Presidente del Consejo Directivo:

Hugo Ramiro Gmez Apac

Miembros del Consejo Directivo:

Genaro Lino Matute Meja

Csar Paul Ortiz Jahn
Roxana Mara Barrantes Cceres

Siglas
EFA:

Entidad de fiscalizacin ambiental

OEFA:

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin

Ambiental

PLANEFA:

Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin

Ambiental
PROGRE SO
PARA TODOS

SINEFA:

Sistema Nacional de Evaluacin y

Fiscalizacin Ambiental

LA

PLANIFICACIN
EN LA FISCALIZACIN
AMBIENTAL
Elaborado por el Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental - OEFA

l presente documento tiene por objeto

difundir los Lineamientos para la
Formulacin, Aprobacin y Evaluacin del
Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (PLANEFA) a cargo de las entidades
de fiscalizacin ambiental (EFA), aprobados
mediante la Resolucin de Consejo Directivo
N 004-2014-OEFA/CD.
La importancia del PLANEFA radica en que,
como instrumento de planificacin, permite
ordenar y orientar el desempeo tcnico y
programado de las funciones de evaluacin y
supervisin a cargo de las EFA. Precisamente, la
planificacin en la Administracin Pblica es una
actividad que debe realizarse desde el ao previo
a su ejecucin; de ah la necesidad de contar con
reglas claras, precisas, anticipadas y oportunas para
garantizar que la fiscalizacin ambiental no sea
improvisada, y de contar con los recursos logsticos

y humanos que se requieren para llevarla a cabo

con el rigor tcnico necesario.
En esa lnea, en el presente trabajo se explica la
importancia de dicho instrumento de planificacin,
as como cules son las entidades pblicas que
estn obligadas a su elaboracin, aprobacin y
ejecucin. Adems, se detallan los elementos que
debern tener presentes las EFA al momento de
la formulacin de sus respectivos PLANEFA, a
partir del 2015.
Es oportuno sealar que, durante el 2014, el
OEFA se encuentra realizando jornadas intensivas
de capacitacin a funcionarios pblicos en la
implementacin de los nuevos lineamientos, con
la finalidad de que todas las EFA se encuentren
en la capacidad de elaborar, aprobar, presentar y
cumplir adecuadamente con sus PLANEFA del
ao 2015.

El PLANEFA a cargo
de las EFA
El PLANEFA
es un instrumento de

planificacin

a travs del cual cada EFA programa las acciones de fiscalizacin ambiental a su cargo
que sern efectuadas durante el ao calendario correspondiente, con el fin de

ordenar y orientar

el desempeo tcnico y
programado de las funciones
de evaluacin y supervisin
de la entidad.

n
Resoluci
te
n
ia
d
e
M
Directivo
de Consejo -OEFA/CD,
14
N 004-20
aprob los
el OEFA
tos para la
Lineamien aprobacin y
n,
formulaci el PLANEFA,
d
evaluacin
las EFA.
a cargo de

Estos lineamientos son de

cumplimiento obligatorio
para todas las EFA (de
mbito nacional, regional y
local) en lo relacionado con la

FORMULACIN,
APROBACIN Y
EVALUACIN de

su respectivo PLANEFA

a partir del 2015.

Qu es
la fiscalizacin
ambiental?

CONTROL

Es la accin de
que realiza una entidad de fiscalizacin
ambiental para verificar el

cumplimiento de las
obligaciones ambientales
fiscalizables de un
administrado, sea una persona

natural o jurdica, de derecho privado

o pblico. Comprende las acciones
de fiscalizacin ambiental que son
ejercidas por el OEFA y las EFA, de
acuerdo con sus competencias, y puede
ser entendida en sentido amplio y en
sentido estricto.

Fiscalizacin ambiental en

sentido amplio:
Comprende las acciones de

vigilancia, control, monitoreo,

seguimiento, verificacin

u otras similares que se enmarcan dentro de

las funciones de evaluacin, supervisin y
fiscalizacin y sancin, con la finalidad de

asegurar el cumplimiento
de obligaciones ambientales
fiscalizables.

Fiscalizacin ambiental en

sentido estricto:
Comprende la facultad de
investigar la comisin de posibles

infracciones

administrativas y la de imponer

sanciones y medidas
correctivas.

EFA nacional:

Qu son
las EFA?
Las EFA son las
entidades pblicas
de mbito nacional,
regional o local que
tienen atribuidas
alguna o todas las

acciones de
fiscalizacin
ambiental
en sentido amplio.

El desempeo de las
EFA es supervisado por
el OEFA.
6

Algunos ministerios y
organismos pblicos tcnicos
especializados ejercen funciones
de fiscalizacin ambiental a
travs de sus direcciones, reas
u oficinas ambientales, o las que
hagan sus veces.

E J E M P L O S

D E

C O M P E T E

En el SECTOR AGRARIO, el Ministerio de

Agricultura y Riego ejerce la funcin de fiscalizacin
ambiental de proyectos y actividades agrarias y
agroindustriales, as como de otras relacionadas con
los recursos naturales renovables en el mbito de su
competencia, a travs de la Direccin General de
Asuntos Ambientales Agrarios.

EFA regional:

Los gobiernos regionales

ejercen funciones de
fiscalizacin ambiental a
travs de las reas de recursos
naturales, energa, minas e
hidrocarburos, salud ambiental,
acuicultura y pesca artesanal,
entre otras.

N C I A S

D E

F I S C A L I Z A C I N

Los gobiernos regionales, a travs de sus reas

de energa y minas, son competentes para
efectuar la fiscalizacin de las obligaciones
ambientales a cargo de los los PEQUEOS
PRODUCTORES MINEROS Y MINEROS
ARTESANALES.

EFA local:

Las municipalidades
provinciales y distritales ejercen
funciones de fiscalizacin
ambiental a travs de las
unidades orgnicas ambientales,
las reas de fiscalizacin u otras
que hagan sus veces.

A M B I E N T A L

D E

L A S

E F A

Los vecinos de un distrito se quejan por la emisin

de RUIDOS generados por el desarrollo de
actividades econmicas de la localidad (discotecas,
bares, restaurantes, etc). La EFA competente
para atender dicha queja es el gobierno local
correspondiente, el cual fiscaliza lo concerniente
a la emisin de humos, gases, ruidos y dems
elementos contaminantes.

Las acciones de
fiscalizacin ambiental deben
ser planificadas por las EFA?
S.

Las acciones de
fiscalizacin ambiental son
ejercidas por las EFA a travs
de actividades programadas,
las cuales estn contempladas
en el PLANEFA de cada
entidad.
Sin embargo, el ejercicio de
la fiscalizacin ambiental
de cada EFA no est
limitado a lo que establezca
su respectivo PLANEFA,
puesto que las EFA
pueden realizar actividades
adicionales no programadas
en el ejercicio de sus
competencias.
8

Fiscalizacin
ambiental por
parte de las EFA

Actividades
programadas:
Contempladas en el
PLANEFA

Actividades no
programadas:
En funcin a
denuncias, emergencias
ambientales, etc.

Datos indispensables
sobre el PLANEFA
Cul es la base legal
del PLANEFA?
La base legal relativa al PLANEFA es la siguiente:

1
Resolucin Ministerial
N 247-2013-MINAM,
del 27 de agosto del 2013,
que aprueba el Rgimen
Comn de Fiscalizacin
Ambiental.

2
Resolucin deConsejo Directivo
N 004-2014-OEFA/CD,
del 24 de enero del 2014, que
aprueba los Lineamientos para
la Formulacin, Aprobacin
y Evaluacin del Plan Anual
de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental.

3
Resolucin de Consejo Directivo
N 016-2014-OEFA/CD,
del 15 de abril del 2014, que
aprueba el Reglamento de
Supervisin a Entidades de
Fiscalizacin Ambiental.

Quin aprueba el PLANEFA

de las EFA?
El PLANEFA es aprobado mediante
resolucin del titular de la EFA.
Por ejemplo:

EFA nacional

EFA local

Titular de la EFA:

Titular de la EFA:

Titular de la EFA:

Dispositivo legal de aprobacin

del PLANEFA:

Dispositivo legal de aprobacin

del PLANEFA:

Dispositivo legal de aprobacin

del PLANEFA:

Ministro, jefe, presidente,

entre otros
Resolucin ministerial,
resolucin jefatural,
resolucin de Consejo
Directivo, entre otros
10

EFA regional

Presidente regional

Resolucin ejecutiva
regional

Alcalde provincial, alcalde

distrital
Resolucin de alcalda

Quines participan
en la formulacin del
PLANEFA de las EFA?
Las unidades orgnicas con competencias en fiscalizacin
ambiental, as como los rganos de planeamiento y presupuesto
deben participar en el proceso de formulacin del PLANEFA.

bre
diciem

Cundo debe aprobarse

el PLANEFA?
La EFA deber aprobar el PLANEFA
durante los primeros quince (15) das
hbiles del mes de diciembre del ao
previo a su ejecucin.

11

Cules son los

componentes del PLANEFA?

Los componentes del

PLANEFA son los siguientes:

1
Plan de
Evaluacin
Ambiental:

Contiene las acciones de

monitoreo y vigilancia
ambiental que realizar la
EFA como parte de sus
competencias.

12

2
Plan de
Supervisin
Ambiental:

Contiene la programacin de
las acciones de seguimiento y
verificacin de las obligaciones
ambientales fiscalizables
a cargo de las personas
naturales o jurdicas.

Qu criterios deben considerar las

EFA para priorizar sus actividades
de fiscalizacin ambiental?
Las actividades de
fiscalizacin ambiental que
deben ser consideradas dentro
del PLANEFA de cada EFA
sern priorizadas teniendo
en cuenta, entre otros, los
siguientes criterios:

Riesgo de afectacin de los componentes

ambientales por las actividades
desarrolladas en la zona
Riesgo de afectacin de las poblaciones
aledaas por las actividades desarrolladas
en la zona

Denuncias ambientales recibidas en la EFA

respecto de las actividades desarrolladas en
la zona
Conflictos socioambientales generados por
las actividades desarrolladas en la zona
Otros motivos considerados por la EFA

13

Cundo y cmo deben realizar

las EFA el registro de su PLANEFA?

El registro del PLANEFA

debe realizarse durante los

10 das hbiles

posteriores a su aprobacin,
a travs del aplicativo
informtico disponible en la
web oficial del OEFA:

http://publico.oefa.gob.pe/planefa
Si no fuera posible el registro
a travs del aplicativo
informtico, el PLANEFA
puede ser remitido al OEFA
en soporte no electrnico.
14

Cmo y cundo se informa la

ejecucin del PLANEFA?
Cada EFA informar la ejecucin de
su PLANEFA mediante el

Informe Anual
de Actividades de
Fiscalizacin Ambiental,
a travs del cual reportar las
acciones de evaluacin y supervisin
contenidas en su plan, as como la
ejecucin de supervisiones especiales
o no programadas (sobre la base de
denuncias ambientales, emergencias
ambientales, entre otros).

Las EFA debern

presentar el Informe
Anual de Actividades de
Fiscalizacin Ambiental
durante los

30 das hbiles

posteriores al trmino
del ao transcurrido.

15

Estructura
del PLANEFA
ANEXO N 1: PLANEFA
PLAN ANUAL DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL

V.

I. INTRODUCCIN.- Se sealar la justificacin

de la elaboracin del Plan Anual de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental (PLANEFA), como
herramienta de planificacin anual de las acciones
de fiscalizacin ambiental de la entidad.

VI. DESARROLLO
DE
ACCIONES
DE
EVALUACIN
Y
SUPERVISIN
AMBIENTAL.- En esta seccin se detallar la
siguiente informacin:
Universo de administrados: segn el Formato
N 1, que se adjunta.
Plan Anual de Evaluacin Ambiental: se
detallarn las actividades de evaluacin ambiental
de la entidad segn el Formato N 2, que se
adjunta.
Plan Anual de Supervisin Ambiental: se detallar
las actividades de supervisin ambiental de la
entidad segn el Formato N 3, que se adjunta.

II. OBJETIVOS DEL PLAN.- Se indicarn los

fines que persigue la formulacin del PLANEFA.
III. MARCO LEGAL.- Se detallarn las normas
que fundamentan la intervencin de la entidad de
fiscalizacin ambiental.
IV. ESTADO SITUACIONAL.- En esta seccin
se redactar el diagnstico de la problemtica
ambiental identificada en el mbito de intervencin
de la entidad.

16

ESTRUCTURA ORGNICA.- En esta seccin

se identificar a la o las unidades orgnicas que
desarrollan acciones de fiscalizacin ambiental en
la entidad.

VII. ANEXOS.- Se adjuntarn los formatos 1, 2 y

3 que contienen la informacin respecto de las
acciones de fiscalizacin ambiental que desarrollar
la entidad.

FORMATO N 1: UNIVERSO DE ADMINISTRADOS (personas naturales y personas jurdicas)

ENTIDAD:
N

AO:
ADMINISTRADO
(persona natural o persona jurdica)

Indicar el nombre de todos

los administrados pasibles de
fiscalizacin ambiental por parte
de la EFA. De ser persona natural,
indicar el nombre completo y
de ser persona jurdica indicar
la razn social. En caso de que
el administrado cuente con ms
de una unidad de produccin,
comercio o servicio, se deber
repetir el nombre del administrado
precisando la unidad de produccin,
comercio o servicio.

UBICACIN

ACTIVIDAD

Indiciar la ubicacin en
la que el administrado
desarrolla actividades. En
caso de que el administrado
tenga ms de una unidad
de produccin, comercio o
servicio, se deber sealar
la ubicacin de cada una
de ellas.

Indicar si se
trata de una
actividad
productiva,
de comercio
o servicios.

17

FORMATO N 2: PLAN ANUAL DE EVALUACIN AMBIENTAL

ENTIDAD:
PROGRAMA DE MONITOREO
O VIGILANCIA DE LA CALIDAD
AMBIENTAL

Indicar el nombre
del
programa
de monitoreo o
vigilancia de la
calidad ambiental.

18

UBICACIN / DIRECCIN

Indicar la ubicacin geogrfica

que involucra la ejecucin
del monitoreo y vigilancia
de la calidad ambiental a
realizarse. Deber detallarse
el departamento, provincia,
distrito, precisando algunas
referencias de ser el caso (zona,
cuenca, etc.).

FRECUENCIA DE
MONITOREO

Indicar
la
frecuencia de
ejecucin del
programa de
monitoreo
de la calidad
ambiental
(por ejemplo,
mensual,
bimensual,
trimestral,
etc.).

FECHA DE INICIO Y
FIN DEL MONITOREO
O VIGILANCIA

Indicar la fecha
de inicio y fin
del monitoreo
y
vigilancia
de la calidad
ambiental.

AIRE (emisiones)

AO:
COMPONENTE AMBIENTAL A EVALUAR
AIRE (ruido)

AGUA (efluentes,
vertimientos)

SUELO

FLORA

FAUNA

Indicar el componente ambiental que ser evaluado (agua, aire, suelo, flora, fauna, otros).

OTROS

RESPONSABLE

Indicar el responsable del

monitoreo de la calidad
ambiental (precisando el rea
de la EFA correspondiente).

19

FORMATO N 3: PLAN ANUAL DE SUPERVISIN AMBIENTAL

ENTIDAD:
ADMINISTRADOS A SER SUPERVISADOS

Indicar el nombre del administrado a

ser supervisado por parte de la EFA.
De ser persona natural, indicar el
nombre completo; y de ser persona
jurdica, indicar la razn social.
En caso de que el administrado
cuente con ms de una unidad de
produccin, comercio o servicio,
se deber repetir el nombre del
administrado y precisar la unidad de
produccin, comercio o servicio.

20

PROGRAMACIN D
ENE

FEB

MAR

ABR

MAY

JUN

Colocar una X en el mes (o meses)

AO:

DE SUPERVISIONES
JUL

AGO

SEP

OCT

NOV

DIC

TOTAL ANUAL DE SUPERVISIONES

en el que se realizar la supervisin.

21

ANEXO N 2: INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES DE FISCALIZACIN AMBIENTAL

ENTIDAD:
ACTIVIDADES PROGRAMADAS EN EL
PLANEFA

FECHA PROGRAMADA DE LA ACTIVIDAD

FECHA DE EJECUCIN

Indicar la totalidad de actividades

de evaluacin y supervisin
programadas en el PLANEFA.

Indicar la fecha de inicio y fin de las

actividades de monitoreo y vigilancia de
la calidad ambiental, as como la fecha
de las actividades de supervisin.

Indicar la fecha en la que

se ejecutaron las actividades
de evaluacin y supervisin
programadas en el PLANEFA.

II

ACTIVIDADES NO PROGRAMADAS EN EL
PLANEFA

NMERO DE INFORME

FECHA DE EJECUCIN

Indicar el nmero de informe como

resultado de las actividades de evaluacin
y supervisin no programadas en el
PLANEFA (no es necesario adjuntar
el informe).

Indicar la fecha en la que se

ejecutaron las actividades de
evaluacin y supervisin no
programadas en el PLANEFA.

I
1
2
3
4
5

1
2
3
4
5

Indicar la totalidad de actividades

de evaluacin y supervisin no
programadas en el PLANEFA.

22

AO:
EJECUTADO
S

NMERO DE INFORME

OBSERVACIONES

Indicar el nmero de informe

como resultado de las actividades
de evaluacin y supervisin.
En caso el OEFA lo considere
necesario, solicitar el informe
respectivo.

Indicar informacin relevante respecto

a la ejecucin del PLANEFA y que no
pueda consignarse en las otras opciones.
Asimismo, se deber sustentar respecto
de la imposibilidad de cumplir con alguna
actividad de evaluacin y supervisin
programada en el PLANEFA.

NO

Indicar si las actividades de

evaluacin y supervisin se
han ejecutado. Para tal fin, se
deber sealar con una X en
la columna S o NO.

23

base legal
LEY N 29325 - LEY DEL SISTEMA
NACIONAL DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN
AMBIENTAL,
MODIFICADA POR LA LEY N30011
Artculo 4.- Autoridades competentes
Forman parte del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental:
a) El Ministerio del Ambiente (MINAM)
b)
El Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
c) Las Entidades de Fiscalizacin Ambiental,
Nacional, Regional o Local
Artculo 7.- Entidades de Fiscalizacin
Ambiental Nacional, Regional o Local
Las Entidades de Fiscalizacin Ambiental
Nacional, Regional o Local son aquellas
con facultades expresas para desarrollar
funciones de fiscalizacin ambiental, y
ejercen sus competencias con independencia
funcional del OEFA. Estas entidades forman
parte del Sistema Nacional de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental y sujetan su
actuacin a las normas de la presente Ley y
otras normas en materia ambiental, as como
a las disposiciones que dicte el OEFA como
ente rector del referido Sistema.

24

Artculo 11.- Funciones generales

()
11.2 El OEFA, en su calidad de ente rector
del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (SINEFA), ejerce las
siguientes funciones:
()
b) Funcin supervisora de Entidades de
Fiscalizacin Ambiental (EFA), nacional,
regional o local: comprende la facultad
de realizar acciones de seguimiento y
verificacin del desempeo de las funciones
de fiscalizacin a cargo de entidades de
fiscalizacin ambiental nacional, regional o
local a las que se refiere el artculo 7.
El OEFA, en ejercicio de su funcin
supervisora,
puede
establecer
procedimientos para la entrega de reportes,
informes tcnicos y cualquier informacin
relativa al cumplimiento de las funciones
a cargo de las Entidades de Fiscalizacin
Ambiental (EFA).
El incumplimiento de las funciones
antes indicadas acarrea responsabilidad
funcional, lo cual es comunicado al rgano
competente del Sistema Nacional de
Control.

RGIMEN
COMN
DE
FISCALIZ ACIN
AMBIENTAL,
AP ROBADO POR RESOLUCIN
MINISTERIAL N 247-2013-MINAM
Artculo 2.- mbito de Aplicacin
2.1. Las disposiciones del Rgimen Comn
de Fiscalizacin Ambiental son aplicables a:
a) Las EFA, de nivel Nacional, Regional o
Local, entendindose como tales a toda
entidad pblica de nivel nacional, regional
o local que tiene atribuida alguna o todas
las acciones de fiscalizacin ambiental en
sentido amplio, a que se refiere el pargrafo
2.2 de la presente norma.
b)
El Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA), tanto en
su rol de ente rector del SINEFA, como en
lo relacionado a las funciones de evaluacin,
supervisin directa, fiscalizacin y sancin
a su cargo.
2.2. La fiscalizacin ambiental, regulada en
la presente norma, comprende las acciones
de fiscalizacin ambiental que son ejercidas
por el OEFA y las EFA de acuerdo a sus
competencias.
La fiscalizacin ambiental, en sentido
amplio, comprende las acciones de vigilancia,

control, monitoreo, seguimiento, verificacin,

evaluacin, supervisin, fiscalizacin en sentido
estricto y otras similares, con la finalidad de
asegurar el cumplimiento de obligaciones
ambientales fiscalizables y de aquellas derivadas
del ejercicio de la fiscalizacin ambiental.
La fiscalizacin ambiental en sentido estricto
comprende la facultad de investigar la comisin
de posibles infracciones administrativas
sancionables y la de imponer sanciones; sujeta
al inicio del procedimiento administrativo
sancionador.
Cuando en la presente norma se hace referencia
a la fiscalizacin ambiental, esta deber
entenderse en sentido amplio.
2.3. Las obligaciones ambientales fiscalizables
se encuentran establecidas en la legislacin
ambiental emanada de los rganos competentes
de las autoridades de los tres niveles de gobierno,
en los instrumentos de gestin ambiental; y,
asimismo, en los mandatos y disposiciones
emitidos por las EFA y el OEFA, entre otras
fuentes de obligaciones. Pueden comprender
obligaciones de hacer u obligaciones de no
hacer relacionadas a la proteccin del ambiente,
as como al aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, incluyendo los aspectos
socioambientales.
2.4. A fin de garantizar el derecho
constitucional de toda persona a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo
de su vida, el cumplimiento de las obligaciones
ambientales fiscalizables antes mencionadas,
se extiende a aquellos que no cuenten con

permisos, autorizaciones ni ttulos habilitantes

para el ejercicio de las actividades materia de
competencia de las EFA y el OEFA.
Artculo 4.- Rol del OEFA en relacin al
Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental
4.1. El OEFA tiene a su cargo la direccin
y supervisin de la aplicacin del Rgimen
Comn de Fiscalizacin Ambiental.
En su calidad de ente rector del SINEFA,
ejerce las funciones normativa y de supervisin
a las EFA en el marco de lo establecido en el
Artculo 44 de la Ley N 29158, Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo y en el artculo 11 de la
Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
modificada por Ley N 30011.
4.2. En cumplimiento de su funcin normativa,
el OEFA regula el ejercicio de la fiscalizacin
ambiental en el marco del Sistema Nacional
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(SINEFA) y aprueba las normas necesarias
para el ejercicio de la funcin de supervisin
de entidades de fiscalizacin ambiental, las que
son de obligatorio cumplimiento para dichas
entidades en los tres niveles de gobierno.
4.3. En el marco de su funcin supervisora
de Entidades de Fiscalizacin Ambiental,
el OEFA realiza acciones de seguimiento y
verificacin del desempeo de las funciones de
fiscalizacin ambiental a cargo de las EFA, sin
perjuicio del rol que corresponde a los rganos
del Sistema Nacional de Control.

Artculo 5.- Del Ejercicio Regular de la

Fiscalizacin Ambiental
Para el ejercicio regular de las funciones de
fiscalizacin ambiental a su cargo, las EFA
debern cumplir, como mnimo, lo siguiente:
a) Aprobar o proponer, segn corresponda,
las disposiciones que regulen la tipificacin
de infracciones y sanciones ambientales
aplicables, adecuadas a la normativa que
dicte OEFA sobre el particular, observando
el monto mximo de multa establecido en
el artculo 136 de la Ley N 28611, Ley
General del Ambiente.
En ausencia de tales normas, las EFA
aplicarn, supletoriamente, la tipificacin
de infracciones y sanciones generales y
transversales, la metodologa de clculo
de multas ambientales y otras normas
complementarias sobre la materia que
apruebe el OEFA.
La facultad de tipificacin ser ejercida de
acuerdo a las competencias atribuidas, en
el marco de los principios de legalidad y
tipicidad.
b) Aprobar los instrumentos legales, operativos,
tcnicos y otros requeridos para el ejercicio
de estas funciones.
c)
Contar con el equipamiento tcnico
necesario y recurrir a laboratorios acreditados
para el adecuado desempeo de las acciones
de fiscalizacin ambiental a su cargo, segn
corresponda.
d)
Contar con mecanismos que permitan
medir la eficacia y eficiencia del ejercicio de

25

la fiscalizacin ambiental a su cargo, en el

marco de los indicadores establecidos por el
OEFA, as como de otros que se formulen
con tal finalidad.
e) Cumplir con la elaboracin, aprobacin,
ejecucin y reporte de los Planes Anuales de
Fiscalizacin Ambiental a que se refiere la
presente norma.
f ) Reportar al OEFA el ejercicio de sus
funciones de fiscalizacin ambiental de
acuerdo a las disposiciones que para tal
efecto emite OEFA.
Artculo 6.- Ejercicio Planificado de la
Fiscalizacin Ambiental
6.1. Los Planes Anuales de Fiscalizacin
Ambiental (PLANEFA) son los instrumentos
de planificacin a travs de los cuales cada EFA
programa las acciones a su cargo, en materia de
fiscalizacin ambiental a ser efectuadas durante
el ao fiscal. Los PLANEFA son elaborados,
aprobados y reportados en su cumplimiento
por la EFA, de acuerdo a las directivas que el
OEFA establezca para tal efecto.
6.2. Los PLANEFA deben elaborarse en el
marco de lo que establezca el Plan Nacional
de Fiscalizacin Ambiental (PLANFA),
que es aprobado por Resolucin de Consejo
Directivo del OEFA. El PLANFA constituye
el instrumento nacional de planificacin bienal
en materia de fiscalizacin ambiental y se
enmarca en la Poltica Nacional del Ambiente,
el Plan Nacional de Accin Ambiental, la
Agenda Nacional de Accin Ambiental y
las prioridades de poltica ambiental que

26

establezca el Ministerio del Ambiente.

6.3. Cada EFA deber ejecutar las actividades
contenidas en su PLANEFA aprobado. En caso
de imposibilidad de ejecucin de las actividades
del PLANEFA, se deber informar al OEFA
a travs del correspondiente Informe Anual
de Actividades de Fiscalizacin Ambiental,
indicndose las razones que sustenten dicha
circunstancia.
El ejercicio regular de la fiscalizacin ambiental
a cargo de cada EFA no est limitado a lo que
se establezca en sus respectivos PLANEFA.
6.4. El OEFA publicar anualmente el reporte
consolidado de ejecucin y cumplimiento de
las actividades programadas por las EFA en
sus respectivos PLANEFA, sin perjuicio de
su comunicacin al rgano competente del
Sistema Nacional de Control, as como de
la adopcin de otras acciones legales a que
hubiera lugar.
DECRETO LEGISLATIVO N 1101
- DECRETO LEGISLATIVO QUE
ESTABLECE
MEDIDAS
PARA
EL FORTALECIMIENTO DE LA
FISCALIZACIN AMBIENTAL COMO
MECANISMO DE LUCHA CONTRA LA
MINERA ILEGAL
Artculo 5.- Ejercicio de la fiscalizacin
ambiental de las actividades de pequea
minera y minera artesanal
()
5.4. El reporte de la ejecucin de las actividades

contenidas en su respectivo PLANEFA, que

corresponde ser presentado al OEFA, deber ser
trimestral y se realizar de acuerdo al formato
especial que ser elaborado por el OEFA; ello,
sin perjuicio del cumplimiento de las normas de
reserva de informacin establecida en el Texto
nico de la Ley de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica, aprobado mediante
Decreto Supremo N 043-2003-PCM. En este
reporte se informar el cumplimiento de las
acciones programadas as como los resultados
alcanzados en la mejora del estado de la calidad
ambiental derivado de tales acciones.
()
5.6. El incumplimiento en la presentacin
del reporte indicado en el tem anterior as
como en la ejecucin de las supervisiones
programadas, ser informado semestralmente
por el OEFA a la Contralora General de la
Repblica, para la adopcin de las medidas de
control que correspondan.
LINEAMIENTOS
PARA
LA
FORMULACIN, APROBACIN Y
EVALUACIN DEL PLAN ANUAL
DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN
AMBIENTAL (PLANEFA), APROBADOS
POR RESOLUCIN DE CONSEJO
DIRECTIVO N 004-2014-OEFA-CD
Artculo 1.- Finalidad
Los presentes Lineamientos regulan la
formulacin, aprobacin y evaluacin del Plan
Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

(PLANEFA), a cargo de las Entidades de

Fiscalizacin Ambiental (EFA).
Artculo 2.- Alcance
Los presentes Lineamientos son de obligatorio
cumplimiento para todas las EFA, de mbito
nacional, regional y local.
Artculo 3.- Definiciones
a) Fiscalizacin Ambiental: Accin de control
que realiza una entidad pblica dirigida a
verificar el cumplimiento de las obligaciones
ambientales fiscalizables que tiene a su cargo
un administrado, sea una persona natural
o jurdica de derecho privado o pblico.
Comprende las acciones de fiscalizacin
ambiental que son ejercidas por el OEFA
y las EFA de acuerdo a sus competencias, y
puede ser entendida en sentido amplio y en
sentido estricto.
(i) Fiscalizacin ambiental en sentido amplio:
Comprende las acciones de vigilancia,
control, monitoreo, seguimiento, verificacin
u otras similares que se enmarcan dentro de
las funciones de evaluacin, supervisin y
fiscalizacin y sancin con la finalidad de
asegurar el cumplimiento de obligaciones
ambientales fiscalizables.
(ii) Fiscalizacin ambiental en sentido
estricto: Comprende la facultad de investigar
la comisin de posibles infracciones
administrativas y la de imponer sanciones y
medidas correctivas.
b) Entidad de Fiscalizacin Ambiental (EFA):
Entidad Pblica de mbito nacional,
regional o local que tiene atribuida alguna o

todas las acciones fiscalizacin ambiental, en

sentido amplio. La fiscalizacin ambiental
puede ser ejercida por una o ms unidades
orgnicas de la EFA. Excepcionalmente, y
por disposicin legal, podr ser considerada
EFA aquel rgano de lnea de la entidad
que se encuentre facultado para realizar
funciones de fiscalizacin ambiental.
c) Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (PLANEFA): Instrumento de
planificacin a travs del cual cada EFA
programa las acciones de fiscalizacin
ambiental a su cargo, a ser efectuadas
durante el ao calendario correspondiente.
El ejercicio regular de la fiscalizacin
ambiental a cargo de cada EFA no est
limitado a lo que se establezca en su
respectivo PLANEFA.
Artculo 4.- Aprobacin del PLANEFA
4.1 El PLANEFA es aprobado mediante
Resolucin del titular de la EFA.
4.2 Las unidades orgnicas con competencias
en fiscalizacin ambiental, as como los rganos
de planeamiento y presupuesto, participarn
en el proceso de formulacin del proyecto
de PLANEFA de las EFA, con la finalidad
de garantizar la ejecucin de las actividades
programadas.
4.3 La EFA deber aprobar el PLANEFA
durante los primeros quince (15) das del mes
de diciembre del ao previo a su ejecucin.
4.4 EL PLANEFA contendr, como mnimo,
un diagnstico de la problemtica ambiental
que se circunscribe al mbito de accin de

la EFA correspondiente, la identificacin

de las unidades orgnicas responsables de la
fiscalizacin ambiental, as como el detalle de las
acciones de evaluacin y supervisin ambiental
a ser ejecutadas por la EFA, de acuerdo al
Anexo I de los presentes Lineamientos.
Artculo 5.- Componentes del PLANEFA
El PLANEFA comprende los siguientes
componentes:
a) Plan de evaluacin ambiental: Contiene
las acciones de monitoreo y vigilancia
ambiental que realizar la EFA, en el marco
de sus competencias.
b) Plan de supervisin ambiental: Contiene las
acciones de seguimiento y verificacin de
las obligaciones ambientales fiscalizables a
cargo de las personas naturales o jurdicas,
en el marco de sus competencias.
Artculo 6.- Priorizacin de Actividades
Las actividades de fiscalizacin ambiental a ser
consideradas dentro del PLANEFA de la EFA
sern priorizadas teniendo en cuenta -entre
otros- los siguientes criterios:
a) Riesgo de afectacin de los componentes
ambientales por las actividades desarrolladas
en la zona.
b) Riesgo de afectacin de las poblaciones
aledaas por las actividades desarrolladas en
la zona.
c) Denuncias ambientales recibidas en la EFA
respecto de las actividades desarrolladas en
la zona.
d) Conflictos socioambientales generados por

27

las actividades desarrolladas en la zona.

e) Otros motivos justificados por la EFA.
Artculo 7.- Registro del PLANEFA
7.1 El PLANEFA de la EFA deber ser
registrado a travs de un aplicativo informtico
disponible en el Portal Institucional del OEFA
(www.oefa.gob.pe) durante los diez (10) das
hbiles posteriores a su aprobacin.
7.2 En caso de no ser posible el registro del
PLANEFA a travs del aplicativo informtico
habilitado por el OEFA, la EFA podr
remitir el PLANEFA al OEFA el soporte
no electrnico, expresando las causas por las
cuales no pudo registrar dicho instrumento de
planificacin.
Artculo 8.- Informe Anual de Actividades
de Fiscalizacin Ambiental
8.1 De conformidad con lo establecido en el
Artculo 6 del Rgimen Comn de Fiscalizacin
Ambiental, aprobado mediante Resolucin
Ministerial N 247-2013-MINAM, la EFA
deber informar anualmente al OEFA sobre
la ejecucin de las acciones de evaluacin y
supervisin contenidas en su PLANEFA, as
como la ejecucin de supervisiones especiales
o no programadas en casos de denuncias
ambientales, emergencias ambientales u otras
circunstancias que lo ameriten.
8.2 La EFA deber presentar el Informe Anual
de Actividades de Fiscalizacin Ambiental
durante los treinta (30) das hbiles posteriores

28

al ao calendario transcurrido, de acuerdo al

Anexo II de los presentes Lineamientos.
8.3 En caso de imposibilidad de ejecucin
de las actividades de evaluacin y supervisin
programadas en el PLANEFA, la EFA
respectiva deber informar al OEFA las
razones que sustenten dicha circunstancia a
travs del correspondiente Informe Anual de
Actividades de Fiscalizacin Ambiental.
8.4 Sin perjuicio del cumplimiento de la
presentacin del Informe Anual de Actividades
de Fiscalizacin Ambiental, el OEFA, en su
calidad de ente rector del Sistema Nacional
de Evaluacin y Fiscalizacin (SINEFA) y en
virtud a su funcin supervisora del desempeo
de las EFA, podr requerir informacin
adicional relacionada a las acciones de
fiscalizacin ambiental realizadas por las EFA.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA
FINAL NICA.- Los presentes Lineamientos
son de obligatorio cumplimiento para todas
las Entidades de Fiscalizacin Ambiental, en
lo relacionado a la formulacin, aprobacin
y evaluacin de su respectivo PLANEFA, a
partir de ao 2015.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA
TRANSITORIA NICA.- Para
la
formulacin, ejecucin y evaluacin del
PLANEFA correspondiente al ao 2014
resultar aplicable la Directiva para la
Formulacin, Ejecucin y Evaluacin del

Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin

Ambiental de las entidades que conforman
el Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental, aprobada mediante
la Resolucin de Presidencia de Consejo
Directivo N 070-2010-OEFA-PCD.
REGLAMENTO DE SUPERVISIN
A ENTIDADES DE FISCALIZACIN
A M B I EN TA L , AP RO BA D O PO R
RES O LUCI N
DE
CO NSEJ O
DIRECTIVO N 016-2014-OEFA-CD
Artculo 3.- Definiciones
Para efectos del presente Reglamento,
resulta pertinente establecer las siguientes
definiciones:
()
b) Entidad de Fiscalizacin Ambiental (EFA):
Es la entidad pblica de mbito nacional,
regional o local que tiene atribuida alguna
o todas las funciones de fiscalizacin
ambiental, en sentido amplio. La
fiscalizacin ambiental puede ser ejercida
por una o ms unidades orgnicas de las
EFA. Excepcionalmente, y por disposicin
legal, podr ser considerada EFA aquel
rgano de lnea de la entidad que se
encuentre facultado para realizar funciones
de fiscalizacin ambiental.
()

Artculo 6.- Condiciones para el ejercicio

de las funciones de fiscalizacin ambiental a
cargo de las EFA
De acuerdo a lo establecido en el Rgimen
Comn de Fiscalizacin Ambiental, el OEFA
verificar que las EFA cumplan, como mnimo,
las siguientes condiciones para el ejercicio
regular de las funciones de fiscalizacin
ambiental a su cargo:
()
e) Cumplir con la elaboracin, aprobacin,
ejecucin y reporte de su Plan Anual de
Fiscalizacin Ambiental (PLANEFA), de
conformidad con la normativa que apruebe
el OEFA al respecto.
f )
Reportar al OEFA las acciones de
fiscalizacin ambiental realizadas, conforme
a lo regulado en el presente reglamento.
Artculo 8.- Funciones y atribuciones del
OEFA relacionadas con la supervisin a EFA
En el marco de la supervisin, el OEFA ejerce
las siguientes funciones y atribuciones:
a) Realizar el seguimiento y verificacin del
desempeo de las funciones de fiscalizacin
ambiental a cargo de las EFA a travs de
supervisiones efectuadas en sus dependencias
y/o instalaciones -las que pueden incluir
visitas a las zonas comprendidas en la
fiscalizacin ambiental a cargo de la EFA- y
requerimientos de informacin documental.
b) Exigir, de ser necesario, la presencia del
responsable del rea que realiza la funcin

de fiscalizacin ambiental de la EFA o

quien haga sus veces, en la dependencia y/o
instalacin donde se realizar la supervisin
en campo.
c) Emitir mandatos o disposiciones a las EFA
y posteriormente efectuar el seguimiento y
control de su cumplimiento.
d)
Solicitar documentos y/o acceder a
informacin que considere necesaria para el
ejercicio de su funcin supervisora a EFA,
estableciendo un plazo determinado para su
entrega. La informacin y documentacin
presentada podr ser objeto de verificacin
y comprobacin por parte del OEFA.
e)
Sistematizar e integrar anualmente
informacin sobre la ejecucin y
cumplimiento del PLANEFA de cada EFA.
f ) Brindar asistencia tcnica a las EFA respecto
de las funciones de fiscalizacin ambiental a
su cargo.
g) Brindar opinin tcnica respecto de los
proyectos normativos sometidos a su
consideracin por parte de las EFA.
h) Comunicar a la Contralora General de
la Repblica los incumplimientos de las
funciones de fiscalizacin ambiental a cargo
de las EFA.
Artculo 17.- Reporte Anual Consolidado
El OEFA publicar anualmente el reporte
consolidado de ejecucin y cumplimiento de
las actividades programadas por las EFA en sus
respectivos PLANEFA.

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Crditos:
LA PLANIFICACIN EN LA FISCALIZACIN AMBIENTAL
Primera edicin: mayo del 2014
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Impreso por Billy Vctor Odiaga Franco
RUC: 10082705355
Av. Arequipa 4558 Miraflores - Lima
Mayo 2014
Comit de redaccin y revisin:
Equipo de la Subdireccin de Supervisin a Entidades de la
Direccin de Supervisin
Equipo de la Oficina de Comunicaciones y Atencin al Ciudadano

ORGANISMO DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA
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disponible en www.oefa.gob.pe
Tiraje: 2 000
Hecho en el Depsito Legal en la Biblioteca
Nacional del Per N 2014-06783

Esta publicacin est impresa en Cyclus Print Matt, papel fabricado

con 100% fibras recicladas, libres de cloro y blanqueadores pticos,
certificadas por NAPM (National Association of Paper Merchants).
Ha sido elaborado adems con Bio Energa (energa no
contaminante) y est certificado por Ecoflower y Blue Engel que
identifican productos hechos bajo el manejo medio ambientalmente
apropiado, con responsabilidad social y economicamente viable de los
recursos.
Los beneficios por el uso de papel 100% fibra reciclada se refleja en
un menor impacto al ecosistema, equivalente a:
419 kg. de fibra de rbol no consumida
7 142 lt. de agua ahorrados
2588 kg. de residuos slidos no generados
51 kg. de gases de efecto invernadero evitados
658 KWH de energa no consumida
508 km no recorridos en auto estndar

OTRAS CERTIFICACIONES :
Licence 544.021

Nordic Swan

EMAS, ISO1400

EU environmental management/certification scheme

ISO9001
DIN6738
EN71-3

Quality management

Archive properties, LDK class 24-85 (> 200/g years)

Safety of toys, migration of certain elements

Fiscalizacin ambiental
para el cambio

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