El rol de las ONGs en la

reduccin de la pobreza en
Amrica Latina
Visiones sobre sus modalidades de
trabajo e influencia en la
formulacin de polticas pblicas

Marcela Ferrer
Pablo Monje
Ral Urza
GESTIN DE LAS
TRANSFORMACIONES
SOCIALES
__________________
DOCUMENTOS DE
POLTICAS
__________________

16

versin pre-print

Las ideas y opiniones expresadas en esta publicacin son las de los autores y no reflejan
necesariamente el punto de vista de la UNESCO.
Las denominaciones empleadas y la presentacin de los datos que en ella figuran no implican por
parte de la UNESCO ninguna toma de posicin respecto al estatuto jurdico de los pases, ciudades,
territorios o zonas aludidos, o de sus autoridades, ni respecto a sus fronteras o lmites.

Imprimido en 2005 por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
7, place de Fontenoy
75352 Paris 07 SP
France
UNESCO 2005
Imprimido en Francia

La Serie de Documentos de Polticas MOST-2 utiliza una metodologa novedosa que

busca mejorar la difusin y la utilizacin de los resultados de la investigacin para la
formulacin de polticas. Concebida a partir de principios cientficos de anlisis poltico,
esta metodologa est basada en una estructura genrica para la produccin de
documentos.
En primer lugar, la estructura genrica permite elaborar diferentes tipos de documentos a
partir del mismo contenido original. As, compilar los resmenes de las distintas
secciones de los Documentos (aproximadamente 30 pginas en total) permite producir
Sntesis (versiones condensadas de 5 pginas). Los Documentos y las Sntesis se
encuentran disponibles tanto en versin papel como electrnica.
Igualmente, la estructura confiere la misma apariencia a todos los documentos, lo cual
facilitar la comprensin a medida en que el lector se familiarice con el formato. Mejor
an, al distinguir claramente cada fragmento del texto se mejora la localizacin y la
utilidad de la informacin: el contenido de cada seccin del documento se convierte en
un elemento de conocimiento en s mismo fcil de localizar, de extraer con el fin de
estudiarlo mejor, compararlo y ponerlo en perspectiva.
Esta lgica es la base de la herramienta interactiva de informacin poltica que el MOST
est actualmente desarrollando. La herramienta en lnea proporcionar un acceso gratuito
y rpido a una informacin comparativa, til para la formulacin de polticas. Permitir a
sus usuarios crear perfiles de bsqueda basados en categoras temticas, elaborar
informes personalizados seleccionando contenidos en los documentos originales,
comparar fcilmente los casos y evaluar la pertinencia de las opciones polticas
disponibles.
La metodologa MOST-2 ayuda a responder de forma ms eficaz a distintos tipos de
necesidades de informacin y facilita la apropiacin de los conocimientos y su anlisis,
mejorando as la utilizacin de los resultados de la investigacin para la formulacin de
polticas.

El rol de las ONGs en la reduccin de la pobreza en

Amrica Latina

Visiones sobre sus modalidades de trabajo e influencia

en la formulacin de polticas pblicas

MARCELA FERRER, PABLO MONJE Y RAL URZA

Instituto de Asuntos Pblicos, Universidad de Chile

Resumen
Utilizando un conjunto de informacin primaria y los debates sostenidos en un Seminario
Internacional, este documento indaga sobre la relacin ONG-Estado en el desarrollo de
polticas pblicas para la superacin de la pobreza en Amrica Latina, desde la
perspectiva de algunas ONGs. Para ello, se analiza las acciones desarrolladas por un
grupo de ONGs que trabajan en el combate en la pobreza en la regin y su relacin con el
Estado. Se constata una orientacin preferente hacia la formacin de capacidades para la
superacin de la pobreza y formas de organizacin adaptativas y en funcin de la
demanda. Adems, se observa una dbil incidencia de las ONGs en el desarrollo de
polticas pblicas, producida a la par de estrategias aisladas y poco sistemticas para
incidir en ellas. Uno de los factores centrales es la fragilidad de la mayora de las ONGs
para subsistir como un ente autnomo, lo que se expresa en su alta dependencia de
recursos pblicos o privados para funcionar. A partir de esto se crea un mercado de
ONGs que est en permanente reestructuracin, y que las obliga a actuar como empresas
que deben maximizar sus beneficios y minimizar sus costos, lo que impacta en planos
cruciales como la mantencin de equipos permanentes de trabajo, de lneas de
intervencin o de procesos de monitoreo y evaluacin de sus propias intervenciones o de
las polticas sociales. Desde el Estado, la falta de modernizacin y profesionalizacin de
las prcticas polticas incide en que las ONGs especializadas no sean consultadas o
incluidas por los gobernantes, o lo sean slo espordica o instrumentalmente. Los
Estados Latinoamericanos no se habran preparado para comprender, actuar y cooperar
en una nueva dimensin poltico-ejecutiva de la relacin sociedad civilEstado, producto
del retiro del Estado de Bienestar y la introduccin del modelo neoliberal. Para mejorar
esta situacin y profundizar la relacin ONG-Estado, es necesario el desarrollo de
acciones por parte de ambas entidades. Al final de este documento se incluye un conjunto
de recomendaciones para profundizar la relacin ONG-Estado en el desarrollo de polticas
pblicas y el combate a la pobreza, tanto desde la perspectiva de las ONGs como del
Estado.

ndice
Introduccin
1.
1.1.
1.2.
1.3.

2.

Anlisis de algunas ONGs que trabajan en el combate a la pobreza en

Amrica Latina
Modalidades de trabajo
Logros en la reduccin de la pobreza
Relacin ONG-Estado en el combate a la pobreza
1.3.1. Acciones que han incidido en la creacin o modificacin de polticas
pblicas
1.3.2. Mecanismos y estrategias desarrolladas por las ONGs para incidir en el
Estado
1.3.3. La consideracin de la accin del Estado en la definicin de planes de
trabajo de las ONGs

2.1.
2.2.

El rol de las ONGs en la reduccin de la pobreza y las polticas pblicas.

Reflexiones de un seminario internacional
Enfoques sobre pobreza y estrategias para superarla
La relacin ONG-Estado en el combate a la pobreza

3.
3.1.
3.2.

Conclusiones y recomendaciones
Desde la perspectiva de las ONGs
Desde la perspectiva del Estado

Referencias
Anexo: Programa del seminario El rol de las ONGs en la reduccin de la pobreza y las
polticas pblicas

Introduccin
Este documento analiza las visiones de algunas Organizaciones No Gubernamentales
(ONGs) nacionales e internacionales que trabajan en el combate a la pobreza en Amrica
Latina, respecto de su relacin con el Estado y su influencia en las polticas pblicas. El
anlisis se basa en un conjunto de informacin primaria recolectada en el proyecto "El rol
de las ONGs en la reduccin de la Pobreza en Amrica Latina: Mejores Prcticas de
Impacto en Polticas Pblicas", solicitado por el Programa de Gerencia de
Transformaciones Sociales (MOST por sus siglas en ingls), del Sector de Ciencias
Sociales y Humanas de la UNESCO, a la Corporacin Centro de Anlisis de Polticas
Pblicas de la Universidad de Chile1.
Consecuentemente con el objetivo del Programa MOST de Promover el uso de
conocimiento cientfico en la toma de decisiones por parte del Estado y organizaciones
sociales civiles, este documento indaga en el rol que las ONGs han jugado en la
reduccin de la pobreza en la regin, con nfasis en su relacin con el Estado, desde la
perspectiva de los propios actores de ONGs (profesionales a cargo de programas, en
distintos niveles). Dado que se basa en las declaraciones de un pequeo nmero de
ONGs, este anlisis est lejos de ser una evaluacin del trabajo de las ONGs en la regin.
Constituye ms bien una muestra de la diversidad de prcticas y visiones que tienen las
ONGs sobre su trabajo y su relacin con el Estado, de las cuales es posible extraer
experiencias y recomendaciones tanto para las ONGs como para el Estado.
El documento est estructurado en 3 partes. La primera parte analiza las acciones
desarrolladas por un grupo de ONGs que trabajan en el combate en la pobreza en la
regin y su relacin con el Estado, con base en un conjunto de cuestionarios autoadministrados y entrevistas semi-estructuradas efectuadas a tales ONGs. La segunda
parte presenta la discusin sostenida por representantes de ONGs en el Seminario
Internacional "El rol de las ONGs en la reduccin de la pobreza y las polticas pblicas",
realizado en Santiago de Chile en noviembre de 20042. La tercera parte resume las
principales conclusiones y sobre esta base plantea un conjunto de recomendaciones para
profundizar la relacin ONGs-Estado y su influencia en la formulacin de polticas pblicas
para la superacin de la pobreza en la Amrica Latina.

1. Anlisis de algunas ONGs que trabajan en el

combate a la pobreza en Amrica Latina
Durante varias dcadas, el combate a la pobreza ha sido parte de las agendas de los
gobiernos latinoamericanos y de diversas ONGs que trabajan en la regin. Sin embargo,
segn el ltimo Panorama Social de Amrica Latina (2004) la pobreza y concentracin del
ingreso siguen siendo problemas crticos. Las cifras ms recientes, correspondientes al
ao 2002, indican que 221 millones de personas vivan en condiciones de pobreza, de las
cules 97 millones correspondan a pobreza extrema o indigencia (44% y 19% de la
poblacin total, respectivamente). Aunque durante la dcada de los 90 se produjeron
avances importantes, el proceso de superacin de la pobreza en la regin se encuentra
estancado desde 1997. Adems, la alta concentracin del ingreso sita a Amrica Latina
1

El Proyecto estuvo a cargo del Dr. Ral Urza, Director de la Corporacin Centro de Anlisis de Polticas
Pblicas y Profesor Titular de la Universidad de Chile, con la colaboracin del Socilogo Lorenzo Agar.
2
Ver Programa del Seminario en Anexo 1.

como la regin ms rezagada del mundo en materia distributiva. Para cumplir con la
primera Meta de Desarrollo del Milenio (erradicar la pobreza extrema y el hambre), los
pases latinoamericanos tendrn que elevar sus ritmos de crecimiento econmico durante
el perodo 2004-2015. Segn la CEPAL, esta meta es difcil de alcanzar, sobretodo por los
pases ms pobres. Por ello, llam a los gobiernos a mejorar la distribucin del ingreso, lo
cul potencia el efecto del crecimiento econmico en la reduccin de la pobreza.
El mismo documento de la CEPAL seala que la insercin social de los que se definen
como pobres en trminos monetarios, se dificulta por factores diversos como el tamao y
composicin de los hogares, la dotacin de capital humano, la posibilidad de una
adecuada participacin en el mercado laboral y el acceso a la vivienda y los servicios
bsicos. Ciertamente, las polticas pblicas orientadas a la disminucin de la pobreza en
la regin han estado dirigidas a incidir en tales factores. En trminos generales, las
actuales polticas focalizan sus recursos y se orientan principalmente a la formacin de
habilidades y competencias en las personas pobres para que puedan lograr su insercin
social, en reemplazo de las polticas universalistas y de corte asistencial, que
predominaron hasta fines de la dcada de los aos 70 y principios de los aos 80.
Como se sabe, el combate a la pobreza en Amrica Latina no ha sido una tarea exclusiva
del Estado. Diversas organizaciones filantrpicas realizaban labores de asistencia y
beneficencia mucho antes del surgimiento de los sistemas de previsin y seguridad social,
y un nmero importante de ellas continu existiendo con posterioridad a su
implementacin. Ellas asumieron un papel protagnico durante las dictaduras militares en
las dcadas de los aos 70 y 80. Las desde entonces denominadas ONGs reemplazaron
la labor del Estado en materia social y canalizaron los recursos de la cooperacin
internacional, realizando significativos aportes en diversos planos. El retorno de la
democracia signific un retiro del trabajo en varios mbitos que fueron asumidos por el
Estado, lo que se produjo paralelamente a la disminucin de los recursos de la
cooperacin internacional, los que se canalizaron directamente a travs del Estado. Un
nmero importante de ONGs no sobrevivi a estos cambios. A principios del siglo XXI, las
ONGs, o lo que algunos llaman "tercer sector3", ha vuelto a cobrar importancia debido, en
gran parte, a la disminucin del rol del Estado y la externalizacin de sus servicios y
programas, sustentado en la influencia del modelo neoliberal. Esto ha implicado la
necesidad de una redefinicin del papel de las ONGs y su aporte a la sociedad, en
particular en su relacin con el Estado.
Esta seccin analiza las acciones desarrolladas por las ONGs que trabajan en el combate
a la pobreza en la regin, su relacin con el Estado y su injerencia en las polticas
pblicas orientadas a disminuir la pobreza. Se presenta la visin de las propias ONGs,
obtenida de cuestionarios auto-administrados y entrevistas semi-estructuradas realizadas
a un conjunto de ONGs de la regin. El anlisis comprende sus modalidades de trabajo,
principales logros y su relacin con el Estado.

1.1. Modalidades de trabajo

3

En este documento nos referimos a las ONGs como entidades privadas sin fines de lucro orientadas al bien
pblico, y nos las homologamos a "tercer sector" o "sociedad civil". Para una discusin de las implicancias
tericas y polticas del concepto de "tercer sector" vase Roitter, Mario (2004) "El tercer sector como
representacin topogrfica de sociedad civil". En Mato, Daniel (coord.) Polticas de ciudadana y sociedad
civil en tiempos de globalizacin. Caracas: FACES, Universidad Central de Venezuela, pp.17-32.

La mayora de las ONGs analizadas en este documento sealan que sus acciones buscan
generar autonoma en las personas y comunidades, con el objeto de convertirlos en
agentes de su propio desarrollo. Slo unas pocas ONGs son de corte ms asistencial,
preferentemente vinculadas a la Iglesia Catlica. Tales entidades se orientan a satisfacer
las necesidades bsicas de los grupos ms carenciados de la poblacin, preferentemente
aquellos en pobreza extrema o indigencia, y por lo general tienen una oferta de
programas flexible, que se adecua a sus realidades inmediatas o demanda espontnea.
Por contraste, las ONGs orientadas a la promocin o formacin de competencias,
capacidades o habilidades, tienden a trabajar con modelos de intervencin estructurados
o previamente definidos, gran parte de ellos diseados sobre la base de la experiencia
acumulada.
Las acciones de promocin o formacin de capacidades para la superacin de la pobreza
se dirigen a generar cambios en los planos individual, familiar y comunitario. Las acciones
son diversas: promocin del desarrollo comunitario (fomento de la participacin
ciudadana, fortalecimiento de organizaciones y generacin de redes); trabajo en
comunidades con servicios de educacin y salud; "Programas de Inversin en Desarrollo
Social", mediante la gestin y movilizacin de recursos para proyectos comunitarios;
crditos habitacionales para autoconstruccin de viviendas y crditos microempresariales. Las ONGs tienden a definir sus acciones como integrales y comunitarias.
Sin embargo, se observa un nfasis en la atencin de nios y jvenes, incluyendo el
fortalecimiento de sus vnculos e integracin con la comunidad. Esto implica que gran
parte de las acciones de estas ONGs tienen efectos inmediatos en las condiciones de
vida de los nios y jvenes que participan de sus programas, pero el impacto en la
disminucin de la pobreza se sita ms bien en el largo plazo. Esta situacin es
reconocida explcitamente por algunas ONGs, las que sealan que la pobreza responde a
factores estructurales y patrones culturales que contribuyen a su reproduccin, por lo que
es necesario trabajar en el desarrollo del potencial humano. En el mismo sentido, varias
ONGs manifiestan que buscan reducir la tendencia de la poblacin que vive en
condiciones de pobreza a recibir subsidios o asistencia del Estado, mediante su
incorporacin activa a la solucin de sus problemas.
Un elemento importante sealado por las ONGs que tienen mayor tiempo de vida, es el
cambio de enfoque de sus acciones en relacin a las desempeadas durante las
dictaduras militares. Una ONG, por ejemplo, afirma que durante el perodo de dictadura se
orient al reemplazo del Estado para atender a los sectores ms carenciados, mediante
proyectos de desarrollo rural y local. En democracia, se extendi hacia otros grupos
sociales con programas de crdito a microempresarios, vivienda social en sectores
marginales y acciones temporales en salud, extensin sindical, asesora legal y asistencia
en emergencia y desastres naturales. Su actual estrategia busca la participacin activa y
trabajo tripartito de la comunidad organizada, las instituciones de desarrollo y el Estado. El
caso de esta ONG es distinto al de muchas otras que no pudieron reorientar sus acciones
en el sentido delineado por la redefinicin del rol del Estado en los gobiernos
democrticos.
Por otra parte, las ONGs que enfatizan que su trabajo se orienta a la formacin de
capacidades y al involucramiento de las personas en la solucin de sus problemas,
tienden a referirse a la poblacin que participa en sus programas como "beneficiarios".
Esta denominacin, tambin presente en muchos programas pblicos que sostienen
orientarse a la formacin de capacidades mediante estrategias participativas, sugiere que
no se ha internalizado suficientemente el papel activo que debiera desempear la
poblacin o las personas que participan en sus programas. En el otro extremo, una de las

ONGs analizadas no utiliza el trmino beneficiarios sino el de "clientes", lo que sita sus
acciones en el mbito del mercado y muestra la influencia del modelo neoliberal y de las
agencias financieras internacionales.
Respecto de la existencia de marcos conceptuales para definir sus programas, algunas
ONGs reconocen explcitamente trabajar con un marco conceptual o, al menos, con
ciertas conceptualizaciones sobre la pobreza. Otras ONGs enfatizan que, adems de
tener un marco conceptual, incorporan su propia experiencia para definir sus acciones.
Por contraste, unas pocas ONGs, las de corte asistencial, sealan explcitamente que no
trabajan con modelos preconcebidos o incluso con conceptualizaciones sobre la pobreza,
pues esto implica tener acciones rgidas, cuando lo que se requiere es ser flexible. En
otras palabras, tales ONGs sealan no utilizar un criterio particular para definir a una
persona como pobre, pues esto podra resultar en negar la atencin a una persona en real
necesidad.
Entre los marcos conceptuales utilizados priman las conceptualizaciones que entienden la
pobreza como un fenmeno multidimensional, que no puede ser reducido a carencias
econmicas. En especial, las ONGs que tienen mayor tiempo de vida sealan que la
incorporacin de marcos conceptuales sobre la pobreza ha permitido reorientar sus
acciones desde una perspectiva asistencialista hacia una de formacin de capacidades, lo
que concuerda con las redefiniciones del concepto y situacin de pobreza surgidas a
mediados de la dcada de los ochenta.
En sntesis, entre el grupo de ONGs analizadas predominan las que se orientan a la
formacin de capacidades para que las personas y comunidades se conviertan agentes
de su propio desarrollo. Estas ONGs utilizan modelos de intervencin previamente
definidos que responden a marcos conceptuales que entienden la pobreza como un
fenmeno multidimensional. Desde la perspectiva de la gestin, las ONGs estudiadas son
de carcter misional, es decir, desarrollan sus polticas, planes, programas y
metodologas de intervencin en funcin de su misin y de los grupos sociales objetivos
que atienden. El diseo de sus intervenciones utiliza mtodos y tcnicas de la escuela de
administracin por objetivos, lo que est muy vinculado al cumplimiento de metas
establecidas por organismos pblicos y/o privados que financian las intervenciones.
Las formas de trabajo y de organizacin de las ONGs dependen, en gran medida, de los
requerimientos tcnicos que realizan las contrapartes institucionales que solicitan la
intervencin. Por lo tanto, su estructura y funciones son de carcter adaptativo y
contingencial a la demanda de servicios. Esto se traduce en que los staff profesionales de
la ONGs se caracterizan por tener una alta rotacin de personal especializado. Esto
explicara por qu los marcos conceptuales sufren modificaciones en el tiempo: la rotacin
de profesionales permitira a las ONGs ir integrando nuevos conocimientos y
metodologas de intervencin, ms adecuadas a los cambio de la sociedad.
En conclusin, las ONGs son instituciones de carcter adaptivo y contingencial. Su vida
institucional depende de la captura de la oferta de recursos pblicos y/o privados para su
gestin. Su forma de organizacin depende en gran parte del tipo de servicio que se le
solicite. Una parte importante de ellas logra institucionalizar un aparato administrativo que
se preocupa de la gestin de los recursos humanos, financieros y materiales. Sin
embargo, tienen una gran dificultad de mantener equipos de profesionales especializados
de carcter permanente, por su alto costo y por los bajos rendimientos financieros de los
proyectos que se ejecutan en el mbito social. A continuacin se sealan los logros en la
reduccin de la pobreza que las ONGs identifican como producto de su trabajo.

1.2. Logros en la reduccin de la pobreza

Una de las interrogantes de mayor importancia al analizar el trabajo de las ONGs que
trabajan en el combate a la pobreza, como tambin en otras reas, es la referida al
impacto de sus acciones o la magnitud de su contribucin. Reconocer logros en la
reduccin de la pobreza implica contar con evaluaciones peridicas que den cuenta del
impacto de las acciones. Tal vez por esto, pocas ONGs mencionan logros concretos en la
reduccin de la pobreza, aunque es posible distinguir tres grupos. Un primer grupo de
ONGs da cuenta de la poblacin que ha participado en sus programas y el nmero de
proyectos desarrollados. Entre ellas, slo dos ONGs entregan indicadores de impacto
ms precisos, como, por ejemplo, haber logrado una determinada disminucin porcentual
de la desnutricin de los nios en las comunidades en que ha trabajado. La referencia a
las actividades como logros sugiere que las ONGs no desarrollan procesos sistemticos
de evaluacin de sus actividades o programas. Es importante sealar, adems, que
ninguna de las ONGs analizadas seal que la carencia de evaluaciones es un aspecto a
mejorar, y que slo una ONG afirm que sus logros no se pueden medir.
A diferencia de las ONGs que se refieren a sus actividades como logros, un segundo
grupo de ONGs seala como logros las caractersticas genricas de sus lneas de trabajo.
Por ejemplo, la contribucin que la educacin puede hacer a la reduccin de la pobreza,
el proceso de autoconstruccin de vivienda como fortalecedor de la responsabilidad y
capacidad individual y familiar; o la importancia de construir capital social. En este grupo
se observa tambin la ausencia de evaluaciones sistemticas. En el mismo sentido, un
tercer grupo de ONGs identifica como logros en la reduccin de la pobreza los
aprendizajes que la ONG ha tenido en materia de metodologas de trabajo y estrategias
de intervencin.
La confusin de los logros en la reduccin de la pobreza con las actividades
desarrolladas, orientacin temtica o aprendizajes metodolgicos de las ONGs no
constituye en s misma un problema. Es mayormente complicado que la mayora de las
ONGs analizadas no realicen evaluaciones sistemticas de sus acciones y, sobretodo,
que no hayan reconocido la necesidad de realizar dichas evaluaciones. Es evidente que la
evaluacin de impacto es un ejercicio complejo y, en algunos casos, imposible de
realizar4, ms an cuando se habla de reduccin de la pobreza. Sin embargo, realizar un
seguimiento de la trayectoria de las personas que participaron en los programas, o
desarrollar evaluaciones participativas, constituyen procedimientos ms simples, cuyos
resultados permiten analizar los logros y definir el trabajo futuro.
Existen adems otras razones que hacen que de la medicin de los logros sea un proceso
muy complejo de realizar por parte de las ONGs. Por una parte, muy pocas de ellas
declara tener desarrollado instrumentos para medir el impacto de sus intervenciones, y
ms bien se basan en elementos de carcter subjetivo. Por otra parte, aquellas que
entregan indicadores de impacto no desarrollan procesos sistemticos y permanentes de
monitoreo y evaluacin, enfrentando los mismos problemas que tiene el Estado para
medir los avances logrados por las polticas sociales.
Las ONGs pueden asumir y desarrollar mecanismos de evaluacin y seguimiento de las
4

Por ejemplo, cuanto el tiempo transcurrido desde la intervencin es escaso o cuando no existe una lnea base
que pueda ser contrastada con la situacin post programa.

polticas sociales -y tambin de sus intervenciones-, pero esto tiene un alto costo ya que
se requiere de equipos ms especializados y permanentes, como tambin tiene altos
costos de operacin. Esto no es un problema especfico de las ONGs, sino del Estado. De
hecho, es una oportunidad para el desarrollo de este tipo de organizaciones, ya que uno
de los desafos democrticos5 es darle ms transparencia a la evaluacin de las polticas
sociales. Quienes pueden garantizar esto son instituciones no ligadas a los gobiernos de
turno, como son las ONGs. Estos son los desafos de lo que significa en la prctica una
sociedad civil empoderada.
A continuacin se sealan los logros en la reduccin de la pobreza que las ONGs
identifican como producto de su trabajo.

1.3. Relacin ONG-Estado en el combate a la pobreza

Para abordar la relacin ONG Estado en el combate a la pobreza es necesario realizar
una pequea sntesis histrica sobre los procesos de reforma y modernizacin del Estado
en Amrica Latina, desarrollados a fines de la dcada de los setenta y principios de la
dcada de los ochenta.
La reforma del Estado fue instalada en la agenda de los organismos internacionales a
fines de los setenta. El origen de esta decisin se encuentra en la crisis del Estado de
Bienestar Social, sustentado a partir de los acuerdos sociopolticos entre las
organizaciones sindicales, empresariales y el Estado, en que se adoptan polticas de
pleno empleo basadas en la moderacin salarial, destinadas a garantizar una rentabilidad
competitiva al capital, y una poltica de bienestar social garantizada por el Estado
(Muoz, 2001). Esta crisis fue apresurada en el caso de Amrica Latina, y en particular en
Chile, por la instalacin de las dictaduras militares, que trajo consigo un paquete de
reformas de carcter neoliberalconservador.
Este conjunto de reformas se plantea desde la desvinculacin de actores sociales como
los trabajadores, de las acciones de derecho que garantizaba el Estado de bienestar.
Adems, se introduce la integracin del mercado como mecanismo eficiente de
asignacin de recursos pblicos. La reforma del Estado se sustent en reestablecer el
equilibrio fiscal y equilibrar la balanza de pagos de los pases en crisis. Se aprovech la
oportunidad para proponer simplemente la reduccin del tamao e influencia del Estado, y
el ingreso del mercado en la lgica de la asignacin de bienes y servicios pblicos (Meller,
1996).
La introduccin del modelo neoliberal trajo como consecuencias la no resolucin de
problemas bsicos de desarrollo de los pases latinoamericanos. Por ejemplo, a fines de
los aos ochenta ms del 40% de la poblacin de Chile viva bajo la lnea de la pobreza,
con un Estado desmantelado institucionalmente para abordar polticas sociales de
superacin de la pobreza.
Durante este perodo histrico, con diferencias propias de cada pas, las ONGs entran a
jugar un rol de mayor importancia en la bsqueda de soluciones para la superacin de la
pobreza de gran parte de la poblacin de Amrica Latina. Esto fundamentalmente por dos
5

Para profundizar este tema vase Pineda, Juan de Dios (Coordinador); (1999); Enfoques de Polticas
Pblicas y Gobernabilidad; Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica A.C.; Instituto
Tecnolgico Autnomo de Mxico; Universidad de Anahuac, Mxico.

razones. Primero por razones de carcter polticosocial. Grupos de profesionales, con

apoyo internacional, se organizan con el fin de cubrir reas de intervencin propias de las
polticas sociales, que estaban siendo claramente no abordadas por el Estado Neoliberal.
Segundo, por razones ideolgicas, que se desprenden del debate sobre la relacin
estructural entre EstadoSociedadMercado, la cual se plantea de la siguiente manera:
el objetivo neoconservador es el derrocamiento de la poltica, por tanto del discurso de la
reduccin del papel de las instituciones pblicas no deviene en uno que fundamenta la
ampliacin del espacio poltico a favor de la sociedad. Al contrario, la administracin de la
participacin poltica, la funcionalizacin tecnificacin de la participacin social y la
concepcin de la democracia como mtodo o procedimiento se convierten en las
expresiones concretas de esta particular valorizacin de la instancia social que en
definitiva parece fundar el desplazamiento de las decisiones hacia ella en la necesidad no
slo de establecer controles al gobierno, sino desactivar las demandas populares.
Desmovilizacin y despolitizacin social resultan as las contracaras del fortalecimiento de
la sociedad civil y de la retraccin de las instituciones pblicas (Lechner, 1981:26).
A este debate ideolgico se suma la apuesta neo conservadora de la asignacin de
recursos pblicos por medio de instrumentos de mercado, y de formas de racionalidad en
las decisiones pblicas medidas por la relacin costobeneficio social. Bajo este eje
comienza la reforma conservadora de las formas de hacer poltica y de decisin pblica,
sustentadas en el individualismo metodolgico (Monje, 2004) y en el enfoque de polticas
pblicas (Jobert, 2004).

El enfoque de Polticas Pblicas. Entendiendo la relacin Estado ONG

Para entender la relacin entre el Estado y las ONGs6 es necesario conocer sucintamente
la definicin y la formas de implementacin de polticas pblicas. De esto se desprender
la participacin de las ONGs en las polticas pblicas.
La definicin tradicional de polticas pblicas corresponde al programa de accin de una
autoridad pblica o al resultado de la actividad de una autoridad investida de poder
pblico y de legitimidad gubernamental (Meny y Thoenig, 1992). Complementariamente,
se definen tambin como cursos de accin y flujos de informacin relacionados con un
objetivo pblico definido en forma democrtica; los que son desarrollados por el sector
pblico y frecuentemente, con la participacin de la comunidad y el sector privado
(Lahera, 2002).
Las polticas pblicas comprenden tres dimensiones conceptuales: una dimensin
cognitiva, marcada por los elementos de interpretacin causal de los problemas a resolver
(Singer, 1990); una dimensin normativa o de definicin de los valores en el tratamiento
de los problemas; por ltimo, una dimensin instrumental que define los principios de
accin que deben orientar la accin en funcin de ese saber y esos valores (Jobert,
2004).
Las polticas pblicas son definidas mediante la articulacin de esas tres dimensiones en
un mbito econmico-social y poltico particular. En el que pueden o no estar includas
ONGs. Una vez aprobadas por los rganos correspondientes, ellas pueden ser
6

Para un mayor debate conceptual sobre la relacin Sociedad Civil Estado vase Cunill, Nuria; (1997);
Repensando lo pblico a travs de la sociedad. Nuevas formas de gestin pblica y representacin social;
CLAD, Editorial Nueva Sociedad, Caracas, Venezuela.

10

ejecutadas por el Estado, por medio de su institucionalidad ejecutiva, o ser delegadas

para su ejecucin en las Organizaciones No Gubernamentales.
Desde el punto de metodolgico, la participacin de las ONGs en el desarrollo de polticas
pblicas puede darse en distintos momentos (cuadro 1).

Cuadro N 1
Formas de participacin de las ONGs en el Desarrollo de Polticas Pblicas (*)

Fases

Formas de participacin de las ONGs

Diagnstico

Programacin

Implementacin y Ejecucin

Evaluacin

Identificacin de las necesidades bsicas en mbito

de la poltica.
Generacin de las posibles soluciones a las
demandas de la sociedad.
Priorizacin de las necesidades y los dficit en el
mbito de la poltica.
Aporte de servicios, actividades y recursos para la
gestin de la poltica.
Ejecucin de la poltica.
Control de la eficiencia, eficacia y transparencia en el
uso de los recursos.
Opinin crtica de los resultados

Fuente: elaboracin propia.

(*) Es importante sealar que este cuadro trata de sistematizar el enfoque de polticas
pblicas en un proceso lgico y lineal, pero es evidente que en la prctica cotidiana de
los gobiernos el proceso no ocurre con esta rigurosidad.

En sntesis, en la actualidad la relacin Estado ONGs est determinada por las prcticas
de gobierno que hoy se dan en los estados latinoamericanos, los cuales en gran medida
han optado por utilizar el enfoque de polticas pblicas para abordar los problemas
desarrollo de sus pases. Esto no slo est restringido al mbito de la pobreza, sino a casi
la totalidad de las polticas que abordan temas de desarrollo.

1.3.1. Acciones que han incidido en la creacin o modificacin de polticas

pblicas
De manera similar a lo observado respecto del reconocimiento de logros en la reduccin
de la pobreza, la mayora de las ONGs analizadas en este documento no han
sistematizado o no tienen evidencia sobre cules de sus acciones han incidido en la
formulacin o modificacin de polticas pblicas. No obstante, algunas sealan
actividades concretas. Por ejemplo, una ONG seala la creacin de una red de
organizaciones comunitarias que hizo que se creara un Consejo Consultivo Nacional, que
propona, diseaba y evaluaba polticas en materia social. Tambin, seala la
conformacin de una red temtica de organizaciones que trabajan con jvenes, que les ha
permitido convertirse en un referente en ese tema y trabajar con organismos pblicos y
privados. Otra ONG seala que los resultados de dos estudios han tenido gran impacto en

11

trminos de sensibilizacin de la opinin pblica y han sido considerados en el diseo de

polticas pblicas. En la misma lnea, un pequeo grupo de ONGs afirma haber
participado en la discusin de proyectos de ley que finalmente fueron aprobados. Por
ltimo, otro pequeo grupo seala que algunas de sus modalidades, o reas de trabajo,
han sido adoptadas por el Estado como nuevas prcticas de gestin o intervencin.
Si bien algunas ONGs entregan ejemplos concretos de acciones que han incidido en la
creacin o modificacin de polticas pblicas, la mayora de las ONGs analizadas en este
documento afirman que su injerencia ha consistido en sensibilizar al Estado y a la
sociedad respecto de la importancia de atender el tema. Junto a esto, algunas ONGs han
presentado recomendaciones de poltica. Es importante mencionar que una ONG seala
que su injerencia se ha dado por la va de entregar a la comunidad instrumentos para que
aprendan a utilizar los mecanismos de denuncia y accin disponibles. Tambin, que dos
ONGs sealan que este aspecto no ha sido evaluado o que es difcil demostrar que han
tenido algn tipo de injerencia.
Del anlisis se desprende que las ONGs estudiadas tienen una dbil vinculacin con el
Estado por medio de las polticas pblicas. Las razones fundamentales de esta situacin
se relacionan con la falta de modernizacin y profesionalizacin de las prcticas polticas.
Por ejemplo, gran parte de los parlamentos latinoamericanos cuentan con sistemas de
apoyo de informacin y conocimiento, pero tienden a ser instituciones nominales, que no
prestan un apoyo real a los legisladores. Adems, habitualmente los rganos ejecutivos
Presidencia y Ministerios - tienen como prctica utilizar equipos asesores que pertenecen
a su propia coalicin de Gobierno. Esta situacin ha trado consigo varios escndalos de
corrupcin, ya que se utiliza ms bien como una forma de financiamiento de cuadros
polticos, que de asesores tcnicos reales. Por ltimo, podemos decir que existe entre los
gobernantes prcticas de omnipresencia, propias de la cultura poltica del Estado
Latinoamericano, en donde la autoridad democrticamente elegida es erigida como un
"gran sabio" que no requiere de consejos para gobernar. Claramente, esta tradicin
incidira en que las ONGs especializadas en determinados temas no sean consultadas por
los gobernantes, o lo sean slo espordica o instrumentalmente.

1.3.2. Mecanismos y estrategias desarrolladas por las ONGs para incidir en el

Estado
Las ONGs analizadas en este documento sealan que utilizan dos tipos de mecanismos
para incidir en el Estado y ubicar sus acciones en el escenario poltico. Un primer tipo se
refiere a la participacin en instancias convocadas por el propio Estado, donde se disea,
ejecuta, evala y propone polticas pblicas. Gran parte de las ONGs menciona
especialmente la co-ejecucin con el Estado de programas o proyectos. Un segundo tipo
de mecanismos, menos mencionado que el anterior, comprende la generacin o
articulacin de redes con otras organizaciones sociales u ONGs, para la difusin pblica
del problema de la pobreza y su inclusin en la agenda pblica.
Respecto de las estrategias que han diseado las ONGs para incidir en los distintos
organismos del Estado encargados del diseo e implementacin de polticas destinadas a
combatir la pobreza, gran parte de las ONGs analizadas en este estudio mencionan
actividades de difusin. En especial, publicacin de sus estudios y organizacin de
seminarios, foros y encuentros para discutir el tema. Algunas ONGs sealan recurrir a los
medios de comunicacin para denunciar situaciones que no han sido atendidas por el
Estado, o para dar a conocer el resultado de sus investigaciones o estudios. Un nmero
menor afirma enviar sus investigaciones a un directorio de actores clave y poner los textos

12

en su pgina web. Llama la atencin que slo una ONG mencione el trabajo con
universidades. Tambin, que slo una ONG seale que uno de sus objetivos anuales es,
precisamente, contribuir al desarrollo de polticas pblicas. El anlisis revela que la
mayora de las ONG analizadas en este documento menciona actividades genricas y no
estandarizadas. En otras palabras, no han desarrollado una estrategia concreta, y
susceptible de ser implementada, para incidir en los distintos organismos del Estado
encargados del diseo e implementacin de polticas destinadas a combatir la pobreza.
Por ltimo, respecto de la forma en que las ONGs difunden las experiencias extradas de
los programas que ha implementado para incidir en el diseo de polticas pblicas, gran
parte se refiere a la produccin de materiales de divulgacin en medios escritos,
audiovisuales o pgina web. Tambin, a la organizacin de eventos como encuentros,
seminarios o foros. En general, se observa que estas acciones son descritas en trminos
genricos y parecieran no representar prcticas sistemticas o integradas a una
estrategia global. Incluso, varias ONGs reconocieron explcitamente carecer de una
estrategia o estar en proceso de definirla, como tambin que actuaban en base a
contactos personales e institucionales sin una estrategia definida. Sin embargo, es
importante destacar que una ONG seal tener un programa de radio y una pgina en un
peridico local; y que otra ONG dijo tener un Departamento de Imagen y Comunicacin,
encargado de difundir su trabajo, y una revista peridica.
Una cuestin clave para la totalidad de las ONGs estudiadas es influir sobre las
decisiones de poltica pblica. Por ello, podemos suponer que sus acciones seran
determinadas por una racionalidad operativa-estratgica, que comprende primero
reconocer la red y estructura en la cual los Gobiernos toman decisiones. Posteriormente,
identificar a los actores influyentes en las decisiones y los tomadores de decisin, con lo
cual se estructura la red de poderinfluencia y se acta sobre ella. Esto se realiza por
medio de la participacin en foros, seminarios y/o consultoras, en donde esbozan sus
principales argumentos sobre sus reas de inters de las polticas pblicas. Es evidente
que esto se vincula directamente con lo expuesto en el acpite anterior. A modo de
hiptesis se puede plantear que los esfuerzos desarrollados por las ONGs para ser
escuchadas, pueden verse truncados porque los Estados Latinoamericanos no se habran
preparado para comprender, actuar y cooperar en esta nueva dimensin poltico-ejecutiva
creada en la relacin sociedad civilEstado.

1.3.3. La consideracin de la accin del Estado en la definicin de planes de

trabajo de las ONGs
Las ONGs refieren tres tipos de formas de considerar las acciones del Estado para la
definicin de sus planes de trabajo. Un primer tipo manifiesta su inters de trabajar en
forma mancomunada con el Estado, coordinando las acciones y trabajando
conjuntamente. Este tipo incluye la participacin de las ONGs en licitaciones del Estado
para ejecutar determinados programas o proyectos. Segn las propias ONGs, esto tiene
la desventaja de tener que subordinarse a programas pre-establecidos, muchas veces sin
participacin de la sociedad civil.
Un segundo tipo de consideracin de las acciones del Estado para la definicin de los
planes de trabajo es totalmente opuesto al anterior y es mencionado por un grupo menor
de ONGs. Consiste en terminar, o no realizar, programas en mbitos donde el Estado
interviene o ha comenzado a intervenir. Desde la perspectiva de una de las ONGs que
mencionan esta prctica, esto se entiende como "colaboracin honesta con el Estado":

13

cuando se instala la poltica de Estado, sus acciones disminuyen o terminan, asumiendo

las labores de creacin de otros programas.
Por ltimo, un tercer tipo se sita en un punto intermedio de los dos anteriores. Este grupo
de ONGs, menor que los dos anteriores, no reconoce inters en trabajar conjuntamente
con el Estado, ni tampoco se interesa en diferenciarse de ste. Ms bien, la definicin de
sus planes de trabajo se centra en un anlisis del contexto y en la deteccin de las
necesidades de la poblacin, considerando el marco jurdico o institucional definido por el
Estado. Esto puede implicar o no trabajo conjunto o coordinado con ste. Es importante
mencionar que este grupo de ONGs est compuesto principalmente por ONGs
internacionales las que, al contar con recursos propios, no necesitan los recursos del
Estado sino ms bien actuar respetando la legalidad vigente en el pas en que trabajan.
En sntesis, el desarrollo de planes de trabajo de una parte significativa de las ONGs es
de carcter contigencial, es decir, responden a la demanda que hace el Estado en las
reas en las cuales trabajan. Aquellas que tienen mayor sustentabilidad en el tiempo
planifican sus reas de intervencin con mayor claridad, y orientan sus esfuerzos en
bsqueda de recursos segn lo planificado. De la misma manera estructuran sus formas
de organizacin y de trabajo.
Como se discute ms adelante en este documento, el tema de fondo es que gran parte de
las ONGs depende de la oferta de recursos pblicos y/o privados para existir. A partir de
esto se crea un mercado de ONGs que est en permanente reestructuracin, y que las
obliga a actuar como empresas que deben maximizar sus beneficios y minimizar sus
costos. Esto trae consigo efectos como la pauperizacin de los salarios de los
profesionales, la rotacin permanente de los equipos o la desvirtuacin de su misin o
mandato filantrpico. Por consiguiente, la capacidad de orientar y dirigir su trabajo por
medio de un plan se hace an ms difcil.

2. El rol de las ONGs en la reduccin de la pobreza y

las polticas pblicas. Reflexiones de un seminario
internacional
El Seminario Internacional "El rol de las ONGs en la reduccin de la pobreza y las
polticas pblicas", se realiz en Santiago de Chile en noviembre de 20047. Participaron
miembros de diversas ONGs que trabajan en el combate a la pobreza en Amrica Latina,
en diferentes campos de accin. A continuacin se presenta una sntesis de la discusin
referida a dos temas: enfoques sobre pobreza y estrategias para superarla, y la relacin
ONG-Estado en el combate a la pobreza.

2.1. Enfoques sobre pobreza y estrategias para superarla

La necesidad de entender la pobreza como un fenmeno multidimensional, situado mucho
ms all de la exclusiva privacin econmica, como tambin el reconocimiento de causas
estructurales, fueron ideas de consenso entre los participantes del seminario. Junto a ello,
se enfatiz la necesidad de desarrollar enfoques propios para enfrentar la pobreza. Por
7

Ver Programa del Seminario en Anexo 1.

14

ejemplo, una participante8 seal que aunque la pobreza en Amrica Latina es diversa,
tiene algunos elementos comunes. La exclusin y la pobreza en la regin son muy
diferentes de lo que ocurre en Europa, del concepto de nueva pobreza o de los
desvinculados sociales. La pobreza en la regin es crnica, es parte de su historia. Por
ello, es necesario recuperar la historia de la exclusin y pobreza latinoamericanas, que
tiene otra naturaleza, que recibe tambin los impactos de la globalizacin pero de una
forma diferente, porque existen otros problemas que son crnicos.
Otro de los puntos abordados se relacion con la focalizacin de las polticas de
superacin de la pobreza. Existi consenso en que la focalizacin tiene el riesgo de
excluir a personas que pueden caer fcilmente en la pobreza. Al respecto, una
participante9 seal que en el caso de Mxico los datos oficiales reconocen que, de los
120 millones de mexicanos, alrededor del 50% vive en condiciones de alta o muy alta
marginalidad. La diferencia entre unos y otros es superflua, y se cae en tecnicismos
absurdos para justificar por qu se incluye a unos y no a otros. Otro participante10 seal
que los ltimos estudios de movilidad de la pobreza indican que la hiperfocalizacin de los
programas no contribuye en forma importante a la superacin de la pobreza, sino mas
bien configuran una dinmica de contencin donde se trata de elevar a las personas por
sobre la lnea de pobreza mientras otras personas caen por debajo de la lnea, pero no se
genera una dinmica sobre cmo desactivar el mecanismo generador de pobreza. Segn
el mismo participante, las ONGs tienen muy poco que decir o hacer al respecto,
fundamentalmente por limitaciones financieras. Este es un tema que debiera ser debatido
en el nivel de las polticas pblicas.
Para otra participante11, la focalizacin se relaciona con el debate entre focalizacinuniversalizacin de derechos. Cuando se parte del enfoque de defensa de los derechos
de ciudadana, se est aludiendo a la universalizacin de derechos, no se habla de
focalizacin. Existe una necesidad de universalizacin de derechos, de cambiar de alguna
forma los modelos econmicos. El desafo para las ONGs es construir una agenda bsica
de ciudadana. Esta es una forma de redistribucin y de hacer justicia social, una agenda
universal que acabe con la dicotoma focalizacin versus universalizacin.
Por otra parte, y coincidiendo con el reconocimiento de la pobreza como fenmeno
multidimensional, la importancia de la formacin de capacidades y habilidades para
superarla fue enfatizada por los participantes en el Seminario. Por ejemplo, una de los
participantes12 seal que para superar la pobreza no se trata slo de ofrecer
oportunidades, sino que las personas deben ser capaces de aprovechar estas
oportunidades. Desde esta perspectiva, ser pobre correspondera a no tener la capacidad
de aprovechar la oportunidad. En el mismo sentido, otra participante13 agrega que la
capacidad para aprovechar las oportunidades est muy ligada a la autoestima. Por ello, la
lucha contra la pobreza debiera tener mejores resultados si se incluye el fortalecimiento
de la autoestima y la participacin ciudadana, lo que permite que las personas estn en
mejores condiciones para enfrentar la discriminacin en distintos planos.
La mayora de los participantes seal que la reduccin de la pobreza es tarea
fundamental del Estado. Sin embargo, una idea de consenso fue que el Estado no puede
8

Marilia Pastuk, Accin Comunitaria, Brasil

Mara Eugenia Mata, Fundacin Vamos FDS, Mxico
10
Mauricio Rosenbluth, Fundacin para la Superacin de la Pobreza, Chile
11
Marilia Pastuk, Accin Comunitaria, Brasil
12
Marilia Pastuk, Accin Comunitaria, Brasil
13
Mara Elena Moreira, Viva Ro, Brasil
9

15

desarrollar esta tarea sin la participacin de las ONGs y otras organizaciones de la

sociedad civil, como tambin que es necesario establecer acuerdos con el empresariado,
quien, en ltima instancia, es el que genera empleo.
El enfoque de formacin de capacidades para la superacin de la pobreza ha adquirido
mayor importancia en los ltimos aos, pero no es el nico. Segn otro participante en el
seminario14 si se considera el enfoque de pobreza como carencia de ingresos, es evidente
que el trabajo de las ONGs no tiene un impacto importante en la reduccin de la pobreza.
Sin embargo, en su opinin las ONGs han trabajado con una perspectiva eclctica. Por un
lado, han asumido del enfoque de necesidades bsicas, resolviendo algunos dficit
crticos, especialmente todo lo que tiene que ver con alimentacin. Otras ONGs han
trabajado con el enfoque de capacidades, buscando el desarrollo del capital humano. Esto
se ha realizado en un sentido muy amplio, no slo referido a educacin o salud, sino
tambin a cuestiones como autoestima. El aparato pblico tambin ha incorporado esas
nociones, como es el caso del Programa Puente en Chile15. Por ltimo, otro grupo de
ONGs ha trabajado desde la perspectiva de pobreza como vulneracin de derechos. Esto
se ha realizado desde una lgica ms promocional, lo que significa que los programas de
intervencin en pobreza no slo resuelven dficit materiales, sino tambin son escenarios
para que las personas que estn siendo vulneradas en sus derechos ejerciten justamente
esos derechos. En opinin del participante, es poco probable superar la pobreza si no se
integran estas tres perspectivas, la de capacidades, necesidades y derechos.
Por ltimo, otra participante16 seal que el combate a la pobreza requiere estimular el
contacto ONG-comunidad. La ONG debe estar inserta en la comunidad y trabajar con ella
directamente, desde su propio punto de vista. Si se manipula o no se considera la opinin
de la comunidad, se influye negativamente en la pobreza, pues esto significa afectar la
autoestima y desaprovechar el potencial y la creatividad de las personas.
En sntesis, la conclusin de consenso fue que la responsabilidad central sobre cmo
superar los estados de pobreza de la poblacin latinoamericana depende centralmente
del Estado y sus polticas. En cuanto a la participacin de las ONGs, como instituciones
de apoyo a la ejecucin de polticas sociales que buscan la superacin de la pobreza, su
aporte ms sustantivo en cuanto al diseo de polticas sera abocarse a generar
capacidades y conciencia de sus derechos entre las personas carenciadas. Otro aporte
de ellas es estrechar sus vnculos con las ONGs con las comunidades, como mecanismo
de crear y fortalecer las actitudes personales que ayudan a la superacin de la pobreza.

2.2. La relacin ONG-Estado en el combate a la pobreza

Las experiencias presentadas en el seminario revelaron que la relacin ONG-Estado
puede asumir distintas formas. Un participante17 seal que la relacin ONG-Estado
puede situarse en un continuo que va desde la ausencia de relacin o contacto (Accin
Comunitaria de Brasil18), hasta desarrollar una funcin de apoyo permanente para el
14

Mauricio Rosenbluth, Fundacin para la Superacin de la Pobreza, Chile

El Programa Puente trabaja con profesionales encargados de grupos familiares, que incluye apoyo
psicosocial. Vase http://www.programapuente.cl/
16
Mara Helena Moreira, Viva Ro, Brasil
17
Ral Urza, INAP-Universidad de Chile
18
La representante de Accin Comunitaria seal que tienen contacto, pero han definido mantener autonoma
y respeto entre las partes.
15

16

Estado (PRISMA de Per19). Entre estos polos existe un segundo tipo de relacin que
consiste en contacto mnimo con el Estado (Fe y Alegra de Ecuador), incluyendo aquellas
que tienen una distancia y desconfianza hacia el gobierno y un temor a la corrupcin que
afecta a la relacin (Fundacin Vamos FDS de Mxico). Un tercer tipo de relacin con el
Estado consiste en transmitir conocimiento o acciones especficas (Hogar de Cristo de
Chile o AVINA de Argentina). Por ltimo, un cuarto tipo de relacin consiste en la
transferencia, hacia el Estado, de una metodologa de trabajo (Viva Ro de Brasil).
Frente a la diversidad de formas en la relacin ONGs-Estado, otra participante20 seal
que efectivamente existen distintos tipos de relacin y esto se hace ms complejo porque
en cada una de ellas existe tambin una relacin entre la ONG, la comunidad o el
movimiento social con que trabaja, y el Estado. De cierta manera, la ONG puede ser una
intermediaria de la comunidad o del movimiento social y el Estado, para exigir una poltica
pblica. Sin embargo, esto es muy difcil ya que existe una gran desconfianza por la
corrupcin que existira en el Estado. Cuando se comienza a trabajar con el Estado se
producira una suerte de osmosis de corrupcin, lo que representa un gran peligro de que
la propia ONG pase a ser beneficiaria del Estado y cmplice de la corrupcin. En opinin
de la participante, esta situacin en Brasil es grave, tanto porque el nivel de corrupcin
estatal es muy alto, como porque es muy fcil constituir una ONG. Probablemente por
esto, el gobierno brasileo est pensando en hacer licitaciones pblicas, para controlar de
esta forma la distribucin del dinero.
Reconociendo que pueden existir distintos tipos de relacin entre las ONGs y el Estado,
un elemento central en la discusin fue la necesidad de definir la identidad y el rol de cada
uno de ellos. Se enfatiz que el paso de las dictaduras militares a las democracias implic
no slo una redefinicin del papel del Estado, sino tambin de las ONGs, las que se
volcaron tambin al trabajo en pos de la consolidacin democrtica. Para una de las
participantes21, tanto el Estado como las ONGs se encuentran en un perodo de transicin
y definicin de sus roles. Bajo el modelo neoliberal, el Estado pas de ser proveedor a ser
regulador, lo que ha generado una crisis en el papel del Estado. El Estado neoliberal est
siendo criticado. Por ello, no slo nos enfrentamos a una crisis de las ONGs: si las ONGs
estn en crisis tambin lo est el Estado, y sus papeles deben ser definidos. Segn la
misma participante, lo primero que debe quedar claro en la relacin ONGs y Estado es la
identidad, cul es la responsabilidad de cada uno. Por ejemplo, la Constitucin Poltica de
Brasil define el rol de Estado como otorgante de educacin, salud, vivienda y similares.
Por lo tanto, estas acciones no corresponderan a las ONGs. Sin embargo, las ONGs
pueden ofrecer intervenciones diferenciadas e innovadoras que pueden ser replicadas por
el Estado. Esto significa que las ONGs pueden ofrecer alternativas, pero jams sustituir al
Estado. Es necesario mantener la autonoma del Estado, rasgo que caracteriz la historia
de las ONGs. La autonoma debe mantenerse incluso cuando el Estado financia las
intervenciones, pues si los papeles no estn definidos slo se genera confusin. En la
misma lnea, otro participante22 seal que las ONGs siempre han planteado como techo
mximo una poltica de colaboracin y complementacin, en ningn caso de sustitucin
de las polticas del Estado, puesto que es utpico plantear que las ONGs asuman esa
tarea.

19

La representante de PRISMA seal que ellos trabajan con el Estado pero mantienen su independencia.
Mara Helena Moreira, Viva Ro
21
Marilia Pastuk, Accin Comunitaria, Brasil
22
Hamilton Aliaga, Oficina Coordinadora de Asistencia Campesina (OCAC), Chile
20

17

En una perspectiva similar, otra participante23 seal que en la relacin ONG-Estado debe
primar un criterio de asociatividad y complementariedad. Sin embargo, algunos factores o
condiciones inciden en que se produzca un determinado tipo de relacin, en especial los
relacionados con la obtencin de recursos. Es un hecho que toda ONG necesita
sobrevivir, y muchas veces esta necesidad est por sobre la misin u objetivo de la ONG.
La necesidad de sobrevivencia puede poner en juego grandes principios, que en
ocasiones fueron el motor de la creacin de alguna ONG. En el caso de Chile, por
ejemplo, el pas ya no es elegible para la cooperacin internacional y esto genera que
muchas ONGs se subyuguen a ejecutar los programas del Estado para subsistir. La
participante seal que la ventaja de la institucin que representa, el Hogar de Cristo, es
que tiene la suficiente autonoma econmica como para poder prescindir del Estado, pero
ellos tambin tienen el compromiso social de colaborar en las polticas sociales diseadas
por el Estado.
La necesidad de mantener la autonoma de las ONGs respecto del Estado fue una idea
de consenso entre los participantes del seminario. Como se ha visto, se reconoci
tambin que esto es difcil, sobre todo cuando el Estado transfiere recursos a las ONGs.
Un participante24 seal que, por ejemplo, en Chile en los inicios del gobierno democrtico
el Estado reconoci la experiencia de las ONGs en determinados campos, lo que permiti
que las ONGs tuvieran ingerencia en la formulacin de polticas pblicas. Posteriormente,
el Estado pas a un esquema de licitacin en que las ONGs comenzaron a competir con
otro tipo de instituciones, donde se privilegia ms la propuesta tcnica que la experiencia
en el tema. Las ONGs chilenas han podido tener incidencia en algunas polticas pblicas
trabajando en lugares donde el Estado no ha podido llegar. Por ejemplo, OCAC comenz
a construir viviendas sociales para los Pehuenches en el Alto Bo-Bo25, con un esquema
arquitectnico que respetaba sus estilos de vidas y su cultura ancestral. Eso llev al
Servicio de Vivienda y Urbanismo (SERVIU) y a otras instituciones pblicas a adherirse y
a formar parte de este programa y a financiar algunos subsidios para la vivienda. Sin
embargo, el participante seal que ste y otros son casos puntuales, no representan el
esquema permanente de la relacin ONG-Estado en Chile. Agreg adems que, en los
aos 90 se produjo una dicotoma de las ONGs en torno a la ejecucin o el diseo de
polticas. Lo mximo que se logr con las autoridades entonces fue que las ONGs
pudieran participar en la ejecucin. Cuando se tocaba la posibilidad de participar en el
diseo, se entraba a un terreno de conflicto. Por tanto, el participante enfatiz que es
importante ser realista y reconocer que el Estado pone ciertos lmites. Frente a esto, otro
participante26, proveniente de una institucin del Estado chileno, seal que la cuestin
reside en cmo flexibilizar la estructura del Estado para tener un mayor acercamiento con
las ONGs.
La existencia de licitaciones por parte del Estado fue uno de los elementos mayormente
identificados como limitantes de la autonoma de las ONGs. Un participante27 seal que
el rgimen de licitaciones se relaciona con el repliegue del Estado en temas sociales y la
externalizacin de ciertos servicios. Esto ha generado, al menos en Chile, una suerte de
subordinacin ms que de colaboracin en materia de superacin de la pobreza. Una
subordinacin a lneas de accin que no han sido discutidas, ya que se postula a
proyectos previamente definidos. Por ello, la participacin en licitaciones aparece como un
23

Mnica Espsito, Hogar de Cristo, Chile

Hamilton Aliaga, Oficina Coordinadora de Asistencia Campesina (OCAC), Chile
25
Pueblo Originario localizado en el sur de Chile.
26
Claudia Vivanco, Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS-Metropolitano), Gobierno de Chile
27
Mauricio Rosenbluth, Fundacin para la Superacin de la Pobreza, Chile
24

18

campo muy poco auspicioso y bastante restrictivo para incidir en las polticas de
superacin de la pobreza, en particular en mbitos que no sean exclusivamente
metodolgicos o de instrumentos especficos que se crean a propsito de la prctica.
Otra participante28 describi una relacin distinta entre Estado y ONG en el caso de Per.
La ONG PRISMA se encuentra en un momento de apertura y se ha organizado con otras
ONGs, presentando propuestas al Estado, relacionadas con el mejoramiento de la
nutricin. Existe una nueva direccin de Promocin de Salud que est trabajando con este
grupo de ONGs, revisando
polticas de trabajo de los agentes comunitarios y
lineamientos de capacitacin para los mismos. Tambin, se est trabajando
conjuntamente en la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria, tratando de recoger la
experiencia acumulada a lo largo de todos los aos de trabajo de las ONGs. La
participante seal que es muy importante que las diferentes experiencias exitosas
puedan ser asumidas por el Estado, porque es la nica forma de que perduren en el
tiempo. Por esto, una de las lecciones aprendidas por PRISMA es trabajar todas las
intervenciones, desde el inicio, en convenio con el Estado, ya que si trabajan solos es
muy difcil que el Estado las incorpore una vez finalizadas. En esto han aprendido tambin
que, a veces, el trabajo con el nivel central no pasa ms all de la firma de un convenio.
Por ello, han trabajado con convenios a nivel local, lo que genera mayor impacto. Una vez
que el convenio a nivel local muestra acciones concretas, van construyendo una
intervencin que, aludiendo al convenio marco del nivel central, hace que sea ms visible
y valorada.
En un sentido similar, otra participante29 seal que es importante distinguir el trabajo con
los distintos niveles del Estado. Una cosa es trabajar con el Estado local o municipal,
donde la posibilidad concreta de participar en el diseo de polticas publicas y de incidir es
no slo viable, sino necesaria y urgente. Otra cosa es trabajar en un mayor nivel, como el
Estado provincial o regional, donde hay otros elementos que se cruzan y que apuntan a
problemas especficos de cada regin. Tambin es diferente trabajar en el plano nacional.
Es necesario reconocer el que el mayor potencial del Estado es su capacidad de llegada a
todos los territorios, adems de poder generar alianzas y polticas transnacionales.
Independientemente de la corrupcin o depresin que afecta a los Estados de muchos
pases, es necesario que las ONG reconozcan el potencial del Estado y traten de generar
sinergia.
Otra participante30 seal que las ONGs deben reconocer la diversidad de relaciones y
condiciones de trabajo con el Estado. Sin embargo, deben tambin mantener claridad
respecto de sus valores y principios. La pregunta que es necesario seguir haciendo es si
la forma, la estrategia de relacin con el Estado lleva efectivamente a incidir en las
polticas pblicas. La cuestin consiste en identificar cules son las condiciones que
permiten influir a un gobierno, un Estado, o un municipio, sin avalar la corrupcin ni
apoyar estrategias en las que no se cree. Para esto es necesario generar un dilogo entre
los distintos actores e identificar intereses comunes.
Por ltimo, y en una perspectiva similar, otro participante31 seal que es de amplio
consenso que las ONGs realizan un aporte a la superacin de la pobreza y al diseo y
ejecucin de las polticas pblicas a travs de distintos mecanismos. Sin embargo, esta
28

Maril Chiang, Fundacin PRISMA, Per

Mercedes Jones, AVINA Argentina
30
Mara Eugenia, Fundacin Vamos FDS, Mxico
31
Mauricio Rosenbluth, Fundacin para la Superacin de la Pobreza, Chile
29

19

influencia puede ser mayor y el desafo consiste en incrementar esa incidencia

respetando los roles diferenciados. En ese sentido deben operar al menos tres cambios:

3.

Dinmica con el Estado: no existe una autoridad social con quien dialogar. Falta
una instancia transversal, donde se puedan discutir polticas ms sustantivas y no
slo intercambio tcnico
Polticas de fortalecimiento: es poco sustentable desarrollar un dilogo si siguen
imperando lgicas tan instrumentales o pragmticas respecto de la sociedad civil,
como solamente financiarla cuando sta es til, o cuando en realidad est
subordinada a mis intereses
Papel de las ONGs con respecto a la propia sociedad civil y a las personas en
situacin de pobreza: existe una labor de las ONGs, un papel de re-vinculacin
con los segmentos en situacin de pobreza, de reintegracin, especialmente en
sociedades muy segregadas. De alguna manera, las ONGs debieran cumplir un rol
de mucha ms intermediacin, de mucho ms de re-vinculacin con estos
segmentos que no tienen representacin a nivel poltico, a nivel cultural.
Claramente, ese papel se ha perdido porque implica desarrollar prcticas
participativas al interior de las ONGs. Muchas veces las ONGs cuestionan las
dinmicas del Estado, pero terminan reproduciendo hacia abajo una lgica muy
similar. Superar esta dinmica constituye un desafo para el trabajo de las ONGs.

Conclusiones y recomendaciones

Las secciones anteriores de este documento y en especial la sntesis que tratamos de

hacer de la visin que tienen las propias ONGs sobre sus propias relaciones con el
Estado, ponen de manifiesto que ellas estn en una bsqueda seria de nuevas formas de
colaboracin con el Estado, en las que se las reconozca no slo como ejecutoras de
acciones definidas por el Estado, sino tambin como organizaciones cuyos contactos con
las diversas expresiones de la pobreza les ha permitido desarrollar visiones y
perspectivas propias. En otras palabras, desde posiciones distintas, los entrevistados y
los participantes en el seminario perciben que tienen un papel que jugar no slo en la
ejecucin de polticas y programas diseados por el Estado, sino tambin en la definicin
de los problemas y la formulacin de las medidas necesarias para superarlos.
Las siguientes son algunas recomendaciones prcticas, tentativas y por cierto
insuficientes, que podran contribuir a profundizar la relacin ONG-Estado en el desarrollo
de polticas pblicas y el combate a la pobreza, tanto desde la perspectiva de las ONGs
como del Estado.

3.1. Desde la perspectiva de las ONGs

Las ONGs son instituciones de carcter adaptivo y contingencial. Su vida institucional
depende de la captura de la oferta de recursos pblicos y/o privados para su gestin. Su
forma de organizacin es flexible y responde al tipo de servicio que se le solicite.
Una parte importante de ONGs logra institucionalizar un aparato administrativo que se
preocupa de la gestin de los recursos humanos, financieros y materiales. Sin embargo,
tienen una gran dificultad para mantener equipos de profesionales especializados de
carcter permanente, tanto por su alto costo como por los bajos rendimientos financieros

20

de los proyectos que se ejecutan en el mbito social.

Una cuestin clave para el funcionamiento y permanencia de las ONGs es que sus
sistemas de gestin sean de bajo costo operativo. Para esto se recomienda:

Crear mesas de trabajo administrativo integrado, en donde se utilice el mismo

aparato administrativo para que coordine uno o ms proyectos a la vez. Si es
posible, asociarse con otras entidades de la misma naturaleza, con las cuales
compartan estos costos administrativos.
Crear asociaciones de ONGs territoriales. Esto permite integrar capacidades
tcnicas y establecer equipos tcnicos ms permanentes que pueden actuar en
conjunto.
Crear mapas de intervencin de las asociaciones de ONGs, con el fin de saber
cmo se van focalizando los recursos pblicos en la poblacin, y cmo se
optimizan las formas de intervencin. Esto permitir desarrollar una planificacin
ms integral de las intervenciones y generar economas de escala, como tambin
conducir y coordinar la oferta pblica de intervenciones. De esta forma se puede
optimizar los recursos de las ONG y hacer ms eficientes las intervenciones. Este
mismo instrumento permite que la asociacin tenga un claro diagnstico de las
acciones de ejecucin de las polticas sociales, con el cual podrn crear productos
para mejorar su propia gestin interna, como tambin poder hacer
recomendaciones de polticas ms eficaces.
Mejorar la capacidad de lobby con las autoridades nacionales y subnacionales
preocupados sobre polticas sociales. Para esto se puede elaborar una agenda
permanente de visitas a los directivos pblicos de los pases y mantener un
sistema permanente de opinin pblica sobre temas que trata la ONG. Para esto
es necesario conocer a cabalidad la agenda de gobierno en el rea, como tambin
la agenda legislativa, y orientar los esfuerzos de extensin hacia los actores
ejecutivos y legisladores. De la misma manera, desarrollar acciones de
fortalecimiento sociopoltico de los sujetos de poltica, con el objetivo de que la
ONG se transforme en un puente entre el Estado y la Sociedad, y no slo ocurra
cuando se licita un programa para su ejecucin. Esto mismo puede realizarse con
los organismos internacionales preocupados de los temas de inters de la ONG.
Definir anualmente un calendario de acciones en reas de competencia de las
ONG. Analizar las posibilidades de financiamientos nacionales e internacionales,
correlacionando la provisin de equipos tcnicos necesarios para la ejecucin de
los planes y programas predefinidos. Esto se debe complementar con la
recomendacin anterior, realizando un anlisis de la red de apoyo necesaria para
implementar esta planificacin, es decir, definir los aliados estratgicos y tcticos
para lograr un financiamiento ms permanente en el tiempo.

3.2. Desde la perspectiva del Estado

Los esfuerzos que las ONGs realicen sern en vano si es que el Estado no realiza
acciones para mejorar los procesos de participacin institucional de las ONGs, en el
desarrollo de polticas pblicas para la superacin de la pobreza. Para esto se
recomienda:

Disear una poltica que oriente a la participacin y cooperacin de las ONGs con
el Estado. Para esto se puede crear un Consejo Nacional de ONGs, organismo

21

autnomo del ejecutivo con presupuesto propio, un marco legal distinto al del
Estado y que se reproduzca subnacionalmente. Este Consejo tendra como
funcin principal fiscalizar las acciones de las ONGs, pero a la vez ser un rgano
encargado de la discusin de las polticas en las cuales las ONGs apoyan al
Estado.
Desarrollar una poltica de financiamiento para el perfeccionamiento de los
profesionales adscritos a las ONGs, con lo cual los staff tcnicos vayan obteniendo
mayor pertinencia profesional parA las tareas que les encarga el Estado. Esto
debiera estar regulado por el Consejo Nacional de ONGs.
En el caso del desarrollo de polticas pblicas, establecer con claridad la agenda y
calendario de participacin de las ONGs en su proceso, por medio de distintos
instrumentos, tales como consultas, estudios de diagnstico y evaluacin, y
acompaamiento en la ejecucin de las polticas.

22

Referencias
Comisin Econmica para Amrica Latina, CEPAL; (2004); Panorama Social de Amrica
Latina 2004; Noviembre; Santiago de Chile.
Cunill, Nuria; (1997); Repensando lo pblico a travs de la sociedad. Nuevas formas de
gestin pblica y representacin social; CLAD, Editorial Nueva Sociedad, Caracas,
Venezuela.
Jobert, Bruno; (2004); Estado, Sociedad, Polticas Pblicas; Serie Universitaria; Ctedra
UNESCO de Polticas Pblicas INAP Universidad de Chile; Editorial LOM; Santiago de
Chile.
Meller, Patricio; (1996); Un siglo de economa poltica chilena. 1890 - 1990; Editorial
Andrs Bello; Santiago de Chile.
Lahera, Eugenio; (2002); Introduccin a las Polticas Pblicas; Breviarios; Fondo de
Cultura Econmica; Santiago de Chile.
Lechner, Norbert; (1981); Proyecto neoconservador y la democracia; en Critica y Utopa;
Buenos Aires Argentina.
Meny, Ives y Thoenig, J.C. (1992); Las polticas pblicas; Editorial ARIEL; Barcelona
Espaa.
Monje, Pablo; (2004); Globalizacin y las Polticas de Reforma y Modernizacin del
Estado en Amrica Latina pgs. 61 75; en Leal Antonio (editor); Globalizacin,
Identidad y Justicia Social; School for International Training, Editorial Universidad ARCIS,
Santiago de Chile.
Muoz, Oscar; (2001); Estrategias de desarrollo en economas emergentes. Lecciones
de la experiencia latinoamericana; Departamento de Ingeniera Industrial, Universidad de
Chile, FLACSO Chile; Santiago de Chile.
Pineda, Juan de Dios (Coordinador); (1999); Enfoques de Polticas Pblicas y
Gobernabilidad; Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica A.C.;
Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico; Universidad de Anahuac, Mxico.

23

Anexo
PROGRAMA DEL SEMINARIO EL ROL DE LAS ONGS EN LA REDUCCIN DE LA
POBREZA Y LAS POLTICAS PBLICAS

25 de Noviembre de 2004
Sala Domeyko
Casa Central-Universidad de Chile
Santiago, Chile

Presentacin
Dentro del marco del programa Ctedras UNESCO-Unitwin, la UNESCO Pars solicit a la
Ctedra UNESCO sobre Polticas Pblicas del Instituto de Asuntos Pblicos de la
Universidad de Chile realizar un estudio sobre: El rol de las ONGs en la reduccin de la
pobreza y las polticas pblicas
El objetivo del estudio es analizar la experiencia de las organizaciones no
gubernamentales seleccionadas, latinoamericanas o que operan en la regin, orientadas
a combatir la pobreza y las formas de integrar mejor las experiencias positivas en las
polticas sobre el tema.
El resultado que se espera de este anlisis es entregar elementos que permitan formular
un Documento de Polticas (Policy Paper) sobre la contribucin de las ONGs en las
polticas para reducir la pobreza.

Programa del Seminario

Sesin Maana
09:00 Palabras de bienvenida por Manuel Antonio Carretn, Director del Instituto de
Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile

MODERADOR: Ral Urza, Universidad de Chile

09:15 Universidad de Chile - Chile: Lorenzo Agar
El rol de las ONGs en la reduccin de la pobreza y las polticas pblicas: avance
preliminar
09:30 Viva Ro- Brasil: Mara Helena Moreira
Seguridad humana: proyectos de impacto en la reduccin de la pobreza y la seguridad
ciudadana
09:45 Fe y Alegra - Ecuador: Mnica Pez
En la educacin del Ecuador; Fe y Alegra un aporte de solidaridad
10:00 Vamos FDS - Mxico: Mara Eugenia Mata
Financiamiento para la construccin de una agenda social

24

10:30 Caf
11:00 13:00 Debate

Sesin Tarde
MODERADORA: Marcela Ferrer Lues, Universidad de Chile
15:00 Hogar de Cristo - Chile: Mnica Espsito
Hogar de Cristo: Algunas reflexiones sobre su impacto
15:15 CDI - Argentina: Hugo Castaeda32
La eficiencia en la gestin de las organizaciones sin fines de lucro
15:30 Accin Comunitaria - Brasil: Marilia Pastuk
Accin Comunitaria de Brasil de Ro de Janeiro y sus relaciones con el Estado en el
control de la superacin de la pobreza y la desigualdad
15:45 Fundacin PRISMA - Brasil: Mara Helena Moreira
Seguridad humana: proyectos de impacto en la reduccin de la pobreza y la seguridad
ciudadana
16:00 - 17:00 Debate
17:00 Palabras de cierre por Ral Urza, Universidad de Chile, Director del Proyecto
17:15 Cctel

32

Esta presentacin no fue realizada por problemas del expositor.

25

Nuevos Documentos de Polticas MOST

10. Migracin de la mano de obra rural en China: desafos para las polticas, Zhan Shaohua,
2005.
11. La intercomunalidad: CODENOBA, un logro argentino, Nicole Maurice y Clara Braun, 2005.
12. Polticas contra la pobreza y ciudadana social: El caso de Chile Solidario, Julieta Palma
y Raul Urzua, 2005.
13. Drogas Ilegales y Derechos Humanos de Campesinos y Comunidades Indgenas: El caso de
Per, Carolina Navarrete-Fras y Francisco E. Thoumi, 2005.
14. Drogas Ilegales y Derechos Humanos de Campesinos y Comunidades Indgenas: El caso de
Bolivia, Carolina Navarrete-Fras y Francisco E. Thoumi, 2005.
15. Drogas Ilegales y Derechos Humanos de Campesinos y Comunidades Indgenas: El caso de
Colombia, Carolina Navarrete-Fras y Francisco E. Thoumi, 2005.
16. El rol de las ONGs en la reduccin de la pobreza en Amrica Latina: Visiones sobre sus
modalidades de trabajo e influencia en la formulacin de polticas pblicas, Marcela Ferrer,
Pablo Monje y Ral Urza, 2005.
Edicin Especial. Ciencias sociales y polticas sociales: De los dilemas nacionales a las
oportunidades mundiales, Richard E. Lee, William J. Martin, Heinz R. Sonntag, Peter J. Taylor,
Immanuel Wallerstein y Michel Wieviorka, 2005.
Los documentos estn disponibles en formato electrnico en el sitio Web de MOST:
http://www.unesco.org/shs/most

Gestin de Transformaciones Sociales (MOST)

La prioridad son las polticas
Al mismo tiempo que promueve una investigacin poltica de carcter internacional y comparativo
sobre las transformaciones sociales contemporneas, MOST hace de la interfase entre la
investigacin en ciencias sociales y la elaboracin de polticas, su carcter distintivo y su principal
razn de ser. El programa est enfocado en la viabilidad de transformaciones sociales, de ah la
necesidad de poner en prctica los planes normativos, analticos, estratgicos y polticos. Los
esfuerzos deben concentrarse en una investigacin que pueda ser aplicada directamente por los
actores y los decidores polticos as como por los grupos comprometidos en acciones de defensora
y de sensibilizacin.
La prioridad de MOST la cual le da su valor agregado consiste en establecer y relacionar las
redes internacionales de accin pblica y de investigadores de reconocido prestigio, facilitando el
uso poltico de la investigacin en ciencias sociales. Esto implica un acercamiento entre el mundo
de la investigacin fundamental y los responsables polticos en el seno de los gobiernos, las
instituciones, las ONG, la sociedad civil, el sector privado e incluso la UNESCO.
En particular, el programa MOST evala el impacto de la investigacin sobre la poltica, dirige
estudios de caso sobre dicho tema, transmite el saber tcnico y practico a las iniciativas de
desarrollo y permite intercambiar informaciones sobre la elaboracin de polticas fundadas en la
investigacin.
Instrumentos al servicio de los decidores polticos
Prximamente se publicarn en versin papel y en versin electrnica diversos documentos
polticos sobre las transformaciones sociales, basados en las conclusiones de anlisis polticos
provenientes de los trabajos de MOST y de otras secciones del Sector de Ciencias Sociales y
Humanidades (SHS). Estos textos, que sern ampliamente difundidos, se dirigen a los responsables
polticos, a los grupos de defensa de intereses, al sector de los negocios y de las comunicaciones.
SHS busca nuevos medios de difusin de la informacin que sean pertinentes para los grupos de
inters tales como los ministros de desarrollo social, los mediadores, los grupos de defensora de
intereses, las Comisiones Nacionales ante la UNESCO y las autoridades locales. En ese sentido el
nuevo sitio Web de MOST ha sido concebido para ofrecer una mejor gestin del conocimiento as
como facilitar la dinmica de meta-redes en el mbito de la estrategia y de la toma de decisiones. En
l se encuentran la produccin de estudios realizados por SHS, en las diversas regiones, as como de
otros programas de la UNESCO, sus redes y sus actores asociados. Este banco de conocimientos
utilizar novedosos y sofisticados medios para facilitar el acceso a los innumerables y complejos
datos de dichas investigaciones. El objetivo ltimo es proporcionar un medio capaz de procesar una
enorme cantidad de datos complejos con el fin de extraer contenidos pertinentes y tiles para la
formulacin de polticas. La presentacin de estos resultados se har siguiendo sintticos
documentos de polticas de fcil lectura.

www.unesco.org/shs/most