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P L 189-2014c (Seguro Vivienda Nueva)
P L 189-2014c (Seguro Vivienda Nueva)
SENADO
Por la cual se establece la obligacin de adquirir un seguro por parte de los constructores de
vivienda nueva y se establecen medidas para incrementar la seguridad de las edificaciones
El Congreso de Colombia
DECRETA:
CAPTULO I
Seguro para la construccin de viviendas nuevas
Artculo 1. Obligacin de Adquirir el Seguro. El constructor o enajenador de vivienda nueva, o
quien acte a su nombre o en su inters, estar obligado a adquirir un seguro expedido por una
compaa de seguros legalmente habilitada por la Superintendencia Financiera de Colombia, que
ampare los perjuicios patrimoniales causados a los propietarios y a los terceros que se vean
afectados en el evento que la edificacin colapse, perezca o amenace ruina como consecuencia de
las deficiencias en el proceso constructivo, del suelo, de los materiales o de los diseos, con los que
se construyan tales edificaciones.
Pargrafo 1. La obligacin de adquirir el seguro de que trata este artculo aplicar a las nuevas
unidades de vivienda en los proyectos que se sometan al rgimen de propiedad horizontal, unidades
inmobiliarias cerradas, loteo individual o cualquier otro sistema que genere diferentes unidades
inmobiliarias bien sea que se destinen para uso propio o para transferirlas a terceros cuando se trate
de quince (15) o ms unidades habitacionales.
En los proyectos de uso mixto que incluyan vivienda, este seguro tambin ser obligatorio para
todas las unidades de vivienda, de conformidad con lo previsto en el inciso anterior.
Pargrafo 2. El Gobierno Nacional establecer las garantas y exclusiones propias de los contratos
de seguro que se celebren en los trminos de la presente ley.
Pargrafo 3. La persona que construya una o varias viviendas para su uso propio no tendr la
obligacin de constituir el seguro de que trata la presente ley, siempre y cuando no transfiera a
ningn ttulo cualquiera de las unidades de vivienda.
Artculo 2. Definiciones. Para efectos de la presente ley se tendrn en cuenta las siguientes
definiciones:
1. Constructor: Entindase por constructor el profesional, persona natural o jurdica, bajo
cuya responsabilidad se adelanta la construccin de vivienda nueva y que figura como
constructor responsable en la licencia de construccin.
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La revisin de los diseos estructurales de edificaciones que no requieran de la obtencin del seguro
de construcciones nuevas para vivienda, as como los de las edificaciones cuyo predio o predios no
permitan superar ms de dos mil (2.000) metros cuadrados de rea construida, independientemente
de su uso, deber cumplir con la totalidad de las normas previstas en la presente ley y sus decretos
reglamentarios, recayendo la responsabilidad sobre el diseador estructural, el propietario del predio
y el titular de la licencia de construccin. Sin perjuicio de lo anterior, durante el trmite de la licencia
se har una revisin del proyecto estructural por parte de los encargados de estudiar y expedir las
licencias.
Artculo 11. El artculo 18 de la Ley 400 de 1997 quedar as:
Artculo 18. Obligatoriedad. La construccin de los proyectos de vivienda que requieran de la
obtencin del seguro para construcciones nuevas para vivienda, as como los de las edificaciones
cuyo predio o predios permitan superar ms de dos mil (2.000) metros cuadrados de rea
construida, independientemente de su uso, deber someterse a una supervisin tcnica
independiente del constructor, de acuerdo con lo establecido en este Ttulo y en los decretos
reglamentarios correspondientes.
La construccin de edificaciones que no requieran de la obtencin del seguro de construcciones
nuevas para vivienda, as como los de las edificaciones cuyo predio o predios no permitan superar
ms de dos mil (2.000) metros cuadrados de rea construida, independientemente de su uso,
deber ejecutarse conforme lo aprobado en la licencia de construccin recayendo la responsabilidad
sobre el constructor, diseador estructural, el propietario del predio y el titular de la licencia de
construccin. En todo caso el diseador estructural o ingeniero geotecnista podr exigir supervisin
tcnica a las edificaciones cuya complejidad, procedimientos constructivos especiales o materiales
empleados la hagan necesaria, consignando este requisito mediante memorial que se anexar al
proyecto estructural y/o al estudio geotcnico correspondiente.
Pargrafo1. Corresponde al Gobierno Nacional definir las funciones, alcance, procedimientos,
documentos y responsabilidades relacionados con la supervisin tcnica de que trata la presente
ley.
Pargrafo 2. Se excluyen las estructuras que se diseen y construyan siguiendo las
recomendaciones presentadas en el Ttulo E de la reglamentacin, de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 47 de esta Ley.
Pargrafo 3. La supervisin de que trata este artculo se exigir sin perjuicio de la obligacin que
tiene el constructor de realizar todos los controles de calidad que esta ley y sus reglamentos exigen
para garantizar que la edificacin se ejecute de conformidad con los planos, diseos y
especificaciones tcnicas aprobados en la respectiva licencia. Para ello, el constructor, durante el
desarrollo de la obra, deber contar con la participacin del diseador estructural del proyecto y del
ingeniero geotecnista responsables de los planos y estudios aprobados, quienes debern atender
las consultas y aclaraciones que solicite el constructor y/o el supervisor tcnico. Tales consultas y
aclaraciones debern quedar registradas y documentadas en el proceso de supervisin de la obra
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Pargrafo 4. La supervisin de que trata el presente artculo tambin la podrn realizar personas
jurdicas que cuenten con personal calificado, acreditado y registrado que cumpla con los requisitos
definidos en la presente ley para realizar la supervisin tcnica.
Cuando se presenten diferencias entre el constructor y el supervisor tcnico del proyecto las mismas
se resolvern de conformidad con el reglamento que para tal efecto adopte el Gobierno Nacional.
Artculo 12. El artculo 19 de la Ley 400 de 1997 quedar as:
Artculo 19. Edificaciones que no requieren supervisin tcnica. En aquellas edificaciones que, de
conformidad con el artculo anterior, estn exentas de supervisin tcnica independiente, el
constructor tiene la obligacin de realizar los controles mnimos de calidad que esta ley y sus
reglamentos exigen para garantizar que la edificacin se ejecute de conformidad con los planos,
diseos y especificaciones tcnicas aprobadas en la respectiva licencia. Para ello, el constructor,
durante el desarrollo de la obra, deber contar con la participacin del diseador estructural del
proyecto y del ingeniero geotecnista responsables de los planos y estudios aprobados, quienes
debern atender las consultas y aclaraciones que solicite el constructor. Tales consultas y
aclaraciones debern quedar registradas y documentadas en el proceso de ejecucin de la obra.
Artculo 13. Rgimen de incompatibilidades. Los profesionales que realicen labores de revisin
de diseos o supervisin tcnica independiente de la construccin estarn sujetos al siguiente
rgimen de incompatibilidades y no podrn actuar como tales:
1. Respecto de proyectos en que les corresponda intervenir profesionalmente en cualquier otra
calidad.
2. Respecto de proyectos en los que tenga alguna participacin a ttulo de socio, gerente,
director, administrador, propietario, diseador, constructor, accionista o fideicomitente.
3. Respecto de proyectos a ejecutar en predios que pertenezcan a sus parientes hasta el
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
4. Respecto de proyectos en los que tenga participacin o intereses comerciales de cualquier
naturaleza
Pargrafo. Corresponder a los consejos profesionales de Arquitectura e Ingeniera adelantar las
investigaciones e imponer las sanciones de que trata la normatividad vigente.
Artculo 14. Certificacin tcnica de ocupacin. Una vez concluidas las obras aprobadas en la
respectiva licencia de construccin y previamente a la ocupacin de nuevas edificaciones, el
supervisor tcnico independiente deber expedir bajo la gravedad de juramento la certificacin
tcnica de ocupacin de la respectiva obra, en el cual se certificar que la obra cont con la
supervisin correspondiente y que la edificacin se ejecut de conformidad con los planos, diseos y
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Artculo 17. Registro nico nacional de profesionales acreditados. Crase el registro nico
nacional de profesionales acreditados para adelantar las labores de diseo, revisin y supervisin de
que trata la Ley 400 de 1997, el cual ser administrado por el Consejo Profesional Nacional de
Ingeniera y Profesiones Afines (COPNIA) y tendr como insumo la calificacin del examen de
acreditacin, que se realizar de acuerdo con trminos y condiciones que establezca el Reglamento
Colombiano de Construcciones Sismo Resistentes; y el reporte de sanciones suministrado por el
Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y Profesiones Afines (COPNIA) y el Consejo Profesional
Nacional de Arquitectura y sus Profesiones Auxiliares (CPNAA).
El Gobierno Nacional establecer las condiciones para la operacin del registro nico nacional.
CAPTULO III
Curadores Urbanos
Artculo 18. Proceso de seleccin de curadores urbanos. Corresponde a la Superintendencia de
Notariado y Registro, adelantar el concurso de mritos para la designacin de los curadores urbanos
en los municipios y distritos que cuenten con la figura o que opten por ella, de acuerdo con los
trminos y condiciones que para el efecto defina el Gobierno Nacional.
Corresponder al alcalde municipal o distrital designar a los curadores urbanos, de conformidad con
el orden de calificacin consignado en la lista de elegibles que se conforme como resultado del
Concurso Nacional de Curadores Urbanos. La lista de elegibles tendr una vigencia de tres (3) aos,
a partir de su publicacin en el diario oficial.
Para ser designado curador deben cumplirse los siguientes requisitos:
1. Ser ciudadano colombiano en ejercicio, o extranjero residente legalmente en el pas, no mayor
de 65 aos y estar en pleno goce de los derechos civiles de acuerdo con la Constitucin
Nacional y las leyes civiles
2. Poseer ttulo profesional de arquitecto, ingeniero civil, ingeniero catastral, abogado o posgrado
en urbanismo, planificacin regional o urbana o derecho urbano;
3. Acreditar una experiencia laboral mnima de diez (10) aos en el ejercicio de actividades
relacionadas con el desarrollo o la planificacin urbana.
4. No estar incurso en alguna de las causales de inhabilidad determinadas en la presente ley.
5. Acreditar la colaboracin del grupo interdisciplinario especializado que apoyar la labor del
curador urbano.
Pargrafo. Los curadores urbanos sern designados para periodos individuales de cinco (5) aos y
podrn ser designados nuevamente para el desempeo de esta funcin pblica para periodos de
igual duracin, previa participacin en el concurso de mritos de que trata la presente ley.
Artculo 19. Inhabilidades para ser designado curador urbano. Adems de las inhabilidades
previstas en el artculo 54 de la Ley 734 de 2002, o la ley que lo modifique o derogue, se aplicarn
las siguientes:
1. Quienes hayan sido sancionados o excluidos del ejercicio de una profesin o hayan sido
condenados a pena privativa de la libertad, salvo por delitos polticos o culposos.
2. Quienes hayan sido condenados por la comisin de delitos que afecten el patrimonio del
Estado.
3. Quienes hayan sido sancionados disciplinariamente con destitucin o suspensin en el
ejercicio de un cargo pblico o el desempeo de una funcin pblica.
4. Quienes hayan sido declarados responsables fiscalmente, en los trminos del artculo 38 de
la Ley 734 de 2002.
5. Quienes padezcan cualquier afeccin fsica o mental que comprometa la capacidad
necesaria para el debido desempeo de las funciones como curador urbano.
6. Quien con su conducta dolosa o gravemente culposa hayan dado lugar a condenas contra el
Estado en ejercicio de su funcin como curador urbano en perodo anterior.
Artculo 20. Incompatibilidades para el ejercicio de la funcin del curador urbano. Adems de
las incompatibilidades previstas en la Ley 734 de 2002, es incompatible con la funcin de los
curadores urbanos:
1. Desempear cargo o empleo pblico o privado o celebrar en inters propio, directamente o
por interpuesta persona contrato alguno con entidades pblicas o con personas privadas
que manejen recursos pblicos, salvo las excepciones legales.
2. Gestionar o intervenir, directa o indirectamente, en la gestin de negocios o ser apoderado
ante entidades del respectivo municipio o distrito.
3. Ejercer cargos de representacin poltica, inscribirse como candidato a cualquier cargo de
eleccin popular durante el perodo para el cual fue elegido o tomar parte en las actividades
de los partidos polticos sin perjuicio de ejercer el derecho al sufragio.
4. Ser socio, miembro de juntas, consejos directivos o representante legal de personas
jurdicas que desarrollen actividades de diseo arquitectnico, urbanstico o de construccin,
o asociadas al desarrollo urbano, en el municipio en el que el curador tenga jurisdiccin.
5. Ejercer cualquier profesin liberal fuera del ejercicio propio del curador urbano, salvo la
docencia;
Pargrafo. Al curador en ejercicio de sus funciones le estn prohibidas las conductas sealadas en
el artculo 35 de la Ley 734 de 2002.
Artculo 21. Impedimentos para el curador urbano. Como garanta de imparcialidad, adems de
las causales de impedimento y recusacin establecidas en el cdigo de procedimiento civil, el
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Exposicin de motivos del Proyecto de Ley Por la cual se establece la obligacin de adquirir
un seguro por parte de los constructores de vivienda nueva y se establecen medidas para
incrementar la seguridad de las edificaciones
1. Importancia econmica y social de la actividad edificadora
Histricamente, la construccin de edificaciones ha venido ganando participacin en la estructura
econmica del pas. En la actualidad, el valor agregado que se genera en la construccin de
edificaciones bordea los $27 billones anuales, representando 4% del PIB Nacional1. De acuerdo con
las estadsticas oficiales del rea para el desarrollo de proyectos constructivos aprobada mediante
licencias de construccin, en Colombia se construyen anualmente 24 millones de metros cuadrados,
de los cuales 80% corresponden a la construccin de vivienda, y el restante 20%, a la construccin
de destinos no residenciales. En unidades de vivienda, los registros oficiales de produccin de
vivienda revelan la construccin de 194.000 unidades anualmente, dentro de las cuales 52%
corresponde a vivienda de inters social2.
Al entorno descrito anteriormente, hay que resaltar que en Colombia existe un parque inmobiliario
cercano a las 9.9 millones de unidades de vivienda, y un dficit habitacional cuantitativo que persiste
en el 11,5% de los hogares del pas. Por tanto, aun cuando el crecimiento de la construccin formal
en la ltima dcada se ha multiplicado por ms de 5 veces, los niveles de produccin en materia de
vivienda son an insuficientes para atender la formacin de 285.000 hogares urbanos cada ao e
impactar el dficit existente.
En el frente social, la construccin de vivienda y el entorno habitacional de las familias se refleja de
forma importante en el cubrimiento de la calidad de vida de los hogares. De acuerdo con la medicin
de las Necesidades Bsicas Insatisfechas, tres de los cinco elementos que conforman el indicador
se relacionan con la vivienda de forma directa, bajo criterios como el espacio, servicios pblicos
esenciales y calidad de materiales y estructuras.
De acuerdo con la relevancia sectorial mencionada en el contexto socio econmico del pas, las
medidas encaminadas a la cobertura de los riesgos derivados del proceso constructivo se convierten
en un elemento fundamental para el fortalecimiento de la actividad.
2. Marco regulatorio aplicable a la actividad de la construccin
La conformacin de las empresas en Colombia tiene fundamento constitucional en el artculo 333
que consagr la libertad econmica como un derecho radicado en cabeza de todos los ciudadanos.
Dicha libertad consiste en la facultad que tiene toda persona de realizar actividades de carcter
econmico con el fin de mantener o incrementar su patrimonio, as se ha reconocido que la libertad
econmica se encuentra ntimamente vinculada con la libertad de empresa y la libre competencia
entre los ciudadanos. Sin perjuicio de lo anterior se hace necesario afirmar que la conformacin de
empresa destinada al desarrollo de la construccin (como cualquier tipo de empresa) no tiene
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limitacin en su constitucin siempre que no est en contra del bien comn y el inters general, ya
que la empresa cumple una funcin social conforme al artculo 333 de la Constitucin Poltica.
La actividad de la construccin en Colombia, como desarrollo de una actividad econmica, tiene
lmites, tal como lo estableci la Constitucin Poltica del ao 1991, al indicar que el lmite de dichas
actividades se encuentra en el inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin. En
virtud de lo anterior, el sector de la construccin cuenta con un marco normativo y regulatorio estricto
que cobija aspectos tcnicos, urbansticos, ambientales, contractuales, y tributarios, entre otros.
A continuacin un breve recuento normativo en la materia:
En aspectos tcnicos, la Ley 400 de 1997 se erige en el marco de la regulacin tcnica del sector de
la construccin, ya que dicha disposicin contiene los criterios y requisitos mnimos para el diseo,
construccin y supervisin tcnica de edificaciones nuevas y los requisitos para que las edificaciones
existentes sean capaces de resistir los efectos que producen los sismos, para salvaguardar las vidas
humanas y el patrimonio de las mismas, las cuales deben ser de obligatoria aplicacin en todo el
pas y controladas por las dependencias municipales o distritales encargadas de expedir licencias de
construccin.
En cumplimiento de lo exigido en la Ley 400 de 1997, se gener una reglamentacin tcnica y
cientfica que contiene los requisitos que van desde el diseo y construccin sismo resistente,
cargas, concreto estructural, mampostera estructural, estructuras metlicas, estructuras de guadua,
estudios tcnicos, supervisin tcnica, requisitos de proteccin contra incendios y algunos requisitos
complementarios, sta norma prev la facultad de ser actualizada conforme cambie el estado de la
Tcnica en los procesos de construccin.
En relacin con el ordenamiento del territorio la Ley 388 de 1997 en consonancia con lo definido en
el numeral 7 del art. 313 de la Constitucin Poltica, contiene las normas, procedimientos y
mecanismos sobre los que se funda el ordenamiento del territorio, la citada Ley, modific las Leyes
9 de 1989 y 3 de 1991 con el fin de actualizar las disposiciones con las que se contaban hasta ese
momento en el pas y establecer criterios que fueran en concordancia con la Constitucin Poltica de
1991. De igual manera estableci los mecanismos que los municipios tienen para el ejercicio de su
autonoma, adems de exigir que el uso del suelo cumpla con la funcin social de la propiedad
permitiendo hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda y los servicios pblicos.
Tambin se regul la figura de las Curaduras Urbanas como autoridades para la expedicin de las
licencias y sanciones urbansticas. Dicha norma con el paso del tiempo ha sido objeto de mltiples
reglamentaciones y modificaciones que se han adecuado al contexto social por el que atraviesa el
pas, dentro de las cuales se encuentran tanto la ley 810 de 2003 como el Decreto 1469 de 2010
actualmente vigente.
Puntualmente, en materia de expedicin de las licencias urbansticas, en desarrollo del mandato
constitucional atribuido a la ley para definir las condiciones en las cuales se ejercen las funciones
pblicas a cargo de los particulares, desde la expedicin del Decreto Ley 2150 de 1994 hasta la Ley
810 de 2003, y sus reglamentaciones a travs de los Decretos 1052 de 1998, Decreto 1600, Decreto
564 de 2006, y actualmente el Decreto 1469 de 2010, la figura de los Curadores Urbanos dio una
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avance en la colaboracin a las oficinas de planeacin municipal bajo los principios de celeridad y
eficiencia para el eficiente ejercicio del desarrollo urbano del pas.
La Ley 66 de 1968 que se reglament por medio del Decreto 219 de 1969 y posteriormente
modificada por los Decretos 2610 de 1979 y 1742 de 1981, asign en su momento a la
Superintendencia Bancaria hoy Superintendencia Financiera, la funcin de ejercer la inspeccin y
vigilancia de las actividades relacionadas con la enajenacin y construccin de bienes inmuebles
destinados a vivienda, as como al otorgamiento de crditos para adquisicin de lotes o viviendas
para la construccin de las mismas.
La Ley 810 de 2003 estableci que toda actuacin de construccin, ampliacin, modificacin,
adecuacin y demolicin de edificaciones, de urbanizacin y parcelacin, que contravenga los
planes de ordenamiento territorial y las normas urbansticas que los desarrollan y complementan
incluyendo los planes parciales, dar lugar a la imposicin de sanciones urbansticas a los
responsables, incluyendo la demolicin de las obras, segn sea el caso, definiendo el rgimen de
infracciones urbansticas.
Frente a las relaciones de consumo derivadas de la compraventa de bienes inmuebles, la Ley 1480
de 2011 establece las normas que regulan los derechos y las obligaciones surgidas entre los
productores, proveedores y consumidores y la responsabilidad de los productores y proveedores
tanto sustancial como procesalmente, sealando los mecanismos para la efectividad de las
garantas y las facultades administrativas y jurisdiccionales con que cuenta el ente de control para
el efecto.
En este punto se resalta que el Decreto 4886 de 2011 en el artculo 1 numeral 22 estableci que la
SIC conocer por regla general de la observancia de las disposiciones sobre proteccin al
consumidor, dando tramite a las reclamaciones o quejas que se presenten cuya competencia no
haya sido asignada a otra autoridad, por lo que se entiende que la competencia de la SIC en materia
de rgimen de proteccin al consumidor es residual.
De lo anterior se colige que el sector de la construccin, como actividad econmica, se encuentra
altamente regulado, bajo la premisa del cumplimiento del la funcin social y ecolgica de la
propiedad, la entrega de productos de altos estndares de calidad, el desarrollo urbano responsable
y sostenible, la disminucin del dficit de vivienda y la proteccin del inters social del pas, dada la
significativa importancia que para los colombianos tiene la propiedad raz.
3. La responsabilidad legal derivada de la construccin
3.1 Casos destacables a nivel mundial
En el mundo, las diferentes legislaciones han adoptado mecanismos para el manejo del riesgo
derivado de la actividad de la construccin, como la responsabilidad legal, las garantas legales y la
adopcin de seguros obligatorios, stos ltimos se ejecutarn en aquellos casos en que se presenta
la ocurrencia del siniestro y exista un perjuicio material sufrido por aquellas personas que de acuerdo
con las definiciones legales tienen un inters asegurable debidamente protegido.
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De esta manera, es posible destacar pases como Espaa, Mxico y Chile en la implementacin de
los seguros obligatorios y garantas.
En Espaa, la Ley 38 de 1999 o Ley de Ordenacin de la Edificacin (LOE) determina en su
exposicin de motivos que debido al aumento de la demanda de calidad de las edificaciones, la
garanta que deba constituirse con el objeto de proteger a los usuarios apunte no solo a los
requisitos tcnicos de lo construido sino tambin la constitucin de un seguro de daos o de caucin;
determinndose, en el mismo sentido, que para el caso de edificios de vivienda, el constructor debe
suscribir en forma obligatoria el seguro de daos materiales que ampare aquellos perjuicios
ocasionados por una deficiente ejecucin de la obra y un seguro que escude el detrimento causado
por el incumplimiento de las condiciones de habitabilidad o que afecten la seguridad estructural entre
los tres (3) y diez (10) aos, requisitos que se constituyen como indispensables para el otorgamiento
de las correspondientes escrituras pblicas y liquidacin de las sociedades correspondientes.
De igual forma, la LOE determina que la obligatoriedad de las garantas exigidas y su aplicacin
deber efectuarse de forma escalonada con el objeto de permitir que el sector obligado a la
constitucin de dichas garantas se habite a las dispociones all contenidas, de tal forma que la
garanta de diez (10) aos que cobija los daos materiales ocasionados por vicios o defectos en
constucciones destinadas a vivienda y que perturben los elementos estructurales, rigen a partir de la
entrada en vigencia de dicha Ley , y las dems garantas, esto es, el seguro de tres (3) aos que
cubre daos producidos por los elementos constructivos y que alteren la habitabilidad y el seguro de
un (1) ao que cobija los daos materiales indilgados a los vicios o defectos de la ejecucin que
puedan deteriorar los elementos de terminacin o acabado de las obras, se establecer se
obligatoriedad a travs de Real Decreto con observancia de las circunstancias del sector eficiador y
asegurador.
En concordancia con lo sealado, el artculo 19 de la Ley de Ordenacin de la Edificacin (LOE)
establece la constitucin de garantas por daos materiales provocados por vicios y defectos en la
construccin as: Artculo 19. Garantas por daos materiales ocasionados por vicios y defectos de
la construccin. 1. El rgimen de garantas exigibles para las obras de edificacin comprendidas en
el artculo 2 de esta Ley se har efectivo de acuerdo con la obligatoriedad que se establezca en
aplicacin de la disposicin adicional segunda, teniendo como referente a las siguientes garantas:
a) Seguro de daos materiales o seguro de caucin, para garantizar, durante un ao, el
resarcimiento de los daos materiales por vicios o defectos de ejecucin que afecten a elementos de
terminacin o acabado de las obras, que podr ser sustituido por la retencin por el promotor de un
5 por 100 del importe de la ejecucin material de la obra. b) Seguro de daos materiales o seguro de
caucin, para garantizar, durante tres aos, el resarcimiento de los daos causados por vicios o
defectos de los elementos constructivos o de las instalaciones que ocasionen el incumplimiento de
los requisitos de habitabilidad del apartado 1, letra c), del artculo 3. c) Seguro de daos materiales o
seguro de caucin, para garantizar, durante diez aos, el resarcimiento de los daos materiales
causados en el edificio por vicios o defectos que tengan su origen o afecten a la cimentacin, los
soportes, las vigas, los forjados, los muros de carga u otros elementos estructurales, y que
comprometan directamente la resistencia mecnica y estabilidad del edificio.
Por su parte, en Mxico, la Ley Federal de Proteccin al Consumidor establece en su artculo 73
Quter, que todo bien inmueble que se ofrezca al consumidor deber contar con una garanta que
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no podr ser inferior a cinco (5) aos cuando se trate de temas estructurales, tres (3) aos por
impermeabilizacin y un (1) ao para los dems elementos, contndose los anteriores plazos a partir
de la entrega efectiva del inmueble. Adicionalmente, el proveedor estar obligado a reparar sin
ningn costo los defectos o fallas que presente el bien contratado, tiempo en el cual no se
computar el plazo de la garanta, y una vez finalizadas las reparaciones a que haya lugar, iniciar la
garanta sobre las reparaciones efectuadas, junto con las piezas o bienes repuestos y continuar la
garanta de la parte del inmueble que no fue sujeto dicha reparacin.
En Chile, la Ley General de Urbanismo y Construcciones de 1975, cuya ltima reforma se esfectu
el 5 de noviembre de 2013, establece entre otras, las responsabilidades y sanciones de los
profesionales y particulares cuando ejerzan funciones de urbanizacin y construccin, fijando a
travs de una Ordenanza General, reglamentos sobre los stndares tcnicos de diseo y
construccin.
Tratndose de responsabilidades, la Ley General de Urbanismo y Construcciones de Chile
determina a partir del artculo 18 las obligaciones a cargo del propietario-primer vendedor de una
construccin, considerndose este como encargado de los daos, fallas o defectos que se presenten
en la construccin durante su desarrollo o despus de finalizada. Consecuentemente, la Ley fija los
deberes de los profesionales que hayan intervenido en el proceso constructivo, sin detrimento de las
acciones legales que se puedan instaurar en contra de los proveedores, fabricantes y
subcontratistas que intevinieron en desarrollo de la obra y la obligacin, y el deber de incluir en el
cuerpo de la escritura pblica de compraventa la informacin referente a la nmina de profesionales
que participaron en su ejecucin as se trate de personas jurdicas, caso en el cual se debe
discriminar las personas naturales que representan a la sociedad.
En igual sentido, y con el objeto de hacer efectivas las responsabilidades consignadas en la Ley
General de Urbanismo y Construccin, se preveen plazos de prescripcin; para fallas que afecten la
estructura del inmueble que tendr un plazo de diez aos , cuando se presenten fallas o defectos de
los elementos constructivos o de las instalaciones el plazo der de cinco aos, y en caso de fallas
que afecten elementos de terminaciones o de acabados, el plazo ser de tres aos, incluyndose en
el plazo de cinco aos todas aquellas fallas o defectos que no hayan incorporado de forma expresa
en los trminos anteriormente descritos y no sean asimilables o equivalentes a los narrados,
contndose el periodo de prescripcin a partir de la fecha de recibo de la obra por al autoridad
competente para el efecto, o para el caso de terminaciones o acabados, el periodo iniciar su
cmputo a partir de la fecha de inscripcin del inmueble a nombre del comprador.
Otros pases como Blgica, Holanda, Alemania, Qatar y Emiratos rabes Unidos han incluido en sus
ordenamientos jurdicos responsabilidades del constructor de tipo legal, similares a la consagrada
por el numeral 3 del Artculo 2060 del Cdigo Civil.
A continuacin algunos ejemplos en materia de seguros obligatorios:
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Pas
Referencia Legal
Tipo de
Construccin
Algeria
Residenciales y
No
Residenciales
British
Columbia Canada
Homeowner
Protection Act 1999
Decreto N77/318
de 1977
Camern
Pliza de
Propiedad
(Asegurado
:
Propietario)
Dinamarca
Byggeskadeforsikr
ing - 2008
Residenciales
Espaa
Ley de
Ordenacin de la
Edificacin - 1999
Residenciales
Finlandia
Residenciales
Francia
Acto de Spinetta
1978
Residenciales y
No
Residenciales
Gabon
Ley de 1999
Italia
Japn
Mauricio
New Jersey
USA
Repblica
de frica
Central
Repblica
del Congo
Suecia
Residenciales y
para Obras
Civiles (Sujeto a
contratos que
superen los 10
Millones de
Euros)
Pliza de
Responsabi
lidad Civil
(Asegurado
:
Constructo
r
Beneficiari
o:
Terceros)
Cobertura
Valor Asegurado
Defectos inherentes
en elementos
estructurales
Costo Total de
Construccin
Defectos inherentes
en cualquier parte
de la construccin
Defectos inherentes
en elementos
estructurales
Defectos inherentes
en cualquier parte
de la construccin
Costo Total de
Construccin
Costo Total de
Construccin
Lmite Especial del
25% del valor del
contrato
Costo Total de
Construccin
Mnimo 150 Mil
euros para
construcciones con
costo superior a
150 Mil de euros.
Defectos inherentes
en cualquier parte
de la construccin
Defectos inherentes
en elementos
estructurales
Costo Total de
Construccin
Lmite del 40% del
valor del contrato
para obras civiles.
Defectos inherentes
en elementos
estructurales
Costo Total de
Construccin
Defectos inherentes
en cualquier parte
de la construccin
Costo Total de
Construccin
Residenciales
Ordenanza
N83.053 de 1983
Ley N44/83 de
1983
Byggfelsfrskring
slagen 1993
Residenciales
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Tunez
Victoria Australia
Acto de
Construccin 1993
Residenciales y
No
Residenciales
Defectos inherentes
en elementos
estructurales
Costo Total de
Construccin
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3.2. La legislacin colombiana, regula en ttulos distintos del mismo Libro del Cdigo Civil, las
consecuencias del incumplimiento en materia contractual y las de los hechos jurdicos. En el ttulo
XII se ocupa del efecto de las obligaciones - artculos 1602 a 1617-; y en el XXXIV artculos
2341 a 2360- de la responsabilidad civil por los delitos y las culpas, estableciendo respecto de
cada tipologa las reglas que gobiernan la indemnizacin de los perjuicios irrogados.
3.3. La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, ha desarrollado esta concepcin dual de la
responsabilidad civil, separndose explcitamente de una concepcin unitaria, y destacando la
importancia que tiene esta diferenciacin en la prctica judicial, ms all de simples propsitos
acadmicos y tericos. As ha indicado que El Cdigo Civil destina el ttulo 12 de su Libro Cuarto a
recoger cuanto se refiere a los efectos de las obligaciones contractuales, y el ttulo 34 del mismo
Libro a determinar cules son y como se configuran los originados en vnculos de derecho nacidos
del delito y de las culpas. () Estas diferentes esferas en que se mueve la responsabilidad
contractual y la extracontractual no presentan un simple inters terico o acadmico ya que en el
ejercicio de las acciones correspondientes tan importante distincin repercute en la inaplicabilidad de
los preceptos y el mecanismo probatorio[8]
Cuando se acuda a teoras como la que pregona la unidad de la culpa civil o a cualquiera
otras de alcance similar, orientadas a poner de manifiesto por diversos caminos que slo son
accesorios o secundarios los matices diferenciales que registran los dos tipos de
responsabilidad en cuestin, algo s resulta ser indiscutible y es que en la tarea de distinguirlos
e imprimirles el correspondiente tratamiento jurdico siempre habr de tenerse en cuenta que
la responsabilidad llamada contractual, concreta por esencia, juega de ordinario entre
personas que se han ligado voluntariamente y que por lo mismo han procurado especificar el
contenido de los compromisos emergentes del negocio por ellas celebrado, mientras que la
responsabilidad extracontractual opera entre quienes ha vinculado nicamente el azar y la
extensin de los imperativos de conducta incumplidos en los que toma causa la respectiva
prestacin resarcitoria del dao en que dicha responsabilidad se traduce, es definida con
frecuencia con normas de notoria abstraccin, lo que en ltimo anlisis lleva a concluir que no
es indiferente en modo alguno el rgimen en que de hecho se site una demanda entablada
para obtener el pago de perjuicios[9].
3.4. En lo que concierne a la responsabilidad extracontractual, la jurisprudencia especializada la
define como el encuentro accidental fortuito de una fuente de la obligacin resarcitoria generada por
mandato legal. Sobre el particular seala que: como desde antao lo viene predicando la
Corporacin con apoyo en el tenor del artculo 2341 del Cdigo Civil, para que resulte
comprometida la responsabilidad de una persona natural o jurdica, a ttulo extracontractual, se
precisa de la concurrencia de tres elementos que la doctrina ms tradicional identifica como culpa,
dao y relacin de causalidad entre aqulla y este. Condiciones estas que adems de considerar el
cuadro axiolgico de la pretensin en comentario, definen el esquema de la carga probatoria del
demandante, pues es a este a quien le corresponde demostrar el menoscabo patrimonial o moral
(dao) y que este se origin en la conducta culpable de quien demanda, por que al fin y al cabo la
responsabilidad se engasta en una relacin jurdica entre dos sujetos: el autor del dao y quien lo
padeci[10].
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generar efectos tanto frente al propietario de la obra como frente a terceros, generndose as la
responsabilidad civil extracontractual.
Por su parte, el artculo 104 de la Ley 1480 de 2011(Estatuto del Consumidor) establece una
responsabilidad objetiva, en este caso para el empresario, pues basta probar el dao en la
edificacin y se presumir la responsabilidad del mismo.
Con base en dicho artculo, se ha considerado que el tercero adquirente de la edificacin, fundado
en la garanta decenal podra reclamar del empresario constructor los daos sufridos cuando el
edificio "perece o amenaza ruina" como consecuencia de los vicios de la construccin, del suelo o de
los materiales, por cuanto dicha garanta se activa cuando el edificio perece o amenaza ruina, en
todo o en parte en 10 aos siguientes a su entrega, causados por los vicios referidos.
En todo caso, los regmenes de responsabilidad son diferentes segn si la ruina o amenaza de ruina
del inmueble tiene lugar durante su construccin (o demolicin) o luego de que esta ha sido
terminada, y se resumen a continuacin:
Responsabilidad Civil (RC)
Durante la ejecucin
contrato o construccin
RC Contractual del Constructor RC Decenal
(No. 3 Art. 2060 C.C.)
RC
Extracontractual
del RC actividades peligrosas
Constructor
(No. 3 Art. 2356 C.C.)
As mismo, el Cdigo Civil ha establecido la accin redhibitoria en cabeza del comprador para que
se rescinda la venta o se rebaje proporcionalmente el precio por los vicios ocultos de los bienes
inmuebles, llamados redhibitorios. Tales vicios deben reunir las calidades siguientes:
1.) Haber existido al tiempo de la venta.
2.) Ser tales, que por ellos la cosa vendida no sirva para su uso natural, o slo sirva
imperfectamente, de manera que sea de presumir que conocindolos el comprador no la hubiera
comprado o la hubiera comprado a mucho menos precio.
3.) No haberlos manifestado el vendedor, y ser tales que el comprador haya podido ignorarlos sin
negligencia grave de su parte, o tales que el comprador no haya podido fcilmente conocerlos en
razn de su profesin u oficio.
Los vicios redhibitorios dan derecho al comprador para exigir o la rescisin de la venta, o la rebaja
del precio, segn mejor le pareciere.
Si el vendedor conoca los vicios y no los declar, o si los vicios eran tales que el vendedor haya
debido conocerlos por razn de su profesin u oficio, ser obligado no slo a la restitucin o a la
Ley 1480 de 2011. ARTICULO 10. RESPONSABLES DE LA GARANTA LEGAL. Ante los consumidores, la responsabilidad por la
garanta legal recae solidariamente en los productores y proveedores respectivos.
Para establecer la responsabilidad por incumplimiento a las condiciones de idoneidad y calidad, bastar con demostrar el defecto del
producto, sin perjuicio de las causales de exoneracin de responsabilidad establecidas en el artculo 16 de la presente ley ().
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rebaja del precio, sino a la indemnizacin de perjuicios; pero si el vendedor no conoca los vicios, ni
eran tales que por su profesin u oficio debiera conocerlos, slo ser obligado a la restitucin o la
rebaja del precio.
La accin redhibitoria durar un ao respecto de los bienes races, en todos los casos en que las
leyes especiales o las estipulaciones de los contratantes no hubieren ampliado o restringido este
plazo. El tiempo se contar desde la entrega real.
De otro lado, el Estatuto del Consumidor (Ley 1480 de 2011) que tiene como propsito la proteccin
de la posicin del comprador en sus relaciones con los fabricantes, suministradores y proveedores
de productos y servicios, ha adoptado una poltica legislativa de proteccin a los compradores. En
efecto, regula los derechos y las obligaciones surgidas entre los productores, proveedores y
consumidores y la responsabilidad de los productores y proveedores tanto sustancial como
procesalmente; sus normas son aplicables en general a en todos los sectores de la economa
respecto de los cuales no exista regulacin especial, evento en el cual aplicar la regulacin especial
y suplementariamente las normas establecidas en el Estatuto.
En el caso especfico de los bienes inmuebles, adems de las disposiciones antes enunciadas
sobre los contratos de compraventa de bienes inmuebles y la responsabilidad civil por las
actividades de la construccin, el Estatuto del Consumidor ha sealado una garanta legal que
comprende la estabilidad de la obra por diez (10) aos, y para los acabados un (1) ao. El Decreto
735 de 2013, establece un procedimiento especial para hacer efectiva la garanta sobre bienes
inmuebles bien para la reposicin, sustitucin o devolucin del dinero por el producto comprado.
As mismo, el referido Estatuto en su Ttulo IV Captulo nico hace referencia a la Responsabilidad
por daos por producto defectuoso, entendido como aquel bien mueble o inmueble que en razn de
un error el diseo, fabricacin, construccin, embalaje o informacin, no ofrezca la razonable
seguridad a la que toda persona tiene derecho.
El productor y el expendedor sern solidariamente responsables de los daos causados por los
defectos de sus productos, sin perjuicio de las acciones de repeticin a que haya lugar. Como dao,
se entienden los siguientes:
1. Muerte o lesiones corporales, causadas por el producto defectuoso;
2. Los producidos a una cosa diferente al producto defectuoso, causados por el producto defectuoso.
Para determinar la responsabilidad, el afectado deber demostrar el defecto del bien, la existencia
del dao y el nexo causal entre este y aquel.
Cuando se viole una medida sanitaria o fitosanitaria, o un reglamento tcnico, se presumir el
defecto del bien.
Cuando haya concurrencia de causas en la produccin del dao, la responsabilidad del productor
podr disminuirse.
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4.2.
hecho relacionado con la construccin despus de la entrega del inmueble, y para complementar el
sistema de garantas y responsabilidad legal definidos en el ordenamiento jurdico colombiano, as
como a los productos inmobiliarios que a la fecha existen en el mercado y que son de voluntaria
adquisicin, se propone a los honorables congresistas de Colombia, la adopcin de una ley por la
que se imponga a los constructores de vivienda nueva, la obligacin de constituir un seguro contra
todo riesgo expedido por una aseguradora legalmente habilitada por la Superintendencia Financiera
de Colombia, que por el lapso de 10 aos, ampare los perjuicios patrimoniales o materiales que
causen estos como consecuencia de la responsabilidad civil contractual o extracontractual- en que
aquellos incurran por causa de las actividades desarrolladas dentro del giro ordinario de sus
negocios. Estar expresamente incluida dentro de las coberturas del seguro al que se refiere la
presente iniciativa, el diseo, los defectos en la construccin, los materiales, el suelo y la culpa
grave del Constructor.
A efectos de amparar la responsabilidad civil contractual y/o extracontractual del constructor de
vivienda nueva, se entender que el valor asegurable no podr ser inferior al valor de la primera
enajenacin del inmueble. Dicho valor se ajustara anualmente de conformidad con el ndice de
Valoracin Predial certificado por el DANE, ndice que mide la variacin en el valor de los bienes
inmuebles con destino econmico habitacional. Se calcula con el promedio de las variaciones de los
valores comerciales reportados en una muestra de predios visitados.
As, existen mltiples argumentos econmicos que justifican la existencia de los seguros
obligatorios, todos ellos fundados en el precepto de que stos mejoran el bienestar de la sociedad
como un todo debido a la existencia de fallas de mercado. A continuacin se presentan los
principales elementos del anlisis econmico a favor de estos seguros:
1. Externalidades: El primer y ms popular argumento que se esgrime a la hora de justificar la
implementacin de un seguro obligatorio tiene que ver con la existencia de externalidades, es
decir, costos que no estn incorporados en los precios del mercado. La presencia de
externalidades implica que el sistema de precios slo reflejar los costos marginales privados y
no el costo marginal social que s recoge la existencia de efectos externos, ajustndose al
criterio de Pareto. En general, si cualquier individuo sufre un accidente y no se encuentra
asegurado, se generara un costo que tendra que asumir toda la sociedad, es decir, las vctimas
de accidentes que no estn aseguradas externalizan estos costos. Adicionalmente, los
individuos de alto riesgo (que tienen una alta probabilidad de accidente) imponen una
externalidad negativa sobre los buenos riesgos, aumentando el monto promedio de las primas.
Un seguro obligatorio internaliza el costo de un accidente en la primera situacin, el cual en caso
contrario sera impuesto a la sociedad, as como la carga hacia los individuos con menos riesgo
en el segundo caso.
2. Seleccin Adversa: En segundo lugar se encuentra la seleccin adversa, una falla de mercado
muy comn y ampliamente estudiada por la literatura econmica. La seleccin adversa se refiere
a la imposibilidad que tienen las aseguradoras de distinguir entre individuos de alto y bajo riesgo;
no obstante, los individuos s conocen su propio perfil de riesgo. En este escenario las
aseguradoras saben que no es conveniente cobrar una misma prima promedio para todos los
individuos, pues una compaa competidora podra ofrecer una prima ms econmica los
individuos de bajo riesgo con base en el menor valor esperado del siniestro. Esta tarifacin
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puede tener como consecuencia la distribucin desigual de los clientes, pues mientras algunas
compaas pueden terminar asegurando nicamente a los riesgos altos las dems slo
aseguraran los riesgos bajos. Debido a que la situacin de las compaas que se quedan
nicamente con los riesgos altos no es viable financieramente, en este escenario no es posible
tener un equilibrio agrupador estable.
Este problema se puede solucionar si las aseguradoras disean distintos contratos para cada
tipo de riesgo, lo que se conoce en la literatura como equilibrio separador. Sin embargo, esto
implica costos para la sociedad, en razn del contexto de informacin asimtrica en la seleccin
adversa, en el cual las aseguradoras se someten a un proceso de ensayo y error hasta alcanzar
el contrato ptimo que separa a los individuos con una equivalencia prima-riesgo. El equilibrio de
este mercado consiste en ofrecer una prima menor aunque con cobertura parcial para los
individuos de bajo riesgo y una prima mayor aunque con cobertura total para los individuos de
alto riesgo. Estos dos tipos de contratos son estables porque los distintos individuos tienen
incentivos para revelar voluntariamente su perfil de riesgos. Esta situacin se conoce como
equilibrio separador, donde cada individuo escoge voluntariamente el contrato que fue diseado
para su perfil de riesgo y las compaas de seguros cobran primas que permiten su
sostenibilidad financiera. Este es un equilibro estable porque la eleccin de los contratos revela
el perfil de riesgo de los individuos (quienes maximizan su utilidad), garantiza que las compaas
sean viables financieramente y elimina la posibilidad de que compaas competidoras ofrezcan
plizas ms favorables para los individuos de bajo riesgo.
DAHLBY (1981) demuestra que el bienestar de la sociedad del equilibrio separador se puede
mejorar mediante la adopcin de un seguro obligatorio de cobertura parcial, lo que representa
una mejora de Pareto. El contrato consiste en la adopcin de un seguro obligatorio para todos
los individuos, independientemente de su riesgo, con cobertura parcial, con la posibilidad de
adquirir un seguro suplementario de cobertura total. Mientras que el seguro obligatorio est
tarifado con base en una prima promedio ponderada, la tarifa del seguro suplementario se
establece con base en los perfiles de riesgo. Este esquema representa una mejora en el
bienestar de los riesgos altos en tanto stos tendran que pagar por una prima promedio por
debajo de su riesgo al tiempo que suscriben el contrato suplementario. A su vez, los individuos
de riesgo bajo, a pesar de que enfrentan una prima por encima de su riesgo, y por lo tanto tienen
que subsidiar parte del seguro obligatorio de los riesgos altos, cuentan con un mayor nivel de
cobertura al que tenan anteriormente gracias a la cobertura mnima obligatoria. En este sentido,
las plizas suplementarias funcionan de forma similar al equilibrio separador: los riesgos altos
contratan la cobertura total y los riesgos bajos una cobertura superior a la del equilibrio
separador. As la obligatoriedad hace que sea ms fcil encontrar .
3. Los seguros obligatorios tienen rendimientos crecientes a escala: El siguiente argumento a
favor de los seguros obligatorios parte del supuesto de que los seguros tienen rendimientos
crecientes a escala (economas de escala), lo cual implica que en caso de que se establezca un
seguro obligatorio, el monopolio encargado de proveer el seguro tendra costos ms bajos por
unidad. Sin embargo, no existe evidencia que soporte el supuesto inicial de economas de
escala.
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5.1.
Ejercicio de funciones pblicas por particulares en la expedicin de licencias
urbansticas: Curadores Urbanos.
La figura de los Curadores Urbanos en Colombia, en los trminos de la exposicin de motivos de la
ley 810 de 2003, es creado para hacerse cargo de los procesos engorrosos, permitiendo que las
autoridades municipales puedan centrarse en el ordenamiento de la ciudad. Esta modalidad de
ejercicio de funcin pblica por parte de particulares responde a las necesidades de prestacin
eficaz y efectiva de la funcin pblica en materia de expedicin de licencias urbansticas, procurando
descongestionar a las oficinas de planeacin de funciones administrativas concretas que por virtud
de la descentralizacin por colaboracin constitucional puedan ejercer particulares con condiciones
profesionales y tcnicas especficas bajo un marco legal que garantice la seguridad jurdica de los
interesados.
As, pese a que an es mayor el porcentaje de municipios que mantienen su rgimen original en
materia de regulacin y expedicin de licencias urbansticas a cargo de las administraciones
municipales a travs de las oficinas de planeacin respectivas, los entes territoriales en donde
actualmente existen Curadores urbanos ha demostrado la disminucin de situaciones de ineficiencia
y corrupcin en la expedicin de las licencias, producto de la profesionalizacin y equipo de
colaboradores con los que cuenta cada Curador Urbano, mostrando las bondades de la propuesta
gubernamental que desde hace ms de 18 aos han venido operando en beneficio del desarrollo
urbano del territorio nacional.
No obstante, ste sistema es un modelo que requiere de ajustes y adecuaciones, como quiera que
su evolucin regulatoria desde el Decreto 1052 de 1998 hasta el actualmente vigente Decreto 1469
de 2010 no ha logrado establecer controles adecuados que eviten el ejercicio imparcial de la funcin
pblica, y la vulnerabilidad de las construcciones realizadas por los distintos agentes del sector real
de la construccin.
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As, por mandato constitucional, corresponde al Congreso de la Repblica definir las condiciones en
las cuales se ejercen las funciones pblicas a cargo de los particulares, tal y como aconteci con la
expedicin de la ley 388 de 1997 y la ley 810 de 2003 recogiendo las reglamentaciones que el
Gobierno Nacional ha proferido al respecto; buscando resolver en forma urgente e inmediata las
fallas que en el ejercicio de sus funciones se han detectado, especficamente sobre: (i) la falta de
seleccin objetiva de los Curadores Urbanos; (ii) su rgimen de inhabilidades, incompatibilidades e
impedimentos; y (iii) la falta de control tcnico de los proyectos aprobados, por omisiones o falencias
legales y reglamentarias, que han permitido la expedicin de licencias urbansticas de edificaciones
con condiciones de vulnerabilidad e inestabilidad.
5.2.
Propuesta: Controles en cuanto a la seleccin, rgimen de control disciplinario, y
dems condiciones para su ejercicio.
Teniendo en cuenta lo anunciado, se propone a los honorables congresistas de Colombia, la
adopcin de una ley por la que se modifique el sistema actual de seleccin de los Curadores
Urbanos a travs de la creaccin de una duperintendencia delegada y especializada para adelantar
los concursos de mritos, adscrita a la Superintendencia de Notariado y Registro, y que establezca
en forma unificada y estandarizada los criterios, requisitos, y dems condiciones de participacin de
los aspirantes a las Curaduras Urbanas; buscando garantizar la imparcialidad en la seleccin de los
particulares que ejercern las funciones pblicas para la expedicin de las licencias urbansticas.
Concordante con lo anterior, la propuesta de ley incluye la asignacin de atribuciones especiales a la
Superintendencia de Notariado y Registro, para que dentro de su estructura implemente los cargos y
funciones requeridos que hagan efectiva la la ejecucin de los procesos de seleccin de curadores
urbanos, y las dems funciones complementarias a los mismos.
Finalmente, se propone a los honorables miembros del Congreso de la Repblica, que mediante ley
se establezcan en forma defintiva el rgimen de inhabilidades, incompatibilidades e impedimentos, a
quienes aspiren a los cargos a proveer en la designacin de las Curaduras Urbanas, incluyendo
dentro del articulado las sanciones de tipo disciplinario a las cuales pueden verse incursos por su
vulneracin.
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