Orientaciones Recursos SGP Indígena

Orientaciones para la Programacin, Administracin y Ejecucin de los Recursos de la Asignacin Especial del Sistema General de Participaciones para los
Resguardos Indgenas (AESGPRI) 2012
DIRECCIN DE DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE
Libertad y Orden
Repblica de Colombia
Orientaciones para la Programacin,

Administracin y Ejecucin
de los Recursos de la Asignacin
Especial del Sistema General
de Participaciones
para los Resguardos Indgenas
(AESGPRI) 2012
Libertad y Orden

de Participaciones
(aesgpri) 2012
DIRECCIN DE DESARROllO TERRITORIAl SOSTENIBlE
www.dnp.gov.co
Direccin General
Mauricio Santa Mara Salamanca
Subdireccin General
Paula Ximena Acosta Mrquez
Secretaria General
Tatiana Milena Mendoza Lara
Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
Oswaldo Aharn Porras Vallejo
Subdireccin de Finanzas Pblicas Territoriales
Luz Stella Carrillo Silva
Orientaciones para la Programacin, Administracin

y Ejecucin de los Recursos de la Asignacin Especial
del Sistema General de Participaciones para los Resguardos
Indgenas (AESGPRI) 2012
ISBN: 978-958-8340-75-3
Impresin
Imprenta Nacional de Colombia
Carrera 66 No. 24-09
Asesores DDTS-SFPT
Carlos Enrique Daz
Mnica Diana Parada Moreno
Margarita Jaramillo Marn
Ana Mara Torres Preciado
Carmen Roco Rangel Quintero
Mauricio Humberto Iregui Garca
Departamento Nacional de Planeacin

Calle 26 No. 13-19
Telfono: 381-5000
Bogot, D. C., Colombia
Impreso y hecho en Colombia
Printed in Colombia
Contenido
PRESENTACIN................................................................................. 5
INTRODUCCIN.................................................................................. 7
Asignacin especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indgenas (Aesgpri).... 9
I. Aspectos generales de la Asignacin Especial del Sistema
General de Participaciones para los Resguardos Indgenas......... 9
II. Programacin de los recursos de la Asignacin Especial del
Sistema General de Participaciones para los Resguardos
Indgenas....................................................................................... 23
III. Administracin y ejecucin de los recursos de la Asignacin
Especial del Sistema General de Participaciones para los
Resguardos Indgenas................................................................... 39
Anexo 1................................................................................................ 73
Anexo 2................................................................................................ 77
Presentacin
Con el objeto de garantizar los derechos de las comunidades indgenas, incrementar su acceso a los servicios pblicos y sociales bsicos y asegurar la
sostenibilidad de sus usos y costumbres, la Constitucin Poltica de 1991 estableci como una de varias estrategias la asignacin a los resguardos indgenas
de una porcin de los recursos que el Gobierno Nacional transfiere a las entidades territoriales.
A partir de 2002 (Acto Legislativo 01 de 2001) las transferencias en el pas
estn constituidas por el Sistema General de Participaciones y en su reglamentacin se ha dado cumplimiento a la disposicin constitucional, de tal manera que se estableci la asignacin especial para resguardos indgenas que
beneficia a todas las comunidades que habitan en ellos. Los recursos de esta
asignacin especial para resguardos indgenas deben ser complementarios a
los que las respectivas autoridades municipales y/o departamentales apropien
de su presupuesto para favorecer a los pueblos indgenas.
De acuerdo con la normativa vigente, en el uso adecuado de tales recursos y en su orientacin y ejecucin hacia proyectos que realmente beneficien
a las respectivas comunidades indgenas tienen responsabilidad los propios
resguardos especialmente sus autoridades legtimas y las administraciones
municipales y departamentales donde estn ubicados; en el caso de las primeras, porque de manera consensuada y en el marco de sus respectivos planes
de vida y de sus usos y costumbres, deben decidir a qu dirigirn los recursos
asignados y elaborar el respectivo presupuesto; y en el caso de las administraciones territoriales, porque deben adelantar los procesos presupuestales,
contractuales, etc., para la ejecucin efectiva de los recursos, en el marco del
presupuesto mencionado.
Departamento Nacional de Planeacin - Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible (DNP - DDTS)
En consecuencia, es evidente que el desempeo de las respectivas responsabilidades requiere el conocimiento y capacidades de cada parte, para lograr
una articulacin apropiada y eficiente en beneficio de las comunidades indgenas. Para contribuir con este objetivo el Departamento Nacional de Planeacin
pone a su disposicin la gua Orientaciones para la Programacin, Administracin y Ejecucin de los Recursos de la Asignacin Especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indgenas (AESGPRI)
2012. Con esta gua de carcter indicativo y explicativo de los alcances de las
disposiciones de la Ley 715 de 2001 y del artculo 13 de la Ley 1450 de 2011,
el DNP brinda a las autoridades, miembros de los pueblos indgenas y a las autoridades de las entidades territoriales, elementos conceptuales y orientaciones
para facilitar los procesos de distribucin, programacin y administracin de los
recursos de la AESGPRI.
MAURICIO SANTA MARA SALAMANCA

Director General del DNP
Introduccin
El presente documento aborda aspectos generales sobre la Asignacin Especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indgenas,
como la distribucin, la programacin, la administracin y ejecucin de los recursos. En ese sentido, el documento tiene tres captulos que desarrollan los
siguientes temas:
99Aspectos generales de la Asignacin Especial del Sistema General de
Participaciones para los Resguardos Indgenas.
99La programacin de los recursos de la Asignacin Especial del Sistema
General de Participaciones para los Resguardos Indgenas.
99La administracin y ejecucin de los recursos de la Asignacin Especial
del Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indgenas.
Es importante resaltar que este es un documento gua, de carcter indicativo y explicativo de los alcances de las disposiciones de la Ley 715 de 2001 y del
artculo 13 de la Ley 1450 de 2011 sobre la programacin y administracin de
los recursos de la Asignacin Especial del Sistema General de Participaciones
para los Resguardos Indgenas, y no se constituye una disposicin reglamentaria de dicha ley.
As mismo, es importante sealar que los criterios, orientaciones y recomendaciones planteadas cumplen una funcin didctica de carcter general y tienen el alcance establecido por el artculo 25 del Cdigo Contencioso Administrativo, razn por la cual no comprometen la responsabilidad del Departamento
Nacional de Planeacin, ya que no son obligatorios ni vinculantes.
Se espera que las Orientaciones para la programacin, administracin y

ejecucin de los recursos de la Asignacin Especial del Sistema General de
Participaciones para los Resguardos Indgenas (AESGPRI) 2012 se constituya
un documento de consulta y orientacin para la poblacin de los resguardos indgenas, los servidores pblicos con responsabilidad en el tema y los lectores
en general.
Asignacin especial del Sistema General

de Participaciones para los Resguardos
Indgenas (Aesgpri)
I. Aspectos generales de la asignacin especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos
Indgenas
1. Qu es el Sistema General de Participaciones?
El Sistema General de Participaciones (SGP) fue creado mediante el Acto
Legislativo 01 de 2001, que modific los artculos 356 y 357 de la Constitucin
Poltica.
El Sistema General de Participaciones es el conjunto de recursos que la
Nacin transfiere por mandato de los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica (modificados por los Actos Legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007), a las entidades territoriales departamentos, distritos y municipios para la financiacin
de los servicios a su cargo y de las competencias asignadas por las Leyes 715
de 2001, 1122 y 1176 de 2007, en especial en educacin, salud y agua potable
y saneamiento bsico. Tambin, se transfiere una parte de estos recursos a los
resguardos indgenas, siempre y cuando no se hayan constituido en entidad
territorial indgena.
Es as como el artculo 1 de la Ley 715 de 2001 define la naturaleza del Sistema General de Participaciones de la siguiente manera:

El Sistema General de Participaciones est constituido por los recursos que la Nacin
transfiere por mandato de los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica a las entidades
territoriales, para la financiacin de los servicios cuya competencia se les asigna en la
presente ley.
2. Cul es la composicin del Sistema General de Participaciones?

El Sistema General de Participaciones est compuesto por un conjunto de
cuatro asignaciones especiales (alimentacin escolar, municipios ribereos del
ro Grande de la Magdalena, Resguardos indgenas y Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (Fonpet)) y otro integrado por las asignaciones sectoriales (educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico y una
participacin de propsito general).
La composicin del Sistema General de Participaciones se puede apreciar
en el siguiente grfico.
Composicin del Sistema

General de Participaciones
SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES
ASIGNACIONES
ESPECIALES
4%
DISTRIBUCIN
SECTORIAL
96%
Primera Infancia
Educacin
Alimentacin Escolar
(Departamentos, Municipios
y Distritos)
(Municipios y Distritos)
0.5%
58.5%
Ribereos Ro Magdalena
Salud
y Distritos)
0.08%
24.5%
Resguardos Indgenas
Agua Potable
(Poblacin Indgena de los Resguardos)
Puntos
Adicionales
Rgimen Subsidiado
Salud pblica
(Dptos., Mpios. y Distritos)
Prestacin de Servicios
(Dptos., Mpios. y Distritos)
y Distritos)
0.52%
5.4%
Fondo de Pensiones Territoriales
Propsito General *
(Departamentos, Municipios y Distritos)
2.9%
11.6%
3. Cul es la naturaleza de los recursos del Sistema General de

Participaciones que se asignan a los resguardos indgenas?
Los recursos de la Asignacin Especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indgenas, en adelante AESGPRI, corresponden a los
recursos del Sistema General de Participaciones que les son transferidos a los
resguardos indgenas de conformidad con lo dispuesto por el artculo 356 de
la Constitucin Poltica y por los artculos 2 y 83 de la Ley 715 de 2001, para
la financiacin de proyectos de inversin debidamente formulados, e incluidos
10
Orientaciones para la programacin, administracin y ejecucin de los recursos de la Asignacin Especial

del Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indgernas (AESGPRI)
en los planes de vida o de acuerdo con los usos y costumbres de los pueblos
indgenas.
Es as como en el pargrafo 2 del artculo 2 de la Ley 715 de 2001 se establece la Asignacin Especial del Sistema General de Participaciones para los
Resguardos Indgenas (AESGPRI) y en el artculo 83 se determinan los criterios para la distribucin y la administracin de los recursos.
Con base en lo anterior, se entiende que los recursos de la AESGPRI son pblicos, que tienen como propsito beneficiar a la poblacin indgena que habita
en los resguardos indgenas.
4. Qu normas establecen que los resguardos indgenas son beneficiarios de los recursos del Sistema General de Participaciones?
Como ya se indic anteriormente, el artculo 356 de la Constitucin Poltica,
modificado por el Acto Legislativo 01 de 2001, cre el Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y Municipios.
El inciso 3 del artculo 356 de la Constitucin Poltica estableci que

Para estos efectos, sern beneficiarias las entidades territoriales indgenas, una vez
constituidas. As mismo, la ley establecer como beneficiarios a los resguardos indgenas,
siempre y cuando estos no se hayan constituido en entidad territorial indgena.
En desarrollo de lo anterior, el artculo 82 de la Ley 715 de 2001 estableci

como beneficiarios del Sistema General de Participaciones a los resguardos indgenas legalmente constituidos. Para el efecto, dicha ley dispuso lo siguiente:

ARTCULO 82. RESGUARDOS INDGENAS. En tanto no sean constituidas las entidades territoriales indgenas, sern beneficiarios del Sistema General de Participaciones los
resguardos indgenas legalmente constituidos y reportados por el Ministerio del Interior al
Departamento Nacional de Estadsticas, DANE, y al Departamento Nacional de Planeacin
en el ao inmediatamente anterior a la vigencia para la cual se programan los recursos.
Teniendo en cuenta que las competencias para la constitucin, saneamiento

y ampliacin de los resguardos indgenas actualmente estn en cabeza del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) le corresponde a esta entidad
reportar al DANE la informacin de los nuevos resguardos indgenas.
Por su parte, la Corte Constitucional en la Sentencia de Tutela T-514 de
2009, Magistrado Ponente doctor Luis Ernesto Vargas Silva, al resolver la controversia sobre quines son los titulares del derecho a recibir los recursos de la
AESGPRI, expresa lo siguiente:
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El derecho a participar de los recursos del Sistema General de Participaciones es

un derecho del resguardo. El derecho de mayor trascendencia de recibir recursos
por parte de la Nacin para la proteccin de la autonoma, la diversidad y la integridad
cultural es un derecho de las comunidades indgenas y no de sus miembros individualmente considerados.
El peticionario no tiene entonces un derecho adquirido a participar en esos planes, a menos de que se cia a las condiciones determinadas por los rganos polticos y de gobierno
del resguardo. (Negrillas fuera de texto).
Con relacin a la titularidad y beneficiarios de los recursos de la AESGPRI,

la Direccin General de Asuntos Indgenas, ROM y Minoras, del Ministerio del
Interior, en el oficio OFI12-000-4862-DAI-2200 del 22 de marzo de 2012, expresa lo siguiente:

De este modo nos permitimos insistir en que, de conformidad con el artculo 82 de la

Ley 715 de 2001, los beneficiarios directos de los recursos de la Asignacin Especial del
Sistema General de Participaciones para Resguardos Indgenas, son los Resguardos
Indgenas legalmente constituidos no las Asociaciones Indgenas, por lo que la competencia tanto para priorizar los proyectos de inversin como para firmar el contrato de
administracin con la entidad territorial, es exclusiva del resguardo indgena a travs de
sus autoridades tradicionales.
5. Qu disponen los artculos 83 de la Ley 715 de 2001 y 13 de la Ley

1450 de 2011 (por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014) con relacin a la Asignacin Especial del Sistema
General de Participaciones para los Resguardos Indgenas?
El artculo 83 de la Ley 715 de 2001, el cual fue modificado por el artculo 13
de la Ley 1450 de 2011, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014, establece las reglas que rigen la distribucin y administracin de los
recursos de la AESGPRI, as:

Artculo 83. Distribucin y administracin de los recursos para resguardos indgenas. Los
recursos para los resguardos indgenas se distribuirn en proporcin a la participacin de
la poblacin de la entidad o resguardo indgena, en el total de poblacin indgena reportada por el Incora al DANE.
Los recursos asignados a los resguardos indgenas, sern administrados por el municipio en el que se encuentra el resguardo indgena. Cuando este quede en jurisdiccin de
varios municipios, los recursos sern girados a cada uno de los municipios en proporcin
a la poblacin indgena que comprenda. Sin embargo, debern manejarse en cuentas
separadas a las propias de las entidades territoriales y para su ejecucin deber celebrarse un contrato entre la entidad territorial y las autoridades del resguardo, antes del 31 de
diciembre de cada ao, en la que se determine el uso de los recursos en el ao siguiente.
Copia de dicho contrato se enviar antes del 20 de enero al Ministerio del Interior.
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Cuando los resguardos se erijan como Entidades Territoriales Indgenas, sus autoridades
recibirn y administrarn directamente la transferencia.
Los recursos de la participacin asignados a los resguardos indgenas sern de libre

destinacin para la financiacin de proyectos de inversin debidamente formulados,
e incluidos en los planes de vida o de acuerdo con los usos y costumbres de los
pueblos indgenas. Los proyectos de inversin debern estar incluidos en el contrato
de administracin celebrado con el respectivo municipio o departamento, en concordancia con la clasificacin de gastos definida por el Decreto-Ley 111 de 1996.
Con relacin a los bienes y servicios adquiridos con cargo a los recursos de la
asignacin especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos
Indgenas, los alcaldes debern establecer los debidos registros administrativos
especiales e independientes para oficializar su entrega a las autoridades indgenas.
Con el objeto de mejorar el control a los recursos de la asignacin especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indgenas, el Gobierno Nacional
fortalecer la estrategia de monitoreo, seguimiento y control al SGP, establecida por el
Decreto 28 de 2008.
Las secretaras departamentales de planeacin, o quien haga sus veces, deber desarrollar programas de capacitacin, asesora y asistencia tcnica a los resguardos indgenas
y autoridades municipales, para la adecuada programacin y uso de los recursos.
Pargrafo. La participacin asignada a los resguardos indgenas se recibir sin perjuicio

de los recursos que los departamentos, distritos o municipios les asignen en razn de la
poblacin atendida y por atender en condiciones de eficiencia y de equidad en el caso de
la educacin de conformidad con el artculo 16 de esta ley, y el Captulo III del Ttulo III en
el caso de salud1.
De las normas transcritas se pueden destacar los siguientes aspectos:

99Los recursos para los resguardos indgenas se distribuyen en proporcin
a la participacin de la poblacin del resguardo indgena, en el total de
poblacin indgena.
99Los recursos asignados a los resguardos indgenas deben ser administrados por el municipio en el que se encuentra el resguardo indgena. En
el caso de recursos de resguardos ubicados fuera de la jurisdiccin municipal, asignados en las divisiones departamentales, conforme al Decreto
2274 de 1991, sern administrados por el gobernador del respectivo departamento, tal como lo autoriza el Decreto 1745 de agosto de 2002.
99Cuando el resguardo est ubicado en jurisdiccin de varios municipios, los
recursos deben ser girados a cada uno de los municipios en proporcin a
la poblacin indgena que comprenda.
1
El texto en negrillas corresponde al artculo 13 de la Ley 1450 de 2011.
13
99Los recursos deben ser administrados en cuentas separadas de las propias de las entidades territoriales, identificando claramente que los recursos son del respectivo resguardo y no del municipio.
99Para la ejecucin de los recursos debe celebrarse un contrato entre la entidad territorial y la autoridad del resguardo, antes del 31 de diciembre de
cada ao, en la que se determine el uso de los recursos en el ao siguiente.
99Copia del contrato debe ser enviado antes del 20 de enero al Ministerio del
Interior y de Justicia.
99Cuando los resguardos se erijan como Entidades Territoriales Indgenas,
sus autoridades recibirn y administrarn directamente la transferencia.
99Los recursos de la Asignacin Especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indgenas deben ser destinados para financiar proyectos de inversin que estn debidamente formulados y que hagan
parte de los planes de vida o correspondan a los usos y costumbres de los
pueblos indgenas.
99Los proyectos de inversin debern estar incluidos en el contrato de administracin celebrado con el respectivo municipio o departamento, en concordancia con la clasificacin de gastos definida por el Decreto-Ley 111 de 1996.

El artculo 36 del Decreto 111 de 1996 establece que El presupuesto de gastos se compondr de los gastos de funcionamiento, del servicio de la deuda pblica y de los gastos
de inversin. En consecuencia, los recursos de la AESGPRI solamente podrn ser
destinados para financiar gastos de inversin.
99Los alcaldes debern establecer los debidos registros administrativos especiales e independientes para oficializar la entrega a las autoridades indgenas de los bienes y servicios adquiridos con cargo a los recursos de
la AESGPRI.
99Las secretaras departamentales de planeacin, o quien haga sus veces,
debern desarrollar programas de capacitacin, asesora y asistencia tcnica a los resguardos indgenas y autoridades municipales, para la adecuada programacin y uso de los recursos.
99El hecho de que los resguardos indgenas perciban recursos por concepto
de la Asignacin Especial del Sistema General de Participaciones para los
Resguardos Indgenas no exime a los alcaldes y gobernadores de garantizar la prestacin de los servicios bsicos a la poblacin indgena con cargo a los recursos del SGP que les son transferidos a los departamentos,
distritos y municipios.
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6. Cul es el rol de las entidades nacionales en la distribucin y

giro de los recursos de la Asignacin Especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indgenas?
Teniendo en cuenta que en el proceso de distribucin y giro de los recursos de
la AESGPRI intervienen varias entidades del nivel nacional, de acuerdo con sus
competencias especficas, en el grfico siguiente se presenta el rol que cumple
cada una de ellas para que, de esta manera las inquietudes y preguntas sobre
este tema puedan ser canalizadas de manera directa a la entidad competente.
DISTRIBUCIN Y GIRO DE LA AESGPRI

ROL DE LAS ENTIDADES
ENTIDAD
COMPETENCIA
Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico
Calcula y comunica al DNP los montos

globales del SGP a distribuir
DANE
Certifica al DNP los datos de la poblacin

por cada resguardo indgena
1. Realiza la distribucin del SGP
2. Somete la distribucin a la aprobacin
CONPES
3. Comunica a las entidades territoriales
Resguardos indgenas su participacin en
el SGP
Departamento
Nacional de
Planeacin
Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social (CONPES)
Aprueba la distribucin del SGP

Gira los recursos de la AESGPRI a las
entidades territoriales
y Crdito Pblico
Monitorea AESGPRI
DNP
y Crdito Pblico
Seguimiento y control AESGPRI
7. Qu entidad es la competente para certificar los datos de poblacin de los resguardos indgenas al Departamento Nacional de
Planeacin para efectos de la distribucin de los recursos de la
Asignacin Especial del Sistema General de Participaciones para
los Resguardos Indgenas?
Con relacin a la certificacin de la poblacin de los resguardos indgenas,
que se debe utilizar en el proceso de distribucin de los recursos de la Asig15
nacin Especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos

Indgenas, el artculo 3 del Decreto 159 de 2002 establece lo siguiente:
Artculo 3. Certificacin de informacin. Para efectos de la distribucin de los recursos
del Sistema General de Participaciones asignados a los resguardos indgenas,
el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, certificar al
Departamento Nacional de Planeacin la informacin sobre la poblacin de los
resguardos indgenas legalmente constituidos por municipio y departamento a ms
tardar el 30 de junio de cada ao.

Para establecer los resguardos indgenas constituidos legalmente, la Direccin General

de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior y el Instituto Colombiano para la Reforma
Agraria, Incora, debern prestar el apoyo requerido por el Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica, DANE.
Pargrafo 1. Si entre el 1 de julio y el 31 de diciembre del ao en el cual se realiza la

distribucin de los recursos del Sistema General de Participaciones para la vigencia siguiente, se presenta la creacin de uno o ms resguardos indgenas, el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, certificar al Departamento Nacional de
Planeacin los ajustes a los datos suministrados.
Pargrafo 2. Cuando un resguardo indgena se encuentre ubicado en jurisdiccin de dos

o ms municipios o en las divisiones departamentales definidas por el Decreto 2274 de
1991, en la certificacin del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE,
se establecer la poblacin del resguardo ubicada en cada uno de los municipios y divisiones departamentales. (Negrillas fuera de texto).
De acuerdo con lo anterior, la distribucin de los recursos de la AESGPRI se

debe realizar con base en la certificacin sobre el total de la poblacin indgena
que habita en cada resguardo que el Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica (DANE) certifica al Departamento Nacional de Planeacin (DNP).
En dicha certificacin no se discrimina de manera alguna la composicin tnica,
grupal o familiar de la poblacin indgena del resguardo.
8. Cul es la naturaleza jurdica de los resguardos indgenas?

La naturaleza jurdica de los resguardos indgenas est definida por el artculo 21
del Decreto 2164 de 1995, por el cual se reglamenta parcialmente el Captulo XIV
de la Ley 160 de 1994 en lo relacionado con la dotacin y titulacin de tierras a las
comunidades indgenas para la constitucin, reestructuracin, ampliacin y saneamiento de los resguardos indgenas en el territorio nacional. Este decreto dispone:

ARTCULO 21. NATURALEZA JURDICA. Los resguardos indgenas son propiedad colectiva de las comunidades indgenas en favor de las cuales se constituyen y conforme
16

a los artculos 63 y 329 de la Constitucin Poltica, tienen el carcter de inalienables, imprescriptibles e inembargables.

Los resguardos son una institucin legal y sociopoltica de carcter especial, conformada por una o ms comunidades indgenas, que con un ttulo de propiedad
colectiva que goza de las garantas de la propiedad privada, poseen su territorio y
se rigen para el manejo de este y su vida interna por una organizacin autnoma
amparada por el fuero indgena y su sistema normativo propio.
PARGRAFO. Los integrantes de la comunidad indgena del resguardo no podrn enajenar a cualquier ttulo, arrendar por cuenta propia o hipotecar los terrenos que constituyen
el resguardo. (Negrillas fuera de texto).
Con relacin a los resguardos indgenas beneficiarios de la AESGPRI la Corte Constitucional en la Sentencia C-921 de 2007 expres lo siguiente:

5. Le corresponde a la ley establecer a los resguardos indgenas como beneficiarios de recursos del Sistema General de Participaciones siempre y cuando no se
hayan constituido en entidad territorial indgena. Los resguardos indgenas no son
personas jurdicas de derecho pblico.
5.1. Si bien mediante la Constitucin de 1991, se hace expreso el reconocimiento y proteccin a la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana, en relacin con la asignacin de recursos para hacer efectivos los derechos fundamentales de los grupos y
comunidades indgenas, antes del Acto Legislativo 01 de 2001, la Carta no los consider
expresamente como beneficiarios de recursos provenientes de la Nacin.
()

5.3. A partir del Acto Legislativo 01 de 2001, mediante el cual se hicieron modificaciones al artculo 356 de la Constitucin, se cre el Sistema General de Participaciones
de los Departamentos, Distritos y Municipios, para efecto de atender los servicios a
cargo de estos y de proveer los recursos para financiar adecuadamente su prestacin. Reforma esta, mediante la cual se consagra expresamente que para los efectos
del SGP sern beneficiarias las entidades territoriales indgenas, una vez constituidas, dejando a la ley la obligacin de establecer como beneficiarios de tales recursos
a los resguardos indgenas, siempre y cuando estos no se hayan constituido en entidad territorial indgena.
Puede observarse que para los efectos del SGP, la norma constitucional citada hace
una diferencia entre entidad territorial indgena y resguardo indgena, en el sentido
que, mientras los resguardos indgenas no se hayan constituido como entidades
territoriales, la ley los establecer como beneficiarios de dichos recursos.
5.4. Diferencia entre entidad territorial indgena y resguardo indgena para los efectos del
Sistema General de Participaciones, que armoniza con lo previsto en los artculos 1, 286
y 329 de la Constitucin, en relacin con la consagracin de Colombia como un Estado
social de derecho organizado como Repblica unitaria, descentralizada, y con autonoma
de sus entidades territoriales, descentralizacin territorial dispuesta para efectos del de-
17
bido cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del Estado. Por su parte, de conformidad con lo previsto en el artculo 286 dem, son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas, estos ltimos
cuya conformacin se har de conformidad con la ley orgnica de ordenamiento
territorial, y su delimitacin se har por el Gobierno Nacional, con participacin de
los representantes de las comunidades indgenas, previo concepto de la comisin
de ordenamiento territorial (C. P., art. 329).

En efecto, como la ley orgnica de ordenamiento territorial no se ha expedido, los

territorios indgenas no se han conformado como entidades territoriales indgenas,
circunstancia que tiene directa incidencia en la forma como se asignan los recursos
provenientes del Sistema General de Participaciones a los resguardos indgenas
como beneficiarios de los mismos.
()
5.6. De otra parte, el Sistema General de Participaciones se crea con el fin de proveer
de recursos a los departamentos, distritos y municipios para financiar adecuadamente la
prestacin de los servicios a su cargo, para lo cual debern darle prioridad al servicio de
salud y los servicios de educacin preescolar, primaria, secundaria y media, garantizando
la prestacin de los servicios y la ampliacin de cobertura (C. P., art. 356). Recursos denominados transferencias territoriales, que corresponden a un concepto que, como gasto
pblico, forma parte del Presupuesto Nacional, por disposicin de la misma Constitucin.
Gasto pblico que al ser parte del Presupuesto Nacional, requiere una ordenacin jurdica
que establezca el conjunto de autorizaciones o habilitaciones en relacin con los recursos necesarios de que se dota a la Administracin Pblica para financiar los gastos en
que incurre para la satisfaccin de los requerimientos y necesidades de la sociedad; y, la
regulacin imperativa interna de las competencias de la Administracin para el manejo y
distribucin de dicho gasto pblico, cuya ejecucin no es discrecional sino reglada. Por su
parte, la descentralizacin territorial conlleva una descentralizacin fiscal, que igualmente
requiere el reparto y otorgamiento de competencias que debe hacerse a las entidades territoriales para la asignacin de los recursos que les permitan financiar los gastos en que
deben incurrir para atender los servicios a su cargo.
En efecto, la descentralizacin administrativa territorial requiere la determinacin de la

estructura del Estado en el orden territorial, dado que para atender los servicios bsicos
de la poblacin se impone un reparto de competencias claramente definido entre la Nacin y las entidades territoriales, y la asignacin a estas de recursos de aquella para la
financiacin de los gastos en que incurran con dicho fin, lo que necesariamente crea un
vnculo y una interlocucin en el orden fiscal entre la Nacin y sus entidades territoriales
que debidamente conformadas, son quienes ostentan la condicin de personas jurdicas
de derecho pblico y por tanto sujetas a las normas fiscales respectivas.
5.7. Ahora bien, con el fin de desarrollar lo previsto en el Acto legislativo 01 de 2002,
en relacin con el Sistema General de Participaciones, se expidi la Ley 715 de
2001, de la cual forma parte la disposicin acusada.
18

La citada Ley 715 de 2001, arts. 82 y 83, dispone que, (i) en tanto no sean constituidas
las entidades territoriales indgenas, sern beneficiarios del Sistema General de Participaciones los resguardos indgenas legalmente constituidos y reportados por el Ministerio
del Interior al Departamento Nacional de Estadstica, DANE, y al Departamento Nacional
de Planeacin en el ao inmediatamente anterior a la vigencia para la cual se programan
los recursos; (ii) los recursos asignados a los resguardos indgenas sern administrados
por el municipio en que este se encuentre; (iii) cuando el resguardo indgena quede en
jurisdiccin de varios municipios, los recursos sern girados a cada uno de los municipios
en proporcin a la poblacin indgena que comprenda; (iv) los recursos debern manejarse en cuentas separadas a las propias de las entidades territoriales; (v) para su ejecucin
deber celebrarse un contrato entre la entidad territorial y las autoridades del resguardo,
antes del 31 de diciembre de cada ao, en la que se determine el uso de los recursos en
el ao siguiente; (vi) copia de dicho contrato se enviar antes del 20 de enero al Ministerio
del Interior; (vii) cuando los resguardos se erijan como Entidades Territoriales Indgenas,
sus autoridades recibirn y administrarn directamente la transferencia.
()

Tambin establece la Ley 715 de 2001, que las secretaras departamentales de planeacin, o quien haga sus veces, debern desarrollar programas de capacitacin, asesora y
asistencia tcnica a los resguardos indgenas y autoridades municipales, para la adecuada programacin y uso de los recursos.
En relacin con el monto de los recursos que corresponden a los resguardos indgenas
dentro del Sistema General de Participaciones, la citada ley, en el Pargrafo 2 del artculo
1, establece que del total de los recursos de este Sistema, previamente se deducir cada
ao un monto equivalente al 4% de dichos recursos, deduccin de la cual les corresponde un 0.52% que se distribuirn y administrarn de acuerdo con la misma ley. (Negrillas
fuera de texto).
9. Qu entidad es la competente para distribuir los recursos de la

De conformidad con lo dispuesto por el artculo 85 de la Ley 715 de 2001, la
entidad competente para realizar el proceso de distribucin de los recursos del
Sistema General de Participaciones es el Departamento Nacional de Planeacin (DNP).
La distribucin de los recursos del SGP realizada por el DNP se presenta a
consideracin del CONPES Social, que es el rgano competente para su aprobacin.
19
10. Cmo se distribuyen los recursos de la Asignacin Especial del

Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indgenas?
Tal como lo dispone el artculo 83 de la Ley 715 de 2001, los recursos de la
AESGPRI se distribuyen en proporcin a la participacin de la poblacin del
resguardo indgena, en el total de la poblacin indgena.
A continuacin se presenta un ejemplo de cmo se distribuyen los recursos de la AESGPRI:
1. El DANE certifica al DNP la existencia de cinco (5) resguardos indgenas con la siguiente
poblacin2:
POBLACIN RESGUARDOS INDGENAS

RESGUARDO
POBLACIN
EL PALMAR
320
EL PINO
140
EL NARANJO
260
EL SAUCE
170
EL LIMONAR
110
TOTAL
1.000
2. Con base en la poblacin por resguardo indgena, certificada por el DANE, el DNP determina cul es el peso de la poblacin de cada uno sobre el total de la poblacin de los
resguardos indgenas.
PROPORCIN DE LA POBLACIN RESGUARDOS INDGENAS

RESGUARDO
EL PALMAR
EL PINO
EL NARANJO
EL SAUCE
EL LIMONAR
TOTAL
2
POBLACIN
320
140
260
170
110
1.000
% POBLACIN
32,00
14,00
26,00
17,00
11,00
100,00
La distribucin de los recursos se realiza para la totalidad de la poblacin de cada resguardo indgena, es por ello que
en la certificacin enviada al DNP por el DANE no se identifican las comunidades a las cuales corresponde la poblacin
registrada.
20

3. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico certifica que el monto de los recursos de la

AESGPRI a distribuir corresponde a $1.000.000.000.
4. El DNP toma el monto de los recursos y lo distribuye entre cada resguardo en proporcin
al peso de la poblacin de cada uno sobre el total.
DISTRIBUCIN DE LA AESGPRI
ASIGNACIN
RESGUARDO
% POBLACIN
11/12 AVAS
EL PALMAR
EL PINO
EL NARANJO
EL SAUCE
EL LIMONAR
TOTAL
32
14
26
17
11
100
32.000.000,00
14.000.000,00
26.000.000,00
17.000.000,00
11.000.000,00
100.000.000,00
5. Esta distribucin es incluida en la respectiva propuesta de documento Conpes Social que

se presenta a la consideracin del Conpes Social.
6. El Conpes Social aprueba la distribucin y se publica en la pgina web del DNP. Tambin
se envan comunicaciones a las entidades territoriales para que sean difundidas entre las
autoridades de los resguardos indgenas y las comunidades.
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

Departamento Nacional de Planeacin
DISTRIBUCIN DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES:

AJUSTE A LA DISTRIBUCIN DE LA LTIMA DOCEAVA Y MAYOR VALOR
DE LAS PARTICIPACIONES PARA SALUD, AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
BSICO Y PROPSITO GENERAL, Y LA ASIGNACIN ESPECIAL DE
ALIMENTACIN ESCOLAR DE LA VIGENCIA 2011 APROBADOS EN EL
CONPES SOCIAL 145.
DISTRIBUCIN ONCE DOCEAVAS DE LAS PARTICIPACIONES PARA SALUD,
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO (PARCIAL: 55%), Y PROPSITO
GENERAL, Y DE LAS ASIGNACIONES ESPECIALES PARA MUNICIPIOS
RIBEREOS DEL RO MAGDALENA, ALIMENTACIN ESCOLAR Y
RESGUARDO INDGENAS VIGENCIA 2012.
Departamento Nacional de Planeacin: DDTS - DDS - DDU - OAJ
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Ministerio de Educacin Nacional
Ministerio de Salud y Proteccin Social
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Versin aprobada
Bogot, D. C., 9 de febrero de 2012
21

II. Programacin de los recursos de la Asignacin Especial del Sistema General de Participaciones para los
Resguardos Indgenas
1. Quin tiene la competencia y responsabilidad de programar los
recursos de la Asignacin Especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indgenas (Aesgpri)?
La programacin de los recursos de la AESGPRI es competencia exclusiva de las respectivas comunidades indgenas y de sus autoridades, los
cuales se deben orientar a proyectos debidamente formulados y elaborados en
el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin indgena que habita
dentro del territorio del resguardo.
A manera de sugerencia, se considera pertinente que la Asamblea General
del Resguardo, como mximo rgano poltico y de gobierno, defina claramente,
dentro del marco de su autonoma y usos y costumbres, las reglas que estime
convenientes para la programacin de los recursos, la manera de identificar y
priorizar los proyectos, los mecanismos de decisin, la elaboracin del presupuesto del resguardo con cargo a los recursos de la AESGPRI, la formulacin
de los proyectos de inversin y se determine quin o quines se facultan para
la firma del contrato de administracin con el alcalde municipal o el gobernador
del departamento, segn sea el caso.
Frente a la competencia para la programacin de los recursos de la
AESGPRI, la Direccin de Asuntos Indgenas, ROM y Minoras, en el oficio antes citado expresa lo siguiente:

Como podemos apreciar la normatividad que regula actualmente el tema seala que el
contrato de administracin de los recursos del SGPRI se debe suscribir entre la entidad
territorial y las autoridades del resguardo indgena beneficiario, y no contempla la
firma con Asociaciones Indgenas ni con otra forma de organizacin diferente, por lo que
cualquier actuacin distinta a lo sealado en el artculo 83 de la Ley 715 de 2001 y el artculo 13 de la Ley 1450 de 2011 se entendera por fuera de la ley, por lo anteriormente sealado solamente las autoridades del resguardo o el delegado de ellas podra suscribir el
Contrato de Administracin, aclarando que las autoridades que firmen actuarn
exclusivamente a nombre del resguardo indgena como beneficiario nico de los recursos
del SGPRI de acuerdo a lo establecido en el artculo 82 de la Ley 715 de 2001.
23
(...)
En el artculo 83 de la Ley 715 de 2001, modificado por el artculo 13 de la Ley 1450 de

2011 se establece que se debe presentar proyectos de inversin priorizados por el resguardo indgena, pero no se establece que se presenten proyectos por comunidad o por
zonas, por lo que se sugiere de manera respetuosa incentivar a las autoridades del resguardo para que unifiquen criterios frente a los proyectos de inversin, y suministren esa
informacin a la entidad territorial antes del 31 de diciembre de cada vigencia, de acuerdo
a lo contemplado en la norma citada, lo anterior como insumo para la elaboracin del
Contrato de Administracin.
2. A qu se deben destinar los recursos de la Asignacin Especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos
Indgenas?
Con relacin a la destinacin de los recursos es importante sealar que el
artculo 13 de la Ley 1450 de 2011, por la cual se expide el Plan Nacional de
Desarrollo, 2010-2014, al establecer que Los recursos de la participacin
asignados a los resguardos indgenas sern de libre destinacin para la
financiacin de proyectos de inversin debidamente formulados, e incluidos en los planes de vida o de acuerdo con los usos y costumbres de
los pueblos indgenas, ampli las posibilidades de inversin con cargo a los
Lo anterior quiere decir que el artculo 83 de la Ley 715 de 2001 fue modificado por la Ley del Plan Nacional de Desarrollo en el aparte que dispona que
los recursos de la AESGPRI deban destinarse prioritariamente a satisfacer
las necesidades bsicas en los siguientes sectores: i) salud, incluyendo la
afiliacin al Rgimen Subsidiado, ii) educacin, en los niveles de preescolar,
bsica primaria y media, iii) agua potable, iv) vivienda y, v) desarrollo agropecuario. En consecuencia, ahora es posible destinar recursos para financiar
proyectos de inversin no solo en estos sectores sino en la financiacin
de proyectos de inversin debidamente formulados, e incluidos en los
planes de vida o de acuerdo con los usos y costumbres de los pueblos
indgenas.
Por lo tanto, a partir de la vigencia de la Ley 1450 de 2011, las nicas condiciones que rigen la destinacin de los recursos de la AESGPRI son las siguientes:
99Los recursos deben ser destinados nicamente para financiar proyectos de inversin.
24

99Los proyectos de inversin deben ser debidamente formulados.

99Los proyectos de inversin deben estar incluidos en los planes de
vida o de acuerdo con los usos y costumbres de los pueblos indgenas.
99Los proyectos de inversin deben estar incluidos en el contrato de
administracin.
Teniendo en cuenta que el artculo 13 de la Ley 1450 de 2011 establece que
los proyectos de inversin deben estar en concordancia con la clasificacin de
gastos definida por el Decreto ley 111 de 1996, es pertinente sealar que el artculo 36 de este Decreto dispone lo siguiente:

El presupuesto de gastos se compondr de los gastos de funcionamiento, del servicio de

la deuda pblica y de los gastos de inversin.
En consecuencia, los recursos de la AESGPRI solamente podrn ser destinados para financiar gastos de inversin. Es decir que en contraposicin a los
gastos de inversin, es claro que los recursos de la AESGPRI no se pueden
utilizar para financiar gastos de funcionamiento como pago de salarios,
honorarios y/o bonificaciones a los cabildantes, autoridades tradicionales, al personal vinculado por el resguardo para la atencin de asuntos
relacionados con la administracin del resguardo; tampoco es posible financiar los gastos generales requeridos para el funcionamiento del resguardo,
ni los aportes para financiar a las asociaciones u organizaciones a las cuales
est afiliado. Por dicha razn, el alcalde o gobernador, segn el caso, no puede
ordenar el pago a los empleados del resguardo ni las deudas acumuladas por
dichos conceptos.
En el evento en que las autoridades del resguardo indgena tengan contratado o contraten personal para el desempeo de actividades propias de su gobierno y administracin, los gastos generados por dicho concepto deben ser financiados con recursos propios del resguardo, diferentes a los de la AESGPRI.
De otra parte, es necesario tener en cuenta que el Estatuto Orgnico del Presupuesto Nacional prohbe a los servidores pblicos el pago de hechos cumplidos y de aquellos compromisos asumidos sin el cumplimiento de los requisitos
legales.
25
3. Los recursos de la Asignacin Especial del Sistema General de

Participaciones para los Resguardos Indgenas pueden ser utilizados para la elaboracin de los planes de vida?
Respecto a los planes de vida es importante tener en cuenta que el artculo
13 de la Ley 1450 de 2011 establece que Los recursos de la participacin
asignados a los resguardos indgenas sern de libre destinacin para la
financiacin de proyectos de inversin debidamente formulados, e incluidos en los planes de vida o de acuerdo con los usos y costumbres de los
pueblos indgenas.
Con base en lo anterior, se considera que dado que es importante que los recursos sean utilizados de la mejor manera posible para que se incida en el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin de los resguardos indgenas,
es posible que puedan orientarse recursos de la AESGPRI para la elaboracin
de los planes de vida de los resguardos indgenas.
Tambin es importante sealar que los recursos de la AESGPRI, por disposicin expresa de la ley, deben ser utilizados para la financiacin de los proyectos
que estn contemplados en los planes de vida de los resguardos indgenas.
4. Cmo se realiza la programacin de los recursos de la Asignacin del Sistema General de Participaciones para los Resguardos
Indgenas?
Considerando que los recursos de la AESGPRI son recursos pblicos, su
utilizacin est condicionada, por disposicin del artculo 13 de la Ley 1450 de
2011, a que se elaboren proyectos de inversin debidamente formulados, de
manera planificada, en el marco de los planes de vida o de los usos y las costumbres de los pueblos indgenas.
4.1. La programacin de los recursos de la AESGPRI debe efectuarse en
el marco de los planes de vida o de los usos y las costumbres de los
pueblos indgenas
Con base en lo anterior es claro que la programacin y ejecucin de los
recursos de la AESGPRI se debe tomar como referente el plan de vida del resguardo y si no se cuenta con este instrumento de planificacin, a los usos y las
costumbres. En este ltimo caso las autoridades del resguardo, conjuntamente
con las comunidades indgenas, pueden adelantar el proceso de programacin
de los recursos a partir de la identificacin de los problemas que les aquejan.
26

PROGRAMACIN DE LOS RECURSOS

DE LA AESGPRI
Plan de
Usos y
Costumbres
Vida
o
Resguardo
del
Resguardo
Indgena
Indgena
del
El propsito de adelantar el proceso de programacin de los recursos es

que las autoridades indgenas y, en general, los habitantes del resguardo, tengan en cuenta la importancia de canalizar dichos recursos a proyectos de alto
impacto que incidan en la reduccin de las necesidades bsicas insatisfechas
de la poblacin indgena del resguardo, y, a la vez, evitar la atomizacin de los
recursos en la proliferacin de proyectos de bajo impacto en el mejoramiento de
la calidad de vida de la poblacin indgena que habita en el resguardo. En este
sentido, no es posible la asignacin de recursos de la AESGPRI para financiar
proyectos para ser ejecutados por fuera de la jurisdiccin del resguardo, ni en
beneficio de la poblacin indgena que viva fuera del mismo.
4.2. Criterios generales para la formulacin de un proyecto de inversin
Los proyectos son aquellos documentos que simulan las condiciones de la
produccin de bienes y servicios. Esto implica que una vez tomada la decisin
de llevar a cabo el proyecto es necesario realizar las actividades previstas, ya
que realizar solo una parte de ellas conlleva que no se genere ningn beneficio
de los planteados por el proyecto. Por lo tanto, se incurre en un desperdicio de
los recursos utilizados. Un proyecto inconcluso presenta un gran costo para el
pas, pues implica la prdida del uso racional del recurso, no genera beneficios
y el retraso de las actividades a su vez genera retraso en la obtencin de los
beneficios y una disminucin sustancial de la rentabilidad financiera, econmica y social de los proyectos3.
Metodologa general ajustada para la identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos de inversin. Direccin de
Inversiones y Finanzas Pblicas. Departamento Nacional de Planeacin. Bogot, D. C., octubre de 2006. Pg.14.
27
A continuacin se presentan los criterios generales y algunas preguntas

orientadoras para la formulacin de los proyectos de inversin y los atributos
de un proyecto de inversin pblica4.
Criterios para la formulacin de un proyecto

de inversin
La formulacin de un proyecto parte de la identificacin del problema
y la necesidad que se est observando.
Generalmente existen varias alternativas de solucin; sin embargo, es
importante tener en cuenta que todas las alternativas planteadas deben
solucionar exactamente el mismo problema (para obtener la alternativa
ptima se deben calcular los ingresos y el costo total de cada una de ellas).
Los proyectos son documentos que simulan las condiciones de la
produccin de bienes y servicios. (Un proyecto inconcluso presenta
un gran costo para el pas).
Los proyectos se caracterizan por tener definidos el periodo de inversin
y el periodo de operacin o vida til del proyecto (la vida til del proyecto
se define como el periodo durante el cual se obtienen los beneficios, y depende del funcionamiento del proyecto y de la forma como se administre).
4.3. Formulacin de los proyectos de inversin
El artculo 83 de la Ley 715 de 2001, modificado por el artculo 13 de la Ley
1450 de 2011, dispone que los recursos de la AESGPRI son de libre destinacin para la financiacin de proyectos de inversin debidamente formulados, y
dado que estos son recursos pblicos, se considera que los proyectos podran
ser formulados de conformidad con los lineamientos de Metodologa General
Ajustada (MGA) elaborada por el Departamento Nacional de Planeacin, la cual
puede ser consultada en el siguiente enlace: http://www.dnp.gov.co/Programas/
Inversionesyfinanzasp%C3%BAblicas/6Metodolog%C3%ADas.aspx. Para so4
Las diapositivas incluidas en los numerales, 4.2, 4.3. y 4.4. fueron elaboradas por la Subdireccin de Proyectos e Informacin para la Inversin Pblica. Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas. Departamento Nacional de Planeacin, DNP.
28

licitar ms informacin sobre la MGA puede contactarse con el siguiente correo

electrnico: webbpin@dnp.gov.co
No obstante, es potestativo de los resguardos indgenas utilizar la MGA para
la formulacin y evaluacin de los proyectos de inversin a financiar con los
recursos de la AESGPRI, por tal razn ni el alcalde ni el gobernador del departamento podrn exigir que los proyectos sean formulados y evaluados con
dicha metodologa.
Para el caso de los resguardos indgenas que opten por la no aplicacin de
la MGA, la formulacin del proyecto tiene como punto de partida dar respuesta
a preguntas orientadoras que permiten una aproximacin a la solucin ptima
para superar una situacin problemtica.
Preguntas orientadoras para la formulacin

de un proyecto de inversin
Preguntas comunes en el proceso de formulacin y evaluacin de proyectos
QU problema se solucionar:
Situacin a transformar
POR QU se quiere hacer:
Origen y fundamentacin
QU se quiere hacer:
Naturaleza del proyecto
CUNTO se quiere hacer:
Metas
DNDE se quiere hacer:
Localizacin fsica
CMO se va a hacer:
Actividades y tareas
CUNDO se va a hacer:
Cronograma
A QUINES va dirigido:
Beneficiarios
QUINES lo van a hacer :
Recursos humanos
CON
CON QU
QU se
se va
va aa hacer:
hacer:
CMO se va a financiar:
Recursos
Recursos materiales
Materiales
Recursos financieros
Tambin es importante tener en cuenta los atributos que lleva implcitos todo
proyecto de inversin pblica.
29
El proyecto de inversin pblica

Atributos del proyecto de inversin pblica:
nico
Temporal
Interdisciplinario
Proyecto
de
inversin
pblica
Contexto
mbito
geogrfico
especfico
Beneficiarios
Actividades
Objetivos
El ciclo del proyecto tiene cuatro etapas: i) Preinversin; ii) inversin, iii) operacin y mantenimiento y iv) la evaluacin expost.
Ciclo de vida del proyecto

PREINVERSIN
Idea
Perfil
Prefactibilidad
Factibilidad
Evaluacin
Ex - ante
Impacto
xito fracaso
Nuevas
problemticas
EVALUACIN
EXPOST
INVERSIN
Diseo - Construccin
Ejecucin
OPERACIN Y
MANTENIMIENTO
Bienes y servicios
...Seguimiento.
La etapa de preinversin y evaluacin es la que corresponde a la formulacin del proyecto y comprende la idea, el perfil, la prefactibilidad y la factibilidad. La importancia de esta etapa radica en que un proyecto de inversin bien
30

formulado conlleva el uso eficiente de los recursos pblicos y por ende en el

mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Es decir, que un proyecto
debidamente formulado es aquel que proporcione los elementos que garanticen la viabilidad del proyecto y que se cumpla con el propsito de la asignacin
eficiente de los recursos pblicos.
Con el propsito de facilitar la formulacin se sugiere tener en cuenta la siguiente propuesta, que contiene los elementos mnimos sobre la identificacin
y la preparacin de los proyectos de inversin.
I. Informacin bsica sobre el resguardo
1. Nombre del resguardo, ubicacin, comunidad y poblacin total del resguardo.
2. Municipio.
3. Departamento.
II. Nombre del proyecto
III. Definicin del Problema
1. Descripcin del Problema.
2. Justificacin de la atencin prioritaria al problema definido.
3. Presentacin de la alternativa seleccionada para atender el problema definido.
4. Justificacin de la alternativa seleccionada.
IV. Objetivos del Proyecto
1. Objetivo Principal.
2. Objetivos especficos.
3. Definicin de metas e indicadores de resultado, planteando la situacin inicial y el
indicador final esperado al concluir el proyecto.
V. Clasificacin del proyecto
1. Sector de inversin.
2. Ubicacin en el Plan de Vida o relacin con el uso y la costumbre del Resguardo.
VI. Poblacin beneficiaria del proyecto
VII. Descripcin general del proyecto
1. Especificaciones tcnicas del proyecto.
2. Definicin de actividades.
VIII. Presupuesto
1. Presupuesto del Proyecto: corresponde al monto de recursos de la AESGPRI que se
asignan (apropian) para la financiacin del proyecto (en pesos).
IX. Tiempo estimado de la ejecucin del proyecto
1. Cronograma: Corresponde al tiempo estimado para que el proyecto sea debidamente
ejecutado.
X. Firma de las autoridades del resguardo
Cada uno de los proyectos debe estar firmado por las autoridades del resguardo.
31
4.4. La programacin de los recursos de la AESGPRI debe realizarse a partir de proyectos de inversin debidamente formulados
Una vez identificadas y priorizadas las necesidades, se puede proceder a
determinar y priorizar las alternativas de solucin para la atencin de las necesidades ms apremiantes. Con base en las alternativas de solucin seleccionadas por la comunidad y sus autoridades, se deben elaborar los proyectos de
inversin.
Es importante que los proyectos sean detallados y especficos, ya que de
esta manera el alcalde o el gobernador del departamento, segn sea el caso,
podrn dar estricto cumplimiento a lo contemplado en ellos; as mismo, entre
ms informacin se tenga de cada proyecto, se facilita el control sobre la ejecucin de los mismos.
Proyecto de inversin
PROYECTO
DE INVERSIN
PBLICA
Los proyectos de inversin pblica contemplan actividades
limitadas en el tiempo, que utilizan total o parcialmente
recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, o
recuperar la capacidad de produccin o de provisin de
bienes o servicios por parte del Estado1.
1
Decreto 2844 de 2010
Intencin de hacer algo o plan que se idea para poderlo realizar.
Teniendo en cuenta los recursos de la AESGPRI y los costos establecidos en

los proyectos de inversin, las autoridades indgenas conjuntamente con las diferentes comunidades deben tomar la decisin de los proyectos que se espera
financiar con el monto de la transferencia disponible para la vigencia.
Se considera relevante tener en cuenta que, para facilitar su ejecucin, todos
los proyectos deben, en lo posible, elaborarse consultando los precios de mer-
32

cado y para ello las autoridades de los resguardos indgenas deben estar informadas de tales precios para evitar desfases en la programacin de los recursos.
Sin embargo, el municipio debe tomar las medidas pertinentes para que, por una
parte, no haya sobrecostos que deterioren la capacidad adquisitiva de los recursos de los resguardos y, por otra, que los resguardos no elaboren los proyectos
con costos de los insumos por debajo de los precios del mercado, ya que en el
momento de la ejecucin los recursos pueden resultar insuficientes razn por la
cual los proyectos no podran ser desarrollados en su totalidad.
PROGRAMACIN DE LOS RECURSOS DE LA AESGPRI
Proyecto 1
Proyecto 2
Plan de
Vida
Resguardo
Indgena
Proyecto 3
Proyecto 4
Proyecto 5
Proyecto 6
Proyecto 7
Proyecto 8
PROGRAMACIN DE LOS RECURSOS DE LA AESGPRI

Proyecto 1
Proyecto 2
Usos y
Costumbres
Resguardo
Indgena
Proyecto 3
Proyecto 4
Proyecto 5
Proyecto 6
Proyecto 7
Proyecto 8
33
Una vez priorizados los proyectos se debe establecer cules de ellos sern financiados con los recursos del Sistema General de Participaciones. Despus de
definir los proyectos y los montos asignados a cada uno de ellos, es recomendable
elaborar un acta en la cual se consignen las decisiones adoptadas por la comunidad. Adicionalmente, con base en los proyectos priorizados y la asignacin de
recursos aprobados por la comunidad, se sugiere elaborar el presupuesto de inversin del resguardo con cargo a los recursos de la AESGPRI.
Programacin de la AESGPRI
CMO SE DEBE REALIZAR LA PROGRAMACIN
DE LOS RECURSOS DE LA AESGPRI?
PROYECTOS
PRIORIZADOS
RECURSOS
AESGPRI
PRESUPUESTO
El acta de la Asamblea del resguardo, los proyectos y el presupuesto de inversin del resguardo con cargo a los recursos de la AESGPRI se constituyen
en la base para la elaboracin del contrato de administracin que debe ser celebrado entre las autoridades del resguardo y el alcalde municipal o gobernador,
segn el caso, con el propsito de que este pueda proceder a la ejecucin de
los proyectos.
Las autoridades municipales, departamentales, segn sea el caso, no tienen
competencias ni atribuciones para determinar la destinacin de los recursos de
la AESGPRI. Por ello, es pertinente reiterar que el proceso de programacin
de los recursos es una atribucin exclusiva de las autoridades del resguardo,
en el marco de las disposiciones legales, en este caso de las previstas por el
artculo 83 de la Ley 715 de 2001. Por lo tanto, las autoridades municipales o
departamentales no pueden intervenir en las decisiones internas del Resguardo Indgena, salvo que las mismas autoridades indgenas soliciten, de manera
expresa, asesora y asistencia tcnica para la elaboracin de los proyectos.
34

Modelo de Presupuesto Resguardo Indgena con recursos de la AESGPRI

PRESUPUESTO DE INVERSIN RESGUARDO INDGENA 2012
CONCEPTO
1. EDUCACIN
1.1. Proyecto 1. (Nombre del proyecto)
1.2. Proyecto 2 (Nombre del proyecto)
1.3. Subtotal educacin
2.SALUD
2.3. Subtotal salud
3. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO
3.3. Subtotal agua potable y saneamiento bsico
4. OTRO SECTOR (ESCRIBIR NOMBRE)
4.3. Subtotal
5.3. Subtotal
10. TOTAL PRESUPUESTO DE INVERSIN
11. TOTAL NMERO DE PROYECTOS
ASIGNACIN $
45.000.000,0
60.000.000,0
105.000.000,0
18.000.000,0
13.000.000,0
31.000.000,0
60.000.000,0
23.000.000,0
83.000.000,0
7.000.000,0
8.000.000,0
15.000.000,0
5.000.000,0
4.000.000,0
9.000.000,0
243.000.000,0
10
Sin embargo, no se puede pasar por alto que el resguardo indgena

est ubicado en jurisdiccin del departamento y del municipio y que los
recursos de la transferencia al resguardo son complementarios a los del
SGP y dems ingresos que perciben estas entidades territoriales, por ello
es conveniente que se establezcan mecanismos de coordinacin entre las
autoridades departamentales, municipales y las autoridades del resguardo con el propsito de lograr mayor eficiencia en el uso de los recursos.
Para la Corte Constitucional, Sentencia C-921 de 2007, la expresin de la autonoma, con relacin a los recursos de la AESGPRI, se materializa en la posibilidad
de incidir directamente en su programacin. En ese sentido expresa lo siguiente:

4.7. Desde el punto de vista de la asignacin y efectiva entrega de los recursos econmicos que corresponden a los pueblos indgenas, esta Corporacin ha precisado, que la
concrecin del derecho constitucional fundamental al reconocimiento y debida proteccin
de la diversidad tnica y cultural de los pueblos indgenas comporta:
(i) Que se garantice a los Resguardos la posibilidad de conocer cul es el monto de los
recursos de que disponen.
(ii) Que se asegure a los Resguardos su derecho a participar de manera libre, informada y
activa en el diseo del Plan de Inversiones y en el control sobre la forma en que la Alcalda
administra y ejecuta esos recursos.
35
(iii) Que las entidades nacionales y territoriales permanezcan atentas respecto de los destinos de estos recursos por cuanto existe en su cabeza un grupo de obligaciones que no
se restringe nicamente a la distribucin y pago oportuno de los mismos. Esta obligacin
se extiende tambin a tareas de apoyo, asesora, seguimiento, evaluacin y control sin el
cumplimiento de las cuales el derecho a participar de modo libre, informado y activo en
aquellos asuntos que puedan afectar el derecho constitucional fundamental de los pueblos indgenas al reconocimiento y debida proteccin de su diversidad tnica y cultural se
hace imposible.
(iv) Que el trabajo de apoyo, asesora, seguimiento y evaluacin por parte de las entidades
nacionales y territoriales sea de naturaleza preventiva y se efecte de manera continua y
no solo espordicamente. Esta actividad est relacionada, por tanto, con varios aspectos
dentro de los cuales se destaca, de un lado, la necesidad de elaborar planes de divulgacin
de la legislacin vigente as como la obligacin de capacitar a los Resguardos y a las Entidades involucradas con el manejo de los recursos que les pertenecen para que estos se
inviertan de modo efectivo y se garantice con ello la realizacin de las metas propuestas por
el Resguardo. Implica, de otro lado, exigir balances peridicos de avances y resultados as
como respuestas orientadas a cumplir con la realizacin de los derechos constitucionales
fundamentales en juego. Con ello se busca que las distintas entidades participen de manera
activa en la realizacin de los derechos as como evitar que los recursos necesarios para
tales efectos se desven o se inviertan de manera irregular.
Y contina la Corte:
6.5. Cabe recordar, que si bien no existe un mecanismo fiscal que permita el giro
directo de recursos del Sistema General de Participaciones a los resguardos indgenas, requirindose para ello la intermediacin de los municipios, ello no significa
que los resguardos indgenas pierdan el derecho a preservar su identidad tnica y
cultural y por ende su autonoma, as como el derecho de participacin en los asuntos que les conciernen.

En efecto, dado que los recursos respectivos del SGP son de los resguardos indgenas,
para que el contrato de intermediacin a que alude la norma demandada se ajuste a la
Constitucin debe ser un mecanismo que garantice tanto el derecho de participacin de
los pueblos indgenas como su autonoma. De manera que, la determinacin del uso
de los recursos que se plasmar en el contrato a que alude la citada norma, debe
consultar el inters propio de dichos grupos y comunidades indgenas expresado a
travs de sus autoridades debidamente constituidas.
6.6. As, el contrato que debe celebrarse entre la entidad territorial y las autoridades
del resguardo, debe sujetarse a la Constitucin y a la ley; por tanto, no le corresponde a los municipios la determinacin del uso de los citados recursos, ni pueden, en
ningn caso, hacer un uso discrecional de los mismos. La determinacin del uso de
los recursos, que le corresponde a las comunidades y grupos indgenas, debe ser
anterior a la administracin de los recursos, como lo indica la norma demandada; es
decir, el convenio definir el uso de los recursos en el ao siguiente, pues se trata de
un contrato previo a cada vigencia fiscal, mecanismo que as entendido garantiza el
derecho de participacin de los pueblos indgenas as como su autonoma.
36

Lo anterior por cuanto, de conformidad con la Constitucin, no pueden desconocerse

las tradiciones y costumbres en materias como la salud y la educacin de los grupos y comunidades indgenas; por lo que, para la administracin de los recursos
que se les asignen como beneficiarios en el Sistema General de Participaciones,
para el cubrimiento de sus necesidades bsicas, debe contarse con su participacin efectiva, de conformidad con la Constitucin, las normas internacionales y la
ley, lo que excluye que se tomen decisiones al solo arbitrio de la entidad municipal;
y que, de existir discrepancia entre esta y aquellos, deba prevalecer la decisin
adoptada por el respectivo resguardo indgena. (Negrillas fuera de texto).
37

III. Administracin y ejecucin de los recursos de la Asignacin Especial del Sistema General de Participaciones
1. Qu autoridad es la responsable de la administracin de los recursos de la Asignacin Especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indgenas?
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 83 de la Ley 715 de 2001 y
por el artculo 1 del Decreto 1745 de 2002, es el alcalde municipal o gobernador del departamento5, segn el caso, quien tiene la competencia para administrar los recursos y por ende la capacidad de ordenar el gasto con cargo a los
recursos de la AESGPRI. En consecuencia, ni las autoridades del resguardo ni
ningn otro miembro de las comunidades del mismo tienen la facultad para ordenar gastos con cargo a los recursos de la AESGPRI, puesto que legalmente
no tienen esa atribucin.
Para que el alcalde municipal o gobernador, segn el caso, pueda proceder
a la ejecucin de los proyectos y de los recursos, en cumplimiento del mandato
legal que le ordena la administracin de los recursos de la AESGPRI, se requiere la celebracin de un contrato entre las autoridades del resguardo indgena y
el alcalde municipal o gobernador, segn el caso. Ese contrato es el instrumento que permite al alcalde o gobernador, segn el caso, la ordenacin del gasto
para la ejecucin de cada uno de los proyectos. Por lo tanto, si no existe dicho
contrato no es posible que el alcalde o gobernador pueda adelantar la ejecucin
de los recursos asignados al resguardo.
El gobernador del departamento, en el caso de los resguardos indgenas ubicados en jurisdiccin de las divisiones administrativas departamentales definidas por el Decreto 2274 de 1991, tiene la responsabilidad y obligacin legal de
administrar y ejecutar los recursos de la AESGPRI, es decir, que tiene la capacidad de ordenar el gasto con cargo a los recursos asignados a los resguardos
indgenas. En consecuencia, es necesario reiterar que, al igual que en el caso
5
El artculo 1 del Decreto 1475 de 2001, que aplica para los departamentos del Amazonas, Guaina y Vichada, dispone lo
siguiente: Artculo 1. Los recursos a que hace referencia el inciso segundo del artculo 83 de la Ley 715 de 2001, asignados a los resguardos indgenas que no estn ubicados en jurisdiccin municipal, sino en una de las divisiones administrativas departamentales contempladas en el Decreto 2274 de 1991, sern administrados por el gobernador del respectivo
departamento, de acuerdo con lo establecido en el citado artculo.
39
de los municipios, ni las autoridades del resguardo ni ningn otro miembro de

las comunidades del mismo tienen la facultad para ordenar gastos con cargo a
los recursos de la AESGPRI, puesto que legalmente no tienen esa atribucin.
2. Por qu razn los recursos de la Asignacin Especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indgenas se
giran a los municipios y no a los Resguardos Indgenas?
De conformidad con lo establecido por el artculo 83 de la Ley 715 de 2001,
el giro de los recursos de la AESGPRI se efecta al municipio responsable de
su administracin.
Con relacin al mecanismo de administracin de los recursos de la AESGPRI
adoptado por el artculo 83 de la Ley 715 de 2001, la Corte Constitucional, en
Sentencia C-921 de 2007, expres lo siguiente:

6.2. Otro de los cargos alude a la violacin del derecho que tienen los territorios o
resguardos indgenas a administrar directamente los recursos que les corresponde
dentro del Sistema General de Participaciones. El demandante manifiesta, que en la
Constitucin aparece clara y explcitamente determinada la facultad y la obligacin de
poner en funcionamiento los territorios indgenas como entidades territoriales, ya sea por
el Congreso de la Repblica como legislador orgnico ordinario (art. 329 de la C. P.), o
por el Gobierno Nacional como legislador orgnico extraordinario (art. 56 transitorio de la
C. P.) y que, en virtud de las normas que se expidan en una u otra forma, los territorios
o resguardos indgenas deben encontrarse en condiciones de ejercer las competencias
polticas y administrativas determinadas para las entidades territoriales, respetndose as
el ncleo esencial de los derechos propios de las entidades territoriales.
Al respecto de este cargo, cabe recordar que la Constitucin prev que la conformacin
de las entidades territoriales indgenas se har con sujecin a lo dispuesto en la ley orgnica de ordenamiento territorial, y su delimitacin se har por el Gobierno Nacional, con
participacin de los representantes de las comunidades indgenas, previo concepto de la
comisin de ordenamiento territorial (art. 329 de la C.P.), ley que no ha sido expedida por
el Congreso de la Repblica.
En efecto, los territorios indgenas hoy en da no estn construidos como entidades

territoriales indgenas, y por tanto no son personas jurdicas de derecho pblico, situacin que sin embargo no obsta para que se garantice el derecho que tienen a que la ley
los reconozca como beneficiarios de recursos del Sistema General de Participaciones,
de conformidad con la Constitucin, segn as lo determina la Ley 715 de 2001.
Precisamente, con el propsito de evitar que, por no haberse conformado an las

entidades territoriales indgenas, los resguardos indgenas no reciban recursos del
Sistema General de Participaciones, y atendiendo el deber de la ley de establecerlos como beneficiarios de los mismos, la primera de las disposiciones acusadas
consagra que los recursos asignados a los resguardos indgenas sern administrados por el municipio en que este se encuentre, para lo cual debern manejarse
40

en cuentas separadas a las propias de la entidad territorial, disposicin que no se

opone a la Constitucin, pues no existe constitucionalmente un mecanismo fiscal
para el traslado directo de tales recursos a los resguardos indgenas.

De tal manera, se trata de una situacin que obedece justamente a un hecho provisional que vendr a superarse cuando se expida la ley orgnica de ordenamiento territorial que haga posible la existencia de entidades territoriales indgenas para que
entren a formar parte de la descentralizacin administrativa territorial y por ende
adquieran la condicin de personas jurdicas de derecho pblico. Situacin transitoria que, en armona con la Constitucin, reconoce otra de las disposiciones acusadas, al
disponer expresamente que, cuando los resguardos se erijan como Entidades Territoriales Indgenas, sus autoridades recibirn y administrarn directamente la transferencia.
En efecto, si bien las comunidades y grupos indgenas son titulares de derechos fundamentales, y se les garantiza no solo una autonoma administrativa, presupuestal
y financiera dentro de sus territorios, como puede suceder con los departamentos,
distritos y municipios, al no haberse conformado los resguardos indgenas como
entidades territoriales indgenas no son personas jurdicas de derecho pblico, requiriendo por esta circunstancia, y para efectos fiscales, la intermediacin de los
municipios en relacin con los recursos del Sistema General de Participaciones.
6.3. Las anteriores consideraciones permiten concluir tambin, que no existe en este caso
vulneracin del derecho a igualdad. Cabe recordar, que la reiterada jurisprudencia de esta
Corporacin ha sealado de manera invariable que en desarrollo del principio de igualdad contenido en el artculo 13 de la Carta Poltica, corresponde al legislador otorgar el
mismo trato jurdico a todas aquellas situaciones que pueden ser comparadas, as como
establecer las correspondientes diferenciaciones cuando se trate de situaciones fcticas
dismiles. Al no poderse comparar a las entidades territoriales con las comunidades
indgenas, no es posible considerar que el tratamiento diferente dado por la ley en
materia de la administracin de los recursos del Sistema General de Participaciones les vulnere el citado derecho.(Negrillas fuera de texto).
La misma Corte Constitucional en la Sentencia C-077 de 2012, al resolver

la demanda de inconstitucionalidad de varios artculos de la Ley 1450 de 2011,
por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, entre ellos el artculo 13,
que se refiere a la Orientacin de los recursos por concepto de la Asignacin
Especial para Resguardos Indgenas, del Sistema General de Participaciones,
se mantiene en lo expresado en la Sentencia C-921 de 2007, expresando lo
siguiente:

Por otra parte, la Corte advirti que el cargo formulado contra el artculo 13 de la
Ley 1450 de 2011 por el presunto desconocimiento de la autonoma de las entidades
territoriales indgenas, parte de un supuesto equivocado, comoquiera que los resguardos a los que se refiere la norma no tienen la naturaleza jurdica de entidades
territoriales previstas en el artculo 329 de la Constitucin, con sujecin a lo que
disponga la ley orgnica de ordenamiento territorial. Seal que si bien el artculo 357
de la Carta orden a la ley determinar los resguardos, que para el efecto de participar en
las rentas nacionales deberan ser considerados como municipios, no por ello los convirti
41
en entidades territoriales; as, no es posible confundir como una misma institucin

los resguardos indgenas y las entidades territoriales indgenas. En efecto, los resguardos constituyen instituciones legales y sociopolticas de carcter especial,
conformados por una comunidad o parcialidad indgena, que con un ttulo de propiedad
comunitaria, poseen su territorio y se rigen para el manejo de este y de su vida interna, por
una organizacin ajustada al fuero indgena o a sus pautas y tradiciones culturales, que
no conforman entidades territoriales, ni son personas jurdicas de derecho pblico.

No obstante, la Corte consider que dada la especificidad de las instituciones indgenas,

un cargo por vulneracin de la autonoma de un tipo de entidad territorial indgena an no
existente, no invalida el cargo respecto de la autonoma general de los pueblos indgenas
y sus formas organizativas vigentes. Por ello, a pesar de la impropia asimilacin entre entidad territorial indgena y los territorios resguardos, la Corte examin el cargo en cuestin,
concluyendo que el artculo 13 se encuentra ajustado a la Constitucin. Al respecto, la
jurisprudencia ha considerado que se aviene a los principios de la Carta de 1991,
la administracin de los recursos asignados a los resguardos indgenas mediante
el Sistema General de Participaciones, por las entidades en donde se encuentren
ubicados (art. 85 de la Ley 715 de 2001), pues no existe constitucionalmente un
mecanismo fiscal para el traslado directo de tales recursos a los resguardos indgenas. En todo caso, precis que la determinacin del uso de los recursos que se entregan
a los resguardos que se plasma en el contrato de intermediacin previsto en la Ley 715
de 2001, debe consultar el inters propio de dichos grupos y comunidades indgenas
expresado a travs de sus autoridades debidamente constituidas, al punto de que, si
existe discrepancia entre la destinacin de los recursos propuesta por las comunidades
indgenas y las sealadas por las autoridades, debe prevalecer la de los primeros, en los
trminos sealados por esta Corporacin en la providencia C-921 de 20076. (Negrillas
fuera de texto).
En consecuencia, hasta tanto no sean constituidas las entidades territoriales

indgenas en el marco de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, la administracin de los recursos de la AESGPRI estar a cargo de los municipios o
departamentos, segn sea el caso, en cuya jurisdiccin se encuentren ubicados los resguardos indgenas.
3. Cmo se administran los recursos de la Asignacin Especial

del Sistema General de Participaciones para los Resguardos
Indgenas?
Para efectos de la administracin de los recursos de la AESGPRI se configuran dos tipos de contratos: i) un contrato de administracin entre el alcalde y
las autoridades del resguardo indgena, el cual corresponde a lo dispuesto por
el artculo 83 de la Ley 715 de 2001, y ii) contratos para la ejecucin de los pro6
http://www.corteconstitucional.gov.co/comunicados/No.%2006%20comunicado%2015%20de%20febrero%20de%20
2012.php
42

yectos contemplados en el contrato de administracin, los cuales se rigen por

el Estatuto General de la Contratacin de la Administracin Pblica.
3.1. Contrato de administracin entre el alcalde y las autoridades del resguardo indgena
El artculo 83 de la Ley 715 de 2001 establece de manera expresa e imperativa que para la ejecucin de los recursos de la AESGPRI deber celebrarse
un contrato entre la entidad territorial y las autoridades del resguardo,
antes del 31 de diciembre de cada ao, en la que se determine el uso de
los recursos en el ao siguiente.
Resulta claro que la administracin de estos recursos est condicionada a
la suscripcin de un contrato entre el alcalde municipal o gobernador, segn el
caso, y las autoridades del resguardo indgena, que habilita al primero para que
pueda proceder a la ejecucin de los proyectos priorizados por el resguardo
indgena y que sean financiados con recursos de la AESGPRI.
Programacin y ejecucin de la AESGPRI

RESGUARDO INDGENA
ALCALDE MUNICIPAL
EJECUCIN
PROGRAMACIN
Priorizar los proyectos.
Definir y elaborar los
proyectos de inversin.
Elaborar el presupuesto
del resguardo.
Control social.
Firmas
Administrar y ejecutar los recursos.

Adelantar los procesos de contratacin.
Aplicar normas contables,
presupuestales, y de contratacin.
Celebracin de los contratos para
la ejecucin de los proyectos.
Autoridades del resguardo Alcalde municipal
CONTRATO DE
ADMINISTRACIN
Por mandato del artculo 83 de la Ley 715 de 2001, modificado por el artculo 13 de la Ley 1450 de 2011, Los proyectos de inversin debern estar
incluidos en el contrato de administracin celebrado con el municipio.
Este es un contrato general en el cual se deben incluir todos los proyectos por
ejecutar en la vigencia para la cual se suscribe, financiados con los recursos de
la Asignacin Especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indgenas.
43
El contrato de que trata el artculo 83 de la Ley 715 de 2001 es el instrumento legal que permite al alcalde municipal iniciar el proceso de administracin y ejecucin de los recursos de la AESGPRI ubicados en jurisdiccin del municipio. Esto implica la ordenacin del gasto y la ejecucin
de los proyectos priorizados por las autoridades indgenas incorporados
en el respectivo contrato. En el mismo sentido qued sealada la competencia para los gobernadores del respectivo departamento bajo cuya jurisdiccin
se encuentren los resguardos indgenas, segn se establece en el artculo 1
del Decreto 1745 de 2002.
Como se puede apreciar, la ley establece en forma expresa la responsabilidad y la obligacin para los alcaldes municipales o gobernadores,
segn el caso, bajo cuya jurisdiccin se encuentre ubicado el resguardo
indgena, de administrar los recursos de la AESGPRI, razn por la cual se
considera que no tendran facultad para ceder, mediante ningn tipo de
contrato, esta competencia a otra persona natural o jurdica para que asuman la administracin total o parcial de los recursos.
Con base en lo anterior, la vigencia del contrato entre el alcalde o gobernador, segn sea el caso, y las autoridades del resguardo, previsto por el
artculo 83 de la Ley 715 de 2001, es de un ao y su ejecucin debe realizarse
entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de la vigencia para la cual se asignan
los recursos. Por lo tanto, cuando la celebracin del contrato entre el alcalde o
gobernador, segn sea el caso, y las autoridades del resguardo, se realice
en fecha posterior al 31 de diciembre de cada ao, es decir, incumpliendo la
fecha prevista por el artculo 83 de la Ley 715 de 2001, dicho contrato no puede
exceder el 31 de diciembre del ao en el cual se firma.
Por lo tanto, se considera importante tener en cuenta que el 31 de diciembre de cada ao se debe establecer la liquidacin del contrato de administracin
para determinar los proyectos y los recursos ejecutados durante la vigencia. En
esa medida, el alcalde o el gobernador, segn sea el caso, deber informar a las
autoridades del resguardo sobre el monto de los recursos no ejecutados con el
propsito de que, previa la programacin de los mismos, puedan ser adicionados
al presupuesto de la siguiente vigencia y al respectivo contrato para su ejecucin.
En consecuencia, para la celebracin del contrato entre el alcalde o
gobernador, segn sea el caso, y las autoridades del resguardo, se deben
presentar todos los proyectos de inversin debidamente formulados y
priorizados por las comunidades y autoridades indgenas del resguardo,
el acta de acuerdo de la Asamblea del resguardo en la que se haya defini44

do y aprobado la programacin y uso de los recursos y el presupuesto del

resguardo financiado con los recursos de la AESGPRI. Lo anterior debido
a que el objeto del contrato para la administracin de dichos recursos es
el que el alcalde o gobernador, segn sea el caso, proceda a la ejecucin
de cada uno de los proyectos que sean incluidos en l. En consecuencia,
no es posible incorporar en el contrato apropiaciones globales sin el detalle de
los proyectos a financiar.
Con base en lo anterior, la responsabilidad del alcalde o gobernador es la de
ejecutar los recursos en el desarrollo de los proyectos que se hayan incluido en
el contrato de administracin de los recursos. En ese sentido, cabe sealar que
las autoridades del resguardo no son coadministradoras de los recursos y por
ende no se pueden definir apropiaciones globales para que en fecha posterior a
la firma del contrato de administracin de los recursos, el alcalde o gobernador,
segn el caso, reciba instrucciones sobre los proyectos en los cuales debe invertir los recursos. Por ello, se reitera que la definicin de los proyectos a financiar con los recursos de la Asignacin Especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indgenas debe ser previa a la firma del contrato
y que para el efecto se debe acompaar del detalle de todos y cada uno de los
proyectos que el alcalde o gobernador, segn el caso, deber ejecutar.
En el contrato no se podrn incluir clusulas que conlleven la coadministracin de los recursos. En el caso de las clusulas que definan mecanismos de
seguimiento y control de la ejecucin de los recursos por parte de las autoridades de los resguardos, dichas acciones se realizarn sin perjuicio de las competencias asignadas por la ley a las Secretaras de Planeacin Departamental
y a la Contralora General de la Repblica.
Cuando el resguardo quede en jurisdiccin de dos o ms entidades territoriales, los recursos sern administrados por cada uno de los alcaldes o gobernadores, de acuerdo con los montos asignados en funcin de la proporcin de la
poblacin del resguardo ubicado en cada jurisdiccin.
De acuerdo con el presupuesto anual de inversiones del resguardo, en el
contrato se podr establecer el orden prioritario y tiempo de ejecucin en el cual
el alcalde o gobernador, segn el caso, desarrollar cada uno de los proyectos
contenidos en l.
En este aspecto radica la importancia de que las autoridades del resguardo,
conjuntamente con la comunidad, adelanten los procesos de programacin de
los recursos y elaboracin de los proyectos de manera oportuna, para proceder
45
a la firma del contrato con el alcalde municipal o gobernador, segn el caso. La

demora en el proceso de programacin de los recursos puede incidir en que
la celebracin del contrato supere el trmino establecido por la ley. Adicionalmente, es necesario tener en cuenta que si los recursos no se pueden ejecutar
oportunamente, estos pierden capacidad adquisitiva, en tanto que la comunidad estar privada del beneficio de la inversin social que se pueda financiar.
Una vez las autoridades del resguardo hayan radicado el proyecto de contrato
con los respectivos soportes (acta de acuerdo de distribucin de los recursos,
presupuesto de inversin y proyectos de inversin debidamente formulados) ante
la alcalda municipal o gobernacin, segn el caso, el alcalde o gobernador deber revisar, en el menor tiempo posible, el presupuesto de inversin y los proyectos de inversin. Si los proyectos se ajustan a las disposiciones legales, se
debe proceder a la revisin de las clusulas del contrato entre las dos partes y a
la firma respectiva, por parte del alcalde municipal o gobernador, segn el caso,
y de las autoridades del resguardo.
Si en el proceso de revisin del presupuesto de inversin y de los proyectos
presentados por las autoridades del resguardo, el alcalde o gobernador, segn
el caso, encuentra que se estn incluyendo proyectos y gastos no autorizados
por la ley (que no correspondan a gastos de inversin), el alcalde o gobernador,
segn corresponda, deber informar de esta situacin a dichas autoridades
para que tomen los correctivos del caso. El alcalde o gobernador, segn el
caso, no puede objetar por razones de conveniencia los proyectos incluidos en
el presupuesto de inversin del resguardo, que sean presentados por las autoridades de los resguardos indgenas.
Despus de los ajustes al presupuesto de inversin y a los proyectos, las
autoridades del resguardo debern presentar nuevamente dichos documentos al alcalde municipal o gobernador, segn el caso. Si se observa que tanto
el presupuesto como los proyectos se ajustan a la ley, se podr proceder a la
firma del respectivo contrato entre el alcalde o gobernador segn el caso y las
autoridades del resguardo.
Sobre la firma del contrato de administracin de que trata el artculo 83 de
la Ley 715 de 2001, la Direccin de Asuntos Indgenas ROM y Minoras en el
oficio ya citado expresa lo siguiente:

Puntualmente frente al derecho de peticin adjunto en su comunicacin, lo establecido

en la normatividad vigente en el tema no vulnera de manera alguna su derecho a decidir
y elegir sus propias autoridades, toda vez que son las mismas autoridades del resguardo
las facultadas para firmar el Contrato de Administracin de los recursos del SGPRI, y el
46

proceso de eleccin de esas autoridades indgenas es autnomo de las comunidades que

habiten en el resguardo indgena beneficiario de los recursos de acuerdo a sus usos y
costumbres y en el que no interfiere de manera alguna lo establecido en el artculo 83 de
la Ley 715 de 2001, por lo anterior el contrato de administracin, de acuerdo a la normatividad vigente, debe ser firmado por todas la autoridades del resguardo y en l se debe
determinar el uso de los recursos.

Es importante aclarar que la Autoridad Indgena o delegado de las Autoridades Indgenas

para la firma del contrato de administracin, actuar nica y exclusivamente en nombre del Resguardo Indgena al cual se le asignan los recursos. En caso de que esta
delegacin recaiga en un miembro de una Asociacin Indgena este actuar como Representante del Resguardo beneficiario de estos recursos, y no a nombre de la Asociacin,
en cumplimiento de lo establecido en el artculo 83 de la Ley 715 de 2001. En este punto
cabe recordar que el artculo 4 del Decreto 1088 de 1993 establece que La autonoma
de los Cabildos o Autoridades Tradicionales Indgenas no se comprometen por el
hecho de pertenecer a una asociacin. (Negrillas fuera de texto).
Es por ello que se recomienda que las autoridades del resguardo junto con las
respectivas comunidades adopten dentro de su autonoma las reglas aplicables
al interior del resguardo para la programacin de los recursos de la AESGPRI
y para la suscripcin del Contrato de Administracin de que trata el artculo 83
de la Ley 715 de 2001 en el sentido de que se defina quin o quines sern los
facultados por parte del resguardo indgena para concurrir a la firma del referido
contrato.
Sobre el contrato de administracin de que trata el artculo 83 de la Ley 715
de 2001, la Corte Constitucional, en la mencionada Sentencia C-921 de 2011, se
pronunci en los siguientes trminos:

6.5. Cabe recordar, que si bien no existe un mecanismo fiscal que permita el giro
directo de recursos del Sistema General de Participaciones a los resguardos indgenas, requirindose para ello la intermediacin de los municipios, ello no significa
que los resguardos indgenas pierdan el derecho a preservar su identidad tnica y
cultural y por ende su autonoma, as como el derecho de participacin en los asuntos que les conciernen.
En efecto, dado que los recursos respectivos del SGP son de los resguardos indgenas,
para que el contrato de intermediacin a que alude la norma demandada se ajuste a la
Constitucin debe ser un mecanismo que garantice tanto el derecho de participacin de
los pueblos indgenas como su autonoma. De manera que, la determinacin del uso
de los recursos que se plasmar en el contrato a que alude la citada norma, debe
consultar el inters propio de dichos grupos y comunidades indgenas expresado a
travs de sus autoridades debidamente constituidas.
6.6. As, el contrato que debe celebrarse entre la entidad territorial y las autoridades
del resguardo, debe sujetarse a la Constitucin y a la ley; por tanto, no le corresponde a los municipios la determinacin del uso de los citados recursos, ni pueden, en
47
ningn caso, hacer un uso discrecional de los mismos. La determinacin del uso de
los recursos, que le corresponde a las comunidades y grupos indgenas, debe ser
anterior a la administracin de los recursos, como lo indica la norma demandada; es
decir, el convenio definir el uso de los recursos en el ao siguiente, pues se trata de
un contrato previo a cada vigencia fiscal, mecanismo que as entendido garantiza el
derecho de participacin de los pueblos indgenas as como su autonoma.

Lo anterior por cuanto, de conformidad con la Constitucin, no pueden desconocerse

las tradiciones y costumbres en materias como la salud y la educacin de los grupos y comunidades indgenas; por lo que, para la administracin de los recursos
que se les asignen como beneficiarios en el Sistema General de Participaciones,
para el cubrimiento de sus necesidades bsicas, debe contarse con su participacin efectiva, de conformidad con la Constitucin, las normas internacionales y la
ley, lo que excluye que se tomen decisiones al solo arbitrio de la entidad municipal;
y que, de existir discrepancia entre esta y aquellos, deba prevalecer la decisin
adoptada por el respectivo resguardo indgena. (Negrillas fuera de texto).
3.2. Contratos para la ejecucin de los proyectos de inversin contemplados en el contrato de administracin
Para efectos del cumplimiento del objeto del contrato entre el alcalde y las
autoridades del resguardo, previsto por el artculo 83 de la Ley 715 de 2001,
el alcalde o el gobernador, segn el caso, debe adelantar los procesos contractuales para la adjudicacin de la ejecucin de cada uno de los proyectos,
dando aplicacin a lo dispuesto por las Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007 y sus
reglamentos. Es decir, que la ejecucin del primero demanda la celebracin de
contratos especficos para la ejecucin de cada uno de los proyectos contemplados en aquel.
En el caso de los contratos celebrados por el alcalde para la ejecucin de los
proyectos, en desarrollo del contrato de administracin previsto por el artculo 83
de la Ley 715 de 2001, que al 31 de diciembre de cada ao se encuentren en ejecucin, estos debern seguirse realizando hasta tanto se cumpla con el objeto de
cada uno de ellos, en los trminos estipulados contractualmente.
Es claro, entonces, que al alcalde municipal o gobernador, segn sea el
caso, le corresponde la facultad de ejecutar los recursos de la AESGPRI y, en
consecuencia, la norma le confiere las atribuciones y la capacidad para ejecutar dichos recursos de acuerdo con las normas presupuestales y contractuales
aplicadas en el municipio o departamento, segn el caso.
Una vez sea firmado el contrato de administracin de los recursos de la AESGPRI, el alcalde, o gobernador segn el caso, deber proceder a la ejecucin
48

de cada uno de los proyectos incluidos en dicho contrato, con estricta aplicacin de las normas que rigen la contratacin estatal.
Ejecucin de la AESGPRI
Contrato para
ejecucin del
proyecto 1
CONTRATO DE
ADMINISTRACIN
artculo 83
Ley 715 de 2001
Contrato para
ejecucin del
proyecto 2
Leyes 80 de 1993
1150 de 2007
Contratos de
ejecucin de
los proyectos
de inversin
PROCESOS CONTRACTUALES DESARROLLADOS POR LAS ENTIDADES

TERRITORIALES PARA LA EJECUCIN DE LOS PROYECTOS
DE LOS RESGUARDOS INDGENAS
Contrato para
ejecucin del
proyecto 3
Para la administracin de los recursos, el municipio o departamento, segn

sea el caso, debe tener una cuenta a nombre de cada resguardo indgena, la
cual debe ser independiente a las cuentas del municipio y para su ejecucin se
debern cumplir las normas y procedimientos y llevar los libros presupuestales
y contables aplicados por la entidad territorial.
Sobre el tema de la contratacin de los recursos de la AESGPRI es importante tener en cuenta lo expresado por la Sala de Consulta y Servicio Civil del
Consejo de Estado7, en respuesta a consulta formulada por el Ministerio del
Interior. En el concepto la Sala hace las siguientes precisiones en referencia al
tema de la participacin en los ingresos corrientes de la Nacin, que pueden ser
aplicables para el caso de los recursos de la AESGPRI.
Dentro de las precisiones efectuadas por la Sala, se puede destacar lo siguiente:
99La referencia que hace el precepto a una entidad pblica especial debe
armonizarse con las funciones atribuidas a los Cabildos en la Ley 89 de
7
Radicacin No. 1297, del 14 de diciembre de 2002. Magistrado Ponente doctor Flavio Augusto Rodrguez Arce.
49
1890, las cuales no tienen el carcter de pblicas, ni forman parte de la

estructura orgnica de la administracin pblica, pues tales atribuciones
se remiten a regular asuntos estrictamente internos de las comunidades
indgenas; tal calificacin persigue sustraerlas de la esfera de lo privado
para colocarlas en la de lo pblico, con las prerrogativas que ello implica,
especialmente el reconocimiento pleno por el Estado y los particulares de
las autoridades indgenas y de sus atribuciones de autogobierno.
99Los gobernadores de cabildo y los cabildantes gozan de un rgimen excepcional para el cumplimiento de las funciones atribuidas a esta entidad,
pues la naturaleza de estas no permite encasillarlas en la clasificacin de
servidores pblicos prevista en el artculo 123 constitucional, dado que no
son miembros de una corporacin pblica, ni empleados o trabajadores
del Estado y, por lo dems, el legislador no ha establecido ninguna otra
clasificacin respecto de ellos, en uso de las facultades del artculo 150.23,
ibdem. El hecho de calificarse el Cabildo como entidad pblica no tiene
por virtud transformar las atribuciones de los gobernadores de Cabildo y
cabildantes en pblicas y darles a estos la calidad de servidores pblicos.
99La Ley 80 de 1993 Estatuto General de Contratacin de la administracin pblica tiene por objeto disponer las reglas y principios que rigen los
contratos de las entidades estatales en ella previstas, dentro de las cuales
no se encuentran los cabildos indgenas.
99El artculo 25 de la Ley 60 de 1993 dispone que tal participacin se administrar por el respectivo municipio donde se encuentre ubicado el resguardo, para lo cual se celebrar un contrato entre el municipio o municipios y las autoridades del resguardo. Al respecto, cabe precisar que esta
frmula fue retomada por el artculo 83 de la Ley 715 de 2001.
99La ley no ha concedido capacidad contractual a los Cabildos Indgenas y
por lo mismo ni los gobernadores de estos, ni los cabildantes, estn habilitados para celebrar ningn tipo de contrato, entre ellos los interadministrativos, que solo se celebran entre las entidades estatales a que se refieren
los artculos 2 de la Ley 80 de 1993 y 95 de la Ley 489 de 1998, especie
contractual no reglamentada an de manera general. Una vez sean reglamentados los territorios indgenas por la ley de ordenamiento territorial,
estos podrn celebrar todo tipo de contratos, pues estn clasificados como
entidades estatales con capacidad contractual.
No obstante lo anterior, es necesario aclarar que es posible que el gobernador y/o los dems miembros del cabildo y del resguardo, o las autoridades tra50

dicionales, participen como proponentes en las convocatorias efectuadas por

el alcalde para efectos de la contratacin de los proyectos, de conformidad con
lo dispuesto por la Ley 80 de 1993 y sus reglamentos. Es decir, que los miembros de la comunidad indgena s pueden participar como particulares en las
convocatorias que la alcalda o gobernacin correspondiente adelanten para la
ejecucin de los proyectos para el resguardo indgena. En tal evento, como ya
se dijo, los indgenas en calidad de particulares podrn participar, en igualdad
de condiciones, frente a otros proponentes con el fin de suministrar los bienes
y servicios contemplados en los proyectos de inversin que se financian con la
AESGPRI.
Con base en lo anterior, cuando un indgena que sea habitante del resguardo
o que viva fuera de l, manifieste su voluntad de participar en las convocatorias
para los procesos de contratacin adelantadas por el municipio o cualquier entidad de carcter pblico, en calidad de proponente, puede participar en igualdad
de condiciones a los dems interesados en la respectiva convocatoria. Asimismo, cuando le sea adjudicado un contrato en desarrollo de dichos procesos
deber cumplir los requisitos previstos por la ley para la suscripcin y perfeccionamiento del respectivo contrato.
En el desarrollo de los procesos licitatorios es importante tener en cuenta lo
establecido por el artculo 273 de la Constitucin Poltica que seala:

A solicitud de cualquiera de los proponentes, el Contralor General de la Repblica y dems autoridades de control fiscal competentes, ordenarn que el acto de adjudicacin de
una licitacin tenga lugar en audiencia pblica ().
4. Qu requisitos se deben cumplir para la ejecucin de los recursos

de la Asignacin Especial del Sistema General de Participaciones
para los Resguardos Indgenas?
Sobre este aspecto, el Estatuto Orgnico del Presupuesto Nacional establece lo siguiente:

Artculo 71. Todos los actos administrativos que afecten las apropiaciones presupuestales debern contar con certificados de disponibilidad previos que garanticen la existencia
de apropiacin suficiente para atender estos gastos.
Igualmente, estos compromisos debern contar con registro presupuestal para que los recursos con l financiados no sean desviados a ningn otro fin. En este registro se deber
indicar claramente el valor y el plazo de las prestaciones a las que haya lugar. Esta operacin es un requisito de perfeccionamiento de estos actos administrativos.
51
En consecuencia, ninguna autoridad podr contraer obligaciones sobre apropiaciones

inexistentes, o en exceso del saldo disponible, o sin la autorizacin previa del CONFIS o
por quien este delegue, para comprometer vigencias futuras y la adquisicin de compromisos con cargo a los recursos del crdito autorizados.
Para las modificaciones a las plantas de personal de los rganos que conforman el Presupuesto General de la Nacin que impliquen incremento en los costos actuales, ser requisito
esencial y previo la obtencin de un certificado de viabilidad presupuestal, expedido por la
Direccin General del Presupuesto Nacional en que se garantice la posibilidad de atender
estas modificaciones.
Cualquier compromiso que se adquiera con violacin de estos preceptos crear responsabilidad personal y pecuniaria a cargo de quien asuma estas obligaciones (Ley 38 de
1989, art. 86, Ley 179 de 1994, art. 49).
De acuerdo con lo anterior se reafirma que solamente el funcionario legalmente responsable de la administracin y ejecucin de los recursos de la
AESGPRI, es decir, el alcalde del municipio en el cual se encuentre ubicado el
respectivo resguardo, o el gobernador del departamento, segn sea el caso,
puede adquirir compromisos con cargo a dichos recursos. Sin embargo, la norma condiciona la ejecucin de dichos recursos a la aplicacin de las disposiciones de las normas presupuestales adoptadas para el manejo del presupuesto
municipal o departamental segn sea el caso.
Por esa razn, las autoridades del resguardo y ningn otro miembro de las
comunidades del mismo no pueden adquirir compromisos por la compra de
bienes y/o servicios con cargo a los recursos de la AESGPRI, pues se estara
invadiendo la competencia del alcalde municipal o gobernador, segn el caso.
5. Qu debe hacer el alcalde o el gobernador del departamento, segn

sea el caso, despus de la firma del contrato de administracin
de los recursos de la Asignacin Especial del Sistema General de
Participaciones para los Resguardos Indgenas?
Por disposicin de la ley el alcalde o el gobernador deben proceder a:
99Enviar copia del contrato de administracin con los respectivos soportes
(proyectos, actas de acuerdo, presupuesto) al Ministerio del Interior antes
del 20 de enero.
99Adelantar los procesos precontractuales, contractuales y poscontractuales
para la ejecucin de los proyectos de inversin contemplados en el contrato de administracin.
52

99Adoptar las medidas pertinentes para garantizar el cumplimiento de los

contratos.
99Ejercer la supervisin de cada uno de los contratos.
99Establecer los debidos registros administrativos especiales e independientes para hacer entrega a las autoridades del resguardo indgena de los bienes y servicios que se adquieran con cargo a los recursos de la AESGPRI.
En el oficio de la Direccin de Asuntos Indgenas ROM y Minoras citado se
expresa que:

... La entidad territorial como Administradora de los recursos debe entregar a las autoridades indgenas bienes y servicios en el marco de los proyectos de inversin priorizados
al interior del resguardo, no el dinero en efectivo.
6. El contrato de administracin de los recursos de la Asignacin

Especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indgenas puede ser modificado?
S. El contrato de administracin puede ser modificado cuando las autoridades del resguardo consideren la necesidad de incluir nuevos proyectos de
inversin, modificando la programacin inicial.
La modificacin al contrato de administracin tambin se puede presentar
porque una vez aprobado el CONPES Social que distribuye los recursos del
Sistema General de Participaciones le son asignados al resguardo recursos
que superan el monto estimado inicialmente y por ello se hace necesario adicionar recursos a algunos proyectos o incluir nuevos proyectos.
Otra situacin que puede conllevar la modificacin del contrato de administracin tiene que ver con que al realizarse la liquidacin anual del contrato de
administracin se liberen los recursos de la AESGPRI no ejecutados y por ello
se requiera adicionarlos a algunos proyectos o para incluir nuevos proyectos.
Para el efecto se requiere llevar a cabo el mismo procedimiento utilizado para
la celebracin del contrato de administracin.
Teniendo en cuenta que en la mayora de los casos el contrato de administracin puede estar en ejecucin, es importante tener en cuenta que con las modificaciones no se afecten los proyectos que ya fueron contratados y se estn
desarrollando.
53
7. Qu sucede si no se celebra contrato para la administracin de los

recursos de la Asignacin Especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indgenas?
El artculo 83 de la Ley 715 de 2001 y el artculo 1 del Decreto 1745 de 2002
establecen como condicin para la ejecucin de los recursos de la AESGPRI la
celebracin de un contrato entre el alcalde o gobernador, segn el caso, y las
autoridades del resguardo. Por lo tanto, si las partes no se ponen de acuerdo y
no se celebra el respectivo contrato, el alcalde o gobernador, segn el caso, no
puede ejecutar dichos recursos. En ese caso, los recursos y sus rendimientos
financieros deben estar consignados en la cuenta en la cual el municipio o gobernacin est manejando los recursos del resguardo.
En el evento en que el contrato no sea celebrado, es necesario identificar
claramente las razones que obstaculizan su firma, para adoptar las medidas
pertinentes que permitan subsanar las dificultades y poner la situacin en conocimiento del Ministerio del Interior y las autoridades de control, antes del 20
de enero de cada ao.
8. Qu se debe hacer en el caso de los saldos, rendimientos financieros y de los recursos de la Asignacin Especial del Sistema
General de Participaciones para los Resguardos Indgenas correspondientes a vigencias anteriores que no fueron ejecutados?
Los recursos de la AESGPRI de vigencias anteriores y los rendimientos financieros, que no se ejecuten en el respectivo ao, se deben programar e
incluir en el presupuesto de la vigencia para la cual se estn programando los
recursos, con el propsito de atender las necesidades bsicas de la poblacin
del resguardo segn las prioridades definidas en el plan de vida o en los usos
y costumbres y adicionarlos al contrato de administracin que est en ejecucin. Adicionalmente, es importante aclarar que, en el evento de que queden
recursos sin ejecutar al final de la vigencia, estos no se pierden ni tienen que
ser devueltos a la Nacin. En ese caso en el presupuesto se debe hacer claridad sobre los recursos que corresponden a vigencias anteriores para facilitar el
respectivo seguimiento y control.
9. Qu normas debe aplicar el alcalde municipal o gobernador, segn

el caso, para la contratacin de los proyectos financiados con los
54

recursos de la Asignacin Especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indgenas?
Para efectos de la contratacin de bienes y servicios con cargo a los recursos
de la AESGPRI, el alcalde municipal o gobernador, segn el caso, debe aplicar
por regla general las normas contenidas en las Leyes 80 de 1993 y 1150 de
2007, Estatuto de Contratacin Administrativa y sus decretos reglamentarios.
Sin embargo, en el caso de los sectores de educacin y salud se deben tener
en cuenta las condiciones previstas por la ley en los casos de vinculacin de
personal docente8 y los promotores de salud respecto a su calidad de personal
bilinge, de acuerdo con las disposiciones y orientaciones de los Ministerios de
Educacin Nacional y de Salud y Proteccin Social.
De conformidad con el artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 el alcalde o el gobernador, segn sea el caso, deber seleccionar a los contratistas a travs de
las siguientes modalidades:

1. Licitacin pblica.
2. Seleccin abreviada.
3. Concurso de mritos.
4. Contratacin directa, y
5. Mnima cuanta.
De otra parte, se recomienda que los proyectos se elaboren teniendo en

cuenta los precios de mercado de los bienes y servicios, esto para garantizar la
transparencia, economa y objetividad al momento de adjudicar los respectivos
contratos, de acuerdo con los principios que rigen la contratacin estatal, previstos por los artculos 23, 24, 25 y 29 de la Ley 80 de 1993, modificada por la
Ley 1150 de 2007.

ARTCULO 23. DE LOS PRINCIPIOS EN LAS ACTUACIONES CONTRACTUALES DE

LAS ENTIDADES ESTATALES. Las actuaciones de quienes intervengan en la contratacin estatal se desarrollarn con arreglo a los principios de transparencia, economa y
responsabilidad y de conformidad con los postulados que rigen la funcin administrativa.
Igualmente, se aplicarn en las mismas las normas que regulan la conducta de los servidores pblicos, las reglas de interpretacin de la contratacin, los principios generales del
derecho y los particulares del derecho administrativo.
ARTCULO 24. DEL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA. En virtud de este principio:
Artculo 62 de la Ley 115 de 1994, Decreto 804 de 1995 y Directiva Ministerio de Educacin No. 8 de 2003.
55
1o. <Numeral derogado por el artculo 32 de la Ley 1150 de 2007. Entra a regir a partir del
16 de enero de 2008, segn lo ordena el artculo 33 de la misma Ley>.
2o. En los procesos contractuales los interesados tendrn oportunidad de conocer y controvertir los informes, conceptos y decisiones que se rindan o adopten, para lo cual se
establecern etapas que permitan el conocimiento de dichas actuaciones y otorguen la
posibilidad de expresar observaciones.
3o. Las actuaciones de las autoridades sern pblicas y los expedientes que las contengan estarn abiertos al pblico, permitiendo en el caso de licitacin el ejercicio del derecho de que trata el artculo 273 de la Constitucin Poltica.
4o. Las autoridades expedirn a costa de aquellas personas que demuestren inters legtimo, copias de las actuaciones y propuestas recibidas, respetando la reserva de que
gocen legalmente las patentes, procedimientos y privilegios.
5o. <Aparte tachado derogado por el artculo 32 de la Ley 1150 de 2007. Entra a regir a partir
del 16 de enero de 2008, segn lo ordena el artculo 33 de la misma Ley> En los pliegos de
condiciones o trminos de referencia:
a) Se indicarn los requisitos objetivos necesarios para participar en el correspondiente

proceso de seleccin.

b) <Literal CONDICIONALMENTE exequible> <Aparte tachado derogado por el artculo

32 de la Ley 1150 de 2007. Entra a regir a partir del 16 de enero de 2008, segn lo ordena
el artculo 33 de la misma Ley> Se definirn reglas objetivas, justas, claras y completas
que permitan la confeccin de ofrecimientos de la misma ndole, aseguren una escogencia objetiva y eviten la declaratoria de desierta de la licitacin o concurso.
c) Se definirn con precisin las condiciones de costo y calidad de los bienes, obras o
servicios necesarios para la ejecucin del objeto del contrato.
d) No se incluirn condiciones y exigencias de imposible cumplimiento, ni exenciones de

la responsabilidad derivada de los datos, informes y documentos que se suministren.
e) Se definirn reglas que no induzcan a error a los proponentes y contratistas y que impidan la formulacin de ofrecimientos de extensin ilimitada o que dependan de la voluntad
exclusiva de la entidad.
f) Se definir el plazo para la liquidacin del contrato, cuando a ello hubiere lugar, teniendo
en cuenta su objeto, naturaleza y cuanta.
<Aparte tachado derogado por el artculo 32 de la Ley 1150 de 2007. Entra a regir a partir
del 16 de enero de 2008, segn lo ordena el artculo 33 de la misma Ley> Sern ineficaces de pleno derecho las estipulaciones de los pliegos o trminos de referencia y de
los contratos que contravengan lo dispuesto en este numeral, o dispongan renuncias a
reclamaciones por la ocurrencia de los hechos aqu enunciados.
6o. <Aparte tachado derogado por el artculo 32 de la Ley 1150 de 2007. Entra a regir a
partir del 16 de enero de 2008, segn lo ordena el artculo 33 de la misma Ley> En los avi-
56

sos de publicacin de apertura de la licitacin o concurso y en los pliegos de condiciones

o trminos de referencia, se sealarn las reglas de adjudicacin del contrato.

7o. Los actos administrativos que se expidan en la actividad contractual o con ocasin de
ella, salvo los de mero trmite, se motivarn en forma detallada y precisa e igualmente lo
sern los informes de evaluacin, el acto de adjudicacin y la declaratoria de desierto del
proceso de escogencia.
8o. Las autoridades no actuarn con desviacin o abuso de poder y ejercern sus competencias exclusivamente para los fines previstos en la ley. Igualmente, les ser prohibido
eludir los procedimientos de seleccin objetiva y los dems requisitos previstos en el presente estatuto.
9o. Los avisos de cualquier clase a travs de los cuales se informe o anuncie la celebracin o ejecucin de contratos por parte de las entidades estatales, no podrn incluir
referencia alguna al nombre o cargo de ningn servidor pblico.
PARGRAFO 1o. <Pargrafo derogado por el artculo 32 de la Ley 1150 de 2007. Entra a
regir a partir del 16 de enero de 2008, segn lo ordena el artculo 33 de la misma Ley>
PARGRAFO 2o. El Gobierno Nacional expedir, dentro de los seis (6) meses siguientes
a la promulgacin de esta ley, un reglamento de contratacin directa, cuyas disposiciones
garanticen y desarrollen los principios de economa, transparencia y seleccin objetiva
previstos en ella.
Si el Gobierno no expidiere el reglamento respectivo, no podr celebrarse directamente

contrato alguno por ninguna entidad estatal, so pena de su nulidad.
PARGRAFO 3o. <Ver Notas del Editor en relacin con lo dispuesto por el artculo 2o.
Numeral 2o. Literal e) de la Ley 1150 de 2007. Entra a regir a partir del 16 de enero de
2008, segn lo ordena el artculo 33 de la misma Ley> <Ver Notas de Vigencia en relacin
con la referencia a la Superintendencia Bancaria> Cuando la venta de los bienes de las
entidades estatales deba efectuarse por el sistema de martillo, se har a travs del procedimiento de subasta que realicen las entidades financieras debidamente autorizadas para
el efecto y vigiladas por la Superintendencia Bancaria.
La seleccin de la entidad vendedora la har la respectiva entidad estatal, de acuerdo con

los principios de transparencia, economa, responsabilidad y seleccin objetiva y teniendo
en cuenta la capacidad administrativa que pueda emplear cada entidad financiera para
realizar los remates.
ARTCULO 25. DEL PRINCIPIO DE ECONOMA. En virtud de este principio:
1o. <Aparte tachado derogado por el artculo 32 de la Ley 1150 de 2007. Entra a regir
a partir del 16 de enero de 2008, segn lo ordena el artculo 33 de la misma Ley> En
las normas de seleccin y en los pliegos de condiciones o trminos de referencia para
la escogencia de contratistas, se cumplirn y establecern los procedimientos y etapas
estrictamente necesarios para asegurar la seleccin objetiva de la propuesta ms favorable. Para este propsito, se sealarn trminos preclusivos y perentorios para las diferentes etapas de la seleccin y las autoridades darn impulso oficioso a las actuaciones.
57
2o. Las normas de los procedimientos contractuales se interpretarn de tal manera que
no den ocasin a seguir trmites distintos y adicionales a los expresamente previstos o
que permitan valerse de los defectos de forma o de la inobservancia de requisitos para no
decidir o proferir providencias inhibitorias.
3o. Se tendr en consideracin que las reglas y procedimientos constituyen mecanismos

de la actividad contractual que buscan servir a los fines estatales, a la adecuada, continua
y eficiente prestacin de los servicios pblicos y a la proteccin y garanta de los derechos
de los administrados.
4o. Los trmites se adelantarn con austeridad de tiempo, medios y gastos y se impedirn
las dilaciones y los retardos en la ejecucin del contrato. ().
ARTCULO 26. DEL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD. En virtud de este principio:
1o. Los servidores pblicos estn obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la contratacin, a vigilar la correcta ejecucin del objeto contratado y a proteger los derechos de
la entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse afectados por la ejecucin del
contrato.
2o. Los servidores pblicos respondern por sus actuaciones y omisiones antijurdicas y
debern indemnizar los daos que se causen por razn de ellas.
3o. <Apartes tachados derogados por el artculo 32 de la Ley 1150 de 2007. Entra a regir
a partir del 16 de enero de 2008, segn lo ordena el artculo 33 de la misma Ley> Las
entidades y los servidores pblicos, respondern cuando hubieren abierto licitaciones o
concursos sin haber elaborado previamente los correspondientes pliegos de condiciones,
trminos de referencia, diseos, estudios, planos y evaluaciones que fueren necesarios,
o cuando los pliegos de condiciones o trminos de referencia hayan sido elaborados en
forma incompleta, ambigua o confusa que conduzcan a interpretaciones o decisiones de
carcter subjetivo por parte de aquellos.
4o. Las actuaciones de los servidores pblicos estarn presididas por las reglas sobre
administracin de bienes ajenos y por los mandatos y postulados que gobiernan una conducta ajustada a la tica y a la justicia.
5o. La responsabilidad de la direccin y manejo de la actividad contractual y la de los

procesos de seleccin ser del jefe o representante de la entidad estatal, quien no podr trasladarla a las juntas o consejos directivos de la entidad, ni a las corporaciones de
eleccin popular, a los comits asesores, ni a los organismos de control y vigilancia de la
misma.
6o. Los contratistas respondern cuando formulen propuestas en las que se fijen condiciones econmicas y de contratacin artificialmente bajas con el propsito de obtener la
adjudicacin del contrato.
7o. Los contratistas respondern por haber ocultado al contratar, inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones, o por haber suministrado informacin falsa.
8o. Los contratistas respondern y la entidad velar por la buena calidad del objeto contratado.
58

En relacin con los precios de los bienes y servicios a contratar, es importante tener en cuenta que en los contratos las condiciones de pago de cada uno de
los proyectos se ajusten en lo posible al calendario de giros previsto por la Ley
715 de 2001, con el fin de evitar sobrecostos financieros por la posible demora
en los pagos a los contratistas y proveedores.
Sobre la aplicacin del principio de la transparencia en materia contractual, la
Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado9, en respuesta a consulta formulada por el Ministro de Justicia y del Derecho, plante lo siguiente:

En desarrollo del principio de transparencia, la seleccin del contratista por norma general, siempre debe efectuarse por licitacin o concurso pblicos, conforme lo ordena
el numeral 1 del artculo 24 de la citada ley, excepto los casos de contratacin directa,
taxativamente sealados en la misma norma.
El objeto de este principio es garantizar la imparcialidad, la igualdad de oportunidades en

la celebracin de contratos con las entidades estatales y la seleccin objetiva del contratista, tanto en la precedida licitacin o concursos, como en la contratacin directa.
(...)
Es objetiva la seleccin en la cual la escogencia se hace al ofrecimiento ms favorable a

la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideracin factores de afecto o de
inters y, en general, cualquier clase de motivacin subjetiva.
Ofrecimiento ms favorable es aquel que, teniendo en cuenta los factores de escogencia,

tales como cumplimiento, experiencia, organizacin, equipos, plazos, precio y la ponderacin precisa, detallada y concreta de los mismos, contenidas en los pliegos de condiciones
o en los trminos de referencia o en el anlisis previo a la suscripcin del contrato, si se trata
de contratacin directa, resulta ser el ms ventajoso para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos documentos, solo
alguno de ellos, el ms bajo precio o el plazo ofrecido. (Destaca la sala).
Sobre el mismo tema, la Corte Constitucional10 se expres en los siguientes

trminos:

La Corte aprecia que la manera como la Ley 80 regula la forma de presentacin y evaluacin de las propuestas de los oferentes, es especialmente exigente para garantizar un
procedimiento objetivo y transparente, cerrando el paso a cualquier consideracin discriminatoria que puedan llevar a cabo las autoridades. En efecto, el Estatuto de Contratacin
Administrativa est estructurado con base en ciertos principios generales cuales son el
de transparencia, el de economa y el de responsabilidad, enumerados en los artculos
24, 25, 26 y 27 de la Ley, que estn concebidos como una garanta tanto del derecho a la
igualdad de los oferentes, como del cabal cumplimiento de los fines estatales que deben
perseguir las autoridades...
Concepto del 14 de septiembre de 2001. Radicacin No.1.373.

Corte Constitucional, Sentencia C-400, junio de 1999. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.
10
59
En virtud del mencionado principio de transparencia, el artculo 24, ahora bajo examen,
entre otros requerimientos exige que en los pliegos de condiciones o trminos de referencia se indiquen los requisitos objetivos necesarios para participar en el correspondiente
proceso de seleccin, y se definan reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la confeccin de ofrecimientos de la misma ndole, aseguren una escogencia objetiva
y eviten la declaratoria de desierta de la licitacin o concurso. Prohbe, adems, la inclusin de condiciones y exigencias de imposible cumplimiento, y finalmente, cabe tambin
resaltar que como otra garanta adicional, derivada del principio de transparencia, la norma dispone que toda actuacin de las autoridades, derivada de la actividad contractual,
deber ser motivada...
En el caso de la seleccin de los oferentes para la contratacin administrativa, el trato diferente consistente en la seleccin de uno o varios y no de todos los licitantes, est plenamente
justificado por cuanto: a) la situacin de hecho en que se encuentran los distintos sujetos no
es la misma, toda vez que unos presentan mejores garantas de seriedad que otros, dados
sus antecedentes profesionales. b) El trato diferente persigue un fin, cual es la consecucin
del inters general, y este principio es constitucionalmente vlido, lo cual hace razonable el
trato diferente, y c) el trato diferente es racional, dado que resulta adecuado para la obtencin
del fin perseguido, esto es la garanta de la prevalencia del inters general.
El actor aboga por un trato que no tenga en cuenta la diferenciacin bsica y objetiva existente entre los sujetos, ni las finalidades de rango constitucional perseguidas, desconociendo con ello que el principio de igualdad, cuando debe ser aplicado en relacin con
individuos que no se encuentran en la misma situacin, se presenta bajo su aspecto de
igualdad proporcional, e impone la adecuacin del comportamiento del operador jurdico
a la diferenciacin de individualidades. Dar el mismo trato jurdico en la asignacin de las
responsabilidades colectivas a sujetos distintamente capacitados, y con mritos dispares,
implica un desconocimiento de ese aspecto de la igualdad que se llama proporcionalidad...
De este modo se garantiza que la entidad que va a contratar seleccione a los proponentes
que cumplan los requisitos mnimos y objetivos necesarios para participar en la licitacin,
y que entre ellos evale las propuestas, de acuerdo con los criterios de seleccin prefijados, todo ello con el fin de escoger a aquel contratista que con su oferta ofrezca las
mejores garantas al inters general que debe tutelar la administracin.
Para la Corte es claro que la teleologa propia de toda la normatividad que propicia la
escogencia objetiva de la mejor oferta formulada por los proponentes previamente calificados, cuyos antecedentes personales sean garanta de seriedad y cumplimiento, no es
otra que la de asegurar la prevalencia del inters general, valor fundante del Estado colombiano al tenor del primer artculo de nuestra Carta Fundamental; as las cosas, desde
este punto de vista, tal normatividad, contenida parcialmente en las normas demandadas,
no solo se ajusta a la Constitucin, sino que es su natural y obvio desarrollo11.
En todo caso el alcalde o el gobernador del departamento, segn sea el

caso, deben adoptar las medidas de control necesarias para garantizar el cum11
Sentencia C-400, junio de 1999. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.
60

plimiento del objeto de cada contrato y velar porque los recursos sean utilizados
adecuadamente y en los fines previstos, de conformidad con lo establecido en
el artculo 4 de la Ley 80 de 1993, segn el cual:

ARTCULO 4o. DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LAS ENTIDADES ESTATALES.

Para la consecucin de los fines de que trata el artculo anterior, las entidades estatales:
1o. Exigirn del contratista la ejecucin idnea y oportuna del objeto contratado. Igual
exigencia podrn hacer al garante.
2o. Adelantarn las gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro de las sanciones
pecuniarias y garantas a que hubiere lugar.
3o. Solicitarn la actualizacin o la revisin de los precios cuando se produzcan fenmenos que alteren en su contra el equilibrio econmico o financiero del contrato.
4o. Adelantarn revisiones peridicas de las obras ejecutadas, servicios prestados o bienes suministrados, para verificar que ellos cumplan con las condiciones de calidad ofrecidas por los contratistas, y promovern las acciones de responsabilidad contra estos y sus
garantes cuando dichas condiciones no se cumplan.
Las revisiones peridicas a que se refiere el presente numeral debern llevarse a cabo por
lo menos una vez cada seis (6) meses durante el trmino de vigencia de las garantas.
5o. Exigirn que la calidad de los bienes y servicios adquiridos por las entidades estatales
se ajuste a los requisitos mnimos previstos en las normas tcnicas obligatorias, sin perjuicio de la facultad de exigir que tales bienes o servicios cumplan con las normas tcnicas
colombianas o, en su defecto, con normas internacionales elaboradas por organismos
reconocidos a nivel mundial o con normas extranjeras aceptadas en los acuerdos internacionales suscritos por Colombia.
6o. Adelantarn las acciones conducentes a obtener la indemnizacin de los daos que
sufran en desarrollo o con ocasin del contrato celebrado.
7o. Sin perjuicio del llamamiento en garanta, repetirn contra los servidores pblicos,
contra el contratista o los terceros responsables, segn el caso, por las indemnizaciones
que deban pagar como consecuencia de la actividad contractual.
8o. <Aparte tachado derogado por el artculo 32 de la Ley 1150 de 2007. Entra a regir a
partir del 16 de enero de 2008, segn lo ordena el artculo 33 de la misma Ley> Adoptarn
las medidas necesarias para mantener durante el desarrollo y ejecucin del contrato las
condiciones tcnicas, econmicas y financieras existentes al momento de proponer en los
casos en que se hubiere realizado licitacin o concurso, o de contratar en los casos de
contratacin directa. Para ello utilizarn los mecanismos de ajuste y revisin de precios,
acudirn a los procedimientos de revisin y correccin de tales mecanismos si fracasan
los supuestos o hiptesis para la ejecucin y pactarn intereses moratorios.
Sin perjuicio de la actualizacin o revisin de precios, en caso de no haberse pactado

intereses moratorios, se aplicar la tasa equivalente al doble del inters legal civil sobre el
valor histrico actualizado.
61
9o. Actuarn de tal modo que por causas a ellas imputables, no sobrevenga una mayor
onerosidad en el cumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista. Con este fin, en
el menor tiempo posible, corregirn los desajustes que pudieren presentarse y acordarn
los mecanismos y procedimientos pertinentes para precaver o solucionar rpida y eficazmente las diferencias o situaciones litigiosas que llegaren a presentarse.
En concordancia con lo anterior, el alcalde debe solicitar a los contratistas la constitucin y la presentacin de las garantas (plizas) respectivas,
de lo cual debe quedar constancia en el contrato correspondiente. Adicionalmente, es necesario reiterar que, en todo caso, el responsable de la administracin y ejecucin de los recursos es el alcalde municipal o gobernador, segn el
caso, razn por la cual la suscripcin de contratos con los miembros del resguardo no lo exime de ella. En todo caso las garantas deben ser cubiertas con cargo
a los recursos de los contratistas y no con los de la AESGPRI.
En sntesis, la aplicacin en materia contractual de las Leyes 80 de 1993 y
1150 de 2007, para la ejecucin de los recursos de la AESGPRI, no solo se
constituye en una obligacin para el alcalde o gobernador, segn el caso, sino
en una garanta para los resguardos indgenas, para que la actividad contractual se realice con total transparencia, economa y responsabilidad.
10. Cmo se realiza el giro de los recursos de la Asignacin Especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos
Indgenas?12
El giro de los recursos se efecta en los diez (10) primeros das hbiles del
mes siguiente al que corresponde la transferencia. En este sentido, durante una
vigencia se giran once doceavas (11/12) de la participacin correspondiente a
dicha vigencia. La ltima doceava ser girada en el mes de enero de la siguiente vigencia a la cual corresponde.
12
Artculos 81 de la Ley 715 de 2001 y 13 del Decreto 159 de 2002.
62

Calendario de Giros de los recursos del SGP

El giro de los recursos se realiza por mes vencido
No. DE GIRO
MES
ENERO
PRIMEROS 10 DAS DE FEBRERO
FEBRERO
PRIMEROS 10 DAS DE MARZO

PRIMEROS 10 DAS DE ABRIL
FECHA DE GIRO
MARZO
ABRIL
PRIMEROS 10 DAS DE MAYO
MAYO
PRIMEROS 10 DAS DE JUNIO
JUNIO
PRIMEROS 10 DAS DE JULIO
JULIO
PRIMEROS 10 DAS DE AGOSTO
AGOSTO
PRIMEROS 10 DAS DE SEPTIEMBRE
SEPTIEMBRE
PRIMEROS 10 DAS DE OCTUBRE
10
OCTUBRE
PRIMEROS 10 DAS DE NOVIEMBRE
11
NOVIEMBRE
PRIMEROS 10 DAS DE DICIEMBRE
12
DICIEMBRE
PRIMEROS 10 DAS DE ENERO
Aplica para las asignaciones especiales, salud, agua potable y propsito general.
Los recursos son girados por la Direccin General del Tesoro Nacional del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, a las cuentas abiertas por los municipios o gobernaciones, segn el caso a nombre de cada resguardo indgena
ubicado en su jurisdiccin, para su manejo y administracin, registradas en esa
entidad.
Es importante sealar que los giros se efectan en su totalidad y de acuerdo
con el calendario sealado por la ley. Es decir, que el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico como entidad responsable de los giros no aplica ningn tipo de
retencin, deduccin o cobro sobre los giros efectuados.
Giro de los recursos de la AESGPRI

Cada resguardo indgena recibe dentro de la vigencia
fiscal (1 de enero y el 31 de diciembre de cada ao)
los recursos equivalentes a la ltima doceava del SGP
del ao anterior ms las once doceavas partes del
SGP del ao correspondiente para el cual se programan y se espera ejecutar los recursos.
63
Para el caso de los resguardos indgenas ubicados en jurisdiccin de las divisiones administrativas departamentales definidas por el artculo 2274 de 1991
(anteriormente denominadas corregimientos departamentales en el Amazonas,
Guaina y Vaups), los recursos de la AESGPRI son girados al departamento
respectivo, a nombre de cada resguardo indgena ubicado en su jurisdiccin,
para su manejo y administracin.
11. Los recursos de la Asignacin Especial del Sistema General

de Participaciones para los Resguardos Indgenas se pueden
incorporar en el presupuesto municipal o departamental?
Prohibicin de incorporacin de los recursos de la AESGPRI en los presupuestos de las entidades territoriales.
Los recursos de la AESGPRI asignados a los resguardos indgenas no pueden ser incorporados al presupuesto municipal o departamental, puesto que no
son recursos de esas entidades territoriales.
Decreto 111 de 1996. Estatuto Orgnico de Presupuesto

Prohibicin de incorporacin de los recursos de la AESGPRI en los
presupuestos de las entidades territoriales.
Al respecto, el artculo 120 del Decreto No. 111 de 1996 Estatuto Orgnico
de Presupuesto establece que:
Los recursos que de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 357 de

la Constitucin correspondan a los Resguardos Indgenas por su
participacin en los ingresos corrientes de la Nacin, no harn parte
del presupuesto de rentas de la entidad territorial encargada de su
administracin.
Por lo tanto, para administrar los recursos de la participacin de los resguardos
indgenas, el municipio o el departamento, debe constituir una cuenta especial,
de la cual se debe llevar contabilidad separada, sujeta a las normas presupuestales y contables vigentes.
La administracin comprende la apertura de una cuenta especial, registrada

en el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, independiente de las dems
cuentas del municipio, en una entidad financiera, vigilada por la Superintendencia Financiera de Colombia, a nombre de cada resguardo indgena, para el
manejo de los recursos de la AESGPRI.
64

Precisamente, esta disposicin del Estatuto Orgnico de Presupuesto tiene

el propsito de proteger a los recursos de la AESGPRI de las medidas cautelares que se decreten contra los recursos del municipio. En ese sentido, dado
que los recursos de la AESGPRI no son del municipio y por lo tanto no estn
incorporados en el presupuesto municipal, no pueden ser embargados como si
se tratara de recursos del municipio.
El alcalde o gobernador del departamento, segn el caso, deber atender los
pagos correspondientes a los compromisos asumidos para la ejecucin de los
proyectos financiados con los recursos de la AESGPRI, con los recursos girados
por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico a la cuenta mencionada. Por tal
razn, los recursos de la AESGPRI no pueden ser afectados para pagar compromisos diferentes a los previstos en el contrato suscrito entre la autoridad del
resguardo indgena y el alcalde municipal o el gobernador del departamento.
12. Qu entidad tiene la competencia para ejercer el control fiscal

de los recursos de la Asignacin Especial del Sistema General de
Participaciones para los Resguardos Indgenas?
Segn lo dispuesto por el artculo 89 de la Ley 715 de 2001, ... el control,
seguimiento y verificacin del uso legal de los recursos del Sistema General de
Participaciones es responsabilidad de la Contralora General de la Repblica.
Para tal fin establecer con las contraloras territoriales un sistema de vigilancia
especial de estos recursos.
CONTROL FISCAL
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 89 de la Ley 715
de 2001, el control, seguimiento y verificacin del uso legal de los
recursos de la AESGPRI es responsabilidad de la Contralora
General de la Repblica y para tal fin establecer con las
contraloras territoriales un sistema de vigilancia especial de
estos recursos que promueva la participacin ciudadana.
Para el efecto, el control fiscal de los recursos de la AESGPRI se
efectuar conforme a las disposiciones de la Resolucin
Orgnica 6368 de 2011, de la Contralora General de la
Repblica y las dems disposiciones que la modifiquen,
adicionen o sustituyan.
65
13. Qu entidad tiene la competencia para ejercer el seguimiento

y evaluacin de los recursos de la Asignacin Especial del
Sistema General de Participaciones para los Resguardos
Indgenas?
Segn lo dispuesto por el artculo 89 de la Ley 715 de 2001, el seguimiento y
evaluacin de los recursos de la AESGPRI es responsabilidad de la respectiva
Secretara de Planeacin Departamental.
Para efectos del seguimiento y evaluacin a la ejecucin de los recursos, el
alcalde o el gobernador, segn sea el caso, debe elaborar un informe anual de
la ejecucin presupuestal de los recursos de la AESGPRI; dicho informe deber
ser presentado a la respectiva Secretara de Planeacin Departamental en la
forma y fechas previstas por dicha secretara.
La Secretara de Planeacin Departamental deber elaborar un informe anual
sobre la ejecucin de los recursos de la AESGPRI. As mismo, deber elaborar
un informe con las presuntas irregularidades en el manejo de los recursos que
hayan sido evidenciadas por dicha secretara, el cual ser enviado a la Procuradura General de la Nacin, al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, al DNP
y a la Contralora General de la Repblica.
14. Qu entidad tiene la competencia para ejercer el monitoreo, seguimiento y control a los recursos de la Asignacin Especial del
Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indgenas?
Con el objeto de velar por el buen uso de los recursos del Sistema General
de Participaciones, el Gobierno Nacional, de conformidad con lo dispuesto por
el Acto Legislativo 04 de 2007, expidi el Decreto 028 de 2008, por medio del
cual se define la estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto
que se realice con recursos del Sistema General de Participaciones. En dicho
decreto se establece lo siguiente:

ARTCULO 1o. OBJETO. El presente decreto tiene por objeto definir la estrategia de
monitoreo, seguimiento y control integral al gasto que ejecutan las entidades territoriales
con recursos del Sistema General de Participaciones, la cual se aplicar en concordancia
con los artculos 209 y 287 de la Constitucin Poltica.
Para su aplicacin y cumplimiento, se definen los eventos en los cuales est en riesgo la
prestacin adecuada de los servicios, las medidas que las autoridades pueden adoptar
66

para evitar tal situacin y la determinacin efectiva de los correctivos necesarios, con el
propsito de asegurar el cumplimiento de las metas de continuidad, cobertura y calidad en
los servicios mediante la utilizacin de los mencionados recursos, conforme a lo previsto
en los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica y las normas legales que los desarrollan. En consecuencia, esta estrategia forma parte de la operacin del Sistema General
de Participaciones.

ARTCULO 2o. CAMPO DE APLICACIN. Las disposiciones contenidas en el presente

decreto son aplicables a las entidades territoriales y a los responsables de la administracin y ejecucin de los recursos de la asignacin especial del Sistema General de Participaciones con destino a los resguardos indgenas.
Monitoreo, seguimiento y control de los recursos

de la AESGPRI
El monitoreo de los recursos de la AESGPRI ser ejercido por el Departamento Nacional de Planeacin de
conformidad con lo dispuesto por el Decreto 028 de
2008 y por las normas que lo reglamentan.
El seguimiento y control de los recursos de la AESGPRI
ser ejercido por el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico.
El mismo decreto contempla las definiciones de monitoreo, seguimiento y
control, en los siguientes trminos:

ARTCULO 3o. DEFINICIN DE ACTIVIDADES. Para efectos de lo dispuesto en el presente decreto, las actividades de monitoreo, seguimiento y control integral son las siguientes:
3.1. Monitoreo. Comprende la recopilacin sistemtica de informacin, su consolidacin,

anlisis y verificacin, para el clculo de indicadores especficos y estratgicos de cada
sector, que permitan identificar acciones u omisiones por parte de las entidades territoriales que puedan poner en riesgo la adecuada utilizacin de los recursos del Sistema
General de Participaciones.
3.2. Seguimiento. Comprende la evaluacin y anlisis de los procesos administrativos,

institucionales, fiscales, presupuestales, contractuales y sectoriales de las entidades territoriales, las cuales permiten evidenciar y cualificar la existencia de eventos de riesgo
67
que afectan o puedan llegar a afectar la ejecucin de los recursos, el cumplimiento de las
metas de continuidad, cobertura y calidad en la prestacin de servicios.

3.3. Control. Comprende la adopcin de medidas preventivas y la determinacin efectiva

de los correctivos necesarios respecto de las entidades territoriales, que se identifiquen
en las actividades de monitoreo o seguimiento, orientadas a asegurar la adecuada ejecucin de los recursos del Sistema General de Participaciones, el cumplimiento de las metas
de continuidad, cobertura y calidad y la adecuada prestacin de los servicios a su cargo
().
Estrategia de monitoreo, seguimiento y control al SGP

El acto legislativo 04 de 2007 facult al Gobierno Nacional para disear una
estrategia de monitoreo, seguimiento y control a los recursos del SGP.
El Gobierno Nacional expidi el Decreto 028 de 2008, por medio del cual se
define la estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto que
se realice con recursos del Sistema General de Participaciones.
El artculo 13 del Plan Nacional de Desarrollo establece que Con el objeto
de mejorar el control a los recursos de la asignacin especial del Sistema
General de Participaciones para los resguardos indgenas, el Gobierno
Nacional fortalecer la estrategia de monitoreo, seguimiento y control al
SGP, establecida por el Decreto 28 de 2008.
15. Qu entidad tiene la responsabilidad de prestar asesora y asistencia tcnica para la programacin y uso de los recursos de la
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 83 de la Ley 715 de 2001,
les corresponde a las Secretaras de Planeacin Departamental, o al rgano
que haga sus veces, desarrollar programas de capacitacin, asesora y asistencia tcnica a los resguardos indgenas y autoridades municipales, para la
adecuada programacin y uso de los recursos. Para el efecto es importante
que dicha secretara elabore un programa anual de capacitacin y asistencia
tcnica que permita mejorar las capacidades de los resguardos indgenas y de
los municipios en materia de programacin y administracin de los recursos de
la AESGPRI.
68

Asesora tcnica para la programacin y

administracin de los recursos de la AESGPRI
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 83 de la

Ley 715 de 2001, las secretaras departamentales de
planeacin, o quien haga sus veces, debern desarrollar
anualmente programas de capacitacin, asesora y asistencia tcnica a los resguardos indgenas y autoridades
municipales, para la adecuada programacin y uso de los
16. A los pagos que realiza el municipio con cargo a los recursos
de la Asignacin Especial del Sistema General de Participaciones
para los Resguardos Indgenas se les aplica el gravamen a las
transacciones financieras?
Por disposicin del artculo 97 de la Ley 715 de 2001, los gastos que se realicen con cargo a los recursos del Sistema General de Participaciones estn
exentos del gravamen a las transacciones financieras.
Gravmenes de carcter municipal, departamental

y sobre los recursos del Sistema General
de Participaciones
Artculo 97. Gravmenes a los recursos del Sistema General de Participaciones. En ningn caso
podrn establecer tasas, contribuciones o porcentajes de asignacin a favor de las contraloras
territoriales, para cubrir los costos del control fiscal, sobre el monto de los recursos del Sistema
General de Participaciones.
Los recursos transferidos a las entidades territoriales por concepto del Sistema General de
Participaciones y los gastos que realicen las entidades territoriales con ellos, estn exentos para
dichas entidades del gravamen a las transacciones financieras.
Las contraloras de las antiguas comisaras no podrn financiarse con recursos de transferencias.
Su funcionamiento solo podr ser financiado con ingresos corrientes de libre destinacin del
Departamento dentro de los lmites de la Ley 617 de 2000 menos un punto porcentual. (Ley 715
de 2001).
Ello quiere decir que a los recursos de la Asignacin Especial del Sistema
General de Participaciones para los Resguardos Indgenas no se les aplica el
Gravamen a las transacciones financieras, razn por la cual le corresponde al
69
alcalde municipal adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de esta

disposicin legal, ante la entidad financiera en la cual se tiene radicada la cuenta en que se manejan estos recursos.
17. Los recursos de la Asignacin Especial del Sistema General de

Participaciones para los Resguardos Indgenas son embargables?
La inembargabilidad de los recursos del Sistema General de Participaciones consagrada en el artculo 21 del Decreto 028 de 2008, por medio
del cual se define la estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto que se realice con recursos del Sistema General de Participaciones.
El Gobierno Nacional en ejercicio de las facultades otorgadas por el artculo 3
del Acto Legislativo 04 de 2007, expidi el Decreto 028 de 2008, por medio del
cual se define la estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto
que se realice con recursos del Sistema General de Participaciones, el cual tiene
fuerza material de ley. Este decreto establece con relacin a la inembargabilidad
de los recursos del Sistema General de Participaciones, lo siguiente:
Artculo 21. Inembargabilidad. Los recursos del Sistema General de Participaciones son
inembargables.

Para evitar situaciones derivadas de decisiones judiciales que afecten la continuidad, cobertura y calidad de los servicios financiados con cargo a estos recursos, las medidas cautelares que adopten las autoridades judiciales relacionadas con obligaciones laborales, se
harn efectivas sobre ingresos corrientes de libre destinacin de la respectiva entidad
territorial. Para cumplir con la decisin judicial, la entidad territorial presupuestar
el monto del recurso a comprometer y cancelar el respectivo crdito judicial en el
transcurso de la vigencia o vigencias fiscales subsiguientes.
Las decisiones de la autoridad judicial que contravengan lo dispuesto en el presente decreto, no producirn efecto alguno, y darn lugar a causal de destitucin del cargo conforme a
las normas legales correspondientes. (Negritas fuera de texto).
Con esta medida se busca garantizar el destino social de los recursos del
SGP y protegerlos de los embargos recurrentes de que son objeto.
La ley Anual de Presupuesto y la inembargabilidad de los recursos del
Sistema General de Participaciones
Adicionalmente, el artculo 36 de la Ley 1485 de 2011, POR LA CUAL SE
DECRETA EL PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL Y
LEY DE APROPIACIONES PARA LA VIGENCIA FISCAL DEL 1 DE ENERO AL
70

31 DE DICIEMBRE DE 2012, se establecen las siguientes disposiciones, con

relacin a la inembargabilidad de los recursos de las transferencias que hace la
Nacin a las entidades territoriales:

Artculo 36. El servidor pblico que reciba una orden de embargo sobre los recursos incorporados en el Presupuesto General de la Nacin, incluidas las transferencias que hace la Nacin a las entidades territoriales, est obligado a efectuar los
trmites correspondientes para solicitar su desembargo. Para este efecto, solicitar
a la Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional del Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico, la constancia sobre la naturaleza de estos recursos. La solicitud
debe indicar el tipo de proceso, las partes involucradas, el despacho judicial que
profiri las medidas cautelares, y el origen de los recursos que fueron embargados.
Dicha constancia de inembargabilidad se refiere a recursos y no a cuentas bancarias, y le

corresponde al servidor pblico solicitante, en los casos en que la autoridad judicial lo requiera, tramitar, ante la entidad responsable del giro de los recursos objeto
de medida cautelar, la correspondiente certificacin sobre cuentas bancarias. (Negritas fuera de texto).
En este caso establece la ley, que para proceder a adelantar las acciones
conducentes al desembargo de los recursos del Sistema General de Participaciones, las autoridades de la entidad territorial deben solicitar a la Direccin
General del Presupuesto Pblico Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, con destino al respectivo despacho judicial, una constancia sobre la
naturaleza constitucional y legal de estos recursos.
La solicitud debe contener claramente los siguientes requisitos:
99El tipo de proceso.
99Las partes involucradas.
99El despacho judicial que profiri las medidas cautelares.
99El origen de los recursos que fueron embargados.
No obstante, las autoridades locales estn en la obligacin de adelantar las
acciones pertinentes para prever los embargos contra estos recursos y anteponer ante los jueces competentes las acciones pertinentes para evitar dichas
medidas cautelares.
En consecuencia, para evitar el embargo de los recursos de la Asignacin
Especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indgenas que son girados al municipio o departamento, segn sea el caso, lo mismo
que para proceder a levantar los embargos existentes sobre ellos, el municipio
debe proceder a solicitar al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Direccin
71
General del Presupuesto Pblico Nacional la correspondiente certificacin sobre el origen y el giro de estos recursos al municipio, para presentarlos a la
autoridad competente y tramitar el respectivo desembargo.
Las irregularidades que se presenten en la administracin de estos recursos
deben ser puestas en conocimiento de las autoridades competentes en
materia disciplinaria, fiscal y penal, para la apertura de las investigaciones
correspondientes. Igualmente, al Departamento Nacional de Planeacin y al
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico para efectos de lo dispuesto por el
Decreto 028 de 2008.
18. A los pagos que se efectan a los contratistas con cargo a los
recursos de la Asignacin Especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indgenas les son aplicables los
impuestos, tasas, contribuciones y estampillas del orden territorial?
En el concepto de la Direccin General de Apoyo Fiscal del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico con radicado 1-2011-066982 del 16 de diciembre
de 2011, Tema Impuestos Territoriales, Subtema Asignacin Especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indgenas, se expresa lo
siguiente:

As pues, para establecer si un convenio, contrato, acto, etc., genera el pago de tributos en sentido genrico, es decir, impuestos, tasas, contribuciones, estampillas, etc., es
indispensable remitirse a las normas propias de cada entidad territorial, por cuanto de
acuerdo con lo manifestado en prrafos anteriores, los municipios y departamentos en
su autonoma pueden adoptar los impuestos creados y autorizados por la ley, adems de
poder reglamentar o complementar los elementos no desarrollados por esta. De esta forma, los impuestos municipales y departamentales con los cuales se grava una actividad o
contrato estn establecidos en los acuerdos u ordenanzas de los entes que participan en
dicho convenio o contrato. As pues, deber observarse a la luz de las normas generales
y municipales si determinado contrato o convenio se ajusta a los hechos generadores de
los tributos municipales.
En este caso, con relacin a los tributos y deducciones de orden departamental, distrital y municipal, les correspondera a las respectivas entidades territoriales determinar el alcance de las ordenanzas y acuerdos con relacin a este
tema con el fin de establecer si los pagos que se efectan a los contratistas,
correspondientes a la ejecucin de los proyectos financiados con la AESGPRI,
son objeto de dichos tributos y deducciones.
72

Anexo 1
Proyecto de contrato de administracin de los recursos de la Asignacin Especial del
Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indgenas
A manera de propuesta a continuacin se presentan los trminos de un Proyecto de contrato de administracin de los recursos de la Asignacin Especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indgenas (AESGPRI), el cual puede ser ajustado de acuerdo
a las consideraciones de los usuarios del presente documento.
CONTRATO PARA LA ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS DE LA ASIGNACIN
ESPECIAL DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES PARA LOS RESGUARDOS
INDGENAS CELEBRADO ENTRE EL MUNICIPIO DE __________________________
Y EL RESGUARDO INDGENA ________________________________.
Entre los suscritos, a saber, _________________________ identificado con la cdula de
ciudadana nmero __________expedida en _________________ , en su calidad de Autoridad del Resguardo Indgena de...............................
, segn consta en el acta anexa la
cual hace parte integral del presente contrato, y quien para efecto del presente contrato de
administracin se denominar EL RESGUARDO; y ______________________, identificado
con la cdula de ciudadana nmero_______________ expedida en _______________ en
su calidad de alcalde del municipio de ___________ del departamento del _____________,
y obrando en nombre y representacin del MUNICIPIO, y quien para efecto del presente contrato se denominar EL MUNICIPIO, en ejercicio de las facultades conferidas por la Constitucin Poltica, y el artculo 83 de la Ley 715 de 2001, hemos convenido en celebrar el presente
contrato de administracin de los recursos de la Asignacin Especial del Sistema General de
Participaciones para los Resguardos Indgenas (AESGPRI), que se regir por las siguientes
clusulas, previa las siguientes consideraciones: 1) Que los recursos asignados a los resguardos indgenas sern administrados por el municipio en el que se encuentra el resguardo indgena. 2) Que para la ejecucin de los recursos deber celebrarse un contrato entre la entidad
territorial y las autoridades del resguardo, antes del 31 de diciembre de cada ao, en la que se
determine el uso de los recursos en el ao siguiente. 3) Que los recursos de la participacin
asignados a los resguardos indgenas debern destinarse a la financiacin de proyectos de
inversin debidamente formulados, e incluidos en los planes de vida o de acuerdo con los
usos y costumbres de los pueblos indgenas. 4) Que cuando los resguardos se erijan como
Entidades Territoriales Indgenas, sus autoridades recibirn y administrarn directamente la
transferencia. 5) Que de conformidad con las citadas normas legales, le corresponde al alcalde en representacin del Municipio o gobernador, segn el caso, celebrar un contrato de
73
administracin con las autoridades del respectivo resguardo indgena, ubicado en su jurisdiccin. PRIMERA. OBJETO. El objeto de este contrato es autorizar al MUNICIPIO para que
asuma la administracin de los recursos de la Asignacin Especial del Sistema General de
Participaciones para los Resguardos Indgenas (AESGPRI), y desarrolle las acciones requeridas para la ejecucin de los proyectos de inversin conforme a las apropiaciones autorizadas
para cada uno de ellos, relacionados en el siguiente cuadro:
Modelo de Presupuesto Resguardo Indgena con recursos de la AESGPRI
PRESUPUESTO DE INVERSIN RESGUARDO INDGENA 2012
CONCEPTO
1. EDUCACIN
1.3. Subtotal educacin
2.SALUD
2.3. Subtotal salud
3. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO
3.3. Subtotal agua potable y saneamiento bsico
4.3. Subtotal
5.3. Subtotal
10. TOTAL PRESUPUESTO DE INVERSIN
11. TOTAL NMERO DE PROYECTOS
ASIGNACIN $
45.000.000,0
60.000.000,0
105.000.000,0
18.000.000,0
13.000.000,0
31.000.000,0
60.000.000,0
23.000.000,0
83.000.000,0
7.000.000,0
8.000.000,0
15.000.000,0
5.000.000,0
4.000.000,0
9.000.000,0
243.000.000,0
10
Tal como lo dispone el inciso 4 del artculo 83 de la Ley 715 de 2001, modificado por el
artculo 13 de la Ley 1450 de 2011, los proyectos de inversin relacionados en este cuadro
hacen parte integral del presente contrato. Pargrafo: Se deja constancia de que todos los
proyectos de inversin debidamente formulados, relacionados en el cuadro anterior, fueron
entregados al municipio mediante oficio de fecha /da/mes/ao, el cual tiene el radicado de la
alcalda No. xxxxx, de fecha /da/mes/ao/. SEGUNDA. OBLIGACIONES DEL MUNICIPIO. El
Municipio se compromete a: 1) Administrar los recursos de la Asignacin Especial del Sistema
General de Participaciones para los Resguardos Indgenas de acuerdo con el presupuesto de
inversin elaborado por el resguardo y los proyectos que lo conforman, los cuales son parte
integrante del presente contrato de administracin. 2) Administrar los recursos de la Asignacin
Especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indgenas en una cuenta
independiente a las cuentas del municipio. 3) Enviar copia del contrato de administracin
con los respectivos soportes (proyectos, actas de acuerdo, presupuesto) al Ministerio del
74

Interior antes del 20 de enero. 4) Adelantar los procesos precontractuales, contractuales y

poscontractuales para la ejecucin de los proyectos de inversin contemplados en el presente
contrato de administracin, dando aplicacin a las disposiciones de las Leyes 80 de 1993
y 1150 de 2007. 5) Adoptar las medidas pertinentes para garantizar el cumplimiento de los
contratos suscritos para la ejecucin de cada uno de los proyectos de inversin contemplados
en el presente contrato de administracin. 6) Incluir en todos y cada uno de los contratos de
ejecucin de los proyectos contenidos en el presente contrato de administracin las garantas
requeridas a fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos contractuales e impartir su
aprobacin una vez sean aportadas oficialmente por los contratistas. 7) Publicar en los
mismos medios utilizados por el municipio, los documentos relacionados con los procesos
precontractuales, contractuales y poscontractuales de los proyectos incluidos en el presente
contrato de administracin. 8) Llevar los correspondientes libros de presupuesto, contabilidad
e inventarios para efectos de la administracin de los recursos. 9) Establecer los debidos
registros administrativos especiales e independientes para hacer entrega a las autoridades
del resguardo indgena de los bienes y servicios que se adquieran con cargo a los recursos
de la AESGPRI. 10) Presentar a las autoridades del resguardo indgena informes sobre el
avance de la ejecucin fsica y financiera de cada uno de los proyectos. 11) Adoptar las
medidas administrativas que permitan garantizar la adecuada ejecucin de cada uno de los
proyectos incluidos en el presente contrato. 12) Presentar a las entidades departamentales y
nacionales, incluidos los organismos de control, los informes de ejecucin fsica y financiera en
la forma y fecha en que sean requeridos. TERCERA. TRMINO DE DURACIN. El trmino
de duracin del presente contrato es de doce meses, comprendidos entre el 1 de enero al
31 de diciembre de 201x. CUARTA. VALOR. El valor del presente contrato es hasta por la
suma de............................, equivalente al monto incluido en el presupuesto del resguardo,
para todos los efectos fiscales y legales. QUINTA. SUJECIN A LAS APROPIACIONES
PRESUPUESTALES, APROBACIN Y REGISTRO PRESUPUESTAL. Las sumas a que se
compromete ejecutar el Municipio quedan sujetas al monto de los recursos asignados por el
Sistema General de Participaciones al Resguardo las cuales se imputarn con cargo a la cuenta
nmero............................................del banco..sucursal......., a nombre
del resguardo indgena .. SEXTA. SUJECIN A LAS
NORMAS DE CONTRATACIN. Para efectos de la ejecucin de los proyectos de inversin
incluidos en el presente contrato de administracin, el Municipio se sujetar a las normas
contenidas en las Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007, Estatuto de Contratacin Administrativa
y sus reglamentos. SPTIMA. INFORMES DE EJECUCIN. Para efectos del seguimiento
y la evaluacin, el Municipio se compromete a presentar a las autoridades del resguardo un
informe sobre la ejecucin financiera, fsica y de gestin de los proyectos cada . meses
(periodicidad definida por las partes). El mismo ser publicado en los medios que utilice el
municipio para difundir sus actos y contratos. OCTAVA. DOCUMENTOS QUE HACEN PARTE
INTEGRAL DEL PRESENTE CONTRATO. El presupuesto del resguardo, los proyectos de
inversin y el acta de concertacin del resguardo hacen parte integral del presente contrato.
NOVENA. PERFECCIONAMIENTO. El presente contrato queda perfeccionado con las firmas
de las partes. DCIMA. CESIN. Teniendo en cuenta que la administracin de los recursos
de la Asignacin Especial del Sistema General de Participaciones es una responsabilidad
asignada al municipio por la Ley 715 de 2001, este contrato no podr ser cedido total o
parcialmente a ninguna persona natural o jurdica. DCIMA PRIMERA. FUNDAMENTO
75
LEGAL: EL MUNICIPIO procede a celebrar el presente contrato de administracin con

fundamento en lo dispuesto por el artculo 83 de la Ley 715 de 2001, modificado por el artculo
13 de la Ley 1450 de 2011. Para constancia se firma en la ciudad de..........................a los.....
das del mes de......................del ao.................
POR EL MUNICIPIO (Alcalde municipal)
Nombre: __________________________ Firma: ______________________________
Cargo: _________________________________________
C.C. ___________________________________________.
POR EL RESGUARDO INDGENA (Autoridades del resguardo indgena)
Nombre: __________________________ Firma: ______________________________
Cargo: _________________________________________
C.C. ___________________________________________
76

Anexo 2
Colombia. Proyecciones de poblacin indgena en resguardos. Vigencia a junio 30 de 2012
CON CORTE A DICIEMBRE 30 DE 2011 (Fuente: DANE)
DEPARTAMENTO
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Boyac
MUNICIPIO
Apartad
Apartad
Arboletes
Ciudad Bolvar
Chigorod
Chigorod
Dabeiba
Dabeiba
Dabeiba
Dabeiba
Dabeiba
Dabeiba
Dabeiba
Dabeiba
Dabeiba
Dabeiba
El Bagre
Frontino
Frontino
Frontino
Frontino
Ituango
Jardn
Murind
Murind
Mutat
Mutat
Mutat
Necocl
Necocl
Pueblo Rico
Segovia
Tmesis
Taraz
Turbo
Turbo
Uramita
Urrao
Urrao
Urrao
Valparaso
Viga del Fuerte
Viga del Fuerte
Viga del Fuerte
Viga del Fuerte
Zaragoza
Cubar
RESGUARDO
La Palma
Las Playas
Canime29
Hermeregildo Chakiama
Polines
Yaberarado (Abibe Chigorod)
Caaverales-Antad
Chimurro-Nendo
Chuscal-Tuguridocito
Sever
Jenaturado
Pavarando-Amparrado Medio
Choromando Alto y Medio
Narikizavi
Embera-Drua
Monzhomand
Los Almendros
Amparrado-Alto-Medio y Quebrada Chontaduro
Chaquenoda
Murri-Pantanos
Nusido
San Matas O Jai-Dukama
Cristiana
Ro Murind
Ro Chajerad
Chontadural-Caero
Jaikerazavi (Abibe Mutata)
Coribi-Bedado
Caimn Nuevo
El Volao
Bernardo Panch14
Tagual-La Po
La Mirla
Jaidezave
Caimn Nuevo
Dokerazavi 46
Santa Mara El Charcn
Majore-Ambura
Valle de Perdidas Jengameconda
Andabu
La Mara
El Salado
Guaguand
Jengad-Apartad
Ro Jarapeto
Pablo Muera
Unido UWa
77
Proyeccin de poblacin
en resguardo 2012
208
238
173
265
671
1.153
428
553
408
711
133
687
82
280
75
154
170
502
949
783
254
304
1.452
791
687
226
867
106
661
554
123
214
137
88
790
568
114
340
860
556
230
149
112
135
200
497
2.362
DEPARTAMENTO
Boyac
Caldas
Caldas
Caldas
Caldas
Caldas
Caldas
Caldas
Caldas
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Caquet
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
MUNICIPIO
Gicn
Belalczar
Riosucio
Riosucio
Riosucio
Riosucio
Risaralda
San Jos
Supa
Florencia
Florencia
Albania
Beln de Los Andaques
Beln de Los Andaques
La Montaita
Miln
Miln
Miln
Miln
Miln
Miln
Miln
Miln
Puerto Rico
Puerto Rico
Puerto Rico
Puerto Rico
San Jos del Fragua
San Jos del Fragua
San Jos del Fragua
San Jos del Fragua
San Jos del Fragua
San Vicente del Cagun
San Vicente del Cagun
Solano
Solano
Solano
Solano
Solano
Solano
Solano
Solano
Solano
Solano
Solano
Solano
Solano
Solano
Solano
Solano
Solano
Solano
Solano
Solano
Solita
Popayn
Popayn
Almaguer
Buenos Aires
Buenos Aires
RESGUARDO
Unido UWa
Totumal
Caamomo-Lomaprieta
La Montaa
San Lorenzo
Escopetera-Pirza
La Albania
La Albania
Caamomo-Lomaprieta
Honduras
San Pablo El Para
Los Pijaos
La Esperanza
La Cerinda
El Cedrito
Aguanegra
Hericha
Getucha
Gorgonia
Jcome
La Esperanza
Maticur
San Luis
Siberia
Nasa Kiwe
Zit-Sek del Quecal
Witackwe
El Portal
San Antonio de Fragua
San Miguel
Las Brisas
Yurayaco
Altamira
Yaguar Ii-Llanos del Yar
Andoque de Aduche1
El Guayabal
Aguas Negras
Mesai
Coropoya
Cuerazo
El Diamante73
El Quince
El Triunfo
Jeric-Consaya-Peas Altas
Huitoto de Monochoa
Nieras
Peas Rojas
Puerto Naranjo
Puerto Zabalo-Los Monos
San Miguel
Witora o Huitora
Porvenir-Kananguchal
La Tefila
Pez del Lbano
Cusumbe-Agua Blanca
Pez de Quintana
Poblazn
Caquiona
La Paila-Naya
Las Delicias
78
en resguardo 2012
2.363
395
12.057
8.303
11.441
7.385
175
245
9.406
133
70
101
67
88
50
441
187
76
164
177
65
203
203
102
168
140
35
163
279
670
120
202
388
410
301
75
91
90
101
86
382
148
107
248
423
143
93
119
354
41
195
83
69
85
83
1.691
831
4.728
953
1.690

DEPARTAMENTO
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
MUNICIPIO
Cajibo
Cajibo
Caldono
Caldono
Caldono
Caldono
Caldono
Caldono
Caloto
Caloto
Caloto
Corinto
El Tambo
Inz
Inz
Inz
Inz
Inz
Inz
Jambal
La Vega
La Vega
Lpez
Lpez
Lpez
Lpez
Miranda
Morales
Morales
Morales
Morales
Morales
Pez (Belalczar)
Pez (Belalczar)
Pez (Belalczar)
Pez (Belalczar)
Pez (Belalczar)
Pez (Belalczar)
Pez (Belalczar)
Pez (Belalczar)
Pez (Belalczar)
Pez (Belalczar)
Pez (Belalczar)
Pez (Belalczar)
Pez (Belalczar)
Pez (Belalczar)
Pez (Belalczar)
Piamonte
Piamonte
Piamonte
Piamonte
Piamonte
Piamonte
Piendam
Piendam
Purac
Purac
Purac
Purac
San Sebastin
RESGUARDO
Pat Yu
Cxayuce Fiw30
La Aguada-San Antonio
Laguna Siberia
Pioya
Pueblo Nuevo
San Lorenzo de Caldono
Paez de las Mercedes
Corinto
Huellas
Pez de Toez
Corinto
Alto del Rey
San Andrs de Pisimbal
Santa Rosa de Capisco
Tumbichucue
Yaquiva
La Gaitana
Calderas
Jambal
Guachicono
Pancitar
Iguana
Isla del Mono
Playita San Francisco 41
Playa Bendita 42
La Cilia
Agua Negra
Chimborazo
Honduras
Bonanza17
Musse Ukwe22
Avirama
Belalczar
Chinas
Huila
Lame
Mosoco
San Jos
Suin
Talaga
Toez
Togoima
Vitonco
Ricaurte
Cohetando
Pic-Kwe-Tha-Fiw
Guayuyaco
La Leona
Las Brisas
San Rafael
La Floresta-La Espaola
Inga de Wasipanga
Laguna Siberia
La Mara
Coconuco
Paletar
Purac
Nasa-Pez de Juan Tama
San Sebastin
79
en resguardo 2012
611
201
1.692
3.555
2.576
4.256
8.784
732
459
6.222
742
9.057
2.973
2.903
1.514
736
3.184
1.608
1.082
14.833
5.601
4.704
361
71
336
132
3.738
1.137
1.496
5.882
968
471
4.913
1.729
492
3.798
773
1.611
544
215
3.910
422
2.182
4.356
2.005
3.356
285
641
78
26
93
121
140
938
2.040
3.753
2.486
3.221
723
3.809
DEPARTAMENTO
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cesar
Cesar
Cesar
Cesar
Cesar
Cesar
Cesar
Cesar
Cesar
Cesar
Cesar
Cesar
Crdoba
Crdoba
Crdoba
Crdoba
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
MUNICIPIO
Santander de Quilichao
Santa Rosa
Santa Rosa
Santa Rosa
Santa Rosa
Silvia
Silvia
Silvia
Silvia
Silvia
Silvia
Sotar
Sotar
Timbiqu
Timbiqu
Timbiqu
Timbiqu
Toribo
Toribo
Toribo
Totor
Totor
Totor
Totor
Totor
Valledupar
Valledupar
Valledupar
Agustn Codazzi
Agustn Codazzi
Becerril
Becerril
Pueblo Bello
Pueblo Bello
La Paz
La Paz
La Paz
Puerto Libertador
San Andrs de Sotavento
Tierralta
Tuchn
Quibd
Quibd
Quibd
Quibd
Quibd
Quibd
Quibd
Quibd
Quibd
Quibd
Quibd
Quibd
Quibd
Acand
Acand
RESGUARDO
Las Delicias
Canoas
Guadualito
La Concepcin
Tigres y Munchique
El Descanse
Santa Marta
Mandiyaco
Villa Mara de Anam
Ambal
Guamba
Pitayo
Quichaya
Quizgo
Tumburao
Paletar
Ro Blanco
Calle Santa Rosa - Ro Saija
Ro Guangui
Infi
Almorzadero, San Isidro y La Nueva Unin
San Francisco
Tacuey
Toribo
Jebal
Novirao
Paniquita
Polindar
Totor
Arhuaco de La Sierra
Kogui-Malayo-Arhuaco
Kankuamo
Iroka
Menkue-Misaya y La Pista
Campoalegre
Socorpa
Businchama
Cao Padilla
El Rosario-Bellavista-Yucatn
Yukpa de la Laguna, El Coso, Cinco Caminos 44
Quebrada Caaveral-R San Jorge
San Andrs de Sotavento40
Alto Sin (Karagavi e Iwagado)
San Andrs de Sotavento40
Alto Ro Buey
Alto Ro Tagachi
Bete-Auro Bete, Auro del Buey
Caimanero de Jampapa
El Veinte Playa Alta y El Noventa
El Veintiuno
Motord
Ro Bebarama
Ro Icho Quebrada Baratudo
Ro Munguid
Ro Negua
Guarand Carrizal
Mungarad
Chidima Tolo
Pescadito
80
en resguardo 2012
346
5.673
1.347
1.635
3.904
194
178
166
139
3.101
11.823
5.092
2.587
3.762
540
313
4.983
542
1.346
844
403
6.505
12.490
6.669
1.208
1.172
1.025
1.895
5.309
12.240
7.898
7.610
2.867
725
220
1.461
433
9.754
140
141
226
537
24.026
3.199
25.180
160
195
296
178
354
131
134
170
150
130
226
91
126
98
78

DEPARTAMENTO
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
MUNICIPIO
Alto Baud (Pie Pat)
Alto Baud (Pie Pat)
Alto Baud (Pie Pat)
Alto Baud (Pie Pat)
Alto Baud (Pie Pat)
Alto Baud (Pie Pat)
Alto Baud (Pie Pat)
El Carmen de Atrato
Bagad
Baha Solano
Baha Solano
Bajo Baud (Pizarro)
Bajo Baud (Pizarro)
Bajo Baud (Pizarro)
Bajo Baud (Pizarro)
Bajo Baud (Pizarro)
Bajo Baud (Pizarro)
Bajo Baud (Pizarro)
Bajo Baud (Pizarro)
Bajo Baud (Pizarro)
Bajo Baud (Pizarro)
Bajo Baud (Pizarro)
Bojay (Bellavista)
Bojay (Bellavista)
Bojay (Bellavista)
Bojay (Bellavista)
Bojay (Bellavista)
Bojay (Bellavista)
Bojay (Bellavista)
Bojay (Bellavista)
Bojay (Bellavista)
Bojay (Bellavista)
Carmen del Darin
Carmen del Darin
Carmen del Darin
Crtegui
Condoto
El Carmen de Atrato
El Carmen de Atrato
El Carmen de Atrato
El Carmen de Atrato
El Carmen de Atrato
El Carmen de Atrato
Litoral de San Juan
Litoral de San Juan
Litoral de San Juan
Litoral de San Juan
Litoral de San Juan
Litoral de San Juan
Litoral de San Juan
Litoral de San Juan
Litoral de San Juan
Litoral de San Juan
Istmina
Istmina
Jurad
Jurad
Jurad
Jurad
Llor
RESGUARDO
Agua Clara-Bellaluz
Dominico-Londoo-Partad
Puerto Alegre-La Divisa
Ros Catru, Dubasa, Ancoso75
Ros Jurubida-Chori-Alto Baud
Puerto Libia Tripicay
Dearade - Biakirude
El Fiera 62
Tahami Del Andgueda
Valle Boroboro-Pozo Manza-Brazo
Villanueva Juna
Bellavista-Unin Pitalito
La Juagua-Guachal-Pitalito
Ordo-Sivaru-Aguaclara
Pavasa-Jella
Ro Orpua
Ro Purricha
Santa Rosa de Ijua
El Pial
Bajo Grande
Do Imama Tuma y Bella Luz
Puerto de Chinchiliano
Alto Ro Bojay
Alto Ro Cuia
Buchad-Amparrad
Napipi
Opogad-Guaguand
Ro Uva y Pogue
Tungina-Apartad-Ziga
Pichicora
Puerto Antioquia
Gegenad
Jagual Ro Chintad
Ro Domingod
Urada Jiguamiand
Pared y Parecito
Alto Bonito Vira Vira
El Doce-Quebrada Borbolln
Ro La Playa-Choc
Sabaleta
La Puria
Abejero
La Cristalina
Buenavista
Chagpien-Tord
Docord-Balsalito
Ro Pichima
Ro Taparal
Santa Mara de Pangala
Tiosilidio
Togoroma
Nuevo Pitalito
Papayo
Puado, Matare, La Lerma, Terdo
Unin Choc San Cristbal
Guayabal de Partad
Jurad-Choc
Santa Marta de Curiche
Nussi Purru
Hurtado-Tegavera
81
en resguardo 2012
572
582
1.174
5.539
2.071
572
281
456
4.248
649
103
1.546
135
281
390
454
1.400
61
86
495
127
132
819
744
149
297
623
1.046
271
745
108
61
345
279
490
281
266
318
302
565
596
81
411
106
586
372
470
752
812
254
299
96
1.319
201
844
149
1.126
146
324
462
DEPARTAMENTO
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Choc
Huila
Huila
Huila
Huila
Huila
Huila
Huila
Huila
Huila
Huila
Huila
Huila
Huila
MUNICIPIO
Llor
Llor
Llor
Llor
Llor
Llor
Medio Atrato
Medio Atrato
Medio Atrato
Medio Atrato
Medio Baud
Medio Baud
Medio Baud
Medio Baud
Medio Baud
Medio Baud
Medio Baud
Medio Baud
Medio San Juan
Novita
Nuqu
Nuqu
Nuqu
Ro Quito
Ro Quito
Ro Quito
Ro Quito
Riosucio
Riosucio
Riosucio
Riosucio
Riosucio
Riosucio
Riosucio
Riosucio
Riosucio
Riosucio
San Jos del Palmar
Sip
Tad
Tad
Tad
Tad
Tad
Ungua
Ungua
Ungua
Neiva
quira
La Argentina
La Argentina
La Argentina
La Plata
La Plata
La Plata
La Plata
La Plata
Ntaga
Palermo
Pitalito
RESGUARDO
Ro Lanas o Capa
Ro Mumbu
Wanchirad-Choc
Tokollor
Gegora, Quipara, Murand, Tiravenado, Jiguad
Guadualito
Ame
Chique-Ro Tangu
Ro Bebar
Paina
Puerto Libre-Ro Pepe
Quebrada Quera
Ro Torreid-Chiman
Santa Cecilia-Quebrada Oro
Trapiche-Ro Pepe
Sirena Berrecuy
Embera de Chigorod-Menba
Patio Bonito
Puad, Matare, La Lerma, Terdo
Sabaletera San Onofre El Tigre
Ros Jurubida-Chori-Alto Baud
Ro Nuqu
Ro Pangu
Ros Pato-Jengad35
San Jos Amia de Pat36
Lomita de Curund37
Miasa de Partad38
Jagual Ro Chintad
Pea Blanca-Ro Truand
Peranchito
Perancho
Ro Domingod
Ro La Raya
Ro Quiparad
Salaqui-Pavarand
Yarumal y El Barranco
Mamey de Diburd
Copeg del Ro Ingara
Sanandocito
Bochoroma-Bochoromacito
Mond-Mondocito
Tarena
Peas del Olvido
El Silencio
Arquia
Cuti
Tanela (Dadichi, Ctara)
Tama-Pez-La Gabriela
Huila
Nuevo Amanecer La Meseta
Pic Kue Ikh
Nam Misak18
La Gaitana
La Reforma
La Estacin -Talaga
Potrerito
Nam Misak18
Llano Buco5
Bache
Rumiyaco
82
en resguardo 2012
835
878
311
123
686
52
181
119
305
96
303
227
836
279
178
57
178
112
706
382
898
305
315
195
113
100
124
732
137
156
111
255
118
201
1.043
172
55
519
144
146
444
702
481
120
445
129
242
299
1.829
303
396
227
805
183
375
524
57
381
61
692

DEPARTAMENTO
Huila
Huila
Huila
La Guajira
La Guajira
La Guajira
La Guajira
La Guajira
La Guajira
La Guajira
La Guajira
La Guajira
La Guajira
La Guajira
La Guajira
La Guajira
La Guajira
La Guajira
La Guajira
La Guajira
La Guajira
La Guajira
La Guajira
La Guajira
La Guajira
La Guajira
La Guajira
La Guajira
La Guajira
La Guajira
Magdalena
Magdalena
Magdalena
Magdalena
Magdalena
Meta
Meta
Meta
Meta
Meta
Meta
Meta
Meta
Meta
Meta
Meta
Meta
Meta
Meta
Meta
Meta
Meta
Meta
Meta
Meta
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
MUNICIPIO
Rivera
San Agustn
Villavieja
Riohacha
Riohacha
Riohacha
Riohacha
Riohacha
Riohacha
Riohacha
Albania
Barrancas
Barrancas
Barrancas
Barrancas
Barrancas
Dibulla
Riohacha
Distraccin
Distraccin
Fonseca
Hatonuevo
Hatonuevo
Hatonuevo
Maicao
Maicao
Maicao
Manaure
San Juan del Cesar
Uribia
Santa Marta
Aracataca
Cinaga
Fundacin
Sabanas de San ngel
Mapiripn
Mapiripn
Mapiripn
Mapiripn
Mesetas
Mesetas
La Uribe
La Uribe
Puerto Concordia
Puerto Gaitn
Puerto Gaitn
Puerto Gaitn
Puerto Gaitn
Puerto Gaitn
Puerto Gaitn
Puerto Gaitn
Puerto Gaitn
Puerto Gaitn
Puerto Lpez
Puerto Lpez
Pasto
Aldana
Barbacoas
Barbacoas
Barbacoas
RESGUARDO
Tamas del Cagun
San Agustn
La Tatacoa
Alta y Media Guajira
Las Delicias
Monte Harmn
Maature
Soldado Parate Bien
Una Apuchn
Perratpu24
Cuatro de Noviembre
El Zahino Guayabito Muriaytuy
Provincial
San Francisco
Trupiogacho-La Meseta
Cerrodeo
Kogui-Malayo-Arhuaco76
Kogui-Malayo-Arhuaco77
Caicemapa
Potrerito
Mayabangloma 45
Wayu de Lomamato
Cerro de Hatonuevo
Wayu Rodelto El Pozo
Okochi
Soldado Parate Bien
Chimila de San ngel
Cao Jabn
Cao Ovejas
Charco Caimn
Macuar
Pez de Villa Luca
Ondas del Cafre
Los Planes
La Julia
La Sal
Awaliba (Abariba)
Corozal Tapaojo
Domo Planas (San Rafael)
El Tigre
El Unuma
Ibibi (Iwiwi)
Wacoyo (Corocito,Yopalito,G.)
Walliani
Vencedor Piriri
El Turpial
La Victoria (Umapo)
Refugio del Sol48
Aldana
Guelnambi-Carano
Pipalta Palbi Yaguapi
Tortugaa-Telemb-Otros
83
en resguardo 2012
112
436
125
10.924
2.805
1.124
1.417
838
7.590
603
5.033
1.604
1.077
1.012
1.129
587
9.745
1.763
816
229
1.278
1.737
1.314
423
38.482
379
61
37.593
2.448
117.830
2.747
1.434
720
2.798
1.036
315
133
78
204
143
158
86
67
236
1.303
636
946
1.360
1.649
1.281
871
131
746
229
645
1.171
4.701
99
117
1.277
DEPARTAMENTO
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
MUNICIPIO
Barbacoas
Barbacoas
Barbacoas
Crdoba
Cuaspud
Cumbal
Cumbal
Cumbal
Cumbal
El Charco
El Charco
El Charco
El Tabln de Gmez
Guachucal
Guachucal
Guachucal
Ipiales
Ipiales
Ipiales
Ipiales
Ipiales
La Tola
Mallama
Olaya Herrera
Olaya Herrera
Olaya Herrera
Potos
Ricaurte
Ricaurte
Ricaurte
Ricaurte
Ricaurte
Ricaurte
Ricaurte
Ricaurte
Ricaurte
Ricaurte
Ricaurte
Ricaurte
Ricaurte
Ricaurte
Ricaurte
Ricaurte
Samaniego
Santa Brbara de Iscuand
Santacruz
Tumaco
Tumaco
Tumaco
Tumaco
Tumaco
Tumaco
Tumaco
Tumaco
Tumaco
Tumaco
Tumaco
Tumaco
Tumaco
Tumaco
RESGUARDO
Tronqueria, Pulgrande, Palicito
Honda Ro Guiza
Saunde Gulguay
Crdoba (Males)
Carlosama
Chiles
Cumbal
Mayasquer
Panan
Integrado del Charco
Maz Blanco19
Morrito20
Aponte
Colimba
Guachucal
Muellamues
Ipiales
San Juan
Yaramal
Santa Rosa de Sucumbos
Ukumari Kankhe
San Juan Pampn
Mallama
Ro Sanquianga
Ro Satinga (Bacao)
Sanquianguita
Potos
Awa del Alto Albi
Cuasbil-La Faldada
Cuascuabi-Paldubi
Cuchilla-Palmar
El Sande
Guadual-Cumbas-Invina-Arrayn
Gualcala
Guambi-Yaslamb
Nulpe Medio-Alto Ro San Juan
Pialapi Pueblo Viejo
Pingullos-Sardinero
Ramos-Mongon-Manchuria
Chagi, Chimbuza, Vegas, San Antonio, Otros
Cuaiquer Integrado La Milagrosa
Palmar Imbi
Alto Cartagena
Planadas de Telemb31
Quebrada Grande21
Guachavez
El Gran Sabalo
Gran Rosario -Calvi-Las Peas-Otros
La Turbia
Piedra Sellada-Q.Tronqueria
San Agustn-La Floresta
Piguambi Palangala
Pulgande Campoalegre
El Cedro, Las Peas, La Brava, Pilvi
Chinquirito Mira
Inda Sabaleta
Kejuambi Feliciana
Nunalbi Alto Ulbi
Pea la Alegra 56
Santa Rosita 58
84
en resguardo 2012
681
154
572
11.340
5.824
4.476
13.939
1.242
5.333
746
63
48
2.292
1.609
3.675
6.221
18.018
2.749
2.393
109
75
44
2.384
371
469
182
2.316
110
172
271
249
1.236
917
354
190
2.658
1.604
375
315
1.136
2.027
512
349
366
80
7.968
2.233
1.306
903
114
49
409
242
573
171
805
270
415
202
495

DEPARTAMENTO
Nario
Nario
Nario
Norte de Santander
Norte de Santander
Norte de Santander
Norte de Santander
Norte de Santander
Norte de Santander
Norte de Santander
Norte de Santander
Norte de Santander
Quindo
Risaralda
Risaralda
Risaralda
Risaralda
Risaralda
Risaralda
Santander
Santander
Sucre
Sucre
Sucre
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
MUNICIPIO
Tumaco
Tquerres
Tquerres
Chtaga
Convencin
Convencin
El Carmen
Teorama
Teorama
Tib
Tib
Toledo
Calarc
Marsella
Marsella
Mistrat
Mistrat
Pueblo Rico
Pueblo Rico
Cerrito
Concepcin
Sincelejo
Palmito
Sampus
Ataco
Ataco
Coyaima
Coyaima
Coyaima
Coyaima
Coyaima
Coyaima
Coyaima
Coyaima
Coyaima
Coyaima
Coyaima
Coyaima
Coyaima
Coyaima
Coyaima
Coyaima
Coyaima
Coyaima
Coyaima
Coyaima
Coyaima
Coyaima
Coyaima
Coyaima
Coyaima
Coyaima
Coyaima
Coyaima
Coyaima
Natagaima
Natagaima
Natagaima
Natagaima
Natagaima
RESGUARDO
Inda Guacaray 59
Tquerres
Yascual
Unido UWa
Gabarra
Motiln-Bar
Motiln-Bar
Gabarra
Motiln-Bar
Gabarra
Motiln-Bar
Unido UWa
Dachi Agore Drua 64
Altomira
Suratena
Unificado Cham Ro San Juan
La Loma
Unificado Cham Ro San Juan
Gito Docabu
Unido UWa
Unido UWa
Beltrn34
Guadualito
Amayarco
Chenche Buenos Aires Tradicional
Chenche-Socorro-Los Guayabos
El Tambo
La Tutira
Las Palmas
Nueva Esperanza
Potrerito-Doyare
San Miguel
Santa Marta Palmar
Santa Marta-Diamante
Totarco Dinde Tradicional
Totarco Dinde-Independiente
Totarco Niple
Totarco Piedras
Totarco Tamarindo
Tres Esquinas
Chenche Buenos Aires Independiente
Hilarquito
Potrerito
Santa Marta Inspeccin
Chenche Media Luna
Castilla - Angosturas
Lomas de Hilarco
Zaragoza Tamarindo
Chenche Balsillas
Floral Tradicional32
Zanja Honda 55
Guadualito
Anacarco
Bateas
Palma Alta
Pocharco
San Miguel
85
en resguardo 2012
1.396
1.290
2.121
390
105
632
1.314
243
872
173
635
560
229
171
354
4.431
547
3.753
1.375
540
391
1.698
7.024
9.317
277
135
1.169
571
452
289
143
181
195
649
202
436
373
402
417
161
453
316
183
252
121
271
332
265
267
784
289
635
277
409
186
155
197
370
246
266
DEPARTAMENTO
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Tolima
Valle del Cauca
Valle del Cauca
Valle del Cauca
Valle del Cauca
Valle del Cauca
Valle del Cauca
Valle del Cauca
Valle del Cauca
Valle del Cauca
Valle del Cauca
Valle del Cauca
Valle del Cauca
Valle del Cauca
Valle del Cauca
Valle del Cauca
Valle del Cauca
Valle del Cauca
Valle del Cauca
Valle del Cauca
Valle del Cauca
MUNICIPIO
Natagaima
Natagaima
Natagaima
Natagaima
Natagaima
Natagaima
Natagaima
Natagaima
Natagaima
Natagaima
Natagaima
Natagaima
Natagaima
Natagaima
Natagaima
Natagaima
Natagaima
Natagaima
Natagaima
Ortega
Ortega
Ortega
Ortega
Ortega
Ortega
Ortega
Ortega
Ortega
Ortega
Ortega
Ortega
Ortega
Ortega
Ortega
Ortega
Ortega
Ortega
Planadas
Rioblanco
San Antonio
Ansermanuevo
Argelia
Bolvar
Bolvar
Buenaventura
Buenaventura
Buenaventura
Buenaventura
Buenaventura
Buenaventura
Buenaventura
Buenaventura
Buenaventura
Dagua
El Cairo
El Dovio
Florida
Florida
Florida
Jamund
RESGUARDO
Tamirco
Tinajas
Guasimal
Los ngeles
Rincn de Anchique
Pacand
Yaco Molana
Chaquira
Pueblo Nuevo
Diamante
Rincn Bodega
Barzaloza
Imba
Olirco
Mercadillo
Quebraditas
Cocana
Natacoy Pijao
Rincn Vel
Aico
Guaipa Centro
Guatavita Tua
La Sortija
Nicols Ramrez
Paso Ancho-Chicuambe
Recinto Palmarosa
Vuelta del Ro
Pocara
San Diego
El Vergel
Mesa de Ortega
Guaipa
La Flecha Altozano
Palermo
Bocas de Tetuan
Balsillas25
Balsillas El Limn26
Gaitania
Las Mercedes
San Antonio de Calarma
Dachi Drua Mundi
Vania Chami de Argelia
Can Ro San Quinini
Ro Garrapatas
Burujn-La Unin S. Bernardo
Cabeceras
Chachajo
Guayacn-Santa Rosa
Nuevo Pitalito
Ro Dagua
Ro Naya (Joaquincito)
Chonara Huena
La Delfina33
Yu Yik Kwe27
Doxura
Ro Garrapatas
El Triunfo-Cristal Pez
Nasa KweS Kiwe
Nasa Tha
KweS Kiwe Nasa (La Cristalina)
86
en resguardo 2012
207
287
386
361
411
360
404
129
232
238
217
293
148
406
251
348
476
144
241
255
311
754
186
439
498
254
331
171
288
225
289
163
284
428
189
244
65
1.838
207
380
244
211
292
1.332
708
522
207
234
94
221
262
55
393
72
248
916
1.391
305
164
893

DEPARTAMENTO
Valle del Cauca
Valle del Cauca
Valle del Cauca
Valle del Cauca
Valle del Cauca
Valle del Cauca
Valle del Cauca
Arauca
Arauca
Arauca
Arauca
Arauca
Arauca
Arauca
Arauca
Arauca
Arauca
Arauca
Arauca
Arauca
Arauca
Arauca
Arauca
Arauca
Arauca
Arauca
Arauca
Arauca
Arauca
Arauca
Arauca
Arauca
Arauca
Casanare
Casanare
Casanare
Casanare
Casanare
Casanare
Casanare
Casanare
Casanare
Casanare
Casanare
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
MUNICIPIO
Pradera
Restrepo
Restrepo
Trujillo
Trujillo
Tulu
Vijes
Arauca
Arauca
Arauca
Arauca
Arauca
Arauquita
Arauquita
Arauquita
Cravo Norte
Fortul
Fortul
Saravena
Saravena
Tame
Tame
Tame
Tame
Tame
Tame
Tame
Tame
Tame
Tame
Tame
Tame
Tame
Hato Corozal
Orocu
Orocu
Orocu
Orocu
Orocu
Orocu
Orocu
Orocu
Paz de Ariporo
Scama
Mocoa
Mocoa
Mocoa
Mocoa
Mocoa
Mocoa
Mocoa
Mocoa
Mocoa
Mocoa
Coln
Orito
Orito
Orito
Orito
Orito
RESGUARDO
Kwet Wala (Piedra Grande)74
Los Niasa
Nabera Drua
Drua Do (Portales Del Ro)
Bajo Cceres79
Dachi Drua Chami
Wasiruma
El Zamuro
La Vorgine-La Ilusin
Matecandela
San Jos de Lipa (Conversin)
La Isla
El Viga
Bayoneros
Cajaros
Cananama
Cusay-La Colorada
Cibariza
Playas de Bojaba
Valles del Sol
Angostura
Cao Claro
Cuiloto II
Genareros
Julieros y Velazqueros
La Esperanza
Los Iguanitos
Macarieros San Jos
Parreros
Puyeros
Roqueros El Dorado
Sabanas de Curripao
Laguna Tranquila
Cao Mochuelo-Hato Corozal
El Consejo
El Duya
El Medano
El Saladillo
El Suspiro
Macucuana
Paravare
San Juanito
Cao Mochuelo-Hato Corozal
Chaparral y Barro Negro
El Descanse
Inga de Condagua
Inga de Puerto Limn
Inga-Kamsa de Mocoa
Yunguillo
Kamentza-Biya
San Joaqun
Inga de Mocoa
La Florida
Villa Mara de Anam
Valle de Sibundoy
La Cristalina
Awa de Caaveral
Awa de Los Guaduales
Alto Orito6
Bellavista7
87
en resguardo 2012
622
87
186
231
44
167
218
120
127
117
177
109
478
68
40
42
551
230
249
557
131
175
32
158
246
84
68
198
170
112
154
69
55
3.932
238
426
155
97
80
206
99
333
878
326
55
445
448
1.013
1.089
499
69
574
173
101
570
351
157
347
159
137
DEPARTAMENTO
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
MUNICIPIO
Orito
Orito
Orito
Orito
Orito
Orito
Orito
Puerto Ass
Puerto Ass
Puerto Ass
Puerto Ass
Puerto Ass
Puerto Ass
Puerto Caicedo
Puerto Caicedo
Puerto Caicedo
Puerto Guzmn
Puerto Guzmn
Puerto Guzmn
Puerto Guzmn
Puerto Guzmn
Puerto Guzmn
Puerto Leguzamo
Puerto Leguzamo
Puerto Leguzamo
Puerto Leguzamo
Puerto Leguzamo
Puerto Leguzamo
Puerto Leguzamo
Puerto Leguzamo
Puerto Leguzamo
Puerto Leguzamo
Puerto Leguzamo
Puerto Leguzamo
Puerto Leguzamo
Puerto Leguzamo
Sibundoy
Sibundoy
San Francisco
San Miguel
San Miguel
Santiago
Valle del Guamuez
Valle del Guamuez
Valle del Guamuez
Valle del Guamuez
Villagarzn
Villagarzn
Villagarzn
Villagarzn
Villagarzn
Villagarzn
Villagarzn
Villagarzn
Villagarzn
Villagarzn
Leticia
Leticia
Leticia
Leticia
RESGUARDO
Caicedonia8
Selva Verde9
Simoma o La Venada10
Espigo16
Bocana de Luzn57
Inkal Awa60
Agua blanca78
Buenavista
Santa Cruz de Piua Blanco
La Italia
Vegas de Santa Ana
Alto Lorenzo
Nasa Chamb80
Damasco Vides
San Andrs-Las Vegas-Villaunin11
Santa Rosa de Juanamb15
La Aguadita2
Calenturas
El Descanso
Villa Catalina de Puerto Rosario
El Porvenir La Barrialosa
Alpamanga12
Predio Putumayo
Agua Negra
Calarc
Cecilia Cocha
Consara-Mecaya
El Hacha
El Progreso
El Tablero
Jirijiri
La Paya
Lagarto Cocha
Witoto de Tukunare
Santa Rita
Bajo Casa Cunte61
Valle de Sibundoy
Sibundoy Parte Alta
Valle de Sibundoy
Yarinal-San Marcelino
Afilador-Campoalegre
Valle de Sibundoy
Yarinal-San Marcelino
Santa Rosa del Guamuez
La Argelia
Nuevo Horizonte
Predio Putumayo (Puerto Limn)
Wasipungo
Albania
Chaluayaco
San Miguel de La Castellana
Blasiaku
Santa Rosa de Juanamb15
Piedra Sagrada La Gran Familia28
Jerusaln, San Luis Alto Picudito 47
Awa de Playa Larga49
Arara
El Vergel
Isla de Ronda
Kilmetro 6 y 11 Leticia Tarapaca
88
en resguardo 2012
172
114
230
140
236
148
131
305
264
236
105
447
206
219
564
423
258
94
310
336
671
215
785
122
213
250
73
140
88
201
268
134
220
170
90
131
2.364
456
1.233
1.020
171
2.561
749
387
162
359
423
1.174
307
93
446
124
102
217
614
118
340
74
293
374

DEPARTAMENTO
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Guaina
Guaina
Guaina
Guaina
Guaina
Guaina
Guaina
Guaina
Guaina
Guaina
Guaina
Guaina
Guaina
Guaina
Guaina
Guaina
Guaina
Guaina
Guaina
Guaina
Guaina
Guaina
Guaina
Guaina
Guaina
Guaviare
Guaviare
Guaviare
Guaviare
Guaviare
Guaviare
Guaviare
Guaviare
Guaviare
MUNICIPIO
Leticia
Leticia
Leticia
Leticia
Leticia
Leticia
Leticia
Leticia
Leticia
Leticia
Leticia
El Encanto
La Chorrera
La Pedrera
La Pedrera
La Pedrera
La Pedrera
La Pedrera
Miriti Paran
Puerto Alegra
Puerto Arica
Puerto Nario
Puerto Santander
Puerto Santander
Tarapac
Tarapac
Inrida
Inrida
Inrida
Inrida
Inrida
Inrida
Inrida
Inrida
Inrida
Inrida
Inrida
Inrida
Inrida
Inrida
Barranco Mina
Barranco Mina
Barranco Mina
Barranco Mina
Barranco Mina
Barranco Mina
Barranco Mina
San Felipe
Puerto Colombia
Puerto Colombia
Puerto Colombia
San Jos del Guaviare
RESGUARDO
Macedonia
Mocagua
Nazaret
San Antonio de Los Lagos
San Jos del Ro
San Sebastin
Santa Sofia y El Progreso
Zaragoza
San Juan de Los Parentes
La Playa
Puerto Triunfo
Predio Putumayo
Predio Putumayo
Comeyafu
Curare-Los Ingleses
Puerto Crdoba
Yaigoje-Ro Apaporis
Camaritagua
Mirit Paran
Predio Putumayo
Predio Putumayo
Puerto Nario
Predio Putumayo
Nunuya de Villa Azul
Cothue-Putumayo
Uitiboc 63
Almidn la Ceiba
Bachaco Buenavista
Caranacoa Yuri Laguna Morocoto
Carrizal
Chigiro
Coayare El Coco
Concordia
Cuenca Media y Alta ro Inrida
Cumaral, Guamuco
El Venado
Paujil
Remanso Chorro Bocn
Laguna Nial, Cucuy, Lomabaja
Tierra Alta
Arrecifal
Guaco Bajo-Guaco Alto
Laguna Curvina-Sapuara
Minitas-Miralindo
Murcilago-Altamira
Pueblo Nuevo-Laguna Colorada
Ros Atabapo e Inrida (Cacahual)
Bajo Ro Guaina y ro Negro
Parte Alta ro Guaina
Ros Cuiar e Isana (Puerto Colombia)
Tonina-Sejal-San Jos
Nukak-Maku
Barranco Ceiba-Laguna Araguato
Barranco Colorado
Barrancn
Cao Negro
Corocoro
La Fuga
Panure (Venezuela)
El Refugio
89
en resguardo 2012
482
238
291
467
285
214
345
525
106
372
150
2.124
3.452
740
294
401
2.759
122
1.486
1.605
1.327
5.497
932
304
2.314
856
155
223
570
104
110
221
135
2.705
32
257
1.456
748
286
103
209
703
178
480
327
837
1.893
1.640
718
2.178
771
1.827
236
356
286
183
198
347
304
180
DEPARTAMENTO
Guaviare
Guaviare
Guaviare
Guaviare
Guaviare
Guaviare
Guaviare
Guaviare
Guaviare
Guaviare
Guaviare
Guaviare
Guaviare
Guaviare
Guaviare
Guaviare
Guaviare
Vaups
Vaups
Vaups
Vaups
Vaups
Vichada
Vichada
Vichada
Vichada
Vichada
Vichada
Vichada
Vichada
Vichada
Vichada
Vichada
Vichada
Vichada
Vichada
Vichada
Vichada
Vichada
Vichada
Vichada
Vichada
Vichada
Vichada
Vichada
Vichada
Vichada
Vichada
Vichada
Vichada
Vichada
Vichada
Vichada
Vichada
MUNICIPIO
RESGUARDO

La Maia
Cachivera de Nare
Calamar
La Yuquera
Calamar
El Itilla
El Retorno
La Asuncin
El Retorno
Nukak-Maku
El Retorno
Santa Rosa Cerro Cucuy Morichalviejo
Miraflores
Barranquillita
Miraflores
Lagos del Dorado y otros
Miraflores
Bacat-Arar43
Miraflores
Yavilla Ii
Miraflores
Vuelta del Alivio
Miraflores
Pto. Viejo y Puerto Esperanza
Miraflores
Puerto Nare
Miraflores
Tucn de Cao Giriza y Puerto La Palma4
Miraflores
Centro Miraflores23
Miraflores
Puerto Monfort
Mit
Parte Oriental del Vaups
Carur
Bacat-Arar
Carur
Taraira
Yaigoje-Ro Apaporis
Yavarat
Puerto Carreo
Cao Bachaco
Puerto Carreo
Cao Guaripa
Puerto Carreo
Cao Hormiga
Puerto Carreo
Cao Mesetas-Dagua
Puerto Carreo
Guacamayas-Maipore
Puerto Carreo
Piaroa de Cachicamo13
La Primavera
Campoalegre-Ripialito
La Primavera
La Pascua
La Primavera
La Llanura
Santa Rosala
Santa Rosala
Santa Rosala
Nueva Esperanza del Tomo
Cumaribo
El Unuma (Parte)
Cumaribo
Cali-Barranquilla
Cumaribo
Carpintero-Palomas
Cumaribo
Chocn
Cumaribo
Chololobo-Matatu
Cumaribo
Egua-Guariacana
Cumaribo
Flores-Sombrero
Cumaribo
Guacamaya Mamiyare3
Cumaribo
Kawanaruba
Cumaribo
La Esmeralda
Cumaribo
Merey La Veraita
Cumaribo
Muco-Mayoragua
Cumaribo
Ro Muco y Guarrojo
Cumaribo
Ro Siare-Barranco Lindo
Cumaribo
Ro Tomo y Weberi
Cumaribo
San Luis del Tomo
Cumaribo
Santa Teresita del Tuparro
Cumaribo
Saracure ro Cada
Cumaribo
Valdivia
Cumaribo
Punta Bandera
Cumaribo
Selva de Matavn
TOTAL NACIONAL
90
en resguardo 2012
93
295
187
102
295
566
1.209
421
603
965
156
267
252
215
493
363
144
15.206
588
1.879
776
1.211
89
129
55
171
141
98
256
1.026
785
233
86
3.100
151
567
112
186
196
45
535
305
152
190
318
1.482
393
1.000
1.258
1.379
1.816
142
170
14.099
1.092.886
Orientaciones para la Programacin, Administracin y Ejecucin de los Recursos de la Asignacin Especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indgenas (AESGPRI) 2012
Libertad y Orden

de Participaciones
(AESGPRI) 2012

Orientaciones Recursos SGP Indígena

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Orientaciones para la Programacin, Administracin y Ejecucin de los Recursos de la Asignacin Especial del Sistema General de Participaciones para los

Resguardos Indgenas (AESGPRI) 2012

DIRECCIN DE DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE

Orientaciones para la Programacin,

DIRECCIN DE DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE

Orientaciones para la Programacin,

DIRECCIN DE DESARROllO TERRITORIAl SOSTENIBlE

Orientaciones para la Programacin, Administracin

Departamento Nacional de Planeacin

Departamento Nacional de Planeacin - Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible (DNP - DDTS)

MAURICIO SANTA MARA SALAMANCA

Departamento Nacional de Planeacin - Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible (DNP - DDTS)

Se espera que las Orientaciones para la programacin, administracin y

Asignacin especial del Sistema General

Departamento Nacional de Planeacin - Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible (DNP - DDTS)

2. Cul es la composicin del Sistema General de Participaciones?

Composicin del Sistema

(Poblacin Indgena de los Resguardos)

(Dptos., Mpios. y Distritos)

Fondo de Pensiones Territoriales

(Departamentos, Municipios y Distritos)

3. Cul es la naturaleza de los recursos del Sistema General de

Orientaciones para la programacin, administracin y ejecucin de los recursos de la Asignacin Especial

En desarrollo de lo anterior, el artculo 82 de la Ley 715 de 2001 estableci

Teniendo en cuenta que las competencias para la constitucin, saneamiento

Departamento Nacional de Planeacin - Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible (DNP - DDTS)

El derecho a participar de los recursos del Sistema General de Participaciones es

Con relacin a la titularidad y beneficiarios de los recursos de la AESGPRI,

De este modo nos permitimos insistir en que, de conformidad con el artculo 82 de la

5. Qu disponen los artculos 83 de la Ley 715 de 2001 y 13 de la Ley

Orientaciones para la programacin, administracin y ejecucin de los recursos de la Asignacin Especial

Los recursos de la participacin asignados a los resguardos indgenas sern de libre

Pargrafo. La participacin asignada a los resguardos indgenas se recibir sin perjuicio

De las normas transcritas se pueden destacar los siguientes aspectos:

El texto en negrillas corresponde al artculo 13 de la Ley 1450 de 2011.

Departamento Nacional de Planeacin - Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible (DNP - DDTS)

Orientaciones para la programacin, administracin y ejecucin de los recursos de la Asignacin Especial

6. Cul es el rol de las entidades nacionales en la distribucin y

DISTRIBUCIN Y GIRO DE LA AESGPRI

Calcula y comunica al DNP los montos

Certifica al DNP los datos de la poblacin

Aprueba la distribucin del SGP

Seguimiento y control AESGPRI

Departamento Nacional de Planeacin - Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible (DNP - DDTS)

nacin Especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos

Para establecer los resguardos indgenas constituidos legalmente, la Direccin General

Pargrafo 1. Si entre el 1 de julio y el 31 de diciembre del ao en el cual se realiza la

Pargrafo 2. Cuando un resguardo indgena se encuentre ubicado en jurisdiccin de dos

De acuerdo con lo anterior, la distribucin de los recursos de la AESGPRI se

8. Cul es la naturaleza jurdica de los resguardos indgenas?

Orientaciones para la programacin, administracin y ejecucin de los recursos de la Asignacin Especial

Departamento Nacional de Planeacin - Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible (DNP - DDTS)

En efecto, como la ley orgnica de ordenamiento territorial no se ha expedido, los

En efecto, la descentralizacin administrativa territorial requiere la determinacin de la

Orientaciones para la programacin, administracin y ejecucin de los recursos de la Asignacin Especial

9. Qu entidad es la competente para distribuir los recursos de la

Departamento Nacional de Planeacin - Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible (DNP - DDTS)

10. Cmo se distribuyen los recursos de la Asignacin Especial del

POBLACIN RESGUARDOS INDGENAS

PROPORCIN DE LA POBLACIN RESGUARDOS INDGENAS

Orientaciones para la programacin, administracin y ejecucin de los recursos de la Asignacin Especial

3. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico certifica que el monto de los recursos de la

5. Esta distribucin es incluida en la respectiva propuesta de documento Conpes Social que

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social