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Industria Aridos Chile TomoII
Industria Aridos Chile TomoII
RGIMEN LEGAL
Distribuido por:
Corporacin de Desarrollo Tecnolgico.
Marchant Pereira 221, Of. 11
Providencia, Santiago, Chile
Fono (56 2) 204.2840 Fax (56 2) 204.2845
E-mail: cdt@cdt.cl
2.
3.
U. F.
1.000
1.000
1.000
3.000
Se deja constancia que cada una de las Instituciones antes mencionadas, limitan su responsabilidad al monto que cada una de ellas se ha
comprometido aportar, compromiso que en ningn caso implica solidaridad.
5.
6.
7.
4.
Agradecimientos
La Corporacin de Desarrollo Tecnolgico agradece
muy sinceramente a todos los participantes de la Comisin Nacional de ridos y de los distintos Grupos Tcnicos de Trabajo su valioso aporte en este proyecto. Asimismo un reconocimiento especial a todas las empresas e
instituciones que auspiciaron y cooperaron con el financiamiento de ste.
A lo largo del desarrollo de este trabajo, que comenz en Octubre de 1998, tanto las organizaciones pblicas como privadas enviaron representantes a la Comisin
y a los distintos Grupos Tcnicos de Trabajo. El distinguido grupo de expertos profesionales que se logr reunir,
aportaron todo su conocimiento y experiencia a este
desafo conjunto, entregando como resultado un documento dedicado a la Industria del rido en Chile
.
El informe final, consistente en dos tomos, sern sin
duda alguna, la base para la preparacin de un Plan de
Accin Global para la Industria del rido, as como un
material de consulta indispensable para nuestro sector.
A continuacin se entrega el listado de personas,
s.e.u.o., que en representacin de sus respectivas instituciones y empresas, realizaron su aporte a este trabajo
en distintas etapas y grados de participacin.
CONSTRUCTORA
FE GRANDE
M i n e r a
Rosario
PROARIDOS LTDA.
Secretario Tcnico
Luis Ebensperger*
Integrantes
Vctor Aguirre*
Marcia Agurto*
Rodrigo Amenbar
Eric Bunster *
Fernando Cacho
Juan Pablo Covarrubias*
Juan Cristi
Pablo Echibur*
Magdalena Fontova*
Carla Gonzlez*
Juan Lobos*
Rubn Mansilla
Roberto Orellana*
Alberto Portales*
Jaime Reyes *
Patricio Rogat
Jaime Silva
Manuel Tagle
Ricardo Troncoso
Luis Yaez*
Mauricio Yudin
Constructora Fe Grande
Ministerio de Obras Pblicas MOP-DOF
Minera Rosario
Ptreos S.A.
Gobierno Regional RM
Instituto del Cemento y del Hormign de Chile ICH
AMINAP AG, Minera Santa Laura
Ministerio de Vivienda y Urbanismo MINVU-DDU
BETONSA S.A.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo MINVU-DDU
Ministerio de Obras Pblicas MOP - DGOP
Ministerio de Obras Pblicas MOP
Instituto Chileno del Asfalto ICHAS
Betonservice S.A.
Arenex Ltda.
Megaridos Ltda.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo MINVU-DDU
Cmara Chilena de la Construccin CCHC
Servicio Nacional de Geologa y Minera SERNAGEOMIN
Proridos Ltda.
ARI-2
* actuales integrantes
Integrantes
Claudia Alvarez
Wladimir Bahamondes
Jos Boilet
Mario Cabello
Juan Cristi
Rodolfo Freres
Augusto Holmberg
Daniel Jaque
Jorge Jara
Susana Jara
Mara Cecilia Montes
Ivn Moreno
Walter Ojeda
Patricio Orrego
Guillermo Pinto
Claudio Rivera
Juan Carlos Salas
Ral Sangesa
Julio Torrejn
Ivn Tudela
Vctor Turpaud
Miryam Vidal
I. Municipalidad de La Florida
Megaridos Ltda.
Arenex Ltda.
Ministerio de Obras Pblicas MOP
AMINAP AG, Minera Santa Laura
Servicio Agrcola y Ganadero SAG
Instituto del Cemento y del Hormign de Chile ICH
ARI-2
Ministerio de Obras Pblicas MOP-DOF
Ministerio de Vivienda y Urbanismo MINVU
Ministerio de Obras Pblicas MOP-DOF
Constructora Fe Grande
I. Municipalidad de Puente Alto
Arenex Ltda.
Megaridos Ltda.
BETONSA S.A.
I. Municipalidad de Puente Alto
Ministerio de Obras Pblicas MOP-DOH
Instituto Chileno del Asfalto ICHAS
Ministerio de Obras Pblicas MOP-DOF
Ptreos S.A.
I. Municipalidad de La Florida
BETONSA S.A.
Secretario Tcnico
Luis Ebensperger
Integrantes
Wladimir Bahamondes
Jos Boilet
Gonzalo Cristi
Johny Cristi
Patricia Escrate
Olga Espinoza
Ana Mara Gajardo
Mario Gallardo
Juan Alberto Hidalgo
Juan Carlos Jofr
Mnica Jorquera
Teresa Lima-Campos
Alfonso Morales
Flavio Onetto
Edgardo Oate
Patricio Orrego
Yovan Pavicevic
Antonio Saldas
Patricio Sandoval
Franco Santander
Vctor Serrano
Ingrid Soto
Pilar Soto
Julio Torrejn
Lilian Veas
Jaime Torreblanca
Myriam Vidal
Megaridos Ltda.
Arenex Ltda.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo MINVU-DDU
Minera Santa Laura
Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente SESMA
Servicio Agrcola y Ganadero SAG
I.M. de Puente Alto
Servicio Agrcola y Ganadero SAG
Ready Mix S.A.
Comisin Nacional del Medio Ambiente CONAMA
Ministerio de Obras Pblicas MOP-Vialidad UMA
I. Municipalidad de La Florida
Minera Rosario
Seremi Ministerio de Vivienda y Urbanismo MINVU
Ministerio de Obras Pblicas MOP-DOF RM
Arenex Ltda.
Ptreos S.A.
Ministerio de Obras Pblicas MOP
AMINAP AG
Ministerio de Obras Pblicas MOP-Vialidad
Seremi Ministerio de Obras Pblicas MOP
Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente SESMA
I. Municipalidad de Maip
Instituto Chileno del Asfalto ICHAS
Comisin Nacional del Medio Ambiente CONAMA RM
Ministerio de Obras Pblicas MOP
I. Municipalidad de la Florida
Integrantes
Marcia Agurto
Carolina Arrau
Gonzalo Astorquiza
Eduardo Belmar
Juan Cristi
Francisco Chahun
Csar Destfano
Pablo Echibur
Karina Henrquez
Claudio Lemus
Juan Lobos
Patricio Otayza
Hctor Retamal
Roberto Rojas
Marcelo Sanhueza
PRESENTACIN
La realidad de los materiales ridos en Chile no haba sido
objeto de un estudio transversal como el que representa
el documento que se entrega para conocimiento de quienes deben adoptar decisiones y resolver, tanto desde el
mbito pblico como privado, en este importante rubro
de la actividad econmica primaria. El estudio tambin
representa, sin pretensiones de haber agotado la investigacin, no obstante la extensin del trabajo, una importante fuente de consulta para todos quienes deban, por
diversas razones, formarse una impresin cabal y completa de los problemas del sector.
La iniciativa para emprender esta importante investigacin se remonta al ao de 1998, en que se pone en evidencia el peligro de llegar a una situacin de desabastecimiento de estos materiales, insustituibles en el mbito de la construccin. Ello, no solamente derivado de
situaciones vinculadas al ejercicio en s mismo de su produccin y comercializacin o de las dificultades para
emplazar y operar los yacimientos sino que tambin, en
un grado no menor, de la frondosa organizacin administrativa que en el mbito institucional de la Autoridad
interviene y se opone en el rgimen de permisos, fiscalizacin y vigilancia de las extracciones.
Una profusa normativa legal, reglamentaria, tcnica, de
carcter mayor o menor, representa una cortapisa que no
ha sido apropiadamente comprendida, en forma sistemtica e integrada con la totalidad del ordenamiento jurdico industrial general de las actividades econmicas, todo
ello, fue visualizado como un factor negativo, un obstculo para la adecuada concurrencia de este recurso al
concierto de la actividad productiva nacional.
As, se adopt la decisin de constituir la denominada Comisin Nacional de Aridos, que funcion desde fines de
1998 con la integracin del Ministerio de Obras Pblicas,
el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, ms el Sector Privado, representado por las principales empresas y organizaciones de dicho sector. Tambin se integraron al trabajo de
esta comisin las principales instituciones pblicas con presencia territorial en la materia, tales como el Ministerio de
Bienes Nacionales, SESMA, CONAMA RM, SAG, SERNAGEOMIN y, una participacin que se estima fundamental
por su incidencia directa en la toma de decisiones, las
Municipalidades de las principales comunas en que se hallan los yacimientos en la Regin Metropolitana.
CSAR DESTF
A NO ZULOAGA
ABOGADO
FISCAL REGIONAL
MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS VI REGION
NDICE GENERAL
TOMO II
RGIMEN LEGAL
INTRODUCCIN
CAPTULO I
1.
2.
3.
4.
EVOLUCIN HISTRICA.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.
9
9
9
9
9
9
9
5.
10
6.
11
4.
5.
35
37
5.1.
5.2.
5.3.
37
38
39
Antecedentes Generales.
Instrumentos de Gestin que se aplican para reducir Emisiones.
Aplicacin del PPDA para Fuentes Nuevas.
39
41
PRRAFO 1
AUTORIDADES CON COMPETENCIA
1.
IDEAS GENERALES
41
41
41
2.
42
2.1.
2.2.
42
47
3.
48
4.
EXTRACCION DE RIDOS DESDE BIENES PARTICULARES: POZOS Y CANTERAS.
PRRAFO 2
PATENTES, DERECHOS Y OTRAS PRESTACIONES QUE DEBEN PAGARSE A LAS MUNICIPALIDADES
POR EXTRACCIN DE RIDOS.
48
1.
IDEAS GENERALES.
49
2.
PATENTES MUNICIPALES.
49
3.
DERECHOS MUNICIPALES.
51
4.
52
5.
53
CAPTULO III
DERECHO COMPARADO
49
55
55
I.
1.
2.
3.
4.
5.
II.
6.
7.
8.
9.
10.
79
81
81
82
83
83
85
85
86
87
89
92
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
DECRETO N 32
MINISTERIO DE SALUD.
REGLAMENTO DE FUNCIONAMIENTO DE FUENTES EMISORAS DE
CONTAMINANTES ATMOSFRICOS QUE INDICA EN SITUACIONES DE
EMERGENCIA DE CONTAMINACIN ATMOSFRICA.
Santiago, 19 de febrero de 1990.
DECRETO N 322
MINISTERIO DE SALUD.
MODIFICA Y COMPLEMENTA DECRETO N32, DE 1990.
Santiago, 7 de mayo de 1991.
Diario Oficial 20 de julio de 1991.
DECRETO N 4
MINISTERIO DE SALUD.
ESTABLECE NORMA DE EMISIN DE MATERIAL PARTICULADO A
FUENTES ESTACIONARIAS PUNTUALES GRUPALES.
Santiago, 13 de enero de 1992.
Diario Oficial de fecha 2 marzo de 1992.
DECRETO N 1.583.
MINISTERIO DE SALUD.
ESTABLECE NORMA DE EMISIN DE MATERIAL PARTICULADO A
FUENTES ESTACIONARIAS PUNTUALES QUE INDICA.
Santiago, 31 de diciembre de 1992.
Diario Oficial 26 de abril de 1993.
DECRETO N 812
MINISTERIO DE SALUD.
COMPLEMENTA PROCEDIMIENTOS DE COMPENSACIN DE EMISIONES PARA
FUENTES ESTACIONARIAS PUNTUALES QUE INDICAN.
Santiago, 27 de enero de 1995.
Diario Oficial de fecha 8 mayo de 1995.
DECRETO N 16
MINISTERIO SECRETARA GENERAL DE LA PRESIDENTE DE LA REPBLICA.
COMISIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE.
Santiago, 22 de enero de 1998.
Diario Oficial de fecha 6 de junio de 1998.
DECRETO N 146
MINISTERIO SECRETARA GENERAL DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA.
COMISIN NACIONAL DE MEDIO AMBIENTE.
Santiago, 24 de diciembre de 1997.
Diario Oficial de fecha 17 de abril de 1998.
118
120
121
124
125
128
129
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
D.L. N3.063
LEY DE RENTAS MUNICIPALES.
TEXTO REFUNDIDO EN DECRETO SUPREMO 2.385, DE 30 DE MAYO DE 1996, INTERIOR,
SUBSECRETARA DESARROLLO REGIONAL.
Diario Oficial de fecha 30 de mayo de 1996.
DECRETO N484.
MINISTERIO DEL INTERIOR.
REGLAMENTO DE LA LEY DE RENTAS MUNICIPALES
De fecha 1 de agosto de 1980.
Diario Oficial de fecha 30 de abril de 1980.
DFL N850
FIJA EL TEXTO REFUNDIDO, COORDINADO Y SISTEMATIZADO DE LA LEY 15.840,
ORGNICA DEL MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS DE 1964 Y DEL DFL 206 DE 1960,
TAMBIN DE OBRAS PBLICAS, SOBRE CONSTRUCCIN Y CONSERVACIN DE CAMINOS.
Diario Oficial de fecha 25 de febrero de 1998.
LEY N11.402
SOBRE OBRAS DE DEFENSA Y REGULARIZACIN DE LAS RIBERAS Y CAUCES DE LOS ROS,
LAGUNAS Y ESTEROS QUE SE REALICEN CON PARTICIPACIN FISCAL.
Diario Oficial de fecha 16 de diciembre de1953.
D.S. N609
MINISTERIO DE TIERRAS Y COLONIZACIN.
FIJA NORMAS PARA ESTABLECER DESLINDES DE PROPIETARIOS RIBERANOS CON EL
BIEN NACIONAL DE USO PBLICO POR LAS RIBERAS DE LOS ROS, LAGOS Y ESTEROS.
De fecha 31 de agosto de 1978.
Diario Oficial de fecha 24 de enero de 1979.
RESOLUCIN DGOP N 333
DIRECCIN GENERAL DE OBRAS PBLICAS.
MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS.
De fecha 31 de octubre de 2000.
DELEGACIN FUNCIONES EN DIRECCIN OBRAS HIDRULICAS.
ORDENANZA N15
MUNICIPALIDAD DE SAN BERNARDO.
ORDENANZA LOCAL SOBRE PERMISOS Y CONCESIONES PARA LA EXTRACCIN
DE RIDOS EN EL RO MAIPO, COMUNA DE SAN BERNARDO.
SAN BERNARDO, 27 de junio de 1994.
150
152
153
155
156
158
159
199
SENTENCIAS JUDICIALES.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
199
199
200
200
201
201
202
203
204
204
205
206
207
207
208
PARTE I
ANLISIS, CONCLUSIONESY
RECOMENDACIONES
INTRODUCCIN
El rido es un bien de la naturaleza. Se encuentra en
diversos lugares, cauces de ros, lagos, playas, en terrenos urbanos o rurales. Puede encontrarse en bienes nacionales de uso pblico, en propiedades fiscales o municipales y en propiedades de dominio privado.
El rido es adems un bien econmico. Su explotacin est directamente vinculada con la construccin, y ha adquirido una importancia relevante.
Est comprometida toda la infraestructura del pas,
obras pblicas y privadas, el desarrollo de las ciudades y por ende, el de la Nacin.
El crecimiento de la actividad de la construccin ha
motivado la necesidad de revisar el rgimen jurdico bajo
el cual tradicionalmente ha operado la explotacin de los
ridos, que incluye normas constitucionales, de derecho
de minera, derecho comn y derecho municipal, considerando regulaciones en materias de planificacin territorial, cuidado medioambiental, salud y transporte.
El objeto de este estudio, encargado por los Ministerios de Obras Pblicas y de Vivienda y Urbanismo y por
la Cmara Chilena de la Construccin, esto es, entes
pblicos y privados, es presentar un anlisis lo ms completo y sistematizado posible de la legislacin existente.
El Captulo III se refiere al Derecho Comparado, describiendo en forma suscinta los sistemas legales para el
tratamiento de los ridos en Inglaterra, Suiza, Alemania,
Espaa y Francia.
Al final, y de acuerdo a las bases del estudio encargado, inclumos, como captulo aparte, las Conclusiones
a que hemos llegado y las Recomendaciones Generales
que hacemos en relacin a lo que estimamos debe ser el
tratamiento jurdico que se debe dar a la actividad.
En la preparacin del estudio, adems del anlisis de
los antecedentes jurdicos, hemos tomado contacto con
variados actores de esta actividad, del sector pblico y privado, incluso del acadmico, cuya colaboracin agradecemos. En muchos aspectos hay divergencias conceptuales,
en otros hay conflictos de intereses; divergencias y conflictos que procuramos sealar. Creemos que el objetivo de
este informe es presentar las situaciones jurdicas en un
plano de la mayor independencia, para ser til al fin perseguido, que no es otro que sea un aporte para definir una
poltica coherente en relacin a la materia.
Por ltimo, como anexo del estudio, se ha actualizado y corregido la Recopilacin de los Antecedentes
Legales, que constituy la primera parte del estudio.
1/3
CAPTULO I
NATURALEZA JURDICA DE LOS
RIDOS Y SU EXPLOTACIN
1.
1.1.
1.2.
1/5
Aylwin Abogados
1/6
La palabra rido aparece mencionada muy pocas veces en nuestra legislacin, como ser, artculo 14, letra l) DFL 850, Ley Orgnica MOP;
artculo 10, letra i) Ley sobre Bases Medio Ambiente; Plan Regulador Intercomunal de Santiago, no dndose un concepto del mismo y generalmente referido a la extraccin de arenas, ripio
u otros materiales o minerales no metlicos para
la construccin. Como hemos dicho, lo que ms
se le asemeja es el trmino arenas, rocas y dems materiales aplicables directamente a la
construccin que utiliza la Ley Orgnica Cons-
2.
EXTRACCIN Y PROCESAMIENTO
2.4.
a)
Extraccin en Cauces
DE RIDOS.
2.1.
2.2.
La extraccin en cauces corresponde a la explotacin del material ptreo, que se encuentra en las depresiones naturales del terreno
por las que puede escurrir agua, en las que se
encuentra material arrastrado por dichos
escurrimientos. En otras palabras, corresponde a una extraccin mediante la excavacin de
lechos fluviales, tanto en niveles artesanales
como en forma industrial.
b)
c)
Extraccin en Pozos
Por extraccin de ridos en pozos, se entiende aquellas explotaciones en sectores de extraccin fuera de los cauces, en donde los ridos se encuentran en forma natural como producto de un relleno aluvial en el valle.
d)
Extraccin en Canteras
Los proyectos de extraccin en canteras se refieren a la explotacin de los mantos rocosos o formaciones geolgicas cementadas donde los materiales se extraen usualmente desde cerros mediante tronaduras.
1/7
Aylwin Abogados
3.
1/8
4.
EVOLUCIN HISTRICA.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
Es el primero que se refiere a los ridos cuando distingue entre sustancias fsiles y rocas, arenas y dems
materiales aplicables directamente a la construccin. En
su artculo 3 permite la constitucin de propiedad minera sobre las sustancias fsiles, pero excluye de esa constitucin a las rocas, arenas y dems materiales aplicables
directamente a la construccin. No obstante lo anterior,
el Cdigo permite la constitucin de propiedad minera
sobre estas ltimas sustancias en las siguientes situaciones: a) para otra determinada aplicacin industrial o de
ornamentacin, por ejemplo mrmoles; b) por el dueo
del suelo, quien poda hacerlo o no, al igual que en el
Cdigo de Minera de 1930; y c) cuando las sustancias
se encontraban en terrenos eriales del Estado, o nacionales de uso pblico o de las Municipalidades. Esta situacin se derog en virtud de la Ley N5.965, de 26 de diciembre de 1936, quedando subsistente exclusivamente
las de las letras a) y b).
4.7.
Mantiene la libre denunciabilidad de sustancias mineras en una enumeracin taxativa. Respecto del carbn
y dems fsiles, no comprendidos entre las sustancias denunciables, estableci que accedan al dueo del suelo,
quien para explotarlas deba constituir propiedad minera.
Este Cdigo estableci tambin, que las sustancias minerales de cualquier especie que se encuentren en terrenos
eriales del Estado o de las Municipalidades, eran de libre
denunciabilidad.
1/9
Aylwin Abogados
orden a excluir del concepto de sustancias minerales a los materiales aplicables directamente a la construccin. En efecto, estos materiales (arenas, rocas, etc.) son naturalmente minerales20. El profesor Samuel Lira Ovalle nada
dice al respecto, salvo que al referirse a la exclusin de las arcillas superficiales, consagrada
como se ha dicho en la propia Constitucin
Poltica, seal que ello se debi a que constituyen propiamente los suelos agrcolas y en
defensa de este sector productivo 2 1.
metalferas, los salares, los depsitos de carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles, con excepcin de las arcillas superficiales; y el inciso 7 seala
que corresponde a la Ley determinar las sustancias
que pueden ser objeto de concesiones de exploracin
o de explotacin. Por su parte, la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras en su artculo 3
consagra las sustancias minerales que son concesibles,
disponiendo en el inciso final que no se consideran
sustancias minerales las arcillas superficiales, las salinas artificiales, las arenas, rocas y dems materiales
aplicables directamente a la construccin, todas las
cuales se rigen por el derecho comn o por las normas especiales que a su respecto dicte el Cdigo de
Minera. Esta misma disposicin, casi literalmente, se
repite en el artculo 13, inciso 1 del Cdigo de Minera, que dice: no se considerarn sustancias minerales y, por tanto, no se rigen por el presente Cdigo, las
arcillas superficiales y las arenas, rocas y dems materiales aplicables directamente a la construccin.
5.
En relacin a esta materia cabran dos interpretaciones: a) que la Ley Orgnica Constitucional
de Concesiones Mineras y el Cdigo de Minera excedieron el marco de la Constitucin y
por ende fueren inconstitucionales; y b) que
la Ley Orgnica Constitucional de Concesiones
Mineras y posteriormente el Cdigo de Minera, sin desconocer la condicin de minerales
de estas sustancias, se limitaron a excluirlas de
la legislacin minera, sujetndolas a las normas del derecho comn. Nos inclinamos por
esta segunda interpretacin.
5.1.
En la clsica definicin de los tres grandes reinos en que se divide la naturaleza, animal,
vegetal y mineral, es indiscutible que los ridos pertenecen claramente al reino mineral.
Al analizar la evolucin que ha tenido el tratamiento jurdico de los ridos, que hemos sealado en el nmero 4 precedente, es claro
que hasta el Cdigo de Minera de 1932, inclusive, se consider a los ridos como sustancia mineral, con modalidades especiales para
su explotacin, ya fuera por cualquier persona o por el dueo del predio. Fue la Ley Orgnica Constitucional de Concesiones Mineras y
el Cdigo de Minera de 1983 los que establecieron que las arenas, rocas y dems materiales aplicables directamente a la construccin
no se consideran sustancias minerales y se rigen por el derecho comn.
5.2.
a)
La Constitucin estableci como minas de dominio del Estado las dems sustancias fsiles
excluyendo nicamente a las arcillas superficiales. El profesor Juan Luis Ossa Bulnes, en
su libro Derecho de Minera, manifiesta que
no se divisa con claridad cul es el fundamento constitucional de la Ley Orgnica en
1/10
Para opinar de esta forma, adherimos a la interpretacin que al respecto dan los profesores Ossa Bulnes y Lira Ovalle. El primero dice
que en consecuencia, es claro que respecto
de las arcillas superficiales, la Constitucin
adhiere por completo a la denominada doctrina de la accesin, que en esencia reconoce al
dueo del suelo superficial la propiedad civil,
plena y perfecta, de los depsitos minerales
que se hallan dentro de su predio. Algo pare-
cido hacen la Ley Orgnica y el Cdigo cuando, sin desconocer el dominio del Estado sobre los materiales aplicables directamente a la
construccin, los entregan junto con las salinas artificiales al derecho comn 2 2. Samuel
Lira expresa: Ciertos yacimientos han sido excluidos por la Constitucin Poltica de 1980 y
por la Ley Orgnica de todo dominio minero,
excepcin hecha de alguna situacin transitoria. As, las arcillas superficiales quedan sometidas a la legislacin civil al formar parte del
suelo (Art. 19 N 24, inciso 6 C. P.) y lo mismo ocurre con las arenas, rocas y dems materiales aplicables directamente a la construccin (Art. 3LOC). Respecto de ellas, podramos afirmar que nuestra legislacin ha seguido la doctrina de la accesin al asignarle estos yacimientos al dueo del suelo.2 3
De esta forma, al exceptuar el constituyente a
las arcillas superficiales; y el legislador, a las rocas, arenas y dems materiales aplicables directamente a la construccin y a las salinas artificiales, de la legislacin minera, lo que hacen es
preservar la propiedad de carcter civil que respecto de ellas corresponde al dueo del predio
superficial en que se encuentran 2 4; y
b)
El dueo del suelo o quien tiene la administracin del mismo puede explotar directamente
los ridos, y tambin constituir derechos en
favor de terceros para ello. As tenemos que si
el dueo del predio es un particular, el Fisco o
una Municipalidad, son ellos los que pueden
explotar los ridos o constituir derechos en favor de terceros; y si los ridos se encuentran en
bienes nacionales de uso pblico, son los administradores de dichos bienes los que pueden
otorgar permisos y/o concesiones. As, llegamos a las concesiones municipales o martimas.
6.
b)
1/11
Aylwin Abogados
En nuestro concepto, para ambas situaciones, siguiendo el criterio del profesor Samuel Lira mantienen su vigencia las pertenencias constitudas por el
dueo del suelo sobre rocas, arenas y dems materiales aplicables directamente a la construccin, ya
que no hay disposicin legal que las declare caducadas. Por lo dems, as lo sostiene el informe tcnico
con que se acompa a tramitacin legislativa el proyecto de Cdigo de Minera 2 8.
7.
2.
3.
7.1.
El artculo 117 del Cdigo de Minera dispone que si el titular de una pertenencia aprovecha, en explotacin separada, las sustancias
mencionadas en el inciso primero del artculo
13 (arcillas superficiales y arenas, rocas y dems materiales aplicables directamente a la
construccin), quien tenga derecho a ellas
podr exigir su entrega, pagando los costos de
la extraccin, mientras se encuentran en el
predio de donde provienen, sin perjuicio de la
responsabilidad penal a que haya lugar
Cumplindose los requisitos anteriores, el dueo de las sustancias que no se consideran minerales podr exigir su entrega, pagando los costos de
extraccin29.
7.2.
b)
1/12
Consideramos que de presentarse esta situacin, la Municipalidad respectiva debe ejercer sus
atribuciones, tales como, si es procedente, exigir
patente municipal para extraccin de ridos; o de lo
contrario, si el uso del suelo no lo autoriza, ordenar
la clausura; u otra que la ley autorice.
En todo caso, es conveniente sealar que el marco legal en esta materia es incompleto, prestndose
para confusiones y decisiones administrativas cuestionables, lo que origina conflictos de intereses.
1/13
CAPTULO II
TTULO I: AUTORIZACIONES
REFERIDAS AL USO DEL SUELO
RGIMEN DE AUTORIZACIONES
La Constitucin Poltica de la Repblica dispone en
el artculo 19 N21 que asegura a todas las personas el
derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que
no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen. Hemos dicho en el captulo anterior, que estimamos que en la actividad de extraccin y procesamiento
de ridos, este es uno de los bienes jurdicos protegidos.
Tambin, como lo dijimos anteriormente, y se expresa en la disposicin anterior, toda actividad econmica,
para su ejercicio, debe hacerse respetando el ordenamiento jurdico, entre ellas tambin otras disposiciones de rango
constitucional, como la proteccin de la salud y el derecho
a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.
En la prctica, el ejercicio de una actividad econmica, comercial o de servicios est sujeto a una serie de regulaciones, que tienen que ver con la compatibilizacin de
una actividad especfica con el resto de las actividades y
con el desarrollo humano, econmico y social del pas.
Quizs, el aspecto de las regulaciones es de los ms
conflictivos en el caso de la actividad de extraccin y procesamiento de ridos, ya que muchas veces, para iniciar una
actividad, o para continuarla, se requiere de largas tramitaciones ante diversos organismos, sea que la actividad se rija
por el derecho comn o por el derecho minero.
Dividiremos este captulo en cuatro ttulos con el
objeto de diferenciar las regulaciones referidas al uso del
suelo; las medioambientales, incluidas salud; transporte;
y las referidas al lugar donde se ejerce la actividad, como
ser en bienes nacionales de uso pblico, en bienes fiscales, municipales o en bienes privados.
1.
IDEAS GENERALES.
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2.
2.1.
El primer principio rector en relacin al uso del suelo, en general, sea urbano o rural, est en el artculo 39
de la Ley N19.300, sobre Bases Generales del Medio
Ambiente. Esta disposicin seala que la ley velar porque el uso del suelo se haga en forma racional, a fin de
evitar su prdida y degradacin.
2.2.
1/16
2.3.
En el sector rural prima la proteccin de la agricultura, disponiendo el inciso primero del artculo 55 de la
Ley General de Urbanismo y Construcciones que fuera
de los lmites urbanos establecidos en los Planes Reguladores no ser permitido abrir calles, subdividir para formar poblaciones, ni levantar construcciones, salvo aquellas que fueren necesarias para la explotacin agrcola del
inmueble, o para las viviendas del propietario del mismo
y sus trabajadores, agregando en el segundo inciso que
corresponder a la Secretara Regional de Vivienda y
Urbanismo respectiva cautelar que las subdivisiones y
construcciones en terrenos rurales, con fines ajenos a la
agricultura, no originen nuevos ncleos urbanos al margen de la planificacin urbana - regional.
No obstante el principio anterior, la misma disposicin distingue dos situaciones de excepcin: a) Subdivisiones y urbanizaciones de terrenos rurales para
complementar alguna actividad industrial con viviendas, dotar de equipamiento a algn sector rural, o
habilitar un balneario. En este caso, se requiere de
autorizacin de la Secretara Regional del Ministerio de
Agricultura con informe previo favorable de la Secretara Regional de Vivienda y Urbanismo; y b) Construcciones industriales, de equipamiento, turismo y poblaciones fuera de los lmites urbanos. En este caso, previo a la aprobacin por la Direccin de Obras Municipales, se requiere de informe previo favorable de la
Secretara Regional de Vivienda y del Servicio Agrcola y Ganadero que correspondan.
Por otra parte, el artculo 46 de la Ley N18.755,
modificada por la Ley N19.283, sobre Organizacin y
Atribuciones del Servicio Agrcola y Ganadero, complementando la disposicin del artculo 55 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones seala que para autorizar un cambio de uso de suelo en el sector rural, de
acuerdo al artculo 55 del decreto supremo 458, de
1976, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, se requerir informe previo del Servicio, informe que debe
ser fundado y pblico y expedido en un plazo de 30 das
desde que sea requerido.
3.
CRITERIOS DE PLANIFICACIN
INTERCOMUNAL Y COMUNAL.
Corresponde a actividades de extraccin y procesamiento de ridos, rocas, arcillas y otros minerales no metlicos destinados a ese uso, actividad que podr ser de carcter inofensivo o
molesto. La calificacin deber ser acreditada
por el Ministerio de Salud, con anterioridad al
permiso municipal, en tanto que la autorizacin
para su funcionamiento estar condicionada a
los requisitos que deriven de la Evaluacin de
Impacto Ambiental que para este tipo de proyectos considera la letra i) del artculo 10 de la
Ley 19.300, de Bases del Medio Ambiente.
3.1.
Planificacin Intercomunal.
a)
Explotaciones mineras.
Su desarrollo se regir por el Cdigo de Minera, sin perjuicio de lo cual debern someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental contemplado en la Ley de Bases del
Medio Ambiente, y las construcciones y edificaciones que consulte, debern atenerse a lo
dispuesto en la Ley General de Urbanismo y
Construcciones y su Ordenanza General.
Adems de lo anterior, es conveniente que sus
primeras patentes se condicionen a la presentacin de un Estudio de Impacto Vial para definir la incidencia del proyecto en el desarrollo urbano del sector de emplazamiento, informado favorablemente por la Secretara Ministerial de Transportes.
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b)
3.1.3. Por otra parte, la Circular, al definir las reas y zonas del Plan distingue entre territorio habitable,
en el cual es posible emplazar la mayor parte de
las actividades, con distintos niveles de intensidad; y territorio de proteccin, tanto del hombre frente al medio natural por situaciones que
representan riesgo para las personas y su patrimonio, como del medio natural respecto de las
actividades del hombre. En las reas que requieren proteccin se ubican las de inters
silvoagropecuario, y en ellas es posible considerar una gama de posibilidades de uso de suelo, como, a modo de ejemplo, la extraccin de
minerales no metlicos aplicables a la construc-
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3.2.
Planificacin Comunal.
La Circular DDU N55, sobre Planes Reguladores Comunales, en relacin a las actividades
extractivas dispone lo siguiente:
Corresponden a explotaciones mineras metlicas y no metlicas, actividades cuyo desarrollo exige disponer condiciones especiales, considerando que producen transformaciones en
4.
4.1.
GENERALIDADES.
2. Independencia
4. Huechuraba
6. Providencia
8. Lo Barnechea
10. Nuoa
12. Macul
14. La Florida
16. La Granja
18. San Ramn
20. La Cisterna
22. P. Aguirre Cerda
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23. Lo Espejo
25. Cerrillos
27. Qta. Normal
29. Pudahuel
31. Renca
33. Puente Alto
35. Pirque
37. Calera de Tango
39. Lampa
Las zonas de explotacin, normas y procedimientos que deben observar las faenas de extraccin, son las que determina el Ministerio de
Obras Pblicas, dentro de su competencia, y
que se tratar en el Titulo IV de este Captulo.
b)
c)
Rocas. Pueden realizarse en canteras debidamente autorizadas por el organismo competente, informadas previa y favorablemente por la
Secretara Ministerial Metropolitana de Vivienda
y Urbanismo. El informe est condicionado a la
presentacin de un plan de recuperacin de suelo aprobado por el organismo competente. En el
territorio de las comunas de Colina, Lampa y Til
-Til se consideran las siguientes canteras: Cerro
Portezuelo, sector Pan de Azcar, Colina y
Quilicura; La Pedragosa, sector Pan de Azcar,
Colina; San Antonio de Comaico, Colina;
Guayacanes, sector El Colorado, Colina.
4.3.
EXPLOTACIN DE RIDOS.
1/20
La Ordenanza seala que los Planes Reguladores Comunales debern definir el destino final
de los terrenos ocupados por canteras y/o pozos de extraccin de ridos, rocas, arcillas y
minerales no metlicos para la construccin,
ya sea que se trate de faenas abandonadas o
en explotacin, de acuerdo a los usos de suelo permitidos en la Ordenanza.
2.
3.
Los localizados en el Area Rural de las Comunas de Calera de Tango, Pirque, y San Jos de
Maipo, que fue incorporada al territorio del
Plan Regulador Metropolitano de Santiago en
el ao 1994. En estos casos se debe haber
contado adems, con los correspondientes
cambios de uso de suelo e informes favorables
de los Ministerios de Agricultura y Vivienda y
Urbanismo, conforme a lo dispuesto en el D.L.
3.516 de 1980 y en el artculo 55 de la Ley
General de Urbanismo y Construcciones.
4.
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- Deber resguardarse los bordes de las excavaciones mediante las obras necesarias de
proteccin de los taludes.
b)
d)
Estudio de Factibilidad de Transporte que contenga un anlisis de la red vial, de los medios
de transporte, de la generacin de viajes y de
las obras viales que se requiera para compensar su impacto.
e)
4.4.
b)
c)
1/22
d)
4.5.
ciones, por el plazo que tcnicamente se determine, previa aprobacin de un plan de recuperacin del suelo, y siempre que se acompaen los antecedentes que habilitan la autorizacin de pozos en sectores permitidos.
d)
Por las razones y crticas que se han sealado, actualmente existe una proposicin de modificacin del Plan
Regular Metropolitano de Santiago, presentado por el
Seremi de Vivienda y Urbanismo. La modificacin propuesta, como lo seala el fundamento de ella, sobre la base de
estudios efectuados por un Comit de Tcnicos de diversos Servicios que ha funcionado a nivel metropolitano se
refiere especficamente a la recuperacin de pozos de extraccin de ridos o explotacin de minerales no metlicos para la construccin, a travs de incentivos de recuperacin de dichos suelos, definiendo nuevos pozos que se
acogen a dicho cambio, y actualizando la norma vigente
debido a que los plazos mencionados en la Ordenanza del
P.R.M.S., a travs de planes de recuperacin de suelos, se
encuentran actualmente vencidos, lo que en la prctica
imposibilita dichas recuperaciones.
La proposicin se encuentra actualmente en instancias de evaluacin de observaciones presentada por diversos entes interesados, como asimismo por Comisiones
del Consejo Regional Metropolitano.
b)
c)
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IDEAS GENERALES.
La preocupacin de la sociedad por la contaminacin existe desde hace mucho tiempo. Sin embargo el
cuestionamiento sobre la explotacin ilimitada de la naturaleza y la toma de conciencia sobre los efectos que el
desarrollo de la industria estaba causando en el medio
ambiente surge a partir de la dcada de 1950.
Los temas ecolgicos fueron cobrando tanta importancia que, hoy en da, el medio ambiente es considerado un bien por s digno de proteccin jurdica, constituyendo incluso una rama nueva del Derecho. La tutela del
medio ambiente compite a la par con la proteccin de
otros bienes jurdicos, tales como la propiedad privada y
la libertad econmica.
Cabe sealar que la explotacin de ridos se asocia
fcilmente a dao en el medioambiente, ya que por su
naturaleza, la industria extrae recursos naturales no renovables o renovables parcialmente (ridos en los cauces
naturales) afectando principalmente los componentes del
medio ambiente paisaje, suelo, aire y ruido. Por ello, la
consideracin del ciclo de vida del rido no debe dejarse de lado en este anlisis, cobrando especial importancia el elemento de recuperacin de los terrenos una vez
que el ciclo se va agotando.
tiva vigente a la poca de su establecimiento, y sern fiscalizadas por las autoridades correspondientes; sin embargo, tambin deben cumplir la legislacin vigente en
lo que respecta a emisiones y estndares, y dada la contaminacin importante que existe en la Regin Metropolitana, deben cumplir con las normas posteriores que se
han dictado para reducir dicha contaminacin (por ejemplo, el Plan de Descontaminacin Ambiental para la Regin Metropolitana, PPDA).
Por su parte, los nuevos proyectos o modificaciones
a stos deben someterse al Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental, SEIA, creado por la Ley N 19.300
sobre Bases del Medio Ambiente. Este anlisis se fundamenta en que toda actividad o proyecto que altere el
medio ambiente slo puede ejecutarse previa evaluacin
del impacto que vaya a causar.
En este Ttulo describimos el SEIA, sus procedimientos y contenidos, entre los que se incluyen los Permisos
Sectoriales, que son aquellas intervenciones de otras entidades con competencia medioambiental.
Dentro de este Ttulo, con nmero aparte titulado
Otras Normas de Carcter Ambiental Vigente, recogemos algunas normas de incidencia medioambiental que
deben analizar los distintos proyectos que se someten al
SEIA, y a las que debe darse cumplimiento tambin por
proyectos anteriores al ao 1997.
Tambin tratamos en forma separada las materias
que competen al Servicio de Salud del Ambiente, SESMA,
que, en esta multiplicidad de actores que intervienen en
las autorizaciones para realizar actividades productivas,
conserva importantes atribuciones.
En primer lugar, y para efectos de reconocer la legislacin ambiental aplicable, cabe hacer la distincin entre
las industrias en operacin al ao 1997 (poca de vigencia del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental de la
Ley de Bases del Medio Ambiente) y los nuevos proyectos.
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2.
2.1.
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ducirn, otorgado bajo juramento por el respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo competente
evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas
ambientales vigentes.
De acuerdo a la Ley y su Reglamento, establecido en
el DS N 30 de 1977 del Ministerio Secretara General de
la Presidencia, los proyectos de extraccin de ridos ingresan al SEIA si se dan los supuestos establecidos en la
Ley y en el Reglamento, especficamente en el artculo 10
letra i) de la Ley que seala que ingresan al SEIA los Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbn, petrleo y gas, comprendiendo las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposicin de residuos y
estriles, as como la extraccin industrial de ridos, turba y greda.
Reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos (artculo 8);
Por su parte, el Reglamento, en su artculo 3 precisa qu debe entenderse por extraccin industrial de ridos:
Se entender que estos proyectos o actividades son
industriales cuando se trate de:
i.1:
i.2:
De esta manera, queda establecido cuando un proyecto o actividad de ridos debe someterse al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
La ley tambin permite acogerse voluntariamente al SEIA.
2.2.
1/26
A su vez, cada una de estas caractersticas y circunstancias es descrita en la norma que la trata.
Los requisitos y contenidos necesarios para preparar
una Declaracin de Impacto Ambiental estn sealados
en el artculo 15 del Reglamento, mientras que los de un
Estudio estn detallados en el artculo 12.
La presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental
da a la autoridad el plazo de 120 das para pronunciarse,
prorrogable por 60 das ms. Si transcurrido el plazo la autoridad no se hubiere pronunciado, el proyecto se entender como aprobado, segn dispone el artculo 17 de la Ley.
Cuando se trate de Declaraciones de Impacto Ambiental, la COREMA correspondiente tendr el plazo de 60
das, prorrogables a 90 para pronunciarse, lo que se encuentra regulado en el artculo 18 de la Ley. Sin embargo,
la Ley y el Reglamento omitieron regular las consecuencias
de la falta de pronunciamiento en el plazo respectivo, por
lo que se discuten los efectos de dicha omisin. Se estima
que dado el principio de juridicidad y por tratarse de un
procedimiento reglado, no puede entenderse aprobada
una DIA en el silencio de la autoridad. Un proyecto de ley
sobre silencios de la Autoridad, actualmente en discusin,
zanjara expresamente esta materia.
El Estudio ser aprobado si cumple con la normativa de carcter ambiental y propone medidas de mitigacin, compensacin o reparacin apropiadas a los efectos que produzca la actividad. Las resoluciones desfavorables pueden ser reclamadas ante el Consejo Directivo
de la Comisin Nacional del Medio Ambiente. En el caso
de las DIA, las resoluciones desfavorables podrn ser reclamadas ante el Director Ejecutivo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente.
2.3.
La elaboracin de una DIA o de un EIA debe contemplar los Permisos Ambientales Sectoriales. Estos son
aquellos permisos especficos que debern otorgar autoridades tambin especficas para el desarrollo de un determinado proyecto. La CONAMA o COREMA acta
como organismo centralizador y distribuidor de las tareas
a los distintos organismos a quienes les corresponde intervenir en la aprobacin de los EIA y DIA.
El artculo 24 del Reglamento del SEIA, establece
que los rganos de la administracin del Estado con competencia ambiental que participan en la calificacin ambiental del proyecto o actividad, sern aquellos que cuen-
ten con atribuciones en materia de otorgamiento de permisos ambientales sectoriales respecto del proyecto o
actividad en particular. Sin embargo, tambin pueden
participar los dems rganos del Estado que tengan atribuciones legales asociadas directamente con la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza, el uso y manejo de algn recurso natural y/o la fiscalizacin del cumplimiento de las normas y condiciones en
base a las cuales se dictar la resolucin de carcter ambiental del proyecto o actividad en particular.
Por su parte, el artculo 37 del mismo Reglamento
indica los contenidos mnimos que debe contener una
Resolucin de Calificacin Ambiental, entre los que se
cuentan la indicacin de las condiciones o exigencias
ambientales que debern cumplirse para ejecutar el proyecto o actividad y aqullas bajo las cuales se otorgarn
los permisos ambientales sectoriales que de acuerdo con
la legislacin deben emitir los organismos del Estado.
Estos permisos estn enumerados en el Ttulo VII del
Reglamento De Los Permisos Ambientales Sectoriales.
A continuacin presentamos una tabla con el listado de los permisos, aplicables a los proyectos de extraccin y procesamiento de ridos, lo que est dado por la
ubicacin del proyecto y de sus componentes.
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74
75
Consejo de
Monumentos Nacionales.
76
87
Aplicable al proyecto
dependiendo de la ubicacin.
Consejo de
Monumentos Nacionales.
Direccin General de Obras Pblicas del MOP, radicado en Direccin Regional de Obras Hidralicas del MOP.
89
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90
Construccin, modificacin y
ampliacin de obras pblicas
o privadas destinadas a la purificacin o provisin de agua
potable de una poblacin.
Construccin, modificacin o
ampliacin de obra pblica o
particular, destinada a la evacuacin, tratamiento y disposicin final de desages y
aguas servidas de cualquier
naturaleza.
92
94
95
SESMA.
SESMA.
SESMA.
SESMA.
97
Subdividir o
urbanizar terrenos rurales.
Aplicable al proyecto
si este necesita construir una
planta de tratamiento de basura
o desperdicios.
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3.
Los Proyectos de Extraccin y Procesamiento de Aridos tienen asociada una legislacin de carcter ambiental que debe ser considerada en el momento de elaborar un EIA o una DIA, segn sea el caso, o en la operacin industrial actualmente existente.
Esta normativa dice relacin con los elementos del
medioambiente aire, agua, suelo y ruido, y con la posible afectacin de monumentos nacionales, flora y fauna,
transporte, urbanismo y turismo. Asimismo, debe tenerse presente que las normas aplicables pueden variar para
cada proyecto, lo que depender de factores tales como
la ubicacin del proyecto, forma de extraccin y procesamiento, y antecedentes de lnea base del proyecto (es-
3.1.
NORMA
INDICA
Fundamentos tcnicos y administrativos para el control de la contaminacin atmosfrica. Seala normas de calidad del aire fijando concentraciones
mximas de PTS, SO 2, CO, 0 3 y NO 2.
Establece la norma de emisin y concentracin de material particulado para fuentes estacionarias (fijas). En extraccin de ridos, es aplicable a buzones seleccionadores, chancadoras, silos, domos u otra actividad o proceso que tenga asociado emisin de gases o partculas.
DS N 100/90 (*)
Ministerio de Agricultura (DO 28.08.90)
1/30
NORMA
INDICA
Tiene como propsito la proteccin de la salud de la poblacin mediante el cumplimiento de normas primarias de calidad del aire. Se busca reducir los niveles de emisin de la
RM mediante la implementacin de metas globales y actualizaciones peridicas del Plan.
Condiciones sanitarias y ambientales bsicas para lugares de trabajo, referente a emisiones de contaminantes, acumulacin, disposicin y tratamiento de residuos industriales.
Establece la norma de emisin para vehculos motorizados pesados. Define los niveles mximos permitidos de emisiones provenientes del escape de motores diesel y de gasolina para
monxido de carbono, hidrocarburos, xidos de nitrgeno y material particulado.
3.2.
NORMA
INDICA
Establece normas de emisin de ruidos molestos generados por fuentes fijas, elaborada
a partir de la revisin de la norma de emisin contenida en el DS N 286/84 del Ministerio de Salud.
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Respecto de estas normas cabe sealar que el decreto N146/97 del Minsegpres establece los niveles mximos permisibles de presin sonora corregidos y los criterios tcnicos para evaluar y calificar la emisin de ruidos
molestos generados por fuentes fijas hacia la comunidad,
tales como las actividades industriales, comerciales, recreacionales, artsticas u otras. Sin perjuicio de lo anteriormente sealado, en los lugares de trabajo se aplicarn los lmites mximos permitidos establecidos en el
Decreto Supremo N745 de 23 de julio de 1992, del Ministerio de Salud.
Los niveles de presin sonora corregidos que se obtengan de la emisin de una fuente fija emisora de ruido, medidos en el lugar donde se encuentre el receptor
no podrn exceder los valores que se fijan a continuacin:
NIVELES MXIMOS PERMISIBLES DE PRESIN SONORA
CORREGIDOS (NPC) EN dB(A) LENTO
De 7 a 21 horas
De 21 a 7 horas
Zona I
55
45
Zona II
60
50
Zona III
65
55
Zona IV
70
70
RESPUESTA DE LA COMUNIDAD
CATEGORA
DESCRIPCIN
Ninguna
No se observ
reaccin
Poca
Quejas
espordicas
10
Mediana
Quejas
frecuentes
15
Fuerte
Amenazas de
accin de la comunidad
20
Muy Fuerte
Accin enrgica
de la
comunidad
1/32
3.3.
NORMA
INDICA
En su artculo N11, actualizado mediante la Ley N18.373, establece que la extraccin de ripio y arena en
los cauces de los ros y esteros deber efectuarse con permisos de las municipalidades, previo informe favorable de la Direccin General de Obras Pblicas del MOP.
DS N 665/40 Reglamento
sobre Higiene y Seguridad
Industrial
Regula las faenas de construccin, instalacin, reparacin y conservacin de obras pblicas o privadas, servicios elctricos, de gas industrial, agua potable, desages, etc., y prohibe arrojar a cursos o masas de aguas
en general los materiales slidos provenientes de dichas faenas.
D.F.L N 725,
Cdigo Sanitario
Dispone que las modificaciones a cauces naturales o artificiales con motivo de la construccin de obras pblicas, urbanizaciones, edificaciones y otras en general, no pueden realizarse sin aprobacin previa de la
Direccin General de Aguas o el Departamento de Obras Fluviales del MOP, segn corresponda.
D.S.90/2000 MOP
(DO 07.03.2001)
Establece norma de emisin para la regulacin de contaminantes asociados a las descargas de residuos lquidos a aguas marinas y continentales superficiales.
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3.4.
NORMA
INDICA
Establece disposiciones sobre Proteccin Agrcola. Establece la obligacin de mantener la limpieza y buen
estado de los cursos de aguas, protegiendo as el sistema agrcola. Prohibe el vertimiento de desechos,
sustancias u otros objetos que puedan afectar la calidad de las aguas.
Resolucin N 20 de 6.10
94, Intendencia de la RM.
Ley Orgnica del SAG, cuyo artculo 46 establece la participacin del SAG en el trmite de cambio de uso del suelo.
Circular N 510 de
20.09.99 del SAG
3.5.
NORMA
INDICA
Indica la prohibicin de destruccin y ocasionar perjuicios en los monumentos nacionales o en los objetos o
piezas que se conserven en ellos a en los museos. No se permite cambiar la ubicacin de monumentos pblicos sin la autorizacin previa del Consejo de Monumentos Nacionales.
3.6.
NORMA
INDICA
DL N 701 de 1974
contenido en el
D L N 2.565 de 1979
DS N 379 de 1985.
Reglamento sobre requisitos mnimos de seguridad para el almacenamiento y manipulacin de combustibles lquidos derivados del petrleo, destinados a consumos propios.
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3.7.
NORMA
INDICA
4.
El artculo 4.14.2 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, dispone que toda actividad industrial y de bodegaje, previa a su instalacin u operacin,
tiene que contar con el certificado de calificacin tcnica
que determine si la actividad es de aquellas inofensivas,
molestas, contaminantes o insalubres o peligrosas, y define lo que se debe entender por cada una de stas. Esta
norma se aplica tanto al rea urbana como rural.
La Resolucin N20/94 del Gobierno Regional Metropolitano, que aprueba el Plan Regulador Metropolitano de Santiago, incorpora al trmite de esta calificacin
las actividades de impacto similar al industrial. De esta
forma ampla su campo de accin, y por otra parte, restringe las actividades que pueden instalarse en la Regin
Metropolitana, a slo aquellas que reciban la calificacin
de inofensivas, molestas y peligrosas, no pudiendo por lo
tanto, instalarse actividades que tengan la calificacin de
contaminantes o insalubres.
En todo caso, aquellas actividades que pudieren considerarse molestas, contaminantes o peligrosas, si logran
controlar sus emisiones y riesgos que las califican como
tales, como por ejemplo: ruido, material particulado,
gases, exigencias del D.S. N 745/92 MINSAL, etc., tendrn una calificacin tcnica de acuerdo a su condicin
de funcionamiento y pueden instalarse en la Regin
Metropolitana dependiendo slo del uso del suelo.
Ahora bien, las normas que el SESMA fiscaliza son
las que enumeraremos a continuacin:
Los artculos 7, 15 y 83 del Cdigo Sanitario, relativos a la autorizacin sanitaria y patente municipal, el Libro Tercero De La Higiene y
Seguridad del Ambiente y de los Lugares de Trabajo, se relacionan
con la actividad de extraccin y procesamiento de ridos. En casos
especiales, est el artculo 178, que se aplica en casos de riesgo inminente para la salud de los trabajadores y dao al medio ambiente.
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Establece la norma de emisin y de concentracin de material particulado para fuentes estacionarias (fijas). En el caso de la actividad de
extraccin y procesamiento de ridos, es aplicable a los buzones seleccionadores, los chancadores primarios, secundarios y terciarios, silos
o domos u otra actividad o proceso que tenga encapsuladas sus emisiones de gases o partculas. Otras disposiciones complementarias
sobre este tema, son los D.S. N 32/90, que restringe la actividad en
los das de contaminacin y contingencia ambiental, y 812/95, sobre
compensacin de emisiones de fuentes nuevas puntuales, ambos, del
Ministerio de Salud y D.S. N16/98, PPDA que realiza algunas modificaciones a los decretos antes citados, y agrega otras exigencias, sobre emisiones de material particulado en esta actividad.
Ley 16.744
1/36
5.
PLAN DE PREVENCIN Y
DESCONTAMINACIN
AMBIENTAL DE LA REGIN
METROPOLITANA (PPDA)
5.1.
Antecedentes Generales.
enfrentar Episodios Crticos de Contaminacin. Este plan operacional permite que durante el plazo necesario para que se alcancen los niveles sealados en las normas ambientales, la poblacin est protegida de los eventos de alta contaminacin.
Por otra parte, el PPDA incorpora criterios que permiten asegurar la sustentabilidad del crecimiento econmico de
la regin, una vez alcanzadas las metas de reduccin de
emisiones. Para ello se pretende dar, a travs de instrumentos de gestin ambiental como el Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental (SEIA), condiciones para el desarrollo de
nuevas actividades y fuentes en la Regin Metropolitana,
considerando la implementacin de planes de compensacin
entre otros instrumentos.
Adems, se incluye una serie de programas de educacin y difusin ambiental cuyo objetivo es orientar las decisiones de los habitantes, entregndoles herramientas para un
adecuado conocimiento del problema de la contaminacin
y de las medidas tendientes a su solucin.
De acuerdo al mismo Plan, su relacin con el SEIA est
dada porque ste es un instrumento ambiental de carcter
preventivo, mientras que el PPDA es un instrumento de recuperacin o correccin ambiental. En consecuencia, para el
SEIA, el PPDA es una normativa ambiental ms, y por lo tanto
todo proyecto que ingrese al SEIA en la Regin Metropolitana debe demostrar que cumple con las condiciones establecidas en el PPDA.
Ahora bien, la actividad aridera no est considerada
como tal en el PPDA, sino que por interpretacin de la autoridad ha sido asimilada a la actividad de la construccin.
Ello se explica en la similitud de sus procesos. Para establecer con mayor claridad esta relacin, a continuacin describimos los principales procesos involucrados en la industria del
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rido, especialmente aquellos en los cuales se generan partculas que pueden producir contaminacin:
5.2.
Lnea Accin 2:
Establecer mecanismos que permitan facilitar el cumplimiento
de las exigencias establecidas.
Las Municipalidades debern controlar a las actividades de la construccin, tales como demoliciones, movimientos de tierra y transportes de
escombros y ridos, con el objeto de reducir las
emisiones de los contaminantes normados.
Lnea Accin 3:
Reduccin de emisiones fugitivas y mejora de los combustibles industriales.
ESTR 2. Establecer mecanismos de sustentabilidad del crecimiento
industrial para emisiones atmosfricas.
ESTR 3. Optimizar el sistema de fiscalizacin de fuentes.
1/38
5.3.
DFL N850 de 1997. Fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N15.840 de 1964,
Orgnica del Ministerio de Obras Pblicas; y del DFL
206 de 1960, tambin de Obras Pblicas, sobre
Construccin y Conservacin de Caminos.
En el artculo 30 se establece la prohibicin de
circulacin por caminos pblicos de vehculos
de cualquier especie que sobrepasen los lmites de peso mximo establecidos en las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.
Tabla 31
Contaminante
Emisin Mxima
(Ton/ao)
PM-10
10
CO
100
Nox
50
COV
100
Sox
150
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Decreto N75 del 25 de mayo de 1987 del Ministerio de Transporte. Establece condiciones
para el transporte de carga.
En el Artculo 2 establece que los vehculos
que transporten desperdicios, arenas, ripio, tierra u otros materiales, ya sean slidos, o lquidos, que puedan escurrirse y caer al suelo, estarn construidos en forma que ello no ocurra
por causa alguna.
En general, esta actividad tiene una gran influencia sobre la comunidad, ya que se ven afectados variados actores, tales como habitantes, empresas productoras de ridos, empresas de transporte, diferentes
Municipalidades, Ministerio de Obras Pblicas y Ministerio de la Vivienda.
En Chile, el transporte y distribucin se realiza utilizando camiones tolva de 5 a 20 m3 y en algunos casos
(muy pocos) se utiliza ferrocarril.
Las condiciones de transporte son las siguientes:
En las zonas urbanas, el transporte de materiales que produzcan polvo, tales como escombros, cemento, yeso, etc., deber efectuarse siempre cubriendo total y eficazmente
los materiales con lonas o plsticos de dimensiones adecuadas u otro sistema que impida
su dispersin al aire.
Restriccin de circulacin: horarios especiales de circulacin en algunas zonas del Area Metropolitana.
El suelo necesario para un terminal de camiones es un factor importante en los costos totales de construccin, y los usos de suelo ms
elevados se encuentran usualmente en el centro de las ciudades.
Existe una tendencia a aumentar la fabricacin de productos y servicios que tengan incorporado los ridos, como ser hormign
premezclado, morteros, piezas y elementos
prefabricados.
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IDEAS GENERALES
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2.
2.1.
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que establecen causales de extincin de las concesiones, aunque tambin contemplan situaciones genricas como la recin enunciada. Es precisamente esta situacin la que otorga a las concesiones municipales un
carcter esencialmente precario.
La ley nada dice en cuanto a algn procedimiento para el otorgamiento de estas concesiones, salvo la
necesidad de contar con el pronunciamiento previo de
la Direccin General de Obras Pblicas, dependiente
del Ministerio de OO.PP.
No es claro que las concesiones sobre bienes nacionales de uso pblico, al estar reguladas expresamente en el artculo 36 LOCM, deban someterse al
sistema de licitaciones del artculo 8 LOCM. Sin embargo, varias Ordenanzas establecen procedimientos
para licitaciones pblicas o bien se remiten al artculo 6 LOCM (hoy artculo 8) sealando tambin
que si no se presentan interesados, o bien en circunstancias especiales, se podr proceder por licitacin o propuesta privada o contratacin directa. Un
dictamen de la Contralora General de la Repblica
seala, que "la celebracin de contratos y el otorgamiento de concesiones municipales debe hacerse
previa licitacin pblica, o slo puede llamarse a
propuesta privada o recurrir a la contratacin directa
si se dan los supuestos establecidos en los incisos 5
y 6 de ese precepto (artculo 6 Ley N18.695, hoy
artculo 8) 34.
2.1.3. Ordenanzas Municipales para la Extraccin de Aridos.
La explotacin de los ridos ha cobrado tanta importancia, que las propias Municipalidades interesadas han entrado a regular el otorgamiento de concesiones y permisos.
Sin embargo, y como se apreciar a continuacin,
cada comuna es libre de fijar sus propias normas dentro del marco legal, siendo el resultado una disparidad
de tratamientos municipales incluso en reas geogrficas idnticas por tratarse de comunas vecinas. Por ser
sumamente ilustrativo, trataremos los casos de las comunas de San Bernardo y Buin, que autorizan de distintas maneras la explotacin del ro Maipo en las riberas opuestas, y aguas arriba las comunas de Puente Alto y Pirque. Tambin incluimos reseas de las Ordenanzas de las comunas de Rancagua y comunas aledaas y Concepcin. Todas ellas estn incluidas en la
Recopilacin de Antecedentes, que se incluye como
anexo de este estudio.
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ralidades, Normas Administrativas (sobre Permisos y Concesiones), Normas Especiales para la Extraccin de Aridos,
Extraccin de Materiales Aridos en Islas de Sedimentacin
Fluvial o Calicheras, Extraccin mediante Bancos de Sedimentacin Artificial o Sedimentaciones Gravitacionales,
Zonificacin del Ro Maipo, y Fiscalizacin de la Extraccin de Aridos.
2.1.3.2. Ordenanza Municipal de Buin.
En la ribera sur del ro Maipo, correspondiente a la
comuna de Buin, rige la Ordenanza N344 de 19 de julio de 1993, la que en algunos aspectos es similar a la de
San Bernardo. Sin embargo en materia de otorgamiento de concesiones, la Ordenanza se remite al artculo
6de la LOCM - artculo que corresponde al actual artculo 8 LOCM. Segn sealamos anteriormente, ste se
refiere a las concesiones de bienes especficos, que deben otorgarse previa licitacin pblica cuando el monto
involucrado exceda de 200 UTM, o las prestaciones o derechos a que de origen excedan de 100 UTM. En aquellos casos en que estas cifras no sean superadas, las concesiones deben otorgarse previa realizacin de licitacin
privada o contratacin directa.
El contenido de la Ordenanza, en las dems materias, es muy similar a la de San Bernardo.
Por otra parte, la Municipalidad de Buin ha dictado
recientemente la Ordenanza N385 de 20 de marzo de
2000, sobre Normas Ambientales para Extraccin, Procesamiento, Comercializacin y Transporte de Aridos, que
regula las materias descritas en su nombre, estableciendo adems normas para la recuperacin de los terrenos.
2.1.3.3. Ordenanza de Administracin Conjunta de la
Municipalidades de Puente Alto y Pirque.
Aguas arriba, las Municipalidades de Puente Alto y
Pirque cuentan con un documento aprobado en conjunto, denominado Ordenanza de Administracin Conjunta
de los Permisos y Concesiones para la Extraccin de Aridos en el Ro Maipo. La de Puente Alto est aprobada por
la Ordenanza N110 de 25 de febrero de 1994, y la de
Pirque por Decreto Exento N72 de 4 de abril de 1994.
de Obras Fluviales, hoy a cargo de los Directores Regionales de Obras Hidrulicas, del MOP, pasar los antecedentes a los respectivos Concejos Municipales. La concesin
se otorga por Decreto Alcaldicio y da origen a un contrato entre la Municipalidad y el interesado.
La Ordenanza contiene normas sobre plazos de la
concesin, boletas de garanta, trmino de la concesin,
derechos municipales, transporte de ridos, multas y disposiciones varias.
2.1.3.4. Ordenanza Conjunta de Rancagua, El Olivar,
Machal y Requnoa.
La Ordenanza Conjunta de Rancagua, El Olivar, Machal y Requnoa para la Extraccin de Aridos del Ro Cachapoal, est contenida en el Decreto Exento N911 de 24
de mayo de 1995 de la Municipalidad de Rancagua.
Esta Ordenanza es muy similar a las de San Bernardo, Pirque y Puente Alto, contemplando un sistema de
concesiones y permisos municipales.
Para el otorgamiento de concesiones se requiere de
licitacin pblica, salvo que por circunstancias especiales
ameriten propuesta privada o contratacin directa.
El otorgamiento de la concesin tambin origina una
relacin contractual entre las partes, en cuyo contrato se
consignan las prestaciones que se originan.
La concesin habilita a la Municipalidad a cobrar los
derechos de ocupacin de bien nacional de uso pblico,
extraccin de ridos y patente, adems del permiso de
construccin si corresponde.
Las concesiones no tienen sealado plazo de duracin en la Ordenanza, ste se fijar en el contrato. La
Ordenanza s establece causales de extincin.
La Ordenanza tambin contiene Normas Especiales,
trata la Extraccin en Islas de Sedimentacin Fluvial o
Calicheras y se refiere a Bancos de Sedimentacin Artificial o Sedimentadores Gravitacionales.
2.1.3.5. Ordenanza de Concepcin.
En esta zona no se requiere de licitacin para el otorgamiento de concesiones para la extraccin de ridos. Las
solicitudes correspondientes son analizadas por una Comisin Alcaldicia formada por miembros de ambas Municipalidades, y luego una Comisin Tcnica, correspondiendo a la primera aprobar o rechazar la solicitud, para
luego de cumplir con el informe requerido de la Direccin
1/44
b)
c)
d)
e)
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Lecho o lveo de ro, lago o estero es la porcin de tierra por la que permanentemente
corren las aguas.
b)
c)
En consecuencia y a contrario sensu, las creces ordinarias son aquellas de comn ocurrencia debidas a causas comunes, entendindose por stas lluvias y deshielos,
producidas con regularidad en perodos inferiores a cinco aos. En cuanto a esta periodicidad o regularidad, la
autoridad del rubro seala que puede abarcar perodos
inferiores o superiores a cinco aos, siendo lo relevante
la regularidad del fenmeno de las crecidas.
Tenemos entonces que los terrenos ocupados y
desocupados alternativamente por las creces extraordinarias no se consideran cauce de los ros, esteros y
lagos y por lo tanto pertenecen a los propietarios riberanos. As lo dice el artculo B N 4 letra c) del DS
609 en referencia.
En cambio los terrenos ocupados alternativamente por las creces ordinarias constituyen cauce
del ro, lago o estero y por lo tanto son bien nacional de uso pblico, susceptible de ser concedido
para explotacin de ridos.
El Decreto Supremo que fija los deslindes debe publicarse en el Diario Oficial, pudiendo reclamar el propietario riberano u otro interesado dentro de 60 das solicitando su modificacin ante la Direccin de Tierras y Bienes Nacionales o la Secretara Regional del Ministerio de
Bienes Nacionales que corresponda. Vencido este plazo
puede seguirse la va judicial.
supervigilancia de toda la costa y mar territorial de la Repblica y de los ros y lagos que son navegables por buques de ms de 100 toneladas". De esta manera, es a esta
autoridad a quien compete dar autorizaciones para hacer uso de estos bienes. El artculo 3 del DFL 340 define
que "Son concesiones martimas las que se otorgan sobre
bienes nacionales de uso pblico o bienes fiscales cuyo
control, fiscalizacin y supervigilancia corresponde al Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de Marina,
cualquiera que sea el uso a que se destine la concesin y
el lugar en que se encuentren ubicados los bienes".
En el inciso 2 seala que son "permisos o autorizaciones aquellas concesiones martimas de escasa importancia y de carcter transitorio, y que slo son otorgadas
hasta por el plazo de un ao".
Por su parte, el DS 660 de 1988 del Ministerio de Defensa, que contiene el Reglamento sobre Concesiones Martimas, seala expresamente en su artculo 4 que "Dentro de las atribuciones a que se refieren los artculos anteriores (que bsicamente repiten las normas del DFL 340),
corresponder (a la Direccin General de Territorio Martimo y Marina Mercante) la de autorizar la extraccin de ripio, arena, piedras, conchuelas, carbn cado al mar...".
El DFL 660 regula, adems, el rgimen de concesiones en materia de derechos o renta que el concesionario debe pagar, cesiones o traspaso de la concesin,
causales de caducidad de la concesin y causales de terminacin de la concesin, sin perjuicio del derecho que
conserva el Ministerio de ponerles trmino en cualquier
momento y sin expresin de causa, generando en estos
casos derecho a indemnizacin de perjuicios.
Las concesiones martimas se otorgan mediante decreto supremo emanado del mismo Ministerio de Defensa, salvo las concesiones martimas de escasa importancia, que las otorga directamente el Director General del
Territorio Martimo y de Marina Mercante.
2.2.
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3.
De acuerdo al artculo 589 del Cdigo Civil "Los bienes cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes, se llaman bienes del Estado o bienes fiscales". Agrega en el artculo siguiente que "Son bienes del Estado
todas las tierras que, estando situadas dentro de los lmites territoriales, carecen de otro dueo".
La tutela sobre estos bienes se ha encargado al Ministerio de Bienes Nacionales, establecindose en el DL
1.939 de 1977 el rgimen de Administracin de Bienes
del Estado, en cuyo artculo 1 se fijan las pautas generales de esta administracin. Este seala: "Las facultades
de adquisicin, administracin y disposicin sobre
bienes del Estado o fiscales que corresponden al Presidente de la Repblica, las ejercer por intermedio
del Ministerio de Tierras y Colonizacin, sin perjuicio
de las excepciones legales.
Asimismo, el Ministerio ejercer las atribuciones que
esta ley le confiere respecto de los bienes nacionales de
uso pblico, sobre los cuales tendr, adems, un control
superior, sin perjuicio de la competencia que en la materia le asignan leyes especiales a otras entidades.
4.
Las dudas que se originen respecto de la competencia en la administracin de un bien nacional sern resueltas por el Ministerio de Tierras y Colonizacin, sin perjuicio de las facultades que correspondan a la Contralora
General de la Repblica".
No existen normas especiales respecto de la explotacin de ridos en terrenos propios, por lo que rigen las
normas caractersticas del derecho de propiedad: derechos de uso, goce y disposicin del propietario.
Las limitaciones a la explotacin de ridos en terrenos propios estn determinadas por la ubicacin geogrfica, quedando sometidas a todas las normas generales
y limitaciones sobre el uso del suelo que hemos revisado en materia de Planificacin Territorial y Proteccin del
Medio Ambiente.
1/48
PRRAFO 2
PATENTES, DERECHOS Y OTRAS
2.
PATENTES MUNICIPALES.
2.1.
El artculo 23, contemplado como se ha dicho, en el captulo "De los Impuestos Municipales", establece que quedan gravados con
tributacin municipal "El ejercicio de toda
profesin, oficio, industria, comercio, arte o
cualquier otra actividad lucrativa secundaria
o terciaria..." "Asimismo, quedarn gravadas
con esta tributacin municipal las actividades
primarias o extractivas en los casos de explotaciones en que medie algn proceso de elaboracin de productos... y cuando los productos que se obtengan de esta clase de actividades primarias se vendan directamente
por los productores...".
IDEAS GENERALES.
El Decreto N484 de 1980, Ministerio del Interior, que contiene el Reglamento de la Ley de Rentas Municipales, define en el artculo 2 lo que debe
entenderse por actividades primarias, siendo stas
"Todas aquellas actividades econmicas que consisten en la extraccin de productos naturales, tales
como agricultura, pesca, caza, minera etc. ... El con-
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cepto de actividad primaria se extiende a las labores de limpieza, seleccin, embalaje y dems que
sean previas a ste, que efecte directamente el
dueo de los productos provenientes de la explotacin de una actividad primaria...".
Por otra parte, agrega en el artculo 30 que "son
actividades primarias gravadas con patente municipal
las que cumplen copulativamente con los siguientes
requisitos: a) Que en la explotacin medie algn proceso de elaboracin de productos, aunque se trate de
los exclusivamente provenientes del respectivo predio
rstico, tales como aserraderos de maderas, labores
de separacin de escorias, moliendas o concentracin
de minerales y b) Que tales productos elaborados se
vendan directamente por los productores, en locales,
puestos, quioscos o en cualquiera otra forma que permita su expendio tambin directamente al pblico o
a cualquier comprador en general, no obstante que
se realice en el mismo predio, paraje o lugar de donde se extraen, y aunque no constituyan actos de comercio los que se ejecuten para efectuar este expendio directo".
De lo expresado anteriormente resulta que la extraccin de ridos es una actividad gravada con patente municipal en aquellos casos que cumplen copulativamente
con ambos requisitos: que medie un proceso de elaboracin del bien extrado y ste se expenda directamente del
productor al comprador. La necesidad de que los requisitos se cumplan copulativamente est confirmada por dictmenes de la Contralora General de la Repblica42.
Las Municipalidades establecen en sus ordenanzas
de Extraccin de Aridos el pago de patente comercial
o industrial si corresponde, dejando al Departamento de Patentes realizar la determinacin del giro de la
empresa. En trminos ms o menos parecidos as lo establecen las Ordenanzas de San Bernardo, artculos 27
y 28; de Puente Alto y Pirque en los artculos 37 y 38;
y de Buin en el artculo 35. Podra sostenerse que el
primer requisito exigido por la ley y el reglamento no
se cumplira, ya que no mediara algn proceso de elaboracin de productos, en atencin a que los materiales ptreos se aplican directamente a la construccin,
y ni su separacin por granulometras ni el proceso de
chancado se consideran como alteracin del producto. De esta manera, no se generara la obligacin del
pago de patente.
No compartimos la tesis anterior ya que en el proceso de elaboracin de productos provenientes de los
ridos, dicha elaboracin es asimilable a limpieza y se-
1/50
leccin, o separacin de escorias, moliendas o concentracin de minerales, originndose un proceso industrial, cuyo producto puede venderse directamente al
pblico, como lo sostiene la misma sentencia de la Corte Suprema de 6 de abril de 1999, que hemos sealado en la cita N30 de este estudio.
Confirmando el predicamento anterior debe tenerse presente la Ley N19.300 de Bases del Medio
Ambiente, y su Reglamento, en relacin a la calificacin de industrial de la actividad de extraccin de ridos. El artculo 3, letra i) de dicho Reglamento, efecta la calificacin por el volumen de la explotacin.
Asimismo, el Plan Regulador Metropolitano, en su artculo 6.2.1. califica a las actividades extractivas como
industriales. Lo anterior confirma que en la actividad
de extraccin de ridos se renen los requisitos copulativos del artculo 3 del Reglamento de la Ley de
Rentas Municipales.
En todo caso, no se generara el cobro de patente por extraccin de ridos, sin perjuicio de la patente
por el giro principal de la empresa, en aquellos casos
en que la produccin se destina a materia prima de
otros productos de la misma empresa. Un claro ejemplo sera el de las gravas y arenas destinadas a la produccin de hormign por una misma persona natural o jurdica.
2.2.
Se ha argumentado por algunos que la patente minera liberara de la obtencin de patente municipal. Ello no es as, ya que lo que
determina la obtencin de la patente municipal es que se trate, como se ha dicho, de
"actividades primarias o extractivas en los
casos de explotaciones en que medie algn
proceso de elaboracin de productos, aunque se trate de los exclusivamente provenientes del respectivo fundo rstico, tales como
aserraderos de maderas, labores de separacin de escorias, moliendas o concentracin
de minerales, y cuando los productos que se
obtengan de esta clase de actividades primarias, se venden directamente al pblico o
cualquier comprador en general ....".
Si alguna duda existi sobre este aspecto, ello qued absolutamente aclarado con la modificacin que el artculo 2 N9 de la Ley N19.388 de 30 de mayo de 1995,
introdujo al artculo 23 de la Ley de Rentas Municipales
cuando incluy como actividades en que medie algn proceso de elaboracin de productos las "labores de separacin de escorias, moliendas o concentracin de minerales".
2.3.
2.4.
3.
En relacin a los trmites para obtener patente municipal, stos se inician con la solicitud
de permiso para funcionar o inicio de actividades en la extraccin de ridos, segn dispone el artculo 26 de la Ley de Rentas Municipales. La patente no puede negarse si se
cumplen los requisitos y autorizaciones que
se han sealado referidos al uso del suelo,
medio ambiente, MOP, etc.
La tasa de la patente se calcula de acuerdo al
capital propio dedicado a la actividad gravada,
cuyas reglas de determinacin estn claramente establecidas en la Ley de Rentas Municipales y su reglamento.
DERECHOS MUNICIPALES.
El artculo 40 de la Ley de Rentas Municipales expresa que se "llaman derechos municipales las prestaciones que estn obligadas a pagar a las municipalidades, las personas naturales o jurdicas de derecho pblico o de derecho privado, que obtengan de la administracin local una concesin o permiso o que reciban
un servicio de las mismas, salvo exencin contemplada
en un texto legal expreso".
Por su parte el artculo 41 seala que "entre otros
servicios, concesiones o permisos por los cuales est*n
facultadas las municipalidades para cobrar derechos, se
contemplan especialmente los siguientes: ... 3. Extraccin
de arena, ripio u otros materiales, de bienes nacionales
de uso pblico, o desde pozos lastreros de propiedad
particular; 4. Instalaciones o construcciones varias en bienes nacionales de uso pblico...".
As, las Municipalidades estn especialmente facultadas para cobrar derechos por concepto de "extraccin
de arena, ripio u otros materiales de bienes nacionales de
uso pblico, o desde pozos lastreros de propiedad particular"; como por "instalaciones o construcciones varias
en bienes nacionales de uso pblico".
Respecto del cobro de derechos municipales por
extraccin de ridos desde pozos lastreros de propiedad particular, existen dos posiciones: una primera que sostiene que la expresin desde pozos lastreros de propiedad particular se refiere a pozos
situados en propiedades municipales 43, y por lo tanto no se genera el derecho de cobro de la municipalidad por la extraccin de ridos desde pozos par-
La Ordenanza N15 de San Bernardo es muy ilustrativa respecto del sistema de cobros y textualmente seala
en su artculo 28 que "El concesionario deber pagar los
siguientes derechos:
a)
b)
c)
d)
e)
El artculo 38 de la Ordenanza de Administracin Conjunta de Puente Alto y Pirque es muy similar, salvo que no contiene la exigencia de la letra e). El cobro por este concepto slo lo tiene la
Municipalidad de San Bernardo y nos referiremos
a l ms adelante.
1/51
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Los valores de los derechos anteriormente enunciados varan segn cada municipalidad, y a modo de ejemplo citamos el siguiente cuadro, con los valores contenidos en las respectivas Ordenanzas de Derechos Municipales vigentes para el ao 2000:
San Bernardo
1.5%
Puente Alto-Pirque
Banco arenero:
0.10 UTM/m2 anual
1-1.5%
presupuesto
Buin
1.5%
Rancagua
1.5%
Por su parte, los artculos 66 y siguientes de la Ordenanza de San Bernardo, sealan la obligatoriedad del
pago de todos los derechos municipales enunciados, la
forma y oportunidad en que stos se pagan, as como la
aplicacin de multas en caso de comprobarse diferencias
entre lo declarado por el titular del permiso o concesin
y lo efectivamente extrado.
Por ltimo, es importante sealar que no existe un
criterio nico o superior para la fijacin de las tasas, ya
que la Ley de Rentas Municipales deja a los Alcaldes la
facultad de decretar los valores, anualmente, para los
derechos por servicios, concesiones o permisos enumerados del 1 al 5 en el artculo 42. En consecuencia, por
un mismo uso del bien nacional de uso pblico para la
extraccin de ridos, aguas arriba o aguas abajo, en la
ribera norte o sur del Ro Maipo, los valores de los derechos a que se hacen acreedoras las respectivas munici-
1/52
1-1.5%
4.
EXCEPCION AL PAGO DE
DERECHOS MUNICIPALES.
El artculo 98 del DFL 850, Ley Orgnica del Ministerio de OO.PP. (que corresponde al artculo 11 de la Ley
11.402 sobre Defensa y Regularizacin de las Riberas y
Cauces de los Ros, Lagunas y Esteros que se realicen con
Participacin Fiscal), establece que "No se cobrarn derechos municipales cuando la extraccin de ripio o arena sea destinada a la ejecucin de obras pblicas". Dicha
extraccin puede realizarse desde bienes nacionales de
uso pblico, y los particulares debern otorgar las facilidades necesarias para acceder a ellos, sin perjuicio del
pago por perjuicios ocasionados.
5.
Hemos venido sealando, que adems de las patentes y derechos municipales, los concesionarios para la
extraccin de ridos desde bienes nacionales de uso pblico deben realizar otros desembolsos econmicos. Los
procesos de licitacin de algunas municipalidades, especialmente la de San Bernardo, establecen el pago del
monto ofrecido por la adjudicacin de la concesin, adems del otorgamiento de boletas de garanta por un
monto de 2000 UF el primer ao y de 1.000 UF los aos
siguientes de concesin. La Ordenanza se preocupa de
establecer el sistema de renovacin de dichas boletas.
En Puente Alto y Pirque slo se establece el otorgamiento de una boleta de garanta de 500 UF en resguardo del buen cumplimiento del contrato de concesin y de
la buena ejecucin del proyecto de explotacin de ridos.
1/53
CAPTULO III
DERECHO COMPARADO
1.
IDEAS GENERALES.
En Chile, en el mbito normativo, las previsiones tendientes a cautelar el ecosistema tambin existen, pero la
diferencia estriba, nuevamente en el grado de cumplimiento y adhesin espontnea de tales normas, no obstante
que algunas de estas disposiciones son de antigua data.
La caracterstica comn que puede sealarse respecto de los pases mencionados es que en todos ellos la
extraccin de ridos est organizada en forma similar, es
decir, sobre la base de criterios y parmetros que son
generales en todos ellos, tales como:
1.
2.
3.
4.
5.
2.
INGLATERRA.
2.1.
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cie, exceptundose el corte de turba para otros propsitos que no sean su venta".
As, los proyectos que desarrolla la industria del rido se llevan adelante con sujecin a "planes de desarrollo",
los cuales estn insertos en la planificacin y control general sobre explotaciones mineras.
Los organismos encargados de la planificacin minera varan segn el mbito territorial en que los referidos planes de desarrollo tengan incidencia.
En Londres son los "Consejos Municipales" y en
las Areas Metropolitanas los "Consejos de Distrito
Metropolitanos". En cambio, si los referidos planes
inciden en zonas ubicadas fuera de Londres o de las
Areas Metropolitanas, la materia es asumida por los
"Consejos de Condado", las "Autoridades Nacionales
de Parques" o las "Autoridades del Gobierno Local",
segn corresponda.
1/56
Si la nueva informacin presentada cambia significativamente el contexto general del plan, ella puede ser
suficiente para justificar su revisin.
Existe en Inglaterra todo un programa de extraccin,
que provee una informacin general necesaria para
orientar el desarrollo de la actividad. Se considera de gran
importancia la publicacin de salvaguardas para los recursos minerales. Tal como se ha dicho antes, la circunstancia que existan "reas en consulta" no significa que
una solicitud que lleve la pretensin de emplazarse en
ellas tenga menos posibilidades de ser aceptada.
Estas reas en consulta son definidas por distintos niveles
de gestin administrativa, en trminos tales que incluso las
autoridades de gestin distrital pueden establecer limitaciones a dichas zonas en consulta en sus planes locales.
2.5.
Las reas seleccionadas, lo mismo que los sitios especficos, corresponden a zonas del territorio en que los recursos tambin son conocidos. Esta circunstancia permite suponer, razonablemente, que las autorizaciones de explotacin no estarn sujetas a dificultades mayores. La diferencia que presentan estas reas con los sitios especficos es
que, estos ltimos, son de extensin ms reducida, y, por
lo tanto, pueden ser definidos ms exactamente.
Dentro de los planes de desarrollo, el establecimiento de reas seleccionadas para el desarrollo minero depender del conocimiento que se tenga sobre la riqueza mineral, el lugar en que existan los recursos, la calidad
de los mismos y otras materias que necesariamente se
plantearn en estrecha relacin con la industria extractiva, entre las cuales cabe mencionar la existencia de conflictos con la propiedad del suelo y en general todas las
que eventualmente puedan impedir la destinacin mineral del territorio. Si las reservas conocidas estn circunscritas a un limitado numero de localizaciones en el plan,
ello ser una razn para indicar reas de explotaciones
futuras. Necesariamente las extracciones futuras sern
una extensin de los sitios ya existentes.
En cuanto a las reas de bsqueda, los permisos se
conceden para solucionar situaciones deficitarias en la
oferta, en aquellos casos en que el plan haya excluido de
la posibilidad de explotacin a sitios especficos, reas
seleccionadas o extensiones de sitios existentes, previamente identificados en el mismo.
3.
SUIZA.
3.1
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El prrafo primero regula tambin lo relativo a las condiciones de accesibilidad de los terrenos (que en Chile correspondera a lo que se conoce como urbanizacin mnima), y
finalmente se fijan normas para el cambio de uso del suelo.
En el prrafo segundo se regulan los efectos del ordenamiento territorial establecindose la obligatoriedad del
mismo pero, a la vez, la posibilidad de su adecuacin. Sigue
con lo relacionado con los permisos de construccin y el
rgimen de excepciones a las normas de ordenamiento.
En el prrafo tercero, reservado a materias de competencia y procedimiento, se fija la competencia de los
cantones, el rgimen de autorizacin de los planes reguladores y el sistema de zonificacin.
En el ttulo tercero estn consideradas las materias
relativas al financiamiento de las acciones. Se regula el
aporte o concurrencia del Estado Federado a los costos
de los planes reguladores o de las indemnizaciones que
origen las medidas de proteccin. Del mismo modo, se
fijan las condiciones para otro tipo de aportes.
El ttulo cuarto, referente a materias de organizacin, regula lo concerniente a las Oficinas Cantonales
Tcnicas que, en Chile, podran corresponder en alguna
medida a las Direcciones de Obras Municipales. Se establecen tambin las Oficinas Federales Tcnicas que, en
Chile, podran ser homologadas con los servicios centrales del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Direccin de
Desarrollo Urbano y Secretara Regionales Ministeriales)
En el ttulo quinto se establece lo tocante a la proteccin de derechos, tanto en el mbito cantonal como
en el federal.
Por ltimo el ttulo sexto, reservado a las disposiciones finales, fija los plazos para establecer los planes de
lineamiento y zonificacin, las medidas que deben adoptarse por los cantones (dictacin de reglamentos), el sistema de zonificaciones temporales y lo concerniente a
proteccin de las aguas. Culmina con el sistema de Referndum y entrada en vigencia.
3.3.
a)
de construccin (o de intervencin).
b)
agrcolas
c)
de proteccin
d)
1/58
Las extracciones de ridos lo mismo que sucede en nuestro pas pueden hacerse tanto en
terrenos pblicos como en terrenos de dominio privado. Incluso es posible que ellas tengan lugar en suelo agrcola, pero siempre deben estar insertas en el marco de la ley de planificacin territorial y en la normativa y reglamentaciones especiales que, a partir de ella,
establezcan los diferentes cantones.
3.4.
Otras regulaciones que ineludiblemente implican la actividad extractiva en Suiza son las
que aparecen contenidas en las Normas de
Proteccin del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales. Entre estas, cabe mencionar la Ley de Proteccin de Aguas, los reglamentos de "Zonas de Proteccin" 51, por una
parte, y por otra, el de "Mantencin de un
Aire Limpio", dispuestos por el gobierno
cantonal de Niedwalden.
4.
ALEMANIA.
4.1.
Hecha la revisin de antecedentes, es posible sealar que la explotacin y aprovechamiento de los materiales ridos est inserta, igual que ocurre con los pases
anteriormente reseados, en un sistema normativo que
implica una variada gama de normas, con distinta jerarqua y especialidad.
Ello es sin perjuicio del derecho comn que, lo mismo que sucede en Chile, es aplicable y regula la actividad jurdica de esta clase de materiales.
4.2.
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ser armnicas con el entorno de modo que no desfiguren el paisaje. Las directrices especifican en este
caso las acciones que pueden emprenderse para proteger los intereses comunes, en especial en relacin
con el cuidado y preservacin de los recursos hdricos
de la naturaleza y del paisaje. Se consideran tambin
ciertas exigencias orientadas a destinar espacio de recreacin para los habitantes.
Dentro del Derecho de Edificacin se regula igualmente la funcin posterior de las reas de extraccin, previsiones que constituyen una materia importante en la etapa de autorizaciones y permisos y respecto de las cuales
existen novedosos mecanismos que regulan la responsabilidad por estos usos posteriores, lo mismo que los procedimientos o criterios tendientes a su establecimiento.
El Derecho de Aguas constituye igualmente un
cuerpo de legislacin que el establecimiento y operacin de la industria aridera debe tener en cuenta. Especial importancia revisten las prevenciones adoptadas para la conservacin y cuidado de las aguas subterrneas las cuales a menudo resultan afectadas en
las labores extractivas.
La Ley sobre el Ciclo del Agua y la Ley de Aguas de
Baviera establecen lo que se conoce como procedimiento de "generacin", en el cual se requiere la determinacin de un plan sometido al conocimiento pblico y que
es aprobado de no haber objeciones de terceros. La idea
es que las aguas que afloren despus de la extraccin de
grava sea dejada en la cantera con el objeto que se forme una laguna, a menos que estas aguas vuelvan a cubrirse despus de la extraccin.
La compaa o empresa que desee crear un lago o
laguna de este tipo debe solicitar oportunamente los permisos pertinentes incluyendo todos los datos caractersticos esenciales del lago o laguna, su ubicacin dentro del
paisaje, profundidad de la extraccin, extensin o profundidad de la laguna o el lago, acceso a la cantera y reorganizacin de caminos rurales, taludes de extraccin y recuperacin de reas utilizables y, datos del uso posterior y de
la configuracin de las superficies contempladas.
5.
ESPAA.
En Espaa el acceso a los materiales ridos, en cuanto recurso necesario e insustituible, se encuentra regulado por una legislacin exhaustiva y exigente. Su explotacin se encuentra sujeta al rgimen de concesiones
mineras y generalmente se hacen a cielo abierto.
1/60
6.
FRANCIA.
1/61
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
1. CONCLUSIONES.
1.1.
1/63
Aylwin Abogados
1.1.7. En nuestro concepto, la disposicin del artculo 117 del Cdigo de Minera no es aplicable
al concesionario desustancias concesibles que
pretende explotar ridos como actividad principal o relevante y la explotacin de la sustancia concesible es secundaria o sin viabilidad
econmica. Al respecto, frente a una situacin
de esta naturaleza los Tribunales han resuelto
que "no es posible sostener que una concesin minera ampare la extraccin y explotacin" de ridos.
1.1.8. La legislacin, al sustraer la actividad de la extraccin y explotacin de ridos de las disposiciones de la legislacin minera, no ha establecido otra legislacin paralela que le de
organicidad y proteccin jurdica, siendo en la
actualidad una actividad eminentemente industrial.
1.2.
1/64
1.2.4. Fuera de los lmites urbanos de un Plan Regulador, se privilegia el uso del suelo para fines
agrcolas de tal forma que su destino para fines ajenos a la agricultura requiere de la autorizacin de la Secretara Regional del Ministerio de Agricultura, con informe previo favorable de la Secretara Regional del Ministerio
de Vivienda y Urbanismo. En estos casos cobra especial importancia las atribuciones del
Servicio Agrcola y Ganadero.
1.2.5. La Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, en base a sus
facultades legales, ha dado instrucciones generales respecto de los criterios que se deben
tener en relacin a la elaboracin de los Planes Reguladores Intercomunales y de los Comunales. En relacin a las actividades de extraccin y procesamiento de ridos las califica como productiva de carcter industrial, inofensivas o molestas segn la definicin del
artculo 4.14.2 de la Ordenanza General de
Construcciones, que pueden instalarse, aparte de cauces de ros o esteros, en reas de
proteccin de inters silvoagropecuario, sin
perjuicio de las normas especiales del Cdigo de Minera respecto de concesiones mineras para extraccin de ridos que pudieren
existir. Para el emplazamiento mismo de estas actividades, las instrucciones sealan que
"en funcin de las demandas por utilizacin
de estos materiales, el Plan podr definir los
lugares preferentes, y a partir de ello establecer las zonas y normas para su explotacin.
Asimismo, es importante que seale claramente aquellos en que no obstante existir el
recurso, no es posible extraer ridos, por los
efectos que la actividad provocara en el entorno, lo que es especialmente aplicable al
rea urbana o a las reas constituidas por
suelos de buena calidad agrcola".
1.2.6. El Plan Regulador Metropolitano de Santiago
contempla normas para extraccin de ridos
exclusivamente en cauces de ros y esteros, y
procesamiento en dichos cauces y en una
zona restringida de inters silvoagropecuario
de la Comuna de San Bernardo. Contempla
tambin zonas de extraccin y procesamiento de arcillas y otros materiales no metlicos
para la construccin, excluidos los materiales
ptreos, en zonas agrcolas de mala calidad;
y permite extraccin y procesamiento de ro-
1.3.
1.4.
REFERIDAS A TRANSPORTE Y
DISTRIBUCIN.
1/65
Aylwin Abogados
y caer al suelo, los vehculos deben estar construidos en forma que ello no ocurra; y en las
zonas urbanas, el transporte de materiales que
pueda producir polvo, debe efectuarse cubriendo total y eficazmente los materiales con lonas
o plsticos de dimensiones adecuadas u otro
sistema que impida su dispersin al aire.
1.5.
REFERIDAS A AUTORIZACIONES
MUNICIPALES, MOP Y OTRAS.
1/66
1.5.8. Segn el artculo 98 del DFL 850, Ley Orgnica del MOP, est exenta del pago de derechos
municipales la extraccin de ripio o arena que
sea destinada a la ejecucin de obras pblicas,
destinacin que debe acreditarse mediante
certificado de la Direccin General de Obras
Pblicas. La exencin favorece la extraccin,
ya sea en bienes nacionales de uso pblico, o
en pozos lastreros de propiedad particular.
1.6.
2. RECOMENDACIONES.
2.1. LEGISLACION MINERA.
Un aspecto de la mayor relevancia, que es objeto
de controversia y discusin, es el de la legislacin aplicable a la actividad de extraccin y procesamiento de
ridos. Como se ha dicho, los ridos son sustancias
minerales, pero la Ley Orgnica Constitucional de Concesiones Mineras y el Cdigo de Minera los consideran como no minerales sometidos al derecho comn,
mantenindose algunas pertenencias mineras sobre
ellas constituidas con las disposiciones del Cdigo de
Minera de 1932 o anteriores.
Los defensores del rgimen minero aplicable a los
ridos se basan en la naturaleza mineral de estos materiales, y en la importancia econmica de la actividad que
requiere de seguridad jurdica. La legislacin minera, aparece como un rgimen ms completo y sistemtico de
regulacin. Quienes son partidarios del derecho comn
como rgimen jurdico para los ridos se basan, por una
parte, en la necesidad que exista un rgimen ms gil y
expedito que el de la constitucin de la propiedad minera, y por otra parte, en la proteccin tanto del suelo agrcola como del urbano.
Una eventual modificacin de la legislacin a este
respecto, sujetando la actividad de extraccin y procesamiento de ridos a la legislacin minera, requiere en el
Congreso Nacional de mayoras especiales. La norma que
excluye a las arenas, rocas y dems materiales aplicables
directamente a la construccin de la legislacin minera
est establecida en una Ley Orgnica Constitucional, por
lo que su modificacin requiere en el Congreso Nacional,
de conformidad al artculo 63 de la Constitucin Poltica de la Repblica, "de las cuatro sptimas partes de los
diputados y senadores en ejercicio".
Sin embargo, a nuestro juicio los ridos deben considerarse como sustancias no minerales, con normas especiales que den a la actividad de su extraccin y procesamiento la seguridad jurdica que corresponde a su importancia. Creemos que esta legislacin debe ser una normativa independiente del Cdigo de Minera, lo que entendemos fu la intencin del legislador que expresamente
seal en el artculo 13 del citado cuerpo legal, que las
arenas, rocas y dems materiales aplicables directamente
a la construccin "no se rigen por el presente Cdigo".
No obstante lo anterior, en la legislacin minera deben complementarse algunas normas, que como se des-
1/67
Aylwin Abogados
prende del anlisis de sus disposiciones, se prestan a interpretaciones diversas que han dado y pueden dar origen a conflictos de intereses. En el punto 2.2.6. hacemos,
algunas proposiciones al respecto.
1/68
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Nos inclinamos a opinar que, con un adecuado marco regulatorio, tanto las concesiones como los permisos
debieran quedar radicados en las Municipalidades, las
que en los trminos sealados en la letra c) debieran solicitar el informe previo del rgano del poder central, a
travs del Seremi correspondiente.
En relacin a esta materia conviene tener presente
que en nuestro rgimen jurdico, la administracin de los
bienes nacionales de uso pblico est radicado en las
Municipalidades, y son ellas las que otorgan los permisos para el ejercicio de actividades industriales, comerciales, profesionales u otras, por lo que naturalmente les
correspondera otorgar las concesiones o permisos respectivos. Por otra parte, la tendencia moderna es dar a
la comunidad la mayor participacin posible en las materias que tienen directa incidencia en su calidad de vida.
Lo que se critica hoy es la diversidad de criterios para
aplicar normas. Una legislacin con criterios generales
uniformes debiera solucionar esa crtica.
2.2.3. Patentes y Derechos Municipales.
Hemos sostenido que la Ley de Rentas Municipales
autoriza el cobro de patente por el ejercicio de la actividad
de extraccin de ridos en los trminos del Artculo 23 que
grava con este tributo municipal "las actividades primarias
o extractivas en los casos de explotaciones en que medie
algn proceso de elaboracin de productos provenientes
del respectivo fundo rstico, tales como labores de separacin de escorias, moliendas o concentracin de minerales, y cuando los productos que se obtengan de esta clase de actividades primarias se vendan directamente por los
productores". Tambin hemos sostenido, en los trminos del artculo 41 de la misma Ley de Rentas Municipales que las Municipalidades estn facultadas para cobrar
diversos derechos municipales por servicios, concesiones
o permisos, entre ellos por "extraccin de arena, ripio u
otros materiales, de bienes nacionales de uso pblico, o
desde pozos lastreros de propiedad particular", o por "instalaciones o construcciones varias en bienes nacionales de
uso pblico". En el caso de estos derechos por servicios,
concesiones o permisos, cuando las tasas no estn esta-
1/69
Aylwin Abogados
a-1) Que se seale expresamente que la norma del inciso 1 del artculo 3 transitorio de la Ley Orgnica Constitucional de
Concesiones Mineras es tambin aplicable a las pertenencias mineras constituidas sobre arenas, rocas y dems materiales aplicables directamente a la construccin, con lo cual se consagrara legalmente la vigencia de las pertenencias
mineras sobre ridos constitudas con
anterioridad al actual Cdigo de Minera. Sera conveniente que Sernageomin
entregase un catastro oficial de las pertenencias afectas a esta norma.
a-2) Que se aclare el artculo 117 del Cdigo de Minera en el sentido que la pertenencia minera de sustancias concesibles autoriza la explotacin de ridos
nicamente cuando esta explotacin es
una actividad secundaria de la explotacin minera; y
2.2.4. Fiscalizacin.
Debe existir una fiscalizacin adecuada para supervigilar el cumplimiento de las normas, con facultades, los
organismos administrativos, Municipalidades, MOP, Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, para denunciar a los
Tribunales las infracciones que se produjeren, con facultad stas para aplicar multas, suspensiones o clausuras,
atendida la gravedad de las infracciones. Creemos que
debieran ser los Juzgados de Polica Local los Tribunales
que conocieran de estas materias.
1/70
b)
En la Ley de Rentas Municipales deben consagrarse con precisin las prestaciones, patentes y derechos que corresponderan por la
actividad, y
d)
2.3.
REGLAMENTO.
2.4.
El Plan Regular Metropolitano de Santiago es objeto de variadas crticas, ya que estara impidiendo el adecuado desarrollo de la actividad. Las principales objeciones son las siguientes: a) limita los lugares de extraccin
a los cauces naturales; b) limita el procesamiento a esos
mismos lugares y a un sector muy reducido de inters
silvoagropecuario en la Comuna de San Bernardo; y c)
contempla normas impracticables sobre pozos ubicados
en lugares que han quedado mal emplazados.
La actual proposicin de modificacin del Plan
Regulador Metropolitano de Santiago que ha hecho
el Seremi de Vivienda y Urbanismo se limita a ampliar
los sectores de procesamiento de ridos, y da normas
de regularizacin de pozos existentes mal emplazados, pero al parecer no satisface las expectativas y necesidades del sector.
Considerando que la extraccin de ridos y su procesamiento es una actividad molesta o inofensiva segn la
calificacin que se ha hecho de ella, debiera permitirse su
emplazamiento en los lugares en que se autorizan actividades industriales de esas caractersticas, o a lo menos
ampliar claramente las zonas permitidas. En definitiva, lo
importante es el cabal cumplimiento de las exigencias que
impone el ejercicio de la actividad, en cuanto a las normas
ambientales, salud, viales, trnsito y planes de recuperacin de los suelos; que los Organismos correspondientes
estn dotados de suficientes facultades en un marco regulatorio claro, no discriminatorio, sin dualidad de funciones; y que se ejerza una fiscalizacin adecuada. Tambin
consideramos, se debiera propender a una mayor explotacin de ridos en canteras.
Eventualmente, esta facultad de dictar un Reglamento, tambin podra ser parcial referido a una materia especfica, como ser la forma en que las Municipalidades otorguen permisos para la extraccin de ridos,
previo informe de las Direcciones Regionales de Obras
Hidrulicas del MOP, considerando adems de las facultades de este Ministerio y de otras Direcciones del mismo, las del Ministerio de Bienes Nacionales u otros organismos, para cautelar el uso racional del cauce de los ros
o de otros bienes nacionales de uso pblico.
1/71
PROPIEDAD DE
LOS RIDOS
TESIS DE INSPECCION FISCAL,
SEOR CSAR DESTEFANO Z.
En el desarrollo de este estudio se ha sustentado el criterio expresado por los tratadistas del
Derecho de Minera segn el cual la propiedad de
esta riqueza mineral, actualmente excluida del rgimen minero, pertenece al propietario particular
cuando ella est ubicada o yace en terrenos de su
dominio. Segn esta tesis, desde el momento en
que la Ley Orgnica Constitucional de Concesiones Mineras, y el Cdigo de Minera, ambos de
1982, sustrajeron de su rbita de aplicacin a las
rocas, arenas y dems materiales aplicables directamente a la construccin, estos materiales quedara regidos por las normas comunes de la propiedad civil y su fundamento y modo de adquirir,
en este caso, sera la accesin 54 .
Sin embargo, durante las discusiones habidas
para dilucidar el punto, la Inspeccin Fiscal fue de
parecer que los denominados materiales ridos, en
cuanto yacimiento mineral, conforme lo sealado en
la Constitucin Poltica del Estado y atendida su naturaleza mineral, estn reservados al dominio del Estado, el cual por este hecho tendra la propiedad de
tales yacimientos, sin que los particulares puedan
oponer vlidamente la accesin en cuanto modo de
adquirir, para efectos de alzarse como dueos de esta
singular riqueza minera.
An cuando el cdigo civil reservaba el dominio
de todas las minas al Estado, mencionando expresamente a las de oro, plata, cobre, azogue, estao y
piedras preciosas y, en general, a las constituidas por
las dems sustancias fsiles, conceda a los particulares la facultad de catar y cavar en tierras de cualquier dominio para buscar dichas minas, la de labrarlas y beneficiarlas, y la de disponer de ellas como
dueo, con los requisitos y bajo las reglas que prescribe el cdigo de minera. Respecto de estos derechos as concedidos, tratndose de las rocas, arenas
y dems materiales aplicables directamente a la
1/73
Aylwin Abogados
obstante la propiedad de las personas naturales o jurdicas sobre los terrenos en cuyas extraas estuvieren situadas 55.
En el contexto sealado los yacimientos de ridos
quedan doblemente comprendidos en el marco de la
norma constitucional chilena. Primero, porque son
depsitos naturales del reino mineral y constituyen un
tipo especifico de mina. Desde el punto de vista de
la geologa son criaderos regulares, esto es, presentan una conformacin ms o menos uniforme que se
extiende paralelamente a los estratos de la tierra, formando mantos o capas horizontales y, segundo, porque en la terminologa doctrinal que es, adems, la
que emplea la norma constitucional, son sustancias
fsiles, es decir enterradas.
Que en la Ley 18.097 Orgnica Constitucional
sobre Concesiones Mineras se haya excluido del rgimen concesional minero a las rocas, arenas y dems materiales aplicables directamente a la construccin, no puede tener ms significado ni consecuencia que ese, es decir, la exclusin de los materiales ridos del rgimen de concesiones mineras
pero ello en modo alguno autoriza para inferir que
se ha eliminado la propiedad del Estado sobre estos
recursos minerales. No puede implicar una alteracin
de la reserva estatal, porque una ley no puede tener
la virtud de modificar la Carta Fundamental, ni an
siendo orgnica constitucional 56.
La tesis que los ridos seran una propiedad que
la Constitucin Poltica reserva al Estado traera variadas consecuencias para el rgimen jurdico de esta
clase de sustancias. Desde luego, otorgara mayor coherencia y fundamento a la multiplicidad de competencias administrativas que afectan e intervienen con
la actividad industrial ligada a las extracciones de ridos. Permitira y justificara la subordinacin de dichas
competencias, que intervienen no siempre exentas de
prejuicio, a una instancia nica del poder central, representativa de la personera del Estado.
En la actualidad, la propiedad de los ridos no
admite la forma de pertenencia, que es una de las
instituciones fundamentales en que gira el rgimen
legal establecido en el cdigo del ramo, sino que tendra que adoptar una forma especial de propiedad
administrativa concedida por el Estado. Lo anterior es
sin perjuicio de las pertenencias que se hayan constituido al amparo del cdigo de 1932 o anteriores y
de que la aprovechabilidad de estos georecursos,
como se tiene dicho, s pueda constituirse y detentar-
1/74
se por concesin administrativa comn, con estabilidad suficiente para el inversionista pero, por las razones que ms adelante se dirn, en ningn caso podra ser municipal.
Que los ridos hayan sido excluidos del rgimen
minero, incluso del cdigo de minera, no implica que
los particulares hayan quedado impedidos para optar
a su aprovechamiento. Por el contrario el Estado se
encontrara obligado a permitir su explotacin desde
que la Constitucin Poltica asegura a todas las personas, naturales y jurdicas, el derecho a adquirir toda
clase de bienes (CPE Art. 19 N 23), siendo los ridos
como yacimiento una de esas clases.
En este orden de ideas y considerando los yacimientos de ridos en su naturaleza intrnseca, tanto fsica como jurdica, el dominio del Estado sobre
estos yacimientos sera un dominio radical o eminente. El Estado lo detenta pero para el slo efecto de
concederlo a los particulares a fin de que stos, producto de su facultad para emprender, reconocida y
amparada en el Art. 19 N 21 de la Constitucin Poltica del Estado, descubran y aprovechen esta riqueza primordial, insustituible para el desarrollo de las
obras de infraestructura y construccin que el crecimiento del pas requiere.
Que sea el Estado como entidad el dueo de los
yacimientos de ridos, con independencia del dominio superficial en que se hallen traera consigo una
conclusin de gran relevancia. Las Municipalidades
no seran los organismos dotados con la potestad de
adoptar las decisiones relativas al uso, goce y disposicin de esta clase de bienes que constituyen una riqueza nacional y no comunal. Las referidas corporaciones por su naturaleza jurdica y carcter territorial,
estn necesariamente limitadas a su mbito local y,
en consecuencia, no pueden presentarse como el Estado. Su personera es distinta del Estado.
Los yacimientos de ridos en cuanto cosa fsica, no
podran ser considerados bienes nacionales de uso pblico pues se hallan formando parte de las entraas del
suelo que no son precisamente un bien nacional de
uso pblico; y cuando se encuentren depositados en la
superficie como ocurre en los cauces naturales, los ridos tampoco podran ser tipificados en dicha categora
de bienes pues los referidos materiales, en estricto sentido, no integran el cauce como inmuebles por adherencia, tanto as que las labores tendientes a su recoleccin
o aprovechamiento nunca requieren ni implican un desprendimiento, fractura o arranque del mismo. Por el
1/75
Aylwin Abogados
1/76
Notas
1
Ossa Bulnes, Derecho de Minera, Tercera Edicin actualizada, Editorial Jurdica de Chile, Pg. 48.
Uribe Herrera, Armando. Manual Derecho de Minera, Tercera Edicin, Editorial Jurdica de Chile, 1968,
Pg. 62.
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Ley 19.300 sobre Bases del Medio Ambiente, artculo 10 letra i); y DS 30 de 1997, Minsegpres, Reglamento del SEIA artculo 3 letra i).
20
21
22
23
24
25
26
27
28
Revista Fallos del mes, N359, Pg. 706, considerando 14, Sentencia Excma. Corte Suprema.
Lira Ovalle, Samuel. Obra citada, Pg. 344 y 345.
29
30
Revista de Derecho y Jurisprudencia, Tomo XCVI, Segunda Parte, Seccin sptima; Pgs 76-79.
31
Plan Regulador Comunal. Publicacin MINVU, Coleccin Monografas y Ensayos, N303, Diciembre 1999.
Se le conoce como DDU 55, no obstante no aparecer
sealado en la publicacin.
32
Fuentes Olivares, Flavio. Manual de Derecho Ambiental. Editorial Libromar Ltda, Valparaso 1999, pgs.
157 y sigs.
33
1/77
Aylwin Abogados
34
35
36
37
38
Massone Parodi, Pedro. Principios de Derecho Tributario., Edeval, 2 Edicin, 1979, Pg. 98.
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
Ver punto 2.1.4., prrafo I, Ttulo IV, Captulo II. Autorizacin del Depto. De Obras Fluviales del M.O.P.,
hoy Directores Regionales de Obras Hidrulicas.
1/78
49
50
51
52
53
54
Uribe Herrera, Armando. Manual de Derecho de Minera, 3 Edicin 1968, Pg. 57. Un criterio semejante expresan los autores Lira, Juan Luis Ossa y Carlos
Ruiz Burgeois.
55
56
Ossa Bulnes, Luis. Derecho de Minera, Editorial Jurdica de Chile. Primera Edicin 1989, Pg. 318.
PARTE II
RECOPILACIN DE
ANTECEDENTES
I.
NORMATIVA RELACIONADA
CON LA NATURALEZA
JURDICA DE LOS RIDOS.
1.
CONSTITUCIN POLTICA.
Artculo 19
La Constitucin asegura a todas las personas:
8
2/3
Aylwin Abogados
Artculo 2 transitorio.
Mientras se dicta el nuevo Cdigo de Minera, que
deber regular, entre otras materias, la forma, condiciones y efectos de las concesiones mineras a que se refieren los incisos sptimo al dcimo del nmero 24 del artculo 19 de esta Constitucin Poltica, los titulares de
derechos mineros seguirn regidos por la legislacin que
estuviere en vigor al momento en que entre en vigencia
esta Constitucin, en calidad de concesionarios.
En el lapso que medie entre el momento en que se
ponga en vigencia esta Constitucin y aqul en que entre en vigor el nuevo Cdigo de Minera, la constitucin
de derechos mineros con el carcter de concesin sealado en los incisos sptimo al dcimo del nmero 24 del
artculo 19 de esta Constitucin, continuar regida por
la legislacin actual, al igual que las concesiones mismas
que se otorguen.
2.
LEY N18.097.
LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL SOBRE
CONCESIONES MINERAS.
Diario Oficial de fecha 21 de enero de 1982
2/4
3.
CDIGO DE MINERA.
Artculo 13.
No se considerarn sustancias minerales y, por tanto, no se rigen por el presente Cdigo, las arcillas superficiales y las arenas, rocas y dems materiales aplicables
directamente a la construccin.
Las salinas artificiales formadas en las riberas del
mar, lagunas o lagos, tampoco se consideran sustancias
minerales, y el derecho a explotarlas corresponde a los
propietarios riberanos dentro de sus respectivas lneas de
demarcacin, prolongadas directamente hasta el agua,
debiendo aplicarse para este efecto las reglas que establece el artculo 651 del Cdigo Civil.
Artculo 116.
El concesionario tiene los derechos exclusivos de
explorar y de explotar libremente su pertenencia, sin otras
limitaciones que las establecidas en los artculos 14, 15,
inciso final, en el prrafo 2 del Ttulo IX y en las normas
sobre polica y seguridad mineras.
El concesionario se har dueo de todas las sustancias minerales que extraiga dentro de los lmites de su
pertenencia, y que sean concesibles a la fecha de su constitucin o lleguen a serlo posteriormente.
Se entienden extradas las sustancias desde su separacin del depsito natural del que formaban parte; o
desde su aprehensin, tratndose de los desmontes, escorias y relaves a que se refiere el artculo 6.
Artculo 117.
Si el titular de una pertenencia aprovecha, en explotacin separada, las sustancias mencionadas en el inciso
primero del artculo 13, quien tenga derecho a ellas podr exigir su entrega, pagando los costos de extraccin,
mientras se encuentren en el predio de donde provienen,
sin perjuicio de la responsabilidad penal a que haya lugar.
4.
CDIGO CIVIL.
Artculo 571.
Los productos de los inmuebles, y las cosas accesorias
a ellos, como las yerbas de un campo, la madera y fruto de
los rboles, los animales de un vivar, se reputan muebles, an
antes de su separacin, para el efecto de constituir un derecho sobre dichos productos o cosas a otra persona que el
dueo. Lo mismo se aplica a la tierra o arena de un suelo, a
los metales de una mina, y a las piedras de una cantera.
Artculo 589.
Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio
pertenece a la nacin toda. Si adems su uso pertenece
a todos los habitantes de la nacin, como el de calles,
plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas,
se llaman bienes nacionales de uso pblico o bienes pblicos. Los bienes nacionales cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes, se llaman bienes del Estado o bienes fiscales.
Artculo 591.
El Estado es dueo de todas las minas de oro, plata, cobre, azogue, estao, piedras preciosas, y dems
substancias fsiles, no obstante el dominio de las corporaciones o de los particulares sobre la superficie de la tierra en cuyas entraas estuvieren situadas.
Pero se concede a los particulares la facultad de catar y cavar en tierras de cualquier dominio para buscar las
minas a que se refiere el precedente inciso, la de labrar
y beneficiar dichas minas, y la de disponer de ellas como
dueos, con los requisitos y bajo las reglas que prescribe el Cdigo de Minera.
Artculo 595.
Todas las aguas son bienes nacionales de uso pblico.
Artculo 650.
El terreno de aluvin accede a las heredades riberanas dentro de sus respectivas lneas de demarcacin, prolongadas directamente hasta el agua; pero en puertos
habilitados pertenecer al Estado.
El suelo que el agua ocupa y desocupa alternativamente en sus creces y bajas peridicas, forma parte de
la ribera o del cauce, y no accede mientras tanto a las
heredades contiguas.
Artculo 842.
Todo dueo de un predio tiene derecho a que se fijen los lmites que lo separan de los predios colindantes,
2/5
Aylwin Abogados
5.
CDIGO DE AGUAS.
Artculo 5
Las aguas son bienes nacionales de uso pblico y se
otorga a los particulares el derecho de aprovechamiento de ellas, en conformidad a las disposiciones del presente Cdigo.
Artculo 30
Alveo o cauce natural de una corriente de uso pblico es el suelo que el agua ocupa y desocupa alternativamente en sus creces y bajas peridicas.
Este suelo es de dominio pblico y no accede mientras tanto a las heredades contiguas, pero los propietarios riberanos podrn aprovechar y cultivar ese suelo en
las pocas en que no estuviere ocupado por las aguas.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos precedentes, las porciones de terrenos de un predio que, por avenida, inundacin o cualquier causa quedaren separadas
del mismo, pertenecern siempre al dueo de ste y no
formarn parte del cauce del ro.
Artculo 32
Sin permiso de la autoridad competente, no se podr hacer obras o labores en los lveos, salvo lo dispuesto
en los artculos 8, 9, 25 y 26 y en el inciso 2 del artculo 30.
Artculo 153
La aprobacin de los proyectos por la Direccin General de Aguas confiere al solicitante los siguientes derechos:
2.
2/6
DFL N 458
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISNMO.
LEY GENERAL DE URBANISMO Y
CONSTRUCCIONES.
Diario Oficial de fecha 13 de abril de 1976
Artculo 27
Se entender por Planificacin Urbana, para los
efectos de la presente Ley, el proceso que se efecta
para orientar y regular el desarrollo de los centros urbanos en funcin de una poltica nacional, regional y comunal de desarrollo socio-econmico.
Los objetivos y metas que dicha poltica nacional establezca para el desarrollo urbano sern
incorporados en la planificacin urbana en todos sus niveles.
Artculo 28
La planificacin urbana se efectuar en cuatro niveles de accin, que corresponden a cuatro tipos de reas:
nacional, regional, intercomunal y comunal.
Artculo 34
Se entender por Planificacin Urbana Intercomunal
aquella que regula el desarrollo fsico de las reas urbanas rurales de diversas comunas que, por sus relaciones,
se integran en una unidad urbana.
Cuando esta unidad sobrepase los 500.000 habitantes, le corresponder la categora de rea metropolitana
para los efectos de su planificacin.
Artculo 53
La fijacin de lmites urbanos de los centros poblados que no cuenten con Plan Regulador y sus modificaciones, se sujetarn a la misma tramitacin sealada en
el inciso primero del artculo 43, debiendo recabarse,
adems, informe de la Secretara Regional Ministerial de
Agricultura, organismo que deber emitirlo dentro del
plazo de 15 das, contado desde que le sea requerido por
la municipalidad. Vencido dicho plazo, se tendr por evacuado sin observaciones.
Artculo 55
Fuera de los lmites urbanos establecidos en los Planes Reguladores no ser permitido abrir calles, subdividir para formar poblaciones, ni levantar construcciones,
salvo aquellas que fueren necesarias para la explotacin
agrcola del inmueble, o para las viviendas del propietario del mismo y sus trabajadores.
Corresponder a la Secretara Regional de Vivienda
y Urbanismo respectiva cautelar que las subdivisiones y
construcciones en terrenos rurales, con fines ajenos a la
agricultura, no originen nuevos ncleos urbanos al margen de la Planificacin urbana regional.
Con dicho objeto, cuando sea necesario subdividir
y urbanizar terrenos rurales para complementar alguna
actividad industrial con viviendas; dotar de equipamiento a algn sector rural, o habilitar un balneario o campamento turstico, la autorizacin que otorgue la Secretara Regional del Ministerio de Agricultura requerir del
informe previo favorable de la Secretara Regional del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Este informe sealar el grado mnimo de urbanizacin que deber tener
esa divisin predial.
Igualmente, las construcciones industriales, de equipamiento, turismo y poblaciones, fuera de los lmites urbanos, requerirn, previamente a la aprobacin correspondiente de la Direccin de Obras Municipales, del informe favorable de la Secretara Regional del Ministerio
de Vivienda y Urbanismo y del Servicio Agrcola que correspondan.
La planificacin Urbana Intercomunal se realizar por medio del Plan Regulador Intercomunal o del
Plan Regulador Metropolitano, en su caso, instrumentos constituidos por un conjunto de normas y acciones para orientar y regular el desarrollo fsico del rea
correspondiente.
Artculo 57
El uso del suelo urbano en las reas urbanas se regir por lo dispuesto en los Planes Reguladores, y las
construcciones que se levanten en los terrenos sern concordantes con dicho propsito.
Las disposiciones de los artculos siguientes, referentes al Plan Regulador Intercomunal, regirn igualmente
para los Planes Reguladores Metropolitanos.
Artculo 58
Igualmente, el otorgamiento de patentes municipales ser concordante con dicho uso del suelo. Las paten-
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tes, no regidas por normas especiales diversas, requerirn el informe previo favorable de la Direccin de Obras
Municipales. El otorgamiento de patentes que vulneren
el uso del suelo establecido en la Planificacin Urbana
acarrear la caducidad automtica de stas, y ser causal de destitucin del funcionario o autoridad municipal
que las hubiere otorgado.
Artculo 61
El cambio de uso del suelo se tramitar como modificacin del Plan Regulador correspondiente.
La desafectacin de bienes nacionales de uso pblico se tramitar, por consiguiente, como una modificacin
del Plan Regulador. El decreto de desafectacin dispondr, adems, la inscripcin de dominio del predio a nombre del Servicio Metropolitano o Regional de Vivienda y
Urbanizacin que corresponda.
Artculo 62
Los terrenos cuyo uso no se conformare con el Plan
Regulador se entendern congelados, en el sentido que
no podr aumentarse el volumen de construccin en
ellos existente, rehacer las instalaciones existentes, ni
otorgarse patente a un nuevo propietario o arrendatario.
7.
LEY N18.755
ORGANIZACIN Y ATRIBUCIONES DEL
SERVICIO AGRICOLA GANADERO.
Diario Oficial de fecha 07 de enero de 1989
Artculo 2
El Servicio tendr por objeto contribuir al desarrollo agropecuario del pas, mediante la proteccin, mantencin e incremento de la salud animal y vegetal; la
proteccin y conservacin de los recursos naturales renovables que inciden en el mbito de la produccin
agropecuaria del pas y el control de insumos y productos agropecuarios sujetos a regulacin en normas legales y reglamentarias.
Artculo 3
Para el cumplimiento de su objeto, corresponder al
Servicio el ejercicio de las siguientes funciones y atribuciones:
g)
k)
l)
2/8
8.
CIRCULAR DDU N 26
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO.
DIVISIN DE DESARROLLO URBANO.
PLANES REGULADORES
INTERCOMUNALES.
PLANIFICACIN; INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIN; PLAN REGULADOR
INTERCOMUNAL;
De fecha 20 de enero de 1998
ACTIVIDADES EXTRACTIVAS
El Plan Intercomunal deber establecer las condiciones necesarias para hacer compatible el desarrollo de las
actividades siguientes, con el medio en que se insertan:
EXPLOTACIONES MINERAS
Su desarrollo se regir por el Cdigo de Minera, sin
perjuicio de lo cual debern someterse al Sistema de Eva-
2/9
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2/10
9.
RESOLUCIN N20
GOBIERNO REGIONAL METROPOLITANO.
PLAN REGULADOR METROPOLITANO DE
SANTIAGO
De fecha 6 de octubre de 1994.
Diario Oficial de fecha 4 de noviembre de 1994.
Modificaciones Resolucin N 39 - 29.10.97 D.O. 12.12.97
ZONIFICACIN.
Artculo 3.1.1.El Area Urbana Metropolitana definida en el Ttulo
2, de la presente Ordenanza, se subdivide en las siguientes zonas:
-
Areas Verdes.
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Explotaciones Mineras.
Artculo 6.2.2.
Explotaciones Mineras.
Las explotaciones Mineras se regirn por las disposiciones del Cdigo de Minera sin perjuicio de considerar que las construcciones y edificaciones que se realicen en los predios en que se emplacen debern atenerse
a lo dispuesto en la Ley General de Urbanismo y Construcciones y su Ordenanza General, y sus primeras patentes estarn condicionadas a la presentacin por parte
de los interesados de un Estudio de Impacto Vial y otros
que sean necesarios para definir la incidencia del proyecto en el desarrollo urbano del sector de emplazamiento, informados favorablemente por los organismos
competentes que corresponda.
Artculo 6.2.3.
Explotaciones de Minerales no Metlicos para la
Construccin.
La calificacin de las Actividades de Extraccin y
Procesamiento de Aridos, Rocas, Arcillas y Minerales
no Metlicos para la Construccin podr ser de carcter inofensivo o molesto. Esta calificacin deber solicitarse al Ministerio de Salud, antes del permiso municipal, y estar condicionada a la presentacin por
parte de los interesados de un Plan de Manejo de Recuperacin de Suelo y de un estudio de transporte y
otros que sean necesarios para definir la incidencia del
proyecto en el desarrollo urbano del sector de emplazamiento, informados por los organismos competentes que corresponda.
Artculo 6.2.3.1.
Las Actividades de Extraccin de Aridos sern permitidas exclusivamente en los cauces de los ros siguientes:
- Ro Mapocho
- Ro Maipo
* Estero Colina
* Estero Chacabuco
- Estero Lampa * Estero Peldehue * Estero Polpaico
- Ro Clarillo
* Estero Til-Til
- Estero Seco
2/12
Sector
Comuna
C Portezuelo
Pan de Azcar
La Pedragosa
San Antonio de Comaico
Guayacanes
Pan de Azcar
Colina
El Colorado
Colina
Quilicura
Colina
Colina
Colina
Los Planes Reguladores Comunales debern definir el destino final de los terrenos ocupados por canteras y/o pozos de extraccin de ridos, rocas, arcillas
y minerales no metlicos para la construccin, ya sea
que se trate de faenas abandonadas o en explotacin,
de acuerdo a los usos de suelo indicados en el Artculo 8.2.1.2. de esta Ordenanza.
Artculo 6.2.3.3.
Los pozos mal emplazados en el territorio del Plan
debern dar trmino a su actividad en el plazo de 2 aos,
contados desde la vigencia del presente Plan. No obstante lo anterior, la Municipalidad respectiva podr extender
este plazo si antes del trmino de los 6 primeros meses
de la aplicacin de este Plan, aprueba un Plan de Recu-
peracin del Suelo, informado previamente por la Secretara Ministerial Metropolitana de Vivienda y Urbanismo
y por los organismos, instituciones y servicios competentes en la materia que correspondan.
En el territorio de las comunas de Colina, Lampa y
Til-Til los plazos a que se refiere el inciso precedente, se
constarn a partir de la incorporacin de dichas comunas al Plan Regulador Metropolitano
Artculo 6.2.3.4.
Para los efectos de aprobar una instalacin en zonas
permitidas o para acogerse al plazo citado en el artculo
anterior, debern acompaarse entre otros, los antecedentes que se indican a continuacin, aprobados por los
organismos competentes:
a)
b)
c)
Estudio de Factibilidad de Transporte que contenga un anlisis de Ia red vial, de los medios
de transporte, de la generacin de viajes y de
las obras viales que se requiera para compensar su impacto.
d)
Deber resguardarse los bordes de las excavaciones mediante las obras necesarias
de proteccin de los taludes.
Artculo 6.2.3.5.
Los predios con actividades abandonadas o aquellos
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Procedimiento:
Su funcionamiento est regulado por las disposiciones contenidas en el Captulo 6.2. "Actividades Extractivas" del Ttulo 6 "Actividades Productivas y de Servicio".
b)
2/14
de lo dispuesto en la Ley General de Urbanismo y Construcciones, artculos 62 y 160, referidos a los casos de terrenos "congelados"
y a las actividades "molestas".
c)
Pozos ilegales.
Son aquellos que estn ubicados en el territorio
del Plan Regulador Metropolitano de Santiago,
emplazados en zonas prohibidas o en reas en
que nunca se ha permitido el desarrollo de estas actividades, (rea urbana o reas rurales sin
cambios de uso de suelo) y que adems, nunca
hayan sido autorizados o reconocidos en los instrumentos de planificacin urbana.
Procedimiento:
En conformidad a lo establecido en los artculos 6.2.1. y 6.2.3.6. de la Ordenanza del referido Plan y en los artculos 58 y 161 de la Ley
General de Urbanismo y Construcciones, corresponde clausurar estos establecimientos
industriales por contravenir las disposiciones
de la referida Ley General, de su Ordenanza y/
o de las Ordenanzas Locales.
d)
Casos especiales.
Los pozos de extraccin de ridos asociados a
explotaciones mineras u otras actividades.
Procedimiento:
Estas actividades debern realizarse de acuerdo al artculo 6.2.2. de la Ordenanza del Plan
y dems disposiciones legales vigentes sobre
la materia, en especial el Cdigo de Minera.
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11. CIRCULAR N 23
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO.
SEREMI METROPOLITANO DEPARTAMENTO
DESARROLLO URBANO
ANT. : No hay
MAT. : INFRAESTRUCTURA
Enva modificacin Plan Regulador Metropolitano de
Santiago.
SANTIAGO, 7 ABRIL 1998.
DE :
A:
2/16
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c)
Reemplzase asimismo en la letra a) del ya citado artculo 6.2.3.4. la frase "para obtener la
autorizacin o prrroga de la explotacin" por
la frase "en el que se establecern las exigencias tcnicas de explotacin del recurso".
12. CIRCULAR N 13
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO.
SECRETARA MINISTERIAL METROPOLITANA.
ANT.: Plan Regulador Metropolitano de Santiago.
MAT.: INFRAESTRUCTURA Informa sobre actualizacin de la
aplicacin de normas que regulan pozos de
extraccin de ridos en el PRMS.
SANTIAGO, 07 MAR 2000
DE :
A:
1.
2.
a)
2/18
Procedimiento:
Su funcionamiento est regulado por las disposiciones contenidas en el Captulo 6.2. "Actividades Extractivas" del ttulo 6 "Actividades productivas y de servicio", de la Ordenanza del P.R.MS
b)
4.
Los localizados en el rea rural de las comunas de Calera de Tango, Pirque, y San
Jos de Maipo, que fue incorporada al territorio del Plan Regulador Metropolitano
de Santiago en el ao 1994. En estos casos
se debe haber contado adems, con los
correspondientes cambios de uso de suelo
e informes favorables de los Ministerios de
Agricultura y Vivienda y Urbanismo, conforme a lo dispuesto en el D.L. 3.516 de 1980
y en el articulo 55 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
Los localizados en el rea rural de las comunas
de Colina, Til-Til y Lampa, que fue incorporada al territorio del Plan Regulador Metropolitano de Santiago en el ao 1997. En estos
casos se debe haber contado adems, con los
Las situaciones antes indicadas, de pozos que estaban "bien localizados" hasta el 04.11.94 y el 12.12.97
y que han quedado "mal emplazados" por aplicacin de
las normas del Plan Regulador Metropolitano de Santiago, en especial el artculo 6.2.3.1. deben ser tratados en
conformidad a lo establecido en el artculo 6.2.3.3., que
seala plazos de trmino de actividades y condiciones de
funcionamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en Ley General de Urbanismo y Construcciones, artculos 62 y 160,
referidos a los casos de terrenos "congelados" y a las actividades "molestas".
El citado artculo dispone que "los terrenos cuyo
uso no se conformare con el Plan Regulador se entendern congelados, en el sentido de que no podr aumentarse el volumen de construccin en ellos existentes, rehacer las instalaciones existentes, ni otorgarse
patente a un nuevo propietario o arrendatario".
Por ello, no obstante que el referido artculo 6.2.3.3.
dispone que los pozos mal emplazados deben dar trmino a su actividad en el plazo de dos aos contados desde
la vigencia del Plan, es decir a partir del 04.11.94 y en el
caso de la provincia de Chacabuco desde el 12.12.97 esta
norma debe aplicarse en armona con el citado artculo 62,
de mayor jerarqua jurdica, que permite a los actuales propietarios de estos pozos continuar con su actividad en dichos terrenos, con las restricciones ya sealadas.
Por ltimo debe sealarse que sin perjuicio de que
estos pozos puedan seguir funcionando con las restricciones sealadas, las Municipalidades debern estudiar
detenidamente las denuncias que reciban de las comunidades vecinas a ellos, por ocasionar molestias o daos,
por contaminacin atmosfrica o acstica, congestin
vehicular peligros de derrumbe u otros, y en su caso, tramitar cuando corresponda, los respectivos procedimientos de traslado establecidos en los artculos 62 y 160 de
la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
Nota: El Cambio de Uso de Suelo, cabe solo para
aquellas faenas industrializadas, con instalaciones mecanizadas (Procesamiento) y que tengan construcciones
anexas (Dictamen de la Contralora General de la Repblica N 12.740, del ao 1992.
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c)
Pozos Ilegales.
Son aquellos que estn ubicados en el territorio
del Plan Regulador Metropolitano de Santiago,
emplazados en Zonas Prohibidas o en reas en
que nunca se ha permitido el desarrollo de estas actividades (rea urbana o reas rurales sin
cambio de uso de suelo), y que adems, nunca
hayan sido autorizados o reconocidos en los instrumentos de planificacin urbana.
Procedimiento:
En conformidad a lo establecido en los artculos
6.2.1. y 6.2.3.6. de la Ordenanza del referido
Plan y en los artculos 58 y 161 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, corresponde clausurar estos establecimientos industriales
por contravenir las disposiciones de la referida
Ley General, de su Ordenanza y/o de las Ordenanzas locales.
d)
Casos especiales
Los pozos de extraccin de ridos que funcionen con concesin minera obtenida con anterioridad al Cdigo de Minera de 1983.
Procedimiento:
Estas actividades debern realizarse de acuerdo al artculo 6.2.2. de la Ordenanza del Plan
y dems disposiciones legales vigentes sobre
la materia, en especial el Cdigo de Minera.
3.
a)
c)
2/20
h)
Establecer horarios de trnsito de camiones con la finalidad de mitigar las molestias a la comunidad por ruido y emisiones
de material particulado.
Se debern definir las vas de trnsito, excluyendo la circulacin al interior de sectores residenciales (colegios, villas, hogares, hospitales, etc.).
2/21
Aylwin Abogados
El interesado debera presentar un informe favorable de extraccin emitido por la Direccin de Obras
Fluviales del Ministerio de Obras Pblicas a la Direccin de Obras. La Municipalidad deber otorgar
el permiso, exigir pago de derechos y fiscalizar
oportunamente dicha actividad extractiva.
1.
Esta Secretara Ministerial Metropolitana de Vivienda y Urbanismo ha elaborado una propuesta de modificacin al Plan Regulador Metropolitano de Santiago - P.R.M.S., referida al tema de
Extraccin y Procesamiento de ridos.
2.
Toda vez que sea presentado un nuevo proyecto o una ampliacin de los ya existentes, el
Municipio deber solicitar a la empresa la resolucin sanitaria del SESMA.
5.
Antes de solicitar el permiso de extraccin, el interesado debera contar con un informe favorable de la Secretara Ministerial de Agricultura. Sin
perjuicio de lo anterior, si se requiere procesamiento del rido o edificaciones complementarias, se requerir a dems el informe favorable de
Cambio de Uso de Suelo, otorgado por el Ministerio de Agricultura y de Vivienda y Urbanismo.
En cualquier caso, se deber evaluar su localizacin respecto de la distancia a napas subterrneas y permeabilidad del material sobre la napa.
Dicha evaluacin deber ser validada por organismos competentes (SERNAGEOMIN y DGA).
2/22
3.
1. FUNDAMENTO
ACTIVIDADES EXTRACTIVAS
El Plan Regulador Metropolitano de Santiago ha sealado en su Memoria Explicativa que "el estudio, anlisis, definicin de zonas y normas para la extraccin de
ridos, arcillas, cenizas de origen volcnico y minerales no
metlicos para la construccin pretende asegurar para
Santiago el abastecimiento de estos productos indispensables para el desarrollo de algunas actividades urbanas,
en condiciones que garantice la proteccin del recurso
suelo y mantenga la habitabilidad del espacio urbano y
rural con el propsito de protegerlo de los aspectos altamente negativos que estas actividades producen en el
medio ambiente.
En relacin con las reas en que estos productos
pueden ser extrados y procesados, el Plan ha identificado zonas especificas en lo que se refiere a arcillas, cenizas volcnicas, puzolanas y pumacitas, establecindose la
exclusividad de la extraccin de ridos en los cauces de
los ros Maipo, Mapocho y Clarillo y los esteros Lampa,
seco, Colina, Peldehue, Til Til Chacabuco y Polpaico.
Respecto de esto ltimo el plan seala no disponer
de "estudios oficiales relativos a la extraccin de ridos
que incluyan la oferta y la demanda actuales y a futuro,
tanto en los cauces naturales como en los pozos lastreros emplazados en la regin. Sin embargo, estudios realizados por la Secretara Regional Ministerial de Obras
Pblicas, acerca de la capacidad de los ros para producir ridos en condiciones normales de explotacin, aseguran que esta oferta puede satisfacer las demandas que
se generen en el Gran Santiago".
No obstante ha sealado tambin que sobre la base
del impacto que podra causar extraer grandes volmenes de ridos en forma masiva y sostenida, involucrando grandes extensiones de cauces naturales, se recomienda encomendar un estudio ms profundo de los
antecedentes ya sealados, como tambin efectuar las
necesarias comprobaciones y correcciones de las cifras
entregadas por las empresas privadas, por existir externalidades que podran influir en la disponibilidad de ri-
2/23
Aylwin Abogados
dos, como en perodos de sequa, polucin, contaminacin acstica, impacto vial, redes de canales, uso de los
predios vecinos a plantas de ridos, entre otras.
En conformidad a las consideraciones sealadas, el
Plan estableci un procedimiento para el tratamiento de
los pozos lastreros, fijndoles un plazo de 2 aos para dar
trmino a su actividad, el que poda ser extendido por el
Municipio respectivo, si aprobaba en un perodo de 6
meses, un Plan de Recuperacin de Suelo, informado
previamente por la Secretara Ministerial de Vivienda y
Urbanismo y por los organismo, instituciones y servicios
competentes en la materia que correspondiera.
2/24
2.
Reemplcese el artculo 3.3.3. Modificacin de cauces, por el siguiente nuevo artculo: "Cundo el proyecto de loteo, subdivisin
o urbanizacin contemple la modificacin de
los cauces naturales o artificiales, deber ajustarse a lo dispuesto en el Cdigo de Aguas.
2. COMISIN TCNICA.
Conforme lo instruido por el Intendente Metropolitano en junio del ao 2000 se constituy un comit
tcnico encabezado por la Secretara Ministerial de Vivienda y Urbanismo, en el cual deban tambin participar, a los menos, los siguientes Servicios: SEREMI de
Obras Publicas, SEREMI de Agricultura, SEREMI de Economa y Minera, SEREMI de Bienes Nacionales, SEREMI
de transportes, SESMA, CONAMA RM y la Divisin de
Anlisis y Control del GORE. la modificacin del PRMS.
Dicho comit tena como objetivo abordar la temtica de extraccin y procesamiento de ridos, encargarse de revisar la normativa vigente, analizar los problemas
que se estn generando con los actuales pozos de explotacin y los ya abandonados, con el objeto de recomendar las modificaciones que e estimara necesarias introducir en el Plan Regulador Metropolitano de Santiago, as
como otras medidas que se consideren convenientes para
la posible definicin de futuras localizaciones de zonas de
extraccin de ridos, tanto dentro como fuera del rea
regulada por el P.R.M.S. la Comisin fue presidida por el
Seremi de Vivienda y Urbanismo, organismo que organizo una serie de reuniones de trabajo para definir los criterios tcnicos que fundamentan la presente propuesta
de modificacin al P.R.M.S.
3. FINALIDAD DE LA MODIFICACIN
La presente modificacin ha sido determinada por
la necesidad de revisar la norma vigente referida al uso
de suelo destinado a extraccin de ridos, con el objetivo de crear una instancia e incentivos de recuperacin de dichos suelos y definir nuevos pozos que se
acojan a dicho cambio.
4.
2/25
Aylwin Abogados
Reemplcese el artculo 6.2.3.3., por el siguiente nuevo artculo: "Artculo 6.2.3.3. Los
pozos de extraccin de ridos legalmente autorizados antes de la vigencia del presente Plan,
ubicados fuera de los cauces sealados en el
articulo 6.2.3.1, de esta Ordenanza, podrn
continuar funcionado en tanto cumplan con las
siguientes condiciones:
b.
c.
Estudio de Impacto Vial, que contenga un anlisis de la red vial de los medios de transporte, de
la generacin de viajes y de las obras viales que
se requiera para compensar y/o mitigar el impacto, durante los procesos de extraccin, procesamiento o recuperacin del suelo.
d.
No obstante lo anterior, la Municipalidad respectiva autorizar el funcionamiento regular de estos pozos, sin las limitaciones antes sealadas,
y por el plazo que tcnicamente se determine,
si se acompaan los antecedentes sealados en
el artculo 6.2.3.4. y se aprueba previamente un
Plan de Recuperacin del Suelo presentado por
los interesados. Dicho Plan deber contar con los
informes favorables de las Secretarias Regionales Ministeriales Metropolitanas de Vivienda y
Urbanismo, Agricultura y Salud, y cuando se
estime necesario, con los informe tcnicos de
otros servicios competentes en la materia".
6.
a.
2/26
Reemplcese el artculo 6.2.3.4. por el siguiente nuevo artculo: "Artculo 6.2.3.4. Para
los efectos de aprobar una instalacin en zonas
permitidas u obtener la autorizacin a que alude el artculo 6.2.3.3., debern acompaarse,
los antecedentes que se indican a continuacin
extendidos por los organismos competentes segn corresponda:
Plan de Recuperacin del Suelo, en el que se
establezcan las exigencias tcnicas de explotacin del recurso, el sistema propuesto para la
recuperacin del pozo especificando el tipo de
relleno que se usar, el que deber ser debidamente controlado por los organismos competentes, y las condiciones finales deseadas para el
suelo. Este Plan debe establecer el plazo mximo para la recuperacin del suelo.
8.
Comuna
3,00
Las Condes
Pealoln
San Francisco
La Florida/Pte. Alto
La Caamera
Pte. Alto
Pte. Alto
Las Acacias
San Bernardo
Lo Sierra
San Bernardo
Lastre
San Bernardo
Ochagava
San Bernardo
Lepanto
San Bernardo
Chena
San Bernardo
Hasbn
San Bernardo
Santa Adela
Maip
La Feria
P. Aguirre Cerda
Lo Errzuriz
Est. Cent./Cerrillos
Aries
Est. Central
Carrascal
C Navia
Ro Viejo/Lo Hondonada
C Navia/Pudahuel
Cementos
El Copihue
Calera de Tango
Los Quillayes
La Florida
La Ovejara
Maip
Rinconada Lo Vial
Maip
Gnova
Pudahuel
Aeropuerto
Pudahuel
Las Lilas
Pudahuel
San Pablo
Pudahuel
Concha y Toro
Puente Alto
Santa Ana
Puente Alto
Balmaceda
Puente Alto
Catemito
San Bernardo
Lonqun
San Bernardo
Sup.
Predial
Min. H
% Mx.
Ocupacin
Suelo
Coeficiente
Mx.
Constructibilidad
10%
0,1
Areas Verdes
Culto
Cultura
Recreacional/Deptvo.
Esparcimiento/Turismo al Aire Libre
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2/28
Ruidos: Los interesados debern efectuar los estudios respectivos a fin que
la explotacin de los pozos de ridos
9.
Reemplcese en el artculo 8.3.2., su segundo inciso por el siguiente: "En ellas se permitir
una subdivisin predial mnima de 4 H, con una
vivienda por predio, salvo el caso especial previsto en el artculo 8.3.2.3. De Recuperacin de
Suelo Agrcola, de esta ordenanza.".
III. NORMATIVA
RELACIONADA CON
AUTORIZACIONES
VINCULADAS AL MEDIO
AMBIENTE Y SALUD.
14. LEY N19.300.
b)
Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire;
c)
d)
e)
Alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o turstico de una zona, y
f)
Artculo 36
Formarn parte de las reas protegidas mencionadas en los artculos anteriores, las porciones de mar, terrenos de playa, playas de mar, lagos, lagunas, embalses, cursos de agua, pantanos y otros humedales, situados dentro de su permetro. Sobre estas reas protegidas mantendrn sus facultades los dems organismos
pblicos, en lo que les corresponda.
Artculo 39
La ley velar porque el uso del suelo se haga en forma racional, a fin de evitar su prdida y degradacin.
Artculo 11
Los proyectos o actividades enumerados en el artcu-
2/29
Aylwin Abogados
Todos los permisos o pronunciamientos de carcter ambiental, que de acuerdo con la legislacin vigente deban o puedan emitir los organismos del Estado,
respecto de proyectos o actividades sometidos al sistema de evaluacin, sern otorgados a travs de dicho
sistema, de acuerdo a las normas de este prrafo y su
reglamento.
2/30
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
o)
Produccin, almacenamiento, transporte, disposicin o reutilizacin habituales de sustancias txicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas;
p)
q)
r)
Artculo 11
Los proyectos o actividades enumerados en el artculo precedente requerirn la elaboracin de un Estudio de Impacto Ambiental, si generan o presentan a
lo menos uno de los siguientes efectos, caracterstica
o circunstancias:
a)
b)
Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire;
Reasentamiento de comunidades humanas, o
alteracin significativa de los sistemas de vida
y costumbres de grupos humanos;
c)
l)
Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza, lechera y engorda de animales, de dimensiones industriales.
d)
e)
Alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o turstico de una zona, y
2/31
Aylwin Abogados
f)
Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.
Artculo 24
El proceso de evaluacin concluir con una resolucin que califica ambientalmente el proyecto o actividad, la que deber ser notificada a las autoridades
administrativas con competencia para resolver sobre la
actividad o proyecto, sin perjuicio de la notificacin a
la parte interesada.
DISPOSICIONES PRELIMINARES:
Sin la resolucin es favorable, certificar que se cumple con todos los requisitos ambientales aplicables, incluyendo los eventuales trabajos de mitigacin y restauracin, no pudiendo ningn organismo del Estado negar
las autorizaciones ambientales pertinentes.
1.
DEFINICIONES:
2.
Para los fines de la presente Resolucin los trminos que figuran a continuacin tendrn el significado que en cada caso se especfica.
2/32
Peso de proceso por hora: El peso total de proceso, dividido por el nmero de horas necesarias para una
operacin completa, excluyendo perodos de detencin o de inactividad.
Opacidad: Estado en el cual uno o ms contaminantes impiden parcial o totalmente el paso de los rayos luminosos, ocasionando falta de visibilidad a un observador.idad
a un observador.
3.
Para los efectos de proteccin de la salud se permitirn las siguientes concentraciones mximas
de los contaminantes del aire que se indican:
I. Partculas en suspensin:
Setenta y cinco microgramos por metro cbico
(75 microgr/m3N) como concentracin media geomtrica anual: o doscientos sesenta microgramos por
metro cbico (260 microgr/m 3N) como concentracin
media aritmtica de veinticuatro horas consecutivas,
no pudindose sobrepasar este ltimo valor ms de
una vez por ao.
II. Anhdrido sulfuroso (SO2):
Ochenta microgramos por metro cbico (80 microgr/m 3 N) como concentracin media aritmtica
anual, o trescientos sesenta y cinco microgramos por
metro cbico (365 microgr/m 3N) como concentracin
media aritmtica durante veinticuatro horas consecutivas, no pudindose sobrepasar este ltimo valor ms
de una vez por ao.
III. Monxido de Carbono (CO):
Diez mil microgramos por metro cbico (10.000
microgr/m 3N) como concentracin media aritmtica
mxima de ocho horas consecutivas. No debiendo
sobrepasarse este valor ms de una vez por ao o
cuarenta mil microgr/mN, como concentracin media aritmtica de una hora, no debiendo sobrepasarse este valor ms de una vez por ao.
IV. Oxidantes fotoqumicos expresados como ozono. (03).
2/33
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Todas las mediaciones de estos contaminantes debern ser corregidas para una temperatura de veinticinco grados celsius (25) y
una presin de setecientos sesenta milmetros de mercurio (760 mm Hg).
7.
El muestreo deber ser efectuado con una frecuencia mnima de un perodo de veinticuatro horas
cada seis das para anhdrido sulfuroso, dixido de
nitrgeno y partculas en suspensin y continuamente para fotoqumicos y monxido de carbono.
5.
Se considerarn equivalentes los mtodos de anlisis que, ensayados por el Laboratorio de Contaminacin
Atmosfrica dependiente del Ministerio de Salud, suministren respuestas igualmente vlidas respecto de los
mtodos de referencia ya especificados.
6. La presente Resolucin se modificar en la parte
pertinente cuando a juicio de la autoridad sanitaria sea necesaria incorporar otros contaminantes y la Norma de Calidad de Aire.
A requerimiento especfico de otros Ministerios o de las autoridades regionales correspondientes, el Ministerio de Salud esta-
2/34
Se considera sobrepasada la Norma de Calidad de Aire cuando la concentracin detectada en cualquier estacin de muestreo localizada en el rea correspondiente se exceda una
de las concentraciones ya especificadas.
Se considerar saturada, en trminos de contaminacin atmosfrica, cualquier rea en que
el valor de la Norma de Calidad de Aire de uno
o ms contaminantes est sobrepasado.
8.
I.
12. La autoridad regional de salud deber proponer al nivel central un proyecto de norma local de emisin cuando las circunstancias aconsejen criterios ms estrictos que los contenidos
en la norma nacional.
Estos proyectos de normas se elaborarn teniendo
en cuanta los siguientes aspectos:
a)
a)
Instruir sobre procedimientos que tengan como fin combatir el fuego y los incendios.
b)
c)
b)
d)
e)
II.
III.
Durante un perodo de quince (15) minutos al da, para las operaciones de calentamiento del equipo de combustin.
b)
13. La autoridad local de salud podr exigir al responsable de una fuente emisora de contaminantes, la instalacin y operacin de equipos
automticos de medicin y registro, para verificar las cantidades de contaminantes emitidos. Del examen peridico de los registros respectivos depender la formulacin de nuevas
exigencias de control.
Los responsables de las fuentes de contaminacin
debern comprobar la cantidad y calidad de los contaminantes atmosfricos que emitan por chimeneas, utilizando mtodos aprobados por la autoridad sanitaria, pudiendo recurrir a la asistencia o servicios tcnicos ajenos
si lo estiman conveniente.
Cada vez que la autoridad sanitaria resuelva efectuar
por si misma estudios de una fuente de contaminacin,
los responsables debern otorgar todas las facilidades
necesarias y cancelar segn arancel los anlisis de laboratorio requeridos, si esto ltimo dicha autoridad estima
conveniente exigirlo.
2/35
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que implique contaminacin del aire, se debern presentar todos los antecedentes necesarios para definir el peso del proceso, a fin de
precisar su posible influencia en el nivel de
contaminacin local.
Los proyectos debern ser presentados a las Regiones de Salud correspondientes. Si estas no cuentan con
programas de contaminacin atmosfricas remitirn todos los antecedentes al nivel central para su estudio y
aprobacin.
15. La evacuacin de efluentes provenientes de quemar
combustibles slidos, lquidos o gaseosos, deber
ser realizada a travs de chimeneas. Cualquier otra
fuente de contaminacin del aire deber estar provista de un sistema de ventilacin extractiva y el lanzamiento de efluentes a la atmsfera deber ser
realizado a travs de chimeneas, con excepcin de
aquellos casos particulares calificados en que se especifique un procedimiento distinto. En ambos casos los efluentes debern ajustarse a la norma de
emisin respectiva.
Oxidacin de asfalto.
El almacenamiento de material fragmentado o particulado deber afectuarse en silos adecuadamente cerrados o en otro sistema de control de la contaminacin
del aire de eficiencia igual o superior, de tal modo de
impedir el arrastre de material por accin de los vientos.
19. Las operaciones de cobertura de superficies realizadas por aspersin, tales como pintura o aplicacin de barniz, debern realizarse en un compartimiento apropiado de adecuada ventilacin local
de extraccin, complementada con un sistema
eficiente de retencin de material particulado. Se
exceptan las zonas residenciales en las cuales estas actividades quedan prohibidas.
Las exigencias formuladas en los dos prrafos inmediatamente precedente se aplicarn solo en aquellos casos en que el rea se encuentre saturada y en situaciones que creen un problema puntual.
2/36
Actividades industriales.
Demolicin de construcciones.
Toda las actividades mencionadas en el prrafo
anterior que a la fecha estuviesen instaladas, en ampliacin o funcionamiento estarn obligadas a suministrar a la autoridad sanitaria cuando sta lo requiera, la siguiente informacin: ubicacin, materias primas, productos terminados, sub-productos y residuos, descripcin del o los procesos, distribucin de
maquinarias y equipos, cantidad y naturaleza de los
contaminantes emitidos y equipos de control de la
contaminacin.
FISCALIZACIN Y SANCIONES
21. La fiscalizacin y sancin de las infracciones a
lo dispuesto en la presente resolucin corresponder aplicarlas al Servicio Nacional de Salud, de acuerdo a lo dispuesto en el Cdigo
Sanitario con excepcin de la quema a cielo
abierto en reas saturadas o en vas de saturacin que corresponder al Cuerpo de Carabineros de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 9
y 10 del D.S.N144 del 2 de mayo de 1961.
Las excepciones referentes a la quema a cielo abierto
en reas anteriormente mencionadas corresponder resolverlas a la autoridad sanitaria.
Artculo 1
Los gases, vapores, humos, polvo, emanaciones o
contaminantes de cualquier naturaleza, producidos en
cualquier establecimiento fabril o lugar de trabajo debern captarse o eliminarse en forma tal que no causen
peligros, daos o molestias a vecindario.
Artculo 2
Los equipos de combustin de los servicios de
calefaccin o agua caliente de cualquier tipo de edificio, que utilicen combustibles slidos o lquidos,
debern contar con la aprobacin del Servicio Nacional de Salud, organismo que la otorgar cuando estime que la combustin puede efectuarse sin produccin de humos, gases o quemados, gases txicos
o malos olores y sin que escapen al aire cenizas o
residuos slidos.
Artculo 3
Los sistemas destinados a la incineracin de basuras en actual funcionamiento, o los que se instalen en el
futuro, debern contar con la aprobacin del Servicio
Nacional de Salud, autoridad que la otorgar cuando
estime que pueden funcionar sin producir humos, gases,
txicos o malos olores y siempre que no liberen a la atmsfera cenizas o residuos slidos.
Artculo 4
Las Municipalidades del pas slo podrn otorgar
permisos para construir edificios, o transformar los
existentes cuando las solicitudes respectivas se acompaen con la autorizacin del Servicio Nacional de
Salud para las instalaciones de equipos de combustin
de los servicios de calefaccin o agua caliente y sistema de incineracin de basuras que contemplen los
proyectos. De la misma manera, las Municipalidades
no podrn recibir definitivamente las obras mientras
no se exhiba la aprobacin del Servicio Nacional de
Salud para tales equipos ya instalados.
Artculo 5
El personal que maneje los equipos de combustin
o los sistemas de incineracin a que se refieren los artculos precedentes, debern contar con un certificado de
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b)
c)
d)
e)
f)
Fijar los plazos en que deben ejecutarse o introducirse las modificaciones a las obras, instalaciones o dispositivos que se indiquen:
g)
2/38
h)
i)
j)
Artculo 9
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior,
corresponder al Cuerpo de Carabineros la denuncia de
las infracciones a lo dispuesto en los artculos 6 y 7 del
presente reglamento.
Artculo 10
Las infracciones al presente reglamento sern sancionadas de acuerdo a lo dispuesto en el Cdigo Sanitario, con excepcin de las infracciones a los artculos 6 y
7, que sern sancionadas de acuerdo a la Ley de Organizacin y Atribuciones de los Juzgados de Polica Local
(decreto N 216 del Ministerio del Interior, de fecha 11
de enero de 1955, publicado en el "Diario Oficial" el 4
de febrero de 1955).
Considerando:
Que las normas primarias de calidad ambiental del
aire para ozono (O2) norma horario; material particulado respirable (PM10) norma diaria; partculas en suspensin (PTS) norma diaria; y monxido de carbono (CO2)
norma de ocho horas; han sido excedidas en numerosas
oportunidades en las estaciones de la Red de Monitoreo
Automtico de Contaminantes Atmosfricos y Meteorologa (Red MACAM), y de la Red Semiautomtica de Vigilancia de la Calidad del Aire (REDSEM), durante los aos
1992, 1993, 1994 y 1995.
Que la medicin de la concentracin de dixido de
nitrgeno (NO2), en las estaciones de la Red de Monitoreo Automtico de Contaminantes Atmosfricos y Meteorologa (Red MACAM), durante el ao 1995, se sita
entre el 80% y 100% del valor de la respectiva norma
primaria de calidad ambiental norma anual.
Que los resultados entregados por la aplicacin de
un modelo matemtico de dispersin transporte de contaminantes y anlisis de trayectorias de viento, obtenidos
por la Comisin Nacional del Medio Ambiente, que constan en el documento "Antecedentes para la Declaracin
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19. DECRETO N 32
MINISTERIO DE SALUD.
REGLAMENTO DE FUNCIONAMIENTO DE
FUENTES EMISORAS DE CONTAMINANTES
ATMOSFRICOS QUE INDICA EN
SITUACIONES DE EMERGENCIA DE
CONTAMINACIN ATMOSFRICA.
Santiago, 19 de febrero de 1990.
1
2/40
Artculo Transitorio.
En el ao 1990 no se aplicarn al Servicio de Salud
del Ambiente de la Regin Metropolitana ni al Ministerio de Salud los plazos que respectivamente le sealan los
puntos 3 y 7, del presente decreto.
Respecto del muestreo isocintico, ste deber ser realizado, a plena carga, de acuerdo al
Mtodo 5 17, segn corresponda de la EPA
(Environmetal Protection Agency U.S.A.): "Determinacin de Emisiones de Partculas desde
Fuentes Estacionarias", en cada una de las chimeneas de descarga a la atmsfera, provistas,
en el caso que stas dispongan, de los respectivos dispositivos para reduccin de emisores.
En el caso de no ser posible la utilizacin de
los mtodos antes mencionados, debido a caractersticas propias de una fuente emisora en
particular, el interesado en efectuar dicha determinacin deber proponer al Servicio de
Salud del Ambiente al menos un mtodo alternativo que permita efectuar la medicin y evaluacin requerida.
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MINISTERIO DE SALUD.
MODIFICA Y COMPLEMENTA DECRETO
N32, DE 1990.
Combustible EA (%)
Fuel oil 2 (Diesel)
Fuel oil 5
Fuel oil 6
Carbn sobre parrilla
Carbn pulverizado
Lea trozos y astillas
Gas licuado
Kerosene
Aserrn
a)
b)
C corregida
C medida
EA medido
EA mximo
2/42
20
40
50
100
50
150
5
20
50
21. DECRETO N 4
6)
7)
8)
9)
MINISTERIO DE SALUD.
ESTABLECE NORMA DE EMISIN DE
MATERIAL PARTICULADO A FUENTES
ESTACIONARIAS PUNTUALES GRUPALES.
Santiago, 13 de enero de 1992.
Diario Oficial de fecha 2 marzo de 1992.
Considerando:
1)
Que la Constitucin Poltica del Estado permite a la ley establecer restricciones al ejercicio de
determinados derechos o libertades, y limitar e
imponer obligaciones a los modos de usar, gozar y disponer de la propiedad derivadas de la
funcin social de este derecho, en cuanto lo
exija la utilidad y la salubridad pblica y la conservacin del patrimonio ambiental.
2)
3)
Decreto:
4)
5)
Artculo 1
El presente Decreto Supremo se aplicar a las
fuentes estacionarias puntuales y grupales que se encuentren ubicadas dentro de la Regin Metropolitana, exceptuando a:
a)
b)
Artculo 2
Para los efectos de lo sealado en el presente Decreto Supremo, los siguientes conceptos debern entenderse en los trminos que a continuacin se indica:
Emisin: Es la descarga directa o indirecta a la atmsfera de gases o partculas por una chimenea, ducto
o punto de descarga.
2/43
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Fuente: Es toda actividad, proceso, operacin o dispositivo mvil o estacionario que independiente de su campo
de aplicacin, produzca o pueda producir emisiones.
Condiciones Estndar: Son las condiciones de temperatura de veinticinco grados celcius (25C) y presin de
una atmsfera (1 atm).
Fuente Estacionaria Puntual: Es toda fuente estacionaria cuyo caudal o flujo volumtrico de emisin es superior o igual a mil metros cbicos por hora (1.000 m3/
hr) bajo condiciones estndar, medido a plena carga.
Fuente estacionaria Grupal: Es toda fuente estacionaria cuyo caudal o flujo volumtrico de emisin es inferior a mil metros cbicos por hora (1.000 m3/hr) bajo
condiciones estndar, medido a plena carga.
Norma de Calidad del Aire: Son los valores
que definen las concentraciones mximas permisibles para los contaminantes presentes en el aire,
condicionados a variacin segn el desarrollo de las
investigaciones pertinentes.
Norma de Emisin: Es la concentracin mxima
permitida para un determinado contaminante, medida en el efluente de las fuentes de contaminacin,
segn los procedimientos estandarizados que se definirn en cada caso.
Fuente Existente: Es aquella instalada o con autorizacin de instalacin aprobada a la fecha de publicacin
del presente decreto supremo.
Fuente Nueva: Es aquella instalada o con autorizacin de instalacin ya sea que sta provenga de un proceso enteramente nuevo o de la aplicacin de instalacin
de una fuente existente, solicitada con posterioridad a la
fecha de publicacin del presente decreto supremo.
Compensacin: Es un acuerdo entre titulares de
fuentes de modo tal, que una de las partes prctica una
disminucin en sus emisiones de material particulado al
menos en el monto en que el otro las aumenta.
Material Particulado: Es aquel material slido o lquido finamente dividido, cuyo dimetro aerodinmico es
inferior a cien micrmetros.
Partculas Respirables: Es aquel material particulado, cuyo dimetro aerodinmico es inferior o igual a
diez micrmetros.
2/44
Artculo 3
Se prohiben las emisiones de gases y partculas no
efectuadas a travs de chimeneas o ductos de descarga,
salvo autorizacin expresa en contrario del Servicio de
Salud del Ambiente de la Regin Metropolitana, el cual
deber autorizar la modalidad del proceso a ser usado,
y el procedimiento para determinar su equivalencia en
trminos de emisin por chimenea.
Artculo 4
Las fuentes estacionarias puntuales no podrn emitir material particulado en concentraciones superiores a
112 milgramos por metro cbico bajo condiciones estndar, mediante el muestreo isocintico definido en el
numerando 5 del decreto N 32 de 1990 del Ministerio de Salud, y el numerando 2 del decreto N 322 de
1991, del mismo Ministerio.
Artculo 5
Se otorga a las fuentes estacionarias puntuales plazo hasta el 31 de diciembre de 1992, para alcanzar la
norma de emisin sealada en el artculo 4.
Esta disposicin no obsta a la aplicacin de la normativa sobre situaciones de emergencia, contenidas en
el D.S. N 32 del ao 1990 del Ministerio de Salud, en
cuanto habilita a la autoridad sanitaria para paralizar
determinadas fuentes estacionarias puntuales o grupales.
Artculo 6
Las fuentes estacionarias puntuales existentes no
podrn emitir ms de la cantidad calculada de acuerdo
a la frmula que a continuacin se indica despus del 31
de diciembre de 1997, a menos que compensen la diferencia de emisiones mayor a la autorizada, con otras
fuentes puntuales existentes.
E. D.(kg/ da)= Caudal (m3/hr) x 0,000056 (kg/m3) x 24(hr/da).
E. D. = Emisin Diaria.
Caudal = Caudal medido a plena carga, en condiciones estndar, corregido segn exceso de aire. Unidad:
metros cbicos por hora (m3/hr).
emitir material particulado en concentraciones superiores a 56 milgramos por metro cbico bajo condiciones estndar, medidas segn las condiciones descritas en el artculo 4, a contar de la fecha de publicacin del presente decreto.
Artculo 12
El Servicio de Salud del Ambiente de la Regin Metropolitana con el objeto de comprobar que se cumplan
las disposiciones sealadas en este decreto, podr establecer mediante resolucin fundada, los procedimientos
correspondientes a la declaracin de emisiones.
Artculo 13
Se deroga el D.S. N321 del 7 de mayo de 1991.
Artculo Transitorio.
La compensacin exigida en el artculo 7 a las
fuentes estacionarias puntuales nuevas, se cumplir
segn la modalidad y los plazos que a continuacin
se indican:
A partir del 31 de diciembre de 1993.
Debern compensar al menos un 25% de sus emisiones.
A partir del 31 de diciembre de 1994.
Artculo 10
A partir del 31 de diciembre de 1992, las fuentes
estacionarias grupales existentes que no correspondan a
equipos de calefaccin, no podrn emitir material particulado en concentraciones estndar, medidas segn las
condiciones descritas en el artculo 4
A partir del 31 de diciembre de 1997, estas
fuentes no podrn emitir en concentraciones superiores a 56 milgramos por metro cbico bajo condiciones estndar medidas segn las condiciones
descritas en el artculo 4.
Artculo 11
Las fuentes estacionarias grupales nuevas que no
correspondan a equipos de calefaccin no podrn
2/45
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Artculo 6
Si las fuentes estacionarias, al dar cumplimiento a
las normas de emisin sealadas en este decreto dejan
de pertenecer a la categora de fuentes emisoras regidas por el presente decreto, se les aplicarn las disposiciones contenidas en el decreto supremo N4 de 1992,
del Ministerio de Salud.
Artculo 7
Si las fuentes estacionarias, al dar cumplimiento a la
norma de emisin sealada en el artculo 3, se mantienen dentro de la categora de fuentes estacionarias regidas por el presente decreto, debern cumplir las siguientes disposiciones:
a)
A contar del 31 de diciembre de 1997, no podrn emitir material particulado en concentraciones superiores a 56 miligramos por metro
cbico bajo condiciones estndar (56 mg/m3).
b)
Decreto:
Artculo 1
El presente decreto supremo se aplicar a las fuentes estacionarias puntuales que emitan ms de una tonelada diaria de
material particulado que se encuentre ubicadas dentro de la
Regin Metropolitana, en adelante "las fuentes estacionarias".
Artculo 2
Para los efectos para lo sealado en el presente decreto, se aplicarn las definiciones contenidas en el artculo 2 del decreto supremo N 4 de 1992, del Ministerio de Salud, debiendo entenderse que en lo que se refiere a las fuentes existentes y nuevas, la fecha mencionada es la de publicacin del presente decreto supremo.
Articulo 8
Las fuentes estacionarias nuevas estarn sujetas a las
siguientes disposiciones.
Artculo 3
Las fuentes estacionarias existentes no podrn emitir
material particulado en concentraciones superiores al 12
miligramos por metro cbico bajo condiciones estndar,
determinadas mediante el muestreo isocintico definido
en el N5 del decreto supremo N32 de 1990, del Ministerio de Salud, complementado por el N2 del decreto
supremo N322, de 1991 del mismo Ministerio.
Artculo 4
Se otorga a las fuentes estacionarias existentes plazo hasta el 1 de mayo de 1993, para alcanzar la norma
de emisin sealada en el artculo 3.
Artculo 5
La emisin diaria (E.D.) de las fuentes estacionarias
se calcular de acuerdo a la siguiente frmula:
E.D.(kg/da) = Caudal (m3/hr) x Concentracin (kg/m3) x (hr/da).
2/46
a)
A contar de la entrada en vigencia del presente decreto, no podrn emitir material particulado en concentraciones superiores a 56 miligramos por metro cbico bajo condiciones
estndar (56 mg/m3).
b)
c)
Sus emisiones debern cumplir, al 31 de diciembre de 1997, con las normas de calidad
del aire en el punto de mximo impacto, lo
cual deber ser comprobado, de acuerdo a definicin y procedimiento establecido en el decreto supremo N185, de 1991, de los Ministerios de Minera, Salud y Economa, Fomento y Reconstruccin.
Artculo 9
En relacin a las fuentes estacionarias el Servicio
de Salud del Ambiente de la Regin Metropolitana
tendr las mismas obligaciones y atribuciones que le
otorga el decreto supremo N4 de 1992, del Ministerio de Salud respecto a las fuentes emisoras puntuales que reglamenta.
Artculo Transitorio.
La compensacin exigida en la letra b) del artculo
8 precedente a las fuentes estacionarias nuevas, se
cumplir segn la modalidad y los plazos que a continuacin se indican:
-
Emisin Compensada (EC): Es la cantidad de emisin diaria de material particulado, en que la fuente del compensatario
aumenta su emisin diaria permitida (EDP)
y corresponde a la misma cantidad en que
la fuente del compensante la disminuye.
2/47
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Artculo 5
Para los efectos del presente se entender por
fuentes estacionarias puntuales existentes, reguladas
por los decretos supremos N4 o N1.583, ambos de
1992, del Ministerio de Salud, las que cumplan con los
siguientes requisitos:
Artculo 3
Para compensar las emisiones de sus fuentes estacionarias, los titulares debern presentar una solicitud de compensacin ante el Servicio, acompaado
adems, los compromisos de emisiones, la declaracin de emisiones de cada una de las fuentes involucradas en el procedimiento de compensacin y los
documentos que acrediten la personera o representacin de los comparecientes.
Los compromisos de emisiones antes mencionados
debern expresar la emisin compensada, la singularizacin de las fuentes involucradas en la compensacin y la
fecha en que empezar a regir el compromiso.
Artculo 4
El Servicio resolver sobre la solicitud de compensacin y documentos mencionados en el artculo 3, dentro de 30 das, sea aceptando, requiriendo antecedentes
adicionales o bien, rechazando la presentacin.
Aceptada la solicitud de compensacin y acreditada la
efectividad de los hechos indicados en la documentacin
anexa a ella, el Servicio dictar una resolucin que consignar
2/48
1.
2.
a)
b)
Artculo 6
Para cada una de las fuentes estacionarias puntuales que compensen, el Servicio mantendr registros actualizados de:
a) Las emisiones diarias declaradas.
b) La documentacin en que conste la compensacin de emisiones efectuadas por los titulares
de fuentes.
Artculo 7
La medicin a plena carga sealada en los decretos supremos N32, de 1990, modificado y complementado por el decreto supremo N322, de 1991, y
N4 de 1992, todos del Ministerio de Salud, corresponde a la mediacin efectuada a la capacidad mxima de funcionamiento de la fuente, independientemente del proceso de produccin asociado, observndose los parmetros de seguridad especificados de
acuerdo al diseo de la fuente y confirmados por los
parmetros fsicos de construccin de ella. Esta capacidad de funcionamiento ser considerada como plena carga de la fuente.
Para estos efectos, y cuando los antecedentes lo justifiquen, el Servicio podr solicitar al titular de la fuente
una nueva medicin de emisiones.
Artculo 11
En aquellas fuentes en donde no pueda aplicarse lo
sealado en el artculo 8 del presente decreto, la Emisin Diaria Inicial se determinar segn parmetros tcnicos complementarios que se establecern mediante
decreto supremo del Ministerio de Salud.
Artculo 12
Una vez determinada la Emisin Diaria Inicial, el Ser-
2/49
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Medida:
24. DECRETO N 16
MINISTERIO SECRETARA GENERAL DE LA
PRESIDENTE DE LA REPBLICA.
COMISIN NACIONAL DEL MEDIO
AMBIENTE.
Santiago, 22 de enero de 1998.
Diario Oficial de fecha 6 de junio de 1998.
M4EDI 1
Las Municipalidades debern controlar a las actividades de la construccin, tales como demoliciones,
movimientos de tierras y transportes de escombros y
ridos, con el objeto de reducir las emisiones de los
contaminantes normados.
2/50
Tabla 31 (i)
(i)
Contaminante
PM10
10
CO
100
Nox
50
COV
100
Sox
150
TITULO I
Disposiciones Generales
1
La presente norma establece los niveles mximos permisibles de presin sonora corregidos
y los criterios tcnicos para evaluar y calificar
la emisin de ruidos molestos generados por
fuentes fijas hacia la comunidad, tales como
las actividades industriales, comerciales, recreacionales, artsticas u otras.
2/51
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f)
g)
h)
i)
j)
k)
Ruido Estable: Es aquel ruido que presenta fluctuaciones de nivel de presin sonora, en un rango inferior o igual a 5 dB (A) Lento, observado en
un perodo de tiempo igual a un minuto.
l)
TITULO II
Definiciones
3
a)
Decibel (dB): Unidad dimensional usada para expresar el logaritmo de la razn entre una cantidad medida y una cantidad de referencia. De esta
manera, el decibel es usado para describir niveles de presin, potencia o intensidad sonora.
Decibel (dB (A)): Es el nivel de presin sonora
medido con el filtro de ponderacin A.
b)
c)
Fuente Emisora de Ruido: Toda actividad, proceso, operacin o dispositivo que genere, o pueda
generar, emisiones de ruido hacia la comunidad.
d)
e)
Nivel de Presin Sonora (NPS o SPL): Se expresa en decibeles (dB) y se define por la siguiente relacin matemtica:
Ruido de Fondo: Es aquel ruido que prevalece en ausencia del ruido generado por la fuente fija a medir.
o)
p)
Zona I: Aquella zona cuyos usos de suelo permitidos de acuerdo a los instrumentos de planificacin territorial corresponden a habitacional y
equipamiento a escala vecinal.
NPS = 20 Log ( P1 )
P
En que:
P1: valor efectivo de la presin sonora medida.
P : valor efectivo de la presin sonora de
referencia, fijado en 2x10-5 (N/m2)
2/52
q)
Zona II: Aquella zona cuyos usos de suelo permitidos de acuerdo a los instrumentos de planificacin territorial corresponden a los indicados para la Zona I, y adems se permite equipamiento a escala comunal y/o regional.
r)
s)
Zona IV: Aquella zona cuyo uso de suelo permitido de acuerdo a los instrumentos de planificacin territorial corresponde a industrial,
con industria inofensiva y/o molesta.
TITULO IV
Del Instrumento de Medicin
7. Las mediciones se efectuarn con un sonmetro integrador que cumpla con las exigencias sealadas para los tipos 0, 1 2, establecidas en las normas de la Comisin Electrotcnica Internacional (International Electrotechnical Commission, IEC Estndar), publicaciones N651 "Sonmetros" (Sound Level
Meters"), primera edicin de 1979; y N804
"Sonmetros Integradores promediadores"
("Integrating averaging Sound Level Meters"), primera edicin de 1985. Lo anterior
podr acreditarse mediante certificado de
fbrica del instrumento.
TITULO III
de 7 a 21 Hrs.
De 21 a 7 Hrs.
Zona I
55
45
Zona II
60
50
Zona III
65
55
Zona IV
70
70
5. En las reas rurales, los niveles de presin sonora corregidos que se obtengan de la emisin de una fuente fija emisora de ruido, medidos en el lugar donde se
encuentre el receptor, no podrn superar al ruido de fondo en dB (A) o ms.
6. Las fuentes fijas emisoras de ruido debern
cumplir con los niveles mximos permisibles de presin
sonora corregidos correspondientes a la zona en que se
encuentra el receptor.
TITULO V
Procedimientos de Medicin
8. Para los efectos de la presente norma, la obtencin del nivel de presin sonora corregido, se
efectuar de acuerdo al siguiente procedimiento:
A.- Generalidades
1.
2.
3.
4.
2/53
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dentificacin de otras fuentes emisoras de ruido que influyan en la medicin. Deber especificarse su origen y
caractersticas,
Ruido Estable.
2/54
2.
2.
Ruido Fluctuante.
2.3. El nivel para cada uno de los puntos de medicin, estar dado por la suma aritmtica de los
valores obtenidos en 2.1. y 2.2. precedentes.
3.
Ruido Imprevisto
3.1. Para cada uno de los puntos de medicin se realizarn tres mediciones, de un minuto cada una,
a fin de obtener el NPSeq de 1 minuto y el NPS
mx correspondiente al minuto de medicin.
1.
En el evento que el ruido de fondo afecte significativamente las mediciones, se podr realizar una correccin a los valores obtenidos de
la emisin de una fuente fija. Para tal efecto,
se deber seguir el siguiente procedimiento:
0 dB (A)
-1 dB (A)
-2 dB (A)
-3 dB (A)
Medicin nula
2.
3.
3.3. El nivel para cada uno de los puntos de medicin estar dado por el promedio aritmtico
de los tres valores resultantes del nmero 3.2.
precedente.
D.- Correcciones de Niveles de Presin Sonora por
Ruido de Fondo.
Correccin
TITULO VI
Vigencia
9. La presente norma entrar en vigencia noventa
das despus de su publicacin en el Diario Oficial.
Artculo 2
Derguese el decreto supremo N286 de 1984 del
Ministerio de Salud, que "Aprueba Reglamento Sobre
Niveles Mximos Permisibles de Ruidos Molestos Generados por Fuentes Fijas", a contar de la entrada en
vigencia de la norma de emisin establecida en el artculo precedente.
1.3. En el evento que el valor obtenido en el nmero 1.2. precedente provenga de una medicin
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dades tributarias mensuales, y la reincidencia, con multa de cincuenta a mil unidades tributarias mensuales,
ambas a beneficio fiscal y sin perjuicio de las indemnizaciones legales que procedan.
Sern responsables de las contravenciones a los artculos 1 y 2 de esta ley, los empresarios o administradores que estn a cargo de los establecimientos, sin perjuicio de su accin para repetir contra quienes corresponda.
Artculos 5
El ejercicio de las acciones a que diere lugar la infraccin de esta ley, corresponder a las Municipalidades respectivas y a los particulares interesados.
Artculo 6
Son obras denunciables con arreglo a las respectivas
disposiciones del Ttulo XVI, Libro II, del Cdigo Civil y del
Ttulo V, Libro III del Cdigo de Procedimiento Civil, las que
se mantuvieren o se realizares en contravencin a esta ley.
Ninguna prescripcin se admitir a favor de las obras que
corrompan las aguas o las hagan conocidamente daosas.
En los casos en que no pudiere entablarse una accin posesoria, la causa se sujetar a la tramitacin establecida para los juicios de minas por el ttulo XVIII, Libro III, del Cdigo de Procedimiento Civil.
Cuando se iniciare un interdicto, o en juicio ordinario sometido al procedimiento que acaba de expresarse,
se pidieren medidas precautorias, el Juez practicar inmediatamente una inspeccin personal, asesorado por un
ingeniero. Si hubiere mrito, decretar en el acto la incomunicacin del estanque que se estuviere desaguando en alguna corriente o depsito de aguas, y la suspensin del desage y an podr ordenar la suspensin de
los trabajos del establecimiento industrial que produjere
los residuos nocivos, si no hubiere otro medio de evitar
daos y perjuicios, mientras en dicho ingenio no se observen las prescripciones legales.
La resolucin de Juez que ordenar la incomunicacin del estanque y la suspensin del desage es apelable slo en el efecto devolutivo. La resolucin que ordenar la suspensin de los trabajos del establecimiento es
apelable en ambos efectos, pero al conceder el recurso
el Juez podr decretar desde luego, las medidas urgentes de precaucin que considere necesarias y que stas
se ejecuten sin apelacin.
Artculo 4
La contravencin a lo dispuesto en los artculos 1 y
2 de esta ley ser penada con multa de una a cien uni-
Artculo 7
Los establecimientos mineros y metalrgicos a que
se refiere esta ley que existan a la fecha de su promulga-
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Decreto:
Dctase la siguiente ordenanza local sobre normas
ambientales para la extraccin, procesamiento, comercializacin y transporte de ridos en o desde predios particulares en la comuna de Buin.
"ORDENANZA LOCAL SOBRE NORMAS AMBIENTALES
PARA LA EXTRACCIN, PROCESAMIENTO,
COMERCIALIZACIN Y TRANSPORTE DE RIDOS EN O
DESDE PREDIOS PARTICULARES EN LA COMUNA DE BUIN"
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a)
b)
c)
d)
Forma en que se ejecutarn las faenas, mecanizadas y/o artesanales, sealando e individualizando los equipos que se utilizarn y/o cuadrillas que trabajarn para este efecto.
2.- Informe favorable del cambio de uso de suelo de la Secretara Regional Ministerial de Agricultura, Regin Metropolitana.
3.- Informe favorable de Secretara Regional Ministerial del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, para este tipo de actividad en predios
ubicados fuera de los lmites urbanos.
4.- Clasificacin de la actividad como Industria
Inofensiva, No Peligrosa o No Contaminante,
autorizada por el Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente.
5.- Informe favorable y exigencias tcnicas otorgadas por el Servicio Agrcola y Ganadero de
la Regin Metropolitana.
6.- En caso de los predios colindantes a esteros o
cursos de aguas naturales que soliciten permiso para extraer ridos debern contar con un
informe favorable del Departamento de Obras
Fluviales de la Direccin de Vialidad del Ministerio de Obras Pblicas.
7.- Pianos de ubicacin y emplazamiento del predio
indicando en este ltimo las curvas de nivel,
ubicacin del rea que se utilizarn para pozo
lastrero, vas de acceso y salida de vehculos que
transporten ridos, maquinarias, construcciones,
arborizacin, fajas de proteccin y cualquier otro
elemento solicitado por las autoridades competentes. Todo lo expresado en pianos debe estar
debidamente indicado y acotado.
Las construcciones y obras menores debern ajustarse a lo indicado en el artculo 5.1.6. de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.
III.- DE LA EXTRACCIN
Artculo 6
El interesado deber presentar al municipio un proyecto esquemtico de extraccin que identifique las etapas en que se dividir el total de ste. Estas etapas no
podrn ser inferiores al 10% ni superiores al 15% del tiempo total del proyecto. La recuperacin de cada etapa deber estar terminada a ms tardar cuando la etapa siguiente de explotacin tenga un avance mximo de 30%.
Artculo 7
Se exigir que el proceso de extraccin, molienda y
harneo, se ejecute en hmedo de modo de evitar la contaminacin ambiental por polvo y material ptreo molido. Por otra parte, todos los procesos de trituracin,
chancado o reduccin mecnica de materiales debern
estar equipados con sistemas de captacin de polvo.
Todos los procesos de trituracin, chancado o reduccin mecnica de materiales integrales debern estar
equipados con sistemas absorbentes del ruido que generen con el objeto de disminuir las emisiones de ruido
ambiental del proyecto.
Artculo 14
En caso que los caminos o calles de acceso a los pozos tengan calzadas de tierra, stos debern mantenerse
compactados, y regarse permanentemente con cargo a los
propietarios, mitigando las emisiones de polvo utilizando
para ello sustancias estabilizantes de suelo, de modo de
evitar su deterioro y la contaminacin ambiental.
Artculo 8
Se considerar una faja de proteccin no explotable contigua a todos los deslindes del predio, inclusive frente a las calles y pasajes de un ancho no inferior
a 8 (ocho) metros, a fin de evitar eventuales desmoronamientos o accidentes de cualquier ndole, que puedan afectar a vecinos o a terceras personas.
Artculo 15
Se deber realizar y presentar un estudio de estabilidad de taludes, que permita conocer o predecir el comportamiento de stos durante y despus de la excavacin
del terreno.
Artculo 9
En caso de que el predio explotado deslinde con predios agrcolas, la faja de proteccin descrita en el artculo
Artculo 16
Se deber realizar y presentar un estudio hidrogeolgico del lugar, el cual deber determinar e identificar, la profundidad de la napa de agua subterrnea
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ms prxima a la superficie, con el objetivo que las excavaciones no alteren dicho curse de agua y no afecten la estabilidad, tanto de los taludes como del suelo basal del proyecto.
Artculo 17
En caso de existir napas subterrneas a profundidades menores de 40 metros, slo se permitir la extraccin
de material integral hasta 10 metros antes de dicho curso subterrneo. Se deber acompaar adems un proyecto de ingeniera para justificar la viabilidad de la explotacin de material integral del proyecto a profundidades
mayores a la establecida en esta ordenanza o para justificar la extraccin con la presencia de napas subterrneas
existentes en profundidades menores a 40 metros.
Artculo 23
Se debern instalar sealizaciones obligatorias
para establecer el trnsito seguro de vehculos. Adems deber instalar sealizaciones de Prevencin de
Riesgos, tanto informativas, de precaucin y de peligro. Estas ltimas debern contemplar la instalacin de
letreros en la zona del cierre perimetral, con la leyenda "Peligro no ingresar personal no autorizado - excavacin profunda", cada 50 metros de longitud de dicho cierre perimetral.
Artculo 18
Se deber contar con un plan de manejo de residuos, el cual deber describir los tipos, volmenes, caracterizacin y disposicin final de los residuos que generar
el proyecto en cada una de sus etapas.
Artculo 24
Los bancos de explotacin debern tener una altura mxima de 8 metros y un ancho suficiente que
permita el trnsito seguro de los equipos de excavacin y transporte.
Artculo 19
Se deber presentar el sistema de suministro de
agua industrial al proyecto. Si sta se va a obtener desde pozos profundos, stos debern estar aprobados por
la Direccin General de Aguas (DGA).
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Artculo 25
Todas las vas o rutas de trnsito de equipos o maquinarias de extraccin, debern ser humedecidas en forma
permanente, con el objetivo de mitigar las emisiones de
material particulado que puede ocasionar el trnsito de
vehculos durante la extraccin de material integral.
Artculo 26
Se deber mantener durante toda la vida til del
proyecto la arborizacin del proyecto y sus reas verdes.
Adems, esta obligacin deber incorporarse al plan de
abandono del proyecto.
Artculo 27
Se deber mantener actualizado el control topogrfico tanto de la inclinacin de los taludes como de la profundidad de la excavacin, con el objetivo de evitar la
reposicin de material en los taludes, daos en las napas
de aguas subterrneas existentes u otra alteracin significativa que tenga relacin con las excavaciones.
Se debern ejecutar todas las obras civiles necesarias para conducir las aguas de regado o aguas lluvia de la franja de seguridad, hacia sectores sin riesgo de inundacin. Asimismo, se deber construir y
mantener sistemas que permitan drenar las aguas llu-
Artculo 31
Se deber dar cumplimiento a la normativa vigente en
relacin a las emisiones de ruido y mantener registros mensuales de stos, a disposicin de los organismos competentes.
Artculo 32
En todos aquellos aspectos tcnicos del proceso de
extraccin que no son considerados de modo expreso en la
presente ordenanza, regirn las normas, condiciones y requisitos ambientales que se le impongan al proyecto en la
resolucin de la Comisin Regional del Medio Ambiente.
Artculo 33
Se deber presentar un Estudio de Impacto Vial a los
organismos pblicos o autoridades competentes.
Artculo 34
Se deber destinar dentro del predio una zona para
espera de camiones, lo suficientemente amplia como
para albergar a todos los que estn en esta condicin.
Estos no podrn realizar la espera fuera del predio.
Artculo 35
El transporte del material rido que sea producto de las
faenas de extraccin en pozos lastreros de propiedad particular, deber efectuarse en vehculos acondicionados para
ello y que cumplan con los requisitos establecidos para el
transporte de carga. Los vehculos de transporte, previamente a su salida del rea de el proyecto, debern someterse a
un sistema efectivo de lavado de ruedas para evitar la emisin de material particulado a la va pblica y al ambiente.
El vehculo debe indicar en forma ntida y legible en su carrocera junto a las indicaciones de tara y carga, la capacidad de metros cbicos, debiendo mantener cubierta su
carga con una lona de proteccin de acuerdo a lo establecido en la Ley Sobre Trnsito y Transporte Pblico.
Se deber mantener dentro del predio una romana
en que todo camin que salga cargado deber ser pesado para el cumplimiento de la norma de peso por ejes.
Se deber mantener un registro complete de todos los
viajes realizados por cada camin, los dates del vehculo, su carga y el tipo de material transportado.
Artculo 36
Los vehculos que transporten carga de materiales
producto de pozos lastreros de propiedad particular, debern circular o transitar por los lugares que se sealen
expresamente para tal efecto por el Departamento de
Trnsito Municipal. Dicho Departamento deber establecer velocidades dentro de las calles de la comuna.
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Artculo 37
Los vehculos que transporten materiales integrales
hacia la planta de procesamiento, desde el sector de explotacin, debern recubrir su tolva y compuerta por algn material absorbente de ruido, con el objetivo de disminuir los niveles de presin sonora hacia el ambiente
producto de la operacin de carga y descarga de stos.
V.- DE LA RECUPERACIN
Artculo 38
No podr rellenarse con material de ningn tipo, ya
sea proveniente de domicilios, industrias, o de la construccin; o de cualquier otra actividad. Slo se podr
colocar al trmino de la faena extractiva la capa vegetal
que inicialmente el suelo posea.
Artculo 39
Previo a la autorizacin para explotar un pozo lastrero de propiedad particular, se deber presentar un Plan
de Abandono, el que deber ser aprobado por la Ilustre
Municipalidad de Buin. Este Plan de Abandono deber
considerar las mismas etapas del Plan de Explotacin en
cuanto a nmero y tiempos de stas. Los usos que se
permitirn para este plan sern los que expresamente
indica el instrumento de planificacin, en el caso de reas
urbanas. En el caso de zonas rurales slo se permitirn
los usos autorizados para dichas zonas. Cualquier proyecto de extraccin de ridos de pozo lastrero deber contar con su Plan de Abandono aprobado por el municipio
para iniciar su ejecucin.
El Plan de Abandono deber ser parte del estudio o
declaracin de impacto ambiental segn corresponda, y el
municipio asumir como las caractersticas finales del mismo aquellas que le fueron aprobadas inicialmente, ms las
que le sean impuestas como requisitos ambientales en la
resolucin de la Comisin Regional del Medio Ambiente.
Artculo 40
La garanta por la realizacin y la buena ejecucin
del Plan de Abandono caucionar el costo total de dicho
plan, con un mnimo de 306 UTM por hectrea a recuperar. Las hectreas a recuperar se contabilizarn incluyendo pretiles y taludes. Dicha garanta deber entregarse en forma de vale vista o boleta bancaria de garanta
a nombre de la Ilustre Municipalidad de Buin y su monto deber expresarse en UTM. Esta garanta se actualizar
de acuerdo a las hectreas por recuperar.
Artculo 41
Las etapas del Plan de Abandono no podrn ser inferiores al 10% ni superiores al 15% del tiempo de eje-
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cucin de ste. Sin perjuicio de lo anterior la primera etapa del Plan de Abandono deber comenzar a ser ejecutada en todo caso como mximo antes de 2 (dos) aos,
contados desde el inicio de la faena extractiva; de tal
modo que las hectreas explotadas en la primera etapa
sean recuperadas a ms tardar cuando la segunda etapa de explotacin tenga un avance de 30%.
Artculo 42
El no cumplimiento de los artculos 38, 39 y 41 de
esta ordenanza o la incorrecta ejecucin del Plan de
Abandono faculta al municipio para hacer efectiva la
garanta establecida en el artculo 40, sin ulterior recurso para el otorgante. Dicha garanta ser aplicada exclusivamente a la ejecucin del Plan de Abandono o recuperacin.
Artculo 43
Si por cualquier razn, el Plan de Abandono no pudiese realizarse o se requiriera de plazos distintos a los
iniciales, el interesado podr hacerlo presente por escrito a la Ilustre Municipalidad de Buin, la cual dar respuesta afirmativa o negativa a la solicitud. En caso que la respuesta fuere positiva, dicha ampliacin de plazo para
cumplimiento de ejecucin del Plan de Abandono no
podr exceder el 75% del plazo estipulado inicialmente
para ste. Todos los antecedentes relativos a la ampliacin de plazo para la ejecucin del Plan de Abandono,
sern puestos en conocimiento del Concejo Municipal,
previo informe de la Direccin de Obras, que para este
fin deber considerar, entre otros, aspectos tcnicos del
proyecto en particular, aspectos tcnicos de la evolucin
del mercado y la economa nacional o regional; y, modificaciones de tecnologa o procedimientos que impliquen
obsolescencia de los diseos y proyectos originales.
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nas naturales o jurdicas que deban transportar o hacer transportar maquinarias u otros objetos indivisibles,
que excedan de los pesos mximos permitidos, previo
pago en la Tesorera Provincial respectiva y, donde sta
no exista, en la Tesorera Regional correspondiente, de
los derechos que se determinen, todo ello en conformidad al Reglamento.
Artculo 53
Las infracciones a las normas sobre peso mximo de
vehculos y carga sern castigadas con multa que constituir ingreso propio del Ministerio de Obras Pblicas,
que se impondr atendiendo el carcter de las mismas,
y su conocimiento corresponder al Juez de Polica Local del lugar donde aqullas se hubieren cometido.
Para este solo efecto, las infracciones a que se refiere este artculo se clasifican y sancionan en la siguiente forma:
a)
b)
Menos graves: aquellas en que el o los excesos de peso por ejes, el exceso de peso bruto
total del vehculo o la suma de ambos excesos
sea superior a 1 y hasta 2,00 toneladas con
respecto a los mximos permitidos, las que se
castigarn con multa de 3,01 a 4,00 unidades
tributarias mensuales;
c)
d)
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No sern aplicables los incisos primero al quinto, del artculo 22, y el artculo 23 de esa ley:
B.
C.
D.
E.
En la ejecucin slo podr oponerse la excepcin de pago de la deuda. Adems, podrn excepcionarse, el propietario, probando que el vehculo le fue tomado sin su conocimiento o autorizacin expresa o tcita y
el despachador de la carga, acreditando que
sta se despach sin sobrepeso.
meses. Se entiende que las infracciones de mayor gravedad se acumulan a las de menor gravedad para computar las penalidades indicadas.
Para dar cumplimiento a lo dispuesto en el inciso
anterior, el juez comunicar de oficio al Registro Nacional de Vehculos Motorizados las sentencias condenatorias que dictare, para que ste las anote en la inscripcin
del respectivo vehculo.
El Directorio del Registro informar a peticin del
juez las anotaciones que tuvieren los vehculos que fueren operados por conductores infractores.
El vehculo no podr circular si no cumple con las
normas sobre peso mximo.
El Juzgado competente deber comunicar al Servicio
de Tesoreras las multas que hayan quedado impagas para
los efectos de su cobro, de acuerdo a lo establecido en el
artculo 35 del Decreto Ley N 1.263, de 1975, no obstante que constituyan ingresos propios del Ministerio de
Obras Pblicas o de la Municipalidad, segn el caso.
El Ministerio de Obras Pblicas podr, en rutas de su
competencia, autorizar a las Municipalidades para instalar plazas de pesaje, delegndoles las facultades que el
respecto le otorga esta ley, debiendo stas cumplir con
las normas que al efecto se determinen en el respectivo
decreto de autorizacin. El producto de las multas originadas en alguna infraccin a las normas sobre peso
mximo de vehculos y carga que fueren comprobadas en
una plaza de pesaje, se destinarn a beneficio de la Municipalidad correspondiente, de acuerdo con lo establecido en la autorizacin respectiva.
A falta de una plaza de pesaje para constatar el
cumplimiento de las normas sobre pesos mximos, har
prueba del cumplimiento de dichas normas la documentacin que acredita la carga que lleva el vehculo.
Para la medida de los pesos por ejes se establecern
tolerancias, las que se aprobarn por resolucin de la Direccin de Vialidad y debern ser publicadas en el Diario Oficial.
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II.
b)
Para el caso de vehculos con estanques cerrados destinados a transportar lquidos o productos a granel, el Ministerio de Obras Pblicas, en casos especialmente calificados, podr
permitir la verificacin de que no exceden los
pesos mximos por eje, por conjunto y los totales establecidos por la ley, por medio de un
certificado emitido por un organismo autorizado por la Direccin Nacional de Vialidad.
IV.
a)
b)
c)
V.
Los sistemas de pesaje debern permitir el registro e impresin de la informacin en cdigo, lenguaje y formato aprobado previamente por la Direccin Nacional de Vialidad, y
cuyo contenido mnimo es el siguiente:
a)
Descripcin de la Empresa Generadora de Carga: razn social, rol nico tributario, direccin,
nmero de gua de despacho y fecha.
b)
Artculo 2
Para todos los efectos de este reglamento, las frases
que se indican a continuacin, tendrn el siguiente significado:
a)
b)
c)
Artculo 3
Los sistemas de pesaje e instalaciones propuestas
por las Empresas Generadoras de Carga debern cumplir
con las siguientes caractersticas:
I.
2/66
c)
d)
Artculo 4
Los vehculos deben cumplir estrictamente con las
normas de peso establecidas en el decreto M.O.P. N158,
de 1980, condicin indispensable para autorizar el embarque o recibo de la carga de estos vehculos a la Empresa Generadora de Carga.
Artculo 5
El sistema de pesaje de vehculos de carga debe estar en funcionamiento en los horarios de embarque de
carga o de ingreso de los vehculos de carga a los caminos pblicos del pas, y en aptitud de realizar el control
de peso correspondiente.
Si el peso del vehculo se ajusta a lo dispuesto en el
artculo 4 de este decreto la Empresa Generadora de
Carga o quien preste los servicios a su nombre, segn el
caso, certificar el hecho mediante documento que entregar al conductor del vehculo, y ser obligacin del
despachador de carga, previa al inicio del desplazamiento
del vehculo que la transporta, constatar la dacin de dicho documento.
La dacin incorrecta o inadecuada de dicho certificado comprometer la responsabilidad de la Empresa Generadora de Carga an cuando el servicio de
pesaje lo realice un tercero a su nombre, correspondindole al conductor conservarlo durante todo el
transcurso del viaje y exhibirlo a las autoridades pertinentes cuando sea requerido para ello. Dicho documento no eximir de la fiscalizacin y de las eventuales sanciones que de ello se derive con arreglo a las
normas legales que gobiernan la materia, que efecte
la Direccin Nacional de Vialidad.
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V.
NORMATIVA
RELACIONADA CON
AUTORIZACIONES
MUNICIPALES, DEL
MINISTERIO DE OBRAS
PBLICAS Y OTRAS.
d)
Administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico, incluido su subsuelo, existentes en la comuna, salvo que, en atencin
a su naturaleza o fines y de conformidad a la
ley, la administracin de estos ltimos corresponda a otros rganos de la Administracin
del Estado. En ejercicio de esta atribucin, les
corresponder, previo informe del Consejo
Econmico y Social de la comuna, asignar y
cambiar la denominacin de tales bienes.
Asimismo, con el acuerdo de los dos tercios
de los concejales en ejercicio, podr hacer
uso de esta atribucin respecto de poblaciones, barrios y conjuntos habitacionales, en el
territorio bajo su administracin;
Establecer derechos por los servicios que presten
y por los permisos y concesiones que otorguen;
Artculo 8
Para el cumplimiento de sus funciones, las municipalidades podrn celebrar convenios con otros rganos
de la Administracin del Estado en las condiciones que
seale la ley respectiva, sin alterar las atribuciones y funciones que corresponden a los municipios.
Asimismo, a fin de atender las necesidades de la comunidad local, las municipalidades podrn celebrar contratos
que impliquen la ejecucin de acciones determinadas.
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Artculo 36
Los bienes municipales o nacionales de uso pblico,
incluido su subsuelo, que administre la municipalidad,
podrn ser objeto de concesiones y permisos.
Los permisos sern esencialmente precarios y podrn ser modificados o dejados sin efecto, sin derecho
a indemnizacin. Las concesiones darn derecho al uso
preferente del bien concedido en las condiciones que
fije la municipalidad. Sin embargo, sta podr darles
trmino en cualquier momento, cuando sobrevenga
un menoscabo o detrimento grave al uso comn o
cuando concurran otras razones de inters pblico. El
concesionario tendr derecho a indemnizacin en caso
de trmino anticipado de la concesin, salvo que ste
se haya producido por incumplimiento de las obligaciones de aqul.
Artculo 37
Las concesiones para construir y explotar el subsuelo se otorgarn previa licitacin pblica y sern
transferibles, asumiendo el adquirente todos los derechos y obligaciones que deriven del contrato de
concesin. La transferencia deber ser aprobada por
la Municipalidad respectiva en los trminos consignados en la letra i) del artculo 65 de esta ley, dentro de
los 30 das siguientes a la recepcin de la solicitud.
Transcurrido dicho plazo sin que la Municipalidad se
pronuncie, la transferencia se considerar aprobada,
hecho que certificar el Secretario Municipal. El adquirente deber reunir todos los requisitos y condiciones exigidos al primer concesionario, circunstancia
que ser calificada por la Municipalidad al examinar
la aprobacin a que se refiere el inciso anterior. La
Municipalidad slo podr rechazar la transferencia
por no concurrir en el adquirente los citados requisi-
2/70
Artculo 63
El alcalde tendr las siguientes atribuciones:
f)
Administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico de la comuna que correspondan en conformidad a esta ley;
g)
Artculo 65
El alcalde requerir el acuerdo del concejo para:
i)
Artculo 79
Al concejo le corresponder:
b)
Artculo 82
El pronunciamiento del concejo sobre las materias
El reclamante sealar en su escrito, con precisin, el acto u omisin objeto del reclamo, la
norma legal que se supone infringida, la forma como se ha producido la infraccin y, finalmente, cuando procediere, las razones por las
cuales el acto u omisin le perjudican;
Si los pronunciamientos del concejo no se produjeren dentro de los trminos legales sealados, regir lo
propuesto por el alcalde.
Artculo 140
Los reclamos que se interpongan en contra de las
resoluciones u omisiones ilegales de la municipalidad se
sujetarn a las reglas siguientes:
a)
e)
f)
La Corte dar traslado al alcalde por el trmino de diez das. Evacuado el traslado o tenindosele por evacuado en rebelda, la corte podr abrir un trmino de prueba, si as lo estima necesario, el que se regir por las reglas de
los incidentes que contempla el Cdigo de
Procedimiento Civil;
g)
Cualquier particular podr reclamar ante el alcalde contra sus resoluciones u omisiones o las de
sus funcionarios, que estime ilegales, cuando
stas afecten el inters general de la comuna.
Este reclamo deber entablarse dentro del plazo de treinta das, contado desde la fecha de
publicacin del acto impugnado, tratndose
de resoluciones, o desde el requerimiento de
las omisiones;
c)
d)
El mismo reclamo podrn entablar ante el alcalde los particulares agraviados por toda resolucin u omisin de ste o de otros funcionarios, que estimen ilegales, dentro del plazo
sealado en la letra anterior, contado desde la
notificacin administrativa de la resolucin
reclamada o desde el requerimiento, en el
caso de las omisiones;
Se considerar rechazado el reclamo si el alcalde no se pronunciare dentro del trmino de
quince das, contado desde la fecha de su recepcin en la municipalidad;
Rechazado el reclamo en la forma sealada en
la letra anterior o por resolucin fundada del
alcalde, el afectado podr reclamar, dentro del
plazo de quince das, ante la Corte de Apelaciones respectiva.
El plazo sealado en el inciso anterior se contar, segn corresponda, desde el vencimiento
del trmino indicado en la letra c) precedente,
hecho que deber certificar el secretario muni-
h)
La Corte, en su sentencia, si da lugar al reclamo, decidir u ordenar, segn sea procedente, la anulacin total o parcial del acto impugnado; la dictacin de la resolucin que corresponda para subsanar la omisin o reemplazar
la resolucin anulada; la declaracin del derecho a los perjuicios, cuando se hubieren solicitado, y el envo de los antecedentes al juez
del crimen que corresponda, cuando la infraccin fuere constitutiva de delito; e
i)
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deben practicarse de acuerdo con las normas del artculo 41 y siguientes de la ley sobre Impuesto a la Renta,
contenida en el decreto ley N 824, de 1974.
Para lo anterior, los contribuyentes debern entregar
en la Municipalidad respectiva una declaracin de su capital propio con copia del balance del ao anterior, presentado en el Servicio de Impuestos Internos, y en las fechas
que como plazo fije esa reparticin para cumplir con esta
exigencia tributaria. En los casos en que el contribuyente
no declarare su capital propio en las fechas estipuladas, la
Municipalidad har la estimacin respectiva.
En los casos de los contribuyentes que no estn legalmente obligados a demostrar sus rentas mediante un
balance general pagarn una patente por doce meses
igual a una unidad tributaria mensual.
Para modificar la tasa de la patente vigente en la
respectiva comuna, las Municipalidades debern dictar
una resolucin que deber ser publicada en el Diario
Oficial con una anticipacin, de a lo menos, seis meses
al del inicio del ao calendario en que debe entrar en vigencia la nueva tasa.
En la determinacin del capital propio a que se refiere el inciso segundo de este artculo, los contribuyentes
podrn deducir aquella parte de dicho capital que se encuentre invertida en otros negocios o empresas afectos al
pago de patente municipal, lo que deber acreditarse
mediante contabilidad fidedigna. El Presidente de la Repblica reglamentar la aplicacin de este inciso.
Artculo 25
En los casos de contribuyentes que tengan sucursales, oficinas, establecimientos, locales u otras unidades
de gestin empresarial, cualquiera que sea su naturaleza jurdica o importancia econmica, el monto total de
la patente que grava al contribuyente ser pagado proporcionalmente por cada una de las unidades antedichas,
considerando el nmero de trabajadores que laboran en
cada una de ellas, cualquiera sea su condicin o forma,
pudiendo considerar, adems, otros factores que aseguren una distribucin equitativa, todo lo cual ser determinado por el reglamento que al efecto se dicte.
Para estos efectos, el contribuyente deber presentar, en la municipalidad en que se encuentra ubicada su
casa matriz, tanto la declaracin referida en el artculo
precedente como otra declaracin en que se seale el
nmero total de trabajadores que laboran en cada una
de las sucursales, oficinas, establecimientos, locales, u
otras unidades de gestin empresarial.
b)
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Las ordenanzas a que se refiere este artculo se publicarn en un diario regional de entre los tres de mayor
circulacin de la respectiva comuna, en el mes de diciembre del ao anterior a aquel en que comenzar a regir,
salvo cuando se trate de servicios nuevos, caso en el cual
se publicarn en cualquier poca, comenzando a regir el
primer da del mes siguiente al de su publicacin.
a)
Actividades Primarias: Todas aquellas actividades econmicas que consisten en la extraccin de productos naturales, tales como agricultura, pesca, caza, minera, etc. Este concepto incluye, entre actividades, la crianza o
engorda de animales El concepto de actividad primaria se extiende a las labores de limpieza, seleccin y embalaje y dems que sean
previas a ste, que efecte directamente el
dueo de los productos provenientes de la
explotacin de una actividad primaria. Asimismo se comprenden en este concepto, los
actos tendientes a la liquidacin y venta de
los productos provenientes de alguna actividad primaria, efectuados directamente por el
productor, an cuando sean realizadas en
oficinas o locales situados fuera del lugar de
extraccin, ya sean urbanos o rurales
b)
c)
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El estudio, proyeccin, construccin y conservacin de las obras de defensa de terrenos y poblaciones contra crecidas de corrientes de agua y regularizacin de las riberas y cauces de los ros, lagunas y esteros, de acuerdo al procedimiento sealado
en los artculos 91 al 101 inclusive de la
presente ley y la supervigilancia, reglamentacin y determinacin de zonas prohibidas para la extraccin de materiales
ridos, cuyo permiso corresponde a las
municipalidades, previo Informe de la Direccin General de Obras Pblicas.
Le corresponder adems, autorizar y vigilar
las obras a que se refiere el inciso anterior
cuando se efecten por cuenta exclusiva de
otras entidades o de particulares, con el objeto de impedir perjuicios a terceros.
Asimismo, le compete indicar los deslindes de
los cauces naturales con los particulares ribereos para los efectos de la dictacin por el
Ministerio de Bienes Nacionales del decreto
supremo correspondiente;
Artculo 91
Las obras indicadas en el artculo 14, letra I), sern
ejecutadas a peticin del o de los propietarios interesados o por iniciativa Fiscal. En el primer caso, los propietarios debern suscribir una escritura pblica o un acta
ante Notario o el Oficial del Registro Civil correspondiente
en las circunscripciones rurales en que se deje constancia de la aceptacin de las disposiciones de la presente
ley y de su reglamento.
Si la obra es de iniciativa fiscal la Direccin General
de Obras Pblicas cumplir previamente con las exigencias establecidas en el artculo 93.
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Artculo 92
Cuando las obras comprenden trabajos que incluyan la reforestacin de las hoyas, la Direccin General de Obras Pblicas encomendar al Departamento de Bosques del Ministerio de Bienes Nacionales el estudio y ejecucin de ellas, para lo cual pondr a su disposicin los fondos del caso. Estas obras
y plantaciones podrn ser hechas por iniciativa particular o fiscal, especialmente en las partes altas de
las hoyas. Los rboles plantados por el Fisco sern de
propiedad del dueo del suelo, pero la explotacin
por parte de ste podr efectuarla con la autorizacin del indicado departamento bajo el control de
ste y sometido a las instrucciones de renovacin
que dicho departamento exija, todo en la forma
determinada por la Ley de Bosques.
Los propietarios de los predios en los cuales el Fisco
efecte las aludidas reforestaciones, que no cumplan con
las exigencias indicadas en el inciso que precede, sern
responsables:
a)
b)
Los que exploten los rboles sin la autorizacin de Departamento de Bosques del Ministerio de Bienes Nacionales quedarn afectos al
pago de las indemnizaciones legales y pecuniarias por los daos causados.
Los que no den cumplimiento a las instrucciones
sobre renovacin de los rboles, en la forma indicada por el Departamento de Bosques quedarn afectos al pago de las indemnizaciones legales por los daos causados y a la obligacin de
efectuar los trabajos de reposicin.
Los propietarios de predios en los cuales el
Fisco efecte plantaciones, estarn obligados, en los casos en que dichas plantaciones se destruyan o deterioren por fuerza
mayor, caso fortuito o robo, a dar aviso al
Intendente o Gobernador que corresponda, y ste al Departamento de Bosques. La
falta de aviso har presumir que es responsable el propietario u ocupante de la
propiedad riberana.
Artculo 93
La solicitud acompaada de la escritura pblica o
del acta, a que se refiere el artculo 91, deber ser presentada a la Direccin General de Obras Pblicas, la
que, si juzga conveniente los trabajos, elaborar el proyecto y su presupuesto, que deber ser debidamente
notificado a los interesados en la forma que establez-
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Artculo 98
No se cobrarn derechos municipales cuando la extraccin de ripio o arena sea destinada a la ejecucin de
obras pblicas.
Esta destinacin se comprobar con la correspondiente certificacin de la Direccin pertinente del Ministerio de Obras Pblicas.
Asimismo, podr extraerse ripio y arena de bienes
nacionales de uso pblico para la construccin de caminos pblicos o vecinales, debiendo los particulares dar las
facilidades necesarias para la extraccin. Los perjuicios
sern avaluados en la forma establecida en el Decreto Ley
N 2.186, de 1978.
Artculo 99
Los particulares y dems entidades que se acojan
al procedimiento establecido en los artculos 91 al
101 de esta ley reembolsarn al Fisco las sumas que
se les fije, sea de una sola vez o en un plazo que no
exceda de diez aos y que se fijar en el proyecto sometido a la aprobacin de los interesados; el reembolso al contado se har por la suma que se fije de acuerdo con esta ley; Pero, si se optare por el pago a plazo, el reembolso se har con un inters del 5% anual
y una amortizacin acumulativa que se calcular de
acuerdo con el plazo de pago fijado a cada obra y
computada semestralmente.
Artculo 100
La parte del servicio que deben hacer los particulares afectar a los predios beneficiados y se cobrar conjuntamente y en la misma forma como se hace el cobro
de las contribuciones a los bienes races, gozar de todos
los privilegios y preferencias que garantizan el pago de
stas, incluso las disposiciones legales que rigen el procedimiento para el cobro judicial.
Artculo 101
Establcense las servidumbre necesarias para la ejecucin de los trabajos que se deriven de la aplicacin del
artculo 14, letra I), de la presente ley, las que se pagarn a justa tasacin de peritos cuando no hubiere convenio directo entre las parte.
Los propietarios de los predios afectados quedarn
obligados a dar las facilidades necesarias para la vigilancia y mantencin de las obras ejecutadas.
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2.
3.
4.
b)
Se considerar cauce de ro, lago o estero la superficie que el agua ocupa y desocupa alternativamente en sus creces peridicas ordinarias
c)
Cualquiera concesin para extraer arena o ripio del cauce de un ro, lago o estero, deber
previamente ser informada el Departamento
de Defensas Fluviales de la Direccin General
de Obras Pblicas.
10. Al otorgarse las concesiones y permisos mencionados, debern adoptarse todas aquellas
medidas tendientes a evitar perjuicios a los
propietarios riberanos, o a las obras de defensa que construyen particulares o el Fisco
para impedir que se produzcan erosiones o
aluviones en los terrenos riberanos, motivadas por el cambio de curso de las aguas.
Todo propietario riberano tendr, derecho a pedir que se fije administrativamente el deslinde de
su predio con el bien nacional de uso pblico
que constituye cauce del ro, lago o estero, siempre que deposite en arcas fiscales la suma que
el Departamento de Defensa Fluviales indique
como correspondiente a la mitad del costo de la
fijacin de dicho deslinde y que se compromete a contribuir con los fondos que sean necesarios para la construccin de las defensas que
proyecte el Departamento de Defensa Fluviales
para mantener el deslinde fijado.
7.
8.
Transcurrido los plazos sealados, o modificado el deslinde fijado por un nuevo decreto
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tente en las riberas o cauces de las corrientes naturales, si pusieren en peligro inminente poblaciones, otros predios u obras
importantes o dificulten la regularizacin
del curso de las aguas, todo ello sin perjuicio de las facultades que el competen a
la Direccin General de Aguas.
1.
2.
b)
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El estudio, proyeccin, construccin y conservacin de las obras de defensa de terrenos y poblaciones contra crecidas de corrientes de agua y regularizacin de las riberas y cauces de los ros, lagunas y esteros, de acuerdo al procedimiento sealado en los artculos 91 al 101 inclusive del
DFL MOP. N850/97.
La supervigilancia, reglamentacin y determinacin de zonas prohibidas para la extraccin de materiales ridos. En ejercicio
de esta facultad, la Direccin de Obras
Hidrulicas informar sobre la factibilidad
de dicha extraccin, a fin de que las Municipalidades competentes puedan decidir
el otorgamiento de los permisos y concesiones de extraccin correspondientes.
c)
Autorizar y vigilar las obras a que se refieren las dos letras anteriores cuando se
efecten por cuenta exclusiva de otras
entidades o particulares, con la finalidad
de impedir perjuicios a terceros.
d)
Indicar los deslindes de los cauces naturales con los particulares ribereos para los
efectos de la dictacin por el Ministerio de
Bienes Nacionales del Decreto Supremo
correspondiente.
e)
3.
4.
5.
EL DIRECTOR NACIONAL DE OBRAS HIDRULICAS coordinar y supervisar a los Directores Regionales, de su dependencia, respecto
del ejercicio de las funciones y obligaciones sealadas en los nmeros 2 y 4 anteriores, y dictar las instrucciones mediante las cuales actuarn los delegatarios.
TITULO I
GENERALIDADES
Artculo 1
La Municipalidad de San Bernardo administra el bien
nacional de uso pblico correspondiente al Ro Maipo
entre el camino El Retiro y el Puente Lonqun, aproximadamente 11,5 km. aguas abajo del Puente Maipo. En
dicho tramo se normar el otorgamiento de permisos y
concesiones para la extraccin de ridos a travs de la
presente ordenanza.
Esta Municipalidad administra hasta el eje
del Ro Maipo.
Artculo 2
Se considera lecho o lveo del Ro Maipo, la porcin
de tierra por la que permanentemente corren sus aguas.
Se considera cauce del Ro Maipo, la superficie que
el agua ocupa y desocupa alternativamente en sus crecidas peridicas ordinarias.
Se considera caja de un curso natural de aguas, la
porcin de tierra que es ocupada por las aguas en crecidas mximas extraordinarias delineadas por las riberas. El
concepto est asociado por la geomorfologa y generalmente coincide con la llanura de inundacin mayor.
Los terrenos ocupados y desocupados alternativamente en crecidas extraordinarias no se considerarn cauce del ro, perteneciendo en consecuencia
a los propietarios ribereos o al Estado, segn sea el
caso. En reas ribereas de evidente y/o potencial
riesgo, el uso que se le podr dar a esos terrenos lo
determinar la Municipalidad, de acuerdo a Informe
Tcnico previo del Departamento de Obras Fluviales,
de la Direccin de Vialidad Regional del Ministerio
de Obras Pblicas.
Corresponde de conformidad a la ley, al Ministerio
de Bienes Nacionales fijar por Decreto Supremo los deslindes del cauce del ro, de oficio, a peticin del propietario ribereo o a peticin de alguna autoridad competente. El estudio Tcnico respectivo debe estar previamente aprobado por el Departamento de Obras Fluviales, de la Direccin Regional de Vialidad Metropolitana,
del Ministerio de Obras Pblicas.
Artculo 3
Para los efectos de la presente ordenanza se entender por PERMISO, el acto unilateral en virtud del
cual la Municipalidad autoriza a una persona natural
o jurdica determinada para ocupar, a ttulo precario,
oneroso, en forma temporal y faena artesanal, parte
del lecho o cauce del Ro Maipo sin crear otros derechos en su favor.
Sin perjuicio de lo anterior, las autorizaciones que se
otorguen para extraer ridos en el sector de reserva del
Ministerio de Obras Pblicas, constituirn permisos municipales para todos los efectos legales, debiendo establecerse, en el decreto alcaldicio que los otorgue, las
condiciones por las cuales se regirn.
Artculo 4
Para los efectos de la presente ordenanza se entender por CONCESION, el acto administrativo unilateral en
virtud del cual la Municipalidad confiere a una persona
natural o jurdica, a ttulo oneroso, la facultad para usar
en forma preferente, temporal y en faena mecanizada,
el bien nacional de uso pblico en referencia.
Sin perjuicio de lo anterior, el presente acto administrativo generar una relacin contractual que comprender las prestaciones recprocas, especialmente econmicas, entre concedente y concesionario.
NOTA: Departamento de Obras Fluviales, de la Direccin Regional de Vialidad Metropolitana, del Ministerio
de Obras Pblicas en la presente Ordenanza se abreviar de la siguiente forma: D.O.F. de D.R.V.M.
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TITULO II
NORMAS ADMINISTRATIVAS.
II. A. DISPOSICIONES COMUNES
Artculo 5
Toda persona natural o jurdica que desee obtener
una Concesin o Permiso para extraer materiales ridos
en el Ro Maipo deber someterse a las reglas del presente reglamento.
Al otorgarse los permisos o concesiones para
extraer materiales ridos mediante cualesquiera de
los procedimientos comnmente llevados a la prctica, los interesados debern comprometerse a asumir todos los riesgos por daos a terceros y/o a la
infraestructura existente tales como: puentes, caminos pblicos, bocatomas, canales, obras sanitarias, defensas fluviales, etc., ya sea por negligencia,
incumplimiento del proyecto o por errores en el
manejo del cauce.
Asimismo se debe considerar el(los) permiso(s) de
paso del(los) propietario(s) cuando se conceda a la zona de
concesin a travs de su(s) propiedad(es), y que pudiese(n)
ser afectado(s) por el proceso de extraccin de ridos,
como por el transporte de los mismos.
Artculo 6
Toda ocupacin o uso del Ro Maipo que implique
obras y/o proyectos de ingeniera deber someterse a la
tramitacin relativa a las concesiones, an cuando solamente el interesado solicite extraer ridos por un plazo
corto, como sucede en el caso del rea de extraccin de
reserva del Ministerio de Obras Pblicas.
II. B. DE LOS PERMISOS.
Artculo 7
Los permisos sern otorgados, preferentemente,
considerando razones de necesidad social a criterio
del Alcalde, para lo cual se tendrn en cuenta los siguientes aspectos:
a)
b)
c)
Artculo 11
Otorgada la autorizacin alcaldicia y previo acuerdo del
Concejo Municipal, se dictar un Decreto que contendr los
requisitos y condiciones fundamentales del Permiso.
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Artculo 12
Corresponder a la Direccin de Obras enrolar a los
titulares de los permisos.
Los permisionarios estarn enrolados en un registro
especial denominado ARENEROS ARTESANALES.
Artculo 13
El permisionario deber pagar los derechos municipales que corresponde por Ocupacin de Bien Nacional
de Uso Pblico.
Si el Permiso es superior a un ao, o bien, indefinido, el pago se efectuar en los perodos y
bajo las formas sealadas en la Ordenanza de Derechos Municipales.
Asimismo deber cancelar un derecho por extraccin de ridos cuyo valor, perodo y forma de pago ser
fijado en la Ordenanza de Derechos Municipales.
Si el Permiso tiene por objeto el ejercicio de una actividad comercial, adems, se deber pagar la correspondiente patente comercial.
Artculo 14
El ejercicio del Permiso faculta exclusivamente para ocupar la superficie autorizada y con los medios autorizados.
Artculo 15
El permiso se extingue:
a)
b)
c)
Por infraccin a las disposiciones de la presente ordenanza, a las normas legales y reglamentarias en vigencia, y a las normas tcnicas
correspondientes.
d)
e)
f)
g)
Artculo 16
El permiso se declarar extinguido por Decreto Alcaldicio, previo informe de las Direcciones de Obras y/o Administracin y Finanzas, en los casos que corresponda.
De este hecho se informar al D.O.F. de D.R.V.M.
Artculo 17
Extinguido el Permiso, se restituir en forma inmediata la parte ocupada, quedando facultado el Alcalde
para hacer cumplir esta restitucin con el auxilio de la
fuerza pblica.
II.C. DE LAS CONCESIONES.
Artculo 18
Las concesiones se otorgarn por Licitacin Pblica
y los antecedentes que los interesados deban presentar
quedarn estipulados en las Bases Administrativas Especiales del llamado a propuesta. Entre los antecedentes solicitados se exigir entre otros, certificados de capital de
la empresa o persona natural, listado de maquinarias, anteproyecto o proyecto definitivo aprobado por el D.O.F.
de D.R.V.M., etc. Si se tratara de personas jurdicas debern acompaar a la solicitud respectiva, las copias autorizadas de la escritura de constitucin de la Sociedad
y de las modificaciones, si las hubiere, adems deber
adjuntar la certificacin de inscripcin vigente en el Registro de Comercio.
Artculo 19
Recibidas las ofertas en la fecha de apertura de la
propuesta corresponder a la Direccin de Obras el estudio de stas y proponer la adjudicacin. El tramo que
se propondr para cada oferente adjudicado considerar los siguientes aspectos:
1.- El tramo de concesin tendr, como mximo, una
longitud de 500 metros y el ancho dado por el
cauce hasta el eje del Ro Maipo, ribera norte.
Eventualmente, la concesin podr otorgarse
en un tramo superior a 500 m. cuando desde
el punto de vista tcnico sea beneficioso para
el cauce, y no exista otra concesin solicitada
aguas abajo. Esta situacin ser evaluada previamente por la D.O.F. de D.R.V.M.
2.- Los tramos se entregarn en forma consecutiva y de forma tal que no queden espacios
intermedios, sin faena mecanizada, esto con
el objeto de dar continuidad al proyecto tcnico de explotacin del Ro Maipo.
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Aprobado el proyecto, el D.O.F. de D.R.V.M. enviar a la Municipalidad junto con la autorizacin del proyecto, la copia de los planos, memorias y otros antecedentes del proyecto, debidamente certificados.
Artculo 24
Una vez aprobado el proyecto por el D.O.F. de D.R.V.M.
y con los antecedentes en la Municipalidad se tramitar la
aprobacin de la concesin, considerando el acuerdo anterior del Concejo Municipal.
La concesin se otorga mediante decreto alcaldicio.
Dicho decreto individualizar al concesionario, al bien
objeto de la concesin y expresar las condiciones de
sta. Asimismo se suscribir un contrato en el que se
consignarn los derechos y obligaciones de las partes.
Las concesiones se otorgarn por un plazo mximo
de 10 aos. En casos excepcionales, cuando las obras de
ingeniera, inversiones, productividad y rentabilidad sean
de gran envergadura, situacin que calificar en definitiva el Alcalde, sobre la base de un informe tcnico emitido por la Direccin de Obras Municipales y el acuerdo
del Concejo Municipal, las concesiones podrn otorgarse por un plazo mximo de 20 aos.
Podrn renovarse las concesiones otorgadas originalmente slo por un perodo de 10 o ms aos, los que no
podrn exceder de 20 aos, siempre que se renan, por
parte de la empresa concesionaria, los requisitos y condiciones establecidos para el otorgamiento de las concesiones por 20 aos.
En caso de renovarse la concesin, la empresa concesionaria deber cancelar al municipio una cifra similar
a la ofrecida originalmente en el proceso de licitacin,
expresada en UF. En caso de no haberse cancelado cifra
alguna, se proceder a cancelar, por parte de ella, la
suma pagada al municipio por la ltima empresa que
haya sido favorecida con una adjudicacin, en forma proporcional en relacin a los aos de duracin y superficie
abarcada en la concesin.
Artculo 25
La Concesin dar derecho al uso preferente del bien
concedido, en las condiciones que fije la Municipalidad, la
que sin embargo, podr darle trmino o suspenderla, en
cualquier momento cuando sobrevenga un menoscabo o
detrimento grave al uso comn, cuando ocurran otras razones de inters pblico, o cuando por razones de la naturaleza misma del Ro Maipo, sea perjudicial o peligroso
para el ecosistema la mantencin de la concesin. Estas
ltimas sern evaluadas por el D.O.F. de D.R.V.M..
El incumplimiento grave a las obligaciones impuestas en el contrato, especialmente a las normas tcnicas,
dar derecho a la Municipalidad, en forma unilateral, a
poner trmino a la Concesin.
d)
e)
Artculo 30
Los interesados que soliciten permiso municipal
para extraer ridos en el sector de reserva del Ministerio de Obras Pblicas, debern adjuntar los siguientes antecedentes:
a)
b)
Copia del contrato que acredite que el material extrado se destinar a la ejecucin de una
obra pblica.
c)
Certificado extendido por el D.O.F. de D.R.V.M. respecto del tramo en el cual se ejecutar el proyecto.
d)
e)
f)
Artculo 27
Al Departamento de Patentes le corresponder clasificar la actividad econmica que desempea el concesionario, para los efectos del pago de patentes industrial
o comercial, segn sea el caso o corresponda.
a)
b)
c)
Pago anual de derechos por ocupacin de bien nacional de uso pblico, los cuales sern fijados por la
respectiva Ordenanza Municipal de Derechos, en
cuanto al monto, perodo y forma de pago.
Artculo 29
Ningn concesionario podr arrendar, transferir o ceder a cualquier ttulo su derecho sobre la
Concesin otorgada.
Artculo 28
El concesionario deber pagar los siguientes derechos.
Artculo 31
Una vez presentada la solicitud y comprobado el cumplimiento de los requisitos que se exigen en la presente ordenanza, se proceder a
dictar un decreto alcaldicio mediante el cual se
otorgar el permiso municipal para extraer ridos
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Artculo 35
La Concesin se extingue:
Artculo 32
A los titulares de permisos municipales en la zona
de reserva del M.O.P., se les exigir una boleta de
garanta bancaria, a nombre de la I. Municipalidad de
San Bernardo, por el equivalente a 100 U.T.M., por el
trmino de un ao, la que deber ser renovada con
15 das de anticipacin a la fecha de su vencimiento,
en el evento que el permiso que estuviere vigente o
no se hubiere devuelto el bien nacional de uso pblico, con el objeto de garantizar la correcta ejecucin
del proyecto y la adecuada restitucin del bien nacional de uso pblico.
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b)
Artculo 33
Todo concesionario deber cuidar el bien otorgado en concesin y restituirlo en buen estado al trmino de la misma.
a)
c)
d)
e)
Por fallecimiento o incapacidad del concesionario persona natural o jurdica, o bien por
disolucin de la Sociedad, en su caso.
f)
g)
h)
Asesora Jurdica, Administracin y Finanzas (Patentes y Subsistencias), y/u Obras segn corresponda,
procedindose a la devolucin de la Boleta de Garanta, si correspondiere.
Artculo 36
El concesionario al restituir el bien entregado en
concesin deber adjuntar Certificado del D.O.F. de
D.R.V.M., en que se indique la correcta ejecucin del proyecto y Certificado de la Inspeccin del Trabajo, que indique el cumplimiento de las leyes laborales.
Artculo 37
Se aplicarn las siguientes multas, en caso de infracciones a obligaciones que no tengan penas especficas en
la Ordenanza de Derechos Municipales o en la presente:
1)
2)
3)
Por no entregar en forma oportuna el levantamiento, topogrfico del sector en explotacin, el equivalente a 5 U.T.M.
4)
TITULO III
NORMAS ESPECIALES PARA PERMISOS Y CONCESIONES
DE EXTRACCIN DE MATERIALES RIDOS.
III. A. GENERALIDADES.
Artculo 38
Conforme a las leyes vigentes, todo Permiso o Concesin municipal para instalar faenas de explotacin de materiales ridos en cauces naturales, deber contar con informe previo y visto bueno del D.O.F. de D.R.V.M., en cuanto
a condiciones, limitaciones, mtodos, procedimientos y prohibiciones de carcter tcnico. Asimismo todo lo referente
a ampliaciones, modificaciones, traslados, etc., de las zonas
de extraccin deber ser consultado a dicha reparticin.
La Direccin Regional de Vialidad Metropolitana no
someter a revisin ningn proyecto de explotacin si
ste no cuenta con la autorizacin de la Municipalidad.
Artculo 39
Todos los permisionarios y concesionarios se atendrn
rigurosamente a las indicaciones del D.O.F. de D.R.V.M. El
incumplimiento de esta condicin, constituir causal suficiente para que la Municipalidad declare la caducidad del
Permiso o Concesin correspondiente, sin ulterior reclamo
ni derecho a indemnizacin por parte de la Municipalidad.
Artculo 40
Cuando el Estado considere necesario efectuar
obras de defensa fluvial, encauzamiento, limpieza de
cauce, caminos ribereos, puentes o cualquier otro tipo
de obra civil en zonas dedicadas a la extraccin de ridos, se suspendern transitoriamente, por el tiempo
estrictamente necesario y sin mayor trmite, todos los
permisos y concesiones existentes all, las cuales comprometan o entorpezcan la ejecucin y/o posterior mantencin de las obras realizadas.
Artculo 41
No se permitir a los permisionarios y/o concesionarios,
realizar trabajos suplementarios a los ya autorizados, que
fuercen u obstruyan el normal escurrimiento de las aguas
o que deterioren las riberas. En caso de ser forzosamente
necesario para la permanencia de la fuente de extraccin,
el D.O.F. de D.R.V.M. podr aprobar determinadas obras
suplementarias de carcter transitorio y precario, siempre y
cuando estas no ocasionen las alteraciones indicadas.
Artculo 42
Si ante la ocurrencia de una crecida extraordinaria, las
instalaciones dispuestas para la extraccin, acopio o procesamiento de los ridos constituyen un obstculo, debern
ser desmanteladas o demolidas segn sea sus dimensiones
y estructuras, por cuenta y a costa de sus propietarios.
Artculo 43
Los lugares de acopio no podrn localizarse en sectores pertenecientes al lecho del ro. Estos slo podrn
localizarse en sectores de la caja del ro o llanura de inundacin fuera del tramo central y previa aprobacin de la
inspeccin Tcnica del D.O.F. de D.R.V.M.
En los lugares aprobados slo se podr acopiar el
material extrado del ro, mediante los/ permisos o concesiones otorgadas y por otorgar de conformidad con la
presente ordenanza, con excepcin de los areneros artesanales quienes podrn comercializar en la misma faena.
Artculo 44
En el Ro Maipo se autorizarn dos clases de extraccin:
a)
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b)
Artculo 49
La explotacin en islas adyacentes a la ribera, se
concentrar en sus centros y en los bordes prximos al
eje del ro. En ningn caso se extraer material del borde ribereo pues contribuir debilitar su compactacin y
su estabilidad.
Artculo 50
Las excavaciones debern efectuarse en franjas paralelas al eje del ro y por ningn motivo se orientarn en
direccin transversal a este.
Artculo 45
Por regla general en las islas de sedimentacin o
calicheras, slo se permitir el procedimiento artesanal de extraccin en tanto que en los bancos areneros o
sedimentadores gravitacionales se permitir por regla
general solamente el procedimiento mecanizado.
Casos especiales sern analizados por los organismos tcnicos competentes.
III.B.
Artculo 46
Se considerarn islas o bancos de sedimentacin
fluvial, a las formaciones de material rido localizadas
en el centro o en los bordes del lecho, producto de la
decantacin natural del arrastre slido durante los perodos de bajas de aguas medias normales. Desde el
punto de vista de la regularizacin fluvial, constituyen
un obstculo al normal escurrimiento de las aguas y son
generadoras de corrientes laterales que ocasionan erosiones y socavaciones tanto en bordes de ribera como
en obras civiles. Por lo tanto, las mencionadas islas son
susceptibles de ser removidas, en cualquier momento,
si el Ministerio de Obras Pblicas lo estima pertinente.
Artculo 47
Los ridos a extraer de estas islas o calicheras debern ser excedentes del arrastre del ro.
Artculo 51
Para la realizacin artesanal, no se exigirn
estudios ni tcnicas rigurosas, sino que se fijarn
pautas y condiciones de operacin mnimas, basadas en la presente ordenanza, en las caractersticas propias del sector a explotar y en otros elementos que el D.O.F. de D.R.V.M. estime conveniente considerar.
Artculo 52
Los areneros artesanales debern mantener despejado y en buen estado los caminos que sean utilizados
para acceder a sus reas de trabajo.
Artculo 53
Todo el material no aprovechable para su uso o comercializacin, deber destinarse al reforzamiento de las
riberas, acordonarse paralelamente a estas. La disposicin
de este material de rechazo deber ser efectuado segn
las instrucciones del D.O.F. de D.R.V.M.
Artculo 54
Queda prohibido a todos los permisionarios, crear
embarcamientos artificiales tanto en el centro como en
los bordes del lecho. Solamente se permitir explotar las
islas formadas en condiciones naturales.
Artculo 55
Las faenas en islas de sedimentacin o calicheras
debern localizarse en las zonas delimitadas en el artculo
64 para la explotacin de ridos en faena artesanal.
Artculo 56
El no cumplimiento de las pautas tcnicas exigidas
por el D.O.F. de D.R.V.M. ser causal suficiente para la
caducidad del Permiso por parte de la Municipalidad.
Artculo 48
Por ningn motivo se permitir que las excavaciones
en las islas superen en profundidad las cotas normales del
sello y de la pendiente del cauce, esto con el fin de evitar procesos de erosin o socavacin.
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III. C.
Artculo 57
Los interesados en construir un banco arenero debern, previa aprobacin del lugar escogido para tal efecto, presentar un proyecto de ingeniera en los trminos
de los artculos 23, 59 y dems disposiciones de la presente ordenanza.
Dicho proyecto deber elaborarse de acuerdo al formato tipo preparado por el D.O.F. de D.R.V.M.. Durante
la revisin del proyecto, el organismo tcnico se reserva
el derecho de solicitar antecedentes tcnicos adicionales,
si el caso particular lo requiere.
Artculo 58
Toda obra de mejoramiento, complementacin, reforzamiento o ampliacin de un banco decantador ya
existente deber sujetarse a las mismas tramitaciones
exigidas para una obra nueva.
Artculo 59
Las explotaciones mecanizadas consisten esencialmente en excavaciones del fondo del lecho o sobre islas
de material excedente en grandes volmenes. Estas deben
procurar un adecuado equilibrio entre el volumen total de
slidos que se depositan en un determinado nmero de
tiempo y los volmenes de material a extraerse.
Con este propsito, el proyecto de explotacin de ridos debe acompaarse de un estudio hidrolgico fluvial y de
las reservas y caractersticas del material slido, adems de
un programa que demuestre una explotacin equilibrada.
La solicitud tipo preparada por el D.O.F. de D.R.V.M.
contiene todos los antecedentes y exigencias que debe
incluir el proyecto.
Por otra parte las faenas mecanizadas suponen como
objetivo tcnico final el mejoramiento del estado del lecho del
ro en cuanto a su desembarque, ensanche o rectificacin.
Artculo 60
Todo proyecto de obra de un banco sedimentador
debe cumplir adems con los siguientes requisitos:
a)
b)
c)
Debe poseer sistemas de compuertas fcilmente operables, para facilitar el flujo con ocasin de
crecidas imprevistas de caudal contribuyendo a
aumentar la seccin del cauce en el sector.
d)
Las dimensiones mximas permitidas para estas instalaciones sern de 80 metros de longitud y 10 metros de ancho.
e)
Las aguas captadas por el banco para el proceso de decantacin debern ser vertidas una
vez utilizadas, directamente al cauce principal
siendo responsabilidad y costo de los concesionarios la ejecucin de las obras necesarias
para cumplir tal objetivo.
Artculo 61
El concesionario de una faena mecanizada debe dar
cumplimiento a las exigencias que se indican:
1.- La explotacin de la concesin en terreno deber estar a cargo de un profesional idneo,
que deber tener el ttulo Constructor Civil o
Ingeniero Civil, para cuyo efecto en el plazo
de un mes del inciso de la concesin se deber enviar a la Municipalidad, los siguientes
datos: nombre, profesin y currculum de la
persona responsable en terreno de la explotacin de ridos. Esta informacin deber
remitirla el Municipio al D.O.F. de D.R.V.M..
2.- Anualmente, y dentro del primer trimestre de
cada ao, el concesionario deber hacer llegar
a la Direccin del Obras Municipales, un levantamiento topogrfico del sector en explotacin con cotas, perfiles transversales y perfil
longitudinal del sector en explotacin. Se deber utilizar el mismo P.R. del proyecto.
Este levantamiento ser enviado por la Direccin
de Obras Municipales al D.O.F. de D.R.V.M..
3.- Los caminos de acceso, ya sea el camino El
Romeral, San Len y otros, segn corresponda, tanto como los caminos interiores de acceso a la explotacin debern ser mantenidos
en perfectas condiciones por los concesionarios mecanizados.
Los concesionarios sern solidariamente
responsables en el cumplimiento de esta
obligacin.
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4.- Los concesionarios mecanizados existentes en la ribera norte del Ro Maipo debern mantener despejado y en buen estado ese camino, otorgando facilidades
para el trnsito de vehculos de las concesiones ms alejadas de all, aguas abajo del kilmetro 2,5.
Artculo 65
Se considerarn los siguientes tramos para la explotacin de ridos en faena mecanizada:
a)
b)
c)
TITULO IV
DE LA ZONIFICACIN DEL RO MAIPO
Artculo 62
No se permitir extraccin de ridos a menos de 300
metros aguas arriba y/o aguas abajo del Puente Los Morros, Puente Ro Maipo y Puente Lonqun.
Artculo 63
Se considerarn los siguientes tramos como reserva
para extraccin de ridos para obras pblicas del Ministerio de Obras Pblicas.
a)
b)
TITULO V
DE LA FISCALIZACIN DE LA EXTRACCIN DE RIDOS
c)
d)
e)
Artculo 64
Se considerarn los siguientes tramos para explotacin de ridos en forma artesanal.
a)
b)
c)
d)
2/90
Artculo 66
Toda persona natural o jurdica, que posea un
permiso o concesin para extraer ridos dentro de los
lmites de la Comuna de San Bernardo se encuentra
obligado a pagar la totalidad de los Derecho Municipales relativos a extraccin de ridos de Bienes Nacionales de Usos Pblico.
Artculo 67
Tal como lo establece la Ordenanza Municipal respectiva sobre cobro de Derechos Municipales, stos se
pagan por mes vencido durante los cinco primeros das
del mes siguiente, declarando en la Municipalidad el volumen extrado durante el mes anterior.
Artculo 68
En el evento de comprobarse alguna diferencia entre lo declarado por el titular de un permiso o concesin
y lo efectivamente extrado la Municipalidad cobrar y
aplicar una multa de 5 U.T.M.
Si se reincide en dicha falta en un mismo ao calendario y el total de las diferencias que se detectaran fueren iguales o superiores al 20%, se podr poner trmino a la concesin.
Artculo 69
Con el objeto de realizar una real y efectiva fiscalizacin de los ridos extrados por los titulares de permisos y concesiones, stos debern entregar una copia de
cada factura y/o gua de despacho de Impuestos Internos,
con un resumen mensual de la venta, indicando el volumen de cada producto.
Artculo 70
El titular del permiso o concesin deber entregar
una gua de despacho o factura de Servicio de Impuestos Internos a cada camin que se despache con ridos
extrados. Ningn camin podr circular cargado de ridos dentro de la Comuna de San Bernardo, sin contar en
dicho documento.
Artculo 71
El dueo del camin que transporte ridos y el conductor del mismo sern solidariamente responsables de
toda multa impuesta en caso de ser sorprendido un camin circulando por la Comuna cargado de ridos sin
contar con su respectiva gua de despacho o factura de
Servicio de Impuestos Internos.
Artculo 72
En el evento de que el titular de un permiso o concesin no entregue al momento de despachar un camin
cargado la respectiva gua de despacho o factura de Servicio de Impuestos Internos a pesar de ser exigida sta por
el conductor, ste deber denunciar el hecho de inmediato
al Municipio o abstenerse de transportar la carga.
Artculo 73
En caso de ser sorprendido un conductor circulando cargado de ridos sin contar con la respectiva gua de
despacho o factura de Servicio de Impuestos Internos, se
le podr aplicar una multa de hasta 5 U.T.M.
Artculo 74
En el evento de ser sorprendido un conductor por
segunda o tercera vez dentro de un perodo de un mes
circulando cargado con ridos, sin portar la respectiva
gua de despacho o factura de Servicio de Impuestos Internos, se le aplicar una multa de 5 U.T.M.
En este caso el juzgado de Polica Local podr decretar la confiscacin del camin mientras no se pague la
multa impuesta.
Artculo 75
Habindose sorprendido un camin circulando,
sin la gua de despacho o factura de Servicio de Impuestos Internos, el titular del permiso o concesin
ser citado de inmediato al municipio para que acredite haber entregado la respectiva gua al conductor
del camin sorprendido.
En caso de que no comparezca dentro de las 72
horas siguientes a la citacin o si compareciendo se comprueba que ste no entreg la respectiva gua, se le aplicar una multa de hasta 5 U.T.M.
En caso de comprobarse que no existe denuncia en
el Municipio del conductor del camin por no haber recibido la gua, este hecho constituir un agravante para
la aplicacin de la multa de ste.
Artculo 76
En el evento de que un titular de un permiso o
concesin sea sorprendido por segunda vez dentro de
un mes no habiendo entregado la gua de despacho
o factura de Servicio de Impuestos Internos, el Alcalde podr decretar de inmediato la cancelacin del
permiso o el trmino de la concesin, previo acuerdo de Concejo.
Artculo 77
Cada vez que un conductor de un camin sea detenido por un Inspector Municipal, ste deber exhibir de
inmediato la gua de despacho o factura de Servicio de
Impuestos Internos.
La negativa a exhibir la gua de despacho o factura
de Servicio de Impuestos Internos har presumir la inexistencia de la misma.
Artculo 78
Asimismo el conductor de un camin cargado de
ridos no podr negarse a que el Inspector desprenda
una de las colillas de la gua.
Artculo 79
En caso de ser sorprendido un conductor circulando con una misma gua ms de una vez, se presumir de
inmediato dolo en el conductor y se aplicar una multa
de 3 hasta 5 U.T.M.
Artculo 80
Los titulares de permisos que posea la calidad de artesanales debern cumplir todas y cada una de las normas de
esta Ordenanza an cuando se encuentren exentos del
pago de Derechos Municipales por extraccin de ridos.
Artculo 81
Los infractores a las normas de la presente Ordenanza,
sern denunciados al Juzgado de Polica Local, el que aplica-
2/91
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Artculos Transitorios.
Eliminados. D.A. exento N 267 de fecha 29 de
enero de 1997.
Artculo 82
La fiscalizacin del cumplimiento de las normas de
esta Ordenanza ser ejercida por Carabineros e Inspectores Municipales, quienes denunciarn al Juzgado de
Polica Local las infracciones correspondientes.
Artculo 83
En caso de reincidencia por parte de un infractor, se le
aplicar el mximo de la multa que permite esta Ordenanza.
TITULO VI
DISPOSICIONES VARIAS
Artculo 84
Los titulares de un permiso o de una concesin o los
representantes de las personas jurdicas a las cuales se les
hubiere entregado una concesin estar obligados a concurrir a las citaciones que les efecte la Municipalidad a
travs de la Alcalda o la Direccin de Obras.
Para tal efecto los citados podrn concurrir personalmente o por un mandatario con poder suficiente para
obligar al mandante en la adopcin de acuerdos que digan relacin con el objeto de citacin.
Artculo 85
La inasistencia de la persona natural o jurdica a una citacin ser sancionada con una multa de una a cinco U.T.M.
y con un mximo de la multa en caso de reincidencia.
Si a la tercera citacin consecutiva no comparece la
persona citada, la Municipalidad podr poner trmino al
permiso o la concesin.
Artculo 86
La Municipalidad a travs de sus Inspectores, velar permanentemente por el cumplimiento de las normas de la presente
Ordenanza, con el objeto de evitar una explotacin indiscriminada de los recursos naturales del Ro Maipo, procurando asimismo mantener el equilibrio ecolgico del sector.
Artculo 87
La presente Ordenanza regir dentro de los 15 das
siguientes a su publicacin en el Diario Oficial, plazo en
el cual el Municipio deber implementar el sistema de
fiscalizacin del transporte de ridos.
Artculo 88
Dergase la Ordenanza N 10 de fecha 30 de abril
de 1991.
2/92
TITULO I
GENERALIDADES Y DISPOSICIONES COMUNES.
Artculo 1
La Municipalidad de Buin administra el bien nacional de uso pblico correspondiente al Ro Maipo en la
parte que escurre dentro del lmite comunal de Buin. En
dicho tramo se normar el otorgamiento de permisos
y concesiones para la extraccin de ridos a travs de
la presente Ordenanza, de acuerdo al Acta de Zonificacin (y las pautas tcnicas que sta incluye) firmada
entre la Municipalidad, el Ministerio de Obras Pblicas
y los sindicatos de areneros de la ribera sur.
Esta Municipalidad administra la ribera sur del Ro
Maipo, hasta hoy su eje.
Artculo 2
Se considera lecho del Ro Maipo la porcin de tierra por la que permanentemente corren sus aguas.
Se considera cauce del ro, la superficie que el agua
ocupa y desocupa alternativamente en crecidas peridicas ordinarias.
2/93
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En especial, las definiciones de permisos, concesiones y derechos tendrn el alcance que fija la Ley de Rentas Municipales.
Artculo 6
Toda referencia que se haga en la presente Ordenanza al Ministerio de Obras Pblicas, se entender vinculada con la D.O.F.
Artculo 7
La extraccin y explotacin del Ro Maipo slo podr efectuarse en forma artesanal o a travs de un sistema mecanizado, o combinado.
El procedimiento artesanal consiste en la extraccin ejecutada por una simple excavacin a base de
cuadrillas de trabajadores mediante palas y harneros
de modo que genere una baja produccin de ridos
por hombre-da y no produzca efectos negativos sobre
el cauce natural del ro.
El procedimiento industrial o mecanizado consiste en la
utilizacin de cargadores frontales, harneros vibratorios y con
alta produccin de metros cbicos, ridos-da-mes-ao y que
origina un gran proyecto y movimiento de materiales.
Artculo 8
Por regla general, en islas de sedimento o calicheras
slo se permitir el procedimiento artesanal de extraccin,
en tanto que en los bancos areneros o sedimentadores
gravitacionales se permitir el procedimiento mecanizado.
Artculo 9
La extraccin y explotacin de ridos en el ro se har
previo permiso o concesin otorgada por la Municipalidad, de acuerdo a las disposiciones de la Ley Orgnica
Constitucional de Municipalidades, y adems conforme
a las normas contenidas en esta Ordenanza.
Artculo 10
La extraccin y explotacin de ridos, slo podr
hacerse con los medios y en el lugar autorizado, sea en
virtud del permiso o concesin otorgada.
Ser responsabilidad exclusiva del permisionario o del
concesionario en su caso, el incumplimiento de las condiciones y exigencias de su ttulo, debiendo asumir los daos y perjuicios que con su explotacin ocasione a terceros y/o a la infraestructura del ro como: puentes, bocatomas, canales, obras de defensa y otras similares; y que
tengan su origen en su negligencia o descuido, en errores en el manejo del cauce, y en general en el incumplimiento de aquellas condiciones y exigencias convenidas.
2/94
TITULO II
DE LOS PERMISOS
Artculo 11
Todos quienes deseen desarrollar actividades de
extraccin y explotacin del Ro Maipo debern solicitar permiso a la Municipalidad, el que ser otorgado por medio de un decreto del Alcalde en la forma y condiciones que la Ley y la presente Ordenanza establecen.
Artculo 12
En las zonas de extraccin artesanal los permisos
sern otorgados preferentemente a los socios de los sindicatos, considerando razones de necesidad social.
Artculo 13
Si el solicitante fuese una corporacin, fundacin,
sindicato u otra persona jurdica, se tendrn en consideracin las labores y objetivos sociales que desarrollen en
beneficio de la comuna.
Artculo 14
Las solicitudes de permiso se presentarn por el interesado en el formulario que con este propsito le entregar la Municipalidad, y a ste se deber acompaar
los antecedentes y documentos exigidos por los artculos siguientes.
En todo caso la solicitud deber ser suscrita por el
interesado.
Artculo 15
Para obtener el permiso de extraccin artesanal,
el interesado deber acompaar un certificado de
afiliacin a algn sindicato de areneros de la ribera
sur del Ro Maipo y una declaracin expresa en el
sentido que sus actividades las desarrollar en las
zonas autorizadas con este objeto y respetando las
normas tcnicas mnimas y fijadas al efecto por el
Ministerio de Obras Pblicas.
Artculo 16
El permiso para la explotacin artesanal se otorgar sin mayores trmites y el arenero que lo obtenga ser
enrolado en un registro especial que llevar la Municipalidad en forma correlativa.
Artculo 17
Podrn pedir permiso en la zonificacin artesanal
slo los socios de los sindicatos constituidos antes de la
aprobacin de esta Ordenanza, sin perjuicio de lo contemplado en el artculo 13.
Artculo 18
Cuando el permiso o concesin se otorgue para
una explotacin mecanizada, el permisionario deber
pagar los derechos de extraccin de materiales del ro,
fijada en la Ordenanza respectiva, y adems los derechos de ocupacin temporal del bien nacional de uso
pblico, si correspondiere, y sin perjuicio de la obligacin de pagar las patentes municipales respectivas.
Artculo 22
Extinguida o declarada la caducidad del permiso,
el permisionario deber restituir la parte del ro ocupada por l para su explotacin, pudiendo requerir la
fuerza pblica para obtener su cumplimiento si el interesado no lo hiciere.
TITULO III
DE LAS CONCESIONES.
Artculo 19
Los permisos de extraccin sern personales y por
tanto no podrn cederse, transmitirse ni transferirse. Ello,
sin perjuicio de lo que la presente Ordenanza establece
sobre la asociacin entre un Sindicato de Areneros con
otras personas naturales o jurdicas.
Artculo 20
El permiso se extingue:
a)
b)
c)
Por infraccin a las disposiciones de la presente Ordenanza, a las normas legales y reglamentarias en vigencia, a las pautas tcnicas
correspondientes, y al incumplimiento de las
condiciones del contrato.
d)
e)
f)
g)
h)
Artculo 21
El permiso se declara extinguido por decreto alcaldicio,
fundndose en cualquiera de las causales del artculo 20.
Artculo 23
Podrn solicitar concesiones para operar en el Ro
Maipo, las personas naturales y/o jurdicas (o la asociacin entre ellas), que debern presentar una solicitud por
escrito en la que se fundamentar la peticin, y se indicar la actividad especfica que se pretende realizar en el
tramo de concesin solicitado.
Adjunta a la solicitud se debern acompaar los
antecedentes exigidos en la ficha tipo que se encontrar disponible en la Direccin de Obras Municipales.
Artculo 24
Las concesiones slo podrn otorgarse en la zona
donde se admite explotacin y extraccin mecanizada.
Artculo 25
Aprobada la solicitud se otorgar una autorizacin
municipal con el objeto que el peticionario de la concesin realice los trmites del proyecto tcnico correspondiente ante el D.O.F.. En caso que se denegase la
autorizacin se devolvern todos los antecedentes al solicitante sin posterior reclamo ni indemnizacin por parte de la Municipalidad.
Artculo 26
El peticionario dispondr de 6 meses para la elaboracin e inicio de los trmites de aprobacin del proyecto de ingeniera de explotacin de ridos ante D.O.F.
Si transcurrido dicho plazo no se hubiese efectuado trmite alguno, la Municipalidad queda facultada para denegar la autorizacin y proceder a tramitar la solicitud de una concesin de otro interesado
sobre ese tramo del ro.
Artculo 27
El peticionario debidamente autorizado por la Municipalidad, elaborar un proyecto de explotacin de ridos que deber ser patrocinado y firmado por un ingeniero civil. Las condiciones y exigencias del proyecto sern fijadas por el D.O.F. de acuerdo a solicitud tipo preparada para estos fines.
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Artculo 32
La concesin se otorgar mediante decreto alcaldicio, documento que individualizar al concesionario, al
bien objeto de la concesin y expresar las condiciones
de sta.
Aprobado el proyecto, el D.O.F. enviar a la Municipalidad, junto con la autorizacin del proyecto, la copia de los planos, memoria y otros antecedentes debidamente certificados.
Artculo 28
Una vez aprobado el proyecto por el D.O.F. se tramitar la aprobacin definitiva de la concesin considerando el acuerdo previo del Concejo Municipal.
Artculo 29
Las concesiones se otorgarn de conformidad con lo
expuesto en el Art. 6 de la Ley Orgnica Constitucional
de Municipalidades.
El Concejo Municipal deber aprobar las bases y
especificaciones del contrato para resolver la propuesta pblica, privada o contratacin directa, segn
correspondiera.
Artculo 30
La concesin se regir por las bases y especificaciones de la propuesta, por el contrato respectivo, por las
disposiciones de la presente Ordenanza, las pautas tcnicas y las normas de la legislacin vigente en cuanto le
fueren aplicables.
Artculo 33
El o los concesionarios beneficiados con la concesin
debern suscribir el contrato correspondiente, por escritura
pblica o instrumento privado, el que contendr todas las
estipulaciones que procedieren, debiendo en ese documento garantizar suficientemente las obligaciones que
asumen, todo de acuerdo con las bases y especificaciones
de la propuesta y a las normas de la presente Ordenanza.
Artculo 34
El concesionario, previo a la firma del contrato, deber entregar una boleta bancaria de garanta a nombre de
la Ilustre Municipalidad de Buin por un monto de 30 U.T.M..
La boleta tendr vigencia de un ao y deber ser renovada anualmente en forma oportuna antes de su vencimiento. En caso de no renovarse, la Municipalidad podr hacer
efectiva dicha boleta y quedar facultada para poner trmino o la concesin. En el ltimo perodo de la concesin,
la garanta deber tener una vigencia superior de 90 das
a la fecha de trmino del contrato. En caso de no presentarse inconvenientes, la ltima boleta ser devuelta en forma conjunta con el decreto que da trmino a la concesin.
Artculo 35
El concesionario deber pagar los siguientes derechos:
Artculo 31
Las concesiones se otorgarn por un plazo mximo
de 4 aos, renovables. Y en casos especiales, cuando las
obras de ingeniera, inversiones, productividad y rentabilidad, sean de gran envergadura, situacin que calificar el Concejo Municipal, las concesiones podrn otorgarse por un plazo mximo de 8 aos.
No obstante, anualmente, las concesiones debern someterse a una revisin por parte de la Municipalidad para velar por el cumplimiento del contrato y
verificar, en consulta con el D.O.F., el cumplimiento de
las pautas tcnicas.
Sin perjuicio de lo anterior, la Municipalidad podr poner trmino anticipado a la concesin cuando
sobrevenga un menoscabo o detrimento grave al uso
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a)
b)
c)
Pago anual de derechos por ocupacin del bien nacional de uso pblico, los cuales sern fijados por
la respectiva Ordenanza de Derechos Municipales,
en cuanto al monto, perodo y forma de pago.
d)
g)
Artculo 39
La concesin se declarar extinguida por decreto alcaldicio, previo acuerdo del Concejo Municipal y de un informe
de la Asesora Jurdica y la Direccin de Administracin y Finanzas a travs del Departamento de Patentes y Direccin de
Obras Municipales, segn corresponda, procedindose a la
devolucin de la Boleta de Garanta, si correspondiere.
Artculo 36
Ningn concesionario podr arrendar, transferir
o ceder a cualquier ttulo su derecho sobre la concesin otorgada, salvo autorizacin expresa y en forma especial del Concejo Municipal que tramitar y
otorgar conforme a las normas establecidas en la
presente Ordenanza.
Artculo 40
El concesionario, al restituir el bien entregado en
concesin, deber adjuntar un certificado del D.O.F. en
que se indique la correcta ejecucin del proyecto y el
certificado de Inspeccin del Trabajo que d cuenta del
cumplimiento de las leyes laborales.
b)
c)
d)
e)
Por fallecimiento o incapacidad del concesionario, persona natural, o bien por disolucin
de la Sociedad, en su caso.
Artculo 41
El trmino anticipado de la concesin slo podr
producirse por cualquiera de las causales anteriores y
deber ser acordado por el Consejo, mediante resolucin fundada, debiendo hacerse efectiva la garanta
entregada por el concesionario sin perjuicio de las dems sanciones que correspondan.
Artculo 42
En las explotaciones mecanizadas, los tramos autorizados no podrn tener una longitud superior a 500
metros y un ancho que vaya ms all del eje del ro medido desde la ribera sur. Los tramos se entregarn en forma consecutiva, de manera tal que no queden espacios
intermedios sin este tipo de fachas.
Excepcionalmente el permiso podr ser superior a 500
metros de longitud; cuando existan razones tcnicas para
ello y sea beneficioso para el cauce. En todo caso, requerir informe favorable del Ministerio de Obras Pblicas.
TITULO III**
NORMAS ESPECIALES PARA PERMISOS Y CONCESIONES
DE EXTRACCIN DE MATERIALES RIDOS.
III.A.
f)
GENERALIDADES.
Artculo 43
Conforme a las leyes vigentes toda concesin municipal, para instalar faenas de explotacin de materiales ridos en cauces naturales, deber contar con un
informe previo y visto bueno tcnico del D.O.F. en
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Artculo 45
Cuando el Estado considere necesario efectuar
obras de defensa fluvial, encauzamiento, limpieza de
cauce, caminos ribereos, puentes o cualquier otro tipo
de obras civiles en zonas dedicadas a la extraccin de
ridos, se suspendern sin mayor trmite todos los permisos y concesiones existentes all, las cuales comprometan o entorpezcan la ejecucin y/o posterior mantencin de las obras realizadas.
Artculo 46
No se permitir a los permisionarios y/o concesionarios, realizar trabajos suplementarios a los ya autorizados, que fuercen u obstruyan el normal escurrimiento de las aguas o que deterioren las riberas. En
caso de ser forzoso y necesario para la permanencia
de la fuente de extraccin, el D.O.F. podr aprobar
determinadas obras suplementarias de carcter transitorio y precario, siempre y cuando stas no ocasionen las alteraciones indicadas.
Artculo 47
Si ante la ocurrencia de una crecida extraordinaria, las instalaciones dispuestas para la extraccin,
acopio o procesamiento de los ridos constituyeran
un obstculo, debern ser desmanteladas o demolidas segn sean sus dimensiones y estructuras por
cuenta y a costa de sus propietarios.
Artculo 48
Los lugares de acopio no podrn localizarse en
sectores pertenecientes al lecho del ro. Estos slo
podrn situarse en sectores de la caja o llanura de
inundacin fuera del tramo central y previa aprobacin de la inspeccin tcnica del D.O.F..
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a)
b)
Artculo 50
Por regla general, en las islas de sedimentos o calicheras, slo se permitir el procedimiento artesanal de
extraccin en tanto que en los bancos areneros o sedimentadores gravitacionales se permitir por regla general solamente el procedimiento mecanizado.
Casos especiales sern analizados por los organismos tcnicos competentes.
III.B.
Artculo 51
Se consideran islas o bancos de sedimentacin fluvial, a las formaciones de material rido localizadas en el
centro o en los bordes del lecho, producto de la decantacin natural del arrastre slido durante los perodos de
altas de aguas medias normales o en crecidas. Desde el
punto de vista de la regularizacin fluvial, constituyen un
obstculo al normal escurrimiento de las aguas y son
generadoras de corrientes laterales que ocasionan erosiones y socavaciones, tanto en bordes de riberas como en
Artculo 52
Los ridos a extraer en estas islas o calicheras debern ser excedentes del arrastre del ro.
Artculo 61
El no cumplimiento de las pautas tcnicas exigidas por el D.O.F. ser causal suficiente para la caducidad del permiso o concesin por parte de la
Municipalidad.
Artculo 53
Por ningn motivo se permitir que las excavaciones
en las islas superen en profundidad las cotas normales del
sello y de la pendiente del cauce, esto con el fin de evitar procesos de erosin o socavacin.
Artculo 54
La explotacin en islas laterales adyacentes a la ribera, se concentrar en sus centros y los bordes prximos al eje del ro. En ningn caso se extraer material
del borde ribereo, a no menos de 50 metros, pues contribuir a debilitar su compactacin y su estabilidad.
Artculo 55
Las excavaciones debern efectuarse en fajas paralelas al eje del ro y por ningn motivo se orientarn en
direccin transversal a ste.
Artculo 56
Para la realizacin de la explotacin artesanal, no se
exigirn estudios ni tcnicas rigurosas, sino que se fijarn
pautas y condiciones de operacin mnimas, basadas en
la presente Ordenanza, en las caractersticas propias del
sector a explotar y las pautas tcnicas del D.O.F..
Artculo 62
Las explotaciones mecanizadas consisten esencialmente en excavaciones del fondo del lecho o sobre islas de material excedente en grandes volmenes, stas deben procurar un adecuado equilibrio entre el volumen total de slidos que se depositen en un determinado perodo de tiempo y los volmenes de material a extraerse.
Con este propsito el proyecto de explotacin mecanizado de ridos, deber acompaarse de un estudio
hidrolgico fluvial y de reservas y caractersticas del material slido, adems de un programa que demuestre una
explotacin equilibrada.
La solicitud tipo preparada por el D.O.F. contiene todos los antecedentes y exigencias que debe incluir el proyecto. Por otra parte, las faenas mecanizadas suponen
como objetivo tcnico final el mejoramiento del estado
del lecho del ro en cuanto a su desembanque, ensanche
o rectificacin.
III.C.
Artculo 57
Los areneros artesanales debern mantener despejado y en buen estado el camino existente por el lecho
del ro en la ribera sur del Ro Maipo.
Artculo 58
Todo el material no aprovechable para su uso o comercializacin, deber destinarse al reforzamiento de las
riberas, acordonndose paralelamente a stas. La disposicin de este material de rechazo deber ser efectuado
segn las instrucciones del D.O.F..
Artculo 59
Queda prohibido a todos los permisionarios, crear
embancamientos artificiales, tanto en el centro como en
los bordes del lecho. Solamente se permitir explotar las
islas formadas en condiciones naturales.
Artculo 60
Las faenas en islas de sedimentacin o caliche-
Artculo 63
Los interesados en construir un banco arenero debern, previa aprobacin del lugar escogido para tal efecto presentar un proyecto de ingeniera en los trminos de
las disposiciones de la presente Ordenanza.
Dicho proyecto deber elaborarse de acuerdo al formato tipo preparado por el D.O.F.. Durante la revisin del
proyecto el organismo tcnico se reservar el derecho de
solicitar antecedentes tcnicos adicionales, si el caso particular lo requiere.
Artculo 64
Toda obra de mejoramiento, complementacin, reforzamiento o ampliacin de un banco decantador ya
existente, deber sujetarse a las mismas tramitaciones
exigidas para una obra nueva.
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Artculo 65
Todo proyecto de obra de un banco sedimentador
debe cumplir adems con los siguientes requisitos:
a)
b)
c)
d)
Las dimensiones mximas permitidas para estas instalaciones, sern de 80 metros de longitud y 10 metros de ancho.
e)
Las aguas captadas por el banco para el proceso de decantacin debern ser vertidas
una vez utilizadas, directamente al cauce
principal siendo de responsabilidad y costo
de los concesionarios la ejecucin de las
obras necesarias para cumplir tal objetivo.
f)
No se aprobar la ubicacin del banco a distancias inferiores a 100 metros entre uno u
otro extremo de banco a banco, en un mismo sector ribereo.
g)
h)
2)
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3)
4)
Los sindicatos de areneros tambin se comprometen a mantener expeditos y en buen estado los caminos interiores de la ribera que recorre el sector destinado a ellos.
TITULO IV
DE LA ZONIFICACIN DEL RO MAIPO.
Artculo 67
No se permitir extraccin de ridos a menos de 300
metros aguas arriba y/o aguas abajo del Puente Los Morros, Puente Ro Maipo y Puente Lonqun.
Artculo 68
Se consideran los siguientes tramos como reserva
para extraccin de ridos para obras pblicas del Ministerio de Obras Pblicas.
Artculo 66
El concesionario de una faena mecanizada debe dar
cumplimiento a las exigencias que se indican:
1)
a)
Entre 300 y 800 metros aguas abajo del Puente Los Morros.
b)
Entre 300 y 800 metros aguas arriba del Puente Los Morros.
c)
d)
e)
f)
Artculo 69
Se considerarn los siguientes tramos para explotacin de ridos en forma artesanal, y del sindicato con
asociacin con terceros:
a)
b)
c)
Artculo 70
Se considerar el siguiente tramo para la explotacin
de ridos en faena mecanizada por concesiones:
a)
Artculo 71
Toda infraccin a lo dispuesto en la presente Ordenanza y/o a lo dispuesto en el correspondiente contrato de concesin y permiso ser multado a beneficio
la Ilustre Municipalidad de Buin por un monto que
fluctur entre 1 y 30 U.T.M.
En el caso del artesanal primero se amonestar por escrito y se obligar al infractor a reparar la situacin.
Ser competente para aplicar estas sanciones el Juez
de Polica Local.
Sin perjuicio de lo sealado respecto al momento de estas multas, la reiteracin o incumplimiento de las resoluciones judiciales dar lugar al
trmino de la concesin por parte del Municipio sin
ulterior recurso.
Control y cobro por el ingreso al ro, solamente aquellos camiones que extraigan ridos del
mismo.
b)
Cobro por botadura de escombros, en los lugares debidamente autorizados por la Ilustre
Municipalidad.
c)
Artculos Transitorios.
Artculo 1
Dergase todo decreto alcaldicio que contenga autorizaciones de permiso o concesiones para la extraccin,
explotacin y/o comercializacin de ridos en cualquiera de sus formas dictado con anterioridad a la aprobacin
de la presente Ordenanza.
Artculo 2
La Municipalidad de Buin al aprobar esta Ordenanza, obliga a los actuales concesionarios o permisionarios
a que se sometan a estas normas, bastando para ello la
publicacin y difusin de sta y el envo de un oficio que
los notifique de las resoluciones que se determinan.
Artculo 3
Para cumplir todo lo sealado en esta Ordenanza, la
Municipalidad otorgar de inmediato un permiso provisorio por dos aos renovables para que los Sindicatos
puedan asociarse con empresarios mecanizados y explotar el ro. Esta franquicia dar lugar a que los Sindicatos
capitalicen y constituyan empresas de carcter econmico. Esta asociacin queda facultada para operar en la
zonificacin artesanal.
Para cumplir con el espritu de este artculo la Municipalidad otorgar una franquicia la Asociacin de un
50% menos por extraccin de ridos por metro cbico.
Artculo 4
Dergase a contar de esta fecha el Decreto Alcaldicio N296 de 21 de agosto de 1992.
Artculo 5
La presente Ordenanza comenzar a regir a contar
de esta fecha.
Artculo 72
Los Sindicatos tendrn dentro de la zonifica-
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2)
Que con fecha 27 de Enero de 1994, los Alcaldes de la I. Municipalidad de Pirque y Puente
Alto suscribieron en la Secretaria Regional Metropolitana del Ministerio de Obras Pblicas, la
Ordenanza de Administracin Conjunta, de los
permisos y concesiones para la extraccin de
ridos del Ro Maipo en las Comunas de Puente Alto y Pirque.
La aprobacin de dicha Ordenanza por los respectivos Concejos Municipales.
GENERALIDADES
Los permisos sern otorgados por una Comisin Alcaldicia, integrada por los Alcaldes de ambas Comunas
o personas que los representen.
III
PERMISOS
DISPOSICIONES COMUNES
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APRUBASE LA ORDENANZA DE ADMINISTRACIN CONJUNTA DE LOS PERMISOS Y CONCESIONES PARA LA EXTRACCIN DE RIDOS DEL
RO MAIPO EN LAS COMUNAS DE PUENTA ALTO
Y PIRQUE cuyas normas ms importantes se extractan en la forma siguiente:
CONCESIONES
Podrn solicitar concesiones todas las personas naturales o jurdicas, presentando solicitud fundada, indicando actividad a realizar en tramo de concesin solicitando, medios
tcnicos que se emplearn y vas de acceso al lugar.
Comisin Alcaldicia enva antecedentes a Comisin
Tcnica; con su informe favorable, Comisin Alcaldicia
aprobar o denegar solicitud sin expresin de causa. No
cabr reclamo ni indemnizacin alguna.
Aprobada solicitud se autorizar a peticionario para
realizacin de trmites del proyecto tcnico ante el DOF
de la D.R.V.M. del MOP.
Aprobado tcnicamente proyecto, el DOF enva a
Comisin Alcaldicia y se tramita la concesin; revisando
ambos Concejos Municipales los antecedentes y stos
aprueban o rechazan la concesin.
Ambos Alcaldes dictarn decreto otorgando la
Concesin. Se confeccionar un contrato con clusulas indispensables. Incumplimiento grave a contrato
dar derecho a que Comisin Alcaldicia ponga trmino a la Concesin.
Concesionario, previo a firma del contrato, deber
entregar boleta de garanta del buen cumplimiento del
contrato de concesin.
Concesionario segn clasificacin actividad Econmica, paga patentes y derechos que corresponda.
NORMAS ESPECIALES
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Decreto:
1.- Aprubase la Ordenanza Municipal de Administracin conjunta de permisos y concesiones
para la extraccin de ridos del Ro Cachapoal
en las comunas de Rancagua, El Olivar, Machal y Requnoa.
TITULO I
GENERALIDADES
Artculo 1
Las Municipalidades de Rancagua, El Olivar, Machal y Requnoa administran en forma conjunta el bien
nacional de uso pblico correspondiente al ro Cachapoal, en la parte que escurre dentro de sus lmites comunales, conforme al plano de zonificacin del ro elaborado al efecto. En dicho tramo, se normar el otorgamiento de permisos y concesiones para la extraccin
de ridos, a travs de la presente Ordenanza, la cual
se aplicar indistintamente en las comunas de la administracin conjunta.
Fuera de estos lmites de zonificacin, los permisos y concesiones que eventualmente se puedan otorgar, se regirn igualmente por las disposiciones de la presente Ordenanza.
Todo lo que en esta Ordenanza se dice del ro Cachapoal, ser tambin aplicable al lecho, cauce, caja y
reas ribereas de los esteros y quebrada existente en
cada Comuna en que se extraigan ridos.
Artculo 2
Se considera lecho o lveo del ro Cachapoal, la porcin
de tierra por la que permanentemente corren sus aguas.
Se considera cauce del ro Cachapoal, la superficie
que el agua ocupa y desocupa alternativamente en sus
creces peridicas ordinarias.
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TITULO II
NORMAS ADMINISTRATIVAS
II. A.
DISPOSICIONES COMUNES
Artculo 5
Toda persona natural o jurdica que desee ocupar
el ro Cachapoal, en la zona de administracin conjunta de los municipios, ya sea para extraer materiales ridos o que pretenda usar el mencionado bien nacional,
para fines tursticos, deportivos o de otra naturaleza
estar obligado a pedir permisos o concesin a cualquiera de las Municipalidades involucradas, independientemente del lugar en que pretendan desarrollar sus
actividades y debern someterse a las reglas de la presente Ordenanza.
Al otorgarse los permisos o concesiones para extraer
materiales ridos mediante cualesquiera de los procedimientos comnmente llevados a la prctica, los interesados debern comprometerse a asumir todos los riesgos
por daos a terceros y/o a la infraestructura existente
tales como: puentes, caminos pblicos, bocatomas, canales, obras sanitarias, defensas fluviales, etc., ya sea por
negligencia, incumplimiento del proyecto o por errores
en el manejo del cauce.
Asimismo, debern considerar los permisos de los
propietarios ribereos o no, que pudiesen ser afectados
por el proceso de extraccin de ridos, como por el transporte de los mismos.
Artculo 6
Toda ocupacin o uso del Ro Cachapoal que implique obras y/o proyectos de ingeniera deber someterse a una gestin tcnico-administrativa exigidas
para las concesiones, aun cuando solamente el interesado solicite un permiso, salvo lo indicado en el artculo 98 del DL No. 294, texto refundido y sistematizado de la Ley No. 15.840, Orgnica del M.O.P., referido a la exclusin del pago de derechos municipales por la extraccin de ridos destinados a la construccin de obras pblicas.
Artculo 7
Se prohbe botar basuras, desechos, escombros y en
general cualquier producto ajeno a la naturaleza del Ro
Cachapoal en todo el territorio que comprenda la administracin conjunta. Salvo casos excepcionales con autorizacin de la Municipalidad correspondiente, mediante
decreto fundado, se podr autorizar botar escombros en
lugares predeterminados, establecindose las condiciones
en que se permita depositar tales productos.-
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II. B.
DE LOS PERMISOS
Artculo 8
Los permisos sern otorgados, por una Comisin Municipal, exclusivamente en los tramos determinados en el Plano de Zonificacin, la cual estar integrada por los funcionarios que al efecto designen los Alcaldes de las comunas de
la administracin conjunta, y para su otorgamiento se considerarn, preferentemente, los siguientes aspectos:
a)
Certificado de Residencia.
b)
c)
d)
Artculo 9
En el caso de extraccin artesanal de ridos slo se
otorgarn autorizaciones en carcter de permiso. El permiso ser anual, pagadero en dos cuotas dentro de los
meses de enero y julio de cada ao, renovable previo informe favorable del D.O.F. de la D.V. del MOP.
Estos permisos sern personales, intransferibles e intransmisibles y se otorgarn previa solicitud escrita fundamentada, en la que se indicar la actividad que se pretende desarrollar y el lugar preciso y espacio que se desea ocupar.
En la solicitud, el interesado deber consignar los datos y documentos requeridos en la ficha - tipo para extraccin artesanal, que se encontrar disponible en la Direccin
de Obras Municipales de cada una de las comunas.
En el evento de otorgarse un permiso municipal para
extraccin artesanal de ridos y constatarse posteriormente que las extracciones se estn realizando mediante procedimientos mecanizados, la Comisin Municipal
dejar de inmediato el permiso sin efecto.
Artculo 10
Presentada la solicitud de permiso al Municipio correspondiente, la Direccin de Obras Municipales deber informar sobre su procedencia respecto de la ubicacin y tipo de actividad a desarrollar. En caso de existir
disconformidad o informacin incompleta, los antecedentes le sern devueltos al interesado, con las observaciones correspondientes.
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No existiendo observaciones desde el punto de vista tcnico, los antecedentes sern remitidos en consulta al D.O.F.
de D.R.V., por parte de la Direccin de Obras Municipales.
La D.O.F. de la D.R.V., fijar las pautas y condiciones de operacin mnima de acuerdo al sistema de
explotacin, segn las caractersticas propias de cada
sector y en otros elementos que estime conveniente
considerar. Las pautas y condiciones tcnicas estn
definidas en la ficha que existe para tales efectos en
el organismo antes indicado.
Artculo 11
Una vez evacuado el informe favorable por el D.O.F.
de D.R.V., la Direccin de Obras remitir los antecedentes a la Comisin Municipal para su revisin y posterior
envo a la Alcalda para su resolucin.
Artculo 12
Otorgada la autorizacin Alcaldicia se dictar un
decreto que contendr los requisitos y condiciones fundamentales del permiso, en especial la caucin que el
permisionario deber rendir para cumplir el plan de manejo del ro y las condiciones del permiso.
No obstante ser los permisos de carcter precario,
la resolucin podr fijarles plazo de vigencia, renovable previa evaluacin tcnica del D.O.F. de la D.R.V. y
de la Comisin Municipal respectiva. Este plazo en
todo caso ser referencial y no crea derecho alguno en
favor del permisionario.
Artculo 13
Corresponder al Departamento de Rentas Municipales de Rancagua o de Machal, en su caso, enrolar a los
titulares de los permisos en un registro especial denominado Areneros Artesanales.
La Municipalidad de El Olivar o de Requnoa, en su caso,
podr designar a un representante para que examine, en la
periodicidad que determine, el registro antes indicado. En
todo caso, el Departamento antes indicado deber enviar a
la Municipalidad de El Olivar, o de Requnoa, en su caso, semestralmente, una copia actualizada del registro.
Artculo 14
El permisionario deber pagar los derechos municipales que corresponde por el ejercicio de actividad artesanal de extraccin de ridos, valor que ser establecido
en la Ordenanza de Derechos Municipales.
Este permiso deber ser cancelado en la Tesorera Municipal de Rancagua, o de Machal, en su
caso, previo giro de la Orden de Pago del Departamento de Rentas Municipales, antes de iniciar la
explotacin del permiso y renovarse dentro de los
meses de Enero y Julio de cada ao. El pago fuera
de plazo del permiso, dar origen adems, al pago
de intereses y reajustes legales.
No podr ejercerse actividad alguna en el Ro Cachapoal sin contar con el correspondiente permiso, como
tampoco, con el permiso atrasado.
Artculo 15
El otorgamiento del permiso faculta exclusivamente al beneficiario para ocupar la superficie autorizada,
realizar la explotacin por los medios autorizados, utilizar las vas de ingreso y salidas especificadas y por el tiempo establecido.
La contravencin a estas normas har caducar de
pleno derecho el permiso, situacin que ser declarada
por la Comisin Municipal.
Artculo 16
El permiso se extingue cuando la Comisin Municipal as lo determine por resolucin alcaldicia dictada al
efecto, la que podr ser fundada, sin que esta enumeracin sea taxativa:
a)
b)
c)
Por infraccin a las disposiciones a la presente Ordenanza, a las normas legales y reglamentarias en vigencia, y a las normas tcnicas
correspondientes.
d)
e)
Por el no pago oportuno de los derechos municipales que correspondan, dentro de los plazos legales establecidos.
f)
g)
Artculo 17
El permiso se declarar extinguido por Decreto Alcaldicio, previo informe de la Direccin de Obras y la
Comisin Municipal, en los casos que corresponda. De
este hecho se informar al D.O.F. de la D.V.
Artculo 18
Extinguido el permiso, se restituir en forma inmediata la parte ocupada, quedando facultado el Alcalde
para hacer cumplir esta restitucin con auxilio de la fuerza pblica.
II. C.
DE LAS CONCESIONES
Artculo 19
Las Municipalidades a cargo de la administracin conjunta del Ro Cachapoal, de conformidad a
la normativa legal vigente, podrn otorgar concesiones para operar en el Ro Cachapoal a personas naturales o jurdicas, exclusivamente para operar en
forma mecanizada.
El otorgamiento de las concesiones se har previa
licitacin pblica, establecindose las caractersticas y
condiciones de las mismas en las Bases Administrativas
y Bases Tcnicas que se aprueben para tales efectos.
Si no se presentaren interesados o cuando concurran circunstancias debidamente calificadas por el
Concejo de ambas Municipalidades, en cesin especialmente convocada al efecto y con el voto favorable
de la mayora absoluta de los concejales en ejercicio,
se podr llamar a propuesta privada o proceder mediante contratacin directa.
Artculo 20
El tramo que se proponga para la concesin considerar necesariamente los siguientes aspectos:
1.- El tramo de concesin tendr, como mximo,
una longitud de 500 metros y el ancho est
dado por ambas riberas del Ro Cachapoal; no
obstante, la extraccin de ridos se realizar
en torno al eje proyectado en el Plano de Zonificacin, en un ancho de 100 metros a ambos lados del eje o segn se indique en el proyecto aprobado. Eventualmente, la concesin
podr otorgarse en un tramo superior a 500
metros cuando desde el punto de vista tcnico sea beneficioso para el cauce, y no exista
otra concesin solicitada continua, situacin
que ser evaluada previamente por el D.O.F.
de la D.R.V. y la Comisin Municipal.
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Artculo 27
El concesionario, previo a la firma del contrato, deber entregar una Boleta Bancaria de Garanta, cuya cuanta
y dems condiciones sern establecidas en las Bases Administrativas de la licitacin, ello con el objeto de resguardar
el buen cumplimiento del contrato de concesin y de la
buena ejecucin del proyecto de extraccin de ridos.
Esta boleta de garanta deber mantenerse vigente
mientras dure la concesin y renovarse en su oportunidad.
Si no se renovase oportunamente, las Municipalidades
quedarn facultadas para poner trmino a la concesin.
La ltima Boleta ser devuelta en forma conjunta
con el decreto que da trmino a la concesin, previo informe tcnico favorable de la Comisin Municipal y el
D.O.F. de la D.V.
En el caso que el concesionario, producto de sus
labores, ocasione perjuicios en el bien nacional de uso
pblico dado en concesin o que su accionar pueda
afectar la responsabilidad civil, penal o administrativa
de cualquiera de los municipios, la Comisin Municipal podr hacer efectiva la boleta de garanta para
hacer frente a los daos o perjuicios derivados de la
concesin, haciendo exigible de inmediato una nueva
boleta por igual monto, bajo apercibimiento de pena
de trmino de la concesin.
Artculo 28
Al Departamento o a la Unidad encargada de Rentas
Municipales de cada Municipalidad, les corresponder clasificar la actividad econmica que desempear el concesionario, para los efectos de pago de patente industrial o comercial, segn sea el caso o corresponda. La contribucin de
patente deber ser pagada en la comuna en cuyo territorio
se encuentre instalada la faena, obra o lugar de la concesin.
Artculo 29
El concesionario deber pagar los siguientes derechos:
a)
b)
c)
d)
El monto, perodos y forma de pago de los derechos municipales sealados en las letras c) y d) precedentes, se establecer en los respectivos Decretos y
Contratos de Concesin.
Sin perjuicio de lo anterior, el Departamento de Rentas Municipales de Rancagua, o de Machal, en su caso,
podr solicitar al concesionario en cualquier momento la
presentacin de Guas o Facturas que correspondan.
En todo caso, los pagos de los derechos municipales por
ocupacin de bienes nacionales de uso pblico y de extraccin de ridos, se efectuar en la Tesorera Municipal de Rancagua, o de Machal, en su caso, previo giro, de la Orden de
Pago por parte del Departamento de Rentas. La Tesorera
deber remitir a la Municipalidad de El Olivar, o de Requnoa,
en su caso, el 50% de lo recaudado, en su oportunidad, adjuntando un informe detallado de estos ingresos.
Artculo 30
Ningn concesionario podr arrendar, subarrendar, transferir o ceder a cualquier ttulo su derecho
sobre la concesin otorgada, salvo autorizacin expresa y en forma especial por los Alcaldes de los Municipios encargados de la administracin conjunta, previo
acuerdo de los Concejos respectivos, la cual se otorgar y tramitar conforme a las normas establecidas en
la presente Ordenanza. En ningn caso, esto podr
significar la alteracin de las condiciones originales del
otorgamiento de la concesin.
Artculo 31
Todo concesionario deber cuidar el bien otorgado
en concesin y restituirlo en buen estado al trmino de
la misma. Se levantar un acta de entrega al inicio y trmino de la concesin, en este mismo acto el concesionario deber entregar un set de fotos, mnimo 20, del sector entregado en concesin, al inicio y trmino de los trabajos propuestos.
En todo caso, al trmino de la concesin todas las
obras erigidas por el concesionario y que no fueren retiradas por ste, dentro de un plazo de 90 das corridos, a contar de la fecha de trmino de la concesin,
quedarn en beneficio de las Municipalidades, sin derecho a indemnizacin en dinero o de otra especie
para el concesionario.
Artculo 32
Vencido el plazo de la concesin o extinguidos los derechos del concesionario, ste deber restituir el bien otorgado, bajo apercibimiento de que los Alcaldes ordenen la
restitucin inmediata, con auxilio de la fuerza pblica.
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Artculo 33
La concesin se extingue:
a)
b)
c)
d)
e)
Por fallecimiento o incapacidad del concesionario persona natural, o bien por disolucin
de la sociedad, en su caso.
f)
g)
h)
Artculo 35
Sin perjuicio de las multas que se determinen en las
Bases Administrativas y Tcnicas de las Propuestas y en
los contratos de concesin, se aplicarn las siguientes
multas, en caso de infracciones a obligaciones que no
tengan penas especificadas en las Ordenanzas Municipales o en la presente Ordenanza:
1)
2)
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Por no entregar en forma oportuna el levantamiento topogrfico del sector en explotacin, el equivalente a 10 UTM
4)
II. D.
Artculo 36
Las Municipalidades encargadas de la administracin conjunta, podrn otorgar permisos para la explotacin de ridos en el Ro Cachapoal, en el sector de
reserva del Ministerio de Obras Pblicas determinados
en el Plano de Zonificacin y para cuyos efectos, las
personas naturales o jurdicas debern presentar los
siguientes antecedentes:
a)
3)
Certificado emitido por el D.O.F de la D.V. respecto al tramo de explotacin en que se realizar el proyecto.
Artculo 37
Una vez aprobado el proyecto de ingeniera de explotacin de ridos por el D.O.F. de la D.V., se dictar un
Decreto Alcaldicio autorizando el permiso, indicando el
perodo y el lugar de explotacin.
Artculo 38
Para el otorgamiento de permisos en la zona de reserva del MOP, se exigir una Boleta Bancaria de Garanta, extendida a nombre de la I. Municipalidad de Rancagua, o de Machal, en su caso, por un monto de 50 UTM,
que cubra todo el perodo del permiso ms 60 das, ello
a fin de garantizar la correcta ejecucin del proyecto y la
adecuada restitucin del bien nacional. La garanta ser
devuelta una vez que el D.O.F. de la D.V. certifique el adecuado trabajo realizado en el sector materia del permiso.
TITULO III
NORMAS ESPECIALES PARA PERMISOS Y CONCESIONES
DE EXTRACCIN DE MATERIALES RIDOS
III.A
GENERALIDADES
Artculo 39
Conforme a las leyes vigentes, todo permiso o concesin Municipal para instalar faenas de explotacin de
materiales ridos en cauces naturales, deber contar con
un informe previo y visto bueno tcnico del D.O.F. de
D.R.V., en cuanto a concesiones, limitaciones, mtodos,
procedimientos y prohibiciones de carcter tcnico. Asimismo todo lo referente a ampliaciones, modificaciones,
traslados, etc. de las zonas de extraccin deber ser consultado a dicha reparticin.
El D.O.F. de la D.V. no someter a revisin ningn
proyecto de explotacin si sta no cuenta con la autorizacin de las Municipalidades encargadas de la administracin conjunta del ro.
Artculo 40
El permisionario y concesionario se atendrn rigurosamente a las indicaciones del D.O.F. de D.R.V. El incumplimiento de esta condicin, constituir causal suficiente
para que la Municipalidad declare la caducidad del Permiso
o Concesin correspondiente, sin ulterior reclamo ni derecho a indemnizacin por parte de la Municipalidad.
Artculo 41
Cuando el Estado considere necesario efectuar
obras de defensa fluvial, encauzamiento, limpieza de
cauce, caminos ribereos, puentes o cualquier otro tipo
de obras civiles en zonas dedicadas a la extraccin de
ridos, se suspendern, sin mayor trmite, todos los
permisos y concesiones existentes all, que comprometan o entorpezcan la ejecucin y/o posterior mantencin
de las obras realizadas.
b)
Artculo 42
No se permitir al permisionario o concesionario
realizar trabajos suplementarios a los ya autorizados,
que fuercen u obstruyan el normal escurrimiento de las
aguas o que deterioren las riberas. En caso de ser forzoso y necesario para la permanencia de las fuentes de
extraccin, el D.O.F. de D.R.V., podr aprobar determinadas obras suplementarias de carcter transitorio y
precario, siempre y cuando stas no ocasionen las alteraciones indicadas.
Artculo 46
Por regla general la extraccin se realizar en torno
al eje proyectado, sealado en el Plano de Zonificacin,
en un ancho que determine en Informe Tcnico el D.O.F.
de la D.R.V.
Artculo 43
Si ante la ocurrencia de una crecida extraordina-
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III. B.
Artculo 47
Se consideran islas o bancos de sedimentacin
fluvial, a las formaciones de material rido localizadas en el centro o en los bordes del lecho, producto de la decantacin natural del arrastre slido durante los perodos de bajas de aguas medias normales. Desde el punto de vista de la regularizacin fluvial, constituyen un obstculo al normal escurrimiento de las aguas y son generadoras de corrientes laterales que ocasionan erosiones y socavaciones tanto en bordes de riberas como en obras civiles. Por lo
tanto, las mencionadas islas son susceptibles de ser
removidas, en cualquier momento, si el Ministerio
de Obras Pblicas lo estima pertinente.
Artculo 48
Los ridos a extraer en estas islas o calicheras debern ser excedentes del arrastre del ro.
Artculo 49
Por ningn motivo se permitir que las excavaciones
en las islas superen en profundidad las cotas normales del
sello y de las pendientes del cauce, esto con el fin de
evitar procesos de erosin o socavacin.
Artculo 50
La explotacin en islas laterales adyacentes a la ribera, se concentrar en sus centros y los bordes prximos
al eje del ro. En ningn caso se extraer material del
borde ribereo pues contribuir a debilitar su compactacin y su estabilidad.
Artculo 51
Las excavaciones debern efectuarse en fajas paralelas al eje del ro y por ningn motivo se orientarn en
direccin transversal a ste.
Artculo 52
Para la realizacin de la explotacin artesanal,
no se exigirn estudios ni tcnicas rigurosas, sino
que se fijarn pautas y condiciones de operacin
mnimas, basadas en la presente Ordenanza, en las
caractersticas propias del sector a explotar y otros
elementos que el D.O.F. de D.R.V. estime conveniente considerar.
Artculo 53
Los areneros artesanales debern mantener despe-
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Artculo 58
Los interesados en construir un banco arenero debern previa aprobacin del lugar escogido para tal efecto,
presentar un proyecto de ingeniera en los trminos sealados en las disposiciones de la presente Ordenanza.
Dicho proyecto deber elaborarse de acuerdo al formato tipo preparado por el D.O.F. de D.R.V.
Durante la revisin del proyecto, el organismo
tcnico se reservar el derecho de solicitar antecedentes tcnicos adicionales, si el caso particular
as lo requiere.
Artculo 59
Toda obra de mejoramiento, complementacin, reforzamiento o ampliacin de un banco decantador ya
existente deber sujetarse a las mismas tramitaciones
exigidas para una obra nueva.
Artculo 60
Las explotaciones mecanizadas consisten esen-
cialmente en excavaciones del fondo del lecho o sobre islas de material excedente en grandes volmenes, stas deben procurar un adecuado equilibrio
entre el volumen total de slidos que se depositen
en un determinado perodo de tiempo y los volmenes de material a extraerse.
g)
h)
Artculo 62
El concesionario de una faena mecanizada debe dar
cumplimiento a las exigencias que se indican:
1.
2.
Artculo 61
Todo proyecto de obra de un banco sedimentador
debe cumplir adems con los siguientes requisitos:
a)
Debe poseer sistema de compuertas fcilmente operables, para facilitar el flujo con
ocasin de crecidas imprevistas del caudal
contribuyendo a aumentar la seccin del cauce en el sector.
d)
e)
Las aguas captadas por el banco para el proceso de decantacin debern ser vertidas una
vez utilizadas, directamente al cauce principal
siendo de responsabilidad y costo de los concesionarios la ejecucin de las obras necesarias para cumplir tal objetivo.
f)
Artculo 63
Toda infraccin a lo dispuesto en la presente Ordenanza y/o a lo dispuesto en el correspondiente Contrato
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de Concesin ser multado a beneficio de las Municipalidades de la administracin conjunta, cuyos montos mximos sern de cinco (5) Unidades Tributarias Mensuales.
tuye un instrumento fundamental de apoyo, la Zonificacin para la Extraccin de Aridos desde el ro Cachapoal,
elaborada por el D.O.F. de la D.R. de V.
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43.
Artculo 1
Al Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de
Marina, corresponde el control, fiscalizacin y supervigilancia de toda la costa y mar territorial de la Repblica y
de los ros y lagos que son navegables por buques de ms
de cien toneladas.
Artculo 2
Es facultad privativa del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de Marina, conceder el uso particular en cualquier forma, de las playas y terrenos de playa
fiscales dentro de una faja de 80 metros de ancho medidos desde la lnea de ms alta marea de la costa del litoral; como asimismo la concesin de rocas, fondos de
mar, porciones de agua dentro y fuera de las bahas; y,
tambin, las concesiones en ros o lagos que sean navegables por buques de ms de cien toneladas, o en los que
no sindolo, siempre que se trate de bienes fiscales, en
la extensin en que estn afectados por las mareas, de
las playas de unos y otros y de los terrenos fiscales riberanos hasta una distancia de 80 metros medidos desde
donde comienza la ribera.
Artculo 3
Son concesiones martimas las que se otorgan sobre
bienes nacionales de uso pblico o bienes fiscales cuyo
control, fiscalizacin y supervigilancia corresponde al
Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de Marina, cualquiera que sea el uso a que se destine la concesin y el lugar en que se encuentren ubicados los bienes.
Son permisos o autorizaciones aquellas concesiones
martimas de escasa importancia y de carcter transitorio
y que slo son otorgadas hasta por el plazo de un ao.
Las autorizaciones o permisos sern otorgadas directamente por la Direccin del Litoral y de Marina Mercante. Las dems concesiones se otorgarn por decreto supremo del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de Marina.
Artculo 4
Todo concesionario pagar por semestres o anualidades anticipadas una renta mnima de un 16% anual
sobre el valor de tasacin de los terrenos, practicadas
en cada caso por la Inspeccin de Impuestos Internos
correspondiente. En ningn caso esta renta podr ser
inferior a la suma de E 5,00 (cinco escudos) anuales,
con excepcin de la provincia de Chilo.
Las concesiones para las Municipalidades, instituciones de beneficencia, de asistencia social, de carcter religioso, instruccin gratuita, de deportes, casas del pueblo, etc., podrn ser gratuitas, pero si se destinan a fines
de lucro o se ceden o traspasan a particulares, debern
pagar con efecto retroactivo las rentas mnimas sealadas en el inciso precedente.
Las concesiones de muelles, malecones, atracaderos,
chazas y construcciones menores, astilleros, varaderos,
ocupacin de porciones de mar, ros y lagos, drsenas,
hangares para embarcaciones, viveros para moluscos,
instalaciones para la pesca o industrias derivadas de sta
y cualquiera otra concesin que por su objeto, fines o
forma no les sea aplicable la renta sealada en el inciso
1 de este artculo, pagar una tarifa anual que determinar el reglamento.
Lo mismo se observar respecto a las tarifas que
deben pagar las autorizaciones o permisos que concede
la Direccin del Litoral y de Marina Mercante.
Artculo 5
Toda concesin se entender otorgada sin perjuicio
de los derechos adquiridos por terceros a cualquier ttulo legtimo.
Artculo 6
Ninguna concesin podr ser modificada, prorrogada o renovada sino en virtud de decreto previo otorgado por la autoridad correspondiente.
No tendr valor alguno la cesin, traspaso o arriendo que efecte el concesionario, si no ha sido previamente
autorizado por decreto dictado por la misma autoridad.
Artculo 7
Son causales de caducidad de la concesin, las siguientes:
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a)
b)
c)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Artculo 9
El Estado se reserva el derecho de poner trmino a cualquiera concesin o permiso sin responsabilidad para l. En este caso otorgar un plazo de gracia mnimo equivalente a la dcima parte del plazo
por el cual se otorg la concesin y comenzar a contarse desde la fecha en que se transcriba al concesionario el correspondiente decreto supremo en que se
adopte tal resolucin.
Artculo 10
Sin perjuicio de lo expresado en el artculo precedente, el Estado se reserva, adems, el derecho de poner
trmino a cualquiera concesin o permiso, sin necesidad
de expresar causa alguna y sin estar obligado a otorgar
plazo alguno de gracia. Estas resoluciones se adoptarn
por decreto supremo del Ministerio de Defensa Nacional,
Subsecretara de Marina.
En este caso, los particulares afectados tendrn derecho a la indemnizacin de perjuicios correspondientes.
Artculo 11
En el caso de ocupacin ilegal de alguno de los bienes a que se refiere el artculo 2, ya sea por carecer de
ttulo el ocupante, por estar caducada la concesin, o por
cualquiera otra causa, la Autoridad Martima requerir
del respectivo Intendente o Gobernador el auxilio de la
fuerza pblica, a fin de que se proceda, sin ms trmite,
a desalojar los bienes ocupados indebidamente, sin perjuicio de que se persiga judicialmente el pago de las indemnizaciones que correspondan, por todo el tiempo de
esa ocupacin ilegal.
Artculo 12
Los Notarios, Archiveros, Conservadores de Bienes
Races, Oficiales Civiles y cualquier otro funcionario
que tenga a su cargo un protocolo o ejerza funciones
de ministro de fe, como asimismo todos los funcionarios pertenecientes a la Administracin Pblica, estarn obligados a proporcionar gratuitamente al Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de Marina, o
a la Direccin del Litoral y de Marina Mercante, los
datos e informes y las copias autorizadas de escrituras
pblicas, inscripciones u otros documentos que soliciten esas entidades con el fin de aclarar o precisar los
derechos del Fisco sobre los bienes a que se refiere el
presente decreto con fuerza de ley.
Artculo 13
Las prescripciones de este decreto con fuerza de ley
no regirn para los bienes situados en las provincias de
Aysn y Magallanes.
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Artculo 14
El presente decreto con fuerza de ley comenzar a
regir treinta das despus de su publicacin en el Diario Oficial.
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45 . DL N1.939
ADMINISTRACIN DE BIENES DEL ESTADO.
Diario Oficial de fecha 5 de octubre de 1977.
Artculo 1
Las facultades de adquisicin, administracin y disposicin sobre bienes del Estado o fiscales que corresponden al Presidente de la Repblica, las ejercer por intermedio del Ministerio de Tierras y Colonizacin, sin perjuicio de las excepciones legales.
Asimismo, el Ministerio ejercer las atribuciones
que esta ley le confiere respecto de los bienes nacionales de uso pblico, sobre los cuales tendr, adems, un
control superior, sin perjuicio de la competencia que en
la materia le asignan leyes especiales a otras entidades.
Las dudas que se originen respecto de la competencia en la administracin de un bien nacional sern resueltas por el Ministerio de Tierras y Colonizacin, sin perjuicio de las facultades que correspondan a la Contralora
General de la Repblica.
Artculo 15
Las reservas forestales, Parques Nacionales y los terrenos fiscales cuya ocupacin y trabajo en cualquier forma comprometan el equilibrio ecolgico, slo podrn
destinarse o concederse en uso a organismos del Estado
o a personas jurdicas regidas por el Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil, para finalidades de conservacin
y proteccin del medio ambiente.
Artculo 55
En relacin con su administracin, los bienes del Estado podrn ser objeto de destinaciones, concesiones de
uso, afectaciones y arrendamientos.
Artculo 56
Mediante la destinacin se asigna, a travs del Ministerio, uno o ms bienes del Estado a la institucin
que los solicita, con el objeto de que los emplee en el
cumplimiento de sus fines propios. Las destinaciones
slo se dispondrn a favor de los servicios y entidades
que conforman la Administracin del Estado, el Poder
Judicial, los servicios dependientes del Congreso Nacional y la Contralora General de la Repblica. Todos
los gastos que provengan de reparaciones, conservacin, ejecucin de obras y pagos de servicios tales
como agua potable, alcantarillado, electricidad, telfono, gas, contribuciones y otros a que estn afectos
los bienes destinados, sern de cargo exclusivo de los
destinatarios. Los bienes destinados debern ser em-
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Artculo 57
Conforme a las disposiciones de este prrafo, el
Ministerio podr otorgar concesiones sobre bienes fiscales, con un fin preestablecido y en las condiciones que
para cada caso se determine a personas jurdicas de nacionalidad chilena. En ningn caso el Ministerio podr
adjudicar en concesin bienes cuya administracin est
entregada a la competencia de otro Ministerio, servicio
pblico, municipio o empresa pblica u otro organismo
integrante de la administracin del Estado.
Artculo 64
Por decreto dictado a travs del Ministerio podrn
afectarse bienes inmuebles fiscales al uso pblico. Asimismo, por razones fundadas podrn desafectarse de su
calidad de uso pblico determinados inmuebles. En estos casos, el decreto deber ser firmado, adems por el
Ministro de la Vivienda y Urbanismo o por el Ministro de
Obras Pblicas, segn corresponda.
Artculo 66
El uso y goce de bienes del Estado slo se conceder
a particulares mediante los respectivos contratos de arrendamiento, salvo las excepciones legales. Estos contratos se
regirn especialmente por lo dispuesto en esta ley.
Artculo 71
Toda mejora introducida por el arrendatario en la
propiedad y que no deba quedar a beneficio del Fisco
segn las estipulaciones del contrato, responder preferentemente al pago de las rentas de arrendamiento insolutas y dems prestaciones a que pueda estar obligado el arrendatario.
Artculo 78
No podrn cederse o transferirse a ttulo alguno los
contratos de arrendamiento de bienes fiscales ni introducirse mejoras, ni transferirse las mismas sin autorizacin
previa de la Direccin.
Artculo 81
Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 71 y
73, terminado el arrendamiento y no existiendo prestaciones a cargo del arrendatario, ste podr llevarse
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VI. JURISPRUDENCIA Y
DICTMENES.
1.
SENTENCIAS JUDICIALES.
1.
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2.
MATERIAS: Recurso de Proteccin. Arenas y ripios, extraccin de, por el propietario del terreno.
Constitucin Poltica Art. 19 Nos 21 y 24. - D.L. 3.063.
- leyes 17.288, 18.575 y 18.695.
DOCTRINA: La alcaldesa recurrida de proteccin,
para justificar la dictacin de determinado decreto ordenando la suspensin o paralizacin de la labor de extraccin de arenas o ripios en la propiedad del recurrente, invoca las atribuciones que le otorgaran las leyes
17.288, 18.575 y 18.695 y el D. L. 3.063 de 1979.
Ninguno de los textos legales aludidos otorgan a
los alcaldes facultades suficientes para que puedan ordenar una suspensin o paralizacin de las referidas
labores, cuando dicha actividad, como ocurre en la especie, es ejercida por el propio dueo del terreno, pagando la correspondiente patente municipal y los derechos de extraccin que impone el D.L. 3.063 de 19-XII79, sobre rentas municipales.
3.
2/122
4.
5.
El Cdigo de Aguas faculta expresamente a la Direccin General de Aguas para apercibir al infractor de tales normas para que modifique o destruya las obras que
entorpezcan el libre escurrimiento de las aguas o signifiquen un peligro para la vida o salud de los habitantes.
Todo lo cual lleva a concluir que si se solicita a la Sociedad recurrente que informe si cuenta con la autorizacin
respectiva en relacin a las obras realizadas en el cauce
natural y se le apercibe con la aplicacin de la normativa establecida por el Cdigo de Aguas, no puede calificarse como un acto ilegal o arbitrario, menos an que
vulnere el derecho a la de propiedad que esa sociedad
tiene sobre la parcela de su dominio.
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6.
se estuviere ejecutando sin el permiso correspondiente o en disconformidad con l, o con ausencia de supervisin tcnica, o que ello implique un riesgo no
cubierto, sin perjuicio de las sanciones que corresponda, ordenar de inmediato su paralizacin, fijando un
plazo prudencial para que se proceda a subsanar las
observaciones que se formulen.
No procede acoger un recurso de proteccin si de los
antecedentes aparece que las autoridades recurridas no
han otorgado autorizacin para la extraccin de ripios y
arenas del fundo del recurrente.
2/124
7.
artculo 43 del Decreto Ley N 3.063, de 1979 sobre Rentas Municipales, permite que por los servicios, permisos
y concesiones puedan fijarse derechos mediante Ordenanzas cuando no estn determinados por la ley o considerados en el artculo 42 de ese cuerpo legal, ello slo
puede ocurrir si la ocupacin deriva de una concesin o
un permiso, nicos ttulos que la Ley Orgnica Constitucional autoriza para que el uso comn pueda ser restringido por un uso privativo.
La concesin es un acto administrativo o declaracin
de voluntad del rgano competente de la Administracin, el que debe ser emitido formalmente y en conformidad a la ley; y no habiendo mediado concesin respecto de la ocupacin de un bien que por ser calificado de
nacional de uso pblico ha provocado un cobro municipal, debe concluirse que este cobro es ilegal y agravia el
derecho que sobre tal propiedad o sobre las servidumbres
constituidas ostenta el recurrente.
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8.
MATERIA: Recurso de proteccin (derecho a desarrollar actividad econmica - libertad para adquirir el
dominio - derecho de propiedad - concesiones municipales para extraer ridos). Concesiones municipales
(extraccin de ridos del cauce de un ro). Aridos
(extraccin desde el cauce de un ro - conflicto con los
propietarios ribereos). Cauce de un ro (extraccin de
ridos - delimitacin del cauce). Artculo 5 letra c) y 30
de la Ley N 18.695, de 1988, Orgnica Constitucional
de Municipalidades; 30, 32 y 33 del Cdigo de Aguas;
3 letra d), 13 letra l) y 91 a 101 del Decreto Supremo
N 294, de 1984, de Obras Pblicas, que fij el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N
15.840 Orgnica del Ministerio de Obras Pblicas y del
Decreto con Fuerza de Ley N 206, de 1960 que, a su
vez, refundi y uniform las sobre construccin y conservacin del caminos; y Decreto N609, de 1978, de
Tierras y Colonizacin (Ley Bienes Nacionales), que fija
normas para establecer los deslindes de los bienes nacionales de uso pblico que constituyen los cauces de
los ros, lagos y esteros.
DOCTRINA: En un recurso de proteccin que enfrenta a un concesionario de ridos en contra de los propietarios riberanos del cauce de un ro, no corresponde ventilar la legalidad del procedimiento de concesin.
No procede acoger el recurso de proteccin (que interpone un concesionario de ridos en contra de los propietarios riberanos al cauce de un ro) si los elementos de juicio
que obran en autos son insuficientes para acreditar que los
propietarios riberanos hayan incurrido en las actuaciones
antijurdicas que se les imputa y que implican la modificacin
del facto de los lmites de sus dominios, que se traducira en
la ocupacin de parte del rea entregada en concesin.
2/126
9.
Que entre las normas de derecho comn que resultan aplicables en la especie, est el artculo 23 del D.L.
N3.063, el que dispone que quedarn gravadas con esta
tributacin municipal las actividades primarias o extractivas en los casos de explotacin en que medie algn proceso de elaboracin de productos, aunque se trate de los
exclusivamente provenientes del respectivo fundo rstico,
tales como aserraderos de madera, labores de separacin
de escorias, moliendas o concentracin de minerales. Que,
la actividad extractiva se encuentra efectivamente gravada con el pago de la patente municipal, razn por la cual
frente a su no pago, la municipalidad respectiva est legalmente facultada para disponer la clausura de las labores que se califican como pozos lastreros.
10.
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11.
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12.
13.
2.
DOCTRINA:
1. Una concesin minera no faculta la extraccin y explotacin de las arenas, rocas y dems materiales aplicables directamente a la
construccin, por que en virtud del artculo
13 del Cdigo de Minera no son considerados sustancias minerales. Si en el desarrollo
de una faena minera se obtiene alguno de los
materiales singularizados en el citado artculo, como producto secundario, no quedan
comprendidos dentro de la actividad minera
la obtencin, tratamiento y comercializacin
de dichos materiales.
2. Si el recurrente de amparo econmico argumenta que el rido extrado es un producto
secundario de una actividad minera debe probar dicha actividad a travs de la existencia en
el predio de socavones, plantas de tratamiento, canchas de depsito y sealar cul es el
proceso fsico o qumico que realiza para obtener los minerales que dice explotar.
3.
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14.
2.
Corte Suprema (que hace suyo el voto de minora de la Corte de Apelaciones): En virtud
del Decreto N104, del Ministerio de Obras
Pblicas, de 22 de enero de 1979 y del D.F.L.
N850, de fecha 12 de septiembre de 1997,
que fij el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N15.840, el informe
previo, ya sea del Director Regional de Vialidad o del Jefe del Departamento de Obras Fluviales, es exigencia ineludible tratndose de
extraccin de ridos en zonas prohibidas o
desde cauces naturales que sean bienes nacionales de uso pblico, pero no en el caso de
pozos lastreros en terrenos particulares.
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2.
DICTMENES DE LA CONTRALORA
GENERAL DE LA REPBLICA.
1.
2.
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3.
2/132
4.
5.
6.
MATERIA: Dictamen C.G.R. Extraccin ridos en propiedad particular, rea de proteccin precordillerana.
Autorizacin SAG. dl 3063/79 art/42 num/3, dfl 458/75 vivie art/55 dto 82/74 agric, ley 18.695 art/55 lt/k, ley 18.755.
DOCTRINA: Dueo de predio ubicado dentro del rea
de proteccin de precordillera y cordillera andina, debe contar, acorde dto 82/74 agricultura, con autorizacin del Servicio Agrcola y Ganadero para obtener permiso municipal
a fin de realizar labor de extraccin de ridos de un pozo
lastrero que est dentro de aquel, porque dicha extraccin
implica la corta y arranque de especies nativas. Pero no requiere informe favorable de Secretara Regional Ministerial
de Vivienda que la municipalidad le exige basada en art/55
del dfl 458/75 de vivienda, pues referida labor de extraccin
de ridos constituye una actividad primaria o meramente
extractiva en la que no media un proceso de elaboracin de
productos y respecto de la cual no se ha procedido al levantamiento de construcciones industriales, supuesto que mencionado artculo exige para requerir informe indicado.
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7.
8.
DOCTRINA: Municipalidad deber otorgar a empresa constructora recurrente permiso para extraer, desde un
pozo lastrero de propiedad particular, rido denominado
pumicita, el cual est destinado exclusivamente, segn
certificacin de dicha sociedad, a obra pblica mejoramiento Avenida Amrico Vespucio sector Independencia
Panamericana Norte, porque se encuentra protegida
por exencin de Ley 11.402 art/11 inc/3, que establece
que no se cobraran derechos municipales cuando extraccin de ripio o arena sea destinada a obras pblicas. Esto,
por cuanto aludida exencin alcanza tanto a actividad
extractiva que se realiza en bienes nacionales de uso
pblico como en terrenos particulares, pues, en primer
caso, tiene por objeto que obra pblica que se construye no resulte gravada con ese derecho municipal, ya que
costo de aquella ser soportado por el Fisco, y en el segundo, adems de dicha razn, existe la circunstancia de
que no se producir una sustraccin de parte de un bien
nacional, sino de uno de particulares. Enseguida, para
que opere mencionada exencin se requiere como nicos requisitos que materiales extrados se destinen a ejecucin de una obra pblica y que ese hecho sea debidamente certificado, siendo improcedente que por la va de
la interpretacin se practiquen distinciones respecto del
carcter pblico o privado que revistan las personas o
entidades a quienes favorece.
Finalmente, referida exencin se encuentra plenamente vigente, no estando afectada por derogacin del
dl 3063/79 art/65.
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9.
10.
2/135
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11.
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12.
13.
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14.
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15.
16.
17.
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encontrarse de algn modo gravadas las actividades encaminadas a conseguir los insumos referidos, desvirtuara la finalidad perseguida por la franquicia.
19.
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do por la autoridad competente como lo exige la preceptiva vigente, y actuar de un modo distinto vulnerara los
artculos 6 y 7 de la Constitucin. Disposicin de la citada ordenanza municipal que segmenta y radica el derecho a extraer ridos del Ro Cachapoal, incluso para la
construccin de caminos pblicos a pequeas zonas determinadas, carece de fundamento, porque el art/98 inc/
3 del dfl 850/97 obras pblicas, indica que podr extraerse ripio y arena de bienes nacionales de uso pblico para
la construccin de caminos pblicos o vecinales, debiendo los particulares dar las facilidades necesarias para la
extraccin, esto es, existe una autorizacin legal para
que, en el caso de los caminos pblicos, se pueda extraer
ridos de un bien nacional de uso pblico sin restriccin
ni limitacin alguna. Las arenas, ripios y ridos del lveo
de los ros constituyen parte del cauce natural, que se
define como el suelo que el agua ocupa y desocupa alternativamente en sus creces y bajas peridicas conforme al art/650 inc/2 del Cdigo Civil y art/30 del Cdigo
de Aguas. El cauce natural del ro es de dominio pblico
y constituye un bien nacional de uso pblico que no accede mientras tanto a las heredades contiguas, pero,
conforme a la ley, los propietarios riberanos podrn aprovechar y cultivar ese suelo en pocas en que no estuviera ocupado por las aguas. As, no es lgica aseveracin
de municipio en el sentido que los ridos extrados del
cauce del ro mencionado no son bienes nacionales de
uso pblico puesto que si as fuera, no podra existir el
derecho de cobrar derechos municipales por su extraccin. La autonoma municipal est limitada por los mencionados artculos 6 y 7 de la ley fundamental y segn
Ley 18.695 art/9 inc/1 los municipios deben actuar en
todo caso, dentro del marco de los planes nacionales y
regionales que regulen la respectiva actividad. Asimismo,
segn art/1 inc/2 de Ley 18.575, los municipios estn
insertos dentro de la administracin del Estado, la que
constituye un todo armnico que siempre debe propender a la unidad de accin y la coordinacin con otros
servicios acorde art/5 inc/2 de esa ley.
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Edicin:
Luis Ebensperger M.
Diseo y Produccin:
DISEO TRES LTDA.
Imprenta:
Ponce de Len & Escobar Ltda.