Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
República Federal de Los Andes Alfonso Klauer
República Federal de Los Andes Alfonso Klauer
Klauer
REPBLICA
FEDERAL
LA
DE LOS
ANDES
II
La Repblica Federal
de los Andes
Alfonso Klauer
www.nuevahistoria.com
klauer@nuevahistoria.com
www.nuevahistoria.com
Alfonso Klauer, Lima, 2000
ndice
La Repblica Federal de los Andes
Una propuesta de descentralizacin del Per
La Repblica Federal de los Andes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Repblica unitaria y repblica federal en nuestras constituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El unitarismo y el federalismo en nuestra historia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tramposas decisiones y remedos de descentralizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El Per debe ser una Repblica Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Las Regiones Federales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La actual divisin del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Objeciones a la regionalizacin departamentalista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Contra el prevaleciente centralismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Criterios de demarcacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Absoluta libertad de integracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15 Regiones Federales, 3 Regiones Autnomas y 1 Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Regin Federal Talln . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Regin Federal Naylamp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Regin Federal Chavn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Regin Autnoma Chancay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Regin Autnoma Lima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Distrito Federal Lima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Regin Autnoma Caete . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Regin Federal Nazca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Regin Federal Arequipa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Regin Federal Toquepala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Regin Federal Chachapoyas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Regin Federal Huallaga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Regin Federal Wanka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Regin Federal Wari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Regin Federal Inka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Regin Federal Kolla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Regin Federal Loreto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Regin Federal Ucayali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Regin Federal Iapari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sobre las capitales de las regiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El Estado Federal
................................................................
El Poder Ejecutivo Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El Poder Legislativo Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El Poder Judicial Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El Poder Electoral Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Otros organismos del Estado Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El Estado Federal en las regiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Los Estados Regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El Poder Ejecutivo Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El Poder Legislativo Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El Poder Judicial Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El Poder Electoral Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Otros organismos del Estado Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El Estado en las Regiones Autnomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El Estado en el Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El Estado en las Municipalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Las Municipalidades Provinciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Las Municipalidades Distritales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6
6
7
10
13
16
16
20
25
26
37
37
41
43
43
43
49
49
52
52
54
54
57
57
60
60
63
63
67
67
70
70
72
72
76
78
79
80
80
80
82
83
86
87
87
87
89
91
91
93
93
93
94
94
95
96
96
96
96
97
97
97
97
97
98
98
98
98
99
Anexo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
100
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
102
ndice de grficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
103
La Repblica Federal
de los Andes
Una propuesta de descentralizacin del Per
Alfonso Klauer
del Estado (1933 y 1993). Son acaso lo mismo nacin, gobierno y Estado (ya sea que con ste se est haciendo referencia al
pas o al aparato estatal)?
Pues bien, la historia muestra que a estos respectos nuestras constituciones, todas, sin excepcin, reflejan deseos ms no
la realidad que se ha dado y se da en nuestro pas. Porque no corresponde hablar de unidad de la nacin en un pas que hasta
hoy, legtimamente y para orgullo de todos, es multinacional.
Por otro lado, en mltiples ocasiones ha habido gobiernos paralelos. Y, finalmente, por lo menos en una ocasin, no ha habido
Estado unitario.
En efecto, en marzo de 1836 qued constituido el Estado
Sud Peruano conformado por los entonces existentes departamentos de Arequipa, Ayacucho, Cusco y Puno. Y meses despus,
en agosto del mismo ao, qued formado el Estado NorPeruano
con la integracin de los departamentos de Amazonas, Junn, La
Libertad y Lima. Uno y otro, conjuntamente con Bolivia, dieron
forma en octubre de ese mismo ao a la Confederacin
PerBoliviana, cuya vida apenas dur veintisis meses. Fue liquidada en enero de 1839, tras la batalla de Yungay.
El unitarismo y el federalismo
en nuestra historia
Habida cuenta de la breve interrupcin sealada, el esquema Poblacin multinacional Repblica unitaria Estado unitario, formalmente tiene acumulados casi 180 aos de vigencia.
Sin embargo, el esquema unitario aparece de hecho en
los Andes con el Imperio Chavn, con una vigencia de casi mil
aos. Se reedit durante el Imperio Wari, durante casi cuatrocientos aos. Y con el Imperio Inka por espacio de casi noventa
aos.
Todos ellos fueron precisamente los perodos de la historia
andina en que contra lo que sostiene la historiografa tradicional, menos se desarrollaron los pueblos andinos. Sometidos
a un brutal centralismo, contribuyeron todos con su riqueza a que
slo se desarrollaran los centros hegemnicos: Chavn de Huntar, Wari (Ayacucho) y Cusco.
Tras la conquista, el esquema unitario volvi a reeditarse
durante los 289 aos de la Colonia. La riqueza de los pueblos
andinos, en cantidades inconmensurables, fluy interminable
nuevamente hacia la sede imperial, Espaa, quedando buena parte
para financiar el esplendor de la Lima Virreinal. A cambio, los
pueblos del Per se empobrecieron hasta el lmite de lo inimaginable.
Tramposas decisiones y
remedos de descentralizacin
Contra lo que puede creer la mayor parte de los peruanos,
la preocupacin formal por descentralizar el pas ha estado presente desde los primeros das de la Repblica. Romeo Paca y
Jaime Villena afirman que de ello dan cuenta muchas de las disposiciones contenidas en diversas constituciones 10. Y segn el
diario El Comercio, el Per ha pasado hasta por doce intentos de
descentralizacin 11.
La Constitucin de 1823, en su Art. 132 dispona: En la
capital de cada departamento habr una Junta Departamental....
Y el Art. 135 indicaba que, entre otras, las Juntas Departamentales tenan las siguientes atribuciones: Promover todos los ramos
conducentes a la prosperidad del departamento, y sealadamente
la agricultura, industria y minera; e intervenir en la reparticin
de las contribuciones que se hicieren al departamento.
Con slo tres aos de experiencia, la Constitucin de 1926,
aunque sin explicitarlo, elimin las Juntas Departamentales, centrando en los prefectos casi toda las prerrogativas sobre la suerte
de los departamentos.
La Constitucin de 1828 (Art. 66 a 81) plante nuevamente la existencia de las Juntas Departamentales, concedindoles prcticamente las mismas atribuciones que haba dispuesto
la de 1823.
La Constitucin de 1934, y una vez ms sin explicitarlo,
volvi a eliminar las Juntas Departamentales, centrando nuevamente en los prefectos el destino de los departamentos. Y tras la
frustrada experiencia federativa de la Confederacin PerBoliviana (183638), la Constitucin de 1939 ratific una vez ms a
los prefectos como nicas y mximas autoridades departamentales.
Tras casi un cuarto de siglo, las Juntas Departamentales volvieron a ser instauradas en la Constitucin de 1856 (Arts. 104 a
113), aunque sus atribuciones fueron sensiblemente recortadas.
La Constitucin de 1860 vuelve a prescindir de las juntas
y otra vez aparecen los prefectos concentrando la autoridad sobre
los departamentos.
La de 1867 (Arts. 106 a 114) reinstaura las Juntas Departamentales, pero con atribuciones cada vez ms genricas, imprecisas y recortadas.
En la Constitucin de 1920, en un nico y lacnico artculo, el 140, se consagr una nueva aunque extremadamente mediatizada forma de descentralizacin. En efecto, se instituyeron
que recordar de la citada ley es su Segunda Disposicin Complementaria. En ella en efecto se precis que las empresas del
Estado que desarrollan actividades de produccin de bienes y servicios, exclusiva o fundamentalmente en el mbito de una regin
(...) se adscriben como empresas regionales....
La primera regin en crearse fue la Regin Grau, en marzo
de 1988; y la ltima y dcimo segunda, en agosto de 1992, fue la
Regin San Martn, sobre la base del departamento del mismo
nombre, y con lo que ste qued separado de La Libertad. Esa
fue la nica regin en crearse bajo el gobierno de Fujimori.
ste sin embargo, meses antes, en abril de 1992, tras disolver el Parlamento, y mediante el Decreto Ley 25432, disolvi
tambin las Asambleas y Consejos Regionales. Y suplant sus atribuciones con los Consejos Transitorios de Administracin Regional CTAR, cuyos presidentes pasaron a ser designados por
el Gobierno. Meses ms tarde, en noviembre del mismo ao, mediante Decreto Ley 25841, al tiempo que se disolvi tambin los
Consejos de Desarrollo Subregional subsistentes, se postul en el
Art. 5 que el Poder Ejecutivo, a travs de la Comisin Interministerial de Asuntos Regionales, conducir el proceso de descentralizacin y desconcentracin a nivel regional.
As, y en el contexto de la dictadura fujimontesinista,
surgi la Constitucin de 1993. En sta, el Art. 188 establece que
la descentralizacin es un proceso permanente que tiene como
objetivo el desarrollo integral del pas. El Art. 190 especifica
que las Regiones se constituyen por iniciativa y mandato de las
poblaciones pertenecientes a uno o ms departamentos colindantes. Y el Art. 197 precisa que las regiones tienen autonoma
poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.
En enero de 1998, mediante la Ley 26922, se dict la Ley
de Marco de Descentralizacin. En sta, el Art. 12 precisa que
el proceso de regionalizacin se constituye sobre el mbito territorial de los Departamentos, y que los CTAR son organismos
pblicos descentralizados del Ministerio de la Presidencia. A la
postre, sin embargo, y hasta su vergonzante culminacin en noviembre del 2000, no qued constituida ninguna regin.
Del recuento realizado puede sostenerse que, en 125 de los
180 aos de la Repblica, han existido y funcionado organismos
departamentales y/o regionales de los que stos, en varios casos,
incluyeron a dos o tres departamentos. Si no conociramos la realidad del pas, y no habramos realizado el extenso anlisis que
precede a esta parte del texto Rebelin contra el centralismo,
tomo I, podra creerse que, con tan larga experiencia, la descentralizacin del Per es una realidad.
Siendo en cambio que el acusado centralismo en Lima es
La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 12
no Central; las regiones dictan sus propias leyes tributarias, administrativas, econmicas y sociales, etc.
Si hoy la Amazona yace completamente aislada del resto
del pas, cunto ms no lo estara a fines del siglo XIX. De all
que, casi con total seguridad, tan solventes propuestas, si llegaron
a Lima, no lograron en modo alguno a irradiar al resto de las provincias. Quiz por eso Maritegui 13 sostuvo que la idea federalista no ha suscitado ni ardorosas y explcitas resistencias ni enrgicas y apasionadas adhesiones. Fueron otros tiempos.
Recin a fines del siglo que acaba de terminar ha vuelto a
ponerse sobre el tapete la propuesta. Discretamente la plante por
ejemplo GRADE en 1985 14, cuando sonde entre diversos grupos
de la poblacin peruana sus apreciaciones sobre tres posibles escenarios futuros, uno de los cuales era precisamente el de un Per
Federal.
Pero muy pocos se han atrevido a sostener abiertamente la
tesis de una repblica federal, conformada por naciones regionales, como por ejemplo lo ha hecho Alfredo Pezo Paredes 15.
En el mundo desarrollado de Occidente se han organizado
bajo el sistema de repblica federal pases con mayoras lingstica y tnicamente muy homogneas, como Estados Unidos de
Norteamrica, Alemania y Austria; y, en Amrica Latina, pases
como Mxico, Venezuela, Brasil y Argentina.
Pero tambin pases en los que an hoy puede distinguirse
grupos numricamente importantes de poblaciones con idiomas
distintos, como los francfonos, talo parlantes y germano parlantes, en Suiza; o los catalanes, vascos, gallegos y castellanos,
en Espaa (aunque formalmente es un reino). Histrica, sociolgica y lingsticamente, stos dos ltimos pases tienen sin embargo ms razones para tener organizaciones federales que los primeros.
Mas, como ninguno de ellos, el Per era y sigue siendo un
pas multinacional, multitnico, multicultural y multilingstico.
Pero adems, y como est dicho, con larga y muy fructfera vida
autnoma de sus distintas y ancestrales nacionalidades. Alguien
podr negar las sustantivas diferencias que existen entre los kollas del Altiplano y sus vecinos inkas del Cusco; o las que existen entre todos ellos y los antis de la Amazona; y entre unos y
otros con los cajamarcas, los tallanes de Tumbes y Piura; los chimu de Lambayeque y La Libertad; los limeos e iqueos; y los
arequipeos, por ejemplo.
Pero, ms an, y como paradjico resultado del centralismo subdesarrollado (que no ha integrado fsicamente el territorio), todava se mantienen virtualmente intocadas las viejas y marcadas fronteras entre todos y cada uno de esos pueblos. Como
Bracamoros
(Siglo XV)
Chachapoyas
Cajamarcas
Imperio
Chim
Antis
Chavn
Hunucos
Limas
Antis
Huancas
Antis
Antis
Inkas
Caetes
Icas
Kollas
Slo estn integrndose, aunque en un informe, poco definible y complejo agregado social, los inmigrantes de todos los
rincones del Per que se han afincado en Lima. Con el aporte de
todas sus sangres, estos hijos llegados a la capital estn a su vez
dando forma a una nacin distinta a las de aquellos cuyos padres
han quedado en provincias.
Salvo por esto, entonces, casi estamos como en 1821; o,
incluso, como cuando empez a expandirse el Imperio Inka. Esto
es, y a pesar de los siglos que han transcurrido, siguen slidamente vigentes las razones para hacer del Per una Repblica
Federal.
En sta, respetndose la unidad del pas, cada uno de los
grandes pueblos del Per podr por fin regir con gran autonoma
su destino. Y, con legtimo orgullo, aspirar a reeditar la grandeza
de sus antepasados, pero sin hegemonismos de ninguna ndole.
Convertir al Per en una Repblica Federal ser el reconocimiento de que, habida cuenta de las ricas e inocultables diferencias culturales, idiomticas, geogrficas y de riqueza en el territorio, las diversas poblaciones regionales tienen derecho a contar con: a) gobiernos autnomos, y b) legislaciones propias; que
La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 15
Mapa N 2
Regionalizacin 19871992
Loreto
Grau
Nor Oriental
del Maran
San
Martn
La Libertad
Chavn
Ucayali
Andrs A.
Cceres
Lima
Inca
Los Libertadores
Wari
Arequipa
Jos C.
Maritegui
Criterios
(A) De orden histrico.
(B) De orden tnico y etnolingstico.
(C) De orden geogrfico.
(D) De orden econmico.
(E) De orden poltico.
(F) De integracin fsica.
(G) De denominacin (y gentilicio).
Grfico N 1
Regionalizacin 19871992:
Observaciones especficas ms relevantes
C1
9
A G
10
C1
3
12
C3
11
C1
B D G
13
5
Regiones
1 Grau
2 Nor Oriental del Maran
3 La Libertad
4 Chavn
5 Lima (*)
6 Los LibertadoresWari
7 Arequipa
8 Jos Carlos Maritegui
9 Loreto
10 San Martn
11 Andrs A. Ccers
12 Ucayali
13 Inca
(*)
E
A B F G
C2
A B G
C2
B G
C1
C1
C1
8
Dos de ellos, de orden histrico y geogrfico, fueron por ejemplo los que dieron origen al rompimiento de la original Regin
La Libertad San Martn, que a la postre dio paso a la constitucin de dos regiones. Histricamente, salvo en el nombre (porque
nadie dudara en asociar la libertad o independencia, con el rol
que en ella cumpli el general San Martn), y el hecho de pertenecer ambos espacios al Per, nada ha vinculado estrecha y orgnicamente a esos dos espacios y a sus correspondientes pueblos. Su forzada unin fue una arbitrariedad, el resultado de un
mal clculo de escritorio, y peor anlisis de gabinete. Pero adems
porque, en relacin con su integracin fsica, nunca ha existido,
ni existe, va de comunicacin que una a sus correspondientes
pueblos y economas.
A su turno, ya fuera por razones histricas, pero sobre todo
por razones tnicas y etnolingsticas, presumimos que con el
tiempo se habran suscitado serios problemas al interior de las regiones Nor Oriental del Maran, Andrs A. Cceres, Los Libertadores Wari, Inca y Jos Carlos Maritegui.
Pero adems, y como podr verse en el Anexo N 1, planteamos que en la delimitacin y denominacin de las regiones,
deber tomarse en cuenta prioritariamente tambin criterios geogrficos, econmicos y polticos; pero asimismo de formacin
del gentilicio correspondiente, que como bien se sabe tiene una
e-norme importancia en la identidad de las personas y grupos
humanos que conforman las regiones.
Y complementariamente, pero siempre que no colisionen
con lo que resulte de los criterios precedentes, puede tambin recurrirse a algunos de los criterios establecidos en el Plan Nacional
de Regionalizacin que se aprob con la Ley 23878, en junio de
1984, como el de existencia de ciudades de importancia regional y el de seguridad nacional y geopoltica.
Dentro de la expectativa que existe para que se d inicio al
proceso de descentralizacin, parece estar prevaleciendo, tanto en
la ciudadana como en las distintas esferas del Gobierno, el criterio de que las regiones a crearse queden inicialmente constituidas sobre la base de los actuales 24 departamentos del pas. Y
en ello, circunstancialmente, hay coincidencia con lo que plantea
el inciso 1) del Art. 12 de la burda Ley Marco de Descentralizacin que se dict en 1998.
A partir de aqu, dado que proponemos la constitucin del
Per como Repblica Federal, hablaremos de Estados Regionales
cada vez que, segn corresponda, tengamos que referirnos a lo
que comnmente en el pas se denomina como departamentos o
se plantea volver a denominar como regiones.
En esos trminos, de prevalecer el criterio departamentalista como que finalmente ha prevalecido en el Congreso en las
La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 19
propuestas de reforma constitucional acordadas el 13 de noviembre, el promedio de territorio de cada una de los nuevos Estados
Regionales sera de 53 542 kilmetros cuadrados; con extremos
de 4 669 kilmetros cuadrados, en el caso de Tumbes, y, en el ms
grande de todos, de 368 852, en el caso de Loreto.
Si del nmero de Estados Regionales y las dimensiones de
cada uno se trata, ello no debe inquietarnos. En relacin a las
dimensiones de sus respectivos territorios, Suiza, Austria, Alemania y Espaa tienen una divisin proporcionalmente ms numerosa. As, con la misma rea promedio de las circunscripciones
autnomas de Espaa, el Per podra tener hasta 46 Estados; y
con el de Suiza, hasta 627. En cada uno de esos casos y otros, las
reas promedio de los territorios estatales o circunscripciones
autnomas son las siguientes:
Pas
Estados
Suiza
Austria
Alemania
Espaa
20
9
16
18
Area
prom. km2
2 050
9 333
22 313
28 000
Pas
Mxico
Argentina
EE UU
Brasil
Estados
31
23
50
26
Area
prom. km2
63 161
120 826
187 460
328 731
Todos los departamentos del Per, incluso los ms pequeos, tienen equivalencia territorial con pases del mundo. As, y
para hablar de pases pequeos y pobres, Lambayeque es de las
dimensiones de Albania; Ica del tamao de El Salvador; Tacna de
un rea muy similar a Swazilandia, y; finalmente, Tumbes es equivalente a Trinidad y Tobago.
Pero tambin Madre de Dios es de un rea similar a Austria;
Apurmac tan grande como Israel; y Huanuco tan extenso como
Suiza. No obstante, sus correspondientes PBI son 5, 2 y 6 veces
el del Per. Las dimensiones, pues, significan poco, muy poco,
en el caso de un pas tan subdesarrollado como el Per. Ms ello
abunda en la preocupacin que debemos tener por la suerte de los
actuales departamentos territorialmente chicos de nuestro pas.
Pues bien, si por razones estrictamente pragmticas, esto
es, si para allanar el camino para el inicio del proceso de descentralizacin deba darse curso a la constitucin de tantos Estados
Regionales como departamentos existen, quiz convenga al pas
empezar de ese modo. Nosotros mismos incluso, antes de realizar
el estudio que pasaremos a exponer, pensbamos de esa manera.
Porque tampoco parece adecuada la propuesta del Presidente de la Comisin de Descentralizacin del Congreso, Luis
Guerrero, en el sentido de que las provincias de Lima conformen
ellas mismas una circunscripcin autnoma. Ello no pasa de ser
una simple y reduccionista idealizacin, en tanto que no tiene
ningn correlato con la realidad espacial, econmica y cultural.
Las provincias del norte del departamento de Lima, tanto las de
la costa como las de las zonas altas, slo pueden vincularse con
sus correspondientes del sur a travs de la ciudad de Lima. Y otro
tanto ocurre con las del este de la ciudad respecto de stas y aqullas. Todas estn estrecha e intensamente integradas con la metrpoli, ms no entre s, y en ningn orden de cosas.
Varios siglos hace que, con la presencia de la ciudad capital, se rompi total y absolutamente la unidad del ancestral pueblo
lima que estuvo asentado en el territorio de lo que hoy es el departamento del mismo nombre. Como una cua permanente, la
metrpoli ha creado realidades econmicoculturales, al norte, al
este y al sur de ella, que en nada, absolutamente en nada estn
integradas. Slo ello hace previsible serios problemas para la
definicin de la capital de esa impostada nueva circunscripcin.
Muy difcilmente Huacho, en el norte, aceptar que sea por
ejemplo Caete, en el sur. Y ni sta ni aqulla aceptarn que lo
sea Matucana, al este de la capital. Sin vas que las unas directamente, podemos imaginar a los pobladores de Oyn, en el rea
cordillerana norte, viajar a hacer trmites a Caete, en la costa
sur; o a los de Tupe, en la zona cordillerana sur, marchar hasta
Huacho, en la costa norte? Ello, pues, no sera sino un flaco favor
a todas las provincias de Lima, que bien merecen estudiar soluciones ms ingeniosas y prcticas, y ms prximas a la realidad.
Como parte de Lima, el Callao, o mejor, la Provincia
Constitucional del Callao, es tambin un caso especial. Durante
varios siglos, e incluso hasta hace 50 aos, entre una y otra poblacin haba una marcada solucin de continuidad: varios kilmetros de terrenos cultivados los separaban. Antiguamente, por
tren, y hasta hace poco, por la avenida Venezuela, era casi un viaje
interprovincial trasladarse de un espacio al otro. Esa separacin
ya no existe ms. De no existir seales indicativas, ni lo peatones
ni los automovilistas sabran donde termina una y comienza la otra. Como de hecho les ocurre a los turistas, por ejemplo.
A todas luces la ciudad de Lima y el Callao constituyen,
como un todo, el conjunto de Lima Metropolitana. Sus sistemas
viales constituyen en realidad una sola unidad. Y, con seguridad,
en los proyectados nuevos sistemas de integracin vial, ni los
urbanistas ni los arquitectos ni los ingenieros toman en consideracin de que son dos provincias distintas. Los servicios de
movilidad colectiva son los mismos. Sus sistemas de agua y desage son en verdad tambin uno solo. Con el agravante de que de
La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 23
Criterios de demarcacin
Un pas, como una regin, o una regin federal, es al propio tiempo el pueblo que lo compone y el territorio sobre el que
aqul se asienta.
Concurren el sujeto protagnico y el objeto de que aqul se
vale para la consecucin de sus objetivos.
Pues bien, por mltiples razones sobre las que la Historia,
en particular, no puede evadir su responsabilidad, cada vez que
se estudia o focaliza la atencin sobre un pas, o sobre una regin,
tradicionalmente se tiende a privilegiar la importancia del segundo elemento: el territorio, el objeto; y todos los otros elementos
que le son consustanciales (situacin econmica, integracin fsica, riquezas disponibles, etc.). Basta escuchar a nuestros gobernantes o a los tcnicos del Fondo Monetario Internacional, por ejemplo. En sus discursos o en sus recetas, hacen tabla rasa de las
diferencias que existen entre nuestros pueblos o que se dan al interior de los mismos.
No, no se trata de desarrollar un territorio por el territorio
mismo, sino en la medida en que es el recurso para el desarrollo
del pueblo que se asienta sobre l. Ni de desarrollar tampoco entonces la economa de un territorio por la economa misma, sino
en tanto y en cuanto es la expresin de la situacin de bienestar
normalmente se tiende a hacer prevalecer, cuando no a considerar exclusivamente, la homogeneidad socioeconmica (aquella
en la que por ejemplo centran su atencin las encuestas de opinin). No, no hablamos de ella. O, en todo caso, no hablamos preponderantemente de ella. Bastante ms significativa es la homogeneidad sociocultural, en su sentido antropolgico y sociolgico, y en cuya definicin adquieren preeminencia las variables
histricas, tnicas, lingsticas y polticas. stas, pues, sern las
variables instrumentales o criterios con los que se deber tratar
de precisar y reunir poblaciones homogneas en los Estados Regionales:
De orden histrico
De orden tnico y etnolingstico
De orden poltico
Sin embargo, y bajo la insoslayable condicin de que no
colisionen con ellos, habr que recurrirse a criterios complementarios, que en general son precisamente aquellos que tienen a estar
relacionados con el territorio.
De orden geogrfico
De orden econmico
De integracin fsica
Creemos que estos son los criterios bsicos a emplear para
definir la demarcacin de los Estados Regionales. Como se ver,
el uso consecuente de ellos da curso a una demarcacin sensiblemente distinta a la departamentalista.
Puede haber serias resistencias para adoptarlos. Ms todava entre quienes, con precipitacin y vehemencia, en la prctica
postulan que debe comenzarse ya, y como sea. Nuestra propuesta no slo puede suscitar entonces resistencias porque supone estudio y reflexin; es decir, demanda un tiempo mnimo para el
que ya no hay lugar ahora que estn convocadas las elecciones
para las regiones departamentos. Sino, adems, porque una
demarcacin diferente a la departamentalista representa afectar
los siempre presentes aunque bien mimetizados intereses caciquistas.
En coherencia con un postulado que hemos planteado bien
al principio de Rebelin contra el centralismo respecto de cuntas resistencias habrn de desatarse para mediatizar la descentralizacin, no pretendemos en lo ms mnimo poner obstculos
y menos an dar buenas razones a los mediatizadores. Iniciemos la descentralizacin con los Estados departamento o las
regiones departamento.
Pero en adelante tengamos entonces en cuenta que, tanto de
cara a la viabilidad econmica de cada circunscripcin, como de
cara a su factibilidad poltica, cada una tiene la obligacin de pen-
Menos an corresponde integrar pueblos que tienen idiomas distintos. Tal fue, una vez ms, el caso de la reunin de inkas,
quechua parlantes, con los multilinges aunque no quechua hablantes pueblos de Madre de Dios. Pero tambin fue el caso, en
la Regin Los Libertadores Wari, con la integracin del pueblo
ica, castellano parlante, con el pueblo chanka, quechua hablante.
O, en la Regin Jos Carlos Maritegui, en la reunin de los pueblos de Moquegua y Tacna, mayoritariamente castellano parlantes, con los de Puno, mayoritariamente aymara hablantes.
De orden poltico: No slo en el sentido tradicional y restringido del trmino, referido a filiaciones partidarias; sino sobre
todo en su sentido ms amplio y rico, y que se refiere a las fuerzas
que es capaz de reunir un pueblo en pro de sus objetivos.
En este ltimo sentido, con enorme desventaja se lanzarn
al proceso de descentralizacin todos aquellos pueblos con escasa
poblacin. Es por ejemplo el caso de Madre de Dios, Tumbes y
Tacna. Habamos comparado antes los territorios de Tumbes con
Trinidad y Tobago. Sin embargo, mientras que aqul tiene menos
de 200 mil habitantes, ste es cinco veces ms poblado. Y si en
extensin Tacna es comparable a Swazilandia, no lo son demogrficamente: ste es tambin cinco veces ms poblado. Mucho ms
notoria es sin embargo la comparacin entre Austria y Madre de
Dios: aqul es 116 veces ms numeroso. Deber procurarse, en
la medida de lo posible, que los pueblos numricamente pequeos
se integren con aquellos vecinos con los que se da ms homogeneidad.
No es muy distinta la situacin de los pueblos con baja densidad en el territorio. Es una vez ms el caso de Madre de Dios,
pero tambin el de Loreto, Ucayali, Moquegua, Pasco, Amazonas,
San Martn y Ayacucho. En la medida de lo posible, y aunque
ser difcil concretarlo en el caso de los grandes departamentos
amaznicos, no deben ser individualmente base de estados departamento. En todo caso, y con el objeto de reforzar su potencial demogrfico, todos ellos debern disear agresivas polticas
de poblamiento, con estmulos de largo plazo y convincentes.
En el sentido tradicional del trmino poltica, las encuestas, y mejor an los resultados electorales, son generalmente una
buena pauta. As, por razones histricas que aqu poco representara ahondar, hay claras manifestaciones de tendencias ideolgicopolticas ms o menos prevalecientes en cada departamento.
En conciencia de ello, resulta absurdo reunir en una misma jurisdiccin a poblaciones con posiciones polticas que, siendo legtimas, son distintas, e incluso contradictorias. En ese caso, y antes
de comenzar, se est restando antes que sumando. Y es esto ltimo lo que, insistimos, corresponde buscar.
En razn de ello, y en abundamiento de razones antedichas,
resulta por ejemplo discutible la integracin de Tacna, donde preLa Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 30
Grfico N 2
Caso 1
Caso 2
Caso 2
Caso 1
Vista de corte
Limites nuevos A o B
Limites nuevos A o B
Dpto. A
Dpto. B
Dpto. A
Lim. nuevos A
Dpto. A
Dpto. B
Lim. nuevos B
Dpto. B
Nuevo
lmite
Nuevo
lmite
Lmite
nuevo
Valle X
Vista de corte
Lmite
actual
Lmite
actual
Lmite
actual
Lmites geogrficos conflictivos / Caso 1 (tpico de la costa): ros bajo dos jurisdicciones
Actuales
Dpto. A
Dpto. A
Nueva rea
bajo jurisdiccin
de B
Lmite en
cuestin
Dpto. B
Dpto. B
Grfico N 3
Lmites en
cuestin
Lmites actuales
Cuencas
Santa
Recuay
Ancash
Bolognesi
Fortaleza
Pativilca
Ocros
Cajatambo
Barranca
Lima
Grfico N 4
Lambayeque
Chiclayo
Fund.
1821
1835
Cajamarca
- Prov. C
- Prov. D
- Prov. E
- Prov. F
- Prov. G
- Prov. H
:
:
:
:
:
:
Chota
Santa Cruz
San Miguel
San Pablo
Contumaz
Cajamarca
1828
1950
1964
1981
1872
1821
La Libertad
- Prov. I
- Prov. J
:
:
Chepn
Pacasmayo
1984
1864
rea de
anlisis
Piura
Lambayeque
A
R. Lambayeque-Reque-Chancay
D
B
R. Zaa
Cajamarca
R. Jequetepeque
La Libertad
Jan
Cajamarca
Olmos
Chota
Tinajones
Chiclayo
Cajamarca
Pacasmayo
Pues bien, esas complejas situaciones debern ser abordadas y resueltas lo antes que sea posible. En todos los casos, sin
excepcin, los lmites orientales de los Estados Regionales costeos debern estar definidos por la lnea de ms altas cumbres
de la Cordillera Occidental. Y en el caso de los Estados Regionales amaznicos, sus lmites occidentales debern quedar definidos por la lnea de ms altas cumbres de la Cordillera Oriental.
Y, aunque ms difcil de precisar, en la medida de lo posible
deber respetarse el mismo criterio para el caso de los Estados
Regionales tpicamente cordilleranos. Pero adems, y tambin sin
excepcin, cada valle deber quedar bajo jurisdiccin de una provincia y slo una.
De orden econmico: por ser el caso tradicionalmente ms
estudiado, incidiremos poco en esto. En definitiva, se trata simple y llanamente de lograr que cada Regin tenga suficientes
disponibilidades de recursos de distinto gnero, y de estructura
productiva, como para garantizar un mnimo desarrollo autnomamente sustentable. Es decir, que los Estados Regionales deben
disponer de una capacidad econmica suficiente como para que
produzca los excedentes indispensables para reinversin en nuevas actividades productivas, y para atender las enormes demandas de sus poblaciones.
De integracin fsica: aunque estrechamente relacionada
con la anterior, puede y debe no obstante distingursele. Y es que
la pobreza inaudita de la infraestructura terrestre peruana es tal
que, por lo menos en el corto y mediano plazos, es decir, mientras no se ample significativamente la red vial y ferroviaria, las
pocas vas existentes se constituyen en recursos de apalancamiento de repercusiones invalorables.
Las vas existentes deben tenerse en cuenta para coadyuvar
a definir qu departamentos pueden y hasta deben integrarse en
una sola Regin. Y para tener en claro con qu otros Estados Regionales deber establecerse preferentemente relacin econmica de complementariedad.
Como ya hemos adelantado, quiz en ningn caso como en
el de Cajamarca, parece ser la inexistente integracin fsica la que
impulsa a pensar que muy difcilmente puede pensarse que, aislado de los de su entorno, pueda constituirse en una Regin autosostenible. Resulta intolerable, por ejemplo, que los pobladores
del rea norte de ese departamento, ya sean los de San Ignacio,
Jan o incluso Cutervo, deban atravesar los departamentos de
Lambayeque y La Libertad para acceder a la ciudad de Cajamarca.
Menos pues hay trfico comercial entre dichas provincias.
Aunque sin llegar a ese extremo, en trminos similares, pero
complementando otros criterios, se sustenta el planteamiento que
a continuacin hacemos en el sentido de que se integren en sendos
Estados Regionales los departamentos de Tumbes y Piura, Moquegua y Tacna, Amazonas y San Martn, Huanuco y Pasco, Huancavelica, Ayacucho y parte de Apurmac, y Cusco y el resto de
Apurmac.
15 Regiones Federales,
3 Regiones Autnomas y 1 Distrito Federal
sta es pues, finalmente, y como se ilustra en el Mapa N
3, nuestra propuesta de delimitacin geogrfica y de estructura
estatal y gubernamental para el proceso de descentralizacin del
pas.
As, convertido en una Repblica Federal, el Per estara
constituido por quince Regionales Federales, tres Regiones Autnomas y un Distrito Federal.
El tal virtud, el actual aparato estatal, el Estado Central (y
centralista) quedara a su vez transformado en la suma e inte-
Mapa N 5
Loreto
Talln
Chachapoyas
Naylamp
15 Regiones Federales
3 Regiones Autnomas
1 Distrito Federal
Chavn
Huallaga
Ucayali
Chancay
Wanka
Lima
Lima Metropolitana D.F.
Iapari
Caete
Wari
Inka
Nazca
Kolla
Arequipa
Toquepala
Departamentos
base
Area
Prov. Poblac.
miles hab.
miles km2
Talln
Naylamp
Chavn
Nazca
Arequipa
Toquepala
Chachapoyas
Huallaga
Wanka
Wari
Inka
Kolla
Loreto
Ucayali
Iapari
Tumbes, Piura
1/
Lambayeque, Cajamarca, La Libertad
2/
Ancash
3/
Ica
4/
Arequipa
5/
Moquegua, Tacna
6/
Amazonas, San Martn
Huanuco, Pasco
Junn
Huancavelica, Ayacucho, parte de Apurmac 7/
Cusco y parte de Apurmac
8/
Puno
9/
Loreto
Ucayali
Madre de Dios
10/
38 421
78 307
27 605
46 748
58 406
32 976
90 502
62 258
45 524
53 340
76 735
48 049
368 852
102 410
116 300
Regin
Autnoma
Provincias
base
Area
Prov. Poblac.
2
miles hab.
miles km
Chancay
Lima
Caete
Distrito
Federal
Lima
Provincias
base
Lima y Callao
19 009
7 894
13 745
7
11
6
3
8
3
9
8
8
10
8
6
6
4
3
3
1
2
1 812
4 389
1 059
802
1 096
442
1 082
1 065
1 263
1 212
1 400
1 199
839
384
271
584
7 799
249
Area
Prov. Poblac.
miles hab.
miles km2
2 812
7 742
Notas (las cifras porcentuales son aproximadas, y se refieren al rea del territorio):
Regin
Notas
Talln
1/
Cambio
50 %
Huancabamba (Piura)
Naylamp
2/
50 %
50 %
Huancabamba (Piura)
Pallasca (Ancash)
Sihuas (Ancash)
Chavn
3/
50 %
Pallasca
Sihuas
Ocros
Bolognesi
Recuay
30 %
Provincia
Regin
-->
Naylamp
-->
-->
-->
-->
-->
Naylamp
Naylamp
Chancay
Chancay
Chancay
Nazca
4/
+
70 %
60 %
50 %
40 %
Arequipa
5/
Toquepala
6/
Wari
7/
40 %
50 %
30 %
30 %
Caravel
Parinacochas (Ayacucho)
Pucar del Sara Sara (Ayacucho)
Caylloma
Islay
30 %
Islay (Arequipa)
70 %
60 %
Incluye:
Inka
8/
30 %
50 %
50 %
Incluye:
Kolla
9/
Iapari
10/
Chancay
11/
Castrovirreyna (Huancavelica)
Huaytar (Huancavelica)
Lucanas (Ayacucho)
Parinacochas (Ayacucho)
Caravel (Arequipa)
Castrovirreyna (Huancavelica)
Huaytar (Huancavelica)
Lucanas (Ayacucho)
Parinacochas
Pucar del Sara Sara
Andahuaylas (Apurmac)
Chincheros (Apurmac)
Aymaraes (Apurmac)
Antabamba (Apurmac)
Caylloma (Arequipa)
Paucartambo
Quispicanchis
Abancay (Apurmac)
Cotabambas (Apurmac)
Grau (Apurmac)
Carabaya
Sandia
50 %
50 %
Paucartambo (Cusco)
Quispicanchis (Cusco)
Carabaya (Puno)
Sandia (Puno)
30 %
Ocros (Ancash)
Bolognesi (Ancash)
Recuay (Ancash)
Lima
12/
60 %
Huarochir
Caete
13/
40 %
Huarochir
-->
Wari
-->
-->
Inka
Toquepala
-->
-->
-->
-->
-->
Nazca
Nazca
Nazca
Nazca, Arequipa
Arequipa
-->
-->
Iapari
Iapari
-->
-->
Iapari
Iapari
Grfico N 6
R. Tumbes
1
2
Ecuador
Ecuador
3
5
4
R. Chira
R. Quiroz
R. Huancabamba
R. Piura
7
Lambayeque
Lambayeque
Naylamp
Naylamp
Grfico N 7
in
eg
R
a?
arc
jam
Ca
Regin Chim?
Naylamp
Cajamarca
Corte A
n
ra
Ma
R.
Lambayeque
Conjunto actual:
28 circunscripciones polticoadministrativas sin
ninguna relacin
con las caractersticas geoeconmicas del territorio.
La Libertad
Carte B
R. Reque
R. Chicama
R. Moche
Conjunto
propuesto:
11 provincias cuya
demarcacin se
deriva de las caractersticas geo
econmicas del
territorio.
Olmos
Ferreafe
Lambayeque
Jequetepeque
Moche
Vir
Bracamoros
Jan
Chota
Cajamarca
Pataz
las provincias. Sin embargo, y a pesar de ese obstculo, el PBI agrcola ha sido siempre el ms
importante en esos tres departamentos. Cunto mayor habra sido ste de haberse contado con una
demarcacin adecuada?
El Detalle 3 destaca la lnea de cumbres de las cordilleras Occidental y Central (claramente insinuada
por las franjas del territorio de donde se inician los cursos de los ros). Pero adems, y con mucha
nitidez en el caso de la costa, quedan tambin insinuados los trazos de las estribaciones cordilleranas
que, por s mismas, definen la forma y tamao natural de las cuencas y valles agrcolas.
As, a partir de la informacin que ofrece la naturaleza, en el Detalle 4 se postula la demarcacin
poltica que proponemos. No obstante, son todava discutibles los lmites con el Dep. Ancash.
A pesar de ello, la demarcacin propuesta no slo es ms simple (pues solamente quedan definidas 11
provincias), sino que, sugerida por la naturaleza misma, responde adecuadamente al objetivo fundamental de potenciar la agricultura en reas que, como las del caso, son de gran vocacin agronmica y
pecuaria.
El examen de los cortes A y B (planteados en el Detalle 2), permite ahondar la evaluacin del actual
sistema demarcatorio de esos departamentos y provincias.
- En el Corte A se aprecia que la Prov. Chiclayo no llega a la cumbre cordillerana; Chota, en cambio
y muy cuestionablemente, abarca a un lado y otro de la cumbre, pero slo llega hasta el ro
Maran, desde donde se inicia la Prov. Luya (Dep. Amazonas), que tambin abarca los dos taludes
de la Cord. Central. As, el ro Reque (en realidad el conjunto fluvial RequeLambayequeChancay),
est bajo la jurisdiccin de Chiclayo y Chota; y, en esa parte de su recorrido, el ro Maran bajo
jurisdiccin de Chota y Luya.
- En el Corte B la cumbre de la Cord. Occidental sirve de lmite, pero hay dos provincias sucesivas a
cada lado de ella. Y a su vez la Prov. Huallaga (Dep. San Martn), se inicia en la cumbre de la Cordillera Central. As, el valle del ro Moche est bajo la administracin de Trujillo y Otuzco; y la correspondiente porcin del Maran compartida entre Cajabamba y Bolvar.
Chiclayo
Chota
Luya
R. Reque
Corte A
Trujillo
Otuzco
Cajabamba Bolvar
Luya
R. Chicama
Corte B
Prov. A
Prov. B
Ro X
R. Maran
Delimitacin ms aparente
Prov. C
Provincia (Dep.)
Ao
Cajamarca (C)
Lambayeque (L)
Snchez Carrin (LL)
Pataz (LL)
Trujillo (LL)
Chota (C)
Jan (C)
Chiclayo (L)
Cajabamba (C)
Celendn (C)
Otuzco (LL)
Pacasmayo (LL)
Hualgayoc
Contumaz (C)
Stgo. de Chuco (LL)
Cutervo (C)
Bolvar (LL)
Santa Cruz (C)
Ferreafe (L)
San Miguel (C)
San Ignacio (C)
San Pablo (C)
San Marcos (C)
Ascope (LL)
Chepn (LL)
Gran Chim (LL)
Vir (LL)
Julcn (LL)
1821
1821
1821
1821
1821
1828
1828
1835
1855
1855
1861
1864
1870
1872
1900
1910
1916
1950
1951
1964
1965
1981
1982
1984
1984
1994
1995
sd
Grfico N 8
Naylamp
Detalle de
cambio
s
co
hu
nc
Co
Naylamp
Casma
R. Casma
rn
ca
as
Hu
nta
Sa
R.
n
ra
Ma
R.
Huandoy
Santa
Chavn
Huarmey
R. Huarmey
Chancay
R. Pativilca
Lima
Grfico N 9
Huacho
Chosica
Caete
Detalle de
cambio
R. Santa
Chavn
R. Fortaleza
Caral
R. Pativilca
R. Supe
Huaura
Chancay
R. Huaura
R. Chancay
Huaral
Lima
Pero adems, por la integracin con Barranca de los actuales territorios de las provincias Ocros y Bolognesi de Ancash,
pasando el conjunto a denominarse Caral (en homenaje a la recin
descubierta ms antigua ciudad de Amrica).
Sin embargo, siendo el territorio en cuestin eminentemente agrcola, y con el objeto de poner entonces los ros bajo una
sola administracin en cada caso, como se muestra en el Grfico
N 9, se propone que finalmente existan slo 3 provincias: Caral
(ros Fortaleza y Pativilca); Huaura (ro Huaura) y Huaral (ro
Chancay).
Regin Autnoma Lima
La Regin Autnoma Lima estara conformada por las
actuales provincias Lima, Canta, gran parte de la actual provincia Huarochir y la Provincia Constitucional del Callao.
La expansin urbana de la actual capital del pas ha convertido en actividad econmicamente marginal a la agricultura de
los tres valles del rea. As, stos, y cada vez ms en el futuro,
han quedado virtualmente reducidos a servir como fuente de
abastecimiento de agua al espacio urbano capitalino. Por lo dems, y en conjunto, su aforo se cuenta entre los ms pobres de la
costa peruana. Resulta absurdo dejarlos bajo jurisdicciones distintas.
De all nuestra propuesta de que, como se muestra en el
Grfico N 10, este espacio sea al propio tiempo una sola provincia: Lima. Sus autoridades, no obstante, tendran todava la obligacin de alentar el desarrollo agrcola de las partes medias y
altas de los valles. As como la intensiva forestacin de las mismas, a fin de atenuar efectos destructivos de los anuales huaycos
que asolan a las poblaciones altas, interrumpen carreteras, etc.
Quiz el objeto ms importante de precisar la delimitacin
de esta regin es el de definir el mbito geogrfico que, para efectos de alcanzar la descentralizacin del pas, debe quedar exento
de todo tipo de beneficios y estmulos fiscales, tributarios y de
ndole equivalente.
Distrito Federal Lima
El Distrito Federal Lima (ver Grfico N 10), estar conformado por todos los distritos urbanos que hoy constituyen el
conjunto denominado Lima Metropolitana, esto es, tanto de las
provincias de Lima como del Callao.
La expansiva rea urbana de Lima y su aglomeracin poblacional, no por ser las de la capital del Per, sino por sus macromeglicas dimensiones, demandan un tratamiento legal especial,
como el que bajo similares circunstancias se da en otros pases.
La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 49
Grfico N 10
La Regin Autnoma Lima (una sola provincia), tendra jurisdiccin sobre el ntegro de los
valles Chilln, Rmac y Lurn.
Integrara a los actuales territorios provinciales
de Canta, Lima y gran parte de Huarochir
(pasando la zona sureste de esta provincia a
jurisdiccin de la Regin Caete).
Detalle de
cambio
El Distrito Federal Lima Metropolitana incluira toda el rea comprendida entre Ancn, por el norte;
Pachacmac y Lurn, por el sur; y Chosica y Cieneguilla por el este. Formara pues parte de ella la actual
Provincia Constitucional del Callao y sus correspondientes distritos. Todos los distritos incluidos
estaran bajo la jurisdiccin de la autoridad de la Provincia Federal.
Quiz el objeto ms importante de esta delimitacin es el de definir el mbito geogrfico que, para efectos de alcanzar la descentralizacin del pas, debe quedar excento de todo tipo de beneficios y estmulos
fiscales, tributarios y de ndole equivalente.
Chancay
R. Chilln
Lima
R. Rmac
R. Lurn
Distr. Fed.
Lima
Metropolitana
Caete
Chilca
R. Mala
Caete
R. Caete
de Lima y Callao, en ambos casos en materia de transporte pblico, resulta evidente la necesidad de que una sola autoridad tenga
competencia sobre el conjunto urbano de Lima. De all la necesidad de que el Distrito Federal tenga, en cuanto a jurisdiccin, la
misma unidad indiferenciada que en la prctica tiene su poblacin. De all que los distritos del Callao, como los de Lima,
deben formar por igual parte del nuevo Distrito Federal.
Regin Autnoma Caete
El rea sur del departamento de Lima, bsicamente sobre
las actuales provincias de Caete y Yauyos, ms la seccin sureste de la provincia de Huarochir, conformaran tambin una Regin Autnoma.
En el extremo norte de la actual provincia de Caete se
encuentra Chilca, una de las ms viejas cunas de la poblacin
peruana. Habra fundadas razones para que ste sea el nombre de
la regin.
R. Mala
R. Caete
Caete
Grfico N 11
Detalle de
cambios
R. Huarpa
Caete
Huancavelica
Chincha
R. Chincha
Castrovirreyna
R. Pampas
R. Pisco
Pisco
Huaytar
Ayacucho
Paracas
3
Ica
R. Ica
Palpa
D
R. Grande
Nazca
Puquio
5
E
Acar
R.Acar
Lomas
Arequipa
Acar (ros Acar y Yauca), Caravel (ros Atico y Caravel); Ocoa (ro Ocoa); Caman (ro CamanMajes);
Colca (ro y can Colca); Arequipa (ros Vtor y Sihuas); e Islay (irrigacin La Joya).
Grfico N 12
Detalle de
cambios
R. Apurmac
Cusco
Nazca
Ayacucho
Coracora
Cotahuasi
1
R. Yauca
Chivay
Caravel
Yauca
Aplao
Chala
Atico
Arequipa
Ocoa
R. Ocoa
Caman
La Joya
Mollendo
R. Tambo
Meja
Moquegua
Grfico N 13
Toquepala
Arequipa
1
Puno
Tambo
2
R. Tambo
Cuajone
0
Moquegua
Toquepala
R. Osmore
3
4
Tacna
6
Tacna
Chile
Ilo
Moquegua
7
R. Locumba
R. Sama
R. Caplina
Grfico N 14
Santiago
Cenepa
Pongo de
Manseriche
Chachapoyas
Ecuador
Loreto
1
Sarameriza
S.M. de Nieva
Maran
2
Nieva
Imaza
Huallaga
R. Huallaga
Bagua
4
9
Utcubamba
8
5
R. Maran
Mayo
10
Chachapoyas
Saposoa
Tarapoto
11
Sisa
13
12
6
Juanjui
14
rca
jama
a Ca
Pajatn
15
Abiseo
Dep. Amazonas
1 Condorcanqui - 1984
2 Bagua - 1941
3 Utcubamba - 1984
4 Bongar - 1870
5 Luya - 1861
6 Chachapoyas - 1821
7 Rodrguez de Mendoza - 1932
Yurimaguas
Moyobamba
Biabo
Naylamp
9
16
Tocache
17
Chavn
Grfico N 15
Huallaga
Pucallpa
R. Ucayali
R. Huallaga
R. Pozuzo
R. Maran
R. Aucayacu
1
Tingo Mara
4
2
Hunuco
R. Pichis
R. Palcazu
R. Oxapampa
5
C. de Pasco
Pto. Inca
Pozuzo
Pto. Bermdez
Oxapampa
Grfico N 16
Wanka
Provincias actuales
A :
Yauli
B :
Junn
C :
Tarma
D :
Jauja
E :
Concepcin
F :
Chupaca
G :
Huancayo
H :
Chanchamayo
I
:
Satipo
G
F
e
En
R.
ro
ta
an
M
R.
R. Tambo
R. Peren
B
A
Propuesta
1 :
Yauli
2 :
Tarma
3 :
Chanchamayo
4 :
Jauja
5 :
Mantaro
6 :
Huancayo
7 :
Satipo
8 :
Ene
5
R. Mantaro
R. Apurmac
Grfico N 17
Detalle de
cambio
R. Mantaro
Huancavelica
Cusco
Cusco
Wari
R. Pampas
R. Chalhuanca
Ayacucho
Ica
Apurmac
Apurmac
R. Caraybamba
Nazca
Arequipa
Arequipa
Grfico N 18
Detalles de
cambio
Madre de Dios
c
ma
ur
Ap
R.
Cusco
R.
Ur
ub
am
ba
Apurmac
R. Paucartambo
Inka
R. Pampas
Wari
Puno
Arequipa
Grfico N 19
Detalle de
cambio
Madre de Dios
Iapari
Inka
R. Tambopata
R. Inambari
R. Azngaro
Bolivia
Bolivia
Puno
Kolla
L. Titicaca
R. Ilave
R. Desaguadero
Toquepala
Propuesta
1 :
Melgar
2 :
Azngaro
3 :
Huancan
4 :
Lampa
5 :
Puno
6 :
Tiahuanaco
A
B
1
D
H
F
J
M
L
K
Grfico N 20
Detalle de
cambio
R. Napo
Colombia
Ecuador
R. Tigre
R. Pastaza
3
Iquitos
4
Caballococha
var
R. Ya
R. Maran
Requena
Yurimaguas
Contamana
Brasil
6
R. Huallaga
R. Ucayali
Grfico N 21
Detalle de
cambio
ao
buj
R. A
Brasil
i
yal
Uca
R.
3
ba
am
ub
Ur
R.
R. Tambo
Grfico N 22
Brasil
Ucayali
Detalle de
cambio
Brasil
Ucayali
R. de las Piedras
R. Manu
R. Alto
Madre de Dios
Madre de Dios
R. Madre de Dios
R. Inambari
Inka
Puno
Kolla
Bolivia
Cusco
Bolivia
Gobierno
Regional
Piura
Pacasmayo
Huaraz
Ica
Arequipa
Moquegua
Chachapoyas
Hunuco
Huancayo
Ayacucho
Cusco
Puno
Iquitos
Pucallpa
Pto. Maldonado
Huacho
Lima
Caete
Congreso
Regional
Tumbes
Cajamarca
Chimbote
Nazca
Caman
Tacna
Tarapoto
Cerro de Pasco
La Merced
Huancavelica
Abancay
Juliaca
Requena
Aguayta
Manu
Oyn
Chosica
Yauyos
El Estado Federal
A la luz de lo que postulamos como un genuino y profundo proceso de descentralizacin del Per, el actual Estado unitario y centralista debe sufrir cambios drsticos. A continuacin
presentamos las ideas que estimamos centrales en la nueva organizacin del aparato estatal federal, del Estado Federal.
El Poder Ejecutivo Federal
Debe estar formado por:
Presidencia de la Repblica,
Gabinete Ministerial y,
Gabinete de Asesores.
La Presidencia de la Repblica debe estar formada por el
Presidente de la Repblica y un Vicepresidente.
La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 72
Grfico N 23
Chachapoyas
Tarapoto
Tumbes
Piura
Iquitos
Requena
Pacasmayo
Cajamarca
Pucallpa
Aguayta
Chimbote
Huaraz
Hunuco
Manu
Pto. Maldonado
C de Pasco
Oyn
Huacho
La Merced
Huancayo
Chosica
Lima
Yauyos
Caete
Huancavelica
Ayacucho
Cusco
Abancay
Ica
Nazca
Juliaca
Puno
Arequipa
Caman
Moquegua
Tacna
Consejo
de Servicios a la Poblacin
Justicia
Educacin, Cultura y
Desarrollo Humano
Salud
Ecologa
Construccin y Vivienda
Trabajo
Ciencia y Tecnologa
nales, debiendo adems y difundir permanentemente y consolidada la informacin proveniente de las regiones.
Los ministerios deben convertirse en unidades tcnicas altamente especializadas y descentralizadas. Las normas que emitan
debern ser de carcter general, sin interferir con las disposiciones
que emanen de las autoridades regionales. En situaciones de
emergencia pueden acudir masivamente en apoyo de la o las
regiones que resulten afectadas, pero en todos los casos bajo la
jurisdiccin de las autoridades regionales (nunca rebasndolas ni
sustituyndolas).
Los representantes de los ministerios en las regiones deben
contar con suficiente autonoma administrativa y jurisdiccional
en los asuntos de su competencia. No podrn interferir con las
autoridades regionales. Y tienen la responsabilidad de coordinar
con las autoridades regionales, y dar a stas apoyo tcnico y asesora en la elaboracin de sus proyectos y presupuestos.
A travs del Ministerio Federal de Economa el Poder Ejecutivo Federal presentar bianualmente al Congreso Federal su
proyecto de Presupuesto General.
Los ministros correspondientes, con plena autonoma, nombrarn a los Presidentes de Directorio y miembros del directorio
que representen al Estado Federal. Los gerentes generales, sin
embargo, debern ser elegidos por los directorios de entre una
terna que previamente seleccione una empresa privada especializada en la materia, que para tal efecto deber convocar a concurso pblico nacional o internacionalmente.
Salvo los viceministros y secretarios generales, el resto de
los funcionarios ministeriales es de carcter estable y forma el
escalafn nico de carrera dentro del Estado Federal.
Durante el proceso de descentralizacin todos los ministerios tienen obligacin de:
elaborar sus estrategias bsicas y planes de trabajo, y, en
funcin de ellos;
elaborar sus cuadros tcnicos de requerimientos de personal, tanto en la capital como en las regiones;
reforzar sus dependencias regionales con traslados voluntarios;
elaborar los cuadros de personal excedentario, y, dentro
de stos;
alentar y promover su transferencia a dependencias de
las regiones;
alentar y promover su reclasificacin profesional;
alentar y promover su cese voluntario.
El Gabinete de Asesores deber estar presidido por el Vicepresidente de la Repblica, como una forma de garantizar la
La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 75
unidad de comando y continuidad del gobierno. Y estar conformado por tantos asesores como estime conveniente el Presidente
de la Repblica.
El Poder Legislativo Federal
El Congreso Federal ser unicameral. Tendr su sede en la
capital de la Repblica. Mas, cuando lo estime conveniente, podr
sesionar fuera de ella.
Estar conformado por un nmero variable de miembros.
Para cada eleccin el Jurado Federal de Elecciones determinar
su composicin numrica en funcin de los siguientes criterios:
Tres representantes como mnimo por cada Regin Federal;
Adicionalmente, y sobre el primer milln de personas
(salvo en el caso de la Regin Lima), uno ms por cada
doscientos cincuenta mil habitantes y/ o fraccin superior a doscientos mil habitantes.
Uno por cada Regin Autnoma; y, para cuando se d el
caso, la misma condicin anteriormente establecida.
La Regin Lima slo tendr doce representantes,
cualquiera sea el nmero de habitantes que siga teniendo.
As, como se muestra en el Grfico N 24, para las poblaciones estimadas en el cuadro anteriormente presentado, el Congreso Federal estara constituido por 80 miembros. En cada jurisdiccin los representantes al Congreso Federal sern elegidos en
lista nica, debiendo haber por lo menos un representante de la
primera minora de la regin correspondiente. Todos sus miembros sern elegidos en sufragio universal y directo, con uso de un
voto preferencial.
Quienes asumen la tradicin bicameralista, tan arraigada
todava entre muchos de nuestros polticos y constitucionalistas,
tienen ocasin de ver al Congreso Federal como una camara
alta, como la cmara de senadores. Mas, a diferencia de sta, y
del actual congreso unicameral, el Congreso Federal debe abocarse a los grandes asuntos del pas, en sus aspectos ms generales y esenciales. Resulta inadmisible que el Congreso de la
Repblica, el actual y el que proponemos, siga viendo o vea tan
inaudita cantidad de asuntos minsculos y de detalle como los
que recargan exageradamente la agenda del actual.
El Congreso Federal tendr atribuciones para reformar la
Constitucin. Dictar las leyes orgnicas de todas las entidades
del Estado Federal. As como las que, de aplicacin en todo el territorio peruano, tengan que ver con los Ministerios del Consejo
de Seguridad Nacional, los derechos humanos, la ciudadana, los
Grfico N 24
Poblac.
Repr.
miles hab. Mnimos
1 812
3
4 389
3
1 059
3
802
3
1 096
3
442
3
1 082
3
1 065
3
1 263
3
1 212
3
1 400
3
1 199
3
839
3
384
3
271
3
584
2
7 799
12
249
2
Repr.
Adic
3
13
1
1
1
Total
6
16
3
3
3
3
3
3
4
4
4
3
3
3
3
2
12
2
80
sus miembros hbiles, y para perodos de siete aos, a los siguientes funcionarios federales:
A propuesta de Comisiones Especiales del Congreso:
Miembros de Tribunal Constitucional
A propuesta del Poder Ejecutivo:
Jefe del Sistema Federal de Inteligencia
Dos Representantes ante el Banco Central de Reserva
Jefe de la Superintendencia Federal de Administracin
Tributaria
Jefe de la Superintendencia de Aduanas
Jefe del Instituto Federal de Defensa Civil
Jefe del Archivo General de la Repblica
Superintendente Federal de Registros Pblicos
Superintendente de Bienes Federales
Contador Federal de la Repblica
Jefe de la Oficina Federal de Normalizacin Previsional
Director de la Biblioteca del Per
Jefe del Instituto Federal de Ciencia y Tecnologa
Presidente del Instituto Federal de Radio y Televisin
Director del diario El Peruano
Jefe del Instituto Federal de Defensa de la Competencia
y Propiedad Intelectual
Jefe del Registro Federal de Identificacin y Estado Civil
Superintendente de Banca y Seguros
Superintendente de Fondos de Pensiones y Entidades
Prestadoras de Salud
A propuesta de la Oposicin:
Un Representante ante el Banco Central de Reserva
Contralor General
Defensor General del Pueblo
Jefe del Instituto Federal de Estadstica e Informtica.
El Congreso Federal, finalmente, tiene la responsabilidad
de fiscalizar al Poder Ejecutivo Federal. Y, salvo casos graves y
flagrantes de los que insista en eximirse un Congreso Regional,
no deber inmiscuirse en los asuntos regionales.
El Poder Judicial Federal
Estar compuesto por la Corte Suprema de Justicia, y, eventualmente, por la Fiscala Federal y el Consejo Federal de la Magistratura. A nuestro juicio, sin embargo, estos dos ltimos deberan formar parte del Ministerio de Justicia.
La Corte Suprema slo podr ver asuntos en los que litiga
el Estado Federal. Y, en segunda instancia, asuntos en los que litigan las Regiones Federales, y particulares cuyos intereses estn
lidades, los Estados regionales podrn ir adquiriendo una organizacin homloga a la del Estado Federal.
Y salvo tambin en las materias de competencia de los
Ministerios que conforman el Consejo de Seguridad Nacional, en
todos las dems reas de actividad del Estado las Regiones Federales tienen competencia autnoma.
Es decir, pueden disponer, legislativa, poltica y ejecutivamente en asuntos agropecuarios y afines, pesquera y afines, actividad forestal y de caza, industrias, comercio, turismo, energa,
minera, transportes, comunicaciones, educacin, salud, medio
ambiente y conservacin de reas protegidas, cultura y patrimonio arqueolgico, construccin y vivienda, justicia, relaciones
laborales y desarrollo humano.
Y asimismo en materia tributaria, pueden establecer tributos regionales, generales y selectivos, y disponer exoneraciones.
En ningn caso, sin embargo, podrn disponer nada en contra de
los tributos federales. Para los tributos que les corresponda, podrn organizar sus propias dependencias de recaudacin y fiscalizacin.
Las actuales dependencias prefecturales, en lo que corresponda (por ejemplo autorizaciones, licencias, etc.), deben pasar
a formar parte del Poder Ejecutivo Regional. Y ste a su vez, en
lo que corresponda, deber trasladar actuales atribuciones prefecturales y subprefecturales a las Autoridades Provinciales
Las regiones tendrn bajo su responsabilidad:
Las universidades pblicas.
Politcnicos pblicos de alta capacitacin profesional
(en por ejemplo agricultura, ganadera, pesquera y acuicultura, forestales, mecnica, turismo, minera, transportes, construccin, etc.).
Escuelas de polica.
La infraestructura, equipamiento vehicular y de mobiliario, as como los gastos corrientes de la Fuerza de
Defensa Regional (en todo aquello que no sea delegado
a las Municipalidades).
Hospitales pblicos de alta especializacin.
Parques y todo tipo de reas reservadas.
Medios masivos propios de comunicacin.
El presupuesto regional ser absolutamente autnomo. Para
la confeccin de las Cuentas de la Repblica, las autoridades regionales tienen sin embargo la obligacin de informar en detalle
a las autoridades federales sobre la composicin de los mismos.
Las autoridades regionales, en estrecha coordinacin con
los funcionarios residentes del Estado Federal, tienen la respon-
y las organizaciones ciudadanas, y con el asesoramiento de los funcionarios federales, los planes y programas
de accin regional, tanto anuales como de mediano y
largo plazo.
Preservar y mantener los bienes regionales (que dejan de
tener carcter inembargable).
Elaborar anualmente el presupuesto regional, dirigir su
ejecucin, y asumir la recaudacin tributaria de la regin.
Elaborar proyectos de inversin en asuntos de inters
pblico, y promover nacional e internacionalmente su
materializacin, prioritariamente bajo la forma de concesiones.
Proponer al Congreso Regional proyectos de concesin
y privatizacin.
Proponer al Congreso Regional proyectos de Leyes Regionales y, de ser el caso, y previo acuerdo de ste, de
Leyes Federales.
Nombrar y remover a aquellos funcionarios cuya designacin no est bajo la responsabilidad del Congreso
Regional.
Proponer al Poder Ejecutivo Federal, a travs del Congreso Regional, proyectos de inversin Regional o Multiregional.
Regin Congresistas
Wari
20
Inka
18
Kolla
13
Loreto
13
Ucayali
11
Iapari
11
Chancay
11
Lima
40
Caete
11
Poblac.
Repr.
miles hab. Mnimos
Repr.
Adic
38,5
331,0
902,9
280,6
207,8
448,1
266,3
989,9
175,9
522,9
224,7
4 388,6
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
205,3
223,0
155,7
584,0
2
2
2
2
2
1
4
1
Total
2
2
5
2
2
3
2
6
2
3
2
31
4
4
3
11
Como se recordar, hemos planteado que el Congreso Federal slo tenga 80 congresistas, es decir, 40 menos que los que
hoy tiene el Congreso de la Repblica, cada uno de los cuales, en
promedio, representa al pas 660 mil dlares anuales (entre sus
gastos directos, personal de apoyo, obligaciones previsionales,
bienes y servicios y otros gastos corrientes). Dicha disminucin,
a estar por las cifras del presupuesto del Congreso, representara
un ahorro del orden de 26,4 millones de dlares por ao.
Esa suma, prorrateada entre los 240 congresistas regionales
cuyos costos habra que financiar, representa un presupuesto anual por congresista regional de 101 mil dlares. Esta suma, si
bien es sensiblemente menor a la que representan hoy los congresistas de la repblica, parece absolutamente suficiente para cubrir los requerimientos ms probables de los congresistas regionales. Tericamente, entonces, los congresos regionales no re-presentaran egreso nuevo alguno.
Todos los miembros de los Congresos Regionales sern elegidos en sufragio universal y directo, con uso de un voto preferencial.
Adems de la restriccin sealada anteriormente, no podrn
formar parte de los Congresos Regionales los miembros de los
Poderes Ejecutivos Regionales. Los Alcaldes Provinciales, sin
embargo, podrn asistir a las secesiones con derecho a voz.
Son de directa responsabilidad de los Congresos Regionales:
Conocer, discutir, modificar y aprobar los planes y programas de accin regional que presente el Poder Ejecutivo de la Regin.
Aprobar anualmente el proyecto de Presupuesto Regional sobre la base del anteproyecto que presente el
Poder Ejecutivo Regional.
Conocidas las transferencias que haga el Estado Federal
con cargo al Fondo de Compensacin Regional, aprobar
el Presupuesto Anual de la Regin.
Con cargo al Fondo de Compensacin Provincial, aprobar las transferencias a las provincias.
Dictar leyes regionales en asuntos agropecuarios y afines, pesquera y afines, actividad forestal y de caza, industrias, comercio, turismo, energa, minera, transportes, comunicaciones, educacin, salud, medio ambiente
y conservacin de reas protegidas, cultura y patrimonio arqueolgico, construccin y vivienda, justicia, relaciones laborales y desarrollo humano.
En materia tributaria podrn establecer tributos regionales, generales y selectivos, y disponer exoneraciones.
En ningn caso, sin embargo, podrn disponer nada en
relacin de los tributos federales.
La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 85
En materia de administracin del territorio podr disponer la creacin de nuevas provincias y modificar al interior de la regin los lmites de las existentes.
Sugerir al Poder Ejecutivo Regional proyectos de gasto
e inversin para el perodo presupuestal siguiente. Durante el presupuesto en ejecucin no podr decidir sobre
nuevos gastos pero s reducir los aprobados (siempre que
sea evidente la obtencin de excedentes). Todo gasto
nuevo que se sugiera deber ser considerado por el Poder
Ejecutivo Regional en el anteproyecto que presente para
el perodo siguiente. No podr autorizar crditos para
cubrir dficit presupuestales, pero s, y slo dentro del
pas, para proyectos de inversin reproductiva.
Nombrar a todos los funcionarios de los organismos autnomos que se creen en la regin.
Fiscalizar al Poder Ejecutivo Regional.
El Poder Judicial Regional
Este poder del Estado estar conformado en las regiones
por la Corte Superior Regional, los Juzgados de Primera Instancia
y los Juzgados de Paz, letrados y no letrados; asimismo, eventualmente tambin, por la Fiscala Regional y sus componentes
inferiores; y por el Consejo Regional de la Magistratura.
Todos estos componentes tienen autonoma absoluta respecto de sus homlogos federales. Sus mximas autoridades son
los titulares de los pliegos presupuestales correspondientes en
cada regin.
En los casos en que no haya discusin de competencia, la
Corte Superior Regional debe ser la ltima instancia procesal;
pero deben respetarse, sin embargo, las disposiciones de tratados
internacionales suscritos sobre materia judicial por el Per.
Las Fiscalas Regionales y sus instancias subalternas deben
tener como poltica primordial actuar de oficio.
El Consejo Regional de la Magistratura (compuesto en
forma similar a como se eligen los miembros de su homlogo federal), designa a los jueces de Primera Instancia, y supervisa la
actuacin de las entidades de conciliacin.
Durante un perodo inicial que puede preverse de diez a
veinte aos, los componentes del Poder Judicial Regional sometern anualmente sus pliegos presupuestales al Congreso Regional que finalmente los aprobar. Deber sin embargo tenderse a que, en conjunto, constituyan un porcentaje fijo e inamovible del Presupuesto Regional.
Coincidiendo con las elecciones regionales, debe realizarse
en cada distrito del pas la eleccin de por lo menos un Juez de
La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 86
4
13
9
9
2
3
Grfico N 25
Poblac.
(miles de hab.)
Congresistas.
780,6
2 699,0
1 962,0
1907,7
404.2
62,6
4
13
9
9
2
3
DF Oeste:
Regidores
Menos de 10 mil
De 10 001 a 20 000
De 20 001 a 50 000
De 50 001 a 100 000
De 100 001 a 250 000
De 250 001 a 500 000
De 500 001 a un milln
Ms de un milln
7
9
11
13
15
17
19
21
Provincias
actuales con
esa poblacin
4
14
55
60
43
10
5
1
Autoridades distritales
Autoridades provinciales
Autoridades federales
25 aos
35 aos
45 aos
Perodos de gobierno
Hasta el ao 2020, habida cuenta de la necesidad de no incrementar los costos electorales, el perodo de gobierno de todas
las autoridades designadas por eleccin popular ser de cinco (5)
aos.
Sin embargo, teniendo en cuenta tambin la necesidad de
ir incrementando la participacin de la poblacin, pero sobre todo
teniendo en cuenta la necesidad de entregar responsabilidades en
razn a la experiencia de los candidatos, en lo sucesivo deber
ponerse en prctica una progresin como la siguiente:
Autoridades distritales
Autoridades provinciales
Autoridades federales
3 aos
4 aos
5 aos
y de los congresistas (que pudiendo haber reformado la Constitucin no lo han hecho). Es evidente que todos, o la gran mayora,
actan no en funcin del pas, sino esperando su reeleccin como
congresistas en el perodo siguiente. No desean por tanto correr
el riesgo de estar precisamente entre aquellos que tendran ese
primer y nico perodo recortado.
La renovacin parcial de los cuerpos colegiados no es una
novedad en el Per. Ponindola en prctica se retomara una poltica que por lo menos en el papel antes ya existi en el pas 19.
Vase cuntos antecedentes existen a ese respecto en re-ferencia al Congreso de la Repblica:
La Constitucin de 1823 (Art. 55) estableca que el
Congreso se renovaba cada dos aos por mitad. Y otro
tanto estipulaba la de 1826 para la Cmara de Tribunos
(Art. 44); y para el Senado (Art. 48) pero cada cuatro
aos. La de 1828 (Art. 23) precisaba que la Cmara de
Diputados se renovaba por mitad cada dos aos. Y el
Senado por tercios cada dos aos. La de 1839 (Art. 22)
indicaba que la Cmara de Diputados se renovar por
terceras partes cada dos aos, y la de Senadores por
mitad cada cuatro aos. La de 1856 (Art. 53) que el
Congreso se renovar anualmente por tercios. La de 1860
(Art. 57) deca que las Cmaras se renovarn cada
bienio por terceras partes. La de 1867 (Art. 57) que el
Congreso se renovar cada dos aos por mitad. Y, finalmente, la de 1933 (Art. 94) que el Senado se renueva
por tercios cada dos aos.
Y en referencia a los organismos descentralizados, hay por
lo menos estas referencias:
La Constitucin de 1823 (Art. 134) estableca que las
Juntas Departamentales se renovaban por mitad cada dos
aos. Y la de 1933 (Art. 189) que los Concejos Departamentales eran renovables cada cuatro aos, es decir, y
por mitades, cada dos aos.
En sntesis, en el contexto de la descentralizacin deber
haber renovacin parcial por mitad, cada dos aos y medio, de
todos los cuerpos colegiados del Estado: Congresos Federal y Regionales y Concejos Municipales (tanto provinciales como distritales).
Distrito Electoral Mltiple
El criterio de distrito electoral mltiple debe prevalecer en
los procesos electorales. As, debern regirse por este sistema:
Las elecciones para el Congreso Federal.
Las elecciones para los Congresos Regionales.
La Repblica Federal de los Andes / Alfonso Klauer / 95
Grfico N 25
Anexo N 1
Evaluacin crtica de la delimitacin regional 19871992
(A) De orden histrico, en relacin con el objetivo de definir territorios que circunscriban
poblaciones histricamente homogneas, con mnimos conflictos potenciales, ponderando a
cabalidad la impronta, sutil pero incuestionable, de una historia milenaria:
Dentro de la Reg. Andrs A. Cceres, los pueblos hunuco y huanca constituyeron dos
naciones ancestrales distintas. Su forzada integracin data recin desde el Imperio Inka.
Dentro de la Reg. Nor Oriental del Maran, los pueblos mochica (Lambayeque),
cajamarca y chachapoyas (Amazonas), histricamente, corresponden a tres nacionalidades
ancestrales distintas.
Dentro de la Reg. Los Libertadores Wari, los pueblos ica y wari constituyeron tambin
naciones distintas. Por su vecindad, el pueblo ica no slo fue la primera vctima del
expansionismo imperial wari, sino muy posiblemente el que ms sufri el yugo imperial.
Dentro de la Reg. Inca, la nacin inka y las diversas tnias de antis constituyeron naciones distintas, con mltiples disputas de espacio. Su mutua animosidad se potenci hasta el
extremo durante la hegemona imperial inka.
(B) De orden etnolingstico, en relacin con el objetivo de definir territorios que circunscriban poblaciones etnolingsticamente homogneas con mnimas diferencias, ponderando
a cabalidad la importancia del idioma en la integracin de las poblaciones:
Dentro de la Reg. Los Libertadores Wari, se agrupa a poblaciones exclusivamente
castellano parlantes (Ica), con poblaciones castellanoquechua parlantes y numerosos grupos monolinges quechuas (en Huancavelica y Ayacucho).
Dentro de la Reg. Inca, se agrupa a poblaciones exclusivamente castellano parlantes, con
castellanoquechua parlantes, numerosos grupos monolinges quechuas (en Apurmac y
Cusco), y con diversos grupos con distintos dialectos amaznicos.
Dentro de la Reg. J.C. Maritegui, se agrupa a poblaciones que hablan tres lenguas distintas, castellano, quechua y aymara, y las diversas combinaciones de bilinguismo que se
derivan.
(C) De orden geogrfico, en relacin con el objetivo de precisar territorios naturalmente delimitados, y en cuya definicin final la participacin del hombre busque mejorar o simplificar
los lmites naturales:
(C1) As, resulta inadecuado que los valles y especialmente los valles agrcolas, en nuestro caso, por antonomasia, territorios naturalmente delimitados por los lmites cordilleranos de las cuencas, resulten bajo la jurisdiccin de dos autoridades distintas. Es el caso
del valle del Huancabamba (Reg. Grau y Nor Oriental del Maran), Jequetepeque (Reg.
La Libertad y Nor Oriental del Maran), Pativilca (Reg. Chavn y Lima), Acar, Yauca y
Ocoa (Reg. Los Libertadores Wari y Arequipa), Tambo (Reg. Arequipa y J.C. Maritegui).
(C2) En los casos de cursos muy extensos, como los del Apurmac e Inambari y Tambopata (estos ltimos tributarios importantes del Madre de Dios), por ejemplo, resulta conveniente que todo su curso inicial est bajo la jurisdiccin de una misma autoridad. Por el
contrario, mientras que los orgenes del ro Apurmac estn en las alturas de la Reg.
Arequipa, el resto de su curso inicial corre por la Reg. Inca. A su vez, el Inambari y el
Tambopata nacen en la vertiente oriental del Altiplano, en la Reg. J.C. Maritegui, y terminan en la vecina provincia Manu, en la Reg. Inca.
Notas
1 Jorge Basadre, Historia de la Repblica del Per, 18221933, Editorial Universitaria, Lima, 1983, 11 tomos,
Tomo I, p. 43.
2 Jorge Basadre, Historia de la Repblica del Per, 18221933, Editorial Universitaria, Lima, 1983, 11 tomos,
Tomo I, p. 101.
3 Jorge Basadre, Historia de la Repblica del Per, 18221933, Editorial Universitaria, Lima, 1983, 11 tomos,
Tomo I, p. 119.
4 Jorge Basadre, Historia de la Repblica del Per, 18221933, Editorial Universitaria, Lima, 1983, 11 tomos,
Tomo I, p. 87.
5 Jorge Basadre, Historia de la Repblica del Per, 18221933, Editorial Universitaria, Lima, 1983, 11 tomos,
Tomo I, p. 88.
6 Alfonso Klauer, El mundo preinka: Los abismos del cndor (tomo I), www.nuevahistoria.com
7 Alfonso Klauer, El mundo preinka: Los abismos del cndor (tomo II), www.nuevahistoria.com
8 Jos Carlos Maritegui, 7 ensayos de interpretacin de la realidad peruana, Amauta, Lima, 19 edic., 1971, p.
195.
9 Jos Carlos Maritegui, 7 ensayos de interpretacin de la realidad peruana, Amauta, Lima, 19 edic., 1971, p.
195.
10 Romeo Paca y Jaime Villena, Aportes sobre descentralizacin para la nueva Constitucin Poltica, en
Descentralizacin y Regionalizacin: cinco propuestas de reforma constitucional, Fund. F. Ebert, Coleccin
Agenda Regional, Lima 1993, p. 45.
11 El Per ha pasado por doce intentos de descentralizacin, El Comercio, Lima, 150997.
12 Lamentablemente solo hemos tenido a mano un resumen en version mimeografiada en la que no se precisa el
nombre del autor.
13 Jos Carlos Maritegui, 7 ensayos de interpretacin de la realidad peruana, Amauta, Lima, 19 edic., 1971, p.
198.
14 En Francisco Sagasti, Pepi Patrn, Nicols Lynch y Max Hernndez, Democracia y buen gobierno, Editorial
Apoyo, Lima, 1994, p. 108.
15 Alfredo Pezo Paredes, Nacin, regiones y competitividad, Fund. F. Ebert, Coleccin Agenda Regional, Lima,
1994, pp. 1114.
16 Carlos Infantas Fernndez, Regionalizacin centralizadora?, en El Comercio, Lima, 50302, p. A15.
17 Waldemar Espinoza distingue entre chinchas y nazcas, dentro de la que aqu denominamos nacin ica; cita adems a las naciones lupaca y pacaje, del Altiplano; denomina como ishmay a la que aqu denominamos lima.
En Testimonio personal y generacional. Avances en la Etnohistoria e Historia Andina, en Carlos Barros, Wilfredo
Kapsoli y otros, Historia e historiadores, Edit. Univ. Ricardo Palma, Lima, 2001, p. 174.
18 Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE, www.onpe.gob.pe
19 Congreso de la Repblica, Archivo Digital, Constituciones del Per, www.congreso.gob.pe
ndice de Grficos
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
ndice de Mapas
1
2
15
17
100
Anexo
1
Hganos llegar
sus crticas y sugerencias a
klauer@nuevahistoria.com
nuevahistoria@terra.com.pe