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Democracia y Participación Ciudadana - IFE PDF
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DEMOCRACIA Y
FORMACIN CIUDADANA
Contenido
Presentacin ............................................................................................................
Introduccin.............................................................................................................
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Bibliografa...............................................................................................................
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Sobre la autora.........................................................................................................
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Presentacin
La educacin en las sociedades democrticas, al presuponer que todas las personas son
sujetos de derechos y los adultos son ciudadanos, tiene como una de sus principales finalidades la formacin cvica, aunque no siempre se haga explcito este propsito. Por esta
razn, el desarrollo de la democracia moderna ha estado ligado a las polticas educativas
implementadas por los Estados.
De acuerdo con los resultados de diversos anlisis comparativos entre pases y, al
interior de cada pas, entre grupos sociales e individuos, existe una fuerte correlacin
positiva entre escolaridad y democracia. Una larga tradicin de investigacin emprica,
que se remonta a mediados del siglo pasado con los estudios clsicos de Lipset, Almond
y Verba, y que ha sido revisada y puesta al da con los de Putman e Inglehart, entre otros,
ha argumentado convincentemente que la educacin es uno de los principales factores
que influyen en el desarrollo democrtico.
Y no podra ser de otra manera, ya que la democracia se fundamenta en la razn pblica, y los conocimientos, habilidades y actitudes necesarios para ejercerla se adquieren
principalmente en la escuela.
Ms discutibles son los efectos de los programas educativos cuyos objetivos, contenidos y mtodos estn dirigidos especficamente a formar ciudadana, ya sea en el sistema
escolarizado o en espacios de educacin no formales. Si bien se han realizado investigaciones que confirman la eficacia de este tipo de programas, se trata de un campo de estudio
relativamente incipiente. Por eso no es raro escuchar voces que cuestionan la utilidad
de la educacin cvica en general o de algunas de sus modalidades. Si est demostrado que
la educacin bsica favorece el desarrollo democrtico no conviene invertir en mejorar la
calidad de la educacin pblica en lugar de gastar recursos en programas especiales
de formacin ciudadana? Para promover la formacin de ciudadana no sera suficiente
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Introduccin
Educacin, ciudadana y democracia son
conceptos ideales portadores de utopas
y tambin realidades empricas. Son tres
conceptos dinmicos que tienen luz propia y se alumbran entre s, y comparten la
tensin entre lo que de hecho se da o es
probable (realidad) y lo que es deseable
(idealidad). Tienen en comn la caracterstica de ser instituciones en desarrollo,
en el sentido de conquistas sociales que hay
que defender constantemente, que implican a las instituciones de un Estado de
derecho democrtico y son objeto de distintas decisiones que derivan en diferentes consecuencias polticas y educativas
para la sociedad.
As, en la medida en que la democracia
es un orden en construccin e incierto,
la ciudadana tambin lo es y, por tanto, la
educacin para la ciudadana; pero, tambin, el sentido comn nos indica que sin
democracia no existe la ciudadana y sin educacin los ciudadanos no pueden desarrollar las competencias necesarias para vivir
en democracia.
Cornelius Castoriadis, Ciudadanos sin brjula, Ediciones Coyoacn, Mxico, 2000, p. 156.
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formal como uno de los factores que explica, en buena medida, lo que los ciudadanos
hacen en poltica y lo que piensan de ella,
incluyendo su comportamiento electoral.6
La educacin es fundamentalmente
un fenmeno social, en tanto afecta las
condiciones de vida de las personas y determina, de manera decisiva, la integracin
de todos los sectores y grupos de la sociedad. Es, a la vez, una necesidad personal y
un derecho social, objeto de atencin por
parte del Estado a travs, principalmente,
de polticas universales dirigidas a toda la
poblacin, entre las que destaca la educacin bsica. El fenmeno educativo es de
tal naturaleza que mantiene y profundiza
el debate sobre cmo la educacin influye
en el desarrollo de las sociedades.
Tanto en el discurso terico tradicional
como en la discusin actual se acepta que
la educacin es portadora y transmisora
Organismos internacionales como la Organizacin
de Estados Americanos (ver oea, Carta Democrtica
Interamericana, 2001) y el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (pnud, La democracia en
Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos, pnud, Colombia, 2004) subrayan el
papel de las escuelas en la promocin de la ciudadana
y la democracia, destacando que stas son las nicas
instituciones con capacidad y mandato para llegar a todas las personas de manera sistemtica y directa, con
la enorme responsabilidad de impartir normas a los
ciudadanos.
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En este mismo sentido, Gilberto Guevara Niebla advierte una asociacin interesante entre la evolucin del derecho al
voto y el desarrollo de los sistemas escolares (derecho a la educacin), lo que explica
que se llegue a confundir la existencia
de la educacin pblica con la historia de
las repblicas modernas.16 Por su parte,
Pierre Bourdieu tambin encuentra una
coincidencia entre las fases de desarrollo
de la institucin escolar y las etapas de desarrollo de la burocracia del Estado, esto
es, una asociacin entre la invencin del
Estado y las ideas de lo pblico, bien
comn y servicio pblico que, en lo que
toca al caso francs, son inseparables de
la invencin de las instituciones, de manera destacada la escuela, que fundan el poder del Estado y su reproduccin.17
En efecto, la cuestin de la ciudadana
y la democracia ha formado parte central
de las discusiones sobre las reformas
educativas en todo el mundo, y como bien
Gilberto Guevara Niebla, Democracia y educacin, op.
cit.
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Pierre Bourdieu, Capital cultural, escuela y espacio
social, op. cit.
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seala Carlos Alberto Torres, las construcciones tericas en torno a ellas marcan
el nacimiento de la ciencia poltica moderna y reflejan en toda su complejidad,
los desafos tericos y prcticos a los que
debe hacer frente la democracia en las
sociedades contemporneas.18
A partir del siglo xix, la evolucin
de los derechos humanos se ha dado de
forma similar en las sociedades, pero cada
una tiene su propia historia y ha recorrido su propio camino para conquistarlos.
Desde la Ilustracin, la pertinencia de
la formacin ciudadana descansa en dos
supuestos concatenados: la necesidad
que tienen los Estados y los sistemas
polticos democrticos de cohesin social
y legitimidad, y la necesidad que tienen
los nios y jvenes de educarse como
ciudadanos. De ah que a la educacin cvica se le supone una fuerza cohesiva capaz de apoyar la identidad nacional y una
dimensin prctica capaz de modelar el
comportamiento.19
Carlos Alberto Torres, La educacin en Amrica
Latina y el Caribe: una aproximacin terica a la ciudadana, la democracia y el multiculturalismo, en Ana
Ayuste (coord.), Educacin, ciudadana y democracia, Organizacin de Estados Iberoamericanos y Ediciones Octaedro, Espaa, 2006, p. 131.
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Pedro Gerardo Rodrguez, Educacin ciudadana: los
lmites y retos de la escuela, en Foro de educacin
cvica y cultura democrtica, Memorias, ife, Mxico,
2000, p. 237.
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Al respecto, la oea plantea Una educacin en donde ensear y aprender sea parte de un mismo proceso. Una
educacin que permita construir consensos a travs del
disenso, que problematice la realidad y forme conciencias crticas. Una educacin que a partir de los hechos y
los datos forme opiniones sustentadas en el respeto a la
diversidad de creencias y valores sin perder de vista el
bien comn. La educacin para la democracia va mucho
ms all de educar a los jvenes a conocer los mritos de
la democracia representativa, sustentndose en la necesidad de formar valores cvicos y ticos que les permitan
convertirse en ciudadanos libres, informados, crticos
y capaces de actuar responsablemente para transformar
su entorno (Carta Democrtica Interamericana, 2001).
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Cabe mencionar que a la par de los procesos de reforma de los programas curriculares de la educacin bsica se han diseado
mltiples programas transversales que, desde distintos enfoques, apelan a la formacin
de un sujeto ciudadano ms participativo.38
En los ltimos aos las escuelas del pas
se han abierto a nuevos temas ligados a
los derechos humanos (derechos de la niez, gnero, cuidado del medio ambiente,
igualdad de oportunidades, entre otros) y
se instrumentan programas especiales, en
su mayora promovidos por instituciones
pblicas como el Instituto Federal Electoral
(ife), la Comisin Nacional de Derechos
Humanos (cndh), la Comisin Nacional
para Prevenir la Discriminacin (conapred)
y el Instituto Nacional de las Mujeres
(inmujeres), junto con algunas secretaras
de Estado.39
La misma existencia de mltiples denominaciones
para expresar y dar cuenta de la formacin ciudadana
(educacin cvica, civismo, educacin en derechos humanos, educacin en y/o para la democracia, educacin
ciudadana, educacin en valores y educacin para la paz,
entre otras) refleja la riqueza del campo de la educacin
de los ciudadanos, la intensa dinmica de las sociedades,
pero tambin la existencia de diferentes y hasta opuestas
posturas polticas, ideolgicas y pedaggicas.
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No obstante lo novedoso y refrescante de estas iniciativas, se trata por lo comn de acciones puntuales
y dispersas que suelen llegar tan slo a una parte de
la poblacin estudiantil y sobrecargar con demandas
y programas extracurriculares mltiples y divergentes
a los docentes y centros educativos que, en la mayora
de los casos, los aplican de manera desarticulada al
curriculum formal y ordinario.
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Ver Henry Giroux, La escuela y la lucha por la ciudadana, Siglo xxi Editores, Mxico, 1993.
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ciudadana est dirigida a que los alumnos emprendan en el futuro acciones como
ciudadanos mediante el anlisis de la realidad, la prctica de actividades cvicas y
la solucin grupal de problemas cotidianos
comunes.46
Por su parte, Pablo Latap examina
dos grupos de enfoques tericos y mtodos empleados en la formacin del
ciudadano.47 En el primero agrupa cuatro
concepciones que representan posiciones
de principio ante el propsito de formar
en valores: a) La indoctrinacin, mediante la cual se imponen los principios
y comportamientos deseables a travs de
su proclamacin insistente y autoritaria,
con base en el sometimiento, y se inhibe
el contacto con lo diverso.48 b) El espontanesmo, que en el polo opuesto y bajo
Consultar Eric Suzn Reed, Ciudadanos ausentes. La
educacin cvica como prioridad nacional, en Revista
Latinoamericana de Estudios Educativos, vol. xxvii,
nm.1 y 2, Centro de Estudios Educativos, Mxico,
1997.
47
Ver Pablo Latap Sarre, El debate sobre los valores en
la escuela mexicana, op. cit.
48
Para Adela Cortina (El quehacer tico. Gua para la
educacin moral, Aula xxi, Santillana, Espaa, 1999)
tambin resulta imprescindible hacer la distincin entre
indoctrinar y educar, que radica esencialmente en la
meta que se persigue y no tanto en el contenido que se
transmite o el mtodo que se utiliza. La indoctrinacin,
desde una moral cerrada, transmite contenidos morales con el propsito de que el alumno los incorpore
y ya no est abierto a otros contenidos posibles.
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En este sentido, Amy Guttman (La educacin democrtica, op. cit., p.17) afirma que la educacin
democrtica es un ideal a la vez poltico y educativo.
Porque siendo educado, un nio es al mismo tiempo
gobernado, ya que no puedes ser un gobernante si nunca
has sido gobernado. Ser un ciudadano democrtico
implica gobernar, por lo tanto el ideal de la educacin
democrtica consiste primero en ser gobernado para
luego gobernar).
ticas que templen y equilibren las demandas hacia ella, atemperen los conflictos,
generen responsabilidad y un sentido de
pertenencia a la comunidad. Es cierto
que la democracia supone libertades y
derechos, pero tambin obligaciones, responsabilidades y un compromiso mnimo
con sus principios, normas e instituciones,
lo que implica que se admite y se respeta
el ejercicio de la autoridad, por supuesto
dentro de los lmites de la ley.
Actualmente, los ciudadanos descubren que la democracia puede ser aplicada
a otros campos de los tradicionalmente
esperados y generan nuevas expectativas
sobre su funcionamiento, juzgndola con
base en su experiencia cotidiana. En efecto, el orden democrtico aparece asociado
no solamente a mejores reglas de representacin poltica sino a resultados sociales
y al efecto acumulado del desempeo
institucional, lo que revela una conexin
entre democracia y calidad de vida, entre
democracia como forma de gobierno y
equidad social. Al pensar en la formacin
de los ciudadanos, es necesario entender
las restricciones que estos enfrentan en la
realidad y considerar, al mismo tiempo,
tanto los derechos que los ciudadanos
disfrutan formalmente como las condiciones bajo las cuales se ejercen, de ma-
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Por un lado est el individuo hecho ciudadano por una disposicin jurdica; por
otro, los ciudadanos que luchan por hacer
cumplir las aspiraciones contenidas en sus
derechos. 61
Ahora bien, de manera simultnea a
los procesos de transicin a la democracia
que se han vivido en diversas latitudes y
en Mxico, se ha presenciado un creciente
y renovado inters por la formacin de
los ciudadanos. Sin embargo, de manera
paradjica, en los ltimos aos diversas
encuestas y estudios de opinin pblica
dan cuenta, entre otras cosas, del desencanto, decepcin y distancia de los ciudadanos frente a la poltica, revelando serios
cuestionamientos hacia los polticos, los
partidos polticos, las instituciones de
la democracia, las entidades pblicas
de servicio e, incluso, referidos al comportamiento de los mismos ciudadanos, para
quienes la dimensin de lo pblico aparece como un universo ajeno y poco confiable. Aun cuando la democracia en
Amrica Latina y en nuestro pas parece
perder vitalidad, los partidos polticos
disminuyen su nivel de estima pblica
y el Estado es mirado con expectativa y
recelo a la vez: se le prefiere como orden
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Sobre la autora
Teresa Gonzlez Luna Corvera es licenciada en Ciencias de la Comunicacin, maestra
en Poltica y Gestin Pblica y doctora en Estudios Cientficos Sociales por la Universidad iteso de Guadalajara. Actualmente se desempea como investigadora en el Instituto
de Investigaciones en Innovacin y Gobernanza de la Universidad de Guadalajara.
Fue Consejera Electoral y Presidenta de la Comisin de Capacitacin Electoral y
Educacin Cvica del Instituto Federal Electoral durante el periodo de noviembre de
2003 a agosto de 2008.
Ha publicado artculos en diversas revistas acadmicas nacionales sobre temas relacionados con la construccin de ciudadanas democrticas y ha colaborado desde 2006
con artculos para el proyecto editorial del Colegio de Profesores-Investigadores con
Actividades Acadmicas Formales en Universidades Extranjeras de Excelencia, A.C.
(copuex).
Fue fundadora y coordinadora de Escuela de Aprender, A.C.; investigadora del Centro
de Estudios de Gnero de la Universidad de Guadalajara; desarroll proyectos de educacin popular desde un organismo civil y coordin un proyecto de reconstruccin en el
sur de Jalisco con motivo del sismo de 1985.
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