Diag Central

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
Programa de Preinversin 1143 OC/PR
Diagnstico Departamental
XI Departamento de Central
INDICE
I.
DIAGNSTICO DEPARTAMENTAL ......................................................................5
1.
ASPECTOS GENERALES......................................................................................5
1.1.
ANTECEDENTES HISTRICOS ............................................................................6
1.2.
CREACIN..............................................................................................................7
1.3.
UBICACIN GEOGRFICA ...................................................................................7
1.4.
DIVISIN POLTICO-ADMINISTRATIVA ...............................................................7
2.
RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES .....................................................10
2.1.
DESCRIPCIN DE LA GEOGRAFA FSICA.......................................................10
2.1.1. OROGRAFA .........................................................................................................10

2.1.2. HIDROGRAFA......................................................................................................10
2.1.3. TOPOGRAFA .......................................................................................................11
2.2.
CARACTERSTICAS DEL ECOSISTEMA............................................................12
2.2.1. PISOS ECOLGICOS...........................................................................................12

2.2.1.1.
CLIMA............................................................................................................12
2.2.1.2.
SUELOS ........................................................................................................12
2.2.1.3.
FLORA...........................................................................................................13
2.2.1.4.
FAUNA...........................................................................................................14
2.2.1.5.
RECURSOS FORESTALES..........................................................................14
2.2.1.6.
RECURSOS HDRICOS ................................................................................15
2.2.1.7.
RECURSOS MINERALES.............................................................................16
3.
RECURSOS ECONMICO-PRODUCTIVOS .......................................................18
3.1.
PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS....................................................18
3.2.
ACCESO Y USO DEL SUELO..............................................................................18
3.2.1. TAMAO Y USO DE LA TIERRA (CULTIVOS, PASTURAS, FORESTAL Y

OTROS) .................................................................................................................18
3.3.
SISTEMAS DE PRODUCCIN .............................................................................19
3.3.1. AGRCOLA............................................................................................................19
3.3.2. PECUARIO ............................................................................................................21
3.3.3. FORESTAL............................................................................................................21
3.3.4. CAZA, PESCA Y RECOLECCIN........................................................................22
3.3.5. INDUSTRIAL .........................................................................................................22
3.3.6. ARTESANA ..........................................................................................................25
3.3.7. MINERA.................................................................................................................25
3.3.8. ACCESO A FINANCIAMIENTO............................................................................26
3.4.
SISTEMA DE COMERCIALIZACIN ...................................................................26
3.4.1. FORMAS DE COMERCIALIZACIN....................................................................26

3.4.2. FERIAS Y MERCADOS ........................................................................................27
3.5.
RECURSOS TURSTICOS....................................................................................27
4.
DEMOGRAFA Y MERCADO DE TRABAJO .......................................................32
4.1.
DEMOGRAFA Y DINMICA POBLACIONAL.....................................................32
4.1.1. POBLACIN POR EDAD Y SEXO .......................................................................36

4.1.2. VIVIENDA ..............................................................................................................36
4.1.3. POBLACIN RURAL Y URBANA........................................................................36
4.1.4. MOVIMIENTOS MIGRATORIOS...........................................................................36
4.1.5. TASA DE NATALIDAD .........................................................................................37
4.1.6. TASA DE MORTALIDAD: GENERAL, MATERNA E INFANTIL..........................37
4.2.
TASA DE ANALFABETISMO ...............................................................................38
4.2.1. ESPERANZA DE VIDA AL NACER POR SEXO..................................................38

4.3.
MERCADO DE TRABAJO ....................................................................................39
4.3.1. POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA .......................................................39

4.3.2. COMPOSICIN DE LA FUERZA DE TRABAJO, EDAD, SEXO .........................39
4.3.3. DESEMPLEO ........................................................................................................39
4.3.4. DISPONIBILIDAD DE MANO DE OBRA ..............................................................39
4.3.5. PERFILES QUE CARACTERIZAN LA OFERTA DE TRABAJO .........................40
4.3.6. NIVEL EDUCACIONAL Y EXPERIENCIA DE LA MANO DE OBRA...................41
5.
INFRAESTRUCTURA ECONMICA Y SOCIAL..................................................44
5.1.
TRANSPORTES....................................................................................................44
5.1.1. RED VIAL, AEROPORTUARIA Y FLUVIAL.........................................................45

5.1.2. TELECOMUNICACIONES ....................................................................................51
5.1.2.1.
TELFONOS, INTERNET, CORREO, FAX ..................................................51
5.1.2.2.
MEDIOS DE COMUNICACIN: TV, RADIO, PRENSA ESCRITA ...............51
5.1.3. FUENTES Y USOS DE ENERGA ........................................................................52

5.1.4. ABASTECIMIENTO DE AGUA .............................................................................53
5.1.4.1.
DISTRIBUCIN DE AGUA CORRIENTE .....................................................53
5.1.5. SANEAMIENTO BSICO .....................................................................................53

5.1.6. MEDIO AMBIENTE ...............................................................................................54
5.1.6.1.
RECOLECCIN Y DISPOSICIN DE RESIDUOS.......................................54
5.1.6.2.
PARQUES NACIONALES Y REAS PROTEGIDAS...................................54
5.1.6.3.
PROTECCIN DE ROS Y LAGOS ..............................................................57
5.1.7. VIVIENDA ..............................................................................................................57

5.1.7.1.
ESTADO Y CALIDAD....................................................................................58
5.1.7.2.
USO DE COMBUSTIBLE EN EL HOGAR ....................................................58
5.1.7.3.
IDIOMA PREDOMINANTE EN EL HOGAR ..................................................59
6.
RECURSOS SOCIO-CULTURALES ....................................................................61
6.1.
BASE E IDENTIDAD CULTURAL DE LA POBLACIN ......................................61
6.2.
EDUCACIN .........................................................................................................61
6.2.1. EDUCACIN FORMAL.........................................................................................61

6.2.2. UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR.................66
6.3.
SALUD...................................................................................................................68
6.3.1. MEDICINA CONVENCIONAL ...............................................................................68

6.3.2. MEDICINA TRADICIONAL ...................................................................................70
7.
ASPECTOS ORGANIZATIVO-INSTITUCIONALES .............................................72
7.1.
ADMINISTRACIN LOCAL E INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS........72
7.1.1. INSTITUCIONES PBLICAS................................................................................74

7.1.2. INSTITUCIONES PRIVADAS................................................................................75
7.2.
FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO (DEPARTAMENTAL Y/O MUNICIPAL) .76
7.2.1. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA ......................................................................76

7.2.2. CAPACIDAD INSTALADA Y RECURSOS...........................................................77
7.2.3. INGRESOS Y GASTOS PRESUPUESTARIOS....................................................78
7.2.4. RELACIONAMIENTO Y CANALES DE INFORMACIN .....................................79
7.2.5. CANALES DE INFORMACIN.............................................................................79
7.3.
ESTADO DE LA PLANIFICACIN .......................................................................79
7.3.1. PLANES, PROYECTOS Y OBRAS EN EJECUCIN ..........................................79

7.4.
FORMAS DE ORGANIZACIN COMUNITARIA..................................................80
7.4.1. ORGANIZACIONES TERRITORIALES ................................................................80

7.4.2. ORGANIZACIONES SOCIALES FUNCIONALES................................................80
ANEXOS ...........................................................................................................................84
I.
DIAGNSTICO DEPARTAMENTAL
1.
Aspectos generales
El paraguay se ubica en el centro sur del

continente, extendindose entre los paralelos
1918' y 2736' de latitud Sur y entre los
meridianos 5419' y 6238' de longitud al Oeste de
Greenwich. El territorio paraguayo cubre una
superficie de 406.752 km y limita al Sur y Sur
Oeste con Argentina, al Norte y Noreste con
Bolivia, y Noreste y al Este con Brasil. Esta
dividido en dos regiones naturales: la Oriental, que abarca el 40 por ciento de la
extensin total del pas y comprende todo el sistema Orogrfico nacional, con las
cordilleras de Amambay, Mbaracay, y Caaguaz donde esta el Cerro San
Rafael, el de mayor altura en Paraguay con 850m. Aqu se encuentran tambin
los grandes ros Paraguay y Paran; los lagos Ypacarai, Ypo; la mayor represa
hidroelctrica del mundo Itaip, embalse del ro Paran; la capital, Asuncin, y es
adems escenario de la mayor parte de la actividad econmica de la nacin. La
regin Occidental o Chaco, regada por los ros Paraguay y Pilcomayo es por
excelencia un exponente de la riqueza natural del pas, con tierras ricas para la
ganadera, agricultura y explotacin de madera. Es una zona donde existen
grandes extensiones de terreno prcticamente virgen, con sus ecosistemas casi
intactos.
La llamada regin oriental del Paraguay, es una de las zonas mejor regadas del
planeta. Es una sucesin de colinas y hondonadas, de cerros y llanuras, de
campos y selvas.
Al oriente de ella impera el reino de la exuberancia, se extiende el suelo
dionisiaco del Brasil, en sus propios lmites el salto del Guair y las cataratas del
Yguaz dan el espectculo de una grandeza arrebatadora. El Paraguay oriental
tiene la gracia del agua: es fluente, flexible, apto para llenar de un contenido
transparente todas las formas.
En esta hospitalaria regin, parte de una unidad territorial nacional, se encuentra
el Departamento de Central.
Central, con una extensin territorial de 2.465 km2, se destaca por su alta
concentracin territorial de poblacin, siendo el nico departamento que posee
ms de 500 habitantes por km2 . Est dividido en 19 distritos, y es Aregu su
capital.
De 1962 a la actualidad aument 6 veces su poblacin. Es hoy el departamento

ms poblado, albergando al 26,4% del total de habitantes del pas, y el que posee
la mayor proporcin de mujeres, superando (aunque sin mucha diferencia) a la de
hombres. Residen en l 1.362.893 personas, principalmente en el rea urbana.
De cada 100 individuos, 35 son nios, 28 son jvenes, 31 son adultos y slo 6 son
adultos mayores. Todos los indgenas de la zona, que alcanzan ms de 1.300,
residen en el rea urbana. Se encuentra entre los departamentos que mayor
porcentaje de personas documentadas tienen, es decir, que registraron sus
nacimientos y que cuentan con Cdula de Identidad.
Algunos atractivos del departamento son: en Itaugu, el Museo San Rafael y su
tpica artesana en andut; en Aregua, sitios de vacaciones con balnearios sobre
el lago Ypacara y centros de produccin de cermica; en Capiat, la iglesia de
estilo barroco y la cermica, valorada en todo el mundo; en Villeta y San Antonio,
playas y zonas de pesca y los cerros Koi y Choror; en Guarambar, el folklore; en
Luque, la artesana en oro y plata y la fabricacin de arpas y guitarras; en
Fernando de la Mora y Mariano Roque Alonso, los centros de diversin nocturna,
y en Limpio, zonas de pesca y playas.
1.1. Antecedentes histricos
En poca colonial el rea central del pas comprenda la zona aledaa a la Baha
de Asuncin, conocida como comarca asuncena, ubicada al este del ro
Paraguay. Se extenda al norte hasta el ro Salado y en parte hasta el ro
Manduvir, al sur hasta el arroyo Caaab, al este hasta los valles de Piribebuy,
Paraguar y Piray, y al oeste hasta el ro Paraguay, en cuyo margen occidental
estaban asentadas las tribus chaqueas, especialmente los guaicures y
payaguaes.
El proceso de poblamiento del departamento est estrechamente ligado a la
historia de Asuncin, que constituy el ms antiguo asentamiento estable al inicio
de la conquista y colonizacin del Paraguay. El actual departamento Central fue el
rea de donde partan las diferentes corrientes fundacionales para luego
convertirse en asiento progresivo de diversos poblados y albergue de los que
huan desde el norte debido a los temibles indios chaqueos.
Fundaciones que se pueden citar son Guarambar, Ypan y emby. La regin
tuvo sus propios pueblos indgenas, como It, y de raza negra, como Aregu.
Tambin existieron estancias jesuticas, como la de San Lorenzo de Campo
Grande, y fuertes militares defensivos en la zona de Tapu (hoy Mariano Roque
Alonso y Limpio). Otras villas hispnicas nacieron temprano en el territorio, tal
como Luque en 1935, y otras en el siglo XVIII, cuando la poltica de "defender
poblando" exiga la formacin de villas que fueron a la vez fuertes militares
6
defensivos, generalmente sobre el ro Paraguay, como el caso de Villeta en 1714.

Tampoco faltaron pueblos surgidos en torno a capillas, parroquias o capellanas,
como Capiat e Itaugu. Ya hacia fines del siglo XIX y comienzos del XX se
agregaron colonias agrcolas, en algunos casos constituidas por inmigrantes
europeos, como Nueva Italia, Colonia Thompson y Villa Elisa. La comarca
asuncena, con Asuncin como centro poblacional ms importante histrico,
poltico y socio-culturalmente, fue el rea en que se desarroll gran parte del
proceso de mestizaje hispano-guaran, y se constituy en el centro de irradiacin
de los ms trascendentales procesos de formacin social de la vida paraguaya.
1.2. Creacin
En 1906, la primera Ley de divisin territorial cre el departamento N 11 de

Villeta, donde estaban comprendidos los partidos de Villeta, Aregu, It,
Guarambar, Capiat, Ipan, Oliva y Franca, hoy en su mayora distritos del
departamento Central. Posteriormente por Ley N 426 /73 , se crea el
departamento Central con 18 distritos, dependiendo administrativamente de la
capital Asuncin. En 1985 con la creacin del ltimo distrito N 19 J. Augusto
Saldvar qued definitivamente organizada la divisin poltica de este
departamento.
Por Ley N 201 del 16 de julio de 1993, el distrito de Arega se constituye en
capital del departamento.
1.3. Ubicacin geogrfica
Central est ubicado en el rea centro-occidental de la regin Oriental, y su

posicin geogrfica est dada por los paralelos 25 07' y 26 00' de latitud sur y
los meridianos 57 45' y 57 10' de longitud oeste y tiene una extensin territorial
de 2.465 kilmetros cuadrados.
Limita al norte con Presidente Hayes, separado por el ro Paraguay, al noreste
con Cordillera, al este con Paraguar, y al sur con eembuc; al oeste el ro
Paraguay lo aparta de la Repblica Argentina.
1.4. Divisin poltico-administrativa
El departamento cuenta con 19 ncleos urbanos. Las ciudades ms pobladas son

las que forman el cinturn urbano del rea metropolitana de Asuncin: San
Lorenzo, Lambar, Fernando de la Mora, Luque y Capiat.
Est constituido por 19 municipios: Aregu, Capiat, Fernando de la Mora,
Guarambar, It, Itaugua, Lambar, Limpio, Luque, Mariano Roque Alonso,
Nueva Italia, emby, San Antonio, San Lorenzo, Villa Elisa, Villeta, Ypacarai,
Ypan, J. Augusto Saldvar. La Capital Departamental es Aregu.
Divisin Poltica del Departamento Central
Fuente: Atlas Censal del Paraguay 2002 - DGEEC
Conclusin Aspectos Generales

Por Ley N 426 /73, se crea el departamento Central con 18 distritos, dependiendo
administrativamente de la capital Asuncin. En 1985 con la creacin del ltimo
distrito N 19 J. Augusto Saldvar qued definitivamente organizada la divisin
poltica de este departamento.
Central est ubicado en el rea centro-occidental de la regin Oriental, y su
extensin territorial de 2.465 kilmetros cuadrados, limitando al norte con
Presidente Hayes, al noreste con Cordillera, al este con Paraguari, y al sur con
eembuc; al oeste el ro Paraguay lo aparta de la Repblica Argentina. Est
constituido por 19 municipios: Aregu, Capiat,
Fernando de la Mora,
Guarambar, It, Itaugua, Lambar, Limpio, Luque, Mariano Roque Alonso,
Nueva Italia, emby, San Antonio, San Lorenzo, Villa Elisa, Villeta, Ypacarai,
Ypan, J. Augusto Saldivar. La Capital Departamental es Aregu.
De 1962 a la actualidad aument 6 veces su poblacin. Es hoy el departamento
ms poblado, albergando al 26,4% del total de habitantes del pas, y el que posee
la mayor proporcin de mujeres, superando (aunque sin mucha diferencia) a la de
hombres. Residen en l 1.362.893 personas, principalmente en el rea urbana.
De cada 100 individuos, 35 son nios, 28 son jvenes, 31 son adultos y slo 6 son
adultos mayores. Todos los indgenas de la zona, que alcanzan ms de 1.300,
residen en el rea urbana. Se encuentra entre los departamentos que mayor
porcentaje de personas documentadas tienen, es decir, que registraron sus
nacimientos y que cuentan con Cdula de Identidad.
2.
Recursos naturales y ambientales
2.1. Descripcin de la geografa fsica

2.1.1.
Orografa
La sierra del Yvytypan cruza el departamento,
teniendo su origen en la Cordillera de los Altos,
desde donde se dirige al sudoeste, formando los
cerros de Piray, Yaguarn, Cerrito y emby, y
concluye en los cerros Lambar y Tacumb,
donde se crean los valles de Piray, Ypacara y
Aregu.
La bella serrana de Altos, junto a las planicies bajas del sur entre otros
recursos naturales, brinda un significativo potencial para el desarrollo de
diversas actividades productivas.
2.1.2.
Hidrografa
El principal curso de agua es el ro Paraguay, y

son afluentes que riegan la zona el ro salado,
el lago Ypacarai, y los arroyos Itay, Ytoror,
Avay y Paray. Se ubican entre este
Departamento el lago Ypo y la laguna Cabral.
Vierten sus aguas en el lago Ypacarai el arroyo
Yuquyry, el Caaab y sus afluentes. Los
arroyos Yyquyty y el andu confluyen en los
esteros del Ypo.
Los ros Paraguay y Salado, los lagos Ypacara e Ypo, la laguna Cabral y los
arroyos Para, Caaabe y andu conforman los lmites naturales del
departamento Central.
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Mapa Hidrogrfico
2.1.3.
Topografa
Las caractersticas topogrficas del Departamento, varan entre las curvas de

nivel 58 y 250 metros sobre el nivel del mar. Esta variacin permite dividirlo
en tres zonas: a) zonas muy bajas, en su mayor parte hacia el sur con cotas
con curvas de nivel entre 58 (elevacin ms baja) al borde del Ro Paraguay y
93 m. Constituye el 70 porciento de las tierras del Departamento; b) zonas de
elevacin media, localizada entre el centro y norte, con cotas que varan entre
100 y 150 m. En esta zona se registran algunos cerros que alcanzan los 200
m; c) zonas altas: corresponden a los terrenos con cotas entre 151 y 246
metros. Las pendientes son ms abruptas, con ondulaciones constantes. Las
ms caractersticas estn alineadas en direccin Noroeste Sudeste.
En este sentido y desde el punto de vista fsico, la mayor parte del territorio
presenta terrenos ondulados, relativamente altos, regados por numerosos
arroyos, afluentes del ro Paraguay. El sureste posee terrenos ms bajos, con
esteros y reas boscosas en las proximidades del lago Ypo, aunque stas
se han reducido marcadamente. Actualmente las reas boscosas slo existen
en las serranas y mrgenes de los cursos de agua.
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2.2. Caractersticas del ecosistema

2.2.1.
Pisos ecolgicos
2.2.1.1.
Clima
El clima del Paraguay va desde el tropical al subtropical, gobernados por

masa de aire tropical y masa de aire polar, dependiendo de la poca del ao.
Especficamente, en el Departamento Central (conforme a la clasificacin
climtica de Koeppen, basada en la cobertura vegetal de la regin y el
rgimen trmico de la misma) la mitad norte y oeste pertenece al tipo
climtico seco y el extremo sureste al mesotrmico. El ndice de humedad (de
Thornthwaite, en funcin de la cantidad de precipitacin y evaporacin en
cada mes del ao) el extremo oeste es subhmedo, mientras el extremo este
es hmedo.
El departamento cuenta con un clima tropical -templado y seco- muy
agradable en casi todo el ao, con abundante lluvia, que promedia los 1.420
mm por ao y un promedio de 118 mm mensuales, siendo ms frecuentes las
precipitaciones en noviembre y menos abundantes en septiembre. La
temperatura media anual es de 24 C, mientras que la temperatura mxima
media diaria llega a 33 C (Enero), y 13 C, como mnima media diaria (Julio)
2.2.1.2.
Suelos
El departamento Central posee alrededor de 125 mil Hs aptas para la

actividad agropecuaria (51% del total departamental), siendo distribuidas de
la siguiente manera: para uso ganadero (52%) y superficie cultivada (19%).
Ms de 75 por ciento de los suelos derivan de arenisca y son aprovechables
para las siembras tradicionales de subsistencia y de renta, especialmente
hortalizas y frutas.
En la mayor parte del departamento el componente principal de los suelos
son las capas de sedimentacin, rellenos de terrenos bajos, especialmente
arenosos rojizos (zonas de elevacin media) y arcillosos (suelos aluviales de
planicies de inundacin). Sin embargo en las adyacencias de Villeta, It, y
Nueva Italia pueden verse afloraciones de rocas compactas muy antiguas y
que son las partes ms elevadas de fallas que fueron rellenadas a lo largo del
tiempo.
La continuada explotacin de las tierras desde el inicio de la conquista
hispanoamericana, las ha llevado a ser de baja condicin de fertilidad. El
margen de crecimiento de la superficie cultivable ha llegado a su lmite. La
12
productividad, en comparacin con la de los dems departamentos de la

Regin Oriental, es bastaste baja. Las superficies dedicadas a la cra de
ganado, se encuentran en los distritos de It, Guarambar, Ypacarai y Limpio.
Sin lugar a dudas, los sedimentos que conforman poco ms del 90 porciento
del departamento, por el tipo de materiales y la edad, son rellenos de terrenos
bajos, especialmente arenosos rojizos y arcillosos.
El Departamento cuenta adems con producciones de arena, arenisca y
rocas gneas para mezclas en construccin y cimientos, tanto para base de
terraplenes en proyectos viales o para la industria del vidrio. Y finalmente
podemos mencionar los gabros, las areniscas metamorfizadas y cuarticizadas
utilizadas para rocas de ornamentacin.
2.2.1.3.
Flora
El Departamento es muy rico en su biodiversidad. En este contexto, existe

una gran variedad de flores silvestres. En cunto a las ms importantes en lo
que respecta a la flora y se encuentran en vas de extincin son: yvyr,
mimosa altoparaensis, yrup y tumera aurelii. (Especies en extincin)
En la parte que comprende el Departamento Central de Paraguay y a pesar
de ser la ms poblada y desarrollada industrialmente se puede percibir que
las regiones donde se extiende el Campo estn formados por amplias
superficies donde la hierba de las praderas domina claramente a los rboles,
que slo se presentan generalmente de forma aislada. Podemos definirlo
como una sabana tpica, inmensa extensin herbcea cortada por bosques
en galera y salpicada por algunas otras manchas forestales que nacen en las
colinas que emergen de la llanura. En general, domina en esta zona el
horizonte descubierto, poblado por gran variedad de especies de gramneas.
Se trata de la parte ms acogedora y apta para la poblacin y es el ncleo de
la superficie til agrcola de Paraguay.
En la ribera derecha del ro Paraguay encontramos una mayor degradacin
vegetal, debida a la acentuacin de la sequa y a la presencia de terrenos
formados por arcillas impermeables salpicadas de salitrales. Aqu
encontramos arbustos espinosos, rboles de tronco hinchado, cactus y, en
suma, vegetacin adaptada a la sequa imperante en la regin, de la que
nicamente el quebracho rojo, del que se extrae tanino, ha podido ser
explotado. (Especies existentes)
13
2.2.1.4.
Fauna
Toda la zona de Central est incluida en la llamada eco regin litoral central,
que corresponde a una transicin entre la selva y el parque chaqueo.
Central se destaca por la belleza de sus paisajes, mezcla de serranas y
grandes esterales, (en donde tenemos al lobo p, guasupuc, guasut y el
yacar overo.) En las inmediaciones del Lago Ypacarai se desarrolla un
embalsado, probablemente el de ms vasta extensin del pas que, a ms de
ser el regulador de las aguas del lago Ypacarai, se constituye en el filtro ms
importante de las aguas de ste trnsito hacia el ro Paraguay. Debido a su
gran extensin este cuerpo alberga probablemente el ltimo reducto de la
fauna ligada a los ambientes hmedos que pueda encontrarse dentro del
departamento. Algunas de estas menciones ms importantes se refieren a la
presencia del ciervo de los pantanos, hoy en da catalogado como en peligro
de extincin que se encuentra en una lista especial del convenio CITES
(sobre trfico de especies silvestres), del cual Paraguay es signatario. Otras
especies de la fauna amenazada que tambin se encuentran en el territorio
son el lobop, guasupuc, guasut y el yacar overo1.
2.2.1.5.
Recursos forestales
El departamento Central fue la regin ms castigada en trminos de

degradacin del medio ambiente en Paraguay. Los recursos naturales que
estn en l son de muy escaso valor econmico y aportan poca riqueza en
trminos de biodiversidad. El territorio fue uno de los ms afectados por la
alta tasa de deforestacin, ubicndose en el cuarto lugar en el orden
departamental, luego de los departamentos de Alto Paran, Itapa y
Caaguaz. Uno de los efectos ms importantes desde el punto de vista de
sus recursos naturales ha sido la destruccin casi completa de su cobertura
vegetal boscosa, quedando solamente restos en algunas mesetas tales como
el cerro Patio y las riberas de algunos cursos de agua (pequeos tramos del
ro Salado), propiedades privadas, parte del litoral del ro Paraguay y reas
aledaas al complejo Ypo1.
Enciclopedia Geogrfica del Paraguay- Editorial y Grfica Intersudamericana S. A. Diario La Nacin 1997
Fuente: Enciclopedia Geogrfica del Paraguay-Editorial Intersudamericana SA-Diario La Nacin 1997

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El Departamento Central no cuenta prcticamente con reas boscosas para

la explotacin forestal y no posee riquezas minerales del tipo metlico. Su
principal recurso natural est constituido por la tierra apta para las actividades
agropecuarias, de las que se compone el 51 porciento de su territorio.
Los componentes ms importantes de su sistema hidrogrfico son los ros
Paraguay y sus afluentes ms importantes: el ro Salado y los arroyos de Itay,
Paray, Avay, Ytoror y los lagos Ypacara e Ypo, la laguna Cabral y los
arroyos Paray y Caaab.
En el periodo 1984/1991, 4.056 hectreas de bosques altos fueron
degradados, casi 579.4 hectreas anuales han sido eliminadas a una tasa
media anual de 6.1%, cifra estimada como en exceso para el contexto
ambiental del departamento.
De acuerdo al Censo Agropecuario de 1991, solo el 4,1 porciento
corresponde a plantaciones forestales cultivadas y montes naturales. El 24,1
porciento est destinado al uso agrcola y el 46,9 porciento a campos de
pastoreo para la ganadera. Los cultivos temporales utilizan el 13,8 porciento
de las tierras explotadas y el 7,0 porciento de la superficie departamental. La
superficie ganadera ocupa el 26,2 porciento del territorio del Departamento.
2.2.1.6.
Recursos hdricos
El ro Salado bordea la regin marcando el lmite al norte con el

Departamento de Central, siendo atravesado por la Ruta 3, Gral. Elizardo
Aquino que conecta ambos departamentos.
Bordea al Departamento el Ro Paraguay por el lado oeste, como as tambin
el Pilcomayo. Presentan buenos recursos ictcolas, pero en los ltimos aos
estn sometidos a sobre explotacin pesquera.
El ro Paraguay, adems, es una importante va fluvial de comunicacin con
el norte y el sur del pas y con el exterior (el ocano Atlntico) a travs del
Paran y del Ro de la Plata. Representa al mismo tiempo un atrayente
recurso turstico para paseos fluviales de paisajismo, fotogrfico, pesca
deportiva, relax, etc.
Los humedales constituyen una riqueza natural por su biodiversidad en flora y
fauna y su potencial turstico.
El lago Ypacarai presenta serios problemas de contaminacin y su uso es
bsicamente turstico.
15
2.2.1.7.
Recursos minerales
El potencial minero, est dado por lo que se conoce como minera no

metlica, cuenta con abundantes depsitos arcillosos que se encuentran en
las zonas bajas, utilizadas para la produccin de tejas y ladrillos. Tambin
posee arcilla caolnica, de gran uso en la produccin de cermica comn, loza
y porcelana, refractarios, hules, pinturas, plsticos, productos farmacuticos,
entre otros. Cuenta adems con depsitos de arena, arenisca y rocas gneas
para mezclas en construccin y cimientos, tanto para base de terraplenes en
proyectos viales o para la industria del vidrio. Y finalmente podemos
mencionar los gabros, las areniscas metamorfizadas y cuarticizadas utilizadas
para rocas de ornamentacin.
Conclusin Recursos Naturales y Ambientales
La mayor parte del territorio presenta terrenos
ondulados, relativamente altos, regados por
numerosos arroyos, afluentes del ro Paraguay.
El sureste posee terrenos ms bajos, con
esteros y reas boscosas en las proximidades
del lago Ypo, aunque stas se han reducido
marcadamente.
Actualmente
las
reas
boscosas slo existen en las serranas y mrgenes de los cursos de agua.
La sierra del Yvytypan cruza el departamento, teniendo su origen en la
cordillera de los Altos, desde donde se dirige al sudoeste, formando los cerros
de Piray, Yaguarn, Cerrito y emby, y concluye en los cerros Lambar y
Tacumb, donde se crean los valles de Piray, Ypacara y Aregu.
El principal curso de agua es el ro Paraguay, y son afluentes que riegan la
zona el ro Salado, el lago Ypacara, y los arroyos Itay, Ytoror, Avay y Paray.
Se ubican tambin en este departamento el lago Ypo y la laguna Cabral.
Vierten sus aguas en el lago Ypacara el arroyo Yuquyry, el Caaab y sus
afluentes. Los arroyos Yyquyty y el andu confluyen en los esteros del
Ypo.
Conforme a mediciones llevadas a cabo en el 2002, la temperatura media
anual fue 24C, mientras que la temperatura mxima media lleg a 29C y la
mnima media a 19C. El rgimen de lluvias durante el citado ao fue de
1.420 mm, siendo ms frecuentes las precipitaciones en noviembre y menos
abundantes en septiembre.
16
El Departamento es muy rico en su biodiversidad. En este contexto, existe

una gran variedad de flores silvestres. En cunto a la ms importante en lo
que respecta a la flora y se encuentran en vas de extincin son: yvyr,
mimosa altoparaensis, yrup y tumera aurelii. (Especies en extincin).
Toda la zona de Central est incluida en la llamada eco regin litoral central,
que corresponde a una transicin entre la selva y el parque chaqueo.
Central se destaca por la belleza de sus paisajes, mezcla de serranas y
grandes esterales, Otras especies de la fauna amenazada que tambin se
encuentran en el territorio son el lobop, guasupuc, guasut y el yacar
overo.
El departamento Central fue la regin ms castigada en trminos de
degradacin del medio ambiente en Paraguay. Los recursos naturales que
estn en l son de muy escaso valor econmico y aportan poca riqueza en
trminos de biodiversidad. El territorio fue uno de los ms afectados por la
alta tasa de deforestacin, ubicndose en el cuarto lugar en el orden
departamental, luego de los departamentos de Alto Paran, Itapa y
Caaguaz.
las zonas bajas, utilizadas para la produccin de tejas y ladrillos.
17
3.
Recursos econmico-productivos
3.1. Principales actividades econmicas
Los menores ndices de pobreza del

Departamento se asocian con su integracin
territorial a la capital del pas, con la cual sus
distritos, casi en su mayora completamente
urbanos, conforman el rea Metropolitana de
Asuncin, una suerte de cinturn industrial
que concentra las principales actividades
productivas del sector. Sin embargo, sus suelos agotados y de muy baja
productividad y las crecientes corrientes de inmigracin interna que recibe,
estn provocando un progresivo traslado de la pobreza rural hacia los
principales centros urbanos del pas, sobretodo por el nmero de personas en
situacin de pobreza que se asientan en los alrededores de Asuncin y
ciudades dormitorios del conourbano asunceno. (Foto: Aregu. Fuente:
www.senatur.go.py)
El departamento Central tiene la segunda economa ms grande del

Paraguay y ocupa el segundo lugar de atraccin de inversiones tanto
domstica como extranjera. El 36 % de proyectos de inversin aprobados
para 1997, ha sido recibido por el departamento Central, seguido por
Asuncin con el 31, 5 %; ambos cuentan en el mismo ao con el 63, 5 % de
la creacin de trabajos y el 71, 3 % de la inversin extranjera. Las actividades
del sector industrial y de servicios son las ms dinmicas y prsperas en el
departamento: durante los tres primeros meses de 1999 la industria ha
absorbido el 51,3 % y el sector de servicios el 46,5 % de las inversiones.
3.2. Acceso y uso del suelo
3.2.1.
Tamao y uso de la tierra (cultivos, pasturas, forestal y otros)
En el perodo 1981-1991, la superficie destinada a la explotacin

agropecuaria se redujo en 23.2 %. El departamento posee alrededor de
125.000 hectreas de tierras aptas para la actividad agropecuaria, de las que
el 52 % se destina a uso ganadero y el 19 % para diversos cultivos.
El 85 % de las explotaciones son menores de 5 hectreas y ocupan
solamente el 10.66 % de la superficie destinada a la actividad, lo que muestra
un violento proceso de minifundizacin que determina, a su vez, el tipo de
actividad al que se dedica la gente.
18
3.3. Sistemas de produccin

3.3.1.
Agrcola
En cuanto a la produccin agrcola, la caa de azcar se destaca en el

Departamento. Por otro lado se puede percibir en la evolucin de los cultivos
el desplazamiento de la actividad agrcola ante el avance de la urbanizacin y
la explotacin frutihortcola. Por las caractersticas del Departamento se
puede percibir muy poca posibilidad de prosperar en base a la actividad
agrcola, teniendo en cuenta que la regin es eminentemente industrial y
adems se presenta como el departamento de mayor expansin poblacional.
Se desconocen en el departamento los principales rubros
agros exportables: soja y trigo. Discreta participacin en la
produccin de algodn, e histricamente ha aportado
alrededor del 9 % de la produccin de caa de azcar.
Se destaca la produccin de la 'Stevia revaudiana
paraguaya', actualmente denominado oro blanco y
considerado mundialmente por su calidad, que posee
importantes propiedades y mayor productividad que cualquier otra stevia
producida en el mundo.
La produccin frutihortcola es elevada, siendo que
algunos pocos datos ilustran sobradamente sobre ello:
Central produce el 65.6 % de frutilla, el 35.1% de tomate,
el 15 % de locote, el 9.8 % de limones, el 7,4 % de
pomelo, el 7.0 % de mandarina, el 5.7 % de batata y el 2.3 % de papa. La
produccin de aves y huevos tambin es relevante, tiene el 14.6 % del total
de gallinceas, tambin ocupa el primer lugar en estos dos rubros a nivel
nacional1.
Segn las estadsticas del Ministerio de Agricultura y Ganadera, de 1996,
Central tiene la menor cantidad de cabezas de ganado bovino, con 126.564
en 1996.-
Gobernacin del Departamento Central (Fotos Produccin Frutihortcola - Fuente: DGEEC. Atlas Censal
del Paraguay.)
19
Otros aspectos determinantes prevaleciente en la poblacin campesina y que

afecta especialmente al pequeo productor, constituyen las tcnicas de
produccin basadas en la obsoleta tecnologa tradicional, el desgaste de los
suelos causado principalmente por esta tecnologa, la escasa predisposicin
a la organizacin, la falta de financiamientos adecuados, la incipiente
industrializacin, y en general, la ineficacia o la falta de una poltica sectorial.
El siguiente cuadro sintetiza las principales producciones agrcolas en
toneladas1:
Central: Produccin Agrcola segn rubros. Aos 2003/2004
Rubros
Caa de
Azcar
Mandioca
Maz
Algodn
Arroz
Frutilla
Pia
Ssamo
Trtago
Tn.
230.000
10.000
2.880
2.300
2.000
1.050
329
55
12
Fuente: Direccin de Censos y Estadsticas Agropecuarias, ao agrcola 2003 / 2004 MAG
Fruticultura
Uno de los principales productos en cuanto a volumen de produccin con
respecto a la fruticultura es la frutilla. Central produce el 65,6 % de la
produccin nacional. Es el primer productor de tomate a nivel nacional con el
35.1%, el 15 % de locote, el 9.8 % de limones, el 7,4 % de pomelo, el 7.0 %
de mandarina, el 5.7 % de batata y el 2.3 % de papa. La produccin de aves y
huevos tambin es relevante, tiene el 14.6 % del total de gallinceas.
Floricultura
Se estima que el 30 % de la poblacin del Departamento viven
exclusivamente de esta actividad. La zona de Itaugu presenta varias
parcelas de considerables extensiones en donde se lleva a cabo la actividad
de floricultura. Es un producto ideal para pequeas fincas (minifundios) con
alto valor comercial y permite actividades conexas como viveros de plantas
ornamentales, frutales y leosas, la alfarera, etc. Para consolidar la
1 Direccin de Censos y Estadsticas Agropecuarias, ao agrcola 2003 / 2004, ofrece los principales resultados de las
encuestas y la estimacin del ao 2004
20
exportacin se necesita aumentar la cantidad de productores y mejorar los

canales de comercializacin.
3.3.2.
Pecuario
A pesar de que el Departamento Central se caracteriza por ser una regin

netamente industrial se puede afirmar que la actividad pecuaria dentro de
este contexto no est marcada favorablemente hacia un desarrollo ptimo, sin
embargo se deja entrever que existe un nmero importante de cabezas de
ganado.
Con respecto a la produccin bovina se maneja una cantidad de 55.525
cabezas, siendo la porcina la ubicada en segundo lugar en este departamento
con la existencia de 18.452 cabezas respectivamente. Luego la sigue la
equina con 5.000 cabezas y la ovina con 1.900 respectivamente. En ltimo
lugar se ubica la produccin caprina con 1.600 cabezas.
Por ltimo, en relacin a la produccin avcola, la misma representa un
nmero muy superior que la manejada por el sector pecuario,
constituyndose en un rubro de significativa produccin en Central con unos
2.738.740 cabezas.
Es preciso aclarar que la produccin ganadera no se destina a la exportacin
sino solamente al consumo interno. En este sentido, se puede concluir que la
produccin pecuaria del departamento Central es de las ms bajas en el
contexto nacional.
EXISTENCIA DE GANADO
Aos
Cantidad
Ganados
Bovino
Gallinceas
Porcino
Equinos
Ovinos
Caprinos
2003
(cabezas)
50.477
2.673.375
16.553
2004
(cabezas)
55.525
2.738.740
18.452
5.000
1.900
1.600
Fuente: Datos provenientes de la encuesta subjetiva. DCEA/DEAg/SENACSA. 30/06/04
3.3.3.
Forestal
En el periodo 1984/1991, 4.056 hectreas de bosques altos fueron

degradados, casi 579.4 hectreas anuales han sido eliminadas a una tasa
media anual de 6.1%, cifra estimada como en exceso para el contexto
ambiental del departamento.
21
El departamento Central no cuenta prcticamente con reas boscosas para la

explotacin forestal, y tampoco cuenta con riquezas minerales del tipo
metlico.
Su principal recurso natural est constituido por la tierra apta para las
actividades agropecuarias, de las que se compone el 51% de su territorio.
Los componentes ms importantes de su sistema hidrogrfico son los ros
Paraguay y Salado, los lagos Ypacara e Ypo, la laguna Cabral, y los
arroyos Paray y Caaabe.
Segn el Censo Agropecuario del ao 1991, solo el 4,1% corresponde a
plantaciones forestales cultivadas y montes naturales. El 24,1% est
destinado al uso agrcola, y el 46,9% a campos de pastoreo para la
ganadera.
Los cultivos temporales utilizan el 13,8% de las tierras explotadas, y el 7,0%
de la superficie departamental. La ganadera ocupa el 26,2% del territorio
departamental.
3.3.4.
Caza, pesca y recoleccin
La pesca es una actividad de relativa importancia actualmente considerando

su sobre-explotacin, que hace disminuir su volumen anual y hasta pone en
riesgo la existencia de las variedades mas requeridas como el dorado
(salminus spp) y el surub (pseudoplatistoma spp). En las campaas ictcolas
de muestreo, son cada vez ms raras la captura de grandes individuos de
tales especies. La caza y la recoleccin son actividades de escasa
significacin econmica.
3.3.5.
Industrial
En el departamento Central estn localizadas el 62% de las empresas

industriales del pas, y esta lgicamente absorbe una importante cantidad de
mano de obra. En la zona, se encuentran asentadas grandes reas
industriales equipadas con depsitos y zonas francas.
La ciudad portuaria de Villeta alberga los mayores parques industriales del
Paraguay, entre ellos el de Avay (iniciativa privada).
Asimismo, en diversas ciudades de Central se encuentran instaladas
empresas transnacionales como la Coca Cola, Shell Paraguay Limited (la
actual PETROBRAS brasilea) Parmalat Paraguay S.A., Praxair, Air Liquid,
Exxon, Unilever, Watts, y otras.
La fabricacin de muebles de madera es uno de los pilares industriales de
Central, que cuenta con los mejores productos del sector, favorecidos por las
22
exclusivas e incomparables propiedades de maderas nativas nacionales,

como el lapacho, el incienso colorado, cedro, yvyra pyt, yvyraro y el timbo,
que proveen el toque de distincin a los productos.
Tambin se destacan la produccin manufacturera, la qumica y farmacutica,
cermica, cal y cemento, las confecciones de prendas de vestir, la imprenta y
editoriales, la fabricacin de maquinarias y artculos elctricos, las de
productos plsticos, la industria metalmecnica, y la de procesamiento de
hierbas naturales.
La produccin de alimentos, procesamiento de frutas y verduras, que junto
con las bebidas ocupan gran porcentaje de las industrias. Una de las razones
principales de la alta concentracin de las industrias en su nexo con
Asuncin, y con los dos principales socios comerciales del Paraguay en el
Mercosur, Argentina y Brasil.
Dpto. Central: Industrias segn nmero de trabajadores, distrito y rubro. Ao 2005
Algunas de las industrias instaladas en el Dpto. Central

Grandes
50 o ms trabajadores
Distrito
Rubro
POLIFABRIL S.A.
Capiat
Fca. Espuma de Poliuretano
HILOS Y TELAS S.A.
Capiat
Ind. de Algodn
INDUFAR CISA
Fdo. de la Mora
Ind. Farmacutica
TRAFOPAR S.A.
Fdo. de la Mora
Fca. de Transformadores
LA FELSINA A. I .C. S.A.
Guarambar
Fca. de Azcar
LIOPLANT S.A.
Itaugu
Industria Textil
FENIX S.A.
Lambar
Ind. de la confeccin
CONS. DE INGENIERA ELECT .CIE
Luque
Metal Mecnica
HANACE S.A. COM. E IND.
Luque
Confecciones
KEMSA C .e I.
Luque
Confecciones
ENVAPAR S.A.
emby
Fca. de Plsticos
CONCRET MIX S.A.
emby
Ind. Petrominera
INDUSTRIAS REUNIDAS EMBY S.A.
San Lorenzo
Fca. de Plsticos
LABORATORIOS LASCA
San Lorenzo
Fca. Productos Farmacuticos
EMBOTELLADORA CENTRAL SACI
San Lorenzo
Industria de Gaseosas
SAN JO SRL
San Lorenzo
Industria de Plsticos
PARMALAT PARAGUAY S.A.
San Lorenzo
Ind. Lctea
CARTONES YAGUARET S.A.
Villeta
Ind. Papelera
CERMICA YOAY S.A.
Ypacara
Ind. Cermica
23
Medianas y Pequeas
de 1 a menos de 50 trabajadores
Distrito
Rubro
ALAMO S.A.
Capiat
Industria Grfica
INDUSTRIA PYA. DE HARINAS SAIC
Fdo.de la Mora
Industrializacin de harina de trigo
ECOLEATHER SACI
Fdo.de la Mora
Industria del Cuero
DIMAGRAF S.A.
Fdo.de la Mora
Industria Grfica
GRAFICENTRO SRL
Lambar
Industria Grfica
T & E INGENIERA SRL
Lambar
Electro industrial
BIS S.A.
Lambar
Industria de helados
RODAO PLAST S.A.
Limpio
Fca. de Plsticos
SANSUY PLSTICOS SRL
San Lorenzo
Fca. de Plsticos
GRFICA MAYO S.A.
San Lorenzo
Ind. Grfica
IMPACTO SRL
San Lorenzo
Fca. de Mquinas Industriales
INDUSTRIA DE ESPUMA LA ASUNCENA S.A.
San Lorenzo
Industria de espuma
CIA.VISCOUNT CISA
San Lorenzo
Ind. de envases plsticos
INPLASA
San Lorenzo
Ind. Plsticos
LOOFAH S.A.
San Lorenzo
Ind. de la Esponja Vegetal
GH INGENIERA SRL
Villa Elisa
Ind. Metal Mecnica
EMCROS S.A.
Villa Elisa
Ind. del yeso
PARQUES INDUSTRIALES S.A.
Villeta
BOLPAR S.A.
Villeta
Ind. Papel, Cartn y Fibras
QUIMISUR S.A.
Villeta
Ind. Qumica
UNITEX S.A.
Villeta
Ind. del Algodn
SERVICIO FORESTAL DEL PY S.A.
Limpio
Ind. de Maderas
INTERAGRO SA
Limpio
Fca. de cebos
DAVALOS FLEITAS, ANTONIO
Capiat
Ind. Metalrgica
UNITEX S.A.
Ypan
Elaboracin de Hilados de Algodn
TATU CROP SCIENCES S.A.
Villeta
Industria Qumica - Agroqumicos
GRAFICA EL DECANO S. R .L.
San Lorenzo
Industria Grfica
PETPLAST S.A.
San Lorenzo
Industria Plstica
COSTA BRAVA S.A.
San Antonio
Industria del cuero
LEVADURAS PARAGUAYAS S.A. (LEVAPAR S.A.)
San Antonio
Fca. de levaduras
ECOPLAST S.A.
emby
Fca. de Plsticos
FABRINA S. A .I.
M. Roque Alonso
Ind. de Cintas Adhesivas
GISAMET S. R. .L.
M. Roque Alonso
Ind. Metlica
LIENZOS DEL PARAGUAY S. R. L.
M. Roque Alonso
Industria Textil
RENTERIA S. R. L.
Luque
Ind. de la Madera
H. R. MADERAS S.A.
Luque
Ind. de la Madera
MANUFACTURA GLORIA S. A. C. E I.
Luque
Ind. del Tabaco
ORPAR S. R. L.
Lambar
Ind. de Muebles Metlicos
GRAFICO'S S. R.L.
Lambar
Ind. Grfica
MULTIGRANOS S.A. - SUCURSAL ITAUGUA
Itaugu
Ind. de Granos- Aceitera
TRADICION LICORERA Y CIA. S. R. L.
Itaugu
Ind. Licorera
CAL AGRO S.A.
Fdo. de la Mora
Ind. de minerales
POLIFOAM S. R. L.
Fdo. de la Mora
Ind. de Productos de Limpieza
ALUMINIO Y CIA S. R. L.
Fdo. de la Mora
Ind. de Aluminio
PRI.INDUS.CALZ. SEG. IND. PY.-(PRI-CAL)SRL
Fdo. de la Mora
Fca. de Calzados de Segur. Ind.
INTEGRA S. R. L.
Fdo. de la Mora
Ind. de Muebles
INVIPINT SACI
Fdo. de la Mora
Ind. de Pinturas
Fuente: Dpto. de Estadstica M. J. T. Ao 2005
24
Artesana
3.3.6.
El 50 % de la poblacin de Central, se considera, tiene

como fuente de ingreso principal o complementario esta
actividad: orfebrera, cermica, madera, cuero, alimentos
elaborados artesanalmente como dulces, mermeladas,
conservas, chipa, etc. Para expandirse necesita mayor
asistencia tcnica en la elaboracin, diseo y acabado
as como, produccin y comercializacin 1 .
A continuacin se presenta un detalle de algunos tipos de artesana que se
producen en el Departamento de Central y los Distritos en los que se
producen.
Central: Artesana segn distrito y tipo.
Distrito
Luque
Tipos de Artesana
Orfebrera en oro y plata
Finas carteras,maletines y valijas repujadas de cuero
Fabricacin de instrumentos de cuerdas, arpas y guitarras
Industrias de Karanday, muebles artsticos tallados
Capiat
Artesana utilitaria de madera, la santera tradicional
It
Cermica y alfarera. La gallina de oro y variados cntaros
Itaugu
Tejidos de andut
Guarambar Encaje ju
Limpio
Tejidos en fibra vegetal de karanday,as como cestera,

alfombras, sombreros, cintos, pantallas,sillones,mesas,
bolgrafos,revestimientos varios,butacas,espejos,entre otros.
San Lorenzo Artesana utilitaria en madera
Ypacara
Manufactura de cuero crudo y repujado
Aregu
Cermica y Madera
Fuente: Elaboracin propia (STP) con informaciones de la Gobernacin de Central, SENATUR, Diario ABC Color
3.3.7.
Minera

las zonas bajas, utilizadas para la produccin de tejas y ladrillos. Tambin
1
Foto: Aregu. Fuente: DGEEC. Atlas Censal del Paraguay.25
posee arcilla caolnica, de gran uso en la produccin de cermica comn, loza

y porcelana, refractarios, hules, pinturas, plsticos, productos farmacuticos,
entre otros. Cuenta adems con depsitos de arena, arenisca y rocas gneas
para mezclas en construccin y cimientos, tanto para base de terraplenes en
proyectos viales o para la industria del vidrio. Y finalmente podemos
mencionar los gabros, las areniscas metamorfizadas y cuarticizadas utilizadas
para rocas de ornamentacin.
3.3.8.
Acceso a financiamiento
Las Agencias Publicas que se encuentran en el Departamento son el Banco

Nacional de Fomento (BNF) y el Crdito Agrcola de Habilitacin (CAH), que
son insuficientes para cubrir las demandas de recursos financieros de parte
del sector productivo del Departamento, adems de tener fondos
insuficientes, tienen una pesada burocracia.
Existen importantes empresas financieras privadas, sucursales
de
renombrados bancos
que proveen crditos a algunas Industrias del
Departamento, as como las cooperativas que abundan en casi todos los
distritos, con una tasa de inters comercial no favorable al sector productivo.
Esto hace evidente la necesidad de estructurar mecanismos
financiamiento del sector privado a tasas que incentiven la inversin.
de
3.4. Sistema de comercializacin

3.4.1.
Formas de comercializacin
La principal forma de comercializacin se da a travs de intermediarios que

venden los productos posteriormente en el Mercado de Abasto de Asuncin.
Este modo de comercializacin hace que, gran parte de las utilidades, sean
compartidas debido principalmente a que no se cuenta con los medios para
llegar directamente al comprador industrial, al consumidor final local o a los
mercados internacionales de exportacin.
Los labriegos que pertenecen a este nivel, incluidos los pequeos
productores de cultivos de rentas, estn a expensas de una cadena de
intermediacin que los une al exportador, al industrial o al local de ventas de
consumo interno; la misma est compuesta por el almacenero que financia el
consumo del agricultor, el pequeo acopiador que recorre la zona con su
camin y el acopiador grande. En cada una de estas etapas van quedando
una parte del precio de mercado hasta llegar finalmente al productor como
ingreso de su actividad.
26
3.4.2.
Ferias y mercados
No existe un mercado central de abastecimiento en el departamento, ni

exposiciones o ferias centralizadas que posibilite la comercializacin de
productos, excepto las ferias pequeas de verduras, frutas y hortalizas que
regularmente se ubican en lugares estratgicos de las ciudades para la
comercializacin de sus productos, de modo a facilitar al consumidor final.
Uno de los principales centros de oferta de la produccin obtenida en Central
es el Mercado Municipal de Abasto de Asuncin.
3.5. Recursos Tursticos
Sin lugar a dudas, la actividad turstica constituye uno de los mayores

potenciales desde el punto de vista del aprovechamiento de los recursos
hdricos regionales, por un lado, al estar ubicados en el mismo dos lagos con
peculiaridades especficas: el lago Ypacara y el Ypo. Asimismo, los cerros
Ki y Choror que cuentan con formaciones geolgicas constituidas por
areniscas columnares o elevaciones horizontales, representan focos tursticos
para la zona.
Ubicados en rea metropolitana, sus habitantes mantienen vivas tradiciones
festivas de races coloniales e indgenas, y una importante produccin
artesanal con materia de todo tipo. En algunos lugares an se mantienen
casas coloniales.
Aregu: Capital del departamento
Central.
Esta
localidad
es
conocida por su rica produccin
de frutilla, y se encuentra a 29
kilmetros de Asuncin. La misma
se extiende perpendicularmente
hasta la orilla oeste del lago
Ypacara, y es una de las
principales ciudades fundadas en el pas por el espaol Domingo Martnez de
Irala, en el ao 1539.
Posee un patrimonio histrico cultural, cuyas particularidades se destacan en
la loma, el trazado de sus calles, las ondulaciones y la vegetacin de su
entorno. Estos le asignan un valor excepcional dentro de la regin. El grupo
poltico dominante, y familias destacadas de fines del siglo pasado se
establecieron en las zonas bajas, cerca del lago, y construyeron numerosas
casas quinta.
27
Esta localidad, por ser la mayor productora de frutilla, es considerada

igualmente como la capital de la misma, pero adems se caracteriza por su
produccin artesanal de la cermica y de dulces. Podemos mencionar el kai
ladrillo, elaborado del man tostado y de la miel de caa de azcar, dulce de
leche, el kosereva y los de andai, naranja y cidra.
Cuenta adems con importantes atractivos tursticos como las playas del lago
Ypacara y los cerros Ki y Choror, de extraa configuracin rocosa,
consistente en areniscas columnares hexagonales de enfriamiento rpido,
nica formacin en Amrica. Fue declarado patrimonio natural de la nacin.
Capiat o Nuestra Seora de la Candelaria de Capiat: Fue primero
parroquia, fundada en 1640, segn Azara. Hacia los aos 1749-1753 estaba
formada de chacras y estancias. En 1761 se construy la iglesia de Nuestra
Seora de la Candelaria, que data del periodo francisco, con altares y plpitos
tallados en madera policromada, templo que hoy constituye un patrimonio
cultural. Se encuentran aqu trabajos de tallados en madera, tcnica
introducida durante la colonia. La santera (talla de imgenes religiosas) es
una prctica heredada de los talleres jesuticos y franciscanos. En la capilla
San Baltasar se encuentra an una imagen del santo, con ms de 200 aos.
Fernando de la Mora: Un grupo de vecinos de Zabala Cu decidi crear un
municipio independiente de San Lorenzo, durante el gobierno del Dr. Flix
Paiva, solicitud que fue aceptada en 1939. As se cre la ciudad joven y feliz,
que hoy da es una de las localidades ms importantes del pas. En el barrio
Laurelty, conocido como Camba Cu, viven descendientes de los esclavos
negros que acompaaron a Artigas en su destierro. Cada 6 de enero se
celebra la fiesta de San Baltasar; durante esta fiesta se puede apreciar a los
mejores exponentes del arte negro. Adems cuenta con una importante
cantidad de industrias y comercios.
Guarambar: Pueblo de indios fundado en 1538. Hasta hoy conserva el
nombre de uno de sus lderes principales, Pedro Guarambar, quien se pleg
a una sublevacin indgena. Junto con Ypan fue una reduccin franciscana
hacia 1580. Fue fundada por segunda vez el 6 de mayo de 1862. Cuando los
franciscanos retornaron al Paraguay en 1882, volvieron a hacerse cargo de
algunas de sus ex reducciones, y se establecieron nuevamente en
Guarambar, en 1938, a peticin del Provincial de la Orden.
Esta ciudad se destaca por la confeccin de tejidos de algodn, como las
populares hamacas, bolsos, colchas. Tambin algunos pobladores se dedican
a la elaboracin del andut.
28
It: Es el pueblo ms antiguo de indios carios o guaranes, vencidos por Juan

de Ayolas, en 1536. En 1585 se establece en el lugar una reduccin
franciscana. En 1884 se convierte en distrito, y en 1960 en municipio. El
templo de San Blas fue construido en 1698; el travesao de la nave central
tiene inscripciones en latn.
Itaugu: Data como parroquia desde 1728. Durante el gobierno de Don Carlos
Antonio Lpez se construyeron las primeras viviendas de carcter colectivo de
la poca independiente. En esta localidad se encontraba la casa del Mariscal
Lpez y la vivienda del General Caballero que hoy da es sede del museo. La
iglesia, cuya construccin comenz en 1886, se inaugur en 1908, y fue
refaccionada en 1962.
En la plazoleta, frente al templo, se erige la estatua del Soldado desconocido,
con placas de bronce que evocan a los 220 itaugeos inmolados en la
Guerra del Chaco. Esta localidad es conocida como la ciudad del andut, por
la excelente produccin del mismo, actualmente reconocido a nivel mundial.
En Itaugu pueden encontrarse guampas talladas (astas de ganado) de uso
cotidiano para el agua y el terer, el trabajo de tallado en relieve sobre
madera, y las populares hamacas paraguayas confeccionadas con hilo grueso
de algodn o poyvi.
J. Augusto Saldvar: Es una de las ciudades ms jvenes del departamento,
pues antiguamente era la compaa Posta Leiva, dependiente de la
municipalidad de Capiat. La misma fue fundada en noviembre de 1985. Es
conocida por su produccin frutihortcola
Otras ciudades de Central son:

Lambar: La misma dependa de Asuncin, y ya en 1970 fue elevada a la
categora de distrito.
Limpio: El antiguo poblado de San Jos de los Campos Limpios de Tapu
tiene sus orgenes en su constitucin como parroquia, en 1785. Para ese ao
se previ la formacin de un tenientazgo de la catedral de Asuncin,
inicindose la construccin de una capilla en honor de San Jos, la que
concluye en 1793; y en 1845, se habilita el templo como parroquia. Los
pobladores de esta zona aprovechan al mximo la planta de karanday, de
cuya hoja fabrican pantallas, bolsos y sombreros pir.
29
Conclusin Recursos Econmicos-Productivos

Cuenta con una amplia gama de industrias. De las 3.049 plantas industriales
censadas en 1997, 1588 unidades, con una actividad diversificada, estn
ubicadas en su territorio. Sectores importantes de la produccin industrial
constituyen el procesamiento de alimentos, muebles de madera, manufacturas
en tejidos y en calzados, produccin farmacutica, grafica, plstica y
metalmecnica. A esto se agregan las industrias de procesamiento de frutas y
verduras. La ciudad portuaria de Villeta alberga los mayores parques
industriales del Pas, entre ellos el Parque Industrial Abay (iniciativa privada)
que cuenta con un rea equipada con capacidad para alojar a 140 plantas de
diversos rubros. La Regin es igualmente asiento de las principales oficinas y
distribucin de productos de empresas multinacionales.
La actividad agrcola est centrada en la produccin frutihortcola. Es el primer
productor de tomate con el 35,1 porciento y de frutilla con el 65,6 porciento de
la produccin nacional. Es muy importante tambin la produccin de locote,
pia, pomelos, mandarinas, limones, batatas, caa de azcar, etc. Es
importante destacar la produccin de la 'Stevia revaudiana paraguaya',
actualmente denominado oro blanco y considerado mundialmente por su
calidad, importantes propiedades y mayor productividad que cualquier otra
stevia producida en el mundo.
No cuenta con los cultivos tradicionales de pas tales como la soja y el trigo y
tiene solamente el 0,7 porciento de la produccin de algodn. Entre los
cultivos tradicionales, nicamente es significativa la produccin de caa de
azcar, con una participacin del 8,7 porciento. Tampoco participa en la
produccin de maderas.
En lo que se refiere a la Ganadera, la misma est orientada claramente a la
produccin de leche, para satisfacer las demandas de Asuncin y su rea
metropolitana y de las distintas industrias lcteas que se hallan ubicadas en el
Departamento. Ocupa el primer lugar en la produccin de gallinceas lo mismo
que en la produccin de huevos. Es importante tambin la produccin de otras
aves.
30
La actividad turstica constituye uno de sus mayores potenciales desde el

punto de vista del aprovechamiento de los recursos hdricos regionales por un
lado, al estar ubicados en el mismo dos lagos con peculiaridades especficas,
el Lago Ypacara y el Lago Ypo. Por otro lado, el aprovechamiento de
recursos orogrficos tambin le es favorable, pues en el Departamento estn
asentados los Cerros Koi y Chorori, formaciones geolgicas constituidas por
areniscas columnares o elevaciones horizontales.
Aunque es de difcil cuantificacin, la contribucin de comercios a la actividad
econmica nacional es muy importante. De acuerdo al Censo 92 el 54
porciento de la poblacin econmicamente activa del Departamento se
encuentra en los sectores: electricidad y agua, transporte y comunicaciones,
comercio, finanzas y seguros, hoteles y restaurantes, y servicios.
Su principal recurso natural est constituido por la tierra apta para las
actividades agropecuarias, de las que se compone el 51 porciento de su
territorio.
De acuerdo al Censo Agropecuario de 1991, solo el 4,1 porciento corresponde
a plantaciones forestales cultivadas y montes naturales. El 24,1 porciento est
destinado al uso agrcola y el 46,9 porciento a campos de pastoreo para la
ganadera. Los cultivos temporales utilizan el 13,8 porciento de las tierras
explotadas y el 7,0 porciento de la superficie departamental. La superficie
ganadera ocupa el 26,2 porciento del territorio del Departamento.
31
4.
Demografa y mercado de trabajo
4.1. Demografa y dinmica poblacional
El ritmo de crecimiento demogrfico de la poblacin rural present una marcada

tendencia estable, durante el periodo 1962 - 1992, demostrando que desde la
dcada del 60 prcticamente los habitantes del rea rural no han emigrado. No
obstante, la poblacin urbana y en contraste, ha evolucionado considerablemente
desde la dcada del 50 en adelante, siendo este departamento el punto central de
recepcin de los emigrantes de los diferentes puntos del pas. Para el censo de
2002, la poblacin total departamental fue de 1.362.893 habitantes, de los cuales,
el 13.6% reside en el rea rural y el 86,4% en el rea urbana. La tasa de
crecimiento del periodo intercensal (1992-2002) fue de 4,6 %.
Central: Distribucin de la poblacin Periodo 1950-2002
POBLACION DEPARTAMENTO CENTRAL

1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
1.362.893
866.856
167.805 229.073
1950 1962
310.390
1972
497.388
1982
Poblacin
1992
2002
Fuente: Elaboracin propia (STP) con datos de la DGEEC (Atlas Censal).
El distrito de San Lorenzo, con 204.356 habitantes, es el mayor centro poblado de

Central, mientras Nueva Italia, con 8.525, presenta la menor concentracin
poblacional.
32
Central: Distribucin de la poblacin por distritos. Ao 2002
Distritos
Aregu
Capiat
Fdo. Mora
Guarambar
It
Itaugu
Lambar
Limpio
Luque
M. R. Alonso
N. Italia
emby
San Antonio
San Lorenzo
Villa Elisa
Villeta
Ypacarai
Ypan
J. A. Saldvar
Poblacin
Superficie
44.566
154.274
113.560
16.687
50.391
60.601
119.795
73.158
185.127
65.229
8.525
71.909
37.795
204.356
53.166
22.429
18.530
25.421
37.374
109
59
29
64
190
82
31
98
203
54
312
40
25
40
17
888
111
47
66
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Viviendas Ao 2002. DGEEC/ STP
Con respecto al Ingreso y al nivel de pobreza dentro del Departamento de Central

se puede constatar en el siguiente cuadro un resumen, por Distritos con el
ingreso promedio mensual por familia y por persona.
Pobreza y Desigualdad de Ingresos a Nivel Distrital del Departamento Central
Ingreso promedio
mensual (En Gs.)
Distrito
Aregua
Capiat
Fernando de la
Mora
Guarambar
It
Itaugu
Lambar
Limpio
Luque
Mariano Roque
Alonso
Nueva Italia
emby
San Antonio
San Lorenzo
Villa Elisa
Villeta
Ypacara
Ypan
J. Augusto
Saldvar
Total Dpto.
Total Pas
Media de Pobreza Total

Coef.
Gini
Orden a nivel pas

(c)
7,1
18,9
15,3
Severidad
de la
Pobreza
(%)
3,4
10,2
8,3
229
82
136
18
5
12
825.450
459.111
612.711
175.321
100.371
141.066
0,438
0,438
0,479
20,9
46,6
38,0
Intensi
dad de
Pobrez
a (%)
33,9
40,6
40,2
719.265
732.290
562.072
619.402
357.901
537.594
424.642
151.110
158.836
127.758
135.192
78.887
115.896
92.647
0,463
0,491
0,473
0,497
0,437
0,481
0,453
29,3
32,7
40,8
39,8
59,2
43,8
52,1
37,5
42,4
40,2
41,6
44,6
41,6
43,2
11,0
13,9
16,4
16,6
26,4
18,2
22,5
5,7
7,8
8,9
9,1
15,2
10,0
12,7
190
173
118
123
14
100
47
14
13
10
11
1
7
2
533.700
467.578
447.798
529.597
463.175
1.041.971
755.875
691.200
765.531
123.137
101.604
98.267
117.354
100.594
241.177
172.390
150.714
161.384
0,452
0,438
0,440
0,467
0,458
0,462
0,462
0,435
0,422
41,1
45,6
47,9
42,9
48,3
16,7
27,4
27,4
21,8
39,7
40,2
41,4
40,5
42,1
34,1
37,3
35,8
33,6
16,3
18,3
19,8
17,4
20,4
5,7
10,2
9,8
7,3
8,7
9,9
10,9
9,4
11,3
2,8
5,3
4,9
3,5
115
86
74
106
69
234
202
203
227
9
6
4
8
3
19
15
16
17
557.181
722.311
122.449
156.320
0,477
0,537
41,7
41,4
41,0
42,3
17,1
17,5
9,3
9,8
Familia
Por
Persona
Porc.
Poblacin
Pobre (b)
Orden
dentro
del
Departamento (d)
Brecha de la
Pobreza (%)
(a) Los ingresos fueron ajustados a los precios de Asuncin

(b) Con ingreso familiar per cpita inferior a la Lnea de Pobreza Total
(c) Orden de mayor a menor proporcin (1 indica el distrito ms pobre y 235 el menos pobre)
(d) Orden de mayor a menor proporcin (1 indica el distrito ms pobre y 19 el menos pobre)
Fuente: Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (2004)
33
MAPA DE POBREZA DEL DEPARTAMENTO CENTRAL

(% de la Poblacin con Ingresos por debajo de la Lnea de Pobreza)
Fuente: Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos
34
Con respecto al Sector Indgena dentro del Departamento de Central se tiene la

Comunidad Mak (Columba kue) ubicada en el Departamento Central, Distrito de
Mariano R. Alonso en el rea Urbana. La misma est ubicada a una distancia de
24,5 kilmetros de la Capital Departamental (Aregua).
En cuanto a la identificacin cultural se presenta el siguiente detalle en cuadro:
Familia Lingstica: Mataco Mataguayo

Etnia
: Mak (94,6%), Nivacl (4,5%), Enlhet Norte (0,4%), Enxet

Sur (0,2%), Toba Qom (0,2%).
Lengua Hablada
: Mak (96,4%), Nivacl (2,9%), Guaran (0,7%)
Se puede afirmar que esta comunidad tiene personera jurdica propia como
asimismo la tierra tambin es propia. Dentro de este contexto se tiene un total de
145 viviendas, las cuales se pueden diferenciar nuevamente de la siguiente
manera: Casa (93,1%), Rancho (4,8%) Temporal (1,4%), Otro (0,7%). Igualmente
se tiene un promedio de 6,7 habitantes por viviendas, documentados en la
siguiente proporcin, 75,1% con partida de nacimiento y 73,2% con cdula de
identidad.
Las principales actividades econmicas de este grupo tnico la constituyen la
caza y pesca (Carpincho, cerdo silvestre, peces, aves silvestres, venado, otro).
Tambin se dedican a la recoleccin entre las que se citan el Cogollo de palma,
algarrobo, Tunas, Miel silvestre, Kyyi. Tambin se debe apreciar que otra
ocupacin la constituyen la artesana a travs de la lana, algodn, karaguat,
tacuara, pluma entre otros.
Finalmente se resume que las principales
ocupaciones constituyen los siguientes: Artesano de los Tejidos, cueros y otros
(77,2%), Artesano de la Madera (13,9%), Alfarero (4,3%), Pen Agropecuario
(0,8%) y por ltimo y en un porcentaje menor el Changador (0,8 %). En cunto al
cultivo por vivienda se tiene la mandioca (0,7%), Batata (0,7%), Zapallo (0,7%).
35
Dpto. Central: Poblacin Indgena por Etnia y Sexo, segn, rea, Distrito y Comunidad.
Ao 2002
rea
Distrito
Comunidad
Etnia
Varn
Urbano M. Roque Alonso
Mak
Mak
479
(Corumb Cue)
Urbano
Luque
Campo Grande Mby
13
Urbano
Luque
Nanawa
Ybytoso
40
Total
532
Mujer
462
Total
941
14
32
508
27
72
1040
Fuente: Atlas de las Comunidades Indgenas en el Paraguay. Ao 2002 DGEEC /STP
4.1.1.
Poblacin por edad y sexo
El Departamento de Central ocupa el 1er lugar en cuanto a cantidad de

habitantes con un total de 1.362.893 de acuerdo al Censo de 2002
equivalentes al 26.4% del total de la poblacin del Paraguay.
Del total de la poblacin departamental, 670.112 (49.2%) son varones y
692.781 (50.8%) son mujeres lo cul es ligeramente superior en el primer
caso- al promedio nacional.
En cuanto a densidad de poblacin, Central es el departamento ms denso
del Paraguay con 552.9 habitantes por km2.
La poblacin es mayoritariamente joven. El 35% son menores de 14 aos o
menos; el 60.8% est comprendido entre 15 y 64 aos inclusive y, slo el
4.2% es de 65 aos o ms.
4.1.2.
Vivienda
En el Censo 2002, se han registrado un total de 293.880 viviendas lo que nos

da un promedio de 4.6 personas por vivienda.
4.1.3.
Poblacin rural y urbana
El 86.4% (1.177.738 habitantes) de la poblacin total del departamento reside

en el rea urbana mientras que, 185.155 habitan en el rea rural. Estos datos
corresponden al Censo 2002.
4.1.4.
Movimientos migratorios
La poblacin de Central aument 6 veces desde 1962, lo cul sugiere que la

migracin hacia la capital se ha mantenido prcticamente invariable durante
tres dcadas (1962-1992). Es hoy el Departamento ms poblado, albergando
al 26.4% del total de habitantes del pas, y el que posee la mayor proporcin
de mujeres, superando aunque sin mucha diferencia a la del hombre.
36
4.1.5.
Tasa de natalidad
La tasa bruta de natalidad del Departamento de Central es de 26.2

nacimientos por cada 1.000 habitantes2.
4.1.6.
Tasa de mortalidad: general, materna e infantil
La tasa de mortalidad infantil por 1.000 nacidos vivos es de 15,4 cifra un

tercio superior al promedio nacional pero inferior a departamentos como
Concepcin, Paraguari y Alto Paran. La siguiente tabla muestra el histrico
de las tasas de mortalidad infantil por 1.000 nacidos vivos, este indicador ha
tenido un decrecimiento favorable.
Central: Tasas de mortalidad infantil por 1000 nacidos vivos. Periodo 2000-2004
Tasa de M.
Infantil
2000
18,3
2001
16,1
2002
16,4
2003
15,6
2004
15,4
Fuente: Dpto. de Bioestadstica. MSP y BS
Los indicadores de salud de Central demuestran que, despus de Asuncin

la tasa de mortalidad infantil en la regin es la ms baja a nivel pas. Esto
podra explicarse gracias al avance de la cobertura de servicios bsicos principalmente agua potable- que ha experimentado la poblacin en los
ltimos aos.
La tasa de mortalidad materna es de 102,3 por cada 100.000 nacidos vivos.
En cunto a la tasa de mortalidad general que se da en el Departamento es
de 3,0 por cada 1.000 habitantes.
El siguiente cuadro muestra la tasa de mortalidad materna en el periodo
2000-2004 por 100.000 nacidos vivos, como se ve tuvo un incremento del
2000 al 2003, descendiendo en aproximadamente 19 puntos en el 2004.
Central: Tasa de mortalidad materna por 100.000 nacidos vivos 2000-2004
Tasa de M.
Materna
2000
93,7
2001
110,3
2002
118,1
2003
121,3
2004
102,3
Fuente: Dpto. de Bioestadstica MSP y BS
DGEEC
Fuentes: DGEEC. Proyecciones de la poblacin por sexo y grupos de edad, segn departamento, 2000-2030
DGEEC. Fecundidad en el Paraguay. 1970-2000
37
4.2. Tasa de analfabetismo

Central: Poblacin de 15 aos y ms segn condicin de alfabetismo. Ao 2005
Poblacin Alfabeta de 15 aos o ms

Condicin de Alfabetismo
TOTAL
ALFABETOS
ANALFABETOS
SEXO
TOTAL
HOMBRES
1.141.081
97,3
2,7
542.451
97,8
2,2
MUJERES
598.630
96,9
3,1
Fuente: Encuesta Permanente de Hogares Ao 2005. DGEEC/ STP
La tasa de analfabetismo se encuentra en un 2,7 %. La cantidad de alfabetos

aument en casi 1.110.000 personas en los ltimos 10 aos, representando
en la actualidad cerca del 98 % de la poblacin de 15 y ms aos de edad.
Tambin se incrementaron en importante proporcin las personas que
actualmente asisten a algn centro de educacin formal.
Se puede concluir haciendo una distincin por sexo que las mujeres
presentan levemente un porcentaje mayor a los del hombre con el 3,1 % de
analfabetismo representado por 18.558 mujeres de la poblacin total de
mujeres de 15 aos o ms (598.630), quedando el sexo masculino en un
nmero de 11.934 analfabetos lo que representa el 2,2 % (Fuente: EPH 2005)
4.2.1.
Esperanza de vida al nacer por sexo
La esperanza de vida al nacer en el Paraguay es de 71 aos, superior al

Brasil que registra 70.5 aos. Central est contemplada entre los
departamentos con niveles ms altos de este indicador. Para el ao 2000, la
esperanza de vida discriminada por sexo fue de 67.55 para los hombres y
72.05 aos para las mujeres. Segn las proyecciones de poblacin de la
DGEEC para el periodo 2005/2010, se espera que dichos indicadores se
incrementen en 69.45 y
73.86 aos para hombres y mujeres
respectivamente.
38
4.3. Mercado de trabajo

4.3.1.
Poblacin econmicamente activa
Central: Clasificacin de la poblacin de 10 aos y ms, segn condicin de actividad y

sexo. Ao 2005
Indicadores de la Fuerza de Trabajo
CLASIFICACION
Poblacion en edad de trabajar
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI)
Poblacion Ocupada
Desempleo Total
Desempleo Oculto
Desempleo Abierto
TOTAL
1.340.786
816.273
524.513
750.540
85.678
19.945
65.733
SEXO
Hombres
641.323
457.344
183.979
424.827
42.938
10.421
32.517
Mujeres
699.463
358.929
340.534
325.713
42.740
9.524
33.216
Fuente: EPH 2005. DGEEC/ STP
La poblacin econmicamente activa del Departamento de Central es de

816.273 personas.
4.3.2.
Composicin de la fuerza de trabajo, edad, sexo
De acuerdo a lo expuesto en la tabla del apartado anterior, Central cuenta

con 641.323 hombres (47.8%) y 699.463 mujeres (52.2%) en edad de
trabajar.
4.3.3.
Desempleo
El 91.9% de los habitantes que conforman la Poblacin Econmicamente

Activa de Central estn ocupados de acuerdo a los datos expuestos en la
tabla del apartado anterior. Este porcentaje es mayor para el sexo masculino
(92.9%) que para el femenino (90.7%) y superior en ms de 2 puntos
porcentuales al promedio nacional.
4.3.4.
Disponibilidad de mano de obra
De acuerdo a los ltimos datos registrados de la poblacin econmicamente

activa el 92% estn ocupados en diferentes categoras. Para el caso de las
mujeres las mismas presentan levemente un porcentaje mayor (31,3 %)
trabajando por cuenta propia, siguindole en importancia el trabajo
domstico.
En el caso de varones los datos cambian de manera importante ya que, cerca
del 40 por ciento trabaja como obrero privado y 25% trabaja por cuenta
propia.
39
Central: Distribucin Porcentual de Ocupados segn categora de ocupacin por sexo. Ao

2005
SEXO
CATEGORIA DE OCUPACION
TOTAL
Empleado Pblico
Empleado Privado
Obrero Pblico
Obrero Privado
Empleador o Patrn
Trabajador por Cuenta Propia
Trabajador Familiar no Remunerado
Empleado Domstico
TOTAL
Hombre
750.540
9,4
14,8
2,1
25,1
6,2
27,9
4,2
10,3
424.827
8,0
13,2
2,8
38,3
8,7
25,3
2,1
1,6
Mujeres
325.713
11,3
16,8
1,2
7,9
2,9
31,3
6,9
21,8
4.3.5.
Perfiles que caracterizan la oferta de trabajo
Se ha tomado en cuenta informacin de distinta naturaleza para establecer

perfiles de la oferta de trabajo. Es as que, se tiene que el 70.9% de los ocupados
trabaja en el sector terciario (comercio y servicios); solamente el 6,2% en el sector
primario (principalmente agricultura) y el 22,9% en el secundario (industria).
Central: Distribucin porcentual de la PEA y Ocupados segn sectores econmicos. Aos
2002/2005
Sector
Primario
Secundario
Terciario
No especificado o busca primer empleo
2002
4,3
25,0
66,6
4,1
2005
6,2
22,9
70,9
0
Fuente: CNP y V 2002/ EPH 2005 DGEEC/ STP
Por otro lado, observando la composicin de la PEA de acuerdo a la ocupacin

principal se tiene que; ms del 40% estn dedicados al comercio o servicios son
oficiales, operarios y artesanos. Asimismo, se observa un alto nivel de
trabajadores no calificados (20.91%). Esto se ve en el siguiente cuadro.
40
Central: Ocupacin principal en la PEA (%)

Ocupacin
Total
Total
565.599
Poderes del Estado

Profesionales, cientficos, intelectuales
Tcnicos y profesionales de nivel medio
Empleados de oficina
Comercio y servicios
Agrcola y pesquero
Oficiales, operarios y artesanos
Operadores de instalaciones, maquinarias
Trabajadores no calificados
Fuerzas Armadas
Busca primer empleo
No informado
26.826
31.870
31.599
47.915
99.147
25.718
131.272
37.414
118.273
2.293
7.649
5.623
%
100
4,74
5,63
5,59
8,47
17,53
4,55
23,21
6,61
20,91
0,41
1,35
0,99
Fuente: Elaboracin propia con datos del Censo Nacional de Viviendas 2002. DGEEC/ STP
Por otro lado, si se observa la composicin de los ocupados segn el tamao

de la empresa en la que trabajan tenemos que, ms del 50% trabaja en
microempresas lo cul sugiere que las polticas deberan estar principalmente
dirigidas a este sector.
Central: Distribucin porcentual de ocupados por tamao de empresa. Ao 2005
Tamao
Unipersonal
2 a 5 personas
6 a 10 personas
11 a 20 personas
21 a 50 personas
Ms de 50 personas
Empleado domstico
No sabe
%
22,7
30,0
9,1
6,4
8,6
12,2
10,3
0,6
Fuente: EPH 2005 DGEEC / STP
4.3.6.
Nivel educacional y experiencia de la mano de obra
El anlisis de la informacin relativa a esta temtica nos muestra que ms del

60% de los ocupados slo ha cursado los niveles iniciales de formacin.
Quienes han concluido sus estudios dentro de la educacin escolar media
representan el 48.8% y aquellos que se dedican a estudios superiores
representan apenas el 16.4%.
41
Central: Distribucin porcentual de ocupados por aos de estudio. Ao 2005

Ocupados por Ao de Estudio (%)
AOS
Sin Instruccin
1 a 6 aos
7 a 12 aos
13 a 18 aos
%
1,5
33,3
48,8
16,4
Fuente: EPH 2005 DGEEC / STP
Conclusin Demografa y Mercado de Trabajo

De acuerdo al Censo del 92, el Departamento Central en ese ao contaba
con 866.856 habitantes con una tasa de crecimiento del 5,7 porciento. De
acuerdo al Censo del 2002, el Departamento contaba en ese ao con
1.362.893 habitantes con una tasa de crecimiento del 4,6 porciento. Aun as,
pese a esta ligera disminucin en su ritmo de crecimiento entre los dos
periodos intercensales, el mismo sigue siendo muy superior al del pas que es
del 2,3 porciento y slo igualado por el Departamento de Boquern.
Esta expansin demogrfica est claramente asociada con la recepcin de
flujos migratorios desde el interior hacia Asuncin, y tambin a la cada vez
mayor emigracin de Asuncin hacia el interior. En general, predomina la
poblacin migrante femenina empleadas en general en tareas de servicio
domstico o servicios en general.
El ritmo de crecimiento de la poblacin rural y la urbana no presentan la
misma tendencia. La del rea urbana tiene elevadas tasas de crecimiento (5,5
porciento), mientras (-0,9 porciento) en el rea rural.
En cuanto a la evolucin demogrfica de los municipios, aquellos que estn
ms prximos a Asuncin son los que mayor crecimiento han tenido. As
Lambar, Luque y San Lorenzo en las dos ltimas dcadas cuadriplicaron su
poblacin, Capiat la quintuplic, emby y Villa Elisa que no pasaban de
6.000 habitantes, al ao 2002 contaban con 71.909 y 53.166 habitantes
respectivamente, esta misma evolucin se dio en Mariano Roque Alonso.
La estructura de la poblacin por grupos de edades, de acuerdo al Censo del
2002, da una preponderante poblacin de nias y nios.
Los resultados del Censo Nacional de Viviendas del ao 2002 sealan que la
cantidad de hombres y mujeres es casi pareja, con un pequeo predominio a
favor de las mujeres, de 51 porciento a 49 porciento.
42
A esta migracin permanente, debe sumarse otro fenmeno de relevancia, la

paulatina conversin de todas las urbes del Departamento Central en
'ciudades dormitorios' de la capital. Este proceso expansivo transcendi
incluso los lmites departamentales, abarcando ya ciudades distantes de los
departamentos de Cordillera y Paraguari.
La estructura de la poblacin por grupos de edades da una preponderante
poblacin de nias y nios, lo que se acenta en las reas rurales.
La cantidad de hombres y mujeres es casi pareja. Con un pequeo
predominio a favor de los hombres en los grupos de 0 a 14 aos, no as entre
los de 15 a 65 o ms aos.
Se ha septuplicado la cantidad de viviendas particulares ocupadas de 1962 al
2002. En promedio residen 5 personas por cada una de estas viviendas.
43
5.
Infraestructura econmica y social
5.1. Transportes
La Gobernacin cuenta con un Convenio firmado con el MOPC, para la

complementacin de los trabajos entre ambas instituciones, con la provisin de
combustibles, maquinarias y operarios.
Asimismo, cuenta con cierta cantidad de equipos y maquinarias para la atencin
de este sector, que en la mayora de los casos se da a solicitud de los vecinos
organizados en Comisiones, para el mejoramiento de caminos y puentes.
Para la efectiva realizacin de las obras existe una total dependencia del
adecuado y oportuno desembolso de las transferencias a las gobernaciones.
Entre los meses de enero a marzo, solo se pagan sueldos, por lo cual es
imposible la implementacin de cualquier programa de accin en ese lapso.
En el otro extremo del ao, un tardo desembolso por el Ministerio de Hacienda,
frecuentemente dado en la prctica, imposibilita o dificulta en grado sumo el uso
eficaz y pleno de los mismos, en perjuicio de las obras encaradas.
El mejoramiento de los caminos con la ejecucin de enripiados o empedrados, los
convierte en vas de todo tiempo y adems en los mejoramientos de puentes.
En el departamento existe una gran cantidad de lneas de transporte pblico de
pasajeros que circulan en los distintos distritos diariamente, ya que cuenta con
rutas internacionales de acceso al pas que pasan por el Departamento, as
como las rutas Mariscal Estigarribia, la Transchaco, cargados de pasajeros que
trabajan o estudian en Asuncin, ya que los distritos de Central son considerados
ciudades dormitorios. La ruta Mariscal Lpez y el Acceso Sur son otros accesos
importantes del Departamento. Se pueden nombrar algunas de las empresas de
transporte ms utilizadas, as como Empresa de Transporte y Turismo Panchito
Lpez SA , Empresa de Transporte Defensores del Chaco SRL, Empresa de
Transporte San Lorenzo CISA, Empresa de Transporte San Antonio, Empresa de
Transporte Fraternal, Empresa de Transporte La San Lorenzana SRL ,Empresa
de Transporte La Gran Capiatea SRL, Empresa de Transporte Ciudad de
Capiat SRL, Empresa de Transporte San Isidro, Empresa de Transporte y
Turismo Lambar SA, Empresa de Transporte Gral. Aquino , San Fernando SA
de Transporte, Lince SRL, Empresa de Transporte Yber SA, Empresa de
Transporte Yku Sati SRL, Empresa de Transporte Guarambar SRL, que
circulan especialmente en la Ruta N 2 Mcal. Estigarribia, sin nombrar las
empresas que utilizan las rutas nombradas que proceden de otros departamentos,
adems de las empresas internacionales de los pases vecinos.
44
En trminos generales se puede concluir que el Departamento de Central cuenta

con una importante red de comunicacin de ingreso a los diferentes distritos.
5.1.1.
Red vial, aeroportuaria y fluvial
La red vial se compone de 880 km de

carreteras, tanto secundarias como rutas
pavimentadas. Esta infraestructura se encuentra
bastante desarrollada, considerando que la
mayora de las arterias del interior que
comunican con la capital del pas pasan por su
territorio.
Esta red se compone de las principales rutas del pas, como la II, Mariscal
Estigarribia, que conecta la Regin Oriental con el Brasil; la ruta I Mariscal
Lpez, que comunica la zona sur del territorio nacional con la Argentina; y la
Transchaco (que es parte del corredor biocenico) une los principales polos
industriales de la Regin Occidental (Chaco) con las ciudades ms importantes de
Bolivia y Chile.
Asimismo, en este departamento se encuentra el mayor aeropuerto internacional
del pas, Silvio Pettirossi. Igualmente cuenta con 55 km (15% de la capacidad
instalada en el pas) del recorrido de la va frrea y con un puente sobre el ro
Paraguay, que comunica la Regin Oriental con el Chaco paraguayo.
En cuanto a puertos, es importante sealar que la totalidad del lmite occidental
del departamento bordea el ro Paraguay, cuya navegabilidad se mantiene todo el
ao, lo que facilita un acceso directo a los principales puertos del Mercosur
(Buenos Aires, Santos y Porto Alegre). Debido a esto, uno de los puertos ms
importantes del pas, Villeta, se encuentra en este departamento. Este ofrece
aduanas para trmites de importacin y exportacin; opera adems como punto
receptivo de materia prima de la industria estatal de cemento y de terminal de
embarque de la exportacin del algodn, uno de los principales rubros agrcolas
de nuestro pas. Asimismo, se encuentran otros puertos privados, pero de menor
escala en las ciudades de Villa Elisa y San Antonio.
45
A continuacin se detallan la situacin general de la Red Vial Departamental en el

siguiente cuadro:
Red Vial Departamental (Km)
Departamento de Central
Rutas por Tipo de
Carpeta
Nacional
Departamental
Total
No
Pavimentada
Grava Tierra
23,20
31,69
5,20
37,01
28,40
68,70
Pavimentadas
Empedrado
T.Superf.
3,80
9,40
13,20
C.Asfalt.
264,87
112,01
376,88
Hormign
Total
323,56
163,62
487,18
Fuente: Gabinete del Viceministerio de Obras Pblicas-Direccin de Vialidad-Dpto. de Conservacin de Rutas. MOPC
Rutas Nacionales
Estado
Nombre del Tramo
Distancia
Observacin
Tipo
Calz.
Banq.
F.de Dom.
Seal.
PY01 DE: ASUNCION A ENCARNACION

001 DE: PANTEON DE LOS HEROES A 4 MOJONES (Z.
URBANA)
8,74
Pav.
002 DE: 4 MOJONES A EMBY
8,60
Pav.
003 DE: EMBY A YTORORO
4,55
Pav.
004 DE: YTORORO A DESVIO YPANE
3,40
Pav.
005 DE: DESVIO YPANE A DESVIO GUARAMBARE
3,50
Pav.
006DE: DESVIO GUARAMBARE A DESVIO ITA
14,56
Pav.
007DE: DESVIO ITA A YAGUARON
4,02
Pav.
001 DE: ASUNCION A SAN LORENZO ( ZONA URBANA)
17,05
Pav.
002DE: SAN LORENZO A CAPIATA
5,80
Pav.
003DE: CAPIATA A ITAUGUA
10,20
Pav.
004DE: ITAUGUA A YPACARAI
5,50
Pav.
005DE: YPACARAI A CAACUPE
12,09
Pav.
PY02 DE: ASUNCION A CUIDAD DEL ESTE
46
Rutas Nacionales
Departamento de Central (cont.)
Estado
Nombre del Tramo
006DE: YPACARAI A CAACUPE
Distancia
Observacin
Tipo
Calz.
Banq.
F.de Dom.
Seal.
6,24
Pav.
16,34
Pav.
002DE: DESVIO PUENTE REMANSO A LIMPIO
6,32
Pav.
003DE: LIMPIO A EMBOSCADA
7,74
Pav.
000DE: ASUNCION (PANTEON) A JARDIN BOTANICO

(Z.URB.)
7,43
Pav.
001DE: J. BOTANICO-M. R. ALONSO A DESVIO PTE.

REMANSO
8,91
Pav.
002DE: DESVIO REMANSO A PUENTE REMANSO
2,58
Pav.
001 DE: ASUNCION A LUQUE TAPE TUYA
6,75
Pav.
002DE: LUQUE A AREGUA
12,20
Pav.
003DE: AREGUA A PATIO
14,27
Pav.
004DE: PATIO A YPACARAI
6,80
Pav.
005DE: YPACARAI A PIRAYU
4,55
Pav.
006DE: YPACARAI A PIRAYU
3,80
N/Pav.
001DE: DESV. VILLETA A NUEVA ITALIA
16,56
Pav.
002DE: NUEVA ITALIA A ARROYO

CAAABE_CIA.YUQUYRY
9,70
N/Pav.
001 DE: VILLETA A DESVIO PTO. GUYRATI
13,50
N/Pav.
002
7,44
N/Pav.
PY03 DE: ASUNCION A SALTO DEL GUAIRA

001DE: ASUNCION(PANTEON) A DESVIO PUENTE
REMANSO
Carteles
desaparecidos
PY09 DE: ASUNCION A FORTIN SGTO RODRIGUEZ
PY10 DE: ASUNCION A VILLARRICA
PY15 DE: DESV. VILLETA A RIO PARANA
PY17 DE: VILLETA A GUAZU CUA
47
Rutas Nacionales
Estado
Nombre del Tramo
Distancia
003DE: ARROYO SURUBY Y A ARROYO PARAY
Observacin
Tipo
Calz.
Banq.
F.de Dom.
Seal.
24,25
N/Pav.
13,00
Pav.
001 DE: PIQUETE CUE A LIMPIO
7,50
Pav.
002 DE: LIMPIO A LUQUE
12,29
Pav.
003 DE: LUQUE A SAN LORENZO
7,50
Pav.
004DE: SAN LORENZO A EMBY
6,83
Pav.
005 DE: EMBY A SAN ANTONIO
3,05
Pav.
PYA01 DE: CIRCUNVALACION LAMBARE A MADAMME LINCH

(EN CONSTR.)
001 DE: CIRCUNVALACION LAMBARE A MADAMME LINCH
(EN CONSTRUCION)
PYA02 DE: PIQUETE CUE A SAN ANTONIO
M
M
323,56
Resumen
Rutas
Pavimentadas
No Pavimentadas
Total
Km.
264,9
58,7
323,6
48
Rutas Departamentales
Estado
Nombre del Tramo
Distancia
Observacin
Tipo
Calz.
Banq.
F.de Dom.
Seal.
K01 DE: FDO. DE LA MORA A ITA

001 DE: FDO. DE LA MORA A SAN LORENZO
6,50
Pav.
31,53
Pav.
001 DE: PATIO A ITAUGUA
5,20
N/Pav.
002 DE: ITAUGUA A ITA
13,03
Pav.
18,02
Pav.
7,07
Pav.
16,20
Pav.
Carteles
desaparecidos
001 DE: CAPIATA A POSTA YBYCUA
4,80
N/Pav.
Faltan 3 KM
de capa
asfaltica Pav.
Petrea
002 DE: POSTA YBYCUA A CIA. THOMPSON YPANE
9,40
N/Pav.
Pav. Ptrea
7,80
N/Pav.
50 % Pav.
Ptrea
8,60
Pav.
4,66
Pav.
002 DE: SAN LORENZO A AUGUSTO SALDIVAR - ITA
B
R
K02 DE: PATIO A ITA

M
K03 DE: RUTA K01 ( DESVIO GUARAMBARE) A VILLETA

001 DE: RUTA K01 ( DESVIO GUARAMBARE) A VILLETA
K04 DE: CAPIATA A AREGUA

003 DE: CAPIATA A AREGUA
K05 DE: LUQUE A RIO SALADO (cont. Cam. C05)
001 DE: LUQUE A RIO SALADO_LIM. 3 DPTO. CORDILLERA
K06 DE: CAPIATA A YPANE
K07 DE: RUTA PY02_KM 21 CAPIATA A RUTA PY01_KM 23

POSTA YBYRARO
001 DE: RUTA PY02_KM 21 CAPIATA A RUTA PY01_KM 23
PTA. YBYRARO
K08 DE: RUTA ACCESO SUR EMBY RUTA PY01 A VILLA
ELISA
001 DE: RUTA ACCESO SUR EMBY RUTA PY01 A VILLA
ELISA
K09 DE: RUTA PY01_KM15 A REDUCTO CUARTEL DE LA

VICTORIA
001 DE: RUTA PY01_KM15 A REDUCTO CUARTEL DE LA
VICTORIA
49
Rutas Departamentales
Estado
Nombre del Tramo
Distancia
Observacin
Tipo
Calz.
Banq.
F.de Dom.
Seal.
K10 DE: SAN ANTONIO A VILLA ELISA

001 DE: SAN ANTONIO A VILLA ELISA
8,46
Pav.
8,45
Pav.
8,21
N/Pav.
5,69
Pav.
K11 DE: EMBY A YPANE

001 DE: EMBY A YPANE
K12 DE: RUTA PY01 YPANE A RUTA K01

001 DE: RUTA PY01 YPANE A RUTA K01
2 KM DE paV.
Ptrea
K13 DE: MDME. LYNCH A AEROPUERTO

001 DE: MDME. LYNCH A AEROPUERTO
163,62
Resumen
Rutas
Pavimentadas
No Pavimentadas
Total
Km.
128,22
35,41
163,63
50
5.1.2.
Telecomunicaciones
5.1.2.1.
Telfonos, Internet, correo, fax
Slo el 26.1% de la poblacin tiene acceso al sistema de telefona fija, 19.9%

las reas urbanas y 2.1% en reas rurales. En comparacin con el promedio
nacional, esta cobertura est por encima ya que la misma es de 16.7% .
En cuanto a telefona mvil, los ndices de penetracin son mucho mayores
lo cul es tambin una tendencia nacional- con 61.4% en todo el
Departamento.
Aunque no se ha encontrado informacin estadstica relativa a la cobertura de
Internet en el departamento, la informacin proporcionada por funcionarios de
la Gobernacin precisa que el servicio existe en todos los Distritos aunque
slo en las capitales de los mismos. En la mayora de los casos slo a travs
de unidades Caf Internet o CiberCaf o en las Cabinas Telefnicas que
abundan en los distritos, instaladas a este efecto. En los hogares del
Departamento se puede precisar que solo el 2,8 % cuentan con
computadoras conectadas a Internet.
En cuanto a servicios de fax, estos existen donde hay instaladas lneas
telefnicas. Por tanto, como COPACO tiene presencia en los distritos de
Lambar, Fernando de la Mora, Limpio, San Lorenzo, San Antonio, Luque,
Mariano Roque Alonso, Aregu, Capiat, emby, Villa Elisa, Guarambar, e
Itaugu, la mayora de los Distritos por lo tanto se asume que la cobertura es
buena.
5.1.2.2.
Medios de comunicacin: TV, radio, prensa escrita
En el distrito de Fernando de la Mora se encuentra la Empresa

Intersudamericana SA - Diario la Nacin, en Lambar la Teledifusora
Paraguaya S.A. Canal 13, y dos servidores de Internet, las empresas Chena
Ventures Paraguay S.A. en Lambar y el Centro Nacional de Computacin
de la Universidad Nacional de Asuncin (UNA) en el Campus Universitario de
San Lorenzo. En el siguiente cuadro se registran los medios de comunicacin
radial y televisiva.
51
Central: Medios de Comunicacin radial y televisiva segn distrito. Ao 2007

Dpto. de
Central
Distrito
Denominacin Denominacin
It
3 de Febrero
A.R.P.
Jorge M. Saldvar Benitez
Lambar
Cardinal
Cardinal
United S.A.
Lambar 2000
Video Cable Continental SA
Luque
Nanawa
FM Luque
Vy Rend Cable
Azul y Oro FM
Pay TV S.A.
Radios AM
Radios FM
Cable Distribucin
Denominacin
Radio sonora de
Pequea cobertura
Denominacin
Comunitaria Ntra. Sra.Rosario

FM Guarania
emby
Amrica
emby FM
San Lorenzo
Nuevo Mundo
Universitaria
Inter TV S.A.
Politcnica FM - Aranduk
Disney
La Red S.A.
Comunitaria E. San Sebastin
Red Bblica
San Lorenzo FM
F. de la Mora
Libre 1200
Interactiva S.A.
Saturno S.A.
Limpio
Amor
M .R. Alonso
FM Trinidad
Video Cable Guaran S.A.
Radio Koinonia FM
Itaugu
Itaugu
TV Cable Itaugu S.A.
Itaugu Poty FM
Capiat
Universal
Samuel H. Aguilera A.
Aregu
Digital
Villa Elisa
Guarania FM
Ypacara
Sol FM
Cox S.A.
Ybytu Teresita
J.A. Saldvar
Radio Comunitaria Nativa FM
Guarambar
Radio Sur
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones CONATEL Ao 2007
5.1.3.
Fuentes y usos de energa
El 97.4 % de las viviendas cuentan con energa elctrica proveniente de la

Administracin Nacional de Electricidad (ANDE). En las zonas urbanas la
cobertura es de 98% y en las rurales de 93.3%. Estos niveles son bastante
similares a los registrados como promedio en el pas.
En el cuadro siguiente se puede apreciar la evolucin de la cobertura de
energa elctrica en el Departamento de Central. En el mismo se puede
apreciar que en los ltimos 40 aos ha habido un cambio dramtico de
prcticamente no contar con el servicio hasta cubrir ms del 90%.
Central: Distribucin porcentual de viviendas con acceso a corriente elctrica. Periodo
1962-2002
1962
8,8
1972
15,8
1982
64,7
1992
98,2
2002
97,4
Fuente: Atlas Censal 2002 DGEEC / STP
52
5.1.4.
Abastecimiento de agua
5.1.4.1.
Distribucin de agua corriente
El 77.4% de las viviendas cuenta con provisin de agua corriente. El 79.8 %

en el rea urbana y slo el 62.2% en las zonas rurales. Estos niveles son
altos si los comparamos con los promedios nacionales (74.0, 22.5 y 52.7 %
respectivamente); pero todava muy bajos si tomamos en cuenta los
estndares de calidad de vida internacionales.
Asimismo, se observa que la evolucin de este servicio ha sido muy
importante en las ltimas cuatro dcadas como se puede apreciar en el
cuadro siguiente:
Central: Distribucin porcentual de viviendas con provisin de agua corriente.
Periodo 1962-2002
1962
0,2
1972
1982
22
1992
44,5
2002
77,4
Fuente: Atlas Censal 2002 DGEEC/ STP
El abastecimiento de agua corriente es provisto en un 58.1% por ESSAP

SENASA y el restante principalmente a travs de pozos y Red Privada.
Central: Distribucin porcentual de viviendas segn tipo de provisin de agua.
Ao 2005
(EPH 2005)
ESSAP / SENASA
Pozo sin bomba
Pozo con bomba
Red privada
Pozo artesiano
Otros
58,1%
8,2%
3,6%
27,5%
2,7%
0,0%
Fuente: EPH 2005.DGEEC/ STP
5.1.5.
Saneamiento bsico
Solamente el 3.2% de la poblacin tiene acceso a desage cloacal lo cual

quiere decir que es prcticamente muy bajo. Sin embargo, si consideramos a
los pozos ciegos como alternativa de desecho, la cobertura alcanza al 92,3%.
Central: Distribucin porcentual de viviendas con acceso a desage cloacal. Periodo
1962-2002
1962
1,5
1972
15,8
1982
45,1
1992
58,7
2002
92,3
Fuente: Atlas Censal 2002 DGEEC /STP
53
La evolucin, como en los casos anteriores es tambin notable y los niveles

registrados son bastante similares al promedio nacional. Sin embargo, la
cobertura es muy baja especialmente en cuanto al desage cloacal y se
constituye en un punto pendiente de desarrollo.
5.1.6.
Medio ambiente
5.1.6.1.
Recoleccin y disposicin de residuos
Central: Distribucin porcentual de viviendas segn disposicin de basura.

Ao 2005
Quema
37,2%
Sistema de recoleccin
53,3%
Arroja indiscriminadamente
9,5%
Otros
0,0%
Fuente: EPH 2005 DGEEC/ STP
Solamente el 50% de las viviendas del departamento de Central cuenta con

este servicio, el 56.7% a nivel urbano y el 7.4% en reas rurales1. Estos
niveles son mucho ms altos que los registrados como promedio nacional.
Esta carencia, hace que el 39,3% de la basura sea quemada y un 11.1% es
arrojada indiscriminadamente probablemente contaminando arroyos
colindantes. Esto sin duda plantea una enorme problemtica ambiental de
tipo creciente. Segn datos de la Encuesta de Hogares 2005, se redujo el
porcentaje de las viviendas que queman sus residuos en 2%, mientras el
porcentaje de las viviendas que acceden a algn sistema de recoleccin ha
experimentado un incremento de aproximadamente un 3%.
5.1.6.2.
Parques nacionales y reas protegidas
Por Decreto 5.686 de 1990, fue declarada la Reserva para Parque Nacional
Ypacara, con una superficie de 16.000 hs. que corresponde a la zona del
Lago Ypacarai y su cuenca.
El rea de conservacin se encuentra ubicada entre los Departamentos de
Central y Cordillera a 50 Km. de la ciudad de Asuncin.
El rea fue declarada a fin de proteger un ecosistema particular e importante
como lo es el Lago Ypacarai y los humedales del Ro Salado que se
encuentra al norte del Lago.
Censo Nacional de Poblacin y Viviendas Ao 2002. DGEEC/ STP
54
El ecosistema del Lago Ypacarai se halla asentado sobre una falla de

direccin Nordeste / Sudeste, quedando hacia el lado Este la cordillera de los
Altos y al lado Oeste los Cerros Patio, Coi, Chorori, estos dos ltimos
convertidos, para su proteccin, en unidades de conservacin bajo la
categora de Monumentos Naturales.
En la cuenca del Lago Ypacarai, el ro salado y el arroyo Pirayu, se
encuentran, 4 sub.Cuencas.
Por otro lado es bien conocido el alto grado de contaminacin del Lago
Ypacarai, a causa de la instalaciones de fabricas, industrias y de las
actividades agropecuarias en la cuenca.
Las comunidades terrestres presentes en la zona son el bosque
semicaducifolio medio y la sabana arbolada de palmares de karanday. Entre
las acuticas destacan las lagunas, los arroyos y las nacientes.
Pero la totalidad de los bosques de la cuenca son de carcter secundario
como lo explican los estudios cientficos. La vegetacin boscosa se encuentra
distribuida en unidades relativamente aisladas, generalmente de poca
extensin y restringida a las faldas y cimas de las serranas (bosques de
montaa), o en las mrgenes de las corrientes de agua (bosques en galera).
La gran mayora de los bosques de montaa estn formados por rboles
bajos, lo que evidencia el carcter. Solo las laderas ms escarpadas
presentan una caracterstica menos perturbada.
Los bosques de montaa estn distribuidos en dos cordones casi paralelos
que corren a lo largo del lmite nordeste de la cuenca y la cordillera de
Yaguarn hacia Aregua, respectivamente. Esta distribucin parece
representar la condicin remanente de estos bosques, que han permanecido
ms o menos intactos slo en las zonas ms escarpadas y de difcil acceso.
El Lago Ypacarai se encuentra rodeado por tres ciudades: Ypacarai, San
Bernardino y Aregua. El uso actual de la tierra se encuentra caracterizado por
cultivos, extraccin forestal de formaciones boscosas muy alteradas,
ganadera vacuna, caprina y ovina.
El sitio en si posee un valor biolgico elevado si se lo considera como el
ltimo remanente de las formaciones naturales originales, as como el ltimo
refugio de varias especies animales originales del sitio.
55
En el rea de reserva se han determinado un total de 10 comunidades

naturales. Algunas de las mas representativas son las Sabana Arbolada de
Copernia alba ( Karanday).en la zona norte de los humedales del ro salado y
los embalsados.
En relacin a la fauna y la flora del rea, se han observado que los
humedales ubicados al norte del Lago Ypacarai constituyen el ltimo refugio
para variadas especies de la vida silvestre, adaptadas a ecosistemas de este
tipo.
El Parque Nacional Lago Ypo fue declarada como Reserva por Decreto N
13.681/92, y comprende los departamentos de Paraguar, Central y
eembuc, con una superficie de 100.000 hs.
El Ecosistema est representado por comunidades lacustres, lagos,
comunidades palustres, esteros embalsados, bosques en suelo saturados
bosques semicaducifolios, sabanas, roquedales.
Importancia ecolgica: representatividad nica: bosques de tipo isla. Existente
en otra rea, bosques en galeras, praderas, naturales, roquedales, lagunas,
esteros embalsados y arroyos.
Flora Resaltante: La vegetacin que se encuentra en el rea esta relacionada
directamente con la ecorregin de eembuc, donde encontramos especies
tales como el espinillo, el palo negro, el Inga, el Lapacho, el Yvyra Ovi, y
otros. En el estrato arbreo ms bajo encontramos al Pacuri y al Yuasy-iy.
La vegetacin riberea y acutica ( lacustre) est formada por camalotes,
Caa brava, Piri, y otros.
Fauna representativa: La fauna representativa es muy variada, entre otras se
pueden citar especies como el Tucn, and, Suruku a, Inamb, Mbigua,
Chaha, Taguato, Cabur, Carpincho, Tapiti, Karaj, Guasuti, Guaz Puc
(Ciervo de los Pantanos), Agura, Yacare, Teja, Mboi Chumbe( Coral), Mboi
Chini( Cascabel), entre otros.
Las ondulaciones y algunos pequeos cerros encontrados estn constituidos
por rocas de la edad precmbrica, testimonio ms antiguo de la regin. Las
rocas predominantes son cuarzo- riolita rojizo a gris, prfido caracterizado por
feldespato cuarcfero rosados1.
Recopilacin de Informacin de documentos de la DAP- SEAM
56
Entre los parques se encuentra la Reserva de Recursos Manejados u

Guaz declarada por Ley 2795/2006, con 280 has.
Segn ubicacin, fecha de creacin y superficie
N rea Silvestre Protegida Ubicacin (Departamento) Fecha de creacin Superficie (ha)
PARQUES
NACIONALES
1
Ypacara
Central y Cordillera
1990
16.000
Lago Ypoa
Central y Paraguar
1992
100.000
1993
12
1993
MONUMENTOS
NATURALES
3
Cerro Koi
Cerro Chorori
Central
Central
TOTAL
5.1.6.3.
133.000
Proteccin de ros y lagos
La Gobernacin cuenta con una Secretaria del Ambiente pero que

prcticamente no cuenta con recursos para realizar tareas conjuntas con la
SEAM para proteger los cauces hdricos, lagos, etc. En la prctica no existe
una buena proteccin.
Respecto al Lago Ypacara existen algunas organizaciones privadas y
municipios que pretenden recuperar el Lago con muy poca efectividad.
Se considera importante coordinar trabajos conjuntos, en esta temtica, con
los otros departamentos y municipios involucrados que permitan dar solucin
a la preocupante contaminacin del lago.
5.1.7.
Vivienda
En Central existen poco ms de 400.000 viviendas particulares ocupadas. El

70% de las viviendas es propia porcentaje que es menor en 4 puntos al
promedio nacional.
57
Central: Distribucin porcentual de viviendas segn tenencia. Aos 2002/2005

Caracterstica
Propia
Compra a crdito
En Condominio
Alquiler
Prstamo / Cedida
Ocupada de hecho
No Informado
2002
2005
70,9
6,8
1,1
12,1
6,2
1,8
1,0
75,9
0,8
0,9
11,7
10,1
0,6
0,0
Fuente: CNP y V 2002 y EPH 2005 DGEEC/ STP
Segn el ltimo Censo del ao 2002, el 86.5% de las viviendas particulares

ocupadas se encontraban en el rea urbana, mientras que el 13.5% en el
rea rural.
Central: Distribucin porcentual de viviendas segn rea. Ao: 2002
Total
Urbana
Rural
293880
86,5
13,5
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Viviendas Ao 2002 DGEEC/ STP
5.1.7.1.
Estado y calidad
El 27,0 % de los habitantes tiene una Necesidad Bsica Insatisfecha (NBI) en

calidad de vivienda. El nivel ms bajo se da en Fernando de la Mora con un
17.3% e Ypan registra el mayor porcentaje con 42,9%. El promedio nacional
es de 32.1%1.
5.1.7.2.
Uso de combustible en el hogar
Ms de la mitad de las viviendas usan Gas como principal combustible para

cocinar. Si adems se considera el uso de carbn, el porcentaje supera el
70%.
Necesidades Bsicas Insatisfechas 2002 DGEEC / STP
58
Central: Distribucin porcentual de viviendas segn combustible para cocinar. Aos

2002 / 2005
Caracterstica
2002
Lea
Gas
Carbn
Electricidad
Otro (b)
No informado - No Cocina
12
66,1
20,7
0,3
0,1
0,8
2005
9,8
63,2
25,7
0,5
0
0,9
Fuente: elaboracin propia con datos del Censo 2002 y la EPH 2005
5.1.7.3.
Idioma predominante en el hogar
El Castellano es el idioma ms utilizado en el hogar y alcanza al 57.9% de

personas que lo hablan. El guaran es utilizado en una proporcin inferior
alcanzando al 41.8 %.
Central: Distribucin porcentual de hogares por Idioma predominante.
Ao 2002
Caracterstica
Guaran
Castellano
Otros
%
41,8
57,9
0,3
Fuente: CNP y V 2002 DGEEC / STP
Conclusin Infraestructura Econmica y Social

La red vial se compone de 880 Km. de carreteras, tanto secundarias como
rutas pavimentadas. Esta infraestructura se halla bastante desarrollada, pues
se beneficia por el hecho de que las principales rutas que conectan el interior
con la capital atraviesan su territorio. Esta red se compone de las principales
rutas del pas, la Ruta II que conecta la Regin Oriental con el Brasil, la Ruta I
comunica la zona sur del pas con la Argentina, y la Ruta Transchaco (que es
parte del corredor bio-ocenico) une los principales polos industriales de la
Regin Occidental (Chaco) con las principales ciudades de Bolivia y Chile.
En el Departamento se encuentra el mayor aeropuerto internacional del pas.
Asimismo, cuenta con 55 km (15 porciento de la capacidad instalada en el
pas) del recorrido de la va frrea y con un puente sobre el Ro Paraguay,
que une la Regin Oriental con el Chaco Paraguayo.
59
En cuanto a puertos, es preciso sealar que la totalidad del lmite occidental

del Departamento bordea al Ro Paraguay, cuya navegabilidad se mantiene
todo el ao lo que constituye un directo acceso a los principales puertos del
MERCOSUR (Buenos Aires, Santos y Porto Alegre). No es de extraar, por
tanto, que uno de los principales puertos fluviales del pas; Villeta; se halle en
el Departamento. Este puerto, ofrece aduanas para trmites de importacin y
exportacin, opera como punto receptivo de materia prima de la industria
estatal de cemento, y de terminal de embarque de la exportacin de algodn;
uno de los principales rubros agrcolas del pas. Otros puertos de menor
importancia, como los de San Antonio y Villa Elisa tambin se encuentra en el
departamento.
La cobertura de servicios bsicos mejor ostensiblemente en este lapso.
Central posee a nivel departamental el mayor porcentaje de viviendas con luz
elctrica, el sistema de desage cloacal alcanza a ms de 90%, el agua por
caera llega a 77%, y si bien los sistemas de recoleccin de basura abarcan
cada vez ms zonas, cubren slo a la mitad de las viviendas.
60
6.
Recursos socio-culturales
6.1. Base e Identidad Cultural de la Poblacin
Los guaranes3, son considerados como la base

cultural,
lingstica
y
demogrfica
del
departamento.
Paraguay, es una nacin que, contrariamente a
otras del continente, adquiri tempranamente una
identidad cultural propia. La lengua indgena
guaran logr convertirse en lengua del mestizo y
del criollo, mientras que en otros pases
americanos sobreviven numerosas lenguas autctonas, pero dentro de enclaves
tnicos bien definidos. Se puede decir que el guaran es una lengua indgena
hablada principalmente por no indgenas.
6.2. Educacin
6.2.1.
Educacin formal
En el campo educativo Central tiene una marcada relevancia. Ocupa los

primeros lugares en cuanto a alfabetizacin y la misma posicin en lo que
respecta a la retencin escolar es decir, la posibilidad de que un nio siga
ao tras ao sus estudios
.
Alumnos matriculados gestin 2004

Pblica
Privada
EEB
EM
26.730
222.103
Privada Subvencionada
6.343
23.713
6.041
37.702
Asimismo, segn la EPH 2003, el 97.6 % de los nios de 6 a 14 aos asisten

a la escuela no existiendo diferencias prcticamente entre los porcentajes de
hombres y mujeres y ligeramente superiores al promedio nacional. Del total
de matriculados el 68.3% de los alumnos correspondientes a la categora de
Educacin Escolar Bsica (EEB) estudian en establecimientos pblicos y, el
16.2% en Escuelas Privadas. Si a estos indicadores agregamos lo
correspondiente a escuelas privadas subvencionadas podemos concluir que
la educacin privada se encuentra en crecimiento en el departamento de
Central.
Fuente: Foto Atlas de las Comunidades Indgenas del Paraguay DGEEC.
61
Central: Poblacin de 6 a 14 aos de edad por sexo, segn asistencia escolar.

Poblacin de 6 a 14 aos que asiste a la escuela
Asistencia
Total
Asiste
No asiste
Total
297.294
97,6
2,4
Hombres
152.480
Mujeres
144.814
97,6
2,4
97,5
2,5
Fuente: Encuesta Permanente de Hogares 2003. DGEEC/ STP
Si se ampla el universo a la poblacin entre 7 y 18 aos se tiene que, el

90.5% asiste a un centro educativo, esto indica que cerca del 10% de los
alumnos abandonan sus estudios, y que probablemente se inserten en el
campo laboral. Asimismo, se observa que el 9.5% que no asiste a un centro
educativo, lo hace en primera instancia- por razones econmicas y en un
porcentaje importante (14.2%) por problemas familiares.
Poblacin de 7 a 18 aos que asiste
a un centro educativo
rea
Si
No
90,5
9,5
A que tipo de entidad?
Pblica
Privada
Privada subvencion
76,4
17,6
6,0
Por qu razones no
asiste?
Econmicas
No quiere estudiar
Problemas centro e
Problemas familiare
Enfermedad
Otro
52,8
9,8
14,2
3,2
19,9
Asiste?
Fuente: EPH 2004
Por otro lado, si analizamos la evolucin de la matrcula escolar, primaria y

secundaria, entre los aos 1962 y 2002, tenemos que, la cantidad de alumnos
matriculados en el ao 2002 es mucho mayor a la registrada en 1972. Esto
probablemente est directamente relacionado con los aspectos demogrficos
analizados en otro apartado. Es destacable, sin embargo, observar que la
matrcula del nivel secundario aument considerablemente en estas ltimas 4
dcadas. En trminos absolutos, se pas de 2.713 alumnos en 1962 a ms
de 100 mil en el ao 2002 lo cul es 36 veces superior.
62
Central: Matriculados, Locales escolares y Cargos docentes. Periodo 1962-2002

Estudiantes matriculados
Nivel primario
% sobre el total nacional
Nivel secundario
Nmero de locales (primaria y
secundaria)
Nmero de cargos docentes en
primaria
1962
1972
40.788 60.133
12,5% 13,7%
2.713
7.632
9,5% 12,2%
1982
1992
71.251 131.773
13,2%
17,6%
21.664
38.102
15,9%
20,2%
2002
204.195
21,5%
107.822
23,6%
311
9,5%
321
7,6%
573
9,8%
1.361
13,7%
1.778
12,7%
2.374
11,4%
4.315
13,2%
8.005
16,6%
Fuente: Atlas Censal 2002 DGEEC
Asimismo, si consideramos el nmero de locales escolares existentes para

los niveles primario y secundario, ha habido una evolucin en cuanto a este
ndice. En 1972, se tena un promedio de 218 alumnos por establecimiento,
incrementndose en un poco ms del 30%, y prcticamente permaneciendo
casi constante para la siguiente dcada.
situacin que no vari
significativamente en las 2 siguientes dcadas. Sin embargo, para el ao
2002 se observa un aumento en dicho ndice de alrededor del 5% (229)
alumnos por establecimiento lo que por supuesto- incide en la calidad
educativa aunque la participacin a nivel nacional baj a prcticamente la
mitad.
Si correlacionamos la variable nmero de cargos docentes en primaria con
la cantidad total de matriculados observamos que, en 1972 tenamos un
promedio de 34 alumnos por docente. Este ndice ha ido evolucionando a
travs de los aos hasta ubicarse en 26 alumnos por docente en el ao 2002
lo cul, una vez ms, incide en la calidad educativa.
Por ltimo, observamos que el departamento Central ocupa el segundo lugar
y por encima del promedio nacional en cuanto a la NBI correspondiente a
acceso a la educacin.
63
Paraguay: Necesidades Bsicas Insatisfechas. Acceso a Educacin
Fuente: Necesidades Bsicas Insatisfechas Ao 2002. DGEEC/ STP
La Merienda Escolar
Est establecida por la Ley de Complemento Nutricional y Control sanitario
del ao 1994, la que se hace efectiva de acuerdo a la asignacin del
Presupuesto General de Gastos. Los rubros para este complemento vienen
por transferencia, para la cual la Junta Departamental crea una comisin de
implementacin de la merienda escolar, integrada por miembros de la Junta y
un representante de la Secretaria de Educacin.
El procedimiento establecido a la fecha consiste en realizar un llamado a
licitacin por parte de la cooperadora encargada para analizar las ofertas y
determinar la empresa adjudicada. Esta empresa adjudicada, que debe
cumplir las especificaciones tcnicas establecidas, es la designada para
distribuir y administrar los productos para la merienda escolar, otorgando una
mayor transparencia y mejor control.
Segn encuesta realizada, la leche en polvo saborizada es la ms aceptada
por los nios beneficiados.
La Gobernacin del departamento, en el marco de la descentralizacin y con
el objetivo de reducir o eliminar factores que inciden en el bajo rendimiento
escolar, ha implementado el programa de alimentacin Nutricentral, a travs
de la participacin activa de la comunidad. Entre los logros alcanzados
mediante este programa se destacan entre otros1:
Gobernacin del Departamento Central
64
Nivel de repitencia de slo 3.5%, de un nivel total pas de 7.5 %.
Nivel de desercin del 5.8% de un promedio general de 5.2%

alcanzado a nivel pas.
Rendimiento escolar de 42%
El siguiente cuadro resume el presupuesto registrado y el n de beneficiados

durante el periodo 2003-2006.
Central: Presupuesto y beneficiados. Periodo 2003-2006
Ao
2003
2004
2005
2006
Presupuesto
Millones Gs.
6000
9000
10000
12000
Beneficiados
69000
119000 a 139000
139000 a 175000
175000
Fuente: Gobernacin del Departamento Central
En el ao 2007 la merienda escolar benefici a 200.000 escolares.

Como otras actividades y que tienen que ver con este sistema de
implementacin nutricional a nios del departamento en edad escolar se
llevan a cabo el monitoreo y control de los pesos y tallas de los mismos,
Como as tambin las respectivas capacitaciones a madres voluntarias de las
Escuelas beneficiadas con el Vaso de Leche, hecho que promueve el
fortalecimiento del programa Nutricentral, para una mejor condicin nutricional
de los nios, de modo que contribuya a una poltica de seguridad alimentaria
en el departamento. Acompaan al programa citado, campaas en los
campos de la salud, as como desparatisacin, fluorizacin, vacunacin,
higiene bucodental, entre otros; educacin, entrega de libros del primer al
sexto grados, talleres de capacitacin para Asociaciones de Cooperacin
Escolar; desarrollo social, charlas sobre el derecho de los nios/as,
prevencin de violencia, abuso sexual extra familiar y domstico e inscripcin
en el Registro Civil.
Obras de mejoramiento de infraestructura, construccin de aulas, cocinas,
sanitarios y otros. Finalmente se premian a personas e instituciones
destacadas en el Marco del Programa del Vaso de Leche.
65
6.2.2.
Universidades e instituciones de educacin superior
Central es sede principal del Campus Universitario ubicado en San Lorenzo,

donde se aglutinan la mayora de las facultades de la Universidad Nacional
de Asuncin, adems de las ms renombradas universidades privadas como
la Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin y la Universidad del
Norte, entre otras as como la Universidad Metropolitana de Asuncin y la
Universidad Tecnolgica Intercontinental.
El siguiente cuadro muestra el n de matriculados por universidades, en el
ao 2005, con un total de 27.933 alumnos.
Central: Matriculados por universidades, segn distritos.
Universidades
Matriculados
Universidad Nacional de Asuncin (UNA)
San Lorenzo
Facultad de Ciencias Econmicas
4712
Facultad de Ciencias Qumicas
1246
Facultad de Ciencias Agrarias
1362
Facultad de Ciencias Veterinarias
752
Facultad de Arquitectura
1107
Facultad de Ingeniera
2622
Facultad Politcnica
2019
Facultad de Ciencias Exactas y Naturales
2120
Total
15940
Universidad del Norte (UNINORTE)
333
It
Carreras: Administracin de Empresas, Ciencias Contables
Derecho, Escribana Pblica, Ciencias de la Educacin,
Enfermera, Didctica Superior Universitaria.
699
Itauga
Derecho, Escribana Pblica, Ciencias de la Educacin,
Enfermera, Obstetricia, Nutricin, Didctica S. Universitaria.
537
Luque
Mercadotcnia, Derecho, Escribana Pblica, Nutricin
Total
1569
66
Universidad Metropolitana de Asuncin (UMA)

Capiat
Carrera: Ciencias de la Educacin
Limpio
emby
Total
Universidad Tecnolgica Intercontinental (UTIC)
Fernando de la Mora
Carreras: Informtica, Ciencias de la Educacin,
C. Empresariales, Psicologa, Parvularia, C. Sociales
Luque
Carreras: Informtica, C. De la Educacin,C. Sociales,
San Lorenzo
Carreras: Informtica, C. De la Educacin, C. Sociales,
emby
Carreras: Informtica, C. De la Educacin, C. Sociales,
Psicologa
Capiat
Carreras: C. De la Educacin, C. Sociales, C. Empresariales
Psicologa, Matemtica.
Total
Universidad Catlica Ntra. Sra. De la Asuncin
Lambar
Curso de Admisin
Facultad de C. Contables, Administrativas y Econmicas
Facultad de Ciencias y Tecnologa
Facultad de Ciencias de la Salud
Instituto Superior de Teologa
Total
86
65
462
613
858
385
1124
941
481
3789
1671
2308
1528
305
210
6022
Fuente:elaboracin propia con datos proporcionados por las Universidades. Ao 2005
El 57% sigue una carrera universitaria en las facultades pblicas (UNA),

21.6% en la Catlica, 13.6% en la UTIC, 5.6% en la UNINORTE y slo 2.2%
en la UMA.
67
6.3. Salud
6.3.1.
Medicina convencional
Uno de los primeros temas que deben ser analizados en este contexto es el
relativo a la cobertura de seguro mdico. En este sentido, en el departamento
de Central el 71% de la poblacin no tiene cobertura, slo el 16.5% accede al
IPS y un porcentaje inferior a ste, cuenta con seguro privado. Por tanto, la
mayor parte de la poblacin tiene que resolver sus problemas de salud por
cuenta propia, salvo en aquellos casos en los que el gobierno presta servicios
gratuitos (materno-infantil).
Central: Distribucin porcentual de la poblacin, segn cobertura de seguro mdico.
Tipo
IPS
Otro seguro
No tiene
16,5
12,4
71,0
En base a lo anteriormente expuesto, se puede observar que de acuerdo a

la informacin estadstica recopilada- el 30% de la poblacin que se enferma
o tiene un accidente, no consulta con profesionales mdicos. Asimismo, se
observa que, el 67.4% de la poblacin se automedica.
Central: Distribucin porcentual de la poblacin enferma o accidentada, segn
condicin de consulta y razn de no consulta
Consult?
Si
No
Se automedic
Dolencia leve
Por qu no Sin recursos econmicos
consult? Consultas caras
No hay atencin cerca
Otras razones
70,0
30,0
67,4
19,6
6,0
4,0
0,0
3,0
Fuente: EPH 2005. DGEEC / STP
En lo relacionado a la cantidad de centros de salud, en los ltimos 40 aos se

ha cuadruplicado la cantidad de los mismos.
68
Sin embargo, cuando observamos la participacin del departamento en

relacin al nmero total de establecimientos a nivel nacional, vemos que en
1962 se contaba con una participacin del 12.8%. Al 2002, esta participacin
se ha mantenido en el mismo porcentaje.
En cuanto se refiere a los recursos humanos en salud, 5.323 personas4 estn
asignadas al departamento de Central. Si tomamos el dato de poblacin
correspondiente al Censo 2002, cada funcionario de salud en el
departamento atiende a 256 habitantes.
Central: Distribucin de Centros de Salud y Camas. 1962-2002
Cantidad de centros de salud
Nmero de camas por c/10.000 habitantes
1962
17
12,8%
3,9
1972
23
12,7%
2,3
1982
31
9,5%
1,4
1992
2002
33
5,9%
6,0
71
7,6%
1,9
Fuente: Atlas Censal Ao 2002. DGEEC /STP
Asimismo, si analizamos el total de camas disponibles por cada 10.000

habitantes, Central cuenta con 1,9 en el ao 2002. Este ndice experiment
un descenso a travs de los aos desde 1962, sin embargo, en el ao 1992
tuvo un incremento significativo. Analizando la cantidad de camas disponibles
en relacin al promedio nacional se tiene que, en 1962 Central tena
prcticamente ms de la mitad del promedio nacional.
El departamento de Central cuenta con 48 Puestos de Salud, 12 Centros de
Salud, 5 Hospitales Distritales, 3 Hospitales Especializados, 2 Centros
Especializados, un Hospital Materno Infantil y un Hospital Regional5.
4
5
Compendio estadstico 2004 DGEEC

Departamento de Bioestadstica MSP y BS - 2006
69
6.3.2.
Medicina tradicional
Los guaranes identificaron en los bosques y en los campos especies

botnicas que enriquecieron su arsenal teraputico. Su aguda observacin de
la naturaleza los llev a inducir el concepto de gnero en botnica y zoologa.
En los diccionarios y vocabularios cientficos se registran ms de 1.100
gneros y ms de 40 familias botnicas denominados en lengua guaran. Los
jesuitas identificaron 151 especies botnicas medicinales, con134 gneros.
Bio-medicina y etno-medicina en la cultura guaran6
La cultura guaran, como varias culturas grafas de transmisin oral,
clasifican las enfermedades en dos grandes grupos:
Mb`asy rei o teko asy: Son las enfermedades producidas por causas
fsicas o naturales.
Pay vai, poh vai o teko pochy: Son las enfermedades que surgen como
consecuencia de la desarmona entre el paciente y su ambiente social, ya
en el seno de la familia o de la comunidad, por envidia, codicia, celos,
violacin de tabes, etc.
Conclusin Recursos Socio Culturales
Con respecto a la Educacin, en los ltimos veinte aos el mayor aumento de
matrculas en los niveles primario y secundario se observa en este ltimo, que
se ha quintuplicado. El nmero de cargos docentes en primaria y el total de
locales escolares (primaria y secundaria) tambin presentan interesantes
incrementos. Ms del 30% de los mayores de 6 aos de edad estn
actualmente asistiendo a un centro educativo formal. La proporcin de
poblacin alfabeta en Central es la mayor entre los departamentos del pas.
El Departamento Central es uno de los mas beneficiados en cuanto a la
asistencia a instituciones formales de enseanza en el segmento de la
poblacin comprendida entre 7 y 18 aos. Efectivamente, el 84,3% de este
sector asiste a las mismas. Del total de asistentes, existe un porcentaje mayor
de asistencia de sexo masculino sobre el femenino cuya diferencia es de 6%.
En cuanto al tipo de instruccin formal, existe una marcada diferencia a favor
de las instituciones publicas a las cuales asiste el 69,9% en detrimento de las
instituciones privadas, que tiene un porcentaje de asistencia del 30,1%.
Sinforiano Rodrguez
70
En el Departamento Central existen alrededor de 750 instituciones de

Educacin Escolar Bsica (EEB) y cerca de 350 de Educacin Media
Terciaria (EMT). Del total de instituciones de EEB, 217 son privadas, 416
publicas y 135 privadas subvencionadas. En San Lorenzo funciona adems el
Campus Universitario de la Universidad Nacional de Asuncin.
Sobre las condiciones de analfabetismo, a nivel nacional, posee una de las
tasas mas bajas de analfabetismo, ubicndose en el segundo lugar, despus
de Asuncin, tan solo con un 5,5% de analfabetos.
En cunto a la Salud, se puede observar que el crecimiento en la cantidad de
centros de salud y puestos sanitarios ha sido acompaado al de la poblacin
del Departamento, notndose en el periodo 1992-2002 el mayor aumento.
Pese a ello, el nmero de camas que hoy estn disponibles por cada 10.000
habitantes es el menor del pas.
La descentralizacin de los servicios de salud en el Departamento increment
la eficiencia y la transparencia en la asistencia sanitaria en sus diversos
aspectos. En el Departamento Central existen 22 puestos de salud distritales
(que dependen de los municipios), 41 puestos de salud dependiente del
Ministerio de Salud Publica y 33 puestos de salud de la red Departamental.
En total suman 96 en todo el Departamento. Adems, en su territorio
funcionan dos grandes hospitales, el Nacional de Itaugua y el del Cncer y
del Quemado de Capiat.
71
7.
Aspectos organizativo-institucionales
7.1. Administracin local e instituciones pblicas y privadas
La Gobernacin fue creada por la Constitucin Nacional de 1992 para administrar

y gestionar el desarrollo de los departamentos y liderar el proceso de
descentralizacin en el pas. Sus autoridades son instaladas de acuerdo a la
formalidad democrtica del voto popular, por lo que se puede afirmar que la
descentralizacin en su aspecto poltico formal ha avanzado significativamente.
Una circunstancia fundamental a tomar en cuenta es que, la poblacin, debido a
un desconocimiento de las funciones de la gobernacin, asume que esta existe
para atender las mltiples necesidades, las cuales al ser ilimitadas por definicin,
y en consecuencia, imposibles de ser plenamente satisfechas, debido entre otras
causas, a la escasez de medios, sobre todo financieros, infunde la sensacin de
una prdida de credibilidad hacia esta institucin por parte de la poblacin.
Tambin con alguna frecuencia surge el cuestionamiento sobre la real utilidad de
la gobernacin, principalmente al comparar el costo de mantenerla y su verdadera
eficacia para atender las demandas de la ciudadana departamental. Esta es una
de las opiniones llamativas captadas durante el trabajo de recopilacin de
informacin desarrollado.
En el mismo plano del anlisis, la administracin del gobierno departamental no
tiene informacin acerca de la capacidad recaudadora potencial y real de las
municipalidades, debido tanto a cuestiones de autonoma municipal como a la
inexistencia de catastros distritales actualizados. Con estos antecedentes, es muy
difcil, por no decir imposible, que la gobernacin tenga un conocimiento cabal
acerca del potencial financiero de esta fuente. Cabe sealar adems que la
situacin catastral representa un verdadero obstculo para que la propia
municipalidad pueda ejercer con eficacia la facultad recaudadora que le otorga las
leyes y las normas presupuestarias y administrativas del Estado.
72
Otro aspecto importante del presupuesto es la intricada maraa burocrtica que

se tiene que pasar para lograr desembolsos presupuestarios. El resultado es el
atraso en los pagos, la no realizacin de las acciones planificadas y en ocasiones
hasta la no ejecucin de alguna partida presupuestaria. Ilustra esta situacin el
comentario de que en enero, febrero y marzo se autoriza nicamente la
transferencia para sueldos, y que con alguna frecuencia, no coincide la liberacin
de rubros en el tiempo en que deberan usarse, como ocurre por ejemplo en la
agricultura, que cuando llega la orden de compra de semillas, la poca de siembra
ya ha pasado.
El tema relacionado con el presupuesto tiene un proceso tal, en el que finalmente
es el Ministerio de Hacienda con la Comisin Bicameral del Congreso quienes
elaboran, determinan y deciden los presupuestos departamentales sin la
participacin de sus autores originales.
Esto trae entre otras consecuencias negativas la prdida de credibilidad y de
voluntad para la preparacin de los Planes Operativos Anuales (POA), que
constituyen las bases de las acciones a realizar y por ende del presupuesto.
Sin ser taxativa podramos agrupar
siguiente:
la
problemtica
general de la forma
Los recursos econmicos reducidos en su aspecto financiero, son con

mucha frecuencia insuficientes;
Los presupuestos son modificados, alterados y cambiados sin la

participacin de la gobernacin;
El proceso actual de fijacin del presupuesto erosiona la credibilidad hacia

los planes y programas;
La coordinacin de la Gobernacin con las agencias departamentales del

Gobierno Nacional an es dbil y necesita mejorar permanentemente. Asimismo y
pese a diferentes esfuerzos que se realizan, an es significativa la necesidad de
una permanente capacitacin, actualizacin y especializacin sistemtica de los
recursos humanos.
73
7.1.1.
Instituciones pblicas
Diversas entidades del gobierno central tienen presencia en el Departamento

de Central.
Central: Instituciones pblicas y sus dependencias
Ministerio de Agricultura y
Ganadera
Direccin de Extensin Agraria y Ganadera,
Servicio Nacional de salud Animal,
Ministerio de Defensa
Escuela Militar
Ministerio de Educacin
Instituciones de Educacin Bsica Escolar;
Instituciones de Nivel Medio y Tcnico.
Ministerio de Hacienda
Agencias
Ministerio del Interior
Jefatura de Polica de Central
Comisaras Distritales.
Ministerio de Salud Pblica

y Bienestar Social
Regin Sanitaria;
Centros de Salud Distritales.
Justicia Electoral
Juzgado Electoral de Central
Registro Electoral Distritales.
Ministerio Pblico
Fiscala
Corte Suprema de Justicia
Unidades Penales
(Palacio de Justicia)
Juzgado de Garanta
Juzgado Civil, Comercial, Laboral, Niez y Adolescencia;
Defensora Pblica;
Juzgados de Paz;
Ministerio de J. y Trabajo
Registro Civil
Ministerio de Obras
Pblicas y Comunicaciones
Oficinas en San Lorenzo, emby, J. A. Saldvar, Aregu,

San Antonio, Villeta, Ypacara, Guarambar, It, Ypan,
Limpio, Capiat, Nueva Italia, Fernando de la Mora,
Lambar, Villa Elisa, Luque, M. R. Alonso, Itaugu
Administracin Nacional de
Electricidad (ANDE)
Agencias
Banco Nacional de
Fomento (BNF)
Agencias
Compaa Paraguaya de
Comunicaciones
(COPACO)
Oficinas Lambar, Fernando de la Mora, Limpio, San

Lorenzo, San Antonio, Luque, Mariano R. Alonso, Aregu,
Capiat, emby, Villa Elisa, Guarambar, e Itaugu
Empresa de Servicios
Sanitarios del Paraguay
(ESSAP)
Oficinas
Instituto de Previsin Social

(IPS)
Zona Central
(Correos Paraguayos)
Fuente: Elaboracin propia (STP)
74
7.1.2.
Instituciones privadas
Existe una presencia importante de instituciones privadas en el Departamento

de Central. Entre otras se tienen:
Central: Instituciones privadas segn temtica
Organizacin
Temtica
Asesores Corporativos ASECORP

(Fernando de la Mora)
Brindar servicios profesionales con productividad, flexibilidad y efectividad,

prestando asistencia tcnica en las siguientes reas: Agroindustria,
Economa, Educacin, Negocios, Pequeas y medianas empresas
(PYMES), Procesos productivos agrarios.
Presta Asistencia Tcnica Derecho del nio, en las siguientes reas:
Educacin, mujer, salud, sectores desprotegidos
Asociacin Callescuela
Asociacin
de
Ingenieros Desarrollo de las condiciones profesionales, culturales y socioeconmicas
Forestales del Paraguay( AIFP)
de sus asociados y la contribucin al prestigio tico de los mismos, as
como la participacin en la formulacin de polticas, estrategias y programas
en temas concernientes al desarrollo del sector forestal y medioambiental
del pas. En las siguientes reas temticas:
Agroindustria, Agricultura, Ecologa y Medio Ambiente
Asociacin de Scout del Paraguay
Asociacin
Paraguaya
Radiodifusin
Comunitaria (COMUNICA)
Brinda Asistencia Tcnica en las siguientes reas temticas:

Cultura, Derechos Humanos, Juventud, Educacin ,Mujer
Niez, Salud, Sector desprotegido y medio ambiente
de Presta servicios de comunicacin a la comunidad.
Asociacin Paraguaya de Sordos

San Lorenzo
Base - Educacin, Comunicacin, Contribuir a crear condiciones para el desarrollo local sostenible,
Tecnologa
AlternativaBASE- involucrando a organizaciones sociales, trabajando para el mbito rural con
ECTA ( San Lorenzo)
una perspectiva territorial, agro ecolgica, de equidad y promover el uso de
la informacin como factor fundamental para potenciar el conocimiento y el
desarrollo del pas.
Lneas de trabajo: Agricultura, Cultura, Democracia, Desarrollo local,
Desarrollo rural, Documentacin, Informacin, Mujer, Tecnologa apropiada
Centro de Apoyo y Educacin Proveer Asistencia tcnica en las reas de la economa y la educacin.
Popular CAEP (Luque)
Estacin A - Ncleo Cultural Promover el desarrollo sostenible en la regin de la Cuenca del Lago
Aregua
Ypacarai.
.
reas
temticas
de
:
Artesana,
Capacitacin,
Mujer
y
Promocin artesanal.
Fundacin Arco Iris (Fernando de Ayudar a nios y jvenes y personas cadenciadas que acuden a la entidad
la Mora)
con la esperanza de recibir formacin, capacitacin laboral y la salud
preventiva en especial en higiene y nutricin. Potenciar acciones que
contribuyan a la superacin del pblico meta, impulsar una mayor cohesin
entre el sector pblico y privado mediante acciones continuas en pro del
desarrollo social. Asesora
75
Central: Instituciones privadas segn temtica (cont.)

Organizacin
Fundacin
Asistencia
Violencia
(Lambar)
Temtica
CEDAI, Centro de Asistencia Financiera en Salud y Sexualidad

a Vctimas de la
Sexual CEDAI
Fundacin DEQUENI "Dejad que Lneas de trabajo: Comunicacin , educacin popular y capacitacin.
los nios vengan a m" (Fernando reas temticas: educacin, niez, salud y trabajo infantil.
De la Mora)
Fundacin Divina providencia
( San Lorenzo)
Fundacin Koinonia (Lambar)
Fundacin Paraguaya de Apoyo al Es una Fundacin constituida para la atencin y orientacin a personas y
Crecimiento y Desarrollo Humano - sus familiares, afectadas por problemas de crecimiento. rea temtica:
KAKUAARA
Salud
( Fernando de la Mora)
Instituto
de
Comunitario IDECO
(Luque)
Jvenes
trabajadores
cambio(JTC)
( Lambar)
Desarrollo reas temticas: Desarrollo local, fortalecimiento de las organizaciones,

participacin ciudadana.
por
el Desarrollar, apoyar y promover acciones encaminadas a la concienciacin

de las personas con
Servicio Ecunmico de Promocin rea Temtica: Agricultura, Apoyo logstico, Comercializacin, Defensa
Alternativa SEPA
legal y apoyo jurdico, desarrollo rural, Procesos productivos agrarios,
( Fernando de la Mora)
educacin.
Fuente: Elaboracin propia (STP)
7.2. Funcionamiento del gobierno (departamental y/o municipal)

7.2.1.
Estructura administrativa
Gobernador
Direccin de gabinete
Secretara General
Secretara Privada
Secretara de Obras Pblicas
Secretara de Educacin y Cultura
Secretara de Desarrollo Social
Secretara de Desarrollo Econmico
Secretara de Ambiente y Turismo
Secretara de Administracin y Finanzas
Secretara de Planificacin
Secretara de Salud y Accin social
76
Capacidad instalada y recursos
7.2.2.
La Gobernacin cuenta con la infraestructura necesaria para el desarrollo de

sus funciones. Asimismo, est equipada suficientemente y cuenta con los
recursos informticos necesarios (computadoras, red cableada, servicio de
Internet).
Distribucin del Presup. por Dependencias
GOBERNACIN DE CENTRAL
Nivel
Estructura Resultados POA - Estructura Presupuestaria

AO 2007
Resultados
Total
Planes, Programas y Proyectos diseados, implementados
y ajustados que promuevan el desarrollo Departamental,
garantizando la igualdad de oportunidades en el acceso a
los bienes y servicios para el mejoramiento de la calidad
de vida de la ciudada
99.613.451.369
Programa de Actividades Centrales
25285395576
1.1.
Apoyo a la Gestin del Ejecutivo Departamental,

implementado y Ejecutado en coordinacin con las
diferentes secretaras departamentales. (Gabinete)
1.2.
Administracin de Recursos, realizada en forma

transparente y eficiente.(Direccin de Recursos
Financieros)
1.3.
Normas de control y legislacin, resolucin, polticas y

ordenanzas, establecidas y coordinadas entre los
diversos actores para el desarrollo departamental.
(Junta Dptal.)
2.
Programa de Accin
18.741.946.376
6.543.449.200
74328055793
2.1.
Planes, programas y proyectos educativos y culturales,

coordinados y ejecutados. (Sec. de Educacin)
30.839.633.490
2.2.
Plan de Salud del Departamento Central, ejecutados y

fortalecidos en su gestin y calidad. (Sec. de Salud)
13.181.207.032
2.3.
Construccin, mejoramiento, ampliacin y fiscalizacin de

obras con apoyo y coordinacin del Gobierno Central
(MOPC), Municipal y Organizaciones Comunitarias
ejecutadas. (Sec. de Obras Pblicas)
12.781.588.356
2.4.
Planes, programas y proyectos de Desarrollo Econmico

del Departamento Central, coordinados y ejecutados. (Sec.
de Desarrollo Econmico)
5.894.777.395
2.5.
Planes, programas y proyectos de gestin ambiental y

turstica descentralizada, elaborados y ejecutados para el
mejoramiento de la calidad de vida, preservacin y
conservacin de recursos naturales. (Sec. de Medio
Ambiente y Turismo)
3.989.557.649
2.6.
Planes, programas y proyectos integrales de Desarrollo

Social, elaborados, implementados, fortalecidos y
difundidos. (Sec. de Desarrollo Social)
7.641.291.871
77
7.2.3.
Ingresos y gastos Presupuestarios
El Presupuesto General de Gastos es de 99.613.451.369 guaranes (2.007).

La Gobernacin ha elaborado y presentado en las instancias
correspondientes tcnicos, como Planes de Desarrollo. Estratgicos y
Operativos,
para avalar un pedido de significativa
ampliacin
presupuestaria, pero a la fecha no ha obtenido una respuesta favorable
concreta., diversos documentos.
El Ministerio de Hacienda transfiere la mayor parte del presupuesto en el mes
de Noviembre, lo cual dificulta su aplicacin, ya que queda muy poco margen
de tiempo para ejecutarlo. Si no se utiliza el presupuesto liberado por el MH,
vuelve nuevamente a las arcas centrales.
El Plan Financiero del Ministerio de Hacienda es una planificacin de
liberacin de recursos atadas mes por mes, la que no coincide con lo
programado por la Gobernacin. Es importante apuntar que al no usar estos
recursos programados en el mes correspondiente tambin se pierde y vuelve
al MH.
Se realizan asesoramientos a varios municipios con la ONG Alter Vida para
una mejor gestin en las finanzas municipales y fortalecer los cobros de los
impuestos correspondientes. Es factible la pronta creacin de una oficina de
Apoyo a las Municipalidades, con nfasis en las Finanzas y manejo de
Cartografas.
El apoyo brindado a travs de Alter Vida-USAID a los municipios, ha atenido
como resultado un mejoramiento en sus ingresos. La estrategia es crear una
cadena de desarrollo en donde las transferencias recibidas desde las
Municipalidades retornen a las mismas en forma obras de desarrollo.
Conforme a la Ley las Municipalidades estn obligadas a informar sus
ejecuciones presupuestarias al Ministerio del Interior.
Resumen de Presupuesto Por Tipo de Presupuesto y Fuente Financiera
Fuente
Presupuesto tipo 1
Presupuesto tipo 2
Total General
10
21.772.295.576
48.261.661.014
70.033.956.590
30
3.480.100.000
26.099.394.779
29.579.494.779
Total
25.252.395.576
74.361.055.793
99.613.451.369
20
Fuente. Resumen Ejecutivo POA Gobernacin Central Ao 2007
78
7.2.4.
Relacionamiento y Canales de Informacin
La Gobernacin realiza jornadas pblicas de Rendicin de Cuentas del

periodo anual de gestin gubernamental (de agosto al siguiente agosto). Esto
ante la necesidad de ir incorporando nuevas prcticas basadas en la
transparencia y la informacin acerca del manejo de los bienes pblicos.
La rendicin de cuentas de la gestin reafirma el derecho ciudadano de
acceso a la informacin.
7.2.5.
Canales de informacin
La Gobernacin de Central cuenta con un portal en Internet con informacin

de cada una de las Secretaras Departamentales y de los diferentes distritos.
Adicionalmente, publica peridicamente una serie de trpticos, folletos,
revistas y publicaciones informativas de las actividades realizadas por la
gobernacin as como de informacin temtica del departamento.
7.3. Estado de la planificacin
7.3.1.
Planes, proyectos y obras en ejecucin
La Gobernacin se halla en una etapa de fortalecimiento institucional de

todos los componentes de la funcin gestin pblica. En el proceso de
planificacin, se han elaborado los siguientes materiales: Plan de Desarrollo
Departamental, Plan Operativo Anual 2.006/7, (elaborados en forma conjunta
con la Secretara Tcnica de Planificacin de la Presidencia de la Repblica),
y un Diagnstico para elaborar un Plan de Desarrollo Departamental. Estos
constituyen pasos importantes hacia una planificacin ms efectiva.
Otros planes, proyectos que tiene la Gobernacin se citan a continuacin1:
Programa Complemento Nutricional a Escolares - MSPBS / Gobernaciones
Abrazo - SAS
Programa de Reformas de la Atencin Primaria de la Salud - MSPBS / BID
Proyecto de formulacin de la educacin permanente de obstetricia y
enfermera - MSPBS / JICA
Consolidacin y Mejoramiento de la EI y la EEB - MEC
Programa de Fortalecimiento de la Reforma Educativa de la EEB - MEC / BID
Proyecto de la Reforma de la Educacin con nfasis en la Educacin Media.
Convenio de Prstamo 7.190-PA - MEC /BIRF
1
Fuente: Consultora ECPI Ao 2006
79
Programa de Viviendas para familias sin techo - SAS / Gobierno de la

Repblica de China
Manejo Sostenible de Recursos Naturales Fase II - MAG / KfW
Tecnificacin y Diversificacin de la Produccin Campesina - MAG / BID
7.4. Formas de organizacin comunitaria

7.4.1.
Organizaciones territoriales
La gestin del Gobierno Departamental, el acompaamiento de: los

Diputados Departamentales, los diferentes consejos departamentales en
funcionamiento y en formacin, constituyen una notable fortaleza institucional
que podra facilitar la descentralizacin.
7.4.2.
Organizaciones sociales funcionales
La Gobernacin de Central ha logrado crear las condiciones propicias para

que varias OSCs (Organizaciones de la Sociedad Civil) amplen su campo de
accin en el territorio y que otras se incorporen con proyectos exitosos. Es el
resultado de una poltica de apertura del Gobierno Departamental, que prev
ofrecimientos de contrapartidas locales para el desarrollo de los proyectos.
As, las OSCs con campo de accin en Central firmaron un convenio de
coparticipacin con la Gobernacin, y actualmente presentan variadas ofertas
de cooperacin, que sin dudas constituyen un apoyo clave para el desarrollo
departamental. Se destacan principalmente trabajos en las reas de: Niez y
Adolescencia, Juventud, Desarrollo Social. Comunitario, Finanzas
Municipales, Ambiente y Educacin.
80
Conclusin Aspectos organizativo-institucional

La instalacin de un proceso real de descentralizacin es condicin esencial
para fortalecer los procesos democrticos del pas. Nuevamente el Proyecto
de Presupuesto propone avanzar en esta direccin mediante la delimitacin
de responsabilidades y recursos entre los organismos de gobierno
departamental. Debe reiterarse que esta asignacin de funciones y recursos
es bsica para avanzar hacia un desarrollo equilibrado en la
descentralizacin, y contrarrestar el centralismo en la toma de decisiones que
afecten a las comunidades locales.
Para una gestin de Gobierno Departamental acorde no solo a la demanda
de los tiempos sino principalmente a la normativa constitucional, debe
insistirse en la adopcin efectiva de un sistema de toma de decisiones
basado en un planteamiento descentralizador y participativo.
El espacio Departamental adquiere significado relevante para el desarrollo de
polticas y la toma de decisiones, pues es ah donde se identifican las reales
necesidades de la gente y con mayor claridad se perciben las posibilidades
de desarrollo. Es necesario pues, persistir en un proceso de transferencia real
de poder poltico hacia los gobiernos subnacionales, locales y hacia la
sociedad civil, en los que radica la garanta de afirmacin del proceso
democrtico. Y esto debera ser asumido por el gobierno nacional,
eliminndose obstculos que retardan un proceso poltico, social y econmico
que inexorablemente deber cumplirse.
La toma de decisiones en tales mbitos podr superar los efectos negativos
generados por una gestin centralizada en exceso, que no suele considerar
los aspectos espaciales en las polticas macroeconmicas, y puede generar
por tanto, desequilibrios territoriales. La Descentralizacin podr as llevarnos
a un desarrollo armnico, integrado territorialmente y por lo mismo,
respetuoso de los recursos locales.
A su vez, al descender de la visin global del centralismo a la especificidad de
organismos y comunidades departamentales y locales, se podr adecuar la
oferta de bienes y servicios a las reales necesidades de la poblacin. Por otro
lado, el mayor control de los agentes sociales locales sobre la ejecucin de
polticas, va a priorizar el inters pblico.
81
En el caso del Departamento Central el proceso de descentralizacin ha

significado, y significa, la inversin de un esfuerzo sostenido para incorporar
una capacidad tcnico-gerencial ms fortalecida de los organismos ejecutores
de las polticas, y mejores condiciones para la instalacin de mecanismos de
participacin ciudadana y de asignacin de recursos para llevar adelante los
cometidos.
Se debe establecer el fundamento econmico de la descentralizacin, las
bases de su financiamiento y autonoma, las fuentes y mecanismos fiscales,
las modalidades de gestin y complementacin financiera local, intermunicipal
e intergubernamental, en perspectiva nacional y regional.
El Proyecto de Presupuesto se orienta a impulsar acciones que permitan
dinamizar la economa y el incremento de ingresos. Con este propsito
permanecen las acciones estratgicas de la poltica de gasto orientadas a
impulsar proyectos de infraestructura bsica, principalmente en reas
prioritarias del Departamento Central: fomentar la produccin agrcola
hortcola, ampliando obras de sistemas de regado y canalizando recursos
adicionales para fomentar el cambio tecnolgico y el aumento de la
productividad del campo en el mbito departamental; ampliar la
infraestructura de comunicaciones mediante la promocin de esquemas de
coparticipacin en el mantenimiento operativo de las vas de comunicacin
del Departamento, y promover el desarrollo de actividades que tienen un
fuerte impacto en la creacin de empleos, como el turismo, la artesana y la
pequea y mediana empresa.
Si bien la mayora de las acciones fiscales tienen consecuencias sobre la
equidad, y en el discurso Gubernamental Nacional se privilegian las polticas
pblicas orientadas a los sectores sociales, hoy en da tenemos a 900.000
paraguayos en extrema pobreza y a ms de 1.000.000 en situacin de
pobreza. Quiere decir que algo no esta funcionando.
En ese sentido la GOBERNACIN DEL DEPARTAMENTO CENTRAL se
propone un firme propsito, que consiste en atender el bienestar de la
poblacin, lo que requiere de la asignacin de mayores recursos para los
programas sociales, para el desarrollo permanentemente de las capacidades
productivas de los ciudadanos y, en especial, para el apoyo a los grupos en
pobreza extrema. Orientada por estos propsitos, la poltica de gasto busca
dar preferencia a los programas, actividades institucionales y proyectos
relacionados con las demandas de la sociedad en: educacin, salud, empleo
y nutricin , con atencin de los grupos de escasos recursos.
82
Una demanda creciente de la sociedad es elevar la calidad y la cantidad de

los bienes y servicios pblicos sin aumentar los recursos presupuestarios.
Para esto, las dependencias y entidades necesitan transformarse en
organizaciones eficientes y eficaces, orientadas a la obtencin de resultados.
Esto implica no bloquear los impulsos para la modernizacin de la gestin
pblica a efectuarse mediante el cambio de la cultura organizacional en la
Administracin Pblica Departamental, por lo que se plantea avanzar en el
proceso de consolidacin institucional.
La eventual transferencia de responsabilidades desde el gobierno nacional a
los gobiernos subnacionales, debe guardar relacin con los recursos
financieros a su disposicin. Esto implicar alcanzar algn tipo de acuerdo en
materia de transferencia de fondos y/o en materia de descentralizacin fiscal,
que es congruente con la preservacin de ese equilibrio.
La resta sistemtica al presupuesto departamental parece configurar una
situacin estructural que dificulta o impide la ejecucin de acciones, por lo
que las polticas de gobierno pueden no cumplirse a cabalidad. Este hecho
relativiza la concepcin del presupuesto como instrumento poltico y como
herramienta de planificacin, situacin que lejos de variar tiende a
consolidarse como una residualidad retardataria.
Sin embargo, el Gobierno Departamental realiza esfuerzos para mantener la
ejecucin de polticas dentro de parmetros de equidad, eficiencia y
efectividad, con las potencialidades y restricciones enunciadas.
83
ANEXOS
84
85
86
87
RUTAS Y LUGARES TURISTICOS DENTRO DEL PARAGUAY
Departamento Central
dentro del contexto de
Rutas Nacionales del
Paraguay
88
Esperanza de Vida al Nacer
Datos para el ao 2002. Fuente: Atlas de Desarrollo Humano Paraguay 2005
89
Alfabetizacin de Adultos
90
Matricula Combinada
91
Mapa de Precipitaciones y Temperaturas del Paraguay
400000
600000
780000
200000
800000
780000
-200000
760000
760000
400
600
800
400
600
800
1000
Paraguay
Lluvia1200
anual (mm)
1400
1600
740000
1200
1400
720000
720000
740000
1000
700000
700000
1600
1800
-200000
200000
400000
600000
800000
1800
Fuente: Universidad Nacional de Asuncin - Facultad Politcnica
92

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Agencia Espaola de Cooperacin Internacional

Programa de Preinversin 1143 OC/PR

DIAGNSTICO DEPARTAMENTAL ......................................................................5

ANTECEDENTES HISTRICOS ............................................................................6

UBICACIN GEOGRFICA ...................................................................................7

DIVISIN POLTICO-ADMINISTRATIVA ...............................................................7

RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES .....................................................10

DESCRIPCIN DE LA GEOGRAFA FSICA.......................................................10

2.1.1. OROGRAFA .........................................................................................................10

CARACTERSTICAS DEL ECOSISTEMA............................................................12

2.2.1. PISOS ECOLGICOS...........................................................................................12

RECURSOS HDRICOS ................................................................................15

RECURSOS ECONMICO-PRODUCTIVOS .......................................................18

PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS....................................................18

ACCESO Y USO DEL SUELO..............................................................................18

3.2.1. TAMAO Y USO DE LA TIERRA (CULTIVOS, PASTURAS, FORESTAL Y

SISTEMAS DE PRODUCCIN .............................................................................19

SISTEMA DE COMERCIALIZACIN ...................................................................26

3.4.1. FORMAS DE COMERCIALIZACIN....................................................................26

DEMOGRAFA Y MERCADO DE TRABAJO .......................................................32

DEMOGRAFA Y DINMICA POBLACIONAL.....................................................32

4.1.1. POBLACIN POR EDAD Y SEXO .......................................................................36

TASA DE ANALFABETISMO ...............................................................................38

4.2.1. ESPERANZA DE VIDA AL NACER POR SEXO..................................................38

MERCADO DE TRABAJO ....................................................................................39

4.3.1. POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA .......................................................39

INFRAESTRUCTURA ECONMICA Y SOCIAL..................................................44

5.1.1. RED VIAL, AEROPORTUARIA Y FLUVIAL.........................................................45

TELFONOS, INTERNET, CORREO, FAX ..................................................51

MEDIOS DE COMUNICACIN: TV, RADIO, PRENSA ESCRITA ...............51

5.1.3. FUENTES Y USOS DE ENERGA ........................................................................52

DISTRIBUCIN DE AGUA CORRIENTE .....................................................53

5.1.5. SANEAMIENTO BSICO .....................................................................................53

RECOLECCIN Y DISPOSICIN DE RESIDUOS.......................................54

PARQUES NACIONALES Y REAS PROTEGIDAS...................................54

PROTECCIN DE ROS Y LAGOS ..............................................................57

5.1.7. VIVIENDA ..............................................................................................................57

USO DE COMBUSTIBLE EN EL HOGAR ....................................................58

IDIOMA PREDOMINANTE EN EL HOGAR ..................................................59

RECURSOS SOCIO-CULTURALES ....................................................................61

BASE E IDENTIDAD CULTURAL DE LA POBLACIN ......................................61

6.2.1. EDUCACIN FORMAL.........................................................................................61

6.3.1. MEDICINA CONVENCIONAL ...............................................................................68

ASPECTOS ORGANIZATIVO-INSTITUCIONALES .............................................72

ADMINISTRACIN LOCAL E INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS........72

7.1.1. INSTITUCIONES PBLICAS................................................................................74

FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO (DEPARTAMENTAL Y/O MUNICIPAL) .76

7.2.1. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA ......................................................................76

ESTADO DE LA PLANIFICACIN .......................................................................79

7.3.1. PLANES, PROYECTOS Y OBRAS EN EJECUCIN ..........................................79

FORMAS DE ORGANIZACIN COMUNITARIA..................................................80

7.4.1. ORGANIZACIONES TERRITORIALES ................................................................80

El paraguay se ubica en el centro sur del

De 1962 a la actualidad aument 6 veces su poblacin. Es hoy el departamento

defensivos, generalmente sobre el ro Paraguay, como el caso de Villeta en 1714.

En 1906, la primera Ley de divisin territorial cre el departamento N 11 de

Central est ubicado en el rea centro-occidental de la regin Oriental, y su

El departamento cuenta con 19 ncleos urbanos. Las ciudades ms pobladas son

Divisin Poltica del Departamento Central

Fuente: Atlas Censal del Paraguay 2002 - DGEEC

Conclusin Aspectos Generales

Recursos naturales y ambientales

2.1. Descripcin de la geografa fsica

El principal curso de agua es el ro Paraguay, y