archivos y dems oficinas de la nacin, as como entrevistarse con los
funcionarios pblicos que requieran (en relacin con art. 77, fraccin II, constitucional y arts. 89 y
90 del RGICG) (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).
bibliografa
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constitucionalismo en las postrimeras del siglo XX. Las constituciones latinoamericanas, Mxico, 1994, varios tomos.
a) Ley. Este vocablo proviene del latn lex sobre cuya etimologa no existe acuerdo. Para
unos, deriva de legere, leer; y para otros, de legare, mandar. En el campo jurdico, ley es una
palabra plurvoca, pues tiene muchas acepciones. De Castro define la ley en el sentido
estricto de norma primordial que tiene en nuestra tcnica jurdica, como "la norma emanada
directamente del poder soberano, reveladora de su mandato respecto a la organizacin
jurdica de la nacin".
b) Decreto. En su primera acepcin gramatical significa: resolucin, mandato, decisin de
una autoridad sobre asunto, materia o negocio de su competencia.
Decreto por antonomasia, significa la resolucin o reglamentacin que el Poder Ejecutivo,
con la firma del Jefe del Estado, dicta acerca de toda materia en que no sea obligatoria la
forma de ley; pero siempre que, por su importancia o permanencia, rebase la esfera de las
simples rdenes, circulares, etc. constituye as la expresin de la potestad reglamentaria del
gobierno.
II. En los pases de derecho escrito la legislacin es la fuente formal por exelencia del orden
jurdico, puede ser definida como:
...el proceso por el cual uno o varios rganos del Estado formulan y promulgan determinadas
reglas jurdicas de observancia general, a las que se les da el nombre de leyes () En el
moderno proceso legislativo existen seis diversas etapas, a saber: iniciativa, discusin,
aprobacin, sancin, publicacin e iniciacin de la vigencia () iniciativa es el acto por el
cual determinados rganos del estado, someten a la consideracin del congreso un proyecto
de ley.
1. Esta definicin del jurista Eduardo Garca Mynez, es plausible por ser breve y no dejar
fuera de ella ningn elemento substancial del acto que la motiva. En forma explcita podemos
decir que una iniciativa de ley o decreto, es la propuesta por medio de la cual se hace llegar
al rgano u rganos depositarios del Poder Legislativo del Estado, un proyecto de ley, que
360
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
puede ser nueva en su totalidad o ya existente pero que, por circunstancias sobrevinientes
necesita ser reformada o modificada por adicin, correccin o supresin de algunas de sus
normas o un proyecto de decreto.
2. En los regmenes democrticos, son las asambleas, cmaras o parlamentos, quienes
deciden el destino de las iniciativas de ley, ms en el entendimiento tcito o expreso, de
hecho o de derecho, de que tal privilegio o responsabilidad lo comparten con el Poder
Ejecutivo, no obstante que esto pueda parecer contrario al principio clsico de "la divisin de
poderes".
3. El "derecho de iniciativa" es ejercido en el mayor nmero de pases modernos por los
propios parlamentarios y, en orden descendente, por las comisiones parlamentarias, el
gobierno, el Jefe del Estado, por las regiones o los estados federados, por el cuerpo
electoral, los rganos judiciales, las organizaciones sociales y econmicas, etc. As, por
ejemplo, en el caso de Italia.
...la iniciativa de las leyes, para el artculo 71 constitucional, pertenece al gobierno, a los
miembros del parlamento, al cuerpo electoral y a los rganos y entes a los cuales se les
confiere por ley constitucional: actualmente, los consejos regionales, el Consejo Nacional
de la Economa y del Trabajo, y los municipios, por lo que se refiere al cambio de
circunscripciones provisionales y la institucin de nuevas provincias.
III. En Mxico, el "derecho de iniciativa" corresponde exclusivamente, segn el artculo 71 de la
Constitucin federal: I. Al Presidente de la Repblica. II. A los diputados y senadores al Congreso
de la Unin. III. A las legislaturas de los estados.
1. El artculo 70 de la Ley Fundamental, dice: "Toda resolucin del Congreso, tendr el
carcter de ley o decreto..." El artculo 43 de la Ley Tercera de la Constitucin centralista de
1836 tuvo el siguiente texto:
Toda resolucin del Congreso general tendr el carcter de ley o decreto. El primer
nombre corresponde a las que se versen sobre materia de inters comn, dentro de la
rbita de atribuciones del Poder Legislativo. El segundo corresponde a las que, dentro de
la misma rbita, sean slo relativas a determinados tiempos, lugares, corporaciones,
establecimientos o personas.
2. Cabe suponer que el texto de este artculo es el antecedente del artculo 70 de la
Constitucin vigente, aun cuando en ste, como en el correlativo de la Constitucin de 1857,
se omite la definicin de lo que es ley y de lo que es decreto, definicin que en opinin del
maestro Rabasa, "es la mejor que al respecto pueda encontrarse en nuestras leyes positiva".
3. En la prctica legislativa mexicana, la voz decreto se aplica tanto a disposiciones del
Congreso de la Unin como del depositario del Poder Ejecutivo. En efecto, cuando el
Congreso aludido reforma, adiciona, modifica o deroga una ley, acude a la figura del decreto,
usando las siguientes frmulas: "Decreto que reforma", "Decreto que modifica...", "Decreto
que reforma y adiciona", etc. Tambin son considerados decretos los que aprueban tratados
o autorizan a recibir condecoraciones de pases extranjeros y, curiosamente, a un autntico
"Decreto" se le llama "Ley como ocurre con el cuerpo normativo de la llamada "miscelnea
fiscal" (PERICLES NAMORADO URRUTIA).
bibliografa
Diccionario de Derecho Privado, De Casso y Romero, Labor, Barcelona, 1950, t. II.
361
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
GARCA MYNEZ, Eduardo, Introduccin al Estudio del Derecho, Porra, Mxico, 25a. ed.
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TENA RAMIREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1958, 4a. ed.
TOSI, Silvano, Derecho Parlamentario, Instituto de Investigaciones Legislativas de la Cmara de Diputados, Miguel ngel
Porra, Mxico, 1996.
Union Interparlamentaire, Les Parlements dans le Monde, Presses Universitaires de France, Pars, 1977.
362
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
El Reglamento invocado, no dice qu trmite debe seguirse en el caso de que las comisiones
dictaminen la procedencia de la peticin, mas debe entenderse que en tal caso las comisiones la
hacen suya y deben presentarla a la Asamblea como propia, "pues si se presentara como iniciativa
de particular se infringira el artculo 71, reconociendo la facultad de iniciar a quien
constitucionalmente carece de ella" (PERICLES NAMORADO URRUTIA).
bibliografa
BISCARETTI RUFFIA, Paolo, Derecho Constitucional, Tecnos. Madrid.
Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970.
TENA RAMIREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1958, 4a. ed.
TOSI, Silvano, Derecho Parlamentario, Instituto de investigaciones Legislativas de la Cmara de Diputados, Miguel ngel
Porra, Mxico, 1996.
inmunidad parlamentaria
I. De acuerdo con la Real Academia Espaola, el trmino inmunidad proviene del latn immunitas, atis que, unida a la palabra parlamentaria, significa aquella prerrogativa de los senadores y
diputados que los exime de ser detenidos o presos, excepto en los casos que determinan las leyes,
o procesados y juzgados sin previa autorizacin del cuerpo legislador (parlamento, Congreso o
Asamblea).
La palabra inmunidad se escribe en francs immunit, en ingls immunitary, en alemn Immunitit y en italiano
immunit. Mientras que parlamentaria parlamentaire, parliamentary, parlamentarisch y parlamentaria
respectivamente.
363
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364
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
casos de "delito flagrante" o "flagrante delito", no importando que el rgimen de gobierno sea el
parlamentario, presidencial o directorial.
III. El primer antecedente que tiene influencia sobre la legislacin de Mxico, en relacin con la
inmunidad parlamentaria, es el de la Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola, es decir, la
Constitucin de Cdiz de 1812, que en su artculo 128, segunda parte, seala que las causas
criminales contra los diputados sern juzgadas por el tribunal de las Cortes (unicameral).
La Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824, nicamente haca referencia a
la proteccin por las opiniones manifestadas, es decir, a la inviolabilidad parlamentaria. La primera
regulacin sobre inmunidad parlamentaria en el Mxico independiente, son las Leyes
Constitucionales de la Repblica Mexicana de 1836, que protega a los senadores durante el
tiempo de su encargo y hasta dos meses despus de haber terminado su mandato.
El 23 de febrero de 1856 se expidi un decreto que, otorgaba inmunidad a los diputados. En sus
dos primeros artculos, se estableca, que los diputados no podan ser perseguidos criminalmente,
sin antes haber declaracin expresa del Congreso, si el Congreso se declaraba por retirar la
inmunidad parlamentaria se seguira un proceso ante tribunales ordinarios.
En el Cdigo Penal de 1871 se estableci que se destituira y se multara al juez que procediera
contra funcionarios que tuvieran fuero.
El texto original del artculo 61 de la Constitucin de 1917 consagr nicamente a la inviolabilidad
por las opiniones manifestadas. Es hasta 1977 cuando se adiciona un segundo prrafo a dicho
artculo constitucional, que contempla en forma expresa a la proteccin procesal o "fuero
constitucional" de los parlamentarios respecto de los actos u omisiones que puedan generar una
responsabilidad penal.
En Mxico a este vocablo doctrinalmente se le conoce como inmunidad parlamentaria, pero no as
en el texto constitucional de 1917 vigente, ya que su artculo 61 emplea el trmino fuero
constitucional, as como la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos de 1982,
mientras otros artculos constitucionales hacen referencia a la declaracin de procedencia,
considerada esta ltima como la forma o procedimiento para superar la inmunidad parlamentaria o
procesal en materia penal (art. 111 constitucional).
El procedimiento para someter a un parlamentario a la jurisdiccin de tribunales ordinarios en
materia penal, a grandes rasgos, es el siguiente: cualquier ciudadano, bajo su ms estricta
responsabilidad, podr presentar acusacin ante la Cmara de Diputados y est, a travs de la
mayora absoluta de los miembros presentes, resolver si ha o no a proceder contra el inculpado.
Si dicha resolucin es negativa, la proteccin procesal continuar en tanto dure el mandato
parlamentario de diputado o senador pero, una vez que halla concluido el cargo del representante
popular, se podr seguir el proceso penal. Si la declaracin de procedencia es afirmativa, la
proteccin procesal cesar quedando el parlamentario separado de su cargo en tanto est sujeto al
proceso penal. Y si dicho proceso termina con una sentencia absoluta, el inculpado podr reasumir
su funcin como diputado o senador, segn sea el caso. Con lo cual, en Mxico los parlamentarios
estn sujetos a un procedimiento de desafuero o declaracin de procedencia, considerada como el
mecanismo constitucional para separar al parlamentario de sus funciones y ponerlo a disposiciones
de las autoridades penales. Lo anterior en relacin con los artculos 108, prrafo primero, 109,
fraccin II y prrafo ltimo, as como el artculo 111, prrafos primero al tercero, sexto y sptimo,
constitucionales. En el procedimiento de declaracin de procedencia, interviene nicamente la
Cmara de Diputados, que por una resolucin de la mayora absoluta de los miembros presentes,
esto es ms del 50 por ciento, determinar si ha de procederse o no contra el inculpado. Sin
embargo, dicho procedimiento no ser necesario si existe una solicitud de licencia o si ya la tiene
propiamente el diputado o senador, ya que se considera que el parlamentario se encuentra
separado de su cargo y, por lo mismo no tiene inmunidad o proteccin procesar (art. 112
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
constitucional). (Lo anterior en relacin con el art. 12 de la LOCG). Por ltimo, es importante
mencionar que la inmunidad contemplada en el artculo 61 y 111 constitucionales se aplica de igual
forma a los Secretarios de Estado y a otros funcionarios pblicos, as como a ciertos miembros del
Poder Judicial y no slo a los parlamentarios, es decir, que est figura jurdica es caracterstica del
Ejecutivo, Legislativo y del Judicial. Por est razn podramos afirmar que se trata de mantener el
equilibrio entre estos tres, a pesar de ser un sistema en donde predomina el primero sobre los
otros dos (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).
bibliografa
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sus constituciones, Cmara de Diputados-Porra, Mxico, 1994, t. VII.
Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992, 21a. ed.
SANTAOLALLA, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Calpe, Madrid, 1990.
insaculacin
I. Insacular, del prefijo latino in, en y sacculus, saco, bolsa, urna. Este verbo transitivo del idioma
espaol denota la accin de: "Poner en un saco, cntaro o urna, cdulas o boletas con nmeros o
con nombres de personas o cosas, para sacar una o ms por suerte." Asimismo: "Introducir votos
secretos en una bolsa para proceder despus al escrutinio."
II. La insaculacin es un procedimiento que ha sido utilizado desde la antigedad, para elegir por
azar a la persona que deba fungir como alcalde, corregidor, etc. El procedimiento era muy simple:
en unas tablillas o bolitas se escriban los nombres de las personas que podan ser idneas para
desempear el cargo vacante. Las tablillas o bolitas se colocaban dentro de un saco, para sacar de
ah una o varias, segn se hubiere predeterminado, con los nombres de las personas que de tal
modo quedaban designadas. Cuando en lugar de depositar las tablillas o bolitas en un saco, se
utilizaba para ello un cntaro, en lugar de insacular se utilizaba el trmino encantarar. En el viejo
Reino de Aragn, Espaa, la votacin para ciertos cargos se haca utilizando habas blancas o
negras y, por el consiguiente, no se utiliza el trmino insaculacin sino fabeacin.
III. La insaculacin como procedimiento para designar personas que deban desempear un cargo,
todava subsiste. En Mxico, se utiliza para integrar la mesa directiva de las casillas electorales.
Segn el artculo 193 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, "... las
Juntas Distritales Ejecutivas procedern a insacular, de las listas nominales de electores (...) a un
15 por ciento de ciudadanos de cada seccin electoral", aunque esta insaculacin, obviamente ya
no se hace depositando tablillas o boletas en un saco, sino mediante sistemas de cmputo
electrnico. Igualmente se acude al sistema de insaculacin para designar a los miembros de los
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
jurados populares que deben juzgar a los procesados por los Juzgados de Distrito, como presuntos
responsables de los delitos cometidos por medio de la prensa o contra la seguridad exterior o
interior de la Nacin Mexicana, conforme a los artculos 61 a 72 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial de la Federacin, y los artculos 308 a 319 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
En las Cmaras del Congreso de la Unin las votaciones son nominales, econmicas o mediante
cdulas. Como cuando stas se usan, son depositadas en una o nfora y depositada la del ltimo
sufragante se procede al escrutinio, de acuerdo con la acepcin gramatical transcrita, es propio
decir que se trata de una insaculacin (arts. 146, 153, 154 del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos) (PERICLES NAMORADO
URRUTIA).
II. La instalacin de las cmaras se lleva al cabo, en los diversos pases del mundo
contemporneo, mediante procedimientos formales similares pero no idnticos. Por ejemplo, en
Espaa, una vez celebradas las elecciones generales del Congreso de los Diputados, stos se
renen el da y hora sealados en el Real Decreto de Convocatoria para celebrar la sesin
constitutiva, la cual es presidida por el diputado electo de ms edad, y fungen como secretarios los
dos diputados electos ms jvenes. Se da lectura al Real Decreto de Convocatoria, a la relacin de
diputados electos, y a los recursos contencioso-electorales interpuestos, indicndose qu
diputados pueden quedar afectados cuando sean resueltos. Luego se elige la Mesa Directiva del
Congreso. Los elegidos ocupan sus puestos. El Presidente presenta el juramento de acatar la
Constitucin y luego lo toma a los diputados. Se declara as, formalmente instalado o constituido el
Congreso y se levanta la sesin. Un procedimiento semejante se sigue en la Asamblea Nacional
Francesa. La primera sesin es dirigida por una Mesa de Edad (Bureau d Age). La preside el
decano (doyen d age) y, los seis diputados mas jvenes fungen como secretarios. Esta Mesa
funciona hasta que son resueltos los casos cuestionados sobre admisin, invalidacin, y vacantes
sobrevenidas, de los diputados. El decano invita a la Asamblea a que elija a su presidente en
escrutinio secreto y por mayora absoluta. Si sta no se logra en dos primeras rondas de votacin,
en la tercera es suficiente el voto de la mayora relativa. El decano hace la proclamacin
consiguiente y el presidente de la Asamblea toma su lugar. Posteriormente, se eligen seis
vicepresidentes, tres cuestores y 12 secretarios. La Asamblea queda instalada y el presidente de
sta lo comunica al gobierno por conducto del Primer Ministro. En otros pases, antes de la
instalacin de las cmaras, se llevan al cabo "juntas previas" o "juntas preparatorias", donde se
revisan las acreditaciones de los diputados electos y se decide sobre las incompatibilidades,
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
excusas y licencias y convocan a la sesin con la cual comenzar el ciclo legislativo. En esta
sesin se designa la Mesa Directiva y se declara formalmente la instalacin de la Cmara.
III. En los Estados Unidos Mexicanos, tanto la Cmara de Diputados como la de Senadores, antes
de clausurar el ltimo periodo de sesiones de la Legislatura, nombran de entre sus miembros una
Comisin Instaladora de la Legislatura subsecuente. La Comisin es de cinco miembros: el primero
funge como presidente, el segundo y el tercero como secretarios y los dos ltimos tienen el
carcter de suplentes.
1. La Comisin Instaladora de la Cmara de Diputados recibe la documentacin relativa a los
cmputos distritales de la eleccin del Presidente de la Repblica; las copias certificadas de
las constancias de mayora relativa; el informe de los recursos interpuestos conforme a la ley
electoral; las constancias de asignacin proporcional que el Consejo General del Instituto
Federal Electoral entreg a cada partido poltico; la notificacin de las resoluciones del
Tribunal Federal Electoral, recadas a los recursos tramitados ante ste. A partir del 15 de
agosto del ao de la eleccin entrega las credenciales de identificacin y acceso a los
diputados electos y los cita a una junta previa, dentro de los 10 das primeros al comienzo
formal del primer periodo de sesiones ordinarias y, en la fecha y hora en que fueron
convocados, en la sala de sesiones se procede a la instalacin de la nueva legislatura,
observndose las formalidades de ley.
2. En la Cmara de Senadores, la Comisin Instaladora cita a los electos a una Junta Previa,
dentro de los 10 das anteriores al comienzo del primer periodo de sesiones de la legislatura
entrante. En sta, se procede a comprobar la asistencia de cuando menos la mitad ms uno
de los senadores electos. Si existe qurum, se procede a elegir en escrutinio secreto y por
mayora de votos a un presidente, dos vicepresidentes, cuatro secretarios cuatro
prosecretarios de la Mesa Directiva. Los miembros de sta toman sus lugares y reciben de la
Comisin Instaladora, expedientes, documentos e informes pertinentes. El Presidente rinde
la protesta de ley luego toma la de los electos, y concluye expresando en voz alta: "La
Cmara de Senadores de los Estados Mexicanos se declara legalmente constituida"
(PERICLES NAMORADO URRUTIA).
bibliografa
Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970.
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Reglamento para el Gobierno del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
institucin representativa
I. El significado de la palabra institucin, desde los puntos de vista gramatical, sociolgico y
jurdico-poltico ya qued establecido, y a lo expuesto nos remitimos. Representativo(a): 1. "Dcese
de lo que sirve para representar otra cosa. 2. Gobierno representativo. 3. Caracterstico, que tienen
condicin de ejemplar o de modelo" (DLE).
Institucin se traduce en otras lenguas como: portugs, instituio; ingls, institution; francs, institution; alemn,
stiftung, einrichtung; e italiano, instituzione.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
existe, cuando el control de las polticas rectoras de orden pblico, lo tiene y ejerce un cuerpo
representativo electo por los gobernados, cabe decir, el Congreso o el parlamento.
II. El sistema de democracia directa, expresndolo en forma simplista, es aquel, en el cual, la
comunidad decide directamente, sin personeros ni intermediarios a los asuntos pblicos de su
inters. Este sistema oper en las ciudades de la Grecia clsica y fue factible, tanto por la escasa
densidad poblacional de ellas, como por la limitacin de los derechos ciudadanos. as como porque
todava les era ajeno el principio individualista.
III. Frente al sistema de democracia directa, al paso del tiempo surgi el de democracia
representativa en el que, el poder poltico procede del pueblo, pero no es ejercido por l, sino por
sus representantes. Esto plantea una importante cuestin que tiene dos aspectos distintos: quin
puede ser considerado representante del pueblo? y qu relacin existe entre el representante y el
pueblo?
1. Los representantes son elegidos por el pueblo. ste, a su vez, puede y debe expresar con
libertad lo que piensa sobre la "cosa pblica", y organizarse, por ejemplo, en partidos
polticos, para dar fuerza e impulso a sus opiniones, de tal modo que, aun cuando no sean
acogidas en su integridad por los representantes-gobernantes, s influyan en el pensamiento,
la accin y las medidas que stos tomen.
2. La designacin de los representantes-gobernantes se lleva a cabo, en el sistema
democrtico del que estamos hablando, mediante las elecciones. stas, a su vez, requieren
de la satisfaccin de ciertas condiciones o requisitos, v. gr.: cualidades de los candidatos,
procedimientos para su nominacin, mtodos electorales, reglas a las que debe ajustarse el
proceso comicial, para evitar en la medida de lo posible, corruptelas que vicien el resultado
de la eleccin e intimidaciones a los electores, bien para que se mantengan en estado de
abstencionismo o para que sufraguen en determinado sentido contrario a sus convicciones
personales.
3. Para que el pueblo pueda elegir a sus representantes con conocimientos de causa, debe
existir entre aqul y sus gobernantes una interrelacin informativa o comunicativa constante,
honrada, sin subterfugios, pues slo as, la voluntad podr manifestarse con libertad
autntica y, en su caso, ser impuesta sobre las bases de la legalidad.
4. Por el consiguiente, deben estar tutelados por las instituciones jurdico-polticas
pertinentes, los derechos de libre expresin del pensamiento, de reunin y asociacin sobre
todo en partidos polticos; vigente y cabalmente respetado el derecho a no ser privado de la
libertad arbitrariamente.
III. Por ende, la institucin representativa, por antonomasia en el sistema de gobierno democrtico
moderno es el Congreso o parlamento, para cuya integracin, como depositario de la voluntad
popular, deben entrar en juego otras instituciones, asimismo representativas, de carcter poltico
(institutos, consejos, juntas electorales, etc.); de carcter jurdico (reguladoras de todo lo
concerniente al sufragio y a los sistemas electorales, bsicamente); jurdico-polticas (constitucin y
funcionamiento de asociaciones y partidos polticos). En los Estados Unidos Mexicanos la esencia
del sistema democrtico-representativo se halla en las disposiciones de los artculos 50, 51, 52, 53,
54 y 56 de la Constitucin General de la Repblica, cuyas normas se han ido perfeccionando o por
mejor decir, ajustando a las exigencias del tiempo y de la vida nacional, mediante reformas
promovidas a partir de 1963 hasta el presente (PERICLES NAMORADO URRUTIA).
bibliografa
DUVERGER, Muarice, Los regmenes polticos, Salvat, Barcelona, 1973.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
instituciones polticas
I. La palabra institucin, deriva del latn: intitutionis, tiene en el idioma espaol varias acepciones v.
gr. establecimiento, fundacin, creacin, ereccin; lo fundado o establecido; cada una de las
organizaciones principales de un Estado, nacin o sociedad; cada una de las materias principales
del Derecho o de alguna de sus ramas, etc. Poltica (del latn politice, y ste del griego, significa:
arte, doctrina y opinin referente al gobierno de los estados. Actividad de los que rigen o aspiran a
regir los asuntos polticos. Actividad del ciudadano cuando interviene en los asuntos pblicos con
su opinin, con su voto o de cualquier otro modo.
En otras lenguas, su equivalente es en portugs, poltica; ingls, politics; francs, politique, alemn, politik e italiano,
poltica.
Si las instituciones son cosas establecidas o fundadas, provienen obviamente de la actividad de los
seres humanos. En tal virtud, la definicin de Hauriou resulta plausible: "Las instituciones polticas
son, pues, cosas establecidas por los hombres en el campo de la vida poltica."
II. Las exigencias bsicas del ser humano y las exigencias funcionales de la sociedad propiciaron
las llamadas "instituciones axiales", a saber:
1. La satisfaccin de la tendencia sexual, la reproduccin de la especie y la conjuncin de los
grupos primarios, determinaron las instituciones de la familia.
2. La produccin y la distribucin de los bienes indispensables para preservar la existencia
de los seres humanos, condujeron a las instituciones econmicas.
3. El sentido trascendental de la vida y el intento de explicarse el todo del cosmos, prohijaron
las instituciones religiosas.
Al paso del tiempo aparecieron las instituciones estatales destinadas a la estructuracin y control
de la vida pblica, a la defensa de la sociedad ante las agresiones externas o los
quebrantamientos internos del orden pblico.
En las sociedades modernas, cada vez ms complejas, existen otros tipos de instituciones, pero
aqullas siguen siendo las fundamentales.
Las instituciones polticas o estatales son: la suma de los modelos de conducta tendentes a la
creacin y preservacin del orden pblico, al equilibrio de los intereses bsicamente econmicos
en el interior, y a la defensa de la sociedad contra los peligros del exterior.
"En la teora de las instituciones polticas se ha hablado tambin de la llamada divisin de poderes.
Bajo tal divisin se incluye al Poder Legislativo, al Ejecutivo y al Judicial. La organizacin de estos
diversos aspectos es designada comnmente como Estado. "El Estado es la organizacin pblica
dotada del poder de coaccin sobre los individuos y sobre los grupos sociales. Max Weber lo
defini como "la comunidad humana que reclama con xito el monopolio del uso legtimo de la
fuerza pblica dentro de un territorio determinado". El establecimiento del llamado "bien comn" es
la funcin por excelencia del Estado y, de ella, se desprenden otras funciones hacia los campos de
la economa, la cultura, la religin, etctera.
En funcin de su estructura, las instituciones polticas que han jugado un papel importante en la
historia de la humanidad, han sido: la monarqua absoluta, la monarqua constitucional, la
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
repblica, la autocracia y la democracia. La democracia ha sido definida con acierto como "el
gobierno por el consentimiento de los gobernados". La imperfeccin de la democracia, siempre
ser ms tolerable que la perfeccin de una dictadura (PERICLES NAMORADO URRUTIA).
bibliografa
HAURIOU, Andr, Derecho Constitucional e instituciones polticas, Ariel, Barcelona, 1971.
WEBER, Max. Citado por T.B. Bottomore, Introduccin a la Sociologa, Pennsula, Barcelona, 1968.
WOSSER, Jakobus, Sociologa. Introduccin y fundamentacin, Herder, Barcelona, 1976.
instrumentos de informacin
I. El nombre substantivo instrumento, deriva del latn instrumentum, tiene seis acepciones en el
idioma espaol. Interesa destacar la 3a. "aquello de lo que nos servimos para hacer una cosa" y, la
6a. "lo que sirve de medio para hacer una cosa o conseguir un fin". El adjetivo medio, del latn
medium, en una de sus aceptaciones, se aplica a "lo que puede servir para determinado fin", y en
otra tiene el significado de "diligencia o accin conveniente para conseguir una cosa". Informacin,
del latn informationis, es nombre femenino para designar la accin y efecto de informar o
informarse, e informar del latn informare, es un verbo transitivo, usado tambin como pronominal,
denota la accin de "enterar, dar noticia de una cosa" (DLE). Por lo consiguiente, instrumento o
medio de informacin es, desde el punto de vista gramatical, lo que nos sirve para enterarnos o
tener noticia de alguna cosa, o bien, la diligencia o accin desplegada para obtener el dato o
conocimiento que requerimos por algn motivo.
El vocablo instrumento e informacin se dice respectivamente en otros idiomas: portugs e italiano, instrumento;
ingls, francs y alemn, instrument. Informao, en portugs; information, report, en ingls; information, en francs;
erkundigung, auskunft, en alemn e informazione, en italiano.
371
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
exposicin que ha hecho o est haciendo a la Asamblea plenaria, o ante alguna Comisin de la
Cmara, relativa a un proyecto de ley o a un negocio pblico de su competencia legal. Los
Reglamentos de Gobierno Interior o las Leyes Orgnicas de las Cmaras o Parlamentos regula,
por regla general, lo atinente: al momento en que las preguntas deben ser formuladas (question
time), a las formalidades que deben ser cumplidas para que sean tomadas en cuenta, a cmo y
cundo deben ser respondidas, a las consecuencias de la no contestacin o del desechamiento de
plano, etctera.
La interpelacin parlamentaria, "es el medio que emplean los parlamentarios para llamar a un
Ministro a que rinda cuentas o informe sobre un asunto de su competencia". La interpelacin
difiere de la pregunta, porque aquella concierne a una situacin de "inters nacional", es propia de
los regmenes parlamentarios y sus efectos pueden ser trascendentales. As, cuando la
interpelacin, en un sistema parlamentario es dirigida al Primer Ministro y da origen a un voto
parlamentario contra ste, es causa de que el mismo dimita con su gabinete; en cambio en el
sistema presidencial es facultad discrecional del Ejecutivo adoptar alguna medida en relacin con
el Ministro interpelado".
Las encuestas o investigaciones parlamentarias, se llevan al cabo por una comisin transitoria,
designada ex profeso para esclarecer la causa o finalidad reales de algn negocio pblico
encomendado a un ministro o secretario de despacho, que parece no ajustarse a las normas del
derecho vigente y aplicable o al inters autentico de la nacin. Una vez concluida la encuesta o
investigacin, sobre todo si se halla la comisin u omisin de hechos ilcitos generadores de
responsabilidad legal, el grupo de trabajo que la llev al cabo, da cuenta a la Asamblea Plenaria
para que sta decida no pertinente.
Un instrumento o medio de informacin parlamentaria deriva del derecho del parlamento a ser
informado por el gobierno, respecto a los asuntos de los que necesita estar enterado. Se trata de
un "derecho de peticin" similar al que el particular ejerce ante la autoridad para que sta le
conteste por escrito y en trmino breve el acuerdo recado a su solicitud.
III. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ordena en su artculo 93 que los
secretarios de despacho, los jefes de los departamentos administrativos, los directores o
administradores de los organismos pblicos descentralizados federales o de las empresas de
participacin estatal mayoritaria, comparecern a las cmaras, "para que informen cuando se
discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o actividades". Este
mandato incluye al Procurador General de la Repblica. As mismo, las Cmaras,
...a pedido de una cuarta parte de sus miembros, tratndose de los Diputados, y de la mitad,
si se trata de los Senadores, tienen la facultad para integrar comisiones para investigar el
funcionamiento de dichos organismos descentralizados y empresas de participacin estatal
mayoritaria. Los resultados de las investigaciones se harn del conocimiento del Ejecutivo
Federal.
1. El depositario del Poder Ejecutivo Federal, conforme al artculo 69 de la Ley Fundamental
invocada, est obligado a concurrir a la apertura de sesiones del primer periodo del
Congreso, y a presentar "un informe por escrito, en el que manifieste el estado general que
guarda la administracin pblica del pas", sin que en este acto pueda ser objeto de
preguntas o interpelaciones.
2. El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, dispone en sus artculos 128, 129,130y 131 el procedimiento para formular
preguntas a los secretarios del despacho y dems servidores pblicos ya mencionados:
...se conceder primero la palabra al funcionario compareciente para que informe a la
Cmara lo que estime conveniente y exponga cuantos fundamentos quiera en apoyo de
372
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
373
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
AZUELA, Mariano, Elementos de Derecho Constitucional Mexicano, UNAM, Mxico, 1977.
SCHMILL ORDOEZ, Ulises, El Sistema de la Constitucin Mexicana, Manuel Porra, Mxico, 1971.
374
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
375
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
tres comisiones. La Cmara de Diputados cuenta tambin con cuatro comits: de administracin,
de biblioteca e informtica, de asuntos editoriales y de investigaciones legislativas.
5. La Cmara de Senadores, cuenta por su parte, con comisiones ordinarias que tienen a su cargo
las cuestiones relacionadas con la materia propia de su denominacin y condiciones transitorias,
para conocer exclusivamente de la materia para cuyo objeto son designadas o para desempear
un cargo especfico. Las comisiones ordinarias son 25 en rigor, pues la jurisdiccional, a la que
corresponde el nmero 26 del artculo 78 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, segn el artculo 79 tiene transitorio. A las comisiones de este tipo se les
denomina, asimismo, especiales. La ley invocada menciona tambin las Comisiones de Estudios
Legislativos y la de Administracin. No se indica el nmero de senadores que, como mximo,
deban integrarlas, ni a cuntas comisiones puede pertenecer un senador. La ley expresa tan slo
que contarn con un presidente, un secretario y los vocales que autorice la Cmara.
6. Tanto la Cmara de Diputados como la de Senadores tiene una llamada Gran Comisin. Los
coordinadores de cada una de las diputaciones de los estados y del Distrito Federal, y los
diputados de mayora que hayan figurado en los dos primeros lugares de la lista de cada una de
las circunscripciones electorales plurinominales, y otros diputados que pueden ser considerados
por el lder de la fraccin mayoritaria, pasan a integran la Gran Comisin de la Cmara de
Diputados. Un senador de cada estado y del Distrito Federal y los coordinadores de los grupos
parlamentarios, integran la Gran Comisin de Senado.
7. Es rgano del Congreso General, la Comisin Permanente, que funciona durante los recesos de
aqul, con las facultades sealadas en la Constitucin General de la Repblica. La componen 37
miembros, de los que 19 son diputados y 18 son senadores, designados mediante voto secreto en
sus respectivas cmaras, en la ltima sesin de cada periodo ordinario. Las cmaras nombran,
asimismo, un nmero igual de sustitutos para cubrir las ausencias de los titulares (PERICLES
NAMORADO URRUTIA).
bibliografa
Dictionary of Constitucional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1977.
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
TOVAR, Orlando, Derecho Parlamentario, Universidad Central de Venezuela, Facultad de Derecho, Caracas, 1973.
interpelacin
I. Para la Real Academia Espaola, la palabra interpelacin deriva del latn interpellatio, -onis, que
significa accin y efecto de interpelar con los cual, para el desarrollo de esta voz, la misma tiene
dos acepciones, la primera, es aquel requerimiento o pregunta a uno para que d explicaciones o
descargos sobre un hecho cualquiera, la segunda, es el uso de la palabra por parte de un diputado
o senador, para iniciar o plantear al gobierno, y a veces a la mesa, una discusin amplia ajena a
los proyectos de ley y a las proposiciones, es decir, sobre asuntos generales o de importancia.
La palabra interpelacin se escribe en ingls y en francs interpellation, en alemn Aufforderug y en italiano
interpellazione.
376
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
tiempos para interpelar, contestar y replicar las posturas expresadas. Al trmino de dichos tiempos,
el parlamento podr fijar su posicin mediante la votacin de una mocin, a travs de la cual se
expresa la conformidad o inconformidad de la institucin representativa, en relacin con las
explicaciones del gobierno, y se emiten las conclusiones del debate, es decir, que se aprueba o no
determinada actividad o postura del gobierno.
En el mbito parlamentario de otros pases, la interpelacin se presenta en los siguientes: en
Espaa como ya lo vimos, en Alemania pero slo en la Cmara Baja, en Blgica, Dinamarca, Suiza
y en Italia (Constitucin de 1947, art. 82). De igual manera, en Inglaterra se presenta dicha figura
en sentido amplio pero no estricto, es decir, que slo existe la mocin y en Francia aparece
regulada como pregunta con debate pero sin mocin. Al respecto, la interpelacin tambin se
presenta en ciertos regmenes presidenciales; por ejemplo, en Argentina (Constitucin de 1994,
art. 100 punto 10 y104), en Bolivia (Constitucin de 1967, reformada en 1994, art. 70), en
Paraguay (Constitucin de 1992, art. 193) y en Per (Constitucin de 1993, art. 131).
III. En Mxico, por tener un sistema presidencial, no existen formalmente las interpelaciones,
aunque s las preguntas orales, interrupciones o intervenciones que, en algunos casos, se formulan
los propios miembros de las Cmaras del Congreso (art. 102 y 104 del RGICG) y a los miembros
del gobierno se les formulan interrogaciones cuando comparecen, teniendo el derecho de contestar
inmediatamente cualquier pregunta que se les formule. (arts. 53 y 130 del RGICG). Respecto del
informe anual del Presidente de la Repblica, en ste no proceden las intervenciones o
interrupciones por parte de los legisladores (art. 8 de la LOCG) (SUSANA THALIA PEDROZA DE
LA LLAVE).
bibliografa
ARAGON REYES, Manuel, "El control parlamentario como control poltico", en Revista de Derecho Poltico, Universidad
Nacional de Educacin a Distancia, Madrid, 1986.
BETINA, Constitucin de la Nacin Argentina, Argentina, agosto de 1994.
BISCARETTI DI RUFFIA, Paolo, Derecho Constitucional, Pablo Lucas Verd (trad.), Tecnos, Madrid, 1987. Embajada de
Francia, La Constitucin de Francia, Francia, 1992.
Gaceta Oficial de Bolivia, Ley de Reforma a la Constitucin Poltica del Estado, nm. 1842, 12 de agosto de 1994.
GARCA MORILLO, Joaqun, El control parlamentario del gobierno en el ordenamiento espaol, Congreso de los Diputados,
Madrid, 1985.
Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970.
MANZELLA, Andrea, El parlamento, Alicia Prez Duarte (trad.), Cmara de Diputados, Mxico, 1987.
PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala, El control del gobierno: funcin del "Poder Legislativo", publicacin en prensa por
el Instituto Nacional de Administracin Pblica, Mxico.
Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992, 21a. ed.
SNCHEZ GONZLEZ, Santiago y Pilar Mellado Prado, Sistemas polticos actuales, Ramn Areces, Madrid, 1992.
SANTAOLALLA, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Calpe, Madrid, 1990.
_________, El parlamento y sus instrumentos de informacin (preguntas, interpelaciones y comisiones de investigacin),
Revista de Derecho Privado, Madrid, 1982.
UNAM, El constitucionalismo en las postrimeras del siglo XX. Las constituciones latinoamericanas, Mxico, 1994, varios
tomos.
378
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
interpretacin legislativa
I. Interpretacin, del latn, interpretationis, significa la accin y efecto de interpretar. Este verbo
transitivo deriva, a su vez, de interpretari que quiere decir: explicar o declarar el sentido de una
cosa, y principalmente, el de textos faltos de claridad.
"La obscuridad, la duda o la laguna legal puede encontrarse en las palabras o en el espritu de las
normas positivas, en los contratos, en los hechos, en las demandas, en las sentencias, en
cualquiera de los actos de las relaciones jurdicas; de ah la variedad y amplitud de la interpelacin.
La interpretacin jurdica por excelencia es la que pretende descubrir para s mismo (comprender)
y para los dems (revelar) el verdadero pensamiento del legislador o explicar el sentido de una
disposicin."
En otros idiomas el vocablo interpretacin se escribe: portugus, interpretao; ingls, interpretation; en francs,
interprtation; en alemn, auslegung, erklrung e italiano, interpretazione.
II. En el campo jurdico, la doctrina ensea que hay cuatro tipos de interpretacin: gramatical,
histrico (tambin se le llama causal-teleolgico), lgico y sistemtico. Atendiendo a la ndole del
intrprete, se dice que la interpretacin es autntica cuando proviene del legislador, la de los
jueces y magistrados se llama judicial y la de los autores y los jurisconsultos se denomina doctrinal.
III. En los Estados Unidos Mexicanos, la interpretacin legislativa, es la llevada al cabo por el
Congreso General o Congreso de la Unin, as se desprende de lo dispuesto por los artculos 72,
inciso F, y 73, fraccin XXX de la Constitucin General de la Repblica. Sin embargo, la
interpretacin legislativa, a pesar de llamarse "autentica" en la realidad es contravertible. En efecto,
la constitucionalidad de las leyes puede impugnarse mediante el Juicio de Garantas ante los
rganos del Poder Judicial Federal, con excepcin de aquellas disposiciones que involucren
cuestiones polticas. En concreto: la interpretacin constitucional "el ltimo grado y en instancia
definitiva" no es la que hace el Poder Legislativo, sino la que pronuncia la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin (PERICLES NAMORADO URRUTIA).
bibliografa
BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1973.
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario de Derecho Usual, Bibliogrfica Omeba, Buenos Aires, 4a. ed., t. II.
379
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
con rgimen parlamentario, es uno de los actos ms representativos de este sistema, ya que es
facultad del Parlamento la investidura del gobierno, su mantenimiento, as como la posibilidad de
retirarle su confianza. Con lo cual, desarrollaremos dicha figura en el sistema parlamentario.
La investidura del gobierno se ubica dentro de la funcin de direccin poltica, ya que con la misma
se establecen los objetivos que deben perseguirse durante un periodo determinado. Dicha funcin
inicia con una exposicin de los partidos polticos respecto a su programa de gobierno, que a la
vez son propuestas de direccin poltica. El cuerpo electoral, al pronunciarse por alguna de ellas,
est ejerciendo la direccin general o tambin conocida como direccin popular. Ms adelante, al
declararse constituido el parlamento, se pasa a una segundo etapa de direccin poltica, vinculada
estrechamente con la composicin de la institucin representativa, es decir, del nmero de curules,
asientos o escaos con los que cuenta cada uno de las corrientes ideolgicas o partidos polticos.
Con base en dicha composicin, habr un Grupo Parlamentario mayoritario, lo suficientemente
fuerte, o una coalicin de grupos parlamentarios que marque las directrices polticas del
Parlamento.
La investidura del gobierno tiene lugar, de dos distintas formas, en una Repblica parlamentaria la
propuesta de candidato a Jefe de Gobierno la hace el mismo parlamento, especficamente su
Cmara Baja, con excepcin de Italia, ya que ambas cmaras tienen las mismas facultades, en
tanto que en una Monarqua parlamentaria la propuesta es hecha por el monarca. Adems, puede
haber ms de un candidato a Jefe de Gobierno. l o los candidatos propuestos deben presentar y
exponer un programa poltico ante la Cmara baja y solicitar la confianza de dicha Cmara, al
trmino de este acto se proceder a debatir el aludido programa, para lo cual intervendrn los
parlamentarios, a lo que Manzella califica como "entrecruzamiento de ideas programticas", es
decir, la Cmara Baja fundamenta el voto de la investidura o no como Jefe de Gobierno. Si el
programa es aprobado, a travs de la mayora absoluta y/o mayora relativa dependiendo de la
regulacin especfica que se haga en cada pas, en ese momento surge la investidura del
gobierno, es decir, el candidato toma posesin como Jefe de Gobierno, quien posteriormente
designar a sus ministros. Esta figura se presenta despus de las elecciones y al inicio de cada
legislatura o despus de una aprobacin de una mocin de censura, de una cuestin de confianza,
de una dimensin o fallecimiento del Presidente del Gobierno.
En el mbito parlamentario de otros pases, con sistema parlamentario o simiparlamentario, la
figura en comento se presenta en los siguientes; por ejemplo, Gran Bretaa, Alemania, Italia,
Canad, Australia, La India, Espaa, Grecia, Blgica, Dinamarca, Suecia y Noruega, pases que
tiene el primer tipo, mientras que Francia es semipresidencial o semiparlamentario, pero existiendo
tambin la investidura del gobierno. Asimismo, se presenta en el sistema directorial, como es el
caso de Suiza. Generalmente, a excepcin de ste e Italia, la investidura del gobierno la realiza la
Cmara baja (Cmara de los Comunes, Congreso de los Diputados, Cmara de los Diputados,
Bundestag, Asamblea Nacional, etc.), ya que en los sistemas parlamentarios el papel de la Cmara
Alta (Senado, Consejos de los Estados, Cmara de Senadores, Cmara de los Lores, Cmara de
los Consejeros, Bundesrat) es marginal y desigual, debido a que no dispone de facultades tan
importantes como las de la Cmara Baja. Mientras que en Suiza e Italia, la investidura la realizan
ambas cmaras de su asamblea y parlamento respectivamente.
Por ltimo, en relacin con la Unin Europea, el Parlamento europeo a partir de 1981, los gobierno
de los estados miembros de dicha Unin, consultando al Parlamento europeo, designarn al que
ser Presidente de la Comisin Europea. Una vez designados los dems miembros de la misma,
stos se sometern colectivamente al voto de aprobacin del Parlamento europeo. Ms adelante,
al presentar la Comisin su programa, quedar investida como tal a travs del voto.
III. En Mxico, algunos autores afirman que este vocablo tiene similitud con la calificacin electoral
que realiza la Cmara de Diputados, respecto de la eleccin del Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, regulada por el artculo 74 de la Constitucin mexicana de 1917 vigente. Asimismo, se
relaciona con el artculo 84 y 85 constitucionales relativos a que el Congreso se constituir en
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Colegio Electoral, para designar a un Presidente interino, provisional o sustituto, ya que en los
anteriores se produce la votacin de los legisladores. Por ltimo, el artculo 79, fraccin VI, tambin
se encuentra en relacin, as como el 19 y 20 de la LOCG ( SUSANA THALIA PEDROZA DE LA
LLAVE).
bibliografa
ARAGON REYES, Manuel, "El control parlamentario como control poltico", en Revista de Derechos Poltico, Universidad
Nacional de Educacin a Distancia, Madrid, 1986.
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CRISAFULLI, Vezio, Stato popolo governo, Giuffr, Milano, 1985.
DIEZ-HOCHLEITNER, Javier "La reforma institucional de las comunidades europeas acordada en Maastricht", en Gaceta
Jurdica de la CE, 18, Madrid septiembre de 1992.
GARCA-PELAYO, Manuel, Derecho Constitucional Comparado, Alianza, Madrid, 1987.
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MANZELLA, Andrea, II parlamento, II Mulino, Bolognia, 1977.
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Administracin Pblica, Mxico, publicacin en prensa.
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SANTAOLALLA LPEZ, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Calpe, Madrid, 1990.
inviolabilidad parlamentaria
I. El trmino inviolabilidad proviene del latn inviolabilis, que significa "no se puede violar". Mientras
que parlamentaria a lo relativo al parlamento.
La palabra inviolabilidad se escribe en francs inviolabilit, en ingls inviolability, en alemn Unverletzvarkeit y en
italiano invilabilit. Mientras que parlamentaria parlamentaire, parlamentary, parlamentarisch y parlamentaria
respectivamente.
381
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
382
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
GMEZ BENITEZ, Jos Manuel, "La inviolabilidad y la inmunidad parlamentarias", en Revista de la Facultad de Derecho de
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SANTAOLALLA, Fernando, "La inmunidad parlamentaria en el derecho comparado", en Derecho Parlamentario
Iberoamericano, Porra, Mxico, 1987
II. Los parlamentarios, particularmente los del Parlamento britnico, de hecho desde el siglo XVI
son responsables por sus opiniones realizadas en sus discursos y debates- dentro y fuera del
parlamento-, sin embargo formalmente los son desde el siglo XVII con el Bill of Rights de 1689.
Posteriormente los norteamericanos lo son tambin a partir de su Constitucin de 1787 vigente,
pero slo por discursos sostenidos en el seno de sus respectivas cmaras. Ms adelante los
parlamentarios franceses lo son desde 1789, durante y despus de la legislatura, ya sea por
proposiciones, informes, opiniones o por discursos.
En Espaa, la Constitucin de Cdiz de 1812, en relacin con su artculo 128, contempl la
inviolabilidad de los diputados por las opiniones, cuya consecuencia o efecto sera
irresponsabilidad por las mismas. En el contexto del derecho parlamentario, la irresponsabilidad
por las opiniones es aquella consecuencia o efecto que tiene la prerrogativa personal de los
diputados o senadores o figura parlamentaria denominada inviolabilidad, consistiendo en que stos
estn exentos de alguna responsabilidad por las manifestaciones que realicen en relacin con su
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
actividad como representantes (dentro o fuera de la institucin), as como por sus votos emitidos en
el parlamento, Congreso o en la Asamblea. Con la cual, se asegura la libertad de expresin de los
diputados y senadores en el ejercicio de todas las funciones parlamentarias, se protege la
integridad de la representacin popular en relacin con los dems rganos del Estado y se respeta
la discusin plural de las ideologas, sin embargo dicha irresponsabilidad por las opiniones no es
ilimitada, ya que si se cae en responsabilidad (penal) cuando se emitan opiniones no relacionadas
con la actividad parlamentaria; por ejemplo, la injuria, la difamacin o la calumnia.
En el mbito parlamentario de otros pases, la irresponsabilidad por opiniones tiene las siguientes
caractersticas:
1. Es una consecuencia o efecto permanente, pero slo mientras se tenga la calidad o el
cargo de parlamentario.
2. Considera a los parlamentarios en cuanto a lo que dicen o hacen en relacin con el
ejercicio de su funcin.
Particularmente en Alemania, Blgica, Dinamarca, Pases Bajos, Gran Bretaa y en Estados
Unidos de Norteamrica, los parlamentarios son irresponsables por las manifestaciones de opinin
realizadas en actos parlamentarios y en las correspondientes sedes o instituciones representativas.
Otro supuesto lo encontramos en Francia, Italia, Portugal y en Espaa, en donde la
irresponsabilidad trasciende a toda manifestacin de opinin realizada en el ejercicio de la funcin
parlamentaria. En Latinoamrica, las constituciones que contemplan la inviolabilidad parlamentaria,
cuyo efecto es la irresponsabilidad por las opiniones son; por ejemplo, la argentina de 1994, la
boliviana de 1967 (reformada en 1994), la colombiana de 1991, la chilena de 1980 (que entr en
vigor en 1990), la paraguaya de 1992 y la peruana de 1993, entre otras.
III. En Mxico la Constitucin de 1824, en su artculo 42, consagr que los parlamentarios estaran
protegidos por las opiniones manifestadas en el desempeo de su cargo, es decir, que stos
seran irresponsables por la emisin de dictmenes, juicios o pareceres que se formasen de cosas
cuestionables. Asimismo, la Constitucin de 1857 (slo los diputados, ya en 1874 tambin los
senadores); el texto original y el actual de la Constitucin mexicana de 1917 vigente (art. 61, primer
prrafo), han sealado que los diputados y senadores tienen proteccin por las opiniones
manifestadas en el desempeo de sus cargos, no pudiendo jams ser reconvenidos o enjuiciados
por las mismas, con lo cual son irresponsables en este supuesto, adems, a partir de una reforma
de 1977, el presidente de cada Cmara velar por su respeto. Lo anterior se encuentra tambin en
relacin con el artculo 109, fraccin I, de la Constitucin vigente, ya que no proceder juicio
poltico por la mera expresin de las ideas, as como con los artculos 12, 13 y 14 de la LOCG, el
primero, transcribe lo dispuesto por el artculo 61 constitucional, pero aade a otras personas (el
presidente del Congreso y el de la Comisin Permanente), que velarn tambin por el respecto de
la inviolabilidad. Lo anterior, se encuentra en relacin con los artculos 61 y 109 constitucionales, el
105 y 107 del RGICG y con el 350 del Cdigo Penal (SUSANA THALIA PEDROZA DE LA LLAVE).
bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, El legislador federal, Cmara de Diputados, Mxico, 1989.
___________, Manual de temas legislativos, Miguel ngel Camposeco, Mxico 1984.
GMEZ BENITEZ, Jos Manuel, "La inviolabilidad y la inmunidad parlamentarias", en Revista de la Facultad de Derecho de
la Universidad Complutense, nm. 64, Universidad Complutense de Madrid, Madrid, 1982.
GONZLEZ OROPEZA, Manuel, "Comentario al artculo 61", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos. Comentada,
Porra-UNAM, Mxico, 1995, 7a. ed, t. I.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala, Comentario al artculo 61 constitucional", en Los derechos del pueblo mexicano.
Mxico a travs de sus constituciones, Cmara de DiputadosPorra, Mxico, 1994, t. VII.
Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, EspasaCalpe, Madrid, 1992, 21a. Ed.
SANTAOLALLA, Fernando, "La inmunidad parlamentaria en el derecho comparado", en Derecho Parlamentario
Iberoamericano, Porra, Mxico, 1987.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
jefe de estado
I.- La palabra jefe, proviene del trmino francs chef, y ste, del latn caput, que significa
"cabeza", por ende, sirve para designar al "superior o cabeza de un cuerpo u oficio". La
palabra estado, procede del lenguaje jurdico italiano: stato y este vocablo deriva del latn
status: "estado de convivencia en un determinado momento; ordenacin de
la
convivencia". La palabra stato preceda al nombre de algunas ciudades, por ejemplo:
Stato de Firenza, es decir, estado de Florencia. En el decurso de los siglos XVI, XVII y XVIII, la
palabra Estado, fue adquiriendo carta de naturalizacin en los idiomas francs, ingls, alemn y
espaol. Hoy es de uso generalizado en todo el mundo.
Jefe se traduce en otras lenguas: portugus, chefe; ingls, chief; francs, chef; alemn, chef, vorstener e italiano,
capo. Estado, por su parte se escribe: en portugus, estado; ingls, state; francs, tat; alemn, staat e italiano,
stato.
1. La esencia jurdica del estado, radica en el hecho de ser una organizacin cuya finalidad
primordial es, regular la convivencia en un pueblo determinado, que habita sobre cierto
territorio, "mediante la creacin de una voluntad dominante" sobre la totalidad de los
ciudadanos.
2. El Estado ha sido objeto de definiciones diversas en los campos de la Sociologa, del
Derecho, de la Ciencia Poltica y en general de todas las disciplinas que tienen como objeto
de estudio el fenmeno poltico. Para explicar su naturaleza se han elaborado distintas
teoras, v. gr: la organicista que lo considera como un superorganismo biolgico; la
romntica, de Hegel, que lo identifica con el "alma nacional"; la sociolgica, que considera al
Estado como un conjunto de todos aquellos fenmenos sociales, identificndolo con la
sociedad en el sentido de totalidad orgnica en consciente contraposicin a cualquiera de
sus manifestaciones parciales; las jurdicas como las elaboradas por Kelsen y Jellinek, o las
jurdicopolticas como las de Herman Heller o Maurice Hauriou.
3. En el habla vulgar, las palabras estado y gobierno se usan como si fueran sinnimas, pero
en rigor gramatical y jurdico no lo son. El estado es el titular de la soberana, amn de
hallarse constituido por elementos diversos, adems de su compleja organizacin
gubernativa. El gobierno, en cambio, es el conjunto de instituciones o de rganos mediante
los cuales la soberana se manifiesta en actos concretos.
II. Segn la Teora de la Divisin de Poderes, que en rigor es debido entender como una Teora del
Reparto de Funciones, stas son tres en el Estado democrtico: la funcin legislativa, la ejecutiva y
la judicial. En la actualidad, se estima necesaria la existencia de un "rgano constitucional"
colocado fuera de ellas; un rgano que "exprese formalmente la unidad del Estado especialmente
en las relaciones internacionales" y que colabore en la formacin. movilizacin y coordinacin de
los dems rganos constitucionales, para facilitar el desarrollo armnico de sus tareas. Este rgano
es precisamente el Jefe del estado.
1. Dada la igualdad jurdica de todos los rganos constitucionales, el Jefe de Estado puede
diferenciarse de los mismos, slo por una mayor dignidad personal (actuando
prevalentemente mediante reglas de correccin, ms que con verdaderas normas jurdicas,
idneas para facilitar la tarea de coordinador supremo de las ms elevadas funciones
estatales).
2. La designacin del Jefe del Estado, independientemente de la forma adoptada por el
Poder Ejecutivo de los pases, se lleva al cabo por cualquiera de estos cinco mtodos:
a) Designacin hereditaria;
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trminos parlamentarios
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
c) de acuerdo con la ley reglamentaria, puesto que las designaciones de los oficiales del
Ejrcito, no comprendidas en la fraccin IV, est obligado a hacerlas en los trminos
establecidos por las disposiciones aplicables.
III. Facultades en materia de seguridad interior o exterior de la nacin.
IV. Facultades en materia de poltica internacional, contenidas en la fraccin X.
V. Entre otras facultades que el Ejecutivo tiene estn adems:
a) Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias;
b) facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite para el ejercicio de sus funciones,
para que se d cumplimientos a las sentencias y rdenes de los jueces, cuando la
voluntad de los particulares se resista a obedecerlas;
c) como el posible inters nacional siempre debe prevalecer sobre el posible inters
particular de las entidades federativas, es por lo que la fraccin XIII estipula la facultad
presidencial para habilitar puertos y establecer aduanas martimas y fronterizas, pues de
no existir esta disposicin, al hacerlo se violara la soberana de los estados en perjuicio
del pacto federal (PERICLES NAMORADO URRUTIA).
bibliografa
BISCARETTI DI RUFIA, Paolo, Derecho constitucional, Tecnos, Madrid, 1. ed.
FISCHBACH, Georg Oskar, Teora General del Estado, Nacional, Mxico, 1968, 3. ed.
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Diputados del H. Congreso de la Unin-UNAM, Mxico, 1994.
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Instituto de Investigaciones Legislativas, Mxico, 1995 10. ed.
SERRA ROJAS, Andrs, Derecho Administrativo, Librera de Manuel Porra, Mxico, 1959.
Unin Interparlementaire, Les Parlaments dans le Monde, Presses Universitaires de France, Paris 1977.
jefe de gobierno
I. El significado gramatical de la palabra jefe en el idioma espaol, qued explicado en el anterior
vocablo. Gobierno es la accin y efecto de gobernar a gobernarse. Gobernar, proviene del latn
gobernre que significa: "mandar con autoridad o regir una cosa". El nombre substantivo gobierno,
en su tercera acepcin gramatical, sirve para designar al: "conjunto de los ministros superiores de
un Estado" (DLE).
Se escribe en otras lenguas: portugus, governo; ingls, goverment, francs, gouvernement; alemn, regierung e
italiano, governo.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
II. En los sistemas polticos parlamentarios, el gobierno es el rgano que dicta la orientacin
poltica general, siempre y cuando tenga la confianza del parlamento, dejando al Jefe del Estado,
nicamente, segn la antigua frmula de Bagehot: "El derecho de ser consultado, el derecho de
alentar y el derecho de advertir sobre los peligros inherentes a cualquier decisin". La cabeza del
cuerpo de ministros (primus inter pares) es el jefe del gobierno.
La designacin del gobierno y del Jefe del Gobierno, en los pases de rgimen parlamentario no se
hace en la misma forma: en el Reino Unido de Inglaterra, el jefe del partido mayoritario de la
Cmara Baja Cmara de los Comunes, es invitado por la Corona para que forme el gobierno. En
Alemania, el Canciller Federal o Jefe del Gobierno, es electo por el Bundestag, tomando como
base una proposicin formulada por el Presidente Federal. El Canciller, a su vez, propone al
Presidente a los miembros del Gobierno. En Blgica, el rey designa y revoca en su caso el
nombramiento del Primer Ministro y de los miembros del Consejo de Ministros. En Francia, el
Presidente de la Repblica designa al Primer Ministro, y tomando en cuenta la proposicin de ste
designa a los otros miembros del gobierno; en Espaa, conforme a las disposiciones de la
Constitucin de 1978, la figura del Presidente del Gobierno es preeminente y tiene "funciones
exclusivas" y "funciones colegiadas del Gobierno" de tal modo que es el "eje central" del rgimen
poltico. La preeminencia susodicha es notoria en el proceso de formacin y cese del gobierno, en
las funciones atribuidas especficamente al Presidente y en el sistema por su responsabilidad
poltica ante el parlamento.
Los padres fundadores de los Estados Unidos de Amrica, sustituyeron la idea de Estado por la
idea de gobierno confundindolas en la persona jurdica denominada Presidente de la Repblica,
atribuyndole a ste las funciones que en la tradicin europea estaban separadas, unas
correspondiendo a la Corona o al Jefe del Estado y otras al Primer Ministro o Jefe del Gabinete
responsable del gobierno. Por ende, en los Estados Unidos de Amrica, el Presidente es Jefe del
Estado y Jefe del Gobierno, pues designa a los miembros de la administracin (gobierno), pero los
nombramientos deben ser ratificados por el Senado.
III. En los Estados Unidos Mexicanos, el Presidente de la Repblica es asimismo, Jefe del Estado y
Jefe del Gobierno, facultndolo expresamente el artculo 89, fraccin II, de la Constitucin General
de la Repblica, para nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho (PERICLES
NAMORADO URRUTIA).
bibliografa
LVAREZ CONDE, Enrique, El Rgimen Poltico Espaol.
BISCARETTI DI RUFFIA, Paolo, Derecho Constitucional, Tecnos, Madrid, 1. ed.
La voz federal equivale a "una forma de gobierno en que una unin de estados reconoce la
soberana de una autoridad central para ciertos casos, pero cada uno de esos estados se rige por
sus propias leyes". Deriva del latn foeder, radical de foedus (liga, alianza; tratado, pacto), del
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
indoeuropeo bhoid, de behid, (persuadir, confiar) BDELE, 1989. Del latn foedus, foederis (pacto,
alianza). Adjetivo: federativo, en su segunda acepcin del DLE, aplicase al sistema de varios
estados que, rigindose cada uno por leyes propias, estn sujetos en ciertos casos y
circunstancias a las decisiones de un gobierno central.
Se conoce como Distrito Federal, dice Guillermo Cabanellas, en las "distintas Repblicas federales
americanas, la jurisdiccin territorial que corresponde a la capital y alrededores, de variable
extensin. Son tpicos el distrito federal de Mxico, el de Washington (Distrito Federal de Columbia)
y los de Brasil, en un tiempo Ro de Janeiro, hasta trasladarse la capital a Brasilia".
II. Entre los antecedentes histricos del Distrito Federal, se encuentra que el Congreso de los
Estados Unidos de Amrica determin en el ao de 1790, que a partir de 1800, la Capital Federal
de ese pas, quedar establecida en un territorio de no ms de 10 millas cuadradas alrededor del
Ro Potomac, fundando as el Distrito de Columbia y su capital, la ciudad de Washington.
Siguiendo ese ejemplo, los redactores del Acta Constitutiva de la Federacin (mexicana) y de la
Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824, dispusieron en el artculo 50,
fraccin XXVIII, de sta, que era facultad exclusiva del Congreso general: "Elegir un lugar que sirva
de residencia a los supremos poderes de la federacin, y ejercer en su distrito las atribuciones del
Poder Legislativo de un estado". En su consecuencia, el Congreso general susodicho orden, por
Decreto de 18 de noviembre de 1824, que los poderes de la federacin deberan radicar en la
ciudad de Mxico y que, el Distrito Federal fuese "el comprendido en un crculo cuyo centro sea la
plaza mayor de esta ciudad y su radio de dos leguas" (arts. 1. y 2). En el artculo 6. del propio
Decreto qued establecido: "En lugar del jefe poltico (...) nombrar el gobierno general un
gobernador en calidad de interino para el Distrito Federal". Tal es el origen del Distrito Federal de
los Estados Unidos Mexicanos y de su Jefe.
III. Desde aquel entonces, en la Repblica Mexicana, el territorio donde han estado asentados los
poderes federales se ha llamado Distrito Federal, salvo en dos pocas de breve duracin: la de
vigencia de las Siete Leyes Constitucionales de 1836 y en la que tuvo lugar la ltima dictadura del
general Antonio Lpez de Santa Anna. En aquella, la denominacin fue Departamento de Mxico y
en sta Distrito de Mxico. La extensin fue demarcada por Decreto de 16 de febrero de 1854 y
confirmada en el Estatuto Orgnico Provisional de la Repblica Mexicana de 15 de marzo de 1856.
1. En el Congreso Constituyente de 1856, se debatieron vigorosamente dos cuestiones
importantes: el lugar donde deban residir los poderes federales y los derechos polticos de
los habitantes de la ciudad-capital, Mxico. En la Constitucin federal sancionada y jurada
por aquel Congreso el 5 de febrero de 1857, qued establecido: "El Estado del Valle de
Mxico se formar del territorio que en la actualidad comprende el Distrito Federal, pero la
ereccin slo tendr efecto, cuando los Supremos Poderes Federales se trasladen a otro
lugar" (art. 46) y, "El Congreso tiene facultad: ...Para el arreglo interior del Distrito Federal y
Territorios, teniendo por base el que los ciudadanos elijan popularmente las autoridades
polticas municipales y judiciales..." (art. 72, fraccin VI). El Distrito Federal tuvo as,
"categora poltica", puesto que sus habitantes tuvieron el derecho de elegir, primero, a sus
autoridades municipales, y despus a sus diputados y senadores (merced a la reforma que
implant el bicamerismo, de 13 de noviembre de 1874).
2. La fraccin VI del artculo 72 constitucional, se reform en el mes de octubre de 1901 y,
como consecuencia de la misma, el derecho de los ciudadanos para elegir a sus autoridades
municipales fue suprimido. La organizacin interna del Distrito Federal qued a cargo del
Congreso de la Unin y, la entidad en s, sujeta totalmente al gobierno federal, situacin que
se confirm en la primera ley orgnica que tuvo, de fecha 27 de marzo de 1903. El Distrito
Federal qued dividido en 13 municipalidades cada una con un "prefecto poltico" designado
por el Presidente de la Repblica y un gobernador, asimismo, inferior jerrquico de aquel
mandatario. El Distrito Federal, desde aquel tiempo la entidad ms poblada de la Repblica
390
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1973.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
juicio poltico
I. En el lenguaje jurdico el vocablo juicio, del latn judicium, tiene distintas acepciones. Referido al
aspecto procesal concierne al litigio entre partes que ha de concluir con una sentencia definitiva, o
bien por desistimiento del actor, allanamiento del demandado o transaccin de ambos, cuando esto
es lcito y posible. Escriche ensea que el juicio es: "la controversia y decisin legtima de una
causa ante y por el juez competente; o sea, la legtima discusin entre el actor y el reo ante juez
competente que la dirige y determina con su decisin o sentencia definitiva". "Los elementos del
juicio son: a) Discusin sobre un derecho cuestionado; b) partes que discuten o cuestionan; c) juez
que juzga o falla; y d) ley, conforme a cuyas reglas se instruye el proceso".
Juicio se escribe en otras lenguas: portugus, juizo; ingls, judgment; francs, jugement; alemn, urteil, meinung e
italiano, giudizio.
II. La justicia poltica, es aquella que se ejerce sobre hombres polticos o en materia poltica. Es el
juicio tico-administrativo, al cual son sujetos ciertos funcionarios pblicos, con independencia de
cualquier juicio penal, por lo que la sanciones tambin son evidentemente polticas.
III. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, reglamenta aquellos dos casos. El
procedimiento relativo al primero, es llamado asimismo "antejuicio" o "juicio de procedencia",
precisamente por que su propsito es la eliminacin del obstculo que significa el fuero, para que
el alto funcionario o servidor pblico pueda ser consignado ante los tribunales ordinarios.
De acuerdo con el artculo 110 de la Constitucin: "Podrn ser sujetos de juicio poltico los
senadores y diputados al Congreso de la Unin, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, los Consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los Jefes de
Departamento Administrativo, los Diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno
del Distrito Federal, el Procurador General de la Repblica, el Procurador General de Justicia del
Distrito Federal, los Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito, los Magistrados y Jueces del
Fuero Comn del Distrito Federal, los Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal, el consejero
Presidente, los Consejeros electorales y el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los
Magistrados del Tribunal Electoral, los Directores Generales y sus equivalentes de los organismos
descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones
asimiladas a stas y fideicomisos pblicos.
"Los Gobernadores de los Estados, Diputados locales, Magistrados de los Tribunales Superiores
de Justicia locales, y en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, slo
podrn ser sujeto de juicio poltico en los trminos de este ttulo, por violaciones graves a esta
Constitucin y a las leyes federales que de ella emanen, as como por el manejo indebido de
fondos de recursos federales, pero en este caso la resolucin ser nicamente declarativa y se
comunicar a las Legislaturas Locales para que, en ejercicio de sus atribuciones procedan como
corresponda.
392
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario de Derecho Usual, Bibliogrfica Omeba, Buenos Aires, 4. ed., t. II.
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PRELOT, Marcel, Precis de Droit Constitutionnel, Librairie Dalloz, Paris, 1952, 10. ed.
junta preparatoria
I. Junta, del latn juntar, significa: "reunin de personas para conferenciar o tratar de un asunto.
Cada una de las conferencias o sesiones que celebran". Preparatorio(ria), del latn preparatorius
es: "lo que se prepara o dispone". Preparar, del latn preparare, significa: "prevenir, disponer,
aparejar una cosa para que sirva a un efecto. Prevenir a un sujeto o disponerlo para una accin
que se ha de seguir" (DLE). Por el consiguiente, junta preparatoria es una reunin llevada al cabo
por ciertas personas, para disponer lo pertinente a las actividades que tienen la responsabilidad de
desempear.
Junta se escribe en otros idiomas: portugus, junta; ingls, meeting, council; francs, junte, comit; alemn,
versammlung e italiano, giunta, consiglio.
II. En la prctica parlamentaria, se denomina junta preparatoria, a la reunin que celebran los
miembros recin electos de las cmaras que componen el Congreso o parlamento, a fin de
disponer lo que, conforme a sus reglamentos o leyes de gobierno interior, es preciso dejar definido
antes de la instalacin formal de aqullas. En algunos de los ordenamientos legales aludidos, se
dispone expresamente que, en determinados da y hora, quienes han sido electos diputados o
senadores, se renan en la sala de sesiones de su respectiva Cmara para designar una Mesa
Directiva Provisional que propondr y en su caso tomar las medidas para la eleccin de la Mesa
Directiva en propiedad, as como para llevar al cabo la instalacin formal del Congreso. Las Juntas
Preparatorias, por lo general, se ocupan tambin de examinar la admisin de los congresistas, las
causas de ineligibilidad de stos, las solicitudes de excusa o licencia, el resultado de los recursos
contenciosoelectorales interpuestos, etctera.
III. El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, que entr en vigor el 1o. de marzo de 1934, dispuso en sus artculos 4o. a 8o. cmo
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
deban integrarse y con qu objeto, las Juntas Preparatorias tanto en la Cmara de Diputados
como en la de Senadores.
1. En la primera junta preparatoria de su respectiva Cmara, los diputados y los senadores,
presuntos, deban exhibir los documentos que los acreditaban como tales y, para el efecto de
estudio y calificacin de los expedientes electorales de cada uno de ellos, se proceda as:
a) En la Cmara de Diputados se nombraban por mayora de votos tres comisiones. La
primera, de 15 miembros dividida en cinco secciones, para dictaminar sobre la
legitimidad de las elecciones de los dems miembros de la Cmara electos por mayora;
la segunda, formada por tres miembros, para dictaminar sobre la eleccin de los
miembros de la primera comisin y, la tercera, de tres miembros para dictaminar sobre la
votacin total en el pas y la eleccin de los diputados de partido.
b) En la Cmara de Senadores, tambin por mayora absoluta de votos, se designaban
dos comisiones dictaminadoras. La primera integrada por cinco y, la segunda compuesta
por tres senadores, con iguales funciones que las dos primeras comisiones de la Cmara
de Diputados.
c) Tres das despus de la primera Junta Preparatoria se llevaba al cabo la segunda y,
en sta, las comisiones empezaban a presentar sus dictmenes.
La ltima Junta Preparatoria era la que preceda inmediatamente a la instalacin formal
de cada nuevo Congreso. Estas Juntas Preparatorias eran consecuentes con el sistema
de autocalificacin de las elecciones, por el Colegio Electoral de cada Cmara, sistema
que ha sido abandonado y ahora pertenece a la historia del Congreso de la Unin de la
Repblica Mexicana.
d) Entre diciembre de 1992 y julio de 1994 se llevaron al cabo reformas a la Constitucin
federal, "incidentes en el mbito de la integracin, atribuciones y formas de organizacin
de ambas Cmaras legislativas, como son las de los artculos 41, 54, 56, 60, 63, 65, 66,
74 y 100". Dentro de esas reformas, ha sido de gran importancia: "el establecimiento del
proceso de declaracin de validez de las elecciones de los diputados y senadores, como
responsabilidad del rgano pblico encargado de la funcin estatal electoral, con la
posibilidad de impugnacin ante el Tribunal Federal Electoral y la elevacin de sus fallos
a la categora de definitivos e inatacables". En su consecuencia, en el Congreso
Mexicano moderno las Juntas Preparatorias han dejado de tener sustento legal
(PERICLES NAMORADO URRUTIA).
bibliografa
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, "Antecedentes", Biblioteca Popular, Lpez Molina,
1994.
Reglamento para el Congreso Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (de 1. de marzo de 1934
con algunas disposiciones de tipo procesal vigentes an).
junta previa
I. El origen y significado de la palabra junta quedaron explicados en el vocablo "junta preparatoria".
Previo(via), del latn previus, es un adjetivo que en el idioma espaol significa: "Anticipado, que va
adelante o que sucede primero" (DLE).
394
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Previa se escribe en otros idiomas; portugus, prvio; ingls: previous; francs, pralable; alemn, vorhergenend e
italiano, previo.
bibliografa
395
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (de 14 de julio de 1994).
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (de 1. de marzo de 1934).
juramento
I. Juramento, del latn juramentum, del prefijo jurare, que significa jurar y el sufijo amentum, es
decir accin de. El vocablo adquiere el significado de declaracin solemne que se hace invocando
a una deidad. En el idioma espaol significa: "Afirmacin o negacin de una cosa, poniendo por
testigo a Dios, o en s mismo, o en sus criaturas".
Juramento, en otros idiomas se escribe: portugus, juramento; ingls, oath; francs, serment; alemn, eid e italiano,
giuramento.
396
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
CICERN, Marco Tulio, Los oficios o los deberes, Porra, Mxico, 1975. "Sepan Cuantos", nm. 230.
Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sahba Secretariat. Nueva Delhi, 1991.
ESCRICHE, Joaqun, Diccionario Razonado de Legislacin y Jurisprudencia, Librera de Rosa Bouret y Pars nueva edicin.
jurisdiccional, funcin
I. El significado de la palabra funcin, desde el punto de vista tanto gramatical como sociolgico, ha
sido explicado ya (cfr. indagacin, funcin de). Jurisdiccional es lo perteneciente a la jurisdiccin.
Esta palabra deriva de la expresin latina jus dicere o jurisdictione (no de juris ditione) y quiere
decir: autoridad para interpretar y poner en funcin las leyes. "Declarar o aplicar el derecho y, en
modo alguno, crear, formar o establecer el derecho."Es menester apreciar la diferencia, porque la
primera de aquellas expresiones indica, sin gnero de duda, el contenido de la funcin
jurisdiccional, mientras que la colocada entre parntesis, alude a la funcin legislativa. A la
jurisdictione va ligado el imperium, es decir, la facultad de mandar y de usar de la coaccin y
coercin, como que sin esta facultad no podra ejercerse la jurisdiccin.
En otros idiomas, jurisdiccin se escribe: portugus, jurisdico; en ingls, jurisdiction; en francs, juridiction; alemn,
gerichtsbarkeit e italiano, giurisdizione.
397
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
II, artculo 13, se dijo: "Las funciones judiciales son distintas y permanecern siempre, separadas
de las funciones administrativas."
En el devenir de ese debate, otros autores han sostenido que la funcin jurisdiccional se limita a la
decisin sobre las cuestiones contenciosas suscitadas entre particulares; por ende, su propsito
nico es solucionar el conflicto, mediante la aplicacin al caso concreto, de la norma abstracta,
general y obligatoria, que lleva consigo la voluntad de la ley. En su consecuencia, dicen, es "una
simple funcin de aplicacin o interpretacin de aqulla y, por lo tanto, un mero acto ejecutivo,
igual o semejante al administrativo, ambos dependientes de un mismo poder".
III. Los tratadistas de Derecho Constitucional Mexicano no han sido ajenos a la polmica de
referencia. Don Emilio Rabasa, don Felipe Tena Ramrez, han sostenido que el rgano
jurisdiccional no es un Poder. Don Miguel Lanz Duret, ha opinado que s lo es. Al cabo de casi tres
siglos, los argumentos en pro y en contra han perdido importancia, sobre todo, porque en la
realidad, tal como lo postul la Ley Francesa de 16-24 de 1790 arriba mencionada, en todos los
pases del mundo contemporneo, las funciones jurisdiccionales "por antonomasia" permanecen
distintas y separadas de las funciones administrativa y legislativa. Hemos dicho "funciones por
antonomasia" porque nadie discute ahora que el Poder Legislativo lleva al cabo, en ocasiones,
funciones jurisdiccionales, como cuando substancia un juicio poltico; que el Poder Ejecutivo legisla
cuando emite sus reglamentos y que, el Poder Judicial "legisla" cuando se ve obligado a llenar las
llamadas lagunas de la ley y, asimismo, lleva al cabo actos administrativos en la esfera de su
competencia.
Ms all de las especulaciones tericas, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
establece: Artculo 49: "El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en
Legislativo, Ejecutivo y Judicial..." y, en el artculo 94 dispone: "Se deposita el ejercicio del Poder
Judicial de la Federacin en una Suprema Corte de Justicia, en Tribunales Colegiados y Unitarios
de Circuito, en Juzgados de Distrito y en un Consejo de la Judicatura Federal."
De este ltimo precepto se advierte que utiliza el concepto de Poder Judicial de la Federacin
como funcin pblica esencialmente jurisdiccional, en que se desenvuelve el Estado Federal
Mexicano (...). Ahora bien, el multicitado poder, como equivalente a la actividad que despliegan, la
Suprema Corte, los Tribunales de Circuito y los Juzgados de Distrito, se desarrolla en dos distintas
funciones jurisdiccionales que son, respectivamente, la judicial propiamente dicha y la de control
constitucional, teniendo ambas importantes notas diferenciales.
La funcin judicial propiamente dicha, desempeada por los Tribunales del Poder Judicial de la
Federacin, es similar a la que despliegan los tribunales del fuero comn (Jueces de Primera
Instancia, Jueces Menores, Jueces Municipales) en el mbito territorial de cada entidad federativa.
Aqulla est a cargo, en primer grado, de los Jueces de Distrito, a quienes compete conocer de
juicios del fuero federal: civiles, mercantiles, penales y administrativos; y en segunda instancia, de
los Tribunales Unitarios de Circuito.
La funcin de control constitucional, tiene por objeto proteger y conservar el orden constitucional,
en cada caso concreto que lo amerite. La funcin judicial stricto sensu, slo tiene por finalidad
primordial, resolver el conflicto jurdico que las personas han llevado a dirimir ante los Tribunales.
(PERICLES NAMORADO URRUTIA).
bibliografa
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1973.
CARRE DE MALBERG, R., Teora General del Estado, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1948.
ESCRICHE, Joaqun, Diccionario Razonado de Legislacin y Jurisprudencia, Librera de Rosa Bouret, Pars, nueva edicin.
398
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
LANZ DURET Miguel, Derecho Constitucional Mexicano, Jos Porra e hijos. Mxico, 1936.
jurisprudencia
I. Del latn iurisprudentia, ciencia del derecho.
Se traduce en otras lenguas como: jurisprudencia en portugus; jurisprudence en ingls y francs; jurisprudenz en
alemn y giurisprudenza en italiano.
Es la enseanza doctrinal que deriva de las decisiones o fallos de autoridades judiciales. Norma de
juicio que interpreta, desentraa o bien explica el sentido de la ley. Se funda en las resoluciones
seguidas en casos iguales o anlogos (DRAE, 19a. ed.).
Jurisprudencia o precedente puede definirse como la interpretacin de la ley que constituye una de
las fuentes formales del derecho. Es una de las influencias institucionales ms importantes en la
toma de decisin judicial, aunque no la nica. Se dice que es la ley misma con un criterio de
interpretacin que resulta obligatorio cuando se reitera en ejecutorias que resuelven el mismo
problema por las autoridades judiciales.
II. En el contexto jurdico, el trmino comprende los principios y doctrinas que se establecen en las
sentencias de los tribunales. Una acepcin especfica en derecho procesal implica tanto la serie de
juicios de sentencia como el contenido de los mismos y la enseanza que de ellos se deriva. Se
dice que la jurisprudencia puede confirmar el sentido de la ley cuando ratifica lo que sta seala;
suplirla, cuando surge deficiente; interpretarla, cuando explica el sentido del precepto y expresa el
pensamiento del legislador; y, finalmente, puede tener efectos derogatorios cuando modifica o
abroga con razonamientos jurdicos al estimar inconstitucionales los preceptos legales.
Los precedentes de los tribunales, es decir, la jurisprudencia que stos asientan, cobra la mayor
importancia en los pases cuyo sistema judicial se funda en el derecho consuetudinario. La funcin
que desempea la jurisprudencia es reguladora en tanto que mantiene la exacta observancia de la
ley y unifica su interpretacin.
En los Estados Unidos, por ejemplo, la jurisprudencia tiene una larga tradicin y sustenta
definitivamente la opinin de la Suprema Corte, as como la mayor parte de los casos, en la
defensa o la acusacin en los juicios ante los jurados populares. El modelo norteamericano de
control de constitucionalidad tiene antecedentes que se remontan a las prcticas coloniales. Los
planteamientos de inconstitucionalidad se pueden efectuar ante cualquier tribunal y el juez de
causa resuelve en forma incidental y prejudicial; la decisin final corresponde a los tribunales
supremos, a travs del recurso extraordinario de inconstitucionalidad que tiene efectos inter partes,
es decir slo afecta a las partes litigantes, sin determinar la derogacin de la ley.
En los pases europeos, la autoridad del precedente en materia constitucional se ha impuesto a
medida que se adopt el modelo austraco. ste consiste en la revisin judicial por un tribunal o
corte constitucional especializado, cuya declaracin de inconstitucionalidad tiene efectos erga
omnes, es decir, generales y futuros. Algunos pases latinoamericanos han copiado este modelo;
tal es el caso de Chile, Ecuador, Guatemala y Per.
Por su parte, en Argentina y Brasil la relativa obligatoriedad de los precedentes en materia
constitucional carece de apoyo normativo expreso. Brasil ha buscado uniformar a travs de la
smula los criterios de jurisprudencia y obtener cierto grado de acatamiento a los mismos; en
Argentina la autoridad del precedente en materia constitucional est sujeta a la autoridad "moral"
de la Corte. Ello obedece a que han buscado un modelo intermedio entre el norteamericano y el
399
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
austraco, pero sin llegar a dotar al precedente constitucional de la autoridad que s tienen en tales
sistemas.
III. En materia de jurisprudencia, Mxico constituye un avance en el contexto de los sistemas
jurdicos latinoamericanos, pese a estar ubicado entre los pases que han tratado de conciliar el
sistema norteamericano y el austriaco. La legislacin ha venido otorgando carcter obligatorio
general a los pronunciamientos emanados de ciertos tribunales federales en materia de amparo y
el sistema se empea en otorgar cierta fuerza normativa general al precedente. En la Constitucin
qued plasmada la aspiracin del Constituyente en lo relativo al juicio de amparo, de que una
norma que fuera declarada reiteradamente como inconstitucional por la Suprema Corte pudiera
dejar de estar en uso. Sin embargo, la jurisprudencia mexicana cuenta con varios casos en que la
inconstitucionalidad de algunas normas ha sido declaradas por el ms alto tribunal del pas, pero
se siguen aplicando por la insistencia de funcionarios de la administracin pblica.
El magistrado del Poder Judicial Federal, Guillermo Velasco Flix resume lo establecido en la
actualidad para la jurisprudencia en Mxico. Seala que de conformidad con lo que dispone el
artculo 192 de la Ley de Amparo vigente hasta 1996, slo pueden crear jurisprudencia obligatoria
para los Tribunales Unitarios y Colegiados del Circuito, los Juzgados de Distrito, los Tribunales
Militares y Judiciales del Orden Comn de los Estados y del Distrito Federal y los tribunales
administrativos y del trabajo, Locales o Federales:
a) La Suprema Corte de Justicia de la Nacin funcionando en pleno con los 11 ministros que
actualmente lo integran. Se crea jurisprudencia en materia de constitucionalidad de las leyes
y al resolver tesis contradictorias de las dos salas de la Suprema Corte; stas establecen
jurisprudencia al dirimir la contradiccin de las tesis que sustentan los tribunales colegiados
de circuito de la Repblica.
b) Estos tribunales cuando resuelven en cinco ejecutorias problemas de amparo legalidad,
debe ser por unanimidad de votos de los tres magistrados que los integran y slo son
obligatorias sus tesis en el circuito al que pertenecen.
c) En la materia electoral, que le est vedada a la Suprema Corte y al Poder Judicial Federal,
crea jurisprudencia el Tribunal Federal Electoral a travs de la Sala de Segunda Instancia y
la Sala Central, siendo de observancia obligatoria para stas y para las salas regionales.
La jurisprudencia es obligatoria, hasta que los organismos que la crearon fundamentan algn
cambio y resulta obsoleta cuando el legislador abroga o deroga la ley que interpret la
jurisprudencia.
En el fuero comn no se reconoce ninguna eficacia a la jurisprudencia de los tribunales, aunque los
fallos ms notables en el ramo civil y el penal deben ser publicados en la ciudad de Mxico por una
revista que se denomina Anales de Jurisprudencia, conforme lo expresa el artculo 160 de la Ley
Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal vigente a partir de marzo de 1996 y
tiene por objeto dar a conocer estudios jurdicos y los fallos ms notables que sobre cualquier
materia se pronuncien por dicho tribunal.
La regulacin sobre la aplicacin y efectos de la jurisprudencia fueron objeto de la adicin del
prrafo quinto al artculo 94 constitucional, enmienda realizada en 1967 y que entr en vigor en
octubre de 1968. Dicha adicin expresa:
La ley fijar los trminos en que sea obligatoria la jurisprudencia que establezcan los
tribunales del Poder Judicial de la Federacin sobre interpretacin de la Constitucin, leyes y
reglamentos federales o locales y tratados internacionales celebrados por el Estado
Mexicano, as como los requisitos para su interrupcin y modificacin.
400
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Al efectuar esta adicin en el artculo 94, relativo al Poder Judicial de la Federacin mexicana,
culmina la evolucin de la obligatoriedad de la jurisprudencia. Su trascendencia consiste en que
ampla su universo de aplicacin, hacindola obligatoria para todos los tribunales del pas, en todos
los asuntos de su competencia y respecto de la Constitucin y las leyes y reglamentos, tanto
federales como locales. Antes de la reforma, esta obligatoriedad estaba restringida a la materia de
amparo, y en relacin con la Constitucin, los ordenamientos federales y los tratados
internacionales, dejando fuera a las leyes y reglamentos de las entidades federativas. El contenido
del aludido prrafo quinto del artculo 94 se ubicaba con anterioridad como fraccin XIII del artculo
107 de la propia Constitucin, donde se contiene lo relativo a los juicios de amparo.
Por otra parte, la reforma consagra y otorga rango constitucional a la prctica ya existente en los
tribunales de las entidades federativas, de cumplir los lineamientos de la jurisprudencia en lo que
se refera a sus ordenamientos locales.
Por lo que se refiere al mbito parlamentario, como lo seala Francisco Berln Valenzuela, no
existe dentro del Congreso mexicano un rgano encargado de interpretar el derecho, que pudiera
considerarse como distinto del propio Poder Legislativo, y que precisamente jurisprudencia es
aquella que se asienta en la interpretacin que un rgano judicial efecta de las normas jurdicas,
que revela un criterio general en su aplicacin, y que prevalece en las resoluciones de un tribunal
supremo o de varios tribunales superiores. Sin embargo, puede observarse que esta jurisprudencia
parlamentaria "se da y aplica exclusivamente dentro de las instituciones legislativas y es de gran
utilidad para la solucin de casos particulares, ya que con base en los precedentes se puede
elaborar una resolucin similar a la aplicada para resolver un problema anterior". (DAVID VEGA
VERA).
bibliografa
Berln Valenzuela, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 1. ed.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Mxico, 1995.
Derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus constituciones, Cmara de Diputados del Congreso de la Unin,
Miguel ngel Porra, Mxico, 1985, 3. ed.
Enciclopedia Barsa, Encyclopaedia Britannica Publishers, Mxico, 1987.
PALLARES, Eduardo, Diccionario de Derecho Procesal Civil, Porra, Mxico, 1994, 21. ed.
RABASA, Emilio O. y Gloria Caballero, Mexicano: sta es tu Constitucin, Cmara de Diputados, Comisin de Rgimen
Interno y Concertacin Poltica, Miguel ngel Porra, Mxico, 1995, 8. ed.
VELASCO FLIX, Guillermo, "Jurisprudencia", artculo publicado en la Revista Foro Jurdico.
401
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
knesset (Israel)
I. Cuerpo unicameral que en Israel constituye la suprema autoridad en el Estado y
est compuesto por 120 miembros. Tiene funciones que son semejantes a las que se
realizan en cualquier moderno parlamento, pudiendo emitir votos de confianza y
mociones de censura al gobierno, ejercer tareas de carcter legislativo, participacin
en la orientacin poltica de la nacin, aprobacin y control del presupuesto,
determinacin de impuestos, atribuciones electorales como la eleccin del Presidente, as como la
supervisin y la vigilancia de los actos de la administracin.
Las iniciativas de leyes son presentadas, normalmente, por el gabinete a travs de un miembro del
knesset, son elaboradas por un comit ministerial, de acuerdo con el Ministro de Justicia,
aprobadas por el gabinete y enviadas al presidente de la Cmara, quien la remite al comit
respectivo para su consideracin. La legislacin es leda y votada en tres tiempos y pasada por
una simple mayora de miembros del knesset para ser votada por la Asamblea. Para la eleccin del
Presidente y Contralor del Estado es necesaria una mayora absoluta, as como para las reformas
al sistema de representacin proporcional y las leyes bsicas.
La Knesset empieza sus funciones luego de las elecciones generales (las ms recientes fueron el
pasado 29 de mayo de 1996). La primera sesin es inaugurada por el Presidente, quien cede la
Presidencia temporaria de la Knesset al miembro ms antiguo de la misma. Los miembros del
parlamento juran su lealtad y eligen al Presidente de la Knesset.
El parlamento tiene dos sesiones al ao: la de verano y la de invierno, que juntas duran, al menos,
ocho meses,. Durante el receso, tanto el gobierno como cualquier grupo de 30 miembros pueden
convocar a una reunin extraordinaria.
El parlamento Israel o Knesset, puede decidir la remocin de un Primer Ministro de su cargo, por
medio de la mayora calificada de 80 miembros, cuando ste: sea incapaz de nombrar el mnimo
de ocho ministros para formar su gobierno; haya muerto o haya sido incapacitado para el
desempeo normal de sus funciones.
Para la disolucin del parlamento se requerir que se presente alguno de los siguientes supuestos:
-Se rechace la lista de ministros propuesta por el Primer Ministro;
-Se obtenga una mayora de al menos 61 miembros que apoyen un voto de desconfianza al
gobierno.
-No se apruebe el presupuesto nacional en el lapso de los tres primeros meses del nuevo
ao fiscal.
-El Primer Ministro, luego de notificar al Presidente, renuncia y disuelve la Knesset.
Para la eleccin de miembros al parlamento, los partidos presentan su plataforma poltica, una lista
de candidatos y las 2,500 firmas de votantes y el depsito pertinente de dinero.
La Knesset podr impedir la participacin de un partido en las elecciones y de su lista de
candidatos si sus objetivos y acciones, ya sea de manera expresa o implcita, incluyan uno de los
siguientes elementos: negacin de la existencia del Israel como Estado del pueblo judo; negacin
del carcter democrtico del Estado; e incitacin al racismo (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
402
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 3a. reimp.
MOSHE SLEPOY, Lzaro, "El sistema de gobierno israel", en Revista Estudios Parlamentarios del Congreso, ao 1, nm.
3, Mxico, mayo-junio de 1996.
403
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
laguna de la ley
I. La palabra laguna proviene del latn lacuna, sirve para designar al "depsito natural de
agua, generalmente dulce y por lo comn de menores dimensiones que un lago". Significa,
asimismo: "defecto, vaco o solucin de continuidad en un conjunto o serie" (DLE).
Su equivalente en otros idiomas es: portugus, lago; ingls, lagoon; francs, lagune; alemn, lagune, teich e italiano,
laguna.
bibliografa
DE CASSO y Romero-Cervera y Afloro Jimnez, Diccionario de Derecho Privado, Labor, 1950.
BISCARETTI DI RUFFIA, Paolo, Derecho Constitucionalista, Tecnos, Madrid, 1a. ed.
404
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
legislacin
I. La palabra legislacin, deriva del vocablo latino legislationis. Mediante ella se denomina al
"conjunto o cuerpo de leyes por las cuales se gobierna un Estado, o una materia determinada".
Asimismo, a la "Ciencia de las Leyes" (DLE). Sirve tambin para designar "la totalidad de las
disposiciones legales de un pueblo o de una poca determinada".
En portugus, legislao; ingls, legislation; francs, lgislation; alemn, gesetzgebung e italiano, legislazione.
II. El derecho proviene de tres fuentes distintas: formales, reales e histricas. Las primeras son los
procesos creativos de las normas jurdicas bsicamente escritas; las segundas, los factores
determinantes del contenido, de aquellas normas y, las terceras, los documentos que contienen el
texto de una ley o de un conjunto de leyes de pocas antiguas, que ms all del tiempo y del
espacio conservan su ejemplaridad por la sabidura con que fueron redactadas, v. gr.: Las
Institutas de Gayo, las Institutas de Justiniano, El Digesto, las Novelas, testimonios venerables del
extraordinario Derecho Romano; las Leyes de Partidas, las Leyes de Indias, productos del genio
jurdico espaol, etc.
1. En los pases de "derecho escrito", la legislacin es, sin duda la fuente formal ms
importante del Derecho y puede ser definida como: "el proceso por el cual uno o varios
rganos del Estado, formulan y promulgan determinadas reglas jurdicas de observancia
general, a las que se les da el nombre especfico de leyes".
2. Algunos autores ensean que las fuentes formales del derecho son: la ley, la costumbre y
la jurisprudencia, incurriendo en un error que se debe evitar, por que la ley no es la fuente,
sino el producto de la actividad o funcin legislativa. En su consecuencia, la fuente es la
legislacin.
III. En la actualidad, el Derecho resulta preponderantemente de la obra creativa escrita por el
legislador que, naturalmente, debe tomar y toma en cuenta los factores reales imperantes en la
sociedad. En pases como el Reino Unido de la Gran Bretaa o los Estados Unidos de Amrica
prevalece el common law, es decir el "derecho consuetudinario" que tiene su fuente principal en la
jurisprudencia. Sin embargo: "A pesar de su espontaneidad, el derecho consuetudinario carece de
una formulacin precisa, lo que hace difcil su aplicacin y estudio. El derecho legislado, en
cambio, adems de su precisin y carcter sistemtico, puede modificarse con mayor rapidez y se
adapta mejor a las necesidades de la vida moderna" (PERICLES NAMORADO URRUTIA).
bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario de Derecho Usual, Bibliografa Omeba, Buenos Aires, 4a. ed., t. II.
GARCA MYNEZ, Eduardo, Introduccin al Estudio del Derecho, Porra, Mxico, 2a. ed.
legislacin delegada
I. El significado de la palabra legislacin ha sido explicado en el apartado anterior. El adjetivo del
idioma espaol delegado(a), se aplica "a la persona a quien se delega una facultad o jurisdiccin".
Delegar, verbo transitivo, procede del latn delegare y denota la accin de "dar una persona a otra
la jurisdiccin que tiene por su dignidad u oficio, para que haga sus veces o conferirle su
representacin" (DLE).
405
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
406
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
BISCARETTI DI RUFFIA, Paolo, Derecho Constitucional, Tecnos, Madrid, 1a. ed.
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Breve estudio sobre el Poder Legislativo, Porra, Mxico, 1966.
Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sahba Secretariat, Nueva Delhi, 1991.
HAURIOU, Andre, Derecho Constitucional e instituciones polticas, Ariel, Barcelona, 1971.
Unin Interpalamentaire, Les Parlements dans le Monde, Presses Universitaires de France, Pars, 1977.
407
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
legislacin ordinaria
I. Legislacin (vid. supra, legislacin). Ordinario(a), adjetivo, significa en su primera acepcin
gramatical: "Comn, regular y que acontece las ms veces" (DLE).
Por cuanto a su equivalente en otros idiomas, ordinario se dice: portugus, ordinrio; ingls ordinary; francs,
ordinaire; alemn, kommun, alltglich e italiano, ordinario.
II. La Legislacin, en el sentido de conjunto o cuerpo de leyes que integran el Derecho Positivo
vigente y, por ende, como resultado de la funcin legislativa, ha sido caracterizada por los
estudiosos del Derecho Constitucional como: legislacin general y legislacin especial o particular;
esto es, en razn de su contenido, ya sea que abarque todas o casi todas las leyes reguladoras de
la vida jurdica, o se refiera tan slo a una rama del Derecho. legislacin nacional y legislacin
universal, sea que se refiera a las leyes de un pas determinado o las leyes vertebradas por
principios comunes al Derecho de los pases civilizados. Legislacin histrica y legislacin vigente,
siendo aquella la que tuvo entidad en pocas pasadas y sta, la que se aplica en la actualidad,
subdividindose en legislacin civil, penal, administrativa, laboral, de petrleo, de minas, etctera.
La legislacin puede ser tambin constituyente si las normas jurdicas tienen por objeto "la
organizacin de la estructura fundamental del Estado y para el funcionamiento de los rganos
inmediatos o constitucionales" y, ordinaria, cuando las normas jurdicas estn destinadas a la
organizacin y funcionamiento de los llamados rganos mediatos".
En los pases de Constitucin flexible, el Poder Legislativo tiene competencia indiferenciada tanto
para crear la legislacin ordinaria como la legislacin constitucional En otros estados, para elaborar
la legislacin constitucional se requiere un qurum especial en el parlamento. Segn otras
constituciones las reformas en esta materia slo pueden llevarse al cabo como resultado de un
referndum expreso, o bien por decisin de una asamblea constituyente.
III. En los Estados Unidos Mexicanos, la legislacin ordinaria se produce en dos esferas: la federal,
a cargo del Congreso de la Unin; y la del fuero comn, creada por los congresos de las entidades
federativas.
Las reformas o adiciones a la Constitucin federal, requieren que el Congreso de la Unin, por el
voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, las acuerden y, despus, que sean
aprobadas por la mayora de las legislaturas de los estados de la Federacin, Corresponde al
Congreso de la Unin, o en su caso a la Comisin Permanente del mismo, hacer el cmputo de los
votos de las legislaturas estatales y la declaracin consecuente de que las adiciones o reformas
han sido aprobadas (art. 135 constitucional). (PERICLES NAMORADO URRUTIA).
bibliografa
GROPALLI, A., Teora General del Estado, Stylo-Caso Bustamante, Mxico, 1944.
legislador
I. Legislador, del latn legislto-rris. Este vocablo usado como un substantivo o adjetivo, denomina
o califica a la persona que legisla. El que forma o prepara las leyes. El que las aprueba, promulga y
da fuerza a tales preceptos legales y obligatorio.
II. Segn la Partida I, Titulo I, Ley II, el legislador es el "hacedor de las leyes, y debe procurar que
stas sean derechas y cumplidas". El legislador debe ser: "entendido para saber departir el
derecho de tuerto, y no haber vergenza en mudar y enmendar sus leyes cuando entendiere o le
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
mostraren razn por que lo deba hacer; que el que a los otros he de enderezar y enmendar, que lo
sepa hacer as como cuando errare". En efecto, as debe ser por naturaleza el "hacedor de leyes",
porque stas "se han inventado para el bien de los ciudadanos, conservacin de las ciudades,
tranquilidad y bienestar de todos... por lo cual, claramente se ve que la palabra ley, bien entendida
encierra el propsito y la necesidad de legislar lo justo y lo recto". Y, como la ley positiva es obra
del ser humano, jams ser perfecta pero siempre ser perfectible, por el consiguiente el legislador
debe estar perceptivo y abierto a los cambios que la sociedad experimenta, para incorporarlos con
oportunidad y prudencia a las leyes indispensables para preservar el equilibrio entre el bien
colectivo y el bien de los particulares.
III. En Mxico, la tradicin exige que el legislador sea, adems de "hacedor de leyes", esto es,
factor importante en el proceso creativo de las normas jurdicas que regulan la vida nacional, un
gestor, un procurador del bienestar de los pueblos que presenta, habida cuenta de que, si bien es
cierto que formalmente se deben ante todas cosas a la nacin, tambin se deben al distrito o
circunscripcin donde fueron electos.
1. Debe el legislador ser jurista necesariamente? Dominar hasta donde es posible la ciencia
del Derecho, sobre todo el Derecho Constitucional, el Derecho Administrativo, el Derecho
Electoral, el Derecho Parlamentario, ciertamente es cualidad importantsima, pero en modo
alguno requisito sine qua non. El jurista, por su formacin profesional, se inclina ms hacia el
mantenimiento del orden jurdico, esto es, hacia el valor de la seguridad, que a los cambios
trascendentales aun cuando stos conlleven una exigencia de justicia. No ignora
seguramente que la vida social es cambio constante: cambian las costumbres, los hbitos,
las ideologas, las apreciaciones de la ciencia, los mtodos de la tcnica, pero quiz sigue
pesando sobre su conciencia la regla de conducta que impuso hace mucho tiempo
Montesquieu recomend "tocar las leyes con mano temblorosa". Por ello el legislador debe
ser esencialmente poltico, capaz de entender que el bien pblico se halla entre los extremos
del exceso y el defecto. El legislador poltico tiene que anticipar los resultados favorables o
desfavorables de las medidas que conviene adoptar, por eso debe ser: un idealista operante
y un prctico con ideales.
2. En Mxico, para ser legislador: diputado, senador y presidente de la Repblica, deben ser cumplidos requisitos de
nacionalidad, edad y vecindad o residencia, bsicamente, pero en modo alguno se requiere poseer un grado
acadmico (PERICLES NAMORADO URRUTIA).
bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario de Derecho Usual, Bibliografa Omeba, Buenos Aires, 4a. ed., t. II.
CICERN, Marco Tulio, Tratado de las Leyes, Porra, Mxico, 1978, 3a. ed.
REYES HEROLES, Jess, Discursos Polticos, Imprenta Madero, Mxico, 1975.
legislativa, funcin
I. Funcin (vid. supra, funcin de). Legislativo (a), del latn legislar, aplcase: "al derecho o potestad
de hacer leyes", al "cuerpo o cdigo de leyes y al Poder Legislativo (DLE).
II. La funcin legislativa, es la actividad del Estado que se materializa a lo largo de un proceso
creativo de las normas jurdicas destinadas a reglamentar la organizacin del Estado, el
funcionamiento de sus rganos y las relaciones entre el Estado y sus habitantes y de estos entre
s.
409
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Funcin, en otros idiomas se escribe: portugus, funo; ingls, function; francs, function, emploi; alemn, funktion
e italiano, funzione.
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.
GROPALLI, A., Teora General del Estado, Stylo-Caso Bustamante, Mxico, 1994.
410
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
legislatura
I. La palabra legislatura, segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, significa
en su primera acepcin: "El tiempo durante el cual funcionan los cuerpos legislativos." Escriche,
ensea que designa "al cuerpo legislativo en actividad". La Legislatura "indica el periodo de
existencia de una Cmara desde el da de su primera convocatoria al de su disolucin normal o
anticipada".
Legislatura, se escribe en otros idiomas: portugus, legislatura; ingls, legislatorial; francs, lgislature; alemn,
legislaturperiode e italiano, legislatura.
II. El periodo de una legislatura, es variable, va de dos a nueve aos, pero predomina la duracin
de tres o cuatro aos en las Cmaras de Diputados o Representantes. En los pases con sistema
bicamerista, los miembros de la Cmara Federal o Cmara Alta, son electos para ejercer sus
funciones durante ms aos que sus colegas de la Cmara Baja o de Diputados.
III. En los Estados Unidos Mexicanos, los diputados son electos para que ejerzan su mandato
durante tres aos y los senadores durante seis. La legislatura es el trienio para el que son electos
los diputados. Toda vez que los senadores son electos para fungir como tales durante seis aos,
obviamente pertenecen a dos legislaturas (art. 19 incisos a y b, del Cdigo Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales).
El periodo de duracin de una legislatura, empieza a correr y contarse desde el momento en que la
Cmara queda formalmente constituida y los legisladores han rendido la protesta de ley (arts. 17 y
62 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos). En nuestro pas
no se da el caso de disolucin anticipada de la Legislatura, como ocurre en los sistemas
parlamentarios y por ende, concluye en trmino prefijado (PERICLES NAMORADO URRUTIA).
bibliografa
BISCARETTI DI RUFFIA, Paolo, Derecho Constitucional, Tecnos, Madrid, 1a. ed.
Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992, 21a. ed.
legitimidad democrtica
I. Legitimidad denota ttulo de poder. Legtimo, del latn legitimes, es un adjetivo para calificar lo
que es conforme a las leyes y lo que es cierto, genuino y verdadero en cualquier lnea (DLE).
Democrtica, adjetivo perteneciente a la democracia. Democracia, palabra que deriva del griego:
demos, pueblo, kratos, poder, autoridad.
Por el consiguiente, para poder decir qu es lo que tiene, o cundo existe legitimidad democrtica,
es preciso definir la "democracia" y esto no es tarea fcil. En efecto, hay muchas definiciones de la
"democracia", algunas breves: "Gobierno de, por y para el pueblo", "gobierno por la discusin";
otras no tan breves: "Forma de gobierno caracterizada por la responsabilidad de aquellos que
gobiernan hacia aquellos que son gobernados", y otras extensas, en el entendimiento de que stas
pueden clasificarse en dos grupos:
a) Las que incluyen elementos de la teora democrtica clsica; y
b) aquellas cuyo propsito es revelar las realidades del proceso democrtico como la que
ser transcrita a continuacin.
411
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
el fundamento terico que la sustenta: "Una mayora deber tener siempre una mayora de
representantes; pero una minora de electores deber tener siempre una minora de
representantes" (PERICLES NAMORADO URRUTIA).
bibliografa
BECKER L., Carl, Modern Democracy, Yale University Press, New Haven, 1941.
GRAEM C., Moodie y Gerald Suddert-Kenedyy, Opiniones, pblicos y grupos de presin. Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 1975.
HERMAN, Heller, Teora del Estado, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1974, 7a. reimp.
SCHULZ B., Ernest, Democracy, Barrn's Educational Series, Nueva York.
letrado
I. De acuerdo con la Real Academia Espaola, el vocablo letrado proviene del latn litteratus, el
cual es el adjetivo que se le da a una persona sabia, docta o instruida.
Letrado se escribe en ingls learned, en francs lettr, alemn gelehrte, en italiano letterato y en portugus letrado.
II. Los antecedentes de la figura del letrado datan del siglo XI, ya que durante esa poca existieron
personas que, dentro de la sociedad, tenan conocimientos jurdicos, consolidndose en el siglo XV
y con la funcin de dar apoyo a los reyes en esta materia.
En la poca moderna espaola y novohispana, el letrado era aquella persona que tena una
formacin jurdica pero no practicaba, en el mbito del derecho privado, la profesin de abogado,
sino era considerado como un importante funcionario pblico, tanto en la administracin pblica
como en la de justicia. Lo anterior hasta el siglo XVIII, ya que "en cierta medida" desaparece este
trmino, sustituyndolo por el de abogado, sin embargo, como ya lo hemos visto, la figura en
comento subsiste en Espaa, con una connotacin similar pero aplicada en el contexto del derecho
parlamentario.
En el contexto del derecho parlamentario, la palabra letrado se refiere a los asesores permanentes
de los representantes populares, independientemente de la afiliacin partidaria de estos ltimos, en
las distintas reas de la administracin pblica y, especialmente, en cuanto a temas concernientes
a la tcnica legislativa.
Particularmente, el vocablo letrado se aplica a los asesores permanentes de los parlamentarios del
Parlamento espaol (Cortes Generales: Congreso de los Diputados y Senado), siendo funcionarios
de carrera, con ttulos de licenciado en Derecho y que han realizado posteriormente un concursooposicin, para ocupar tal puesto. En este pas su funcin es, por un lado, ser asesor tcnico
jurdico de las cmaras y, por otro lado, dirigir los servicios administrativos de las mismas,
considerado ste como un asesor institucional. Al respecto, existen otro tipo de asesores, los
denominados asesores polticos, figura ltima que se presenta tambin en el Congreso mexicano,
cuya funcin, a diferencia del institucional, es asesorar a cada una de fracciones parlamentarias y,
a los diputados y senadores en particular, es decir, que son trabajadores de confianza, que prestan
sus servicios de manera temporal.
En Espaa existen actualmente 45 asesores permanentes -o letrados- de las Cortes Generales, de
un total de 600 funcionarios, y que por lo general son tambin profesores de universidades. Sus
funciones principales son, a grandes rasgos, las siguientes:
413
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
Diario Oficial de la Federacin, Mxico, del 20 de julio de 1994.
GONZLEZ, Ma. del Refugio, "Letrado", en Diccionario Jurdico Mexicano, UNAM. Mxico, 1984, t. VI.
GONZALO, Manuel, "Los letrados y los servicios de informacin de las Cortes de Espaa", en Revista Parlamentaria, vol. 1.
nm. 3, Asamblea Legislativa, Costa Rica, diciembre de 1993.
Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970.
Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, 1992, 21a. ed.
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, H. Congreso de la Unin,
Mxico, 1934.
414
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
ley
I. La palabra ley, como fue expresado anteriormente (vid. supra, iniciativa de ley), proviene del
vocablo latino legere, que para unos significa escoger, y para otros leer, "porque la Ley escoge
mandando unas cosas y prohibiendo otras para la utilidad pblica, y se le lea al pueblo para que
todos la supiesen", segn lo expresan Escriche y Cabanellas en sus diccionarios.
Ley, se escribe en otros idiomas: portugus, lei; ingls, law; francs, loi; alemn, gesetz e italiano, legge.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
d) debe ser obligatoria, porque la ley no debe ser una invitacin sino un mandato y como tal,
imperativo. El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, cuando promulga una ley, utiliza
la siguiente frmula: "Por lo tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d el debido
cumplimiento"; y
e) debe ser coercitiva, esto quiere decir que, si sus mandatos no son cumplidos
espontneamente por los obligados, es legtimo usar la fuerza para que sean observados
puntualmente. La coercibilidad implica la posibilidad de que la ley debe ser cumplida an
contra la voluntad del obligado (PERICLES NAMORADO URRUTIA).
bibliografa
BUSTAMANTE, A.S. de, y Montoro, Introduccin a la Ciencia del Derecho, Cultural, La Habana, 1945.
Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970.
SCHMITT, CARL, Teora de la Constitucin, Editora Nacional. Mxico, 1970.
ley de ingresos
I. Ingreso del latn Ingressus, del participio ingredi, "entrar en", es la cantidad de dinero que entra o
se recibe. En los Estados Unidos Mexicanos se denomina ley de ingresos de la federacin, al
ordenamiento jurdico aprobado por el Poder Legislativo, para que tenga vigencia durante el ao
siguiente a partir de la fecha de su promulgacin y publicacin por el Poder Ejecutivo, y en el cual
slo quedan establecidos los conceptos por los que el gobierno puede captar recursos financieros
a fin de cubrir su presupuesto, asimismo anual, de egresos.
Ingresos, en otros idiomas se escribe: portugus, ingresso; ingls, ingress; frances, entre, admission; alemn,
eintritt, eingang e italiano, ingresso.
II. En pases como en Francia, el presupuesto es considerado como "el acto por el cual son
previstos y autorizados, anticipada y peridicamente, los ingresos y los gastos del Estado". Ello ha
llevado a considerar que, "si las leyes especiales que organizan los ingresos y los gastos de una
manera permanente son, por esta razn, leyes en sentido material, no sucede lo mismo para los
actos subsecuentes, que constituyen las autorizaciones presupuestales. Estos casos no
establecen deberes y poderes jurdicos nuevos y, por consecuencia no entran en la funcin
legislativa. No producen otro efecto que el de permitir el ejercicio de la competencia ya establecida
por las leyes. tienen, pues, el carcter de actos-condicin (cursivas del compilador). El
presupuesto, se presenta as, desde el punto de vista material como un conjunto de actoscondicin".
III. Puesto que la Ley de Ingresos, tiene vigencia de un ao, en la Repblica Mexicana se ha
planteado el problema siguiente: Qu ocurre si al iniciarse el ao fiscal la Ley de Ingresos no est
aprobada, promulgada y publicada? (Esta situacin ha ocurrido en los aos 1923, 1926, 1929,
1931 y 1948). En otros pases, tal situacin se resuelve de maneras diversas, v. gr.: sigue vigente
la ley anterior para no afectar la continuidad de los servicios pblicos, operando la denominada
reconduccin del presupuesto. En la Gran Bretaa y en Blgica se usa el sistema de concesin de
crditos provisionales y en Francia dichos crditos se denominan "duodcimos provisionales".
a) En los Estados Unidos Mexicanos hay una laguna legal al respecto y por ende: "la
conclusin nica que debe aceptarse, por aplicacin de los preceptos constitucionales es, la
de que no puede hacerse cobro de ningn impuesto conforme la ley anterior".
416
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
417
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
BONNNARD, Precis Elementaire de Droit Public, Sirey, citado en Sergio Francisco de la Garza, Derecho Financiero
Mexicano, Porra, Mxico, 1992, 17a. ed.
Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970.
ley fundamental
I. Ley (vid. supra, iniciativa de ley). Fundamental, adjetivo que significa "que es el fundamento o
parte principal de una cosa". Fundamento: nombre, del latn Fundamentum, que quiere decir:
principio y cimiento en que estriba y sobre el que se fundan edificio u otra cosa. 5a. figura "raz,
principio y origen en que estriba y tiene su mayor fuerza una cosa no material" (DLE).
Fundamental, se escribe en otros idiomas: portugus, ingls y francs, fundamental; alemn, grundlegend e italiano,
fondamentale.
De acuerdo con lo anterior, se designa con el nombre de ley fundamental: "a la Constitucin del
Estado, por ser el fundamento verdadero de todas las otras leyes. Se denomina tambin Ley
Bsica, como base e inspiracin de todas las normas legales, que han de ajustarse a ellas, salvo
ser inconstitucionales y, por tanto, carecer de eficacia o validez".
II. Parece ser que fue en el decurso del siglo XVI, cuando se habl en Francia por primera vez de
"Leyes Fundamentales del Reino" y "Leyes del Rey", llamndose a las primeras: Lex
Fundamentalis. Segn el eminente jurista Loyseau, las Lex Fundamentalis "son para el Poder Real
lmites serios, en tanto que las "Leyes del Rey" son lo que hoy llamamos "Legislacin Ordinaria".
stas, no podan contravenir las disposiciones de aqullas.
1. No obstante, la lnea divisoria entre uno y otro cuerpo de leyes era tan sutil, para decirlo de
alguna manera, que no lleg a existir una distincin tajante entre ellas. Thomas Hobbes, en
la edicin original inglesa de su clebre libro Leviathan, escribi: "No he podido encontrar en
ningn autor lo que significa ley fundamental".
2. Carl Schmit dice que en su sentido general, carente de precisin, se llaman "leyes
fundamentales", todas aquellas disposiciones que parecen de "singular importancia poltica a
las personas o grupos polticamente influyentes en un momento dado". As, nos dice: "Se
llamaron leyes fundamentales las numerosas disposiciones, capitulaciones y privilegios de
los Estamentos Alemanes frente al Emperador. "Acto continuo, ofrece las ocho siguientes
acepciones de la ley fundamental:
1. Es una norma absolutamente inviolable que no puede ser reformada ni quebrantada.
2. Es toda norma relativamente invulnerable, que s puede ser reformada o quebrantada
bajo supuestos dificultades.
3. Es el ltimo principio unitario de la unidad poltica y de la ordenacin de conjunto (aqu
se expresa el concepto absoluto de Constitucin).
4. Es cualquier principio particular de la organizacin estatal (derechos fundamentales,
divisin de poderes, principio representativo, etc.).
5. Es la norma ltima para un sistema de imputaciones normativas.
6. Es toda regulacin orgnica de competencia y reconocimiento para las actividades
estatales polticamente ms importantes; y tambin, en una Federacin la delimitacin de
los derechos de sta respecto de los Estados miembros.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
DE BUSTAMANTE, A.S. y Montoro, Introduccin a la Ciencia del Derecho, Cultural, La Habana, 1945.
JELLINEK, George, Teora General del Estado, Albatros, Buenos Aires, 1978.
SCHMITT, Carl, Teora de la Constitucin, Editora Nacional, Mxico, 1970.
ley ordinaria
I. Desde el punto de vista meramente formal, la llamada funcin legislativa del Estado, consiste en
la actividad llevada al cabo por medio de los rganos que, conforme a la Constitucin Poltica,
integran el Poder Legislativo: el Congreso General, la Cmara de Diputados y la Cmara de
Senadores (arts. 50, 74 y 76 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos).
Ordinario(a),
Se escribe en otros idiomas: portugus, ordinrio; ingls, ordinary, common; francs, ordinaire; alemn, kommun,
alltglch e italiano, ordinario.
II. Del carcter formal del acto legislativo, deviene el principio de "la autoridad formal de la ley",
segn el cual, todas las resoluciones del Poder Legislativo no pueden ser derogadas, modificadas
o aclaradas, ms que por otra resolucin del propio Poder, dictada una vez cumplidos los mismos
trmites, al cabo de los cuales qued formada la resolucin primitiva (art. 72, inciso f, de la
Constitucin invocada).
Como consecuencia del principio de la autoridad formal de las leyes, resulta la clasificacin de
stas, tanto en razn del Poder que en ellas particip, como del procedimiento observado para su
formacin o su modificacin.
Desde este punto de vista, las leyes pueden agruparse en dos grandes categoras: leyes
constitucionales y leyes ordinarias, tambin denominadas por los tratadistas, comunes o
secundarias.
Las adiciones y reformas a la Ley Constitucional, para que lleguen a ser parte de sta, requieren la
satisfaccin de dos requisitos bsicos:
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
a) Que las acuerde el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los
individuos presentes; y
b) que, acto continuo sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los estados (art.
135 de la Constitucin). Contenido, procedimiento y un rgano especfico: el Constituyente
Permanente, definen la ley constitucional desde el punto de vista formal.
III. El orden jerrquico normativo del Derecho Mexicano est prevenido en el art. 133
constitucional: sobre todo la Constitucin federal e inmediatamente despus las leyes federales y
los tratados internacionales en la inteligencia de que, aqullas y stos tienen el mismo rango.
1. Atendiendo a lo dispuesto por los artculos 42, 43, 44 y 48 constitucionales, cabe colocar:
a) Las leyes ordinarias;
b) las leyes reglamentarias; y
c) las normas individualizadas (contratos, resoluciones judiciales y administrativas,
testamentos) cuyo mbito espacial de vigencia es el Distrito Federal y las zonas a que se
refiere el ltimo de aquellos preceptos.
2. Luego se ubican:
a) Las constituciones locales;
b) las Leyes Ordinarias;
c) las leyes municipales; y
d) las normas individualizadas, cuyo mbito espacial de vigencia es el de los respectivos
estados de la Federacin y aquellas islas sobre las que hasta la fecha hayan ejercido
jurisdiccin los dichos estados.
Como consecuencia de lo expresado: leyes ordinarias, comunes o secundarias, son las emanadas
del Poder Legislativo, de la Federacin o de cada una de las entidades federativas, siguiendo el
procedimiento digamos normal en trminos del artculo 72 de la Constitucin federal, o de los
artculos correlativos en las constituciones polticas de los estados (PERICLES NAMORADO
URRUTIA).
bibliografa
FRAGA, Gabino, Derecho Administrativo, Porra, Mxico, 1971, 14a. ed.
GARCA MYNEZ, Eduardo, Introduccin al Estudio del Derecho, Porra, Mxico, 2a. ed.
Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970.
PENICHE LOPEZ, Edgardo, Introduccin al Derecho y Lecciones de Derecho Civil, Porra, Mxico, 1980.
ley orgnica
I. Para algunos tratadistas, adems de leyes constitucionales y de leyes ordinarias, existen leyes
orgnicas y leyes reglamentarias, las cuales en rigor, desde el punto de vista formal no tienen una
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
diferencia especfica que las separe de las leyes ordinarias, pues, como stas emanan del Poder
Legislativo, conforme al procedimiento establecido por el artculo 72 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, o del precepto correlativo de las constituciones de los estados
federados.
Orgnica, se escribe en otros idiomas: portugus orgnico; ingls, organic; francs, organique; alemn, organisch e
italiano, orgnico.
II. Los tratadistas denominan leyes orgnicas a aquellas cuyo objeto es, precisar las bases de
organizacin y funcionamiento de una institucin determinada. Otros son ms especficos y dicen:
"Son leyes orgnicas las que organizan, no a cualquier rgano del estado, sino a los tres poderes
que ejercen la soberana y al que los legitima democrticamente."
III. Conforme a este punto de vista, en Mxico slo hay cuatro leyes orgnicas en el mbito federal:
1. El Reglamento del Congreso (ahora: Ley Orgnica del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos).
2. La Ley Orgnica del Poder Judicial Federal.
3. La Ley de Secretaras y Departamentos de Estado (ahora: Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal); y
4. La Ley Electoral Federal (ahora: Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales).
IV. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, slo en algunos casos se refiere a la
denominacin: "ley orgnica", v. gr.: artculo 7o., prrafo segundo, artculos 31, fraccin III; 73,
fraccin XXIV. No es ocioso sealar que existen leyes que bien podramos llamar mixtas porque
son orgnicas y son reglamentarias (PERICLES NAMORADO URRUTIA).
bibliografa
FRAGA, Gabino, Derecho Administrativo, Porra, Mxico, 1971, 14a. ed.
PENICHE BOLIO, Francisco J., Introduccin al Estudio del Derecho, Porra, Mxico, 1970.
II. Desde aquella poca hasta el 24 de mayo de 1979, las funciones del Congreso mexicano
estuvieron reguladas por los siguientes ordenamientos legales: "Reglamento para el Gobierno
421
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Interior del Congreso General" de 23 de diciembre de 1824; "Reglamento para el Gobierno Interior
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos" de 20 de diciembre de 1897 que empez
a regir el 1o. de septiembre de 1898; y, "Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos que empez a regir desde la fecha de su publicacin
en el Diario Oficial: 20 de marzo de 1934. Este ltimo fue objeto de reformas el 19 de noviembre de
1934, el 31 de diciembre de 1935, el 16 de octubre de 1937, el 1o. de noviembre de 1937, el 30 de
diciembre de 1939, el 21 de diciembre de 1957, el 31 de diciembre de 1963, el 21 de octubre de
1964, el 20 de enero de 1975, hasta que el 25 de mayo de 1979, el Congreso se dio su primera ley
orgnica. No obstante, siguieron y siguen siendo aplicables algunas disposiciones del mencionado
Reglamento de 1934.
III. El 26 de agosto de 1978, los miembros de la diputacin veracruzana a la Quincuagsima
Legislatura del H. Congreso de la Unin, presentaron, en uso de su derecho, una iniciativa de ley
orgnica del congreso de los Estados Unidos Mexicanos. En la exposicin de motivos acogieron el
siguiente argumento: "La costumbre parlamentara consagr que la estructura interna, los rganos
de gobierno y los sistemas de funcionamiento del Congreso de la Unin se regulen por un
Reglamento propio pero que, por su jerarqua normativa, realmente constituye un ordenamiento
con caractersticas de la ley orgnica." Esta iniciativa no prosper. En efecto:
Una comisin de senadores y diputados de la propia Legislatura, present otra iniciativa con la cual
se dio cuenta a la Cmara de Diputados en sesin de periodo extraordinario llevada al cabo el 9 de
mayo de 1979. En el dictamen de primera lectura, que se hizo del conocimiento de la Asamblea de
la Cmara susodicha, en la sesin del da 15 del mismo mes y ao, se dijo lo siguiente:
La iniciativa sostiene el criterio de que es necesaria la Ley Orgnica del Congreso a que se
refiere el artculo 70 de la Constitucin, a fin de haces posible la instalacin y funcionamiento
del Colegio Electoral, as como de la propia H. Cmara de Diputados de la prxima LI
Legislatura y que, como principio fundamental aun cuando no se expresa de esta manera en
la exposicin de motivos, claramente se infiere del contenido general de la misma debe
mantenerse la vigencia del actual Reglamento Interior del Congreso General en tanto se
expidan las disposiciones reglamentarias de esta ley y el Reglamento Interior y de Debates
en lo que no se opongan a la misma.
1. En el debate de esta iniciativa, se puso de manifiesto que era producto de las
circunstancias pero no de una autntica vocacin hacia el cambio democrtico, y se
reconoci en tal sentido, el mrito de la iniciativa de la diputacin veracruzana. El Congreso,
no obstante, aprob la iniciativa de referencia y la primera Ley Orgnica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, se public en el Diario Oficial de la Federacin de
25 de mayo de 1979.
2. Esta primera Ley fue objeto de reformas, publicadas en el citado Diario Oficial de 28 de
diciembre de 1981.
El 14 de julio de 1994, entr en vigor la ley orgnica del congreso general de los estados
unidos mexicanos que se halla vigente, la cual, en lo general mantiene la estructura de la Ley
derogada y slo fue adaptada para hacerla congruente con otros reformas sobrevinientes a
los artculos 41, 54, 56, 60, 63, 65, 66, 74 y 100 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos (PERICLES NAMORADO URRUTIA).
bibliografa
Coleccin de Reglamentos desde el Reglamento para el Gobierno Interior de las Cortes de 24 de noviembre de 1810, hasta
el Diario Oficial de 20 de enero de 1975, Cmara de Diputados, Mxico.
422
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Diario de los Debates, L. Legislatura, Periodo Extraordinario. ao III, nms. 4 y 5 de fechas 9 y 15 de mayo de 1979,
respectivamente.
Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970.
Gua para consultar las prescripciones constitucionales y del Reglamento Actual del Poder Legislativo de la Unin, diputado
licenciado, Jos Romero, Imprenta de la Cmara de Diputados, Mxico, 1914.
ley reglamentaria
I. La ley reglamentaria es, como est dicho (vid. supra, ley orgnica) una especie del gnero ley
ordinaria.
II. Las leyes reglamentarias, son simple y sencillamente las que desarrollan un precepto
constitucional.
En tal sentido, podemos decir que existe consenso entre los tratadistas mexicanos, v. gr.: Leyes
reglamentarias son las "que concretan y desarrollan bases establecidas en la Constitucin"; "las
que desarrollan en detalle algn mandamiento contenido en la Constitucin".
1. Las denominaciones: "ley orgnica" y "ley reglamentaria" no siempre se observan con
pulcritud jurdica por los legisladores mexicanos.
La Constitucin en diversos preceptos da bases generales respecto de una materia e indica,
en el propio precepto, que ser la ley la que establecer las bases y modalidades para el
ejercicio de un derecho, para el cumplimiento de ciertas atribuciones, o para fijar casos,
condiciones, requisitos, etc. La ley que haga este desarrollo podra denominarse ley
reglamentaria. Cabe aclarar que omitir en la denominacin el carcter de la ley, no implica
que vare su naturaleza.
2. No debe confundirse la ley reglamentaria con el reglamento. Aqulla emana del Poder
Legislativo; ste, es norma expedida por el Presidente de la Repblica y desarrolla una Ley
del Congreso (PERICLES NAMORADO URRUTIA).
bibliografa
FRAGA, Gabino, Derecho Administrativo, Porra, Mxico, 14a. ed.
PENICHE BOLIO, Francisco J., Introduccin al Estudio del Derecho, Porra, Mxico. 1970.
SEIS ARROYO, Jos et al., Tcnica Legislativa, Porra, Mxico, 1988.
ley suprema
I. El adjetivo supremo(a), del latn supremus, significa: 1. Sumo, altsimo. 2. Que no tiene superior
en su lnea (DLE). En su consecuencia, tomada en su sentido literal, la expresin ley suprema
alude a la norma colocada en la cima de todas las que integran el sistema jurdico de un Estado.
Las expresiones ley fundamental y ley suprema se identifican y son utilizadas para aludir a la
Constitucin.
Suprema, en otros idiomas, se escribe: en portugus, supremo; ingls, supreme; francs suprme; alemn, oberst,
hchst e italiano, supremo.
423
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
III. La ley suprema de los Estados Unidos Mexicanos es su Constitucin poltica, vigente desde
1917 y cuyo artculo 133 dice literalmente:
Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los
tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente
de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la ley suprema de toda la unin. Los
jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin leyes y tratados a pesar de las
disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados
(cursivas del compilador).
La lectura del texto puede inducirnos a pensar, prima facie, que no es slo la Constitucin la Ley
Suprema del Estado Mexicano, puesto que menciona a las leyes del Congreso y a los Tratados;
sin embargo, una lectura cuidadosa del propio texto nos lleva a la conclusin de que la
Constitucin es suprema respecto a las leyes federales porque stas, para formar parte de
aqullas, deben emanar, esto es tener su origen en la propia Constitucin y es que: "Por
Constitucin entendemos siempre que hablamos con propiedad y con exactitud, el conjunto de
leyes, instituciones y costumbres que, deducidos de ciertos principios racionales permanentes,
constituyen el sistema general por el que la comunidad ha admitido ser gobernada" (Bolingbroke).
Las normas reguladores de un gobierno, seleccionadas para integrar la ley suprema no actan
separadamente, ya que forman parte del sistema de gobierno o mejor dicho de la estructura
constitucional del Estado (PERICLES NAMORADO URRUTIA).
bibliografa
TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1958, 4a. ed.
WHEARE, K.C., Las Constituciones Modernas, Labor, Barcelona, 1975, 2a. ed.
leyes
I. Cuando se habla de leyes, se alude bien a las llamadas leyes cientficas o a los conjuntos de
normas de diversas especies, v. gr.: se habla lo mismo de leyes del arte o de leyes de la moral o
bien de leyes divinas y de leyes constitucionales.
1. Nomos, lex, son vocablos que en su origen significaron: regla de conducta para ser
observada o cumplida por los seres humanos, establecidas por la voluntad consciente de
otros, encargados, por lo general, de la direccin o gobierno de la comunidad. Tales
vocablos, jams denotaron la uniformidad reiterativa de los hechos fsicos.
2. Aristteles nunca habl de leyes en sentido cientfico. Fue en la Roma antigua donde
pensadores insignes como Lucrecio, hablaron por vez primera de leges naturae, relativas a
los fenmenos fsicos, distintas de las normas reguladoras de la conducta humana.
3. En la actualidad se acepta la existencia de leyes naturales, o sean las que expresan
relaciones constantes o uniformes de causa a efecto es decir, lo que es, en contraposicin a
las leyes o normas de conducta, que se refieren a lo que debe ser. mismas que hallamos en
los respectivos campos de la religin, de la moral, de los convencionalismos sociales y,
obviamente, del derecho.
II. En el campo jurdico, las leyes son: reglas de conducta emanadas del Poder Legislativo,
sancionadas y promulgadas por el Poder Ejecutivo, publicadas formalmente para el cumplimiento
inexcusable por parte de los gobernados a quienes estn dirigidas (leyes en sentido estricto); o
424
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
KORKOUNOV, N.M., Cours de Theorie Generale du Droit, Pars, 1914, 2a. ed.
GARCA MYNEZ, Eduardo, Introduccin al Estudio del Derecho, Porra, Mxico, 2a. ed.
libro
I. La palabra libro, deriva del vocablo latino liber, libri, con el cual se designaba al papiro o
pergamino. En un principio, los codex se formaban con tablillas y, cuando stas fueron substituidas
por hojas de pergamino o de papiro, el liber y el codex se identificaron por su estructura material.
Libro, se escribe en otros idiomas: en portugus, livro; ingls, book; francs, livre; alemn, buch e italiano, libro.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
II. Desde la antigedad, cobraron carta de naturalizacin ciertas normas para estructurar las
recopilaciones de normas jurdicas, a fin de hacer lgico, sistemtico, el orden de las materias
tratadas en ellas. As, cdigos y leyes fueron comnmente divididos en libros, ttulos, captulos,
secciones y artculos. Asimismo, se afirm la costumbre de llamar libros a las partes principales en
que resultaban divididas obras cientficas o literarias de alguna extensin.
"Hasta nuestros das, la divisin de un cuerpo normativo en libros, es ms frecuente en los Cdigos
que en las Leyes, ya que al conjuntar estas diversas instituciones de una rama del derecho es
conveniente que cada una de ellas tenga un tratamiento por separado."
III. Las principales leyes mexicanos, de alguna extensin, v. gr.: la Ley de Vas Generales de
Comunicacin, est dividida en libros donde se incluye todo lo concerniente a cada uno de los tipos
de comunicacin reglamentados. En todos los cdigos vigentes: Civil, Penal, de Comercio, de
Instituciones y Procedimientos Electorales, por ejemplo, estn divididos en libros (PERICLES
NAMORADO URRUTIA).
bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario de Derecho Usual, Bibliogrfica Omeba, Buenos Aires, 4a. ed., t. II.
SENZ ARROYO, Jos et al., Tcnica Legislativa, Porra, Mxico, 1988.
licencia parlamentaria
I. El vocablo licencia es un documento en el que consta un permiso o autorizacin; su etimologa
proviene del latn licentia que significa permiso; libertad de licens, participio activo, estar permitido,
ser lcito. En trminos generales, la licencia otorga, cede o faculta a un individuo, para realizar
determinado acto.
Esta voz se escribe licena en portugus; liccence en ingls; permission en francs; erlaubnis en alemn y licenza
en italiano. Por cuanto a la palabra parlamentaria (vid. infra).
II. En el mbito del derecho, el trmino licencia suele emplearse como una autorizacin por parte
de la autoridad que permite al gobernado obtener, despus de cumplir con determinados
requisitos, la facultad de obrar conforme a las normas jurdicas. Asimismo, se emplea el trmino
referido, para hacer alusin a la falta temporal de asistencia al trabajo por tiempo determinado, por
parte de un empleado pblico o privado, previa autorizacin del jefe o superior jerrquico.
En ese sentido, en el derecho parlamentario, la licencia es la autorizacin que otorga el Presidente
del rgano legislativo a los miembros del mismo, para ausentarse de sus labores por un tiempo, ya
sea por enfermedad o para desempear alguna otra funcin pblica; dicho permiso puede ser con
o sin goce de sueldo.
III. La Constitucin mexicana establece en su artculo 62 que los diputados y senadores
propietarios no podrn desempear ningn otro empleo o comisin en la Federacin o los estados,
por los cuales perciba un sueldo, sin licencia previa de la Cmara respectiva, pero entonces
cesarn en sus funciones representativas, mientras dure la nueva ocupacin; en caso de infringir
esta disposicin, se castigar con la prdida del carcter de representante popular.
Atendiendo al mismo ordenamiento jurdico, en su artculo 63, seala que cuando sin causa
justificada o previa licencia falten 10 das consecutivos los diputados o senadores, se entiende que
renuncian a concurrir a sesione hasta el periodo inmediato, llamndose a sus suplentes.
426
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Jurdico Elemental, Heliasta, Buenos Aires, 1992.
GIL ROBLES, Jos Mara y Nicols Prez Serrano, Diccionario de Trminos Electorales y Parlamentarios, Taurus, Madrid,
1977.
ROMEROVARGAS YTURBIDE, Ignacio, La Cmara de Senadores de la Repblica Mexicana, Senado de la Repblica,
Mxico, 1967.
lder
I. Etimolgicamente proviene del vocablo ingls leader que significa gua. Se le denomina as, al
jefe o conductor de un partido poltico, de un grupo social o colectividad. En otros trminos, es la
persona que dirige o encabeza un grupo. La palabra lder guarda una estrecha relacin con el
carisma, en virtud, de las cualidades o caractersticas que pueda tener un individuo, que le
permitan atraer la atencin de una colectividad o de un sector de sta. Para Max Weber, el tipo de
legitimidad carismtico se basa precisamente en que una persona (lder) por su carisma va a guiar
los destinos de una sociedad, legitima su poder en su atraccin natural.
II. En el derecho parlamentario el trmino lder se emplea para designar al legislador que preside el
rgano legislativo o bien, la fraccin parlamentaria de su partido poltico. La designacin del lder
del parlamento vara de acuerdo con el rgimen poltico; as, en un sistema presidencial es el titular
del Poder Ejecutivo quien influye en la nominacin del individuo que presidir el Congreso o
Cmara (segn se le denomine), cuando pertenece al partido mayoritario, independientemente del
formalismo jurdico que establezca la ley.
En cambio en un rgimen parlamentario, como el de Inglaterra, el lder del partido mayoritario en la
Cmara de los Comunes, es quien ocupa el cargo de primer ministro del gobierno britnico y dirige
los trabajos de la cmara, lo que le da un distintivo especial. En ambos casos, los lderes
(formalmente llamados presidentes) de los rganos legislativos, coordinan las labores
parlamentarias que se desarrollan en las comisiones de trabajo, tienen a su cargo la administracin
del parlamento y mantienen relacin directa con los lderes de las otras fracciones parlamentarias.
Por lo que respecta al o a los lderes de los grupos parlamentarios que no tienen la mayora en un
parlamento, su funcin estriba en guiar a sus compaeros legisladores en la estrategia partidista a
seguir en las labores legislativas, ya sea en comisiones o en sesin, para defender la postura
ideolgica de su partido poltico. Adems de ser los encargados de negociar los acuerdos
parlamentarios con el resto de los coordinadores de otras fracciones. Su nombramiento, es por lo
regular una designacin por parte de la dirigencia de su organismo poltico; pocos casos se dan, en
que sus correligionarios sean quienes lo eligen, pero si esto llega a ocurrir la eleccin es slo un
427
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
GONZLEZ URIBE, Hctor, Teora poltica, Porra, Mxico, 1987.
SNCHEZ AZCONA, Jorge, Reflexiones sobre el poder, UNAM, Mxico, 1991.
WEBER, Max, Economa y sociedad, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1989, 2a. ed.
llamamiento al orden
I. El vocablo llamamiento, proviene del verbo llamar que tiene su raz del latn clamare, que
significa gritar, clamar; tambin, concibindose como "llamar a gritos" o bien "convoca" "citar". En
su primera acepcin, se define como captar la atencin de alguien con voces o gestos y, en su
cuarta acepcin como convocar a una reunin.
A este trmino se le denomina en otros idiomas, de la siguiente manera: chamar en portugus; to call en ingls;
appeler en francs; arrufen, klopfen, scheller en alemn; chiamare en italiano.
Por lo que hace al trmino orden, se define como una distribucin armnica y simtrica de un
conjunto de personas u objetos, o bien, de acuerdo con su dcima acepcin es un mandato que
hay que acatar. En cuanto a la denominacin de orden en otras lenguas (vid. infra).
II. Para el derecho parlamentario el llamamiento al orden es la facultad que tiene el presidente de
la mesa directiva, para convocar a los legisladores a que no alteren la tranquilidad que debe
imperar en las sesiones y guarden la compostura pertinente en el recinto; es decir, que exista el
respeto y la solemnidad que implica el trabajo parlamentario; ya que en ocasiones, por la
intensidad del debate, se llega al desorden o la expresin de voces disonantes
As, el reglamento del Congreso de los Diputados en Espaa establece en su artculo 103 que los
diputados y oradores sern llamados al orden, por los siguientes supuestos: cuando profirieren
palabras o vertieron conceptos ofensivos al decoro de la Cmara o de sus miembros, de las
instituciones del Estado o de cualquier otra persona o entidad; cuando en sus discursos faltaren a
lo establecido para la buena marcha de las deliberaciones; cuando se interrumpa o altere el orden
de las sesiones y cuando retirada la palabra a un orador, pretenda continuar haciendo uso de ella.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
III. En el caso de Mxico, el artculo 105 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, es categrico al establecer que es el presidente de la
mesa directiva el nico que puede reclamar el orden, por cualquiera de estas causas: cuando se
infrinjan los artculos del reglamento; cuando se viertan injurias contra alguna persona o
corporacin, o cuando el orador se aparte del asunto a discusin.
Cabe destacar, que dicho reglamento contempla en su precepto 107 los casos en los que no se
puede llamar al orden a un orador: cuando critique o censure a funcionarios pblicos por faltas o
errores cometidos en el desempeo de sus atribuciones; pero de existir injurias o calumnias, el
interesado podr reclamarlas en la misma sesin, cuando el orador haya terminado su discurso, o
en la sesin inmediata. El Presidente instar al ofensor a que las retire o las satisfaga al ofendido,
si aqul no lo hiciere, el Presidente mandar que las expresiones que hayan causado la ofensa, se
autoricen por la secretara, insertndolas en acta especial, para proceder a lo que hubiere lugar;
tambin pedir orden al pblico, que se encuentre en las galeras, y en caso de perturbaciones,
podr despedirlos, segn el artculo 209 del Reglamento (JAVIER OROZCO GMEZ)
bibliografa
ANDREA SNCHEZ, Jos Francisco de, Diccionario de Derecho Parlamentario Mexicano, Fundacin Cambio XXI, Mxico,
1993.
MANZELLA, Andrea, El Parlamento, instituto de investigaciones Legislativas, LIII Legislatura de la Cmara de Diputados,
Mxico, 1987.
Reglamento del Congreso de los Diputados de Espaa, Revista Mexicana de Estudios Parlamentarios, t. I, Instituto de
Investigaciones Legislativas de la LIV Legislatura de la Cmara de Diputados, Mxico, 1991.
SANTAOLALLA, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Calpe, Madrid, 1990.
lobby
I. Expresin anglosajona que significa corredor o pasillo conectado a un cuarto largo, o una serie
de cuartos, y es usado como camino de paso o cuarto de espera. Tambin se le conoce as, a una
parte del recinto parlamentario no considerada para uso oficial; de ah que en Inglaterra al punto
central de las casas del parlamento se le denomina lobby central, donde se renen a conversar los
parlamentarios, periodistas y el pblico que asiste.
El trmino lobby traducido al espaol significa cabildeo, que tiene las siguientes denominaciones en otros idiomas:
cabalar en portugus; to lobby en ingls; briguer en francs e intrigieren en alemn.
II. La palabra lobby se refiere a la actividad que realizan una serie de individuos en los pasillos de
un rgano legislativo, con el objeto de inducir votacin o la discusin de un tema, hacia un sentido.
Esa labor de negociacin y convencimiento que realizan los llamados cabilderos puede ser
apoyada por un grupo de inters o de presin, que requieren de los beneficios que le pueda
otorgar una reforma legal o la posicin que adopten los grupos parlamentarios. Es decir, el
cabildeo no slo puede ser encargo por parte de un partido poltico o de una fraccin
parlamentaria; sino tambin, de grupos ajenos al parlamento o de cualquiera de los otros dos
poderes.
En Estados Unidos el trmino lobby surgi en 1789 con la realizacin del primer Congreso en la
ciudad de Nueva York, cuando un grupo de comerciantes y granjeros acudieron al recinto
parlamentario en busca de concesiones o privilegios (contratos, patentes, derechos); estos
429
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
asistentes, fueron invitados a esperar en el lobby, por lo que se les llam agentes del lobby (vid.
infra, lobismo) (JAVIER OROZCO GMEZ).
bibliografa
CALVO BACA, Emilio, Diccionario Venezolano del Poltico y el Parlamentario, Calvin, Caracas, 1983.
DICKSON, Paul y Paul Clancy, The Congress Dictionary, John Wiley and Sons, USA, 1991.
FERNNDEZ GARCA, Mara Jess, Parlamento y Lenguaje, Asamblea de Extremadura, Espaa, 1987.
lobismo
I. El trmino lobismo deriva de la prctica excesiva del cabildeo (lobby); el lobbyist (cabildero)
realiza su actividad de sondeo y/o convencimiento, no slo como una praxis que tiene por objeto
defender intereses definidos e influir en las decisiones del parlamento; sino que se convierte en
una forma de operacin que busca controlar de manera permanente la opinin del rgano
legislativo, convirtindolo en presa fcil de sus intereses. Para lograrlo, el cabildero cuenta con una
gran estructura y recursos para operar, que le permiten cubrir todos los espacios.
II. La practica del lobismo tiene distintas aplicaciones, dependiendo del margen de maniobra con el
que cuenten. De la habilidad y convencimiento que posean, depender el xito de su misin. Si
bien, el cabildeo es benfico para la vida parlamentaria, para sensibilizar a los parlamentarios
sobre un tema o lograr alcanzar el consenso o un acuerdo mayoritario sobre una reforma legal, su
deformacin a travs de intereses ocultos o de dominio sobre el parlamento lo convierten en una
actividad perniciosa.
El lobismo tiene una aplicacin distinta en un rgimen parlamentario, que en un rgimen
presidencial. En el primero, su labor se incremento por la independencia y fortaleza del Poder
Legislativo. En el segundo caso, es ms intenso, debido a la rgida separacin de poderes.
Veamos dos ejemplos sobre la prctica del cabildeo, en el Congreso de los Estados Unidos y el
Parlamento de Inglaterra. En los Estados Unidos, la actividad de lobbying es toda una tradicin:
desde los orgenes del Congreso estadounidense haba gentes que no eran representantes, que
conocan y empleaban medios diversos para influir sobre los congresistas para que dictasen u
obstruyesen una legislacin de acuerdo con sus intereses. Con el paso del tiempo, el lobby en el
Congreso de los Estados Unidos se convirti en el centro de todo tipo de asuntos, en donde
"amigos de los congresistas, funcionarios principales, congresistas que fracasaron en la reeleccin,
abogados, periodistas, parsitos de los departamentos y miembros del Congreso defendan ciertos
intereses", por lo que, los vocablos lobby y lobbyist significaban vituperio y desprecio. En la
actualidad, el lobbyist tiene grandes ingresos y acta abiertamente; los grupos de inters que estn
tras de l, tienen organizaciones territoriales extensas, concentrndose en Washington, donde
cuentan con oficinas ocupadas por funcionarios adiestrados y expertos, con una direccin ejecutiva
y un moderno equipo de investigacin y reas de propaganda. Estos grupos cuentan con dos
clases de delegaciones: "aquellas cuyo inters principal, est en asegurar de modo inmediato
beneficios particulares y aquellas cuyo inters principal est en procurar para s y para otros bienes
espirituales o materiales".
A diferencia del Congreso estadounidense, donde la prctica del lobismo ronda en su recinto, el
caso del Parlamento en Inglaterra es totalmente distinto, ya que no tiene la misma penetracin. En
el siguiente caso lo observaremos: dos diputados de la Cmara de los Comunes eran culpables de
revelar informacin a los peridicos referentes a la actividad de esa cmara en el pasado, presente
y futuro; opiniones expresadas en una reunin de los miembros del partido laborista en el rgano
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
legislativo. Los sucesos quedaron al descubierto cuando uno de los diputados escribi un artculo,
en el que denunciaba que la actividad parlamentaria del partido laborista se filtraba al pblico;
argumentando que los diputados daban informacin por dinero, en estado de embriaguez o tal vez
como una especie de recompensa por el trato que le da la prensa. La comisin de investigacin
que se cre para este hecho, descubri que precisamente quien escribi ese artculo haba
recibido dinero a cambio de dar informacin. Por tal motivo en los debates del 10 de diciembre de
1947, se encuentra la siguiente resolucin de la Cmara de los Comunes:
Que si en cualquier caso un diputado ha sido declarado culpable por esa Cmara, acusado de dar dinero por revelar
y publicar informacin confidencial sobre cuestiones relacionadas con el parlamento, cualquier persona responsable
de ofrecer tal dinero, sufrir condena grave por parte de esta Cmara, que considerar tal acto de acuerdo con las
circunstancias.
Es decir, mediante esta resolucin, el parlamento busca prevenir cualquier clase de soborno o
corrupcin de parte de cabilderos hacia los parlamentarios, a fin de influir en sus decisiones.
III. En el caso de Mxico, el lobbysmo tiene poco uso, en virtud de que la influencia se concentra
en el Presidente de la Repblica y en los secretarios de Estado, dado que de all parte la inmensa
mayora de las iniciativas. Se incrementar la labor de cabildeo en la medida en que al Poder
Legislativo, sea ms fuerte e independiente (JAVIER OROZCO GMEZ).
bibliografa
BARRENA GARCA, Alberto, La democracia como problema, Ediciones ICAI, Madrid, 1978.
CALVO BACA, Emilio, Diccionario Venezolano del Poltico y el Parlamentario, Calvin, Caracas, 1983.
DICKSON, Paul y Paul Clancy, The Congress Dictionary, John Wiley and Sons, USA, 1991.
431
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
mandato constitucional
I. Se entiende por mandato todo encargo o comisin; actuar en representacin de
alguien, en general orden o disposicin imperativa. Sin atendemos a su etimologa
latina, del verbo mandar, mandare significa encomendar, encargar, poner en manos de
o dar rdenes.
Esta voz se escribe mandato, ordem en portugus, mandate en ingls, ordre, mandement en francs y mandat en
alemn.
Dentro del derecho privado el mandato es un contrato por el cual una persona llamada mandatario
se obliga a ejecutar por cuenta de otra denominada mandante los actos jurdicos que ste le
encarga. En ese sentido, el mandato tiene efectos entre las partes y para que lo tenga frente a
terceros se requiere un poder de representacin, que otorgue al mandatario ciertas facultades para
actuar.
II. En ese sentido, pero con un campo de accin distinto, en el derecho pblico y en el caso
concreto del derecho constitucional, el mandato va ligado a la idea de representacin poltica, en
virtud de que la ciudadana a travs de sus representantes populares, va a conformar un gobierno,
en el cual, los mandatarios (gobernantes) actan y ejercen el poder con base en la voluntad de sus
mandantes (gobernados) plasmada en un texto constitucional.
Es decir, cada acto, facultad u obligacin del gobernante tiene su fundamento en una constitucin,
adems de estar actuando en nombre y representacin del pueblo. De aqu que el cuerpo electoral
designe como representantes suyos, a los que han de gobernarlo, que comnmente son los
individuos que integran los poderes Ejecutivo y Legislativo, salvo algunas excepciones donde se
elige a miembros del Poder Judicial; en virtud de que ha desaparecido en la actualidad el gobierno
directo del pueblo, salvo en los cantones suizos.
En sntesis, el mandato constitucional tiene su fundamento en el sistema representativo, en el que
el pueblo se gobierna por medio de sus elegidos. Precisamente, para robustecer la idea del
ejercicio del gobierno por medio de representantes, se utiliz la figura civilista del mandato. En la
teora representativa, la nacin es una persona titular de la soberana, que confiere el poder de
ejercer en su nombre esa soberana; relacin de mandato que origina una representacin de la
nacin por el parlamento, postura que sostiene Len Duguit.
Esta posicin fue combatida por Carr de Malberg y Andr Hauriou, al no admitir la figura del
contrato de mandato en la eleccin de los gobernantes, simplemente por el procedimiento de
designacin de los mismos. Postura que ha imperado en nuestros das, adems de no existir un
contrato de por medio entre representantes y electores.
Para el autor francs Maurice Duverger, en el mandato imperativo el concepto de mandato del
derecho privado se traslada al derecho pblico, ya que la designacin de diputados es un mandato
dado por los electores a los elegidos para actuar en lugar suyo. Mientras que el mandato
representativo, el conjunto de diputados representa a la nacin, los representantes no estn
ligados por un mandato preciso recibido de sus electores, puesto que los verdaderos mandantes
no son stos, sino la nacin siendo este ltimo planteamiento, el que predomina en los
parlamentos (JAVIER OROZCO GMEZ)
bibliografa
DUVERGER, Maurice; Instituciones polticas y Derecho Constitucional, Ariel, Barcelona, 1992, 2a. Reimp.
432
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
SNCHEZ BRINGAS, Enrique, Derecho Constitucional, Porra, Mxico, 1995.
ZAMORA y Miguel ngel Valencia, Contratos civiles, Porra, Mxico, 1985.
mandato parlamentario
I. Bajo esta denominacin suele llamrsele a la representacin poltica de los legisladores; en el
entendido, que estn cumpliendo con el mandato de los electores, al representarlos en el
parlamento; siendo uno de los temas polmicas en el mbito de esta materia. Diversos autores han
expresado su opinin al respecto, existiendo una disyuntiva: los legisladores son representantes de
la nacin o representan a una demarcacin territorial determinada, en donde los electores son los
mandantes y ellos, los mandatarios.
II. La idea y nocin del mandato parlamentario la encontramos en la alta Edad Media, donde las
cuestiones polticas se encontraban vinculadas al elemento patrimonial (feudalismo), de ah su
encuadramiento a los esquemas del derecho privado; por ello, en sus orgenes la representacin
poltica se explica en razn de la concepcin de la representacin del derecho civil, que es la figura
del mandato.
De la misma manera que en el derecho privado, donde se recibe por medio de un contrato los
poderes de otro para practicar actos o administrar intereses en su nombre, en los Estados
Generales de Francia sus integrantes actuaban con base en los cuadernos de instruccin, donde
se encontraban los puntos que tenan que abordar en asamblea, adems de tener la obligacin de
rendir cuentas.
Es decir el mandato parlamentario surge, desarrolla y extingue en la Edad Media, cuando se
consider que los integrantes de los estamentos no podan apartarse o modificar el mandato
imperativo (vid. supra) que los ligaba a los intereses del rey y que tan slo eran convocados para
autorizar subsidios o emitir consejos; en sntesis, los representantes actuaban como portavoces de
una colectividad, mas no por un inters nacional.
Con la ordenanza real del 24 de enero de 1789 en Francia, relativa al reglamento de las
elecciones, el precepto 45 dispona los poderes de los diputados deban ser generales, sin
subordinacin de los representantes a los cahiers. Otro ejemplo lo tenemos con la ley orgnica en
la eleccin de diputados en Francia (1875) que dice: Todos los mandatos imperativos son nulos
de toda nulidad y la Constitucin alemana de Weimar dispone: Los diputados son los
representantes de toda la nacin. Estn sometidos a su conciencia slo y no estn vinculados por
ninguna clase de instrucciones.
Con ello, se pasa de un mandato imperativo a una representacin poltica genuina, en la que la
nacin delega el ejercicio del poder en sus representantes (parlamentarios) y la voluntad
expresada por stos es la voluntad nacional. As, los parlamentarios actan libres de toda
influencia o instruccin, de ah la razn de ser, de la inmunidad que gozan que los garantiza hablar
libremente y la inviolabilidad en el ejercicio del cargo. Hoy en da, la nocin del mandato
parlamentario ha sido superada, y si llega a utilizarse es como una mera expresin o sinnimo de
la representacin poltica.
Esta polmica entre el mandato imperativo y la representacin poltica, encuentra en el discurso a
los electores de Bristol de Edmund Burke en 1774, un documento que ilustra la libertad absoluta
de los diputados respecto a sus electores. Este clebre personaje ingls, admite que el
representante debe tener en cuenta la opinin de los electores, pero no sujetar su juicio maduro a
los deseos particulistas y criterios menos meditados de aqullos. A su juicio, el parlamento no era
un Congreso de embajadores de intereses diferentes y hostiles, intereses que cada uno de sus
433
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
miembros hubiera de sostener, como agente y abogado, contra otros agentes y abogados, sino
que, al contrario, el parlamento era una asamblea deliberante de una nacin, con un inters: el de
la totalidad.
III. El artculo 40 de la Constitucin, interpretado, considera las cmaras como rganos
representativos de la nacin, porque nuestro rgimen lo define como una Repblica representativa
y democrtica. Por ello, en concordancia con lo anterior, el artculo 51 constitucional reitera que los
diputados son representantes de la nacin.
Esto confirma, el apego de Mxico por la teora del mandato representativo, donde los miembros
del rgano parlamentario, representan a toda la nacin y no existe contrato alguno, que los obligue
a cumplir mandato alguno de los electores (JAVIER OROZCO GMEZ).
bibliografa
FERNNDEZ SEGADO, Francisco, Partidos polticos, representacin parlamentaria e interdiccin del mandato imperativo,
en El Poder Legislativo en la actualidad, UNAM-LV Legislatura de la Cmara de Diputados, Mxico, 1994.
GARCA COTARELO, Ramn y Blas Guerrero, Teora del Estado y sistema poltico, Universidad Nacional de Educacin a
Distancia, Madrid, 1980, 2a. ed.
GIL VALDIVIA, Gerardo, La representacin parlamentaria y las estructuras sociales y econmicas, en Deslinde, nm. 104.
UNAM, Mxico, 1978
mayora absoluta
I. El trmino mayora proviene etimolgicamente del latn mayor, del cataln majoria y del
indoeuropeo mag-yos que significan mayor. Dentro de las distintas concepciones que le otorga el
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola significa calidad de mayor; mayor cantidad
o tambin relacionado con la mayora de edad que requiere una persona, para ser sujeto de
derechos y obligaciones. En trminos polticos, la mayora implica el nmero ms crecido de votos
conforme una votacin o eleccin.
Del trmino mayora su equivalente en otros idiomas es: maioria en portugus; majority en ingls; majorit en
francs; majortt en alemn y maggiorita en italiano. Mientras que absoluta, se traduce como absoluto en portugus;
absolute en ingls; absolu en francs; unbeding en alemn y assoluto en italiano.
II. La mayora absoluta significa tener el 50 por ciento de una votacin ms uno, o como
acostumbra a decirse la mitad ms uno. Este tipo de mayora es requerido por algunos textos
legales, como la Constitucin o reglamentos interiores de parlamentos o congresos, para que sea
aprobada alguna reforma jurdica o para tomar una decisin.
As, por ejemplo el artculo 64 de la Constitucin de Italia establece que la aprobacin del
reglamento de las cmaras debe ser por mayora absoluta de sus miembros; ese mismo texto
constitucional dispone en su precepto 138 que las leyes de revisin de la Constitucin y las dems
leyes constitucionales deben ser aprobadas, en la segunda votacin, por una mayora absoluta de
los miembros de cada una de las Cmaras; pero, para evitar que sobre ellas se solicite un
referndum, se requiere de una mayora calificada (dos terceras partes de sus integrantes).
Al igual que la mayora relativa, la absoluta suele tambin requerirse para fines electorales, caso
concreto, en el sistema electoral a dos vueltas o ballottage como le denominan los franceses y que
consiste, en que aquel candidato a la Presidencia que obtenga el 50 por ciento de los votos ms
uno (mayora absoluta) en la primera vuelta gana la eleccin; en el supuesto de que ningn
aspirante presidencial lo logre, aquellos que alcanzaron un cierto nmero de votos, participarn en
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
una segunda ronda electoral, en donde, el que obtenga el mayor nmero de votos ser el
triunfador.
III. El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso en Mxico, establece en su artculo 158,
que todas las votaciones se verifican por mayora absoluta, salvo los casos que la Constitucin y el
propio reglamento especifiquen una mayora calificada (las dos terceras partes de los votos)
(JAVIER OROZCO GMEZ).
bibliografa
ANDREA, Jos Francisco de, Diccionario de Derecho Parlamentario Mexicano, Fundacin Cambio XXI, Mxico, 1993.
DUVERGER, Maurice, Instituciones polticas y Derecho Constitucional, Ariel, Barcelona, 1992, 2a. reimp.
OROZCO GMEZ, Javier, El Derecho Electoral Mexicano, Porra, Mxico, 1993.
mayora calificada
I. Este tipo de mayora tiene un significado especial, ya que no es requerida frecuentemente, salvo
ciertas excepciones. La mayora calificada es aquella donde se exigen porcentajes especiales de
votacin, como dos tercios o tres cuartas partes del nmero total de votos o votantes; es decir, por
encima de la votacin requerida para la mayora absoluta y segn el caso, igual o menor a la
relativa.
En cuanto a la palabra calificada se escribe en portugus qualificar, en ingls to qualify; en francs qualifier; en
alemn beurteilen, qualifizieren e italiano qualificare.
II. El que se solicite una mayora calificada en un parlamento, implica la necesidad de ampliar el
consenso entre las fuerzas polticas integrantes, que vayan ms all de la simple mitad ms uno de
los votantes, sobre todo cuando se trate de determinadas reformas legales o asuntos
trascendentes, donde se requiera por su importancia un apoyo considerable de los parlamentarios.
III. En ese sentido, encontramos que la Constitucin poltica mexicana en su artculo 135, referente
al proceso que se tiene que seguir para reformarla, determina que:
La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o
reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unin, por el
voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerde las reformas o
adiciones, y que stas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los Estados...
La interpretacin de la mayora calificada exigida por el texto constitucional mexicano, tiene su
fundamento en que toda Constitucin debe ser rgida, es decir, que no sea fcil de reformar, lo que
la convertira en flexible; por ello, se requiere de una mayora calificada, en este supuesto las dos
terceras partes, de los miembros de las cmaras presentes en la sesin respectiva. (JAVIER
OROZCO GMEZ).
bibliografa
BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1982, 4a. ed.
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Edicin Privada, Mxico, 1984.
TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1985.
435
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
mayora parlamentaria
I. Es aquella fraccin de parlamentarios que pertenecen al partido poltico, que obtuvo el mayor
nmero de asientos en el rgano legislativo. Por naturaleza, a la mayora parlamentaria le
corresponde tener a su cargo la direccin del parlamento, coordinando su funcionamiento y
administracin. Asimismo, la mayora que posee ese partido poltico le permite que el lder, que
designe, sea el presidente de dicho rgano.
II. Al partido poltico que tiene la mayora parlamentaria, sta le representa varias ventajas:
coordinar los trabajos de un Congreso o Cmara; la distribucin de presidencias de comisiones; la
vigilancia de recintos; la representacin jurdica del rgano y la aprobacin de proyectos
legislativos, por mayora, atendiendo al tipo de votacin que se requiera. Lo anterior, debido a que
la aprobacin de asuntos por mayora calificada permite a los grupos minoritarios ejercer el veto
de las minora.
La actuacin de una mayora parlamentaria depender del rgimen poltico donde se ubique. As,
en uno presidencial apoyado en un sistema de partido hegemnico, la mayora parlamentaria
estar al servicio del Poder Ejecutivo; si es un sistema presidencial donde exista la alternancia del
poder, podra presentarse un Poder Ejecutivo de un partido diferente a la mayora parlamentaria, lo
que permite un equilibrio entre poderes. En la prctica, las discusiones que se presenten en el
rgano legislativo sobre proyectos del ejecutivo, seran ms intensas y susceptibles de sufrir
modificaciones substanciales.
En un rgimen parlamentario, en cambio, a la mayora le corresponde por naturaleza y origen,
tanto la coordinacin del parlamento como el gobierno del Estado; pero a diferencia de un rgimen
presidencial, en el parlamentario, la mayora tiene la presin que en un momento dado mediante
una mocin de censura puede cuestionarse su labor gubernamental y si el rey lo decide (en el caso
del sistema ingls) se convoca a elecciones, donde puede refrendar o perder su carcter de
mayora.
Ahora bien, el principio de la mayora es el modo concreto de manifestarse que tiene la autoridad
democrtica, que emprende una serie de decisiones polticas y medidas de gobierno a las que
sera imposible llegar, si se requiriese la unanimidad, justificando su realizacin en su carcter de
mayora.
Por lo que, en este trmino es de especial importancia el sistema electoral que se utilice para la
conformacin del parlamento, ya que a partir de aqul, sabremos cul es la intencin o la idea que
se tiene para la participacin de los partidos polticos, no slo en la eleccin sino tambin para
verse representados en un Congreso o Cmara.
En ese momento, se podr apreciar cul ser la fuerza de la mayora y la minora parlamentaria, en
razn de su presencia en el parlamento. La mayora si es considerable, transitar sin problemas
durante el periodo que dure la legislatura; por el contrario, si es corto el margen de mayora
tender a la negociacin y alianzas polticas, para la aprobacin de reformas legales que requieran
mayora calificada (JAVIER OROZCO GMEZ).
bibliografa
BARRENA GARCA, Alberto, La democracia como problema, Ediciones ICAI, Espaa, 1978.
MANZELLA, Andrea, El Parlamento, Instituto de Investigaciones Legislativas, LIII Legislatura de la Cmara de Diputados,
Mxico, 1987.
436
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
TOVAR, Orlando, Derecho Parlamentario, Facultad de Derecho-Universidad Central de Venezuela, Venezuela, 1973.
mayora relativa
I. Dentro de los tipos de votaciones por mayora, la relativa es la de empleo ms comn, por la
sencillez de su aplicacin. La mayora relativa consiste en que el candidato o asunto sometido a
votacin, obtiene el triunfo o aprobacin con el mayor nmero de votos, no con relacin al total de
stos, sino al nmero que obtiene cada uno de sus oponentes o cuestiones que se votan a la vez.
II. Este tipo de votacin mayoritaria tiene una doble aplicacin: electoral y parlamentaria. Por lo que
hace a la primera, la doctrina contempla una serie de ventajas y desventajas entre las que
podemos sealar las siguientes: en cuanto a las ventajas se encuentran la sencillez y claridad en
su empleo; produce un mayor contacto e identificacin entre los candidatos y electores; da como
resultado una mayora poltica coherente y homognea que produce gobiernos estables y propicia
la integracin de partidos o coaliciones y tambin puede conducir a la bipolarizacin.
Por lo que hace a sus desventajas, tenemos que las minoras quedan sin representacin; cuando
existe un alto abstencionismo, slo una minora de electores acaba eligiendo a candidatos que
supuestamente triunfan por mayora; propicia el bipartidismo y las minoras quedan confinadas a
una localizacin geogrfica que no refleja necesariamente la realidad.
En su dimensin parlamentaria, la mayora relativa como parte de una votacin decidir la
aprobacin o rechazo a una reforma legal o asunto. Su aplicacin consiste simplemente en unificar
criterios en cuanto a un tema que se someta a discusin o propicia la alianza entre dos o ms
grupos parlamentarios. En cada votacin el que gana, gana todo y el que pierde, pierde todo
(JAVIER OROZCO GMEZ).
bibliografa
BERLN VALENZUEIA, Francisco, Derecho Electoral, Porra, Mxico, 1980.
DIETER, Nohlen, Los Sistemas Electorales, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995.
DUVERGER, Maurice, Instituciones polticas y Derecho Constitucional, Ariel, Barcelona, 1992, 2a. Reimp.
OROZCO GMEZ, Javier, El Derecho Electoral Mexicano, Porra, Mxico, 1999
mayora simple
I. Simple, que significa no compuesto, no combinado; no complicado, fcil: del latn simplus
simple del indoeuropeo sm-plo simple.
II. Es la que decide una votacin con base en el mayor nmero de votos emitidos, puede ser de
dos tipos: nominal y econmica. Por el principio de contradiccin, la mayora simple no es ni
absoluta ni calificada, ya que es, la mayora de los presentes y no mayora de los integrantes del
Congreso o de la Cmara.
III. En el caso del Congreso de la Unin en Mxico, se le denomina votacin nominal cuando cada
miembro de la Cmara, comienza por el lado derecho del Presidente, se pone de pie y dice en voz
alta su apellido y nombre, si fuera necesario, agrega la expresin s o no. Un secretario lleva la
cuenta (art. 147 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General).
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
La votacin econmica a la prctica de ponerse de pie los individuos que aprueban alguna
resolucin y permanecen sentados los que la reprueban (art. 150 del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General) opera en ese momento la mayora simple, ya sea para aceptar o
rechazar el asunto sometido a votacin.
En cuanto a su procedencia en el Congreso mexicano, se someten a votacin econmica, las
resoluciones que no tengan que ver con estos cuatro asuntos: aprobacin de algn proyecto de ley
en general; cuando se pregunte si se aprueba o no cada artculo de los que compongan un
proyecto; cuando algn miembro de cualquiera de las cmaras solicite votacin nominal y cuando
se vote por personas (JAVIER OROZCO GMEZ).
bibliografa
ANDREA, Jos Francisco de, Diccionario de Derecho Parlamentario Mexicano, Fundacin Cambio XXI, Mxico, 1993.
GONZLEZ RODRGUEZ, Miguel ngel, Las votaciones, en Derecho Legislativo Mexicano, Mxico, XLVIII Legislatura del
Congreso de la Unin, Mxico, 1973.
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, Porra, Mxico, 1980.
medios de comunicacin
I. La palabra medio proviene del latn medius, cuya acepcin relativa a este vocablo se refiere a la
diligencia o accin para conseguir algo. Mientras que el trmino comunicacin se origina del latn
communicatio, -onis, que en el idioma espaol significa accin y efecto de comunicarse, es decir,
hacer partcipe a otro lo que uno sabe. Unidos estos dos trminos aluden a las corporaciones que
tienen por objeto difundir hechos relevantes, originales, funcionales o importantes. Hay un acuerdo
tcito internacional de nombrar a los medios de difusin como mass-media.
II. Los medios de comunicacin (prensa, radio y televisin) son considerados como los elementos
materiales y humanos, que sirven para transmitir informacin, considerada sta como los
conocimientos que permiten ampliar o precisar los que se poseen sobre una materia determinada.
La naturaleza de la misma se determina, en sentido estricto, en funcin de los factores sociales,
polticos y econmicos del pas y, en sentido amplio, los de la regin. Con lo cual, se necesita
tomar en consideracin la influencia continental e, incluso, la de los consorcios de informacin de
pases europeos. Al respecto, es notorio el predominio de las potencias econmicas, militares y
polticas de algunas naciones; por ejemplo, en Europa Alemania, Inglaterra y Francia ejercen
influencia en relacin con el rgimen parlamentario de los dems pases europeos, mientras que
en Amrica Estados Unidos de Norteamrica hace lo propio sobre Latinoamrica, en relacin con
el rgimen presidencial.
En los pases con sistema parlamentario, los medios de comunicacin son pieza fundamental de la
actividad poltica, al ser rganos de permanente vigilancia y control sobre la actividad del gobierno,
participando en dos momentos del control parlamentario, primero, como conducto para transmitir la
informacin que proporciona algn miembro del gobierno cuando comparece ante la institucin
representativa (parlamento), as como cuando sta verifica, examina, analiza, comprueba y
fiscaliza la actividad del gobierno, en un segundo momento del control, los medios de
comunicacin (prensa, radio y televisin) trasladan a la opinin pblica las actuaciones -errores o
aciertos- del gobierno, dejando sus consecuencias en el cuerpo electoral, para que ste apruebe o
repruebe, con su voto, la poltica gubernamental. Al respecto, es necesario aclarar que no es
propiamente el rgimen de gobierno quien determina la eficiencia de los medios de comunicacin
como rganos de control, sino el grado de desarrollo alcanzado por la sociedad, los grupos de
inters (empresarios, organizaciones sindicales, entre otros) y, en particular, de los partidos
polticos.
438
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
En Estados Unidos de Amrica, pas con rgimen presidencial, el papel de los medios de
comunicacin ha sido determinante en las elecciones, reelecciones y dimisiones tanto de
congresistas como de presidentes. En relacin con el segundo caso podemos citar la reeleccin de
Ronald Reagan en los ochenta (1982-1986 y 1986-1990), as como la derrota, en su segunda
candidatura a la presidencia, de George Bush (1994-1998). En cuanto al caso de una dimisin de
la presidencia, un ejemplo contundente fue cuando los bombardeos sobre Camboya terminaron,
porque los crditos que exiga el entonces presidente Nixon haban sido denegados por la Cmara
de Representantes y el Senado, situacin que, entre otras, produjo la dimisin del Presidente en
1974. En todos estos casos, la imagen que los medios de comunicacin transmiten, en relacin
con los hombres del gobierno y, en general, de los rganos estatales, es de gran impacto sobre el
electorado. Al respecto, un buen nmero de norteamericanos confan en lo que se trasmite por
televisin, incluidas las noticias, en relacin con los asuntos pblicos, por lo que se afirma que
existe una cultura telepoltica, convirtindose la televisin en la fuente primaria de sta para la
poblacin, pero cotidiana. Asimismo, se afirma que los medios de comunicacin solicitan a la
poblacin que acepte la legitimidad del sistema poltico de su pas, es decir, que stos dirigen sus
opiniones para apoyar determinados objetivos tanto internos como externos.
III. Como antecedentes en Mxico, tenemos que durante la Revolucin mexicana de 1910
surgieron dos de los ms importantes diarios nacionales: El Universal en de octubre de 1916 y el
Exclsior en marzo de 1917. stos fueron diseados conforme al modelo de los grandes diarios
norteamericanos.
Fue el 27 de septiembre de 1921 cuando Agustn Flores y Jos Valdovinos lanzaron al aire, desde
la ciudad de Mxico, la primera transmisin oficial desde el recinto del Poder Legislativo.
Posteriormente el presidente lvaro Obregn encarg a la liga Central de Radio la redaccin de
una iniciativa de Ley, la cual fue aprobada en septiembre de 1923. El general Plutarco Elas Calles,
en 1924, fue el primer candidato a la presidencia que emple la radiodifusin en su campaa
electoral. Ms adelante, en 1926, se desencaden un conflicto grave entre los diarios El Universal
y el Exclsior contra el gobierno, al adoptar stos una postura a favor del movimiento cristero. Con
lo cual, el presidente Calles acus de insurreccin al fundador de El Universal, Flix Palavicini, y a
los colaboradores del Exclsior, Jos Elguero y Victoriano Salado, como consecuencia, el
Presidente orden su deportacin hacia Estados Unidos de Amrica.
En 1929, bajo gobierno de Emilio Portes Gil, se cre el Partido Nacional Revolucionario PNR (hoy
Partido Revolucionario Institucional, PRI), utilizndose a la prensa para el proceso corporativo del
gobierno, esto comprueba con la creacin del diario El Nacional Revolucionario, que
posteriormente cambi su denominacin por la de El Nacional, el cual sirvi como vocero del
gobierno durante la fase de consolidacin de los aos treinta.
En el sexenio del general Lzaro Crdenas (1934-1940) se ampliaron los instrumentos de control
del Estado frente a la prensa; por ejemplo, se estableci el Departamento Autnomo de Prensa y
Publicidad. Posteriormente se funda Radio Gobernacin que, desde 1937 hasta la fecha, difunde
los domingos de las 22 a 23 horas el programa La Hora Nacional, programa de informacin
poltica, cultural e histrica.
Rmulo O`Farril obtuvo en 1950 la primera concesin televisiva. A mediados de los aos cincuenta
la influencia norteamericana se manifest en la estructura de programas, aumentando de manera
significativa el consumo de series norteamericanas. Con el sexenio de Luis Echeverra lvarez
(1970-1976) se inicia una poca de apertura democrtica, permitiendo ms libertad para dar una
informacin crtica. Al respecto, segn afirma Karin Bonham, la tolerancia de Echeverra, frente a
los crticos de las desigualdades e injusticias, debe considerarse tcticamente perspicaz. Al igual
que su antecesor, Jos Lpez Portillo (1976-1982) inici su gobierno con una poltica informativa
de apertura para despus, hacia finales de su mandato, cerrar los canales de comunicacin a los
crticos de su gestin.
439
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
BONHAM, Karin, Medios de comunicacin y sistemas informativos en Mxico en los noventa, Alejandro Zenke, CNCA,
Mxico, 1990.
440
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
GERBNER, George, Contribucin de la televisin a las orientaciones polticas, en El poder de los medios en la poltica,
Grupo Editorial Latinoamericano, Buenos Aires, 1986.
Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970.
GRANADOS CHAPA, Miguel ngel, Examen de la Comunicacin en Mxico, El Caballito, Mxico, 1980
________, 1970-1976, un sexenio de comunicacin, en Connotaciones, nm. 1, -Mxico, 1981.
HAURIOU, Andr, Derecho Constitucional e instituciones polticas, Ariel, Barcelona, 1980.
PALOTZ, David L. y Robert M. Entman, Aceptar la legitimidad del sistema, en El poder de los medios en la poltica, Grupo
Editorial Latinoamericano, Buenos Aires, 1986.
PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala, El control del gobierno: funcin del Poder Legislativo, Instituto Nacional de
Administracin Pblica, Mxico, publicacin en prensa.
Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992, 21a. ed.
SNCHEZ GONZLEZ, Santiago y Pilar Mellado Prado, Sistemas polticos actuales, Centro de Estudios Ramn Areces,
Madrid, 1992.
TOUSSAINT, Flourence, Crtica de la informacin de masas, Trillas, Mxico, 1991.
VELZQUEZ ESTRADA, Rosala, El Estado y la radiodifusin, en Connotaciones, nm. 1, Mxico, 1981.
WULF D., Hund, Elementos para una teora de los medios de comunicacin, en Detalles, Anagrama, Mxico, 1969.
mesa directiva
I. Bajo esta denominacin se conoce al grupo de personas que estn a cargo de la organizacin
y/o vigilancia de los trabajos de una asociacin o agrupacin, independientemente del carcter que
tenga sta. La mesa directiva vela por el cumplimiento de los estatutos y el buen funcionamiento
de la organizacin; para ello, cuenta con una estructura orgnica que encabeza por regla general
un presidente, seguido de secretarios y/o vocales, cada uno con funciones especficas.
II. Para el derecho parlamentario, la mesa directiva es el rgano rector de la actividad del
parlamento, en sesin plenaria o en comisin, encargada de vigilar la organizacin y desarrollo de
los trabajos, conforme a la normatividad interna. La mesa directiva se integra por los propios
miembros del rgano legislativo, que son electos de entre ellos mismos; ocupando una funcin
especfica ya sea con el cargo de presidente, vicepresidente o secretario, atendiendo a la
composicin que le otorgue cada reglamento.
La mesa directiva bajo la direccin de un presidente, tiene la obligacin de velar por el orden en el
recinto y en los debates; por la libertad en las deliberaciones; la efectividad en las labores; levantar
las actas y la aplicacin imparcial de las disposiciones reglamentarias y los acuerdos
parlamentarios. En se sentido, la mesa directiva constituye un rgano fundamental en la
organizacin de todo parlamento, al ser la encargada de la direccin y manejo de las discusiones y
de todas aquellas funciones inherentes al trabajo parlamentario.
Tomando en consideracin la reglamentacin interna del Congreso de los Diputados en Espaa y
de la Asamblea Nacional en Francia, procederemos a comparar la organizacin y funcionamiento
de la mesa directiva. Por lo que hace al Congreso de los Diputados espaol se compone por el
presidente del Congreso; cuatro vicepresidentes y cuatro secretarios electos por cdula,
procedindose a una nueva eleccin cuando las sentencias recadas en los recursos contenciosoelectorales motiven el cambio en el lo por ciento de los escaos.
441
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
La mesa de la Asamblea Nacional francesa se integra por un presidente, seis vicepresidentes, tres
cuestores y 12 secretarios; el primero es electo en votacin secreta en tribuna, el resto de los
miembros mediante la presentacin de listas (que fijan el nombre del legislador; cargo por el que
es postulado y fraccin parlamentaria a la que pertenece). Tienen como punto en comn la
eleccin de estos miembros, que se requiere mayora absoluta en las primeras dos vueltas de la
votacin; de no ser as, se procede a una tercera vuelta por mayora simple, y en caso de empate,
se elige al de ms edad.
En cuanto a sus funciones, el reglamento del Congreso de los Diputados en Espaa, las enumera
en su artculo 31, atribuyndole aquellas referentes a la elaboracin de proyectos de egresos e
ingresos del Congreso; la calificacin de los escritos y documentos de ndole parlamentaria; decidir
la tramitacin de stos; programar las lneas generales de actuacin de la Cmara; fijar el
calendario de actividades del pleno y las comisiones, entre otras. En cambio la normatividad de la
Asamblea Nacional, en su precepto 13 es ms general y explcito: La mesa tiene plenos poderes
para presidir las deliberaciones de la Asamblea y, para organizar y dirigir todos los servicios en las
condiciones que fije el reglamento; procediendo a continuacin, en el articulado subsecuente, a
sealar esas funciones.
III. En Mxico, la Ley Orgnica del Congreso General regula la integracin y funciones de las
mesas directivas de ambas cmaras, sealando que la de Diputados se conformar con un
presidente, tantos vicepresidentes como grupos parlamentarios de los partidos haya en la Cmara,
cuatro secretarios y cuatro prosecretarios, electos por mayora y en votacin por cdula; en cambio
la de Senadores la forman un presidente, dos vicepresidentes, cuatro secretarios y cuatro
prosecretarios, electos de igual manera.
Cabe sealar, que en virtud de la pluralidad ideolgica existente en la Cmara de Diputados en
Mxico, la presidencia de la mesa directiva, es rotativa entre el presidente y los vicepresidentes
nombrados, lo que permite la conduccin del rgano legislativo a cargo de partidos opositores y no
slo del partido mayoritario, establecindose que la primera y ltima sesin del mes de su ejercicio,
debern ser conducidas las sesiones por el presidente electo en principio. En cambio, en la
Cmara de Senadores no ocurre lo anterior, slo se contempla los casos de falta temporal o
absoluta, como sus formas de sustitucin.
La Constitucin le asigna a la presidencia de la mesa directiva una funcin muy importante, velar
por el fuero y el respeto a los recintos parlamentarios (JAVIER OROZCO GMEZ).
bibliografa
GIL ROBLES, Jos Mara y Nicols Prez Serrano, Diccionario de Trminos Electorales y Parlamentarios, Taurus, Madrid,
1977.
MANZELLA, Andrea, El Parlamento, Instituto de Investigaciones Legislativas, LIII Legislatura de la Cmara de Diputados,
Mxico, 1987.
TOVAR, Orlando, Derecho Parlamentario, Facultad de Derecho Universidad Central de Venezuela, Venezuela, 1973.
ministro
I. Etimolgicamente proviene del latn Ministrum, acusativo de Minster que significa ayudante,
servidor; en sentido implcito: ms pequeo, inferior en contraste con Magister amo o jefe. Se le
denomina ministro a la persona responsable de cada uno de los departamentos del gobierno de un
Estado. Tambin se le llama con este trmino al funcionario que administra justicia. En materia
religiosa a ciertos responsables de las funciones pastorales.
442
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Esta voz se traduce en otros idiomas de la siguiente forma: ministro en portugus e italiano; minister en ingls;
ministre en francs; minister en alemn.
II. En el mbito del derecho, como observamos en las anteriores acepciones, el trmino ministro es
utilizado para nombrar tanto a individuos pertenecientes a los poderes Ejecutivo o judicial; aunque,
cabe destacar que en un rgimen de tipo parlamentario miembros del rgano legislativo pueden
ocupar el cargo de ministro.
En un sistema de tipo presidencial, el Ejecutivo nombra y remueve a sus colaboradores
(secretarios, ministros). En la monarquas absoluta los ministros los nombra el rey. En la
monarqua constitucional que encuentra su expresin poltica en el rgimen parlamentario, el
primer ministro somete a la consideracin del rey, los nombramientos de ministro.
En el derecho parlamentario, el trmino ministro tiene una importancia significativa, sobre todo,
porque en un rgimen parlamentario los miembros del partido mayoritario en el rgano legislativo,
van a tener a su cargo el gobierno de un Estado, lo que les permite encabezar el puesto de primer
ministro y las distintas reas administrativas del gobierno.
En el caso del rgimen poltico britnico, son varias las instituciones que intervienen en el gobierno,
entre ellas el Ministerio que lo integran un conjunto de personas que se encargan de la jefatura de
la administracin. Cada Ministerio es encabezado por un ministro, existiendo varias categoras de
stos.
El primer ministro que es el titular del gobierno; los ministros encargados de un departamento de
Estado; los ministros que no son jefes de departamento de Estado, pero coordinan la labor del
gobierno (Lord President of the Council); los ministros-magistrados (Law Officers) asesores
jurdicos; los ministros de Estado que auxilian a un jefe de departamento; los secretarios y
subsecretarios parlamentarios de Estado (Junior Ministers) son quienes defienden la poltica del
ministro principal en la tribuna.
III. En Mxico, por la naturaleza de su sistema presidencial, cuando se emplea la palabra ministro
se hace para designar al titular de un ministerio en las reas del rgano ejecutivo, aludiendo con
ello al funcionario que es responsable de una Secretara o Departamento de Estado, es decir, a la
mxima autoridad administrativa en uno de los ramos; slo que es ms comn el uso del trmino
secretario de Estado, e incluso llega a utilizarse la expresin de encargado del despacho.
En el artculo 89 de la Carta Magna se hace referencia a las facultades y obligaciones del
Presidente, entre las que se encuentran, dos que tienen relacin con el tema: II. Nombrar y
remover libremente a los secretarios de despacho, remover a los agentes diplomticos y
empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover libremente a los dems empleados de la
Unin, cuyo nombramiento o remocin no est determinado de otro modo en la Constitucin o en
las leyes. III. Nombrar a los ministros, agentes diplomticos y cnsules generales, con aprobacin
del Senado.
Por su parte, ministro dentro del campo del Poder Judicial nos estamos refiriendo al sujeto que
administra justicia en segunda instancia, ya que en primera instancia es un juez. Un ministro es
miembro de la Suprema Corte de justicia de la Nacin, conoce de asuntos de carcter federal y es
propuesto por el Presidente de la Repblica para su aprobacin por el Senado, como lo seala la
fraccin III referida.
La Constitucin mexicana, por ltimo, utiliza en su artculo 130 la expresin ministro de cualquier
culto y el vocablo ministro para referirse a los sacerdotes del culto (JAVIER OROZCO GMEZ).
443
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
CARPIZO, Jorge, Estudios constitucionales, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, Mxico, 1980.
JIMNEZ DE PARGA, Manuel, Los regmenes polticos contemporneos, Tecnos, Madrid, 1988, 6a. ed.
PINA, Rafael de y Rafael de Pina Vara, Diccionario de Derecho, Porra, Mxico, 1991.
minora determinante
I. Del latn minor, ms pequeo; menos, en espaol significa menos de la mitad del total de un
grupo. La voz determinante, como verbo determinar, del latn determinare (de, aparte + terminare,
terminar, acabar; limitar, circunscribir), decidir, resolver; limitar, fijar los trminos o lmites.
La palabra determinante se traduce en otros idiomas como: determinate, determinative, en ingls; determinant, e en
francs e italiano, determinante.
bibliografa
AZCARETI, Gumercindo de, El rgimen parlamentario en la prctica, Tecnos, Madrid, 1978.
DUVERGER, Maurice, Derecho Constitucional e instituciones polticas, Ariel, Barcelona, 1984.
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SNCHEZ AGESTA, Luis, Principios de teora poltica, Editora Nacional, Madrid, 1966.
VERGOTTINI, Giuseppe de, Derecho Constitucional Comparado, Pablo Lucas Verdm (trad.), Espasa-Calpe, Madrid, 1983.
minora parlamentaria
I. La palabra minora proviene del latn minor ms pequeo, ms el espaol a, condicin, estado.
De las distintas acepciones que le otorga el Diccionario de la Real Academia de la Lengua
Espaola, es de destacarse la vinculada a la terminologa jurdico-poltica, al definirla como un
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
conjunto de votos dados en contra de lo que opina el mayor nmero de votantes; fraccin de un
cuerpo deliberante, por lo regular opuesta a la poltica del gobierno; o bien, parte menor de los
individuos que componen una nacin.
La voz minora se traduce al ingls minority; al francs minorit; al alemn minderheit y al italiano minoranza. En
cuanto al vocablo parlamentaria, vid. infra.
II. En ese sentido, la minora parlamentaria representa a aquellos grupos polticos que no tienen la
mayora en un parlamento, que por lo regular acceden al mismo, a travs de sistemas electorales
que buscan representar la proporcionalidad de votos, o en su caso, logran el triunfo en un nmero
menor al total de demarcaciones electorales, por la va de la mayora relativa.
El papel de la o las minoras parlamentarias es el de ser oposicin (vid. supra) a la mayora, con
ello, motiva que los debates en el parlamento sean ms abiertos e intensos, debido a la pluralidad
ideolgica, pues en un momento determinado, dos o ms fracciones parlamentarias minoritarias se
pueden unir para cuestionar a la mayora y en algunos casos imponer un veto de minora. En caso
contrario, la minora se puede aliar con la mayora, lo que ocurre cuando se requiere algn tipo de
votacin especial (mayora absoluta o calificada).
En otros trminos, la garanta para la minora se encuentra en el hecho de que la aplicacin de la
regla mayoritaria, no es suficiente para tomar una decisin determinada, sino que se necesita que
al menos una parte de la minora apoye a la toma de decisin. Slo as una resolucin
parlamentaria alcanza verdadera legitimidad.
De ah que la existencia de la minora en un parlamento sea importante, al evitar que impere la
voluntad autoritaria de la mayora, que llevara a monlogos parlamentarios o decisiones
unilaterales, cuando hace falta la opinin de otras corrientes polticas que ofrecen una visin
diferente del asunto.
Por regla general, en regmenes que se consideran democrticos, las minoras polticas son
protegidas mediante ciertos derechos fundamentales reconocidos y garantizados por el Estado que
faciliten su participacin y no pongan obstculo a su aspiracin de conquista del poder.
La polmica entre mayora y minora por lograr el poder, o, en este caso, por tener el control del
rgano legislativo, nos lleva a recordar que la lucha dentro de un rgimen, presupone la aceptacin
por parte de los contendientes de las mismas reglas del juego, por lo que las fuerzas polticas
tienen que aceptar el papel que tendrn en el parlamento, de ser mayora o ser minora.
III. En Mxico, debido a que el rgimen de partido hegemnico y dominante en vas de
transformacin y cambio, que ha caracterizado a su sistema de partidos polticos, la minora en la
Cmara de Diputados ha estado conformada durante los ltimos 66 aos, por los partidos
opositores al Partido Revolucionario Institucional que ha venido manteniendo el poder. Sin
embargo, la mayor competitividad electoral a partir de la eleccin presidencial y legislativa de 1988,
ha hecho que la minora alcance mayores espacios polticos en entidades federativas y en las
propias Cmaras del Congreso de la Unin, debido a sucesivas reformas electorales. stas
introdujeron, primero, el sistema de diputados de partido y posteriormente el de la representacin
proporcional en la Cmara de Diputados, as como un sistema de primera minora para el Senado
de la Repblica, que hoy en da, es reemplazado por la representacin proporcional.
Los cambios electorales adoptados en 1996 dentro del proceso de democratizacin que est
sufriendo el sistema poltico mexicano, hacen prever la posibilidad de un juego poltico ms abierto
y transparente, que en el futuro inmediato que las minoras puedan constituir alternativas viables
que den paso a la alternancia gubernamental (JAVIER OROZCO GMEZ.)
445
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
CANO BUESO, Juan y Antonio Porras Nadales, Parlamento y consolidacin democrtica, Tecnos, Espaa, 1994.
GARZARO, Rafael, Diccionario de Poltica, Tecnos, Madrid, 1977.
PREZ SERRANO, Nicols, y Serrano Juregui, Los grupos parlamentarios, Tecno Espaa, 1989.
minuta
I. En general es una nota recordatorio; borrador o copia para archivo de una carta, escritura,
contrato u orden. Proviene del latn minuta scriptura carcter pequeo de letra que se empleaba
para escribir los actos pblicos; de minus menor.
Su denominacin en otras lenguas es la siguiente: minuta en portugus e italiano; rough draft en ingls; minute en
francs y entwurf en alemn.
II. En el mbito del derecho privado, la minuta es un documento preliminar en el que se consignan
las bases de un contrato o acto, que despus ha de elevarse a escritura pblica. Tambin es
empleado para referirse a la cuenta de los honorarios devengados por un abogado. Pero,
bsicamente se utiliza para referirse a actos jurdicos incompletos, que no dan derecho a ninguna
parte contratante, hasta la escrituracin.
Para el derecho parlamentario, la minuta es el documento que contiene el proyecto de ley o
reforma que ha aprobado el rgano legislativo.
Otra forma de aplicacin del trmino minuta, que es empleada por los parlamentarios, consiste en
asentar en un documento los hechos ocurridos durante una sesin de comisin o de una reunin,
que por mtodo de trabajo o importancia del tema tratado, se requiere que exista un precedente
para consulta, elaborndose bajo el denominativo de minuta.
III. En algunos casos, la normatividad interna del parlamento le atribuye ciertas peculiaridades,
como en Mxico, donde el Reglamento interior de su Congreso, dispone que la minuta contendr
exactamente lo aprobado por las cmaras, correspondindole a la Comisin de Correccin de
Estilo formular las modificaciones conducentes al buen uso del lenguaje y la claridad en la
redaccin; efectuado este paso, se procede enviar al Ejecutivo Federal la minuta de ley, para su
promulgacin.
bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Jurdico Elemental, Heliasta, Argentina, 1992.
ROJINA VILLEGAS, Rafael, Compendio de Derecho Civil, Porra, Mxico, 1984, 20a. ed., t. III.
ROMEROVARGAS YTURBIDE, Ignacio, La Cmara de Senadores de la Repblica Mexicana, Senado de la Repblica,
Mxico, 1967.
mocin
I. Proviene del latn motionem, acusativo de motio (tema motin) movimiento, de motus participio
pasivo de movere mover ms io accin. Atendiendo al Diccionario de la Real Academia de la
Lengua Espaola, en su primera y segunda acepcin, significa la accin y efecto de moverse o ser
movido; o bien, la propuesta que se hace en una Asamblea o reunin.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Esta voz se escribe muao en portugus; motion en ingls y francs; antrag en alemn y mozione en italiano.
II. Mocin es entonces, en el terreno del derecho parlamentario, la proposicin verbal o escrita
presentada por un parlamentario que tiene por objeto la interrupcin al discurso de un orador,
objetar un documento o el asunto por acordar o a la decisin de la mesa directiva, que es sometida
a deliberacin y en su caso, aprobada su procedencia.
Por medio de este instrumento, el legislador puede objetar o proponer algn punto que considera
que no puede pasar por alto, es un medio clsico de direccin. Con la mocin se promueve una
deliberacin sobre un tema o documento en discusin, a fin de integrar elementos nuevos que
especifiquen o modifiquen lo planteado. La mocin est sujeta al control de recepcin por parte del
presidente de la mesa directiva, quien la somete a consideracin del Pleno para aceptarla o
rechazarla.
El procedimiento de discusin de la mocin es semejante al proceso legislativo, variando de
acuerdo con el tipo de mocin; por lo general existe una discusin de carcter general que
concluye con declaraciones de gobierno y la rplica de quien present la mocin, as como, la
discusin de las modificaciones que se pretendan, en el supuesto de un rgimen parlamentario. En
otros casos, el procedimiento se limita aceptar o rechazar la mocin, en la primera hiptesis, se
discute y vota en el acto, existiendo la posibilidad de que hagan uso de la palabra, tres legisladores
en pro y tres en contra; cuando se desea tan slo ilustrar el debate, la mocin de ser aceptada, se
procede a su lectura, para continuar despus con el uso de la palabra el orador,
III. La procedencia de las mociones va desde los puntos menos significativos hasta de mayor
relevancia para el desarrollo del trabajo parlamentario; lo anterior, lo podemos observar en el
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General en Mxico, que establece los
siguientes supuestos: para que se pase lista para cerciorarse si hay qurum; para pedir que la
votacin se haga nominalmente, siempre que est apoyada por siete miembros; para que se
inserte en el acta alguna frase, discurso, informe o documento; para que un asunto presentado en
sesin pblica, se trate en sesin secreta para pedir que se prorrogue, suspenda, levante la sesin
o se entre a secreta extraordinaria, entre otros (JAVIER OROZCO GMEZ).
bibliografa
BERLIN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993
FERNNDEZ-MIRANDA ALONSO, Faustino, El control parlamentario de la poltica exterior en el derecho espaol, Instituto
de Estudios Administrativos, Madrid, 1977. Cuadernos de Administracin Pblica, nm. 5.
SANTAOLALLA, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Calpe, Madrid, 1990.
mocin de censura
I. El trmino mocin proviene del latn motio, -onis, que significa proposicin que se hace o se
sugiere en una junta que delibera. Mientras que el vocablo censura proviene del latn censura, el
cual tiene dos acepciones relativas al desarrollo de esta figura, la primera, consiste en aquel
dictamen y juicio que se hace o da acerca de un obra y, la segunda, es aquella nota, correccin o
reprobacin de alguna cosa.
El trmino mocin se escribe en ingls y francs motion, en alemn Antrag y en italiano mozione. Mientras que la
palabra censura se escribe en ingls y francs censure, en alemn Tadel y en italiano censura.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
La mocin de censura consiste en aquella votacin calificada, emitida por el parlamento, a travs
de la cual se censura la actuacin del gobierno, ya sea en su conjunto o respecto de algn ministro
en particular. Los presupuestos causases, para presentar una mocin de censura, son que los
actos del gobierno sean violatorios de un precepto jurdico o que sus actos polticos sean
inoportunos. La consecuencia de aprobar una mocin de censura es la dimisin del gobierno en su
conjunto o del ministro, segn sea el caso.
Para algunos autores el hecho relativo a que la mocin de censura no alcance su objetivo, es decir,
la dimisin del gobierno no significa que su formulacin sea estril, sino que en este caso se
producir un desgaste del gobierno u otras consecuencias que implicarn una responsabilidad
poltica difusa o efectos mediatos.
En mbito parlamentario de otros pases, la mocin ha sido la caracterstica ms representativa del
rgimen parlamentario, al grado de ser punto de referencia del mismo en contra posicin del
rgimen presidencial. Sin embargo, su aplicacin ha sido muy limitada, debido a la actual
democracia de partidos. En Inglaterra, desde 1894 hasta la fecha, slo se han aprobado dos
mociones de censura, la primera, en 1895 y, la segunda, en 1979. Mientras que en Francia, desde
1958 hasta la actualidad, slo una en 1962, aunque se han presentado varias, sin que se hayan
aprobado. En Alemania, una en 1982, en la Comunidad o Unin Europea, desde 1968, el
Parlamento europeo cuenta con la facultad de presentar una mocin de censura sobre la Comisin
Europea, hasta el momento se han presentado cuatro mociones de censura, de las cuales ninguna
se ha aprobado.
A pesar que la mocin de censura es la caracterstica principal del sistema parlamentario, varios
pases de Latinoamrica la han consagrado recientemente a nivel constitucional; por ejemplo, la
Constitucin argentina de 1994 (art. 100, 101 y 102, en relacin con la disposicin transitoria
duodcima), la Constitucin boliviana de 1967 reformada en 1994, la Constitucin colombiana de
1991 (art. 141, en relacin con el 135), la Constitucin paraguaya de 1992 (art. 194) y la
Constitucin peruana de 1993 (art. 132).
III. En Mxico no existe la mocin de censura, ya que tenemos un sistema presidencial, sin
embargo la misma se asemeja con el juicio poltico, regulado ste por el artculo 110 y 111 de la
Constitucin mexicana de 1917 vigente, as como por la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos de 1982 (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).
bibliografa
BISCARETTI DI RUFFIA, Paolo, Derecho Constitucional, Pablo Lucas Verd (trad.), Tecnos, Madrid, 1987.
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VRGAIA FORURIA, Eduardo. La mocin de censura en la Constitucin de 1978, Centro de Estudios Constitucionales.
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mocin de orden
I. (Vid. supra, mocin).
II. La mocin de orden es el sealamiento que hace un parlamentario, para hacer notar que el
orador, los miembros de la mesa directiva o el pleno del parlamento estn infringiendo el
reglamento interno.
Es pertinente marcar la diferencia de mocin de orden con llamamiento al orden e interpelacin,
mientras la primera es la proposicin de un parlamentario, la segunda es una facultad del
presidente de la mesa directiva, que de motu propio o a partir de una mocin, procede a llamar al
orden al o a los miembros del parlamento y la tercera, consiste en una peticin presentada por un
miembro del Poder Legislativo a un miembro del gobierno para que explique la accin de un
departamento o un asunto de poltica gubernamental.
Este tipo de mocin es muy utilizada por los legisladores en una sesin, con distinta finalidad,
como tctica para interrumpir al orador o bien, como recurso para objetar los trminos o referencias
del mismo.
En el caso de la Asamblea Nacional de Francia, su reglamento interno hace alusin a la expresin
cuestiones de orden, que son sealamientos de los legisladores referentes al desarrollo de la
sesin y a la aplicacin del reglamento, establecindose, que tienen preferencia sobre la cuestin
principal y suspenden su discusin. En ese sentido, se le concede la palabra al diputado que pida
abordar una cuestin de orden, ya sea en el acto o bien, si un orador est en el uso de la misma, al
concluir su intervencin.
Cabe destacar, que el reglamento de dicha Asamblea, advierte, que si la intervencin no tiene
relacin alguna con el desarrollo de la sesin o no se ha violado ninguno de sus artculos, el
Presidente le retirar la palabra al diputado.
III. El caso en Mxico, el Reglamento para el Gobierno Interno del Congreso, seala las hiptesis
de procedencia: cuando se viertan injurias contra alguna persona o corporacin con la lectura de
un documento y cuando se violen artculos del reglamento, cuando el precepto respectivo (JAVIER
OROZCO GMEZ).
bibliografa
CAMPOSECO, Miguel Angel, Manual de temas legislativos, Edicin Privada, Mxico, 1984.
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de Estudios Administrativos, Madrid, 1977. Cuadernos de Administracin Pblica, nm. 5.
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450
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
mocin dilatoria
I. En trminos generales, la palabra mocin alude a la aceptacin de algo propuesto o sugerido
(vid. supra, mocin). Significa tambin la proposicin que se hace en una asamblea deliberante.
Dilatoria, proviene de dilatar en el sentido de diferir, retardar, aplazar: del latn dilatus, participio
pasivo supletivo de differre diferir, dilatar; diferir, ser diferente (BDELE). Se emplea esta palabra
para referirse a aquello que tiene por efecto prorrogar un trmino judicial o tramitacin de un
asunto (DLE).
La expresin equivalente en ingls es: dilatory motion.
II. En el campo del derecho parlamentario, es uno de los medios que emplean los miembros del
parlamento para retrasar la posible aprobacin de un asunto que ha sido sometido a la
consideracin de los comits, comisiones o del pleno, en virtud de no estar de acuerdo con su
contenido. Suele introducirse en el debate en que se est discutiendo un asunto, otro distinto que
tiene el propsito de desviar la atencin, hacer tiempo para fatigar a los parlamentarios y as
entorpecer su aprobacin final.
En la Cmara de los Comunes de Inglaterra, se emplea esta prctica para lograr el aplazamiento o
la suspensin de un asunto sometido a debate. El Presidente de la Cmara (Speaker o Chairman),
en caso de que considere que la mocin dilatoria constituye un abuso de las reglas del parlamento,
puede negar la mocin, o bien aceptarla para que de inmediato sea debatida.
En el Congreso de los Estados Unidos, es muy comn esta prctica parlamentaria, ya que
frecuentemente es usada la mocin dilatoria a fin de retrasar un debate o aplazarlo para su
reconsideracin posterior. De ah que cuando los legisladores de ambas cmaras emplean esta
mocin lo hacen para que sus miembros tengan tiempo para reflexionar los asuntos a debate y
adoptar algunas medidas diferentes a las propuestas.
III. En Mxico, el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, contiene la mocin
suspensiva, que est regulada en el artculo 109, el cual establece las causas por las que se puede
suspender un debate, siendo una de ella por proposicin suspensiva que presente alguno o
algunos de los miembros de la Cmara y que sta apruebe. En el caso de esta mocin suspensiva
dice el artculo 110, se leer la proposicin y, sin otro requisito que or a su autor, si la quiere
fundamentar, y a algn impugnador, si lo hubiere, se preguntar a la Cmara si se toma en
consideracin inmediatamente. En caso afirmativo se discutir y votar en el acto, pudiendo hablar,
al efecto, tres individuos en pro y tres en contra; pero si la resolucin de la Cmara fuese negativa,
la proposicin se tendr por desechada. Se aclara en el artculo siguiente, que no podr
presentarse ms de una proposicin suspensiva en la discusin de un negocio.
En la prctica parlamentaria de este pas, es frecuente que tanto en la Cmara de Diputados, como
en la Cmara de Senadores, se haga uso de diversas estrategias y medios para aplazar la
discusin de los asuntos por medio de la mocin dilatoria, con la intencin de que no sean
aprobados inmediatamente y sean tomados en cuenta otros argumentos sostenidos por los grupos
parlamentarios, generalmente de oposicin (FRANCISCO BERLN VALENZUELA)
bibliografa
ABRAHAM, L. A., C.B., C.B.E., B.A. y S. C. Hawtrey, M.A., A Parlamentary Dictionary, Butterworths & Co. Publishers,
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CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981,t. VIII.
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GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
1989
Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970, t. 20.
mociones
I. (Vid. supra, mocin).
II. En el mbito del derecho parlamentario, la mocin es entendida como la proposicin que formula
un miembro del parlamento, que se refiere a un problema de orden, en el momento que se
produce, quedando a criterio del presidente de la mesa directiva en otorgar o negar el trmite de
procedencia. Los distintos parlamentos en el mundo contemplan diferentes clases de mociones,
destacando por su trascendencia poltica, la mocin de censura, tambin existen de orden,
aclarativa y suspensiva.
En cuanto a la mocin de censura nos estamos refiriendo a la expresin de desconfianza de parte
del parlamento hacia el gobierno, por considerar que este ltimo, no est cumpliendo
eficientemente con sus funciones. As, encontramos que la Constitucin de Espaa en su artculo
113 establece que el Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del
gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura, fijndose en el
Reglamento interior de dicho rgano legislativo, su procedimiento.
Por su parte, la Constitucin de Francia dispone en su precepto 50 que cuando la Asamblea
Nacional adopte una mocin de censura o cuando desapruebe el programa o una declaracin
poltica general del gobierno, el Primer Ministro deber presentar la dimisin del gobierno al
Presidente; de igual forma, el Reglamento de esa Asamblea especfica su operatividad.
Por lo que respecta a la mocin de orden, tiene como finalidad llamar al orden al orador, a los
miembros de la mesa directiva o al pleno de la asamblea, por considerar un parlamentario, que se
est infringiendo el reglamento interno. Bajo el nombre de las cuestiones de orden (referente al
desarrollo de la sesin y a la aplicacin del reglamento) la norma interna de la Asamblea Nacional
en Francia, en su artculo 58 establece que dichas cuestiones tienen siempre preferencia sobre la
cuestin principal y suspenden su discusin, concedindose la palabra al diputado que la pida para
tratar estas cuestiones, bien en el acto, o si un orador est en el uso de la misma, al terminar su
intervencin.
En el caso de la mocin aclarativa, el parlamentario que la promueve propone ilustrar la discusin
que se est suscitando, mediante la presentacin de algn documento, citando un precepto o
expresando su opinin, siempre y cuando verse, sobre el tema que se est abordando.
Atendiendo a las fuentes histricas del derecho parlamentario, encontramos tambin, otros tipos de
mociones. En Espaa, en la poca del general Franco, el Reglamento de las Cortes Generales
regulaba dos formas de mocin, la independiente y la formulada, que se podan presentar durante
el estudio de un proyecto o proposicin de ley. La primera, se elaboraba por escrito dirigindola al
presidente de las Cortes, con el apoyo de por lo menos 10 procuradores, conteniendo exposicin
de motivos y conclusiones. Una vez requisada, el presidente de las Cortes, de acuerdo con el
gobierno, la inclua en el orden del da de la comisin correspondiente, para analizar si se
modificaba o rechazaban las conclusiones propuestas.
452
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
La formulada, consista en que los procuradores miembros de una comisin y los adscritos a la
misma, podan proponer por escrito mociones relacionadas con el tema objeto de deliberacin en
la comisin; de ser aprobada por el presidente de la comisin la remita a las Cortes, y stas a su
vez al gobierno, al que se le otorgaba un plazo de dos meses para contestar.
La diferencia entre estas dos mociones estriba, en que la independiente surga a propuesta de un
legislador con apoyo de los procuradores; mientras que la formulada, era facultad exclusiva de
estos ltimos. El objetivo de ambas era dejar sentir la opinin de una comisin parlamentaria, en
relacin con asuntos de competencia del gobierno, que se discutan en comisin o en pleno por el
rgano legislativo. Otro tipo de mocin es la llamada suspensiva que tiene por objeto la suspensin
de la discusin de un asunto por estimar que viola el reglamento interno.
III. El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General en Mxico al enumerar las
causas que pueden suspender una discusin, incluye entre las mismas, la mocin suspensiva.
Dicho ordenamiento jurdico dispone que al presentarse este tipo de mocin, se leer la
proposicin, y sin otro requisito que or a su autor, si la quiere fundar y algn impugnador, si lo
hubiere, se preguntar a la Cmara si se toma en consideracin inmediatamente. En caso
afirmativo, se discutir y votar en el acto, pudiendo hablar al efecto, tres individuos en pro y tres
en contra; pero si la resolucin de la Cmara fuese negativa, la proposicin se tendr por
desechada.
Cabe sealar, que en la prctica parlamentaria, la demanda de confirmacin de qurum mediante
pase de lista equivale a una mocin suspensiva, esto es muy utilizado por las fracciones
minoritarias, a efecto de retardar una votacin. Lo anterior, nos trae a la mente la expresin
filibusterismo que se utiliza en los Estados Unidos para referirse a las tcticas dilatorias de los
parlamentarios.
Existen tambin diversos tipos de mociones recogidas en el reglamento del Congreso, como son:
la mocin de ampliacin del debate, en los asuntos que sean econmicos de cada Cmara; la
mocin de comparecencia para determinados altos funcionarios; la mocin de informacin
solicitada a las comisiones dictaminadoras para que expliquen su dictamen; la mocin de lectura
de documento relacionado con el debate; mocin para reclamar qurum; mocin de proposicin
suspensiva; mocin para solicitar reemplazo del presidente de la mesa, por no observar el
reglamento; mocin de trmite de discusin hecha por algn miembro de la Cmara para dar
preferencia a otro asunto de inters prioritario (JAVIER OROZCO GMEZ).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.
FERNNDEZ-MIRANDA ALONSO, Faustino, El control parlamentario de la poltica exterior en el derecho espaol, Instituto
de Estudios Administrativos, Madrid, 1977. Cuadernos de Administracin Pblica, nm. 5.
453
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
ejecutar o aplicar una ley, al considerar que una parte de sta es inadecuada o ha sido rebasada
por las circunstancias.
El proceso de modificacin de leyes o decretos, sigue los pasos del procedimiento legislativo, que
de acuerdo con el tratadista mexicano Eduardo Garca Mynez, consiste en siete pasos:
1. Iniciativa: es el acto por el cual determinados rganos del Estado someten a la
consideracin del Congreso un proyecto de ley.
2. Discusin: es cuando las Cmaras deliberan acerca de las iniciativas, a fin de determinar
si deben o no ser aprobadas.
3. Aprobacin: las cmaras aceptan un proyecto de ley.
4. Sancin: se da este nombre a la aceptacin de una iniciativa por el Poder Ejecutivo.
5. Promulgacin: el Ejecutivo reconoce que una ley ha sido aprobada conforme a derecho y
debe ser obedecida.
6. Publicacin: se da a conocer una ley a quienes deben cumplirla, una vez aprobada y
sancionada; y
7. Iniciacin de la vigencia: es la fecha establecida para la entrada en vigor de una ley.
III. Tomando como referencia el caso de Mxico, que en su artculo 72 inciso f) de la Constitucin,
dispone en la interpretacin, reforma o derogacin de las leyes o decretos se observarn los
mismos trmites establecidos para su formacin.
Llevar a cabo un proceso de modificacin a una ley o decreto, implica obedecer las siguientes
bases mnimas: un principio de colaboracin de poderes y coordinacin de funciones; un cierto
consenso y mayora en las cmaras.
La modificacin a leyes o decretos se ubica generalmente cuando las normas jurdicas estn en
vigor; puede darse el caso, que se presente una modificacin a ley o decreto, aun cuando la
proposicin o proyecto legislativo, se encuentre en poder del parlamento. Tal es el caso del
Congreso mexicano, que en su reglamento interno establece que en la sesin en la que se vote en
definitiva una proposicin o proyecto de ley, los legisladores podrn presentar por escrito
modificaciones o adiciones a los artculos aprobados.
Para lo cual dispone el siguiente procedimiento: leda por primera vez una adicin o modificacin, y
odos los fundamentos que exponga su autor, se pregunta al pleno si se admite o no a discusin;
de ser admitida, se pasa a la comisin respectiva, en caso contrario, se tiene por rechazada
(JAVIER OROZCO GMEZ).
bibliografa
BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1982, 4a. ed.
CARPIZO, Jorge, Estudios constitucionales, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, 1980.
VILLORO TORANZO, Miguel, Introduccin al Estudio del Derecho, Porra, Mxico, 1990.
454
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
monarqua absoluta
I. Literalmente el trmino monarqua quiere decir gobierno de uno slo, tal y como es concebida
por su etimologa, del griego monarchia. Por su parte, el Diccionario de la Real Academia de la
Lengua Espaola la define como el rgimen poltico en el que la jefatura del Estado es ejercida por
una sola persona, a ttulo hereditario o por eleccin.
La voz monarqua se escribe monarchy en ingls; monarchie en francs y alemn; y monarchia en italiano.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
el absolutismo en una poca posterior; siendo Francia el modelo ms tpico de esta monarqua,
bajo el reinado de Felipe el Hermoso y Luis XIV.
La monarqua absoluta se enmarca en el fenmeno poltico del absolutismo, que tuvo por objeto la
construccin de un Estado nacional independiente, frente al papa o al emperador romano
germnico. El principio de que el rey de Francia es emperador en su propio reino, significaba su
independencia a cualquier autoridad exterior. De ah, el calificativo de monarqua absoluta que
podemos definirla como la forma de estado en la que los poderes se encuentran reunidos sin
limitacin alguna, en una sola persona que atiende a la accin de los factores reales de poder,
pero, sin ceder el Control estatal (JAVIER OROZCO GMEZ).
bibliografa.
ARNIZ AMIGO, Aurora, Ciencia Poltica, Miguel ngel Porra, Mxico, 1991.
CUEVA, Mario de la, La idea del Estado, UNAM, Mxico, 1985.
GONZLEZ URIBE, Hctor, Teora Poltica, Porra, 1982.
MAQUIAVELO, Nicols, El Prncipe, Porra, Mxico, 1989.
monarqua constitucional
I. Durante el siglo XIX se propag por el continente europeo la nocin de constitucionalizar a la
monarqua, como aconteciera en Inglaterra y Francia, con el objeto de garantizar la existencia del
monarca, pero compartiendo el poder con otros rganos. Con ello, la monarqua deja de ser
supremo al Estado, pasa a ser smbolo de unidad nacional y otro organismo de gobierno, con
facultades y obligaciones precisas, lo que motiv, la consolidacin de los regmenes
parlamentarios.
El tipo de monarqua constitucional que hoy conocemos, es el resultado de una larga evolucin, en
la que el gobierno de un solo hombre, se ha convertido simplemente en una expresin semntica,
slo conserva sus formas y apariencias exteriores. La importancia que ha ido adquiriendo el
parlamento fue minando las facultades del monarca, hasta hacerse cargo de la direccin del
gobierno a travs de un gabinete responsable ante l; por ello, se dice: El poder pas de la
Corona al parlamento y del parlamento al gabinete.
La monarqua constitucional presenta un Poder Ejecutivo dualista al existir un Jefe de Estado (rey)
y un jefe de Gobierno (primer ministro) que tienen derechos y obligaciones constitucionalmente
establecidos; el primero representa la unidad jurdico-poltica de una nacin y el segundo es quien
encabeza la administracin, junto con el gabinete, que tienen su origen en el parlamento.
Inglaterra que es el modelo clsico de monarqua constitucional, tuvo su trnsito de monarqua
absoluta a constitucional desde 1688 a 1832, a partir de los lineamientos del Common Law, los
estatutos y las convenciones. El paulatino pero efectivo proceso de perfeccionamiento de la
monarqua constitucional inglesa, presenta hoy en da, un parlamento independiente al rey, el que
ha perdido todo peso poltico ante un gobierno que es apoyado por la mayora parlamentaria.
Lo anterior se corrobora con las atribuciones que tiene el rey, que son: ostenta la representacin
del Estado en las relaciones internacionales; nombra y acredita a los embajadores; declara la
guerra; firma la paz; es jefe supremo de las fuerzas armadas; ejerce el derecho de gracia y los
embajadores extranjeros se acreditan ante l.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Los poderes ms significativos del rey guardan relacin con el rgano legislativo, stos son: reunir
al parlamento; tiene la facultad de disolverlo; nombra al Primer Ministro y a los colaboradores de
ste en el gobierno. Por ltimo, es el vnculo, smbolo y emblema inmutable del Commonwealth.
Por su parte, el gobierno est compuesto de tres instancias: el Primer Ministro; el Ministerio y el
Gabinete. El Primer Ministro representa la unidad del ministerio, es el responsable de sealar el
rumbo a los rganos gubernamentales. Es de destacar, la responsabilidad ministerial ante el
parlamento, que puede ser colectiva o individual. Si un ministro pierde la confianza a causa de la
poltica que su departamento ha realizado, debe dimitir. Ahora bien, puede darse el caso de que el
Gabinete se solidarice con lo hecho por el ministro. En tal supuesto, o se salva el ministro con la
ayuda del equipo, o se hunde todo el gobierno.
Otro ejemplo de constitucionalizacin de la monarqua, lo encontramos en la Constitucin Poltica
de la Monarqua Espaola, promulgada por las Cortes de Cdiz en 1812, que dispuso en su
artculo 14: El Gobierno de la Nacin espaola es una monarqua moderada hereditaria,
otorgndole al rey la facultad de ejecutar las leyes, pero limitndolo en su poder con lo sealado en
su artculo 3o.: La soberana reside esencialmente en la Nacin y por lo mismo pertenece a sta
exclusivamente el derecho de establecer sus leyes fundamentales. Asimismo, el artculo 10
contempla como un concepto unitario su territorio (peninsulares y ultramarinos) extinguindose los
trminos de Corona y reinos (JAVIER OROZCO GMEZ).
bibliografa
BIDART CAMPOS, Germn, Derecho Poltico, Aguilar, Argentina, 1962.
BOBBIO, Norberto y Nicola Matteucci, Diccionario de Poltica, Mxico, Siglo XXI, 1977, t. II.
JIMNEZ DE PARGA, Manuel, Los regmenes polticos contemporneos, Tecnos, Madrid, 1988, 6a. ed.
monarqua parlamentaria
I. (Vase monarqua y parlamento).
II. La monarqua parlamentaria tiene su origen en la Constitucin espaola de 1978, y la podemos
concebir dentro de los parmetros de la monarqua constitucional, donde existen un Jefe de Estado
(rey) y un jefe de Gobierno (presidente) y donde el parlamento no slo tiene una funcin de
legislar, sino tambin ser copartcipe en el gobierno. Podemos decir, que la monarqua
parlamentaria es una especie de la monarqua constitucional, donde los espaoles quisieron
conjugar la forma de estado y gobierno en una sola concepcin.
De la misma manera que en Inglaterra, cuando pas de una monarqua absoluta a una
constitucional, en Espaa, mediante el proceso de transicin a la democracia, se busc pasar de
un rgimen dictatorial (la era del general Franco) a uno de corte democrtico, a travs de la
negociacin y conciliacin de intereses de parte de los actores polticos de esa nacin, bajo estos
lineamientos: el respeto a la Corona; la estructura del Estado (rey, presidente y parlamento); la
convocatoria a elecciones; las comunidades autnomas y las relaciones Estado-Iglesia.
Al lograr los espaoles el consenso necesario para avanzar en su proceso de transicin, la
expedicin de su Constitucin constituy un gran logro, porque despus de cuatro dcadas
tendran representantes populares. El artculo 1.3 de ese texto jurdico fundamental establece: la
forma poltica del Estado espaol es una monarqua parlamentaria, el que podemos interpretar de
la siguiente forma: que en Espaa el rey en tanto Jefe de Estado se constituye como un monarca
constitucional que vela por el normal funcionamiento de las instituciones dentro de un rgimen
457
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
DEURSCH, Karl W., Poltica y Gobierno, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.
GARCA CANALES, Mariano, La monarqua parlamentaria espaola, Tecnos, Madrid, 1991.
RUIZ MASSIEU, Jos Francisco, Cuestiones de Derecho Poltico (Mxico-Espaa), Instituto de Investigaciones Jurdicas
UNAM, Mxico, 1993.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
no reeleccin
I. El DRAE define a la reeleccin como la posibilidad de elegir otra vez a una persona o
cosa. Al anteponerse la negacin, estamos frente a un trmino compuesto que hace
referencia a la imposibilidad de participar nuevamente en un proceso electoral. Desde
una perspectiva legal es el impedimento por el que un representante popular no puede
volver a ocupar, por el periodo que corresponda, el cargo pblico por el que fue electo (vase
reeleccin).
II. Este trmino constituye en algunos pases un principio jurdico-poltico base en la integracin de
sus rganos gubernamentales, como es el caso de Mxico, donde se prohbe expresamente que
un individuo pueda ocupar la Presidencia de la Repblica ms de una vez; en cambio, en otras
naciones la reeleccin de representantes populares es permitida sin mayor dificultad, como lo
podemos observar en Estados Unidos e Inglaterra.
Atendiendo al tradicional principio de la divisin de poderes, por lo general el titular del Poder
Ejecutivo y los miembros del Poder Legislativo son electos popularmente; en ciertos pases los
integrantes de los rganos de administracin de justicia tambin son elegidos popularmente. Por lo
que, los individuos que ocupan los cargos de presidente, primer ministro, diputados, senadores
cumpliendo los requisitos de elegibilidad, desempean su funcin durante el periodo establecido
por los textos legales, el que, cuando lo concluyen estn ante la posibilidad o imposibilidad de ser
reelectos.
La no reeleccin puede ser total o parcial; la primera cuando no se puede volver a ocupar el mismo
cargo, por segunda vez; y es parcial, cuando el cargo no puede ser ocupado en el periodo
gubernamental inmediato al que se concluye, pero se deja la posibilidad para los subsecuentes.
Para los miembros de un parlamento, la no reeleccin tiene algunas implicaciones, que se han
considerado desventajas, como son: corta la carrera parlamentaria; limita el compromiso directo
con los electores; provoca que no exista una especializacin en los legisladores y trunca proyectos
de trabajo en cada renovacin. Pero tambin tiene algunas ventajas, entre las que se pueden
sealar: el permitir la entrada de nuevos valores con ideas frescas a la Cmara; evitar que con el
paso de los aos, los legisladores caigan en la rutina y monotona de sus funciones, el favorecer la
movilidad poltica y social, evitando finalmente, el llamado "clientilismo" en las circunscripciones
electorales a favor de una persona.
En algunos pases, se puede presentar la situacin que una persona ocupe distintos cargos de
eleccin popular en su vida, al no permitirse la reeleccin inmediata, lo que le hace buscar ubicarse
en algn otro rgano legislativo; as, suele encontrarse casos, que en una legislatura un sujeto sea
diputado y en la otra senador, logrando ser legislador en dos o ms ocasiones, merced a la
posibilidad que le ofrece la eleccin alternada.
III. En Mxico, la Constitucin Poltica establece el principio de la no reeleccin de tipo total para el
cargo de Presidente de la Repblica; su artculo 83 dispone que aquel ciudadano que haya
ocupado la Presidencia con cualquier carcter, electo popularmente o interino, provisional o
sustituto, por ningn motivo podr volver a desempear ese puesto. En concordancia con la
hiptesis federal, los titulares de los poderes ejecutivos locales (gobernadores) tambin se rigen
bajo la no reeleccin total si han sido elegidos por el voto popular.
Por lo que respecta a los miembros del Poder Legislativo depositado en el Congreso de la Unin, a
travs de sus Cmaras de Diputados y de Senadores, el texto constitucional, en su precepto 59,
seala que los parlamentarios propietarios no podrn ser reelectos para el periodo inmediato, ni
siquiera como suplentes, mientras que los parlamentarios suplentes s pueden ser elegidos para el
periodo inmediato slo en el supuesto que no hubieren estado en funciones.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
De igual manera, los miembros de los congresos locales en Mxico, los presidentes municipales,
regidores y sndicos no pueden ser reelectos para el periodo inmediato a concluir (JAVIER
OROZCO GMEZ).
bibliografa
CARPIZO, Jorge, El presidencialismo mexicano, Siglo XXI, Mxico, 1978.
MADRID HURTADO, Miguel de la, Estudios de Derecho Constitucional, Porra, Mxico, 1982, 2a. ed.
MONTERO ZENDEJAS, Daniel, Derecho Poltico Mexicano, Trillas, Mxico, 1991.
TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1985.
norma
I. Etimolgicamente proviene del latn norma que significa regla que se debe seguir o a la que se
deben de ajustar las operaciones. En una segunda acepcin que le otorga el Diccionario de la Real
Academia de la Lengua Espaola es la pauta, regla que determina como debe de hacerse una
cosa, cules caractersticas debe tener y qu conducta debe seguir. Desde una concepcin
jurdica, apunta el citado Diccionario, es la regla o mandato que establece la forma en que debe
ordenarse un determinado grupo social. La definicin ontolgica es "regla de conducta que postula
deberes".
II. En el mbito del derecho, el trmino norma tiene mltiples aplicaciones, derivadas de la prctica
jurdica. La norma es la que prescribe, prohbe, autoriza o permite determinada conducta humana,
por lo que es producto de la voluntad humana. Atendiendo a este significado, cuando se habla de
norma se est haciendo referencia al contenido de un texto jurdico, a su articulado; as, la palabra
norma suele equipararse con ley, precepto, artculo, o se emplea para hacer alusin a un tipo de
legislacin: norma constitucional, normas martimas, normas internacionales.
El tratadista mexicano Ulises Schmill seala que debemos entender por norma "el conjunto de
materiales que constituyen el objeto de estudio y consideracin de la ciencia jurdica y que quedan
sistematizados dentro de la proposicin o regla del derecho".
Para el derecho parlamentario, la norma es un elemento jurdico fundamental, ya que una de las
tareas del parlamento es crear, derogar o modificar las normas que componen una ley; por lo que,
sus funciones legislativa y deliberativa juegan un papel importante en esa labor (JAVIER OROZCO
GMEZ).
bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Jurdico Elemental, Heliasta, Argentina, 1992.
GARCA MYNEZ, Eduardo, Introduccin al Estudio del Derecho, Porra, Mxico, 1985.
VILLORO TORANZO, Miguel, Introduccin al Estudio del Derecho, Porra, Mxico, 1990.
460
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
ombudsman
I. Para esta palabra escandinava de origen alemn, no existe una traduccin apropiada.
Ombudsman es un vocablo sueco que puede significar representante, mediador, agente,
guardin etc., y es aplicado a una institucin jurdica actualmente existente en ms de 50
pases.
II. Hoy ms que nunca los derechos de los gobernados se encuentran inmersos en la dinmica de
las relaciones entre el Estado y sociedad, stos se expresan en diferentes rdenes, tales como los
procesos econmicos; el surgimiento de nuevos actores en la sociedad civil y por supuesto, en la
delimitacin de las funciones del Estado. Todas estas expresiones, entraan el replanteamiento del
antiguo vnculo entre gobernantes y gobernados. En esta nueva dimensin cobra fuerza un viejo y
noble anhelo del gnero humano, que con el paso del tiempo se ha venido perfeccionando, hasta
alcanzar lo que hoy da, se conoce como derechos del hombre. Estos derechos "se traducen en
imperativos ticos emanados de la naturaleza del hombre que se traducen en el respeto a la vida,
dignidad y libertad en su dimensin de persona o ente autoteleolgico". En tal virtud, no pertenecen
al derecho positivo sino que pertenecen al universo del derecho natural, lo que Cicern llamaba
nata lex; son derechos inherentes al ser humano, anteriores y por lo tanto superiores a cualquier
norma legislativa, es decir el Poder Legislativo no los crea, simplemente los reconoce y garantiza
en aras de un deber tico-jurdico.
Las modernas relaciones polticas, tienen en los derechos humanos uno de los catalizadores ms
slidos. Bajo este marco es posible hablar de los lmites de la accin poltica del Estado ante el
particular, ya sea como individuo o bien, como parte de un grupo social. El concepto de derechos
humanos implica la relacin poltico-jurdica, entre el Estado y la sociedad; debiendo ser esta
relacin legtima y limitada, fincada en el pleno respeto a los derechos fundamentales del ser
humano. Ninguna nacin que se considere justa, moderna y democrtica puede desconocer la
trascendencia que tiene el reconocimiento y salvaguarda de los derechos humanos.
Surge en 1789 en Francia una idea que hoy es generalmente aceptada, y que habla de la vigencia
del concepto de los derechos del hombre como principio y finalidad de la asociacin poltica. Esta
idea consista en enlazar fines y medios, es decir los derechos del hombre y las formas polticas
por los que stos pueden ser alcanzados. Durante la Revolucin francesa, se consagra en la
legislacin la concepcin liberal del Derecho, segn la cual todo el orden jurdico tiene como nico
fin al individuo. Esto con fundamento en el pensamiento de la Escuela Racionalista del Derecho
Natural.
El texto de la Declaracin de los Derechos del hombre y del ciudadano de agosto de 1789, en su
artculo 1o., seala que: "Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en sus derechos; las
distinciones sociales slo pueden fundarse en la utilidad comn." Asimismo el artculo 2o., dice
que: "El fin de toda asociacin poltica es la conservacin de los derechos naturales e
imprescriptibles del hombre; estos derechos son: la libertad, la propiedad, la seguridad y la
resistencia a la opresin."
El anterior orden de ideas, puede y debe coaligarse con la legitimidad constitucional, entendiendo
que es la Constitucin la Ley Suprema de toda Nacin y que en ellas se plasman los principios
bsicos que han de regular al Estado, as como sus relaciones con la sociedad. En ella han de
reconocerse y garantizarse los derechos fundamentales del hombre. Es el pueblo y slo el pueblo
el nico detentador de la soberana, y el Estado slo actuar como garante del mismo.
Una de las bases del Estado moderno es el reconocimiento poltico de los derechos de los
gobernados. Todo ser humano es libre e igual ante los dems y nadie puede atentar contra su
persona o sus bienes. Se trata, pues, de un Estado que reconoce los lmites marcados por esos
derechos; tal reconocimiento de las formas y de los lmites de la autoridad es el acuerdo
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
fundamental por el que se deben construir las comunidades polticas. Con este acuerdo tcito
quedan establecidas las fronteras de las relaciones entre gobernantes y gobernados.
La concepcin del Estado limitado es conocida en nuestros das como Estado de derecho, en el
cual el poder pblico es ejercido a partir de preceptos normativos generales y circunscrito a las
leyes que derivan de aqullos. La idea de un Estado de derecho incluye la recuperacin de los
derechos humanos para su formulacin jurdica, lo que lleva inmerso el compromiso del poder
pblico de reconocerlos como acotamiento de su propio actuar.
Es entonces un Estado de derecho aquel que, impedido constitucionalmente para ejercer
arbitrariamente el poder en contra de sus gobernados, se erige por y para la sociedad en su
conjunto. Un Estado como el descrito representa el compromiso de equilibrar la relacin entre el
poder pblico y la libertad individual.
Como afirmaba el maestro de Burdeos, Jean Duguit, toda Constitucin va precedida de la
Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano, en tanto que sta es el catlogo de
prerrogativas "anteriores y superiores al propio Estado".
El Ombudsman, naci con la Constitucin de 1809 en Suecia, con la finalidad de establecer un
control adicional para el cabal cumplimiento de las leyes; supervisar la aplicacin de stas por
parte de la administracin pblica y crear un nueva va, gil y sin burocratismos, que conociera de
las quejas de los gobernados sobre las arbitrariedades cometidas por la autoridad. Como
institucin es un rgano pblico, autnomo, apoltico y apairtidista. Es el rgano encargado de
recibir e investigar las quejas de los particulares contra la deficiente actuacin o abusos de las
autoridades. Generalmente es un servicio gratuito y sencillo; es un sistema de control de calidad de
la administracin pblica. Interviene para, de ser posible, lograr un arreglo amistoso entre las
autoridades y el quejoso, pero de no lograrse, formula una recomendacin no obligatoria para la
autoridad, pero respaldada por la fuerza moral con que el Ombudsman cuenta y por el apoyo que
la opinin pblica otorga a sus informes, dados a conocer generalmente a travs de los medios
masivos de comunicacin.
Las caractersticas generales del Ombudsman son:
1. Se establecen en las constituciones. El reconocimiento cabal de esta figura ha cobrado tal
importancia, que se le ha elevado a rango constitucional.
2. Cuenta con poder de investigacin. El Ombudsman debe disponer para el cumplimiento de sus
tareas, con la informacin necesaria acerca de los asuntos que se le presentan y que por lo tanto
est obligado a investigar. En casi todos los pases ha quedado establecida la facultad del
organismo para solicitar informacin a la autoridad competente en relacin con el asunto tratado.
En realidad son pocos los casos de reticencia u obstaculizacin de las autoridades, ya que debido
a la gran fuerza moral del Ombudsman, el prestigio de las mismas puede quedar en entredicho.
3. Su representante debe ser un hombre apoltico y apartidista. La persona que se encuentre al
frente de esta institucin, no debe de tener ningn inters especial en partido poltico alguno, ni
tampoco en alguno de los tres poderes del Estado, ya que su nico inters debe estar depositado
en la lucha en favor de los derechos humanos, y es en razn de esto que cuenta con una alta
calidad moral frente a la sociedad.
4. Su actividad debe ser independiente de toda presin, tanto de los tres poderes del Estado, as
como de los organismos no gubernamentales. El hecho de que algunos Ombudsman sean
nombrados por el Legislativo o por el Ejecutivo, o por ambos, no implica que dichos poderes
interfieran o influyan en las recomendaciones emitidas, ni aun cuando este rgano sea de origen
legislativo, ya que en tales casos se sealan lmites de competencia.
462
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
informes pblicos, generalmente anuales, a los ms altos rganos del Gobierno, al rgano
Legislativo o a ambos, con la facultad de sugerir las medidas legales y reglamentarias que
consideren necesarias para mejorar los servicios pblicos respectivos.
De la anterior definicin se desprenden algunas consideraciones que conviene sealar. Diremos en
primer trmino que el Ombudsman es un mecanismo complementario para la adecuada relacin
entre gobernantes y gobernados, cuya finalidad es siempre la salvaguarda de los derechos
fundamentales del hombre. Ahora bien el Ombudsman no es un tribunal con poder ejecutorio, sino
que la eficacia de su actuacin reside en la fuerza moral que tiene ante la opinin pblica. Su
fuerza prescinde de elementos coactivos; es ms bien propositiva y de recomendacin y, dado el
prestigio pblico de su personal, constituye un llamado de autoridad moral.
III. Como antecedentes del Ombudsman en Mxico, podemos mencionar los siguientes:
En el ao de 1847 estuvo vigente en el estado de San Luis Potos la Ley de Procuradura de
Pobres, impulsada por Ponciano Arriaga. Dicha norma estableci la competencia de tres
procuradores, los cuales defendan a los que menos tenan de cualquier agravio o tratamiento
abusivo por parte de las autoridades pblicas.
El gobernador de Nuevo Len, Pedro G. Zorrilla, cre el 3 de enero de 1979 la Direccin para la
Defensa de los Derechos Humanos, con la idea de proteger los derechos humanos consagrados
constitucionalmente. Su papel de gestora ante autoridades sirvi de complemento a los medios
jurdicos ya establecidos.
La Procuradura de Vecinos, se fund por acuerdo del ayuntamiento de la ciudad de Colima, en
diciembre de 1984. El funcionario encargado se nombraba a partir de una propuesta de la
dependencia municipal ratificada por el cabildo, y se le facultaba para recibir quejas, investigarlas y
proponer sanciones, e informar sobre actos de la administracin pblica municipal que afectaran a
los ciudadanos.
La Universidad Nacional Autnoma de Mxico, instaur el 29 de mayo de 1985 la Defensora de
los Derechos Universitarios. Dicho rgano goza de independencia para vigilar el cumplimiento del
orden jurdico universitario al recibir quejas respectivas que presenten el personal acadmico y el
alumnado. No atiende asuntos susceptibles de solucionarse por la va establecida en la legislacin
universitaria.
La Procuradura para la Defensa del Indgena (Oaxaca) y Procuradura Social de la Montaa
(Guerrero). Estas procuraduras, nacidas en 1986 y 1987 respectivamente, tienen la finalidad de
proteger derechos especficos de grupos ticos y culturales en determinadas regiones del pas. La
Procuradura para la Defensa Indgena en Oaxaca depende del Ejecutivo local, y se encarga de
gestionar y vigilar los procesos de liberacin de presos indgenas que, por sus condiciones
culturales, se encuentran privados de su libertad. Funge adems como asesor legal de cualquier
autoridad pblica respecto de los derechos indgenas. Por otra parte, la Procuradura Social de la
Montaa en Guerrero depende del Ejecutivo del estado, y su funcin es la de proteger los
derechos de los grupos indgenas que habitan en la montaa.
La Procuradura de Proteccin Ciudadana, naci en el estado de Aguascalientes el 14 de agosto
de 1988, con el propsito de investigar las quejas de personas afectadas por actos u omisiones en
los deberes de las autoridades o servidores pblicos.
El municipio de Quertaro instaur la Defensora de los Derechos de Vecinos, el 22 de diciembre
de 1988. Su finalidad es investigar las denuncias sobre afectacin de derechos ciudadanos por
actos o faltas de las autoridades municipales.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
En 1989 naci, como rgano desconcentrado, la Procuradura Social del Departamento del Distrito
Federal, cuya finalidad es contribuir a que los actos de las autoridades del Distrito Federal sean
legales.
La instalacin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos el 5 de junio de 1990, signific la
adopcin del Ombudsman en el pas. Su creacin se debi a un acto del Ejecutivo, como
respuesta a la creciente demanda social. Con ello se dio un paso fundamental para rescatar la idea
del respeto a los derechos humanos en todos y cada uno de los actos gubernativos.
En principio la Comisin Nacional fue instaurada por y dentro del Poder Ejecutivo. Se adscribi a la
Secretara de Gobernacin en concordancia con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, que
marcaba como funcin de esa dependencia encargarse de dicho rubro. Esta adscripcin
administrativa de la Comisin la hizo blanco de crticas, las cuales iban dirigidas, precisamente, a
su ubicacin dentro de una dependencia del Poder Ejecutivo, donde supuestamente no cumplira
cabalmente su cometido de vigilancia y proteccin de los derechos humanos.
A partir del 29 de junio de 1992 la Comisin Nacional de Derechos Humanos fue dotada con un
nuevo marco jurdico, derivado de su reconocimiento constitucional por una iniciativa del Ejecutivo
Federal, que adicion el artculo 102 de la Constitucin con un apartado B. Esta iniciativa fue
recibida por la Cmara de Senadores el 22 de abril de 1992, aprobndola por unanimidad el 11 de
junio. La Cmara de Diputados, por su parte, la aprob por una mayora de 362 votos a favor y 25
en contra el 23 de junio de ese mismo ao.
La adicin como apartado B del artculo 102 constitucional qued de la siguiente manera:
El congreso de la Unin y las legislaturas de los estados en el mbito de sus respectivas
competencias establecern los organismos de proteccin de los derechos humanos que
otorga el orden jurdico mexicano, los que conocern de quejas en contra de actos u
omisiones de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor
pblico, con excepcin de los Poderes Judicial de la Federacin, que violen estos derechos.
Formularn recomendaciones pblicas autnomas, no vinculatorias y denuncias y quejas
ante las autoridades respectivas.
"Estos organismos no sern competentes tratndose de asuntos electorales, laborales Y
jurisdiccionales."
"El organismo que establezca el Congreso de la Unin conocer las inconformidades que se
presenten en relacin con las recomendaciones, acuerdos u omisiones de los organismos
equivalentes de los Estados."
De esta forma la Comisin de Derechos Humanos alcanz, en slo dos aos, el nivel constitucional
que la sociedad reclamaba. La Comisin Nacional de Derechos Humanos cuenta con una ley que
la dota, como organismo descentralizado, de la autonoma que significa tener una personalidad
jurdica y un patrimonio propios, esenciales para su funcin de Ombudsman. Con este marco
jurdico la Comisin accede a una nueva etapa en su trascendente y fructfera vida institucional.
La labor del Ombudsman mexicano contribuye notablemente a la actualizacin de la relacin entre
gobernantes y gobernados, en el marco de una cultura de los derechos humanos que comprende
los distintos mbitos del que hacer nacional. En suma, el Ombudsman surge y acta all donde las
libertades individuales se han traducido en motivo de fuerza social (JORGE MORENO COLLADO).
bibliografa
AGUILAR CUEVA, Magdalena, Manual de Capacitacin, Comisin Nacional de Derechos Humanos, Mxico, 1993.
465
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
FIX-ZAMUDIO, Hctor, La Proteccin procesal de los derechos humanos ante las jurisdiccionales nacionales, CIVITAS Y
UNAM, Mxico, 1982.
LARA PONTE, Rodolfo, Los derechos humanos en el constitucionalismo mexicano, Cmara de Diputados-UNAM, Mxico,
1993
opinin pblica
I. Para la Real Academia Espaola el trmino opinin deriva del latn oponio, -onis, que en espaol
significa el concepto que se forma o se tiene de una cuestin o cosa o, bien, la estimacin
generalizada de las personas acerca de asuntos determinados. Mientras que la palabra pblica
proviene del latn publicus, siendo sta el adjetivo que califica de notorio, patente, manifiesto, visto
o sabido por todos. Estos dos vocablos, unidos, se refieren a la postura que adopta la poblacin en
lo relativo a situaciones, actos o hechos de trascendencia general, es decir, el concepto que se
tiene sobre acontecimientos polticos, sociales, econmicos y jurdicos.
El trmino opinin, se escribe en ingls opinion, en francs opinion, avis, en alemn Meinung, Ansicht, en italiano
opinione y en portugus opino. Mientras que pblica, se escribe en ingls y francs public, en alemn ffentlich, en
italiano pbblico y en portugus pblico.
II. Como antecedentes del vocablo opinin pblica, tenemos que se produjeron dos fenmenos con
el advenimiento del Estado social de derecho, casi de manera simultnea, uno causa del otro, por
un lado, la aparicin de instituciones democrticas que representaban los intereses de los
trabajadores, ya que con su participacin en las asambleas deliberativas se concibe un nuevo
parlamento, no como un rgano exclusivamente legislativo, sino mejor dicho como un foro de la
lucha de clases e instrumentos de poder, que diriga y formaba la postura de su respectiva clase
social, es decir, como fuente creadora de la opinin pblica. Por otro lado, tambin se inicia una
separacin de atribuciones normativas dejando al Ejecutivo, adems de las funciones
administrativas, amplias facultades reglamentarias, entendidas las primeras como las relativas a la
prestacin de servicios pblicos. Ambos cambios, originaron una importante opinin pblica
respecto a la forma en la cual debe funcionar un Estado con tendencias democrticas, primero,
dando el carcter representativo, plural y popular a las asambleas, segundo, fijando como idea
insustituible que los rganos de gobierno son tres (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), los cuales
deben estar estrictamente separados. Lo anterior, constituy la idea de opinin pblica, la cual
tiende a modificarse por opiniones pblicas constituidas por distintos grupos con intereses.
El trmino opinin pblica ha sido ampliamente usado y utilizado, sin embargo, por ese mismo
hecho, su significado ha quedado al arbitrio de quien lo emplea. Al respecto, por un lado, se
maneja como sinnimo de cuerpo electoral, lo cual es impreciso pues el segundo vocablo puede
ser ms amplio o ms reducido dependiendo de las circunstancias particulares de cada pas; por
ejemplo, es amplio cuando los electores no comulgan en la calificacin sobre la actividad del
gobierno, pero es ms reducido el cuerpo electoral, aun cuando sin capacidad para determinar a
sus gobernantes, la mayor parte de la poblacin tiene una opinin generalizada sobre la poltica del
gobierno. Con lo cual, de forma estricta, podemos afirmar que la opinin pblica es un traje a la
medida de las instituciones polticas, ya que es innegable que son stas las formadoras y
conductoras de la opinin pblica.
Por otro lado, el parlamento, el Congreso o la Asamblea sirve de foro a los representantes
populares, para manifestar, in genere, la voluntad de sus electores, y donde las fuerzas polticas
pueden definirse oficialmente sobre cada situacin o problema, brincando de esta forma a la
opinin pblica, como un medio de identificar o enjuiciar la postura de cada partido poltico. En este
sentido, la informacin parlamentaria es sugestiva si se le relaciona con la funcin de publicidad,
entendida esta ltima como instrumento relevante de la formacin y canalizacin de la opinin
pblica. Al respecto, para Habermas, el "que se hicieran notorias las discusiones parlamentarias
466
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
ABELLAN, ngel Manuel, "El parlamento como rgano de expresin de la opinin pblica: la publicidad parlamentaria frente
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oposicin
I. Desde un punto de vista general significa desacuerdo, resistencia, enfrentamiento. El Diccionario
de la Real Academia de la Lengua Espaola, define oposicin como el conjunto de fuerzas
sociales que rechazan la actuacin de un rgimen o gobierno y luchan contra ste, de forma no
violenta. Por lo que hace a su etimologa, proviene del latn oppsitionem, acusativo de oppositio
oposicin; de oppositus, participio pasivo de opponere oponer.
Este trmino se escribe en otros idiomas de la siguiente manera: oposiao en portugus; opposittion en ingls;
opositin en francs; wiederspruch en alemn; opposizione en italiano.
467
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
II. La oposicin es considerada por Guita lonescu e Isabel de Madariaga "como parte esencial del
conjunto del proceso poltico, como la altera pars del poder o del gobierno. Todo anlisis de la
historia del poder debe necesariamente abarcar su contrapartida. Desde el punto de vista lgico,
orgnico y morfolgico, la oposicin es la contrapartida dialctica del poder, historiadores y tericos
de la poltica no podran, aunque quisieran, separar a estos hermanos siameses sin grave riesgo
de deformarlos. De modo que la oposicin no es un falso tema sino un co-tema, que ha venido
figurando a travs de los tiempos en todos los estudios sobre el poder, el gobierno, la poltica, la
sociedad o la conflictiva, estudios a los que este ensayo habr de acudir a cada paso".
Oposicin es un trmino que se emplea para hacer referencia al partido o partidos que no tienen el
poder poltico; es decir, aquella o aquellas organizaciones polticas que estn y se manifiestan
contra el rgimen establecido; en algunos casos esa oposicin -de acuerdo con sus interesespuede aliarse con el partido gobernante, o con otros partidos opositores. En el primer caso la
oposicin se atempera, mientras que en el segundo es probable que se exacerbe.
El peso poltico y funcin de la oposicin va tambin de acuerdo con el rgimen poltico, en uno de
tipo presidencial, la oposicin adopta varias actitudes, ya sea de obstruccin, de competencia o de
alianza. En el primero, la oposicin ejerce la impugnacin al gobierno y su partido de manera
permanente y sistemtica, minimizando los aciertos y exagerando los errores, con la idea de
obtener el triunfo en la siguiente contienda electoral.
En un rgimen parlamentario las anteriores actitudes de oposicin no varan, pero tienen distinta
connotacin. En primer sitio, a la oposicin le interesa el control del parlamento, lo que
correlativamente le brindara la responsabilidad del gobierno. Su papel es ms activo y cuenta con
medios para cuestionar la labor del gobierno, que en un momento dado lo pueden llevar a
derrocarlo; adems, el cambio de gobierno en este tipo de sistema poltico, se juega en gran parte
en el campo de las coaliciones en el parlamento.
En ese sentido, la oposicin tiene un significado muy especial en la vida poltica de cualquier pas,
por un lado, su existencia es reflejo de la garanta de ciertas libertades (expresin, reunin,
asociacin) y por otra, muestra el pluralismo de una sociedad, lo que da paso a la competencia
poltica y la alternancia en el poder (JAVIER OROZCO GMEZ).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, "La crisis de los partidos polticos en el mundo contemporneo", en Tendencias
contemporneas del derecho electoral en el mundo, memoria del 2o. Congreso Internacional de Derecho Electoral, LV
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IONESCU, Ghita e Isabel de Madariaga, La oposicin, Espasa-Calpe, Madrid, 1977.
oposicin parlamentaria
I. (Vase oposicin y parlamento).
II. Son el grupo parlamentario que no tiene la mayora en un rgano legislativo; la oposicin
parlamentaria se puede conformar por una sola fraccin poltica o varias, atendiendo a la pluralidad
de su composicin. Por naturaleza, su papel dentro de un parlamento es ser contrapeso a la
468
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
BARRENA GARCA, Alberto, La democracia como problema, Ediciones ICAI, Madrid, 1978.
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Distancia, Madrid, 2a. ed.
PREZ SERRANO, Nicols y Serrano Juregui, Los grupos parlamentarios, Tecnos, Madrid, 1989.
orden
I. Etimolgicamente proviene del latn ordinem acusativo de ordo orden, en los dos primeros
sentidos: hilera, fila (originalmente hilera de hilos en un telar). Dentro de las definiciones que le da
el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, significa distribucin armnica y
simtrica de un conjunto de personas u objetos; o bien, norma que debe seguirse en la
consecucin de un determinado fin. Asimismo, el trmino orden es empleado para hacer alusin a
la tranquilidad social o a un mandato que hay que acatar.
Esta voz se traduce como ordem en portugus; order en ingls; ordre en francs; ordaung en alemn; ordin en
italiano.
II. En el mbito del derecho, el trmino orden implica el mandato de un superior a un inferior, que
debe ser obedecido, ejecutado y cumplido, con base en lo contenido en una norma. Para el
derecho parlamentario, el trmino orden tiene una doble dimensin; el parlamento al crear las
normas jurdicas, debe procurar que las relaciones de supra a subordinacin, se den en un marco
de respeto, sin ventajas para ninguna de las partes; pero tambin, garantizar que las normas
jurdicas otorguen estabilidad y paz social, es decir, que exista orden pblico. Otra de las
aplicaciones que encuentra la palabra orden, es la referente al orden del da, en el sentido, de la
distribucin metdica de los asuntos que se abordarn en una sesin.
Asimismo, el trmino orden tiene otra aplicacin en el mbito del parlamento, en el sentido, de que
no existe perturbacin o desorden en el recinto tanto de parte de los legisladores, como de los
concurrentes a las galeras; correspondindole al presidente de la Cmara velar por el
mantenimiento del orden y la inviolabilidad de la sede del rgano legislativo. Otra manifestacin
que encuentra la voz orden en el derecho parlamentario, es el orden en las listas de oradores (pro
y en contra) el que se elabora durante la sesin, ya sea por estarse discutiendo una ley, algn
tema trascendente o por haberse presentado una mocin (JAVIER OROZCO GMEZ).
bibliografa
ACOSTA ROMERO, Miguel, Teora General del Derecho Administrativo, Porra, Mxico, 1986.
GARCA MYNEZ, Eduardo, Introduccin al Estudio del Derecho, Porra, Mxico, 1985.
VILLORO TORANZO, Miguel, Introduccin al Estudio del Derecho, Porra, Mxico, 1990.
orden del da
I. Tanto en instituciones de derecho privado, como de derecho pblico, el trmino orden del da es
utilizado en el mismo sentido, como una gua de cuestiones a conocer en asamblea o sesin. Para
el derecho parlamentario, significa la relacin de puntos a tratar en las sesiones (ordinarias o
extraordinarias) de un Congreso o Cmara, o en su trabajo de comisiones; lo que le permite
armona y sincronizacin en sus labores a efecto de evitar excesos o perturbaciones, en el
desarrollo de las sesiones. En la milicia, la orden que diariamente se da por escrito a los cuerpos,
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
para sealar el servicio del da siguiente, informales acerca de distintos asuntos, dictar
disposiciones especiales y acerca de otras situaciones que a la milicia le interesan.
Es de destacar que en trminos parlamentarios, el trmino orden se emplea en masculino, el orden
del da, que significa secuela, desarrollo ordinal de los asuntos, desahogo sucesivo de los mismos;
en tanto en que el lenguaje castrense es femenino, la orden que se refiere a cumplir
determinaciones de la superioridad.
II. El Reglamento del Congreso de los Diputados en Espaa, en el captulo segundo del ttulo
cuarto, regula el orden del da, estableciendo que es fijado por el presidente de la Cmara y lo
realizar d acuerdo con la Junta de Portavoces. Por su parte, el orden del da de las comisiones
se fija por su respectiva mesa, atendiendo al calendario de trabajo del Congreso y con acuerdo del
presidente de la Cmara.
Por razones de urgencia o importancia, el gobierno o un grupo parlamentario pueden solicitar la
inclusin de un tema en el orden del da, siempre y cuando cumpla con los trmites parlamentarios.
Ahora bien, el orden del da del pleno, seala el mencionado ordenamiento, slo puede ser
alterado por ste, a peticin del presidente o de dos fracciones parlamentarias o de una quinta
parte de los miembros de la Cmara.
Cuando se quiere modificar el orden del da de una Comisin, procede a propuesta de su
presidente o de dos grupos parlamentarios o de una quinta parte de sus integrantes.
III. La regulacin del orden del da, en el Congreso mexicano, no es tan amplia como en Espaa,
ya que el Reglamento para el Gobierno interior del Congreso General, tan slo se limita a sealar
en su artculo 30 que el orden que deben de seguir los asuntos a conocer; as, primero es el acta
de la sesin anterior; comunicaciones entre las cmaras, del Poder Ejecutivo o del Poder judicial o
de algn poder local; iniciativas del Ejecutivo, legislaturas o de las cmaras; dictmenes de
proyectos de ley o decretos, memoriales de los particulares, dictmenes a discusin y minutas de
ley.
Por su parte, la Ley Orgnica del Congreso establece para la Cmara de Diputados en su artculo
27 inciso d) que es atribucin del Presidente de la Mesa Directiva cumplimentar el orden del da
para las sesiones, tomando en consideracin las proposiciones de la Comisin de Rgimen Interno
y Concertacin Poltica; estableciendo claramente, que en el orden se distinguirn los asuntos que
requieran votacin, de los puramente deliberativos o de trmite. Corresponde a los secretarios y
prosecretarios la obligacin de leer los documentos del orden del da, segn los dispone el
precepto 29 en su inciso e).
Por lo que hace a la Cmara de Senadores, el artculo 71 inciso d) de la ley orgnica, establece
como obligacin del Presidente de la Mesa Directiva cumplimentar el orden del da de las sesiones,
tomando en consideracin las proposiciones de la Gran Comisin. Al igual que los secretarios y
prosecretarios de la Cmara de Diputados, los de la Cmara de Senadores tienen la misma
obligacin, de acuerdo con el precepto 72 inciso e), de la multicitada ley, de dar curso a los
asuntos del orden del da (JAVIER OROZCO GMEZ).
bibliografa
ANDREA SNCHEZ, Jos Francisco de, Diccionario de Derecho Parlamentario Mexicano, Fundacin Cambio XXI, Mxico,
1993.
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471
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
orden en la cmara
I. Orden, proviene del latn ordo, -inis, colocacin de las cosas en el lugar que les corresponde.
Cmara, vid. supra, cmara.
Sus equivalentes en otros idiomas son: ingls order; francs, ordre; alemn, Befehl, order, portugus, ordem e
italiano, ordine.
El trmino orden en la cmara alude al conjunto de prcticas y reglas para preservar los
procedimientos que se observan al interior de las cmaras, as como para organizar el trabajo de la
asamblea.
II. En la Cmara de los Comunes inglesa, el encargado de mantener el orden es el lder de la
Cmara o el presidente del Comit, en su caso (order in the House). Cuando un legislador est en
uso de la palabra y se sale de la cuestin o rompe cualquiera de las reglas del debate, el lder lo
llama al orden. Si el legislador persiste, el lder le ordena salir de la Cmara o lo reconviene por
desobedecer la autoridad de la Presidencia. Cuando un miembro de la Cmara utiliza un lenguaje
no parlamentario, el lder le ordena abandonar el recinto y pedir disculpas a la Cmara. El
requerimiento del lder generalmente produce la retractacin y la disculpa.
El derecho de la Cmara de proceder contra cualquier miembro est expresamente preservada por
la regla permanente nmero 24. Si un desorden grave se provoca en la Cmara el lder puede
suspender la sesin por un tiempo determinado o incluso hasta suspender la Cmara. Durante 60
aos, este poder se ha ejercitado slo nueve veces. El presidente del Comit tiene los mismos
poderes que el lder de la Cmara al interior del Comit y los procedimientos aplicables son
similares en caso de suscitarse desorden por parte de algn miembro.
En la Cmara de los Lores el orden es mantenido por la propia Cmara. El Lord Juez del Tribunal
de Equidad o el lder no han podido preservar el orden mejor que cualquier otro miembro. Un
miembro que rompe una regla puede ser llamado al orden por cualquier otro miembro.
La Constitucin de los Estados Unidos en su artculo 1, clusula 1, seccin 5 establece la autoridad
del Congreso para juzgar los requisitos de los miembros y castigar a los que se comportan en
forma indebida, sealando que "cada Cmara puede determinar las Reglas de sus Procedimientos,
castigar a sus Miembros por Conducta desordenada y, con la concurrencia de dos terceras partes,
expulsar a un miembro". Entre las causas de censura se encuentran ataque a otro miembro,
injurias al lder de la Cmara, declaracin constituyente de traicin, corrupcin y otras ofensas.
Cualquiera de las cmaras puede castigar a sus miembros con la expulsin o la censura si han
incurrido en ofensas graves. Cuando slo se trata de violaciones leves a las reglas, el funcionario
que preside la Cmara puede llamar al orden a cualquier miembro, sin necesidad de un voto formal
de censura. Otras medidas disciplinarias que se han aplicado recientemente por el Congreso son
la negativa al derecho de voto, multas, destitucin de presidencias de comits o subcomits y
reprimendas. Las causas de estas medidas son generalmente por ofensas cometidas por los
senadores y diputados durante su servicio en el Congreso.
III. En Mxico, el responsable de mantener el orden en el Congreso es el presidente de cada una
de las cmaras. En la Constitucin mexicana se establecen sanciones aplicables a los servidores
pblicos, que son extensivas a los miembros del Poder Legislativo. Por otra parte, en el
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se
establecen los procedimientos a seguir para mantener el orden en el interior del recinto camaral
cuando alguno de los miembros incurre en una conducta inadecuada (si se pronuncian injurias o se
apartan del asunto a discusin, p.e.). Dependiendo de la falta cometida, se pueden aplicar
sanciones muy diversas a los diputados o senadores, desde las reprensiones o extraamientos por
472
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos
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SMIH, James Frank (coord.), Derecho Constitucional Comparado Mxico-Estados Unidos, Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 1990, 1a. ed., t. 2.
ordenamiento
I. El trmino ordenamiento etimolgicamente proviene del italiano ordinamento; del cataln antiguo,
ordenament que significan ordenar; del francs ordonna cement, orden de pago. El Diccionario de
la Real Academia de la Lengua Espaola, lo define como una ley pragmtica u ordenanza que da
el superior para que se observe alguna cosa; es decir, la palabra ordenamiento se emplea para
referirse a un cuerpo normativo que regula una determinada materia.
II. En el campo del derecho, el trmino ordenamiento encierra dos concepciones, una restringida y
una amplia; en la primera, se utiliza como sinnimo de ley, reglamento, cdigo u ordenanza, en el
entendido, que un ordenamiento es un cuerpo de normas jurdicas relativas a alguna de las ramas
del derecho. En cambio en un sentido amplio, se refiere a ordenar e integrar todas las normas de
un sistema jurdico, a fin de percibir el lugar que corresponde a cada norma jurdica y a cada
conjunto de normas dentro de la unidad; de ah, que cuando se habla de un sistema jurdico,
tambin se emplee el vocablo ordenamiento jurdico.
Al respecto, Hans Kalsen manifiesta en su obra Teora Pura del Derecho, que una pluralidad de
normas forma una unidad; "un sistema, un orden, cuando su validez puede ser atribuida a una
norma nica como fundamento ltimo de esa validez. En cuanto fuente comn, esta norma
fundamental constituye la unidad en la pluralidad de todas las normas que integran un orden".
Como referencia histrica del trmino ordenamiento, como cuerpo normativo, encontramos en la
poca medieval el llamado Ordenamiento de Alcal del ao de 1348, en que Alfonso XI mando
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
tener como derecho supletorio del mismo, la codificacin de las Siete Partidas (1243) de Alfonso X
el Sabio. Considerndose dicho ordenamiento, como uno de los primeros documentos del derecho
escrito.
La relacin de este trmino con el derecho parlamentario, estriba en las funciones legislativa y
deliberativa del parlamento, a partir de la creacin, modificacin o derogacin de normas jurdicas
que constituyen un ordenamiento; ya sea, en su dimensin restringida o amplia (JAVIER OROZCO
GMEZ).
bibliografa
GARCA MYNEZ, Eduardo, Introduccin al Estudio del Derecho, Porra, Mxico, 1985.
SNCHEZ BRINGAS, Enrique, Derecho Constitucional, Porra, Mxico, 1994.
VILLORO TORANZO, Miguel, Introduccin al Estudio del Derecho, Porra, Mxico, 1990.
organismos electorales
I. Son los cuerpos legales encargados de la preparacin, organizacin y vigilancia de un proceso
electoral. Respecto a su composicin, la doctrina electoral contempla seis tipos, atendiendo al
titular del control del organismo. As, hay de carcter administrativo, cuando su direccin
corresponde al Poder Ejecutivo; legislativo, cuando la responsabilidad recae en los miembros de
un parlamento; judicial, cuando el rgano jurisdiccional tiene esa tarea; poltico, cuando los partidos
polticos tienen el control; ciudadano, si la ciudadana tiene a su cargo el rgano rector de los
comicios y mixto, que es una combinacin de dos o ms formas de las anteriores
Independientemente de su tipo, los organismos electorales cuentan por lo regular con una
organizacin piramidal que parte de las circunscripciones electorales bsicas hasta llegar a la
cspide donde se encuentra el mximo rgano, al que el tratadista mexicano Berln Valenzuela ha
denominado "organismo rector del proceso electoral". En realidad los dos tipos dominantes de
organismos electorales de la poca actual son los de corte administrativo y los de carcter judicial,
en sus vertientes de procuracin e imparticin de justicia.
II. Los organismos electorales tienen una especial significacin para el derecho parlamentario, con
base en los siguientes planteamientos: son dichos cuerpos colegiados los encargados de organizar
y vigilar el desarrollo de la eleccin de los miembros de un parlamento; de acuerdo con el tipo de
integracin de los organismos electorales, cabe la posibilidad de participacin total o parcial de
parlamentarios; en algunos casos, la designacin de los miembros de los multicitados organismos
corre a cargo del Poder Legislativo. Es decir, existe una vinculacin entre la materia parlamentaria
y la electoral.
Que un organismo electoral sea de tipo legislativo, tiene sus ventajas y desventajas. En cuanto a
las primeras, se menciona la participacin directa de los legisladores en el control de las
elecciones, considerando su extraccin partidista y gusto por la poltica; mientras que entre las
desventajas, encontramos la distraccin de las tareas legislativas de los parlamentarios; la
influencia interesada de los grupos parlamentarios para tratar de favorecer a los miembros de su
partido y, en un momento dado, la confusin de su tarea como juez y parte.
Cuando se est frente a un organismo electoral de carcter mixto, en el que se conjuga la
participacin de distintas partes, por ejemplo, de los poderes Ejecutivo y Legislativo, los partidos
polticos y ciudadanos, la intervencin de los miembros de un parlamento depender del nmero
de representantes en la instancia electoral y del peso poltico que se le otorgue (voz y voto). La
474
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Electoral, Porra, Mxico, 1980.
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475
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
rgano deliberante
I. En cuanto al trmino rgano proviene del latn organum y del griego rganum que significan
instrumento. La sexta acepcin que nos da el Diccionario de la Real Academia de la Lengua
Espaola, alude a la persona o cosa que sirve para la ejecucin de un acto o de un designio.
Este trmino se escribe orgam en portugus; organ en ingls; orgue en francs; orgel en alemn; organo en italiano.
Por su parte, la palabra deliberar es definida por el citado diccionario como el considerar atenta y
detenidamente el pro y el contra de nuestras decisiones antes de adoptarlas y la razn o sinrazn
de los votos que se nos piden, previamente a su emisin.
Su equivalente en portugus es deliberar; en ingls to deliberate; en francs deliberer, en alemn beraten y en
italiano deliberare.
II. Uno de los sinnimos que se emplean para referirse al parlamento, es el de rgano deliberante,
en razn de la funcin deliberativa que desempea. En ese sentido, en el parlamento, previamente
a la toma de una determinacin, se procede al anlisis y evaluacin del asunto de que se trate, ya
sea a nivel de comisin, o durante su discusin en tribuna. El trabajo parlamentario en sus distintas
facetas, requiere de la deliberacin por parte de los legisladores, que en ocasiones se apoyan en
especialistas de la materia, para ilustrarse y saber en qu direccin tomar una decisin.
Es evidente que la deliberacin ha de ser ordenada, minuciosa y real en cuanto al tema que se
est discutiendo, a efecto, que al momento de legislar se elija la va ms adecuada a las
circunstancias y realidades de un pas. De ah, que ha de haber la suficiente deliberacin, tanto de
parte de la mayora como de la minora, dndose por hecho la buena fe de todos los que
intervienen, que el inters general est por encima del inters particular; ya que, la decisin que
adopten tendr alguna repercusin que ser valorada por la sociedad.
De lo anterior, se desprende que al parlamento se le denomine rgano deliberante, ya que en
virtud, de la trascendencia de los temas que conoce, se requiere de un conocimiento amplio, que
pueda ser plasmado en algn ordenamiento jurdico.
Dado que deliberar significa igualmente discernir acerca de la culpabilidad o no de una persona, es
la accin que realizan los jurados y los jueces antes de dictar sentencia.
Diversos autores, hablan de un "poder deliberante" y no de "Poder Legislativo", como Maurice
Hauriou, basndose en que la deliberacin es su propia operacin de voluntad que se manifiesta
en los razonamientos y opiniones de los legisladores; y que, si se le denomina rgano legislativo se
debe a su funcin de crear leyes, que no es la nica.
III. En Mxico, las Cmaras del Congreso deliberan en sentido estricto, a travs de sus comisiones
jurisdiccionales en los procedimientos de juicio poltico y declaratoria de procedencia (desafuero),
de acuerdo con el Ttulo Cuarto de la Constitucin General de la Repblica y la Ley de
Responsabilidades de Servidores Pblicos (JAVIER OROZCO GMEZ)
bibliografa
BIDART CAMPOS, Germn, Derecho Poltico, Buenos Aires, 1962
DUVERGER, Maurice, Instituciones polticas y Derecho Constitucional, Ariel, Barcelona, 1992, 2a. reimp.
HAURIOU, Maurice, Derecho Constitucional, Ariel, Barcelona, 1990.
476
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
rgano ejecutivo
I. (Vase rgano; vase poder ejecutivo).
II. Es el rgano del estado con estructura jurdica y competencia determinada, en el que recae la
responsabilidad de llevar a cabo las tareas de gobierno. Al respecto, es pertinente precisar la
existencia de poderes ejecutivos duales, donde hay Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, como en el
caso del rgimen parlamentario; o de tipo plural, como el Directorio Suizo o de carcter
unipersonal, como el presidencial.
El rgano ejecutivo tiene distintas aplicaciones, atendiendo al rgimen poltico donde se site; en
un sistema presidencial el titular de dicho rgano es el Presidente, que auxiliado por secretarios de
Estado se dedican a la administracin pblica de un pas; en el sistema parlamentario, en Primer
Ministro y los ministros tienen esa funcin.
En el sistema federal, los gobiernos locales atendiendo al modelo de la Federacin, tambin
cuentan con un rgano ejecutivo, depositado en un gobernador. Asimismo, en cuanto a las
funciones que le corresponden al rgano ejecutivo, tiene que ver el rgimen poltico; as, por
ejemplo, en uno presidencialista, el titular de dicho rgano es Jefe de Estado y Jefe de Gobierno,
por lo que sus atribuciones son de diversa naturaleza. En cambio, en uno parlamentario, el rey es
Jefe de Estado y el Primer Ministro Jefe de Gobierno, siendo este ltimo, el encargado del rgano
ejecutivo.
Es mediante el principio de la divisin de poderes como se logra delimitar las funciones de cada
uno de los rganos del Estado, como lo sealaron en su poca John Locke en su Ensayo sobre el
Gobierno Civil (1690) y el Barn de Montesquieu en El espritu de las leyes (1748); quien en dicha
obra deline las funciones de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, las que se ejercen a
travs de sus rganos respectivos: "Todo estara perdido si el mismo hombre, o el mismo cuerpo
de principales o de nobles o del pueblo, ejerciera estos tres poderes: el de hacer las leyes, el de
ejecutar las resoluciones pblicas, y el de juzgar los crmenes y las diferencias entre los
particulares."
Cabe sealar, que aunque suelen emplearse como sinnimos, los trminos rgano y poder, para
referirse a los entes Legislativo, Ejecutivo y Judicial; la palabra poder se refiere a la estructura
estatal en la que recae algunas de esas funciones; en cambio, rgano hace alusin a las instancias
que derivan del poder y que se encargan de operar las facultades que se les otorgan.
III. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece en su artculo 80 que el
Poder Ejecutivo se deposita en un solo individuo, denominado, Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos. Por su parte, el artculo 90 establece la composicin de la administracin pblica
federal, que es la encargada del despacho de las labores del Poder Ejecutivo Federal a travs de
los rganos respectivos. Dicho precepto estipula que la administracin pblica ser centralizada y
paraestatal, en la primera se comprenden las secretaras de Estado, los departamentos
administrativos y la Procuradura General de la Repblica, los que reciben el nombre de
dependencias; en el segundo tipo, estn las empresas pblicas, los organismos descentralizados y
los fideicomisos, los que reciben el nombre de entidades. Estas ltimas, se encuentran
incorporadas a las dependencias del ejecutivo federal segn el ramo o actividad, a fin de que
exista una coordinacin. Estos organismos del Poder Ejecutivo se encuentran regulados por la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal que establece sus bases de organizacin y
competencia, correspondindoles las actividades que en forma programada contemplan las
polticas, prioridades y restricciones fijadas en el plan de gobierno.
En concordancia con lo anterior, cabe sealar, la facultad de la Cmaras del Congreso Mexicano
de poder citar a los titulares de las dependencias y entidades de la administracin pblica, para
477
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
que informen cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos
ramos. Correlativamente, a peticin de una cuarta parte de sus miembros, en la Cmara de
Diputados y de la mitad, en la de Senadores, tienen la facultad de integrar comisiones para
investigar el funcionamiento de los organismos descentralizados y empresas de participacin
estatal, haciendo del conocimiento del ejecutivo sus resultados.
El artculo 93 constitucional, contiene dos instituciones: una, la facultad de control del Congreso
mexicano de los rganos del Poder Ejecutivo, la cual es inherente a su naturaleza y funciones
como parlamento; y dos, la coordinacin que puede existir entre Poder Legislativo y Ejecutivo,
cuando se dispone que en caso de crear una comisin de investigacin para supervisar el trabajo
de las mencionadas entidades pblicas, se le deben informar los resultados al Ejecutivo, para que,
de ser necesario ste tome alguna medida que implique la imposicin de sanciones (JAVIER
OROZCO GMEZ).
bibliografa
CARPIZO, JORGE, El presidencialismo mexicano, Siglo XXI, Mxico, 1978.
SCHWARTZ, Bernard, Los poderes del gobierno, Facultad de Derecho-UNAM, Mxico, 1966, vol. II.
VEGA VERA, David, El presidencialismo mexicano en la modernidad, Porra, Mxico, 1989.
rgano judicial
I. La idea de rgano debe distinguirse de la de poder, por lo que no alude tanto a la funcin como a
la estructura. Por ello, rgano judicial es el aparato, la organizacin del poder encargado de
impartir justicia: tribunales y jueces y, por extensin las procuraduras.
El rgano judicial es el aparato u organizacin que se encarga de conocer y resolver las
controversias entre particulares, poderes pblicos o entre stos, escuchando a las partes en un
juicio y basado sus resoluciones en el derecho. Para tal objetivo, existen distintos rganos
jurisdiccionales que con base en criterios que competencia (materia, cuanta, jurisdiccin) conoce
de las diferencias entre las partes. Es decir, es la instancia que representa al Estado para dar
cumplimiento a una de sus atribuciones, la aplicacin de la ley, a efecto de preservar la
convivencia social.
II. Los rganos en los que se deposita la funcin judicial, estn a cargo de jueces, considerados
como aquellos individuos investidos legalmente, por el Estado "para declarar el derecho en cada
caso concreto". De ah, que cada vez, que se hace referencia a rganos judiciales nos tenemos
que referir al trmino jurisdiccin, como una potestad o atributo del Estado para que a travs de
sus rganos aplique ste su derecho.
En varios pases el rgano judicial posee una segunda atribucin consistente en el control
constitucional de las leyes y actos de los otros poderes. Es decir, el rgano judicial le corresponde
vigilar que el Legislativo y Ejecutivo acten dentro del mbito de competencia que les ha asignado
la ley; por lo que, en estos casos es intrprete en ltima instancia de un marco jurdico.
A partir de esta concepcin, es conveniente sealar que cuando se hace referencia al rgano
judicial, se est hablando de instancias encargadas de impartir justicia, mediante la aplicacin del
derecho; funcin, muy distinta, a la procuracin de justicia a cargo del Ministerio Pblico, aunque
en estricto sentido, pudiera considerarse como judiciales algunas actuaciones de ste, pero en
razn de su propia competencia no lo son, como el solicitar la aplicacin del derecho y ser el
representante de la sociedad.
478
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Su relacin con el derecho parlamentario, estriba en diversos rubros: en primer lugar, el parlamento
es el encargado de elaborar las leyes, por lo que regularmente existe una comunicacin entre
estos dos rganos, a efecto de que el Congreso o una Cmara conozca la opinin de los
especialistas, para ampliar su marco de referencia de una reforma legal; en otros casos, los
nombramientos de ciertos integrantes de los rganos judiciales, pasan por la aprobacin del
parlamento o bien, puede presentarse la situacin, que un rgano judicial requiera de informacin
que posee el rgano legislativo o viceversa, teniendo los dos la misma facultad de poder
solicitrsela.
III. Los rganos del Poder Judicial en Mxico, se encuentran precisados en el artculo 94 de la
Constitucin, y son: Suprema Corte de Justicia, como mximo rgano jurisdiccional del pas;
Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito; Juzgados de Distrito y Consejo de la Judicatura
Federal. A los anteriores, la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin agrega: el Jurado
Federal de Ciudadanos y los Tribunales de los Estados y del Distrito Federal para los casos
previstos por el artculo 107 fraccin XII constitucional.
Conforme a la ley orgnica referida, la Suprema Corte se compone de 11 ministros y funciona en
Pleno y por medio de dos Salas, las cuales se integran por cinco ministros. Los Tribunales
Unitarios se componen por un magistrado, que se apoya en el nmero de secretarios, actuarios y
empleados que fije el presupuesto; mientras que los Tribunales Colegiados se integran por tres
magistrados, un secretario de acuerdos y secretarios, actuarios y empleados que fije el
presupuesto.
Los Juzgados de Distrito se componen de un juez y del nmero de secretarios, actuarios y
empleados que determine el presupuesto. El Jurado Federal de Ciudadanos se forma por siete
ciudadanos designados por sorteo, en los trminos del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
Derivado de la reforma judicial de 1995, se cre el Consejo de la Judicatura Federal que se integra
por siete consejeros y tiene a su cargo la administracin, vigilancia y disciplina del Poder Judicial
de la Federacin. Funciona en Pleno o comisiones. Para su adecuado funcionamiento cuenta con
los siguientes rganos auxiliares: la Unidad de Defensora del Fuero Federal; el Instituto de la
Judicatura; la Visitadura Judicial y la Contralora del Poder Judicial de la Federacin.
El Poder Legislativo en Mxico interviene en el nombramiento de algunos de los miembros del
Poder Judicial Federal, como son: de acuerdo al artculo 96 constitucional, los ministros de la
Suprema Corte, el Presidente de la Repblica somete una terna a consideracin del Senado, el
cual, previa comparecencia de las personas propuestas, designa al ministro. El artculo 100
constitucional seala que el Consejo de la Judicatura se compone por siete miembros, dos de los
cuales son designados por el Senado, uno por el Presidente de la Repblica, uno ser el
presidente de la Corte, un magistrado de los Tribunales Colegiados de Circuito, un magistrado de
los Tribunales Unitarios de Circuito y un Juez de Distrito, los que son electos mediante
insaculacin.
Asimismo, cuando la falta de un ministro excede de un mes, el Presidente de la Repblica somete
a la aprobacin del Senado el nombramiento de un ministro interino (art. 98 constitucional).
Cuando las licencias de los ministros exceden de un mes, slo las puede conceder el Presidente
de la Repblica con aprobacin del Senado (art. 99 constitucional) (JAVIER OROZCO GMEZ).
bibliografa
ACOSTA ROMERO, Miguel, Teora General del Derecho Administrativo, Porra, Mxico, 1986.
BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1982, 4a. ed.
479
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
FRAGA, Gabino, Derecho Administrativo, Porra, Mxico, 1990.
rgano legislativo
I. Bajo la denominacin de rgano legislativo, se hace referencia al cuerpo colegiado encargado de
la funcin legislativa, atendiendo al tradicional principio de la divisin de poderes. As, cuando
empleamos el trmino en estudio, nos podemos estar refiriendo a un Congreso, Cmara, Cortes,
Asamblea segn el nombre que le otorgue cada pas, a la institucin depositaria del Poder
Legislativo.
II. Con base en esta consideracin, por rgano legislativo se entiende a la institucin poltica
integrada por un nmero determinado de miembros, electos popularmente o por designacin o de
forma hereditaria, que tiene como funcin primordial crear las normas jurdicas de un pas.
Asimismo, expide decretos que son normas que se pueden referir a personas, lugares, tiempos;
impone contribuciones; realiza tareas administrativas; concede amnistas; supervisa el gasto
pblico, entre otras.
Pero el rgano legislativo es ms que un cuerpo colegiado encargado de hacer leyes; su labor
tambin est orientada a ilustrar y educar mediante la opinin que se genere en los debates; su
actividad como vigilante del gobierno permite garantizar el sistema de pesos y contrapesos entre
los poderes; a las que podramos agregar, las funciones informativa y de investigacin.
En ese sentido, el rgano legislativo realiza las ms variadas funciones, las que pueden variar, en
cantidad o forma de aplicacin, considerando el rgimen poltico donde su ubique. Como en otros
apartados de esta obra, encontramos distintas manifestaciones del trmino en un rgimen
presidencial que en uno parlamentario, semipresidencial o hasta en uno dictatorial.
Adentrndonos al estudio de los rganos legislativos, es conveniente sealar el tipo de sistema de
organizacin que poseen, ya sea uno bicameral o unicameral. Por lo que hace a la primera forma,
por lo regular las dos Cmaras existentes reciben el nombre de Diputados o Senadores; en otros
se habla de Asamblea Nacional y Senado; Cmara Baja y Cmara Alta, algunos de los pases que
contemplan el sistema bicameral est Argentina, Brasil, Espaa, Francia, Mxico y Venezuela,
entre muchos otros. En cuanto al sistema unicameral tenemos a Cuba, Nicaragua, Dinamarca,
Israel y Costa Rica, por mencionar algunos.
III. El Poder Legislativo en Mxico, deposita y ejerce su funcin estatal en un Congreso general
que se divide en dos Cmaras, una de Diputados y otra de Senadores. La primera la componen
500 representantes de la nacin electos popularmente (300 por el principio de mayora relativa y
200 por el principio de representacin proporcional) cada tres aos. La segunda la integran 128
miembros electos popularmente (64 por el principio de mayora relativa, 32 de primera minora y 32
por representacin proporcional) cada seis aos.
De acuerdo con la Ley Orgnica del Congreso General, los rganos que componen a la Cmara de
Diputados son: la Gran Comisin, el Pleno, la Mesa Directiva, la Contadura Mayor de Hacienda,
las Comisiones y los Comits, estos ltimos, en nmero y tipo que requiera para el cumplimiento
de sus atribuciones. La Cmara de Senadores por su parte, cuenta con los siguientes rganos, la
Gran Comisin, el Pleno, la Mesa Directiva y Comisiones en nmero y tipo que necesite para
realizar sus funciones.
Finalmente, la Comisin Permanente es el rgano del Congreso de la Unin que durante los
recesos de ste, desempea las atribuciones concedidas por la Constitucin. La Comisin se
compone por 37 miembros (19 diputados y 18 senadores) designados mediante voto secreto en
sus respectivas Cmaras (JAVIER OROZCO GMEZ).
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.
BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1982, 4a. ed.
SCHWARTZ, Bernard, Los poderes del gobierno, Facultad de Derecho-UNAM, Mxico, 1966, vol. I.
rganos centrales
I. Por rganos centrales debemos entender las instituciones encargadas de llevar a cabo las tareas
de administracin pblica, que se enmarcan en la funcin del Poder Ejecutivo. Las caractersticas
de estos rganos estriban: en una relacin de subordinacin jerrquica; en ser dependientes del
titular del ejecutivo y por consecuencia actan en su nombre. A partir del Poder Ejecutivo se
implementan una serie de rganos inferiores que acatan las instrucciones u rdenes de los
primeros.
II. Atendiendo, a la teora del derecho administrativo, los rganos centrales son "unidades polticoadministrativas con responsabilidad directa frente al jefe de estado o jefe de gobierno"; en ese
sentido, podemos ubicar dentro de este rubro, a las secretaras de Estado; departamentos de
Estado o a los ministerios que de acuerdo con el rgimen poltico, auxilian al titular del Poder
Ejecutivo en sus funciones; en algunos casos, podemos agregar a las procuraduras de justicia que
se ubican en la administracin pblica centralizada.
Como en todo rgano estatal, los centrales se basan en una relacin jerrquica para realizar sus
funciones; es decir, estaremos frente a una relacin de supra a subordinacin, la que marcar los
trminos y las formas que se tienen que manejar para la toma de decisiones, en mbitos como el
de la plantacin, ejecucin, coordinacin y control. De ah, que en la relacin jerrquica existan
derechos y obligaciones recprocos, ya sea entre empleados pblicos u rganos.
III. Si atendemos a la administracin pblica en Mxico, los rganos centrales guardan una
estructura y rango previamente establecido; as, partiendo de la cspide, se encuentra el
secretario, titular del rgano; subsecretarios; Oficial Mayor; directores generales; directores y
subdirectores de rea; jefes de departamento; jefe de oficina; jefe de seccin y jefe de mesa.
Asimismo, esta organizacin jerrquica se mantiene en cada uno de los rganos centrales
mexicanos, que de acuerdo con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, se les
denomina dependencias; adquiriendo el nombre formal de Secretaras, stas son: Gobernacin;
Relaciones Exteriores; Defensa Nacional; Marina; Hacienda y Crdito Pblico; Desarrollo Social;
Contralora General de la Federacin; Energa, Minas e Industria Paraestatal; Comercio y Fomento
Industrial; Agricultura; Comunicaciones y Transportes; Educacin Pblica; Salud; Trabajo y
Previsin Social; Reforma Agraria; Turismo; Pesca; Departamento del Distrito Federal y
Procuradura General de la Repblica.
Los rganos centrales para realizar sus funciones, se basan en una serie de poderes o facultades
que en su conjunto complementan la relacin jerrquica, a saber son: de decisin (para resolver en
cualquier sentido); de nombramiento (para designar y remover a los colaboradores); de mando
(para ordenar el trabajo a los inferiores); de revisin (facultad de los superiores para revisar el
trabajo de los inferiores); de vigilancia (supervisin a los subalternos); disciplinario (facultad para
sancionar con base en a la ley, ya sea verbal, apercibiendo, suspendiendo o cesando de las
funciones) y para resolver conflictos de competencia (el superior determina que subalterno conoce
de un asunto).
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
rganos desconcentrados
I. Los rganos desconcentrados son las unidades administrativas a las que un rgano central, les
transmite parte de sus funciones, con el objeto de acercar la prestacin del servicio al usuario y
descongestionar el poder. De hecho, los rganos desconcentrados son parte de los centrales, ya
que son creados para cumplir con atribuciones que corresponden a la competencia de stos.
II. Respecto a la instauracin de rganos desconcentrados, existen dos planteamientos: el primero,
con la idea regional, es decir, que se desincorporan funciones a ciertos sitios geogrficos de un
pas; la segunda, con un carcter atributivo, refirindose tan slo a desconcentrar facultades.
Dentro de las ventajas que se le atribuyen a los rganos desconcentrados, la doctrina contempla
las siguientes: la accin administrativa es ms rpida y flexible al descongestionar la actividad;
propicia el acercamiento entre autoridad y particulares, ya que el rgano puede conocer ms de
cerca los problemas y motiva la eficacia de los rganos inferiores al otorgarles la responsabilidad
de ciertos asuntos.
Es pertinente que establezcamos la diferencia entre rganos desconcentrados y rganos
descentralizados; los primeros son subordinados de uno central, mientras que los segundos,
dependen indirectamente del Poder Ejecutivo; los desconcentrados pueden contar o no con
personalidad jurdica y patrimonio propio, mientras que los descentralizados siempre lo tienen; en
cuanto a facultades, la de los desconcentrados son limitadas y la de los descentralizados son
autnomos. De una manera general, en ambos casos, la desconcentracin y la descentralizacin
buscan separarse del centro.
III. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica en Mxico, los contempla en su artculo 17,
apuntando:
Para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, los
Secretarios de Estado y los Departamentos Administrativos podrn contar con rganos
administrativos desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y tendrn
facultades especficas para resolver sobre la materia y dentro del mbito territorial que se
determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables.
La distribucin de competencias se puede dar por ley, decreto o manifestarse en un reglamento,
donde intervendra el parlamento, al ser el encargado de crear, modificar, adicionar, abrogar y
derogar los ordenamientos jurdicos; en otros casos se otorga por algn acuerdo secretarial que
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
delegue las facultades administrativas; en el primer supuesto, se dice, que la competencia de los
rganos desconcentrados es directa y en el segundo caso, derivada. Por ello, el motivo de la
creacin de estos rganos es compartir facultades, que en un momento dado, un rgano central no
puede atender cabalmente, debido al cmulo de atribuciones.
No es comn que los rganos desconcentrados tengan personalidad jurdica, pero existen casos
peculiares, como el Instituto Nacional de Bellas Artes, que s cuenta con personalidad jurdica, pero
no por ello, deja de ser dependiente de la Secretara de Educacin Pblica. La Comisin Nacional
Bancaria no posee personalidad jurdica y es un rgano que tiene nexo jerrquico con la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico. Otros ejemplos de rganos desconcentrados tenemos el
Departamento de Industria Militar de la Secretara de la Defensa Nacional y el Hospital General de
Mxico a cargo de la Secretara de Salud (JAVIER OROZCO GMEZ),
bibliografa
FAYA VIESCA, Jacinto, Administracin Pblica Federal, Porra, Mxico, 1994.
FRAGA, Gabino, Derecho Administrativo, Porra, Mxico, 1990.
NAVA NEGRETE, Alfonso, Desconcentracin en Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
UNAM y Porra, Mxico, 1993, t. I.
483
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
ACOSTA ROMERO, Miguel, Teora General del Derecho Administrativo, Porra, Mxico, 1986.
AGUILAR CUEVAS, Magdalena, "Organos del Estado", en Diccionario Jurdico Mexicano, t. III, Instituto de Investigaciones
Jurdicas-UNAM, Porra, Mxico, 1993.
SCHWARTZ, Bernard, Los poderes del gobierno, Facultad de Derecho-UNAM, Mxico, 1966, vol. I.
484
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
SNCHEZ BRINGAS, Enrique, Derecho Constitucional, Porra, Mxico, 1995.
SERRA ROJAS, Andrs, Derecho Administrativo, Porra, Mxico, 1992.
TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1985.
485
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
pacto econmico
I. Del latn pactum, participio pasivo de pacisci, que significa convenir, llegar a un
acuerdo, hacer un pacto; concierto en que se convienen dos o ms personas o entidades
que se obligan a su observancia. En cuanto a la palabra economa se entiende como la
ciencia que trata de la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios.
II. Dentro de la reforma del estado en los pases en vas de desarrollo, los pactos son acuerdos con
la participacin directiva del sector gobierno entre los sectores econmicos, polticos y sociales
ms activos para enfrentar y resolver problemas apremiantes, especialmente de carcter
econmico; realizndose tambin en materia poltica. Actividades que algunos consideran que
limitan y aun desplazan los quehaceres propios de los cuerpos legislativos, plurales y
heterogneos (congresos, cmaras de diputados, de senadores, cortes, parlamentos, etctera).
III. En Mxico, a partir de 1987, frente a la crisis econmica el sector pblico con la dirigencia del
Presidente de la Repblica ha convocado a los sectores obrero, campesino y empresarial para que
por medio de la concertacin gremial corporativa se tomasen acuerdos consensados (pactos).
Documentos en los que se tratan en forma densa y precisa, entre otros temas los referentes a: la
inflacin y las polticas para combatirla; la apertura comercial y la liberacin de la economa; el
comercio exterior; la simplificacin administrativa de actividades econmicas; las polticas y
medidas tributarios; los precios y tarifas de los servicios proporcionados por el sector pblico; el
gasto pblico; el tipo de cambio y su deslizamiento; la fijacin de los salarios contractuales; los
compromisos especficos de los sectores pblico, obrero, campesino y empresarial; la integracin
de la Comisin de Seguimiento y Evaluacin de las obligaciones contradas; la representatividad y
rango de los actores de los sectores que lo firman; los informes detallados y especficos de la
Comisin de Seguimiento; el tratamiento a las exportaciones no petroleras; la capacidad
negociadora del pas con sus acreedores externos; la elevacin de la productividad en el campo;
los ndices del abasto; las tasas del crecimiento de la economa; el supervit financiero; la
disciplina fiscal; la deuda pblica externa; las inversiones del capital extranjero; las negociaciones y
firma del Tratado de Libre Comercio; las medidas para fomentar el empleo y la planta productiva;
las medidas para elevar la productividad, la eficacia y la competitividad internacionales; la
estabilidad de precios; la implantacin del Sistema de Ahorro para el Retiro; la disciplina en las
finanzas pblicas; las limitaciones a las revisiones de los salarios mnimos y contractuales; las
polticas de solidaridad en materia de vivienda y de capacitacin; las medidas de desregulacin de
la actividad socioeconmica; el apoyo a las medianas y pequeas industrias; la globalizacin de la
economa; el acuerdo nacional para la elevacin de la productividad y la calidad, y las medidas y
reformas legislativas en las leyes de: Ingresos y Egresos de la Federacin; del Impuesto Sobre la
Renta; de Inversin Extranjera y de Propiedad Industrial. Estas ltimas medidas, dada la situacin
poltica del pas, se convierten prcticamente en leyes, reduciendo el que hacer propio del
Congreso de la Unin y de sus cmaras.
Los pactos econmicos han aportado xitos efmeros y crticas permanentes, sobre todo al sector
pblico encabezado por el Presidente de la Repblica, hecho que no puede calificarse como de
corresponsabilidad poltico-administrativa democrtica (LUIS J. MOLINA PIEIRO).
bibliografa
Documento de la Comisin de Seguimiento y Evaluacin del Pacto para la Estabilidad, la Competitividad y el Empleo 19871994.
DOS SANTOS, Mario, Concertacin Poltico-Social, CLACSO, Buenos Aires, 1987.
MOLINA PIEIRO, Luis J., Concertacin y reforma del Estado en Mxico 1988-1994, dictamen rendido al Proyecto
Regional del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Mxico, 1994.
486
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
__________, Temas mexicanos de sociologa jurdica-poltica, manuscrito, Divisin de Estudios de Posgrado, Facultad de
Derecho, UNAM, Mxico, 1995.
ROGOZINSKI, Jaques, La privatizacin de empresas paraestatales, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.
SALINAS DE GORTARI, Carlos, Informes de Gobierno I, II, III, IV, V y VI, editados por Presidencia de la Repblica, Mxico,
1989, 1990, 1991, 1992, 1993 y 1994.
SULBRANDT, Jos, Proyecto de investigacin comparada sobre los procesos de concertacin econmico-social para la
reforma del Estado, Documento PNUDCLAD, 1993.
pacto poltico
I. (Vid. supra, pacto econmico). En cuanto a la palabra poltico, del latn politicus, relativo a
cuestiones del gobierno o del Estado para mantener la tranquilidad y seguridad pblicas y
conservar el orden y las buenas costumbres.
II. En Espaa, para llegar a la Constitucin de 1978, se recurri previamente a los pactos polticos,
el ms famoso de ellos el Pacto de la Moncloa, celebrado en septiembre de 1977, que consisti,
entre otras cosas, en las garantas otorgadas por el gobierno a los empresarios y al gran capital de
que se manejara con responsabilidad la situacin econmica. Con los Pactos de la Moncloa, el
gobierno tuvo entonces la autoridad para congelar salarios, reducir el gasto pblico, restringir el
crdito y aumentar la presin fiscal. A cambio pudo realizar una progresiva reforma impositiva,
hacer ms eficiente el sistema de seguridad social, reorganizar el sistema financiero, y resolver el
problema de las regiones espaolas, con la confianza que se le otorg.
III. En Mxico, a partir de 1987, frente a la crisis de legitimidad del sistema poltico, especialmente
la sentida por sus gobernantes en el Poder Ejecutivo que se haban separado de los principios
ideolgicos fundamentales de la Revolucin mexicana, como eran el nacionalismo, las limitantes al
rgimen de propiedad comunal en materia agropecuaria y la supremaca del Estado sobre las
iglesias; se desarroll la prctica de los pactos producto de concertaciones calificadas de
consensuales, aunque en materia pluralheterognea el consenso no es un paradigma democrtico.
Los pactos se han dado en dos dimensiones, la primera se refiere a negociaciones concretas sobre
puntos especficos vinculados en la mayora de los casos a las partes del proceso electoral que
han sido duramente criticados cuando stos comprenden los resultados electorales legales,
incluyendo las decisiones de los tribunales respectivos; la segunda ha abierto con la iniciativa y
dirigencia del Poder Ejecutivo espacios de discusin poltica tendiente a reformas constitucionales
y legales que han recibido las aportaciones de representantes en muchos casos no formales de los
sectores privado, social y universitario, inclusive a voceros de los partidos que se encuentran
representados en la Cmara de Diputados y/o en la de Senadores, lo que contraviene su
representacin poltica ciudadana-partidista-legal. Son los casos de las reformas constitucionales a
los artculos: 5, que establece que las funciones electorales y censales de tipo profesional y
permanente sern retribuidas; 35, que instituye las palabras "libre y pacficamente" para que los
ciudadanos tomen parte en los asuntos polticos del pas; 36, que sustituye los padrones
electorales por el Registro Nacional de Ciudadanos como un servicio de inters pblico de
responsabilidad estatal y ciudadana; 41, que contempla la creacin de un organismo pblico
conductor del proceso electoral y un Tribunal Electoral autnomo compuesto de magistrados y
jueces instructores; 54, que establece el nmero de los diputados por el principio de representacin
proporcional y los nmeros mximos de los diputados por partido; 60, que precisa el nmero de
integrantes del Colegio electoral de la Cmara de Diputados en 100 presuntos diputados
propietarios. Asimismo establece que las resoluciones del Tribunal Electoral slo sern revocadas
por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de los colegios electorales, y 73,
que dispone que la eleccin de los 26 representantes, segn el principio de representacin
proporcional y el sistema de lista en una sola circunscripcin plurinominal se sujetar a las bases y
reglas sealadas por este precepto. Disposiciones constitucionales que se reglamentan an
487
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
Adiciones y Reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 1990-1992, Secretara de Gobernacin,
Mxico, 1992.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico,
1985, 1992, 1994.
MOLINA PIEIRO, Luis J., Concertacin y Reforma del Estado en Mxico 1988-1994, dictamen rendido al Proyecto
Regional del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Mxico, 1994.
_________, Temas mexicanos de sociologa jurdica-poltica, manuscrito, Divisin de Estudios de Posgrado, Facultad de
Derecho, UNAM, Mxico, 1995.
NEZ, Arturo, La Reforma Constitucional de 1989-1990, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994.
SALINAS DE GORTARI, Carlos, Informes de Gobierno I. II, III, IV, V, y VI, Editados por Presidencia de la Repblica,
Mxico, 1989, 1990, 1991, 1992, 1993 y 1994.
SULBRANDT, Jos, Proyecto de Investigacin Comparada sobre los Procesos de Concertacin Econmico-Social para la
Reforma del Estado, Documento PNUDCLAD, 1993.
Varios autores, Mxico. 75 aos de revolucin, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1986, vol. III, t. 1 y 2.
parlamentario
I. Bajo el nombre de parlamentario debemos entender de manera general a todo aquel miembro de
un parlamento, que de acuerdo con el nombre que reciba el rgano legislativo en un Estado, se le
asignar uno especfico. As, por ejemplo, si nos encontramos frente a una Cmara de Diputados o
de Senadores, a sus integrantes se les denomina diputado o senador; pero, a pesar de recibir
diferentes denominaciones en el mundo el miembro de un Congreso, Cmara o Asamblea, la
esencia y sentido se encuentra ligado al gnero del parlamento, de ah su designacin de
parlamentario.
Esta voz se escribe parlamentario en portugus e italiano; parliamentary en ingls; parlementairie en francs y
parlamentarisch en alemn.
II. Es comn utilizar tambin el trmino legislador o representante popular, para hacer referencia a
un parlamentario, en funcin, a su pertenencia al Poder Legislativo, a su participacin en la
elaboracin de leyes o bien, a la procedencia de su cargo de una eleccin popular. En los estudios
de especialistas, se est tratando de implantar la denominacin derecho parlamentario en lugar de
derecho legislativo, a fin de lograr la autonoma de la materia. Lo anterior permitira utilizar el
trmino parlamento como gnero de los rganos legislativos y por consecuencia, el de
parlamentario refirindose a los miembros del mismo.
El trmino parlamentario se emplea con mayor regularidad en aquellos regmenes polticos de tipo
parlamentario, en virtud, de la forma de gobierno o bien, donde el rgano depositario del Poder
Legislativo se llama concretamente parlamento, como es el caso de Inglaterra y donde est
compuesto por dos cmaras (Comunes y Lores). En cambio, en un rgimen presidencial resulta
ms comn, la palabra legislador, en virtud de ser parte del Poder Legislativo. A pesar de ello, el
trmino parlamentario abarca todos los mbitos de accin de un miembro de un rgano legislativo,
y no slo su funcin de elaborar leyes.
488
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
De acuerdo al jurista mexicano Jorge Moreno Collado, entre los factores que definen a un
parlamentario estn:
- El tipo de rgimen: parlamentario, presidencial, dictatorial.
- El tipo de rgano legislativo: unicameral o bicameral, segunda Cmara aristocrtica,
federalista o democrtica.
- El rgimen de partidos: de disciplina rgida o flexible.
- El sistema electoral: mayora relativa o representacin proporcional.
- Su pertenencia a la mayora o minoras: su funcin de deliberacin y de reinvidicacin, de
adhesin o de oposicin al gobierno.
- Su pertenencia a comisiones y su especialidad tcnica o profesional.
- El rgimen de responsabilidades y de inmunidades.
- El rgimen de incompatibilidades parlamentarias.
- Las posibilidades de reeleccin y de carrera parlamentaria.
III. En Mxico, si bien el trmino parlamentario an no cuenta con la penetracin debida, porque se
considera un vocablo propio del tipo de rgimen del mismo nombre, se emplea para referirse a los
miembros de los distintos rganos legislativos que existen en el pas. As, en cuanto a los
integrantes del Congreso de la Unin, ya sea Diputados o Senadores; los Representantes a la
Asamblea del Distrito Federal y los Diputados de los Congresos Locales, se les puede denominar
por esta voz.
En el entendido, que son miembros de un parlamento, vocablo universal para hacer alusin a los
rganos legislativos, no importando el nombre que adopten estos congresos, asambleas, cortes,
cmaras, etc. (JAVIER OROZCO GMEZ).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.
CHARDENAGOR, Andr, Razn de ser del parlamento, LI Legislatura de la Cmara de Diputados, Mxico, 1981.
MARTNEZ BEZ, Antonio, "Derecho legislativo o parlamentario", en Derecho Parlamentario Iberoamericano, Porra,
Mxico, 1987.
parlamentario, sistema
I. (Vid. supra, parlamento britnico).
II. El sistema parlamentario de gobierno es aquel que se funda en el principio de colaboracin de
poderes, en donde por existir un nexo vinculatorio directo entre la composicin del rgano
legislativo y el ejecutivo, se admite una relacin inmediata entre ambos. El sistema parlamentario
de gobierno se identifica por los siguientes distintivos:
489
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
a) El Jefe del Estado y el parlamento son entidades distintas con injerencia excepcional. El
primero puede, previa excitativa del Jefe de Gobierno, disolver a la asamblea; convocar a
elecciones, o actuar como mediador poltico entre el gabinete y las cmaras. El parlamento
ocasionalmente puede intervenir en asuntos reservados para el Jefe del Estado (v. gr.
responsabilidad constitucional, renuncia anticipada, etc.). Cabe aclarar que en este sistema
podra no existir Jefe del Estado, sin embargo esta ltima aseveracin es puramente terica,
pues no es posible ejemplificarla con algn modelo constitucional vigente en la actualidad.
Podra entonces decirse que existe un ejecutivo doble, uno el Jefe del Estado (presidente o
rey) y el otro el gabinete encabezado por el primer ministro (Jefe de Gobierno);
b) el parlamento se estructura por dos entidades a saber: el gabinete, rgano colegiado
integrado principalmente por miembros del partido mayoritario vencedor, -o eventualmente
por una coalicin partidista- quien tiene a su cargo el cumplimiento de las misiones
administrativas del Estado y acta como brazo ejecutante de la asamblea; y la asamblea
propiamente dicha, la cual es representante popular y rgano legiferante. Lo anterior, en la
inteligencia de que ambas entidades son constitucionalmente responsables entre s;
c) el parlamento opera bajo el principio de coalicin de funciones. El nacimiento y el
desarrollo de las instituciones parlamentarias dependen del delicado equilibrio de fuerzas
entre el poder central y los poderes perifricos;
d) existe un control interorgnico entre la asamblea interparlamentaria y el gabinete, lo que
supedita recprocamente su permanencia. El gabinete debe contar con el apoyo (confianza)
del parlamento: por eso, ste puede obligar al gabinete a renunciar dando un voto de
desconfianza o presentando una mocin de censura. El Ejecutivo puede disolver al
parlamento y determinar la necesidad de convocar a elecciones generales para integrarlo
nuevamente, de esta manera se compensa la facultad del voto de censura con el derecho de
disolucin. As se logra entre ambos rganos una relacin de equilibrio.
Es posible afirmar que salvo la excepcin constituida por la Unin Americana, los estados de
mayor desarrollo econmico, tecnolgico y sobre todo poltico del mundo contemporneo, se
gobiernan a travs de regmenes parlamentarios -o de asamblea. En esta situacin se encuentran
los pases de Europa occidental, Australia, Canad, Israel, Japn y Nueva Zelandia.
Conforme a un rigor lgico, el sistema parlamentario se diferencia de otras formas de gobierno
merced a una serie de peculiaridades orgnicas y funcionales, tales como la membresa
simultnea de los parlamentarios en la asamblea y en el gabinete; la gobernabilidad por mayora;
el liderazgo del primer ministro; la permanencia en el gabinete a partir del apoyo parlamentario; la
unicidad en la ejecucin de las decisiones polticas y el control recproco. El control poltico entre
las dos entidades parlamentarias es el elemento predominante distintivo del sistema parlamentario,
pues es la atribucin recproca que con mayor energa condiciona la poltica tanto del gabinete
como del parlamento.
La igualdad entre el Ejecutivo y el Legislativo; la colaboracin entre los dos poderes y la existencia
de medios de accin recproca de cada uno de los poderes sobre el otro, han sido considerados
como principios que nutren al sistema. Para otros, el concepto ms importante del sistema
parlamentario, es la diferenciacin entre los jefes del Estado y del gobierno, pues con ello el
primero puede permanecer vitaliciamente, si es un rey, o por un periodo suficientemente largo, si
es un presidente, dotndoles de un carcter inamovible. Tambin se ha considerado como
principio fundamental del sistema parlamentario el hecho de que el gobierno se apoye en la
confianza de los representantes de eleccin popular y que sea permanentemente responsable ante
el parlamento (LUIS J. MOLINA PIEIRO).
bibliografa
490
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
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ZIPPELIUS, Reinhold, Teora General del Estado, Hctor Fix-Fierro (trad.), UNAM, Mxico, 1985.
parlamentario, sistema
(modalidad gobierno de asamblea)
I. De la voz inglesa parliament, derivado del vocablo arcaico parler, cuya estructura filolgica deja
al descubierto su ascendiente de cuo francs, del latn gubernare, gobernar y del griego
kybernan, gobernar.
La voz parlamentario se traduce al ingls, parliamentary; portugus e italiano, parlamentario; francs, parlementaire
y alemn, parlamentarisch. En cuanto a la palabra sistema, en portugus e italiano, sistema; en ingls, system; en
francs, systme, y en alemn, System. La voz gobierno se traduce al portugus e italiano, governo; al ingls,
government; al francs, gouvernement, y al alemn, Regierung. La palabra asamblea se traduce al portugus,
assambleia, al ingls assembly, al francs, assemble, al alemn, Versammlung, y al italiano, assemblea.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Empero, la doctrina constitucional suiza ha puesto en duda este principio (LUIS J. MOLINA
PIEIRO).
bibliografa
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PRELOT, Marcel y Jean Boulois, Institutions politiques et droit constitutionnel, Dalloz, Pars 1987, 10a. ed.
parlamentarismo
I. El parlamentarismo es la forma de gobierno que constituye una aplicacin deforme y excesiva del
rgimen parlamentario. De manera semejante a lo que es el rgimen presidencial y el
presidencialismo, el parlamentarismo implica la concentracin de poder y manejo del gobierno por
parte del parlamento, haciendo a un lado al resto de los rganos del Estado. Es decir, rebasa los
principios que rigen al sistema parlamentario, que son la coordinacin y colaboracin entre los
poderes Legislativo y Ejecutivo, existiendo medios de control recprocos.
Es durante el siglo XIX en el continente europeo, cuando se desarrolla a plenitud el
parlamentarismo. En pases como Inglaterra, Italia, Holanda, Blgica y Francia (exceptuando los
periodos imperiales) el parlamento se convierte en el eje del debate poltico y extiende su influencia
sobre el gobierno, que hasta aquel entonces se centraba en el poder regio. Con ello, la monarqua
constitucional cede progresivamente su sitio al rgimen parlamentario, que se basa en la
responsabilidad del gobierno ante el parlamento; manifestndose esta etapa: "por votos de censura
parlamentarios, por disoluciones anticipadas de las cmaras por parte regia intentando frenar el
desarrollo del parlamentarismo, provocando crisis constitucionales": En el presente, el parlamento
ha resuelto a su favor los conflictos con la monarqua.
Uno de los crticos de esta forma de expresin gubernamental, es Carl Schmitt en su obra Sobre el
parlamentarismo, quien centra sus objeciones en el rgimen parlamentario como forma de
gobierno y como forma de Estado. Respecto a la primera crtica, el mencionado autor expresa que
el excesivo dominio del parlamento sobre el gobierno provoca la inestabilidad de stos y la
imposibilidad de gobernar armnicamente las funciones administrativa y legislativa. En cuanto a
sus observaciones como forma de Estado las dirige en tres sentidos: argumenta que la democracia
parlamentaria es homognea, que slo representa a una clase (la burguesa); rechaza la idea del
parlamento-legislador, argumentando que la ley es la transaccin entre intereses, pero nunca el
producto racional de la discusin y fatalmente, su crtica a la democracia procedimental, es decir,
en el momento de tomar decisiones, el parlamento es expresin de la mayora, que en cualquier
momento podr decir qu es lo legal y lo ilegal.
De acuerdo con el autor espaol Manuel Jimnez de Parga, suelen existir tres subespecies de
regmenes parlamentarios: el parlamentarismo dualista (cuando las funciones se reparten de
acuerdo con un principio de equilibrio poltico, entre el Jefe de Estado y el Jefe de Gobierno); el
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
BOBBIO, Norberto y Nicola Matteucci, Diccionario de Poltica, Siglo XXI, Mxico, 1981, t. II.
EMBID IRUJO, Antonio, Los parlamentos territoriales, Tecnos, Madrid, 1987.
SCHMITT, Carl, Sobre el parlamentarismo, Tecnos, Madrid, 1990.
parlamentarismo racionalizado
I. Bajo el nombre de parlamentarismo racionalizado, se conoce a la forma de gobierno, en la que
se limita el poder de control del parlamento. Esta modalidad de rgimen parlamentario surge como
contraposicin al parlamentarismo, con el objeto de corregir los defectos y excesos en las
funciones encomendadas al rgano legislativo; lo anterior, se puede dar a travs de modificaciones
electorales, creando instituciones o restando fuerza a sus mecanismos de control. Esta forma de
gobierno, tuvo su expositor ms conocido en Mirkine-Guetzvitch, quien apunt, que las
constituciones europeas creadas despus de 1919, "haban intentado codificar, precisar y
reglamentar unas prcticas hasta entonces consuetudinarias, modificndolas en un sentido
racional y lgico", dando lugar al parlamentarismo racionalizado.
Para entender el parlamentarismo racionalizado, seala Biscaretti di Ruffia, es necesario distinguir
entre las tendencias monistas observables tras la Primera Guerra Mundial, orientadas al
reforzamiento del Legislativo o del Ejecutivo, y los comportamientos ms complejos del
parlamentarismo occidental con posterioridad a 1945.
Un ejemplo de este tipo de parlamentarismo, lo encontramos en Espaa, con la llamada mocin de
censura constructiva que se establece en el artculo 113 de su Constitucin, el cual dispone que el
Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del gobierno mediante la
mocin de censura, pero debe cubrir ciertos requisitos, como son: apoyo de la dcima parte de los
diputados; incluir el nombre de un candidato a la presidencia y ser aprobada por mayora absoluta.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
EMBID IRUJO, Antonio, Los parlamentos territoriales, Tecnos, Madrid, 1987.
GARCA CANALES, Mariano, La Monarqua Parlamentaria Espaola, Tecnos, Madrid, 1991.
SCHMITT, Carl, Sobre el Parlamentarismo. Tecnos, Madrid, 1990.
parlamento
I. El trmino parlamento deriva del latn parabolare y del francs parlament que significan hablar.
Con este nombre se designa al rgano que representa al Poder Legislativo de un Estado, tanto si
est integrado por una o dos cmaras. A diferencia del vocablo asamblea, con el que se le llega a
confundir, ste deriva del latn atsibulare y del francs assembles que quieren decir reunir
simultneamente, por lo que, nos estaramos refiriendo a la reunin de personas para tratar o
discutir asuntos de inters comn.
Esta voz se traduce en otras lenguas como sigue: parlemento en portugus e italiano; parliament en ingls;
parlement en francs; parlament en alemn.
II. El parlamento es el cuerpo colegiado con carcter representativo, en el que sus miembros
ingresan ordinariamente por votacin popular aunque puede existir segunda Cmara aristocrtica
que es el caso de la Cmara de los Lores en Inglaterra. Igualmente una Cmara puede integrarse
por designacin o eleccin indirecta, como suceda en el Senado mexicano antes de 1857, o bien,
en forma combinada: la mayora de los miembros de un Sanado son elegidos y otros forman parte
ex-officio como ocurre en Venezuela. Por tal motivo, cuando se hace referencia a un Congreso,
Asamblea o Cmara se est hablando de un tipo de parlamento, que tendr las facultades que le
otorgue el orden jurdico.
En ese sentido, la denominacin de los parlamentos en el mundo es muy variada. Si el parlamento
es unicameral encontramos estas denominaciones: en Dinamarca bajo el nombre de Folketing
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
(Asamblea del Pueblo); en Costa Rica, la Asamblea Legislativa; en Israel, el Knesset; en Nueva
Zelanda, la Cmara de Representantes y en Guatemala, el Congreso de la Repblica.
En el sistema bicameral, tenemos que en Inglaterra el parlamento est compuesto por la Cmara
de los Comunes y la Cmara de los Lores; en los Estados Unidos su Congreso lo componen la
Cmara de Representantes y el Senado; en Francia, su parlamento consta de una Asamblea
Nacional y el Senado; en Japn, la Dieta Imperial la integran la Cmara de Representantes y la
Cmara de los Consejeros; en Alemania, las funciones parlamentarias recaen en el Parlamento
Federal Alemn (Bundestag) y el Consejo Federal (Bundesrat).
Histricamente, el parlamento surge en la Edad Media bajo la denominacin de asamblea
estamental, que se integraba por la nobleza militar, el clero y miembros de las ciudades, teniendo
como facultades autorizar gastos de guerra al monarca, a cambio de privilegios y concesiones.
Como ejemplo, ubicamos al Parlamento ingls, las Cortes espaolas, los Estados Generales
franceses y las Dietas alemanas.
La figura del parlamento toma un gran relieve en Inglaterra en el siglo XVII, al imponerse el cuerpo
deliberante sobre los intereses del monarca. Al respecto, existe un hecho histrico que muestra la
importancia que fue adquiriendo el parlamento, protagonizado por el parlamentario Oliverio
Cromwell, quien encabezara una sublevacin militar contra el Rey Carlos I: "Despus de haber
triunfado en la guerra civil iniciada en 1642, orden el enjuiciamiento del Rey, que fue condenado a
muerte por el Parlamento y ejecutado en 1649."
El parlamento tiene distintos papeles de acuerdo con el rgimen poltico donde se ubique; as, en
un rgimen monocrtico la institucin parlamentaria tiene un papel pasivo, ya que el proceso de
toma de decisiones se encuentra a cargo de un poder central, depositado en un solo individuo; en
este tipo de regmenes encontramos al absolutismo, la tirana y el cesarismo emprico; aunado a
stos, cabe destacar al sistema presidencialista donde un ejecutivo fuerte es el encargado de
controlar todos los mbitos de la vida poltica de un pas.
En cambio, en un verdadero rgimen parlamentario existe una coordinacin y colaboracin entre
los poderes Legislativo y Ejecutivo, existiendo medios de control recprocos que en un determinado
momento pueden propiciar la disolucin de uno de ellos. "De acuerdo a la doctrina parlamentaria
clsica, corresponde a los miembros del parlamento reunidos en asambleas y slo a ellos, el sacar
de los hechos que ellos conocen y de las impresiones que reciben de sus mandantes, las
soluciones tiles para el bien comn."
Un parlamento es la institucin poltica donde se debate y delibera sobre la vida nacional; es el
centro al que concurren las distintas corrientes ideolgicas de una nacin; es el espacio donde se
encuentran representados los ideales e intereses de un pueblo; es el seno de donde emanan las
disposiciones jurdicas que regulan la vida de la colectividad. En sntesis, el parlamento constituye
uno de los ejes de la democracia que conjuntamente con el sufragio universal, los partidos
polticos, los procesos electorales y la coordinacin y equilibrio entre los poderes, conforman
regmenes polticos ms o menos estables (JAVIER OROZCO GMEZ).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.
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496
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
parlamento britnico
I. De la voz inglesa parliament, derivado del verbo arcaico parler, cuya estructura filolgico deja al
descubierto su ascendiente de cuo francs.
La palabra parlamento se traduce en otras lenguas como sigue: ingls, parliament; francs, parlement; en alemn,
Parlament, portugus e italiano, parlamento. En cuanto a la palabra britnico se traduce: en portugus, britnico; en
ingls, British, en francs, britannique; en alemn, britisch, britannsch, y en italiano, britnnico.
II. Para el estudio de la gnesis del parlamento britnico, resultan prolijos los antecedentes de la
institucin. Dentro de la fase prenormanda de Inglaterra existi la figura del Witan, cuya naturaleza
no era legislativa ni mantena control poltico sobre los actos del rey. Por el galicismo, es factible
colegir que la conformacin del parlamento se debe a una influencia tarda del derecho romano en
la Britania, a travs de la invasin normanda realizada por Guillermo el Conquistador hacia el ao
1066, con base en este argumento de carcter etimolgico, se considera que el parlamentarismo
francs hace referencia desde el siglo XIII, al desarrollo de los sistemas de revisin judicial ms
que a procesos de tipo legislativo. Con la Carta Magna de 1215 se da uno de los primeros estadios
del parlamentarismo britnico, con ella los diversos estamentos signantes se arrogaron la facultad
de aprobar impuestos. Esta asamblea en creciente evolucin de su autoridad fue llamada a la
postre parliament.
Se ha pretendido explicar el nacimiento del parlamento, aunado a los orgenes de la ficcin de la
representacin poltica de una manera muy simple, toda vez que desde el ao 1213 el rey
convocaba con periodicidad a los nobles con el fin de obtener su autorizacin para modificar la
tribulacin regional, dichas reuniones se desarrollaban en la Abada de Westminster, lugar donde
el rey se encontraba con sus lores, dada la distancia stos solan designar representantes con
capacidades decisorias.
El parlamento surgido de la Carta Magna era conocido en sus orgenes como Magnum Concilium o
Consejo Comn del Reino. Su integracin, mediante pares laicos y eclesisticos de alguna manera
corresponda a la posterior Cmara de los Lores. En 1265 fueron convocados por primera vez dos
caballeros de cada condado, fecha considerada como el origen del Parlamento britnico,
procedimiento que se hizo definitivo en 1295, cuando Eduardo I convoc a la asamblea, conocida
como "parlamento modelo", en que fueron convocados a integrar el parlamento los miembros de la
pequea nobleza del campo (gentry) y de las ciudades (boroughs), quienes paulatinamente
comenzaron a rivalizar con la ya existente Cmara de los Lores. Tras la fusin de los gentry y los
boroughs nace una nueva fuerza en el seno del parlamento medieval britnico: los commons. ste
fue el proceso que gener desde el siglo XIV dos segmentos asamblesticos distintos, la Cmara
Baja (House of Commons) y la Cmara Alta (House of Lords). Tras esta conjuncin, la expresin
parliament dej de hacer referencia exclusiva a la Cmara Alta, para involucrar semnticamente a
su colegisladora. Se propag en el mbito poltico de la poca, que los lores y los commons no
gestionaban asuntos propios o de sus electores o mandantes tales como terratenientes o
comerciantes, sino que en conjunto actuaban en nombre de todos los ciudadanos y con el fin de
proteger intereses y derechos comunes y ms tarde nacionales. "El Parlamento se convirti en
rgano representativo de la totalidad del Estado."
El Parlamento britnico desde el siglo XII, fue arrogndose la funcin legiferante, dejando en
manos del monarca la funcin meramente sancionadora. Las causas de este fenmeno estn
estrechamente vinculadas con el prstino carcter estamental que las cmaras haban tenido,
siendo uno de sus puntos neurlgicos negociar la tribulacin de cada grupo. No requiri mucho
tiempo para que este rgano representativo experimentar una metamorfosis radical para
compartir la soberana con su majestad real. De esta guisa, no se consideraba vlido ningn
impuesto que no hubiese sido sancionado por el parlamento, este principio fue consolidado por la
confirmatio de 1297 y mediante el Estatuto de 1314. Durante un largo periodo, el monarca ingls
en tanto miembro del parlamento conserv la facultad de vetar las leyes expedidas por ste, siendo
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
en el ao 1707 la ltima vez que dicha atribucin fue ejercida por la Reina Ana, al vetar la Scotch
Militia Act.
La modernizacin de la estructura parlamentaria transcurri entre grandes y graves vicisitudes. El
fin de la preponderancia monrquica y el principio de la dictadura de la asamblea parlamentaria,
qued plasmada en la poca Isabelina. A partir de este momento, la teora del rgimen
parlamentario cambiara totalmente. La ruptura de la sociedad estamentaria comenz bajo el
reinado de los Tudor, en la salida de la Edad Media.
El desarrollo del parlamentarismo britnico, le debe mucho al cisma religioso acaecido durante el
reinado de Enrique VIII. En efecto, tras la ruptura entre el Estado y la Iglesia, el parlamento fue
fortalecido para actuar como un protagonista capaz de moderar a todos los sectores de la
poblacin. La ejecucin de Carlos I es el antecedente de la ereccin de la Commonwealth, figura
similar a la Repblica, con caractersticas agudas de dictadura. Esta perversin gubernamental
produjo la supremaca indiscutible del parlamento en el periodo conocido justamente como
"Parlamento Largo" en 1649. Correspondi a Carlos II restaurar la tradicin monrquica inglesa,
menguando la fuerza poltica del parlamento.
A la fase que sobreviene a estos hechos, se le ha llamado "el despertar del Parlamento en la Gran
Bretaa". Estamos en las vsperas de la "Gloriosa Revolucin" de 1688. El gabinete aparece en el
siglo XVII, actuando originariamente como consejero real, para encomendrsela luego, la
conduccin de asuntos polticos y administrativos. Durante los reinados de Jorge I y Jorge II (Casa
de Hannover), es cuando el virtual primer ministro, Robert Walpole, se independiza del rey.
Walpole, que lograba dominar al parlamento por medio del soborno y la ddiva, proclama que sus
poderes tienen origen real, pero que l es responsable ante el parlamento. Posteriormente esta
responsabilidad es ampliada a todo el gabinete. Nace entonces, el principio de la responsabilidad
del gobierno. Jacobo II sucede a Carlos II en el poder, con la intencin de continuar el absolutismo
de los Estuardos. Sin el derramamiento de una sola gota de sangre es depuesto por el prncipe de
Orange, ms tarde Guillermo III, lo que fue el detonante de la Revolucin de 1688. Esta sustitucin
poltica implic "la vuelta al rgimen representativo", fase considerada como el inicio del desarrollo
del parlamentarismo, toda vez que Guillermo III conform su gabinete con aqullos de sus
partidarios que lo ayudaron a la toma del poder.
El ascenso al poder del prncipe de Orange, supone la suscripcin con el parlamento de una carta,
la famosa Bill of Rights, signada el 13 de febrero de 1689, segn este documento el monarca
pierde el veto sobre las acciones parlamentarias, lo que se asent en el Acta de Establecimiento.
El idelogo de esta nueva etapa constitucional fue John Locke, autor de los Dos Ensayos sobre el
Gobierno Civil.
La solidificacin del gabinete, nueva fase del parlamentarismo, se realiz en la primera mitad del
siglo XVIII cuando Jorge I cedi gran parte de sus facultades polticas a su primer ministro. (La
verdadera razn de esta concesin era que el rey Jorge no hablaba una palabra de ingls y, por
tanto, tema al ridculo frente al parlamento), la primera administracin ministerial que goz de las
nuevas prerrogativas fue la de Robert Walpole, quien pese a todo termin por dimitir en el ao
1742, con lo que qued evidenciada la gran fuerza del parlamento. La poltica de la Corona ante
este hecho fue la de formar el cuadro del gabinete con personas apoyadas por la Cmara Baja.
Dado que era el propio parlamento, era quien de hecho nombraba al gabinete, se reservaba la
facultad de censurarlo y por ende disolverlo al momento que lo considerase prudente. Empero, un
nuevo instrumento de carcter inverso surge en el ao de 1874, cuando William Pitt a la sazn
primer ministro, propuso al rey la disolucin de la Cmara Baja.
La estructura es la siguiente: A. La Cmara de los Comunes: Es la entidad del parlamento que
representa directamente a la poblacin. Se integra con 635 miembros que representan a la misma
cantidad de distritos electorales. La distribucin de estas circunscripciones es la siguiente: 516 por
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Inglaterra, 71 por Escocia, 36 por Gales y 12 por Irlanda del Norte. En principio, la duracin de las
funciones de la Cmara de los Comunes es de cinco aos, empero, es comn que antes de que se
cumplan sobrevenga su disolucin. Los comunes en particular no pueden renunciar al encargo
para el cual fueron electos, sin embargo, se ha desarrollado un peculiar sistema para separarse de
sus labores, consistente en hacerse nombrar honorficamente canciller de la Real Hacienda,
designacin incompatible con el carcter de parlamentario.
El presidente de la Cmara de Comunes es llamado speaker, funcionario de gran tradicin, el cual
es nombrado por la Corona y por la mayora de la misma Cmara. Su misin principal es la de
servir como intermediario entre los comunes y la Cmara de Lores, y entre la misma Cmara y la
Corona, defendiendo en todas sus intervenciones a la Cmara que representa. En el seno de su
Cmara, el speaker sirve como moderador en los debates, otorgando o negando el uso de la
palabra. Este funcionario es considerado imparcial y los miembros del parlamento deben dirigirse a
l en sus respectivas intervenciones orales. Tambin es de su incumbencia jurdica determinar si
los asuntos en discusin tienen el carcter de financieros, en cuyo caso deben quedar fuera del
manejo de la Cmara de los Lores. Excepcionalmente, el speaker tiene voto de calidad cuando hay
empate, en esta situacin, de manera obligatoria debe votar a favor del argumento que slo difiera
la resolucin del asunto en cuestin. Existen otros funcionarios, tales como el oficial de la Cmara
(Clerk of the House), quien es el custodio registrar de la Cmara, y el sargento de armas (Sargent
at Arms), quien es el ejecutante de las determinaciones del speaker.
B) La Cmara de los Lores: La integracin de esta Cmara es por lores temporales y lores
espirituales. Los temporales suman alrededor de 900 y se dividen en cuatro, de los cuales los tres
primeros son de naturaleza estrictamente nobiliaria,
a) Pares hereditarios del Reino Unido;
b) pares escoceses; y
c) pares vitalicios.
En cambio los Lores de apelacin originaria tienen funciones judiciales; los espirituales se integran
por 26 obispos de la Iglesia anglicana. De ellos, cinco tienen el carcter de permanentes,
Canterbury, Durham, Londres, Winchester y York. El resto guarda turno en relacin con su
antigedad. El Lord Canciller es el homlogo al speaker entre los comunes. Tiene el cargo de
ministro de la Corona, custodio del Sello Real, y habitualmente forma parte del gabinete; es el
funcionario mejor pagado de toda la Gran Bretaa; es el principal consejero en derecho del
gobierno, y es presidente del Comit Judicial del Consejo Privado, presidente de la Corte de
Apelacin, presidente de la Suprema Corte y de la Corte del Canciller.
El Consejo Privado (The Privy Council), tiene facultades de tipo legislativo y judicial que son
instrumentos de la Corona para actuar en esos aspectos. Se integra por un Lord presidente y por
los miembros en funciones del gabinete, por dos arzobispos, por algunos miembros destacados de
la Commonwealth, integrantes del cuerpo diplomtico del Reino Unido, el Speaker de la Cmara
de los Comunes, los lores de apelacin ordinaria, el Lord Justicia Mayor, el Master of the Rolls. Es
requisito que todos los miembros del Consejo Privado sean sbditos britnicos.
El gabinete, tiene una composicin bastante compleja: el primer ministro es su jefe, un primus
interpares; los ministros varan en su denominacin segn tengan a su cargo un ministry o un
office, esta diferenciacin no es jerrquica sino determinada tradicionalmente por el momento de
creacin de la cartera. No es lo mismo el "ministerio" y el "gabinete". El primero est compuesto
por todos los ministros, secretarios, subsecretarios y otros funcionarios de rango equivalente, el
segundo est conformado exclusivamente por los ministros que han sido designados por el
premier. Las principales funciones del gabinete son:
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
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HAURIOU, Andr, Derecho Constitucional e instituciones polticas, J. A. Gonzlez Casanova (trad.), Ariel, Espaa, 1980.
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WHEARE, K. C., Modem Constitutions, Oxford University Press, Londres, 1952, 2a. reimp.
parlamento centroamericano
I. Parlamento significa, en una de sus acepciones, la cmara o asamblea legislativa, nacional o
provincial; en otra, el razonamiento u oracin que se diriga a un congreso o junta; conocindosele
siendo tambin como la Asamblea de los grandes del reino, que bajo los primeros reyes de Francia
se convocaba para tratar negocios importantes (DLE). Para Duverger, parlamento es una
institucin poltica formada por una o varias asambleas o cmaras, compuesta cada una de ellas
por un nmero de miembros, cuyo conjunto dispone de poderes de decisin ms o menos
importantes. Mientras que la expresin centroamericano hace referencia a lo perteneciente o
relativo a esta parte del Nuevo Mundo.
La palabra parlamento se escribe en ingls, parliament; en francs, parlement; en alemn, Parlament y en italiano,
parlamento.
II. El parlamento centroamericano, dentro del contexto del derecho parlamentario, es un rgano
regional representativo en donde se elaboran planteamientos, anlisis y recomendaciones sobre
asuntos polticos, econmicos, sociales y culturales comunes al rea centroamericana, as es como
500
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
lo define el artculo primero del "Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano y otras
instituciones polticas" de 1987, que entr en vigor el 1o. de mayo de 1990. ste se encuentra
integrado por 20 diputados de cada uno de los pases miembros centroamericanos: El Salvador,
Nicaragua, Guatemala, Honduras y Costa Rica, es decir, en total est constituido dicho parlamento
por 100 diputados electos por sufragio universal, directo y secreto de acuerdo con la legislacin
interna de cada pas, cuyo periodo en el cargo es de cinco aos con la posibilidad de ser reelectos.
Asimismo, tambin forman parte del parlamento centroamericano, con calidades especiales (no
estn ligados por mandato imperativo, con inmunidades y privilegios), los presidentes y
vicepresidentes de los pases miembros.
La estructura de esta institucin representativa de carcter regional es muy flexible, ya que se
prev, para la misma, la participacin de tres, cuatro y cinco estados. Por otro lado, cuenta con tres
rganos, el primero, la Asamblea Plenaria como rgano supremo, integrada por todos los
diputados de la siguiente forma: 110 diputados s participan cinco estados, 88 diputados si son
cuatro pases y 66 diputados si tres naciones integran el parlamento. El segundo rgano es la
Junta Directiva, que se integra por un presidente en todos los supuestos, cuatro vicepresidentes si
participan cinco pases, tres si son cuatro y dos si participan tres naciones. Asimismo, el
parlamento cuenta con cinco secretarios si ste se integra con cinco pases, cuatro secretarios si lo
componen igual cantidad de pases y tres si participan tres naciones. Por ltimo, el tercer rgano
es el secretariado, al cual no se le asignan atribuciones y su personal es nombrado por la Junta
Directiva.
La sede oficial del parlamento centroamericano es la Repblica de Guatemala, sin embargo podr
reunirse en cualquier otro Estado miembro (El Salvador, Nicaragua, Honduras y Costa Rica).
Asimismo, funciona de forma permanente, tiene un periodo ordinario de sesiones (a partir del 25 de
mayo), pero puede sesionar de manera extraordinaria cuando sea necesario y a solicitud de 44
diputados. Su qurum, al igual que su integracin, cambian en funcin del nmero de pases que
participen, es decir, cinco, cuatro y tres, correspondindole como qurum 64, 51 y 38 diputados
respectivamente. Sus decisiones son tomadas por mayora simple, a excepcin de las que
reformen su Tratado Constitutivo, ya que para lo cual se requiere de una mayora calificada (76
diputados), que representa el 83.6 por ciento del total de diputados pertenecientes a cinco pases.
Sus atribuciones estn sealadas en varios artculos del mencionado Tratado. En primera
instancia, los estados miembros no le ceden poderes soberanos, es un rgano consultivo de
cooperacin regional, como se sealara en los discursos previos a su constitucin, adems de
esta atribucin, se le confiere una funcin de control sobre los organismos de integracin
centroamericana, ya que stos tienen que rendirle informes. Al respecto, es importante destacar
que ciertos instrumentos de control han quedado en suspenso; por ejemplo, conocer de los
informes anuales de los diferentes rganos; la designacin de funcionarios del ms alto nivel en los
rganos de integracin centroamericana; y el nombramiento y remocin del titular del ejecutivo de
la organizacin centroamericana.
Los recursos con los que funciona el parlamento centroamericano son aportados, en partes
iguales, por todos los pases miembros. El proyecto de presupuesto lo elabora la Junta Directiva,
pero su aprobacin o no es funcin de la Asamblea Plenaria.
El parlamento centroamericano surgi en un contexto de cambios, ten dientes hacia la democracia.
A este respecto, un punto neurlgico, para que se pensar en crear un rgano regional
representativo, fue la idea de contribuir en la bsqueda de la paz. Lo anterior, se puso de
manifiesto en el discurso de toma de posesin del entonces Presidente de Guatemala, Vinicio
Cerezo, cuando propuso la constitucin del parlamento centroamericano, el da 14 de enero de
1986. Posteriormente, en la reunin Cumbre de Presidentes de Centroamrica, tuvo lugar la
"Declaracin de Esquipulas" (frontera de Guatemala, El Salvador y Honduras), en la que se plante
la creacin de mecanismos institucionales, que permitieran fortalecer el dilogo y el pluralismo. De
tal forma, el parlamento centroamericano actualizaba dichas aspiraciones. Como consecuencia de
dicha Declaracin, se cre una Comisin Preparatoria del Parlamento Centroamericano, integrada
501
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
por los vicepresidentes de los pases centroamericanos, que se encarg de la elaboracin del
Proyecto de Tratado Constitutivo. Esta Comisin se reuni, en agosto de 1986 en Guatemala,
elaborndose el primer proyecto, mismo que pas a una Comisin Tcnica, integrada por dos
representantes por cada pas, bajo la coordinacin del Vicepresidente de Guatemala. Ms adelante
el entonces Presidente de Costa Rica, scar Arias, en febrero de 1987, plante la necesidad de
elegir a los diputados para el parlamento centroamericano en un marco de libertad, pluralidad y
honestidad.
En el Segundo Encuentro de "Esquipulas" del 7 de agosto de 1987, como prembulo de la
Declaracin, se acord concebir al parlamento centroamericano como un smbolo de libertad y
reconciliacin. As, el 2 de octubre de 1987, en la reunin de la Comisin del Parlamento, se
aprob el texto final del "Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano y Otras Instancias
Polticas", el cual fue enviado a los gobiernos de la regin, quienes lo suscribieron en distintas
fechas: Guatemala el 14 de diciembre de 1987, Nicaragua el 20 de enero de 1988, Honduras el 28
de abril de 1988, El Salvador el 1o. de septiembre de 1989 y, por ltimo, Costa Rica el 29 de
septiembre de 1989, entrando en vigor el 1o. de mayo de 1990 que, de acuerdo con el artculo 2o.,
se instal el parlamento centroamericano 18 meses despus de la entrada en vigor de su Tratado
Constitutivo.
En el mbito parlamentario de otros pases, en la actualidad existen otras instituciones similares al
parlamento centroamericano, por un lado, el Parlamento Latinoamericano, integrado por
parlamentarios de los pases firmantes del "Tratado de Institucionalizacin del Parlamento
Latinoamericano" de 1987 (Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica
Dominicana, Uruguay y Venezuela). Por otro lado, en la Comunidad Europea -antes Comunidad
Econmica Europea- existe, como institucin, el Parlamento europeo, quien ha prestado un
constante apoyo al parlamento centroamericano, integrado este ltimo por 567 eurodiputados
electos en Francia, Reino Unido, Italia, Alemania, Espaa, Blgica, Grecia, Dinamarca, Irlanda,
Luxemburgo, Pases Bajos y Portugal (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).
bibliografa
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Centroamericano, nm. 9, INCEP, Guatemala, enero-marzo de 1988.
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Tratado de la Unin Europea, Civitas, Madrid, 1992, 2a. ed.
502
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
parlamento europeo
I. Parlamento (vid. supra, parlamento centroamericano). El trmino europeo deriva del latn
Europaeus, adjetivo que se da a un natural de Europa, es decir, al que pertenece a esa parte del
mundo.
Las dos voces unidas, parlamento europeo, hacen referencia a la institucin representativa
integrada por parlamentarios (eurodiputados) de cada uno de los pases miembros de la
Comunidad Europea o Unin Europea.
La palabra parlamento se escribe en ingls, parliament, en francs, parlement, en alemn, parlament y en italiano,
parlamento. Mientras que europeo se escribe european, europen, europer y europeo, respectivamente.
II. El 18 de abril de 1951 se cre la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), y el 27 de
mayo de 1952, este organismo instituy su Asamblea Comn con el propsito de partir de
comunidades europeas, pasar a una Unin Europea y, llegar en un futuro, finalmente a un Estado
federal. Ms adelante surge la Comunidad Europea de Energa Atmica (EURATOM) y la
Comunidad Econmica Europea (CEE), la ltima se instituy en 1957. En este ao, cada una de
las comunidades contaba con un Consejo, una Comisin, un Tribunal de Justicia y una Asamblea,
respecto a la ltima sta cambi su denominacin por la de Parlamento en 1962. Fue hasta 1967
cuando se fusionan estos rganos, es decir, un nico Consejo de Ministros, una Comisin, un
Parlamento y un Tribunal de Justicia, para las comunidades.
El 1o. de julio de 1987 se puso en vigor el Acta nica Europea y el 7 de febrero de 1992 se firm el
Tratado de la Unin Europea, antes abordado.
El parlamento europeo es la institucin representativa de la actual Comunidad Europea, antes
Comunidad Econmica Europea, conforme a lo establecido en el artculo G, artculo 4.1, as como
en el 137 y 138 del Tratado de la Unin Europea de 7 de febrero de 1992, que entr en vigor el 1o.
de noviembre de 1993, una vez que fue ratificado por los estados miembros de la Unin, conocido
tambin como el "Tratado de Maastricht". Los pases miembros de dicha Comunidad son: Blgica,
Dinamarca, Alemania, Grecia, Espaa, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Portugal
y Reino Unido, aunque recientemente pretende ingresar otras naciones. A grandes rasgos, las
finalidades u objetivos de la Unin son: progreso econmico y social; espacio sin fronteras; unin
econmica y monetaria (moneda nica); poltica exterior y de seguridad comn (defensa comn),
una ciudadana de la Unin y un mercado comn, entre otros (art. B y G.2 del Tratado). Para la
realizacin de los anteriores, as como de sus funciones en general, la Comunidad cuenta con
cuatro instituciones: parlamento europeo, Consejo, Comisin, Tribunal de Justicia y un Tribunal de
Cuentas (art. 4.1 del Tratado).
En cuanto al parlamento europeo, figura que comentamos, principalmente el Tratado de Maastricht
lo regula en su Quinta Parte "Instituciones de la Comunidad", Ttulo Primero "Disposiciones
institucionales", Captulo Primero "Instituciones", Seccin Primera "El Parlamento Europeo",
artculo 137 al 144. ste se encuentra integrado por 567 eurodiputados electos, por sufragio
universal directo y conforme a un procedimiento uniforme en todos los estados miembros, para un
periodo de cinco aos con posibilidad de renovacin. La ltima eleccin se realiz en 1994, para
integrar la IV Legislatura. ste celebra, cada ao, un periodo de sesiones que inicia el segundo
martes del mes de marzo, pero podr sesionar de manera extraordinaria en cualquier momento (a
peticin de la mayora de sus miembros, del Consejo o de la Comisin). Cuenta con un presidente
y una Mesa. Actualmente existen en l los siguientes grupos parlamentarios: el Socialista Europeo
(PSE); el Popular Europeo (PPE); de Liberales y Demcratas (ELDR); de la Izquierda Europea
(GUE); Forza Europea (FE); Agrupacin Demcratas Europeo (RDE); el de los Verdes (V); Alianza
Radical Europea (ARE) y Europa de las Naciones (EDN).
503
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
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parlamento francs
I. El sistema parlamentario de Francia en la Quinta Repblica, se explica en razn de las
particularidades de su sistema poltico, que ha recibido la denominacin de rgimen
semipresidencial. El rgano parlamentario est integrado por dos cmaras: la Asamblea Nacional
(lAssamble Nationale) y el Senado (Snat), las cuales estn normadas en la Constitucin de
1958.
504
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Los diputados que integran la Asamblea Nacional, de acuerdo con lo dispuesto en la ordenanza del
13 de octubre de ese ao, se eligen a travs del sistema de escrutinio uninominal, de carcter
mayoritario y a dos vueltas, lo que significa que para triunfar en la primera vuelta un candidato
necesita obtener la mayora absoluta, que es la mitad ms uno de los votos emitidos, debiendo
esos votos representar cuando menos el 25 por ciento de los electores inscritos en el padrn
electoral. Si ninguno de los candidatos, obtiene esa mayora absoluta en la primera vuelta, se
celebra una segunda en donde el triunfador ser el que obtenga la mayora relativa de los votos.
Esta Cmara se compona de 491 miembros, electos por sufragio directo y con duracin del
mandato de cinco aos, siempre y cuando no hubiera una disolucin anticipada, pero, en 1986, el
gobierno socialista introdujo un mtodo de representacin proporcional con lo que aument el
tamao de la Asamblea a 577 escaos, incluyendo 22 de posesiones de ultramar.
Los miembros de la Asamblea Nacional proceden de las siguientes organizaciones polticas:
Partido Socialista Francs (PSF); Unin para la Repblica (RPR); Partido Republicano (PR);
Partido Comunista Francs (PCF). Frente Nacional (FN); Movimiento Radical de Izquierda (MRG);
Unin para la Democracia Francesa (UDF); Centro Social Demcrata (CDS); Partido Radical;
Partido Social Demcrata.
Por lo que respecta al Senado, histricamente ha sido una Cmara de reflexin y una forma de
asegurar la representatividad territorial de los departamentos como entidades gubernamentales; en
la actualidad es un cuerpo poltico que posee menor autoridad legislativa y carece de facultad para
hacer dimitir al gobierno. En un principio, el Senado correspondiente a la Quinta Repblica contaba
con 283 miembros, aument su nmero de manera gradual, entre 1977 y 1983, a 317 senadores,
296 de ellos representantes de Francia y 21 de posesiones de ultramar o de ciudadanos franceses
residentes en el extranjero, con algunas ligeras modificaciones en cuanto al nmero posterior a
estos aos. La estructura interna del Senado es similar a la de la Asamblea. La edad requerida
para formar parte de esta Cmara es de 35 aos, siendo la duracin del mandato de nueve aos y
forman parte de ella personas de posicin destacada menos activas polticamente que los
diputados que integran la Cmara Baja.
La Asamblea Nacional y el Senado han perdido una importante parte de su poder con la
constitucin de la Quinta Repblica, pues aunque a mediados de los setenta el parlamento se vio
restringido a la funcin asignada por la Constitucin, hubo cierta flexibilidad durante la presidencia
de Giscard. Desde que los izquierdistas subieron al poder, en 1981, los representantes nacionales
han ganado terreno y el gobierno ha utilizado muy rara vez las prerrogativas a su disposicin para
disminuir la capacidad legislativa del parlamento. En la historia de Francia, se puede observar la
existencia de una Cmara Alta que se ha considerado como una Cmara de reflexin y la mejor
manera de asegurar la representatividad territorial de los departamentos que integran al pas. No
tiene actualmente la posicin que tuvo en la Tercera Repblica en que poda ejercer el derecho de
veto ampliamente al oponerse a un proyecto de ley de su colegisladora, ni la facultad que tuvo en
la Cuarta Repblica en que se transform en Consejo de la Repblica y poda detener un proyecto
de ley hasta por dos meses, salvo el caso de que se tratara del presupuesto o que la Asamblea
Nacional lo pasara con carcter urgente y con apremio de tiempo. En la Quinta Repblica si bien
recuper algo de su importancia, se da la circunstancia de que el gobierno puede actuar como
rbitro para el caso de que existan discrepancias entre las dos cmaras, con facultades para
solicitar a la Asamblea Nacional que busque una solucin definitiva a los asuntos controvertidos.
Como en otros pases, tambin en Francia ha habido opiniones contrarias al bicameralismo
existente, pues se considera que, por ejemplo, el Senado requiere de algunas reformas que le
permitan cumplir ms eficazmente sus responsabilidades. En este sentido el politlogo Maurice
Duverger ha sealado, al referirse a los defectos del bicameralismo, que uno de los ms
importantes es la incapacidad del Senado para cumplir la funcin de contrapeso de una mayora de
derecha tradicional en la Asamblea Nacional. El desface de las elecciones que entraa la larga
duracin del mandato senatorial (nueve aos) y el hecho de que el Senado es renovado en un
tercio cada tres aos permitira una mayor eficacia en el contrapeso, sino estuviera cargado de un
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
solo lado por el actual sistema de captacin del Senado. Muchos tratadistas piensan que es
necesario realizar algunas reformas a la a esta institucin, sobre la base conciliar las diversas
opiniones que se han venido expresando en los ltimos aos.
Las funciones que ambas cmaras tienen son muy diferentes, "el Senado no puede oponerse al
gobierno ni a las leyes votadas por la Asamblea nacional, solamente puede retrasar la aprobacin
definitiva. Por el contrario, el estatuto de sus miembros y la organizacin interior de las dos
asambleas, podramos decir que son semejantes" (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 3a. reimp.
DREYFUS, Franoise, Developments in French Politics, Peter A. Hall, Jack Hayward y Howard Machin (eds.), Macmillan
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DUVERGER, Maurice, "Le Systme Politique Franaise", en Droit constitutionnel et systmes politiques, Presses
Universitaires de France, Pars, 1985. Coleccin Thmis.
parlamento italiano
El sistema parlamentario de Italia es bicameral pues est integrado por la Cmara de Diputados
(Camera dei Deputati) y la Cmara de Senadores (Senato), las cuales tienen atribuciones
constitucionales diferentes y se renen conjuntamente en sesiones plenarias o aisladamente
conforme a la autonoma de cada una de ellas.
La Cmara de Diputados, consta de 630 miembros, cifra variable, pero que desde 1963 ha sido
mantenida en este nmero. Entre los requisitos para formar parte de esta Cmara se encuentra el
tener como mnimo 25 aos de edad. El periodo del cargo es de cinco aos, en condiciones
normales, ya que es frecuente que la Cmara sea disuelta prematuramente por desavenencias
entre los partidos polticos que la integran. Para la integracin de esta Cmara el pas es dividido
en 32 distritos de dos o tres provincias. Cada una de estas circunscripciones electorales, escoge a
varios miembros dentro de un rango que va de dos a 47 escaos, variando el nmero de stos, de
acuerdo con la poblacin de cada una de esas circunscripciones. Los partidos polticos presentan
sus listas de candidatos, ajustndolas a los escaos asignados a cada uno de los distritos.
La Cmara de Senadores, est compuesta por 315 miembros, elegidos para un periodo de cinco
aos; se agregan cinco senadores vitalicios designados por el Presidente de la Repblica, tambin
forman parte de esta Cmara quienes han ejercido la ms alta magistratura poltica. Cada regin
elige a un mnimo de siete senadores, a excepcin de regiones como Friuli-Venezia-Giulia que
cuenta con tres; Molise que tiene dos y Val dAosta que slo tiene un senador. La edad requerida
para ser miembro del Senado es de 40 aos y para la eleccin es aplicado un sistema modificado
de votacin proporcional.
La Cmara de Senadores y la de Diputados tienen formalmente poderes semejantes, al extremo
de que el primer ministro puede provenir de cualquiera de las dos cmaras, tal como ha sucedido
en los casos de Spadolini, Fanfani y Craxi quienes fueron primeros ministros de origen senatorial.
Esta eleccin de primer ministro es efectuada despus de negociaciones entre los partidos
mayoritarios que integran el gobierno. As el cargo de primer ministro ha tocado a miembros de los
partidos Partido Demcrata Cristiano, Socialista y Comunista, que han mantenido en algunas
pocas el control de la Cmara Baja.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Los principales partidos que han venido actuando en la vida poltica de Italia y que tienen
representacin en las cmaras son los siguientes: Demcrata Cristiano, Socialista, Comunista,
Movimiento Social, Demcrata Social, Republicano, Liberal y Radical. El sistema electoral
proporcional puro, que se ha venido aplicando desde hace aproximadamente 45 aos para la
eleccin de diputados y de senadores, ha producido en la prctica una notable inestabilidad
poltica, pues frecuentemente la falta de apoyo en el parlamento italiano, derivado de las
cambiantes coaliciones de fuerzas polticas al interior y expresadas en mociones de censura, ha
dado como resultado la cada de los gobiernos, independientemente de que se ha considerado
propiciatorio de una fuerte corrupcin y trfico de influencias en los partidos polticos y los
gabinetes, acentuada en los ltimos aos, en que numerosos lderes polticos, funcionarios
pblicos y hombres de empresa, han sido acusados de este tipo de delitos.
En vista de lo anterior, con fecha 3 de agosto de 1993, despus de intensos debates que se
llevaron a cabo entre diversos sectores de este pas, el Senado de Italia aprob una reforma
electoral por la cual se cambi el sistema por uno de mayora simple para la integracin de la
Cmara de Diputados. Con tales modificaciones se hace posible por primera ocasin la eleccin
directa del 75 por ciento de los diputados (475 de los 630 escaos existentes), esperando que se
establezca tambin el mismo sistema para la integracin del Senado, en el futuro. Previamente, los
diputados haban aprobado esta enmienda, envindola al Senado para su consideracin, cuyos
miembros la apoyaron por mayora, como lo evidencian los resultados que fueron de 128 votos a
favor, 29 en contra y 59 abstenciones.
Mediante las reformas electorales aprobadas, el sistema pasa a ser mixto con predominante
mayoritario, al haber introducido el legislador un porcentaje de 75 por ciento por eleccin directa en
distritos uninominales y el restante 25 por ciento por eleccin proporcional, con base en las listas
de los partidos polticos, que requerirn un mnimo de 4 por ciento de la votacin nacional para
poder obtener uno de los escaos. El parlamento en sesin plenaria, para Andrea Manzella, es una
...forma atpica de "unicamerismo", ciertamente la expresin ms vistosa de la unidad
parlamentaria puesto que seala en forma bastante ntida el momento en el cual la
complejidad de la estructura parlamentaria se reduce a dicha unidad (...) "Aun conservando
el bicamerismo, se ponen las bases para el tratamiento unitario de problemas
fundamentales" deca la relacin presentada en la asamblea constituyente en que se
introduca el nuevo instituto (con el nombre originario de asamblea nacional y con mayores
poderes, entre ellos el de la expresin de confianza y desconfianza al gobierno). Luigi
Einaudi, quien como Bagehot, vea las cosas institucionales con el ojo desencantado del
buen banquero, observ inmediatamente que, de esta manera, el bicamerismo se converta
en otra cosa y que las dos ramas se reduciran a dos sesiones de una Cmara nica.
El autor mencionado alude a los comentarios que ha suscitado la expresin "parlamento en sesin
plenaria", considerando que la nocin orgnica del parlamento y esta configuracin dada al trabajo
de las dos cmaras, produce una transformacin del principio del bicamerismo (trmino usado por
Manzella), pero no llega a anularlo. Sostiene textualmente que:
El bicamerismo cognota nuestro mecanismo parlamentario con toda la serie de motivaciones
de poltica constitucional que, contra el unicamerismo de los diputados comunistas, fueron
aportadas a la asamblea constituyente. La segunda Cmara -dice Egidio Osato- se
constituye para actuar en el principio de equilibrio dentro de la organizacin del Estado.
Como exista una monarqua absoluta, as podra existir un absolutismo democrtico si todos
los poderes fueran concentrados en un solo organismo. De aqu la necesidad de una
segunda Cmara con los mismos poderes de la primera, la paridad se impone -dice
Constantino Mortati- por el mismo origen popular de las dos Cmaras y por el carcter de
integracin recproca del que vienen investidas (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
507
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
BERLIN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 3a. reimp.
MANZELLA, Andrea, El Parlamento, ediciones del Instituto de Investigaciones legislativas. LIII Legislatura, Mxico, 1987.
parlamento latinoamericano
I. Parlamento (vid. supra, parlamento centroamericano). La expresin Latinoamericano se refiere al
conjunto de los pases de Amrica, colonizados por naciones latinas: Espaa, Portugal o Francia.
II. Como antecedentes de esta figura tenemos, que la Asamblea constitutiva del parlamento
latinoamericano se reuni en Lima, Per, del 7 al 11 de diciembre de 1964, participando 160
parlamentarios de 13 pases latinoamericanos (Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, El
Salvador, Guatemala, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela, Mxico
particip enviando observadores). La ausencia de las dems naciones, en su mayora, se debi a
la inexistencia de instituciones representativas.
Los postulados de dicha Asamblea fueron varios e importantes; por ejemplo, bajo la lnea
integrasionista, se propuso establecer la nacionalidad latinoamericana, un sistema de seguridad
financiera latinoamericana que fijara los precios a pases desarrollados consumidores, la creacin
de una Corte Internacional de Justicia Latinoamericana, la homologacin de planes de enseanza,
la creacin de la Universidad Latinoamericana y el desarrollo de un Plan de Reforma Agraria, entre
otros.
Como resultado de la Asamblea constitutiva, se acord que el parlamento latinoamericano sera un
organismo permanente y unicameral, cuyos miembros seran los parlamentos (congresos)
nacionales de los Estados de Amrica Latina. Para su funcionamiento, contara con los siguientes
rganos: la Junta Directiva integrada con un presidente, un secretario general y por cinco
vicepresidentes, los cuales duraran en su cargo un ao. Tambin se dispona la creacin de
cuatro Comisiones: de Integracin Poltica, de Integracin Econmica y Social, de Integracin
Cultural y de Educacin y, por ltimo, la de Coordinacin Legislativa, Estatuto y Reglamento. La
primera Asamblea ordinaria se llev a cabo en Argentina, del 14 al 18 de julio de 1965. En sus
debates se sancionaron el Estatuto, el Reglamento y el Presupuesto. Asimismo, en este ao
ingres Honduras. Como oficina permanente se fij la ciudad de Lima y los idiomas oficiales seran
el espaol y el portugus. El presupuesto del parlamento se cubrira, en partes iguales, por los
pases miembros. Por ltimo, se estableci como smbolo o emblema el pabelln latinoamericano,
que es un campo azul en cuyo centro figura un globo terrestre con el mapa en verde de Amrica
Latina rodeado de camas de laurel.
El 16 de noviembre de 1987 en Lima, se firm el "Tratado de Institucionalizacin del Parlamento
Latinoamericano", el cual est integrado por nueve artculos, en los que se seala la forma en la
que se institucionaliza el parlamento, sus principios, propsitos, miembros, rganos, personalidad,
prerrogativa de ste, los gastos, la sede y las clusulas finales que permiten el ingreso de nuevos
pases al parlamento.
El parlamento latinoamericano es una institucin representativa, integrada por parlamentarios de
los pases firmantes del "Tratado de Institucionalizacin del Parlamento Latinoamericano", que se
adopt en Lima, Per, en 1987, estos pases son Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica,
Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per,
Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.
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trminos parlamentarios
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
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Tratado de la Unin Europea, Civitas, Madrid, 1992.
prrafo
I. Del latn paragraphus, y del griego paragraphos, seal para distinguir las diversas partes de un
tratado. Signo ortogrfico () con que se denota cada una de estas divisiones. Cualquiera de las
divisiones de un escrito o impreso, en que despus de punto final, se pasa a otro rengln. En la
redaccin, en la escritura, cada una de las divisiones determinadas por punto y aparte, que origina
una nueva fase en rengln inferior y con cierto margen mayor a la izquierda (DEDU).
Normalmente se identifican por la letra mayscula al principio del rengln y punto y aparte al final
del trozo de escritura.
La palabra prrafo se traduce en otros idiomas como: portugus, pargrafo; ingls, paragraph; francs, paragraphe;
alemn Paragraph e italiano, pargrafo.
II. Los prrafos constituyen una de las subdivisiones de los artculos en los cuerpos legales,
aunque no vayan numerados, en cuyo caso se les denomina tambin a veces incisos o pargrafos.
En el lenguaje parlamentario y en los actos de propaganda poltica, por prrafo se entiende el
pasaje de especial elocuencia o de mayor exaltacin en la defensa de una causa o en la
reprobacin de hechos, conductas, programas y sistemas.
Por otra parte, se emplea con algn calificativo para referirse a una exposicin y, particularmente, a
un discurso.
El prrafo, es considerado como cada trozo de un discurso o de un escrito que se considera con
unidad y suficientemente diferenciado del resto para separarlo con una pausa notable, o, en la
escritura, con un punto y aparte (LUIS J. MOLINA PIEIRO).
bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta. Argentina, 1981, 20a. ed., t. VI.
Diccionario Enciclopdico "Gran Sopena", Ramn Sopena, Barcelona, Espaa, 1993, t. XIII.
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510
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trminos parlamentarios
Gran Enciclopedia Larouse, Planeta, Barcelona, Espaa, 1980, t. VIII.
MOLINER, Mara, Diccionario de Uso del Espaol, Gredos, Madrid, 1977. t. HZ.
partido poltico
I. Estos vocablos derivan de pars, parte y polis, ciudad, es decir, parte de la colectividad poltica
que interviene en la vida del gobierno del Estado. Parcialidad, coligacin, conjunto o agregado de
personas que siguen y defienden una misma fraccin, opinin o causa. Agrupacin que aspira al
gobierno o dominacin del Estado, con una ideologa y un programa de accin definidos y una
organizacin estatuida.
La voz poltico se traduce al portugus, poltico; al ingls, politician, al francs, politique, al alemn, Staatsmann, y al
italiano, poltico.
II. La estructura y organizacin de los partidos se caracteriza por su heterogeneidad, siendo las
ms conocidas; el comit, que tiene un carcter limitado y rene a un pequeo nmero de
miembros, cuya fuerza descansa en su calidad, notables escogidos por su influencia; la seccin,
que trata de multiplicar el nmero de miembros efectivos vinculndose y manteniendo un contacto
permanente con las masas como tctica electoral y proceso de educacin poltica; la clula, que es
un grupo pequeo y permanente de militantes que pueden llegar a la agitacin clandestina y aun
delictiva; la milicia, cuyos miembros responden a una disciplina, entrenamiento y accin semejante
a la de los soldados, por lo cual son aptos para combatir al adversario por medio de la lucha fsica
y aun las armas, aunque sus miembros sean civiles.
Los partidos polticos son expresin del derecho fundamental de los ciudadanos a asociarse para
defender agrupadamente ideas y objetivos polticos comunes, son una institucin substancial de la
democracia moderna, asegurando la marcha regular del Estado al presentar programas y
candidatos en las elecciones, mismos que los hacen identificables por la opinin pblica que los
clasifica en: progresistas o conservadores de izquierda, de derecha o centro, estatatista o
autonomista, etc. Son agrupaciones de ciudadanos que se organizan, con un programa ideolgico
y con la finalidad de llegar al gobierno y que rivalizan por obtener el apoyo popular con otro grupo o
grupos que mantienen puntos de vista opuestos. En la mayor parte de los pases que adoptaron el
rgimen representativo y el sufragio, se hizo necesaria la formacin de partidos, el sufragio es una
institucin jurdico poltica por medio de la cual los electores, en representacin del pueblo
designan peridicamente a las personas fsicas que desempearn el gobierno, es la expresin de
la voluntad individual en el ejercicio de los derechos polticos y la suma de los votos manifiestan la
voluntad popular. La democracia supone la confrontacin de ideas, de opiniones, de criterios y,
principalmente, la libertad para expresarlas. Democracia y partidos polticos son instituciones
inseparables, sin lucha partidista no habra democracia liberal-social.
Los partidos polticos con las caractersticas que actualmente se les reconoce, tienen apenas un
siglo de existencia.
En 1850, slo en Estados Unidos se les conoca en el sentido moderno: haba tendencias de
opiniones, clubes populares, asociaciones de pensamiento, grupos parlamentarios, pero no
partidos propiamente dichos. A partir de 1950 stos funcionan en la mayora de las naciones,
esforzndose las dems por imitarlas. El desarrollo de los partidos est ligado a la extensin
del sufragio popular y de las prerrogativas parlamentarias, as como al desarrollo de
organizaciones sindicales, cuna de los partidos socialistas.
Por otra parte reflejan las fuerzas sociales, inclusive las de oposicin, que materializan su accin
en la estructura del Estado, y contribuyen a integrar la voluntad popular al organizar, educar e
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Cmara, superior a la suma del porcentaje de su votacin nacional emitida ms el ocho por
ciento; y
VI. En los trminos de lo establecido en las fracciones III, IV y V anteriores, las diputaciones
de representacin proporcional que resten despus de asignar las que correspondan al
partido poltico que se halle en los supuestos de las fracciones IV o V, se adjudicarn a los
dems partidos polticos con derecho a ello en cada una de las circunscripciones
plurinominales, en proporcin directa con las respectivas votaciones nacionales efectivas de
stos ltimos.
La ley desarrollar las reglas y frmulas para estos efectos. 63. "Las Cmaras no pueden abrir sus
sesiones ni ejercer su cargo sin la concurrencia, en cada una de ellas, de ms de la mitad del
nmero total de sus miembros; (...) Incurrirn en responsabilidad y se harn acreedores a las
sanciones que la ley seale, quienes habiendo sido electos diputados o senadores no se
presenten, sin causa justificada a juicio de la Cmara respectiva, a desempear el cargo dentro del
plazo sealado en el primer prrafo de este artculo. Tambin incurrirn en responsabilidad, que la
misma ley sancionar, los partidos polticos nacionales que al haber postulado candidatos en una
eleccin para diputados o senadores, acuerden que sus miembros que resultaron electos no se
presenten a desempear sus funciones" (prrafo cuarto), y el artculo 130. "El principio histrico de
la separacin del Estado y las iglesias orienta las normas contenidas en el presente artculo. Las
iglesias y dems agrupaciones religiosas se sujetarn a la ley. (...) Queda estrictamente prohibida
la formacin de toda clase de agrupaciones polticas cuyo ttulo tenga alguna palabra o indicacin
cualquiera que la relacione con alguna confesin religiosa. No podrn celebrarse en los templos
reuniones de carcter poltico" (prrafo tercero) (LUIS J. MOLINA PIEIRO).
bibliografa
BOBBIO, Norberto, Diccionario de Poltica, Siglo XXI, Mxico, 1991, 6a. ed.
Diccionario Jurdico Espasa, Espasa-Calpe, Madrid, 1993.
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ed., t. II.
SILLS L., David, Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales, Aguilar, Espaa, 1975, vol. VII.
II. El partido nico es una estructura asociativa que cumple funciones sensiblemente diversas de
las correspondientes a los partidos en los ordenamientos pluripartidistas caracterizados por
diferencias ideolgicas y programticas, que suponen una efectiva dialctica entre los partidos y
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
una posibilidad de opciones entre diferentes propuestas programticas por parte de los ciudadanos
electores.
En la democracia liberal republicana el acceso de los gobernantes al gobierno exige la
participacin del pueblo personalizado por los ciudadanos, habitantes con capacidad poltica,
quienes lo hacen a travs del voto en los procesos electorales; los partidos polticos, hoy en
entredicho en algunos pases, han sido desde el siglo XIX las instituciones viables, para ello, junto
con otras organizaciones polticas. La democracia es pluralista y exige la tolerancia de quienes
gobiernan y pretenden hacerlo, es lo contrario al totalitarismo y al autoritarismo intransigentes. Los
partidos polticos, llegan al poder obteniendo el voto de los ciudadanos, quienes se lo otorgan,
principalmente, por su ideologa, programas y candidatos, mismos que se enfrentan libremente en
las contiendas electorales con otros partidos. El triunfo de uno de ellos implica la derrota del otro
pero no su aniquilamiento ni su persecucin, adems en la democracia pluripartidista es
excepcional que un partido obtenga el triunfo electoral en todos los comicios, normalmente
comparten en los rganos colegiados o nicos el poder, ya a base de coaliciones o uniones o por
medio de la representacin proporcional, sobre todo en los cuerpos legislativos (Congreso, cortes,
parlamento).
El partido nico, se identific con los totalitarismos antidemocrticos y con ideologas sustentadas
en entes trascendentes (el pueblo, la nacin, la raza o la clase proletaria) considerndose como su
instrumento para llegar y mantenerse en el gobierno, negando a los otros partidos, por
considerarlos enemigos, toda posibilidad de participacin poltica, justificando su represin y aun
exterminio.
Hay que distinguir entre partido nico totalitario y partido hegemnico o de mayora
desproporcionada, propio de los pases del tercer mundo, en donde los factores reales de poder
econmicos, polticos y sociales son generados en buena medida por el gobierno quien los
organiza (confederacin de sindicatos obreros, cmaras de empresarios emergentes,
confederacin de uniones campesinas, etc.) y controla polticamente para el cumplimiento de sus
objetivos, supuestamente legitimados por su origen popular y en algunos casos vinculados a
movimientos de independencia o de revolucin social. Dada la vigencia mundial de los principios
democrticos los gobiernos que llegaron al poder promovidos por partidos hegemnicos o de
mayora desproporcionada inician desde l procesos de democratizacin-modernizacin para
pluralizar sus rganos, especialmente los legislativos, encontrando en la representacin
proporcional un medio adecuado que se ha formalizado en la legislacin electoral.
En los pases socialistas, el partido poltico es un auntntico rgano del Estado y de la sociedad
que sirve de base al Estado; esto se explica, segn afirma De Vergottini, "considerando que el
partido por lo regular es nico y se le considera como el nico organismo poltico con funciones de
orientacin permitido en el mbito del ordenamiento estatal". En estos pases, el sistema de partido
nico se caracteriza por la presencia incontrastada de slo el partido revolucionario de la clase
trabajadora: el partido marxista-leninista. La presencia del partido nico no excluye, sin embargo, la
de otras organizaciones sociales, polticas, profesionales y sectoriales vinculadas al partido por una
relacin de colaboracin que les estn subordinadas, como ocurre en la URSS, reagrupadas en el
"frente de unidad nacional" (LUIS J. MOLINA PIEIRO).
bibliografa
DUVERGER, Maurice, Los partidos polticos, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1957.
MOLINA PIEIRO, LUIS J., Estructura del poder y reglas del juego poltico en Mxico, UNAM, Mxico, 1988.
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514
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
VERGOTTINI, Giuseppe de, Derecho Constitucional Comparado, Espasa-Calpe, Madrid, 1985, 2a. ed.
partitocracia
I. De partito que significa dividido, participio pasivo de partire "dividir", ms krata que significa
autoridad, de krtos, fuerza, poder.
II. Este trmino designa el fenmeno del control del poder poltico por parte de los partidos; es
decir, las organizaciones polticas son las que marcan la direccin del gobierno. Si bien, desde una
ptica del derecho electoral, la plataforma promovida por los partidos polticos durante una
campaa electoral en busca del sufragio mayoritario, pretende convertirse en programa
gubernamental al ganar la eleccin, existe una separacin entre lo que es partido y gobierno, cada
uno tiene un campo de accin definido, al primero le corresponde la praxis poltica y al segundo el
ejercicio del poder. La partitocracia va ms all de esta nocin, ya que el objetivo de los partidos
polticos no slo es arribar al poder, sino tener una exacerbada intervencin en el proceso de toma
de decisiones.
El tratadista Giovanni Sartori distingue tres tipos de significados sobre el trmino partitocracia:
1. Partitocracia electoral: el poder del partido de imponer al electorado que lo vota el
candidato preelegido por el partido.
2. Partitocracia disciplinaria: el poder de imponer al propio grupo parlamentario una disciplina
de partido, y ms exactamente, un comportamiento de voto que no es decidido por el propio
grupo parlamentario, sino por la direccin del partido.
3. Partitocracia literal o integral: la fagocitacin partidista del personal parlamentario: para
decir que una representacin que se afirma en primera instancia en la vida civil es sustituida
por una representacin de extraccin estrictamente partidista-sindical, burocrtica o de
aparato.
El ejemplo ms claro de este tipo de sistema poltico atpico, porque escapa de la clasificacin
tradicional, es Italia, que a lo largo de medio siglo ha construido una partitocracia, es decir, un
rgimen en el que el poder recae en los partidos (en sus dirigentes) ms que en las instituciones
polticas que seala su Constitucin. Los impugnadores censuran que aunque los partidos son la
ms elevada expresin del pluralismo poltico, y les toca encauzar la voluntad electoral y pugnar
por la demanda ciudadana, han acabado por falsificar sta y mediatizar la voluntad popular y los
cambios que estos proponen y existen.
El predominio de los partidos no slo ha perjudicado la vida del Parlamento italiano, sino al
parlamentarismo eje del sistema demoeuropeo, lo que se puede observar en los siguientes puntos:
a) La concertacin entre los partidos suplanta a las instituciones constitucionales;
b) su voluntad toma el lugar del parecer ciudadano a la hora del elegir gobernantes;
c) el reparto de los encargos de gobierno entre los partidos coaligados quebranta las reglas
corrientes de la administracin pblica; y
d) los arreglos a los que arriban los coaligados han impedido la alternancia.
515
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
LUCAS MURILLO, Pablo (coord.), "Italia", en Sistemas polticos contemporneos, Teide, Barcelona, 1984.
SARTORI, Giovanni, Elementos de la Teora Poltica, Alianza Editorial, Madrid, 1992.
STAMMEN, Theo, Sistemas polticos actuales, Ediciones Guadarrama, Madrid, 1976.
516
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
II. En el mbito parlamentario de otros pases, en general, los espacios para realizar sesiones
extraordinarias son cortos, ya que los periodos de sesiones ordinarias son ms amplios, los
mismos van de los ocho meses en adelante e, incluso, en otros casos el parlamento, el Congreso o
la Asamblea sesionan de forma permanente, situacin que en nuestro pas sucede a la inversa.
III. El primer antecedente de la figura en comento lo encontramos en la Constitucin de Cdiz de
1812 (art. 160), ya que la Diputacin Permanente tena la facultad de convocar a Cortes
extraordinarias en los siguientes casos: imposibilidad del rey para gobernar, abdicacin del mismo
o por considerar ardua su carga de trabajo. Posteriormente la Constitucin de 1824 (art. 72),
dispona que las sesiones extraordinarias se integraran de los mismos diputados y senadores de
las sesiones ordinarias. Al respecto, el Congreso o una de sus Cmaras nicamente se ocupara
de los asuntos, para los cules se les haba convocado, slo que la convocatoria a sesiones
extraordinarias la haca el Consejo de Gobierno. En la Constitucin de 1857 se estableci que
quien las convocara sera la Diputacin Permanente, pero a partir del 13 de noviembre de 1874
sera la Comisin Permanente. A este respecto, el texto original de la Constitucin mexicana de
1917 vigente dispuso que el Presidente de la Repblica tendra la facultad de convocarlas,
derogndose dicha facultad el 24 de noviembre de 1923 y pasando la misma a la Comisin
Permanente.
Particularmente en Mxico, los periodos de sesiones extraordinarias no estn constitucionalmente
establecidos, sin embargo, podemos afirmar que stos comprenden las reuniones que se realicen
fuera de los dos periodos ordinarios de sesiones regulados por la Constitucin mexicana de 1917
vigente, en sus artculos 65 y 66. El primer periodo inicia el 1o. de septiembre y concluye el 15 de
diciembre o, como excepcin, el 31 de diciembre, en el caso en que el Presidente de la Repblica
inicie su encargo ese ao (1o. de diciembre). Mientras que el segundo periodo parte del 15 de
marzo al 30 de abril. Pero en ambos periodos ordinarios de sesiones, las cmaras estn facultades
para concluirlos antes del 15 de diciembre o antes del 30 de abril, respectivamente.
Por lo anterior, indirectamente los periodos de sesiones extraordinarias podrn abarcar, en un
primer supuesto, del 16 de diciembre al 14 de marzo y del 1o. de mayo al 30 de noviembre, es
decir, que el Congreso podr sesionar de forma extraordinaria durante siete meses en total.
Asimismo, tambin se consideran sesiones extraordinarias las que se realicen dentro de los
periodos ordinarios de sesiones, pero en das festivos, conforme a lo sealado por el RGICG de
1934. Por ltimo, otro supuesto de sesiones extraordinarias, pero en periodo ordinario de sesiones,
es el relativo a que por acuerdo de las cmaras se puede anticipadamente concluir el periodo
ordinario de sesiones; si esto ocurriera, y surgiera inmediatamente a dicha terminacin un asunto
grave o importante que requiriera una solucin urgente, se convocara a un periodo extraordinario
de sesiones dentro del tiempo comprendido para uno de los dos periodos de sesiones ordinarias.
La finalidad de las sesiones extraordinarias es la relativa a que mediante la instalacin del
Congreso, o en su caso de una de las cmaras, se resuelvan problemas que no permitan que se
posponga su tratamiento o que los asuntos se planteen por oportunidad poltica; por ejemplo, la
suspensin de garantas; la designacin de Presidente de la Repblica con el carcter de interino o
sustituto; la convalidacin de actos del Ejecutivo Federal; el caso de juicio poltico; la declaracin
de procedencia; la designacin de cargos, entre otros.
La Comisin Permanente, ya sea a solicitud del Presidente de la Repblica, o sta de motu
proprio, puede convocar al Congreso de la Unin o a una de sus Cmaras, para que sesionen de
manera extraordinaria. En dicha convocatoria se seala el objeto de las mismas, de tal forma el
Congreso de la Unin o la Cmara respectiva se ocupar nicamente de dichos asuntos, que
previamente se hayan sealado. Las sesiones extraordinarias, al igual que las ordinarias, podrn
ser pblicas, secretas o permanentes (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Edicin Privada, Mxico.
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SANTAOLALLA LPEZ, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Calpe, Madrid, 1990.
II. Los trminos anteriores, es decir, periodo de sesiones ordinarias, se refieren al tiempo fijado por
la Constitucin poltica, por ley orgnica y por los Reglamentos del Parlamento, del Congreso, de la
Dieta o de la Asamblea, para que stos se renan a cumplir con sus funciones parlamentarias.
En el mbito parlamentario de otros pases, generalmente se presenta la existencia de dos
periodos ordinarios de sesiones; por ejemplo, Colombia, Costa Rica, Per y Venezuela. Mientras
que en Chile slo es un periodo, con una duracin menor a cuatro meses; en Uruguay existe
tambin slo un periodo, pero ste dura nueve meses y, excepcionalmente, ocho en caso de haber
elecciones; en Paraguay nueve meses y 20 das y, por ltimo, en Argentina nueve meses. Por otro
lado, en los pases europeos los periodos ordinarios de sesiones son ms largos, excediendo la
mayora de ellos los seis meses; por ejemplo, en Espaa la duracin conjunta de los periodos es
de nueve meses, excepto cuando se da la disolucin anticipada de las Cortes Generales, y en
Inglaterra el Parlamento sesiona casi durante todo el ao.
III. Los primeros antecedentes respecto del periodo de sesiones ordinarias en Mxico, fueron los
artculos 104 y 106 de la Constitucin de Cdiz de 1812; ya que el primero dispona que las
reuniones de las Cortes seran todos los aos en la capital del reino y, el segundo, artculo
sealaba el inicio y duracin del periodo de sesiones (del 1o. de marzo al 31 de mayo).
Posteriormente, ya en el Mxico independiente, la Constitucin de 1824, en sus artculos 67 y 71,
contempl un periodo ordinario de sesiones (del 1o de enero de cada ao al 15 de abril, con la
posibilidad de ser prorrogado hasta por 30 das, esto en caso de juzgarlo necesario el Congreso
general o a peticin del presidente de la Federacin). Por otro lado, en el artculo 69 de esta
Constitucin se limit an ms el periodo de sesiones ordinarias al decir que estas sesiones se
interrumpan los das festivos solemnes.
La Constitucin de 1857, en su artculo 62, fue la primera en establecer dos periodos ordinarios de
sesiones: el primero, del 16 de septiembre al 15 de diciembre, sin la posibilidad de prorrogarse y, el
segundo periodo, del 1o. de abril al 31 de mayo. Con la reforma de 1874 a esta Constitucin, el
primer periodo ordinario de sesiones se podra prorrogar hasta por 15 das.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Por ltimo, el texto original de la Constitucin de 1917 contempl un solo periodo ordinario de
sesiones (art. 65 y 66), del 1o. de septiembre y durara el tiempo necesario, para tratar los asuntos
concernientes a la revisin de la cuenta pblica, el examen, discusin y aprobacin del
presupuesto, as como de los impuestos necesarios para cubrirlos y, por ltimo, para conocer de
las iniciativas de ley que se le presentarn. Dicho periodo ordinario de sesiones tena como fecha
lmite el 31 de diciembre del mismo ao. Ms adelante se dio la primera modificacin a los artculos
65 y 66 constitucionales, especficamente en 1977, la cual consisti en asignar una competencia
genrica al Congreso, en lugar de una detallada. En 1986 se realiz la segunda modificacin, a
travs de la cual se estableci un doble periodo ordinario de sesiones inicindose, el primero, del
1o. de noviembre al 15 de julio y, el segundo, del 15 de abril al 31 de diciembre. Por ltimo, la
modificacin ms reciente, y ltima, se dio el 3 de septiembre de 1993, la cual estableci los
siguientes periodos ordinarios de sesiones:
1. Del 1o. de septiembre al 15 o, como excepcin, al 31 de diciembre cuando el Presidente
de la Repblica inicie su encargo.
2. Del 15 de marzo al 30 de abril.
A este respecto, sin embargo, la Constitucin mexicana de 1917 vigente prev que, por acuerdo de
las cmaras, se podrn concluir stos antes de dichas fechas.
El RGICG de 1934 vigente, en su artculo 28, menciona que las sesiones ordinarias son aquellas
que se realizan durante los das hbiles de los periodos constitucionales. Asimismo, las sesiones
que se realizan en stos, en su mayora, sern sesiones pblicas. Sin embargo, se realizarn
sesiones secretas los lunes de cada semana para tratar asuntos relacionados con la
administracin de recursos de la Cmara; cuando existan oficios con nota de reservados dirigidos
por la otra Cmara, el Ejecutivo, los gobernadores o las legislaturas locales y, por ltimo, cuando
se traten asuntos relativos a las relaciones exteriores. Otra modalidad es la relativa a que en das
distintos al lunes, por acuerdo de la mayora, se traten asuntos que exijan reserva.
El trabajo parlamentario realizado en los periodos de sesiones ordinarias es mltiple y de distinta
naturaleza. Al respecto, la Constitucin prev que stos se ocuparn para el estudio, discusin y
votacin de las iniciativas de ley que se presenten; e inmediatamente despus dice "y de los
dems asuntos que le correspondan conforme" a la misma Constitucin, es decir, que no slo
comprenden la funcin legislativa, sino, adems, otras funciones; por ejemplo, la financiera, la
presupuestaria, la de control, la de direccin poltica, la jurisdiccional, etc. y tambin se pueden
conocer de asuntos graves e importantes (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.
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PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala, "Comentario al artculo 66", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos
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Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Madrid, Espasa-Calpe, 1992, 21a. ed.
SANTAOLALLA LPEZ, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Calpe, Madrid, 1990.
SERNA DE LA GARZA, Jos Ma., "Comentario al artculo 65 y 67", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. Comentada, Porra-UNAM, Mxico, 1995, 7a. ed., t. I.
plataforma electoral
I. La voz plataforma del francs plate-forme, plataforma, del francs antiguo plate-forme, plataforma
o base para caones, forma plana, de plate, femenino de plat, plano, + forme, forma, del latn
forma, forma, contorno, aspecto exterior, en espaol significa superficie horizontal elevada sobre el
suelo. La palabra eleccin, del latn electus, participio pasivo de eligere, elegir por votacin.
II. En las democracias partidistas las plataformas electorales son documentos circunstanciales
atentos a las condiciones especficas del momento en que se dan los procesos electorales, cuyas
vicisitudes muchas veces de tipo internacional tienen importante influencia y aun determinan los
resultados de los comicios. Las plataformas son documentos especficos en los cuales los partidos
y sus candidatos presentan un programa de accin inmediata acorde a sus planteamientos
ideolgicos y disposiciones estatutarias. La plataforma electoral es el anlisis de la problemtica
especfica conocida a travs de observaciones y descripciones objetivas que en algunos casos
pretenden ser cientficas en el sentido de las ciencias sociales y que sirve a los candidatos para
comunicarse en un lenguaje llano con los ciudadanos, no mediante promesas generales, sino con
acciones especficas a realizar si obtienen el triunfo que los lleve al gobierno.
En las democracias contemporneas estos instrumentos se depositan ante los rganos electorales
para su debido registro y constatacin con los planes y programas de gobierno realizados por los
gobernantes. Las coaliciones slo pueden darse cuando las plataformas electorales son
coherentes para no defraudar a los electores. En caso de que el gobierno se adquiera por mayora,
el plan de gobierno no puede ser distinto a la plataforma electoral, si bien es cierto que el gobierno
y los gobernantes en particular no tienen una relacin determinante con el partido que los llev al
gobierno si deben respetar la voluntad manifestada por el voto de los ciudadanos; los programas
de gobierno que contradicen la plataforma electoral son un fraude a los electores. En la
democracia los ciudadanos participan conscientemente en los procesos electorales aprobando con
su voto las plataformas y los dems instrumentos de los partidos, adems de la simpata, carisma,
capacidad, etc., de los candidatos.
En los pases del Tercer Mundo por mltiples motivos, uno de ellos el analfabetismo de un sector
importante del cuerpo electoral, los documentos escritos de los partidos han tenido poca
importancia, reduciendo los juegos electorales democrticos a la habilidad de los candidatos o a la
fortaleza y capacidad organizativa de los partidos (LUIS J. MOLINA PIEIRO).
bibliografa
DUVERGER, Maurice, Los partidos polticos, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1969.
Foro para la Reforma Electoral, varios autores, Instituto Federal Electoral, Mxico, 1993.
HAURIOU, Andr, Derecho Constitucional e instituciones polticas, Ariel, Barcelona, 1980.
Reforma Poltica, varios autores, Secretara de Gobernacin, Mxico, 1977.
520
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
pleno
I. Vocablo que deriva del latn plenus; adjetivo completo, lleno. Reunin o junta de una corporacin.
Con todos sus miembros, dicho de un Cuerpo o junta. Reunin o asamblea general de una
institucin.
La expresin "en pleno" se utiliza para expresar que en un cuerpo colegiado, cuenta con la
concurrencia de todos sus componentes.
Su traduccin en otros idiomas es: ingls, full, complete; en francs, plein; en alemn, voll, komplett, vollstndig,
plenum, plenarsitzung; en portugus, pleno, cheio, e italiano, pieno, plenaria.
II. En el campo del derecho parlamentario recibe el nombre de pleno la reunin a la que asisten los
miembros que integran un rgano parlamentario en el nmero previsto por sus reglamentos para la
integracin del qurum, a fin de que pueda sesionar. Se le considera como "el rgano de decisin
de las Cmaras por excelencia y est teido del tinte democrtico que le viene de la forma de
eleccin de sus miembros". Generalmente los trabajos del pleno son conducidos por el presidente
y dems funcionarios que integran la Mesa Directiva de las cmaras, de acuerdo con sus estatutos
o reglamentos. Al pleno de una asamblea le corresponde conocer de los asuntos ms relevantes y
quienes lo integran tienen la ltima palabra en la deliberacin y aprobacin de los dictmenes y
propuestas que les son sometidas por las comisiones o comits para su consideracin.
En la democracia liberal de divisin de poderes el Poder Judicial se estructura jerrquicamente, en
el vrtice de la pirmide se encuentra el Tribunal (Corte) Supremo de Justicia, el cual se integra por
ministros, quienes actan en pleno o por salas. El pleno, es el rgano jurisdiccional mximo de un
Estado.
III. En Mxico, dentro del Poder Legislativo, el rgano de mayor jerarqua en las Cmaras de
Diputados y Senadores es el pleno, al igual que dentro del Poder Judicial, pues su mximo rgano
jurisdiccional, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sesiona en pleno, al que asisten sus 11
ministros y es presidido por el presidente de dicha Corte, su competencia y facultades se
determinan en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Ttulo Tercero, Captulo
IV, Del Poder Judicial (LUIS J. MOLINA PIEIRO).
bibliografa
BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994, 9a. ed.
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, 20a. ed., t. III y VI.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, Mxico, 1995.
GIL ROBLES, Jos Mara y Nicols Prez Serrano, Diccionario de Trminos Electorales y Parlamentarios, Taurus, Madrid,
1977.
MOLINER, Mara, Diccionario de Uso del Espaol, Gredos, Madrid, 1977, t. HZ.
521
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
pluritnico
I. tnico, del griego thnos, nacin, pueblo, gente del grupo propio, grupo nacional. Plural, forma
gramatical que se refiere a dos o ms personas, del latn pluralis, compuesto de ms de uno.
Pluritnico, varios pueblos o naciones.
La materia que se encarga del estudio de lo tnico, se traduce como: ethnography, en ingls; ethnologie, en francs;
vlkerkunde y ethnologie en alemn e italiano, etnologa.
II. En el desarrollo histrico los estados nacionales, especialmente los europeos, desde la
antigedad hasta la edad moderna, fueron integrando dentro de su territorio distintos pueblos con
sus respectivas culturas, mismos que se sometieron a su soberana que implicaba independencia
externa y supremaca interna, abstrayendo metafsicamente el concepto de pueblo, como una
voluntad general-racional que se aplica (ilustracin) para la creacin de una forma de gobierno
perfecta (democrtica), pensamiento que consolid los estados nacionales durante el siglo XIX. El
concepto de pueblo como ente substancial (alma nacional-espritu del pueblo) se uni a su
contenido material racial que fue rechazado despus de la Segunda Guerra Mundial por sus
caractersticas antindividualistas totalitarias sustentadas por los fascistas-racistas-etnocidas de la
Alemania nazi. La crisis de algunos estados nacionales a finales del siglo XX se relaciona a su afn
fallido de absorber o reprimir a los pueblos que integraron forzada o violentamente dentro de su
territorio, los cuales hoy exigen su independencia; o su autonoma frente al Estado soberano
nacional descrita metafricamente como un mosaico de pueblos y culturas.
En los pases del Tercer Mundo, el tema del indigenismo sigue siendo un asunto polmico y
poltico, dada la especial configuracin indgena que subsiste en numerosas naciones. En el caso
de Amrica Latina, pases como Per, Guatemala, Bolivia y Mxico, entre otros, continan
debatiendo sobre la mejor forma de convivir con sus comunidades nativas, respetando sus
tradiciones, costumbres, principios y expresiones culturales.
La independencia reciente de tribus y/o pueblos localizados dentro de los territorios de los nuevos
estados nacionales (despus de la Segunda Guerra Mundial) ha logrado mantener formas de vida
cultural distintas a la oficial-estatal. En esas regiones las colonizaciones europeas consideraron a
los nativos como algo distinto e inferior a ellas, sin plantearse problemas ticos, explotando sus
recursos humanos y naturales acordes al pragmatismo capitalista-mercantil de los imperios de la
poca.
Diferente a lo que sucede en algunos estados nacionales de Iberoamrica, como los arriba
mencionados, con presencia indgena cuantitativa y cualitativamente inobjetable, en donde el indio
y sus culturas han sido considerados: o como algo extrao, alejndolos de los programas
integracionistas nacionalistas, o como la parte substancial de la identidad nacional, por lo menos
en el discurso ideolgico poltico del grupo gobernante. En esta discusin siempre aparece el factor
racial, aunque en algunos casos se soslaye, sobre todo en los pases con procesos de mestizaje
francos en donde sus habitantes son en un porcentaje alto fsica-racialmente indgenas, por lo que
la barrera entre lo indgena y lo no indgena es endeble, convirtiendo a este problema en uno de
identidad nacional.
Una tesis que no hay que olvidar en esta discusin es la de algunos antroplogos-indigenistasjuristas que afirman que los pueblos tienen derechos como entes colectivos, lo cual slo es posible
aceptar con interpretaciones emocionales que histricamente han estado alejadas de cualquier
forma de gobierno democrtico. Sobre el tema pluritnico varias ciencias sociales (antropologa,
sociologa, politologa, historia, derecho etc.), han aportado hiptesis y teoras sustentadas y
desarrolladas con investigaciones empricas-realistas o planteamientos ideolgicos de distinto sino,
que en algunos casos parecen extraas a la vida comunal, como la que se refiere a su
democratizacin a travs de la implantacin de formas tradicionales de gobierno.
522
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, Mxico, 1995.
GONZLEZ OROPEZA, Manuel, "Cultura y derechos de los pueblos indios de Mxico", en Revista Estudios Parlamentarios
del Congreso, ao 1, nm. 2, marzo-abril de 1996.
MOLINA PIEIRO, Luis J. et al., Algunos aspectos de la situacin jurdica de los indgenas y de los pueblos indgenas en
Mxico, documento de trabajo indito de la Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho, UNAM, Mxico,
1995.
Organizacin Internacional del Trabajo, Convenio nm. 169, sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes,
Organizacin Internacional del Trabajo, Diario Oficial de 24.I.1991.
523
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
pluripartidismo
I. La voz pluripartidismo, es un concepto formado de varios trminos: pluralidad del latn pluraltastis, multitud de algunas cosas; partido de partir, separar o dividir. Organizacin de personas con
carcter estable destinada a adquirir el poder para ejercer desde l un programa poltico general.
II. Sistema poltico en el que coexisten varios partidos, propio del Estado liberal donde existe la
libertad de expresar ideas polticas distintas. En un Estado donde impera el pluralismo poltico, sus
estructuras polticas reposan en la diversidad de pensamientos, elemento fundamental de la
ideolgica liberal. Las elecciones, el parlamento y las libertades polticas en un pas, no tienen
sentido si no se enfrentan varias opiniones, expresadas por varios partidos y organizaciones
polticas. Las democracias occidentales se definen por este pluralismo que limita a los gobernantes
de forma material levantando frente a ellos una oposicin que los critica y que puede relevarlos en
elecciones prximas, los limita tambin por la naturaleza del sistema de valores que implica la
diversidad de opiniones como un valor, un "bien" fundamental. No admite que una opinin sea
verdad absoluta y que las otras sean errores absolutos. El pluralismo liberal se opone al
dogmatismo ideolgico y la infalibilidad de sus gobernantes y a los gobiernos autoritarios.
Las doctrinas pluralistas nos ofrecen una visin del Estado soberano que admite la divisin del
poder, contrario a la idea absolutista de soberana monista que exige la concentracin total del
poder.
Terminada la Segunda Guerra Mundial en 1945, los partidos polticos democrticos han avanzado
en una doble lnea de institucionalizacin y pluralismo hacia su perfeccionamiento, por un lado
dejaron las actividades insurreccionales ilegales, ajustndose a las normas constitucionales de su
pas y actuando dentro de los marcos legales, y por otra parte se han alejado de las divergencias
ideolgicas consideradas como irreconciliables, aceptando posiciones doctrinales diversas, con el
fin de lograr la realizacin del bien comn, lo que ha permitido frecuentemente las coaliciones de
partidos en situaciones de emergencia o de simple utilidad.
Las democracias liberales son regmenes pluralistas de bipartidismo o pluripartidismo. En el
primero, un solo partido est seguro de reunir la mayora absoluta de los sufragios electos y de los
escaos parlamentarios. De esta forma los gobernantes pueden apoyarse sobre una mayora
homognea y estable, y nos encontramos con un "parlamentarismo mayoritario"; en el segundo
(sistema de ms de dos partidos) puede suceder que un solo partido tenga la mayora de los
escaos parlamentarios, pero es excepcional.
El sistema pluripartidista da paso a una pluralidad mayor de opciones representadas por cada uno
de los partidos. En principio, se trata de un sistema ms democrtico, pues el ciudadano cuenta
con un horizonte ms amplio de elecciones. Pero el pluripartidismo cuando es excesivo lleva al
confusionismo. Como difcilmente un partido puede alcanzar la mayora, se tienen que establecer
alianzas o coaliciones de partidos ms afines para conseguir cierta estabilidad y homogeneidad en
el gobierno.
III. En el caso de Mxico, existe un rgimen plural de partidos, que establecido en la Carta Magna
en su artculo 41, que los considera como "entidades de inters pblico" (a partir del 6 de diciembre
de 1977), y menciona que sus fines son promover la participacin del pueblo en la vida
democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de
ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, mediante el sufragio
universal, libre, secreto y directo.
La Constitucin reconoce para los partidos polticos derechos y prerrogativas, remitiendo a la ley
respectiva, en este caso el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, para la
524
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
BOBBIO, Norberto y Nicola Matteucci et al., Diccionario de Poltica, Siglo XXI, Mxico, 1994, 7a. ed.
BURDEAU, Georges, Droit constitutionnel et Institutions politiques, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, Pars,
1988
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, Mxico.
Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Porra, Mxico, 1987.
DUVERGER, Maurice, Instituciones polticas y Derecho Constitucional, Eliseo Aja et al. (trads.) Ariel, Mxico, 1986, 1a.
reimp.
LOEWENSTEIN, Karl, Teora de la Constitucin, Alfredo Gallego Anabitarte (trad.), Ariel, Espaa, 1983, 3a. reimp.
MOLINA PIEIRO Luis J., Coaliciones y candidaturas, Instituto Federal Electoral, Mxico 1993.
ZIPPELIUS Reinhold, Teora General del Estado, Hctor Fix-Fierro (trad.), UNAM. Mxico, 1985.
525
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
pluripartidismo ficticio
I. La voz, pluripartidismo, es un concepto complejo formado de varios trminos: pluralidad del latn
pluraltas-tis, multitud de algunas cosas; partido de partir, separar o dividir. Organizacin de
personas con carcter estable destinada a adquirir el poder para ejercer desde l un programa
poltico general. La voz ficticio, del latn ficticius, fictitius, ficticio, de fictus, participio pasivo de
fingere, formar hacer, fabricar fingir, simular, en espaol significa fingido, imaginario, simulado,
artificial, falso.
II. En la democracia liberal pluripartidista, el acceso al gobierno especialmente a la titularidad del
rgano ejecutivo y al cuerpo legislativo bicamaral o unicamaral se lleva a cabo a travs de
contiendas electorales entre partidos polticos que representan distintas corrientes dentro de los
sistemas y estructuras sociales y que presentan a los ciudadanos programas de accin y
plataformas electorales vinculados a una ideologa. Los partidos polticos democrticos aunque
tienen afinidades ideolgicas siempre se enfrentan en contiendas electorales con los otros
partidos, para llegar al gobierno va el voto ciudadano o de los electores respectivos. La coalicin y
otro tipo de uniones se entienden como lo accidental, lo imperioso y/o necesario.
En algunos pases de democracia incipiente del tercer mundo, la corriente democrtica
pluripartidista, comnmente aceptada en la discusin internacional, los encamin a la creacin
artificial de oposiciones, o sea partidos que carecan de bases reales de poder en los distintos
sistemas y de estructuras sociales a los cuales el partido nico o hegemnico o directamente el
gobierno les propicia espacios de participacin que no ponen en peligro la estabilidad del sistema
ni propician una oposicin contestataria incontrolable. Los partidos de oposicin ficticia son grupos
de retrica poltica crtica que acentan los hechos sociales particularmente evidentes, que tienen
un carcter negativo del gobierno y/o de su partido, como la corrupcin y la prebenda.
Los partidos de oposicin ficticia en el pluripartidismo electoral manifiestan su incapacidad y estn
condenados a desaparecer; en su momento jugaron un papel importante al determinar
formalmente la presencia de un rgimen democrtico pluripartidista, inexistente.
Los partidos de oposicin ficticios existen cuando los requisitos legales para el registro son
pequeos y endebles que pueden ser fcilmente cubiertos. En torno a este tema las corrientes
polticas de opinin son distintas, hay quienes consideran que estos partidos no deberan de existir,
mientras que otros piensan que en la democracia la opinin de las minoras debe ser debidamente
escuchada en los rganos de gobierno, aunque su peso especfico poltico real sea pequeo.
III. En Mxico el Partido Revolucionario Institucional que lleg al gobierno en 1929 y se mantuvo
como nico y hegemnico hasta la dcada de los ochenta y sobre todo los gobernantes, encontr
en los partidos polticos ficticios una forma de "legitimacin" interna y sobre todo externa, su
participacin se caracteriz por la adhesin a las candidaturas del partido hegemnico,
especialmente la del Presidente de la Repblica; ya que stos, por la falta de una verdadera
militancia y adecuada organizacin, parecan ms bien destinados a actuar como grupos de
presin que como verdaderos partidos polticos (LUIS J. MOLINA PIEIRO).
bibliografa
COSSO VILLEGAS, Daniel, El Sistema Poltico Mexicano, Joaqun Mortiz, Mxico, 1972.
DUVERGER, Maurice, Los partidos polticos, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1969.
GONZLEZ CASANOVA, Pablo, El Estado y los partidos polticos en Mxico, Era, Mxico, 1981.
MOLINA PIEIRO, Luis Jorge, Estructura del poder y reglas del juego poltico en Mxico, UNAM, Mxico, 1976.
526
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
MOLS, Manfred, Mexiko die Institutionalistierte Revolution, Bhlau, Kln, 1976.
Varios autores, Foro para la Reforma Electoral, Instituto Federal Electoral, Mxico, 1993.
Varios autores, Mxico, 50 aos de Revolucin, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1960.
Varios autores, Mxico, 75 aos de Revolucin, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1986.
poder constituyente
I. Poder, proviene del latn potere, que significa poder, imponerse, capacidad; en tanto que
constituyente, viene del participio activo de constituir -que deriva de las palabras latinas
constiture; de cum, con; y stature, establecer-; que significa el que instituye, establece, crea u
organiza institucionalmente.
Como sustantivo la palabra poder se traduce en portugus, poder; en ingls, power, en francs, pouvoir, en alemn,
Macht, Kraft, y en italiano, potere.
II. Autoridad o asamblea que de hecho o de derecho redacta una Constitucin o las leyes
supremas de un Estado (DEDU).
El poder constituyente de las constituciones escritas modernas y contemporneas se identifica con
el hecho histrico de la asamblea, congreso o corte que institucionaliz, al formalizar en un texto
jurdico-poltico, la creacin, organizacin y funcionamiento de un Estado soberano, son los
ejemplos de la Constitucin norteamericana y de la Declaracin de los Derechos del Hombre de la
Revolucin francesa. Hechos histricos que la sociologa poltica considera como efectos causados
por la conjuncin de fuerzas sociales dependientes o vinculadas a los factores reales de poder
militar, econmicos, polticos, etc. En la teora democrtico liberal el Poder Constituyente se
identifica con el pueblo que manifiesta su voluntad soberana, entendida como una voluntad general
en el sentido rousoniano, es decir, una razn que se aplica, pensamiento prioritario de la ilustracin
para crear una forma perfecta de gobierno independiente de tiempo histrico y lugar geogrfico
que implica: derechos humanos; divisin de poderes; participacin de los ciudadanos en la
eleccin-designacin de sus representantes y sobre todo legalidad que fundamente los quehaceres
de los gobernantes en los rganos del gobierno. La Constitucin crea al gobierno y le determina su
organizacin y funcionamiento en mbitos de competencia. Razonamientos jurdicos-polticos
metafsicos constitucionalistas que identifican a la ley fundamental o suprema con la soberana del
pueblo. En este contexto el pueblo otorga a los rganos legislativos creados por l en la
Constitucin la facultad derivada de legislar para conseguir el bienestar general estableciendo la
mxima de que lo que no est expresamente facultado a la autoridad le est prohibido, mientras
que la voluntad de los particulares es soberana en el amplio espacio de la ley, y todo les est
permitido, excepto lo ilegal, lo delictivo.
En la democracia liberal la soberana de un Estado nacional se da: cuando internamente el poder
es supremo y externamente independiente, conceptos que en el mundo contemporneo estn
sujetos a revisin pero que siguen vigentes en las discusiones constitucionales jurdico-polticas,
sobre todo en lo relativo a la validez de las leyes vigentes en el territorio de un Estado soberano,
incluyendo las normas de Derecho Internacional incorporadas a la legislacin nacional
constitucional por actos competencia de los servidores pblicos de los rganos respectivos,
normalmente el Poder Ejecutivo con la aprobacin del Poder Legislativo.
Las ideologas no democrticas liberales no aceptaron la argumentacin metafsica del poder
soberano constitucional del pueblo, por lo que en sus teoras materialistas el poder constituyente
no ocup espacio alguno, ya que se consider que los fenmenos del poder se legitimaban
socialmente cuando eran acordes a los intereses de la clase revolucionaria triunfadora que no
requera de argumentaciones apriorsticas no sujetas a comprobacin emprica.
527
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
En la teora formalista-normativista que determina que la validez de las normas, de los rganos de
gobierno y de los actos de autoridad de los gobernantes se encuentra en la norma superior que los
crea, as hasta llegar a la ley fundamental-constitucional-suprema, se considera que toda ley,
incluyendo las reformas constitucionales deben ser acordes a la legalidad establecida en ella, o
sea la soberana como voluntad suprema est formalizada en la Constitucin, independientemente
de su contenido.
El poder constituyente en la democracia liberal-poltica-prctica ha sido una conjuncin de
argumentos metafsicos y poltico realistas, una combinacin entre idealismo y materialismo;
hechos histricos existenciales y argumentaciones racionales no empricas, por lo que las tesis y
teoras al respecto slo son comprensibles con mtodos de anlisis, incluyendo los cientficos
flexibles, que las consideren circunstanciales y relativas.
III. En Mxico, se habla, fundamentalmente, de los poderes constituyentes de 1824, 1857 y 1917,
que son los aos en que se expidieron las constituciones polticas que tuvieron mayor vigencia.
Esta ltima, resultado del movimiento revolucionario iniciado en 1910, y que est considerada
como un documento poltico visionario al haber recogido las autnticas aspiraciones del pueblo
mexicano, que se hicieron sentir durante la lucha armada. La tarea de los Constituyentes de 1917,
adquiri dimensiones extraordinarias por la pasin, entusiasmo y la capacidad con que supieron
defender los principios sociales, polticos y econmicos que fueron consagrados en la Carta Magna
(LUIS J. MOLINA PIEIRO).
bibliografa
BOBBIO, Norberto y Nicola Matteucci et al., Diccionario de Poltica, Siglo XXI, Mxico, 1994, 7a. ed.
BURDEAU, Georges, Droit constitutionnel et Institutions politiques, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, Pars,
1988.
HAURIOU, Andr, Derecho Constitucional e instituciones polticas, J.A. Gonzlez Casanova (trad.), Ariel, Espaa, 1980.
KELSEN, Hans, Teora General del Derecho y del Estado, Eduardo Garca Mynez, UNAM, Mxico 1979.
LOEWENSTEIN, Karl, Teora de la Constitucin, Alfredo Gallego Anabitarte (trad.), Ariel, Espaa, 1983, 3a. reimp.
MOLINA PIEIRO, Luis J., Estructura del poder y reglas del juego poltico en Mxico, UNAM, 1988.
PRELOT, Marcel y Jean Boulouis, Institutions politiques et droit constitutionnel, Dalloz, Pars, 1987, 10a. ed.
ZIPPELIUS, Reinhold, Teora General del Estado, Hctor Fix-Fierro (trad.), UNAM, Mxico, 1985.
II. En los pases del Tercer Mundo, en los cuales la Constitucin es considerada como un modelo
de cambio social profundo, las reformas constitucionales son permanentes y responden o a la
presin de los factores reales de poder, especialmente los econmicos y sociales-econmicospolticos por adecuarla a los cambios en que ellos participan; o al deseo de la lite poltica de
528
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
buscar nuevos caminos no fundados en bases reales-materiales de poder para lograr el cambio
social; o simplemente el deseo del Presidente por obtener popularidad o justificacin histrica.
Normalmente en las constituciones democrticas liberales existe un precepto que determina el
procedimiento para reformarla o adicionarla, que suele ser ms complejo que el realizado por el
legislador ordinario, por ejemplo la exigencia de una mayora calificada y cuando se trata de
estados federales la votacin mayoritaria de las legislaturas de las entidades federativas, aunque
se trate del mismo cuerpo legislativo ordinario el procedimiento de reforma constitucional es ms
complejo y pretende el respeto de los gobernantes al orden constitucional. Para los formalistasnormativistas-positivistas-jurdicos una constitucin puede ser totalmente reformada si el rgano
que lo hace es competente y cumple con el procedimiento establecido en la Constitucin. Para los
jusnaturalistas racionalistas las reformas constitucionales no deben afectar los principios de la
democracia liberal, hacerlo es equiparable a un movimiento brusco de rompimiento del orden
jurdico-constitucional establecido. En algunas constituciones se prohbe al rgano revisor
modificar algunos preceptos, como son los que se refieren a los derechos humanos y a las
instituciones del Estado federal, en otros casos se fija un plazo, en el que se prohbe realizar
reformas. La postura contraria considera que una constitucin puede ser totalmente reformada y
aun derogada y que esta accin es valida si se lleva a cabo de acuerdo con el procedimiento
establecido en la misma constitucin. Burgoa lo explica as:
La modificabilidad de los principios constitucionales que se contiene en una constitucin, o
sea de los que implican la sustancia o contextura misma del ser ontolgico y teleolgico del
pueblo, y la facultad de sustituir dicho ordenamiento, son inherentes al poder constituyente o
al poder soberano. Por ende, slo el pueblo puede modificar tales principios o darse una
nueva constitucin.
Burgoa nos dice que para que el poder constituyente logre su objetivo esencial consistente en
implantar el derecho fundamental y supremo que se expresa y sistematiza normativamente en una
Constitucin, se requiere por modo indispensable que ese poder tenga la hegemona suficiente
para imponerse a todas las voluntades que dentro de un conglomerado humano suelen actuar, as
como para no someterse a fuerzas ajenas a ese conglomerado.
III. La doctrina constitucional mexicana llama poder constituyente permanente al poder revisor de la
Constitucin, que es un poder creado por ella; se trata de un rgano revisor cuya competencia es
precisamente reformar total o parcialmente la Constitucin sancionada anteriormente.
El artculo 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es el que seala lo
concerniente al poder constituyente permanente, ya que refiere: "La presente Constitucin puede
ser adicionada o reformada (...) se requiere que el Congreso de la Unin, por el voto de las dos
terceras partes de los individuos presentes, acuerde las reformas o adiciones, y que stas sean
aprobadas por la mayora de las legislaturas de los Estados (...)" (LUIS J. MOLINA PIEIRO).
bibliografa
BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1991, 8a. ed.
Estructura del poder y reglas del juego poltico en Mxico, UNAM, Mxico, 1988.
MOLINA PIEIRO, LUIS J., Aportes para una Teora del Gobierno Mexicano, UNAM, Mexicano, 1988.
TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1993, 27a. ed.
529
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
poder deliberante
I. Poder del bajo latn ptere y ste del latn possum, potes. Deliberante del verbo deliberar y ste
del latn dliberare.
En otros idiomas equivale a: poder/deliberar en portugus; pouvoir/deliberr en francs; can, to be able, power/to
deliberate en ingls; knen, gewalt, marcht/beratung, ber legung en alemn y potere/deliberazione en italiano.
En su acepcin ms general, la palabra poder alude al dominio, imperio, facultad y jurisdiccin que
uno tiene para mandar o ejecutar una cosa. Deliberante, por su parte, se refiere a las juntas o
corporaciones cuyos acuerdos tomados de votos, trascienden a la vida de la colectividad con
eficacia ejecutiva (DRAE, 19a. ed.). La voz compuesta se refiere a la facultad, despus de discutir
el pro y contra de una decisin, para ordenar un acto apegado al derecho.
La funcin de poder deliberante del parlamento tiene como punto de partida el texto que se elabora
al ejercer la funcin representativa; este texto sirve como tesis para los dilogos y debates de la
funcin de deliberar, generndose la antitsis y despus la sntesis, para que el rgano colegiado
se pronuncie por la solucin que a su juicio sirve ms a la sociedad a la que representan los
integrantes del parlamento.
II. El poder deliberante como funcin del parlamento, requiere de instrumentos de informacin
objetivos y probados, as como de la asesora profesional especializada para que los miembros
tomen adecuadas decisiones en los asuntos que son sujeto de su deliberacin.
Es importante destacar que el mecanismo operativo del poder deliberante conduce a los miembros
del parlamento a constituirse y organizarse en comisiones. Se trata de comisiones especializadas
que se encargan de los estudios de aquellos temas en que deben intervenir los parlamentarios
asignados a la comisin especfica.
El debate es la forma del poder deliberante; sus decisiones estn precedidas de las deliberaciones
en las que los parlamentarios manifiestan sus posturas poltico-jurdicas. En la prctica general,
pueden distinguirse dos momentos importantes en los debates: la discusin general, en la que
cada legislador tiene el derecho de intervenir sobre la totalidad del texto legislativo y la discusin
de los artculos, que implica la votacin separada y la votacin de cada artculo del proyecto. Se ha
ido adoptando por parte de muchos parlamentos, la costumbre de que la discusin sobre las lneas
generales se lleve a cabo con la intervencin de los relatores de mayora y de oposicin, de un
representante para cada grupo parlamentario, y con la intervencin de los legisladores que deseen
exponer posiciones contrarias a las de su propio grupo. ste es el procedimiento que actualmente
se sigue en el Parlamento italiano.
En la Cmara de Representantes del Congreso estadounidense, adems de que se utilizan otros
medios para promover las iniciativas, las ms importantes para el debate pasan por el Rules
Committee, que tiene la facultad de fijar "las reglas para el debate de la legislacin".
El parlamentario ingls Edmund Burke seal en 1774 que:
El parlamento no es un congreso de embajadores que defienden intereses distintos y
hostiles, intereses que cada uno de sus miembros debe sostener, como agente y abogado,
contra otros agentes y abogados sino una asamblea deliberante de una nacin, con un
inters: el de la totalidad; donde deben guiar no los intereses y prejuicios locales, sino el bien
general...
En Espaa, el Reglamento del Congreso de los Diputados contiene en el captulo III "De los
debates" las reglas pertinentes a las discusiones, y separa en el IV lo relativo a las votaciones. Con
respecto a las deliberaciones, cuando se concluye el informe de la ponencia por un parlamentario
530
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
miembro de la comisin especfica, se rene otra vez la comisin para debatirlo e instrumentar el
consecuente Dictamen sobre el texto expuesto. Las deliberaciones en comisin tienen un
escenario distinto al de presentacin para las ponencias, debido a la presencia de los medios de
comunicacin. Los parlamentarios aprovechan para que sus discursos contengan
pronunciamientos que llamen la atencin de la opinin pblica, transformando las sesiones de las
comisiones en plataformas o escenarios para el debate entre los diversos grupos, anticipando el
otro debate que se har probablemente en el pleno del parlamento.
III. En Mxico, el Debate como recurso del poder deliberante que tiene el Congreso est
fundamentado en la Constitucin (arts. 71 y 72). El poder deliberante mexicano est protegido por
el artculo 61 de la Constitucin mexicana, que otorga a los diputados y senadores la garanta de
inviolabilidad al emitir sus opiniones en el desempeo de sus cargos, de las que jams podrn ser
reconvenidos. En la prctica parlamentaria, el ejercicio del poder deliberante se sustenta en
previos acuerdos o consenso legislativo (vid. supra, acuerdos).
El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso mexicano dedica un captulo denominado
"De las discusiones" (arts. 96 al 134) al procedimiento para debatir o deliberar los asuntos de la
competencia legislativa; las partes elementales son sesiones, debates y votaciones. Entre otras
cuestiones, se reglamenta la forma en que los miembros de la legislatura podrn participar (96 al
102, 113 a 116), la duracin de los discursos (103), el derecho a no ser interrumpidos (104), las
causas para reclamar el orden (105), la posibilidad de levantar la sesin en caso de que algn
legislador reclame el qurum y la suspensin por esta razn (106, 112), las causas para suspender
las discusiones (108), el proceso de votacin y adiciones (117 a 125), la participacin de
secretarios de despacho y otros funcionarios (126 a 131) y las posibilidades de votar en conjunto o
en partes los proyectos (132 a 134) (DAVID VEGA VERA).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Mxico, 1995.
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Mxico, 1992, 1a. ed.
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Lexipedia Barsa, Enciclopedia Britnica de Mxico, 1988, t. 2.
SANTAOLALLA LPEZ, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Editora Nacional, Madrid, 1984.
poder ejecutivo
I. Poder (vid. supra, poder constituyente). Ejecutivo deriva de la palabra latina exsectus -que
ejecuta o hace alguna cosa y de exsqui consumar o cumplir.
Se traduce en otros idiomas como: ingls, executive; en francs, excutif, alemn, executive, e italiano, esecutivo.
II. Para Vergottini, las formas de los rganos tradicionalmente encuadrados en el Poder Ejecutivo
comprende modelos centrados en un rgano (monismo) y modelos concentrados en dos rganos
(dualismo). a su vez estos dos modelos permiten algunas distinciones segn los rganos se formen
unipersonalmente (monocrticos) y/o pluripersonalmente (colegiados); de los cuales el que
prevalece es el monocrtico en los ordenamientos autocrticos.
531
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
El Poder Ejecutivo se concreta en una persona como titular de un rgano monocrtico que podra
considerrsele como un "monarca elegido". Cuando las constituciones establecen un ejecutivo
dualista (Jefe de Estado y Jefe del Gobierno), en realidad slo uno acaba por tener mayor
relevancia, como es en los casos de Inglaterra y Canad.
En Estados Unidos de Norteamrica, cuya Constitucin data de 1787, configura un ordenamiento
con estructura federal, con una forma de gobierno definida como presidencialista, el ejecutivo es
jefe de Estado y, a su vez, Jefe de Gobierno y deriva su legitimacin directamente de la
colectividad nacional. A decir de algunos toricos, la crisis de los aos treinta coadyuv para
consolidar la conviccin de que corresponda al ejecutivo afrontar la emergencia utilizando poderes
cada vez ms amplios que los tradicionalmente considerados propios del Congreso.
En Amrica, las constituciones latinoamericanas, en gran nmero, han tenido como modelo
constitucional el estadounidense, de tal forma que, aunque sealan la clsica divisin de poderes,
le dan mayor preeminencia al Poder Ejecutivo, que se deposita en un Presidente de la Repblica.
En el Estado democrtico de divisin de poderes el Poder Ejecutivo es el rgano estatal que tiene
la competencia de ejecutar las leyes expedidas por el Poder Legislativo y las sentencias y
resoluciones dictadas por el Poder Judicial. En los regmenes presidencialistas el Poder Ejecutivo
es unipersonal para lograr la eficacia de sus decisiones y acciones; para el quehacer administrativo
el Presidente tiene la facultad de designar a quienes lo auxilien en el despacho de los asuntos de
su competencia, lo que en la prctica lo relaciona con el partido que lo llev al gobierno,
especialmente con sus cuadros dirigentes y personas relevantes. En el presidencialismo su titular
se encarga de la poltica internacional, que en caso extremo puede llegar a la declaracin de
guerra, con la aprobacin del cuerpo legislativo respectivo, por ello es el Jefe Supremo de las
Fuerzas Armadas e interviene en la designacin de sus altos mandos, al igual que en el
nombramiento de los embajadores, preocupndose tambin por los asuntos de la procuracin de
justicia; maneja tambin las relaciones internacionales, especficamente las de comercio exterior
en beneficio del pas. En el rgimen presidencialista ste goza de facultades extraordinarias con
motivo de la suspensin de garantas en la que interviene el Poder Legislativo.
En los regmenes presidencialistas para la ejecucin de las leyes el Presidente tiene la facultad
reglamentaria que ampla considerablemente su espacio original de competencia y que algunos
consideran no propio de la divisin de poderes. En muchos pases la facultad de iniciar leyes da al
presidencialismo caractersticas especficas, casi de exclusividad en algunas materias y rangos, es
el caso de las reformas constitucionales; tambin es caracterstica del sistema presidencial el
derecho de veto que se tiene para hacer observaciones a las leyes o decretos aprobados por el
Poder Legislativo antes de su promulgacin, accin suspensiva provisional para su revisin.
III. En la Constitucin mexicana el artculo 80 determina: "Se deposita el ejercicio del supremo
Poder Ejecutivo de la Unin en un solo individuo, que se denominar Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos."
El artculo 83 de la mencionada Carta Magna, establece el periodo de duracin del encargo del
ejecutivo, y la fecha en que inicia el ejercicio como Presidente de la Repblica. Asimismo, en su
contenido observamos la prohibicin de que "(...) en ningn caso y por ningn motivo podr volver
a desempear ese puesto." ste es el arraigado principio de la No Reeleccin, principio
considerado, al igual que en algunos pases latinoamericanos, como una decisin trascendente del
poder constituyente.
En un Estado federal como el mexicano, el Poder Ejecutivo se da en tres mbitos de competencia,
el Federal, el Estatal-Local y el Municipal-Ayuntamientos, cuyos espacios los determina, en orden
jerrquico la Constitucin General y las constituciones de las entidades federativas (LUIS J.
MOLINA PIEIRO).
532
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
ARDANT, Philippe, Institutions politiques & Droit constitutionnel, Librairie Gnrale de Droit et Jurisprudence, Pars, 1990,
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BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano. Porra, Mxico, 1979, 3a. ed.
LOEWENSTEIN, Karl, Teora de la Constitucin, Alfredo Gallego Anabitarte (trad.), Ariel, Espaa, 1983, 3a. reimp.
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ZIPPELIUS, Reinhold, Teora General del Estado, Hctor Fix-Fierro (trad.), UNAM, Mxico, 1985.
poder judicial
I. Poder (vid. supra, poder constituyente). Judicial deriva del latn judicialis, relativo a los jueces.
II. En principio el Poder Judicial es el que ejerce la administracin de justicia en el territorio del
Estado soberano del que forma parte. En el Estado de derecho democrtico de divisin de
poderes, el Poder Judicial es el conjunto de rganos encabezado por un tribunal supremo Suprema Corte de Justicia-, cuyas funciones son dirimir las controversias derivadas de la
interpretacin de la ley y resolver sobre la constitucionalidad de stas; se integra por rganos de
competencia jurisdiccional o de imparticin de justicia y por rganos de competencia constitucional,
es decir, de control constitucional.
En un Estado federal, la funcin judicial est integrada por instituciones de competencia federal,
cuya influencia se extiende a todo el pas; y de competencia local, que circunscribe su actuacin al
territorio de la entidad federativa correspondiente. El Poder Judicial Federal se integra por jueces y
tribunales que conocen y deciden las controversias sobre la aplicacin de leyes federales, as
como las relativas al juicio de amparo; y el Poder Judicial de las entidades federativas, se integra
por juzgados y tribunales de los estados que tienen a su cargo el ejercicio de la funcin
jurisdiccional en asuntos de competencia local, concurrente o auxiliar. El Poder Judicial local ejerce
su jurisdiccin sobre conflictos y asuntos en que se deban aplicar leyes expedidas por los rganos
legislativos de los estados, es el caso de las leyes civiles, penales, etc., esta clase de litigios son
denominados genricamente como locales o estatales.
Si bien desde de un punto de vista orgnico se encuentran separados el Poder Judicial de cada
estado y el Poder Judicial de la Federacin, tal separacin se relativiza desde la perspectiva de las
funciones que desempean ambos poderes, ya que a travs del juicio de amparo es posible
impugnar prcticamente, ante los rganos competentes del Poder Judicial de la Federacin, todas
las sentencias definitivas de nica o segunda instancia que pronuncien los tribunales. Adems de
la competencia local y concurrente, los tribunales locales deben funcionar como rganos auxiliares
de la justicia federal.
La facultad de control constitucional de los actos de autoridad y de las leyes, es substancialmente
distinta a la facultad jurisdiccional. Sin embargo suele suceder que los rganos federales
encargados de la funcin jurisdiccional, tienen a su vez la facultad de juzgar sobre la
constitucionalidad de una ley y emitir sentencia que puede dejar sin validez cualquier disposicin
general, abstracta e impersonal que conculque el orden constitucional.
El Poder Judicial es indivisible y nico, y los rganos que lo ponen en ejercicio estn determinados
en la Constitucin y sus leyes orgnicas que precisan sus mbitos de competencia y jurisdiccin.
III. En Mxico, el Poder Judicial de la Federacin se deposita en una Suprema Corte de Justicia, en
Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito, en Juzgados de Distrito y en un Consejo de la
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Judicatura Federal; fijndoles la Constitucin y las leyes respectivas sus mbitos de competencia,
mismos que en algunos pases son frecuentemente reformados, lo que no considera conveniente
para la seguridad la ortodoxia jurdica (LUIS J. MOLINA PIEIRO).
bibliografa
BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional, Porra, Mxico.
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Buenos Aires.
PINA, Rafael de, Diccionario de Derecho, Porra, Mxico.
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, Madrid, 1984.
Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Porra, Mxico, 1987.
TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994.
poder legislativo
I. Poder (vid. supra, poder constituyente). La palabra legislativo, proviene del latn legislador. 1. Es
un adjetivo que se aplica al derecho o potestad de hacer leyes. 2. Aplcase al cuerpo o cdigo de
leyes.
Poder legislativo, es aquel en que reside la potestad de hacer y reformar las leyes (DLE).
II. En el Estado de derecho democrtico de divisin de poderes, la Constitucin da al poder
legislativo la competencia de expedir las leyes. Histricamente este poder ha residido en un cuerpo
colegiado integrado por una o dos cmaras que representan intereses distintos: los del pueblo y los
de los privilegiados, es el caso de las cmaras de los Lores y de los Comunes, en Inglaterra. En el
Estado federal la Constitucin determina que expidan leyes dos rganos distintos: los congresoslegislaturas locales y el Congreso General o de la Unin, los espacios de los respectivos mbitos
de competencia dan las caractersticas a cada Estado federal, hay quienes afirman que el mbito
de competencia mayor debe corresponder a las entidades federativas, mientras que otros
consideran que en los pases subdesarrollados la Federacin debe participar de manera ms
intensa como rgano de poder pblico nacional, lo que amplia sus mbitos de competencia, no
slo legislativos y judiciales sino especialmente ejecutivos-administrativos.
La teora de la divisin de poderes (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) considera que el poder
legislativo formaliza-legaliza a la soberana nacional, dndole a los legisladores como
representantes del pueblo y de la nacin la funcin de legitimar democrtica y popularmente a los
dems integrantes de los rganos del Gobierno del Estado debido a su origen electoral, es comn
identificar al poder legislativo con sus integrantes los legisladores y su quehacer poltico prctico
cotidiano en beneficio del dilogo y la discusin poltica democrtica que exigen prudencia y
negociacin, acciones contrarias a las decisiones impositivas radiales de los regmenes
dictatoriales.
III. En Mxico, la Constitucin de 1824 consagr el bicamerismo federal de tipo norteamericano,
que estableca la Cmara de Diputados sobre la base de representacin proporcional al nmero de
habitantes y al Senado compuesto por dos representantes de cada entidad federativa; la de 1857
opt por el unicamarismo, suprimiendo al Senado, mismo que se restableci en 1874; la de 1917
determina en el artculo 50: "El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en
un Congreso General, que se dividir en dos cmaras, una de Diputados y otra de Senadores", las
cuales integran el Congreso de la Unin (art. 69), cuyas facultades las determina el artculo 73 en
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
poder pblico
I. Poder (vid. supra, poder constituyente). Pblico proviene del latn Publicus, pblico, del pueblo,
de poplicus, del pueblo, de populus, pueblo.
Se traduce en portugus, pblico, en ingls y francs, public, en alemn, ffentlich; y en italiano, pbblico.
II. Se conoce como poder pblico, al conjunto de rganos de autoridad que gobiernan un Estado
con actos imperativos, unilaterales y coactivos; es un poder superior unitario, exclusivo e irresistible
y se atribuye a la comunidad-sociedad; su dominacin es incondicional y dentro de sus mbitos de
competencia y jurisdiccin no puede sustraerse nadie, vinculndose con el poder coactivo
monopolizado por el Gobierno del Estado.
Se designa a los rganos-instituciones a travs de los cuales la soberana-poder supremo se
manifiesta y funciona, es una facultad consubstancial del Estado que le permite dictar y ejecutar
normas obligatorias que regulan la convivencia social de quienes se encuentran en el territorio de
su jurisdiccin; su origen soberano le faculta establecer e imponer coactivamente las normas
jurdicas para regular el orden poltico y social. Tambin es conceptualizado como el conjunto de
prerrogativas de la administracin pblica para hacer prevalecer el inters general bien comn.
En el Estado de derecho democrtico de divisin de poderes los rganos del poder pblico tienen
su origen y validez en la Constitucin-Ley fundamental, la que determina su organizacin y
funcionamiento y en buena medida el contenido de las leyes ordinarias-orgnicas que les
precisarn sus mbitos de competencia y jurisdiccin, para imponer la legalidad y garantizar la
libertad de las personas y los ciudadanos, dando con ello certeza y seguridad jurdicas.
El poder pblico del Estado, es esencialmente imperativo y coercitivo, y forzosamente debe
someterse al orden fundamental del cual emana.
La funcin legislativa, es una de las tres en que el poder pblico se externa dinmicamente, y
mediante cuyo ejercicio se produce el derecho ordinario o secundario del Estado, sin contravenir el
derecho fundamental o Constitucin.
Por lo que se refiere a la funcin administrativa y jurisdiccional del Estado, el poder pblico se
traduce en la subordinacin normativa en donde los actos en que dichas funciones se desarrollan
535
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
no slo deben acatar las prevenciones jurdicas fundamentales o constitucionales, sino las normas
jurdicas ordinarias o secundarias.
III. En la Constitucin mexicana, el artculo 39, menciona que "la soberana nacional reside
esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para
beneficio de ste...". Para Burgoa, la segunda parte del artculo establece una indebida
equivalencia, si se toma en cuenta el texto del artculo 41, ya que el concepto de "poder" puede
tomarse en su sentido dinmico y hara referencia al poder del Estado o poder pblico de imperio,
el cual, al ser unitario, se desarrolla mediante las funciones ejecutiva, legislativa y judicial, tiene
como fuente originaria la soberana popular y siendo distinta de ella. Pero, si la idea de "poder", por
otro lado, se imputa una connotacin orgnica en cuanto que se le identifica con la de "rgano," la
citada disposicin expresa que es el pueblo, mediante el derecho fundamental o Constitucin,
quien crea o establece los rganos primarios del Estado (LUIS J. MOLINA PIEIRO).
bibliografa
BOBBIO, Norberto, Nicola Matteucci et al., Diccionario de Poltica, Siglo XXI Mxico, 1994, 7a. ed.
BURDEAU, Georges, Droit constitutionnel et Institutions politiques, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, Pars,
1988.
BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1979, 3a. ed.
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, t. VI, 20a. ed.
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 2a. ed., t. II.
poderes de la unin
I. Poderes (vid. supra, poder pblico, poder ejecutivo, poder legislativo, poder judicial).
preguntas escritas
I. El trmino pregunta de acuerdo con la Real Academia Espaola deriva del latn percontari, que
en plural hace referencia a aquellas demandas o interrogantes, que se formulan para que otro u
otros respondan de lo que saben sobre un negocio u otra cosa. Mientras que la palabra escritas es
el plural de escrita (scriptus), que significa carta, documento o cualquier papel manuscrito,
mecanografiado o impreso.
La palabra pregunta se escribe en ingls, to question; en francs, demander, questionner; en alemn, fragen,
befragen y en italiano, domandare. Mientras que escrita en ingls writing; en francs, crit, en alemn, Skriptum y en
italiano, scritto.
II. Existieron ciertas figuras similares a las preguntas escritas en las asambleas estamentales de la
Baja Edad Media, pero stas surgen especficamente a finales del siglo XIX y formalmente en
Francia a principios del siglo XX (1909), con el propsito de establecer un instrumento ms
moderado de control sobre actividad del Ejecutivo, ms adelante las introducen otros pases; por
ejemplo, Blgica, en Alemania en 1912 y en Espaa en 1934. De lo anterior, los autores
desprenden que primero surgieron las preguntas orales y despus las escritas.
La figura "preguntas escritas" se presenta en casi todos los pases que cuentan con cierto grado de
democracia, sin embargo su uso es ms caracterstico en aquellos que tienen un rgimen
536
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
contestaciones de los ministros se publican dentro del mes siguiente a la publicacin de las
preguntas. Este plazo no admite interrupcin alguna, segn lo dictan los artculos 133 y 139 del
Reglamento de la Asamblea Nacional de Francia.
III. Particularmente en Mxico, la figura en comento es denominada como interrogacin, la cual
tiene su base constitucional en el artculo 93, pero se hace referencia a la pregunta oral, con lo cual
no existen preguntas escritas en nuestro pas. Al respecto, el Reglamento Interior para el Gobierno
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos de 1934, en relacin con la
comparecencia de funcionarios, seala que stos tienen derecho a contestar inmediatamente
cualquier pregunta que se les formule (art. 53 y 130 del RGICG). Respecto del informe anual del
Presidente de la Repblica, en ste no proceden las intervenciones o interrupciones por parte de
los legisladores, es decir, ni las preguntas escritas ni las orales (art. 8 de la LOCG) (SUSANA
THALA PEDROZA DE LA LLAVE).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.
El Parlamento y sus instrumentos de informacin (preguntas, interpelaciones y comisiones de investigacin), Revista de
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SANTAOLALLA, LPEZ, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Calpe, Madrid, 1990.
preguntas orales
I. De acuerdo con lo sealado por la Real Academia Espaola la palabra preguntas deriva del latn
percontari, que en plural significa aquellas demandas o interrogantes que se formulan, para que
otro u otros respondan de lo que saben sobre un determinado negocio u otra cosa.
El trmino orales es plural de oral (os, oris), adjetivo que se da a lo expresado con la boca o con la
palabra, a diferencia de escrito.
La palabra pregunta se escribe en ingls to question, en francs demander, questionner, en alemn fragen,
befragen y en italiano domandare. Mientras que vocablo oral, del cual deriva orales, se escribe en ingls y francs
oral, en alemn mndlich y en italiano orale.
II. Las preguntas orales tienen sus antecedentes en el Parlamento britnico, especficamente
durante el siglo XVII, consolidndose su prctica en el siglo XIX, y aumentando su importancia y
uso en lo que va del siglo XX.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Las preguntas orales son peticiones que hacen los miembros de la institucin representativa
(Parlamento, Congreso, Asamblea, Dieta, etc.), a travs del uso de la palabra, relativas a una
actividad o situacin determinada que ha realizado, realiza o realizar el gobierno. Asimismo, es
una figura que se presenta tanto en un sistema parlamentario como en uno presidencial, pero su
uso es ms frecuente en el primero.
Las preguntas orales tienen las siguientes caractersticas; primero, son un medio de control
parlamentario consistente en hacer pblico el actuar del gobierno en general o de algn ministro
con la finalidad, entre otras, de proporcionar elementos al cuerpo electoral, para que en el futuro
castigue o apruebe la poltica instrumentada por el gobierno; segundo, la respuesta a la pregunta
oral, generalmente, es conocida con anterioridad por quien la formula, sin embargo su intencin es
poner en boca del sujeto responsable (miembro del gobierno) la aceptacin pblica del acto o
situacin cuestionada; tercero, la pregunta oral, al igual que la escrita, debe versar sobre una
situacin o acto concreto del gobierno y, por ltimo, deben cubrir ciertas formalidades para que
pueda ser incluida en el orden del da.
Las preguntas orales son medios de control que guardan cierta similitud con otros medios; por
ejemplo, con las preguntas escritas y con las interpelaciones. Respecto a las primeras, ambas son
preguntas, no se admite que sean de inters exclusivo del parlamentario o persona, ni aquellas
que sean una consulta jurdica, sin embargo, por la forma en que se presentan y los efectos que se
producen, stas son diferentes; en las preguntas escritas el gobierno cuenta con ms tiempo para
contestar amplia y detenidamente a travs de la publicacin oficial peridica de las cmaras,
mientras que la pregunta oral se solicita por escrito, pero una vez admitida en el orden del da, ser
formulada directamente por el parlamentario al miembro del gobierno a quien va dirigida, el cual
tiene la obligacin de responder ante la institucin representativa y, generalmente, con la presencia
de medios de comunicacin acreditados.
Las interpelaciones y las preguntas orales se asemejan en cuanto a la forma de presentacin, es
decir, que stas se desarrollan a travs de la comparecencia del miembro de gobierno ante la
institucin representativa, pero por la forma o el contenido de la pregunta son diferentes; la
interpelacin es una pregunta sobre cuestiones generales, mientras que la pregunta oral es sobre
acto o situacin concreta, asimismo la interpelacin, adems de hacer evidente las posiciones del
gobierno, puede dar lugar a una mocin, cosa que no sucede con la pregunta oral.
Las preguntas orales, en todos los sentidos, constituyen uno de los mejores instrumentos de
control sobre el Ejecutivo, y no son simplemente un medio de informacin, ya que a travs del
ejercicio de stas se dan elementos al cuerpo electoral y a la opinin pblica, para que en su caso
castigue al gobierno en su conjunto o en particular a alguno de sus integrantes (abstencionismo,
prdida de escaos del partido mayoritario, fortalecimiento de ste o de la oposicin, remocin por
va indirecta, etctera).
En el mbito parlamentario de otros pases, las preguntas orales en otros pases son identificadas
con las sesiones informativas o comparecencias del gobierno. En aquellos pases que atraviesan o
han atravesado por pocas de dictadura, el ejercicio de las preguntas orales se ve notablemente
reducido. Asimismo, generalmente, primero, no se establece la obligacin de contestar y, segundo,
tampoco existe sancin alguna para el caso que no lo haga.
En la actualidad, la Cmara de los Comunes del Parlamento britnico tiene la facultad, para
formular preguntas orales a los miembros del gobierno. A nivel constitucional las preguntas orales
estn consagradas en las siguientes constituciones: en la espaola de 1978 (art. 111); la italiana
de 1947 (art. 82), la argentina de 1994 (art. 100), la colombiana de 1991 (art. 135) e,
indirectamente, en la mexicana (art. 93). Asimismo, en el mbito de la Comunidad o Unin
Europea, el Parlamento europeo tiene dicha facultad (art. J.7 y K.6 del Tratado de la Unin
Europea).
539
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.
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Comparado, nm. 82, UNAM, Mxico, enero-abril de 1995.
Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992, 21a. ed.
SANTAOLALLA LPEZ, Fernando, "Las preguntas, instrumento parlamentario de control", en Documentacin
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preguntas parlamentarias
I. Del latn vulgar praecunctare, preguntar (influido por el latn prae; ante y cunctari, dudar, vacilar);
del latn percontari, informarse, preguntar. Es la frase u oracin interrogativa por la que se pide
informacin; o la que se utiliza en un interrogatorio para que la persona a quien se le formula,
conteste o absuelva lo que sabe de una cosa.
Se traduce en otros idiomas como question, inquiry, en ingls; question, demande, en francs; frage, en alemn;
pergunta, en portugus y en italiano, domanda, richiesta.
II. En el Estado de derecho democrtico la accin de preguntar ocupa varios espacios del
individuo-ciudadano frente a los rganos de autoridad o dentro de ellos, por ejemplo: el derecho de
peticin es una garanta individual; en los procedimientos judiciales la pregunta es parte importante
y obligatoria de ste, aun por la va coactiva, y es considerada una garanta del gobernado; en el
dilogo poltico, especialmente el que se realiza dentro de los cuerpos colegiados representativos
del pueblo o de los factores reales y formales de poder integrados en el Poder Legislativo.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
En el derecho parlamentario, las preguntas son consideradas como los medios de informacin del
parlamento, los cuales son utilizados como elementos importantes de las funciones de control y de
investigacin que le son propios. Segn Berln Valenzuela, las preguntas parlamentarias son
empleadas para demandar e interrogar a ciertas personas, generalmente funcionarios para que
respondan lo que se sabe de un negocio u otra cosa, es decir, el objeto es disipar una duda. Son
dirigidas a los miembros del gabinete por los parlamentarios, con lo que se pretende obtener
informacin sobre asuntos que han sucedido o estn por suceder en el rea bajo su
responsabilidad.
En Espaa, el tratadista Fernando Santaolalla, ha definido a este tipo de preguntas como "una
demanda puntual concreta, particularmente idnea -por su propia estructura- para permitir a los
miembros del parlamento informarse u obtener esclarecimiento sobre la actividad de la
administracin pblica".
Atendiendo al modo utilizado para contestar las preguntas parlamentarias, stas pueden ser:
orales y escritas. Su formulacin exige cumplir con las diversas modalidades establecidas en los
reglamentos parlamentarios de cada pas.
El Reglamento de la Cmara de Diputados de Italia, establece que la pregunta consite en la simple
cuestin, planteada por escrito, de si un hecho es cierto, si alguna informacin ha llegado al
gobierno, o si es exacta, si el gobierno va a comunicar a la Cmara documentos o noticias, o si ha
tomado o va a tomar alguna providencia sobre algn tema determinado. Los diputados presentarn
las preguntas al presidente de la Cmara y sern publicadas en el acta de la sesin en que se
anuncien.
Transcurridas dos semanas desde su presentacin, las preguntas se incluirn en el primer punto
del orden del da de la primera sesin en que est previsto el desarrollo de las preguntas. En la
presentacin de una pregunta, o despus, el diputado podr declarar que pretende obterner una
respuesta escrita. En este caso, dentro de 20 das, el gobierno deber dar respuesta y comunicarla
al presidente de la Cmara. Esta respuesta se icluir en el acta taquigrfica de la sesin en que se
anuncie a la Cmara.
III. En el caso de Mxico, su Constitucin Poltica establece en el artculo 93 la obligacin que
tienen los secretarios de despacho y los jefes de los departamentos administrativos, una vez que
se abran los periodos de sesiones ordinarias de dar cuenta al Congreso del estado que guardan
sus respectivos ramos. Otorga a cualquiera de las cmaras la facultad de citar a los secretarios de
Estado, al Procurador General de la Repblica, a los jefes de los departamentos administrativos,
as como a los directores y administradores de los organismos descentralizados federales o de las
empresas de participacin estatal mayoritaria, para que informen cuando se discuta una ley o se
estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o actividades. En estas comparecencias
de los miembros de la Administracin Pblica Federal, los diputados y senadores pueden formular
las preguntas que consideren necesarias para ampliar su informacin sobre los asuntos
relacionados con las actividades que desarrollan dichos funcionarios (vid. supra, instrumentos de
informacin) (LUIS J. MOLINA PIEIRO).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 1995.
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GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
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SANTAOLALLA, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Calpe, Espaa, 1990.
prerrogativa parlamentaria
I. Prerrogativa, del latn praerrogativa. Parlamentaria, relativo al parlamento.
En otros idiomas se dice: portugus prerrogativa; ingls, prerrogative; francs, prrrogative; alemn, vorrech.
542
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
censura u otro tipo de castigo cuando sus miembros abusan de sus prerrogativas y
transgreden las reglas para un debate ordenado.
b) Libertad para no ser arrestado en causas civiles. Es una antiqusima prerrogativa. que
antiguamente tena un gran alcance, pero legislaciones posteriores la han reducido a lmites
estrechos; por ejemplo, esta prerrogativa alcanzaba a los bienes y a los sirvientes de los
miembros del parlamento. En la actualidad los miembros estn libres de arrestos, aunque
estn obligados a presentarse en todos los procesos que los tribunales demanden. Si son
aprehendidos inmediatamente deben ser descargados, bajo peticin en el tribunal donde
surja el proceso. Los miembros de la Cmara de los Comunes no pueden ser aprehendidos
en los 40 das despus de la clausura de las sesiones o en los 40 das antes de la sesin
ms prxima. El privilegio de la libertad de "no arresto" est limitado a las causas civiles,
pero los miembros del parlamento no estn exentos de las causas penales. Tampoco estn
exentos de encarcelamientos originados por desacatos a otros tribunales. Si la libertad del
miembro de la Cmara est en juego, los tribunales son requeridos de inmediato por el
parlamento para que le informan acerca de las causas de la aprehensin. Los testigos,
litigantes, asesores legales y agentes que atiendan el requerimiento del parlamento estarn
protegidos contra arresto y vejmenes como consecuencia de las declaraciones que hagan
en las cmaras.
c) Excepcin de asistir como testigo bajo subpena.
d) Excepcin para servir como jurado. Adems, los comunes tienen la prerrogativa para
encargarse de su propia Constitucin, como establece la ley. La Cmara tiene asimismo la
prerrogativa de tener acceso a la Reina, en su calidad de cuerpo. Esta prerrogativa se ejerce
a travs del presidente de la Cmara. El parlamento tiene el derecho de proteger sus
privilegios y de castigar la violacin a los mismos.
En el derecho hind, los principales fueros del parlamento y de sus miembros son:
a) Libertad de palabra en el parlamento.
b) Inmunidad de sus miembros en cualquier proceso de cualquier tribunal judicial con
respecto de lo que se haya dicho o votado en el parlamento o en cualesquiera de sus
comits.
c) Prohibicin de los tribunales de investigar los procedimientos del parlamento.
d) Libertad de que sus miembros no sean arrestados en causas civiles durante los periodos
de sesiones en las cmaras, as como 40 das antes de que comience y 40 das despus de
que concluya el periodo.
e) Derecho de la Cmara para recibir informacin inmediata del arresto, detencin o prisin
de alguno de sus miembros.
f) Los miembros de las cmaras estn exceptuados del servicio en procesos legales y
arrestos dentro de los recintos de la Cmara; y
g) Los miembros y oficiales de las cmaras no pueden ser llamados a dar evidencias o
producir documentos en tribunales judiciales en lo tocante a los procedimientos de la
Cmara, sin el permiso expreso de sta. La Cmara tiene el poder de defender sus
privilegios y proteger a quienes los violen.
En el derecho estadounidense, la inmunidad como prerrogativa de los legisladores es un principio
retomado de Inglaterra. La Constitucin estadounidense en el artculo I, seccin 6, seala que los
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
representantes y los senadores tendrn en todos los casos salvo traicin, delito grave y
quebrantamiento de la paz, el privilegio de estar exentos de aprehensin durante su asistencia a
las sesiones de sus respectivas cmaras y en el traslado a ellas o de ellas, y no se les interrogar
en ningn otro lugar sobre los discursos que hayan pronunciado en cualquier cmara o los debates
en los que hayan participado. Los fallos de Long contra Ansell en 1934 y de Estados Unidos contra
Cooper en 1800 dictaminaron que la clusula de "exencin de aprehensin" no se aplica en las
causas civiles o penales.
En el derecho espaol la prerrogativa parlamentaria se explica en funcin de que por ser un rgano
soberano de representacin popular, las cmaras en su organizacin y funcionamiento no pueden
estar sujetas a otros rganos de gobierno. Esta independencia no slo se presenta ante los otros
poderes de gobierno, sino igualmente en la composicin de las Cortes, al guardarse una
separacin soberana y autnoma entre las dos cmaras. De otra forma no podra funcionar el
bicamarismo. Con relacin a la inmunidad parlamentaria, los doctrinarios del derecho espaol
interpretan que: la ratio de la inmunidad se limita exclusivamente a prever actuaciones arbitrarias
de los integrantes de las cmaras. Se establece que los diputados y senadores no podrn ser
inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la cmara respectiva.
III. En el derecho mexicano con base en el principio de divisin de poderes, otorga al Poder
Legislativo la independencia con respecto al Poder Ejecutivo y al Poder Judicial (art. 49 de la
Constitucin Poltica). Se otorga al Congreso la facultad exclusiva de emitir las leyes que rijan la
vida del pas, y como prerrogativa particular, la de expedir la ley que regular su propia estructura y
funcionamiento internos (art. 70).
La prerrogativa parlamentaria fundamental a ttulo individual, la establece la Constitucin al sealar
que los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten durante sus
funciones y jams podrn ser reconvenidos por ellas (art. 61 de la Constitucin Poltica Mexicana).
El sentido de esta prerrogativa es garantizar a los legisladores que las funciones polticas que les
competen puedan ser realizadas con total independencia y que su libertad de expresin no est
sujeta a presiones de ningn tipo ni a represiones. Esta prerrogativa constituye una excepcin a lo
que establecen los artculos 6o. y 7o. de la propia Constitucin, dejando a los miembros del
Congreso al margen de acusaciones por delitos en que pudieran incurrir por el abuso de la libertad
de expresin, como calumnia, difamacin, etc. por los que no podrn ser perseguidos, ni durante
su encargo ni al concluir el mismo. Sin embargo, esta inmunidad est sujeta a los lmites que la
Constitucin seala en sus artculos 108 a 114. Complementando su primera disposicin, para
extender la proteccin al conjunto del Poder Legislativo, el artculo 61 especifica en su prrafo
segundo, que el Presidente de cada Cmara velar por el respeto al fuero y por la inviolabilidad del
recinto donde se renan a sesionar.
Dentro del apartado de Responsabilidades, la Constitucin mexicana establece dos figuras de
juicio especial que constituyen una prerrogativa concedida al Poder Legislativo.
El primero de estos juicios es el denominado juicio poltico, objeto del artculo 110, que procede
contra servidores pblicos que hayan incurrido en faltas y omisiones que tengan consecuencias en
perjuicio de los intereses pblicos y el cumplimiento de sus funciones. Este artculo establece:
1. Quienes pueden ser sujetos del juicio: senadores o diputados al Congreso de la Unin, los
ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los secretarios de despacho, los
jefes de departamento administrativo, el jefe del Departamento del Distrito Federal, el
Procurador General de la Repblica y del Distrito Federal, los magistrados de circuito, los
jueces de distrito, los magistrados del Tribunal Superior de Justicia, los jueces del orden
comn del Distrito Federal y representantes a la Asamblea del Distrito Federal, as como los
directores generales de las empresas pblicas que integran el sector paraestatal;
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
2. cules son las sanciones aplicables en cada caso: destitucin del cargo e inhabilitacin
para ocupar otro en el sector pblico;
3. los procedimientos: el anlisis inicia en la Cmara de Diputados y si la resolucin confirma
la responsabilidad del acusado, el caso se turna a la Cmara de Senadores que se
constituye en jurado de sentencia para decidir finalmente sobre la culpabilidad o inocencia
del acusado. Ambas resoluciones no podrn ser impugnadas por ninguna autoridad y en
estos casos, el acusado no podr acudir al juicio de amparo consagrado en la tradicin
jurdica mexicana. A lo largo del procedimiento establecido el inculpado tiene la prerrogativa
de audiencia en ambas cmaras.
El segundo juicio especial que lleva a cabo el Congreso es el juicio de procedencia, conocido ms
comnmente como "desafuero", establecido en el artculo 111 de la propia Constitucin y se refiere
a las acusaciones de orden penal contra determinados servidores pblicos. Se determina en el
artculo de referencia, que para proceder penalmente por la comisin de delitos durante el tiempo
del encargo "la Cmara de Diputados declarar por mayora absoluta de sus miembros presentes
en sesin, si ha o no lugar a proceder en contra del inculpado." Las autoridades penales no podrn
proceder antes de que el Congreso dictamine sobre la acusacin. Los servidores pblicos
protegidos por lo dispuesto en este artculo para ser sujetos del juicio de procedencia son los que
se enumeran en el artculo 110, pero en este caso se excluye a los magistrados del Tribunal
Superior de Justicia, a los jueces del orden comn del Distrito Federal y a los directores generales
de las empresas pblicas que integran el sector paraestatal.
Si la Cmara de Diputados resuelve en favor de la acusacin, el sujeto queda a disposicin de las
autoridades competentes; si es en sentido negativo, y no declara la suspensin de la inmunidad o
desafuero, el acusado no ser puesto a disposicin de las autoridades. Esto no constituye un
impedimento para que al terminar sus funciones, las autoridades penales puedan someterlo a
juicio, ya que el dictamen de la Cmara no prejuzga sobre el fondo penal del asunto; adems,
durante el tiempo que se mantenga en funciones el acusado, la prescripcin de la acusacin queda
interrumpida y se reinicia al cese de sus funciones.
Cuando el acusado por delitos penales es algn gobernador estatal, diputado local o magistrado de
los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados, el procedimiento es el mismo, excepto que la
declaracin de procedencia se comunica a las legislaturas estatales y stas proceden conforme a
sus propias atribuciones.
Una prerrogativa que se concede al Senado de la Repblica es la de juzgar conforme a las leyes
penales al Presidente de la Repblica en los casos establecidos por el artculo 108 de la
Constitucin mexicana, por traicin a la patria y delitos graves del orden comn. Al respecto, el
artculo 110 establece que la Cmara de Senadores "erigido en jurado de sentencia, aplicar la
sancin correspondiente mediante resolucin de las dos terceras partes de los miembros
presentes en sesin, una vez practicadas las diligencias correspondientes y con audiencia del
acusado".
Si al culminar el proceso penal el acusado es absuelto podr reasumir su funcin, pero si es
condenado y cometi el delito durante el ejercicio de su encargo, no podr ser indultado.
No se requiere juicio de procedencia cuando las demandas contra un servidor pblico son de orden
civil (vid. supra, acusacin contra funcionarios) (DAVID VEGA VERA).
bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico,
1995.
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GIL ROBLES, Jos Mara y Nicols Prez Serrano, Diccionario de Trminos Electorales y Parlamentarios, Taurus, Espaa,
1977.
SANTAOLLA LPEZ, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Editora Nacional, Madrid, 1984.
presidente de comisin
o comit (chairman)
I. Presidente, del latn presidens -entis, que preside. Comit, del francs comit, comisin de
personas. Vase comisin, comit.
Se traduce como presidente en portugus; president en ingls; prsident en francs; prsident en
alemn y presidente en italiano.
Presidente deriva del verbo presidir, que alude al hecho de que una persona tiene el primer lugar
en una asamblea, corporacin, junta o tribunal, o en un acto o una empresa (DRAE, 19a. ed.).
Presidente de comit es la persona en la que recae la responsabilidad de presidir las acciones de
una comisin de personas a las que se encomienda un asunto.
II. Los integrantes de los cuerpos legislativos se organizan en grupos denominados comits o
comisiones con el fin de distribuirse los trabajos. La funcin de estos grupos es la de estudiar,
proponer modificaciones y someter a la asamblea general las iniciativas de ley que les son
turnadas. Los comits o comisiones son presididos por alguno de sus miembros.
En Inglaterra se denomina chairman al presidente de un Comit. Cada Comit designado por la
Cmara de los Comunes cuenta con un presidente electo por los miembros del propio Comit. Sus
deberes generales son: convocar a los miembros a exponer; plantear cuestionamientos; preservar
el orden en los debates; y asegurarse que se observen las reglas de la Cmara. El Comit ms
importante del Parlamento ingls es el Hole House Committe en el cual se discuten las previsiones
de los proyectos de leyes, resoluciones y otros asuntos que requieren estudio de los detalles.
En la Cmara de los Lores, el conjunto de los comits es presidido por el Presidente de Comits
(Chairman of Committe) y en la de los Comunes por el Presidente de Usos y Formas, quien puede
ser sustituido por el presidente suplente y, en ausencia de ambos, la Presidencia es ocupada por
un presidente temporal, designado por el presidente de la Cmara al inicio de las sesiones. Los
presidentes de comits tienen poderes similares a los del presidente de la Cmara, y tambin slo
un voto de calidad.
El presidente de la Cmara elige al presidente de una Comisin Permanente entre el conjunto de
los presidentes de comits, otorgando un nuevo nombramiento por cada iniciativa de ley. Si se
autoriza a un Comit para crear subcomits, los presidentes de stos son designados por el
Comit. La redaccin del reporte de los trabajos del Comit queda a cargo del presidente del
mismo, aunque usualmente es realizado por el secretario, bajo las instrucciones del primero.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Cuando se crea un comit en el que participan tanto la Cmara de los Comunes como la Cmara
de los Lores, el presidente es elegido en la misma forma que en los otros comits y sus
atribuciones son iguales a las de los presidentes de comits en la Cmara de los Lores, su voto es
ordinario y en caso de empate en las votaciones la cuestin se resuelve conforme lo establece el
artculo relativo a la Igualdad de Votos.
En Estados Unidos el sistema de comits tiene una gran preponderancia en ambas Cmaras.
Tambin se denomina chairman al presidente del Comit. Hasta antes de la dcada de los setenta,
el poder del presidente del comit derivaba del rgido funcionamiento del sistema de prelacin por
antigedad, segn el cual una persona llegaba a ocupar la presidencia del comit atendiendo
solamente a sus aos en el Congreso. Exista una regla no escrita que confera la presidencia de
un comit al miembro del partido de la mayora que tuviese ms tiempo continuo de servicio en el
mismo. Otra regla no escrita estableca en ambas cmaras que ningn senador o representante
poda presidir ms de un comit permanente, fuera cual fuera su antigedad. A partir de 1975,
como resultado de la revuelta organizada por los miembros del Partido Demcrata para la
seleccin de los dirigentes de sus grupos parlamentarios, el cargo de presidente del Comit es
producto de la eleccin por votacin secreta.
Actualmente el poder de los presidentes de los comits se ha limitado y los subcomits se han
institucionalizado, debido a que operan conforme a reglas escritas. Los comits siguen controlados
por el partido poltico que tiene la mayora, y para llegar a ser presidente de un Comit el legislador
debe adems haber demostrado grandes servicios legislativos por un largo periodo.
Cuando tienen lugar los debates, el presidente del Comit acta como lder de debates de los
proponentes de la iniciativa, y el miembro de mayor rango del partido minoritario conduce
hipotticamente a la oposicin, incluso si l en lo personal favorece la iniciativa.
III. En Mxico, se emplea el trmino Comisin para distinguir a los grupos de trabajo en los que se
organiza el Poder Legislativo para su funcionamiento, existiendo tambin cuatro comits en la
Cmara de Diputados que desarrollan funciones muy especficas. Tanto las comisiones como los
comits cuentan con un presidente. La existencia de las comisiones est regulada por la
Constitucin y la Ley Orgnica del Congreso, y su funcionamiento por el Reglamento interior de
ste.
La Comisin ms importante en el Congreso de la Unin es la Gran Comisin, presidida por un
presidente, dos secretarios y dos vocales designados por sus propios integrantes. El presidente
pertenece al partido de mayora.
Excepto las especiales, todas las comisiones y comits del Congreso tienen el carcter de
permanentes. Curiosamente, la nica Comisin a la que se denomina Comisin Permanente no lo
es. Esta Comisin funciona solamente en los recesos del Congreso y est compuesta por 37
miembros, 19 diputados y 18 senadores, que son nombrados por sus respectivas cmaras en la
vspera de la clausura de los periodos ordinarios de sesiones (art. 78 constitucional).
Las comisiones pueden ser, atendiendo a la materia, de dictamen legislativo, de vigilancia, de
investigacin y jurisdiccionales; por su competencia, ordinarias o extraordinarias y por su duracin,
permanentes o especiales. El presidente de cada comisin es propuesto a la Asamblea por la Gran
Comisin. Entre las funciones de los presidentes de las comisiones se encuentran coordinar los
trabajos de stas y ser responsables por el funcionamiento y los asuntos que se les encomiendan
(DAVID VEGA VERA).
bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1994, 1a. ed.
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Diccionario universal de
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Mexicanos y Reglamento para el Gobierno interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la
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El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores,
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ROBB, A. Louis, Diccionario de Trminos Legales, Espaol-Ingls, Ingls-Espaol, Limusa, Mxico, 1982, 2a. reimp.
presidente de la cmara
(diputados y senadores)
I. De latn praesidens, presidente, gobernante; de praesidere, vigilar, proteger, presidir, estar
sentado al frente; y del latn camera, bveda, cuarto con bveda.
II. Es la persona que preside una cmara y que toma decisiones fundadas en la Constitucin, las
leyes orgnicas y sus respectivos reglamentos. Adems, por el prestigio y apoyo poltico con que
cuenta coordina y aun dirige actividades polticas dentro del cuerpo colegiado y fuera de ste,
encargndose de alguna manera de las relaciones externas, en un rgimen presidencial,
especialmente con el Presidente de la Repblica.
En Italia, la eleccin del presidente de la Cmara se hace por votacin secreta y mayora de dos
tercios de sus componentes. A partir de la segunda votacin se exigir mayora de dos tercios de
los votos, computando tambin entre stos las papeletas en blanco. Despus de la tercera
votacin bastar la mayora absoluta de los votos; segn lo que estable el captulo segundo de la
Primera Parte del reglamento de la Cmara de Diputados de Italia.
La papel del presidente de la Asamblea en Portugal es el siguiente: representa a la Asamblea de la
Repblica, dirige y coordina sus trabajos y ejerce autoridad sobre todos los funcionarios y agentes
y sobre las fuerzas de seguridad puestas al servicio de la Asamblea; sustituir interinamente al
Presidente de la Repblica, conforme a lo previsto por la Constitucin de Portugal.
Para ser elegido presidente de la Asamblea, el candidato deber obtener la mayora absoluta de
los votos de los diputados que estn en el ejercicio de sus funciones.
III. Las funciones que desempean los presidentes de la Cmara de Diputados y de la Cmara de
Senadores, de acuerdo con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, son entre
otras las siguientes:
a) El presidente de cada Cmara velar por el respecto al fuero constitucional de los
miembros de la misma y por la inviolabilidad del recinto donde se renan a sesionar (art. 61);
b) el presidente de cada Cmara podr conceder licencias a los miembros de las mismas
para faltar a las sesiones legislativas (art. 63);
c) firmar leyes o decretos a fin de comunicarlos al Ejecutivo (art. 70).
La Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos establece como
facultades de los presidentes de las cmaras, entre otras, las siguientes: abrir, prorrogar,
suspender y clausurar las sesiones del pleno; dar curso reglamentario a los negocios y determinar
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
los trmites que deban recaer en los asuntos con que se d cuenta a la Cmara; conducir los
debates y deliberaciones del pleno; complementar el orden del da para las sesiones; requerir a los
miembros faltistas de las cmaras a concurrir a las sesiones; exigir orden al pblico asistente a las
sesiones e imponerlo cuando hubiere motivo para ello; solicitar el auxilio de la fuerza pblica; firmar
la correspondencia y dems comunicaciones de la Cmara; representar a la Cmara ante la
colegisladora y en la que concurran los titulares de los otros poderes de la Federacin. Dicho
ordenamiento establece que tanto la Cmara de Diputados como la de Senadores cuentan con una
mesa directiva, integrndose en la Cmara de Diputados con un presidente, cinco vicepresidentes,
cuatro secretarios y cuatro prosecretarios; la de Senadores, tiene la misma integracin antes
descrita, pero en lugar de haber cinco vicepresidentes, nicamente hay dos. Los funcionarios que
integran ambas mesas directivas son electos por mayora y en votacin por cdula. Los
presidentes de las mesas directivas son los presidentes de cada una de las cmaras. De acuerdo
con esta ley, tanto el presidente como los vicepresidentes de cada cmara duran en su ejercicio un
mes sin poder ocupar nuevamente ese cargo en el mismo periodo ordinario de sesiones. Los
presidentes son sustituidos en sus ausencias y faltas temporales por uno de los vicepresidentes,
que se designar conforme al orden en que hayan sido nombrados. En virtud de la representacin
oficial que los presidentes tienen de su cmara, los nombramientos deben comunicarse a la
colegisladora, al Presidente de la Repblica y al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin.
De acuerdo con esta ley, en el caso de que se celebre un periodo extraordinario de sesiones de las
cmaras, en la primera reunin que tuvieren, stas debern designar al presidente y a los dems
funcionarios de la mesa directiva. En el caso de la Cmara de Diputados, en la ltima sesin de
cada mes la Cmara debe elegir para el siguiente mes al presidente y vicepresidentes, los cuales
debern asumir sus cargos en la sesin siguiente a aquella en que hubieren sido designados. La
ley en mencin establece que 10 das antes de la apertura del segundo y tercero periodos
ordinarios de sesiones de cada legislatura, los diputados elegirn en sesin previa al presidente y a
los cinco vicepresidentes para el mes de septiembre; esta disposicin se debe a que el presidente
de la Cmara en turno debe contestar el informe que el Presidente de la Repblica presenta al
Congreso de la Unin (LUIS J. MOLINA PIEIRO).
bibliografa
BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1979, 3a. ed.
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Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Talleres Grficos de la Cmara de Diputados,
Mxico, 1994.
presidente de la repblica
I. Presidente, del latn praesdens, -entis, cabeza superior de un gobierno, consejo, tribunal, junta,
sociedad. Repblica, proviene del latn rempublcam, acusativo de res publca, el bienestar o el
inters pblico; autoridad pblica, estado, repblica; forma de gobierno en que la soberana reside
en el pueblo, que la ejerce mediante representantes escogidos libremente (vid. supra, poder
ejecutivo).
II. En la democracia presidencialista republicana, el Presidente es el centro de la pirmide
administrativa como jefe del Poder Ejecutivo y coordinador del rgimen poltico-jurdico; centro de
la autoridad y punto de equilibrio del sistema poltico.
En un rgimen presidencial se le da facultad legislativa al Presidente en los casos de suspensin
de garantas constitucionales y para la regulacin del comercio exterior, en ambos la presencia del
Poder Legislativo es limitada y sujeta a decisiones del Ejecutivo, por motivos de seguridad o de
necesidades econmicas del pas.
Las facultades presidenciales provienen de fuentes legales: la Constitucin y las leyes ordinarias, y
de un hecho poltico-administrativo que lo vincula con los factores formales y reales del poder del
pas, especialmente con el partido poltico que lo llev al gobierno y con el cual guarda nexos
estrechos y permanentes a travs de su dirigencia y de los miembros de su partido que se
encuentran integrados y coordinados en las cmaras del Congreso de la Unin, es comn que en
stas su partido tenga la mayora o una presencia suficiente que le permita actuar dentro de
marcos amplios de liberta.
Entre sus facultades constitucionales, en los pases del tercer mundo, destacan:
a) Su libre capacidad para nombrar y remover a sus secretarios de Estado y dems
funcionarios de alta jerarqua, lo que se vincula al otorgamiento de prebendas y la
corrupcin;
550
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
551
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bibliografa
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Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Talleres Grficos de la Cmara de Diputados,
Mxico, 1994.
presunto diputado
I. Presunto es un vocablo que deriva del latn praesumptus, "presumido, supuesto", participio
pasivo del verbo presumir praesumere "conjeturar, dar por sentado".
En ingls podra equivaler a would-be representative o elect representative.
II. Ser presunto diputado significa que existen ciertos indicios o seales que hacen pensar que una
persona est en la posibilidad de alcanzar el estatus de representante popular. Esos indicios son el
hecho de haber sido candidato y haber obtenido el triunfo electoral, salvo prueba en contrario.
III. En el derecho parlamentario mexicano, presunto diputado equivale a la calidad del candidato a
diputado de mayora que ha participado en los comicios y presumiblemente ha ganado la eleccin,
por lo que el presidente del consejo distrital respectivo le ha expedido la constancia de mayora y
validez. Por lo que respecta al diputado de representacin proporcional, se le denomina diputado
plurinominal durante su candidatura y se le otorga una constancia de asignacin proporcional por
el Consejo General del Instituto Federal Electoral.
Ambas calidades de diputados se les denomina como diputados presuntos hasta en tanto sus
constancias no se tornan en definitivas, despus de haber no sido impugnadas ante la justicia
electoral o, en su caso, de haber sido ratificadas por los tribunales electorales, cuando hubiese
mediado alguna impugnacin (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Mxico, 1995, 3a. reimp.
GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico y Fondo de Cultura
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GIL VILLEGAS, Francisco, El Congreso Mexicano, Instituto de Investigaciones Legislativas, Cmara de Diputados. 1994.
553
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
II. Por lo que hace al vocablo en estudio, se entiende como la cantidad de fondos asignada al
Poder Legislativo, comprendida dentro del presupuesto general de egresos de un pas, que por lo
regular se determina anualmente y es aprobado por el propio parlamento. La previsin de egresos
del Poder Legislativo, se contempla en la figura jurdica denominada presupuesto. Si atendemos a
los lineamientos del derecho constitucional y del derecho administrativo, cada gobierno planea
cules sern las erogaciones que ejercer por cada uno de los poderes del Estado y a la vez las
percepciones que lograr mediante el cobr de los servicios que presta o del pago de impuestos.
En este sentido, el presupuesto del Poder Legislativo se encuadra dentro del presupuesto de
egresos de toda la estructura estatal, al asignarle una determinada cantidad, que toma en cuenta,
los siguientes rubros: el pago de salarios y dietas; manutencin de bienes muebles e inmuebles;
servicios de fotocopiado, de grabacin (video y audio), de fotografa; impresin de documentos
(papelera, folletos, libros, trpticos) y servicios logsticos. Lo anterior, con base en los
requerimientos que el parlamento seale en su proyecto de presupuesto.
Al respecto, conviene sealar la falta de apoyos y recursos que normalmente padecen los
parlamentos. Frente a esta precariedad, existe la tendencia a hacer de los parlamentos enormes
aparatos burocrticos y de los parlamentarios servidores pblicos privilegiados. Sin embargo, es el
propio parlamento el encargado de la funcin de control financiero sobre el erario pblico, tarea
que requiere de apoyos econmicos sustanciales. Adems el Poder Legislativo para realizar
eficazmente sus funciones representativa, deliberativa, financiera, legislativa, de control, de
orientacin poltica, jurisdiccional, electoral, administrativa, de indagacin, de comunicacin y
educativa requiere de elementos materiales y humanos suficientes.
Esta cuestin presupuestaria, se ubica en lo que se conoce como autonoma financiera, que el
autor espaol Salvador Montejo Velilla seala como "las reglas que norman la elaboracin y
gestin de sus presupuestos que se encuentran casi siempre en los Reglamentos de las Cmaras,
o bien en resoluciones internas, e incluso en leyes especficas dictadas al respecto".
El manejo de los fondos se deposita a cargo de una administracin o tesorera, segn sea el
nombre que se le otorgue, a efecto de llevar un manejo claro, ordenado y transparente de los
recursos.
III. En Mxico, el artculo 77 constitucional, en su fraccin I, seala que cada una de las Cmaras
del Congreso, sin la intervencin de la otra, podr dictar resoluciones econmicas relativas a su
rgimen interior, es decir, se otorga autonoma financiera a cada rgano legislativo.
Las Cmaras del Congreso de la Unin, cuentan con reas especficas para las tareas
administrativas, de acuerdo con su ley orgnica, la de Diputados con los comits de administracin,
de biblioteca, de asuntos editoriales e Instituto de Investigaciones Legislativas. El artculo 57 de
dicha ley establece que el Comit de Administracin le compete la elaboracin del proyecto de
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
presupuesto anual de la Cmara y se reunir cada mes para recibir del tesorero un informe sobre
el estado que guardan las finanzas de la Cmara. Este Comit da cuenta trimestralmente del
ejercicio presupuestal, durante los periodos ordinarios a la Cmara y durante los recesos a la
Comisin Permanente.
Por su parte, el Senado cuenta con las comisiones de administracin, la de estudios legislativos y
la de bibliotecas encargadas de funciones administrativas. La comisin de administracin, de
acuerdo con el artculo 81 de la Ley Orgnica le corresponde presentar a la Cmara para su
aprobacin, el presupuesto para cubrir las dietas de los senadores; presentar de igual manera el
presupuesto de sueldos de los empleados de la Cmara y dar cuenta mensualmente del ejercicio
del presupuesto. En pocas de recesos del Congreso, esta Comisin presenta los puntos referidos
ante la Comisin Permanente.
En concordancia con la Ley Orgnica, el Reglamento del Congreso mexicano establece en su
artculo 198, que para la administracin de fondos del presupuesto del Congreso, cada Cmara
tendr un tesorero, que ser nombrado a propuesta de la Gran Comisin, por cada una de ellas.
Esta voz se encuentra estrechamente ligada a lo que el autor Guy Carcassonne, llama servicios de
apoyo al trabajo parlamentario, que comprenden cinco rubros: financiero; documental y editorial;
recursos materiales; tareas sociales y gastos indirectos, que deben contemplarse en el
presupuesto de egresos destinado al Poder Legislativo (JAVIER OROZCO GMEZ).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.
MONTEJO VELILLA, Salvador, "La autonoma financiera de las cmaras, en especial, el caso espaol", en Primeras
jornadas del Derecho Parlamentario, Congreso de los Diputados, Madrid, 1984, vol. II.
presupuestos econmicos
generales del estado
I. Del latn medieval praesupponere, presuponer; del latn proe, antes y del latn medieval
supponer, suponer, dar por sentado. Econmicos, viene del griego oikonomikos, hbil en la
administracin de una casa; que evita gastos innecesarios. Generales, del latn generalis (adjetivo
relativo o aplicable) a todos o cada miembro de una clase o categora, proviene del latn status,
nacin, poder pblico, entidad poltica soberana, participio pasivo de stare, estar de pie.
Presupuesto se traduce al portugus, pressuposto; al ingls y al francs, budget, al alemn, Kostenanschlag, y al
italiano presupposto (vid. supra, ley de ingresos de la federacin, presupuesto de egresos).
La palabra presupuesto, budget, es un trmino del argot del siglo XVIII de la palabra bougette o
sac de papier, que originalmente era el portamonedas pblico, que serva para recibir los ingresos
y obtener las sumas que gastara el Estado. En Inglaterra se us el trmino para describir la bolsa
de cuero en que el canciller de la Tesorera, llevaba consigo al parlamento una relacin de las
necesidades de gobierno y con sus fuentes de ingreso. Eventualmente vino a significar los
documentos y propsitos contenidos en la bolsa, con los proyectos de las finanzas pblicas,
propuestas a los legisladores.
II. En su sentido tradicional, presupuesto es el conjunto de previsiones financieras de un ente
pblico, en virtud del cual se precisan los gastos calculados que se han de realizar durante un ao
y evaluar los ingresos probables con los que se cubran, provenientes de los particulares y de sus
propios recursos. Tambin se denomina presupuesto al documento, estado o relacin de gastos e
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
Diccionario Manual e Ilustrado de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, Espasa-Calpe, Mxico, 1950, 2a. ed.
GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
1988.
SERRA ROJAS, Andrs, Derecho Administrativo, Porra, Mxico, 1988.
primer ministro
I. La palabra primer es el apcope de primero y se emplea anteponindolo siempre al sustantivo.
Proviene del latn vulgar primariu "primero", del latn primarius "de primer orden", se utiliza para
designar a la persona o cosa que precede a las dems de su especie en orden, tiempo, lugar,
situacin, clase o jerarqua. Por su parte, ministro, es un vocablo que se refiere al jefe de gobierno
o presidente del Consejo de Ministros. Tambin, se aplica para designar al jefe de cada uno de los
departamentos ministeriales en que se divide la gobernacin del Estado.
Sus equivalentes en otros idiomas son: ingls, prime minister; francs, premier ministre e italiano primo ministro.
Con la expresin primer ministro, se alude a la persona que tiene el ms alto rango y a la que el
rey sola nombrar para que le aliviase en parte el trabajo del despacho, encomendndole ciertos
negocios con jurisdiccin para despacharlos por s solo.
II. En los regmenes parlamentarios, se da el nombre de primer ministro a la persona que detenta la
jefatura de gobierno; recibe tambin los nombres de jefe de gobierno, presidente del consejo,
canciller o presidente del gobierno. Dentro del gabinete, el primer ministro, tiene prerrogativas
importantes como son, entre otras: sealar la lnea poltica del gobierno; presentar a los dems
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
miembros del gobierno, para la aprobacin formal o real del Jefe de Estado; representar al
gabinete ante el parlamento. Se considera como una institucin propia de este rgimen. Su
nombramiento recae en el Jefe de Estado, que normalmente se ve obligado a nombrar para este
cargo al jefe del partido que obtiene la mayora de escaos en las elecciones generales.
En Francia, en donde existe un presidente elegido separadamente por sufragio popular, el ministro
ocupa un segundo lugar, o, como dirigente del partido ms votado, constituye una fuerte alternativa
de poder.
En Canad, el primer ministro debe su puesto a una base electoral muy amplia, donde una gran
convencin que representa a todos los sectores del partido, se rene para elegir al lder. De aqu
que dadas las caractersticas de su eleccin, resulta virtualmente imposible destituirle cuando ste
desea mantenerse en su puesto. Algunas de las funciones que deben desempear son: presidir el
gabinete, impedir fragmentaciones, arbitrar, reunirse con los medios informativos, afrontar los
conflictos, cumplir las obligaciones internacionales, decidir el desempeo de otras funciones, tales
como iniciar determinadas polticas y controlar los detalles de decisiones polticas.
El aumento del poder del primer ministro en la Gran Bretaa, se atribuye a las cuestiones
siguientes: el derecho de elegir y cesar ministros; el derecho de control de las estructuras y
procedimientos del gabinete; el desarrollo de los partidos disciplinados mediante los cuales se
controla el parlamento; el aumento en la influencia directa sobre los medios de difusin, en
particular, de las campaas electorales, hasta convertirse en llamamientos personalizados al voto;
un mayor patronazgo; y el desarrollo de nuevos procesos de coordinacin que permiten a los
primeros ministros, el control de las amplias maquinarias burocrticas a cuyo frente se sitan.
Asimismo, este alto funcionario, es miembro de la Cmara de los Comunes.
Entre los ministros, existe uno que es el ms poderoso, al que se denomina primer ministro; pero
cada uno de sus poderes han de ejercerse observando algunas limitaciones; por ejemplo: elegir,
entre las distintas facciones, coaliciones y regiones del partido, un gabinete equilibrado; la
seguridad de su posicin de liderazgo depende, de alguna manera, de que cedan los partidos y el
gabinete; cuando no puede controlar a los miembros del gabinete con cargos de importancia, son
necesarios los compromisos constantes, para as, poder mantener la cohesin y los apoyos que lo
sostienen.
En las monarquas europeas del Antiguo Rgimen, uno de los consejeros del rey tena la
preeminencia sobre los dems. As, Richelieu, era considerado como "ministro principal" o primer
ministro, y fue quien elabor la teora del ministeriado, segn la cual, el rey no poda asumir,
personalmente, todas las responsabilidades o cargas propias del despacho de asuntos del Estado,
por lo que deba deslindar stas en sus consejeros.
La Restauracin francesa de 1814, acab con las funciones del primer ministro, que, en 1958, con
la Quinta Repblica, nuevamente reaparecen, impulsadas por el general De Gaulle y continuada
por sus sucesores, quienes resolvieron que la autoridad que se le concede a un primer ministro
estara, como en el Antiguo Rgimen, estrechamente ligada al Jefe de Estado gobernante.
De 1986 a 1988, se lleg a practicar en Francia lo que se denomin la cohabitacin poltica, en
virtud de que los socialistas perdieron las elecciones legislativas, forzando las circunstancias al
presidente Francois Mitterrand, a nombrar primer ministro a Jacques Chirac, que perteneca al
partido opositor.
El primer ministro dirige las acciones de gobierno, actuando como si fuera un jefe de gobierno,
pues, segn el artculo 21 de la Constitucin francesa, orienta, coordina y controla las actividades
de los ministros y secretaras de Estado; hace nombramientos de comits intersecretariales, por
citar un ejemplo. El Presidente de la Repblica es el jefe de la armada mientras que el primer
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
ministro es el responsable de la defensa nacional, y con este rango puede suplir al Jefe de Estado
en la presidencia de comits y Consejo Superior de la Defensa Nacional.
El primer ministro, es una autoridad administrativa y se ocupa, tambin, de la ejecucin de las
leyes, siendo asimismo, el encargado de mantener buenas relaciones entre el gobierno y el
parlamento.
Al ser el principal colaborador del Jefe de Estado y jefe del equipo gubernamental, el primer
ministro es, adems, jefe de la mayora parlamentaria.
En la India, el primer ministro, es el lder de la Cmara y el lder del Consejo de Ministros; es
nombrado por el Presidente y opina ante ste, sobre el nombramiento de otros ministros, sobre las
decisiones administrativas del Consejo de Ministros (referidas a la administracin de los asuntos de
la Unin), o decisiones de ministros, revisadas previamente por el mismo Consejo.
III. En el caso de Mxico, dado la naturaleza del rgimen presidencial que posee, no existe la figura
del primer ministro. Sin embargo, la costumbre derivada de cierta imitacin extralgica de las
democracias parlamentarias europeas, ha dado lugar a que el trmino ministro, se emplee para
referirse a los secretarios de Estado, pues tal como lo establece el artculo 90 de la Constitucin
General de la Repblica: "La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal
conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios administrativos de
la Federacin que estarn a cargo de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos
(...)."
Tambin se utiliza el trmino ministro para designar a los miembros del mximo rgano judicial
mexicano, a los que se les denomina ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
(FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, 20a. ed., t. VI
CAMPELL BLACK, Henry, Blackss Law Dictionary, Staff, USA, 1992, 6a. ed.
Constitucin General de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, 1995.
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DUHAMEL, Olivier e Yves Mny, Dictionnaire Constitutionnel, Presse Universitaires de France, Pars, 1992.
Enciclopedia de las Ciencias Sociales, Asuri ediciones, Espaa, 1983.
VERNUN BOGDANOR, Enciclopedia de las Instituciones Polticas, Alianza Editorial, Madrid, 1991.
primera mayora
I. Primera, proviene del latn vulgar primariu, primero; del latn primarius, de primer orden; que
precede a los dems o est antes que ellos, en orden, tiempo, lugar o importancia; del latn major,
mayor; del indoeuropeo mag-yos, mayor, el mayor nmero o la mayor parte, ms de la mitad del
total.
Se traduce en otros idiomas: first, en ingls; premier, en francs; erste (r), en alemn; primeiro, en portugus e italiano
primo (vid. supra, mayora absoluta).
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
privilegio parlamentario
I. Privilegio, proviene del latn privilegium, prerrogativa, derecho exclusivo, inmunidad, ventaja
especial (vid. supra, inmunidad parlamentaria). Inmunidad, proviene del latn inmunitas, atis.
Como sustantivo, la palabra privilegio se traduce en otras lenguas como sigue: portugus, privilgio; ingls, privilege;
francs privilge; alemn, Vorecht, italiano, privilegio. Por lo que corresponde a la palabra parlamentario, equivale
en ingls a parliamentary, en portugus e italiano a parlamentario; en francs a parlementaire y en alemn a
parlamentarisch.
II. Esta expresin hace referencia en el mbito del derecho poltico a las inmunidades e
inviolabilidades que constitucionalmente son concedidos a los miembros integrantes del Poder
Legislativo mientras desempean su funcin, y que no le son concedidos a ttulo de personal sino
con el fin de que obtengan la necesaria independencia para el ejercicio de su actividad
parlamentaria; prerrogativa de los senadores y diputados, que los exime de ser detenidos o
aprehendidos y procesados o juzgados sin previa autorizacin del respectivo cuerpo legislador. Se
refiere tambin a la inviolabilidad de los recintos en que se renen y deliberan.
En la prctica inglesa, que es fundamental en esta materia, solan contraponerse "prerrogativa y
privilegio" para referirse respectivamente a ciertas facultades de la corona y del parlamento. La
esencia de los "privilegios parlamentarios" consiste en constituir garantas que aseguren el normal
desenvolvimiento y libre actuacin de las cmaras, sin temor a injerencias de otros poderes que
pretendieran perturbar su funcionamiento. No se trata de una ley privada que autorice
excepcionalmente a personas o clase para gozar de un rgimen singular y al margen de la ley: se
trata de una normacin especial, impuesta por la naturaleza de la institucin, para que llene
cumplidamente sus fines.
En un intento de clasificacin de tales privilegios, se sealan dos criterios: uno, que tiene carcter
colectivo, porque pertenecen a la asamblea y procuran garantizar su existencia como "cuerpo"; y
otro que tiene carcter individual porque aun correspondiendo en principio a la cmara, y debiendo
servir slo para su beneficio redundan en favor de los parlamentarios, si bien no deben entraar
ventaja personal, sino proteccin objetiva en cuanto a su cualidad de legisladores.
III. En Mxico, la Constitucin Poltica determina en el artculo 61:
"Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeo de
sus cargos y jams podrn ser reconvenidos por ellas. El presidente de cada cmara velar por el
respeto al fuero constitucional de los miembros de la misma, y por la inviolabilidad del recinto
donde se renan a sesionar", precepto que incorpora y adiciona la Ley Orgnica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos de la siguiente manera: artculo 12:
Los diputados y senadores gozan del fuero que otorga la Constitucin ...Los diputados y senadores
son responsables por los delitos que cometan durante el tiempo de su encargo y por los delitos,
faltas u omisiones en que incurran en el ejercicio de ese mismo cargo, pero no podrn ser
detenidos ni ejercitarse en su contra accin penal hasta que, seguido el procedimiento
constitucional, se decida sobre su separacin del cargo y la sujecin a la accin de los tribunales
comunes; y en lo que se refiere a los recintos seala en el artculo 13:
Los recintos del Congreso y de sus cmaras son inviolables. Toda fuerza pblica est impedida de
tener acceso a los mismos salvo con permiso del Presidente del Congreso de la cmara respectiva
o de la Comisin Permanente, segn corresponda, bajo cuyo mando quedar en este caso. El
Presidente del Congreso, de cada una de las cmaras o de la Comisin Permanente, en su caso,
podrn solicitar el auxilio de la fuerza pblica para salvaguardar el fuero constitucional de los
diputados y los senadores y la inviolabilidad de los recintos parlamentarios; cuando sin mediar
autorizacin se hiciere presente la fuerza pblica, el presidente podr decretar la suspensin de la
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
sesin hasta que dicha fuerza hubiere abandonado el recinto; proteccin que se ampla en el
artculo 14 que dice: Ninguna autoridad podr ejecutar mandamientos judiciales o administrativos
sobre los bienes nacionales, destinados al servicio del Congreso o de sus cmaras ni sobre las
personas o bienes de los diputados o senadores en el interior de los recintos parlamentarios (LUIS
J. MOLINA PIEIRO).
bibliografa
BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1979, 3a. ed.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, Espasa-Calpe, Espaa, 1984.
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Talleres Grficos de la Cmara de Diputados, 1994.
procedimiento legislativo
I. Del latn procedo, processi, proceder, adelantarse, avanzar. En general, procedimiento es la
manera de hacer una cosa o de realizar un acto, y del latn legis, lex, ley, + ivo, que hace, que
tiende a hacer leyes.
Procedimiento, se traduce en otros idiomas como: proceeding, en ingls; procde, en francs; verfahren, en alemn;
en italiano y portugus, procedimento.
II. Procedimiento legislativo, en la teora jurdica positivista normativista son los pasos-fases
determinados en la Constitucin-Ley Fundamental que deben seguir los rganos de gobierno para
producir una ley, en la democracia son:
a) Derecho de iniciativa, que tienen el titular del Poder Ejecutivo, los integrantes del Poder
Legislativo y en los estados federales las legislaturas de los estados;
b) discusin, aprobacin y expedicin por el rgano legislativo (unicameral o bicameral);
c) promulgacin o veto por el Poder Ejecutivo, en su caso remisin al Poder Legislativo; y
d) publicacin por el Ejecutivo.
En la teora sociolgico-jurdica-poltica, la iniciativa de ley, incluyendo las reformas
constitucionales, se considera como el intento de racionalizar los conflictos de intereses en la ley,
por lo que en su elaboracin participan de manera abierta y en algunos casos son ellos los que
presionan al rgano de gobierno competente para la elaboracin de la iniciativa, el anlisis
emprico-documental de las iniciativas de ley as lo prueba, y en algunos pases el texto de la
iniciativa es tomado en consideracin no vinculatoria por los jueces (ministros) para su
interpretacin, especialmente los de mayor jerarqua. En otros pases ya en el seno del cuerpo
legislativo y durante el proceso de elaboracin de la ley se convoca a los factores reales y formales
de poder para que aporten sus puntos de vista sobre los intereses que en ella deben legalizarse,
algunos consideran esta accin poltica-legislativa una limitante a los intereses de los partidos
polticos que triunfaron en los comicios electorales y cuyos candidatos, ya legisladores, se
comprometieron con los electores a cumplir con un programa de accin y una plataforma electoral
acorde a su ideologa. El resultado del quehacer de la cmara o las cmaras legislativas termina
con su aprobacin y remisin al Poder Ejecutivo, el cual en el rgimen presidencialista tiene la
facultad de vetarlo total o parcialmente y la obligacin de remitirlo con las correcciones respectivas
al cuerpo legislativo, ste para aprobarlo requiere de una mayora calificada, que complica su
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
expedicin, sobre todo en el sistema bicameral, cumplido dicho requisito sta se convierte en ley,
su publicacin es un imperativo en todo Estado de derecho y normalmente se lleva a cabo por el
Poder Ejecutivo en el Peridico Oficial del Gobierno.
En Italia, la Segunda Parte del Reglamento de su cmara de diputados, lleva por ttulo "Del
Procedimiento Legislativo", y en su artculo 68, se establece que los proyectos y las proposiciones
de ley presentados a la Cmara o trasmitidos por el Senado, despus de ser anunciados al Pleno,
son impresos y distribuidos en el plazo ms breve posible, dndose cuenta de ellos
inmediatamente en el orden del da general. Seala, asimismo que "el Presidente de la Cmara
recibe, en los periodos de suspensin de los trabajos los proyectos de Ley y da cuenta a la
Cmara en el primer da de reunin".
III. Los artculos 71 y 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establecen el
procedimiento legislativo, sealando en la seccin denominada "De la Iniciativa y Formacin de las
Leyes", el mtodo, pasos y etapas de la elaboracin de leyes (vid. infra, tcnica legislativa) (LUIS J.
MOLINA PIEIRO).
bibliografa
BURDEAU, Georges, Droit constitutionnel et Institutions politiques, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, Pars,
1988.
BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1979, 3a. ed.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 1995.
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Talleres Grficos de la Cmara de Diputados,
Mxico, 1994.
LOEWENSTEIN, Karl, Teora de la Constitucin, Alfredo Gallego Anabitarte (trad.), Ariel, Espaa, 1983, 3a. reimp.
ZIPPELIUS, Reinhold, Teora General del Estado, Hctor Fix-Fierro (trad.), UNAM, Mxico, 1985.
proceso legislativo
Proceso, se traduce en otros idiomas como: process, en ingls; procs, en francs; prozess, en
alemn; processo, en portugus e italiano (vid. supra, procedimiento legislativo) (LUIS J. MOLINA
PIEIRO).
II. En las democracias liberales individualistas del siglo XIX, se consider que las actividades de los
individuos, de las personas morales y de las instituciones no gubernamentales, deban quedar
sujetas a su libre albedro e iniciativa, el dejar hacer y el dejar pasar eran requerimientos propios
del desarrollo natural causal de la vida social, especialmente la econmica de libre mercado. La
crtica socialista materialista histrica puso de manifiesto la desigualdad y las injusticias objetivas
sociales del individualismo econmico. La democracia poltica-econmica del siglo XX parte del
561
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
DAHRENDORF, Ralf, Sociedad y Libertad, Tecnos, Madrid, 1966.
DEUTCH, Karl, Poltica y Gobierno, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.
EASTON, David, "Categoras para el anlisis sistmico de la poltica", en Enfoques sobre teora poltica, Amorrortu, Buenos
Aires.
MANHEIM, Karl, Ideologa y Utopa, Fondo de Cultura Econmica, Mxico.
SCHELSKY, Helmut, El hombre en la civilizacin cientfica y otros ensayos, Editorial Sur, Buenos Aires, 1967.
Dictar y divulgar formalmente una ley u otra disposicin de la autoridad para que sea cumplida.
II. Para la perfeccin jurdica de una ley votada por el parlamento, se ofrecen tres soluciones: la
monrquica de la sancin por el rey; la democrtica parlamentaria en que ste la aprueba y
sanciona y la mixta que consiste en la promulgacin. La doctrina y la realidad ensean que tanto
en pases de instituciones monrquicas como en regmenes democrticos-parlamentarios, en
donde la ley queda perfecta con la aprobacin parlamentaria, existe la figura jurdica de la
promulgacin, conviviendo con la modalidad del veto suspensivo. Algunas teoras consideran que
la promulgacin de la ley encierra dos actos: la interposicin de la autoridad del Ejecutivo para que
la ley sea considerada disposicin obligatoria y su publicacin por ste, dndola a conocer a
quienes deben cumplirla. En el rgimen democrtico de divisin de poderes presidencialista,
promulgar es el acto por el cual el Poder Ejecutivo dispone publicar, despus de su aprobacin,
una ley o decreto que le ha sido remitida por el Poder Legislativo, el cual la aprob con
anterioridad. Se considera en trminos generales, o sea, cuando no se ejercita el derecho de veto,
que promulgar es equivalente a publicar.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
III. En Mxico, la Constitucin Poltica determina en el artculo 70 que toda resolucin del Congreso
tendr el carcter de ley o decreto y que stos ... se comunicarn al Ejecutivo firmados por los
presidentes de ambas cmaras y se promulgarn...; en el artculo 72, se seala que aprobado un
proyecto de ley o decreto por las dos cmaras "... se remitir al Ejecutivo, quien si no tuviera
observaciones que hacer lo publicar inmediatamente..."; el mismo precepto seala que el
Ejecutivo tiene derecho de veto y puede desechar todo o en parte el proyecto de ley o decreto,
devolvindolo con sus observaciones a la cmara de origen, en donde para ser aprobado
nuevamente requerir de las dos terceras partes del nmero total de votos, remitindose "...otra
vez a la cmara revisora. Si por sta fuese sancionado por la misma mayora, el proyecto ser ley
o decreto y volver al Ejecutivo para su promulgacin..."; y el artculo 89, que se refiere a las
facultades y obligaciones del Presidente dice en su fraccin I "Promulgar y ejecutar las leyes que
expida el Congreso de la Unin" (LUIS J. MOLINA PIEIRO).
Bibliografa
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1991, 8a. ed.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, Mxico, 1995.
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, Espasa-Calpe, Espaa, 1984, 20a. ed.
Enciclopedia Jurdica omeba, Driskill, Argentina, 1986, t. XXIII.
ZIPPELIUS, Reinhold, Teora General del Estado, Hctor Fix-Fierro (trad.), UNAM, Mxico 1985.
proposiciones de ley
Proposicin, se traduce en otros idiomas como: proposition, en ingls y francs; vorschlag, en alemn; proposio,
en portugus e italiano proposizione.
(Vid. supra, iniciativa de ley o decreto y procedimiento legislativo) (LUIS J. MOLINA PIEIRO).
protesta
I. Del latn protestari, declarar en pblico, atestiguar, protestar contra, de pro-, en pblico; + testari,
ser testigo. Protestar: declarar el nimo que uno tiene en orden de ejecutar una cosa.
Se traduce en otros idiomas: protest, en ingls; protestation, en francs; protestaco, en portugus
e italiano, protesta.
II. En los estados democrticos liberales la protesta de los gobernantes sustituy a los juramentos
religiosos de los estados teolgicos absolutos y tiene como objeto comprometerse individualmente
para fundar y aun razonar todos sus actos como tal en la ley, preservando con ello la legalidad y el
Estado de derecho.
III. En Mxico, por mandato constitucional (art. 128) todo funcionario pblico, sin excepcin alguna,
prestar la protesta de guardar la Constitucin y las leyes que de ella emanen. Ritual que reviste
mayor solemnidad cuando protestan el Presidente de la Repblica (art. 87), de los ministros de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin (art. 79). La Ley Orgnica del Congreso General solemniza
la protesta del Presidente del Congreso de la Unin; de los presidentes de las cmaras de
Diputados y de Senadores y de los diputados y senadores (LUIS J. MOLINA PIEIRO).
bibliografa
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
II. La publicacin de leyes y decretos, es obligacin que corresponde al Poder Ejecutivo que
consiste en que una vez que la ley ha sido discutida, aprobada y sancionada, la d a conocer a los
habitantes del pas, a travs del rgano de difusin que en Mxico se llama Diario Oficial de la
Federacin, con lo que adquiere fuerza obligatoria, inicia su vigencia y despliega todos sus efectos.
La publicacin de la ley no es facultad discrecional del Presidente de la Repblica que pueda o no
pueda ejercer, sino que es obligacin ineludible que tiene que acatar. Si por alguna circunstancia el
Ejecutivo no publica la ley, el Congreso puede hacerlo de motu proprio.
Mediante la publicacin se notifica solemnemente a la sociedad del texto promulgado, condicin
previa para su cumplimiento, tanto ms necesaria es la publicacin cuanto que el orden jurdico se
basa en la presuncin de que nadie ignora el derecho. En virtud de la publicacin, la ley se hace
obligatoria y ejecutable.
Para Felipe Tena Ramrez, promulgar significa etimolgicamente llevar al vulgo, a la generalidad, el
conocimiento de una ley. La promulgacin se confunde con la publicacin e incluso algunas leyes
constitucionales extranjeras as lo entienden, sin embargo; "...doctrinariamente es posible distinguir
un acto de otro. Por la promulgacin el Ejecutivo autentifica la existencia y regularidad de la ley,
ordena su publicacin y manda a sus agentes a que la hagan cumplir, en esa virtud, la ley se hace
ejecutable, adquiere valor imperativo, carcter que no tena antes de pasar de la jurisdiccin del
Congreso a la zona del Ejecutivo..." (no obstante, la ley promulgada no es obligatoria mientras no
sea notificada su existencia). La publicacin es pues, el acto del Poder Ejecutivo por el cual la ley
votada y promulgada se lleva al conocimiento de los habitantes mediante un acto que permite a
cualquiera el conocimiento de la ley y que establece para lo futuro la presuncin de que la ley es
conocida por todos.
Para Eduardo Garca Mynez, la promulgacin de la ley encierra dos actos: la interposicin de la
autoridad del Ejecutivo para que la ley sea considerada disposicin obligatoria y, por otro lado, la
publicacin propiamente dicha a travs de la cual el Ejecutivo da a conocer la ley a quienes deben
cumplirla.
III. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, aun cuando no seala facultad para
publicar s menciona la facultad de promulgar, no obstante, el Cdigo Civil vigente (en materia
federal y local) contiene disposiciones relativas a la publicacin, misma que debe realizarse en el
Diario Oficial de la Federacin.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Ahora bien, se considera que la promulgacin contiene el acto de publicacin, se hace necesario
hacer referencia al contenido del artculo 89, fraccin I, el cual establece que entre las obligaciones
del Presidente de la Repblica est la de: "...promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso
de la Unin...". Asimismo, el artculo 72, inciso a) del ordenamiento legal en comento, menciona
que la publicacin que realice el Ejecutivo de los proyectos o decretos de ley sean aprobados por
el Congreso de la Unin.
En la doctrina constitucional mexicana, ha sido tema discutido si los trminos publicacin y
promulgacin son diferentes, o si se utilizan como sinnimos en la Constitucin. Para Ignacio
Burgoa Orihuela, la promulgacin de la ley es equivalente a publicar, tan es as que la misma
Constitucin emplea indistintamente ambos vocablos en su artculo 72. La promulgacin es
requisito formal para que las leyes entren en vigor.
La promulgacin es obligacin del Presidente; sin embargo, si ste no la llevare a cabo, estima que
el Congreso de la Unin tiene la facultad para realizar la publicacin de leyes o decretos para su
observancia (LUIS J. MOLINA PIEIRO).
bibliografa
BURGOA ORIHUEIA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1991, 8a. ed.
CALZADA, Padrn, Derecho Constitucional, Harla, Mxico, 1990.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos, Mxico, 1995.
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, Espasa-Calpe, Espaa, 1984, 2a. ed.
Enciclopedia Jurdica Omeba, Driskill, Argentina, 1986, t. XXIII.
OSORIO, Manuel, Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, Heliasta, Argentina, 1990.
PREZ SERRANO, Nicols, Tratado de Derecho Poltico, Civitas, Espaa, 1984, 2a. ed.
PINA VARA, Rafael de, Diccionario de Derecho, Porra, Mxico, 1993, 19a. ed.
publicidad
I. El trmino publicidad, de acuerdo con la Real Academia Espaola, deriva de pblico (publicus),
el cual tiene dos acepciones relativas al desarrollo de esta figura, la primera, como aquella calidad
o estado de pblico, es decir, notorio, visto o sabido por todos. Mientras que la segunda acepcin,
hace referencia al conjunto de medios que se emplean para divulgar o extender la noticia de las
cosas o de los hechos.
La palabra publicidad se escribe en ingls, publicity; en francs, publicit; en alemn, Publizitt, ffentlichkeit, en
italiano pubblicit y en portugus, publicidade.
II. En materia parlamentaria, a grandes rasgos, la publicidad se relaciona con la publicacin de las
sesiones; las publicaciones oficiales; y con la trasmisin directa de la actividad parlamentaria en los
medios masivos de comunicacin.
Los antecedentes del principio de la publicidad de los debates parlamentarios data de los orgenes
del parlamentarismo de tipo continental y no del anglosajn (ingls), es decir, fue el modelo
francs, el que sirvi de base a los primeros regmenes constitucionales hispanoamericanos. As,
mientras que el Parlamento britnico ocult, durante largos aos, sus deliberaciones al pblico, el
565
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Miguel ngel Camposeco, Mxico, 1984.
Embajada de Francia, La Constitucin de Francia, Mxico.
Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970.
Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992, 21a. ed.
SINZ MORENO, Fernando, "Secreto e informacin en el Derecho Pblico", en Estudios sobre la Constitucin espaola,
Civitas, Madrid, 1991, t. III.
VEGA GARCA, Pedro de, "El principio de publicidad parlamentaria y su proyeccin constitucional", en Revista de Estudios
Polticos, nm. 43, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, enero-febrero de 1985.
566
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
question time
I. Expresin inglesa que se emplea en el Parlamento britnico para hacer referencia al
tiempo que se utiliza para la respuesta de los ministros a los cuestionamientos de otros
parlamentarios; se efecta en forma oral y en un tiempo que se destina aparte al que tiene
contemplado para los puntos contenidos en el orden del da, tal y como acontece en la
Cmara de los Comunes.
En la Cmara de los Lores, en cambio, la mayora de los das el primer asunto a tratar son las
denominadas "preguntas con estrella" (Starred Questions), as llamadas porque estn marcadas
con un asterisco en el orden del da stas se hacen solamente por informacin, mientras que las
preguntas no marcadas tienen por finalidad provocar un debate corto o se discuten al final de la
sesin.
Las preguntas se dirigen al gobierno y no a un ministro en lo particular. Otros lores pueden hacer
preguntas adicionales as como el lord que hace la pregunta inicial. No ms de cuatro preguntas
con asteriscos (y no ms de dos por cualquier lord) se pueden hacer en un da; pero un nmero
ilimitado de preguntas que requieren una respuesta escrita puede hacerse y estas respuestas se
publican en el Hansard.
Las preguntas con asteriscos a veces son seguidas por preguntas de anuncios privados que
generalmente se relacionan a asuntos de urgencia. Estas no figuran en el orden del da. En
general el desahogo de las preguntas no tarda ms de media hora, pero no hay un lmite
especfico.
En el parlamento de la India, se le denomina question hour cuando en la primera hora de sesiones
se destina para las preguntas de los parlamentarios y las respectivas respuestas de los ministros,
esto ocurre de lunes a viernes a las once horas, para concluir a las doce, no existiendo la
posibilidad de prorrogar el tiempo. En ocasiones, si el Speaker lo autoriza pueden iniciar antes de
la hora fijada para el question hour, siempre que se trate de asuntos sobresalientes (JAVIER
OROZCO GMEZ).
bibliografa
Dictionary of Constitucional and Parliamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991.
qurum de asistencia
en la cmara de diputados
I. De acuerdo con la Real Academia Espaola el trmino qurum proviene del latn quorum, del
genitivo plural qui, el cual se refiere al nmero de individuos necesario para que un cuerpo
deliberante tome ciertos acuerdos. Mientras que la palabra asistencia, que deriva de asistir
(assistere), tiene dos acepciones relativas al desarrollo de esta voz, la primera, hace referencia al
conjunto de personas que estn presentes en un acto y, la segunda, significa la accin de estar o
hallarse presente. Por un lado, el vocablo Cmara proviene del latn camara, que hace alusin a
cada uno de los cuerpos colegisladores en los gobiernos representativos, que comnmente se
distinguen con los nombres de Cmara alta y Cmara baja. Por otro lado, la palabra Diputados es
el conjunto de personas nombradas, por eleccin popular, como representantes en una Cmara
legislativa nacional, regional o provincial.
El trmino asistencia se escribe en ingls, assitence, aid; en francs, assitence; en alemn, Beistand y en italiano,
assistenza socorso. Asimismo, el vocablo cmara se escribe en ingls hall, parlour, chambre; en francs chambre;
567
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
en alemn, Zimmer, Gemach, Stube, Kammer y en italiano, cmera. Por ltimo, la palabra diputado se escribe en
ingls, francs, alemn e italiano deputy, dpute, Abgeordneter y deputato, respectivamente.
568
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
CAMPOSECO, Miguel ngel, El legislador federal, Cmara de Diputados, Mxico, 1989.
_______, Manual de temas legislativos, Miguel ngel Camposeco, Mxico, 1984.
Constituciones de Latinoamrica (varios ejemplares), Fondo de Cultura Econmica y UNAM, Mxico, 1994.
_______, "Decreto que modifica y adiciona la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos", del
20 de julio de 1994.
Diario Oficial de la Federacin, del 15 de agosto de 1990, del 3 de septiembre de 1993.
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PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala, "Comentario al artculo 63", en Derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs
de sus constituciones, Cmara de Diputados y Miguel ngel Porra, Mxico, 1994, t. VII.
Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa, Calpe, Madrid, 1992, 21a. ed.
Secretara de Gobernacin, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, marzo de 1995
SERNA DE LA GARZA, Jos Ma., "Comentario al artculo 63" en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Comentada, Porra-UNAM, Mxico, 1995, t. I, 7a. ed.
VALADS, Diego, La Constitucin reformada, UNAM, Mxico, 1994.
569
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
qurum de asistencia
en la cmara de senadores
I. (Vid. supra, quorum de asistencia en la cmara de diputados). En cuanto al vocablo senadores
significa: el conjunto de personas que son miembros del Senado, siendo este ltimo un cuerpo
legislativo formado por personas cualificadas, elegidas o designadas por razn de su cargo,
posicin o ttulo.
El trmino senado tiene su equivalente en otros idiomas como sigue: en ingls, senate; en francs, snat, en
alemn, Oberhaus, Senat y en italiano, senato.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Para que pueda sesionar por primera vez la Legislatura de la Cmara de Senadores, se realizar
el siguiente procedimiento: antes de concluir sus funciones la anterior legislatura se constituir una
Comisin Instaladora, integrada por un presidente, dos secretarios y dos suplentes, esta Comisin
lleva a cabo actos de reconocimiento de los senadores electos; posteriormente los cita a una
reunin previa, que tiene como objeto la eleccin de la primera Mesa Directiva. Al respecto,
hablamos de reconocimiento de los senadores electos, ya que es la Mesa Directiva quien mantiene
comunicacin con los rganos encargados de expedir los documentos electorales comprobatorios
de la legitimidad y legalidad del cargo de representacin popular otorgado, a travs de dichos
documentos la Comisin proceder a hacer entrega de las credenciales de identificacin y de
acceso a los senadores. La reunin previa, se realiza 10 das antes de que inicie el primer periodo
de sesiones ordinarias; citndose exclusivamente a los senadores que hayan sido electos
conforme a lo establecido en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de
1990 y que hayan recibido el reconocimiento por parte de la Comisin Instaladora. El objeto de la
mencionada reunin, es la eleccin de la primera Mesa Directiva, misma que intervendr en esta
reunin, primero, en la Protesta de guardar y hacer guardar la Constitucin mexicana de 1917
vigente, segundo, al declarar instalada la legislatura y, por ltimo, citar a la apertura de los trabajos
parlamentarios.
El 1o. de septiembre, fecha sealada por el artculo 65 constitucional para abrir el primer periodo
de sesiones ordinarias del Congreso de la Unin (Cmara de Diputados y Cmara de Senadores),
se requerir de ms del cincuenta por ciento del total de los miembros de ambas cmaras.
En relacin a los ausentes, el mismo texto constitucional previene que sern conminados a
presentarse a sus labores parlamentarias en los trminos de ley, sin embargo habr de
mencionarse que es el RGICG, el que trata de cmo se requiere a los senadores, para que asistan
a las sesiones; esto es mediante la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de la
notificacin del ausentismo del parlamentario a sesiones y el llamado a concurrir a las mismas. En
el mismo artculo constitucional se advierte, que en caso de no presentarse en los siguientes 30
das, perder el carcter de parlamentario. En este mismo sentido el Cdigo Penal, en su artculo
408, impone una sancin, en este caso al senador faltista, que consiste en la suspensin de sus
derechos polticos hasta por seis aos (art. 35 constitucional: votar, ser votado, asociarse, ejercer
el derecho de peticin, entre otros).
El qurum, establecido constitucionalmente, debe ser comprobado por la Secretara de la Mesa
Directiva, para lo cual se pasa lista de presentes, o por medios electrnicos, de acuerdo con el
artculo 29, inciso b), y 58, prrafo segundo de la LOCG de 1994. En relacin a los parlamentarios
ausentes, es el Presidente de la Cmara quien debe requerir a los senadores a concurrir (art. 27,
inciso e), de la LOCG) (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).
bibliografa
CAMPOSECO, Miguel ngel, El Legislador Federal, Cmara de Diputados, Mxico, 1989
_____. Manual de temas legislativos, Miguel ngel Camposeco, Mxico, 1984.
Constituciones de Latinoamrica (varios ejemplares), Fondo de Cultura Econmica y UNAM, Mxico, 1994.
"Decreto que modifica y adiciona la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos", del 20 de julio
de 1994.
Diario Oficial de la Federacin, del 3 de septiembre de 1993.
Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970.
PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala, "Comentario al artculo 63", en Derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs
de sus constituciones, Cmara de Diputados y Miguel ngel Porra, Mxico, 1994, t. VII.
571
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992, 21a. ed.
Secretara de Gobernacin, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, marzo de 1995.
SERNA DE LA GARZA, Jos Ma., "Comentario al artculo 63", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Comentada, Porra-UNAM, Mxico, 1995, 7a. ed., t. I.
VALADS, Diego, La Constitucin reformada, UNAM, Mxico, 1994.
572
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
ratificacin de cargos
I. Ratificacin, del latn ratos, confirmado y facere, hacer. Cargo, derivado del verbo
cargar, que proviene del latn vulgar carricare y ste a su vez del latn carrus, carro.
Ratificacin/cargar se traduce: ratificaao/carregar al portugus; ratification/to load, to burden al ingls; francs,
charger; bestagigung/beladen, al alemn, y ratificazione/caricare al italiano.
Por ratificacin se entiende aprobar o confirmar actos, palabras o escritos dndolos por valederos y
ciertos; por cargo, la dignidad, empleo, u oficio; igualmente, la obligacin, precisin de haber, de
hacer o cumplir alguna cosa; y el gobierno, direccin o custodia (DRAE, 19. ed.).
II. Por ratificacin de cargo se entiende en el mbito parlamentario, al acto que constituye la
confirmacin de una funcin o encargo, tanto en los rganos de administracin del gobierno como
en los propios cuerpos legislativos. La ratificacin en los cargos pblicos es un acto jurdico,
administrativo, poltico y social que significa la confirmacin a una ciudadana o ciudadano para la
prestacin de sus servicios en cualquiera de los rganos de gobierno.
La existencia de los cargos pblicos se seala implcita o explcitamente en los documentos
constitucionales de todos los pases en donde se ha establecido el Estado de derecho, al
determinar la estructura de gobierno y las funciones que corresponden a las personas en quienes
recaen stas. La forma de eleccin o nombramiento se menciona, pero no siempre se acude a la
ratificacin como un procedimiento obligatorio, especialmente cuando se trata de procesos de
eleccin, como es el caso de los puestos de Presidente, Senador o Representante en los Estados
Unidos.
Aunque prcticamente en todos los casos de cargos de la ms alta investidura, se requiere que
estos sean validados por algn rgano o sistema diferente al que lo otorg o permiti el acceso, el
trmino apropiado es la calificacin (vase) cuando se trata de elecciones. La ratificacin se
requiere cuando el procedimiento es la designacin. En los Estados Unidos los cargos judiciales
pueden llegar a ocuparse a travs de los dos sistemas. Generalmente los estados han adoptado la
eleccin, pero los Magistrados de la Suprema Corte son designados por el Presidente. En este
ltimo caso, se requiere el consentimiento del Senado, es decir, la confirmacin o ratificacin.
En Cuba los cargos pblicos en general proceden de la eleccin a diferentes niveles. Sin embargo,
algunos actos ejercidos por los rganos ejecutivos requieren ser ratificados por las asambleas,
nacional o municipales y provinciales. Por ejemplo, los comits ejecutivos de estas ltimas tienen la
facultad de suspender o sustituir a los jefes de las direcciones administrativas o empresas locales,
requiriendo en este caso, la ratificacin de la Asamblea (art. 116, inciso h).
III. En Mxico, la Constitucin seala en su artculo 108, dentro del ttulo Cuarto relativo a las
Responsabilidades de los servidores pblicos, que se consideran como tales "a los representantes
de eleccin popular, a los miembros de los poderes Judicial Federal y Judicial del Distrito Federal,
a los funcionarios y empleados, y, en general a toda persona que desempea un empleo, cargo o
comisin de cualquier naturaleza en la administracin pblica federal o en el Distrito Federal".
La ley fundamental mexicana seala como facultades exclusivas del Senado: ratificar los
nombramientos que el Presidente de la Repblica haga de ministros, agentes diplomticos,
cnsules generales, empleados superiores de hacienda, coroneles y dems jefes superiores del
ejrcito, armada y fuerza armada nacionales, en los trminos que la ley disponga. Esta facultad
queda bajo la responsabilidad de la Comisin Permanente que acta durante el receso del
Congreso (art. 79, fracciones V y VI de la Constitucin poltica mexicana).
Otro caso de ratificacin de cargos que est sealado por la Constitucin mexicana, se refiere al
nombramiento del Jefe del Distrito Federal (art. 122, fraccin II.a), situacin que ha venido
573
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
originando una polmica constante entre los diferentes partidos polticos. Se establece en la ley
fundamental, que dicho funcionario ser nombrado por el Presidente de la Repblica de entre
cualquiera de los representantes a la Asamblea, diputados federales o senadores electos en el
Distrito Federal, que pertenecieran al partido poltico que por s mismo obtuviera el mayor nmero
de asientos en la Asamblea de Representantes (art.122, fraccin VI.a). El nombramiento debera
someterse a la ratificacin de dicho rgano, que contar con un plazo de cinco das para en su
caso, ratificarlo. Si el nombramiento no fuese ratificado, el Presidente presentar a la Asamblea un
segundo nombramiento para su ratificacin dentro de un plazo de cinco das y de no haber
ratificacin del segundo nombramiento, el Senado se encargar directamente del nombramiento de
Jefe del Distrito Federal. Tal situacin acaba de ser resuelta finalmente, con los acuerdos que
dentro de la reforma poltica, se tuvieron en febrero de 1996, para que en 1997 se celebren
elecciones directas al cargo de Jefe del Departamento del Distrito Federal, con la participacin de
la ciudadana. Por lo que se refiere a los delegados polticos en el Distrito Federal, estos reciben su
nombramiento por parte del Regente y son ratificados por la Asamblea de Representantes.
Con respecto al propio Distrito Federal, el Presidente de la Repblica aprueba (ratifica) el
nombramiento o remocin en su caso, que haga el Jefe del Distrito Federal del Procurador General
de Justicia (art. 122, fraccin II.b).
Otro caso que puede considerarse como de ratificacin de cargos es el que seala la ley
fundamental mexicana en materia electoral, cuando dice:
Los cuatro miembros de la judicatura federal, que con el Presidente del Tribunal Federal
Electoral integran la Sala de Segunda Instancia, sern electos para cada proceso electoral
por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes en la Cmara de Diputados,
de entre los propuestos por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Si no se alcanza esta
mayora, se presentarn nuevas propuestas para el mismo efecto, y si en este segundo caso
tampoco se alcanzara la votacin requerida, proceder la Cmara a elegirlos de entre todos
los propuestos por mayora simple de los diputados presentes.
La ratificacin de cargos no se presenta slo cuando el Poder Legislativo ratifica las designaciones
que hace el Poder Ejecutivo. Esta se presenta igualmente dentro del mismo Poder Ejecutivo. Por
ejemplo, cuando el Presidente de la Repblica ratifica como Secretario del despacho a un servidor
pblico y cuando ste ratifica en su cargo a un servidor pblico dependiente de su Secretara
(DAVID VEGA VERA).
bibliografa
BERLIN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico,
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en espaol.
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SMITH, James Frank (coord.), Derecho Constitucional Comparado Mxico-Estados Unidos, Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, Instituto de Investigaciones jurdicas. Mxico, 1990, 1. ed., t. 2.
VEGA VERA, David Manuel, El presidencialismo mexicano en la modernidad, Estudio Sociolgico y Constitucional, Porra,
Mxico, 1989.
______, Mxico. Una forma republicana de gobierno, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico, 1995.
574
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Podemos definir el receso del congreso como el lapso durante el cual el parlamento interrumpe su
funcionamiento integral como rgano colegiado, asumiendo cada uno de sus componentes
actividades que renuevan su percepcin de las demandas sociales, y estudiando y redactando
proyectos legislativos. Corresponde a la Comisin Permanente u rgano afn, durante dichos
recesos, atender las funciones de naturaleza formalmente legislativa.
II. En la india se le denomina periodo de intercesin, al tiempo de receso de las cmaras.
En Inglaterra a este periodo se le conoce como la prrroga en las funciones del parlamento y la
apertura de una nueva sesin; diferencindola, del tiempo en que se disuelve el parlamento y se
convoca para elegir uno nuevo.
III. En el marco de estudio del derecho parlamentario mexicano, la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en sus artculos 65 y 66 seala el tiempo en que deber de entrar en
funciones el Congreso de la Unin: del 1. de septiembre hasta el 15 de diciembre, se llevar a
cabo el primer periodo de sesiones ordinarias; pero cuando el ejecutivo inicie su encargo el 1. de
diciembre, las sesiones podrn extenderse hasta el 31 de diciembre. El segundo periodo de
sesiones ordinarias ser del 15 de marzo hasta el 30 de abril. Respectivamente, terminando las
sesiones dentro de estos lapsos, en la fecha convenida por las dos cmaras, el Congreso entrar
en receso, el cual abarca a ms tardar del 16 de diciembre al 14 de marzo, a excepcin del ao en
que el Presidente de la Repblica inicie su encargo el 1. de diciembre, segn el artculo 83 de la
propia Constitucin, pues, entonces, la poca de receso iniciar a partir del 1. de enero del ao
inmediato. El segundo receso abarcar a ms tardar del 1. de mayo al 31 de agosto.
Debe considerarse el ltimo prrafo del artculo 66 de la Constitucin mexicana, que dispone: "Si
las dos cmaras no estuvieren de acuerdo para poner trmino a las sesiones antes de las fechas
indicadas, resolver el Presidente de la Repblica."
El hecho de que la Comisin Permanente tenga que convocar a sesiones extraordinarias al
Congreso por necesidad de su deliberacin, no significa que haya terminado el receso.
Ha sido prctica poltico-constitucional generalizada la implantacin de un organismo, que bajo
distintas denominaciones, funciona durante los recesos de los rganos legislativos, no para
sustituirlos en sus atribuciones, sino para preparar los negocios pblicos que stos deben tratar
durante los periodos ordinarios de sesiones, para convocarlos a sesiones extraordinarias y para
conocer determinados asuntos urgentes que, dada su premura, no puede esperar su resolucin.
Dicho organismo, generalmente se ha compuesto por cierto nmero de miembros que pertenecen
a las mismas entidades legislativas, de tal suerte que se le ha considerado como derivacin de
stas. Ello significa que el Congreso, dentro de los sistemas presidenciales, aunque no est
reunido, queda a salvo de la posible intromisin del Ejecutivo en los negocios cuyo tratamiento
inciden en su rbita competencial. Las atribuciones de ese "organismo apndice" del Legislativo
575
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
han justificado su existencia, ya que sin l, se rompera el equilibrio poltico-jurdico que debe haber
entre dicho poder y el Ejecutivo durante la poca de los recesos parlamentarios.
La Comisin Permanente, tiene una ininterrumpida tradicin constitucional en Mxico. En la
Constitucin de Cdiz, se estableci la Diputacin de Cortes; la Constitucin Federal de 1824 cre
un consejo de Gobierno; en la Constitucin Centralista de 1836 surgi la Diputacin Permanente;
tom forma en el proyecto combinado que elaboraron los grupos mayoritario y minoritario de la
comisin de 1842, en las bases orgnicas de 1843. En el proyecto de Constitucin de 1857, el
artculo 103 sugiri un Consejo de Gobierno compuesto de un diputado por cada estado y territorio
y que sera nombrado por el mismo Congreso y que en los recesos funcionara (FRANCISCO
RIVERA ALVELAIS).
bibliografa
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994, 9. ed.
CARPIZO, Jorge, Estudios constitucionales, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, 1980.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Porra, Mxico, 1995, 110. ed.
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20. ed.
Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991
The University of Chicago Dictionary, Spanish-English, English-Spanish, Pocket Books, a Division of Simon & Schuster,
1987, 4a. ed.
recinto parlamentario
I. Recinto proviene del latn re y cinctus, cercado, rodeado; lugar o espacio comprendido dentro de
ciertos lmites. Parlamentario perteneciente al parlamento; y de ste asamblea de los grandes del
reino, que bajo los primeros reyes de Francia se convocaba para tratar negocios importantes. En
Inglaterra se le denomina as a la Cmara de los Lores y a la de los Comunes. Por extensin en los
dems sistemas de gobierno, es la Asamblea Legislativa a la que se le da este nombre.
Cabe destacar que la palabra parlamento proviene de parlar, y ste a su vez del latn parabolare,
de parbola; de entre sus acepciones dos son de sealarse: 1. Hablar mucho y sin sustancia. 2.
Hablar con desembarazo o expedicin.
Los equivalentes en otros idiomas, respectivamente, son: en ingls, precinct y parliamentary; francs, enceinte y
parlementaire; alemn, einfriedung y parlamentarisch; italiano, recinto y parlamentare; y portugus, recinto y
parlamentario.
II. El recinto parlamentario como su nombre lo indica, es el rea que ocupa el parlamento y dentro
de ste, se le denomina as al lugar en donde los legisladores se renen para sesionar. En
Inglaterra el parlamento est distribuido en 25 habitaciones destinadas a otros tantos Comits. Las
Cmaras estn interconectadas por corredores que atraviesan antecmaras y llegan al Saln
Central.
El recinto parlamentario en la India est constituido por un gran edificio circular que incluye las
Cmaras, antesalas, galeras y otros lugares que pueden ser designados por el Presidente de la
Cmara de Representantes. Adems, cuenta con una sala de espera, una librera y un comedor
entre otras instalaciones.
576
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Con la creacin del parlamento en las cortes europeas se design un lugar especial para que
deliberaran, al que se le llamaba en un principio Cmara o cmaras, lugares cerrados que
ocupaban representantes populares o de los comunes, o stos conjuntamente con los
representantes de los seores o lores.
Cabe sealar que las antesalas o lobbies en la actualidad han recobrado su valor original, debido a
que la organizacin dentro del parlamento en tiempos antiguos no era la que conocemos, los
representantes se reunan en pequeos grupos, en habitaciones de limitadas dimensiones
adyacentes al saln de sesiones, para ponerse de acuerdo antes de discutir una iniciativa en la
Cmara Central, como se le llama todava en algunos pases.
III. En Mxico, encontramos la base constitucional del recinto parlamentario en el artculo 61,
prrafo segundo de la Constitucin, que a la letra dice: "El presidente de cada Cmara velar por el
respeto al fuero constitucional de los miembros de la misma y por la inviolabilidad del recinto donde
se renan a sesionar. Lo anterior significa que tanto el Presidente de la Cmara de Diputados,
como la de Senadores debern proteger el edificio o lugar en donde se renan a sesionar los
legisladores, de cualquier violacin o profanacin, ya sea por parte de autoridades, o de
particulares, con la finalidad de evitar presiones externas que atenten contra la independencia del
Congreso y trastornen su normal desarrollo. Por otro lado, el artculo 6. de la Ley Orgnica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, enuncia: "Cuando el Congreso sesione
conjuntamente lo har en el recinto que ocupe la Cmara de Diputados, o en el que se habilite
para tal efecto, y el Presidente de sta lo ser de aqul."
En cuanto a la Cmara de Diputados, existen en el recinto, entendido como saln de sesiones:
quinientas curules, una tribuna, un lugar especial para la mesa directiva, as como un lugar
destinado al cuerpo tcnico que le auxilia. Por su parte, en el Senado el recinto es mucho ms
pequeo, cuenta con 128 curules, para igual nmero de legisladores, y los espacios para la
tribuna, el cuerpo tcnico etc., es mucho ms reducido. Ambas cmaras, cuentan con las llamadas
galeras, para el pblico en general o bien para invitados especiales.
Con referencia al tema, el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados
Unidos Mexicanos en su apartado De las Galeras, artculo 205 establece que:
Habr en cada Cmara un lugar con este nombre, destinado al pblico que concurra a
presenciar las sesiones, se abrirn antes de comenzar cada una de ellas y no se cerrarn
sino cuando las sesiones se levanten a no ser que haya necesidad, por algn desorden o por
cualquier otro motivo, de deliberar sin presencia del pblico, en cuyo caso permanecern
cerradas,
El artculo 206 del mismo Reglamento dispone:
Habr en las galeras un lugar especialmente destinado al cuerpo diplomtico y otro a los
ministros de la Suprema Corte de Justicia, a los gobernadores de los Estados, y dems
funcionarios pblicos.
Las Cmaras jams asistirn, ni juntas ni separadas, a funcin alguna pblica fuera de su
recinto, a excepcin de cuando el Congreso haya habilitado un lugar especial para reunirse
excepcionalmente.
En Mxico se ha mantenido la tradicin constitucional de reunir al Congreso de la Unin en un slo
saln al cual se le denomina recinto legislativo (vid. supra, hemiciclo) (FRANCISCO RIVERA
ALVELAIS).
bibliografa
577
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Mxico, 1984, 1. ed.
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20. ed.
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The University of Chicago Dictionary, Spanish-English, English-Spanish, Pocket Books, a Division of Simon & Schuster,
1987, 4a. ed.
recursos parlamentarios
I. Recurso del latn recursus, accin y efecto de recurrir. Memorial, solicitud, peticin por escrito.
Recurrir, cuya raz latina es recurrere, es segn una de sus acepciones, el acogerse en caso de
necesidad al favor de uno, o emplear medios no comunes para el logro de un objetivo.
Parlamentario es lo perteneciente al parlamento, institucin que estaba integrada por los grandes
del reino que se reunan en asamblea, convocados por los primeros reyes de Francia para tratar
negocios importantes. En Inglaterra se le denomina as a las Cmaras de los Lores y los Comunes.
Por extensin en los dems sistemas de gobierno es la Asamblea Legislativa a la que se le da este
nombre (vase la voz anterior).
En otros idiomas el equivalente de la voz recurso es la siguiente: portugus, recurso; ingls, recourse; francs,
recours; alemn, res sourcen, e italiano, ricorso.
II. En el derecho parlamentario, los recursos son las medidas utilizadas por los parlamentarios,
para en caso de necesidad, proveer el desahogo de los asuntos urgentes, que por considerarlos
as un grupo de legisladores, exigen ser tratados en ese momento, aunque no estn incluidos en el
orden del da.
El recurso en el mbito parlamentario procede cuando algn miembro de la Cmara no est de
acuerdo con la resolucin o el trmite que el Presidente de dicho rgano legislativo dicte sobre
algn asunto.
En principio, las resoluciones del Presidente estn subordinadas al voto de la asamblea respectiva,
que es la que sanciona la legalidad del procedimiento. De cierto es, que teniendo el derecho de
velar por los intereses populares, los miembros del parlamento pueden oponerse a la solucin que
a un negocio se le ha dado, por sentir que se ha agraviado a la sociedad, para lo cual se utiliza un
recurso que revoque lo que ya se haba aprobado en parte.
El recurso tiene su antecedente en la interpelacin, que deriva del latn nterpellare, que significa
dirigir la palabra a alguien para pedir algo. Recordando que en tiempos remotos el gobierno lo
detentaba una sola persona, a quien se le imputaba cierta divinidad y por ese hecho se le otorgaba
un sitio especial en la mayora de los pueblos, sin embargo, no todos crean en este poder divino y
pedan, si es que no en un principio luchaban, por lo que crean les perteneca, a partir de esta
lucha de ideologas consecuencia de violentas represiones, se obtuvo la participacin directa de
los gobernados que pudiera vetar las decisiones de los seores poderosos y del monarca en turno.
De ah, que en nuestros tiempos se vea que los recursos son una especie de las interpelaciones
que realizan los parlamentaristas a los dems poderes para exigirles la explicacin de un hecho en
concreto. Son una especie de interpelaciones porque son medidas que se adoptan sin previa
discusin, es decir, son medidas de apremio.
578
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
III. En Mxico, existen adems de los recursos mencionados, algunos relativos al funcionamiento
del Congreso, as tenemos que, el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 59 expone:
En casos de urgencia u obvia resolucin, calificados por el voto de las dos terceras partes de
los individuos de las Cmaras que estn presentes, podr sta a pedimento de alguno de
sus miembros, dar curso a las proposiciones o proyectos en una hora distinta a la que seal
y ponerlos a discusin inmediatamente despus de su lectura.
Asimismo, el artculo 63 del mismo Reglamento dispone: "Si la resolucin de todo proyecto de la
ley no es exclusiva de las Cmaras entonces se recurre a discutir sucesivamente en ambas
Cmaras pero observando el reglamento con respecto a la forma e intervalos y modo de proceder
en las discusiones y votaciones". (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20. ed.
Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991.
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la Repblica.
The Congres s Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, Paul Dickson y Paul Clancy, John Wiley and Sons.
reeleccin
I. Reeleccin es la accin y efecto de reelegir; ste a su vez, significa volver a elegir nuevamente lo
mismo. Alude as a la eleccin segunda o ulterior de la misma persona para el cargo que estaba
desempeando y en el cual cesaba o iba a cesar, o en el desempeado anteriormente.
En otros idiomas reelegir tiene su equivalente en: ingls, to re elect, francs, relire; alemn, wiederwhlen; italiano,
rieleggere y portugus, reeleio (vid. supra, no reeleccin).
II. La reeleccin es la posibilidad jurdica de un individuo que haya desempeado algn cargo de
eleccin popular, para contender nuevamente por el mismo cargo al finalizar el periodo de su
ejercicio.
En Inglaterra, cuyo sistema parlamentario supone mayor equilibrio de poderes, se permite la
reeleccin tanto del Primer Ministro como de los miembros de las Cmaras.
En los Estados Unidos de Amrica, a pesar de tener un sistema presidencial las leyes permiten la
reeleccin para todo cargo pblico. En trminos generales, se observa que en materia
parlamentaria y municipal, la reeleccin de los miembros de las cmaras de diputados, de
senadores y de los concejales, en la mayora de los pases es admitida, siendo la no reeleccin
una excepcin a este postulado.
La Constitucin de Bolivia permite no solamente la reeleccin, sino tambin la postulacin mltiple;
as el artculo 56 precepta: "Cuando un ciudadano sea elegido Senador o Diputado por dos o ms
Departamentos, lo ser por el distrito que l escoja". Y el siguiente artculo agrega: "Los Senadores
y Diputados pueden ser reelectos y sus mandatos renunciables".
La Constitucin guatemalteca prohibe la reeleccin del Presidente de la Repblica o de persona
alguna que lo haya sustituido por un periodo de dos aos (art. 187); sin embargo, los diputados s
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
pueden ser reelectos, segn lo dispone el prrafo segundo del artculo 162 que a la letra dice: "Los
diputados durarn en su funcin cinco aos pudiendo ser reelectos".
En Ecuador, la Constitucin permite la reeleccin de los diputados, pero no en el periodo inmediato
(art. 57).
En Argentina, la Constitucin permite la reeleccin de los diputados, adems, los senadores duran
en su encargo nueve aos y pueden ser reelegidos indefinidamente, aunque el Senado se renueva
por terceras partes cada tres aos (art. 42 y 48).
Mucho se ha discutido si la reeleccin es contraria al principio democrtico, ya que se observa que
la mayora de los sistemas de gobierno la han adoptado en la integracin de sus parlamentos.
Algunos sealan que el reelegirse significa que se tiene el respaldo popular y que tcitamente se
manifiesta una conformidad con la actuacin del representante; por otro lado, hay quienes aducen
un abuso de poder en la reeleccin, ya que el acto ms democrtico es que los representantes
sean distintos y no "monarquizar" la institucin poltica de la representacin. Sin embargo,
actualmente tenemos sistemas presidenciales y parlamentarios donde se permite la reeleccin y
otros que la prohiben; as que no es tanto el sistema de gobierno adoptado, sino el sentir del
pueblo para permitir o no que exista esta figura jurdica.
III. En Mxico el principio de la "No Reeleccin", fue precisamente, el lema que se adopt durante
la Revolucin de 1910 como base de nuestro sistema democrtico, aunque en la Constitucin
Poltica vigente, se estableci la no reeleccin del Presidente de la Repblica y no fue sino hasta
1933, cuando se introdujo la no reeleccin inmediata para los miembros del Poder Legislativo.
En su artculo 59, la Carta Magna enuncia la prohibicin para que los diputados y senadores
propietarios puedan ser reelegidos en el periodo inmediato, ni siquiera les es permitido hacerlo en
calidad de suplentes; mientras que a los diputados y senadores suplentes s les es permitido ser
elegidos con el carcter de propietarios para el periodo inmediato.
Es significativa la anterior prohibicin, ya que en Mxico se cuenta con un sistema electoral que
incluye dos formas de ser elegido: por va directa o indirecta. De tal manera que los representantes
populares electos por cualquiera de esas formas estn impedidos para reelegirse, inmediatamente
como propietarios, incluyndose la prohibicin a los suplentes que hubiesen actuado como
propietarios.
Lo que quiso el constituyente mexicano de 1917, fue prohibir el abuso de la representacin popular
y por otra parte, sentar las bases para una democracia ms inclusiva y participativa, a travs de la
renovacin constante de los integrantes de las cmaras. (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).
bibliografa
Coleccin de Constituciones de los pases latinoamericanos, UNAM-Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 1. ed.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, Mxico, 1995, 110. ed.
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20. ed.
Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo Americana, Espasa-Calpe, Madrid, Espaa.
GARCA LAGUARDIA, Jorge, Constitucin Guatemalteca de 1985, UNAM, Corte de Constitucionalidad de Guatemala,
Mxico, 1992.
TENA RAMIREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1985.
The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, Paul Dickson y Paul Clancy, John Wiley and Sons.
580
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
referndum
I. Del latn referendum, referre, procedimiento jurdico por el que se someten al voto popular leyes o
actos administrativos, cuya ratificacin debe ser hecha por el pueblo.
El equivalente de referndum es en portugus, italiano y alemn, referendum; en ingls, referendum; francs,
referndum.
II. El referndum es un proceso de consulta para la aceptacin de una ley, as como para su
modificacin o abrogacin, al cual tienen derecho los gobernados de acuerdo a las leyes de cada
pas, es un instrumento conocido por la teora poltica como democracia directa. Divide al Poder
Legislativo, permitiendo que el elector lo comparta con el Congreso o parlamento; es decir no es un
instrumento que remplace a las instituciones representativas, sino que por el contrario las
complementa, dando as una mayor legitimidad a las prcticas de gobierno.
Los orgenes del referndum se remontan al siglo XVI, cuando se sola requerir a los delegados en
la Asamblea Suiza que consultaran a sus circunscripciones sobre las cuestiones importantes,
procedimiento conocido como comisin ad audiendum et referndum.
La idea del referndum durante el siglo XVIII en el proyecto de Constitucin de 1793 en Francia,
propuesto por Juan Jacobo Rousseau, tambin se propuso el referndum legislativo que era
votado por el cuerpo electoral. Otro de los puntos de partida fue la Constitucin Suiza del 20 de
mayo de 1802, en la que para su aprobacin, fue necesario que votaran en todos los
ayuntamientos los ciudadanos mayores de 20 aos.
El referndum adopta diferentes formas en cuanto a su objeto: en el mbito constitucional, se
emplea cuando se tenga por objeto las reformas a la Constitucin. En cuanto a su objeto legal,
aparece en Francia despus de la revolucin de 1831 en donde hubo una lucha entre los
partidarios del sistema representativo y quienes queran someter toda clase de leyes al voto
popular; est ltima actitud dio origen al veto popular, el derecho de reclamacin y de censura
propuesto por Condorcet durante la Revolucin francesa.
Se habla de referndum nacional, cuando es aplicado en la nacin entera, por el contrario cuando
es de aplicacin comunal se le denomina referndum municipal. El referndum es facultativo
cuando es aplicado en el cuerpo legislativo por voluntad del Poder Legislativo, y es obligatorio
cuando la Constitucin establece que todos los actos del cuerpo legislativo deben someterse al
referndum popular.
Si bien es cierto, que es el Congreso quien debe decidir acerca de la aprobacin de una ley, el
referndum es el "termmetro social" para saber si la iniciativa tiene el respaldo que se desea. Hay
que diferenciar el referndum del veto popular, ya que el primero se da antes de aprobar una ley y
el segundo existe despus de que fue aprobada. Tambin, debemos de sealar que el referndum
no es una iniciativa popular para crear leyes, ya que para eso existe el Congreso, sino para
ratificarlas.
Es pertinente diferenciar al referndum del plebiscito, que teniendo similar connotacin, son
utilizados con propsitos de mayor especificidad, el primero para la aprobacin o rechazo de
decisiones de trascendencia poltica y el segundo para la adopcin de resoluciones legales o
administrativas que no implican pronunciamientos ideolgicos polticos.
El referndum es una institucin caracterstica del rgimen democrtico, el cual supone una amplia
facultad otorgada al cuerpo electoral para la ratificacin o de la aprobacin de las leyes; requiere
para su buen funcionamiento la existencia de un gran espritu ciudadano, y el consiguiente inters
por los asuntos polticos.
581
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
En Espaa, la Constitucin contempla en su artculo 92, que las decisiones polticas de especial
trascendencia podrn ser sometidas al referndum consultivo de todos los ciudadanos. Dicho
referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del Gobierno,
previamente autorizado por el Congreso de los diputados.
La Constitucin francesa, seala en su artculo tres que: "La soberana nacional pertenece al
pueblo que la ejerce a travs de sus representantes y por va de referndum."
Asimismo, en algunos pases latinoamericanos como Guatemala y Ecuador, es comn que la
constitucin contemple la figura de la consulta popular o referndum para garantizar la plena
aceptacin de una ley. Este derecho lo pueden ejercer tanto la Asamblea Nacional como el
Ejecutivo.
En Colombia, segn dispone el artculo 170 constitucional,
... un nmero de ciudadanos equivalente a la dcima parte del censo electoral, podr solicitar
ante la organizacin electoral la convocacin de un referendo para la derogatoria de una ley.
La ley quedar derogada si as lo determina la mitad ms uno de los votantes que concurran
al acto de consulta, siempre y cuando participe en ste una cuarta parte de los ciudadanos
que componen el censo electoral. No procede el referendo respecto de las leyes
aprobatorias de tratados internacionales, ni de la Ley de Presupuesto, ni de las referentes a
materias fiscales o tributarias.
La Constitucin de la Repblica del Paraguay alude al referndum en su artculo 121 que dice: "El
referndum legislativo, decidido por ley, podr o no ser vinculante. Esta institucin ser
reglamentada por ley."
III. En Mxico, aunque an no se expiden los ordenamientos reglamentarios para regular el
referndum y el trmite de procedimiento para la iniciativa popular, el Congreso de la Unin puede
utilizar lo que se llama referndum facultativo, en el cual la asamblea, es plenamente duea de
resolver si recurre o no al referndum, teniendo en cuenta que el valor de ste, no es
constitucional, ni determinante. De acuerdo a la situacin jurdico-constitucional actual del
referndum, ste no es obligatorio en Mxico, hasta en tanto no lo determine la Ley Suprema, ya
que actualmente el artculo 40 seala que: "es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una
Repblica representativa" (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS)
bibliografa
Coleccin de Constituciones de los pases latinoamericanos, UNAM-Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 1. ed.
Constitucin Espaola. Boletn Oficial del Estado, Madrid, Espaa, 6. ed.
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia de la Lengua Espaola, 1984, 20. ed.
Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo Americana, Espasa-Calpe, Madrid, Espaa.
PINA, Rafael de, "Diccionario de Derecho"; Porra, Mxico, 1978, 7. ed.
TENA RAMIREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1985.
582
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
reforma constitucional
I. Reforma es la accin o efecto de reformar, del latn reformare. Lo que se propone, proyecta o
ejecuta como innovacin o mejora en alguna cosa. Constitucional, deriva de constitucin y ste de
constituyere, lo que se constituye, lo que se crea, la base de lo construido.
Reforma tiene su equivalente en ingls, reform; francs, rforme; alemn, reform; italiano, reforma; y en portugus,
reforma.
Por su parte, constitucional en otros idiomas equivale a: ingls, constitucional; francs, constitutuionnel; alemn,
verfasungsmbig; italiano, constituzionale y, portugus, constitucional.
Tcnicamente es el procedimiento que dicta la propia Constitucin para que se le realicen las
enmiendas necesarias.
II. Es importante destacar que en el derecho anglosajn la tendencia es a realizar muy pocas
reformas a sus Constituciones, mientras que el Romanocannico se da todo lo contrario. En el
parlamento ingls se considera como el proceso para modificar una iniciativa o una propuesta que
est discutiendo el legislativo en ese momento; puede ser en el sentido de cambiar algunas
palabras por otras ms adecuadas o sealar una forma diferente al escrito de iniciativa o corregir
las omisiones habidas. Lo que se vaya a modificar ante la Asamblea debe de acompaarse con
una explicacin que detalle las mejoras y ventajas de la modificacin, esto para aumentar su
aceptabilidad y presentar a la legislatura una alternativa diferente a la original.
La noticia de una reforma es dada y dirigida por el miembro que la firme. Sin embargo, en la
Cmara de los Representantes una reforma puede ser iniciada por cualquiera de sus miembros
siempre y cuando no sea el asamblesta que haya dado la noticia.
Recordemos que en derecho parlamentario se le llama "noticia", a la facultad que tienen los
miembros de ese rgano para presentar por escrito las posibles propuestas de iniciativas reformas
o recursos a discutirse en el periodo de sesiones.
La Constitucin espaola establece un doble sistema para llevar a cabo la reforma constitucional,
segn sea la materia de la enmienda. La iniciativa para llevar a cabo la reforma puede ser ejercida
por el gobierno, el congreso de los diputados, el senado, o la asamblea legislativa de las
comunidades autnomas, se excluye en todo caso la iniciativa popular. De todas formas, son las
cortes generales las que aprueban la reforma constitucional y el pueblo la ratifica por medio de
referndum potestativo en las materias que no afecta en la totalidad de la Constitucin o al ttulo
preliminar, derechos y libertades pblicos o a la Corona y es obligatorio en stas. Asimismo, en
dichas materias la aprobacin deber ser al menos por la mayora de dos tercios de la Cmara,
mientras que en la reforma de las dems materias bastar la mayora de tres quintos de las
cmaras. En las materias contempladas en el artculo 168, una vez aprobada la reforma por las
cmaras se disuelven las cortes, y las nuevas cmaras proceden a la aprobacin de la enmienda
(por dos tercios de ambas cmaras, la cual debe ser sometida inmediatamente a referndum. La
reforma constitucional no puede iniciarse en tiempos de guerra o de vigencia de los estados de
alarma, de excepcin o de sitio.
La teora constitucional considera que en la medida que los acontecimientos sociales modifican o
imponen nuevas costumbres, el marco jurdico de la sociedad se ve afectado, siendo necesario
actualizarlo, ya sea agregando o quitando la parte que sea obsoleta o que afecte a los sectores
mayoritarios de la sociedad. Es, y no sin razn, un proceso delicado y en el cual deben de
intervenir todos los gobernados de manera directa a travs de las formas de democracia
semidirecta o por medio de sus representantes populares.
583
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
En Guatemala la Constitucin en su artculo 277 seala que tienen facultad para proponer
iniciativas para reformar la Constitucin:
a) El Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros (el cual lo integran el
Vicepresidente, los Ministros y el Presidente de la Repblica, quien presidir la sesin).
b) Diez o ms diputados al Congreso de la Repblica.
c) La Corte de Constitucionalidad (tribunal permanente de jurisdiccin privativa, cuya funcin
esencial es la defensa del orden constitucional, acta como tribunal colegiado independiente
de los dems organismos del Estado; est integrado por cinco magistrados titulares los
cuales sern designados individualmente, uno por el pleno de la Corte Suprema de Justicia,
otro por el pleno del Congreso de la Repblica, uno ms por el Presidente de la Repblica en
Consejo de Ministros, un cuarto por el Consejo Superior Universitario de la Universidad de
San Carlos de Guatemala y el quinto por la Asamblea del Colegio de Abogados).
d) El pueblo mediante peticin dirigida al Congreso de la Repblica, por no menos de cinco
mil ciudadanos debidamente empadronados por el Registro de Ciudadanos.
La Repblica Dominicana en el artculo 116 de su Constitucin dispone que la reforma de la misma
ante el seno del Congreso Nacional ser a propuesta del Poder Ejecutivo o por las dos terceras
partes de los miembros de una y otra Cmara.
La Constitucin hondurea tambin seala que el Congreso Nacional podr decretar la reforma
constitucional en sesiones ordinarias con dos tercios de votos de la totalidad de sus miembros. Sin
embargo, limita la reforma y prohibe que sean modificados los artculos constitucionales que se
refieren a la forma de gobierno, al territorio nacional, al periodo presidencial, a la prohibicin para
ser nuevamente presidente de la Repblica el que lo haya sido y el referente a quienes no puedan
ser presidentes de la Repblica por el periodo subsiguiente.
La Constitucin salvadorea, manda en su artculo 248 que se podr acordar la reforma
constitucional por la Asamblea Legislativa con el voto de la mitad ms uno de los diputados
electos. Pero para que tal reforma pueda aprobarse, deber ser ratificada por la siguiente
Asamblea legislativa con el voto de dos tercios de los diputados electos. As ratificada, se emitir el
decreto correspondiente, el cual se mandar publicar en el Diario Oficial. Adems, la reforma
nicamente puede ser propuesta por los Diputados en un nmero no menor de diez y no pueden
reformarse en ningn caso los artculos que se refieren a la forma y sistema de gobierno, al
territorio de la Repblica y a la alternatibilidad en el ejercicio de la Presidencia de la Repblica
Nicaragua contempla en su Constitucin la reforma constitucional parcial o total; tienen facultad
para iniciar la primera, el Presidente de la Repblica o un tercio de los representantes ante la
Asamblea Nacional (integrada por 90 representantes elegidos por el sistema proporcional y que
fungen durante seis aos); la iniciativa de reforma total corresponde a la mitad ms uno de los
Representantes ante la Asamblea Nacional. La iniciativa de reforma total deber contener la
expresin de motivos y dictaminada por una comisin especial que la dictaminar en un plazo no
mayor de sesenta das. Al aprobarse, la Asamblea Nacional fijar un plazo para la convocatoria de
elecciones de Asamblea Nacional Constituyente. La Asamblea Nacional conservar su mandato
hasta la instalacin de la nueva Asamblea Nacional Constituyente y mientras no se apruebe por la
nueva asamblea la nueva Constitucin, seguir en vigencia la actual.
De manera similar a Nicaragua, Costa Rica tambin contempla la reforma parcial y general de la
constitucin, esta ltima slo podr hacerse por la Asamblea Constituyente convocada al efecto.
Venezuela admite una reforma parcial o total, slo que difiere en que en la parcial podr
comenzarse en sesin ordinaria y terminar en sesin extraordinaria en el mismo periodo
584
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
constitucional, y para la segunda, que la iniciativa sea hecha por la tercera parte de los miembros
del Congreso o por la mayora absoluta de las Asambleas Legislativas de los estados, quienes a su
vez la hayan aprobado por mayora absoluta por dos ocasiones.
En Colombia la Constitucin Poltica podr ser reformada por el congreso, por una Asamblea
Constituyente o por el pueblo mediante referendo, segn enuncia el artculo 374 constitucional.
Para lo cual se necesita que la iniciativa sea presentada por diez miembros del Congreso o el
veinte por ciento de los concejales o de los diputados y los ciudadanos en un nmero equivalente
al menos, al cinco por ciento del censo electoral vigente (art. 375).
En Bolivia para que la Constitucin pueda ser reformada se necesita previa declaracin de la
necesidad de la reforma, la que se determinar con precisin en una ley ordinaria aprobada por
dos tercios de los miembros presentes en cada una de las cmaras. Adems, la ley declaratoria de
la reforma ser enviada al Ejecutivo para su promulgacin, sin que ste pueda vetarla (art. 230).
La Constitucin chilena admite un recurso para el Ejecutivo al normar la reforma constitucional, ya
que, la iniciativa del Presidente de la Repblica o de cualquiera de los miembros del Congreso
debe ser aprobada por las tres quintas partes de ambas cmaras y votada sin discusin alguna,
sesenta das despus de su aprobacin, envindola al Ejecutivo para que la promulgue, y si ste
objetare y el Congreso insistiere por las tres cuartas partes de su totalidad, el Presidente de la
Repblica deber promulgar dicha modificacin, a menos que, consulte a la ciudadana mediante
plebiscito (art. 117).
En Ecuador, la reforma puede ser a iniciativa del Presidente de la Repblica, de la Corte Suprema
de Justicia o por iniciativa popular. El proyecto tendr que ser aprobado por dos terceras partes de
la totalidad del Congreso, quien lo remitir al Ejecutivo para sancin y promulgacin. Pero, de
existir rechazo por parte del Primer Mandatario, ste, dentro de un plazo de noventa das someter
a consulta popular la parte o partes exclusivamente del proyecto de reformas que hubieren sido
objeto de discrepancia (art. 149).
La Constitucin de Per en su artculo 206 dispone:
Toda reforma constitucional debe ser aprobada con mayora absoluta del nmero legal de
sus miembros, y ratificada mediante referndum. Puede omitirse el referndum cuando el
acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votacin
favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del nmero legal de congresistas. La ley
de reforma constitucional no puede ser observada por el Presidente de la Repblica. La
iniciativa de reforma constitucional corresponde al Presidente de la Repblica, con
aprobacin del Consejo de Ministros; a los congresistas; y a un nmero de ciudadanos
equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin electoral, con firmas
comprobadas por la autoridad electoral.
La Constitucin argentina no contempla una forma especfica para modificar la Constitucin.
Paraguay, en cambio decide que la reforma realizada a la Constitucin se pondr en vigor
solamente despus de diez aos de su promulgacin; y la iniciativa ser por parte del Presidente
de la Repblica, por el veinticinco por ciento de cualquiera de las cmaras del Congreso o por
treinta mil electores en peticin firmada (art. 289).
III. Por cuanto a la Constitucin mexicana se refiere, dispone en su artculo 135 que: "La presente
Constitucin puede ser adicionada o reformada." Para que las adiciones o reformas lleguen a ser
parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes
de sus miembros, acuerden las reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas por las
mayoras de las Legislaturas de los Estados. El Congreso de la Unin o la Comisin Permanente
585
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
en su caso harn el cmputo de los votos de las legislaturas y la declaracin de haber sido
aprobadas las adiciones o reformas.
Es de hacerse notar que en Mxico, donde la iniciativa de reforma constitucional, corresponde al
Presidente de la Repblica, a los diputados y senadores al Congreso de la Unin y a las
Legislaturas de los Estados Federados, la inmensa mayora de dichas iniciativas, han provenido
del Presidente. Asimismo es de comentarse, que la Constitucin Mexicana, que fue promulgada en
1917, lleva a la fecha ms de 300 enmiendas y adiciones.
La reforma constitucional ms reciente, fue en agosto de 1996, sobre la materia electoral en donde
se reformaron 16 preceptos de la Ley Fundamental con el consenso de todas las fuerzas
parlamentarias representadas en el Congreso (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).
bibliografa
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Mxico, 1984, 1a. ed,
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TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1985.
Decreto proviene del latn decretum, disposicin de naturaleza legislativa que, sin ser sometida al
rgano adecuado, se promulga por el Poder Ejecutivo, en virtud de alguna excepcin circunstancial
o permanente, previamente determinada.
En ingls significa decree; en francs, dcret; en alemn, erlab; en italiano, decreto y en portugus, decreto.
586
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994, 9a. ed.
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1989, 1990, 1991, 1992, 1993 y 1994.
SULBRANDT, Jos, Proyecto de Investigacin Comparada sobre los Procesos de Concertacin Econmico Social para la
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Temas mexicanos de sociologa jurdica poltica, Divisin de Estudios de Posgrado, Facultad de Derecho, UNAM, Mxico,
1996.
reforma poltica
I. Reforma (vase reforma constitucional). Poltica deriva del latn politicus, que a su vez proviene
del griego politiks, arte, doctrina u opinin referente al gobierno de los estados. Actividad de los
que rigen o aspiran a regir los asuntos pblicos. Actividad del ciudadano cuando interviene en los
asuntos pblicos con su opinin, con su voto, o de cualquier otro modo.
Poltica se escribe en lengua inglesa, politics, en francs, politique; en alemn, politish; en italiano, poltica y en
portugus, poltica.
II. La reforma poltica difiere de la constitucional en que la primera tiene como objeto la forma de
estado, la forma de Gobierno, el equilibrio y relacin de los factores reales de poder y el sistema o
procedimiento electoral; mientras que la segunda, como su nombre lo indica, modifica el texto
constitucional, con relacin a estos aspectos u otros de la vida social; la primera es una
transformacin que de inmediato afecta lo real, y la segunda, es de naturaleza formal, que de
manera mediata trasciende en lo real. En un rgimen democrtico-constitucional necesariamente
una implica a la otra, en una relacin causal en la que indistintamente una y otra pueden ser causa
o efecto.
La idea de reforma poltica est ntimamente vinculada a los partidos polticos, pues, por lo general,
son estos sus protagonistas son su precursor y catalizador. Los partidos polticos son base para el
proceso de integracin, recogen el sentir poltico, econmico y social de la poblacin ayudando en
la estabilidad del gobierno. Sirven como un canal de comunicacin entre el gobierno y los
gobernados. Algunos autores estiman que sin partidos, el sistema de gobierno parlamentario no
existira.
En Inglaterra, los orgenes de los partidos polticos son relativamente recientes; fueron reconocidos
por Edmund Burke en 1769. Segn historiadores los partidos se originaron en los grupos Whig y
Tory a finales del siglo XVII.
El Gobierno en Inglaterra es por lo general un gobierno de partido; sin embargo, los partidos que
no estn reconocidos por la ley, no participan de las actividades internas del gobierno pero s en la
vigilancia, orden y propsito de las elecciones. El partido ms antiguo en Inglaterra es el
Conservador, sus orgenes se remontan a ms de 300 aos, en la poca de los Stuardos; se le
conoci como el Partido de Tory, localidad de Bretaa, nombre que fue cambiado posteriormente
por el de Partido Conservador, segn el Acta de Reforma de 1832. El de los Trabajadores o
Laboristas, se form el 27 de febrero de 1900 con el propsito de asegurar la representacin de la
clase trabajadora en la Cmara de los Comunes. El Partido Liberal surgi del antiguo Partido de la
localidad de Whig que tuvo sus orgenes en 1679. Existen partidos minoritarios como el Partido
Comunista de Gran Bretaa, el Partido de la Oposicin Nacional, el Partido Nacional Escocs,
etctera.
589
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
La reforma poltica surge al igual que las otras especies de reformas como consecuencia de los
cambios en el sistema de instituciones y partidos polticos, los cuales en la medida de las
necesidades poltico-sociales, modifican sus estrategias buscando captar el mayor nmero de
seguidores y simpatizantes. Los actuales sistemas electorales contemplan un sin nmero de
recursos y medidas que integran el proceso de eleccin, as como, de instituciones que de manera
imparcial tienen la responsabilidad de llevar a cabo junto, con los partidos polticos la jornada
electoral. La participacin de los partidos polticos y sobre todo, de las organizaciones y comits de
ciudadanos independientes ha sido lo ms innovador dentro de la reforma poltica.
Pese a las crticas que pueden hacerse al sistema representativo mediatizado por los partidos,
stos parecen constituir, por lo que atae a la organizacin de los actuales regmenes
democrticos, la nica frmula que posibilita encauzar hacia resultados prcticos las opiniones
polticas de los ciudadanos.
Algunos polticos prcticos o tericos de la poltica, ven con escepticismo las bondades de las
reformas polticas, porque consideran que son cambios tibios de las superestructuras formales de
los rganos del Poder, para mediatizar a la ciudadana y evitar las revoluciones o cambios
trascendentales de la sociedad.
III. El artculo 41 de la Constitucin de Mxico describe de manera general como se conformar el
sistema electoral as como las instituciones polticas o partidos; por supuesto que existe un Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), en el cual se especifica la
creacin de un Instituto Federal Electoral, de los partidos polticos, la jornada electoral, etc.; esta
preceptuacin ha sido producto de una casi permanente reforma poltica que ha vivido el pas de
1977 a la fecha.
La ultima reforma poltica que el pas ha sufrido fue en agosto de 1996. La cual reforma 16
artculos de la Constitucin en materia electoral, estableciendo entre otras cosas: que la afiliacin
de los partidos polticos ser individual; por primera vez en la historia del pas, se separa el Poder
Ejecutivo de las instituciones electorales, ya que los integrantes del Consejo General del Instituto
Federal Electoral sern electos por mayora en la Cmara de Diputados a propuesta de los grupos
parlamentarios; el Tribunal Electoral pasa a formar parte de la estructura del Poder Judicial
Federal. Sus magistrados sern electos por mayora calificada en la Cmara de Senadores a
propuesta de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; queda regulado el financiamiento, gastos
de campaa y origen, uso y destino de los recursos de cada partido poltico; se reduce el umbral
de sobrerepresentacin y se establece que ningn partido podr obtener en futuras elecciones ms
de 300 diputados; el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, ser electo por votacin universal,
directa y secreta por los habitantes de la ciudad de Mxico; etc. (FRANCISCO RIVERA
ALVELAIS).
bibliografa
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed.
Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991.
FERNNDEZ GARCA, Ma. Jess, Parlamento y lenguaje. El vocabulario poltico en la Asamblea de Extremadura, 19831987.
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590
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
DUVERGERE, Maurice, Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, Ariel, Barcelona, 1984.
GARCIA-PELAYO, Manuel, Derecho Constitucional Comparado, Alianza Editorial, Madrid, 1987.
MOLINA PIEIRO, Luis J., Temas Mexicanos de Sociologa Jurdica-Poltica, Divisin de Estudios de Posgrado, Facultad
de Derecho, UNAM, Mxico 1996.
SNCHEZ AGESTA, Luis, Curso de Derecho Constitucional Comparado, Facultad de Derecho, Madrid, 1980.
591
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
refrendo
I. Refrendo proviene del latn referendum, firma puesta en los decretos al pie de la del jefe del
Estado por los ministros, que as completan la validez de aquellos.
El trmino tiene su equivalente en ingls, countersing, en francs, contresigner, en alemn, abzeichnen; en italiano,
autenticare y en portugus, referenda.
II. En los regmenes parlamentarios, donde el jefe del Estado no es responsable polticamente y a
veces tampoco penalmente, todos sus documentos deben ir refrendados por uno o varios
ministros. En el caso de que el decreto afecte a varios ministerios, el refrendario es el jefe del
Gobierno. Cuando la responsabilidad del gobierno es colectiva, los decretos del jefe de gobierno
tienen que ir refrendados por los ministros interesados.
Los refrendos figuran en las actas emanadas no slo de las cancilleras de los papas, emperadores
y reyes, sino tambin de los seores. El refrendo daba fuerza legal a la firma, que por lo general,
no era original. Esta firma, que al principio no era ms que una medida interna de la cancillera, se
convirti en el refrendo ministerial indispensable para la validacin de las actas reales. El uso del
refrendo se generaliz al transformarse las monarquas absolutas en monarquas parlamentarias o
constitucionales. En Inglaterra y en Escocia se hizo obligatorio mediante las actas de
Establecimiento (1701) y de Unin (1707).
En forma similar a la disposicin constitucional mexicana, la chilena, dispone que los reglamentos y
decretos del Presidente de la Repblica debern firmarse por el Ministro respectivo y no sern
obedecidos sin ese requisito esencial (art. 35).
En Espaa la Constitucin establece que la persona del rey es inviolable y no est sujeta a
responsabilidad. Los actos del rey sern refrendados por el presidente del gobierno y, en su caso,
por los ministros competentes por razn de la materia. Cuando se trate de la propuesta y
nombramiento de presidente del gobierno o de la disolucin de las cmaras y convocatoria de
nuevas elecciones, al no haber ningn candidato a presidente del gobierno que haya obtenido la
investidura, los actos del rey sern refrendados por el presidente del congreso de los diputados.
Adems, de los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden.
III. En Mxico el refrendo tiene sus particularidades. El jefe del Estado es el Presidente y los
ministros o secretarios de Estado son nombrados por l, de tal manera que la fuerza que tiene el
refrendo en el sistema parlamentario, es mayor a la que se logra en el sistema presidencial. A
pesar de esto, los secretarios asumen la responsabilidad que se deriva de los reglamentos,
decretos y circulares del Jefe del Ejecutivo, uniendo su firma a la de ste, al pie de los mismos.
La Constitucin mexicana vigente determina en el artculo 92 que todos los reglamentos, decretos,
acuerdos y rdenes del Presidente de la Repblica debern estar firmados por el Secretario de
Estado o Jefe de Departamento Administrativo al que le corresponda el asunto y que sin este
requisito no sern obedecidas.
Sin embargo, la misma Constitucin mexicana, en su artculo 89 que enumera las facultades y
obligaciones del Presidente de la Repblica, alude a lo que podra ser un refrendo parlamentario,
que algunos autores consideran se trata ms bien de una ratificacin, ya que el Jefe del Ejecutivo
para poder nombrar embajadores, agentes diplomticos, cnsules, coroneles, empleados
superiores de Hacienda y dems oficiales superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area, necesita
la aprobacin por parte del Senado de la Repblica y si ste no estuviera en sesiones, de la
Comisin Permanente.
Un aspecto tambin relevante en el derecho parlamentario mexicano, es el hecho de que el
Presidente deba presentar a consideracin del Senado, la terna para la designacin de ministros
592
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
Constitucin Espaola. Boletn Oficial del Estado, Madrid, Espaa, 6a. ed.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, Mxico, 1995, 110a. ed.
CUEVA, Mario de la, Teora de la Constitucin, Porra, Mxico, 1982.
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed.
Gran Enciclopedia Larousse, Planeta, 1991, 2a. ed.
ROBB A., Louis, Diccionario de Trminos Legales, Espaol-Ingls e Ingls-Espaol, Limusa, Mxico, 1978.
The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, Paul Dickson y Paul Clancy, John Wiley & Sons.
regla permanente
I. Regla proviene del latn rgula (vase comit de reglas). Permanente adjetivo que proviene del
latn permanens ents, y del verbo permanere que permanece.
En otras lenguas reglas/permanecer se dice: portugus; rgua, regra; ingls: to stay, to remain/rule; francs: rester,
demeurer/rgle; alemn rgel, e italiano rige, regula.
Regla es un precepto, principio o mxima en las ciencias y en las artes. (DRAE, 19a. ed.) Por regla
permanente se entiende en el mbito legislativo, a la norma que regula las actividades de los
integrantes del parlamento.
II. Una disposicin emitida por cualquiera de las cmaras del parlamento ingls para regular y
dirigir sus procedimientos puede ser declarada como una regla permanente (standing order). Este
tipo de reglas mantienen su vigencia hasta que la propia Cmara las declara nulas. Si se pretende
que una regla se convierta en permanente, de inmediato puede ser declarada como tal, pero
igualmente, una regla o resolucin de una sesin parlamentaria previa puede ser declarada como
permanente en una sesin posterior.
Las reglas permanentes son suspendidas por la Cmara en ocasiones, ya sea en forma temporal u
obedeciendo a un propsito particular. Generalmente se requiere de notificacin para una mocin
que suspenda la regla. Algunas reglas y resoluciones son observadas en la prctica en sesiones
subsecuentes y por diferentes parlamentos, sin que lleguen a convertirse en reglas permanentes.
Ninguna de las cmaras emite las reglas provistas de un cdigo completo de procedimiento y gran
parte de ste se sustenta en la costumbre y el precedente, y es complementado, en el caso de la
Cmara de los Comunes, por disposiciones del Presidente. En esta Cmara, las reglas
permanentes restringen considerablemente los derechos que los miembros disfrutaron con
anterioridad.
Por su parte, el sistema parlamentario norteamericano cuenta con un conjunto de reglas, pero el
debate de cada iniciativa requiere la previa discusin sobre la regla que se emplear durante el
mismo. Existen reglas abiertas que permiten proponer enmiendas durante el debate, y reglas
cerradas o reglas cerradas modificadas, que contienen la prohibicin de presentar enmiendas
durante el debate. Estas ltimas son conocidas como reglas mordaza.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
III. En el sistema parlamentario mexicano, las reglas permanentes que regulan los procedimientos
dentro de las cmaras conforman el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos, que tiene el carcter de obligatorio para todos los integrantes
del Poder Legislativo. Existen sin embargo, reglas o normas que se aplican a los procedimientos
internos, y que no se han incorporado a este Reglamento, sino que forman parte de las prcticas o
costumbres parlamentarias (vase costumbre parlamentaria) (DAVID VEGA VERA).
bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos y Reglamento para el Gobierno interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la
Repblica Comisin Editorial y Secretariado Tcnico, Mxico, 1991.
El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores,
Mxico, 1992, 1a. ed.
Enciclopedia Barsa, Encyclopaedia Britannica, Mxico, 1987.
reglamento provisional
I. Provisional, es lo dispuesto o mandado interinamente. Pero no hay que perder de vista que la
voz deriva de provisin y ste del latn provisio-onis, y una de sus acepciones se refiere al
despacho o mandamiento que en nombre del rey expedan algunos tribunales, especialmente los
consejos y audiencias para que se ejecutaran lo que por ellos se ordenaba y mandaba.
Este significa en ingls, provisional; en francs, provisoire; en alemn, provisorisch; en italiano, provvisorio y en
portugus, provisional.
594
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994, 9a. ed.
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Mxico, 1984, 1a. ed.
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MADRID HURTADO, Miguel de la, Estudios de Derecho Constitucional, Porra, Mxico, 1980, 2a. ed.
PINA, Rafael de, Diccionario de Derecho, Porra, Mxico, 1978, 7a. ed.
reglamentos parlamentarios
I. Reglamento deriva del latn reglare; coleccin ordenada de reglas o preceptos, que por autoridad
competente se da para la ejecucin de una ley o para el rgimen de una corporacin, una
dependencia o un servicio.
En ingls equivale a bylaw, rules; en francs, rglement; en alemn, verfgung; en italiano, regolamento y en
portugus, regulamento. Unidos ambos vocablos el equivalente sera: en portugus regulamento parlamentario;
ingls, rules of orders; en francs, reglment parlementaire; italiano, regolamento parlamentario; alemn,
gestchftsordsung.
II. Para el parlamento ingls, la voz alude a las disposiciones con las cuales se regula el
procedimiento, debate y conducta de los miembros de la Asamblea Representante. Adems, la
mayora de las disposiciones no estn escritas y las que s lo estn son rescatadas del libro de
debates y del libro de acuerdos o de experiencias personales; la parte escrita constituye solamente
una pequea porcin del conjunto de reglamentos.
Las fuentes de donde emanan los reglamentos en el sistema parlamentario son principalmente:
1. La Prctica, tambin llamada "antigua costumbre" la cual tiene fuerza con slo probar que
de facto existe.
2. Mandamientos permanentes y mandamientos ocasionales. Los primeros deben de
aplicarse cuando est sesionando la Cmara, y tienen una vigencia que dura ms de una
sesin; sin embargo, los mandamientos de sesin y resolucin tienen una existencia limitada
a la duracin de la sesin en la cual fueron creadas.
3. Procedimiento para elegir la Presidencia. Constituye el precedente o jurisprudencia de la
Cmara de los Comunes, ya que la Cmara de los Lores no lo tiene.
4. El Estatuto. Los ejemplos de modificaciones estatutarias al procedimiento son casi
inexistentes. Algunos de esos estatutos preceptan procedimientos comunes a ambas
cmaras, as como el procedimiento para tratar la inconformidad entre las dos Cmaras.
Recurdese que estatuto, en derecho parlamentario, significa una propuesta aprobada por el
cuerpo legislativo y asentada formalmente en un documento.
Por otra parte, los reglamentos tienen caractersticas especficas como son:
a) La relatividad y dependencia de su normatividad, en tanto regla que alude al debido
comportamiento de las Asambleas, con sujecin a las determinaciones de la norma
constitucional.
595
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.
Constitucin Espaola. Boletn Oficial del Estado, Madrid, Espaa, 6a. ed.
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Parlamentarios, nm. 2, Instituto de Investigaciones Legislativas de la Cmara de Diputados, Mxico.
PINA, Rafael de, Diccionario de Derecho, Porra, Mxico, 1978, 7a. ed.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
Constitucin Espaola. Boletn Oficial del Estado, Madrid, Espaa, 6a. ed,
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed.
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PREZ SERRANO, Nicols, "Naturaleza Jurdica del Derecho Parlamentario", en Revista Mexicana de Estudios
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ROBB A., Louis, Diccionario de Trminos Legales, Espaol-Ingls e Ingls-Espaol, Limusa, Mxico, 1978.
renuncia de parlamentarios
I. La voz renuncia proviene del latn renuntiare, se entiende como la accin de renunciar. Hacer
dejacin voluntaria, dimisin o apartamiento de una cosa que se tiene, o del derecho y accin que
se puede tener.
Encuentra su significado en ingls en la palabra, resign; en francs, renoncer, en alemn, verzicht, en italiano,
rinunziare y en portugus, renncia.
II. Si un miembro de la Cmara de los Lores o de los Comunes desea renunciar, debe entregar de
propia mano y discretamente el escrito de renuncia al Presidente de la Cmara. No debe ser
mencionado el motivo y si lo menciona puede ser ignorado por el Presidente del rgano. El
Presidente slo aceptar la renuncia de uno de los miembros si sta es voluntaria y genuina.
La Cmara informar al miembro de la aceptacin de su dimisin tan pronto como pueda hacerlo, y
si la Cmara no est en sesiones, le informar inmediatamente despus de que stas se
reanuden; la notificacin de la renuncia publicada en la Gaceta y el envo de una copia a la
Comisin Electoral, puede ser otra forma de realizar la dimisin, siempre y cuando la haya recibido
598
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
599
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Coleccin de Constituciones de los pases latinoamericanos. UNAM-Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 1a.. ed.
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FLORES GMEZ GONZLEZ, Fernando y Gustavo Carvajal Moreno, Manual de Derecho Constitucional, Porra, Mxico,
1976, 9a. ed.
ROBB A., Louis, Diccionario de Trminos Legales, espaol-Ingls e ingls-espaol, Limusa, Mxico, 1978.
Sistema Poltico de Canad, Seccin de publicaciones, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ottawa, Ontario, Canad, 1984
representacin
I. Proviene del latn representato-nis, que es la accin y efecto de representar. Conjunto de
personas que representan a una entidad, colectividad o corporacin. Representar deriva del latn
repraesentare; Hacer presente una cosa con palabras o figuras que la imaginacin retiene.
Informar, declarar o referir.
Algunos significados en otros idiomas: en ingls, representation; en francs, reprsentation; en alemn, darstellung;
en italiano, rappresentazione y en portugus, representao.
II. La representacin tiene efecto en el derecho parlamentario ingls por medio del Comit de
Peticiones de la Cmara de los Comunes, quienes reciben y turnan las quejas de organismos
pblicos, asociaciones o de cualquier otro gobernado que las interponga. Toda carta, telegrama,
copia de resolucin donde se contenga una queja, ser tratada y considerada como si hubiese sido
dada de viva voz al Comit de Peticiones. Tambin sern consideradas como tales, las expresadas
por cualquiera de los miembros, as como las que se mencionen durante el proceso de sesiones.
En sentido formal, es representacin la funcin que realiza determinado sujeto a nombre de otro u
otros, como es el caso de los diputados y senadores. En sentido material son representantes de
quienes les autorizaron a decidir por ellos o sea el pueblo o comunidad que los eligi para que
actuaran por ellos.
La representacin tiene sus orgenes en los antiguos teatros griegos donde los actores y actrices
utilizaban mscaras aparentando ser un personaje diferente con cada una de ellas al escenificar
las obras. Si lo que se personifica es un ente pblico, se habla de rganos o instituciones, an
ms, si se refiere al todo, es por consecuencia el Estado a quien se refiere. La idea de la
representacin o personificacin surge en el momento mismo de que alguien o algunos necesitan
realizar o estar presentes y ante la imposibilidad de hacerlo por s nombran a otro u otros para que
decidan a nombre de ellos.
III. En Mxico, el artculo 51 de la Constitucin Poltica, otorga a los integrantes de la cmara de
diputados, el carcter de representantes de la nacin, en tanto que, diversas disposiciones
constitucionales y legales, otorgan el rubro genrico de representantes populares, a todos los
servidores pblicos que han sido ungidos en el cargo por la va electoral, como se expresa en el
artculo 108 de la propia Constitucin (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).
bibliografa
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Mxico, 1984, 1a. ed.
600
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
representacin nacional
I. Representacin (vid. supra). Nacional que pertenece o es relativo a una nacin. Asimismo,
nacin del latn natio-nis, conjunto de habitantes de un pas regido por el mismo gobierno.
Tambin se aplica al conjunto de personas de un mismo origen tnico y que generalmente hablan
un mismo idioma y tienen una tradicin comn.
Algunos significados en otros idiomas son, ingls, national; francs, national; alemn, national; italiano, nazionale y
portugus, nacional.
Se considera la representacin nacional como el conjunto de personas que son elegidas en las
provincias o entidades de un Estado con pretensin de nacin (conjunto de individuos unidos
solidariamente por afinidades tnicas, lingsticas, histricas, culturales, etc.) y que se congregan
para tratar un asunto en comn.
II. La representacin nacional tiene sus orgenes en el imperio Romano, ya que fue en esta poca
histrica cuando se cre dicha institucin; el emperador se apoyaba en un senado, pero tambin
tena representantes de todas las provincias o naciones conquistadas; precisamente nacin deriva,
como ya se expres, del latn nation, -nis, que significa conjunto de habitantes de un pas regido
por el mismo gobierno. Tambin se aplica al conjunto de personas de un mismo origen tnico y
que generalmente hablan un mismo idioma y tienen una tradicin comn.
Todas las constituciones de los pases latinoamericanos consideran la figura de la representacin
nacional, mxime que ella tiene un corte republicano.
En los Estados Unidos de Amrica, a la cmara baja se le denomina Cmara de Representantes
porque sus miembros son elegidos cada dos aos, por distritos electorales que comprenden una
cantidad semejante de habitantes y quienes estn estrechamente ligados. Est integrada por 435
miembros, los cuales componen ms de 150 comits y subcomits. Comparado con el Senado, la
Cmara de Representantes funciona con mayor disciplina, bajo estrictas normas de decoro y
debate. Cada Estado tiene garantizado por lo menos un escao en la Cmara de Representantes,
con lugares adicionales obtenidos bajo el principio de una representacin equitativa, proporcional
al nmero de habitantes que lo puebla.
III. En Mxico el artculo 51 constitucional define mejor el aspecto parlamentario de la
representacin nacional al sealar: "La Cmara de Diputados se compondr de representantes de
la Nacin, electos en su totalidad cada tres aos. Por cada diputado propietario, se elegir un
suplente." El artculo 56 de la Ley Fundamental, seala que:
La Cmara de Senadores se integrar por 128 senadores, de los cuales, en cada Estado y el
Distrito Federal, dos sern elegidos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser
asignado a la primera minora. Para estos efectos, los partidos polticos debern registrar una lista
con dos frmulas de candidatos. La Senadura de primera minora le ser asignada a la frmula de
601
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
candidatos que encabece la lista del Partido Poltico que, por s mismo, haya ocupado el segundo
lugar en nmero de votos en la entidad de que se trate. Los 32 senadores restantes sern electos
segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una
sola circunscripcin plurinominal nacional:
De lo expresado se desprende, que en Mxico la representacin nacional, con respecto a la
funcin legislativa, se atribuye al Congreso de la Unin y a cada una de las cmaras que lo
componen, con dos criterios de clasificacin de los individuos que forman la nacin como concepto
sociolgico-poltico: uno, en funcin de muestras representativas del todo, que constituye cada uno
de los 300 distritos uninominales en los que se divide el pas para la eleccin de diputados, y cada
una de las fracciones parlamentarias de los diversos partidos polticos, que acceden a la Cmara
de Diputados en nmero de 200, por el principio de representacin proporcional elegidos en cinco
circunscripciones plurinominales; y el otro, en funcin de entidades federativas, representadas
cada una de ellas con tres senadores y ahora recientemente, por las reformas de 1996, tambin
los partidos polticos con la porcin de los 32 escaos que se asignarn por representacin
proporcional.
La representacin nacional la tienen todos los diputados o senadores, en conjunto, conforme a la
clasificacin de la poblacin que sustenta estas formas de representacin, o ambas Cmaras
integrando el Congreso de la Unin, pero no cada diputado o senador en lo individual, pues cada
uno de ellos es punto de incidencia de un fragmento alicuota de la Representacin nacional de la
que es titular el rgano, es decir, cada diputado o senador es cotitular del todo indivisible que
constituye el representar a la nacin (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).
bibliografa
CUEVA, Mario de la, Teora de la Constitucin, Porra, Mxico, 1982.
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The University of Chicago Dictionary, Spanish-English, English-Spanish, Pocket Books, a Division of Simon & Schuster,
1987, 4a. ed.
representacin poltica
I. Representacin (vid. supra, representacin). Poltica (vid. supra, reforma poltica).
II. La representacin poltica proviene de la figura jurdico-privada del mandato en sus dos
versiones, histricamente hablando: el mandato imperativo primero y el mandato representativo,
despus. El mandato imperativo, que tuvo vigencia tanto en Inglaterra como en los parlamentos
medievales del continente europeo durante siglos, est basado en aquel acto en el que estn
perfectamente definidos los sujetos, la extensin y el contenido de la representacin. El mandatario
sustituye la presencia del mandante y obra slo en nombre de las personas municipios, condados,
ciudades, corporaciones religiosas que los designaban. En cuanto a la extensin y contenido, el
mandatario o representante slo poda operar dentro de los lmites y atendiendo a las instrucciones
que el mandato le confera, deba rendir cuentas ante el mandante y poda ser revocado por ste.
602
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994, 9a. ed.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 1995, 110a. ed
603
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
representacin proporcional
I. Representacin (vid. supra, representacin). Proporcional deriva del latn proportionalis,
perteneciente a la proporcin o que la incluye en s. En lo que respecta a proporcin tiene su
origen en proportio, -nis; Disposicin, conformidad o correspondencia debida de las cosas
relacionadas entre s. La mayor o menor dimensin de una cosa.
II. En materia parlamentaria y electoral, la representacin se puede asociar con la idea de mandato
o delegacin y con la de responsabilidad. La representacin proporcional es un sistema electoral
destinado a eliminar los inconvenientes del sistema de las mayoras y lograr que la representacin
parlamentaria, sea la expresin real de las diferentes manifestaciones de la opinin pblica, por
medio de la atribucin a las minoras del nmero de escaos que corresponda a la importancia de
cada una. La representacin proporcional atempera el carcter brutal del sistema de mayora
relativa, en el cual el que gana, gana todo, y el que pierde, pierde todo.
En el parlamento se define como el sistema en el cual a travs de partidos se forma una
representacin en proporcin con el nmero de votos. Tambin es definida como el mtodo de
representacin diseado para asegurar la eleccin de candidatos en proporcin al nmero de votos
a favor de cada corriente o partido poltico, que refleja el sentir poltico del pas en el parlamento.
Podemos afirmar tambin que este sistema procura transformar proporcionalmente los votos del
electorado en escaos o curules, pero a pesar de esto, el grado de proporcionalidad puede variar
en mucho, ya que tambin est determinada de manera decisiva por el tamao del distrito
electoral.
La representacin proporcional es una forma indirecta de lo ya indirecto en s, o sea los partidos
polticos. La existencia de un sistema para escoger a los representantes populares directamente,
no implica en modo alguno que los electores sepan y deseen elegir a un candidato por eleccin
proporcional. partidos los que ganan poder y no los electores, debido a que la representacin
proporcional se realiza con base en la designacin d determinado nmero de candidatos para el
partido que haya obtenido mayora en varios estados, resulta obvio que la representacin no va a
ser para los gobernados, ser una personificacin del partido que gane ms votos.
La Constitucin de Guatemala, aunque no utiliza la palabra proporcional, precisamente, en su
artculo 157, seala que el Congreso de la Repblica estar integrado por diputados electos
directamente por el pueblo en sufragio universal, por sistema de lista nacional y distritos
electorales. La ley establecer el nmero de diputados que correspondan a cada distrito en
proporcin a la poblacin y el que corresponda por lista nacional. Asimismo, dispondr la forma de
llenar las vacantes y el rgimen de incompatibilidad a que est sujeta la funcin de diputados.
III. Mxico ha adoptado un sistema electoral mixto con dominante mayoritario. El artculo 52
constitucional define:
La Cmara de Diputados estar integrada por trescientos diputados electos segn el
principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales
uninominales, y doscientos diputados que sern electos segn el principio de representacin
proporcional, mediante el sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones
plurinominales.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Mxico, con un sistema presidencialista mantiene dos formas de eleccin de los miembros de las
cmaras del Congreso; la de mayora relativa y la de representacin proporcional. La primera elige
al candidato del Partido que obtiene la mayora de votos frente a sus contendientes. Por la
segunda, mediante cinco listas regionales en donde contiende un nmero similar de candidatos
(cuarenta), que se eligen dependiendo la densidad poblacional dividida en cinco regiones a nivel
nacional; es decir, que aqu son elegidos por suma de votos en una rea que comprenda
determinada poblacin y no por una comunidad especfica; con estos dos sistemas se asegura una
pluralidad poltica en el Congreso. Lo que se pretende es proteger la expresin electoral
cuantitativa de las minoras polticas.
El artculo 54 de la Constitucin General de Mxico seala que:
La eleccin de los 200 diputados segn el principio de representacin proporcional y el
sistema de asignacin por listas regionales, se sujetar a las siguientes bases y a lo que
disponga la ley:
I. Un partido poltico, para obtener el registro de sus listas regionales, deber acreditar que
participa con candidatos a diputados por mayora relativa en por lo menos doscientos
distritos uninominales;
II. Todo partido poltico que alcance por lo menos el dos por ciento del total de la votacin
emitida para las listas regionales de las circunscripciones plurinominales, tendr derecho a
que le sean atribuidos diputados segn el principio de representacin proporcional;
III. Al partido poltico que cumpla con las dos bases anteriores, independiente y
adicionalmente a las constancias de mayora relativa que hubiesen obtenido sus candidatos,
le sern asignados por el principio de representacin proporcional, de acuerdo con su
votacin nacional emitida, el nmero de diputados de su lista regional que le corresponda en
cada circunscripcin plurinominal. En la asignacin se seguir el orden que tuviese los
candidatos en las listas correspondientes;
IV. Ningn partido poltico podr contar con ms de 300 diputados por ambos principios;
V. En ningn caso, un partido poltico podr contar con un nmero de diputados por ambos
principios que representen un porcentaje del total de la Cmara que exceda en ocho puntos
a su porcentaje de votacin nacional emitida. Esta base no se aplicar al partido poltico que
por sus triunfos en distritos uninominales obtenga un porcentaje de curules del total de la
Cmara, mayor a la suma del porcentaje de su votacin nacional emitida y el ocho por
ciento; y
VI. En los trminos de lo establecido en las fracciones III, IV y V anteriores, las diputaciones
de representacin proporcional que resten despus de asignar las que correspondan al
partido poltico que se halle en los supuestos de las fracciones IV o V, se adjudicarn a los
dems partidos polticos con derecho a ello en cada una de las circunscripciones
plurinominales, en proporcin directa con las respectivas votaciones nacionales efectivas de
estos ltimos. La ley desarrollar las reglas y frmulas para estos efectos.
A partir de la reforma poltico electoral de 1996, tambin la Cmara de Senadores tiene un sistema
mixto con dominante mayoritario, primera minora y representacin proporcional, que ha sido
objetado por desnaturalizar las races federalistas de la representacin nacional atribuida a la
Cmara de Senadores, dicho sistema est trazado en sus lineamientos esenciales por el artculo
56 constitucional que precepta:
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 1995, 110a. ed.
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed.
Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo Americana, Espasa-Calpe, Madrid, Espaa.
GARCIA LAGUARDIA, Jorge, Constitucin Guatemalteca de 1985, UNAM, Corte de Constitucionalidad de Guatemala,
Mxico, 1992.
MADRID HURTADO, Miguel de la, Estudios de Derecho Constitucional, Porra, Mxico, 1980, 2a. ed.
Eleccin, deriva del latn electio, -nis, Accin y efecto de elegir. Nombramiento de una persona,
que regularmente se hace por votos, para algn cargo, comisin, etc. Asimismo, elegir proviene del
latn eligere; Escoger, preferir a una persona o cosa para un fin. Nombrar por eleccin para un
cargo o dignidad.
En ingls significa, elect; en francs, election; en alemn, wahl; en italiano, elezione y en portugus, eleio.
Popular, proviene del latn popularis, perteneciente o relativo al pueblo. Que es aceptado y grato al
pueblo.
El equivalente de popular en ingls es, popular; en francs, populaire; en alemn, populr, en italiano, popolare y en
portugus, popular.
II. La representacin popular se origina por el acto mediante el cual el pueblo sufraga su voto en
favor de un candidato para que desempee un cargo de eleccin popular. La determinacin de la
voluntad poltica ante los rganos encargados del desarrollo electoral, constituye el vnculo que
une al elegido con el elector, estableciendo una dependencia ideolgica a travs del partido que lo
postul como candidato.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994, 9a. ed.
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Mxico, 1984, 1a. ed.
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Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo Americana, Espasa-Calpe, Madrid, Espaa.
MADRAZO CUELLAR, Jorge, Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, Porra, Mxico, 1985.
representativa, funcin
I. La voz representativa(o) denota aquello que sirve para representar otra cosa. Funcin del latn
functo; actividad ejercida por un elemento o parte de un todo orgnico. Tarea derivada del ejercicio
de un empleo (vid. supra, funciones parlamentarias). Funcin representativa, es la actividad propia
y por antonomasia de quien acta por cuenta de otro. En materia parlamentaria dicha funcin se
atribuye a los partidos polticos y a los integrantes de las asambleas legislativas.
Los trminos significan respectivamente, en ingls, representative y function; en francs, reprsentative y fonction;
en alemn, reprsentativ y funktion; en italiano, rappresentativa y funzione; en portugus, representativa y funo.
II. La funcin representativa de los congresos o parlamentos se concreta en los poderes de que
estn investidos: funcin o Poder Legislativo, funcin o poder de control; funcin o poder
presupuestario; funcin o poder de reivindicacin popular; y funcin o poder de gestin de los
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
reclamos y demandas sociales. Esta funcin representativa, se crea a partir de los factores
cualitativos y cuantitativos que fue experimentando el hombre en su evolucin social y porque en la
actualidad resultara imposible que las multitudes que constituyen la mayora de una nacin
acudieran a reunirse para participar en la elaboracin de las leyes o en la toma de decisiones que
afectan a la poblacin. As, la solucin resulta ser que un nmero de personas con intereses
semejantes convenga en encargar o autorizar a otra para que, en nombre y en lugar de quienes lo
eligen, exprese el parecer de stos. Los parlamentos deben actuar verdaderamente como rganos
representativos, manifestar las caractersticas, conflictos y transacciones del conglomerado
nacional, al cual representan y, por tanto, resultar tiles para que, mediante el dilogo y el debate
se evite la violencia social, lo que genera un alto grado de consenso que nutra la obediencia civil
espontnea.
III. En Mxico, encontramos la base constitucional de la representacin en el artculo cuarenta de
la Ley Suprema que seala: "Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica
representativa..." Esta funcin representativa, la ejercen los miembros del Congreso, tanto
diputados como senadores; diputados locales y a la asamblea, electos para vigilar los intereses de
las comunidades en particular y de la nacin en general. En cuanto al Poder Ejecutivo sern el
Presidente de la Repblica, los gobernadores y jefe del Distrito Federal quienes tengan a su cargo
dicha funcin, y en general a todos aquellos individuos que hayan sido electos por voto secreto y
universal, en los trminos establecidos por las leyes respectivas.
Los representantes populares, antes mencionados han sido considerados por la legislacin como
servidores pblicos, en tal virtud estn obligados, de acuerdo al artculo 47 de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos, a "salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia que deben ser observadas en el desempeo de su cargo" (FRANCISCO
RIVERA ALVELAIS).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 3a. reimp.
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed.
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The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, Paul Dickson y Paul Clancy, John Wiley & Sons.
The University of Chicago Dictionary, Spanish-English, English-Spanish, Pocket Books, a Division of Simon & Schuster,
1987 4a. ed.
representatividad
I. (Vid. supra, representativa, funcin).
II. En el lenguaje parlamentario se utiliza el trmino para referirse a la cantidad de elementos
pertenecientes a un mismo partido poltico; esto es, la proporcin de diputados que representan a
un partido poltico a nivel nacional dentro del parlamento. Debido a que la sociedad muestra una
vida flexible, es decir, cambiante, la representatividad es uno de los factores para formar un criterio
acerca del trabajo que realizan los partidos polticos para estar en contacto con el pueblo y poder
modificar lo necesario para ofrecer la mejor opcin a los problemas sociales.
La representatividad es importante en el sistema parlamentario por ser indispensable la existencia
de los partidos para ste; sin embargo, tambin hay que observar que no todas las corrientes
manifestadas en partidos polticos tienen acceso al poder, ni siquiera a compartirlo en lo mnimo;
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
as, la representatividad tambin sirve para mantenerse en el poder al servir de publicidad y control
en el gobierno.
Tambin se utiliza la voz para significar la cantidad de votos que obtiene cada partido poltico a
nivel nacional, a fin de conocer el grado de representatividad que ha alcanzado en la sociedad.
En Estados Unidos de Norteamrica y en Mxico, la representatividad se ve tanto por la cantidad
de escaos como por los votos obtenidos por cada partido en los sufragios.
En Espaa la Constitucin seala en su artculo 68, fraccin quinta que: "Son electores y elegibles
todos los espaoles que estn en pleno uso de sus derechos polticos. La ley reconocer y el
Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los espaoles que se encuentren fuera del
territorio de Espaa."
La representatividad deriva de lo representativo, es decir, su antecedente est en el nmero
determinado de representantes de una agrupacin o institucin que son designados para realizar
funciones o actos por otros. En el aspecto parlamentario es precisamente, la cantidad de
representantes que son miembros de un mismo partido poltico.
III. En Mxico, la Constitucin Poltica y la legislacin secundaria identifican la representatividad,
con el origen electoral de los servidores pblicos y respecto a los partidos polticos, se evala sta
en curules obtenidas en la cmara de diputados y en porcentaje de votos, respecto a la votacin
nacional, para el efecto de la asignacin de las prerrogativas econmicas. Asimismo, se precepta
para los partidos polticos, como grado mnimo de representatividad, el correspondiente al 2 por
ciento de la votacin nacional, para conservar su registro y personalidad como partidos
(FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).
bibliografa
Constitucin Espaola. Boletn Oficial del Estado, Madrid, Espaa, 6a. ed
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 1995, 110a. ed.
CUEVA, Mario de la, Teora de la Constitucin, Porra, Mxico, 1982.
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The Congress Dictionary. The Ways and Meanings Of Capitol Hill, Paul Dickson y Paul Clancy, John Wiley and Sons.
The Universty of Chicago Dictionary, Spanish-English, English-Spanish, Pocket Books, a Division of Simon & Schuster,
1987, 4a. ed.
requisitos de elegibilidad
I. Del latn requisitus, accin y efecto de requerir. Circunstancia o condicin necesaria para; la
existencia o realizacin formal de una funcin, ejercicio de un derecho, realizacin de un trmite, o
para ocupar y ejercer un cargo. Requerir deriva de requirere; 1. Pedir, persuadir a alguien de que
haga cierta cosa. 2. Intimar, avisar o hacer saber una cosa con autoridad. Elegibildad, es aplicable
esta palabra para designar la capacidad legal para obtener un cargo por eleccin. Proviene del
latn elegibilis, que se puede elegir.
El equivalente de cada una de las voces es, en ingls, requirement y elegible; en francs, requise y eligible; en
alemn, erfordernis y whlbar; en italiano, requisito y eleggibile; en portugus, requisito y elegivel.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
II. El solicitar cubrir ciertos requisitos o acreditar supuestos a los candidatos de eleccin popular,
sucede desde los tiempos remotos donde las curias postulaban un nmero de individuos y estos
tenan que superar varias pruebas para ser aprobados por la mayora. En un principio estas
pruebas eran de fuerza y astucia; con el tiempo fueron cambiando por inteligencia y sabidura o
conocimiento de diversas artes y ciencias. En algunos pases an se estila solicitar constancia de
estudio sobre arte y ciencias, como es el caso de la India. Son las condiciones o circunstancias
que se solicitan o piden para que exista un derecho o una situacin jurdica. As, en el Derecho
Parlamentario, para ser candidato a miembro del parlamento o de las asambleas legislativas, ser
necesario cumplir con situaciones jurdicas contempladas en la Constitucin y en las leyes
secundarias, para poder acreditar la personalidad de quienes deseen ser postulados para ejercer
un cargo de eleccin popular.
Pero tambin habr condiciones o situaciones meramente coyunturales que cumplir como lo es la
residencia; el permanecer determinado tiempo en un lugar no es suficiente para obtener un
domicilio definitivo, por lo que habr que especificar el lapso necesario para poder ser candidato.
Adems habr de estimarse la edad, la cual se tendr por comprobada con documentos pblicos
como lo son el acta de nacimiento, la cartilla del servicio militar, fe de bautismo, etctera.
No todos los requisitos tienen las mismas caractersticas depende de que materia se trate en lo
que se solicita para su cumplimiento. Es el caso de los requisitos de elegibilidad, los cuales son
enfocados en el sentido de encontrar la persona idnea para alcanzar un cargo de representacin
popular. Una de las condiciones que se contempla en la mayora de los pases, es que debe ser
nacional del pas respectivo el que busque una candidatura, y cumplir las dems exigencias
solicitadas, poniendo sobre relieve el sentimiento nacionalista.
La Constitucin guatemalteca no seala la edad mnima para poder ser candidato a diputado.
Las constituciones de algunos pases como es el caso de Costa Rica, El Salvador, Honduras,
Nicaragua y Chile disponen que sean 21 aos la edad mnima para poder ser electo diputado; en
cambio, en otros, como la Repblica Dominicana, Argentina, Per, Colombia y Bolivia, sus Cartas
Magnas sealan como mnimo de edad 25 aos para poder contender por una diputacin. Las
constituciones de Brasil y Paraguay no mencionan la edad mnima ni mxima para poder ser
candidato a puesto de representacin popular (diputado o senador).
III. En el sistema constitucional y jurdico-electoral mexicano, existe una importante distincin entre
los requisitos que se exigen para el cargo y requisitos de elegibilidad. El artculo 55 constitucional
enumera los requisitos necesarios para ser diputado y en este precepto, slo el segundo prrafo de
la fraccin III constituye un requisito de legibilidad. El artculo siete del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales agrega requisitos de elegibilidad a los ya exigidos por la
Constitucin; en este ltimo caso se agregan como requisitos los de carcter formal, tales como
periodos de registro, documentacin, etctera.
"Artculo 55. Para ser diputado se requieren los siguientes requisitos:
I. Ser ciudadano mexicano, por nacimiento, en el ejercicio de sus derechos;
II. Tener veintin aos cumplidos el da de la eleccin;
III. Ser originario del estado donde se haga la eleccin o vecino de l con residencia efectiva
de ms de seis meses anteriores a la fecha de ella.
Para poder figurar en las listas de circunscripciones electorales plurinominales como candidato a
diputado, se requiere ser originario de alguna de las entidades federativas que comprenda la
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trminos parlamentarios
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
"1. A ninguna persona podr registrrsele como candidato a distintos cargos de eleccin popular
en el mismo proceso electoral. Tampoco podr ser candidato para un cargo federal de eleccin
popular y simultneamente para otro de los estados o los municipios. En este supuesto, si el
registro para el cargo de la eleccin federal ya estuviere hecho, se proceder a la cancelacin
automtica del registro respectivo.
2. Los partidos polticos no podrn registrar simultneamente, en un mismo proceso electoral, ms
de treinta candidatos a diputados federales por mayora relativa y por representacin proporcional
distribuidos en sus cinco listas regionales.
Teniendo as las condiciones necesarias y la capacidad para ejercer el cargo, podr ser elegido
diputado o senador federal, considerando los otros requisitos que seala la Constitucin"
(FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).
bibliografa
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Porra, Mxico, 1994.
CUEVA, Mario de la, Teora de la Constitucin, Porra, Mxico, 1982.
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed.
GARCIA LAGUARDIA, Jorge, Constitucin Guatemalteca de 1985, UNAM, Corte de Constitucionalidad de Guatemala,
Mxico, 1992.
TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1985.
requisitos de procedibilidad
I. Requisitos (vid. supra, requisitos de elegibilidad). Procedibilidad es un vocablo que proviene de
procedere, de lo que procede, es decir, lo que es pertinente conforme a lo preceptuado o aceptado
por las prcticas y usos.
Se le denomina as a las condiciones que contempla la ley para el cumplimiento de supuestos
penales. De tal suerte, que es necesario que se cumplan todas las condiciones para poder ejercitar
la accin penal en contra de una persona en especfico.
En ingls se le denomina to take action; en francs, entamer despoursuites contre; en alemn, vorgehenjdn; en
italiano, procedere contro; en portugus, instaurar proceso contra algum.
II. En derecho parlamentario son los supuestos que han de satisfacerse para que el rgano
legislativo conozca de un asunto, hacindolo materia de su deliberacin y decisin, como puede
ser una iniciativa de ley, si sta proviene de quien tiene la facultad de hacerlo, o erigirse en gran
jurado, si se renen las condiciones y se satisfacen los trmites conducentes.
Para enjuiciar a alguien es necesario realizar ciertas investigaciones para constatar que realmente
se le puede acusar, pues toda afirmacin se tiene que probar. Para tal efecto en todos los sistemas
polticos existe una instancia previa al juicio para que se integre una averiguacin. Averiguar es
indagar, preguntar, suponer, constatar, testificar, etc. El procedimiento de investigacin
parlamentaria se puede terminar cuando la persona acusada acepta la acusacin; cuando al
acusado se le encuentra realizando la accin delictiva o cuando gracias a la investigacin se ha
comprobado que efectivamente es probablemente responsable, hasta que no pruebe lo contrario.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
III. En Mxico, los requisitos a que se encuentra subordinado el ejercicio de la accin penal dentro
del sistema legal, reciben la denominacin de condiciones de la accin o de procedibilidad. Las
condiciones de procedibilidad, de acuerdo con el derecho mexicano, son: la querella, la denuncia,
la excitativa y la autorizacin; adems de la presunta responsabilidad, razonablemente inferida de
pruebas preliminares. Por asimilacin, se usa esta expresin de requisitos de procedibilidad en
materia parlamentaria, para aludir a la adecuacin entre lo preceptuado y las circunstancias
existentes, como requisito sine qua non para que el rgano legislativo pueda acometer alguna
funcin o tomar alguna resolucin (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).
bibliografa
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994, 9a. ed.
CUEVA, Mario de la, Teora de la Constitucin, Porra, Mxico, 1982.
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed.
PINA, Rafael de, Diccionario de Derecho, Porra, Mxico, 1978, 7a. ed.
613
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
embargo, no es del todo preciso este artculo 44 constitucional, ya que el Poder judicial Federal no
slo lo integra la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el Consejo de la Judicatura Federal que
s residen en el Distrito Federal, sino tambin todos los rganos antes enunciados que estn
distribuidos en todo el territorio nacional. Particularmente el Congreso General o Congreso de la
Unin tiene la facultad de modificar la residencia de los poderes u rganos de la Unin, conforme
al artculo 73, fraccin V, constitucional.
Asimismo, cada estado de la Repblica mexicana se organizar conforme a su Constitucin,
misma que tendr como referencia el pacto federal, lo cual se traduce en que stos tienen un
Poder Legislativo local (Cmara de Diputados), un Poder Ejecutivo (Gobernador del Estado) y un
Poder Judicial (Tribunal Superior de Justicia del Estado o Supremo Tribunal de Justicia), los cuales
residen en la Capital del Estado que, por lo general, es la ciudad ms urbanizada, adems su
rgimen interior se basa en la divisin territorial y la organizacin administrativa, es decir, que
cuenta con Municipios (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).
bibliografa
Diario Oficial de la Federacin, del 23 de octubre de 1993.
__________, del 20 de julio de 1994.
__________; del 26 de julio de 1994.
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MALDONADO SIMAN, Beatriz, "Teora General del Federalismo", en Boletn Mexicano de Derecho Comparado, nm. 75,
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Comentada, Porra-UNAM, Mxico, 1995, 7a. ed
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_________, del 20 de julio de 1994.
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Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970
PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala y Jos Ma. Serna de la Garza, "Comentario al artculo 68", en Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada, Porra-UNAM, Mxico, 1995, 7a. ed.
Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992, 21a. ed.
resistencia, derecho de
I. Derecho, del latn directus, recto, directo; en espaol es el conjunto de preceptos que rigen en
forma coactiva las relaciones humanas en una sociedad. La palabra resistencia, del verbo resistir,
del latn resistere, quedarse en un lugar, permanecer inmvil; en espaol significa oponerse
activamente, luchar en contra.
II. En la literatura poltica de Francisco Surez, telogo espaol del siglo XVI, se legitima el
derecho de resistencia de los sbditos contra el gobernante desptico por violentar el derecho
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
divino y el natural, incluye la rebelin y an el asesinato del dspota por el pueblo. Despus de la
Segunda Guerra Mundial y con las amargas experiencias antihumanistas de los regmenes
totalitarios, fascistas y estalinistas la comunidad internacional determin con la publicacin de la
Declaracin Universal de los Derechos del Hombre de la Organizacin de Naciones Unidas (1948)
que no haba libertad para atentar contra la libertad.
En 1949, se public la Ley Fundamental de la Repblica Federal de Alemania, reformada en 1968,
incluyndose el derecho de resistencia que se daba a todos los habitantes de Alemania para
enfrentarse a los gobiernos que tratasen de violentar la dignidad de los seres humanos. Esta
disposicin puede analizarse en dos dimensiones: la primera se refiere al derecho que los
alemanes tienen de no obedecer al gobernante que le ordene realizar algo contrario a la dignidad
humana; la segunda como una prerrogativa que da el derecho de no obedecer, pero tambin la
obligacin de no cumplir mandatos contrarios a la dignidad de los seres humanos. Disposicin
jurdica poltica que limita al rgano competente de reformar la Constitucin y que a juicio de
algunos plantea problemas tericos y prcticos en relacin a la soberana como poder supremo
formalizado en la Constitucin (LUIS J. MOLINA PIEIRO).
bibliografa
DAHRENDORF, Ralf, Gesellschaft und Demokratie in Deutschland, Deutscher Taschenbuch, Mnchen, 1968.
GARZON VALDS, Ernesto, El Estado y las limitaciones del soberano, en Memoria del Primer Congreso Internacional de
Teora General del Estado, UNAM, Mxico, 1981.
MARCUSE, Herbert, Cultura y Sociedad, Editorial Sur, Buenos Aires, 1967.
MOLINA PIEIRO, Luis J., Temas Mexicanos de Sociologa Jurdica-Poltica, Divisin de Estudios de Posgrado, Facultad
de Derecho, UNAM, MXICO, 1996.
resolucin
I. Del latn resolution, -nis, decreto, providencia, auto o fallo de autoridad gubernativa o judicial.
Su equivalente en ingls es, resolution; en francs, rsolution; en alemn, entschlub; en italiano, risoluzione; en
portugus, resoluo
II. Mucho tiempo antes de que hubiera divisin de poderes y que los estados tuvieran diversos
sistemas de gobierno, la palabra del rey o emperador era ley. Sin embargo, en algunas ocasiones
no poda decidir de manera rpida debido a la importancia de la decisin y sus posibles
consecuencias sobre el reino; de tal manera que cavilaba para tratar de resolver el problema, hasta
el punto en que crea tener la solucin. Cuando se crearon los cuerpos legislativos, stos se
reunan para resolver como mejor conviniera a los intereses de la mayora social. La diferencia es
de forma, no de fondo, el rey resolva para s, la Asamblea resuelve para la mayora y por ello se le
llama resolucin, por que el rgano legislativo resuelve una y otra vez.
Resolucin, es todo imperativo categrico, as como toda normatividad jurdica que emite el
Congreso, ya sea para observancia general o para regularse en lo interno. Entre los diversos
sentidos en que se utiliza la voz en materia parlamentaria se pueden mencionar: cuando se refiere
a una declaracin formal o determinacin adoptada por alguna de las cmaras, o por ambas,
cuando se refiere a expresiones formales de opinin de un cuerpo legislativo; tambin, cuando la
resolucin contiene la expresin del rgano parlamentario, con referencia a alguna materia o una
declaracin, que contiene el propsito de hacer alguna cosa
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
En la Cmara de los Comunes ciertas medidas pueden ser tomadas solamente a travs de
resoluciones; adems, las resoluciones tomadas en sesiones relacionadas con el procedimiento,
son presentadas por la Cmara de los Comunes. Estas resoluciones proveen las bases para la
prctica parlamentaria.
En la India existen tres tipos de resoluciones promovidas en el parlamento, particularmente las
resoluciones que son expresin de opinin de la Cmara Baja; las resoluciones estatutarias y las
resoluciones concernientes a los asuntos de procedimiento de la propia Cmara.
Algunos ejemplos de las condiciones requeridas para su admisibilidad son:
I. Que sea expresada con claridad y precisin.
II. Que sea erigida sustancialmente sobre un solo tema.
III. Que no contenga ofensas imputaciones o declaraciones difamatorias.
IV. Que no se refiera a la conducta o carcter de personas excepto cuando sea a la
capacidad pblica o de servicio.
El parlamento hind legisla resoluciones estatutarias que son resoluciones discutidas con respecto
a una disposicin en la Constitucin o el Acta Parlamentaria. La notificacin de la resolucin puede
ser dada por un Ministro o por un miembro asignado, normalmente el periodo de notificacin es
provedo por la Constitucin o la legislatura.
Adems estn las resoluciones gubernamentales, que en la Cmara de los Comunes son
presentadas por un Ministro enviado de la Corona. Un ejemplo de ello es la Ley de Hacienda para
el Gobierno.
En el sistema presidencial, concretamente en Estados Unidos de Amrica, se define como la
norma aprobada por una de las cmaras del Congreso que puede o no tener la fuerza de ley y no
puede ser vetada o rechazada por la otra Cmara o por el Presidente. Las resoluciones por lo
general son disposiciones que versan sobre el procedimiento de las cmaras o para expresar
algn sentimiento en comn como el caso del fallecimiento de alguno de sus miembros.
Existen tres tipos de resolucin:
I. Resolucin concurrente, es una declaracin que debe ser aprobada por ambas cmaras,
pero no requiere la sancin por parte del Presidente y no tiene el carcter de ley. Este tipo de
resolucin tiende a enfocarse a los problemas de procedimiento de ambas cmaras.
II. Resolucin conjunta, es una declaracin poltica aprobada por ambas cmaras, que tiene
el carcter de ley y est sujeta al veto del Presidente.
III. Resolucin simple, es una declaracin aprobada por una de las cmaras, expresando una
opinin o consideracin sobre sus asuntos internos. No tiene el carcter de ley como la
resolucin concurrente.
III. En Mxico, las resoluciones se hacen constar por escrito y respetando una forma administrativa
distinta de la simple misiva, comprenden generalmente un refrendo, a veces considerandos y
siempre una parte dispositiva en artculos.
El artculo 70 de la constitucin mexicana precepta que:
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Toda resolucin del Congreso tendr el carcter de ley o decreto. Las leyes o decretos se
comunicarn al Ejecutivo firmados por los presidentes de ambas cmaras y por un secretario
de cada una de ellas y se promulgarn en esta forma: "El Congreso de los Estados Unidos
Mexicanos decreta: (texto de la ley o decreto)...". Adems, el mismo artculo seala que
"Esta ley no podr ser vetada ni necesitar de promulgacin del Ejecutivo Federal para tener
vigencia" (FRANCISCO RIVERA AVELAIS).
bibliografa
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Mxico, 1984, 1a. ed.
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The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, Paul Dickson y Paul Clancy; John Wiley and Sons.
II. Responsabilidad del Ejecutivo, es la obligacin contrada por el titular o los o titulares del Poder
Ejecutivo en el ejercicio de su cargo, y de la que puede el Parlamento o Congreso exigirle su
cumplimiento. En el sistema presidencial, es el vnculo que constrie al presidente, frente al pueblo
que lo eligi.
En la medida que los parlamentos adquirieron fuerza, el Poder Ejecutivo tuvo que limitar su poder
al ejercicio de la rectora del Estado. Sin embargo, los sistemas variaron con la divisin de poderes,
por ende, se tuvo que supeditar a la mayora, respetando el principio de democracia que rige en el
mundo entero a partir de las revoluciones ideolgicas y sociales en siglos pasados. Adems, las
necesidades existentes en la sociedad aumentan en la medida del crecimiento demogrfico, factor
determinante para que el Ejecutivo deba desempear su responsabilidad con eficacia.
En los regmenes parlamentarios el Poder Ejecutivo est doblemente representado (ejecutivo
dual); existe un jefe de Estado (rey o presidente) que tiene principalmente funciones de
representacin y protocolo, y un jefe de gobierno (primer ministro) quien es el que lleva la
administracin y el gobierno mismo. El ejecutivo es sujeto tanto de responsabilidad poltica, como
de responsabilidad penal.
El rey tiene un ministro representante de la corona en el parlamento, mientras que el Primer
Ministro junto con los ministros integra el Gabinete, el cual desarrolla la poltica del Gobierno, pero
siempre con aprobacin del parlamento, que tiene en ltima instancia el derecho de decidir si est
bien o no la poltica nacional.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
En Espaa, la persona del Rey (que representa una de las partes del Poder Ejecutivo) es inviolable
y no est sujeta a responsabilidad, dispone el artculo 56 constitucional, fraccin tercera,
agregando que sus actos estarn siempre refrendados en la forma establecida en el artculo 64,
careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el artculo 65, 2 (que a la letra dice:
"el Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa").
III. En los sistemas presidenciales estn perfectamente delimitadas las funciones y
responsabilidades de cada uno de los poderes que integran el gobierno. En Estados Unidos de
Amrica y en Mxico las responsabilidades del ejecutivo estn directamente relacionadas con el
cumplimiento de sus funciones especificadas por la ley, que implica la jefatura del Estado y la
jefatura del Gobierno y de la administracin pblica. nicamente es responsable penalmente (slo
por traicin a la patria y delitos graves del orden comn).
El rgimen de responsabilidades de los servidores pblicos en Mxico est regulado en el Ttulo
Cuarto de la Constitucin y en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. En
estas normas se determinan tres tipos de responsabilidades:
a) De carcter poltico, mediante el Juicio Poltico al que se sometan funcionarios y
servidores de los tres poderes y que sustancian y desahogan las cmaras del Congreso: la
de diputados como Cmara de Instruccin y el Senado como Cmara del Congreso. El juicio
poltico sanciona con la destitucin del cargo y la inhabilitacin por un tiempo determinado
para desempear funciones pblicas;
b) La declaratoria de procedencia, llamada tambin desafuero, que no prejuzga la
culpabilidad del acusado y que permite poner al servidor pblico en manos de la autoridad
competente, para que responda por la comisin de presuntos delitos durante el tiempo de su
encargo; y
c) Las sanciones administrativas a todos los servidores del Estado, en los tres poderes y que
son aplicadas mediante ciertos procedimientos por una dependencia especializada del
gobierno que se denomina Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo.
Cada Estado de la Federacin, por su parte posee su propio sistema de responsabilidad de los
servidores pblicos estatales y municipales, segn lo precepta el artculo 109 de la Constitucin
Federal, como una de las estipulaciones del Pacto Federal.
El Presidente de la Repblica, durante su encargo, es irresponsable polticamente ante el
Congreso, por lo que no puede ser sometido a juicio poltico. Sin embargo, slo es responsable por
traicin a la patria y delitos graves del orden comn, de manera que puede ser sujeto a una
declaratoria de procedencia, ser desaforado y por ende separado de su cargo mientras dure el
proceso penal. En caso de ser absuelto por las autoridades judiciales, puede reasumir su cargo
(FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 1a. ed.
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The University of Chicago Dictionary, Spanish-English, English-Spanish, Pocket Books, a Division of Simon & Schuster,
1987, 4a. ed
II. En la antigedad los reyes y emperadores no tenan a quien rendirle cuentas porque sus
decisiones u opiniones estaban por encima de cualquiera. En el momento mismo que estos
sistemas de gobierno son superados y reemplazados por los actuales, parlamentario y
presidencial, el titular del Ejecutivo debe rendir cuentas al pueblo a travs del rgano Legislativo o
la Cmara Baja o de los Comunes o de Representantes, segn sea el caso. Adems de la
responsabilidad moral (que es la de mayor peso) se tienen que cumplir con funciones y
obligaciones conferidas por la ley (escrita o no) para el ejercicio de su poder.
III. En Mxico, las responsabilidades del Presidente de la Repblica se desprenden de las
atribuciones preceptuadas como inherentes a su funcin e investidura, e implican los cargos o
acusaciones que puede enfrentar ante el Congreso de la Unin por presuntas acciones u
omisiones ilcitas consideradas de suficiente gravedad o trascendencia. Estas responsabilidades
son susceptibles, de analizarse en dos sentidos: con relacin a las facultades que le concede la
Constitucin al Presidente de la Repblica y con la forma en que se puede responsabilizar al jefe
del Ejecutivo en comisin de delitos que marca expresamente la Constitucin General. Con
referencia a las facultades que la Constitucin mexicana confiere al Ejecutivo Federal estas las
enumera el artculo 89. Adems, en su artculo 108, prrafo segundo, establece: "El Presidente de
la Repblica, durante el tiempo de su encargo, slo podr ser acusado por traicin a la patria y
delitos graves del orden comn."
A su vez el artculo III, en su prrafo cuarto especifica: "Por lo que toca al Presidente de la
Repblica, slo habr lugar a acusarlo ante la Cmara de Senadores en los trminos del artculo
110. En este supuesto, la Cmara de senadores resolver con base en la legislacin penal
aplicable."
Remitindonos al artculo 110, a partir de su prrafo tercero, tenemos que:
Las sanciones consistirn en la destitucin del servidor pblico y en su inhabilitacin para
desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio
pblico.
Para la aplicacin de las sanciones a que se refiere ese precepto, la Cmara de Diputados
proceder a la acusacin respectiva ante la Cmara de Senadores, previa declaracin de la
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
mayora absoluta del nmero de los miembros presentes en sesin de aquella Cmara,
despus de haber substanciado el procedimiento respectivo y con audiencia del inculpado.
Conociendo de la acusacin la Cmara de Senadores, erigida en jurado de sentencia,
aplicar la sancin correspondiente mediante resolucin de las dos terceras partes de los
miembros presentes en sesin, una vez practicadas las diligencias correspondientes y con
audiencia del acusado. Las declaraciones y resoluciones de las cmaras de diputados y
senadores son inatacables (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).
bibliografa
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994, 9a. ed.
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Mxico, 1984, 1a. ed.
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PINA, Rafael de, Diccionario de Derecho, Porra, Mxico, 1978
responsabilidad ministerial
I. Responsabilidad (vid. supra, responsabilidad del ejecutivo). Ministerial, alude a la funcin que
desempean los ministros. La voz ministro, del latn minister, -tri; deriva de manus, lo que est en
la mano o bajo el poder del superior al cual sirve.
En ingls ministerial es, ministry; en francs, ministre; en alemn, ministerium; en italiano, ministero y en portugus,
ministrio.
Responsabilidad ministerial, es el compromiso que tienen los ministros de Estado para ejercer sus
funciones y rendir cuentas ante la Cmara respectiva en el rgimen parlamentario; y por
asimilacin, es el vnculo moral y jurdico que constrie a los secretarios de los diversos ramos de
la administracin pblica, para sujetarse a las directrices del titular del Poder Ejecutivo en el
rgimen presidencial. Todos los ministros son solidariamente responsables de la poltica general
del Gobierno o individualmente por sus actos particulares.
II. El concepto de la responsabilidad ministerial no es hoy el que se tena en la primera mitad del
siglo XIX, en la que por el predominio de la antigua idea de que el Gobierno ejercido por el jefe
supremo del Estado era enemigo nato de la libertad poltico-civil, se vea en la responsabilidad un
medio con que castigar a los ministros, que con sus actos de gobierno violaran la Constitucin. En
Creta se admita una especie de denuncia legal por virtud de la que se poda deponer a los
magistrados. En Atenas haba una ley que autorizaba a cualquier ciudadano para matar al
funcionario pblico que hubiese atentado contra la libertad de la Repblica. En Roma, y en los
ltimos tiempos de la Repblica, hubo casos en que el pueblo priv de poder a magistrados que
abusaban del mismo, obligndoles a dimitir, facultad que tambin intent ejercer el Senado,
aunque no consigui que le fuese reconocida.
La responsabilidad ministerial se considera, ahora, como un medio para establecer y conservar la
armona interna y externa, orgnica y formal, entre la voluntad (ley) y la accin administrativa
(reglamento) del Estado.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
En todos los pases con rgimen de gobierno parlamentario, es el parlamento, y por lo general la
Cmara baja, la que exige esta responsabilidad y la hace efectiva mediante los votos de censura o
votos de desconfianza (la desaprobacin de los proyectos de ley presentados por los ministros)
A los ministros, en el rgimen parlamentario, para cumplir y mejorar su funcin se les da derecho a
asistir a las deliberaciones de las cmaras y tomar parte en ellas ya para defender su gestin, ya
para presentar v sostener los proyectos que deban convertirse en leyes; pero slo tendrn voto en
aquella Cmara a la que realmente pertenezcan por ser senadores o diputados.
III. En Mxico, como en todo rgimen presidencial, los ministros o secretarios de Estado no pueden
ser, al mismo tiempo que estn en funciones, senadores o diputados, debido a que existe una
divisin de poderes, en la cual los ministros o secretarios se encuentran bajo las rdenes del jefe
del Ejecutivo o Presidente Constitucional. En este rgimen, la responsabilidad de los secretarios de
los distintos ramos de la administracin pblica, frente al rgano legislativo, se limita a la obligacin
de comparecer ante su llamado, pero su responsabilidad es ante el titular del Poder Ejecutivo.
Aunque pueden ser sujetos de juicio poltico (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).
bibliografa
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20. ed
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The University of Chicago Dictionary, Spanish-English, English-Spanish, Pocket Books, a Division of Simon & Schuster,
1987, 4a. ed.
Responsabilidad penal es el supuesto, en virtud del cual se imponen las penas sealadas en la ley.
La responsabilidad penal de los parlamentarios, es la imputacin delictiva que les puede ser
aplicada, en tanto que se les haya desaforado.
II. La responsabilidad penal que pueden enfrentar los representantes populares tiene sus orgenes
en los secretarios o magistrados que ayudaban a los reyes; estos servidores reales tenan bajo su
cargo, el cumplimiento de asuntos de gran importancia para el reino, como lo eran la milicia en
tiempos de guerra, el dominio y preservacin del orden en los pueblos conquistados, etc. De aqu
que se diga que la responsabilidad penal que se le imputa a un representante popular es en el
mismo sentido, si habiendo sido elegido para procurar los intereses de una comunidad en
especfico, no lo realiza y comete algn delito durante el tiempo de su encargo, o bien, se
aprovecha de la posicin que detenta para cometer un ilcito, deber ser castigado conforme a las
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
leyes ordinarias, por haber faltado al principio de representacin, ya que no fue elegido para que
transgrediera la ley, sino para que participara en la elaboracin, perfeccionamiento y cumplimiento
de sta.
La caracterstica general, es que los parlamentarios gocen de fuero y en virtud de ello, primero
habr que desaforarlos para despus someterlos a proceso penal. El fuero primero protege a la
funcin y despus al funcionario.
En el mbito del Derecho Parlamentario, es pertinente, a propsito de este trmino, evocar que los
miembros de la legislatura gozan de la garanta de libertad, an habiendo cometido alguna falta del
orden civil. Los miembros de la Cmara de los Comunes pueden hacer uso de este privilegio,
durante 40 das despus de haber clausurado el periodo de sesiones y de 40 das antes del
prximo periodo de sesiones. Sin embargo, esto no les confiere inmunidad de ser arrestados por
cualquier imputacin del orden penal.
Los miembros del parlamento hind y de la Legislatura de los estados gozan de la garanta de
libertad contra acusaciones del orden civil. El periodo se extiende 40 das despus de sesiones y
40 antes de iniciar el siguiente periodo. Pero no es efectiva en contra de acusaciones penales; sin
embargo, cuando un miembro es arrestado o detenido, la autoridad es requerida para que explique
inmediatamente al Presidente de la Cmara, la razn del arresto y el lugar donde se llev a cabo la
detencin.
La Constitucin espaola seala en su artculo 71, fracciones 1 y 2, que:
Los diputados y senadores gozarn de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el
ejercicio de sus funciones. Durante el periodo de su mandato, los diputados y senadores
gozarn asimismo de inmunidad y slo podrn ser detenidos en caso de flagrante delito. No
podrn ser inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara respectiva.
En algunos pases latinoamericanos, como es el caso de Costa Rica (art. 110 constitucional), la
inmunidad de que gozan los diputados, va ms all de no permitir el arresto del miembro
parlamentario; inclusive habiendo sido detenido en flagrante delito, puede ser puesto en libertad si
la Asamblea Nacional as lo decidiere.
III. En el derecho mexicano, se establece un fuero constitucional para quien ejerza las funciones de
diputado o senador; as el artculo 61 constitucional dispone:
Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el
desempeo de sus cargos y jams podrn ser reconvenidos por ellos. El presidente de cada
Cmara velar por el respeto al fuero constitucional de los miembros de la misma y por la
inviolabilidad del recinto donde se renan a sesionar.
En tal sentido, en Mxico es posible enjuiciar a un diputado o senador, slo despus de haber
llevado a cabo un procedimiento denominado "declaratoria de procedencia", determinado en el
artculo 111 de la Constitucin, que a la letra determina:
"Para proceder penalmente contra los diputados y senadores al Congreso de la Unin, los
ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los magistrados de la sala superior del
Tribunal Electoral, los consejeros de la Judicatura Federal, los secretarios de despacho, los jefes
de departamento administrativo, los representantes a la Asamblea del Distrito Federal, el titular del
rgano de gobierno del Distrito Federal, el Procurador General de la Repblica y el Procurador
General de Justicia del Distrito Federal, por la comisin de delitos durante el tiempo de su encargo,
la Cmara de Diputados declarar por mayora absoluta de sus miembros presentes en sesin, si
ha o no lugar a proceder contra el inculpado.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
"Si la resolucin de la Cmara fuese negativa se suspender todo procedimiento ulterior, pero ello
no ser obstculo para que la imputacin por la comisin del delito contine su curso cuando el
inculpado haya concluido el ejercicio de su encargo, pues la misma no prejuzga los fundamentos
de la imputacin.
"Si la Cmara declara que ha lugar a proceder, el sujeto quedar a disposicin de las autoridades
competentes para que acten con arreglo a la ley.
"Por lo que toca al Presidente de la Repblica, slo habr lugar a acusarlo ante la Cmara de
Senadores en los trminos del artculo 110. En este supuesto, la Cmara de Senadores resolver
con base en la legislacin penal aplicable.
"Para poder proceder penalmente por delitos federales contra los gobernadores de los estados,
diputados locales y magistrados de los tribunales superiores de justicia de los estados y, en su
caso, los miembros de los consejos de las judicaturas locales, se seguir el mismo procedimiento
establecido en este artculo, pero en este supuesto, la declaracin de procedencia ser para el
efecto de que se comunique a las legislaturas locales, para que en ejercicio de sus atribuciones
procedan como corresponda.
"Las declaraciones y resoluciones de las Cmaras de Diputados y Senadores son inatacables.
"El efecto de la declaracin de que ha lugar a proceder contra el inculpado, ser separarlo de su
encargo en tanto est sujeto a proceso penal. Si ste culmina en sentencia absolutoria el inculpado
podr reasumir su funcin. Si la sentencia fuese condenatoria y se trata de un delito durante el
ejercicio de su encargo, no se conceder al reo la gracia del indulto.
"En demandas del orden civil que se entablen contra cualquier servidor pblico no se requerir
declaracin de procedencia.
"Las sanciones penales se aplicarn de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin penal, y
tratndose de delitos por cuya comisin el autor obtenga un beneficio econmico o cause daos o
perjuicios patrimoniales, debern graduarse de acuerdo con el fuero obtenido y con la necesidad
de satisfacer los daos y perjuicios causados por su conducta ilcita.
"Las sanciones econmicas no podrn exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los
daos o perjuicios causados" (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).
bibliografa
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
responsabilidad poltica
I. Para la Real Academia Espaola, la palabra responsabilidad significa la deuda u obligacin de
reparar y satisfacer, por s o por otro, a consecuencia de delito, de una culpa o de otra causa legal.
Tambin puede significar el cargo u obligacin moral que resulta para uno del posible yerro en
cosa o asunto determinado. Mientras que el trmino poltica proviene del latn politicus, que se
aplica a quien interviene en las cosas de gobierno y negocios del Estado. Los trminos anteriores,
unidos, hacen referencia a la capacidad existente en todo sujeto activo de derecho, que interviene
en las cosas del gobierno y negocios del Estado, para reconocer y aceptar las consecuencias de
un hecho o hechos realizados libremente.
El vocablo responsabilidad se escribe en ingls, responsability; en francs, responsabilit, en alemn,
Verantwortung; en italiano, resposabilit y en portugus, responsabilidade. Mientras que la palabra poltica se
escribe en ingls, francs, alemn, italiano y portugus; politician, politique, Staatsmann, poltica y poltica,
respectivamente.
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consejeros de la Judicatura del Distrito Federal, a los miembros de los consejos de las judicaturas
locales y se cambia el trmino "magistrado" por el de ministro de la Suprema Corte de Justicia. A
este respecto, aparentemente se excluye al Presidente de la Repblica, ya que no lo comprende el
artculo 110, sin embargo el artculo 111 constitucional, prrafo cuarto, s lo contempla, con lo cual
s procede el juicio poltico para ste, pero repetimos que ser la Cmara de Senadores ante la
que se acusar y la que resolver. Esta posible situacin se encuentra claramente limitada, ya que
el artculo 108 prev que el Presidente de la Repblica slo ser responsable, "durante el periodo
de su encargo", por traicin a la patria y delitos graves del orden comn.
Por todo lo anterior, se desprende quines pueden tener responsabilidad poltica, ya sea frente al
Presidente de la Repblica o frente al Congreso de la Unin (SUSANA THALA PEDROZA DE LA
LLAVE).
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La revisin de leyes o decretos es el examen al que es sometida, por una de las cmaras (la
revisora), determinada iniciativa, previamente discutida y aprobada por la otra cmara (la de
origen), si es un sistema bicameral; es tambin el anlisis sobre un proyecto de ley, aprobado por
ambas cmaras, que realiza el titular del ejecutivo para determinar si la promulga y pblica o si
ejerce el derecho de veto. Asimismo, la revisin puede consistir en un estudio para actualizar
alguna normatividad vigente, en cuyo caso, es tambin aplicable en sistemas unicamerales.
II. Debido al creciente sentimiento de democracia en la mayora de los pases a finales del siglo
XVIII y comienzos del XIX, en donde el surgimiento de los diferentes cuerpos legislativos, propici
que la revisin de leyes o decretos llegara a ser uno de los pilares de la existencia de estos
628
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trminos parlamentarios
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trminos parlamentarios
se pasar al Ejecutivo para los efectos de la fraccin a). Si la Cmara revisora insistiere, por
la mayora absoluta de votos presentes, en dichas adiciones o reformas, todo el proyecto no
volver a presentarse sino hasta el siguiente periodo de sesiones, a no ser que ambas
cmaras acuerden, por la mayora absoluta de sus miembros presentes, que se expida la ley
o decreto, slo con los artculos aprobados y que se reserven los adicionados o reformados
para su examen y votacin en las sesiones siguientes (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).
bibliografa
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Mxico, 1984, 1a. ed.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 1995, 110a. ed.
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed.
MADRID HURTADO Miguel de la, Estudios de Derecho Constitucional, Porra, Mxico, 1980, 2a. ed.
PINA, Rafael de, Diccionario de Derecho, Porra, Mxico, 1978.
ruegos
I. Proviene este vocablo de rogar, splica, peticin hecha a uno con el fin de alcanzar lo que se le
pide. Rogar deriva del latn rogare, pedir por gracia una cosa.
Su significado en ingls es request; en francs, demander; en alemn, bitten; en italiano, preghiera y en portugus,
petio.
Ruego o peticin, es la solicitud que realiza cualquier persona ante las cmaras para pedir su
intervencin en un asunto determinado.
El ruego existe en la misma medida que la supremaca de poder entre los hombres. En un principio
era un ruego de perdn por no pagar los tributos o suplica para que se perdonara una vida.
Cuando el poder se concentr en una sola persona, y sta deleg alguna funcin en un servidor
pblico, surgi la queja como especie del ruego. Tiempo despus con la creacin de las asambleas
de representantes o parlamentos, la peticin o ruego adquiri fuerza al permitirse, proteger de
manera indirecta los intereses de quienes se vean afectados.
II. En la prctica parlamentaria de Espaa, el ruego es la formulacin de peticiones o preguntas a
la mesa del congreso o del senado. El ruego puede dejarse sin contestacin a diferencia de la
interpelacin, que exige obligatoriamente una respuesta. Se debe presentar por escrito al
presidente de la Cmara; posteriormente, la mesa los incluye en el orden del da. El plazo para la
contestacin es de veinte das, si el gobierno solicita una prrroga, la contestacin se efecta
dentro del mes siguiente. Si el autor del ruego no est presente en el momento de la comunicacin,
se entiende que renuncia a ella.
En Inglaterra, es el derecho que tienen todos para presentar peticiones a la Cmara de los
Comunes en caso de existir queja o alguna injusticia. Las peticiones son presentadas tanto a la
Cmara de los Comunes como a la de los Lores. Para presentarla en la Cmara de los Comunes
es necesario que sean escritas y entregadas en pergamino o papel; en la Cmara de los Lores, los
ruegos pueden ser escritos a mano o a mquina, en pergamino o papel, deben estar firmados. El
lenguaje utilizado debe ser respetuoso y moderado; debe referirse a algn caso, en el cual la
Cmara tenga jurisdiccin para interferir en favor de la peticin recibida.
630
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
En la India las peticiones pueden ser presentadas ante las cmaras parlamentarias, as como en
las legislaturas de los estados. Debe redactarse con un sentido de respeto y moderacin,
sealando la causa afectada. Se redactar nicamente en ingls o hindi, ninguna solicitud en algn
dialecto o lengua extranjera ser aceptada.
En los Estados Unidos de Amrica, es la peticin realizada por alguna persona u organizacin,
para que el Congreso realice una accin especfica. Los estados frecuentemente solicitan al
Congreso que adopte ciertas acciones, pero el Congreso est en el derecho de escuchar o no
estas solicitudes.
III. En Mxico, la figura del ruego no existe como tal, sino que se le denomina derecho de peticin,
consistente en el escrito que un particular dirige a cualquiera de los tres poderes pblicos,
especialmente a la Cmara de Diputados o al Ejecutivo, mediante el cual expone opiniones,
expresa quejas o solicita informacin respecto de algn asunto que sea de su propio inters. La
peticin se fundamenta en la garanta constitucional consignada en el artculo 8. de la Constitucin
General y debe formularse de manera pacfica y respetuosa. Si la peticin versa sobre asuntos
polticos, slo puede ser formulada por individuos que tengan la calidad de ciudadanos. Toda
peticin puede ser entregada a la oficiala de partes de la Cmara respectiva, para que se registre
y se le apliquen los trmites administrativos correspondientes (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 3a. reimp.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 1995, 110a. ed.
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed.
Diccionario de Trminos Legales, Espaol-Ingls e Ingls-Espaol, Louis A. Robb, Limusa, Mxico, 1978.
Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991.
The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, Paul Dickson y Paul Clancy, John Wiley and Sons.
631
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
sala
I. Aposento principal de grandes dimensiones.
Su equivalente en ingls es hall, parlour; en francs, salle; alemn, saal, halle; italiano y portugus, sala.
II. En materia parlamentaria, se puede definir como el recinto o lugar para la deliberacin y debate
o como cada uno de los grupos o comisiones del Congreso que estudian las posibles soluciones a
casos concretos o a iniciativas de ley, aunque en la praxis no se les llama as, sino grupos,
comisiones o comits (vid. supra, hemiciclo).
La sala no es slo el aposento en sentido objetivo, sino en un sentido subjetivo, esto es, cuando se
renen en un saln para discutir o sesionar un determinado grupo de ministros o magistrados, o
como en el caso del derecho parlamentario se explica en la voz hemiciclo, el sentido material de
saln. As pues, debe comprenderse el uso de sala en un sentido subjetivo.
Sala puede ser entonces, cualquier habitacin de grandes dimensiones, mientras que saln de
sesiones es una de las reas dentro de un edificio dedicado especialmente para la realizacin de
las sesiones deliberatorias.
En Inglaterra cada una de las cmaras ha organizado un sistema de comits los cuales se
encargan de funciones tcnicas referentes al procedimiento de la Cmara o de la consideracin y
revisin de las propuestas pblicas o privadas adems de la investigacin de asuntos que
requieran especial atencin.
En Estados Unidos de Norteamrica, los comits son los grupos de trabajo ms importantes dentro
del Congreso, cada uno con jurisdiccin sobre reas de la vida pblica y del gobierno, con poder
para iniciar o abrogar una ley.
III. En Mxico, en el Poder Judicial es comn la conformacin de salas compuestas por un nmero
determinado de magistrados, como lo precepta el artculo 94 constitucional, respecto a la
Suprema Corte de Justicia. Sin embargo, el Poder Legislativo no reconoce este trmino en el
mismo sentido, en todo caso se podran equiparar con las comisiones o comits de las cmaras,
reguladas en el Captulo quinto de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos. Las salas del Poder Judicial se dan en razn de su competencia, mientras que las
comisiones del Congreso existen en virtud de su materia.
En este tenor el artculo 42, de la Ley antes mencionada dispone que: "La Cmara de Diputados
contar con el nmero y tipo de comisiones que requiera para el cumplimiento de sus
atribuciones"(FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).
bibliografa
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994, 9a. ed.
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Mxico, 1984, 1a. ed.
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed.
Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991.
Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo Americana, Espasa-Calpe, Madrid, Espaa.
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la Repblica.
632
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
MADRID HURTADO, Miguel de la, Estudios de Derecho Constitucional, Porra, Mxico, 1980, 2a. ed.
The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, Paul Dickson y Paul Clancy, John Wiley and Sons.
saln de sesiones
I. Saln es una pieza de grandes dimensiones donde celebra sus juntas una corporacin. Sesiones
deriva del latn sesio, -onis, accin y efecto de sentarse. Cada una de las juntas de un concilio,
congreso u otra corporacin.
Los trminos tienen su correspondiente equivalencia, respectivamente, en: ingls saloon y meeting; en francs,
salon y sance; en alemn, saal y sitzung; en italiano, salotto y seduta; en portugus, salo y ses sao.
Las primeras reuniones del senado romano se realizaban en lugar no determinado, eso s dentro
de los muros de Roma, slo excepcionalmente se reuna el Senado extra pomocrium. Las
reuniones deban celebrarse en lugar cerrado que dentro de la ciudad fue la curia Calabra (el
Capitolio) y la curia Hostilia (en el Comitium), esta ltima reedificada en las postrimeras del periodo
imperial, con el nombre de curia Julia. Sin embargo, poda utilizarse cualquier edificio pblico con
tal de que fuese apropiado y tuviere la capacidad necesaria, estando algo elevado, habindose
utilizado con frecuencia algn santuario, como el templo de Jpiter Capitolino. Extra-pomocrium no
tena el Senado lugar fijo, habindose generalmente utilizado en los ltimos tiempos de la
Repblica los templos de Apolo y Berona, situados en los arrabales.
II. No es sorprendente que uno de los elementos materiales que integran al Parlamento
actualmente, sea el lugar donde se rena para discutir los asuntos ordinarios y en su caso, los
extraordinarios. Es por lo tanto la sede oficial de los rganos parlamentarios, donde se llevan a
cabo las sesiones deliberatorias respecto de aquellos asuntos que le son propios. Si bien es cierto
que es un aposento en el cual se renen a deliberar los representantes populares, tambin es
cierto que no es cualquier aposento; el saln de sesiones es una de las reas dentro de un edificio
dedicado especialmente a la realizacin de las asambleas deliberatorias.
III. En Mxico, el recinto de la Cmara de Diputados es, por disposicin de la Constitucin General
de la Repblica, el saln de sesiones del Congreso General, cuando la Cmara de Diputados y
Senadores actan simultneamente en asuntos que conforme a la Constitucin, competen a
ambas cmaras conjuntamente, como son la inauguracin del primer Periodo de Sesiones, el
Informe Presidencial, la suspensin de garantas y la eleccin del Presidente de la Repblica
interino o sustituto.
El saln de sesiones de la Cmara de Diputados, que lo es tambin del Congreso de la Unin,
cuando hay reunin en una sola asamblea de ambas cmaras, est inserto en un conjunto
arquitectnico, al que se nomina Palacio Legislativo, mismo que el pueblo identifica como Palacio
de San Lzaro, por estar edificado en lo que fue una estacin y patios de ferrocarril que llev ese
nombre.
Dicho Palacio, fue planeado para recinto sede de ambas cmaras, pero desde su inauguracin en
los aos ochenta solo se ha albergado a la Cmara de Diputados.
El saln de sesiones, es un gran auditorio que contiene 500 butacas con pupitres, llamados
curules, para igual nmero de representantes populares que integran la Cmara de Diputados y
cuenta adems con un presidium, rea para los servicios secretariales y estenogrficos, una
gradera para diplomticos, gobernadores de las entidades federadas y dems funcionarios e
invitados especiales, as como dos amplias galeras para el pblico en general. Durante su
funcionamiento rigen normas de orden y respeto entre las que est, la de no fumar y otras que
prevn seguridad, funcionalidad y solemnidad (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).
633
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994, 9a. ed.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 1995, 110a. ed.
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed.
Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991.
ROBB A., Louis, Diccionario de Trminos Legales, Espaol-Ingls e Ingls-Espaol, Limusa, Mxico, 1978.
The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, Paul Dickson y Paul Clancy; John Wiley and Sons.
Ley del latn lex, legis, precepto dictado por la suprema autoridad, en que se manda o prohibe una
cosa, en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados. En el rgimen constitucional,
disposicin votada por las cortes y sancionada por el jefe del Estado. Decreto proviene del latn
decretum, disposicin de carcter legislativo que, sin ser sometida al rgano adecuado, se
promulga por el Poder Ejecutivo, en virtud de alguna excepcin circunstancial o permanente,
previamente determinada.
La sancin de las leyes o ratificacin tiene su origen en la divisin de facultades, antes de que
hubiese divisin de poderes, exista nicamente la divisin de facultades y responsabilidades
encomendadas por el rey a sus secretarios y ministros. Con el paso del tiempo, y debido a los
cambios de regmenes de gobierno, la divisin de poderes retom esta institucin de la sancin o
ratificacin por parte de uno de los poderes para con lo realizado por otro poder.
II. En Inglaterra, la sancin es el Consentimiento Real, que consta en la firma del propio soberano
o la de los comisionados de la Cmara de los Lores o tambin podra ser anunciado por el Lord
Canciller y el vocero de la Cmara de los comunes en sus respectivas cmaras. El poder de la
Corona para vetar una ley aprobada por el parlamento qued obsoleto con la introduccin del
sistema de Gabinete en 1707.
En Canad y Australia, la Aprobacin Real estaba representada por el Gobernador General en
nombre de la Reina.
En la India, cuando una ley es aprobada por el parlamento y presentada al Presidente, ste tiene el
derecho de dar o no su ratificacin; podra regresarla al parlamento para su reconsideracin
siempre y cuando no sea una Ley Presupuestaria. Si una ley es aprobada por el parlamento con o
sin las reformas sugeridas por el Presidente y presentada a ste nuevamente, el Presidente tendr
que ratificarla.
En el sistema presidencial debido a que el gobierno est ms drsticamente dividido en poderes,
es facultad exclusiva del Poder Ejecutivo sancionar o promulgar la ley y decreto discutido
634
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
En Espaa (art. 90 constitucional) "el Rey sancionar en el plazo de quince das las leyes
aprobadas por las cortes generales, y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin".
La Constitucin de Colombia dispone que si el Presidente de la Repblica no cumpliere con el
deber de sancionar las leyes en los trminos que manda la Constitucin, las sancionar y
promulgar el Presidente del Congreso (art. 168).
En Ecuador, si el Presidente de la Repblica objetar el total de la ley aprobada por el Congreso
Nacional, ste la podr considerar nuevamente despus de pasado un ao de la fecha en que fue
objetada; sin embargo, el Congreso podr pedir al Presidente de la Repblica que la someta a
consulta popular (art. 70).
III. En Mxico, encontramos que tambin existe la sancin a la ley o decreto en materia
parlamentaria, excepto cuando dicha ley va a ser de carcter interno en el Congreso, pues, uno de
los pasos para la formacin de la ley en general, es precisamente la sancin del Presidente de la
Repblica.
El artculo 72 de nuestra Constitucin seala en sus dos primeros incisos que:
a) Aprobado un proyecto en la Cmara de su origen, pasar para su discusin a la otra, si
sta lo aprobare, se remitir al Ejecutivo, quien, si no tuviere observaciones que hacer, lo
publicar inmediatamente;
b) Se reputar aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto con observaciones
a la Cmara de su origen, dentro de diez das tiles; a no ser que, corriendo este trmino,
hubiere el Congreso cerrado o suspendido sus sesiones, en cuyo caso la devolucin deber
hacerse el primer da en que el Congreso est reunido.
La excepcin a este principio de sancin del ejecutivo para dotar de vigencia a la ley, est
establecida por los prrafos segundo y cuarto del artculo 70 constitucional: "El Congreso expedir
la ley que regular su estructura y funcionamiento internos...
Esta ley no podr ser vetada ni necesitar de promulgacin del Ejecutivo federal para tener
vigencia" (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).
bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 1995, 110a. ed.
Constitucin Espaola. Boletn Oficial del Estado, Madrid, Espaa, 6a. ed.
Coleccin de constituciones de los pases latinoamericanos, UNAM-Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 1a. ed.
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed.
Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991.
Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo Americana, Espasa-Calpe, Madrid, Espaa.
Robb A., Louis, Diccionario de Trminos Legales, Espaol-Ingls e Ingls-Espaol, Limusa, Mxico, 1978.
The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, Paul Dickson y Paul Clancy; John Wiley and Sons.
The University of Chicago Dictionary, Spanish-English, English-Spanish, Pocket Books, a Division of Simon, 1987, 4a. ed.
635
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
secretaras de estado
I. Oficina donde despacha los negocios el secretario, Ministerio. Las secretaras de Estado son la
parte material del Gabinete en un gobierno, el cual est integrado por funcionarios que reciben el
nombre de ministros o secretarios.
En el antiguo Egipto, los faraones dividan las tareas al realizar fuera y dentro de los lmites de la
ciudad, as como, la jerarqua respecto a la importancia que stas tenan o adquiran, segn fuera
el caso. En los imperios romanos de oriente y occidente se increment la burocracia debido a la
extensin sobre la que dominaban y para lo cual crearon un sin nmero de instituciones y figuras
pblicas que enriquecieron el desarrollo de las actividades realizadas por los rganos
gubernamentales. En pocas modernas se ha hecho indispensable la existencia de determinadas
reas administrativas al interior de todos los gobiernos. Es as como se consolida la existencia de
los ministerios, departamentos de Estado o secretaras de Estado.
Secretaras y Estado tiene sus equivalentes en ingls como secretarys office y state; en francs, secrtariat y tat,
en alemn, sekretariat y staat; en italiano, segreteria y stato; en portugus, secretaria y estado.
II. En Inglaterra, el Gabinete est integrado por un Primer Ministro quien selecciona a sus auxiliares
o ministros de entre los legisladores. El Gabinete es investido con los poderes Ejecutivo y
Legislativo, siendo individual y colectivamente responsables ante el parlamento. El procedimiento
dentro del Gabinete es secreto; se puede distribuir el trabajo en cantidad considerable a los
comits, pero siempre bajo una responsabilidad ejecutiva.
Otros pases se guan por el modelo de Gabinete ingls, tal es el caso de Canad en donde, al
formular su Gabinete admite sugerencias y consideraciones por parte de sus provincias. En
Australia copian la prctica inglesa de incluir en el Gabinete solamente ministros seleccionados.
En la India, el Gabinete forma parte del Consejo de ministros, el cual es responsable de formular la
poltica del Gobierno. El Consejo de ministros es colectivamente responsable ante la Cmara de
Representantes. El Primer Ministro est al frente del Consejo y determina quien de los ministros
ser miembro del Gabinete.
En el sistema presidencial se les denomina departamentos de Estado o secretaras. En Estados
Unidos de Norteamrica, son designados por el Presidente, debido a que la Constitucin establece
una divisin ms tajante, al designar una administracin centralizada y al frente de ella al Jefe del
Ejecutivo nacional.
III. Por lo que respecta a Mxico, estos organismos institucionales que materialmente no son parte
del derecho parlamentario, s lo son de manera formal del Derecho Constitucional y Administrativo;
el artculo 90 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, especifica la creacin
de tales instituciones gubernamentales, a la letra dice:
La administracin pblica federal ser centralizada y paraestatal conforme a la ley orgnica
que expida el Congreso, que distribuir los negocios administrativos de la Federacin que
estarn a cargo de las secretaras de Estado y departamentos administrativos y definir las
bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo
Federal en su operacin.
Las leyes determinarn las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal, o
entre stas y las secretaras de Estado y departamentos administrativos.
En el mismo sentido, el artculo 73 de la Constitucin mexicana en su fraccin XI establece que el
Congreso tiene la facultad: "Para crear y suprimir empleos pblicos de la Federacin y sealar,
aumentar o disminuir sus dotaciones."
636
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
As pues, las secretaras de Estado dependen del Ejecutivo Federal, sin embargo, han sido
creadas y reglamentadas por el Congreso de la Unin, que mediante la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, ha establecido que estas sern 17, de acuerdo con el artculo 26:
Para el estudio, planeacin y despacho de los negocios del orden administrativo, el Poder
Ejecutivo de la Unin contar con las siguientes dependencias: Secretara de Gobernacin;
Secretara de Relaciones exteriores; Secretara de la Defensa Nacional; Secretara de
Marina; Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural; Secretara de Comercio y Fomento
Industrial; Secretara de Comunicaciones y Transportes; Secretara de la Contralora;
Secretara de Desarrollo Social; Secretara de Educacin Pblica; Secretara de Energa;
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; Secretara de la Reforma Agraria; Secretara de la
Defensa Nacional; Secretara del Medio Ambiente; Secretara de Salud; Secretara de
Turismo y Secretara del Trabajo.
El Poder Ejecutivo Federal, se complementa para el ejercicio de las amplias facultades que le
asigna la Constitucin y las leyes, con una Procuradura General de la Repblica y un Consejero
Jurdico del Gobierno, previsto por el artculo 102 de la Constitucin General de la Repblica; as
como por las entidades de la Administracin Pblica paraestatal, que son organismos
descentralizados, Empresas de participacin estatal mayoritaria y fideicomisos pblicos
(FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).
bibliografa
CUEVA, Mario de la, Teora de la Constitucin, Porra, Mxico, 1982.
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed.
Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991.
The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, Paul Dickson y Paul Clancy, John Wiley and Sons.
secretario
I. Sujeto encargado de escribir la correspondencia, extender las actas dar fe de los acuerdos y
custodiar los documentos de una oficina, asamblea o corporacin. Primer secretario de Estado y
del despacho, ministros de Estado.
En ingls se le designa como secretary, en francs, secrtaire; en alemn, sekretr; en italiano, segretario y en
portugus, secretrio.
637
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
1. En el primer sentido, los secretarios o ministros, en el ejemplo de Inglaterra son propuestos por
el Primer Ministro con aprobacin del Soberano en su designacin. El Primer Ministro selecciona
ministros para su gabinete. Los ministros con mayor importancia son: el Ministro representante de
la Corona y el Ministro de Estado y Secretario Parlamentario. Cada ministro es completamente
responsable por el trabajo o actividades desarrolladas en su departamento.
En Inglaterra el Gabinete est integrado por un Primer Ministro, quien selecciona a sus auxiliares o
ministros de entre los legisladores. El Gabinete es investido con los poderes Ejecutivo y Legislativo,
siendo individual y colectivamente responsables ante el parlamento; el procedimiento dentro del
Gabinete es secreto; se puede distribuir el trabajo en cantidad considerable a los comits, pero
siempre bajo una responsabilidad ejecutiva.
Otros pases se guan por el modelo de Gabinete ingls, tal es el caso de Canad en donde, al
formular su Gabinete admite sugerencias y consideraciones por parte de sus provincias. En
Australia copian la prctica inglesa de incluir en el Gabinete solamente ministros seleccionados.
En la India, el Gabinete forma parte del Consejo de ministros el cual es responsable de formular la
poltica del Gobierno. El Consejo de ministros es colectivamente responsable ante la Cmara de
Representantes. El Primer Ministro est al frente del Consejo y determina quien de los ministros
ser miembro del Gabinete.
En este pas, los ministros son designados por el Presidente y los gobernadores de los estados a
propuesta del Primer Ministro y el Jefe de ministros. Si un ministro no es miembro de cualquiera de
las cmaras durante seis meses, ser impedido para ser ministro; los salarios y prestaciones son
sealados por la ley y aprobados por el parlamento y las legislaturas de los estados. Un Ministro no
es responsable ante la Cmara de Representantes, pero el Consejo de ministros (o Gabinete) s lo
es.
La Constitucin de Costa Rica permite que los diputados sean designados ministros de gobierno,
reincorporndose a la Asamblea al cesar sus funciones.
Venezuela permite que los senadores y diputados acepten cargos de ministros, secretarios de la
Presidencia de la Repblica, gobernadores, etc., separndose de su respectiva Cmara y
reincorporndose al cesar en esas funciones.
La Constitucin de Bolivia, no slo permite que senadores y diputados puedan ser designados
ministros de Estado, si no elegidos Presidente o Vicepresidente de la Repblica o agentes
diplomticos, suspendiendo sus funciones legislativas por el tiempo que desempeen esos cargos,
pero no podrn ejercer otros que sean dependientes del Poder Ejecutivo o Judicial,
En la Repblica de Chile, la Constitucin General seala como mnimo de edad para ser designado
Ministro de Estado veintin aos (art. 34).
2. El segundo sentido de secretario como funcionario parlamentario, se explica como la persona
que auxilia a quien preside una sesin adems de mantener todo en orden para el buen desarrollo
de la Cmara.
En Inglaterra, los ministros que tienen bajo su cargo un departamento tienen uno o dos secretarios
parlamentarios para que los asistan en el trabajo que tendr que desarrollar en la Cmara de los
Comunes. La funcin de estos secretarios es mantener el contacto con legisladores que deseen
informacin respecto del departamento administrativo en el cual ayudan, as como las
representaciones o acuerdos en relacin a los asuntos tratados en esa rea. Son propuestos por el
Primer Ministro en consulta con el Ministro respectivo y no necesitan de la aprobacin del Rey.
638
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed.
Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991.
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la Repblica, Mxico.
OBREGN HEREDIA, Jorge, Diccionario de Derecho Positivo Mexicano, Obregn y Heredia, Mxico, 1982.
The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, Paul Dickson y Paul Clancy, John Wiley and Sons.
The University of Chicago Dictionary, Spanish-English, English-Spanish, Pocket Books, a Division of Simon, 1987, 4a. ed.
senado
I. Senado, deriva del latn senatus; asamblea de patricios que formaba el consejo supremo de la
antigua Roma. Cuerpo colegislador formado de personas cualificadas elegidas o designadas por
razn de su cargo, posicin, ttulo, etc. Edificio o lugar donde los senadores celebran sus sesiones.
El senado es el conjunto de individuos que son elegidos para representar en el parlamento a cada
uno de los estados que integran un pas o repblica.
En ingls se le designa como senate; en francs, snat; en alemn, senat; en italiano, senato y en portugus,
senado.
639
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
II. El senado de la Roma antigua fue un rgano esencial en la poltica. En un principio constituy la
reunin de los representantes de los patriarcas los patres. Aunque en fecha desconocida fue
permitido a los plebeyos ser admitidos. Su papel, despus de la monarqua primitiva, debi de ser
esencialmente consultivo. En caso de quedar vacante el poder, el senado reemplazaba al rey. En
la actualidad, en los estados federados el senado tiene como misin salvaguardar los intereses de
cada uno de los estados que componen la federacin; el ejemplo ms relevante de un pas
federalista que posee la institucin del senado, lo constituye Estados Unidos de Amrica; adems,
fue donde se desarroll la moderna teora poltica de una segunda Cmara. La convencin de
1787 se vio impulsada hacia su instauracin no slo a causa del carcter federal que iba a adoptar
el rgimen, sino tambin por el miedo de los congresistas a una excesiva democracia. En Espaa
la Constitucin de 1978 establece unas cortes generales de tipo bicameral, en las que el senado se
convierte en una cmara de representacin territorial.
En Estados Unidos de Amrica, el Senado est compuesto por 100 miembros, dos por cada
estado. Debido a que comparte ciertas facultades con el Presidente, tales como las ratificaciones,
aprobaciones y confirmaciones, su poder ha aumentado. El senado en comparacin con la
diputacin representa a cada uno de los estados de la federacin; de esta forma los intereses del
pueblo estn protegidos doblemente; por medio de los diputados o representantes y a travs de
sus senadores que estn ligados a los estados directamente.
En el rgimen parlamentario hind, se denomina Rajya Sabha o Consejo de Estados; lo integran
un total de 250 miembros; 12 de los cuales son propuestos por el Presidente y 238 son elegidos en
los estados y territorios de la Unin. El mnimo de edad requerido para ser senador es de 30 aos.
Los nominados son personas con conocimientos especiales o con sobrada experiencia en
literatura, ciencia y servicio social.
En Guatemala la Constitucin no contempla la figura del senado y por ende del senador.
La Constitucin de la Repblica de El Salvador, no contempla la figura del senador. La Asamblea
Nacional est integrada slo por diputados; si bien es cierto, que la Asamblea en este caso asume
las facultades que en otros pases son propias de la Cmara de Senadores, no se le permite tener
acceso al presupuesto nacional, ya que para esto, existe un organismo independiente del Poder
Ejecutivo, que es el encargado de fiscalizar y ejecutar el Presupuesto y que se le denomina Corte
de Cuentas de la Repblica.
En Costa Rica, donde no existe la figura del senado, el Consejo de Gobierno adopta ciertas
funciones que otros pases atribuyen a aquel, como lo son el nombramiento y remocin de los
representantes diplomticos de la Repblica y nombramiento de los directores de las instituciones
autnomas cuya designacin corresponda al Poder Ejecutivo.
La Constitucin de Bolivia designa al Vicepresidente de la Repblica como presidente nato del
Congreso Nacional y del Senado (art. 53).
En Chile, los senadores son elegidos por votacin directa y duran ocho aos en su cargo,
renovndose cada cuatro, en un periodo lo harn los representantes de las regiones de nmero
impar y otro las de nmero par y la Regin Metropolitana. Sin embargo, lo curioso es la integracin
de expresidentes de la repblica, dos ex ministros de la Corte Suprema, un ex contralor general de
la repblica, un ex comandante en jefe del ejrcito, uno de la armada, otro de la fuerza area y un
ex director general de carabineros, adems de un ex rector de universidad estatal o reconocida por
el Esta y un ministro de Estado (art. 45).
III. En Mxico, encontramos como antecedente la Constitucin de 1824, la cual consagr al
bicameralismo, estableciendo que el Senado estara compuesto por dos representantes de cada
Estado, y cuya eleccin se hara por las legislaturas locales. Posteriormente la Constitucin de
1836, de carcter centralista conserv ambas cmaras, aunque el Senado por obvias razones ya
640
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
no representaba a los estados, distinguindose de la otra Cmara por la eleccin directa de sus
miembros. Ms tarde el Constituyente del 56 suprime dicha figura, lo cual origin el memorable
voto particular de Zarco y ya en el 74 se reinstaura, quedando compuesto por dos senadores de
cada Estado y del Distrito Federal.
Actualmente y despus de varias reformas, el artculo 56 de la Ley Fundamental seala que la
Cmara de Senadores se integrar por "128 senadores, de los cuales, en cada Estado y en el
Distrito Federal, dos sern elegidos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser
asignado a la primera minora...", y los restantes 32 senadores, representarn a los partidos
polticos, al ser elegidos por el principio de Representacin Proporcional, en una sola
circunscripcin plurinominal que observara a todo el Pas (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).
bibliografa
Coleccin de constituciones de los pases latinoamericanos, UNAM-Fondo de Cultura Econmica, Mxico 1994, 1a. ed.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 1995, 110a. ed.
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed.
Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991.
Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo Americana, Espasa-Calpe, Madrid, Espaa.
GARCA LAGUARDIA, Jorge, Constitucin Guatemalteca de 1985, UNAM, Corte de Constitucionalidad de Guatemala,
Mxico, 1992.
The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, Paul Dickson y Paul Clancy, John Wiley and Sons.
The University of Chicago Dictionary, Spanish-English, English-Spanish, Pocket Books, a Division of Simon, 1987, 4a. ed.
senador
I. Del latn senator, -onis; senex, viejo o anciano. Persona que es miembro del senado.
Su equivalente en ingls es, senator; en francs, snateur; en alemn, senator, en italiano, senatore y en portugus,
senador.
El senador es la figura pblica con la que eran designados en la antigua Roma a los ancianos que
aconsejaban al rey. En tiempos de la Repblica el Csar se rodeaba de patricios, que
representaban a la aristocracia y le aconsejaban para defender sus intereses, del pueblo, cuyos
tribunos atacaban y pugnaban por una mayor participacin. En tiempos modernos se instituy
como representante de los estados y como limitacin a la Cmara de representantes, comunes o
diputados.
En la actualidad el senador es un legislador, que dependiendo del sistema de gobierno, puede ser
electo por votacin directa o indirecta, por designacin o por ley, y cuya funcin es integrar una de
las cmaras del parlamento o Congreso.
II. El senador es una persona que por ley rene ciertas cualidades y que en varias naciones tiene
como principal funcin ejercer el Poder Legislativo conjuntamente con los diputados y, en su caso,
con el jefe de Estado. Asimismo, en los gobiernos que permiten la eleccin, designacin o
calificacin por ley de los senadores, se estima prudente elegir o designar a individuos de las
clases ms elevadas o aristcratas. A saber, existen varias clases de senadores, los elegidos por
voto popular, los hereditarios por mandamiento legal y los vitalicios por designacin real.
641
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
En el sistema presidencial existen senadores elegidos por va directa e indirecta, mientras que en
los regmenes parlamentarios los ministros pueden fungir al mismo tiempo como senadores o
diputados.
En Venezuela se contempla la figura del senador electo en circunscripcin nacional especial por
comunidades indgenas. Tal circunscripcin se regir por el sistema de cociente electoral (art. 171).
III. En Mxico para ser electo senador se requiere ser mexicano por nacimiento y tener capacidad
para ejercer sus derechos; tener 30 aos cumplidos el da de la eleccin; ser originario del estado
en que se haga la eleccin o vecino de l con residencia efectiva de ms de seis meses anteriores
a la fecha de ella; no estar en servicio activo en el Ejrcito Federal, ni tener mando en la polica o
gendarmera rural en el distrito donde se haga la eleccin, cuando menos noventa das antes de
ella; no ser secretario o subsecretario de Estado, ni ministro de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin; no ser ministro de ningn culto religioso y no haber sido electos en el periodo anterior
inmediato (FRANCISCO RIVERA ALVEIAIS).
bibliografa
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994, 9a. ed.
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Mxico 1984, 1a. ed.
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed.
Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo Americana, Espasa-Calpe, Madrid, Espaa.
II. Esta es una expresin surgida en el derecho electoral ms que en la normatividad y prctica
parlamentaria, y al parecer, es privativo de Mxico, dado que en los distintos sistemas electorales
consultados no se ha identificado una figura similar.
III. En Mxico, antes de la reforma constitucional en materia electoral, de agosto de 1996, se
designaba con el nombre de senador consejero de mayora al representante popular que
colaboraba con el Instituto Federal Electoral en la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones
electorales, manteniendo una presencia activa del partido que constituye la mayora en la Cmara
de Senadores.
El senador consejero de mayora era integrante del Consejo General del Instituto Federal Electoral,
que se encontraba formado por representantes de dos poderes, elementos representativos de la
ciudadana y representantes de los partidos polticos. El Poder Ejecutivo estaba representado por
el secretario de Gobernacin, que actuaba como presidente del Consejo; el Poder Legislativo por
dos diputados y dos senadores con sus respectivos suplentes, que eran designados por cada una
de las cmaras; el partido poltico que tena la mayora de representantes propona uno de los dos
consejeros y el otro se escoga por el partido que tuviera la primera minora.
Como parte del Consejo General, el senador consejero tena las responsabilidades de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral; as como de
642
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
velar porque los principios rectores de la funcin estatal electoral d certeza, legalidad,
imparcialidad, objetividad y profesionalismo, guen todas las actividades del Instituto Federal
Electoral.
Desde el punto de vista del derecho parlamentario, el senador consejero de mayora, era el
senador electo y en pleno ejercicio de sus derechos y obligaciones, perteneciente al partido que
tena el primer lugar en representatividad en el Congreso de la Unin, que pasaba a formar parte
del Instituto Federal Electoral, por designacin de su grupo parlamentario.
Actualmente el Consejo General es el rgano superior de direccin del Instituto Federal Electoral y
se integra por un consejero presidente y ocho consejeros electorales, y concurrirn, con voz pero
sin voto, los consejeros del Poder Legislativo, los representantes de los partidos polticos y un
Secretario Ejecutivo (art. 41 constitucional) (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).
bibliografa
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994, 9a. ed.
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Mxico 1984, 1a. ed.
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Porra, 1994, 4a. ed.
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed.
PINA, Rafael de, Diccionario de Derecho, Porra, Mxico, 1978, 7a. ed.
bibliografa
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994, 9a. ed.
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Mxico 1984, 1a. ed.
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Porra, 1994, 4a. ed.
PINA, Rafael de, Diccionario de Derecho, Porra, Mxico, 1978, 7a. ed.
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed.
643
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
II. El senador por asignacin, es una figura propia del sistema electoral que se usa en Mxico,
desde 1994, para integrar su cmara de senadores; pero, por asimilacin, podra llamrsele as a
los senadores no electos popularmente, propios de sistemas de integracin del senado como el de
Chile, o el de Espaa, por la figura del senador real.
III. El artculo 56 de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, seala que:
La Cmara de Senadores se integrar por 128 senadores, de los cuales, en cada Estado y
en el Distrito Federal, dos sern elegidos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y
uno ser asignado a la primera minora. Para estos efectos, los partidos polticos debern
registrar una lista con dos frmulas de candidatos. La senadura de primera minora le ser
asignada a la frmula de candidatos que encabece la lista del partido poltico que, por s
mismo, haya ocupado el segundo lugar en nmero de votos en la entidad de que se trate.
Tambin puede llamrsele senador por asignacin, a cada uno de los 32 representantes de
partidos polticos, que electos por representacin proporcional en una sola circunscripcin
plurinominal que abarca todo el Territorio Nacional, integrarn tambin el Senado de la Repblica,
a partir de 1997, como consecuencia de la peculiar reforma poltico-electoral, acaecida en agosto
de 1996 (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).
bibliografa
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994, 9a. ed.
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Mxico, 1984, 1a. ed.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 1995, 110a. ed.
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed.
senador real
I. (Vid. supra, senador). Real, referente al rey o a la realeza.
El equivalente de este trmino en ingls es, royal; en francs, royal; en alemn, kniglich; en italiano, regio y en
portugus, real.
El senador real, es la persona designada por la Corona de manera vitalicia, pero no hereditaria,
para lo cual se requiere de ttulo nobiliario o grado superior en la milicia o haber presidido
instituciones de orden pblico por aos.
644
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Este tipo de senador tiene sus antecedentes en la Constitucin espaola de 1808, en la que se
sealaba que el rey nombraba senadores escogindolos de entre los ministros, generales,
embajadores y consejeros de Estado y de los infantes mayores de 18 aos.
II. En Espaa queda an la tradicin sobre la aristocracia representada por el Senado, de tal
manera que, con base en ttulos nobiliarios o grados militares superiores se puede llegar a ser
senador si se comprueba que se tiene una cantidad de ingresos determinada por la ley y una
categora de la que se infiere preeminencia.
Slo podrn ser senadores electos o por nombramiento real, los ciudadanos que pertenezcan o
hayan pertenecido a una de las siguientes clases: presidente del Senado o del Congreso de los
Diputados; diputados que hayan pertenecido a tres congresos diferentes o que hayan ejercido la
diputacin durante ocho legislaturas, ministros de la Corona; obispos; tenientes Generales del
Ejrcito y dems mencionados por la ley. A quien tambin se les pide que comprueben el ingreso
de determinada cantidad, procedente de bienes propios o de sueldos de empleos que no puedan
perderse sino por causa justificada o de jubilacin, retiro o cesanta.
En la India, donde se mantiene un sistema parlamentario, no se contempla la figura del senador
real ya que no existe realeza. Por otra parte, en los sistemas presidenciales, tanto senadores,
diputados y presidente son electos por votacin directa; a lo ms, y en algunos casos, por va
indirecta algunos diputados y senadores (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).
bibliografa
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed.
Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo Americana, Espasa-Calpe, Madrid, Espaa.
OBREGN HEREDIA, Jorge, Diccionario de Derecho Positivo Mexicano, Obregn y Heredia, Mxico, 1982.
separacin de poderes
I. (Vid. supra, divisin de poderes). Separacin deriva de separar, poner distante lo que estaba
junto, establecer diversidad en lo que era unidad. Poder, sustantivo que alude al rgano de
gobierno con facultades autnomas e independientes.
Respectivamente tienen su equivalentes en ingls como separation y power; en francs, sparation y pouvoir; en
alemn, teilung y macht; en italiano, separazione y potere; en portugus, separao y poder.
645
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
fuera lo dems es similar en todos los gobiernos en lo que a separacin de poderes se refiere
(FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 1a. ed.
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed.
The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, Paul Dickson y Paul Clancy, John Wiley and Sons.
TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1985.
sesin conjunta
I. Del latn conjuntus participio pasivo de conjugere-unir (con-juntos + jungere-unir).
Alemn, das ganze; Francs, ensemble; ingles, the whole; Italiano, complessa; portugus. conjunta (vid. Infra,
sesiones).
II. En el rgimen mexicano las dos cmaras del Congreso sesionan conjuntamente:
a) Para celebrar la apertura de sesiones ordinarias del primer periodo del Congreso en la que
el Presidente de la Repblica rinde un informe del estado general que guarda la
Administracin Pblica del pas;
b) para constituirse en Colegio Electoral y nombrar Presidente interino en caso de falta
absoluta de este funcionario;
c) para nombrar Presidente interino si al comenzar un periodo constitucional no se
presentase el Presidente electo, o la eleccin no estuviese hecha y declarada el 1o. de
diciembre del ao de la eleccin, o designar al interino que sustituya al Presidente en sus
faltas temporales;
d) para aceptar, previa calificacin de causa grave, la renuncia a su cargo que le presente el
Presidente de la Repblica;
e) para recibir la protesta del Presidente de la Repblica en la toma de posesin de su cargo,
lo cual ocurre normalmente el primero de diciembre de cada seis aos;
f) para clausurar los periodos de sesiones ordinarias y extraordinarias; y,
g) para celebrar sesiones solemnes. Aunque pudiera darse el caso de que alguna de estas
sesiones requiriesen de reserva, no se sabe de alguna que en el pasado no hubiese sido
pblica.
Las sesiones conjuntas del Congreso deben celebrarse en el recinto que ocupa la Cmara de
Diputados, el presidente de sta lo ser del Congreso, y, en consecuencia, de la sesin conjunta.
El qurum de estas sesiones se forma con el qurum de cada una de las cmaras, constituido por
ms de la mitad del nmero total de sus miembros, segn el artculo 63 constitucional, salvo el
caso de que se constituyan en Colegio Electoral para resolver la falta absoluta del Presidente de la
Repblica, asuntos que exigen la concurrencia de cuando menos las dos terceras partes del
nmero total de sus miembros; o para designar el Presidente interino cuando al comenzar el
646
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995, 3a. reimp.
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984, 1a. ed.
El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quatterly, versin en espaol Jorge Anaya
Roa, Limusa, Grupo Noriega Editores, Mxico, Espaa, Venezuela, Argentina, Colombia, Puerto Rico, Mxico, 1992, 1a. ed.
JEFFERSON, Thomas (Presidente que fue de los Estados Unidos de Amrica), con notas por L.A. Pichon, Manual del
Derecho Parlamentario o resumen de las reglas que se observan en el Parlamento de Inglaterra y en el Congreso de los
Estados Unidos para la proposicin, discusin y decisin de los negocios, traducido por don Joaqun Ortega, profesor de
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OCHOA CAMPOS, Moiss et al., Derecho Legislativo Mexicano, cfr. Ignacio Gonzlez Rebolledo, "Las sesiones", en XLVIII
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SANTAOLALLA, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Universidad (eu), Madrid, 1990.
TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1990.
sesin extraordinaria
I. (Vid. supra, sesin). Extraordinario, deriva del latn extraordinarius, adjetivo que se le da a algo
fuera del orden o regla natural o comn. Unidos estos trminos (sesin extraordinaria), se hace
referencia a las reuniones de la institucin representativa, que se producen en tiempos distintos a
los considerados para los periodos ordinarios.
Adjetivo que alude a lo que sucede rara vez y que sale de la regla comn. Su equivalente en ingls es,
extraordinary, en francs, extraordinaire; en alemn, au Bergewhnlich; en italiano, straordinario y en portugus,
extraordinrio.
II. En el mbito parlamentario, la sesin extraordinaria es la reunin con carcter de urgente de una
o ambas cmaras, para tratar un asunto especfico y de suma importancia fuera del periodo normal
de sesiones que marca la Constitucin.
En todos los tiempos ha habido asuntos importantes que no pueden esperar para ser resueltos, por
lo que siempre se les ha dado prioridad para solucionarlos. La historia nos da ejemplos de estos
acontecimientos inesperados que se tienen que enfrentar inmediatamente para prevenir
consecuencias que pudieran ser fatales, como la noticia recibida en los antiguos reinos de la
aproximacin de tropas extranjeras, hasta las provocadas por las fuerzas naturales como los
647
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
ciclones, sequas huracanes, epidemias, etc. La causa para que se realicen sesiones
extraordinarias, en algunos casos, es por una evidente necesidad o que se haya presentado una
afectacin del orden pblico o de la paz pblica, sin embargo en la mayora de los casos se
realizan a discrecin del Congreso, parlamento, Asamblea o Dieta, no importando el sistema o
rgimen de gobierno que se trate: parlamentario, presidencial o directorial.
En Espaa la Constitucin menciona en su artculo 73 fraccin segunda que:
Las cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de la
Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las
cmaras. Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da
determinado y sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado.
Por ejemplo, la Constitucin boliviana en su artculo 47, dispone que el Congreso puede reunirse
extraordinariamente por acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros o por convocatoria del
Poder Ejecutivo.
III. El primer antecedente en Mxico se dio en la Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola,
conocida comnmente como la Constitucin de Cdiz de 1812, ya que su artculo 160 dispuso que
la Diputacin permanente (antecedente de la Comisin Permanente mexicana) tendra la facultad
de convocar a cortes extraordinarias en los casos prescritos por la misma Constitucin:
imposibilidad del rey para gobernar, abdicacin del mismo o a solicitud de l por considerar ardua
su carga de trabajo. En el artculo 163, de dicho ordenamiento, se dispona que slo se
encargaran las cortes del objeto para el cual eran convocadas.
En el Mxico independiente, el primer precepto que contemplaba las sesiones extraordinarias fue
el artculo 72 de la Constitucin federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824, ya que dispona
que las sesiones extraordinarias se integraran de los mismos diputados y senadores de las
sesiones ordinarias, lo cual hoy consideramos obvio, sin embargo, en el contexto histrico, sta se
consider como una aclaracin pertinente. Asimismo, el Congreso o una de sus cmaras
nicamente se ocupaba de los asuntos, para los cuales se les haba convocado, slo que la
convocatoria a sesiones extraordinarias la haca el Consejo de Gobierno. De la misma manera se
regul en la Constitucin de 1857, slo que en sta, quien convocaba a sesiones extraordinarias
era la Diputacin Permanente. Posteriormente, con la reforma de 13 de noviembre de 1874, la
ltima denominacin cambi por la de Comisin Permanente.
El texto original de la Constitucin mexicana de 1917 vigente dispona: "El Congreso tendr
sesiones extraordinarias cada vez que el Presidente de la Repblica lo convoque (...) pero no
podr ocuparse ms que del asunto o asuntos que el mismo presidente sometiera a su
conocimiento. "El 24 de noviembre de 1923, se derog la facultad discrecional del Presidente de la
Repblica de convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, pasando dicha atribucin a la
Comisin Permanente.
En Mxico, la sesin extraordinaria tiene lugar a consecuencia de un motivo urgente, entonces, el
Presidente de la Cmara respectiva cita a sta, ya por s o a peticin de alguno de sus integrantes
o por solicitud del Presidente de la Repblica, al Presidente de la Cmara o a la Comisin
Permanente. El artculo 67 de la Constitucin mexicana establece que:
El Congreso o una sola de las cmaras cuando se trate de un asunto exclusivo de ella, se
reunirn, en sesiones extraordinarias cada vez que los convoque para ese objeto la
Comisin Permanente; pero en ambos casos slo se ocuparn del asunto o asuntos que la
propia Comisin sometiese a su conocimiento, los cuales se expresarn en la convocatoria
respectiva.
648
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Asimismo, el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos en su artculo 28, segundo prrafo, referente a las sesiones cita: "Sern extraordinarias
las que se celebren tierra de los periodos constitucionales o en los das feriados, dentro de ellos."
De igual forma, los artculos 35 al 40 del citado Reglamento, especifican las sesiones
extraordinarias.
"Artculo 35. El Congreso tendr sesiones extraordinarias cada vez que la Comisin permanente
por s o a propuesta del Ejecutivo lo convoque, siendo necesario en ambos casos el voto de las
dos terceras partes de los individuos presentes; pero en tal caso, no podr ocuparse ms que del
asunto que establezca la convocatoria respectiva.
"Artculo 36. Cuando se trate de renuncia, licencia o falta absoluta del Presidente de la Repblica,
estando el Congreso en sesiones, las cmaras debern reunirse en el local de la de diputados, a
las nueve de la maana del da siguiente a aquel en que se reciba la solicitud de renuncia o la nota
de la licencia o haya ocurrido la falta, aun cuando ese da sea feriado. La reunin de ambas
cmaras en sesin de congreso de la Unin para los efectos de los citados artculos 84, 85 y 86 de
la Constitucin, se verificar sin necesidad de convocatoria alguna y la sesin ser dirigida por la
Mesa de la Cmara de Diputados.
"Artculo 37. Si por falta de qurum o por cualquiera otra causa no pudiere verificarse esta sesin
extraordinaria, el Presidente tendr facultades amplias para obligar a los ausentes, por los medios
que juzgue ms convenientes para que concurran a la sesin.
"Artculo 38. En todos los dems casos las sesiones extraordinarias sern convocadas por el
Presidente de una de las cmaras segn lo prescrito en la fraccin XIV del artculo 21 de este
Reglamento.
"Artculo 39. En las sesiones extraordinarias pblicas o secretas el Presidente de la Cmara,
despus de abrirlas explicar a mocin de quin han sido convocadas.
"A continuacin se preguntar si el asunto que se versa es de tratarse en sesin secreta, y si la
Cmara resuelve afirmativamente y la sesin comenz con ese carcter, as continuar; de lo
contrario, se reservar el negocio para la sesin ordinaria inmediata o se har pblica la secreta.
"Artculo 40. Cuando el Congreso General se rena en sesiones extraordinarias se ocupar
exclusivamente del objeto u objetos designados en la convocatoria y si no los hubiere llenado el
da en que deban abrirse las sesiones ordinarias cerrar aqullas dejando los puntos pendientes
para ser tratados en stas" (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE) (FRANCISCO RIVERA
ALVELAIS).
bibliografa
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Mxico, 1984, 1a. ed.
Constitucin Espaola. Boletn Oficial del Estado, Madrid, Espaa, 6a. ed.
Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo Americana, Espasa-Calpe, Madrid, Espaa.
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed.
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MADRID HURTADO, Miguel de la, Estudios de Derecho Constitucional, Porra, Mxico, 1980, 2a. ed.
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649
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
The University of Chicago Dictionary, Spanish-English, English-Spanish, Pocket Books, a Division of Simon, 1987, 4a. ed.
sesin ordinaria
I. (Vid. supra, sesin). Ordinaria proviene del latn ordinarius, comn, regular y que acontece las
ms veces.
Su similar en ingls es, ordinary; en francs, ordinaire; en alemn, gewhnlich, en italiano, ordinario y en portugus,
ordinario.
II. Las sesiones ordinarias son las reuniones de la institucin representativa (Congreso, Dieta,
Asamblea o Parlamento), que se realizan en los tiempos previamente establecidos.
La sesin ordinaria tiene sus antecedentes en las sesiones consultivas que realizaba el Senado en
la antigua Roma. La creacin del parlamento dio lugar a una serie de disposiciones para organizar
las funciones del cuerpo legislativo. El parlamento tiene sus orgenes primitivos en Inglaterra en el
ao de 1254 en que funcion con el nombre de Magnum Concilium.
En el derecho parlamentario, la sesin ordinaria es la reunin regular, de los miembros del
parlamento o asamblea legislativa, realizada durante un lapso predeterminado, para el
cumplimiento de las funciones propias de ste rgano.
En Espaa, segn dispone la Constitucin en su artculo 73 fraccin segunda: "Las cmaras se
reunirn en dos periodos ordinarios de sesiones: el primero, de septiembre a diciembre, y el
segundo, de febrero a junio."
En Guatemala la Constitucin establece que las sesiones ordinarias durarn todo el tiempo que
sean necesarias (art. constitucional 158).
III. Los primeros antecedentes respecto de las sesiones ordinarias en Mxico, fueron los artculos
104 y 106 de la Constitucin de Cdiz de 1812; el primero de ellos dispona que las reuniones de
las cortes seran todos los aos en la capital del reino. Mientras que el segundo artculo citado
sealaba el inicio y duracin del periodo de sesiones, que era del 1o. de marzo al 31 de mayo. En
la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824, primera Constitucin del Mxico
independiente, los artculos 67 y 71 contemplaban un periodo ordinario de sesiones, el cual
iniciaba el 1o. de enero de cada ao y terminaba el 15 de abril, con la posibilidad de ser prorrogado
hasta por 30 das, esto en caso de juzgarlo necesario el Congreso General o a peticin del
Presidente de la Federacin. En la misma Constitucin, en el artculo 69, se limitaba an ms el
tiempo de sesiones ordinarias al decir que stas se interrumpan los das festivos solemnes. La
Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana promulgada en 1857, en su artculo 62, previ dos
periodos ordinarios de sesiones, el primero comenzaba el 16 de septiembre y conclua el 15 de
diciembre, adems era improrrogable, mientras que el segundo periodo se inauguraba el 1o. de
abril y terminaba el 31 de mayo. Dicha Constitucin sealaba la materia a la cual el segundo
periodo le daba preferencia; la relativa al examen y votacin de los presupuestos del ao fiscal
siguiente. Asimismo, con la reforma de 1874 a esta Constitucin, el primer periodo ordinario de
sesiones se podra prorrogar hasta por 15 das.
En el texto original de la Constitucin de 1917 vigente se contemplaba un solo periodo ordinario de
sesiones, que iniciaba el 1o. de septiembre y durara el tiempo necesario, para tratar los asuntos
concernientes a la revisin de la cuenta pblica, el examen, discusin y aprobacin del
presupuesto, as como de los impuestos necesarios para cubrirlos y, por ltimo, para conocer de
las iniciativas de ley que se le presentarn. Dicho periodo ordinario de sesiones tena como fecha
lmite el 31 de diciembre del mismo ao. Adems, se contemplaba que s haba la posibilidad de
650
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
terminacin anticipada del periodo y no haba consenso entre las cmaras, el Ejecutivo Federal
resolvera sobre la conclusin. La primera modificacin a los artculos 65 y 66 constitucionales,
mismos que prevn los periodos de sesiones ordinarias, se dio el 6 de diciembre de 1977 en lo
relativo a las materias sobre las que trataran, asignndosela una competencia genrica y no
detallada como en el texto original. En Mxico, la Constitucin en su artculo 65 alude a los
periodos ordinarios de sesiones, primero y segundo, que debe realizar el Congreso de la Unin. En
ambos periodos de sesiones el Congreso se ocupar del estudio, discusin y votacin de las
iniciativas de ley que se le presenten y de la resolucin de los dems asuntos que se le
correspondan conforme a la Constitucin.
El Congreso de la Unin puede sesionar de manera ordinaria de dos formas: la primera, en reunin
conjunta de las cmaras y, la segunda forma, en sesin simultnea, pero independiente cada una
de ellas. Respecto del primer caso, se da la reunin conjunta en los siguientes supuestos:
inauguracin de los periodos ordinarios de sesiones, nombramiento del Presidente de la Repblica
en su carcter de interino o sustituto, al recibir la protesta del Presidente de la Repblica y para
tratar lo concerniente a la suspensin de garantas.
Las sesiones ordinarias en su mayora sern pblicas, lo que equivale a no tener restricciones para
el acceso a las mismas. Sin embargo, stas son secretas los lunes de cada semana, ya sea para
tratar asuntos relacionados con la administracin de recursos de la Cmara; cuando existan oficios
con nota de reservados dirigidos por la otra Cmara, el Ejecutivo, los gobernadores o las
legislaturas locales y, por ltimo, sern secretas cuando se traten asuntos relativos a las relaciones
exteriores. El trabajo parlamentario realizado en las sesiones ordinarias es mltiple y de distinta
naturaleza. En un primer acercamiento, la Constitucin prev que stas se ocuparn para el
estudio, discusin y votacin de las iniciativas de ley que se presenten; e inmediata mente despus
dice "y de los dems asuntos que le correspondan conforme" a la misma Constitucin. Sin lugar a
dudas, por la inercia histrica y la poca evolucin parlamentaria en Mxico, se le ha dado prioridad
a la funcin legislativa, sin embargo, al sealar que las actividades a realizar en las sesiones
ordinarias son las previstas en la Constitucin, se hace referencia no slo a la funcin legislativa,
sino, adems, a otras funciones parlamentarias (financiera, presupuestaria, de control, de direccin
poltica, jurisdiccional y de representacin, entre otras).
Asimismo, en las sesiones ordinarias tambin se puede conocer de asuntos graves e importantes,
que merezcan solucin urgente. De tal forma, podemos concluir que las sesiones son ordinarias
por su periodicidad y no por la relevancia de sus actividades.
El artculo 30 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos enumera los asuntos y orden en que se discutirn.
El Congreso mexicano a travs del artculo 28 de su Reglamento ha definido las sesiones
ordinarias como las que se celebran durante los das hbiles de los periodos constitucionales, por
regla general durarn hasta cuatro horas, pero por disposicin del Presidente de la Cmara o por
iniciativa de alguno de los individuos de ella, aprobada en los trminos que disponga el
Reglamento, podrn ser prorrogadas (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE) (FRANCISCO
RIVERA ALVELAIS).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Miguel ngel Camposeco, Mxico, 1984.
Constitucin Espaola. Boletn Oficial del Estado, Madrid, Espaa, 6a. ed.
Constitucin de la Nacin Argentina, Betina, Argentina, agosto de 1994.
651
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
sesin parlamentaria
I. Del latn sesionis. Cada una de las juntas de un concilio, congreso u otra corporacin (vid. supra,
sesiones).
Sesin es la reunin formal de los componentes de cada una de las cmaras legislativas o de
ambas conjuntamente para tratar, discutir y diligenciar los asuntos de su respectiva competencia.
La sesin conforma una relacin de ideas que va adquiriendo fuerza en la medida en que se
uniforman los criterios de los diferentes intereses que son representados. La institucin de la
representacin popular nada sera sin la sesin; el orden y el seguimiento de los mltiples asuntos
a tratar, son determinantes para que lo sustantivo de toda asamblea parlamentaria pueda
concretarse.
II. Una sesin conlleva la reunin del cuerpo legislativo para deliberar y acordar los asuntos de su
competencia.
En el parlamento indio la Cmara de Representantes sesiona de lunes a viernes de las 14:30 a las
22:30 horas con excepcin de los viernes, que sesiona de las 9:30 a las 15:00 horas.
En los Estados Unidos de Amrica, se denomina sesin a un periodo legislativo realizado en el
transcurso del ao. Los miembros de la Cmara de Representantes duran en funciones dos
periodos de sesiones.
652
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
653
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Mxico, 1984, 1a. ed.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 1995, 110a. ed.
Coleccin de constituciones de los pases latinoamericanos, UNAM-Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 1a. ed.
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed.
Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991.
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Congreso de la Unin, 1994.
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Congreso de la Unin, 1994.
The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, Paul Dickson y Paul Clancy, John Wiley and Sons.
sesin permanente
I. Del latn permanentem, acusativo de permanens (tema permanent), fijo, que no cambia,
destinado a durar indefinidamente.
Alemn, dauernd; francs, permanent; ingls, Permanent; italiano, permanente; portugus permanente.
II. La prctica parlamentaria mexicana ha denominado sesin permanente a aquella que se celebra
para tratar un asunto en particular que, por su complejidad o vastedad, exige una discusin
especial o prolongada. Durante esta sesin no puede discutirse ningn otro punto, salvo que en el
transcurso de la discusin se proponga la adicin de un tema relacionado con el debate central, y
sea aprobado por la Asamblea. Igual denominacin tienen estas sesiones en la Cmara de
Diputados de Venezuela, aunque este cuerpo legislativo agrega la posibilidad de incluir en ellas los
"asuntos de evidentes urgencias" (art. 28 del Reglamento de la Cmara de Diputados de
Venezuela). Estas sesiones pueden ser permanentes de origen, o bien, convertirse en tales si as
lo amerita el asunto que se est discutiendo y lo aprueba la asamblea legislativa por mayora de
sus miembros, con lo cual se protege el qurum requerido para llevar a cabo la sesin. No hay
lmite de tiempo para las sesiones permanentes; disponen del necesario para discutir con
suficiencia y decidir el asunto en cuestin an despus de varias jornadas.
Las sesiones permanentes carecen de un orden del da. Cuando se hubiesen resuelto el o los
asuntos que las motivaron, proceder la lectura, discusin y aprobacin del acta de las mismas. Se
trata, como se ve, de un tipo de sesin autnoma, diferente de la ordinaria o de la prorrogada. Por
lo dems, la materia que origina una sesin permanente debe valorarse como de especial inters e
importancia; es decir, el espritu de esta reunin gira en torno a la importancia de un asunto en
particular. Miguel ngel Camposeco afirma: "la sesin permanente es un procedimiento
privilegiado para organizar de manera gil y simplificada los trabajos de la Asamblea, dentro de un
tiempo elstico que amortigua la suspensin de la actividad legislativa" (JORGE MORENO
COLLADO).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995, 3a. reimp.
OCHOA CAMPOS, Moiss et al., Derecho Legislativo Mexicano, cfr. Ignacio Gonzlez Rebolledo, "Las sesiones", en XLVIII
Legislatura del Congreso de la Unin, Cmara de Diputados, Mxico, 1973.
SANTAOLALLA, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Universidad (eu), Madrid, 1990.
TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1990.
654
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
sesin prorrogada
I. De prorrogar, del latn prorogare (pro.-en pblico y rogare-pedir), prolongar, continuar, extender
en el tiempo, aplazar, diferir.
Alemn (Hin-auf) schieben francs, proroger; ingls. to protract, to defer, italiano, prorogare; portugus, prorrogar.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
sesiones tienden a prolongarse hasta ocho o ms horas, lo cual es explicable cuando se discuten
dictmenes sobre leyes o reformas controvertidas, y de manera sistemtica cuando se debaten las
leyes de ingresos y los presupuestos de egresos, la cuenta pblica y, en general, los criterios de
poltica econmica y financiera. Sin embargo, la necesidad de prrrogas indefinidas ocurre tambin
en las sesiones menos difciles, en virtud del cmulo de asuntos o planteamientos coyunturales de
los grupos parlamentarios, que exigen abordar la tribuna durante muchas horas y provocan la
intervencin de todas las fracciones parlamentarias. Dado que una reforma reciente a la Ley
Orgnica del Congreso determina que slo podr reclamarse el qurum al iniciarse las sesiones, o
al momento de una votacin, todos los asuntos que provocan largos debates, pero que no
implicarn votaciones, se dejen al final, con lo cual las sesiones muy prolongadas se realizan con
un nmero muy reducido de legisladores. No est por dems explicar que en las reformas al Poder
Legislativo que se analizan en la actualidad, el tema del ordenamiento y racionalizacin de los
debates en la Asamblea es uno de los ms importantes y discutidos (JORGE MORENO
COLLADO).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995, 3a. reimp.
OCHOA CAMPOS, Moiss et al., Derecho Legislativo Mexicano, cfr. Ignacio Gonzlez Rebolledo, "Las sesiones", en XLVIII
Legislatura del Congreso de la Unin, Cmara de Diputados, Mxico, 1973.
SANTAOLALLA, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Universidad (eu), Madrid, 1990.
TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1990.
sesin pblica
I. Del latn sessionem, acusativo de sessio (tema session), accin o efecto de sentarse.
Alemn, sitzung; francs, session; ingls, sessio; italiano, sessione; portugus, Sesso.
Del latn publicus, de poplicus, populus, pueblo, notorio, patente, manifiesto, de la comunidad del
pueblo, de todos.
Alemn, ffentlich; francs, public; ingls, public; italiano, pbblica; portugus, pblica.
II. La reunin de trabajo de legisladores que se puede presenciar, sin limitante alguna, por
cualquier persona interesada en ella, se ha denominado sesin pblica. El nico requisito a cubrir,
es el de acatar las reglas de orden y seguridad establecidas en los ordenamientos internos, para la
estancia en el recinto, en el cual se destina un rea especial para los espectadores, llamado
galera y en algunas ocasiones tribunas. Segn el Reglamento del Congreso Mexicano las galeras
deben abrirse antes de iniciarse cada sesin y no debern cerrarse hasta que sta se levante, a
menos que medie el desorden o algn motivo justificado para deliberar sin presencia del pblico,
segn lo determina el artculo 205 de dicho ordenamiento.
La publicidad de las sesiones que llevan a cabo los parlamentos, es consecuencia indefectible e
inmediata de la representacin popular que los mismos ostentan, y que se origina en un acto
democrtico realizado tambin pblicamente y debatido en campaas tericamente competitivas,
abiertas y sinceras. Dado que la funcin bsica de los parlamentos es la elaboracin de la ley, y
segn la doctrina sta es la expresin de la voluntad general, cuando los legisladores la discuten
deben hacerlo de cara a los titulares de la soberana. En consecuencia, la celebracin pblica de
las sesiones parlamentarias se constituye en una prerrogativa de los ciudadanos que los
parlamentos estn obligados a respetar.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Los elementos mencionados forman parte del Programa o Agenda legislativa, que debe de ser
concertada antes de cada periodo de sesiones entre los grupos parlamentarios, el gobierno de la
repblica y las dirigencias de las cmaras. Una buena programacin legislativa, que prevea los
asuntos que deban desahogarse en la agenda correspondiente, puede servir al propsito de
ordenar procesos y procedimientos legislativos, debates y discusiones y, en consecuencia, la
duracin y calidad de las sesiones (JORGE MORENO COLLADO).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995, 3a. reimp.
MANZELLA, J. de Andrea, El Parlamento, Instituto de Investigaciones Legislativas, Traduccin del propio I.I.L., Mxico,
1987.
OCHOA CAMPOS, Moiss et al., Derecho Legislativo Mexicano, cfr. Ignacio Gonzlez Rebolledo, "Las sesiones", en XLVIII
Legislatura del Congreso de la Unin, Cmara de Diputados, Mxico, 1973.
SANTAOLALLA, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Universidad (eu), Madrid, 1990.
TOSI, Silvano, Derecho Parlamentario, Instituto de Investigaciones Legislativas, Cmara de Diputados, LVI Legislatura,
Mxico, 1996.
sesin secreta
I. Del latn secretus (de se-aparte + cernere separar), oculto, escondido, separado de la vista o del
conocimiento de los dems.
Alemn, geheim; francs, secret, cach; ingls, secret. italiano, segreto; portugus. secreto (vid. infra, sesin).
II. Se denomina sesin secreta a la reunin en la que los legisladores tratan asuntos internos de la
Cmara, o aquellos que sean calificados previamente como reservados. La razn de la existencia
de este tipo especial de sesiones, consiste en que se debe dar a los parlamentos la oportunidad de
tratar en privado los puntos internos que conciernen a su organizacin y vida administrativa, as
como aquellos que por razones de seguridad nacional o de Estado, ameriten discrecin en su trato
y sigilo en su desarrollo. En ciertos parlamentos basta con que alguno o algunos de los miembros
de la Cmara, o bien el Presidente de la Mesa Directiva, estimen que determinado negocio debe
ventilarse con reserva, para que se acuerde la celebracin de una sesin secreta, como ocurre en
Mxico y en Venezuela. Sin embargo, hay rganos legislativos en los que tambin se permite al
representante del Poder Ejecutivo solicitar una sesin secreta, como ocurre en los casos argentino
y francs. Generalmente, la sesin secreta se realiza a puerta cerrada, permaneciendo en la sala
los miembros del Congreso y las personas que expresamente se autorice, aunque hay
reglamentos que especifican, segn el caso, quines pueden asistir a la misma. Las discusiones
que tienen lugar en este tipo de sesiones no podrn ser transcritas ni reproducidas, nicamente se
levanta el acta correspondiente, que es resguardada por la Mesa Directiva. De igual forma, los
asistentes estn obligados a guardar sigilo y discrecin con respecto a los temas en ellas tratados.
III. El caso mexicano presenta una situacin muy especial, consistente en la prohibicin
reglamentaria a la Cmara que acte como revisora, de tratar pblicamente los asuntos que se
hubiesen discutido en sesin secreta en la Cmara de origen; sin embargo, s podr la primera
calificar de secretos aquellos que en la ltima se ventilaron en forma pblica (art. 145 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos). El
sentido de la norma citada radica en el respeto que debe una Cmara al criterio tomado por su
colegisladora, en cuanto a la reserva con la que calific determinado negocio. Si no existiera tal
respeto, carecera de sentido tratar sigilosamente un asunto que pueda ser colocado en el dominio
pblico cuando se discuta en la otra Cmara.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995, 3a. reimp.
OCHOA CAMPOS, Moiss et al., Derecho Legislativo Mexicano, cfr. Ignacio Gonzlez Rebolledo, "Las sesiones", en XLVIII
Legislatura del Congreso de la Unin, Cmara de Diputados, Mxico, 1973.
SANTAOLALLA, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Universidad (eu), Madrid, 1990.
TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1990.
sesiones informativas
I. De acuerdo con la Real Academia Espaola el trmino sesiones deriva del verbo sesin, palabra
ltima que proviene del latn sessio-onis, la cual hace referencia al acto y efecto de sentarse, pero
tambin puede referirse a la junta de un congreso o una corporacin. Mientras que la expresin
informativas es el plural de informativa, que a su vez deriva del verbo transitivo informar
(informare), significando aquello que sirve para dar noticia de una cosa o que da forma a una cosa.
Sesin se escribe en ingls y francs session, en alemn, Sitzung y en italiano, sessione, seduta. Mientras que la
palabra informar se escribe en ingls report; en francs, information, compterendu; en alemn, Bericht, Nachricht,
Guatachten y en italiano, informazione, rendiconto.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
II. El primer pas que contempl las sesiones informativas, en particular del Poder Ejecutivo
Federal, fue Estados Unidos de Amrica en 1972. Posteriormente Espaa, pas con el cual
tenemos estrecha relacin en materia de figuras jurdicas, las contempl en el Estatuto de Bayona
de 1808, as como la Constitucin de Cdiz de 1812. Ms adelante Francia (1860 a 1867).
En el contexto del Derecho Parlamentario, las sesiones informativas son actos principalmente
realizados por miembros del gobierno, mediante los cuales stos enteran, a la institucin
representativa (Parlamento, Asamblea o Congreso), sobre asuntos generales de su competencia o
en relacin a materias especficas.
La figura en comento tiene como caractersticas; primero, que se presentan a solicitud de la
institucin representativa (Parlamento, Congreso o Asamblea) o por iniciativa del mismo gobierno y
segundo, se realizan con frecuencia. Al respecto, es necesario precisar que las sesiones
informativas son actos principalmente a cargo del gobierno, pero no de manera exclusiva, ya que
se prev, en diversos pases, la posibilidad que concurran grupos de inters, peritos u otras
personas, incluso extranjeros, ante las comisiones ordinarias de las cmaras, con el propsito de
facilitar informacin.
Particularmente, en cuanto a las sesiones informativas del gobierno, la informacin que ste
proporciona a la institucin representativa es de forma directa, para lo cual existen dos vas: la
primera, en exposicin directa de algn miembro del gobierno y, la segunda, por medio de
documentacin referente a una actividad o materia determinada. Asimismo, para ejercer un control
parlamentario, lo ms importante es la exposicin directa, dentro de la cual podemos distinguir
varias modalidades; por ejemplo, las comparecencias, las sesiones informativas, los informes del
Jefe de Gobierno, los informes sobre el estado de la Nacin, de tal forma existe una lista muy
variada de presentaciones de informes del gobierno ante el Parlamento, Asamblea o Congreso. Sin
embargo, cada una de las anteriores tiene sus peculiaridades.
Como simple aproximacin, de lo que significa sesiones informativas, se hace notar que se
presentan de forma peridica, son relativas a temas especficos y que en su desarrollo se pueden
formular preguntas, en primer trmino, por quien haya solicitado la presentacin de informes, para
luego dar paso a la exposicin del funcionario pblico y, por ltimo, intervienen los parlamentarios
(diputados o senadores) que deseen participar.
Para los autores que simpatizan con la teora clsica del control parlamentario, las sesiones
informativas no tienen trascendencia alguna sobre la actividad del gobierno, ya que no existe una
sancin sobre ste. Sin embargo, para otros autores, los efectos del control no son exclusivamente
inmediatos, sino que tambin pueden ser mediatos (abstencionismo electoral, fortalecimiento del
gobierno, de la mayora o de la oposicin o, debilitamiento de los mismos). Por lo anterior, en el
primer caso se consideran a las sesiones informativas simplemente como instrumentos de
informacin, pero en el segundo caso como verdaderos actos de control parlamentario. Si bien no
se puede afirmar con certeza la influencia de stos, ya que operan de manera compleja pues en
ellos intervienen varios sujetos: el gobierno, los grupos parlamentarios, los grupos de inters y los
medios de comunicacin como rganos de permanente vigilancia, no existe duda de la influencia
de estos actos en la inspeccin, anlisis, vigilancia, fiscalizacin, revisin, es decir, en el control de
la actividad del gobierno por parte del rgano parlamentario.
En el mbito parlamentario de otros pases, tanto en el sistema de gobierno parlamentario como en
el presidencial se realizan sesiones informativas, pudiendo citarse, entre otros: Espaa, Francia,
Italia, Inglaterra, Alemania, Portugal, Estados Unidos, Chile, Colombia, Argentina, Per y Paraguay.
III. En Mxico la Constitucin de 1824 (arts. 67, 68 y 120) y la Constitucin de 1857 (art. 89). En la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 vigente, se reiter la obligacin de
los secretarios de Estado de informar al Congreso el estado que guardaban sus respectivos ramos,
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
aadiendo, que las cmaras podan citarlos para que informarn a stas sobre reas relacionadas
con iniciativas de ley o negocios que fueran objeto de discusin por parte del Congreso General.
En 1924 se incluye la comparecencia de los jefes de los departamentos administrativos,
posteriormente en 1974 se reforma el artculo 93 constitucional, con lo cual se ampli el nmero de
sujetos obligados a presentar informes ante el Congreso, especficamente a los directores y
administradores de los organismos descentralizados y empresas de participacin estatal
mayoritaria. La ltima reforma, en este sentido, se produjo el 31 de diciembre de 1994, al incluirse
en esta lista de sujetos al Procurador General de la Repblica.
Son tres los escenarios en los cuales los miembros de la Administracin Pblica Federal pueden
informar, en exposicin directa, al Congreso de la Unin. El primer escenario es ante las dos
cmaras (diputados y senadores), en sesin conjunta, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 69 constitucional y el artculo 8 de la LOCG de 1994, en la apertura del primer periodo de
sesiones ordinario de sesiones, ya que el Presidente de la Repblica presenta un informe, sobre el
estado que guarda su administracin; de igual manera est obligado a presentar un informe,
respecto al uso de facultades extraordinarias para legislar, en el supuesto de suspensin de
garantas y determinacin de aranceles (arts. 29 y 131 constitucionales respectivamente). El
segundo escenario, es el relativo a que la sesin informativa puede ser ante cualquiera de las
cmaras (Diputados o la de Senadores), sobre este caso se deben distinguir dos tipos de sesiones
informativas: el primer tipo es de carcter formal y relativo a la participacin de especialistas en
determinada rea de la Administracin Pblica, como secretarios de Estado, directores de
organismos descentralizados o de empresas de participacin estatal, entre otros, los cuales
orientaran a los representantes populares sobre iniciativas de ley concernientes a sus respectivos
ramos o actividades (art. 93, segundo prrafo, de la Constitucin mexicana de 1917 vigente). En la
misma lnea formal se dispone la presentacin de informes de los secretarios de despacho y del
Jefe del Departamento del Distrito Federal, en cada apertura de sesiones ordinarias. Un segundo
tipo de sesiones informativas, con carcter fiscalizador, tienen lugar a solicitud de cualquiera de las
cmaras como lo seala el artculo 93, segundo prrafo, ya que se podr citar a los secretarios de
Estado, al Procurador General de la Repblica, a los jefes de los departamentos administrativos,
directores y administradores de los organismos descentralizados federales o de las empresas de
participacin estatal mayoritaria, para que rindan los informes que se les solicitan.
El tercer escenario por el cual la institucin representativa mexicana puede allegarse informacin,
en exposicin directa de un servidor pblico, es a travs de las comisiones ordinarias o especiales,
para tal efecto la LOCG de 1994, en sus artculos 42, prrafo ltimo y 90, primer prrafo, faculta a
las comisiones de la Cmara de Diputados y de la Cmara de Senadores, respectivamente, para
que se entrevisten con los servidores pblicos con el propsito de ilustrarse sobre determinado
asunto.
En Mxico, el desarrollo de las sesiones informativas ha evolucionado como control parlamentario,
si consideramos que, por las prcticas polticas, stas se han venido dando con mayor
periodicidad, adems de que la presentacin de informes se ha hecho obligatoria a ms sujetos,
por ejemplo, recientemente se hizo extensiva al Procurador General de la Repblica. Sin embargo,
an faltan por hacer algunas adecuaciones, como son la transmisin completa de las sesiones
informativas por algn medio de comunicacin masivo y la existencia de una normatividad ms
especfica en torno a las sesiones informativas (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Miguel ngel Camposeco, Mxico, 1984.
CARPIZO, Jorge, "Comentario al artculo 93", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada,
Porra-UNAM, Mxico, 1995, 7a. ed., t. II.
661
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
"Decreto que modifica la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos", en Diario Oficial de la
Federacin, 20 de julio de 1994.
________, del 31 de diciembre de 1994.
Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970.
LPEZ AGUILAR, Juan Fernando, La oposicin parlamentaria y el orden constitucional, Centro de Estudios
Constitucionales, Madrid, 1988.
PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala, El control del gobierno: funcin del "Poder Legislativo", Instituto Nacional de
Administracin Pblica, Mxico.
________ y Jos Ma. Serna de la Garza, "Comentario al artculo 69", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. Comentada, Porra-UNAM, Mxico, 1995, 7a. ed., t. I.
Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992, 21a. ed.
SANTAOLALLA LPEZ, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Calpe, Madrid, 1990.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Mxico, marzo de 1995.
662
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
El gobierno colegiado suizo se aleja por igual de la divisin de poderes tpica del presidencialismo
y de los diversos elementos del parlamentarismo, a grado tal que la Asamblea Federal no puede
obligar a dimitir al Consejo Federal en su conjunto ni a cada uno de sus miembros en lo particular
mediante voto de no confianza. El Consejo Federal, como rgano colegiado est presidido
anualmente por uno de sus miembros, en una funcin en que los siete integrantes van alternando
el ejercicio de la presidencia. El Consejo Federal, en realidad, se ha convertido en un rgano que
domina a las otras instituciones de poder, de manera que su liderazgo poltico no se lo disputa la
Asamblea. "En este desarrollo, fuera del texto y de la voluntad de la Constitucin, dice
Loewenstein, son responsables diversos factores: el Consejo Federal es un comit de coalicin de
los ms importantes partidos que se reparten entre ellos los siete puestos segn un acuerdo
anterior", aunque cabe decir que una vez elegido miembro del Consejo Federal, ste se
desempear sin consideraciones de partido. Por las lecciones que puede aportar la experiencia
helvtica, hay que ponderar la "dependencia" del Consejo federal respecto de la Asamblea, la que
conviene no exagerar:
En la prctica, dice Duverger, las cosas son bastante diferentes. El sistema suizo permite
una gran estabilidad del Ejecutivo. De hecho, los consejeros federales son reelegidos
indefinidamente; algunos han permanecido en el poder ms de treinta aos; entre 1848 y
1929, slo hubo uno que, pese a presentarse como candidato no fue reelegido. Esta
permanencia les asegura una autoridad considerable frente a las asambleas. Uno de los
autores suizos ms competentes, W. Rappar, ha podido escribir: "Se tiene siempre la
impresin de que el Consejo Federal, est en la situacin de un equipo profesional frente a
un grupo de aficionados". No hay que olvidar, por lo dems, que las sesiones parlamentarias
suizas son muy cortas: dos a tres meses en total. Durante la mayor parte del tiempo, el
Consejo federal gobierna solo. De hecho -concluye Duverger-, Suiza constituye una forma
especial de colaboracin de poderes, en la que la estabilidad del Ejecutivo tiende a asegurar
a ste una preeminencia de hecho.
Por otra parte, es raro que entre el Consejo Federal y el parlamento se produzcan conflictos y crisis
polticas, en cuya hiptesis el gobierno suele someterse a la decisin parlamentaria;
adicionalmente, el control poltico final corresponde al pueblo constituido en electorado, el que
posee el poder de exigir el referndum para todas las leyes.
Aparte de Suiza, solamente Uruguay ha intentado un tipo de gobierno colectivo semejante al
directorial, que oper con regular xito de 1918 a 1934; tras nuevos intentos Uruguay se rige ahora
por el sistema presidencia, tpico de los regmenes polticos latinoamericanos (JORGE MORENO
COLLADO).
bibliografa
DUVERGER, Maurice, Instituciones polticas y Derecho Constitucional, Ariel, Barcelona, 1970.
________, Les rgimes politiques, PUF, "Pars, 1981. Coleccin Que sais-je?
LOEWENSTEIN, Karl, Teora de la Constitucin, Ariel, Barcelona, 1976.
663
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
II. La literatura sobre el rgimen parlamentario es abundante, en especial la originaria de los pases
europeos, naciones en las que ha dominado este sistema a lo largo de su historia poltica
democrtica. Los ms renombrados constitucionalistas y politlogos de Inglaterra, Francia,
Alemania e Italia han realizado estudios acuciosos al respecto, y aun hoy da el tema reviste un
gran inters para los estudiosos de la poltica y el derecho. Como afirma el profesor mexicano Tena
Ramrez (1990, p. 254):
El parlamentarismo es sistema europeo. Naci en Inglaterra, en forma espontnea, por las
relaciones poco a poco modificadas del parlamento con una dinasta que el mismo haba
llevado al trono; lo adoptaron ms tarde como programa los pases del continente y en
Francia alcanz los lineamientos de la teora.
Burdeau (1952, p. 98) define al rgimen parlamentario como aquel "en el cual la direccin de los
asuntos pblicos pertenece al parlamento y al Jefe del Estado, por intermedio de un gabinete
responsable ante el parlamento", mientras que Leon Duguit (1923, t. II, p. 805), considera que este
rgimen "reposa esencialmente sobre la igualdad de dos rganos del Estado, el parlamento y el
gobierno, su ntima colaboracin en toda la actividad del Estado y en la accin que ejercen uno
sobre el otro para limitarse recprocamente".
Duverger (1948, p. 154), por su parte, afirma que: "el parlamentarismo clsico es un rgimen de
colaboracin de los poderes, dualista y equilibrado, que se define esencialmente por la
responsabilidad poltica de los ministros ante el parlamento". El parlamentarismo clsico puede
distinguirse de otras formas de gobierno
... por la costumbre de que los ministros ocupen un escao como miembros del parlamento y
desempeen un doble papel en la fusin de los poderes Ejecutivo y Legislativo. No debe
confundirse el gobierno parlamentario con el gobierno de convencin (o asamblea) en el que
el poder supremo, tanto ejecutivo como legislativo, recae en la asamblea de representantes.
(Cfr. "Sistema Parlamentario", en Enciclopedia de las Instituciones Polticas, 1991.)
El parlamentarismo, por otra parte, no puede ser explicado, ni podra existir, sin el presupuesto de
un sistema representativo en el que las decisiones fundamentales de la nacin sean atribuidas al
pueblo. Corresponde esta idea a la definicin que M. Hauriou (1923) proporciona de rgimen
parlamentario:
Es una forma de gobierno que tiene por base el rgimen representativo, con separacin
atenuada de poderes, en el cual se establece entre el Poder Ejecutivo y el parlamento
compuesto de dos cmaras una ntima colaboracin y contacto permanente por intermedio
de un rgano ejecutivo, que es el gabinete de ministros, el cual comparte con el Jefe del
Estado la direccin del gobierno, pero que no gobierna sin tener la confianza continua del
parlamento, ante quien es polticamente responsable.
Soberana popular, rgimen representativo, divisin y colaboracin de poderes y pluralismo
poltico, son algunos de los presupuestos institucionales y sociolgicos de un rgimen
parlamentario, como ya lo contemplaba Bryce, quien afirmaba que "la ms complicada de las
empresas humanas es la orientacin del gobierno por la voluntad de la mayora, pero de acuerdo
con la ley establecida y con el debido respeto a los derechos de la minora", afirmacin que apoya
el criterio de Tena Ramrez, cuando ste afirma:
El sistema parlamentario presume la existencia de partidos organizados y una alta educacin
cvica. Sin partidos fuertemente organizados, sin un respeto sumo para la opinin de la
mayora, el parlamentarismo comienza por los cambios frecuentes y desorientados en el
gabinete, que entorpecen la labor del gobierno, y termina en el uso de la violencia, que
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trminos parlamentarios
destruye hasta sus races el sistema. El parlamentarismo -concluye Tenaes cortesa cvica,
tolerancia, discusin pblica, tradicin; es, pues, sistema extico en regmenes de caudillaje.
Al exponer las caractersticas del sistema de gobierno parlamentario, es ineludible compararlo y
contrastarlo con los sistemas presidencial, semipresidencial y de asamblea, que en trminos
generales se diferencian entre s por la manera en que funciona en cada uno de ellos la separacin
de poderes y, en particular, la relacin entre el parlamento o congreso y el ejecutivo.
Contrariamente a algunas de las afirmaciones ya transcritas, el parlamentarismo no implica
necesariamente la preeminencia de la asamblea parlamentaria sobre el ejecutivo, dual o monista;
prueba de ello, como seala Duverger, es el rgimen presidencial, donde el parlamento es con
frecuencia ms poderoso que en los regmenes parlamentarios.
Las notas caractersticas que se le reconocen al parlamentarismo contemporneo son las
siguientes:
1. El ejecutivo dualista;
2. La responsabilidad poltica del gabinete ante el parlamento; y
3. El derecho de disolucin del parlamento.
1. Mientras en el rgimen presidencial el ejecutivo es monista, es decir, el Presidente de la
Repblica asume al mismo tiempo el carcter de jefe del Estado y jefe del gobierno, en el sistema
parlamentario existe, frente al jefe del Estado, rey o presidente, un jefe de gobierno que comanda a
un grupo de ministros comnmente llamado "gabinete". El primer ministro y su gabinete integran el
gobierno, normalmente compuesto de ministros pertenecientes a la mayora o a la coalicin
partidista gobernante. Este dualismo, sin embargo, es ms aparente que real en el
parlamentarismo clsico, pues en este el jefe del Estado asume un papel meramente honorfico, ya
que los poderes reales estn en manos del gobierno.
El jefe del Estado ejerce los poderes que le quedan de manera simblica: "Slo es una especie de
mquina de firmar que no puede negar su firma". As, representa a la nacin, promulga las leyes y
firma los decretos, ratifica los tratados, nombra al primer ministro y a los ministros y llega a
pronunciar la disolucin del parlamento, pero en realidad las decisiones no son tomadas por l,
sino por el gabinete; tal es el caso de Inglaterra y de la actual Espaa. El jefe del gobierno, en
cambio, est investido de todos los poderes reales y normalmente habla ante las asambleas en
nombre de todo el gabinete. Este lder gubernamental recibe el nombre de primer ministro,
presidente del consejo, presidente del gobierno (Espaa) o canciller.
2. La segunda nota caracterstica del parlamentarismo es que el parlamento puede obligar al
gabinete a dimitir en virtud de un voto de desconfianza. En ello consiste la responsabilidad poltica
del gabinete frente al parlamento, cuyos efectos son los mismos que los de la revocacin de los
ministros por la asamblea parlamentaria. El procedimiento opera como respuesta a una iniciativa
del gobierno mediante la cual solicita al parlamento un voto de confianza y ste le es denegado, o
como producto de una "mocin de censura" interpuesta por un diputado y aceptada por la
asamblea.
La responsabilidad poltica del gabinete frente al parlamento es, al decir de Duverger, la nota
distintiva esencial del sistema de gobierno parlamentario, pues aun faltando los dems elementos,
como ya ha sucedido, el parlamentarismo funciona mientras la asamblea tenga el poder de hacer
dimitir al gobierno.
La responsabilidad poltica es colectiva, lo cual lleva a la solidaridad ministerial si slo es atacado
un ministro. Si en el parlamento hay dos cmaras, la responsabilidad se exige en una de ellas: la
que es elegida por sufragio universal directo. La responsabilidad poltica en el rgimen
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
parlamentario implica, por ltimo, que el parlamento hace dimitir pero tambin tiene el derecho de
participar en la investidura del nuevo gabinete.
3. En contrapartida al poder de hacer dimitir al gabinete, el parlamento puede ser disuelto por el
gobierno. Si el parlamento es bicameral, el derecho de disolucin se ejerce slo en la cmara que
es elegida por sufragio universal directo y ante la cual el gabinete es responsable. El derecho de
disolucin est a menudo restringido, con el fin de evitar que la representacin nacional se vea
interrumpida frecuentemente por reiteradas disoluciones; esto se cura exigiendo cierto intervalo
entre dos disoluciones. Si no existiera la posibilidad del gabinete de disolver el parlamento, aquel
se encontrara desarmado frente a ste en virtud de las consecuencias ya enumeradas de la
responsabilidad poltica. La disolucin, en consecuencia, restablece el equilibrio de los poderes,
pues si el parlamento pronuncia un voto de desconfianza a los ministros, el gabinete pronunciar la
disolucin de la asamblea y se dejar a los electores, mediante comicios prximos, resolver en
definitiva la controversia. Esto significa que el pivote o la piedra angular del rgimen parlamentario
es el arbitraje del pueblo.
Paolo Biscaretti di Ruffla (1965) distingue entre el tipo de gobierno parlamentario clsico, que se
expresa en los subtipos ingls y europeo continental y el gobierno parlamentario racionalizado,
producto no de la mera prctica consuetudinaria, sino de formulaciones constitucionales que
utilizan criterios cientficos de tcnica jurdica, de los que son ejemplos la Constitucin alemana de
1919 redactada por Preuss, la austraca de 1920, redactada por Kelsen y la espaola de 1931,
cuya redaccin correspondi a Posada.
No obstante la consolidacin del rgimen presidencial en los Estados Unidos de Amrica y en los
pases latinoamericanos, el parlamentarismo es un modelo que le sirve de referencia a estos
ltimos para limitar o eliminar los excesos presidencialistas, que dejan a las asambleas legislativas
como estructuras formales, sin reales poderes de decisin y control (JORGE MORENO
COLLADO).
bibliografa
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LINZ, J.J., "Democracia: Presidencialismo o parlamentarismo. Hace alguna diferencia?," en Godoy Arcaya, O. (comp.),
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La frmula constitucional del atemperamiento del poder presidencialista en Mxico ha sido, desde
la dcada de los aos veinte, la no reeleccin absoluta de quien haya ocupado la presidencia por
la va electoral, o de quien la hubiere desempeado en calidad de interino, sustituto o provisional,
tipos de designacin por el Congreso de quien debe asumir el cargo por la falta temporal o
absoluta del titular y de acuerdo con el momento en que se produzca la falta, en un complicado
sistema de sustitucin que hace pensar a no pocos en la necesidad de restablecer la
vicepresidencia.
La no reeleccin presidencial, divisa y lema de la Revolucin de 1910, se torn en institucin
imprescindible del sistema poltico mexicano, sobre todo en virtud del carcter hegemnico del PRI,
partido que surgi de las propias filas revolucionarias y que fue creado desde el poder presidencial,
con quien hasta fechas muy recientes mantuvo lazos de mutua dependencia, los que generan la
discutible afirmacin crtica de que se trata de un verdadero partido de Estado.
Los crticos del sistema y la oposicin partidista, reclaman una Reforma del Estado dirigida en
especial a socavar las simbiosis Presidente-PRI, la que de sufrir una modificacin radical,
transformar sin duda el resto de las instituciones del rgimen, como las elecciones y las
relaciones entre el Ejecutivo y el Congreso y entre los poderes federales y los de los estados de la
federacin. Los excesos presidencialistas del rgimen mexicano son, por otra parte, ms el efecto
de la opinin y el mito, que del ejercicio incontrolado del poder. Cada vez es ms frecuente la
revisin y enmienda por las cmaras de las iniciativas presidenciales, las cuales llegan al Congreso
como producto del Plan Nacional de Desarrollo cuyo contenido se nutre de las aportaciones
populares recogidas en numerosas consultas. Estos filtros democrticos se dan igualmente en las
designaciones de funcionarios y jueces que, por disposicin constitucional, deben ser aprobados o
ratificados por el Senado de la Repblica. Adicionalmente, la reforma poltica tiende al
fortalecimiento parlamentario y al acotamiento del poder constitucional y metaconstitucional del
Presidente, lo que cada vez ms es un objetivo alcanzable, sobre todo si se refuerzan, como es el
proyecto actual, el sistema de partidos y el rgimen de un electorado "gobernante" investido de
poderes plebiscitarios y referendarios (JORGE MORENO COLLADO).
bibliografa
CARPIZO, Jorge, El presidencialismo mexicano, Siglo XXI, Mxico, 1994, 12a. ed.
DUVERGER, Maurice, Instituciones polticas y Derecho Constitucional, Ariel, Barcelona, 1970.
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bibliografa
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Instituciones polticas y Derecho Constitucional, Ariel, Barcelona, 1988, 6a. ed., 4a. reimp. chec au roi, 1978, as como la
bibliografa citada por Duverger, sobre el Semipresidencialismo en Irlanda, cfr. B. Chubb, The Goverment and Politics of
Ireland, Stanford y Londres, 1970, y G. Langrod y M. Clifford-Vaughan, LIrlande, 1968; sobre el de Finlandia, cfr. J.
Nousiainen, The Finnish Political System, Cambridge -,Mass, 1971; P. Kastari, La Prsidence de la Rpublique en Finlande,
Neuchatel, 1962; A. Djermane, Le Parlament en Finlande, 1969 (tesis, Pars); J. H. Hodgson, Communism in Finland,
Princeton, 1967. La Cohabitation des franais, Puf, Pars, 1987.
QUERMONNE, Jean-Louis, Les rgimes politiques occidentaux, ditions du Seuil, 1986.
SARTORI, Giovanni, Ingeniera Constitucional comparada, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994.
sistema unicameral
I. Del latn uni-uno, slo uno (unus-uno + i-voval temtica de muchos sustantivos y adjetivos) + (Del
latn camera-bveda, cuarto con bveda, del griego kamra-bveda, del indoeuropeo kamer-curva
o bveda) (vid. infra, sistema).
II. El trmino unicameralismo equivale al de monocameralismo y es utilizado para identificar a los
poderes legislativos o parlamentos que slo cuentan con una cmara, tales como los de Israel,
Nueva Zelanda, Dinamarca, Costa Rica y Guatemala. Por el contrario, la asamblea legislativa
bicameral est constituida por dos cmaras, como por ejemplo el parlamento britnico (la Cmara
de los Lores y la de los Comunes), el congreso norteamericano (la Cmara de Representantes y el
Senado), el parlamento francs (la Asamblea Nacional y el Senado), el parlamento de la Repblica
Federal Alemana (Bundestag y Bundesrrat), el parlamento Suizo (Consejo Nacional y Consejo de
los Estados) y hasta el sistema bicameral de la desaparecida Unin Sovitica (Soviet de la Unin y
Soviet de las Nacionalidades).
Segn Maurice Duverger (1998) el tema sobre si el parlamento debe tener una sola cmara o
varias fue un punto sumamente polmico a principios de este siglo y lo sigui siendo en Francia
hasta 1969, ao en el que fracas el referndum convocado por de Gaulle para suprimir el Senado,
en razn de lo cual tuvo que abandonar la presidencia. El mismo profesor francs estima que este
tema pierde su actualidad en virtud de que las "segundas cmaras estn en vas de desaparicin,
particularmente en los estados unitarios, pues en los estados federales el senado cumple una
funcin representativa y de equilibrio de los estados miembros en el Estado Federal".
Contrariamente a Duverger, Berln Valenzuela afirma:
Son pocas las naciones que han adoptado el unicameralismo, debido a que el sistema
bicameral parece ms eficaz, lo que ha hecho que casi todas las naciones se inclinen por l
para integrar sus parlamentos. A manera de ejemplos, se mencionan: Dinamarca, Nueva
Zelanda, Israel, Costa Rica, Guatemala; sin omitir que Ecuador, El Salvador, Honduras,
Nicaragua y Panam, en Latinoamrica, lo han instituido como su forma parlamentaria.
De las treinta y nueve democracias con una poblacin superior a los 200,000 habitantes,
identificadas por Leonard y Natkiel slo diez son unicamerales. El unicameralismo suele
limitarse a pequeas democracias. El mayor Estado unicameral es, actualmente, Portugal,
con una poblacin de alrededor de diez millones de personas. Por otro lado, los pases
comunistas son, generalmente unicamerales (Enciclopedia, 1991, p. 660).
Entre las ventajas que se le atribuyen al sistema unicameral estn:
a) La mejor expresin de la voluntad del pueblo;
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
b) la disposicin de mayor tiempo para legislar con moderacin y prudencia, que en el caso
del bicameralismo puede provocar enfrentamientos entre las cmaras y divisin social;
c) mayor sencillez en los procedimientos parlamentarios, lo cual acerca al parlamento con el
pueblo de manera ms fcil y frecuente; y
d) economa en los gastos, al suprimir o impedir el sostenimiento de dos cmaras, lo cual
implica, como afirma Cabanellas, "la existencia de menos legisladores, que con tanta
frecuencia cobran pero no legislan".
III. Respecto del rgimen mexicano debemos reconocer que mantiene un sistema mixto, pues en el
rgimen federal el Congreso de la Unin est conformado por la Cmara de Diputados y la Cmara
de Senadores, pero a nivel de cada uno de los estados de la federacin impera el unicameralismo,
es decir, la legislatura de cada Estado se constituye por la sola cmara de diputados. La
Constitucin Federal determina en un ttulo especial, "De los estados de la Federacin y del Distrito
Federal", las reglas que deben de adoptar las entidades federativas para su rgimen interior, que
no puede ser sino una forma de gobierno republicano, representativo y popular y, aunque el texto
de la ley fundamental no especifica que en los estados slo puede funcionar una cmara, de la
lectura del texto constitucional se infiere el monocameralismo. As, la fraccin II del artculo 116 de
la ley fundamental especifica:
El nmero de representantes en las legislaturas de los estados ser proporcional al de
habitantes de cada uno; pero, en todo caso, no podr ser menor de siete diputados en los
estados cuya poblacin no llegue a 400 mil habitantes; de nueve, en aqullos cuya poblacin
exceda de este nmero y no llegue a 800 mil habitantes, y de 11 en los estados cuya
poblacin sea superior a esta ltima cifra.
Puede advertirse, en consecuencia, que el bicameralismo adoptado a nivel nacional es resultado
indefectible de la forma federal que asume el Estado mexicano, es decir, que el Senado de la
Repblica es una segunda cmara federalista, por lo que sera improcedente la segunda cmara
en las entidades federativas. No obstante lo anterior, durante el siglo XIX algunos estados como
Veracruz y Durango adoptaron en forma efmera el bicameralismo. De igual manera, sin haber
desaparecido el estado federal la Constitucin de 1857 suprimi el Senado por considerarlo "intil,
conservador y pernicioso a la Repblica", segn consta en los debates del Constituyente, y no fue
restablecido hasta 1874. Con sus altibajos y no exento de discusiones enardecidas, el rgimen
bicameral mexicano se ha sostenido durante ms de un siglo y las reformas recientes tienden a su
consolidacin y fortalecimiento.
Aquellos que se oponan a la institucin del Senado de la Repblica, eran precisamente quienes no
podan ocupar un escao en l por la va de la eleccin popular, pero en la medida que se ha
aceptado que existan senadores de primera minora, este rechazo a la segunda cmara ha
disminuido, con lo que se demuestra que ms que razones parlamentarias y de eficiencia
legislativa, se esgriman razones poltico-electorales para pedir su desaparicin constitucional.
En contra del unicameralismo se arguyen las supuestas ventajas bicameralismo, mientras que
operan a su favor los defectos y limitaciones de ste, de manera que el sistema unicameral parece
no tener virtudes ni defectos propios.
El bicameralismo (vid. supra) es valorado favorablemente porque "contribuye al mejoramiento
tcnico de la legislacin", segn afirma Nino Olivetti (BOBBIO Y MATTEUCCI, 1987), pues la
Cmara revisora puede resolver los defectos no advertidos o los excesos provocados y
consentidos por la Cmara de origen. Esto no es necesariamente cierto; la Cmara revisora puede
cometer idnticas irregularidades, a menos que est compuesta por miembros sobresalientemente
calificados desde el punto de vista tcnico y jurdico, pero aun en este caso suele suceder que la
identidad partidaria de los legisladores de ambas cmaras los obligue a adoptar las mismas
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
decisiones. Por otra parte, si el bicameralismo se funda en dos cmaras con poderes similares y
los conflictos entre ellas se resuelven mediante "conferencias" de comisiones y grupos mixtos de
parlamentarios de ambos, ocurre un sistema bicameral con vocacin monocameral o
unicameralista.
Se afirma igualmente que dos cmaras representan mejor que una sola las fuerzas polticas de la
nacin, lo cual aparenta tener un real sustento sociolgico. La representatividad sociolgica
(DUVERGER, 1988) no depende del nmero de organismos representativos, sino del sistema de
representacin. As, se logra una ms completa representatividad de las fuerzas sociales y
polticas mediante los sistemas electorales de representacin proporcional y mixtos, que a travs
de los de mayora relativa. El bicameralismo es en efecto ms representativo, slo en el caso de
una segunda Cmara Federalista (Estados Unidos y Mxico, p.e.) integrada por representantes
(senadores) de cada una de las entidades federativas.
El otro criterio que afirma la supremaca del bicameralismo sobre el unicameralismo estima al
primero como un sistema que "permite un control ms atento y minucioso del ejecutivo",
propiciatorio de la estabilidad del gobierno (NINO OLIVETTI, Op. cit.). Respecto al control,
ciertamente el bicameralismo en el sistema parlamentario (vid. infra) constituye un mecanismo de
mxima eficacia, pues el gobierno debe contar con la confianza y el apoyo de ambas cmaras. No
puede decirse lo mismo en cuanto a la estabilidad del gobierno, pues an en un sistema
presidencial (vid. infra) el sistema de dos Cmaras contribuye a la creacin de un ambiente de
permanente crtica al gobierno, que sufre la presin de los legisladores desde dos flancos; o bien,
pese a contar con mayoras partidarias afines en ambas cmaras, la inestabilidad es producto de la
indisciplina de los partidos, como sucede en los Estados Unidos.
En Mxico el unicameralismo slo existe a nivel de los estados de la Repblica y tuvo una
existencia efmera en el rgimen federal, comprendida entre 1857 y 1874. Sin embargo, el
bicameralismo mexicano posee vocacin unicameralista, en virtud:
1o. Del presidencialismo exacerbado, el cual permite al Ejecutivo controlar por igual ambas
cmaras;
2o. el sistema del partido dominante y hegemnico, dominado a la vez por el Presidente de
la Repblica;
3o. la existencia formal del derecho de iniciativa compartido por los legisladores y el
Ejecutivo, pero prcticamente monopolizado por ste ltimo, aunque se advierte una
transicin hacia un equilibrio que permite la elaboracin de iniciativas conjuntas entre el
Ejecutivo y los legisladores, o entre legisladores de varios partidos incluido el gobernante
PRI;
4o. la existencia de muy importantes facultades exclusivas en cada una de ambas cmaras,
lo cual impulsa propuestas para convertirlas en atribuciones conjuntas del Congreso y
eliminar as desequilibrios y diferencias indispensables a un sistema bicameral; y
5o. la cada vez ms frecuente, pero tambin menos eficaz, prctica de las "conferencias"
entre comisiones de ambas cmaras, cuyo propsito no es otro sino lograr acuerdos previos
a la aprobacin de iniciativas, resolver posibles diferencias entre diputados y senadores y,
sustancialmente, evitar el ejercicio del derecho de la Cmara revisora de devolver el proyecto
correspondiente a la de origen, con las observaciones del caso, procedimiento que por estar
previsto en la Constitucin debiera ser normal, pero que en la prctica genera expectacin y
adopta tintes de crisis poltica.
La Reforma del Estado en Mxico, uno de cuyos principales captulos es el alcance del equilibrio
entre los poderes y el fortalecimiento del Poder Legislativo, as como la renovacin del federalismo,
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trminos parlamentarios
acarrear sin duda un mejor y ms democrtico funcionamiento del Congreso de la Unin y del
bicameralismo, pues de lo contrario podra presentarse una situacin similar a la acontecida en el
siglo XIX, que propici la supresin del Senado y la ereccin del pas en un sistema unicameral
(JORGE MORENO COLLADO).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995, 3a. reimp.
BOGDANOR, Vernon (ed.), Enciclopedia de las instituciones polticas, Alianza Editorial, Madrid, 1991.
DUVERGER, Maurice, Instituciones polticas y Derecho Constitucional, Ariel, Barcelona, 1988, 6a. ed., 4a. reimp.
sistemas de gobierno
I. Gobernar proviene del latn gubernare y del griego Kybernan-gobernar, misma raz del trmino
ciberntica.
Alemn, regierung; francs, gouvernement, ingls, goverment; italiano, governo; portugus, governo (vid. infra,
sistema).
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
que se desenvuelve". Desde otra perspectiva, el propio Duverger propone llamar rgimen poltico,
en sentido amplio, la forma que toma en un grupo social dado, no slo en la organizacin estatal, la
distincin de gobernantes y gobernados. Dentro de la misma escuela francesa, se entiende por
rgimen poltico: "el conjunto de los elementos de orden ideolgico, institucional y sociolgico que
concurren a formar el gobierno de un pas dado durante un periodo determinado". Ms vasta que la
nocin jurdica del Estado, este concepto de rgimen poltico incluye como componentes
esenciales: "el principio de legitimidad, la estructura de las instituciones, el sistema de partidos y la
forma y papel del estado" (QUERMONNE, 1986).
Para los efectos de su uso parlamentario, conviene igualmente distinguir entre rgimen poltico y
sistema poltico, entendiendo a este ltimo como el modelo de interdependencia entre el rgimen
poltico y el contexto social en que se desarrolla. As, por ejemplo, el rgimen poltico democrtico
se desenvuelve en un contexto ideolgico liberal, un marco econmico capitalista y una
organizacin social fundada en el reconocimiento de la igualdad originaria de todos los seres
humanos, pero diferenciados en clases y status reconocidos. A esta compleja realidad se refiere el
vocablo sistema poltico, si bien ste y rgimen poltico se utilizan con frecuencia como sinnimos.
As, pues, es comn or referencias a las categoras rgimen o sistema democrtico, liberal,
socialista, de dictadura conservadora, de monarqua tradicional, autoritario, etctera.
Hay que precisar que el concepto sistema se utiliza amplia y puntualmente en el campo de las
ciencias sociales y con l se hace referencia a un todo complejo integrado por partes vinculadas
estructural y funcionalmente entre s, es decir, un sistema es un todo complejo cuyas partes estn
estructuralmente enlazadas y la funcin que cumple cada una de ellas sirve para mantener la
estabilidad de las dems y del todo en su conjunto. De esta manera, el sistema social se compone
de varios subsistemas que lo integran los cuales se encuentra el subsistema poltico, que a su vez
puede ser considerado como un sistema completo en s mismo. Sin embargo, el sistema poltico no
es fcilmente comprensible sin referirlo al sistema econmico, al social y al cultural, con los que se
correlaciona en una sociedad dada.
Al referirse al sistema poltico, Loewenstein (1976, p. 305) afirma:
En el sentido ms amplio, todo Estado con unas determinadas relaciones entre los
detentadores y los destinatarios del poder, expresada en la forma de unas permanentes
instituciones gubernamentales, es un sistema poltico; su caracterstica esencial es el
aparato o mecanismo a travs del cual se lleva a cabo la direccin de la comunidad y el
ejercicio del dominio. Ahora bien, empleado en este sentido, el concepto "sistema poltico", al
ser susceptible de ser aplicado a cualquier Estado, se ensancha de manera que es
prcticamente inservible, a no ser que se llene dicha estructura con un contenido
determinado.
En consecuencia, Loewenstein sugiere que la diferenciacin de los sistemas polticos se realice
con base en las ideologas y las instituciones "tpicas" que les corresponde en la sociedad donde
funcionan. La interesante y singular clasificacin que propone este tratadista (op. cit., p. 32) se
resume brillantemente en la siguiente exposicin:
El concepto "sistema poltico" no tiene el mismo significado que el concepto "forma o tipo de
gobierno". Como concepto genrico, el trmino "sistema poltico" abarca por lo general una
serie de tipos de gobierno que estn unidos por la identidad o afinidad de sus ideologas y de
las instituciones que a estas corresponden. As, el sistema poltico del constitucionalismo
democrtico incluye diversos tipos de gobierno que, segn queda conformada la interaccin
de los diferentes detentadores del poder en la formacin de la voluntad estatal, se
institucionalizan como presidencialismo, parlamentarismo con supremaca de la asamblea o
del gabinete, gobierno de asamblea, gobierno directorial, democracia directa o semidirecta.
Todos estos tipos de gobierno estn inspirados por una misma ideologa, esto es, por aquella
concepcin que considera la voluntad popular como el poder supremo. Frente a esto, el
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
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Diccionario universal de
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III. El texto constitucional de Mxico hace referencia frecuente a las expresiones forma de
gobierno, gobierno federal, gobierno de la repblica y gobierno nacional, pero en ningn caso
alude al rgimen poltico o al sistema poltico o de gobierno. Estas expresiones son propias del
lenguaje coloquial, de los textos de opinin y politolgicos y, desde luego de los discursos y la
argumentacin parlamentarios. En todos estos mbitos, como ocurre casi seguramente en la
mayora de los pases del mundo occidental, es comn utilizar los trminos Estado, gobierno y
rgimen con igual connotacin y significado; pero las diferencias, por sutiles que parezcan, se
hacen notar de acuerdo con el nfasis o el contexto en que se pronuncien; tal es el caso de la
expresin "rgimen de economa mixta", que alude no a una forma de gobierno, sino al tipo y
magnitud de participacin del sector pblico en la economa.
Hasta hace muy poco en Mxico el trmino rgimen serva para designar un periodo o etapa
gubernamental y aun todo un periodo histrico de la vida institucional del pas. Igualmente se utiliza
el vocablo rgimen para anteponerlo al nombre del gobernante central, es decir, del presidente de
la Repblica en cuestin. As, es comn referirse al rgimen de la Revolucin, para aludir al lapso
que se extiende desde 1917 hasta nuestros das, o bien al rgimen de Crdenas, de Alemn, etc.,
para hacer referencia al periodo gubernamental que presidieron Lzaro Crdenas y Miguel
Alemn, respectivamente. Este uso corresponde, por ejemplo, a las expresiones francesas Primera
o Quinta repblicas o a la muy universal de ancien rgime.
Tambin es significativo en Mxico la distincin que ocurre en el lenguaje cotidiano y
particularmente en el marco de la cultura poltica, entre rgimen poltico y sistema, la cual implica
que mientras rgimen poltico se refiere a las instituciones legalmente definidas, el sistema alude
tambin a formas particulares de relacin entre los actores e interlocutores polticos y a la urdimbre
de vnculos y lealtades establecida a lo largo de la vida del rgimen. As, mientras el rgimen
presidencial se refiere a los poderes de los que est investido en Mxico el presidente de la
Repblica y a la existencia de instituciones que constitucionalmente determinan una divisin de
poderes y relaciones ejecutivo-legislativo basadas en la capacidad jurdica del Congreso para
controlar por diversas vas al gobierno, el sistema implica la supremaca constitucional y
metaconstitucional de que ha gozado el presidente por sobre los dems poderes y por encima de
las autoridades regionales establecidas por el rgimen federal.
Estar en o con el sistema ha sido durante ms de seis dcadas la parte medular del juego poltico
mexicano, si bien a ltimas fechas empieza a consolidarse un rgimen plural de partidos, en el que
la erradicacin del sistema de partido de Estado y la sustitucin de la confusin autoritaria
gobierno-partido, por un rgimen de partidos competitivos donde es clara la funcin de la mayora
frente a minoras que ejercen la crtica y la oposicin democrtica, empieza a ser parte de la cultura
poltica ciudadana.
El artculo 40 de la Constitucin mexicana de 1917 vigente determina la forma de gobierno cuando
establece:
Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica representativa, democrtica,
federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen
interior; pero unidos en una federacin establecida segn los principios de esta ley
fundamental (JORGE MORENO COLLADO).
bibliografa
BISCARETTI DI RUFFIA, Paolo, Derecho Constitucional, Tecnos, Madrid, 1965.
BURDEAU, Georges, La Dmocratie, Du Seuil, Pars, 1966 Coleccin "Points Politique".
DUVERGER, Maurice, Instituciones polticas y Derecho Constitucional, Ariel, Barcelona, 1970.
__________, Les rgimes politique, PUF, Pars, 1981 Coleccin "Que saisje?"
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JIMNEZ DE PARCA, Manuel, Los regmenes polticos contemporneos, Tecnos, Madrid, 1974.
LOEWENSTEIN, Karl, Teora de la Constitucin, Ariel, Barcelona, 1976.
QUERMONNE, Jean-Louis, Les rgimes politiques occidenteaux, Du Seuil, 1982.
sistemas electorales
I. (Vid. infra, sistema). Los sistemas electorales aluden a las elecciones democrticas de los
gobernantes. Eleccin viene del latn electionem, "acusativo de electio, participio pasivo de eligere,
elegir, escoger, elegir por votacin.
Alemn, erwhlung, francs, election; ingls election; italiano, elezione; portugus, Eleio.
II. En las democracias representativas la lucha poltica asume un carcter abierto, transparente y
competitivo entre diversas fuerzas ideolgicas, las que se manifiestan por medio del ejercicio de
libertades polticas constitucionalmente reconocidas. La libertad de pensamiento y expresin, la
libertad de reunin y de asociacin con fines polticos, y la libertad de sufragio, entre otras,
constituyen el sustrato de la democracia representativa, una de cuyas instituciones ms
importantes es la eleccin de los gobernantes, mediante procedimientos a cielo abierto, en
comicios donde los contendientes escenifican una lucha sincera por los cargos pblicos, los cuales
se renuevan con cierta periodicidad. En la competencia electoral contempornea los partidos
polticos juegan un papel central, de manera que su intervencin en las elecciones le proporciona
un carcter especfico al sistema electoral y al propio rgimen poltico. Los sistemas electorales
influyen en la determinacin de los sistemas de partidos y a la vez son influidos por stos, a tal
grado que los efectos de esta relacin han sido explicados en trminos de leyes sociolgicas por
autores de la talla de Duverger (1988) y Sartori (1994).
A primera vista un sistema electoral es un mtodo de seleccin de gobernantes, o sea, de
detentadores del poder, por aquellos que son los propios destinatarios del poder; es decir, las
elecciones estn vinculadas de origen con la idea democrtica de la poltica y el gobierno. Sin
embargo, la variedad existente de sistemas electorales, prueba que unos pueden ser ms eficaces
que otros para asegurar representatividad, equidad, legitimidad y legalidad de las votaciones,
razn por la cual los sistemas electorales siguen siendo la cuestin central de las democracias
representativas, pues de ellos depende ms que de otra cosa la garanta de la gobernabilidad de
los estados democrticos modernos.
Para efectos parlamentarios, los sistemas electorales constituyen la forma en que "se repartirn los
escaos de los diputados, teniendo en cuenta los sufragios expresados por los electores", segn lo
explica Duverger, o bien: "un mtodo de asignar cargos a los candidatos y a los partidos polticos,
un procedimiento para traducir los votos en escaos", de acuerdo a lo que expresa la Enciclopedia
de las Instituciones Polticas. Estas definiciones privilegian, desde luego, las elecciones
parlamentarias, en las que indirectamente se elige al gobierno, pero hay que reconocer que los
sistemas electorales son igualmente relevantes para conducir y determinar la eleccin de los
ejecutivos, particularmente en los regmenes presidenciales y semipresidenciales. Dieter Nohlen
(1994) va un poco ms all al expresar que: "Los sistemas electorales regulan ese proceso
mediante el establecimiento de la distribucin de las circunscripciones, de la forma de la
candidatura, de los procesos de votacin y de los mtodos de conversin de votos en escaos",
aludiendo desde luego a que los sistemas electorales contienen los procedimientos que permiten a
los electores manifestar a travs del voto el partido o el candidato de su preferencia.
Un elemento coincidente en los diversos tratadistas respecto a los sistemas electorales, es el de
considerar a stos como factores explicativos de las caractersticas que asumen la organizacin y
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
el funcionamiento de los sistemas de partidos. Hay tambin coincidencias respecto a que los
sistemas electorales constituyen la llave maestra para conseguir el mayor equilibrio entre nmero
de votos por partido y nmero de asientos en los parlamentos plurales. Los sistemas electorales
pueden conseguir, en consecuencia, segn lo disponga la correlacin de fuerzas polticas de que
se trate, una adecuada representacin, o una ms o menos abrupta sobre o subrepresentacin, lo
cual generar a la vez efectos polticos en los otros componentes del sistema, particularmente en
lo que se refiere al rgimen de partidos polticos. Est an por explotarse la correlacin existente
entre el sistema electoral y la participacin de los electores en las votaciones, pues se aventura la
hiptesis de que un sistema de simple mayora desalienta la participacin, mientras que la
representacin proporcional tiende a abatir el abstencionismo porque disminuye o evita el
desperdicio de los votos.
Segn Bogdanor y Butler (1983):
Los sistemas electorales pueden analizarse en tres dimensiones. Primero, el mtodo de
calcular votos o "frmula electoral" (RAE, 1971) -los tres sistemas principales son la mayora
relativa, la mayora absoluta y el proporcional; segundo, el tamao de la circunscripcin o
"magnitud del distrito" (vase RAE)- las circunscripciones pueden ser uninominales,
plurinominales o nacionales; y tercero, la opcin de candidatos que tiene el elector.
Duverger, por su parte, reconoce sistemas de escrutinio mayoritario a una o dos vueltas,
representacin proporcional y regmenes mixtos.
Una buena sntesis de lo que son estos sistemas electorales la ofrece Sartori (1994), cuando
afirma:
En los sistemas de mayora el triunfador se queda con todo; en los sistemas proporcionales,
el triunfo es compartido y sencillamente se requiere un porcentaje electoral (por lo general, el
cociente electoral). En los sistemas mayoritarios, la eleccin del votante es canalizada y
finalmente limitada a una alternativa; en los sistemas proporcionales no se obliga a los
votantes a concentrar su voto y las posibilidades de elegir pueden ser muchas. Por otra
parte, los sistemas de mayora proponen candidatos individuales, personas; comnmente los
sistemas proporcionales proponen listas de cada partido. Pero cada sistema -dice Sartoripermite muchas variaciones.
Por lo que se refiere a los sistemas mixtos, se reconoce que son medio proporcionales, medio
mayoritarios. El ejemplo ms sobresaliente es el doble voto alemn, en el que cada elector dispone
de dos papeletas de voto, una para elegir al diputado de la circunscripcin uninominal y otra para
seleccionar un partido y de esta manera elegir diputados plurinominales de representacin
proporcional. Desde luego, en la experiencia alemana el bundestag se integra con la mitad de
diputados de mayora relativa y la otra mitad con los de representacin proporcional.
Los sistemas electorales pueden ir acompaados de lo que la doctrina llama "el premio a la
mayora", lo cual entraa una manera legal de legitimar la sobrerepresentacin, como ocurra en el
sistema usado en Argentina hasta 1962 o la frmula adoptada desde hace tiempo por Paraguay,
pero que no deja de estar presente en el mtodo de alianzas europeo denominada apparentement
(emparentamiento).
Las frmulas para convertir los votos en escaos o curules, dentro de la representacin
proporcional, son numerosas y cada una de ellas provoca resultados especficos en la composicin
de los parlamentos y en el rgimen de partidos. La proporcionalidad del reparto de asientos
tambin depende de la combinacin entre aquella frmula y, por ejemplo, el tamao de las
circunscripciones electorales y la existencia o no del ballotage o eleccin a dos vueltas. Esto ltimo
no es privativo de la representacin proporcional, pero s lo es el escrutinio de lista frente al
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
escrutinio uninominal, ms propio de los sistemas mayoritarios. Las frmulas que se utilizan para
repartir las curules de representacin proporcional son:
1. El voto nico intransferible (VUT);
2. el mtodo del mayor residuo o resto mayor,
3. el mtodo de dHondt o del mayor promedio; y
4. la frmula sainte-lague. As, mientras el mtodo del resto mayor o del mayor residuo
beneficia ms a los partidos pequeos, el mtodo de DHondt, preferido en la mitad de los
pases latinoamericanos, favorece a los partidos ms grandes.
Estamos ahora en posibilidad de precisar la influencia de los sistemas electorales sobre los
sistemas de partidos. En 1945 Duverger formul lo que l mismo llama tres leyes sociolgicas
fundamentales:
1o. El escrutinio mayoritario a una sola vuelta tiende al bipartidismo;
2o. La representacin proporcional tiende a un sistema de partidos mltiples e
independientes unos de otros;
3o. El escrutinio mayoritario a dos vueltas tiende a un multipartidismo atemperado por
alianzas.
A partir de las leyes sociolgicas de Duverger se ha suscitado una interesante discusin que
pretende restarle validez, pero que en el fondo robustece la conviccin de la real influencia de los
sistemas electorales sobre el nmero y an sobre la calidad de los partidos. Nohlen (1993), por
ejemplo, afirma que dichas leyes "son en varios sentidos errneas o inadecuadas" y cita
experiencias que las contradicen. De la misma manera Sartori (1994) cuestiona a Duverger y,
basado en datos empricos las transforma en cuatro leyes "formuladas en trminos de condiciones
necesarias y suficientes", mediante las cuales parece probar, entre otras afirmaciones, que el
efecto multiplicador de la representacin proporcional es una "ilusin ptica".
Los sistemas electorales en Amrica Latina estn delineados por sus turbulentos sistemas
polticos, por la frecuencia e intensidad de sus movimientos sociales y por el reciente despertar de
fuerzas democrticas que exigen cambios definitivos para el establecimiento de un rgimen
constitucional moderno y estable. Hay una rica literatura acerca de estos temas, que cada vez ms
ocupan la atencin de especialistas y de polticos militantes. El libro de Dieter Nohlen Los sistemas
electorales en Amrica Latina y el debate sobre, la reforma electoral, es una sntesis ilustrativa de
lo que ocurre al respecto en la regin y una descripcin integral de los diversos sistemas que
funcionan en los pases latinoamericanos.
Un hecho singular de las naciones latinoamericanas es que en ellas opera el rgimen presidencial,
lo cual implica la existencia de elecciones del Ejecutivo y el Legislativo al mismo tiempo,
provocando una interrelacin entre ambas que vara de intensidad, de acuerdo a si se realizan o no
simultneamente. Nohlen distingue tres grados: "Baja simultaneidad (se da cuando estas
elecciones se llevan a cabo en el mismo da); simultaneidad mediana (se produce cuando se
sufraga con la misma boleta); alta simultaneidad (existe cuando el elector tiene un slo voto)". De
dieciocho pases latinoamericanos, slo Brasil, Chile y Colombia no realizan elecciones
simultneas de parlamento y Presidente. El inters sobre esta cuestin estriba en advertir los
efectos de la simultaneidad en los resultados electorales por partido y la atraccin que un buen
candidato presidencial puede ejercer sobre la votacin parlamentaria. Los niveles de influencia,
dice Nohlen,
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
... pueden ser afectados por el slo timing de las elecciones para los diversos rganos
(ninguna o baja simultaneidad). Y ms all de la cuestin sobre los posibles efectos de, por
ejemplo, la igual o desigual duracin del mandato (baja simultaneidad), se encuentra el
problema de cual es, desde el punto de vista poltico-constitucional, la mejor solucin
respectiva en relacin con las estructuras poltico-partidistas existentes, la capacidad de
desempeo gubernamental frente a demandas polticas al sistema de gobierno, o sea, la
gobernabilidad.
Respecto a la eleccin de Presidente de la Repblica, la duracin del mandato es de cuatro aos
en seis pases (Bolivia, Colombia, Costa Rica, Chile, Repblica Dominicana y Honduras); de cinco
aos en nueve (Brasil, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y
Venezuela. La reeleccin inmediata slo es valida en Argentina, Dominicana, Paraguay y Per;
mientras que la reeleccin pasado un periodo se admite en Bolivia, Brasil, Colombia y Uruguay, en
tanto que Panam y Venezuela la aceptan pasados diez aos, o sea, dos periodos
constitucionales. La no reeleccin absoluta es norma constitucional en Costa Rica, Chile, Ecuador,
El Salvador, Guatemala, Honduras y Mxico.
Como lo afirma Dieter Nohlen (op. cit.), el debate y cuestionamiento de los sistemas electorales es
mucho ms intenso en Amrica Latina que en Europa y tal vez que en el resto de los pases que
han ingresado a la democracia representativa y parlamentaria. En los pases de la regin
latinoamericana es mucho ms amplia la agenda de temas electorales en sus procesos de reforma
que en otras latitudes, porque comprende tanto los problemas de la organizacin electoral, cuanto
el derecho electoral y el sistema electoral mismo. Como qued expuesto anteriormente, a esta
intensidad del debate tambin contribuye el que en estos pases tengan lugar tanto elecciones de
presidente como elecciones parlamentarias o legislativas.
El funcionamiento de los sistemas electorales en Latinoamrica se correlaciona con la divisin de
los pases en circunscripciones territoriales para aplicar la regla de representacin proporcional, en
la que tambin cuenta el tamao de estas demarcaciones y las posibilidades de poner en juego la
prctica del gerrymandering, o sea, la formacin deliberada de distritos electorales con ciertas
mayoras predeterminadas. En segundo lugar, la regla general en estas naciones es que el elector
tiene un solo voto para votar una lista, aunque puede darse el caso de Venezuela, en el que el
elector tiene un voto para elegir la lista de la circunscripcin proporcional y otro para votar por un
candidato en el distrito uninominal. En tercer trmino, las candidaturas y las listas son regularmente
cerradas y bloqueadas, salvo los casos especiales de Brasil, Panam y Per y las modalidades al
respecto en Chile y Uruguay. Por ltimo, el mtodo de adjudicacin de asientos parlamentarios
ms utilizado en los pases latinoamericanos es el del cociente electoral simple, complementado
por el de resto mayor; mientras que Argentina, Guatemala, Paraguay, Per, Repblica Dominicana,
Uruguay y Venezuela usan el mtodo D'Hondt. Uruguay es el nico pas de la regin que aplica la
representacin proporcional pura o integral (NOHLEN, op. cit., pp. 132 ss.).
III. Para entender el sistema electoral mexicano, segn lo consideran todos los analistas del
mismo, (JOS WOLDENBERG et al., 1995; ARTURO NEZ, 1993; DIETER NOHLEN, 1993 y
1994) es preciso escudriar en el rgimen o contexto poltico en el que opera y que explica las
numerosas reformas a las que ha estado y est sujeto. Es cierto, como afirma Nohlen, que sin esta
referencia a los aspectos contextuales del rgimen poltico mexicano, "no seran ni inteligibles ni
comprensibles el sistema electoral mexicano, sus continuas reformas y la creciente complejidad del
mismo" (1994, p. 243). El hecho que el debate sobre la reforma electoral no haya concluido desde
que en 1977 se realiz la ms importante renovacin poltica dentro del rgimen de la Constitucin
de 1917, acusa sin duda alguna que las sucesivas transformaciones legales e institucionales, si
bien han constituido avances importantes, no han satisfecho plenamente la demanda ciudadana de
configurar un sistema que garantice elecciones plenamente democrticas. Es en estos trminos
que Woldenberg et. al. (op. cit.) consideran el planteamiento de la actual etapa de revisin del
sistema electoral de Mxico, al afirmar:
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Sabemos que muchos cambios centrales de la poltica mexicana se han originado a partir de
nuevas reglas y nuevas instituciones, y que ha sido a travs de ellas como el reclamo
democrtico ha ido cobrando forma y cuerpo", si bien esto no significa para ellos que la
realidad democrtica se genere a partir de "buenas reglas", sino que "las reglas para una
contienda cabalmente democrtica, son consecuencia de una realidad que ya las exige" (pp.
8-9). Nohlen (op. cit., 1994), por su parte, descubre que el sistema electoral ha sido
reformado continuamente casi en cada sexenio presidencial desde los aos setenta,
atendiendo, por un lado, a clamores por mayor democracia (es decir, pluralismo poltico y
competencia real) y adaptando, por otro lado, la legislacin electoral al momento poltico,
como respuesta del partido en el poder a los retos de un pluralismo poltico creciente que
haba de ser controlado.
Nohlen concluye de esto que,
...cuando los comicios ofrecen un resultado algo inquietante para el PRI (Partido
Revolucionario Institucional), esto es tambin motivo para una reforma poltica, en pro de la
cual se articula todo un discurso de avance democrtico, mientras que sustancialmente la
reforma se hace en funcin de la adaptacin de las reglas del juego a los intereses de poder
del partido dominante. El sistema electoral -rubrica Nohlen- ha sido uno de los mecanismos
de control integrativo del sistema poltico mexicano.
Lo anterior, sin embargo, slo es parcialmente cierto a la luz de las reformas provocadas por los
resultados electorales de las controvertidas elecciones federales de 1988, que obligaron al partido
gobernante a afirmar que se estaba pasando de un rgimen de partido dominante a otro "ms
competitivo" y a promover una reforma que asegurara gobernabilidad premiando ampliamente a la
mayora, mediante una posible sobrerrepresentacin mnima de ms de quince puntos
porcentuales. En virtud de los resultados electorales de 1991 la "clusula de gobernabilidad" no
tuvo aplicacin prctica, habindose derogado merced a nuevas reformas que rigieron los comicios
de 1994, los cuales arrojaron otra vez resultados muy favorables al PRI. No obstante, la demanda
por una mayor democratizacin electoral continua no slo para evitar los supuestos o reales
fraudes en los comicios, esgrimidos antao, ni principalmente para eludir los conflictos
poselectorales que tienden a diluirse, sino a garantizar la imparcialidad en los rganos,
procedimientos y principios electorales; a obtener la equidad en la competencia electoral,
particularmente en materia de financiamiento de los partidos, lmites a los gastos de campaa,
acceso a los medios de comunicacin y otros captulos de la misma ndole; a incrementar la
democratizacin en la integracin o conformacin de la Cmara de Diputados y la Cmara de
Senadores del Congreso; y, finalmente, a fortalecer y consolidar un sistema de partidos
representativo, a travs del mantenimiento de la figura del registro condicionado al resultado de la
eleccin, quitar el derecho de participacin a los partidos que no obtengan cuando menos el 1.5
por ciento de la votacin en comicios federales, aumentar el umbral para que los partidos tengan
derecho a diputados de representacin proporcional, eliminar trabas para la formacin de
coaliciones, y establecer la figura de las asociaciones polticas nacionales y regionales
(WOLDENBERG, op. Cit., 1995).
El sistema electoral mexicano incluye la eleccin directa, mediante sufragio universal y secreto, a
una sola vuelta, del presidente de la Repblica; en este caso opera el sistema de mayora relativa
simple. Por lo que toca a la Cmara de Diputados, se integra por 500 representantes de la Nacin,
300 de ellos elegidos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, en distritos electorales
uninominales, y 200 diputados electos segn el principio de representacin proporcional, mediante
listas regionales votadas en circunscripciones plurinominales. Por lo que toca a la Cmara de
Senadores, se integra por 128 senadores, cuatro por cada estado y el Distrito Federal, tres de ellos
elegidos mediante el principio de votacin mayoritaria relativa de los ciudadanos de cada entidad
federativa y el cuarto asignado a la primera minora, o sea, al partido poltico que por s mismo
haya ocupado el segundo lugar en nmero de votos en la entidad correspondiente. Considerando
nicamente la eleccin de los diputados, puede afirmarse que en Mxico opera un sistema
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Diccionario universal de
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electoral mixto con dominante mayoritario. Nohlen, hasta 1994, calificaba al mexicano como un
"sistema segmentado mayoritario", que a mediados de 1996 se encontraba sujeto a un proceso de
revisin de cambio inminente (JORGE MORENO COLLADO).
bibliografa
AGUIRRE, Pedro, Ricardo Becerra, Lorenzo Crdoba y Jos Woldenberg, Una reforma electoral para la democracia,
Instituto de Estudios para la Transicin Democrtica, Mxico, 1995.
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NEZ JIMNEZ, Arturo, La reforma electoral de 1989-1990, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.
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SARTORI, Giovanni, Ingeniera constitucional comparada, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994.
VANOSSI, Jorge R. et al., Legislacin electoral comparada, San Jos, Costa Rica, 1988.
sistemas electorales
(la reforma electoral en Mxico)
Vid. infra, sistemas electorales.
Siguiendo el esquema de anlisis recomendado por Nohlen (vase sistemas electorales), conviene
precisar algunos aspectos del desarrollo histrico del rgimen mexicano en materia de partidos y
elecciones.
El sistema electoral mexicano es el producto de un largo proceso de transicin a la democracia,
cuyos inicios tienen lugar en la dcada de los setenta y cuya conclusin an no se avizora, por
ms que las fuerzas polticas han realizado esfuerzos singulares y denodados para gestar un
rgimen de partidos slido y vigoroso y elecciones legales, transparentes y contables. En este
derrotero se ha atravesado por etapas de creciente democratizacin que poco a poco han ido
configurando un pluralismo partidista cada vez ms coincidente con el pluralismo social de los
mexicanos.
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3. Se incremento el umbral del 1.5 al 2 por ciento de la votacin nacional para que un partido
conserve su registro; se derog el sistema de registro condicionado, al mismo tiempo que el
requisito de poseer un mnimo de afiliados en distritos electorales y entidades polticas se
disminuye de 150 a 100 y de 15 a 10, respectivamente.
4. Se incrementan y precisan los derechos de asociacin poltica, al ordenar que sta debe
hacerse en los partidos de manera libre e individual, al mismo tiempo que se revive el derecho de
integrar y registrar agrupaciones polticas, las que gozan tambin de ciertas prerrogativas, como
las de recibir apoyos financieros y coaligarse con partidos (no con otras coaliciones) para postular
candidatos comunes.
5. Por lo que toca el financiamiento de partidos y campaas, se dieron logros sobresalientes:
a) Se ordena en el texto constitucional que el financiamiento pblico deber prevalecer sobre
el privado, en una relacin de 90 a 10, de acuerdo con el COFIPE;
b) el financiamiento publico se distribuye en 70 por ciento de manera proporcional a la
votacin obtenida en la eleccin federal anterior y 30 por ciento en forma igualitario, con lo
cual se asegura una mayor equidad en el reparto;
c) los donativos privados, que no pueden sobre pasar ciertos montos, son deducibles hasta
un 25 por ciento;
d) en ao electoral, los partidos polticos reciben para campaa un monto igual adicional al
que se le otorga por gastos ordinarios;
e) los conceptos y criterios para determinar el financiamiento pblico son los costos mnimos
de campaa, que debe calcular el Consejo General del IFE, para la eleccin de diputado,
senador y presidente de la Repblica, as como el nmero de cargos a elegir y el numero de
partidos representados en el Congreso;
f) se establecen tope de costos de campaas que no pueden ser sobre pasados, so pena de
sanciones severas; y
g) se establecen obligaciones de control financiero a los partidos y posibilidades de
auditorias por comisiones del Consejo General del IFE.
Igualmente, merced a estas reformas los partidos reciben prerrogativas de grueso calibre en
materia de radio y televisin, tanto por lo que se refiere a tiempos, como en lo concerniente a la
distribucin de stos en horarios y programas.
6. Uno de los cambios ms trascendentes de las ltimas reformas es el del organismo encargado
de las elecciones, el IFE, Instituto Electoral Federal.
La plena ciudadanizacin de su rgano superior de direccin, el Consejo General, se ha logrado al
establecerse que se integra por ocho consejeros electorales y por un consejero presidente y sus
respectivos suplentes, elegidos por el voto de los dos tercios de los diputados entre personas que
deben reunir requisitos de prestigio, imparcialidad y profesionalismo, y a propuesta de los grupos
parlamentarios de la Cmara Baja. As, en 1996 se integr un Consejo General con personajes
notables de la intelectualidad, sin afiliacin de partido y con rasgos de independencia que las
elecciones se encargarn de poner a prueba.
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El Consejo General del IFE se integra, tambin, con un representante por cada grupo
parlamentario del Congreso, con voz pero sin voto, as como por un representante de cada partido,
sin voto, y por un secretario ejecutivo que tampoco tiene voto en las sesiones.
La ciudadanizacin del Consejo General del IFE se trasmina, por igual, en los niveles local y
distrital.
Resultado de las reformas recientes, es el nuevo Padrn de Votantes, que aparecer a partir de
1997 con la fotografa de cada elector, incrementndose as la certidumbre y la legalidad de los
comicios.
7. El Tribunal Federal Electoral, cuya naturaleza administrativa la asimilaban a una dependencia
del Ejecutivo, fue transformado profundamente al convertirse en un rgano del Poder Judicial
Federal. Ahora, como Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, es la mxima
autoridad judicial en la materia, que da definitividad a todas las etapas electorales. En
consecuencia, la calificacin de todas las elecciones, incluida la de Presidente de la Repblica,
queda bajo su competencia y tiene facultades para resolver sobre violaciones a los derechos
polticos electorales de todo ciudadano y resolver querellas en contra de actos firmes y definitivos
de autoridades electorales locales, lo que da un giro de 180 por ciento a la judicializacin electoral
de Mxico.
En igual sentido, la Suprema Corte de Justicia qued habilitada para conocer de acciones de
inconstitucionalidad de leyes y normas generales de carcter electoral, dndose paso a un sistema
que rompe viejas tradiciones mexicanos. Asimismo, las dirigencias de los partidos, tanto a nivel
nacional como estatal y del Distrito Federal, estn capacitados para ejercer ante la Corte esa
accin de inconstitucionalidad contra normas de carcter general.
8. La reforma ha alcanzado a los estados de la Repblica y al Distrito Federal. Para los primeros, la
Constitucin ordena en el artculo 116 que sus constituciones particulares y sus leyes deben
contener reglas en materia electoral que garanticen iguales o similares estatutos e instituciones
que las de orden Federal.
En cuanto al Distrito Federal, su asamblea de representantes se eleva a Asamblea Legislativa, sus
integrantes se denominan diputados y se determina, por primera vez en su historia, la eleccin por
voto universal, directo y secreto de un Jefe de Gobierno, que sustituye al Jefe del Departamento
del Distrito Federal, verdadero delegado del Presidente de la Repblica. De esta manera, pues, El
Distrito Federal pasa de ser un departamento administrativo, a una autntica entidad integrante de
la Federacin Mexicana.
La reforma constitucional que ha dado lugar al sistema electoral mexicano descrito, fue producto
de un triple consenso, logrado en tres etapas: Presidente de la Repblica, legisladores y partidos.
Comenz con una Iniciativa firmada por todos ellos; continu con un dictamen aprobado por la
totalidad de los integrantes de las comisiones en ambas cmaras y fue votado por unanimidad
tanto por los diputados como por los senadores.
El problema del financiamiento (exagerado al decir de la oposicin) deton la inconformidad y el
desacuerdo entre los partidos minoritarios y el PRI, que se vio precisado a votar y aprobar slo las
reformas a cinco ordenamientos secundarios, los cuales, sin embargo, complementan la regulacin
de un sistema electoral y un rgimen de partidos que compiten con los de pases de democracias
consolidadas. Como lo dice el propio Jorge Alcocer (ibid.):
En el balance, podemos afirmar que la reforma de 1996 contribuye a normalizar aspectos
sustantivos de nuestro sistema electoral en al menos tres aspectos fundamentales: el de la
constitucin de autoridades confiables, en el de las reglas del proceso electoral y en el
establecimiento de derechos polticos plenos para los ciudadanos del Distrito Federal. En
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soberana
I. El trmino soberana proviene, segn Kranemburg (LEON DUGUIT, tudes de Droit Publique,
1901, I. p. 337), del latn medieval supranus o superanitas; algunos lo hacen derivar del vocablo
supremitas, pero fue la palabra verncula francesa souverainet la que dio origen a esta expresin.
Alemn (Ober) herrschaft; francs, souverainet; ingls, sovereignty; italiano, sovranit; portugus, soberania.
II. La soberana, al decir de Jorge Jellinek (1978), naci como categora sociolgica e histrica y
con el tiempo se convirti en concepto polmico. En efecto, a finales de la Edad Media se entabl
una feroz lucha entre los reyes y los papas, cuyo fondo era definir a quien corresponda el poder
secular supremo. As, la supremitas o super omnia, es decir, la soberana, en su carcter de poder
supremo temporal, constituy en aquella poca el objeto de una pugna de la que finalmente
salieron victoriosos los reyes. La Edad Media fue escenario de una diversificada poliarqua, la cual
implicaba un sistema de lealtades fundado en el vasallaje que parta desde el Papa hasta el ltimo
de los seores feudales. Al reclamar con xito para s el monopolio del poder poltico, con
exclusin de poderes externos, ya fueran de la Iglesia o del Imperio, los reyes hicieron soberano a
su Estado y ellos mismos quedaron investidos de la cualidad de soberanos; a partir de entonces se
ubica histricamente el nacimiento de Estado Moderno, el cual implica la desaparicin gradual de
la poliarqua medieval y el nacimiento de la autntica monarqua, la que se consolidara como
absoluta en el siglo XVI. Para complementar este proceso, los reyes sometieron en el interior del
territorio de su Estado a los seores feudales que le disputaban su autoridad, culminando de esta
manera la centralizacin y unicidad del poder del monarca.
La lucha poltica, tanto diplomtica como blica, en la que al lado de intrigas palaciegas se
produjeron horrores sangrientos como la Noche de San Bartolom, no se dio al margen de
disputas ideolgicas, en las que destacan corrientes identificadas con uno u otro bando,
encabezadas en su momento culminante por los partidarios del Papa Bonifacio VIII (papistas) y por
los del rey francs Felipe IV el Hermoso (monarcmacos). A partir de entonces la soberana pas a
formar parte fundamental de la filosofa poltica y de la preocupacin de los juristas, dndose con
ello lugar al nacimiento de mltiples posiciones intelectuales sobre el carcter, naturaleza y
alcances polticos y jurdicos del concepto. El primer gran sistematizador del concepto de
soberana fue el hugonote francs Juan Bodino, quien en su magna obra Los seis libros de la
Repblica la define como el poder absoluto y perpetuo de un prncipe, en la que el carcter
absoluto hace de la autoridad del rey la instancia superior irresistible, a la que deben someterse
todas las dems. Esta summa potestas, adems, goza de la cualidad de la permanencia, pues
ningn poder que no sea perpetuo tiene naturaleza soberana. De all, la certera observacin de
Bobbio consistente en que la legitimidad del poder soberano se deba a su capacidad de
permanecer y que, por lo contrario, el podero de una gavilla de bandoleros carezca de legitimidad
y, por ende, de soberana, no por no ser absoluto, sino por estar condenado a no durar, a
expresarse como un poder efmero.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
A Juan Bodino se le reconoce como el creador del concepto cientfico de la soberana, si bien el
contenido de su definicin es ms de orden filosfico y jurdico; pero a l le cabe la distincin de
haberla incorporado como un elemento esencial del Estado, particularmente cuando lo define como
"el recto o justo gobierno de muchas familias y lo que es comn a ellas, con suprema autoridad", es
decir, con soberana. Esta definicin, como lo mostr Kelsen (1972), sirvi al propsito indudable
de los reyes franceses de destruir la pretendida supremaca del Sacro Imperio Romano y de
eliminar las limitaciones, jurdicamente fundadas, que el poder real hallaba en las competencias de
los seores feudales. Considerada la soberana como elemento esencial del Estado, el paso
inmediato fue atribuirla como cualidad del rgano que lo encarna, o sea, del monarca, quien
deviene as en el soberano, lo cual se hara patente y palmario en la clebre frase del Rey Sol, Luis
XIV, "El Estado soy yo".
De igual manera que la monarqua absoluta elimin la legitimidad medieval del poder superior de la
Iglesia y del Imperio, su brazo armado, sustituyendo la doctrina de las dos espadas esgrimida por
los papas, por otra en la que el rey slo deba someterse a la ley divina y a la ley natural, pero sin
ningn lmite para crear y aplicar la ley humana, el desarrollo posterior de los hechos y de las
ideologas pusieron en crisis el dogma del origen divino o providencial del poder de la monarqua,
de manera que la doctrina teocrtica de la soberana, aquella que se sustentaba en el principio
Omnis potestas a Deo, sera sustituida por los nuevos principios originados en el Renacimiento y
dentro del capitalismo, los cuales no son otros que los de la legalidad democrtica. Conforme a
stos, la soberana del Estado o de la nacin no reside en el gobernante, sino en el conjunto de los
miembros de la nacin que forman el pueblo. En la nocin democrtica de la poltica y el poder
privan los principios de la libertad e igualdad de todos los hombres, de manera que la soberana no
puede ser la cualidad o naturaleza de unos en detrimento de otros, ni tampoco pueden legitimarse
las diferencias sociales y polticas por razn de nacimiento, clase social, o cualquiera otra
diferencia fundada en prejuicios o artificios. Por esta razn, a partir del surgimiento del Estado
Moderno sustentado en la monarqua absoluta, se inici una nueva lucha por la soberana, pero
ahora entre el rey y el pueblo, entre la clase burguesa emergente y revolucionaria y la aristocracia,
lid de la que saldra victorioso el pueblo en sucesivas revoluciones. La nueva doctrina se asent en
el pensamiento burgus liberal, al que contribuyeron poderosamente las ideas racionalistas del
Renacimiento, las aportaciones individualistas y librrimas de la Reforma y los principios
largamente larvados del derecho natural y el contractualismo. El reconocimiento de que la
soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo, se erigi en el vrtice del
constitucionalismo moderno y pas a formar parte sustancial del Estado de derecho.
Sin embargo, el origen y desarrollo de la soberana como concepto polmico es un tema mucho
ms abundante y complejo, que debe tomar en cuenta las siguientes concepciones al respecto
(PINTO FERREIRA, 1957, t. I):
a) Concepcin teocrtica de la soberana;
b) concepcin democrtica de la soberana;
c) concepcin jurdica de la soberana;
d) concepcin decisionista de la soberana;
e) concepcin negativista de la soberana; y
f) concepcin pluralista de la soberana.
Al surgir la soberana como un hecho histrico y social, aparece en su doble calidad interna y
externa, es decir, el soberano no admite en el interior de su Estado ningn poder que le compita y
pretenda igualrsele: todos los poderes en el interior de su territorio le estn subordinados y por
ello sometidos; mientras que en el exterior no reconoce ningn poder superior a l, ninguna
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
potestad que pretenda someterlo o sujetarlo, por lo cual reclama su independencia poltica y la
igualdad jurdica con otros estados y entidades pretendidamente supranacionales. De igual
manera, desde sus orgenes se atribuye a la soberana la doble calidad de positiva y negativa,
entendiendo a la primera como el poder superior y a la segunda como el poder que no admite
sobre s ninguna otra potestad pblica secular ni espiritual.
El aspecto positivo de la soberana fue magistralmente expuesto por Bodino al indicar que las
marcas distintivas de la majestas o soberana eran cinco facultades concretas, a saber:
a) El poder de dar la ley a todos en general y a cada uno en particular;
b) el poder de decretar la guerra o negociar la paz (bellum indicere aut pacem inire);
c) el poder de "instituir" a los principales funcionarios;
d) el poder ser la "ltima instancia";
e) el poder de conferir gracia a los condenados por encima de las sentencias y en contra del
rigor de las leyes. Adicionalmente, la potestad soberana agregaba el derecho de acuar
moneda, confiscar los bienes de los condenados, establecer impuestos, as como otras
prerrogativas que pueden subsumirse en los apartados anteriores.
Para el absolutismo monrquico y las tendencias estatistas posteriores, la soberana es un poder
absoluto, que no reconoce ms lmites que los impuestos por el derecho establecido por el propio
soberano, de manera que no se trata de una fuerza perdida en el espacio -como dira Jellinek-sino
de un poder que se autolimita por las normas que al regular a otros lo regulan a l tambin. Esta
teora de la autolimitacin del Estado se relaciona con la del Estado de derecho, el cual implica que
el verdadero soberano es el orden jurdico y que posibilita la existencia de estados soberanos y
estados no soberanos.
En efecto, la soberana, de acuerdo con Jellinek, no es la omnipotencia del Estado. Es un poder
jurdico y por eso mismo un poder sometido al derecho. Tomada en su acepcin exacta, dice Carr
de Malberg, la soberana designa, no el poder, sino una cualidad del poder del Estado. La
soberana es el grado supremo al que puede acceder ese poder, supremo en el sentido de no
reconocer otro poder jurdicamente superior a l, ni igual a l dentro del mismo Estado. Cuando se
dice que el Estado es soberano, debe entenderse que, en la esfera de su autoridad, en la
competencia que est llamado a ejercer por finalidad, que es el bien pblico, l representa un
poder que no depende de ningn otro poder, ni es igualado por ningn otro dentro de su territorio.
Los aspectos interno y externo, sin embargo, no constituyen dos soberanas: la soberana es una
sola y se resume en que, nicamente desde el punto de vista jurdico, es un poder independiente
en relacin a los dems estados y supremo dentro del propio Estado.
Existe igualmente la doctrina que afirma que no hay Estado sin soberana, como la sustentada por
Del Veccio, y por Le Fur (1908). Este afirma: "Retirar del Estado ese elemento esencial es caer en
la imposibilidad de establecer una distincin precisa entre l y las comunidades polticas inferiores."
Sin embargo, para otros la soberana no es una cualidad esencial del Estado, pues hay estados sin
soberana, como, por ejemplo, los estados miembros de un Estado Federal.
Hay quienes afirman, como los autores brasileos de la Teora del Estado, "que la soberana es un
poder de decisin en ltima instancia, y esta capacidad de imponer la voluntad propia en ltima
instancia, necesariamente relacionada al monopolio de la coaccin legal, constituye su autntica
esencia ideolgica" (PINTO FERREIRA, 1957).
1. Concepcin teocrtica de la soberana. El sistema teocrtico tiene un carcter sociohistrico
universal. Como rgimen poltico es una solucin adoptada por la mayora de las civilizaciones y de
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
los ciclos culturales, desde la organizacin poltica neozelandesa, con sus reyes divinizados y
clases feudales, desde la simpata inveterada de la civilizacin negra hacia el absolutismo
monocrtico, desde el imperio inca (donde el emperador era "hijo del sol"), o chino (en que el
emperador era "hijo del cielo") y el japons (los mikados se suponen descendientes de la diosa
solar Amaterasu). Es igual tanto en la teocracia de Israel, como en el carcter divino que se
atribuyen los faraones de Egipto, o como los emperadores romanos, bizantinos, los de Alemania, o
los reyes de Francia y de Inglaterra. Todas estas teocracias llegaron a considerar que el poder
supremo proviene o pertenece a Dios, que los gobernantes estn sometidos a las leyes naturales y
divinas y que el poder es transmitido por revelacin, o en forma directa o providencial la divinidad.
Desde el siglo XIII Juan de Salisbury sustent la nocin de la monarqua de derecho divino, con
bases igualmente democrticas y teocrticas. Luis XIV y Luis XV, as como los emperadores
alemanes, legitimaban su absolutismo en la afirmacin: "Nosotros no tenemos nuestra corona ms
que de Dios." Luis XV respondi al parlamento en 1776: "Es en mi persona donde reside la
autoridad soberana. Mi pueblo no es ms que uno conmigo: los derechos y los intereses de la
nacin estn necesariamente unidos con los mos y no reposan ms que entre mis manos." Poco
antes, en 1681, Boussuet, en su Discurso sobre la historia universal y en su Politique tire des
propres paroles de lescriture saint (Pars, 1709), desarrolla lo que se llama doctrina del derecho
divino sobrenatural de los reyes y afirma que el Estado mismo es una institucin divina y que Dios
design, para cada pas, la persona o familia autorizadas para ejercer la soberana. Apoyado en
las Santas Escrituras, considera al rey vicario de Dios en la tierra y a la ceremonia religiosa que lo
sacraliza, como el octavo sacramento de los telogos. Ms tarde, De Bonald y J. Maistre
propusieron la doctrina del derecho divino providencial: el plano providencial del mundo exige la
existencia de un poder, que organiza y dirige la sociedad humana.
2. La concepcin democrtica de la soberana, surge acompaada de la cultura renacentista, el
capitalismo, la Reforma y otras manifestaciones afines, tales como el crecimiento de la tecnologa y
el racionalismo, que Weber correlacion con la tica del protestantismo. La democracia del mundo
moderno, en cuanto ideologa poltica, designa el poder de decisin del pueblo, en ltima instancia,
frente a sus destinos. Las tendencias democrticas empiezan a larvarse en Europa en los siglos
XI, XII y XIII. En el siglo XI, precozmente, el telogo alemn Manegoldus de Lautenbach defiende
la tesis de que solamente el pueblo tiene la cualidad de elevar a un hombre a la dignidad de rey o
emperador. Hay entre el emperador y el pueblo un pacto, que, si es roto por aqul, provoca que el
pueblo se desligue de su deber de obediencia; esta potestas populi proclama el deber del pueblo
de derrumbar al tirano, deber tanto mayor quanto hominum a natura distat porcurum. Esta postura,
compartida por Juan Quidort de Pars, Juan de Salisbury y Marsilio de Padua (autor del clebre
Defensor Pacis, violento ataque contra las pretensiones papales de la supremaca temporal de la
Iglesia) ser desarrollada en forma continua, pasando por los "estados generales" de 1484 ("En su
origen, el pueblo soberano es quien estableci a los reyes por su sufragio", dira a este cuerpo
Filipe Pot), por la Reforma Protestante de Lutero y Calvino, por la doctrina del contrato poltico y de
la soberana alienable, que admite que el pueblo, depositario o propietario inicial de la soberana,
tiene el poder o el deber de transmitirla a una persona o a una familia determinadas, sea por un
tiempo fijo, sea sin plazo definido. Aqu subyace, a pesar de todo, una idea clara de contrato
poltico, que desde entonces constitua un arma espiritual contra el absolutismo. En este desarrollo
de las ideas democrticas populares tambin surgen relevantes figuras del derecho natural, como
su fundador Grocio, y sus seguidores Puffendorf, Wolf, Vatel y los ilustres ingleses Hobbes y
Locke, si bien el autor del Leviatn se erige como defensor del absolutismo, de la soberana del
rey, en contra de la soberana del pueblo representado por el parlamento.
La expresin ms acabada de la idea democrtica de la soberana se encuentra en la tesis del
Contrato Social de J.J. Rousseau y su consecuencia sociolgica: la Revolucin Francesa de 1789.
Para el ginebrino, el contrato social es el hecho generador de la soberana y de la nacin, el cual
proviene del conjunto de los individuos por un consentimiento unnime. Este, no es otra cosa que
la voluntad general, cuya expresin formal es la ley. Por lo tanto, el rgano que elabora la ley, el
Poder Legislativo, es, segn Rousseau, el soberano. En palabras textuales del ginebrino: "La
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Diccionario universal de
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soberana consiste esencialmente en la voluntad general", pero sta no puede ser enajenada ni
puede ser representada ms que por s misma: "...el poder puede transmitirse, pero la voluntad
no". El carcter inalienable de la soberana, va acompaado de la indivisibilidad de la misma, pues
se trata de la voluntad general, que es la suma de la voluntad de todos, no de una voluntad parcial
o individual. En consecuencia, la soberana le corresponde a todos y cada uno de los miembros de
la comunidad, es una soberana, cuyo ejercicio se delega en funcionarios que son investidos,
mediante el voto, de un mandato imperativo, el cual puede ser revocado por el soberano, el pueblo,
en cualquier momento.
3. La concepcin jurdica de la soberana, corresponde a la teora de la representacin nacional
inventada por la Asamblea Constituyente durante la Revolucin Francesa. Esta concepcin se
funda en la idea "de que la soberana no pertenece indivisa a los ciudadanos, sino a la nacin,
es decir, a la colectividad de ciudadanos considerada como un ser real distinto de los individuos
que la componen". La idea de la soberana nacional lleva al mandato representativo, mediante el
cual la nacin se hace representar en ejercicio del poder electoral, que ella atribuye slo a quienes
considera ms dignos o ms aptos. Esta concepcin de la soberana permiti a la burguesa
reafirmar sus derechos censitarios e impedir a las masas populares conquistar el poder mediante el
sufragio. Con el paso del tiempo, an prevaleciendo el criterio jurdico de la soberana, triunf el
principio del sufragio universal, ms cercano a la concepcin democrtica de Rousseau. Otro
efecto de la idea jurdica de la soberana que implica electorado-funcin y mandato representativo,
consiste en "trasladar la verdadera soberana de la nacin al parlamento", que es el rgano del
Estado que representa jurdicamente al cuerpo nacional.
La doctrina jurdica, en las palabras de uno de sus voceros ms calificados, considera que:
El Estado es la personificacin jurdica de una nacin: es el sujeto y el soporte de la
autoridad pblica. Lo que constituye en derecho una nacin, es la existencia, en esta
sociedad, de hombres con una autoridad superior a las voluntades individuales. Esta
autoridad, que naturalmente no reconoce poder superior o concurrente en cuanto a las
relaciones que ella regula, se llama soberana. Esta tiene dos ngulos: la soberana interior,
o el derecho de mandar a todos los ciudadanos competentes de la nacin y a todos los que
residan sobre el territorio nacional; y la soberana exterior, o el derecho de representar a la
nacin y de personificarla en sus relaciones con los otros estados. El Estado, persona moral,
es la personificacin jurdica de la nacin, cuyo atributo fundamental es la soberana. Esta es
poder de mando, voluntad de la nacin y, en consecuencia, la soberana es:
1o. Un poder de querer;
2o. un poder de dominacin supremo;
3o. un poder de dominacin independiente y autnomo.
Leon Duguit resume as esta doctrina: "La nacin no se distingue del Estado, que es la nacin
organizada establecida en un territorio fijo y la soberana es la voluntad del Estado-Nacin. La
soberana es para el Estado-persona lo que es la voluntad para el individuopersona."
Para los juristas franceses, la soberana posee cuatro notas caractersticas:
a) La soberana es una, o sea, sobre un mismo territorio no puede existir ms que una
soberana, una misma persona no puede, al mismo tiempo, estar sometida a ms de una
soberana;
b) la soberana es indivisible, o sea, el poder del Gobierno pertenece exclusivamente al
Estado, nadie puede reclamar con xito una parcela de la soberana estatal ms que el
Estado mismo;
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...de que las normas conocidas con el nombre del Derecho internacional constituyen un
orden jurdico totalitario superior a los "Estados", que delimita a los respectivos mbitos de
validez, que a todos coordina y a todos comprende como rdenes parciales. Pero esto
significa que, en tal supuesto, ningn Estado es soberano, puesto que todos se hallan
sometidos en la misma medida al orden de la comunidad jurdica internacional, en la cual
recae toda la soberana (p. 162).
Entre los angloamericanos, Austin y con l Dicey (1915), Maclver (1932) y otros, vuelven a la
concepcin absolutista cercana a la doctrina de Hobbes. En el criterio de Austin, la soberana es el
poder absoluto de crear el Derecho positivo. As, la ley es vlida no porque sea justa o eficaz, sino
porque deriva del rgano competente, que es el Estado, y el nico lmite a tal poder soberano es el
que proviene de l mismo, que obedece voluntariamente a la ley creada. Dicey distingue entre
soberana jurdica y soberana poltica, aunque confunde la soberana del Estado con la soberana
del rgano. Este tratadista afirma que el rey, en el parlamento ingls, es el soberano legal, pero el
electorado es el soberano poltico.
4. La concepcin decisionista de la soberana. A la doctrina decisionista pertenecen Kunz (1930),
Wolzendorff (1916), Carl Schmitt (1981) y Herman Heller.
La soberana -dice Heller- es un poder de decisin en ltima instancia, poder que decide en ltima
instancia en los casos jurdicamente normales y en los casos de excepcin. El Estado, como poder
soberano, decide constitucional y legalmente las situaciones normales, aunque eventualmente
puede decidir en las situaciones excepcionales, inclusive contra la ley (contra legem).
Carl Schmitt hizo famosa la definicin de la poltica como la relacin amigo-enemigo, concluyendo
que la soberana es el poder, para la unidad poltica, de determinar, por una decisin unitaria, el
amigo y el enemigo, y de combatir al enemigo por la guerra. En su esencia -dice Schmitt- la
soberana es el poder de tomar decisiones polticas respecto de situaciones absolutamente
excepcionales o anormales no previstas por el Derecho. Soberano es quien decide sobre el estado
de excepcin; es el poder suspender el conjunto del ordenamiento jurdico. La soberana para
Schmitt se define jurdicamente no como el monopolio de la coaccin y de la dominacin, sino
como el monopolio de la decisin: la autoridad estatal demuestra que para crear derecho, no es
preciso tener derecho. En consecuencia, la soberana es una decisin absoluta (en el sentido de
Hobbes y Bodino), pura, que no necesita legitimarse o justificarse por el derecho, y que es creada
desde la nada, lo cual coloca a este autor -igual que a Heller- en la antesala del nacionalsocialismo germnico.
5. La concepcin negativista de la soberana, es una reaccin contra el endiosamiento del Estado y
el entronizamiento de los nacionalismos. Las concepciones jurdicas colocan al Estado en la
cspide de la organizacin social; el Estado-Nacin es una sociedad diferente a todas las dems,
porque es la nica sociedad que posee soberana. As, el poder del Estado es un poder
esencialmente distinto a los dems poderes y de all que la soberana haya contribuido a la
socializacin del Estado. "La soberana del Estado -segn Duverger- traduce, en el plano terico y
jurdico, el hecho de su supremaca material." Esta supremaca del Estado-Nacin, sin embargo, se
bate en retirada ante el desarrollo de solidaridades internacionales, "que tienden a hacer pasar de
la era de los estados a la era de las federaciones. En cierta manera, el estado se desvaloriza"
(Duverger, 1970).
La desacralizacin del Estado nacional soberano no es un hecho reciente: desde 1927 Nicols
Politis (Les nouvelles tendences du Droit International) adverta sobre las nociones peligrosas y
nocivas para las relaciones pacficas entre los estados, entre las cuales sealaba a la soberana,
obstculo para la vigencia obligatoria del Derecho de Gentes. Politis afirmaba, en razn de lo
anterior, que la idea de la soberana estaba ya virtualmente abolida, despus de casi cuatro siglos
de haber brillado con luz resplandeciente.
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exacerbados y a veces xenofbicos. Los movimientos migratorios, que diluyen o burlan fronteras,
ponen en crisis la idea de una soberana como poder irresistible, adems de que el
internacionalismo recobra nuevos bros por la va de la globalizacin y la eliminacin de los
bloques ideolgicos.
Las guerras de nuestro tiempo ya no se hacen en nombre de las naciones o para defender
fronteras. La capacidad destructiva de las armas convencionales y la penetracin econmica de los
grandes capitales, hacen innecesarias las conquistas y las invasiones. Termin la era de las
conquistas y las invasiones; concluy la etapa de los imperios territoriales; se ha consolidado la
idea dominante de la paz universal y los derechos humanos; avasalla el propsito de la Unin
internacional; seduce el sueo de la globalidad y la libertad mundial de los mercados. Para todo
esto, la soberana se antoja obsoleta, estorba a las pretensiones de universalidad. Los conflictos
del futuro -profetiza Huntington- no sern entre naciones, sino entre civilizaciones.
No obstante, la soberana circula en el organismo de las naciones como un anticuerpo protector
contra las agresiones exgenas. Es un mecanismo latente para defenderse de asechanzas; es un
escudo protector en el que se refugian los pases dbiles cuando sienten necesidad de reclamar
autonoma o aminorar dependencia econmica, cultural, tecnolgica y poltica.
Pero ninguna nacin del planeta, grande o pequea, rica o pobre, deja de manifestar su enrgica
demanda de respeto a la soberana cuando ve afectados sus intereses. As, la soberana territorial
resurge como exigencia de Argentina frente a Inglaterra por las Malvinas, y viceversa; Per y
Ecuador escenifican una guerra inconclusa por posesiones territoriales fronterizas; Rusia y
Chechenia se combaten ferozmente en razn del separatismo de esta ltima, que reclama
independencia y soberana; el Tratado de Maastricht confirma la voluntad de la Unin Europea de
globalizar economa, poltica y an moneda, pero el precio de la integracin, afirman en son de
queja ciudadanos de diversos pases de la regin, es la prdida de una buena parte de la
soberana, "en aras de la creacin de un poder poltico supranacional y de la unificacin
econmica". Como observador acucioso desde la atalaya diplomtica, Mario Moya Palencia dice al
respecto: "Las rigideces econmicas, tan contrarias a la solidaridad y a la justicia social, hacen ver
a todos que las convergencias forzadas, regionalistas o globalizadoras, traducen una prdida o
cesin de soberana que los pueblos repudian porque quieren sentirse dueos de su destino."
Defensa de su frontera, defensa de su soberana, es la legitimacin gubernamental de los Estados
Unidos para tomar medidas gubernamentales severas y agresivas contra los trabajadores
migratorios indocumentados. Para ganar popularidad, hay un torneo electoral de persecucin y
xenofobia antimexicana, que hace batirse al presidente Clinton, en busca de su reeleccin, con un
bufn siniestro y peligroso que propone bardear toda la frontera sur y construir una especie de
muralla China en el Norte, todo con base en la "defensa de intereses nacionales soberanos".
Diversos gobiernos de la regin, por su parte, sienten profundamente lesionada su dignidad de
pases independientes y de naciones soberanas, por la atrevida pretensin del Gobierno
estadounidense de extenderles o no un certificado de "buena conducta" en materia de combate al
narcotrfico y aplicarles, en su caso, sanciones correctivas, al mismo tiempo que Cuba derriba dos
avionetas de matrcula americana, porque sobrevolaban ilegalmente su espacio areo y burlaban
su soberana, y de manera simultnea el Congreso de los Estados Unidos aprueba ominosamente
la Ley Helms-Burton que determina sanciones a pases y particulares de toda nacionalidad que
comercien con Cuba.
El fin de la Guerra Fra, la cada del Muro de Berln, la recomposicin de los pases del Este
europeo, la desaparicin del socialismo real, la desintegracin de la Unin Sovitica, hechos que
han sacudido a Europa y al resto del mundo, estn provocando transformaciones y reacomodos
que repercuten en los cinco continentes y que no concluirn en el plazo inmediato. Los nuevos
bloques estn generando un nuevo orden internacional y, desde luego, nuevas hegemonas y
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nuevas soberanas, pero se trata de un proceso inacabado y por ello inintelegible en trminos
histricos y sociolgicos. En esto nos da la razn Henry Kissinger (1995), quien advierte:
El sistema internacional del siglo XXI quedar sealado por una aparente contradiccin: por
una parte, fragmentacin; por la otra, creciente globalizacin. En el nivel de las relaciones
entre estados, el nuevo orden se parecer ms al sistema de estados europeos de los siglos
XVIII y XIX que a las rgidas pautas de la Guerra Fra. Contendr al menos sus grandes
potencias los Estados Unidos, Europa, China, Japn, Rusia y probablemente la India, as
como toda una plyade de pases de mediado tamao y ms pequeos. Al mismo tiempo,
las relaciones internacionales se han vuelto por vez primera autnticamente globales. Las
comunicaciones son instantneas; la economa mundial opera de manera simultnea en
todos los continentes. Ha aflorado todo un conjunto de problemas a los que slo se puede
hacer frente en escala universal, como la proliferacin nuclear, los problemas ambientales, la
explosin demogrfica la interdependencia econmica.
La apreciacin de Kissinger es sin duda acertada y se funda en hechos empricamente
demostrables. Esto permite inferir que, por cuestiones de solidaridad humana, el orden jurdico
internacional tender a prevalecer por encima de los rdenes estatales; que la globalizacin dar
paso a las hegemonas de las potencias, en zonas de influencia con un nmero mayor o menor de
pases, y que estos ltimos sern los defensores a ultranza de la soberana nacional de sus
estados.
La soberana nacional de los estados subsiste como ideologa y como institucin jurdica, pero su
eficacia es ms que nada el producto de un reconocimiento universal al derecho de los pueblos a
crear sus estados y gobernarse a s mismos. En el pasado, la soberana llegaba hasta el alcance
espacial de una bala de can. Hoy, se reconoce a la soberana como un hecho sociolgico que es
fundamento de la convencin tica universal de respeto moral a los pueblos y a su
autodeterminacin. La base moral del Derecho Internacional de igualdad jurdica de los estados,
que es una forma de expresar la soberana, es hoy ms poderosa que cualquier arma destructiva,
lo cual explica que instituciones como el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, dominado
por la hegemona de los miembros permanentes, logre menos legitimidad que el ms leve reclamo
de respeto a su soberana del pas ms dbil del planeta.
Sin embargo, el mundo se encuentra en plena transformacin y hay incertidumbre sobre la suerte
que corrern las instituciones tradicionales, entre ellas la soberana. El propio Kissinger (op. cit.), lo
explica claramente:
Europa, nica regin del mundo moderno que ha impuesto un sistema multiestatal, invent
los conceptos de nacin-Estado, soberana y equilibrio de poder. Estas ideas dominaron los
asuntos internacionales durante casi tres siglos. Pero ninguno de los antiguos practicantes
europeos de la raison dtat es hoy lo bastante fuerte para desempear un papel principal en
el naciente orden internacional. Estn tratando de compensar esta relativa debilidad creando
una Europa unificada, esfuerzo que absorbe gran parte de sus energas. Pero aunque lo
lograran, no tendran a mano lineamientos automticos para dirigir una Europa unificada en
el escenario global, ya que nunca antes existi tal entidad poltica (p. 18).
Un hecho adicional de nuestro tiempo, que no puede pasarse desapercibido, es que hay un
resurgimiento del mpetu democrtico de los pueblos y que los viejos autoritarismos estn siendo
sustituidos por las modernas democracias parlamentarias y representativas. Existe, de hecho, la
recuperacin de la antigua idea de la soberana popular, con base en el reconocimiento de que, sin
ser perfecta, la democracia es el menos malo de los tipos de gobierno. An los autoritarismos
populista y el Estado Benefactor, han perdido vigencia en beneficio de las instituciones originarias
de la democracia liberal, lo cual explica una revaloracin de las formas semidirectas como el
referndum, el plebiscito y la consulta popular, as como la revisin de los sistemas electorales y el
funcionamiento de la divisin de poderes.
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Puede decirse que Mxico, al igual que el resto de Latinoamrica, es un pas muy expuesto a las
presiones hegemnicas y por lo mismo a los ejercicios jurdicos y a las respuestas emocionales en
defensa de su soberana. A este respecto el propio Reyes Heroles afirma:
Muy probablemente la historia nacional que se plasma en los libros que estudian esos
millones de mexicanos sean todava un declogo que remita a la concepcin de soberana
de Bodino y pase por la formacin del Estado mexicano como arranque, acto fundacional y
voluntarista logrado por los padres de la patria. Hoy probablemente en esos textos el
maniquesmo todava reine y se presente a la conquista espaola como una accin
encabezada por malvados que llegaron a extraer riqueza sin importarles mucho ms, sin
explicar la contraparte, y de all se brinque a las decenas de invasiones de Estados Unidos a
Mxico registradas en la historia patria, y a las presiones diplomticas ejercidas sobre los
revolucionarios y los insaciables intereses del mundo, pero en particular de Estados Unidos,
alrededor del petrleo mexicano y del Istmo de Tehuantepec. En ese sentido, la historia
nacional no ser muy distinta a la de cualquier otro pas. Villanos y hroes reciben sus
papeles de acuerdo con esa intencin absolutista, basada en la soberana que slo
contempla los intereses propios.
Un hecho es definitivo: la soberana est cuestionada en todas partes, pero en todas partes se
enarbola como una manifestacin de autarqua, defensa nacionalista, temor fundado, vanidad
tnica, amenaza xenofbica, y an como principio jurdico superior y postulado moral de las
relaciones internacionales. La soberana agresiva e irresistible parece haberle dado paso a la
soberana defensiva y definitorio de identidades. En el plano nacional la soberana resalta que los
estados son soberanos en la medida en que lo son sus pueblos, por lo que se rechaza cualquier
concepcin que singularice la soberana de las clases sociales, de las lites, de las pandillas (la
narcosoberana) o de los partidos. Como lo afirma Mario de la Cueva (1986), aceptamos como
verdadera y razonable "la tesis que afirma que en el Contrato Social, Rousseau arrebat la idea de
la soberana a los reyes y la entreg a su verdadero titular, que es el pueblo" (JORGE MORENO
COLLADO).
bibliografa
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soberana parlamentaria
I. Vid. Supra, soberana y sistema de gobierno parlamentario.
II. La concepcin democrtica de la soberana, de acuerdo con las ideas originarias de Rousseau,
equipara a la soberana con la voluntad general y a sta con la ley. Segn el ginebrino, la ley es la
expresin de la voluntad general, porque su contenido coincide con el de la voluntad de todos y
cada uno: la decisin de ser libres e iguales. En consecuencia, el rgano a quien se le encarga la
elaboracin de la ley debe estar investido de la naturaleza intrnseca de sta, es decir, ser
depositario de la voluntad general y por lo mismo ser un rgano soberano. Tocqueville (1963, p.
125) dice a este propsito: "se puede, propiamente hablando, definir la soberana como el derecho
de hacer las leyes".
De estas inferencias se concluye que el parlamento, como asamblea legislativa, es el depositario
de la soberana y es por ello soberano, porque mediante la ley reconoce los derechos y libertades
de todos, garantiza la igualdad formal de todos y obliga a todos a la obediencia. Esta idea de la
soberana parlamentaria sirve para distinguir entre soberana del Estado y soberana en el Estado.
En el primer caso, slo el pueblo es el titular del poder supremo; o sea, de la soberana, que por su
propia naturaleza es indelegable. El parlamento, por estar investido del poder para hacer la ley, y
por lo mismo detentar la voluntad general, ejerce la soberana en nombre del pueblo, a quien
representa, por lo que es el rgano que tiene el carcter de soberano en el Estado.
La soberana parlamentaria puede referirse tambin a un ejercicio de la soberana sin el pueblo, si
el concepto de parlamento se deriva de las doctrinas representativas de John Locke, quien "neg
el derecho del pueblo a participar en el gobierno". Para Locke, "el fin mayor y principal de la unin
social, es la preservacin de las propiedades...", de lo que Mario de la Cueva (1986) infiere que el
politlogo ingls "aun sin decirlo en forma descarada", justifica y propone que "quien no posee
nada que preservar, no tiene por qu participar en el gobierno". Un siglo ms tarde, Blakstone,
siguiendo a Locke,
... puso de relieve que el parlamento del siglo XVII, era la representacin de la pobreza y de
las clases poseedoras de la riqueza, pues la cmara alta se integraba con los lores
espirituales..., en tanto la cmara baja o cmara de los comunes se compona de los
diputados de condado, elegidos por los propietarios de tierras de los mismos condados y por
los burgueses y ciudadanos designados por los comerciantes de los burgos y de las
ciudades (DE LA CUEVA, 1986, p. 78).
708
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Un parlamento integrado conforme al modelo ingls del siglo XVII, y de acuerdo con las
afirmaciones de Locke, carece de representatividad democrtica, adems de que, en aquellas
condiciones, comparta la soberana del Estado con el rey, todava monarca poderoso. No ser
sino a partir del siglo XVIII, acompaado por la idea constitucional de la divisin de poderes
desarrollada por Montesquieu, cuando se empieza a conformar un parlamento representativo del
pueblo e investido de verdaderos poderes soberanos. A este respecto, Manzella (1987, pp. 11-12)
obtiene de la definicin constitucional italiana, de que "la soberana pertenece al pueblo, que la
ejercita en las formas y lmites establecidos por la Constitucin", las conclusiones siguientes:
a) Ni el parlamento, ni los partidos pueden considerarse titulares del poder supremo estatal:
el nico titular es el pueblo;
b) al pueblo no le corresponde la soberana, pero le pertenece su permanente y efectivo
ejercicio;
c) los poderes instrumentales de las decisiones populares;
d) finalmente, el concepto unitario de soberana popular implica que las varias formas en que
se ejercita estn ligadas, por diversas que sean, por vnculos funcionales y por limitaciones
recprocas.
No obstante lo anterior, los parlamentos del siglo XX, integrados por representantes elegidos por
sufragio universal, directo y secreto, en elecciones peridicas y competitivas, son los verdaderos
rganos soberanos en el Estado, aunque a menudo corran el peligro de verse expropiados por los
partidos polticos y por las representaciones corporativas que juegan en su seno.
La soberana parlamentaria implica la adopcin de la doctrina de Juan Jacobo Rousseau de la
representacin fraccionada, es decir, aquel tipo de representacin en la que cada ciudadano posee
una parte alcuota de la soberana, por lo que "ningn individuo puede ser despojado del derecho
de voto por nada". Implica igualmente que todos los diputados representan a toda la nacin y que
ningn diputado en lo individual puede arrogarse tal representacin. El espritu de los parlamentos
asegura la generalidad de la ley, por lo que la soberana parlamentaria se ejerce, ms que en
cualquier otra funcin, en la que desarrolla el proceso legislativo y la formacin de las leyes. Este
acto es ms plenamente soberano que los de iniciativa y de promulgacin y publicacin ejercido
por los ejecutivos, pues en estos casos los gobiernos no son sino auxiliares del soberano, el cual
puede elaborar las leyes an sin la iniciativa gubernamental, quedando la promulgacin y
publicacin no como derecho, prerrogativa o funcin del Ejecutivo, sino como obligacin
constitucional indeclinable de quien debe hacerlas cumplir.
Por lo que respecta a la capacidad de los tribunales para declarar constitucional o no una ley del
parlamento, se trata de una funcin tcnica y no poltica que carece de trascendencia soberana. La
proteccin judicial de la constitucionalidad de las leyes es una nota del Estado de derecho
(BISCARETTI DI RUFFIA, 1965) y no un atributo soberano de los jueces, cuya misin declarativa
debe ajustarse a reglas tcnicas de interpretacin que no aceptan opciones en trminos de libertad
para decidir, como s las admiten los actos de legislacin. Santaolalla (1990) parece agrupar en
dos apartados el carcter soberano del parlamento. Por una parte, el parlamento goza de
autonoma reglamentaria, de autonoma de gobierno interno, de autonoma financiera y
presupuestaria y de autonoma organizativa y administrativa. En segundo trmino, desde el punto
de vista funcional y sustantivo,
...los actos de las cmaras de ejercicio de sus funciones constitucionales estn en principio
exentos de todo control externo, y slo admiten el aplicado en el fuero interno de cada una
de ellas. Su autonoma institucional se traduce en que su nico control jurdico sea un
autocontrol (p. 73), adems de que, si se trata del ejercicio de las funciones supremas
(legislativa, presupuestaria y controladora del Gobierno, entre otras), no sometidas a la ley
709
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
con excepcin de la constitucional, el control que pudiere ejercerse sobre el parlamento sera
un control poltico, de oportunidad, punto en el que sera inexplicable que instituciones sin
legitimidad democrtica se alzasen sobre las cmaras para fiscalizar su comportamiento.
Puede hablarse, sin embargo, de Poder Ejecutivo soberano, o de soberana gubernamental en el
mismo sentido que la soberana parlamentaria?. Qu implica en un rgimen parlamentario que el
gobierno o el Jefe del Estado pueda disolver al parlamento? Est, entonces, el Ejecutivo, por
encima del parlamento soberano?. Si el Jefe del Estado en un rgimen presidencial es a la vez
Jefe de Gobierno y es elegido igualmente por sufragio universal de todos los ciudadanos, encarna
tambin la representacin nacional y es igualmente soberano que todo el parlamento?
En un rgimen parlamentario la respuesta a estos planteamientos es ms o menos sencilla desde
el punto de vista terico. En el parlamentarismo clsico el gobierno se integra con la mayora
parlamentaria o con la coalicin partidaria que ms o menos garantice la estabilidad poltica de la
nacin. Al elegir al parlamento, el pueblo elige indirectamente a su gobierno, de manera que el
parlamento y Gobierno estn investidos del mismo poder soberano que se otorg por el pueblo en
una sola y misma eleccin, aunque ejerzan funciones diferentes. Esto explica que el parlamento
tenga facultades para destituir mediante una censura al Gobierno y que ste, en virtud del
equilibrio de los poderes que exige su separacin, pueda disolver anticipadamente el parlamento.
Pero estos procedimientos para dirimir diferencias o resolver inestabilidades y turbulencias polticas
entre partidos gobernantes, no constituye un golpe de Estado que solucione por la fuerza los
conflictos, sino diferendo constitucional debidamente reglamentado, que es resuelto finalmente por
el electorado en un acto de soberana originaria. De esta manera, la prctica constitucional, dio
histricamente un cauce institucional y pacfico a reyertas sangrientas que escenificaron en el
pasado el parlamento y los reyes ingleses, o una solucin del asamblesmo revolucionario proclive
al terror, como ocurri durante la Convencin de la Revolucin Francesa.
Ms difcil es la solucin terica del problema en un rgimen presidencial, en el que tanto
Asamblea Legislativa (Congreso, cortes, cmaras o parlamento) cuanto presidente de la Repblica
son elegidos, a veces en momentos no coincidentes, por el mismo electorado en elecciones
democrticas y mediante ejercicio del sufragio universal de los ciudadanos. En este caso, el
parlamento es ms representativo, en virtud de que se integra por representantes de la pluralidad
social. Lo que distingue al rgano legislativo es ese pluralismo que lo convierte en la
representacin sociolgica de la nacin, mientras que el Presidente, gobernante universal, ostenta
slo la representacin jurdica, slo el mandato, que le da un poder unitario, por lo que no encarna
de igual manera la representacin sociolgica plural. Es, por as decirlo, menos representativo que
el parlamento y en consecuencia menos soberano que el conjunto de los legisladores o
representantes populares.
A este respecto Tocqueville (op. cit., pp. 125-126) dice:
El rey, en Francia, constituye realmente una parte del soberano, puesto que las leyes no
existen si l rehusa sancionarlos; es, adems, el ejecutor de las leyes. "El presidente es
igualmente el ejecutor de la ley, pero no concursa realmente a hacerla, puesto que, al
rehusar su asentimiento, l no puede impedir que exista." No forma pues, parte del
soberano; slo es su agente.
Tocqueville considera en este punto la diferencia entre el rey de Francia y el Presidente de Estados
Unidos, consistente en que el primero participa en la legislatura (est hablando a principios del
siglo XIX) nombrando a los miembros de una cmara y a travs de una disolucin anticipada "de la
otra", lo que no puede hacer el presidente, as como en el hecho de que el rey francs tiene
iniciativa, mientras el presidente de los Estados Unidos no, llegando a la afirmacin de que "el
presidente est colocado al lado de la legislatura, como poder inferior e independiente".
710
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Tocqueville adverta, sin embargo, que mientras el poder del rey iba en declive, el poder del
presidente iba en ascenso, an cuando afirm sin titubeos que "el poder del presidente de los
Estados Unidos no se ejerce sino en la esfera de una soberana restringida, en tanto que el del rey
en Francia obra en el crculo de una soberana completa" (op. cit., p. 127). La diferencia, no
obstante, habr de ser el de la legitimacin, pues el poder ms completo del rey, ms absoluto y
perpetuo, cuyo origen es la herencia, jams podr alcanzar la legitimidad del poder presidencial,
poder legal, poder limitado temporalmente, pero poder originado en la voluntad democrtica del
voto popular.
En Norteamrica, dice Tocqueville el presidente no puede impedir la formacin de las leyes y
no podr sustraerse a la obligacin de ejecutarlas. Su concurso leal y sincero es sin duda
til, pero no necesario para la marcha del gobierno. En todo lo esencial que hace, se le
somete directa e indirectamente a la legislatura; o, si es enteramente independiente de ella
no puede casi nada. Es, pues su utilidad y no su fuerza, la que le permite vivir en oposicin
con el Poder Legislativo (op. cit., p. 128).
El tema de la soberana parlamentaria debe considerar igualmente el caso del Poder Legislativo
bicameral, pues en tal caso la pregunta es a cul de las dos cmaras corresponde la soberana
parlamentaria. Si como hemos dicho, la soberana es el derecho de hacer la ley, sin entrar en
detalles tenemos que aceptar que ambas cmaras ejercen la soberana parlamentaria cuando la
ley requiere de la aprobacin de ambas, tal como sucede en la mayora de los sistemas de dos
cmaras. Sin embargo, hay una disputa por la soberana cuando el poder de una excluye el de la
otra, como en el caso mexicano, en el que la ratificacin de los tratados y acuerdos
internacionales, as como la aprobacin de nombramientos de magistrados, diplomticos y otros
funcionarios corresponde exclusivamente al Senado, mientras que el poder presupuestal y de
control slo pertenece a los diputados. Basta con que la ley deba ser aprobada por ambas
cmaras, para afirmar que la soberana parlamentaria es una atribucin del rgano y no de una de
sus partes. Por lo dems, las facultades exclusivas y excluyentes son parte de la justificacin del
sistema bicameral, pues sera absurdo que ambas cmaras hicieran exactamente lo mismo, sobre
todo en nuestra poca, en la que los senados o cmaras altas han dejado de ser "aristocrticas"
para pasar a ser democrticas y/o federalistas.
La expresin radical de la afirmacin soberana del parlamento, es aquella que postula: "En teora,
el parlamento podra alargar su propia vida y abolir las elecciones generales. La nica cosa que no
puede hacer es comprometer el futuro o su propia libertad de accin legislativa." Este poder
amplsimo que fue comentado por Dicey en su obra clsica Law of the Constitution de 1855, es
actualmente inadmisible, sobre todo a la luz de la teora de la soberana popular adoptada por casi
todas las constituciones del orbe, las que colocan por encima de los poderes constituidos a los
poderes constituyentes y dan al pueblo organizado en electorado la funcin suprema y el derecho
inalienable de elegir los cargos pblicos por un tiempo determinado, slo prorrogable por otra
eleccin y excepcionalmente (aunque indeseablemente) por un cambio constitucional.
Las vas institucionales de obtener y ejercer la soberana son inmodificables por procedimientos
parlamentarios, pues la mutacin equivaldra a un golpe de Estado. nicamente la revolucin (que
se legitima axiolgicamente) o el golpe de Estado (que se impone por la fuerza) pueden realizar
cambios sustanciales a las decisiones polticas fundamentales contenidas en un texto
constitucional. Adicionalmente, un parlamento no est legitimado ni autorizado para violar
autoritariamente las normas legales que prescriben su propio funcionamiento, sobre todo si, como
en el caso mexicano, dichas reglas forman parte de los preceptos constitucionales. En
consecuencia, existen factores histricos, jurdicos, sociolgicos y culturales que constrien la
llamada soberana parlamentaria, y entre ellos estn el propio rgimen constitucional y el orden
jurdico internacional. Internamente, los parlamentos estn sujetos a las normas para la formacin,
interpretacin, abrogacin y derogacin de la ley. Slo despus de abrogada o derogada una
norma puede ser reemplazada por otra que sea su contraria.
711
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
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712
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
speaker
I. Expresin inglesa que se emplea para referirse al parlamentario que preside la Cmara de los
Comunes. Su traduccin al espaol es hablante u orador. El Speaker es el principal funcionario de
dicha Cmara y es uno de los elementos base de su organizacin, junto con la Oposicin a su
Majestad y las comisiones.
II. Al inicio de funciones de cada parlamento, el Speaker es elegido por los propios diputados de la
Cmara de los Comunes, que a fin de lograr el consenso sobre su nombramiento, el Gobierno
consulta previamente con la Oposicin, proponindole un nombre, para conseguir su apoyo. "Se ha
convertido en principio generalmente aceptado en esa Cmara que una vez que se ha elegido
presidente para un periodo determinado, ste es reelegido en subsiguientes parlamentos, hasta
que decida retirarse o fallezca". Cuando aspira a ser reelegido en elecciones generales se
mantiene al margen de polmicas partidistas, presentando su candidatura como el Presidente de
los Comunes en procura de reeleccin.
Las funciones del Speaker las podemos clasificar en dos:
a) Es el portavoz del rgano legislativo ante la Corona, la Cmara de los Lores y otras
autoridades, y
b) preside los debates de la Cmara y defiende las potestades de los diputados, dentro y
fuera del recinto. Con la "Parlament Act de 1911" se le concedi la facultad de estimar qu
proyectos legislativos son de carcter financiero.
Cabe sealar que el Speaker es "un hombre sin partido", al momento de aceptar tal encargo, tiene
que caracterizarse por su imparcialidad y control del rgano legislativo; de ah, su funcionalidad
desde 1377, cuando se instaura este cargo, aunque algunos autores sealan que dicha
imparcialidad es difcil de lograr por los compromisos polticos de la persona a la que se le confiere
la encomienda.
En la Cmara de los Lores, el Lord Presidente (Lord Chancellor) es el Speaker de ste rgano,
pero no tiene las facultades del Speaker de la Cmara de los Comunes para dirigir los debates. Su
funcin principal como Lord Speaker, es someter la mocin a votacin cada vez que la Cmara
tenga que tomar una decisin. Se nombran varios representantes para que hagan las funciones del
Lord Speaker en caso de que el Presidente de los Lores est ausente.
Si es necesario, los asuntos de orden y procedimiento que surgen, se deciden por la Cmara en su
totalidad, frecuentemente bajo la directiva del lder del rgano legislativo que desempea un papel
importante al expresar la opinin de la Cmara.
Cuando el Presidente de los Lores participa en un debate, no lo hace en su calidad de Speaker de
la Cmara sino como Gran Dignatario del Estado; se levanta de su silla (Woolsack), da un paso a
la izquierda y habla en el lugar sealado por una ley de 1539.
En la India, el Presidente y el Cnsul de los Estados (Rajya Sabha) forman parte del parlamento, el
que se deposita en la Casa del Pueblo (Lok Sabha) que entre sus miembros se elige al Speaker,
que antes de 1947 era designado por el Presidente.
El Speaker es el Presidente de la Casa del Pueblo (Lok Sabha), dirige los debates, representa a
este cuerpo colegiado, decide cuando proceden preguntas y mociones, de oficio es el Presidente
del grupo parlamentario mayoritario y tiene a su cargo decidir cuando un miembro del parlamento
puede ser expulsado del rgano, por incurrir en conductas ilcitas (JAVIER OROZCO GMEZ).
713
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Bibliografa
JIMNEZ DE PARGA, Manuel, Los Regmenes Polticos Contemporneos, Tecnos, Espaa, 1983.
LOK SABHA SECRETARIAT, Dictionary of Constitutional and Parliamentary Terms, Nueva Delhi, 1991.
suplencia
I. Del latn supplere-reemplazar, agregar, completar, llenar hasta arriba (subdebajo+plere-llenar).
Alemn, ergnzen, ersetzen; francs, supler; italiano y portugus, suprir; ingls, to supplement, to make up for.
II. Desde el punto de vista parlamentario, la suplencia difiere de las figuras jurdicas de sustitucin,
interinato o provisionalidad, en razn del carcter previsible del sujeto suplente, previsin que
normalmente no ocurre en los sustitutos, interinos y provisionales.
El rgimen norteamericano no incluye la figura del senador suplente. En la situacin de que quede
vacante alguna senadura, las vacantes dan lugar a nuevos nombramientos. En el artculo uno,
seccin tercera, prrafo segundo de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, se dispone:
Cuando ocurran vacantes en la representacin de cualquier estado en el Senado, la
autoridad ejecutiva de aqul expedir un decreto en que convocar a elecciones con el
objeto de cubrir dichas vacantes, en la inteligencia de que la Legislatura de cualquier Estado
puede autorizar a su Ejecutivo a hacer un nombramiento provisional hasta que las vacantes
se cubran mediante elecciones populares en la forma que disponga la Legislatura.
En cuanto a las ausencias de los representantes (diputados), el artculo uno, segunda seccin,
prrafo cuarto, seala que el procedimiento para ocupar las vacantes ser el mismo determinado
en el caso del Senado, sin mencionar qu suceder durante el tiempo comprendido entre la
convocatoria a elecciones y la ocupacin del puesto, lo que hace suponer que la demarcacin
respectiva quedar sin representante en la Cmara baja hasta que se lleve a cabo la nueva
eleccin.
El artculo 25 de la Constitucin de Francia, segundo prrafo, establece que ser una ley orgnica
la que "fijar las condiciones en que se eligirn a las personas llamadas a llenar las vacantes de
diputados y senadores hasta la renovacin parcial o total de la Asamblea a que pertenecan los
interesados".
En Argentina, cuando una plaza de legislador quede vacante por muerte, renuncia u otra causa, el
gobierno del Estado al que corresponda el representante proceder inmediatamente a convocar a
la eleccin de un sustituto.
La Constitucin chilena advierte la suplencia de diputados y senadores en su artculo 47, al
determinar que las vacantes, tanto de diputados como de senadores elegidos mediante votacin
directa, se llenarn mediante eleccin que realizar la Cmara a la que corresponda, por mayora
absoluta de sus miembros en ejercicio.
La premisa fundamental por la cual algunos parlamentos no estn de acuerdo en que se elija a un
suplente contemporneamente con el propietario, consiste en la posibilidad de que a partir del
momento de la eleccin y hasta que el representante tome posesin de su cargo, las simpatas
ciudadanas podran haber cambiado, y en ese periodo se identifiquen con las ideas de otra
persona, o bien, de otro partido, diferente al que se postul a propietario y suplente.
714
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Los cuerpos legislativos que adoptan la institucin de la suplencia ven en ella dos ventajas
fundamentales: En primer trmino, pretenden no privar de voz y voto a los ciudadanos de la
demarcacin territorial que eligi al representante que por alguna razn ya no ejerce el cargo,
evitando as que el escao permanezca vaco en tanto se elige nuevo representante. Otra razn,
se fundamenta en evitar las elecciones extraordinarias, las cuales conllevan a ebulliciones
polticas, al agotamiento del electorado y de los propios partidos, as como a erogaciones
econmicas excesivas.
La prctica mexicana determina que los suplentes slo pueden acceder al escao o curul cuando
son llamados por la respectiva Cmara, o sea, que la suplencia no implica un derecho de
representacin ipso jure ante la falta o ausencia del propietario, lo cual supone un reconocimiento
de la supremaca soberana del rgano representativo sobre el cuerpo electoral. Igual regla se
observa cuando el diputado o senador goza de licencia para ocupar algn cargo administrativo o
de carcter electoral, pues al cesar estos ltimos slo podra regresar al Congreso si su Cmara lo
admite o lo solicita, debido fundamentalmente a razones de orden poltico de carcter coyuntural.
III. Mientras que cada diputado y senador a las cmaras, es elegido con su respectivo suplente por
medio de frmulas pares que son claramente conocidas por los electores, el Presidente de la
Repblica, en el caso de Mxico, cuya eleccin individual es solitaria, sin vicepresidente y sin
sustitucin ipso jure por otro funcionario determinado, carece de suplente para el caso de su falta
absoluta o faltas temporales, debiendo el Congreso, en cada oportunidad, constituirse en Colegio
Electoral para designar al Presidente interino, sustituto o provisional -segn el momento y
condiciones en que ocurra la falta- que deba convocar a nuevas elecciones o concluir el periodo
constitucional del cargo.
Histricamente la vicepresidencia en Mxico ha sido fuente de inestabilidad. En la Constitucin de
1824 la vicepresidencia recaa nada menos que en el candidato a la Presidencia que hubiese
obtenido el segundo lugar en votacin, o sea, como afirma Tena Ramrez, en el candidato "del
partido contrario, postergado en los comicios y que poda convertirse -como a veces sucedi- en
centro de intrigas para suplantar al Presidente y en director de una poltica contraria a la de ste".
Mediante un sistema distinto, la Constitucin mexicana de 1857 dio al Presidente de la Suprema
Corte de Justicia la funcin de remplazar al Ejecutivo Federal en sus ausencias temporales y en la
absoluta mientras ocurra la nueva eleccin. La politizacin del Poder Judicial, los enfrentamientos
entre el Presidente de la Corte y el Presidente de la Repblica, fueron suficientes para impugnar
este sistema.
Cabe decir que el largo periodo que el problema de la sustitucin del Presidente en sus faltas
temporales o absoluta mantuvo ocupado al Congreso y a la opinin pblica, son muestra de la
inestabilidad poltica que gobern a Mxico durante cerca de 60 aos, a partir de la instauracin de
la Repblica. Esto explica que entre la Constitucin de 1824 y la de 1857, la Constitucin de 1836,
las bases orgnicas de 1843 y del Acta de Reformas de 1846, hubiesen adoptado sendos sistemas
de sustitucin del Presidente, dada la desconfianza que provocaban todos los procedimientos
adoptados y sugeridos.
Posteriormente a la Constitucin de 1857, adquiri relevancia la iniciativa del constitucionalista y
jurista Ignacio L. Vallarta, consistente en elegir, junto con el Presidente a tres personajes que se
llamaran "insaculados", para que uno de ellos fuese escogido por el Congreso para sustituir al
Presidente en sus faltas temporales o absolutas al ocurrir stas. Este proyecto fue detenido y
abortado en el Senado de la Repblica, pero su propuesta esencial triunf en la reforma de 1882,
"segn la cual deban cubrirse las faltas del Presidente de la Repblica por el Presidente en
ejercicio del Senado o de la Permanente en su caso, sea cual fuere" (TENA RAMREZ, idem.) Este
sistema slo dur catorce aos: Una nueva reforma en 1896 determin que el Secretario de
Relaciones Exteriores y en su defecto el de Gobernacin sustituiran al Presidente en tanto el
Congreso proceda a su designacin, lo cual era un signo inequvoco de la supremaca de la
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
dictadura porfirista sobre la "soberana del pueblo", pues no caba ms opcin que designar a
verdaderos "sucesores" del dictador en la jerarqua burocrtica de la cooptacin. Sin embargo,
para darle a la sustitucin presidencial un toque "democrtico" dentro de la dictadura, en 1904 se
realiz otra reforma impulsada por Emilio Rabasa para establecer la vicepresidencia autnoma,
combinada con el sistema anterior en caso de la falta absoluta del Presidente y del Vicepresidente.
La lucha por la vicepresidencia, ante una muy probable falta absoluta de un dictador envejecido,
estuvo detrs del levantamiento maderista de 1910, pues Madero abrigaba la esperanza de ser
seleccionado por Porfirio Daz para ese cargo. Ocurri, no obstante, la renuncia del Presidente y
del Vicepresidente; ascendi a la primera magistratura el Secretario de Relaciones Exteriores,
quien convoc a elecciones; gan Francisco I. Madero la presidencia y Jos Mara Pino Surez la
vicepresidencia. Asesinados ambos por Huerta, asume la presidencia el Secretario de Relaciones
Exteriores, quien obligado por el militar golpista, dura en el cargo slo el tiempo suficiente para
designar a Victoriano Huerta Secretario de Gobernacin y redactar su renuncia. Al no haber
tampoco Secretario de Relaciones Exteriores, Huerta asciende a la jefatura del Estado y del
Gobierno revestido de una aparente legalidad constitucional que jams convenci a nadie.
Dados los antecedentes descritos de manera sumaria, el Constituyente de 1917 implant un
sistema totalmente diferente a los anteriores, pero absolutamente complicado para la comprensin
popular inmediata. As, a la falta absoluta del titular del Ejecutivo, ste es reemplazado por un
Presidente interino, o un Presidente sustituto, o un Presidente provisional. El interino y el sustituto
son designados por el Congreso: el primero, si la falta ocurre en los dos primeros aos del periodo
respectivo (el Presidente dura seis aos en su cargo), debiendo convocar a nuevas elecciones en
un trmino no mayor de catorce meses. El sustituto tambin es designado por el Congreso si la
falta ocurre en los ltimos cuatro aos del periodo respectivo, pero en este caso ya no se convoca
a nuevas elecciones, sino que el designado concluye el periodo constitucional respectivo. Cuando
el Congreso no est en sesiones, la Comisin Permanente designa un Presidente provisional,
cualquiera que sea el momento dentro del periodo en que ocurre la falta absoluta.
Este sistema, complicado y difcil, ha resuelto los problemas de inestabilidad provocados por la
vicepresidencia, pero disminuye el carcter representativo del cargo del Presidente de la Repblica
y hace lenta la adopcin de una decisin que debiera tomarse con rapidez. Adicionalmente, si bien
la intervencin del Congreso inviste de legitimidad soberana la designacin de un Presidente, no
ocurre igual cuando la designacin recae en una Comisin Permanente cuyas funciones, en este
caso, exceden el carcter de rgano transitorio con el que en verdad es creado por la Constitucin,
es decir, el de una Comisin para los recesos que carece de funciones legislativas.
La suplencia de los miembros de las cmaras, por el contrario, implica la posibilidad de una
sustitucin inmediata del legislador en el momento en que ocurre la falta absoluta o temporal del
propietario. En efecto, para que en Mxico un suplente asuma el cargo, no basta con la ausencia
del titular, sino que deben ocurrir las siguientes hiptesis:
1. Que el suplente est dispuesto a sustituir al propietario en el momento de la falta;
2. que el suplente no est impedido para ejercer el cargo;
3. que la Cmara, por conducto de su directiva (lo que normalmente se acompaa de un
acuerdo poltico de los grupos parlamentarios) llame al suplente, lo cual muestra la existencia
de una "institucin" que bien podramos denominar de "llamamiento", sin mediar la cual no se
abren las puertas congresionales del suplente;
4. que el suplente rinda su protesta ante el Pleno de la Cmara respectiva.
La suplencia de diputados y senadores en Mxico tiene su antecedente ms remoto en la
Constitucin de Cdiz, incorporada en todas la constituciones mexicanos hasta la actual. Est
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
vinculada con la doctrina que afirma que los diputados representan a la demarcacin electoral que
los eligi, la cual no podra quedarse nunca sin su representante. Este criterio difiere de aquel que
asegura que todos los diputados representan a toda la nacin, con lo cual la falta de uno de ellos
no afecta la naturaleza y duracin del conjunto. La figura de la suplencia de legisladores se
contempla en los artculos 51 y 57 de la Constitucin de 1917, mismos que a la letra disponen:
"Artculo 51. La Cmara de Diputados se compondr de representantes de la Nacin, electos en su
totalidad cada tres aos. Por cada diputado propietario, se elegir un suplente."
"Artculo 57. Por cada Senador propietario se eligir un suplente."
Cuando algn legislador propietario fallezca, se le conceda licencia, sea separado de su cargo o se
ausente diez das consecutivos a las sesiones, sin causa justificada o sin previo permiso del
presidente de la Cmara, los diputados y senadores suplentes realizarn las funciones
correspondientes, en cuyo caso la Constitucin supone que el propietario renuncia a concurrir
hasta el siguiente periodo de labores legislativas. Por otra parte, el artculo 63 constitucional prev
que en el caso de no reunirse el qurum necesario para instalar cualquiera de las cmaras, o para
que ejerzan sus funciones una vez instaladas, se convocar inmediatamente a los suplentes para
que se presenten a desempear su cargo. Los suplentes debern de presentarse en un plazo de
30 das, y si no se presentasen, se declarar vacante el puesto con la consecuente convocatoria a
nuevas elecciones. Por ser la suplencia un cargo de eleccin popular, est sujeta a los mismos
requisitos que para ocupar el puesto se exigen a un propietario.
El espritu de las suplencias es el asegurar la funcin normal de la institucin, cubriendo as las
ausencias temporales o permanentes de los miembros de una Legislatura. Es por esta razn que
en las elecciones los partidos registran a los candidatos por parejas (frmulas), uno como
propietario y otro como suplente. De esta manera los electores votan por dos personas
determinadas y otorgan a ambas por igual el mandato representativo, el cual slo se actualiza en
quien asume tcticamente el cargo, lo que normalmente ocurre en la persona del propietario o
titular (JORGE MORENO COLLADO).
bibliografa
BERLIN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995, 3a. reimp.
OCHOA CAMPOS, Moiss et al., Derecho Legislativo Mexicano, cfr. Ignacio Gonzlez Rebolledo, "Las sesiones", en XLVIII
Legislatura del Congreso de la Unin, Cmara de Diputados, Mxico, 1973.
SANTAOLALLA, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Universidad (eu), Madrid, 1990.
TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1990.
717
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
II. Suspensin del servicio es una medida disciplinaria que se impone a algn miembro del Poder
Legislativo. En Inglaterra, la suspensin del servicio (suspension from the services of the House) es
el castigo impuesto por la Cmara de los Comunes sobre un miembro que ha sido reconvenido por
el Lder o por el Presidente de un Comit de toda la Cmara por conducta grosera y desordenada,
desobedecer la autoridad de la presidencia o persistir y obstruir los asuntos de la cmara, o por
abusar de las reglas de sta. Un miembro suspendido del servicio de la Cmara es excluido del
recinto hasta el quinto da, en el que es citado por la Cmara, o en cualquier ocasin subsecuente
hasta que la Cmara determine levantar la suspensin o hasta que el periodo llegue a su fin. La
suspensin del servicio de la Cmara no exenta al miembro del servicio en un Comit al que haya
sido designado.
Cuando el Lder reconviene a un miembro de la Cmara por una conducta grosera, desordenada o
por desobedecer la autoridad de la presidencia, puede suspenderlo de inmediato del servicio de la
Cmara. El legislador que ha incurrido en una conducta inapropiada puede ser sometido a la
custodia del sargento de la armada, ser enviado a prisin o incluso ser expulsado a la fuerza de la
Cmara; la suspensin puede iniciar de inmediato. Tal mocin puede debatise. La suspension del
servicio de la cmara durar, en caso de una primera ofensa, cinco das hbiles, en el caso de una
segunda ofensa, veinte das hbiles, en el caso de una ofensa posterior, hasta que la Cmara lo
determine.
En el Congreso norteamericano exista una regla no escrita segn la cual se poda suspender a un
legislador del derecho a votar en caso de estar sujeto a proceso o condenado por un delito. En
1972 se inici la mocin para formalizar esta regla, pero no fue sino hasta abril de 1975 cuando la
Cmara promulg la resolucin. Conforme a esta regla, la prohibicin voluntaria de votar se
aplicara durante la apelacin de la sentencia, pero no tendra efecto si se revocara sta o cuando
el miembro suspendido fuese reelecto posteriormente a la sentencia.
Por lo que se refiere al parlamento Federal Alemn, el Reglamento seala en su artculo 38 que el
Presidente puede excluir a uno de los miembros en caso de una violacin grave del orden. La
duracin de la exclusin puede durar una sola sesin y hasta 30 das de sesiones; durante ese
tiempo, el Diputado afectado no podr participar tampoco en las comisiones. Sin embargo, el
propio artculo aclara (inciso cinco) que el Diputado no se considerar suspendido.
III. La suspensin del cargo puede imponerse a un legislador en Mxico cuando no se presenta al
Congreso o a su Cmara para cumplir sus funciones o ejercer su cargo (art. 63 de la Constitucin
Poltica de Mxico), o cuando infringe las disposiciones de la propia Constitucin (art. 110). Esta
sancin se impone como resultado de un juicio poltico que puede tambin tener como causa la
acusacin de manejo indebido de fondos y recursos federales. La suspensin puede ser temporal
o definitiva. En los trminos del artculo 62, ningn diputado o senador podr desempear empleo
alguno de la Federacin o de los estados sin la licencia concedida por la Cmara respectiva, en
cuyo caso cesarn en sus funciones representativas; en caso de infraccin a esta disposicin el
castigo ser la prdida del carcter de diputado o senador. A los gobernadores de los estados, los
magistrados de los tribunales superiores de Justicia locales y los miembros de las judicaturas
locales les es aplicable lo dispuesto en el artculo 110. Otro ejemplo de suspensin del servicio es
cuando se procede penalmente contra un legislador. De acuerdo con la Constitucin Mexicana (art.
111) se requiere la declaracin de los miembros de la Cmara de Diputados presentes en sesin,
para poder proceder penalmente contra un diputado o un Senador (vid. supra, prerrogativa
parlamentaria) (DAVID VEGA VERA).
bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos; y Reglamento para el Gobierno interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la
Repblica Comisin Editorial y Secretariado Tcnico, Mxico, 1991.
718
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
719
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
tcnica legislativa
I. La voz tcnica deriva del sustantivo latino techncus "tcnico, especialista" del griego
tekhniks "de arte, de destreza, prctico a su vez proveniente de tekhn "arte, destreza,
oficio", del indoeuropeo teks-n "oficio o arte (de tejer o construir)" BDELE. Segn la
acepcin primera del DAE, la tcnica es un adjetivo que significa "perteneciente o
relativo a las aplicaciones de las ciencias y las artes". Se aplica tambin a personas que
poseen conocimientos especiales en una ciencia o arte.
Su equivalente en otros idiomas es: portugus, tcnico; ingls, technical; francs, technicien; alemn, sachverstndiger, techniker e italiano, tcnico.
En cuanto a la palabra legislativa (vid. supra, legislativa, funcin). Al unirse ambas palabras en la
expresin tcnica legislativa, se alude a un conocimiento especializado referente a las aplicaciones
y aspectos prcticos que son necesarios en la redaccin, composicin y elaboracin de las leyes
en general.
II. La tcnica legislativa, es una parte del Derecho Parlamentario que tiene como objeto de estudio
el conocimiento de los pasos que se adoptan para la elaboracin y adecuada redaccin de las
leyes en general y de las disposiciones normativas particulares, as como para sus reformas o
enmiendas. Por tratarse de un saber especfico sistematizado, est encuadrado en lo que algunos
autores denominan Teora de la Legislacin.
La accin legislativa desarrollada por los parlamentos, debe ajustarse a reglas o normas tcnicas
en general, pero por lo que atae al proceso de creacin de las normas, su propsito al legislar
debe ser el de interpretar la realidad para normarla elaborando leyes eficaces que garanticen su
vigencia. De ah que como expresa Meehan, la vigencia "requiere el acatamiento de determinadas
reglas tcnicas, en las etapas de preparacin y emisin de la voluntad legislativa; la aplicabilidad,
tener presente normas tcnicas referidas a la necesaria publicacin de los actos legislativos y,
tanto la eficacia como la conveniencia, el cumplimiento de ciertos preceptos tcnicos, referidos
principalmente a su contenido y a su forma":
En el mundo occidental ha sido enfocado el estudio de la tcnica legislativa dentro de dos
tradiciones que son resumidas por Salvador Coderch de la siguiente forma:
a) La tradicin anglosajona (Legal Drafting) con muchos aos de antigedad que tiene como punto
de partida las formas adoptadas para la redaccin de los proyectos de ley en pases como Gran
Bretaa, los cuales se centralizaban en un rgano dependiente del Gobierno (Parlamentary
Counsel Office, PCO) compuesto por personas especializadas en la redaccin de los textos legales
(draftsmen). Este rgano fue creado en 1869:
...con el objeto de centralizar la redaccin de los proyectos; los draftsmen constituyeron un
cuerpo prestigioso de redactores (en 1985 eran 28, su formacin pasa por ocho aos de
juniority durante los cuales se preparan bajo la tutora de un senior) que elabora los
proyectos a partir de las instrucciones (legal instruccions) ministeriales que concretan un
programa aprobado por el Gobierno.
En esta institucin la tcnica legislativa condensa toda la orientacin del Common Law, que en sus
aspectos doctrinales consideraban que el juez que conoca de un asunto jurdico, estaba obligado
a resolverlo de acuerdo a los precedentes existentes (stare decisis), al menos que la ley escrita
(statute) se refiriera a otro tipo de resoluciones, en cuyo caso el legislador britnico estaba obligado
a redactar los textos legales con especial cuidado. Dentro de esta tradicin se encuentran tambin
los estudios formulados en los Estados Unidos de Norteamrica en la materia, entre los que
destacan los trabajos relativos a legal draftng y legal writing, que tanto a nivel federal como de las
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
legislaturas estatales, son expresin de prcticas y tcnicas legislativas que tienen ya mucho
tiempo de ser aplicadas.
b) La segunda tradicin que corresponde a los tiempos recientes, est compuesta por la llamada
tradicin germnica (gesetzgebungshebre, gesetzgebungstechnik), a la cual se le ha dado una
relevante importancia en el campo de la tcnica legislativa.
Esta tradicin ha estado ejerciendo considerable influencia en la redaccin descentralizada de
anteproyectos de leyes, en la que inciden numerosos factores y se caracteriza por otorgar a los
diferentes ministerios gubernamentales la responsabilidad de redactar los anteproyectos propios
de su rea de trabajo, de acuerdo a ciertas reglas consignadas en su tcnica legislativa.
El objeto de la tcnica legislativa, est comprendido en dos partes: la general y la especial. En la
primera su contenido est formado por:
a) Los temas relativos al lenguaje legal (legal writing), que se consideran tienen una relativa
autonoma y especificidad; y
b) los temas referentes a la estructuracin, composicin y sistemtica de las leyes y
disposiciones jurdicas en general. En la segunda, que es la parte especial, se consideran los
criterios que deben observarse para elaborar los diversos tipos de disposiciones legales,
entre los que se pueden mencionar las leyes procesales, las econmicas, as como las que
tienen por objeto introducir reformas a normas ya existentes.
III. En Mxico, los estudios de tcnica legislativa han sido relegados en virtud de que poco se ha
investigado y escrito sobre la materia, lo que ha propiciado la improvisacin en la elaboracin y
redaccin de las leyes, as como una precaria bibliografa sobre el particular. En el mejor de los
casos, las referencias sobre el tema forman parte del contenido del Derecho Constitucional, por lo
que es analizado en forma muy general, sin entrar a los pormenores de las mltiples facetas que
hacen del proceso legislativo un captulo importante del Derecho Parlamentario.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, enumera las etapas del proceso
legislativo, regulndolas en los artculos 71 y 72, Seccin II, denominada "De la Iniciativa y
Formacin de las Leyes", ubicada dentro del Ttulo Tercero, que trata de la Divisin de Poderes en
su captulo I y del Poder Legislativo en el Captulo II.
De acuerdo con el artculo 71 constitucional, el derecho de iniciativa de leyes o decretos compete
a:
I. Presidente de la Repblica;
II. a los diputados y senadores del Congreso de la Unin; y
III. a las legislaturas de los estados.
Las iniciativas presentadas por los funcionarios estatales, en el punto I y III, debern pasar de
inmediato a las comisiones respectivas; las que presenten los diputados y senadores estarn
sujetas a los trmites que designe el Reglamento de Debates.
La Asamblea de Representantes del Distrito Federal, de acuerdo al inciso f) del artculo 122
constitucional, tambin tiene el derecho de iniciativa de leyes o decretos en materias relativas al
Distrito Federal, ante el Congreso de la Unin y puede legislar en el mbito local en lo relativo al
Distrito Federal, en los trminos del Estatuto de Gobierno, en las materias expresamente
sealadas en el inciso g) del artculo 122 constitucional.
721
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
BARTOLE Sergio, Lezioni di tecnica legislativa, Pubblicazioni ISPREL (Instituto Superiore per laddestramento del
Personale delle Regioni e degli Enti Locali), Padova, Italia, 1988.
CORONA FERRERO, Jess M., Francesc Paul Vall y Jos Tudela Aranda, La tcnica legislativa a debate Asociacin
Espaola de Letrados de Parlamentos, Tecnos, Madrid, 1994.
Curso de Tcnica Legislativa, Grupo de Estudios de Tcnica Legislativa (GRETEL), Centro de Estudios Constitucionales,
Madrid, 1989.
FAYA VIESCA, Jacinto, Leyes federales y Congreso de la Unin. Teora de la ley mexicana, Porra, Mxico, 1991.
MEEHAN, Jos Hctor, Teora y tcnica legislativas, De Palma, Buenos Aires, 1976.
OCHOA CAMPOS, Moiss et al., Derecho Legislativo Mexicano, XLVIII Legislatura del Congreso de la Unin, Cmara de
Diputados, Mxico, 1973.
SENZ ARROYO, Jos et al., Tcnica legislativa, Porra, Mxico, 1988.
Poltica y Proceso Legislativos, Coloquio, Senado de la Repblica/UNAM, Miguel ngel Porra, Mxico, 1985.
722
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
II. Los parlamentos son rganos deliberantes por excelencia; dicha caracterstica se hace visible en
los debates o discusiones que los legisladores llevan a cabo en relacin con determinados
asuntos, y la aprobacin de proyectos de ley o decreto que forman parte de su funcin y
competencia. En tal virtud, todas las decisiones (votaciones) de un cuerpo legislativo deben ser
precedidas de deliberaciones en las que se otorgue a los parlamentarios la oportunidad de
manifestar la postura que consideren adecuada y as permitir que las diversas fuerzas polticas
representadas en el Poder Legislativo puedan hacerse or y dejar constancia de su dicho, con la
finalidad de que opinin pblica tenga conocimiento del hecho y lo valore.
El acto de la deliberacin, por la importancia que en l est implcita requiere de una correcta
ordenacin, la cual vara de unos pases a otros. En un principio el parlamento britnico adoptaba
el principio del debate libre; sin embargo, este sistema provoc discusiones interminables y que las
mismas se vieran afectadas por prcticas de obstruccin, con el consecuente desvo del sentido
del debate, dificultando con ello el trabajo parlamentario asignado al da de la sesin. Lo anterior
dio lugar a la aparicin de frmulas restrictivas para intervenir en las discusiones, y normas rgidas
para establecer la duracin del uso de la palabra y para reglamentar los turnos correspondientes.
Los lmites al tiempo de las intervenciones tienen el propsito de facilitar y dar cauce a las tareas
legislativas, y con ello eliminar largas exposiciones de argumentos que generalmente no
contribuyen a esclarecer los puntos sobre los que versa la discusin.
El parlamento italiano distingue entre intervenciones en la discusin de proyectos de leyes o
mociones y lectura de discursos; en el primer caso se permite el uso de la palabra hasta un
mximo de 45 minutos en la discusin en lo general y en el segundo hasta de 30, permitindose
que en el primer caso pueda duplicarse el tiempo de la disertacin, sobre todo tratndose de
proyectos de leyes constitucionales, de leyes electorales y proyectos de delegacin legislativa. El
Presidente de la Cmara puede tambin autorizar discrecionalmente la ampliacin del tiempo para
el uso de la palabra, segn la importancia del proyecto de ley que se discuta. El Reglamento de la
Cmara de Diputados de Italia regula periodos ms breves de duracin de las intervenciones de
los diputados, especficamente en la discusin en lo particular de las leyes o decretos, las llamadas
al orden de los trabajos, al planteamiento de la cuestin, en cuyo caso pueden hablar hasta por un
mximo de 15 minutos un orador a favor y otro en contra.
La regla general de los parlamentos es que los diputados pueden hablar una sola vez en la misma
discusin, salvo para razonar su voto, para alusiones personales y para plantear mociones. Es
conveniente precisar que la regulacin liberal del tiempo de las intervenciones est acompaada
por la atribucin que se da a los diputados (20 en el caso de Italia) o a los presidentes de grupos
parlamentarios para solicitar el cierre de una discusin en el pleno, en cualquier momento del
debate.
Ms estricta que la italiana es la reglamentacin del uso de la palabra por el Congreso argentino,
en especial el reglamento de la Cmara de Diputados de diciembre de 1963 y sus modificaciones
de julio de 1991. De acuerdo con ste, cada diputado, salvo el "miembro informante" de la comisin
respectiva, no podr hacer uso de la palabra en la discusin general sino una sola vez, a menos
que tenga que rectificar hechos o aseveraciones equivocadas, en cuyo caso dispondr de diez
minutos improrrogables. Esta limitante se compensa con el derecho reconocido a los autores de
proyectos y a los representantes de grupos parlamentarios, quienes pueden hablar hasta una hora,
el doble de lo permitido al resto de los diputados. La duracin de las sesiones puede prolongarse
723
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
durante un tiempo muy considerable, si la Cmara declara el debate libre, "en cuyo caso cada
diputado tendr derecho a hablar cuantas veces lo estime conveniente, pero exclusivamente sobre
el asunto sometido a discusin" (art. 132).
Las disidencias y observaciones al proyecto podrn desahogarse en intervenciones de 15 minutos
por los representantes de los sectores polticos y de media hora por los diputados que hubiesen
formulado observaciones. En las discusiones en lo particular de cada artculo, cada diputado podr
hablar durante 10 minutos y hasta por cinco en una segunda ocasin, pero existe el deber de
guardar la unidad del debate. Tambin es de tomarse en cuenta que las sesiones no tienen
duracin determinada y se levantan al concluir el orden del da, por resolucin de la Cmara o
cuando la hora fuese avanzada. Esto mismo ocurre cuando la Cmara hubiese pasado a cuarto
intermedio y no reanudara la sesin en el mismo da, caso en el cual se considera levantada de
hecho.
La regla general de la Asamblea francesa es la del artculo 54 de su reglamento, el cual determina
en su tercer prrafo: "Salvo en los debates limitados por el Reglamento, el Presidente puede
autorizar explicaciones de voto durante cinco minutos cada uno, a razn de un orador por grupo".
El mismo precepto autoriza al Presidente a invitar al orador a que concluya o permitirle el uso de
ms tiempo, si bien el artculo 55 determina que los oradores no podrn en ningn caso rebasar el
tiempo para el uso de la palabra que corresponda a su grupo. Advirtase que la Asamblea
francesa reconoce el derecho colectivo al uso de la palabra y lo regula en forma estricta, lo que
est incluido en el artculo 55 de su reglamento, cuyo apartado tres ordena: "Cuando un grupo
agote el tiempo para el uso de la palabra, no se conceder sta a sus miembros".
El caso alemn resulta an ms severo en la regulacin del tiempo de los debates y la duracin de
las intervenciones. Su artculo 35 establece la regla general de que las intervenciones de los
oradores no sobrepasen los 15 minutos, a menos que un grupo parlamentario pida la ampliacin
hasta un mximo de 45, lo cual puede autorizarse por el Presidente del parlamento, si as lo
aconseja el asunto que se debate y el estado en que se encuentre ste. El propio Presidente
puede quitar la palabra a quien sobrepase el lmite de tiempo, despus de haberlo amonestado
una vez. Si el orador es amonestado tres veces durante su discurso por motivos de tiempo o por
desvos del tema, el Presidente est obligado a retirarle la palabra y a no concedrsela de nuevo
durante todo el debate. Una regla especfica del parlamento federal alemn es a la duracin de los
debates sobre temas de inters general y de actualidad. En un da de sesiones slo puede
celebrarse un debate de este tipo y su duracin se limita a una hora, pudiendo prorrogarse hasta
por 30 minutos ms. En estos casos ningn orador podr hablar ms de cinco minutos.
El Reglamento de la Cmara de Diputados de Venezuela determina que las intervenciones de los
diputados, que no podrn ser ms de dos acerca del mismo asunto, tendrn una duracin de no
ms de treinta minutos la primera, quince minutos la segunda y cinco la tercera, si fuera
procedente. Los puntos de acuerdo dan lugar a intervenciones de cinco minutos, tiempo que se
concede igualmente por alusiones personales.
En el parlamento espaol se determina como regla general que las intervenciones para discutir
cualquier asunto no excedern de diez minutos; si el debate fuera de los calificados como de
totalidad, los turnos son de quince minutos, pero los grupos parlamentarios podrn fijar su posicin
hasta en diez, aunque ningn diputado puede intervenir en representacin de un grupo
parlamentario durante ms de una tercera parte del tiempo establecido para cada grupo
parlamentario, dejndose a la presidencia, mediante acuerdo con la Mesa, determinar el cierre de
una discusin. Las rectificaciones pueden replicarse una sola vez y por tiempo mximo de cinco
minutos, y las alusiones personales se podrn discutir en un mximo de tres.
III. El Congreso mexicano, regula el tiempo de duracin tanto de las sesiones, como de las
intervenciones de los diputados: la regla general es que los diputados pueden hacer uso de la
palabra hasta por treinta minutos en la discusin de cualquier asunto, segn lo determina el
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
artculo 103 del Reglamento, cuya redaccin hace suponer que con el permiso de la Asamblea un
orador puede disponer de ms tiempo para desahogar su discurso. Las intervenciones por
alusiones personales y para la rectificacin de hechos no podrn pasar de cinco minutos y slo se
permite hablar ms de dos veces sobre una misma cuestin a los miembros de la comisin
dictaminadora y a los autores de las proposiciones que se discutan. Fuera del Reglamento, y en
virtud de la admisin de prcticas parlamentarias, se ha aceptado que los individuos que hacen
uso de la palabra dispongan hasta de quince minutos como mximo, segn acuerdo de los grupos
parlamentarios, tiempo que se reduce a diez minutos cuando se trata de otro tipo de
intervenciones.
La tendencia de los parlamentos es el abuso del debate y de las intervenciones en tribuna por los
diputados, no en calidad de representantes individuales, sino como miembros de los grupos
parlamentarios. De all que los reglamentos pretendan ordenar el debate y limitar la extensin de
los discursos, obligando a los grupos parlamentarios a ponerse de acuerdo en el tiempo que cada
uno dispondr para sus alegatas tribunalicias. Igualmente, esto plantea una contradiccin entre el
derecho colectivo al tiempo del debate y el carcter individual de la votacin de los diputados, pues
la primera obliga a la estricta disciplina partidaria y la segunda a la libertad de sufragio para los
representantes. En todo caso, el debate prolongado es el retardo deliberado de las votaciones
conveniente a alguno de los grupos parlamentarios o a los legisladores en lo particular, por lo que
los reglamentos contienen formas severas para combatir esta prctica llamada filibusterimo
(JORGE MORENO COLLADO).
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995, 3a. reimp.
OCHOA CAMPOS, Moiss et al., Derecho Legislativo Mexicano, cfr. Ignacio Gonzlez Rebolledo, "Las sesiones", en XLVIII
Legislatura del Congreso de la Unin, Cmara de Diputados, Mxico, 1973 SANTAOLALLA, Fernando, Derecho
Parlamentario Espaol, Espasa-Universidad (eu), Madrid, 1990.
TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1990.
ttulo
I. Del latn titulus inscripcin, letrero, seal.
Alemn, titel, francs, titre, ingls, title, italiano, ttolo, portugus, Ttulo.
II. La palabra ttulo tiene diversas acepciones en nuestro lenguaje, sus usos ms frecuentes son a
manera de enunciado o nominacin de un libro o documento, o bien el nombre que expresa un
grado o una profesin. jurdicamente, la palabra ttulo tambin tiene varios significados, uno de
ellos consiste en el documento esencialmente transmisible para ejercitar el derecho literal y
autnomo que en l se consigna (ttulo de crdito o ttulo de propiedad). Por otra parte, en la
tcnica legislativa existen ciertas reglas de ordenacin de un cuerpo normativo, el cual, si es de
extensin considerable, como ocurre con los cdigos (Civil, de Comercio), puede dividirse en los
siguientes apartados: libros, ttulos, captulos, secciones, artculos, fracciones, incisos, numerales y
prrafos.
Esta divisin puede variar segn la amplitud de lo regulado. El ttulo es as el vocablo o la
expresin con la que se da a conocer el asunto o materia de cada una de las partes o divisiones de
un texto normativo, con la posibilidad de ser, en ocasiones, la divisin ms general de una ley.
Tradicionalmente los libros se han dividido en ttulos, pero cuando las materias de que tratan los
libros son demasiado extensas, stos se dividen en apartados o partes y ellas en ttulos.
725
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995, 3a. reimp.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos y Reglamento para el Gobierno interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la
Repblica Comisin Editorial y Secretariado Tcnico, Mxico, 1991.
726
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El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores,
Mxico, 1992, 1a. Ed.
Enciclopedia Barsa, Encyclopaedia Britannica, Mxico, 1987.
OCHOA CAMPOS, Moiss et al., Derecho Legislativo Mexicano, cfr. Ignacio Gonzlez Rebolledo, "Las sesiones", en XLVIII
Legislatura del Congreso de la Unin, Cmara de Diputados, Mxico, 1973.
SANTAOLALLA Fernando, Derecho Parlamentario Espaol. Espasa-Universidad (eu), Madrid, 1990.
transicin poltica
I. Transicin posee la misma raz de transformar, en latn transformare: hacer cambiar de forma o
de naturaleza algo (trans-hecho de que se haya completado un cambio, + ikos pertenencia, de.
Relativo a cuestiones de gobierno o del Estado.
Alemn, bergang, transiti, staatsman; francs, transition politique; ingls, politician transition; italiano, transizione
politique, portugus, transiao politica.
II. La transicin poltica alude a los procesos mediante los cuales las sociedades pasan de un tipo
de rgimen a otro; o de una etapa, a otra considerada ms avanzada. La transicin, como
concepto terico, se vincula con otras categoras analticas como cambio poltico, modernizacin
poltica, desarrollo poltico y reforma poltica. Pese a que el concepto de transicin se refiere a
movimientos polticos de la sociedad, su contenido y uso ms frecuentes tienen que ver con
procesos evolutivos y progresivos de carcter pacfico, normalmente pactados entre los grupos
polticos que se disputan el poder del Estado. Cabra preguntarse, si el cambio provocado por una
revolucin en el significado clsico del trmino, puede ser considerado como una transicin en el
sentido del lenguaje contemporneo. Es difcil que se llegue a esta convencin, sobre todo porque
en los tiempos que corren ya no son frecuentes ni posibles las revoluciones que conoci la
humanidad durante el siglo XIX y parte considerable del XX. A este respecto los tericos ms
autorizados, como lo son Przeworski y Rustow coinciden en que "las transiciones son
exclusivamente el resultado contingente de conflictos sociales que no pueden ms que
solucionarse de manera pacfica, sin la eliminacin del contrario, y con apelacin a los mtodos
democrticos" (CRDENAS GRACIA, 1993).
La transicin poltica, tal como lo discute la sociedad contempornea, consiste en la transformacin
de los regmenes o de los sistemas polticos autoritarios o tradicionales en formas polticas
modernas y democrticas. El trnsito de un tipo al otro, al reconocerse como transicin
democrtica, supone una doble instrumentacin: En primer lugar, la transicin democrtica implica
la adopcin de mtodos democrticos para llegar a la democracia, por lo que, en segundo trmino,
es una transicin a la democracia, es decir, un recorrido hacia el establecimiento de instituciones
democrticas: Rgimen representativo, divisin de poderes, libertades civiles y polticas, partidos,
elecciones, Constitucin, autonomas regionales (federalismo, municipalismo) pluralismo
parlamentario, etc. Desde esta perspectiva, la transicin poltica ha de pasar por un proceso
constituyente, a fin de crear un nuevo rgimen an cuando no se construya un rgimen indito.
Un aspecto interesante del uso del concepto transicin democrtica, es resolver si sta se da
cuando el trnsito ocurre a partir no de un rgimen autoritario o no democrtico, sino de un sistema
formalmente democrtico, cuyas estructuras se resisten a la plena democratizacin, o por
incapaces e ineficaces para generar la democracia. Se trata de un planteamiento por dems
interesante, pues la oposicin a adoptar el concepto cuando se dan las condiciones apuntadas,
obedece a cuestiones ideolgicas que forman parte del mismo proceso de transicin. Es decir, sin
ser un cuestionamiento de orden terico, es una afirmacin ideolgica que forma parte de la lucha
por el poder, subyacente en los elementos que integran la transicin. Desde esta perspectiva, la
transicin poltica y/o democrtica no es un parntesis en la rueda de la historia de las sociedades,
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Alemn, uebereinkunft international; francs, Convention, accord international; ingls, international agreement,
italiano, convenzione internazionale; portugus, Convnio Internacional.
II. El instrumento legal que contiene las disposiciones generales en materia de acuerdos de
voluntades internacionales se denomina Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados,
cuya firma se llev a cabo el 23 de mayo de 1969, y su entrada en vigor el 27 de enero de 1980,
luego de recibirse las ratificaciones de los 33 estados signatarios (tal como lo prev el propio
Tratado). Esto marc el fin del carcter consuetudinario que hasta entonces se le atribua a las
normas que regulaban el derecho de los tratados.
A pesar de que la Convencin de Viena nicamente reglamenta los tratados concluidos entre
estados, sus disposiciones no se ven debilitadas por el hecho de que un tratado sea celebrado por
otros sujetos del Derecho Internacional, como lo son las organizaciones internacionales. De
acuerdo con el artculo 2. primer prrafo de esta Convencin, se entiende por tratado "un acuerdo
internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el Derecho Internacional, ya conste
en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su
denominacin particular". Es decir, un tratado internacional es el acuerdo de voluntades de dos o
ms estados, (entendiendo a stos como "Estado-nacin"), por medio del cual se crean y/o
modifican derechos y obligaciones para los gobiernos.
Atendiendo diversos factores, los tratados pueden clasificarse en varios grupos, sobresaliendo
entre ellos dos criterios fundamentales:
1. Por su clasificacin de fondo se distinguen dos tipos:
a) Los tratadoscontratos, cuya finalidad se limita a crear una obligacin jurdica que se
extingue con el cumplimiento del tratado; y
b) los tratados-leyes; destinados a crear una reglamentacin jurdica permanentemente
obligatoria.
2. Segn el nmero de partes que intervienen en un tratado/ se puede hablar de:
a) Tratados bilaterales o bipartitos. (Celebrados entre dos Estados); y
b) Tratados multilaterales, plurilaterales y multipartitas. (Celebrados entre ms de dos
Estados.)
Los tratados internacionales se rigen por los siguientes principios generales de derecho:
-Norma pacta sum servanda. Principio que afirma la obligatoriedad de los tratados, en tanto a
las partes se refiere, precisando que su cumplimiento se acompae de la buena fe. Algunas
teoras como la de Kelsen, y la Escuela de Viena, as como la sustentada por Dionisio
Anzilotti, sostienen que este principio es la base del sistema jurdico internacional.
-Res inter alios acta. Un tratado causa efecto solamente entre las partes que lo celebran. No
puede, en principio, obligar a los sujetos que no han participado en l.
-Ex consensu advenit vinculum. Los estados deben manifestar libremente el consentimiento
para obligarse por un tratado.
En el artculo 7o. de la Convencin de Viena, se establece que para la adopcin o la autenticacin
del texto de un tratado, o para manifestar el consentimiento del Estado a obligarse por el
mencionado instrumento legal, se considera que una persona:
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aceptacin o adhesin del tratado) que no tiene la intencin de obligarse por una de las clusulas
del tratado; o bien, que dicho Estado la entiende en un sentido determinado. La Convencin de
Viena establece en su artculo 24, que un tratado entra en vigor de la manera y en la fecha en que
en l se disponga o en que acuerden los estados negociadores. De lo contrario, el tratado surtir
sus efectos tan pronto como haya constancia del consentimiento de todos los estados
negociadores en obligarse por el mismo. La enmienda es concebida como el cambio de una o ms
de las disposiciones que afecten a los estados parte del tratado; mientras que la modificacin se
refiere a un acuerdo celebrado por algunas de las partes, para cambiar el tratado respecto a ellas
exclusivamente.
Las especificaciones referentes a la nulidad de un tratado, que es el estado en que se considera al
mismo como no sucedido o el vicio que le impide producir sus efectos, se encuentran contenidas
en los artculos 42 al 53 de la Convencin de Viena, clasificndolas en dos grupos:
a) Las causales de invalidacin, cuya invocacin debe hacerla la parte afectada, y consisten
en: violacin a una norma de derecho interno, restriccin a los poderes del representante,
error, dolo y corrupcin del representante.
b) Las causas de nulidad son: la coaccin sobre el representante de un Estado, la coaccin
sobre un Estado por la amenaza o el uso de la fuerza, incompatibilidad con una norma de jus
cogens (Derecho internacional).
Con la terminacin del tratado, las partes implicadas quedan exentas de continuar el cumplimiento
del mismo, sin afectarse ningn derecho o situacin jurdica que se hubiese creado durante su
periodo de vigencia. La suspensin de un tratado es la pausa en el cumplimiento de las
obligaciones de los estados parte en un determinado periodo, cuya duracin depender de la
desaparicin de los motivos que la propiciaron.
Las causas de terminacin y suspensin de un tratado quedan explcitas en la Convencin de
Viena, en los artculos 54 al 64, y son:
-Voluntad de las partes;
-denuncia;
-celebracin de un tratado posterior;
-violacin grave de un tratado;
-imposibilidad subsiguiente de cumplimiento;
-cambio fundamental de circunstancias; y
-aparicin de una nueva norma internacional de jus cogens.
III. En el orden jerrquico del sistema jurdico mexicano, se concede a los tratados internacionales
especial grado, as lo dispone el artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos:
Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los
tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente
de la Repblica, con la aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los
jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las
disposiciones en contrario que pueda haber en las constituciones o leyes de los estados.
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En este precepto radica la llamada supremaca constitucional, la cual significa que la Ley
Fundamental es precisamente la primera en jerarqua, siguindole las leyes federales y los
tratados internacionales en igual grado, pero condicionados en su validez a su congruencia y
concordancia con el texto de la Constitucin.
La facultad de celebrar tratados internacionales corresponde al Presidente de la Repblica de
conformidad con la fraccin X del artculo 89 constitucional; sin embargo, tal atribucin no es
amplia y libre pues se encuentra restringida por la forzosa aprobacin que debe realizar el Senado
de la Repblica de dichos instrumentos legales. Adems, el Ejecutivo Federal debe observar los
principios normativos primordiales de poltica exterior, establecidos por la propia ley fundamental,
consistentes en el respeto a la autodeterminacin de los pueblos, la no intervencin, la solucin
pacfica de controversias, la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones
internacionales, la igualdad jurdica de los Estados, la cooperacin internacional para el desarrollo
y la lucha por la paz y la seguridad internacionales. En tal virtud, podra afirmarse, en un principio,
que la celebracin de tratados internacionales en Mxico, se integra por la concurrencia de dos
voluntades: la del Presidente de la Repblica y la del Senado. En virtud del sistema federal que
rige en Mxico, se entiende que los estados de la Repblica poseen una soberana (vid. supra)
limitada, por lo cual no pueden celebrar convenios internacionales (fraccin I del art. 117); esto
queda reservado al Estado Federal a travs del Presidente (Jefe de Estado), pero las entidades
deben manifestar su voluntad por medio del rgano que los representa igualitariamente: la Cmara
de Senadores del Congreso de la Unin. Sin embargo, es preciso puntualizar que el Senado de la
Repblica no acta como consejero o director del Ejecutivo, sino solamente proporciona la
aprobacin necesaria para que el presidente ratifique la conclusin realizada por los
representantes plenipotenciarios. En relacin con esto, se presenta un problema digno de
mencionar: Si ocurriera el caso en que el Presidente de la Repblica ratifique un tratado
internacional al que el Senado no hubiese otorgado su aprobacin, existira una doble situacin
jurdica. En el fuero interno del Estado, el tratado internacional no tendra validez por faltar uno de
los requisitos indispensables para la misma; mientras que en el mbito internacional sera un
tratado perfectamente vlido, ya que como lo vimos anteriormente, el jefe del Estado tiene
competencia para celebrar todos los actos tendientes a la celebracin del tratado y entre estos
actos se incluye la ratificacin (art. 71 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los
Tratados). Ahora bien, la misma Convencin de Viena establece en su artculo 46 que no es
posible argumentar por un Estado, como vicio de su consentimiento, la violacin de una norma de
derecho interno referente a la competencia; pero si tal violacin es manifiesta y afecta a una norma
de importancia fundamental del derecho interno, s es posible tal argumento. Dicho lo anterior,
podemos considerar que el ignorar la desaprobacin del Senado, se traduce en un atentado en
contra de la divisin de poderes del Estado mexicano y por lo tanto en la violacin del sistema de
pesos y contrapesos que frena el abuso del poder y en el rompimiento del Pacto Federal (JORGE
MORENO COLLADO).
bibliografa
KELSEN, Hans, Reine Rechtslehre. Einleitung in die rechtswissenscha ftliche problematik, Leipzig und Wien, 1934.
__________, Teora General del Estado, Nacional, Mxico, 1972.
SEPLVEDA, Csar, Derecho Internacional, Porra, Mxico, 1979.
TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1990.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
tratados, ratificacin de
I. Del latn tractare, manejar, manipular, arrastrar, tratar, ...documento que contiene el texto de un
convenio entre estados. La palabra ratificar del latn ratus, determinado, fijado, calculado + ificare,
hacer. Ratificacin.
Se traduce en otros idiomas: ratification, en ingls y francs, ratificao, en portugus e italiano, ratificazione.
II. De acuerdo con la Convencin de Viena de 1969, la ratificacin es el acto por el cual un estado
hace constar en el mbito internacional su consentimiento para obligarse por un tratado, es el
perfeccionamiento jurdico que le da vigencia; la forma en que esta ratificacin se lleva a cabo en el
mbito nacional e internacional son manifestaciones de la soberana del Estado formalizada en su
Constitucin.
III. En Mxico, los tratados internacionales forman parte de la Ley Suprema de la Unin, en los
trminos del artculo 133:
Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los
tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente
de la Repblica, con la aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los
jueces de cada estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las
disposiciones en contrario que pueda haber en las constituciones o leyes de los estados.
Este artculo se relaciona con el artculo 76, fraccin I, que determina entre las facultades
exclusivas del Senado la de aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomticas que
celebre el Ejecutivo Federal. Disposiciones que se vinculan con las facultades y obligaciones del
Presidente de la Repblica determinadas en el artculo 89, fraccin x, referentes a dirigir la poltica
exterior y celebrar tratados internacionales sometindolos al Senado. En el caso mexicano el
tratado internacional es un acuerdo celebrado entre estados a travs del Poder Ejecutivo que
requiere ser ratificado posteriormente por el Senado de la Repblica, cuya accin se reduce a
aprobarlo o no en su totalidad, quedando fuera de su competencia la posibilidad de introducirle
modificaciones. Sin su ratificacin-aprobacin nacional un tratado no puede depositarse en el plano
internacional; requisito que no es necesario para su denuncia posterior por parte del Poder
Ejecutivo (LUIS J. MOLINA PIEIRO).
bibliografa
BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico,
1985, 1992, 1994.
Naciones Unidas, Leyes y prcticas concernientes a la conclusin de los tratados, 1953.
NEZ, Arturo, La reforma constitucional de 1989-1990, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994.
SEPLVEDA, Csar, Derecho Internacional, Porra, Mxico, 1979.
tribuna
Del latn tribunal plataforma ocupada por un funcionario romano. Tribus tribu divisin poltica de la
antigua Roma.
Alemn, tribne, francs, tribune ingls; tribune, italiano; tribuna; portugus, tribuna.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Generalmente se llama tribuna a la plataforma elevada desde donde hablan los oradores//
Tambin a la galera o especie de balcn que hay en ciertas iglesias y grandes salas pblicas//
Especie de plpito desde el cual se lee o perora en las asambleas, ya sean estas pblicas o
privadas// Galera destinada a los espectadores de estas mismas asambleas// Conjunto de
oradores polticos de un determinado pas, de una poca, etctera.
La palabra tribuna deriva del nombre que reciban los representantes de los plebeyos, quienes
permanecan excluidos de las decisiones del Imperio, cuando en Roma el rey fue sustituido
mediante la representacin de los patricios por dos cnsules elegidos por un ao. La clase plebeya
en Roma era explotada arbitrariamente, sus cultivos fueron arrebatados en virtud de las frecuentes
guerras y por tal razn tuvieron que pedir dinero prestado a los patricios, aceptando intereses
altsimos que vinieron a aumentar las deudas con gran rapidez; y los deudores, en la imposibilidad
de pagar, se vieron expuestos a los rigores del derecho privado quedando presos en la casa del
acreedor en donde se les daba trato de esclavos.
Desde el punto de vista parlamentario, se le llama tribuna al lugar que los oradores utilizan cuando
intervienen en un debate, ya sea para exponer un asunto, ya para argumentar a favor o en contra
en las discusiones sobre proyectos de ley o decretos.
La primera forma y el ms grande desarrollo de la elocuencia tribunalicia se dio en Grecia, en lo
que se llam el gora; all en donde el espritu de los griegos fue especialmente dialctico y sutil, a
tal grado que la elocuencia debera de reunir en su seno la pureza, la elegancia, el equilibrio y la
armona del lenguaje. A eso se atribuye el que no haya existido un pblico ms exigente, ni ms
delicado, que el auditorio democrtico de Atenas y que los oradores de entonces procuraran no
extralimitarse faltando al decoro en el calor de la improvisacin. La historia refiere, a este respecto,
que Pericles apareca en pblico para hablarle a su pueblo, no sin antes implorar a los dioses la
gracia de la prudencia, para no manifestar cosas innecesarias, y para que al menos fuera
convincente.
Es en el Forum romano donde hay que buscar el grado ms alto de la elocuencia popular,
considerndola al mismo tiempo como poder y como arte, es all donde culmin el dominio que en
la antigua sociedad ejerca la palabra sobre la conciencia de los hombres que se congregaban en
la asamblea. Las catalinarias son piezas tribunalicias de fama imperecedera, cuya evocacin alude
al verbo encendido y a la fuerza devastadora de la palabra.
En las monarquas de la edad media, se estableci un tipo de representacin nacional encabezado
por los barones y los prelados, que se reunan para tratar asuntos de gobierno, renaciendo as de
nueva cuenta la elocuencia popular, aunque de una manera burda y poco alineada, seguramente
como reflejo de una edad de ignorancia y oscurantismo. Slo en Inglaterra y en las Repblicas
aristocrticas de Venecia, Gnova y Holanda, que tenan juntas deliberantes, es donde hubo
alguna sombra de las antiguas tribunas; hasta que la ereccin de una Repblica democrtica en
Amrica del Norte, la Revolucin francesa y el establecimiento del gobierno representativo en
algunos estados, revivieron en parte la antigua manera de arengar a una asamblea numerosa
sobre materias polticas.
La tribuna es el smbolo de la discusin racional de los asuntos pblicos y es a las cuestiones
pblicas lo que el foro judicial a los asuntos privados. Es en la tribuna en donde se reconoce la voz
y la ideologa de los partidos polticos; por eso en la poca contempornea las tribunas simbolizan
la libertad de expresin y el pluralismo democrtico que conforman la naturaleza bsica de los
parlamentos. Es donde se llevan ideas, ensueos, querellas, las ms firmes convicciones;
voluntades e ideologas; es en donde se agitan, prosperan, se transforman y agotan los ms altos
ideales de un pueblo empeoso siempre en construir su destino.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
bibliografa
OCHOA CAMPOS, Moiss et al., Derecho Legislativo Mexicano, cfr. Ignacio Gonzlez Rebolledo, "Las sesiones", en XLVIII
Legislatura del Congreso de la Unin, Cmara de Diputados, Mxico, 1973.
SANTAOLALLA Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Universidad (eu), Madrid, 1990.
TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1990.
tribunal constitucional
I. El trmino tribunal de acuerdo con la Real Academia Espaola proviene del latn tribunal, cuyas
acepciones relativas al desarrollo de esta voz se refieren, primero, al lugar destinado a los jueces
para administrar justicia y dictar sentencias, segundo, al conjunto de jueces ante el cual se
efectan exmenes, oposiciones y otros certmenes o actos anlogos y, tercero, aquel que se
forma con tres o ms individuos. Mientras que constitucional es lo perteneciente a la Constitucin
(constitutio, onis) de un Estado, entendida esta ltima como el conjunto de leyes de grado superior
por las que se rige un pas.
La palabra tribunal se escribe en ingls y francs tribunal, en alemn Tribunal, Gericht, Gerichtshof y en italiano
tribunale. Mientras que el trmino del cual deriva constitucional, es decir, Constitucin en ingls y francs se escribe
constitution, en alemn, Verfasung y en italiano, costituzione.
II. El Tribunal Constitucional es una figura que se presenta en diversos pases, considerado como
una institucin colegiada que se encarga de conocer sobre actos de autoridad y/o leyes contrarias
al orden establecido por la Constitucin, es decir, que vayan en contra de lo establecido en el
pacto-jurdico que rige la vida de un pas. La funcin ltima de este rgano es declarar que dejen
de producirse dichos actos y/o la inaplicacin de leyes que considere inconstitucionales.
El primer antecedente del Tribunal Constitucional se produce en el siglo XVII, especficamente en
Inglaterra, con el Juez Sir. Edward Coke, que en sus sentencias se pronunciaba por la
preeminencia del Common Law (derecho comn), sobre el derecho estatutario. Las decisiones de
este juez le valieron los ataques continuos y sistematizados del parlamento, vindose obligado a
modificar sus pronunciamientos. Sin embargo, y en congruencia con sus principios, el Juez Coke
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
en el caso Doctor Bonjam, que ha sido el punto de partida de la supremaca constitucional, declar
el poder de controlar las leyes del parlamento con las siguientes palabras:
Aparece en nuestros libros que en muchos casos el common law controla los actos del
Parlamento y que a veces los relega a la absoluta nulidad: porque cuando un acto del
Parlamento se opone al common law y a la razn, o repugna o es de imposible aplicacin, el
common law lo controla y se impone sobre tal acto anulndolo.
En 1803 en Estados Unidos de Amrica el Juez John Marshall, en el caso Marbury vs Madison,
declar la nulidad de una ley federal con el siguiente razonamiento: cuando una ley se encuentra
en contradiccin con la Constitucin la alternativa es: o se aplica la ley, inaplicndose la
Constitucin, o se aplica la Constitucin, inaplicndose la ley. Hasta la fecha, y mediante la Judicial
Review (revisin judicial), se ha mantenido el control constitucional de las leyes en dicho pas.
El constituyente austraco de 1920, influenciado por la teora kelseniana, incluy el Tribunal
Constitucional como rgano encargado de controlar las leyes y actos inconstitucionales. Dicha
Constitucin, reformada en 1929, sera el modelo de las constituciones de la posguerra en Europa
si consideramos que los pases, que venan de un rgimen autoritario, fueron los primeros en
adoptar este tipo de modelo de Tribunal Constitucional.
El Tribunal Constitucional est contemplado, con todas sus caractersticas, generalmente slo en
los pases que han logrado superar la vieja concepcin del principio de la divisin de poderes. Al
respecto, debido a que al Estado se le han presentado diversas situaciones, se ha hecho notorio
que ste no nicamente necesite de la colaboracin de los tres rganos estatales clsicos
(Legislativo, Ejecutivo y Judicial); por ejemplo, vase el sistema parlamentario, sino que ha sido
conveniente crear o establecer otros rganos, con el propsito de alcanzar el bienestar general.
As, en diversos estados, con experiencia y ejercicio democrtico, se han creado, entre otros, dos
rganos ms: el Tribunal Constitucional y el Tribunal de Cuentas, rganos que no rompen con el
principio de la divisin de poderes (el equilibrio de fuerzas), sino que lo actualizan.
El Tribunal Constitucional es el rgano encargado de conocer y pronunciarse sobre la
constitucionalidad de las leyes y los actos, garantizando la preeminencia de la Constitucin, como
norma jurdica vinculante, sobre las decisiones del legislador y los actos del gobierno. Al respecto,
se distinguen dos modelos de Tribunal Constitucional: el norteamericano y el europeo. En cuanto al
primero, ste surgi especficamente en 1803 y se caracteriza por no ser un tribunal nico, esto en
funcin del principio Federal de asignacin de competencias, sino que cada Estado como parte
integrante de la Federacin cuenta con un Tribunal Constitucional, adems, dicho rgano se ubica
o forma parte del Poder Judicial.
Posteriormente, aunque en general los antecedentes de esta figura se encuentran en Inglaterra en
el siglo XVII, surge el modelo europeo de Tribunal Constitucional, un modelo que es ms acabado
en relacin al norteamericano. Su concepcin tiene lugar en la Constitucin austriaca de 1920. Es
Hans Kelsen, jurista austriaco, quien toma como referencia el modelo norteamericano, pero
introduce nuevos elementos al Tribunal Constitucional, primero, lo ubica como un rgano
independiente del "Legislativo", del Ejecutivo y del Judicial, segundo, ste es un rgano
centralizado o nico, tercero, conocer de determinados temas a solicitud de autoridades
jurisdiccionales, del gobierno o de los parlamentarios y, cuarto, sus resoluciones son erga-omnes
(para todos). El autor Prez Tremps, considera que la tcnica aportada por Kelsen no es la de
propiamente un Tribunal, ya que no decide situaciones concretas, sino sobre la compatibilidad de
normas abstractas como son la ley y la Constitucin, adems, no realiza una funcin jurisdiccional
como expresin del Poder Judicial, sino es un rgano legislador en sentido negativo, es decir,
abrogando leyes, nosotros diramos dejndolas inaplicables.
Dependiendo de la normatividad de cada pas, el Tribunal Constitucional puede conocer en dos
momentos sobre la inconstitucionalidad de leyes, primero, antes de su aplicacin (a priori) y,
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trminos parlamentarios
segundo, despus de aplicarla (a posteriori). Asimismo, en algunos casos los efectos erga-omnes
son retroactivos a la declaracin de inconstitucionalidad.
En el mbito parlamentario de otros pases, algunos que cuentan con Tribunal Constitucional de
modelo europeo o austriaco son: Espaa, Alemania, Italia, Francia, Austria, Portugal y Blgica. En
Espaa se integra por 12 miembros o magistrados designados de la siguiente forma: cuatro por el
Congreso de los Diputados, cuatro por el Senado, dos por el Gobierno y dos por el Consejo
General del Poder Judicial. ste conoce de impugnaciones a priori y a posteriori, sus resoluciones
pueden ser de efecto retroactivo al tiempo de la declaracin de inconstitucionalidad, su primer
Presidente fue Don Manuel Garca Pelayo (arts. 159 a 165 de la Constitucin espaola de 1978).
En Alemania son 16 ministros: ocho designados por el Bundesrat y ocho nombrados por el
Bundestag. Se divide en dos secciones, la primera, conoce sobre la violacin de derechos
fundamentales y, la segunda, sobre conflictos entre los rganos del Estado. En Italia est integrado
por 15 ministros. ste resuelve sobre la inconstitucionalidad de las normas primarias (leyes,
decretos legislativos y decretos ley) y sobre las competencias entre los poderes. El Consejo
constitucional francs se compone de nueve consejeros: tres designados por el Presidente de la
Repblica, tres por el Presidente de la Asamblea Nacional y tres por el Presidente del Senado.
Adems de conocer de la inconstitucionalidad de las leyes, es consejero del Presidente de la
Repblica y tiene atribuciones para vigilar sobre la materia electoral y referndum (arts. 56 al 63 de
la Constitucin francesa de 1958). El austriaco se integra con 14 miembros, el portugus con 13 y
el belga con 12.
Especficamente otros pases de Latinoamrica consagran al Tribunal Constitucional en sus
respectivas constituciones; por ejemplo, la de Guatemala de 1986 (arts. 266 a 272), la de Bolivia
de 1967 reformada en 1994 (arts. 119 a 121), la de Per de 1993 (arts. 201 a 204) y la de
Colombia de 1991 (239 a 245), entre otras.
III. En Mxico la Suprema Corte de Justicia, es uno de los rganos en quien se deposita el ejercicio
del Poder Judicial (art. 94 de la Constitucin mexicana de 1917 vigente), con las reformas
constitucionales del 31 de diciembre de 1994, se encuentra integrada por 11 ministros. A partir de
dicha reforma y con la ley reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105, fracciones que
entraron en vigor el 20 de junio de 1995, la Suprema Corte de Justicia se consolidar como un
Tribunal Constitucional en parte modelo europeo y, por otra, modelo norteamericano. En cuanto a
este ltimo toma la pertenencia al Poder Judicial y del modelo europeo adopta, primero, el ser un
rgano central (nico), segundo, quien puede alegar impugnaciones relativas a la accin de
inconstitucionalidad son los parlamentarios que representen el 33 por ciento de la Cmara de
Diputados, de los rganos legislativos estatales o de la Asamblea de Representantes del Distrito
Federal (leyes), de la Cmara de Senadores (leyes y tratados internacionales), as como el
Procurador General de la Repblica (leyes y tratados) y, tercero, se producirn efectos ergaomnes, pero slo cuando la resolucin haya sido aprobada por una mayora de cuando menos
ocho votos de los 11 miembros que integran a la Suprema Corte de Justicia. Asimismo, sta
conocer de las controversias constitucionales, y los efectos de sus resoluciones tendrn efectos
erga-omnes con igual nmero de votos que para el caso sealado con anterioridad, dependiendo
de la situacin que se presente, ya que en otros supuestos se requerir de una votacin
mayoritaria simple y sus efectos sern particulares (art. 105 constitucional, fracciones I y II)
(SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).
bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Mxico, marzo de 1995.
COSSO, Jos Ramn, "Comentario al artculo 105", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Comentada, Porra-UNAM, Mxico, 1995, 7a. ed., t. II.
__________, y Luis Raigosa, "Rgimen poltico e interpretacin constitucional", en Revista El Pas, Mxico, marzo de 1996.
740
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trminos parlamentarios
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tribunal de cuentas
I. Tribunal (vid. supra, tribunal constitucional). La palabra cuentas es la accin y efecto de contar,
es decir, numerar o computar las cosas considerndolas como unidades homogneas.
Particularmente, la expresin tribunal de cuentas hace referencia a la oficina central de
contabilidad que tiene a su cargo examinar y censurar las cuentas de todas las dependencias del
Estado.
Tribunal en ingls y en francs se escribe tribunal, en alemn, Tribunal, Gericht, Gerichtshof y en italiano, tribunale,
y cuenta en ingls, count, reckoning; en francs, compte; en alemn, Rechnung y en italiano, conto revisada.
II. En Francia surge esta figura en el siglo XIII, a travs de un rgano especializado denominado
Cmara de Cuentas. Asimismo, en Espaa se cuenta con una larga experiencia en la funcin
fiscalizadora del manejo de los recursos de la Hacienda Pblica, ya que los precedentes datan
tambin del siglo XIV, momento en el que se cre una magistratura colegiada para la fiscalizacin
de la Hacienda. En 1364, en Navarra, aparece dicha figura. Posteriormente la Contadura Mayor de
Cuentas en 1437, el Tribunal de "oidores" en 1593, el Tribunal Mayor de Cuentas en 1828, que
1851 cambi su denominacin por la de Tribunal de Cuentas, en 1869 por la de Tribunal de
Cuentas del Reino, en 1931 se le llam Tribunal de Cuentas de la Repblica, durante el rgimen
del General Francisco Franco nuevamente se le denomin Tribunal de Cuentas del Reino y en la
actualidad, con la Constitucin de 1978, Tribunal de Cuentas (art. 136).
El Tribunal de Cuentas es una institucin que surge, entre otras causas, por la desconfianza
existente en relacin a la utilizacin de los fondos pblicos -ingresos-, cuyos gastos deben estar
previstos en el presupuesto, de tal manera si se realiza un gasto no contemplado en este ltimo
entonces ser considerado como una situacin irregular.
El Tribunal de Cuentas, a pesar de ser un rgano con cierta independencia en la mayora de los
pases que lo han establecido, se encuentra vinculado directamente con la institucin
representativa, particularmente, con el parlamento (en algunos casos con el Congreso), ya que
generalmente acta por delegacin de ste y tiene la obligacin de remitirle un informe anual, sin
741
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
embargo goza de independencia en relacin a los dems rganos del Estado (Ejecutivo y Judicial),
lo cual le da un carcter de imparcialidad a sus atribuciones. Al respecto, podemos sealar que
dicho Tribunal es un rgano autnomo, porque cuenta con su propio ordenamiento jurdico (Ley
Orgnica), est consagrado a nivel constitucional, sus miembros son independientes e
inamovibles, sin embargo es natural el vnculo con la institucin parlamentaria, por el carcter
representativo de esta ltima.
El Tribunal de Cuentas se puede concebir desde dos posiciones, la primera, como una autoridad
gubernativa en cuanto a la peticin de cuentas y al examen correspondiente de las mismas,
segundo, como una autoridad jurisdiccional, porque conoce sobre los delitos cometidos en perjuicio
de la Hacienda Pblica y de los recursos de apelacin por actuaciones judiciales de juzgados de
Hacienda, asimismo hace uso de medidas de apremio y procede ejecutivamente contra los
deudores.
La presencia de esta institucin da al Estado, y en especial a la administracin pblica, legitimidad,
siempre que la funcin fiscalizadora sea creble. Su credibilidad se logra aportando conclusiones
tiles, para mejorar el manejo de recursos, descubriendo y desbaratando oligarquas y corruptelas.
Al respecto, el gasto pblico va atado a un compromiso democrtico, es por ello que el Tribunal de
Cuentas es una institucin bsica para el buen funcionamiento del Estado contemporneo.
En particular la Constitucin espaola de 1978 vigente, en su artculo 136, confiere al Tribunal de
Cuentas el status de supremo rgano fiscalizador en materia econmica estatal, es decir, que ste
se encarga de exigir cuentas tanto a personas como a corporaciones, sin importar su condicin o
fuero, siempre que stas hayan tenido a su cargo el manejo de recursos que constituyan parte de
la Hacienda Pblica. En la actualidad el Tribunal de Cuentas espaol est integrado por doce
miembros, uno de los cuales es el presidente y fiscal, nombrado por el rey a propuesta del Tribunal
en pleno, el cual dura en su encargo tres aos. Tambin este Tribunal se integra por consejeros de
cuentas, cuya designacin la realizan las cortes generales: seis designados por el Congreso de los
Diputados y seis por el Senado, los consejeros duran en su cargo nueve aos.
En una primera etapa, por un lado, el Tribunal de Cuentas espaol acta como autoridad
gubernativa haciendo la peticin de cuentas en los trminos que seala su Ley Orgnica (2/1982
del 12 de mayo). Ms adelante, con los documentos relativos a la gestin pblica de recaudacin,
administracin o distribucin de recursos, proceder a la revisin o examen que, en caso de ser
aprobados, slo habr lugar a que sean parte del informe anual que ser remitido a las cortes
generales. Por otro lado, acta como autoridad jurisdiccional en los casos de diferencias entre los
datos remitidos por el sujeto objeto de la revisin y los resultados obtenidos de dicha revisin,
exigiendo al deudor, con apego a las leyes e independientemente de su responsabilidad penal,
reintegre cuanto corresponda. Si algn funcionario pblico se resiste o rehuye a la presentacin de
cuentas, y en su caso al pago de los saldos a favor de la Hacienda Pblica, el Tribunal de Cuentas
tiene facultades, primero, para hacer uso de las medidas de apremio necesarias para obligarlo a
presentarlas, segundo, en caso de haber saldo a favor de la Hacienda Pblica proceder
ejecutivamente hasta conseguir que sea cubierta la deuda.
El Tribunal de Cuentas conoce de los recursos de apelacin, que se presenten, derivados de las
actuaciones judiciales en materia de cuentas, cobranza de deudas e incidentes que surjan de
dichas actuaciones; as como tambin conoce de los delitos por falsificacin o alteracin de
documentos en materia econmica estatal y por abuso de los caudales de la Hacienda Pblica.
En el mbito parlamentario de otros pases, el rgano fiscalizador de la economa estatal (tanto del
Estado como del sector pblico) se encuentra previsto en las normas fundamentales, conocidas
comnmente como constituciones; por ejemplo, en Alemania se encuentra regulado en el artculo
114 de la Ley Fundamental, en la francesa de 1958 (art. 47), la italiana de 1947, en la Constitucin
de Blgica (art. 116), en la Constitucin holandesa (art. 193), en la Constitucin de Irlanda (art. 33)
denominndolo Supervisor y Censor General de Cuentas y en la Constitucin austriaca (arts. 115 a
742
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
117). Respecto a la Comunidad o Unin Europea, el Tratado de Maastricht de 1992, que entr en
vigor en 1993, lo consagra como quinto rgano en su artculo 4.1 (en relacin con el art. 188 A a
188 C), aunque anteriormente ya se haca referencia a ste. Por ltimo, en Bolivia existe la figura
del Contralor General de la Repblica, en Colombia la Contralora General de la Repblica, as
como en Paraguay y en Per, entre otros.
III. En la Nueva Espaa funcion el Tribunal de Cuentas durante el siglo XVII hasta la
independencia, pero en el siglo XIX funcion de manera irregular inclinndose los liberales, en
1825, por el sistema de la Contadura Mayor de Hacienda. Ms adelante con Antonio Lpez de
Santa Anna (1853-1855), se expidi una Ley para el Establecimiento del Tribunal de Cuentas
(1853), pero la Constitucin de 1857 y la de 1917 establecieron a la Contadura.
En Mxico la Cmara de Diputados, por medio de su Comisin de Vigilancia, supervisa el
funcionamiento de la Contadura Mayor de Hacienda, oficina que tambin depende de dicha
Cmara, cuya funcin es examinar las cantidades gastadas, las partidas respectivas del
presupuesto, as como la justificacin en los gastos hechos (art. 74, fracciones II y IV, en relacin
con el 111 constitucional y con los arts. 42, 43, 44 y 51 de la LOGG y el 69 del RICG. En nuestro
pas no se ha logrado ubicar al rgano encargado de fiscalizar la actividad econmica estatal, ya
que la funcin est duplicada, es decir, la lleva a cabo la Contadura Mayor de Hacienda de la
Cmara de Diputados y la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo. Lo anterior es
entendible, primero, por los tipos de control: el externo y el interno, segundo, por el predominio del
Poder Ejecutivo y la discreta participacin del Congreso mexicano (Congreso de la Unin). Sin
embargo, es indispensable que se replante la funcin fiscalizadora, esto es que se confiera
exclusivamente a un rgano independiente dicha tarea, con efectivas funciones de control del
gobierno y de sus facultades jurisdiccionales, imparcial, cuya denominacin, conforme a la reciente
iniciativa presidencial de 1996, puede ser la de Auditoria Superior de la Federacin (SUSANA
THALA PEDROZA DE LA LLAVE).
bibliografa
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743
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
turno
I. Del francs antiguo tourner turnar. girar y del latn tornare dar vueltas.
alemn, reihenfolge, francs, tour, ingls, turn; italiano, turno; portugus, turno.
II. En trminos jurdicos procedimentales, turno es el orden en que se asignan a los jueces o a los
tribunales, para su estudio, desahogo o dictamen, los asuntos considerados de su competencia.
Tambin se denomina turno al lapso en que algunos asuntos son conocidos por los magistrados o
por los agentes del Ministerio Pblico encargados de la procuracin de justicia y la persecucin de
los delitos. Se habla, as, de jueces, magistrados o agentes de turno o en turno, aludiendo al orden
de prelacin temporal para la atencin de los casos y a la secuencia con la que son comisionados
los funcionarios competentes para atender al pblico.
El Diccionario del Uso del Espaol de Mara Moliner define turno como el "Orden o forma de
sucesin establecido entre personas o cosas para hacer o recibir algo o ser objeto de cierta
accin". Estar de turno expresa la persona o cosa a la que corresponde actuar en cierto momento,
segn la alternativa previamente acordada.
Inferencias similares podemos hacer respecto al Reglamento venezolano, cuyo artculo 11 atribuye
al Presidente de la Cmara: "5a. Pasar a previo estudio de la respectiva Comisin asuntos que
haya de conocer la Cmara cuando a juicio de la Comisin de Mesa sea indispensable para ilustrar
a la Cmara sobre la materia". El artculo 83 del Reglamento de la Asamblea Nacional Francesa,
en su prrafo 1 determina que los textos presentados "se imprimen, se distribuyen y se remiten
para su examen a una Comisin permanente competente". Esto lo confirma el artculo 85 de tal
ordenamiento, que en su numeral 1 ordena: "El Presidente de la Asamblea someter a la Comisin
Especial designada a estos efectos o a la Comisin permanente competente, los proyectos o
proposiciones presentados ante la Mesa de la Asamblea."
El Reglamento de la Cmara de Diputados de Italia, en el numeral 1 del artculo 72 determina: "El
Presidente de la Cmara asigna a las comisiones competentes por razn de la materia los
proyectos de ley sobre los cuales deber rendir dictamen al Pleno y da cuenta de ello en sesin
plenaria". En l artculo 80 del Reglamento del parlamento federal alemn se contiene una
disposicin similar: "Al final de la primera deliberacin, se traspasar el proyecto de Ley a una
Comisin sin perjuicio de una posible resolucin divergente."
El artculo 175 del Reglamento de la Cmara de Diputados de Argentina resuelve en el mismo
sentido, al prescribir: "El Presidente destinar los asuntos entrados a las comisiones que
corresponda, y de ese destino se dejar constancia en el Boletn de Asuntos Entrados".
De todo lo dicho puede concluirse que el turno es facultad del Presidente; que la remisin se hace
normalmente a comisiones competentes; y que pueden generarse conflictos de competencias que
se resuelven en forma reglamentaria por la Directiva, por un rgano especfico, o mediante la
creacin de una comisin especial.
III. El Diccionario de la Lengua Espaola da cuenta de otra acepcin de la palabra turno: "Cada
una de las intervenciones que, en pro o en contra de una propuesta, permiten los reglamentos de
las cmaras legislativas o corporaciones", cuestin que en el caso mexicano se regula en los
artculos 95 a 134 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, en el Captulo de las discusiones.
Finalmente, la Ley Orgnica del Congreso Mexicano, con propsito democrtico y pluralista,
permite que los vicepresidentes de la Mesa Directiva, uno de cada fraccin o grupo parlamentario
744
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
de la Cmara de Diputados, presidan "en su turno" las sesiones y en ellas auxilien al Presidente
para el ejercicio de sus funciones (art. 28) (JORGE MORENO COLLADO).
bibliografa
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745
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
uso de la palabra
I. Del latn usus uso, participio pasivo de uti-usar.
Alemn gebrauchen, trajen; francs employer; ingls to use; italiano usare. portugus usar. Del latn tardo
parabola-habla. Alemn wort, sprache; francs mot, terme; ingls word; italiano parola; portugus palabra.
II. El uso de la palabra es un derecho que tienen los legisladores, que pueden ejercer tanto en las
sesiones, como en las reuniones a que den lugar los trabajos de comisin. En ningn reglamento
parlamentario se reconoce de manera expresa este derecho; los textos reglamentarios lo dan por
supuesto, preocupndose slo por regular la manera de ejercer dicha prerrogativa.
Se puede pedir la palabra para cuestiones diversas, dependiendo de las prcticas o costumbres de
cada parlamento; pero en general se pide para leer algn documento, formular denuncias,
pronunciar discursos, exponer acontecimientos de diversos tipos, presentar iniciativas, bien para
defenderlas o bien para reprocharlas, para formular votos, hacer propuestas, dar resoluciones,
pedir qurum, solicitar que determinado negocio se someta a votacin, promover mociones de todo
tipo, rectificar hechos y para alusiones personales. Por regla general nunca se podr interrumpir ni
privar del uso de la palabra a ningn legislador sin que ste lo autorice.
El artculo 142 de la Constitucin venezolana, mandata que no se podr exigir responsabilidad en
ningn tiempo a los legisladores por votos y opiniones emitidos en el ejercicio de sus funciones. La
Constitucin espaola, prev en su artculo 71, numeral 1, que "los diputados y senadores gozarn
de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones". De igual modo, el
artculo 26 de la Constitucin de Francia, dispone que ningn miembro del parlamento podr ser
procesado, sujeto a investigacin, detenido, preso o juzgado a causa de opiniones o votos que
haya emitido en el ejercicio de sus funciones.
III. En Mxico el uso de la palabra tiene su antecedente principal en los artculos 6o y 61 de la
Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos que a la letra dicen:
"Artculo 6o. La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o
administrativa, ni en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn
delito o perturbe el orden pblico; el derecho a la informacin ser garantizado por el estado."
"Artculo 61. Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el
desempeo de sus cargos, y jams podrn ser reconvenidos por ellas."
Los antecedentes constitucionales ms remotos de estos artculos, los encontramos, del artculo
6o., en el decreto sobre la libertad poltica y de imprenta, dado por Fernando VII en la isla de Len
el 1o. de noviembre de 1810, en el que expresa que: "Todos los cuerpos y personas particulares,
de cualquier condicin y estado que sean, tienen libertades de escribir, imprimir y publicar sus
ideas polticas." Y del artculo 61, en el punto 12 de los elementos constitucionales redactados por
Ignacio Lpez Rayn: "Las personas de los vocales sern inviolables con el tiempo en su ejercicio,
slo podrn proceder contra ellos en el caso de alta traicin y con conocimiento reservado de los
otros vocales que lo sean, y hayan sido."
Y es que una caracterstica del ser humano es precisamente la facultad de concebir y transmitir
ideas; y en el caso especfico de los parlamentarios, la libre expresin de stas no slo consagra
uno de los derechos ms antiguos, sino que fortalece al Poder Legislativo frente a los otros dos
poderes, conservando as la divisin y el equilibrio entre los mismos. La finalidad del artculo 61 es
que los legisladores puedan desempear sus cargos con libertad, autonoma y sin presin alguna.
Una constante en los parlamentos, es tambin que los legisladores no hagan mal uso de la
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
palabra, injuriando u ofendiendo a sus compaeros, o a los funcionarios que comparezcan ante el
pleno, tanto por razones de derecho, cuanto por razones de tica.
El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
en el artculo 107 dispone que:
En caso de injurias o calumnias el interesado podr reclamarlas en la misma sesin, cuando el
orador haya terminado su discurso, o en otra que se celebre en da inmediato. El Presidente
instar al ofensor a que las retire o satisfaga al ofendido. Si aqul no lo hiciere as, el Presidente
mandar que las expresiones que hayan causado la ofensa se autoricen por la Secretara
insertando stas en acta especial para proceder a lo que hubiere lugar (JORGE MORENO
COLLADO).
bibliografa
Constitucin de Francia.
Constitucin de Venezuela.
Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos
GMEZ DE SILVA Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
1995
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos.
747
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
veto legislativo
I. Vid. infra, veto.
II. El veto legislativo permite al Congreso bloquear una accin del Ejecutivo, a veces con
aprobacin del presidente y a veces sin ella, Este bloqueo obliga a la dependencia
gubernamental afectada a diferir el cumplimiento de la reglamentacin de treinta a
sesenta das por lo regular. Se trata de una institucin tpicamente norteamericana, puesta en
ejercicio a partir de 1930, pero que empez a crear turbulencia entre el Congreso y el presidente al
final de la administracin Ford. "En el decenio de 1970, el Congreso comenz a aadir
disposiciones de veto a una gran variedad de iniciativas, en particular las referentes a defensa,
poltica exterior, obras pblicas, energa y proteccin ambiental." El propsito de obstruir mediante
el veto las acciones burocrticas de los administradores, en una reaccin de control superlativo a
las facultades reglamentarias del Poder Ejecutivo por parte de los legisladores.
Los partidarios del veto legislativo afirman que "los legisladores deberan estar facultados para
obstruir las malas reglamentaciones".
El veto legislativo garantizar que las leyes sean hechas por personas que hayan sido elegidas (...)
no por burcratas no electos a quienes obviamente no se les puede exigir cuentas, dijo Elliot H.
Levitas, representante demcrata de Georgia, principal promotor del veto en la Cmara (el
Congreso de los Estados Unidos, p. 84).
El veto legislativo adquiri un gran apoyo en el Congreso norteamericano en 1970, esto se debi
en gran medida al disgusto ciudadano con la actuacin del gobierno y a la oposicin pblica a lo
que se consideraba excesiva reglamentacin gubernamental. Durante la presidencia de Carter, el
empleo del mecanismo de veto se multiplic con gran rapidez; y cuando Reagan arrib al poder
(1981), estaban en vigor aproximadamente 200 estatutos que contenan disposiciones de veto.
Cuando menos la tercera parte de esta cifra se promulg entre el ao de 1976 y 1981. En 1932 la
primera clusula de veto legislativo, redactada por el Congreso se incorpor a una iniciativa que
autorizaba al Presidente Hoover a reorganizar el Poder Ejecutivo. Hoover la acept pero al ao
siguiente, a instancias de su procurador general de justicia, vet una iniciativa de asignaciones
presupuestales de emergencia que contena una disposicin que daba a un slo comit, la facultad
de vetar ciertos reembolsos de impuestos. Este cambio de actitud del Presidente fue lo que marc
la pauta de la cambiante actitud de sus sucesores hacia la legislacin con vetos.
En el ao de 1980, los legisladores dieron un importante paso para concederle al Congreso un
poder ilimitado de veto al aprobar una iniciativa de autorizacin de la Comisin Federal de
Comercio. Esta medida fue la primera en conceder al Congreso un amplio poder de veto sobre
todas las reglamentaciones emitidas por una dependencia, poca en la que se produjo el veto
bicameral por la aceptacin del Senado de vetar decretos de la Federal Trade Comission junto con
los representantes, explicable a la luz de la resolucin judicial de la Corte de considerar
inconstitucional el veto de una sola cmara (JORGE MORENO COLLADO).
bibliografa
BOGDANOR, Vernon (ed.), Enciclopedia de las instituciones polticas, Alianza Editorial, Madrid, 1991.
El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quatterly, versin en espaol Jorge Anaya
Roa, Limusa Noriega Editores, Mxico, Espaa, Venezuela, Argentina, Colombia, Puerto Rico, Mxico, 1992, 1a. ed.
748
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
veto
I. Del latn veto (yo) prohbo. Del indoeuropeo gwet -decir, hablar.
Alemn, einsprunch; francs, veto; ingls, veto, italiano; veto, portugus; veto.
II. El veto es la facultad que tienen algunos jefes de Estado para oponerse a una ley o decreto, que
el Congreso enva para su promulgacin; es un acto en el que el Ejecutivo participa en la funcin
legislativa. Esto forma parte del sistema de contrapesos entre el ejecutivo y el parlamento; as,
mientras el Presidente puede vetar la legislacin, el parlamento puede superar ese veto con un
voto de dos tercios de ambas cmaras. El veto persigue dos finalidades principalmente, la de
asociar al ejecutivo en la responsabilidad de la formacin de la ley y la de fortalecer y proteger al
Ejecutivo frente al Legislativo (caracterstico en los pases de rgimen presidencial y
semipresidencial). En los Estados Unidos, por ejemplo, si el Presidente no desea que la iniciativa
se convierta en ley, tiene el derecho de vetarla, de esta manera la devuelve sin firmar a la cmara
de origen, con una nota anexa exponiendo sus objeciones acerca de la iniciativa. Por su parte el
Congreso puede sobreponerse al veto presidencial, sometiendo a votacin la iniciativa, y si sta es
aprobada por los dos tercios de los miembros presentes de ambas cmaras, tendr carcter de ley
sin importar las objeciones del ejecutivo. Existe tambin el llamado veto de bolsillo, el cual consiste
en que si el Congreso da por concluido el periodo de sesiones antes de que expiren los diez das
en que el ejecutivo recibi la iniciativa, sta, por no haber sido sancionada, no adquiere carcter de
ley.
El veto, segn Carpizo (1994, pp. 85-92) significa "prohibir", con lo cual coincide con Andrs Serra
Rojas. Este autor expone que las finalidades de la institucin son:
a) Evitar la precipitacin en el proceso legislativo, tratndose de impedir la aprobacin de
leyes inconvenientes o que tengan vicios constitucionales.
b) Capacitar al ejecutivo para que se defienda "contra la invasin y la imposicin del
legislativo".
c) Aprovechar la experiencia y la responsabilidad del Poder Ejecutivo en el procedimiento
legislativo.
III. Es el veto entonces, un medio de fortalecer al Poder Ejecutivo frente al Legislativo, pero en el
caso de Mxico han existido tendencias contrarias, como la que predomin en el Constituyente del
57, que priv al Ejecutivo de la facultad de vetar resoluciones del Congreso. El artculo 70 de la ley
fundamental fracciones IV y VII, prevea como trmite relativo a la formacin de leyes, el
consistente en pasar al Ejecutivo copia del expediente del asunto con primera discusin, para que
manifestara su criterio; o sea, para opinar; si sta era favorable, el negocio se votaba sin ms
trmite, pero, en caso contrario deba de pasar el expediente a comisin para que se examinara de
nueva cuenta el asunto en presencia de las observaciones del gobierno, el dictamen era sometido
a una nueva discusin y ya concluida se proceda a la votacin, la cual se decida por mayora
absoluta. Pero en caso de urgencia, segn el artculo 71, el Congreso poda dispensar los trmites
sealados en el artculo anterior; es decir, suprimir la consulta al Ejecutivo.
En el ao de 1867, Lerdo de Tejada propuso que el Presidente de la Repblica pudiera interponer
veto suspensivo a las primeras resoluciones del Congreso, para que no se pudieran reproducir sino
por los dos tercios de los votos, tal como lo estableca la Constitucin de 1824. Deca el ministro de
Jurez "en todos los pases donde hay sistema representativo se estima como muy esencial para
la buena formacin de leyes, algn concurso del Poder Ejecutivo, que puede tener datos y conocer
hechos que no conozca el Legislativo". Pero las reformas de 1874 modificaron slo pequeos
detalles, disponiendo que hubiera una primera votacin y, en caso de formularse observaciones
749
Diccionario universal de
trminos parlamentarios
por el Presidente, se efectuara una segunda votacin, en la que el asunto se resolvera de manera
definitiva.
El veto "es la facultad de impedir, no de legislar, y como una ley nueva trae la modificacin de la
existente, la accin del veto, al impedirla, no hace sino mantener algo que ya est en la vida de la
sociedad" (dice Emilio Rabasa).
Actualmente en Mxico la facultad que tiene el Ejecutivo de vetar una determinada ley o decreto ha
perdido fuerza e inters, debido a que la mayora de las leyes son iniciadas por el Presidente de la
Repblica. Si el Congreso las aprueba an con modificaciones de fondo a la Iniciativa presidencial,
el Ejecutivo no objeta nada, en virtud de las previas negociaciones entre las cmaras (su mayora)
y el Presidente.
Sin embargo, formalmente el presidente de la Repblica puede vetar las leyes o decretos "cuya
resolucin no sea exclusiva de alguna de las cmaras", por lo cual no tiene facultad de
observaciones o veto en los siguientes asuntos:
a) Las facultades exclusivas de cada una de las cmaras.
b) Las facultades de la Comisin Permanente.
c) Las facultades del Congreso o de alguna de las cmaras actuando como cuerpo electoral,
de jurado o ejercitando acusacin.
d) Las facultades del Congreso reunido en asamblea nica.
e) Y conforme con la reforma de 1977, en el artculo 70 se seala que tampoco tiene la
facultad de veto respecto a la ley que regular la estructura y funcionamiento internos del
Congreso (CARPIZO, op. cit. p. 87). Tampoco tiene capacidad de veto el Presidente para
oponerse a las reformas constitucionales, pues stas son obra no del Congreso sino del
Constituyente Permanente, que agrupa al Congreso de la Unin y a las legislaturas de los
Estados.
El veto, en realidad es un signo distinto de los regmenes presidenciales (vid. infra, sistema de
gobierno presidencial), que proporciona un freno importante al presidente frente a un Congreso
hostil o arrebatado, pero que en el presidencialismo es una institucin intil dado el cuasimonopolio
de iniciativa legislativa del presidente.
Los primeros presidentes de los Estados Unidos utilizaban poco el veto, pero a partir de
Jackson experiment un importante desarrollo. En doce aos, Roosevelt opuso 631 veces su
veto, la mayora de las veces por motivos de desacuerdo poltico. Es bastante raro que el
Congreso haga caso omiso de un veto presidencial; slo ocurri unas diez veces en la
presidencia de Roosevelt (DUVERGER, 1988, pp. 315-316).
Histricamente, "los gobernadores reales britnicos ejercieron el poder de veto para tener bajo
control a las asambleas coloniales antes de la Revolucin Americana" (Enciclopedia de las
instituciones polticas, p. 761). En Mxico el veto es realmente cosa del pasado.
El ltimo registro de un veto presidencial es de 1969, al decreto del Congreso por el que se
reformaban algunos preceptos de la ley de crdito agrcola. Finalmente, el veto de bolsillo no
puede ocurrir en Mxico, dado que el inciso b) del artculo 72 constitucional determina que:
Se reputar aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto con observaciones a
la cmara de su origen, dentro de diez das tiles, a no ser que, corriendo este trmino,
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
hubiere el congreso cerrado o suspendido sus sesiones, en cuyo caso la devolucin deber
hacerse el primer da til en que el congreso est reunido (JORGE MORENO COLLADO).
bibliografa
BOGDANOR, Vernon (ed.), Enciclopedia de las instituciones polticas, Alianza Editorial, Madrid, 1991.
CARPIZO, Jorge, El presidencialismo mexicano, Siglo XXI, Mxico, 1994, 12a. ed.
DUVERGER, Maurice, Instituciones Polticas y Derecho Constitucional, Ariel, Barcelona, 1988, 6a. ed. 4a. reimp.
TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1990.
El trmino vigencia, deriva del latn vigentem, estar en vigor; acusativo de vigens, vlido participio
activo de vigere, tener vigor, ser vigoroso. El vocablo vigencia, que implica o que significa calidad
de vigente, se aplica, segn la Gran Enciclopedia del Mundo (t. 20) "A las leyes, estilos y
costumbres que estn en vigor y en observancia".
II. La vigencia de las leyes y decretos, como la de todo ordenamiento jurdico de carcter general,
es la calidad obligatoria de las mismas y a la vez el tiempo en que se encuentran en vigor y son por
lo mismo aplicables y exigibles. Se trata en realidad de la validez de las normas en el tiempo, la
cual se rige por algunos principios fundamentales que es conveniente enumerar: En primer
trmino, la vigencia de la ley, que implica el momento desde el cual es exigible la misma, est
constreida al principio universal de derecho de que las normas jurdicas rigen para el futuro, lo
cual hace muy importante la determinacin del inicio de la vigencia de las leyes y decretos.
En segundo lugar, como consecuencia del primer principio, a los ordenamientos jurdicos no puede
drseles efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna, lo que a contrario sensu significa la
aceptacin de la retroactividad si sta beneficia a los destinatarios de la norma. La tercera regla o
principio en materia de vigencia consiste en que las propias normas regulan su validez temporal,
es decir, el cuerpo de una ley determina el momento en que inicia su vigencia. Si esto no fuere as,
existen otras normas jurdicas ya vigentes que prevn todo lo concerniente a la vigencia de las
leyes.
La iniciacin de la vigencia de la ley ocurre en un momento posterior a su publicacin, o
simultneamente con sta, si el propio ordenamiento as lo determina; de ah que algunos autores
como Eduardo Garca Mynez (1992) incluyan este concepto como parte del moderno proceso
legislativo, el que se desarrolla en seis etapas: iniciativa, discusin, aprobacin, sancin,
publicacin e iniciacin de la vigencia. En el mismo sentido se pronuncia Miguel Villoro (1994)
quien afirma que la iniciacin de la vigencia es el momento en que una ley comienza a obligar.
III. En el sistema jurdico mexicano la iniciacin de la vigencia est regulada especficamente por
los artculos 3o., 4o. y 5o. del Cdigo Civil, as como por el artculo 14 de la Ley Fundamental, el
cual establece el principio de la no retroactividad como garanta del gobernado. De acuerdo con el
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Cdigo Civil del Distrito Federal (aplicable en toda la Repblica en materia federal) y en
correspondencia a la prctica parlamentaria mexicana, existen dos sistemas de iniciacin de la
vigencia: el sistema sincrnico, reglamentado por el artculo 4o. del Cdigo Civil del Distrito
Federal, el cual consiste en que la ley, decreto, reglamento, circular o disposicin de observancia
general, fija el da en que debe comenzar a regir y obliga por lo tanto desde ese da, si su
publicacin ocurri con antelacin. Pero si la norma general no seala el momento de inicio de su
vigencia, se aplican las reglas contenidas en el artculo 3o. de aquel Cdigo, donde se establece
que todos estos ordenamientos de observancia general, "obligan y surten sus efectos tres das
despus de su publicacin en el peridico oficial". Este sistema se denomina sucesivo e implica la
existencia de la vacatio legis, o sea, el tiempo comprendido entre el momento de la publicacin y el
momento en que la norma entra en vigor. Para resolver la vacatio legis, el artculo 3o. ya
mencionado, establece:
En los lugares distintos del en que se publique el peridico oficial, para que las leyes,
reglamentos, etc., se reputen publicados y sean obligatorios, se necesita que adems del
plazo que fija el prrafo anterior transcurra un da ms por cada cuarenta kilmetros de
distancia o fraccin que exceda de la mitad,
precepto anacrnico para los tiempos actuales, pues obligara a que una norma publicada en el
Diario Oficial en la Ciudad de Mxico slo fuera aplicable en la frontera de Baja California hasta
dos meses despus; de all que los tratadistas del derecho se pronuncian por la supresin del
sistema sucesivo.
El sistema sincrnico, sin embargo, tambin ha estado sujeto en Mxico a ciertas prcticas
viciosas, por no decir perniciosas; as, por ejemplo, se han aprobado reformas constitucionales
cuya vacatio legis se extiende hasta el ao 2000, lo que ha provocado y seguir provocando que
ciertas enmiendas sean a la vez modificadas por otras, antes de que empiecen a aplicarse. Existen
igualmente leyes que adems de fijar el inicio de su vigencia pueden prever la terminacin de la
misma, lo cual implica una situacin legislativa excepcional, vinculada a momentos de emergencia
o conflictivos. Por ltimo, la tcnica legislativa impone que todo lo concerniente al inicio de la
vigencia de los ordenamientos jurdicos, especialmente por lo que se refiere a leyes y decretos, se
contengan en artculos transitorios, los cuales existen precisamente para normar situaciones
temporales, particularmente la vacatio legis (JORGE MORENO COLLADO).
bibliografa
GARCA MYNEZ, Eduardo, Introduccin al estudio del derecho. Porra, Mxico, 1992, 43a. ed.
SANTAOLALLA, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Universidad, Madrid, 1990.
VILLORO, TORANZO, Miguel, Introduccin al estudio del derecho, Porra, Mxico, 1994, 11a. ed.
votacin
I. (Vid. supra, sufragio). Accin y efecto de votar. Voto es la manifestacin de preferencias acerca
de un nombramiento o una propuesta: latn votum, deseo; voto hecho a un dios, de votum, neutro
de votus, participio pasivo de vovere, prometer (a un dios), del indoeuropeo Wogwh-eyo-, hablar
solemnemente.
El equivalente de votain en otras lenguas es: portugus, Votao; ingls, voting; francs, votation; alemn,
Absimmung, e italiano, votazione.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
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trminos parlamentarios
el depsito de papeletas. Tanto en las votaciones pblicas como secretas, los votos pueden
expresarse tambin mediante procedimientos electrnicos.
El parlamento europeo dispone en su Reglamento, que normalmente se votar a mano alzada, y si
el Presidente decidiere que este procedimiento es dudoso, el Pleno ser consultado por sentados y
levantados, y si an as el Presidente considera dudoso el resultado, la votacin tendr lugar
mediante llamamiento nominal (art. 76). Se proceder tambin a votacin nominal, si lo piden
cuando menos 21 diputados, o un grupo poltico, antes de la apertura de la votacin. El
llamamiento nominal se llevar a cabo por orden alfabtico y empezar por el nombre del diputado
que se obtenga sacndolo a suerte; el Presidente votar al ltimo. La votacin tendr lugar en alta
voz y se expresar por s, no, o me abstengo (art. 77). En la votacin electrnica, slo se registrar
el resultado numrico, sin embargo, si se hubiera pedido una votacin nominal, se registrar
nominativamente el resultado de la votacin y se consignar en el acta de la sesin conforme al
orden alfabtico del nombre de los diputados (art. 78).
III. En el caso de Mxico, el qurum slo puede ser reclamado en dos circunstancias, una de las
cuales es precisamente el momento de una votacin (art. 58 de la Ley Orgnica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos).
Por lo regular, las votaciones no pueden interrumpirse por causa alguna, y la Presidencia no
conceder el uso de la palabra a ningn legislador mientras se realizan. Se podr votar tanto en las
sesiones como en las comisiones. Las formas de expresin del voto pueden variar segn la
costumbre de cada parlamento y es en los reglamentos de stos en donde se determina la forma
en la cual se llevarn al cabo; as, las votaciones pueden ser: nominales, econmicas, por cdula,
por aclamacin, mecnicas, por signos, por asentimiento a la propuesta de la Presidencia,
ordinaria, pblica por llamamiento, secreta, y electrnica.
Las votaciones estn reguladas en la propia Constitucin mexicana (art. 72, inciso C) y en el
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso. El texto constitucional ordena que la votacin
de las leyes o decretos sean nominales, lo cual no da lugar a excepcin alguna para esta clase de
asuntos. Por otra parte, el Reglamento determina que habr tres tipos de votaciones: nominales,
econmicas y por cdula. Establece tambin, que nunca podr haber votaciones por aclamacin
(art. 146). La votacin nominal, segn lo dispone el artculo 147, se har del modo siguiente:
"I. Cada miembro de la Cmara, comenzando por el lado derecho del Presidente, se pondr
en pie y dir en alta voz su apellido, y tambin su nombre si fuere necesario para distinguirlo
de otro, aadiendo la expresin s o no,
"II. Un secretario apuntar los que aprueben y otros los que reprueben;
"III Concluido este acto, uno de los mismos secretarios preguntar dos veces en alta voz si
falta algn miembro de la Cmara por votar; y no faltando ninguno, votarn los secretarios y
el Presidente; y
"IV. Los secretarios o prosecretarios harn en seguida la computacin de los votos, y leern
desde las tribunas, uno los nombres de los que hubiesen aprobado, y otro de los que
reprobaren; despus dirn el nmero total de cada lista y publicarn la votacin."
Las votaciones sern nominales cuando se pregunte si ha o no lugar a aprobar algn proyecto de
ley en lo general, y cuando se pregunte si se aprueba o no cada artculo de los que compongan el
indicado proyecto o cada proposicin de las que forman el artculo, y cuando lo pida un diputado y
ste sea apoyado por otros cinco; ser igualmente nominal cuando la diferencia entre los que
aprueben y los que reprueben no excediese de tres votos (art. 148 y 152). Las dems votaciones
sobre resoluciones de la Cmara se harn de manera econmica, y se practicar ponindose en
pie los diputados que aprueben y permaneciendo sentados los que reprueben. Se harn por cdula
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las votaciones para elegir personas, que se entregarn al Presidente de la Cmara y ste las
depositar sin leerlas, en una nfora que para tal efecto se colocar en la mesa. Y una vez que la
votacin ha concluido, uno de los secretarios sacar las cdulas, una despus de la otra, y las
leer en voz alta, para que otro Secretario tome nota de los nombres que en ellas aparecen y el
nmero de votos que a cada una le tocan. Leda la cdula se pasar a manos del Presidente y los
dems secretarios para que les conste el contenido de sta; finalmente, se har el cmputo de
votos y se publicar el resultado. En la prctica, la cdula se distribuye con los nombres impresos
de quienes han sido seleccionados para la eleccin de la directiva del mes correspondiente,
seleccin previa que acuerdan los coordinadores de los grupos parlamentarios. Esta frmula, si
bien abrevia un proceso que sera interminable si se abriera en la sesin respectiva, contiene una
elevada dosis de "cooptacin en la cumbre" de las dirigencias partidistas de las cmaras,
convirtiendo a la eleccin en aclamacin y plebiscito.
Es regla general que la votacin se toma por mayora simple de los diputados o senadores
presentes, pero existen casos excepcionales en que se exige una mayora calificada. Esto ocurre
en las votaciones de decretos para reformar o adicionar el texto de la Constitucin y para elegir
Presidente de la Repblica interino, si ocurre la falta absoluta del electo. En este caso, adems, se
requiere la presencia de cuando menos las dos terceras partes del nmero total de sus miembros.
La cmara puede sesionar, en todos los dems casos, con la mayora de sus integrantes.
Un caso especial de votacin regulado por el Reglamento mexicano, es el de las proposiciones
que no sean iniciativas de ley, presentadas por el legislador que al suscribirse no formen mayora
de diputacin. En este caso, la proposicin es leda y apoyada o impugnada por un diputado: se
vota en seguida si se admite o no a discusin; si se admite, se turna a Comisin para su estudio y
dictamen, por lo que al llegar ste al Pleno, se somete a nueva discusin y a la votacin definitiva.
Tambin puede ocurrir que el asunto sea calificado por el voto de las dos terceras partes de los
legisladores presentes como de urgente en y obvia resolucin (ntese que esta mayora exigir la
votacin nominal), en cuyo caso no pasa a comisin, sino que se discute y se vota de inmediato.
Esta complicada regulacin ha creado la prctica de pasar sin ms trmite todas las proposiciones
a la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica, la que da el curso que sea conveniente
a la proposicin presentada. No puede omitirse que el Reglamento permite votaciones nominales
"en conjunto", es decir, votaciones de los proyectos en lo "general" y en lo "particular" al mismo
tiempo, lo que provoca expresiones confusas, votaciones mltiples no reglamentadas y largas
jornadas para cada proyecto que se discute y vota; as, por ejemplo, es comn escuchar
expresiones de voto de los legisladores en este sentido: "s en lo general; s en lo particular, s a
las modificaciones aceptadas por la Comisin y no a las dems propuestas", con lo cual se
contribuye a una confusin pblica que resuelvan milagrosamente los secretarios escrutadores de
la Mesa y los auxiliares tcnicos de la Cmara.
Por ltimo, cuando ocurren estas dificultades tcnicas, los lderes de los grupos parlamentarios
designan un legislador gua que inicia la votacin por cada fraccin, con lo cual quedan "avisados"
los miembros de su grupo. Cuando llega el momento de la votacin, los secretarios lo anuncian en
el Saln de sesiones y ordenan que el Oficial Mayor haga igual anuncio (con timbres, sirenas y
"chicharras") en el resto de los recintos de la Cmara (JORGE MORENO COLLADO).
bibliografa
BERLIN VALENZUELA, Francisco, Derecho Electoral, Porra, Mxico, 1980.
Facultad de Derecho UNAM, Derecho electoral mexicano, UNAM, Mxico, 1982.
Reglamento de la Cmara de Diputados de Buenos Aires, Argentina.
Reglamento de la Cmara de Diputados de Venezuela.
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Diccionario universal de
trminos parlamentarios
Reglamento de las Cortes Generales de Espaa.
TOSI, Silvano, Derecho Parlamentario, Instituto de Investigaciones Legislativas de la Cmara de Diputados y de la LVI
Legislatura, Mxico, 1996,
voto de censura
I. El vocablo voto posee diversos significados, entre los cuales se encuentra el relacionado a la
manifestacin de una opinin o una voluntad en las asambleas o en los comicios, la cual se puede
hacer por una papeleta, bolas o actitudes (levantarse o levantar el brazo, para aprobar una
propuesta o rechazarla, para elegir a alguna persona o a varias para determinados cargos, para
juzgar la conducta de alguien o para mostrar la adhesin o discrepancia con respecto a una o ms
personas.
El equivalente de esta palabra en otros idiomas es: portugus, voto, promessa; ingls, vote, ballot; francs, vote,
vaeu; alemn, Gelbde, Wahlstimme e italiano, voto.
Por su parte, la voz censura en las acepciones que interesa destacar, se refiere a: 1. dictamen y
juicio acerca de una obra o escrito; 2. nota, correccin o reprobacin de alguna cosa.
Tiene su equivalente en el primer sentido en otras lenguas como: portugus e italiano, censura; ingls, criticism,
censure; francs, censure; alemn, Kritik. En el segundo sentido, portugus e italiano, censura; ingls y francs,
censure; alemn, Tadel.
II. Unidas ambas palabras en la expresin voto de censura, son utilizadas en el derecho
parlamentario para expresar la mocin que generalmente hace la oposicin dentro del parlamento
para manifestar la falta de confianza que existe hacia las acciones del gobierno (vid. supra, mocin
de censura, por considerrsele su equivalente). Corresponde al lder de la oposicin solicitar al
gobierno el tiempo para realizar la discusin en tal sentido, debiendo el gobierno destinar el tiempo
para este propsito. Si el voto de censura es aprobado por la mayora de los miembros del
parlamento, el gobierno tiene la opcin de renunciar o pedir a la reina, en el caso de Gran Bretaa,
que disuelva el parlamento y convoque a nuevas elecciones (vid. supra, disolucin del parlamento).
Este voto se produce generalmente cuando la oposicin se convierte en triunfadora, o llega a
obtener la mayora como consecuencia de la ruptura de las coaliciones existentes al interior del
parlamento entre los grupos partidistas, o bien cuando el partido mayoritario que integra gobierno
pierde la cohesin que lo mantiene unido por los mltiples intereses en juego (FRANCISCO
BERLN VALENZUELA).
bibliografa
ABRAHAM, L.A., C.B., C.B.E., B.A. y S.C. Hawtrey, M.A., A Parlamentary Dictionary, Butter Worths & Co. Publishers,
Londres, 1964.
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, t. VIII.
Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970, t. 20.
voto de confianza
I. Voto (vid. supra, voto de censura). Confianza, deriva de confiar que significa esperar con firmeza
y seguridad; encargar, poner al cuidado de. Significa esta palabra seguridad o esperanza firme
acerca de la integridad, la capacidad o el carcter. En una de sus acepciones, confianza se emplea
para aludir a una persona en quien se puede confiar.
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Su equivalente en otras lenguas es: portugus, confiana; ingls, confidence, trust; francs, confiance; alemn,
Vertrauen e italiano, confidenza, fiducia.
II. El voto de confianza denota en el campo del derecho parlamentario, la aprobacin que los
miembros del parlamento, asambleas o congresos otorgan a un gobierno para demostrar que
cuenta con su apoyo y respaldo a las acciones que realiza. Tambin es la expresin de la
ratificacin que el rgano legislativo hace al gobierno cuando es objeto de ataques o cuestionado
por las polticas que est llevando a cabo.
Generalmente se contrapone a la peticin del voto de censura que la oposicin pretende lograr
contra el gobierno para hacerlo dimitir, pues al concedrsele un voto de confianza sale fortalecido y
se hace patente la adhesin mayoritaria de los grupos parlamentarios. De ah que se le considere
en el derecho parlamentario a este tipo de voto, como equivalente de la mocin de confianza
(FRANCISCO BERLN VALENZUELA).
bibliografa
ABRAHAM, L.A., C.B., C.B.E., B.A. y S.C. Hawtrey, M.A., A Parlamentary Dictionary, Butter Worths & Co. Publishers,
Londres, 1964.
Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970, t. 20.
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, t. VIII.
voto particular
I. Voto del latn votum, participio pasivo de vovere, del indoeuropeo wogwh-eyo, manifestacin de
preferencia acerca de un nombramiento o una propuesta.
Particular del latn tardo particularis -de una sola persona- del latn partcula -parte pequea- de
una sola persona o cosa, no general.
II. En materia parlamentaria se denomina voto particular, a la expresin formal que el legislador
realiza sobre determinado asunto, con independencia de la opinin general, ya sea sta en sentido
positivo o bien negativo. Es entonces, la emisin de razones, argumentos y puntos de vista que un
parlamentario sostiene de manera personal y los cuales desea queden asentados.
III. En la prctica parlamentaria mexicana, los miembros del Congreso, pueden emitir un voto
particular cuando su opinin individual es contraria a la que el dictamen contiene, ya sea en algn
punto especfico o en lo general. Esto es que el legislador no considera suficiente votar a favor o
en contra del dictamen sujeto a discusin, sino que prefiere que sus consideraciones queden
debidamente registradas.
El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
dispone: "Artculo 88. Para que haya dictamen de Comisin, deber ste presentarse firmado por
la mayora de los individuos que la componen. Si alguno o algunos de ellos disintiesen del parecer
de dicha mayora, podrn presentar voto particular por escrito."
"Artculo 95. Llegada la hora de la discusin, se leer la iniciativa, proposicin u oficio que le
hubiere provocado y, despus, el dictamen de la Comisin a cuyo examen se remiti el voto
particular, si lo hubiere."
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"Artculo 119. Si desechado un proyecto en su totalidad, o alguno de sus artculos, hubiere voto
particular, se pondr ste a discusin, con tal de que se haya presentado a lo menos un da antes
de que hubiese comenzado la discusin del dictamen de la mayora."
De lo anterior podemos deducir cuando menos cuatro caractersticas del voto particular:
a) Se podr presentar por escrito.
b) Se emite siempre en la Comisin en la cual se est discutiendo el asunto.
c) Se agrega al dictamen que se hace del conocimiento de la asamblea.
d) Se discutir en el pleno, slo si el proyecto es desechado en su totalidad, o en alguno de
sus artculos y ste ha sido presentado cuando menos con un da de antelacin ante la
Comisin respectiva.
En la prctica cotidiana dentro de la Cmara de Diputados, cuando algn legislador emite un voto
particular, en realidad el argumento o consideracin que expone es el de la fraccin parlamentaria
a la cual pertenece. La tendencia general es que todos y cada uno de los legisladores atienden a
una disciplina de partido, en la que todas las opiniones sobre determinado asunto representan el
sentir de los partidos polticos; debido a lo anterior podemos decir entonces que una excepcin en
el Congreso mexicano del voto particular es precisamente que no expresa nicamente la opinin
de un legislador, sino que a travs de ste, un grupo parlamentario deje clara su posicin frente a
determinado negocio. En este sentido el artculo 56 de la Ley Orgnica del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos en su prrafo segundo dispone que:
Cuando alguno de los miembros de una comisin disienta de la resolucin adoptada, podr
expresar su parecer por escrito firmado como voto particular y dirigirlo al coordinador de su
grupo parlamentario con copia para el Presidente de la comisin, para que aqul, si lo estima
conveniente, lo remita al presidente de la Mesa Directiva de la Cmara a fin de que ste lo
ponga a consideracin de la Asamblea.
El voto particular tiene sus principales antecedentes en el constituyente de 1824, pero es en el de
57, en donde se utiliz no slo con ms frecuencia sino tambin en donde se gestaron grandes
ideas, destacan as algunos votos memorables como por ejemplo los de Ponciano Arriaga en lo
que hoy constituye un importante antecedente al artculo 129 de la Constitucin: "Solamente habr
comandancias militares fijas y permanentes en los castillos, fortalezas y almacenes que dependan
inmediatamente del gobierno de la Unin, o en los campamentos, cuarteles o depsitos que fuera
de las poblaciones estableciese para la estacin de las tropas permanentes." Y aquel que emitiera
sobre el derecho de propiedad regulado en el Proyecto de Constitucin de 1856, en la ciudad de
Mxico el 23 de junio del mismo ao, en donde dijera "... la propiedad es sagrada, porque
representa el derecho de la persona misma..." (JORGE MORENO COLLADO).
bibliografa
Derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus constituciones, Miguel ngel Porra, Mxico, t. IV y XII.
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
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