Gua Municipal de Prevencin

Social de la Violencia
y la Delincuencia

DIRECTORIO
Dr. Javier Duarte de Ochoa
Gobernador del Estado de Veracruz

Lic. Arturo Bermdez Zurita

Secretario de Seguridad Pblica
del Estado de Veracruz

Lic. Francisco Portilla Bonilla

Secretario Ejecutivo del Sistema

y del Consejo Estatal de Seguridad Pblica
del Estado de Veracruz

Lic. Roco Cristchfield Hernndez

Coordinadora de Prevencin del Delito y

Vinculacin con Consejos Municipales de
Seguridad Pblica y Comits de Participacin Ciudadana

Gua Municipal de Prevencin

Social de la Violencia
y la Delincuencia

Gua Municipal de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia

INTRODUccIN

La Gua Municipal de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia, es una

herramienta de apoyo, que tiene como finalidad brindar los elementos necesarios
para llevar a cabo acciones especficas en la materia, as como tambin para la
elaboracin de diagnsticos, que permitan identificar los factores de riesgo y de
proteccin para la ejecucin de programas y polticas pblicas para la prevencin
social de la violencia y la delincuencia.
El diseo de la presente gua est basado en los ejes rectores del
Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia que
emite el Ejecutivo Federal.
Por lo anterior,
la Secretaria Ejecutiva del Sistema y del Consejo
Estatal de Seguridad Pblica, en su afn de fortalecer las acciones de los Consejos
Municipales de Seguridad Pblica y los Comits de Participacin Ciudadana,
recomienda
que
los
programas
municipales
a
implementar,
se sujeten a la presente gua.

Introduccin

Marco Terico

Principios que rigen la Prevencin Social de

la Violencia y la Delincuencia

Tipos de Prevencin

Enfoque

11

mbitos de la Prevencin

12

Ejes rectores del Programa Nacional para la Prevencin Social de la

Violencia y la Delincuencia

12

Poblaciones Prioritarias

13

Seguimiento y Evaluacin de las Polticas

de Prevencin Social
Conclusin
Glosario

NDICE

Gua Municipal de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia

15
17
18

MARCO TERICO

Gua Municipal de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia

Violencia
El uso deliberado de la fuerza fsica o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo contra
uno mismo, otra persona, grupo o comunidad que cause o tenga muchas probabilidades de
causar lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones.1

Delincuencia
Actividad de individuos que cometen ilcitos penales.2

Se entiende a la Prevencin Social de la

Violencia y la Delincuencia como el conjunto de
polticas pblicas, programas y acciones orientadas a
reducir factores de riesgo que favorezcan la generacin
de violencia y delincuencia.

1 Programas comunitarios de seguridad ciudadana (Propuesta terico metodolgica para realizar programas multisectoriales de prevencin de la violencia y el delito. 2012, CESVIDE.
2 Diccionario Jurdico General, tomo II, ao 2006 .IURE Editores

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA PREVENCIN SOCIAL DE LA

VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA 3
Integralidad
Se refiere al enfoque y atencin de fenmenos multicausales como son la
delincuencia y la violencia. Con el fin de explorar las causas, los contextos
y los procesos de la violencia, para incidir en ellas mediante estrategias
articuladas.
Transversalidad
El objetivo de este principio es dar direccin y coherencia, de manera
horizontal y vertical, a la suma de acciones de los tres rdenes de
gobierno, as como de cada una de las reas de las instituciones o
dependencias que participan en la ejecucin de las estrategias del Programa
de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia.
Intersectorialidad
Implica generar de manera inclusiva y continua la cooperacin de
actores fundamentales en los procesos de diseo e implementacin de las
acciones del programa. El proceso de intersectorialidad promueve estrategias
participativas del sector tanto pblico como privado, junto con los
organismos de la sociedad civil, los empresarios, los medios de
comunicacin y de cooperacin internacional.
Territorialidad
Implica la identificacin local de las circunstancias sociales,
culturales y econmicas que han debilitado el tejido social. Se apega a un
seguimiento
geogrfico,
demogrfico
y
socio-econmico,
que
revele
las
situaciones
que
fomentan
o
producen inseguridad en las personas y en su entorno, para
facilitar la intervencin con acercamiento puntual para la prevencin,
contencin e inhibicin de las violencias y la delincuencia.

Principios que rigen la prevencin

social de la violencia y la delincuencia
con participacin ciudadana

Gua Municipal de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia

Transparencia
La transparencia y el acceso a la informacin son atributos de una sociedad democrtica. Siendo la seguridad ciudadana un bien pblico tutelado,
es preciso establecer sistemas de informacin que identifiquen con claridad
los problemas y los resultados obtenidos. La informacin debe ser pblica y
accesible a todos los actores.
Participacin
Se refiere a la inclusin de la comunidad en las
diversas etapas de intervencin que desarrolla el programa.

3 Ley General de Prevencin Social de la Violencia y el Delito, 2012. Disponible en www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/

LGPSVD.doc

TIPOS DE PREVENCIN

Gua Municipal de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia

TIPOS DE PREVENCIN 4

Social

Situacional

Policial
Tipos de
Prevencin

Psicosocial

Comunitaria

5
4 Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia. Disponible en: http://www.gobernacion.gob.mx/en_mx/
SEGOB/Programa_Nacional_para_la_Prevencion_Social_de_la_Violencia_y_la_Delincuencia

Prevencin situacional

TIPOS DE PREVENCIN

Gua Municipal de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia

Este tipo de prevencin acta sobre el espacio pblico,

municipio, ciudad, barrio o comunidad con el propsito de
modificarlo y hacerlo ms seguro y con ello disminuir las
posibilidades de que la violencia y el delito ocurran.
La prevencin situacional se focaliza en dos ejes de accin:
El primero es el mejoramiento del entorno urbano y la dotacin
de equipamiento social y comunitario.
El segundo eje de accin es la movilidad urbana confiable y
segura. Se pone en prctica mediante la ampliacin y mejora de
rutas y horarios de transporte, as como paraderos seguros e
iluminados.

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TIPOS DE PREVENCIN

Prevencin social

Este tipo de prevencin propone modificar las condiciones sociales

de la comunidad, generar oportunidades y proyectos de vida que
busquen abatir desigualdades e inequidades sociales.
Entre sus componentes y acciones est fortalecer y ampliar la
oferta de programas y servicios educativos, de salud, deportivos y
culturales que favorezcan el mejoramiento de las condiciones
de vida de la poblacin y el acceso a programas de empleo y de
emprendimiento que contribuyan a generar ms y mejores
ingresos. Si bien se trata de una poltica para todos, su
poblacin objetivo deben ser los nios y los jvenes que pertenecen a
familias de escasos recursos que habitan en colonias marginadas o
comunidades pobres.
Esta prevencin se centra en dos ejes de accin:
El primero fomenta la insercin social de jvenes de escasos
recursos y baja escolaridad. Esto se instrumenta mediante
programas y actividades como escuela segura, alternativas de
educacin para jvenes de colonias marginadas, impulso de
actividades culturales, recreativas, becas escolares, entre otros.
El segundo eje instrumenta programas de capacitacin
laboral, empleo temporal, desarrollo de microempresas,
financiamiento econmico y capacitacin para el trabajo.

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TIPOS DE PREVENCIN

Prevencin Comunitaria
Este tipo de prevencin busca la rehabilitacin en el
territorio por medio de la participacin y la organizacin ciudadana
comprometida
con
la
seguridad
y
la
convivencia
pacfica,
a
travs
de
las
redes
sociales, la cultura de la solidaridad y el fortalecimiento de la
cohesin social. Esta prevencin es estratgica, porque en ella
se construyen las voluntades y los consensos necesarios para la
instrumentacin de las polticas de seguridad y prevencin en el
territorio. Con la participacin ciudadana se irn recuperando
espacios
tomados
por
las
pandillas
y
bandas,
aminorando el temor que asla a la comunidad en algunas regiones.
Este tipo de prevencin se focaliza en tres ejes de accin:
El primer eje se refiere a la movilizacin comunitaria y
participacin ciudadana a travs de los Consejos Ciudadanos de
Seguridad Pblica, y Comits de Participacin Ciudadana, las
redes sociales, la organizacin y participacin de los jvenes y de la
sociedad civil.
El segundo eje se pone en prctica mediante programas y
actividades como la promocin de la cultura de la paz, la mediacin y
conciliacin de conflictos y la justicia restaurativa.
El tercero de los ejes se refiere a la formacin de ciudadana. Esto
se logra a travs de campaas de cultura de la legalidad, el respeto a la
ley y de la restauracin de consensos comunitarios.

PROBLEMAS DE LA COMUNIDAD:
Vandalismo
Falta de iluminacin

TIPOS DE PREVENCIN

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Prevencin Psicosocial

Este
tipo
de
prevencin
propone
incidir
sobre las motivaciones individuales, familiares y sociales que
colocan a las personas en riesgo de incurrir en conductas delictivas.
Reconoce y busca fortalecer los factores de proteccin
individuales, familiares y comunitarios que permiten que las
personas puedan adaptarse a ciertas situaciones de inseguridad.
Considera dos ejes de accin:
En primer lugar, los riesgos psicosociales se atienden a travs de
la prevencin y atencin de adicciones en los Centros Nueva Vida,
los programas de autoproteccin y autoestima, los centros infantiles
para nios de preescolar y primaria hijos de madres trabajadoras y
los programas comunitarios culturales y deportivos.
El segundo eje de accin es la prevencin y atencin de la
violencia contra las mujeres. Algunos de los programas y acciones
que se implementan en este rubro son los centros de justicia para las
mujeres, la instrumentacin de mecanismos de bsqueda y
localizacin de mujeres desaparecidas, atencin a la violencia
intrafamiliar
y
escolar,
educacin
en
valores
y
escuela para padres, armonizacin legislativa y campaas de
comunicacin para eliminar estereotipos y comportamientos
violentos.
Prevencin Psicosocial

Prevencin Policial

Se refiere a las medidas en las que el poder local interviene a

travs de una instancia policial para que sta, mediante
acciones de patrullaje, asistencia a la comunidad, programas de
proximidad social o algn otro mecanismo, contribuya a reducir
la incidencia delictiva y los escenarios de conflictividad social.

TIPOS DE PREVENCIN

Gua Municipal de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia

10

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ENFOQUE

ENFOQUE

Cohesin Comunitaria.

Gnero.

Derechos Humanos.

11

MBITOS DE LA PREVENCIN

Familiar

Escolar
Esc. PRIMARIA

Comunitario

MBITOS DE LA PREVENCIN

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EJES RECTORES DEL PROGRAMA

NACIONAL PARA LA PREVENCIN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LA
DELINCUENCIA
Seguridad Ciudadana: Prevencin Integral y Prevencin Social de la
Violencia y la Delincuencia
Juventudes
Mujeres
En Condiciones de Vulnerabilidad
Convivencia, Cohesin Comunitaria y Participacin Ciudadana
Cultura Ciudadana y Cultura de la Legalidad
Cultura de la Paz
Urbanismo Social y Acupuntura Sociourbana

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POBLACIONES PRIORITARIAS

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POBLACIONES PRIORITARIAS

Juventudes

Infancia

Mujeres

13

El Programa Nacional de Prevencin Social de la Violencia y la

Delincuencia tiene como objetivo contribuir en la proteccin del
patrimonio, seguridad, justicia y libertad de las personas a travs de:

1
2
3

La incorporacin de la prevencin como elemento central de las prioridades en

la calidad de vida de las personas, considerando al ciudadano y a los jvenes en el
centro de las polticas de seguridad y de desarrollo social.
El diagnstico situacional a travs del anlisis sistemtico de los problemas de la
delincuencia, sus causas, los factores de riesgo y las consecuencias.
Los diagnsticos participativos; en los que la comunidad se involucre activamente.

El fomento de la capacitacin de los servidores pblicos cuyas atribuciones se

encuentren relacionadas con la materia objeto del programa, lo cual incluir la
realizacin de seminarios, estudios e investigaciones o programas de formacin,
entre otros, para asegurar que sus intervenciones sean apropiadas, eficientes,
eficaces y sostenibles.

La movilizacin y construccin de una serie de acciones interinstitucionales que

tengan capacidad para abordar las causas y prevenir factores de riesgo, incluyendo
a la sociedad civil.

La implementacin de estrategias de prevencin social de las violencias y la

delincuencia.

El monitoreo y evaluacin continuos.

El Programa Nacional de Prevencin Social

de la Violencia y la Delincuencia

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SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LAS POLTICAS

DE PREVENCIN SOCIAL

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Seguimiento y Evaluacin de las Polticas Pblicas de

Prevencin Social:
Para la instrumentacin de las acciones de gobierno es pertinente monitorear los
resultados obtenidos de la implementacin de los programas de prevencin social,
por un lado, dar cumplimiento a los lineamientos de rendicin de cuentas y transparencia
y, por otro, mejorar el diseo, la eficiencia y eficacia en el desarrollo de polticas pblicas.
Las polticas de prevencin social de la violencia y la delincuencia implican la conjuncin de
diversos actores pblicos y privados, por lo que el seguimiento de las acciones involucra la
participacin conjunta de todos los actores, por medio de las siguientes acciones:

Estrategias de monitoreo de las acciones que se estn llevando a cabo, por medio
de mecanismos de control de gestin.
Diseo de indicadores diversificados que evalen los avances de las polticas y
programas en tres vertientes: focalizados por tipo de violencia, focalizados por
grupos poblacionales y focalizados por tipo de problema regional.
Sistemas de informacin establecidos para el control de gestin, que incluya la
medicin no slo cuantitativa sino tambin cualitativa.
Coordinacin con los gobiernos estatales y municipales para la alimentacin de
sistemas de informacin.
Divulgacin de la informacin de los avances en la instrumentalizacin y en la
evaluacin de las polticas y programas de prevencin, principalmente los datos
se debern compartir con agencias de gobierno que instrumentan programas
sociales, ya que stas podrn disear programas con atencin focalizada y
correcciones de rumbo.
La evaluacin de polticas de prevencin debe considerar los siguientes criterios:
la relevancia o pertinencia de lo que se evala, la efectividad (el grado de logro de
los objetivos) y la eficiencia (en el uso de los medios para alcanzar los objetivos).

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En trminos de la prevencin del delito, la evaluacin de las polticas y programas

estar finalmente orientada a:

Mejorar las estrategias de diseo e implementacin de los programas en materia

de prevencin social de la violencia y la delincuencia.
Mejorar la estrategia de programacin y presupuesto del gasto pblico en materia
de prevencin social de la de la violencia y la delincuencia en los tres rdenes de
gobierno.
Ofrecer informacin confiable que sirva de apoyo en la toma de decisiones
durante el diseo y ajuste de las polticas.
La estrategia de evaluacin implicar la participacin de unidades de gobierno,
acadmicos y sociedad, es decir, ser plural y multidisciplinaria, ya que de ello
depender su objetividad y utilidad para el diseo y la implementacin de
polticas pblicas futuras.

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LAS POLTICAS

DE PREVENCIN SOCIAL

Gua Municipal de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia

La estrategia de evaluacin debe disear dos tipos de modelos: Uno,

dirigido a evaluar los procesos de implementacin de las polticas y
programas, y otro de impacto de las acciones en las comunidades municipales
seleccionadas. De igual forma, otra vertiente de evaluacin estar relacionada
con el anlisis costo-beneficio, es decir, verificar que el uso del presupuesto est
destinado a los fines con los que se concibi y que impacte en la disminucin o
solucin de los problemas seleccionados.

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Gua Municipal de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia

Conclusin

Conclusin

La creacin de polticas pblicas de seguridad ciudadana a nivel municipal requiere

instrumentos, metodologas, herramientas conceptuales y prcticas para su diseo,
desarrollo e implementacin.
As mismo, requiere de la participacin de los distintos actores y sectores de la sociedad para
que en un trabajo coordinado, desarrollen acciones que se orienten a construir ciudades y
comunidades con mejores niveles de bienestar y calidad de vida.
Esta Gua pretende contribuir y responder a estas exigencias, actuar como una
herramienta que aporte a los gobiernos municipales la informacin necesaria para ejecutar los
programas en materia de prevencin social de la violencia y la delincuencia que contribuyan
en la reconstruccin del tejido social; pretende sentar las bases para analizar los problemas,
enfoques, prcticas y desafos en forma sistemtica siguiendo un proceso riguroso que debe
ser adaptado a cada caso (municipio).
En consecuencia, se presentan algunas propuestas para dar inicio a una poltica de
prevencin local, a travs de la participacin activa de la sociedad, potencializando
liderazgos y coaliciones de los distintos actores.
Es deseable que el personal que el Ayuntamiento designe para coordinar las acciones de
diseo, desarrollo e implementacin de los programas cubra el perfil necesario en materia
de seguridad y prevencin social de la violencia y la delincuencia.
Es fundamental en toda poltica de prevencin local, el monitoreo y evaluacin. Lo que
se mide, es susceptible de mejora. En este sentido, se presentan algunos conceptos de
monitoreo y de evaluacin, as como enfoques orientadores en esta temtica.
Para abundar en el tema se recomienda consultar los anexos para su elaboracin publicados
en la pgina www.cespver.gob.mx

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Glosario

Glosario

Articulada: adj. Que tiene articulaciones., m. Conjunto o serie de los artculos de un tratado,
de una ley, de un reglamento, etc.
Cohesin social o comunitaria: El trmino cohesin social no tiene un significado claro.
Es un trmino muy comn en las polticas pblicas y la investigacin a escala europea. El
trmino conjura una imagen muy atractiva: la de una sociedad armonizada, con unidad
suficiente
para
evitar
el
conflicto
y
la
divisin.
La
cohesin
social
se
concibe
como
la
solucin
ideal
a
las
tensiones y los problemas sociales de las ciudades modernas, como la exclusin social, la
pobreza y la violencia.
Confrontar: Carear una persona con otra. Tr. Cotejar una cosa con otra, y especialmente
escritos, intr. Dicho de una persona o de una cosa: Estar o ponerse frente a otra.
Consensos: (Del lat. consensus). m. Acuerdo producido por consentimiento entre todos los
miembros de un grupo o entre varios grupos.
Contencin: F. Accin y efecto de contener, Der. Litigio trabado entre partes
Deliberado: (Del part. de deliberar). adj. Voluntario, intencionado, hecho a propsito.
Derechos Humanos: Son aquellas condiciones instrumentales que le permiten a la persona su
realizacin. En consecuencia; aquellas libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones
relativas a bienes primarios o bsicos que incluyen a toda persona, por el simple hecho de su
condicin humana, para la garanta de una vida digna, sin distincin alguna de raza, color, sexo,
idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
Diagnstico: En el contexto de una intervencin social, es el proceso de recoleccin, anlisis
e interpretacin de informacin sobre una realidad social en el marco de un problema que
se define como foco de inters. Para ello se utilizan tcnicas cualitativas, cuantitativas o la
combinacin de ambas. Su objetivo es entregar los antecedentes necesarios para disear una
estrategia de intervencin pertinente capaz de solucionar o mitigar el problema o necesidad
que motiva la accin.

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Glosario

Focalizacin: Proceso mediante el cual se concentran los esfuerzos y recursos en un

determinado objeto o poblacin, dada la existencia de factores socio-ambientales como la
pobreza, la cesanta, la marginalidad y la desigual cobertura de servicios de justicia y polica,
se debe procurar la intervencin y concentracin de los esfuerzos preventivos, atendiendo
a variables tanto sociodemogrficas y espaciales como en segmentos en mayor riesgo, por
ejemplo, en sectores sociales con un menor acceso a la justicia o ms vulnerables a la accin
criminal e inseguridad, como ocurre en el caso de las mujeres, las personas de ms edad, los
jvenes, entre otros.
Gnero: Distincin social y cultural entre los sexos, en oposicin a la distincin biolgica.
Justicia Restaurativa: Respuesta sistemtica frente al delito, que enfatiza la sanacin de las
heridas causadas o reveladas por el mismo en vctimas, delincuentes o comunidades.
Mediacin De Conflictos: La mediacin es un proceso de resolucin de conflictos en el que
las dos partes enfrentadas recurren voluntariamente a una tercera persona imparcial,
el mediador, para llegar a un acuerdo satisfactorio. Es un proceso extrajudicial o diferente a
los canales legales o convencionales de resolucin de disputas, es creativo, porque mueve a la
bsqueda de soluciones que satisfagan las necesidades de las partes, e implica no restringirse
a lo que dice la ley. Adems, la solucin no es impuesta por terceras personas, como en el
caso de los jueces o rbitros, sino que es creada por las partes.
Multicausales: Aquello que se considera como fundamento u origen de algo, motivo o razn
de obrar, es un fenmeno tan complejo que su explicacin no puede venir determinada por
una nica causa.
Multifactorial: Que intervienen muchos factores.
Polica de Proximidad Social: Cercana a la comunidad, que impulsa la participacin
ciudadana en la seguridad, la corresponsabilidad del ciudadano con los problemas
existentes, la resolucin de problemas, prevencin y proactividad, identificacin
con el territorio, multidisciplinariedad de servicios, integracin social y
reconocimiento de capacidades del polica.

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Glosario

Poltica Pblica: Conjunto de acciones, programas o proyectos que se ejecutan a travs de

organismos pblicos del Estado, que buscan intervenir en un rea o espacio social en
beneficio de un nmero significativo de personas, estableciendo incentivos para
la accin colectiva entre aquellos que comparten metas (gobierno y ciudadana). En esencia,
el carcter pblico de una poltica radica en su capacidad de abrir espacios de participacin
que ayudan al empoderamiento, ms que en su publicitacin y su capacidad de responder
a un problema o demanda social extendida.
Solidaridad: Adhesin circunstancial a la causa o a la empresa de otros. Der. Modo de derecho u obligacin in slidum.
Tejido Social: Est compuesto por todas las unidades bsicas de accin y socializacin de los
distintos grupos y agregados que componen una sociedad; es decir, por las familias, las
comunidades identitarias, las escuelas, las iglesias y en general, las diversas asociaciones.

20

Secretara Ejecutiva del Sistema y del Consejo

Estatal de Seguridad Pblica.
Av. Rafael Guzar y Valencia S/N
Col. Reserva Territorial
Xalapa, Veracruz, C.P. 91194
Tel. y Fax. 01 (228) 8421670 y 76
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