Manejo de Residuos Solidos

MINISTERIO DE SERVICIOS Y OBRAS PBLICAS
VICEMINISTERIO DE SERVICIOS BSICOS
Proyecto financiado por:

Programa de Cooperacin Danesa al Sector de Medio Ambiente (PCDSMA)
DISEO Y DIAGRAMACIN
Jimmy Andrs Salas Vargas
DISEO DE TAPA
Ronald Carvajal Bacarreza
EDICIN Y SUPERVISIN
Norka Montao / Jesienka Pastor
Susana Jaramillo / Patricia Venegas
Fotos gentileza:
Centro de Educacin Popular Qhana - Irupana
Empresa Municipal de Aseo Oruro (EMAO)
Servicios Urrutibehety para el Medio Ambiente (SUMA)
Sistema de Regulacin Municipal - La Paz (SIREMU)
Proyecto Swisscontact
Proyecto de Manejo de Residuos Slidos Industriales y Peligrosos
Dibujos tapas internas:
Hogar de Nios Alalay
Esta publicacin debe ser citada:

Ministerio de Servicios y Obras Pblicas 2005. Estrategia Nacional para la Gestin Integral
de Residuos Slidos. La Paz - Bolivia.
Este documento est impreso en papel reciclado
Autores
La formulacin de la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos
(ENGIRS) es producto del trabajo conjunto de instituciones y profesionales
interesados en mejorar la gestin de residuos slidos en Bolivia.
Ministerio de Servicios y Obras Pblicas

Ministro de Servicios y Obras Pblicas
Viceministerio de Servicios Bsicos
Viceministro de Servicios Bsicos
Director General de Servicios Bsicos
Ing. Ren Gmez-Garca Palao

Ing. Eduardo Rojas Gastel
Ing. Alvaro Camacho Garnica
Equipo de Trabajo
Equipo Consultor Nacional
Coordinador Nacional de Proyecto
Consultora en Gestin de Residuos Slidos
Consultora Tcnico en Residuos Slidos
Consultor Economista
Consultora Legal
Equipo Consultor Internacional
Coordinador Internacional de Proyecto
Consultor Experto en Residuos Peligrosos
Consultor Institucional
Asesora Institucional /Consultora Legal
Contraparte Viceministerio de Servicios Bsicos
Direccin de rea de Sostenibilidad y
Desarrollo Empresarial
Luis Fernando Pearanda

Jesienka Pastor
Rosemarie Gardeazabal
Jaime Rivera
Vernica Gmez
Soren Kraemer
Soren Axelsen
Jorgen Jensen
Bent Hermind
Patricia Venegas
Agradecimientos
Nuestros agradecimientos especiales a las siguientes instituciones y proyectos,
cuyo aporte ha sido valioso para lograr la ENGIRS.
En particular, agradecemos a la Embajada Real de Dinamarca que a travs
de DANIDA y el PCDSMA financiaron la ejecucin de la Estrategia y al
Lic. Jos Barragn Bauer por haber impulsado el desarrollo de esta Estrategia
en su gestin.
INSTITUCIONES
EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS DE ASEO COCHABAMBA (EMSA)

EMPRESA MUNICIPAL DE ASEO EL ALTO (EMALT)
EMPRESA MUNICIPAL DE ASEO LA PAZ (EMA)
EMPRESA MUNICIPAL DE ASEO SANTA CRUZ (EMACRUZ)
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO
GOBIERNO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA
INDUSTRIAS FTIMA
PROGRAMA DE COOPERACIN TCNICA AL MEDIO AMBIENTE SECTOR INDUSTRIA
PREFECTURA DEPARTAMENTAL DE COCHABAMBA
PREFECTURA DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ
PREFECTURA DEPARTAMENTAL DE LA PAZ
SWISSCONTACT
Y a todas las personas que participaron en los talleres de trabajo (Anexos 2, 3 y 4).
REPBLICA DE BOLIVIA
MINISTERIO DE SERVICIOS Y OBRAS PBLICAS
RESOLUCIN MINISTERIAL N 038

La Paz, 16 marzo 2005
VISTOS Y CONSIDERANDO:
Que el literal a) del artculo 4 de la Ley N 2446, de fecha 19 de marzo de 2003, de
Organizacin del Poder Ejecutivo, establece que es atribucin del Ministerio de Servicios y
Obras Pblicas formular, ejecutar, evaluar y fiscalizar polticas de servicios bsicos,
comunicaciones, energa, transporte terrestre, fluvial, lacustre y aeronutica civil.
Que, el artculo 3 de la Ley N 2066, de fecha 11 de abril de 2000, Modificatoria de la Ley
2029, norma que el sector de saneamiento bsico comprende los servicios de: agua potable,
alcantarillado sanitario, disposicin de excretas, residuos slidos y drenaje pluvial.
Que, el pargrafo I del artculo 23 del Decreto Supremo N 27732, de fecha 15 de septiembre
de 2004, Readecuaciones al Reglamento de la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo,
establece que dentro de la estructura del Ministerio de Servicios y Obras Pblicas se encuentra
el Viceministro de Servicios Bsicos.
Que, el literal d) del apartado cuarto del artculo 24 del Decreto Supremo N 27732, de
fecha 15 de septiembre de 2004, Readecuaciones al Reglamento de la Ley de Organizacin
del Poder Ejecutivo, dispone que es funcin del Viceministerio de Servicios Bsicos, entre
otras, la siguiente: d) Proponer reglamentos e instructivos para la provisin de los servicios
de agua potable, alcantarillado, drenaje pluvial y residuos slidos.
Que, el Ministerio de Servicios y Obras Pblicas, a travs del Viceministerio de Servicios
Bsicos, con el apoyo financiero del Programa de Cooperacin Danesa al Sector Medio
Ambiente (PCDSMA), ejecut la Fase I del Proyecto Manejo de Residuos Slidos,
Industriales y Peligrosos, cuyo objetivo fundamental fue la elaboracin de la Estrategia
Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos - ENGIRS.
Que, en diciembre de 2004, el Ministerio de Desarrollo Sostenible a travs del Viceministerio
de Planificacin emiti Dictamen Tcnico favorable, para que el Ministerio de Servicios y
Obras Pblicas a travs del Viceministerio de Servicios Bsicos, gestione la aprobacin
integral del documento de la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos
Slidos ENGIRS ante la Mxima Autoridad Ejecutiva del Ministerio, as como su difusin
e implementacin.
Que, mediante informe tcnico DANT/PMRSIP INF. N 002/2005, de fecha 24 de

febrero de 2005, emitido por el Ing. Alcides Franco Director rea de Normas y Tecnologa
(DANT), seala que la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos ENGIRS, fue elaborada a travs de un proceso consensuado y participativo, el cual fue
compatibilizado por el rgano Rector y se constituye en un instrumento de planificacin
estratgica que establece polticas y objetivos del subsector de residuos slidos, por lo que
las Prefecturas y Gobiernos Municipales son responsables de articular y compatibilizar los
lineamientos y propuestas que figuran en la Estrategia Nacional para la Gestin Integral
de Residuos Slidos ENGIRS, en sus respectivos procesos de planificacin a nivel
Departamental y Municipal, y operativizar las mismas a travs de programas y proyectos,
motivo por el cual solicita la aprobacin de la Estrategia Nacional para la Gestin Integral
de Residuos Slidos ENGIRS a travs de una norma legal para su aplicacin.
Que, el informe jurdico DGAJ/ 0135/2005, de fecha 3 de marzo de 2005, evidencia que
corresponde dar curso a la aprobacin de la Estrategia Nacional para la Gestin Integral
de residuos Slidos ENGIRS.
POR TANTO:
El Ministerio de Servicios y Obras Pblicas, en aplicacin de las atribuciones conferidas
por Ley.
RESUELVE:
ARTCULO PRIMERO.- Aprobar la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de
Residuos Slidos ENGIRS, que forma parte integrante de la presente Resolucin como
Anexo, la cual se constituye en un marco referencial para las Prefecturas, Gobiernos
Municipales y empresas privadas que realizan actividades en el subsector de residuos slidos.
ARTCULO SEGUNDO.- Se autoriza al Viceministerio de Servicios Bsicos para que en
coordinacin con la Direccin General de Asuntos Administrativos del Ministerio de
Servicios y Obras Pblicas proceda a la publicacin y difusin de la Estrategia Nacional
para la Gestin Integral de Residuos Slidos ENGIRS.
ARTICULO TERCERO.- El Viceministerio de Servicios Bsicos, la Direccin General
de Servicios Bsicos y la Direccin General de Asuntos Administrativos quedan encargados
del cumplimiento de la presente Resolucin Ministerial.
ARTCULO CUARTO.- Quedan derogadas y/o abrogadas todas las Resoluciones
contrarias a la presente Resolucin Ministerial.
Regstrese; comunquese y archvese.
ndice
Pgina
Presentacin
PRIMERA PARTE:
CONTEXTO GENERAL
1. Introduccin.................................................................................................................. 7
2. Marco de Referencia...................................................................................................... 7
3. Metodologa.................................................................................................................... 9
4. Bases Conceptuales de la Estrategia........................................................................... 9
5. Principios Fundamentales.............................................................................................11
SEGUNDA PARTE:
RESUMEN DE DIAGNSTICO DE LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN BOLIVIA
I. Identificacin de Problemas...............................................................................................15
1.1 rea Legal / Institucional..........................................................................................15
1.2 rea Tcnica / Ambiental..........................................................................................18
1.3 rea Econmica...........................................................................................................21
1.4 rea Participacin Social............................................................................................22
II. Identificacin de Potencialidades...................................................................................23
2.1 rea Legal / Institucional..........................................................................................23
2.2 rea Tcnica / Ambiental..........................................................................................26
2.3 rea Econmica...........................................................................................................29
2.4 rea Participacin Social............................................................................................30
TERCERA PARTE:
ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
I. Objetivos, Polticas y Lneas de Accin por reas Temticas.................................34
1. rea Legal / Institucional................................................................................................34
1.1 Objetivo.....................................................................................................................34
1.1.1 Polticas................................................................................................................34
1.1.2 Lneas de Accin................................................................................................36
2. rea Tcnica / Ambiental.......................................................................................................40
2.1 Objetivo 1................................................................................................................. 40
2.1.1 Polticas......................................................................................................................40
2.1.2 Lneas de Accin....................................................................................................42
2.2 Objetivo 2................................................................................................................. 45
2.2.1 Polticas......................................................................................................................45
2.2.2 Lneas de Accin....................................................................................................46
2.3 Objetivo 3..................................................................................................................48
2.3.1 Polticas......................................................................................................................48
2.3.2 Lneas de Accin....................................................................................................49
2.4 Objetivo 4..................................................................................................................51
2.4.1 Polticas......................................................................................................................51
2.4.2 Lneas de Accin....................................................................................................52
3. rea Econmica............................................................................................................... 54
3.1 Objetivo.....................................................................................................................54
3.1.1 Polticas................................................................................................................54
3.1.2 Lneas de Accin................................................................................................56
4. rea de Participacin Social........................................................................................ 58

4.1 Objetivo.................................................................................................................... 58
4.1.1 Polticas...............................................................................................................58
4.1.2 Lneas de Accin...............................................................................................60
II. Orientaciones para la Implementacin de la ENGIRS.......................................... 62
1. Marco Institucional para el Subsector de Residuos Slidos................................... 62
2. Sistemas de Gestin de Residuos Slidos................................................................. 66
2.1 Sistema de Gestin de Residuos Domiciliarios y Asimilables.........................66
2.2 Sistema de Gestin de Residuos Peligrosos........................................................70
2.3 Sistema de Gestin de otro Tipo de Residuos................................................... 74
III. Resultados de la Implementacin de la Estrategia............................................... 78
ANEXOS
1. Glosario de trminos..................................................................................................... 83
2. Lista de participantes en el primer taller de trabajo para la formulacin
de la ENGIRS................................................................................................................... 87
3. Lista de participantes en el segundo taller de trabajo para la formulacin
de la ENGIRS................................................................................................................... 89
4. Lista de participantes en el tercer taller de trabajo para la formulacin
de la ENGIRS................................................................................................................... 91
Presentacin
En los ltimos aos, el incremento de la cantidad y los cambios en la composicin de los
residuos slidos, producto de los nuevos patrones de consumo y produccin, han generado
impactos negativos en la salud y el medio ambiente. De ah la necesidad de proponer
soluciones reales y de largo plazo a la problemtica de la gestin de residuos slidos.
En este sentido, el Ministerio de Servicios y Obras Pblicas a travs del Viceministerio de
Servicios Bsicos, asumi su rol en el subsector de residuos slidos, segn mandato de la
Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo de marzo del 2003 y propici labores de
fortalecimiento y ordenamiento mediante la generacin de instrumentos tcnicos, legales y
administrativos que respalden la adopcin de polticas especficas.
En trabajo coordinado con los distintos sectores involucrados en la gestin de residuos
slidos y con la participacin activa de organizaciones representativas de la sociedad civil,
hoy se tiene concluida la Estrategia Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos
(ENGIRS) que es el primer documento nacional de planificacin a largo plazo para el
subsector de residuos slidos.
La ENGIRS se constituye en un instrumento que permitir guiar el accionar de las
instituciones responsables de la gestin de residuos slidos durante los prximos quince
aos y propiciar una planificacin municipal quinquenal que afronte de manera real y
efectiva los problemas locales para el logro de objetivos nacionales comunes.
Esto se conseguir a travs de la intervencin en la modernizacin del sector, el desarrollo
de su normativa especfica, la capacitacin y formacin de recursos humanos, la captacin
de recursos para inversiones prioritarias, el fomento a la participacin comunitaria efectiva,
el desarrollo de sistemas de informacin y educacin, as como la implementacin de modelos
de gestin y tecnologas adecuados a la realidad nacional.
Los objetivos, polticas y lneas de accin contenidos en la ENGIRS plantean el desarrollo
del subsector y generan un desafo inmediato que es la aplicacin de esta Estrategia a nivel
nacional, departamental y municipal, con un amplio componente de participacin social,
enfocado hacia la corresponsabilidad en la gestin de residuos slidos.
Estamos seguros que este esfuerzo ser el punto de partida para colocar a Bolivia en el
contexto de pases latinoamericanos con avances sustanciales en materia de gestin de
residuos slidos y que el desafo planteado ser encarado en forma responsable y sostenida
por el conjunto de las instituciones y la sociedad civil durante los prximos aos, lo que
contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin, el ambiente y la salud pblica de los
bolivianos.
E STRATEGIA N ACIONAL
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
1. Introduccin
El cambio de patrones de consumo y produccin que se ha dado en los ltimos aos en
Bolivia, unido al incremento de la poblacin, caracterstico de pases en vas de desarrollo,
han impactado directamente en la composicin y cantidad de los residuos slidos1
generados en el pas. Este impacto ha dado como resultado la introduccin de nuevos
tipos de residuos en los flujos de residuos domiciliarios, comerciales, industriales, agrcolas
y otros, incluyendo residuos peligrosos con necesidades de tratamiento y disposicin
final especficos, que no estaban presentes hace algunos aos.
Considerando esta realidad, es necesario establecer la gestin de los residuos generados y
ms an, que esta gestin sea tan eficiente como para asegurar el derecho a la vida, salud
y seguridad garantizados en la Constitucin Poltica del Estado y el derecho que tiene
toda persona y ser viviente a disfrutar de un ambiente sano y agradable en el desarrollo y
ejercicio de sus actividades tal como se enuncia en la Ley de Medio Ambiente.
Es en este escenario, en el marco de las funciones asignadas al Ministerio de Servicios
y Obras Pblicas en la Ley N 1788, Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo (LOPE),
de septiembre de 1997 y su Reglamento D.S. 27732, con relacin a los servicios de
residuos slidos y considerando la transectorialidad que es inherente al tema, que se
disea la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos (ENGIRS).
La Estrategia se define como un conjunto de objetivos y polticas, que permite avanzar
de una situacin actual, expresada en trminos de problemas o debilidades que se
quiere superar, a una situacin futura libre de tales manifestaciones negativas. Sin
embargo, el paso de los problemas detectados hacia la formulacin de soluciones,
no es un proceso lineal porque demanda la articulacin de la situacin futura deseada
con el marco de referencia interno y externo para el logro de soluciones integrales.
2. Marco de Referencia
En la formulacin de la ENGIRS, se busc la articulacin en el mbito internacional
con los objetivos de la Agenda 21 que enuncia cuatro reas principales de programas
relacionados con los residuos slidos urbanos:
Reduccin al mnimo de los desechos.
Aumento al mximo de la reutilizacin y el reciclado ecolgicamente
racional de los desechos.
Ampliacin del alcance de los servicios.
Promocin de la eliminacin y la disposicin ecolgicamente racional
de los desechos.
1 Trmino que hace referencia a lo que comnmente se conoce como basura (Ver Glosario de trminos).
C ONTEXTO
GENERAL
Tambin se articul con los Objetivos de Desarrollo del Milenio para el ao 2015,
establecidos para los Estados miembros de la Naciones Unidas, cuyo objetivo nmero
siete enuncia como compromiso garantizar la sostenibilidad del medio ambiente,
para lo cual se plantean las siguientes metas:
Meta 9: Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y los
programas nacionales; invertir la prdida de recursos del medio ambiente.
Meta 10: Reducir a la mitad para el ao 2015 el porcentaje de personas que carecen
de acceso sostenible al agua potable y a los servicios bsicos de saneamiento.
Meta 11: Mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de
habitantes de tugurios para el ao 2020.
En el mbito nacional, la ENGIRS se vincula con el Plan Estratgico de Servicios
Bsicos cuya misin es:
Formular polticas y normas, controlar su aplicacin y generar credibilidad en su
accionar, en la prestacin de servicios de agua potable, disposicin de excretas,
alcantarillado sanitario, drenaje pluvial y gestin integral de residuos slidos,
contribuyendo a mejorar la calidad de vida de la poblacin boliviana con criterios de
calidad, cantidad, sostenibilidad, tica y transparencia. Y su objetivo a largo plazo
en el rea estratgica de recursos naturales (medio ambiente) es lograr la mejora de
los sistemas de tratamiento de aguas y residuos slidos.
Asimismo, se ha buscado la articulacin con el Plan Bolivia del Sector Agua y
Saneamiento (2003), cuyo objetivo superior es contribuir sustancialmente y en una
perspectiva de largo plazo al mejoramiento de la calidad de vida de los bolivianos a
travs del mejoramiento de las condiciones de higiene y salud de la poblacin.
Por otra parte, el Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES) (19972002) incorpora por primera vez la transversal de medio ambiente y conceptualiza en
cuatro dimensiones el Desarrollo Sostenible: econmica, social, medioambiental y poltica.
Sobre esta ltima dimensin, se bas el Dilogo Nacional de Lucha Contra la Pobreza
que propuso las bases para la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza de la cual
deriv la Ley del Dilogo Nacional 2000; en sta se propusieron cuatro componentes
estratgicos, relacionados entre s, que definen las acciones de lucha contra la pobreza:
Ampliar las oportunidades de empleo e ingresos.

Desarrollar las capacidades.
Incrementar la seguridad y proteccin de los pobres.
Promover la integracin y participacin social.
En este sentido, la ENGIRS no es un instrumento aislado del contexto nacional e

internacional, sino ms bien se constituye en un eslabn de la cadena de esfuerzos
concretos que contribuye a la mejora de la calidad de vida de los habitantes del pas.
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
3. Metodologa
La formulacin de la ENGIRS fue encarada por el Ministerio de Servicios y Obras
Pblicas a travs del Viceministerio de Servicios Bsicos con el apoyo del Programa
de Cooperacin Danesa al Sector Medio Ambiente (PCDSMA). La misma se llev a
cabo en dos etapas:
Diagnstico de la situacin actual de la gestin de los residuos slidos en
cuatro reas: institucional/legal, tcnica/ambiental, econmica y participacin
social.
Desarrollo de una propuesta estratgica que contempla objetivos, polticas y
lneas de accin, en las mismas reas en las que se realiz el diagnstico.
Este proceso fue validado por instituciones pblicas y privadas involucradas en el
subsector, a travs de tres talleres nacionales.
4. Bases Conceptuales de la ENGIRS

Las bases sobre las cuales se ha elaborado la ENGIRS descansan en conceptos
fundamentales que son de suma importancia para la cabal comprensin del proceso
de desarrollo del subsector que se prev a futuro.
En este sentido, es necesario sealar que la ENGIRS se apoya en conceptos como:
Gestin Integral de Residuos Slidos
Gestin de Residuos Slidos
Manejo de Residuos Slidos
Prevencin de la Generacin
Participacin Ciudadana
Reciclaje y Reuso
Recuperacin
El concepto de residuos slidos utilizado en el desarrollo de la ENGIRS
responde bsicamente a la definicin proporcionada por el Reglamento General
de Gestin de Residuos Slidos de la Ley de Medio Abiente.
Se establece que los residuos slidos son materiales generados en los procesos de
extraccin, beneficio, transformacin, produccin, consumo, utilizacin, control,
reparacin o tratamiento, cuya calidad no permite usarlos nuevamente en el proceso
que los gener, que pueden ser objeto de tratamiento y/o reciclaje.
9
C ONTEXTO
GENERAL
En forma breve se ha definido a los residuos slidos como los materiales generados
en procesos de transformacin o consumo que deben ser tratados o dispuestos.
La Gestin de Residuos Slidos (GRS), se entiende como un conjunto de
acciones permanentes y oportunas de planificacin y ejecucin en los campos
administrativo, tcnico, econmico, social y de prestacin de servicios de aseo,
para lograr un proceso compatible con la proteccin de la salud, los recursos
naturales y el medio ambiente2 .
Por su parte, la Gestin Integral de Residuos Slidos (GIRS) implica la GRS
que incluye, adems, aspectos intersectoriales de salud, medio ambiente y educacin,
los mbitos de prevencin, reduccin de impactos y evaluacin para lograr un
proceso compatible con la salud pblica y el medio ambiente.
En este sentido, el concepto de manejo de residuos slidos se reduce a aquella
actividad tcnica operativa que involucra la generacin, clasificacin, almacenamiento,
recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos
slidos, lo que deja claro que el manejo es parte de la GRS y que la GRS es parte de
la GIRS, siendo fundamental estas distinciones para entender los planteamientos
posteriores.
Por otra parte, los conceptos de reciclaje, reuso y recuperacin, pueden a veces
ser confundidos y han merecido una atencin especial, as: reciclaje es la actividad
que transforma a los residuos generados en materia prima secundaria para la
produccin de nuevos productos. En tanto que reuso se refiere a las tcnicas de
aprovechamiento de un material o producto sin cambiar su naturaleza original.
Y recuperacin involucra los mtodos de valorizacin de los residuos, incluyendo
no slo reciclaje sino tambin compost y otras formas de recuperacin de material
y energa.
Otro concepto importante es la prevencin de la generacin, entendida como
el conjunto de acciones encaminadas a evitar la generacin de residuos, que
requiere un cambio de hbitos tanto en el consumidor como en el productor. A
nivel del consumidor requiere una modificacin de los hbitos de consumo, a
nivel del productor requiere la modificacin de hbitos de produccin como
cambios en el proceso, operaciones y tecnologa.
Asimismo, el concepto de participacin ciudadana se entiende como el
involucramiento de la sociedad civil organizada en forma responsable, en las
distintas etapas y reas de la gestin de residuos slidos. Esta participacin es
fundamental para el logro de la ENGIRS a nivel municipal, tanto en la etapa de
planificacin como en el control y fiscalizacin de la gestin.
10
2 Norma Boliviana 69001
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
5. Principios Fundamentales
Prevencin. Prevenir la generacin de residuos slidos y actuar para orientarla en
funcin de minimizar cantidades y riesgos.
Corresponsabilidad. La gestin de residuos slidos es una cuestin que incumbe a
la sociedad en su conjunto y no solamente a las autoridades. Los problemas asociados
a la gestin de residuos slidos no residen slo en su manifestacin sino tambin en
el comportamiento de los agentes socioeconmicos que los generan, tanto a
productores como consumidores. Por lo que, es innegable la corresponsabilidad en
la gestin de residuos slidos y la misma debe ser asumida de acuerdo al grado de
participacin de los actores.
Participacin. La planificacin, gestin, bsqueda de soluciones y ejecucin de
medidas, deben incorporar, incentivar y facilitar la participacin y colaboracin de la
ciudadana.
Equidad. Todo ciudadano tiene derecho a gozar de una gestin adecuada de los
residuos, que garantice su calidad de vida.
Sostenibilidad Econmica. La gestin de residuos slidos debe ser sostenible en
trminos econmicos, lo que significa que los costos deben ser cubiertos por los
beneficiarios de la misma, apoyados en fuentes de financiamiento internas y externas,
sobre la base de eficiencia y transparencia.
Sostenibilidad Ambiental. El manejo de residuos slidos en todas sus etapas debe
desarrollarse contemplando la prevencin y control de los impactos ambientales, as
como las acciones de remediacin de sitios contaminados.
Flexibilidad. Todas las medidas propuestas son susceptibles de correccin,
adecuacin o modificacin de acuerdo a la evolucin en el tiempo o cambios
imprevistos y las soluciones deben ser aplicadas de acuerdo a las particularidades
territoriales.
11
12
14
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
I. Identificacin de Problemas
1.1 rea legal/Institucional
El accionar de la gestin de residuos slidos en Bolivia se realiza en forma aislada
por los gobiernos municipales sin polticas definidas a nivel nacional
La falta de polticas nacionales para el subsector de residuos slidos, ha dado lugar a
que los gobiernos municipales acten en forma aislada para resolver sus problemas de
gestin de residuos slidos; recurriendo a fuentes de financiamiento nacionales e
internacionales para realizar inversiones en proyectos de aseo o ejecutando, en muchos
casos, de manera improvisada la gestin de residuos slidos, sin coordinar a nivel
departamental y menos nacional, lo cual es causa de la ineficiente utilizacin de recursos,
duplicidad de acciones, carencia de planificacin a largo plazo, entre otros.
Asimismo, es evidente que la falta de asistencia tcnica a los gobiernos municipales
ha derivado en la preparacin y ejecucin de proyectos de residuos slidos con
componentes tcnicos desarrollados en base a tecnologas convencionales y no
apropiadas para la magnitud y tipo de servicio; lo cual se traduce en altos costos de
inversin y operacin, problemas de mantenimiento de equipos, falta de personal
calificado para llevar a cabo el servicio de aseo, etc.
Existe incumplimiento de la normativa vigente por falta de mecanismos de
control eficientes
A pesar de que el marco legal del subsector es insuficiente y presenta vacos en varias
reas, su vigencia es incuestionable, por lo que lo establecido en el Reglamento de
Gestin de Residuos Slidos, la Norma Boliviana de Residuos Slidos y otros
instrumentos legales relacionados con el subsector debera ser de cumplimiento
obligatorio a nivel nacional.
Sin embargo, actualmente la mayor parte de estos instrumentos legales no se cumplen,
ocasionando:
Falta de capacidad tcnica y econmica de las instituciones involucradas.
Inexistencia de una instancia a cargo del control y cumplimiento de esta
normativa.
Cambios estructurales del pas y desactualizacin del marco institucional.
Falta de informacin y difusin.
La falta de control y vigilancia ha dado como resultado una mala operacin de los
sitios de disposicin final, por incumplimiento de la normativa vigente y una deficiente
gestin financiera de las instituciones encargadas.
15
R ESUMEN
DE
D IAGNSTICO
DE LA
G ESTIN
DE
R ESIDUOS S LIDOS
La institucionalidad del subsector de residuos slidos es dbil y confusa

Las instituciones que actualmente participan en la gestin de residuos slidos no han
logrado consolidar su accionar en el subsector; esta deficiencia ha dado lugar a lo
siguiente:
Confusin en cuanto a quien debe liderizar a nivel nacional la gestin de residuos
slidos (Viceministerio de Servicios Bsicos Viceministerio de Recursos
Naturales y Medio Ambiente).
Las Empresas Municipales de Aseo no han logrado realizar la gestin de residuos
slidos en todos sus componentes, circunscribindose a la prestacin de servicios,
prcticamente en todos los casos.
Las deficiencias del mercado monoplico de los servicios de aseo, sin competencia
que impulse el desarrollo, se ve reflejada en la calidad de los servicios.
Se ha evidenciado la falta de respuesta a las necesidades y demandas de gestin
para residuos slidos no domiciliarios generados por distintos sectores
productivos.
La participacin privada se ha dado en un escenario en el cual los actuales
esquemas institucionales presentan como principal caracterstica: debilidad y
vulnerabilidad a prcticas corruptivas.
En sntesis, es posible afirmar que el actual marco institucional ha quedado rezagado

con relacin a las necesidades y demandas existentes, por lo que es necesaria una
modernizacin e incorporacin de nuevos actores institucionales. Asimismo, a la luz
de las experiencias recabadas en la ltima dcada se requiere modificar conceptos,
corregir errores y dar un nuevo rumbo a la institucionalidad del subsector de residuos
slidos.
El manejo de residuos slidos se realiza en forma emprica, sin criterios tcnicos y
de forma heterognea
Debido a la inexistencia de metodologas y/o procedimientos tcnicos estndares para
su aplicacin a nivel nacional, cada gobierno municipal ha establecido criterios de
manejo de residuos slidos en forma particular, adecundolos a sus necesidades y
capacidades.
De tal forma que tanto para la operacin directa de los servicios como en el caso de
operacin contratada, no existe homogeneidad en los alcances de los servicios
prestados, tanto en su calidad como en el tipo de prestacin; lo que dificulta en gran
medida la realizacin de evaluaciones y anlisis comparativos para fines de diagnstico
y planificacin.
16
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
De forma similar, la adopcin de metodologas de clculo de costos, tasas o estructuras

de tasas de aseo urbano y el empleo de sistemas de facturacin y cobranza, son
distintos de ciudad a ciudad en funcin a la opinin de las autoridades locales de
turno, la capacidad de gestin, la voluntad poltica y la dinmica social, cultural y
econmica de la poblacin, lo que ha dado lugar a situaciones contradictorias y a un
desarrollo heterogneo en la gestin de residuos slidos a nivel nacional.
Los operadores privados operan con contratos y pliegos de especificaciones
tcnicas ambiguos que generan conflictos entre las partes, en desmedro de la
calidad del servicio
En algunos casos, la deficiente capacidad tcnico-econmica de los gobiernos
municipales se ha traducido en una participacin privada conflictiva debido a la
deficiencia en los pliegos de especificaciones tcnicas y contratos que resultan ser
ambiguos provocando conflictos a nivel institucional (entre el operador y el
gobierno municipal) y a nivel social (entre la poblacin, el operador y el gobierno
municipal), porque los operadores privados contratados no cumplen con el
servicio adecuado.
Estos deficientes contratos han mostrado la imposibilidad por parte de los Gobiernos
Municipales o las Empresas Municipales de Aseo, de aplicar sanciones o multas a los
operadores por incumplimiento contractual; y se ha llegado en casos extremos a la
resolucin de contratos con el consiguiente dao econmico para el gobierno
municipal, que normalmente se ve en la obligacin de pagar daos y perjuicios a los
operadores privados.
En el caso de microempresas de servicios, la situacin presenta aspectos similares,
aunque con otros matices por la debilidad empresarial de las mismas, que muchas
veces estn a merced de los cambios de autoridades y son vctimas de la falta de
continuidad institucional.
En ambos casos, el resultado final es la falta de calidad en la prestacin del
servicio a la poblacin y el perjuicio que esto significa para la calidad de vida del
ciudadano.
Existen limitados recursos humanos calificados en el subsector de
residuos slidos
Los recursos humanos calificados cuya contribucin es esencial para el desarrollo
del subsector son escasos, debido al reducido nfasis que se tiene en el sistema
universitario del pas por formar profesionales en esta rea y por los continuos cambios
de carcter poltico en las instituciones pblicas que tienen a su cargo la normatividad
y la operatividad de la gestin de residuos slidos.
17
R ESUMEN
DE
D IAGNSTICO
DE LA
G ESTIN
DE
R ESIDUOS S LIDOS
1.2 rea Tcnica/Ambiental

Residuos slidos dispuestos en calles, ros, canales y quebradas causando
contaminacin de agua y suelo; constituyndose en un riesgo ambiental
Debido a la inexistencia de mecanismos de cumplimiento del marco legal vigente y
de control sobre los actores de la GRS y a la falta de compromiso y conciencia
ciudadana, es comn observar en las ciudades del pas, residuos arrojados en calles,
ros, quebradas y otros sitios inadecuados, ocasionando problemas ambientales y de
salud pblica en la poblacin que est expuesta a contraer enfermedades por la
proliferacin de vectores como moscas, ratones, insectos y otros.
Esta situacin se agrava si se considera la existencia de segregadores informales
que desarrollan la seleccin de residuos en los basurales, contenedores o botaderos
municipales.
De igual forma, la disposicin de los residuos en cualquier lugar, es un problema
ambiental que se ha agravado en los ltimos aos por el incremento en la generacin
y diversidad de residuos, como es el caso de residuos peligrosos y algunos residuos
especiales, que no tienen actualmente ningn tipo de gestin, lo que ocasiona la
contaminacin de suelos, cuerpos de agua y calidad de aire.
Un caso particular son los escombros o residuos de construccin que no son sujetos
a una gestin conjunta con los residuos domiciliarios. Esto ha dado lugar a que este
tipo de residuos se depositen en forma indiscriminada en los alrededores de las
ciudades en reas abiertas, lechos de ros, quebradas y otros lugares.
Residuos slidos
dispuestos en
calles, ros,
canales y
quebradas
causando
contaminacin
de agua y suelo;
constituyndose
en un riesgo a
la salud y al
medio ambiente
18
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
La disposicin final se efecta principalmente en botaderos a cielo abierto y los

rellenos sanitarios presentan problemas ambientales derivados de una operacin
inadecuada
Si bien, en los ltimos aos se ha introducido el relleno sanitario como el
mtodo de disposicin final tcnica y econmicamente ms adecuado, el
porcentaje de ciudades con rellenos sanitarios operados de manera
aceptable es mnimo.
En la mayor parte de los centros urbanos del pas, se dispone los residuos en botaderos
a cielo abierto o en cursos de agua y en menor medida en sitios destinados a servir
como rellenos sanitarios. Sin embargo, producto de una operacin deficiente, muchos
de estos sitios se han convertido en botaderos con los consiguientes problemas
ambientales. Adicionalmente, en algunos centros urbanos se quema los residuos
slidos a cielo abierto lo cual est contra la reglamentacin ambiental vigente.
Esta situacin no ha podido ser controlada y menos resuelta a consecuencia de la
falta de control y cumplimiento de la normativa legal vigente y a la debilidad
institucional existente en el pas.
Los datos de flujos y caracterizacin de residuos domiciliarios disponibles
actualmente provienen de estudios desactualizados
La falta de informacin actualizada proveniente de los operadores y gestores del
subsector es un problema crnico, derivado de la falta de visin de autoridades
locales, departamentales y nacionales sobre la utilidad de los registros estadsticos y
la carencia de polticas de planificacin, as como de la asignacin de recursos
econmicos.
Por otra parte, la alta rotacin de funcionarios del sector pblico incide negativamente
en este aspecto, ya que la escasa informacin generada no permanece en la institucin
y se pierde o es sacada de la institucin en forma clandestina.
Debido a que la realizacin de estudios especficos no es una prioridad, la
posibilidad de contar con datos confiables, fidedignos y continuos es mnima.
Se prev un incremento en la generacin de algunos residuos especiales en los
flujos de residuos slidos domiciliarios
El Reglamento General de Gestin de Residuos Slidos, clasifica a los residuos
especiales en: vehculos y electrodomsticos desechados, neumticos desechados,
residuos slidos sanitarios no peligrosos, animales muertos, escombros y residuos
de jardinera.
19
R ESUMEN
DE
D IAGNSTICO
DE LA
G ESTIN
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Actualmente los residuos de jardinera, animales muertos y residuos sanitarios no

peligrosos, son recolectados y dispuestos junto con los residuos domiciliarios y
asimilables. En algunos municipios se dispone los animales muertos en las celdas
destinadas a residuos patgenos.
Los vehculos, electrodomsticos y neumticos desechados, se presentan en bajas
cantidades en ciudades metropolitanas y ms bajas an en ciudades mayores,
intermedias y menores; por tanto la gestin de estos residuos no es prioritaria en
este momento. Sin embargo, se prev un incremento de este tipo de residuos en los
prximos aos que sera importante considerar.
Los residuos peligrosos e industriales no se encuentran cuantificados y
caracterizados
Actualmente, varios reglamentos sectoriales vigentes como el Reglamento Ambiental
del Sector Industrial Manufacturero (RASIM), el Reglamento Ambiental de Actividades
Mineras (RAAM), el Reglamento Ambiental del Sector Hidrocarburos (RASH) y el
Reglamento de Residuos Generados en Establecimientos de Salud (RRGES) sealan
la obligatoriedad de manejar los residuos peligrosos en forma ambientalmente amigable
al interior del sitio donde se lleva a cabo la actividad econmica.
Sin embargo, no estn establecidas las responsabilidades y condiciones para su manejo
externo, y este tipo de residuos no son sujetos de gestin por parte de los gobiernos
municipales de acuerdo al marco legal vigente, que presenta vacos evidentes. Por
otra parte, no se tienen cuantificados ni caracterizados los distintos tipos de residuos
peligrosos por lo que actualmente es un problema real que repercute en la calidad
del medio ambiente y en la salud de la poblacin.
Existe dificultad para encontrar y establecer nuevos sitios de disposicin final
A medida que pasan los aos, se ha hecho ms difcil conseguir sitios de disposicin
final destinados a servir como rellenos sanitarios en todo el pas. Esto tiene que ver
con los requerimientos tcnico-ambientales y econmicos que conlleva la seleccin
de un sitio, con el cumplimiento del marco legal vigente y con la aceptacin de la
sociedad civil.
Asimismo, la deficiente operacin de muchos rellenos sanitarios, que ha convertido
los sitios de disposicin final en botaderos a cielo abierto contribuy a generar rechazo
de la poblacin a la instalacin de esta infraestructura en cercanas de sus viviendas.
En los ltimos aos, este hecho se ha acentuado, obligando a los gobiernos
municipales a buscar nuevos sitios de disposicin final an cuando la vida til de los
rellenos sanitarios no fue agotada, incrementndose as los problemas tcnicoeconmicos de los municipios.
20
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
1.3 rea Econmica

Insostenibilidad financiera de la gestin de residuos slidos
El problema de sostenibilidad financiera de los servicios de aseo en las ciudades del
pas es de gran magnitud. Tanto las empresas de aseo como los gobiernos municipales
se hallan en situacin precaria para sostener su gestin.
Existen factores que inciden negativamente en la generacin de ingresos y
contribuyen a la falta de la sostenibilidad tcnica, econmica y financiera de la
gestin de residuos slidos, entre los que se puede citar:
Insuficiencia de recursos provenientes de las tasas de aseo debido a la tendencia
municipal a generar tasas en base a criterios polticos.

Precaria condicin socioeconmica de la mayora de la poblacin.
Falta de cultura de pago en la mayora de las ciudades del pas por el servicio
de aseo.
Costos de los servicios que no guardan relacin con las tasas aplicadas,
de tal forma que los ser vicios deben ser subsidiados por el Tesoro
Municipal, esto es particularmente evidente en el caso de los gobiernos
municipales que tienen operadores privados contratados.
Los resultados negativos de esta falta de sostenibilidad se traducen, por lo general,
en una gestin precaria, parcial e ineficiente ya que la realidad obliga a los gestores a
destinar recursos para cubrir lo mnimo indispensable de la gestin de residuos slidos,
en detrimento de la calidad del servicio prestado.
Los sistemas de facturacin y cobranza tienen deficiencias inherentes
a su empleo
En muchas ciudades del pas se utiliza como vehculo de cobranza el servicio de
energa elctrica por ser el de mayor cobertura y el mejor organizado
institucionalmente.
Sin embarg o, su utilizacin ha implicado en muchos casos seguir los
condicionamientos de las empresas de electricidad locales, con altas comisiones
por concepto del servicio proporcionado, falta de un sistema coercitivo real y
distinta respuesta institucional de algunas empresas o cooperativas para efectuar
la cobranza.
En otros municipios, se sigue aplicando la cobranza en forma directa, lo cual
significa mnimas recaudaciones ya que no existe una cultura de pago por parte
de la poblacin.
21
R ESUMEN
DE
D IAGNSTICO
DE LA
G ESTIN
DE
R ESIDUOS S LIDOS
1.4 rea Participacin Social

La sociedad civil no ha establecido un compromiso y no se siente corresponsable
de la gestin de residuos slidos
Uno de los aspectos notoriamente dbiles en la gestin de residuos slidos es la
falta de compromiso de la poblacin. Se piensa que la prestacin del servicio es
nica y exclusivamente responsabilidad del gobierno municipal y que cada
ciudadano cumple con su obligacin al sacar a la calle los residuos slidos
generados en su domicilio.
Esto, debido en parte a la falta de polticas nacionales y municipales enfocadas a
disear y ejecutar planes de educacin, concientizacin y difusin dirigidos a la
poblacin que se lleven a cabo en forma continua y sostenida.
En este sentido, aunque se ha avanzado en forma importante en muchas
ciudades, en la mayora an no existe una cultura de pago por la prestacin
del servicio y la falta de respuesta de la ciudadana es evidente a la hora de
depositar sus residuos en horarios no establecidos para la recoleccin. Por
otro lado, se sigue depositando los residuos en ros, lotes baldos, calles u
otros lugares no autorizados.
La sociedad civil
no ha
establecido un
compromiso y
no se siente
corresponsable
de la gestin de
residuos slidos
22
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
II. Identificacin de Potencialidades

2.1 rea Legal/Institucional
Se ha desarrollado modelos institucionales para la prestacin del servicio de aseo
urbano
Tradicionalmente la prestacin de servicios de aseo en los centros urbanos ha sido
responsabilidad de los Gobiernos Municipales. Hasta fines de la dcada de los aos
80 y principios de los 90 las Alcaldas Municipales eran las nicas instituciones que
prestaban servicios en forma directa a la poblacin cobrando bajo distintas
modalidades pero sin coercin alguna.
En ese entonces existan unidades o reas de saneamiento constituidas para atender
no solamente este servicio, sino tambin otros rubros como el control de mercados,
alimentos y bebidas, locales pblicos y otros; siendo el servicio de aseo urbano una
labor ms de los responsables.
A partir de la creacin de la primera Empresa Municipal de Aseo (EMA) en la
ciudad de La Paz, el ao 1989 se inici la creacin de empresas municipales de aseo
descentralizadas en todas las capitales departamentales y en la ciudad de El Alto,
adems de las localidades de Villazn y Tupiza.
Los gobiernos municipales de algunas ciudades principales propiciaron por primera
vez la participacin del sector privado en la prestacin del servicio como La Paz,
Oruro, Potos, Santa Cruz, Montero y El Alto, quedando en manos de las empresas
municipales de aseo la labor de supervisin.
En la ciudad de La Paz, en el ao 1997, se tuvo la nica experiencia de contratar a la
Empresa de Servicios Integrales (ESIN) para la supervisin, llegando a constituirse
la Empresa Municipal de Aseo La Paz en un ente fiscalizador, sin embargo esta
experiencia se trunc a partir del cambio de gestin municipal y posterior resolucin
de contrato con la empresa supervisora.
La participacin privada no solamente propici el ingreso de empresas grandes con
experiencia, sino tambin dio lugar a la conformacin de microempresas, que con apoyo
de la cooperacin internacional incursionaron en la prestacin de servicios de barrido y
recoleccin, en especial en reas perifricas.
Actualmente las ciudades de La Paz, Santa Cruz de la Sierra, Cochabamba y Sucre
cuentan con microempresas que efectan la prestacin de servicios en reas definidas
por los Gobiernos Municipales.
23
R ESUMEN
DE
D IAGNSTICO
DE LA
G ESTIN
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Por otra parte, en otras ciudades capitales, las empresas municipales de aseo se
constituyeron en la instancia de gestin y operacin de los servicios en forma directa
y hoy en da continan bajo este modelo como es el caso de Cochabamba, Sucre,
Tarija y Trinidad.
En algunas ciudades intermedias, la gestin de residuos slidos ha continuado bajo
responsabilidad municipal creando adems unidades o direcciones de residuos slidos
como una manera de jerarquizar el servicio, y darle atribuciones y competencias
especficas para realizar la gestin.
Finalmente en el resto de las ciudades que cuentan con algn tipo de servicio, la
prestacin es directa por parte de los Gobiernos Municipales sin que exista una
instancia especfica dentro de la estructura municipal que se ocupe de la gestin de
residuos slidos (Ver cuadro 2, pg. 38).
El marco legal de la gestin de residuos slidos se ha ido estableciendo a lo
largo de los aos
Mediante Decreto Ley N 15628 del 18 de julio de 1978 se aprueba el Cdigo de
Salud, el cual dispone la competencia de la Autoridad de Salud, sobre la temtica
residuos slidos.
En 1982, se aprob el Reglamento de Saneamiento Ambiental mediante Decreto
Supremo N 18886 del 15 de marzo de 1982, en el cual se introducen varios aspectos
relacionados con el manejo de residuos slidos.
Posteriormente, el tema de los residuos slidos fue introducido en el Decreto Supremo
N 22965 de 1991, como parte del concepto de Saneamiento Bsico, entendindose
el mismo como las actividades que contribuyen a preservar y mejorar la salud y la
calidad de vida de las personas, abarcando servicios de agua potable, alcantarillado,
eliminacin de excretas, gestin de residuos slidos y control de la contaminacin
ambiental3.
En abril de 1992, se aprueba la Ley N 1333, Ley del Medio Ambiente , que en el
artculo 79 prrafo II seala: es de prioridad nacional, la promocin de acciones de saneamiento
ambiental, garantizando los servicios bsicos y otros a la poblacin urbana y rural en general.
El ao 1995, se aprueba los Reglamentos de la Ley N 1333, entre los cuales se
incluye el Reglamento de Gestin de Residuos Slidos, donde se establece que el
Gobierno Municipal es el responsable de la gestin.
24
3 Artculo 2 Decreto Supremo 22965/1991
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
En la Ley N 1788, Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo (LOPE), de septiembre

de 1997, se crea el Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos con atribuciones en
materia de servicios bsicos, para formular, ejecutar y controlar polticas y normas
destinadas al desarrollo e instalacin de servicios bsicos4.
El 19 de marzo de 2003, se promulga la Ley N 2446, Ley de Organizacin del Poder
Ejecutivo y su correspondiente Reglamento en el que se reconoce plena facultad al
Ministro de Servicios y Obras Pblicas y al Viceministro de Servicios Bsicos en el
subsector de residuos slidos para proponer reglamentos e instructivos para la
provisin de los servicios de residuos slidos, entre otros.
El Sistema Regulatorio de Saneamiento Bsico se encuentra establecido
El sistema de regulacin sectorial para saneamiento bsico se ha establecido con la
creacin de la Superintendencia de Saneamiento Bsico (SISAB) a travs de la Ley
N 2066, Ley Modificatoria a la Ley N 2029 de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.
El sector de saneamiento bsico comprende los servicios de: agua potable,
alcantarillado sanitario, disposicin de excretas, residuos slidos y drenaje pluvial.
Aunque en la Ley N 2066, no se ha definido las atribuciones de la SISAB para
regular el subsector de residuos slidos, permite disear un modelo de regulacin
para este subsector y establecerlo mediante una Ley especfica.
En distintos municipios del pas se ha desarrollado y ejecutado proyectos
de aseo urbano
A partir de la implementacin del proyecto de aseo urbano de la ciudad de La Paz el ao
1989, con recursos del Gobierno del Japn y del Banco Mundial, se sucedieron los
proyectos del Programa Gestin Ambiental de Residuos Slidos Urbanos, financiados
por el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) que beneficiaron sucesivamente
a las ciudades de Cochabamba y Sucre en una primera fase y a las ciudades de El Alto,
Santa Cruz de la Sierra, Potos, Trinidad, Tarija y Oruro en una segunda fase con recursos
del Banco Interamericano de Desarrollo y JICA.
En una tercera fase se implementaron proyectos en las ciudades de Guayaramern, Cobija,
Riberalta, San Borja, Quillacollo, Villazn, Tupiza, Puerto Surez, Bermejo y Camiri.
Por su parte, el Fondo de Inversion Social (FIS/94-96) financi la preinversin de
proyectos en ciudades menores como Copacabana, Asencin de Guarayos, Charagua,
Porvenir y San Ignacio de Velasco.
4 Artculo 11 Ley N 1788 (LOPE)
25
R ESUMEN
DE
D IAGNSTICO
DE LA
G ESTIN
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Los ltimos aos las agencias de cooperacin internacional han brindado asistencia
tcnica y financiera para la preparacin de diversos proyectos de residuos slidos en
ms de 70 ciudades y localidades intermedias y menores. El Proyecto BID-929 ha
trabajado en localidades menores de los departamentos de Oruro y Santa Cruz,
generndose el ao 2003 ms de 20 estudios de factibilidad que se encuentran a la
espera de financiamiento para su diseo final.
Asimismo, la Prefectura Departamental de Santa Cruz prepar a su cargo estudios
de prefactibilidad para 10 ciudades intermedias y menores del departamento.
En el caso del departamento de Cochabamba, el proyecto ms reciente es el de la
Mancomunidad del Valle Alto que ha sido propiciado y financiado por los propios
Gobiernos Municipales y que pretende beneficiar a 11 gobiernos municipales bajo
un modelo de gestin mancomunado.
El ao 2003 cuatro gobiernos municipales menores de los departamentos de
Chuquisaca y Potos han financiando proyectos de residuos slidos en coordinacin
con el Programa de Cooperacion Danesa al Sector Medio Ambiente (PCDSMA).
2.2 rea Tcnica/Ambiental

El Cuadro 1 muestra la generacin estimada de residuos slidos domiciliarios y
asimilables en el rea urbana y rural del pas y la categorizacin de los asentamientos
humanos segn el Plan Nacional de Saneamiento Bsico (2001-2010).
Cuadro 1
Generacin estimada de residuos slidos en el rea urbana y rural
Asentamientos
Rango de
Poblacin
Ciudades Menores 2.000 a 10.000 hab.

Ciudades
Intermedias
Ciudades Mayores
Ciudades
Metropolitanas
10.000 a 100.000
hab.
Mayor a 100.000
hab.
Total rea Urbana

Total rea Rural
Total Nacional
26
Menor a 2.000 hab.
Poblacin Estimada
Ao 2003
Produccin Total
Estimada
(TM/Da)
Produccin
Porcentual
469.378
133
4%
988.005
357
10 %
833.929
387
11 %
3.473.814
2.166
61 %
5.765.211
3.044
86 %
3.241.303
486
14 %
9.006.514
3.530
100 %
* Se consideran las ciudades de La Paz, El Alto, Santa Cruz y Cochabamba
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Porcentajes de materia orgnica y residuos reciclables presentes en los flujos de

residuos slidos
De acuerdo a la situacin actual de la gestin de residuos slidos en los flujos de
residuos domiciliarios, los porcentajes de materia orgnica varan entre 50 y 63% en
las ciudades metropolitanas y mayores, como muestra el Grfico 1.
Grfico 1
Composicin de Residuos Slidos en Ciudades Metropolitanas y Mayores
Tabla 1
Porcentaje de la composicin de Residuos Slidos en Ciudades
Metropolitanas y Mayores
En ciudades intermedias y menores estos porcentajes varan entre 38 y 78% como

muestra el Grfico 2. Estos altos porcentajes posibilitaran el establecimiento de
sistemas integrales de tratamiento de materia orgnica, que permita la conversin de
estos residuos orgnicos en mejoradores de suelo que pueden ser utilizados tanto en
actividades agrcolas como en jardinera.
27
R ESUMEN
DE
D IAGNSTICO
DE LA
G ESTIN
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Grfico 2
Composicin de Residuos Slidos en algunas Ciudades Intermedias y Menores
Tabla 2
Porcentaje de la composicin de Residuos Slidos en Ciudades
Intermedias y Menores
Los porcentajes de plstico en los flujos de residuos domiciliarios y comerciales se

han incrementado en los ltimos aos, incluso en ciudades menores se presentan
estos porcentajes relativamente elevados, por lo cual es posible establecer sistemas
de reciclaje para este tipo de residuos.
Existen empresas de reciclaje de plsticos y papel consolidadas en algunas
ciudades de Bolivia
En las ciudades de El Alto, Cochabamba y Santa Cruz de la Sierra existen empresas que
reciclan papel y cartn (Indupel, Kupel, Copelme, Kimberly y otras); as como tambin
empresas ms pequeas que actan a nivel de intermediarios o acopiadores del producto,
que es comprado a los proveedores primarios que recorren las calles. El papel recolectado
es utilizado en la fabricacin de papel higinico y otros productos como servilletas.
28
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Empresa Recicladora de plsticos Ftima - El Alto
Empresa Recicladora de papel COPELME - El Alto
Empresas de
reciclaje de
plsticos y papel
consolidadas en
algunas
ciudades de
Bolivia
En el rubro de plsticos se establecieron algunas empresas que se dedican al

reciclaje como Industrias Ftima y SODEFAC, ubicadas en la ciudad de El
Alto. Asimismo, en Santa Cruz existen empresas que utilizan este material para
fabricar utensilios como baldes o bidones; y en Oruro se encuentra FIAP, una
pequea industria que comercializa, a menor escala, productos plsticos.
Tambin existen empresas que acopian plstico para exportacin a otros pases
como Per, Argentina y Uruguay, que tienen industrias que se dedican a la
transformacin, peletizacin y posterior exportacin a pases asiticos para
fabricacin de prendas de vestir.
2.3 rea econmica
En ciudades metropolitanas, mayores y algunas ciudades menores se paga tasas
por el servicio de aseo
En Bolivia algunas municipalidades cobraban tasas por aseo urbano desde los aos 30
del siglo pasado. Actualmente la mayor parte de las ciudades con poblacin mayor a
50.000 habitantes cuenta con una estructura de tasas5; a esta lista se agregan otras
ciudades del rango entre 10.000 y 50.000 e inclusive algunas del rango de 2.000 a 10.000.
5 Las tasas de aseo son aprobadas en primera instancia por los Concejos Municipales, para luego ser enviadas al Ministerio de
Hacienda quien emite dictamen favorable o desfavorable. En caso de dictamen favorable la estructura de tasas es enviada al
Senado Nacional como ltima instancia de aprobacin, para ser puestas en vigencia.
29
R ESUMEN
DE
D IAGNSTICO
DE LA
G ESTIN
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Las atribuciones para fijar las tasas tambin estn establecidas a travs de la Ley N
2028, Ley de Municipalidades y en la Ley N 1333, Ley de Medio Ambiente y sus
reglamentos, en los cuales se establece que los gobiernos municipales deben fijar las
tasas de aseo, para garantizar la sostenibilidad del servicio.
Dichas normas tambin prevn destinar un mnimo de 2% de la recaudacin por
servicio de aseo a programas de educacin en el tema de residuos slidos.
Estos antecedentes permiten contar con una base para desarrollar el sistema de
tasas, incorporando el concepto de sostenibilidad econmica.
2.4 rea de Participacin Social
La poblacin est organizada en diferentes instancias de participacin lo cual
permite desarrollar modelos especficos de partipacin social en la GRS
A partir del establecimiento de la Ley N 1551, Ley de Participacin Popular, en los
municipios se ha definido una estructura de participacin de la sociedad civil a travs de
Organizaciones Territoriales de Base, Comits de Vigilancia, Asociaciones Comunitarias
y otras organizaciones de la sociedad como el Comit Cvico, gremiales, etc.
Esta estructura organizativa establecida permite desarrollar modelos de participacin
social efectivos que coadyuven al logro de la gestin integral de residuos slidos.
Organizaciones no gubernamentales e instituciones pblicas trabajan en diferentes
temticas incorporando informacin y difusin de los contenidos de la GRS
Muchas organizaciones no gubernamentales como las que trabajan en la temtica
ambiental y saneamiento bsico, estn informando y difundiendo contenidos de la
gestin de residuos slidos.
Asimismo, algunos muncipios como parte de sus actividades en educacin ambiental
tocan la temtica de residuos slidos.
Estas iniciativas se constituyen en una potencialidad porque existe la posibilidad de realizar
un trabajo coordinado el cual se debe seguir trabajando con la visin y los objetivos que
se desarrollen en los planes municipales de gestin integral de residuos slidos.
La reforma educativa ha transversalizado el tema medio ambiente
30
La reforma educativa como parte de los cambios que est realizando a los modelos
educativos vigentes en el pas, ha transversalizado el tema de medio ambiente; dentro
de este componente se pueden insertar los contenidos de la gestin integral de
residuos slidos para lograr que los mismos se incorporen en el sistema de valores
de los educandos a mediano y largo plazo.
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
La Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos, asume

la misin institucional del Viceministerio de Servicios Bsicos, como cabeza
de sector.
MISIN
Formular polticas y normas, controlar su aplicacin y generar credibilidad
en su accionar, en la prestacin de servicios de agua potable, disposicin
de excretas, alcantarillado sanitario, drenaje pluvial y gestin integral de
residuos slidos, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de la
poblacin boliviana con criterios de calidad, cantidad, sostenibilidad, tica
y transparencia.
VISIN
Lograr la gestin de residuos slidos compatible con la salud y el medio
ambiente, consolidando la institucionalidad y completando el marco legal, con un manejo tcnico eficiente y en continuo desarrollo, alcanzando
la sostenibilidad econmica y social.
La visin de desarrollo del subsector de residuos slidos expresa la situacin

ideal pero posible que se quiere alcanzar a largo plazo. En este sentido, no es
simplemente un conjunto o suma de objetivos sino una construccin en la cual
han participado los actores principales del proceso de planificacin de la estrategia
a travs del planteamiento de ideas o soluciones a la problemtica actual y
estableciendo en consenso la imagen objetivo futura.
33
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
I. Objetivos, Polticas y Lneas de Accin por rea

Temtica
1. rea Legal/Institucional
1.1 Objetivo
Establecer y consolidar la institucionalidad, generando capacidad con un
marco legal suficiente que responda a las necesidades del subsector.
1.1.1 Polticas
Desarrollo de la institucionalidad del subsector generando

capacidad de recursos humanos.
Establecimiento y promocin de un marco legal slido y coherente.
Incorporacin de la gestin integral de residuos slidos en la

planificacin nacional, departamental y municipal.
Incentivo de la gestin conjunta de residuos slidos entre

localidades.
Contar con un marco institucional slido y coherente del subsector de residuos

slidos es una prioridad y una necesidad sobre la cual ser posible consolidar
una institucionalidad que permita desarrollar el subsector.
La asistencia tcnica y capacitacin sistemtica, continua y sostenible,
proporcionada a funcionarios de las instituciones que ejecuten o coadyuven en
la gestin de residuos slidos, es la base para desarrollar y formar recursos
humanos calificados y superar esa falencia crnica del subsector.
La consolidacin de las entidades encargadas del servicio de aseo a nivel
municipal con autonoma institucional y financiera permitir alcanzar niveles de
eficiencia y calidad mayores a los actuales y orientar sus metas a las necesidades
de los usuarios, evitando que las consecuencias de la injerencia poltica externa
afecten negativamente la gestin de estas entidades y en ltima instancia al usuario.
Asimismo, la autonoma institucional permitir establecer mecanismos de
regulacin eficaces.
34
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Un mercado monoplico como el de ser vicios de aseo, no per mite el

establecimiento del juego competitivo. Mientras ms competitivo sea el
mercado, mayor es la rapidez con que la innovacin tecnolgica se distribuye
en l y los beneficios econmicos extraordinarios tienden a desaparecer,
reducindose el precio final de los servicios e incrementndose la calidad,
de tal manera que este beneficio se transmite directamente al usuario.
Esta deficiencia del mercado monoplico, impone la necesidad de establecer un
ente externo que regule el mismo, mediante un conjunto de mecanismos que
garantice la obtencin de los resultados competitivos descritos. En este sentido,
la entidad asumir el papel de regulador de los servicios de aseo, simulando
competencia a travs del establecimiento de parmetros de calidad y eficiencia
del servicio, para proteger a los usuarios.
Asimismo, esta labor de regulacin incluira entre los aspectos principales, la
aprobacin de estructuras de tasas y tarifas, control y vigilancia del cumplimiento
de la normativa legal, metas de inversin, expansin y calidad, as como polticas
y programas del subsector.
Un marco legal consistente que contenga toda la reglamentacin y los
instrumentos legales necesarios, son los elementos bsicos sobre los cuales
reside el poder de la institucionalidad, ya que a travs de ellos ser posible
d e f i n i r y d e t e r m i n a r l o s r o l e s, c o m p e t e n c i a s, r e s p o n s a b i l i d a d e s,
atribuciones y facultades de los distintos actores. Esto ser posible en la
medida que se cuente con una Ley de Residuos Slidos, reglamentos y
normas tcnicas.
La incorporacin de la gestin integral de residuos slidos en la planificacin
nacional, departamental y municipal en el marco de la Estrategia, es una necesidad
en la medida que jerarquizar al subsector en los distintos niveles e incorporar
al mismo a los procesos de desarrollo y al sistema de planificacin vigente en el
pas, constituyndose en un indicador fundamental de medicin de la calidad de
vida de la poblacin.
Por otra parte, la integracin del subsector en los procesos de planificacin,
permitir priorizar y asignar recursos sobre bases slidas y coherentes de
desarrollo, planteadas no de manera aislada, sino integradas en polticas de
desarrollo social.
Los Gobiernos Municipales, como encargados directos de la gestin de
residuos slidos, sern los responsables de operativizar e instrumentar los
objetivos y polticas de la Estrategia, con base en sus Programas Municipales
de Gestin Integral de Residuos Slidos.
35
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Asimismo, institucionalmente la gestin conjunta de residuos slidos es una

alternativa favorable tanto para municipios pequeos como para reas
metropolitanas. En general, el concepto implica generar reas de servicio o reas
mancomunadas, que supongan una alianza de varios municipios o localidades
con el objetivo de realizar la gestin conjunta de sus residuos.
En las reas metropolitanas podra ser ms factible para los municipios integrantes
realizar nicamente la disposicin conjunta de los residuos, lo que implica
establecer un solo sitio de disposicin final. En municipios menores se podra
realizar la gestin conjunta a travs de una sola entidad.
Adicionalmente existen tambin ventajas relacionadas con la generacin de
economas de escala que permiten mayor eficiencia econmica en la gestin. En
este sentido, se disear un sistema de incentivos econmicos para aquellos
municipios que faciliten terrenos para la construccin de rellenos sanitarios
conjuntos, dentro de su rea de jurisdiccin como compensacin a los efectos
inherentes a la operacin de estos sitios de disposicin final.
No obstante, esta iniciativa tiene condicionantes que deben ser tomados en cuenta,
como es la dispersin geogrfica de los centros urbanos y en especial el
componente poltico que es determinante a la hora de generar convenios,
contratos, acuerdos u otros instrumentos de manejo de residuos slidos. Sin la
base de aceptacin y acuerdo social e intermunicipal, donde todos los involucrados
vean beneficios para sus localidades, el manejo conjunto no es aconsejable.
1.1.2 Lneas de Accin
Formular y aprobar la Ley de Residuos Slidos y sus Reglamentos
El marco legal actual no cubre las necesidades de regulacin jurdica del subsector,
debido a que presenta roles institucionales ambiguos, que dan lugar a duplicidad
de acciones, vacos legales para la gestin de algunos tipos de residuos slidos
como residuos industriales, peligrosos y especiales, as como para el manejo de
residuos slidos fuera de las actividades productivas.
Entonces, es clara la necesidad de contar con una Ley de Residuos Slidos que
incluya una reglamentacin que abarque los aspectos institucionales, tcnicos,
administrativos, econmicos, financieros, sociales y de gestin del subsector.
36
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Establecer el sistema de regulacin para el subsector de Residuos Slidos
La cualidad monoplica del mercado de los servicios de aseo hace imprescindible

el establecimiento de un ente externo que regule la prestacin de los servicios de
aseo y que garantice la eficiencia del mismo.
En este sentido, es necesario establecer a travs de una disposicin jurdica el
modelo regulatorio para el subsector de residuos slidos, as como a la entidad
encargada de llevar a cabo la misma.
Implementar una instancia nacional institucionalizada encargada de
proporcionar asistencia tcnica y capacitacin
La asistencia tcnica requerida por las instituciones involucradas en la gestin de

residuos slidos implica un trabajo sostenido en las reas de salud, medio
ambiente, educacin, planificacin, administracin e ingeniera; debiendo
proporcionarse esta asistencia de manera programada y continua.
Para que esta labor pueda tener las caractersticas sealadas de sostenibilidad y
continuidad se asegurar la disponibilidad de recursos provenientes tanto de la
cooperacin internacional, como de fuentes internas, involucrando tambin a
los beneficiarios de dicha asistencia tcnica a travs de una retribucin mnima,
a cambio de la cual obtendrn mejores y mayores niveles de conocimiento.
Actualizar normas tcnicas vigentes y elaborar nuevas normas tcnicas
Si bien existen normas tcnicas para algunas etapas y actividades inherentes al

manejo de residuos slidos, se hace imperativo revisar las mismas, adecuarlas a la
realidad nacional y complementarlas preparando nuevas normas para los
diferentes tipos de residuos, en especial sobre aspectos referidos a su
almacenamiento, recoleccin y transporte, operacin de estaciones de
transferencia, centros de acopio, reciclaje, tratamiento, clausura de rellenos
sanitarios, etc.
37
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Con la generacin de una normativa tcnica completa, los operadores y gestores

dispondrn de los instrumentos necesarios para lograr altos niveles de calidad y
eficiencia en sus mbitos de accin.
A fin de adecuar a la realidad nacional las exigencias contenidas en las normas tcnicas
sobre pruebas y anlisis de laboratorios para residuos slidos, inicialmente se evaluar
la capacidad de los laboratorios existentes en el pas, a fin de que a partir de los
resultados obtenidos se establezcan metodologas y procedimientos especficos para
la determinacin de ciertos parmetros, en concordancia con las capacidades
establecidas, de forma tal que las pruebas estndar propuestas no excedan las mismas
y se haga necesario acudir a laboratorios extranjeros, incrementando los costos.
Evaluar los modelos institucionales actuales de gestin de residuos
slidos y proponer nuevos
En la actualidad, en el pas se encuentran vigentes tres modelos institucionales de

gestin de residuos slidos que los municipios han ido adoptando en el transcurso
de estos aos.
Cuadro 2
Modelos de gestin institucional adoptados en Bolivia
MODELO DE GESTIN
ADOPTADO
NMERO DE
CIUDADES/ LOCALIDADES
PORCENTAJE
Gestin y operacin a cargo del

Gobierno Municipal
42
73,7
Gestin y operacin municipal a cargo

de Empresa Municipal de Aseo (EMA)
7,0
Gestin y supervisin a cargo de EMA

y operacin contratada a Empresa
Privada
11
19,3
Total
57
100
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VSB, FNDR, FPS, OPS/OMS, GTZ/PROAPAC - 2002.
Con el objetivo de lograr un desarrollo de estos modelos es necesario evaluarlos

tomando en cuenta que los municipios tienen que ser capaces de operativizar los
objetivos y polticas que plantea la ENGIRS.
En este ejercicio seguramente se detectarn algunas deficiencias que deben ser
superadas por lo cual ser necesario proponer nuevos modelos mejorados.
38
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Integrar los programas municipales de gestin de residuos slidos en la

planificacin y presupuesto quinquenales de los municipios
Las polticas nacionales del subsector se operativizarn a travs de los Programas

Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos (PMGIRS), los cuales a su
vez formarn parte de los Planes de Desarrollo Municipales (PDM), de forma
que las actividades relacionadas al subsector estarn incorporadas en la
planificacin integral del gobierno municipal.
En este sentido, cada gobierno municipal planificar la gestin de residuos slidos
de acuerdo a las caractersticas particulares de su entorno, poblacin, cantidad y
calidad de los residuos generados, as como tambin estableciendo prioridades
de acuerdo a la realidad socioeconmica del municipio.
Aplicar incentivos a los municipios que asignen terrenos para su utilizacin
como sitios de disposicin final conjunta
Relleno Sanitario de Normanda - Santa Cruz
Relleno Sanitario de Alpacoma - La Paz
A fin de promover la gestin conjunta de los residuos slidos, lo que implica la operacin de
un solo relleno sanitario para varios municipios, y tomando en consideracin la creciente
dificultad de conseguir nuevas reas para este fin, uno de los elementos ms importantes y
novedosos que se implantar, ser la aplicacin de incentivos por la asignacin de terrenos
para la construccin de rellenos sanitarios por parte de los municipios.
Aplicar
incentivos a los
municipios que
asignen
terrenos para su
utilizacin
como sitios de
disposicin
final conjunta
39
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Uno de estos incentivos es la compensacin econmica al municipio que ceda el derecho de

uso de estos terrenos para la disposicin conjunta de residuos slidos de diferentes localidades.
La decisin sobre la seleccin del sitio se realizar mediante la preparacin de un estudio
especfico de evaluacin de impacto ambiental y se basar en criterios estrictamente tcnicos.
2. rea Tcnica/Ambiental
2.1 Objetivo 1
Incentivar y promocionar la reduccin de la cantidad de residuos
slidos que son dispuestos en rellenos sanitarios
2.1.1 Polticas
Aplicacin de mecanismos de prevencin de la generacin de

residuos slidos en los sectores productivo y domstico.
Implementacin de sistemas de reciclaje y reuso para los residuos

que sean potencialmente aptos para este fin desde el punto de vista
ambiental y econmico.
Implementacin de sistemas integrales de tratamiento de la fraccin

orgnica de los residuos slidos.
La reduccin de la cantidad de residuos slidos dispuestos en los rellenos sanitarios

es una prioridad para lograr la sostenibilidad tcnica y ambiental de la gestin de
residuos slidos. Esta reduccin se lograr a travs de la prevencin de la generacin,
reuso, reciclaje y el tratamiento de los mismos, de tal forma que nicamente los
desechos sin ningn tipo de utilidad sean dispuestos en los rellenos sanitarios.
La introduccin y difusin de sistemas de reciclaje y tratamiento de algunos componentes
de los residuos slidos, permitir complementar los esfuerzos de minimizacin de los
impactos ambientales, debido a que los mismos pueden integrarse a un proceso de
produccin, dando como resultado la transformacin de estos residuos en productos.
Los sistemas de reciclaje comprenden actividades de separacin en fuente o posterior
recoleccin, acopio, transformacin fsica, transporte de componentes reciclables a
las industrias recicladoras y transformacin en nuevos productos distintos a los
originales para su venta en el mercado.
40
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Implementacin
de sistemas de
reciclaje y reuso
para los residuos
que sean
potencialmente
aptos para este
fin, desde el
punto de vista
ambiental y
econmico.
Los sistemas de tratamiento comprenden los diferentes tratamientos de la fraccin

orgnica para el uso y aprovechamiento del producto terminado, considerando su
comercializacin y uso posterior en actividades de mejoramiento urbano o
aprovechamiento agrcola.
El tratamiento de la fraccin orgnica a travs de las diferentes alternativas
disponibles, permite obtener un producto que puede ser utilizado como
mejorador de suelo.
En cambio si la fraccin orgnica se dispone en un relleno sanitario, se debe
implementar medidas de control y monitoreo ambiental de lixiviados y gases, a
lo largo de la vida til, clausura y post clausura del mismo, lo que significa un
mayor esfuerzo tcnico y econmico. Consiguientemente, el tratamiento de la
fraccin orgnica es la manera ambientalmente ms responsable de manejar esta
fraccin de los residuos slidos, ya que los reincorpora al ciclo natural del suelo.
41
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
La reduccin de la cantidad de residuos slidos incidir positivamente en la operacin

de rellenos sanitarios y alargar su vida til, de forma tal que stos puedan ser utilizados
por ms tiempo, con menos posibilidad de impactar negativamente en los factores
agua, suelo y aire, bajo la premisa de que los rellenos sanitarios deben ser utilizados
a lo largo y ancho de todo el pas como el mtodo de disposicin final ms adecuado
tcnica y econmicamente para la realidad nacional.
Prevenir la generacin de residuos slidos por medio del diseo de instrumentos
que desincentiven el uso y consumo de envases
La prevencin de la generacin de residuos es un elemento nuevo e importante que se

introducir a nivel nacional y se enfocar hacia la reduccin de la cantidad de residuos
producidos, con nfasis en la prevencin de la generacin de residuos cuyo reuso o
reciclaje presente caractersticas tcnicas complejas que dificulten un manejo
ambientalmente amigable o impliquen elevados costos, por lo que se disearn
instrumentos o mecanismos que desincentiven a los productores a usar envases que no
puedan ser reusados o reciclados en el pas y a los consumidores a adquirir estos productos.
Fomentar la produccin ms limpia, que incluyan mejores prcticas
operacionales
Las experiencias con los procesos de produccin ms limpia para el sector

productivo se presentan como la mejor alternativa para prevenir la generacin de
residuos tanto en cantidad como en niveles de peligrosidad, por lo que los esfuerzos
se dirigirn en este sentido a fin de que el sector productivo integre estos procesos
en sus sistemas de produccin en forma gradual pero sostenida.
Encargar a los gobiernos municipales y los organismos sectoriales del sector
productivo la alimentacin y actualizacin de la base de datos de flujo
de residuos
A partir de la existencia de un sistema de informacin en el Viceministerio de Servicios

Bsicos, ser posible contar por primera vez con datos e informacin de la gestin
de residuos slidos en los distintos puntos del pas, por lo que una de las acciones
prioritarias a realizarse es la referida a la actualizacin de datos e informacin
estadstica de cantidades, composicin y destino de los residuos generados, para
conocer el flujo de residuos en las ciudades del pas.
42
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Esta actividad ser encarada en forma sostenida y peridica por los gobiernos
municipales y los organismos sectoriales, a fin de disponer de esta herramienta
que es fundamental para la planificacin y priorizacin del subsector.
Implementar los sistemas de reciclaje de manera gradual en ciudades
metropolitanas
Los sistemas de reciclaje se implementarn de tal forma que sean sostenibles en

cuanto a calidad y cantidad de residuos reciclables y la existencia de mercado para los
productos reciclados.
Por lo general estas condiciones se presentan en las ciudades metropolitanas, por lo
que estos sistemas se deberan implementar primero en esta categora de ciudades
que ya han desarrollado algunas industrias que se dedican al reciclaje de plstico,
vidrio, papel y metal, pero que necesitan establecer sistemas de reciclaje que
comprendan los mtodos de recoleccin, procesos de transformacin y mercadeo
de productos reciclados.
Las ciudades mayores e intermedias podran establecer puntos de acopio para residuos
reciclables que luego seran transportados a las ciudades donde estn establecidas las
industrias recicladoras, evaluando previamente la factibilidad econmica de esta actividad.
Considerar los impactos ambientales de los procesos de transformacin de
residuos reciclables
Uno de los sustentos bsicos de la actividad del reciclaje es la referida a los

beneficios ambientales inherentes a su empleo. En este contexto, los procesos
de transformacin de residuos reciclables en productos reciclados deben ser
ambientalmente amigables de tal forma que eviten la generacin de impactos
ambientales negativos ms significativos que la propia disposicin final de estos
residuos sin transformacin.
Establecer acuerdos y responsabilidades para los productores y/o importadores
de productos que contengan envases de materiales reciclables
Los productores y/o importadores de productos envasados estn llamados a jugar un rol
ms activo en la implementacin de los sistemas de reciclaje establecidos en las ciudades,
facilitando el reciclaje de los mismos a travs del apoyo en la etapa de recoleccin o
estableciendo puntos de acopio para los residuos generados por el consumo de sus productos.
43
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Este mecanismo se apoyar en la vigencia de un marco legal concertado donde

se definirn los derechos y obligaciones de los generadores y usuarios de los
servicios.
Considerar el tratamiento de la fraccin orgnica como la mejor
alternativa frente a la disposicin final directa en ciudades
intermedias y menores
El tratamiento de la fraccin orgnica se presenta como la mejor alternativa para

ciudades intermedias y menores en la reduccin de residuos a ser dispuestos en
rellenos sanitarios, debido a que stas presentan caractersticas ventajosas como
ser: porcentajes elevados de materia orgnica en la composicin de sus residuos
y existencia de reas agrcolas cercanas donde puede ser utilizado el producto
del tratamiento.
En general, este tratamiento no implicar la utilizacin de tecnologa sofisticada,
ms bien promover la utilizacin de mtodos artesanales, no convencionales y
de fcil manejo.
Incorporar en los sistemas de reciclaje y reuso, otro tipo de residuos que
sean ambiental y tcnicamente adecuados
En la categora de otro tipo de residuos se encuentran los vehculos,

electrodomsticos y neumticos desechados, animales muertos, escombros, restos
de mataderos y lodos.
Algunos de estos residuos, como vehculos, electrodomsticos desechados,
neumticos y escombros, se pueden integrar al sistema de reciclaje. Sin
embargo, actualmente no se tienen datos de las cantidades generadas, por
lo que es una prioridad su cuantificacin para incorporarlos gradualmente
al sistema de reciclaje.
En algunas ciudades como Cochabamba, Santa Cruz y La Paz existen lugares
autorizados para la disposicin de escombros. Sin embargo, en la mayora de
las ciudades no existe ninguna gestin al respecto, por lo que es necesario
disear un sistema de reciclaje para este tipo de residuos, lo cual podr
realizarse inicialmente en ciudades metropolitanas por sus caractersticas y
por las cantidades producidas.
44
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Residuos
electrnicos,
electrodomsticos
desechados y
metales
actualmente
comercializados
en ferias
2.2 Objetivo 2
Promover el establecimiento de sistemas de recoleccin altamente eficientes
para los diferentes tipos de residuos slidos generados en el pas
2.2.1 Polticas
Establecimiento de parmetros de calidad eficientes para lograr
coberturas altas de recoleccin en todos los municipios del pas.
Aplicacin de sistemas de recoleccin diferenciada de residuos slidos.
Uso de equipos de recoleccin apropiados a la cantidad y
caractersticas de los residuos generados tomando en cuenta la
realidad socieconmica de los municipios.
El parmetro ms importante de calidad de servicio de aseo es la cobertura de

recoleccin de residuos slidos, por lo tanto es necesario establecer altos niveles
de cobertura de recoleccin en las diferentes ciudades del pas.
45
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Si bien la mayora de la ciudades metropolitanas y mayores tienen coberturas de

recoleccin mayores al 70%, las ciudades intermedias y menores tienen coberturas
menores al 50%, por lo tanto es necesario establecer parmetros de calidad altos
con el fin de alcanzar coberturas de recoleccin cercanas al 100%.
La recoleccin diferenciada de residuos slidos es necesaria para evitar la
contaminacin de un tipo de residuos con otro, con la consiguiente disminucin
de su valor intrnseco para su incorporacin en otros procesos de tratamiento,
reciclaje o reuso, por lo que se disearn sistemas que incluyan en lo posible,
adems de los mtodos de recoleccin en s mismos, la separacin en fuente y el
transporte diferenciado de los mismos para el tratamiento o la disposicin final
segn corresponda.
En la recoleccin de residuos slidos es necesario el uso de tecnologa apropiada
y adecuada a las caractersticas poblacionales y socioeconmicas de las ciudades,
propiciando la utilizacin de mano de obra en lugar de soluciones mecanizadas
que pueden resultar demasiado costosas e inadecuadas.
Alcanzar coberturas mayores a 95% de recoleccin en ciudades metropolitanas
y mayores y mejorar coberturas de recoleccin en ciudades intermedias
En ciudades metropolitanas y mayores se tiene coberturas de recoleccin

generalmente altas pero es necesario lograr coberturas mayores, por lo cual se debern
establecer metas mayores al 95%.
En ciudades intermedias las coberturas de recoleccin son diversas, pero en general
menores a 50%, por lo cual se debern mejorar las mismas tomando en cuenta la
realidad municipal y el crecimiento urbano.
Implementar sistemas de separacin en fuente de los residuos para facilitar el
reciclaje y tratamiento de los mismos
En los muncipios en los que se implementen el reciclaje, reuso y tratamiento de

residuos slidos, ser necesario realizar la separacin en fuente de los mismos para
evitar su contaminacin con otro tipo de residuos.
46
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Uso de equipos
de recoleccin
apropiados a la
cantidad y
caractersticas
de los residuos
generados
Considerar la construccin de estaciones de transferencia cuando el anlisis de

costos justifique su empleo
En virtud de la creciente dificultad para conseguir sitios de disposicin final adecuados

para construir rellenos sanitarios cerca de los centros urbanos, se hace ms necesario
incluir dentro de la infraestructura las estaciones de transferencia para el manejo de
residuos slidos, a fin de reducir los costos de transporte.
Sin embargo, antes de tomar una decisin al respecto, se deber evaluar tcnica y
econmicamente el proyecto analizando el costo/beneficio que implica su
construccin, a fin de no realizar inversiones intiles, de gran magnitud y que no
cumplan la funcin para la cual fueron concebidas.
Adoptar diferentes alternativas de recoleccin de residuos aptos para el
reciclaje, reuso y tratamiento
La recoleccin de residuos slidos destinados al reuso, reciclaje o tratamiento es una

actividad muy importante dentro de los sistemas de reciclaje y tratamiento, ya que
para incorporar los residuos a estos procesos es bsico disponer de grandes cantidades
de residuos en forma constante, as como contar con residuos de una calidad adecuada
para disminuir los costos de pretratamiento.
47
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Este tipo de exigencias implicar la adopcin de diferentes mtodos de

recoleccin apropiados a la realidad de cada ciudad, sean stos mecanizados o
manuales.
2.3 Objetivo 3
Disponer los residuos slidos en sitios ambientalmente adecuados
y condicionados para operar como rellenos sanitarios bajo
la normativa vigente
2.3.1 Polticas
Construccin de rellenos sanitarios e implementacin de la infraestructura
para operar los mismos de manera eficiente.
Construccin de rellenos sanitarios manuales en ciudades intermedias y
menores.
Operacin, clausura y postclausura de rellenos sanitarios minimizando los
impactos ambientales negativos.
An con la reduccin de la generacin de residuos, reuso, reciclaje y tratamiento, la

disposicin final de los residuos slidos continuar siendo un componente esencial
en la gestin de residuos slidos y por lo tanto, prioritario.
Considerando la poca cantidad de rellenos sanitarios construidos en el pas, es
primordial construir rellenos sanitarios concebidos como un diseo de ingeniera
establecido, despus de realizar un anlisis hidrogeolgico del sitio y que cuente con
la infraestructura necesaria para asegurar una disposicin segura, evitando impactos
negativos al medio ambiente y la salud pblica.
En las ciudades con poblacin menor a 20.000 habitantes, el relleno sanitario
manual es una solucin viable; y cuyo principio es la utilizacin de mano de
obra, logrando de esta forma desarrollar un sistema sostenible de disposicin
final de residuos.
El equipo pesado slo se requiere para la preparacin del sitio, construccin de vas
internas y excavacin para obtencin del material de cobertura. Las tareas de operacin
pueden ser llevadas a cabo manualmente.
48
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Relleno Sanitario de Huajara - Oruro
Construccin de
rellenos
sanitarios e
implementacin
de la
infraestructura
para operar los
mismos de
manera eficiente
No es suficiente que un sitio de disposicin final sea construido como un relleno

sanitario al inicio de las operaciones, sino que durante la operacin del mismo se
continu operando como tal, minimizando los impactos ambientales a travs de un
monitoreo y control de emisiones y efluentes.
Asimismo, una vez que haya concluido su tiempo de vida til el mismo debe ser
clausurado de acuerdo a principios de ingeniera y tambin debe incluir el
mantenimiento postclausura que implica la inspeccin rutinaria de la zona, el
mantenimiento de la infraestructura y la supervisin ambiental.
Priorizar la ubicacin de sitios de disposicin final de residuos slidos en los
planes de ordenamiento urbano territorial y de uso de suelo
Por la importancia que reviste la disposicin final de residuos slidos, como una
actividad producto del desarrollo de una ciudad, y la dificultad que significa ao a
ao encontrar terrenos adecuados para la construccin de rellenos sanitarios, es
indispensable considerar la integracin de esta actividad dentro del proceso de
planificacin urbana.
49
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
As, se priorizar la ubicacin de los potenciales sitios de disposicin final en

los Planes de Uso de Suelo y Planes de Ordenamiento Urbano Territorial, de
modo que se minimice la posibilidad de conflictos entre el gobierno municipal y
los habitantes del municipio, cuando se requiera construir un relleno sanitario.
Promover la normalizacin y certificacin de los sistemas de gestin de

residuos slidos
Uno de los instrumentos ms efectivos concebido para lograr un mejoramiento

sostenido de la gestin de residuos slidos es promover la obtencin de
certificaciones, tanto de gestin de calidad del servicio como de gestin ambiental
de los sitios de disposicin final, lo cual contribuir a incentivar un mejor desempeo
de los operadores, sean estos pblicos o privados, motivando una sana competencia
entre stos.
Incorporar el mecanismo de desarrollo limpio como una posibilidad

para la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero en
rellenos sanitarios
En diciembre de 1997, durante la Conferencia de Partes de la Convencin

Marco de las Naciones Unidas sobre Cambios Climticos, fue adoptado el
Mecanismo de Desarrollo Limpio cuyo propsito es ayudar a los paises en
desarrollo a lograr un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo ltimo
de la Convencin.
En el marco del mecanismo para un desarrollo limpio, los pases en desarrollo se
beneficiarn de las actividades de proyectos que tengan por resultado reducciones
certificadas de las emisiones de CH4, CO2, N2O; y los pases desarrollados podrn
utilizar las reducciones certificadas de emisiones resultantes de esas actividades
de proyectos para contribuir al cumplimiento de una parte de sus compromisos
cuantificados de limitacin y reducccin de las emisiones, contrados en virtud
de la Convencin.
En este contexto, los pases en vas de desarrollo como Bolivia pueden
comprometer las emisiones de los rellenos sanitarios y obtener los beneficios
ecnomicos y ambientales.
50
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
2.4 Objetivo 4
Promover la gestin de los residuos peligrosos generados en el pas,

asegurando la proteccin de la salud pblica y el medio ambiente
2.4.1 Polticas
Promover la reduccin de la cantidad y nivel de peligrosidad de los residuos

peligrosos generados en las actividades productivas.
Almacenamiento temporal controlado de los residuos peligrosos hasta

que exista una alternativa de tratamiento y disposicin ambiental y
econmicamente aceptable.
Promocin de la gestin eficiente de los residuos peligrosos generados en

los establecimientos de salud.
La implementacin de sistemas de gestin para diferentes tipos de residuos,

incluidos los residuos peligrosos, implica un manejo especializado y separado,
que a futuro ayudar en la minimizacin de los impactos ambientales.
En particular, el conocimiento de la cantidad y caractersticas de los residuos
peligrosos es fundamental como un primer paso para lograr que los generadores
asuman medidas concretas en lo que se refiere a disminuir la cantidad generada
y reducir el nivel de peligrosidad de los mismos, as como para establecer
estrategias especficas para este tipo de residuos.
Considerando que la gestin de residuos peligrosos en el pas es prcticamente
inexistente y que algunos residuos peligrosos necesitan mtodos de tratamiento
que no estn disponibles en el pas, el almacenamiento de estos residuos debera
darse en condiciones seguras tanto para la salud como para el medio ambiente,
hasta que se disponga de un mtodo de tratamiento factible desde el punto de
vista econmico y tcnico aplicable al medio, o se haga posible el traslado de los
mismos a pases que disponen de mtodos de tratamiento apropiados.
51
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Celda de Seguridad, Relleno Sanitario Kjara Kjara - Cochabamba
Disposicin
final de
residuos
infecciosos y
especiales en
condiciones de
mxima
seguridad
El almacenamiento de residuos peligrosos se har en sitios adecuados (rellenos

de seguridad, minas abandonadas), en el marco de una gestin nacional de residuos
peligrosos, lo que permitir tener control sobre este tipo de residuos a diferencia
de lo que sucede hoy en da.
Segn la clasificacin del Reglamento para la Gestin de Residuos Slidos
Generados en Establecimientos de Salud, los residuos clase A: residuos infecciosos
y clase B: residuos especiales, son considerados peligrosos, por lo tanto este tipo
de residuos debera tener una gestin separada de los residuos clase C: residuos
comunes o asimilables a domiciliarios.
Este tipo de gestin debera ser implementado en los diferentes muncipios del
pas, de tal forma que asegure la proteccin de la salud pblica y el medio ambiente.
Desarrollo de sistemas piloto de recoleccin, almacenamiento, tratamiento y
disposicin final de residuos peligrosos
Actualmente, se dispone de escasa informacin acerca de las cantidades y

caractersticas de los residuos generados en el pas, lo cual hace imposible proponer
sistemas eficientes y sostenibles de gestin de residuos slidos.
52
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
En este sentido, es necesario empezar con proyectos piloto de gestin de residuos

peligrosos, para despus realizar una propuesta integral que contemple la realidad
nacional.
Promocin del reciclaje de residuos peligrosos que por sus caractersticas sean
ambientalmente adecuados para este fin
El reciclaje de algunos tipos de residuos peligrosos como bateras o acumuladores

y aceites lubricantes es posible en el pas, ya que existen iniciativas en este campo
y algunas exitosas en el reciclaje de bateras usadas, por lo cual ser necesario
promover y difundir estas iniciativas. Tambin es importante considerar la
factibilidad ambiental de estos emprendimientos, evaluando los impactos
ambientales generados en los procesos de reciclaje al cual puedan ser sometidos
estos residuos.
Acondicionar reas en los rellenos sanitarios municipales para la disposicin
segura y controlada de algunos tipos de residuos peligrosos
Dado que no todos los residuos peligrosos requieren tratamientos especficos o

disposicin final en sitios especiales, algunos tipos de residuos que presentan
caractersticas con bajos niveles de riesgo para la salud pblica y el medio ambiente,
podran ser dispuestos en los rellenos sanitarios municipales, en celdas
acondicionadas exclusivamente para este fin, tomando en cuenta las caractersticas
de peligrosidad de estos residuos y la compatibilidad entre ellos, desarrollando
en forma previa una evaluacin de impacto ambiental de la actividad a ejecutarse.
Las soluciones tcnicas para el tratamiento y disposicin final implementadas en un
rea del pas se considerarn como la primera alternativa para otras regiones
Las instalaciones de tratamiento y los sitios de disposicin final de residuos

peligrosos implementados en un rea del pas, se considerarn como la primera
alternativa para el tratamiento o disposicin final de los residuos peligrosos
generados en otras regiones, a fin de evitar en lo posible, la multiplicacin de
estas infraestructuras, por los riesgos y problemas ambientales que conlleva su
operacin y consecuentes con la premisa de generar un sistema nacional de
gestin de residuos peligrosos en lugar de tratar el problema en forma local y
aislada. Para el efecto se prev un sistema de transporte que cumpla normas
standar de seguridad.
53
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Promover la utilizacin de las Normas Bolivianas NB 69001 69007 para el

manejo de residuos generados en establecimientos de salud
Las Normas Bolivianas NB 69001-69007 se constituyen en un instrumento tcnico

importante tanto para los generadores de este tipo de residuos como para los operadores
del servicio, que se encargan de la recoleccin, transporte y disposicin final de los mismos.
La normativa tcnica debera ser difundida para as lograr que la gestin de este
tipo de residuos se realice de manera eficiente, asegurando el manejo interno, as
como la recoleccin, transporte y disposicin final eficiente.
3. rea Econmica
3.1 Objetivo
Lograr la sostenibilidad financiera de la gestin integral de residuos slidos
3.1.1 Pliticas
Gestin de recursos financieros e incentivo de la inversin para el
desarrollo de la gestin integral de residuos slidos, incluyendo
mecanismos de participacin del Estado en el financiamiento.
Aplicacin de sistemas tarifarios acordes a la cantidad y tipos de residuos
generados y capacidad de pago de la poblacin.
Propiciar la participacin privada, en el manejo y financiamiento de la
gestin integral de residuos slidos.
Un elemento central para lograr la gestin integral de residuos slidos es la

disponibilidad de recursos econmicos para generar la sostenibilidad econmica de
la gestin.
Por tanto, una prioridad ser basar la sostenibilidad del subsector en la generacin
de una cultura de pago a nivel nacional a travs del clculo tcnico y aplicacin
de tasas/tarifas establecidas como retribucin a la prestacin de los servicios
locales.
54
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Dichas tasas/tarifas, debern reflejar en forma real los costos que significa una gestin
integral, as como tambin la calidad del servicio recibido, el tipo y cantidad de
residuos generados, a fin de tener estructuras tarifarias lo ms equitativas y justas
posibles, que a la vez tengan un componente social, a la luz de la capacidad de pago
de la poblacin y las condiciones socioeconmicas imperantes en el pas.
En este sentido, ser fundamental gestionar recursos tanto a nivel interno como
externo para desarrollar el subsector y darle sostenibilidad a travs de la aplicacin
de subsidios dirigidos a los sectores ms pobres y la inversin en distintas reas.
Asimismo, se deber analizar la posibilidad de generar subsidios cruzados entre las
distintas categoras de generadores. La existencia de una estrategia nacional, un marco
legal slido y una institucionalidad fuerte harn ms fcil la tarea de obtener recursos
econmicos que actualmente son asignados a otros sectores por el incipiente
desarrollo que se tiene en el campo de los residuos slidos.
Dichos recursos se destinarn prioritariamente a la consolidacin de la institucionalidad
a travs de programas de asistencia tcnica y capacitacin dirigida a los recursos
humanos del sector, quienes en ltima instancia se constituirn en el pilar del desarrollo
del subsector.
Los requerimientos tcnicos de los sistemas de gestin de los diferentes tipos de
residuos como la adquisicin de equipo, construccin de infraestructura y en
particular rellenos sanitarios que cumplan la reglamentacin nacional, se
constituir en otra prioridad de inversin en el subsector.
El desarrollo tecnolgico y la preparacin e implementacin de planes de educacin y
difusin sostenidos as como tambin la generacin de un sistema de informacin que
cubra las necesidades de planificacin del sector se convierten en prioridades de inversin.
Por otra parte, el desarrollo del proceso iniciado con la formulacin de la estrategia
prev como elemento esencial de la gestin de residuos slidos la participacin
privada enfocada a lograr una mayor eficiencia en todas las etapas del manejo de
los mismos, que la obtenida mediante un manejo pblico.
Adicionalmente, se prev generar participacin privada no solamente a travs
de la incorporacin de empresas de experiencia y capacidad tcnica y
financiera en el manejo de los residuos slidos, sino tambin a travs de la
conformacin de microempresas de servicios que pueden constituirse en
soluciones de bajo costo, y adecuadas a la realidad nacional, con todo el
peso del componente social que esto significa en trminos de generacin de
empleo y movimiento econmico.
55
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS

Gestionar financiamiento para proyectos que incorporen tecnologas de bajo costo,
ambientalmente amigables, que empleen mano de obra en forma intensiva
Los proyectos de residuos slidos se disearn de acuerdo a las caractersticas

socioeconmicas del municipio, a la magnitud de la poblacin a servir y a las
caractersticas de los residuos slidos generados.
Bajo estas consideraciones, en la mayora de los casos se requerir emplear
tecnologas de bajo costo, fciles de operar y mantener y con empleo significativo
de mano de obra, de forma que permitan utilizar mtodos no convencionales
para las etapas de recoleccin, separacin tratamiento, transporte y disposicin
final.
Priorizar el financiamiento dirigido a consolidar el marco institucional del
subsector a nivel nacional, departamental y municipal como condicin bsica
para lograr la sostenibilidad sectorial
La consolidacin del marco institucional es una prioridad para el subsector de

residuos slidos, por lo que en primera instancia, los esfuerzos para la bsqueda
de financiamiento ante los organismos de cooperacin internacional se dirigirn
a este objetivo, ya que solamente con instituciones fuertes, slidas, que cuenten
con recursos humanos calificados, capacitados y con los recursos materiales
bsicos se podr lograr un desarrollo real y continuo del subsector.
Desarrollar metodologas de clculo de costos de operacin, diferenciados
por componentes en base a metodologas que incluyan una estructura
homognea de parmetros
En virtud de que los costos operativos son el insumo principal para el clculo de
las tasas o tarifas a cobrarse a la poblacin como retribucin a la prestacin de
los servicios de aseo, se desarrollarn metodologas estndar de forma tal que,
an considerando las particularidades de cada servicio, los resultados obtenidos
sean comparables al haber sido obtenidos a partir de una estructura homognea
de parmetros de clculo. Dicha metodologa permitir obtener costos
desagregados por tipo de servicio prestado.
56
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
De esta manera, ser posible establecer un control real sobre las ineficiencias de
los servicios y corregirlas adecuadamente de modo que stas no sean transferidas
a los usuarios injustificadamente a travs de las tasas o tarifas.
Generar tarifas diferenciadas asociadas a las caractersticas y cantidad de los

residuos generados
Cada tipo de residuo tiene un manejo distinto asociado a las especificidades del
mismo por lo que el clculo de tasas/tarifas se desarrollar sobre la base de la
calidad y cantidad de residuos generados.
Estas diferencias estn reflejadas en los distintos mtodos de recoleccin,
transporte, tratamiento y disposicin final empleados y en la infraestructura e
instalaciones y equipos requeridos para su manejo.
Adicionalmente la cantidad de residuos generados es otro elemento a ser
considerado para el clculo de tasas y tarifas a fin de tener estructuras racionales,
equitativas y lo ms justas posible, que reflejen la calidad del servicio prestado y
consecuentemente, el costo de la gestin asociada a dicho proceso.
Establecer como requisito para acceder a fondos de financiamiento

provenientes de fuentes externas e internas la presentacin del
programa municipal de gestin integral de residuos slidos
Los Programas Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos se

constituirn en el instrumento rector de la gestin a nivel municipal.
Estos programas integrarn los mbitos institucional, tcnico, ambiental,
econmico y de participacin social, definiendo las acciones municipales en
este sentido, por lo que stos se constituirn en un requisito para acceder a
financiamientos para inversin o preinversin en el mbito de los residuos
slidos.
De esta forma se asegurar que se lleve a cabo efectivamente la gestin integral
de los residuos y que no se tomen iniciativas aisladas sin planificacin.
57
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Evaluar y mejorar los sistemas de facturacin y cobranza actuales
Es necesario evaluar los sistemas actuales de facturacin y cobranza del

s e r v i c i o d e a s e o, y a q u e e s t o s s i s t e m a s p r e s e n t a n l i m i t a c i o n e s y
condicionantes como por ejemplo la carencia de mecanismos coercitivos,
altos costos de comisiones por facturacin, etc.
El mejoramiento de los sistemas debe contemplar: criterios de cobertura
mxima, mecanismos de coercin, racionalidad en los costos y facilidad
tecnolgica para su aplicacin. que consideren criterios de cobertura m
4. rea de Participacin Social
4.1 Objetivo
Lograr la participacin y el compromiso de la poblacin con la gestin
integral de residuos slidos
4.1.1 Polticas
Participacin social activa en la planificacin y ejecucin de la gestin de

residuos slidos.
Generacin de informacin y difusin de los contenidos de la gestin de

residuos slidos.
Educacin en gestin de residuos slidos en los modelos educativos vigentes.
Participacin ciudadana responsable como un mecanismo de control social

de los servicios de aseo.
Investigacin y desarrollo tecnolgico en gestin de residuos slidos.
Un elemento fundamental para lograr la gestin integral de residuos slidos es la

participacin social y el compromiso ciudadano de asumir su rol en dicho proceso.
Cualquier esfuerzo dirigido a tener una gestin eficiente no es vlida si no
incorpora la participacin de la poblacin.
58
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
1o Taller para la Formulacin del Programa Municipal de Gesrin Integral de Residuos Slidos de Llallagua
Participacin
social activa en
la planificacin
y ejecucin de la
Gestin de
Residuos
Slidos
En este contexto, la participacin de la sociedad civil se convierte en un pilar

para el desarrollo de la Estrategia; se entiende que se requiere una participacin
responsable con conocimiento de los contenidos de la gestin que coadyuve en
el logro de metas de reduccin de residuos y controle la gestin de los operadores
del servicio de aseo urbano a travs del desarrollo de mecanismos de control
social.
Asimismo, es necesario revisar y actualizar peridicamente los programas de
reforma educativa para evaluar el alcance del componente ambiental y reforzar
los contenidos dentro de la educacin escolarizada.
La investigacin y el desarrollo tecnolgico que se pretende con la consolidacin
institucional, contribuir a generar tecnologa apropiada a la realidad socioeconmica del pas, pero cuidando de no quedar fuera del desarrollo tecnolgico
de punta de otros pases que han implementado tecnologas que minimizan los
impactos negativos al medio ambiente.
Este desarrollo debera responder a las necesidades de gestin de cierto tipo de
residuos peligrosos y especiales que se generan en el pas.
59
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS

Realizar acuerdos con los medios de comunicacin social para que participen en
la difusin e informacin de los contenidos de la gestin de residuos slidos
Se incorporar a los medios de comunicacin masiva como radio, televisin y prensa

escrita en la difusin e informacin de los contenidos de la gestin de residuos slidos.
Por la diversidad y cantidad de audiencia de los mismos, se deberan realizar acuerdos
con estos medios, tanto a nivel nacional como municipal, para lograr este objetivo.
Dichos acuerdos son necesarios debido a los altos costos de la utilizacin de estos
medios que no podran ser cubiertos por las instituciones encargadas de la gestin
de residuos slidos.
Propiciar la participacin de la sociedad civil organizada en los procesos de
concientizacin y en el seguimiento a la ejecucin de los programas municipales
de gestin integral de residuos slidos
Los programas municipales de gestin de residuos slidos al ser parte integrante

de la planificacin municipal deben ser fiscalizados tambin por los mecanismos
municipales, lo cual significa que los Comits de Vigilancia tienen la atribucin
de participar en la formulacin del mismo y vigilar su cumplimiento.
Asimismo, estos comits al estar conformados por representantes de la sociedad
civil, se constituirn en los aliados sociales por excelencia para participar en los
procesos de concientizacin
.
Disear mecanismos de informacin y difusin sobre el contenido de los
programas municipales de gestin integral de residuos slidos y la normativa
asociada a los mismos
El contenido de los programas municipales de gestin integral de residuos slidos y

la normativa derivada de los mismos ser de conocimiento de todos los ciudadanos
del municipio, para lo cual los Gobiernos Municipales disearn los mecanismos
necesarios para informar a toda la poblacin de tal forma que los ciudadanos puedan
participar en su ejecucin cumpliendo las disposiciones necesarias.
Esta labor ser evaluada y reforzada peridicamente a fin de conocer el impacto
generado en la poblacin y la efectividad de los materiales diseados.
60
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Integrar a las Organizaciones no Gubernamentales que trabajen en el rea

de desarrollo municipal en la gestin de residuos slidos
Considerando el importante papel que desempean las organizaciones no

gubernamentales y asociaciones sociales que trabajan en reas de desarrollo municipal
en todo el pas, se propiciar su integracin en la gestin de residuos slidos
aprovechando sus mecanismos de participacin social existentes y la influencia sobre
la sociedad civil, en concordancia con las polticas y objetivos nacionales.
Insertar los conceptos de reduccin, minimizacin, reciclaje, reutilizacin y
responsabilidad ciudadana, en la educacin escolarizada y alternativa
Los conceptos de reduccin, minimizacin, reciclaje, reutilizacin y responsabilidad

ciudadana deben ser incorporados y desarrollados en los programas de insercin de
los contenidos de la gestin de residuos slidos en la educacin escolarizada y
alternativa, de tal forma que estos conceptos se puedan traducir en actividades
rutinarias para los nios y adultos que acceden a estos sistemas educativos.
Promover el compromiso de la poblacin como una oportunidad para el
mejoramiento de su calidad de vida
Los gobiernos municipales dedicarn esfuerzos y recursos para lograr el compromiso

de la poblacin en forma activa, responsable y permanente. Para esto, es necesario que
la ciudadana est convencida de que su participacin lograr mejorar su calidad de vida
y las acciones que tengan que realizar como actores de la gestin no se convertirn en
una carga sino con el tiempo sern incorporadas en su sistema de valores.
Insertar
conceptos de
reduccin,
minimizacin,
reuso y
responsabilidad
ciudadana en la
educacin
escolarizada y
alternativa
61
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
II. Orientaciones para la implementacin de la ENGIRS

1. Marco Institucional para el Subsector de Residuos Slidos
Es importante considerar que las perspectivas futuras planteadas en la ENGIRS son
posibles a partir del establecimiento de un marco institucional slido con un nuevo
orden institucional claro, coherente y que defina responsabilidades, atribuciones,
obligaciones y competencias no slo de las instituciones pblicas nacionales,
departamentales y municipales sino tambin del sector privado y sociedad civil.
Ministerio de Servicios y Obras Pblicas
El Ministerio de Servicios y Obras Pblicas, a travs del Viceministerio de Servicios
Bsicos, se constituye en la cabeza de sector; su rol es esencialmente normativo. En
un sentido ms amplio, deber asegurar el funcionamiento global del sistema
ejerciendo las siguientes atribuciones:
Formular e implementar polticas, estrategias, planes, programas reglamentos y
normativas para la gestin de los residuos slidos.
Establecer mecanismos de coordinacin entre las instituciones pblicas, el sector
privado y la sociedad.
Promover la asistencia tcnica dirigida a las entidades ejecutoras de la gestin
de residuos slidos.
Representar al sector pblico en la temtica de gestin de los residuos slidos
en comisiones y consejos intersectoriales.
Fomentar la educacin y concientizacin de los contenidos de la gestin integral
de residuos slidos.
Promover la investigacin y el desarrollo tecnolgico en gestin de residuos slidos.
Gestionar programas de financiamiento para proyectos de inversin e
investigacin de la gestin integral de residuos slidos.
Establecer y administrar un sistema de informacin relevante del subsector de
residuos slidos.
Con el propsito de lograr la sostenibilidad en la prestacin de los servicios, las

inversiones en infraestructura, equipamiento y la operacin del sistema, deben estar
acompaadas de una mejora en la gestin institucional de los operadores.
62
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Para el efecto, se plantea la constitucin de una entidad con autonoma de gestin,

sin fines de lucro, encargada de prestar servicios de asistencia tcnica a gobiernos
municipales y operadores, sustentada con recursos pblicos y privados, nacionales
y de la coopercin que tengan este propsito.
Gobiernos Municipales
La gestin de residuos slidos incluye, adems del manejo de los residuos slidos
aspectos intersectoriales de salud, medio ambiente y educacin; para lograr esta
gestin en una unidad territorial se necesita el apoyo de todos los actores del
municipio.
En este sentido, se debe reafirmar la responsabilidad municipal en la gestin de
residuos slidos y extenderla a la ejecucin o fomento de las actividades que den
soporte a la separacin en origen, prevencin de la generacin, reduccin de la
cantidad de residuos con necesidad de disposicin final. En general, esto significa
una tarea mucho ms compleja que slo el manejo de residuos slidos, con
requerimientos superiores de planificacin, administracin y concientizacin.
Asimismo el apoyo poltico del gobierno municipal es fundamental en este escenario,
el mismo se extiende a aprobar y respaldar el Programa Municipal de Gestin Integral
de Residuos Slidos, su ejecucin, evaluacin y desarrollo de nuevos estilos de relacin
con su comunidad local que cada vez es ms exigente y participativa.
Los Gobiernos Municipales debern promover la creacin y consolidacin
de Entidades Prestadoras de Servicio (EPS) para llevar a cabo la prestacin
del servicio de aseo. Dichas entidades podran ser pblicas, mixtas o privadas,
incluyendo microempresas.
Las EPS, podrn prestar servicios en diferentes reas del muncipio y ser reponsables
de los diferentes elementos funcionales del manejo de residuos slidos como:
recoleccin y disposicin final.
El Gobierno Municipal como responsable de la gestin de residuos slidos deber:
Formular e implementar el Programa Municipal de Gestin Integral de

Residuos Slidos (PMGIRS).
Formular y aprobar los reglamentos derivados del PMGIRS.
Establecer la infraestructura para la gestin de residuos slidos.
Promover la creacin de espacios de dilogo e instancias de participacin
de todos los actores locales.
63
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Las funciones que se deber delegar a las Entidades Prestadoras del Servicio son:
Prestar los servicios de manejo de residuos slidos.

Calcular y proponer tasas o tarifas como retribucin por los servicios
prestados.
Llevar a cabo sus acciones de acuerdo al PMGIRS, en las reas de su
competencia.
Con este esquema institucional se pretende generar nuevas formas de gestin, manejo
y prestacin del servicio en las que, tanto la institucin pblica y el sector privado
puedan combinar sus ventajas y experiencias.
Prefecturas Departamentales
Las Prefecturas Departamentales a travs de sus instancias competentes (Direcciones
u otras) circunscribirn su rol a las siguientes responsabilidades:
Implementar las polticas y planes nacionales del subsector.

Aplicar normas, reglamentos y procedimientos vigentes en el sector.
Gestionar recursos para el desarrollo de proyectos de preinversin e
inversin a nivel departamental.
Promover la asociacin de municipios para realizar la gestin conjunta
de residuos slidos.
Asistir a los municipios menores para el logro de la gestin de
residuos slidos.
Superintendencia de Saneamiento Bsico (SISAB)

Un nuevo actor a incorporarse en el escenario del subsector es la Superintendencia
de Saneamiento Bsico (SISAB).
La SISAB debe constituirse en un actor importante en la gestin de residuos slidos,
porque es una entidad pblica independiente que tiene atribuciones para regular el
sector de saneamiento bsico. El subsector de residuos slidos requiere una instancia
reguladora, que asegure el cumplimiento de la ley y la reglamentacin vigente, proteja
a los usuarios de los servicios y regule los monopolios a travs del establecimiento de
parmetros de calidad y la simulacin de la competencia.
64
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Por lo tanto debera ejercer las siguientes funciones:
Regular la prestacin de los servicios de residuos slidos a cargo de las EPS.

Promover la eficiencia en la prestacin de los servicios de aseo urbano.
Controlar la calidad y cobertura del servicio de aseo urbano.
Establecer parmetros e indicadores de calidad de la gestin de residuos slidos.
Revisar y aprobar las estructuras de tarifas calculadas por las EPS.
Controlar el cumplimiento de la Ley, normas y disposiciones legales relacionadas
a la gestin de residuos slidos.
En el Grfico 3 se presenta la propuesta del marco institucional del subsector de

residuos slidos.
Grafico 3
PROPUESTA MARCO INSTITUCIONAL
65
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
2. Sistemas de Gestin de Residuos Slidos

Como resultado de la implementacin de los objetivos y polticas de la Estrategia
Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos se desarrollarn sistemas
de gestin para los diferentes tipos de residuos. Este desarollo ser gradual en
los diferentes municipios y depender de la cantidad y caractersticas de los
residuos generados, situacin socioeconmica de la poblacin, capacidad
institucional, etc.
A continuacin se presenta una descripcin de los posibles sistemas de gestin a
implementarse. Para fines de organizacin de los sistemas y de acuerdo a los
requerimientos tcnicos de manejo, se ha determinado la conveniencia de agrupar
los distintos tipos de residuos slidos en tres categoras principales:
Residuos domiciliarios
y asimilables a domiciliarios
Residuos peligrosos
Otro tipo de residuos
2.1 Sistema de Gestin de Residuos Domiciliarios y Asimilables

Los residuos domiciliarios comprenden los residuos generados en las actividades
domsticas y cotidianas, desarrolladas en las viviendas, como ser: restos de alimentos,
papel, cartn, plsticos, textiles, cuero, vidrio, latas, pilas, residuos de jardinera y
material inerte (tierra, arena, etc.) principalmente.
Los residuos asimilables a domiciliarios comprenden aquellos residuos generados
por industrias, comercios, instituciones en general y establecimientos de salud que
tienen caractersticas semejantes a los residuos domiciliarios.
La gestin de residuos domiciliarios y asimilables se realizar integrando los mismos
en sistemas de reciclaje o en sistemas de tratamiento, de acuerdo a las caractersticas
fsicas de los mismos y al mercado para los productos. Los residuos que no puedan
ser integrados en estos sistemas se llevarn a los rellenos sanitarios para su disposicin
final.
Los residuos domiciliarios y asimilables que prioritariamente pueden ser reciclados
son: plsticos, metales, vidrio y papel; los residuos que pueden ser tratados en sistemas
de tratamiento como compostaje, biodigestin anaerobia, lombricultura, etc. son
los residuos alimenticios, residuos de jardinera, etc.
66
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
El sistema de gestin de residuos domiciliarios y asimilables est compuesto de los

siguientes elementos funcionales:
a)
Separacin en fuente. Para facilitar el reciclaje y/o el tratamiento de algunos

componentes de los residuos, se requiere primeramente de una separacin en
fuente de los mismos en funcin del destino que tendrn, es decir: reciclaje,
reuso, tratamiento o disposicin directa en relleno sanitario, de tal forma que se
evite su contaminacin y consecuente prdida de valor para el fin al que estaban
destinados.
En forma paralela a fomentarse la separacin en fuente, y considerando que su
implantacin en las distintas fuentes de generacin es un proceso de mediano y
largo plazo, que necesita el compromiso de los generadores, se podrn utilizar
sistemas de recoleccin mixta para llevar a cabo luego la separacin de
componentes en un rea especficamente destinada para el efecto.
Separacin en
fuente de
residuos
slidos para
reciclaje y reuso
68
67
b)
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Recoleccin y transporte. La recoleccin de residuos destinados al reciclaje,

tratamiento y disposicin final directa debera ser tambin diferenciada, por lo
tanto, se estableceran tres subsistemas de recoleccin:
Recoleccin de residuos reciclables. Se debera realizar a travs de mtodos
de recoleccin manual empleando mano de obra, buscando la optimizacin
de los esquemas de trabajo empleados actualmente. Este trabajo podra ser
realizado por microempresas conformadas para este fin.
Recoleccin de residuos aptos para tratamiento. Los mtodos de recoleccin
empleados podran ser de esquina o puerta a puerta, utilizando vehculos
de recoleccin adecuados para tal fin, que transportaran los residuos
directamente a reas de tratamiento preestablecidas. El producto obtenido
debera ser distribuido o comercializado para su uso en reas agrcolas o
reas verdes como acondicionador de suelos.
Recoleccin de otros residuos. Este sistema sera aplicado para aquellos
residuos que no se puedan integrar a los sistemas de reciclaje o tratamiento.
Este tipo de residuos cuya cantidad porcentual ira disminuyendo
gradualmente a medida que se integren a los sistemas mencionados, se
transportara en vehculos directamente al relleno sanitario para su
disposicin final.
c)
Puntos de Acopio. Infraestructura construida para el acopio y clasificacin de

residuos reciclables. En estos puntos de acopio se podra realizar si es necesario,
un pretratamiento, como por ejemplo para el caso de plsticos, puede ser
conveniente la reduccin de tamao.
Desde este punto de acopio los residuos seran transportados a las industrias
recicladoras; este transporte podra estar a cargo de las industrias recicladoras.
Como caso particular se mantendr y fomentar el esquema existente para
algunos residuos plsticos y metlicos que actualmente se exportan a pases
vecinos.
d) Disposicin final. Se espera que la cantidad porcentual de residuos para

disposicin final vaya decreciendo gradualmente en la medida que los mismos
se vayan integrando a los sistemas de reciclaje y tratamiento. Sin embargo, todava
existirn grandes cantidades de residuos slidos que sern dispuestos en rellenos
sanitarios. Asimismo los sistemas de reciclaje y tratamiento, producirn tambin
cierta cantidad de residuos no utilizados que deben ser dispuestos tambin en
rellenos sanitarios municipales.
En la Figura 1 se presenta el esquema de manejo de estos residuos.
68
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Fig. 1 Residuos Domiciliarios y Asimilables
69
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
2.2 Sistemas de Gestin de Residuos Peligrosos

Los residuos que presentan caractersticas de corrosividad, inflamabilidad,
patogenicidad o bioinfecciosidad, reactividad y toxicidad son denominados
residuos peligrosos, las fuentes de estos residuos son las siguientes:
Domicilios, comercios e instituciones
Actividades productivas
Establecimientos de Salud
Actividades agrcolas
Otros
Los residuos peligrosos generados son muy diversos segn la fuente de generacin y
entre stos se encuentran principalmente: pilas, bateras, pinturas, disolventes,
insecticidas, productos de limpieza, aceites usados, lodos contaminados con metales
pesados, compuestos orgnicos, asbestos, compuestos halogenados, medicinas
caducas, residuos patgenos, envases de pesticidas y herbicidas, etc.
La gestin de este tipo de residuos tiene particularidades especiales, debido a los
riesgos presentes o potenciales que representan para la salud pblica y para el ambiente.
La mayora de estos residuos necesita un tratamiento previo a la disposicin final. La
gestin de residuos peligrosos propuesta tiene los siguientes elementos funcionales:
a)
Separacin en fuente. La separacin en fuente de estos residuos es muy

importante debido a los riesgos derivados de las caractersticas intrnsecas de
los mismos; por lo tanto debe evitarse cualquier posible contaminacin a otros
residuos tomando en cuenta los riesgos asociados a su manejo y la compatibilidad
qumica de los mismos.
La separacin en fuente de residuos peligrosos generados en establecimientos
de salud y actividades productivas se realizar de acuerdo a la normativa vigente
(Reglamento Ambiental del Sector Industrial Manufacturero, Reglamento
para la Gestin de Residuos Slidos Generados en Establecimintos de Salud),
los residuos peligrosos de origen domiciliario, comercial, institucional no
presentan grandes riesgos en su manipulacin, pero de igual forma deben
ser separados del resto de los residuos.
b) Recoleccin y transporte. La recoleccin de residuos peligrosos se debera realizar

de forma diferenciada tomando en cuenta las caractersticas de peligrosidad y su
compatibilidad, en vehculos adecuados y que cuenten con la sealizacin
preventiva respectiva. Los tipos de recoleccin a utilizarse incluye:
70
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Recoleccin de residuos peligrosos domiciliarios, comerciales, institucionales

y de microempresas. Este tipo de residuos podra ser entregado directamente
por los generadores en puntos de acopio o a travs de mtodos de
recoleccin manual establecidos para el efecto.
Recoleccin de residuos peligrosos de actividades productivas. La recoleccin
de este tipo de residuos provenientes de la industria en general, se debera
realizar en vehculos adecuados para este fin y con la sealizacin preventiva
respectiva, directamente desde las industrias hasta los sitios de tratamiento
o disposicin final.
Recoleccin de residuos peligrosos hospitalarios. La recoleccin de residuos
peligrosos hospitalarios se debera realizar en vehculos de recoleccin sin
compactacin y de acuerdo a la Norma Boliviana NB 69004.
c)
Puntos de acopio. Los puntos de acopio se estableceran para residuos peligrosos

de origen domiciliario, institucional, comercial y de microempresas. En el caso
de residuos provenientes de actividades agroindustriales importantes, debera
establecerse puntos de acopio para recibir estos residuos directamente de los
generadores y para que los envases de plaguicidas reciban un posterior
pretratamiento y/o disposicin final.
d) Tratamiento y disposicin final. Los residuos peligrosos de actividades

productivas dependiendo de sus caractersticas seran transportados desde los
puntos de generacin o desde los puntos de acopio, a diferentes reas de
tratamiento, para luego ser dispuestos en los sitios de disposicin final construidos
para este objeto. Los tipos de tratamiento que podran ser utilizados, as como
los mtodos de disposicin final propuestos son los siguientes:
Incineracin. Algunos tipos de residuos como: solventes, aceites usados,
lodos producto de la produccin de papel, etc., podran ser incinerados en
los hornos de fbricas de cemento como elementos combustibles del horno,
aplicando control sobre las emisiones, aunque por la cantidad a incinerarse
frente al combustible principal y las temperaturas de combustin de los
hornos, es previsible que no se generen problemas de tipo ambiental.
Otro tipo de residuos peligrosos como los residuos de establecimientos de
salud consistentes en medicamentos caducos, restos humanos y/o animales
enfermos podran ser incinerados tambin en hornos o crematorios
existentes localmente. Sin embargo, este tipo de tratamiento debe ser
autorizado mediante una Licencia Ambiental otorgada por la autoridad
ambiental competente y contemplar la reglamentacin vigente en el pas.
71
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Tratamiento en autoclaves. Algunas categoras de residuos peligrosos

procedentes de establecimientos de salud seran recolectados y
transportados para su tratamiento (esterilizacin) en autoclaves especiales;
y luego disponerse en celdas exclusivas en los rellenos sanitarios
municipales.
Minas abandonadas. Las minas abandonadas pueden ser acondicionadas
para la disposicin de residuos peligrosos como: pilas, asbestos, lodos de
procesamiento de metales, residuos de procesos galvnicos, residuos de
industrias qumicas, perxidos inorgnicos, plaguicidas, etc. Esta disposin
sera temporal hasta que exista un tratamiento autorizado en Bolivia o en
algn pas cercano.
Rellenos sanitarios controlados. En algunos casos, cierto tipo de residuos
peligrosos podran ser dispuestos en celdas especialmente acondicionadas
para este fin en rellenos sanitarios controlados, despus de realizar un
pretratamiento que disminuya sus niveles de peligrosidad.
Residuos con necesidad de tratamiento especfico. Estos residuos estn
regulados por los convenios que ha suscrito nuestro pas a nivel internacional,
como el Convenio de Estocolmo, Kioto, Rotterdam y Basilea. En la medida
que estos convenios se van implementando en Bolivia, la autoridad
competente regula la gestin de los residuos comprendidos en estos
convenios, por lo tanto el sistema de gestin de residuos peligrosos
propuesto no contempla la regulacin del tratamiento y disposicin final
de estos residuos.
Relleno sanitario Mallasa - La Paz
Manejo de
Residuos
Slidos de
establecimientos
de salud
72
Hospital Viedma - Cochabamba
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
En la Figura 2 se presenta el esquema de manejo de residuos peligrosos.
Fig. 2 Residuos Peligrosos
73
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
2.3 Sistemas de Gestin de otro Tipo de Residuos

En la categora de otro tipo de residuos estn comprendidos los siguientes:
Vehculos desechados
Electrodomsticos desechados
Neumticos desechados
Animales muertos
Escombros
Restos de mataderos
Lodos procedentes de las fosas spticas,
de plantas de tratamiento de aguas y
unidades de control de emanaciones atmosfricas
Residuos agrcolas, ganaderos y forestales
Residuos electrnicos
Actualmente no existen datos de las cantidades de este tipo de residuos, pero es

evidente que para algunos residuos como los escombros, es prioritario disear un
sistema de gestin. Las cantidades de vehculos y electrodomsticos desechados con
necesidad de gestin en la actualidad no representan un gran problema, adems
existe un proceso de reuso y reciclaje en algunas ciudades, pero de todos modos es
necesario realizar su cuantificacin para completar el sistema de gestin.
En el diseo de los sistemas de gestin para estos residuos se deber tomar en
cuenta la integracin de los mismos en los sistemas de reciclaje, reuso y tratamiento
de acuerdo a sus caractersticas particulares. En este sentido, la gestin para los distintos
tipos se efectuara de la siguiente manera:
a)
Electrodomsticos desechados. Los electrodomsticos utilizados en los

domicilios, comercios e instituciones como: radios, televisores, lustradoras,
licuadoras, etc., deberan ser integrados en sistemas de reciclaje y reuso.
Actualmente existen algunas pequeas empresas que recolectan estos residuos
para desmantelarlos y utilizar las piezas nuevamente, pero dependiendo de las
cantidades de estos residuos se debera completar estas iniciativas existentes
para establecer un sistema de reciclaje y reuso.
Para su recoleccin se utilizara tambin medios de recoleccin manual y puntos
de acopio donde se clasificaran para luego ser enviados a centros de reciclaje
especficos para estos residuos.
74
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
En esta clasificacin tambin deberan estar incluidas las computadoras, que a

causa del corto tiempo de uso que se les asignan, debido principalmente a que
cada ao salen modelos nuevos con mejoras, lo cual obliga a los consumidores
a adquirir una nueva computadora mas o menos cada cuatro aos.
Actualmente las computadoras en desuso son vendidas a talleres de reparacin
donde se desmantelan y se usan ciertas partes. Sin embargo, en algunos aos
ser necesario disear un sistema de gestin en ciudades metropolitanas, que
incluya la desmantelacin de los componentes y la recuperacin de los elementos
peligrosos presentes en las mismas, para ser gestionados integrndose al sistema
de gestin de residuos peligrosos vigente en el pas en ese momento.
b)
Neumticos desechados. Los neumticos desechados son aquellos que ya han

sido sometidos a procesos de recauchutaje, por lo que una vez utilizados y
desgastados ya no pueden ser usados como tales. Uno de los usos que se podra
realizar es la utilizacin como parte de los componentes de las capas asflticas
que se usan en la construccin de carreteras, con lo que se consigue disminuir
la extraccin de ridos en canteras.
Otro uso que se le puede dar, es la utilizacin como combustible en plantas de

cemento o finalmente en cualquier otra actividad que implique su recuperacin
como la elaboracin de abarcas o sandalias de uso extendido en las zonas rurales
del pas.
El sistema de gestin de este tipo de residuos podra requerir el establecimiento
de puntos de acopio en los cuales se podra realizar la trituracin para luego ser
conducidos a los usos antes mencionados.
75
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
c)
Animales muertos y restos de mataderos. Los animales muertos dentro de las

reas urbanas y los residuos provenientes de mataderos se recolectaran y
transportaran a su disposicin final en celdas exclusivas en los rellenos sanitarios.
En el caso de los residuos de mataderos, stos se refieren al residuo ltimo
debido a que en estas instalaciones prcticamente todas las partes de los animales
(cuero, cuernos, pelo, etc.) son reusadas en diferentes procesos.
d)
Escombros. En esta categora estn comprendidos los residuos resultantes de

la construccin, demolicin o remodelacin de edificios, viviendas y otras
estructuras, mantenimiento de calles, etc. Para este tipo de residuos se
establecera un sistema de reciclaje cuyos productos se utilizan habitualmente
como material estabilizador de explanadas, drenajes, subbases de carreteras,
aporte en mantenimiento de pistas y caminos, consolidacin de terrenos,
rellenos varios, y la aplicacin ms ambiciosa es el empleo como rido en
hormign.
La recoleccin se hara mediante volquetas que transportaran los escombros a
los sitios de utilizacin preestablecidos, y a sitios establecidos para su disposicin
final.
e)
Residuos agrcolas, ganaderos y forestales. En esta categora estn comprendidos

los residuos de las actividades de siembra y cosecha, residuos de granjas y
ganadera intensiva y restos forestales, etc. Este tipo de residuos, por sus
caractersticas orgnicas puede integrarse en forma natural el medio donde se
gener o podran ser tratados mediante compostaje aerobio o mediante
biodigestores anaerobios. Este tratamiento debera realizarse in situ, por
parte de los generadores para que el producto del tratamiento pueda
aprovecharse en las mismas actividades.
f)
Residuos voluminosos. Los residuos voluminosos comprende los generados

en domicilios, comercios e industrias, tales como mobiliario en general,
colchones, refrigeradores, cocinas etc. En la actualidad este tipo de residuos
no se encuentran en los flujos de residuos, por las caractersticas
socioeconmicas del pas por lo que su gestin se disear en la medida que se
vea la necesidad de hacerlo, en funcin a su aparicin en el flujo de residuos.
En la Figura 3 se presenta el esquema de manejo de estos residuos.
76
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Fig. 3 Otro tipo de Residuos
77
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
III. Resultados de la Implementacin de la Estrategia

La implementacin de los objetivos y polticas de la Estrategia Nacional para la
Gestin Integral de Residuos Slidos, lograr establecer una gestin de residuos
slidos compatible con la salud y el medio ambiente, reduciendo la cantidad de
residuos slidos generados a travs del reciclaje, reuso y tratamiento, asegurando la
disposicin final adecuada de los mismos, as como la consolidacin del marco
institucional, la sostenibilidad econmica y participacin social.
Este resultado integral no sera posible sin la articulacin de los objetivos de la
Estrategia con los objetivos de los planes y programas relacionados con el subsector
a nivel nacional e internacional, como la Agenda 21, los Objetivos del Milenio, el
Plan Bolivia del Sector Agua y Saneamiento, el Plan Estratgico de Servicios Bsicos
y la Estrategia Boliviana de Reduccin contra la Pobreza.
Los resultados cuantitativos ms importantes de la Estrategia que se detallan a
continuacin, han sido estimados tomando en cuenta el crecimiento de la poblacin
y de la produccin per cpita de residuos en reas urbanas, lo cual implica un
incremento en la generacin total de residuos slidos de 1 milln de toneladas en el
ao 2003 a aproximadamente 2.5 millones en el ao 2021 (periodo de la Estrategia).
Este incremento estimado en la generacin total de residuos, se espera que sea
distribuido en los flujos de reciclaje, reuso, tratamiento y relleno sanitario tal como
muestra el Grfico 4. Con esto se lograra una reduccin de 741.000 toneladas de
residuos que se depositan en rellenos sanitarios dando cumplimiento a la poltica de
reduccin de la Estrategia.
Grfico 4 Distribucin de Flujos de Residuos
Fuente: Elaboracin propia
78
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Esta reduccin de residuos, estar distribuida en los tres periodos de

planeamiento de la estrategia como muestra el Grfico 5. En el primer periodo
de cinco aos la reduccin ser del 7%, en el segundo periodo de 22% y en el
tercero de 38%.
Grfico 5 Porcentajes de Reduccin de Residuos Slidos
La mayor parte del financiamiento necesario para lograr estos resultados se

distribuir en las siguientes reas de inversin: implementacin de los
sistemas de reciclaje, reuso y tratamiento, construccin de rellenos sanitarios
e implementacin de sistemas de gestin de residuos peligrosos como
muestra el Grfico 6; a su vez, de todas las reas sealadas a la que se asigna
la mayor parte de la inversin es a la construccin de rellenos sanitarios.
La implementacin de sistemas de gestin de residuos peligrosos implicar
una inversin importante en los primeros cinco aos, debido a que en este
momento no existe ninguna infraestructura para la gestin de este tipo de
residuos.
Los cambios en la tendencia de inversin que se muestran al final de cada
periodo quinquenal, responde a modificaciones de las cantidades de residuos
a ser reciclados, reusados, tratados y dispuestos, lo que se refleja en los
montos de inversin al inicio de cada periodo.
79
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Grfico 6 Distribucin de la Inversin en los Flujos de Residuos
Las inversiones totales requeridas ascienden a aproximadamente 147 millones de

dlares, distribuidas en los tres periodos de la Estrategia como muestra el Grfico 7.
Esta inversin equivale a 1.5 dlar/hab/ao.
Grfico 7 Distribucin de la Inversin en los periodos de planeamiento
El pago por los servicios de aseo representar aproximadamente el 1.8% del ingreso
familiar de la poblacin de bajos recursos, lo cual est dentro de rangos
internacionalmente establecidos.
80
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
1. GLOSARIO DE TRMINOS
Basura. El trmino basura tiene una acepcin despectiva, se la considera como
algo que carece de valor y de lo que hay que deshacerse. De esta manera, lo que
podra ser aprovechado por algunos, mediante reuso, reciclaje, compostaje u otras
formas de recuperacion de materia y energa, es desechado por otros. La necesidad
de realizar una gestin eficiente de la basura ha hecho que se adopten los trminos
de residuos slidos y desechos definidos en este glosario.
Botadero a cielo abierto. Sitio de disposicin final de residuos slidos que no cuenta
con ningn tipo de cobertura, ni incorpora obras o infraestructura de proteccin
ambiental o medidas de mitigacin de impacto ambiental.
Cierre. Sellado de un relleno sanitario por haber concluido su vida til, cumpliendo
las condiciones y requisitos establecidos en las normas tcnicas correspondientes.
Clausura. Suspensin definitiva o temporal de un sitio de disposicin final por no
cumplir con los requisitos que establezcan la reglamentacin y normatividad
correspondiente.
Compost. Mejorador de la estructura del suelo que ayuda a reducir la erosin y la
absorcin de agua y nutrientes por parte de las plantas.
Compostaje. Proceso de fermentacin biolgica con presencia de oxgeno, mediante
el cual los microorganismos actan sobre la fraccin orgnica de los residuos slidos,
permitiendo obtener compost.
Desecho. Residuo slido que no es susceptible de ser reusado, reciclado o tratado y
que es sujeto de disposicin final directa.
Disposicin Final. Proceso u operacin efectuada para disponer los residuos slidos
como ltima etapa de su manejo en forma permanente.
Generador. Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que produce residuos
slidos como producto de sus actividades.
Incineracin. Mtodo de tratamiento, que consiste en la combustin controlada de
los residuos slidos en instalaciones apropiadas para tal fin.
Manejo. Toda actividad tcnica operativa que involucre adems de las actividades
inherentes al servicio los conceptos de almacenamiento, tratamiento, reciclaje y reuso
de residuos slidos
83
A NEXOS
Monitoreo. Actividad consistente en efectuar observaciones, mediciones y
evaluaciones de carcter sistemtico en un sitio y periodo determinado, con el objeto
de identificar los impactos y riesgos potenciales sobre el ambiente, la salud pblica o
para evaluar la efectividad de un sistema de control.
Operador. Persona jurdica, privada o pblica, responsable de la prestacin del servicio.
Participacin Ciudadana. Participacin responsable de la sociedad civil organizada,
en las etapas de planificacin o de control social sobre los servicios prestados.
Plan Municipal de Gestin de Residuos Slidos. Plan que cubre un periodo de cinco
aos donde se incorpora elementos de planificacin relacionados con la gestin
integral local en el marco de la estrategia y un programa de inversiones cuya
formulacin e implementacin son de responsabilidad municipal.
Prevencin de la Generacin. Comprende las acciones encaminadas a evitar la
generacin de residuos a partir de un cambio de actitud tanto en el consumidor
como en el productor. A nivel del consumidor implica una modificacin de los
hbitos de consumo, a nivel del productor implica la modificacin de hbitos de
produccin como cambios en el proceso, operaciones y tecnologa.
Reciclaje. Actividad que transforma a los residuos generados en materia prima
secundaria para la produccin de nuevos productos.
Recoleccin. Accin de recoger los residuos slidos desde un punto de
almacenamiento o punto de generacin en forma manual o mecanizada utilizando
equipos convencionales o no convencionales.
Recuperacin. Todos los mtodos de obtencin de valor de los residuos, incluyendo
no slo reciclaje sino tambin compost y otras formas de recuperacin de material
y energa (incineracin con uso directo e indirecto de energa).
Reduccin en Origen. Consiste en aplicar cambios en el diseo de los productos y
en sus procesos productivos para obtener resultados orientados a reducir las cantidades
de materiales utilizados y por ende de residuos generados.
Relleno Sanitario. Obra de ingeniera para la disposicin final segura de residuos
slidos en sitios adecuados y bajo condiciones controladas, para evitar daos al
ambiente y a la salud.
Remediacin. Accin ejecutada sobre sitios de disposicin final que presentan
impactos ambientales identificados, con el fin de minimizar los mismos a partir de la
implantacin de medidas de mitigacin.
84
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
Residuos Slidos. Materiales generados en los procesos de extraccin, beneficio,

transformacin, produccin, consumo, utilizacin, control, reparacin o tratamiento,
cuya calidad no permite usarlos nuevamente en el proceso que los gener, que pueden
ser objeto de tratamiento y/o reciclaje.
Residuos Peligrosos. Son aquellos que por sus caractersticas intrnsecas: corrosividad,
explosividad, inflamabilidad, patogenicidad o bioinfecciosidad, radiactividad,
reactividad y toxicidad, representan un riesgo significativo para la salud y el medio
ambiente.
Reuso. Tcnicas de aprovechamiento de un material o producto sin cambiar su
naturaleza original.
Servicio de Aseo. Servicio pblico prestado en un rea geogrfica definida que
comprende todas o algunas de las siguientes actividades: barrido y limpieza de vas,
almacenamiento, recoleccin, transporte, transferencia y disposicin final de residuos
slidos.
Sistemas de Reciclaje. Sistema que incorpora conceptos de separacin en fuente o
posterior recoleccin, acopio, transformacin fsica, transporte de componentes
reciclables a las industrias recicladoras y transformacin en nuevos productos distintos
a los originales para su venta en el mercado.
Sistemas Integrales de tratamiento de la fraccin orgnica. Comprende los diferentes
tratamientos de la fraccin orgnica para el uso y aprovechamiento del producto
terminado, considerando su comercializacin y uso posterior en actividades de
mejoramiento urbano o aprovechamiento agrcola.
Tarifa. Precio que incorpora elementos impositivos y de utilidad como retribucin a
la prestacin de un servicio.
Tasa. Tributo municipal que se cobra al usuario como retribucin por la prestacin
del servicio de aseo.
Tratamiento. Conjunto de operaciones encaminadas a la transformacin de los
residuos o al aprovechamiento de los recursos contenidos en ellos y/o eliminar su
peligrosidad.
Transporte. Comprende el procedimiento mediante el cual los residuos son trasladados
hasta el punto de tratamiento o disposicin final, con la frecuencia y equipos necesarios
para evitar riesgos a la salud y el medio ambiente.
Usuario. Persona natural o jurdica, pblica o privada que utiliza el Servicio de Aseo
Urbano.
85
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
2. Lista de participantes en el primer taller de trabajo

para la formulacin de la ENGIRS
PRIMER TALLER: 22 y 23 de septiembre de 2003
Ciudad de La Paz, Hotel Oberland
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
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20
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30
31
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33
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36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
INSTITUCION
CADEPIA - COCHABAMBA
CADEPIA - LA PAZ
CADEPIA - LA PAZ
CAF
CAMARA DEPARTAMENTAL DE INDUSTRIA DE
COCHABAMBA
CAMARA NACIONAL DE INDUSTRIA
CAMARA NACIONAL DE INDUSTRIA
CONSULTOR
CONSULTORA ATAMI
CONSULTORA ATAMI
DIMUSA
EBOIL
EMA - LA PAZ
EMACRUZ
EMALT
EMALT
EMAP
EMAUT
EMI - EMACOM
EMSA
FNDR
FOBOMADE
FPS
G.M.LP.
G.M.LP.
GERES
GMEA
GMEA
I.I.S. - UMSA
INDUPLAST
INDUPLAST
LIDEMA
MDS-DIRECCION GENERAL DE MEDIO AMBIENTE
MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
MINISTERIO DE PARTICIPACION POPULAR
MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES
PCDSMA
PCDSMA
PCDSMA
PREFECTURA TARIJA
PREFECTURA DE COCHABAMBA
PREFECTURA LA PAZ
PREFECTURA ORURO
NOMBRES
Namy Espinosa
Rafael Tornero
Ral Sandoval
Jenny Najera
Pedro Rocabado
Jos Luis San Pablo
Freddy Chusz
Javier Abasto
Fausto Terrazas
Franco Gamboa
Maya Arevillca
Ivan Plata
Julio Figueroa
Juan Carlos Aez Chavez
Danitza Daz
Oscar Machicao
Oscar Bustillos
Maria Elia Rivero
Ricardo Cardona
Cesar Padilla
Eddy Lemus
Roberto Miranda Casas
Marina Dockweiler
Freddy Olivera
Gonzalo Lima
Frans Alvarado Lpez
Gabriela Gisbert
Efrain Argani
Graciela Espinoza
Carlos Parraga Rivera
Jacqueline Duran
Freddy Heirinch
Alexandra Lora
Jos Luis Illanes
Wilfredo Pereira
Mara Cristina Arellano
Franco Gamboa
Javier Covarrubias
Manuel Albarracin
Williams Escalera
Roberto Barriga
Benet Hermind
Caroline van der Sluys
Gabriela Factor
Freddy Sanchez
Juan Melgarejo
Ismael Churqui
Marcelo Pereira Zrate
87
A NEXOS
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
88
PREFECTURA PANDO
PREFECTURA SANTA CRUZ
PREFECTURA TARIJA
PROAPAC/GTZ
PROSIAS
PROSIAS
SAGUAPAC
SENADO-COMIT DES. SOSTENIBLE
SIAS
SISAB
SWISSCONTACT
SWISSCONTACT
SWISSCONTACT
UNASVBI - BENI
UNASVBI - BENI
URHSBV
VICEMINITERIO DE SERVICIOS BASICOS
VICE-RASIM
VICE-RASIM
XPERTA
Mercedes Araz
Jorge Serna
Bertha Garcia
Palmiro Coro
Nilse Bejarano
Fernando Sanabria
Gloria Maldonado
Fernando Ibaez
Nelson Morales
Marco Millan
Jorge Flores
Andrea Bischof
Carola Ortuo
Ximena Ayo
Aitor Macazaga
Daniel Calla
Oscar Aparicio
Adolfo Aponte Pinto
Alcides Franco
Martin Hurtado
Patricia Venegas
Victor Hugo Hurtado
Rolando Bustillos
Vladimir Escobar
Edgar Nuez
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
3. Lista de participantes en el segundo taller de trabajo

SEGUNDO TALLER: 04 de diciembre de 2003
Ciudad de Cochabamba, Hotel Diplomat
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
INSTITUCION
C.A.S.A.
CONSULTOR
EBOIL
EMACRUZ
EMALT
EMALT
EMAT
EMAUT
EMSA
EMSA
FNDR
FOBOMADE
FPS
G.M. DE COCHABAMBA
G.M.LP.
GERES
GERES - SACABA
GMEA
GMEA
I.I.S. - UMSA
MINISTERIO DE EDUCACION
MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES
PREFECTURA LA PAZ
PREFECTURA ORURO
PREFECTURA PANDO
PROSIAS
SIB - COCHABAMBA
SWISSCONTACT
VICE-RASIM
NOMBRES
Namy Espinosa
Rafael Caballero
Enrrique Tribeo
Lizette Alvarez
Javier Abasto
Ivan Plata
Danitza Daz
Oscar Machicao
Humberto Miranda
Maria Elia Rivero
Cesar Padilla
Ramiro Guinea
Eddy Lemus
Roberto Miranda Casas
Marina Dockweiler
Eric Beerel
Freddy Olivera
Frans Alvarado Lpez
Ruben Ramirez A.
Gabriela Gisbert
Efrain Argani
Graciela Espinoza
Wilfredo Pereira
Magaly Almanza
Gustavo Lopez
Ismael Churqui
Marcelo Pereira Zrate
Mercedes Araz
Jorge Serna
Marco Millan
Gonzalo Fuentes Berrios
Carola Ortuo
Patricia Venegas
Victor Hugo Hurtado
Vladimir Escobar
89
92
PARA LA
G ESTIN I NTEGRAL
DE
R ESIDUOS S LIDOS
4. Lista de participantes en el tercer taller de trabajo

TERCER TALLER: 23 de julio de 2004
Ciudad de La Paz, Hotel Presidente
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
INSTITUCION
CARE
CARE
CADEPIA - LA PAZ
CAMARA DE DIPUTADOS - COM. DES. SOSTENIBLE
CONSULTOR
CLIMA SRL
CLIMA SRL
DIMENSION ENASA
EMACRUZ - SANTA CRUZ
EMALT - EL ALTO
EMAP - POTOSI
EMAP - POTOSI
EMAUT- TRINIDAD
EMAO- ORURO
EMAS - SUCRE
EMAU
GOBIERNO MUNICIPAL DE LA PAZ
GOBIERNO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA
SIERRA
GOBIERNO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA
SIERRA
GOBIERNO MUNICIPAL DE TARIJA
GOBIERNO MUNICIPAL DE CERCADO
GOBIERNO MUNICIPAL DE RIRRENABAQUE
GOBIERNO MUNICIPAL DE TRINIDAD
GOBIERNO MUNICIPAL DE SACABA
GOBIERNO MUNICIPAL DE COLCAPIRHU
GOBIERNO MUNICIPAL DE HUANUNI
GOBIERNO MUNICIPAL DE QUILLACOLLO
GOBIERNO MUNICIPAL DE WARNES
GOBIERNO MUNICIPAL DE YACUIBA
GOBIERNO MUNICIPAL DE SUCRE
GOBIERNO MUNICIPAL DE COBIJA
I.I.S. - UMSA
MANCOMUNIDAD DEL VALLE ALTO
MECANISMO DE CONTROL SOCIAL
MDS-PROYECTO COPS
MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE - DAPE
PCDSMA
PCDSMA
PREFECTURA CHUQUISACA
PREFECTURA DE COCHABAMBA
PREFECTURA LA PAZ
PREFECTURA ORURO
NOMBRES
Victor Rico
Jos Luis Castgne
Ral Sandoval
Gualberto Torrico
Javier Abasto
Wenceslao Ticona
Anibal Castillo
Rolando Olmos
Danitza Daz
Oscar Bustillos
Cresencio Alarcon
Maria Elia Rivero
Merardo Paco Aguilar
Jaime Arancibia
Jersy Bravo
Freddy Olivera
Mario Alberto Justiniano
Rolando Garcia
Franz Quiroga
Gonzalo Zambrana
Jesus Guzman
Julio Cesar Arza Shiriqui
Ruben Ramirez Alvarado
Joaquin Tapia
Nelson Cartagena
Efrain Argani
Ruth Ramirez
Enrrique Zegarra
Ninoska Flores
Victor Hugo Salas
Carlos Vaca
Viviana Zelay
Hugo Segovia
Abdel Monje
Graciela Espinoza
Marco Antonio Flores
Juan Jos Diez de Medina
Pablo Aguilar
Jesus Limpias
Francisco Lazray
Daniel Romero
Benet Hermind
Carlos David Jungwirth
Nelsn Calvimontes
Carlos Maldonado
David Cusicanqui
Gabriela Terceros
91
A NEXOS
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
92
PREFECTURA PANDO
PREFECTURA BENI
PROSIAS
PROTEXE
PROTEXE
PROTEXE
SISAB
SISAB
SIREMU
SWISSCONTACT
VICE-RASIM
VICE-RASIM
Jos Flores
Anahi Ocampo
Daniela Espinoza
Enrrique Barreda
Fernando Reguerin
Ramiro Centellas
Janina Nuez
Jorge Flores
Cristhian Veizaga
Ximena Ayo
Alcides Franco
Edwin Laruta
Patricia Venegas
Rolando Bustillos
Ramn Quintanilla

Manejo de Residuos Solidos

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MINISTERIO DE SERVICIOS Y OBRAS PBLICAS

VICEMINISTERIO DE SERVICIOS BSICOS

Proyecto financiado por:

Esta publicacin debe ser citada:

Este documento est impreso en papel reciclado

Ministerio de Servicios y Obras Pblicas

Ing. Ren Gmez-Garca Palao

Luis Fernando Pearanda

EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS DE ASEO COCHABAMBA (EMSA)

RESOLUCIN MINISTERIAL N 038

Que, mediante informe tcnico DANT/PMRSIP INF. N 002/2005, de fecha 24 de

4. rea de Participacin Social........................................................................................ 58

Ampliar las oportunidades de empleo e ingresos.

En este sentido, la ENGIRS no es un instrumento aislado del contexto nacional e

4. Bases Conceptuales de la ENGIRS

2 Norma Boliviana 69001

La institucionalidad del subsector de residuos slidos es dbil y confusa

En sntesis, es posible afirmar que el actual marco institucional ha quedado rezagado

De forma similar, la adopcin de metodologas de clculo de costos, tasas o estructuras

1.2 rea Tcnica/Ambiental

La disposicin final se efecta principalmente en botaderos a cielo abierto y los

Actualmente los residuos de jardinera, animales muertos y residuos sanitarios no

1.3 rea Econmica

municipal a generar tasas en base a criterios polticos.

1.4 rea Participacin Social

II. Identificacin de Potencialidades

3 Artculo 2 Decreto Supremo 22965/1991

En la Ley N 1788, Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo (LOPE), de septiembre

4 Artculo 11 Ley N 1788 (LOPE)

2.2 rea Tcnica/Ambiental

Ciudades Menores 2.000 a 10.000 hab.

Total rea Urbana

Menor a 2.000 hab.

* Se consideran las ciudades de La Paz, El Alto, Santa Cruz y Cochabamba

Porcentajes de materia orgnica y residuos reciclables presentes en los flujos de

En ciudades intermedias y menores estos porcentajes varan entre 38 y 78% como

Los porcentajes de plstico en los flujos de residuos domiciliarios y comerciales se

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La Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos, asume

La visin de desarrollo del subsector de residuos slidos expresa la situacin

I. Objetivos, Polticas y Lneas de Accin por rea

Desarrollo de la institucionalidad del subsector generando

Establecimiento y promocin de un marco legal slido y coherente.

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