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MANUAL OPERATIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR VERSION 1.

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) Adriana Gonzlez Maxcyclak Subdirectora General encargada de las funciones del despacho de la Direccin General Len David Montealegre Rojas Direccin de Planeacin y Control de Gestin Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Representacin Pas Bruno Moro Representante Residente Silvia Rucks Directora Pas Comit de redaccin: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) Julio Cesar Grandas Olarte Director Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) Edwin Giovanny Rodriguez Garca Subdirector de Articulacin Nacional del SNBF Mnica Patricia Nio Pea Carlos Ivn Garca Surez Jaime Rafael Vizcano Constanza Gmez Romero Asesores Direccin del SNBF Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Irina Marcela Marn Meyer Coordinadora Proyecto PNUD-SNBF Ministerio de Salud y de Proteccin Social Ana Mara Peuela Asesora de Infancia y Adolescencia Con el apoyo tcnico de: Ministerio de Educacin Nacional Juan Carlos Bolvar Jefe de Oficina Asesora de Planeacin
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Departamento Nacional de Planeacin Lina Mara Castao Directora de Desarrollo Social Anwar Rodrguez Chehade Subdirector de Salud Juan Guillermo Alba Asesor Direccin de Desarrollo Social Departamento Administrativo para la Prosperidad Social Janeth Cecilia Camacho Jefe (E) Oficina Asesora de Planeacin, Monitoreo y Evaluacin Ministerio del Interior Carmen Liliana Gonzlez Dalila Gmez Representante de los alcaldes al Consejo Nacional de Poltica Social Luis Fernando Ortz Snchez Alcalde de Girardota, Antioquia Representante de los gobernadores al Consejo Nacional de Poltica Social Aury Socorro Guerrero Bowie Gobernadora del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina Programa Presidencial para la formulacin de estrategias y acciones para el desarrollo integral de la poblacin afrocolombiana, negra, palenquera y raizal Maria Isabel Mena Programa Presidencial para la formulacin de estrategias y acciones para el desarrollo integral de los Pueblos Indgenas de Colombia Sandra Bermdez Organizaciones de poblacin afrocolombiana, negra, palenquera y raizal Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas Movimiento Nacional Cimarrn Proceso de Comunidades Negras de Colombia Organizaciones de pueblos indgenas Organizacin de los Pueblos Indgenas de la Amazona Colombiana - OPIAC Autoridades Indgenas de Colombia - AICO Confederacin Indgena Tayrona - CIT Organizacin Nacional Indgena de Colombia - ONIC Autoridades Tradicionales

Organizaciones de pueblos Rrom Organizacin ProRrom Fundacin Restrepo Barco Diagramacin e impresin: Para ver esta edicin en formato electrnico, visite www.icbf.gov.co

Contenido
1. INTRODUCCIN ........................................................................................................................... 7 1.1. 1.2. 1.3. 2. OBJETIVO............................................................................................................................. 8 USUARIOS DEL MANUAL OPERATIVO .................................................................................. 8 ACTUALIZACIONES DEL MANUAL OPERATIVO .................................................................... 8

SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR ............................................................................ 9 2.1. 2.2. 2.3. MARCO CONCEPTUAL ......................................................................................................... 9 MARCO NORMATIVO .......................................................................................................... 10 DEFINICIONES ................................................................................................................... 13 Sistema Nacional de Bienestar Familiar.......................................................................... 13 Servicio Pblico de Bienestar Familiar ............................................................................ 13

2.3.1. 2.3.2. 2.4. 2.5. 3.

OBJETIVOS DEL SNBF........................................................................................................ 13 POBLACION OBJETIVO DEL SNBF ...................................................................................... 14

ESTRUCTURA DE OPERACIN DEL SNBF.................................................................................. 15 3.1. 3.2. 3.2.1. 3.2.2. AGENTES DEL SISTEMA..................................................................................................... 15 ESQUEMAS DE OPERACIN DEL SNBF ............................................................................. 22 AMBITO NACIONAL......................................................................................................... 22 AMBITO DEPARTAMENTAL, DISTRITAL Y MUNICIPAL .................................................... 29

4.

RESPONSABILIDADES DE LOS AGENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR . 41 4.1. 4.2. AMBITO NACIONAL............................................................................................................. 41 AMBITO TERRITORIAL ........................................................................................................ 53

5. 6.

LOS GRUPOS TNICOS EN EL MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR ..... 55 COMPONENTES DEL SNBF ........................................................................................................ 62 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 PLANEACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN .................................................................... 62 POLTICAS PBLICAS Y NORMATIVIDAD............................................................................ 63 FORTALECIMIENTO TCNICO ............................................................................................ 64 COMUNICACIN, PARTICIPACIN Y MOVILIZACIN SOCIAL ............................................. 66 COMPONENTE DE FINANCIAMIENTO ................................................................................. 68

ANEXO 1. ENTIDADES DE LA RAMA EJECUTIVA Vs. DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES ........................................................................................................................................................... 72

SIGLAS AEI ANSPE CNPS CDPS CMPS CPLI DAFP DANE DNP DPS ESAP IAF ICBF MAP MUSE ONIC PAICMA RPC SENA SNBF SPBF SUIN Artefactos explosivos improvisados Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema Consejo Nacional de Poltica Social Consejo Departamental de Poltica Social Consejo Municipal de Poltica Social Consulta Previa, Libre e Informada Departamento Administrativo de la Funcin Pblica Departamento Administrativo Nacional de Estadstica Departamento Nacional de Planeacin Departamento para la Prosperidad Social Escuela Superior de Administracin Pblica Infancia, adolescencia y familia Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Minas antipersonal Municiones sin explotar Organizacin Nacional Indgena de Colombia Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal Rendicin pblica de cuentas Servicio Nacional de Aprendizaje Sistema Nacional de Bienestar Familiar Servicio Pblico de Bienestar Familiar Sistema nico de Informacin de la Niez

1. INTRODUCCIN
El Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) fue creado por la Ley 7 de 1979, con el propsito de articular y coordinar el conjunto de actividades del Estado relacionadas con la proteccin a la niez ms desfavorecida y con la promocin de la integracin y realizacin armnica de la familia. Posteriormente, el Cdigo del Menor y la Constitucin Poltica definieron orientaciones particulares para su funcionamiento, que fueron complementadas por el Decreto 1137 de 1999, el cual avanz en su organizacin en el mbito territorial con la creacin de los Consejos de Poltica Social en todos los municipios y departamentos del pas. Actualmente, la Ley 1098 de 2006 o Cdigo de la Infancia y la Adolescencia recoge estos avances y refuerza la funcin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) como ente rector del SNBF, centrando el esfuerzo del Estado en la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes, la cual implica la garanta de sus derechos, la prevencin de su vulneracin y el restablecimiento de los mismos, desde un enfoque diferencial y de respeto a la diversidad tnica y cultural. Para cumplir este mandato, la Ley exige la articulacin de todas las entidades responsables en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal, para lo cual es necesario seguir avanzando en el proceso de fortalecimiento del SNBF en el marco del ordenamiento institucional del pas. Con el fin de aportar a este objetivo, el presente Manual Operativo del SNBF formula un esquema de operacin que busca recoger, comprender, ordenar y hacer seguimiento a las acciones requeridas para viabilizar la proteccin integral de la primera infancia, la infancia y la adolescencia y promover el fortalecimiento familiar, desde una perspectiva diferencial y respetuosa de la diversidad, tanto en el mbito nacional como territorial. Por tanto, constituye una referencia para que todos los agentes del SNBF, en forma simultnea y complementaria, identifiquen cmo contribuyen con la garanta, proteccin y restablecimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes, partiendo de las competencias y responsabilidades que la Ley les asigna en la materia. Para su elaboracin, el manual cont con el liderazgo del ICBF y la participacin de ms de 40 instituciones del orden nacional, as como de la voz de las entidades territoriales, los pueblos indgenas, las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales, el pueblo Rrom y los representantes de la sociedad civil, la cooperacin internacional, el sector privado y el tercer sector1. Su redaccin implic una revisin normativa y documental, que incluy el anlisis crtico de las investigaciones realizadas a la fecha; un establecimiento de acuerdos preliminares sobre la definicin del SNBF, el Servicio Pblico de Bienestar Familiar (SPBF) y el papel de cada integrante del sistema para alcanzar la proteccin integral de los nios, nias y adolescente, considerando los desarrollos conceptuales que integran la Ley 1098 de 2006; posteriormente, una discusin y construccin de los esquemas de operacin en el mbito nacional, departamental, distrital y municipal; y finalmente, un proceso de redaccin que fue objeto de continuas revisiones por parte de los actores mencionados, cuyos aportes fueron esenciales para la consolidacin de la actual versin del documento, que se pone a consideracin de todos los interesados. Luego de indicar el objetivo, los usuarios y la historia de actualizaciones del manual, se presentan, en su orden, los aspectos generales del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, la estructura de operacin en los mbitos nacional y territorial, el lugar de los grupos tnicos en el sistema, las responsabilidades de los agentes que lo integran y, por ltimo, los componentes que guan su
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En el captulo 4 se presenta la definicin de tercer sector y su papel dentro del SNBF.

funcionamiento. Se espera que con la consulta y anlisis permanente de este documento, se actualice progresivamente la organizacin del SNBF en todos sus mbitos de accin, por lo que se invita a todos los agentes e interesados en su funcionamiento a abordar esta versin con la intencin de contribuir a su mejoramiento y extensin, en pro del fortalecimiento institucional y la coordinacin de los agentes que se requiere para avanzar en la garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes en el pas.

1.1. OBJETIVO El objetivo del Manual Operativo es ordenar las condiciones y mecanismos de interaccin entre los agentes y las instancias de coordinacin y articulacin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, as como identificar las responsabilidades de sus agentes frente a la proteccin integral de nias, nios y adolecentes y al fortalecimiento familiar. 1.2. USUARIOS DEL MANUAL OPERATIVO Los usuarios de este manual son los agentes pblicos, privados, de la sociedad civil, comunitarios, del tercer sector y de la cooperacin nacional e internacional, as como las instancias de coordinacin y articulacin, para la construccin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas de primera infancia, infancia, adolescencia y familia. Este Manual operativo se tendr en cuenta como criterio de interpretacin en la operacin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 936 de 2013 por el cual se reorganiza el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, se reglamenta el inciso primero del artculo 205 de la Ley 1098 de 2006 y se dictan otras disposiciones. 1.3. ACTUALIZACIONES DEL MANUAL OPERATIVO Este Manual operativo recoge los lineamientos generales de operacin del SNBF. Sus actualizaciones sern aprobadas por el Comit Ejecutivo del SNBF. Historia del documento: VERSION 1.0 FECHA 06 de agosto de 2013 CAMBIOS Primera versin del documento2.

La versin codificada (numerada como 1.0) del Manual se registrar una vez se realicen los ajustes sealados por el Comit Ejecutivo del SNBF. A partir del registro de la primera versin, los siguientes registros se denominarn actualizaciones.
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2. SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR


2.1. MARCO CONCEPTUAL Un sistema es un conjunto de elementos caracterizados por sus interrelaciones o conexiones (Von Bertalanffy, 1969). Se distinguen dos tipos de sistemas: los sistemas abiertos son aquellos que tienen una interaccin o se ven afectados por su entorno y los sistemas cerrados, aquellos que no tienen interaccin con el entorno. De acuerdo con la teora de sistemas, los sistemas se caracterizan por la interrelacin e interdependencia de sus partes; la concepcin de totalidad en la cual cada componente tiene influencia sobre los dems; la bsqueda de objetivos a travs de la continua interaccin; la transformacin de insumos en productos; la entropa o el nivel de aleatoriedad presente en cualquier sistema; la regulacin y constante retroalimentacin para corregir desviaciones; la jerarqua o existencia de subsistemas; la diferenciacin o especializacin en funciones y la multifinalidad o capacidad de converger o divergir (Skyttner, 2005). Los conceptos de la teora de sistemas pueden ser aplicados para explicar fenmenos materiales y no materiales (Skyttner, 2005). Por tanto, resultan tiles para entender el Sistema Nacional de Bienestar Familiar como un sistema abierto en el que interactan agentes de diversa naturaleza, con el fin de alcanzar la proteccin integral de la primera infancia, la infancia y la adolescencia, y promover el fortalecimiento familiar. En Colombia existen distintos sistemas responsables de gestionar la garanta de los derechos de la niez: Sistema Nacional de Educacin, Sistema de Proteccin Social, Sistema de Seguridad Social en Salud, Sistema Judicial, sistemas, que cumplen per se con las caractersticas mencionadas, pero no suficientes, para alcanzar la proteccin integral de nias, nios y adolescentes. En este marco, se hace necesario articular el Sistema Nacional de Bienestar Familiar con estos sistemas, as como, a los agentes que participan en la proteccin integral y las relaciones que emergen entre ellos. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar es el agente encargado de llevar a cabo dicha articulacin. La proteccin integral de las nias, nios y adolescentes, de acuerdo con la Ley 1098 de 2006, comprende cuatro acciones: el reconocimiento de los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos; la garanta y el cumplimiento de los mismos; la prevencin de su amenaza o vulneracin; y la seguridad de su restablecimiento inmediato 3 . La proteccin integral es responsabilidad del Estado, la Sociedad y la Familia y se concreta en acciones de poltica expresadas en programas, planes y proyectos, que, a su vez, definen rutas de accin, e instancias de seguimiento y articulacin que finalmente buscan ofrecer seguridad a nias, nios y adolescentes para el ejercicio pleno de sus derechos. Por su parte, el fortalecimiento familiar se entiende como una de las responsabilidades que el Estado tiene en relacin con la proteccin integral de la familia 4 y consiste en la adopcin de polticas pblicas que propendan por el mejoramiento progresivo de las condiciones del ncleo familiar. De
Ley 1098 de 2006, artculo 7. La Constitucin Poltica de Colombia reconoce a la familia como el ncleo fundamental de la sociedad y establece su proteccin integral por parte del Estado y la Sociedad. Se reconoce que al interior de los grupos tnicos el concepto de familia atiende a sus tradiciones y culturas.
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acuerdo con la normatividad vigente 5 , corresponde entonces al Sistema Nacional de Bienestar Familiar garantizar que todas las instituciones que estn obligadas a participar en acciones tanto para la proteccin integral de nias, nios y adolescentes como para el fortalecimiento familiar, lo hagan de manera coordinada y articulada. El Sistema Nacional de Bienestar Familiar gestiona la implementacin de la Ley 1098 de 2006 as como los lineamientos de poltica pblica para el desarrollo de los nios, nias y adolescentes en el departamento y el municipio. Por lo tanto, los principios que rigen estos dos instrumentos son los mismos que rigen la operacin del SNBF. Adicionalmente, atendiendo al inters de garantizar el enfoque diferencial, se enfatiza la importancia de reconocer la diversidad tnica, cultural, social, biolgica y psicolgica.

2.2. MARCO NORMATIVO El marco normativo principal del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) lo constituye la Ley 7 de 1979 con sus decretos reglamentarios 2388 de 1979 y 1137 de 1999 y la Ley 1098 de 2006. La ley 7 de 1979 cre el SNBF con el fin de articular y coordinar el conjunto de actividades del Estado y de la sociedad relacionadas con la proteccin a la niez ms desfavorecida y a sus familias. Posterior a dicha Ley se expidi el Decreto 2737 de 1989, por el cual se adopt el Cdigo del Menor, legislacin que defini el actuar del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar frente a la proteccin que deba darse a los menores (as se les denominaba en la legislacin anterior) que se encontraran en una o varias de nueve situaciones irregulares, tales como estar en abandono o peligro, carecer de atencin suficiente para la satisfaccin de sus necesidades bsicas, tener su patrimonio amenazado, ser autor o participe de un delito, carecer de representante legal, ser trabajador en condiciones no autorizadas por la ley, ser adicto a sustancias psicoactivas, presentar deficiencia fsica o mental o encontrarse en una situacin especial que atentara contra sus derechos o su integridad. Este marco normativo regul los procedimientos y las autoridades que deban ordenar las medidas de proteccin para enfrentar las problemticas descritas. En ese sentido, el SNBF se constituy en una estructura de apoyo para la operacin de los procedimientos definidos con el fin de brindar la proteccin y garanta de derechos de los nios, nias y adolescentes. Tras dos dcadas de creacin del Sistema considerando que la proteccin de las situaciones irregulares no era suficiente para garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes, y que frente al nuevo escenario constitucional, as como frente a las nuevas dinmicas sociales, se requera de polticas sociales, principalmente para aumentar la cobertura en servicios bsicos, se expidieron los decretos 1137 y 1138 de 1999 que tuvieron por objeto reorganizar el SNBF y reestructurar el ICBF. Con estos decretos se busc fortalecer las acciones del Sistema en el territorio a travs de la creacin de los Consejos de Poltica Social en los departamentos, distritos y municipios como condicin para la articulacin funcional de los agentes del SNBF. Adems, esta normatividad reconoci de manera explcita el rol fundamental de los mandatarios territoriales para la implementacin de polticas pblicas a favor de la infancia y la adolescencia. Estas dos buenas prcticas fueron recogidas en 2006 por la Ley 1098, que le asigna un papel especfico al ICBF para articular a las entidades responsables de la proteccin integral de nios,
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Ley 7 de 1979, Decreto 2388 de 1979, Decreto 1137 de 1999, Ley 1098 de 2006 y Decreto 936 de 2013.

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nias y adolescentes, adems de reconocer la diversidad de etnias, el multiculturalismo y los principios de participacin e inclusin consagrados en la Constitucin Poltica de Colombia. Igualmente la Ley le asigna al ICBF la responsabilidad de asegurar la asistencia tcnica a las entidades territoriales para la ejecucin de sus polticas pblicas. En cumplimiento de lo establecido por la Ley, se expide el 9 de mayo de 2013 el Decreto 936, el cual identifica los agentes que, en el marco de la proteccin integral, hoy hacen parte del Sistema en sus diferentes mbitos. Asimismo, establece las instancias de coordinacin y articulacin por medio de las cuales se congregarn los agentes del SNBF para llevar a cabo diferentes actividades; crea un Comit Ejecutivo del SNBF como instancia de operacin y con el fin de brindar soporte a las acciones del Consejo Nacional de Poltica Social; y define las funciones del ICBF como ente rector, articulador y coordinador del SNBF y las responsabilidades de los agentes en los mbitos nacional y territorial. A continuacin se presenta una breve resea de las leyes y decretos que tienen relacin con el SNBF. Tabla 1. Marco normativo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar
Leyes y decretos Ley 75 de1968 Ley 7 de 1979 Aspectos relevantes para el SNBF Se crea el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). Vigente. Se dictan normas para la proteccin de la niez, se establece el SNBF y se reorganiza el ICBF. Define el bienestar familiar como un servicio pblico que debe ser prestado por el Estado a travs del SNBF, entidades u organismos oficiales y privados autorizados. Determina los fines del SNBF, los actores que lo constituyen y al ICBF como su coordinador, as como sus mbitos y niveles de su actuacin (nacional, departamental y municipal). Vigente. Define el Servicio Pblico de Bienestar Familiar (SPBF), el Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) y los actores que integran el SNBF, y distingue entre agentes adscritos y vinculados al Sistema. Tcitamente derogado por el Decreto 1137 de 1999. Define el SNBF como la concurrencia de entidades pblicas y privadas de acuerdo con su competencia y el ICBF como coordinador de la integracin funcional de dichas entidades. Incluye a las cajas de compensacin familiar en el SNBF. Vigente. Organiza el Sistema Administrativo de Bienestar Familiar y reestructura el ICBF. Define nuevamente el concepto de Bienestar Familiar, retomando lo establecido en la normatividad anterior. Determina los objetivos del SNBF, sumando a los ya establecidos, nuevos objetivos. Establece los fines y reitera la coordinacin del SNBF, en cabeza del ICBF. Define los integrantes y los niveles del Sistema, avanzando en relacin con la normatividad precedente en la instauracin de competencias para el ICBF, los departamentos, distritos y municipios; incluye el concepto de gestin territorial del Sistema. Se crean los consejos o comits departamentales, municipales o distritales para la poltica social, como condicin para la articulacin funcional de los agentes del 11

Decreto 2388 de 1979 Decreto 1471 de 1990

Decreto 1137 de 1999

SNBF. Asigna como competencia de alcaldes y gobernadores, la integracin y fijacin de funciones de tales consejos, segn el caso, los cuales debern contar con un subcomit o subcomisin permanentes, encargados del anlisis y polticas de infancia y familia. Asigna al Director Regional del ICBF la responsabilidad de conformar consejos municipales de poltica de infancia y familia en las entidades territoriales en donde no existan. Este decreto establece que los consejos o comits recomendarn los planes y programas que deban adoptarse en materia de infancia y familia; propugnarn por fortalecer el SNBF en su respectiva jurisdiccin; realizarn evaluaciones peridicas sobre la marcha del mismo; formularn recomendaciones para garantizar su adecuado desenvolvimiento; y contribuirn a las polticas de control de los agentes prestadores del Servicio de Bienestar Familiar. Derogado parcialmente por el Decreto 936 de 2013. Ley 1098 de 2006 Define las polticas pblicas de infancia y adolescencia, sus objetivos y principios rectores, y determina como responsables indelegables de stas polticas al o Cdigo de la presidente, los gobernadores y los alcaldes. Infancia y la Dispone la obligacin de contar en el territorio con una poltica pblica diferencial y Adolescencia prioritaria de infancia y adolescencia que proporcione la articulacin entre los Consejos Municipales, Asambleas y Congreso Nacional, para garantizar la asignacin de recursos que permitan la ejecucin de la misma. Cre el Consejo Nacional de Poltica Social como el ente responsable de disear la poltica pblica, movilizar y apropiar los recursos presupuestales y dictar lneas de accin para garantizar los derechos de los nios, las nias y los adolescentes y asegurar su proteccin y restablecimiento en todo el territorio nacional. Ordena que en todos los departamentos y municipios exista y sesione el Consejo de Poltica Social presidido por el gobernador y el alcalde, respectivamente. Plantea que los Consejos debern, a falta de centro zonal del ICBF, ejercer la coordinacin del SNBF y rendir informes peridicos a las Asambleas departamentales y Consejos Municipales. Establece la funcin del ICBF como ente articulador del SNBF. Vigente. Decretos 4155 y Con estos decretos se crea el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (DPS), el cual lidera el sector de la inclusin social y la reconciliacin; se 4156 de 2011 cambia la adscripcin del ICBF a dicho sector y se establece que el DPS har parte del SNBF. Vigente. Decreto 936 de 2013 Redefine el SNBF y el SPBF a la luz de la Ley 1098 de 2006. Define los agentes del SNBF en los mbitos nacional, departamental y municipal. Presenta el esquema de operacin del SNBF con base en las instancias de coordinacin y articulacin que son de cuatro tipos: decisin y orientacin; operacin; desarrollo tcnico; y participacin. Crea un Comit Ejecutivo del SNBF y define sus funciones Define las funciones del ICBF como ente rector, articulador y coordinador del SNBF. Establece responsabilidades generales de los agentes del orden nacional en el marco del SNBF. Establece responsabilidades de los entes territoriales en el marco del SNBF. Plantea la publicacin de un manual operativo del SNBF.

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El presente Manual Operativo reconoce que es necesario asegurar la participacin de los pueblos indgenas, la poblacin afrocolombiana, negra, palenquera y raizal y del pueblo Rrom en los parmetros de la Constitucin Poltica de Colombia; el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales, ratificado mediante Ley 21 de 1991; la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial y Todas las Formas Conexas de Intolerancia, realizada en Durban (Sudfrica); la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de la Discriminacin racial, ratificada por la Ley 22 de 1981; la Declaracin sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minoras Nacionales o tnicas, Religiosas y Lingsticas, aprobada por la Asamblea General de la ONU en su resolucin 47/135 de 1992; el Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe, aprobado por la ONU en 1992 ratificado por la Ley 145 de 1994; la Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Biodiversidad de las Expresiones Culturales (UNESCO 2005); la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos indgenas, aprobada por la ONU en 2007; la suscripcin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio; las sentencias proferidas por la Corte Constitucional; la Ley 60 de 1993; la Ley 70 de 1993; el Decreto 2957 de 2010; el Decreto 4634 de 2011 y el Decreto 582 de 2011. Estos instrumentos indican la base mnima en la garanta de la participacin de los grupos tnicos, la cual debe enfocarse desde las instancias previstas por el SNBF en la atencin integral diferenciada, que se sostiene como ejes transversales en el territorio, la autonoma y la cultura.

2.3. DEFINICIONES 2.3.1. Sistema Nacional de Bienestar Familiar El Sistema Nacional de Bienestar Familiar es el conjunto de agentes, instancias de coordinacin y articulacin y de relaciones existentes entre stos, para dar cumplimiento a la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes, y al fortalecimiento familiar en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal. 2.3.2. Servicio Pblico de Bienestar Familiar Se entiende como Servicio Pblico de Bienestar Familiar el conjunto de acciones del Estado que se desarrollan para cumplir en forma integral y permanente con el reconocimiento, la garanta, la proteccin y el restablecimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes, as como con la prevencin de su amenaza o vulneracin y el fortalecimiento familiar. 2.4. OBJETIVOS DEL SNBF Lograr la proteccin integral de la primera infancia, la infancia y la adolescencia y promover el fortalecimiento familiar, a travs de una respuesta articulada y oportuna del Estado bajo el principio de corresponsabilidad con la familia y la sociedad. Promover la formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de polticas de primera infancia, infancia y adolescencia y de fortalecimiento familiar en los mbitos nacional y territorial con enfoque diferencial. Lograr que la primera infancia, la infancia y la adolescencia y el fortalecimiento familiar sean una prioridad social, poltica, tcnica y financiera en los mbitos nacional y territorial.

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Mejorar el ejercicio de la participacin y movilizacin social en torno a la proteccin integral de la primera infancia, la infancia, la adolescencia y al fortalecimiento familiar en los mbitos nacional y territorial Evaluar y hacer seguimiento del estado de realizacin de los derechos de nias, nios y adolescentes. 2.5. POBLACION OBJETIVO DEL SNBF La poblacin objetivo del SNBF comprende la primera infancia (desde la gestacin hasta los 5 aos), la infancia (de 6 a 11 aos) y la adolescencia (de 12 a 17 aos), en los entornos en los que trascurre su vida: el hogar, las instituciones y el espacio pblico6. La poblacin objetivo se enmarca en el reconocimiento de la perspectiva de gnero y de los derechos de los nios, las nias y las y los adolescentes de los pueblos indgenas y dems grupos tnicos, como aparece consagrado en los artculos 12 y 13 de la Ley 1098 de 2006.

La Ley 1622 de 2013 define que la juventud est comprendida entre los 14 y 28 aos de edad. La Ley 1098 de 2006, por su parte, define la adolescencia entre los 12 y 17, momento del ciclo vital que se asume en el Manual operativo.
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3. ESTRUCTURA DE OPERACIN DEL SNBF


La estructura de operacin del SNBF se basa en los conceptos de agentes, instancias y mbitos de accin. Por agentes se entiende a todas las entidades pblicas nacionales y territoriales, de la sociedad civil organizada, de la cooperacin internacional y del sector privado, que participan en la proteccin integral de las nias, nios y adolescentes. Por instancias se entiende los escenarios o espacios de articulacin y coordinacin que convocan a los agentes para gestionar prioridades de poltica pblica en infancia, adolescencia y familia. Finalmente, los mbitos de accin corresponden a la Nacin, los departamentos, los distritos y los municipios. Aunque la Ley 1098 de 2006 establece acciones del SNBF en los resguardos y territorios indgenas, las entidades territoriales indgenas no han sido conformadas a la fecha, razn por la cual, en el marco del SNBF, se incluirn las poblaciones indgenas y otros grupos tnicos en los mbitos municipales y departamentales en los que tienen presencia.

3.1. AGENTES DEL SISTEMA De acuerdo con la Ley, la responsabilidad de garantizar los derechos y de restablecerlos est centrada en el Estado con la corresponsabilidad de la familia y la sociedad. Resulta entonces necesario hacer una distincin entre los agentes pblicos y los dems agentes del Sistema, en tanto los primeros tienen asignadas responsabilidades directas, segn sus competencias, para asegurar las tareas de la proteccin integral; las organizaciones privadas que operan programas del ICBF, son promotores, colaboradores o intermediarios para que el Estado pueda cumplir con sus responsabilidades; la cooperacin internacional no tiene asignada por Ley responsabilidades frente a la proteccin integral pero orienta su accin a apoyar y complementar las prioridades nacionales, y participa y juega un papel importante en los diferentes mbitos territoriales; la sociedad civil participa de las decisiones de poltica y ejerce control social. En la siguiente tabla se presentan los agentes identificados que actualmente conforman el SNBF en los tres mbitos de accin definidos. Tabla 2. Agentes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar
mbito nacional 1. Entidades fundamentales para la proteccin integral de nias, nios y adolescentes Presidencia de la Repblica Departamento Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Administrativo de la Presidencia de la Repblica Comunicaciones (MinTIC) (Dapre) Vicepresidencia de la Repblica. Ministerio de Transporte Ministerio del Interior Ministerio de Cultura Ministerio de Relaciones Exteriores Departamento para la Prosperidad Social (DPS) Ministerio de Justicia y del Derecho Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre (Coldeportes) Ministerio de Defensa Nacional Polica Nacional

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Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Salud y Proteccin Social (MSPS) Ministerio del Trabajo Ministerio de Minas y Energa

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Educacin Nacional (MEN) Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT) Autoridad Nacional de Televisin (ANT) 2. Entidades que por sus competencias aportan al funcionamiento y objetivos del Sistema Nacional de Bienestar Familiar Unidad Administrativa para la Consolidacin Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Territorial (UACT) Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Departamento Nacional de Planeacin (DNP) Desastres (UNGRD) Escuela Superior de Administracin Pblica Departamento Nacional de Estadstica (DANE) (ESAP) Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias e Innovacin (Colciencias) Forenses (INMLCF) 3. Entidades o instituciones, pblicas o privadas, que contribuyan o estn llamadas a contribuir a garantizar, directa o indirectamente, la prestacin del Servicio de Bienestar Familiar mbito departamental Departamentos Entidades del orden nacional o departamental, descentralizadas funcionalmente o por servicios, con funciones y competencias en los departamentos y asociadas a la prestacin del Servicio Pblico de Bienestar Familiar Entidades, instituciones o agencias, pblicas o privadas, solidarias o comunitarias, que ejerzan actividades inherentes a dicho Sistema en el mbito de un departamento Organizaciones de la sociedad civil y de la cooperacin internacional que desarrollen lneas de accin en infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar Inspecciones de Polica, en municipios donde no haya Defensora de Familia o Comisara de Familia

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) Agencia para la Superacin de la Pobreza Extrema (Anspe) Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas Consejo Superior de la Judicatura Fiscala General de la Nacin Registradura Nacional del Estado Civil (RNEC)

Direcciones regionales del ICBF

Defensoras de Familia7 mbito municipal Municipios o distritos

Las Defensoras de Familia tienen su mbito de accin en los municipios. No obstante, la Ley 1098 de 2006 establece que los Consejos Territoriales de Poltica Social deben ser integrados por la autoridad competente para el restablecimiento de derechos. Teniendo en cuenta que las Defensoras de Familia son dependencias del ICBF, las Direcciones Regionales del ICBF nombrarn un representante de las Defensoras para que integren los Consejos Departamentales de Poltica Social.
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Centros Zonales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar presentes en su jurisdiccin

Defensoras de Familia8

Comisaras de Familia

Entidades descentralizadas funcionalmente o por servicios con funciones y competencias en los municipios asociadas a la prestacin del Servicio Pblico de Bienestar Familiar Aquellas entidades, instituciones o agencias, pblicas o privadas, solidarias o comunitarias, que ejerzan actividades inherentes a dicho Sistema en el mbito de un distrito o municipio Organizaciones de la sociedad civil y de la cooperacin internacional que desarrollen lneas de accin en infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar

Tanto la Constitucin Poltica de 1991 como la Ley 1098 de 2006 parten de un enfoque de derechos, a partir del cual se deben garantizar las condiciones requeridas para que las personas y en particular nias, nios y adolescentes ejerzan plenamente sus derechos. En el marco de la organizacin del Estado Colombiano, a la Rama Ejecutiva le corresponde ejecutar en forma coordinada todas las actividades administrativas que estn al servicio de los intereses generales de la comunidad, para el adecuado cumplimiento de los fines esenciales del Estado. Est compuesta por la Presidencia de la Repblica, los ministerios y los departamentos administrativos con sus entidades adscritas (establecimientos pblicos, unidades administrativas especiales, superintendencias y empresas sociales del estado) y vinculadas (empresas industriales y comerciales, sociedades de economa mixta, instituciones cientficos y tecnolgicos, consejos superiores). La responsabilidad de coordinacin general de las polticas y estrategias para el ejercicio de los derechos de nias, nios y adolescentes, as como la potestad de organizar y dirigir la prestacin de servicios que materializan los derechos, corresponde a esta Rama (Ministerio de Proteccin Social, 2009). Si bien en el mbito nacional los principales garantes de los derechos de nias, nios y adolescentes son el Sistema de Proteccin Social, el Sistema Educativo y el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, en cabeza de los Ministerios de Salud y Proteccin Social, y Educacin Nacional y del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, respectivamente, todas las entidades del Ejecutivo tienen roles y responsabilidades frente a la garanta de derechos de la infancia y la adolescencia. En el Anexo 1 se presenta la tabla con la relacin de entidades de la Rama Ejecutiva que hacen parte del SNBF y su relacin con los 44 derechos de la infancia y la adolescencia. A la Rama Legislativa le corresponde reformar la Constitucin, hacer las leyes y ejercer el control poltico sobre el gobierno y la administracin. De all la importancia que las asambleas departamentales y los concejos municipales y distritales ejerzan su control poltico sobre los gobiernos locales para demandar de ellos rendicin de cuentas pblicas sobre el grado de avance en la realizacin de los derechos de nias, nios y adolescentes. A la Rama Judicial le corresponde administrar la justicia para hacer efectivos los derechos, obligaciones, garantas y libertades consagrados en la Constitucin y la Ley. En relacin con las nias, nios y adolescentes, la Rama Judicial debe velar por otorgar prioridad a los procesos que
En los municipios y distritos donde exista ms de un centro zonal del ICBF, se erigir un representante de los defensores de familia para que asista a los Consejos Municipales/Distritales de Poltica Social.
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incluyen afectacin de personas menores de edad, establecer los juzgados de familia y fortalecer las capacidades de la Fiscala para la atencin de los derechos de la infancia y la adolescencia. Esta rama tiene como responsabilidad asegurar el derecho a la verdad, a la justicia y a la reparacin de los nios, nias y adolescentes vctimas de violaciones a sus derechos y de delitos. El Ministerio Pblico (Procuradura, Defensora del Pueblo y personeras) tiene dos roles sustantivos. Por una parte, cumplir con el mandato constitucional de proteger los derechos, promoverlos y divulgarlos en todo el territorio nacional y, por otra, vigilar para que las autoridades responsables de garantizar y restablecer los derechos efectivamente les cumplan a nias, nios y adolescentes. La organizacin electoral es independiente de las tres ramas del poder pblico y ejerce funciones relacionadas con el proceso electoral. La Registradura Nacional del Estado Civil hace parte de la organizacin electoral con funciones inherentes a los procesos electorales y de identificacin. Por su funcin de identificacin de los nacionales colombianos, esta entidad cumple un papel fundamental en el marco del SNBF. Los rganos autnomos son entidades que no pertenecen a ninguna rama del poder pblico pero que por sus funciones tienen injerencia para la garanta de los derechos de nias, nios y adolescentes. Para el SNBF es de particular importancia el papel que cumple la Autoridad Nacional de Televisin. La sociedad civil y la cooperacin internacional tienen un papel trascendental dentro del SNBF, por cuanto desarrollan lneas de accin relacionadas con la proteccin integral de nias, nios y adolescentes en todo el territorio nacional. Asimismo, ejecutan procesos de asistencia tcnica en los cuales aportan tcnicas, tecnologas, conocimientos, habilidades o experiencias con el fin de apoyar el desarrollo de polticas pblicas de infancia y adolescencia. En el mbito territorial, los municipios, los departamentos y los distritos se constituyen en agentes claves para lograr la proteccin integral de la infancia y la adolescencia y el fortalecimiento familiar, ya que son stos los encargados de liderar la formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas de infancia, adolescencia y familia en sus jurisdicciones. El Captulo 5 profundiza en las responsabilidades de todos los agentes que conforman el SNBF en los mbitos nacional y territorial. Los agentes de carcter pblico del SNBF debern difundir sus funciones, rol y competencias dentro del SNBF en sus dependencias nacionales y territoriales, as como realizar las gestiones correspondientes para trabajar articuladamente. Asimismo, los agentes de carcter pblico del SNBF tienen la responsabilidad de generar las condiciones para el ejercicio de todos los derechos de nias, nios y adolescentes; disear las polticas pblicas necesarias para prevenir su amenaza y garantizar la asignacin de los recursos necesarios para la implementacin de dichas polticas. De acuerdo con el Decreto 936 de 2013, las responsabilidades de los agentes pblicos del orden nacional son: 1. Designar un enlace institucional que se encargar de representar, participar y asegurar el cumplimiento de los compromisos que se establezcan en el marco del Sistema Nacional de

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2. 3. 4. 5. 6. 7.

Bienestar Familiar para la entidad correspondiente, sin que la designacin implique creacin de nuevos cargos en la planta de personal9. Dar oportuna respuesta a las solicitudes de informacin que se requiera en desarrollo de los objetivos del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Presentar informes peridicos sobre el estado de realizacin de derechos, segn las indicaciones dadas por el Comit Ejecutivo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Gestionar las acciones necesarias para solucionar casos de carcter prioritario en el marco de la proteccin integral de nios, nias y adolescentes. Atender las convocatorias presenciales o virtuales que realice la coordinacin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en cabeza del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Garantizar que los acuerdos y decisiones que se adopten en el marco del Sistema Nacional de Bienestar Familiar sean de conocimiento y cumplimiento al interior de su entidad tanto en su orden nacional como territorial. Promover el inters superior y la prevalencia de los derechos de los nios, nias y adolescentes en desarrollo de las funciones propias de cada entidad. 3.1.1. El ICBF como ente rector, articulador y coordinador del SNBF

El papel de ente rector, coordinador y articulador del SNBF que tiene el ICBF se orienta a trazar lneas de poltica, estndares de monitoreo y seguimiento tcnico, en apoyo de las dems entidades responsables de los derechos para que cumplan con las obligaciones que les corresponden. Como coordinador del Sistema, deber promover el direccionamiento y articulacin de las acciones pertinentes en los espacios a los que haya lugar, con el fin de que las entidades responsables de la garanta de los derechos de la infancia y la adolescencia adelanten las acciones para prevenir la amenaza o la vulneracin de los mismos, o asegurar oportunamente su restablecimiento inmediato. En el mbito nacional, el ICBF ejerce la secretara tcnica del Consejo Nacional de Poltica Social y del Comit Ejecutivo del SNBF. En los mbitos departamental, distrital y municipal debe cumplir dos roles: por un lado, realizar la coordinacin tcnica de las mesas departamentales, municipales y distritales de infancia, adolescencia y familia, teniendo en cuenta que dichas mesas fungen como coordinadoras del SNBF y, por otro, brindar asistencia tcnica a los entes territoriales para el diseo y ejecucin de las polticas pblicas de infancia, adolescencia y familia, teniendo en cuenta el desarrollo de acciones articuladas de asistencia tcnica con los dems agentes del SNBF del orden nacional. En trminos generales, las funciones del ICBF como ente rector, coordinador y articulador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar son las siguientes: 1. Coordinar el Sistema Nacional de Bienestar Familiar en todo el territorio nacional. 2. Coordinar la implementacin de las estrategias y mecanismos orientados a la articulacin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en los diferentes mbitos de gobierno y sectores, bajo los principios de corresponsabilidad y participacin. 3. Definir las metas de operacin del Sistema con los actores nacionales y territoriales. 4. Construir y someter a aprobacin del Gobierno Nacional las normas que deben regular los diferentes aspectos de operacin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
Se espera que las organizaciones de carcter privado, cooperacin internacional y sociedad civil tambin deleguen una persona encargada de relacionarse con SNBF en el mbito correspondiente.
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5. Definir los parmetros bajo los cuales se brinda asesora y asistencia tcnica en materia de dinamizacin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y a las organizaciones del orden nacional y territorial que prestan el Servicio Pblico de Bienestar Familiar. 6. Coordinar el compromiso de las entidades territoriales en la planeacin y ejecucin de los programas dirigidos a la primera infancia, infancia y adolescencia, familia y poblaciones especiales. 7. Coordinar la formulacin de propuestas que contribuyan a optimizar la prestacin del Servicio Pblico de Bienestar Familiar, as como disear estrategias y mecanismos que permitan fortalecer el ejercicio del control social en la prestacin de dicho servicio. 8. Identificar continuamente y establecer articulaciones con los agentes pblicos, privados, de la sociedad civil, de la cooperacin internacional y otros, que ejecuten lneas de accin relacionadas con la garanta de los derechos de nios, nias y adolescentes, la prevencin de su vulneracin, la proteccin y el restablecimiento de los mismos, en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal. 9. Participar y liderar la formulacin e implementacin del Sistema nico de Informacin de la Niez (SUIN), para reorientar la formulacin y la ejecucin de polticas pblicas de infancia, adolescencia y familia en el pas. 10. Disear estrategias de formacin, capacitacin, divulgacin e intercambio de experiencias, con los agentes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, as como, liderar las estrategias de difusin, motivacin y sensibilizacin en materia de la articulacin interinstitucional para la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes. 11. Desempear la funcin de Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Poltica Social, del Comit Ejecutivo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y de las mesas departamentales, distritales y municipales de infancia, adolescencia y familia. 12. Oficializar, difundir y hacer seguimiento a las decisiones del Consejo Nacional de Poltica Social. 13. Brindar acompaamiento tcnico a los representantes de las gobernaciones y alcaldas ante el Consejo Nacional de Poltica Social. 14. Hacer seguimiento y efectuar recomendaciones a los objetivos, metas, estrategias y presupuestos, establecidos en planes decenales, planes nacionales de desarrollo y a los instrumentos a los que se comprometa internacionalmente el Estado colombiano, referidos a la realizacin de los derechos de la infancia y la adolescencia.

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Figura 1. Agentes del SNBF en el mbito nacional, departamental y municipal / distrital


Rama Ejecutiva Rama Legislativa
Congreso de la Repblica

Rama Judicial
Corte Suprema de Justicia Consejo de Estado

Otras ramas del Estado


Defensora del Pueblo

Sociedad Civil y Cooperacin internacional


Organizaciones Sociedad civil

Presidencia de la Repblica

Entidades adscritas DPS

Ministerios

ICBF

Procuradura General de la Nacin Contralora General de la Repblica

Agencias de Cooperacin Internacional

Nacional

Departamentos Administrativos

Coldeportes DNP DANE Colciencias

Corte Constitucional

Consejo Superior de la Judicatura Fiscala General de la Nacin

Registraduria Nacional del Estado Civil

Gobernacin
Secretarias departamentales

Entidades adscritas departamentales

Direccin Regional ICBF Defensoras de Familia

Asamblea Departamental

Tribunales Departamentales

Procuraduras Departamentales

Organizaciones Sociedad civil

Departamental

Dependencias departamentales de entidades nacionales

Contraloras Departamentales

Agencias de Cooperacin Internacional

Delegacin Departamental Registradura Nacional del Estado Civil

Alcalda

Municipal - Distrital

Secretaras municipales

Entidades departamentales y nacionales con presencia en el municipio o distrito

Centros Zonales ICBF Defensoras de Familia

Concejo Municipal / Distrital

Juzgados municipales / Tribunales distritales

Personeras

Contraloras Municipales / Distritales Registraduras Especiales Municipales / Auxiliares

Organizaciones locales o comunitarias Agencias de Cooperacin Internacional

Comisara de Familia / Inspeccin de Polica

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3.2. ESQUEMAS DE OPERACIN DEL SNBF La propuesta de articulacin del SNBF que presenta este Manual operativo y que fue avalada mediante el Decreto 936 de 2013, recoge los desarrollos previos en materia de instancias creadas para movilizar temas de infancia y adolescencia. Por ello, aqu se ordenan y se identifican cuatro tipos de instancias necesarias para el funcionamiento del SNBF: Instancias de decisin y orientacin: son espacios en los que se define la poltica pblica, se movilizan y apropian recursos presupuestales y se dictan lneas de accin. Estos son los Consejos de Poltica Social en los distintos mbitos de accin del SNBF. Instancias de operacin: son espacios de planificacin, coordinacin y evaluacin de la operacin del SNBF. En el mbito nacional ser el Comit Ejecutivo del SNBF y en los mbitos territoriales, las Mesas de Infancia, Adolescencia y Familia (o las instancias que cumplan sus funciones). Instancias de desarrollo tcnico: son espacios de diseo, articulacin, concertacin y asesora en la formulacin y ajuste de polticas y estrategias, programas y proyectos. Estos espacios adems toman decisiones de carcter tcnico sobre los temas de su competencia. Comprenden distintas mesas y comits interinstitucionales que se han creado para el desarrollo de polticas especficas relacionadas con infancia y adolescencia. La tabla 3 presenta las instancias identificadas en el mbito nacional; para los mbitos territoriales dichas instancias deben ser identificadas pues la existencia de mesas y comits vara en cada territorio dependiendo de sus propias dinmicas, estructura institucional y problemticas. Instancias de participacin: son espacios que propician la participacin y movilizacin de las nias, nios y adolescentes como actores fundamentales en el diseo e implementacin de polticas pblicas dirigidas a ellos. Son las mesas de participacin que se conformarn en municipios, departamentos y Nacin, con las orientaciones metodolgicas del SNBF. Dada la multiplicidad de agentes e instancias de coordinacin y articulacin que puede llegar a existir en cada mbito de accin del SNBF, se propone un modelo de gestin con estructura de trabajo en red, en el que se requiere fortalecer un permanente intercambio de conversaciones, informacin, acciones y recursos, con un fin especfico que en este caso es la proteccin integral de nias, nios y adolescentes y el fortalecimiento familiar. El modelo de gestin a implementar para el SNBF en sus tres mbitos territoriales, se describe a continuacin: 3.2.1. AMBITO NACIONAL

En el mbito nacional, se encuentra el Consejo Nacional de Poltica Social que, presidido por el Presidente de la Repblica, se configura como la instancia mxima de decisin y orientacin del SNBF. A su vez, el Decreto 936 de 2013 cre el Comit Ejecutivo del SNBF como instancia que brinda soporte a la operacin que requiere el Sistema, por cuanto son varios los sectores, entidades y mbitos que convergen para dar cumplimiento a la proteccin integral de nias, nios y adolescentes. En esta instancia colegiada se discutirn y evaluarn propuestas de poltica pblica, proyectos de ley, actos administrativos, asignacin de recursos y se generarn mecanismos para la articulacin Nacin-territorio. Al contar con este Comit, se garantiza el concurso y compromiso de
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sectores fundamentales para la garanta de los derechos en las acciones que adelante el Sistema y al mismo tiempo se asegura la ejecucin articulada de las orientaciones y decisiones del Consejo Nacional de Poltica Social. Adicionalmente, como instancias de desarrollo tcnico convergen las distintas mesas y comits creados con el fin de liderar y coordinar polticas nacionales dirigidas a la poblacin objetivo. Precisamente, en el esquema de operacin del SNBF dichas instancias deben articularse con el Comit Ejecutivo, con el fin de garantizar que todas las polticas relacionadas con infancia y adolescencia transiten en el marco del Sistema y no independientemente. A continuacin se presenta el detalle de cada instancia de articulacin y coordinacin el SNBF en el mbito nacional.

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Figura 2. Esquema general del SNBF en el mbito nacional


Convenciones: (D)= Instancias de Decisin (O)= Instancias de Operacin (DT)= Instancias de Desarrollo Tcnico (P) = Instancias de Participacin = Instancias nuevas = Instancias ya existentes = = Agentes del SNBF = Instancias de Instancias de Desarrollo Tcnico Mesa Nacional Participacin (P) Comit Ejecutivo. ICBF/Salud/Educa cin/DNP/DPS/ miembro SC (D/O)

DNP*
9 Ministerios

DPS

Consejo Nacional de P.S. (D)

Aut. Indgena (1)

Gober.( 1)

ICBF* (sec. Tec)

Mesas Temticas (DT)

Alcalde (1) Otros Sistemas administrati vos.


Mesas Poblacionales (DT)

Red Territorial de Proteccin Integral

Sociedad Civil organizada/Coopera cin Internacional

Consejo Nacional de Poltica Social: creado por la Ley 1098 de 2006, este Consejo es la mxima instancia de decisin y orientacin del SNBF. Es el ente responsable de disear la poltica pblica, movilizar y apropiar los recursos presupuestales y dictar las lneas de accin para garantizar los derechos de nias, nios y adolescentes y asegurar su proteccin y restablecimiento en todo el territorio nacional. Lo preside el presidente de la Repblica o el vicepresidente y cuenta con la participacin de los ministros de Salud y Proteccin Social, Trabajo, Interior, Justicia, Hacienda y Crdito Pblico, Educacin Nacional, Ambiente y Desarrollo Sostenible, Vivienda, Ciudad y Territorio, Cultura, Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, o sus viceministros; el director del Departamento Nacional de Planeacin o el subdirector; el director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), quien hace la Secretara Tcnica; un Gobernador en representacin de los gobernadores; un Alcalde en representacin de los alcaldes y una autoridad indgena en representacin de las Entidades Territoriales Indgenas 10 (Articulo 206, Ley 1098 de 2006). Las funciones del Consejo Nacional de Poltica Social son las siguientes: 1. Definir polticas pblicas necesarias para la proteccin integral de nias, nios y adolescentes. 2. Gestionar y apropiar los recursos necesarios para los programas sectoriales dirigidos a garantizar los derechos de nias, nios y adolescentes y asegurar su proteccin y restablecimiento en todo el territorio nacional.
Dado que a la fecha no se han implementado las entidades territoriales indgenas, el representante indgena es un delegado de la Mesa Permanente de Concertacin con los pueblos y organizaciones Indgenas, creada mediante el Decreto 1397 de 1996.
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3. Establecer correctivos y brindar orientaciones para mejorar el funcionamiento del SNBF. La Secretara tcnica del Consejo Nacional de Poltica Social implica las siguientes actividades: Realizar la convocatoria a las sesiones del Consejo Nacional de Poltica Social. Estructurar la agenda de cada sesin del Consejo Nacional de Poltica Social en el marco del Comit Ejecutivo del SNBF. Asistir a las sesiones del Consejo Nacional de Poltica Social, elaborar las actas correspondientes, y oficializar y hacer seguimiento al cumplimiento de las decisiones, acuerdos y compromisos adquiridos. Coordinar o realizar la preparacin y presentacin al Consejo Nacional de Poltica Social, de las propuestas, documentos de trabajo, informes y dems material de apoyo que sirva de soporte a las decisiones del mismo. Preparar con cada entidad, gobernarte o representante indgena su participacin en el Consejo de acuerdo con los temas de la agenda. En desarrollo de la responsabilidad de secretara tcnica del CNPS, el ICBF, a travs de la Direccin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, brindar el apoyo tcnico, operativo y de coordinacin interinstitucional que se requiere para el funcionamiento de esta instancia. El delegado de los pueblos indgenas se apoyar tcnicamente en los operadores relacionados con temas de niez para construir propuestas a ser llevadas al Consejo Nacional de Poltica Social. Igualmente, este delegado debe acompaar a la comisin tcnica de la Mesa Permanente de Concertacin y a la Mesa de Seguimiento de la Situacin de la Niez y Adolescencia Indgena. Comit Ejecutivo: es la instancia mxima de planificacin, coordinacin y evaluacin de la operacin del SNBF. Lo constituyen los delegados de nivel directivo del Departamento Administrativo de Prosperidad Social (DPS), el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), el Ministerio de Educacin Nacional (MEN), el Ministerio de Salud y Proteccin Social, y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), el cual ejerce la secretara tcnica. Adems, el Comit cuenta con un miembro representante de la sociedad civil organizada definido mediante procedimiento establecido por el Comit Ejecutivo. El artculo 204 de la Ley 1098 de 2006 determin que el Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de Salud y Proteccin Social y el Ministerio de Educacin Nacional, con la asesora tcnica del ICBF, deberan disear los lineamientos tcnicos mnimos para los planes de desarrollo, en materia de infancia y adolescencia, teniendo en cuenta el ciclo de vida y el enfoque de garanta y restablecimiento de derechos. Con el propsito de cumplir esta obligacin, se organiz una Mesa Nacional de Infancia y Adolescencia en la cual participan estas entidades y otras relacionadas con la proteccin integral de nias, nios y adolescentes. En consideracin de lo anterior, a partir de la expedicin del Decreto 936 de 2013, el Comit Ejecutivo del SNBF asume las funciones de esta mesa, en tanto se compone por las mismas entidades y comparte los mismos propsitos. El Comit Ejecutivo tiene las siguientes funciones:

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1. Disear, ajustar, socializar y hacer seguimiento al Plan de Accin y al Manual operativo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. 2. Validar las metas de operacin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. 3. Disear los lineamientos tcnicos mnimos que debern contener los planes de desarrollo, en materia de infancia y adolescencia, teniendo en cuenta el ciclo de vida y el enfoque de garanta y restablecimiento de derechos. 4. Discutir y validar las propuestas en materia de poltica pblica, estrategias, planes, programas o proyectos provenientes de agentes o instancias del Sistema Nacional de Bienestar Familiar que requieran ser llevadas al Consejo Nacional de Poltica Social. 5. Promover estrategias de seguimiento al cumplimiento de las polticas pblicas para nios, nias, adolescentes y fortalecimiento familiar, y especialmente a la implementacin de la Ley 1098 de 2006 o Cdigo de la infancia y la adolescencia. 6. Establecer relaciones con las instancias de desarrollo tcnico del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y con los sistemas administrativos que tengan competencia en materia de proteccin integral de nios, nias y adolescentes. 7. Establecer mecanismos de comunicacin con la Red de Proteccin Integral del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, conformada por delegados de departamentos y de ciudades capitales, con el fin de asegurar que las experiencias territoriales sean conocidas por los distintos agentes e instancias del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. 8. Analizar y definir la viabilidad de integracin y/o conformacin de mesas/comits/comisiones intersectoriales que contribuyen a la proteccin integral de nios, nias y adolescentes, en el marco del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. 9. Acompaar los proyectos de ley actos legislativos proyectos de decreto - y dems asuntos normativos relevantes propuestos por las diferentes entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar que tengan relacin con la proteccin integral de nios, nias, adolescentes y fortalecimiento familiar. 10. Coordinar la definicin de lneas de inversin, la asistencia tcnica a los entes territoriales y el seguimiento a la ejecucin de los recursos provenientes de los excedentes del crecimiento econmico y de otras fuentes de financiamiento de orden nacional que contribuyan a la proteccin integral de lograr nios, nias y adolescentes. Para el cumplimiento de sus funciones, el Comit Ejecutivo podr convocar a todos los agentes del SNBF del orden nacional a sesiones ampliadas. Igualmente, podr convocar a invitados, representantes o delegados de otras entidades que estime pertinentes, as como a representantes de las instancias de desarrollo tcnico y participacin del SNBF. La secretara tcnica del Comit Ejecutivo del SNBF realizar las siguientes actividades: 1. Presentar el plan y cronograma anual de trabajo del Comit Ejecutivo del SNBF para su aprobacin, de acuerdo con las funciones del Comit. 2. Preparar el reglamento interno del Comit Ejecutivo para su aprobacin. 3. Estructurar la agenda de cada sesin del Comit Ejecutivo del SNBF a partir de los aportes y propuestas de sus miembros. 4. Realizar la convocatoria de las sesiones mensuales del Comit Ejecutivo del SNBF. 5. Asistir a las reuniones del Comit Ejecutivo del SNBF, elaborar las actas correspondientes y hacer seguimiento al cumplimiento de las decisiones, acuerdos y compromisos adquiridos.
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6. Coordinar o realizar la preparacin y presentacin al Comit Ejecutivo del SNBF, de las propuestas, documentos de trabajo, informes y dems material de apoyo que sirva de soporte a las decisiones del mismo. 7. Oficializar, difundir y hacer seguimiento a los compromisos del Comit Ejecutivo del SNBF. 8. Documentar y formalizar las actas y acuerdos del Comit. 9. Articular las polticas, iniciativas y acciones tcnicas que surjan en el Comit, entre sus miembros y entre las entidades del SNBF, convocando grupos de profesionales delegados de las entidades que hacen parte del mismo, con los cuales se integrarn equipos tcnicos encargados de apoyar, gestionar y cumplir sus decisiones. 10. Presentar informes trimestrales al Comit Ejecutivo sobre los avances en el Plan de Accin del SNBF, respecto de las metas establecidas en el mismo. 11. Estructurar la agenda del Consejo Nacional de Poltica Social a partir de los aportes y propuestas de los agentes e instancias del SNBF en los mbitos nacional y territorial establecidos en el Decreto 0936 de 2013. 12. Identificar y promover acciones y estrategias que posibiliten la comunicacin y articulacin Nacin territorio. 13. Expedir los actos administrativos que el Comit Ejecutivo le solicite en su carcter de Secretara Tcnica del Comit y de Rector del SNBF. En desarrollo de las funciones de Secretara Tcnica de este comit, el ICBF, a travs de la Direccin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, brindar el apoyo tcnico, operativo y de coordinacin interinstitucional que se requiera. El delegado de los pueblos indgenas ante el Consejo Nacional de Poltica Social ser el mismo interlocutor con el Comit Ejecutivo del SNBF, para coordinar la presentacin de las propuestas que los pueblos indgenas quieran elevar ante el CNPS. Mesas / comits / comisiones interinstitucionales: son instancias de desarrollo tcnico de coordinacin, articulacin, concertacin y asesora en la formulacin y ajuste de polticas, estrategias, programas y proyectos para la proteccin integral de nias, nios y adolescentes y el fortalecimiento familiar. Adems, estas instancias toman las decisiones de carcter tcnico en los temas que les competen. Los objetivos de las mesas / los comits / las comisiones existentes y aquellas que se conformen despus de la aprobacin de este Manual operativo, debern estar armonizados con los objetivos del plan de accin del SNBF. Estas instancias, adems, estarn articuladas bajo los lineamientos del Comit Ejecutivo del SNBF y se conformarn por los agentes que por sus competencias frente a la proteccin integral de nias, nios y adolescentes y el fortalecimiento familiar se consideren necesarios para el cumplimiento de sus objetivos. De acuerdo con sus objetivos, las mesas se pueden agrupar por temticas, poblaciones o por su pertenencia a otros sistemas administrativos. En la actualidad las mesas de orden nacional que contribuyen a objetivos relacionados con la proteccin integral de nias, nios y adolescentes son las siguientes:

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Tabla 3. Instancias de desarrollo tcnico del SNBF en el mbito nacional


TIPO DE MESA Temticas NOMBRE DE LA MESA Comit Interinstitucional de Erradicacin del Trabajo Infantil Comit Nacional de Convivencia Escolar Secretara Tcnica Conpes 147 (prevencin de embarazo en adolescentes) Comisin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional Comisin Intersectorial de Prevencin del Reclutamiento Mesa Transversal de Convivencia y Seguridad Ciudadana Mesa del Sistema nico de Informacin de la Niez (SUIN) Estrategia Hechos y Derechos ENTIDAD COORDINADORA Ministerio de Trabajo Ministerio de Educacin Nacional Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer Ministerio de Agricultura Ministerio de Salud y Proteccin Social Vicepresidencia de la Repblica Alta Consejera de Convivencia y Seguridad Ciudadana Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Procuradura General de la Nacin e Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, con el apoyo y facilitacin de UNICEF y la Federacin Nacional de Departamentos Programa Presidencial para la Accin Integral Contra Minas Antipersonal (PAICMA) Alta Consejera Presidencial de Programas Especiales Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Coordinacin rotativa Secretaria Ejecutiva de la Alianza por la Niez Ministerio de Salud y de Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin a Vctimas Programa Presidencial Colombia Joven

Poblacionales

Participacin

Mesa de trabajo nacional por la proteccin integral de los derechos de los nios, las nias, los y las adolescentes afectados(as) y/o vctimas de MAP, MUSE y AEI Comisin Intersectorial para la Atencin Integral de la Primera Infancia Mesa de Seguimiento a la Situacin de la Niez Indgena Mesa de Seguimiento a la implementacin de polticas pblicas para la niez afrocolombiana, negra, raizal y palenquera Mesa Nacional de Participacin de Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes Alianza por la Niez Colombiana Consejo Nacional de Discapacidad Comit Ejecutivo del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a Vctimas Consejo Nacional de Juventud

Otros sistemas sdministrativos

Adems de las instancias presentadas en la tabla 3, existen cinco mesas coordinadas por el Ministerio del Interior vinculadas con los grupos tnicos con las cuales tendr relacin el SNBF: Mesa Permanente de Concertacin; Comisin de Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas; Mesa de Concertacin para el Pueblo Aw; Comisin Consultiva de Alto Nivel para las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, y Comisin Nacional de Dilogo. El Comit Ejecutivo del SNBF determinar en conjunto con la entidad coordinadora de cada mesa / comit / comisin los mecanismos de comunicacin y flujo de informacin. La Mesa de Seguimiento a la Situacin de los Derechos de la Niez Indgena; la Mesa de Seguimiento a la Implementacin de
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Polticas Pblicas para la Niez Afrocolombiana, Negra, Raizal y Palenquera; la Mesa SUIN y la Mesa Nacional de Participacin de Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes, son mesas transversales que debern brindar orientaciones sobre los temas o poblaciones especficos que tratan a las dems instancias de desarrollo tcnico del SNBF. En las mesas de desarrollo tcnico del SNBF participarn representantes de los pueblos indgenas delegados por la comisin tcnica de la Mesa Permanente de Concertacin cuando sean invitados. En relacin con la representacin de la poblacin afrocolombiana, negra, palenquera y raizal y el pueblo Rrom, sta ser establecida por las organizaciones correspondientes con intermediacin del Ministerio del Interior. Sistemas administrativos: El SNBF se relaciona funcionalmente con los otros sistemas administrativos del Estado que tienen atribuciones frente a la proteccin integral de nias, nios y adolescentes. Cabe mencionar que los Sistemas de Proteccin Social, Educacin y Responsabilidad Penal para Adolescentes tienen especial relacin con el SNBF porque en ellos recaen las principales responsabilidades en materia de garantas para la infancia y la adolescencia. El Comit Ejecutivo del SNBF definir el procedimiento de articulacin con estos sistemas. Red Territorial de Proteccin Integral: Es un espacio de articulacin Nacin-territorio conformada por delegados de los gobernadores y alcaldes de ciudades capitales que lideren los temas de infancia, adolescencia y familia en sus territorios. En esta Red tambin se espera la participacin de un delegado indgena de la comisin tcnica de la Mesa Nacional de Concertacin. El propsito de la Red es promover un espacio de coordinacin, aprendizaje e intercambio de experiencias en el marco de la proteccin integral de nias, nios y adolescentes. Se pretende conformar un equipo de trabajo en torno a la garanta de los derechos de la infancia y la adolescencia; intercambiar experiencias exitosas de ejecucin de la poltica pblica de infancia, adolescencia y familia; y brindar fortalecimiento tcnico a los agentes territoriales que gestionan la poltica pblica de infancia, adolescencia y familia. Igualmente, se pretende generar propuestas, recomendaciones y demandas que se generen desde los territorios para ser llevados por el Comit Ejecutivo al CNPS. La Red Territorial de Proteccin Integral ser dinamizada por el ICBF, a travs de la Direccin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. 3.2.2. AMBITO DEPARTAMENTAL, DISTRITAL Y MUNICIPAL

El Decreto 1137 de 1999 dispuso la creacin de Consejos de Poltica Social en el orden departamental, municipal y distrital como condicin para la articulacin funcional de los agentes del SNBF en la respectiva jurisdiccin. Igualmente, se dispuso que la integracin y la fijacin de funciones de tales Consejos fueran de competencia del gobernador o del alcalde, segn el caso, contando con un subcomit o subcomisin permanentes, encargados del anlisis y polticas de infancia y familia. La Ley 1098 de 2006 recogi esta disposicin en su artculo 207 estableciendo que en todos los departamentos, municipios y distritos deberan sesionar los Consejos de Poltica Social, los cuales definiran su propio reglamento y composicin y estaran presididos por el

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gobernador y el alcalde, contando con la participacin de la sociedad civil organizada, las autoridades competentes para el restablecimiento de derechos y el Ministerio Pblico. La dinmica de conformacin y funcionamiento de los Consejos de Poltica Social ha sido tan diversa como municipios, departamentos y distritos existen en el pas. Dadas las necesidades en materia de poltica social as como la estructura organizacional de cada entidad territorial, los consejos se han conformado para responder bien sea a las problemticas sociales en general o a aquellas relacionadas con infancia y adolescencia en particular. Lo que resulta cierto a partir de la realidad territorial es que los Consejos de Poltica Social no se circunscriben exclusivamente a los objetivos del SNBF. Actualmente estos espacios, adems de infancia y adolescencia, pueden optar por abarcar temas de pobreza extrema, justicia transicional, juventud, vctimas, entre otros. Partiendo de esta premisa, los esquemas de operacin que se presentan a continuacin, corresponden al Sistema Nacional de Bienestar Familiar y no al modelo de gestin de un Consejo de Poltica Social. Se trata de orientaciones generales de trabajo para el funcionamiento del sistema en el mbito territorial, que en el marco de la autonoma de los departamentos y municipios, invitan a fortalecer los esquemas de trabajo requeridos para su implementacin. El Consejo de Poltica Social hace parte del esquema del SNBF como una instancia en la que se toman decisiones, se dan orientaciones y se realiza el seguimiento a las polticas pblicas de infancia, adolescencia y familia. Dichos Consejos estn conformados por autonoma territorial y, en general, constan de mesas de carcter temtico, poblacional, transversal y territorial. En este marco, debe existir una mesa de infancia, adolescencia y familia, u otro ente colectivo que cumpla sus funciones, como instancia central para la articulacin del SNBF, que ser, a su vez, parte constitutiva del Consejo de Poltica Social. Esquema de operacin del SNBF en el departamento A continuacin se presenta el esquema de operacin en el mbito departamental que corresponde a un esquema genrico. Cada departamento, de acuerdo con su estructura y capacidad institucional, generar su propio esquema de operacin del SNBF teniendo en cuenta estos parmetros.

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Figura 3. Esquema general del SNBF en el mbito departamental


Convenciones: (D)= Instancias de Decisin (O)= Instancias de Operacin (DT)= Instancias de Desarrollo Tcnico (P) = Instancias de Participacin = Instancias nuevas = Instancias ya existentes = Agentes del SNBF = Instancias de Instancias de Desarrollo Tcnico

Asambleas Deptales. (D)

Consejo de Gobierno (D)

Red Territorial de Proteccin Integral

CDPS (D)

Participacin (P) Mesa de Infancia, adolescencia y familia (DT/O)

Primera infancia (DT/O)

Otras (trabajo infantil, embarazo en adolescentes, etc) (DT/O) Autoridades/inst ituciones indgenas, ANPR, ROM Sociedad Civil organizada/Coop eracin Internacional

Rep. Red departamental de Proteccin Integral

Consejo Departamental de Poltica Social (CDPS). Es la mxima instancia departamental para la planificacin, decisin, orientacin y evaluacin de la operacin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y tiene como propsito gestionar las polticas, programas y proyectos sociales del departamento, bajo un modelo de gestin social integral. En este marco, el CDPS deber incluir las lneas de accin referidas a la proteccin integral de nias, nios y adolescentes y de fortalecimiento familiar. Est conformado por las entidades territoriales, las entidades pblicas y privadas, los organismos de la sociedad civil y de la cooperacin internacional, el Ministerio Pblico y las autoridades competentes para el restablecimiento de derechos. Igualmente, en los departamentos donde habiten pueblos indgenas, se deber invitar a un delegado indgena elegido por las organizaciones departamentales y/o mesa de Pueblos Indgenas en los casos que aplique. De acuerdo con la Ley 1098 de 2006, el Gobernador es quien preside el CDPS y es el responsable del diseo, la ejecucin y la evaluacin de las polticas pblicas de infancia y adolescencia, en su jurisdiccin. Adems de las disposiciones contenidas en el Artculo 207 de la Ley 1098 de 2006, en el marco del SNBF, estos Consejos tendrn las siguientes responsabilidades: 1. Asegurar el funcionamiento del Sistema Nacional de Bienestar Familiar dentro de su jurisdiccin.
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2. Recomendar a los agentes del SNBF, para su anlisis y pertinencia, los planes y programas que deben adoptarse en materia de infancia, adolescencia y familia. 3. Promover la articulacin de las polticas de infancia y adolescencia departamentales con las nacionales, a travs del delegado departamental ante la Red Territorial de Proteccin Integral. 4. Orientar la formulacin de polticas pblicas de infancia y adolescencia para su jurisdiccin y hacer seguimiento a ellas. Si consideran que estas polticas pueden ser de impacto nacional, debern presentarlas a la Secretara Tcnica del Comit Ejecutivo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. 5. Realizar la evaluacin al estado de realizacin de derechos de nias, nios y adolescentes en su jurisdiccin y aprobar los informes correspondientes. 6. Alinear su agenda con los temas prioritarios del Plan de Desarrollo Departamental. 7. Rendir informes peridicos a la Asamblea Departamental sobre la Poltica de Infancia y Adolescencia, de conformidad con el artculo 207 de la Ley 1098 de 2006. 8. Emitir recomendaciones sobre los planes de inversin anuales de la entidad territorial en materia de infancia, adolescencia y familia. 9. Velar porque el gasto pblico social contemplado en los presupuestos anuales de la entidad territorial tenga prioridad sobre cualquier otra asignacin. La conformacin y el reglamento del Consejo Departamental de Poltica Social sern definidos por cada entidad territorial de manera autnoma. Mesa Departamental de Infancia, Adolescencia y Familia. Es una instancia de operacin y desarrollo tcnico del SNBF que, en el modelo de gestin del CDPS, se articula como la mesa especializada en la que deben confluir las temticas, mesas y comits relacionados con infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar. Actualmente esta mesa adelanta la coordinacin y gestin de la poltica de infancia y adolescencia, en el marco de las metas establecidas en el Plan de Desarrollo Departamental. Esta mesa tendr las siguientes funciones: 1. Adoptar un plan de accin y realizar seguimiento del mismo. 2. Socializar y aplicar el Manual operativo con los agentes del SNBF del mbito departamental. 3. Preparar las propuestas que, en materia de poltica pblica, estrategias, planes, programas o proyectos de infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar, se lleven ante el CDPS. 4. Disear e implementar estrategias de seguimiento al cumplimiento de las polticas pblicas para nios, nias, adolescentes y fortalecimiento familiar, y especialmente a la implementacin de la Ley 1098 de 2006 o Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, en consonancia con los planes departamentales de desarrollo. 5. Establecer articulaciones con los dems sistemas administrativos y con las instituciones privadas, de la sociedad civil y de la cooperacin internacional, que cuenten con lneas de accin territorial respecto de la infancia y la adolescencia, y el fortalecimiento familiar. 6. Promover la participacin significativa de nias, nios y adolescentes en los diversos mbitos en los que estos se desenvuelven dentro de su jurisdiccin territorial y en el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, tanto en lo referente al desarrollo de polticas pblicas de infancia y adolescencia, como al seguimiento del Servicio Pblico de Bienestar Familiar. 7. Emitir recomendaciones sobre el gasto pblico social dirigido a la primera infancia, infancia y adolescencia, para el proyecto de presupuesto departamental que el Gobernador somete a consideracin de la Asamblea, procurando que las partidas destinadas a dicha poblacin no
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se disminuyan con relacin al ao anterior. Con este fin, el gobierno departamental dar a conocer con anticipacin el proyecto de presupuesto ante la Mesa. Promover la participacin activa del delegado a la Red Territorial de Proteccin Integral. Fomentar la creacin y consolidacin de la Red Departamental de Proteccin Integral conformada por delegados de las mesas municipales de infancia, adolescencia y familia (o de las instancias colectivas que cumplan sus funciones), que deben ser funcionarios de la alcalda que lideren los temas de infancia, adolescencia y familia en su municipio. Analizar y definir la viabilidad de integracin de mesas / comits / comisiones intersectoriales con responsabilidades en la proteccin integral de nias, nios y adolescentes y en el fortalecimiento familiar, en el marco del SNBF en el mbito departamental. En caso de existir sub-mesas que traten temas especficos de infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar y mesas poblacionales que incluyan infancia y adolescencia, definir la articulacin y modelo de gestin de estas sub-mesas para garantizar que todos los temas sean discutidos, analizados y evaluados por la Mesa Departamental de Infancia, Adolescencia y Familia (o la instancia colectiva que cumpla sus funciones) y posteriormente llevados al CDPS. Presentar y entregar al CDPS informes de la evaluacin al estado de realizacin de los derechos de nias, nios y adolescentes, a partir del seguimiento a las polticas de infancia y adolescencia del departamento.

Coordinacin Tcnica de la Mesa Departamental de Infancia, Adolescencia y Familia (o de la instancia colectiva que cumpla sus funciones): El ICBF, en su calidad de ente rector, articulador y coordinador del SNBF, realizar la coordinacin tcnica de la Mesa Departamental de Infancia, Adolescencia y Familia, sin que esto implique relevo de las responsabilidades y liderazgo que tiene el ente territorial. El objetivo de la coordinacin tcnica es fortalecer la accin del SNBF en el departamento. Funciones de la Coordinacin Tcnica de la Mesa Departamental de Infancia, Adolescencia y Familia (o de la instancia colectiva que cumpla sus funciones): 1. Coadyuvar a la conformacin de la Mesa de Infancia, Adolescencia y Familia (IAF) en cada ente territorial (en caso de que no exista) y dar recomendaciones sobre su funcionamiento. 2. Promover el diseo, implementacin y seguimiento al plan de accin del SNBF en el departamento. 3. Hacer seguimiento a las decisiones del CDPS en materia de infancia, adolescencia y familia. 4. Analizar y recomendar a la Mesa Departamental de IAF y a la secretara tcnica del CDPS los temas claves a incluir en la agenda del CDPS en relacin con infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar. 5. Dar recomendaciones a la mesa de IAF y al ente territorial, que contribuyan a una eficiente organizacin del SNBF y al cumplimiento de sus objetivos. 6. Mantener contacto permanente con los representantes de la Red Departamental de Proteccin Integral. 7. Participar en la elaboracin de los informes de gestin de la Mesa de Infancia, Adolescencia y Familia. La conformacin de la Mesa de Infancia, Adolescencia y Familia deber tener en cuenta a los actores fundamentales para la proteccin integral de nias, nios y adolescentes y el fortalecimiento
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familiar en la jurisdiccin, que debern incluir como mnimo a las entidades lderes de los sectores de planeacin, salud, educacin e inclusin social y reconciliacin en el ente territorial. Adicionalmente, la Mesa debe contemplar la participacin del delegado indgena de las Comisiones Consultivas Departamentales y del Distrito Capital de Bogot, el cual ser escogido por las organizaciones indgenas de la jurisdiccin 11 . El delegado indgena apoyar tcnicamente a los operadores relacionados con temas de niez en su departamento, con el fin de construir propuestas con enfoque de derechos para la atencin diferencial de la niez y la familia a ser llevadas ante el Consejo de Poltica social. Las autoridades o consejos de los pueblos indgenas, como administradores en sus territorios, coordinarn con los gobernadores de los departamentos, en el caso de que haya un territorio indgena que comprenda el territorio de dos o ms departamentos. Se hace especial mencin por su carcter regional a la Mesa de Concertacin para el pueblo Aw, en los departamentos de Nario y Putumayo y la Mesa de Dilogo y Concertacin del Pueblo Wayuu, en el departamento de La Guajira. En relacin con la poblacin afrocolombiana, negra, palenquera y raizal, se puede convocar a los delegados de los consejos comunitarios y las organizaciones de estas comunidades, al igual que a la Comisin Pedaggica Departamental. En el caso del pueblo Rrom o Gitano, y para efectos de su participacin, se reconocen Kumpay en los departamentos de Norte de Santander, Antioquia, Santander, Crdoba, Sucre, Valle del Cauca, Atlntico, Tolima, Nario, y en la ciudad de Bogot, D.C. Teniendo en cuenta que por su nomadismo, la ubicacin de las Kumpay ya reconocidas puede cambiar en determinado momento, se debe verificar la informacin con los Ser Romengue 12. Instancias de desarrollo tcnico: Son todas aquellas mesas de trabajo, comisiones y comits interinstitucionales que se han conformado en el departamento, para tratar temas de infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar bien sea con enfoque poblacional, territorial, temtico o transversal. Con el propsito de organizar el funcionamiento de estas mesas, aquellas relacionadas con temas de infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar tendrn como nodo central la Mesa Departamental de Infancia, Adolescencia y Familia, como lo ilustra la figura 3. Cada Departamento de acuerdo con su situacin, dinmica, viabilidad jurdica y estructura institucional, definir la cantidad y estructura de las mesas que sea necesario conformar para el ptimo funcionamiento del SNBF en su territorio. Igualmente, la estructura de mesas puede ser variable en el tiempo, segn la evolucin de la situacin territorial. Mesas poblacionales: son todas aquellas mesas cuyo trabajo corresponde a un grupo especfico de la poblacin. Por su naturaleza, la Mesa de Infancia, Adolescencia y Familia pertenece a una mesa con este enfoque. Otros ejemplos de mesas poblaciones en el departamento son: primera infancia, juventud, discapacidad, entre otras. Mesas temticas: son aquellas cuyo propsito es abordar una temtica de carcter sectorial o de garanta de derechos especficos de nios, nias, y adolescentes en el marco
Las Autoridades Indgenas legalmente constituidas y reconocidas por el Ministerio del Interior son: Cabildos Gobernador, Representantes Legales de Asociaciones de Cabildo, y/o Representantes de Asociaciones Indgenas Regionales. 12 Segn el Decreto 2957 de 2010, Ser Romengue es la denominacin del hombre casado, con hijos, sobre el cual, por su prestigio, conocimiento de la tradicin, capacidad de construir consensos, habilidad en la palabra, recae la autoridad de un determinado patrigrupo o grupo familiar extenso.
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de las polticas sociales de cada departamento (ejemplo: Comits Departamentales para Erradicacin del Trabajo Infantil, Comits Departamentales de Prevencin del Reclutamiento, Mesa de Prevencin de Embarazo en Adolescentes, etc.). Mesas territoriales: por sus propias condiciones de tamao y nmero de municipios, en algunos departamentos se han generado mesas de trabajo que abordan la problemtica social de un territorio especfico del departamento (ejemplo: mesas provinciales, o subregionales). Mesas trasversales: son aquellas que abordan temticas trasversales al territorio y que involucran varios grupos poblacionales, sectores o territorios (ejemplo: Mesa de Inclusin Social, Mesa de Equidad). Cada instancia de desarrollo tcnico se conformar por los agentes que por sus competencias frente a la proteccin integral de nias, nios y adolescentes y el fortalecimiento familiar se consideren necesarios para el cumplimiento de sus objetivos. Cada instancia de desarrollo tcnico podr invitar representantes de los pueblos indgenas en caso de requerirse, los cuales sern escogidos por las organizaciones indgenas de la jurisdiccin. Instancias de participacin: cada departamento deber definir la instancia de participacin de nias, nios y adolescentes correspondiente con el liderazgo de la Mesa Departamental de Infancia, Adolescencia y Familia (o de la instancia colectiva que cumpla sus funciones). El ICBF, en su calidad de ente rector, articulador y coordinador del SNBF, brindar orientaciones metodolgicas para el ejercicio de la participacin de nias, nios y adolescentes. Red Departamental de Proteccin Integral: Es un espacio de articulacin conformada por los delegados de las Mesas Municipales de Infancia, Adolescencia y Familia (o de las instancias colectivas que cumplan sus funciones), con representacin de los pueblos indgenas presentes en el territorio, los cuales sern elegidos por las organizaciones indgenas correspondientes. El propsito de la red ser identificar y concertar los temas prioritarios de los municipios a ser presentados ante el CDPS. Relacin con otras instancias departamentales: el SNBF, a travs de los CDPS, deber mantener relacin permanente con las Asambleas Departamentales, los Consejos de Gobierno, los Consejos Territoriales de Planeacin y los CMPS, de manera que se pueda garantizar la complementariedad de competencias en todo el ciclo de gestin de la poltica de infancia y adolescencia. En la Figura 3, por ejemplo, se destaca la relacin entre el CDPS y el Consejo de Gobierno por ser sta una instancia en la que se definen los recursos presupuestales para garantizar la proteccin integral de las nias, nios y adolescentes y promover el fortalecimiento familiar. Igualmente, se seala la relacin con la Asamblea Departamental ya que es en este espacio en el que se construyen, actualizan, ratifican y monitorean de manera conjunta con la Gobernacin, las polticas pblicas de infancia, adolescencia y familia. Como soporte a las acciones del SNBF en el Departamento, se debern definir los sistemas de informacin y tableros de control que proporcionen la informacin para realizar el seguimiento a la garanta de los derechos de nias, nios y adolescentes.

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Esquema de operacin del SNBF en el municipio / distrito En forma similar a como ocurre en el mbito departamental, hoy existen en municipios y distritos Consejos de Poltica Social que abordan los temas de todo el espectro de la poltica social de su jurisdiccin. Por esta razn, el esquema del SNBF es equivalente a aquel del mbito departamental por cuanto los temas de infancia, adolescencia y familia son liderados por una mesa constituida por el Consejo Municipal / Distrital de Poltica Social. En el mbito municipal y distrital, el Consejo est conformado por las entidades territoriales, las entidades pblicas y privadas, los organismos de la sociedad civil y de la cooperacin internacional, el Ministerio Pblico y las autoridades competentes para el restablecimiento de derechos. A continuacin se presenta el esquema de operacin en el mbito municipal que corresponde a un esquema genrico. Cada municipio, de acuerdo con su estructura y capacidad institucional, generar su propio esquema de operacin del SNBF teniendo en cuenta estos parmetros. Para el caso de los distritos y considerando su tamao, este esquema variar; lo importante es identificar los cuatro tipos de instancias que requiere la operacin del SNBF. Figura 3. Esquema general del SNBF en el mbito municipal
Red Deptal Proteccin Integral Concejo Municipal. (D)

Consejo de Gobierno (D)

Convenciones: (D)= Instancias de Decisin (O)= Instancias de Operacin (DT)= Instancias de Desarrollo Tcnico (P) = Instancias de Participacin = Instancias nuevas = Instancias ya existentes = Agentes del SNBF = Instancias de Instancias de Desarrollo Tcnico

CMPS (D)
Mesa de Infancia, adolescencia, flia (DT/O)

Participacin (P)

Autoridades/in stituciones indgenas, ANPR, ROM

Trabajo Infantil (DT/O)

Otras (Primera infancia, abuso sexual, etc) (DT/O)

Sociedad Civil organizada/Coope racin Internacional

Consejo Municipal / Distrital de Poltica Social (CMPS): El CMPS es la mxima instancia municipal del SNBF y tiene como propsito, planificar, coordinar y hacer seguimiento a la ejecucin de los planes, programas y proyectos, que cada entidad desarrolle en materia de polticas sociales en el municipio, bajo un modelo de gestin integral de las polticas sociales, incluyendo la proteccin integral a nias, nios y adolescentes y el fortalecimiento familiar. Est conformado por los municipios o distritos, las entidades pblicas y privadas, los organismos de la sociedad civil y la
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cooperacin internacional, el Ministerio Pblico y las autoridades competentes para el restablecimiento de derechos. En los municipios y distritos donde habiten pueblos indgenas se deber invitar a un delegado indgena elegido por las organizaciones municipales y/o mesa de pueblos indgenas en los casos que aplique. De acuerdo con la Ley 1098 de 2006, el Alcalde es quien preside el CMPS y es el responsable del diseo, la ejecucin y la evaluacin de las polticas pblicas de infancia y adolescencia, en su jurisdiccin. Adems de las disposiciones contenidas en el Artculo 207 de la Ley 1098 de 2006, estos Consejos, en el marco del SNBF, tendrn las siguientes funciones y responsabilidades: 1. Asegurar el funcionamiento del Sistema Nacional de Bienestar Familiar dentro de su jurisdiccin. 2. Recomendar a los agentes del SNBF, para su anlisis y pertinencia, los planes y programas que deben adoptarse en materia de infancia, adolescencia y familia. 3. Promover la articulacin de las polticas de infancia y adolescencia municipales con las departamentales y nacionales. 4. Orientar la formulacin de polticas pblicas de infancia y adolescencia para su jurisdiccin y hacer seguimiento a ellas. 5. Realizar la evaluacin al estado de realizacin de derechos de nias, nios y adolescentes en su jurisdiccin y aprobar los informes correspondientes. 6. Alinear su agenda con los temas prioritarios del Plan de Desarrollo Municipal y Departamental. 7. Rendir informes peridicos al Concejo Municipal sobre la Poltica de Infancia y Adolescencia, de conformidad con el artculo 207 de la Ley 1098 de 2006. 8. Emitir recomendaciones sobre los planes de inversin anuales de la entidad territorial en materia de infancia, adolescencia y familia. 9. Velar porque el gasto pblico social contemplado en los presupuestos anuales de la entidad territorial, tenga prioridad sobre cualquier otra asignacin. La conformacin y reglamento del Consejo Municipal / Distrital de Poltica Social los define la entidad territorial de manera autnoma. Mesa Municipal / Distrital de Infancia, Adolescencia y Familia. Es una instancia de operacin y desarrollo tcnico del SNBF que, en el marco del CMPS, se articula como la mesa especializada en la que deben confluir las temticas, mesas y comits relacionados con infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar. Esta mesa tendr las siguientes funciones: 1. Adoptar un plan de accin y realizar seguimiento del mismo. 2. Socializar y aplicar el Manual operativo con los agentes del SNBF del mbito municipal. 3. Preparar las propuestas que, en materia de poltica pblica, estrategias, planes, programas o proyectos, se lleven al CMPS y a otras instancias pertinentes. 4. Disear e implementar estrategias de seguimiento al cumplimiento de las polticas pblicas para nios, nias, adolescentes y fortalecimiento familiar, y especialmente a la implementacin de la Ley 1098 de 2006 o Cdigo de la infancia y la adolescencia, en consonancia con los planes departamentales de desarrollo. 5. Establecer articulaciones con las instituciones privadas, de la sociedad civil y de la cooperacin internacional, que cuenten con lneas de accin municipal respecto de la
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infancia, la adolescencia y el fortalecimiento familiar, as como, establecer relaciones con los dems sistemas administrativos que tengan competencia en materia de proteccin integral de nias, nios y adolescentes y el fortalecimiento familiar en el mbito municipal. Promover la participacin significativa de nias, nios y adolescentes en los diversos mbitos donde estos se desenvuelven dentro de su jurisdiccin territorial y en el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, tanto en lo referente al desarrollo de polticas pblicas de infancia y adolescencia, como al seguimiento del Servicio Pblico de Bienestar Familiar. Emitir recomendaciones sobre el gasto pblico social dirigido a la primera infancia, infancia y adolescencia, para el proyecto de presupuesto municipal/distrital que el Alcalde somete a consideracin de la Concejo Municipal, procurando que las partidas destinadas a dicha poblacin no se disminuyan con relacin al anterior. Con este fin, el gobierno municipal / distrital dar a conocer con anticipacin el proyecto de presupuesto ante la Mesa. Nombrar y garantizar la participacin activa de un delegado a la Red Departamental de Proteccin Integral elegido entre los miembros de la Mesa Municipal / Distrital de Infancia y Adolescencia (o de la instancia colectiva que cumpla sus funciones). Analizar y definir la viabilidad de integracin de mesas / comits / comisiones intersectoriales con responsabilidades en la proteccin integral de nias, nios y adolescentes y en el fortalecimiento familiar, en el marco del SNBF en el mbito municipal / distrital. En caso de existir sub-mesas que traten temas especficos de infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar, definir la articulacin y modelo de gestin de estas sub-mesas para garantizar que todos los temas sean discutidos, analizados y evaluados por la Mesa Municipal / Distrital de Infancia, Adolescencia y Familia (o la instancia colectiva que cumpla sus funciones) y posteriormente llevados al CMPS. Presentar y entregar al CMPS informes de evaluacin al estado de realizacin de los derechos de nias, nios y adolescentes a partir del seguimiento a las polticas de infancia y adolescencia del municipio.

Coordinacin Tcnica de la Mesa Municipal / Distrital de Infancia, Adolescencia y Familia: el ICBF, en su calidad de ente rector, articulador y coordinador del SNBF, llevar la coordinacin tcnica de la Mesa Municipal / Distrital de Infancia, Adolescencia y Familia, sin que esto implique relevo de las responsabilidades y liderazgo que tiene el ente territorial. El objetivo de la coordinacin tcnica es fortalecer la accin del SNBF en cada municipio o distrito. Funciones de la Coordinacin Tcnica de la Mesa Municipal / Distrital de Infancia, Adolescencia y Familia: 1. Coadyuvar a la conformacin de la Mesa de IAF en cada ente territorial (en caso de que no exista) y dar recomendaciones sobre su funcionamiento. 2. Promover el diseo, implementacin y seguimiento al plan de accin del SNBF en el municipio o distrito. 3. Hacer seguimiento a las decisiones del CMPS en materia de infancia, adolescencia y familia. 4. Analizar y recomendar a la Mesa Municipal / Distrital de IAF y a la secretara tcnica del CMPS los temas claves a incluir en la agenda del CMPS en relacin con infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar. 5. Dar recomendaciones a la mesa de IAF y al ente territorial, que contribuyan a una eficiente organizacin del SNBF y al cumplimiento de sus objetivos.
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6. Mantener contacto permanente con el representante distrital / municipal a la Red de Proteccin Integral. 7. Participar en la elaboracin de los informes de gestin de la Mesa de Infancia, Adolescencia y Familia. Adicionalmente, la Mesa debe contemplar la participacin del delegado indgena en esta instancia, el cual ser escogido por las organizaciones indgenas de la jurisdiccin. El delegado indgena apoyar tcnicamente a los operadores relacionados con temas de niez en su jurisdiccin, con el fin de construir propuestas ante el Consejo de Poltica Social. Por su parte, son instancias de representacin de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras los consejos comunitarios y las organizaciones de base presentes en cada municipio. Instancias de desarrollo tcnico: Son todas aquellas mesas de trabajo, comisiones y comits interinstitucionales que se han conformado en el municipio para tratar temas especficos bien sea con enfoque poblacional, territorial, temtico o transversal. Con el propsito de organizar el funcionamiento de estas mesas, aquellas relacionadas con temas de infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar tendrn como nodo central la Mesa de Infancia, Adolescencia y Familia (o la instancia colectiva que cumpla sus funciones), como se ilustra en la figura 3. Estas instancias tomarn decisiones de carcter tcnico en los temas que les competen. Cada municipio y distrito, de acuerdo con su situacin, dinmica, viabilidad jurdica y estructura institucional, definir la cantidad y estructura de las mesas que sea necesario conformar para el ptimo funcionamiento del SNBF en su territorio. Igualmente, la estructura de mesas puede ser variable en el tiempo, segn la evolucin de la situacin territorial. Mesas poblacionales: son todas aquellas mesas cuyo trabajo se realiza en torno a grupos especficos de poblacin. Por su naturaleza, la Mesa de Infancia, Adolescencia y Familia pertenece a una mesa con este enfoque. Otros ejemplos de mesas poblaciones en el municipio son: primera infancia, juventud, consejos municipales de discapacidad13. Mesas temticas: son aquellas cuyo propsito es abordar una temtica de carcter sectorial o de garanta de derechos especficos de nio, nias, y adolescentes en el marco de las polticas sociales de cada municipio (ejemplo: Comits Municipales de Erradicacin de Trabajo Infantil, Comits atencin y prevencin de delitos sexuales, etc.). Cada instancia de desarrollo tcnico se conformar por los agentes que por sus competencias frente a la proteccin integral de nias, nios y adolescentes y el fortalecimiento familiar se consideren necesarios para el cumplimiento de sus objetivos. Mesas territoriales: por su extensin considerable, algunos municipios han conformado mesas de trabajo que abordan la problemtica social de un territorio especfico del municipio (ejemplo: mesas subregionales). Mesas trasversales: son aquellas que abordan temticas trasversales al territorio y que involucran varios grupos poblacionales, sectores o territorios (ejemplo: Mesa de Inclusin social, Mesa de Equidad). Cada instancia de desarrollo tcnico podr invitar representantes de los pueblos indgenas en caso de requerirse, los cuales sern escogidos por las organizaciones indgenas de la jurisdiccin.

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Ley 1145 de 2007.

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Instancias de participacin: cada municipio deber definir la instancia de participacin de nias, nios y adolescentes correspondiente con el liderazgo de la Mesa de Infancia, Adolescencia y Familia (o de la instancia colectiva que cumpla sus funciones). Las orientaciones metodolgicas para el ejercicio de la participacin de nias, nios y adolescentes sern dadas por el ICBF, en su calidad de ente rector, articulador y coordinador del SNBF. Relacin con otras instancias: a travs de los CMPS, el SNBF deber mantener relacin permanente con el Concejo Municipal / Distrital, por ser sta una instancia de decisin responsable de construir, actualizar, ratificar y monitorear de manera conjunta con la alcalda, las polticas pblicas de infancia, adolescencia y de fortalecimiento familiar. As mismo, con el Consejo de Gobierno, por ser una instancia de decisin responsable de definir los recursos presupuestales para garantizar la proteccin integral de las nias, nios y adolescentes y el fortalecimiento familiar. La relacin con el CMPS ser a travs de la Mesa Municipal / Distrital de Infancia y Adolescencia a fin de que se pueda garantizar la complementariedad de competencias para la implementacin de la poltica social y la proteccin integral de nias, nios y adolescentes. Como soporte a las acciones del SNBF en el municipio, se debern definir los sistemas de informacin y tableros de control que proporcionen la informacin para realizar el seguimiento a la garanta de los derechos de nias, nios y adolescentes.

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4. RESPONSABILIDADES DE LOS AGENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR


4.1. AMBITO NACIONAL Rama Ejecutiva Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema (ANSPE). Por medio de la promocin de acciones coordinadas para reducir significativamente la desigualdad y la pobreza extrema en Colombia, a travs de la estrategia Red Unidos, la Agencia contribuye a garantizar los derechos y libertades fundamentales de las nias, nios y adolescentes y sus familias en situacin de pobreza extrema para generar equidad social. A travs de su equipo de operacin nacional y territorial, asegurar que las familias de Red Unidos conozcan la informacin y participen de la oferta de servicios de las entidades que conforman el SNBF (Ley 1098/2006. Art. 17 al 37). Alta Consejera para la Convivencia y Seguridad Ciudadana. Como lder de la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, esta Consejera tiene la responsabilidad de contribuir a la garanta del derecho a la libertad y a la seguridad personal de las nias, nios y adolescentes, as como a ser protegidos contra el reclutamiento o la oferta de nios, nias y adolescentes en actividades relacionadas con la produccin y comercializacin de estupefacientes; cualquier conducta que atente contra la libertad, integridad y formacin sexuales de la persona menor de edad; el secuestro, la venta, la trata de personas; el reclutamiento y la utilizacin de los nios por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley; la situacin de vida en calle de los nios y las nias; las peores formas de trabajo infantil; las minas antipersonales; la transmisin del VIH-SIDA y las infecciones de transmisin sexual (Ley 1098/2006. Art. 20 numerales 3, 4, 5, 7, 9, 13, 17 y 18 y Art. 21). Alta Consejera Presidencial de Programas Especiales. Es la oficina que preside la Comisin Intersectorial de Primera Infancia, en la cual se desarrolla la Estrategia Nacional de Atencin Integral a la Primera Infancia De Cero a Siempre, a travs de la cual se coordinan las acciones que realiza el Gobierno Nacional, los sectores pblico y privado, las organizaciones de la sociedad civil y la cooperacin internacional a favor de la primera infancia en Colombia. La Comisin Intersectorial de Primera Infancia hace parte de las instancias de desarrollo tcnico del SNBF en la formulacin de la Poltica Nacional de Primera Infancia (Ley 1098/2006. Art. 29, 36, 37). Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer. Por medio de sus acciones contribuye a lograr que los derechos humanos e interdependientes de las mujeres as como la igualdad de gnero se garanticen. En relacin con las polticas de infancia y adolescencia, particularmente esta entidad lidera el desarrollo de la estrategia para la prevencin del embarazo en la adolescencia y la promocin de proyectos de vida para las nias, nios, adolescentes y jvenes entre los 6 y 19 aos. Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Investigacin (Colciencias). Promover las polticas pblicas para el fomento de la ciencia, la tecnologa y la innovacin.

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Departamento Administrativo del Deporte la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre (Coldeportes). Contribuir a la garanta del derecho a un ambiente sano, el descanso, el esparcimiento, el juego y dems actividades recreativas propias de las nias, nios y adolescentes a travs del patrocinio al fomento, la masificacin, la divulgacin, la planificacin, la coordinacin, la ejecucin y el asesoramiento de la prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre y la promocin de la educacin extraescolar de la niez y la juventud en todos los niveles y estamentos sociales del pas en desarrollo del derecho de todas las personas de ejercitar el libre acceso a una formacin fsica y espiritual adecuadas. As mismo, velar por la articulacin del SNBF con el Sistema Nacional del Deporte con miras a garantizar la proteccin integral de nias, nios y adolescentes (Ley 1098/2006. Art. 29, 36, 37). Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). Como entidad rectora de la produccin y difusin de informacin estadstica estratgica, debe suministrar informacin en el marco de sus competencias y de acuerdo con su plan institucional, para la formulacin y seguimiento de las polticas pblicas en relacin con nias, nios y adolescentes, sus caractersticas y distribucin. Departamento Nacional de Planeacin (DNP). Disear los lineamientos tcnicos mnimos que debern contener los planes de desarrollo, en materia de infancia y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida y el enfoque de garanta y restablecimiento de derechos, y apoyar tcnicamente al SNBF en la implementacin, diseo, seguimiento y evaluacin de temas relacionados con las polticas pblicas de primera, infancia, infancia y adolescencia. Adems, el Departamento Nacional de Planeacin debe integrar el Consejo Nacional de Poltica Social y Comit Ejecutivo del SNBF (Ley 1098/2006. Art. 204, 206), as como, la Comisin Intersectorial para la Atencin Integral de la Primera Infancia (Decreto 4875 de 2011). Departamento para la Prosperidad Social (DPS). Contribuir a generar condiciones para que las nias, nios y adolescentes accedan a servicios de educacin y salud con base en los principios de concurrencia y subsidiariedad; apoyar el diseo, formulacin, identificacin y adopcin de planes, programas, estrategias y proyectos de seguridad alimentaria y nutricional; y participar en la formulacin de polticas, planes generales, programas y proyectos para la asistencia, atencin y reparacin a las vctimas de la violencia, la inclusin social, la atencin a grupos vulnerables y su reintegracin social y econmica. El Departamento para la Prosperidad Social debe integrar el Consejo Nacional de Poltica Social y el Comit Ejecutivo del SNBF. Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP). Apoyar el proceso de asistencia tcnica para la planeacin territorial en infancia y adolescencia tanto en su diseo como en su implementacin (Ley 1098/2006. Art. 206). Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). El ICBF es responsable de ejecutar las polticas del Gobierno nacional relacionadas con la proteccin de las nias, nios y adolescentes. Asimismo es responsable de todas las funciones que le asigna la Ley 1098 de 2006 en relacin con la prevencin, garanta, proteccin y restablecimiento de los derechos de nias, nios y adolescentes; brindar asistencia tcnica a las entidades territoriales en relacin con los servicios de proteccin y restablecimiento de derechos; ser la autoridad central en materia de adopciones; expedir reglamentaciones para el funcionamiento del servicio de proteccin; llevar a cabo el funcionamiento de las defensoras de familia encargadas de prevenir, garantizar y restablecer los
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derechos de las nias, nios y adolescentes, as como dar la lnea tcnica a Comisaras de Familia, entre otras. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, como ente coordinador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, mantiene todas las funciones conferidas por la Ley 75 de 1968 y la Ley 7 de 1979 y definir los lineamientos tcnicos que las entidades deben cumplir para garantizar los derechos de los nios, las nias y los adolescentes, y para asegurar su restablecimiento. As mismo coadyuvar a los entes nacionales, departamentales, distritales y municipales en la ejecucin de sus polticas pblicas, sin perjuicio de las competencias y funciones constitucionales y legales propias de cada una de ellas. El ICBF tiene la funcin de realizar la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Poltica Social e integrar el comit ejecutivo del SNBF (Ley 1098/2006). Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Contribuir a la formulacin, implementacin y evaluacin de la poltica de seguridad alimentaria y nutricional en todo el territorio nacional; crear condiciones adecuadas para el desarrollo infantil y adolescente en reas rurales; y realizar acciones tendientes a prevenir las peores formas de trabajo infantil y la explotacin econmica de nias, nios y adolescentes en el sector agrcola (Ley 1098/2006. Art. 20 numerales 2, 12 y 13). Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Garantizar agua segura y un ambiente sano, entornos saludables para el desarrollo infantil, la educacin y la movilizacin ambiental de la infancia y la adolescencia. Disear polticas ambientales nacionales para garantizar un ambiente sano, posibilitar el conocimiento, valoracin y uso sostenible del patrimonio natural por parte de nias, nios y adolescentes as como promover la participacin de dichas poblaciones en la gestin ambiental. Adems, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible debe integrar el Consejo Nacional de Poltica Social (Ley 1098/2006. Art. 17, 206). Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Generar estrategias para la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil en los sectores de comercio, industria y turismo; generar acciones para prevenir la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes asociada a los viajes y el turismo bajo el entendimiento de que el turismo es una industria esencial para el desarrollo del pas y en especial de las diferentes entidades territoriales y cumple una funcin social en concordancia con la ley 1558 de 2012 que propende por el desarrollo, la promocin, la competitividad del sector turstico y la regulacin de la actividad turstica, en el marco del desarrollo sostenible y sustentable, y de mecanismos de participacin y concertacin de los sectores pblico y privado en la actividad turstica; generar acciones para la prevencin de la trata de nias, nios y adolescentes con cualquier fin; y coordinar conjuntamente con la Superintendencia de Industria y Comercio la elaboracin de reglamentos tcnicos para el uso seguro de productos y servicios por parte de nias, nios y adolescentes relacionados con los sectores comercio, industria y turismo. Ministerio de Cultura. Generar acciones de reconocimiento y respeto de la diversidad tnica y cultural del pas propendiendo por fomentar el respeto y conocimiento de sus culturas en nias, nios y adolescentes; facilitar desarrollo, acceso y disfrute de la esttica, los bienes y servicios culturales; promover prcticas colectivas de proteccin y/o prioridad efectiva de la infancia y la adolescencia; erradicar la cultura de prcticas ancestrales de discriminacin, maltrato y abuso; formular polticas pblicas para la garanta de los derechos culturales de nias, nios y adolescentes as como formular lineamientos para la inclusin del enfoque deferencial y accin sin dao en la garanta de derechos; articular los lineamientos de las polticas poblacionales de primera infancia,
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infancia y adolescencia con el Sistema Nacional de Cultura para promover el desarrollo integral de esta poblacin. Adems, el Ministerio de Cultura debe integrar el Consejo Nacional de Poltica Social (Ley 1098/2006. Art. 17, 30, 31, 37, 206). Ministerio de Defensa. Garantizar la seguridad prioritaria de nias, nios y adolescentes, ante amenazas de violencia como minas antipersonal, secuestro, venta y trata de personas, las guerras y los conflictos armados internos y los desastres naturales; generar acciones de prevencin del reclutamiento por parte de grupos organizados al margen de la ley; impulsar la gestin de la Polica especializada en infancia y adolescencia y estimular la plena desvinculacin de nias, nios y adolescentes de acciones armadas y promover el sano ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de toda la poblacin uniformada y beneficiaria de la Fuerza Pblica, con particular atencin en la prevencin y reduccin del embarazo en la adolescencia (Ley 1098/2006. Art. 20 numeral 5, 6, 7, 8, 17, 21, 37). Ministerio de Educacin Nacional. Garantizar a los nios, las nias y los adolescentes el derecho a una educacin de calidad as como asegurar que ningn nio, nia o adolescente en edad escolar se quede por fuera del sistema educativo; formular polticas pblicas para que el ejercicio del derecho a la educacin sea entendido como parte del proceso de desarrollo humano que le permite al nio, nia o adolescente adquirir y desarrollar habilidades sociales y emocionales; asegurar los medios para garantizar la permanencia en el sistema educativo y fomentar el respeto y el buen trato, a la vez que erradicar del sistema educativo las prcticas pedaggicas discriminatorias; desplegar acciones para fomentar la cultura, el descanso, el esparcimiento, el juego y dems actividades recreativas propias de su ciclo vital; abrir espacios de participacin en las instituciones educativas y promover la constitucin de asociaciones conformadas por nias, nios y adolescentes; generar mecanismos de atencin diferencial a las nias, nios y adolescentes con discapacidad y grupos tnicos; garantizar la asignacin de los recursos necesarios para el cumplimiento de las polticas pblicas de niez y adolescencia en los distintos mbitos de Gobierno; generar acciones de prevencin de la violencia sexual, las violencias dentro de la familia y el maltrato infantil, y promover la difusin de los derechos sexuales y reproductivos; generar al interior del sistema educativo mecanismos de comunicacin entre las instituciones educativas y los padres de familia para el seguimiento al proceso educativo; garantizar la nivelacin para los nios, nias y adolescentes que presentan dificultades en el aprendizaje o estn retrasados en su ciclo escolar; generar acciones para que las instituciones educativas fomenten el conocimiento, respeto y conservacin del patrimonio ambiental, cultural, arquitectnico y arqueolgico nacional y establecer acciones para que al interior de las instituciones educativas se garantice el pleno respeto a la dignidad, la vida y la integridad fsica y moral de nias, nios y adolescentes. El Ministerio de Educacin Nacional debe participar el diseo de los lineamientos tcnicos mnimos que debern contener los planes de desarrollo, en materia de infancia y adolescencia, teniendo en cuenta el ciclo de vida y el enfoque de garanta y restablecimiento de derechos. Adems, debe integrar el Consejo Nacional de Poltica Social y el Comit Ejecutivo del SNBF (Ley 1098/2006. Art. 28, 30, 32, 36, 41, 42, 43, 44, 45, 204, 206). Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Liderar la poltica fiscal que garantice prioridad efectiva de los derechos de las nias, nios y adolescentes. Debe integrar el Consejo Nacional de Poltica Social (Ley 1098/2006. Art. 41 numeral 3, art. 206).
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Ministerio de Justicia y del Derecho. Promover las normas legales y reglamentarias, la proteccin jurdica, garanta y restablecimiento de los derechos de nias, nios y adolescentes, en coordinacin con el ICBF y dems entidades competentes; disear la poltica y promover los instrumentos aplicables dentro del sistema de responsabilidad penal para adolescentes, y hacer seguimiento y evaluar su aplicacin. Adems, el Ministerio de Justicia y del Derecho integra el Consejo Nacional de Poltica Social (Ley 1098 de 2006. Art. 206). Ministerio de Minas y Energa. Participar en la construccin e implementacin de polticas pblicas relacionadas con la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, incluyendo sus peores formas; y generar acciones para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en el sector minero-energtico. Ministerio de Relaciones Exteriores. Promover el cumplimiento en Colombia de los acuerdos, declaraciones e instrumentos internacionales jurdicamente vinculantes a favor de la infancia y la adolescencia, as como contribuir a garantizar en el mbito de competencia de la Cancillera y dentro del marco de sus competencias constitucionales, legales y reglamentarias el derecho de proteccin contra la explotacin sexual, la pornografa, la venta, la trata y el trfico de nias, nios y adolescentes; expedir los respectivos documentos para el traslado internacional de nios, nias y adolescentes de acuerdo con los permisos y requisitos sealados por la ley, as como contribuir en los procedimientos administrativos en casos de restitucin internacional de nios, nias y adolescentes y en procedimientos de adopcin para adoptantes extranjeros (Ley 1098 de 2006. Art. 20 numerales 4 y5, Art. 72, 110, 112 y 125). Ministerio de Salud y Proteccin Social. Tendr la responsabilidad de armonizar las polticas de infancia y adolescencia con la poltica de salud garantizando las acciones de atencin en salud y la construccin de estrategias con otras entidades de manera articulada en lo referente a la promocin y prevencin con enfoque diferencial que impacten en los determinantes sociales de la salud; prestar asistencia tcnica a las entidades territoriales en los concerniente a la salud; coordinar las acciones necesarias dentro el Sistema de Proteccin Social para garantizar a todos los nios, nias y adolescentes los derechos a la vida y un ambiente sano, a los alimentos y a la salud integral (Ley 1098/2006. Art. 17, 24 y 27); garantizar el derecho a la proteccin contra el contagio de enfermedades infecciosas prevenibles durante la gestacin o despus de nacer, o la exposicin durante la gestacin a alcohol o cualquier tipo de sustancia psicoactiva que pueda afectar su desarrollo fsico, mental o su expectativa de vida y contra la transmisin del VIH-SIDA y las infecciones de transmisin sexual (Ley 1098/2006. Art. 20 numerales 14 y 18); mantener actualizada la informacin sobre la situacin de salud de nias, nios y adolescentes; realizar de manera continua el anlisis de la situacin de salud de la poblacin y fijar polticas de promocin de la salud, prevencin de las enfermedades y de la desnutricin (Ley 1098/2006. Art. 46); prestar asistencia tcnica territorial para el desarrollo del sistema de salud en los municipios, departamentos y resguardos indgenas; y velar por la articulacin del SNBF con el Sistema de Seguridad Social en Salud, con miras a garantizar la proteccin integral de nias, nios y adolescentes. Adicionalmente el Ministerio de Salud y Proteccin Social debe generar acciones para garantizar la atencin oportuna y de calidad a todos los nios, nias y adolescentes, en especial en los casos de urgencias; garantizar el acceso gratuito de los y las adolescentes a los servicios especializados de salud sexual y reproductiva y generar acciones para la prevencin de embarazos en adolescentes; disear y desarrollar programas especializados para asegurar la deteccin temprana y adecuada de
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las alteraciones fsicas, mentales, emocionales y sensoriales en el desarrollo de los nios, las nias y los adolescentes; capacitar al personal de salud para detectar el maltrato fsico y psicolgico, el abuso, la explotacin y la violencia sexual en nias, nios y adolescentes, y denunciar ante las autoridades competentes las situaciones sealadas; disear y ofrecer programas encaminados a educar a los nios, las nias y los adolescentes, a los miembros de la familia y a la comunidad en general en prcticas de higiene y sanidad; y disponer lo necesario para que todo nio, nia o adolescente que presente anomalas congnitas o algn tipo de discapacidad, tengan derecho a recibir por parte del Estado, atencin, diagnstico, tratamiento especializado y rehabilitacin, cuidados especiales de salud, orientacin y apoyo a los miembros de la familia o las personas responsables de su cuidado y atencin (Ley 1098/2006. Art. 36, 37 y 46). El Ministerio de Salud y Proteccin Social debe participar el diseo de los lineamientos tcnicos mnimos que debern contener los planes de desarrollo, en materia de infancia y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque diferencial y la perspectiva de derechos. Adems, debe integrar el Consejo Nacional de Poltica Social y el comit ejecutivo del SNBF (Ley 1098 de 2006. Art. 204 y 206). Ministerio de Tecnologas de Informacin y las Comunicaciones. Promover la responsabilidad educativa de los medios masivos de comunicacin; estimular la produccin y difusin de contenidos comunicacionales beneficiosos para el desarrollo de la infancia y la adolescencia y eliminar aquellos contenidos nocivos o denigrantes; propiciar el acceso activo de nias, nios y adolescentes a la informacin protegiendo su seguridad, salud y moral; y contribuir a la proteccin de nias, nios y adolescentes contra los delitos sexuales, el estmulo a la prostitucin, la explotacin sexual y la pornografa, particularmente por Internet. As mismo, este Ministerio debe velar por el cumplimiento de las responsabilidades especiales de los medios de comunicacin consagradas en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. El Ministerio de Tecnologas de Informacin y las Comunicaciones debe integrar el Consejo Nacional de Poltica Social (Ley 1098 de 2006. Art. 20 numeral 4, Art. 34, 37, 41 y 206). Ministerio de Trabajo. El Ministerio de Trabajo, como lder de la poltica pblica de prevencin y erradicacin del trabajo infantil, tiene la responsabilidad de liderar y coordinar la estrategia nacional para prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil y proteccin del joven trabajador en el mbito nacional y apoya su implementacin en el mbito territorial; promover la articulacin con entidades del orden nacional y territorial para la proteccin integral de nias, nios y adolescentes, especialmente de aquellos que trabajan o estn en riesgo de hacerlo; fortalecer y asistir tcnicamente los comits locales para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil; liderar el comit interinstitucional para la erradicacin trabajo infantil, el cual hace parte de las instancias de desarrollo tcnico del SNBF; promover la identificacin, el registro y seguimiento de nias, nios y adolescentes y sus familias en riesgo o que se encuentren trabajando a travs del Sistema de Registro Integrado de Trabajo Infantil (SIRITI); coordinar con los distintos agentes del SNBF la oferta de servicios especfica para nios en riesgo o que se encuentren trabajando; promover estrategias para transformar los patrones culturales que aceptan el trabajo infantil; realizar acciones y otorgar en los casos correspondientes, los permisos de trabajo para la proteccin del adolescente trabajador (15 a 17 aos); y velar por la articulacin del SNBF con el Sistema de Formacin de Capital Humano y el Sistema Nacional de Gestin del Empleo con miras a garantizar la proteccin integral de nias, nios y adolescentes.
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Ministerio de Transporte. Facilitar la movilidad segura de las nias, nios y adolescentes y eliminar sus riesgos de accidentalidad (Ministerio de la Proteccin Social, 2009). Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. Garantizar un hbitat amigable, protector de la familia y sus integrantes a travs de la formulacin de polticas y asistencia tcnica para su implementacin por las entidades territoriales en materia de espacio pblico, equipamiento colectivo, provisin de agua potable y saneamiento bsico, as como, de la asignacin de subsidios de vivienda dentro del marco de sus competencias constitucionales, legales y reglamentarias. El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio debe integrar el Consejo Nacional de Poltica Social (Ley 1098 de 2006. Art. 17 y 206). Ministerio del Interior. Promover el inters superior y la prevalencia de los derechos de nias, nios y adolescentes en desarrollo de las funciones asignadas al Ministerio; promover espacios de participacin, generar alianzas con entidades del orden nacional y territorial para coordinar y articular programas en materia de participacin poltica y social para el fortalecimiento de la democracia y la constitucin de asociaciones conformadas por nias, nios y adolescentes; velar por la articulacin del SNBF con el Sistema Administrativo del Interior, con miras a garantizar la proteccin integral de nias, nios y adolescentes; El Ministerio del Interior debe integrar el Consejo Nacional de Poltica Social (Ley 1098/2006. Art. 21, 37, 206). Polica Nacional. Garantizar la proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes en el marco de las competencias y funciones que le asigna la Ley; establecer parmetros orientados a neutralizar las situaciones de vulneracin de los derechos de nias, nios y adolescentes; disear y ejecutar campaas de prevencin y promocin de los derechos; y adelantar labores de vigilancia y control para impedir el ingreso de nias, nios y adolescentes a lugares pblicos donde puedan ser vulnerados sus derechos; Desde la lnea de responsabilidad penal, la Polica Nacional cumplir lo establecido en el Cdigo de Infancia y Adolescencia (Ley 1098/2006. Art. 18, 20, 37, 41, 88, 89, 90, 92, 93, 139 a 191, 192 a 200). Programa Presidencial Colombia Joven. Promover la articulacin entre el Sistema Nacional de Bienestar Familiar y el Sistema Nacional de Juventudes; velar por la inclusin de los y las jvenes en las polticas pblicas territoriales y en los planes de desarrollo territoriales; fijar polticas, planes y programas que contribuyan a la promocin social, econmica y cultural de los jvenes; y asistir al Presidente de la Repblica en la formulacin de la Poltica Nacional de Juventud. Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Impulsar las acciones de las diferentes entidades gubernamentales dirigidas a la promocin, proteccin y defensa de los derechos humanos, incluyendo los derechos de nias, nios y adolescentes, con el fin de proteger su integridad personal y sus libertades fundamentales; y velar por la articulacin del SNBF con el Sistema Nacional de Derechos Humanos y de Derecho Internacional Humanitario, con miras a garantizar la proteccin integral de nias, nios y adolescentes (Ley 1098/2006. Art. 18, 20 numerales 5, 8, Art. 21, 37, 192-200). Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal. Realizar acciones tendientes a garantizar el derecho de proteger a nias, nios y adolescentes de las minas antipersonales as como acciones que garanticen los derechos de los afectados por estos artefactos (Ley 1098/2006 Art. 20 numeral 17, Art. 36).
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Programa Presidencial para la Formulacin de Estrategias y Acciones para el Desarrollo Integral de la Poblacin Afrocolombiana, Negra, Palenquera y Raizal (ANPR). Creado por el Presidente de la Repblica mediante el Decreto No.4679 del 17 de diciembre de 2010 para facilitar el seguimiento a las polticas pblicas para poblacin afrodescendiente, su finalidad es apoyar la implementacin de estrategias que permitan avanzar en el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones ANPR. Programa Presidencial para la Formulacin de Estrategias y Acciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas de Colombia. Disear y acompaar estrategias que permitan avanzar en el mejoramiento de la calidad de vida de los pueblos indgenas. Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). Garantizar el derecho de adolescentes autorizados a trabajar a la formacin y especializacin que los habilite para ejercer libremente su ocupacin, arte, oficio, profesin (Ley 1098/2006. Art. 35); y desplegar mediante accin regular de los centros de formacin, alianzas a nivel nacional y territorial y estrategias de ampliacin de cobertura, con acciones de formacin que promuevan el desarrollo de competencias laborales y/o la formacin de talento humano competente para atender y promover el desarrollo integral de la primera infancia, infancia y adolescencia, contando con el acompaamiento necesario de los actores del SNBF. Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. En calidad de coordinadora del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, esta Unidad tiene el propsito de contribuir con la garanta de los derechos de la poblacin vctima del conflicto armado, coordinando polticas encaminadas a satisfacer los derechos de verdad, justicia y reparacin. Tambin implementa estrategias para el restablecimiento social y econmico incluyendo a nias, nios y adolescentes vctimas. Asimismo, debe impulsar acciones para garantizar la integridad personal y las libertades fundamentales de nias, nios y adolescentes (Ley 1098/2006 Art. 20 numeral 17, Art. 36). Unidad Administrativa para la Consolidacin Territorial. Como lder de la implementacin y ejecucin de la Poltica Nacional de Consolidacin Territorial, su responsabilidad consiste en contribuir en la generacin de condiciones propicias para el desarrollo de las poblaciones en los municipios focalizados por la poltica, con particular atencin a las zonas prioritarias de intervencin conforme al avance de la consolidacin. A travs del desarrollo de sus funciones de coordinacin de la intervencin institucional nacional y territorial, la Unidad contribuir a garantizar el derecho a la vida y un ambiente sano en condiciones de dignidad para el disfrute de los derechos de nias, nios y adolescentes, as como a garantizar el derecho de proteger a nias, nios y adolescentes contras la guerra y los conflictos armados, el reclutamiento y la utilizacin de los nios por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley y el desplazamiento forzado (Ley 1098/2006. Art. 17 y 20 numerales 6, 7 y 11). Para este fin, proveer informacin relacionada con la microfocalizacin de zonas rurales y urbanas prioritarias para la proteccin integral de nias, nios y adolescentes en riesgo en el marco del conflicto, de manera que se oriente la inversin pblica y privada en las zonas focalizadas. Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres. Asesorar y acompaar a las entidades del SNBF o su comit ejecutivo en la formulacin de sus planes para la incorporacin del tema de gestin de riesgo de desastres con el fin de identificar riesgos y establecer proyectos de inversin
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para intervencin fsica de las instalaciones donde se prestan servicios a nias, nios y adolescentes de manera que se garantice la proteccin de la vida. En materia de manejo de desastres es necesario fortalecer las formas adecuadas de atencin a nias, nios y adolescentes cuando hay un desastre a travs de protocolos de atencin en el mbito municipal, en coordinacin con los Consejos Territoriales de Gestin del Riesgo e incluso para eventos de gran magnitud. Velar por la articulacin del SNBF con el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres con miras a garantizar la proteccin integral de nias, nios y adolescentes (Ley 1098/2006. Art. 17 al 37). Vicepresidencia de la Repblica: coordinar el trabajo interinstitucional en prevencin del reclutamiento de nias, nios y adolescentes. Rama Legislativa Congreso de la Repblica. Crear las leyes tendientes a satisfacer de forma integral y permanente el fortalecimiento familiar, y la proteccin y garanta de los derechos de nias, nios y adolescentes (Constitucin Nacional Art. 150, 164). Rama Judicial Fiscala General de la Nacin y Consejo Superior de la Judicatura. Dispondrn la asignacin, reorganizacin y redistribucin de los recursos presupuestales, financieros, fsicos y humanos para el cumplimento de la Ley 1098 de 2006. As mismo la Fiscala debe recibir denuncias e investigar los delitos cometidos contra nias, nios y adolescentes; garantizar el debido proceso de los adolescentes vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal (Constitucin nacional Art. 250, Ley 1098/2006 Art. 215). Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Partiendo de su objetivo fundamental, que es prestar servicios forenses a la comunidad como apoyo tcnico y cientfico a la administracin de justicia, ser organismo de acreditacin y certificacin de laboratorios, pruebas periciales y peritos en medicina legal y ciencias forenses, practicadas por entidades pblicas y privadas; desarrollar funciones asistenciales, cientficas, extra-periciales y sociales en el rea de la medicina legal y las ciencias forenses, todo ello en lo relacionado con los derechos de nios, nias y adolescentes; y suministrar informacin al respecto para el seguimiento al estado de realizacin de los mismos. Jueces y magistrados de la Repblica. Corresponde a los Jueces y Magistrados de la Repblica administrar justicia, tomar decisiones encaminadas a la proteccin y garanta de los derechos de nias, nios y adolescentes (Constitucin Nacional Art. 228. Ley 1098/2006. 119 y ss, 163 y ss).

rganos de control Procuradura General de la Nacin. Vigila que las entidades del Estado cumplan con su funcin y no incurran en conductas violatorias de las normas vigentes. Interviene administrativamente en los procesos de proteccin a nias, nios y adolescentes para garantizar que sus derechos sean respetados. Sanciona a los servidores pblicos que no cumplan con su funcin de proteger a los
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nios, nias y adolescentes. A travs de la Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia, propende por la garanta y proteccin de los derechos de los nios, nias, adolescentes y la institucin familiar y ejerce las funciones de vigilancia superior, prevencin, control de gestin e intervencin ante las autoridades administrativas y judiciales tal como lo establece la Constitucin poltica y la Ley; garantiza el debido proceso de los adolescentes vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal (Constitucin Nacional Art. 277. Ley 1098/2006. Art. 211). Defensora del Pueblo. Le corresponde la divulgacin, proteccin, promocin de derechos y el seguimiento a las polticas pblicas que comprometan derechos humanos de los nios, las nias y los adolescentes, como lo establece la Constitucin Poltica y la ley. A travs de la Defensora Pblica garantiza el debido proceso de los adolescentes vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal (Constitucin Nacional Art. 282. Ley 1098/2006. Art. 9, 211. Ley 24 de 1992). Contralora General de la Repblica. Ejerce funciones de vigilancia y control, mediante el control posterior y selectivo, al manejo de las finanzas, la gestin y los resultados de las polticas, programas y proyectos relacionados con la infancia, la adolescencia y la familia, de conformidad con los objetivos y principios de la Ley; en el marco del control fiscal participativo, promover el ejercicio del control ciudadano para la vigilancia de los recursos pblicos invertidos en los programas y proyectos que desarrollen las entidades que integran el SNBF (Ley 1098/2006. Art. 212). Organizacin Electoral Registradura Nacional del Estado Civil. Garantizar a los nios, las nias y los adolescentes el derecho constitucional al reconocimiento de una nacionalidad y de su identidad. Para estos efectos debern ser inscritos inmediatamente despus de su nacimiento, en el registro del estado civil. Conjuntamente con el Ministerio de Salud y Proteccin Social reglamentarn el trmite administrativo que garantice que el nio o nia salga del centro mdico donde naci, con su registro civil de nacimiento y certificado de nacido vivo. Para todos los efectos legales se constituyen como prueba de la nacionalidad, el registro civil de nacimiento para los nios y nias entre los 0 a 7 aos, la tarjeta de identidad para nias, nios y adolescentes de 7 a 17 aos y la cdula de ciudadana para los mayores de 18 aos (Ley 1098/2006. Art. 25, 41). rganos autnomos Autoridad Nacional de Televisin. Garantizar el inters superior de la niez, la preservacin y ampliacin de las franjas infantiles y juveniles y el contenido pedaggico de dichas franjas que asegure la difusin y conocimiento de los derechos y libertades de los nios, las nias y los adolescentes; de igual forma, garantizar que en la difusin de programas y materiales emitidos en la franja infantil no se presenten escenas o mensajes violentos o que hagan apologa a la violencia (Ley 1098/2006. Art. 47, 48 y 49).

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Sociedad civil / Tercer sector El tercer sector est constituido por formas organizativas sin nimo de lucro, de propiedad y control privados, no gubernamentales, cuyas acciones estn orientadas al beneficio comn, al inters general o a la defensa de los derechos de la ciudadana; en algunos casos estn legalmente constituidas. Internacionalmente se les conoce como organizaciones sin fines de lucro nonprofit sector. En Colombia se utilizan diferentes categoras para hacer referencia a este sector o a subgrupos del mismo: entidades sin nimo de lucro (ESAL), organizaciones de la sociedad civil (OSC), organizaciones no gubernamentales (ONG), organizaciones de la economa solidaria, economa social y voluntariado. La sociedad civil, por su parte, hace referencia al ejercicio del poder de los ciudadanos para avanzar y defender sus intereses econmicos, culturales y polticos, razn por la cual no necesariamente todas las organizaciones del tercer sector hacen parte de la sociedad civil, si la misma se entiende desde el ejercicio del poder poltico para la defensa de los derechos. Para efectos de la participacin en el SNBF, las organizaciones que podrn hacer parte del mismo sern las organizaciones, instituciones y entidades que realizan programas, proyectos y estrategias para la proteccin integral de nias, nios y adolescentes como las corporaciones, asociaciones y fundaciones; entidades cientficas, tecnolgicas, culturales e investigativas; asociaciones de padres de familia de cualquier grado; asociaciones de instituciones educativas; instituciones de educacin superior; instituciones de educacin formal y no formal; entidades sin nimo de lucro del sector salud; personas jurdicas extrajeras de derecho privado sin nimo de lucro; instituciones de utilidad comn que prestan servicios de bienestar familiar; grupos de voluntariado, juntas de accin comunal y cajas de compensacin familiar y organizaciones de economa solidaria. La participacin de los agentes del tercer sector en el SNBF estar dada en dos instancias: 1. Instancias de desarrollo tcnico, asistencia y fortalecimiento tcnico a travs de las mesas temticas, poblacionales y territoriales pertinentes, y otras que sean creada, tanto en los mbitos nacional, departamental, municipal y distrital, como en los territorios indgenas. Su ingreso a las mesas ser aprobado por su respectiva secretara tcnica o quien haga sus veces. 2. Instancias de soporte, para el seguimiento y monitoreo y brindar informacin y anlisis para fundamentar la toma de decisiones de poltica pblica tanto del SNBF, como de los Consejos de Poltica Social departamentales y municipales. Asimismo, se espera que la participacin de la sociedad civil / tercer sector en el SNBF contribuya: 1. Al logro de los cinco objetivos del Sistema Nacional de Bienestar Familiar: 1) proteccin integral de la niez. 2) promover la formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de polticas de niez. 3) Lograr que la niez sea una prioridad social, poltica, tcnica y financiera en los mbitos nacional y territorial. 4) Mejorar el ejercicio de la participacin y movilizacin social. 5) Evaluar y hacer seguimiento del estado de realizacin de derechos de la niez. 2. A la realizacin de acciones de cooperacin y trabajo conjunto en los cinco componentes del SNBF: 1) Planeacin, seguimiento y evaluacin; 2) polticas pblicas y normatividad; 3)
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fortalecimiento tcnico; 4) participacin, movilizacin y comunicacin social, y 5) financiamiento. Aprovechan su produccin y gestin del conocimiento y el desarrollo de acciones territoriales que aportan a la proteccin integral de la niez. 3. Al cumplimiento del artculo 10 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia que plantea el principio de la corresponsabilidad, como la concurrencia de actores y acciones conducentes a garantizar el ejercicio de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes, en el que la familia, la sociedad y el Estado son corresponsables en su atencin, cuidado y proteccin. 4. Al cumplimiento del artculo 40 del Cdigo de la infancia y la adolescencia, el cual establece que, en cumplimiento de los principios de corresponsabilidad y solidaridad, las organizaciones de la sociedad civil, () tienen la obligacin y la responsabilidad de tomar parte activa en el logro de la vigencia efectiva de los derechos y garantas de los nios, las nias y los adolescentes. En este sentido, debern: 1. Conocer, respetar y promover estos derechos y su carcter prevalente. 2. Responder con acciones que procuren la proteccin inmediata ante situaciones que amenacen o menoscaben estos derechos. 3. Participar activamente en la formulacin, gestin, evaluacin, seguimiento y control de las polticas pblicas relacionadas con la infancia y la adolescencia. 4. Dar aviso o denunciar por cualquier medio, los delitos o las acciones que los vulneren o amenacen. 5. Colaborar con las autoridades en la aplicacin de las disposiciones de la Ley 1098 de 2006. Cooperacin internacional La cooperacin internacional de carcter tcnico consiste en la ayuda que se entrega mediante la transferencia de tcnicas, tecnologas, conocimientos, habilidades o experiencias por parte de pases u organizaciones multilaterales, con el fin de apoyar el desarrollo socioeconmico de los pases con menor nivel de desarrollo en reas especficas. Con este tipo de cooperacin se contribuye tambin al desarrollo tecnolgico, la formacin de recursos humanos y mejorar la capacidad de las instituciones. Y la cooperacin financiera no reembolsable, que es ofrecida por algunas fuentes mediante asignacin de recursos en efectivo, con el objeto de apoyar proyectos o actividades de desarrollo (Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia). La cooperacin internacional en infancia, adolescencia y juventud est clasificada en tres grandes reas: asistencia tcnica a la comunidad, fortalecimiento institucional del Estado y poltica pblica (Agenda de Cooperacin Internacional para la Niez, la Adolescencia y la Juventud, 2011). La participacin de los agentes de cooperacin internacional en el SNBF se llevar a cabo en dos instancias: 1. Instancias de desarrollo tcnico, asistencia y fortalecimiento tcnico a travs de las mesas temticas, poblacionales y territoriales pertinentes, y otras que sean creadas, tanto en los mbitos nacional, departamental, municipal, distrital, como en los territorios indgenas. Su ingreso a las mesas ser aprobado por su respectiva secretara tcnica o quien haga sus veces. 2. Instancias de soporte, para el seguimiento y monitoreo y brindar informacin y anlisis para fundamentar la toma de decisiones de poltica pblica tanto del SNBF, como de los Consejos de Poltica Social departamentales y municipales.

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4.2. AMBITO TERRITORIAL Gobernaciones, alcaldas y sus respectivas secretaras: Liderar la formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas de infancia, adolescencia y familia en el mbito territorial. Recae sobre estos actores la responsabilidad de garantizar la prestacin de servicios y el desarrollo de planes, programas y proyectos definidos desde el mbito nacional, de acuerdo con las competencias de cada nivel territorial en los sectores de salud, educacin, cultura, infraestructura, planeacin, programas sociales, cultura, trabajo, etc. De igual manera, tienen la potestad de proponer acciones e iniciativas propias de cada territorio, de acuerdo con sus competencias y su disponibilidad presupuestal. Adems, son las responsables de articular acciones con las entidades pblicas nacionales con presencia en el territorio. Son en ltimas las entidades responsables de garantizar la Proteccin Integral de nias, nios y adolescentes a travs de la prestacin de servicios, la articulacin de acciones y la promocin de sus derechos con la familia y la comunidad. Las Gobernaciones y Alcaldas tienen adems la obligacin de presidir los Consejos de Poltica Social, que son la mxima instancia de decisin del SNBF en el mbito territorial, en tanto es all donde se viabilizan las acciones emprendidas en funcin de la garanta de los derechos, en el marco de la poltica pblica. Por su parte, las secretaras que componen los Consejos respectivos tienen la responsabilidad de liderar y proponer las iniciativas que desarrollan la poltica pblica. Empresas pblicas y otras entidades autnomas: Los departamentos y municipios del pas cuentan con empresas pblicas de funcionamiento autnomo en reas como servicios pblicos, servicios de salud (ESE), infraestructura, entre otras, as como con otras entidades como universidades, fondos pblicos, institutos y dems, que si bien pertenecen a las propias entidades territoriales, no hacen parte de su presupuesto. El rol de estas entidades en el SNBF se relaciona estrechamente con el tipo de actividad que realizan, de modo que depende de cada departamento y municipio establecer los roles correspondientes. No obstante, dado que funcionan alrededor de la prestacin de servicios sociales bsicos como servicios pblicos, salud, educacin, provisin de infraestructura, entre otros, se relacionan con la garanta de los derechos a travs de este medio. Asamblea Departamental y Concejo Municipal: En el marco del SNBF, su rol fundamental consiste en la aprobacin de las polticas pblicas de infancia, adolescencia y familia, velando porque su formulacin sea coherente con los principios bsicos de la garanta de derechos, as como porque el presupuesto destinado para su ejecucin sea suficiente para brindar una atencin en condiciones de dignidad y universalidad. Para cumplir con esta funcin de la mejor manera, deben acompaar todo el proceso de gestin de la poltica desde su formulacin hasta su evaluacin y ajuste, a propsito de su naturaleza representativa de los intereses generales de la ciudadana. Por tanto, es tambin su responsabilidad adelantar los procesos de control poltico y vigilancia requeridos para asegurar el adecuado desarrollo de las polticas. Personera municipal: Como parte constitutiva del Ministerio Pblico en el mbito municipal, su funcin es la promocin del cumplimiento y proteccin de los derechos humanos, entre ellos los derechos de nias, nios y adolescentes, que son prevalentes, al igual que velar por la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta de quienes ejercen funciones pblicas para que se

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acojan a las normas respectivas y acten en favor de la garanta de los derechos de nias, nios y adolescentes. Comisaras de Familia: De acuerdo con el artculo 83 de la Ley 1098 de 2006, estas entidades hacen parte del SNBF y tienen como misin prevenir, garantizar, restablecer y reparar los derechos de los miembros de la familia conculcados por situaciones de violencia intrafamiliar y las dems establecidas por la ley. Deben ser instauradas y financiadas por todas las alcaldas municipales y operarn tcnicamente segn lo establezca el ICBF. Organizaciones comunitarias y otras formas locales de organizacin: Adems de las organizaciones del tercer sector con presencia y operacin en departamentos y municipios especficos, se cuenta con las organizaciones comunitarias y de base de las cuales se desprenden acciones orientadas a la garanta de derechos de la infancia y la adolescencia. Su funcin es velar por el reconocimiento de nias, nios y adolescentes como sujetos prioritarios, coadyuvar al desarrollo de acciones de proteccin a las familias, ejercer el control social, abrir espacios de participacin infantil y adolescente y proyectar las condiciones deseables de ejercicio de la ciudadana. Es importante recordar que la sociedad es corresponsable, junto con el Estado y la familia, en la garanta de los derechos de la infancia y la adolescencia.

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5. LOS GRUPOS TNICOS EN EL MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR


La Constitucin Poltica de Colombia establece la igualdad de las personas que nacen en su territorio sin distincin de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica y, en esa medida, el goce de los mismos derechos libertades y oportunidades debe garantizarse a todas las personas (Constitucin Poltica de Colombia, 1991). En Colombia existen 87 etnias indgenas, grupos diferenciados de poblacin afrocolombiana y el pueblo Rrom o gitano; se hablan 64 lenguas indgenas, el creolle lengua de los raizales, el palenquero lengua de las comunidades de San Basilio de Palenque y la lengua roman del pueblo Rrom (DANE, 2007). La diversidad de grupos tnicos implica la existencia de grupos humanos con distintas caractersticas y significados en sus prcticas sociales y, por ende, una comprensin diferenciada frente a las problemticas, necesidades y concepciones de la vida (DANE, 2007). En ese sentido, se hace necesario no slo reconocer las diferencias culturales y sociales enmarcadas en una etnia sino garantizar que sus visiones sean consideradas dentro de las dinmicas de la sociedad. El presente Manual operativo del SNBF reconoce, entonces, que es necesario asegurar la participacin de los pueblos indgenas, la poblacin afrocolombiana, negra, palenquera y raizal y el pueblo Rrom con el objetivo de garantizar la proteccin integral de nias, nios y adolescentes pertenecientes a todos los grupos tnicos reconocidos en Colombia. Los pueblos indgenas colombianos De acuerdo con la informacin derivada del censo de poblacin realizado por el DANE en el 2005, en Colombia existen 87 pueblos indgenas. Sin embargo, la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC) reporta la existencia de 102 pueblos indgenas (ONIC, 2013). En 2013, el Departamento Nacional de Planeacin enumera 770 resguardos existentes en 226 municipios y en 12 corregimientos departamentales en los departamentos de Amazonas, Guaina y Vaups (DNP, 2013). En 2005 se report una poblacin indgena de 1.378.884 personas que representaban el 3.33% del total nacional. De estos, 1.081.399 (78.4%) se encontraban en reas rurales y 297.485 (21.6%) en sectores urbanos. La infancia en los pueblos indgenas est ligada a las diferentes etapas de socializacin, que determinan el vnculo con las actividades de subsistencia y que, a su vez, se configuran en estrategias de resistencia, negociacin o adaptacin con la sociedad no indgena. La llegada de la pubertad suele coincidir con la mayora de edad y el matrimonio (Calle, 2010). Por su parte, la accin de la familia, de los mayores, de las autoridades tradicionales (mdicos, parteras, cabildos, ancianos) es bsica para la formacin y orientacin de los hombres y mujeres que integran un pueblo indgena. Segn las costumbres, desde que el nio nace y aun desde antes, se le va orientando para que vaya asumiendo comportamientos, valores, normas que le van a permitir integrarse a la vida de la comunidad, reconocerse como indgena, sentirse orgulloso de serlo, ser crtico y ser partcipe en los trabajos y acciones de la comunidad (Snchez, 2005). En relacin con la mujer en los pueblos indgenas, es vista como el complemento del hombre, sabedora, productora y

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proveedora de alimento. Su papel es primordial en la transmisin de la cultura, de los saberes, en la formacin, cuidado y control de las personas, de los hijos, de los mayores y de los hombres. Las entidades territoriales deben garantizar y concertar la participacin de los distintos pueblos indgenas en las diferentes instancias del SNBF, a saber: Consejos Departamentales y Municipales de Poltica Social, Mesas Departamentales y Municipales de Infancia, Adolescencia y Familia, y Mesas Departamentales y Municipales de Participacin de Nios, Nias y Adolescentes. En el mbito nacional, por Ley est establecida la participacin de un representante de las autoridades indgenas en el Consejo Nacional de Poltica Social y se cuenta con una Mesa de Seguimiento a la Situacin de la Niez Indgena liderada por el ICBF. Si bien la Ley 1098 de 2006 considera la creacin de Consejos de Poltica Social en los resguardos o territorios indgenas, en la actualidad los resguardos hacen parte de los municipios y, por tanto, la competencia formal es de los alcaldes y la instancia pertinente de participacin de la autoridad indgena es el Consejo Municipal de Poltica Social. Si el resguardo pertenece a dos o ms municipios, la competencia es de los alcaldes y el gobernador; por tanto, se debe negociar con la autoridad o consejo de los pueblos indgenas su participacin el Consejo Departamental de Poltica Social. La escogencia de los representantes de autoridades y organizaciones indgenas se debe realizar con base en sus propias formas organizativas considerando que todos los pueblos indgenas tengan voz en estos espacios. Las comunidades negras, afrocolombianas, palanqueras y raizales La poblacin afrocolombiana, negra, palenquera y raizal en Colombia se encuentra asentada en los valles Interandinos del Pata, Magdalena Medio, Cauca, en el Pacfico, eje cafetero, Costa Caribe, archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, en el pie de monte amaznico, la Orinoqua, las zonas aurferas del pas y en ciudades como Cali, Cartagena, Santa Marta, Barranquilla y Bogot. El empoderamiento de la poblacin afrocolombiana se hizo tangible en 1991, cuando se logr el reconocimiento de las comunidades negras como sujetos diferenciados de derechos debido a su condicin tnica y cultural. En el artculo transitorio 55 de la Constitucin Nacional, se orden el reconocimiento de las comunidades negras. Posteriormente en 1993, mediante la implementacin de la ley 70, se defini como comunidades negras al conjunto de familias de ascendencia africana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relacin campo-poblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos tnicos14. Para el desarrollo de la legislacin y de la poltica pblica que se dirige o que afecta de alguna medida a la poblacin afrocolombiana ha sido necesario construir colectivamente las definiciones de acciones, procedimientos e instancias que integran estas comunidades. Es as como aparecen tres conceptos fundamentales: familia extendida, proceso de etnicidad y consulta previa. 1. Familia extendida de los pueblos y comunidades negras. La familia extendida en los pueblos y comunidades negras est estructurada por fuertes lazos afectivos de consanguinidad y
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Ley 70 de 1993. articulo 2 Numeral 5.

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afinidad, que soportan relaciones de convivencia con base en el respeto, obediencia, autoridad y ayuda mutua y que establecen referentes de identidad y pertenencia a travs de los apellidos y de los espacios territoriales, compartidos intergeneracionalmente (Mesa Nacional de Organizaciones Afrocolombianas, 2011). Las poblaciones afrodescendientes en Colombia pueden ser clasificadas en seis grupos: Personas y familias afrocolombianas, raizales y palenqueras. Estn ubicadas principalmente en la regin del litoral y en la llanura Caribe, pero tambin pueden encontrarse en otros lugares del pas debido a fenmenos de migracin econmica, educativa o forzada. Incluye a las personas negras que habitan en la Baha de Cartagena y en las islas del Rosario y Bar. Poblaciones negras urbanas. Conformadas por personas y familias afrodescendientes que residen en las grandes, medianas, pequeas ciudades y en reas metropolitanas y que llegaron por procesos migratorios generando conexin entre sus lugares de origen y la urbe donde haban. Poblaciones negras de los valles interandinos. Radicadas en reas prximas a la cadena de los Andes (Valle, Cauca) habitan pequeas poblaciones rurales y en asentamientos lineales con estructuras palafticas en ros, caos, cinagas y esteros. Poblaciones negras de asentamientos. Grupos que migraron hacia territorios que histricamente no fueron habitados por afrodescendientes como la Bota Caucana, las llanuras orientales y las regiones del Orinoco y de la Amazona. Poblaciones raizales. Personas y familias habitantes del archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, que poseen una identidad caribea insular con caractersticas socioculturales y lingsticas diferenciadas del resto de los afrodescendientes continentales, pues son angloparlantes y protestantes en su gran mayora. Poblaciones negras tnico-territoriales. Personas, familias de consejos comunitarios, que residen en reas en las que existen prcticas culturales ancestrales, generalmente asentados en zonas rurales del Litoral costero del Pacfico, es decir, tierras tropicales hmedas y pantanosas (Mosquera y otros, 2009). 2. Proceso de etnicidad. Es el proceso autnomo de reapropiacin de la vida y la libertad de los pueblos y comunidades negras como sujeto colectivo. Dicho proceso est articulado por la apropiacin y reapropiacin territorial, la construccin y reconstruccin de relaciones familiares y sociales propias, el desarrollo de conocimiento autctono en diversas reas y diferentes aplicaciones, el uso de tcnicas y materiales ancestrales para garantizar la supervivencia, as como el complejo de significaciones simblicas que componen la cosmovisin de los pueblos y comunidades afrocolombianas (Mesa Nacional de Organizaciones Afrocolombianas, 2011). 3. Consulta previa. La consulta previa, libre e informada es un derecho fundamental de los pueblos tnicos que tiene por objetivo la proteccin de la identidad cultural y que hace que los Pueblos participen y decidan previamente sobre medidas administrativas y legislativas que los afecten directamente y cuya finalidad es llegar a un acuerdo a travs de un dilogo intercultural y horizontal entre pueblos tnicos y actores pblicos y privados.

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El Pueblo Rrom o Gitano El pueblo Rrom o gitano en Colombia posee una identidad tnica y cultural que lo diferencia de los dems grupos tnicos y se caracteriza esencialmente por: Se es Rrom por derecho de nacimiento, es decir, que no constituye una opcin de vida individual o colectiva que se toma libremente. Prolongada tradicin nmada y construccin de varias formas de itinerancia que alude fundamentalmente a una concepcin mental que identifica movilidad con bienestar. Idea de un origen comn y de una historia compartida marcada por incesantes persecuciones al pueblo Rrom en diferentes pocas y lugares del mundo. El idioma hablado por el pueblo Rrom es shib rroman, lengua perteneciente a la familia lingstica norndica. Sociedad configurada a la partir de la valoracin de la edad y sexo como principios ordenadores del status. Fuerte cohesin interna fundada en etnocentrismo y construccin de fronteras con los dems grupos tnicos. Organizacin y articulacin del sistema social basada en la coexistencia de patrigrupos, patrilineales y patrilocales. Vigencia de autoridades e instituciones tradicionales y existencia de de un sistema jurdico propio llamado Kriss Rroman. Respeto a un complejo sistema de valores y creencias. Especial sentido de la esttica tanto fsica como artstica que convierte en obsoletas las reglamentaciones referidas al tiempo y al espacio15. El pueblo Rrom se organiza en kumpay (kumpania) o comunidades de patrigrupos familiares extensos que realizan un apropiacin simblica de el lugar donde habitan en trminos de sostenibilidad de la cultura. Las principales Kumpay del pas se encuentran en: Ccuta (Norte de Santander), Girn (Santander), Bogot D.C., Cartagena Bolvar), Envigado (Antioquia), Sampus (Sucre), San Pelayo (Crdoba) y Fusagasug (Cundinamarca). No obstante, estas comunidades pueden cambiar de lugar de residencia con relativa frecuencia. De acuerdo con el Censo de 2005, la poblacin Rrom asciende a 4.857 personas de las cuales un 52.5% son hombres y un 47.5% son mujeres (Gmez, 2011). El Estado colombiano reconoce a los Rrom o Gitanos como un grupo tnico con una identidad cultural propia, que mantiene una conciencia tnica particular, que posee su propia forma de organizacin social, posee su propia lengua y que ha definido histricamente sus propias instituciones polticas y sociales16. En el marco del SNBF, es necesario que los municipios y departamentos donde habitan las Kumpay se acuerde la participacin de los representantes del Pueblo Rrom en las instancias del SNBF: Consejos Municipales y Departamentales de Poltica Social, Mesas de Infancia, Adolescencia y Familia, instancias de desarrollo tcnico y Mesas de Participacin de Nias, Nios y Adolescentes.

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Tomado de: Pueblo Rrom-Gitano de Colombia, Haciendo Camino al Andar (Gmez, 2011). Artculo 6, Decreto 2957 de 2010.

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La Consulta Previa y participacin de los grupos tnicos Las disposiciones previstas en el convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo y ratificadas en la Ley 21 de 1992, plantean la consulta y participacin con los pueblos, conjuntamente con las medidas coordinadas y sistemticas para la implementacin de sus derechos. Este nivel de relacionamiento de los pueblos busca garantizar una participacin efectiva en las instancias de toma de decisiones en los rganos polticos, legislativos o administrativos y en los procesos que puedan afectarles directamente. En el convenio 169, la consulta, la participacin y el consentimiento plantean espacios de dilogo, consecutivos, diferentes o incluyentes, dependiendo del tema o propuesta a abordar; de si la participacin concluye en la formulacin de polticas, y no de programas, o proyectos de inversin especficos, o de si las decisiones tienen carcter vinculante o no, conforme al ordenamiento jurdico colombiano17. La consulta previa es un mecanismo de defensa, reconocimiento, proteccin y respeto del Estado frente a la integridad tnica y cultural de los pueblos que lo constituyen. Tiene por finalidad llegar a un acuerdo entre los pueblos tnicos y los actores pblicos y privados u obtener el consentimiento previo cuando el proyecto u obra consultada implique medidas legislativas o administrativas; prospeccin o explotacin de los recursos del subsuelo; traslado, reubicacin o desplazamiento del grupo tnico; cuando el proyecto est relacionado con el almacenamiento o vertimiento de desechos txicos en sus territorios; cuando el proyecto represente un alto impacto social, cultural y ambiental en una comunidad tnica, que conlleve a poner en riesgo la existencia de la misma; el funcionamiento de programas especiales de formacin profesional y medidas orientadas a ensear a leer y escribir a los nios en su propio idioma (indgena). Las medidas administrativas son todos los actos administrativos y actuaciones (accin y omisin), de las instituciones pblicas y las decisiones u omisiones de las entidades de carcter privado o mixto, que puedan afectar a los pueblos tnicos. Las medidas administrativas pueden ser, por ejemplo, proyectos, programas, planes o cualquier otra decisin que tome el gobierno nacional, departamental o local que afecte a los pueblos. Las medidas legislativas, por su parte, son todos los actos que son realizados por los rganos legislativos a cualquier nivel y los tratados internacionales que son adoptados por el Estado. As algunos ejemplos son las iniciativas legislativas o de ciudadanos que se presentan al Congreso de la Republica, los Decretos, tratados internacionales o cualquier otro instrumento de derecho internacional que sea adoptado por el Estado, actos legislativos, ordenanza departamental o acuerdo municipal. La formulacin general es que se debern consultar todas las medidas legislativas que afecten a los pueblos tnicos. Por lo tanto la determinacin de si se realiza o no el proceso de consulta de una medida legislativa especfica depender del contenido de la misma y las implicaciones o efectos en los pueblos tnicos que estas medidas puedan provocar. Finalmente, se considera como medidas de carcter mixto, aquellas que en su origen son medidas legislativas o administrativas, pero que para hacerles eficaces, implementarlas o realizarlas,
El aartculo 332 de la Constitucin poltica de Colombia determina la propiedad del Estado sobre el subsuelo y de los recursos naturales no renovables.
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requieren de otro tipo de medidas por lo general administrativas, es decir, de actos y decisiones que son susceptibles de ser consultadas por que afectan directamente a los pueblos tnicos, en los mbitos territorial, cultural o en su autodeterminacin. Estas medidas deben ser consultadas antes, durante y despus de formalizarse como tal y ser llevada a su ejecucin, atendiendo a los criterios Nacin - territorio (polticas pblicas de estupefacientes, Plan Nacional de Desarrollo, poltica agraria, desarrollo rural, caracterizaciones poblacionales, inversin social, censos poblacionales o territoriales poltica martima y fluvial). Los procesos de consulta previa, libre e informada (CPLI) siempre se debern llevar a cabo con los pueblos tnicos representados a travs de las autoridades y organizaciones legtimas. Autnomamente los pueblos tnicos determinan quines son sus autoridades y representantes legtimos y para ello se tendr en cuenta que sean los sistemas organizativos que culturalmente se han constituido y establecido de acuerdo al derecho propio como escenarios legtimos de representacin. En el proceso de CPLI se contar como garante al Ministerio Pblico, tendr el acompaamiento del Ministerio del Interior y a las organizaciones invitadas por los diferentes pueblos como acompaantes, asesores, veedores y aportantes legitimados por los mismos pueblos. De acuerdo con la jurisprudencia constitucional en la materia, particularmente la sentencia C-030 de 2008, se debe diferenciar entre proyectos o programas de afectacin especfica a determinada comunidad y aquellos proyectos de impacto nacional que afectan directamente a los grupos tnicos, como una poltica pblica, una ley, etc. En el caso de los primeros, se debe proceder a efectuar la Consulta Previa con esa comunidad en particular. Autoridades representativas: a) Son Autoridades indgenas legalmente constituidas y reconocidas por el Ministerio del Interior los Cabildos Gobernador, Representantes Legales de Asociaciones de Cabildo, y/o Representantes de Asociaciones Indgenas Regionales. b) Pueblo afrocolombiano, negro, palenquero y raizal del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina: En el caso de este pueblo la consulta previa se llevar a cabo con los pueblos afectados por la medida. En el caso de que se afecte el territorio se debe tener en cuenta que las mismas pueden recaer sobre el territorio titulado o el que ha sido ancestralmente habitado. Las autoridades representativas de estos pueblos son las juntas de mayores, las juntas de mdicos tradicionales, las capitanas, las asociaciones, los consejos comunitarios y asociaciones de consejos comunitarios. En los casos en que la medida legislativa genera impactos de carcter nacional, la consulta debe de realizarse con los pueblos representados por medio de la autoridad tnica (consejos comunitarios/asamblea) y los dems espacios de representacin y participacin. Adems podrn participar otras instancias de representacin legtimamente constituidas. Por ltimo, en caso de que la medida afecte a comunidades negras que habitan en territorios urbanos se deben tener en cuenta los sistemas representativos creados.

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b) Pueblo Rom o Gitano: Para de los pueblos Rrom debe contarse con dilogos que vinculen las (Kumpey), compaas, las respectivas organizaciones familiares, las Kriss y Ser Romengu18. De otro lado, en caso de que existan varias organizaciones que se presenten como el espacio de representacin legtimo de los pueblos, la decisin de cul va a ser la que representar al pueblo ser una decisin autnoma que ellos tomarn en la etapa pre-consultiva. En relacin con los proyectos o programas de impacto nacional, se debe acudir a los espacios habilitados por ley para esos propsitos. En materia de Comunidades Indgenas se debe acceder a la Mesa Permanente de Concertacin creada mediante Decreto 1397 de 1996, y para las Comunidades Negras y Afrocolombianas a travs de la Comisin Consultiva de Alto Nivel creada mediante Decreto 2248 de 1995 o la Comisin Pedaggica Nacional de Comunidades Negras segn proceda. Es importante agregar que adems son instancias de representatividad para las comunidades negras, los Consejos Comunitarios y Organizaciones de Base inscritas en el Registro nico de Organizaciones de Base del Ministerio del Interior y de Justicia (mbito local). En el mbito departamental estn las Comisiones Consultivas Departamentales. De otro lado, y en relacin con el grupo tnico Rom o Gitano, existe la Comisin Nacional de Dilogo como espacio de interlocucin con el Estado colombiano, la cual fue creada mediante Decreto 2957 de 2010 (DNP, 2011).

Decreto 2957 del 6 de agosto de 2010, Por el cual se expide un m arco normativo para la proteccin integral de los derechos del grupo tnico Rrom o Gitano. Ministerio del Interior y de Justicia.
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6. COMPONENTES DEL SNBF


Los componentes del SNBF hacen referencia a las lneas de accin generales que agrupan y orientan los procesos que se desarrollan en los distintos mbitos de operacin del SNBF, entre las cuales se encuentran: 1.1 PLANEACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN Es el conjunto de procesos de planeacin, seguimiento y evaluacin que se deben adelantar con el fin de ordenar la estructura, el funcionamiento y la articulacin del SNBF, en el mbito nacional, departamental y municipal / distrital. En el mbito nacional le corresponde al Comit Ejecutivo del SNBF formular, concertar y hacer seguimiento al plan de accin nacional del SNBF anualmente, adems de socializar el plan con todas las entidades del orden nacional. En los mbitos departamental y municipal los planes de accin del SNBF sern concertados en las Mesas de Infancia, Adolescencia y Familia (o de las instancias colectivas que cumplan sus funciones) de los Consejos Territoriales de Poltica Social y se deber realizar anualmente el seguimiento. El componente de planeacin, seguimiento y evaluacin operar en tres fases teniendo inicialmente cuatro aos como horizonte. En una primera fase de estructuracin se espera que en los mbitos territoriales se contextualice el esquema de operacin con base en las pautas de este Manual operativo de manera que cada departamento y municipio ubique los actores y las instancias a su correspondiente esquema de operacin local. De igual manera, se espera que la Mesa de Infancia, Adolescencia y Familia lidere la adopcin y armonizacin del plan de accin del SNBF al contexto territorial, definiendo para cada actividad las metas, los responsables y los tiempos de ejecucin. Adems se debe definir un tablero de control para hacer seguimiento al plan. Una segunda fase de consolidacin y sostenibilidad se da entre los aos uno y tres, periodo en el que anualmente se evaluarn y ajustarn los planes de accin y se realizar seguimiento a travs del tablero de control. Una tercera fase comprende la evaluacin de los esquemas de funcionamiento del SNBF. Componente de Planeacin del SNBF

Estructura SNBF Plan de Accin Tablero de control Fase de estructuracin ao 0

Fase de Consolidacin Aos 1-3


Planes de accin ajustados

Evaluacin esquema de operacin del SNBF Fase de evaluacin Ao 3

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Como resultado se espera que tanto en el mbito nacional como departamental y municipal se cuente con esquemas de operacin contextualizados y con planes de accin del SNBF ajustados anualmente. As mismo, se espera tener como resultado evaluacin del esquema de operacin del SNBF en el ao tres.

1.2 POLTICAS PBLICAS Y NORMATIVIDAD Es el conjunto de procesos que involucran la formulacin, la implementacin, el seguimiento y la evaluacin de polticas pblicas de infancia, adolescencia y familia, as como, los procesos normativos relacionados con la proteccin integral de nias, nios y adolescentes y el fortalecimiento familiar. El componente consta de dos lneas de accin: 1. Polticas pblicas de infancia y adolescencia La construccin, implementacin y evaluacin de polticas pblicas es necesaria para orientar las acciones del Estado en torno a la infancia y la adolescencia. Sin exonerar la responsabilidad conferida al Presidente de la Repblica, a los gobernadores y alcaldes en la Ley 1098 de 2006 en materia de polticas pblicas, en el marco del SNBF, este componente involucra las siguientes instancias y actores: En el mbito nacional corresponde al Comit Ejecutivo y a las mesas de desarrollo tcnico, la propuesta y preparacin de temas prioritarios en materia de poltica pblica para ser presentados al Consejo Nacional de Poltica Social, el cual dar viabilidad a dichas propuestas. En el mbito territorial, los Consejos de Poltica Social sern los espacios en los que se orientar la formulacin de polticas pblicas y se har seguimiento de ellas. La formulacin estar en cabeza de las mesas de infancia, adolescencia y familia en conjunto con las dems mesas / submesas / grupos de desarrollo tcnico. La formulacin de polticas pblicas de infancia y adolescencia est orientada por los instrumentos que para tal fin disearon el Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de Educacin Nacional, El Ministerio de Salud y Proteccin Social y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, as como, por las consideraciones del Comit Ejecutivo del SNBF. La implementacin de polticas pblicas comprende a todos los agentes del SNBF. La sociedad civil, incluyendo nias, nios y adolescentes, deben ser parte de la construccin, seguimiento y evaluacin a las polticas pblicas. Como resultados de las acciones desarrolladas en este componente se espera que al finalizar el ao tres, todos los territorios tengan implementadas las polticas o estrategias territoriales de infancia y adolescencia.

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2. Normatividad En lo relacionado con la normatividad, desde la coordinacin del SNBF se coordinar la realizacin de los estudios jurdico, tcnico y presupuestal de las diferentes entidades del SNBF frente a los proyectos de ley / actos legislativos / proyectos de decreto y dems asuntos normativos relevantes que tengan relacin con la proteccin integral de nias, nias y adolescentes y fortalecimiento familiar, con el fin de definir la posicin de gobierno nacional y conceptuar sobre el asunto. En el orden territorial, los Consejos de Poltica Social debern analizar los proyectos normativos en temas de infancia, adolescencia y familia y dar su concepto sobre los mismos. Cada agente del SNBF debe participar en la identificacin de los proyectos de ley / actos legislativos que se estn estructurando desde sus entidades y el ICBF debe identificar aquellos proyectos que estn definidos en la agenda legislativa del Congreso de la Repblica. As mismo, se deben identificar los decretos y dems asuntos normativos que son de inters para la proteccin integral de los nios, nias, adolescentes con el fin de que el Comit Ejecutivo en el orden nacional y las mesas de infancia, adolescencia y familia, en el orden territorial, revisen y acompaen la definicin de dichos proyectos.

1.3 FORTALECIMIENTO TCNICO Es el conjunto de procesos orientados a la cualificacin de los equipos humanos y de los procedimientos operacionales y de articulacin entre los diversos agentes del SNBF. Este componente busca que la totalidad de las organizaciones o entidades que trabajan por la proteccin integral de las nias, nios y adolescentes tengan las herramientas conceptuales, jurdicas y tcnicas para la formulacin de polticas pblicas, el diseo de estrategias, la implementacin de programas y el seguimiento de los mismos, para que la poltica se traduzca en la realidad, en acciones y servicios que protejan y garanticen los derechos de las nias, nios y adolescentes. Implica dos subcomponentes: asistencia tcnica y formacin. Asistencia tcnica Este subcomponente se orienta a acompaar a las entidades nacionales y territoriales en una eficaz y efectiva gestin social integral que asegure la implementacin de las propuestas establecidas en el Plan del SNBF y las polticas pblicas en materia de infancia y adolescencia. En este sentido, pertenece a la rbita de las funciones de desarrollo tcnico del Comit Ejecutivo del SNBF, y a la discusin y validacin de propuestas provenientes de las instancias de desarrollo tcnico del mismo. Las prioridades y metas adoptadas por el Plan Nacional de Desarrollo para el mejoramiento de las condiciones de vida y la garanta de derechos de nias, nios y adolescentes, ameritan poner a disposicin de los diferentes actores: procesos de acompaamiento y apoyo tcnico, herramientas metodolgicas, transferencia de buenas prcticas, lecciones aprendidas, modelos de intervencin y experiencias significativas y pertinentes, estndares bsicos de resultados e impactos, sistemas de seguimiento y evaluacin y, de rendicin pblica de cuentas. La Asistencia Tcnica a los municipios y distritos ser coordinada con los departamentos por estar llamados a cumplir funciones de coordinacin, complementariedad, concurrencia y articulacin para
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asegurar una adecuada implementacin de los objetivos nacionales y territoriales de poltica pblica19. Adicionalmente, se realizarn actividades de difusin con otros actores relevantes, tales como organismos de cooperacin internacional, en su rol de apoyo tcnico y financiero para el fortalecimiento de las capacidades nacionales y en apoyo a las actividades de asistencia tcnica; la sociedad civil, con el fin de fortalecer su rol de control de gestin; y la academia, con el fin de promover en la agenda de investigaciones diversos anlisis, investigaciones y evaluaciones que permitan retroalimentar el ejercicio de la poltica. Formacin Este subcomponente est integrado por un conjunto diversificado de procesos tendientes a la formacin y actualizacin conceptual y metodolgica de agentes del SNBF, en las diversas entidades que lo componen, con el fin de potenciar las acciones de formulacin, articulacin, coordinacin e implementacin de las polticas pblicas. La definicin de contenidos se enmarca en el propsito de apropiar y afianzar la perspectiva de derechos en el ciclo de las polticas pblicas, y lograr coherencia y un enfoque compartido entre las diversas entidades que integran el Sistema. Tanto a travs de la oferta interna que tengan los agentes del SNBF, como de convenios con universidades y centros de investigacin, este subcomponente se desglosa en Cursos de corta duracin, diplomados y postgrados, los cuales, a su vez, se dividen en especializaciones y maestras. Los cursos de corta duracin y los diplomados buscan la apropiacin de conocimientos tcnicos, tericos y prcticos, que contribuyen a un mejor desarrollo de todas las actividades que se realizan en el marco de la proteccin integral. Los posgrados son ofertas formativas en torno al desarrollo de polticas pblicas frente al tema de infancia y adolescencia, con una duracin ms prolongada en el tiempo y que permiten la adquisicin, no solo de conocimientos, sino de un titulo formal educativo. En trminos de la temporalidad para el desarrollo del componente, se incluye aqu un conjunto de acciones a cuatro aos, lapso en el que el ao cero corresponde a los procesos de diseo mismo del componente y de concertacin de iniciativas de asistencia tcnica y de formacin con distintos agentes del SNBF. Entre los aos uno a tres se desarrollarn las siguientes acciones:

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Ley 489 de 1998, Artculo 59 numeral 3.

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Componente de Fortalecimiento Tcnico

AT en: Articulacin del SNBF / Formulacin y ejecucin de PP de infancia, adolescencia y familia. F: difusin portafolio de formacin. / Difusin de investigaciones. / Cursos de corta duracin y Diplomado.

Ao 2
AT en: Ejecucin de PP de infancia, adolescencia y familia, y de planes sectoriales y operativos. / Gestin social integral. / RPC territoriales. F: Difusin portafolio de formacin. / Difusin de investigaciones. / Cursos de corta duracin y Especializacin.

AT en: Ejecucin de PP de infancia, adolescencia y familia, y de planes sectoriales y operativos. / Gestin social integral. / RPC territoriales. F: Difusin portafolio de formacin. / Difusin de investigaciones. / Cursos de corta duracin y Maestra.

Ao 1
AT: F: Asistencia tcnica. Formacin.

Ao 3

1.4 COMUNICACIN, PARTICIPACIN Y MOVILIZACIN SOCIAL Este Componente se orienta a potenciar el ejercicio de la participacin, la movilizacin y el control social en torno a la proteccin integral de nias, nios y adolescentes, y al fortalecimiento familiar en los mbitos nacional y territorial. En articulacin con el eje de Difusin, sensibilizacin y promocin de los derechos, contenido en el Plan de Infancia y Adolescencia 2009-2019, se orienta a promover el conocimiento social de los derechos y los alcances de la accin pblica que los garantiza, as como cambios culturales y de relaciones sociales favorables al ejercicio pleno de los derechos. A ellas, le agrega un propsito de Promocin de la participacin social, entendido como el impulso a la participacin activa de las familias, con miras a propiciar su fortalecimiento y su actuacin corresponsable en torno a los derechos de nias, nios y adolescentes; y a la participacin por s mismos de estos ltimos, en reconocimiento de su condicin de sujetos titulares de derechos. La articulacin de ejes de accin y actividades para el logro de estos propsitos en una Estrategia integral, deber revisarse en el mbito nacional, por parte del Comit Ejecutivo. El diseo preliminar de la estrategia incluye la realizacin de un pilotaje en municipios seleccionados de diversas regiones culturales del pas, en torno a las motivaciones, estmulos y prcticas de familias, comunidades e instituciones para la conversin de un territorio en un entorno protector de los derechos de nias, nios y adolescentes; acciones de promocin municipal en torno a la proteccin integral; la sistematizacin del proceso y su amplia difusin por medios audiovisuales para promover el escalamiento de cambio en las prcticas.

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En los mbitos territoriales, corresponde a las Mesas de Infancia y Adolescencia la definicin de necesidades de apoyo y cualificacin en esta materia, as como la implementacin y seguimiento de las acciones concertadas. El Comit Ejecutivo buscar articular, adems, el impulso especfico a la participacin de nios, nias, adolescentes y jvenes, y al desarrollo de su ciudadana, con el plan de accin de la Mesa Nacional de Participacin de Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes, como instancia de desarrollo tcnico en el tema. Los Consejos de Poltica Social departamentales, distritales y municipales tienen dentro de sus funciones promover la participacin significativa de nias, nios y adolescentes en los diversos mbitos donde estos se desenvuelven dentro de su jurisdiccin territorial y en el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, tanto en lo referente al desarrollo de polticas pblicas de infancia y adolescencia, como al seguimiento del Servicio Pblico de Bienestar Familiar. Respecto de los tiempos para el desarrollo del Componente, se considera un ao cero de planeacin y diseo de iniciativas por parte del Comit Ejecutivo del SNBF, en dilogo con instancias de desarrollo tcnico como la Mesa Nacional de Participacin de Nios, Nias y Adolescentes, y un lapso del ao uno a tres para la ejecucin, seguimiento y evaluacin del mismo. Componente de Comunicacin, Participacin y Movilizacin

Ajustes, ejecucin y seguimiento estrategia integral de participacin, movilizacin y comunicacin social. Elaboracin mdulo de consultas con nios, nias y adolescentes y estrategia pedaggica de apropiacin. Promocin de la participacin infantil y adolescente.

Ao 2
Ejecucin y seguimiento estrategia integral de participacin, movilizacin y comunicacin social. Primer Encuentro Nacional de Familias y Comunidades Promotoras de derechos. Promocin de la participacin infantil y adolescente.

Ejecucin y seguimiento y evaluacin estrategia integral de participacin, movilizacin y comunicacin social. Publicacin y difusin de la sistematizacin de la estrategia integral. Promocin de la participacin infantil y adolescente.

Ao 3

Ao 1

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1.5 COMPONENTE DE FINANCIAMIENTO Este componente rene las acciones encaminadas a identificar, analizar e incidir sobre las fuentes de financiacin y los esquemas de asignacin, ejecucin y seguimiento del gasto pblico dirigido a garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes del pas, en el mbito nacional, departamental, municipal y de territorios indgenas. Se relaciona con la gestin requerida para orientar las diversas fuentes de recursos hacia programas, proyectos e iniciativas que tengan como objetivo principal contribuir a garantizar los derechos de esta poblacin. Se desarrolla a partir de tres lneas de accin: 1. Identificacin, seguimiento y gestin de financiamiento de las acciones del gobierno nacional dirigidas a garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes En el mbito nacional, corresponde al Consejo Nacional de Poltica Social definir los asuntos estratgicos de poltica para la primera infancia, la infancia y la adolescencia; al Comit Ejecutivo del SNBF, orientar y coordinar la formulacin de los programas y proyectos de inversin de las entidades para que sean coherentes con la perspectiva de derechos, la proteccin integral y el enfoque diferencial; y al Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, asignar los recursos de inversin y funcionamiento respectivamente, de acuerdo con las necesidades de financiacin de los programas y proyectos, y la disponibilidad de presupuesto permitida por el marco fiscal del pas. Corresponde tambin al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico propender por la sostenibilidad fiscal y el crecimiento progresivo del presupuesto dirigido hacia la niez, para lo cual tambin debe velar porque el sistema tributario y los recaudos de la Nacin respondan a las necesidades de financiamiento de las acciones dirigidas a la garanta de los derechos de esta poblacin. 2. Orientacin, acompaamiento e incidencia en el financiamiento de acciones para la garanta de derechos en el nivel territorial En el mbito territorial, los Consejos Departamentales y Municipales de Poltica Social sern los encargados de definir y dirigir las polticas de infancia y adolescencia; las Mesas de Infancia y Adolescencia (o las instancias colectivas que cumplan sus funciones), las llamadas a coordinar la formulacin y ejecucin de programas y proyectos en coherencia con la perspectiva de derechos, la proteccin integral y el enfoque diferencial; las Secretaras de Planeacin, las convocadas a acompaar la presupuestacin y asignacin de recursos entre las entidades, de acuerdo con las necesidades de financiamiento de las acciones de garanta de derechos; y las Secretaras de Hacienda, debern disponer de los recursos requeridos desde diversas fuentes, propendiendo por la sostenibilidad fiscal y el incremento de los recursos disponibles en el territorio. 3. Fortalecimiento tcnico institucional de todos los niveles de gobierno en la planeacin y presupuestacin de las acciones dirigidas a la garanta de los derechos de la niez. A partir del dilogo entre el gobierno nacional y los gobiernos territoriales, se promover la definicin de orientaciones tcnicas para la formulacin de programas y proyectos en coherencia con la perspectiva de derechos, la proteccin integral y el enfoque diferencial; se disearn e implementarn herramientas para la elaboracin del presupuesto, apoyo de la planeacin de programas y proyectos y seguimiento a la ejecucin y resultados de los mismos; se generarn recomendaciones sobre la asignacin y gestin de recursos de diversas fuentes para su
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financiacin; se propender porque la distribucin de recursos entre los niveles de gobierno responda a las necesidades de financiamiento de las polticas de infancia y adolescencia y est acorde con las competencias definidas en la Ley; y se coordinarn los programas y proyectos para promover el uso eficiente de los recursos y la convergencia de los resultados hacia los propsitos nacionales de garanta de los derechos de la niez. En general, en todos los mbitos de gobierno habr unas instancias de definicin de las acciones estratgicas, que sern los Consejos de Poltica Social; unas de instancias para la coordinacin de la formulacin e implementacin de los programas y proyectos, que sern las Mesas de infancia y adolescencia (o las instancias colectivas que cumplan sus funciones); unas entidades encargadas de la asignacin de recursos de acuerdo con las necesidades de financiamiento de los programas y proyectos, que sern las entidades de planeacin gubernamental, y unas entidades a cargo de disponer y gestionar los recursos para la garanta de los derechos de la niez desde diversas fuentes, que sern las entidades de hacienda y tesorera. Para el desarrollo del componente, el primer paso es la identificacin desde el gobierno nacional de las necesidades de modificacin de los esquemas actuales de seguimiento a la ejecucin y los resultados de los programas y proyectos, en funcin de institucionalizar la medicin de los recursos dirigidos a garantizar los derechos de la niez. Asimismo, se realizar un primer ejercicio piloto de construccin de presupuesto por poblaciones desde una entidad territorial, el cual se espera expandir posteriormente. Despus de estos procesos, se realizarn las modificaciones identificadas en los esquemas actuales de seguimiento y se generarn herramientas para la orientacin de la financiacin de acciones a favor de la niez en el nivel territorial. Finalmente, se espera que al trmino de tres aos ya se pueda contar con la primera experiencia de presupuestacin por poblaciones desde el nivel nacional de gobierno, y con su asociacin al esquema de seguimiento de resultados y del presupuesto.

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BIBLIOGRAFA Calle, L. (2010). Para la Erradicacin del Trabajo Infantil en la Orinoqua" en: Infancia y Trabajo Infantil Indgena en Colombia. Bogot, D.C., Universidad Nacional de Colombia - Organizacin Internacional del Trabajo. DANE (2007). Colombia, una nacin multicultural. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (ltima consulta: Noviembre 17, 2012). http://www.dane.gov.co/files/censo2005/etnia/sys/colombia_nacion.pdf DNP (2011). Apuntes sobre la consulta previa con grupos tnicos. Bogot, D.C., Departamento Nacional de Planeacin. DNP (2013). Documento Conpes 160, Sistema General de Participaciones vigencia 2013: distribucin once doceavas de las participaciones para salud (100% de rgimen subsidiado y de salud pblica, y seis onceavas de PPNA), agua potable y saneamiento bsico, propsito general, y de las asignaciones especiales para municipios ribereos del Rio Magdalena y resguardos indgenas. Bogot, D.C., Departamento Nacional de Planeacin. Gmez, D. (2011). Pueblo Rrom-Gitano de Colombia, Haciendo camino al andar. Bogot D.C., Departamento Nacional de Planeacin. ICBF (2012). Marco general de orientaciones de poltica pblica y lineamientos tcnicos de atencin diferencial ICBF en materia de infancia y adolescencia para grupos tnicos. Bogot, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Mesa Nacional de Organizaciones Afrocolombianas (2011). Propuesta de Decreto Ley para las vctimas afrocolombianas, negras, palenqueras y raizales, con ocasin de las facultades extraordinarias otorgadas en el Artculo 205 de la Ley 1448 de 2011. Bogot, D.C., Embajada del Reino de los Pases Bajos en Colombia. Ministerio de la Proteccin Social (2009). Plan Nacional para la Niez y la Adolescencia. Bogot, D.C., Ministerio de la Proteccin Social. Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (2006). Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. Ley 1098 de 2006. Bogot, D.C., La Unidad S.A. El Nuevo Siglo. Ministerio de Salud y Proteccin Social (2012). Lineamientos de poltica pblica para el desarrollo de nias, nios y adolescentes en los departamentos y municipios. Bogot: Ministerio de Salud y Proteccin Social. Mosquera, C., Len, E., Rodrguez, M. (2009). Escenarios post-Durban para pueblos y personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Bogot, D.C., Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas.

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ANEXO 1. ENTIDADES DE LA RAMA EJECUTIVA Vs. DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES


Derechos de nias, nios y adolescentes Ley 1098 de 2006 Art. 17. Derecho a la vida y a la calidad de vida y a un ambiente sano. Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a la vida, a una buena calidad de vida y a un ambiente sano en condiciones de dignidad y goce de todos sus derechos en forma prevalente. Entidades que participan en la garanta, proteccin, restablecimiento y prevencin de la amenaza o vulneracin del derecho ANSPE COLDEPORTES DPS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministerio de Cultura Ministerio de Defensa Ministerio de Salud y de Proteccin Social Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Ministerio de Transporte Programa de derechos humanos y derecho internacional humanitario Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ANSPE Ministerio de Educacin Nacional Ministerio de Salud y Proteccin Social Polica Nacional Programa de derechos humanos y derecho internacional humanitario Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Indicadores relacionados Primera Infancia Tasa de mortalidad en menores de 1 ao (por 1000 nacidos vivos). % de atencin institucional del parto Razn de Mortalidad Materna (por 100.000 nacidos vivos). Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o ms controles prenatales. Porcentaje de nios con bajo peso al nacer Infancia Tasa mortalidad en menores de 5 aos (por 1.000 nacidos vivos). Adolescencia Porcentaje de mujeres de 15 a 19 aos que han sido madres o estn en embarazo

Art. 18 Derecho a la integridad personal. Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a ser protegidos contra todas las acciones o conductas que causen muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico. En especial, tienen derecho a la proteccin contra el maltrato y los abusos de toda ndole por parte de sus padres, de sus representantes

Nmero de casos de denuncia por abuso sexual

Derechos de nias, nios y adolescentes Ley 1098 de 2006 legales, de las personas responsables de su cuidado y de los miembros de su grupo familiar, escolar y comunitario. Art. 19. Derecho a la rehabilitacin y resocializacin. Los nios, las nias y los adolescentes que hayan cometido una infraccin a la ley tienen derecho a la rehabilitacin y resocializacin, mediante planes y programas garantizados por el Estado e implementados por las instituciones y organizaciones que este determine en desarrollo de las correspondientes polticas pblicas. Art. 20.1 Los nios, las nias y los adolescentes sern protegidos contra: El abandono fsico, emocional y psicoafectivo de sus padres, representantes legales o de las personas, instituciones y autoridades que tienen la responsabilidad de su cuidado y atencin

Entidades que participan en la garanta, proteccin, restablecimiento y prevencin de la amenaza o vulneracin del derecho

Indicadores relacionados Primera Infancia Infancia Adolescencia

Polica Nacional Fiscala General de la Nacin Consejo Superior de la Judicatura Defensora del Pueblo Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Procuradura General de la Nacin

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Polica Nacional

Nmero de nios, nias y adolescentes en proteccin con situacin legal definida en menos de 6 meses Nmero de nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos con declaratoria de adoptabilidad en firme presentado al comit de adopciones. Nios, nias y adolescentes en situacin de adoptabilidad en firme, con y sin caractersticas especiales, presentados a comit de adopciones y dados en adopcin.

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Derechos de nias, nios y adolescentes Ley 1098 de 2006 Art. 20.2 Los nios, las nias y los adolescentes sern protegidos contra: La explotacin econmica por parte de sus padres, representantes legales, quienes vivan con ellos, o cualquier otra persona. Sern especialmente protegidos contra su utilizacin en la mendicidad Art. 20.3 Los nios, las nias y los adolescentes sern protegidos contra: El consumo de tabaco, sustancias psicoactivas, estupefacientes o alcohlicas y la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de menores en actividades de promocin, produccin, recoleccin, trfico, distribucin y comercializacin.

Entidades que participan en la garanta, proteccin, restablecimiento y prevencin de la amenaza o vulneracin del derecho Ministerio de Trabajo Polica Nacional Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Indicadores relacionados Primera Infancia Infancia Adolescencia

Ministerio de Salud y Proteccin Social Polica Nacional Alta Consejera para la Convivencia y Seguridad Ciudadana Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

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Derechos de nias, nios y adolescentes Ley 1098 de 2006 Art. 20.4 Los nios, las nias y los adolescentes sern protegidos contra: La violacin, la induccin, el estmulo y el constreimiento a la prostitucin; la explotacin sexual, la pornografa y cualquier otra conducta que atente contra la libertad, integridad y formacin sexuales de la persona menor de edad.

Art. 20.5 Los nios, las nias y los adolescentes sern protegidos contra: El secuestro, la venta, la trata de personas y el trfico y cualquier otra forma contempornea de esclavitud o de servidumbre

Entidades que participan en la garanta, proteccin, restablecimiento y prevencin de la amenaza o vulneracin del derecho Ministerio del Interior Ministerio de Salud y Proteccin Social Ministerio de Tecnologas de Informacin y las Comunicaciones (MinTIC) Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Polica Nacional Fiscala General de la Nacin Defensora del Pueblo Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses Alta Consejera para la Convivencia y Seguridad Ciudadana Alta Consejera para la Convivencia y Seguridad Ciudadana Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer Ministerio de Defensa Ministerio del Interior Ministerio de Justicia y del Derecho Ministerio de Trabajo Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Salud y Proteccin Social Polica Nacional Fiscala General de la Nacin Defensora del Pueblo Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Procuradura General de la Nacin

Indicadores relacionados Primera Infancia Infancia Adolescencia

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Derechos de nias, nios y adolescentes Ley 1098 de 2006 Art. 20.6 Los nios, las nias y los adolescentes sern protegidos contra: Las guerras y los conflictos armados internos

Entidades que participan en la garanta, proteccin, restablecimiento y prevencin de la amenaza o vulneracin del derecho Coldeportes DPS Ministerio de Defensa Ministerio de Educacin Nacional Ministerio del Interior Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Polica Nacional Programa de derechos humanos y derecho internacional humanitario Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Alta Consejera para la Convivencia y Seguridad Ciudadana Ministerio de Defensa Polica Nacional Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial Fiscala General de la Nacin Ministerio de Defensa Polica Nacional Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas

Indicadores relacionados Primera Infancia Infancia Adolescencia

Art. 20.7 Los nios, las nias y los adolescentes sern protegidos contra: El reclutamiento y la utilizacin de los nios por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley.

Nios desvinculados del conflicto armado que han ingresado al Programa de Atencin Especializada

Art. 20.8 Los nios, las nias y los adolescentes sern protegidos contra: La tortura y toda clase de tratos y penas crueles, inhumanos, humillantes y degradantes, la desaparicin forzada y la detencin arbitraria

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Derechos de nias, nios y adolescentes Ley 1098 de 2006 Art. 20.9 Los nios, las nias y los adolescentes sern protegidos contra: La situacin de vida en calle de los nios y las nias. Art. 20.10 Los nios, las nias y los adolescentes sern protegidos contra: Los traslados ilcitos y su retencin en el extranjero para cualquier fin Art. 20.11 Los nios, las nias y los adolescentes sern protegidos contra: El desplazamiento forzado.

Entidades que participan en la garanta, proteccin, restablecimiento y prevencin de la amenaza o vulneracin del derecho Alta Consejera para la Convivencia y Seguridad Ciudadana Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Polica Nacional Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Ministerio de Relaciones Exteriores Polica Nacional Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ANSPE DPS Polica Nacional Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ANSPE DPS Ministerio de Trabajo Ministerio de Minas y Energa Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Educacin Nacional Polica Nacional Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Coldeportes

Indicadores relacionados Primera Infancia Infancia Adolescencia

Porcentaje de personas menores de 18 aos desplazados por la violencia

Art. 20.12 Los nios, las nias y los adolescentes sern protegidos contra: El trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo es probable que pueda afectar la salud, la integridad y la seguridad o impedir el derecho a la educacin

Porcentaje de nios trabajando

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Derechos de nias, nios y adolescentes Ley 1098 de 2006 Art. 20.13 Los nios, las nias y los adolescentes sern protegidos contra: Las peores formas de trabajo infantil, conforme al Convenio 182 de la OIT.

Art. 20.14 Los nios, las nias y los adolescentes sern protegidos contra: El contagio de enfermedades infecciosas prevenibles durante la gestacin o despus de nacer, o la exposicin durante la gestacin a alcohol o cualquier tipo de sustancia psicoactiva que pueda afectar su desarrollo fsico, mental o su expectativa de vida. Art. 20.15 Los nios, las nias y los adolescentes sern protegidos contra: Los riesgos y efectos producidos por desastres naturales y dems situaciones de emergencia.

Entidades que participan en la garanta, proteccin, restablecimiento y prevencin de la amenaza o vulneracin del derecho ANSPE Coldeportes Ministerio de Trabajo Ministerio de Cultura Ministerio de Defensa Ministerio de Educacin Nacional Ministerio del Interior Ministerio de Salud y Proteccin Social Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Polica Nacional Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Ministerio de Salud y Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Indicadores relacionados Primera Infancia Infancia Adolescencia

Nios desvinculados del conflicto armado que han ingresado al Programa de Atencin Especializada

Porcentaje de nios entre 0 y 10 aos que asisten a controles de crecimiento y desarrollo

Ministerio de Defensa Polica Nacional Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

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Derechos de nias, nios y adolescentes Ley 1098 de 2006 Art. 20.16 Los nios, las nias y los adolescentes sern protegidos contra: Cuando su patrimonio se encuentre amenazado por quienes lo administren Art. 20.17 Los nios, las nias y los adolescentes sern protegidos contra: Las minas antipersonales.

Entidades que participan en la garanta, proteccin, restablecimiento y prevencin de la amenaza o vulneracin del derecho Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Indicadores relacionados Primera Infancia Infancia Adolescencia

Art. 20.18 Los nios, las nias y los adolescentes sern protegidos contra: La transmisin del VIHSIDA y las infecciones de transmisin sexual. Art. 20.19 Los nios, las nias y los adolescentes sern protegidos contra: Cualquier otro acto que amenace o vulnere sus derechos.

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Defensa Polica Nacional Programa Presidencial para la Accin Integral Contra Minas Antipersonal Alta Consejera para la Convivencia y Seguridad Ciudadana Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Ministerio de Salud y Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Porcentaje de nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos que son vctimas de minas anti personas y municiones sin explotar

Porcentaje transmisin materno-infantil del VIH

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Nmero de nios, nias y adolescentes en proteccin con situacin legal definida en menos de seis meses

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Derechos de nias, nios y adolescentes Ley 1098 de 2006 Art. 21. Derecho a la libertad y la seguridad personal. Los nios, las nias y los adolescentes no podrn ser detenidos ni privados de su libertad, salvo por las causas y con arreglo a los procedimientos previamente definidos en el presente cdigo. Art. 22. Derecho a tener una familia y a no ser separado de ella. Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a tener y crecer en el seno de la familia, a ser acogidos y no ser expulsados de ella. Art. 23. Custodia y cuidado personal. Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a que sus padres en forma permanente y solidaria asuman directa y oportunamente su custodia para su desarrollo integral. La obligacin de cuidado personal se extiende adems a quienes convivan con ellos en los mbitos familiar, social o institucional, o a sus representantes legales.

Entidades que participan en la garanta, proteccin, restablecimiento y prevencin de la amenaza o vulneracin del derecho Alta Consejera para la Convivencia y Seguridad Ciudadana Ministerio de Defensa Ministerio del Interior Ministerio de Justicia y del Derecho Programa de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ANSPE Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer Ministerio de Salud y Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Indicadores relacionados Primera Infancia Infancia Adolescencia

ANSPE Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Nmero de nios, nias y adolescentes en proteccin con situacin legal definida en menos de 6 meses Nmero de nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos con declaratoria de adoptabilidad en firme presentado al comit de adopciones. Nios, nias y adolescentes en situacin de adoptabilidad en firme, con y sin caractersticas especiales, presentados a comit de adopciones y dados en adopcin. Nmero de programas, bienes y oferta cultural para el desarrollo integral de nios, nias y adolescentes.

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Derechos de nias, nios y adolescentes Ley 1098 de 2006 Art. 24. Derecho a los alimentos. Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a los alimentos y dems medios para su desarrollo fsico, psicolgico, espiritual, moral, cultural y social, de acuerdo con la capacidad econmica del alimentante. Se entiende por alimentos todo lo que es indispensable para el sustento, habitacin, vestido, asistencia mdica, recreacin, educacin o instruccin y, en general, todo lo que es necesario para el desarrollo integral de los nios, las nias y los adolescentes. Los alimentos comprenden la obligacin de proporcionar a la madre los gastos de embarazo y parto.

Entidades que participan en la garanta, proteccin, restablecimiento y prevencin de la amenaza o vulneracin del derecho ANSPE DPS Ministerio de Salud y Proteccin Social Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Ministerio de Educacin Nacional

Indicadores relacionados Primera Infancia Duracin (mediana en meses) de la lactancia materna exclusiva Duracin (mediana en meses) de la lactancia materna total Porcentaje de nios y nias con inicio temprano de lactancia (primera hora de nacido) Prevalencia de anemia (concentracin de hemoglobina) en gestantes de 13 a 49 aos) Prevalencia de Porcentaje de nios, nias y adolescentes desnutricin global o bajo entre 5 y 17 aos con retraso en talla para peso para la edad en la edad. menores de 5 aos. Prevalencia de desnutricin crnica o retraso en talla en menores de 5 aos Proporcin de nios y nias menores de 1 ao registrados segn lugar de nacimiento Infancia Adolescencia

Art. 25. Derecho a la identidad. Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a tener una identidad y a conservar los elementos que la constituyen como el nombre, la nacionalidad y filiacin conformes a la ley. Para

ANSPE Ministerio del Interior Registradura Nacional del Estado Civil Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses Procuradura General de la Nacin

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Derechos de nias, nios y adolescentes Ley 1098 de 2006 estos efectos debern ser inscritos inmediatamente despus de su nacimiento, en el registro del estado civil. Tienen derecho a preservar su lengua de origen, su cultura e idiosincrasia. Art. 26. Derecho al debido proceso. Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a que se les apliquen las garantas del debido proceso en todas las actuaciones administrativas y judiciales en que se encuentren involucrados. En toda actuacin administrativa, judicial o de cualquier otra naturaleza en que estn involucrados, los nios, las nias y los adolescentes, tendrn derecho a ser escuchados y sus opiniones debern ser tenidas en cuenta.

Entidades que participan en la garanta, proteccin, restablecimiento y prevencin de la amenaza o vulneracin del derecho

Indicadores relacionados Primera Infancia Infancia Adolescencia

Polica Nacional Fiscala General de la Nacin Consejo Superior de la Judicatura Defensora del Pueblo Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Procuradura General de la Nacin

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Derechos de nias, nios y adolescentes Ley 1098 de 2006 Art. 27. Derecho a la salud. Todos los nios, nias y adolescentes tienen derecho a la salud integral. La salud es un estado de bienestar fsico, psquico y fisiolgico y no solo la ausencia de enfermedad. Ningn Hospital, Clnica, Centro de Salud y dems entidades dedicadas a la prestacin del servicio de salud, sean pblicas o privadas, podrn abstenerse de atender a un nio, nia que requiera atencin en salud. En relacin con los nios, nias y adolescentes que no figuren como beneficiarios en el rgimen contributivo o en el rgimen subsidiado, el costo de tales servicios estar a cargo de la Nacin. Incurrirn en multa de hasta 50 salarios mnimos legales mensuales vigentes las autoridades o personas que omitan la atencin mdica de nios y menores.

Entidades que participan en la garanta, proteccin, restablecimiento y prevencin de la amenaza o vulneracin del derecho ANSPE Ministerio de Salud y Proteccin Social Defensora del Pueblo Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Indicadores relacionados Primera Infancia Cobertura de inmunizacin contra la disfteria, tosferina y tetano (DPT) en nios y nias menores de un ao Cobertura de inmunizacin contra el Triple Viral (TV) de un ao. Cobertura de inmunizacin contra el BCG en nios, nias menores de un ao. Cobertura de inmunizacin contra el polio en nios y nias menores de un ao. Cobertura de inmunizacin contra la Hepatitis B en nios y nias menores de un ao. Cobertura de inmunizacin contra el rotavirus en nios y nias menores de 1 ao. Cobertura de inmunizacin contra el neumococo en nios y nias menores de 1 ao Cobertura de Infancia Tasa de mortalidad por EDA (enfermedad diarreica aguda) en menores de 5 aos Tasa de mortalidad por ERA (enfermedad respiratoria aguda) en menores de 5 aos Tasa de morbilidad por EDA (enfermedad diarreica aguda) en menores de 5 aos. Tasa de morbilidad por ERA (enfermedad respiratoria aguda) en menores de 5 aos Cinco primeras causas de morbilidad en nios y nias menores de 5 aos. cinco primeras causas de mortalidad en nios y nias menores de Adolescencia Porcentaje de mujeres con sfilis que han sido diagnosticadas y tratadas antes de la semana 17 Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control prenatal y que se practicaron la prueba VIH (elisa)

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Derechos de nias, nios y adolescentes Ley 1098 de 2006

Entidades que participan en la garanta, proteccin, restablecimiento y prevencin de la amenaza o vulneracin del derecho

Indicadores relacionados Primera Infancia inmunizacin contra la influenza en nios y nias menores de un ao Porcentaje de nios, nias entre 0 y 6 meses que asisten a controles de crecimiento y desarrollo y que reciben lactancia materna exclusiva Tasa de sfilis congnita Infancia 5 aos Adolescencia

Art. 28. Derecho a la educacin. Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a una educacin de calidad. Esta ser obligatoria por parte del Estado en un ao de preescolar y nueve de educacin bsica. La educacin ser gratuita en las instituciones estatales de acuerdo con los trminos establecidos en la Constitucin Poltica. Incurrirn en multa hasta de 20 salarios mnimos quienes se abstengan de recibir a un nio en los establecimientos pblicos de educacin.

ANSPE Ministerio de Educacin Nacional Ministerio del Interior Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Tasa de cobertura neta para educacin bsica primaria (6 a 10 aos)

Tasa cobertura neta para educacin bsica media (15 a 16 aos) Porcentaje de establecimientos educativos en las categoras de desempeo de la Prueba Saber 11 (Icfes)

Tasa de cobertura neta para educacin bsica secundaria (11 a 14 aos) Tasa de cobertura bruta para educacin bsica primaria Tasa de cobertura bruta para educacin bsica secundara Tasa de cobertura bruta para educacin bsica media Tasa de desercin escolar intra anual de transicin a grado once

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Derechos de nias, nios y adolescentes Ley 1098 de 2006

Entidades que participan en la garanta, proteccin, restablecimiento y prevencin de la amenaza o vulneracin del derecho

Indicadores relacionados Primera Infancia Infancia Adolescencia

Tasa de repitencia en educacin bsica primaria Tasa de repitencia en educacin bsica secundaria Tasa de repitencia en educacin bsica media Puntaje promedio en las pruebas Saber 5 grado Puntaje en las pruebas Saber 9 grado Art. 29. Derecho al desarrollo integral en la primera infancia. La primera infancia es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja poblacional que va de los cero (0) a los seis (6) aos de edad. Desde la primera infancia, los nios y las nias son sujetos titulares de los derechos reconocidos en los tratados internacionales, en la Constitucin Poltica y en este Cdigo. Son derechos impostergables de la primera infancia, la atencin en salud y nutricin, el esquema completo de vacunacin, la proteccin contra los peligros fsicos y la educacin inicial. En el primer mes de vida deber garantizarse el registro civil de todos los nios y las nias. ANSPE Alta Consejera de Programas Especiales DPS Ministerio de Salud y Proteccin Social Ministerio de Educacin Nacional Ministerio de Cultura Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

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Derechos de nias, nios y adolescentes Ley 1098 de 2006 Art. 30. Derecho a la recreacin, participacin en la vida cultural y en las artes. Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho al descanso, esparcimiento, al juego y dems actividades recreativas propias de su ciclo vital y a participar en la vida cultural y las artes. Igualmente, tienen derecho a que se les reconozca, respete, y fomente el conocimiento y la vivencia de la cultura a la que pertenezcan. Art. 31. Derecho a la participacin de los nios, las nias y los adolescentes. Para el ejercicio de los derechos y las libertades consagradas en este cdigo los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a participar en las actividades que se realicen en la familia, las instituciones educativas, las asociaciones, los programas estatales, departamentales, distritales y municipales que sean de su inters. El Estado y la sociedad propiciarn la participacin activa en

Entidades que participan en la garanta, proteccin, restablecimiento y prevencin de la amenaza o vulneracin del derecho ANSPE Coldeportes DPS Ministerio de Cultura Ministerio de Educacin Nacional Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Indicadores relacionados Primera Infancia Infancia Adolescencia

Porcentaje de nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos matriculados o inscritos en programas de recreacin y deporte.

ANSPE Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministerio de Educacin Nacional Ministerio de Cultura Ministerio del Interior Ministerio de Salud y Proteccin Social Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Programa Presidencial Colombia Joven Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

No. de Establecimientos Educativos de bsica y media que conocen y participan de estrategias que promueven la democracia, las instancias y mecanismos de participacin. Porcentaje de gobiernos escolares operando

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Derechos de nias, nios y adolescentes Ley 1098 de 2006 organismos pblicos y privados que tengan a cargo la proteccin, cuidado y educacin de la infancia y la adolescencia. Art. 32. Derecho de asociacin y reunin. Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho de reunin y asociacin con fines sociales, culturales, deportivos, recreativos, religiosos, polticos o de cualquier otra ndole, sin ms limitacin que las que imponen la ley, las buenas costumbres, la salubridad fsica o mental y el bienestar del menor. Art. 33. Derecho a la Intimidad. Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a la intimidad personal, mediante la proteccin contra toda injerencia arbitraria o ilegal en su vida privada, la de su familia, domicilio y correspondencia. As mismo, sern protegidos contra toda conducta, accin o circunstancia que afecte su dignidad. Art. 34. Derecho a la informacin. Sujeto a las restricciones necesarias para asegurar el respeto de sus derechos y el de los

Entidades que participan en la garanta, proteccin, restablecimiento y prevencin de la amenaza o vulneracin del derecho

Indicadores relacionados Primera Infancia Infancia Adolescencia

Ministerio de Educacin Nacional Ministerio del Interior Programa Presidencial Colombia Joven Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Numero de establecimiento educativos que implementan estrategias en el marco de competencias ciudadanas

Ministerio del Interior Registradura Nacional del Estado Civil Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

ANSPE Ministerio de Tecnologas de Informacin y las Comunicaciones Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

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Derechos de nias, nios y adolescentes Ley 1098 de 2006 dems y para proteger la seguridad, la salud y la moral, los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a buscar, recibir y difundir informacin e ideas a travs de los distintos medios de comunicacin de que dispongan. Art. 35. Edad mnima de admisin al trabajo y derecho a la proteccin laboral de los adolescentes autorizados para trabajar. La edad mnima de admisin al trabajo es los quince (15) aos. Para trabajar, los adolescentes entre los 15 y 17 aos requieren la respectiva autorizacin expedida por el Inspector de Trabajo o, en su defecto, por el Ente Territorial Local y gozarn de las protecciones laborales consagrados en el rgimen laboral colombiano, las normas que lo complementan, los tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia, la Constitucin Poltica y los derechos y garantas consagrados en este cdigo. Los adolescentes autorizados para trabajar tienen derecho a la formacin y especializacin que los habilite para ejercer libremente una

Entidades que participan en la garanta, proteccin, restablecimiento y prevencin de la amenaza o vulneracin del derecho

Indicadores relacionados Primera Infancia Infancia Adolescencia

ANSPE Ministerio de Trabajo Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Porcentaje de nios, nias y adolescentes trabajando

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Derechos de nias, nios y adolescentes Ley 1098 de 2006 ocupacin, arte, oficio o profesin y a recibirla durante el ejercicio de su actividad laboral. Art. 36. Derechos de los nios, las nias y los adolescentes con discapacidad. Para los efectos de esta ley, la discapacidad se entiende como una limitacin fsica, cognitiva, mental, sensorial o cualquier otra, temporal o permanente de la persona para ejercer una o ms actividades esenciales de la vida cotidiana. Adems de los derechos consagrados en la Constitucin Poltica y en los tratados y convenios internacionales, los nios, las nias y los adolescentes con discapacidad tienen derecho a gozar de una calidad de vida plena, y a que se les proporcionen las condiciones necesarias por parte del Estado para que puedan valerse por s mismos, e integrarse a la sociedad. Art. 37. Libertades fundamentales. Los nios, las nias y los adolescentes gozan de las libertades consagradas en la Constitucin Poltica y en los

Entidades que participan en la garanta, proteccin, restablecimiento y prevencin de la amenaza o vulneracin del derecho

Indicadores relacionados Primera Infancia Infancia Adolescencia

ANSPE Alta Consejera de Programas Especiales Ministerio de Educacin Nacional Ministerio de Salud y Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

No. de nios, nias y adolescentes con discapacidad atendidos en el Sistema Educativo

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

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Derechos de nias, nios y adolescentes Ley 1098 de 2006 tratados internacionales de Derechos Humanos. Forman parte de estas libertades el libre desarrollo de la personalidad y la autonoma personal; la libertad de conciencia y de creencias; la libertad de cultos; la libertad de pensamiento; la libertad de locomocin; y la libertad para escoger profesin u oficio.

Entidades que participan en la garanta, proteccin, restablecimiento y prevencin de la amenaza o vulneracin del derecho

Indicadores relacionados Primera Infancia Infancia Adolescencia

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