"Seminario de Derecho Minero, Fiscalizacin y

Legislacin Ambiental Aplicada a la Minera"

Instrumentos de Gestin
Ambiental
Ada Alegre Chang
Setiembre de 2008

1. Gestin y Derecho
Ambiental en el Per

Problemtica ambiental
Problemas globales: Multiplicidad de
agendas y algunas estrategias conjuntas.
Cambio climtico, prdida de la diversidad
biolgica, desertificacin, insuficiencia de
recursos hdricos y an dficit en cuanto
al saneamiento bsico.
El Per afronta muchos retos asociados a
su propia complejidad.

Algunas cifras: Per

Metales:
1 plata
3 cobre
3 zinc
3 estao
4 molibdeno
5 oro

Principal
productor de
harina de
pescado,
textiles,
potencial
hidroenergtico,
entre otros.

Entre los 15
pases con
mayor diversidad
biolgica del
mundo.
84 de las 117
zonas de vida.
28 de los 32
tipos de clima
12,000 lagos y
lagunas
Gran diversidad
de flora y fauna.

Destruccin de
10 millones de
Has. de bosques.
221 especies de
fauna en peligro
de extincin.
70% de la
poblacin
peruana es
urbana.
Dficit importante
en infraestructura
de saneamiento
bsico.

Algunas normas ambientales

importantes
Antes
1969

1975

1977

C.Sant
LGA
Regl.
LGA

Ley
Forestal
y de
Fauna
Silvest.

Regl.
LF y
FS

1990
CMA

Despus
1993
Rgtos.
Minero,
Hidroc.

1994 1997

2000

Rgto.
LOARN LF y
Electric. ANP
FS
DB
Ley
Ley
Salud
RRSS
Constitu creacin Rgto.
cin
CONAM Ley de
Tierras
Ratific.
Conv.
169 OIT

2008: Creacin del Ministerio del Ambiente

2001 2004 2005

SEIA Ley
ECA SNGA
aire Ley
ZEE Patrm.
Arq.
Ley
Trans.
Mater.
Resid.
Peligr.

LGA

2. Instrumentos de
Gestin Ambiental

Instrumentos de Gestin Ambiental

Son mecanismos orientados a la ejecucin de
la poltica ambiental, sobre la base de los
principios establecidos en la Ley.
Constituyen medios operativos que son
diseados, normados y aplicados con
carcter funcional o complementario, para
efectivizar el cumplimiento de la Poltica
Nacional Ambiental y las normas ambientales
que rigen en el pas.
Ley 28611, Ley General del Ambiente, art. 16

Qu es la contaminacin ambiental
para efectos jurdicos?

Parmetro de
Contaminacin

ECA
LMP

Qu son los Lmites Mximos Permisibles

y los Estndares de Calidad Ambiental?

ECA
LMP
LMP

C
A

ECA
LMP

LMP

Manejo Interno

Seguridad e Higiene
Ocupacional

Regulaciones sectoriales

EMISIONES

EFLUENTE
INDUSTRIAL

RESIDUOS SLIDOS

Aos noventa: Primer paso hacia medidas

de proteccin ambiental integrales

Dos instrumentos principales en las

primeras normas de los aos noventa
PAMA

EIA

Extraccin o produccin
Reglamentos de Proteccin Ambiental

Operaciones
Antiguas

LMP

PAMA

Operaciones
Nuevas

EIA

LMP

LMP: Lmite Mximo Permisible

EIA: Estudio de Impacto Ambiental
PAMA: Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental

Cierre de minas y Pasivos (3)

Extraccin y beneficio:
Reglamento de Proteccin Ambiental (1)

Exploracin (2)

ECA

Operaciones
Antiguas

LMP

PAMA
PEMA

Operaciones
Nuevas

EIA
EIA sd

LMP

ECA

LMP: Lmite Mximo Permisible

ECA: Estandar de Calidad Ambiental
EIA: Estudio de Impacto Ambiental
EIA sd : Estudio de Impacto Ambiental Semi Detallado
PAMA: Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental

Mediana y gran minera:

D.S. 016-93-EM (1993)
Pequea minera y minera artesanal:
Ley 27651 y D.S. 013-2002-EM (2002)

Exploracin (2)

ECA

Operaciones
Antiguas

PAMA
PEMA

LMP
Operaciones
Nuevas

(4)

DIA
EIA sd
EIA

Cierre / Pasivos (3)

Reglamento de Proteccin Ambiental (1)

LMP
ECA

LMP: Lmite Mximo Permisible

ECA: Estandar de Calidad Ambiental
DIA: Declaracin de Impacto Ambiental
EIA: Estudio de Impacto Ambiental
EIA sd : Estudio de Impacto Ambiental Semi Detallado

PAMA: Programa de Adecuacin y Manejo

Ambiental
PEMA: Programa Especial de Manejo Ambiental

3. El Sector Minero

Situacin en el Sector Energa y

Minas antes de 1993

Falta de normatividad ambiental para las

actividades del Sector.

Poqusima experiencia en materia de gestin

ambiental.

Fiscalizacin y control ambiental prcticamente

inexistentes.

Escasa coordinacin con otros organismos del

Estado en temas ambientales.

Capacidad no desarrollada en consultora

ambiental.
Limitada conciencia ambiental en las empresas
mineras.

Desarrollo normativo

Principales normas ambientales

mineras

1993:
N

Reglamento para la Proteccin Ambiental en

la Actividad Minerometalrgica (D.S.
016-93-EM): PAMA y EIA aprobados.

1996: Se establecieron los LMP para emisiones

gaseosas minerometalrgicas (R.M. N
315-96-EM/VMM).

1996:

Se establecieron los LMP para efluentes

(R.M. N 011-96-EM/VMM).

1998:

2002:

Se regularon las actividades de exploracin

minera (D.S. N 038-98-EM / D.S. N 0202008-EM).
Adecuacin de la pequea minera y
minera artesanal (Ley N 27651 y D.S.N
013-2002-EM).

2002:

Reglamento de participacin ciudadana

(antes 1996 / 1999 / 2008)
2003:
Ley que regula el cierre de minas (Ley
28090 / minado subterrneo y a cielo
abierto).
2003:
Establece el Compromiso Previo para el
desarrollo sostenible de las
actividades
mineras
2004:
Ley que regula los pasivos ambientales
(Ley 28271)
2005:
Reglamento de cierre de minas (D.S. 0332005-EM))
2005:
Reglamento de Pasivos Ambientales
Mineros (059-2003-EM)
Ms de 30 Guas Tcnicas.

Regulacin actual de todas las

fases de la actividad minera
EXPLORACIN

EXPLOTACIN / PROCESAMIENTO

CIERRE

Declaracin de Impacto Ambiental

Estudio de Impacto Ambiental

Plan de Cierre de Minas

Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado

Programa de Adecuacin
y Manejo Ambiental

Plan de Cierre de
Pasivos Ambientales
Mineros

Estudio de Impacto Ambiental

Semidetallado

Exploracin minera
Actividad

Exploracin

Categora

Categora A Libre

Categora B I

Definicin

Actividades que causan

ligera o ninguna
afectacin del ambiente

Actividades que
Actividades que originan
originan vertimientos y
vertimientos y se requiere
se requiere disponer
disponer desechos.
desechos.

Actividades

- Estudios Geolgicos
- Estudios geofsicos
- Levantamientos
topograficos.
- Recoleccin de
muestras
- Uso de equipos
porttiles

- 20 plataformas de
perforacin o menos.
- Tneles de menos de
50 metros.

rea de
No precisa
Menor a 10 ha
instalaciones
Requisito de
DJ aprobacin
No requiere autorizacin
aprobacin
automtica * DIA

Categora C II

- Ms de 20 plataformas
de perforacin.
- Tneles por ms de 50
metros.

Mayor a 10 ha
EA aprobada por el MEM
(silencio positivo) EIAsd

GRAN Y MEDIANA MINERA

ACTIVIDAD

EXPLOTACIN

CATEGORA
DEFINICIN

ACTIVIDADES

ESTUDIOS
AMBIENTALES
TRMINO DE
ACTIVIDAD

NUEVOS PROYECTOS
-

Proyectos de explotacin
y/o procesamiento

Ampliacin de produccin
en operaciones o tamao
de planta de beneficio por
ms del 50%

Actividades de extraccin,
procesamiento fundicin
y sinterizacin.

PROYECTOS EN MARCHA
-

Concesiones mineras o de
beneficio de proyectos en
operacin.

Actividades de extraccin
procesamiento fundicin y
sinterizacin.

EIA aprobado por el MEM

PAMA aprobado por el MEM

Plan de Cierre

Plan de Cierre

PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL

ACTIVIDAD
CATEGORA

EXPLORACIN / EXPLOTACIN
NUEVOS PROYECTOS
CATEGORA I

CATEGORA II
Proyectos con
posibles impactos
ambientales
moderados y con
efectos negativos
mitigables con
medidas de fcil
aplicacin.

PROYECTOS EN
MARCHA

DEFINICIN

Proyectos cuya
ejecucin no
origina impactos
ambientales
negativos de
carcter
significativo.

Concesiones mineras
o de beneficio de
proyectos en
operacin.

ACTIVIDADES

Exploracin minera Exploracin y/o

y procesamiento de explotacin minera y
minerales.
procesamiento de
minerales.

Explotacin minera y
procesamiento de
minerales.

ESTUDIOS
AMBIENTALES

DIA aprobada por

el MEM

TdR y EIAsd
aprobados por el
MEM

PAMA aprobado por

el MEM

TRMINO DE
ACTIVIDAD

Plan de Cierre

Plan de Cierre

Plan de Cierre

Reglamento de Participacin
Ciudadana en el Subsector Minero
D.S. N 028-2008-EM

Luego de obtenida la
concesin minera

Obligaciones del Estado

El Ministerio de Energa y Minas, deber promover o
ejecutar actividades para informar a la poblacin de las
reas con concesiones mineras de titulares de la mediana o
gran minera, sobre los siguientes temas:
El alcance del derecho de concesin que otorga el Estado
Las obligaciones ambientales
La normatividad vigente que regula la actividad
Derechos y obligaciones de las poblaciones involucradas
Etapas de la actividad
Las tecnologas aplicables
Entre otros que permitan a la poblacin tener informacin
cierta, oportuna e imparcial sobre la actividad minera.

Obligaciones
complementarias
Tambin es obligacin del titular de una concesin
minera, el informar sobre los aspectos indicados como
obligacin del Estado
Los titulares pueden cumplir esta obligacin en forma
individual o conjunta con otros titulares mineros y en
coordinacin con las autoridades nacionales, regionales o
locales.
El MEM podr promover alianzas pblico-privadas o la
constitucin de fondos que faciliten la realizacin de las
actividades descritas.
Los Gobiernos Regionales tienen la misma obligacin y
prerrogativas respecto de las concesiones mineras de la
pequea minera y minera artesanal.

Protocolo de Relacionamiento
La realizacin de actividad minera obliga a su
titular a contar con un Protocolo de
Relacionamiento que contenga los lineamientos,
principios y polticas de comportamiento que
adoptar durante el ejercicio de dicha actividad,
en su relacin con los diferentes actores
sociales que se encuentran ubicados en el rea
de influencia de la misma.

Protocolo de Relacionamiento
El titular promover que dicho Protocolo sea
elaborado en forma conjunta con la poblacin
involucrada desde una etapa temprana de
relacionamiento y podr ser modificado o
actualizado segn resulte necesario, de acuerdo
a las circunstancias
El Protocolo relacionamiento deber considerar
las costumbres, cultura y particularidades de la
poblacin involucrada, as como los principios
asumidos por el titular minero conforme al
Decreto Supremo N 042-2003-EM.

Para la evaluacin de los

Estudios Ambientales

Fase de exploracin
La ejecucin de actividades de exploracin minera
presupone la realizacin de mecanismos de
participacin ciudadana previos a la presentacin del
Estudio Ambiental a la autoridad competente o su
modificatoria.
Tambin, garantizar el acceso al contenido de dicho
Estudio y la formulacin de aportes, comentarios u
observaciones, segn corresponda.
Los Estudios Ambientales estarn a disposicin de la
poblacin involucrada en lugares apropiados y a
travs de la pgina web de la autoridad competente.

Evaluacin del Estudio para la

Explotacin Minera
El titular minero propondr un Plan de
Participacin
Ciudadana
a
la
autoridad
competente.
Detalla y fundamenta los mecanismos de
participacin ciudadana que deben desarrollarse
durante el procedimiento de evaluacin del estudio
ambiental.
La autoridad competente dar su conformidad
sobre la propuesta y contenido del Plan de
Participacin Ciudadana para esa etapa y del
Resumen Ejecutivo, observando o disponiendo las
modificaciones que resulten necesarias.

Mecanismos
Publicidad de avisos en medios escritos y radiales.
Distribucin de materiales informativos.
Acceso pblico
Actividades

Resmenes ejecutivos

Estudios ambientales

Encuestas

Entrevistas

Grupos focales

Mecanismos
Difusin de informacin a travs de equipo de
facilitadores.
Visitas guiadas al rea donde se ejecutar el proyecto
o a sus instalaciones.
Presentacin de aportes, comentarios y
observaciones ante la autoridad competente
Talleres participativos
Audiencias pblicas

Mecanismos
Establecimiento de oficina de informacin
permanente.
Monitoreo y vigilancia ambiental participativo.
Uso de medios tradicionales.
Mesas de dilogo.
Entre otros que la autoridad nacional competente
determine mediante Resolucin Ministerial a
efectos de garantiza una adecuada participacin
ciudadana.

Para la ejecucin del

proyecto minero

Contenido adicional del Plan

de Participacin Ciudadana
El Plan de Participacin Ciudadana tambin
contendr una propuesta de mecanismos de
participacin ciudadana a desarrollarse durante la
ejecucin del proyecto minero, la misma que ser
evaluada por la autoridad conjuntamente con el
estudio ambiental y en concordancia con el Plan de
Relaciones Comunitarias.
Los mecanismos propuestos tienen como objeto que
los ciudadanos de manera organizada participen en
los procesos de monitoreo de los impactos
ambientales de la actividad y la vigilancia en el
cumplimiento de los compromisos que se deriven de
los estudios ambientales.

Contenido adicional del Plan

de Participacin Ciudadana
La implementacin de los mecanismos de
participacin ciudadana a desarrollarse durante la
ejecucin del proyecto minero correr a cargo del
titular minero e implicar una coordinacin y dilogo
con la poblacin involucrada, con la participacin de
la autoridad competente.
Los mecanismos de participacin ciudadana a
desarrollarse durante la ejecucin del proyecto
minero, deben contemplar preferentemente la
implementacin de una Oficina de Informacin
Permanente y/o un Comit de Vigilancia y Monitoreo
Ambiental Participativo, de acuerdo con las
caractersticas particulares de cada proyecto,
considerando su magnitud, rea de influencia,
situacin del entorno y otros aspectos relevantes a
criterio de la autoridad.

Financiamiento
Para las actividades de vigilancia y monitoreo
ambiental participativo.
El titular minero podr proponer la constitucin de un
fondo.
O en su defecto, la autoridad podr disponer su
constitucin, en atencin a los potenciales riesgos
ambientales que pueda implicar la actividad o de las
condiciones y particularidades socioambientales de la
operacin.

Para el cierre del proyecto

minero

 La reglamentacin ambiental especial de las

actividades de cierre de minas determinar los
mecanismos de participacin ciudadana aplicables.
Sin perjuicio de ello, la autoridad competente podr
requerir la adopcin de mecanismos de participacin
ciudadana adicionales a los establecidos para la
aprobacin y modificacin del Plan de Cierre de
Minas, conforme se aproxime el cese de operaciones
del titular minero y en particular, para el perodo de
los dos aos de actividad final de la empresa y el
post cierre.

Nuevos instrumentos de la
gestin ambiental minera

El Plan de Cierre de Minas

El Plan de Cierre en el Proceso Minero

2A.
Suspensin,
Trmino

1A.
Suspensin,
Trmino

1.
Exploracin
1 - 10 aos

2.
Investigacin Detallada del
Sitio, Diseo y Estimacin

3.
Construccin

Generalmente 1-3 aos

Diseo del Cierre

1 - 3 aos

Plan de Cierre
del Proyecto
de Exploracin
(Exploracin
avanzada requiere
un plan de cierre
completo, con
estimacin de
costos y garanta
financiera)

APROBACIN DE
PERMISO DE
EXPLORACIN

4A.
Cierre
Temporal

4.
Operacin
2 - 100 aos

5.
Desmantelamiento
y Cierre del Sitio

Rehabilitacin Progresiva

1 - 5 aos

6.
Post Cierre
A Perpetuidad

Monitoreo Ambiental / Rehabilitacin Progresiva (Presentado semestralmente)

EIA

Plan de

(Incluye Plan de
Cierre
Cierre conceptual
(Incluye
sin estimacin de
estimacin de
costos)
costos y garanta
financiera)

APROBACIN
DEL EIA

Actualizaciones del Plan de Cierre

Incluye Estimados de Costo
Primera actualizacin 3 aos despus de la aprobacin, seguida por
actualizaciones cada 5 aos

APROBACIN
DEL PLAN DE
CIERRE

Fuente: Gua de Cierre de Minas MEM, 2006

CERTIFICADO
DE CIERRE

Base legal

Ley N 28090, Ley que regula el Cierre de Minas,

pub. 14/10/2003. Modificada por la Ley N 28234,
pub. 28/05/2004 y la Ley N 28507, pub. el
08/05/2005.

Decreto Supremo N 033-2005-EM, Reglamento

para el Cierre de Minas, pub. 15/08/2005.
Modificado por Decreto Supremo N 035-2006EM, pub. 05/07/2006 y por Decreto Supremo N
045-2006-EM, pub. el 15/09/2006.

Base legal

Decreto Supremo N 039-2005-EM, pub.

11/10/2005 y Resolucin Ministerial N 6272003-MEM-DM, pub. 24/11/2003, Registro de
Entidades Autorizadas a Elaborar Planes de
Cierre de Minas.

Resolucin Ministerial N 515-2006-MEM/DM,

pub. 04/11/2006, Reglamento para evaluar y
aceptar el Fideicomiso sobre Inversin Forestal
en garanta del cumplimiento del Plan de Cierre
de Minas.

Los pasivos ambientales

mineros

Base legal que regula los PAM

Ley N 28271, Ley que regula los Pasivos

Ambientales de la Actividad Minera, pub.

14/07/2004. Modificada por la Ley N 28234,
pub. 28/05/2004, la Ley N 28526, publicada el
25/05/2005 y Decreto Legislativo N 1042.
Decreto Supremo N 059-2005-EM, Reglamento
de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera,
pub. 09/12/2005.
Resolucin

Ministerial N 290-2006-EM/DM,
Inventario Inicial de Pasivos Ambientales
Mineros, pub. 19/06/2006.

Cierre de Pasivos y Cierre de Minas

Hermanos mellizos, pero no

gemelos

Se diferencian en que:
CIERRE DE PASIVOS
Busca solucionar
problemas.
Aplicable para los rezagos
de la minera del pasado.
Es el resultado de la falta de
normas ambientales en el
pasado.
Es una tarea compartida
entre las empresas y el
Estado.

CIERRE DE MINAS
Busca prevenir problemas
en los proyectos mineros.
Aplicable para la actividad
minera actual y futura.
Es el fruto de la experiencia
y de la nueva normatividad
que se viene desarrollando.
Es una tarea que debe ser
ejecutada por las empresas
operadoras.

Objetivos del Plan de Cierre

Estabilidad fsica a largo plazo

Estabilidad qumica a largo plazo
Recuperacin del rea afectada
Uso alternativo de reas o instalaciones
Condiciones de posible uso futuro

Para la determinacin de los objetivos del Plan de Cierre es

necesario tener en cuenta los mandatos establecidos en las
normas que regulan los diversos componentes del medio
ambiente, as como la proteccin de los recursos naturales.

4. Legislacin sobre
residuos slidos

La Ley N 27314
Manejo integral e integrado

Generacin

Al macenamiento

- Minimizacin

Recoleccin
y transporte

- Responsabilidad

Tratamiento y
reaprovechamiento

Disposicin
final

Plan de Manejo
Declaracin Anual

- Prevencin

- Formalizacin del
manejo externo

Manifiesto (peligrosos)

La Ley N 27314
Sustancias, productos y subproductos, slidos o semislidos, de
los que el poseedor se desprende o que est obligado a manejar
como residuo slido (incluye aceites usados)
Campamentos
Centros mdicos
Talleres de
mantenimiento

Estaciones
Laboratorios
Plantas de
tratamiento
Refineras

Plantas de
procesamiento
Oficinas

Suelos contaminados
Lodos

Obras civiles

Desbosque y
reforestacin
Cenizas
Bateras

Comedores
Almacenes

Aceites
usados

Productos
vencidos u
obsoletos

Chatarras
Envases
y embalajes

Obligaciones del Generador

1. Manejar los residuos generados de acuerdo a
criterios tcnicos apropiados a la naturaleza de cada
tipo de residuo, diferenciando los peligrosos, de los
no peligrosos.
2. Contar con reas o instalaciones apropiadas para el
acopio y almacenamiento de los residuos, en
condiciones tales que eviten la contaminacin del
lugar o la exposicin de su personal o terceros, a
riesgos relacionados con su salud y seguridad.
3. El reaprovechamiento de los residuos cuando sea
factible o necesario de acuerdo a la legislacin
vigente.
4. El tratamiento y la adecuada disposicin final de los
residuos que genere.

Obligaciones del Generador

5. Conducir un registro sobre la generacin y manejo de
los residuos slidos en las instalaciones bajo su
responsabilidad.
6. El cumplimiento de las dems obligaciones sobre
residuos, establecidas en las normas reglamentarias
y complementarias de la presente Ley.
La contratacin de terceros para el manejo de los residuos
slidos, no exime a su generador de la responsabilidad de
verificar la vigencia y alcance de la autorizacin otorgada a
la empresa contratada y de contar con documentacin que
acredite que las instalaciones de tratamiento o disposicin
final de los mismos, cuentan con las autorizaciones legales
correspondientes.

"Seminario de Derecho Minero, Fiscalizacin y

Legislacin Ambiental Aplicada a la Minera"

Ada Alegre
gerencia@adaalegreconsultores.com.pe