ISSN 0001-4605

Revista de reflexin y dilogo de los Jesuitas del Paraguay

90 aos

Julio 2013 - N 336 - G. 20.000.-

N 336 - Julio 2013

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los artculos firmados.

ndice

Editorial
La oposicin en la democracia
Actualidad
Generacin de empleo: un gran desafo
Dionisio Borda

Sumisin y resistencia
Hannes Kalisch

2
4
7

Tema del mes: Pobladores y desarrollo en la ribera

Un parque industrial que no convence
11
al baado sur
Francisco de Paula Oliva, sj

Dao colateral del modelo de produccin

Vctor Bentez Insfrn

14

Franja costera norte y los pobres: luchas,

contradicciones y desafos
Oscar Martn, sj

19

2013: logros y carencias en el Baado Tacumb

P. Pedro Velasco

24

Avenida Costanera: qu tipo de desarrollo y

para quin
Ada Gonzlez

27

Asuncin: Capital sin visin estratgica

ni liderazgo metropolitano
Federico Franco Troche

30

Internacionales
Brasil: El precio del Progreso
Boaventura de Sousa Santos

33

Pensar y creer
Crisis y algo ms
Margot Bremer, rscj

35

Arte y letras
Libro-Homenaje a Meli
Ignacio Telesca

39

Foto de tapa: gentileza Serpaj Paraguay

La oposicin
en la democracia
No es lo mismo el papel de la oposicin en
un rgimen poltico autoritario o dictatorial, que
el papel de la oposicin en un rgimen poltico
de carcter democrtico. En referencia al primer
caso en nuestra azarosa historia poltica tenemos
suficientes experiencias, cuando los cambios
eran impulsados por golpes de Estado, de civiles
o militares. Los cambios en el rgimen democrtico carecen de referencias en la historia, tanto
que por primera vez desde nuestra independencia recin en el ao 2008 un partido cedi a un
conjunto de partidos la presidencia de la Repblica, como consecuencia del resultado electoral.
Atrs quedaron casi 200 aos al margen de un
procedimiento democrtico, sin considerar los
aos anteriores de la conquista y la colonia.
No es por consiguiente extrao que los partidos polticos, como partidos de oposicin, carezcan de una prctica colectiva democrtica y
que ahora ensayen alternativas diferentes, dejando incluso que el partido que triunf sea el que
realice la tarea de establecer la lnea poltica a
los partidos de oposicin. Esta situacin implica
una confusin del papel que tienen los partidos
segn la voluntad expresada en las elecciones
del 21 de abril pasado, cuya primera distincin
es el ejercicio diferencial del partido ganador y
los partidos perdedores.
El partido ganador es el que fija la lnea
poltica a seguir, en el marco de los principios
establecidos en la Constitucin Nacional. Los
partidos o movimientos polticos derrotados
2

electoralmente asumen la oposicin con base en

las diferencias que fueron explicitadas, directa o
indirectamente, en la campaa electoral.
Pero las diferencias no tienen exclusivamente un contenido ideolgico, sino que tambin
tienen contenidos vinculados a las actividades
prcticas de los partidos en la historia poltica
del pas, relacionados a las caractersticas de los
liderazgos, las voluntades, los aspectos subjetivos de los acuerdos polticos, a las circunstancias temporales concretas, etc., que le dan una
complejidad especfica a la actividad poltica.
La oposicin en la democracia tiene algunas caractersticas propias que desde un punto
de vista general se definen en torno a tres ejes
polticos, que estn establecidos en la Constitucin Nacional y que nacieron con la Revolucin
Francesa: la libertad, la igualdad y la fraternidad.
Todos estos aspectos valores van cambiando
en el proceso histrico. Cuando se produjo el
levantamiento contra el rgimen poltico monrquico los ejes eran la libertad y la participacin,
fundado en la propuesta que define al sujeto no
por el estamento al que pertenece, sino por
pertenecer a la ciudadana, que tiene como atributos polticos los adjudicados por democracia.
En la sociedad paraguaya estn explicitados en
la Constitucin, aunque los criterios de la democracia participativa faltan ser discutidos y categorizados operativamente, para que no quede
simplemente como expresin de una idea muy
lejana, lo mismo que la libertad y la solidaridad.

editorial

El partido opositor no puede ser dependiente

del partido ganador. En el caso en que lo fuera,
el partido opositor perdera su funcin de control y de vigilancia y la democracia dejara de
ser un sistema que impide la concrecin de un
poder absoluto. Por eso en la oposicin democrtica todo pacto o acuerdo entre partidos debera asegurar los mecanismos institucionales que
garanticen el ejercicio del control del poder. Si la
finalidad est vinculada a cuestiones personales
o estrictamente grupales, lo que ocurre es que se
utiliza a la democracia, alterando los fundamentos del rgimen poltico.
Las elecciones generales ltimas no constituyen un buen fundamento para el establecimiento de un pacto entre el partido oficialista y los
partidos de la oposicin porque no existe una
situacin que permita una fuerte crisis a corto
plazo. El Poder Ejecutivo est bajo control del
oficialismo asentado en una diferencia llamativa
y el Poder Legislativo tambin, sobre todo en la
Cmara de Diputados. En donde se da una separacin ms visible es en la Cmara de Senadores.
La dependencia del Poder Judicial a los dictados
del Ejecutivo y Legislativo es todava un tema
sustancial en nuestro rgimen poltico, que debe
ser tratado con urgencia.
Para asegurar la vigencia y profundizacin
de la democracia ser necesario el ejercicio racional de la oposicin, que no est para impedir
que el Poder Ejecutivo y sus estructuras operativas cumplan sus funciones, sino para impedir
N 336 - Julio 2013

los desvos hacia metas ajenas al beneficio del

pueblo.
El pacto o acuerdo de los partidos de oposicin y el partido oficialista requiere del cumplimiento de un ejercicio al que no estamos acostumbrados, dado que traslada el juego poltico
a un campo de gran racionalidad, en donde las
posiciones tomadas deben ser argumentadas y
discutidas, sin temor alguno. En democracia es
fundamental que todos los partidos realicen la
tarea de relacin con los actores sociales, que actan en el plano de la sociedad civil y el Estado.
Es normal que cada partido con base en sus propuestas y prcticas sociales tenga ms afinidad
con unos y ms distanciamiento de otros grupos
sociales, y esto es parte esencial del juego democrtico.
Existe un hecho esencial: los acuerdos o pactos estn para promover la participacin poltica
de la ciudadana, no para desplazar a la ciudadana y dar vigencia al establecimiento de lites privilegiadas aisladas y aislantes que cierran
todo camino hacia una democracia, que, como
seala la Constitucin en su primer artculo,
debe ser: representativa, participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la dignidad humana.

actualidad
4

Generacin de
empleo: un gran
desafo
Dionisio Borda*
La informalidad laboral permea el mercado
de trabajo en el Paraguay y explica tanto la alta
proporcin de empleos de baja calidad y mal remunerados como el bajo nivel de desempleo. El
gran desafo para los prximos aos es generar
empleo decente a travs de mecanismos de mercado y polticas pblicas proactivas.

Caractersticas del mercado laboral

El mercado de trabajo se caracteriza por la
alta informalidad: 7 de cada 10 empleados paraguayos prestan servicios en el sector informal
(68%), segn un reciente estudio internacional.
Esto significa que cada uno de ellos cobra menos
que el salario mnimo legal, trabaja ms horas
que las establecidas legalmente, no tiene seguro
social ni proteccin laboral y est sujeto a la incertidumbre sobre la posibilidad de mantener su
puesto de trabajo. Esta alta informalidad oculta
la situacin real del desempleo en el pas.
La tasa de desempleo en el Paraguay es baja
y se comporta de manera relativamente independiente del ciclo econmico: fue de 5,7% en el
2010, ao de gran crecimiento (13%), y de 5.6%
en el 2011, cuando el crecimiento de la economa fue significativamente menor (4%). Esta dbil reaccin del mercado laboral a la expansin
econmica obedece al gran peso que tiene la
subocupacin como mecanismo de regulacin
y al hecho de que el sector ms dinmico de la
economa el complejo granelero (soja, trigo,
maz y girasol) no solamente no es intensivo
en mano de obra sino que, adems, destruye
* Extrado de Economa y Sociedad, N 9, Junio 2013, publicado por el Centro de Difusin y Anlisis de la Economa
Paraguaya (CADEP)

los puestos de trabajo de la agricultura familiar

campesina.
Segn los datos de la Direccin General de
Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC), en el
2011 la tasa de subocupacin fue de 22,0%, con
una marcada manifestacin de la subocupacin
invisible (16,9%) de gente que trabaja jornada
completa pero percibe remuneraciones inferiores al salario mnimo, frente a la subocupacin
visible (5,1%) de personas que tienen ocupacin
pero no trabajan jornadas completas.
La tendencia del mercado laboral en los
ltimos diez aos ha permanecido casi igual.
Cuando se reduce el nivel de desempleo, inmediatamente aumenta la tasa de la subocupacin,
que acta como contrapeso. La subocupacin,
en general, est vinculada a la informalidad y al
empleo de baja calidad; ello explica por qu el
mercado laboral del Paraguay se mantiene con
una baja tasa de desempleo.
Otra caracterstica del mercado de trabajo
consiste en el predominio de las actividades que
requieren menor calificacin de la fuerza laboral, tales como los servicios, el sector primario,
el comercio (incluyendo restaurantes y hoteles)
y la construccin, en contraste con actividades
que demandan ms destreza como las industrias, las finanzas (ms seguros e inmuebles) y
el transporte (ms almacenamiento y comunicaciones).
Las siguientes cifras de 2011 muestran el
peso relativo de cada actividad: los servicios
ocupan al 22% de la fuerza laboral; el sector
agropecuario (principalmente la agricultura familiar campesina) emplea al 26,4%; el comercio
absorbe 25,3% y las construcciones 6,6%, mientras que las industrias manufactureras emplean
al 10,5% de la poblacin ocupada, las finanzas
al 4,5% y el transporte al 4,2%. Examinando la
tendencia se puede ver que la mayor estabilidad
laboral corresponde a los sectores que demandan mayor calificacin de la fuerza laboral.
Otro aspecto importante a considerar en el
mundo del trabajo es la ocupacin segn el tamao de las empresas. Las microempresas (de
hasta 10 empleados, incluyendo a aquellos que
N 336 - Julio 2013

trabajan solos) absorben el 71,4% de la Poblacin Econmicamente Activa, PEA (tres millones de personas), segn los datos de 2011. Las
pequeas empresas (de 11 a 20 empleados) dan
trabajo al 8,6% de la PEA; las medianas (de 21 a
50 operarios) ocupan al 5,0% y las grandes empresas (de ms de 50 trabajadores) emplean al
9,4% de la fuerza laboral.
La tendencia muestra que las micro, pequeas
y medianas empresas (MPYMES) son las ms
importantes, principalmente las microempresas,
que dan trabajo a un segmento de entre 70% y
75% de la PEA. Las microempresas cubren una
gran heterogeneidad de actividades, pero tienen
un denominador comn: una alta proporcin de
las mismas no es una fuente estable de ingresos,
tiene baja productividad, capacidad limitada de
gestin, bajo acceso al financiamiento y alto
costo de formalizacin.
Una consecuencia natural del empleo con
altos niveles de informalidad constituye la baja
remuneracin de los asalariados. En el 2011 el
46% de la poblacin ocupada en la categora de
trabajador asalariado ganaba menos que un salario mnimo; el 28% tena ingresos de un salario
mnimo a menos de 2,5 salarios mnimos; y solo
el 6% ganaba ms de tres salarios mnimos.

Desafos pendientes
Para enfrentar los males crnicos del mercado de trabajo ser necesario apelar a mecanismos de mercado y polticas pblicas que favorezcan la insercin laboral y den proteccin a
la fuerza de trabajo. De all que la inversin en
capital humano y una regulacin adecuada del
mercado laboral son los grandes desafos para
los prximos aos.
Existen desajustes en el mercado de trabajo
que hasta ahora no han sido encarados apropiadamente por las polticas pblicas: por un lado,
la oferta de mano de obra excede a la demanda
y, por otro, la demanda de mano de obra calificada es mayor que la oferta.
La experiencia de otros pases muestra cmo
el Estado puede disear e implementar polticas

activas laborales, como son los programas de

capacitacin y entrenamiento e intermediacin
para corregir la descoordinacin del mercado, o
los servicios de empleo a desocupados. El Servicio Nacional de Promocin Profesional (SNPP)
y el Sistema Nacional de Formacin y Capacitacin Laboral (Sinafocal), dependientes del
Ministerio de Justicia y Trabajo, cumplen solo
a medias sus funciones de capacitar la mano
de obra de acuerdo con los requerimientos del
mercado laboral. El Estado tampoco asume su
responsabilidad de dar respuesta la situacin de
la precarizacin del empleo vinculada a la subocupacin.
Los sectores que ocupan ms mano de obra,
como las MPYMES urbanas y rurales, no son
adecuadamente atendidos por los programas pblicos. Un plan de generacin de empleo para
los prximos aos debe contemplar, necesariamente, una estrategia bien diseada para responder a las limitaciones actuales de estos sectores.
Es igualmente imperativo promover las pequeas y medianas empresas con uso intensivo de
la mano de obra y capital para generar demanda
laboral y mejorar su productividad, de modo que
sean capaces de competir en el mercado.
Asimismo, las polticas activas laborales implican acompaar ese esfuerzo con programas
innovadores de capacitacin de mano de obra
para las industrias manufactureras, las construcciones, transportes, etc. El Gobierno y el sector
empresarial deberan apoyar los programas de
incubadoras de empresas y de talentos para responder a las exigencias de los mercados.
Los programas de infraestructura pblica a
niveles nacional y subnacional son buenas opciones para ocupar la mano de obra ociosa, priorizando aquellos proyectos que pueden aliviar la
sobreoferta de mano de obra de baja calificacin.
En todas estas opciones, incluyendo la captacin de inversiones extranjeras directas, no
se deben olvidar el cumplimiento de las regulaciones de mercado que contemplan el trabajo
digno y decente, la remuneracin adecuada y la
debida proteccin que permita a los trabajadores enfrentar contingencias de enfermedad, ac-

cidente o vejez. Cada trabajador debe ser visto

no solo como factor de la produccin, sino tambin como una persona que tiene derecho a la
vida digna y que es merecedora de compartir los
frutos de la riqueza que ayuda a generar con su
trabajo.

actualidad

Sumisin y
resistencia
Hannes Kalisch*

J. M. Blanch

Analizando las proyecciones sobre el uso del

tractor en las comunidades enlhet (Accin 234),
he descrito dos mbitos referenciales diferentes
dentro de la sociedad enlhet que, correspondiendo a dos smbolos positivos contradictorios, se
conectan difcilmente. Es decir, numerosas innovaciones y reformas informales recientes se
han diseado sobre la tradicin del pueblo, por
lo que muchas prcticas cotidianas siguen siendo planteadas en trminos propios. Los discursos utilizados, no obstante, se proyectan en gran
medida sobre propuestas acerca del presente y
del futuro que vienen de fuera de la sociedad
propia, por ejemplo la propuesta escolar, la sanitaria, la misionera, aquella de la representacin
poltica o de la ideologa desarrollista comn.
Estas propuestas, y los modelos subyacentes,
son pregonadas e impuestas por instituciones y
agentes de desarrollo (sean del Estado o no), por
personas comunes de las sociedades menonita
y criolla, por la televisin, por la propaganda y
ofertas consumistas, entre otras. Se caracterizan
por el hecho de que sus propulsores, por ms
distintos que sean, ignoran completamente el
camino diferente de las sociedades autctonas.
De hecho, estos propulsores ni siquiera se imaginan otro modo de vida sino aquel que anhela
el desarrollo material constante: de una y otra
manera siempre plantean el homo economicus.
Es, entonces, imposible que tengan confianza en
la dimensin autctona como en una dimensin
vlida para la construccin de una vida digna.
Al contrario, es frecuente que demuestren hasta
desprecio hacia la misma. Sus propuestas hacia
y para los pueblos indgenas reflejan eso.

N 336 - Julio 2013

* Miembro de Nengvaanemquescama Nempayvaam Enlhet,

dedicado a la recopilacin de relatos de los pueblos enlhetenenhet y su posterior edicin en forma monolinge.

Como he dicho, el nivel discursivo entre los

pueblos autctonos est ampliamente determinado por estas propuestas externas que tienen una
lejana abismal de la vida concreta desarrollada
desde una tradicin especfica. Eso induce a que
las expresiones a menudo tambin las reflexiones dentro de la sociedad indgena desatiendan
esa vida propia: se desgastan en proyecciones y
reivindicaciones que se caracterizan por la falta de un anclaje en la cotidianeidad. Orientan
a algo que otros han diseado y que otros manejan. Orientan, as, a una iniciativa externa y
fomentan una disposicin a pautas de dependencia. Paralelamente, se origina un desprecio de la
vida propia y concreta que est en plena sintona
con la perspectiva negativa hacia lo autctono
de las propuestas externas. Sobre este trasfondo,
las prcticas relacionadas a la vida concreta se
deshacen con este juicio: Todava no hemos alcanzado a los otros, que remite a una asuncin
negativa de lo propio. Esta, a su vez, determina
las posibilidades, estrategias y resultados de la
construccin propia bajo una difusa ida y vuelta
entre conceptos propios y promesas que vienen
de fuera. Para precisar sobre la ndole de esta
construccin propia es necesario volver sobre la
capitulacin enlhet (Accin 314).

La rendicin, nuevamente
Como he argumentado (Accin 324), la
orientacin hacia la iniciativa externa se reproduce y reafirma constantemente, y con ella
el desfase entre la prctica cotidiana y el nivel
discursivo. Sin embargo aunque se haya opinado con frecuencia lo opuesto la disposicin
a pautas de dependencia no existe por casualidad ni representa una esencia del ser indgena.
Caracteriza, ms bien, el momento actual de un
intenso proceso histrico, cuyo marco se resume as: hace 85 aos, antes de la ocupacin del
territorio autctono por militares e inmigrantes,
el pueblo enlhet era independiente. Hoy vive reducido a barrios obreros o comunidades rurales
y expuesto a una larga e intensa asistencia poltica e ideolgica de fuera. El eje articulador del
proceso que relaciona estos hitos lo constituye la
rendicin enlhet ante el mundo ajeno que vena
8

imponindose con mucha fuerza y violencia. En

su momento, esta rendicin expres la renuncia
a lo que era vlido hasta ahora y la reorientacin
segn modelos ajenos. Simboliz la divisin
entre dos modos de vida: entre una tradicin
vigente, pero obstaculizada, cuestionada y reprimida, y un futuro bajo condiciones inciertas,
pero prometidas, promovidas e impuestas. Signific, as, la abdicacin a la realidad vivida en
pos de deseos y supuestos que se materializaban
en la figura de mesyon, la misin. Plante, en
fin, por primera vez aquella contradiccin entre
lo manejado y lo postulado, a partir de la cual se
compaginaba despus la dinmica actual entre
los dos marcos referenciales de la vida cotidiana
y el discurso prestado.
El discurso popular, y el de la iglesia, suelen
referirse a dicha contradiccin como a una oposicin entre la vida de antes y la de hoy. Es decir,
aunque se admitira que ambos modos de vida
se superponen parcialmente, se entiende dicha
contradiccin bsicamente en trminos de una
sucesin temporal e ignora as las implicancias
de la articulacin conflictiva entre lo manejado
y lo postulado para la constitucin de la vida
posterior a la rendicin. La asuncin negativa
de lo propio, pues, efecto de esta articulacin
conflictiva, atae a una perspectiva particular
no sobre la historia, sino sobre los mecanismos
de construccin actuales: hace que la realidad
vivida y manejada, lo propio, por ms que se
cambie o sea, toda construccin propia, sea
tildada de negativa mientras que no coincida
con aquella imagen de la realidad que se postula
en trminos ajenos1; mientras la sociedad enlhet
siga diferencindose de la sociedad envolvente;
mientras exista como sociedad. De esta manera,
los procesos iniciados con la capitulacin enlhet apuntan a una autoeliminacin: apuntan a
la desaparicin del pueblo enlhet. Sin embargo,
este sigue existiendo; aqu hay pues algo que debemos entender mejor.

La conciencia de sumisin
La contradiccin entre lo manejado y lo postulado, aquella ida y vuelta entre los marcos re-

actualidad
ferenciales de la vida prctica y los discursos que
orientan a propuestas externas, est firmemente
instalada en la sociedad enlhet. Se refleja y afirma
en una renitencia de discutir las categoras propias, de manera que estas quedan largamente excluidas de la expresin pblica y de la discusin
dentro de la sociedad, de la reflexin compartida
y de la transformacin constructiva por parte del
pueblo. Como he dicho (Accin 324), eso implica una desarticulacin comunicativa a lo largo
de la cual se pierden conocimientos de hechos,
argumentaciones y lgicas. Coincidentemente,
se produce la prdida paulatina de posibilidades
de diferenciacin y de las alternativas reales al
modelo impuesto que la sociedad enlhet tena,
primero en la prctica cotidiana, despus a nivel
conceptual y finalmente hasta a nivel visionario.
Bajo estas condiciones a eso apunto aqu se
vienen olvidando tambin aquellos argumentos
que indujeron a rendirse ante un nuevo mundo
que se ha instalado con mucha decisin de imponerse. De esta manera, los jvenes perciben
la actitud de sumisin como un hecho que no
se puede cuestionar ya y mucho menos revertir:
aprenden prcticas de subordinacin y desarrollan una conciencia de sumisin. En la medida
en la que se afirma este proceso, se producira
una sumisin cultural, una cultura de sumisin.
La misma transmisin cultural, pues, se viene
desarrollando en los trminos de la rendicin y
de la coincidente asuncin negativa de lo propio
que orientan a sustituir la iniciativa propia por la
espera de la iniciativa de terceros.
A esta altura, las sociedades indgenas, sus
lenguas y culturas se nos presentaran como
atrapadas por actitudes y acciones de las sociedades envolventes y por la referida disposicin
a pautas de dependencia.
Una perspectiva histrica, sin embargo, relativiza este cuadro de unos pueblos indgenas
reducidos a meros objetos de dinmicas externas. Al reconstruir el proceso de la capitulacin
enlhet, he descrito a esta como la decisin de
renunciar a un desenvolvimiento histrico preciso, el cual tena el objetivo de encontrar nuevas
posibilidades de protagonismo (Accin 314).
Ciertamente, dicha decisin ha sido inducida

N 336 - Julio 2013

por una presin tremenda, adems que reafirma

aquel proceso de reduccin que la ha motivado. Al mismo tiempo, sin embargo, el acto de la
sumisin inicial no era un modo de resignacin
total que, induciendo al abandono de s mismo y
de la sociedad propia, provocara la desaparicin
poltica, cultural y fsica. Expresa, ms bien, una
estrategia de sobrevivencia y remite, como tal, a
un momento de protagonismo; manifiesta, por
ende, la condicin de ser objeto y sujeto a la vez.
Esta condicin oscilante se ha mantenido despus del acto de la rendicin. Siendo slo objeto, pues, la sociedad enlhet no hubiera seguido
desarrollando la vida cotidiana de una manera
diferenciada de la dominante; hubiera desaparecido. Sin embargo, sigue promoviendo definitivamente procesos de construccin que parten
de sus potencialidades existentes y resiste con
mucha insistencia a una nivelacin unidireccional y total de toda diferencia, expresando as un
compromiso con la autodeterminacin. Surge,
entonces, la pregunta por la razn y la modalidad de la vigencia continuada de lo propio.

La conciencia de resistencia
La vigencia continuada de lo propio no es la
simple resonancia de dinmicas perdidas ni se
basa en una repeticin indolente de viejas pautas, como muchas veces se ha sospechado. Ms
bien, toda persona viene construyendo su manera de ver y de expresarse, de sentir y hacer
o sea: su propio ser, su personalidad propia
en un proceso que est anclado en y enrejado
con un universo cultural especfico que ha sido
construido por la gente y que sigue siendo reconstruido por ellos. Eso significa, en otras palabras, los trminos que describen la tradicin
cultural propia y las estrategias y prcticas que
esta ensaya funcionan como una base afectiva
y cognitiva sobre la cual toda persona sigue haciendo y rehacindose constantemente y que,
a la vez, maneja tan bien que la puede seguir
transformando. El anclaje de toda persona y
de la sociedad entera en estos procesos de reconstruccin interdependientes determina que
los conocimientos, los valores, los sentimientos
y las percepciones, los hechos, las expresiones,
9

las proyecciones y visiones nunca ocurren fuera

de una construccin histrica precisa. No constituyen variables poco especificadas que se rellenaran, segn necesidad o capricho, de otros
contenidos; es, por ende, imposible deshacerse
por decisin de dicha base afectiva y cognitiva
y sustituirla por otra. Ms bien, cambios innovaciones que no quitan manejo propio, slo
son posibles a travs de un proceso de reconstruccin de la misma. Entonces, para que una
persona y tambin una sociedad entera puedan
aprovechar sus potencialidades cognitivas y
afectivas es necesario que se sostengan sobre
esta base para la construccin: todo protagonismo que puedan tener se nutre de la misma, y
slo ella permite ser aunque fuese de manera
reducida y tmida actor y sujeto. Postulados,
en cambio, que no estn anclados dentro de la
misma no fomentan la actuacin propia; al contrario, paralizan.
Ciertamente, las sociedades indgenas de
hoy se encuentran largamente paralizadas. Al
mismo tiempo, sin embargo, siguen protagonizando procesos de construccin; de otra manera
no existiran ya. Ahora bien, la gran mayora de
sus actitudes y actuaciones con un protagonismo
real ocurren fuera de los espacios sugeridos por
los modelos discursivos de procedencia externa.
Eso reafirma, por un lado, el vnculo que existe entre los espacios propios y las posibilidades
de protagonismo. Hace, por otro lado, que todo
acto de protagonismo sea un acto de no-entrega
a aquel mundo que determina dichos discursos
y refleje as una dinmica de resistencia contra
el mismo. De esta manera, la conciencia de sumisin, que es la bsqueda de posibilidades de
protagonismo bajo el dominio de otros y no la
resignacin total que provoca la desaparicin,
se combina necesariamente con una conciencia de resistencia que, entre los enlhet, es muy
fuerte: no les gusta que se les diga cmo hacer
las cosas. As se manifiesta otra contradiccin:
orientando hacia postulados que se sostienen en
propuestas ajenas, la conciencia de la sumisin
plantea y hasta promueve la renuncia a s mismo
y la autoeliminacin. Al lado de estas dinmicas
de autoeliminacin, sin embargo, se producen

10

a la vez otras de perseverancia y de una resistencia clara al sometimiento total, que coinciden con un marcado orgullo identitario y estn
comprometidas con el anhelo implcito por una
autonoma poltica y cultural.
Estas contradicciones tremendas dentro de
la sociedad enlhet actual, cuyas races histricas
conocemos, son completamente innaturales y se
superaran si dicha sociedad tuviese una libertad mnima. En la actualidad no la tiene, pues
queda despojada de espacio y recursos, a la vez
que sigue estando atrapada por aquellas mismas actitudes y acciones de sometimiento que
produjeron dichas contradicciones. Por un lado,
entonces, las contradicciones e incoherencias
existentes recuerdan la posibilidad de superar
la conciencia de la sumisin para reconstruir un
mundo en relativa libertad que posibilita niveles
adecuados de protagonismo propio y no plantea
la felicidad como una ddiva del vencedor. Por
otro lado, muchos procesos actuales de construccin, que vacilan entre las dinmicas de la
resistencia por una parte y las de la entrega y
sumisin por otra, no estn comprometidos con
esta meta. En el prximo texto me interesarn
las caractersticas precisas de esta construccin.
Palhama-Amyep, el 17.1.2012

1 Recuerdo que uso la oposicin entre lo propio y lo ajeno para

referirme a lo manejado y lo postulado, respectivamente. Es
decir, con los trminos de lo propio y lo ajeno apunto a los
marcos referenciales indicados y no a un purismo cultural
(Educacin indgena Educacin o aprendizaje? Accin
265/267, 2006).

tema del mes

tema del mes

Un parque industrial
que no convence al
baado sur
Francisco de Paula Oliva, sj
Hace dos aos estaban varios de los pobladores trabajando en sus chacras en lo que llamamos la Zanja H, cuando lleg una caravana de
autos. Descendi Arnaldo Samaniego, intendente de Asuncin, con diversos seores, algunos
orientales. Plantaron dos banderas. Hubo discursos y luego todos se fueron. Ni una palabra ni
saludos a los pobladores campesinos.

Pobladores
y desarrollo
en la ribera

N 336 - Julio 2013

Pas el tiempo y comenz el rumor de que

all se iba a construir un parque industrial.
Das despus, y por indiscrecin de alguien
de la Municipalidad, public ABC un mapa del
Baado que nos asust. Sealaba el rea de la
isla para el parque industrial, pero tambin una
amplia zona, que ahora ocupan las casas de los
pobladores del Baado Sur, para ampliacin de
dicho parque.
Un enviado de la Municipalidad vino ms
tarde y nos mostr los presuntos edificios de ese
parque, pero nuestras preguntas sobre qu pasara con nuestras casas quedaron sin respuestas
convincentes. Y comenzamos ya a preocuparnos.

Fotografa: Pai Oliva Blogspot

Invitamos al intendente para dialogar con l

y ese da no vino. Semanas despus nos visit.
Tuvimos un lleno completo en el Centro Comunitario. Comenz diciendo que todo eran planes
y termin diciendo que s o s eso se realizara.
Espontneamente fue rechazado.
De ese da naci el Frente de Resistencia
contra el Parque Industrial, que convoc siempre, adems de los adultos, a una buena cantidad
de jvenes.

11

Un cuestionamiento sin respuestas

Actualmente la actitud del Frente de Resistencia es un No rotundo al parque industrial
que se nos presenta.
Ante todo porque no responde en nada a las
verdaderas necesidades del Baado Sur.
Negativamente no responde a nuestras necesidades, porque hasta el da de hoy no podemos acceder a la lectura del proyecto de dicho
parque. Parece ser un secreto que me dicen que
ni todos los concejales conocen. Lo cual es sospechoso con autoridades acostumbradas a todos
los negociados.
Positivamente no responde a nuestras necesidades porque lo que nosotros necesitamos es
trabajo de verdad, fijo, con salario mnimo creciente segn lo que se hace, con seguro mdico y jubilacin. Y lo que se nos ofrece, aunque
nunca se nos dice claramente, es una simple maquila que nos va a explotar con salarios bajos y
que de nada va a servir para nuestro crecimiento
personal y laboral.
Tal como parece concebido aquella isla,
nuestra Zanja H, se elevar hasta seis metros
con arenas del ro Paraguay el nivel de las construcciones del parque. Con ello el Baado Sur,
en donde los 16.000 pobladores tienen sus casas, se convertira en una palangana siempre llena de agua (por los aluviones de Asuncin que
caen sobre nosotros y por las inundaciones del
ro cada diez aos), y sin muchas posibilidades
de salida.

El parque industrial no nos dar trabajo digno. Nos hundir en el agua de una palangana.
Ecolgicamente nos quitar la visin del ro.

Queremos el progreso del BaadoSur

Rechazamos el parque industrial tal como
se nos presenta, lo cual significa el deseo firme
de tener un plan de desarrollo que psicolgica y
materialmente necesita el Baado Sur.
Nuestros ms antiguos pobladores son campesinos que tuvieron que vender sus tierras en el
interior por falta de horizontes de vida y venirse
a la capital. Primera expulsin a la que, pronto,
seguir la segunda. No les dur mucho la plata
de sus tierras vendidas y no les qued ms remedio que refugiarse en los terrenos vacos cerca
del ro Paraguay.
Desde entonces su anhelo ha sido mejorar a
costa de grandes sacrificios y con grandes carencias de vivienda digna, cloacas, calles, agua etc.,
y sobre todo de trabajo.
Por eso si el anuncio de este parque industrial, ideado por el intendente y que nada tiene que ver con nosotros, al mismo tiempo que
despierta un NO, nos lleva a insistir en que S
se haga este esfuerzo en este lugar para los pobladoresde l. Sera nuestro DESARROLLO y
PROGRESO.
Adems, hacer esto sera un precedente muy
valioso para otros barrios y regiones.

Fotografa: Pai Oliva Blogspot

Adems de esto, en el futuro, el horizonte

del ro Paraguay sera sustituido por una serie

de edificios, al que los miraramos seis metros

desde abajo.

12

tema del mes

COMUNICADO AL INTENDENTE Y JUNTA MUNICIPAL

La organizacin Frente de Resistencia del Baado Sur nos dirigimos a nuestros vecinos, medios de
comunicacin, Intendente de Asuncin y Junta Municipal para expresar cuando sigue:
1. Un no rotundo a la instalacin de un Parque Industrial en el Baado Sur por parte de la Municipalidad de Asuncin y de ningn otro estamento.
2. Creemos que el mencionado proyecto municipal no es solucin a los problemas reales del
Baado Sur y solo representa los intereses de una minora de la poblacin que ni siquiera vive
en esta parte de Asuncin.
3. El proyecto fue elaborado desconociendo las verdaderas necesidades de nosotros, los pobladores, ya que en ningn momento fuimos consultados y mucho menos tomados en cuenta
en el proceso de planificacin del Parque Industrial.
4. Expresamos nuestra rabia y hartazgo ante las constantes mentiras, manipulacin y a su vez
ocultamiento de informacin, especficamente del anteproyecto del Parque Industrial, donde
existe una clara violacin al artculo 128 de la Ley Orgnica Municipal donde garantiza el acceso a la informacin.
Exigimos:

Fotografa: Pai Oliva Blogspot

1. Un Plan de Desarrollo Integral impulsado por la gente, con fuentes de trabajo dignos, que no
nos desaloje, con capacitacin a las personas del barrio para que trabajen en su barrio con
condiciones de trabajo que no atenten contra el medio ambiente.
2. Titulacin de nuestros terrenos, con un proceso de adaptacin en cuanto a las cargas tributarias con tarifa social; asimismo, titulacin en nuestros respectivos terrenos de origen con
posibilidad de reordenamiento.
3. Mejoramiento de las calles del barrio, canalizacin de los arroyos y construccin de desages
cloacales.
4. Un diagnstico social y ambiental de nuestro territorio de manera seria e incluyente.
Defendemos y defenderemos nuestro territorio, nuestra dignidad y el medio ambiente de la comunidad baadense.
Exigimos respeto a todos los pobladores del Baado Sur y a su lucha histrica contra el avasallamiento de las autoridades municipales y nacionales.

N 336 - Julio 2013

13

Dao colateral
del modelo de
produccin
Vctor Bentez Insfrn*

A raz de estos, a finales del ao 2012 y comienzos del 2013, surge una problemtica que
involucra al Ministerio de Defensa y directivos
de la firma San Francisco SA. Estas entidades
firman un contrato de arrendamiento de 37 hectreas de un rea de gran valor ambiental, pertenecientes al Ministerio de Defensa, es decir, un
rea del Estado que pertenece a todos los ciudadanos y ciudadanas de Paraguay por derecho; se
considera inadmisible ceder a cualquier empresa
privada un espacio pblico. El arrendamiento se
* Programa Biodiversidad. Alter Vida.

14

Fotografa: gentileza Serpaj Paraguay

El modelo de produccin agropecuaria extractivista de los recursos naturales orientado

hacia la ganadera extensiva y la agroexportacin de materia prima, preferentemente granos, que en la zafra 2012/ 2013 lleg a los tres
millones de hectreas de soja transgnica, con
treinta millones de litros de plaguicidas en cada
ciclo de cultivo, con una carga tributaria menos
del 2% y con un impacto socioambiental muy
alto. Con el avance de la soja transgnica hoy
tenemos menos de 800.000 ha de bosque en la
Regin Oriental, desplazando a las comunidades campesinas e indgenas con una impunidad
y complicidad de las autoridades de turno, violando normativas ambientales, este modelo tambin causa un dao colateral socioambiental a
la zona urbana especficamente en zona riberea
(Baado Norte), convirtindose en una bomba
de tiempo pues algunos estn a 500 metros de la
toma de agua de la ESSAP por donde se cargan
y descargan toneladas de insumos agrcolas (fertilizantes qumicos, venenos, entre otros).

tema del mes

hace con el fin de construir, habilitar y ampliar
un puerto privado para depsito de contenedores.
Ante este hecho aparece como reaccin la
conformacin de una comisin de vecinos del
barrio Zeballos Cu de Asuncin, preocupados
por los potenciales impactos en su calidad de
vida y medio ambiente. Comprometidos a ejercer el derecho que les corresponde como sociedad civil, de ser tomados en cuenta como factor
determinante a la hora de tomar decisiones en
temas de gran repercusin para todos los ciudadanos, se unen en pos de esta iniciativa de mltiples desafos, a despertar la conciencia sobre
problemticas ms all de los intereses sectarios
y a plantear medidas alternativas vlidas y, por
sobre todo, compatibles a la puesta en marcha
de un proyecto con consecuencias amenazadoras, no slo para las comunidades aledaas, sino
para toda el rea metropolitana de Asuncin.
La Constitucin Nacional en su Artculo
128 contempla la primaca del inters comunitario sobre lo particular. Lo que significa que
la comunidad tiene el derecho de exigir que se
respeten y fomenten sus intereses por sobre el
inters de un pequeo grupo. En este caso el beneficio a largo plazo de la conservacin natural
de la propiedad en cuestin es mucho mayor en
trminos de calidad de vida que el proyecto de
depsito de contenedores que se pretende realizar. Adems en su Artculo 7 expresa que toda
persona tiene derecho a habitar en un ambiente
saludable y ecolgicamente equilibrado, por
lo que constituyen objetivos prioritarios de inters social la preservacin, la conservacin, la
recomposicin y el mejoramiento del ambiente.
El mencionado inmueble estara destinado,
segn contrato, a la ampliacin del puerto Caacupem, especficamente para la construccin
de un depsito de contenedores. Consideramos
que la puesta en condiciones para su utilizacin
exigira de una deforestacin del predio, con lo
que se daaran la reserva forestal y el pulmn
de la ciudad, que es el Jardn Botnico, generando un desequilibrio ecolgico con consecuencias irreparables para el medio ambiente.
En el Plan Ambiental Municipal de Asuncin
se zonifican los espacios y se regulariza el uso

N 336 - Julio 2013

de los mismos. As, el rea en cuestin corresponde a un rea residencial, que segn el Art. 10
de este Plan Regulador: es aquel cuyo uso es
predominantemente habitacional desarrollado
en las diversas tipologas de viviendas.
En el Art. 33 se establece: En estas reas
todo proyecto de carcter residencial (vivienda) tendr prioridad sobre cualquier otro tipo
de asentamiento. Para el clculo del rea construida primar siempre la densidad habitacional del sector. En estas reas no se permitir
la localizacin de programas que produzcan
molestias al vecindario por aglomeracin de
personas o vehculos, por generar olores, polvos, ruidos o desperdicios de volumen; as como
tampoco se permitir la carga y descarga permanente de gran volumen e instalaciones que
atenten contra la seguridad.
Por lo tanto, la actividad es totalmente incompatible con este plan de ordenamiento. Adems, en el Plan Ambiental Municipal se citan
los problemas ambientales de la ciudad, entre
ellos: la polucin del aire y la contaminacin de
cuencas hdricas, que se vern muy amenazados
con el emprendimiento de la empresa privada en
cuestin. El plan busca fomentar la proteccin y
generacin de espacios verdes. Este espacio que
se defiende cumple, justamente, la importante
funcin de limpiar el aire y proveer de oxgeno.
Se sabe que el aire contaminado produce varios
tipos de afecciones respiratorias, por lo tanto, se
entiende la importancia del mismo en la propia
vida. Con espacios verdes pblicos disminuidos
en la capital, la calidad ambiental de la ciudadana se ver seriamente amenazada.
No estamos en contra del desarrollo, pero
creemos debe ser sustentable en cuanto a lo
econmico, ambiental y social, y sobre todo responsable. Entendemos que el emprendimiento
portuario podra generar fuentes de trabajo, pero
nos preguntamos: a qu costo ambiental y social?, las comunidades adyacentes de Zeballos
Cu y barrio Botnico deben soportar todo el
impacto en el ambiente, la salud y la tranquilidad? Qu es ms importante para una sociedad,
la calidad de vida o el beneficio econmico de
unos pocos?
15

Posibles daos colaterales

Contaminacin de las piletas de suministro de
agua de la ESSAP
El agua potable suministrada por la Empresa
de Servicios Sanitarios del Paraguay (ESSAP)
a ms de 1.500.000 habitantes se encontrara en
terrible peligro de contaminacin ya que el depsito de contenedores, con posibles contenidos
txicos, sera colindante a las piletas de tratamiento de agua (a cielo abierto). Otra preocupacin es el dao que tendran los cuatro aductores
principales de la ESSAP, que alimentan Asuncin y rea Metropolitana, porque, justamente,
cruzan el predio arrendado por donde circularn
camiones de gran peso.
Informes realizados por la Direccin General
de Proteccin y Conservacin de los Recursos
Hdricos de la Secretara del Ambiente (SEAM)
y de la Direccin General de Salud Ambiental
(DIGESA) del Ministerio de Salud Pblica y
Bienestar Social (MSPBS) explican que las actividades portuarias y de abastecimiento de agua
para consumo humano no son compatibles en
una misma zona, ya que constituyen un elemento de riesgo y de peligro constante a la calidad
de agua, utilizada para el proceso de potabilizacin, es imposible garantizar que no ocurra
algn accidente que derive a una catstrofe de
consecuencias impredecibles; para el efecto, debera aplicarse el principio precautorio, ya que

16

se trata de la posibilidad de un evento adverso

que dejara sin agua potable al 20% de la poblacin del pas.
Amenaza directa al corazn de la Reserva
Ecolgica del Jardn Botnico y Zoolgico de
Asuncin
La fraccin arrendada se halla emplazada en
la zona norte del Jardn Botnico y Zoolgico
de Asuncin (JBZA), al lado de la zona denominada corazn del parque, y hacia el extremo noroeste estara ocupando las fracciones del
JBZA y zona Rivera. El Jardn Botnico y Zoolgico de Asuncin, el ms antiguo e importante del Paraguay, fue fundado en el ao 1914, se
halla reconocido en el Catlogo de Edificios y
Sitios de Inters Patrimonial de Asuncin, segn la Ordenanza N 28/96. En el ao 1949 fue
incluso declarado Parque Nacional por Decreto
N 1785.
Las zonas del JBZA que requieren de mayor proteccin y acciones de restauracin son
la Reserva o Corazn del JBZA y la zona de
la Rivera. Precisamente, son estas zonas las que
se veran seriamente impactadas por la abrupta
agresin de actividades o usos de suelo incompatibles. Para ello existe y est en vigencia el
Plan Maestro del Jardn Botnico y Zoolgico de Asuncin, segn la Ordenanza N 81 del
ao 1998.

tema del mes

La Reserva Ecolgica contiene el mayor
bosque remanente en la ciudad de Asuncin,
con un valor incalculable desde el punto de vista
ecolgico, biolgico, histrico y cientfico, y en
el Plan de Maestro se enfatiza que debe ser protegida de cualquier actividad que perjudique su
integridad y su armona. Esta zona se constituye
como uno de los principales hbitats de animales
silvestres todava existentes en la ciudad, centro
de estudios de investigacin cientfica y herramienta esencial para la educacin ambiental.
Amenaza al bienestar socioambiental de una
comunidad
El barrio Zeballos Cu es una zona con un
potencial habitacional de gran riqueza, por sus

condiciones de costa al ro, cota alta, calidad

del aire y equidistancia estratgica de los puntos
ms importantes de la ciudad. Es una comunidad dinmica y joven que precisa de espacios
limpios para que las personas sean fuertes, sanas y desarrollen sus capacidades. Siendo una
de las comunidades ms afectadas de manera
inmediata por el proyecto de construccin, habilitacin y ampliacin del puerto privado sobre
el rio Paraguay, margen izquierda y otras actividades conexas a la actividad humana (Exp. JM
1499/2013), es altamente incompatible con el
uso que corresponde al rea en cuestin debido
a los argumentos previamente mencionados y al
fuerte impacto que causara en el ambiente y la
salud de los pobladores.

Mapa reas verdes barrios de Asuncin

N 336 - Julio 2013

1.301 ha
52%

1.187 ha
48%

Barrios de
Asuncin
(sin incluir
Trinidad)

Barrio Trinidad

17

Propuestas
Ante esta situacin se propone lo siguiente:
La anulacin del contrato de alquiler en cuestin
Las autoridades estatales responsables deberan intervenir este proyecto portuario que generar impactos ambientales negativos. Se deben
adoptar las medidas necesarias para la anulacin
del contrato de alquiler en cuestin, as como
un recurso de no innovar de hecho y de derecho
sobre el inmueble. No menos importante son
las afectaciones sociales negativas que dicho
proyecto est generando desde antes de su implementacin plena en la poblacin local y riberea. Adems debe tomarse en cuenta el plan regulador de la ciudad a fin de evitar lo que podra
constituir un atentado contra el medio ambiente
y contra un derecho humano fundamental de la
poblacin como es el acceso al agua potable, segn lo que establece la Ley N 3239/07 De los
Recursos Hdricos del Paraguay en sus Artculos
3 inciso b) y 4 inciso b).
Respetar el Artculo 128: De la primaca del
inters general
El Estado a travs de sus instituciones debe
hacer primar el inters general por sobre los intereses individuales y econmicos involucrados
y tomar las medidas correctivas de proteccin
socioambiental, de acuerdo a la Constitucin
Nacional en el Artculo 128 De la primaca del
inters general, donde se establece que en ningn caso el inters de los particulares primar
sobre el inters general.
Creacin de reas verdes
Creacin de reas verdes pblicas en lugar
de eliminarlas, ya que Asuncin tiene un gran
dficit en esta materia, y suspender el proyecto
de construccin del depsito de contenedores
entre la toma de agua de la ESSAP y el Jardn
Botnico en Zeballos Cu. La creacin de reas
verdes debe constar bsicamente de lo siguiente:
1. Zona de amortiguamiento a la Reserva
Ecolgica del PJBZA. Las zonas de amortiguamiento son reas adyacentes a los lmites de los

18

espacios naturales protegidos que conforman

espacios de transicin entre las zonas protegidas
y el entorno. Su establecimiento intenta minimizar las repercusiones de las actividades humanas
que se realizan en los territorios inmediatos a los
espacios naturales protegidos. Es muy importante que la Reserva Ecolgica del JBZA cuente
con una zona buffer o de contencin, ante el
impacto directo que sufre constantemente.
2. Parque urbano ambiental. El parque ambiental es un espacio recreativo, se busca la interaccin humana con la naturaleza en forma
armnica, sana, siguiendo criterios ecolgicos.
Con una clara visin de instalar y desarrollar
una conciencia ambiental tanto en Zeballos Cu
como en toda Asuncin y, por supuesto, cualquier visitante externo.
Consulta previa a la comunidad posiblemente
afectada
Para cualquier emprendimiento, ya sea pblico o privado, que afecte a la comunidad de
Zeballos Cu o cualquier otra, dicha comunidad
debe ser informada y consultada de tal modo a
que manifiesten su aprobacin o rechazo a este
proyecto portuario.

Bibliografa
Blanes M. L., Olmedo S. G. compiladoras. (2010). Zona de intervencin: Borde del ro Paraguay, Puerto de Asuncin, Itapytapunta, San Antonio, hasta la marina de Puerto Sajonia. Facultad
de Arquitectura, Diseo y Arte (FADAUNA).
Informe final. (2010). Direccin General de Control de la Gestin
Ambiental. Contralora General de la Repblica. Resolucin CGR
N 432/10. Por la cual se dispone la realizacin de un examen
especial a la Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay S.A.
(ESSAP), al Ente Regulador de Servicios Sanitarios (ERSSAN) y
a la Secretara del Ambiente (SEAM), con relacin a los aspectos ambientales y sanitarios involucrados en las captaciones de
agua cruda de la ESSAP. (http://www.environmental-auditing.
org/Portals/0/AuditFiles/Paraguay_f_spanish_Catchment-ofRaw-Water.pdf )
Alter Vida. (2003-2013). Informes Tcnicos. Indito.
Plan Estratgico Ambiental. (2010). Cdigo de Ordenamiento
Territorial. Sistema de Gestin Ambiental. Municipalidad de
Asuncin. (http://www.mca.gov.py/codigo%20territorial/Presentacion-Ambiental-Codigo.pdf ).

tema del mes

Franja costera norte

y los pobres: luchas,
contradicciones y
desafos
Oscar Martn, sj

Breve historia: algunos datos

de nuestra realidad
Los baados asuncenos son territorios con
una cota muy baja, expuestos peridicamente a
ser inundados por las crecidas del ro Paraguay
en su paso por la ciudad. Hace 60 o 70 aos estas
zonas eran verdaderos esteros sobre los que el
ro se desbordaba, a su entero gusto, en pocas
de lluvia. Estas lluvias tambin afectaban a los
arroyos que, desde la parte alta de la ciudad, se
precipitaban buscando salida en el cauce del ro.
En la actualidad los baados son barrios constituidos, densamente poblados, donde gente humilde y trabajadora lucha cotidianamente por la
sobrevivencia y por llevar una vida digna.

Fotografa: gentileza Serpaj Paraguay

Los baados comenzaron a poblarse a partir

de los aos 50. En los cuatro o cinco kilmetros
de ancho que ocupan, entre la ciudad y el ro, se
fueron instalando campesinos que llegaron a la
ciudad expulsados por la expansin de la ganadera en la dcada del 60. Hoy la poblacin de
las zonas inundables constituye el 15 o 20% de
la poblacin total de la ciudad. Es decir, hablamos de unas 150.000 personas. De ellas, el 60%
es menor de 20 aos, el 85% est asentado en
terrenos fiscales y solo el 15% tiene documentacin legal de la propiedad.

N 336 - Julio 2013

La poblacin es afectada por las inundaciones de acuerdo a su ubicacin y a la magnitud

de las mismas. Aproximadamente cada 25 o 30
aos viene una de gran envergadura, que afecta a
miles de familias en ambos baados, norte y sur;
ms o menos cada 10 o 15 aos suele venir una
mediana y, con ms frecuencia, arriban inunda19

ciones ms pequeas, que afectan a menor cantidad de familias. Debido a factores climticos y
tambin a la realizacin de diferentes obras en
arroyos y en las proximidades del ro, cada vez
ms el verdadero peligro de inundacin viene,
no tanto por estas crecidas del ro mismo, sino
por la lluvia y la confluencia de las aguas de los
arroyos de la ciudad que, por acolmatamiento e
insuficiente salida, inundan muchos hogares con
sus aguas. Se calcula que al menos entre un 20
y un 30% de esta poblacin est expuesta a los
efectos de estas crecidas.
Aunque los mapas de la ciudad todava
muestran la zona como simples humedales, hay
mucho ms que eso. De lo que puede verse en
los baados: casas, capillas, canchas, calles,
centros cvicos, etc., mucho fue construido por
sus habitantes, con su propio esfuerzo y, en buena medida, con base en la ayuda mutua. Poco se
les debe a la Municipalidad o a otras instituciones del Estado, normalmente bastante ausentes
de estos lugares. Incluso lo que pueda haber de
presencia beneficiosa de entes del Estado, como
ESSAP, ANDE, Salud, etc., ha sido ms conquistas, logros, fruto de la lucha, de la movilizacin de las organizaciones, que voluntad de
colaborar por parte de los entes responsables del
bienestar de la ciudadana.
De ah que la solidaridad sea todava una
sea de identidad de los habitantes de estas
zonas. Para levantar capillas, alzar calles, hacer empedrados, poner canillas de agua, hacer
alumbrado pblico, construir escuelas, centros
cvicos o hacer puestos de salud se han tenido
que hacer muchas ferias de comida, se han tenido que vender muchas rifas, organizado muchas
polladas o tallarinadas, se han debido realizar
numerosos torneos, colectas y un largo etctera,
que han puesto a prueba la determinacin de sus
habitantes de vivir y permanecer en esos lugares
y hacerlos habitables para sus familias.
Si miramos a los fundadores, llegados entre
los 50 y 60, hasta hoy ya son tres las generaciones nacidas en los baados. Aun as, como
sealbamos anteriormente, despus de 20, 30 o
50 aos de ocupar y dignificar estos lugares, la
mayor parte de sus habitantes siguen sin poder
tener acceso a la propiedad sobre las que han
20

alzado sus hogares con tanto sacrificio. Sin embargo, a algunas empresas y personas privadas
que no viven en la zona, ni que nadie ha visto
nunca por ac, se les ha permitido titular terrenos de gran extensin en su propio beneficio.

Asuncin y los proyectos

de franja costera
En mi opinin, un punto de inflexin en este
tema de la franja costera lo marca 1983. Ese ao
se produce una de las peores inundaciones del
ro Paraguay en el siglo XX. Miles de familias
se vieron afectadas, especialmente en Pilar y
Asuncin, y tuvieron que salir, empujados por el
agua. Muchas, con el acompaamiento cercano
de la Iglesia y de otras instituciones de servicio
social, buscaron refugio definitivo en otras ciudades cercanas a la ciudad capital.
Un esfuerzo significativo de estos aos, especialmente hacia 1985, fue la iniciativa de la
Pastoral Social Arquidiocesana que acompa a
grupos de vecinos de las zonas inundables para
la construccin de viviendas de tipo palafito,

tema del mes

Fotografa: gentileza Serpaj Paraguay

gral y de multipropsito. A travs de sus distintos componentes pareciera que son unos 60 y
que muy pocas personas conocen dice buscar
el desarrollo social, econmico, urbanstico y
ambiental de la ciudad.

mediante un sistema de ayuda mutua. Un ao

ms tarde, en 1986, esta institucin comienza a
hablar de la defensa costera como una alternativa de solucin al problema de las inundaciones.
Lo hace en el libro Lucha y tierra urbana en
Asuncin.
Los aos 1991 y 1993 son claves en este caminar. En 1991 la Municipalidad de Asuncin
propuso la construccin de la franja costera
como la solucin al problema de las inundaciones. En 1993 el proyecto cobra entidad real a
partir de la elaboracin del Plan Maestro de la
Franja Costera de Asuncin. Eran los tiempos en
los que se hablaba de una franja costera con sentido social. Pero ser 2007 el ao en que la idea
del proyecto de franja costera comience a tomar
dinamismo y mayor envergadura. Quedan atrs
los tmidos intentos de las zonas de refugio, de
la construccin de algunas casas para damnificados en zonas aledaas, etc.
Hoy se habla claramente de las aproximadamente 1.000 ha por recuperar en el baado norte
(no tocamos ac el baado sur). El proyecto que
se pretende implementar se autodenomina inteN 336 - Julio 2013

Segn declaraciones del jefe del proyecto, el

Arq. Gonzalo Garay, de estas 1.000 ha se pretende rellenar la mitad. En ellas se ubicarn la
avenida, los parques, las viviendas sociales y los
terrenos para las inversiones privadas. Adems
de esto, segn el arquitecto, el proyecto tambin
prev 82 ha para rea de resort y golf, 20 ha para
un parque telemtico, 22 ha para centro de convenciones, 113 para reas residenciales (Revista
Empresas y Negocios de ABC Color, febrero
de 2013, pgs. 28 y 29). A esto hay que aadir
la reserva ecolgica de la zona del Mbigu de
aproximadamente 500 ha.
De todo esto brotan al menos tres preocupaciones: la primera es la falta de informacin
fidedigna y transparente y como esta es conocida slo por algunos pero no por la parte ms
afectada: los pobladores; la segunda es la poltica de hechos consumados que lleva adelante la
Municipalidad. Es lo que ha acontecido con la
cesin de 22 ha por parte de esta institucin a la
ESSAP en la zona de Cerrito. Segn los datos de
la Municipalidad, en ese predio haba solamente
7 familias viviendo. El dato real es que hay 420.
Nadie de la Municipalidad se tom la molestia
de ir a ver, pero el predio ya est otorgado a ESSAP y esto al parecer sin retorno. Sin embargo,
haba un gran espacio vaco cercano, claro que
con dueo; la tercera inquietud es la magnitud
de los trabajos y cmo estos se contemplan. Se
dice que no hay presupuesto para desarrollar la
dimensin social del proyecto. Garay s tiene
claro que hay unas 263 ha para el negocio inmobiliario; la cuarta inquietud brota del manejo que
se ha tenido de la zona del Mbigu. Formalmente se habla de espacio de reserva protegida bajo
ley, sujeto a limitaciones de impacto ambiental.
En el lugar viven unas 400 familias, muchas
de ellas desde hace 25, 40 o ms aos. Debido a
su estratgica situacin, temerosos de los grandes intereses que hay en juego por su valor inmobiliario, la sospecha de sus habitantes es que
la ley, que impide la permanencia de viviendas
21

en el recinto, sea una estrategia para expulsarlos.

Dado ese paso vendra la derogacin de la ley y
la consiguiente mercantilizacin de esta tierra.
De hecho, los nicos que hasta ahora han recibido distinto tipo de apercibimientos para el abandono de la zona son estos pobladores histricos.
Junto a ellos, sin embargo, est el mismo club
Mbigu, varios astilleros y otras empresas para
los cuales no parece haber problema de continuidad.

Algunos aspectos de la organizacin y

dinmica de las negociaciones
En la zona hay una larga tradicin de organizacin comunitaria. Desde la dcada de los 80
el trabajo de la Iglesia catlica ha sido muy relevante con el trabajo del padre Jos Mara Velazco y los hermanos de Lasalle en Trinidad y con
los Jesuitas, las Vicentinas y las Esclavas desde
la Parroquia Sagrada Familia.
En los primeros aos de la transicin poltica se form la COPZI (Coordinadora de pobladores de la zona inundable). Posteriormente,
en 2003 se cre la Coordinadora General de
Organizaciones Sociales y Comunitarias de los
Baados de Asuncin (Cobaados). La Cobaados fue un esfuerzo de articular la defensa de los
intereses de la poblacin de las zonas inundables. Esta organizacin rene actualmente unas
10 organizaciones del Baado Norte y Sur. Algunas de ellas son: Cobanorte 1 de la zona de
Blanco Kue, Cobanorte 2 (Codeco) de la zona
de San Estanislao, coordinadora Puerto Botnico, Tekojuaju, Carruco del Baado Sur (Santa
Ana), Jukyty, Asochacarita, COBAT, de baado
Tacumb, etc.
Cobaados tiene un Consejo de Coordinacin, un Comit Ejecutivo y un Consejo de
Coordinadoras zonales. Su programa, definido
en diez puntos,expresa el rechazo al desalojo,
el derecho de los habitantes al arraigo en sus barrios tradicionales, a un hbitat digno y no a las
viviendas tipo cajas de fsforos. Se rechazan
la prdida de los empleos informales, las cuotas
de vivienda, impuestos y tasas fuera del alcance de la gente sencilla. Se reclaman tambin el
derecho a ser consultados en los planes que les
22

afectan, a una justa indemnizacin por las mejoras hechas y tarifas sociales para los servicios
pblicos.
Estas reivindicaciones son el mvil principal de varias manifestaciones llevadas a cabo
en los ltimos aos por los grupos organizados
de pobladores. Pero la marcha del 15 de febrero
pasado hasta el centro cvico N 7 (Marangat)
marca, en mi opinin, un nuevo momento en
su lucha reivindicativa. Despus de numerosas
notas, de pedidos reiterados de audiencia al intendente todos fracasados, este da unas 500
personas se pusieron en marcha pacficamente.
Se hizo en medio de una inmensa lluvia fra que
acompa toda la jornada y que la hizo extremadamente penosa y dura. Caminaron nios,
ancianos, jvenes y adultos. No fue motivo
suficiente para lograr la comparecencia del intendente Samaniego, pero s para conseguir de
l la constitucin de una mesa de dilogo y su
compromiso de avanzar en los puntos de inters
prioritario de la gente.
La mesa qued conformada con el equipo de
la Municipalidad responsable por parte de esta
institucin de las obras de la franja costera: los
directores de Catastro, Obras Pblicas, Medio
Ambiente, Tierra, Comisiones Vecinales, etc.
Tambin se les convocara a directores de otras
instituciones, siempre que se considerara importante su presencia en la mesa de negociacin.
Por parte de los habitantes de la zona, la mesa
de dilogo estaba conformada bsicamente por
los referentes de las organizaciones que constituyen Cobaados, otros referentes de la zona:
el pai y una religiosa, adems de un asesor de
Comit de Iglesias y de Serpaj, instituciones que
vienen acompaando el proceso. Cuando la situacin lo ha requerido, han participado tambin
otros actores y pobladores.
Han pasado ya cuatro meses desde la constitucin de esta mesa. Su agenda de trabajo se
confeccion con los siguientes temas-pedidos:
1) Entrega a las organizaciones del proyecto de
franja costera a ser ejecutado: mapas, planos,
etc. Que pueda ser de pblico conocimiento el
diseo final de la va costanera, de sus calles conectoras, as como su impacto directo e indirecto

tema del mes

sobre la poblacin, etc. Se exigen la discusin y
participacin en las concreciones; 2) Tratamiento de las consecuencias para la poblacin de la
Ley 2.715/05 de la reserva ecolgica Banco San
Miguel (Mbigu); se pide ver posibilidades para
que la gente que vive en ella pueda continuar all
o ser reubicada pero en la misma zona, dado que
es extensa y da para ello; 3) Los terrenos de la ex
Copacar en Tablada; 4) La planta de tratamiento
de la ESSAP en la zona de Cerrito.
Los encuentros de esta mesa de negociacin
son cada 15 das en la Municipalidad. Por parte
de las organizaciones se ha tomado con mucha
responsabilidad y espritu de sacrificio. Los resultados todava estn por verse. Lo que parecen
ser avances o ciertos consensos un da, la falta
de decisin o de concrecin por parte de los representantes de la Comuna lo pone en duda a la
vez siguiente. En el discurso, sin embargo, se
suele recordar a los pobladores la excelente predisposicin del intendente Samaniego de llegar
a soluciones satisfactorias para la poblacin.
La mesa comenz con la conciencia de que
el factor tiempo es clave. Ms all de los percances, de las estratagemas de dilacin de algunos
temas y de indefiniciones, hay tambin logros.
El principal es la realidad de un equipo de lderes que muestra una enorme capacidad de negociacin y de lucha por los intereses comunes
de la zona; lderes de organizaciones que comunican a sus bases fiel y regularmente el proceso de las negociaciones; lderes que conocen a
fondo los temas, que argumentan con solvencia,
proponen con autoridad, cuestionan con agudeza las contradicciones. Personas sencillas, pero
inteligentes y comprometidas, que no se dejan
manipular ni amedrentar por una autoridad mal
entendida y, sobre todo, muy mal ejercida.

Conclusin
Se siente que por parte de los representantes del intendente no hay especial apuro. Es ms
que probable que vean que la nueva coyuntura que vivimos en el pas les es favorable. En
apenas un mes tendremos de nuevo un gobierno
colorado que tendr mucho que decir sobre esta
estratgica zona de la ciudad. Es de pblico coN 336 - Julio 2013

nocimiento que algunos que han entrado en el

Congreso nacional tienen intereses propios importantes que defender en el negocio inmobiliario de la franja costera.
Pero tambin en muchos habitantes histricos del baado norte ha habido importantes
cambios en este tiempo. En medio de dificultades, superando individualismos y caciquismos,
sobreponindose a intentos de divisin y partidizacin, la conciencia de la gravedad de la
situacin se ha fortalecido. Se ha fortalecido el
sentido de identidad y dignidad, se ha robustecido la organizacin, aunque es verdad tambin
que todava falta.
Cabe decir que ninguna de estas personas
est en contra del desarrollo o del progreso;
nadie est en desacuerdo en que esta zona tan
hermosa del norte de la ciudad sea objeto de
inversiones inmobiliarias; que tenga lugares de
recreacin y descanso y nuevas infraestructuras;
que se hermosee y se haga ms acogedora y habitable. Nadie niega la necesidad de una avenida costanera que aliviane el trfico de Artigas y
que haga justicia a nuestro ro y a nuestra ciudad
capital; nadie se opone a que se creen nuevas
zonas de vivienda ms cercanas, que beneficien
a muchos ciudadanos.
S hay oposicin y hasta indignacin a que
esto se haga mal. Hacerlo mal significa que la
Municipalidad y Obras Pblicas prioricen las
ventajas econmicas y se caiga en una loca especulacin de este territorio; que se piense en
excluir a los que desde hace generaciones ya estuvieron ac; que lo social del proyecto costanera sea un mero accidente que se quiera resolver
de cualquier manera sin tomar en cuenta la magnitud y la gravedad del problema; que se quiera
echar o llevar a los pobladores a cualquier parte
porque justo ahora, cuando mucho ya est hecho, se descubre que es una zona demasiado linda para los pobres. Pero sera hacerlo demasiado
mal es que no se vea en ellos a personas, a paraguayos y paraguayas dignos, con los mismos
derechos que los que son econmicamente ricos
a tener un espacio, un lugar propio donde desarrollar sus vidas en paz.

23

2013: logros y
carencias en el
Baado Tacumb
P. Pedro Velasco*

Actualmente el Baado Tacumb est compuesto por 2.000 familias y unas 10.000 personas, la mayora de ellas nios, nias, adolescentes y jvenes. A causa de la pobreza general
de nuestro pas y del crecimiento demogrfico,
el barrio se agranda cada ao. Emigrantes del
campo y nuevos empobrecidos urbanos encuentran un lugar de sobrevivencia en los baados
de Asuncin y tambin en el Baado Tacumb.
No olvidando los 60 aos de historia de
nuestra comunidad pero fijndonos en la situacin actual y en una proyeccin hacia el futuro
podemos decir que el Baado Tacumb tiene
seales y motivos para la esperanza y tambin
motivos de grave preocupacin, que ha obtenido
logros importantes y que siente amenazas muy
preocupantes.
Los logros y motivos de esperanza ms importantes son: una conciencia crtica ciudadana,
la constitucin de una coordinadora de todas las
organizaciones del Baado (Cobat), la existencia de una organizacin que desde hace 25 aos
nuclea a ms de 500 familias del barrio, la reciente creacin de una cooperativa de viviendas.
En las elecciones del 21 de abril los resultados de nuestro barrio fueron (sin contabilizar
los nulos, en blanco y otros): para Presidente el
2% Frente Guasu, el 12% Avanza Pas, el 28%
la ANR y el 51% Partido Liberal; para Senadores: el 15% Frente Guasu, 9% Avanza Pas, 22%
ANR y 26% Partido Liberal; para Diputados el
* Prroco de San Felipe, Santiago y San Miguel del Baado
Tacumb. Profesor en el Instituto Superior de Teologa y en
Ciencias Contables de la UC.

24

5% Frente Guaz, 9% Avanza Pas, 22% ANR y

28% Partido Liberal.En las presidenciales gan
muy de lejos la alianza del Partido Liberal y en
senadores la izquierda tuvo el 24% de los votos, igual que el Partido Liberal y poco menos
que la ANR. El voto cruzado fue muy utilizado.
Un dirigente poltico tradicional del barrio coment despus de contados los votos de las mesas: Compramos al Baado, pero no pudimos
comprar su conciencia. El Baado Tacumb ya
no es polticamente un coto donde se compra y
se vende la libertad de los pobres. Muchas personas tienen su propia opinin que defienden,
mantienen y hacen valer.
Otro de los mayores logros del Baado Tacumb es su capacidad para articularse como
barrio a travs de una coordinadora que agrupa a 23 organizaciones: comisiones vecinales,
asociaciones gremiales (pescadores, oleros),
asociaciones deportivas, religiosas, Camsat,
etc. Desde hace 12 aos se rene peridicamente, cuenta con personera jurdica y, lo que es
ms importante, el barrio se siente representado
por esa coordinadora y respeta sus decisiones.
Cuando las instituciones pblicas han respetado
y deseado dialogar con el barrio lo han podido
24

tema del mes

Marta Careo Guerra - Manos Unidas

Est presente en todo el barrio y es reconocido

como parte del mismo. Ha contribuido y lo sigue haciendo a la organizacin, capacitacin y
fortaleza del Baado Tacumb.

hacer con facilidad y gran eficiencia a travs de

la Cobat. Todos los meses 30 a 40 representantes de las diversas organizaciones se renen en
esta coordinadora y cuenta con cinco mesas de
trabajo para abordar los problemas del agua, luz,
seguridad, vivienda y presencia ante organismos
municipales. Es parte de COBAADOS.
Camsat (Centro de Ayuda Mutua Salud para
Todos) es una organizacin del Baado Tacumb que en 1988, cuando eran difciles y peligrosas la organizacin y capacitacin ciudadana de
las personas, especialmente de los pobres, se
constituy como espacio de asistencia, de capacitacin y cambio de estructuras y en poco
tiempo lleg a nuclear al 60% de las familias del
barrio. Actualmente cerca del 30% de las familias pertenecen a ella. Emprendimientos que han
contribuido a cambiar la situacin del Baado
Tacumb como la provisin del agua potable, la
construccin de viviendas, la formalizacin de
las calles, el asfaltado de su calle principal de
casi tres kilmetros han tenido a Camsat como
impulsora y responsable. Actualmente ofrece
al barrio servicios de educacin, salud, cultura,
deporte, crditos, comedor infantil, radio comunitaria y es parte de la Cobat desde que se cre.
N 336 - Julio 2013

Recientemente se ha constituido, a travs

de COBAADOS del que forma parte la Cobat, una cooperativa de viviendas. Se construyeron ya 76 y estn en plena construccin otras
50. Los socios contribuyen con una gran parte
de la mano de obra y con una cuota de 50.000
guaranes mensuales durante 20 aos. Tienen
apoyo financiero de Itaip y de Senavitat. Es un
emprendimiento difcil, que ha tenido sus crisis,
pero sumamente importante y valioso para el barrio. Est contribuyendo a cambiar en gran parte
la imagen del Baado Tacumb y, lo que es ms
decisivo, hace realidad el acceso de las familias
pobres a uno de sus derechos fundamentales
como es el derecho a una vivienda digna.
Durante el gobierno de Fernando Lugo se
notaron en el barrio avances y adelantos muy
significativos: la ayuda a la tercera edad, la asistencia a familias en extrema necesidad con Tekopor, la instalacin de dos unidades de salud
familiar con consultas gratuitas y bastantes medicamentos gratis, el mejoramiento de los servicios de ANDE y Essap, el apoyo financiero a la
cooperativa de viviendas, el asfaltado de la calle
principal. Se comenz a dialogar con el barrio
de forma articulada e institucional como nunca se haba hecho. Tuvimos un da de gobierno, fruto del cual se llevaron a cabo bastantes
propuestas de ese da acercadas por los vecinos
que trabajaron una maana en nueve mesas de
trabajo. Esos cuatro aos fueron un inicio de gobierno sensible a los problemas de la pobreza y
de la injusticia en que viven inmersos nuestros
barrios de los baados.
Actualmente tres son los problemas ms graves del Baado Tacumb.
La pobreza expresada en todas las variables
de la misma: bajos ingresos, mala educacin,
salud deficiente, falta de trabajo, situacin crtica de muchos ancianos, desnutricin infantil,
transporte pblico psimo Mejorar nuestro
barrio es proponerse en serio iniciar un proceso

25

a mediano plazo que permita superar la pobreza,

pobreza que tiene sus causas en polticas excluyentes, clientelistas y corruptas as como en una
economa al servicio del capital y de los ms poderosos que no permite una distribucin justa de
las riquezas. No vemos que se est pensando en
esos trminos, ms bien parece que en los aos
prximos la desigualdad social y el aumento de
la pobreza sern una constante, dadas las medidas econmicas y de polticas sociales que se
escuchan. Ese es el principal de nuestros problemas, que estamos siendo empobrecidos y que no
hay propuestas serias que se propongan revertir
esa situacin.
La falta de inters por parte de las instituciones pblicas en escuchar y tener en cuenta a las
organizaciones del Baado y, por lo tanto, a las
personas que viven all. Se cumple a veces con
la formalidad de acercarse a nuestro barrio y de
asistir a algunas de las reuniones de la organizacin, pero a la hora de tomar decisiones, de estudiar alternativas, de participar en la ejecucin
de las mismas, quedamos al margen.

Marta Careo Guerra - Manos Unidas

La amenaza de las inundaciones y de obras

municipales que perjudiquen a los pobladores.
El Baado Tacumb es el primero en ser afectado por las inundaciones y no se le ha tenido en
cuenta en lo que se refiere a la prevencin, preparacin y atencin de las mismas. Hay un predio
en RI 14 reservado como refugio para las inundaciones. En ese predio se han realizado muchas

obras que nos parecen intiles y perjudiciales

para recibir a damnificados por las inundaciones
sin consultar nunca con nuestro barrio acerca de
su objetivo y practicidad (y su objetivo es servir
al barrio en las inundaciones). En estos momentos prcticamente no caben ms de 150 familias
y en el barrio somos 2.000 familias. Desde hace
un mes ha comenzado la evacuacin de familias
afectadas por la subida del ro y no se ha contado para nada con Camsat o Cobat, organizaciones que representan al barrio y que conocen
muy bien lo que supone la inundacin. De esa
forma, en lugar de respetar al barrio y fortalecer sus instituciones, lo que se hace es fomentar
el asistencialismo y la pasividad. Ni siquiera en
un problema tan propio del Baado como es el
de las inundaciones se tiene en cuenta a sus pobladores. No se nos informa sobre la posibilidad
de una subida del ro, no se prevn medidas que
atenen el drama de la inundacin, no se cuenta
con el barrio en lo que concierne al manejo de
ese evento. Tampoco se est contando con el barrio en la implementacin de una depuradora de
aguas de Asuncin que ya se est proyectando
en el Baado Tacumb. Es un emprendimiento
que segn cmo y dnde se realice va a ser positivo o va a tener consecuencias nefastas para
los 10.000 habitantes del Baado. Sabemos que
se est proyectando hacer pero no se cuenta con
nosotros para ello, siendo que vamos a ser muy
afectados por ese emprendimiento.

26

tema del mes

Avenida Costanera:
qu tipo de
desarrollo y para
quin
Ada Gonzlez*
Asuncin hoy quiere dejar de dar la espalda al ro Paraguay, quiere disfrutar de frente sus
costas y apreciar la vista de sus aguas calmas, su
atardecer intenso y segn las razones oficiales
anunciadas ese cambio con el proyecto de Avenida Costanera, agilizar el trnsito y se descongestionarn las entradas y salidas en las horas
picos, puede que as sea, sin embargo

Fotografa: gentileza Serpaj Paraguay

La vida entre el ro y la ciudad es algo que

atender. Reconocer la vida pre-existente con la
conciencia, la sensibilidad y la responsabilidad
social que merece, a travs de una poltica pblica que se corresponda coherentemente con su
dignidad y sus particulares caractersticas.

N 336 - Julio 2013

En el entre estn nias, nios, jvenes,

adultas, adultos, ancianas, ancianos, barrios, calles, pasillos, capillas, canchas Comunidades
casi autctonas que se fueron construyendo a
lo largo de 70 aos aproximadamente. Es decir,
una antigedad de ms de medio siglo, con todo
lo que eso comprende y significa, luego de que
originalmente hayan sido empujadas del campo
por ser inviables las posibilidades de seguir subsistiendo all. Buscaron en la ciudad una salida,
la misma que hoy en da buscan miles de compatriotas de las zonas rurales y por las mismas
causas. Y en este punto, volvemos al fondo de
siempre, el del legtimo derecho de acceso a la
tierra con calidad de vida.

* Servicio Paz y Justicia Paraguay (Serpaj). Trabaja en el acompaamiento organizativo de las comunidades del Baado
Norte.

27

El proyecto Avenida Costanera se gerencia

acorde a un sistema presente y actualizado- que
ya dcadas atrs los hizo salir del campo y venir
a la ciudad. Un modelo de desarrollo inhumano,
discriminador y expulsivo. Un formato de desarrollo econmico que prescinde del componente
humano, de justicia y equidad social.
En este contexto es que se comprende la
pertinaz resistencia a una Reforma Agraria Integral y de qu manera los poderes fcticos se
valen del aparato del Estado para legitimar este
modelo de desarrollo econmico que prioriza
la proteccin de intereses y bienes corporativos
(latifundios, empresas, etc.) en desmedro del
bien comn.

Antes del megaproyecto no hubo

presencia del Estado
Unas 6 mil familias -15 mil personas aproximadamente- habitan la zona norte del Baado
de Asuncin que abarca desde la Avda. Artigas
y General Santos hasta la calle 1er. Presidente.
Las personas que viven a lo largo de la Avenida
no conocen la presencia del Estado como responsable de garantizar los derechos de cada paraguaya y paraguayo.
Las escuelas fueron y son propiciadas desde
las comunidades u organizaciones externas; luego de mucho insistir, cuentan con dispensario o
un pequeo puesto de salud; sufren igualmente la falta de servicios de agua apropiados, as
como padecen la carencia de medios de transporte interno y por sobre todo la imposibilidad
de acceso a una vivienda digna.
En este momento aparte de tener que enfrentar todas estas dificultades planteadas, se
encuentran con la construccin de la Avenida
Costanera un proyecto de desarrollo, dicen. Qu
tipo de desarrollo y para quin son las preguntas
con las que debemos insistir en este debate. Claro est que no para los barrios que conforman el
Baado, lo cual se visibiliza desde el momento en que el proyecto de la Franja Costera no
plantea una propuesta clara y compartida sobre
las alternativas para este sector. El esquema es
de un supuesto desarrollo que directamente des28

conoce y desplaza a las personas en situacin

de vulnerabilidad. Tampoco se ha trabajado de
manera democrtica y participativa su discusin
ni las tomas de decisiones han sido compartidas
con todos los sectores y actores involucrados.
Los espacios de informacin o conversacin
entre instituciones del Estado y organizaciones
del Baado han sido fruto de la lucha de las y
los pobladores quienes han exigido la informacin, pero sin que hasta hoy los representantes
del municipio hayan dado los pasos convenientes para que los constantes pedidos de la gente
encuentren respuestas favorables.
Segn publicaciones en medios escritos de
prensa, esta construccin ha costado alrededor
de 21,5 millones de dlares en obras de ingeniera civil y 5,5 millones de dlares para el equipamiento, montos inimaginables para las y los
pobladores de estos barrios que nunca vieron
alguna inversin como asuncenos, porque s,
tambin son asuncenas y asuncenos.

Gran beneficio para el sector inmobiliario

La construccin de la Franja Costera implica
un gran beneficio para algunos sectores como el
inmobiliario. En este contexto el costo de los
terrenos e inmuebles se dispararn a sumas inalcanzables, asequibles solo para unas cuantas
personas en este pas.
Podemos mencionar el inters particular de
Barrail, que planea construir su complejo habitacional. Parte de este proyecto toca a dos
comunidades especficas, San Agustn y 3 de
mayo. La construccin de este complejo implica movimiento de terrenos, recargar y dejar a la
comunidad en una zanja, lo cual conducira a
un desplazamiento forzoso y abandono de sus
casas, en algunos casos han recibido propuestas de compra de sus viviendas o la posibilidad
de reubicacin fuera del barrio, pero esto crea
conflictos internos de por que unos recibieron la
oferta y otros no.
La Franja Costera no se adecua a normas
internacionales de DD.HH. y no contempla los
intereses de las y los pobladores de los barrios
afectados. Un ejemplo es el derecho a la ciudad

tema del mes

el cual implica el usufructo equitativo de las
ciudades dentro de los principios de sustentabilidad, democracia, equidad y justicia social.
Es el derecho colectivo de los habitantes de las
ciudades, en especial de los grupos vulnerables
y desfavorecidos, que les confiere intimidad de
accin y de organizacin basado en sus usos y
costumbres, con el objetivo de alcanzar el pleno
ejercicio del derecho a la libre autodeterminacin y un nivel de vida adecuado. Adems se
vulnera derecho al arraigo que tiene que ver con
el acceso a la propiedad, terrenos y hbitat dignos, as como al acceso a servicios pblicos con
calidad.
En este sentido nuestra Constitucin Nacional reconoce el derecho a la vivienda digna en
su artculo 100 y define que el Estado establecer las condiciones para hacer efectivo este derecho, promover planes de vivienda de inters
social, especialmente las destinadas a familias
de escasos recursos mediante sistemas de financiamiento adecuado. Considerando este artculo, el Estado ha violado el derecho de unas 17
mil familias baadenses.

rritorio entre el ro y la ciudad. Principalmente

cuando durante todos estos aos se han organizado para construir sus barrios y han exigido derechos que siempre les fueron negados.
Prueba de ello son las familias que cada vez
que sube el ro, se ven sumidas en zozobra. La
creciente no es un problema de ahora, pero esto
no ha representado necesariamente que las autoridades hayan pensado en soluciones a largo
plazo o definitivas, no respondiendo en tiempo ni forma. No existen proyecciones en base
a las experiencias anteriores, ni mucho menos
una planificacin para asistir a las familias con
probabilidades de afectacin. Son las organizaciones locales las que promueven y gestionan
las ayudas para estas familias, porque si algo
abunda en el Baado son los vnculos de apoyo
y solidaridad.

En este contexto es fundamental destacar que

la construccin de barrios de inters social que
se ponen a disposicin en el marco de este proyecto no se adecuan a lo que dictan el derecho
a la ciudad y al arraigo que en sntesis es lo
que platean pobladores- pues son mini bloques
de tres por tres, con paredes compartidas, con un
mnimo de patio, sin considerar las necesidades
de acuerdo a las caractersticas particulares de
las composiciones familiares que puedan tener
los pobladores. Adems, estas viviendas contemplan solo a 120 familias, y no a las 5000 mil
o mas que viven en el sector.

No existe oposicin al proyecto

aunque
Las pobladores y los pobladores expresan
claramente que no estn contra la construccin
de la tan anhelada Franja Costera, sin embargo
creen y consideran que ningn proyecto en pro
del desarrollo humano puede olvidar, negar o
desplazar a aquellas, aquellos que habitan el te-

N 336 - Julio 2013

29

Asuncin:
Capital sin visin
estratgica
ni liderazgo
metropolitano
Federico Franco Troche*

Introduccin
Una rpida revisin de los diferentes gobiernos municipales que se sucedieron en la capital
de la repblica desde 1989, con el advenimiento
de la democracia y la eleccin directa por parte de la ciudadana de sus intendentes y concejales, nos acerca una caracterstica que resalta
como grave y de consecuencias imprevisibles en
cuanto al sostenido deterioro que ha sufrido su
gobierno, su territorio y su poblacin. Durante
estos cinco gobiernos electos no ha habido uno
solo que haya podido institucionalizar un plan
estratgico de desarrollo de la ciudad que atienda
los diferentes desafos que afronta Asuncin en
cuanto capital de la repblica, asiento de los poderes del Estado, cabecera metropolitana, madre
de ciudades, cuna del primer grito de libertad en
Amrica y centro geoestratgico del Cono Sur.
Como consecuencia, los programas y proyectos
que se encaran en la ciudad no apuntan al logro
de objetivos estratgicos de desarrollo, no apuntan a mejorar la capacidad institucional ni la gobernabilidad, no defienden sus recursos naturales
ni su patrimonio cultural. Los recursos no son
asignados conforme a estas prioridades y cada
gobierno electo reinicia el ciclo de improvisaciones que caracterizan las acciones municipales.
Se debe reiterar una y otra vez que la capital y su entorno metropolitano conforman una
*Arquitecto-Abogado. Ex concejal municipal de Asuncin.

30

regin que incluye a 42 municipios y 4 gobernaciones departamentales. Que concentra adems

el 40% de la poblacin nacional y el 70% de la
poblacin urbana total. La tasa de crecimiento
demogrfico de Asuncin decrece mientras aumenta la poblacin pobre. Es un territorio que
exporta recursos sin recibir beneficios de la capitalidad ni de su condicin de cabecera del sistema metropolitano. No cuenta con una autoridad
de gestin. Se debe igualmente resaltar que el
sistema metropolitano es una estructura condicionante para la integracin regional y nacional
a los mercados globales y a los flujos de capital
internacional. La falta de una visin estratgica
territorial, concebida con esta dimensin, favorece la dispersin de esfuerzos, la superposicin
de funciones y conflictos de competencias. Es
por ello que las potencialidades de Asuncin y
su regin metropolitana finalmente no resultan
incisivas para la atraccin de inversiones.

Debilidad institucional del Sistema de

Planificacin Nacional
La capital sufre de este grave dficit desde
la gestin local y ello afecta a todo el territorio
nacional. Esta ausencia de planes estratgicos en
la capital es un mal endmico de todo el pas,
aunque no por ello una justificacin. El pas no
cuenta con un Sistema Nacional de Planeamiento (SISPLAN), dotado de institucionalidad, funciones, competencias, atribuciones e incidencia
sobre todo el proceso de planeamiento, incluidos: el presupuesto, los programas y proyectos as como el monitoreo y evaluacin de las
30

tema del mes

inversiones que se aprueben en el presupuesto

nacional.
El pas carece igualmente de un Plan Nacional de Desarrollo a pesar del imperativo
constitucional y las leyes complementarias. Los
planes no trascienden las coyunturas polticas
y se debilita la capacidad institucional de los
rganos que deben cumplir esta funcin dentro
del Estado.
Aunque se cuenta con una propuesta sobre
el Ordenamiento Territorial Nacional, el mismo
an no se encuentra lo suficientemente desarrollado como para orientar las polticas de desarrollo y fundamentalmente para la definicin de los
diferentes planes de ordenamiento del territorio
que deben elaborar las gobernaciones y municipalidades.
De las 17 gobernaciones con que cuenta el
pas, solo unas 10 cuentan con un Plan de Desarrollo Departamental que oriente el desarrollo
de sus territorios y estos carecen de los instrumentos necesarios para su puesta en vigencia.
La Ley 426/94 Orgnica Departamental debe
ser modificada sobre la base de una mayor autonoma y autarqua presupuestaria, as como de
una mejor adecuacin a las dinmicas del proceso de desarrollo del territorio nacional
Las municipalidades, a pesar del mandato de
la nueva Ley 3966/10 Orgnica Municipal, no
logran desarrollar sus respectivos Planes de Desarrollo Sustentable y del Plan de Ordenamiento
Urbano y Territorial. De seguir las tendencias a
la fecha, sern unos pocos municipios los que

N
31 336 - Julio 2013

cuenten con estos instrumentos. Se carece asimismo de una ley o estatuto de las ciudades que
defina criterios bsicos y generales para la distribucin y densidad poblacional, las reas urbanizables, los criterios para la delimitacin de
las reas urbanas, los criterios de densificacin,
usos de suelo, entre otros aspectos que no pueden estar librados a las ordenanzas municipales
de cada municipio. El mismo fenmeno de la
metropolizacin no ha sido abordado an por la
legislacin, la que requiere de consideraciones
especficas sobre su gobernabilidad e institucionalidad, prestacin de los servicios metropolitanos, entre otros aspectos de los procesos de
integracin metropolitana.

En Asuncin: Proyectos ambiciosos,

desintegrados y sin liderazgo comunal
Durante la administracin del Dr. Carlos Filizzola (1991-1996) se desarroll el Plan Director de Desarrollo Urbano Ambiental Asuncin
2000. El mismo, aunque sin lograr integrar estrategias comunes a toda el rea metropolitana,
ha promovido un modelo de ciudad y desarrollado sus instrumentos de intervencin correspondientes. El referido plan ha sido consecuencia de
un proyecto disparador que, iniciado como defensa costera, culmina como el que fue dado
en llamar Plan Maestro de la Franja Costera
en el ao 1996. A partir de este documento, que
ha sido objeto de consultas a diferentes sectores
de la ciudadana, no se ha logrado otro que haya
podido haber sido la carta de navegacin de la
administracin. En consecuencia, las inversiones que fueron llevadas a cabo en la capital no
se encuadran en el marco de referencia de algn
plan que oriente sus efectos hacia objetivos estratgicos.
Durante la presente administracin del Dr.
Samaniego se han iniciado talleres para definir
un Cdigo de Ordenamiento Territorial e incluso se han realizado gestiones que posibiliten la
contratacin de Jaime Lerner, ex prefecto de Curitiba, para liderar este proceso. An no se tienen
resultados concretos de esta iniciativa.
Habiendo mencionado estos antecedentes y
conscientes de esta debilidad institucional, se
31

llevaron a cabo varios proyectos puntuales de

intervencin a lo largo de las 5 administraciones
con que cuenta Asuncin desde la llegada de la
democracia. Sin embargo y an, a pesar de estos
proyectos, la ciudad no logra mejorar sus indicadores de calidad de vida urbana, ni mejorado
la gestin institucional ni transformado las condiciones de pobreza y exclusin de los sectores
carenciados.
Planes tales como: el Plan Ceta, el de SICUGA, sobre catastro del gran Asuncin, el de la
autoridad metropolitana de manejo de residuos
slidos, han culminado sus experiencias sin poder ser implementadas en los dos primeros casos y el tercero que se convirti en un pattico
ejemplo del fracaso, hasta de las donaciones, por
efecto de la corrupcin poltica.
Es importante sealar que en los ltimos aos
surgieron, a partir de la asuncin del presidente Fernando Lugo, desde el Ministerio de Obras
Pblicas, proyectos metropolitanos de envergadura tales como: el de la mejora de los accesos
(avenida u Guasu, solucin de cruces conflictivos con pasos a desnivel, construccin del primer tramo de la Avenida Costanera, llamado a
licitacin del segundo, etc.), como as tambin
el Parque del Bicentenario, el proyecto conocido
como metrobs, entre otras iniciativas donde la
Municipalidad de Asuncin recibir las obras, en
caso de que culminen, sin lograr liderar las iniciativas conforme a una visin estratgica.
Desde el mbito municipal surgen igualmente
proyectos tales como: extender el ejido asunceno
hacia el Bajo Chaco y el mismo traslado de la capital a la Regin Occidental. Asimismo, se propone el desarrollo de un proyecto denominado
Asuncin: Ciudad Puerto con el agregado del
desarrollo de una ciudad industrial en una isla en
la zona del Baado Sur. Surgen igualmente eslganes tales como Asuncin capital verde, sin
que se conozcan exactamente qu componentes
contienen estas iniciativas que permitan comprenderlos ms all de la retrica o del marketing
poltico. Trasladar la capital del otro lado del ro
pareciera ser una utopa futurista tal como convertir una isla del Baado Sur en centro logstico
de la capital, la regin y el mundo.
32

No obstante estas observaciones, los proyectos mencionados requeriran, cada uno, de un

anlisis en particular para evaluar las caractersticas especficas con las que fueron concebidos
y su impacto sobre las necesidades que pretenden resolver. Aunque nacidos de la identificacin de alguna prioridad para la ciudad, tienen
por denominador comn el no estar integrados a
un modelo de ciudad deseado como compartido
y sobre todo carecer de una visin estratgica
sobre el futuro de la ciudad
Sumado a ello y quizs lo ms preocupante resulte que la administracin de Asuncin, la
que debiera liderar los procesos de desarrollo
del territorio metropolitano, teniendo en cuenta
su condicin de cabecera, aparece como receptora pasiva de aquellos proyectos que suponen u
orientan hacia un modelo ciudad sobre el que no
puede incidir.
Es as como del Proyecto de Desarrollo de
la Franja Costera, concebido originalmente, pasamos a un proyecto fundamentalmente vial, el
cual, en vez de integrar la ciudad con el ro, ms
bien la segrega. Lo mismo podemos mencionar
de la avenida u Guasu, que, antes que resolver un nudo conflictivo de trfico en la ciudad,
traslada a Asuncin el problema generado en
Luque, no sin antes destruir el patrimonio cultural y ambiental de la ciudad y postergando
igualmente proyectos que privilegian sistemas
masivos de transporte pblico. El Plan Ceta, estudiado desde fines de los aos 80, pasa de una
propuesta como la de los Buses de Trnsito Rpido (BRT) y la racionalizacin del sistema de
transporte pblico vigente a una descabellada
idea de trenes sobreelevados.
No podemos saber an hacia dnde conducen los proyectos que se emprenden en Asuncin y su rea metropolitana. Pero de lo que s
podemos estar seguros es de que, mientras la
administracin de la capital siga carente de una
visin estratgica y siga ausente su liderazgo en
la gestin de su territorio, los proyectos seguirn siendo realizados con el mismo azar y con la
misma lgica de la improvisacin.

internacionales

Brasil: El precio
del Progreso
Boaventura de Sousa Santos*
Con la eleccin de la presidenta Dilma
Roussef, Brasil quiso acelerar el paso para convertirse en una potencia global. Muchas de las
iniciativas en ese sentido venan de atrs, pero
tuvieron un nuevo impulso: Conferencia de
la ONU sobre el Medio Ambiente, Ro+20 en
2012, Mundial de Ftbol en 2014, Juegos Olmpicos en 2016, lucha por un asiento permanente
en el Consejo de Seguridad de la ONU, papel
activo en el creciente protagonismo de las economas emergentes, los BRICS (Brasil, Rusia,
India, China y frica del Sur), nombramiento
de Jos Graziano da Silva como director general de la Organizacin para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO) en 2012 y de Roberto Azevedo como director general de la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC) a partir de 2013,
una poltica agresiva de explotacin de los recursos naturales, tanto en Brasil como en frica, principalmente en Mozambique; fomento de
la gran agricultura industrial, sobre todo para la
produccin de soja, agrocombustibles y la cra
de ganado.
Beneficiado por una buena imagen pblica
internacional granjeada por el presidente Lula y
sus polticas de inclusin social, este Brasil desarrollista se impone ante el mundo como una
potencia de nuevo tipo, benvola e inclusiva. No
poda, pues, ser mayor la sorpresa internacional
ante las manifestaciones que en la ltima semana sacaron a la calle a centenares de miles de
personas en las principales ciudades del pas. Si
ante las recientes manifestaciones en Turqua la
lectura sobre las dos Turquas fue inmediata,
en el caso de Brasil fue ms difcil reconocer
la existencia de dos Brasiles. Pero est ah a
* Doctor en Sociologa del Derecho por la Universidad de Yale
y catedrtico de Sociologa en la Universidad de Combra.
http://blogs.publico.es/dominiopublico/7100/el-precio-delprogreso/

N 336 - Julio 2013

33

ojos de todos. La dificultad para reconocerla

reside en la propia naturaleza del otro Brasil,
un Brasil furtivo a anlisis simplistas. Ese Brasil
est hecho de tres narrativas y temporalidades.
La primera es la narrativa de la exclusin social
(uno de los pases ms desiguales del mundo),
de las oligarquas latifundistas, del caciquismo
violento, de las lites polticas restrictivas y racistas, una narrativa que se remonta a la colonia
y se ha reproducido sobre formas siempre mutantes hasta hoy. La segunda narrativa es la de
la reivindicacin de la democracia participativa,
que se remonta a los ltimos 25 aos y tuvo sus
puntos ms altos en el proceso constituyente que
condujo a la Constitucin de 1988, en los presupuestos participativos sobre polticas urbanas
en centenares de municipios, en el impeachment
del presidente Collor de Mello en 1992, en la
creacin de consejos de ciudadanos en las principales reas de polticas pblicas, especialmente en salud y educacin, a diferentes niveles de
la accin estatal (municipal, regional y federal).
La tercera narrativa tiene apenas diez aos de
edad y versa sobre las vastas polticas de inclusin social adoptadas por el presidente Lula da
Silva a partir de 2003, que condujeron a una
significativa reduccin de la pobreza, a la creacin de una clase media con elevada vocacin
consumista, al reconocimiento de la discriminacin racial contra la poblacin afrodescendiente
e indgena y a las polticas de accin afirmativa,
y a la ampliacin del reconocimiento de territorios y quilombolas [descendientes de esclavos]
e indgenas.
Lo que sucedi desde que la presidenta Dilma asumi el cargo fue la desaceleracin o incluso el estancamiento de las dos ltimas narrativas. Y como en poltica no existe el vaco, ese
terreno baldo que dejaron fue aprovechado por
la primera y ms antigua narrativa, fortalecida
bajo los nuevos ropajes del desarrollo capitalista y las nuevas (y viejas) formas de corrupcin.
Las formas de democracia participativa fueron
cooptadas, neutralizadas en el dominio de las
grandes infraestructuras y megaproyectos, y
dejaron de motivar a las generaciones ms jvenes, hurfanas de vida familiar y comunitaria
integradora, deslumbradas por el nuevo consu34

mismo u obcecadas por el deseo de este. Las

polticas de inclusin social se agotaron y dejaron de responder a las expectativas de quien se
senta merecedor de ms y mejor. La calidad de
vida urbana empeor en nombre de los eventos
de prestigio internacional, que absorbieron las
inversiones que deban mejorar los transportes,
la educacin y los servicios pblicos en general.
El racismo mostr su persistencia en el tejido social y en las fuerzas policiales. Aument el asesinato de lderes indgenas y campesinos, demonizados por el poder poltico como obstculos
al crecimiento simplemente por luchar por sus
tierras y formas de vida, contra el agronegocio
y los megaproyectos mineros e hidroelctricos
(como la presa de Belo Monte, destinada a abastecer de energa barata a la industria extractiva).
La presidenta Dilma fue el termmetro de
este cambio insidioso. Asumi una actitud de
indisimulable hostilidad hacia los movimientos
sociales y los pueblos indgenas, un cambio drstico respecto a su antecesor. Luch contra la corrupcin, pero dej para los aliados polticos ms
conservadores las agendas que consider menos
importantes. As, la Comisin de Derechos Humanos, histricamente comprometida con los derechos de las minoras, fue entregada a un pastor
evanglico homfobo, que promovi una propuesta legislativa conocida como cura gay. Las
manifestaciones revelan que, lejos de haber sido
el pas que se despert, fue la presidenta quien se
despert. Con los ojos puestos en la experiencia
internacional y tambin en las elecciones presidenciales de 2014, la presidenta Dilma dej claro
que las respuestas represivas solo agudizan los
conflictos y aslan a los gobiernos. En ese sentido, los alcaldes de nueve capitales ya han decidido bajar el precio de los transportes. Es apenas un
comienzo. Para que sea consistente, es necesario
que las dos narrativas (democracia participativa
e inclusin social intercultural) retomen el dinamismo que ya haban tenido. Si fuese as, Brasil
mostrar al mundo que slo merece la pena pagar el precio del progreso profundizando en la
democracia, redistribuyendo la riqueza generada
y reconociendo la diferencia cultural y poltica
de aquellos que consideran que el progreso sin
dignidad es retroceso.

pensar y creer

Crisis y algo ms
Margot Bremer, rscj
Por qu tanta gente est en crisis hoy? Es
cierto que nuestra poca se caracteriza por una
crisis generalizada que afecta a todo: a nuestros
conceptos, nuestras opciones, nuestras convicciones, nuestra cultura y religin; total: una crisis que llega hasta los fundamentos de nuestro
ser. Es como en un mito nivacl en que el cielo
cae sobre la tierra y hay oscuridad completa. Y,
para poder salir de esa imposibilidad de vida,
hay que inventarse una solucin inaudita que va
a inaugurar un nuevo orden en la tierra.
Antes de seguir, parece conveniente analizar
la misma palabra crisis que viene del sanscrit kri
o kir, que significa dispersar, tambin limpiar.
En la mayora de las lenguas europeos su raz
est presente en las siguientes palabras: en acrisolar, crisol y en criterio. Estos dos trminos
abarcan ilustrativamente el proceso de la crisis,
proceso de situacin lmite y dolorosa. Las palabras crisol, acrisolar indican el momento de
purificacin; es llegar al fondo de una situacin
desequilibrada y desequilibrante donde colisionar con la ruptura de un camino recorrido.
La direccin tomada parece interrumpida, no
se vislumbra ningn nuevo camino. Al ponernos en bsqueda para hacer camino al andar,
experimentamos la necesidad de despojarnos
de muchas cosas superfluas para poder ver con
clarividencia lo esencial, lo innegociable que no
debemos perder. Se trata de una purificacin dolorosa pero necesaria para nosotros: el acrisolamiento. Llegamos al fondo, llegamos a ms clarividencia para tomar una medida para salida de
la crisis. Pues para hacer un nuevo camino necesitamos ciertos criterios, alguna medida con
qu distinguir la luz de la oscuridad, lo verdadero de lo falso, lo esencial de lo superfluo, etc.
Y para eso necesitamos superar nuestro estado
des-activado y des-animado anidado en el fondo
de la crisis. Es el salto de la bajada que empuja

N 336 - Julio 2013

35

hacia la subida. Al enfrentar la crisis, siempre

caemos en el error de querer volver a lo anterior,
es decir, consideramos la crisis como una pequea interrupcin que hay que superar, para poder
seguir el camino acostumbrado. Sin embargo,
esto no ser posible, pues no somos aparatos en
reparacin, sino somos seres humanos con vida.
Cada crisis nos afecta hasta el fondo y nos transforma; esto implica que el nuevo camino tiene
que estar en sintona con nuestra transformacin
interior. Quizs es el criterio ms importante y
ms olvidado en el proceso de superacin de la
crisis.
Como ya dijimos, en muchas lenguas occidentales encontramos la raz indoeuropea de
crisis, pero con variaciones las que nos ayudan
a ampliar el significado del trmino. En griego,
por ejemplo, krisis, krinein significa la toma de
decisin en un juicio. Tambin a nivel medicinal
cuando el mdico, despus de haber examinado
los sntomas del enfermo, elabora un diagnstico. Muy parecido al climatlogo quien observa
los fenmenos climticos del momento y como
conocedor del efecto de sus coincidencias puede elaborar un pronstico. Siempre se trata de
una decisin que implica cierto riesgo, nunca
hay absoluta certeza, pero es necesario tomar
esta decisin ya que marca la posibilidad de un
nuevo camino.

Amrica Latina, hija de la Crisis

Solemos interpretar la historia de nuestro
Continente latinoamericano desde el as llamado
descubrimiento de los europeos. Sin embargo,
al habitar estas tierras, vemos la necesidad de
descubrir aquel acontecimiento tambin desde los habitantes y su territorio de ac. Cmo lo
habrn vivido ellos, y cmo lo viven hoy despus
de ms de 500 aos? No cabe duda de que se trata de una crisis profundsima que ha cambiado
el rumbo de la poblacin originaria junto con
sus territorios. Bartolom de las Casas (14841566) encomendero arrepentido y convertido
a dominico, expresa en su informe redactado
para el prncipe Felipe1 la situacin sumamente crtica de los habitantes conquistados 1552.
Esto no afecta solamente a los mismos indios,
36

sino tambin al mismo redactor y toda su comunidad. Los dominicos les descubren sin maldades, sin dobleces, simples, gente delicada y
tierna no quieren poseer bienes temporales y
por eso no son soberbios ni ambiciosos, dotados por Dios del don de la paciencia y con
la bondad en ellos, concluye que es cierto,
(que) estas gentes eran las ms bienaventuradas del mundo2. Las Casas relata que estos
indgenas conocieron en la mayora de los conquistadores nada ms que lobos, tigres y leones crudelsimos de muchos das hambrientos3.
Se refiere al sistema de las encomiendas con el
reparto indigno de los indios y su explotacin
inhumana. En esta situacin de crisis, l toma la
decisin de juzgar y condenar esta forma de actuacin, criticando duramente a sus compatriotas: para extraer con mayor libertad y sin
ningn impedimento lo que intentaban conseguir como ltimo fin, a saber, el oro y la plata en
que tienen puestas sus esperanzas, excogitaron
un nuevo modelo para encubrir de alguna manera sus injusticias, asegurando falsamente de
las naciones indianas, que estn alejadas de tal
manera de la razn comn a todos los hombres,
que no son capaces de gobernarse a s mismas,
sino que todos ellos necesitan tutores . Las
Casas, con criterio, desmantela la verdadera intencin de los encomenderos y toma la decisin
de defender a los indgenas, ponindoles en sus
valores humanos encima de los antivalores de
los conquistadores, afirmando que la verdad
es que muchsimos de aquellos hombres pueden
gobernarnos ya en la vida monstica, ya en la
economa, y ya tambin en la poltica, pudiendo
tambin ensearnos y reducirnos a las buenas
costumbres4.
Escuchamos aqu el descubrimiento de
una persona del otro Continente quien opt por
este, 60 aos despus del descubrimiento de
Abya Yala. Es la dura crtica a la crisis provocada por los descubridores que hicieron sufrir a
los habitantes que encontraron en estas tierras.
Se apropiaron ilegtimamente de sus territorios
junto con sus legtimos dueos, crisis que sigue
vigente hasta hoy.
Y as naci el nuevo mundo con muchos do-

pensar y creer
lores de parto. La gran mayora de los habitantes
actuales son hijos de aquella crisis.

aos, se encuentran al margen de todas polticas

ya que ellos reconocen solamente un desarrollo
sostenible.

La Crisis es el comienzo de algo nuevo

Parece que no ha cambiado mucho desde
entonces. Tanto en Brasil como en Argentina y
Paraguay sabemos que en algunas estancias lejanas, chaqueas sobre todo, existen encubiertas
situaciones de esclavitud para los peones indgenas que al trabajar para ellos tienen que comprar sus mercaderas carsimas y, al endeudarse
rpido, deben pagarlas con su trabajo futuro.
Tambin conocemos muchos casos de asesinatos, de desalojos, allanamientos y forzosos xodos por envenenamiento de su tierra, su agua y
su aire con agrotxicos. Les encontramos ahora
mendigando en las ciudades delante de los semforos, los jvenes drogndose y las jvenes
prostituyndose. Esta situacin es sumamente
crtica que tendra una fcil solucin ya que apenas 2% de la poblacin indgena podan sobrevivir.

Sin embargo, observadores indigenistas descubren que en los pueblos indgenas actualmente despunta el alba del nuevo amanecer5. Es un
signo de haber salido de la crisis y de comenzar
una vida nueva que no ser la continuacin de
la anterior hace 500 aos. Pues la misma crisis
les ha transformado y cambiado, adems de los
siglos de historia.

Las Casas ya entonces observaba que ellos

tienen el don de la paciencia. Parece increble
pero ms de 500 aos sufrieron esta situacin
de crisis, pero siguen existiendo. Y ms: una pequea minora est emergiendo, ponindose de
pie y visibilizndose en este momento crtico de
nuestro mundo occidental, junto con otros sujetos emergentes.
Parece imposible en el actual contexto latinoamericano y paraguayo ya que aparentemente
se ha reforzado la tendencia conservadora-desarrollista, a pesar de todas las crticas recibidas. Pues los que ms reciben el impacto de tal
desarrollo para una lite que implica el abuso
de compra de tierra, la contaminacin, la industrializacin, etc., son siempre los ms indefensos, entre ellos los pueblos indgenas. Siempre
ellos son los primeros engaados, perjudicados,
desplazados. De sobra hemos experimentado
que el desarrollo suele estar dirigido a una minora, a la mayora nunca alcanza. La perversa
fundamentacin es que para que la riqueza se
sostenga, debe existir la pobreza. Los pueblos
indgenas, siempre olvidados desde ms de 500

N 336 - Julio 2013

El Alba surge desde la Oscuridad

de la Noche
Paraguay ha desarrollado muchas utopas a
lo largo de su historia por haber vivido muchas
veces una crisis: est el sueo de la bsqueda
de la Tierra Sin mal, la utopa inacabada de las
Reducciones franciscanas y jesuticas, y la de
las Ligas Agrarias Cristianas, para enumerar algunas.
Parece que el sentido utpico se est despertando en momentos de crisis. Tenemos un ejemplo que ocurri el ltimo mes de junio, en que
los docentes indgenas de las diferentes etnias
en nuestro pas se haban reunido para asumir
el desafo que les ofreci el MEC de elaborar
dentro de un ao un currculum de educacin
indgena; a partir de este esquema, cada etnia
tendra que elaborar el suyo a partir de su propia
cultura. Esta decisin surgi de una profunda
crisis de la educacin nacional que reciben los
nios indgenas que pone en peligro el futuro de
sus culturas milenarias.
Una semana despus se reunieron unas 150
mujeres de la nacin guaran, para su segundo
encuentro nacional. Su objetivo fue promover y fortalecer la participacin de las mujeres
guaran para llevar adelante acciones desde su
cultura en construir polticas pblicas. Algunos
ejes centrales han sido la violencia y discriminacin de los pueblos indgenas y el aporte de la
mujer indgena en la construccin en polticas
pblicas. Estas mujeres, como generadoras y
cuidadoras de vida, se sienten preocupadas por
el sufrimiento en la convivencia de sus comu37

nidades, donde acontecen permanentes atropellos a sus territorios, contaminacin del medio
ambiente, explotacin laboral y sexual, trata de
personas, trfico de rganos, etc.6.
Declaran su indignacin sobre esta situacin
crtica en que el Estado, adems de no cumplir
las leyes, las viola y, en vez de proteger sus derechos, les atropella. Se indignan de que en el
Chaco se vende a los adinerados (uruguayos,
brasileros y paraguayos) sus tierras indgenas.
Desafan al Estado que no se ejecuten ms de
ahora en adelante programas y planes de supuesto desarrollo sin las debidas y pertinentes consultas a las comunidades indgenas 7 .
Tambin insisten en una educacin indgena que
responda a las necesidades y realidades de su
cultura y que el Poder Judicial acte con justicia ante los casos de violacin de sus derechos y
no como cmplice y aliado de los que tienen el
poder econmico, negociando nuestros casos
y realidades de injusticia, violencia y todo tipo
de atropello.
Esta reciente declaracin de las mujeres
guaran es un pequeo signo, an desapercibido
para muchos, que reclama ser recogido y juntado con otros ms para visibilizar un cambio histrico: en medio de atropellos violentos que les
acrisolan, los pueblos indgenas, aqu representados por 150 mujeres guaran, estn encontrando la salida de una crisis centenaria y existencial
mediante su acostumbrada resistencia con criterios sabios y con reivindicaciones justas.

Conclusin
A mano de un pequeo anlisis etimolgico
de la palabra crisis y a mano de nuestra propia
cuantiosa experiencia en nuestra vida diaria, podemos sacar la conclusin de que la crisis necesariamente no acaba con todo, sino desafa a
nuestra creatividad construir caminos nuevos.
En otra imagen expresada ser el parto con dolores para una vida nueva, no libre de inseguridad. Acrisola nuestra vida y la vida de nuestros
pueblos y nos obliga a levantarnos y andar buscando (caminando se hace camino). En el ejemplo de los habitantes originarios de estas tierras

38

percibimos cmo siguen sufriendo an la crisis

(neo-) colonial sealada ya por Las Casas. La
diferencia es que durante estos casi cinco siglos
de lucha por la sobrevivencia los indgenas han
adquirido una estructura de resistencia creativa,
no solamente de protesta sino tambin de propuestas, que les ha acrisolado en su identidad y
les ha dejado encontrar criterios para una nueva
convivencia pluralista, unida en la diversidad
mediante ejes comunes. Uno de ellos es buscar
entre todos lo que ellos denominan la Tierra
sin Mal, compartiendo los bienes que esta tierra brinda, lo que garantiza una vida digna entre todos. Es este sueo de vida comunitaria en
armona y comunin que dar el impulso para
salir de la crisis forjando un futuro diferente.
Un pequeo inicio podemos observar en los
pueblos indgenas que estn surgiendo ahora
como nuevos sujetos emergentes en el escenario
poltico-social, junto con otros semejantes como
los campesinos y los dems empobrecidos con
consciencia. Un criterio fuerte de salir de la crisis es siempre la utopa comn de la vida plena, presente y soada en el corazn del pueblo
y ausente y adulterada en los discursos de los
representantes del pueblo.

1 Bartolom de las Casas, Brevsima Relacin de la Destruccin

de las Indias 1552, Madrid/Espaa 2001.
2 Ibid. p. 20.
3 Ibid.
4 Bartolom de Las Casas, Del nico modo de atraer a todos
los pueblos a la verdadera Religin, Ed. F.C.E.C.P. 137, Mxico,
1975, p. 320.
5 Convocatoria al VII Encuentro Continental de Teologa India
para 14-18 de octubre 2013.
6 cf. Declaracin final, Kua Guaran Aty, Asuncin-Territorio
Guaran, 28-06-2013.
7 Ibid.

arte y letras

Libro-Homenaje
a Meli*
Ignacio Telesca**
No hace falta, creo, justificar el porqu Bartomeu Meli sea merecedor de un libro-homenaje en ocasin de su octogsimo aniversario de
vida.
Fue Gabriel Insaurralde quien dio el puntapi
inicial y nos embarc en la tarea a Jorge Servn
y a m. Si bien la idea del libro era clara, el dilema surga sobre a quin invitar para escribir. La
labor de Meli es internacional y sus objetos de
estudios son interdisciplinarios. Qu es Meli?
Lingista, antroplogo, telogo, historiador?
Pero no es acaso un hombre de fe y un jesuita?
Recuerdo que hace aos el padre Caravias me
deca que Meli era un mstico.
Con todo este rico trasfondo, la tarea de organizar un libro-homenaje se haca ms complicada. Adems se agregaba sobre el estilo de los
artculos: seran testimoniales o sobre la vida
del homenajeado, textos a partir de sus ideas o
simplemente que quieran ser un regalo, por ms
que no se refieran a Meli?
De todo esto result una rica combinacin de
artculos sobre diferentes temas, desde distintos
lugares geogrficos y con abordajes personales.
Adems se aadi algo que creamos importante en la produccin de Meli y era el tema de
los grabados. En dos de sus libros los grabados
formaron parte de sus obras, ya sean de Livio
Abramo ya sea de Osvaldo Salerno. Para esto
contamos con el apoyo del Museo del Barro,
cuyos directivos nos cedieron gratuitamente
grabados de importantes artistas plsticos para
formar parte del libro.
* Ignacio Telesca y Gabriel Insaurralde (eds.). Meli. Escritos de
homenaje. Asuncin, ISEHF, 2013. 300 pp. ISBN: 978-99967709-0-6.
** Doctor en Historia. Investigador del CONICET-IIGHI-Chaco,
Argentina.

N 336 - Julio 2013

39

No hubo un formato determinado que los autores tuvieran que seguir, y tenemos textos testimoniales como el de Demetrio Nez (Rescatando Recuerdos) y artculos a partir de los
aportes de Meli como el de Graciela Chamorro
(Teocosmologas indgenas: el ejemplo de los
pueblos guaran hablantes).
Hay una primera seccin de la obra dedicada
a lo lingstico. Comienza con una presentacin
in extenso del trabajo de Meli por Antonio Caballos (Meli y el guaran de La historia) y
contina con un anlisis de las ideas-fuerzas que
se encuentran en los textos del homenajeado, tarea que acomete Capucine Boidin (Bartomeu
Meli, Paragui guaran engurakarai).
Ana Couchonnal desde una perspectiva ms
terica relaciona identidad y lengua a partir de
las ideas presentadas por Meli (La instancia
del guaran en el inconsciente identitario o la
razn desde la lengua) y Hannes Kalisch la
dimensin poltica y existencial de las lenguas
indgenas y el rol del acompaamiento a las
mismas comunidades indgenas (El derecho a
vivir desde las lenguas indgenas, o, Pensando
el conocimiento desde las lenguas autctonas).
El texto de Demetrio Nez en donde se recuperan parte de la vida de Meli, sus aos de
exilio y la aparicin de sus obras, se presenta
como escrito que cierra y abre una nueva seccin, de corte ms antropolgico.
Friedl y Georg Grnberg hacen historia del
actuar indigenista en los aos 70 y el rol que le
cupo en el mismo a Bartomeu Meli (Cmo los
Guaranes regresaron al futuro: el nacimiento
de un nuevo indigenismo paraguayo). Margot
Bremer realiza una semblanza de Meli en su
relacin no slo con los pueblos indgenas sino
con la sociedad toda rescatando sus aportes
tericos como tambin su compromiso de vida
(Bartomeu Meli, Hijo del Pueblo). Jorge Servn trabaja tambin el tema de la relacin entre la
identidad nacional y la identidad guaran a partir
de los datos y cifras que le aportan los diferentes
censos desde pocas coloniales hasta nuestros
das (Identidad, ruptura y resistencia guaran
a partir de la visin del mallorqun-paraguayo
Bartomeu Meli). Finalmente, para cerrar esta
40

seccin, el texto de Graciela Chamorro homenajea a Meli desde el estudio de la experiencia religiosa de los pueblos guaranihablantes centrada
en el concepto-existencia palabra.
La ltima seccin se inicia con un artculo
de Milda Rivarola que recupera la fuerza del
accionar poltico de Meli implcito en su cosmovisin y en su pensamiento cientfico (Meli: sabidura y poltica). Se concluye con un
texto de Ignacio Telesca acerca del surgimiento de la historiografa paraguaya sobre las misiones jesuticas en la persona de Blas Garay.
Utilizando la idea de invencin de la nacin
se reflexiona sobre la necesidad de reinventar
el Paraguay por la generacin de la posguerra
(Blas Garay y el Prlogo a del Techo: inventando el Paraguay).
Por ltimo, y no por eso menos importante,
se ofrece una Bibliografa de Bartomeu Meli
en donde se recupera toda la produccin escrita
de nuestro homenajeado. Esta labor haba sido
iniciada por Demetrio Nez y continuada por
Mara Luisa Otaz. Para esta edicin se la complet y se la uniformiz.
El diseo grfico y la tapa estuvieron a cargo de Ricardo Ruiz Daz, quien tambin quiso
sumar su labor al homenaje, y se le agradece,
al igual que a la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), que financi gran parte del
emprendimiento.
La obra Meli. Escritos de homenaje no slo
se convierte en un regalo, sino que lo que se
ofrece como tal es una parte tambin de los homenajeantes. Los artculos, cada uno en su rea,
son un aporte al conocimiento y a la reflexin
sobre el Paraguay.
Tras la lectura de la obra la imagen resultante
es un Meli, persona de fe, cuya colaboracin
con el Reino de Dios la realiza a partir de un
compromiso con los excluidos que lo lleva a
reflexionar sobre la realidad para luego intentar
transformarla. Adems, un Meli que inspira, en
sus diferentes reas de accin, a que ms personas continen la tarea, la profundicen o abran
nuevos caminos.

40