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Democracia y Derechos Del Nino
Democracia y Derechos Del Nino
La Convencin sobre los Derechos del Nio es una etapa fundamental del camino
de la humanidad hacia la proclamacin y la realizacin de los derechos humanos.
Cuando hablamos de derechos humanos usamos un concepto complejo integrado
por dos elementos: hombre y derecho.
Estos elementos estn vinculados entre s mediante una relacin de complementariedad pero tambin de contradiccin. Complementariedad en el sentido de lo que
pertenece al hombre en cuanto tal segn el derecho, contradiccin en el sentido de
que el derecho no reconoce al hombre lo que le pertenece en cuanto tal.
Esta relacin obedece al hecho de que en la historia de nuestra cultura, hombre y
derecho son definidos desde un punto de vista ideal con una remisin recproca.
Es la realidad la que produce la idea y no viceversa. Si la historia de los derechos
humanos hubiera sido solamente la historia de una idea, ella se hubiera dedicado a
llenar de hojas impresas las bibliotecas antes que llenar de violencia y de sangre el
camino de los pueblos como ha sucedido y sucede.
Cuando hablo de la realidad del hombre me refiero a las personas, a los grupos
humanos y a los pueblos en su concreta existencia en el interior de determinadas
relaciones sociales de produccin. Considerado en una determinada fase del desarrollo
de la sociedad, el hombre es un portador de necesidades reales. Desde este punto
de vista histrico-social las necesidades reales son un concepto correspondiente a
una visin dinmica del hombre y de sus capacidades.
Los derechos humanos son la proyeccin normativa, en trminos de deber ser, de
aquellas necesidades que son potencialidades de desarrollo de los individuos, de los
grupos, de los pueblos. El contenido normativo de los derechos humanos entendido en
esta concepcin histrico-social, por tanto, excede cada vez a sus transcripciones en
los trminos del derecho nacional y de las convenciones internacionales, as como la
idea de justicia sobrepasa siempre sus realizaciones en el derecho e indica el camino
hacia la realizacin de la idea del hombre, o sea el principio de la dignidad humana.
Pero la historia de los pueblos y las sociedades se presenta como la historia de los
continuos obstculos que dicho camino encuentra, la historia de la continua violacin
de los derechos humanos, o sea del permanente intento por reprimir las necesidades
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de los grupos y de los pueblos, que crecen como tales tambin en dependencia de
las satisfacciones de las necesidades que han sido posibles en una fase previa.
La tensin entre el ser y el deber ser es interpretada, entonces, como la tensin para
superar las condiciones que produce en determinada fase de la historia de la sociedad
lo que Galtung define como la discrepancia entre la situacin potencial positiva y
la situacin actual negativa de la calidad de vida. Eso no est muy lejos de lo que
Marx y Engels definan en La ideologa alemana como la potencialidad de una manera
humana de satisfacer las necesidades, manera bien conforme con el desarrollo del
saber social y de las fuerzas productivas.
La afirmacin de la justicia y de los derechos humanos en esta perspectiva histricosocial implica rescatar aquella potencialidad frente a su negacin represiva, o sea
frente a la imposicin, siempre retomando las palabras de Marx y Engels, de una
manera deshumanizante de satisfaccin de necesidades, en la que las necesidades
de los unos se cumplen a costa de las necesidades de los otros, las necesidades de
un pueblo a costa de las necesidades de otro pueblo.
Cuando el proceso de produccin del derecho y de articulacin de los derechos humanos
se lleva a cabo en el nivel internacional, puede producirse una discrepancia entre la
situacin jurdica interna y la situacin jurdica internacional. El proceso de desarrollo de
los derechos humanos en su proyeccin internacional ha conocido en Amrica Latina,
entre los aos sesenta y setenta, momentos de fuerte contradiccin entre las dos
situaciones jurdicas, interna e internacional, en presencia de regmenes y legislaciones
autoritarias en el rea. Esto concierne tambin a etapas anteriores a la presente en el
proceso de definicin internacional de los derechos humanos de los nios.
A fines de los ochenta y en el presente, junto con el proceso de democratizacin, de
pacificacin en el rea latinoamericana y con el logro que ha supuesto la Convencin
sobre los Derechos de los Nios de las Naciones Unidas de 1989, la distancia entre
la situacin jurdica nacional e internacional ha disminuido a raz de la ratificacin
de la Convencin por parte de la mayora de los pases del rea y, tambin, de la
elaboracin de importantes proyectos legislativos que son propiamente el objeto
de nuestro encuentro. Sin embargo, todava existe en el derecho interno de varios
pases del rea la contradiccin entre la norma interna resultante de la ratificacin
de la Convencin y las partes de la legislacin y de la praxis administrativa interna
no derogadas, incompatibles con la Convencin misma y en muchos casos con la
ley y la legislacin de los mismos pases. La Convencin ha puesto entonces fuera
de la legalidad internacional, pero tambin de la interna, a buena parte de la legislacin, pero sobre todo a la praxis administrativa y judicial de los Estados ratificantes.
Enorme era en Amrica Latina la distancia entre la situacin real y la situacin ideal
de la niez dibujada por la Convencin y tambin por las constituciones de los pases
y muchas nuevas leyes de menores.
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dominante hasta ahora en Amrica Latina, pero tambin en el mundo. Si observamos la estructura administrativa del derecho de menores en casi todos los pases
de Amrica Latina, en donde todava existe o exista la confusin entre abandono y
transgresin, vemos tambin que sta se encuentra acompaada de una centralizacin muy pronunciada de la organizacin del derecho de menores y de las instancias
encargadas de aplicarlo y administrarlo. El Estatuto es profundamente innovador
porque introduce la instancia de la municipalidad y la institucin de los consejos
tutelares integrados por personas que no son nombradas jerrquicamente por el
poder central sino que emanan directamente de los electores a nivel municipal. Y
tambin el Estatuto indica una idea importantsima en este desarrollo: la idea de la
participacin de la comunidad civil.
Al considerar el aspecto de la cuestin poltico-social del Estatuto, podemos decir
que la experiencia brasilea es innovadora porque le da un espacio ms amplio al
movimiento social y a la participacin de la sociedad civil. Citando una vez ms a
Antonio Gomes da Costa, digamos que si en el perodo precedente a la formacin del
Estatuto, ste era objeto de una lucha por llevar adelante un proyecto de ley, despus
de su promulgacin, el Estatuto llega a ser objeto de una lucha para llevar adelante
un proyecto de sociedad.
La Constitucin del Brasil de 1988, anticipndose a la misma Convencin y al Estatuto,
estableci por primera vez en la historia de las constituciones el principio de absoluta
prioridad de los intereses y los derechos humanos de los nios y de los adolescentes.
Esto puede ser una expresin retrica, pero si tomamos en serio un artculo de una
constitucin, hay que darle un sentido normativo y de proyeccin poltica a nivel
nacional e internacional. Y cul es este sentido? Significa que en ese pas la lucha
por una nueva sociedad tiene un norte: el de los derechos humanos de los nios y
adolescentes que se declaran en la Constitucin como el principal aspecto del proyecto
de sociedad. ste y no otro es el significado del artculo 227 de la Constitucin. En el
interior de la sociedad brasilea, el de los derechos de los nios y de los adolescentes
se vuelve un frente estratgico de la lucha por la emancipacin de toda la sociedad, no
slo de los nios, o por la vigencia de los derechos humanos en la sociedad brasilea
en su conjunto. Este proyecto de sociedad encuentra el fundamento de su legitimacin en la legalidad y, consecuentemente, la resistencia conservadora, todava muy
fuerte hoy en este pas y en otros pases de Amrica Latina y del mundo, es en gran
parte una resistencia contra la constitucin y la ley, es subversin. Este proyecto de
sociedad encuentra el fundamento en la legalidad, y la realizacin de los derechos
humanos de los nios y de los adolescentes es el eje de un proyecto de sociedad.
Para que sea posible la realizacin de estos derechos, es necesaria la lucha, y esta
es la dimensin internacional a la cual quiero aludir: es necesario que la lucha no se
localice slo en un Estado, en particular, en el Brasil.
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Coincido con Mara del Carmen Bianchi respecto de su planteo sobre los derechos
econmicos, sociales y culturales, y la necesidad de movilizar los recursos hacia
los nios en nuestros pases; plantea un problema, en parte, de redistribucin de la
riqueza, pero sobre todo implica por lo menos una discusin seria sobre la distribucin de la riqueza a nivel internacional, ya que con la mejor distribucin de la riqueza
nacional en los pases del Tercer Mundo no se logra realizar ni la Convencin, ni las
constituciones, ni las legislaciones nacionales. Esto se tiene que ver muy claramente
como algo no abstracto, no retrico, tambin a la luz de la ltima conferencia de
Copenhage. Las condiciones materiales para la realizacin los derechos humanos
de los nios y de los adolescentes, proclamados y defendidos por el Estatuto, en la
Convencin, en las leyes ms avanzadas, van ms all de los lmites de un Estado.
Las implicaciones en el modo de producir y no solo de distribuir la riqueza a nivel
mundial hacen de esta lucha una lucha mundial.
Voy a concluir diciendo lo siguiente: cuando de una parte se habla de derechos, de la
otra se habla de la situacin de hecho, no pretendemos hacer una separacin de tal
modo que de una parte exista el derecho y de la otra, la sociedad. Esta separacin
es muy peligrosa, entendida la sociedad como el conjunto de las relaciones sociales
existentes. Esto no es el otro con respecto a visiones normativas, articuladas por
los textos legislativos, constitucionales y de las convenciones internacionales. La
sociedad no es slo el statu quo de las relaciones sociales existentes, la sociedad
es el lugar de la tensin entre ser y deber ser, el lugar en el cual se realiza la lucha
para acortar la distancia entre el statu quo y las normas, los principios, los derechos
humanos. Dar a los derechos humanos una funcin propulsora en la transformacin
social, en el desarrollo humano, significa no slo reconocer que el derecho no puede
ser nunca ms alto que la sociedad, como escriba Marx, sino tambin que la sociedad no puede ser ms alta que su derecho. El derecho es tambin un proyecto de
nuevas relaciones sociales internacionales y no solamente la transcripcin jurdica
de las existentes.
Si es verdad que los derechos humanos de la niez representan el objetivo de la
accin de transformacin de la sociedad, la lucha por el cambio y por la aplicacin
de la ley en la fase actual de pacificacin y de negociacin de los conflictos en el rea
latinoamericana significa no slo llevar adelante el proceso formal de las enunciaciones normativas, sino tambin construir instrumentos adecuados de transformacin
social. As, de la primera proposicin, la democracia es buena para los nios, me
he trasladado paulatinamente hacia la segunda proposicin.
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