RESOLUCION ADMINISTRATIVA ANH N 0025/2010

La Paz, 18 de enero de 2010

VISTOS Y CONSIDERANDO:
El recurso de revocatoria interpuesto por la Sra. Yolanda Elizabeth Hidalgo Linares (recurrente) contra
el acto administrativo definitivo Memorndum RRHH 0004/2010 MEM de fecha 04 de enero de 2010
(Memorndum), emitido por la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH); los antecedentes del caso,
las leyes y preceptos legales cuya contravencin se acusa, y:
CONSIDERANDO:
Que la recurrente interpuso recurso de revocatoria en mrito a los siguientes argumentos principales:
i)

ii)

iii)

iv)

1 de 4

El Art. 9 de la nueva Constitucin Poltica del Estado, establece como fines y funciones
esenciales del estado en su inciso 4.5.: Garantizar el cumplimiento de los principios,
valores, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin. 5
Garantizar el acceso de las personas a la educacin, a la salud y al trabajo y el Artculo
13 reza; Los derechos reconocidos por esta Constitucin son inviolables, universales,
interdependientes, indivisibles y progresivos. El Estado tiene el deber de promoverlos,
protegerlos y respetarlos. II. Los derechos que proclama esta Constitucin no sern
entendidos como negacin de otros derechos no enunciados. III. La clasificacin de los
derechos establecida en esta Constitucin no determina jerarqua alguna ni superioridad
de unos sobre otros. IV Los tratados y convenios internacionales ratificados por la
Asamblea Legislativa Plurinacional, que reconocen los derechos humanos y que
prohben limitacin en los Estados de Excepcin prevalecen en el orden interno. Los
derechos y deberes consagrados en esta Constitucin se interpretarn de conformidad
con los Tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Bolivia.
El Art. 233 de la CPE determina: Son servidoras y servidores pblicos las personas que
desempean funciones pblicas. Las servidoras y los servidores pblicos forman parte de
la carrera administrativa, excepto aquellas personas que desempean cargos electivos,
las designadas y los designados, y quienes ejerzan funciones de libre nombramiento.
Con ello la disposicin constitucional ha incorporado ipso iure a la Carrera Administrativa
a todos los trabajadores del Estado y de sus instituciones, tal es el caso mo que
desempeo funciones por ms de diez aos en la ex Superintendencia de Hidrocarburos,
hoy Agencia Nacional de Hidrocarburos, con prontitud, esmero y eficiencia, habiendo
merecido notas de evaluaciones de desempeo con promedio superior a 80 puntos,
como se acredita de mi file personal.
El MEMORANDUM RRHH 0004/2010 MEM de fecha 4 de enero de 2010, de manera
arbitraria y desvergonzada, dispone mi alejamiento de de la entidad sealando: En
aplicacin del artculo 27 del reglamento interno de Personal de la Agencia Nacional de
Hidrocarburos aprobado mediante resolucin Administrativa SSDH No. 0264/2006 del 07
de marzo de 2006, ratificada su validez, vigencia y aplicabilidad mediante Resolucin
Administrativa SSDH 474/2009 de 6 de mayo de 2009 y teniendo en cuenta que la
vacacin anual constituye un derecho irrenunciable y de uso obligatorio, debido a sus
constantes atrasos en las dos ltimas gestiones a partir del 5 de enero de 2010 deber
tomar sus vacaciones pendientes, una vez concluidas las mismas dejar de formar parte
del personal de la Agencia Nacional de Hidrocarburos Al respecto se advierte claramente
que con ello se vulneran los preceptos constitucionales citados, ya que,
injustificadamente y de forma ilegal se me obliga al uso de vacaciones debido a los
atrasos registrados y a su conclusin se me despide sin haberme seguido procedimiento
legal alguno.
Al respecto el Art. 40 de la Ley No. 2027 establece: El retiro es la terminacin del
vnculo que une a la Administracin con el funcionario de carrera, de acuerdo a los
procedimientos previstos en el presente Estatuto. Y el Art. 41 dispone: El retiro podr
producirse por cualquiera de las siguientes causales: a) Renuncia, entendida como el
acto por el cual el funcionario de carrera manifiesta voluntariamente su determinacin de
concluir su vnculo laboral con la administracin. b) Jubilacin, conforme a las
disposiciones del rgimen correspondiente. c) invalidez y muerte, conforme a las
disposiciones legales aplicables. d) Los previstos en el artculo 39 del presente Estatuto.
e) Destitucin, como resultado de un proceso disciplinario por responsabilidad por la
funcin pblica o proceso judicial con sentencia condenatoria ejecutoriada. f) Abandono
de funciones por un periodo de tres das hbiles consecutivos, o seis discontinuos, en un
mes, no debidamente justificados. g) Por supresin del cargo, entendida como la

v)

vi)

vii)

eliminacin de puestos de trabajo o cargos en el marco del Sistema de Organizacin

Administrativa.
Por lo tanto como claramente seala la normativa, el retiro de un funcionario pblico ser
de acuerdo a los procedimientos previstos en la Ley del Estatuto del Funcionario Pblico,
es decir previo proceso de evaluacin de desempeo, el cual realizado por la Agencia
Nacional de Hidrocarburos arroja resultados positivos, para el caso mo.
Por ltimo el Art. 44 de la precitada ley establece la prohibicin de retiro discrecional, al
disponer: I. Se prohbe el retiro de funcionarios de carrera (advirtase tal condicin por
mandato expreso de la nueva Constitucin) a travs de decisiones discrecionales y
unilaterales de las autoridades, bajo alternativa
de iniciarse contra stas los
procedimientos y las acciones de responsabilidad por la funcin pblica y sin perjuicio de
las reclamaciones que puedan interponer los afectados ante la Superintendencia del
Servicio Civil Es evidente que la Agencia Nacional de Hidrocarburos vulner e
incumpli dicha norma, ya que de una manera totalmente discrecional y sin fundamento
alguno, omitiendo la evolucin de mi desempeo personal, tal como manda la Ley N
2027, procediendo as al retiro injustificado de mi persona.
COMO PODRA ADVERTIR, NINGUNA DE LAS CONDICIONES LEGALES PARA MI
RETIRO SE HAN CUMPLIDO, MAS BIEN SE EVIDENCIA QUE LA ACTUACIN DE SU
AUTORIDAD ES ABSOLUTA Y TOTALMENTE ARBITRARIA Y EL RETIRO
DISCRECIONAL E INJUSTIFICADO, VULNERANDO LOS MAS ELEMENTALES
PRINCIPIOS DE DERECHO, Y CARENTE DE TODA FUNDAMENTACIN LEGAL Y
FACTICA.

CONSIDERANDO:
Que, en fecha 08 de enero de 2010 se dispone, mediante Providencia, la apertura del trmino de
prueba dentro del recurso de revocatoria interpuesto por la recurrente, establecindose como
extremos a ser probados por la misma, los relativos a su incorporacin formal a la Carrera
Administrativa, as como acreditar no haber sido pasible a llamadas de atencin y exhortaciones
durante el ejercicio de sus funciones en la entidad, emergentes de las disposiciones previstas en el
Reglamento interno de Personal; Providencia que fue debidamente notificada en el domicilio especial
sealado al efecto por la recurrente; como consta en obrados.
Que, con Providencia de fecha 13 de enero de 2010, responde se dispone la clausura formal del
trmino de prueba, dentro del recurso de revocatoria interpuesto por la recurrente; que igualmente fue
debidamente notificado, como consta en el expediente.
Que, la recurrente, mediante memorial de fecha 14 de enero de 2010, haciendo referencia al provedo
de 8 de enero de 2010 (que dispone la apertura del trmino de prueba), manifiesta que por un
involuntario o simple desconocimiento, se han fijado puntos a probar impertinentes al recurso
interpuesto, trasladndose la carga de la prueba.
Luego, en el citado memorial, la recurrente establece que: Con referencia al segundo hecho, bastar
que su autoridad se informe de la Ley de Procedimiento Administrativo, norma que de acuerdo al Art.
16 inc. f), establece que son derechos de las personas a no presentar documentos que estuviesen
en poder de la entidad actuante. Por lo que estando mi file personal en poder de esa entidad mal
podra presentar el mismo a su consideracin para obtener informacin sobre mi desempeo y las
evaluaciones que precedieron a mi ilegal despido.
CONSIDERANDO:
Que, el Memorndum RRHH 0004/2010 MEM de 04 de enero de 2010, dispuso en sus partes
ms relevantes- que: En aplicacin del artculo 27 del Reglamento Interno de Personal de la
Agencia Nacional de Hidrocarburos aprobado mediante Resolucin Administrativa SSDH N
0264/2006 del 07 de marzo de 2006, ratificada su validez, vigencia y aplicabilidad mediante
Resolucin Administrativa SSDH N 474/2009 de fecha 06 de mayo de 2009 y teniendo en
cuenta que la vacacin anual constituye un derecho irrenunciable y de uso obligatorio, debido a
sus constantes atrasos en las 2 ltimas gestiones a partir del da 05 de enero de 2010 deber
tomar sus vacaciones pendientes, una vez concluidas las mismas, dejar de formar parte del
personal de la Agencia Nacional de Hidrocarburos.
CONSIDERANDO:
Que, entrando al anlisis de los elementos substanciales, se establecen lo siguientes fundamentos
jurdicos:

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Corresponde determinar si el Director Ejecutivo a.i. tiene facultades para remover al personal de la
Agencia Nacional de Hidrocarburos.
Las atribuciones de la autoridad pblica revisten el carcter de potestades administrativas, es decir,
son situaciones de poder que habilitan a su titular para imponer conductas a terceros mediante la
constitucin, modificacin o extincin de relaciones jurdicas o mediante la modificacin del estado
material de cosas existentes (Santamara Pastor, Juan A., Fundamentos de Derecho Administrativo,
I, Editorial Centro de Estudios Ramn Areces S.A., Madrid, 1991, pgina 879).
El Artculo N 10 (Atribuciones) de la Ley N 1600, dispone que: Son atribuciones generales de los
Superintendentes Sectoriales, adems de las especficas establecidas en las normas legales
sectoriales, las siguientes: a) Cumplir y hacer cumplir la presente ley, las normas legales sectoriales y
sus reglamentos, asegurando la correcta aplicacin de sus principios, polticas y objetivos.
Luego, el inciso k) del citado Artculo 10 de la Ley N 1600, dispone lo siguiente: Realizar los actos
que sean necesarios para el cumplimiento de sus responsabilidades.
En sentido coincidente con lo anterior, rige en materia administrativa el principio de especialidad, por
el cual cada rgano o sujeto estatal tiene competencia para realizar todo aquello que se encuentre
vinculado al cumplimiento de los fines de su creacin.
En este sentido, el Artculo N 10 (Funciones Generales de los Superintendentes) del Decreto
Supremo N 24504 de 21 de febrero de 1997, que reglamenta la Ley N 1600, dispone que: Cada
uno de los Superintendentes tiene las siguientes funciones generales: e) Designar y remover al
personal de su superintendencia.
Cabe aclarar que, por el Artculo 138 del Decreto Supremo N 29894 de 07 de febrero de 2009, que
determina la Estructura Organizativa del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, se dispuso el
cambio de denominacin de Superintendencia de Hidrocarburos por Agencia Nacional de
Hidrocarburos; en mrito a lo cual se emiti la Resolucin Administrativa SSDH N 0474/2009 de 06
de mayo de 2009 (modificada en parte por la Resolucin Administrativa ANH N 0475/2009 de 07 de
mayo de 2009), la cual adeca el aludido cambio de denominacin institucional.
En el presente Recurso de Revocatoria, conforme a lo citado precedentemente, se establece que el
hecho de haber destituido a la recurrente mediante Memorndum RRHH 0004/2010 MEM de 04 de
enero de 2010, se ajusta a las atribuciones conferidas por la normativa legal aplicable al caso; es
decir, la facultad de remover a un funcionario de la Agencia Nacional de Hidrocarburos, constituye una
atribucin expresamente prevista por el inciso e) del Artculo N 10 del Decreto Supremo N 24504.
Por tanto, la decisin asumida por el Director Ejecutivo Interino se adeca a lo preceptuado por el
derecho positivo vigente; citado precedentemente.
Por lo anteriormente fundamentado, se concluye que el actuar del Director Ejecutivo Interino de la
Agencia Nacional de Hidrocarburos no ha vulnerado disposicin jurdica alguna y, por consiguiente,
su conducta no contraviene la norma legal aplicable, por cuanto la decisin asumida no desconoce
los derechos que se reconoce a los funcionarios pblicos adscritos a la carrera administrativa.
De conformidad con lo establecido en el Artculo 71 de la Ley N 2027, los servidores pblicos que
desempeen sus funciones en cargos correspondientes a la carrera administrativa y cuya situacin no
se encuentre comprendida en el artculo precedente (es decir, el Artculo 70), sern considerados
funcionarios provisorios, que no gozarn de los derechos a los que hace referencia el Numeral II del
Artculo 6 de la presente Ley. En el sentido referido, es importante consignar que la recurrente no
reviste el carcter de funcionaria de carrera, segn dispone al efecto el Artculo 70 de la norma legal
citada (coincidente con el Artculo 50 del Decreto Supremo N 26115, Reglamentario de la Ley N
2027).
CONSIDERANDO:
Que, durante el termino de prueba establecido al efecto mediante Providencia de fecha 08 de enero de 2010, y
conforme los extremos a ser probados que se determinaron en dicha oportunidad, con la aclaracin necesaria y
pertinente de que jams se ha solicitado a la recurrente la presentacin de documentos relativos a su file
personal, que evidentemente cursan en la entidad, sino por el contrario se ha determinado que la misma acredite
su condicin de funcionaria de carrera adscrita a la carrera administrativa mediante la asignacin del nmero de
registro que otorga para ese fin la Direccin General de Servicio Civil, del Viceministerio de Empleo, Servicio Civil
y Cooperativas del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social; previa certificacin del extinto Servicio
Nacional de Administracin de Personal, respecto al cumplimiento de los requisitos formales de incorporacin,
previstos al efecto.

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En fundamento de lo anterior, se tiene el precedente jurisprudencial del Tribunal Constitucional, de la

Sentencia Constitucional N 0306/2006-R de 29 de marzo de 2006, que en sus fundamentos jurdicos
dispone lo siguiente (el subrayado nos pertenece):
III.2. De otro lado, del anlisis de la normativa pertinente a la demostracin incontrastable y
por ello incontrovertible de la condicin de servidor pblico de carrera administrativa, se tiene
que las normas previstas por el art. 50 de las NBSAP establecen que la condicin de
funcionario de carrera se alcanza una vez obtenido el nmero de registro otorgado por la
Superintendencia de Servicio Civil, previa certificacin del Servicio Nacional de
Administracin de Personal del cumplimiento de los requisitos formales de incorporacin; en
consecuencia, la forma de demostrar de manera incuestionable, de tal modo que los derechos
emergentes de la carrera administrativa protegida por las normas del art. 44 de la CPE no sean
controvertidos, el acceso a la carrera administrativa, es obteniendo y acompaando al recurso
de amparo constitucional el nmero de registro otorgado por la Superintendencia del Servicio
Civil.
Que, el memorial presentado por la recurrente en fecha 13 de enero de 2010 no ha podido acreditar
ni comprobar los extremos dispuestos mediante Providencia de fecha 08 de enero de 2010.
Que, mediante Memorndum RRHH 0502/2009 MEM de 30 de diciembre de 2009, se evidencia que
la recurrente cuenta con antecedentes, en su file personal, que acreditan una severa llamada de
atencin por los retrasos injustificados de la misma especialmente el ltimo mes del ao 2009.
Que, no habiendo mayores elementos ni fundamentos que considerar ni valorar en el presente
recurso, ms que los consignados y fundamentados en la presente Resolucin Administrativa,
corresponde resolver el recurso de revocatoria interpuesto por Yolanda Elizabeth Hidalgo Linares en
contra del Memorndum RRHH 0004/2010 MEM de fecha 04 de enero de 2010, suscrito por el
Director Ejecutivo Interino de la Agencia Nacional de Hidrocarburos.
POR TANTO:
El Director Ejecutivo Interino de la Agencia Nacional de Hidrocarburos, en ejercicio de las facultades y
atribuciones que la ley le confiere; particularmente la establecida en el inciso a), del Artculo 24, del
Decreto Supremo N 26319.
RESUELVE:
ARTCULO NICO.- Confirmar en todas sus partes el acto administrativo definitivo impugnado, es
decir el Memorndum RRHH 0004/2010 MEM de fecha 04 de enero de 2010, suscrito por el Director
Ejecutivo Interino de la Agencia Nacional de Hidrocarburos.
Notifquese.

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