Breve historia de las reformas

educacionales en Chile (1813-presente):

Cobertura, Condiciones, Calidad y Equidad

Gregory Elacqua
Instituto de Polticas Pblicas
Universidad Diego Portales

Contenidos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Resumen reformas educacionales: 1813-1952

Reformas educacionales de Frei-Montalva: 1964-1970
Propuesta reforma educacional de Allende: 1970-1973
Reformas educacionales de Pinochet:1973-1990
Reformas educacionales de Aylwin, Frei y Lagos: 1990-2006
Revolucin de los Pinginos y las Reformas educacionales de
Bachelet: 2006-2010
Reformas educacionales de Presidente Piera hasta la fecha
Temas pendientes

Resumen: 1813-1833
Educacin Escolar
1813
Se dicta un Reglamento para Maestros de Primeras
Letras, el cual dispone que en cualquier ciudad, villa
o pueblo con ms de 50 habitantes debe haber una
escuela costeada con fondos propios del lugar
Fundacin del Instituto Nacional
1833
La Constitucin establece que la educacin pblica
es una atencin del gobierno (no la Iglesia) y que
habr una Superintendencia de Educacin

Resumen: 1854-1952

1854
El Gobierno comienza a otorgar subsidios a escuelas privadas.
1860
Ley de Instruccin Primaria: sistema pblico de enseanza
elemental y regula sector privado.
1908
Establece los requisitos para escuelas privadas que desean
obtener subsidios.
1920
Se dicta la Ley de Educacin Primaria Obligatoria que asegura 4
aos de escolaridad y entrega supervisin de bsica y media
1952
Se crea una subvencin a la educacin privada que alcanza a un
25% del costo de un alumno estatal

Aumento sostenido en la cobertura

bsica (1865-1958)

Educacin superior
Educacin Superior
1842:
-Se crea la Universidad de Chile.
1954:
-Se forma el Consejo de Rectores de las Universidad Chilenas, siendo
compuesto por 8 Universidades.

Reformas de Frei Montalva

(1964-1970): Expansin de acceso
1. Reforma de la Constitucin:
Extensin de Educacin
Obligatoria a 8 aos
2. Se modificaron los limites entre
dos modalidades en media,
haciendo posible para alumnos de
liceos tcnicos profesionales
postular a las Ues
3. Reforma curricular
4. Incremento del gasto fiscal, con el
objetivo de ampliar la cobertura en
todos los niveles.

Para 1970 se alcanz cobertura

bsica universal
97

100
90

85
79

80
70

61

60
50
40

34

30
20

11

10
0
1865

1907

1930

1958

1964

1970

Fuerte aumento de cobertura ed. media en

gobierno de Frei Montalva

Fuente: Aedo-Richardson, 2005; Hamuy, 1960; PIIE, 1984; MINEDUC

Propuesta de reforma de Allende (1970-1973)

1. Escuela Nacional Unificada (ENU)

Se intenta unificar varios tipos de

escuelas (bsicas, medias,
humanistas y tcnicoprofesionales) en una
organizacin centralizada.

Nunca se implement

Expansin de la educacin
pblica

Fuerte incremento de la cobertura en

Educacin Superior entre el 67-73
Tasa Bruta de Escolarizacin (35-73)

Fuente:Brunner,2008

Reformas en educacin escolar

de Pinochet

Periodo (1973-1981)
1. El marco institucional, financiero
y administrativo no sufri variaciones

Periodo (1981-1990)
1.Descentraliz la administracin de las escuelas, del Mineduc a los
municipios.
2.Estableci un sistema de vouchers (subsidio a la demanda),
3.Flexibiliza el curriculum
4.Sistema de evaluacin (SIMCE)
5.Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE), cierra el ltimo da de
su periodo

Fuerte incremento en cobertura en enseanza

media continu durante los 70s y 80s

Fuente: INE, Censos de Poblacin; PIIE, 1984; MINEDUC

Expansin de la educacin privada: Ms de 1.000 escuelas privadas

subvencionadas entraron al sistema y la tasa de matrcula aument del
15% en 1981 a un 31% en 1990

Fuente: Aedo-Richardson, 2005; Hamuy, 1960; PIIE, 1984; MINEDUC

Reformas educacin superior de

Pinochet

Periodo 1973-1981
Congelamiento de la expansin de matrcula en educacin
superior.
Reduccin de las transferencias fiscales.

Periodo 1981-1990
Apertura de la Ed. Superior al mercado sobre la base del
principio de libertad de enseanza.
Tres tipos de instituciones en Ed. Superior: Universidades,
Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica.
Facilidades para la creacin de Instituciones privadas.
Nuevo Sistema de Financiamiento:
Tres mecanismos de transferencia: AFD, AFI, Crdito
Fiscal Universitario.

Cambios en cobertura educacin

superior entre el 80-90
Tasa Bruta Educacin Superior (35-90)

Fuente:Brunner,2008;INE,CensosdePoblacin.

Los gobiernos de Aylwin, Frei y

Lagos mantuvieron los
componentes centrales del
sistema educacional
(subvencin, eleccin, libertad de
enseanza, descentralizacin)

Reformas educacionales de
Aywlin y Frei:
Mejorar condiciones para aprender en el
sistema escolar y enfoque en expansin
de cobertura en ed. superior

Reformas de Aylwin (1990-1994):

Educacin Escolar:
1. Estatuto docente

Estabilidad laboral, aumentos

salariales y mejores condiciones
laborales.

2. Programas focalizados (p-900)

3. Aumento de recursos privados en sistema
pblico.

Financiamiento compartido

Educacin Superior:
1. Incremento del gasto fiscal, con el objetivo
de ampliar la cobertura.

Reformas de Frei (1994-2000):

Educacin Escolar
1. Nuevo currculum en educacin bsica y
media
2. Textos escolares, masificacin de TICs
3. Jornada Escolar Completa
4. Ms programas focalizados
5. Correccin de la subvencin (rural, ed.
especial) .
Educacin Superior
1. Se incrementa el financiamiento estudiantil:
-Fondo Solidario de Crdito Universitario
-Crdito CORFO, etc.

Gasto en subvencin aument casi

tres veces entre 1990-2000

Fuente: MINEDUC

Resultados
Mejor calidad de infraestructura escolar.
Jornada escolar completa para la mayora de los
colegios
Salarios docentes ms altos (salarios reales
aumentaron en ms de 100%) y mejor calidad de
postulantes (calificaciones en pruebas de admisin
subi)

Cobertura enseanza media sigui con su

aumento durante los 90s

Fuente: INE, Censos de Poblacin; PIIE, 1984; MINEDUC

Aumento en la cobertura de educacin superior,

especialmente en quintiles de mayores ingresos

Fuente: CASEN

Sin embargo, baja calidad de la educacin

comparado con otros pases (PISA lectura 2000)

Baja calidad de la educacin en Chile

medida por TIMSS Matemticas

Inequidad educacional: Brecha mayor de

50 puntos entre NSE bajo y alto en SIMCE
en 1999

Reformas de Lagos (2000-2006):

Enfoque en calidad y accountability
Educacin Escolar

Reforma de la Constitucin:
Extensin de Educacin
Obligatoria a 12 aos

Incentivos para desempeo

Evaluacin docente municipal

Educacin Superior

Acreditacin y Financiamiento
(CAE)

MAYOR Y MS EQUIDAD EN ENSEANZA MEDIA: Poblacin de 20

a 24 aos con a lo menos enseanza media completa
(1990 y 2006)

Fuente: CASEN

INCREMENTO EN TODOS LOS NIVELES ED.

SUPERIOR: Cobertura bruta educacin superior
(1990 y 2006)

Fuente: CASEN

Sin embargo, la cobertura en pre-escolar segua

muy baja comparada con otros pases (2006)

Programa educacional de Michelle

Bachelet: Enfoque en preescolar

Revolucin de los Pinginos:

Demandas de Calidad y Equidad

La Revolucin de los Pinginos

puso la educacin en el centro
de la discusin nacional

Acuerdo Poltico: Nuevo marco regulatorio que

asegure el derecho a una educacin de calidad
para todos

Ley General de Educacin

Reformas de Bachelet: Derecho a

educacin de calidad
1. Promulga la La Ley Subvencin Escolar
Preferencial (SEP)
2. L.G.E reemplaza la LOCE
1. Equilibrar el principio de libertad de
enseanza y derecho a una
educacin de calidad
2. Permite la creacin de un sistema de
aseguramiento de calidad (Consejo
Nacional de Educacin, Agencia de
Calidad y Superintendencia de
Educacin)

Subvencin por alumno mensual ha

aumentado casi 5 veces desde 1990

Fuente: MINEDUC

An cuando Chile sigue

teniendo resultados ms bajos
que los pases OECD, los
avances en calidad y equidad
han sido notables

Chile es el pas que ms mejor en PISA

Lectura 2000-2009

Nota: La comparacin considera 23 pases OCDE que participaron en las tres mediciones

Chile es el pas que ms avanz en cerrar las

brechas entre grupos socioeconmicos: 2000-2009

Misma tendencia en SIMCE

Brecha socioeconmica de resultados se

reduce en 22 puntos entre 2002 y 2010

Fuente: MINEDUC

Noticias internacional
Teachers TV London: Lessons from Chile
Revista Veja Brasil: O exemplo do vizinho

Reformas del Presidente Piera

1. Ley de Calidad y Equidad

Flexibilizar estatuto
docente

Mejores incentivos
para profesores y
directores

Ms recursos
focalizados

2. Promulga la Ley de
Aseguramiento de
Calidad
3. Aumenta los recursos
para SEP.

Hoy: Dos Temas Pendientes

1. Profundizacin crisis de la
educacin pblica

Desplome matrcula pblica

nacional

Fuente: INE, Censos de Poblacin; PIIE, 1984; MINEDUC

Pinginos 2.0

2. Necesidad urgente de
reformas post-masificacin de
Educacin Superior: Equidad
en el acceso, Calidad y Mayor
Inversin Publica

Masificacin de educacin superior: 250,502 estudiantes

en 1990, hoy casi un milln de estudiantes. Aumentos en
quintiles de menores ingresos
Cob.BrutaEd.Superior
Porquintildeingresoautnomo
100%
90%

80% 82%

80%
70%
60%
50%

43%

40%
30%

20%

20%
10%

5%

8%

28%

27%
15%
8%

48%
40%

40%

33%

31%
22%

17%

12%

0%
I

II

III
1990

IV
2000

2009

Total

La mayora son primera generacin en

su familia que asisten a educ. superior
PrimerageneracinenEducacinSuperior
pordecil
100
80
60
40

82

80

76

79

76

69

64

20

52

48

31

0
i

ii

iii

iv

vi

vii

viii

ix

Masivas protestas de los

estudiantes en educacin superior

Persistente debate en Chile

Hoy en la noche en cadena nacional, el
Presidente Piera comunicar sus nuevas
propuestas de reformas en educacin
superior.