GESTIN DE LOS ESPACIOS

URBANOS
PROBLEMTICA DE GESTIN
URBANA

DOCENTE:
PABLO CIRO SIRREALTA TINEO

INTEGRANTES:
CHAVEZ FLORES ROCIO NATHALY
CONDORENA LOZA RICHARD
FLORES PEZO LLANETH DEL ROCIO
PIA MENDEZ HARRYSON

La gestin de espacios urbanos es

importante para poder
apoyar a la
poblacin en distintos problemas que les
aqueja ya que son un
conjunto de
iniciativas, instrumentos y mecanismos para
la normalizacin de la ocupacin y uso del
suelo urbano y el suelo rural (Gestin
territorial),
articuladas
por
fuerzas
polticas
e
iniciativas
de
la sociedad local (Gestin poltica) y que
tiene como final la generacin de procesos
de planificacin urbanstica que debern
asegurar la preservacin del inters pblico
frente al privado (Gestin urbanstica).

:
Logran que mediante la gestin de espacios
urbanos los organismos polticos puedan ver
los diferentes problemas con los que cuenta la
cuidad y encontrar soluciones coherentes .

Promocin y fortalecimiento del proceso de descentralizacin.

Focalizacin en la mejora de los procesos de gestin
Privilegio al desarrollo local sustentable con participacidad
Ajuste a las especificidades locales

Es el compendio de mltiples mtodos por los que las

personas e instituciones, tanto pblicas como privadas,

planifican y gestionan los asuntos de la ciudad.

el consenso internacional del CNUAH, se

define : la buena gestin urbana es la
clave para la reduccin de la pobreza
urbana y el desarrollo sostenible. Es la
suma de las muchas formas en que los
individuos, instituciones, pblicas y
privadas, planifican y administran los
asuntos comunes de la ciudad.

1.- Sostenibilidad en todas las dimensiones del

desarrollo urbano, las ciudades deben equilibrar las
necesidades sociales, econmicas y ambientales de
las generaciones presentes y futuras.
2.- Descentralizacin de la autoridad y los recursos, la
responsabilidad en cuanto a la prestacin de servicios debe
asignarse basndose en el principio de subsidiariedad es
decir, al nivel ms bajo que sea adecuado en consonancia

con la prestacin eficaz y equitativa de servicios

3.- Equidad de acceso a los procesos de adopcin

de decisiones y establecimiento de necesidades
bsicas de la vida urbana.

4.- Eficacia en la prestacin de servicios pblicos y en

el fomento de desarrollo econmico local.

5.-

Transparencia

responsabilidad

de

los

encargados de la adopcin de decisiones y de todas

la partes interesadas

6.- Compromiso cvico y ciudadana

7.- Seguridad de las personas y su medio vital

Contiene aspectos ideolgicos, polticos y variables como las espaciales,

poblacionales, econmicas, sociales, culturales, territoriales, y otras que los
enfoques por su interaccin deberan integrar en su anlisis, conducente a
posibilitar visin y gestin, constituyndose en un instrumento conceptual
ajustado a la realidad, capaz de orientar la toma de decisin, encaminada a
implantar los cambios posibles y necesarios para promover desarrollo y
legitimizar gestin los objetivos de la planificacin nos lleva a, promover
competitividad econmica e integracin social.

Planificacin urbana es concretar ciudad en los siguientes

trminos:
Desarrollo de la estructura urbana asegurando sanas condiciones de

vida y de trabajo.
Mantener y mejorar las condiciones econmicas, sociales y culturales,
densificando las zonas residenciales y de trabajo.
Mejorar las condiciones residenciales y de trabajo, perfeccionando los

servicios de trfico y suministro robusteciendo las zonas perifricas.

Mantenimiento y mejora de sanas condiciones de vida, de trabajo, de
educacin, salud y esparcimiento en el rea urbana y su equilibrada
relacin con las reas intermedias y rurales.

Promover una sociedad basada en la justicia social, la equidad y la

participacin.
Promover oportunidades respecto a la vivienda, trabajo, educacin y la
cultura

Accin de elaborar o realizar planes, es la etapa o fase (intermedia),

dentro del proceso general y racional creativo, correspondiente a la
elaboracin de Planes (Lineamientos, Directrices o Polticas, Programas,
Esquemas y/o Proyectos Estratgicos, relativos a las Propuestas de
solucin, de los Requerimientos correspondientes); dentro de esta

acepcin, tambin equivalente y/o sinnimo del diseo (etapa o fase

intermedia entre la fundamentacin y la ejecucin).

Proceso tcnico artstico integrado a la planeacin urbana que tiene

como objetivo el ordenamiento del espacio urbano en todas sus
escalas; de macro a micro, en respuesta a la necesidad de adecuar ste
a la realidad psico social, fsica, econmica e histrica de la localidad de
que se trate. Forma urbana, imagen urbana.

Para llevar una buena gestin urbana, es indispensable tomar en cuenta

elementos que nos ayudarn a obtener el xito esperado, como son:

Conocimiento de la legislacin urbana a nivel federal, estatal,

regional y municipal.
Interpretacin de planes.
Identificacin del gnero arquitectnico a que pertenece el
desarrollo en proceso.
Identificar el tipo de gestin a realizar, ya sea gestin de trmites,
gestin de proyectos, o gestin de planes.

 Conocer el pago de derechos aproximados en relacin a la

urbanizacin y a la construccin.
Determinar las soluciones ms prcticas para llevar a cabo el
proceso.
Determinar los alcances y honorarios de tu trabajo.

A)Las Administraciones pblicas y las entidades dependientes de las mismas,

as como las Mancomunidades, consorcios, gerencias y sociedades
mercantiles que incluyan entre sus fines la gestin urbanstica.
b) Los propietarios de terrenos afectados por actuaciones urbansticas, sea
individualmente o asociados en una entidad urbanstica colaboradora.
c) Los urbanizadores, que son las personas fsicas o jurdicas, pblicas o
privadas, que, sean o no propietarias de los terrenos afectados por una
actuacin urbanstica, contraen la responsabilidad de su ejecucin,
asumiendo las obligaciones establecidas en los instrumentos de
planeamiento y gestin urbanstica aplicables sin perjuicio de que los gastos
de urbanizacin correspondan a los propietarios.
d) Los constructores, que son las personas fsicas o jurdicas, pblicas o
privadas, que ejercen la actividad empresarial de la ejecucin material de las
obras de urbanizacin y edificacin previstas en los instrumentos de
planeamiento y gestin urbanstica.

Que quiero hacer?

Que tipo de desarrollo se desea
hacer de acuerdo a los gneros
que maneja el reglamento estatal
de zonificacin:
Habitacional
Comercial
Industrial
Turstico
Servicios
Infraestructura
Granjas y huertos
Gasolineras

Que puedo hacer y donde lo puedo hacer?

Haciendo referencia a la legislacin federal, estatal y municipal
existente(reglamento estatal de zonificacin, ley de desarrollo
urbano y reglamento de construccin municipales) as como los
diferentes planes de desarrollo urbano, de centros de poblacin,
etc.

Quien lo utiliza y quien lo hace?

El profesional de desarrollo urbano es quien se encarga de llevar
a cabo la gestin, y en los diferentes procesos se requiere de la
autorizacin de las diversas dependencias de gobierno tanto
federales , estatales, y municipales como Obras publicas,
Proteccin Civil, Ecologa, segn las inherentes al desarrollo que se
este realizando.

Quien lo utiliza y quien lo hace?

Se hace de acuerdo a los lineamientos que indican los
instrumentos jurdicos que la legislacin otorga, como la
Ley de Desarrollo Urbano, adems de los requisitos que
piden las dependencias de gobierno.

Cmo se hace?
El profesional de desarrollo urbano es quien se encarga
de llevar a cabo la gestin, y en los diferentes procesos se
requiere de la autorizacin de las diversas dependencias
de gobierno tanto federales , estatales, y municipales
como Obras publicas, Proteccin Civil, Ecologa, segn las
inherentes al desarrollo que se este realizando.

Se necesita la participacin de la poblacin en la serie de programas

que se dan para as poder tener un visin masa fondo de la
problemtica, que es lo que les falta, cual es su problema sea con
barrio, asentamiento urbano, etc. , esto nos quiere dar a entender
que todas las organizaciones tienes que brindarle importancia a los
espacios publica mas que a los privados.

El
idioma
cotidiano
usa
indistintamente las expresiones
espacio
pblico
y
espacio
social para referirse a los mbitos
colectivos. Sin embargo existe un
matiz
diferenciador:
"espacio
pblico" alude a la propiedad del
espacio, mientras que "espacio social
"se refiere a su uso como hbitat. Al
marcar esta diferencia estamos
sealando
la
divergencia
fundamental acerca del uso y del
sentido que asumen los mbitos
colectivos para la vida urbana.

De todas las escalas urbanas las

barriales y vecinales son las ms
apropiadas para la comunicacin.
El barrio es el territorio urbano
que mejor se identifica con la
nocin de hbitat. Tiene la
caracterstica de ser la mayor
escala fsica y social en la que
puede expresarse el habitante
desde su propia individualidad, sin
delegarse en representantes.

Identidad: que es lo que une a los habitantes del barrio, lo que hace que
se
sientan
parte
de
la
misma
comunidad?
Los afectos recprocos, el territorio compartido, la historia en comn y las
actividades colectivas.
Participacin: mediante ella el habitante, incluye su persona y su
creatividad en la vida comunitaria. Es la condici6n y la energa de las
actividades colectivas.
Apropiacin: es el modo de integrar la actividad con el
espacio.
Se produce cuando un grupo ocupa y reinstala en un mbito
para desarrollar una actividad.
Al apropiarse del sitio los grupos entrelazan su vida con el
espacio social, e instalan en l un nuevo acontecimiento que
se agrega a la historia del lugar. Cuando hay
apropiacin el espacio est vivo.

Una centralidad clara es condicin fundamental para

organizar la vida del barrio, Sus calles y plaza se caracterizan
por la concentracin de equipamientos de uso colectivo por la
densificacin de las actividades.

Desde los orgenes la plaza ha

constituido un rgano biolgico de la
ciudad, incorporado a la vida de la
comunidad como su espacio ms
convocante. Desde que en la prehistoria,
las chozas de la tribu se agruparon en
crculo, el espacio central empez a
cumplir la funcin de escenario de la
vida comunitaria. Mucho despus se
incorporaba a la plaza una actividad
principal, el mercado. Sus smbolos
fueron la fuente de agua, y el
monumento. La plaza funcion, siempre
como patio urbano y atrio de los
edificios ms representativos de la
comunidad.

Para el habitante del rea, la calle es continuidad

de su espacio domstico. Esta significacin, que
es la que nos interesa, no es compartida por el
transente que la recorre apresurado hacia su
lugar de destino ni por el paseante que lo hace en
actitud contemplativa y esteticista.

No hace tanto que el automvil irrumpi en la

ciudad apretando la vida contra las fachadas. Fue
entonces cuando se origin el actual concepto de
vereda, en el que no tiene cabida el espacio
colectivo.

Es una tipologa fundadora del espacio social. Se trata

del sitio ms fuerte de la vereda, un punto con
identidad y nombre propio. De los mbitos de reunin
vecinal es el ms utilizado para la cita y el encuentro.

Desde el punto de vista del

proyectista promover la vida de
la calle significa concebir formas
de organizacin, el espacio para
alentar su ocupacin. Pero este
objetivo, en realidad forma
parte de las polticas de
promocin de la vida colectiva.

Equipar el espacio pblico: Tiene la mismo significado que

hacerlo con los mbitos interiores. La nocin de mobiliario, que se
refiere
al
conjunto
de
elementos
que permiten articular la dimensin humana con el espacio y la
actividad.
Vitalizar el plano peatonal: su objetivo
principal el enriquecer las actividades y la
espacialidad de la vereda, generando
expansiones, ya que los lugares que aportan
los edificios enriquecen la vida de la vereda.

Intensificar la expresividad: Calificar

visualmente
el
espacio
pblico,
densificando su imaginera mediante el
color, la grfica, la vegetacin y el arte en
todas sus formas.

GESTION URBANA EN PAISES

DESARROLLADOS

El trmino pas desarrollado se refiere a pases que han logrado un alto grado
de industrializacin (actualmente o histricamente), y cuyos habitantes
disfrutan de un alto estndar de vida. Generalmente un Pas desarrollado
Promedia un IDH que puede ser de entre 0,800 a 1; y Un PIB per cpita de
18,500 en Adelante.
El proceso ms llamativo, en los pases
desarrollados, es el de la urbanizacin
del campo, que provoca nuevos usos y
modifica los conceptos que sobre el
campo tiene la sociedad urbana;
debido a que las condiciones de vida
en la ciudad se aprecian como malas.
En esta nueva situacin la funcin
residencial, el ocio y la industrial,
dominan el uso del suelo, frente a la
agraria. Esto es lo que hace difcil la
definicin de espacio rural.
Los espacios ms dinmicos son las franjas periurbanas, sometidos al empuje
del crecimiento fsico de la ciudad, a causa de la funcin residencial. Sufren
una presin demogrfica muy fuerte.

Los espacios y elementos de la gestin urbana

La gestin implica para la autoridad
local una modificacin de sus roles y
atribuciones
asumir
un
papel
dinamizador,
generador
y
de
promocin del desarrollo local; se
diferencia, as, de concepciones de
administracin basadas solamente en
el control de la ocupacin y
transformaciones del espacio urbano,
y de la provisin de algunos servicios
bsicos.
La gestin urbana presupone una
institucionalidad particular, en donde
el gobierno local sea ejercido por
autoridades
competentes
y
motivadas, cuyos esfuerzos estn
encaminados a la generacin de un
proceso de administracin y gestin
que sea apropiado y ajustado a las
caractersticas y necesidades de
desarrollo de la localidad.

Coloca al municipio y a la administracin urbana como proveedor de

servicios y ejecutor de obras de infraestructura (que por lo tanto evala su
gestin en funcin de la consecucin de ciertas metas de adelanto)

Recoge tambin la importancia de

analizar y operar en la dimensin del
proceso de gestin y de administracin
de dichos productos. Esto abre un
campo de propuestas distintas que
incluye, por ejemplo, el fortalecimiento
de mecanismos participativos, la
conceptualizacin del gobierno local
como facilitador de procesos de
habilitacin ambiental, la concrecin de
instancias de trabajo mixto pblicoprivado.
As, y sin perder de vista el objetivo institucional
principal, se pueden incorporar al proceso
organizado de desarrollo urbano, nuevos
actores, recursos y tcnicas, como aportes
efectivos y positivos al proceso de construccin
del asentamiento.

En esta perspectiva, la nocin de gestin

urbana, como extensin del concepto de
administracin, se enriquece al incluir el
"espacio" (si as puede llamarse) que
est entre el hecho fsico, producto o
servicio provisto en un extremo y, en el
otro, la institucin de coordinacin,
provisin o administracin.
el gobierno local est llamado a ser no slo
eficiente en la operacin de ciertas
funciones o servicios a la comunidad -meta
de por s difcil de alcanzar- sino que
adems de ello tiene que contribuir al
desarrollo mediante esfuerzos especiales
de inversin, mediatizacin, evaluacin y
presentacin de proyectos e informacin
Ello hace imperiosa la necesidad del desarrollo
y consolidacin de los gobiernos locales en
nuestros pases; esto, con el objeto de ser ms
eficientes en la captacin, inversin y gasto de
los recursos comprometidos en el desarrollo
urbano

CRITERIO 1: Modificacin de sus roles y atribuciones para darle mayor

nivel de autonoma tanto poltica como financiera y discrecionalidad en la
toma de decisiones dndole participacin al desarrollo local

CRITERIO 2: Extensin del concepto de administracin, por un lado

producto o servicio y en el otro, la institucin de una identidad
administrativa
CRITERIO 3: se presenta la nocin que el gobierno local, con sus recursos
y atribuciones, obligado a eficientes servicios a la comunidad - sino que
adems tiene que contribuir al desarrollo mediante esfuerzos especiales
de inversin, mediatizacin, evaluacin y presentacin de proyectos e
informacin.

Este es uno de los problemas mas

conocidos un claro ejemplo la capital.
Donde no le prestan mucha atencin a
municipalidades distritales y provinciales.
El Per carece de
recursos necesarios
desarrollo urbano.

las competencias y
para impulsar el

Pese a los esfuerzos de Yehude Simmons,

los gobiernos regionales apenas subsisten.
El gasto y la programacin de la inversin
pblica son igualmente centralistas.
Dems esta decir que lo mismo ocurre
respecto a la industria, la banca y las
inversiones en general.

Nuestras ciudades se tratan en

base a un modelo uniformista
pese a ser distintas en trminos
de
tamao,
tasas
de
crecimiento demogrfico y en
sus fundamentos econmicos
sociales, polticos, culturales y
ecolgicos, y pese a que nuestro
territorio es un contundente
ejemplo de diversidad

Lima, Cusco, Arequipa, Trujillo,

Cajamarca, etc. y diversas
zonas monumentales del pas
no
tienen
estructuras
adecuadas para la gestin y la
tutela del inmenso conjunto de
testimonios histricos que
forman parte del Patrimonio
Histrico y Cultural de la
Nacin.

En nuestro derecho Constitucional no existe comprensin de la

gestin urbana ni del fenmeno metropolitano. La Constitucin
separa irresponsablemente a las provincias de Lima y Callao
impidiendo el tratamiento adecuado del rea Metropolitana: LimaCallao. En la Constitucin no existe comprensin del fenmeno
metropolitano: Todas sus referencias son a la Capital de la Repblica
como si esta mencin supliera el vaco anotado.

Pese a que la nueva ley de municipalidades, de mayo del 2003

reconoce la existencia de un rgimen especial para los municipios
rurales, el Poder Ejecutivo no concibe, desarrolla ni aprueba las
normas especiales aplicables a los mismos conforme se establece
en la Tercera disposicin complementaria de esa Ley

Carecemos
de
planes
de
ordenamiento territorial de escala
nacional y regional; y, adems, es
evidente el desorden e insuficiencia de
los planes municipales establecidos en
la Ley Orgnica de Municipalidades
(ms de 15 tipos de planes a cargo de
las municipalidades).

La ciudad, el distrito o la regin se han reservado como espacio de las

burocracias de las distintas entidades de la administracin pblica a cargo de
las decisiones fundamentales de la accin urbanstica y ambiental. Sin
embargo, el 80 por ciento de edificaciones se realiza sin licencia.
Se requiere de un profundo cambio, empezando por otorgar poderes reales
a las autoridades locales y regionales y reconocer un real derecho de
participacin ciudadana en las decisiones fundamentales que le afecten:
Planificacin, desarrollo urbano, urbanizaciones, edificaciones, control
urbano- ambiental, etc.

La actual estructura y organizacin para la

gestin urbana-ambiental se encuentra
desarticulada, con evidentes superposiciones
y vacos y no obedece a ninguna estrategia o
poltica o planificacin fijada previamente .
Los sistemas urbanos estn pintados en la
pared y la concertacin urbanstica no existe
ni se prctica.

No se cuenta con un cuerpo unificado de

normas urbanas. Se aplican cientos de
leyes y reglamentos que establecen
preceptos sobre aspectos puntuales del
urbanismo: planes urbanos, zonificacin,
habilitaciones,
control
urbano,
adjudicaciones, asentamientos informales,
renovacin urbana, construccin, etc.

Adolecemos de un cuerpo verdadero y

real del ordenamiento urbansticoambiental. El simple agregado de cientos
de normas no constituye dicho
ordenamiento

La administracin no est preparada en cuanto al tratamiento y la

prevencin de los desastres naturales.
Los planes no toman en cuenta la prevencin de los desastres naturales
y mucho menos la problemtica de las construcciones precarias, las
zonas inadecuadas de los asentamientos humanos en, zonas peligrosas
y hasta en los propios cauces de los ros.

Los equipamientos urbanos no cuentan con un marco normativo

adecuado y se adolece de los recursos necesarios para su ejecucin.
La legislacin urbana y tributaria es errtica, dbil e insuficiente y no ha
sido concebida para la atencin de este tipo de actuaciones.
Como consecuencia de las debilidades anotadas nuestras ciudades estn
creciendo sin los equipamientos e infraestructuras adecuadas.

MODELOS DE GESTION: Se deben configurar distintos modelos

democrticos,, descentralizados y participativos de gestin urbanaambiental para las reas metropolitanas, las ciudades intermedias, los
centros histricos y los centros poblados, segn poblacin y actividad
econmica (turismo, minera, agricultura, etc.).

DIMENSION URBANA-AMBIENTAL:
Es vital incorporar la dimensin y los nuevos instrumentos de la vertiente
ambiental a las tcnicas del viejo desarrollo urbano, actualmente
separados y encapsulados cada uno en los planes urbanos y los planes
ambientales.
Se deben disear normas
urbanas-ambientales
coherentes, sistemticas e
integrales. Es perentoria la
reformulacin y actualizacin
general de las normas urbanasambientales
peruanas
reconociendo
la
evidente
relacin que debe existir entre
las polticas econmica y
urbana.

La Conservacin y el Desarrollo sostenible de los Centros Histricos

requiere:
i.La constitucionalizacion y tratamiento legislativo de las ciudades
histricas en cuanto a su gestin y tratamiento especial, tutela
monumental, recursos tributarios y financieros.
ii.Nueva legislacin cultural; y
iii.Institucionalizacin del Urbanismo Cultural: Planes culturalesurbansticos apropiados a la naturaleza y dimensin de centros y zonas
histricas

SUPUESTOS DE LA GESTION URBANA

Las condiciones fundamentales para la implantacin de renovados
esquemas de gestin de los asentamientos humanos a partir del gobierno
local.
Proceso de descentralizacin

El municipio se encuentra en un proceso de ajuste y cambios de

variado tipo, orientados a su fortalecimiento institucional y al
incremento de sus funciones, atribuciones y recursos. Todo ello hace
que se defina al municipio como uno de los "instrumentos"
principales de la descentralizacin.
El proceso de descentralizacin se acepta como positivo y necesario,
cuenta en general con respaldo poltico, y por su propia dimensin de
transicin, enfrenta desafos de importancia en relacin con cambios en la
legislacin, en los sistemas de financiamiento dentro del sector pblico, de
validacin por parte de la comunidad, y ciertamente de conformacin
institucional.

Desconcentracin administrativa
La verificacin de los costos e ineficiencias que acompaan la administracin
centralizada de los servicios e inversiones de desarrollo que tienen lugar en
el escenario local, ha hecho sugerir que el gradual traspaso de estas
funciones de administracin al mbito municipal reportar beneficios al
proceso de desarrollo urbano. Sin ser exhaustivos, entre las ventajas de las
que dispone la gestin local para enfrentar estas decisiones estn:
el conocimiento detallado de la realidad socioeconmica local,
que facilita la identificacin y priorizacin de las inversiones
la oportunidad que ofrece la localidad en cuanto a mejorar la
coordinacin entre diferentes actores y ejecutores de trabajos;
el manejo de informacin bsica de caracterizacin socioeconmica, que
permite mejorar la focalizacin del gasto pblico corrigiendo as faltas de
equidad;
la generacin de tipologas de proyectos que se ajusten a la realidad local
en todas las dimensiones de su geografa natural y humana;
la posibilidad de incorporar a los usuarios y beneficiarios en la
determinacin del proceso y productos de mejoramiento urbano;
la mejorada condicin de control que puede ejercer la comunidad sobre
las acciones de la administracin del asentamiento.

El impacto de medidas de desconcentracin se

aprecia en el traspaso de funciones al mbito
de gestin municipal, como son, a modo de
ejemplo, la salud y educacin primarias, la
promocin de programas de capacitacin y
empleo, la regularizacin de propiedades, la
recoleccin de tributos.

Como
proceso,
la
desconcentracin
administrativa puede iniciarse con la
deslocalizacin de oficinas pblicas que an
mantienen su perfil de centralismo, seguir por
el traspaso de algunas actividades en
administracin
Este proceso gradual, desde la administracin
del recurso predeterminado, al control total de
la poltica sectorial local, se debe acompaar
por la capacitacin sistemtica de los agentes
locales, as como de una gradual mejora del
aparato global de administracin.