Historia de La Cuestión Fronteriza Dominicohaitiana-Penabatlle-Malagon

Historia
de la cuestin fronteriza
domnico-haitiana
MANUEL ARTURO PEA BATLLE
Santo Domingo, Repblica Dominicana
2012
SOCIEDAD DOMINICANA
DE BIBLIFILOS
CONSEJO DIRECTIVO
Mariano Mella
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Vicetesorero
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Scrates Olivo
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DE LA REPBLICA DOMINICANA
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Encargado de Prensa
Miembro
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Miembro
Los editores han decidido respetar los criterios gramaticales utilizados por el autor
en la edicin que ha servido de base para la realizacin de esta publicacin.
Historia de la cuestin fronteriza
domnico-haitiana
ISBN: Tapa dura 978-9945-457-42-1 Tapa blanda 978-9945-457-41-4
Primera edicin: 1946
Segunda edicin: Sociedad Dominicana de Biblifilos, 1988
Tercera edicin: BANRESERVAS-BIBLIFILOS, 2012
Coordinadores
Juan Freddy Armando, por Banreservas;
y Mariano Mella, por la Sociedad Dominicana de Biblifilos
Foto de la cubierta: Vista del ro Artibonito,
cortesa de la Direccin General de Desarrollo Fronterizo
y del ingeniero Jos Luis Socas, su autor.
Diseo y arte final: Ninn Len de Saleme
Correccin de pruebas e ndices onomstico y geogrfico: Jaime Tatem Brache
Impresin: Editora Amigo del Hogar
Santo Domingo, D. N., Repblica Dominicana, julio de 2012
Esta publicacin, sin valor comercial,
es un producto cultural de la conjuncin de esfuerzos
del Banco de Reservas de la Repblica Dominicana
y la Sociedad Dominicana de Biblifilos, Inc.
9
Presentacin ......................................................................................................... 15
VICENTE BENGOA ALBIZU
Administrador General del Banco de Reservas de la Repblica Dominicana
Exordio ................................................................................................................. 19
MARIANO MELLA
Presidente de la Sociedad Dominicana de Biblifilos
Palabras previas .................................................................................................... 23
Introduccin
Causas de la dualidad social y poltica existente en la isla de Santo Domingo ... 27
Libro primero
poca colonial
CAPTULO I ........................................................................................................... 101
1. El reconocimiento. 2. El Tratado de Nimega. 3. Del Tratado de
Nimega al de Riswick. 4. El Tratado de Riswick.
CAPTULO II .......................................................................................................... 113
5. Felipe V, Rey de Espaa. 6. Primer informativo fronterizo. Los gobernantes
espaoles adoptan el sistema de entregarse la frontera inventariada. 7. Se
establece una zona fronteriza. 8. El ro Dajabn y el ro Pedernales aparecen
como lnea provisional. Nuevo convenio sobre lmites.
CAPTULO III ........................................................................................................ 119
9. Convencin del ao 1773. 10. Tratado de 1776. 11. El Tratado de
Aranjuez. 12. Consideraciones generales sobre la negociacin del ao
1777.
CAPTULO IV ........................................................................................................ 127
13. La Revolucin francesa. 14. El Tratado de Basilea. 15. Francia entra
en posesin de la colonia espaola de Santo Domingo.
Contenido
10
Manuel Arturo Pea Batlle | HISTORIA DE LA CUESTIN FRONTERIZA DOMNICO-HAITIANA
Libro segundo
Formacin de Estados independientes
CAPTULO V ......................................................................................................... 137
16. Proclamacin de la Independencia de Hait. 17. Ocupacin de San
Miguel y San Rafael. Noticias histricas sobre estas dos poblaciones.
CAPTULO VI ........................................................................................................ 141
18. La Reconquista. 19. El Tratado de Pars. 20. Movimiento
independentista de 1821.
CAPTULO VII ....................................................................................................... 147
21. Invasin de Boyer. Los haitianos ocupan toda la isla. 22. Ocupacin de
Hincha y Las Caobas. 23. Movimiento revolucionario de 1824. El cadalso ahoga
en sangre la protesta dominicana. 24. Francia reconoce la Independencia de
Hait. 25. Espaa reclama a Hait la devolucin de la antigua Parte Espaola.
26. Proclamacin de la Independencia de la Repblica Dominicana.
Libro tercero
De 1844 a 1861
CAPTULO VIII ...................................................................................................... 161
27. La Constitucin dominicana de 1844. 28. Tratado domnico-
espaol de 1855. Espaa reconoce la Independencia de la Repblica
Dominicana. 29. Lnea del statu quo de 1856. Guerras de la Independencia.
30. Mediacin conjunta de Francia, Inglaterra y los Estados Unidos.
Libro cuarto
Anexin a Espaa
CAPTULO IX ........................................................................................................ 183
31. La Repblica es anexada a Espaa. 32. Expedicin de Ruvalcaba. El
Gobierno espaol reclama la posesin de las poblaciones fronterizas. 33.
Restauracin de la soberana dominicana. El Gobierno espaol evacua
el territorio de la Repblica.
Libro quinto
De 1865 a 1895
CAPTULO X .......................................................................................................... 189
34. Tratado de 1867. 35. El Artculo 7 del Tratado de 1867.
CAPTULO XI ........................................................................................................ 193
36. Negociaciones para el Tratado de 1874. 37. Instrucciones que sobre
la cuestin lmites llevaba la Comisin dominicana que concert el
Tratado de 1874. 38. La Convencin Nacional acepta el Tratado de 1874.
Actitud del diputado Mariano A. Cestero. 39. El Artculo 3 del texto
originario del Tratado. El Artculo 4 aceptado finalmente. Cambio de
sentido en la significacin primitiva del artculo. 40. El Tratado de 1874
es desconocido y declarado nulo por el Congreso de Hait.
11
CAPTULO XII ....................................................................................................... 207
41. Misin confidencial del Sr. Manuel A. Henrquez. 42. Misin
confidencial del Sr. Marcos A. Cabral.
CAPTULO XIII ...................................................................................................... 211
43. Comisin diplomtica de 1877. 44. Primera tentativa para revisar el
Tratado de 1874. 45. Instrucciones que llev la plenipotencia de 1877.
46. Fracaso de la plenipotencia dominicana.
CAPTULO XIV ...................................................................................................... 225
47. Protesta del Congreso dominicano sobre la prctica seguida por
algunos polticos de solicitar ayuda del Gobierno haitiano para favorecer
maquinaciones revolucionarias. 48. Convenciones de 1880. 49. Tentativa
de entrevista entre los presidentes Salomn y Merio.
CAPTULO XV ....................................................................................................... 229
50. El Congreso dominicano limita la capacidad del Ejecutivo para
negociar con Hait. 51. Misin confidencial del seor Generoso de
Marchena.
CAPTULO XVI ...................................................................................................... 233
52. Negociaciones de 1883. 53. Preliminares de la negociacin. Cuestin
Prejudicial suscitada por la Delegacin dominicana. 54. Interpretaciones
del Artculo 4 del Tratado de 1874. Cambio de proyectos y contraproyectos
del artculo que debera sustituir al Artculo 4. 55. El Gobierno haitiano
ratifica el criterio de su plenipotenciario. 56. El Congreso dominicano
sienta criterio definitivo sobre el sentido del Artculo 4 del Tratado
de 1874. 57. El Congreso dominicano interpela al Gobierno sobre la
ocupacin de Manyaya.
CAPTULO XVII ..................................................................................................... 251
58. Nuevas tentativas de arreglo en 1884 y 1885. 59. Creacin del
puesto cantonal de Restauracin. 60. Cambio de memorndums en
1881. 61. Comisiones investigadoras designadas en 1887. 62. Nueva
misin confidencial del seor Eugenio Generoso de Marchena.
CAPTULO XVIII .................................................................................................... 265
63. La Repblica Dominicana ocupa nuevamente el fuerte de Cachimn.
64. Memorndum de Thomazeau.
CAPTULO XIX ...................................................................................................... 271
65. El Gobierno haitiano impone derechos de importacin a las
mercaderas procedentes de territorio dominicano.
CAPTULO XX ....................................................................................................... 279
66. Plenipotencia haitiana de 1890. Incidente que determin su fracaso.
CAPTULO XXI ...................................................................................................... 289
67. Incidente de Mare--Chat y Las Cuevas. 68. Entrevista de la Baha de
Manzanillo.
12
Libro sexto
El arbitraje
CAPTULO XXII ..................................................................................................... 297
69. Las grandes negociaciones de 1895. Cambio preliminar de notas. 70.
Conferencias verbales. Plebiscito del 1 al 2 de junio de 1895. Convencin
del 3 de julio del mismo ao. 71. El protocolo de las conferencias. Notas
cruzadas con posterioridad a la firma de la Convencin del 3 de julio.
CAPTULO XXIII .................................................................................................... 315
72. Actitud de la Legacin haitiana en Roma con motivo del arbitraje. 73.
El Gobierno dominicano ratifica condicionalmente la Convencin del 3 de
julio. 74. Cambio de ratificaciones de dicha Convencin. 75. El Gobierno
de Hait desconoce la actitud de su Legacin en Roma. 76. El Gobierno
dominicano considera no formulada la condicional contenida en el Artculo
2 del Decreto de ratificacin de la Convencin del 3 de julio.
CAPTULO XXIV .................................................................................................... 323
77. La Convencin de Arbitraje comienza a ponerse en ejecucin. 78.
Delegaciones haitiana y dominicana. 79. Negociaciones en Roma.
CAPTULO XXV ..................................................................................................... 335
80. La Delegacin dominicana impugna la interpretacin del Artculo
4 del Tratado de 1874 hecha por su Gobierno en el prembulo de la
Convencin del 3 de julio. 81. Fracaso del arbitraje. 82. La cuestin
situada en el statu quo ante compromissum.
CAPTULO XXVI .................................................................................................... 357
83. Creacin de las Aduanas terrestres.
CAPTULO XXVII ................................................................................................... 361
84. Incidentes de Don Sebastin. La cuestin fronteriza se mantiene en
statu quo hasta los comienzos del ao 1898.
CAPTULO XXVIII .................................................................................................. 365
85. Negociaciones del ao 1898. 86. Convencin secreta del 13 de
agosto. 87. Cambio de notas aclaratorias de la Convencin del 18 de
agosto. 88. El Congreso Nacional sanciona la Convencin.
CAPTULO XXIX .................................................................................................... 385
89. Designacin de una Comisin Mixta demarcadora de fronteras.
90. Desarrollo de las conferencias. 91. Fracaso de la Comisin.
CAPTULO XXX ..................................................................................................... 401
92. Entrevista de Puerto Plata. 93. Entrevista de la Mole San Nicols y
Convencin del 28 de mayo de 1899. 94. Muerte del presidente Heureaux.
CAPTULO XXXI .................................................................................................... 405
95. Actitud del presidente Jimenes en la cuestin fronteriza. 96. Informe
del Secretario de Relaciones Exteriores de la Repblica al Consejo de
Gobierno. 97. Cambio de notas entre la Cancillera y el Encargado de
Negocios de Hait.
13
CAPTULO XXXII ................................................................................................... 413
98. Nueva tentativa para llevar a conocimiento del Sumo Pontfice la
cuestin lmites. 99. Abandono de las negociaciones.
CAPTULO XXXIII .................................................................................................. 425
100. Incidente de Pitobert. 101. Convencin del 17 de junio de 1901.
102. Comisin Mixta demarcadora de la frontera en el extremo norte.
Apndice
DOCUMENTO NMERO 1 ..................................................................................... 437
Tratado celebrado entre los Ministros Plenipotenciarios de sus Majestades
Cristiansimas y Catlicas, relativo a los lmites de las posesiones francesas
y espaolas en Santo Domingo, del tres de junio de 1717.
DOCUMENTO NMERO 2 ..................................................................................... 451
Convencin de 1867.
DOCUMENTO NMERO 3 ..................................................................................... 453
Tratado de paz, amistad, comercio, navegacin y extradicin entre la
Repblica Dominicana y la Repblica de Hait. 1874.
DOCUMENTO NMERO 4 ..................................................................................... 462
Convencin provisional entre la Repblica Dominicana y la Repblica
de Hait. 1880.
DOCUMENTO NMERO 5 ..................................................................................... 463
Convencin entre la Repblica Dominicana y la Repblica de Hait.
1880.
DOCUMENTO NMERO 6 ..................................................................................... 464
Informe del Ministro de lo Interior, seor Woss y Gil al Congreso
Nacional, sobre la ocupacin de Manyaya. 1884.
DOCUMENTO NMERO 7 ..................................................................................... 472
Protocolo de las conferencias celebradas para concluir un tratado de
arbitraje. 1895.
DOCUMENTO NMERO 8 ..................................................................................... 476
Convencin de arbitraje entre la Repblica Dominicano y la Repblica
de Hait. 1895.
DOCUMENTO NMERO 9 ..................................................................................... 479
Convencin del 18 de agosto de 1898.
DOCUMENTO NMERO 10 ................................................................................... 482
Convencin de la Mole San Nicols. 1899.
DOCUMENTO NMERO 11 ................................................................................... 484
Informe del licenciado Manuel de J. Galvn al presidente Jimenes sobre
las Convenciones de 1898 y 1899.
14
DOCUMENTO NMERO 12 ................................................................................... 488
Cuestin lmites con Hait. Exposicin presentada al Consejo de
Gobierno el da 3 de enero de 1900 por el Dr. Henrquez y Carvajal,
Ministro de Relaciones Exteriores.
DOCUMENTO NMERO 13 ................................................................................... 501
Convencin del 17 de junio de 1901.
DOCUMENTO NMERO 14 ................................................................................... 502
Informe de la Comisin demarcadora de la frontera en el extremo norte.
1901.
Bibliografa ........................................................................................................... 509
ndice onomstico ............................................................................................... 515
ndice geogrfico .................................................................................................. 523
15
Presentacin
La isla de Santo Domingo es el territorio compartido por dos Es-
tados soberanos. A lo cual se agrega que uno de ellos, el dominica-
no, obtuvo su independencia al separarse del haitiano. Por esto, en-
tre otras razones, el tema fronterizo reviste mayor importancia que
en otros casos. Ha sido objeto de reflexiones, conflictos, debates y
tratados. Como hermanos siameses, geogrficamente inseparables,
presentan una lnea divisoria de casi 400 kilmetros, a travs de la
cual dominicanos y haitianos han dialogado, discutido y realizado
intercambios durante muchos aos.
Adems de ser un tpico de alto inters histrico, es apasionan-
te y aleccionador seguir paso a paso la cadena de acontecimientos
y documentos que alrededor del mismo se han producido entre
ambos pases. Conflictos y acuerdos surgidos desde que eran colo-
nias espaola y francesa, respectivamente, hasta constituirse en na-
ciones independientes: Hait, la primera repblica latinoamericana
en obtener su independencia, el 1 de enero de 1804; y la Repblica
Dominicana, punto de partida del descubrimiento y conquista de
Amrica, fundada el 27 de febrero de 1844.
Por ello, el Banco de Reservas y la Sociedad Dominicana de
Biblifilos, interesados en preservar y difundir obras importan-
tes para nuestro pas, anan esfuerzos y ponen en manos de los
16
lectores dominicanos este libro, Historia de la cuestin fronteriza dom-
nico-haitiana, de Manuel Arturo Pea Batlle, cuya anterior edicin
se encuentra agotada, para que nuestro pueblo conozca y reflexione
sobre los avatares que ha sufrido el establecimiento de la frontera.
El autor, slido intelectual nuestro, ha abordado de forma per-
tinaz y profunda este asunto, al cual dedic mucho tiempo, intensi-
dad y pasin, a travs de estudios, artculos, libros y polmicas. De
modo que estamos ante una autoridad reconocida y un tema de
altsimo inters para nuestro pueblo, indisolublemente ligado a la
formacin de su personalidad histrica.
En la medida en que nos conozcamos nosotros mismos, tendre-
mos pleno dominio de nuestro destino y clara conciencia en torno
a las desavenencias y avenencias que ha seguido el tema fronterizo,
desde la definicin o deslinde de territorios por el tratado de Ba-
silea, el 25 de junio de 1795; la colocacin de seales limtrofes, la
presencia del ro Masacre como frontera natural; los conflictos y
diferendos, la bsqueda de solucin de los mismos a travs de la me-
diacin internacional, son algunos de los ms relevantes aspectos de
la dinmica que ha seguido este inquietante proceso.
En ocasiones, Manuel Arturo Pea Batlle se vio en la circunstan-
cia de poner su intelecto al servicio de la tirana trujillista, pero no
puede negrsele su seriedad, gran erudicin y conocimiento minu-
cioso de esta y otras cuestiones histricas, sociolgicas y polticas.
Cuenta en su haber con una amplia bibliografa, de la que pode-
mos citar las siguientes obras: Antecedentes histricos y sociolgicos de la
anexin a Espaa, La Isla de la Tortuga, El tratado de Basilea y la desna-
cionalizacin del Santo Domingo Espaol, Orgenes del Estado haitiano,
Constitucin poltica y reformas constitucionales. En el desarrollo de ellas,
y en su discusin con fray Cipriano de Utrera sobre Enriquillo como
personaje histrico, el intelectual muestra su elegancia y profundidad
como escritor y destreza argumental como polemista.
17
Se podr estar o no de acuerdo con las tesis y consideraciones de
Manuel Arturo Pea Batlle, pero estamos seguros de que esta nueva
publicacin de la Historia de la cuestin fronteriza dominico-haitiana
producir enriquecedoras reflexiones y discusiones; provocar nue-
vos y valiosos enfoques a este tpico, que nunca deja de ser actual,
a la luz de las situaciones que se producen entre ambos Estados, tan
normales y previsibles entre los pases que comparten fronteras.
Vaya nuestro profundo agradecimiento a los familiares del es-
critor, y especialmente a la fundacin que lleva su nombre, por au-
torizarnos a publicar este valioso libro y permitirnos colocarlo en la
pgina web de Banreservas.
El Banco de Reservas y la Sociedad Dominicana de Biblifilos
estn seguros de que la publicacin de esta obra, como otras que
hemos patrocinado en conjunto, servir para que los dominicanos
adquiramos cada vez ms conciencia de nuestros valores, y coadyuve
a fortalecer la convivencia armoniosa entre los pueblos dominicano
y haitiano, cada uno con su perfil histrico y cultural, que compar-
ten una misma isla e ideales de progreso, independencia y colabo-
racin mutua.
Junio de 2012.
Lic. Vicente Bengoa Albizu
Administrador General
19
La reedicin de la obra Historia de la cuestin fronteriza domnico-
haitiana es producto de la colaboracin entre la Sociedad Domi-
nicana de Biblifilos y el Banco de Reservas de la Repblica Do-
minicana, cuyo actual Administrador General, licenciado Vicente
Bengoa Albizu, ha continuado respaldando los programas que
a favor de la cultura del pueblo dominicano ha venido desarro-
llando dicha entidad bancaria desde hace aos. Esta obra tuvo su
primera edicin en el ao 1946, y como dice el autor, se basa en
documentos que reposan en los archivos de la entonces Secretara
de Estado de Relaciones Exteriores y que haban permanecido in-
ditos en su mayora.
La segunda edicin fue realizada en 1988 por parte de la So-
ciedad Dominicana de Biblifilos, gracias a la autorizacin de la
familia Pea Batlle.
Esta tercera edicin es el producto del trabajo conjunto de la
Sociedad Dominicana de Biblifilos y el Banco de Reservas de la
Repblica Dominicana.
Seala el autor en sus Palabras previas, que esta obra fue con-
cebida para ser publicada en dos tomos. El primero que ahora se
reedita, abarca desde la poca colonial hasta el ao 1901.
El segundo, que nunca fue escrito, comprendera desde 1902
hasta 1946.
Exordio
20
Manuel Arturo Pea Batlle naci en Santo Domingo el 26 de
octubre de 1902 y muri, a los 50 aos de edad, el 15 de abril de
1952. Se gradu de abogado a los 21 aos. Se distingui en la cam-
paa nacionalista contra la ocupacin norteamericana (1916-1924).
Fue catedrtico de Derecho Internacional de la entonces Univer-
sidad de Santo Domingo. Siempre se interes en el estudio de los
asuntos relacionados con la frontera con Hait, habiendo escrito di-
versas obras sobre este tema. Fue historiador, escritor y poltico. Fue
Secretario de Estado de Interior y Polica. Se desempe adems
como presidente de la Cmara de Diputados, Secretario de Estado
de Relaciones Exteriores y Secretario de Estado de Trabajo entre
otras posiciones. Una calle de la ciudad de Santo Domingo lleva su
nombre como homenaje a su persona.
Esperamos que esta obra pueda servir para que las nuevas gene-
raciones puedan conocer con profundidad todo lo relacionado con
la frontera de la Repblica Dominicana con Hait.
Noviembre de 2011.
Mariano Mella
Presidente

21
Nadie puede exigir modelos de gusto a una literatura naciente, y
formada en condiciones tan adversas. Lo que de todo eso haya de
quedar, slo la posteridad puede decirlo, pero lo que segura y positi-
vamente quedar es el memorable ejemplo de un puado de gentes
de sangre espaola, que olvidados, o poco menos, por la metrpoli
desde el siglo XVII, como no haya sido para reivindicaciones tardas
e inoportunas, coexistiendo y luchando, primero, con elementos ex-
ticos de lengua, despus con elementos refractarios a toda raza y ci-
vilizacin europea: empobrecidos y desolados por terremotos, incen-
dios, devastaciones y matanzas: entregados a la rapacidad de piratas,
de filibusteros y de negros: vendidos y traspasados por la diplomacia
como un hato de bestias: vejados por un caudillaje insoportable y
vctimas de anarqua perenne, han resistido a todas las pruebas, han
seguido hablando en castellano, han llegado a constituir un pueblo;
han encontrado, en medio de las dursimas condiciones de su vida,
algn resquicio para el ideal, y tarde o temprano han tenido poetas.
Lo pasado es prenda de lo futuro, aunque hoy se ciernan negras nu-
bes sobre Santo Domingo, y el porvenir de nuestra raza parezca ms
incierto all que en ninguna otra parte de la Amrica espaola.

Marcelino Menndez y Pelayo
Historia de la poesa hispanoamericana,
Madrid, 1911, tomo I, p.312
A mi madr.
23
E l material contenido en este primer volumen de mi Historia de
la cuestin fronteriza domnico-haitiana est preparado desde el ao
1928. El rico acervo documental que ha servido de fuente directa
para la composicin del trabajo, procede, casi en su totalidad, de
los archivos de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores y
haba permanecido hasta ahora, en su mayor parte, absolutamen-
te indito.
Circunstancias imprevistas demoraron la publicacin de la obra,
pero de ello me felicito porque as he podido aprovechar documenta-
cin muy valiosa que sucesivamente ha venido a mis manos con poste-
rioridad a la poca en que fue escrito este primer tomo. Pero ms que
por eso, me felicito de la colaboracin que para publicarlo ahora he
obtenido de doa Mara Ugarte de Brusiloff, m entraable y devota
compaera de trabajo en la preparacin de la Coleccin Trujillo y en los
menesteres de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores. Sin su
ayuda es muy improbable que la publicacin de mi libro hubiera teni-
do lugar en este momento. Tal vez no se hubiera producido nunca.
Espero editar el segundo volumen de esta obra tan pronto
como sea posible. Comprender el estudio de la cuestin fron-
teriza desde 1901 hasta nuestros das, incluyendo, desde luego, la
poltica revisionista y constructiva del presidente Trujillo sobre
materia de tan vital inters para el pueblo dominicano.
Palabras previas
24
La historia de nuestro pas est estrechamente ligada a sus pro-
blemas fronterizos. Para los dominicanos, la frontera, considerada
no como expresin geogrfica, sino como un estado social, es ele-
mento integrante de la nacionalidad y envuelve en s problemas sus-
tanciales de los cuales depende en enorme proporcin el porvenir
de la Repblica. Considero muy til, en consecuencia, profundizar
en el estudio del asunto, para que nos sea posible afrontar estos
problemas con cuidado y conciencia, libres de prejuicios, pero de-
bidamente informados sobre el proceso y evolucin de los hechos
que han determinado en el curso de nuestra historia las situaciones
especiales por que ha atravesado la cuestin fronteriza y para poder
estimar, con el conocimiento de causa requerido, las necesidades
que puedan derivarse de tales situaciones.
El autor
Introduccin
27
I
Por espacio de casi un siglo ocup Espaa la isla Espaola y la
mantuvo bajo su dominio sin que sucediera ningn acontecimiento
suficiente para quebrantar, por su fuerza, la estructura de la situa-
cin creada con la muerte de Enriquillo y el aniquilamiento de la
aptitud indgena al gobierno propio.
Durante los primeros aos del siglo XVII deba producirse, sin
embargo, el hecho destinado a operar un cambio profundo en aque-
lla situacin y a iniciar uno de los fenmenos ms interesantes y
mejor caracterizados de la colonizacin americana.
El 6 de agosto de 1603, Felipe III dict una cdula y provisin,
fechada en Valladolid, para conferir comisin al Gobernador y
Capitn General de la isla Espaola y Presidente de la Real Au-
diencia en la misma, don Antonio Osorio y al Reverendsimo en
Cristo Padre Arzobispo de Santo Domingo de la dicha isla, fray
Agustn Dvila y Padilla, de despoblar La Yaguana, Puerto de Pla-
ta y Bayah, por los rescates, tratos y contratos que sus vecinos
tienen con los enemigos, y seguirse de esto muchos y muy grandes
Causas de la dualidad social y poltica
existente en la isla de Santo Domingo*
*Este trabajo fue publicado en 1938 con el ttulo Devastaciones de 1605 y 1606
(Contribucin al estudio de la realidad dominicana). Imprenta Vda. Garca, Ciudad Trujillo, R.
D. Al texto original se le han introducido ligeras variantes de forma y ha sido completado
con el captulo X.
28
inconvenientes, y para que esa poblacin pasase de cerca de esa
dicha ciudad, donde no los pueden tener, como ms largamente
en ella se contiene.
La Real Orden dispuso que esa despoblacin y la mudanza con-
siguiente de los habitantes a los alrededores de la ciudad de Santo
Domingo, debera realizarse con la mayor suavidad, comodidad,
brevedad, e seguridad que se pudiere; as como que si algunas difi-
cultades de mucha consideracin se os ofrecieren en la ejecucin de
esto, y otros medios ms tiles, convenientes y a propsito para que
se pueda conseguir lo que se pretende, me daris cuenta de ello con
brevedad y puntualidad.
1

La importancia de la medida ordenada no era poca y as lo
comprendi el mismo Monarca cuando recomend a los ejecutores
designados que dispusieran las cosas muy bien, y mirndola con
mucha consideracin y atencin, tratis luego de la mudanza de los
vecinos de los susodichos tres lugares de Puerto de Plata, Bayah
y La Yaguana. Se queran tomar todas las precauciones que de-
mandaba la gravedad de la medida proyectada y hasta se previ la
posibilidad de una retractacin de la orden.
Es necesario pensar que accin tan extrema no poda producirse
sino como resultado del fracaso de las numerosas disposiciones que
con anterioridad se haban destinado a conjurar un mal irremediable:
Por nuestras cartas y otras, se ha entendido de la manera que se han continua-
do los rescates, y contrataciones en los vecinos de esa isla, y los franceses, ingleses
y flamencos que acuden a ellas a esto, los grandes inconvenientes que de esto han
resultado, y resultan, y los mayores que se pueden tener de esta comunicacin y
de los libros de sus sectas que las llevan, y lo que se defraudan los derechos, y el
apretado estado que todo tiene por esta causa en esas islas; y como quiera que
por todos los medios que se ha podido se ha procurado remediar estos daos, y
se ha usado de censuras y enviado jueces para castigo de los que cometen estos
1
La Real Orden y otros documentos importantes sobre la misma materia aparecen
insertos en la obra de don P. A. Morell de Santa Cruz, Historia de la isla y catedral de Cuba,
publicada por la Academia de la Historia de Cuba, 1929.
29
delitos sin temor del dao de sus almas y de la ejecucin de tan rigurosas penas
como les estn puestas, ninguna cosa ha bastado para escusar esta comunicacin y
trato, y los robos que con esta ocasin hacen en la mar y la tierra a mis vasallos,
y la fuerza que con esto han cobrado los enemigos de nuestra santa fe catlica, y
mos por esta materia de rescate de tanta consideracin, y de que resulta tanto
deservicio a nuestro seor y a mi Corona Real, he mandado, etc.
La Real Orden del 6 de agosto de 1603 revelaba, como se ve, un
problema complicadsimo, de antecedentes remotos, para cuya solu-
cin se comenzaba a tocar resortes verdaderamente extraordinarios.
Cules eran las causas del estado social por que atravesaba la
isla Espaola a principios del siglo XVII y que trat de conjurar el
Gobierno de la Metrpoli por la mencionada real medida? La pri-
mera y ms importante de esas causas fue de carcter econmico y
no puede encontrarse sino en el sistema de comercio que estableci
Espaa con sus colonias. Ms adelante lo veremos.
Recalquemos desde ahora el cuidado y la timidez con que se
orden la destruccin de las poblaciones norteas, as como la tem-
planza que emana de toda la primera providencia que venimos co-
mentando, la cual, cuando no se explaya en razones explicativas, se
detiene en recomendaciones como las siguientes:
Y habiendo dispuesto las cosas muy bien, y mirndola con mucha considera-
cin y atencin tratis luego de la mudanza de los vecinos de los susodichos tres
lugares de Puerto Plata, Bayah y La Yaguana, y habindose hecho eleccin
de los sitios y partes ms acomodadas y a propsito en contorno de esta ciudad
de cinco hasta doce leguas de ella, donde pueden hacer su asiento y poblacin,
deis la orden e traza que ms convenga para que se muden a ella con la mayor
suavidad, comodidad, brevedad, e seguridad que se pudiere, con sus ganados
o haciendas movibles, e hagan sus poblaciones, interponiendo para ello los
medios necesarios facilitando y venciendo las dificultades que se ofrecieren
y procurando que los vecinos de los dichos lugares, como interesados, reciban
el menor dao y perjuicio que fuere posible reduciendo los dichos tres lugares,
como est dicho, a dos poblaciones; que los que a ellos se mudaren y hicieren
asiento, le haris dar los sitios y comodidades que fueren ms a propsito con
gran justificacin, para la fundacin de los lugares, y las estancias, egidos e
tierras de labrar que se hubieren menester, sin perjuicio de terceros, tomando
30
esto muy a pecho, y con mucho calor ayudndoles para ello, y cometiendo
la ejecucin de lo que resolvieredes al Ldo. Alonso de Contreras, a quien he
provedo por oidor de esa Audiencia que est informado de esto, al Ldo.
Marcos Nez de Toledo, que tambin lo es, y a Baltasar Lpez de Castro, mi
escribano de cmara, que como persona tan prctica en esa tierra, y de buen
celo, podr ser de provecho su inteligencia, y hacindole la honra y favor que se
permitiere; y de todo lo que en esto se hiciere, de las tierras que se repartieren,
me avisaris con mucha particularidad.
Tal como estaba redactada la Real Orden del 6 de agosto de
1603, lo mismo pudo ejecutarse que no ejecutarse, de acuerdo con
los sentimientos y con las miras de aquellos funcionarios a quienes
les fue transmitida. Tanto es as que sin la muerte del arzobispo
Dvila y Padilla, muy difcilmente se hubiera sacado adelante la em-
presa de la destruccin.
La adversidad colabor con las miras del gobernador Antonio
Osorio porque el Arzobispo muri antes de que la Real Orden lle-
gara a Santo Domingo y sin que pudiera hacer pie contra la medida
que con tanto ahnco combatieron los hombres honrados y sensa-
tos del pas.
II
Volvamos a contemplar las causas del mal que se quera atajar, el
cncer del comercio que contaminaba a estos pueblos, como pinto-
rescamente lo llam fray Pedro Agustn Morell de Santa Cruz.
El gobierno espaol estableci el monopolio del comercio con
las posesiones recin descubiertas de Amrica, desarrollando ese
comercio dentro del sistema econmico de la puerta cerrada en su
acepcin ms rgida.
Como era de esperarse, las Cortes extraas al descubrimiento
no quisieron sujetarse a semejante poltica ni plegar sus posibili-
dades y sus fuerzas a las pretensiones de Espaa. No era posible
detener el torrente de la ambicin de los gobiernos ni menos an la
iniciativa personal de los extranjeros.
31
Desde los mismos das del descubrimiento expresaron Francia,
Inglaterra y Holanda su disconformidad con el sistema hispnico.
Para aquellos poderes la intervencin del Santo Padre en los hechos
del descubrimiento slo tuvo por objeto evitar disgustos y malque-
rencias entre dos Cortes igualmente catlicas y adictas a Roma. Los
autores extranjeros, sealadamente Grocio, resolvieron la cuestin
en el mismo sentido que los gobiernos.
Una de las primeras providencias tomadas por los poderes aje-
nos a los documentos pontificios fue la de autorizar mediante licen-
cias reales, la incursin de sus barcos por los mares nuevos con fines
hostiles a la propiedad y al comercio de Espaa.
Toda la extensin del siglo XVI est cuajada de esta suerte de
guerras martimas, conducidas, muchas veces, mientras las Cortes
interesadas mantenan las ms cordiales relaciones diplomticas.
As se hizo el corso, prctica guerrera sui gneris, muy curiosa y muy
propia del sentido utilitarista de la poca.
2

No era, sin embargo, la poltica de los gobiernos extranjeros la ni-
ca que iba a desatar a marinos y aventureros por mares de Amrica
contra el comercio de Espaa; tambin la accin privada y la iniciativa
personal se abriran paso en el nuevo escenario. Entonces surgieron
empresas comerciales poderosas, grandes asociaciones capitalistas, para
promover el comercio en las regiones nuevas con desmedro del mo-
nopolio ibero; advino el contrabando propiamente dicho. Toda labor
poltica, econmica o comercial extranjera en Amrica cobr caracteres
de crimen frente a los ttulos de propiedad y de universal posesin de
que se tuvieron por investidas Espaa y Portugal. Era natural, con todo,
que los extranjeros no se hicieran escrpulos de tales ttulos y se valie-
ran de todos los medios para deshacer las barreras legitimistas.
2
Dionisio Alsedo y Herrera, Pirateras y agresiones de los ingleses y de otros pueblos de
Europa en Amrica Espaola, desde el siglo XVI al XVIII, publicada por D. Justo Zaragoza,
Madrid, 1883.
32
En los primeros tiempos de la colonizacin result sumamente
fcil el contrabando por merced de los psimos sistemas adminis-
trativos que implant Espaa en las colonias. Las primeras de estas
colonias se promiscuaron bien pronto con las que en las Antillas
establecieron ingleses, franceses y holandeses. Esta confusin dio
lugar a que se creara el sistema de los rescates, especie de comercio
ejercido por los barcos espaoles que venan a Amrica, los cuales,
so pretexto de averas y arribadas forzosas, se desviaban de la ruta
sealada por la partida registro para tocar en los puertos de las co-
lonias extranjeras.
Estos desvos y accidentales arribadas eran aprovechados para
efectuar el cambio de mercaderas y bagatelas de Europa, por oro,
plata, perlas, esmeraldas y frutos estimables de Amrica, etc.; pa-
gando a la ida una pequea cuota, que se llamaba oro de licencias,
y al tiempo de su retorno el quinto de lo que traan, y dando parte
en el inters de estas negociaciones a los extranjeros de las colo-
nias, con crecidas utilidades de sus comercios y sensible detrimen-
to de los de Espaa.
3

Sobre el particular dice don Manuel Josef de Ayala, en su famo-
so Diccionario de Gobierno y Legislacin de Indias, que la entrada de
un buque en puerto distinto del de su destino, que el Derecho mar-
timo denomina arribada, mereci especial atencin en la legislacin
de Indias por la necesidad de impedir los frecuentes casos de navos,
espaoles y extranjeros, que llegando a puertos de las colonias ame-
ricanas, sin tener despachada para ellos real licencia ni registro de la
Casa de Contratacin de Sevilla, simulando ser de arribada forzosa,
ocasionada por tormenta, presencia de navos enemigos o corsarios,
comerciaban con las colonias burlando las disposiciones, principal-
mente de carcter fiscal, establecidas por Espaa. Las Ordenanzas
3
D. Alsedo y Herrera, ob. cit., p.444.
33
de Arribadas, dadas por Felipe II en Madrid el 17 de enero de 1591,
reglamentaban minuciosamente esta materia.
4

La accin de Espaa contra el corso, el contrabando y el filibus-
terismo fue constante y se prolong ms de dos siglos. Una de las
primeras providencias tomadas consisti en prohibir que se hicie-
sen escalas en los puertos de colonias extranjeras y en disponer que
las licencias de viaje se diesen con sujecin a minuciosos registros
de las cargas para indios y espaoles.
Con esta providencia, discurrieron y practicaron los extranje-
ros el arbitrio de establecerse en los puertos de Andaluca, Cdiz,
Santa Mara y Sevilla, que era donde se aprestaban los registros,
poniendo en ellos casas de comercio, correspondencia y trato con
las del Norte y Levante, para estar inmediatos y prontos a las ocasio-
nes de su despacho y embarcar en ellos, de cuenta de los unos y de
los otros, las mercaderas y los gneros en cabeza de los espaoles,
sirvindoles de testas frreas y comensales, como cajeros, para el
beneficio del expendio y venta, por el corto premio de un 10 o un
9 por 100 en las ganancias, que actualmente son mucho menos,
descontados los valores principales y los gastos; convirtindose por
este medio, y a tan poca costa, todo el producto de la negociacin
en sus aprovechamientos.
5

Las maniobras de los extranjeros y la venalidad de los funciona-
rios de las aduanas espaolas hacan cada vez ms creciente y ms
productivo el contrabando; pero ste se haca tambin progresiva-
mente ms violento y ms peligroso, porque no todos tenan las
mismas facilidades y los mismos medios para comerciar. A medida
que la legislacin de Indias estrechaba el marco de las posibilida-
des de contrabando pacfico, se abran los cauces del contrabando
4
M Josef De Ayala, Diccionario de gobierno y legislacin de Indias. Edicin de Rafael
Altamira, Tomo I, pp.300-301, Madrid, 1929.
5
D. Alsedo y Herrera, ob. cit., pp.443-44.
34
armado, del asalto; es decir, del contrabando a todo riesgo, del robo
martimo, de la piratera. Las proporciones y las consecuencias del
sistema fueron incalculables: nosotros, los dominicanos, somos una
de sus vctimas.
En los ltimos aos del siglo XVI, el Consejo de Indias enfoc
decididamente el problema del contrabando, y trat de solucionar-
lo por medios y prcticas que a la sazn se vieron como infalibles.
Apunta don Dionisio Alsedo y Herrera, que el Consejo, Cmara
y Junta de guerra de Indias, despus de haber examinado, con muy
prolija y madura inspeccin, los abusos, vicios y fraudes del comer-
cio, los principios de donde procedan, y el modo y forma que te-
nan los extranjeros de practicarlos, y la necesidad y dificultades
de encontrar remedio suficiente para evitarlos, discurri el ao de
1574 uno, que por entonces pareci feliz pensamiento de las institu-
ciones de los Ministros, y despus manifestaron la prctica y el tiem-
po que haba sido disposicin inspirada de ms alta providencia.
6

Hasta entonces no haba resultado eficaz ninguno de los pro-
cedimientos empleados para detener o destruir el contrabando en
el comercio hispano-americano. Todos los correctivos usados fra-
casaron ante la firmeza y la constancia de los extranjeros. La me-
dida sealada por Alsedo y Herrera en el prrafo inmediatamente
transcrito transformara sustancialmente los usos del comercio para
implantar uno de los ms audaces y costosos sistemas econmicos
que se hayan conocido jams.
La inspirada medida consisti en reformar las licencias de los
registros sueltos, para los puertos de Tierra Firme y de Nueva Es-
paa, y la libertad de navegar solos, sin ms respeto y guardia de
conserva que la voluntad de los maestres y pilotos, para el arbitrio
y pretextos de las arribadas, escalas y fraudulentas negociaciones
6
35
en las colonias. Tal fue el establecimiento de Galeones, para los
puertos de Santa Marta, Cartagena y Portobelo, y de Flotas para el
de la Veracruz; los primeros, a efecto del preciso abasto de gneros
y mercaderas en las provincias meridionales de los cuatro Reinos
de Granada, y las segundas, para lo mismo en las septentrionales de
Mxico, y sus adyacentes de Guatemala, Guadalajara y provincias de
los Nuevos Reinos de Mxico, Len y Vizcaya, comprendidos en el
distrito y nombre de Nueva Espaa; bajo de las bien concertadas re-
glas de que las licencias, que antes se concedan a individuos particu-
lares, fuesen comunes a todo el cuerpo del comercio de cargadores y
navegantes de la carrera de Indias, y que fuesen juntos bajo de la con-
ducta y convoy de una escolta de navos de guerra, que fuese trozo
de la Real Armada del Ocano, en el nmero que fuese conveniente
segn las ocasiones y constitucin de los de paz y de guerra, para su
conserva y seguridad, con el ttulo de Galeones Reales y Flotas de la
Guardia de ambas veredas, en sus viajes de ida y vuelta.
7

El uso de las licencias de los registros particulares se mantuvo
respecto de los quince puertos americanos que quedaban extravia-
dos de las dos carreras de Tierra Firme y de Nueva Espaa, pero se-
alndose y determinndose al efecto el nmero de los registros para
cada uno, as en la capacidad como en el tamao de los buques, con
arreglada proporcin a sus distritos, poblaciones y consumos. Entre
esos quince puertos extraos a las carreras de Flotas y Galeones, fi-
guraba el de Santo Domingo, al cual, con arreglo a las restricciones
dichas, se le regularon tres navos de a 600 toneladas.
8

Por esta serie de disposiciones se condujo a extremos increbles la
poltica comercial de puerta cerrada seguida por Espaa en Amrica.
De hecho se declar un riguroso y permanente estado de sitio en los
puertos coloniales hacindose del comercio hispano-americano una
7
D. Alsedo y Herrera, ob. cit., pp.448-50.
8
36
monstruosa institucin de Estado, de sostenimiento casi imposible.
Espaa no tena ni medios materiales ni alientos para hacer eficaces
propsitos de tan vastas proporciones. A todas luces resultaba ya im-
posible sostener en el Atlntico y en el Pacfico la poltica italiana y
medieval del Mediterrneo; no eran las mismas entonces las fuerzas
contrarias, ni era el mismo el teatro en que deba desarrollarse una
poltica tan absorbente y tan ambiciosa.
La obstinacin de Espaa en mantener vigente el monopolio del
comercio con las colonias americanas produjo, sucesivamente, los
tres medios de usurpacin que hemos sealado: la accin directa de
los gobiernos con la autorizacin y la organizacin del corso en mares
americanos; la participacin disimulada de los comerciantes extran-
jeros en las ganancias espaolas; y la accin de los particulares en su
forma violenta y criminal de contrabando armado o filibusterismo.
Aunque parezca paradjico, es cierto que la extremada y rigurosa
medida puesta en prctica por el Real Consejo al crear las Flotas de
las carreras de Indias, produjo el acrecimiento del trfico ilegtimo.
La lucha cobr entonces proporciones gigantescas y no comenz a
decaer sino en 1713, cuando Espaa, en el Tratado de Utrech, con-
cedi, por primera vez, derechos sobre los beneficios del comercio
hispano-americano.
III
Queda dicho que por obra de las limitaciones reglamentadas
a fines del siglo XVI por el Consejo de Indias en el comercio con
Amrica, se le asignaron al puerto de Santo Domingo tres navos de
600 toneladas, cada ao. Todo el trfico de la colonia deba hacerse
por el puerto de la ciudad de Santo Domingo, con negociantes es-
paoles debidamente patentados y registrados. Cualesquiera otras
transacciones comerciales se tenan por ilcitas.
9

9
C. H. Haring, Comercio y navegacin entre Espaa y las Indias. Fondo de Cultura Eco-
nmica. Mxico, 1939.
37
Para la poca en que se reglamentaban las referidas restriccio-
nes, produca la colonia, segn datos que nos suministra Alsedo
y Herrera: 20,000 fanegas de cacao, de mejor gusto que el de los
dems cacahuatales conocidos, y por la montaa pasaba al Gua-
rico y Petitgoave, en cambio de gneros de su comercio y trato, y
desde all se transportaba a Francia, donde se consuma con apre-
ciativa estimacin, y asimismo, 40,000 cueros, 100,000 manojos
de tabaco, porcin grande de agengibre y de polvos azules para los
almidones.
10

Todos esos productos deban venderse en Sevilla y transportar-
se desde el puerto de Santo Domingo mediante las tres cortas opor-
tunidades que le destinaba la Casa de Contratacin. Las dificulta-
des de todas clases que ofreci este sistema de comercio no pueden
esconderse a nadie. La situacin del puerto de Santo Domingo era
muy desventajosa por lo lejos que estaba de los principales centros
de poblacin de la isla; en muchos casos, slo el transporte de los
productos de una poblacin del interior al puerto reglamentario,
deba ser obstculo insuperable para los comerciantes y los pro-
ductores de aquellas apartadas regiones. Sobre todo, si se tiene en
cuenta que la tctica militar en uso hasta fines del siglo XVIII por
lo menos, mantena los caminos de la parte espaola en estado que
haca difcil su trnsito, para paliar, en cierto modo, la sensible falta
de obras de defensa de las costas.
Asimismo, como la fijacin de la capacidad de los navos se hizo
sin tener en cuenta el volumen de la produccin de la isla, se perda
una gran porcin de los frutos por falta de oportunidad de ser em-
barcados a Sevilla. Estas circunstancias obligaron al Rey a ordenar,
por cdula del 19 de julio de 1583, que los frutos de la isla Espaola
fueran conducidos en Barcos o Navos de poco Porte a los Puertos
10
Ob. cit., p.452.
38
de aquellas islas y Provincias (los de Indias) para que de ellos se
pudiesen embarcar en las flotas con exencin de los derechos de
almojarifazgo correspondientes a los puertos de trnsito.
11

La falta de comunicacin frecuente con la Metrpoli, las restric-
ciones a la exportacin y la forzosa arribada de los barcos oficiales a
un incmodo y exclusivo puerto de la isla, deban producir, por una
parte, la escasez y el encarecimiento de los gneros espaoles, y por
otra, la abundancia y el abaratamiento de los productos comerciales
de la isla: se compraba caro y se venda barato. Es necesario aadir
que esta manera de comerciar no poda satisfacer ni las necesidades
ni las ambiciones de la colonia.
Mientras tanto, el pas expanda cada vez ms su produccin y
aumentaba, naturalmente, su volumen de negocios. Afirma el pa-
dre Charlevoix que el gran comercio de la isla Espaola, a fines del
siglo XVI, era bastante para suplir las prdidas que ocasion la falta
de oro, las cuales slo para los derechos del Rey, representaban cin-
co o seis millones anuales. Este comercio se haca con azcar, caf,
tabaco, algodn y jengibre. El padre Acosta, citado por Charlevoix,
nos informa que durante el ao 1587, uno despus del saqueo de
Drake, se enviaron de la isla Espaola a Castilla, ms de veintids
mil quintales de caf y nueve mil cajas de azcar.
12

La pltora de produccin deba necesariamente escapar hacia
algn mercado que no fuera el renuente mercado oficial. De alguna
manera deban los productores dar salida al fruto de sus tierras y de
sus esfuerzos: nada es ms libre que el comercio. El contrabando,
mejor que un crimen, era un imperativo de las circunstancias.
En la introduccin de la muy ponderosa comunicacin que
contra la medida de las reducciones someti el Cabildo de la ciudad
11
M. Josef De Ayala, ob. cit., Almojarifazgo, p.213.
12
Padre P. Francois X. de Charlevoix, Histoire de lisle Espagnole ou de Saint Domingue,
msterdam. MDCCXXXIII, tomo II, p.328.
39
de Santo Domingo a la consideracin del Monarca y del presidente
Osorio, se determinaron, con acierto, las causas del mal de los res-
cates y la hondura con que las races de ese mal haban penetrado
en la conciencia social de la colonia.
Dice as uno de los prrafos iniciales de este documento:
Fu esta ysla Espaola tan rica y abundante y tan abastezida en sus princi-
pios y muchos aos despus como se sabe por notoriedad y despus que faltaron
los indios naturales decayo, la falta de los cuales se supla con muchos negros
que a ella venian aunque se labrauaban y beneficiaban muchas minas de oro,
ingenios de Azcar y las dems haziendas y granjeras que en ella ay fueron
faltando los negros y acabronse las minas o el beneficio de ellas y fueron a
menos las dems grangerias y fueron empobreciendo los vezinos (que la tierra
tan rica es oy o mas) y con esto se fu despoblando y acortndose el trato y
comercio y faltando en algunas partes de la ysla de todo punto porque solo a
quedado alguno en esta ciudad de Sto. Dgo. bien limitado pues para su provey-
miento y de toda la ysla solo viene un navo o dos quando mas en el ao y aun
en algunos ninguno de manera que la necesidad (que padezen los vezinos de
la ysla y particularmente los de fuera de esta ciudad) ha obligado a procurar
el remedio por el modo tan ilcito de los Resgates y como las necesidades an
cresido y las ocasiones an sido y son tantas como se ve asseydo continuando el
mal trato y cundido tanto que segn paresce los mas vezinos de la ysla estn
comprendidos.
13
Por ser poblaciones martimas de primer orden y estar encla-
vadas junto a puertos magnficos y extremadamente alejados del
puerto oficial, Bayaj, La Yaguana y Puerto de Plata se convirtieron
en centros de contrabando. Monte Cristi no tena entonces la im-
portancia de aquellas tres poblaciones. El comercio prohibido era
la fuente de la economa colonial; con slo haberse declarado libre
uno de los puertos del norte, la Espaola hubiera mantenido la
estabilidad de su comercio y habra con ello echado las bases de una
nacionalidad homognea y normalmente desarrollada.
13
Documentos procedentes del Archivo de Indias, copiados por A. Lugo. Archivo General
de la Nacin. Coleccin Lugo. Publicados en el Boletn del Archivo General de la Nacin,
n.
os
36-37 (1944).
40
Las poblaciones del norte y del oeste de la isla, por lo mismo
que eran las ms alejadas del puerto oficial y las que en mayor grado
sufran los inconvenientes del monopolio, deberan ser tambin las
ms llamadas a ejercer el comercio intrlope. La amplitud de sus
puertos, tan distantes de la capital de la colonia y tan accesibles, la
feracidad de sus tierras aledaas y la abundancia de sus ganados,
eran incentivo y atraccin de los comerciantes extranjeros, sobre
todo holandeses, que desde haca mucho tiempo infestaban las cos-
tas de la isla.
Los aventureros extranjeros acudan frecuentemente con sus mer-
cancas a los puertos del norte, para trocar all y hacer rescate con los
pobladores que, a su vez, les servan la riqueza tropical de su suelo. Es-
tos negociantes menudeaban las oportunidades de contratar, traan
gneros ms frescos, vendan a precios ms bajos que los espaoles y
compraban sin tasa cuanto se les ofreca. De aqu surgi un comercio
ms movido, ms productivo y mucho ms firme que el espaol.
Este tipo de contrabando era el que se ejerca abiertamente y a
todo riesgo, en franca contravencin de los derechos y las leyes de
Espaa y en guerra con sus autoridades, pero no era el filibusteris-
mo todava.
14

Al par que sus gneros y sus mercancas, los franceses, ingleses
y flamencos introducan otro orden de efectos: los libros de sus
sectas que las llevan, segn expresa Morell de Santa Cruz. Para el
gobierno espaol la accin extranjera representaba un doble incon-
veniente y hera los dos aspectos mejor caracterizados de su sistema
de colonizacin: el monopolio del comercio y el monopolio de las
ideas: intolerancia econmica e intolerancia religiosa.
Ya en los ltimos aos del siglo XVI el comercio extranjero en
las tres poblaciones martimas del litoral norteo haba cobrado
14
Philip Gosse, Historia de la piratera, Captulo Los bucaneros, Editorial Espasa Calpe,
S. A. Madrid, 1935, pp.166 y ss.
41
condicin alarmante. Puerto de Plata, Bayaj y La Yaguana eran
lugares tan frecuentados por el comercio de franceses, ingleses y
flamencos, que stos aportaban all como en aguas propias, tenan
sus almacenes provedos de las mercancas ms importantes para
sembrar los errores de sus sectas.
15
Parece que eran los holandeses
los ms interesados en el intercambio, tanto que por los gruesos
caudales que les rendan emprendieron sostenerla a fuerza de armas;
que para este fin despacharon una flota comandada por Abraham
(de Verne, segn Charlevoix) y que otra de nuestra nacin la atac
sobre las costas de esta isla de Cuba con resolucin tan ardiente, que
despus de haber apresado y echado a pique a muchos de los navos
contrarios, oblig a los dems a salvarse por medio de la fuga.
16

Sin duda que la causa inmediata de semejante situacin no po-
da ser otra que lo alejados que quedaban aquellos centros de pobla-
cin de la capital de la colonia y asiento de gobierno.
Cuando los pobladores de estas regiones hubieran querido
conspirando contra sus propios intereses rechazar con la fuerza
la llegada de los extranjeros, no les hubiera sido posible resistir. La
Capital no poda suministrar con regularidad fuerzas ni elementos
de guerra. No haba otro camino que amoldarse a las circunstancias
y sacar de ellas el mejor partido. Qu lejos estaba, sin embargo,
el genio poltico espaol de comprender esta verdad tan simple y
cunto mal iba a producirnos su incomprensin!
IV
A medida que el contrabando se incrementaba, aumentaban
la riqueza y la prosperidad de las regiones favorecidas por el trfi-
co. Los pueblos del norte y del oeste cobraban visiblemente mejor
aspecto; la poblacin creca; se apreciaba un bienestar general,
15
Morell De Santa Cruz, ob. cit., p.180.
16
Morell De Santa Cruz, ob. cit., pp.180 y 181. Charlevoix, ob. cit., tomo II, p.329.
42
preado de promesas y esperanzas. Dice Charlevoix que cinco aos
despus de la invasin de Drake y antes de que Cristbal Newport
la tomara y arruinara casi completamente, La Yaguana tena un gran
parecido con Santo Domingo.
Este proceso de mejoramiento era el resultado lento, pero ne-
cesario, de causas que venan desarrollndose desde haca mucho
tiempo y cuyos efectos no podan detenerse ni a capricho de un
gobernante ni por la sola virtud de una medida prohibitiva ms o
menos artificiosa. Se estaba en presencia de un complejo proble-
ma social y econmico determinado por razones profundas que no
variaran a merced de la interesada apreciacin de un dignatario
ambicioso y cruel. Todas las disposiciones tomadas para extinguir
los rescates, tratos y contratos de los extranjeros en los puertos del
norte y del oeste, fracasaron infaliblemente. No fue posible encon-
trar ninguna consideracin de orden sentimental o de orden pol-
tico que persuadiera a los pobladores de aquellas comarcas de que
deban renunciar al comercio clandestino. Los intereses mandan.
La prosperidad de aquellos lejanos pueblos se hizo intolerable:
el remedio definitivo estaba en vsperas de ser aplicado. Quin lo
apunt? Pregunta de difcil respuesta categrica, pero que en pre-
sencia de los hechos que vamos a exponer objetivamente, da pbulo
a amargas conjeturas y reflexiones.
Desde fines del ao 1599, segn don Emiliano Tejera,
17
era Ar-
zobispo de la Espaola el mexicano fray Agustn Dvila y Padilla,
hombre de extensa cultura y de elevado carcter. Acaso desde los
ltimos das de 1601, o a contar de los primeros de 1602, segn
afirma don Amrico Lugo, estaba al frente del gobierno secular de
la colonia don Antonio Osorio, investido con las dignidades de
Gobernador y Capitn General de la isla y Presidente de su Real
17
E. Tejera, Documentos antiguos. Nota, La Cuna de Amrica, 3ra. poca. Ao III.
1915. n.
o
20 - n.
o
40 de mayo.
43
Audiencia.
18
El coincidir estos dos hombres en el gobierno de la
isla hubiera sido feliz si la adversidad no abate, en 1604, la gallarda
figura del Arzobispo.
El momento en que uno y otro dignatario advinieron al ejercicio
de sus respectivas funciones gubernativas se distingue por el auge que
adquira el comercio con herejes. Era un momento agudo del viejo
problema de los rescates, no solamente con los puertos de la banda
del norte de la isla Espaola, sino con algunos puertos del extremo
oriental de la isla de Cuba.
19
Para esa poca se mostraron intiles
algunas medidas que se haban tenido por heroicas, tal como la que,
en 1599, puso en prctica el gobernador Diego de Osorio al otorgar
licencias para que pudieran venir a la isla con las flotas de Nueva
Espaa, urcas y filibotes, cuyos dueos y maestres quisieran hacer el
viaje con cargamentos de artculos necesarios para el consumo, sa-
cando de retorno frutos de la tierra; a condicin de que los filibotes y
urcas fueran espaoles, lo mismo que sus tripulantes, y dieran fianza
a satisfaccin del presidente y jueces de la casa, de que no pasaran
de la isla a otros puertos o partes del Nuevo Mundo, pudiendo llevar
alguna artillera y municiones con licencia del Consejo de Indias.
20

Para los primeros das del siglo XVII, ya se haba comprobado
tambin la inutilidad de las disposiciones que algunos aos antes
se tomaron contra el contrabando de los portugueses, muy especial-
mente las que, por sus reales cdulas de 1589 y 1591, dict Felipe II,
cuando Portugal formaba parte de la monarqua espaola.
21

El arzobispo Dvila y Padilla y el gobernador Osorio afrontaron
casi simultneamente el mismo problema: para ambos implicaba
18
Conferencia de Amrico Lugo en Accin Cultural, Bahoruco, ao IX, n.
o
100, 9 de
julio de 1932.
19
Morell de Santa Cruz, ob. cit., pp.189-490.
20
J. G. Garca, Compendio de la historia de Santo Domingo, tomo I, pp.146-147. Santo
Domingo, 1893.
21
Ayala, ob. cit., palabra Arribada, pp.301-302 y Del Monte y Tejada, tomo III, p.14.
Santo Domingo, 1890.
44
graves preocupaciones, pero cada uno enfoc la situacin con una
visual diferente. Esta diversidad de criterios los enfrent y los ene-
mist con hondura infranqueable.
Hemos dicho ya que los navegantes extranjeros que frecuen-
taban las aguas del norte y del oeste no slo traan gneros y efec-
tos para traficar, sino tambin libros religiosos y esparcan las
ideas nuevas que agitaban a Europa. Casi todos los piratas y na-
vegantes europeos eran luteranos: al mismo tiempo que vendan
sus efectos de comercio propagaban sus creencias, impresas ya.
Con tal objeto, diseminaban con profusin en los lugares que
escogan como teatro de sus crmenes, las nuevas biblias puestas
en romance y glosadas segn la secta de aquel reformador y de
los otros impos sus discpulos o novadores. Introdujronse
pues en la isla, a centenares, las biblias protestantes; y prevenido
el Arzobispo de que en su via creca ya la cizaa, adopt opor-
tunas medidas para extirpar de raz las falsas doctrinas de los
reformadores.
22

Ninguna otra circunstancia poda conturbar con motivos ms
serios el nimo del dignsimo religioso que sta que hemos seala-
do en los prrafos transcritos; ella era suficiente para medir con la
misma proporcin el inters del laico y el inters del eclesistico.
Aunque el uno y el otro se movan impulsados por motivos distin-
tos, ambos mantuvieron preocupaciones igualmente graves.
El Arzobispo era hombre de grandes luces, escribi una obra
de su orden muy curiosa, y una historia de Mjico. Tena reputacin
de eminente en retrica sagrada. Fu predicador del Rey D. Felipe
III, de quien mereci particular aprecio y honrosas distinciones;
por lo que gozaba de gran favor en la Corte.
23
Es natural, por lo
22
Carlos Nouel, Historia eclesistica de la Arquidicesis de Santo Domingo, Primada de Am-
rica, tomo I, p.222. Roma, 1913, y Santo Domingo, 1914.
23
Nouel, ob. cit., p.220.
45
tanto, que apreciara la situacin pendiente con un amplio espritu
de tolerancia.
24

24
Para ilustrar mejor a los lectores sobre la vida del esclarecido Arzobispo a quien
debemos los dominicanos toda veneracin, transcribimos las noticias que da sobre dicho
personaje J. Mariano Beristan de Souza en su Biblioteca Hispano-americana o Catlogo y noti-
cias de los literatos que, o nacidos o educados, florecientes en la Amrica Septentrional espaola, han
dado a luz algn escrito o lo han dejado preparado para la prensa. Tomado de Ateneo n.
os
11-12.
Diciembre de 1920. Santo Domingo, p.31.
Naci en Mxico el ao 1562, siendo sus padres D. Pedro Dvila y Doa Isabel Padilla,
hija de conquistadores. A los 16 aos de edad recibi en la Universidad literaria el grado mayor
de Maestro en artes, y a pocos meses el hbito de Santo Domingo, en cumplimiento del voto
que haba hecho por haberle Dios librado de perecer bajo las ruinas de una casa. Fue Rector de
Filosofa y de Teologa en los Colegios y Conventos de la Puebla y de Mxico. Maestro ya por su
religin, Prior de Puebla y Calificador del Santo Oficio, fue electo Definidor por su Provincia
para el Captulo general, y Procurador a las Cortes de Madrid y Roma; adonde parti; habiendo
introducido la costumbre de que sus Hermanos en Amrica llevasen el Rosario descubierto por
encima del Escapulario, lo que no usan los Dominicos de Europa. Su doctrina, zelo y elocuencia
le merecieron del Rey Felipe III los ttulos de su Predicador y Cronista de las Indias; y ltima-
mente la Mitre de la Iglesia Primada de Santo Domingo, adonde pas ya consagrado en 1601.
Gobern su Iglesia cuatro aos, habindose distinguido por su caridad, por haber vivido como
religioso en una celda del Convento de su Orden, y por el empeo y zelo con que solicit e hizo
quemar pblicamente 300 ejemplares de una Biblia en castellano con notas luteranas, que los
herejes haban introducido en la Isla Espaola. Por su influjo mand el Rey reponer de su Erario
los ornamentos, vasos sagrados y dems utensilios que robaron a aquella iglesia los piratas de
1581. Muri este digno Prelado en la corta edad de 42 aos, en el de 1604. El Sr. Pramo, en su
obra intitulada De origine et progressu Ofticii S. Inquisitionis, escribe de nuestro Dvila as: Magn.
F. Augustinus Dvila Padilla, Sac. Theolog. peritissimus vir, evangelica eloquentia, et oratione
inssertissimus ac doctrina et probitate morun conspicuus, et diligentissimus Indicarum rerum
indigator, quique nobis lume attulit an Inquisitionis Peruviensis scriptionem. Jernimo Ghili-
ni en su Teatro del Litterati llama nuestro Arzobispo il famoso dicitores dell et sua. D. Nicols
Antonio le nombra: Fervidus atque facundus Philippi III Eclesiasts. Tambin hacen honorfica
mencin de nuestro autor, el Ilmo. Lpez en su Historia General del Orden de Santo Domingo, Gil
Gonzlez Dvila en su Teatro de la Iglesia de Santo Domingo. Len Pielo en su Biblioteca, y los
dominicos franceses Quetif y Echard en su obra Scriptores Ordinis Proedicatorum: y estos ltimos
pudieron haberse explicado con ms exactitud para no dejar en duda si el Illmo. Dvila fue es-
critor original o mero compilador de los PP. Moguer, Las Casas y Castelar como si el Historiador
que tiene a la vista otras memorias histricas perdiese el mrito de autor. Escribi el Sr. Dvila
Padilla: Historia de la provincia de Santiago, imp. en Madrid, 1596. 4o.; reimp. en Bruselas 1625, fol.
y en Valladolid, 1634; Historia de las antigedades de los indios, manuscrito que cita el P. Franco en
su Historia y de la que dice Clavijero que no ha podido encontrarse; Elogio fnebre del Sr. Felipe II,
pronunciado en la Iglesia Mayor de Valladolid de Castilla, imp. Sevilla, por Hidalgo, 1600, 4o..
Consltese tambin: Fray Cipriano de Utrera, Universidades de Santiago de la Paz y de
Santo Toms de Aquino y Seminario Conciliar de la ciudad de Santo Domingo de la isla Espaola,
Santo Domingo, R. D. MCMXXXII, pp.76-83. Pedro Henrquez Urea, La Cultura y las
letras coloniales en Santo Domingo. Buenos Aires, 1936, p.48. Apolinar Tejera, Literatura domi-
nicana: Comentarios crtico-histricos, pp.53-54. Santo Domingo, 1922.
46
Desde los principios de su espiritual administracin, Dvila y
Padilla comprendi que le era necesario contrarrestar con energa
la influencia de los extranjeros y terminar lo ms pronto posible el
estado de cosas creado en aquellas apartadas e infestadas regiones.
Una de las primeras providencias del Arzobispo fue la de nombrar
un visitador del Arzobispado para que, recorriendo las poblaciones
de la Arquidicesis, devolviera por la fuerza y autoridad de la pala-
bra evanglica, la calma a las conciencias turbadas por las heregas
que se haban difundido. Recay la eleccin en D. Nicols de
Aasco, Den de la Santa Iglesia Catedral, y este celoso ministro
del Seor, correspondiendo a la confianza que en l depositara su
Prelado, visit la arquidicesis; y como fruto de su predicacin apos-
tlica recogi trescientos ejemplares de las biblias prohibidas, las
cuales, a su regreso a esta Ciudad Primada, fueron quemadas en la
plaza pblica.
25

Por su parte, el Gobernador y Presidente tambin trat de inter-
venir en la terminacin de las dificultades reinantes, pero en sentido
opuesto a como lo haca el Arzobispo y con una nueva apreciacin
del problema. El Presidente era hombre de soluciones drsticas, de
espritu intolerante y de una ferocidad poco comn. No tenemos
noticias de los antecedentes de su entrada en la gobernacin de la
colonia, pero los episodios y pormenores de la misma destruccin
nos lo mostrarn de cuerpo entero.
Al ser residenciado por su sucesor en el gobierno de la colonia,
don Diego Gmez Sandoval, el presidente Osorio afront cargos
25
Gil Gonzlez Dvila dice que en tiempos de monseor Dvila Padilla, D. Nicols
Aasco, den de la Iglesia de Santo Domingo, quem en la plaza de la ciudad trescientas
Biblias en romance, glosadas conforme a la secta de Lutero y de otros impos; que las hall
andando visitando el Arzobispado en nombre del Arzobispo.
Esta traduccin de la Biblia es la ms admirable y nica de primer orden que existe en
castellano, segn Menndez y Pelayo, hecha por el protestante Cipriano de Valera sobre la
base de otra anterior de Casiodoro de Reina. Pedro Henrquez Urea, Literatura dominicana.
Extrait de la Revue Hispanique, tomo XL. New York, Pars, 1917, p.13.
47
terribles, de los cuales no tuvo oportunidad de defenderse porque
le fueron notificados el mismo da en que abandonaba la ciudad de
Santo Domingo, en viaje de retirada.
En efecto, en el Memorial de captulos que Bartolom Sepero y
Gaspar de Xuara presentaron contra don Antonio Osorio sobre ex-
cesos que cometi en su oficio de Presidente, fechado a 18 de agosto
de 1608, se formularon serias acusaciones contra el Presidente, no
slo en referencia a sus actividades propiamente administrativas,
sino aun contra su manera de comportarse en la vida privada.
Antes de abandonar Osorio el gobierno de la colonia fue for-
malmente recusado por el licenciado Alonso Manso de Contreras,
oidor de la Real Audiencia, quien, en extensas comunicaciones al
Rey, denunci hechos y actuaciones del Presidente, verdaderamen-
te censurables. El licenciado Manso de Contreras caracteriz un
verdadero estado de tirana en la colonia pocas veces igualado en su
historia. Estas recusaciones y los cargos que ms tarde formularon
contra Osorio los ya citados Sepero y Xuara han sido copiados en
gran parte por don Amrico Lugo en el Archivo de Indias y los
damos nosotros por primera vez a la luz pblica.
26
Ms adelante ten-
dremos oportunidad de referirnos nuevamente a estos interesant-
simos documentos para hacer entonces estudio y examen detenido
de los mismos.
Si damos crdito a estas acusaciones, oficialmente formuladas,
debemos convenir en que el Presidente era hombre licencioso, juga-
dor, arbitrario, cruel sin necesidad, nepotista y concusionario. Hom-
bre que no miraba dificultades cuando quera imponer su voluntad
o cuando persegua provecho para s o para los suyos. En sus manos
estuvieron los destinos del pas y no supo ni pudo conservarlos
para la posteridad. Por su manifiesta incapacidad administrativa
26
Archivo General de la Nacin. Coleccin Lugo. Libreta n.
o
44. En 1944 fueron
publicados en el Boletn del Archivo General de la Nacin, n.
os
36-47.
48
comprometi el porvenir y dio pie a los ms serios problemas sociales
que ha confrontado y que confrontar la isla. Don Antonio Osorio es
el padre de la dualidad social y tnica en que aquella se ha repartido y
el causante de la languidez y el abatimiento con que se ha desarrollado
la nacionalidad dominicana. A la desastrosa y tirnica administracin
de Osorio debemos nosotros, los dominicanos, muchos de nuestros
vicios y casi todas nuestras deficiencias de conjunto.
Los pobladores del norte y del oeste fueron perseguidos y con-
denados por haber tratado y contratado con ingleses y franceses.
Algunos meses despus de haber Osorio iniciado su gobierno haba
en la isla casi doscientos hombres condenados y los ms en rebelda,
es decir, alzados. La isla se encontraba turbada por un malestar in-
tenso, cuyas proporciones aumentaban en razn de las actividades
desarrolladas por el Presidente, y a tal punto se complic la situa-
cin, que el mismo Osorio, despus de consultarlo con el Arzobis-
po, resolvi pregonar el perdn general de los condenados con tal
que stos levantaran, a su costa, dos fortalezas en el interior de la
isla, para defensa de la colonia.
27

El Prelado comprendi a tiempo, y a tiempo lo seal, el nico
remedio verdaderamente capaz de resolver el problema de los resca-
tes. Hombre de procedimientos suaves y de mentalidad abierta, se
dio cuenta de que la causa del mal era de orden econmico y de que
slo atacndola de frente y por la misma raz poda extinguirse esa
causa. Desde el 20 de noviembre de 1601, habl claramente al Mo-
narca, su amigo y discpulo, con motivo de los rescates: El segundo
remedio es conceder V. M. a los puertos de aquella banda (los del
norte de la Espaola) el comercio libre como lo tienen en San Lcar
y en Canaria las naciones extranjeras: esto era lo ms fcil, aunque
es muy desabrido para dos mercaderes de Sevilla, que son slo los
27
Vanse los documentos que copia fray Cipriano de Utrera. Santo Domingo, dilucida-
ciones histricas, tomo I, pp.227-228.
49
que de toda ella cargan para esta isla, y otras veces que se ha tratado
desto hicieron que el consulado de Sevilla lo contradijese, y prevale-
ci el inters de dos hombres contra el bien del reyno.
28

Por estas expresiones se ve sin dificultad cules fueron los intere-
ses que precipitaron la destruccin de las poblaciones y la ruina de
la colonia: intereses materiales, incomprensivos e implacables, como
siempre. Era natural que los comerciantes beneficiados por el mono-
polio de las transacciones de la isla se esforzaran en impedir la aper-
tura de los puertos del norte y del oeste al comercio extranjero y que,
por el contrario, cargaran la mano en el empleo de los medios drsti-
cos usados por el Gobernador para terminar el trfico prohibido.
29

Parece que la proposicin del Arzobispo haba sido sometida en
veces anteriores y desechada por gestiones de los comerciantes de
Sevilla que con tanta singularidad seala la carta que en noviembre
20 de 1601 dirigi al Rey el Prelado. Es posible tambin que esos
mismos dos hombres de Sevilla que pudieron, al fin, imponer su
inters al del Reino, percatados de la preeminencia de que gozaba el
Arzobispo en la Corte y de la estimacin personal que le profesaba
Felipe III, consideraran de posible realizacin las indicaciones del
religioso y trataran, por lo tanto, de anteponerse a sus diligencias.
A todas estas conjeturas dan lugar las escuetas y precisas expresio-
nes de fray Agustn Dvila y Padilla, el ilustre mexicano que deba
sernos mejor conocido y ms querido a nosotros los dominicanos,
aunque slo fuera por el mal que se empe en evitar.
30

28
Documentos antiguos, publicados por Emiliano Tejera, La Cuna de Amrica, Tercera
poca, ao 1916, n.
o
20.
29
En los documentos copiados parcialmente por don Amrico Lugo se contiene la
siguiente apuntacin de su puo y letra: Otros Items dicen que ha grangeado indebida-
mente (el gobernador Osorio) en el comercio, enviando cueros y otros frutos con Jernimo
de Valdez en navos que volvieron cargados de mercancas. Esta nota figura intercalada en
los Captulos de Sepero y Xuara, Archivo General de la Nacin, Coleccin Lugo, Libreta
n.
o
44. Vase, adems, C. H. Haring, ob. cit., pp.171-9.
30
Fray Cipriano de Utrera, Universidades, etc, p.79.
50
Para completar el cuadro de las conjeturas, apuntamos algunos
informes sobre lo que era entonces el Gobierno de Espaa. El si-
guiente prrafo de don Apolinar Tejera es preciso sobre el particular:
Felipe III, el Piadoso, monarca bajo cuyo reinado se destruyeron las
poblaciones de la banda del Norte, era un monarca de excelente n-
dole, pero muy inepto y santurrn que le entreg la direccin de los
negocios pblicos a favoritos corrompidos y codiciossimos como el
Duque de Lerma, el de Uceda, su desnaturalizado hijo, y el Marqus
de Siete Iglesias, de modo que rein sin haber gobernado.
31

A mediados de 1603 la colonia afrontaba una situacin de gran-
dsima anormalidad. El mismo Arzobispo la describe, muy alarma-
do, en carta que dirigi al Rey el 25 de octubre de aquel ao: En
esta tierra, deca, ay cassi doscientos hombres condenados y los ms
en revelda por haber tratado y contratado con yngleses y franceses,
y el presidente don Antonio Osorio, dolindose de los daos que
aquella gente haca y puede hacer, me comunic si sera bien per-
donarlos en nombre de V. M. con que hiciesen dos fortalezas para
defensa desta ysla; a mi me pareci mu bien el Presidente trata
de rrebocar el perdn que ya estaba pregonado, y los mas de los
perdonados avian dado fiansas de acudir con lo que a cada uno ava
cavido, cuando se le mandase para hacer las dos fortalezas. Yo le
escriv al Presidente quan mal parecia esto y lo dilat por un mes, y
habia cuatro das que sin haberme hablado una palabra, se rreboc
el perdn. Dice que algunos no cumplieron lo que havan de hazer,
pero esto no es culpa de los que cumplieron lo que devan, y lo que
menos importaba era hazer dos fuerzas en ysla donde ay ochenta y
cinco puertos, y lo que mas se avia de estimar era reducir aquella
gente perdida, que si agora se juntase, puede saquear esta pobre
31
Apolinar Tejera, Reparos crticos al bosquejo histrico de don Casimiro N. de Moya. La
Cuna de Amrica, Tercera poca, ao IV, 1915, n.
o
19, n.
o
8, mayo. Vase, adems, Gregorio
Maran, El Conde, Duque de Olivares, Espasa-Calpe, Buenos Aires, Argentina. Captulos
III, IV y VII.
51
ciudad, y siempre que quiera. Yo soy el procurador de los pobres,
pues quiere Dios que sea pastor, y as suplico a V. M. se sirba de
que se ayan por perdonados los que constare ayer dado fianzas, y no
haver faltado a lo que se les pidi, y con esto se cumple la palabra
dada en materia grave y en nombre de V. M..
32

El perdn pregonado representaba una atinada medida poltica
que por s sola hubiera bastado a solucionar el conflicto pendiente.
Los nimos se apaciguaron, aprestndose los rebeldes a cumplir las
condiciones que se les tenan impuestas de contribuir a la ereccin
de dos fortalezas en las regiones afectadas por el movimiento. Las
cosas no hubieran pasado de ah seguramente, y el Arzobispo hubie-
ra logrado, al fin, un trmino de acercamiento entre el Presidente y
los rebeldes que sin duda pudo concretarse en un acuerdo poltico
de incalculable trascendencia para el porvenir de esta desventurada
tierra primognita.
Los acontecimientos no se sucedieron, sin embargo, dentro de
la lgica que quiso imprimirle el religioso, sino impulsados por el
Gobernador hacia la incgnita de lo absurdo y de lo inesperado.
El perdn que en nombre del Rey se haba ofrecido a los ha-
bitantes castigados se revoc sin contemplaciones a espaldas del
Arzobispo, quien ni siquiera fue consultado sobre el particular.
Esta medida, tan impoltica, agrav la situacin y plante el di-
lema definitivo que no iba a ser resuelto ya sino por la fuerza, a
hierro y fuego, como plugo al cruel y atrabiliario Presidente don
Antonio Osorio.
32
Fray Cipriano de Utrera. Santo Domingo, Dilucidaciones histricas, tomo I, pp.227-28.
Santo Domingo, 1927. En contraposicin con esta carta transcribimos de los Captulos
de Sepero y Xuara, los prrafos siguientes: 78 v. Yten Procediendo el audiencia y otros
jueces contra los culpados en rescates quando el dho Presste, entro aservir su Placa a los
facinerosos y mares delinquentes en este servicio Perdono las penas en que avan yncurrido
con que se obligasen aguardar la costa y defender que no ubiesen rresgates en ella q. fue
como darles salvo conducto para que los hiciesen mayores e hicieron y muy grandes y
atroces delitos.
52
La orden de despoblar la banda del norte provoc un verdadero
estado de revolucin en la colonia. Segn veremos ms adelante,
todos los hombres sensatos del pas se opusieron a la ejecucin de la
brutal medida y las instituciones se movieron activa y enrgicamen-
te para obtener su anulacin o su revocacin.
En este camino se distingui, desde el primer momento, fray
Agustn Dvila y Padilla, quien, por otra parte, muri antes de que
los documentos reales arribaran a playas dominicanas y se convirtie-
ra en realidad lo que hasta entonces haba sido mero proyecto del
Gobernador y aspiracin remota de quienes slo miraban el proble-
ma desde el ngulo de sus personales conveniencias.
Parece ser que entre el Presidente y el Arzobispo se entabl una
lucha formal alrededor de los proyectos drsticos del primero y que
esa lucha contribuy poderosamente a precipitar la muerte del Ar-
zobispo. Los historiadores se refieren en trminos bastante vagos a
esta enemistad, pero los documentos que hemos venido citando en
el cuerpo de este ensayo nos darn luz sobre acontecimiento tan im-
portante.
33
No hay duda sobre el hecho de que Osorio tiraniz con
crueldad al eclesistico, lo vej y lo someti a pruebas que no pudo
resistir su temperamento sensible y dignsimo. No es aventurado
afirmar que el Presidente, a este respecto, sigui un plan, sistem-
tico y gradual, encaminado a eliminar al hombre que con mejores
probabilidades poda frustrar sus propsitos. Si esta presuncin es
exacta, debemos convenir en que Osorio actu con suerte, porque
la muerte del Arzobispo y la llegada de los documentos regios se
produjeron con asombrosa coincidencia.
Los primeros cargos que formul el licenciado Manso de Con-
treras contra la tirana de Osorio fueron los siguientes:
33
Fray Cipriano de Utrera, en el ltimo prrafo del Cap. V, p.83, de su ya citada obra
Universidades, etc., alude a esta situacin en trminos de tal vaguedad que a nosotros nos ha
sido imposible captar el sentido del prrafo.
53
Lo primero que aviendose hallado fizado en la plaza de aquella ciudad un
libelo infamatorio sobre la muerte del Arzobispo y leyendole pblicamente
Bernardino Adarzo Santander criado y escribiente del dho Presidente y presole
el Licendo Manso por esto, sin su orden ni la del Audiencia le mando soltar,
diziendo muy enojado y colrico que ni sobre muerte se avia de prender a
criado suyo sin comunicarselo.
Ms adelante se expres de esta guisa:
su entraable odio nacido de aver yo hecho justicia en algunos pleytos y
particularmente en dos en que era interesada doa Leonor Mara su mujer en
el uno d por libre a un hernando bueno de mas de seys mill ds. que por parte
della y otros se le pedan .
Estoy cierto que no an de bastar diligencias humanas a hablandar su dureza
y pasin como se hecho de ver en la que tuvo con el Arzobispo y doctor Mos-
quecho q. por no parecer que yo la tengo no digo a lo que lleg la suya .
En los captulos de Sepero y Xuara se encuentran, en primer
lugar, estas acusaciones:
Ytem en que aviendose fixado en la plaa desta ciudad un libelo infamatorio
contra los de la Audienzia sobre la muerte del arobispo Don fray Agustin de
Avila y hallado el dho licenciado a muchos que le estavan leyendo .
Esta dramtica rivalidad entre los dos hombres ms impor-
tantes de la colonia es la que define todo este perodo anterior a
la llegada y a la ejecucin de la orden de Valladolid. El Arzobispo
encabez y adelant la que iba a ser formal oposicin contra la
letra y el espritu del real documento, pero no tuvo oportunidad
ni de conocer el dicho documento ni de presenciar la manera pre-
cipitada, inconsulta y cruel de que se vali Osorio para darle una
ejecucin que tal vez no esperaron ni creyeron posible los mismos
autores del mandato.
Fueron tiempos de hierro los que transcurrieron bajo el gobier-
no de Osorio. El Presidente no era hombre que toleraba accin
alguna contra sus propsitos y ninguno mantuvo con mayor insis-
tencia que el de acabar con el comercio prohibido por la va de la
54
fuerza y de la violencia. Ante esta actitud administrativa del Presidente
no podan mantenerse vivas las inspiradas intenciones del Arzobispo,
empeado en emplear medios suaves y racionales para obtener el mis-
mo fin que persegua Osorio.
El hecho de que la Real Orden que dispuso la despoblacin vi-
niera dirigida por igual a Osorio y a Dvila era un indicio cierto de
que hasta el momento de la expedicin del documento primaron
en el nimo del Monarca las antagnicas razones del Presidente y
del Obispo. Esa circunstancia es indicio, asimismo, de que la acti-
tud del eclesistico haba sido hasta entonces el mayor inconvenien-
te encontrado por el gobernador en el camino de los remedios que
trataba de imponer al mal de los rescates.
De no haber fallecido tan prematuramente fray Agustn D-
vila y Padilla, de seguro que el proceso de la despoblacin no ha-
bra seguido la desastrosa trayectoria que le impuso la omnmoda
voluntad del Presidente e incluso la ejecucin de la real medida
no habra trascendido con tanta facilidad al terreno de los he-
chos cumplidos. De esta circunstancia estuvo convencido Antonio
Osorio y por eso hizo cuanto estuvo al alcance de su mano para
precipitar la muerte de su nico rival temible. Es tierra malaven-
turada sta que sirvi de regazo al esfuerzo prodigioso de conquis-
tar y colonizar las amricas!
V
Cuando fray Agustn escribi su triste carta a Felipe III, ya es-
taba suscrita de la real mano la cdula del 6 de agosto de 1603 que
orden la destruccin de las tres poblaciones martimas de la banda
del norte. Antes de que el regio documento arribara a playas domini-
canas, haba muerto, el 26 de junio de 1604, el Arzobispo bienama-
do. Ni siquiera esta circunstancia detuvo los mpetus del Presidente,
quien no poda proceder por s solo a la ejecucin de la orden, ya
que sta estuvo encaminada al celo de entrambos funcionarios: la
55
justicia vino mezclada con la misericordia, sta falt porque antes
de su recibo (el de la cdula) haba fallecido el Arzobispo.
34

La orden de destruccin estuvo dirigida por igual al Presidente
y al Arzobispo, lo que nos induce a pensar que se buscaba con esta
confrontacin de voluntades el equilibrio de una accin moderada
y razonable que supiera detenerse ante dificultades serias y que tu-
viera muy presente las necesidades y los intereses de quienes iban a
soportar las consecuencias de la dura medida. Esta ponderacin fue
la que falt en todo el desastrado proceso que dirigi Osorio.
Muerto el Prelado, al Presidente no le era permitida otra acti-
tud que suspender la orden de destruccin y pedir nuevas recomen-
daciones al Monarca. Ese era, por lo menos, el camino que aconse-
jaban la prudencia y la discrecin a un buen gobernante, segn lo
nota Morell de Santa Cruz. La novedad de la muerte del Arzobispo,
dice ste, parece que peda la suspensin, nterin que el Prncipe
consultado sobre ella, resolva lo que ms fuese de su agrado. El
Presidente, a cuyo nico arbitrio qued sujeta la materia, procedi,
sin embargo, por s solo a providenciar sobre la despoblacin de las
tres villas mencionadas; y para ms acreditar su celo hacia el real ser-
vicio, se extendi a Monte Cristi, y a San Juan de la Maguana.
35

La actitud del Presidente se hace mucho ms significativa cuando se
tiene en cuenta que la ejecucin de la Real Orden fechada en Vallado-
lid, segn lo dispuso sta de manera expresa, debieron realizarla sobre
el terreno, el Oidor Manso de Contreras, o el Lido. Marcos Nez
de Toledo, tambin oidor de la Audiencia, y el escribano de Cmara
Baltasar Lpez de Castro. El Presidente no slo prescindi de estos
funcionarios y personajes para proceder en persona, y por s solo, a la de-
vastacin de media colonia, sino que alej de ella a Manso de Contreras
en el momento de la accin, bajo pretextos tan ftiles como especiosos.
34
Morell de Santa Cruz, ob. cit., p.184.
35
d.
56
Antes de entregarse a la ejecucin de los reales mandatos, el
presidente Osorio quiso, sin embargo, conocer de los Oidores de
la Audiencia su opinin sobre las dificultades de carcter tcnico-
administrativo, que poda acarrear la muerte del Arzobispo, ya que
el cometido de la reduccin de los pueblos le haba sido confiado a
uno y a otro funcionarios. El Presidente procur y agenci el con-
sentimiento de los Oidores para proceder por s al cumplimiento de
la destruccin y reduccin ordenadas desde Valladolid.
Estas gestiones del frreo gobernante encontraron la oposicin
decidida del Oidor Alonso Manso de Contreras, quien dio parecer
en contra de los propsitos del Presidente y lo advirti de que si
proceda por su solo arbitrio en la materia de la despoblacin pug-
naba contra el tenor de la cdula recibida.
Por su parte, los dems Oidores, si se creen los captulos de Se-
pero y Xuara, se negaron a respaldar al Presidente, aduciendo que
la muerte reciente del Arzobispo reclamaba una nueva consulta al
Prncipe sobre la materia de la cdula.
36

El licenciado Manso de Contreras, muerto el Arzobispo, se hizo
la cabeza visible de la protesta contra la despoblacin, acarrendole
esta actitud graves disgustos y desazones, pero, a fin de cuentas,
parece ser que sus actividades promovieron la cada de Osorio, aun-
que no fueron bastantes a frustrar sus propsitos.
Los siguientes prrafos de las recusaciones producidas contra el Pre-
sidente por el Oidor Manso arrojan buena luz sobre este momento:
Iten que aviendo su Mgd. cometido la rreduccjn de los pueblos, y medios
suaves que para ello se avian de elegir al Presidente y Arzobispo y siendo ya
muerto cuando llego la cedula el dho Presidente trato con el dho licenciado
y dems oydores de resolver las cosas en ello contenidas solo y q. para ello
36
Fray Cipriano de Utrera, en la p.83 de su obra Universidades, etc., dice lo siguiente: La
raz de esta desavenencia no estaba justamente en la prdida de la rentilla, sino en los enojosos
pleitos de competencia entre ambas potestades, fuego que atizaba sin embozo el Oidor Marcos
Nez de Toledo, cuya ojeriza al Prelado nos la dan a conocer las cartas de ste al Rey.
57
le dieran parecer en que fue contrario el dho licenciado como parecera de
los autos.
Iten q. auiendose cometido al dho Licendo por su Magd. la execucion de
los medios y formas de la resolucin que se tomase en las dhas rreduciones y
respondido que estaua presto de yr a ello a un auto que se le notifico para ello
proveyo otro el dho Presidente en que le ordenaua de quedarse por yr a hazerlas
el dho presidente, y por dezirle el dho licenciado Manso con la moderacion y
el respeto devido que le agraviava y que advirtiese que no se guardava en esto
el tenor de la cedula.
Osorio era un enemigo peligroso. No perdonaba nunca y su
tenacidad no conoca lmites. Movi todos los resortes de la vida
colonial y se hizo dueo absoluto de todos ellos, empleando, casi
siempre, medios indignos para llegar a sus fines:
Basta saber que tengo cartas donde me avisan en breves dias se vendra todo a
acabar y a quedar aquella tierra y ganados cimarrones para los negros alzados
y flamencos que nunca faltan. Todo esto es verdad e yo me hago dueo dello, y
si se faltare alguna cosa en contrario no quiero pagar menos que con la honra
y cabeza, y no impiden a esto negociaciones ni cartas de conventos ni frayles
en particular ni de otras personas abonando los servicios y proceder del Presi-
dente porque unos pretenden dignidades mediante sus relaciones, otros estn
oprimidos y sin libertad pues quitndosela las ordenes de San Francisco y
Santo Domingo hyzo elegir los provinciales a su devocion, siendo tal el uno
dellos que se entendio saliera del capitulo de la elecion sin habito segun sus
culpas, de que se tuvo particular noticia en el Audiencia. Finalmente oy no
tiene hombre honrra, quietud ni gusto en aquella ysla sino es el que adula al
presidente y dize hazaas y prohezas de su mal govierno.
Por estas noticias se ve que no era cosa fcil ni cmoda enfren-
tarse al Presidente ni laborar contra sus fines administrativos. Seme-
jante actitud implicaba riesgos de muerte, y cuando no, el disgusto
de una vida azarosa y llena de dificultades. El Oidor Manso fue vcti-
ma de los procedimientos de Osorio y en ms de una ocasin se vio
en el caso de abandonar la ciudad y ocultarse, unas veces en Haina,
otras en Higey.
37
Fue acusado de negligente en el cumplimiento de
37
Archivo General de la Nacin, Coleccin Lugo. Libreta n.
o
44.
58
sus deberes por el Gobernador, y por ltimo, bajo el pretexto de un
encargo ftil, se vio extraado del pas por ms de un ao.
La caracterizacin de los sistemas de gobierno empleados por
Osorio, mediante los cuales pudo cumplir las rdenes de despoblar,
nos la ofrecen, con gran fidelidad, los siguientes prrafos de Sepero
y Xuara:
Con solo su acuerdo y el de ningun oydor (que eran de parecer, habiendo
muerto pocos dias hacia el Arzobispo, de que consultara a S. M.) resolvio las
dhas reduciones resolvio las dhas reduciones
Iten que aviendosele representado por parte del cavildo desta ciudad y de los
demas de la ysla los ynconvenientes y daos de la celeridad en la dha despobla-
cin y rreduciones y deviendo advertir en ellas y comunicarlo con personas de
letras o de muy grande experiencia pues el dho Presidente no la a tenido de las
cosas de las Indias sino seguirse por solo su precer y guardar siquiera en esto el
tenor de la dha rreal cedula no lo hizo, antes prendio a los comisarios de los
Pueblos por solo que muy comedidamente pidieron copia de la comision de su
Mgd. para despoblarlos e hizo grandes molestias a todos los que con la licencia
de su experiencia en las cosas desta ysla trataron de dar algunos memoriales y
advertimientos para que mejor se acertase en la ejecucion de lo que mandava
su Mgd. por la rreal cedula y a los del Cavildo desta ciudad decia muchas
injurias que las diran en particular los ts. como es pblico escrivio a su Mgd.
que todos eran unos Resgatadores y amigos de los ereges aviendo entre ellos
muchos covalleros lealisimos y limpios de vicios de rrescates y contra quien
jamas se a hecho proceso ni tenido ningn genero de sospecha, y viendo los
dhos cavildos que cualquiera contradicion o advertimiento que se presentava,
en estas materias, de despoblaciones o en otra qualquiera que no fuese del
gusto del dho Preste. no costava menos que la honrra y rriesgo de su bida y
hacienda todos procuravan su amistad y gracia sin entremeterse a volver por
el vien publico, ni tratar dello y assi en lo interior jamas tubo S. M. aviso
cierto de los ynconvenientes.
Queremos hacer notar que todava no se haba llegado, an en
presencia de todo cuanto tenemos dicho, al nervio de la que fue ga-
llarda protesta dominicana contra las rdenes de despoblar el litoral
norte de la isla. Esa protesta se produjo con intensidad creciente a
medida que avanzaba el gobernador Osorio en su inconcebible plan
de devastacin.
59
Hasta aqu hemos tratado de fijar las condiciones en que iba a
producirse esa protesta y las circunstancias especialsimas que con-
currieron a magnificarla. Nuestro empeo se ha dirigido a descubrir
y hacer resaltar el ambiente de la protesta y los hombres que ms
contribuyeron a encauzarla en el nimo general. Tngase en cuenta
tambin que hasta ahora no se ha dado un solo paso en la va de la
devastacin y que, por lo tanto, slo estamos en las vsperas de los
importantes sucesos que iban a transformar de manera fundamen-
tal el proceso de la constitucin social de la isla.
Es muy de apreciarse la discreta actitud asumida por la Real
Audiencia, porque se era el poder institucional ms connotado de
la colonia, despus del Gobernador. Frente al desacuerdo de los Oi-
dores ningn otro Presidente que no fuera el desmandado Antonio
Osorio hubiera intentado seguir adelante en negocio tan delicado
como el de la reduccin y despoblacin de las ciudades del norte.
Esta circunstancia es, adems, un signo cierto del espritu ad-
ministrativo de la poca, el cual se seala, en cuanto a la Espaola
respecta, por una ausencia total del sentido de la jerarqua y del
reparto consciente y emulador de la responsabilidad gubernativa.
El presidente Osorio era absoluto, hubiera podido decir, adelantn-
dose al Rey francs: yo soy la colonia.
En efecto, la oposicin constante y brava que se hizo a las rde-
nes de despoblacin recorri todos los resortes, comprendi todas
las clases y se esparci por toda la organizacin institucional de la
colonia. Fue una protesta unnime y sin solucin de continuidad
en la estructura social del pas: del Arzobispo pas a la Audiencia,
de sta a los Cabildos, de aqu a las clases elevadas y de ellas al
pueblo; al sector que dirigi e inspir Hernando de Montero, el
valiente y audaz guerrillero de Guaba.
Tratamos de ahondar en el estudio de este movimiento hasta
llegar a sus mismas entraas, porque es incuestionablemente cierto
60
que de ah parte el perodo accidentado y fatal que vamos a considerar
como de preconstitucin de la nacionalidad dominicana. Estas actua-
ciones precipitadas de Osorio han tenido repercusin profunda en la
sociologa dominicana, a travs de la cual han venido reproducindose
en una serie de ondas misteriosas para imprimirle sentido y orientarla
hacia lo que es hoy y probablemente hacia lo que ser maana.
Nuestra economa, nuestra conformacin tnica, nuestros sen-
timientos colectivos, nuestra geografa y nuestra historia vital estn
estrechamente ligadas al proceso de devastacin cumplido por Oso-
rio durante los aos 1605 y 1606.
No queremos, sin embargo, avanzar ms en este estudio, sin
precisar antes el objeto de la cdula del 6 de agosto de 1603 y de-
terminar sus alcances, porque creemos que Osorio cumpli sus de-
signios an contra la letra y el espritu de la cdula y de la misma
voluntad del Rey.
Cul era el fin escueto de la real providencia?
Se ha presentado por muy conveniente que estn en los puertos de Puerto
Plata, Bayaj y La Yaguana, que son en la banda del norte de esa isla, y estn
muy distantes y apartados de la ciudad de Santo Domingo, donde reside esa
Audiencia, y est la mayor poblazn de esa isla, a los cuales acuden mas de
ordinario los enemigos a hacer rescates, donde son acojidos y provedos de lo
que les falta por los vecinos de dichos lugares, y tienen su almagecen, se muden
de donde ahora estn poblados, a la tierra adentro en contorno de esta ciudad
de Santo Domingo a cinco, seis y ocho leguas, reducindolos a dos poblaciones
buenas en partes cmodas y abundantes de pastos para sus ganados y labores,
etc. y se seguirn muchos beneficios de la mudanza de los susodichos pueblos,
porque hacindose las poblaciones en la parte susodicha, estar toda la fuerza
de la isla junta para las ocasiones que se ofrecieren, y se aseguran de los negros
cimarrones, y el trato y comercio creceran enviando sus frutos a Espaa, en-
trando y saliendo todo por el puerto de Santo Domingo, y se beneficiarn las
mismas, e ir en aumento la poblacin.
Se orden, framente y sin calcular las consecuencias, la mu-
danza de tres poblaciones de primera clase, de larga tradicin y de
inigualable posicin estratgica, para establecerlas o tratar de ello,
61
en los contornos de la ciudad de Santo Domingo, en donde por
ms de trescientos aos no han hecho otra cosa que vegetar dentro
de una humilde condicin de poblaciones de ltimo orden.
Puerto Plata, Bayaj y La Yaguana eran los centros martimos
ms importantes de la Espaola despus de la Capital; eran, sin
disputa, las extremidades de la colonia, las antesalas que con tanto
cuidado como genio abri el Comendador de Lares, el magnfico
Nicols de Ovando, al centro del pas. Ninguna otra ciudad fue fun-
dada en la isla Espaola con mejor ni ms acertada visin coloniza-
dora que estos tres ncleos de poblacin tan ligera y criminalmente
destruidos en 1605, a los cien aos justos de haberse establecido, y
tal vez cuando ms tilmente cumplan los fines con que surgieron
de la mente de su ilustre fundador.
En contraposicin con la labor destructiva de Osorio en 1605,
vamos a estudiar la vidente labor constructiva de Ovando en 1505.
La ciudad de Puerto Plata fue fundada por el Comendador de
Lares en 1505, despus de pedir anuencia al Rey, quien, acogiendo
las miras del gobernador concedi el permiso en esta forma: A lo
que desys que ser provechoso asy para los mys reynos como para los
vezinos desa ysla que el Puerto de Plata se siga e ally vayan navyos
a descargar como van al de Santo Domingo, pues a vos paresce ser
provechoso, hagase de aqui adelante e hacedlo asy publicar para que
venga a noticias de todos, e hazed que se Aderecen los caminos e
cosas que para la contratacin del dicho puerto sean menester, pues
los vezinos desa ysla los quieren aderear.
38

Ovando advirti con gran oportunidad la conveniencia que ha-
ba en habilitar el Puerto de Plata de Coln al arribo de buques y na-
vos procedentes de Europa. Con ello trat, por supuesto, de suplir el
abandono de la Isabela y de recuperar, para el desenvolvimiento de la
38
Coleccin de documentos inditos, tomo V, p.110, 1899 (citado por Utrera en Santo
Domingo, Dilucidaciones, ob. cit., tomo I, p.382).
62
colonia, su litoral atlntico, pretermitido en mal hora, segn un joven
pensador dominicano, como sede y eje de la colonizacin de la isla.
39

En los mismos tiempos de la despoblacin se recomendaban
con insistencia las condiciones del Puerto de Plata y se le miraba
como punto de primera necesidad para el contacto de la colonia
con el extranjero, sobre todo con la Metrpoli.
40

Con la misma inspiracin colonizadora fund el Comendador
a Puerto Real o Bayaj en 1504, junto al magnfico puerto que lleva
el nombre de Fort Libert, en la vecina Repblica de Hait. Esta
poblacin seore la regin de Bayaj que se extenda por las que
hoy son llanuras de Dajabn, en la Repblica Dominicana y de Cap
Haitien, en la de Hait. La importancia de esta poblacin durante
los cien aos de su ascendencia espaola, y ms tarde, mientras es-
tuvo bajo la colonizacin de Francia, fue extraordinaria; sobre todo
a travs de la dominacin francesa.
41

En el mismo ao y bajo el mismo impulso que llevara su planta
a Puerto Plata y a Bayaj, lleg Nicols de Ovando a las semi-ridas
regiones de La Yaguana para fundar a Santa Mara de la Vera Paz,
en las inmediaciones del amplio y cmodo puerto que es hoy el de
Leogane, en la Repblica de Hait.
A pesar de su sonoro nombre espaol, la poblacin no pros-
per sino con el de La Yaguana que era el que daban los indge-
nas a toda la porcin del reino de Jaragua que se denomina en
Hait la plaine de Cul-de-Sac. Ms tarde los colonos franceses
convirtieron al Yaguana de los indios en el Leogane de ahora.
42

39
Guido Despradel Batista, Las races de nuestro espritu, folleto, 1936.
40
Protesta del Cabildo de Santo Domingo, ya citada. Sobre la significacin y la historia
del poblado mismo de Puerto Plata, vase el Captulo intitulado Puerto Plata, de la obra de
Utrera, Santo Domingo, Dilucidaciones, tomo I, pp.382-386.
41
Moreau de Saint Mry, Description topographique, phisique, civil, politique et historiqne
de la partie francaise de lisle Saint Domingue, etc., tomo II, pp.443 y ss. A Philadelphie,
1798.
42
Moreau de Saint Mry, ob. cit., tomo II, p.443.
63
Debe notarse la circunstancia de que con la fundacin de estas
tres poblaciones y la de Santa Mara del Puerto, hoy Port-au-Prince,
Ovando habilit y adscribi a su sistema de colonizacin las entra-
das ms importantes del litoral atlntico de la isla.
Con la ereccin de estas cuatro villas; la de Salvatierra de la
Sabana (hoy Los Cayos), la de Villanueva de Jquimo (hoy Jacmel),
la de Lares de Guaba (hoy Hincha, segn unos, Gros Morne, segn
otros), la de San Juan de la Maguana y la de Azua de Compostela,
complet y afianz el Comendador de Lares la conquista del reino
de Jaragua, en la cual hizo, como sabemos, derroche de ferocidad.
Toda esta labor estuvo terminada en 1505.
43

A la primera ojeada se observa que el levantamiento simultneo
de todos estos centros de vida urbana espaola estuvo presidido por
un plan orgnico de colonizacin que constituye, sin disputa, un
legtimo timbre de gloria para el sombro don Nicols de Ovando y
sus colaboradores inmediatos, Diego Velzquez y Rodrigo Mexa.
Ovando trat por todos los medios de terminar la conquista de
la isla y no tan solo eso, puesto que saba que con ello no realizaba
obra definitiva, sino que trat tambin, mediante la ejecucin de
un plan adecuado, de afincar en la integral extensin de la isla con-
quistada el espritu de la colonizacin espaola.
Cmo y cundo iba l a pensar que cien aos ms tarde uno de
sus sucesores en el gobierno de la colonia se encargara de destruir
a sangre y cuchillo, segn fue creada la vidente obra de 1505!
Nosotros no podemos conformarnos con la explicacin provi-
dencialista que quiso dar a esta coincidencia don Emiliano Teje-
ra.
44
No podemos mirar en esta divergencia de programas sino los
efectos de la decadencia que en el lapso transcurrido entre Ovando
43
Bartolom de las Casas, Historia de las Indias, tomo II, p.169. Edicin Aguilar,
Madrid, 1927.
44
Documentos antiguos, La Cuna de Amrica, Tercera poca, ao III, n.
o
20. 30 de
noviembre de 1913, nota 1.
64
y Osorio, sufri, en todas sus manifestaciones, el genio espaol.
Ovando trasudaba en la Colonia el impulso creador, el espritu de
aventura que distingue a la Espaa de Fernando el Catlico; Ovan-
do es precursor de la Espaa gigantesca de Carlos V. En cambio
Osorio viva el espritu caedizo y vacilante de la Espaa agotada de
Felipe III.
45

Slo as puede explicarse el inconcebible fenmeno econmico
y social de que, para reprimir efectos ms o menos accidentales,
situaciones de orden e importancia puramente secundarios, como
eran los que se derivaban del comercio intrlope, se recurriera al
desdichado expediente de destruir la base misma, el fundamento de
la colonizacin mantenida durante cien aos: se destruyeron literal-
mente la riqueza y la poblacin de muchsimo ms de medio pas;
quedando, como es natural, en el otro medio, slo un dbil reflejo
de lo que el conjunto hubiera llegado a ser por la va de un desa-
rrollo normal. Esta formidable amputacin en edad tan temprana
producira, necesariamente, serias consecuencias en la salud y en el
desenvolvimiento del pas. La vida colectiva dominicana sera, de
ah en adelante y hasta cierto punto, un caso de patologa social.
Segn veremos luego, la destruccin y despoblacin ordenadas
por la real cdula de Valladolid se extendieron a otras poblacio-
nes y regiones que no fueron las que taxativamente seal el regio
documento. En conjunto, la devastacin realizada por Osorio se
generaliz por toda la extensin que a su vez abarc y comprendi
el plan de colonizacin ejecutado por Nicols de Ovando en 1505.
Esta extensin corresponde, en una gran parte, al actual territorio
de la Repblica de Hait.
Todas las fuerzas econmicas, agrcolas, sociales, polticas y es-
pirituales esparcidas en la vastedad de aquellos contornos se quiso
reunir y concentrar en dos poblaciones que por ninguna razn
45
Man, ob. cit., cap. XV.
65
podan suplir ni reasumir los destinos de los pueblos destruidos ni
representar el papel geogrfico e histrico de las regiones devastadas.
Por supuesto, que como era de todo punto imposible mudar pue-
blos enteros, transplantar regiones agrcolas, trasmutar tradicin con
cien aos de hondura, sentimientos familiares, afectos locales, intere-
ses creados en todos los rdenes de la accin humana, fue necesario
destruir todo aquello, quemar, arrasar, asesinar, para cumplir el simu-
lacro de una reduccin a todas luces quimrica e imposible.
Una vez ms sacaron los espaoles verdadera la desoladora afir-
macin de Montesquieu Por conservar la posesin de Amrica hizo
Espaa lo que no hace el despotismo: destruir a los habitantes.
46

46
Del espritu de las leyes. Trad. de D. Nicols Estvanez, Garnier, Pars, sin fecha. Priva
en nuestro nimo dar a este ensayo un carcter puramente objetivo y no avanzar un solo
dato o una sola afirmacin que no estn ampliamente respaldados por alguna prueba do-
cumental. Para percatarse del espritu de los procedimientos empleados por Osorio en la
ejecucin de la orden de despoblacin, nos remitimos a los procesos verbales levantados
por l mismo, segn los public don Emiliano Tejera durante los aos 1913 y 1914 en esta
ciudad y a los siguientes prrafos copiados en el Archivo de Indias por don Amrico Lugo y
conservados en el Archivo General de la Nacin. Coleccin Lugo, libreta n.
o
44, publicados
en el Boletn del Archivo General de la Nacin, n.
os
36-37, pp.367 y ss.
Item que deviendo conforme a la dha rreal cedula hacer la reducion con gran sua-
vidad no la a tenido en ninguna cosa sino es crueldad y rigor nunca visto pues dentro de
veynte y quatro oras como yba llegando a cada uno de los dhos Pueblos mando a los vecinos
de ellos desembaracasen sus casas y no pudiendo hacerlo en tan breve termino ni poner en
cobro sus alajas y haciendas ni aver ninguna parte donde guardarlas a el punto que apenas
pasaron las dhas veynte y quatro oras mando poner fuego y quemo todas las casas y lo que
en ellas ava y a los tristes y aflijidos vecinos sin reparo para sol y aguas sin darles lugar a
que se proveyesen de vastimentos con gran falta y necesidad dellos y de rrequas y cavallos
les obligo por alguaciles y ministros a ponerse en camino para los dhos nuevos Pueblos
padeciendo muy grandes trabajos perdidas y enfermedades que todos los mas se escusaran
si el dho Preste no apresurara tanto la dha rreducion
Item la dha aceleracin y priesa con que procedio a la dha despoblacion y a sacar gana-
dos, sin darle lugar a sacar las haziendas fue causa que muchas se quemaran que las mes-
mas casas e yglesias parroquiales conventos y ospitales aquien mando poner fuego y que se
perdiesen tan gruesas haziendas y ms de treynta y cinco capellanas impuestas en ellas
Item despoblo inconsideradamente el Pueblo de San Juan de la Maguana y sus hatos y los
de Azua que estan en los terminos de Neiba y los de Santiago de los Caballeros que por todos
eran mas de ciento beynte hatos de ganado bacuno de adonde se traya a pesar a las carnicerias
desta ciudad y la tenan muy bastecida y sin ninguna necesidad de carne y estando apartados de
los puertos de la mar a quince o veynte leguas, y siendo mas facil evitar los mercados que en ellos
se hiciesen que no en los hatos que quedaron en Azua una, dos tres o quatro leguas de la mar y
66
Por el tenor de los documentos comentados se ve que el Rey en
su mesurada providencia orden la destruccin de tres poblaciones
litorales y que Osorio, por su cuenta, arras seis pueblos y otras exten-
sas regiones rurales las cuales retornaron, con la muerte de las fuerzas
all afincadas, a la condicin de cosa en abandono: res derelicta.
Este suceso tan sealado en la historia y en la sociologa de la
isla no ha sido estudiado an con el detenimiento y la acuciosidad
que su misma significacin reclama.
VI
En la primera de sus inolvidables conferencias de Accin Cul-
tural, don Amrico Lugo avanz este interesante dato rectificativo:
los desta ciudad y Pueblos nuevos y los de las villas de El Seibo, Cotu y La Vega, que estan de la
mar a cinco seis y hasta diez leguas y donde se a rrescatado y puede rescatarse ms facilmente que
en los hatos de Neiba, San Juan y Santiago (con aver despoblado dhos hatos) acabo de rrema-
tar la miseria desta ciud. y la necesidad y hambre que padece que para encubrirlo a obligado a los
dueos de las monteras diesen carne salada la mitad del ao que por ser de toros muy grandes y
de vacas viejas a avido muchas enfermedades y muertos que sean tenido por pestilencia la deste
ao particularmente, la de eclavos a cuya satisfaccin esta obligado el dho Presste.
Item que esta ciudad se a ido consumiendo que no pasan de trecientos (al margen de
otra letra dice: ms de 600 (Nota de Lugo) vecinos los que tiene y algunas casas yermas y otras
arruynadas que no ay quien las rrepare y muchos sitios vacios donde se pudieron edificar casas
para su conservacin y aumento desta ciud. y a los dhos vecinos despoblados les apremiara el
dho Presste o permitiera a hacer vecindad en el pueblo como lo pretendian y en tal caso que
este puerto tubiera mayor defensa. Y estando a los ojos del dho Presste y audiencia loe dhos
vecinos ninguno se atreviera a reyncidir a los dhos rresgates y a el que dellos hacia ausencia y
se les diera licencia con limitacin. Y ass el dho Preste en esta consideracion hecho bando de
que pudiese hacer vecindad en esta ciudad el que pareciere y bisto que todos los mas lo desea-
van y compravan casas y tratavan de hacerlas revoco el dho bando y hecho otro de que todos
se fuesen a vivir ala dha nueva Poblacin, y en la ejecucin dello hico prisiones y muy grandes
molestias sin consentir que los enfermos se curasen de sus enfermedades ni los que tenan
necesidad de rrepararse se detubiesen, de que su rresultado tantas muertes y trabajos
Item a sido tanto el rigor del dho Presste, en la ejecucin de las dhas despoblaciones
y su aceleracin y castigo por esto y otras causas y algunas muy leves que a horcado por si
y por sus ministros a lo que es pblico mas de setenta y tantos y algunos sin confesion ni
sustanciar la causa y otros sacandoles de las yglesias contra la excesin y nulidades dellas
y sin admitilles defensa ni otorgalles relacion y que con esto ha dejado muy gran lastima y
sentimiento en toda la Isla y la gente della tan atemoricada que no savian agujero a donde
meterse, como parecera de los procesos que V. S. deve mandar se exciban.
Vase tambin, Documentos antiguos, La Cuna de Amrica, tercera poca, ao III, espe-
cialmente los procesos verbales relativos a la devastacin de Neiba.
67
Ambos historiadores (Del Monte y Tejada y Garca) dicen que los
habitantes de Santo Domingo no se atrevieron a suplicar de la or-
den de destruccin de los pueblos de la banda del Norte y que no
pensaron en resistir a la injusticia que se cometa. Esto no es cierto.
La protesta hecha por el Cabildo y Regimiento de la ciudad de San-
to Domingo contra la real orden de destruccin, es una protesta
admirable y viril. Y hubo tambin sublevacin, la sublevacin de
Guaba, acaudillada por Hernando de Montero, la cual oblig al
presidente Osorio a trasladarse al valle de Guaba para perseguir has-
ta el puerto de Gonaives a los sublevados, los cuales se juntaron con
los piratas de los navos extranjeros y combatieron al Presidente con
mucha artillera y mosquetera. Hubo pues protesta y sublevacin, y
esa protesta y esa sublevacin son dominicanas.
47

El 26 de agosto de 1604, estando en cavildo estraordinario
la justicia y regimiento de la ciudad de Santo Domingo acord,
entre otras cosas, que se informase al Rey de los combinientes y
incombinientes que ay de mudar de los pueblos de la tierra Dentro
de donde estn y los medios que puede aber mas aproposito para
ebitar los rresgates y que de todo esto se llebe un trasunto al seor
presidente con una peticin para que lo bea en nombre de su Magd
y haga lo que mas conbenga a su rreal serbicio.
Para dar cumplimiento a esta disposicin fueron designados
comisarios el alcalde don Francisco Pimentel y el Regidor don
Baltasar de Seplveda, segn consta en la certificacin que el 28
de agosto de 1604 expidi el escribano Baltasar de Rivera de los
acuerdos tomados dos das antes en el Cabildo extraordinario a que
nos venimos refiriendo.
48
El alcalde Pimentel y el regidor Seplveda
47
Bahoruco, Ao II, nm. 100, Santo Domingo, julio 9, 1932.
48
En la Ciudad de Santo Domingo de la isla Espaola en veynte y seis de agosto de
mil y seiscientos y cuatro aos estando en cavildo estraordinario la justicia y regimto. de
ella entre otras cosas que trataron y acordaron estando en el dho. cavildo esta la siguiente:
Pasese por la mayor parte rregulados los botos del cavildo pasado y deste que se ynforme al
68
llenaron dignamente su cometido al notificar al presidente Osorio,
a nombre del Cabildo de Santo Domingo y con destino al Rey,
un extenso, documentado y valiente Memorial de protesta contra la
proyectada medida de la reduccin de las poblaciones del norte y de
reparos a los medios de que quera hacer uso el Presidente para dar
cumplimiento a la absurda orden del 6 de agosto de 1603.
El documento contiene un acucioso estudio de la situacin, prev
con exactitud las consecuencias y los efectos desastrosos que traera la
realizacin de la orden y suministra, con grandsima discrecin, me-
dios ms suaves y ms adecuados para terminar el mal de los rescates.
El presidente Osorio recibi el Memorial y se dign replicarlo
para que el Monarca y su Consejo tuvieran oportunidad de contras-
tar las razones del Cabildo y las de l en contra y a favor de la orden
de despoblacin.
De ms est encarecer la importancia de la protesta del Cabildo
de la ciudad de Santo Domingo y su significado en el intenso movi-
miento de reaccin que en todos los mbitos de la Colonia produjo
la orden de reducir las poblaciones del norte. El Memorial de protes-
ta sometido por la ciudad de Santo Domingo resumi el fermento
de disgusto que se levant en el pas contra el gobernador Osorio y
la tirana inslita que sostuvo este gobernante en la Espaola.
Despus de las razones indestructibles que dio el Cabildo de
la ciudad capital contra la despoblacin, no era posible hacer nada
rrey y nro. seor de los conbinientes y inconbinientes que ay de mudar de los pueblos de la tierra
dentro de donde estn y los medios que pueden aber ms aproposito para ebitar los rresgates y
que de todo esto se llebe un trasunto al seor presidente con una peticin para que lo bea en
nombre de su Magd. y haga lo que mas conbenga a su rreal serbicio y nombrase por comisarios
al allde don Franco Pimentel y a Baltasar de Sepulveda a los cuales se les da poder y comision en
fforma. Segun consta y parece todo lo que digo es del libro original de cavdo. en que se escriven
los acuerdos del que queda en mi poder a que me rrefiero y depedimto. de los dhos. comisarios
y por mandato del cavildo just y rregimto. di el preste. que es ffecho en veynte y ocho de agosto
de mill seyscientos y quatro aos. P. Baltasar de Riviera So. de cavildo. Archivo General de la
Nacin, Coleccin Lugo, Libreta n.
o
44. El Memorial y los documentos con l relacionados estn
publicados en el Boletn del Archivo General de la Nacin, n.
os
36-37, pp.340 y ss.
69
nuevo dentro del palenque ideolgico en que, hasta entonces, se ha-
ba movido la protesta. Si las documentadas consideraciones de los
regidores no bastaron para convencer al Presidente de que deba,
por lo menos, posponer sus propsitos hasta que el Rey, consultado
nuevamente sobre el asunto, volviera a dar parecer al respecto de las
despoblaciones, no era posible esperar que, por los caminos de la
persuasin, el Presidente reconsiderara sus proyectos o se retractara
de sus intenciones.
La levantada actitud del Cabildo, Justicia y Regimiento de la
ciudad de Santo Domingo llev a su mejor grado de expresin la
protesta civilista contra la absurda providencia que se trataba de
consumar. Hasta aqu se mantuvieron en agitado movimiento, ms
o menos platnico, el disgusto y el dolor que en toda la isla produjo
el mandato real de destruir media colonia; pero en lo adelante, a
medida que Osorio converta en realidad sus proyectos, la fuerza
trat de oponerse a la fuerza: la revolucin armada, el alzamiento
repetido de los damnificados, mantendra la colonia en zozobra por
espacio de casi dos aos.
La palabra paternal del arzobispo Dvila y Padilla, el retrai-
miento de la Real Audiencia, los consejos y advertencias del Oidor
Manso de Contreras, la protesta oficial y solemne del Cabildo de
Santo Domingo fueron creando, gradualmente, el ambiente de una
accin posterior que no por intil fue menos heroica: el esfuerzo,
ltimo y desesperado, de todo un pas para evitar la ruina total, el
desmembramiento que se presenta ya cercano e irremediable!
Los hombres que concibieron y redactaron el Memorial de pro-
testa del Cabildo de Santo Domingo vieron con grandsima clari-
dad y muy a fondo las consecuencias del desafuero de Osorio; no se
les escap un detalle ni perdieron de vista uno solo de los ngulos
del desastre. Bien podra decirse que su penetracin fue profti-
ca: trescientos aos de historia han confirmado sus vaticinios con
70
grandsima precisin. Comprobemos un solo pasaje del Memorial:
lo otro que quedando los pueblos martimos despoblados y siendo
como son de tan buenos puertos y disposicin los ocuparn los ene-
migos para tratar de sus resgates con mas seguridad y comodidad
que lo hazen estndose siempre en la mar y all sin algun trabajo o
riesgo tomarn los navios que pasaren o arribaren de espaoles a
los dhos puertos especialmente al de Pto. de Plata como se ve cada
da y al de La Yaguana pues ninguno quedar por aquella vanda del
norte donde los dhos navios nros puedan llegar o de proposito o
por caso fortuito a remediarse para seguir su viaje sin que ayan de
dar forosamente en manos de los enemigos o perderse.
Apenas veinticinco aos despus de los desmanes de los aos
1605 y 1606 comenzaron a cumplirse las previsiones de Pimentel
y Seplveda con la ocupacin de la Tortuga y con su acondicio-
namiento para fines ulteriores que iran realizndose, lentamente,
contra los destinos histricos integrales del pueblo dominicano.
Puede tenerse, sin embargo, por una verdad bien establecida
que el pueblo dominicano de 1605 y 1606 no fue indiferente a la
mutilacin de sus destinos, sino que, por el contrario, tanto por los
medios del civismo como por los medios de las armas, se manifest
contra los enemigos de su grandeza, apercibindose sin dilaciones
del significado que en el porvenir tendra el xito de los planes del
presidente Osorio.
Quien lea con algn cuidado el Memorial de protesta del Ca-
bildo de Santo Domingo contra la Real Orden de Valladolid en-
contrar en sus prrafos los impulsos y el calor de una verdadera
conciencia dominicana, despierta y vigilante, ante lo que iba a ser
una calamidad nacional, propia, independiente de los vnculos que
pudieran ligar a la colonia con la Metrpoli. Las razones fundamen-
tales contenidas en el documento municipal slo miran los intere-
ses criollos, la economa criolla y el espritu criollo. Por primera vez,
71
a instigacin del propio gobierno espaol, surgen las conveniencias
y las necesidades de los regncolas para cristalizarse en una accin
puramente criolla contra el gobierno metropolitano y su represen-
tante en la isla. La protesta del Cabildo de Santo Domingo revel
que durante los cien aos transcurridos entre Ovando y Osorio ha-
ba germinado en la isla la unidad de intereses, de sentimientos y de
ideas necesarias a toda conformacin social autnoma. Esa unidad
haba cobrado su mejor caracterizacin alrededor del comercio in-
trlope, del trfico de contrabando, que era, sin duda, la resultante
de las necesidades y de las conveniencias de la poblacin criolla
contrapuestas a los sistemas de colonizacin y a las conveniencias
polticas de Espaa.
Ntese que la misma providencia real de 1603 reconoce que no
haba sido posible terminar hasta entonces con el comercio de con-
trabando, no obstante los prolongados esfuerzos que con ese objeto
se haban realizado. Slo un remedio hubiera sido verdaderamente
eficaz contra el mal de los rescates, lo apunt el arzobispo Dvila:
la creacin de uno o dos puertos libres en los litorales del norte;
pero antes de aplicar este remedio que hubiera sido el nico capaz
de avenirse con la realidad econmica y social existente ya en la co-
lonia, Espaa prefiri destruir la cosa: destruir los habitantes, como
observa Montesquieu, destruir la riqueza, la economa y el espritu
que ella misma haba creado
Los fermentos que entonces segreg la conciencia dominicana
no seran solamente de carcter civilista. Cuando los intereses y la
economa imponen actitudes a los pueblos, stas se manifiestan has-
ta los extremos, aunque se trate de sociedades incipientes como era
la que entonces se emplazaba en la Espaola.
El movimiento contra las rdenes de destruccin se prolongara
hasta la alianza de los extranjeros herejes y los isleos descontentos
y tiranizados. Los pobladores de las bandas del norte y del noroeste
72
se levantaron en armas contra el gobierno de Osorio y contra la
autoridad metropolitana. En el levantamiento, puramente domini-
cano, se usaron armas y recursos suministrados por los franceses y
holandeses que frecuentaban los puertos del noroeste. Es esta cir-
cunstancia muy significativa porque ella nos muestra y ensea hasta
dnde haba comenzado ya a definirse y precisarse en la colonia un
espritu social y econmico independiente.
49

Con estos informes comprenderemos tambin los caracteres de fe-
rocidad y estolidez que lleg a cobrar el movimiento represivo desarro-
llado por el presidente Osorio contra el disgusto que promovi la orden
de despoblacin y de qu manera influy ese movimiento para destruir
y aniquilar la simiente de una futura nacionalidad dominicana.
En el tomo primero de su obra Santo Domingo, dilucidaciones his-
tricas, fray Cipriano de Utrera apunta tres rebeliones promovidas
sucesivamente por la orden de reduccin y despoblacin. Estas re-
beliones las caracteriza el mismo historiador citado con las denomi-
naciones siguientes: rebelin de blancos, rebelin de mulatos y re-
belin de negros y grifos.
50
Estas ltimas fueron las ms sangrientas
y las ms extendidas. Con estas simples denominaciones, consagra,
adems, el padre Utrera, el hecho indiscutido de que la protesta
armada contra las disposiciones de Valladolid fue tan general, tan
uniforme y tan unnime como la protesta cvica que condens y re-
sumi el notable documento sometido al monarca por el Cabildo,
Justicia y Regimiento de la ciudad de Santo Domingo.
En realidad no se trat de tres movimientos aislados e inconexos,
como resea el ilustre historiador, todo eso obedeca a un mismo im-
pulso, a una misma razn social, a una misma necesidad econmica.
Lo cierto es que se estuvo en presencia de un verdadero movimiento
49
Consltese: Lucas Ayarragaray, La iglesia en Amrica y la dominacin espaola, p.144,
Nota. Buenos Aires, 1935.
50
Ob. cit., pp.227-30.
73
revolucionario que determinaron causas puramente criollas, intereses
exclusivamente dominicanos.
Desde el advenimiento de Osorio al gobierno de la isla, sta se
mantuvo dentro de un agitado perodo de confusin y de inquietud
que termin a fines de 1606, cuando ya el gobernante inhbil haba
silenciado con la muerte la voz de la protesta y de la inconformi-
dad. Cuando Osorio inici su gobierno en 1601, encontr un pas
relativamente prspero, repuesto, hasta cierto punto, de los golpes
de Drake y otros aventureros; un pas homogneo en su formacin
social, completo en su extensin geogrfica, destinado a una evolu-
cin total de sus elementos caractersticos y constitutivos. Empero,
cuando en 1608, acusado y odiado, abandon el Presidente las rien-
das del gobierno, entreg un pas sin alientos, transformado en su
estructura, reducido a la miseria ms espantosa y en perfecta actitud
de comenzar a recibir la lenta pero segura penetracin de fuerzas
sociales extraas a sus esencias y ms fuertes que stas.
Osorio abati la protesta del pas contra sus planes de gobierno,
pero para hacerlo tuvo que destruir el pas mismo, o por hablar con
ms propiedad, tuvo que destruir lo que, sin su intervencin, hubiera
podido ser el pas. Es pueril querer asignarle a la historia un curso
desemejante del que ella misma se ha impuesto, pero nada nos impide
buscar la causa de sucesos y acontecimientos que han influido direc-
tamente en la transmutacin de la sociologa de un pueblo: sin Oso-
rio es muy probable que nosotros furamos hoy un pas de naturaleza
muy distinta ya que, cuando menos, seramos dueos de la totalidad
de la isla y nuestra poblacin sera de tipo muy superior al actual.
Con slo esos dos factores positivos en su favor, la nacionalidad, un
tanto confusa e inexpresiva, que hoy se mantiene sobre algo ms de la
mitad de la isla, habra seguido en su desarrollo, indefectiblemente,
una trayectoria menos accidentada, ms firme y segura y no tan vin-
culada a ese sentimiento de provisionalidad y de inestabilidad que
74
con tanto acierto y penetracin seala Despradel Batista como base
comn del espritu colectivo dominicano.
51

A fines de 1605 haban sido despobladas y destruidas las ciudades
de Bayaj y Monte Cristi y las Villas de Puerto Plata y La Yaguana con
todos sus habitaciones y plantaciones aledaas. En el curso del ao
1606 lo fueron la villa de San Juan de la Maguana y los hatos de Neiba,
Santiago y Azua; para esa poca estaba tirada la famosa guardarraya de
que hablaremos luego y se haba terminado el censo con que quiso el
presidente Osorio sellar su sangrienta obra de destruccin.
52
Sin em-
bargo, para llegar a terminar y completar su obra, el Gobernador tuvo
que luchar por espacio de dos aos consecutivos contra las armas de
una insurreccin formidable, orgullo cierto del pueblo dominicano.
VII
Antes de someterse al cumplimiento de las rdenes que los
traan a formar las nuevas poblaciones aledaas a la Capital, una
gran parte de los habitantes de La Yaguana prefiri emigrar a Cuba
y establecerse en la poblacin de Bayamo. Esa actitud la tomaron
los yaguaneses en desobediencia de las dichas rdenes de su ma-
gestad, y sin su licencia, ni otra orden alguna y, por supuesto, a
trueque de que se les aplicaran las penas de muerte y perdymiento
de bienes que aparejaba el desacatar las rdenes del Gobernador
y Presidente. Los emigrados eran ms de sesenta, con sus casas
y familias, esclavos y dems haziendas que tenan, y, a juzgar por
los nombres de algunos de ellos que corren insertos en los docu-
mentos publicados por Tejera, parece que era poblacin principal
y selecta la que se pas a Cuba.
53
En este movimiento es necesario
51
Ob. cit.
52
Documentos antiguos, La Cuna de Amrica, tercera poca, ao III. Vase especialmente
el n.
o
20. 30 de noviembre de 1913. La nota que en este nmero insert don Emiliano
Tejera es de todo punto interesante.
53
Documentos antiguos, La Cuna de Amrica, tercera poca, ao III, n.
o
26, 18 de enero
de 1914.
75
fijar el comienzo de la funesta corriente de emigracin que caracteriza
nuestra historia colonial y que tan estrechamente ha influido en la
formacin del pueblo dominicano.
El movimiento de los yaguaneses no tuvo, sin embargo, ningu-
na consecuencia estable porque hasta su refugio los sigui la saa
de Osorio, empeado en no permitir que los fugitivos contravinie-
ran tan visiblemente sus designios y sus rdenes. De seguro que si
estos emigrantes hubieran podido permanecer en Bayamo algn
tiempo, el suficiente para que Osorio desapareciera del gobierno,
les hubiera sido fcil restituirse, algunos aos despus, a sus anti-
guos sitios y revivir la importante y muy estratgica poblacin de
La Yaguana. Pero el Presidente no se desviaba fcilmente de su
empeo. El doce de noviembre de 1605 dio comisin al licencia-
do Manso de Contreras para conocer de los delitos que en esto
cometieron los sobredichos como de los que haban cometido en
quebrantamiento de las leyes fechas por su magestad en razn de
rescates, despus del perdn general que se concedi en esta ysla
espaola.
Esta comisin impuso al Oidor Manso de Contreras el deber
de trasladarse a Bayamo y cumplir all el encargo de hacer las in-
formaciones y averiguaciones en razn de lo sobredicho, y prender
los culpables y secuestrarles sus bienes, y tomarles sus confesiones, y
hacerles cargos, y recivir sus descargos; y a los ausentes, secuestrados
sus vienes, llamarlos por editos y pregones y en efecto fulminar las
causas y sentenciarlas, y castigar a los culpables.
54

No debe olvidarse, para apreciar con exactitud estos aconteci-
mientos, que Manso haba sido un opositor resuelto a que se cum-
plieran las rdenes de despoblacin y que hizo cuanto estuvo en sus
manos para impedir la ejecucin de las mismas.
54
Documentos antiguos, La Cuna de Amrica, tercera poca, ao III. n.
o
25, enero de
1914.
76
Al confiar al Oidor encargo tan abiertamente contrario a sus
opiniones, Osorio no hizo sino crear un nuevo conflicto a su ene-
migo y poner de nuevo a prueba su temple.
El licenciado Manso de Contreras dio cuantos rodeos fueron
necesarios e hizo todo cuanto pudo para soslayar la draconiana co-
misin del Gobernador. Encargado para esta gestin el 11 o el 12
de noviembre de 1605, notificado de ella dos das despus; todava
en octubre de 1606 el Oidor no haba llegado a los lugares en que
se encontraban los emigrados de La Yaguana y donde deba cum-
plir sus mandatos. Semejante actitud fue duramente criticada por el
Presidente, quien amenaz a Manso con denunciar al Rey el poco
celo con que diligenci el encargo confidole. Extremadamente in-
teresantes son las comunicaciones que con este motivo se cruzaron
entre el Presidente y el Oidor.
55
La verdad es que Manso de Con-
treras no dio un solo paso efectivo en este asunto y que nada hizo
por obtener la repatriacin de los fugitivos, la que se negoci, al fin,
por intermedio de fray Francisco de Bonilla, Padre Guardin del
Convento de Bayamo, mucho ms de un ao despus de habrsele
notificado al seor Oidor la misin referida.
Osorio obtuvo, al fin, que los yaguaneses regresaran a los luga-
res que les tena sealado en los contornos de la ciudad de Santo
Domingo para refundar las poblaciones noroestanas.
La llamada rebelin de Guaba fue todava un movimiento ms
hondo y ms intenso. La capitane Hernando de Montero, mulato
de valor y arrojo bien reconocidos.
Para sofocar la revuelta, se fue el Presidente a los lugares su-
blevados logrando, despus de mucha lucha y de repetidos en-
cuentros con los rebeldes, apaciguar el movimiento, aprehender
al jefe y descuartizarlo, en ejecucin de sentencia pronunciada por
55
os
25, 26 y 27,
enero de 1914.
77
el mismo Presidente a fines de 1605. Los otros insurrectos fueron
perdonados con tal que en todo el mes de octubre del pasado
ao de mil seiscientos y cinco, y en el mes de noviembre luego
siguiente, se obiesen venido con sus casas y familias a la nueva
poblacin a vibir de asiento.
El valle de Guaba comprenda toda la regin que en la actua-
lidad corresponde en Hait al valle de Gohave, con Hincha como
centro ms importante de poblacin.
56

Despus de ejecutar, parece que a principios de 1605, la orden
primera del 6 de agosto de 1603, don Antonio Osorio se dirigi al
Rey para informarle de sus actuaciones y solicitar nuevos poderes
con que extender la despoblacin y cubrir diligencias que no autori-
z la primera providencia real, tales como las despoblaciones de San
Juan de la Maguana, Neiba y Santiago.
El Monarca no slo provey los nuevos poderes, sino que acept
lo hecho y autoriz todo cuanto el Gobernador tuviera por conve-
niente y oportuno, sin que ninguna otra autoridad, incluso la Real
Audiencia, pudiera entrometerse en ninguna cosa de lo contenido
en esta mi cdula. El documento se expidi en Valladolid el 21 de
mayo de 1605.
Entre el texto de esta cdula y el de la primera existe una gran
diferencia de sentido. En la de 1603 apenas se decide a autorizar la
despoblacin; la de 1605 retira todo miramiento y hace ilimitados
los poderes del Presidente.
57
Para los das en que fue expedida esta
Real Cdula estaba ya muy lejos la voz del Arzobispo!
El 12 de octubre de 1606 haba sido totalmente terminada la
obra de devastacin. Sus consecuencias y resultados inmediatos se
deducen con toda claridad de los siguientes documentos:
56
S. Rouzier, Dictionnaire gographique et administratif universel dHati, tomo III. Port-
au-Prince, 1927.
57
Morell de Santa Cruz, ob. cit., pp.185-6. Aqu figura el texto ntegro de la segun-
da orden.
78
Como toda la poblacin de esta ysla se contiene desde Santiago a esta ciu-
dad. Dems de lo cual, yo el dicho Gaspar de Azpichueta, escrivano, doy fe
e verdadero testimonio que el mas apartado lugar desta dicha ciudad es la
ciudad de Santiago que, como est dicho, dista treinta leguas; y este lugar
hase guardarrava por aquella parte a esta dicha ciudad; todas sus haciendas
y las de otros quatro pueblos, que son los dos dellos nuevos, la ciudad de San
Antonio de Monte Plata y la ciudad de San Juan Baptista de Bayaguana, y la
ciudad de La Vega y el Cotu, estn mas llegados a esta dicha ciudad, desde la
dicha ciudad de Santiago a ella; y a la dicha villa de Azua, por la parte Sur,
desta dicha ciudad, y sus vecinos tienen sus haciendas y sus labranzas desde la
dicha guardarraya a esta ciudad.
La distancia de leguas que ay desde Azua a La Yaguana y a Guana Hibes
y Neiba dista (Azua) de los puertos de La Yaguana cincuenta y seis leguas, y
desde Gonaibes cincuenta leguas, y de los de la costa de Neiba catorce, como
comunmente se echa en esta isla la cuenta de las leguas, conforme a la qual
doi fee que toda la poblacion desta dicha ysla est entre las dichas, ciudad
de Santiago e villa de Azua, i esta dicha ciudad, ecepto otros tres pueblos
pequeos, que son Boy, El Seibo e Higey estn a los otros lados desta dicha
ciudad. El ms apartado dista veinte leguas, que es Higei. Y para que de ello
conste, de pedimento y mandamiento de su seora doi el presente, que es fecho
en Santo Domingo, doce de octubre de mil y seiscientos y seis aos.
58

Qu enorme cantidad de energa debi desarrollar el presiden-
te Osorio para reducir, en dos aos escasos, las proporciones de la
Colonia a los lmites de Azua y Santiago! En veinte meses se destru-
y lo que se haba construido en no menos de cien aos. Slo un
hombre y una poca como aquellos pudieron concebir tan absurda
empresa y ejecutarla con xito tan rotundo.
El mismo Presidente dispuso que, para informar al Rey y a su
Real Consejo de Indias, se hiciera un recuento pormenorizado de
la poblacin y de los bienes (races y semovientes) que quedaron en
la isla despus de terminada la despoblacin. Al efecto, el escriba-
no Gaspar de Azpichueta instrument el 2 de octubre de 1606 un
extenso documento intitulado de esta manera: Testimonio de quantos
58
o
39, 22 de abril
de 1914.
79
lugares ai en esta isla; quantos veznos; quantos esclavos; quantos Ingenios;
quantos hatos; quantas estancias de gengibre; quantas de comida, y quan-
tos puertos en esta costa desde Azua a Higey.
59
La diligencia contiene
nada menos que el censo y el catastro de la Espaola inmediata-
mente despus de haber sido arrasada.
Afirma don Emiliano Tejera que en esta ocasin el monstruo del
exclusivismo y del proteccionismo destruy como la mitad, por lo
menos, de los bienes de los habitantes de la Espaola, i tambin no
pocas vidas.
60
El documento citado no deja mentir al ilustre historia-
dor dominicano: en toda la extensin del recuento no se menciona
ni a una sola persona ni se cita una sola habitacin que se tengan por
radicadas en la inmensa regin de la isla que sobrepasa las poblacio-
nes de Azua y Santiago. Es de presumir, en efecto, que en aquellas
extensiones se destruyera una cantidad de fincas por lo menos igual a
la que se contiene en el catastro de 1606. Este es el clculo de Tejera.
El Presidente tuvo el cuidado de dejar constancia autntica de
las proporciones de su inusitada obra administrativa. Los dos docu-
mentos transcritos arriba fijaron contornos geogrficos a esa obra;
el catastro que con tanto cuidado copi Lugo y public Tejera, dio
precisin econmica, demogrfica y social al ideal administrativo
de don Antonio Osorio. Para el obstinado gobernante la concentra-
cin de las fuerzas coloniales lleg a ser, ms que un programa de
gobierno, la obsesin de un desequilibrado.
En 1606, segn lo comprueba la propia diligencia gubernativa
aludida, la Espaola qued oficial y efectivamente reducida a algo
menos de la mitad de su expresin originaria. Sobre esa mitad iba a
nacer y desarrollarse la nacionalidad dominicana fatalmente compeli-
da, desde sus inicios, hacia la angustia de problemas insolubles.
59
o
28, 31 de enero
de 1914.
60
o
20, 30 de
noviembre de 1913.
80
Para los fines del ao citado la ms espantosa miseria reinaba en
la isla y todo presagiaba el prximo fin de la colonia por abandono de
la Metrpoli. En la Capital apenas haba unos trescientos vecinos, casi
todas las casas se hallaban yermas y otras completamente arruinadas.
El hambre se enseore de tal manera que al mismo Presidente le fue
necesario disponer que los dueos de monteras distribuyeran carne
salada durante la mitad del ao. Como esta carne era casi siempre de
toros muy grandes y de vacas viejas produca muchas enfermedades,
especialmente la peste, que, de 1607 a 1608, caus grandes estragos
entre los esclavos.
61
Si en estas condiciones se viva en la Capital, qu
no sera de las poblaciones de segundo orden! La situacin era verda-
deramente angustiosa. Al desaparecer la gran fuente de produccin
que destruy el Presidente, la colonia perdi, de cuajo, el ms impor-
tante puntal de su economa y de su vida: el comercio libre, nica
posibilidad de balance entre lo que se venda y lo que se produca. La
destruccin sistemtica y organizada de la riqueza colonial el ganado
y la agricultura deba producir, fatalmente, el languidecimiento pro-
fundo de la poblacin, la miseria, y, en consecuencia, el destronque
de la futura nacionalidad. Si el recuento de 1606 se hubiera realizado
sobre la totalidad de la colonia y no dentro de las arbitrarias guarda-
rrayas fijadas por el Presidente los resultados de la operacin habran
sido sorprendentes. El nimo se levanta slo de pensar que en la lista
de Azpichueta pudieran leerse los nombres de los hatos, estancias,
lugares, puertos y habitantes que arras, demoli, incendi y asesin
Osorio en ms de la mitad de la isla y que toda esa numerosa fuente
de riqueza hubiera podido cumplir su misin social y poltica en el
desenvolvimiento normal de la colonia.
No es aventurado afirmar que la Espaola no se repuso nunca del
golpe de 1606. La accin de Osorio, por sus consecuencias ulteriores,
61
Archivo General de la Nacin, Coleccin Lugo, Libreta n.
o
44. Documentos publica-
dos en el Boletn de la Archivo General de la Nacin, n.
os
36-47.
81
produjo un fenmeno de influencia decisiva sobre nuestra naciona-
lidad y nico en Amrica: desde entonces la colonia se vio despojada
de la lite de su poblacin y obligada a vivir del sedimento, de las cla-
ses ms humildes, de aquella porcin de sus habitantes que no poda,
por su condicin social, emigrar en un momento dado y abandonar
las contingencias y peligros de la vida colonial.
62
En reciente y magistral trabajo el doctor Pedro Henrquez Ure-
a dedica cuidadosa atencin al estudio de la emigracin como
fenmeno social dominicano. Desde 1795 escribe el eminente
polgrafo cuando en el Tratado de Basilea Carlos IV cede a Fran-
cia la parte espaola de la isla de Santo Domingo, acto odioso e
impoltico, lo llama Menndez y Pelayo, en que los ciudadanos es-
paoles fueron vendidos y traspasados como un hato de bestias,
las familias pudientes comienzan a emigrar. Pocos aos despus,
la insurreccin de los haitianos, y sus sangrientas incursiones en
la antigua porcin espaola, que consideraban hostil, aceleran la
emigracin hacia Cuba y Puerto Rico, Venezuela y Colombia.
63

Hemos visto ya que la primera emigracin en masa de la Espaola
62
Antonio Snchez y Valverde en su obra Idea del valor de la isla Espaola y utilidades
que de ella puede sacar su Monarqua, Madrid, 1785, pp.89 y 90, dice lo siguiente: Despus
de demolidas aquellas plazas, que fue el ao de 1606, a cuya ruina haba precedido el
abandono de otras Villas y Lugares, as martimas como mediterrneas, ni fueron ni
podan ser tan frecuentes y numerosas las transmigraciones de los Colonos a otros es-
tablecimientos de las Islas o del Continente, pero insensiblemente iban saliendo de la
Espaola, o las familias enteras, o los sujetos que se hallaban todava con algn caudal
antes de consumirle poco a poco, sin esperanza de adelantarle; o aquellas personas que
naciendo con espritu para conocer la triste situacin en que se hallaban traslucan vis-
lumbres probables de hacer fortuna fuera de ella, ponindose en parage en que pudiesen
servirse de sus talentos. Los mismos transmigrantes convidaban y provocaban a otros; de
suerte que apenas se quedaban en la Espaola los que por su mucha miseria se hallaban
imposibilitados de huirla; o los que por sus estrechos vnculos y obligaciones no podan
desampararla. De las ms distinguidas familias que se haban establecido y arraigado
apenas quedaban rastros. Las casas se arruinaban cerradas. Las posesiones de las tierras
quedaron tan desiertas que lleg a perderse la memoria de sus propietarios en muchsi-
mas y en otras la demarcacin de sus lmites, cuya confusin ha causado procesos muy
intrincados en nuestros tiempos.
63
Henrquez Urea. La Cultura y las letras coloniales, ob. cit., p.116.
82
se produjo en 1605, cuando sesenta o setenta familias yaguanesas se
pasaron a Bayamo en rebelda contra las rdenes de despoblacin.
Aunque fueron reintegrados violentamente al pas, no pudieron acli-
matarse en las nuevas regiones que se les seal para vivir y a poco
perecieron, diezmadas por el clima, el hambre y los malos tratos.
64

Pocos aos despus de ejecutadas las rdenes de despoblacin
se inici, en 1630, la larga, cruenta y desigual lucha que contra los
colonos franceses del occidente sostuvo la colonia espaola de la
isla. El Tratado de Basilea, la insurreccin haitiana y las incursiones
de los negros libertos a la parte del Este, no son sino la consecuen-
cia ms o menos remota de la despoblacin de 1605-1606. Sin sta
es muy difcil si no imposible que aquellos sucesos se hubieran
producido y que las emigraciones de entonces, as como las ante-
riores y las posteriores, hubieran tenido lugar. Por eso decimos que
las consecuencias y efectos del desmedro de Osorio no han sido
todava suficientemente estudiados y precisados por los especialistas
de nuestra historia.
El mismo Henrquez Urea inicia el apartado b del Captulo
VIII de su citado trabajo con este prrafo: Los aos iniciales del
siglo XVII son todava interesantes: es la poca de los gobiernos
arzobispales de Dvila y Padilla y fray Pedro de Oviedo, de las visitas
de Tirso y Valbuena (se refiere a los escritores nativos). Despus
todo languidece. La languidez no es slo nuestra: fluye de la metr-
poli, ya en franca decadencia. Para los virreinatos, ricos y activos, el
siglo XVII es el siglo en que la vida colonial se asienta y adquiere
aire definido de autoctona: la inercia de la metrpoli los liberta. La
liberacin alcanza a las colonias productivas en el siglo XVIII: as en
la Argentina, Colombia, Venezuela, Cuba, donde se desarrolla vida
64
Archivo General de la Nacin, Coleccin Lugo, Libreta n.
o
44, documentos publica-
dos en el Boletn del Archivo General de la Nacin, n.
os
36-47.
Ver, adems, Boletn del Archivo General de la Nacin, n.
o
17, p.206.
83
nueva. Pero Santo Domingo, colonia pobre que se acostumbr a
vivir de prestado, tena que decaer. Ya es mucho, hasta es sorprendente,
que mantuviera tanto tiempo su prestigio de cultura.
65
En la Nota 1
del apartado en referencia, agrega el doctor Henrquez Urea: La des-
poblacin de Santo Domingo, en e siglo XVI, nace de causas locales, o
peculiares al Nuevo Mundo: primero, la ruina de la poblacin indgena,
que empobreci a los conquistadores; despus, el descubrimiento de
tierras nuevas, que atraa a los audaces. Pero en el siglo XVII la despo-
blacin procede de causas generales en Espaa y Amrica: Espaa decae
y se despuebla; slo se libran del proceso pases como Mjico y Per.
La apreciacin es falsa. La languidez de la colonia y la despoblacin cre-
ciente de la misma, tan bruscamente iniciadas en los comienzos del siglo
XVII, no tienen sino una causa inmediata e indiscutible: la devastacin
llevada a cabo por don Antonio Osorio. Esta causa, local y sui gneris,
origin la postracin y la ruina en que se desenvolvi la ms antigua
colonia de Amrica hasta 1821.
La poblacin de la Espaola era en 1570, de 35.000 habitan-
tes.
66
En 1606, segn el censo de Osorio, esa poblacin haba dis-
minuido considerablemente. Dos aos despus la merma era asom-
brosa, porque, de acuerdo con los clculos de Sepero y Xuara, en la
ciudad de Santo Domingo slo haba unos tres cientos vecinos. Para
llegar a semejantes resultados, era necesaria una causa mecnica: la
destruccin consciente, organizada y sistemtica de los habitantes y
de sus medios de vida.
67
VIII
Las proporciones tan extensas que en sus primeros aos mantu-
vo la colonizacin de la Espaola se redujeron a trminos normales
65
Henrquez Urea, ob. cit., p.101.
66
Clculo de Wileox, segn el tratado de Rosenblat, El desarrollo de la poblacin indgena
de Amrica, en la revista Tierra Firme. Madrid, 1935, I, 115-133. 117-248 y III, 109-143. Cita-
do por Henrquez Urea, ob. cit., p.101.
67
Haring, ob. cit., p.186, texto y nota.
84
tan pronto como su condicin de nica tierra colonizada se perdi
con el descubrimiento de los continentes. Casi todos los historia-
dores hablan de la decadencia prematura de los establecimientos de
la Espaola, olvidando o dejando de percibir una circunstancia de
grandsimo inters: los primeros aos de colonizacin no guardaron
relacin con el valor objetivo de la colonia. Esos esfuerzos, primeros
de la accin de Espaa se desarrollaron con miras que estaban muy
distantes de acomodarse al modesto escenario geogrfico que ofreca
la isla. Tan pronto como hubo oportunidad de comprender esta ver-
dad tan sencilla, la colonizacin de la Espaola dej de ser lo despro-
porcionada que fue durante la primera treintena para plegarse, por
la fuerza de las circunstancias, a la realidad geogrfico-econmica que
encontr Coln en su primer viaje a las Indias Occidentales.
Se ahondaba la tierra y se le expriman las entraas en busca
de lo que ellas no podan ofrecer. La imaginacin hiperestsica del
Almirante prometi lucros que la codicia no conceba sino a corto
plazo y por aprehensin directa. De ah los grandes desalientos y
los grandes fracasos de los primeros aos de colonizacin; de ah
tambin el exterminio tan rpido de la poblacin indgena, nica
fuente inmediata de riqueza en la Espaola. Los europeos que lle-
garon originariamente a la isla no eran los llamados a emprender la
colonizacin y la explotacin racional de la misma.
Aunque nunca en relacin con el auge y la brillantez del primer
tercio del siglo diez y seis, ya a principios del siglo siguiente la co-
lonizacin de la isla haba recorrido un largo ciclo y llegado a una
etapa integral y armnica. En 1606 la Espaola, sin ser lo que fue al
principio de la conquista, representaba con normalidad el valor de
sus fuentes naturales de riqueza y de su condicin de tierra aislada y
esencialmente agrcola. El establecimiento de las carreras de Indias
la haba dejado fuera de las rutas oficiales y, en consecuencia, al
margen de los grandes intereses intercoloniales. Con el hermetismo
85
de los sistemas comerciales y econmicos de Espaa la colonia ma-
dre de Amrica perdi el contacto directo con la civilizacin y las
inmensas ventajas que le reportaba su condicin de punto crucero
entre la Metrpoli y las grandes colonias continentales.
Con todo, y a pesar de las desfavorables circunstancias anota-
das, en 1606 la Espaola estaba ntegramente sometida a un sis-
tema de colonizacin racional en cuanto a que se desarrollaba en
consonancia con lo que realmente haba en la colonia: agricultura
y comercio. Ya hemos hecho notar la observacin del padre Charle-
voix quien asegura que a fines del siglo XVI el gran comercio de la
isla Espaola supla con largueza las prdidas que ocasion la falta
del oro:
El segundo Almirante, Diego Coln, fue a la Espaola acompaado de su
noble esposa Mara de Toledo, en 1509, con la restauracin parcial de sus
heredadas preeminencias, y residi en la isla como Gobernador durante seis
aos, aunque la efectiva autoridad fue transferida a un tribunal y consejo
administrativo formado por tres oidores establecidos en 1511 y que recibi
ms tarde (1526) el ttulo formal de Audiencia. La llegada del Almirante, y
su squito ennobleci mucho a la ciudad, y las damas de honor de su esposa
encontraron marido entre los principales caballeros de la isla, introducindose
as un elemento de la ms distinguida cultura castellana. Por esta poca los
negros importados de frica, ms robustos que los indios, iban reemplazn-
dolos conforme stos mermaban. La caa de azcar, importada de Espaa,
prosper y la sed de oro fue dejando paso a la industria de los campos de
caas y los molinos de azcar, verdadera fuente de riqueza para los colonos y
de renta para la Corona. El cerdo, introducido por primera vez en 1493, se
haba desarrollado extraordinariamente, y, ya que el tocino era un excelente
elemento para aprovisionar las expediciones, se hizo muy provechosa la cra
de cerdos.
La Espaola se estaba convirtiendo en campo adecuado para el cultivador
laborioso y el abastecedor. Ya no queda all sitio para el aventurero cegado por
la ilusin del oro y, a veces, de la conquista; estos espritus inquietos y ambi-
ciosos tenan ahora que marchar ms lejos. Diego Coln sostuvo que todas las
Antillas, por haber sido descubiertas por su padre, estaban bajo su mando;
pretensin que no fue del todo apoyada por la Corona. A consecuencia de esto,
la conquista o pacificacin de Puerto Rico se vio demorada y perturbada
86
por frecuentes cambios de gobernadores y discusiones acerca de la autoridad.
Pero, de todos modos, el resultado fue inevitable: el dominio de Espaa sobre
la isla.
68
Refirindonos a otro orden de ideas, agregamos que el siglo
XVII encontr a la colonia regida por normas sociales, polticas
y religiosas homogneas y que dentro de los arcifinios linderos de
la isla se desenvolva y prosperaba una entidad social y econmica
perfectamente bien definida por sus races espaolas puras.
69
En el orden prctico dice Pedro Henrquez Urea la isla
nunca goz de riqueza, y desde 1550 qued definitivamente arrui-
nada: nunca se haba llegado a establecer all organizacin econ-
mica slida, nunca se estableci despus. Los hbitos seoriles iban
en contra del trabajo libre: desde los comienzos, el europeo aspir
a vivir, como seor, del trabajo servil de los indios y de los negros.
Pero los indios se acabaron: los pocos miles que salv la rebelin
de Enriquillo (1519-1533) quedaron libres. Y bien pronto no hubo
recursos para traer nuevos esclavos de frica. A la emigracin de
pobladores hacia Mjico y el Per, y a la ausencia de fundamento
econmico de la organizacin colonial, se sumaban la frecuencia y
la violencia de terremotos y ciclones, y, para colmo, los ataques na-
vales extranjeros: los franceses llegaron a apoderarse de la porcin
occidental de la isla, y en el siglo XVIII se hizo opulenta su colonia
de Saint Domingue, independiente despus bajo el nombre de Re-
pblica de Hait; la riqueza ostentosa del occidente francs contras-
taba con la orgullosa pobreza del oriente espaol.
Una vez ms disentimos de los juicios del conocido escritor. La
colonia de la Espaola, aunque pobre, mantuvo organizacin econ-
mica estable hasta principios del siglo XVII. La mantuvo en relacin
68
F. A. Kirpatrick, Los conquistadores espaoles, pp.43-44, traducido del ingls por Rafael
Vsquez Zamora, Espasa Calpe, S. A., Madrid, 1935.
69
Haring, ob. cit., p.135.
87
directa con sus fuentes naturales de riqueza y con su origen hispa-
no. El cultivador laborioso y el abastecedor encontraron siempre
en la isla campo adecuado para sus actividades y organizacin
administrativa tan completa como la de las otras colonias Cuba,
por ejemplo, que, a principios del siglo XVII, representaba mucho
menos, social y econmicamente, que la Espaola. No debe con-
fundirse el retroceso que en la vida de la isla impuso la colonizacin
de los continentes, con la ruina definitiva de la colonia iniciada en
1605 y no en 1550 como asegura el doctor Henrquez Urea. La
inestabilidad econmica sobrevino despus que las devastaciones
de Osorio aniquilaron la riqueza agrcola del pas. Para perpetuar
esa inestabilidad concurrieron luego dos causas fundamentales: la
convivencia de dos fuerzas antagnicas de colonizacin en la isla y
la prdida definitiva de sus mejores centros martimos: los puertos
del norte. El doctor Henrquez Urea prescinde completamente de
la administracin de Osorio al enunciar y clasificar las causas de la
ruina definitiva de la colonia. Nosotros creemos, sin embargo, que
Osorio es el agente de la ruina y que todas las causas que seala
Henrquez Urea son de carcter meramente secundario.
En todo el transcurso del siglo XVI la colonizacin de la Espa-
ola mantuvo sentido social e histrico acorde con el desenvolvi-
miento completo de la accin de Espaa en Amrica. Sin las causas
y los acontecimientos locales que se produjeron a principios del
siguiente siglo, la colonia no hubiera variado tan a fondo su fisono-
ma y su historia. Por eso apreciamos como decisivos los desmanes
de 1605-1606.
IX
En nuestros tiempos es difcil prescindir de la geografa para
determinar el valor de ciertos resultados sociales.
Las poblaciones destruidas en 1605 estaban casi todas asenta-
das junto al mar y aprovechando puertos magnficos. La Yaguana,
88
Bayaj, Monte Cristi y Puerto Plata, estaban, adems, circundadas
de terrenos semiridos en los cuales era difcil implantar un rgimen
de vida puramente agrcola. La vida humana tena necesariamente
que desenvolverse all bajo la influencia conjunta del mar y del in-
terior porque aquellas eran poblaciones esencialmente costeras. Las
fuerzas sociales emplazadas en aquellos litorales durante cien aos
ininterrumpidos debieron desarrollarse bajo la influencia del medio
geogrfico y de las especiales circunstancias y condiciones que ese
medio impona a la vida humana. El gnero de vida adquirido por
los pobladores de los lugares desolados ha debido producirse en un
largo proceso de compenetracin entre la naturaleza y el hombre.
Un medio costero y semirido no poda producir un tipo de vida
distinto del que se haca en las regiones del norte y del oeste: vida de
contrabandistas; de hombres que vivan del intercambio entre los
productos del suelo y los del mar. En realidad, los hbitos de vida
adquiridos en determinados medios logran pronto bastante consis-
tencia y fijeza para convertirse en formas de civilizacin, etc..
70
Es razonable pensar que cuando se ejecut la orden de destruir
las poblaciones de la banda noroeste ya esas poblaciones, con ms de
cien aos de fundadas, haban generado su tipo de vida: el yaguans
era hombre acomodado a la geografa en que se haba desarrollado.
Ese tipo de vida no poda desplazarse fcilmente para ser adaptado a
la estructura geogrfica de una regin que, como la que luego ocupa-
ron las poblaciones de Monte Plata y Bayaguana, era esencialmente
distinta de la que fue arrasada: regin hmeda y mediterrnea. Na-
die es capaz de apreciar el auge y el alcance que hubieran obtenido
las poblaciones destruidas al amparo de un desarrollo normal; sin
embargo, todos estamos contemplando lo que han sido despus de
trasladadas! Resulta, asimismo, difcil compulsar la influencia que
70
L. Febvre, La Tierra y la evolucin humana, tomo IV de la Evolucin de la humanidad.
Traduccin espaola de Luis Pericot Garca, p.321.
89
el desarrollo normal de esas poblaciones hubiera ejercido sobre la
formacin de un pas homogneo y unitario, como lo fue la colonia
de la Espaola hasta el malhadado paso de 1605. Hasta entonces
la colonia fue lo que, por su geografa y su historia, estaba llamada
a ser. De ah en adelante se convirti en lo que el absurdo quiso
hacer de ella.
Con echar una sola ojeada comparativa sobre las regiones escogi-
das para despoblar y poblar, sucesivamente, nos daremos cuenta de
que quien se haba formado, con cien aos de tradicin, sobre las pri-
meras no poda resignarse con facilidad a fomentar y poblar las segun-
das: haba en ello una insuperable dificultad de geografa humana. Al
comentar Morell de Santa Cruz el traslado de los fugitivos de Bayamo
a la Espaola dice: Todos en fin se embarcaron con el Capitn y el
religioso. Llegados a salvamento fueron conducidos a los menciona-
dos pueblos, donde no encontraran sino trabajos de todas especies, y
una falta continua de salud, por la humedad de su terreno.
71
Esta dificultad no pudo ser percibida por el activo presidente Oso-
rio y, en todo caso, si lo que se deseaba era alejar de la costa a quienes
en ella haban hecho su vida, difcil le hubiera sido al Presidente tener
esa dificultad en cuenta para desviar sus designios. La primera causa
del fracaso de la repoblacin de 1606 la dio esta suerte de desacomo-
dacin entre los pobladores y las regiones escogidas para repoblar. En
puridad, de las operaciones ordenadas por las reales cdulas del 6 de
agosto de 1603 y de 21 de mayo de 1605, slo se ejecutaron integral-
mente y con todas sus consecuencias, la de destruir y despoblar por-
que fueron tan relativos los resultados de las de reconstruir y repoblar
que bien podra decirse que no tuvieron efectos.
Las rdenes de despoblacin representan un interesante mo-
mento de escisin en la historia de la isla, que debe dividirse como
anterior y posterior al cumplimiento de aquellas disposiciones.
71
Ob. cit. p.188.
90
Con profundo acierto ha dicho nuestro joven polgrafo Guido
Despradel Batista, que el primero de los muchos errores con que
Espaa hizo oscuro y penoso nuestro destino fue el de abandonar
el fomento de la Isabela y por ende el de abandonar la costa atln-
tica de la isla como base de la colonizacin.
72
Hasta cierto punto la
destruccin de 1605 es una consecuencia indirecta del abandono
de la Isabela y, hasta cierto punto tambin, con la destruccin de las
poblaciones de la banda noroeste se complet la accin anti-poltica
de abandonar el Atlntico como sostn de la colonizacin de la
isla. Si la devastacin ejecutada por Osorio no se hubiera produci-
do en las condiciones en que se produjo, nosotros no tendramos
ahora que lamentar tan hondo el hecho de que no hubiera sido
atlntica la raz de nuestra civilizacin, porque, aunque no con los
caracteres de centro principal de colonizacin, La Yaguana, Bayaj,
Monte Cristi y Puerto Plata, habran suplido el influjo de la Isabe-
la. El hecho se complet en un siglo; el abandono de la que pudo
ser imponente urbe nortea, como actitud social, termin en 1605-
1606 cuando fueron sistemtica y cruelmente arrasadas todas las
poblaciones subsidiarias del litoral atlntico. Desde ese momento
quedaron las puertas del norte abiertas de par en par y a merced
de las invasiones de los corsarios que tenan en ese mar el inmenso
y maravilloso escenario de sus prodigiosas correras.
73
La total concentracin de los pobladores de la colonia en los
acantilados del sureste y en los centros del pas estaba destinada a
producir, ya lo hemos dicho, consecuencias decisivas en el carcter
y el temperamento de los dominicanos. En el sur de la isla no hay
costas propiamente dichas. No existe ese natural consorcio entre
la tierra y el mar, esa suave inclinacin del nivel de las tierras hacia
las orillas del mar que hace, en concepto de Febvre, la caracterstica
72
G. Despradel Batista, ob. cit.
73
d.
91
geogrfica de la costa como centro de poblacin. La costa sur de la
isla, en gran extensin, es costa de acantilado, huraa, imposible,
inhspita; no se abraza jams con el interior y no ofrece, en sentido
general, la habilitabilidad de la costa norte. Desde este punto de
vista es evidente la negativa influencia que producira el cambio de lu-
gares efectuado en los principios del siglo XVII. La colonia perdi esa
perspectiva ilimitada que hacia centros importantes de civilizacin le
daban sus antesalas atlnticas; perdi sus vinculaciones inmediatas
con aquellos centros y se redujo a vegetar en las regiones puramente
agrcolas de la isla. El horizonte se redujo a proporciones increbles,
y, desde entonces, el colono, de la parte este, el dominicano de hoy,
se conform con ser hatero y vivir de la crianza. Sin embargo, en
el oeste, en la colonia francesa de Saint Domingue, floreca uno de
los ms ricos centros de produccin industrial de los siglos XVII y
XVIII, emplazado sobre las prdigas costas que arras y abandon
don Antonio Osorio, el hado malo de esta tierra.
X
La accin de Espaa al despoblar la banda noroeste de la isla
fue el factor que decidi el establecimiento definitivo de pueblos
extraos a la cultura hispnica en el territorio de la primera colonia
del Nuevo Mundo.
Nadie puede poner en duda, en efecto, que las depredaciones
llevadas a cabo por los aventureros franceses e ingleses en las costas de
la Espaola son la consecuencia inmediata del total abandono de las
comarcas por aquellos a quienes legtimamente les pertenecan.
Quedaron desprovistas de elemento humano las que en un
tiempo fueran ricas y florecientes poblaciones y en sus campos va-
gaban, ya sin cuido, nutridos rebaos de ganado mayor y menor,
preciada presa para merodeadores y aventureros de toda ndole.
74
74
Snchez Valverde, ob. cit., p.95.
92
El islote de la Tortuga, avanzada estratgica de la Espaola sobre
el Atlntico, fue esplndido escenario de las hazaas de filibusteros
y bucaneros vidos de botn y llenos de osada.
El origen de los bucaneros no es, en realidad, bien conocido.
Su mejor historiador moderno, Clarence Haring, los supone de-
sertores de barcos, tripulantes de naves nufragas y an probables
cimarrones.
75
La Tortuga fue ocupada por los cazadores franceses e ingleses
posiblemente antes del ao 1630, escasamente cinco lustros des-
pus de las devastaciones de Osorio. Sus incursiones y tentativas de
invasin debieron, sin embargo, ser frecuentes con anterioridad a
tal fecha. El desalojo de ingleses y franceses de la isla de San Crist-
bal, efectuado por don Fadrique de Toledo en 1630, contribuy po-
derosamente a la ocupacin de la Tortuga por pueblos extranjeros.
No fue difcil a estas gentes hacerse dueas de la isla despus de
expulsar de ella a la reducida guarnicin espaola que la defenda,
mal atendida por las autoridades de la ciudad de Santo Domingo.
El gnero de vida no era igual para todos: unos pasaban a las cos-
tas de la Espaola a hacer corambre, otros se dedicaban al corso y
algunos ms optaban por el cultivo de la tierra. De este modo, los
aventureros se dividieron en tres categoras bien definidas: bucane-
ros, filibusteros y habitantes.
76
Con vicisitudes diversas, los invasores luchaban casi continua-
mente, entre s a veces, defendindose otras de los espaoles.
77
Por unas interesantes informaciones del Seor de Poincy, tenien-
te general por el Rey de Francia de las islas de Amrica, conocemos
75
C. H. Haring, Los bucaneros de las Indias Occidentales en et siglo XVII, p.64. Pars-
Brujas, 1939.
76
A. Oexmelin, Les aventuriers et les boucaniers dAmrique, pp.22 y 23. Pars, 1930.
77
Dice Oexmelin a este respecto Es sorprendente ver cuntas veces la Isla de la Tor-
tuga ha sido tomada y vuelta a perder, ocupada tan pronto por los espaoles como por los
franceses, quienes, al fin, han permanecido dueos, ob. cit., p.22.
93
que en 1640 un francs, hugonote de religin y por nombre Levas-
seur, reconquistaba de manos de un capitn ingls, llamado Willis,
la isla de la Tortuga que le haba sido arrebatada cuando en ella viva,
acompaado de otros cuarenta franceses, sin que nadie inquietara su
tranquila existencia.
78
El Seor de Poincy ayud y dirigi la ocupacin
y, con certero punto de vista, comunicaba al cardenal Richeliu que si
la isla estuviera habitada y fortificada convenientemente podra con
razn llamrsela la ciudadela de Santo Domingo.
79
Francia, por lo tanto, no ignor oficialmente la conquista de
la Tortuga, como tampoco Espaa se avino voluntariamente a con-
sentirla. La primera fomentaba sin reservas la usurpacin y diriga
hbilmente su gobierno. Espaa en algunos momentos sinti la pe-
rentoria necesidad de arrojar a los intrusos que alteraban con sus
andanzas la paz de la colonia y los desaloj temporalmente en varias
ocasiones. En 1654, uno de los ms preclaros gobernadores de San-
to Domingo, don Juan Francisco Montemayor y Cuenca, expuls
totalmente a los invasores de su seguro reducto. Pero el inters de
las autoridades francesas pudo ms siempre, y al fin triunf, sobre
las tardas y espordicas reacciones de los monarcas espaoles.
En 1655, por disposicin de una Junta General de Guerra,
fue desmantelada la guarnicin espaola de la Tortuga y se dej el
campo libre a los aventureros franceses para reiniciar sus correras,
sirvindose del islote como de base fcil para depositar el botn que
recogan en lo que ellos denominaban la Tierra Grande, es decir,
las amplias extensiones de la Espaola abandonadas por orden del
78
Consltese: Recopilacin Diplomtica relativa a las colonias espaola y francesa de la Isla
de Santo Domingo, 1640-1671, pp.4 y ss. Coleccin Trujillo, Vol. XIII, 1944. Haring, Los
bucaneros, ob. cit., pp.69 y ss. Oexmelin, ob. cit., pp.22 y ss.
79
La extraordinaria importancia de esta isla fue apuntada con frecuencia por los gober-
nadores franceses de Saint Domingue. En 1677 deca el Seor de Pounay: Nada hay tan
necesario para la conservacin de la costa de Santo Domingo que hacer subsistir la isla de la
Tortuga, que ha hecho posible a los sbditos del Rey establecerse en la de Santo Domingo,
Recopilacin, p.77.
94
gobernador Osorio.
80
El desmantelamiento de la Tortuga supone un
paso tan insensato como el de las devastaciones de las poblaciones de
la banda Noroeste. El Gobierno de Espaa fomentaba, sin darse cuen-
ta de ello, lo mismo que pretenda combatir: el incremento del comer-
cio ilcito y la penetracin de ideas contrarias a la religin catlica.
Con creciente ritmo fueron saliendo de la Tortuga gentes de
malas costumbres y de increble audacia que, segn testimonio de
uno de sus gobernadores, para vivir en el libertinaje fueron a insta-
larse a lo largo de la costa de la isla Espaola, que es extremadamen-
te grande y poco habitada.
81
Las que en un principio fueron rpidas incursiones se convirtie-
ron pronto en establecimientos definitivos. Los grupos nmadas, bu-
caneros intrpidos que pasaban a cazar y a hacer corambre a la Tierra
Grande, y filibusteros que anclaban en sus puertos para reparar sus
naves y hacer comercio lucrativo, se transformaban gradualmente
en poblaciones sedentarias dedicadas al cultivo de la tierra y a la
formacin de hatos.
82
Arraigaron en las abandonadas regiones y se
fueron extendiendo bajo la proteccin previsora de los gobernadores
enviados por el Rey de Francia. Sobre las desoladas ruinas de las po-
blaciones devastadas por Osorio se iban echando las bases de lo que
en un da no lejano haba de ser rica colonia de Saint Domingue.
El proceso de la ocupacin francesa refleja la intervencin cada
vez ms acentuada de las autoridades de la metrpoli y la hbil po-
ltica de utilizar a los aventureros como instrumentos decisivos para
asegurar su triunfo. Temidos los bucaneros y los filibusteros en un
80
Es conveniente subsanar aqu el error en que incurre el historiador Haring al afirmar
que los espaoles no se establecieron nunca en la ribera septentrional de la Espaola.
Los bucaneros, ob. cit., p.63. Difcil hubiera sido explicarse en tal caso la existencia de
inmensas cantidades de ganado, restos de los hatos abandonados por los habitantes de las
poblaciones devastadas.
81
Recopilacin ob. cit., p.14.
82
Vase, al respecto, la Memoria dirigida por el gobernador de Cussy al Marqus de
Seignelay, 1688. Publicada en Recopilacin, ob. cit., p.145.
95
principio por los mismos gobernadores del Rey de Francia, fueron
luego atrados y manejados como insustituibles elementos de lucha
y de conquista y, por medio de proteccin y privilegios, los invasores
aislados y de accin independiente encauzaron su intrepidez y su
fuerza en beneficio de los intereses del Gobierno francs.
Las Memorias enviadas por los gobernadores a las autoridades de
la metrpoli dan mucha luz sobre las medidas adoptadas para reducir
a una cierta obediencia y disciplina a bucaneros y filibusteros, y son
valiosas fuentes de informacin para conocer el procedimiento de or-
ganizacin de las tierras ocupadas, la desviacin paulatina, pero firme,
hacia la vida sedentaria de los inquietos cazadores y los navegantes
atrevidos, la proteccin constante y eficiente norma de gobierno de-
sarrollada brillantemente por Colbert al comercio de las colonias, la
preocupacin por extenderse sistemticamente hacia el Este en perjui-
cio de los espaoles y con el propsito manifiesto de hacerse dueos
de la totalidad de la isla, y el inters, expresado con claridad algunas
veces, de que su anmala situacin de usurpadores se convirtiera en
un formal reconocimiento de sus derechos de conquista.
83
De esta forma, el rgimen colonial francs iba afianzndose
en el Oeste con caractersticas propias, diferentes en mucho de las
reinantes en las regiones que continuaban siendo espaolas.
83
Gran nmero de estas Memorias estn publicadas en Recopilacin, ob. cit. En relacin
con el ltimo punto, el relativo al reconocimiento de sus derechos de conquisa, cabe recordar
aqu la solicitud formulada por el gobernador Ducasse a monseor de Pontchartrain en di-
ciembre de 1697 de que examine si es de inters para el Rey ser reconocido seor de las tierras
ocupadas antes de la guerra, en vista de que la situacin irregular en que se encuentran impide
el desarrollo considerable de la colonia y obliga a las autoridades francesas a guardar silencio
frente a las medidas adoptadas por los espaoles contra ellos (Recopilacin, ob. cit., p.327, doc.
244). Tambin ofrece un inters especial la comunicacin dirigida por el mismo gobernador
Ducasse a monseor de Pontchartrain en 1699 volviendo a insistir sobre esta necesidad. Co-
piamos de ella, textualmente, el prrafo relativo al asunto: Je me regleray tousjours pour nos
lmites sur la convenance et je feray en sorte que les Espagnoles nanticipent pas sur les terres
que nos chasseurs ont occups. Le Prsident ne veut point entrer dans aucun trait fond
sur notre usurpation; javois cru que possession valoit tittre, mais en maxime dEtat il faut
quelque trait qui 1authorise. (Recopilacin, ob. cit., p.356, doc. 273).
96
Al querer fijar la importancia y las consecuencias histricas de
las despoblaciones de Osorio, prescindiremos de aquellas que tene-
mos como de bulto y que se encuentran a la vista de todos. Nadie
duda que el surgimiento de los bucaneros, su establecimiento de-
finitivo en la regin noroeste de la isla y la creacin de la colonia
francesa de Saint Domingue son una consecuencia directa de las
rdenes de devastacin de 1603 y 1605.
Observador tan sagaz como Snchez Valverde hace suya la opi-
nin de Charlevoix al estimar que la causa del afincamiento de un
pueblo extrao en las tierras de la Espaola fue la inconsulta medi-
da de gobierno adoptada por Osorio. Dice al respecto el autor de
Idea del valor de la Espaola:
Ni el insulto de Drake, ni la invasion de Venables dieron tanto quehacer
a los pocos Vecinos de la Isla, ni tubieron tan perniciosas consequencias
como las tentativas clandestinas, y el porfiado tesn de los Franceses por
establecerse en ella, animados de la propria decadencia. El Historiador de
sus Establecimientos lo manifiesta con claridad, quando despus de pintar
la miseria, a que quedaba reducida nuestra Colonia el ao de 1606, dice:
Tal era la situacin en que se encontraba la primera y la madre de todas
las Colonias Espaolas de la Amrica, quando emprendieron los Franceses
partir con los Castellanos una Isla, de que dexaban estos largo tiempo una
grandsima parte al abandono. En efecto, desde aquella fatal poca, a que
se sigui la expulsin de los Ingleses, y Franceses, que se haban apoderado
de la Isla de San Cristbal, de donde los desaloj el General de nuestra
Flota Don Fadrique de Toledo el ao de 1630, se juntaron estos Expulsos a
otros Aventureros de sus dos Naciones, y (por confesin del propio Historia-
dor) Se acercaron a la Isla Espaola, y habiendo encontrado la Costa Sep-
tentrional, casi enteramente abandonada por los Castellanos, se detubieron,
y establecieron alli. Como en los Bosques y en los llanos hormigueaban por
todas partes los Cerdos, y las Bacadas, se encontraron muy a su placer, y
habindoles ofrecido los Holandeses asistirles con todo lo necesario, y recibir
en paga los Cueros, que sacasen de la caza del ganado bacuno, acabaron
de fixarse con esta seguridad. ESTE ES EL ALTO ORIGEN DE AQUE-
LLAS COLONIAS.
84
84
Ob. cit., pp.95-96.
97
La vinculacin de ambos hechos no puede escapar a la crtica im-
parcial del historiador, como tampoco es posible dejar de ver en ella el
factor ms decisivo en la formacin del carcter nacional dominicano.
La poltica metropolitana de 1605-1606, convirti, de plano, la
colonizacin espaola de la isla en colonizacin propiamente medi-
terrnea, y, por ende, patriarcal. Lo que antes haba sido, por obra
del genio administrativo de don Nicols de Ovando, integral accin
colonizadora, se convirti en parcial y estrecha visin de agriculto-
res. El trmino lgico del perodo abierto por Osorio no poda ser
otro que aquellos das inefables de la Espaa Boba precedentes de
la ocupacin haitiana. De Ovando a Osorio y de Osorio a Urrutia,
el famoso Carlos Conuco de 1816, no hay sino un forzado proceso
de desintegracin que hizo de la colonia madre de Amrica el ms
pobre panorama social del continente: aquel que, por obra de la
adversidad, deba seorear Jean Pierre Boyer en 1822.
En el primer recuento de agravios que formul la conciencia
dominicana contra los procederes de Espaa se seal como de
los ms dolorosos el de la demolicin de las plazas martimas del
norte y del noroeste: Si hai todava entre nosotros almas tan bajas,
y vendidas al servilismo que se atrevan a contradecir estas verdades
de esperiencia, vuelvan por un instante sus fascinados ojos al es-
pantoso estado de ruina y desolacin en que yace sumida la parte
espaola de la Primada del Nuevo Mundo. No les pedimos que se
remonten a la infausta poca, en que una orden del Divn espaol
fue bastante para demoler porque no poda guardar las plazas ma-
rtimas de Bayah, La Yaguana, Monte Cristi y Puerto de Plata, a
donde concurran los holandeses y otros extrangeros a proveerlas
de las mercaderas, que la Metrpoli no les proporcionaba.
85
85
Declaratoria de independencia del pueblo dominicano. 1.
o
de diciembre de 1821. Documen-
tos histricos procedentes del Archivo de Indias. Audiencia de Santo Domingo, 78-5-17. Publica-
cin oficial, p.48. Santo Domingo, R. D., 1928.
98
El espacio de tiempo transcurrido entre los aos 1630 y 1680,
cincuenta aos, fue bastante para que el genio poltico de la Francia
de Luis XIV echara las races de su colonizacin en la isla de Santo
Domingo. Desde aquella ltima fecha se convirti en hecho cumpli-
do la usurpacin de los piratas, a quienes don Antonio de Osorio
abri las puertas a principios del siglo.
De ahora en adelante, fijada la dualidad social y poltica que
todava perdura en la isla, slo estudiaremos el proceso de acomo-
dacin fronteriza seguido en el desarrollo de las dos nacionalidades
que constituyen la dualidad.
Libro primero
poca colonial
101
1. El reconocimiento. 2. El Tratado de Nimega. 3. Del Tratado de Nimega al de
Riswick. 4. El Tratado de Riswick.
1. E l reconocimiento. Durante siglo y medio se mantuvo en la isla
de Santo Domingo una indefinida situacin internacional porque
Espaa no hizo reconocimiento de la colonia francesa hasta el lti-
mo cuarto del siglo XVIII, cuando, de un modo formal y definitivo,
admiti por el Tratado de Aranjuez la validez de la ocupacin y
trat, al mismo tiempo, de poner lmite seguro a su expansin.
Antes de llegar a este reconocimiento expreso, el asunto atraves
un largo perodo de evolucin directamente influido por los cambios
de la poltica europea. Cada uno de los principales sucesos de esa pol-
tica se reflejaba, ms o menos directamente, en la vida colonial, produ-
cindose as cambios notables en el rgimen implantado en la isla.
El punto de partida de lo que podramos llamar proceso del
reconocimiento lo encontramos en las negociaciones de Nimega.
Aunque ninguno de los autores que en estos tiempos han tratado la
materia dedica atencin detenida al Tratado de Nimega, nosotros
consideramos que no es posible prescindir de estas negociaciones
al querer esclarecer los hechos que determinaron el reconocimiento
definitivo de 1777.
2. El Tratado de Nimega. La coalicin en que se haban compro-
metido Alemania, Espaa y las Provincias Unidas, frente a Francia,
CAPTULO I
102
sucesivamente, durante los aos 1673 a 1676, obligaron a Luis XIV a
abrir hostilidades contra los aliados, interesando en su favor a Suecia
y a Inglaterra.
86
La suerte de las armas no fue del todo favorable a los
franceses y, en consecuencia, antes de comprometer sus energas en
una lucha de la cual, ni aun resolvindola favorablemente, hubiera ob-
tenido grandes ventajas, el Rey de Francia opt por la paz en el 1675,
acogiendo la mediacin de Inglaterra y de la Santa Sede. En el 1676 se
abrieron negociaciones en la ciudad de Nimega, las cuales terminaron
con los entendidos concluidos separadamente con los Estados genera-
les de Holanda (10 de agosto de 1678), con Espaa (17 de septiembre
de 1678) y con Suecia y el Imperio (5 de febrero de 1679).
Es indiscutible que el tratado entre Espaa y Francia, aunque
no expresaba nada en concreto sobre la cuestin de Santo Domin-
go, inici la primera etapa del reconocimiento. En efecto, goberna-
ba a la sazn la colonia espaola don Francisco Segura Sandoval y
Castillo, a quien transmiti oficialmente el Gobierno espaol el tra-
tado concluido con Francia en Nimega, para fines de publicacin y
de ejecucin en todo el territorio de la isla.
87

86
M. Van Kasselt. Historia de Blgica y Holanda. pp.406 y ss. Traduccin de una socie-
dad literaria. Barcelona, 1844. Ch. Calvo, Dictionnaire de Droit International public et priv.
Berln-Pars, 1885.
87
En el manuscrito n.
o
9325 n. acq. de la Biblioteca Nacional de Pars, se conserva
un interesante documento publicado en Recopilacin diplomtica, ob. cit., sobre el viaje del
Capitn francs Les Ormas Jonche a la costa norte de Santo Domingo y la comunicacin
de la paz de Nimega que le fue hecha por los espaoles: Relation du voiage du Capitaine
Les Ormas Jonche commandant le navire Saint Bernard, a la Coste de Santo Domingo
touchant le trait des Espagnols de lIsle da Santo Domingo avec les Francois.
Le Capitaine Les Ormas Jonche, estant le 16 May 1680 dans le port de Port de Platte de
la bande du Nord de la Coste de Santo Domingo, les habitans de Saint Jago, avertis par leur
sentinelles quils y avoit un navire francois dans le dit port, ils chercherent le temps de faire parler
au Capitaine, et pour cet effaict ils surprirent un de ses gens dans la Riviere, auquel ils donnerent
un billet pour scavoir de luy sil reponderoit a ce quils souhtoint touchant la paix quils avoient
publie suivant les ordres dEspagne dans toute letendue de 1archevesch de lIsle. Il leur fit r-
ponse le jour suivant, par un billet, quil auroit bien de la joie de les voir et de leur faire connoistrs
la paix generalle de toute lEurope. Sur ce il parut le 18 du mesme mois vers les 10 heures du
matin une compagnie de cauallerie et de lanciers portant enseigne blanche. Le Capitaine envoya
deux chalouppes terre pour les parlementer et seavoir sils souhettoint aller a son bord sur quoi
103
Interesado en dar cumplimiento a la medida ordenada por la
Corte, el Gobernador deleg al Licdo. don Juan Bautista Escoto,
un sacerdote espaol, para que, pasando a la Tortuga, notificara al
Gobernador francs de la dicha isla los trminos del tratado. Con
este motivo, escribi el Gobernador espaol al francs una comu-
nicacin por dems significativa, mediante la cual, al dar a la ocu-
pacin de la Tortuga los caracteres de un hecho cumplido, hizo un
reconocimiento implcito de la validez de esa ocupacin.
88

ils mirent toutes leurs armes bas, et le principaux officiers, sestant rendus au bord luy donnerent
la copie de la cedule du Roy dEspagne dans les termes suivant:
Mi Gobernador y Capitn General de la Isla Espaola y Presidente de mi Real Au-
diencia que reside en la Ciudad de Santo Domingo. Auiendose concluido en el Congreso
de Nimega, la paz, estipulndose el tratado que se public en esta Corte el da diez y
ocho de Enero prximo pasado a parecido remitirosle con este despacho para que lo hagis
publicar en esa Isla siendo cierto que los vasallos de essa Isla bienen a ser los mas interesa-
dos en esta paz por la mayor seguridad con que podrn comerciar Fecha en Madrid seis
de Julio de mil y seiscientos y setenta y nueve aos: yo el Rey.
Le prsident de la ville de Saint Domingue ayant laiss ecouler le temps quil croyoit
necessaire pour que le dit Capitaine se fut rendu auprez des Francois, il despecha un prestre
nomm Don Juan Baptista Escotto avec un pacquet pour Monsieur le Gouverneur de la
Tortue et Cte de Saint Domingue. Comme le Capitaine connoisoit particulierement 1en-
voy pour lavoir vu au Port de Platte, il fit la relation Monsieur le Gouverneur du suicet
de voiage et leur servit dinterprete. (Doc. 76, p.91).
En Del Monte y Tejada, tomo III, p.43, vase especialmente el documento contenido
en la nota 1.
En Jos Gabriel Garca, ob. cit., tomo I. p.173.
Moreau De Saint Mry, ob. cit., tomo I, pp. III-IV, dice a este respecto lo siguiente: Don
Francisque de Segura Sandoval I Castillo, prsident de la partie Espagnole, crit le 10 Juillet
I envoye a M. Puanay, le Licentie Don Jean Baptiste Escote, pour lui notifier la pais, I lui
proposer de fixer les lmites entre les deux Nations. Cet envoy trouve des Francais, jusq a la riviere
du Revouc, quil passe mme avec M. de Longchamp, tabli sur le bord de cette riviere, dans
un cannot appartenant a cet habitant. Ce dernier laccompagna, ainsi que dautres Francais,
jusques vers M. de Pouaney au Cap, ou il arriva a la fin du mme mois Juillet. Linterprete de
cet entretien fut M. Ormas Jonche, Capitaine du navire le St. Bernard, qui avait vu le Liden-
ti Escoto a St. Jago, qui le conduisit, a son retour du Cap. Jusqua la baye de Mancenille. On
dressa un acte qui assigna la riviere du Rebouc pour ligne de dmarcation.
Vase, tambin, Charlevoix, Histoire de Saint Domingue, tomo I. p.127, citado por Am-
rico Lugo.
88
El texto de la comunicacin est publicado en Recopilacin diplomtica, ob. cit., p.93,
doc. 77. Anteriormente lo haba dado a la publicidad Amrico Lugo en la revista Patria, ao
II, n.
o
109, 17 de septiembre de 1927.
Auiendo reciuido con cdula de Su Magestad Catholica (que Dios guarde) el tratado
de paz ajustada en la villa de Nimega entre las Coronas de Espaa y Francia para que lo
104
La notificacin aludida revisti los caracteres de un verdadero
acto diplomtico. El Gobernador francs, seor de Pouanay, res-
pondi al espaol para acusar recibo de su nota. En su carta puso
de relieve su extraeza al no hallar en el texto de las paces algn
artculo concerniente al gobierno de la isla, y someti al criterio del
gobernador Segura Sandoval el proyecto de redactar un reglamento
con el fin de que los unos no hagan dao a los otros.
89

haga publicar en toda esta isla y mandadome as mesmo se le de cumplimiento por lo que toca
a estos vasallos, me a parecido ser de mi obligacin auisar a Vuestra Seora se a executado assi
y que para esta buena unin subsista y se consigue el puro affecto que ambas Magestades han
sollicitado para vien de los dominios de cada uno; es preciso que Vuestra Seora reprima et
contenga a los subditos de Francia que abitan la Tortuga prohibindoles no pasen de ellas a
estas Costas de esta isla Espaola a hacer sembrados y corambres y los mas daos que se han
experimentado en tiempos de las guerras de Europa, todo lo cual reconocer Vuestra Seora le
incumbe por los derechos que lleua el Lizenciado don Juan Baptista Escotto a quien encarga-
do esta diligencia y que passe con toda breuedad a esa isla de la Tortuga y me traiga la respuesta
que espero que Vuestra Seora, a quien a seguro no fallarn los Espagnoles a lo que deuen en
atencin la justa obserbancia de lo pactado en esta unin que Dios Nuestro Seor conserue y
a Vuestra Soora en suma felicidad. Santo Domingo de la Espagnola y Julio 10, 1680. Besa la
mano de Vuestra Seora su seruidor don Francisco de Segura Sandoval y Castillo.
89
Documento publicado en Recopilacin diplomtica, ob. cit., p.94, doc. 78:
Reponse du Sieur de Pouanay a la lettre du President de Saint Domingue, le 27
Juillet 1680.
Jai receu, Monsieur, la lettre que vous avez pris la peine de mescrire avec les articles
de la paix signe en la ville de Nimegue par les plenipotentiaires du Roy mon Maistre et
ceux du Roy Catholique; je ny ai truv aucun article concernant les affaires de ce gouver-
nement. Javois veu le peu de disposition a la paix de la part des sujets du Roy dEspagne
habituez en cette isle, javois lieu de croire quils en resteroient de msme que dans les
autres paix precedentes. Jay appris avec plaisir linclination que vostre Seigneur temoigne a
1execution du traict de paix, je 1asseure que iy correspondray de ma part entout ce qui
sera de justice et de raison et des maintenant je men vais deffendre aux habitans de mon
gouvernement dentrer dans lieux possedez par les Espagnols et dy tuer aucun bestil; mais
je ne puis me dispenser de leur permettre de faire des viandes dans les quartier ou il ont ac-
costum den faire, comme estant terres de nous possedons depuis trs longtemps par droit
de conqueste; je me suis expliqu plus amplement avee le Seigneur Jean Baptiste Escoto sur
ces matieres a fin quil en informe vostre Seigneurie qui voudra bien que je lui dise quelle
na pas une entiere connoissance de la maniere que les choses sont tablies dans les costes
du Nord de lYsle de Saint Domingue ou les sujets du Roy sont depuis environ 40 ans a
faire valoir lagriculture et leur habitations; cela nempeschera pas que lon ne puisse faire
un reglement afin que les vna ne fassent point de tort aux autres sur quoy vostre Seigneurie
me peut apprendre ses sentimens.
Monsieur le Comte dEstrs: Vice Admiral de France, estant dans ces mers cy et de-
vant venir a cette coste, je ne manquerai pas delui communiquer ce quise pasae, et jen
105
El gobernador Pouanay actu hbilmente, sin negarse en for-
ma rotunda a las pretensiones del funcionario espaol, para, segn
l mismo advierte a monseor Colbert en carta fechada dos meses
ms tarde, permanecer poseedores de las tierras que ocupaban y en
las cuales sus gentes tenan costumbre de cazar.
90

Segn asevera el historiador Moreau de Saint Mry, las confe-
rencias celebradas en El Cabo entre el Licdo. Escoto y el gobernador
Pouanay fueron muy amistosas y dieron por resultado el que se
levantara un acta en la cual se designaba el ro Rebouc como lnea
de demarcacin provisional de las dos porciones en que quedaba
dividida la isla.
91
Se haba trazado, pues, oficiosamente, la primera
lnea fronteriza en la isla de Santo Domingo. Estos sucesos tuvieron
lugar en 1680. Es intil ponderar la trascendencia de este acto, por-
que no podr escapar a una observacin sagaz, que, de este modo,
qued definitivamente consagrada, si no propiamente en derecho,
a lo menos en principio, la eficacia de la ocupacin francesa. El
Gabinete de Pars tom, como es natural, vivo empeo en esta
informerai aussi les ministres du Roy mon Maistre afin quils en rendent conte a Sa Majest.
Cependant, je feray en sorte que vostre Seigneurie naura point de sujet de se plaindre de
ceux de mon gouvernement et jespere quelle en usera de msme de son cost. Ce questant
je prie Dieu de vouloir vous combler de ces graces. Je vous baise les mains et suis, Monsieur,
votre tres humble serviteur. De Pouanay.
90
Documento publicado en Recopilacin diplomtica, ob. cit. p.96, doc. 81.
Monseigneur: a la fin de Juillet dernier Monsieur le Gouverneur de la ville de Saint
Domingue menvoia un preste avec un pacquet ou estoit une lettre avec les articles de paix
entre France et lEspagne. Jenvoi la copie de la lettre qui demande des choses outre raison.
Je nai cependant pas rebut les offres que le dit Gouverneur fait a condition de demeurer
possesseurs des terres que nous occupons et nos gens ont coutume de chasser. Jai cru
que cette occasion estoit favorable pour louverture du commerce avec les gens de la terre
auquel il est trs important, ce me semble, de faire connoistre notre religion, et lavantage
quont ceux qui sout sons lobeissance du Roy par labondance des navires qui aportent des
marchandises de France, estant certain que quand il en vient en trois ans un pour Saint
Domingue ils se tiennent bienheureux. Si Vostre Grandeur juge quil y aie quelque chose
de mal a propos, lon aura bientost interdit le commerce, mais je crois devoir continuer
peur lavancement de nos affaires, jusques a ce que je soic inform des volonts de Vostre
Grandeur. Je ferai toujours pour le mieux.
91
El ro Rebouc es el conocido con el nombre de Guayubn. Consltese el dato en
Recopilacin diplomtica, ob. cit., p.384 y en S. Rouzier, ob. cit., tomo II, p.78.
106
cuestin, respaldando en un todo la actuacin del Gobernador de
la Tortuga.
92

3. Del Tratado de Nimega al de Riswick. La convencin de El
Cabo no fue motivo para que los franceses detuvieran el curso de
su ocupacin. Los inconvenientes a que daba lugar esa ocupacin
aumentaban a medida que se poblaban las posesiones fronterizas.
Al gobernador Pouanay le sucedi, en 1683, Mr. de Cussy, quien
puso grandsimo inters en ensanchar y afianzar los establecimien-
tos franceses de la Espaola dedicndose a regularizar la adminis-
tracin pblica, a promover el comercio exterior y a ensanchar la
agricultura, con perjuicio, por supuesto, de las posesiones espao-
las, las cuales se vean invadidas de nuevo, lentamente, a pesar del
acta levantada en El Cabo, cuatro aos antes, fijando como lnea
divisoria el ro Rebouc.
93

Esta circunstancia oblig al entonces Gobernador de la parte
Espaola, don Andrs de Robles, a tomar de nuevo la iniciativa con
el fin de evitar el avance francs.
El pretexto escogido por Robles para protestar de la usurpacin
fue el de comunicar a Cussy el tratado de Ratisbona, firmado entre
Espaa y Francia el 15 de agosto de 1684, por el cual se pact una
tregua de veinte aos entre las dos potencias.
94

Con este motivo, el Gobernador espaol se quej de las usur-
paciones territoriales a que se haban entregado los habitantes
franceses en perjuicio de la colonia. En ese momento se encon-
traban en la parte francesa los caballeros Saint Laurent y Bgon,
92
Amrico Lugo, Una comunicacin diplomtica, Patria. Ao VI. Nm. 109. 17 de sep-
tiembre de 1927. Vanse los documentos que contiene el artculo Del examen de la correspon-
dencia sostenida entre las autoridades francesas y espaolas de la isla, publicados en Recopilacin
diplomtica, citada anteriormente, no se desprende que tal demarcacin de fronteras se
hubiese llegado a realizar.
93
Jos Gabriel Garca, ob. cit., tomo I. p.175.
94
calvo, ob. cit., Ratisbonne; NYS, La Revolution francaise et le droit international, tomo
I, p.352.
107
administradores generales de las Islas francesas, accidentalmente
de servicio en Santo Domingo, quienes aprovecharon la oportuni-
dad para proponer a don Andrs de Robles una reconsideracin
de la cuestin de los lmites y fijar una nueva lnea que partiendo
del ro Rebouc, por un lado, terminara en el Cabo Beata por el
otro.
95
Con esta proposicin se inici la constante aspiracin fran-
cesa, primero, y haitiana ms tarde, a tirar una lnea recta, de norte
a sur, que dividiera la isla en dos partes regulares.
El gobernante espaol se neg rotundamente a aceptar seme-
jante propuesta, y dispuso entonces la persecucin de todo extran-
jero que se encontrara sin licencia en cualquier sitio fronterizo.
96

La lucha se mantuvo encarnizada entre las dos colonias con
motivo de las posesiones fronterizas. Es digno de notarse, sin em-
bargo, que desde el pacto de El Cabo la ocupacin francesa no era
discutida sino en el caso de que sobrepasara los lmites convenidos,
reconociendo los gobernantes espaoles de un modo constante
la soberana francesa dentro de las demarcaciones establecidas en
1680. Las pretensiones de los colonos occidentales se hacan cada
vez ms apremiantes, poniendo a las autoridades espaolas en el
caso de defender denodadamente los inmensos territorios incultos
y despoblados que circundaban la lnea divisoria, pero, como dice
Garca, a pesar de estas precauciones y de otras anlogas, las hos-
tilidades no cesaban del todo, porque como ellas tenan su origen
en el empeo de los unos por posesionarse de los terrenos incultos,
95
La carta en que se haca tal proposicin llevaba la fecha 26 de mayo de 1685, segn
se deduce del texto de la respuesta redactada por el Gobernador espaol. Recopilacin diplo-
mtica, ob. cit., p.117, doc. 100. Vase adems, Moreau de Saint-Mry, ob. cit., tomo I, p. IV,
de quien es la cita copiada.
96
En la contestacin dada por don Andrs de Robles al seor de Cussy, el 9 de julio de
1685, se dice textualmente: Y en cuanto a demarcar la tierra, ya e dicho a Vuestra Seora
otra vez que no tengo orden para tomar tal resolucin; Vuestra Seora de orden se esten
essos hauitadores en la linea de sus poblaciones, sin alargarse a las tierras destos vasallos
del Rey, nuestro Seor, pues assi se conserbara la paz, sin romper la guerra. Recopilacin
diplomtica, ob. cit., p.117, doc. 100. Vase tambin en la p.133, el doc. 112.
108
cuyo dominio defendan los otros con calor, a cada momento haba
motivo para discusiones entre los dos Gobernadores y para reyertas
entre los vecinos.
97

La situacin lleg a cobrar un aspecto verdaderamente alarmante
cuando los dos Gobiernos, el francs y el espaol, tomaron la lucha
entre ambas colonias como una cuestin de Estado, tratando cada
uno de obtener por la fuerza satisfaccin de sus fines. Este estado de
cosas obedeci indudablemente a la ruptura de hostilidades con que
se dio fin, pocos aos despus de pactada, a la tregua de Ratisbona.
En 1689 Cussy recibi rdenes de su Gobierno de invadir la
parte espaola de la isla.
98
Organiz entonces una formidable ex-
pedicin que lleg a Santiago de los Caballeros saqueando la po-
blacin y sometindola a depredaciones verdaderamente escanda-
losas.
99
Dos aos ms tarde, el Gobierno espaol decidi tomar un
desquite, y al efecto orden, al entonces Gobernador, don Ignacio
Prez Caro, invadir, por mar y tierra, la parte francesa. Despus de
organizar y preparar convenientemente un poderoso contingente
de ms de mil hombres, al mando superior de don Francisco de
Segura Sandoval y Castillo, el Gobernador cumpli las rdenes re-
cibidas. El xito de la empresa fue completo, destrozando la fuerza
espaola el ejrcito francs en la clebre batalla de la Sabana Real,
en la que muri el aguerrido y audaz gobernador Mr. de Cussy.
La venganza de los espaoles sobrepas en ferocidad a la accin
francesa de 1689.
100

97
Jos Gabriel Garca, ob. cit., tomo I, pp.177 y 178. Sobre el reconocimiento del ro
Rebouc como lmite entre la parte francesa y la espaola, vase el doc. 131. pp.160 y ss. de
Recopilacin diplomtica, ob. cit.
98
Moreau De Saint Mry, ob. cit., tomo I, p.V; Del Monte y Tejada, ob. cit., tomo III,
pp.46 y ss.; Recopilacin diplomtica, ob. cit., p.167, doc. 135.
99
Vanse detalles en los docs. 142, 143 y 148 de Recopilacin diplomtica, ob. cit., pp.179
y ss. y 193 y ss.
100
Consltese al respecto el doc. 149, pp.196 y ss. de Recopilacin diplomtica, ob. cit.;
Moreau De Saint Mry, ob. cit., tomo I, p. V; Del Monte Y Tejada, ob. cit., tomo III, pp.48 y
ss., y el documento contenido en la nota 1 de la p.49.
109
La ocupacin occidental se detuvo durante algunos aos despus
del descalabro sufrido en Sabana Real. La cuestin fronteriza se
mantuvo en statu quo hasta 1697, fecha en que Espaa y Francia
pusieron trmino a sus luchas por el Tratado de Riswick. Esta nego-
ciacin tiene una capital importancia en la exposicin de los hechos
que integran el viejo y dificultoso expediente de fronteras.
4. El Tratado de Riswick. Luis XIV se vio en la necesidad de
destruir por las armas la Liga de Augsburgo, firmada el 9 de julio
de 1686 entre el Emperador de Alemania, Espaa, Suecia, Baviera,
Sajonia y otros Estados alemanes; de reivindicar los derechos de su
cuada, la Duquesa de Orleans, a la sucesin del Palatinado;
101
y de
hacer valer los derechos de Francia en la eleccin al Arzobispado
de Colonia, de la cual haba sido desechado por el Papa y por el
Emperador el candidato de Francia.
Con este motivo, cuatro aos despus de concluida la tregua de
Ratisbona, se vio de nuevo Europa encendida en la guerra del Palatina-
do. Esta conflagracin se inici en el 1688 y dur hasta el 1697, ao en
que Luis XIV, por razones polticas, renunci a las ventajas de una posi-
ble victoria para promover, con la mediacin de Suecia, negociaciones
de paz, celebradas en el Castillo de Riswick, cerca de La Haya.
102

El Rey de Francia quiso, de ese modo, complacer a Espaa, a
cuyo trono, que pronto dejara vacante la muerte de Carlos II, man-
tena vivas aspiraciones.
103
La Paz de Riswick fue, pues, favorable,
por ese motivo, a Espaa.
Algunos historiadores de nota, nacionales y extranjeros, dan como
cierto el dato de que, en el Tratado de Riswick, Espaa cedi a Fran-
cia formalmente la parte francesa de la isla de Santo Domingo. Otros
niegan categricamente el hecho, aduciendo en su favor la razn casi
101
Calvo, ob. cit., Ryswick.
102
Van Kasselt, ob. cit., pp.412 y 455. Calvo, ob. cit., la misma palabra.
103
Van Kasselt, ob. cit., p.415.
110
convincente de que en lectura corrida del original del Tratado no se ha
encontrado clusula ni texto alguno que expresen la referida cesin.
104

104
Es evidente que esta diferencia de criterio se debe a una lamentable confusin de con-
ceptos. El Tratado de Riswick no hizo otra cosa que restablecer la situacin europea al estado
en que la haba colocado el Tratado de Nimega. El Artculo IX del Tratado de Riswick es una
reproduccin literal del Artculo VII del Tratado de Nimega. No es, pues, aventurado decir que
el espritu que anim la letra de ste en su Artculo citado, debi animar tambin el Art. IX de
aqul. En el momento en que se concluy el Tratado de Nimega la ocupacin francesa de la
isla de la Tortuga y de la costa norte de la isla de Santo Domingo no haba tomado caracteres
de hecho cumplido; fue en esa poca cuando el Gobierno francs comenz a dar proteccin
oficial a la ocupacin. Siendo pues, como es, una cuestin sabida, la de que el Tratado de
Riswick no hace mencin ninguna de Santo Domingo, slo desentraando la intencin de las
partes, al reproducir en el Art. IX de ese Tratado el Art. VII del Tratado de Nimega, podramos
dar una solucin lgica a la diferencia de criterio existente al respecto. Los escritores haitianos
son los que han hecho hincapi en la cuestin, llegando a afirmar que el Tratado de Riswick
hizo demarcacin de lmites. Para desvirtuar esta falaz especie nos limitaremos a reproducir un
prrafo del informe que, en 1862, rindi el Sr. St. Amand al Presidente Geffrard con motivo
de la reclamacin que le hizo Espaa sobre los pueblos fronterizos ocupados por Hait; dice as
el prrafo aludido: No obstante eso, el Tratado de 1777 fue precedido de dos otros tratados
concluidos entre Espaa y Francia. El primero es el de Nimega del 17 de septiembre de 1678.
Su Artculo VII dice as: El dicho S. Rey Cristiansimo har tambin restituir a S. M. C. todas
las ciudades, plazas fuertes, castillos y puestos que sus ejrcitos han o hayan podido ocupar hasta
el da de la paz y an despus de ella en cualesquier lugar del mundo que estn situados, como
igualmente su dicha M. C. har restituir a S. M. T. C. todas las plazas fuertes, castillos, puestos,
que sus ejrcitos puedan haber ocupado durante esta guerra hasta el da de la publicacin de la
paz y en cualesquier lugar que estn situados. El segundo Tratado es el de Riswick, de 1697. Su
Art. IX es la reproduccin literal. La generalidad de los trminos de esos dos artculos permite
suponer que esas dos importantes convenciones eran aplicadas a la colonia espaola y a los esta-
blecimientos franceses de la isla de Santo Domingo. Pero como se ve no hay cuestin de lmites.
Por consiguiente, el tratado de 1777 conocido adems bajo el nombre de tratado de lmites, es el
primer acto que hay que examinar. No hay duda alguna de que el Sr. St. Amand conoca la letra
de ambos tratados, porque las investigaciones emprendidas ms tarde para esclarecer el error en
que haban incurrido algunos de sus compatriotas, confirman absolutamente sus expresiones y
su cita: no haba, pues, confusin en el criterio haitiano, cuando escriba el Sr St. Amand.
Moreau de St. Mry no hace alusin al Tratado de Riswick sino para decir que este
instrumento restableci las posesiones de ambas potencias al estado en que estaban antes
de romperse las hostilidades.
Para ilustrar mejor esta cuestin vase: Andrs J. Montolo, El Tratado de Ryswick y la
isla de Santo Domingo, un folleto, 1919; Manuel A. Machado, La cuestin fronteriza domnico-
haitiana, nota 1, primera edicin. La Vega; C. Armando Rodrguez, La frontera domnico-
haitiana. Referencia anterior.
C. M. Leger, Hati son histoire et ses dtracteurs. Placide Justin, Histoire de St. Domingue
ou Hati. Joseph Justin, Le diffrend entre la Rpublique dHati et la Rpublique Dominicaine.
Informe dirigido al presidente Geffrard, sobre la cuestin fronteras, por el Sr. St.
Amand en 1862. Traduccin oficial. Archivo General de la Nacin. Departamento de Rela-
ciones Exteriores, Legajo n.
o
118, Exp. n.
o
1.
Moreau De St. Mry, ob. cit., tomo I, pp. V-VI.
111
La diferencia de criterio se ha mantenido, a pesar de las categ-
ricas afirmaciones de los que sostienen la tesis negativa. Nosotros
no intervendremos en la cuestin limitndonos, exclusivamente, a
sentar el hecho cumplido. Es evidente, sin embargo, que, habiendo
o no expresado el Tratado de Riswick la cesin de la colonia france-
sa de parte de Espaa a Francia, el dicho tratado inicia el comienzo
de una nueva etapa en el curso de la controversia fronteriza, en
que la lucha de ambas colonias tom un aspecto verdaderamente
crtico para los intereses espaoles de la isla, que iban cediendo
gradualmente al impulso de la ocupacin francesa, favorecida por el
advenimiento de un nieto de Luis XIV al trono de Espaa.
Este perodo de la ocupacin terminara con el reconocimiento
expreso y oficial que hizo el Gobierno espaol de la colonia france-
sa de Santo Domingo, en 1777, por el Tratado de Aranjuez.
105

105
Consltense, al respecto, los dos documentos de Recopilacin diplomtica, ob. cit.,
indicados en la nota 83, ut supra, p.66.
113
5. Felipe V, Rey de Espaa. 6. Primer informativo fronterizo. Los gobernantes
espaoles adoptan el sistema de entregarse la frontera inventariada. 7. Se establece
una zona fronteriza. 8. El ro Dajabn y el ro Pedernales aparecen como lnea
provisional. Nuevo convenio sobre lmites.
5. F elipe V, Rey de Espaa. Las ambiciones polticas que haban
impulsado a Luis XIV a concertar la paz de Riswick tuvieron cabal y
completa realizacin. Carlos II de Espaa, fallecido sin sucesin el
1.
o
de noviembre de 1700, dej como sucesor en el trono al Duque
de Anjou, don Felipe de Borbn, nieto de Mara Teresa, quien era
a su vez esposa de Luis XIV y hermano del Rey fallecido.
106
Este
acontecimiento tuvo grandsima importancia en las relaciones in-
ternacionales de Santo Domingo porque desde este momento, favo-
recidos los ocupantes franceses con la influencia de un Rey francs
en Espaa, las autoridades de la parte del Este de la isla debieron
tratar con ms miramiento la antigua rivalidad, inspirados en los
sentimientos de paz y de concordia que unieron, con ese motivo, a
las metrpolis respectivas.
Las expresivas palabras atribuidas a Luis XIV al separarse de
Felipe V: Ya no hay Pirineos, repercutieron inmediatamente en
la isla, en donde, parodiando la clebre frase, se dijo: Ya no hay
CAPTULO II
106
Consltese, para mayores detalles, la obra de Po Zabala y Lera, Espaa bajo los Bor-
bones. 2.
a
ed., Barcelona, 1930, Coleccin Labor.
114
ro Rebouc.
107
Ntese que este ro figur por mucho tiempo como
lmite clsico entre las dos colonias, siendo su rebasamiento el mo-
tivo permanente de discordia y de conflictos en la isla.
108
Al amparo
de la alianza de sangre en que se haban confundido las Cortes de
Madrid y de Versalles cesaron por algn tiempo las rivalidades fronte-
rizas en Santo Domingo, mantenindose ambas partes contendientes
en buenas relaciones comerciales y polticas durante algunos aos.
Esas buenas relaciones, ms aparentes que reales, slo se de-
ban, como hemos dicho ms arriba, al suceso poltico que se oper
en la madre patria. Los habitantes de la parte espaola no vean con
buenos ojos la usurpacin constante y pacfica que de sus tierras ha-
can los franceses, sus enemigos naturales, y en ms de una oportu-
nidad tuvieron que hacer valer por medios violentos la legitimidad
de sus intereses.
Despus del advenimiento de Felipe V, los franceses, paulati-
namente, haban ocupado toda la parte occidental del ro Daja-
bn, avanzando tambin en una gran porcin de terreno ms ac
de la margen oriental. Los espaoles no consintieron este avance
y en cierta ocasin ocuparon todas las construcciones francesas
que encontraron en ellas. El ocupante, por su parte, defenda sus
107
Jos Gabriel Garca, ob. cit., tomo I. p.188.
108
En el requerimiento hecho el 4 de enero de 1699 por el Gobernador don Severino
de Manzaneda, a Mr. Ducasse, Gobernador de la parte francesa, se indica como lmite en
que deban mantenerse los franceses la Sabana de Caracoles; punto en que, segn doce
testigos prcticos estavan puestas las zentinelas francesas. Pero en la respuesta dada por el
Gobernador francs al espaol, el 23 de febrero del mismo ao 1699, Mr. Ducasse afirma
que desde hace aos el ro Rebouc es el lmite de la posesin de los franceses, razn por
la cual, atenindose al artculo del tratado de paz en que se estipula que cada uno vuelva
a tomar lo perdido en la guerra, envi centinelas al lugar conveniente. En carta de 10 de
marzo de 1700, dirigida por el gobernador Ducasse al Presidente de Santo Domingo, el
funcionario francs accede a retroceder sus centinelas a cuatro leguas de distancia del ro
Rebouc, con tal que el Gobernador espaol lleve a cabo una medida semejante. Tal idea no
fue acogida por don Severino de Manzaneda, quien en carta escrita al sucesor de Mr. Ducas-
se (5 de septiembre de 1700), el gobernador interino Galiffet, se muestra celoso defensor de
las tierras en disputa Recopilacin diplomtica, ob. cit., docs. 271, 272, 276, 278, 291 y 298.
Son tambin de gran inters los documentos 300 y 326 de la misma obra.
115
posesiones de tal modo que ya en 1713 se haba adueado comple-
tamente de Bayah y de casi toda la costa, hasta la desembocadura
del ro Dajabn.
109

Llegaron a ponerse las cosas de tal manera tirantes que, en el
indicado ao de 1713, la Embajada de Espaa en Francia reclam
categricamente al Gobierno francs la demolicin de todas las ha-
bitaciones francesas formadas en Bayah y otros puntos de la costa,
que se haban construido despus del advenimiento de Felipe V a
la Corona.
110
La cuestin recobraba su curso natural, siendo muy
difcil cambiar el carcter que le daba el paralelo desarrollo de dos
nacionalidades distintas por razones de raza, de sentimientos, de
intereses y de aspiraciones.
6. Primer informativo fronterizo. Los gobernantes espaoles
adoptan el sistema de entregarse la frontera inventariada. Afirma
don Antonio del Monte y Tejada en su conocida Historia de la isla de
Santo Domingo, que en 1714, como consecuencia de algunos hechos
abusivos de los franceses, entre otros el de haber formado algunas
habitaciones rurales ms ac de Bayah, tom asunto el Capitn
General para comisionar a los seores Morell de Santa Cruz y Ra-
mrez y requerir al Gobernador propietario, Conde de Blnac, para
que retirase a los intrusos, a lo que se neg, fundado en la informa-
cin que practic para probar que hara como sesenta aos que po-
sean las tierras disputadas.
111
Se haba procedido, pues, al primer
informativo fronterizo.
112

Esta medida dio origen a que se adoptara otra, no menos pru-
dente, para resguardar las posesiones fronterizas. Los gobernadores
109
Del Monte y Tejada, ob. cit., tomo III, pp.58 y ss.
110
Del Monte y Tejada, ob. cit., tomo III, p.59.
111
Ob. cit., tomo III, p.59.
112
Se entiende, en este caso, el primer informativo bilateral, pues con anterioridad, el
ao 1699, haba ya tenido lugar un informativo hecho por el Gobernador espaol, don
Severino de Manzaneda, en el que someti a un interrogatorio a varios testigos prcticos de
los lugares fronterizos. Vase nota 108, ut supra.
116
espaoles consagraron el sistema de hacer visitas, por s o por sus
comisionados, al tiempo de entregar o recibir el Gobierno de la
isla a las regiones limtrofes, para cerciorarse de la integridad del
territorio cuya direccin se abandonaba o se asuma. Esta deter-
minacin de por s, dados ya los caracteres de hecho cumplido y
acatado que presentaba la ocupacin francesa, fue de las ms sabias
que pudieron adoptarse entonces.
113

Por Real Cdula del 20 de mayo de 1715, dio instrucciones el
Gobierno espaol al entonces gobernador de la colonia, don Fer-
nando Constanzo y Ramrez, para que dejara a los franceses en
tranquila posesin de lo que ocupaban al entrar al Trono el monar-
ca reinante, y para que suministrara los datos necesarios, a fin de
poder nombrar comisarios que arreglaran de un modo definitivo
la cuestin de lmites, promovida recientemente por el Duque de
Saint Aignan, Embajador de Francia en Espaa.
114

Es este un instrumento oficial del Gobierno espaol que equi-
vale en todas sus partes a un reconocimiento formal de la soberana
de Francia en su colonia de Santo Domingo. Slo basta para adqui-
rir la seguridad de lo que dejamos apuntado hacer un ligero examen
de la naturaleza jurdica del reconocimiento y aplicar los resultados
al caso creado por la Real Cdula del 20 de mayo de 1715.
Si las circunstancias polticas que subsiguieron a la emisin
de la Real Cdula de 1715 no hubieran promovido la guerra entre
Francia y Espaa en 1719, y las negociaciones sobre lmites colo-
niales de Santo Domingo se hubieran podido iniciar en el sentido
que les traz la Real Cdula comentada, es evidente que los lmites
consagrados en Aranjuez habran tenido una causa de jure muy an-
terior a la de 1777.
113
Del Monte y Tejada, ob. cit., tomo III, pp.59 y ss.
114
Jos Gabriel Garca, ob. cit., tomo I, p.194. Moreau de Saint Mry, ob. cit., tomo
I, p.X.
117
7. Se establece una zona fronteriza. El resultado cierto de la
medida tomada por el Gobierno de Madrid se redujo a una serie
de negociaciones concluidas por los gobernadores francs y espaol
de la isla en 1719, para crear una zona fronteriza neutra entre las
dos colonias. Los gobernadores Chateau Morand y Sorel acorda-
ron con el gobernador Constanzo y Ramrez que se guardase en
la isla la neutralidad cumplida y se estableciera en la parte de las
fronteras una porcin neutra que no pudiera violar ninguna de las
dos partes contendientes. Segn Del Monte y Tejada esta porcin
estuvo comprendida entre Capotillo y Guayubn; segn Garca, la
zona se convino de modo que los espaoles no pudieran rebasar el
ro Rebouc, ni los franceses pasar de Capotillo. Este convenio fue
cumplido debidamente no obstante algunas infracciones de una y
otra parte.
115

8. El ro Dajabn y el ro Pedernales aparecen como lnea di-
visoria. Nuevo convenio provisional sobre lmites. Desde 1727 es-
tableci el Gobierno de la Colonia espaola un puesto de guardias
en la parte oriental del ro Dajabn para impedir el avance de los
franceses y la introduccin de esclavos por la frontera del norte. El
jefe de esta guardia dispuso la destruccin de algunas habitaciones
que haban fundado los franceses en las cercanas del Trou y de
Ouanaminthe, produciendo algunos vejmenes a los habitantes en-
contrados en los lugares arrasados.
116
Los franceses volvieron sobre
115
Jos Gabriel Garca, ob. cit., tomo I, p.194. Del Monte y Tejada, ob. cit., tomo III,
p.59. Moreau de Saint Mry, en su ya citada obra, de donde debe haber tomado Garca el
dato, habla en el mismo sentido que lo hace Garca. Moreau de Saint Mry, ob. cit., tomo
I, p.X.
En una Representacin hecha por el Consejo de Indias al Rey, en 16 de noviembre de
1724, se destaca la circunstancia de que, durante el reinado de Felipe V, los franceses avan-
zaron unas diez leguas, tanto por la costa del mar como por el ro arriba y tierra adentro.
El ro a que se alude es el Dajabn.
(En el Archivo General de la Nacin existe copia fotosttica del documento).
116
Moreau de Saint Mry, ob. cit., tomo I, p.XII. Del Monte y Tejada, ob. cit., tomo III,
p.66.
118
sus posesiones, tratando de impedirlo los espaoles, circunstancia
que dio origen a un nuevo arreglo entre los dos gobernadores sobre
la cuestin de lmites.
Como consecuencia de una concesin indebida que hicieron
las autoridades francesas de terrenos de la frontera, los habitantes
de aquella regin se alarmaron y para evitar el seguro rompimiento
a que iba a conducir el tono violento e imprudente con que ambos
trataron el conflicto fronterizo, convinieron los dos Gobernadores,
nombrar cada uno un comisario que lo representara en las nego-
ciaciones de un convenio provisional sobre lmites. El gobernador
espaol design a don Gonzalo Fernndez de Oviedo, Auditor Ge-
neral de guerra, y el francs a Mr. de NOlivos, Comandante de
las fronteras del Oeste, por el Rey de Francia. De las Conferencias
celebradas entre ambos Comisarios surgi el convenio de fijar como
nueva lnea de demarcacin el Ro Pedernales, que desemboca en
la costa Sur, y el Ro Dajabn, que lo verifica en la del Norte. Este
acuerdo tuvo lugar en 1731. Desde ese momento, comenzaron a
figurar los ros Dajabn y Pedernales, oficialmente, como extremos
de la lnea divisoria de las colonias francesa y espaola de la isla de
Santo Domingo.
117

En el 1735 la Corte de Madrid reclam a la de Pars sobre la
cuestin fronteriza, inicindose un nuevo incidente diplomtico
a consecuencia del convenio provisional de 1731, cuyos trminos
quiso hacer respetar a todo trance la autoridad espaola de la isla,
defendiendo los nuevos lmites convenidos de la constante usurpa-
cin francesa. Se trat de nombrar comisarios que dieran solucin
definitiva a la cuestin fronteriza, pero tampoco tuvo realizacin
en esta oportunidad la ansiada medida diplomtica. Los lmites de
1731 fueron, de hecho, definitivos.
118

117
Moreau de Saint Mry, ob. cit., tomo I, p.XIV.
118
Moreau de Saint Mry, ob. cit., tomo I, p.XV.
119
9. Convencin del ao 1773. 10. Tratado de 1776. 11. El Tratado de Aranjuez.
12. Consideraciones generales sobre la negociacin del ao 1777.
9. Convencin del ao 1773. Despus del ao 1731 los lmites se
mantuvieron inalterados, a pesar de las diversas circunstancias de
orden poltico que conmovieron la isla. En el 1771 se hizo cargo
de la gobernacin de la colonia espaola el brigadier don Jos
Solano y Bote, persona de relevantes cualidades, que haba desem-
peado ya una misin cientfica en Venezuela y fijado los lmites
de la Guayana. No es, pues, aventurado afirmar que su nombra-
miento pudo tener estrecha relacin con el deseo que mantena
el Gobierno espaol de solucionar definitivamente la cuestin de
los lmites.
119

Asevera Del Monte y Tejada que en 1770 y 1771 se efectuaron,
sucesivamente, negociaciones fronterizas que, en cierto modo, po-
dran considerarse como precursoras del Tratado de Aranjuez.
En efecto, resultado de esas negociaciones, concluidas en su
segunda parte por don Gaspar Echalas, comandante de la frontera
de Dajabn, y don Fernando Espinosa de las del Sur, a nombre de
la parte espaola, y Mr. M. de Vincent y de Liancourt, Teniente
del Rey en el Guarico y Bayah, en representacin de la francesa,
CAPTULO III
119
Jos G. Garca, ob. cit., tomo I, p.220.
120
fueron las negociaciones preliminares de 1773.
120
En esta fecha, el
presidente don Jos Solano y Bote oblig al Gobernador Mr. de
Vallire a que nombrase comisionados que terminaran la cuestin
de lmites. Las conferencias se celebraron en Port-au-Prince, en
donde se convino que el lmite principiara en el ro Dajabn y
concluira en el de Pedernales, al Sud.
121

Estas negociaciones se efectuaron en ejecucin de rdenes de
los monarcas respectivos, y la convencin que se formul el 25 de
agosto de 1773 fue firmada por los dos gobernadores de la isla. Aun-
que dicha convencin fue tomada como base de las negociaciones
de 1776, no llen a cabalidad el objeto a que se le haba destinado,
porque, en opinin de los gobiernos superiores, no llenaba ente-
ramente los deseos mutuos de suprimir para siempre todo motivo
o pretexto de discordia creyendo, adems, que era necesario es-
clarecer algunos puntos, para lo cual se sirvieron expedir nuevas
rdenes.
122

10. Tratado de 1776. En el ao 1776, el gobernador don Jos
Solano y Bote, animado por el xito de las tentativas de 1770, de
1771 y de 1773, emprendi negociaciones, por disposicin de su
Gobierno, para llegar al trazado definitivo de la lnea fronteriza.
Con este fin, se traslad a la frontera misma, en donde celebr
conferencias con el Conde de Ennery, seor Vctor Theresa Char-
pentier, Mariscal de Campo de los ejrcitos del Rey Cristiansimo y
Gobernador, Teniente General de las islas francesas de Barlovento.
De estas entrevistas surgi un arreglo de lmites, firmado en San
Miguel de la Atalaya el 29 de febrero de 1776, por los respectivos
gobernadores de la isla.
123

120
121
Del Monte y Tejada, ob cit., tomo III, p.67. Moreau de Saint Mry, ob. cit., tomo I,
p.XXII.
122
Vase el Tratado de Aranjuez; en el Apndice de esta obra, doc. n.
o
1.
123
Tratado de Aranjuez. Introduccin.
121
Este convenio es la piedra angular del Tratado de Aranjuez, por-
que sus trminos dieron orientacin al trazado que se emprendi
algunos meses despus y a la ratificacin definitiva que otorgaron
ambas Cortes a este trazado. La Convencin a que nos referimos se
firm sub spe rati y se puso en ejecucin mediante el nombramiento
de comisarios especiales que, acompaados del suficiente nmero
de ingenieros, hicieron la descripcin detallada y circunstanciada
de los lmites convenidos en San Miguel.
124

Esta fue la parte ms delicada de las operaciones porque estaba
llamada a suscitar el mayor nmero de inconvenientes, mal enten-
didos y rozamientos. Es preciso convenir, sin embargo, en que los
comisarios nombrados llenaron a cabalidad su cometido haciendo
un minucioso trazado de la lnea.
Para ejecutar el Tratado definitivo del 29 de febrero de 1776,
fueron comisionados los seores don Joaqun Garca y Moreno,
Teniente Coronel del Ejrcito de Su Majestad Catlica y Coman-
dante de Milicias de Infantera Disciplinada de la Colonia espao-
la, en representacin de Espaa, y Mr. Jacinto Luis, Vizconde de
Choiseul, Brigadier de los Ejrcitos de Su Majestad Cristiansima,
en representacin de Francia, recibiendo sus instrucciones, confor-
me lo determin el Tratado de la Atalaya, en la misma fecha en que
ste fue suscrito.
125

Ambos comisarios, en cumplimiento de su mandato, conclu-
yeron, por instrumento firmado en el Guarico el da 28 de agosto
de 1776, la descripcin de los lmites definitivos entre ambas colo-
nias, en consonancia con el referido Tratado preliminar de la Ata-
laya. Para el efecto estaban autorizados al arreglo invariable de los
124
Tratado de Aranjuez, Artculo II. Vase sobre algunas particularidades de la nego-
ciacin de 1713 y sobre la vida de Solano y Bote; Apolinar Tejera, Reparos crticos al bosquejo
histrico del Sr. Casimiro N. de Moya, Art. IV. Nota 27, La Cuna de Amrica. Tercera Epoca,
ao IV, n.
o
9, 7 de febrero de 1915.
125
Tratado de Aranjuez, Artculo II, Prrafo 4.
122
lmites de las posesiones sujetas a ambas coronas y a la colocacin
de pirmides donde tuvieren por conveniente; para poner fin a las
diferencias que perturban la buena armona entre ambas naciones,
con asistencia del suficiente nmero de ingenieros para levantar el
plano topogrfico que acompaa. Las instrucciones no pudieron
ser ms precisas ni mejor circunstanciadas las operaciones. Se haba
llegado, definitivamente, a la concertacin de la delimitacin fron-
teriza con el nombre de lnea de Aranjuez.
La demarcacin minuciosa de esta lnea consta de un total de
221 pirmides, mojones y seales. Las dos pirmides nmero 1 fue-
ron colocadas en la desembocadura del ro Dajabn o Masacre y
las dos 221 en la del ro Pedernales o Anse--Pitre. En cada una
de las pirmides, grabada en piedra, figuraba la inscripcin FRAN-
CIA: ESPAA. Para garantizar y hacer respetar la lnea fronteriza
recin trazada, los comisarios promulgaron un bando, en el cual
amenazaban con la pena de muerte a los que arrancaran, desviaran
o transportaran los mojones o pirmides de la lnea, y anunciaban,
adems, el castigo en que incurra el que la propasase.
126
Se toma-
ron, en verdad, todas las precauciones necesarias a la estabilidad de
la lnea trazada, la cual con todo, no fue sino la iniciacin del largo y
debatido asunto fronterizo que ha mantenido en constante zozobra
las dos nacionalidades que se reparten el dominio poltico de la isla
de Santo Domingo.
11. El Tratado de Aranjuez. Todo lo que se haba hecho para
llegar a la limitacin definitiva de las dos colonias, estaba sujeto a la
ratificacin de los gabinetes de Pars y de Madrid.
Para el efecto, una vez terminada la descripcin tcnica encomen-
dada a la pericia del Vizconde Choiseul y de don Joaqun Garca, el
instrumento levantado y firmado por dichos seores en el Guarico,
126
Tratado de Aranjuez, Artculo 11. ltima parte.
123
conjuntamente con el convenio del 29 de febrero de 1776 y del
25 de agosto de 1773, pas a la consideracin de las cancilleras
respectivas, en donde iba a servir de base a las negociaciones que se
proponan emprender ambos gobiernos.
Estas negociaciones definitivas se entablaron finalmente en
1777, en el Real Sitio de Aranjuez, conducidas, en representacin
del Rey de Espaa, por el Conde de Floridablanca, Consejero de
Estado y Secretario del Departamento de Estado (Ministerio de Re-
laciones Exteriores); y en representacin del Rey de Francia, por el
Marqus de Ossun, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario
del Gobierno de Francia ante la Corte de Madrid.
127

El 3 de junio de 1777 ambos plenipotenciarios llegaron a un
acuerdo final, compuesto de nueve artculos. Por medio de este
convenio, al cual se le otorg carcter de Tratado definitivo, se dio
aquiescencia a las negociaciones de 1773 y de 1776, consagrando
sus efectos como solucin perpetua del litigio que durante siglo y
medio haba mantenido en constante zozobra y en un continuo
batallar a las colonias francesa y espaola de la isla.
128
El Tratado de Aranjuez reprodujo, en cada una de sus partes,
la descripcin levantada en el Guarico, hacindola lnea definitiva.
De ese modo, quisieron los dos Gobiernos superiores poner cese al
funesto estado de cosas en que se haban mantenido durante tanto
tiempo los intereses coloniales de Santo Domingo, creyendo, de
buena fe seguramente, que una simple demarcacin geogrfica sera
capaz de resolver los difciles problemas de orden social que haba
creado la injustificada usurpacin francesa.
Los hechos nos demostraron ms adelante que tal apreciacin
fue completamente errnea y que la solucin de Aranjuez no es
sino el punto inicial de una nueva serie de luchas sostenidas por los
127
Tratado de Aranjuez. Introduccin.
128
Tratado de Aranjuez. Introduccin y texto (Artculo II).
124
mismos pueblos a que se haba querido procurar paz y bienestar,
y que, algn tiempo despus, habran de convertirse en entidades
independientes. A contar de ese momento, se inicia el diferendo
fronterizo propiamente dicho.
12. Consideraciones generales sobre la negociacin de 1777. El
Tratado de Aranjuez haba reajustado slidamente la difcil y com-
plicada situacin que subsigui a la ocupacin francesa de la isla de
Santo Domingo. Desde el 1630 se mantuvo la isla en una constante
convulsin poltica fomentada por las aspiraciones desmedidas de
los colonos franceses, cada vez ms empeados en afianzar su ocu-
pacin y en extender sus posesiones. A su vez, los espaoles, para
quienes, a ms de una cuestin de defensa de intereses materiales,
lleg a ser el diferendo fronterizo una cuestin de amor propio y de
dignidad nacional, sostenan vigorosa y tenazmente la virtualidad
de su derecho.
El Tratado de Aranjuez puso trmino aparente a la lucha, san-
cionando de un modo categrico la ocupacin francesa y dndole
final asiento jurdico en el articulado de un tratado solemne; en
este sentido ha podido decir don Emiliano Tejera, con precisin de-
soladora, al comentar el tratado, la obra de los filibusteros estaba
completa: tena vida en la esfera del derecho.
129
Esa fue la misin
del Tratado de Aranjuez; legitimar la usurpacin que unos cuantos
forajidos, amparados por la funesta poltica colonial de Espaa, ha-
ban ofrecido, subrepticiamente primero y de un modo ostensible
luego, al Gobierno de Francia.
Dos nacionalidades distintas, dos poderes rivales, dos fuerzas
sociales opuestas en sus aspiraciones y jurdicamente demarcadas,
comenzaran desde ese momento el curso de un desarrollo paralelo,
pero extrao el uno al otro; sin ms puntos de contacto que los que
129
Emiliano Tejera, ob. cit., p.3.
125
ofreca la fortuita circunstancia de tener un mismo teatro geogrfico
y un mismo campo de accin: la isla de Santo Domingo.
La demarcacin de Aranjuez no fue acogida favorablemente en
la colonia francesa; parece que el Tratado no dej satisfechas las
aspiraciones territoriales de los colonos de Occidente y de ah los
resentimientos y las amargas quejas que produjo.
El deseo de poner trmino a la lucha que durante ciento cin-
cuenta aos haban sostenido las dos colonias, pudo contribuir
muy poderosamente en la solucin de Aranjuez; de tal modo es
as que, segn afirma Moreau de St. Mry en su citada obra, Cest
mme une opinion assez gnralement repandue, que le desir de
terminer des querelles qui duraient depuis de cent cinquante ans,
a empech quon ne pesst assez, tous les sacrifices faits aux Espag-
noles, ou quon ne fit un examen prable de la totalit des lieux
contests.
130

El mismo autor da como un dato cierto el de que, entre los
lmites de hecho, (jusques sur les bords du Rebouc au Nord, et
jusques sur ceux de Neiba au Sud), y los derechos consagrados en
el Tratado, existi una diferencia que no poda calcularse en menos
de quinientas leguas cuadradas de superficie.
131
La demarcacin de
la frontera se consider como un xito de los espaoles. Es indiscu-
tible que a la capacidad, la energa y el amor propio de don Jos So-
lano y Bote, en primer trmino, y de don Joaqun Garca y Moreno
despus, se debi el xito de las negociaciones, porque no podemos
negar que en esa ocasin Espaa recuper mucha de la tierra que
haba perdido en la isla.
Es por dems interesante la noticia que nos da Moreau de St.
Mry y que nosotros consideramos cierta: la inconformidad y el
descontento que en la parte francesa produjo el trazado de la lnea
130
Moreau de St. Mry, ob. cit., T. I, XLIX.
131
Moreau de St. Mry, ob. cit., T. I, p.XLVIII.
126
fronteriza en 1776, pudo ser la causa de la ocupacin con que
sobrepasaron los haitianos, algn tiempo despus, aquella de-
marcacin, para comenzar a aduearse, por la sola fuerza de una
posesin material, del inmenso espacio de terreno que separa las
limitaciones de Aranjuez, de la lnea de hecho con que hoy dividen
sus respectivos territorios la Repblica Dominicana y la Repblica
de Hait.
Los sucesos en que se desenvolvi la vida colonial en Santo Do-
mingo despus de 1777 siguen teniendo estrecha relacin con la
poltica europea.
127
13. La Revolucin francesa. 14. El Tratado de Basilea. 15. Francia entra en
posesin de la colonia espaola de Santo Domingo.
13. La Revolucin francesa. El grandioso movimiento revolucio-
nario que conmovi a Francia en 1789, por su naturaleza y por su
tendencia social, deba conmover profundamente tambin la colo-
nia francesa de Santo Domingo, que fue el campo de experimenta-
cin ms propicio al desenvolvimiento de los principios proclama-
dos por la Revolucin.
La organizacin social de esta colonia y el rgimen de vida a
que estaban sometidos sus habitantes, no pudieron mantenerse aje-
nos a la influencia de los principios consagrados en la Metrpoli
como norma de vida poltica y de Gobierno. Reconocer derechos
absolutos, inherentes a la personalidad humana e independientes
de cualquier sistema poltico a que estuviere sometida la sociedad;
proclamar la libertad, igualdad y fraternidad entre los hombres, era
conspirar contra el inicuo sistema de organizacin implantado en
la colonia, en donde, ms que en ninguna otra parte, resultaban
irritantes y abusivos los privilegios de clases y despiadado el rgi-
men de esclavitud a que estaba sometida una gran mayora de la
poblacin.
El ambiente poltico de la colonia francesa estaba preparado
para los grandes acontecimientos que sobrevendran. La explosin
CAPTULO IV
128
fue tremenda. Mientras tanto, la colonia espaola, sumida en la
inercia y el retraimiento en que la mantena el Gobierno de Madrid,
no pudo situarse a la altura de los acontecimientos que agitaron en-
tonces la isla y obtener el provecho y las ventajas que de tales cir-
cunstancias hubiera podido derivar. Si la impericia de los estadistas
espaoles no la hubiera lanzado de nuevo en el torbellino que todo
lo haba de destruir, la colonia espaola, en ese momento, hubiera
podido echar las bases de una nueva organizacin ms en armona
con la caracterstica de los tiempos, que, a buen seguro, le hubiera
evitado dolores sin cuento y das aciagos en lo porvenir.
132

La suerte de ambas colonias estaba definitivamente compro-
metida dentro de la convulsin poltica y social que produjo en el
mundo europeo el movimiento revolucionario de 1789. La serie
ininterrumpida de horrores y depredaciones que se sucedi en la
isla, despus de esta fecha, influy poderosamente en la modelacin
definitiva del carcter nacional de los Estados que hoy se reparten
su territorio.
14. El Tratado de Basilea. En 1792, como consecuencia de la
coalicin en que se comprometieron Austria y Prusia con el prop-
sito de sostener y defender en Francia el principio monrquico de
Gobierno, en abierta derrota, la Convencin Nacional se vio en el
caso de declarar la guerra a sus enemigos, aboliendo poco tiempo
despus la dignidad real para constituir la Repblica. Este aconteci-
miento produjo sensacin en las Cortes europeas y acentu el ma-
lestar reinante. La Convencin Nacional haba arrojado el guante a
la Realeza y la lucha se empe, decidida, entre las dos tendencias
polticas enfrentadas.
Espaa se arm tambin en defensa de la monarqua derrocada
y se interes en la lucha sostenida contra la Convencin, que supo
132
129
mantener los principios proclamados y salvar a Francia de la ambicin
de sus enemigos.
133

Para nosotros no tienen inmediato inters las guerras de la Re-
volucin sino en lo que respecta al fin que les dieron Francia y
Espaa por el Tratado de Basilea del 22 de julio de 1795. La isla
de Santo Domingo fue motivo de negociaciones especiales en el
referido instrumento.
Espaa, vencida, se vio en la necesidad de ceder a Francia, para
poder rescatar trozos del territorio peninsular, la parte espaola de
Santo Domingo, pura y simplemente. Desde este momento, los lmi-
tes convenidos en Aranjuez quedaron sin efecto alguno, porque, en
derecho, Francia se convirti en soberana absoluta de toda la isla.
134

En el espritu de esta operacin diplomtica afincan los trata-
distas haitianos uno de sus ms poderosos argumentos contra la
tesis dominicana sobre la vigencia del Tratado de Aranjuez y sobre
el derecho que asiste a la Repblica Dominicana en la demarcacin
de 1777. Para los haitianos, el Tratado de Basilea puso fin definitiva-
mente al derecho de Aranjuez, consagrando nuevamente el hecho
de la ocupacin como norma de arreglo para el problema.
135

Es indiscutible que el Tratado de Basilea consagr una situacin
especialsima al confundir en una sola mano los derechos que hasta
entonces haban sido motivo de luchas encarnizadas y violentas. No
era posible deshacer de un solo plumazo la situacin que haban
creado en la isla de Santo Domingo ciento cincuenta aos de evolu-
cin social y de aspiraciones polticas. El Tratado de Basilea cre un
estado completamente ficticio e ilusorio en la isla porque era ya algo
133
Van Kasselt, ob. cit., p.462.
134
Se oper un caso perfecto de confusin de derechos.
135
Dalbmar Jean Joseph, La question dominicaine; nos limites frontires, pp.56 y ss. Port-
au-Prince, 1893. St. Amand, Les frontires dominico-hatiennes, p.23. Santo Domingo, 1893
(un folleto). J. N. Leger, Nos frontires (el mismo folleto), article publi en Fevrier 1888, dans
La Verit.
130
imposible el dominio francs, tanto en la colonia francesa de Santo
Domingo, en donde la independencia era casi un hecho, como en
la colonia espaola, en donde, por muy diversas razones, le sera
difcil a Francia crear vnculos espirituales capaces de destruir los
que haba creado Espaa, injustamente olvidados en un momento
de ingratitud y de mezquindad poltica.
136

Francia no pudo entrar inmediatamente en posesin de la par-
te que le haba sido cedida y para lograrlo le fue necesario esperar
algunos aos y emplear medios violentos, germen del fracaso con
que culmin, en 1809, la administracin francesa de la colonia es-
paola de Santo Domingo.
137

15. Francia entra en posesin de la colonia espaola de San-
to Domingo. Aunque el Tratado de Basilea se convino en 1795,
Francia no haba tenido oportunidad, seis aos despus, de en-
trar en posesin de su conquista. En 1801 acontecimientos tal
vez ajenos al deseo del Gabinete de Pars determinaron la entrega
solemne del gobierno de la colonia espaola a la autoridad sobe-
rana de Francia.
En efecto, gobernaba en la parte francesa Toussaint Louverture
a nombre de la Repblica, en 1a que, disuelta la Convencin Na-
cional, se haba organizado el Directorio como sistema de gobier-
no. El nuevo rgimen tom medidas especiales sobre la colonia de
Santo Domingo y design al general Hdouville para que asumiese
el mando de la misma. La astucia y la sangre fra de Louverture se
interpusieron en el camino del Comisionado francs, hacindole
abandonar su gestin y regresar a Francia sin haber llenado comple-
tamente su cometido.
138

136
La France, dit Un illustre historien, en appreciant les clauses du trait de Ble,
faisait ici de grands concessions pour une avantage illusoire, car St. Domingue ntait deja plus
personne. Cita de St. Amand en su obra citada, p.13.
137
Jos G. Garca, ob. cit., tomo I, pp.296 y ss.
138
Del Monte y Tejada, ob. cit., tomo III. p.168.
131
Esta circunstancia fue hbilmente aprovechada por Toussaint,
quien dispuso por su propia cuenta requerir el cumplimiento del
Tratado de Basilea a don Joaqun Garca, Gobernador de la colonia
espaola.
Despus de preparar algunas maniobras preliminares, con las
cuales quiso dar un viso de legalidad al paso audaz en que iba a
lanzarse, Toussaint se puso en marcha sobre la parte Este con dos
cuerpos de Ejrcito, uno que oper en el Norte, al mando del gene-
ral Nouss, sobrino de Louverture, y otro por el Sur, al mando de su
hermano Paul Louverture; ambos destacamentos se reunieron en la
ciudad de Santo Domingo el 26 de enero de 1801.
139

La autoridad espaola de la colonia, no sin antes hacer todo
gnero de esfuerzos para detener la invasin, se vio obligada a en-
tregar las llaves de la ciudad al general Louverture, quien, despus
de hacer arriar la bandera hispana de la Torre del Homenaje en la
Fortaleza y de enarbolar all mismo la ensea francesa, se hizo cargo
del gobierno de la colonia espaola, reuniendo as en sus manos
todo el mando de la isla.
140

Toussaint fue el precursor del ideal de la indivisibilidad poltica
de la isla, mantenida constantemente, durante muchos aos, por
los ms conocidos estadistas haitianos.
141

Toda esta operacin militar se haba realizado contrariando el
deseo del Gobierno francs y la disposicin terminante con que el
comisario Roume de Saint Laurent, encargado del mando general
139
140
141
Jos G. Garca, ob. cit., tomo I, p.296, al hablar del tratado firmado entre Toussaint
Louverture y los ingleses, por el cual stos haban resuelto retirarse desde 1798, dice: acon-
tecimiento este de suma importancia que llen de consternacin a los habitantes de la parte
espaola, porque animado por l fue que concibi el caudillo vencedor la idea de llevar
a cabo la indivisibilidad poltica del territorio, desalojando primero a los espaoles de la
parte del Este, para realizar despus, con el apoyo moral de los ingleses, la independencia
absoluta del pas.
132
de la isla despus de la salida del general Hdouville, se haba opuesto
al propsito de Toussaint.
142
De modo que es de todo punto eviden-
te que la audacia y la ambicin del general haitiano precipitaron la
toma de posesin que haba querido Francia retardar, obedeciendo
los dictados de una sabia y hbil poltica de contemporizacin. Es
posible tambin que, sin esta actitud de Louverture, el Tratado de
Basilea no hubiera tenido efecto prctico ninguno, debido a la serie
de alianzas y de entendidos en que iban a confundirse los intereses
polticos de Espaa y Francia.
El Cnsul Bonaparte, por disposicin del 7 brumario, ao X
(2 de octubre de 1801) declar nula y sin ningn valor la toma de
posesin de la parte Este de la isla de Santo Domingo que le haba
anunciado Toussaint Louverture por su altiva y ofensiva comuni-
cacin fechada en Santo Domingo, el 23 pluvioso, ao IX (12 de
febrero de 1801).
La actitud del intrpido haitiano advirti a Napolen de los
peligros que comenzaban a representar para los intereses de Francia
en Santo Domingo, la preponderancia y el prestigio de que gozaba
Louverture, quien haba llegado a trminos alarmantes con el audaz
golpe de Estado que acababa de dar en la parte del Este de la isla,
aduendose de ella, por su cuenta y riesgo, y aun violando las r-
denes terminantes del comisario Roume.
142
El comisario Roume, por necesidades de la poltica francesa en Santo Domin-
go, orden al general Ag que ocupara, a nombre de Francia, la parte del Este, de la
isla, en ejecucin del Tratado de Basilea (27 abril 1800); ms tarde (16 de julio de
1800), revoc su decreto y esto le vali la prisin al sagaz Comisario francs, la prdida
de los poderes que tena y una expulsin violenta a Francia, actos todos que ejecut
Louverture en julio y noviembre de 1800, antes de salir a ocupar la parte del Este.
Vase Jos G. Garca, ob. cit., tomo I, p.300. Fr. Cipriano De Utrera, Santo Domingo,
Dilucidaciones histricas, ob. cit., tomo I, pp.162-65. Vase tambin V. Schoelcher, Vie de
Toussaint Louverture. Pars, 1889. pp.277-87. T. Madiou, Histoire dHati, tomo II, p.30.
Port-au-Prince, 1922. Pueden consultarse, adems, los documentos de esta poca que
existen inditos en el Archivo de la Arquidicesis de Santo Domingo (Est. B. Caja 62.
Leg. 27).
133
Esta circunstancia indujo al primer Cnsul a realizar su gigan-
tesco proyecto de expedicin a Santo Domingo bajo las rdenes del
general Leclerc, a quien se le dio el ttulo de Capitn General de la
parte espaola para que, cuando lo juzgara conveniente, reiterara la
toma de posesin de dicha parte conservando todo el respeto debi-
do a la potencia que ha cedido dicho territorio a la Repblica.
Es de todos sabido que uno de los fines primordiales de la ex-
pedicin de Leclerc era el restablecimiento de la esclavitud en la
isla y que, frente a ese designio, se levant el ardiente amor de los
haitianos por la libertad, empendose en cruenta lucha con sus
opresores.
143

143
Madiou, ob. cit., pp.119 y ss. Schoelcher, ob. cit., p.287.
Libro segundo
Formacin de Estados
independientes
137
16. Proclamacin de la Independencia de Hait. 17. Ocupacin de San Miguel y
San Rafael. Noticias histricas sobre estas dos poblaciones.
16. P roclamacin de la independencia de Hait. Despus de una
sangrienta y encarnizada lucha sostenida por los negros contra la
autoridad francesa de la isla, ejercida por el general Leclerc, Capi-
tn General de la colonia y General en jefe del ejrcito de Santo
Domingo, el da 1.
o
de enero del ao 1804 el general Dessalines
proclam la independencia de la isla, creando un Estado libre en
lo que fue la colonia francesa de Santo Domingo, al cual le dio el
significativo nombre de Hait.
144

El nuevo Estado no tuvo existencia jurdica hasta 1825, en
que negoci el reconocimiento de su independencia, pero des-
de 1804 hizo vida independiente, y, de hecho, mantuvo el do-
minio y la soberana de todo el territorio conquistado al seoro
de Francia.
La independencia de Hait cre un nuevo aspecto en la si-
tuacin de la isla. El flamante Estado dominaba de hecho el
territorio de la antigua colonia francesa; Francia, de hecho y
de derecho, rega la que haba sido colonia espaola; las armas
CAPTULO V
144
Winsor Bellegarde et Justin Lherrison, Manuel Dhistoire dHati. p.65. Port-au-
Prince.
138
francesas no pudieron reconquistar el territorio de la antigua
colonia, en donde ejercieron ininterrumpida autoridad los go-
biernos haitianos.
Para los juristas haitianos, a contar desde este momento, la si-
tuacin deba resumirse de este modo: el territorio ocupado por
Hait en el instante de independizarse y sobre el cual ejerci de
un modo evidente la soberana, no poda estar limitado por un
convenio respecto del cual era un tercero y cuyos efectos haba des-
conocido en el mismo instrumento en que expres su propsito de
separarse del podero francs.
145
La norma jurdica de esa situacin
la dio el uti possidetis; la guerra, con el resultado final que las cir-
cunstancias le impusieran, sera la que fijara los lmites del nuevo
Estado. Este es el derecho comn en la materia y para que no tu-
viera su forzosa explicacin en este caso, habra sido necesario una
derogacin expresa. La mxima possideo quia possideo no podra dejar
de orientar la naturaleza del momento creado por la proclamacin
del Estado haitiano.
17. Ocupacin de San Miguel y San Rafael. Noticias hist-
ricas sobre estas dos poblaciones. No puede determinarse de un
modo preciso la fecha en que se inici la ocupacin haitiana de San
Miguel y San Rafael. Las opiniones son diversas, tanto entre los his-
toriadores haitianos como entre los dominicanos. Es evidente, sin
embargo, que esa ocupacin ha debido tener su origen en el perodo
comprendido entre los aos 1805 a 1809. Para la finalidad de la ocu-
pacin no tiene vital importancia precisar la fecha en que se inici;
no obstante, haremos un resumen de los datos ms salientes sobre la
cuestin y un estudio de las opiniones emitidas al respecto.
145
Vase la proclama de Dessalines por la cual declara independiente a Hait. El texto,
en Del Monte y Tejada, ob. cit., tomo III, pp.192 y 193.
La publica, tambin, Thomas Madiou Fils, en Histoire dHati, tomo III, pp.89-90.
Port-au-Prince, 1922. Este autor la considera apcrifa.
139
La ambicin de Dessalines no era otra que comprender toda la
isla bajo la soberana de Hait, para lo cual alent siempre el pro-
psito de arrancar a Francia, por la fuerza, el dominio que ejerca
sobre la parte del Este. En distintas ocasiones quiso realizar este
propsito llevando a la prctica su ideal de indivisibilidad. No pudo
lograrlo porque se lo impidieron la resistencia y el valor de las fuer-
zas francesas que entonces defendan los muros de la ciudad de
Santo Domingo.
Algunos historiadores haitianos de notas aseguran que la ocu-
pacin de San Miguel y San Rafael se remonta al ao 1805, poca
en que Dessalines, proclamado ya Emperador de Hait, invadi la
antigua colonia espaola por el Norte y por el Sur, y mantuvo un si-
tio prolongado sobre la ciudad de Santo Domingo.
146
Es seguro que
en esta ocasin Dessalines hizo ocupar las poblaciones fronterizas
mencionadas, pero, segn afirman otros historiadores haitianos de
tanta competencia como los primeros, el general Ferrand, Gober-
nador de la Colonia Francesa, hizo ocupar de nuevo, despus de la
retirada de Dessalines, todas las poblaciones cercanas a los antiguos
lmites de Aranjuez.
147

Segn expresa don Emiliano Tejera en su citado trabajo, no
se ha podido comprobar si despus de este acontecimiento las
autoridades espaolas de Santo Domingo volvieron a ocupar por
algn tiempo los expresados pueblos fronterizos.
148
Todo esto
hace pensar que la ocupacin definitiva de esos pueblos por las
autoridades haitianas no pudo iniciarse antes del ao 1808, fecha
en que los franceses se vieron en la necesidad de abandonar aque-
llas regiones para reconcentrar todas sus fuerzas en la ciudad de
Santo Domingo, en donde sostuvieron un sitio de ocho meses.
146
147
B. Ardouin, citado por Tejera, ob. cit., p.6.
148
140
Esta ocupacin se atribuye a Cristbal, Presidente entonces de la
parte norte de Hait.
149

Hait ha ocupado sin solucin de continuidad estas dos pobla-
ciones por lo menos desde el 1809, poca a que, con toda seguri-
dad, puede hacerse remontar el origen de la ocupacin occidental.
Esta sola circunstancia impidi considerar, como lo hacen algunos
historiadores haitianos, inmemorial la posesin que ha mantenido
el Estado vecino de aquellas dos poblaciones.
149
San Miguel de la Atalaya fue fundado por don Jos Guzmn, no antes del ao 1764.
En un principio esta poblacin constituy una parroquia, bajo la invocacin de San Miguel,
anexa a la comn de Hincha. Est situada a dos leguas y media al Sud-Oeste de San Rafael,
siendo la poblacin ms al Oeste de toda la antigua colonia espaola de Santo Domingo.
La fundacin de esta parroquia vali a don Jos Guzmn el ttulo de Barn de la Atalaya,
conceddole por el Rey en recompensa de los eminentes servicios que haba prestado a la
causa de Espaa en Santo Domingo. San Rafael o Angostura, antiguo cantn de la colonia
espaola de Santo Domingo, fue fundado bajo la presidencia del Conde de Azlor no antes
del ao 1764, sobre la margen izquierda del ro Bouyaha, en el valle de San Rafael o de La
Puerta; la poblacin no tiene ni tuvo nunca gran importancia, y como San Miguel, cons-
tituy una parroquia anexa y dependiente de la de Hincha. San Rafael est muy circulado
por diferentes ros y riachuelos, sus tierras son generalmente buenas y los pastos son muy
abundantes en ella. Su sobrenombre de Angostura se debe a la posicin geogrfica en que
se encuentra. San Rafael est situado en una estrecha garganta, que sirvi de comunicacin
a las antiguas colonias francesa y espaola, por lo que, durante largos aos, los franceses
llamaron al Cantn de San Rafael La Puerta. Moreau de Saint Mry, ob. cit., p.175.
La fundacin de estas poblaciones obedeci indudablemente a la necesidad de impe-
dir el incesante contrabando que se ejerca entonces por las fronteras, cuando las luchas de
espaoles y franceses hacan aquella regin un asidero de la fuerza y la violencia. El clima
de San Rafael es saludable tanto como el de San Miguel, pero la poblacin por lo mismo
de estar enclavada en la estrechez de una garganta, es muy calurosa. La poblacin actual de
estas posesiones es absolutamente haitiana, por la raza, por las costumbres y por los medios
de vida.
Los rasgos de la raza espaola que originalmente las ocup han desaparecido sin dejar
rastro ninguno en la regin, Moreau de Saint Mry, ob. cit., pp.255 y ss.
141
18. La Reconquista. 19. El Tratado de Pars. 20. Movimiento independentista
de 1821.
18. La Reconquista. A Toussaint Louverture y sus tenientes suce-
dieron en el gobierno de la colonia espaola en el ao 1802 los ge-
nerales franceses enviados por Napolen para asumir, a nombre de
Francia, el mando supremo de la isla.
150
Desde esa fecha, pudieron
los gobernadores franceses sostenerse en la antigua colonia espao-
la y desde all contrarrestar la accin de Dessalines y los principales
cabecillas del movimiento independentista haitiano.
Esta situacin se prolong hasta el 1808, ao en que, a iniciativa
de Juan Snchez Ramrez, se organiz una definida oposicin con-
tra el Gobierno francs de la colonia, y, de un modo general, contra
la soberana que en virtud del Tratado de Basilea ejerca Francia
sobre la antigua heredad espaola. Este movimiento se arm y al-
gunos meses ms tarde, en 1809, ayudado y alentado por ingleses y
espaoles, culmin con el abandono de la colonia por los franceses,
la cual fue reintegrada a su primitivo seoro espaol.
151

El 8 de julio de 1809 el general Dubarquier, sucesor de Ferrand
en el Gobierno de la colonia, despus de una gran resistencia, se
vio en el caso de capitular y de entregar la plaza de Santo Domingo
CAPTULO VI
150
151
Jos Gabriel Garca, ob. cit., tomo I, pp.345 y ss.
142
a los insurrectos por mediacin del mayor general ingls Hugy Lyle
Carmichael, quien haba prestado todo gnero de ayuda a don Juan
Snchez Ramrez. Poco tiempo despus se embarcaron las tropas
francesas y qued la antigua parte espaola bajo el gobierno del
caudillo dominicano y de hecho sometida al dominio y soberana
de Espaa.
152

19. El Tratado de Pars. El desastre que sufrieron las armas na-
polenicas en la campaa de Rusia, en 1812, favoreci la creacin
de una sexta coalicin contra Francia en la que entraron Rusia,
Prusia, Inglaterra, Suecia, Austria y el Ducado de Mecklemburgo.
A principios de 1814 Francia estaba invadida por todas partes y el
31 de marzo Pars capitul, despus de una encarnizada resisten-
cia. Napolen renunci por s y por sus descendientes a las coro-
nas de Francia e Italia. La paz se firm el 30 de mayo del mismo
ao, despus de haber sido restaurada en el Trono de Francia la
casa de Borbn.
153

152
Jos Gabriel Garca, ob. cit., tomo I, pp.1 y ss. El movimiento revolucionario de
don Juan Snchez Ramrez fue ayudado tambin eficazmente por los haitianos Cristbal
y Petin. Eux tous galement interesss a lexpulsin des francais, Juan Snchez, dans le
nord, setait alli a Cristophe qui lui fournit des armes, de mme que Ciriaco Ramrez en
recut de Petin avec qui il tait en trs bonnes relations. Jean Joseph, ob. cit., p.61. Las
instrucciones transmitidas por don Toribio Montes, gobernador de Puerto Rico, al enviar a
Andrs Jimenes a cooperar con Snchez Ramrez, expresaban lo siguiente: On conservera
avec eux (Petion et Cristophe) la bonne harmonie en respectant los limites des deux pays.
V. Guillermn, citado por Jean Joseph. En la proclama que lanz al pas don Juan Snchez
Ramrez siete das antes de morir, entre otras cosas recomend la paz con los vecinos de
Occidente. Jos Gabriel Garca, ob. cit, tomo II, p.29. Vase todava, en corroboracin de
este hecho, a Jean Joseph, ob. cit., p.61, sobre la comunicacin que en fecha 10 de diciembre
de 1820 dirigi el gobernador Kindeln al presidente Boyer, pidindole explicaciones de
la presencia del jefe haitiano de escuadra Desir Dalmassy en Las Matas, San Juan y Azua.
Con este motivo, el Gobernador espaol dijo al Presidente haitiano que Il tait inform,
par diverses voies et les comandants des frontires, notamment celui de Las Matas, des pro-
positions sditieuses qui leur avait t faites par Desir Dalmassy et qui attraient motive son
arrestation inmediate ail ne leur aiait pas prescrit anteriorement duser de tous les moyens
pour maintenir la bonne intelligence avec la Rpublique, ainsi que cela existait depuis
1809. St. Amand asegura, p.17 de su obra citada, que a la muerte de Snchez Ramrez,
Cristbal celebr en su honor, con pompa real, un servicio fnebre.
153
Calvo, ob. cit., tomo II, p.55. Wheaton, ob. cit., tomo II, p.108.
143
Las negociaciones fueron conducidas por Inglaterra, a nombre
de Espaa. Al objeto de este estudio slo interesa el artculo 8 del
Tratado, por el cual Francia retrocedi a Espaa la antigua parte
espaola de Santo Domingo, que sta, a su vez, haba cedido a aque-
lla por el Tratado de Basilea, en 1795.
154
Por el Tratado de Pars se
regulariz la situacin de hecho que haba creado el movimiento
de don Juan Snchez Ramrez. Francia, sin posesin ninguna en la
isla y materialmente impotente para recuperarla, renunci en favor
de Espaa, duea nuevamente de hecho de su antigua colonia, al
derecho que le acordaba el Tratado de Basilea.
La retrocesin se efectu del mismo modo que se haba efectua-
do la cesin: pura y simplemente.
Sin embargo, para 1814, fecha del Tratado de Pars, Hait tena
en su poder, desde haca por lo menos cinco aos, las poblaciones
de San Miguel y San Rafael, como conquista que haba realizado en
perjuicio de Francia. La negociacin de 1814 se efectu haciendo
caso omiso del nuevo Estado isleo que tena a su favor la realidad
de un hecho cumplido: la posesin material, animus domini, de una
parte de la cosa motivo del contrato. Hait haba adquirido la po-
sesin de los dos pueblos mencionados, en guerra solemne y leal
sostenida con Francia, duea legtima de la Colonia. Hait mantuvo
esa posesin a pesar del esfuerzo con que se la disputaron sus ene-
migos, que se vieron, finalmente, en el caso de renunciar al derecho
de soberana que tenan sobre la cosa disputada, sin haber logrado,
en ningn momento, recuperar por las armas la posesin que, por
las armas, haba conquistado el Estado occidental.
En 1814 tenamos la siguiente situacin en la isla de Santo
Domingo: Francia presunta duea de jure de su antigua colonia;
Hait, proclamada como Repblica independiente y duea de
154
Calvo, ob. cit., tomo II, p.56 y Wheaton, ob. cit., tomo II, p.108.
144
hecho de todo el territorio de la antigua colonia francesa, ms las
circunscripciones de San Miguel y San Rafael, ocupadas en guerra
abierta contra su duea legtima. En cuanto a la parte espaola,
emancipada desde 1809 del dominio de Francia, se haba manteni-
do desde ese ao dentro de una situacin especial de hecho san-
cionada y reconocida por Francia en las negociaciones de 1814.
Desde 1805 Dessalines haba proclamado la indivisibilidad po-
ltica de la isla haciendo un canon de la constitucin imperial su
clebre frase Je ne reconnais pour limites que celles tracs par la
nature et les mers. En 1811 estaba dividido Hait en dos Estados
distintos, uno monrquico en el Norte, gobernado por Cristbal,
y otro republicano en el Oeste, presidido por Petin. En las consti-
tuciones de ambos Estados se reprodujo el principio de la indivisi-
bilidad proclamada por Louverture en su constitucin sui gneris de
1801, y consagrado, por Boyer, ms tarde, en la realidad de veinte y
dos aos de ocupacin haitiana de la parte espaola de la isla.
155

20. Movimiento independentista de 1821. Espaa recuper la
absoluta soberana sobre su antigua colonia de Santo Domingo, y
desde 1809 ejerci libremente el gobierno de la isla hasta el 1.
o
de
diciembre de 1821. En esta fecha se produjo en la ciudad de Santo
Domingo una insurreccin contra Espaa, dirigida por don Jos
Nez de Cceres, esclarecido hombre de leyes y de letras nacido
en la isla.
156

El movimiento tuvo xito y Nez de Cceres pudo crear el Es-
tado independiente de la parte espaola de Hait, para unirlo fe-
derativamente a la Gran Colombia.
157
Espaa abandon finalmente
su colonia, procediendo a embarcar en 1821 todo el contingente de
tropas que tena en Santo Domingo. Se organiz un Gobierno local
155
St. Amand, ob. cit., pp.15-18.
156
Jos G. Garca, ob cit., tomo II, pp.72 y ss.
157
Jos G. Garca, ob. cit., tomo II, p.72.
145
independiente presidido por Nez de Cceres, quien lleg a dar
los pasos preliminares a una organizacin estable y slida del Estado
proclamado.
Este acontecimiento cre una nueva situacin internacional
en Santo Domingo. Espaa y Francia, soberanas originarias de la
isla, haban perdido la posesin material, el dominio real de sus
colonias respectivas, las cuales, usando de un legtimo derecho, se
haban declarado independientes y constituido en sendas entidades
autnomas.
La letra de los tratados existentes favoreca, en su derecho, a las
dos naciones colonizadoras, pero la realidad del hecho consumado
se impondra definitivamente sobre la inadecuada articulacin de
contratos concluidos sobre Santo Domingo.
147
21. Invasin de Boyer. Los haitianos ocupan toda la isla. 22. Ocupacin de
Hincha y Las Caobas. 23. Movimiento revolucionario de 1824. El cadalso ahoga
en sangre la protesta dominicana. 24. Francia reconoce la Independencia de
Hait. 25. Espaa reclama a Hait la devolucin de la antigua Parte espaola.
26. Proclamacin de la Independencia de la Repblica Dominicana.
21. Invasin de Boyer. Los haitianos ocupan toda la isla. El movi-
miento independentista de 1821 tuvo buen resultado slo en cuan-
to logr emancipar la Colonia de Espaa, pero debe considerarse
frustrado en sus aspiraciones finales de federarse a la Gran Colom-
bia porque sta ni siquiera tom en cuenta el ofrecimiento domi-
nicano debido a que su propia independencia no estaba todava
suficientemente afianzada.
158

Esta circunstancia determin un cambio fundamental en el
curso de aquellos sucesos, preparados con ligereza y con evidente
desconocimiento del espritu del momento porque atravesaba la co-
lonia. El nuevo Estado, al verse desatendido por Colombia en su
CAPTULO VII
158
La Junta de Gobierno constituida en la ciudad de Santo Domingo con carcter
provisional, deleg en misin especial ante el gobierno de Colombia al Sr. Antonio Ma.
Pineda, con el propsito de recabar la ayuda y la proteccin con que se haba contado desde
el primer momento.
A pesar de los esfuerzos realizados por el comisionado, hombre de buen sentido y de
no escasa instruccin, que haba tomado parte activa en el alzamiento nacional, la misin
no tuvo xito ninguno, debido a las circunstancias especialsimas porque atravesaba enton-
ces la Gran Colombia, y a la ausencia de Bolvar, quien se encontraba en el Per.
148
ofrecimiento de federacin, afront una crisis muy difcil, porque
no estaba preparado en ningn sentido para el manejo de su propio
gobierno. Las consecuencias de la inadvertencia de Nez de Cce-
res no se dejaron esperar: la ms favorable de las ocasiones se abra a
la ambicin poltica de Hait de someter toda la isla a la frula de un
solo gobierno. La previsin y el profundo sentido poltico de que
dio muestras Snchez Ramrez en 1809, retornando a la hispanidad,
contrastan con la actitud de Nez de Cceres en 1821.
El 9 de febrero de 1822, el presidente Boyer, sucesor de Pe-
tin y unificador de la Repblica de Hait despus de la muerte
del emperador Cristbal, hizo su entrada en la ciudad de Santo
Domingo y se apoder violentamente del gobierno de la antigua
colonia espaola.
El mandatario haitiano prepar la farsa ms grosera y ms ini-
cua para darle a su movimiento de conquista el aspecto de un llama-
miento espontneo de los habitantes de la parte del Este.
159

Boyer, dicindose llamado por la parte del Este, invadi el
territorio dominicano apoyado en dos grandes ejrcitos; el uno,
al mando del general Guy Joseph Bonnet, que sali de Fort Li-
bert el da 28 de enero de 1822, y el otro regido por el mismo
presidente Boyer, quien parti de Port-au-Prince despus del 15
del expresado mes, reunindose ambos cuerpos ante los muros
de la ciudad de Santo Domingo, donde entraron el 9 de febrero,
con lo cual qued terminada la invasin de Boyer y realizados sus
ambicionados ensueos.
160

Fueron muchas las circunstancias que favorecieron la entrada
de Boyer y el aparatoso xito de sus operaciones. Nadie mejor que
don Emiliano Tejera podra pintarnos el cuadro comparativo de lo
que eran entonces Hait y Santo Domingo: As cay en poder de
159
Jean Joseph, ob. cit., J. N. Leger, ob. cit.
160
149
Hait por medio de la arteria y de la doblez, auxiliados por la fuerza
y por un cmulo de circunstancias desfavorables, la parte Espaola
de Santo Domingo. No era posible una resistencia que diera resul-
tados satisfactorios. La poblacin dominicana no llegaba entonces
a 70.000 almas. Hait deba tener cerca de 600.000. Hait tena ejr-
citos numerosos y aguerridos que venan combatiendo haca ms
de veinte aos; Santo Domingo slo tena unas malas compaas
indisciplinadas, y el movimiento separatista las haba desconcerta-
do en gran parte. El mismo pueblo dominicano careca de unidad
en sus propsitos, inclinados unos a Espaa, que siempre cont
numerosos amigos en su antigua colonia, otros a las nuevas ideas
de independencia, que se les presentaban como aurora de mejores
tiempos. En semejante estado de cosas toda imposicin era posi-
ble; y la imposicin haitiana se llev a cabo sin tropiezos, bien que
previniendo todos los ms cuerdos, haitianos y dominicanos, que
sera infructuosa en lo porvenir, o mejor dicho, que sera fructuosa
en ruinas y desastres de todo gnero. Nez de Cceres, el autor
del movimiento separatista anti-espaol, declar pblicamente, en
presencia del mismo presidente Boyer, y en el acto de hacer la entre-
ga de las llaves de la ciudad de Santo Domingo, que la revolucin
contra Espaa no haba sido hecha para beneficiar a Hait y que si
se someta era a la fuerza, estando persuadido de que la ocupacin
haitiana producira a la larga resultados funestos por la desemejanza
de los pueblos.
161

Estos rasgos magistrales, que constituyen sin duda alguna las
ms brillantes pginas del estudio de don Emiliano Tejera, trazan
el verdadero espritu y la caracterstica indiscutible del movimiento
de conquista realizado por Boyer en 1822 sobre la parte del Este
de la isla de Santo Domingo. Hablar de llamamientos espontneos
161
Emiliano Tejera, ob. cit., pp.7 y 8.
150
y de sometimiento de buen grado es confundir la realidad de un
momento histrico con la audacia de un mandatario ambicioso e
inteligente.
Son muy atendibles las razones que nos permitirn demostrar
la imposibilidad de semejante llamamiento. Don Emiliano Tejera,
tambin de un modo magistral, las ha condensado en el siguiente
prrafo: No puede tomarse como ofensa a Hait, la aseveracin de
que en esa poca no haba, ni poda haber, un pueblo mediana-
mente civilizado que estuviera dispuesto a unirse voluntariamen-
te, ni menos someterse al pueblo haitiano. El de Santo Domingo,
menos que ningn otro, pues lo alejaban de su vecino diferencias
de nacionalidad, idioma, leyes, costumbres y casi hasta la religin.
Qu podra esperar el pueblo dominicano de su unin con Hait?
Orden, progreso, civilizacin? De un lado tena a la vista el blan-
do y paternal gobierno civil de los capitanes generales espaoles,
del otro el duro yugo militar de los Dessalines y Cristbal, con el
recuerdo horrible de la matanza de los colonos franceses; el de
los saqueos, degellos y excesos de todo gnero, llevados a cabo
en el Cotu, La Vega, Moca, Santiago y otros puntos del territorio
dominicano, y la impresin profunda causada por los espantosos
relatos, exagerados quizs, de lo que haba ocurrido en Sans-Souci
y en otros puntos de los dominios del rey Cristbal. Los mismos
esclavos dominicanos saban bien cmo eran tratados, por los
inspectores de cultivo, los campesinos haitianos llamados ciuda-
danos libres. Y por ms que entonces gobernara a Hait un Presi-
dente poco temible por ese lado, nadie ignoraba que era cosa muy
probable un retorno a la reciente pasada situacin que haban
producido los Dessalines y Cristbal.
22. Ocupacin de Hincha y Las Caobas. La suerte favoreci
decididamente al presidente Boyer, quien pudo mantener durante
veinte y dos aos la efectividad de la ocupacin llevada a cabo en
151
1822. En esta poca fue cuando se inici, conjuntamente con las
dems que constituan la parte espaola, la ocupacin de las pobla-
ciones de Hincha y Las Caobas.
Esta es una cuestin definitivamente establecida, a pesar de que
algunos tratadistas haitianos hagan remontar al ao 1809 la ocu-
pacin de Hincha. En cuanto a Las Caobas no hay discusin.
162

Para demostrar la verdad de esta aseveracin nos remitimos a los
siguientes documentos oficiales haitianos, contenidos todos en el
documento n.
o
3 de la Memoria Dominicana al Papa: Decreto del
Presidente Boyer (17 de diciembre de 1818) clasificando las Coman-
dancias de plaza; las leyes de Patente de 26 de febrero de 1819 y 30
de noviembre de 1821; la ley que establece oficinas de correo (22
de marzo de 1819) y la ley dictada por la Cmara de Representantes
de Hait por iniciativa del Ejecutivo, dividiendo el territorio de la
Repblica en Provincias y Comunes (17 de octubre de 1821).
163

162
En 1809, en fin poque ou Hincha aussi avait dj pass au pouvoir de Hatiens, les ha-
bitants de lEst, se souevant et aids des Anglais chassrent les Franais et se placrent de nouveau
sous la domination espagnole avec le territoire qui navait pas pass sous la puissance des Hatiens.
Ceux-ci restrent depuis lors en pleine et paisible possesion de Saint Raphael, Saint Michel et Hin-
cha, possession qui ne fut pas conteste par lEspagne, mme aprs que le trait de 1814 lui eut
retroced la colonie espagnole. D. Jean Joseph. Arbitrage du trs Saint-Pre le Pape entre la Rpublique
dHati, et la Rpublique Dominicaine, sur linterprtation de larticle 4 du Trait du 9 de Novembre 1874,
pass entre les deuz Rpubliques. Mmoire de la Rpublique dHati, p.4. Pars, 1896.
163
Hincha fue uno de los ms antiguos establecimientos espaoles; segn Moreau
de St. Mry, en 1504, doce aos despus del Descubrimiento, este Cantn tena conside-
rable importancia. El nombre primitivo de la poblacin, fue Gohave o Nueva Gohave y
est situado a doce leguas al Sud-Este de San Rafael, a la margen izquierda del ro Guaya-
muco. Originariamente el distrito de Hincha era el ms extenso de la colonia espaola,
pero ms tarde se subdividi para dar paso a las circunscripciones de San Miguel y San
Rafael, las cuales tomaron de Hincha los elementos indispensables a su fundacin y a
su sostenimiento. La poblacin de Hincha dista veinte y dos leguas de la ciudad de San
Marcos y siete de la de Mirebalais.
Las Caobas fue fundada bajo la presidencia del Conde de Azlor, no antes del ao 1767.
Como poblacin es menos importante que Hincha, y de las cuatro poblaciones fronterizas
la ms cercana a los centros dominicanos de poblacin. Esta poblacin fue la nica que
pudo ser ocupada durante poco menos de una semana por nuestras tropas, despus de
proclamada la Independencia.
Vase sobre la fundacin de Las Caobas a Fr. Cipriano de Utrera., ob. cit., pp.409-412.
152
La ocupacin de Hincha y Las Caobas, ms reciente que la de
San Miguel y San Rafael, tiene la misma caracterstica de la iniciada
en 1809. Ha sido realizada a ttulo de propietario; no es inmemo-
rial, es continua y pacfica y se produjo con un violento hecho de
conquista realizado por la Repblica de Hait contra el Estado In-
dependiente de la parte del Este de Hait o contra Espaa.
23. Movimiento revolucionario de 1824. El cadalso ahoga en
sangre la protesta dominicana. Los dominicanos no aceptaran
nunca de buen grado la usurpacin haitiana ni el sometimiento a
que los tuvo condenados la frrea mano de Boyer. Tan pronto como
las circunstancias lo permitieron, el descontento de los habitantes
de la Parte del Este se hizo ostensible en un movimiento armado de
protestas contra la dominacin de sus vecinos.
El movimiento lleg a tener proporciones considerables, hasta
el punto de serle necesario al Gobierno proceder con mano dura
mano haitiana y sofocar de un modo precipitado y drstico la
protesta dominicana. Este acontecimiento tuvo lugar en 1824, po-
ca desde la cual puede considerarse expresado el sentimiento de
aversin y de odio con que la gran mayora de los dominicanos
acogi la ocupacin haitiana.
El movimiento fue preparado por hombres adictos a Espaa,
quienes al fraguar la rebelin tuvieron en mientes substituir la so-
berana haitiana en la colonia espaola de Santo Domingo por el
antiguo dominio de la madre patria. El grito habra de darse a nom-
bre del rey Fernando VII y bajo la gida de la bandera de Castilla.
Descubierto el movimiento antes de que estallara, fue reprimido
cruel y violentamente por el general Borgell, Gobernador entonces
de la Parte del Este.
La protesta dominicana contra la conquista haitiana se magnific
en forma indeleble con la sangre de los mrtires Lzaro Nez, Jos
Mara de Altagracia, Facundo de Medina y Juan Jimnez, ejecutados
153
despus de sumario proceso por haber participado en los preparati-
vos de la revolucin.
164

No creemos que pueda tomarse en consideracin la repetida
tesis haitiana de que la invasin de Boyer en 1822 obedeci a un
espontneo y popular llamamiento de los habitantes de la Parte
del Este. Slo la fuerza de que en ese momento dispona el man-
datario occidental y las especialsimas circunstancias en que se
encontraba la antigua colonia espaola frente a la demanda de
Boyer, pudieron arrancar el consentimiento de los dominicanos a
semejante atropello.
165

24. Francia reconoce la independencia de Hait. Desde los pri-
meros meses de 1824 el presidente Boyer, deseoso de estabilizar la
situacin internacional de Hait y de afianzar la poltica interior
de su Gobierno, haba iniciado las diligencias necesarias cerca del
Gobierno francs para obtener de ste el reconocimiento de la in-
dependencia del nuevo Estado. De ese modo, dndole base jurdica
a la independencia, pretenda Boyer distraer en bien del desarrollo
interior del pas los cuantiosos recursos que era necesario invertir en
el sostenimiento del estado de guerra en que se mantena el pueblo
haitiano.
166
Para lograr tal fin, el presidente Boyer deleg a principios
del indicado ao 1824 ante el Gobierno francs, una comisin com-
puesta de los seores Larose y Rouanez con el objeto de que obtu-
vieran el reconocimiento, en forma autntica, de la independencia
del pueblo haitiano, y promovieran la conclusin de un tratado de
comercio entre Francia y Hait.
167
Los resultados de esta diligencia
no fueron satisfactorios, porque el Rey de Francia no se avino, sino
164
Jos G. Garca, ob. cit., tomo II, pp.113-115.
165
Consltese el importante trabajo de introspeccin histrica publicado por el Dr.
Manuel de J. Troncoso de la Concha, con el ttulo de La ocupacin de Santo Domingo por
Hait. Ciudad Trujillo, La Nacin, 1942, un folleto.
166
Jos G. Garca, ob. cit. Tomo II, p.123.
167
d.
154
condicionalmente, a traspasar sus pretendidos derechos sobre la
antigua colonia francesa de Santo Domingo. La comisin haitia-
na regres a Port-au-Prince sin haber obtenido el reconocimiento
solicitado.
El fracaso de los comisionados coloc a Boyer en una posicin
difcil en la poltica interior haitiana. La oposicin que se le haca
a su Gobierno tom gran incremento con este motivo, llegando
a crersele una situacin verdaderamente comprometida al astuto
mandatario.
168

Esta situacin se agrav con la llegada de una escuadrilla france-
sa que conduca el Barn de Mackatt, portador de una ordenanza de
Carlos X, por la cual, mediante ciertas condiciones, se le conceda
a Hait el reconocimiento de su independencia. Dicha ordenanza,
fechada el 17 de abril de 1825, contena condiciones deshonrosas
para el Estado haitiano, hasta el punto de que puede ser considerada
como un simple contrato de venta propuesto por Francia a Boyer.
El Gobierno francs rode su proposicin de un imponente
aparato militar, en extremo significativo para los haitianos.
La oposicin se haca cada vez ms intensa, llegando a constituir
una verdadera amenaza para la estabilidad de la situacin de Boyer.
El Presidente, impresionado por las dificultades del momento,
adopt una decisin radical prestando absoluto acatamiento, con
anuencia del Senado, el 18 de julio de 1825, a las condiciones im-
puestas por Francia.
169

El reconocimiento de la independencia de Hait, tramitado en
tan extraa forma, cre un nuevo aspecto en la cuestin estudiada.
Segn rezan los trminos de la ordenanza del 17 de abril de 1825, el
168
d., p.124.
169
Jos G. Garca, ob. cit., tomo II, p.126. Winsor Bellegarde et Justin Lherrison, ob.
cit., p.79. El Texto ntegro de la Ordenanza, vase en el anexo n.
o
8 de la Memoria dominicana
al Papa, p.XXIII.
155
gabinete francs, a cambio de determinadas condiciones, concedi
a los habitantes de la parte francesa de Santo Domingo, la inde-
pendencia pleine et entire de su Gobierno. Es preciso determi-
nar, a punto fijo, el sentido jurdico de la frase a los habitantes de
la parte francesa de Santo Domingo y los alcances exactos de esta
expresin que, por la vaguedad con que est redactada, puede dar
lugar a distintas interpretaciones.
Del sentido que se le asigne a esta frase se puede deducir si
Hait renunci en 1825 al uti possidetis que ha venido invocando en
el curso de las negociaciones o si, por el contrario, continu aprove-
chndose de la situacin que de hecho haba originado el Tratado
de Basilea.
25. Espaa reclama a Hait la devolucin de la antigua parte
espaola. En 1830 envi Espaa al seor don Felipe Fernndez de
Castro en calidad de Comisionado especial cerca del Gobierno hai-
tiano, con el propsito de reclamar la devolucin del territorio es-
paol ocupado indebidamente por Hait. Aunque las gestiones de
Fernndez de Castro no tuvieron xito alguno, su cometido no dej
de tener importancia entonces ni ha dejado de tenerla todava, una
vez que, como una reclamacin diplomtica formalmente tramitada
y concluida, determin la actitud de Espaa frente a la ocupacin
haitiana iniciada en el 1822.
Las entrevistas del Comisionado espaol fueron celebradas en
enero de 1830, con los Comisionados haitianos, seores secretario
general B. Inginac, el senador J. Franois Lespinasse y el coronel
M. E. Fremont, designados por el Presidente de Hait, para recibir
las comunicaciones y negociar sobre todos los puntos que el seor
Plenipotenciario de S. M. C. someta a discusin.
170

170
Vase el proceso verbal de las Conferencias y los documentos concernientes a esta
cuestin en el documento n.
o
2 de la Memoria dominicana al Papa. Emiliano Tejera, ob. cit.,
pp. XXIII y ss.
156
La finalidad esencial de la misin de don Felipe Fernndez de
Castro est expresada en el siguiente prrafo de los poderes que le
confiri el Rey de Espaa: Don Fernando VII, por la gracia de
Dios Rey de Castilla, etc., deseando encontrar un medio de entrar
en comunicacin con el Presidente actual de la Repblica de Hait,
o con la persona que haga sus veces, a fin de que l facilite la entra-
da de los habitantes de la parte espaola de Santo Domingo, al do-
minio de mi corona de la cual ellos se han separado momentnea-
mente obedeciendo a circunstancias muy particulares, he resuelto,
para llegar a la conclusin de este asunto, nombrar una persona,
etc.. La intencin del monarca espaol estuvo bien determinada
en cuanto a su deseo de recuperar el dominio de la antigua colonia
espaola de Santo Domingo.
Las negociaciones se desarrollaron en el curso de dos entre-
vistas sostenidas por el Plenipotenciario espaol y los Comisa-
rios haitianos, el 17 y el 18 de enero de 1830, respectivamente.
Estas conferencias se completaron con la exposicin escrita que
cada una de las partes hizo por notas diplomticas de sus ar-
gumentaciones respectivas. El Plenipotenciario espaol pas dos
notas, una el 19 y otra el 24 del mismo mes de enero. Los Comi-
sarios haitianos replicaron al Plenipotenciario espaol con otras
dos comunicaciones, la primera fechada el 21 y la segunda el 29
de enero.
171

Cada uno de los poderes interesados mantuvo inalterado su
punto de vista original sobre la cuestin: Espaa sosteniendo la le-
gitimidad de sus derechos sobre la Parte del Este de Santo Domingo
y Hait la eficacia de su ocupacin.
El diferendo concluy con la comunicacin final que el diplo-
mtico espaol dirigi a los Comisarios haitianos el 30 de enero y
171
d.
157
cuyo texto, de grandsimo inters, es como sigue: El infrascrito,
plenipotenciario de Su Majestad Catlica, tiene el honor de acusar
recibo a los seores Comisarios nombrados por su Exc. el Presiden-
te de 1a Repblica de Hait, de su nota de ayer en respuesta a la suya
precedente del 24; y habiendo sido pasada esta nota a fin de que las
negociaciones no se extendieran sobre otras bases que las de la de-
volucin de la parte espaola de la isla, los seores Comisarios dan
por terminada su misin; la del Plenipotenciario queda igualmente
terminada, reputando la dicha respuesta de los seores Comisarios
como el ultimtum pedido; en consecuencia, ha resuelto partir ma-
ana en la tarde, para lo cual ha dado sus rdenes. El infrascrito
renueva a los seores Comisarios, al retirarse, sus sentimientos de
consideracin.
172

Los trminos de esta comunicacin, y los de la nota del 24 de
enero del Plenipotenciario espaol, fueron categricos y terminan-
tes; pero la cuestin no cambi de carcter despus de la ruptura,
porque el Gobierno espaol abandon el diferendo en el punto en
que lo haba colocado la altiva comunicacin de su representante,
para no volver sobre ella en ningn otro momento.
26. Proclamacin de la Independencia de la Repblica Do-
minicana. Desde 1838, obedeciendo al sentimiento general de
aversin con que los habitantes de la Parte del Este haban mirado
siempre la usurpada autoridad que ejerca el Gobierno de Boyer en
el territorio de la antigua colonia espaola, se organizaron trabajos
encaminados a la obtencin de su independencia.
Juan Pablo Duarte, inspirador y organizador de tales activida-
des, fund en aquel ao la clebre sociedad La Trinitaria, cuyas
labores terminaron felizmente con la proclamacin, en 1844, de la
172
d. El texto espaol est traducido de la copia francesa publicada por don Emiliano
Tejera.
158
Son muy conocidos los acontecimientos que precedieron a este
hecho para que nos detengamos a enumerarlos y considerarlos. Nos
bastar con decir que el 27 de febrero de 1844 un denodado grupo
de dominicanos proclam, con xito perdurable, la independencia
de la Parte del Este de la isla de Santo Domingo, creando, con el
nombre de Repblica Dominicana, una nueva entidad internacio-
nal, absolutamente soberana.
Libro tercero
De 1844 a 1861
161
27. La Constitucin dominicana de 1844. 28. Tratado domnico-espaol de 1855.
Espaa reconoce la Independencia de la Repblica Dominicana. 29. Lnea del
statu quo de 1856. Guerras de la Independencia. 30. Mediacin conjunta de
Francia, Inglaterra y Estados Unidos.
27. La Constitucin dominicana de 1844. El Artculo 2 de la
Constitucin de 1844 dice: La parte espaola de la isla de Santo
Domingo y sus islas adyacentes, forman el territorio de la Rep-
blica Dominicana, y el Artculo 3: Los lmites de la Repblica
Dominicana son los mismos que en 1793 la dividan, por el lado
de occidente, de la parte francesa, y estos lmites quedan definiti-
vamente fijados.
Despus de esta fecha, el derecho constitucional dominicano
sigui, con pocas modificaciones, el sistema consagrado por los
primeros constituyentes. Los lmites de 1793 eran los mismos en
derecho que se convinieron y trazaron en 1777. El constituyente
dominicano de 1844 no poda adoptar sobre los lmites con Hait
una actitud diferente de la que adopt al consagrar las fronteras de
Aranjuez. Todava no haban trascendido al campo de los hechos
cumplidos las aspiraciones separatistas y no era hbil renunciar
a las posibilidades latentes. Por otra parte, de ningn otro modo
poda plasmarse con mayor decisin el propsito dominicano de
independencia. No hubiera sido buena poltica la de expresar en
CAPTULO VIII
162
ese momento disposicin conformista en cuanto a la extensin
territorial de la independencia proclamada. Pero no debemos lle-
var ms lejos de ah las miras de quienes tenan muchos motivos
para no creer en la posibilidad objetiva de su actitud fronteriza.
Es muy difcil creer que nuestros primeros constituyentes pensaran
seriamente en recuperar el dominio de regiones que no podan ser
defendidas y en las cuales no haba ncleo alguno de vida ni intere-
ses dominicanos.
Nadie ignora, adems, que para los constructores de la naciona-
lidad no fue gua el ideal de independencia absoluta y que muchos
de ellos actuaron bajo la presionante obsesin de ayudarse con el
protectorado de una gran nacin europea: Francia, Espaa o Ingla-
terra. La escasa influencia de Duarte y de sus amigos no fue bastan-
te para destruir en el perodo de la pre-formacin de la Repblica y
mucho despus, hasta la Restauracin, el complejo de la proteccin
europea frente al empeo haitiano de restablecer el dominio de
Port-au-Prince sobre toda la isla.
En este sentido, la consagracin constitucional en 1844 de los
lmites coloniales de 1777-1793, debe interpretarse en opinin
nuestra como una mera postura abstracta, de carcter estratgico,
destinada solamente a dar margen al curso de los acontecimientos
que comenzaban a desarrollarse y sentido a los efectos que de ah
necesariamente se derivaran para la vida jurdica del pas recin
nacido. Otra actitud habra sido contraproducente entonces. Pero
tambin es necesario reconocer que la poltica fronteriza de los
primeros constituyentes ha tenido resultados negativos por el ca-
rcter esencialmente terico que revisti al adoptarse y con el que
se la mantuvo por trmino de casi un siglo. El sentido dominicano
de la cuestin lleg indiscutiblemente a anquilosarse como mera
aspiracin romntica a una solucin que no ofreca perspectiva al-
guna de posibilidad material. En cambio, a la sombra de esa actitud
163
dominicana, la poltica haitiana de profundizar y afianzar posesio-
nes tangibles cobr ventajas muy apreciables y muy efectivas.
173

28. Tratado domnico-espaol de 1855. Espaa reconoce la
Independencia de la Repblica Dominicana. Resultado de las di-
ligencias diplomticas encaminadas por los gobiernos de la Rep-
blica a afianzar internacionalmente la independencia proclamada
en 1844, fue el Tratado de paz, amistad, comercio, navegacin y
extradicin, concluido el 18 de febrero de 1855 entre la Repblica
Dominicana y S. M. la Reina de Espaa. Por este Tratado, hizo el
Gobierno espaol formal, categrico y definitivo reconocimiento
de la independencia de la Repblica Dominicana, empleando para
ello las siguientes expresiones: Su Magestad Catlica, usando de
la facultad que le compete por decreto de las Cortes Generales del
Reino, de 4 de diciembre de 1836, renuncia para siempre, del modo
ms formal y solemne, por s y sus sucesores, la soberana, derechos
y acciones que le corresponden sobre el territorio americano, co-
nocido antes bajo la denominacin de Parte Espaola de la isla de
Santo Domingo, hoy Repblica Dominicana; y cede y traspasa esa
soberana, derechos y acciones, a la mencionada Repblica, para
que use de la una y de los otros con facultad propia y absoluta,
segn las leyes que se ha dado, o ms adelante se diere, en ejercicio
de la Suprema Potestad que ahora para siempre lo reconoce (Art. 1
del Tratado). En consecuencia, S. M. Catlica reconoce como Na-
cin libre, soberana e independiente, a la Repblica Dominicana,
con todos los territorios que actualmente la constituyen, o que en
lo sucesivo la constituyeren: territorios que S. M. Catlica desea y
espera se conserven siempre bajo el dominio de la raza que hoy los
173
Sobre la manera cmo el autor interpreta la Constitucin dominicana de 1844, vase
su conferencia del 6 de noviembre de 1944, leda en el primer centenario del instrumento
y publicada en el Boletn de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores n.
o
45, octubre-no-
viembre-diciembre de 1944.
164
puebla, sin que pasen jams, ni en todo, ni en parte, a manos de
razas extranjeras (Art. 2 del Tratado).
174

Este Tratado, que consta de 47 artculos y una introduccin,
fue suscrito a nombre de la Repblica Dominicana por don Rafael
Mara Baralt, Comendador de la Real y distinguida orden de Car-
los III, e Individuo de Nmero de la Real Academia Espaola; y a
nombre de S. M. Catlica por don Claudio Antn de Luzurriaga,
Primer Secretario de Estado. Se canje por primera vez el dicho
Tratado el 19 de agosto de 1855; restablecido el 27 de diciembre de
1874, se canje de nuevo el 19 de noviembre de 1875.
175

Como se ve, Espaa cedi sin condiciones a la Repblica Domi-
nicana la soberana, derechos y acciones que le correspondan sobre
el territorio americano conocido antes bajo la denominacin de Parte
Espaola de la isla de Santo Domingo, hoy Repblica Dominicana.
Este traspaso de derechos y acciones tiene una grandsima significa-
cin en la controversia sostenida por la Repblica Dominicana y Hai-
t, porque de l pretende derivar la tesis dominicana en la cuestin, el
derecho que asiste a la Repblica a la delimitacin de 1777.
29. Lnea del statu quo de 1856. Guerras de la Independencia.
Despus de la capitulacin del general Desgrotte, Gobernador de
la Parte del Este, el 28 de febrero de 1844, las fuerzas haitianas des-
tacadas en territorio dominicano abandonaron sus posiciones, de
acuerdo con los trminos de la capitulacin convenida, entregando
el mando de la antigua colonia espaola a la Junta provisional gu-
bernativa organizada por los insurrectos.
176

El Gobierno de Port-au-Prince no se avino a la solucin que los
primeros acontecimientos dieron a la insurreccin dominicana y
174
JJos G. Garca, Coleccin de los Tratados Internacionales celebrados por la Repblica Do-
minicana desde su creacin hasta nuestros das. Santo Domingo, 1896, p.51.
175
d.
176
Vase el texto de la Capitulacin en: Jos G. Garca, Guerra de la separacin domini-
cana. Documentos para la historia. Santo Domingo, 1890, pp.65 y ss.
165
tan pronto como las circunstancias le fueron favorables, volvi sobre
la provincia perdida, con el manifiesto propsito de recuperar el se-
oro que durante veinte y dos aos haba ejercido sobre ella.
As se iniciaron las guerras de la independencia dominicana
sostenidas con Hait por espacio de doce aos, al fin de los cuales
se dio cuenta aquel Gobierno de que no podra ya reducir la inque-
brantable actitud de los habitantes de la Parte del Este.
En el 1856 termin la ltima campaa entre dominicanos y hai-
tianos con motivo de la independencia de los primeros; las hostili-
dades se haban abierto a fines de 1855. Fue la ltima de las guerras,
la ms encarnizada y la de ms importancia estratgica y militar.
Al objeto de nuestro estudio slo interesa por el momento deter-
minar la situacin en que quedaron ambas fuerzas al terminarse la gue-
rra y la lnea de hecho establecida entre los dos pases contendientes
por la suerte de las armas: esto es, el statu quo post bellum de 1856.
Algunos autores haitianos pretenden remontar al ao 1859 la
terminacin de la guerra, basando su opinin en algunas diligencias
oficiales concluidas por los dos Gobiernos, pero en este punto la
discusin es intil porque la tesis haitiana, an cuando fuera cierta,
no modificara en nada la conclusin formulada por los dominica-
nos: que despus de terminada la campaa de 1856 no le fueron
arrebatadas al dominio dominicano ninguna de las posiciones con-
quistadas durante la guerra.
177

Las batallas de Santom, Cambronal, Carrizal y Sabana Larga fi-
jaron definitivamente el lmite de la conquista de nuestras armas.
178

La argumentacin que a este respecto hace el ilustre internaciona-
lista dominicano Dr. Manuel Arturo Machado son concluyentes y a
177
Manuel A. Machado, La Cuestin fronteriza domnico-haitiana. Ed. El Progreso, La
Vega. p.36.
178
Manuel A. Machado, ob. cit., p.36. Jos G. Garca, Partes oficiales de las operaciones
militares realizadas durante la guerra domnico-haitiana. Campaa de 1866. Santo Domingo,
1888, pp.30-42.
166
ellas nos remitimos al fijar el sentido final de la cuestin.
179
Cuando
en 1859 se establecieron los trminos de un armisticio que tendra
efecto por cinco aos, no se hizo otra cosa que afianzar la situacin
en que haban quedado cada una de las fuerzas enfrentadas, y, ms
an, cuando en 1867 se avienen ambos Estados en los trminos de
un formal tratado de paz, lo hacen a base de las posiciones respecti-
vas ocupadas en el momento en que cesaron las hostilidades. Toda
la negociacin posterior al hecho material de terminarse la guerra,
descansa cuando no se conviene otra cosa sobre la situacin de
hecho creada por la fuerza de las armas.
En este sentido, podemos afirmar que la lnea en que quedaron
situadas las tropas en 1856, al no ser modificada despus en guerra
alguna, ha sido el punto de partida de las negociaciones en que,
ms tarde, se comprometieron los dos Gobiernos.
La posesin de 1856 es la realidad de un hecho histrico del
cual se deriva un importante punto de derecho: la lnea de 1856;
en otros trminos, el statu quo post bellum en que se mantuvo la
cuestin fronteriza despus de terminada definitivamente la guerra
de la independencia, es un hecho indeclinable por las partes con-
tendientes, y una prueba material, de irrecusable certeza, en cuanto
a la extensin de la conquista que del territorio de la antigua colo-
nia espaola de Santo Domingo hicieron los dominicanos en doce
aos de guerra.
Es tarea bastante dificultosa determinar los puntos por donde,
precisamente, debi pasar la lnea de ocupacin de 1856. Sin em-
bargo, la claridad y la precisin de algunos documentos nos permi-
tirn hacer la descripcin de un modo aproximado y de acuerdo
siempre con el lmite de la ocupacin dominicana post bellum.
Para mejor entendimiento de la cuestin dividiremos la fronte-
ra en tres regiones:
179
Manuel A. Machado, ob. cit., pp.36 y ss.
167
El Norte: Desde la boca del ro Masacre en la Baha de Man-
zanillo, hasta el nacimiento del arroyo Capotillo o Bernard, en el
monte Citadel o Alto de las Palomas, la lnea de la ocupacin domi-
nicana se confunde con la lnea de Aranjuez. Toda esa porcin se ha
mantenido siempre bajo el dominio y la autoridad del Estado do-
minicano.
180
En consecuencia, podemos describir la lnea de 1856,
en su extremo norte, de acuerdo con el Tratado de 1777 y con la
demarcacin que en el ao 1901 hizo la Comisin Mixta encargada
de aclarar la frontera, en el extremo norte, del modo siguiente:
Primera Seccin: Todo el curso del ro Dajabn, desde su des-
embocadura hasta el poblado del mismo nombre, segn el trazado
hecho por la Comisin mencionada.
181

Segunda Seccin: Desde el paso del camino real entre Dajabn
y Ouanaminthe hasta la confluencia del ro Dajabn y el arroyo
Capotillo o Bernard, segn el trazado de la Comisin Mixta.
182
Tercera Seccin: En el punto en que termin el trazado de la
segunda seccin, ces el trabajo de la Comisin Mixta, porque la
delegacin haitiana, al llegar a la confluencia de los ros Dajabn
y Capotillo, aleg que la continuacin de la lnea era el cauce del
ro Dajabn hasta su nacimiento, mientras que los delegados do-
minicanos, de acuerdo con la posesin tradicional que ha man-
tenido la Repblica de aquella regin y de acuerdo tambin con
la letra del Tratado de Aranjuez, reclamaron el desvo establecido
en la lnea por el cauce del arroyo Capotillo o Bernard, hasta
su nacimiento. La disparidad de criterio no pudo ser zanjada y
180
Hiplito Billini, Santo Domingo y Hait. Cuestin de lmites. Santo Domingo, 1896.
p.83. Vase el texto del Tratado de Aranjuez. Apndice, doc 1.
181
Comisin Mixta domnico-haitiana para la aclaracin de la lnea fronteriza en el
extremo norte. Acta de la sesin IV verificada en la poblacin de Dajabn el da 17 de
septiembre de 1901. Archivo de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores. De ahora
en adelante se indicar ASRE.
182
Comisin Mixta, etc. Acta de la sesin verificada en Ouanaminthe el 24 de noviem-
bre de 1901. ASRE.
168
la Comisin Mixta se declar disuelta, dando por terminados sus
trabajos de demarcacin.
183
La ocupacin dominicana, sin embargo,
en 1856 se extendi y se extiende an, hasta el mismo nacimiento
del arroyo Capotillo, en el monte Citadel o Alto de las Palomas.
Para los efectos de la descripcin de esta parte de la frontera, puede
continuarse el trazado de la Comisin Mixta con el texto del Tra-
tado de Aranjuez. Ambos instrumentos concuerdan en sus puntos
esenciales, siendo el trazado de 1901 una simple aclaracin del que
efectuaron Choiseul y don Joaqun Garca en 1776, con las necesa-
rias e indispensables variantes que el tiempo ha debido introducir
en la configuracin topogrfica de la regin.
184

El Sur: Desde la desembocadura del ro Pedernales en el mar
Caribe hasta el lugar de Tte--lEau, la lnea de la ocupacin de
1856 coincide con la lnea de Aranjuez. Puede asegurarse con don
Emiliano Tejera que en 1856 la lnea de ocupacin dominicana en
la parte Sur se extenda desde la boca del Pedernales hasta las fuentes
de este mismo ro. Nuestra ocupacin de hoy, y la de todo el espacio
de tiempo comprendido entre el ao 1856 y la fecha que atravesa-
mos, confirman de un modo irrefutable el dato de Tejera.
185

En cuanto a la porcin de terreno situado entre la costa sur de
la Laguna del Fondo y las cabezadas del ro Pedernales, hoy ocupado
en una gran parte por las autoridades haitianas, puede asegurarse
que, al terminar la guerra, estaba bajo la jurisdiccin dominicana,
mantenindose en esta condicin durante muchos aos despus
de aquel acontecimiento.
186
Han pretendido en distintas ocasiones
los gobiernos haitianos la posesin de una gran parte del terreno
en la margen oriental del Pedernales. Estas pretensiones las han
183
d.
184
Vase el texto del Tratado de Aranjuez. Documento 1 del Apndice.
185
186
Vanse los Procesos verbales levantados por la Comisin designada al efecto para el
distrito de Barahona, sobre las fronteras domnico-haitiana. Ao 1887. ASRE.
169
llevado hasta la Sabana de Sansn, como lmites de su posesin en
el ao 1874.
187

No han ejercido autoridad en ninguna poca los haitianos so-
bre aquella regin, la cual ha estado siempre sometida al seoro
de la Repblica Dominicana. De acuerdo con los documentos que
suministramos en corroboracin de nuestras afirmaciones, puede
darse como cierta la identidad, en el extremo sur de la frontera,
hasta Tte--lEau, de la lnea de Aranjuez, y la lnea de hecho de
1856. En consecuencia, para describir esta ltima puede adoptarse
el texto de la descripcin del ao 1776.
188

El Centro: Esta porcin la hemos colocado entre los siguientes
puntos: el nacimiento del Arroyo Capotillo, en su extremo norte, y
la punta Pitte, costa norte de la Laguna del Fondo, en su extremo
sur. En esta regin es en donde mayor cantidad de tierra han ocu-
pado los haitianos. Segn don Emiliano Tejera, en la parte central
de la lnea franco-espaola es en donde ha habido mayores modi-
ficaciones. Siguiendo el orden de fechas, podemos determinar la
ocupacin haitiana, en aquella regin, con la ocupacin de San
Miguel y San Rafael, y sus respectivas jurisdicciones, en 1809; de
las poblaciones de Hincha y Las Caobas y sus jurisdicciones, en
el ao 1822, con una parte de las comunes de Bnica y Dajabn,
la cual no pudo ser recuperada por las armas dominicanas. Esto
era el conjunto de la ocupacin haitiana en el ao 1856. En la regin
central de la frontera puede limitarse nuestra ocupacin de guerra del
siguiente modo: en la comn de Las Matas, hasta El Puerto, el punto
ms avanzado que ocuparon nuestras tropas; en la comn de Bnica,
hasta la poblacin de este mismo nombre. La lnea en esa regin
pasaba por la loma Cabeza de Toro a buscar la loma de Los Puertos,
187
Vase la Memoria de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores, correspondiente a
los aos 1908-1909, pp.58 y 73.
188
Procesos verbales, citados; Hiplito Billini, ob. cit., p.84.
170
boca del Macasia, ro Artibonito arriba.
189
De Bnica hacia Dajabn
la lnea atravesaba los siguientes lugares: Hato Nuevo, El Salitre, Boca
de Bnica, Hato del Cura, Alonciano, Castillejos, Pocilga, La Surza,
La Meseta, El Saltadero, Las Tunas, Eclereur (Juan de Grao) y Libn;
esto es, todo el territorio comprendido entre las cabezadas del Arroyo
Capotillo y la comn de Bnica.
190
De la Loma Cabeza de Toro hacia
el Sur, la lnea llegaba a la Caada de Miguel, de este punto a Hondo
Valle, y de aqu a Bajada Grande, sobre la lnea de los antiguos lmites,
en el norte de la Laguna del Fondo. Es evidente que en 1856 nues-
tras fuerzas dominaban Rancho Mateo, Cachimn, Veladero, Sabana
Campos, Hondo Valle y una gran extensin ms, que, debido al poco
cuidado con que nuestros gobiernos vieron siempre aquella regin,
han ocupado pacfica y paulatinamente las autoridades haitianas obe-
deciendo a un sistemtico propsito de su poltica fronteriza.
191
Don
189
Informe que presenta la Comisin de Estudios sobre la lnea fronteriza domnico-
haitiana al Ciudadano Pdte. de la Repblica, nombrada al efecto para la jurisdiccin de Las
Matas, 1887. ASRE. Vase carta dirigida por el general Jos Mara Cabral a don Emiliano
Tejera en fecha 23 de enero de 1896. Documento n.
o
34 de la Memoria de la Repblica Domi-
nicana a Su Santidad Len XIII.
190
Hiplito Billini, ob. cit., p.83. Expediente levantado por la Comisin de estudios de
la Comn de El Cercado respecto de la lnea fronteriza domnico-haitiana, 1887. El Expe-
diente ntegro figura en el Apndice.
191
La prueba definitiva de la posesin que hasta 1868 mantuvo la Repblica Dominica-
na sobre toda esta regin la dan los propios documentos haitianos. Al efecto reproducimos
la siguiente nota autntica, existente en el Archivo de la Secretara de Relaciones Exteriores:
Port-au-Prince, le 9 Aout 1867. Monsieur le Secrtaire DEtat. Par depche en date de ce jour,
dont jai lhonneur de vous remettre une copie, sous ce pli, le President dHati a fait connatre
S. E. le President de la Rpublique Dominicaine que les pillards des frontires, chasss de Las
Caobas, ont travers sur le territoire de 1Est conduits parles nomms Timoteo gneral Domi-
nicaine Ramoncito, et une quarentaine dautres Dominicains de Rancho Mateo et de Bnica.
Jappelle votre attention sur le teneur de la dite depche. Il importe que de part et
dautre des mesures energiques soient prises contre ces brigandages que se practiquent sur
les frontires des deux territoires.
Le gouvernement dHati ne doute pas que celui de la Rpublique Dominicaine, pre-
nant en srieuse considration cette deplorable situation, ne fasse tous ses efforts pour y
mettre fin et pour contribuer avec nous au rtablissement complet de lordre et de la secu-
rit sur les points actuellement tourbes.
Je saisis cette ocassion pour vous reiterer, Monsieur le Secretaire dEtat, lassurance de
mes sentiments les plus distingus.
Le Secretaire dEtat de Relations Extrieurs, Delorme-Monsieur le Secretaire de Rela-
tions Extrieurs de la Rpublique Dominicaine.
171
Hiplito Billini resume la ocupacin dominicana de 1856 en esta
forma: eran posesiones dominicanas (en 1856) todo el territorio li-
mitado por el ro Dajabn, remontndolo hasta el arroyo Capotillo.
Poseamos los terrenos comprendidos desde las cabezadas de ese arro-
yo hasta la comn de Bnica, incluyendo el pueblo y las secciones
y poblados siguientes: Libn, Eclereur (Juan de Grao), Las Tunas,
El Saltadero, La Meseta, La Surza, Pocilga, Castillejos, Alonciano,
Hato del Cura, Boca de Bnica, El Salitre y Hato Nuevo. Del lado
de Las Matas, ocupbamos La Afortunada, el Corral de Marcos, La
Margarita, El Naranjito, San Pedro, Cercadillo, Matayaya, Comen-
dador, Cachimn, toda la Sabana de Veladero, Rancho Mateo y El
Puerto. Eran nuestros: Sabana Campos y todo ese territorio hasta
Caada Miguel y Hondo Valle. Desde ese punto se conservan los
antiguos lmites hasta la Bajada Grande. Del otro lado de esa altura
continuaban, como antes, las fronteras hasta Solleillet. Ocupaban
nuestras guardias la Loma de los Pinos, y tenamos despejado todo
ese litoral hasta Toussaint. El ro Pedernales desde sus cabezadas
qued siendo y es an, lmite entre las dos Repblicas.
192

30. Mediacin conjunta de Francia, Inglaterra y los Estados
Unidos. El 18 de junio de 1850 el Cnsul de Su Majestad Britni-
ca y el Agente Comercial de los Estados Unidos en Port-au-Prince,
comunicaron oficialmente al Gobierno haitiano que, a solicitud del
192
Hiplito Billini, ob. cit., pp.83-84. Todos los documentos confrontados, haitianos y
dominicanos; los testimonios autnticamente tomados de numerosos habitantes de aque-
llas regiones; la opinin de los autores ms notables, estn de acuerdo, en conjunto, con
las limitaciones determinadas por don Hiplito Billini, pudiendo asegurarse que, con muy
pequeas variantes, sas hubieron de ser las ocupaciones dominicanas de 1856.
En cuanto a la determinacin precisa de las cabezadas del ro Pedernales, debemos
decir que hasta el ao 1912 no haban sido motivo de estudio ni de investigacin ordenados
y metdicos. Exista a este respecto una confusin que perjudicaba grandemente un posible
entendido sobre la lnea del sur. En efecto, hasta el ao 1912 se crey generalmente que
Cabeza de Agua (Tte--lEau) era el nacimiento del ro Pedernales. El ingeniero Alfredo
Boumpensiere, en serio y detenido informe que sobre la lnea fronteriza someti al Go-
bierno Dominicano en fecha 25 de septiembre de 1912, ha demostrado que el nacimiento
del ro Pedernales est muy al norte de Cabeza de Agua en el sitio denominado Cabeza de
Cabogette. Vase el informe mencionado en el Archivo de Relaciones Exteriores.
172
Gobierno de la Repblica Dominicana, ofrecan su mediacin conjun-
ta para poner fin al estado de guerra existente entre los dos pueblos.
193

El Emperador Faustino I acept la mediacin sometindola a con-
diciones precisas e infranqueables: Reunin de las provincias del Este
al Gobierno legtimo; estipulacin, bajo los auspicios de las potencias
mediadoras, de todas las garantas deseables por las dichas provincias.
El Gobierno de Port-au-Prince manifest tambin su deseo de que la
mediacin no sobrepasara los lmites de la ms estricta imparcialidad
y la seguridad en que estaba de que cuando se aviniera a otra solucin
que no fuera el sometimiento de la parte del Este, comprometera el
porvenir, la nacionalidad y la independencia de Hait.
194

La tentativa no tuvo otro resultado que la concertacin de una
tregua de dos meses, denunciable con treinta das de anticipacin
despus de vencido el trmino inicial sin una solucin satisfactoria
del conflicto. Esta medida propuesta por el Gobierno haitiano, en
su nota del 1.
o
de agosto de 1850, a los agentes de la mediacin, fue
aceptada por el presidente Bez, quien le dio la publicidad de rigor.
195

El Emperador Faustino no se mostr nunca dispuesto a reconocer
la independencia de la Repblica Dominicana y fue el gobernante
haitiano que con ms ahnco y mayor tenacidad trat de recuperar el
dominio sobre las que l llamaba provincias insurrectas.
En 1852, por insinuacin de Port-au-Prince, el Gobierno do-
minicano envi un Agente confidencial, el general Antonio Abad
Alfau, ante el Emperador, para que oyera las proposiciones de aquel
Gobierno. Soulouque quera a todo trance descartar de las negocia-
ciones a los Agentes de la mediacin, porque en ello vea, sin duda,
193
Nota de los Agentes de la mediacin, junio 18 de 1850. Archivo General de la Na-
cin. Relaciones Exteriores. Desde ahora se indicar AGN. RE. Leg. n.
o
3, Exp. n.
o
1.
194
Nota del Ministro de RR. EE. de Hait a los Agentes de la mediacin. Agosto 1.
o
de
1850. AGN. RE. Leg. n.
o
3. Exp. n.
o
1.
195
Nota del Ministro de RR. EE. de Hait a los Agentes de la mediacin. Agosto 1.
o
de
1850. AGN. RE. Leg. n.
o
3. Exp. n.
o
1.
173
el ms seguro resguardo de los intereses de la Repblica Dominicana.
Para lograr este propsito hizo cuanto estuvo a su alcance, poniendo
en juego todo el ardid de su diplomacia falaz y taimada.
Merece mencin especial la diligencia realizada por Soulouque
al enviar en misin secreta ante el Gabinete britnico al seor Segui
Willevalaix con el objeto de obtener la suspensin de los efectos de
la mediacin y convertirla en la reunin del este con el oeste. Este
suceso tuvo lugar en el 1851. Los resultados de la misin fueron
enteramente negativos para Hait porque Lord Palmerston plante
la cuestin en un sentido franca y definitivamente favorable a la
suerte de la Repblica Dominicana.
En comunicacin del 29 de septiembre de 1851, el seor Mi-
nistro de Relaciones Exteriores de la Repblica se dirigi al seor
Presidente para enterarlo de la informacin verbal que, el 3 del mis-
mo mes, le hiciera el Cnsul de Su Majestad Britnica sobre los
resultados de la misin secreta de Willevalaix.
196

196
Esa comunicacin figura extractada en los legajos del Ministerio de Relaciones Exteriores
en esta forma: Comunicacin al Seor Presidente de la Repblica, en el Cibao, en la cual le pone
en conocimiento el Seor Ministro de Relaciones Exteriores, haber recibido el da 3 del actual,
en la tarde, la visita del Seor Cnsul de S. M. Britnica, en Santo Domingo, quien le mostr
dos copias de las comunicaciones que acaba de recibir de Lord Palmerston, relativas a la misin
secreta que llev a Londres al Seor Segu Willevalaix enviado por el Emperador de Hait, Soulo-
uque, con el objeto de obtener la suspensin de los efectos de la mediacin y convertirla en la
reunin del Este con el Oeste. Que por la contestacin que el noble Lord ingls Palmerston diera
al referido comisionado haitiano, puede adivinarse la falacia y mala fe de los haitianos, quienes
intentaron hacer creer a las naciones protectoras las ventajas que se derivaran de la unin en un
solo Estado de las dos Repblicas que se comparten el territorio de esta isla. Que a esa falacia
y mala fe manifestada por el haitiano haba respondido el ntegro y generoso Ministro ingls lo
siguiente: Que la Isla de Hait estaba ocupada por dos pueblos del todo distintos: la parte del
Oeste por una poblacin toda de origen africano, y la parte del Este por descendientes de origen
espaol, formando cada una un Gobierno distinto y separado. Que la Repblica Dominicana
tena una existencia poltica reconocida por varias naciones, ya por Tratados, ya por relaciones
diplomticas por medio de Agentes acreditados, y la Inglaterra, Francia y los Estados Unidos,
haban aceptado la mediacin para la completa pacificacin de la isla, que era lo que convena a
ambos. Que el Gobierno de S. M. Britnica de ningn modo poda propender a que el Imperio
de Hait subyugara por conquista a la Repblica Dominicana, y s a que entre los dos Gobiernos
fuese ajustada una paz definitiva que asegurara su recproca tranquilidad y que tuviera por base
principal el reconocimiento de la Independencia de ambos Estados y que en cuanto a su
174
El general Alfau llev a cabo su misin con el ms encomiable
tacto. No fue posible, sin embargo, en presencia de la mala fe con
que Soulouque manejaba la cuestin, obtener otro resultado que el
que las circunstancias y el buen sentido impusieron al Comisiona-
do dominicano. Los delegados haitianos nombrados para conversar
con el general Alfau, seores Elli y Labont, propusieron oficio-
samente a nuestro Agente: 1. Comme condition essentielle, il ne
doit y avoir quun seul pavillon, celui dHati dans tout le territoire
de lisle. 2. Les deux Gouvernements devront traiter sans linter-
vention daucune puissance trangre. 3. La Religion Catholique,
Apostolique et Romaine sera la religion de 1Etat. 4. Toutes les
concessions possibles, seront faites aux habitants de lEst, tant sous
le rapport de positions personnelles, que pour certains habitants lo-
cales resultant des moeurs actuelles. 5. Si ces propositions, qui ne
sont quofficieuses, etaient acceptes par le gouvernement Domini-
caine, comme pourrant servir de base de nouvelles ngociations, il
pourra alors envoyer des Agents munis de pleines pouvoirs.
197

recomendacin de las ventajas que producira la reunin de ambos pueblos y la buena disposi-
cin del Este, manifestada por gran parte de la poblacin, el Gobierno de S. M, Britnica tena
otros informes y datos para creer que los dominicanos estaban dispuestos a defenderse, y determi-
nados a no someterse, siendo descendientes de otro origen, a ser gobernados por los haitianos, de
origen africano, y a la vista las escenas sangrientas que se han presentado ante ellos sobre castas.
Manifistale el Ministro de Relaciones Exteriores al Presidente de la Repblica, que
todava haba mayor energa en la nota del Ministro ingls entregada al Enviado Willevalaix,
en la cual expresa claramente que era intil pensar en la conquista de la Repblica Domi-
nicana, por cuya independencia velaban las potencias mediadoras. Que el Comisionado
haitiano, despus de hacer grandes y nuevas consideraciones y de lamentarse del fracaso de
su misin en Inglaterra se despidi de Lord Palmerston, expresndole que pasara a Francia
donde le llamaban las funciones de su misin.
Termina su comunicacin el Secretario de Relaciones Exteriores, sugiriendo al Seor
Presidente de la Repblica lo oportuno que sera dirigirse sin prdida de tiempo a los tres
Cnsules, en una exposicin acerca de las maniobras haitianas para mantener el statu-quo,
alejando as la cuestin de paz o tregua, y lo importante que sera que la comunicacin do-
minicana llegara al Gabinete francs estando all el Cnsul General Raybaud, quien haba
escrito saldra para esta isla en el paquete del 16 de Noviembre. Boletn del Archivo General
de la Nacin, ao 3, vol. 1, n.
o
4, pp.389-91.
197
Copia autorizada por el seor P. Ricart hijo, Secretario de la misin. AGN. RE. Leg.
n.
o
5. Exp. n.
o
7.
175
Despus de celebrada una serie de conferencias entre el Co-
misionado dominicano y los Delegados haitianos, la negociacin
concluy con una negativa rotunda, terminante, de parte del ge-
neral Alfau, quien dio a conocer al Gobierno haitiano la decisin
dominicana de no tomar en consideracin proposicin alguna que
no tuviera por base el reconocimiento inmediato e incondicional de
la independencia de la Repblica por el Gobierno haitiano.
198
Des-
pus de colocar las negociaciones a esa altura, abandon la ciudad
de Port-au-Prince el general Alfau, dando por terminada su misin.
En los primeros meses del ao 1857, los Cnsules de Francia
e Inglaterra, actuando siempre como mediadores en el conflicto
existente entre la Repblica Dominicana y el Imperio de Hait, no-
tificaron al Gobierno de este ltimo el buen deseo que mantenan
sus Gobiernos respectivos de ver concertada entre ambas partes
contendientes una tregua formal de dos aos.
199

El Emperador Soulouque accedi a concertar la tregua propues-
ta, segn Nota de su Ministro de Relaciones Exteriores del 17 de fe-
brero de 1857, estipulando, sin embargo, dos casos expresos en que
consideraba el Gobierno de Hait redimido de las obligaciones con-
tradas con los representantes de las potencias mediadoras: Hors
les cas, pourtant, 1 dun dbarquement de troupes trangres sur
le territoire ou de toute tentative de samparer par des forces ext-
rieures; et 2 dun appel adress au Gouvernement de lEmpereur
par les habitants de lEst, reconnaissant leur impuissance main-
tenir lordre chez eux et dsirant jouir de ses bienfaits en ralliant
lEmpire ou il rgne sans interruption.
200
198
Notas de fechas 19 y 25 de abril, del Comisionado dominicano a los Delegados
haitianos. AGN. RE. Leg. n.
o
5. Exp. n.
o
7.
199
Nota de los Cnsules de Francia e Inglaterra al Ministro de Relaciones Exteriores
de la Repblica Dominicana. Feb. 18, 1857. ASRE, exp. fronterizo, Mediacin, ao 1857,
doc. 2.
200
Nota del Ministro de RR. EE. de Hait a los Cnsules de Francia e Inglaterra. Feb.
17, 1857. ASRE, exp. fronterizo, Mediacin, ao 1857, doc. 1.
176
La iniciativa de las potencias mediadoras obtuvo de ambos Go-
biernos, adems de la tregua de dos aos a que hemos hecho refe-
rencia, una especie de entendido comercial por el cual se convino
en que los productos de cada pas pudieran circular libremente por
el territorio del otro. El Emperador Soulouque lleg hasta permitir
aux habitants de la partie oriental de circuler, de voyager et de
vaquer a toute espce de transactions soit civiles, soit commerciales,
dans toute LEmpire.
201

La influencia de los Agentes de la Mediacin se extenda gra-
dualmente en las relaciones de los dos pases en guerra. No pode-
mos negar que a esa influencia se debi, en gran parte, la solucin
favorable del conflicto.
Para afianzar y hacer efectiva la tregua convenida, los Agentes
de la Mediacin requirieron del Gobierno haitiano y del dominica-
no el nombramiento de comisiones que se entrevistaran en Sabane-
ta y en Las Matas de Farfn, con el objeto de llegar a un entendido
sobre los medios de hacer la tregua seria y eficaz.
Las comisiones nombradas para reunirse en Sabaneta estaban
integradas de este modo: general Fernando Valerio, general Jos
Hungra, general Antonio Batista y don Pedro Fco. Bon, por
la Repblica Dominicana; y F. de Dejoir, Conde de Camp-Coq,
senador Barn de Lacruz, coronel O. Languefosse, coronel Be-
lrive Bliard y el teniente coronel Mnlas Clement, por el Im-
perio Haitiano. Para reunirse en Las Matas de Farfn fueron
designados: don Juan Nepomuceno Tejera, general Valentn
Ramrez, general Eusebio Puello, general Santiago Suero, por
la Repblica Dominicana; y el general Joseph Franois, Conde
de Cap-Rouge, general Etheart, Conde de Fond Parisien, Barn
201
Nota del Ministro de Relaciones Exteriores de Hait al Encargado de Negocios de
Francia y al Cnsul de S. M. Britnica. Port-au-Prince, 19 de marzo de 1857. Citada en Le
Moniteur Hatien, n.
o
15, del 21 de marzo de 1857. ASRE, d., doc. 3.
177
de Pernier, senador B. Jean Simon, senador B. Blanchet, por el
Imperio Haitiano.
202

Estas comisiones iniciaron sus trabajos dentro de una atmsfera
llena de recelos y temores, estando como estaban muy recientes los
das de guerra que acababan de pasar.
No llegaron a un acuerdo definitivo, y su labor se redujo a me-
ras conversaciones explicativas. La diplomacia haitiana, siempre
suspicaz y esquiva, imposibilit todo entendido franco y abierto.
Los Delegados de Soulouque slo tenan instrucciones para confe-
renciar y tomar notas e informar a su Gobierno.
203

Es indudable, con todo, que en esta ocasin fue cuando por
primera vez se trat la cuestin de fronteras de un modo ms o me-
nos formal. Todas estas negociaciones descansaban ya sobre el statu
quo post bellum porque, de hecho, la guerra termin con la campaa
de 1856.
Es muy curiosa la actitud de las delegaciones haitianas, tanto
en el Norte como en el Sur. Su propsito ostensible era entorpecer
cualquier entendido. Llegaron hasta a la negativa de presentar cre-
denciales alegando razones de una marcada puerilidad.
204

En todo el curso de las conferencias no se trat sino una sola
cuestin de verdadero inters. En la primera sesin celebrada entre
las comisiones del Norte, los delegados haitianos expusieron: que
siendo el objeto de su misin, en primer lugar, terminar de la ma-
nera ms propia el merodeo que tiene devastados los bienes de los
propietarios fronterizos, nunca los Gobiernos respectivos podran
202
Nota del Encargado de Negocios de Francia y del Vice-cnsul Gral. de Inglaterra en
Port-au-Prince a sus colegas de Sto. Domingo, 24 de marzo de 1857. ASRE, d., doc. 9. Vase
Decreto del Presidente de la Repblica del 25 de mayo de 1857.
203
Informe de la Comisin diputada sobre las fronteras del Sur al Ministro de RR.
EE. de la Repblica Dominicana, Santo Domingo, julio 2, 1857. ASRE, exp. fronterizo,
Comisin domnico-haitiana en las fronteras, ao 1857, doc. 2.
204
Informe de la Comisin diputada sobre las fronteras del Norte, al Ministro de RR.
EE. de la Repblica Dominicana, Santiago, junio 26, 1557. ASRE, d., doc. 1.
178
evitarlo mientras el terreno vaco de Guayubn a Ouanaminthe no
estuviera ocupado por una fuerza permanente, que, recorriendo di-
chos lugares, refugio habitual de los merodeadores, hiciese del todo
imposible la impunidad, para cuyo fin ningn medio mejor ni ms
propio que hacerlo recorrer diariamente por patrullas dominicanas
y patrullas haitianas, las cuales, interesadas recprocamente en la
conservacin del objeto, se desvelaran y seran mltiples para la
recproca ayuda; que de aqu resultara tal vez la paz para ambos
pueblos, pues, fraternizando los soldados, estableceran los lazos de
una amistosa comunicacin que arrastrara una paz tan ansiada por
ambas naciones.
205

A esta proposicin, el Presidente de la delegacin dominicana
respondi: Que el terreno que se denominaba vaco era territorio
dominicano, bajo la accin de las leyes y de la fuerza pblica domi-
nicana, en cuyo mbito se ejercan ambas cumplida y exactamente.
Que toda proposicin para ser admisible no ha de perjudicar slo
a una parte, y que ocupar nuestro territorio con tropas enemigas
reconocindoles un derecho de justicia, era primeramente dar lu-
gar a la ocupacin; que es el primer acto de posesin; y segundo,
sancionarlo con el reconocimiento de un derecho que haca apre-
sable al ciudadano dominicano en su mismo territorio por tropas
haitianas; dando por resultado en caso de una paz el uti possidetis
o posesin actual a favor del Imperio. Que este acto equivaldra
a la entrega pacfica de parte de nuestro territorio, sacrificio que
no tendra equivalente en ninguna parte ni an en la paz, la cual
era muy dudoso que tal amalgama hiciese conseguir, cuando las
heridas de la guerra estn an abiertas, y el suelo empapado en
sangre; que ambos pueblos tenan rencores y odios muy vivos y los
motivos eran muy recientes, para que, en lugar de fraternizar sobre
205
d.
179
los mismos campos de batalla en que, hace das, queran extermi-
narse, se degollasen.
206

Este incidente evidencia de un modo claro que Hait, ni aun en
el momento de terminar la guerra, tuvo la posesin de la gran canti-
dad de tierra que en la provincia de Montecristi, posteriormente, ha
pretendido, y que as lo reconoci la Comisin haitiana al no hacer
manifestacin ninguna de protesta contra las expresiones categri-
cas y terminantes del Presidente de nuestra Comisin.
207

206
d.
207
Consltese: Lenidas Garca, Una negociacin frustrada. Clo, ao 1935, fascculo
IV, julio y agosto.
Libro cuarto
Anexin a Espaa
183
31. La Repblica es anexada a Espaa. 32. Expedicin de Ruvalcaba.
El Gobierno espaol reclama la posesin de las poblaciones fronterizas. 33.
Restauracin de la soberana dominicana. El Gobierno espaol evacua el
territorio de la Repblica.
31. La Repblica es anexada a Espaa. El 18 de marzo de 1861
la Repblica Dominicana fue anexada a Espaa. El general Pedro
Santana, Presidente entonces de la Repblica, sin que hasta ahora
hayan sido conocidos a fondo los motivos que lo indujeron a tomar
semejante determinacin, declar anexado, pura y simplemente, el
territorio de la Repblica Dominicana al Reino de Espaa. No es
lugar ste para considerar la cuestin y nos concretaremos a hacer
simple mencin de ella.
Es necesario, sin embargo, tener en cuenta que este hecho
contribuy muy eficazmente a estrechar las relaciones entre domi-
nicanos y haitianos, quienes, en presencia de un mismo peligro,
optaron por olvidar, momentneamente, sus odios y rencores para
aunar sus esfuerzos en un legtimo propsito de defensa comn. El
Presidente de Hait, Fabr Geffrard, dndose cuenta de la signifi-
cacin del momento porque atravesaban los dos pueblos, empe
toda su voluntad en favor de la aspiracin dominicana de restaurar
la secuestrada soberana de la Repblica, inconsultamente compro-
metida en empresa de xito muy dudoso.
CAPTULO IX
184
Esta actitud del presidente Geffrard no dej de acarrear serios
disgustos a su Gobierno y ms de una humillacin a su pas. Desde
luego, el estadista haitiano no obedeca a impulso de un altruismo
sentimental. Al enfrentarse a Espaa y ayudar a los insurrectos domi-
nicanos hasta el punto de comprometer la suerte de su propio Go-
bierno, cumpla una finalidad bsica de la poltica nacional haitiana:
descoyuntar el sentido hispanista de la nacionalidad dominicana.
32. Expedicin de Ruvalcaba. El Gobierno espaol reclama
la posesin de las poblaciones fronterizas. La actitud del presiden-
te Geffrard, favoreciendo los propsitos y las maniobras revoluciona-
rias de Snchez, fue motivo para que el Gobierno espaol enviara al
brigadier Ruvalcaba a Port-au-Prince a pedir satisfaccin por la ofen-
sa inferida a Espaa, al permitir a los revolucionarios el pasar por las
fronteras. El Presidente haitiano tuvo que acceder a las peticiones
del Brigadier espaol, con quien se comprometi a hacer saludar a
la bandera espaola, a custodiar y vigilar las fronteras, para evitar
invasiones en lo sucesivo, y a pagar la suma de doscientos mil pesos
fuertes como indemnizacin de los daos sufridos por Espaa.
208

Estos acontecimientos tuvieron lugar en la primera mitad del
ao 1861. Ms tarde, el 18 de marzo de 1862, Espaa reclam, por
mediacin de su Cnsul General en Port-au-Prince, la posesin de
las poblaciones limtrofes ocupadas por Hait y que, en virtud del
Tratado de 1777, pertenecan al territorio dominicano.
La nota que con este motivo transmiti, en la indicada fecha,
el Cnsul espaol al Gobernador haitiano, contena conclusiones
terminantes: Partant et vu ce qui vient dtre expos, le soussign
espre que le Gouvernement de la Rpublique voudra bien ordon-
ner les dispositions quil jugera convenables pour arriver a ce que
ses dtachements se retirent a ses anciennes limites.
209

208
Jos Gabriel Garca, ob. cit., tomo III, p.421.
209
St. Amand, ob. cit., p.4.
185
Esta reclamacin, sin embargo, no tuvo consecuencia inmedia-
ta. El Gobierno haitiano, por recomendacin del seor St. Amand,
a la sazn Ministro de Relaciones Exteriores, envi al seor Thomas
Madiou a Madrid, en calidad de Ministro Plenipotenciario, con la
misin especial de arreglar el diferendo pendiente. El Ministro de
Estado espaol, despus de las primeras conferencias, desisti de la
reclamacin de su Gobierno y reconoci, segn afirman los autores
haitianos, el derecho de Hait.
210
33. Restauracin de la soberana dominicana. El Gobierno
espaol evacua el territorio de la Repblica. Despus de una larga
y accidentada guerra sostenida por las tropas espaolas contra los
dominicanos insurrectos, el Gobierno de Madrid se vio en el caso
de evacuar el territorio que le haba sido anexado por Santana, para
reconocer de nuevo la existencia de un Estado libre e independiente
en lo que fue su efmera posesin.
El 11 de julio de 1865 se retiraron las tropas espaolas de Santo
Domingo, quedando restaurada en todos sus atributos de soberana
la Repblica Dominicana, conforme la haba proclamado la noche
del 27 de febrero un grupo de sus hijos.
210
St. Amand, ob. cit., p.86, nota 1.
Libro quinto
De 1865 a 1895
189
34. Tratado de 1867. 35. El Artculo 7 de Tratado de 1867.
34. Tratado de 1867. Tan pronto como se inici de nuevo la Re-
pblica en la vida internacional, se puso atencin cuidadosa a las
relaciones con Hait, en donde el presidente Geffrard, aleccionado
con las especiales circunstancias por que acababan de atravesar los
dos pueblos isleos, puso tambin toda su voluntad al servicio del
buen entendido entre ellos.
Fue al general Jos Mara Cabral, juramentado en sus funciones
de Presidente de la Repblica el 29 de septiembre de 1866, a quien
toc iniciar las negociaciones. Al efecto design en los primeros
meses de 1867 una comisin compuesta de los ciudadanos don To-
ms Bobadilla, general Pedro A. Pina y don Juan Ramn Fiallo,
provista de plenos poderes para ajustar con el Gobierno de Hait
los tratados de paz, amistad y comercio que convienen al inters de
ambos pueblos.
211

CAPTULO X
211
El gobierno del presidente Geffrard, minado en el interior por un descontento
profundo desde largo tiempo, comprendi la necesidad de un tratado con la Repblica
Dominicana y envi a Lupern, cuando ste fue Triunviro, un proyecto de tratado
de paz, comercio y amistad, que Lupern someti despus al gobierno de Cabral.
Geffrard fue derrocado del poder por una revolucin popular, que proclam Presiden-
te de Hait al general Silvain Salnave, que se declar hostil al gobierno de Cabral, y
Hait se convirti en refugio de todos los baecistas. G. Lupern, Notas autobiogrficas
y Apuntes histricos sobre la Repblica Dominicana. Santo Domingo, 1896, tomo II, p.IV.
Introduccin.
190
212
Nota de los Comisionados dominicanos al Ministro de Relaciones Exteriores de
Hait, marzo 5 de 1867. Nota del Comit de Relaciones Exteriores de Hait a los Comisiona-
dos dominicanos, 26 de marzo de 1867. Nota de los Comisionados dominicanos al Comit
de Relaciones Exteriores de Hait, abril 1.
o
de 1867. ASRE, exp. fronterizo, Documentos
relativos al Tratado de 1867, docs. 6, 9 y 12.
213
Nota de los Comisionados haitianos al Ministro de Relaciones Exteriores de la Re-
pblica Dominicana, julio 14, 1867. ASRE, d., doc. 25.
Esta primera delegacin dominicana no tuvo xito inmediato
en sus gestiones debido a los graves sucesos polticos ocurridos en
Hait durante su permanencia en aquel pas. El general Geffrard,
interesado en las negociaciones, fue derrocado en esos mismos das
del poder, y aunque el Gobierno provisional que lo sucedi trat con
verdadero inters la cuestin, no pudo llegarse a ninguna solucin,
porque todo lo que se trataba tena el mismo carcter precario con
que actuaba el Gobierno haitiano. Los comisionados dominicanos,
convencidos de que esa situacin se prolongara por algn tiempo,
debido a la negativa con que el general Nissage acogi su nombra-
miento como Presidente definitivo de Hait, resolvieron abandonar
la ciudad de Port-au-Prince y dar por terminada su misin.
212

Las negociaciones se reanudaron poco tiempo despus a iniciativa
del general Salnave, Presidente electo de Hait. El 14 de julio de 1867,
los seores Ultimo Lafontant, Linstant Pradines, D. Doucet, St. Aude,
C. Leconte, L. Pouil, comisionados del presidente Salnave, avisaban
al Gobierno dominicano su llegada al puerto de Santo Domingo y
le participaban que porteurs de paroles de concorde et damiti, les
soussigns se flattent que leur mission trouvera bon accueil auprs du
Gouvernement et du peuple dominicain; et quen menant bonne fin
les negociations un instant interrompues, les deux rpubliques soeurs
trouveront dans une paix durable et sincre de nouveaux moyens de
dvelopper leur industrie, leur commerce et leur prosprit.
213

La Comisin fue portadora de un significativo mensaje del pre-
sidente Salnave al presidente Cabral, fechado en Port-au-Prince el
191
2 de julio de 1867, cuyos trminos, francos y abiertos, no dejan
duda ninguna sobre el buen deseo que aquel mandatario mantuvo
siempre en la cuestin domnico-haitiana.
214
El general Cabral cor-
respondi a la actitud de Salnave nombrando el 16 de julio de 1867
como delegados dominicanos para tratar con Hait, a los seores
Toms Bobadilla, Manuel Ma. Valverde, Juan Ramn Fiallo, Pedro
Bobea, Carlos Nouel y Juan Bta. Zafra.
215

En la misma fecha arriba indicada, les fueron transmitidas a
los seores comisionados, por el Ministro de Relaciones Exteriores,
don Apolinar de Castro, las instrucciones a que deberan atenerse
en el curso de las negociaciones. El prrafo 4 de las dichas instruc-
ciones deca a la letra: ratificacin solemne de los lmites territoria-
les fijados por el Art. 20 de la Constitucin de la Repblica.
Ms tarde, iniciadas ya las conferencias, el seor Ministro de
Relaciones Exteriores modific sus instrucciones escritas por nue-
vas instrucciones verbales transmitidas en Consejo de Gobierno a
los Comisionados y las cuales determinaban para la cuestin lmi-
tes, como condicin sine qua non, la conservacin del statu quo esta-
blecido por la guerra.
216
Esa fue condicin esencial impuesta por la
Repblica Dominicana a los delegados haitianos, y, obedeciendo a
ese criterio, se convino el Artculo 7 del Tratado.
Las negociaciones se entablaron dentro del ambiente ms favora-
ble y terminaron con la concertacin de un Tratado preliminar el 26
de julio de 1867. Consta el instrumento de 12 artculos y una intro-
duccin. Por este Tratado, que las partes denominaron Convencin,
los dos Gobiernos estipularon paz y amistad perpetuas entre las dos
Repblicas y establecieron obligaciones recprocas de distinto orden.
214
Mensaje del presidente Salnave al presidente Cabral, julio 2, 1867. ASRE, d., doc. 21.
215
Decreto del presidente Cabral, julio 16, 1867. ASRE, d., doc. 24.
216
Nota de los Comisionados dominicanos al Ministro de Relaciones Exteriores. Julio
16, 1867. ASRE, d., doc. 28.
192
35. El Artculo 7 del Tratado de 1867. El Artculo 7 de este
Tratado, destinado en totalidad a la cuestin lmites entre ambos
Estados, dice as: Un tratado especial fijar ulteriormente la de-
marcacin de los lmites de ambos Estados. Mientras tanto, ellos se
conservarn en sus posesiones actuales.
El Tratado fue aceptado y ratificado por el Congreso dominica-
no en fecha 3 de septiembre del ao 1867. El Congreso haitiano no
lo ratific y, en esa virtud, no pas de simple proyecto.
217

217
El texto ntegro del Tratado, cuyo original existe en el Archivo de la Secretara de
Estado de Relaciones Exteriores, se reproduce en el Apndice de esta obra, doc. 2.
193
36. Negociaciones para el Tratado de 1874. 37. Instrucciones que sobre la cuestin
lmites llevaba la Comisin dominicana que concert el Tratado de 1874. 38.
La Convencin Nacional acepta el Tratado de 1874. Actitud del diputado
Mariano A. Cestero. 39. El Artculo 3 del texto originario del Tratado. El
Artculo 4 aceptado finalmente. Cambio de sentido en la significacin primitiva
del artculo. 40. El Tratado de 1874 es desconocido y declarado nulo por el
Congreso de Hait.
36. Negociaciones para el Tratado de 1874. Bajo la presidencia
del general Ignacio Mara Gonzlez, se iniciaron nuevas negocia-
ciones entre la Repblica Dominicana y la de Hait para llegar a
la concertacin de un Tratado de paz, amistad, comercio, navega-
cin y extradicin que definiera las relaciones de ambos Estados.
El proceso de estas negociaciones fue muy laborioso, y nicamen-
te circunstancias muy especiales, que no son del caso mencionar
en este estudio, pudieron determinar la aceptacin de un instru-
mento internacional, cuya finalidad tena ms vinculaciones con
la poltica militante entonces en ambos pases que con los intere-
ses superiores de cada uno de ellos. Existen en nuestros archivos
vestigios documentales a cuyo amparo podran establecerse como
un hecho cierto las proposiciones de paz que en el ao 1873 hizo
el Gobierno haitiano, por mediacin del Cnsul de Francia, al
CAPTULO XI
194
Gobierno dominicano, el cual se mostr decididamente contrario
a tales proposiciones.
218

Ms tarde, derrocado el presidente Bez por la revolucin de
1873, y llegado al poder el general Gonzlez, puso ste decidido
empeo en firmar un tratado con Hait. Al efecto inici de modo
formal y solemne el curso de las negociaciones, designando a los
seores don Carlos Nouel, don Emiliano Tejera, don Jos Gabriel
Garca y don Juan Bautista Zafra, como Comisionados especiales
ante el Gobierno de Hait. Esta Comisin lleg a Port-au-Prince el
7 de junio de 1874, acreditada ante el presidente Nissage Saget, y
ese mismo da anunci oficialmente su llegada al Ministro de Rela-
ciones Exteriores.
219

El arribo de la Comisin coincidi con importantes sucesos
acaecidos en la vecina Repblica, los cuales impidieron que se lle-
gara a un resultado favorable en las negociaciones emprendidas. El
presidente Nissage Saget, vencido el trmino para que haba sido
elegido, se neg rotundamente a continuar en la presidencia que
desempeaba y decidi retirarse definitivamente del poder y dar
paso a las aspiraciones de otros candidatos.
Esta determinacin la conocieron los Comisionados en Puerto
Plata, de paso para la capital haitiana, as como la probabilidad en
que estaba el general Michel Domingue de ser elegido Presidente
de Hait. En efecto, pocos das despus de haber llegado a Port-
au-Prince los Plenipotenciarios dominicanos, se efectuaron la elec-
cin del general Domingue y el traspaso legal de los poderes de
218
Minuta de una comunicacin dirigida al Cnsul Francs. ASRE, exp. fronterizo,
Tratado de 1874. Negociaciones. Primera Comisin, doc. 1.
La gnesis del famoso Tratado de 1874 debe buscarse en las proposiciones que hizo
el general Lupern, en su condicin de Jefe de la revolucin de los seis aos, al Gobierno
haitiano en el ao 1870, cuyos pormenores figuran en las pp.191-194 del Tomo II de Notas
autobiogrficas, del general Lupern.
219
Nota de los Comisionados dominicanos al Ministro de Relaciones Exteriores de
Hait. Port-au-Prince, 7 de junio de 1874. ASRE, d., doc. 1.
195
la Administracin.
220
Nuestros delegados asistieron oficialmente a
todos los actos que con este motivo se celebraron en aquella ciudad
y visitaron al Presidente electo para felicitarlo en nombre de la
Repblica Dominicana y de su Gobierno.
221

Se hubiera podido presumir en presencia de estas muestras
de simpata que las negociaciones tendran xito. No fue as, sin
embargo. Tan pronto como estuvo instalado el nuevo Gobierno
haitiano, los Comisionados dominicanos solicitaron audiencia
oficial para presentar las credenciales que los acreditaban como
Plenipotenciarios de la Repblica.
222
El Ministro de Relaciones
Exteriores a quien fue hecha la anterior solicitud, observ en con-
ferencia privada a nuestros delegados que, dirigidas las credencia-
les de que estaban provistos a una personalidad que ya no ejerca
el poder supremo de Hait, los invitaba a que solicitaran la reno-
vacin de tales documentos.
223

Ante esa inesperada actitud, los Delegados dominicanos ma-
nifestaron que acreditados como estamos para ante el Gobierno
haitiano, la intencin del nuestro, como se evidenciaba por nues-
tra presencia all, era tratar con el Ejecutivo haitiano sin atender a
la individualidad que lo representara, pero que, no obstante esta
consideracin, nosotros no violentaramos las reglas de la etiqueta
y nos reservbamos darle, despus de consultadas nuestras creden-
ciales y nuestros poderes, una contestacin definitiva sobre el punto
sometido a nuestra apreciacin.
224

220
Jos Gabriel Garca, Historia moderna de la Repblica Dominicana. Tomo IV del Com-
pendio de la Historia de Santo Domingo, p.242, Santo Domingo, 1896.
221
Nota de los Comisionados dominicanos al Ministro de Relaciones Exteriores de la
Repblica Dominicana. Port-au-Prince, junio 18, 1874. ASRE, exp. fronterizo, Tratado de
1874. Negociaciones. Primera Comisin, doc. 11.
222
Nota de los Comisionados dominicanos al Ministro de Relaciones Exteriores de la
Repblica Dominicana. Santo Domingo, 19 de julio de 1874. ASRE, d., doc. 27.
223
d.
224
d.
196
Al da siguiente, la Comisin dominicana puso en conocimien-
to de la Cancillera haitiana su resolucin de ausentarse de aquella
ciudad, para trasladarse a Santo Domingo a fin de que el Gobier-
no dominicano pudiera acreditar nuevamente para ante el actual
Presidente de aquella Repblica a los Plenipotenciarios que estima-
ra convenientes.
Don Jos Gabriel Garca, en su citada Historia moderna de la
Repblica Dominicana, se expresa de este modo al hablar del inci-
dente que motiv la retirada de la Comisin: Por eso fue que en la
imposibilidad de apreciar con el mismo criterio las evasivas de los
ministros haitianos, que huan de entrar con franqueza en las nego-
ciaciones, alegando maliciosos pretextos y haciendo proposiciones
sospechosas, resolvieron pedir permiso para retirarse a dar cuenta
a su gobierno de los resultados de su delicada misin y renunciar
al honor de seguir desempendola.
225
Parece, sin embargo, que
para el presidente Gonzlez, el Tratado con Hait era una cuestin
fundamental en su programa de gobierno, as por lo menos lo haba
expresado en el momento de prestar juramento de su alta investidu-
ra por ante la Asamblea Constituyente.
226

Fracasado el primer intento para llegar al Tratado, el presidente
Gonzlez tom de nuevo la iniciativa en las negociaciones, nom-
brando otros Plenipotenciarios para tratar con el Gobierno haitia-
no. Esta segunda Comisin la integraron los seores don Carlos
Nouel, General Toms Cocco y General Jos Caminero. Los De-
legados dominicanos presentaron oficialmente sus credenciales al
Presidente de Hait, General Michel Domingue, el 6 de octubre de
1874.
227
El 10 particip el Ministerio de Relaciones Exteriores de
225
Jos Gabriel Garca, Historia moderna de la Repblica Dominicana, ob. cit, p.243.
226
Id.
227
Nota de la Comisin dominicana al Ministro de RR. EE. de la Repblica Domini-
cana. Port-au-Prince, 6 de octubre de 1874. ASRE, exp. fronterizo, Tratado de 1874. Negocia-
ciones, Segunda Comisin, doc. 5.
197
Hait a la delegacin dominicana el nombramiento de la delegacin
haitiana, recado en las siguientes personas: G. Prophte, V. Lizaire,
D. Labont, A. Gutirrez, A. Beuregard, Emlus Robin, estos dos
ltimos en calidad de Secretarios.
228

Dos das despus, el lunes 12 de octubre, se iniciaron solem-
nemente las conferencias en el local del Senado, en la ciudad de
Port-au-Prince. El nmero de reuniones ascendi a trece y se exten-
dieron hasta el 9 de noviembre, fecha en que se firm el Tratado de
paz, amistad, comercio, navegacin y extradicin entre las Repbli-
cas Dominicana y Haitiana.
229

37. Instrucciones que sobre la cuestin lmites llevaba la Co-
misin dominicana que concert el Tratado de 1874. Los Delega-
dos dominicanos que concertaron el Tratado del 9 de noviembre
de 1874 llevaban instrucciones precisas y terminantes sobre lo que
deban convenir al tratar de los lmites territoriales entre Hait y
la Repblica Dominicana. He aqu el prrafo de las instrucciones
escritas sobre la cuestin lmites: En esa virtud, como la cuestin
ms espinosa que se puede presentar es la relativa a los lmites, los
Plenipotenciarios se basarn para negar toda concesin en lo pres-
crito por la Constitucin. Lo estipulado sobre esta materia en los
preliminares celebrados en esta ciudad en el ao 1867, es lo ms
aceptable. Finalmente pueden presentarse dos transacciones: el ple-
biscito o la revisin de la Constitucin, y, en uno u otro caso ser
necesario aplazar esa materia para un Tratado especial sin que esto
impida la ejecucin del resto del Tratado.
230

Estaba taxativamente establecido el statu quo convenido en
1867 (lnea de guerra de 1856) como la nica concesin posible en
materia de lmites de la Repblica Dominicana. De ese modo, sin
228
Nota del Ministro de Relaciones Exteriores de Hait a la Comisin dominicana.
Port-au-Prince, 10 de octubre de 1874. ASRE, d., doc. 9.
229
El texto se publica en el Apndice de esta obra, doc. 3.
230
ASRE, d., doc. 1.
198
duda alguna, interpret la Comisin dominicana las instrucciones
secretas que se le haban transmitido, cuando, en fecha 28 de octu-
bre de 1874, comunicaba al Ministro de Relaciones Exteriores de la
Repblica Dominicana lo siguiente: En cuanto a los lmites, razo-
nes que no caben en una carta, pero que estn consignadas en las
actas de nuestras conferencias, nos aconsejaron conservar el statu
quo, y as se resolvi una cuestin gravsima que la susceptibilidad
nacional por una parte, y las pretensiones por la otra, hacan casi
imposible.
231
No es posible dudar de que la intencin de los Dele-
gados dominicanos fue reproducir en el Tratado de 1874, el Art. 7
del Tratado de 1867.
38. La Convencin Nacional acepta el Tratado de 1874. Actitud
del diputado Mariano A. Cestero. El 10 de septiembre de 1874, el
general Ignacio Mara Gonzlez, Presidente de la Repblica, expidi
un decreto por el cual convocaba al pueblo para la eleccin de una
Convencin Nacional encargada de decretar la Constitucin que deba
regir la Repblica; de resolver las cuestiones de Hacienda y de inters
general que le sean sometidas y de prestar o negar su consentimiento
a los Tratados internacionales que celebre el Poder Ejecutivo.
232

Esta actitud del presidente Gonzlez obedeci al desconoci-
miento que hicieron los pueblos de la Repblica de la Constitucin
votada el 4 de abril del mismo ao 1874. La Convencin Nacional,
a pesar de ser un organismo irregular, representaba sin embargo la
soberana popular, y en ese concepto conoci del Tratado concerta-
do en Port-au-Prince el 9 de noviembre.
Diez das despus de instalada la Convencin Nacional, el 25
de noviembre, compareci ante ella el presidente Gonzlez para dar
cuenta de su administracin y someter a la aprobacin de aquel
231
Nota de la Comisin dominicana al Ministro de Relaciones Exteriores de la Rep-
blica Dominicana. Port-au-Prince, octubre 28, 1874. ASRE, d., doc. 18.
232
E. Tejera, ob. cit., doc. 17.
199
alto Cuerpo el Tratado recin concertado con Hait y el que haba
convenido con Espaa.
233

La discusin del Tratado en la Convencin Nacional fue interesan-
tsima y bastante borrascosa. Es innegable que aquella asamblea pre-
cipit el conocimiento de una cuestin que envolva vitales intereses
nacionales. Las necesidades inmediatas de la poltica del momento de-
terminaron indudablemente la ligereza con que se acept aquel instru-
mento, cuyas consecuencias han sido lamentables para la Repblica.
234

No falt, sin embargo, una voz previsora dentro del recinto de
la Convencin que sealara a tiempo las posibles contingencias que
de aquel Tratado podran desprenderse en perjuicio de la patria. En
la sesin del 14 de diciembre de 1874, el diputado Mariano Antonio
Cestero propuso una enmienda al Art. 4 del Tratado, formulada de
este modo: en vez de las lneas fronterizas que separan sus posesio-
nes actuales, las lneas fronterizas entre las dos Repblicas, termi-
nando el artculo en esta forma: Si este medio fuera ineficaz, y no
produjera un equitativo avenimiento, las Altas Partes Contratantes
solicitarn el arbitraje de una nacin amiga, quedando obligadas a
aceptar el fallo que emane de ella.
235
Esta proposicin estuvo apo-
yada por los diputados Joaqun Montolo y Amable Damirn.
Para explicar y documentar la enmienda propuesta, el diputado
Cestero ley, acto continuo, un hermoso y elocuente discurso, pieza
de inapreciable valor histrico, en donde, entre otras cosas, hizo
denuncia de una alteracin material que en su parte esencial haba
sufrido el original del Tratado. El Art. 4 mostraba en su escritura el
raspado de algunas de sus palabras, y una alteracin fundamental
en el sentido primitivo del texto.
236

233
Jos Gabriel Garca, ob. cit., p.250.
234
Hiplito Billini, ob. cit., pp.71-72.
235
Emiliano Tejera, ob. cit., doc. n.
o
22.
236
d.
200
No obstante las razones elocuentsimas con que el diputado
Cestero defendi su proposicin en el seno de la Asamblea, sta
la rechaz por una abrumadora mayora de votos. Al tomar esta
actitud, la Convencin tuvo en cuenta las opiniones de distintos
diputados, entre otros, de Gerardo Bobadilla, de Juan Ramn Fia-
llo, de Llenas y del Presidente, Felipe Dvila Fernndez de Castro,
quienes, ms de una vez en el curso de las discusiones, expresaron
que ni la Convencin crea hallarse resolviendo en este instante la
cuestin lmites, ni el espritu del Tratado tenda a darle solucin,
sino que lo aplazaba para que fuera obra de comisiones especiales
(opinin del diputado Bobadilla). En este sentido opinaron todos
los diputados que se opusieron al diputado Cestero.
237

A pesar de la derrota que sufri su enmienda, el seor Mariano
Antonio Cestero persisti en su propsito de aclarar y fijar conve-
nientemente el sentido del Art. 4 del Tratado, y en sesin siguiente
a la del 14 de diciembre, propuso a la Asamblea que hiciera unni-
memente la siguiente declaracin:
1.: Que al votar el artculo 4 del Tratado domnico-haitiano
no ha credo votar sobre el fondo de la cuestin lmites.
2.: Que ella cree que en ese punto nada puede haber definitivo
hasta tanto los gobiernos haitiano y dominicano se hayan entendi-
do por el medio sealado en el artculo 4 un tratado especial nego-
ciado por comisarios nombrados recprocamente.
3.: Que tambin cree, y as lo declara: Que el statu quo estable-
cido en el indicado artculo, no expresa ni implica ninguna clase
de derechos definitivos, por parte de Hait, sobre las posesiones
fronterizas que actualmente ocupa; si bien esto tampoco cierra
la va por parte de la Repblica Dominicana, a un avenimiento
equitativo.
238

237
d.
238
d.
201
La aclaracin fue aceptada por todos los diputados, a excepcin
de Fiallo y PrudHomme, quedando, en consecuencia, como una
interpretacin del Tratado de 1874 hecha por el organismo encar-
gado de darle aprobacin final. El Tratado, con la aclaracin trans-
crita, fue aceptado en todas sus partes por la Convencin Nacional
en la misma sesin del da 15 de diciembre de 1874. La Asamblea
Nacional de Hait lo aprob tambin en fecha 20 de enero del ao
1875, habiendo sido debidamente canjeado el da 8 de febrero del
mismo ao, en la ciudad de Port-au-Prince.
239

Pocos das despus, el 27 de febrero, se encontraban en la Boca
del Cachn, en la regin fronteriza, los presidentes Gonzlez y
Domingue, en entrevista que, segn testimonio del historiador G.
Garca, fue considerada por los que la presenciaron como de muy
buen augurio para la paz entre los dos pueblos.
239bis

39. El Artculo 3 del texto originario del Tratado. El Artculo
4 aceptado finalmente. Alteracin material del texto. Cambio de
sentido en la significacin primitiva del artculo. Segn lo expresa
el acta autntica de la sptima conferencia celebrada entre las delega-
ciones dominicana y haitiana el 26 de octubre de 1874, el Artculo 3
del Tratado, relativo a los lmites, se convino definitivamente en los
siguientes trminos: Las altas partes contratantes se comprometen
formalmente a establecer de la manera ms conforme a la equidad
y a los intereses recprocos de los dos pueblos las lneas fronterizas
que los separan. Esta necesidad ser objeto de un tratado especial y,
para ese efecto, ambos gobiernos nombrarn sus comisarios lo ms
pronto posible. El acta contentiva de este texto, que se encuentra
en el Archivo de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores,
239
Copia del acta de ratificacin existe en el Archivo de la Secretara de Relaciones
Exteriores. Exp. fronterizo, Tratado de 1874, Negociaciones, doc. 29.
239bis
J. G. Garca, Historia de Santo Domingo, ob. cit., tomo IV, p.256. Rouzier, en su ob.
cit., tomo I, p.118, da equivocadamente como fecha de la entrevista el ao 1874.
202
est firmada en original por todos los delegados dominicanos, y
su autenticidad est fuera de toda duda.
240

La concertacin de este texto fue el resultado de una larga
discusin durante la cual la delegacin dominicana, por rgano
de su Presidente, habl de esta manera: que la indicacin de
lmites hasta 1867 era una necesidad, por cuanto, durante las
luchas civiles sostenidas en las fronteras dominicanas por el ge-
neral Cabral contra el presidente Bez, el Gobierno de Hait, al
prestar su apoyo a la revolucin, haba ocupado posiciones, que
formando siempre parte del territorio dominicano, haban esta-
do siempre bajo la jurisdiccin de las autoridades dominicanas,
y, por esa razn crea la Legacin Dominicana que al convenir-
se en el statu quo, debi determinarse como lmite entre ambos
pueblos la ocupacin de 1867, poca en que se haba celebrado
un convenio con Hait, a fin de que volviesen los dominicanos
a ocupar los puestos y territorios de la guerra civil aludida. El
general Prophte objet a su vez que no crea que el Gobierno
de Hait quisiera ni pretendiera conservar esas posiciones. Es
de todo punto cierto que el nimo de las negociaciones de 1874
fue el de establecer en la misma forma empleada en 1867 el
statu quo post bellum.
No obstante, sin que hasta ahora hayan podido averiguarse la
causa y el sentido de semejante alteracin, el original del Tratado
enviado a la Convencin Nacional por el Poder Ejecutivo para su
aceptacin, en su Artculo 4 destinado a la cuestin fronteriza, dis-
pona 1o siguiente: Las altas partes contratantes se comprometen
formalmente a establecer de la manera ms conforme a la equidad
y a los intereses recprocos de los dos pueblos las lneas fronterizas
que separan sus posesiones actuales. Esta necesidad ser objeto de
240
ASRE, exp. fronterizo, Tratado de 1874, Negociaciones, doc. 23.
203
un tratado especial, y, para ese efecto, ambos gobiernos nombrarn
sus comisarios lo ms pronto posible. Este fue el texto aceptado
por la Convencin Nacional y formalmente canjeado con Hait. Se
halla depositado en el Archivo de la Secretara de Estado de Rela-
ciones Exteriores.
Nosotros hemos examinado cuidadosamente el original del Tra-
tado y hemos podido comprobar la existencia de una alteracin
material en el texto del Artculo 4. No hay duda alguna porque el
hecho se nota a simple vista de que la expresin que separan sus
posesiones actuales fue intercalada en el texto, tanto en el francs
como en el espaol, despus de escrito en la forma contenida en el
acta de la sptima conferencia celebrada entre las dos delegaciones
el 26 de octubre de 1874. Es evidente tambin que esta alteracin
se efectu despus de suscrito el original por todos los delegados, ya
que en el acta de la conferencia destinada a confrontar los textos y a
rectificar los errores de copia en los originales del Tratado, no figura
modificacin alguna que se relacione con esa parte del Artculo 4.
El acta firmada por todos los Delegados haitianos y dominicanos
no hace tampoco referencia al raspado existente en el texto del Ar-
tculo 4. Adems, si la alteracin hubiera obedecido a un cambio
legtimamente convenido por las Delegaciones, la enmienda hubie-
ra tenido lugar en la misma forma en que se hicieron todas las que
aparecen en el acta final de fecha 9 de noviembre de 1874. A todas
estas razones podemos agregar la de que, si el texto del Artculo
3 contenido en el acta de la sptima conferencia hubiera sufrido
modificacin, es natural que esa modificacin constara en el acta
de alguna de las conferencias posteriores, sobre todo cuando la dis-
cusin y adopcin final de ese texto fue motivo de tantos debates y
de tan encendidos y acalorados comentarios. Puede asegurarse que
esa fue una de las cuestiones ms importantes tratadas en el curso
de las conferencias.
204
Para nosotros no existe la menor duda de que el raspado que
se efectu en el texto del Artculo 4 del Tratado de 1874, tuvo lugar
despus de aceptado, rectificado, enmendado y firmado el original
existente en los archivos de la Secretara de Estado de Relaciones
Exteriores, que fue el que se someti a conocimiento de la Conven-
cin Nacional.
No nos atrevemos, con todo, a formular cargo contra nadie, ya
que no existe el menor indicio, el ms ligero rastro, que nos permita
establecer responsabilidades definitivas y personales. El misterio y
la incertidumbre han resguardado hasta ahora el hecho que nos
ocupa. Muy difcil ser hacer luz en tanta sombra, aclarar una cues-
tin de tantsima magnitud en el crimen.
39 bis. Consideraciones sobre el Tratado de 1874. Colocado el
Gobierno de Gonzlez en una difcil situacin econmica, agravada
en extremo por la rescisin del Contrato de arrendamiento de la
Baha de Saman, que le obligaba a prescindir de un ingreso anual
de 150.000 pesos, hall una compensacin similar en la suma que
el Gobierno de Hait se comprometi a abonar a la Repblica Do-
minicana en reparacin de los perjuicios irrogados a nuestro comer-
cio por el trfico ilcito que se vena practicando en la frontera.
240bis

240bis
El Gobierno presidido por Bez tuvo siempre en mientes, para resolver sus di-
ficultades financieras, llegar a un acuerdo con los Estados Unidos de Amrica a base de
una cesin de soberana sobre todo o parte del territorio nacional, a cambio de indem-
nizaciones pecuniarias. La idea de la anexin apunt ya, en una u otra forma, an antes
de obtener la Repblica su independencia y el propsito de arrendar o vender la Baha
de Saman fue llevado a la prctica por primera vez en 1867 por el presidente Cabral al
negociar con los Estados Unidos de Amrica un contrato en tal sentido, instrumento que
no lleg a suscribirse por haber ocurrido la cada de dicho Gabinete antes de concluirse
las gestiones correspondientes. Pero fue Bez el ms entusiasta propulsor de esta tendencia
escisionista. Durante el ejercicio de su gobierno conocido con el nombre de Perodo de los
seis aos, los plenipotenciarios dominicanos y estadounidenses firmaron el 29 de noviem-
bre de 1869 un Tratado de anexin de la Repblica a los Estados Unidos de Amrica y
una Convencin sobre arrendamiento de la Baha de Saman. Bien conocido es el proceso
que condujo al fracaso de estos dos instrumentos. No es ste lugar para entrar en detalles.
Bez, sin embargo, no renunci nunca a la posibilidad de una ayuda financiera procedente
de los Estados Unidos y, de este modo, alent la propuesta formulada por una Compaa
205
Segn se desprende de la correspondencia cruzada entre los Co-
misarios dominicanos encargados de negociar el Tratado y el Minis-
tro de Relaciones Exteriores de la Repblica, aqullos haban recibi-
do instrucciones expresas segn las cuales el establecimiento formal
de una suma de por lo menos 150.000 pesos como indemnizacin
del trfico fronterizo se estimaba como condicin sine qua non para
la firma del instrumento. Exigencia esta que estuvo a punto de ha-
cer fracasar la marcha de las negociaciones en vista de la resistencia
ofrecida por el Gobierno haitiano a hacer constar en forma expresa
en el acuerdo una determinada suma a ttulo de reparacin.
Todas las dems estipulaciones contenidas en el texto del Tratado
de 1874, incluso la relativa a lmites, ofrecieron en el instante mismo
de gestionarse un carcter secundario, subordinadas a la obtencin
de ventajas econmicas previstas en el Artculo 12, que venan a re-
solver, en parte, la apremiante situacin del erario.
El examen detenido del instrumento de 1874 lo haremos en
el segundo tomo de esta obra, cuando estudiemos su significacin
esencial.
40. El Tratado de 1874 es desconocido y declarado nulo por el
Congreso de Hait. En 1876 fue derrocado el Presidente de Hait,
americana tendiente a arrendar la Baha de Saman bajo las mismas condiciones en que
haba sido negociada la Convencin de 1869 con el Gobierno de los Estados Unidos. Las
gestiones culminaron en el Convenio del 28 de diciembre de 1872. Todas las concesiones,
franquicias y privilegios, estipulados por 99 aos, fueron acordados por el Gobierno de
la Repblica Dominicana bajo la condicin de que la Compaa pagara anualmente una
suma de 150.000 pesos oro americano. Ratificado el acuerdo, entr en vigor en el mes de
febrero de 1873.
Al caer el Gobierno presidido por Buenaventura Bez, su sucesor, el presidente Gon-
zlez, amparndose en el incumplimiento de los compromisos contrados por la Compaa,
rescindi el impopular contrato en todas sus partes, vindose precisado, en consecuencia, a
prescindir de la renta anual de 150.000 pesos devengada por el arrendamiento de la Baha
de Saman. Las condiciones del Tesoro nacional, ya extremadamente precarias, se vieron en
aquellos instantes ante una crisis aguda y de solucin casi imposible. Tales eran las circuns-
tancias por que atravesaba la Repblica al negociarse el Tratado domnico-haitiano de 1874.
Fcil es deducir de todo ello el inters del Gobierno de Gonzlez por obtener de Hait la
indemnizacin que haba de ser fijada en el Artculo 12 del instrumento.
206
general Michel Domingue, disponiendo el Poder Legislativo, el 9 de
octubre, por una ley, la anulacin de todos los actos del presidente
Domingue, entre ellos el Tratado del 9 de noviembre de 1874, con-
venido formalmente con la Repblica Dominicana.
Hait mantuvo esta determinacin hasta 1883, en que dio
nuevamente su asentimiento al Tratado. Ninguno de los dos Go-
biernos dominicanos que se sucedieron despus de aquella fecha
acept la pretensin del Congreso Haitiano, por cuanto conside-
raban, con muy buen sentido, que siendo un instrumento bilate-
ral, no poda ser anulado por el simple querer de una sola de las
partes contratantes.
207
41. Misin confidencial del Sr. Manuel A. Henrquez. 42. Misin confidencial del
Sr. Marcos A. Cabral.
41. Misin confidencial del Sr. Manuel A. Henrquez. En el
mes de junio de 1876 lleg a la ciudad de Port-au-Prince el general
Manuel A. Henrquez en cumplimiento de especial comisin que le
confiara su Gobierno. Todava el Congreso de la Repblica de Hait
no haba declarado nulos los actos cumplidos por el Gobierno del
presidente Domingue y la misin confiada al general Henrquez
tuvo como finalidad principal obtener del Gobierno vecino el pago
de la anualidad de 150 mil pesos debidos a la Repblica Domini-
cana de acuerdo con el Tratado de 1874. Llevaba, adems, nuestro
comisionado el encargo de solicitar de aquel Gobierno la adopcin
de las medidas oportunas para evitar el intercambio que tena lugar
en la frontera noroeste entre algunos enemigos del rgimen y polti-
cos dominicanos residentes en Cabo Haitiano.
241

Para la fecha en que cumpla su misin en Port-au-Prince el ge-
neral Henrquez, se haba efectuado ya en la vecina Repblica el
cambio poltico que determinara, algunos meses ms tarde, la reso-
lucin de considerar nulo el Tratado cuyo cumplimiento agenciaba
CAPTULO XII
241
Comunicacin del Comisionado Manuel A. Henrquez al Ministro de Relaciones
Exteriores de la Repblica Dominicana. Santo Domingo, ASRE, Misin Henrquez. 30 de
junio de 1876.
208
el comisionado dominicano. El presidente Domingue haba sido
derrocado y diriga la administracin de aquel pas un Gobierno
revolucionario, transitorio entre el rgimen cado y el que se inici
el 17 de julio del mismo ao de 1876, bajo la presidencia del ciuda-
dano Boisrond Canal.
La orientacin, sin embargo, del Gobierno Provisional respecto
de la cuestin que le sometieron al general Henrquez, era funda-
mentalmente distinta de la que mantena el Gobierno dominicano.
A esto se debi el completo fracaso de la misin.
Al referirse el seor Price, Consejero encargado del Despacho de
Relaciones Exteriores del Gobierno haitiano, a las negociaciones sos-
tenidas con el general Henrquez, en nota que dirigi al Ministro de
Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana, dice lo siguiente:
Relativement au versement que votre Gouvernement exprime la d-
sir dobtenir du mien, je vous prie de vous persuader, Mr. Scretaire
dEtat, quil meut t infiniment agrable de rpondre votre attente
cet gard, malgr la crance existant ce jour en faveur de la Rpu-
blique dHati, daprs les valeurs fournis au Gouvernement de Santo
Domingo et ainsi que je lai fait constater par Mr. M. A. Henrquez.
Mais, en gard du nouvel ordre de choses introduit par la Revolution
en Hati et qui embrasse particulirement les questions des finances
sur lesquelles les chambres seules peuvent se prononcer, mon gouver-
nement regrette profondment de ne pouvoir venir en aide au gou-
vernement de Santo Domingo. Dans cette circonstance nous ne pou-
vons que regretter aussi, et sincrement que Mr. Henrquez soit arriv
a la Capitale malheureusement un peu trop tt pour assister, aprs
louverture des Chambres, aux dbats immdiats et la solution qui
auront lieu lgard des questions gnrales de finances.
242

242
Nota del Consejero Encargado de Relaciones Exteriores de Hait al Secretario de
Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana. Port-au-Prince, 9 de junio de
1876. ASRE, Misin Henrquez.
209
La actitud del Gobierno provisional haitiano se manifest de
acuerdo con el espritu de la poltica revolucionaria del momento.
As lo comprendi el Comisionado dominicano: El Gobierno pro-
visional tiene poca voluntad de que se cumpla el Tratado en esa
parte (la econmica), y pretende, segn me manifest el seor Price,
poner a cargo de nuestra Hacienda, todas las sumas que los Go-
biernos que se han sucedido en Hait desde Salnave, han provedo
a las diversas revoluciones que han tenido por teatro las fronteras
en nuestra Patria. Segn extracto de cuenta suministrado por el
Consejero haitiano Sr. Price, al Comisionado dominicano do-
cumento conservado en el Archivo de la Secretara de Estado de
Relaciones Exteriores, la suma que pretenda cobrar el Gobierno
haitiano en esa poca ascenda a 534.077.07 pesos.
243
Estaba ya de-
finida en todo su radicalismo la reaccin poltica que en Hait se
operara contra la negociacin de 1874.
42. Misin confidencial del Sr. Marcos A. Cabral. Las relacio-
nes con Hait fueron durante largos aos el ms importante punto
de apoyo para los Gobiernos dominicanos y, sin duda alguna, un
elemento determinante del curso de nuestra poltica interior. De
ah el empeo vivsimo con que nuestros gobernantes, hasta deter-
minada poca, trataban de procurarse un entendido con Hait que
colocara la estabilidad de su situacin a salvo de maquinaciones
urdidas en el vecino Estado. Muchas veces, urgentes necesidades
econmicas de los Gobiernos dominicanos fueron motivo para que
se cometieran debilidades injustificadas, comprometedoras de la
posicin dominicana en el diferendo fronterizo.
Pocos meses despus de fracasada la misin del general Ma-
nuel A. Henrquez, fue designado el general Marcos A. Cabral
243
Comunicacin citada del Comisionado dominicano al Sr. Secretario de Estado de
Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana. Santo Domingo, junio 30 de 1976.
ASRE, Misin Henrquez.
210
para desempear una nueva misin especial ante el Gobierno
haitiano, la cual tuvo carcter puramente poltico.
El Gobierno del presidente Bez trataba, con grandsimo em-
peo, de obtener del presidente Canal la internacin de varios
generales dominicanos residentes en Cabo Haitiano, adversos al
rgimen imperante en Santo Domingo y directores de la revolucin
que contra aquel rgimen se vena preparando.
244

El general Cabral fue recibido oficialmente por el presidente
Canal el 16 de enero de 1877, a las once de la maana, y, a pesar
de la buena acogida que se le dispens y de las demostraciones de
confianza que se le hicieron, su misin no tuvo ningn xito. Las
cosas llegaron a cobrar un aspecto alarmante cuando el general Ca-
bral, informado de que el Gobierno haitiano no slo no acceda al
pedimento hecho por l a nombre de su Gobierno, sino que de un
modo ostensible ayudaba y favoreca la labor de los revolucionarios
dominicanos, reclam al Gobierno haitiano, en un tono violento,
el cumplimiento de los deberes de cortesa, echndole en cara lo
inconveniente e indigno de su accin.
245

Aquel Gobierno, sin embargo, justificaba su actitud invocando,
an frente al Comisionado dominicano, la necesidad en que se en-
contraba de preservar a Hait de una posible anexin de la Repbli-
ca Dominicana a los Estados Unidos, gestionada en ese momento
por el Gobierno de Bez.
246

244
Estos generales eran los seores M. de J. Ricardo, Federico Lithgow, Ulises Heureaux,
Luis Reyes Marin, Mximo Grulln y Benito Moncin. Nota del Comisionado Cabral al
Ministro de Relaciones Exteriores de Hait. Port-au-Prince, 20 de enero de 1877. ASRE, exp
fronterizo, Misin Cabral, doc. 10.
245
Nota del Comisionado dominicano al Ministro de Relaciones Exteriores de Hait.
Port-au-Prince, 22 de enero de 1876. ASRE, d., doc. 12.
246
Nota del Comisionado dominicano al Ministro de Relaciones Exteriores de Hait.
Port-au-Prince, 22 de enero de 1876. ASRE, d., doc. 22.
211
43. Comisin diplomtica de 1877. 44. Primera tentativa para revisar el Tratado
de 1874. 45. Instrucciones que llev la plenipotencia de 1877. 46. Fracaso de la
plenipotencia dominicana.
43. Comisin diplomtica de 1877. El 21 de junio de 1877, la Can-
cillera de la Repblica Dominicana expidi formales instrucciones
a los seores don Felipe Dvila Fernndez de Castro y don Manuel
de Jess Galvn, Ministro de Relaciones Exteriores y Diputado a la
Asamblea Legislativa, respectivamente, designados para constituir
una Comisin Diplomtica acreditada cerca del Gobierno de Hai-
t en misin especial.
No haban transcurrido seis meses despus del fracaso del
Agente Marcos A. Cabral, y eso no obstante, el presidente Bez,
obstinado en su empeo de entenderse con Hait, designaba una
nueva Comisin, de mayor arraigo, de ms slido prestigio polti-
co y cientfico, para gestionar, por segunda vez, un acercamiento a
Port-au-Prince que le procurara la proteccin y el apoyo del Gobier-
no haitiano frente a sus enemigos polticos, los azules.
247

Esta Comisin estuvo investida de un carcter diplomtico ms
amplio que la anterior, ya que sus miembros recibieron plenos
CAPTULO XIII
247
Las ciudades de Cap Haitien y Port-au-Prince, eran el centro de las maquinaciones revolu-
cionarias con que las principales figuras del llamado partido azul pretendan derribar al Gobier-
no de Bez sostenido por el partido rojo. Por medio de la documentacin que transcribimos en
este captulo se podr determinar el inters poltico que guiaba toda aquella negociacin.
212
poderes para conducir negociaciones abiertas sobre asuntos funda-
mentales pendientes entre los dos pases. Fue una tarea importan-
te la que se le confi a la Comisin y es difcil encontrar en todo
el curso de nuestra historia diplomtica una oportunidad en que se
defendiera con ms calor y ms gallarda la necesidad poltica de un
momento.
44. Primera tentativa para revisar el Tratado de 1874. El men-
saje que en 1876 dirigi el Presidente de la Repblica de Hait a
la Asamblea Nacional contena expresiones y consideraciones rela-
cionadas con el Tratado de 1874, que permitieron al Gobierno do-
minicano creer en la posibilidad de modificar aquel instrumento,
an cuando fuera en sentido favorable a las miras sostenidas por el
Gobierno haitiano sobre particular tan interesante.
Con ese propsito se deleg la Comisin de que hemos hecho
mencin anteriormente. El presidente Bez haca todo lo posible
por contrarrestar la actividad poltica que en Hait, con implcita
aprobacin del Gobierno de Canal, realizaban los azules. Esa fue
la verdadera razn ntima de aquella negociacin.
Las instrucciones que se dieron a la delegacin dominicana
abarcaron muy diversos puntos. El primero de ellos, esencial para
nuestro Gobierno, estuvo precisado de este modo: 4 Como el
Tratado firmado el 9 de noviembre de 1874 ha sido estrictamente
observado por el Gobierno dominicano, respetando todas sus es-
tipulaciones; y como el Gobierno de la Repblica de Hait no ha
hecho ninguna otra manifestacin hasta ahora, que la indicada en
el Mensaje citado, sobre las razones que tiene para modificar dicho
Tratado, la Comisin, antes de entrar a considerar el arreglo o las
modificaciones que se le propongan, exigir del Gobierno de Hait,
el exacto cumplimiento del Artculo 33 respecto a la internacin o
extraamiento de aquellos individuos que actualmente estn per-
turbando el orden pblico en la lnea fronteriza del N. O. 5 En
213
el caso que el Gobierno de la Repblica de Hait se negare a atender
a tan justa reclamacin o si accediendo a ello no se llevare a efecto,
la Comisin, despus de esperar el tiempo suficiente para que pueda
verificarse la internacin o extraamiento que se solicite, pondr en
conocimiento del Gobierno haitiano la determinacin de regresar a
su Patria, por no poder entrar en ninguna clase de arreglo, sostenin-
dose a los perturbadores de las fronteras, y pedir su pasaporte.
248

La condicin fundamental de la negociacin, de acuerdo con
las instrucciones, era la de que se sometiera el Gobierno haitiano al
cumplimiento del Artculo 33 del Tratado de 1874. El inters pol-
tico que mantena nuestro Gobierno sobre el dicho Tratado haba
cambiado. Hasta ahora la necesidad de sostener aquel instrumento
giraba alrededor de su Artculo 12 y tena un carcter eminente-
mente econmico. Esa necesidad fue la determinante del Tratado
y por su influencia se lleg hasta el crimen de falsear la letra y el
espritu del artculo cuarto.
La situacin no era la misma, sin embargo, dos aos despus
de firmado el Convenio y si haba algn inters ahora en sostener-
lo, an a trueque de las dificultades e inconvenientes que pudiera
acarrear a la Repblica su precitado artculo cuarto, ese inters te-
na un carcter poltico que se refera al Artculo 33 y no al 12, de
carcter financiero.
249

248
Vase el original de las instrucciones, ASRE, exp. fronterizo, Misin Fernndez de
Castro y Galvn, ao 1877, doc. 1.
249
El Artculo 33 del Tratado de 1874 dice a la letra:
El Gobierno dominicano y el Gobierno haitiano se comprometen recproca-
mente a no permitir ni tolerar que en sus respectivos territorios se establezca ningn
individuo, ninguna banda ni ningn partido, con el fin de turbar en manera alguna
el orden de cosas existente en el Estado vecino. As mismo se comprometen a alejar
de sus fronteras, y an a extraar de sus territorios respectivos, a aquellos individuos
cuya presencia en ellos fuere capaz de causar en el Estado vecino perturbaciones o des-
rdenes. Este artculo ser ejecutorio contra los individuos, las bandas y los partidos
designados en l, ya sea en vista de la reclamacin debidamente justificada del gobierno
amenazado, o ya por el conocimiento que el otro adquiera de los hechos que puedan
dar lugar a esta medida.
214
Es necesario darse cuenta de que el Tratado de 1874 nacido al
conjuro de una necesidad poltica interior, fue para los gobernantes
dominicanos que lo convinieron, y aun para muchos de los que se
sucedieron luego, un instrumento de ambiciones muchas veces ile-
gtimas y un asidero de combinaciones polticas. La cuestin fron-
teriza, a pesar de todo, no tuvo sino un sitio muy secundario en el
nimo de los hombres de Estado por cuyas manos pas la direccin
de aquella actividad diplomtica.
El Gobierno dominicano se senta dispuesto a modificar el ins-
trumento de 1874 a la medida del deseo expresado en el Mensaje
Presidencial aludido ms arriba, siempre que la modificacin ofre-
cida produjera un cambio de poltica en Hait que imposibilitara la
accin revolucionaria mancomunada de los azules, por una parte,
en Cap Haitien, y del general Ignacio Mara Gonzlez, por otra, en
Port-au-Prince.
45. Instrucciones que sobre la cuestin fronteriza llev la ple-
nipotencia dominicana de 1877. La modificacin del Tratado de
1874, gestionada por el Gobierno dominicano en 1877, en lo tocan-
te a fronteras, debera convenirse de acuerdo con las instrucciones
siguientes: 7 El punto ms importante en esta cuestin y el que
verdaderamente induce a los Gobiernos del pueblo haitiano a per-
turbar por cualquier medio la marcha regular y pacfica de nuestra
Repblica, es la aspiracin a extender los estrechos lmites de aquel
Estado, usurpndose lentamente, ya que no pueden hacerlo de una
manera violenta, porciones de nuestro territorio. La exactitud de
este juicio est demostrada en las diferentes estipulaciones del Tra-
tado de 1874 que se desea revisar y modificar no obstante que dicho
tratado est en todo de conformidad con las ideas que contiene el
Mensaje, exceptuando lo del pago de la suma fijada en el ltimo
prrafo de la estipulacin 12 del mencionado Tratado. La Comi-
sin en este punto deber consignar, en el arreglo que se haga, una
215
clusula o artculo en que las partes contratantes se comprometan
a variar la lnea de demarcacin de los actuales lmites del territorio
de la isla de Santo Domingo, en la parte que colinda con el de la Re-
pblica de Hait, y que se expresa en el Tratado definitivo sub sperati
firmado en la Atalaya a 23 de febrero de 1776, ratificado en 1777
y cuya descripcin verbal de los lmites acordados y convenidos en
el referido Tratado fue firmada en el Guarico el 28 de agosto del
mismo ao por los Comisarios Choiseul y Joaqun Garca. 8 Para
llevar a cabo una nueva lnea de demarcacin las partes contratan-
tes debern nombrar comisarios especiales en el nmero de dos
cada una, y en el trmino de un mes despus de ratificado el arreglo
o convenio que se celebre. Estos Comisarios se comprometern a
establecer y fijar la nueva lnea de demarcacin de lmites de los
territorios respectivos de ambas Repblicas, de la manera ms con-
veniente, ms conforme a la justicia y a los legtimos derechos de los
dos Estados limtrofes.
250

Es de notar que por primera vez abandonaba la Cancillera do-
minicana su poltica, ejercida en 1867 y en 1874, de dejar en statu
quo post bellum la situacin fronteriza, para determinarse a tratar en
el sentido de que se llegara a demarcar definitivamente la frontera
por va transaccional.
El documento contentivo de las instrucciones a que se someti
la actuacin de los delegados dominicanos don Felipe Dvila Fer-
nndez de Castro y don Manuel de Jess Galvn ante el Gobierno
haitiano, es una sntesis interesantsima de todo el momento pol-
tico creado por la ltima administracin de Bez. La clusula 6.
a
de
esas instrucciones ha podido justificar el recelo y la desconfianza
con que la Cancillera haitiana recibi las dos insinuaciones de Bez
para llegar a un acuerdo franco y slido entre los dos Estados.
250
Vase el original de las Instrucciones citadas.
216
Hemos tenido oportunidad de decir ya que el Gobierno de Canal
abrig siempre el temor de que Bez llegara a concertar la anexin de
la Repblica Dominicana a los Estados Unidos y que, en ms de una
oportunidad, hizo manifestacin oficial de esos temores. Pues bien,
no ser desacertado decir que la redaccin de la referida clusula 6.
a
de
las instrucciones dejaba entender claramente que el Gobierno domini-
cano no deseaba coartar su libertad de accin a ese respecto y procura-
ba, por el contrario, deshacerse del inconveniente creado por el Art. 3
del Tratado cuya revisin se intentaba. He aqu el texto de la clusula
6.
a.
: Para poder afianzar una paz permanente y una franca y leal amis-
tad entre los dos Estados conservando cada uno su independencia, la
comisin debe fijarse mucho en la manera de salvar el inconveniente
que se presenta, para realizar el pensamiento de comprometerse los
pueblos haitiano y dominicano a no ceder jams ninguna porcin de
sus territorios respectivos. En este punto bastara expresar en el Con-
venio o arreglo, el deber en que estn ambas partes contratantes de
mantener con toda su fuerza y poder sus respectivas nacionalidades y
la seguridad e integridad de sus correspondientes territorios.
251

La vaguedad de estas expresiones nos afirma que haba un mo-
tivo, un fin ulterior, que impeda al Gobierno dominicano asumir
el compromiso expreso y formal de no enajenar el territorio de la
Repblica. La misma imprecisin de las instrucciones en esa parte
no permite determinar hasta dnde poda llegar esa necesidad, pero
todas las circunstancias llevan a pensar en un nuevo propsito de
anexin a los Estados Unidos.
252

46. Fracaso de la plenipotencia dominicana. El 29 de junio lle-
garon a Port-au-Prince los Delegados dominicanos y al siguiente da
pasaron aviso oficial de su llegada al Ministro de Relaciones Exteriores
251
Vase el original de las Instrucciones citadas.
252
La poltica de Bez descans, desde el ao 1843, en una constante aspiracin de
anexar la Repblica a una tercera potencia, primero a Francia. luego a los Estados Unidos.
217
de Hait, solicitando, al mismo tiempo, la fijacin de fecha y hora para
hacer su presentacin personal, la cual se efectu el 3 del mes de julio.
Desde el momento mismo en que se iniciaron las negociacio-
nes, se dej sentir la prevencin que, contra las manifestaciones
amistosas del Gobierno dominicano, abrigaba la Cancillera de
Port-au-Prince. Era de todo punto imposible llegar a un entendido
entre dos partes que con tanto recelo y con tanta desconfianza se
trataban. Esa fue la primera impresin recibida por los Delegados
dominicanos y as la expusieron, con mano maestra, en comunica-
cin dirigida el 5 de julio a la Secretara de Estado de Relaciones
Exteriores de la Repblica.
253

253
Para dar una idea precisa del momento poltico por que atravesaban ambos pases,
hemos credo conveniente reproducir el texto ntegro de la Nota, debida, seguramente, a la
pluma de don M. de J. Galvn: Legacin Dominicana en Port-au-Prince. No. 2. Port- au-
Prince, 5 de julio de 1877. Seor Ministro: El viernes 29 del pasado al anochecer llegamos
a esta capital, y al da siguiente pasamos al Sr. Ministro de Relaciones Exteriores el aviso
oficial de nuestra presencia, y le pedimos da y hora para nuestra visita. Esta se efectu,
previa atenta contestacin del Ministro, el martes, 3 de los corrientes, y, contra todos los
anuncios y presunciones que se nos venan anticipando desde Jacmel, fuimos acogidos con
la ms perfecta cordialidad por Mr. Etheart. Habindole manifestado el objeto de nuestra
comisin, tendente a destruir toda causa de alejamiento y de recelo, as como a fijar defini-
tivamente los trminos de una cordial correspondencia de relaciones entre ambos Estados,
el Ministro Haitiano manifest viva complacencia, y nos expres la seguridad de que su
Gobierno abrigaba siempre para con la Repblica igual benevolencia en sus propsitos e
intenciones, no deseando otra cosa que ver la ms sincera armona reinando sin temor de
perturbacin alguna entre los dos pases. Pasamos despus a enunciar la alta estimacin en
que el Sr. Presidente de la Repblica Dominicana, General Bez, tena personalmente a S.
E. el Presidente Boisrond Canal, de cuya lealtad y buena fe, as como de la de todos los
miembros de su Gabinete, esperbamos un xito cumplido en los sanos propsitos de la
misin diplomtica que se nos haba confiado, y, concluidas estas frmulas preliminares,
expusimos los riesgos a que tan benvolos sentimientos se vern expuestos, por causa de los
trabajos ilegales y sediciosos de los emigrados polticos mal avenidos con el orden de cosas
vigente en la Repblica Dominicana, cuando el Gobierno dominicano, por su parte, no se
haba querido prestar a ningn manejo contrario a la paz de Hait, por su profundo respeto
a las leyes de la buena vecindad, y a las estipulaciones del tratado vigente. A esto nos contes-
t el Sr. Etheart, que el Gobierno de la Repblica de Hait no poda menos de ofrecer
hospitalidad en su territorio a los emigrados polticos de los diversos partidos dominicanos,
solamente por cumplir con los deberes de la humanidad; pero jams en mira de tolerar, ni
menos autorizar, ninguna tentativa contra el orden pblico y la paz de sus vecinos, en cuyo
caso siempre se le vera solcito en reprimir cualquier desmn enrgicamente. Sin embargo,
le caus visible embarazo nuestra insistencia en afirmar que considerbamos subsistente, y
218
El Ministro de Relaciones Exteriores de Hait, seor L. Etheart,
que fue quien sostuvo conversaciones con la delegacin dominicana,
en todo su vigor, el Tratado entre las dos Naciones, nterin un nuevo acuerdo y convencio-
nes nuevas entre las partes contratantes no llegaran a modificarlo o invalidarlo; a lo que
venamos dispuestos con arreglo a las instrucciones de nuestro Gobierno. El Ministro nos
dijo al fin que estaba en el caso de consultar la Cmara sobre el particular relativo a la
subsistencia ntegra del Tratado y que se apresurara a informarnos de la decisin de los
representantes del pas. Nosotros mantuvimos el concepto de que no era posible revocar
a duda la efectividad legal de aquellas estipulaciones, y nuestro derecho a exigir su pun-
tual cumplimiento; pero no creyendo prudente forzar al Ministro, en su atrincheramien-
to, con perjuicio de la buena inteligencia sucesiva, nos despedimos, habiendo obtenido
el ofrecimiento de ser recibidos por el Presidente de la Repblica, cuyas rdenes al efecto
habra de tomar el mismo Secretario del Despacho. Tal es, Sr. Ministro, la sustancia de lo
ocurrido desde nuestra llegada. Nuestras primeras impresiones se resumen de este modo:
profunda prevencin en las regiones oficiales contra el orden de cosas existente en nues-
tra patria, prevencin artificialmente mantenida con exageraciones y mentiras por los
emigrados, y reforzada por la presencia del General Gonzlez en esta Capital: posibili-
dad de destruir o amenguar esa prevencin por medio de razonamientos y explicaciones
que restituyan la verdad de los hechos al lugar que les corresponde, y convenzan de la
rectitud de intenciones que anima a nuestro Gobierno para con el de Hait; pero insegu-
ridad permanente respecto de la manera con que este Gobierno cumplir los compromi-
sos contrados, y los que pueda contraer para lo sucesivo; pues nada indica que l se
desatienda de la marcha de nuestra poltica interior, y de la actitud de nuestros partidos,
para atenerse exclusivamente a cumplir con religiosidad y exactitud las obligaciones que
suscriba. Este cumplimiento, Sr. Ministro, siempre depender de la mayor o menor for-
tuna de las armas del Gobierno contra las empresas revolucionarias. Hoy llega aqu la
grave noticia de que el General Crespo se ha separado de la lnea del deber, y ha procla-
mado a Gonzlez en los campos de Guayubn, y es muy de temer que este suceso trace a
los polticos haitianos la pauta a que han de ceir su conducta con nosotros. Pronto lo
veremos. Como compensacin la presencia de Gonzlez aqu, sus trabajos ostensibles
con cuantos vienen y van por la lnea de Neiba; sus larguezas de dinero con los ignoran-
tes campesinos que tres o cuatro agentes eficaces conducen a la casa del pretendiente;
todo esto observado por los emigrados enemigos de Gonzlez, opera evidentemente una
saludable revolucin en sus nimos. A su impotencia del momento, hija del profundo
desconcierto y de la falta de acuerdo entre sus prohombres, viene a agregarse la convic-
cin de que trabajan en provecho ajeno, en provecho de la personalidad a que ms de-
testan, que es Gonzlez, y seguramente llevan la ms espantosa anarqua al seno de la
patria. Estas reflexiones, que hemos tenido ocasin de hacer a varios de sus principales
hombres que casualmente hallamos residiendo en la misma fonda donde nos hospeda-
mos, han sido acogidas con franca expansin por ellos. Los seores Alfred Deetjen y
Federico Lithgow aceptan franca y resueltamente la idea de acercarse al Gobierno para
ayudarlo a extirpar a los gonzalistas y afirmar la paz del pas. El seor Pea, que es de
los que hallamos aqu, afirma que jams ha aprobado el movimiento revolucionario
dirigido por el Sr. Grulln, y ofrece hacer cuanto en su mano est por inducir a ste y a
todos o los ms de sus compaeros, a un acto solemne de desistimiento de la lucha
contra el Gobierno, por considerarla ruinosa para la Patria y contraproducente a los
219
manifest desde el primer momento, frente al criterio dominicano
sobre la existencia y vigencia del Tratado de 1874, el punto de vista
opuesto, declarando que no consideraban vigente ninguno de los
actos del Gobierno de Domingue, que el Tratado haba sido con-
cluido con suma ligereza, y las Cmaras lo consideraban compren-
dido en la derogacin general de dichos actos.
254

Ese fue el punto de vista en que se coloc el Gobierno haitiano
desde el comienzo de las negociaciones y en esa actitud se mantu-
vo invariablemente, hasta determinar el regreso de los Delegados
dominicanos sin que se hubiera tocado el fondo de la cuestin pro-
puesta. Mientras tanto, los trabajos revolucionarios de los enemigos
de Bez se hacan cada vez ms activos.
Era visible el propsito del presidente Canal de aguardar los
acontecimientos, dndole largas a las negociaciones, para poder es-
coger el partido ms favorable a los intereses de su pas. La posibili-
dad de que Gonzlez volviera al poder en Santo Domingo obligaba
intereses que defienden. Creemos que desde ese punto, hasta una fusin efectiva, que
sera la ms slida garanta de paz y estabilidad para nuestra desdichada Repblica, el
paso es muy corto; se reducira a algunos actos de reparacin oportunos, a algunas con-
cesiones insignificantes. De todos modos, nos proponemos seguir esta va como la ms
cierta y saludable, hasta donde lo consienta la dignidad del Gobierno que representa-
mos, y la exigidad de nuestras instrucciones a este respecto. Pero necesitamos contar
con la aquiescencia explcita del Gobierno, y que se nos autorice a trabajar con fervor y
decisin, contando con el apoyo y la sancin superior para esta obra de pacificacin que,
una vez efectuada, nos hara bendecir la hora en que al Gobierno le plugo honrarnos
con su confianza. Es incierto que el General Lithgow traspusiera las fronteras para com-
batir con armas al Gobierno. Esta noticia, como otras elaboradas para distraer la aten-
cin de los verdaderos peligros que amagan el orden pblico, son producto de las intri-
gas gonzalistas, que de lleno sirve el seor Bertholoni, Cnsul infiel en Cabo Haitiano,
como lo evidencia la carta que en esta misma fecha vino a nuestro poder, y cuya copia
exacta acompaamos. Suplicamos a V. Sr. Ministro, y al Gobierno por tan digno rgano,
que nos dirija contestacin por va de tierra y con la mayor rapidez posible, bajo cubier-
ta del seor Cnsul de Francia en sta. Maana nos proponemos ver otra vez al Sr. Mi-
nistro Etheart, y del resultado daremos a V. oportuno aviso. Saludamos a V. con alta
consideracin. (fdo.) Felipe D. F. de Castro. (fdo.) Manuel de J. Galvn. ASRE, exp. fron-
terizo, Misin Fernndez de Castro y Galvn, 1877, doc. 3.
254
Vase la comunicacin de la Delegacin dominicana al Ministro de Relaciones Ex-
teriores de la Repblica Dominicana, reproducida en la nota anterior.
220
al Gobierno haitiano a mantener sus relaciones con Bez en un
punto de pura cortesa.
La base de las proposiciones haitianas era la anulacin del Tra-
tado de 1874, de acuerdo con la resolucin tomada por el Congre-
so de considerar nulos todos los actos del Gobierno del derrocado
presidente Domingue. En ese sentido se expres el Ministro de Re-
laciones Exteriores de Hait en nota verbal pasada a los Delegados
dominicanos, con fecha 14 de julio de 1877.
La delegacin dominicana no se avino a considerar nulo en to-
das sus partes el Tratado y, en contraproposicin hecha al Gobierno
haitiano el 17 de julio, se manifest dispuesta a modificar el Tra-
tado en aquello que significaba un inters para Hait a cambio de
que el instrumento se ejecutara inmediatamente en lo que se refera
a las obligaciones contenidas en el Artculo 33. Todo aquello que
no colidiera con la necesidad poltica del momento, era cuestin
secundaria para el Gobierno dominicano.
Tales deducciones se basan en los siguientes prrafos contenidos
en la citada nota del 17 de julio: proceder a la ejecucin inmediata del
Tratado en la parte que, por su no cumplimiento, afecta la paz pblica,
la seguridad y el orden legal existente en la Repblica Dominicana, y
adoptar el mismo Tratado como punto de partida para la estipulacin
de nuevas bases, mediante las cuales queden desde luego en suspenso
las clusulas que se juzguen perjudiciales a los intereses de cualquiera
de las dos partes contratantes, y en curso de ejecucin todas las dems,
hasta la formalizacin definitiva de nuevas Convenciones.
Esta frmula ofrecera la ventaja de hacer cesar en el acto cuan-
tas causas de desconfianza, tibieza y sorda malevolencia afectan hoy
las relaciones de los dos pases: dejara ipso facto consignado el prin-
cipio de la inalienabilit du territoire, que el Gobierno de V. S.
establece en la tercera proposicin de la nota verbal, que es sustan-
cialmente el tenor del Artculo 3 del Tratado de 1874; as como
221
obligara a la prxima delimitacin de fronteras, en igual forma
consagrada por el Artculo 4 del mismo Tratado.
255

255
Nota de los Comisionados dominicanos al Ministro de Relaciones Exteriores de Hait:
Al Seor Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica de Hait.
Port-au-Prince, 17 de julio 1877. No. 12. Sr. Secretario de Estado: Con el atento despacho de
V. S. nos ha dirijido en fha. 14 de los corrientes, hemos recibido la nota verbal que contiene
las proposiciones formuladas por el Gobierno de V. S. para llegar a un arreglo definitivo de
las relaciones pblicas entre nuestro Gobierno y el de la Repblica de Hait. Si, conforme
a lo que V. S. asegura en el dicho despacho, el contenido de nuestra comunicacin del 12
de los corrientes ha obtenido toda la atencin del Gobierno de V. S., no necesitamos de
otro prembulo para justificar las objeciones que estamos en el caso de hacer a la primera
de las proposiciones formuladas en la nota-verbal, cuyo objeto es pronunciar la nulidad
del Tratado existente entre las dos Repblicas, concluido por sus respectivos Gobiernos
en 1874. Nosotros creemos firmemente que, cualesquiera que sean los defectos de forma,
y aun de esencia, que contenga ese pacto solemne entre las dos naciones, los principios
que presidieron a sus estipulaciones son los mismos que han inspirado la resolucin del
Gobierno que representamos, al procurar reiteradamente, por medio de dos comisiones
sucesivas, un acuerdo perfectamente equitativo con el actual Gobierno de Hait. Cocemos
tambin, por consiguiente, que si las relaciones entre ambos Gobiernos han tomado un
sesgo torcido y perjudicial a los intereses ms altos de los dos pueblos, tan sensible pertur-
bacin es lgicamente el inmediato efecto de la negacin y el olvido de los sanos principios
que rigen el derecho internacional, creyndose una de las partes contratantes desligada de
las obligaciones del Tratado, sin denuncia previa, y sin otra causa o razn que la eficacia
atribuida a una Ley de orden interior, cuya jurisdiccin no puede alcanzar hasta las con-
venciones internacionales. Desde el punto en que nosotros aceptramos este criterio, y nos
aviniramos a formalizarlo y legalizarlo en un acuerdo o en un nuevo convenio con V. S., he
aqu cules seran los resultados de esa conculcacin de principios: primeramente, los dos
Gobiernos, que aspiran (segn debemos creerlo del haitiano) a una aproximacin franca
y cordial, y a que las relaciones pblicas entre Hait y la Repblica Dominicana se regulen
por un espritu de justicia y equidad, comenzaran por faltar a la equidad, la justicia y el
respeto mutuo, destruyendo, por un contrasentido inexplicable, la nica base slida sobre
que puede construirse todo edificio de paz y de concordia entre las naciones; sustrayndose
a las leyes universalmente admitidas en las relaciones de pueblo a pueblo, y de gobierno a
gobierno, y proclamndose acojidas a un derecho especial, que las autorizara a desconocer
en cualquier tiempo y circunstancia, libre y caprichosamente, las obligaciones derivadas de
sus pactos y convenios. En segundo lugar, por este mismo hecho, la fe recproca quedara
excluida de las convenciones sucesivas, como sujetas a la doctrina que dejara sentada tan
extrao precedente. Las estipulaciones acordadas bajo el imperio de semejantes principios,
seran siempre irrisorias, e imposible la regularidad y precisin que son el objetivo de las
convenciones pblicas. No ignoramos que la proclamacin de nulidad, contenida en la ley
que expidi la Asamblea Legislativa de Hait en 6 de octubre de 1876, aspiraba a envolver
en sus efectos los convenios internacionales, pero tambin sabemos, por ser de notoriedad
pblica, que esa aspiracin no ha podido prevalecer ante ningn gobierno extrangero, y
que la misma Asamblea ha tenido que volver sobre sus decisiones, reconociendo como
obligaciones nacionales los emprstitos del Gobierno del ex-Presidente Domingue. Y ni a la
dignidad de los altos poderes pblicos de Hait, ni a la dignidad del Gobierno Dominicano
222
Los delegados dominicanos se negaron absolutamente a aceptar
la proposicin haitiana de basar toda nueva negociacin en la nuli-
dad del Tratado de 1874; a esta pretensin haitiana opusieron una
slida argumentacin jurdica que oblig al Ministro de Relaciones
Exteriores de Hait a hacer la declaracin de que el Gobierno esta-
ba obligado a cumplir y observar las decisiones de la Cmara an
cuando no estuvieran acordes en algn caso, con las propias opinio-
nes del Gabinete.
256

Frente a esta actitud y a la visible desgana con que el Gobierno
haitiano trataba el asunto, la delegacin dominicana dio sesgo final
a las negociaciones, con un tono de altivez y de arrogancia un tanto
tardo.
conviene que haya dos criterios o dos justicias; uno para resolver las cuestiones con las na-
ciones fuertes, y otro para resolver las cuestiones con la Repblica Dominicana. Mejor y ms
conveniente para todos es sustituir la primera de las proposiciones de la nota-verbal, con la
del proceder a la ejecucin inmediata del Tratado, en la parte que, por su no cumplimiento,
afecta la paz pblica, la seguridad y el orden legal existente en la Repblica Dominicana, y
adoptar el mismo Tratado como punto de partida para la estipulacin de nuevas bases, me-
diante las cuales queden desde luego en suspenso las clusulas que se juzguen perjudiciales
a los intereses de cualquiera de las dos partes contratantes, y en curso de ejecucin todas
las dems, hasta la formalizacin definitiva de nuevas convenciones. Esta frmula ofrecera
la ventaja de hacer cesar en el acto cuantas causas de desconfianza, tibieza y sorda malevo-
lencia afectan hoy las relaciones de los dos pases; dejara ipso-facto consignado el principio
de la inalienabilit du territoire, que el Gobierno de V. S. establece en la 3 proposicin de
la nota-verbal, que es sustancialmente el tenor del Art. 3

del Tratado de 1874; as como
obligara a la prxima delimitacin de fronteras en igual forma consagrada por el Art. 4 del
mismo Tratado. Es decir, que solamente discrepa nuestro sentir de la forma y el fondo de
la nota-verbal en el punto relativo a la cuestin de principios, no permitindonos nuestras
instrucciones, ni nuestras propias convicciones, apartarnos de los que constituyen la base
y la esencia del derecho internacional; y allanada esta dificultad, reintegrada la fe de los
tratados en el respeto y la veneracin que le deben todos los gobiernos ilustrados y rectos,
por un enlace feliz de circunstancias, ningn inconveniente serio podra oponerse a la sa-
tisfaccin legtima y cumplida de las aspiraciones manifestadas por el Gobierno haitiano.
Nada deseamos que no sea justo, Sr. Secretario de Estado, y por eso esperamos que una
pronta decisin, favorable a los intereses recprocos, ponga en completa evidencia la recti-
tud y la buena fe del actual Gobierno de Hait, de cuyos sentimientos e ilustracin tenemos
el concepto ms relevante. Acepte V., Seor Secretario de Estado, las reiteradas seguridades
de nuestra consideracin distinguida. Firmados: Felipe D. F. de Castro, Manl. de J. Galvn. Es
copia. El Secreto. Fraco. Aybar. Julio 17, 1877, Port-au-Prince. ASRE, d., doc. 9.
256
Vase la comunicacin reproducida en la nota 23, supra, de fecha 5 de julio de
1877.
223
Antes de abandonar la ciudad de Port-au-Prince, despus de
cruzar algunas notas terminantes con la Cancillera haitiana, nuestra
delegacin se dirigi en extensa comunicacin a los representante
diplomticos y consulares de los Estados Unidos, Francia, Inglaterra
y Espaa, en Port-au-Prince, para llevar a conocimiento de aquellas
potencias ltat actuel des rapports officiels entre les deux gouver-
nements susmentionns, et les rsultats que pour ces rapports, ont
obtenu nos dmarches en vue de les fixer et les formaliser daprs
les principes du droit des gens les plus universellement admis.
257

Por lo dems, a nada prctico condujo la inoportuna iniciativa
tomada por Bez de modificar el Tratado de 1874, y an cuando
aquellas negociaciones no hubieran fracasado del modo ruidoso en
que lo hicieron, es seguro que la modificacin del instrumento no
habra tenido efecto ninguno sobre su artculo cuarto cuyo texto y
cuyo sentido estaba dispuesto a no tocar el Gobierno dominicano
en prenda de la buena amistad que quera obtener de Hait.
257
Copia certificada de este importante documento existe en ASRE, d., doc. 16.
225
47. Protesta del Congreso dominicano sobre la prctica seguida por algunos
polticos de solicitar ayuda del Gobierno haitiano para favorecer maquinaciones
revolucionarias. 48. Convenciones de 1880. 49. Tentativa de entrevista entre los
presidentes Salomn y Merio.
47. Protesta del Congreso dominicano sobre la prctica segui-
da por algunos polticos de solicitar ayuda al Gobierno haitiano
para favorecer maquinaciones revolucionarias. Ante los resulta-
dos, cada vez ms comprometedores, de la prctica seguida por
algunos polticos dominicanos de solicitar ayuda de los Gobiernos
haitianos para favorecer sus actividades revolucionarias, a cambio
de ofrecimientos y tolerancias que comprometan la soberana
nacional y menoscababan la integridad de nuestro territorio, el
Congreso Nacional, el 23 de junio de 1878, expidi la siguiente
resolucin:
Atendida la funesta costumbre que algunos partidos cados o prohombres
polticos del pas han contrado de ir a solicitar en Hait, u otros puntos ex-
tranjeros, recursos para fomentar nuestras discordias intestinas, recursos que,
casi siempre, se obtienen a cambio de compromisos que afectan los intereses
nacionales, perpetuando la guerra civil y propendiendo al aniquilamiento
paulatino de la patria.
La Cmara Legislativa, inspirndose en los principios de integridad del te-
rritorio de la Repblica, y en las ideas siempre nobles de patriotismo y honra
nacional, as como tambin en el difcil, delicado y altamente honroso encargo
que los pueblos le cometieran,
CAPTULO XIV
226
PROTESTA
categrica y solemnemente desde ahora y para luego y para siempre, contra esa
funesta prctica, desconociendo y rechazando enrgica, absoluta e irrevocable-
mente, en nombre de la Constitucin y las Leyes, todo pacto, convenio, compro-
miso o promesa contrados, o que se puedan contraer, empeados o que se pue-
dan empear por cualesquiera particulares dominicanos, afectando los intereses
nacionales en general, y especialmente la integridad del territorio patrio.
Esta protesta ser comunicada al Gobierno Provisional con el fin de que la
publique en toda la Repblica para los efectos de ley. Dada en la ciudad de
Santo Domingo, capital de la Repblica, en la sala de sesiones de la Cmara
Legislativa a los 23 das del mes de junio de 1878, ao 35 de la Independen-
cia, y 15 de la Restauracin. El Presidente, Pedro Ma. Pieyro. El Secretario,
Gerardo Bobadilla.
258

48. Convenciones de 1880. Como consecuencia de la resolu-
cin adoptada por la Cmara Legislativa haitiana de considerar
nulo el Tratado de 1874 sin justificar de ningn modo esa absurda
medida, ajena a los principios ms elementales del derecho de gen-
tes, las relaciones entre los Gobiernos de Santo Domingo y de Port-
au-Prince se haban conducido dentro de una frialdad que podra
considerarse como una ruptura virtual.
Esta actuacin se prolong hasta el ao 1880 en que, advenidos
al poder, en ambas Repblicas, dos hombres de mejor visin y de
ms amplio concepto de la poltica que deba regir las relaciones de
los dos pueblos, se convino en poner trmino a la enojosa situacin
en que desde 1876 se mantenan los poderes de la isla. El presiden-
te Merio y el presidente Salomn se pusieron de acuerdo sobre
la conveniencia de reanudar las buenas relaciones de amistad y de
vecindad que, de un modo tan imperioso, reclamaban el bienestar
y la tranquilidad de ambos pases.
Con este fin design en octubre del ao 1880 el presidente Me-
rio, como Delegado especial de su gobierno ante el de Hait, al
258
Mclean y Pina Chevalier, Datos histricos sobre la frontera domnico-haitiana, pp.88-89.
Santo Domingo, 1922. Gaceta Oficial, n.
o
224, del 25 de junio de 1878.
227
general Ulises Heureaux, Secretario de Estado en los despachos de
lo Interior y Polica. El general Heureaux era hombre conocedor
del ambiente en que iba a desarrollar sus actividades y no le fue
difcil obtener xito en su misin. Los representantes de los Go-
biernos haitiano y dominicano, general Charles Archin y general
Ulises Heureaux, concluyeron, en fecha 14 de octubre de 1880, dos
Convenciones de ndole muy peculiar.
La primera de esas Convenciones se redujo a declarar reanuda-
das las relaciones, entre las dos Repblicas, tal como existan antes
de su ruptura, y a preparar el ambiente de unas posibles negociacio-
nes definitivas para modificar los tratados pendientes. Esta Conven-
cin consta de dos artculos que copiados a la letra dicen:
Art. 1. A partir de este da se vuelven a establecer las relaciones de franca
y leal amistad as como de buena vecindad entre las dos Repblicas bajo las
mismas condiciones que establecan convenciones anteriores hasta el hecho de
quedar debilitadas e interrumpidas.
Art. 2. Inmediatamente despus de la sancin o aceptacin de este Conve-
nio por la autoridad competente, cuya duracin no puede exceder el trmino
de ocho meses a contar desde la fecha de la ratificacin, las Altas Partes
contratantes se comprometen y obligan a estudiar, debatir y conciliar entre s
los puntos susceptibles de mejoramiento y de modificacin, a fin de llegar, por
los medios ms convenientes, a un acuerdo definitivo debiendo arreglar desde
este momento sus relaciones.
259

La segunda Convencin, de carcter puramente poltico, tuvo
por objeto, en un solo artculo convenido, establecer la neutrali-
dad ms estricta y ms escrupulosa, en cuanto a la poltica interior
de los dos Estados, y de no permitir ni sufrir en sus respectivos
territorios, ningn gnero de maquinaciones hostiles, a la paz de la
Nacin vecina, ni contraria al orden de cosas actualmente estableci-
do o la poltica adoptada por el Poder legal.
259
Publicado el texto de la Convencin ntegramente en el Apndice de esta obra,
doc. 4.
228
Como consecuencia de esta obligacin principal, se convino
tambin la de que seran expulsados de uno y otro pas todo in-
dividuo que fuere peligroso a la paz pblica y adems, prohibir en
absoluto permitir ni consentir desembarcar en ninguno de los puer-
tos de las dos Repblicas a toda persona que fuere denunciada a
tiempo como enemiga de uno u otro por el Cnsul o Agente diplo-
mtico de una de las dos naciones a que pertenece. Todo esto se
convino con carcter provisional, por el tiempo que pudieran durar
las negociaciones y para llegar a un entendido perfecto y definitivo
entre las dos Repblicas.
260

49. Tentativa de entrevista entre los presidentes Salomn y
Merio. En los primeros meses del ao 1881 ambas Cancilleras
mantuvieron el propsito de celebrar una entrevista entre los pre-
sidentes Salomn y Merio en un punto fronterizo apropiado. La
iniciativa parti de la Cancillera haitiana, la cual, en pintoresca
nota de fecha 7 de abril de 1881, deca a la Cancillera dominicana:
Le Prsident Salomon et le Prsident Merio se rencontrant en
effet sur un point limitrophe ou frontire des deux Pays et se don-
nant laccolade fraternelle un jour donn sous les rgards tonns
et merveills des populations hatiennes et dominicaines, peuvent
plus en liant connaissance et en se parlant et en se communiquant
leurs ides et leurs sentiments pour la bonne direction des deux
peuples confis a leur honneur et a leur patriotisme, faire beaucoup
plus pour la consolidation de la paix dans les deux Rpubliques et
leur avancement dans la voie du progrs et de la civilisation que les
dpches les mieux conues et les mieux rdiges.
261
La Cancillera
dominicana acogi con entusiasmo la idea de la entrevista, pero pa-
rece que circunstancias especiales impidieron la realizacin de este
proyecto.
260
d., doc. 5.
261
ASRE, exp. fronterizo, Correspondencias del ao 1881, doc. 2.
229
50. El Congreso dominicano limita la capacidad del Ejecutivo para negociar con
Hait. 51. Misin confidencial del seor Generoso de Marchena.
50. E l Congreso dominicano limita la capacidad del Ejecutivo
para negociar con Hait. En el ao 1881 se puso sobre el tapete
nuevamente la posibilidad de negociar con Hait un Tratado que
modificara y sustituyera el de 1874. Con este fin, el Ejecutivo se
dirigi al Congreso para que sentara norma en la cuestin, y el 6 de
abril de 1881 aquel Alto Cuerpo dispuso:
Art. 1. El Tratado de paz, amistad, comercio, navegacin y extradicin
firmado el 9 de noviembre de 1874, legalmente ratificado entre la Repblica
Dominicana y la de Hait, no podr ser revisado antes de que el Gobierno
haitiano le rinda el acatamiento debido, y que se reconozca obligado al cum-
plimiento fiel de los deberes que l prescribe.
Art. 2. El Gobierno de la Repblica continuar, no obstante, gestionando
cerca del Gabinete haitiano en la forma que juzgue ms conducente a la
solucin de las dificultades que podran alterar nuestras relaciones de franca
amistad con la Repblica vecina.
Art. 3. El Gobierno dominicano no recibir valores procedentes de las arcas
pblicas de Hait, sino a cuenta de lo que aquella Repblica adeuda a sta
en virtud del Tratado celebrado el ao 74.
Art. 4. El Poder Ejecutivo dar cuenta al Congreso Nacional del re-
sultado de las negociaciones que se obren en cumplimiento del presente
decreto.
262

CAPTULO XV
262
Coleccin de Leyes, Decretos y Resoluciones de la Repblica Dominicana. Tomo
VIII, p.25.
230
51. Misin confidencial del seor Eugenio Generoso de
Marchena. Cada cambio que se efectuaba en la Administracin
pblica dominicana significaba tambin la necesidad de asegurar la
buena amistad del Gobierno establecido en Hait. No sera exagera-
do decir que hubo una poca en que era prcticamente imposible
estabilizar un Gobierno en Santo Domingo sin estar en buenas re-
laciones con la situacin imperante en la vecina Repblica.
Desde 1874 notamos que las misiones especiales y confiden-
ciales a Hait se sucedan de acuerdo con los cambios polticos y
que cada nuevo gobernante que ascenda al poder inclua entre sus
primeras diligencias agenciar, por medio de misiones especiales y
confidenciales, el favor del Gobierno haitiano, persiguiendo un fin
econmico en la mayora de los casos, o la seguridad contra revolu-
ciones fraguadas en aquel pas y sostenidas y dirigidas desde all.
Los haitianos, por su parte, se aprovechaban de esta situacin, obte-
niendo ventajas considerables en su poltica de expansin territorial.
En el ao 1882, el general Heureaux, Presidente entonces de
la Repblica por primera vez, comision al general Eugenio Ge-
neroso de Marchena, Gobernador de la Provincia de Azua, para
que cumpliera una nueva misin confidencial ante el Gobierno de
Salomn.
El general Marchena lleg a Port-au-Prince el 17 de abril de 1882.
No encontr en la capital al Presidente, quien, en esa fecha, se hallaba
visitando El Cabo. Con el fin de acelerar el cumplimiento de la mi-
sin que le haba sido confiada, el Delegado dominicano sigui hacia
aquella ciudad a conferenciar con el Jefe del Ejecutivo y enterarle del
objeto de su viaje. All se pusieron ambos de acuerdo sobre los puntos
esenciales que deban tratarse al regreso del Gabinete a Port-au-Prince,
en donde se prestara atencin detenida al Delegado dominicano.
263

263
Comunicacin del Delegado dominicano al Ministro de Relaciones Exteriores de la
Repblica Dominicana. Port-au-Prince, abril 17, 1882. ASRE, Misin Marchena, 1882, doc. 1.
231
A los fines de este estudio slo interesan de las conversaciones
sostenidas por el general Marchena con la Cancillera haitiana, las
que se relacionaron con la cuestin fronteriza, tratada, a iniciativa
del Delegado dominicano, de un modo bastante favorable para los
intereses de la Repblica. A este respecto manifest el Ministro de
Relaciones Exteriores de Hait a nuestro representante lo siguiente:
La question des frontires, au sujet de laquelle vous mavez remis,
le 27 mai dernier, une note que le Gouvernement a trs soigneuse-
ment examin, est de la plus haute importance. Le Gouvernement
pense quelle ne peut tre rsolue convenablement qu la suite
dune enqute qui dterminant de une manire prcise et complte
ltat actuel des choses, permettra dapprcier se quil y a faire,
pour que les droits et les intrts respectifs des deux pays ne soient
aucunement lss. Le Gouvernement croit, daprs la teneur de vo-
tre note, que votre Gouvernement acquiescera a cette enqute dont
le rsultat empcher les conflits et maintiendra les rapports de bon
voisinage.
264

Este criterio equitativo y razonable est muy lejos de ser el que
un ao ms tarde haba de sustentar el Gobierno haitiano sobre la
cuestin fronteriza cuando sostuvo que la expresin posesiones actua-
les, contenida en el Artculo 4 del Tratado de 1874, significaba para
Hait la cesin de todo el territorio que hasta aquella fecha deten-
taba en perjuicio de la Repblica Dominicana. El criterio que en
1882 expona la Cancillera haitiana al general Marchena no consi-
deraba la cuestin fronteriza resuelta por el Tratado de 1874, sino
que ms bien se acercaba al criterio que ms tarde sostuvo nuestra
Cancillera sobre el referido Artculo 4, segn el cual, la diferencia
pendiente entre ambos pases sobre fronteras quedaba en el statu
quo creado por el Tratado de 1867, para ser resuelta ms tarde, por
264
Nota del Ministro de Relaciones Exteriores de Hait al Comisionado dominicano.
Port-au-Prince, ASRE, d., doc. 9.
232
medio de un tratado especial y de acuerdo con la equidad y los
intereses recprocos de ambos pueblos.
Al regresar a Santo Domingo el general Marchena, despus de
haber terminado su importante encargo diplomtico, rindi un
minucioso e interesante informe de sus gestiones, en fecha 15 de
junio de 1882, al Ministro de Relaciones Exteriores.
265
No hay duda
de que el general Salomn puso decidido empeo en llegar a un
acuerdo con la Repblica Dominicana. Slo circunstancias muy es-
peciales pudieron impedir que durante la administracin de aquel
hombre se llegara a un franco entendido sobre fronteras.
265
ASRE, d., doc. 10.
233
52. Negociaciones de 1883. 53. Preliminares de la negociacin. Cuestin
Prejudicial suscitada por la Delegacin dominicana. 54. Interpretaciones del
Artculo 4 del Tratado de 1874. Cambio de proyectos y contraproyectos del
artculo que debera sustituir al Artculo 4. 55. El Gobierno haitiano ratifica
el criterio de su plenipotenciario. 56. El Congreso dominicano sienta criterio
definitivo sobre el sentido del Artculo 1 del Tratado de 1874. 57. El Congreso
dominicano interpela al Gobierno sobre la ocupacin de Manyaya.
52. Negociaciones de 1883. Uno de los momentos ms interesan-
tes de las negociaciones fronterizas domnico-haitianas es, sin duda,
el que en 1883 dedicaron los Gobiernos de Heureaux y Salomn
a la revisin del Tratado de 1874. Ese momento determin una
saludable reaccin dominicana contra los usos y las prcticas de
que en ms de una ocasin se sirvieron nuestros polticos en sus
relaciones con Hait. Los hombres escogidos por el Gobierno do-
minicano para conducir las negociaciones de 1883 pusieron todo
su empeo en abrillantar y levantar el criterio dominicano en una
cuestin que, como la de fronteras, afectaba directamente intereses
fundamentales del pueblo dominicano.
Es verdad, y nadie osara negarlo, que esos hombres, en su ra-
dicalismo, llegaron a una conclusin tal vez exagerada, pero nadie
se atreve tampoco a negar que esa actitud, frente a las pretensiones
haitianas de 1883, fue un dique poderoso contra la falta de sentido
nacional con que se haba venido tratando el importante tema de
CAPTULO XVI
234
fronteras. Esa indiscutible ventaja proporcion a la Repblica el
fracaso de 1883.
53. Preliminares de las negociaciones. Cuestin prejudicial
suscitada por la Delegacin dominicana. En los primeros das de
febrero de 1883, lleg a la ciudad de Santo Domingo el seor Car-
los Archin en calidad de Plenipotenciario del Gobierno de la Rep-
blica de Hait ante el de la Repblica Dominicana, para entenderse
con ste sobre la cuestin fronteriza y abrir negociaciones relativas
a dicho acuerdo.
266

En el curso de ese mismo mes de febrero present credenciales
el Delegado haitiano, en audiencia solemne que le concediera el
Presidente de la Repblica, quedando debidamente acreditado ante
l Gobierno dominicano.
267
Por decreto del 21 de febrero, el presidente Heureaux desig-
n Plenipotenciarios de la Repblica Dominicana, para que, en
representacin y nombre de ella, procedan, con quien o quienes
tengan Poderes suficientes de la Repblica de Hait, a la reforma
del Tratado de Paz, Amistad, Comercio, Navegacin y Extradicin
celebrado en nueve de noviembre de 1874, ratificado el 8 de febrero
de 1875.
268
Esta designacin recay en las personas de los ciuda-
danos Jos de Jess Castro, Mariano A. Cestero y Emiliano Tejera,
a quienes se les particip oficialmente la eleccin de que haban
sido objeto, por comunicacin que, en la misma fecha, les dirigiera
colectivamente el Ministro de Relaciones Exteriores.
269

266
Original de las credenciales de fecha 16 de noviembre de 1882 del Sr. Carlos Archin,
existe en ASRE, exp. fronterizo, Misin Archin, 1882-3, doc. 1.
267
Comunicacin del Comisionado Archin al Ministro de Relaciones Exteriores de
la Repblica Dominicana. Febrero 10, 1883. ASRE, Revisin del Tratado de 1874 en 1883,
doc. 1.
268
Decreto del presidente Heureaux del 22 de febrero de 1883, publicado en la Gaceta
Oficial. n.
o
456, marzo 10, 1883.
269
Comunicacin del Ministro de Relaciones Exteriores a los Comisionados domini-
canos. Febrero 21, 1883. ASRE, d., doc. 2.
235
Designada la delegacin de la Repblica Dominicana, dos das
despus se puso en contacto oficial con el Delegado haitiano para
llegar a un acuerdo sobre la iniciacin de sus labores. La primera
conferencia se fij para el lunes 26 de febrero, a las nueve de la
maana, en uno de los salones del Palacio Municipal de la ciudad
de Santo Domingo, local previamente escogido por el Gobierno
dominicano para la celebracin de las conferencias.
Despus de canjeadas entre ambas delegaciones sus respectivas
credenciales, operacin que ocup toda la conferencia inicial del
26 de febrero, en la reunin subsiguiente, celebrada el 1.
o
de marzo,
los Delegados dominicanos suscitaron un incidente cuya solucin
consideraban previa al fondo de las negociaciones. Crean los Ple-
nipotenciarios del Gobierno dominicano que, antes de proceder a
las operaciones de revisin, era necesario, de acuerdo con el decreto
del Congreso Nacional de fecha 8 de abril de 1881, que el Gobierno
de Hait reconociera la vigencia del Tratado de 1874.
Para explicar su actitud, los Delegados dominicanos informa-
ban al Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Domini-
cana lo siguiente:
V. E. sabe que el Congreso Nacional Dominicano expidi un Decreto en
fecha 8 de abril de 1881, en el cual dispone que no se podr proceder a la
revisin del Tratado domnico-haitiano, sin que antes el Gobierno de la vecina
Repblica se reconozca obligado al cumplimiento fiel de los deberes que l
prescribe. A esa prescripcin debamos ajustar enteramente nuestro modo de
obrar y el deseo de cumplirla fue el que nos indujo a solicitar de ese Despacho
los documentos que se relacionaban con el Tratado domnico-haitiano y que
nos fueron remitidos por V. E. en fecha 26 del pasado febrero. Con el ms vivo
inters procedimos al examen de los mencionados documentos y, con pesar,
encontramos que en ninguno de ellos se halla una prueba clara y precisa de
que, para el Gobierno haitiano, est vigente el Tratado celebrado en 1874,
pues slo en un documento del Ministerio de Relaciones Exteriores de Hait
se hace referencia a ese Tratado, y en otros en que parece deba forzosamente
mencionarse, se silencia totalmente este punto. No existe, pues, o al menos no
existe con la claridad necesaria, el reconocimiento que prescribe el Decreto del
236
Congreso, y a nosotros. E. S., no nos es permitido dar un paso adelante sin
dejar antes enteramente aclarado ese punto importantsimo.
270

El seor Plenipotenciario haitiano argument de esta suerte
contra el criterio dominicano:
1. No poda procederse a la revisin de ninguna Convencin o Tratado sin que
previamente se hubiera reconocido, la existencia de dicha Convencin o Tratado.
2. Que si el Gobierno haitiano no hubiese reconocido la existencia del
Tratado domnico-haitiano de nueve de noviembre del mil ochocientos setenta
y cuatro, teniendo o no en cuenta las convenciones provisorias celebradas entre
los dos Gobiernos en catorce de octubre de mil ochocientos ochenta, no habra
accedido, como lo ha hecho en ms de una vez, a las solicitudes del Gobierno
dominicano, ni invitado a este ltimo a ejecutar las estipulaciones contenidas
en dicho Tratado.
3. Que en su humilde opinin el asunto del reconocimiento del Tratado
por parte del Gobierno haitiano concerna al Gobierno dominicano, el cual,
seguramente, no habra nombrado Plenipotenciarios para su revisin si no
hubiera tenido la prueba de que esa convencin est considerada en vigor por
el Gobierno haitiano.
271

Estas razones no fueron bastantes para convencer a los Dele-
gados dominicanos, que mantuvieron su criterio de que no exista
una prueba del reconocimiento exigido por el Congreso Nacional
en su decreto del 8 de abril de 1881. En vista de que era inconci-
liable el parecer de ambas partes sobre la cuestin prejudicial susci-
tada, se convino en que cada una de las delegaciones oficiara a su
Cancillera respectiva dndole a conocer lo ocurrido y solicitando a
la vez instrucciones sobre el particular.
272

Elevada la consulta de los Delegados dominicanos a conocimien-
to del Gobierno, ste resolvi que, por rgano de la Secretara de
270
Comunicacin de los delegados dominicanos al Ministro de Relaciones Exteriores
de la Repblica Dominicana. Santo Domingo, marzo 1.
o
de 1883. ASRE, d., doc. 16. Vase
tambin, Mensajes y memorias del Poder Ejecutivo de la Repblica Dominicana, Santo Domingo,
Imprenta Garca Hnos., 1884, p.85.
271
Original del acta de la conferencia celebrada en fecha 1.
o
de marzo de 1883. ASRE,
Actas de las conferencias celebradas para la revisin del Tratado 1874. Ao 1883, pp.9 y ss.
272
ASRE, d. y Revisin del Tratado de 1874 en 1883, docs. 16 y 17.
237
Estado de Relaciones Exteriores, se sometiera la cuestin al Secretario
de Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica de Hait, con el fin
de que, por ese medio, el Gobierno del general Salomn hiciera la ma-
nifestacin explcita de la vigencia del Tratado domnico-haitiano.
273

En cumplimiento de esta disposicin, se dirigi el Secretario de
Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana a su
colega de la Repblica de Hait, en nota del 3 de marzo de 1883. El
conflicto qued zanjado con la respuesta de la Cancillera haitiana
avinindose a reconocer de un modo preciso y expreso la existencia
del Tratado de 1874, como uno de los efectos de la Convencin
provisional de 1880. La contestacin de la Cancillera haitiana fue
muy significativa; he aqu sus prrafos esenciales:
Nous navons pas laiss dtre quelque peu surpris de cette question prjudi-
cielle souleve par les Plnipotentiaires Dominicains en prsence dantcdents
de toute nature qui dterminaient nettement le sens et la porte des mots Con-
ventions antrieures. Toute fois voulant donner su Gouvernement du General
U. Heureaux la preuve de son dsir dcarter lombre mme dune difficults
propre entraver la conclusion dun trait definitif, si dsirable pour les deux
parties, son Excellence le Prsident dHati ma charg de fixer le sens des mots
en questions de faon a carter tout doute et tout malentendu a ce sujet. La
Convention Provisoire du 14 Octobre 1880 en invoquant, pour la reprise des
relations damiti entre les deux pays, les Conventions antrieures leur inte-
rruption, a nettement spcifi le trait du 9 Novembre 1874, puisquentre les
deux Rpubliques il na exist aucune autre Convention que ce trait. Dautre
part, les actes rciproques des deux Gouvernements, la necessit dune rvision
admise par les deux parties, impliquent ncessairement lexistence du trait du
9 Novembre 1874 quil sagit de modifier.
274

La poltica del presidente Salomn, en cuanto al Tratado de 1874
y, en sentido general, sobre la cuestin fronteriza, definitivamente
273
Comunicacin del Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica
Dominicana a los delegados dominicanos. Marzo 3 de 1883. ASRE, Revisin del Tratado de
1874 en 1883, doc. 18. Vase, adems, Mensajes y memorias del Poder Ejecutivo, ob. cit., p.36.
274
Nota del Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de Hait al Secretario de
Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana. Marzo 12 de 1883. ASRE, d.,
doc. 19. Vase tambin, Gaceta Oficial n.
o
469, ao X, junio 16 de 1883.
238
expresada y orientada en la nota que acabamos de transcribir, haba
determinado un cambio fundamental en el criterio sustentado a
este respecto por la Cancillera haitiana desde la cada de Domin-
gue. Se abandonaba, en efecto, la actitud mantenida por el ministro
Etheart y el presidente Canal frente a las pretensiones dominicanas
de 1876 y 1877.
En presencia de la nota haitiana del 12 de marzo, las negocia-
ciones recobraron su curso, sostenidas en el primer momento por
esperanzas ciertas de xito final.
54. Interpretaciones del Artculo 4 del Tratado de 1874. Cam-
bio de proyectos y contraproyectos del artculo que debera sus-
tituir al Artculo 4. Para dar cima al arduo y largo trabajo que la
revisin del Tratado de 1874 les impona, los Delegados nombrados
al efecto dividieron sus labores en dos grandes etapas: la primera,
discusin y aceptacin de los proyectos de Tratados propuestos por
una y otra parte, excepcin hecha de los textos destinados a la cues-
tin lmites; y la segunda, discusin y aceptacin de estos textos.
La primera parte ocup la atencin de los Delegados durante doce
conferencias consecutivas, celebradas del 26 de marzo al 12 de abril
de 1883. En la segunda de estas conferencias se convino en aplazar
la consideracin de la cuestin lmites para las ltimas reuniones, a
fin de dejar a los negociadores tiempo y reflexin para resolverla de
una manera conveniente.
275

Segn afirman los Delegados dominicanos por comunicacin
del 5 de junio dirigida al Ministro de Relaciones Exteriores, du-
rante esas doce conferencias aprobaron ambas delegaciones, para
sustituir el texto del Tratado de 1874, un proyecto de Tratado
constante de cincuenta y cinco artculos, de los cuales slo que-
daron sin aprobacin definitiva el destinado a la cuestin de los
275
Acta de la conferencia del 29 de marzo. Original existente en ASRE, Actas,
pp.14-15. Vase tambin, Gaceta Oficial n.
o
470, ao X, junio 25 de 1883.
239
lmites y tres artculos ms que no llegaron a proponer los Delega-
dos dominicanos.
276

A esta altura, casi terminados, se encontraban los trabajos de
revisin el 13 de abril, fecha en que, por haberle llegado su turno en
las negociaciones, se comenz a tratar la cuestin fronteriza.
En la Conferencia celebrada ese da se conoci de un proyecto
haitiano para el artculo dedicado al asunto fronterizo y un contra-
proyecto dominicano sobre la misma cuestin. El proyecto haitia-
no, sometido a consideracin de la Delegacin dominicana desde
las primeras conferencias, deca as:
Art. 5. Les Hautes Parties contractantes sengagent formellement tablir
de la manire la plus conforme au droit et aux intrts reciproques des deux
Peuples les lignes frontires qui separent leurs possessions actuelles. A cet effet,
des experts seront choisis en nombre gal par les deux Gouvernements, aux fins
de dlimiter los territoires respectifs des deux Rpubliques et ce trac des lignes
sparatives desdits territoires, quelque soient les difficults et inconvenients y
attachs, devra passer exactement et rigoureusement entre les terrains prsen-
tement occups par les deux Gouvernements, de telle sorte que les droits par
eux acquis sur ces possessions ne soient aucunement lss.
El contraproyecto dominicano estaba redactado en esta forma:
Art. 5. Como a consecuencia de los acontecimientos ocurridos en la isla, la
Repblica haitiana ha ocupado una porcin de territorio de la antigua Parte
espaola, considerada y declarada siempre por la Repblica Dominicana como
de su pertenencia, convienen las Altas Partes contratantes, en que para destruir
para siempre ese motivo de perennes dificultades entre los dos pueblos, se nombre,
en el ms breve plazo posible, una comisin compuesta de seis individuos, tres
por cada Gobierno, la cual tenga por nico y exclusivo objeto estudiar el asunto
de los lmites, y determinar y convenir la manera ms adecuada para resolverlo
definitivamente. En el caso de que dichos comisionados no se avengan o acuer-
den, o que su parecer no fuese aceptado por el Gobierno o el Poder Legislativo de
una de las dos Repblicas, se conviene en que cada Gobierno, despus de haberse
puesto de acuerdo con el Congreso respectivo, en lo que toca al tiempo, modo y
276
Comunicacin de los delegados dominicanos al Ministro de Relaciones Exteriores
de la Repblica Dominicana. ASRE, d., doc. 48. Vase Memoria que la Legacin Extraordina-
ria de la Repblica Dominicana en Roma presenta a la Santidad de Len XIII, p.LXVI.
240
forma con que el acto deba llevarse a cabo, solicite de cada uno de los dos pueblos,
por medio de un plebiscito general, la autorizacin necesaria para someter la
decisin del asunto de los lmites al arbitraje de dos Gobiernos latino-americanos,
y en caso de no avenencia de stos, a la de un tercero, tambin latino-americano,
nombrado por los mismos rbitros comprometindose a la vez los dos pueblos a
aceptar como fallo definitivo e irrevocable el que den los dos rbitros, o en su falta
el tercero que ambos de comn acuerdo nombrasen. En el nterin, y sin que este
arreglo provisorio menoscabe en lo ms mnimo el derecho que cada pueblo pueda
tener sobre el territorio de que se trata, queda convenido que cada uno de los dos
Gobiernos continuar ejerciendo jurisdiccin sobre la parte de dicho territorio
que ocupaba en el ao de 1856, despus de terminada la lucha producida por la
invasin de 1855, y que esta jurisdiccin ser ejercida hasta tanto que un arreglo
definitivo, practicado en la forma indicada arriba (o en caso de que sta no diere
completos resultados en la forma que se determine nuevamente), permita a cada
Estado posesionarse definitivamente y para siempre, de la parte de territorio que
de derecho le corresponde. Los Gobiernos respectivos determinarn en el trmino
de un ao, a ms tardar, contado desde el da de la ratificacin de este Tratado,
cules son los puntos del territorio en litigio que ocupaban ambas naciones en
1856, despus de terminada la lucha que produjo la invasin de 1855, y esos
solos, sin que pueda haber extralimitacin en ningn tiempo, ni por ninguna
causa, sern los que ocuparn ambas naciones en la frontera hasta el arreglo
definitivo; pero como en la parte Norte y Sur de la lnea divisoria, los puntos
ocupados actualmente por ambos Estados son los mismos que servan de lmites
antiguamente, nada se tendr que aclarar en esos parajes, y la determinacin de
la mencionada lnea de ocupacin slo tendr lugar en la parte de territorio en
que vienen a quedar situados los antiguos pueblos espaoles ocupados por Hait
debiendo tenerse presente que la poblacin de Bnica, en la orilla izquierda del
Artibonito, el lugar nombrado Los Puertos, en el camino real que va para
Las Caobas y deben quedar del lado dominicano de la lnea de ocupacin,
por haber sido esos lugares puestos avanzados de las tropas dominicanas durante
la guerra, o estar actualmente bajo la jurisdiccin y dominio de las autoridades
de la parte dominicana. El arreglo que llevan a cabo los dos Gobiernos para la
fijacin de la lnea de ocupacin ser hecho por escrito, en ambos idiomas, con la
mayor determinacin posible, y se publicar inmediatamente que sea declarado
exacto por ambos Gobiernos, no pudiendo tardarse en todas estas operaciones
ms tiempo que el de un ao arriba convenido y expresado.
277

277
Acta de la conferencia celebrada el da 16 de abril de 1883. ASRE, Actas, pp.31 y
ss. Vase, adems, Memoria, citada en la nota anterior, pp.LV y LVI, y Gaceta Oficial n.
o
470,
ao X, junio 25 de 1883.
241
Como se ve, existi desde el primer momento una inconciliable
disparidad de criterios en las delegaciones, cada una de las cuales
se haba colocado en el mximum de sus deseos, sin que les fuera
posible abandonar en ningn momento la ms insignificante pro-
porcin del radicalismo con que estaban considerando la cuestin
fronteriza.
El Delegado haitiano alegaba en favor de la interpretacin que
haca su Gobierno del Artculo 4 del Tratado de 1874, que este
instrumento admiti sin reservas el principio del uti possidetis, so-
bre cuya base fue concluida esta convencin, actualmente en vigor,
segn la convencin provisional del 14 de octubre de 1880.
278
Para
completar su argumentacin, el general Archin expres que el tex-
to propuesto por l no es otro que el contenido en el Artculo 4
del Tratado de 9 de noviembre de 1874, al cual slo ha agregado
el modo cmo deba llevarse a cabo la operacin material de tirar
las lneas separativas de los dos Estados; y no vea el porqu deba
hacerse en esto ningn cambio.
La delegacin dominicana objet, a su vez, las razones haitianas
aduciendo que: en su concepto ste (el Artculo 4 del Tratado de
1874) nada haba arreglado definitivamente, pues las palabras pose-
siones actuales, en l consignadas, no significaban ni podan signifi-
car otra cosa que las posesiones a que en esa fecha tenan verdadero
derecho ambos pueblos por los ttulos legtimos que dan realmente
la propiedad, y no las que accidentalmente ocuparan por un motivo
cualquiera que no estuviera basado en la equidad; no siendo admi-
sible que la simple ocupacin, sin apoyo legtimo, se convirtiera en
derecho, cuando tal vez esa ocupacin haba tenido lugar en el seno
de la paz y en circunstancias en que uno de los pueblos no estaba en
aptitud de protestar eficazmente contra ella.
279

278
d. Vase tambin Memoria citada, pp.LIII y ss.
279
d.
242
Ante la imposibilidad de llegar a un acuerdo sobre el texto que
deba regir la cuestin de los lmites entre los dos Estados, los Pleni-
potenciarios resolvieron en la misma conferencia del 16 de abril sus-
pender sus trabajos y dirigirse, antes de tomar una resolucin final, a
sus respectivos Gobiernos, acompandole copias de los textos pro-
puestos y sealando a la vez el trmino de quince das para reunirse
de nuevo y resolver lo que al respecto se decidiera definitivamente.
55. El Gobierno haitiano ratifica el criterio de su plenipoten-
ciario. De acuerdo con la decisin tomada en la conferencia del
da 16 de abril, cada una de las delegaciones someti a la conside-
racin de su Gobierno respectivo el incidente que haba detenido
el curso de las negociaciones. La delegacin dominicana se dirigi
en consulta al Secretario de Estado de Relaciones Exteriores, segn
comunicacin fechada el mismo 16 de abril. De igual modo debi
actuar el Plenipotenciario haitiano. El Gobierno dominicano no
crey prudente resolver por s la cuestin que se le haba consultado
y, aunque manifest su adhesin al criterio sustentado por sus Ple-
nipotenciarios en el seno de las conferencias,
280
dirigi la consulta
de stos a conocimiento del Congreso para que se ocupara de la
cuestin y dijera la ltima palabra a los Delegados dominicanos.
281

Actuando de un modo distinto, el Gobierno haitiano resolvi
por s solo el punto sobre el cual le haba pedido consulta su re-
presentante, y al efecto, en comunicacin del 2 de mayo de 1883
dirigida por el Secretario de Estado de Relaciones Exteriores al Ple-
nipotenciario haitiano, sent este criterio definitivo:
Je ne saurai vous dissimuler la pnible surprise que le Gouvernement out en-
tier a ressentie devant un incident que rien ne pouvait faire prvoir, et qui vient
280
Comunicacin del Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana a
la delegacin dominicana. Mayo 23, 1883. ASRE, Revisin del Tratado de 1874 en 1883, doc.
37. Vase tambin Mensajes y memorias del Poder Ejecutivo, ob. cit., pp.37 y 55.
281
Vase el texto de la comunicacin dirigida por el Poder Ejecutivo al Presidente del
Congreso, en la Memoria del Ministro de Relaciones Exteriores. 27 de febrero de 1884, p.38.
243
interrompre des ngociations sur le point daboutir pour le plus grand bien des
deux Pays. Nous tions loin de supposer quon dt revenir, sur des resultats
acquis et consacrs par un instrument public, confirm par une Convention
postrieure. Les mots possessions actuelles ont leur sens naturel et logique: on
ne peut y introduire une question de lgitimit et de droit que rien ne justifie.
Nos seulement ces mots ne sont que lexpression dun fait materiel, accept et
reconnu en diplomatie sous la denomination de case de luti possidetis mais
de plus cette lgitimit, ce droit quon nous oppose, sur quoi reposent-ils? Nous
regrettons de trouver vos Collgues sur ce terrain.
282

Esta comunicacin conclua con una orden terminante dirigida
por su Gobierno al general Archin de abandonar las negociaciones
y regresar a Port-au-Prince, si no le era posible hacer triunfar el cri-
terio sustentado por el Gabinete.
56. El Congreso dominicano sienta criterio definitivo sobre
el sentido del Artculo 4 del Tratado de 1874. Por su parte, el
Congreso Dominicano, defiriendo al requerimiento que le haba
hecho el Ejecutivo, consagr la siguiente interpretacin del Art. 4
del Tratado de 1874, como norma necesaria de las negociaciones
emprendidas:
Congreso Nacional. No. 30. Santo Domingo. Mayo 21 de 1883.
Ciudadano:
El Congreso se ha ocupado en su sesin de hoy en el importante asunto que
el Poder Ejecutivo le consult en fecha 5 de los corrientes por el rgano del
Ministerio de Relaciones Exteriores, relativo a que este Alto Cuerpo declarase
su sentir sobre si la Convencin internacional existente con Hait, reiterada-
mente proclamada como perfecta, puede ser ahora pospuesta absolutamente
al Pacto fundamental interno del pueblo dominicano, o en el caso de que los
principios del derecho pblico universal de las naciones consagren la validez
de dicha Convencin, que la Representacin Nacional de la Repblica sea
quien, con los datos oficiales a la vista y los que la historia, de consuno con la
equidad y la razn, suministren, tenga a bien determinar lo ms justo y conve-
niente a nuestro nombre, a nuestra honra y al patriotismo bien entendido de
los dominicanos en materia de tan vital importancia.
282
Comunicacin del Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de Hait al
Plenipotenciario haitiano, para que ste la transmitiera a la Cancillera dominicana. 2 de
mayo de 1883. Original existente en ASRE, Revisin, doc. 31.
244
El Congreso ha considerado la fecha y las circunstancias especiales en que
se celebr el Tratado y el poder que lo estipul; ms, la sancin legal que
recibiera, ya por la soberana Convencin a que primero fue sometido para ser
aprobado; ya por lo autorizacin perfecta que le dio la Constitucin poltica
de 1875, en lo referente a lmites, que se conform en su artculo 2 a la clu-
sula 4 de l; ora por el sentir uniforme de los gobiernos que se sucedieron del
75 ac, ora, en fin, y muy especialmente, por lo imperado en el Decreto que
expidi el Congreso Nacional en fecha 6 de abril de 1881. Adems, este Alto
Cuerpo ha tenido en cuenta el principio de que los tratados luego que han
sido ratificados, sancionados y promulgados por los poderes pblicos a quienes
compete el acto, son perfectos y obligatorios para las partes contratantes, y de
que no puede prescindirse de reconocer que la variacin de instituciones se
entiende siempre sometida a los compromisos anteriores, cuando se trata de la
regulacin, orden y respetos debidos al soberano extranjero.
Y, en consecuencia, por todas estas razones, el Congreso ha convenido en
contestar al Poder Ejecutivo, 1 que reconoce la validez del Tratado y por
tanto su vigencia; 2 que para lo que pueda convenir respecto de arreglo sobre
lmites, interpreta las palabras posesiones actuales de la clusula 4 del mismo
Tratado, en el sentido que lo han hecho los plenipotenciarios dominicanos
encargados de la revisin de l; esto es, que por las posesiones actuales
se debe entender las que fij el statu quo post bellum en 1856, nicas
que pueden tener en su abono el uti possidetis a que puede razona-
ble y equitativamente referirse la mencionada clusula, y 3 que para
procederse a estipular definitivamente sobre lmites, es necesario que
ambos Estados vuelvan a ocupar lo puntos fronterizos de 1856.
El Congreso espera que la dificultad a que se hace referencia, por lo que
respecta a la revisin del Tratado de paz, amistad, comercio, navegacin y
extradicin, no debe obstar en manera alguna para que se lleve a cabo. Hasta
la naturaleza diferente de las materias pide que sean tratadas por separado
y puede aplazarse para que sea objeto de otro tratado especial la cuestin
lmites, segn se estipul en 1874, bien que estima de urgencia la precisin
definitiva de stos. Saludo a Ud. ciudadano Ministro, con la ms distinguida
consideracin. El Presidente, Fernando A. de Merio.
283

De este modo, quedaron expuestos dos criterios antagnicos
sobre el sentido del Artculo 4 del Tratado de 1874, sustentados
respectivamente por los dos Gobiernos disidentes. El Congreso
283
Comunicacin del Presidente del Congreso al Ministro de lo Interior. Santo Domingo.
Mayo 21 de 1883. ASRE, d., doc. 38. Vase Masajes y memorias de Poder Ejecutivo, ob. cit.
245
dominicano, al dar su parecer sobre el conflicto de interpretacin
suscitado por las negociaciones de 1883, tuvo muchos elementos de
ponderacin, tanto de orden poltico como de orden cientfico, de
ah que, al dar su opinin, tratara de establecer un trmino medio en
las aspiraciones de las partes, las cuales, aun en ese caso, no pudieron
avenirse. Aunque la comunicacin del Congreso da a entender que
la interpretacin que ese alto Cuerpo hizo del Artculo 4 del Tratado
coincida en todas sus partes con la que ya haban hecho los Pleni-
potenciarios dominicanos de ese mismo texto, es evidente que, en el
fondo, ambas interpretaciones diferan notablemente, siendo la del
Congreso un poco ms abierta y ms comprensiva que la de los Pleni-
potenciarios. Estos hicieron oportunamente la salvedad, tratando de
poner su actuacin a resguardo de que se la pudiera considerar en el
futuro investida de debilidad y de espritu de transigencia.
284

284
Comunicacin de los Delegados dominicanos al Ministro de Relaciones Exteriores.
Mayo 26 de 1883. ASRE, d., doc. 41. Para dar a conocer en toda su amplitud la actuacin
del Congreso Dominicano en 1883 sobre la cuestin lmites, reproducimos el informe so-
metido a dicho Cuerpo por su Comisin de Relaciones Exteriores. Este informe es la base
de la opinin definitiva transmitida oficialmente al Poder Ejecutivo por el Presidente del
Congreso:
Ciudadanos Diputados: La Comisin de Relaciones Exteriores, despus de meditado
estudio, ha formado el juicio que se le ha pedido acerca del asunto que motiva la consulta
del Poder Ejecutivo hecha a este Alto Cuerpo con fecha 5 de los corrientes por el rgano del
Ministro Encargado interinamente de aquel ramo de la Administracin General.
Trtase, como ya lo sabis, de darle una solucin conveniente a la grave dificultad, que
sobre lmites fronterizos, ha surgido en el curso de las negociaciones de la revisin del Tra-
tado Domnico-Haitiano de Paz, Amistad, Comercio, Navegacin y Extradicin celebrado
en 1874. El Ejecutivo pide al Congreso Nacional una vez por todas, dice el mencionado
Ministro, la declaracin expresa de su sentir en este asunto de tan dudosa apreciacin, pues
se trata de precisar si la Convencin Internacional existente con Hait, reiteradamente pro-
clamada como perfecta, pueda ser ahora pospuesta absolutamente al Pacto Fundamental
interno del Pueblo Dominicano, o en el caso de que los principios del derecho pblico
universal de las naciones consagren la validez de dicha Convencin, que la representacin
nacional de la Repblica sea quien con los datos oficiales a la vista y los que la historia
de consuno con la equidad y la razn suministren, tenga a bien determinar lo ms justo
y conveniente a nuestro nombre, a nuestra honra y al patriotismo bien entendido de los
dominicanos en materia de tan vital importancia.
La Comisin habra concretado su examen y juicio a este solo punto, que parece ser el
esencial de la consulta; pero fijndose tambin en la causa que lo ha motivado, que ha sido
246
Aleccionadas cada una de las delegaciones del modo que aca-
bamos de ver, reanudaron sus trabajos el 28 de mayo. Los esfuerzos
la discusin de los Plenipotenciarios al formular el Art. 5 en la revisin del Tratado cuan-
do precisamente tocaban lo de las posesiones actuales de que habla el Art. 4 del mismo,
cree que debe aprovecharse la oportunidad para que el Congreso declare a la vez cul es su
criterio respecto del particular.
Y para evitarnos en mucho detenidas reflexiones acerca de un asunto que las requiere
muy serias y profundas, la Comisin es de parecer que se adopte la opinin emitida ya por
nuestros Plenipotenciarios los Cdanos. Jos de Jess Castro, Mariano A. Cestero y Emiliano Te-
jera en su nota de fecha 16 de abril ltimo al Ministro de Relaciones Exteriores, ms precisadas
an, por decirlo as, en el artculo 5 que presentaron al Plenipotenciario Haitiano; opinin, a
nuestro ver, bastante slida como que se apoya en razones de irrecusable valor, no slo puestas
por argumentos legtimos a los que, segn el sentir del Plenipotenciario Haitiano deba prevale-
cer, sino conciliadoras de los intereses que en el caso se discuten por los dos Estados.
En consecuencia, creemos que el Congreso debe confirmar lo declarado por nuestros
mencionados Plenipotenciarios; es a saber, 1: Que por el Tratado de 1874 no se decidi ni
estipul nada respecto de lmites fronterizos, como lo comprueba todo el contexto del art. 4
del mismo, y segundo: que por las palabras posesiones actuales que tras aquel artculo se debe
entender absolutamente las posesiones que fij el statu quo post bellum en 1856, nicas que
pueden tener en su abono el uti possidetis a que poda referirse la clusula de dicho tratado.
La ambigedad u obscuridad que ofrecen las palabras citadas, objeto de discusin entre los
Plenipotenciarios dominicano y haitiano, encuentran su regla de interpretacin equitativa en lo
alegado por nuestros Plenipotenciarios, por lo mismo que as es como en la ley de justicia puede
surtir sus efectos lo interpretado sin hacerlo impracticable, si se ha de convenir en que la buena
fe diriji las negociaciones para el Tratado y que el objeto que se propusieron ambos estados al
celebrarlo fue conciliar intereses mutuos, mas no perjudicarlos vulnerando derechos definidos.
Esto sentado, pasemos al punto especial de la consulta. Aqu estriba toda la dificultad por
lo que la Constitucin en vigor estatuye en su Art. 4 que dice: El Territorio de la Repblica es
y ser inenagenable y sus lmites comprenden todo lo que antes se denominaba Parte Espaola
de la Isla de Santo Domingo y sus islas adyacentes. Estos lmites son los mismos que en 1793 la
dividan por el lado de occidente de la parte francesa, estipulados en el Tratado de Aranjuez,
firmado el 3 de junio de 1777. Se dio esta Constitucin en 23 de noviembre de 1882.
El Tratado dice: Art. 4 Las Altas Partes contratantes se comprometen formalmente a
establecer de la manera ms conforme a la equidad y a los intereses recprocos de los dos
pueblos las lneas fronterizas que separan sus posesiones actuales. Esta necesidad ser objeto
de un Tratado especial, y para ese efecto, ambos Gobiernos nombrarn sus Comisarios lo ms
pronto posible.
Se ve claro que lo establecido en el citado artculo de la Constitucin es del todo opuesto a
lo estipulado anteriormente en el que acabamos de leer del Tratado.
Ello, no obstante, tenemos los hechos siguientes en los que el Congreso debe fijar la ms
escrupulosa atencin y los cuales abonan la vigencia del Tratado. Primero: ste fue celebrado
por un poder dictatorial: ejercalo entonces el General Ignacio Ma. Gonzlez, investido de
facultades omnmodas. Segundo: lo aprob y le dio su sancin en 15 de diciembre la Conven-
cin Nacional que, bajo el Gobierno del mismo general Gonzlez se reuni en aquel ao; y
ntese que tal cuerpo soberano lo hizo as antes de dar y promulgar la Constitucin poltica de
1875. Tercero: esta Constitucin autoriz el Tratado de un modo claro y terminante declarando
247
para llegar a un entendido final se repitieron, pero de un modo tan
infructuoso como anteriormente.
en su Art. 2 que un Tratado especial determinara los lmites del territorio de la Repblica
por la parte de Hait, conformndose de esta suerte con lo pactado en el Art. 4 de dicho
Tratado. Cuarto: los Gobiernos que en esta Repblica se han sucedido desde el ao 1875 ac,
han gestionado en Hait por modio de Enviados exigiendo el cumplimiento de l. Quinto: Lo
reconoci y declar expresamente su vigencia el Congreso Nacional de 1881, y esto, a pesar de
que la Constitucin poltica que rega entonces era como la de hoy, opuesta del todo en espritu
y letra al tratado. Ese Congreso expidi en seis de abril de aquel ao un decreto mandando
(Art. 1.) que: El Tratado de Paz, Amistad, Comercio, Navegacin y Extradicin firmado en
9 de noviembre de 1874, legalmente ratificado entre la Repblica Dominicana y la de Hait,
no podr ser revisado antes que el Gobierno haitiano le rinda el acatamiento debido y que
se reconozca obligado el cumplimiento de los deberes que l prescribe. Sexto: En fin, se han
iniciado ahora las negociaciones de la revisin con la declaratoria formal de que el Tratado era
y es la ley internacional vigente para las relaciones de ambos estados, habida cuenta sin duda
del principio de que los Tratados, luego que han sido ratificados, sancionados y promulgados
por los Poderes Pblicos de la nacin a quien compete el acto son perfectos y obligatorios
para las partes contratantes, y de que no puede prescindirse de reconocer que la variacin de
instituciones se entiende siempre sometida a los compromisos anteriores cuando se trata de la
regulacin, orden y respetos debidos al soberano extranjero.
Nuestro dictamen es, pues, que asisten al tratado incontestables derechos de legalidad, re-
conocidos por todos los Gobiernos que ha habido en la Repblica desde que se celebr y decla-
r as solemnemente por los legisladores del 75 y del 81; pero este Alto Cuerpo en su ilustrado
criterio juzgar y resolver definitivamente acerca de un asunto tan delicado y trascendental.
Somos tambin de parecer que la dificultad a que se hace referencia, por lo que respecta
a la revisin del Tratado de Paz, Amistad, Comercio, Navegacin y Extradicin no debe obstar
en manera alguna para que se lleve a cabo. Hasta la naturaleza diferente de las materias pide
que sean tratadas por separado; y puede aplazarse, para que sea objeto de otro Tratado especial
la cuestin lmites segn se estipul en 1874. El Congreso est penetrado de lo importante y
conveniente que es para nosotros tener definidas nuestras relaciones internacionales con la
Repblica de Hait, las cuales deben tener por base la consolidacin de la paz en que felizmente
vivimos y el cultivo de la ms cordial amistad. Este Alto Cuerpo debe adems manifestar al
Poder Ejecutivo en lo mucho que considera la urgencia de la demarcacin de lmites para que
tal operacin se verifique en el ms breve plazo, no slo por dejar establecido el derecho auto-
nmico que consagrar de una vez el perfecto dominio y seoro territorial de ambos Estados,
sino para ponerle cese a los inconvenientes que acarrea con frecuencia lo indeterminado del
estado actual de las jurisdicciones fronterizas por la lnea del Sur.
Para este efecto es necesario que las cosas vuelvan al statu quo en que se hallaban en 1856,
ocupando cada Gobierno las posesiones de entonces; nombrarse en seguida y sin demora la
comisin que indican nuestros Plenipotenciarios en el Art. 5 para los fines exclusivos que sea-
lan, continuando las gestiones entre los dos Gobiernos sin el recurso al plebiscito, hasta valerse
del arbitraje, si ello fuese menester, para dirimir la cuestin.
Tal es, ciudadanos Diputados, el juicio que nos hemos formado acerca del grave asunto
que encomendasteis a nuestro estudio, y el cual os sometemos respetuosamente. Santo
Dgo., mayo 21 de 1883. La Comisin: (Firmados). Daniel Henrquez, P. R. Vander Host, Fer-
nando A. de Merio, B. Grulln. ASRE, d., doc. 43
248
El Plenipotenciario haitiano someti dos nuevos proyectos para
el Art. 5. En cada uno de ellos, aunque redactados como texto pro-
visional, persista el Plenipotenciario haitiano en que se reconocie-
se como convenida ya desde 1874 la base con que debe hacerse el
Tratado definitivo de lmites, y por consiguiente, discutido y reco-
nocido desde entonces el derecho de los dos pueblos en tanto que
nosotros, agregan los Plenipotenciarios dominicanos, no podamos
aceptar sino un arreglo provisorio, fundado en la ocupacin por
Hait de los puntos que tena en su poder en 1856, o sea, cuando
termin la guerra de hecho; dejando en cuanto al derecho de cada
pueblo, la cuestin en suspenso y enteramente sujeta a ser discutida
cuando se hiciese el Tratado definitivo de lmites.
285

De acuerdo con este modo de ver la cuestin, sometieron los
Delegados dominicanos un nuevo contraproyecto, que no mereci
la aprobacin, ni en su forma ni en su fondo, del Delegado haitia-
no. Cada una de las partes robusteci largamente su tesis respectiva,
especialmente en la conferencia celebrada el 29 de mayo de 1883,
en la cual obtuvo su mayor grado de desarrollo el criterio opuesto
de ambas Cancilleras.
Desde esta fecha, quedaron definitiva y oficialmente rotas las
negociaciones, pidiendo el 31 su retiro el seor Plenipotenciario
haitiano.
57. El Congreso dominicano interpela al Gobierno sobre la
ocupacin de Manyaya. En el curso del ao 1884 tuvo lugar un
hecho interesante relacionado con la cuestin fronteriza.
Un diputado al Congreso Nacional, J. Ma. Recio, denunci p-
blicamente que la seccin de Manyaya, de la provincia de Azua, se
encontraba bajo el imperio de las autoridades de Hait.
285
Comunicacin de los Plenipotenciarios dominicanos al Ministro de Relaciones
Exteriores de la Repblica Dominicana, en mayo 30 de 1883. ASRE, d., doc. 45. Vase
adems Memoria que la Legacin Extraordinaria de la Repblica Dominicana en Roma presenta a
la Santidad de Len XIII, ob. cit., p. XLV.
249
El Congreso invit al Ministro de lo Interior, a la sazn el gene-
ral Woss y Gil, para que compareciera ante dicho Alto Cuerpo para
informar, en nombre del Gobierno dominicano, sobre la exactitud
o falsedad de la denuncia.
En la sesin del da 14 de julio de 1884 tuvo efecto la interpela-
cin exigida. El seor Woss y Gil hizo una detallada exposicin de
la situacin en la frontera Sur, con un historial, apoyado en docu-
mentacin autntica, del desarrollo de los acontecimientos ocurri-
dos en aquellos discutidos lugares desde el ao 1881.
Demostr, con acopio de datos, que la seccin de Manyaya es-
taba bajo la jurisdiccin de la Repblica Dominicana y declar con
nfasis que el Gobierno presidido por el general Heureaux haba
demostrado siempre especial empeo en conservar la integridad del
territorio nacional.
En el debate que sucedi a la lectura del informe, se convino en
que el Congreso acoga las aclaraciones hechas por el seor Woss y
Gil en nombre del Poder Ejecutivo.
El diputado Recio, autor de la denuncia, acept como satis-
factorias las explicaciones del Ministro de lo Interior, observando
que si, como se desprenda de la relacin presentada, el Ejecutivo
hubo de hacer gestiones sobre el asunto, fue porque la usurpacin
tuvo principio de ejecucin por parte de las autoridades haitianas
fronterizas.
285bis

285bis
Gaceta Oficial, n.
o
521, 26 de julio de 1884. Vase el texto ntegro del informe del
seor Woss y Gil en el Apndice de esta obra, doc. 6.
251
58. Nuevas tentativas de arreglo en 1884 y 1885. 59. Creacin del puesto
cantonal de Restauracin. 60. Cambio de memorndums en 1881. 61. Comisiones
investigadoras designadas en 1887. 62. Nueva misin confidencial del seor
Eugenio Generoso de Marchena.
58. Nuevas tentativas de arreglo en 1884 y 1885. El fracaso de las
negociaciones de 1883 no entibi las buenas relaciones existentes
entre los Gobiernos dominicano y haitiano. El 20 de noviembre de
1884 la Cancillera haitiana tom nuevamente la iniciativa en las
negociaciones, invitando al Gobierno a nombrar Plenipotenciarios
para tratar, una vez ms, de llegar a un acuerdo que pusiera trmino
a las dificultades que, con motivo de la delimitacin fronteriza y de
otros asuntos pendientes an de solucin, dividan el criterio de
ambos Gobiernos.
He aqu el texto de la nota haitiana:
Secrtairerie dtat des Relations Extrieures. Section. No. Port-au-Prince le
20 novembre 1884. Monsieur le Ministre. Lavenir de nos deux Rpubliques
dpend en grande partie, on ne peut se le dissimuler, de la bonne harmonie
qui doit exister entrelles. Cette vrit que ceux qui ont les mmes vues et
les mmes aspirations doivent sunir dans un but dintrt commun na pas
besoin de dmonstration; elle simpose davantage aux peuples, et elle est une
ncessit imprieuse pour nous qui nous partageons le territoire dHati. Mon
Gouvernement croit donc que le moment est arriv pour la Rpublique Domini-
caine et pour Hati de ne plus remettre en question ce que nous serions disposs
appeler les erreurs de nos prdecesseurs, et en mme temps de prendre rsolument
CAPTULO XVII
252
la dtermination dtablir les bases dune entente dfinitive sur tous les points
sur lesquels, jusquici, nous ne sommes pas tombs daccord. La suspension des
ngociations que nous avions entreprises dans ce but patriotique porte mon
Gouvernement penser que nous narriverons a lentente dsirable que par
des sacrifices rciproques, sans nous prvaloir dengagements antrieurs qui
tendent toujours susciter des obstacles dans les ngociations entamer.
Nous avons fixer entre nous des points politiques, financiers, commer-
ciaux et administratifs dune grande importance; rgler certains intrts
particuliers de nos Nationaux: quun vaste trait, bas sur le droit, lquit
et la justice vienne donc les dterminer et donner une solution dfinitive
a toutes ces questions. Mon Gouvernement vous parle en toute loyaut: il
me charge de vous exprimer le dsir quil prouve de parvenir a cette fin et
il serait heureux de recevoir de vous lassurance que le vtre est du mme
sentiment, en apprenant la nomination de Plnipotentiaires Dominicains
qui se rendraient Port-au-Prince pour cette grande et honorable mission.
Dans lattente dune prochaine rponse, jai lhonneur, Monsieur le Minis-
tre, de vous prier dagrer les assurances de ma plus haute consideration. Le
Secrtaire dEtat des Relations Extrieures, B. S. Victor. A Son Excellence
Monsieur le Secrtaire dEtat des Relations Extrieures de la Rpublique
Dominicaine.
286

El Gobierno dominicano prestaba su atencin a la solicitud hai-
tiana segn se deduce de la correspondencia cruzada entre las dos
Cancilleras, cuando un incidente, por dems lamentable, vino a
enfocar el problema en un sentido diametralmente opuesto al que
haba creado la insinuacin del Gobierno vecino.
En el curso de los preparativos que se hacan para unas posi-
bles negociaciones, los haitianos ocuparon la pequea poblacin de
Gurabo, situada al sur de Dajabn, en la lnea noroeste. Este hecho
coincidi con la movilizacin de tropas haitianas destinadas a Oua-
naminthe y con el envo de una considerable cantidad de armas y
pertrechos al arsenal de Fort Libert.
287
Tales medidas y actividades
haitianas produjeron justificado recelo en el nimo del Gobierno
dominicano y una intensa alarma en nuestras masas. El Ministro de
286
ASRE, exp. fronterizo, Relaciones con Hait, 1884 y 1885, doc. 11.
287
H. Billini, ob. cit., pp.110-11.
253
Relaciones Exteriores pidi inmediatamente explicaciones a la Canci-
llera haitiana, por nota que el 7 de abril de 1885 dirigi al Secretario
de Estado de Relaciones Exteriores de la vecina Repblica.
288

Las explicaciones del Gobierno haitiano fueron absolutamente
satisfactorias, segn se desprende de la respuesta que dio a la nota
anteriormente indicada.
289
Eso no obstante, el desagradable inci-
dente de Gurabo frustr la tentativa de arreglo en que se estaban
ocupando ambas Cancilleras.
59. Creacin del Puesto Cantonal de Restauracin. Con mo-
tivo de la ocupacin que hicieron los haitianos de la pequea po-
blacin de Gurabo, el presidente Heureaux visit personalmente
aquellas regiones, y, una vez en el lugar que se deca ocupado, pudo
cerciorarse de que partidas numerosas de haitianos haban tomado
posesin de algunos terrenos que cultivaban y explotaban sin per-
miso de sus legtimos dueos dominicanos.
Comprobada la usurpacin, el general Heureaux procedi in-
mediatamente al nombramiento de funcionarios dominicanos que
ejercieron autoridad en aquel lugar, quedando desde entonces con-
vertida la poblacin de Gurabo en un Puesto Cantonal al que se le
dio el nombre de Restauracin.
290

60. Cambio de memorndums. Despus del incidente de Gu-
rabo no se volvi a tratar formalmente la cuestin fronteriza hasta
1887, en que una nueva insinuacin de nuestros vecinos puso sobre
el tapete la consideracin del viejo problema.
Con muy buen sentido quiso el Gobierno dominicano, antes
de iniciar nuevas negociaciones, cerciorarse de la intencin que ani-
maba al Gobierno haitiano sobre determinadas cuestiones pendien-
tes entre las dos Repblicas. Se propona de este modo puntualizar
288
La minuta de esta nota existe en ASRE, exp. fronterizo, Incidente del Gurabo, doc. 1.
289
ASRE, d., doc. 2.
290
254
previamente con el Gobierno de Hait, de modo confidencial, las
pretensiones y las disposiciones de la diplomacia haitiana en todo
aquello que se refera a los dos puntos de mayor importancia: el de
los lmites y el de las indemnizaciones que, en virtud del Artculo 12
del Tratado de 1874, deba la Repblica de Hait a la Repblica Do-
minicana. Una vez conocidos los propsitos del Gobierno vecino,
sera fcil tratar oficialmente la cuestin, a sabiendas de que haba
de ser de ejecucin prctica, consentida de antemano.
Con este motivo se cruzaron entre las dos Cancilleras docu-
mentos de grandsima importancia y de indiscutible valor histrico.
El Gobierno dominicano inici, franca y abiertamente, el intercam-
bio de opiniones con un memorndum que en fecha 26 de junio del
ao 1887 pas al Cnsul de Hait en Santo Domingo, para que ste,
a su vez, le diera el curso debido.
Su texto es el siguiente:
Las negociaciones diplomticas que tuvieron lugar entre los Plenipoten-
ciarios de las Repblicas Haitiana y Dominicana, durante la primera
administracin del general Heureaux para reformar el Tratado de 1874,
llegaron a tener, puede decirse, un xito feliz. Ya por los razonamientos
convincentes de una y otra de las partes, ya por mutuas concesiones sobre
los puntos que se ofrecieron a la discusin hasta conseguir acuerdo, con
excepcin del que concerna a la cuestin lmites en la cual, si bien los
plenipotenciarios dominicanos llegaron hasta donde juzgaron conforme a
la equidad y a los intereses recprocos de las Altas Partes contratantes
el Plenipotenciario de Hait careca de poderes para suscribir lo que sus
colegas queran establecer; y no pudiendo, segn es de presumirse, extrali-
mitarse de sus instrucciones, Mr. Archin tuvo por conveniente suspender
las negociaciones.
La lectura del protocolo de aquellas sesiones demuestra que no slo hubo
cordialidad de parte y parte para tratar, sino tambin empeo en que la
negociacin correspondiese a los intereses permanentes de ambas partes y al
afianzamiento de una paz perpetua, como deben fundarse con elevado criterio
las relaciones internacionales en general, y especialmente la de dos naciones
que habitan una isla.
Lamentable es que aquella negociacin no se hubiera sellado definitivamente.
255
Resulta pues, de lo dicho, y de lo que consta en el protocolo mencionado que
fue el Plenipotenciario haitiano el que interrumpi la negociacin, ya casi
terminada, y que el punto cuestionable ayer, como lo ser maana, es el de
los lmites que habrn de dividir definitivamente las dos Repblicas. Una vez
resuelto este punto principal, slo restara otro, acaso de ms fcil solucin,
y sera el de la indemnizacin debida por el Gobierno haitiano en virtud del
Tratado de 1874, y la que parece racional debe drsele al Gobierno dominica-
no, llegndose a una rectificacin de fronteras.
Ya el Congreso Nacional, al ocuparse en la actual Legislatura de la Me-
moria del Ministro de Relaciones Exteriores, ha echado de menos la cuenta
respecto de nuestra acreencia sobre Hait y ha indicado que, puesto que el
Gobierno haitiano desea se lleve a cumplimiento las estipulaciones de aquel
Tratado, as por lo que indican los artculos 4 y 5 cuanto para lo dems que
se haya convenido preliminarmente como cuestin de arreglo posible, se pida
al Gobierno de Hait el cumplimiento del inciso ltimo del Art. 12 que hasta
hoy ha quedado sin una ejecucin en la forma debida.
Esto sentado parece lo ms racional que, antes de emprenderse nuevas nego-
ciaciones o de reanudarse las que fueron interrumpidas por el Sr. Archin, pue-
da tenerse una cabal idea, as de las pretensiones, cuanto de las disposiciones
de la diplomacia haitiana respecto a ellas.
Surgen, en consecuencia, las cuestiones siguientes: Conocido el punto en que
quedaron las negociaciones de lmites, podra saberse cul es la objecin que
presentara el Gobierno haitiano a las bases del arreglo, fijadas por los Ple-
nipotenciarios dominicanos? Y conocidas las objeciones, cules seran las
pretensiones del Gobierno haitiano respecto a la rectificacin de las fron-
teras? Y una vez que hubiera concierto sobre la rectificacin, para lo cual
ser necesario despus levantar planos por ingenieros competentes, en caso
de alguna divergencia, aceptara el Gobierno de Hait la decisin de un
rbitro internacional?
Conocer prealablemente estos puntos, ya no sea ms que confidencialmen-
te, es de suma importancia para no engolfarse en una negociacin sujeta a dis-
cusiones perpetuas de fondo y detalles que pudieran hacerla fracasar de nuevo.
Es necesario no herir la cuestin sino a sabiendas que ha de ser de ejecucin
prctica, consentida de antemano. De parte de los dominicanos va hacindo-
se campo la idea de determinar de una vez y definitivamente las respectivas
situaciones de localidad y soberana de cada uno de los dos Estados.
Restar luego conocer del mismo modo, esto es con anterioridad a la apertura
de las negociaciones, cmo arreglara el Gobierno de Hait, o cmo estara
dispuesto a arreglar la cuestin indemnizacin que parece ser aceptada en
principio con respecto a la rectificacin de fronteras, y la forma y manera
256
de cancelar la cuenta pendiente hasta la fecha. Estos puntos necesitan una
demostracin clara, precisa y terminante.
El Gobierno dominicano se ocupa en consolidar la paz pblica y en afianzar
el principio de autoridad, preparndose as para poder dedicarse con calma
y atencin, cuando llegue el caso, al estudio y planteamiento de la cuestin
diplomtica que habr de dejar fijas y aseguradas de una vez y para siempre
los intereses permanentes y recprocos de los dos Estados de la Isla.
291

Un examen detenido de este documento nos conduce a conclu-
siones muy interesantes, que comprueban un cambio fundamental
operado en el criterio dominicano sobre la cuestin fronteriza. El
Gobierno del general Heureaux, por este documento, adopt el sis-
tema de las compensaciones pecuniarias con que, ms tarde desde
1895, trat de resolver la cuestin.
Era necesario, y as lo haba comprendido el Gobierno domi-
nicano, que antes de entrar en la consideracin oficial del asunto,
ambas partes se pusieran de acuerdo previamente y de un modo
confidencial sobre la posibilidad de llegar a un resultado prctico,
a base de mutuos sacrificios y de una recproca renuncia de aspi-
raciones finales. Ya en el documento que acabamos de transcribir,
aparece el Gobierno dominicano dispuesto a rectificar las fronteras
a cambio de una compensacin pecuniaria pagada por Hait. Esa
habra de ser, de ahora en adelante, el alma de la poltica fronteriza
del general Heureaux. No es ste, sin embargo, el momento de con-
siderar esa poltica, tan funesta acomo haba sido la poltica seguida
por algunos de nuestros gobiernos en punto a comercio fronterizo
No fue posible, con todo, llegar a abrir negociaciones, porque
el Gobierno haitiano rehuy la franca y categrica interpelacin
que, por medio del Memorndum del 26 de junio, le haba hecho
la Cancillera dominicana. El Contra-memorndum haitiano borde
hbilmente la cuestin, sin llegar a tocar a fondo ninguno de los
291
ASRE, exp. fronterizo. Cuestin lmites con Hait en 1887, doc. 3.
257
puntos fundamentales que le haba sometido nuestra Cancillera.
No sabemos, en verdad, a qu atribuir la ambigua y evasiva respues-
ta haitiana, porque es indudable que el momento se ofreca propi-
cio a un entendido.
Lo cierto es que el 30 de julio del mismo ao 1887, el Secretario
de Estado de Relaciones Exteriores de Hait contest al Memorn-
dum dominicano, por mediacin del Cnsul haitiano en la ciudad
de Santo Domingo, declarando lo siguiente:
Sans vouloir rechercher, par une discussion qui heureusement nest pas nces-
saire, sur lequel de nos deux Gouvernements pise la responsabilit de la suspen-
sion des ngociations, survenue en 1883, le Gouvernement de la Rpublique
dHati est heureux de constater quil est daccord avec celui de la Rpublique
Dominicaine sur la necessit et lurgence de rsoudre dune manire dfinitive
toutes les questions qui se rattachent au trait de 1874, de manire tablir
dans lavenir des relations suivies et amicales entre les deux peuples, et viter
toutes dissidences dans lapplication des nouvelles conventions que signeront
les commissaires des deux Rpubliques.
Cest ainsi que mon Gouvernement croit quil ny a pas de priorit don-
ner tel point litigieux sur tel autre: pas de discussion pralable entamer
avant la reprise des ngociations; et quil suffit que les commissaires domi-
nicains et hatiens soient munis des pleins pouvoirs et des instructions de
leurs Gouvernements respectifs, pour mener bonne fin la mission dont ils
seront chargs.
A cet gard, et dans le but seulement de donner plus de force a lopinion mise
au paragraphe prcdent sur la priorit des point rgler; le Gouvernement
hatien fera la remarque que le Memorndum mme quil analyse ne parait
pas bien fix l dessus, puisquon y voit tour tour la question de la dlimita-
tion des frontires place avant ou aprs celle des retours des droits de douanes
dterminer par la statistique.
En ce qui concerne la rectification des frontires confier, en cas de divergen-
ce dopinions, larbitrage international, le Gouvernement dominicain pose
la question au Gouvernement hatien, sans dire sil sy soumettrait lui-mme,
et de fait, il nest pas possible quun tel arbitrage aboutisse des rsultats sa-
tisfaisants: dominicains et hatiens sont seuls aptes, en se basant sur les faits
de lhistoire, sur les possessions actuelles des deux Rpubliques, sur les voeux
de leurs populations, tablir, comme le veulent le droit et la raison, une
rectification de leurs frontires.
258
En dernier analyse, le Gouvernement dHati, dans la pense constante que,
lintrt rciproque des deux Rpubliques est de sunir pour la solution de
toutes les questions qui les intressent, de se faire mutuellement des conces-
sions pour tablir des traits ou des conventions dont lquit garantissait la
stabilit et la dure, croit le moment venu de nommer de part et dautre, des
commissaires munis de pleins pouvoirs et dinstructions nettement dfinies
pour arriver au but que poursuivent les deux Rpubliques soeurs qui se parta-
gent lle dHati.
Il ne resterait plus qu dterminer le lieu et lpoque de louverture des
nouvelles confrences; le Gouvernement hatien se soumettra cet gard
la dcision du Gouvernement de la Rpublique Dominicaine pourvu que les
retards soient abrgs et que les ngociations commencent dans le cours du
dernier trimestre de cette anne.
292

Quin es capaz de determinar, a ciencia cierta, las intenciones
y los propsitos que abrigaba el Gobierno haitiano al escribir este
documento?
61. Comisiones investigadoras designadas en 1887. En el mes
de agosto de 1887 el presidente Heureaux design Comisiones en-
cargadas de informar al Gobierno sobre la situacin exacta de las
fronteras, teniendo en cuenta la ocupacin pacfica que desde el
ao 1856 haban iniciado los haitianos en perjuicio de nuestro terri-
torio. Esta iniciativa del presidente Heureaux obedeci al decidido
propsito que en ese momento mantenan ambos Gobiernos de
llegar a un acuerdo definitivo.
293

Las Comisiones fueron integradas del siguiente modo: para
el distrito de Barahona los generales Rudescindo Ramrez, Ma-
tas Daz Pimentel y el coronel Simen Nobles; para la comn de
Las Matas, el ciudadano Isaas Batista, y los generales Juan Sn-
chez, Antonio Moquete y Jos Antonio Noboa; para la comn de
El Cercado, los generales Jos Mara Cabral, Jos Dolores Valdez
y Luis Gil Caminero; para la comn de Bnica, los generales
292
ASRE, d., doc. 6.
293
H. Billini, ob. cit., pp.111 y ss.
259
Wenceslao Ramrez, Toms Pimentel, Lorenzo de los Santos y el
comandante Andrs de la Roca.
Parece que el Gobierno dominicano deseaba establecer clara y
precisamente los hechos y determinar de un modo cierto la mag-
nitud de la ocupacin haitiana, para poder llegar de este modo al
deslinde en una solucin transaccional de la cuestin fronteriza.
Las Comisiones llenaron sucesivamente el cometido que les ha-
ba sido confiado y oportunamente rindieron sus informes al Poder
Ejecutivo. No fue escaso el beneficio que de la labor efectuada por
ellas deriv el Gobierno, porque, aunque hubieran podido actuar
con un sentido mejor de orientacin en los trabajos y las investiga-
ciones emprendidas, no hay duda de que esclarecieron bastante el
concepto del Gobierno sobre la situacin de aquellos lejanos sitios
fronterizos, y precisaron, hasta donde les fue permitido, hechos y
circunstancias que luego resultaron de gran utilidad.
62. Nueva misin confidencial del seor Eugenio Genero-
so de Marchena. El Gobierno de Port-au-Prince estuvo siempre
dispuesto a tratar la cuestin fronteriza, pero nunca a llegar al
fondo de las negociaciones en un entendido franco y definitivo.
As pues, en casi todas las tentativas de arreglo la iniciativa parti
de la Cancillera vecina, pero es cierto tambin que la mayora de
esas tentativas fracasaron debido a lo subterfugios y evasivas de la
diplomacia haitiana. En julio de 1887 el presidente Heureaux, ac-
cediendo a las reiteradas instancias con que el Gobierno haitiano
invitaba al dominicano para que ambos nombraran nuevamente
comisarios que reanudaran las negociaciones, design al general
Eugenio Generoso de Marchena su Agente confidencial ante el
presidente Salomn.
294
Ya en el 1882 el general Marchena haba
cumplido el mismo encargo diplomtico con un xito relativo.
294
260
El Agente confidencial lleg a Port-au-Prince en los primeros
das de agosto y el 17 dirigi su primera nota a la Cancillera hai-
tiana. El contenido de tal documento se concretaba a los puntos
siguientes:
Que su Gobierno estara dispuesto:
1.
o
: A establecer la lnea fronteriza que deba separar los dos Es-
tados, tomando por base los puntos que ambos ocupaban al cesar las
hostilidades en el ao 1856, y que, para ese objeto, se nombraran
comisionados, a la mayor brevedad posible, con el fin de estudiar el
terreno y determinar la demarcacin de los lmites de cada Estado,
conforme al convenio o acuerdo que a ese efecto tuviera lugar.
2.
o
: A admitir las concesiones recprocas que fueran necesarias,
de la una y de la otra parte, para la mejor delimitacin de la lnea
divisoria de las fronteras.
3.
o
: A ceder, a favor de Hait, mediante una indemnizacin con-
vencional, los derechos que la Repblica Dominicana tiene sobre
los pueblos de San Rafael, San Miguel, Hincha y Las Caobas, con-
siderados como parte integrante de su territorio a pesar de estar
ocupados por los haitianos, y que esa cesin quedara sujeta a la
sancin de un plebiscito para que el Poder Legislativo de la Rep-
blica Dominicana pudiera sancionarlo a su vez.
4.
o
: A aceptar lo que se convino y trat de comn acuerdo entre
los Plenipotenciarios de las dos Repblicas en las interrumpidas
conferencias de 1883, como una parte del texto del tratado definiti-
vo que deba celebrarse.
295

El Comisionado dominicano requiri del Gobierno haitiano
la forma y los trminos en que ste pagara las ocho anualidades
vencidas el 8 de febrero de 1883, de acuerdo con el Artculo 12 del
Tratado de 1874, no solamente porque era de justicia, sino porque
295
261
el Congreso Nacional Dominicano haba dado su opinin sobre el
asunto.
296

El Gobierno haitiano rehuy nuevamente el fondo de la cues-
tin y, con una hbil evasiva, dej contestada la nota dominicana
en fecha 3 de septiembre, en los trminos siguientes:
Que ninguno de los dos pases tena derecho a elegir por s solo la poca que
juzgara ms conveniente a sus intereses para asegurar el ensanche de su terri-
torio; que las victorias y derrotas que tuvieron lugar en las luchas, felizmente
terminadas y olvidadas ya, no podan ser invocadas en una situacin de paz
profunda y buena amistad;
Que el principio del uti possidetis haba quedado garantizado en trminos
claros y precisos por el artculo 4 del Tratado, y conforme al derecho primiti-
vo, el cual favoreca a Hait;
Que estaba de acuerdo con el Gobierno dominicano para llegar a una bue-
na demarcacin de las fronteras, sobre la conveniencia de hacerse concesio-
nes recprocas, las cuales no estribaran sobre el territorio actual haitiano,
de ningn modo en cuestin; pero podan compensarse con indemnizaciones
convencionales;
Que todo lo pendiente se arreglara por comisionados definitivos, a los cuales
el Gobierno haitiano no vea razones por que no se nombraran inmediatamente
por ambas partes, sin que se diera prioridad a ningn asunto determinado;
Que no se poda imponer a los nuevos comisionados la aceptacin sin pre-
vio examen de lo que haban hecho sus predecesores. Y que, por tanto, todos
los documentos relativos a las interrumpidas conferencias de 1883, y todos los
dems que pudieran presentarse, seran considerados como referencias propias
para edificar sobre los detalles de las cuestiones en discusin, sin que por eso
comprometieran a los nuevos comisionados;
Que sera difcil formar estadstica exacta sin el establecimiento de Aduanas
en las fronteras, destinadas a determinar la importancia del comercio entre los
dos pueblos y las ventajas que el uno poda obtener sobre el otro;
Que la buena fe y la lealtad del Gobierno haitiano hacia la Repblica Do-
minicana, a la cual no haba cesado de ayudar en los momentos ms difciles,
lo dispensaban de tener que precisar desde entonces la forma y los trminos en
que deba pagarse el saldo que pudiera resultar;
Que, sin embargo, el Gobierno haitiano alimentaba la esperanza de que los
comisionados respectivos de los dos pases, despus de la rectificacin de las
296
262
fronteras y del arreglo de los intereses privados de sus nacionales, y de otras
cuestiones pendientes, llegaran a combinaciones que permitieran satisfacer en
ese ltimo punto a la Repblica Dominicana.
297

El general Marchena replic extensamente la nota haitiana; di-
ciendo, el 6 de septiembre, a aquella Cancillera:
Que, a pesar de las buenas disposiciones de los dos Gobiernos, se haca difcil
llegar a un acuerdo necesario; pero que, no debiendo, sin embargo, omitir
ningn esfuerzo para lograrlo, someta a la consideracin del Ministro de
Relaciones Exteriores de la Repblica de Hait lo que sigue: Que el Gobierno
dominicano jams haba tenido la idea de evocar el recuerdo de una poca
de luchas, que fueron siempre perjudiciales a los dos Estados; pero que no se
poda tratndose de la divisin territorial hacer abstraccin de las fronteras
en disputa durante el estado de beligerancia y despus de ella; mientras que la
tolerancia y las relaciones de buena vecindad no autorizaban a traspasarlas
sino con un carcter simplemente particular.
Que el Gobierno dominicano no poda modificar el prrafo de su primera
nota, al cual el haitiano opona el principio del uti possidetis: que la Repbli-
ca Dominicana no haba cedido jams sus derechos a los lmites del Tratado
de Aranjuez, derechos que haban sido confirmados por su antigua Metrpoli
en un tratado solemne celebrado en 1855; y se fundaba, adems, el Agente
confidencial, en los mismos argumentos que expuso en las Conferencias de
1883 la Comisin dominicana compuesta de los seores E. Tejera, Mariano
A. Cestero y Jos de J. Castro.
Que el carcter de un hecho reemplazando un derecho prosegua la nota
era esencialmente provisional, salvo el caso en que los derechos incontestables
de la propiedad no le fueran opuestos; y como, en el caso que se discuta, esos
derechos haban sido legitimados por la cesin de la Madre Patria, que los ha-
ba conservado y se encontraban al presente robustecidos por las circunstancias
expuestas anteriormente, el Gobierno dominicano no poda admitir semejante
principio sin hacer traicin a la defensa de la integridad del territorio prescrita
por la Constitucin del Estado y de la cual era responsable ante la Nacin.
Que si, a pesar de lo dicho, el Gobierno dominicano haba propuesto, por su
rgano, la clusula 3 de la nota anterior, era porque estaba en el convenci-
miento de que la mayora de la Nacin dominicana pensaba de esa manera,
con el fin de establecer de un modo slido relaciones mutuamente provechosas
a ambos pases.
297
263
Que no crea haber procedido erradamente proponiendo esa solucin; pues
probaba con esa conducta que, si la diplomacia dominicana deseaba realizar
tan grandes designios, en vista del bien que reportaran, nada se hara en ese
sentido sin que recibiera antes la aprobacin del pas. Que, por ltimo, las
concesiones recprocas, para la rectificacin y delimitacin de las fronteras, no
podan ser sino territoriales.
Que sin el desacuerdo existente sobre esos puntos, el Gobierno dominicano
sera de opinin de que se dejara a los comisionados que se nombraran, el
cuidado de elegir el mejor modo para la demarcacin de los lmites; pero que
como poda suceder que los comisionados no llegaran a ponerse de acuerdo, se
podan someter los puntos litigiosos a la decisin arbitral de una o de varias
potencias europeas.
Que si el Gobierno haitiano aceptaba ese medio de solucin, el Agente confi-
dencial garantizaba de antemano la aceptacin de su Gobierno.
Que en cuanto a las otras cuestiones a que haca referencia el Ministro, re-
lativas a la clusula 4 de la primera nota, la proposicin que en ella se haca
poda desecharse, si el Gobierno haitiano no la aceptaba.
Que por lo que tocaba al artculo 12 del Tratado, el Gobierno dominicano
estaba en completo desacuerdo con la interpretacin que le daba la Nota
haitiana; pero que, sin embargo, lo dicho no impeda indicar la manera y los
trminos en los cuales ese crdito liquidado ya deba ser cancelado.
Respecto a los incisos 1.
o
y 2.
o
del Artculo 12 el Agente confi-
dencial deca:
Que era conveniente que los dos Gobiernos reconocieran la necesidad de
establecer Aduanas terrestres para facilitar la adquisicin de datos estads-
ticos precisos; pero que como eso no se podra llevar a efecto mientras no se
concluyera el tratado definitivo, sera bueno estipular convencionalmente
la suma que la Repblica de Hait tena que devolver a la Dominicana
a contar desde el 9 de febrero de 1883. Sin embargo aada la nota el
Gobierno dominicano, teniendo en cuenta que no deba precipitar el arre-
glo de ese segundo crdito a su favor, el que se poda dejar al cuidado de
los comisionados quienes arreglaran definitivamente ese asunto al mismo
tiempo que los dems, se sometera a esa disposicin, si el Gobierno haitia-
no era del mismo parecer; y que, desde luego, se creara por ambos un fondo
destinado a hacer frente a las obligaciones que les impona el artculo 13
del Tratado en vigor.
298

298
264
Esta nota qued sin contestar porque, habiendo dispuesto el
general Marchena su regreso a Santo Domingo siete das despus
de haber notificado su respuesta al Gobierno haitiano, ste aprove-
ch la oportunidad para manifestar a nuestro Comisionado que: a
causa de su corta estada en esa ciudad se reservaba responder ms
tarde por rgano de la Legacin dominicana, a las objeciones conte-
nidas en la segunda nota. A pesar de los reiterados requerimientos
del Gobierno dominicano, el Secretario de Estado de Relaciones
Exteriores de Hait fue retardando la respuesta, hasta que, a conse-
cuencia de la guerra civil que se desat en aquel pas en 1888, fue
derrocado el general Salomn y la nota qued definitivamente sin
contestacin.
299

A su regreso a la ciudad de Santo Domingo, el general Marche-
na remiti al Ministro de Relaciones Exteriores de Hait un extracto
de la cuenta de la Repblica Dominicana a cargo de aquel Estado,
liquidada hasta el ao 1882, y el extracto de un Memorndum prepa-
rado por l mismo en 1882 para la demarcacin de la frontera.
300

299
H. Billini, ob. cit., p.133.
300
H. Billini, ob. cit., p.135 y D. Jean Joseph, La Question dominicaine. Nos limites fronti-
res, p.23. Port-au-Prince, 1893.
265
63. La Repblica Dominicana ocupa nuevamente el fuerte de Cachimn.
64. Memorndum de Thomazeau.
63. La Repblica Dominicana ocupa nuevamente el fuerte de
Cachimn. Desde el ao 1868, como resultado de la guerra civil
sostenida por el general Cabral contra el gobierno de Bez, fuerzas
haitianas haban ocupado las posiciones dominicanas de Rancho
Mateo, Veladero y Cachimn. El origen y motivo de esta ocupacin
son muy conocidos y estn bien determinados.
En 1889 se produjo el fenmeno contrario al que haba te-
nido lugar en 1868. La guerra civil sostenida en Hait contra el
presidente Lgitime determin la recuperacin de Cachimn por
la Repblica Dominicana. El presidente Lgitime se vio en el caso
de consentir la nueva ocupacin dominicana por conveniencia
estratgica de sus tropas.
Depuesto del poder en Hait el general Lgitime, su sucesor,
el general Hippolite, jefe que haba sido de la Revolucin, recla-
m al Gobierno dominicano la devolucin de Cachimn. Con este
motivo se cruzaron algunas comunicaciones entre los presidentes
Heureaux e Hippolite.
Para evadir la reclamacin apremiante que de Cachimn ha-
ca el Gobierno haitiano, el presidente Heureaux escribi el 29 de
noviembre de 1889 una extensa y bien meditada exposicin a su
CAPTULO XVIII
266
colega Hippolite, la cual puede considerarse como ejemplo de dis-
crecin y buen tino. Hela aqu:
Ulises Heureaux, General de Divisin en Jefe del Ejrcito Nacional, Pacifi-
cador de la Patria y Presidente Constitucional de la Repblica. A Su Exce-
lencia el General Hippolite, Presidente Constitucional de la Repblica de
Hait. Grande y buen amigo: El da 19 del corriente mes tuve el honor de
escribir a Vuestra Excelencia por correo extraordinario terrestre, explicndo-
le la situacin en que me hallaba cuando recib la carta de Vuestra Excelen-
cia del da 12, pidindole aplazara toda disposicin respecto a la ocupacin
de Cachimn, hasta tanto que, de vuelta yo a esta Capital, consultara mi
Gobierno y pudiera enviar a Vuestra Excelencia por el vapor francs que
tocar maana en este puerto, una respuesta definitiva. Cumpliendo tal
promesa apresur mi regreso y desde mi llegada aqu me dediqu a someter
al Consejo de Secretarios de Estado la carta de Vuestra Excelencia de que
he hecho referencia. Debo antes de todo dar a Vuestra Excelencia las gracias
ms expresivas por su atencin personal en poner a mi conocimiento su ele-
vacin a la Presidencia Constitucional de Hait como, asimismo, por sus
benevolentes expresiones respecto de mis simpatas y procedimientos para
con Vuestra Excelencia, y por la lealtad con que ha dictado las rdenes,
respecto de los dominicanos hostiles a su Patria, en virtud de las convencio-
nes existentes entre ambos Estados. Mi Gobierno ha apreciado en el mismo
sentido que yo estas disposiciones y aquellos sentimientos, y comparte conmi-
go el pensamiento de estrechar cada vez ms las buenas relaciones que exi-
gen y piden entre Hait y la Repblica Dominicana sus comunes y bien en-
tendidos intereses. Refirindome ahora a lo que Vuestra Excelencia se ha
dignado manifestarme respecto a la desocupacin de Cachimn, el Gobier-
no dominicano al considerar este asunto que, a primera vista no presenta
dificultad, observa: que se halla en una situacin embarazosa que a la ver-
dad no hubiera deseado ver llegar, y esto por haber desempeado un papel
humanitario conforme a los sentimientos del pueblo que representa y aco-
giendo las ideas que yo patrocin para evitar conflictos y desrdenes que
habran podido ser nocivos a los pobladores de las fronteras del uno y del
otro de nuestros respectivos Estados, lo que demuestra que no tuvo ninguna
idea preconcebida como no fuera la del bien para haitianos y dominicanos;
pero ahora se ve en el caso de manifestar a Vuestra Excelencia su deseo de
conservar aquella posicin hasta que pueda concertarse una frmula que
sirva a dejar satisfechos a ambos Gobiernos sobre el particular, aunque sea
con carcter provisional, mientras que reanudadas las conferencias diplom-
ticas queden resueltas definitivamente las cuestiones pendientes respecto a
267
la definitiva fijacin de lmites fronterizos. Y desea el Gobierno dominicano
la conservacin del Cachimn, no por el efecto material de la ocupacin,
que en su concepto no tiene importancia, sino por el efecto moral; esto es,
por la acusacin que el hecho en s le acarreara de dar por resuelto un
punto, que entre la diplomacia de ambos pases se ha considerado hasta
ahora, como controvertible. Los motivos de tal pensamiento son claros y
obvios, por dems: Desde que en 1874 se celebr el Tratado de paz, amistad,
etc., entre la Repblica Dominicana y la Repblica de Hait, est pendien-
te de solucin la cuestin de lmites, siendo en el fondo el punto principal
controvertible y controvertido la significacin de las palabras posesiones en-
tre ambos pases, en lo que disentan en todo los Plenipotenciarios domini-
canos de los Plenipotenciarios haitianos, entendindolo de distinto modo
uno y otros; aunque en ningn caso para los dominicanos estaba en tela de
juicio la discusin de sus derechos respecto a aquella parte de su territorio
que fue ocupado por simple tolerancia o por condescendencia de Jefes revo-
lucionarios o de cualquier otro modo; y en uno de esos casos se halla Cachi-
mn, que fue ocupado por los haitianos durante el Gobierno del ex presiden-
te Bez, de 1868 a 1873, por condescendencia y conveniencia del general
Jos Mara Cabral, Jefe entonces de los revolucionarios que se hallaban por
aquellas comarcas; del mismo modo que fue ocupado ahora por los domini-
canos por conveniencia de las tropas del ex presidente Lgitime y aun de las
tropas revolucionarias del Norte; aunque esta vez con un objeto humanita-
rio, que fue el evitar mayor derramamiento de sangre entre los beligerantes
haitianos, conservar el orden por aquellas comarcas y los mutuos intereses
dominicanos y haitianos de unos y otros habitantes de ellas, como tuve el
honor de manifestarle a Vuestra Excelencia en mi carta de 4 de julio lti-
mo. Resultara, pues, que si el Gobierno dominicano hiciera evacuar a Ca-
chimn para entregarlo a las tropas haitianas, en el instante reconocera de
hecho un derecho que hasta ahora ha venido discutiendo y reclamando como
suyo, y dara solucin a uno de los puntos ms controvertidos, y de los que
la piden diplomticamente para llegar a un perfecto acuerdo entre ambos
Estados sobre sus lmites respectivos. Verdaderamente no ha podido pensar
el Gobierno dominicano, que la ocupacin del Cachimn por las tropas
dominicanas fuera un asunto que, para el Gobierno legal surgido de la revo-
lucin del Norte, que ha venido a presidir Vuestra Excelencia, tuviera prela-
cin sobre los dems puntos de intereses de nuestras comunes relaciones,
tanto ms que, considerando a Cachimn como fortaleza, por muy insigni-
ficante que sea, en poder de los dominicanos ninguna importancia tiene
contra Hait; mientras que en poder de los haitianos tiene, ms que todo, el
aspecto de un punto de amenaza, o cuando menos, de defensa contra los
268
dominicanos, por su situacin y por el origen de su establecimiento. Todo
esto es digno de llamar la atencin y teniendo en cuenta la lealtad, desinters
y dems circunstancias que por la causa que ha presidido Vuestra Excelencia
han demostrado la mayora del pueblo dominicano y yo y mi Gobierno, no
dudo que Vuestra Excelencia, sin que sea necesario resolver el punto de de-
recho momentneamente, pero no escasendonos consideraciones, habr de
dejarnos satisfechos sobre un asunto en que podra creerse, no sin razn,
lastimada la delicadeza de los dominicanos. Y como al punto en cuestin
podra buscrsele racionalmente una solucin provisional, dejando siempre
el campo libre para las discusiones del porvenir, sin sentar precedentes que
pueda menoscabar derechos, sean de quienes fueren; y como hasta ahora
Vuestra Excelencia no ha tenido ocasin de fijar fecha para la entrevista
que le he propuesto, o ignoro si podr efectuarse tan inmediatamente como
yo lo deseo, cuando as no sea posible, y salvo mejor parecer de Vuestra Ex-
celencia, sera conveniente el envo de un Comisionado especial, sea de
Vuestra Excelencia, a m, sea de m a Vuestra Excelencia y como Vuestra
Excelencia lo determine, el cual autorizado plenamente propondr o acepta-
r la conclusin de un arreglo, respecto a Cachimn; arreglo que ser provi-
sional, pero que no dudo dejar satisfechos la previsin y los buenos deseos
de ambos Gobiernos. No se me esconde Excelentsimo Seor, pues as han
llegado rumores a esta Capital, que los adversarios de Vuestra Excelencia
hayan querido hacer del asunto que me vengo ocupando un corcel de batalla
para emprenderla de algn modo contra la Administracin de Vuestra Exce-
lencia. Eso es de prctica fatal: prctica de la impotencia de los partidos
que buscan rehabilitarse en la opinin pblica. Yo estoy acostumbrado a
recibir esa clase de agresiones, pero en todo lo que sea un objeto de morali-
dad y de justicia, y que en mi criterio y en el de mi Gobierno pueda ser be-
neficioso para la cordialidad de relaciones con Naciones Amigas, y para la
paz y progreso de mi pas y ensanche de su civilizacin, la crtica y los ata-
ques de mis adversarios me hallarn siempre de frente, no s si me ser per-
mitido aconsejar a Vuestra Excelencia un temperamento semejante, pero s,
como debo esperarlo de la cordial amistad de Vuestra Excelencia, mi since-
ridad debe serle conocida, habr de creer que en todo cuanto le expreso e
indico slo obedezco a mviles que tienen en vista la armona y la confianza
entre nuestros respectivos Estados, y su progreso y su prosperidad. Mientras
ruego a Dios Todopoderoso conserve a Vuestra Excelencia en su santa guarda,
y le inspire en todas sus obras, tengo, a la vez, el alto honor de suscribirme con
sentimientos de la ms elevada consideracin y cordial amistad. De vuestra
Excelencia, Bueno y leal amigo. (fdo.) U. Heureaux. Santo Domingo, 29 de
noviembre de 1889.
269
Parece, sin embargo, que las necesidades polticas del momento
obligaron al general Heureaux a evacuar a Cachimn, doblegndose
as al querer del presidente Hippolite.
No sabemos hasta dnde fue dbil y vituperable la actitud del
Gobierno dominicano al abandonar la ms propicia ocasin que le
hubieran podido deparar las circunstancias para recuperar el hist-
rico y glorioso fuerte de Cachimn, que si, como expres la carta
que acabamos de transcribir, no tena para los dominicanos valor
material ninguno, representaba, sin embargo, el ms alto inters
moral e histrico.
64. Memorndum de Thomazeau. Parece que la actitud del
presidente Hippolite frente a la ocupacin dominicana de Cachi-
mn no fue satisfactoria para nuestro Gobierno; especialmente por
lo parca e inexplcita que fue la respuesta dada por el Jefe de Estado
haitiano a la comunicacin del 29 de noviembre de 1889.
Nos es fcil, pues presumir que, a consecuencia del evidente
malestar que produjo en las relaciones de los Gobiernos la cuestin
de Cachimn, se diligenciara la entrevista que el 5 de febrero de
1890 tuvo lugar en la poblacin haitiana de Thomazeau entre am-
bos Presidentes.
Esta entrevista se concret en un documento que, con el ttulo
de Memorndum, suscribieron los generales Hippolite y Heureaux y
mediante el cual se convino:
1. Tomando en consideracin la necesidad de arreglar de una manera defini-
tiva los intereses comerciales de los dos pueblos, y el asunto de la delimitacin
geogrfica del territorio de cada uno de los dos pases, queda convenido que las
conferencias volvern a entablarse tan pronto como sea posible, a fin de llegar
a un tratado, que los dos Gobiernos consideran absolutamente necesario, para
el pacfico desarrollo del progreso y de la prosperidad de los dos pueblos.
2. Queda convenido que el Ministro de Relaciones Exteriores de la Rep-
blica Dominicana enviar al de la Repblica de Hait copia de la carta del
presidente Heureaux, de fecha 29 de noviembre, solicitando una respuesta
ms explcita que la que ha dado el general Hippolite.
270
3. Queda entendido que los Comandantes de Departamentos y Comunes,
tanto de la Repblica Dominicana como de la Repblica de Hait, situados
sobre la lnea fronteriza de los dos pases, se entendern y correspondern
regularmente para mantener el orden, con la autorizacin previa de los dos
Gobiernos, los que prometen trasmitirles instrucciones a ese efecto.
4. Queda convenido que la Repblica de Hait no conceder menos a
los ciudadanos dominicanos cuyos intereses hayan sufrido por los actos del
general Lgitime, que lo que conceda a los ciudadanos de las grandes Po-
tencias que se encuentren en el mismo caso. Sin embargo, los dominicanos
sern siempre objeto de la consideracin y de la simpata particular de la
Repblica de Hait.
301

La segunda clusula de este convenio se ejecut el 24 de marzo
siguiente, enviando el Secretario de Estado de Relaciones Exte-
riores de la Repblica Dominicana al de la Repblica de Hait,
para los fines prefijados, la copia a que se hace referencia en dicha
clusula.
302

301
H. Billini, ob. cit., pp.142 y ss.
302
271
65. El Gobierno haitiano impone derechos de importacin a las mercaderas
procedentes de territorio dominicano.
65. E l Gobierno haitiano impone derechos de importacin a
las mercaderas procedentes de territorio dominicano. Las rela-
ciones entre los Gobiernos haitiano y dominicano, despus del
advenimiento de Hippolite a la presidencia de Hait, se mantu-
vieron dentro de un ambiente de frialdad e indiferencia hasta el
ao 1893, en que tuvo lugar la famosa entrevista de la Baha de
Manzanillo.
Cuatro meses despus de firmado el Memorndum de Thoma-
zeau, en el n.
o
22 de Le Moniteur rgano oficial haitiano corres-
pondiente al 24 de mayo de 1890, apareci una circular del Ministro
de Hacienda de aquel pas, por la cual se exiga el pago de derechos,
conforme a la tarifa aduanera, por todos los productos y mercancas
procedentes de la Repblica Dominicana.
303

Esta medida constitua una violacin escandalosa de los artcu-
los 5 y 6 del Tratado de 1874. El presidente Heureaux convoc ex-
traordinariamente al Congreso Nacional para someterle la cuestin.
Como resultado de la deliberacin legislativa, nuestra Cancillera
CAPTULO XIX
303
Vase Comunicacin del Cnsul dominicano en Jacmel al Secretario de Estado de
Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana, 4 de junio de 1890. ASRE, exp. fronte-
rizo, Aranceles de Aduana a los productos dominicanos, doc. 1.
272
dirigi a la del Estado vecino, en fecha 17 de julio del ao 1890, una
formal reclamacin, cuyo texto se transcribe ntegro:
Repblica Dominicana. Ministerio de Relaciones Exteriores. Libro B.
Nm. 92. Santo Domingo, julio 17 de 1890. Al Ministro de Relaciones
Exteriores de Hait. Port-au-Prince.
Seor Ministro:
El Gobierno de la Repblica de Hait se ha credo autorizado a privar al
comercio y la navegacin de la Repblica Dominicana de las franquicias y
exenciones que le estaban aseguradas por el texto preciso del Tratado que se
estipul como ley internacional, desde 1874. Ese cambio, tan injustificado
como violento, en las relaciones regulares de los dos pases, est simplemente
determinado en las columnas de El Monitor de Port-au-Prince, por la orden
circular del Ministerio de Hacienda, fecha 20 de mayo del corriente a las
Aduanas de Hait, cuya explicacin se halla en los trminos del Mensaje de
Su Excelencia el Presidente Hippolite a la Asamblea Legislativa, presentado
en 9 de junio de este ao.
Ya prcticamente, segn aviso de nuestros representantes oficiales en Port-au-
Prince y en El Cabo, ha sido sometida al procedimiento aduanero establecido
en violacin del Tratado existente, la goleta dominicana Quisqueya, a la
cual no se le permiti hacer sus operaciones de descarga con arreglo al rgimen
de la franquicia de navegacin y comercio de que hasta el presente disfrutaban
la bandera y los productos dominicanos, en virtud de la mencionada conven-
cin internacional de tan inslita manera desconocida, en agravio manifiesto
de los legtimos derechos de la Repblica Dominicana.
Desde el primer momento que se tuvo noticia de esa inconcebible infraccin
del derecho de gentes, tanto ms extraa cuanto que todos los antecedentes y
todas las circunstancias en que esos hechos se producan, nos autorizaban a
esperar un proceder amistoso y fraternal de Estado a Estado y de Gobierno a
Gobierno, el del infrascrito se apresur a transmitir a nuestro Encargado de
Negocios en Hait instrucciones precisas dirigidas a hacer a ese Ministerio del
cargo de V. E. las representaciones convenientes a fin de evitar, si era posible,
que llegsemos al sensible extremo de la queja y la reclamacin, convidando
a vuestro Gobierno a la honrosa rectificacin espontnea que proceda, y era
de desear, en bien de la continuacin de la paz y la cordialidad entre ambos
pueblos.
Nuestro Encargado de Negocios en esa Capital nos inform de que V. E. haba
acogido con buenas palabras sus manifestaciones en el enunciado sentido, per-
mitindole esperar que el Gobierno de Hait, respetando nuestro derecho, revo-
cara la medida aduanera dictada en perjuicio de los intereses dominicanos.
273
Pero despus de esa conferencia se ha sostenido la injuriosa medida, y ha teni-
do efecto el incidente de la goleta dominicana Quisqueya, lo que es prueba
convincente de que a todos esos hechos ha presidido el deliberado propsito de
desconocer los deberes derivados del Tratado que liga a las dos naciones, y que
siendo convencin de ambas, ni la una ni la otra est facultada de por s, y sin
previo acuerdo regular, a emanciparse de su legtimo imperio.
El adjunto Mensaje del Ciudadano Presidente de la Repblica Dominicana
al Congreso Nacional, ha condenado las impresiones penosas del Gobierno del
infrascrito, en presencia de ese desconocimiento absoluto de las obligaciones
internacionales y de los deberes de buena vecindad que en vano se ha querido
cohonestar invocando motivos que carecen de fundamento y de exactitud, y
cuya refutacin est compendiosamente hecha en el referido Mensaje del Pre-
sidente de la Repblica Dominicana, anexo a la presente nota.
En ese documento se prescribe con toda precisin la actitud que el Gobierno
de que es rgano el infrascrito est en el caso de asumir ante la nueva situa-
cin creada por el inesperado sesgo que el Gobierno de Hait ha impreso a las
relaciones mutuas, perturbndolas en su base ms respetable y segura, que es
la fe debida a las convenciones internacionales. El Gobierno de la Repblica
niega perentoriamente los dos hechos que el de Hait supone ser los motivos
de su inesperada trasgresin de las reglas establecidas por el Tratado vigente
respecto al intercambio de productos de los dos pueblos vecinos: niega que se
haya sometido al pago de ningn derecho los artculos de comercio producidos
en Hait, e introducidos por las fronteras o por nuestros puertos en el terri-
torio dominicano; y niega que ni por mar ni por tierra se hayan introducido
en Hait, procedentes de la Repblica Dominicana, gneros de comercio de
produccin ultramarina.
Y por contrario respecto, el Gobierno dominicano afirma que ambos Estados
tienen el derecho, con arreglo al Tratado vigente, de establecer sobre los gneros
o mercaderas de produccin ultramarina, los correspondientes derechos nive-
ladores, a su introduccin en los respectivos territorios, conservando la debida
eficacia a las leyes arancelarias de aduanas. Sostiene que esa es la doctrina
legal, la interpretacin recta y equitativa de las clusulas de la Convencin de
1874, en cuya virtud es deudor el Tesoro Haitiano al de la Repblica Domi-
nicana de la suma de $823.477.79 centavos por balance de cuentas, concer-
tadas de comn acuerdo en fecha 7 de junio de 1882, vencimiento de los ocho
aos estipulados pata el trfico de mercaderas ultramarinas por las fronteras,
y para la indemnizacin anual que Hait deba pagar al Tesoro Dominicano
en el concepto de ser Hait la parte beneficiada con ese trfico.
Y habiendo expirado desde entonces ese plazo para el modus vivendi y no
habindose establecido dentro del plazo mismo, segn estaba prescrito, nuevas
274
estipulaciones para la procedente compensacin en vista de los datos estads-
ticos, es evidente que, nterin se formulen esas nuevas estipulaciones, tienen
las dos partes contratantes la respectiva facultad de corregir el desnivel de sus
rentas fiscales, procurando establecer la igualdad en las condiciones del con-
sumo de mercaderas de ultramar, por medio de los correspondientes derechos
arancelarios.
Es ste el criterio a que obedece el proceder del Gobierno de V. E., Seor Mi-
nistro? Los actos dicen que no, pero esos actos que slo tienen por fundamento
afirmaciones inexactas, deben ser retractados de buena fe, desde que el error
que les ha dado vida queda demostrado, en hecho y derecho.
El Gobierno del infrascrito cuenta hasta ahora con esa buena fe, Seor Minis-
tro, y de ella reclama una manifestacin satisfactoria, que restablezca comple-
tamente la confianza y la buena inteligencia entre los dos Gobiernos.
Reclama el Poder Ejecutivo de la Repblica Dominicana: Primero: la de-
claracin precisa y categrica del Gobierno de Hait, de que las clusulas
del Tratado de 1874, cuyas disposiciones especiales no fueron limitadas a
menos tiempo, estn y continuarn en vigor por el espacio de veinte y cinco
aos, que fue el trmino fijado, para la duracin del dicho Tratado; a menos
que lleguen a ser sustituidas por nuevas convenciones regulares, estipuladas
y concluidas entre ambas partes con todas las formalidades que prescriben el
Derecho Internacional y la Constitucin Poltica respectiva de cada Estado
contratante. Segundo: Que sean revocadas inmediatamente las disposiciones
recientes del Gobierno de Hait, adoptadas en violacin del Tratado existente.
Tercero: Que se admitan por el Gobierno haitiano las reclamaciones de los
ciudadanos dominicanos que hayan recibido perjuicios debidamente compro-
bados, por la ejecucin de las referidas disposiciones contrarias a derecho, y se
les indemnice equitativamente. En lo que respecta al comercio de mercaderas
ultramarinas, bajo la bandera o por las fronteras respectivas, el Gobierno del
infrascrito sostendr decididamente el derecho que ambos Estados tienen a
establecer los impuestos y las restricciones necesarias al equilibrio de sus rentas
fiscales. Sobre este punto, sin embargo, est dispuesto el Gobierno dominicano
a negociar con el de Hait una medida provisional que responda de momento
al inters general.
Entretanto el Gobierno de V. E. no entre de lleno en la indicada va, la
nica practicable para la lealtad y el espritu de concordia que deben ser los
inspiradores de aquellos hombres de Estado que tienen a su cargo la buena
direccin de las naciones, el Poder Ejecutivo de la Repblica Dominicana
tendr el sentimiento de dejar en receso sus sinceros propsitos de mejorar y
fomentar cuanto le sea posible la amistad y las relaciones de cordial vecindad
con la Repblica de Hait, por medio de nuevas convenciones que respondan
275
al inters bien entendido de ambas partes.
En nombre del Gobierno de que es rgano, el infrascrito hace al de V. E.
las precedentes declaraciones, cuyo fundamento y justicia espera que sern
reconocidos por el Gobierno de Su Excelencia el General Hippolite, para el
bien de los dos pases cuyos intereses estn comprometidos en este desagradable
diferendo.
Con sentimientos de distinguida consideracin se suscribe de V. E., Sr. Minis-
tro, atento y muy S. S. (fdo.) Ignacio M. Gonzlez.
304

Ya antes de la fecha de la reclamacin dominicana, por nueva
circular del 8 de julio, el Ministro de Hacienda de Hait haba anu-
lado espontneamente los efectos de su primera circular.
305

El Gobierno haitiano mantuvo sin respuesta la nota dominica-
na hasta el da 10 de noviembre, fecha en que, rehuyendo tocar el
fondo de la cuestin propuesta por nuestra Cancillera, dio satis-
faccin a la reclamacin dominicana, alegando razones un tanto
especiosas:
Secrtairerie dEtat des Relations Extrieures. Section No. 869. Port-au-Prin-
ce, le 10 Novembre 1890. A Son Excellence Monsieur le Secrtaire dEtat des
Relations Extrieures de la Rpublique Dominicaine. Monsieur le Ministre:
Jai lhonneur de vous accuser rception de votre important dpche du 16
Juillet dernier, qui a fait lobjet de ma plus vive attention.
Deux causes mempchent dy rpondre de point en point. Premirement,
toutes les argumentations qui sy trouvent ont pour grief la circulaire du Mi-
nistre des Finances, en date du 20 mai de lanne courante, laquelle a t
spontanement annule et remplace par celle du 8 Juillet dernier cest dire
avant la prsentation du Message de S. E. le Prsident Heureaux au Congrs
National Dominicaine runi a lextraordinaire le jour suivant.
Ensuite, le Gouvernement Dominicaine, pntr des sentiments damiti et
de fraternit qui doivent toujours prsider aux relations des deux Rpubliques
soeurs ayant reconnu que les difficults surgies propos de la circulaire du 20
Mai devaient se rgler par la voie des ngociations diplomatiques, de prfren-
ce toute autre, le Gouvernement dont je suis lorgane a dcid pour rpon-
dre au dsir du Gnral Heureaux dont lamiti sera toujours pour Hati dun
304
ASRE, d., doc. 10 bis.
305
Publicada en Le Moniteur, n.
o
29, de 12 de julio, ASRE, d., doc. 8 bis.
276
poids considrable, denvoyer Santo-Domingo des Commissaires destins
rgler, une fois pour toutes les questions pendantes entre les deux Rpubliques
et de ngocier un trait dfinitif clair et precis, qui ne laisse aucunes difficults
dans son excution.
Les diffrents points de votre dpche, qui peuvent prsenter un caractre liti-
gieux seront donc soumis la discussion de nos Commissaires respectifs, et je
suis persuad quavec le bon esprit dont ils seront de part et dautre anims,
ils ne manqueront pas de trouver le moyen de tout rgler la satisfaction
mutuelle de nos deux Gouvernements et de nos deux peuples.
Dans les pourparlers que jai eus ici avec lhonorable Monsieur Con, Char-
g dAffaires et Consul Gnral de la Rpublique Dominicaine, il a t
convenu, comme base essentielle des ngociations qui vont tre entreprises,
que, si dans un dlai de six mois, on ntait pas arriv a la signature dun
trait definitif fixant la dlimitation des frontires et rglant les intrts
commerciaux entre la Rpublique Dominicaine et la Rpublique dHati,
les deux pays seraient libres de tout engagement lun envers lautre, sans
pouvoir invoquer aucune convention ou trait, dans un but quelconque.
Monsieur Alphonse Grimard, Consul Gnral de la Rpublique dHati
Santo Domingo, charg dattirer lattention du Prsident Heureaux sur
ce point, a fait savoir au Dpartement des Relations Extrieures que ces
conditions sont acceptes.
Cest un haut tmoignage du dsir qua le Gouvernement Dominicain
darriver a un tat de choses qui ne laisse aucune ambigit susceptible de
crer des malentendus toujours regrettables dans les relations de deux peuples
voisins et dont les intrts respectifs sont de vivre lun cot de lautre, dans
la plus complte harmonie.
Il faut rendre un plein hommage a cette preuve de loyaut de votre Gouver-
nement. Aussi est ce pourquoi le Gouvernement Hatien a voulu lui donner
un tmoignage rciproque de ses bonnes dispositions en dcidant que, ds
la runion des Commissaires Santo Domingo, tout serait remis au statu
quo ante, sur la base du Memorndum sign, Thomazeau, entre S. E. le
Prsident Heureaux et S. E. le Prsident Hippolite; cest dire que, sans
renoncer lapplication de larticle 30 de la loi du 13 Juillet 1858, qui na
t nullement abrog par aucun trait ou convention, mon Gouvernement
suspendra les instructions ministrielles renfermes dans la circulaire du 8
Juillet dernier jusqu ce que les Commissaires des deux pays aient rsolu la
contestation dune faon prcise dans le trait ngocier cette suspension ne
pouvant dpasser le dlai de six mois mentionn plus haut.
Je nourris lespoir, Monsieur le Ministre, que de la runion des Commissai-
res Dominicaines et Hatiens sortira le meilleur rsultat pour la paix et la
277
concorde des deux peuples, leurs intrts rciproques devant tre sauvegards
par des stipulations positives. Le Gouvernements hatien est dispos faire
toutes les concessions raisonnables et couter toutes les raisons judicieuses
pouvant amener ce rsultat: il appartient donc au Gouvernement Domi-
nicain, par une saine apprciation des faits existants et des droit justifis,
de mettre fin une situation confuse et pleine de difficults pour les deux
Rpubliques.
En attendant, je saisis cette occasion pour vous renouveler, Monsieur le Minis-
tre, les assurances de ma considration trs distingue. (fdo.) A. Firmin.
306
306
ASRE, exp. fronterizo, Plenipotencia haitiana de 1890 para una revisin del Tratado de
1874, doc. 1.
279
66. Plenipotencia haitiana de 1890. Incidente que determin su fracaso.
66. P lenipotencia haitiana de 1890. Incidente que determi-
n su fracaso. La nota haitiana del 10 de noviembre segn su
propia expresin coloc las relaciones de los dos Gobiernos en
el statu quo ante sobre las bases del memorndum firmado el 5 de
febrero por ambos presidentes en Thomazeau. En este mismo
sentido se expres el presidente Hippolite cuando, en cumpli-
miento de la clusula primera del memorndum de Thomazeau,
puso en conocimiento, del presidente Heureaux, por despacho
del 12 de noviembre del mismo ao, el nombramiento que haba
hecho de sus Plenipotenciarios para reanudar las negociaciones
suspendidas.
Tal designacin haba recado en los seores Stephen Preston,
ex ministro plenipotenciario de Hait en Washington; A. E. Guti-
rrez, ex secretario de lo Interior, ex cnsul general de Hait en Santo
Domingo; Ovide Cameau, ex secretario de Estado de lo Interior,
de Justicia, ex enviado Extraordinario en Santo Domingo, senador
de la Repblica; Dalbmar Jean Joseph, ex secretario de Estado de
Justicia, presidente del Tribunal de Casacin; Saint Cap Louis Blot,
ex senador de la Repblica, agregado a la Secretara de lo Interior.
Era una escogida y brillante Delegacin, tanto por el nmero como
por la calidad de sus componentes.
CAPTULO XX
280
Esta representacin lleg a Santo Domingo en la ltima dece-
na del mes de noviembre, siendo portadora de la contestacin del
Ministro de Relaciones Exteriores de su pas a la nota que el 17 de
julio le haba dirigido la Cancillera dominicana. La presentacin
de credenciales tuvo lugar el 25 de noviembre.
307

La primera diligencia de la Delegacin haitiana estuvo conteni-
da en la siguiente comunicacin:
Sto. Dgo. le 28 novembre 1890. Les soussigns, Commissaires Plnipotentiai-
res de la Rpublique dHati, en vertu des instructions dont ils sont porteurs
ont pour prmier devoir, comme en effet ils ont lhonneur de le faire par la
prsente note, de demander Son Excellence le Ministre des Relations Exte-
rieures de la Rpublique Dominicaine la confirmation de laccord intervenu
Port-au-Prince entre Mr. le Charg dAffaires dominicain et le Scretaire
dEtat des Relations Extrieures dHati, accord par lequel, et ainsi quil r-
sulte des quatre notes changs du 17 Octobre au 5 Novembre 1890, il t
bien convenu que, si dans les six mois compter du jour de louverture des
ngociations les Commissaires narrivaient pas conclure un trait dfinitif,
les deux Gouvernements resteraient en droit de se considerer comme dgags de
tout lien conventionnel lun envers lautre.
308

El Gobierno dominicano, por rgano del Ministro de Relaciones
Exteriores, contest el 29 de noviembre a la anterior comunicacin:
1. Que el Gobierno dominicano no ha autorizado en forma alguna al En-
cargado de Negocios de la Repblica en Port-au-Prince a contraer compromiso
de ninguna especie, subordinando a condicin de tiempo ni las negociaciones
que han de intervenir para un nuevo tratado, ni menos la efectividad de las
obligaciones que ligan a las dos Repblicas en virtud del Tratado de 1874 y
dems convenciones pblicas existentes, hasta el convenio celebrado en Tho-
mazeau el da 5 de febrero del corriente ao, entre los dos Jefes de Estado,
inclusivamente.
2. Que el Gobierno dominicano declara que desconoce y no puede aceptar el
pretendido compromiso a que se contrae la nota verbal de los seores Comisarios
307
Comunicacin de los delegados haitianos al Sr. Jos R. Prez Romn, Oficial Mayor
del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana. Nov. 24, 1890. ASRE,
d., doc. 5.
308
ASRE, d., doc. 8.
281
Plenipotenciarios, por falta de mandato y calidad en el Encargado de Nego-
cios dominicano, para ejercer un acto que slo compete a la soberana nacio-
nal; y no puede explicarse el hecho de que persona de la ilustracin del seor
Ministro de Relaciones Exteriores de Hait, no exigiera de aquel funcionario,
antes de suscribir con l un pacto de tanta trascendencia, el poder especial que
deba acreditarle a ese fin.
3. Que el Gobierno dominicano, en consecuencia, hace expresa y formal
reserva de todos los derechos que se derivan de las Convenciones solemnemen-
te celebradas con el Gobierno, o los Gobiernos sucesivos de la Repblica de
Hait, incluso el referido convenio de Thomazeau, hasta que un nuevo tratado
definitivo entre las Altas partes, anule o modifique dichas convenciones; y
que, al efecto, es de todo punto indispensable que las relaciones entre ambos
Estados se restablezcan al mismo ser y estado que tenan a la fecha de ese
ltimo convenio de Thomazeau, a fin de que las negociaciones para llegar
al nuevo Tratado se entablen entre los respectivos Plenipotenciarios bajo los
auspicios de una buena disposicin recproca.
309

Ante la negativa del Gobierno dominicano a reconocer la
existencia del convenio preliminar a que se refera la Delegacin
haitiana, sta resolvi suspender las negociaciones y enviar dos de
los Delegados, seores Jean Joseph y St. Cap-Louis Blot, a Port-au-
Prince a fin de conferenciar con el Gobierno haitiano y obtener sus
instrucciones definitivas.
310

El 23 de diciembre reanud las negociaciones la Plenipotencia
haitiana, con la siguiente nota:
Comisin Haitiana en Santo Domingo. Santo Domingo, 23 de diciembre
1890. A Su Excelencia el Ministro de Relaciones Exteriores. Santo Domin-
go. Los que suscriben, Comisarios Plenipotenciarios de la Repblica de Hai-
t, tienen el honor de anunciar a S. E. el Ministro de Relaciones Exteriores de la
Repblica Dominicana, que, despus de haber consultado con su Gobierno para
saber lo que deban hacer, a consecuencia del incidente inesperado trado por la
nota verbal del 29 de noviembre ltimo, dirigida por S. E. se les ha indicado que
hagan las representaciones siguientes. El Gobierno haitiano, al recibir la nota
del 16 de julio 1890, dirigida por S. E. el Ministro de Relaciones Exteriores de
309
ASRE, d., doc. 9.
310
Comunicacin de los delegados haitianos al Ministro de Relaciones Exteriores de la
Repblica Dominicana. Noviembre 29, 1890. ASRE, d., doc. 20.
282
la Repblica Dominicana al Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de
Hait, jams habra tenido la intencin de enviar una Comisin a Santo
Domingo, si no hubiese ocurrido un convenio que hiciese pasar por encima, de
ese modo, por sobre todos los usos de las relaciones internacionales. En efecto,
ha sido convenido que, en vez de responder esta nota, entablando una discu-
sin irritante entre los dos Gobiernos, se abriran las conferencias diplomti-
cas bajo la condicin de que si dentro de los seis meses, a contar desde la
apertura de las negociaciones, los Comisarios de la una y de la otra Repblica,
no llegaban a terminar un tratado del definitivo, los dos Gobiernos tendran
el derecho de considerarse libres el uno para con el otro, de todo lazo conven-
cional. Habiendo ocurrido este convenio en los primeros das de agosto, entre
el seor Cheri Coen, Encargado de Negocios de la Repblica Dominicana,
acompaado de los seores Carlos Nouel hijo y Alfred Deetjen por una parte,
y el Ministro de Relaciones Exteriores de Hait por la otra, el seor Coen soli-
cit del Gobierno de Hait que pusiese a su disposicin un buque a fin de
despachar al seor Carlos Nouel hijo al Cabo St. Nicols, con el objeto de que
telegrafiase al Presidente Heureaux, lo cual fue hecho con la mayor firmeza.
Debi el seor Carlos Nouel hijo traer a su regreso una aceptacin del general
Heureaux, puesto que el Encargado de Negocios Dominicano lo anunci al
Secretario de Relaciones Exteriores de Hait. Sin embargo, con el fin de evitar
todo error, se convino en que el seor Carlos Nouel hijo y el seor Alfred Dee-
tjen partiran el 15 de agosto, por el vapor francs para Santo Domingo, y
explicaran las cosas al Gobierno dominicano, de una manera clara y precisa.
Para mayor precaucin, el Secretario de Estado de Relaciones Exteriores dio
instrucciones al seor Alfonse Grimard, Cnsul General de Hait en Santo
Domingo, para que obtuviese una entrevista del presidente Heureaux y le ex-
plicase bajo qu condiciones haba sido convenido el que fuesen a Santo Do-
mingo Comisarios haitianos con el fin de celebrar un tratado definitivo. El 21
de agosto, el Cnsul General de Hait en Santo Domingo telegrafi Condicio-
nes aceptadas. El cablegrama fue luego confirmado tanto por cartas del Cn-
sul General como del seor Alfredo Deetjen. El Encargado de Negocios domi-
nicano anunci verbalmente al seor Firmin que estaba todo bien arreglado y
que se trataba de precipitar la partida de los Comisarios haitianos. Ms tar-
de, el seor Deetjen, antiguo Presidente del Congreso dominicano, antiguo
Ministro de lo Interior de la Repblica Dominicana, antiguo Agente confi-
dencial del Gobierno dominicano cerca del Gobierno de Hait, el decano de
los hombres pblicos dominicanos, regres a Port-au-Prince y felicit al Secreta-
rio de Estado de Relaciones Exteriores de Hait porque todo estaba arreglado
y entendido segn el acuerdo convenido. Sin las ocupaciones que tuvo el Se-
cretario de Relaciones Exteriores de Hait con la sesin legislativa, desde el
283
mes de septiembre, la Comisin haitiana habra partido para Santo Domin-
go, bajo la fe de la palabra dada, y jams el Gobierno haitiano se ha sentido
ms feliz que el da en que esta Comisin fue despachada para su Alto desti-
no. La exposicin que precede, explica, sin otro comentario, el asombro y la
sorpresa del Gobierno haitiano al enterarse de la nota que S. E. el Ministro de
Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana ha tenido a bien dirigir a
la Comisin con fecha 29 de noviembre ltimo. La Comisin al tomar nota
de la improbacin formal que el Gobierno dominicano ha dado a su Encarga-
do de Negocios en Port-au-Prince, ruega respetuosamente a S. E. el Ministro de
Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana, observe lo que sigue: 1.
Al insistir porque sea de antemano convenido que si dentro de los seis meses
a contar desde la apertura de las negociaciones los Comisarios haitianos y
dominicanos no llegaban a concluir un tratado definitivo, los dos Gobiernos
tendran derecho a considerarse como libres de todo lazo convencional, el uno
para con el otro, el Gobierno haitiano, tiene en vista, sobre todo, acabar de
una sola vez con una situacin ambigua y evitar que una nueva conferencia
tenga la suerte de otras tantas que no han ocasionado sino prdida de tiempo
y gastos a ambos pases, dejando siempre en discusin los puntos sobre los que
uno u otro Gobierno se cree autorizado para apoyarse. Esta preocupacin le-
gtima no puede ser considerada sino como un testimonio elocuente de la
buena fe del Gobierno de Hait, con respecto a la intencin de llegar a este
tratado que los dos Gobiernos consideran necesario para el desarrollo apacible
del progreso y de la prosperidad de sus dos pueblos, valindonos de los mismos
trminos del convenio terminado en Thomazeau el 5 de febrero del presente
ao entre los dos actuales Jefes de Estado. 2. Que el Gobierno dominicano
hubiese encontrado conveniente improbar el compromiso aceptado de buena fe
entre su Encargado de Negocios, acompaado como se ha dicho arriba, y el
Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de Hait, es un acto cuya conve-
niencia no est subordinada sino a su sola apreciacin, pero que no puede
constituir en defecto al Gobierno de Hait. El Seor Cheri Coen, en su cali-
dad de Encargado de Negocios de la Repblica Dominicana en Port-au-Prince,
acreditado oficialmente, cerca del Secretario de Estado de Relaciones Exterio-
res de Hait, es el rgano internacional natural e incontestable de la Rep-
blica Dominicana en sus relaciones con la Repblica de Hait. Cuanto el Se-
or Coen, en su citada condicin, escriba, acepte o prometa a nombre de su
Gobierno, debe ser tenido por cierto y autorizado, hasta tanto no se de prueba
de lo contrario. Es pues inscribirse contra todos los principios del derecho inter-
nacional y contra todos los usos diplomticos, declararlo sin mandato y sin
calidad, para hacer admitir, no un tratado, sino un simple compromiso a
nombre de su Gobierno, a menos que tenga un poder especial que deba
284
acreditarlo con este fin. Por lo dems, el Secretario de Estado de Relaciones
Exteriores de la Repblica de Hait, despus de haber obrado con la garanta
de la palabra de un Agente diplomtico, regularmente acreditado, se haba re-
servado obtener, subsiguientemente, la confirmacin de esta palabra, como lo
hizo por la nota que la Comisin ha tenido el honor de dirigir a S. E. con fecha
28 de noviembre ltimo. Parece que estos procederes son diplomticos y comple-
tamente correctos; pero no hay lugar para insistir en ello. 3. El Gobierno hai-
tiano acepta sin dificultades que las negociaciones sean emprendidas bajo las
bases del convenio de Thomazeau, pero hasta penetrndose del espritu de este
convenio y de las consideraciones que lo han llevado a trmino, no podra renun-
ciar a la fijacin perjudicial de un plazo, en el que debe encerrarse la duracin
de las negociaciones, pasando el cual ambos Gobiernos estaran en derecho de
considerarse libres de todo lazo convencional, el uno para con el otro. El Gobier-
no haitiano piensa que la adopcin de este plazo sera la mejor prueba de que
las negociaciones, para llegar al Tratado definitivo deseado, se emprendan entre
los Plenipotenciarios de las Partes contratantes, bajo los auspicios de una buena
disposicin recproca. Es cierto que un plazo de seis meses es ms que suficiente
para llegar a la conclusin de un tratado que arregle de una manera definitiva
los intereses comerciales de ambos pueblos y la cuestin de delimitacin geogrfi-
ca del territorio de cada uno de los dos pases, sin embargo, para dar un nuevo
testimonio al Gobierno dominicano de su buena voluntad y de sus disposiciones
de hacerlo todo para conservar y estrechar los lazos de simpata y de amistad que
deben existir entre las dos Repblicas hermanas, el Gobierno de Hait ha auto-
rizado a la Comisin para que acepte, con la aquiescencia de V. E., que el plazo
de seis meses sea aumentado y que sea convenido que, si dentro de ocho meses, a
contar desde la apertura de las negociaciones, los Comisarios haitianos y domi-
nicanos, no llegaban a terminar un tratado definitivo, los dos Gobiernos ten-
dran el derecho de considerarse, como desligados de todo lazo convencional, el
uno para con el otro. La Comisin se atreve a esperar que, vistas las razones
arriba expuestas y la concesin hecha por el Gobierno haitiano con el propsi-
to de dar a la Repblica Dominicana una prueba sincera de sus buenos senti-
mientos hacia ella, el Gobierno de que es rgano V. E., querr superar la
nica dificultad que impide a las dos comisiones el comenzar su obra saluda-
ble y tan altamente beneficiosa para los dos pases. Los infrascritos aprove-
chan esta nueva ocasin para ofrecer a Su Excelencia el Ministro de Relacio-
nes Exteriores la seguridad de su muy alta consideracin. (fdo.) Ovide
Cameau. Stephen Preston. Em. M. A. Gutirrez.
311

311
Documentos publicados por el Congreso Nacional (un folleto). Santo Domingo, mar-
zo 20, 1891. Edicin Oficial, p.21. El original, en francs, existe en ASRE, d., doc. 12.
285
No era posible, colocadas las cosas en el terreno en que las ha-
ba situado el incidente suscitado por la Delegacin haitiana, que se
llegara en ese momento a un entendido.
As lo comprendieron los Delegados haitianos cuando recibie-
ron la respuesta que dio el Gobierno dominicano a su nota del 23
de diciembre, cuyos trminos son como sigue:
Repblica Dominicana. Ministerio de Relaciones Exteriores. Libro B. Nm.
161. Santo Domingo, diciembre 29 de 1890. A los Sres. Ministros Plenipoten-
ciarios de la Repblica de Hait. Ciudad. Seores Plenipotenciarios: El Consejo
de Gobierno de la Repblica Dominicana, bajo la presidencia del Jefe del Esta-
do, informado por el infrascrito Ministro de Relaciones Exteriores, ha deliberado
sobre el contenido de la nota que VV. EE. se sirvieron dirigir a este Ministerio en
fecha 23 de los corrientes, y con vista de todos los antecedentes del asunto, ha
acordado y resuelto que se conteste a VV. EE. sustancialmente lo que sigue: Para
demostrar que en el terreno de la justicia no es de ningn modo slida la posicin
elegida por el Seor Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica de Hait,
en mira de justificar la condicin preliminar por l establecida con el Encargado
de Negocios de la Repblica Dominicana, y a la cual ha querido subordinar la
suerte de las negociaciones que deberan entablarse para la conclusin de un
nuevo Tratado definitivo, no se necesita acudir a la prolija narracin, o a la re-
futacin minuciosa de los hechos a que, como premisas del estado actual del
asunto, se contraen los Sres. Plenipotenciarios de Hait en la referida nota. El
Gobierno dominicano, para rectificar esas premisas de acuerdo con su cabal
exactitud, sin agriar por su parte la controversia, debe concretarse y se concreta a
sostener, que despus de la Convencin de Thomazeau, y menos despus que
surgi la desavenencia pendiente, por la infraccin del Tratado de 1874, ni el
Presidente Heureaux individualmente, ni el Poder Ejecutivo por su rgano natu-
ral, que es el infrascrito Ministro de Relaciones Exteriores, jams autorizaron
pblica ni confidencialmente al Encargado de Negocios en Hait, ni a persona
alguna, a admitir ni suscribir condiciones de ninguna especie, para que el Gobier-
no haitiano se decidiera a enviar una Comisin diplomtica a Santo Domingo.
La nota de este Ministerio de fecha 17 de julio ltimo dirigida al seor Secretario
de Estado de Relaciones Exteriores de Hait, determin la actitud precisa que el
Gobierno dominicano asuma, sin cerrar las vas a un arreglo pacfico ante el
injustificable proceder del Gobierno de Hait en agravio de las relaciones comer-
ciales regularizadas entre ambos Estados por el Tratado de 1874. El Gobierno
haitiano juzg conveniente delegar comisionados diplomticos, en vez de contes-
tar aquella nota; de lo cual era lgico deducir que reconoca el fundamento de las
286
reclamaciones dominicanas, acudiendo a las negociaciones inmediatas como
nico medio legtimo y leal de procurar una modificacin adaptada a sus miras,
de las convenciones existentes. Transmitido ese plausible propsito del Gobierno
haitiano al Jefe del Gobierno dominicano, por despacho telegrfico desde el Mole
Saint Nicols, sin reservas ni condiciones de ninguna especie, el Gobierno domi-
nicano contest manifestando que recibira gustoso la propuesta Comisin diplo-
mtica del Gobierno de Hait. El Seor Carlos Nouel hijo, que haba sido porta-
dor de la aludida nota del 16 de julio de 1890, para ponerla con seguridad en
manos del Encargado de Negocios de esta Repblica en Hait, Seor Coen, y
traer de igual manera la contestacin, o bien los informes precisos del mismo
Encargado de Negocios sobre el efecto de las justas reclamaciones de este Minis-
terio, fu enviado al Mole por el Seor Coen de acuerdo con el Gobierno Haitia-
no, en un buque de guerra de Hait, para expedir el telegrama proponiendo el
nombramiento de comisionados. Consta autnticamente por los despachos de la
compaa internacional telegrfica el contenido de aquel telegrama como tam-
bin el de la contestacin del Gobierno dominicano. Despus se aguard pasiva-
mente a que el Gobierno haitiano expidiera la ofrecida Comisin, y cuando al
cabo de tres meses llegaron VV. EE. en buena hora a esta Capital, no pudo el
Gobierno dominicano imaginar siquiera que la primera prescripcin dictada por
el Secretario de Relaciones Exteriores de Hait fuera la de hacer valer una preten-
dida condicin sine qua non, que tiende a hacer frustratorias las negociaciones
para un nuevo tratado, y a anular las legtimas reclamaciones de la Repblica
Dominicana contra la infraccin de las convenciones existentes; todo ello por la
supuesta eficacia de un compromiso impuesto al Encargado de Negocios de la
Repblica Dominicana en Port-au-Prince y suscrito por ste, sin poder ni autori-
zacin al efecto, si bien a cargo de ratificacin por el Gobierno dominicano. No
se explica de ningn modo razonable, por consiguiente, el asombro y la sorpresa
(Ltonnement et la surprise) del Gobierno haitiano ante la nota de este Ministe-
rio dirigida a VV. EE., desconociendo y desechando la condicin desautorizada
e imposible a que se pretende someter el proceso de las negociaciones bosquejadas.
Al prefijarse un plazo para que esas negociaciones terminen, se anticipa el inju-
rioso cuanto infundado recelo de que el Gobierno dominicano intente eludir con
dilaciones indefinidas la conclusin del nuevo tratado; y por ley de reciprocidad,
el Gobierno dominicano est autorizado a pensar que es el propsito del Gobier-
no de Hait demorar las negociaciones para que ese plazo transcurra sin otro re-
sultado que el de la complementaria sancin ejecutiva del simple compromiso,
como lo califican VV. EE. y la cual se resuelve nada menos que en dar a los dos
Gobiernos el derecho de considerarse libres de todo vnculo convencional, el uno
para con el otro. Entrar en negociaciones sobre esa base, sera lo mismo que
atribuir al simple compromiso de un Encargado de Negocios la fuerza suficiente
287
para anular un pacto internacional solemne, cuyos efectos solamente pueden
cesar por el transcurso del trmino estipulado en la misma convencin, o cuando
as lo determine la voluntad concertada de ambos soberanos, manifestada por
medio de los rganos legtimos de la soberana nacional. El Poder Ejecutivo de la
Repblica no podra l mismo arrogarse tamaa facultad, y por consiguiente, no
comprende que el Seor Secretario de Estado de Hait, a pesar de su reconocida
ilustracin, atribuya esa facultad a un Agente Diplomtico ordinario, de inferior
categora, cual es el Encargado de Negocios, que no exhibi ante el Gobierno
Supremo de Hait credencial o pleno poder en forma alguna para suscribir una
estipulacin que estaba fuera del alcance de sus funciones ordinarias, contra to-
dos los usos diplomticos y contra el texto expreso y preciso de todos los tratados
de derecho internacional, los cuales reproducen esta regla invariable de procedi-
miento para negociar vlidamente en nombre de un Gobierno: Todo Ministro
encargado de determinados asuntos o determinadas negociaciones debe ir autori-
zado con plenos poderes por escrito que manifiesten el objeto y lmite del manda-
to. Estos poderes forman la base nica para la validez de las actas suscritas por
el Ministro y no las instrucciones, que slo sirven para su gobierno y uso particu-
lar, a menos que stas sean explicativas de su poder y deban ser comunicadas por
l (Heffer Dro. Inter. Prr. 210). En otro lugar dice el mismo autor: Por lo de-
ms no hay necesidad de decir que el Gobierno que, al tiempo de las negociacio-
nes, conoca la insuficiencia de dichos Poderes, no puede aprovecharse de su pro-
pio fraude en contra del otro (Heffer Dro. Inter. Prr 206. 2.). An el Ministro
Plenipotenciario est obligado a exhibir el poder que lo habilita para negociar en
nombre de su Gobierno. A un Encargado de Negocios, cuya insuficiencia de ca-
lidad es notoria, puesto que no est acreditado cerca del Jefe del Estado, sino
cerca del Ministerio de Negocios Extranjeros, se le deba exigir, a mayor abunda-
miento de razn, el poder especial que lo facultara a negociar una estipulacin
obligatoria para su Gobierno. Esto lo reconoce explcitamente el Seor Secretario
de Estado de Hait, segn el texto de la nota de VV. EE. que motiva la presente
contestacin. All, en el mismo lugar donde se califica de simple compromiso,
y no tratado, la condicin preliminar aceptada sin facultad por el Encargado
de Negocios Dominicano, agregan VV. EE. que el Secretario de Estado de las
Relaciones Exteriores de la Repblica de Hait se haba reservado obtener
subsecuentemente la confirmacin de su palabra (del Agente Diplomtico) se-
guro se ha hecho por la nota de la Comisin, fecha 28 de noviembre. Era sin
duda, correcto, absoluta y diplomticamente, como dicen VV. EE. que el Secre-
tario de Estado se reservara obtener la confirmacin aludida; pero deja de
serlo que se considere haberlo hecho, esto es, haber obtenido esa confirmacin con
el hecho de haberlo solicitado; y despus que esa confirmacin es negada por impro-
cedente, pretender que el compromiso desautorizado existe, y es obligatorio para el
288
Gobierno dominicano. No, Seores Plenipotenciarios: el tal compromiso es nulo
de pleno derecho. Lo es por su propia naturaleza, subversiva de todo principio
regular de derecho poltico y de derecho internacional; lo es por la falta de capa-
cidad y ausencia de mandato en el funcionario a quien le fue impuesto como
condicin para que las relaciones salieran del estado de tirantez que a la sazn
tenan; y lo es finalmente, porque la parte cuyos intereses se comprometan en la
condicin, se niega a confirmarla, requisito indispensable para darle validez
como lo reconocen VV. EE. y el Seor Secretario de Relaciones Exteriores de
Hait, en el solo hecho de reservarse obtener esa confirmacin. Y como que ese
compromiso nulo es un verdadero contraprincipio, y un agravio del sentido jurdi-
co y al concepto moral del Gobierno dominicano, es intil que se insista en pre-
tender que l le preste su adhesin bajo ningn respecto. Nada importa que se
ample a ocho meses el trmino de seis meses prefijado en la inadmisible condi-
cin antepuesta para las negociaciones. El contra-principio subsistira siempre, y
el plazo, cual que fuera su extensin, servira solamente para conducir al travs
de injustificadas dilaciones, el objeto final de no concluir convencin alguna, y
liberarse de una de las partes a tan poca costa de las obligaciones internacionales
existentes. Si ese no es el resultado definitivo a que aspira el Gobierno haitiano;
si efectivamente quiere apartar, por medio de nuevas convenciones equitativas,
todo motivo de disidencia en las relaciones de los dos Estados vecinos, tiene una
sola manera de probarlo, y es entrar de una vez en las negociaciones, prescindien-
do de la condicin negatoria que viene a ser el nico obstculo actual para toda
buena inteligencia entre las partes interesadas. Hacindolo as, muy pronto se
convencern VV. EE. de la lealtad y la sinceridad de los propsitos que abriga el
Gobierno de la Repblica Dominicana al proceder a la inmediata discusin de
un nuevo Tratado; y ora sea que las cuestiones que se han de debatir puedan ser
resueltas a satisfaccin mutua, ora sea que el comn consentimiento encuentre
dificultades insuperables para una solucin satisfactoria, desde ahora pueden
VV. EE. y su Gobierno estar persuadidos de que en uno u otro caso, sin perjuicio
de ningn derecho adquirido, las conferencias llegarn a su conclusin mucho
antes del plazo que discrecionalmente ha pretendido sealarles la previsin del
Seor Secretario de Estado de la Repblica de Hait. El infrascrito tiene a honra
ofrecer nuevamente a los Seores Plenipotenciarios de la Comisin Haitiana los
testimonios de su distinguida consideracin. (fdo.) Gonzlez.
312

Las negociaciones se suspendieron indefinidamente el 30 de enero
de 1891, sin que volvieran de hecho a reanudarse hasta el ao 1895.
312
Documentos publicados por el Congreso Nacional, ob. cit., p.25.
289
67. Incidente de Mare--Chat y Las Cuevas. 68. Entrevista de la Baha de
Manzanillo.
67. Incidentes de Mare--Chat y Las Cuevas. En el curso del ao
1892, tuvieron lugar dos desagradables incidentes entre los Gobier-
nos haitiano y dominicano con motivo de la ocupacin pacfica que
de nuestro territorio realizaban habitantes del pas vecino.
En junio del referido ao de 1892 una Comisin nombrada
por el Gobierno de Hait pas la frontera, en su extremo sur, y entre
los lugares dominicanos denominados Mare--Chat y Trou Jacob,
situados a diez o doce leguas del lado este del ro Pedernales, orden
abrir una trocha con el manifiesto propsito de extenderla hasta la
laguna de El Limn. Al mismo tiempo hizo colocar mojonaduras y
trozos de madera labrada con las siguientes inscripciones: R. DO-
MINICANA, R. DE HAIT.
313
El Gobernador de Barahona, que lo era en ese momento el gene-
ral Jos Dolores Matos, formul una enrgica protesta ante el Coman-
dante haitiano de Sal-Trou contra las usurpaciones de nuestro terri-
torio que por aquel paraje de la frontera hacan las autoridades y los
habitantes haitianos. Sin prdida de tiempo, dio cuenta del incidente
al superior Gobierno para que ste tomara las medidas del caso.
CAPTULO XXI
313
H. Billini, ob. cit., p.175. M. Garca Mella, ob. cit., pp.30-31.
290
El Gobierno dominicano, en vista de la denuncia del Goberna-
dor de Barahona, design a los ciudadanos Jaime Mota y Federico
Perdomo en comisin cerca del precitado Gobernador para que, en
compaa de ste, de un batalln de infantera y un escuadrn de
caballera, se trasladaran al lugar ocupado, destruyeran inmediata-
mente las mojonaduras y los postes, e hicieran todo cuanto fuere
necesario para contrarrestar la incursin denunciada.
314

La Comisin dominicana no encontr a los ingenieros que di-
rigan los trabajos, ni a ninguna persona haitiana relacionada con
el asunto, pero hall las mojonaduras y los postes colocados, que
destruy sin tramitacin alguna.
El incidente de Mare--Chat fue motivo para que el Gobierno
dominicano hiciera enrgica reclamacin de sus desconocidos dere-
chos por medio de dos comunicaciones que, en fecha 30 de junio y
2 de julio de 1892, dirigiera el Secretario de Estado de Relaciones
Exteriores al Seor Ministro Plenipotenciario y Enviado Extraordi-
nario de Hait en Santo Domingo.
315

La Cancillera haitiana dio explicaciones del caso por media-
cin de su Ministro en Santo Domingo, segn notas que ste en-
viara al Seor Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de la
Repblica Dominicana, en fechas 1.
o
y 9 de julio de 1892.
316
Las
satisfacciones del Gobierno vecino, aunque bastantes cordiales, no
pudieron, sin embargo, desvanecer absolutamente la mala impre-
sin del Gobierno dominicano, porque el hecho que ste imputaba
a aqul, no era susceptible de explicacin satisfactoria.
En los primeros meses del mismo ao 1892 las autoridades de
Montecristi denunciaron al Gobierno que los haitianos haban so-
brepasado el ro Ratn, lmite establecido entre las poblaciones de
314
315
Vase el texto de estos documentos en E. Tejera, Memoria, ob. cit., doc. 88.
316
d.
291
Restauracin (Gurabo) y Garnicet. En realidad los haitianos haban
ocupado militarmente el sitio dominicano de Las Cuevas. El gene-
ral Caldern, Jefe comunal de Dajabn, hizo destruir las construc-
ciones levantadas por los haitianos, quienes, precipitadamente, se
retiraron a Citadela, sobre los lmites de Aranjuez.
317

68. Entrevista de la Baha de Manzanillo. Las relaciones de
los generales Heureaux e Hippolite no fueron verdaderamente cor-
diales hasta el 1893. A principios de este ao, sufrieron una crisis
aguda las relaciones entre ambos gobernantes debido a la ostensible
ayuda que el Presidente de Hait prestaba a los revolucionarios do-
minicanos de la lnea noroeste. Esa conducta fue considerada por
el Gobierno dominicano como una infraccin a las convenciones
existentes entre ambos Estados. Por otra parte, el Ministro haitiano
en Santo Domingo, Mr. Thoby, obstaculizaba casi de un modo sis-
temtico la buena marcha de las relaciones entre uno y otro Gobier-
no, dando lugar a quejas y protestas de nuestra Cancillera.
En efecto; la situacin poltica del general Heureaux no era, en
los primeros meses de 1893, muy clara. Los rumores circulantes de
que el Gobierno dominicano procuraba enajenar la Baha de Sama-
n a los Estados Unidos, hbilmente explotado por sus adversarios
en el extranjero, alarmaron al Gobierno haitiano que adopt una
actitud franca y abiertamente hostil al gobernante dominicano. Las
cosas llegaron al punto de que, segn afirma el general Lupern,
ste fue llamado, junto con otros exilados dominicanos, a territorio
haitiano para que, desde all, dirigiera el movimiento revoluciona-
rio contra Heureaux, con arma y elementos suministrados por las
autoridades vecinas. Estos sucesos tenan lugar al mismo tiempo
que el Gobierno francs, por va del Almirante Abel de Librn,
al mando de las unidades de guerra Magon y Arthuse, haca
317
292
reclamaciones perentorias al Gobierno dominicano por el asunto
del Banco de Santo Domingo, cuyas cajas daba por violadas aquel
Gobierno.
El presidente Heureaux, bien enterado de los movimientos de
Hippolite y Lupern, hizo que Mr. Thoby fuera a Port-au-Prince a
dar seguridades de que eran falsos los rumores relativos a la venta de
la Baha de Saman y a advertir al presidente Hippolite de que hara
llamar a Santo Domingo a su acrrimo enemigo el general Manigat,
expulso entonces en Jamaica, para armarlo contra el Gobierno haitia-
no, si ste no desista de favorecer a los revolucionarios dominicanos
empeados ya en hechos de armas contra el Gobierno dominicano
en algunos lugares de la lnea noroeste. Al mismo tiempo, despach
emisarios a Jamaica cerca del general Manigat, jefe del movimiento
revolucionario haitiano contra Hippolite, invitndolo a pasar a Santo
Domingo en donde le ofreci todo gnero de ayuda contra su ad-
versario. El movimiento de Heureaux surti los efectos deseados. El
Gobierno haitiano retir inmediatamente su concurso a los exilados
dominicanos y los oblig drsticamente a abandonar el territorio de
la Repblica. Del mismo modo fueron tratados los representantes del
general Manigat, que haban llegado a Santo Domingo a la llamada
de Heureaux y cuya presencia en la ciudad slo sirvi para reforzar la
amenaza del Presidente dominicano al haitiano.
318
Poco tiempo despus, el 18 de abril de 1893, tuvo lugar la fa-
mosa entrevista que en la Baha de Manzanillo y a bordo del vapor
Dessalines, celebraron los dos Presidentes, para acordar una po-
ltica francamente amistosa y cordial que desde entonces habra de
ser observada.
No han quedado escritos los pormenores de aquella entrevis-
ta, pero una carta posterior del presidente Heureaux al presidente
318
G. Lupern, Notas Autobiogrficas, tomo III, pp.332-346.
293
Hippolite nos da buena luz sobre los asuntos tratados en esa oca-
sin. Transcribimos ntegro dicho documento:
Santo Domingo, 5 mai, 1893. A Son Excellence Monsieur le Gneral Hi-
ppolite, Prsident de la Rpublique dHati. Mon honorable et bon ami: En
vous adressant mes premires salutations cordiales par crit, aprs notre frater-
nelle confrence de Manzanillo, dont lissue heureuse pour la consolidation de
la paix dans notre chre le, je lstime commun des vnements qui jettent le
plus grand clat sur le dgr de civilisation qui ont atteint nos deux peuples,
aux yeux des nations trangres, je me plais esprer que de votre part, vous
reposant des fatigues de votre tourne pacificatrice, au sein du foyer domesti-
que des entretiens qui precderent et suivront a cette entente politique, qui est
votre oeuvre aussi bien que la mienne.
Ainsi, je mempresse de vous annoncer que daprs mes ordres, les quelques ad-
versaires de votre administration qui demeuraient sur le territoire dominicain
ont du tous quitter le pays, sembarquant de suite par les premiers; batiments
en partance pour ltranger.
Cette mesure a provoqu des rclamations de la part du Consulat espagnol,
charg de la protection des intrts franais, par rapport Mr. Santini: mais
on a pass outre, et vous pouvez tre certain que je ne consentirait aucun sujet
dinquitude pour votre gouvernement de ce cot des frontires.
Par contre, je suis tenu de signaler votre attention la presence trs dange-
reuse Juana Mendez, de quelques dominicains qui ont pris part active aux
derniers troubles, les armes la main, contre lordre public de leur pays, et les-
quels, je ne sais pas pourquoi, ont fait exception des ordres dinternement que
votre gouvernement a donn contre tous ceux de leur qualit de conspirateurs
et rebelles aux lois.
Ils abusent de la tolrance de vos autorits sapprochant journalirement de
Dajabon, pour provoquer les gens du gouvernement, avec risque dun conflit
sanglant. Je suis persuad que vous ne manquerez pas dy faire mettre bon
ordre promptement, par lloignement de ces lieux de tous ces rebelles domini-
cains, dont jai lhonneur de vous adresser ci jointe une note nominale.
Pareillement je vous prie de vous rappeler mes justes plaintes contre les pro-
cds de Mr. Thoby, qui singera plus quil ne lui tait permis par son caractre
de Ministre dHati, dans les menes hostiles mon Gouvernement, aidant
les conspirateurs de toutes ses facults. Je vous serais infiniment oblig du plus
immdiat accomplissement de votre promesse de rvoquer ce fonctionnaire du
poste diplomatique ou il ne peut que desservir les intrts des deux Etats, qui
rclament une franche, legale et confiante approximation. Les liaisons et les
engagements de Mr. Thoby, anterieurs notre entente cordiale, ne permettent
294
pas sattendre quil puisse interpreter comil faut la nouvelle phase ou est
entre la politique dominico-hatien.
La revocation simpose donc, durgence, et je vous prie de la dcreter instamment.
En attendant, cher et honorable ami, je prie le Ciel de vous tenir dans sa
sainte garde, et me plais vous repeter les tmoignages de ma parfaite amiti
vous bien dvou.
319

Sobre esta entrevista, en su Memoria correspondiente al ao
1894, el Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de la Re-
pblica Dominicana expres lo siguiente: La solemne conferencia
que, en la baha de Manzanillo, celebrasteis con Su Excelencia el
presidente Hippolite, en abril del ao prximo anterior, puede, por
el cambio de francas impresiones a que dio lugar dicha conferencia,
conceptuarse como acto inicial de los trminos lisonjeros alcanza-
dos en las relaciones que cultivamos con aquel Gobierno.
320

319
AGN. Presidencia de la Repblica, Copia n.
o
5, ao 1893, folios 158-161.
320
Gaceta Oficial, Santo Domingo, junio de 1894, n.
o
1032.
Libro sexto
El arbitraje
297
69. Las grandes negociaciones de 1895. Cambio preliminar de notas. 70.
Conferencias verbales. Plebiscito de 1 a 2 de junio de 1895. Convencin del 3
de julio del mismo ao. 71. El protocolo de las conferencias. Notas cruzadas con
posterioridad a la firma de la Convencin del 3 de julio.
69. Las grandes negociaciones de 1895. Cambio preliminar de
notas. El doctor Dalbmar Jean Joseph, Ministro de Hait acredita-
do ante el Gobierno dominicano, pas el 18 de diciembre de 1894
una nota a la Cancillera dominicana invitndola a nombrar los
comisarios que, de acuerdo con los que designara el Gobierno de
Hait, y segn los trminos precisos del Artculo 4 del Tratado de
1874, deban concluir el Tratado especial de trazado de las lneas
fronterizas que separaban las posesiones de las dos Repblicas.
321
Esta formal invitacin la puso el Ministro de Hait al amparo
de las significativas declaraciones que en el Mensaje correspondien-
te al 27 de febrero de ese ao haba sometido el general Heureaux
al Congreso Dominicano, de las declaraciones contenidas en la
Memoria del Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de la
Repblica Dominicana correspondiente a la misma fecha, y de la
CAPTULO XXII
321
Mmoire du Gouvernement hatien trs respectueusement present et soumis a sa
Saintet la Pape, en conformit de larticle 3 de la Convention darbitrage conclue le 8
Juillet 1895 par la Rpublique dHati avec la Rpublique Dominicaine, sur linterpr-
tation de larticle 4 du trait du 9 Novembre 1874, existant entre les deux Rpubliques,
Pars, 1895.
298
respuesta que recientemente haba dado la Asamblea Nacional de
Hait al Mensaje de Su Excelencia el presidente Hippolite. Todas
estas declaraciones, segn el representante de Hait, estaban en ar-
mona con la naturaleza de las relaciones de ambos Gobiernos y
demostraban las buenas disposiciones de uno y otro para llegar de-
finitivamente al arreglo de las diferencias pendientes entre ellos.
322

El nuevo espritu de las relaciones de Heureaux e Hippolite comen-
zaba a producir efectos fundamentales.
El Gobierno dominicano, en nota que el Ministro de Relacio-
nes Exteriores dirigi al Ministro de Hait el 4 de enero de 1895,
contest la nota original del diplomtico haitiano diciendo que es-
taba dispuesto a acceder a la invitacin que se le haca siempre que
el Gobierno haitiano se sintiera dispuesto a adoptar los tres siguien-
tes medos prcticos de solucin:
1. La proposicin y aceptacin previa de un acuerdo preliminar mediante
el cual se comprometan las dos Altas Partes contratantes a establecer en el
ms breve plazo posible, y de conformidad con el derecho que a cada pueblo
asista, la lnea fronteriza que separa el territorio de ambos Estados; debiendo
servir, como punto de partida para el trazado de la lnea fronteriza provisoria,
las posesiones que respectivamente ocupaban ambos Estados en el ao 1856;
bajo la condicin de que este arreglo preliminar y provisorio no menoscabe, en
forma alguna, los derechos que pueda tener cada uno de los dos Estados sobre
cualquiera porcin del territorio fronterizo.
En ese acuerdo previo habr de constar, igualmente, la declaracin de que
los Gobiernos de los dos Pueblos debern tener determinado en el plazo de
un ao, a ms tardar, cules fueron los puntos ocupados respectivamente
en 1856, y la lnea que deber unir a unos con otros, entre s; debiendo este
arreglo provisorio recibir la sancin de los Poderes constitucionalmente com-
petentes, en ambos pases, y ser asimismo publicado por completo, tan pronto
como sobre l recaiga la debida aprobacin respectiva.
2. En un acuerdo complementario del precedente, que tambin ser some-
tido a igual aprobacin respectiva, se determinar con toda claridad cules
322
Vase el texto del Mensaje del presidente Heureaux en la Gaceta Oficial n.
o
1021,
marzo 17 de 1894, y en la Memoria de Relaciones Exteriores, publicada en la Gaceta Oficial n.
o

1082, junio 2, 1894.
299
son, o habrn de ser, los puntos por donde deber pasar la definitiva lnea
fronteriza, y el modo, forma y requisitos con que deber ser trazada; convinin-
dose, tambin previamente, que si surgiere desacuerdo a este respecto entre los
dos Gobiernos, se deferir su arreglo final al juicio de rbitros, nombrados con
arreglo a los usos, a las leyes y a las exigencias constitucionales de cada uno
de los pases.
3. Revisin y reforma del Tratado de 1874.
323

De este modo quera precisar el Gobierno dominicano la cues-
tin fronteriza, antes de decidirse a entrar en nuevas negociaciones
sobre la delicada materia. Con ello se atuvo, en todas sus partes, al
criterio sustentado en 1883 por nuestra delegacin en las conferen-
cias celebradas en ese ao.
El Gobierno haitiano, a su vez, rechazando de un modo absolu-
to el punto de vista propuesto por la Cancillera dominicana, rati-
fic, por nota del 4 de marzo del ao 1896, el criterio que sustent
su Plenipotenciario en 1883. Esto es, que estaba solemnemente con-
venido, de acuerdo con el Tratado de 1874:
1. La adopcin del statu quo existente en la poca del Tratado,
como lmite de las aspiraciones territoriales de ambos Estados (uti
possidetis de 1874);
2. El trazado de la lnea fronteriza, a travs de los puntos ocupa-
dos en 1874, por comisarios que con este exclusivo fin nombraran
los dos Gobiernos.
En lo que se refera al arbitraje propuesto por el Gobierno do-
minicano en la nota del 4 de enero, consider el Gobierno haitiano
que no era ese el medio ms conveniente para llegar a la solucin
de diferencias que slo dominicanos y haitianos, basndose en los
hechos histricos, en las posesiones actuales de ambos pases y en el
querer de los dos pueblos, podran llegar a solucionar conveniente
y satisfactoriamente.
323
Vase el texto ntegro de la nota en Mmoire du gouvernement hatien, etc., ob. cit.
Anexos, pp.15, 76 y 77.
300
La nota del Ministro haitiano terminaba haciendo una hbil
consideracin sobre la propuesta revisin del Tratado de 1874, el
cual, en opinin de aquel Gobierno, no era susceptible sino de eje-
cucin inmediata, de acuerdo con el criterio que sobre el Artculo
4 de dicho Tratado haba expuesto en repetidas ocasiones la Canci-
llera vecina.
324

Hasta este momento ninguna de las dos partes se haba deci-
dido a abandonar sus puntos de vista tradicionales en la cuestin
debatida. Sin embargo, parece que se iba abriendo paso en el nimo
de los dos Gobiernos la idea de llegar a un acuerdo mediante la
recproca renuncia de aspiraciones extremas.
La nota que el 22 de marzo de 1895 dirigi el seor Secretario
de Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana
al Ministro Jean Joseph para contestar la suya del 4 de marzo,
plante una serie de cuestiones que forzosamente deban condu-
cir el diferendo a una solucin arbitral. La precisin, la lucidez,
la claridad y el tino con que el Ministro de Relaciones Exteriores
trat el asunto situaron a la diplomacia haitiana en una posicin
difcil, de la cual no hubiera podido deshacerse sino al amparo de
uno de estos dos medios: o acogindose al arbitraje tal como lo
propona el Gobierno dominicano, o retirndose de las negocia-
ciones emprendidas. Podra decirse, con toda propiedad, que la
nota del 22 de marzo coloc en un callejn sin salida a la hbil y
astuta Cancillera occidental.
La Cancillera dominicana haba triunfado doblemente llevan-
do a arbitraje la cuestin fronteriza, solucin siempre desechada
por el Gobierno haitiano, y obteniendo que ese arbitraje propues-
to como simple medida secundaria para el caso en que surgieran
desacuerdos entre los dos Gobiernos con motivo de la operacin
324
Vase el texto de la nota en la misma obra, pp.78-81.
301
material del trazado se convirtiese en medio principal y nico de
resolver el conflicto.
325

325
He aqu el texto de la nota:
Seor Ministro: He llevado a la apreciacin de mi Gobierno la serie de reparos con que,
en atenta nota oficial de fecha 4 de marzo corriente, contesta Vuestra Excelencia los medios
propuestos en la ma del 4 de enero ltimo, para el arreglo y fijacin de la lnea fronteriza de-
finitiva que deber demarcar los respectivos lmites territoriales, pertenecientes a la Repblica
Dominicana y a la de Hait. Y es de aquella apreciacin de donde surgen los contrarreparos
que, en trminos concretos, tengo a honra someter a Vuestra Excelencia. Est o no vigente el
tratado de 1874? Ah tiene Vuestra Excelencia una cuestin que el Gobierno de Hait dilucida
en sentido afirmativo, acaso con el sano inters de crearle fundamento legal a la inmediata
nominacin de los Comisarios que han de entender en el trazado definitivo de la lnea o lneas
fronterizas; pero ah tiene no obstante Vuestra Excelencia una cuestin que el Gobierno do-
minicano podra dilucidar en sentido negativo, amparndose victoriosamente en el incumpli-
miento del mismo Tratado, con derivacin de directas responsabilidades, a cargo del Gobierno
de Hait; y ah tienen, por ltimo, ambos Gobiernos, una cuestin llamada a ser sustentada por
el respectivo inters de opuestos criterios y que, con mayor o menor fundamento de razn, po-
dra servir de pretexto a intiles diferimientos, cada vez que se intentase an con la leal buena
fe que hoy se intenta, el llegar al arreglo definitivo de nuestros respectivos lmites territoriales.
Por eso, precisamente, por excluir de las buenas disposiciones que hoy mueven al Gobierno
dominicano y al de Hait, los consiguientes entorpecimientos que la discusin acerca de la
vigencia del Tratado podra acarrear en perjuicio de posibles avenencias; y por considerar, de su
parte, vigente el Tratado, es por lo que el dominicano pide la revisin de esa ley internacional,
sujetndola de antemano a la adopcin de un modus operandi que, simultneamente con la re-
visin y sin ser incompatible con los objetivos de equidad y de inters recproco que informan
la letra y el espritu del artculo 4 de aquel Tratado, viniese a ser, no obstante, la obra de un
acuerdo especial, o de un acomodamiento expreso, extrao a las clusulas del aludido Tratado.
El propsito de alcanzar fciles allanamientos, por un lado, y, por otro, la recta intencin de
no establecer ficcin alguna que fuese enojosa al celo de ambos gobiernos tal como acontecera
con la hiptesis relativa a la vigencia de un Tratado que no ha recibido cabal ejecucin ni ha
estado en observancia permanente, han sido el sincero propsito y la recta intencin que han
privado en el nimo de mi Gobierno al adelantar la proposicin del primero de los medios que
Vuestra Excelencia objeta, en nombre de su Gobierno, o que ste observa por el digno rgano
de Vuestra Excelencia. Por lo dems, de un modo o de otro la proposicin de deferir a conoci-
miento y decisin de rbitros el arreglo definitivo de lmites, no es, no puede ser, extrao a la
comn necesidad de ambos Gobiernos, tanto menos en el sentido hipottico en que esa propo-
sicin ha sido avanzada, y cuando no es dudoso que, llegado el caso de proceder al arbitraje mi
Gobierno disponga elegir el mismo rbitro que el que Hait elija. Y conste, seor Ministro, que
mi Gobierno, para dar testimonio de su cordial conducta y del deseo de facilitar una solucin
moderadora de todo temperamento apasionado no ha dejado nunca de reconocer por su parte
la vigencia del Tratado; pero conste asimismo que prestndose su artculo 4 a dos opuestas
interpretaciones, mi Gobierno mantiene la que l ha sostenido, y que, por tanto, en vez de
creer que dicho artculo reconoce como lmite del territorio haitiano los puntos ocupados por
Hait en el ao 1874, cree tan slo y de ello est firmemente convencido, que lo que prescribe,
determina y consagra de un modo inequvoco aquel artculo 4, es la obligacin de nombrar
Comisarios que, con sujecin a la equidad ms estricta y al recproco inters de los dos Estados,
302
70. Conferencias verbales. Plebiscito del 1 y 2 de junio de
1895. Convencin del 3 de julio del mismo ao. Por nota del 23
de marzo de 1895, acept el representante de Hait la apertura de
fijen los puntos que deban servir para el trazado de los lmites definitivos. De la propiedad de
esta ltima interpretacin responde la declaracin contenida en la misma ley internacional y
en la cual se establece que la fijacin de lmites definitivos ser objeto de un tratado especial.
Advierta Vuestra Excelencia que si las posesiones actuales hubieran servido o pudieran servir
para constituir puntos irrectificables en el trazado de los lmites, es claro que superabundara
la celebracin del tratado especial y que entonces no se hubiera pactado semejante condicin.
Acogido a ese modo de apreciar el espritu del artculo 4 y conservndolo o no como pauta
de la respectiva conducta de los dos Gobiernos, el mo ha querido elegir y proponer trminos
apropiados para allanar la va del arreglo definitivo de lmites. Afirmado en tan leal deseo in-
siste en proponer al de Vuestra Excelencia el trazado de una lnea provisional que pase por los
puntos que ambos Estados ocupaban en el ao 1856; los cuales puntos en ningn caso han de
ser distintos a los ocupados en el ao 1874 por no mediar, de una fecha a la otra, ningn acto
pblico de carcter internacional suficiente en derecho, y que hubiese modificado la situacin
respectiva, en cuanto a la ocupacin legtima de sus territorios. Si este modus operandi sigue sien-
do objeto de los reparos formulados por Vuestra Excelencia, en su atenta comunicacin oficial
del 4 de mayo corriente, no quedara, con todo ello, excluida la hiptesis del juicio arbitral que
de mi parte elevo a la categora de proposicin confirmada. He de confirmarla y la confirmo
en efecto, porque an atenindonos en exclusivo a la vigencia del Tratado, quedara sin suceso
posible la accin de los Comisarios respectivos hasta tanto que la decisin de los rbitros que
se elijan no viniera a decir cul de las dos interpretaciones divergentes dadas al artculo 4 es la
ms conforme con el concepto de lo justo. Y aun para el caso de que se adoptase este ltimo
medio, quiero consignar de antemano, seor Ministro, una salvedad que es indeclinable para
mi Gobierno. Es sta: podra acontecer que los rbitros designados por ambas partes, sin de-
jar de reconocer a la Repblica Dominicana derechos anteriores sobre determinados puntos
fronterizos ocupados por Hait en el 74, reconozcan, sin embargo, la conveniencia de que Hait
contine poseyndolos, ya por fuerza de la interpretacin que alcance al artculo 4 del dicho
Tratado, ya por cualquiera otra causa. Si as resultare, convengamos desde ahora, en que los
rbitros determinarn la indemnizacin proporcional a que haya lugar en favor de la Repblica
Dominicana, quedando de ese modo cubierta cualquiera responsabilidad o cargo imputable a
ambos Gobiernos. Sin separarse, pues, el Gobierno dominicano de las contra objeciones y de
los asentimientos condicionales aqu anotados, me encarga declarar al de Vuestra Excelencia
por su digno rgano que, ya sea con adopcin de las proposiciones consignadas en mi nota ofi-
cial del 4 de enero ltimo, ya sea con arreglo al Tratado de 1874, pero defiriendo, desde luego,
a juicio de rbitros, las dos opuestas interpretaciones del artculo 4 del mismo Tratado, est
dispuesto a entrar en el arreglo definitivo de los lmites territoriales y a proceder a la reforma
de aquel Tratado o a la formal celebracin de uno nuevo, que realice de un modo ms perfecto
las comunes aspiraciones de ambos pueblos. Para buscarle acomodamiento breve a opuestos
pareceres que sin afectar en el fondo los respectivos intereses territoriales pueden paralizar la
marcha de una racional avenencia, tengo encargo de invitar a Vuestra Excelencia a entrar en
una serie de conferencias verbales y a traer a ellas el mismo alto espritu de cordialidad que
distingue el carcter franco y leal de las excelentes relaciones que cultivan entre s nuestros dos
Gobiernos. Mmoire du Gouvernement haitien, ob. cit. Anexos, pp.82-87.
303
conferencias verbales propuesta por la Cancillera dominicana.
Era necesario abandonar el formalismo y el rigor protocolares con
que hasta entonces se haban conducido las negociaciones para
abrir un nuevo campo de cordial y franca inteligencia que facilitara,
por el acercamiento y la confrontacin de puntos de vistas antag-
nicos, un definitivo acuerdo.
Como era de presumirse, estas conversaciones condujeron la
cuestin a un seguro terreno de entendido. En las dos primeras
conferencias celebradas estuvieron presentes, de parte de la Rep-
blica Dominicana, el licenciado Enrique Henrquez, Secretario de
Estado de Relaciones Exteriores, y don Emiliano Tejera; de parte de
Hait, el Dr. Jean Joseph, Ministro Plenipotenciario de Hait ante
el Gobierno dominicano. Estas entrevistas tuvieron lugar, respecti-
vamente, el 4 y el 6 de abril de 1895. En una tercera, celebrada el
8 del mismo mes, estuvo presente el presidente Heureaux, quien
someti al Ministro haitiano un importante Memorndum contenti-
vo de los puntos a que estara sometido el proceso definitivo de las
negociaciones.
326

El acuerdo preliminar a que se lleg en las conferencias estu-
vo pendiente de ratificacin de parte del representante de Hait
hasta el da 1.
o
de mayo de 1895, da en que, de acuerdo con
instrucciones precisas, manifest formalmente la adhesin de su
Gobierno a la proposicin dominicana contenida en el Memorn-
dum del 8 de abril.
He aqu el texto ntegro de la nota haitiana:
Ma communication du 23 mars dernier, No. 44, tendait seulement a vous
accuser rception de votre trs importante note officielle du 22, mme mois,
No. 29, touchant notre question de frontires, me reservant dy repondre am-
plement, aprs que je me serais trouv en mesure de prendre les ordres de mon
Gouvernement.
326
Mmoire du Gouvernement haitien, etc., ob. cit. Anexos, p.91.
304
Cela ayant eu lieu, grce au resultat des confrences verbales proposes dans
votre mme note et suivies, dabord les 4 et 6 avril coul avec Votre Excellence
et M. Tejera, et ensuite le 8 avec San Excellence le President Heureaux, jai
lhonneur aujourdhui de vous faire parvenir ma rponse.
Voyons dabord ltat de la question: Dune part, le Gouvernement hatien
pense et a toujours pens que, par larticle 4 du trait de 1874, le principe de
luti possidetis du 1874 est dores et dj conventionnellement admis et con-
sacr pour le trac de nos lignes frontires; quen effet, le terme de possessions
actuelles, dans larticle 4, veut dire les possessions occupes a lpoque de la
signature du trait.
Dautre part, le Gouvernement dominicain donne au mme article 4 une
interprtation que votre dite note du 22 mars nonce en ces termes: Il est
galement constant que larticle 4 prtant deux interprtation opposes,
mon Gouvernement maintient celle quil a soutenue et que partant, au lieu
de croire que le dit article reconnait comme limites du territoire hatien les
points occups par Hati dans lanne 1874, il croit seulement et de cela il
est fermement convaincu que ce que prescrit, dtermine et consacre sans
quivoque cet article 4, cest lobligation de nommer des Commissaires qui,
selon lquit la plus stricte et le rciproque intrt des deux Etats, fixeront les
points qui doivent servir pour le trac des limites frontires; et selon laquelle,
comme le disait dj le Gouvernement dominicain en 1883, on devait se fixer
su statu quo de 1856 que por posesiones actuales se debe entender las que
fij el statu quo post bellum en 1856, nicas que pueden tener en su abono
el uti possidetis a que pueda razonable y equitativamente referirse la mencio-
nada clusula.
Cest en raison de cette divergence dopinion que vous insistez sur la convenan-
ce de dferer larbitrage la dtermination du sens de la clause si diffremment
interprete, Votre Excellence dclarant au sur plus que son Gouvernement
tait dcid a choisir le mme arbitre quaura choisi celui dHati.
Or, des confrences verbales ci-dessus mentionnes, il rsulta bientt que
le Gouvernement dominicain fit une nouvelle rdaction de la proposition
darbitrage quil voulut bien me soumettre et laisser et que, pour la bonne
rgle, je consigne, avec la traduction en regard, ainsi quil suit:
8 Avril 1895.
El Gobierno dominicano tiene necesidad de que sea resuelta arbitral-
mente la dificultad existente respecto de la interpretacin del sentido del
artculo 4 del tratado de 1874. As conviene en que el rbitro o rbitros
decidan si el artculo 4 del Tratado de 1874 tiene el sentido y da el derecho
que le supone el Gobierno haitiano, o tiene el que le supone el Gobierno
dominicano.
305
Resuelto el punto a favor de la nacin haitiana, el Gobierno dominicano se
obliga a trazar la lnea fronteriza definitiva de modo que queden a favor de
Hait todas las posesiones ocupadas por ste en el ao 1874.
En caso de que el rbitro o los rbitros decidan la cuestin conforme con la
interpretacin dada por el Gobierno dominicano, entonces ste, previa au-
torizacin de la Nacin, se obliga a convenir con el Gobierno haitiano el
modo de que ste quede en posesin y con perfecto derecho sobre el terreno que
tena ocupado en 1874, mediante las compensaciones que en justicia deban
concederse.
Si el Gobierno haitiano nombrase por sus rbitros al Sumo Pontfice, al
Gobierno holands o al belga o al Presidente de los Estados Unidos de
Amrica, el Gobierno dominicano se obliga a aceptarlos tambin como
rbitros suyos.
Dans cet tat donc de la question o il est bien entendu que quelle que
soit la dcision arbitrale intervenir les possessions territoriales actuelles
restent telles quelles sont, sauf indemnit pcuniaire, sil y lieu, en
ce quen effet mme au cas du 3a. alina de la proposition du 8 avril,
les compensations ainsi prvues, laissant les possessions comme elles se
trouvaient occupes en 1874, ne pourraient tre quen une indemnit p-
cuniaire, dans cet tat de la question, jai soumis les propositions de
votre Gouvernement a lapprciation du mien qui, alors, pour donner a
la Rpublique Dominicaine une preuve de son vif dsir de faciliter autant
quil est en son pouvoir une solution satisfaisante et galement honorable
pour les deux partie, ma invit notifier au Gouvernement de Votre Ex-
cellence sauf sanction legislative son adhsion de larbitrage propos sur
linterprtation du sens de larticle 4 du trait de 1874, tel quil est formul
dans la proposition remise le 8 avril coul ci-dessus transcrite; comme aus-
si son empressement accepter le premier nom qui sest offert sur la liste
du Gouvernement dominicain pour le choix de larbitre, et qui est celui trs
vener du Trs Saint-Pre le Pape.
Votre Excellence aura donc pour agrable, par la note officielle quElle
voudra bien me faire parvenir en rponse, de confirmer larrangement auquel
nous sommes ainsi heureusement arrivs, afin que suite y soit donn dans le
formes et de la manire que comporte le cas.
327

Estaban pues echadas las bases firmes de un arreglo. El Memorn-
dum del 8 de abril es el fundamento de toda la serie de negociaciones
327
Mmoire du Gouvernement haitien, ob. cit. Anexos, pp.90-92.
306
que sobre la cuestin fronteriza condujo, de ah en adelante, el
gobierno de Heureaux con Hait.
Convenidos ya en principio las lneas generales de un proto-
colo de arbitraje, slo faltaba formalizar sus pormenores y darle
los caracteres legales de un convenio definitivo; tarea ya fcil para
ambos Gobiernos, aun para el dominicano que necesitaba la apro-
bacin directa del pueblo al contraer el vnculo con que quera
ligarse a Hait.
Nunca estuvo la cuestin fronteriza domnico-haitiana tan cerca
de una solucin como en este momento. Despus de concluido el
acuerdo preliminar que acabamos de comentar, el Gobierno domi-
nicano, constitucionalmente imposibilitado para llevar ese acuerdo
a los trminos de un tratado definitivo, inici los trmites necesa-
rios a la regularizacin del convenio. Al efecto, y an antes de toda
otra diligencia, se dirigi a la Santa Sede en solicitud de la venia
del Santo Padre para que asumiera el papel de rbitro entre los dos
pases contendientes.
328

Inmediatamente despus, el 13 de mayo de 1895, el Secretario
de Estado de lo Interior y Polica, en nombre del Ejecutivo, se diri-
gi al Congreso Nacional en estos trminos:
Ciudadano Presidente: No pudiendo el Poder Ejecutivo conciliar volunta-
riamente con el Gobierno de la Repblica de Hait las opuestas interpreta-
ciones dadas al artculo 4 del Tratado domnico-haitiano, ha propuesto a
aquel Gobierno el diferir a juicio arbitral una decisin que determine cul
es el sentido propio del artculo en cuestin y cul es el derecho que reserva
o atribuye a una de las dos Altas Partes contratantes. La contradiccin de
criterios resulta de que el Gobierno de Hait pretende considerar determi-
nado en provecho suyo, el beneficio del uti possidetis, por lo que respecta a
la extensin de los lmites ocupados en 1874; en tanto que de parte nuestra
han sido considerados distintamente el espritu y la letra del artculo 4 del
tratado. Pero as el someter a arbitraje ese punto, como el aventurar todo
gnero de negociacin que tienda, antes o despus del arbitraje, a conciliar
328
307
los intereses respectivos de los dos pueblos limtrofes, son actos sobre los
cuales el Poder Ejecutivo, no obstante sus facultades, necesita or la voz
del Pueblo Soberano, para regirlos con arreglo a su voluntad expresa. En
consecuencia, tengo a honra dirigirme en nombre del Poder Ejecutivo, y por
el digno rgano de Ud. a ese Alto Cuerpo, con splica de que se digne auto-
rizarle a convocar a la ciudadana en Asambleas populares, y para los das
1 y 2 de junio prximo, a fin de que por medio de un Plebiscito resuelvan
ellas estas cuatro cuestiones: 1 Si debe o no acogerse como base de arreglo
el uti possidetis indicado por el Gobierno de Hait, o si debe someterse a un
arbitraje la opuesta interpretacin dada por los dos Gobiernos al articulo
4 del Tratado domnico-haitiano; 2 Si, en caso de arbitraje, se aprueba
que el Sumo Pontfice encomiende al Gobierno dominicano la funcin de
Juez Arbitro; 3 Si, en caso de decisin favorable al Gobierno dominicano,
queda ste autorizado a fijar compensaciones territoriales o de otro linaje
que sirvan para acomodar el trazado definitivo de la lnea fronteriza; 4
Si, en caso de decisin adversa, debe el Gobierno dominicano acatarla en
todas sus partes. Saluda a Ud., etc. El Ministro de lo Interior (fdo.) P. A.
Lluveres. Sr. Presidente del Congreso Nacional.
329

Esta solicitud del Secretario de lo Interior fue favorablemente
acogida por el Congreso, el cual dict un decreto el 15 de mayo para
autorizar la convocatoria de las asambleas primarias a fin de que, de
acuerdo con los puntos sometidos por el Ejecutivo, dieran su pare-
cer en la cuestin pendiente.
330
Todo marchaba hacia la ejecucin
del entendido preliminar en que se haban comprometido ambos
Gobiernos, categricamente, desde el 1.
o
de mayo.
Un da despus de pronunciado el decreto del Congreso, el Pre-
sidente de la Repblica convoc las asambleas populares para que
se reunieran los das 1 y 2 de junio de 1895 y resolvieran los asuntos
que haban de serles sometidos de conformidad con la autorizacin
parlamentaria.
331

En el curso de los das sealados tuvieron lugar las reuniones
convocadas y las asambleas acogieron sin modificarlas las cuestiones
329
ASRE, exp. fronterizo, Cuestin fronteriza, enero de 1895 a mayo de 1897, doc. 7.
330
ASRE, d., doc. 8.
331
ASRE, d., doc. 9.
308
propuestas, facultando as, de modo preciso, al Gobierno para que
sometiera la cuestin fronteriza a decisin arbitral.
Todo este laborioso proceso termin con la resolucin final que
el 18 de junio de 1895 dio el Congreso Nacional declarando vlidas
las deliberaciones de las asambleas populares y autorizando al Poder
Ejecutivo a ejecutar la decisin plebiscitaria.
332

La cuestin estaba en condiciones de ser abordada franca y abier-
tamente por los dos Gobiernos. En este sentido se dirigi el Secretario
de Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana al Re-
presentante de Hait invitndolo, por Nota del 1.
o
de julio de 1895, a
concertar las bases definitivas de la Convencin de Arbitraje, de acuer-
do con los puntos contenidos en el Memorndum del 8 de abril.
333

Las conferencias celebradas con este motivo tuvieron lugar los
das 2 y 3 de julio; la primera en el Ministerio de Relaciones Exte-
riores, y la segunda en la Casa Presidencial, en el saln destinado
a las deliberaciones del Consejo de Gobierno. El inters histrico
de estas conferencias es marcadsimo, tanto por la orientacin que
dieron al asunto debatido, como por la naturaleza de las cuestiones
presentadas y discutidas.
334

La ltima conferencia, celebrada el 3 de julio, se clausur con la
adopcin de la Convencin de esa misma fecha mediante la cual se
traz el proceso que habran de seguir las operaciones del arbitraje.
Este instrumento en su parte esencial es una reproduccin del Me-
morndum tantas veces referido del 8 de abril y de las estipulaciones
preliminares aceptadas por Hait en la nota del 1.
o
de mayo.
71. El Protocolo de las conferencias. Notas cruzadas con pos-
terioridad a la firma de la Convencin del 3 de julio. No pueden
escapar a la penetracin del investigador los detalles interesantsimos
332
ASRE, d., doc. 10.
333
ASRE, d., doc. 13.
334
ASRE, d., doc. 14.
309
contenidos en el protocolo de las conferencias celebradas el 2 y el 3
de julio de 1895.
En el curso de la primera de ellas, el Representante de Hai-
t someti un proyecto de Tratado de Arbitraje, del cual haba ya
remitido copia, para su examen, a la Cancillera dominicana. El
Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana se
limit a hacer ligeras indicaciones sobre los plazos a que se referan
los artculos 3, 4 y 10 del proyecto haitiano.
La segunda conferencia, celebrada el 3 de julio, presenta aspectos
de inters fundamental. Despus de leda el acta de la conferencia ante-
rior, el Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana
expuso su deseo de aclarar algunos puntos, sobre el texto original. Tales
aclaraciones, indiscutiblemente, variaban el espritu del clebre Memo-
rndum del 8 de abril, base de todas las negociaciones concluidas.
Es evidente, sin embargo, que las enmiendas propuestas por la
Cancillera dominicana estaban inspiradas en un recto y alto pro-
psito de preservacin de nuestros intereses fronterizos. He aqu el
contenido de las enmiendas:
1. Suprimir la parte final de la interpretacin dominicana for-
mulada en el texto haitiano de este modo: Cest--dire, les posses-
sions fixes par le statu quo post bellum en 1856; uniques que peut
avoir en sa faveur luti possidetis auquel peut raisonnablement se r-
ferer la clause de lart. 4.
2.

Agregar al final del Art. 7 del proyecto haitiano lo siguiente: Y
contraen ese formal compromiso, an cuando la decisin arbitral, pres-
cindiendo de causar quebranto al sentido jurdico de cualquiera de los
dos Gobiernos, y atendiendo solamente a las necesidades de la paz y ar-
mona permanentes de los dos pueblos, se contrajera a legitimar el statu
quo del 74, a cargo de compensaciones territoriales o pecuniarias.
335

335
Vase el texto del protocolo, reproducido en el Apndice, doc. 7.
310
3.

Intercalar en el cuerpo del Art. 9: Atendiendo a que Hait ha
siempre ocupado y poblado el territorio en litigio hace largos aos
y a que la Repblica Dominicana estara hoy en imposibilidad de
indemnizar a los propietarios haitianos los bienes situados y arraiga-
dos en dicho territorio, as como tambin estara en imposibilidad
de ocuparlo y poblarlo con familias dominicanas se obliga a conve-
nir con el Gobierno haitiano, usando para ello de la autorizacin
expresa que le tiene conferida el pueblo soberano, a dejar a Hait,
etc.; terminando el artculo de este modo: pero reservndose el
Gobierno dominicano la facultad de conservar aquella parte del
territorio que le es indispensable para la franca comunicacin entre
sus posesiones fronterizas.
336

La primera de las enmiendas propuestas tenda franca y abier-
tamente a eliminar como factor del conflicto la interpretacin tran-
saccional que en el ao 1883, a instancia del Poder Ejecutivo, hizo
el Congreso Nacional del Art. 4 del Tratado de 1874; para dejar as
capacidad al rbitro de decidir teniendo en cuenta el alegado dere-
cho dominicano a los lmites coloniales convenidos en Aranjuez.
Porque es completamente cierto, que cuando la cuestin se sometie-
ra circunscrita al maximum de aspiraciones expresadas en la interpre-
tacin del Congreso dominicano, el rbitro no tendra oportunidad
de examinar nuestro derecho a los lmites del ao 1777, puesto que
ese derecho poda considerarse abandonado definitivamente desde
que la Repblica Dominicana adoptara como base de su demanda
la resolucin legislativa del 21 de mayo de 1883.
Las otras dos enmiendas tendan a aclarar el sentido de la tesis
dominicana sometida a apreciacin arbitral y a ensanchar las facul-
tades del rbitro como juez de hecho, en primer trmino; luego,
por la adicin propuesta al final del Art. 9, se quera conservar una
facultad de orden vital para la Repblica.
336
d.
311
No fue posible, sin embargo, conciliar los pareceres porque el
representante de Hait se neg obstinadamente a admitir las mo-
dificaciones propuestas, quedando rechazadas radicalmente las
enmiendas, a excepcin de ligeras alteraciones convenidas para el
cuerpo del Art. 9 del proyecto discutido.
De ese modo qued aprobado definitivamente el protocolo de
arbitraje contentivo de la Convencin del 3 de julio de 1895.
337

No obstante haber aceptado el Ministro de Relaciones Exterio-
res de la Repblica Dominicana en fecha 3 de julio el texto propues-
to por el Representante de Hait en las conferencias que acaban
de ser comentadas, el 4 del mismo mes se dirigi a la Legacin
haitiana en este sentido: Aun despus de haber firmado ayer, con
Vuestra Excelencia, la Convencin de arbitraje en proyecto, para el
arreglo definitivo de nuestra lnea fronteriza insisto hoy en elevar
a la consideracin de Vuestra Excelencia la parte final del artculo
9, suprimida del cuerpo de dicho artculo contra todo mi deseo
de que fuese aceptada por Vuestra Excelencia. La parte suprimida
dice as: pero reservndose el Gobierno dominicano la facultad de
conservar aquella parte del territorio que le es indispensable para
la franca comunicacin entre sus posesiones fronterizas. Despus
de considerar nuevamente la condicin equitativa entraada en el
prrafo precedente, dgnese Vuestra Excelencia hacerlo considerar
tambin por su Gobierno, como lo har yo con el mo a quien
indicar, adems, la conveniencia de subordinar la sancin de la
Convencin de arbitraje, al restablecimiento, en la Convencin, de
la parte final del Art. 9.
338

El representante de Hait se abstuvo de contestar la nota pre-
cedente, reducindose a participar, el 27 de agosto, escuetamente y
237
El texto del Tratado de arbitraje se publica en el Apndice, doc. 8.
338
Nota de la Cancillera dominicana al Ministro Haitiano. Julio 4 de 1895. ASRE,
exp. fronterizo, Cuestin fronteriza de enero de 1895 a mayo de 1897, doc. 16.
312
sin hacer referencia a los trminos de aqulla, que la Convencin de
arbitraje haba sido ratificada y sancionada por el Poder Ejecutivo
y el Cuerpo Legislativo de Hait, sin modificacin y tal como fue
convenida originariamente.
339

Todava el 29 de agosto el Ministro de Relaciones Exteriores de
la Repblica Dominicana, contestando la nota haitiana del 27 del
mismo mes, haca reparos y objeciones muy atinadas en cuanto a
la actitud asumida en las conferencias del 2 y 3 de julio por el re-
presentante de Hait frente a las enmiendas propuestas por nuestra
Cancillera.
340

339
Nota del Ministro haitiano a la Cancillera dominicana. Agosto 27 de 1895. ASRE,
d., doc. 17.
340
Seor Ministro: Han llegado ayer a mis manos la atenta carta oficial, marcada
con el No. 86 del libro No. 2, y el proyecto de protocolo que, anexo a la misma carta, se
ha dignado dirigirme V. E. Acojo con grata impresin la noticia que me comunica V. E.
acerca de la ratificacin con que, as el Poder Ejecutivo como el Cuerpo Legislativo de la
Repblica de Hait, han sancionado sin alteracin alguna la Convencin de arbitraje fir-
mada ad referendum por V. E. y por m, en 3 de julio retroprximo. A mi vez espero poder
comunicar a V. E., en da no lejano, la decisin a que est ya sometida ante el Poder Ejecu-
tivo, de que formo parte, aquel mismo instrumento del 3 de julio. En cuanto al proyecto de
protocolo, por lo mismo que ya l no tiene ms objeto que el de resear fielmente los actos
que precedieron a la suscripcin de la Convencin, no puedo aceptarlo sino a reserva de
que consignemos en l cuantos antecedentes puedan ilustrar el origen de la negociacin y
revelar el criterio respectivo que los dos Plenipotenciarios hemos aportado a ella, en inters
de acordar y armonizar la rectitud de miras con que ambos Gobiernos aspiran al desenlace
racional y amistoso de su desacuerdo en punto a lmites fronterizos. Primeramente con-
viene dejar establecido cul ha sido el antecedente inicial de la negociacin, buscndolo,
al efecto, en la nota oficial que V. E. tuvo a bien dirigirme, en fecha 18 de diciembre de
1894, y a la cual nota me fue honroso responder en cuatro de enero del ao corriente.
Despus, y an cuando permanezca cualquiera otro detalle sin su asiento correspondiente
en el proyecto de protocolo, parceme indispensable que, al lado de una objecin hecha
por V. E. en la conferencia del da 3 de julio, consignemos la contra objecin que le opuse.
La objecin hecha por V. E. figura en el proyecto de protocolo concebida as: Monsieur
Dalbmar Jean-Joseph, repoussant la proposition, a fait observer que un accord pralable
avait t tabli pour arriver cette convention; et que cest le Gouvernement Dominicain
qui en avait propos les termes. Le Gouvernement Hatien consult, y avait adher sans
y rien changer, mais bien entendu que ce qui tait une chose dej bien arrete entre les
Parties, serait souscrit, en definitive, galement sans changement ni altration dans se subs-
tance. Mi contra objecin fue articulada de este modo: La Convencin que vamos a firmar
es un acto ad referendum; no puede ser definitivo an cuando pretendiramos imprimirle
ese carcter, por carecer ambos Plenipotenciarios de calidad suficiente para ello, y porque,
313
No fue posible, sin embargo, modificar en una sola palabra el
texto contenido en el acta de la conferencia del 3 de julio. Parece
como si en toda esta negociacin hubiera actuado una mano oculta
que se encargara de frustrar o inutilizar todo el generoso empeo
de la Cancillera dominicana para organizar una solucin verdade-
ramente equitativa del conflicto fronterizo.
cuando lo sustancial pudiera ser inalterable, tendramos entonces que convenir en que lo
sustancial es el arbitraje. Repliqu, adems, a V. E. que la proposicin entraada en la parte
final del art. 9 no altera en ninguna forma las bases del arreglo propuesto por el Gobierno
dominicano sino que las precisa de manera inequvoca y tal como conviene al deseo de ga-
rantir la duracin o estabilidad del arreglo que hoy se persigue, solicitando la eficacia de la
negociacin, no en la menguada docilidad de cualquiera de los dos pueblos limtrofes, sino
en el alto espritu de justicia que ilumine la fisonoma moral del pacto. Por lo dems, antes
de mi contra objecin, ya V. E. tena preentendido, en su nada comn ilustracin, que el
instrumento del 3 de julio poda ser ampliado, modificado y an rechazado en absoluto por
los Gobiernos de ambas partes; y de no haberlo pretendido as, jams habra firmado V. E.
el tenor concluyente del art. 10 que dice as: La presente Convencin ser sometida a la
aprobacin y sancin de las autoridades competentes respectivas y las ratificaciones sern
canjeadas, etc.. El carcter no definitivo del compromiso firmado ad referendum, en 3 de
julio, me dio adems, margen para dirigir a V. E. mi carta oficial del 4 del mismo mes de
julio. Por las precedentes salvedades me ser muy placentero organizar, de acuerdo con V.
E., el proyecto de protocolo en cuestin, y al efecto propongo a V. E. una conferencia para
maana a las 4 p. m. en este Despacho, y en el nterin tengo a honra renovar a V. E. etc.
(fdo.) Enrique Henrquez. Mmoire du Gouvernement haitien..., ob. cit. Anexos, pp.101 a 104 y
ASRE, d., doc. 19.
315
72. Actitud de la Legacin haitiana en Roma con motivo del arbitraje. 73. El
Gobierno dominicano ratifica condicionalmente la Convencin del 3 de julio.
74. Cambio de ratificaciones de dicha Convencin. 75. El Gobierno de Hait
desconoce la actitud de su Legacin en Roma. 76. El Gobierno dominicano
considera no formulada la condicional contenida en el Artculo 2 del Decreto de
ratificacin de la Convencin del 3 de julio.
72. Actitud de la Legacin haitiana en Roma con motivo del
arbitraje. El 2 de septiembre de 1895 particip la Cancillera domi-
nicana al Ministro de Hait en Santo Domingo que al ocuparse el
Poder Ejecutivo en los actos relativos a la ratificacin de la Conven-
cin de arbitraje firmada ad referendum en tres de julio ltimo ha
sido informado por la Delegacin Apostlica de que el Gobierno
de Hait, por rgano de su Legacin acreditada en Roma, ha pedido
el arbitraje del Santo Padre, no nicamente para resolver acerca de
la interpretacin del Tratado de 1874, sino, adems, para dirimir
en sentido general todo lo relativo a la delimitacin fronteriza.
Participaba adems el Ministro de Relaciones Exteriores que esta
actitud del Gobierno haitiano haba determinado al Gobierno do-
minicano a continuar los trabajos de ratificacin de 1a mencionada
Convencin del 3 de julio, subordinndolos al liberal criterio de
acordar amplias facultades al Santo Padre, en concordancia con lo
pedido por el Gobierno de Hait; as como que la aludida variante
haba obligado al Gobierno dominicano a ratificar la Convencin
CAPTULO XXIII
316
sometindola a la clusula condicional de que ambos Gobiernos
confieran al Sumo Pontfice poderes discrecionales para resolver,
como juez rbitro, no exclusivamente el punto de la controvertida
interpretacin del Artculo 4 del Tratado de 1874, sino en general
todas las cuestiones de hecho y de derecho que se relacionan con
nuestras dificultades respecto a lmites fronterizos. Dentro de esa
situacin condicional invit, al seor Ministro de Hait a cumplir
al otro da el canje de las ratificaciones, siempre que estuviera en
condiciones de proceder a realizarlo.
341

Esta actitud de la Legacin haitiana en Roma, de haber sido
aceptada por su Gobierno, hubiera modificado absolutamente la
orientacin general del arbitraje, convirtindolo de un caso jurdi-
co, de solucin restrictiva, en un caso de equidad, sujeto a la sobe-
rana disposicin del rbitro. El Ministro haitiano, sin embargo, no
se decidi a tomar medida alguna que no estuviera dentro de las
instrucciones precisas que haba recibido de su Gobierno. En ese
sentido, el mismo da 2 de septiembre contest la nota de la Canci-
llera dominicana, evadiendo la cuestin que se le haba sometido
y dando a entender, de un modo muy hbil y muy inteligente, cul
sera la actitud final del Gobierno haitiano frente a las declaracio-
nes de su agente en Roma.
342

341
342
Monsieur le Ministre: Je viens davoir lhonneur de recevoir votre communication
de ce jour, No. 72, Livre B. par laquelle Votre Excellence a bien voulu me faire part de lin-
formation donne a son Gouvernement par le Dlgat Apostolique: que le Gouvernement
dHati, par lorgane de sa Lgation acrdite Rome, a demand jarbitrage du Saint Pre
non pas seulement pour rsoudre linterprtation du trait de 1874, mais encore pour d-
cider en general de tout ce qui est relatif a la delimitation des frontires. Par suite de quoi
le Gouvernement de Votre Excellence serait dispos ratifier le trait darbitrage, existant
entre les Parties, avec une clause conditionnelle qui tendrait dans un semblable sens les
pouvoirs du Saint Pre comme juge-arbitre. Votre Excellence voudra bien convenir que
nayant cet gard aucun avis de mon Gouvernement, je ne puis reconnaitre la nouvelle
donne officieusement et titre priv sans doute par le Dlgat Apostolique, le caractre
officiel que semble lui attribuer la dpche de Votre Excellence; surtout que la chose est
contre tout ce que je sais trs positivement des dispositions et actes solennellement arrts
317
73. El Gobierno dominicano ratifica condicionalmente la Con-
vencin del 3 de julio. Consecuente con su parecer, el Gobierno do-
minicano ratific el 3 de septiembre de 1895, por especial decreto, la
Convencin del 3 de julio del mismo ao sometiendo la ratificacin a la
expresa condicin siguiente: Declarar, en caso que el Gobierno haitia-
no hubiere extendido el alcance de la cuestin sobre la cual est llamado
a decidir el Santo Padre, que otorga, de parte de la Repblica Domini-
cana, a Su Santidad el Papa Len XIII cuantas facultades le haya con-
cedido o pueda concederle el Gobierno de Hait, no nicamente para
el caso concreto de la interpretacin del artculo 4 del Tratado de 1874,
sino, adems, para decidir, por extensin, soberana y definitivamente,
sobre todo lo que se relacione con el arreglo de dicha cuestin.
343

74. Canje de ratificaciones de la Convencin. El mismo da 3 de
septiembre tuvo efecto el cambio de ratificaciones de la Convencin.
El proceso verbal que contiene la comentada operacin diplo-
mtica est lleno de salvedades, hechas stas por el Ministro de
Hait para eludir la condicin a que haba sometido el Gobierno
dominicano la ratificacin de la Convencin de Arbitraje.
344

par mon Gouvernement. Que le Ministre hatien a Rome aiu fait des dclarations do sera
rsulte une pareille interprtation, u est certain que cela na pu arriver que par suite dun
malentendu, bientot dissip par les instructions collectives qui ont t expdies Mon-
sieur Delorme, en mme temps que de semblables instruction mtaient remises.
Je pourrais donc assurer dj Votre Excellence que, en tous cas, la demande en question
nest pas partie de mon Gouvernement Port-au-Prince, toutes raisons, entre autres, pour les-
quelles je me vois dans limpossibilit daccder votre proposition de clause conditionnelle. Que
si dailleurs, votre dclaration se rsume en ceci: Que le Gouvernement hatien serait lui mme
dispos de donner, selon le fait rapport, je naurai qu transmettre cette dclaration mon
Gouvernement tel effet que de raison et qui rsultera de lclaircissement du fait annonc.
En consquence, jestime que la ratification du trait du 3 Juillet comme elle a t
promise entre les Parties, doit rester en dehors et indpendante de lincident, quelle que
soit lissue de ce dernier.
Veuillez agrer, Monsieur le Ministre, lassurance ritere de ma consideration la plus
distingue. Le ministre dHati: (fdo.) Dr. J. Joseph. Mmoire du Gouvernement haitien, ob. cit.
Anexos, pp.109-110.
343
ASRE, exp. fronterizo, Correspondencia de 1895 a 1897, doc. 32. Vase tambin M-
moire du Gouvernement haitien, ob. cit., p.XXV.
344
ASRE, d., doc. 24 y Mmoire du gouvernement haitien, ob. cit. Anexos, p.111.
318
75. El Gobierno de Hait desconoce la actitud de su Legacin
en Roma. El Ministro de Hait en Santo Domingo, adems de ser
un hombre de extensa cultura, posea sagacidad y lucidez diplom-
ticas poco comunes. Prueba de ello es su actitud en el dificilsimo
momento que le cre nuestra Cancillera con motivo de las declara-
ciones de la Legacin haitiana en Roma. Al da siguiente de canjea-
das las ratificaciones de la Convencin del 3 de julio, notific a la
Cancillera dominicana lo siguiente:
Comme dans un considrant et larticle 2 de lacte de Pouvoir Executif
de la Rpublique Dominicaine qui ratifie la Convention darbitrage conclue
entre nos deux Gouvernements, se trouve vise et mentionne lhypothse
dune extension de la matire arbitrer, en ce que, est-il dit, la Legation
dHati Rome laurait solicit du Saint Sige, cela tant, je saurais gr
Votre Excellence de me confirmer de la manire la plus explicite que,
ainsi que je le comprends, le Pouvoir Executif dominicain entend et dclare
par ledit considrant et ledit article 2 que si le Gouvernement Hatien
approuvait la dclaration officielle attribue a M. Delorme, Rome, le
Gouvernement Dominicain, dans ce cas et de son cot, reconnaissait au
Saint Pre les mmes larges facults ainsi concdes; comme galement si
le Gouvernement Hatien dsapprouve ladite dclaration attribue a M.
Delorme, Rome, le Gouvernement Dominicain, inform de ce dsaveu
par la notification qui lui en serait faite, se departira de ce quil peut y
avoir de conditionnel audit article 2, considr des lors comme non avenu
et sen tiendra la ratification pure et simple, ni plus ni moins, de la Con-
vention du 3 juillet dernier, laquelle restant parfaite et exactement telle
quelle a t signe entre les Parties et par suite ratifie et sanctionne par
les Pouvoirs Publics dHati.
En attendant que daccord entre nous, comme jen ai la certitude, vous vouliez
bien avoir la bont de me le rpter en termes formels et semblables, je vous
prie dagrer, Monsieur le Ministre, lassurance ritre de ma consideration
la plus distingue.
345

Era ste, en verdad, el sentido del Artculo 2 del decreto del 3
de septiembre de 1895?
345
Mmoire du gouvernement haitien, ob. cit. Anexos, p.111.
319
No obstante que la letra del Artculo 2 del decreto as lo dio
a entender, no nos resignamos a creer que se fuera el verdadero
espritu que dict la disposicin aludida. Es muy necesario tener
en cuenta que en el curso de estas negociaciones y precisamente en
sus perodos crticos, recibi el general Heureaux repetidas veces y
a solicitud suya, remesas de dinero de parte del Gobierno haitiano
que muy bien pudieron determinar los bruscos cambios de orienta-
cin que se notan en el criterio de nuestra Cancillera. No podemos
decir hasta dnde sea cierta esta hiptesis, pero es bien singular la
coincidencia apuntada.
346

76. El Gobierno dominicano considera no formulada la con-
dicional contenida en el Artculo 2 del Decreto de ratificacin de
la Convencin del 3 de julio. La categrica e inaplazable interpela-
cin haitiana fue contestada en la misma fecha 4 de septiembre por
el Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana,
346
Santo Domingo, le 9 mars 1896. Monsieur le Ministre: Jai le honneur de vous
remettre, sous ce pli et su nom de mon Gouvernement, la premire de change dune traite
de la Banque Nationale dHati sur elle-mme No. 7,427, alevant a Cent vingt six mille
neuf cent-quatre-vingt-un francs, cinquante cinq centimes (Francs 126.981.55), valeur endose
a lordre du Gouvernement de la Rpublique Dominicaine. Ajoute a mes quatre remises
faites dans les mmes conditions le 26 juin, le 6 septembre, le 21 octobre et le 9 novembre
1895, la prsente forme la somme totale de cent quatre vingt quinze mille-trois cent quatre
vingtacize dollars trente un centimes, or, a rgler entre nos deuz Gouvernements. Je prie
Votre Excellence de me le rpter dans son accus de rception, apres avoir verifi que nous
sommes daccord sur ce chiffre total de or $195.396,31. Veuillez agrer, Monsieur le Ministre,
lassurance de mes sentiments les plus distingus. Le Ministre dHati. (fdo.) Dr. J. Joseph.
Santo Domingo, marzo 10 de 1896. Seor Ministro: Cmpleme anunciar a V. E. el
recibo de su atenta nota oficial fechada a 9 de los corrientes y registrada bajo el nmero
13, Libro No. 8. Adjunta a la misma nota ha llegado igualmente a mis manos, endosada
por V. E. a la orden del Gobierno dominicano, la letra de cambio No. 7427, librada por el
Banco Nacional de Hait, por valor de 126.981 francos con 55 cntimos, y pagadero por el
mismo Banco, en Pars, a 90 das de vista. El monto en francos de dicha letra de cambio
equivalente a $25.396,81 centavos oro ha sido abonado a la cuenta del Gobierno de Hait,
en la Contadura General de Hacienda; y unida esta suma de pesos a las entregas anteriores
hechas por V. E. al Gobierno dominicano en 26 de junio, 6 de septiembre, 21 de octubre
y 9 de noviembre de 1895, forma un total de 195.396 pesos con 31 centavos oro. As lo
participo a V. E. para la debida constancia y fines consiguientes. Saluda... (fdo.) Enrique
Henrquez. ASRE, d., docs. 36 y 87.
320
quien declar acertada la interpretacin que del Artculo 2 del
Decreto de ratificacin haba hecho la Legacin haitiana, usando
para ello las expresiones textuales de la nota que le fuera dirigida.
347

En vista, pues, de esta declaracin respecto a la interpretacin
del Artculo 2 del decreto de fecha 3 del mismo mes de septiembre,
notific la Legacin haitiana el 16 de octubre a la Cancillera domi-
nicana: Que le Gouvernement dHati dsavoue formellement et
officiellement la susdite declration ainsi notifie par la prsente,
que larticle 2 de la ratification dominicaine et le considrant y rela-
tif demeurent nuls et non avenues, et que la Convention darbitrage
ratifie purement et simplement reste parfaite et telle quelle a t
signe entre les Parties.
348
El Secretario de Relaciones Exteriores,
por nota del 21 de octubre declar al seor Ministro de Hait que:
al anunciar a V. E. el recibo de su atento despacho de fecha 16 de
347
Septiembre 4 de 1895. Seor Ministro: Cmpleme responder a la carta oficial de
esta misma fecha, Nm. 99, del Libro No. 2, que V. E. se ha dignado dirigirme. El Art. 2 de
1a ratificacin dominicana recada sobre la convencin de arbitraje del 3 de julio ltimo,
est destinado a resolver un caso hipottico: el de la mayor extensin que el Gobierno de
Hait quiera o prefiera atribuir a las funciones de Juez Arbitro conferidas al Santo Padre,
por los dos Gobiernos. El Gobierno dominicano al resolver ese caso hipottico, ha querido
tan slo consagrar hasta donde est dispuesto a exaltar y hasta donde exalta, justamente con
su espritu de adhesin y de confianza a la recta imparcialidad del Santo Padre, su espritu
de franca cordialidad hacia el Gobierno de Hait. No tengo, pues, inconveniente en hacer
a V. E. del modo explcito que la ha requerido, la siguiente notificacin: que si el Gobierno
de Hait aprueba la declaracin oficial atribuida al seor Delorme, en Roma, el Gobierno
dominicano, en ese caso, y de su parte, reconoce en el Santo Padre todas las amplias facul-
tades concedidas por la otra parte; que si, obrando distintamente, el Gobierno de Hait
desaprueba la dicha declaracin atribuida al seor Delorme, el Gobierno dominicano,
tan luego como V. E. le notifique tal desaprobacin, considerar desde entonces como no
existente el art, 2o. de su ratificacin, quedando perfecta la convencin, adems, del 3 de
julio tal como fue firmada. As cmpleme comunicarlo a V. E. no sin aprovechar (fdo.)
Enrique Henrquez. ASRE, d., doc. 26. Publicada en Mmoire du Gouvernement haitien, ob.
cit. Anexo, pp.112-113.
En esta fecha se celebr una reunin en el Palacio de Gobierno, a la cual asisti el Pte.
Heureaux para conocer del proyecto de respuesta a la nota haitiana de ese da. Estuvieron
en las discusiones de acuerdo Heureaux y Tejera contra Henrquez, en atribuirle el sentido
que se le dio a la respuesta transcrita. En esta reunin se encontr accidentalmente el Sr.
Modesto Riva, miembro entonces del Gabinete.
348
Mmoire du Gouvernement haitien, ob. cit. Anexo, p.114.
321
los corrientes, marcado con el No. 123, No. 2; cmpleme anunciar
igualmente a V. E. que mi Gobierno, acomdanse a los trminos de
las declaraciones que contiene el precitado despacho, presta confor-
midad a la inexistencia del articulo 2 de la ratificacin dominica-
na, y al considerando que se relaciona con ese mismo artculo.
349

La diplomacia haitiana haba triunfado, esta vez, de la nuestra.
Es bueno, sin embargo, tener en cuenta la situacin especialsima
en que actuaba nuestra Cancillera, para poder apreciar el valor in-
discutible de su intervencin en el asunto. Es absolutamente cierto
que hasta ese momento no se haba tratado con mejor tino y mayor
sagacidad de una parte y de la otra, el enojoso conflicto fronterizo
domnico-haitiano.
349
d., p.115.
323
77. La Convencin de Arbitraje comienza a ponerse en ejecucin. 78. Delegaciones
haitiana y dominicana. 79. Negociaciones en Roma.
77. La Convencin de Arbitraje comienza a ponerse en ejecucin.
Colocado el diferendo nuevamente en la situacin que le haba crea-
do la Convencin del 3 de julio de 1895, no quedaba otro camino
a las partes que poner en ejecucin el arbitraje convenido, llevando
a conocimiento del Santo Padre los pormenores del conflicto para
que le diera solucin definitiva.
No podemos asegurar, sin embargo, que la solucin que aqul
pudiera arbitrar dentro de las condiciones restrictivas que se le ha-
ban impuesto, fuera definitiva, puesto que iban a quedarse sin pon-
deracin muchos y muy fundamentales elementos de desavenencia
entre las partes, seguro germen de disgustos y contratiempos en el
futuro. Ms adelante veremos cul fue el curso que los aconteci-
mientos dieron a la decisin del rbitro.
78. Delegaciones haitiana y dominicana. El Gobierno haitiano,
por rgano de su Legacin en Santo Domingo, particip al Go-
bierno dominicano el 8 de febrero de 1896 que, habiendo recibi-
do el presidente Hippolite la rponse affirmative du Saint Pre
pour larbitrage de linterprtation de larticle 4 du trait de 1874
y en cumplimiento del Artculo 2 del Tratado de arbitraje, haba
designado como sus agentes especiales ante el rbitro a los seores
CAPTULO XXIV
324
Demesvar Delorme, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipoten-
ciario de Hait en Roma y en Berln, y Dalbmar Jean Joseph, En-
viado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de Hait en Santo
Domingo.
350

Para dar comienzo por su parte a la ejecucin de la Conven-
cin de arbitraje, el Gobierno dominicano, por decreto de 3 de
enero de 1896, resolvi encomendar al ciudadano Emiliano Te-
jera los trabajos consiguientes a la recopilacin y organizacin
de los documentos que debieran producirse en el juicio arbitral
convenido entre los dos Gobiernos, para el arreglo de la cuestin
fronteriza sustentada entre ambos, por causa de la interpretacin
divergente dada a la mencionada clusula del antedicho tratado
(de 1874).
351

Pocos das despus, el 12 de febrero, dictaba un nuevo decreto el
Gobierno dominicano designando Agentes Especiales de la Rep-
blica Dominicana cerca de Su Santidad Len XIII a los seores don
Emiliano Tejera, don Alejandro Llenas, Enviado Extraordinario y
Ministro Plenipotenciario de la Repblica Dominicana en Hait, y
don Justino Faszowicz, Barn de Farensbach, Enviado Extraordi-
nario y Ministro Plenipotenciario de la Repblica Dominicana en
Roma.
352
Esta designacin fue notificada a la Legacin haitiana el
mismo da 12 de febrero en que tuvo efecto.
353

Designada oficialmente la Delegacin especial dominicana ante
el Papa, el Secretario de Estado de Relaciones Exteriores le tras-
miti las instrucciones precisas a que deba someter sus gestiones
diplomticas. Estas instrucciones aparecen en minuta escrita de
350
Nota de la Legacin haitiana a la Cancillera dominicana. Febrero 8 de 1896. ASRE,
d., doc. 32.
351
ASRE, exp. fronterizo, Arbitraje del Santo Padre. Ratificacin de la Convencin de 1895.
352
ASRE, Arbitraje del Santo Padre, Designacin de delegados.
353
Nota de la Cancillera dominicana a la Legacin de Hait. Febrero 12 de 1896.
ASRE, exp. fronterizo, Correspondencia de los aos 1895 a 1897, doc. 33.
325
puo y letra del Secretario de Relaciones Exteriores en el archivo
de la Secretara, fechadas a 12 de febrero de 1896.
354
No aporta este
354
INSTRUCCIONES dictadas por el infrascrito Ministro de Relaciones Exteriores
de la Repblica Dominicana y que debern servir de regla de conducta comn a los Seores
don Emiliano Tejera, don Alejandro Llenas y don Justino Faszowics, Barn de Farensbach,
en la misin especial que para ejercerla por ante Su Santidad el Papa Len XIII, les ha sido
sometida por el Gobierno de la Repblica, en esta misma fecha. I. Los Seores don Emi-
liano Tejera, don Alejandro Llenas y don Justino Faszowics, Barn de Farensbach, Agentes
Especiales del Gobierno dominicano, cerca de Su Santidad, constituirn, colectivamente,
en Roma, previos los trmites y ceremonias propios del caso, una Legacin Extraordinaria,
cuyos trabajos y gestiones reconocern por principal objetivo el de atender a ilustrar el jui-
cio arbitral que se ha encomendado al Beatsimo Padre Len XIII, y el cual juicio arbitral
deber recaer sobre las dos distintas y opuestas interpretaciones dadas, por el Gobierno
dominicano y por el de Hait, al artculo IV del Tratado de 9 de noviembre de 1874. II. Para
alcanzarle cabal cumplimiento a esa parte primordial de la funcin representativa que se en-
comienda a los Agentes Especiales, stos expondrn todos los alegatos que sean pertinentes
a fin de ameritar, defender y justificar la interpretacin dominicana, segn y conforme ha
sido sta formulada y sostenida por el Gobierno de la Repblica, desde el ao 1888, en que
se not por primera vez la divergencia de apreciacin que, desde entonces, sustentan ambos
Gobiernos; pudiendo y debiendo los Agentes Especiales ampliar la defensa en su parte
expositiva, tanto cuanto sea posible y tanto como ello convenga al alto espritu de justicia
con que la Repblica Dominicana ha afirmado y confirmado, invariablemente, la extensin
de sus derechos, en punto a jurisdiccin territorial y sin dejar de utilizar igualmente en los
medios ampliativos de la defensa, los elementos de conviccin que de s ha de arrojar el
estudio particular de la historia de las leyes y de las instituciones patrias; ni prescindir de
adaptar el examen del punto en litigio, el universal criterio jurdico que sirve, dentro del
orden legal, para regir las relaciones de los pueblos civilizados. III. Don Emiliano Tejera asu-
mir la Presidencia de la Legacin Extraordinaria, as para dirigir los trabajos y cuidar de su
buen rgimen, como para todos los dems actos inherentes a esta clase de representaciones.
IV. En el nmero de los encargos cometidos a los Agentes Especiales, entra, desde luego,
el de presentar al Beatsimo Padre Len XIII las protestas del ferviente amor filial con que
le son adictos el Gobierno y Pueblo dominicanos; y entra, igualmente, el de cultivar con
los Agentes Especiales nombrados por el Gobierno de Hait, todas aquellas relaciones que
sean aconsejadas por el deber de la cortesa y por las necesidades consiguientes a la regular
tramitacin del juicio arbitral. V. Si, antes o despus de iniciado el juicio arbitral, ocurriere
que los Agentes Especiales de Hait reciban poderes para extender el alcance de la cuestin
sobre la cual est llamado a decidir el Santo Padre, los Agentes Especiales dominicanos se
considerarn tambin, facultados para conferir a Su Santidad el Papa Len XIII, cuantas
facultades quieran concederle aquellos Agentes; de modo que el juicio arbitral pueda re-
caer, no nica y exclusivamente sobre el caso concreto de la interpretacin del artculo IV
del Tratado, sino, por extensin, sobre todo cuanto se relacione con el arreglo de los lmi-
tes fronterizos. VI. As sea cuando se trate de acentuar el incontestable concepto jurdico
que sirve de apoyo a la interpretacin dominicana, como cuando se trate de impugnar la
opinin sustentada por el Gobierno de Hait; el tono de los alegatos deber ser siempre un
modelo de estudiada temperancia procurando por ese, y por cuantos medios sean lcitos,
326
documento ninguna novedad al proceso; escrito sin subterfugios ni
reticencias, es un reflejo del estado en que se manifestaba la cues-
tin en ese momento al Gobierno dominicano.
79. Negociaciones en Roma. El seor Emiliano Tejera fue nom-
brado Presidente de la Delegacin dominicana, y en esa calidad se
embarc para Europa. El 18 de abril escriba desde Pars que haba
llegado a dicha ciudad el 4 del mismo mes y esperaba continuar
viaje el 20 o 21.
355

El 24 lleg a Roma el seor Tejera; all se reuni con su colega,
el Barn de Farensbach. Ms tarde haba de incorporarse a la Dele-
gacin su tercer miembro, el Dr. Alejandro Llenas. El 28 del mismo
mes fue recibido por Su Seora el Cardenal Secretario de Estado
de la Santa Sede y el 2 de mayo, en unin del Barn de Farensbach,
notific a la Secretara de Estado del Vaticano el objeto de la misin
que se les haba confiado, as como la aptitud en que estaban de
someter a conocimiento del Papa los documentos que los acredi-
taban como Agentes de la Repblica Dominicana y aquellos que
justificaban el derecho de su pas en el desacuerdo existente con la
Repblica de Hait.
sealar a Su Santidad el Papa Len XIII, hasta dnde es perfecta y firme la confianza que
tiene puesta el Gobierno dominicano en la sabidura y rectitud luminosas del Varn piado-
so y justo que ha de perpetuar, con la autoridad soberana de su imparcial veredicto, la paz
y la felicidad futuras de los dos Estados comarcanos. VII. La duracin de la Legacin Ex-
traordinaria no puede ceirse a trmino fijo; pero se encomienda a los Agentes Especiales la
mayor actividad y el ms pronto despacho, en sus trabajos, gestiones y diligencias; dejando
a juicio de ellos y a lo que el Santo Padre considere necesario, el extender mayor o menor-
mente la duracin de la Legacin Extraordinaria; entendindose que sta podr emprender
y continuar sus trabajos con toda regularidad an en el caso de que faltara alguno de los
tres miembros que la componen. La falta del Agente Especial designado para presidir la
Legacin Extraordinaria ser suplida por el Agente Especial, Doctor don Alejandro Llenas.
Santo Domingo, 12 de febrero de 1896. ASRE, d., doc. 35.
355
Carta de don Emiliano Tejera al presidente Heureaux, de 18 de abril de 1896. La
correspondencia original dirigida por don Emiliano Tejera y don Alejandro Llenas al pre-
sidente Heureaux durante el desempeo de su misin en Europa, obra en poder del autor,
por donativo que de ella le hiciera el Excelentsimo presidente Trujillo, quien la conservaba
en su archivo particular.
327
Don Emiliano Tejera inform detalladamente al Ministro de
Relaciones Exteriores y al presidente Heureaux sobre las gestiones
realizadas desde el 5 de mayo por la Delegacin que presida.
356
En
356
Vase la carta de don Emiliano Tejera al Ministro de Relaciones Exteriores de la Re-
pblica Dominicana, 12 de mayo de 1896. ASRE, exp. fronterizo. Correspondencia de 1895 a
1897, doc. 47. La carta dirigida al presidente Heureaux, por estimarla de verdadero inters,
la reproducimos ntegramente:
Roma, 9 de Mayo de 1896. Sr. Jeneral Ulises Heureaux, Presidente de la Repblica.
Jeneral: Creo que tendr en su poder la que le dirij de Pars. Mas despus recib la de
Ud. del 26 de Marzo, que me entreg Mr. Mendel. El 22 en la noche sal de Pars i el 24
en la maana llegu a esta ciudad. El 28 fui presentado al Cardenal Rampolla, i el 2 del
corriente le oficiamos participndole tener poderes del Gobierno Dno. para representarlo
en el arbitraje, i manifestndole estar a las rdenes de S. Santidad, ya para poner en sus
manos la carta autgrafa de Ud., ya para presentarle la Memoria i demas documentos que
justifican el derecho de la Repbca. An no hemos recibido contestacin, pues el Cardenal
me dijo el da 5, qe. volv a verlo, que esperaba la Comisin haitiana para entonces resolver.
Mr. Dalbmar habia quedado conmigo en Pars de salir del 29 al 30; pero el impresor no
pudo terminarle la Memoria en esos das i no sali hasta el 6 del cte., llegando aqu el 8.
Mr. Delorme haba llegado ya el 4. El 2 recib un oficio de Mr. Dalbmar en que me ma-
nifestaba las causas de su demora, dicindome a la vez que el arto. 83 del Cdigo haitiano
daba de plazo, pa. Europa, doscientos das. Segn eso el 23 del cte. an estaban ellos en
tiempo de presentarse. En la entrevista que tuve el 5 con el Cardenal Rampolla me dijo este
que Su Santidad aceptara el cargo de Juez rbitro si se le someta la resolucin completa
del asunto; pero que no lo aceptara si solo se limitaba a la interpretacin del artculo 4o.
Que por eso esperaba a la Comisin haitiana para ver en qu sentido estaba el Gobierno
de Hait. Mr. Delorme y Mr. Dalbmar vieron al Cardenal el 8, pero no arreglaron nada
y quedaron de volverlo a ver el 11. Si el Papa persiste en esta determinacin, como es pro-
bable, hai que aprovecharla para destruir el Tratado de arbitraje que tanto nos perjudica, i
hacer otro nuevo en que quede anulado o modificado el artculo 9 i la parte del prembulo
en que se indican las pretensiones del Gbo. Dominicano o lo que este entenda por el arto.
4, pues lo que dice al tratado de no ha sido nunca verdad: verdad es lo que se ha dicho
en la Memoria. El arto. 9 no puede quedar, porque si el Papa fija los lmites que debe haber
entre las dos Rpbcas, i los fija por un punto distinto de la lnea del 74, i mas favorable a la
Rpbca. Dna. Ud. no puede ni debe ir a destruir esto para concederle a los haitianos la lnea
del 74. Sera destruir los efectos beneficiosos del arbitraje i cargar con una responsabilidad
inmensa, haciendo una cosa que sera nula en realidad, pues el Plebiscito no autoriza para
tanto. A lo mas que podia llegarse en un artculo que sustituyera al 9 sera a ofrecerse de
una i otra parte hacer aquellas rectificaciones leves que exijiera la naturaleza del terreno,
a fin de que la lnea fronteriza quedara lo mejor posible. Esto en ltimo caso, i solo por
necesidad absoluta, pues es bueno siempre evitar tanto las interpretaciones que la malicia
o la suspicacia puedan hacer, como las exijencias del Gobierno haitiano al trazarse la lnea
por medio de ingenieros. Si no quedan destruidos o modificados como he dicho el art. 9 i
la interpretacin dominicana vale mas dejar las cosas como estn, por malas que sean, pues
como en caso de decision favorable a la Rpbca. Dominicana, hai que convenir entonces
en una compensacin pecuniaria, Ud. poda exijirla mui crecida, i si no la daban no haba
328
estas comunicaciones dio a conocer los pormenores de la entrevista
sostenida con el cardenal Rampolla, en el curso de la cual el Secretario
cesin i las cosas quedaban in statu quo, con la ventaja del reconocimiento del derecho de la
Rpbca. Dna., i si queran al fin arreglar el asunto habra que acudir a nuevo arbitraje, que
fijare el justo valor de la compensacin, i esto podra prolongarse mucho, i siempre hacia la
responsabilidad menos pesada.
Al Papa, en caso de nuevo arreglo, deben concedrsele facultades para que dando
al art. 4 su justa interpretacin, seale, en caso de creer fundada la interpretacin domi-
nicana, cul es la lnea fronteriza que se ajusta ms a la equidad y a la conveniencia de
los dos pueblos i cul tambin el monto de la compensacin pecuniaria, si fuere preciso
concederla. Y como el Papa tendra inters por honra suya i del puesto que ocupa en dar la
decisin mas justa i como sus consejeros tendran tambien inters en que el resultado fuera
el mas satisfactorio posible, para la honra de la iglesia i del Papado i de (destruido), nq. nos
espondriamos nada en hacer la concesin de esas facultades, i Ud. eluda responsabilidades
que siempre son desagradables. Esto entendiendo que quedaba (destruido) do o modificado
el arto. 9 i la interpretacin.
Yo encuentro difcil que Hait convenga en dar al Papa las antedichas facultades, i creo
no se las dar si Ud. no deja subsistente la oferta del arto. 9, pero me parece que en ningn
caso debe Ud. dejar subsistente esa oferta, tal como est, i que es mucho mejor que no haya
arbitraje. Como el arreglo es una necesidad para Hait, volvern a abrirse pronto nuevas
negociaciones, i entonces podr Ud. tratar con menos desventajas i menos responsabilidad
que con el Tratado del 3 de julio del ao pasado.
Escuse que yo le diga las cosas como las siento. Vea en esto una prueba de inters para mi
pas i por Ud. Ud. comprender que yo con esto no gano nada, i s, podra perjudicarme, des-
agradando, si no fuera a Ud. a quien me dirijo, que conoce bien el mvil que me impulsa.
Vamos a otra cosa. Mr. Mendel me di en Pars un cheque contra el Banco de Italia
por 52.080 50/100 liras. La lira vale menos que el franco, de 7 a 8 por ciento.
Tambin pag Mr. Mendel, por orden de Apolinar el importe de los objetos para la
Capilla Militar, qe. ascendi a 208040 francos. Le quedaban por pagar los gastos de trans-
porte a Santo Domingo, i cuyo monto Ud. ver en la factura que le remitirn los Sres. Biais
Ain i Co. de Pars. Segn me escribi M. Mendel esos efectos deban salir el 10 del corrien-
te de Pars para Santo Dgo. Entre ellos debe ir la cajita que le dije enviaba a mi esposa, i qe.
le ruego haga llegar a su poder.
Ayer recib la suya del 11 de abril, en qe. me participa la salida del Dr. Llenas para
esta el 27 del dicho mes de abril, i me enva la Clave telegrfica. La llegada de esta me evita
el envo de la que tena preparada, i como son mui parecidas en las frases, hallo la de Ud.
mui buena, pues solo tiene de menos algunas frases referentes a la falta del Papa actual i a
la variacin del Gobierno de Hait por movimientos revolucionarios. Si algo me pareciere
que hace falta lo enviar a decir.
Me parece necesario que amplien nuestros poderes para en caso de que se estiendan
facultades al Papa.
Vea si consigue en Hait, i me enva lo mas pronto posible la Constitucin haitiana
vijente i el Decreto (haitiano) de 11 de julio de 1848 sobre la divisin del territorio de la Repblica.
Este principalmente.
Mayo 12. Hoi los Comisarios haitianos han entregado al Sor. Cardenal Rampolla la
Memoria relativa al arbitraje. A la vez, en la tarde, nos han notificado dicha entrega i nos han
329
de Estado del Vaticano expuso la disposicin del Papa a no aceptar
el arbitraje sino en el caso de que se le sometiera la decisin del
asunto en toda su amplitud.
Esta determinacin era ya conocida por la Legacin haitia-
na en Roma desde enero, fecha en que la Secretara de Esta-
do del Vaticano manifest categricamente al Sr. Delorme que
la circunstancia de que ste notificara el 20 de agosto de 1895
oficialmente la decisin del Gobierno haitiano de ampliar los
poderes del rbitro en la solucin del litigio haba sido la causa
determinante de la aceptacin que de las funciones arbitrales
hizo Su Santidad.
357

El 15 de mayo comunicaba don Emiliano Tejera al presidente
Heureaux que los Comisarios haitianos haban depositado en el
despacho del cardenal Rampolla la Memoria del caso, pero que no
haba de ser examinada hasta tanto no se conociera si Su Santidad
sera o no Juez en el asunto. Por tal motivo, la Memoria dominicana
no haba sido an presentada.
Con mayor amplitud, el Presidente de la Delegacin dominicana
da cuenta al general Heureaux, en fecha 26 de mayo, del desarrollo
remitido cinco ejemplares de la Memoria, dos certificados i tres no. Le envo por el correo un
ejemplar, por si no lo ha recibido an. Debo ver el viernes (15) al Cardenal para saber si el
Papa acepta a los Comisarios con los poderes que tenan de Hippolite, i si acepta el arbitraje
en las condiciones propuestas hasta ahora, es decir, sobre la interpretacin del art. 4o. En
este caso presentaremos nuestra Memoria. Deben enviarnos poderes nuevos si se amplian
al Papa las facultades i esto cuanto antes. En la Memoria de Mr. Dalbmar he visto que la
ampliacin qe. se conceda en la ratificacin fue anulada despus, segn oficio del Ministro
de R. Ests. fha. 21 de Obre. de 1895. No lo saba. Si modifican el Tratado de arbitraje vean
si pueden cambiar los trminos en q. est concebida la interpretacin dominicana del arto.
4 del Tratado; lo uno porque es completamente falso lo qe. est alli consignado i lo otro,
porque es mui difcil defender el derecho dominicano partiendo de esa base falsa del 56,
qe. no es mas que una base de hecho. Por lo qe. veo, comprendo que tienen gran fuerza
los argumentos que Ud. le haca al Sor Delegado, i que no hai que echarlos en olvido.
Decidiendo el Papa el asunto, i decidindolo por completo, Ud. se evita responsabilidades.
Deseando se conserve bien, quedo su affmo. servidor y amigo, E. Tejera.
357
Nota del cardenal Rampolla a la Legacin Extraordinaria dominicana, 12 de enero
de 1897. ASRE, d., doc. 43.
330
de las gestiones a su cargo. El texto de la carta de don Emiliano
Tejera lo reproducimos a continuacin ntegramente:
Roma, Mayo 26 de 1896.
Sr. Jeneral
Ulises Heureaux,
Presidente de la Repblica Dna.
Jeneral
El 22 recib la suya del 25 del pasado Abril i la adjunta de Llenas.
El 18 del corriente, a las diez de la maana fuimos recibidos (el Barn y yo)
en audiencia privada por el Papa. Nos dijo lo que el Cardenal Rampolla nos
haba manifestado en das pasados: que antes de aceptar el cargo de Juez
Arbitro haba que definir la cuestin pendiente respecto de la estensin del
arbitraje. Mr. Delorme i Dalbmar haban sido recibidos el da antes i el lo. le
haba dicho al Papa, o este entendi una cosa que no era verdad: que la cues-
tin entre Santo Domingo i Hait estaba ya arreglada del todo. Esplicamos al
Papa la verdad de las cosas.
Como le dije en mi anterior los Delegados Haitianos remitieron el 12 su
Memoria al Cardenal, i nos la notificaron. Queran despus que nosotros
depositramos la nuestra; pero como tanto el Papa como el Cardenal nos
haban dicho verbalmente que no examinaran dichas Memorias hasta que
no se arreglara la cuestin pendiente, no quisimos depositarla, alegando que
an no haba Arbitro, i por tanto no poda haber juicio arbitral. Insistieron
los haitianos, remitindonos el 21 una larga nota. Para salir del paso pedimos
al Cardenal, el 23, nos dijera si el Papa se consideraba o no Juez Arbitro. El
24 nos contest el Cardenal:
Je dois vous dclarer que le S. Pre ne se considre pas des prsent, comme
le juge et larbitre dans le conflit existant entre Votre pays et celui dHati
et soumis a sa haute sagesse par les gouvernements respectifs, parce quune
question prealable, que vous connaissez, est survenue dans linterim, et il faut
laplanir et rsoudre avant que Sa Saintet ne puisse accepter definitivement
dexaminer et juger la question de fond. Transcribimos ntegra dicha nota
a los Comisarios haitianos, con quienes tuvimos ayer una conferencia sobre el
particular. Ellos deben haberse visto hoi con el Cardenal.
Mr. Dalbmar tena mucho empeo en que sometisemos la Memoria para
darle principio de ejecuin, en esa parte, al Tratado de arbitraje; pero como
lo que yo deseo es ganar tiempo para ver si en Hait amplan los poderes
del Papa, trabajo por ver si logro que el Papa acepte nuestras Memorias i
documentos; pero solo para enterarse de si en ellos se le acuerdan o no las
facultades que l necesita, i despus que los examine, decidir la aceptacin o
331
no aceptacin del arbitraje o mejor dicho esponer las condiciones con que lo
aceptara. Hoy he hablado largamente con el Cardenal; pero an no haban
ido los comisarios haitianos.
Tenga siempre presente esto: si el Papa acepta el arbitraje en los trminos
propuestos hasta ahora, perdemos la cuestin, a causa de lo que est dicho en
el Tratado de arbitraje. La cuestin est reducida a saber si la lnea fronte-
riza debe ser la del 74 o la del 56. En ese caso, an decidiendo la cuestin a
nuestra favor, lo que no es posible, no habra nunca compensacin, porque el
terreno en disputa, si aceptaren que lo hubiere, es mui poco.
Es preciso, pues, o que no haya arbitraje, o que se logre que se concedan al
Papa las facultades siguientes:
1a. La de interpretar o indagar el verdadero sentido del articulo 4o. i de
acuerdo con esa interpretacin determinar (o designar) la lnea fronteriza que
en derecho, conciencia i teniendo en cuenta la conveniencia de ambos Esta-
dos, debe trazarse entre los territorios de los dos pases.
2a. A sealar, si hubiere lugar a ello, las compensaciones que deban conce-
derse ambos Estados.
Y 3a. A dictar cuantas disposiciones sean convenientes para que el arreglo
que se lleve a cabo produzca el resultado apetecido, que es la armona de los
pueblos, etc.
El objeto es anular lo dicho como interpretacin dominicana en el Tratado
de Arbitraje, i evitarse responsabilidades. Si el Papa seala la lnea del 74, o
por ah (destruido) eso se aceptar, procurando antes perder el menos terreno
posible.
He averiguado que el protector de Mr. Tonti es uno de los cardenales Vanu
(destruido) te, su hermano i el Cardenal Dr. Pietro (no s si estos nombres se
escriben as) forman la Comisin que debe estudiar el asunto arbitraje. No me
es mui difcil relacionarme con estos Seores, cuando sea conveniente.
A Mr. Dalbmar no le agrada nada lo dicho por el Cardenal respecto de la
no aceptacin del Papa, por ahora. Para l, con su tratado de arbitraje, la
cuestin era una cuestin ganada, i que le hubiera dado crdito de eminente
diplomtico. En lo que estoy enteramente de acuerdo con l es en que no qui-
siera que la cuestin durara mucho.
Mayo 27.
Nada nuevo ha habido ahora (doce del dia). Ojal fuera posible que el Dr.
Llenas fuera traduciendo al francs nuestra Memoria o haciendo hacer la
traduccin, bajo su inmediata vijilancia, por persona segura y competente.
El que la traduzca debe saber escribir en francs. Si la cosa urjiere yo la har
traducir aqu en francs o en italiano, aunque prefiero el francs, porque lo
entiendo.
332
No olvide la lei o decreto de divisin territorial que le ped en das pasados
(julio 1843).
Que lo pase bien, Suyo affmo. (fdo.) E. Tejera.
Dgamele a Casimiro que recib hace tres o cuatro das el mapa que le haba
entregado a Llenas. Dgame si Rancho Mateo i Veladero son la misma cosa
o estn mui cerca.
La Delegacin haitiana suplicaba el da 21 al Sumo Pontfice
que aplazara su decisin final hasta tanto hubiera hecho un examen
detenido de la documentacin con que las partes respaldaban sus
respectivas pretensiones. Dando prueba una vez ms de la paternal
solicitud y del amoroso celo con que haba acogido la demanda
de los Gobiernos haitiano y dominicano para que pusiera fin a las
enconadas diferencias que, en relacin con sus posesiones territo-
riales, mantenan desde haca largo tiempo, Len XIII respondi a
la Delegacin haitiana de este modo:
Ayant port a la connaissance de Sa Saintet la note que Leurs Ex-
cellences mont adresse le 21 de ce mois, jai lhonneur de leurs faire
savoir que le Saint Pre vient de confirmer que son acceptation du rle
darbitre entre la Rpublique dHati et celle de Saint Domingue a t
motive exclusivement de la forme par laquelle on Lui avait soumis la
question des frontires dans le sens genral dclar par la Representant
dHati dans sa communication que Leurs Excellences ont prsents dans
la note sus dite, Sa Saintet avant de dire son dernier mot, sest rserve
dexaminer mrement les documents mentionns dans la mme Note,
au seul but de voir si ces documents sont de nature a Luis donner la
conviction pralable que Son Auguste arbitrage, mme en se limitant
linterprtation de lart. 4 du Trait de 1874, pourrait non seulement se
concilier avec Sa dignit, mais aussi franchir le chemin la pacification
des deux peuples, dont les Gouvernements ont en recours sa sagesse, etc.
Card. Rampolla.
358

El Presidente de la Delegacin dominicana informaba al presi-
dente Heureaux el 1.
o
de junio sobre la marcha de las negociaciones
358
Nota del cardenal Rampolla a la Legacin Extraordinaria haitiana. Mayo de 1896.
ASRE, d., doc. 47.
333
y analizaba en forma detallada los posibles resultados de ellas, con-
cretados a los cuatro puntos siguientes:
1a. El Papa no acepta ser rbitro, porque las condiciones en que se le propo-
ne el arbitraje no son las mismas que haba cuando dio su aceptacin. Bueno
para nosotros, porque cae el Tratado de arbitraje, i si se le hace otro, se har
en mejores condiciones.
2a. El Papa acepta ser Arbitro bajo las condiciones propuestas por Hait:
determinar si posesiones actuales del Tratado de 1874 significa la lnea del
74 o la del 56. No podemos aceptar el arbitraje en esas condiciones i es mejor
que no se realice, porque perdemos, i quedamos todos como unos cacasenos.
3a. El Papa acepta ser rbitro, limitndose a interpretar en conciencia i de-
recho el verdadero sentido del artculo 4. Si Hait consiente en ello hai que
aceptar esa solucin, porque es lo convenido en el Tratado de arbitraje. En este
caso declarar el Papa cul es el derecho de las dos partes, i si la declaracin
fuere favorable a Sto. Dgo. tendr este que ceder todo lo que Hait ocupaba en
1874. No es la mejor solucin, porque tal vez Santo Dgo. no logre retener la
parte de territorio que necesita, i quedan por arreglar dos cosas dificultosas: el
monto de la indemnizacin o compensacin i cual es la lnea de 1874, amn de
que estara por averiguarse si el Ejecutivo tena derecho, en virtud del Plebiscito,
a hacer la cesin indicada. Es probable que esto sea al fin lo que se pueda hacer,
pero quizs sea preciso que antes se tenga certeza de que sus propsitos piadosos
no son meras palabras, i que es Ud. un buen hijo de la Iglesia, como dice, no
permitiendo el divorcio, etc. Roma debe obtener algo en este asunto.
4a. El Papa no acepta ser rbitro sino estendindole las facultades, es de-
cir: examinando el asunto lmites; diciendo quin tiene derecho; sealando la
frontera entre los dos pases i determinando el modo de la compensacin. Es
la mejor solucin para nosotros, porque se evitan responsabilidades, aunque
corremos el riesgo de que sealen la frontera definitiva por la lnea actual,
lo que sera injusto i perjudicial. Pero me parece mui dificultoso que Hait
conceda tanta facultad. Tal vez, aunque lo dudo, conceda parte de esto, i
entonces las soluciones son tantas cuantas sean las concesiones. Una de estas
concesiones ser igual al No. 3.
El seor Tejera se inclinaba a defender la ltima de las posibi-
lidades apuntadas, es decir, la de extender las facultades al Sumo
Pontfice, pero en caso de fracaso luchara por obtener el resultado
indicado en el punto primero, o sea, que el Papa no acepte el arbitra-
je, o en el tercero, pero nunca se avendra a tolerar que se examinara
334
la cuestin en la forma propuesta por Hait, esto es, determinar si
posesiones actuales significa la lnea del 74 o la del 56.
El Secretario de Estado del Vaticano dirigi a los Agentes espe-
ciales dominicanos, en fecha 2 de junio, una comunicacin solici-
tndoles el envo de los documentos acreditativos de los derechos
de su pas, pues, aunque Su Santidad an tena en suspenso la acep-
tacin definitiva del arbitraje, deseaba hacer un cuidadoso examen
de las razones expuestas por cada una de las partes.
359

En cumplimiento de tal solicitud, la Delegacin dominicana
deposit en las oficinas de la Secretara de Estado del Vaticano los
siguientes documentos:
1.
o
La Memoria manuscrita dirigida a Su Santidad exponindole
las razones en que se funda la Repblica Dominicana para sostener
la interpretacin que, desde el ao de 1883, da al Artculo 4 del Tra-
tado domnico-haitiano de 9 de noviembre de 1874. 2.
o
Cuarenta y
dos documentos que justifican lo expuesto en la Memoria. 3.
o
Cuatro
ejemplares impresos de la expresada Memoria y documentos. 4.
o
Un
mapa de la frontera. 5.
o
Un ejemplar de una obra del Sr. D. Hiplito
Billini, relativa al asunto lmites entre Hait y Santo Domingo.
Al mismo tiempo en que haca el susodicho depsito, la De-
legacin dominicana, por nota de fecha 4 de junio, lo pona en
conocimiento de la Delegacin haitiana para los fines que tuviera
por convenientes.
De este modo qued amparado el Santo Padre del conocimiento
de la documentacin del litigio domnico-haitiano slo en lo referen-
te a determinar si era o no compatible con la dignidad de la Santa
Sede la decisin del asunto, as como si, actuando dentro de la res-
tringida capacidad que le acordaba la Convencin del 3 de julio de
1895, abra el camino de la paz y la concordia a los dos pueblos.
359
ASRE, d.
335
80. La Delegacin dominicana impugna la interpretacin del Artculo 4 del
Tratado de 1874 hecha por su Gobierno en el prembulo de la Convencin del 3
de julio. 81. Fracaso del arbitraje. 82. La cuestin situada en el statu quo ante
compromissum.
80. La Delegacin dominicana impugna la interpretacin del Art-
culo 4 del Tratado de 1874 hecha por su Gobierno en el prembulo de
la Convencin del 3 de junio. Antes de hacer remisin de los documen-
tos mencionados ms arriba a la Secretara de Estado de la Santa Sede,
la Delegacin dominicana, integrada todava por don Emiliano Tejera y
el Barn de Farensbach someti, por comunicacin del 22 de mayo de
1896, al Ministro de Relaciones Exteriores una interesante y categrica
interpelacin sobre la extensin y los alcances de la interpretacin do-
minicana del Artculo 4 del Tratado de 1874, contenida en el prembu-
lo de la Convencin del 3 de julio de 1895. En esa comunicacin deca
la Delegacin dominicana: pero la explicacin o aclaracin que sigue
desde: esto es: las posesiones fijadas es completamente inexacta, del
todo falsa, y no expresa de ningn modo la interpretacin dominicana,
ni an en lo que se refiere a las posesiones actuales.
360

CAPTULO XXV
360
Roma, 22 de mayo de 1896. Seor Ministro: La necesidad de una aclaracin sumamen-
te importante para el cumplimiento del encargo que hemos recibido nos obliga a dirigir esta
comunicacin a Ud., rogndole desde luego le preste toda su atencin, y nos d una respuesta
clara y precisa lo ms pronto que fuere posible. En el prembulo del Tratado de arbitraje de 3 de
julio del ao ppdo, de 1895, se lee lo siguiente: Vista la interpretacin contraria dada a dicho
336
La actitud de la Delegacin dominicana en este caso se presta a
algunas consideraciones. Es evidente que don Emiliano Tejera estuvo
artculo 4o. por los dos Gobiernos; De una parte sosteniendo el Gobierno haitiano De la
otra parte, sosteniendo el Gobierno dominicano que el uti-possidetis de 1874 no est convencio-
nalmente aceptado ni consagrado en dicho artculo 4o., porque, en efecto, por posesiones actuales
no puede entenderse sino las que en derecho pudieran pertenecer a cada uno de los dos pueblos;
esto es: las posesiones fijadas por el statu quo post bellum en 1856, nicas que puede tener en su
favor el uti-possidetis el cual hubiera de referirse racional y equitativamente la clusula del artculo
4o. Aunque la interpretacin dominicana del artculo 4o. no est consignada en toda su exten-
sin, porque en realidad solo se refiere a la parte de ella que tiene relacin con la frase posesiones
actuales, lo dicho en lo copiado arriba hasta: cada uno de los dos pueblos a verdad, y puede aceptarse,
pero la explicacin o aclaracin que sigue desde: este es: las posesiones fijadas es completa-
mente inexacta, del todo falsa, y no expresa de ningn modo la interpretacin dominicana, ni
an en lo que se refiere a las posesiones actuales. Ha habido error manifiesto al consignar esa
explicacin, y ese error, si no se rectifica, puede ser de resultados funestos para la causa que se
sostiene. Por el pronto la Memoria de Hait a la Santa Sede est fundada en ese error. La Rep-
blica Dominicana no ha sostenido nunca que sus derechos sobre el territorio en litigio no alcan-
cen ms que hasta la lnea de 1856, la lnea de las hostilidades. Esa lnea la ha propuesto siempre
ella como lnea provisional, sosteniendo al contrario constantemente desde el ao de 1883, en
que se conoci por primera vez del desacuerdo sobre el sentido del artculo 4o., que sus derechos
territoriales alcanzaban hasta los lmites de Aranjuez, por haberle Espaa cedido en 1855 todo
el territorio que constitua la antigua Parte Espaola, y estar declarado as tambin en la Consti-
tucin poltica del Estado. No, Santo Domingo no ha pretendido nunca como definitiva esa lnea
de 1856, y en cuanto a la verdadera interpretacin dominicana del artculo 4o. del Tratado de 9
de noviembre de 1874, es la que est consignada en la Memoria que debemos presentar a Su
Santidad, y que est de acuerdo con los hechos. Es as: El Gobierno dominicano entiende que
por el artculo 4o. del Tratado de 1874 slo se establece el compromiso formal de nombrar Co-
misarios de una y otra parte, que teniendo en cuenta la equidad y los intereses recprocos de los
dos pueblos, convengan y determinen la lnea fronteriza que debe separar las posesiones o sea el
territorio de los dos Estados. Y por lnea de equidad entienden los dominicanos la lnea de
Aranjuez, y por lnea de conveniencia para los dos pueblos la que convengan los Comisarios de
uno y de otro pas que reciban poderes competentes para ello. Es cierto que en el ao de 1883,
al ser consultado el Congreso por el Ejecutivo respecto de ciertos particulares relacionados con
el Tratado domnico-haitiano que se estaba tratando de revisar, opin: que interpretaba las pa-
labras posesiones actuales de la clusula 4a. del Tratado de 1874 en el sentido que lo han hecho los
plenipotenciarios dominicanos encargados de la revisin de l, esto es que por las posesiones ac-
tuales se debe entender las que fij el statu quo post bellum en 1856, nicas que puede tener en su
abono el uti possidetis a que puede razonable y equitativamente referirse la mencionada clausula.
La explicacin no era clara, ni exacta: pero como el Congreso deca: que entenda las palabras
posesiones actuales en el mismo sentido que lo haban hecho los plenipotenciarios dominicanos,
y el de stos era bien claro y conocido, se entendi que el Congreso deba referirse a las posesio-
nes entre las cuales se propona por los mismos Plenipotenciarios dominicanos el trazado de
una frontera provisional, y que eran en efecto las que tenan ambos pueblos en 1856, a la cesa-
cin de las hostilidades. Se continuaron las negociaciones partiendo de esa creencia, y ms
despus, tanto el Gobierno como el mismo Congreso, aprobaron lo practicado en el asunto
por los Plenipotenciarios dominicanos de entonces. Pero en cualquier caso como lo dicho por
337
al tanto de las conversaciones y negociaciones que culminaron en
la Convencin del 3 de julio y que, en consecuencia, conoca el
espritu de ese instrumento antes de salir para Roma.
el Congreso era slo una opinin y sta no haba recibido el Cmplase del Poder Ejecutivo, no
tena fuerza ninguna legal, y poda aceptarse o no aceptarse, segn lo tuviera a bien el que se
ocupara del asunto. Pero en el caso de la explicacin del prembulo del Tratado de arbitraje se
ve claramente que slo pudo ser estampada por error: 1o. Porque precisamente el actual Jefe del
Ejecutivo es el que ms ha apoyado la interpretacin del artculo 4, formulada por los Plenipo-
tenciarios de 1883, habiendo desde este mismo ao, en que tambin era Jefe del Ejecutivo, sos-
tenido dicha interpretacin y dado las gracias a los Plenipotenciarios por haberla formulado y
sostenido. 2o. Porque el pueblo, al ser convocado para decidir en solemne plebiscito si deba o
no someter a arbitraje la interpretacin dominicana del artculo 4 del Tratado de 1874, dio su
voto afirmativo refirindose a la interpretacin que conoca, que era la de los Plenipotenciarios
de 1883, por manera que no hay poder ninguno en la Repblica que pueda variar la naturaleza
de la interpretacin que conoca, que era la de los Plenipotenciarios de 1883 sin que ipso facto
resulte nulo hecho semejante, para los efectos del arbitraje. An en el caso de que ahora se en-
contrara infundada dicha interpretacin, sera preciso un nuevo plebiscito que lo reconociera
as, y diese nuevos poderes, refirindolos a la que se tuviese recientemente por verdadera. Mien-
tras tanto, slo hay facultades para sostener la interpretacin que conoca el pueblo cuando dio
los poderes, que era la interpretacin de los Plenipotenciarios de 1883, sostenida y aprobada por
el Gobierno y Congreso de entonces, y por los Gobiernos que se han sucedido despus. Y 3o.
(por no prolongar ms esta argumentacin) porque Ud. mismo, Seor Ministro, en su nota del
22 de marzo de 1895, dirigida al Seor Ministro Plenipotenciario de Hait en Santo Domingo,
se expresa en los trminos siguientes: Pero conste as mismo que prestndose su art. 4 (el del
Tratado de 1874) a dos opuestas interpretaciones, mi Gobierno mantiene la que l ha sostenido,
y que por tanto, en va de creer que dicho artculo reconoce como lmite del territorio haitiano
los puntos ocupados por Hait en el ao 1874, cree tan solo, y de ello est firmemente convenci-
do, que lo que prescribe, determina y consagra de un modo inequvoco aquel art. 4, es la obliga-
cin de nombrar Comisarios, que con sujecin a la equidad ms estricta y al recproco inters de
los dos Estados fijen los puntos que deban servir para el trazado de los lmites definitivos. Es
evidente, pues, el error de la explicacin a que aludimos, porque nunca la Repblica Dominica-
na ha sostenido que su frontera de derecho sea la frontera de 1856, y lo que no ha sido nadie
puede hacer que haya sido; porque el Plebiscito slo autoriza a someter a arbitraje la interpreta-
cin que conoca, que es la de 1883, y porque lo dicho en el prembulo del Tratado de arbitraje,
como explicacin de la interpretacin dominicana es contrario a lo que el Jefe del Poder Ejecu-
tivo ha sostenido siempre, y a lo que Ud. mismo, poco ms de tres meses antes, haba formulado
tan claramente en su nota del 22 de marzo, y a lo que ocho meses despus ha consignado en
nuestras instrucciones, encargndonos lo expusisemos y defendisemos ante el Santo Padre.
Pero como esa explicacin errnea puede ser de fatales consecuencias en la defensa de nuestros
derechos, la hacemos notar a Ud. para que dando conocimiento de ella al Ejecutivo, vea si hay
algn medio de rectificarla o cuanto menos de evitar sus perniciosos resultados. Y a la vez pedi-
mos a Ud. se digne manifestarnos si hay algn error en nuestras apreciaciones respecto de la
genuina interpretacin dominicana y si no es la interpretacin que est formulada en la Memoria
que debemos presentar a Su Santidad, le que se nos ha encomendado exponer y sostener. Con
sentimientos de distinguida consideracin nos suscribimos de Ud. obsecuentes servidores. Q. B.
S. M., (fdos.) E. Tejera. De Farensbach. ASRE, d., doc. 47.
338
Llama la atencin del investigador la circunstancia de que hicie-
ra la interpelacin a la Cancillera desde la capital italiana y casi un
ao despus de haberse firmado el protocolo de arbitraje. Las cartas
que con este motivo dirigi don Emiliano Tejera, tambin desde
Roma, al presidente Heureaux, con fechas ms o menos concurren-
tes con la nota a la Cancillera, se prestan a la misma observacin.
Lo cierto es que ni la Cancillera ni el seor Tejera fueron sinceros
sostenedores de la Convencin del 3 de julio y que hicieron todo cuan-
to estuvo a su alcance por anular los efectos del arbitraje convenido. El
presidente Heureaux fue el nico interesado en este asunto. Poderosas
razones de orden poltico lo indujeron a actuar en esta forma.
Sometida a la consideracin del Consejo de Gobierno la nota
del 22 de mayo, ste decidi al respecto: 1. Que no haba error en
el prembulo de la Convencin de Arbitraje del 3 de julio de 1895,
en la parte contrada a definir el sentido de la interpretacin domi-
nicana, y 2. Que no es posible hoy, en derecho, la rectificacin de
lo pactado el 3 de julio de 1895.
361

361
Da mucha luz sobre la opinin de Tejera en oposicin a la del presidente Heureaux
la siguiente carta del Presidente de la Delegacin dominicana:
Particular. Roma, Julio 24 de 1896. Seor Jeneral Ulises Heureaux, Presidente de
la Repblica. Mi estimado Jral. El 21 del corriente recib la suya del 26 del pasado Junio, i
no puedo ocultarle que su lectura me produjo grande tristeza. Comprend que todos mis
esfuerzos hasta ahora; los mil desagrados que me ha causado este viaje a Europa i los gastos
que le haba ocasionado i le ocasionara hasta mi regreso a Santo Domingo haban sido del
todo intiles. Desde el momento en que se aceptaba que los derechos de la Rpbca. Dna.,
respecto a territorio, no llegaban sino hasta la lnea de 1856 (que en derecho es la lnea de
1874) la cuestin estaba perdida para Santo Domingo, i haba sido una simpleza, peor que
esto, un error, haber estado discutiendo el punto durante tantos aos. Lo mejor era haber
reconocido desde luego el supuesto derecho de Hait, i haber dejado a este en posesin, con
derecho perfecto, de su lnea de 1874.
En cuanto a m yo nunca he credo en ese derecho de Hait a la lnea de 1874. Si lo
hubiera credo as, no hubiera discutido el punto como lo hice en la Memoria. He credo al
contrario i creo aun que la Repblica tiene derecho a todo el territorio que antiguamente
era Parte espaola, i que al arto. 4 del Tratado de 1874 no le ha quitado ese derecho,
por mas que rasparan de dicho artculo las palabras que haban sido convenidas entre los
plenipotenciarios i las sustituyeran con las palabras posesiones actuales; i que an despus
de la declaracin del prembulo del Tratado de arbitraje, siempre tiene el mismo derecho,
por ser un error la explicacin que en ese prembulo se da de lo que era interpretacin
339
Mientras tenan lugar estos acontecimientos, la Delegacin hai-
tiana, por su parte, haca todo esfuerzo para obtener que el Santo
dominicana, error contradicho por todos los hechos anteriores; por lo mismo que se deca
en la parte antecedente del prembulo, i por lo que dejaba comprender el arto. 9 del mismo
tratado de arbitraje.
Pero ahora me dice Ud. que como Jefe del Estado no tiene derecho a considerar como
interpretacin dominicana sino la del Congreso de 1883, que es la misma del prembulo del
Tratado de arbitraje. En ese caso, como le he dicho ya en mis anteriores, la cuestin que soste-
nemos es cuestin perdida, i perdida por tres errores cometidos por dominicanos (no contando
la (destruido) Tratado como cosa dominicana) por el error poltico de no aprovechar la anulacin
del Tratado (destruido) por la Convencin haitiana de 1876; por la opinin confusa y disparatada
del Congreso de 1883 i por la esplicacin incompleta e inexacta del Tratado de arbitraje. Si el
Ajente que est aqu tiene que convenir en que la interpretacin dominicana es la que acepta la
lnea de 1856 como lnea de derecho, i no puede sostener otra cosa, el Papa, en caso de que lle-
gue a juzgar, tendr por fuerza que darle la razn a Hait, i gracias que no nos condene en costas
por nuestra temeridad en sostener durante tanto tiempo una pretensin tan injusta.
Cuando yo llegu a Antonc en el mes de julio del ao pasado ya estaba convenido el
Tratado de arbitraje, aunque no estaba firmado segn entiendo. Al lermelo Enriquito, por
orden de Ud., comprend al instante la inexactitud i el peligro de la esplicacin del prembulo
i se lo manifest a Ud. A pesar de estar ya convenido, quedamos en que se intentara modifi-
car semejante esplicacin, reducindola hasta las palabras: que en derecho pudieron pertenecer a
cada uno de los dos pueblos, lo mismo que el artculo 9o. indicando yo a la vez que convendra
ampliar dicho artculo 9, esplicndolo segn frmula que se redact. Esto ltimo lo hice
intecionalmente, i temeroso de que el plenipotenciario haitiano no quisiera convenir en lo
dems que se le propona. As fue en efecto, segn supe das despues, aunque yo lo calculaba,
acept la ampliacin algo mejorada por l, del arto. 9, por creerla favorable a sus propsitos.
Pero siempre cre que haba sido un error, si no era una grande habilidad poltica convenir en
la redaccin del prembulo, tal como yo lo encontr, i an me afan mucho despues, aunque
sin lograrlo, en que no se ratificase la Convencin por el Poder ejecutivo.
Yo sent mucho ver exhumar i truncada, no completa la opinin del Congreso de
1883. Y digo truncada, porque el Congreso declaraba que en lo relativo a la interpretacin
del art. 4 estaba de acuerdo con los plenipotenciarios del 83, i los plenipotenciarios del
83 haban sostenido, i siguieron sosteniendo que el derecho de la Rpbca. alcanzaba hasta
los lmites de Aranjuez. Cmo conciliar esto con lo que pareca decir el Congreso que el
derecho dominicano solo llegaba hasta los lmites del 56?
Con la opinin del Congreso del 83 sucedi lo mismo que con el arto. 4 del Tratado
de 1874 i con el prembulo del Tratado de arbitraje. En un mismo artculo se dicen dos
cosas (destruido) en la primera parte se espresa una cosa, i en la segunda otra cosa contraria.
No haba (destruido) acuerdo verdadero i de ah las discusiones posteriores. Cada cosa de
estas exije un arbitraje.
Pero entendida la opinin del Congreso del 83 de un modo contrario al de los Pleni-
potenciarios la tuve siempre como un solemne disparate i no le conceda ningn valor legal.
La encontraba disparatada en su base i en su fondo, y hasta imposible de cumplir en su par-
te final, dado caso que tuviera fuerza como disposicin lejislativa, que para m no la tena.
Hablo siempre en el supuesto de que la mente del Congreso fue reducir los derechos
de la Repblica a la lnea de 1856; cosa que yo no tengo por probada. A m me parece que
340
Padre se apoderara de la cuestin en la forma en que haba sido
decidido en julio de 1895. Al efecto, con el propsito de afianzar
lo que hubo en el Congreso fue falta de estudio del asunto, i oscuridad i confusin en la
manera de expresarse.
Era disparatada dicha opinin en el fondo i no tena fuerza legal, porque diciendo la
Constitucin dominicana que los derechos de la Repblica, en lo que respecta al territorio,
llegaban hasta la lnea de Aranjuez, no tena facultad el Congreso del 83 para declarar que
esos derechos slo llegaban hasta la lnea de 1856, despreciando o no aceptando los dere-
chos que Espaa nos haba acordado en el Tratado de 1856, i que la nacin haba admitido
ya. Y como todo acto contrario a la Constitucin es nulo, era nula y de ningn valor de decla-
racin del Congreso de 1883, que disminua el territorio de la Rpbca. determinado espresa-
mente en la lei sustantiva, que el Congreso estaba llamado a obedecer i no a modificar. Esto
ltimo slo el pueblo tena derecho a hacerlo. Y tan firme era mi conviccin respecto de la
nulidad del acto del Congreso, entendido del modo arriba dicho, que despus de conocer
la opinin del Congreso, seguimos discutiendo con el plenipotenciario haitiano, como si
no se hubiese dado tal resolucin. Para m era como si no existiese.
Era disparatada en su base, porque ya que la opinin del Congreso solo reconoca a la
Repblica el uti possidetis de 1856, el hecho, i despreciaba el derecho que le vena de Espaa,
deba haber fijado la fecha de 1874, que era la fecha de la paz en derecho i no la de 1856,
que era la de la suspensin de hostilidades, i que en derecho no tiene ningn valor como uti
possidetis, a menos que hubiera habido convencin espresa en el particular, lo que no hubo.
De modo que por ese lado tampoco vala nada la tal disposicin.
I aunque intrnsecamente no fuera nula en derecho por contraria a la Constitucin,
carecera de valor legal, porque no habindole puesto el Cmplase el Ejecutivo no era
lei, ni decreto, ni resolucin, ni nada para el pueblo dominicano. Yo creo que todo acto
del Congreso, para ser vlido para un ciudadano debe haber recibido el Cmplase o Eje-
ctese del Poder Ejecutivo i que de esta regla solo pueden esceptuarse algunos pocos actos,
como los de aprobacin de cuentas de la nacin, etc. As tengo para m i creo tener razn en
ello, que todo acto que no lleve el Cmplase o Publquese del Ejecutivo, que es el Poder
encargado de promulgar las leyes, no tiene fuerza, ni es obligatorio para los ciudadanos i el
del Congreso del 83 que modificaba o aclaraba un tratado, que es una lei, con ms razn,
pues para ser esta bien obedecida, deba ser bien entendida.
Respecto de las declaraciones de la Convencin del 74, a que Ud. se refiere, yo no les doy
otro valor que el de opiniones que manifiestan la intencin que tuvieron los miembros de ella al
aprobar el Tratado de 1874. No tienen otro valor, i para que compruebe que as lo consider, vea
lo que a ese respecto dice la Memoria dominicana. Esas declaraciones no modificaban el Tratado,
no eran obligatorias para los ciudadanos por no estar promulgadas con el Cmplase. Indicaban
solamente la intencin o creencia de la Convencin o de sus miembros, segn el caso.
Yo haba entendido, i pensaba sostener que la parte final de la declaracin del prem-
bulo estaba cerrada, por estar en oposicin con la primera, que era la vlida por estar de
acuerdo con lo que la Repblica haba sostenido siempre como interpretacin dominicana
desde las conferencias de 1883, aprobadas por el Gobierno i el mismo Congreso i aun
por el Plebiscito de 1895. Porque tambin hai que notar esto. Si los plenipotenciarios del
83 sostuvieron una cosa contraria a lo que el Congreso del 83 haba declarado que era el
derecho, por qu el Gobierno del 83 i el Congreso del 84 elogiaron i aprobaron esa falta
grave de los plenipotenciarios? En ese caso la opinin del Congreso del 84, contraria a la del
341
sus pretensiones en el nimo de la Santa Sede, deposit el 23 de
junio la contra-memoria con que replic la defensa principal de
Congreso del 83, i posterior a esta, neutraliza i anula la de ste, i entonces queda vigente la
interpretacin que se sigui siempre sosteniendo, que era la de los plenipotenciarios del 83,
aceptada despues por el Plebiscito de 1895, cuando declar que no aceptaba el uti possidetis,
invocado por Hait, es decir, la lnea del 74, que se acepta, si se acepta la lnea de 1856.
Pero me dice Ud. ahora que aunque yo tuviera razn sera tarde ya, porque la Conven-
cin de arbitraje en un acto internacional perfecto, de observancia ineludible i obligatoria, etc.
Pero yo le digo a Ud.: el prembulo del Tratado dice dos cosas contrarias. En la primera parte
declara que las posesiones de la Rpbca. Dna. son las posesiones de derecho, en decir, las de
Aranjuez, las que cedi Espaa; las que seala la Constitucin del Estado, las que reclamaron i
defendieron siempre los Gobiernos de Santo Domingo, incluso el que estipulaba el Tratado de
arbitraje; las que el Plebiscito de julio tiene por posesiones dominicanas, pues no reconoce las
que Hait quiere atribuirle i en la segunda parte declara que las posesiones de la Rpbca. son las
posesiones de hecho, las que pudo ocupar la Rpbca. durante la guerra separatista, las que jams
ha reclamado ningn gobierno dominicano; las mismas que le concede Hait, o con mui poca
diferencia. Estas son las cosas distintas, contrarias, i estn presentadas como idnticas. Cul
de las dos es la que Ud. se cree obligado a cumplir; la primera o la segunda? Si es la primera
est Ud. conmigo, i hai que aclarar el error; si es la segunda, yo lo creo a Ud. errado, i no tengo
voluntad ni posibilidad de defender un error, que creo perjudicial a Ud. i al pas.
Porque yo entiendo que la verdadera interpretacin dominicana, la racional, es la que
formularon i defendieron los plenipotenciarios del 83, que haban sido nombrados por un
Gobierno lejtimo, i que la basaron en la Constitucin de su pas, que a su vez se fundaba en
esa materia en un acto de cesin hecho por Espaa en 1855. Esa interpretacin fue acepta-
da i elojiada por el Gobierno de entonces i por el Congreso de 1884; admitida despus por
todo el pas, i por los Gobiernos posteriores, i ms tarde aceptada por el pueblo, en solemne
plebiscito, por el hecho de desconocer la contraria. Es, pues, la interpretacin nacional. La
otra, la del Congreso del 83 es opuesta a la Constitucin del Estado, no ha sido defendida
nunca por el pueblo dominicano, ni por los Gobiernos i al contrario es idntica a la inter-
pretacin haitiana. Puede con justicia llamrsela interpretacin nacional?
Este es mi parecer espuesto con toda franqueza. Examnelo de nuevo con detenimiento, i
si lo creyere que debe seguir sosteniendo que la lnea de derecho de 1856 (o la de 1874 que es lo
m (destruido) lnea de derecho de la Rpbca., i no la de Aranjuez, entonces yo no soi abogado,
sino hombre que defiende lo que tiene por verdad, i en ese caso Ud. me har el favor de nombrar
a otra persona para que me reemplace, permitindome volver a mi pas. Siento, s, los gastos
que habr causado tan intilmente; pero esto ya no tiene remedio. Solo se hubieran evitado,
habindonos entendido bien en Santo Domingo; pero yo entend que Ud. defenda la lnea de
Aranjuez, como lnea de derecho i no la de 1856 que vendra en realidad a ser la de 1874, es decir,
la defendida por Hait. Dos lneas de derecho no pueden existir, i la de hecho no hay que mencio-
narla en una discusin de derechos. Hoi, aceptando lo que Ud. dice, la lnea de hecho i la lnea
de derecho de la Rpbca. es la de 1856. No hai para qu ocuparse ms de la lnea de Aranjuez, a
la cual renuncia la Repblica, dejando un conflicto para ms tarde, pues si Santo Domingo no
acept los territorios que hai entre la lnea del 56 i la de Aranjuez, esos territorios son en derecho
de Espaa, i puede ms tarde reclamarlos o traspasrselos a cualquiera nacin que les interese.
En cuanto al examen que hace o har el Papa poca importancia tiene esto por ahora.
Lo han hecho para dar tiempo al tiempo. Mi empeo ha sido mantener al Vaticano en la
342
la Repblica Dominicana, sometida condicionalmente y a ttulo de
mera condescendencia, a la consideracin del Vaticano. Los Agentes
misma posicin en que estamos nosotros: dispuestos a que haya arbitraje, si se estienden las
facultades i a que no lo haya, si se ha de juzgar teniendo por base la lnea de 56 i 74 propues-
ta por Hait. Los plenipotenciarios haitianos apuraban porque el Papa declarase si aceptaba
o no, i combatan con buenas razones las malas que verbalmente se les haban dado de que el
asunto por poco importante no era digno del Papa. Adems su Memoria estaba en poder de la
Secretara de Estado; i el Tratado de Arbitraje, qe. haba sido ledo i lo dems que all deca i lo
que antes se haba dicho, sin ser aclarado de parte nuestra, no estaba formando mala atmsfera,
como me lo dijeron. Parecime bien que nuestra Memoria fuese tambin conocida, i que se die-
sen razones a los comisionados haitianos que estos no pudiesen rebatir. Por eso encontr bien
la determinacin del Papa de examinar las Memorias, sin aceptar el cargo de rbitro, i de dar
a los Comisionados la verdadera razn en que fundaba su decisin de no aceptar el arbitraje
todava. Ud. no deseaba que el Papa siguiera exijiendo a Hait facultades ms amplias? Pues
del examen de las (destruido) ms razn, sin dejar de indicarlo ahora, a menos que sospeche
que nosotros aceptamos la lnea de 1856 como lnea de derecho; esto es lo que nos hara dao
en realidad. Despus que examine, el Vaticano comprender que si juzga el asunto, aceptando
la base haitiana, no hai derechos para Santo Domingo, no hai compensacin, ni tampoco
beneficio para l en hacerlo, porque siempre lastimar algo que le toca, i que l no quiere ni le
conviene lastimar. As es que le convendr seguir exijiendo la ampliacin de facultades, porque
entonces, con estas, examinar la cuestin toda, o el art. 4 en ltimo estremo, desde un punto
elevado, prescindiendo de lo dicho en el prembulo del Tratado de arbitraje, i podr dar a la
Repblica Dominicana el derecho que sabe le trasmiti Espaa, aunque Santo Dgo. tenga que
transmitirselo a Hait mediante compensacin. As no lastima su derecho, que es bien parecido
al nuestro, i as puede juzgar. Pero teniendo que decidir la cuestin segn la base propuesta por
Hait se ver en el caso de lastimar su derecho, al lastimar el de la Repblica Dominicana, i no
creo que haga eso, si no se atraviesan influencias de que ya he hablado a Ud. Me parece que
el Vaticano no acepta el arbitraje en ese caso, examine o no, a menos que se atraviesen esas
influencias que no creo an en posibilidad de hacer dao.
Yo no puedo espresarle con toda claridad mi pensamiento en el particular; slo lo podra,
hablndole. Creo, s, que lo malo, lo que puede perjudicarnos ahora no es que el Papa examine
o no las Memorias, sino que se persuadan los que lo rodean de que la Repblica defiende la
lnea de 1856; entonces, o no hai arbitraje, o la cuestin est perdida para nosotros.
Pero como le he dicho yo no pretendo imponer mi opinin. Si Ud. no la cree fundada,
nombre uno que est de acuerdo con la suya, i que la defienda. Yo no me siento capaz de
hacerlo; porque creo otra cosa mui distinta, i encuentro que mi deber para con Ud. i para
conmigo mismo es retirarme i no estorbarle. Hasta encuentro que puede prescindirse de
mandar otro de ah, porque con l o sin l, el resultado ser igual. En el momento en que
se acepte la lnea del 56, a menos que haya concesin de facultades absolutas, lo que no es
probable, la cuestin est perdida i deja de ser simptica para Roma. Es cuestin de hecho i
no de derecho, i, o no se acepta el decidirla, o si se acepta es para condenarnos.
Al llegar aqu he ledo de nuevo su carta i veo que en el fol. 6, Ud. distingue el hecho de
uti possidetis de 1856 del derecho derivado de la cesin de Espaa, i creyendo que pueden ser
utilizados los dos. Pero si no se dice i se prueba que hai error en el final de la declaracin del
prembulo, no se puede seguir sosteniendo ese derecho de Aranjuez que abarcara el hecho de
1856 i lo dems cedido por Espaa. El prembulo dice que el Gobierno dominicano sostiene
343
del Gobierno haitiano actuaron como si la cuestin hubiera estado
sometida a su curso normal. Nuestra Delegacin no se avino, sin
embargo, a las pretensiones de sus colegas, y por nota del 28 de
junio les particip su resolucin de no someter nuevos documentos
sino en el caso de que el rbitro, considerndolo necesario a la
apreciacin preliminar a que tena sometido el litigio, as lo deman-
dara de un modo formal.
362

Para un observador imparcial del proceso seguido en las negocia-
ciones del arbitraje despus de la comunicacin con que la Cancillera
que las posesiones que en derecho corresponden a cada pueblo son las de la lnea de 1856.
Se ha renunciado, pues a las de Aranjuez. El hecho i el derecho se han confundido en una
misma lnea, la de 1856, con la desventaja de que hai que ir a aceptar la lnea de 1874, por-
que es la nica que podra llamarse lnea de derecho, en virtud del Tratado de paz de 1874 i
toda vez que no se reclama la de Aranjuez, lnea de derecho verdadera, dejando a un lado la
falsa lnea de 1856. De Aranjuez no hai que hablar ms. Se lo dejamos a Espaa.
Tena escrito un buen pedazo de la Contra-memoria para ir adelantado, pero la echo
a un lado, porque yo defenda la cosa a mi manera, i no como entiendo ahora que quiere
Ud. A decir verdad yo no sabra qu decir si me viera obligado a defender el asunto, acep-
tando las lneas de 56 i 74. Me parece que sera mejor que no hubiera Contra-memoria.
Pinselo bien todo, i resuelva lo que Ud. crea conveniente como Jefe del Estado,
i teniendo en mira el bien del pas. Siento mucho que cuando esta llegue a su poder el
invernazo est ya dominando, i no me permita dirijirme a Santo Domingo, aunque Ud.
me telegrafiara que poda irme. Mi deseo ha sido servirle a Ud. i al pais i se lo he probado
viniendo i permaneciendo aqu. Estoi soportando, vestido de negro, un calor de 34 grados
centgrados, sin tener apetito i recibiendo en ese estado las influencias mal sanas del Tber,
que me obligan a tomar quinina a menudo i a drselo a los muchachos. Y aun as hemos
tenido fiebres todos tres. Estos son hechos i no palabras. Pero vine a defender lo que a m
me pareca justo, aunque todas sus consecuencias no me agradaran. Variando las cosas, va-
ran para m tambin, i no soi capaz, ni puedo encontrar con qu defender lo que yo no he
credo jams verdadero, ni lo creo en la actualidad. Que vengan los que formularon tan a la
lijera la opinin del Congreso de 1883 o los que crean exacto lo que este dijo, si este crey
decirlo, como se entiende hoi. Ellos encontrarn razones que yo no encuentro.
El 16 del corriente, a las ocho de la maana, recib un telegrama de Ud. que deca: Asegu-
re confidencialmente Milagro que si persiste pidiendo ampliacin facultades arbitrales Manato
cehera (ceder) Larajo (en clave). El mismo da se lo comuniqu al Sr. cardenal Rampolla.
Doile infinitas gracias por su mui estimada cartita del 27. Agradezco en su justo valor
sus buenos deseos para conmigo i mis hijos i le quedar siempre reconocido por sus aten-
ciones i cuidados con mi familia. Tengo la persuasin de que Ud. no la desatender en
cosa alguna i que si ocurriere alguna desgracia en ella tendr quin me supla. Le reitero mis
gracias por ello. Apolinar agradece sus recuerdos o se los retorna.
362
Nota de los Agentes especiales dominicanos a sus colegas haitianos. Junio 28, 1896.
ASRE, exp. fronterizo, Correspondencia de 1895 a 1897, doc. 47.
344
dominicana particip al Gobierno de Hait, el 2 de septiembre de
1895, la actitud a que respecto de la ratificacin de la Convencin
del 3 de julio lo obligaban las declaraciones hechas por M. Delorme
al Vaticano, no ser cosa difcil determinar la opuesta y antagnica
orientacin que las partes daban al diferendo. Por un lado, Hait se
negaba a facilitar cualquier solucin que no fuera el cumplimiento
estricto de los trminos de la Convencin del 3 de julio; por otro,
la Repblica Dominicana mantena con toda habilidad una poltica
que la redimiera de la solucin a que se haba obligado y que le abrie-
ra el campo de una posible extensin de poderes para el rbitro.
En este punto se colocaron las negociaciones desde junio de 1896.
En julio recibi instrucciones precisas la Delegacin dominicana en el
sentido de hacer esfuerzos por convencer al Papa de la inutilidad del
arbitraje en la forma en que haba sido organizado y de la convenien-
cia de que la cuestin se resolviera al amparo de amplios y generales
poderes que le confirieran por espontnea decisin las dos partes.
363

363
Santo Domingo, julio 15 de 1896. Al Seor don Emiliano Tejera, Agente Especial
de la Repblica Dominicana cerca de la Santa Sede. Roma. Seor Agente Especial: Con-
firmo a Ud. oficialmente uno de los prrafos de la carta personal que a Ud. dirige el seor
General Heureaux en fecha 9 de los corrientes y, al efecto, encomiendo a Ud. dirigirse al
Santo Padre, verbal y confidencialmente, con el objeto de imponerle que: An cuando el
Gobierno dominicano tiene plena confianza en la justicia de su causa, tenindola tambin
en la edificante imparcialidad del Vaticano; y por tanto no existe de su parte dificultad en
someterse al arbitraje sobre las bases del convenio del 3 de julio; cree necesario, sin em-
bargo, y cediendo a exigencias del espritu pblico, insinuar al Beatsimo Padre Len XIII,
que: si el arbitraje recayera exclusivamente sobre el limitado concepto de la interpretacin
del artculo IV del Tratado del 9 de noviembre de 1874, la piadosa intercesin del juicio
arbitral no alcanzara a disipar la amenaza de posibles conflictos, ni asegurara la paz futura
entre los dos estados limtrofes; y que, por tanto, el Gobierno dominicano entiende que la
frmula de solucin ms cnsona con la armona futura de los dos Gobiernos, debe bus-
carse en la ampliacin ilimitada de los poderes conferidos al Santo Padre para la decisin
del desacuerdo, sobre todos los extremos que ste abarca. Saluda a Ud., etc. (fdo.) Enrique
Henrquez. ASRE, d., doc. 39.
Santo Domingo, julio 22 de 1896. A los seores Agentes de la Repblica cerca de la
Santa Sede. Roma. Seores Agentes Especiales. En caso de que Su Santidad decidiera acep-
tar la funcin de Juez rbitro limitada tan slo al juicio de la interpretacin del artculo IV
del Tratado; srvanse hacerle las siguientes insinuaciones confidenciales: 1o. Que si el fa-
llo desfavoreciera la interpretacin dominicana se limitaran los intereses dominicanos sin
345
En el aspecto final de las grandes negociaciones iniciadas en
1895 triunf nuestra diplomacia de la de los haitianos. As lo indica
el documento con que manifest el Santo Padre su resolucin defi-
nitiva de no conocer del arbitraje en las condiciones establecidas en
el protocolo del 3 de julio de 1895.
364
Este documento que es una
compensacin ninguna, y, que entonces la arraigada y antigua opinin de los dominicanos
fcilmente los inducira a buscar remedio al perjuicio en la fijacin, ya hoy difcil, de cules
son los lmites de 1874; 2o. Que la imposible comprobacin de cules eran las posesiones
de hecho de 1874 originara nuevos conflictos; 3o. Que si el fallo resultara favorable, el
Gobierno dominicano dejara al juicio del Santo Padre el determinar la suma que habra de
servir para la compensacin, y el derecho de fijar detalladamente la definitiva demarcacin
de los lmites, de manera que el Santo Padre pudiera ejercer en absoluto su paternal espritu
de conciliacin, sin cohibiciones de ningn linaje. Insistan Uds. en esta clase de insinuacio-
nes, siempre que las consideren tiles a la defensa de la causa nacional. Le saluda, etc. (fdo.)
Enrique Henrquez. ASRE, d., doc. 40.
364
Del Palacio del Vaticano, 12 de enero de 1897. Cuando los Excelentsimos Presi-
dentes de las Repblicas de Hait y de S. Domingo se dirigieron por sus cartas, solicitando
oficialmente el arbitraje Pontificio en la controversia que entre esas Repblicas se haba
suscitado, acerca de la delimitacin de sus respectivas fronteras, el Santo Padre tuvo en ello
legtima satisfaccin. Porque consideraba que la autoridad de rbitro en cuestiones de alto
inters entre los Gobiernos es bastante conveniente al Jefe de la Iglesia, y que la misin de
alejar conflictos y pacificar los pueblo, es idnea, de una manera especial, del Padre comn
de los fieles. l se alegraba, adems, de la ocasin favorable que se le presentaba, de dar a
las dos mencionadas Repblicas un pblico testimonio de paterna benevolencia. Y por otro
lado, estaba convencido de que, al proponerle el arbitraje, se le daran, como condicin
indispensable, plenos poderes para resolver la cuestin en general; para que as aquella
proposicin correspondiese convenientemente a la dignidad Pontificia, y, al mismo tiempo,
al trmino de la plena pacificacin de los dos pases. Pero como se not que la demanda del
Presidente de Hait pareca como que quera restringir el arbitraje deferido al Sumo Pont-
fice a la mera interpretacin del artculo IV de un Tratado firmado en 1874 entre los dos
Gobiernos en lo relativo a la delimitacin de sus lneas fronterizas, as se vio la necesidad
de previamente aclarar esa duda y de establecer como condicin abierta, necesaria y sine que
non, que se estableciese que la nica frmula de arbitraje sera aquella que diera al Santo Pa-
dre plenos poderes para resolver la controversia en general, de manera que su fallo debiera
seguramente traer como legtima consecuencia la pacificacin completa y duradera (de las
relaciones) de las dos Repblicas. Por eso el infrascrito Cardenal Secretario de Estado hubo
de llamar sobre tal necesidad la atencin del Sr. Delorme, Ministro Plenipotenciario de
Hait cerca de la Santa Sede, y ste por su Nota oficial del 20 de agosto de 1895, declar por
escrito que estaba formalmente autorizado por su Gobierno a no poner lmite a la demanda
de arbitraje y a solicitar el fallo del augusto rbitro sobre la cuestin en general de las lneas
fronterizas entre los territorios de las dos Repblicas, y a no dejarla estrechamente circuns-
crita a la interpretacin del artculo IV del Tratado de 1874. Luego de esto, habindose
disipado la duda, el Santo Padre se afianz en su deseo y en su confianza de poder pacificar
completamente las dos Repblicas; y as se mand la respuesta Pontificia a las cartas de los
346
nota del Cardenal Secretario de Estado de la Santa Sede dirigida
a la Legacin Extraordinaria dominicana, el 12 de enero de 1897,
dos Presidentes, y la aceptacin del arbitraje por parte de Su Santidad se haca de pblica
notoriedad. En este punto estaban las cosas, cuando con verdadera sorpresa se vino a saber
que el Gobierno de Hait desaprobaba la declaracin contenida en la Nota ya mencionada
de su Representante, y ste, poco despus, hizo instancia para que le fuera restituido, para
anularlo, el texto de esa (Nota). A tan inesperado reclamo, la Santa Sede, como era bien
justo y racional, no pudo prestarse, ya porque el mencionado documento estaba en tales tr-
minos que no dejaba duda ninguna acerca de su carcter oficial, ya principalmente porque
haba sido base y elemento esencial para la aceptacin del arbitraje y para la respuesta de Su
Santidad a los dos Presidentes de dichas Repblicas. Y estas slidas razones fueron presen-
tadas al Sr. Ministro de Hait con la Nota de esta Secretara de Estado del 15 de enero del
ao pasado, en que se le manifestaba la imposibilidad en que se encontraba la Santa Sede
de restituir el documento pedido ni de considerar como de ningn valor la declaracin en
l contenida. Estando as las cosas llegaron a Roma los Comisionados especiales de las dos
Repblicas provistos de poder regular para tratar la cuestin de acuerdo con los respectivos
Ministros de uno y otro pas acreditados cerca de la Santa Sede. Entonces el infrascrito
Cardenal se vio obligado a proponer antes de toda otra discusin, la cuestin preliminar
sobre la extensin que se pretenda conceder a los poderes del rbitro, declarando en la
forma ms explcita que el Santo Padre bien que deseoso de intervenir como conciliador de
paz entre las dos Naciones catlicas, no podra aceptar el arbitraje que se le haba ofrecido,
si, retirando el Gobierno de Hait la declaracin oficial dada ya por su Representante en 20
de agosto de 1895 y aceptada por el Gobierno dominicano, se viniera a limitar el arbitraje
a la interpretacin del artculo IV del Tratado de 1874, no siendo esto ni decoroso para el
Santo Padre ni propio de procurar la deseada pacificacin. Y slo por dar prueba de suma
deferencia fue que, insistiendo los Comisionados para que antes de todo otro parecer de-
cisivo, no se negase la Santa Sede a tomar conocimiento de los documentos que de ambas
partes se alegaban, fue que Su Santidad consinti en hacerlos examinar por una persona
competente, en manera del todo privada y sin carcter oficial, para ver si del dicho examen
resultaba el convencimiento moral de que el arbitraje limitado a la interpretacin del ya
varias veces recordado artculo, podra adaptarse a poner en salvo, por una parte, la digni-
dad Pontificia, y a procurar, por otra parte, la deseada pacificacin. En el sentido de esta
determinacin, se suspendi la aceptacin o la negativa hasta que se verificase el examen de
los documentos, cuyo examen fue luego confiado a una persona de especial competencia.
Y sta, despus de maduro estudio, y de ponderada consideracin, por fin emiti su voto
en estas conclusiones: 1o. Que el arbitraje limitado a slo determinar la significacin del
artculo IV del Tratado de 1874 segn el sentido que pretende el Gobierno de Hait o aquel
que sostiene el Gobierno de S. Domingo, aunque de l se desprende un punto importante
para los intereses de las dos Repblicas, como que se reduce a una mera interpretacin, no
hace ms que invocar al Sumo Pontfice para que haga las veces de jurisconsulto y resuelva
un caso de ndole puramente legal; y por tanto no conviene al decoro del Jefe de la Iglesia;
2o. Que el arbitraje as limitado deja sin resolver una larga serie de cuestiones, cuestiones
de alta importancia y de grave inters para los dos pases, y por consiguiente no responde al
objeto de una plena pacificacin. Informado el Santo Padre de esta opinin, que fue apro-
bada por una Comisin especial de Cardenales, ha ordenado al infrascrito que manifieste a
Vuestra Excelencia que, por ms ardiente que sean los votos que l forma para que las dos
347
acoge el sentimiento de la Cancillera dominicana sobre la segura
ineficacia de una sentencia arbitral dictada de acuerdo con las re-
glamentaciones convenidas por las partes para el conocimiento y
solucin del litigio. No hay la menor duda, despus de estudiar a
fondo el proceso de las negociaciones, de que la Repblica Domini-
cana hizo todo cuanto estuvo a su alcance por impedir la ejecucin
completa de la Convencin del 3 de julio. En este sentido, satisfizo
todas sus aspiraciones nuestra diplomacia, en contra de los esfuer-
zos de la Legacin Extraordinaria haitiana, que hubiera querido ver
encauzada la cuestin tal como haba sido planteada y sometida a
Su Santidad.
Esta afirmacin nuestra la confirman los siguientes prrafos de
una comunicacin original dirigida por el Dr. Llenas al presiden-
te Heureaux, dndole cuenta de las ltimas gestiones realizadas en
Roma por la Legacin Extraordinaria. Dice el Comisionado domi-
nicano: Como la resolucin pontificia dejaba satisfecha la nica
pretensin que ya tenamos, a cuyo logro Ud. me recomendaba en
su ltima carta que aplicara todo mi trabajo, di por terminada nues-
tra misin en la Corte Pontificia y consider ya intil mi permanen-
cia all. En otro prrafo de la misma carta dice, ms categricamen-
te, lo siguiente: En la nota del Vaticano, no dejar Ud. de notar
naciones hermanas encuentren otra va que les lleve a un entendido y arreglen amistosa-
mente el inveterado diferendo que las expone a graves conflictos; y bien que lamentando
el que la dignidad de la Santa Sede y el convencimiento de no llegar al noble objeto de
la pacificacin no le permiten aceptar el arbitraje limitado a la mera interpretacin del
artculo IV del Tratado de 1874; por estas razones se ve obligado a declinar las funciones
que le son propuestas, salvo el caso que los dos Gobiernos de comn acuerdo, se resuelvan,
en su sincero deseo de paz, a conceder al juez-rbitro ms extensos poderes. El infrascrito
Cardenal abriga la esperanza de que Vuestra Excelencia querr reconocer que la fiel expo-
sicin y el sencillo relato de los hechos precedentes justifican plenamente y ponen en su
verdadera luz la conducta siempre constante, lgica y equitativa de la Santa Sede; conducta
siempre y claramente inspirada por dos altos principios: la dignidad del Sumo Pontfice
y la pacificacin verdadera y feliz de los dos pases a que tanto se interesa el corazn del
Padre comn de los fieles. Entre tanto, tiene el honor de reiterar a Vuestra Excelencia la
seguridad de los sentimientos de su distinguida consideracin. (fdo.) M. Cand. Rampolla.
ASRE, d., doc. 48.
348
el segundo considerando: Que el arbitraje as restringido deja sin
resolver una larga serie de cuestiones: y por consiguiente no respon-
de al efecto de asegurar por completo la paz. Este considerando
corresponde a las observaciones que oportunamente se orden de
Santo Domingo a nuestra Legacin que presentara al Vaticano, y a
las que yo me apliqu a reiterar en cada ocasin.
365
Esta actitud de la Legacin dominicana en Roma contrasta visi-
blemente con la que sobre la ejecucin estricta del protocolo conve-
nido asumi la Representacin haitiana, la cual expuso en extensa
nota de fecha 21 de mayo de 1896 dirigida a los Comisarios domi-
nicanos, el sentido definitivo que el Gobierno de Hait daba a la
cuestin tal como la haba situado la decisin preliminar del Papa.
Hait no hara otra cosa que ejecutar de un modo radical la letra de
la Convencin del 3 de julio, sin variar en un solo punto la limitada
extensin que ese documento daba a los poderes del rbitro.
Reproducimos en su integridad el texto de la Nota haitiana:
Rome, le 21 mai 1896. Messieurs les Commissaires. Nous avons 1honneur
de rpondre votre lettre du 18 courant, No. 9. Vous avez bien voulu nous
informer que depuis longtemps sont prts le Mmoire et les autres documents
que vous devez prsenter Se Saintet et nous notifier; mais que sur votre offre
den faire le dpt aux mains de Monseigneur le Cardinal Secrtaire dEtat du
Saint Sige, Son Eminence vous a fait entendre que ctait inutile doprer ce
dpt pour le moment, en raison de ce quil y a une question prliminaire avec
Hati relative la forme de lacceptation de larbitrage et que jusqu ce que
cette question ait t dcide, aucun Mmoire des Parties ne pourra tre accep-
t ni tre pris en considration. Ce qui vous a empchs jusqu cette date de
prsenter votre Mmoire au Saint Sige et de nous en remettre par consquent le
duplicata. Y a til une question prliminaire particulire a Hati? Cest ce que
nous ne saurions dire dune faon positive. Et sil y en a une entre Hati seule
et le Saint Sige il ny a pas de quoi pensons-nous arreter la Rpublique Domi-
nicaine dans laccomplissement de ses engagements. Dautant plus que Hati
qui serait alors particulirement intresse dans cette question prliminaire, a
365
Esta carta fechada en San Thomas, a 2 de febrero de 1897 existe en original en el
Archivo de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores.
349
rempli tout de mme lobligation que lui fait larticle 3 de la Convention du
3 juillet 1895. Nous nous sommes empresss de vous notifier notre Mmoire,
comme nous avons eu lhonneur de le remettre depuis le 12 courant Son
Eminence le Cardinal Secrtaire dEtat qui na pas refus de laccepter. Il
nous a seulement dit quon nallait pas en commencer lexamen pour le mo-
ment. Or si vous vouliez bien lui remettre galement le votre, il naurait pas
non plus refus de le recevoir tout en vous faisant sans doute la mme dclara-
tion quil ne compte pas tout de suite en faire commencer lexamen. La remise
de votre Mmoire serait mutile pour le moment vous aurait dit le Cardinal.
Or, si quant prsent cest inutile pour lui parce quil ne va pas tout de suite
en prendre connaissance, ce nest pas du tout inutile pour nous qui avons l
dessus des obligations contractes et quil faut donc remplir. Dailleurs mutile,
aurait dit son Excellence, mais non pas impossible et absolument inadmissible.
Ce qui est vrai ici, cest que la notification entre nous et dans les dlais con-
venus est obligatoire, sauf la Chancellerie pontificale a prendre pour arrter
sa dcision le temps et le mode quelle aura jugs convenables. La remise et
notification des documents oeuvre des parties, et la prise en considration
de ces mmes documents, oeuvre de larbitre, sont des choses distinctes et
indpendantes lune de lautre. Quand les parties contractantes ont pris entre
elles et sans la participation de larbitre des engagements remplir entre elles
aussi et en dehors de ce qua faire larbitre, nous ne pensons pas quelles
soient autorises sabstenir de laccomplissement de leur promesses formelles
parce que larbitre aura jug bon de prendre son temps ou mme dannoncer
des conditions quil se propose de mettre relativement la forme dacceptation
de larbitrage. Car en effet, quel est cet incident dont vous a parl Son Emi-
nence? Au cours de conversations non rsumes, ni confirmes dans une note,
Monseigneur le cardinal Rampolla met la pense que larbitrage pour tre
important dans son objet et se trouver digne dtre accept par Son Auguste
Saintet, devrait tre consenti dans tel sens plutt que dans tel autre. Et aux
Commissaires hatiens qui font leur dpt en attendant et qui affirment que le
dbat tel que la pos le libre consentement des parties, a sa raison dtre et une
importance relle pour la paix et lavenir des deux pays, Monseigneur rpond
et rpte quil est prt a recevoir toutes les explications que les commissaires
se croiraient en mesure de fournir sur cette forme que le Saint Sige aimerait
mieux voir donner a larbitrage. Nous ne voyons pas l ce qui peut arrter les
parties capables dailleurs de dposer tous fins. Le Saint Sige na pas refus
larbitrage. Le faisant, il laurait dclar par crit puisque tout lui a t prsen-
t par crit. Et alors nous naurions qua nous retirer laissant nos Gouver-
nements le soin de recourir un autre arbitre. Non plus le Saint Sige na
pas declar en forme officielle et dfinitive quil nacceptera larbitrage qu la
350
condition que ce sera dans le sens quil indique. Le faisant, ce serait galement
par crit. On dlibre encore au Vaticano, on na pas prononc, parait-il.
Celle tant, les parties nont pas suspendre les actes de la procdure quelles
ont le devoir de suivre entre elles et qui dans tous les cas, est antrieure et pra-
lable lexamen libre de larbitre. Cet examen, en somme, ne doit commencer
quaprs le temps ncessaire pour les notifications non seulement de mmoires,
mais aussi de contre-mmoires. Nous venons de retire larticle 3 et les autre ar-
ticles de la Convention du 3 juillet 1895. La lettre et lesprit de cet instrument
diplomatique corroborent ce que nous disons la dessus. Pour ne pas tre trop
longs, nous nous bornons vous prier de remarquer que ce quil y a de positif
et de definitif dans cet accord cest ce que les parties ont faire et remplir entre
elles; tandis que lventuel cest le choix de larbitre et son acceptation donne.
En fin, outre que ce sera un acte daccomplissement loyal des promesses faites
entre nous, lexcution fidle de la Convention aura se cot pratique et utile
que quelle que soit lissue de lincident produit par Son Eminence, les notifi-
cations auront t faites, et ce sera en attendant autant de temps de gagn et
laffaire en tous cas, aura march au point de vue de son claircissement loyal
qui est certes dans nos dsirs communs. Ceci nous amne un autre genre de
considrations que nous vous demandons la permission de vous exposer aussi,
parce quil ny a pas moyen de le ngliger. A sexpliquer lun et lautre pays
ont beaucoup gagner, bien entendu en la faisant simplement et par lorgane
dhommes aussi clairs que consciencieux, anims du seul dsir de chercher
la vrit et de ne pas la cacher. Vous voudrez bien, Monsieur, vous rappeler
que Hati a toujours sostenu que larbitrage ntait pas indispensable, laffaire
pouvant tre rgle entre nous. Dans sa pense, ctait naturellement par un
change franc et ouvert des moyens qui, dans la croyance respective des Parties,
militent en faveur de leur manire de voir. Lesprit de conciliation aidant, on
concderait sans peine ce que soi mme dans son for intrieur, or reconnaitrait
de raisonnable juste et quitable dans les explications de lautre partie. Du
cot du Gouvernement dominicain ces dclarations font foi quen recherchant
le moyen de larbitrage, il na pas moins entendu et recommand que le mme
esprit prside la conduite des commissaires respectifs, a fin daplanir plutt
les difficults contraires nos rciproque, bonnes dispositions en cartant donc
avec soin ce qui pourrait retarder la solution heureuse et honorable dsidere
de nous tous. Il est donc certain que nous restons parfaitement dans les vues et
instructions de nos Gouvernements respectifs, en reconnaissant que: quels que
soient ltat et lissue de lincident soulev, cest dire avec ou sans larbitrage
accept du Saint Sige, les deux Parties ont le plus grand intrt, comme le
devoir strict de souvrir une bonne fois et de se faire connatre reciproquement
ce quelles croient avoir en faveur de leur opinion. Cest pourquoi, faisant
351
abstraction de ce que la Chancellerie pontificale se propose de faire ou de
ne pas faire sur lincident, nous navons pas hsit un seul instant vous
mettre loyalement au courant de nos moyens, en attendant de votre loyaut
bien connue le retour dune pareille franchise. Veuillez agrer, Messieurs les
commissaires, lassurance de nos sentiments distingus. (sign) Delorme. Dr.
Jn. Joseph.
366

81. Fracaso del arbitraje. Las negociaciones, pues, haban fraca-
sado definitivamente. La nota del 12 de enero de 1897 con que la
Secretara de Estado de la Santa Sede dio a conocer la decisin final
de Su Santidad Len XIII determin un impasse que no pudieron
salvar las partes en litigio.
Tan pronto como lleg a conocimiento de nuestra Cancillera
la nota del Vaticano del 12 de enero, ofici directamente a la Can-
cillera haitiana el 23 de marzo de 1897, presentndole el dilema de
ampliar las facultades del rbitro, tal como ste lo haba demanda-
do, o avenirse a considerar nula y sin ningn efecto la Convencin
de arbitraje, a causa de estar ella fundada exclusivamente en la
misma condicin precisa, expresa y limitativa en que lo estn las
facultades extraordinarias usadas por el Gobierno dominicano; esto
es, a la condicin de que haba de ser Su Santidad el Papa Len
XIII quien dirimiera, como nico y Soberano rbitro, la predicha
cuestin de lmites.
367

366
ASRE, exp. fronterizo, Correspondencia de los aos 1895 a 1897, doc. 47.
367
Al Ministro de Relaciones Exteriores de Hait. Port-au-Prince. Seor Ministro: Por
comunicacin del Eminentsimo Seor Secretario de Estado de la Santa Sede, dirigida
en 12 de enero ltimo a los Agentes Especiales de mi Gobierno, en Roma, ha tenido ste
conocimiento de que Su Santidad el Beatsimo Padre Len XIII ha declinado el cargo
de Juez rbitro en la cuestin sobre lmites que le fue sometida por los Gobiernos de
sta y de la Repblica de Hait, an cuando no sin declarar que aceptarla dicho cargo en
caso de que los dos Gobiernos quisieran conferirle poderes ms extensos que los demar-
cados en la Convencin de arbitraje del 3 de julio de 1895. Como el arreglo amigable y
equitativo de la expresada cuestin es de una necesidad indiscutible; y como conviene,
adems, que Su Santidad sepa si sus buenos deseos en favor de la paz y de la armona
constante entre los dos Estados podrn tener el resultado satisfactorio a que propende
la exigencia de poderes ms amplios; el Gobierno dominicano ha credo til dirigirse
al de V. E., y lo hace por mi rgano para pedirle que se digne declarar si conferir al
352
82. La cuestin situada en statu quo ante compromissum. La
Cancillera dominicana aprovechaba hbilmente la ventajosa posi-
cin en que la colocaba la actitud del Papa para deshacer el vnculo
que la mantena obligada frente a Hait. No era posible para la Re-
pblica Dominicana actuar en el arbitraje en desconocimiento de
la autorizacin plebiscitaria que haba recibido el Gobierno en julio
de 1895. De acuerdo con esa autorizacin, la persona del Papa no
poda ser sustituida en el arbitraje; el Papa, a su vez, se negaba re-
sueltamente a desempear la funcin arbitral en las condiciones en
que las partes haban organizado esa funcin, y demandaba, al mis-
mo tiempo, la extensin de los poderes que se le haban atribuido.
Para establecer la imposibilidad en que estaba el Gobierno do-
minicano de sustituir el rbitro designado, nuestra Cancillera ale-
gaba la restriccin contenida en el plebiscito del 1 y 2 de julio de
1895. Sin embargo, para satisfacer la demanda de Su Santidad, el
Gobierno dominicano se sinti dispuesto en todo momento a va-
riar la naturaleza del arbitraje convenido en el Tratado del 3 de julio
de 1895, dando al rbitro funciones soberanas de juez de hecho,
en violacin manifiesta del plebiscito, que slo haba autorizado
estrictamente un arbitraje de derecho.
Santo Padre Len XIII la mayor extensin de poderes que el Padre comn de los fieles
ha conceptuado necesaria para poder resolver la cuestin limtrofe entre los dos pases;
o si prefiere el Gobierno de Hait que dicha cuestin quede sin resolver, por ahora, del
modo ltimamente estipulado; quedando a la vez nula, por lo tanto, y sin ningn efecto
la Convencin de arbitraje, a causa de estar ella fundada exclusivamente en la misma
condicin precisa, expresa y limitativa en que lo estn las facultades extraordinarias
usadas por el Gobierno dominicano; esto es: la condicin de que haba de ser Su San-
tidad el Papa Len XIII quien dirimiera, como nico y Soberano rbitro, la predicha
cuestin de lmites. Con el cordial objeto de que el Gobierno de Vuestra Excelencia
pueda tener idea cabal y clara de los propsitos anunciados por el Gobierno dominicano
en el asunto que motiva esta nota; estoy facultado a participar, por el digno rgano de
V. E., al Gobierno de Hait, que el mo alienta hoy los mismos deseos que manifest en
la ratificacin de la Convencin de arbitraje del 8 de julio de 1895; y que est dispuesto,
por tanto, en la rbita de sus facultades, a conceder a Su Santidad el Papa Len XIII,
la misma extensin de poderes que quiera acordarle el Gobierno haitiano. Saluda, etc.
(fdo.) Enrique Henrquez. ASRE, d., doc. 45.
353
Es posible pensar que cuando el Papa se hubiera visto investi-
do de los poderes que estuvo dispuesto a concederle el Gobierno
dominicano,
368
y en virtud de esos poderes hubiera dirimido el liti-
gio conforme a equidad y no conforme a derecho, esa solucin se
habra visto afectada de nulidad respecto de la Repblica Dominica-
na, por haberse producido en violacin de la decisin plebiscitaria
de 1895.
En efecto, el Plebiscito autoriz, de un modo preciso y restringi-
do, la concertacin de un arbitraje de orden jurdico; la naturaleza
de ese instrumento era esencial en la cuestin resuelta por el plebis-
cito, y no hubiera podido ser fundamentalmente variada sin que en
ello mediara una nueva decisin de las asambleas populares. Si el
arbitraje se autoriz para que fuera concertado conforme a derecho,
no hubiera podido ser modificado en su naturaleza y convertido
en arbitraje ex aequeo et bono sino cuando, por una nueva decisin
popular, se hubiera autorizado el cambio.
368
En este camino lleg el Gobierno dominicano hasta a modificar los poderes que les
tena conferidos a sus Plenipotenciarios ante el Papa, de acuerdo con el siguiente Decreto:
ULISES HEUREAUX, PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA DO-
MINICANA. POR CUANTO: el Gobierno de esta Repblica, al ratificar la Convencin de
arbitraje concluida entre el mismo Gobierno y el de la Repblica de Hait, en tres de julio
de 1895, la ratific bajo la declaracin solemne de conferir a Su Santidad el Papa Len XIII,
cuantas facultades le haya concedido o pueda concederle el Gobierno de Hait, no nica-
mente para resolver el caso concreto de la interpretacin del artculo IV del Tratado de 1874,
sino para decidir, adems, por extensin, soberana y definitivamente, sobre todo lo que se
relacione con el arreglo de los lmites fronterizos, entre ambos Estados; POR TANTO y para
capacitar suficientemente a los Agentes Especiales constituidos cerca de Su Santidad el Papa
Len XIII, Seores Don Emiliano Tejera, Doctor Don Alejandro Llenas y Don Justino Fas-
zowics, Barn de Farensbach, de modo que puedan realizar todos los fines del caso previsto
en la ratificacin de la Convencin de arbitraje, hemos resuelto otorgar estos poderes suple-
mentarios de los que a dichos Agentes Especiales fueron conferidos en doce de febrero del
ao corriente; facultndolos como al efecto y de manera expresa les facultamos, por medio de
las presentes, para atribuir al Santo Padre Len XIII una jurisdiccin arbitral ms amplia que
la demarcada en la predicha convencin de arbitraje y tan amplia como quiera concedrsela
o se la haya concedido el Gobierno de Hait. Dadas, firmadas y selladas en la ciudad de Santo
Domingo, Capital de la Repblica Dominicana, a los doce das del mes de junio de 1896; ao
53 de la Independencia y 33 de la Restauracin. (fdo.) U. Heureaux. Refrendadas: El Ministro
de Relaciones Exteriores. (fdo.) Enrique Henrquez. ASRE, d., doc. 48.
354
La cuestin, sin embargo, considerada desde este punto de vis-
ta, no presentaba inters alguno para Hait, puesto que el solo he-
cho de que el Papa se negara a conocer del litigio pona al Gobierno
dominicano en aptitud de pedir la nulidad de la Convencin del 3
de julio por estar toda ella sometida a la condicin de que fuera el
Sumo Pontfice el rbitro llamado a resolver la cuestin pendiente.
Ante la imposibilidad de que esta condicin se cumpliera, Hait no
dispona de ningn argumento para obligar a su vecina, la Repbli-
ca Dominicana.
Teniendo en cuenta, seguramente, esta situacin, el Gobierno
de Hait se avino a uno de los trminos propuestos por nuestra
Cancillera, declarando sin efecto ninguno la Convencin del 3 de
julio, y, en consecuencia, colocada la cuestin fronteriza domnico-
haitiana en statu quo ante compromissum.
Esta resolucin no la hizo conocer el Gobierno del vecino Es-
tado en la respuesta que dio a la nota dominicana del 23 de marzo.
En la comunicacin que el 10 de mayo de 1897 dirigi el Ministro
de Relaciones Exteriores de Hait a su colega el de la Repblica
Dominicana, en contestacin a la suya ya referida, se redujo el Jefe
de la Cancillera haitiana a declarar la imposibilidad en que se en-
contraba su Gobierno de satisfacer la requisitoria que se le haba
sometido, por el hecho de no haber expuesto todava en esa fecha a
conocimiento de las Cmaras Legislativas, el resultado de las nego-
ciaciones conducidas ante el Papa.
369

El 2 de junio de 1897 el citado funcionario declar ante las C-
maras Legislativas de aquella Repblica que: No habiendo el Tra-
tado de Arbitraje estipulado sino la interpretacin del Art. IV del
Tratado de 1874, el Gobierno, an cuando deplorando sobremanera
la inutilidad de sus esfuerzos, etc., no puede hacer ninguna otra cosa
369
Nota del Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de Hait al de la Repblica
Dominicana. Mayo 10, 1891. ASRE, d., doc. 46.
355
sino aceptar la situacin que la negativa del soberano Pontfice ha
creado a los dos pases; esto es: el statu quo ante compromissum.
370

Esta opinin coincidi con la que sobre la misma cuestin emi-
ti el Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominica-
na en la Memoria presentada el 27 de febrero de 1897: La extin-
cin, o la caducidad, o la invalidez de lo pactado con el Gobierno
de Hait, en 3 de julio de 1895, es de riguroso concepto jurdico. Se
produce de pleno derecho.
371
En este mismo sentido se expres el
Presidente de la Repblica Dominicana en el Mensaje ledo el 27
de febrero de 1897 ante el Congreso: Fatalmente, y por el mismo
cmulo de consideraciones, a que da ocasin la ilustrada resolucin
de la Santa Sede, la cuestin de lmites, entre nuestra Repblica y
la de Hait, queda hoy en el mismo estado en que estaba antes de
celebrada la convencin de arbitraje, y ste sin efecto ya, ni trascen-
dencia inmediata, desde el momento en que Su Santidad ha mani-
festado la imposibilidad en que se halla de resolver el diferendo sin
la libertad de accin que necesita para considerar el asunto confor-
me lo requiere el decoro de la Iglesia, a menos que el Gobierno de
Hait, inspirado por la bondad de ideas del Sumo Pontfice, como
parece aconsejrselo una sabia prudencia, vuelva al criterio de su
antiguo ministro.
372

Esta conformidad de pareceres, me es lisonjera, sigue diciendo
el Ministro de Relaciones Exteriores, en su ya citada Memoria, por-
que proscribe todo temor de futuro desacuerdo acerca de una cuestin
interesantsima, como podra llegar a serlo la de la validez o invalidez
de aquel compromiso internacional: el del 3 de julio de 1895.
370
Vase: Memoria que al ciudadano Presidente de la Repblica presenta el Secretario de
Estado de Relaciones Exteriores. Gaceta Oficial n.
o
1246. Ao XXV. Julio 9, 1898.
371
Id.
372
Vase: Mensaje presentado por el general Ulises Heureaux, Pacificador de la Patria y
Presidente Constitucional de la Repblica Dominicana, al Congreso Nacional, el 27 de febrero de
1897. Gaceta Oficial n.
o
1176. Ao XXV. 6 de marzo de 1891.
357
83. Creacin de las Aduanas terrestres.
83. Creacin de las Aduanas terrestres. La circunstancia de que en
la Repblica de Hait la tarifa arancelaria fuese mucho ms baja que
en la Repblica Dominicana, colocaba a sta en muy desventajosa po-
sicin comercial respecto de su vecina, por la diferencia de precio con
que se vendan las mercancas o efectos de comercio sujetos al pago
de derechos fiscales en uno y otro Estado. La libertad del trfico en la
frontera, sin sujecin a las disposiciones arancelarias de la Repblica,
determinaba un grave perjuicio para nuestro comercio, que no po-
da competir con el mercado fronterizo haitiano. Lleg a crearse una
situacin verdaderamente penosa para el comercio dominicano que
en un momento dado vio completamente estancadas sus naturales
fuentes de vida. Es evidente adems que el erario dominicano sufra
considerablemente con esta situacin: directamente, por los derechos
arancelarios que se dejaban de percibir con motivo de la entrada de
mercanca por la frontera; e indirectamente, por la necesaria disminu-
cin que el trfico con Hait impona en las importaciones.
Para conjurar esta conflictiva situacin dio el Congreso Nacional
un decreto el 24 de junio de 1897, con las siguientes disposiciones:
Art. 1o. Toda mercanca o efecto sujeto al pago de derechos fiscales, segn
los Aranceles de Importacin vigentes, que se introduzca por las fronteras de la
Repblica, quedara gravado con los mismos derechos que en dichos Aranceles
se determinan.
CAPTULO XXVI
358
Art. 2o. Para la introduccin de mercancas extranjeras por las fronteras,
debern todos los importadores cumplir todas las formalidades que exigen las
leyes de Aduanas y los Aranceles de importacin, quedando los contraventores
sujetos a las penas en ellas sealadas.
Art. 3o. Las mercancas o efectos extranjeros que de conformidad a los
Aranceles vigentes no sean declaradas en las Aduanas terrestres, caern en
comiso, debiendo ser vendidas en subasta, con todas las formalidades prescri-
tas por la ley sobre Aduanas y Puertos, en su Captulo XVIII, y su producido
dividido de la siguiente manera: un 50% a beneficio de la persona o personas
que sorprendan el contrabando, y otro 50% ingresar en la caja de Adminis-
tracin de Hacienda del mercado en que aquellos hayan sido comisados.
4o. Los productos naturales y manufacturas haitianas no estn sujetos a
ningn gravamen cuando se introduzcan en el Pas.
Art. 5o. El presente Decreto ser enviado al Poder Ejecutivo para los fines
constitucionales y ser obligatorio para el comercio de las fronteras quince das
despus de su promulgacin.
372bis

La organizacin del comercio fronterizo dio lugar al trfico il-
cito, al contrabando. No era posible detener en un solo momento y
por una sola vez el curso del comercio que se practicaba en aquella
extensa y desolada regin. Adems, el poderoso incentivo de una ga-
nancia extraordinaria mantena viva la codicia de los especuladores,
que con grandsima facilidad podan burlar las disposiciones del de-
creto del 24 de junio. Esta situacin adquiri caracteres alarmantes
en la regin fronteriza comprendida en la provincia de Azua, hasta
el punto de que el Poder Ejecutivo se vio en la necesidad de tomar
por su Resolucin del 10 de febrero de 1898 especiales medidas
para reglamentar el comercio haitiano por aquella comarca, crean-
do una aduana central en Comendador y dos sucursales, una en
Bnica y otra en El Cercado.
373

De ese modo qued definitivamente establecido un servicio
regular de aduanas en la frontera domnico-haitiana, el cual haca
372bis
Coleccin de Leyes, tomo XIV. Aos 1896-97, pp.373-374.
373
James Mclean y T. Pina Chevalier, Datos histricos sobre la frontera domnico-haitiana.
1921, p.115.
359
inoperante el Art. 12 del Tratado de 1874, destinado a regular y
determinar la indemnizacin que en virtud del perjuicio por ella
sufrido con motivo del trfico fronterizo, deba percibir la Rep-
blica Dominicana de la de Hait, nica beneficiaria de aquella
anormal situacin.
El establecimiento de las aduanas terrestres determin una nue-
va situacin en las relaciones jurdicas de los dos Gobiernos, mo-
dificando sustancialmente el sentido del Tratado de 1874, lo cual
evidenciaba, asimismo, un cambio fundamental en las circunstan-
cias que produjeran el vnculo contractual existente entre las dos
Repblicas.
Por este camino, habida cuenta de la persistente actitud de no
ejecutar el Tratado, mantenida, desde 1876, por Hait, se hubiera
podido llegar a la denuncia del instrumento, diligenciada por la
Repblica Dominicana. Se prefiri, sin embargo, seguir otra va,
cuando sa era, a todas luces, la ms franca y la ms favorable a
nuestros intereses.
361
84. Incidentes de Don Sebastin. La cuestin fronteriza se mantiene en statu quo
hasta los comienzos del ao 1898.
84. Incidentes de Don Sebastin. La cuestin fronteriza se man-
tiene en statu quo hasta los comienzos del ao 1898. Despus del
rompimiento de las negociaciones de arbitraje en 1897, la cuestin
fronteriza domnico-haitiana se mantuvo en reposo, excepcin he-
cha de algunos pequeos incidentes sin importancia producidos en
la frontera de Montecristi. Las relaciones entre los dos Gobiernos se
desenvolvieron dentro de un ambiente de frialdad y de indiferencia
hasta los primeros meses del ao siguiente en que se iniciaron las
nuevas negociaciones que deberan conducir a las famosas Conven-
ciones del 18 de agosto de 1898 y del 28 de mayo de 1899.
Los incidentes a que nos hemos referido ms arriba se produ-
jeron con motivo de la ocupacin haitiana de una pequea regin
comprendida al sur de la baha de Manzanillo, denominada Don
Sebastin.
El 14 de abril de 1897 el Encargado de Negocios de la Re-
pblica Dominicana en Port-au-Prince pas una Nota al Minis-
tro de Relaciones Exteriores de Hait para poner en su conoci-
miento que con motivo de haber vuelto a establecerse algunos
haitianos, contra lo convenido, en el monte de Don Sebastin,
allende el lecho madre del ro Masacre, dentro de la jurisdiccin
CAPTULO XXVII
362
374
ASRE, exp. fronterizo, Correspondencia de los aos 1897-1899, doc. 2.
375
ASRE, d., doc. 3.
territorial de la Repblica Dominicana, tuve el honor de celebrar
con Ud., el 2 de los corrientes, una entrevista privada en la que,
despus de poner en su conocimiento aquel hecho, solicit, obe-
deciendo instrucciones de mi Gobierno, se ordenara el desalojo
de esos terrenos y expuse, al propio tiempo, que la prudencia
aconseja evitar querellas entre los particulares residentes en los
pueblos limtrofes porque pueden ocasionar desagrados entre las
autoridades fronterizas. A estas manifestaciones del que suscribe,
Ud., no obstante la duda que abrig y me signific acerca de
la veracidad del hecho, prometime formalmente telegrafiar ese
mismo da pidiendo los informes necesarios, ordenar el desalojo
si resultaba probada mi denuncia y comunicarme en su oportu-
nidad el resultado. De todo ello di cuenta inmediatamente por
cable a mi Gobierno, el cual espera confiadamente que la orden
de desalojo ser dada sin demora, si ya no se ha dado, tal como
exige la conveniencia recproca, llevando una vez ms a su ni-
mo la conviccin de que el de Hait sabe inspirarse en el grave
sentimiento de sus deberes internacionales y ser ello una nueva
prueba de cordial amistad entre el pueblo haitiano y el de la Re-
pblica Dominicana.
374

A estas declaraciones, por Nota de fecha 17 del mismo mes de
abril, contest el Seor Secretario de Estado de Relaciones Exterio-
res de Hait ratificando como verdaderas las declaraciones que en
su Nota le haba atribuido nuestro Encargado de Negocios y negan-
do adems la existencia del hecho denunciado por el diplomtico
dominicano. De acuerdo con las investigaciones llevadas a cabo por
el Gobierno haitiano, la ocupacin a que se haba referido el Encar-
gado de Negocios no haba tenido lugar en Don Sebastin, sino en
Pitobert, legtima posesin haitiana.
375

363
La situacin jurdica del sitio conocido con el nombre de Don
Sebastin haba sido objeto desde el ao 1893 de investigaciones
minuciosas de parte de ambos Gobiernos; con este motivo, en ms
de una oportunidad se produjeron incidentes diplomticos, siem-
pre desagradables, entre la Cancillera haitiana y la dominicana,
dando oportunidad el ltimo, en 1901, a un serio conflicto cuyas
consecuencias estuvieron a punto de desencadenar la guerra.
En 1893 se reunieron en el sitio mencionado delegaciones de
ambos Gobiernos; la dominicana presidida por el propio presidente
Heureaux, asistido del general Miguel A. Pichardo, gobernador del
distrito de Montecristi, y la haitiana compuesta del seor Stewart,
cuado del presidente Hippolite, y de los gobernadores de Vallire
y Fort Libert.
Los trabajos de investigacin realizados entonces dejaron senta-
da la legitimidad de la pretensin dominicana a la posesin de Don
Sebastin.
376

Ms tarde, en 1894, el Gobierno de Hait, como consecuencia de
una nueva reclamacin dominicana, envi una Comisin a Dajabn
que se traslad al monte Don Sebastin en donde realiz investigacio-
nes que la convencieron de que aquel sitio estaba en jurisdiccin do-
minicana, en la margen oriental del ro Dajabn, por lo cual declar
sin fundamento y sin razn la colocacin de una guardia que en ese
sitio haba hecho la autoridad haitiana de Fort Libert.
377

Una nueva incursin haitiana en el mes de enero de 1897, vol-
vi a poner sobre el tapete la cuestin de Don Sebastin.
Estaban en esa fecha en pleno curso las negociaciones del ar-
bitraje convenido en 1895 y era a todas luces temeraria y audaz la
pretensin de nuestros vecinos sobre Don Sebastin.
376
Nota confidencial del Sr. Encargado de Negocios en Hait al Ministro de Relaciones
Exteriores de la Repblica Dominicana. Port-au-Prince, 12 de enero de 1897. ASRE, d., doc. 1.
377
Nota del Encargado de Negocios de la Repblica Dominicana en Hait al Ministro
de Relaciones Exteriores de aquel Gobierno. Abril 20 de 1897. ASRE, d., doc. 5.
364
Este ltimo incidente provoc un intercambio de Notas entre
el Encargado de Negocios de la Repblica Dominicana en Hait y el
Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de aquel pas. El Go-
bierno haitiano declar que: Le Gouvernement hatien na aucun
desir ni aucun motif de combattre cette dclaration, nayant jamais
contest que les terrains nagure la rivire Masacre appartiennent
au territoire dominicain.
378

Esta afirmacin, terminante y definitiva, no dejaba ya lugar a
dudas sobre la situacin de Don Sebastin y de todo el territorio
que bordeaba la orilla izquierda del ro Dajabn, cuyo curso haba
sido fijado a ciencia cierta desde 1893 por la Comisin domnico-
haitiana a que nos hemos referido ms arriba.
378
Nota del Ministro de Relaciones Exteriores de Hait al Encargado de Negocios de la
Repblica Dominicana en Port-au-Prince. Abril de 1897. ASRE, d., doc. 6.
365
85. Negociaciones del ao 1898. 86. Convencin secreta del 13 de agosto. 87.
Cambio de notas aclaratorias de la Convencin del 18 de agosto. 88. El Congreso
Nacional sanciona la Convencin.
85. Negociaciones del ao 1898. A principios del ao 1898 las
Cancilleras haitiana y dominicana se ocuparon una vez ms en hallar
una solucin al problema fronterizo. Con este motivo se cruzaron
Notas en el mes de enero del ao citado para sentar los preliminares
de un nuevo entendido. Hay constancia en el Archivo de Relaciones
Exteriores de que los originales de esa correspondencia estuvieron
depositados all hasta cierto tiempo, pero a nosotros no nos ha sido
posible encontrarlos. Es seguro, no obstante, que por las Notas cruza-
das entre las dos Cancilleras en el transcurso de los meses de enero
y febrero de 1898, se echaron las bases preliminares de las negociacio-
nes que conduciran a los tratados de 1898 y 1899.
379

En el Mensaje dirigido al Congreso el 27 de febrero de 1898,
expuso el seor Presidente de la Repblica lo siguiente: todo hace
presumir un resultado satisfactorio, y especialmente el hecho de
que el Presidente de Hait, General Tyrsias Simon Sam, concurrir
CAPTULO XXVIII
379
El Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana en
su Memoria correspondiente a los aos 1908 y 1909 hace mencin de estos documentos
como depositados en los archivos de la Secretara en esa poca. Sin embargo, a pesar de la
cuidadosa bsqueda realizada, no se ha conseguido localizarlos.
366
el 20 de marzo prximo venidero a celebrar conmigo una entrevista
en algn punto limtrofe de nuestras aguas, para tratar de acordar-
nos en ciertos detalles que han retardado la accin de Hait. De
esa conferencia dar cuenta oportunamente y de antemano abrigo
firme esperanza de que ha de concurrir a que la controversia se re-
suelva amistosa y equitativamente.
380
La esperanza del Presidente estaba respaldada por la realidad de
un convenio oficioso, y ms que esperanza de buen resultado, poda
mantener el general Heureaux seguridad de xito.
En cumplimiento de su anunciado propsito y por Mensaje adi-
cional dirigido al Congreso el 9 de marzo, solicit autorizacin el
seor Presidente de la Repblica para traspasar la lnea fronteriza
de las aguas con el fin de celebrar la entrevista a que se haba re-
ferido en su Mensaje del 27 de febrero.
381
El Congreso accedi a lo
solicitado por su decreto del 12 del mismo marzo, celebrndose la
entrevista en Jacmel, el mismo da que se haba convenido.
382

86. Convencin secreta del 18 de agosto. Resultado de todos
estos preparativos fue la famosa Convencin secreta del 18 de agos-
to de 1898.
Nos es necesario, al estudiar y comentar este instrumento, opi-
nar con mucha ecuanimidad, porque no queremos dejarnos influir
por el enardecimiento y el calor con que todos nuestros comentaris-
tas lo han examinado.
No deseamos avanzar juicio que slo emitiremos despus de
un minucioso y detenido estudio de la Convencin aludida. Las
pasiones no deben ser prenda en materia de tan ardua comprensin
como la que nos ocupa.
380
Gaceta Oficial n.
o
1228, ao XXV, marzo 5, 1898.
381
Coleccin de Leyes. Tomo XV, primera edicin oficial, pp.14-15.
382
Mensaje que al Honorable Congreso Nacional presenta el Ciudadano Presidente de
la Repblica. 1899. Gacela Oficial n.
o
1280, marzo 4 de 1899.
367
Al efecto comenzaremos por estudiar el prembulo de la Con-
vencin, del cual se desprenden consecuencias muy importantes
para nuestro trabajo.
El Presidente de la Repblica Dominicana, en virtud de los poderes extraor-
dinarios de los cuales esta investido;
Y el Presidente de Hait, en el ejercicio de sus atribuciones constitucionales;
Vista la Convencin de Arbitraje del 3 de julio de 1895 y la Nota de Su
Eminencia el Cardenal Secretario de Estado de la Santa Sede, en fecha 12
de enero de 1897;
Deseando disminuir tanto como fuere posible, para la parte que sucumba,
los efectos del juicio arbitral; han decidido darle curso a la dicha Convencin
del 3 de julio de 1895, para usarla bajo las reservas y de la manera que sern
enumeradas en el presente acto.
383

Este solo prembulo encierra una de las fases fundamentales
del nuevo Tratado. En efecto, hace dos declaraciones sustanciales:
la primera, que el Presidente de la Repblica Dominicana obraba
en virtud de los poderes extraordinarios de que estaba investido,
que no eran otros que los conferidos por el plebiscito del 1 y 2
de junio de 1895; la segunda, que ambos poderes haban decidido
darle curso a la Convencin del 3 de julio bajo las reservas y de la
manera enumeradas en el nuevo acto.
Hasta dnde poda el Presidente de la Repblica Dominica-
na hacer semejantes declaraciones? La respuesta es sencilla: hasta
donde se lo permitieran los poderes que le haba concedido el ple-
biscito. Siendo ste de interpretacin restrictiva no poda aplicarse
por analoga a otra solucin que no fuera la prevista y organiza-
da en el acto de autorizacin. En este sentido es, pues, evidente,
que el Presidente de la Repblica Dominicana no poda hacer uso
de los poderes extraordinarios de que estaba investido sino en la
forma limitativa en que se le haban concedido esos poderes.
383
Vase el texto ntegro de la Convencin en el Apndice, doc. 9.
368
Es esta una verdad en cuya demostracin no es necesario insis-
tir. Ahora bien, a qu necesaria y sustancial condicin estaba so-
metida, respecto de la Repblica Dominicana, la reasuncin de las
obligaciones contenidas en la Convencin del 3 de julio de 1895? A
la de que esas obligaciones no se alteraran en forma que las situara
contra la autorizacin plebiscitaria de 1895. Cuando, al reanudar el
curso de la Convencin arbitral del 3 de julio, se introdujeran cam-
bios esenciales en su estructura jurdica, se estara con ello haciendo
uso no de poderes extraordinarios legtimamente conferidos, sino
de facultades completamente irregulares e inoperantes.
Al deshacer el statu quo en que haban colocado la cuestin
fronteriza las declaraciones que en 1897 hicieron ambas Cancille-
ras con motivo de la nota del cardenal Rampolla del 12 de enero
de 1897, no era posible actuar sino de acuerdo con la letra y el esp-
ritu de los vnculos preexistentes, cuando el nuevo estado de cosas
se quisiera colocar como trat de hacerse en 1898 al amparo de
esos vnculos. Es sta la orientacin jurdica de la negociacin de
1898? Para que lo fuera sera necesario que la Convencin del 18 de
agosto cupiera dentro de los moldes creados por el plebiscito del 1
y 2 de junio de 1895. Esto es, que el espritu del nuevo tratado no
violara las disposiciones de aquel acto bsico.
Para poder llegar a una conclusin es preciso establecer un pa-
ralelo cuidadoso entre uno y otro acto.
La Convencin del 18 de agosto contina de este modo:
A este efecto han nombrado por sus plenipotenciarios.
El Presidente de la Repblica Dominicana.
A Don Enrique Henrquez, Ministro de Relaciones Exteriores de la Repbli-
ca Dominicana.
Y el Presidente de Hait.
A Don Dalbmar Jean Joseph, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipoten-
ciario de Hait en Santo Domingo; quienes en virtud de sus plenos poderes,
habidos en buena forma, y de los cuales se han dado recproca comunicacin,
han convenido los artculos y condiciones siguientes:
369
Art. 1. Las dos partes contratantes harn respectivamente a la Corte Ponti-
ficia y por medio de una frmula idntica, la declaracin de los poderes que
sern conferidos y que confieren al Santo Padre para que pueda juzgar en
general las cuestiones concernientes a los lmites fronterizos entre la Repblica
Dominicana y la de Hait; es decir: para resolver este punto de la manera que
l estime ms equitativa, justa y conveniente, a fin de que quede definitiva-
mente resuelta la cuestin existente entre los dos pases, a causa de su lnea
fronteriza.
A primera vista se hace evidente la diferencia fundamental que,
en cuanto a la naturaleza del arbitraje concertado, existe entre la
Convencin del 3 de julio de 1895 y la del 18 de agosto de 1898.
La primera organiz, de acuerdo con la autorizacin plebiscita-
ria del 1 y 2 de junio de 1895, un arbitraje conforme a derecho, de
estricta esencia jurdica, porque se reduca a la interpretacin de un
texto: el Art. 4 del Tratado de 1874. El rbitro no poda extender
su juicio a otra cuestin que no fuera la de decidir, entre dos inter-
pretaciones antagnicas de un mismo texto, cul era la verdadera
en derecho.
Tal es, forzosamente, el sentido del prembulo de la Conven-
cin del 3 de julio, combinado con la disposicin precisa y limi-
tativa del Art. 1 de la referida Convencin. En efecto, despus de
enunciar en los prrafos destinados a prembulo del Tratado las dos
opuestas interpretaciones que del Art. 4 del instrumento de 1874
hacan ambos Gobiernos, en el citado Art. 1 de la Convencin de
arbitraje, se dispuso lo siguiente:
La dificultad que ha surgido entre el Gobierno dominicano y el de Hait
respecto de la interpretacin del Art. 4 del tratado de 1874, ser sometida al
arbitraje de Su Santidad el Papa, a cuya bondad paternal e imparcial, ser
pedido que decida si el dicho Artculo 4 del Tratado de 1874 tiene el sentido
y da el derecho que le supone el Gobierno haitiano, o el que le supone el Go-
bierno dominicano.
Esta misma limitacin de facultades fue lo que determin la
negativa de Len XIII a conocer del litigio, porque consideraba que
370
el asunto, reducido a la mera interpretacin jurdica de un texto, no
ofreca la posibilidad de proporcionar una absoluta pacificacin de
los dos pueblos contendientes. El prembulo del Tratado de arbitra-
je de 1895 estuvo de acuerdo con el plebiscito del mismo ao.
No puede decirse otro tanto respecto de la Convencin del 18
de agosto de 1898. El artculo primero de este instrumento vari
de un modo fundamental el sentido, la extensin y los alcances
del arbitraje autorizado por la decisin plebiscitaria del 1 y 2 de
junio de 1895. La Convencin del 18 de agosto al extender los
poderes del rbitro para que pudiera juzgar en general las cues-
tiones concernientes a los lmites fronterizos entre la Repblica
Dominicana y la de Hait; es decir: para resolver este punto de la
manera que l estime ms equitativa, justa y conveniente, a fin
de que quede definitivamente resuelta la cuestin existente entre
los dos pases a causa de su lnea fronteriza, cre un nuevo tipo
de arbitraje completamente distinto del que haba autorizado el
plebiscito. No hay duda ninguna de que el Gobierno dominicano,
en virtud de los poderes extraordinarios y limitados que le haban
conferido las Asambleas populares en 1895, no poda extender
las facultades del rbitro hasta el punto en que lo hizo en 1898.
Al actuar de este modo, el Gobierno dominicano sobrepas los
poderes de que estaba investido y viol la letra y el espritu del
plebiscito. No es cierto tampoco, como se inferir lgicamente
de lo expuesto, que en 1898 no se hiciera otra cosa que poner en
ejecucin la Convencin del 3 de julio de 1895; se concert una
nueva Convencin de arbitraje, para lo cual no estaba autorizado
el Gobierno dominicano. Esta sola circunstancia es bastante para
que consideremos nula la Convencin del 18 de agosto de 1898.
Hay otros puntos, sin embargo, de grandsimo inters en relacin
con la validez de esta Convencin, cuyo examen nos conducir a
conclusiones definitivas.
371
El Art. 2 dice textualmente:
No obstante en el firme y leal designio de atenuar los efectos del arbitraje y de
asegurar una solucin pacfica, razonable y conciliadora a la cuestin de fronte-
ras, en el caso en que por cualquiera razn el arbitraje deseado y consentido no
se llevase a cabo, las partes contratantes se declaran formal e irrevocablemente
ligadas, desde ahora y para siempre en el sentido de los compromisos contrados y
consagrados en los artculos 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11 y 12 tales como siguen.
La naturaleza de este texto es, por dems, singular; indica, por
decirlo as, la existencia de un doble gnero de obligaciones en la
Convencin: unas en cuanto al arbitraje convenido y otras de carc-
ter directo, destinadas visiblemente a eludir las primeras.
La Convencin de 18 de agosto es, en su parte esencial, un arre-
glo directo de la cuestin fronteriza: el arbitraje no est estipulado all
sino como una obligacin de orden puramente accidental y decorati-
vo, tomada como pretexto para llegar a la solucin directa. Esto es en
el fondo la Convencin del 18 de agosto: una solucin de la cuestin
de lmites directamente convenida por las partes.
Hasta dnde poda el Gobierno dominicano asumir obligacio-
nes del carcter de las que asumi en el Artculo 3 y siguientes de la
Convencin del 18 de agosto, es cosa que no amerita examen. Esas
obligaciones violaban el Artculo 3 de la Constitucin del Estado
desde el momento en que daban a la cuestin lmites una solucin
distinta de la que consagraron y autorizaron las masas populares en
1895 y se articul en el texto del 3 de julio del mismo ao.
No andaramos muy desacertados si dijramos que en el instru-
mento del 18 de agosto existen dos convenciones diferentes: la pri-
mera, una convencin de arbitraje, nula por haber organizado un
arbitraje de naturaleza distinta de la de aqul a que estuvo autoriza-
do el Gobierno dominicano para solucionar el problema fronterizo;
la segunda, negociacin directa, lo era tambin porque se concert
en violacin del Art. 3 de la Constitucin, el cual haba reducido,
372
desde 1896, a la frmula autorizada plebiscitariamente en 1895, la
nica solucin posible de la cuestin pendiente.
El Art. 3 del instrumento dice as:
En el caso de una decisin arbitral favorable a la interpretacin dominicana o
que favorezca las pretensiones que la sustentan relativamente a la extensin de
los derechos territoriales, el mximum de un milln de pesos oro queda estipula-
do de antemano: esto es: que si la estimacin arbitral fuere menor que la suma
de un milln de pesos oro, la cifra a pagar ser la que hubiere fijado el rbitro,
mientras que si la estimacin fuese ms elevada, el pago en realidad ser reduci-
do a slo el mximum convenido de un milln de pesos oro, quedando entendido
que la lnea fronteriza se har segn el Artculo 5 de esta Convencin.
Corrobora nuestra afirmacin de que en el texto del 18 de
agosto existen dos convenciones distintas, la manifiesta contradic-
cin que se echa de ver entre el Art. 3 y siguientes y el Art. 1 del
instrumento.
Hemos observado ms arriba cmo en el Art. 1 del Tratado de
1898 se concedan al rbitro poderes generales e ilimitados para
resolver la cuestin en litigio; los poderes que se le concedieron
al rbitro lo autorizaban a decidir amplia y soberanamente, segn
apreciara y estimara los hechos. Estos poderes, sin embargo, son
aparentes, sin finalidad ni sentido alguno.
Ello es as, porque, de acuerdo con el Artculo 3 y siguientes
de la Convencin, las partes haban determinado a priori, y por va
de negociacin directa, un lmite infranqueable a la accin del r-
bitro; limitacin que colocara el juicio del Papa en condiciones
mucho ms precarias y mucho menos eficaces en el campo de la
pacificacin que las establecidas en la Convencin del 3 de julio.
No hay duda de que si el Gobierno dominicano no pudo extender
las facultades extraordinarias que le haba concedido el plebiscito,
tampoco pudo establecer restricciones por negociacin directa a
los poderes del rbitro, que desnaturalizaran, por defecto, la esencia
de la autorizacin plebiscitaria. La Convencin del 18 de agosto
373
llev de antemano a trmino reducidsimo la amplia facultad que
para juzgar conforme a derecho sobre la verdad y la exactitud de las
dos opuestas interpretaciones que daban los dos Gobiernos al Art.
4 del Tratado de 1874, se le concedan al rbitro. Para decidir en ese
sentido tena absoluta capacidad el rbitro escogido por las partes.
Ahora bien, si es verdad que en el prembulo combinado con su
Art. 1 la Convencin del 18 de agosto extendi los poderes del Papa
para que decidiera soberanamente, acogiendo en su decisin la to-
talidad del conflicto, es cierto tambin que slo para asegurarse la
aceptacin del Sumo Pontfice se convino en semejante extensin,
porque inmediatamente las partes se ponan de acuerdo para limi-
tar la accin del rbitro a trminos preestablecidos en negociacin
directa. Estamos en presencia de un caso perfecto de simulacin de
contrato. La Convencin del 18 de agosto disimul la existencia de
un arreglo directo bajo la forma de un Tratado de arbitraje. Ese es
en el fondo el sentido de la famosa Convencin.
Como prueba definitiva de este aserto tenemos los artculos
3, 7 y 11 del Convenio, los cuales son la perfecta expresin de un
acuerdo directamente convenido por las partes. Veamos el Art. 5:
Queda igualmente entendido que si la decisin arbitral fuere contraria a
la interpretacin dominicana o a las pretensiones que la sustentan, el traza-
do definitivo de la lnea fronteriza se har de manera que permanezcan en
favor de Hait todas las posiciones ocupadas por ella en el 1784, y esto sin
indemnizacin de parte de ninguno de los dos gobiernos. El saldo de la deuda
resultante del artculo 12 del Tratado de 1874 entrar en compensacin: 1.
o

de las indemnizaciones que pudieran corresponder a la Repblica de Hait por
las propiedades de haitianos confiscadas en 1844; las cuales indemnizaciones
quedan desde ahora y para siempre fijadas en tres cientos mil pesos oro; 2.
o
las
entregas que ha hecho o que en el intervalo el Gobierno haitiano haya hecho
anticipadamente.
No hay necesidad de insistir en demostrar que para acordar ta-
les obligaciones no estaba facultado el Gobierno dominicano por el
plebiscito del 1 y 2 de junio de 1895.
374
Prosigue el Art. 7:
Esperando que se prosiga la operacin del arbitraje tal como ha sido conveni-
do entre las Partes, en el mes de la ratificacin de la presente Convencin ser
instituida una comisin mixta para explorar los lugares, aclarar los puntos y
reconocer la lnea existente en la fecha del Tratado de 1874; esto es: describir
y fijar todas las partes en que haya acuerdo completo, anotar y constatar el
desacuerdo donde lo haya respecto de dicha lnea y ocurrir respectivamente
a los dos Gobiernos. Los desacuerdos que provengan de esa causa y que en
ningn caso podrn detener las operaciones del trazado, sern resueltas por r-
bitros nombrados en nmero igual por los dos Gobiernos en el mes del depsito
del informe de la Comisin Mixta. En caso de desacuerdo entre estos rbitros,
la opinin de un tercero nombrado por dichos rbitros, ser decisiva. En el
caso en que los rbitros no se entiendan para el nombramiento del tercero, este
nombramiento ser hecho por un Agente Diplomtico acreditado al mismo
tiempo cerca de los dos gobiernos; todo ello mediante previa inteligencia.
Caben estas previsiones dentro de la autorizacin plebiscitaria
de 1895? La respuesta ha de ser rotundamente negativa.
El Artculo 11, decisivo en favor de la tesis de la simulacin,
dice lo siguiente:
En el caso de que, por un motivo cualquiera, el arbitraje designado en el art-
culo primero no pudiera efectuarse, las Altas Partes contratantes considerarn
las clusulas de la presente Convencin como la solucin completa y definiti-
va de la cuestin de fronteras. Al efecto, un ao despus de la ratificacin de
las presentes estipulaciones, si el arbitraje no presentare ninguna solucin, la
ejecucin del artculo cuarto de esta Convencin, perseguida a diligencia de
una de las Partes Contratantes, pondr fin a toda contestacin existente entre
los dos pases respecto de las fronteras y del artculo 13 del Tratado de 1874,
llenndose en los plazos designados las formalidades prescritas por los Arts. 6,
7, 8 y 9 de esta Convencin.
Resumiendo los anteriores conceptos, podemos decir que, en
presencia del impasse creado en las negociaciones por la negativa de
Len XIII a conocer del asunto tal como haba sido organizado por
la Convencin del 3 de julio de 1895, y ante la negativa de Hait a
reiterar una nueva forma de arbitraje propiamente dicho, el Gobier-
no dominicano, interesado en llegar a un acuerdo sobre su diferencia
375
de fronteras, se vio en el caso de aceptar nuevos procedimientos
de arbitraje que en el fondo encerraban un arreglo convenido por
negociacin directa con el Gobierno haitiano.
Al actuar de este modo, nuestro Gobierno se vio impulsado por
una doble necesidad: la de poner la solucin convenida al amparo
del derecho pblico dominicano consagrado en la actividad plebis-
citaria del 1 y 2 de junio de 1895 y en la Constitucin desde 1896, y la
no menos urgente y perentoria necesidad de satisfacer las exigencias
del Gobierno haitiano y las seguridades de que ste quera rodear
el convenio en cuanto a las aspiraciones territoriales de Hait, que
no estaba dispuesto a comprometer sus posesiones fronterizas en las
contingencias del arbitraje.
Llevada a su ltima expresin la Convencin del 18 de agosto, se
la puede reducir a estos trminos: el Gobierno dominicano, a cambio
de una indemnizacin pecuniaria que en ningn caso podra sobre-
pasar la suma contante de cuatrocientos mil pesos, reconoca el dere-
cho de Hait a mantener en su poder las posesiones ocupadas hasta el
ao 1874. Ese era el espritu indiscutible de toda la negociacin.
384

Es un hecho cierto el que todas estas gestiones estuvieron some-
tidas desde su comienzo a la condicin de que el Gobierno haitiano
avanzara al Gobierno dominicano una suma considerable a cuenta de
la indemnizacin convenida en favor de la Repblica Dominicana.
385

En cumplimiento de esta condicin, hizo entrega el Ministro de
Hait en Santo Domingo, el 23 de noviembre de 1898, al Gobierno
dominicano, en manos de sus Secretarios de Estado de Hacienda y
384
Por estimarlo de gran utilidad reproducimos en el Apndice de esta obra, docu-
mento 11, un informe que sobre las Convenciones de 1898 y de 1899 rindi el licenciado
Manuel de Jess Galvn al presidente Jimenes, en el ao 1900.
385
Vase: Memoria que al ciudadano Presidente de la Repblica presenta el ciudadano J. M.
Cabral y Bez, Secretario de Estado de Relaciones Exteriores 1908 y 1909. Edicin Oficial,
p.70. Vase tambin: Cuestin lmites con Hait, exposicin presentada al Consejo de Gobier-
no por el Dr. Henrquez y Carvajal, 3 de enero de 1900. ASRE, exp. fronterizo. Reproduci-
do en el Apndice de esta obra, documento 12.
376
de Relaciones Exteriores, de la suma de cuatrocientos mil pesos oro
americano.
386

386
La Memoria del Departamento de Relaciones Exteriores correspondiente al ejercicio de los
aos 1908 y 1909 en su pgina 70 trae inserta la copia de un documento que dice as: He-
mos recibido del seor Dalbmar Jean Joseph, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipo-
tenciario de Hait en Santo Domingo, la suma de cuatrocientos mil pesos oro, en cheques
y libranzas endosadas a la orden del Gobierno dominicano, valor a arreglar entre la Rep-
blica Dominicana y la de Hait por consecuencia y en conformidad con los compromisos
contrados por medio de la Convencin del 18 de agosto de 1898, celebrada entre los dos
Gobiernos. Tiene la fecha del 23 de noviembre de 1898 y est firmado por los Ministros
de Hacienda y de Relaciones Exteriores.
El Lic. Enrique Henrquez, Secretario de Estado de Relaciones Exteriores, firmante
del recibo, en conversacin personal relativa a este asunto, nos refiri, el 13 de octubre de
1931, lo siguiente: Una maana se le present en su despacho el seor Dalbmar Jean Joseph,
despus de regresar de un viaje a Port-au-Prince, con una serie de libranzas sobre Bancos
franceses por valor de doscientos mil pesos oro, para que las recibiera el Ministro domini-
cano y le diera a su vez descargo por cuatrocientos mil pesos oro americano. Sorprendido el
seor Henrquez le pregunt al Ministro de Hait por los otros doscientos mil pesos, sin los
cuales no poda dar el descargo en la forma en que se le haba solicitado. A esta observacin
contest el seor Jean Joseph que era ya una cuestin entendida con el presidente Heureaux
el cierre de la operacin en la forma en que l, el diplomtico haitiano, la propona. Se neg
el Sr. Henrquez a recibir el dinero mediante el descargo que se le exiga y el Sr. Jean Joseph
se retir con las libranzas que haba trado.
En la tarde del mismo da se avist el presidente Heureaux con el ministro Henr-
quez y le pidi explicaciones sobre su actitud respecto del dinero que deseaba entregarle el
Ministro haitiano. El seor Henrquez explic al Presidente las razones de ndole personal
que le impedan recibir doscientos mil efectivamente y dar descargo por una suma doble
de aqulla. El presidente Heureaux expres a su amigo el ministro Henrquez la situacin
apremiante en que se hallaba frente a una serie de acreedores del Gobierno a quienes deba
hacer un pago inmediato, contando para ello nicamente con los doscientos mil pesos
trados de Hait. Los acreedores en cuestin (Vicini, Bancalari, etc.) aguardaban personal-
mente en una sala contigua la entrega ofrecida.
Ante la apremiante insistencia del presidente Heureaux, el ministro Henrquez consin-
ti en firmar el descargo segn se haba convenido con el Sr. Jean Joseph, si a la operacin
concurra el Ministro de Hacienda y si ste firmaba junto con el Ministro de Relaciones
Exteriores el descargo, dando como recibido directamente el dinero a que se refera el docu-
mento. El Sr. Ministro de Hacienda, que lo era entonces don Jaime Vidal, accedi a tomar
la participacin que le exiga el Sr. Henrquez y firm el descargo. Inmediatamente despus
de hacerlo orden la fijacin de la partida en los libros de la Administracin de Hacienda,
haciendo figurar los cuatrocientos mil pesos a cargo del presidente Heureaux.
El seor Henrquez procedi de ese modo queriendo con ello descargarse de la posible
imputacin que ms tarde pudiera hacrsele de haber dispuesto en su favor de la diferencia
existente entre la entrega efectiva y el descargo. Al figurar el Ministro de Hacienda recibien-
do directamente la suma, el Sr. Henrquez se consideraba liberado de posible cargo.
Inmediatamente antes de referirse a este asunto, la Memoria citada contiene este p-
rrafo: Como complemento a esta Convencin figura una nota del Gobierno haitiano al
377
87. Cambio de notas aclaratorias de la Convencin del 18 de
agosto. En la misma fecha de la Convencin las Cancilleras contra-
tantes se cambiaron las notas siguientes:
Agosto 18, 1898. Nm. 55. Al Ministro Plenipotenciario de Hait. Ciudad.
Seor Ministro: En nombre y representacin de mi Gobierno y como acto adi-
cional a la Convencin de esta fecha, tengo a honra declarar a V. E.: 1.
o
Que
el arbitraje para la cuestin fronteriza entre las dos Repblicas es el del Santo
Padre, impersonalmente. 2.
o
Que en caso de nueva negativa de parte del
Santo Padre, la Convencin firmada en esta misma fecha as como los com-
promisos que de ella resulten conservarn su valor y a la Convencin se dar
curso tan pronto como los dos Gobiernos hayan obtenido los poderes necesarios
para ir ante otro rbitro, que ser elegido de comn acuerdo. 3.
o
Que un an-
ticipo de cuatrocientos mil pesos oro deber ser hecho por parte del Gobierno
Haitiano al Dominicano inmediatamente despus que la Convencin del da
18 de agosto del presente ao haya sido sancionada por el Poder Legislativo de
Hait y ratificada por los dos Gobiernos; pues el Ejecutivo Dominicano est
provisto de poderes extraordinarios de disposicin, as en virtud del Plebiscito
de los das 1 y 2 de junio de 1895, como en razn del Decreto votado por el
Congreso Nacional Dominicano en 18 del mismo mes. 4.
o
La presente nota
canjeada en espaol y en francs entre los dos Gobiernos ser anexada a la
Convencin de esta misma fecha para producir sus efectos lo mismo la una
que la otra. Saluda, etc. (fdo.) Enrique Henrquez.
387

Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica, en la que se significa que el arbitraje no
se atribua a la persona de SS. Len XIII, sino al Papa impersonalmente, y en que se prev
el nombramiento de un nuevo rbitro, en caso de que el Papa no acepte las funciones de
tal; adems Hait avanzara al Gobierno dominicano la suma de $200.000, despus que la
Convencin tuviese la sancin legislativa. La noticia resulta, dada en esa forma, manifies-
tamente incompleta, casi podra decirse que intencionalmente incompleta.
En efecto, la Cancillera dominicana no debi silenciar la existencia de la nota
dominicana del mismo 18 de agosto, contraparte de la haitiana a que alude la Memoria
comentada, y consustancial con sta, en donde, con toda precisin se dice que el anti-
cipo que deba realizar el Gobierno haitiano despus de ser sancionada la Convencin
sera de cuatrocientos mil pesos oro. La nota dominicana fue localizada por nosotros
en los archivos de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores y su texto ntegro,
junto con el de la haitiana, lo publicamos por primera vez ahora. De esta manera queda
justificada la sorpresa con que el secretario Henrquez recibi la remesa de $200.000
que quiso hacerle el seor Jean Joseph en la maana del 23 de noviembre de 1898.
Hasta ese momento la Cancillera dominicana no haba expresado en ninguna parte su
disposicin a recibir la mitad de la suma estipulada en la Convencin para dar descargo
por la totalidad.
387
ASRE, exp. fronterizo, Correspondencia relativa a los aos de 1898 a 1901, doc. 2.
378
Santo Domingo, le 18 de aot 1898, No. 40. Le soussign, Envoy Ex-
traordinaire et Ministre Plnipotentiaire de la Rpublique dHati, au nom
de son Gouvernement. A lhonneur de dclarer Son Excellence le Ministre
des Relations Extrieures de la Rpublique Dominicaine, pour le sien, Quil
est bien entendu: 1.
o
Que larbitrage pour la question des frontires entre
les deux Rpubliques est celui du Pape impersonnellement. 2.
o
Quen cas de
nouveau refus de la part du Saint Pre, la Convention signe cette mme
date daujourdhui, ainsi que tous les engagements qui en resultent, conservera
sa valeur; et il sera donn cours la Convention aussitt que les deux Gouver-
nements auront obtenu les pouvoirs ncessaires pour aller sil y a lieu, devant
un autre arbitre qui sera lu de commun accord. 3.
o
Une avance de 200.000
Piastres or, devra tre faite par le Gouvernement hatien au Gouvernement
dominicain immdiatement aprs que la Convention du 18 Aot prsente
anne aura t sanctionne par le Pouvoir Legislatif dHati et ratifie par les
deux Gouvernements. Car le Gouvernement dominicain est dj pourvu de
pouvoirs extraordinaires de disposer, tant en vertu du plbiscite des 1 et 2 juin
1895 quen raison du dcret vot par le Congrs national dominicain le 18
du mme mois et anne. 4.
o
Que la prsente note change en franais et en
espagnol entre les deux Gouvernements sera annex la Convention de cette
mme date daujourdhui pour sortir leur effet lune autant que lautre. Le
soussign prsente Son Excellence le Ministre des Relations Extrieures de la
Rpublique Dominicaine, Monsieur Enrique Henrquez, lassurance empres-
se de sa considration la plus distingue. (fdo.) Dr. Jn. Joseph.
388

88. El Congreso Nacional sanciona la Convencin del 18 de
agosto. El Congreso Nacional, en legislatura extraordinaria y en se-
sin secreta el 31 de octubre de 1898, conoci de la Convencin del
18 de agosto, por sometimiento que le hiciera el Vicepresidente de
la Repblica, en Mensaje especial.
La Comisin de Relaciones Exteriores de aquel Cuerpo, apo-
derada del asunto, produjo un informe favorable a la aceptacin
del Tratado, aduciendo razones que sirvieron luego de base a la
mayora del Congreso para sancionar el instrumento.
389

388
ASRE, d., doc. 1.
389
INFORME DE LA COMISIN DE RELACIONES EXTERIORES: Ciudadanos
Diputados: Vuestra Comisin de Relaciones Exteriores ha estudiado ya suficientemente el
Mensaje del Ciudadano Vice-Presidente de la Repblica en funciones, la Convencin adjunta
referida al diferendo sobre fronteras con la vecina Repblica de Hait y los dems documentos
379
Slo una voz, la del diputado Isaas Franco, presidente entonces del
Congreso, se dej or contra la Convencin. Las reiteradas objeciones
que este diputado hizo al instrumento y que se perdieron en la ms
concurrentes al esclarecimiento del asunto. En ese sentido, que se ha hecho con toda la calma
y con todo el patriotismo necesarios a una conclusin ajustada a Derecho, hemos visto que
el Pueblo el nico soberano, segn lo consagra nuestro Pacto Fundamental congregado
legalmente en Asamblea, en fecha 1 y 2 de junio del ao 1895, autoriz al Poder Ejecutivo
a someter al arbitraje del Santo Padre el diferendo Domnico-Haitiano, ocasionado por las
diferentes interpretaciones dadas al artculo 4o. del Tratado de 1874, y a fijar compensaciones
territoriales o de otro linaje que sirvan para acomodar el trazado definitivo de la lnea fron-
teriza, an en el caso de decisin arbitral favorable a la Repblica Dominicana. Ese proceso
de Plebiscito fue debidamente registrado en el Congreso Nacional y compendiado en forma
de Resolucin definitiva en fecha 18 de junio del mismo ao 1895; y a su tenor, y despus de
vencidas las dificultades de puro orden diplomtico sucedidas y que han dilatado la ltima pa-
labra en el Diferendo, el Poder Ejecutivo de nuestra Repblica ha celebrado una Convencin
privada con el Poder Ejecutivo de la Repblica de Hait, en fecha 18 de agosto del corriente
ao de 1898, Convencin ratificada a los 18 das de octubre del mismo ao en curso de 1898 y
por la cual las dos partes contratantes se obligan a hacer respectivamente a la Corte Pontificia,
y por medio de una frmula idntica, la declaracin de los poderes que sern conferidos y que
se confieren al Santo Padre para que pueda juzgar y resolver las cuestiones concernientes a los
lmites fronterizos entre la Repblica Dominicana y la de Hait y estipulan, para el caso en
que el laudo arbitral resulte favorable a la Repblica Dominicana o no llegue a efectuarse en el
trmino que la prudencia y el inters nacional aconsejan, compensaciones monetarias fijadas
en mrito de la porcin territorial y de la cuenta corriente de ambos Estados. El proceso de
Plebiscito que tenemos en una mano, es obra del Pueblo; la Convencin Privada de fecha
18 de octubre del corriente ao, que tenemos en la otra mano, es obra del Poder Ejecutivo;
y nosotros, simples mandatarios, simples representantes de ese pueblo soberano, que ya ha
expresado esplndidamente su voluntad suprema, no tenemos otra misin que cumplir aqu
al respecto de este asunto, que la de comparar, examinar, ambos documentos para ver si el
espritu del ltimo no repugna a la letra del primero. Vuestra Comisin lo ha hecho, y cree
que el Convenio sometido a la Alta Censura del Congreso Nacional no huella el texto del
Plebiscito, sino que, al contrario, ambos documentos se armonizan. Por tanto, la Comisin
opina que debis declararlo as, aprobando en todas sus partes la Convencin que el Ciu-
dadano Presidente de la Repblica, en virtud de las facultades extraordinarias con que le
invisti el Pueblo, pact por rgano de su Ministro de Relaciones Exteriores, con credenciales
de Plenipotenciarios, con el Poder Ejecutivo de Hait, legalmente representado, en fecha 18
de agosto del corriente ao y 18 de octubre del mismo ao en curso. Vuestra Comisin de
Relaciones Exteriores os dice su criterio, de buena fe. Si est errado, a vosotros, Ciudadanos
Diputados, toca rectificarlo, porque todos somos solidarios. Y por si lo acogis, os acompaa-
mos el correspondiente proyecto de Resolucin. Sto. Domingo, octubre 31 de 1898. (fdo.) Jos
Ma. Brache. (fdo.) Quit. Berroa Canelo. El diputado Vsquez, compaero de Comisin, parece
que no comparte la opinin anterior, pues ha sido invitado (despus que hubo estudiado los
documentos) a firmar este informe, y no lo ha hecho. El compaero Godoy est an ausente.
(fdos.) Brache-Berroa Canelo.
Incluido a continuacin del Acta del Congreso Nacional del 31 de octubre de 1898.
ASRE, exp. fronterizo, Correspondencia de 1898 a 1900, doc. 9.
380
absoluta indiferencia de sus colegas, son evidente prueba de que, desde
los mismos das contemporneos a las negociaciones, hubo quienes se
dieran cuenta exacta y precisa de la significacin y del alcance que tena
el tratado del 18 de agosto. Los argumentos del diputado Franco no
pudieron ser quebrantados ni en una sola de sus bases; la verdad in-
concusa de esos argumentos ha quedado intocada para la posteridad;
la Convencin del 18 de agosto de 1898 se convino en violacin del
plebiscito de 1895. El Gobierno dominicano sobrepas en esa oca-
sin los limitados poderes extraordinarios que haba recibido del pue-
blo.
390
No hay razonamiento que pueda destruir estas afirmaciones.
390
Hemos credo conveniente reproducir aqu el acta ntegra de la sesin secreta del
Congreso, para que as se tenga oportunidad de apreciar los opuestos argumentos de quie-
nes abogaron por la Convencin y quienes la impugnaron.
CONGRESO NACIONAL. Sesin del da 31 de octubre de 1898. Presidencia
del Diputado Isaas Franco. Reunidos en la sala de sesiones del Congreso Nacional los
ciudadanos diputados Isaas Franco, presidente; Jos Ma. Vallejo, Vicepresidente; Jaime
Mota, Isidro Mejas, T. Eduardo Leyba, Lorenzo Pia, Jorge Curiel, Enrique du Breil, Eu-
genio Con, Jos Ma. Brache, C. T. Nouel, H. Pierret, Servando Morel, Toms Bobadilla
y R. Garca Martnez y Quiterio Berroa Canelo, Secretarios; comprobada la mayora, se
declar abierta la sesin. El acta de la anterior fue leda y aprobada. Correspondencia.
Comunicacin del diputado F. Garca Godoy, residente en La Vega, exponiendo a este
Alto Cuerpo que, por causa de enfermedad en la familia, no ha podido encontrarse en
la instalacin del Congreso, pidiendo por ello excusas y prometiendo venir a ocupar su
puesto a la mayor brevedad posible, en la primera ocasin que se le presente. Fueron acep-
tadas las excusas del diputado G. Godoy. Informe. El Diputado Berroa Canelo por la
Comisin de Relaciones Exteriores abri concepto del modo que sigue sobre el Mensaje
y Convencin del P. E. celebrado con Hait y sometidos a este Alto Cuerpo en la presente
Legislatura Extraordinaria:
(Aqu entra el informe)
A instancia del mismo diputado Berroa se acord que la sesin fuese privada, habien-
do impugnado dicha proposicin el diputado Mejas, fundndose en que el da en que se
someti el Mensaje fue ledo pblicamente, conocindose, desde luego, el punto de que
trataba dicho Mensaje. El diputado Berroa expuso que no estaba de acuerdo en que se vo-
tase la urgencia, por dos razones muy atendibles: la primera, porque se trataba de un asunto
de alta trascendencia, que necesitaba estudiarse debidamente, y la segunda porque la urgen-
cia se vota cuando el Congreso tiene en estudio varios asuntos, y da la preferencia a alguno
de ellos, lo que no poda resultar en la presente Legislatura, en que el Congreso no tena
ms que un asunto: el que haba motivado el informe que acababa de leerse. El diputado
Curiel: Yo estoy de acuerdo con el diputado Berroa: que se transfiera la discusin del infor-
me para la prxima sesin, por las razones expuestas por el diputado Berroa y para dar lugar
a que el diputado Vsquez acepte el informe de la mayora de la Comisin, o produzca el
381
El Tratado sancionado ya por el Congreso, recibi conjunta-
mente con la firma del Poder Ejecutivo, la frmula: EJECTESE,
suyo por separado, tomndose el acuerdo de que en la prxima sesin se discutir de un
modo u otro el informe en cuestin. El diputado Nouel: Siento no estar de acuerdo con los
diputados Berroa y Curiel: se trata, Seores Diputados, de un asunto resuelto de antemano,
y la Convencin que nos ocupa habr que aceptarla o rechazarla sin discusin: lo nico que
nos queda por hacer es averiguar si el texto de esa Convencin est en consonancia con el
texto del Plebiscito: este asunto, repite, debe votarse sin discusin; creo ms, que no debi
someterse a la Comisin de Relaciones Exteriores si no que el Congreso, en cuerpo, debi
estudiarlo. El diputado Curiel: Si hubiese aqu alguna persona extraa, se podra traslucir
que mi mocin como que tenda a negar mi voto al protocolo de que se trata. La Comisin
informadora con bastante sabidura ha cumplido con su deber, y creo que 24 horas ms
de espera en la discusin de este asunto podran acordarse sin temor de trastornos de nin-
guna especie, y se dar al diputado Vsquez el derecho de definirse en esta cuestin. El di-
putado Pierret: Soy de la misma opinin del diputado Nouel, porque creo que el diputado
Vsquez no tiene derecho de entrabar los trabajos del Congreso, mxime cuando no est
presente en esta sesin, sin haber dirigido una excusas segn es de Reglamento. El diputado
Mejas: Todo lo que se ha hecho hasta ahora, a pesar de lo razonado de todo ello, huelga, si
se me permite decirlo: el punto discutible es si se considera o no de urgencia la discusin
del asunto que nos ocupa. El diputado Nouel: El asunto conlleva la urgencia. Para m, Se-
ores Diputados, el P. E., al someternos este asunto no lo ha hecho sino como acto de
cortesa, porque l estaba plenamente autorizado por el Plebiscito de 1895 para celebrar
Convenciones con la Repblica de Hait, relativamente a la lnea fronteriza: ahora mismo
podra el P. E. retirar estos documentos que son soberanos, en virtud de la autorizacin que
le dio el Pueblo. El diputado Babadilla: Yo no estoy con la urgencia, porque no me gusta
que se vulneren los principios: hay un miembro de la Comisin de Relaciones Exteriores
que no ha suscrito el informe, y debemos aguardar a que lo firme, o produzca el suyo por
separado. El diputado Berroa: el Art. 23 de nuestro Reglamento Interior dice que los infor-
mes debern ser firmados por los miembros de las Comisiones, y que cuando alguno de
ellos no est de acuerdo, presentar el suyo por separado, pero esto no quiere decir que un
diputado pueda estar indefinidamente sin firmar el informe de la mayora de la Comisin,
o presentar el suyo por separado, porque esa sera entonces una manera muy cmoda de
triunfar en la oposicin: el diputado Vsquez fue el primero que tom los documentos para
estudiarlos, y saba perfectamente el criterio de la Comisin, habiendo quedado de verse
hoy con el resto de la Comisin, y no ha acudido a la cita. El diputado Bobadilla reiter su
proposicin de esperar que el diputado Vsquez se definiese en el asunto. El diputado Pie-
rret: El que est indefectiblemente en falta con el Congreso es el diputado Vsquez, que
debi estar presente en esta sesin, y no ha comparecido sin enviar una excusa, como dice
el Reglamento Interior. El diputado Curiel sostuvo su proposicin de esperar hasta el mir-
coles para la discusin, dando as lugar al diputado Vsquez a cumplir con su deber, ya que
el Congreso no conoca las causas que le tenan alejado de la sesin. El diputado Con dijo
que estaba porque se votase la urgencia. Sometida la urgencia fue acordada, dndose un
receso. Restablecidos los trabajos dise lectura corrida a la Convencin. Leda dicha Con-
vencin, el diputado Curiel: Como nosotros no podemos modificar el texto de la Conven-
cin, procede ahora aprobarla o desaprobarla. En el mismo sentido se expresaron los dipu-
tados Nouel y Garca Martnez, pidiendo este ltimo que se discutiese desde luego el
382
COMUNQUESE POR LA SECRETARA CORRESPONDIEN-
TE, PUBLICNDOSE EN TODO EL TERRITORIO DE LA
proyecto de Resolucin que aprueba la Convencin. El diputado Franco (cediendo la Presi-
dencia al diputado Vallejo): La Comisin, aprueba en su informe la Convencin, porque
juzga que ella est de acuerdo en un todo con el texto del plebiscito: si esta afirmacin tu-
viese una base inquebrantable, yo dira tambin que era intil la discusin. Voy a someter
las dudas que me asaltan, relativas a la legalidad de esa Convencin. El Pueblo resolvi so-
meter al juicio arbitral del Sumo Pontfice la cuestin lmites entre la Repblica Dominica-
na y la de Hait: sobre esto no hay duda posible. El Ejecutivo dio entonces los pasos necesa-
rios, y por tales o cuales motivos que todos conocemos el Santo Padre no lleg a fallar,
pero siempre qued subsistente que el asunto fuese fallado por el Papa. Sino estoy profun-
damente obcecado, con la Convencin se prescinde del arbitraje, porque por ella se practi-
can diligencias para rectificar las fronteras. Me parece que esto es contrario evidentemente
al texto del Plebiscito, que debe ser nuestra nica ley en el asunto lmites. Resumo, pues, lo
dicho: el Plebiscito ha ordenado que sea sometido al Papa la delimitacin de fronteras, y ni
el P. E. ni el Congreso pueden salirse de ah, porque no obraran conforme a derecho. De-
seo que el Congreso examine este asunto, que es de mucha importancia. El diputado Be-
rroa: Como miembro de la Comisin, voy a contestar al diputado Franco, y quizs a disipar
las dudas que ha manifestado tener. Cuando recib los documentos confieso que pens
como piensa el diputado Franco, a primera vista, pero despus vi que la Convencin no se
separa en nada del Plebiscito: que est completamente de acuerdo: las clusula que dice el
diputado Franco son contrarias al Plebiscito, tendrn su vigencia en el caso de que no haya
arbitraje, pero, no obstante, estn de acuerdo con el Plebiscito: habra contradiccin si no
se sentara en ellas el precedente de que, si sucumbe la Repblica, ser por la decisin arbi-
tral. En la Convencin, la Repblica Dominicana acepta desde ahora una sentencia favora-
ble. Podra resultar que el Papa dilatase aos en dar su sentencia, lo que podra traernos
perjuicios incalculables. Yo creo que la Convencin es prudente y patritica y est cnsona
con la letra del Plebiscito. El diputado Nouel: El diputado Berroa ha hablado como un
Demstenes, y me uno a lo que ha dicho, agregando lo siguiente: coloquemos los dos pun-
tos del Convenio en estas dos hiptesis: si el laudo es favorable, o si es adverso. Bajo cual-
quier aspecto que se mire el asunto, est explcitamente resuelto por las facultades del Ple-
biscito, consignadas en sus artculos 3o, y 4o. La Convencin est, pues, de acuerdo con el
texto del Plebiscito: no puede haber, pues, discusin: hay que decir s o no, sin discusin.
El diputado Franco: Si no estoy obcecado, en esta Convencin se quiere prescindir del ar-
bitraje: demustreseme lo contrario. El diputado Berroa ley el artculo 1o. de la Conven-
cin, y llam la atencin del diputado Franco sobre el convenio escrito de que si pasaba un
ao despus de aprobada la Convencin sin que ambos Gobiernos hiciesen las diligencias
necesarias para que se lleve a cabo el arbitraje, el Gobierno de Hait acepta el criterio del
Dominicano, relativa a la cuestin fronteras, y que de ese hecho se derivarn las compensa-
ciones de que habla el Plebiscito. El diputado Franco: Todo eso prueba que est en manos
del P. E. de ambas Repblicas no someter el asunto al arbitraje: dice la Convencin que
ambas Naciones darn poderes, etc. Si ambos Gobiernos quieren, transcurrir el ao de
plazo y se violar entonces la voluntad del pueblo soberano. El diputado Nouel: Eso sera
dudar desde ahora que nosotros bamos a no aceptar el arbitraje del Papa. El diputado
Pierret: Eso es prejuzgar mal del Gobierno, y la mala fe no se supone. El diputado Franco:
Yo deseo se me conteste si ser posible terminar el asunto fronteras sin que el arbitraje se
383
lleve a cabo: si el P. E. esperar que el Papa haya dado su fallo. No he hablado de mala fe de
ninguno de los dos Gobiernos, porque se que la mala fe no se supone. Si el Gobierno re-
vuelve la cuestin lmites antes de conocer el juicio del Papa, el Gobierno se habr extrali-
mitado: no se pueden trazar lneas, ni levantar planos antes del arbitraje: as no se respetar
el querer del pueblo soberano, y yo no dara mi sancin a esto. El diputado Con: Ambos
Gobiernos se comprometen a enviar sus apoderados cerca del Papa, segn reza la clusula
3a. de la Convencin: el Gobierno dominicano solamente se previene desde ahora para
cualquiera que fuese el juicio arbitral, y conviene en recibir la suma de un milln de pesos
como compensacin del Gobierno de Hait. El diputado Berroa: Cree el diputado Franco
que debemos esperar indefinidamente el laudo arbitral, o fijar un trmino para ello? Repi-
to, que si el laudo no viene, el Gobierno haitiano acepta el criterio del dominicano. El di-
putado Franco: Es sensible que hoy se prevean las dilaciones de arbitraje: creo que el Go-
bierno obrara correctamente si esperase el fallo. Si el rbitro dice al Gobierno dominicano:
Uds. no tienen razn, acepto el fallo conforme: y si le dice Uds. tienen razn, me alegrar
mucho ms: iremos entonces a las compensaciones, pero acordar desde ahora la delimita-
cin de fronteras, eso no es legal, no es conveniente, ni es honroso: yo le niego mi voto a la
Convencin. El diputado G. Martnez: Las ilustradas opiniones de los diputados Nouel y
Berroa disipan toda clase de dudas: que se someta a votacin el Protocolo. Sometido dicho
Protocolo, fue aprobado. Ledo el correspondiente proyecto de Resolucin, fue tambin
aprobado. (Volvi a ocupar la Presidencia el diputado Franco). Y no habiendo ms nada de
que tratar, se levant la sesin. El Presidente, I. Franco. Los Secretarios, B. Garca Martnez,
Quit. Berroa Canelo. ASRE, d., doc. 8.
REPBLICA PARA SU CUMPLIMIENTO. Sin embargo, nunca
fue publicado oficialmente.
Esta circunstancia, en concepto del doctor Francisco Henr-
quez y Carvajal, le quita todo carcter de ley al Tratado. Hasta
dnde es cierta esta afirmacin no es cosa que nos compete de-
terminar en este momento; pero s podemos avanzar que el hecho
de que el Tratado no fuera publicado oficialmente en la Rep-
blica Dominicana no lo desprovee de su valor como vnculo in-
ternacional. Esta simple formalidad de la publicacin, de orden
puramente interno, no afecta la existencia del Tratado respecto
de Hait, porque un Tratado internacional no es una ley propia-
mente dicha. La nulidad del Tratado del 18 de agosto es preciso
buscarla en el fondo de sus disposiciones, en todo aquello que des-
naturaliza, subvierte y desconoce el espritu y la expresin literal
de la autorizacin plebiscitaria del 1 y 2 de junio de 1895, tantas
veces citada.
385
89. Designacin de una Comisin Mixta demarcadora de fronteras. 90. Desarrollo
de las conferencias. 91. Fracaso de la Comisin.
89. Designacin de una Comisin Mixta demarcadora de fron-
teras. En cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Art. 7
de la Convencin del 18 de agosto de 1898, a principios de enero de
1899 fue designada la Comisin dominicana que, conjuntamente
con la nombrada por el Gobierno de Hait, deba constituir la Co-
misin Mixta demarcadora de fronteras prevista y organizada por la
referida Convencin.
El desempeo de esta misin estuvo encomendado, de parte
del Gobierno dominicano, a los seores don Casimiro N. de Moya,
como Presidente, don Gerardo Jansen, don Isidoro Man, don
Federico Llins, don Arstides Garca Mella, don Carlos Alberto
Mota, don Wenceslao Ramrez y el Lic. Fco. J. Peynado, quien a
la vez ocup el puesto de Secretario de la Comisin. De parte del
Gobierno haitiano actuaron los seores general Lgitime, como
Presidente, D. Lamour, A. Poujol, D. Theodore, E. Thzan, Juttin
Bouzon, Athanase Laforest y George Sylvain, Secretario.
391

El cometido de la Comisin Mixta se reduca, segn el citado
Art. 7, a explorar los lugares, aclarar los puntos y reconocer la lnea
CAPTULO XXIX
391
Vase el acta original de la primera sesin de la Comisin Mixta. Febrero 1.
o
de
1899. ASRE, exp. fronterizo, Libro de actas de la Comisin Mixta de 1899.
386
existente en la fecha del Tratado de 1874. Esa operacin era ms
dificultosa de lo que a primera vista pareca y ofreci inconvenien-
tes mucho ms serios de los que previeron las partes. La prctica as
lo demostr tan pronto como se pusieron en contacto las opuestas as-
piraciones territoriales de haitianos y dominicanos. El reconocimiento
de la lnea de ocupacin del ao 1874 no poda efectuarse fcilmente
porque no haba indicaciones precisas de esa lnea: haitianos y domi-
nicanos trataran de materializar aspiraciones extremas de acuerdo con
indicios bastante confusos e imprecisos. Afortunadamente, el primer
incidente se produjo en condiciones tan alarmantes para los domini-
canos y sobre una regin de tan bien definida posesin, que determi-
n por s solo el fracaso total de la tentativa de reconocimiento.
El 27 de enero de 1899 la Secretara de Estado de Relaciones
Exteriores de la Repblica Dominicana extendi las instrucciones a
que deban ceir sus actividades los Comisarios dominicanos.
Este documento encierra una importancia capital porque aclara
de un modo definitivo el sentido, los alcances y la finalidad que daba
la Cancillera a la Convencin del 18 de agosto. El prrafo II de las
instrucciones comentadas reconoce formalmente que: Acogidos el
Gobierno de esta Repblica y el de Hait a una avenencia precisa,
en virtud de la cual, sean cuales fueren los resultados de arbitraje, en
cuanto a extensin de los derechos territoriales en litigio, el trazado
de la lnea fronteriza se efectuar dejando en favor de Hait las pose-
siones ocupadas en 1874; los Comisarios dominicanos consagrarn lo
pactado, pero sin prescindencia de las reglas establecidas en las clu-
sulas 7, 8 y 9 de la Convencin del 18 de agosto de 1898, etc..
392

392
El inters histrico de este documento nos obliga a reproducirlo ntegramente:
INSTRUCCIONES que el infrascrito Secretario de Estado de Relaciones Exteriores co-
munica a los Comisarios de la Repblica Dominicana, para que, cindose a ellas, desem-
peen en las fronteras el encargo oficial que se les tiene cometido.
I. La calidad de Comisario de la Republica inviste a los ciudadanos don Casimiro
N. de Moya, don Gerardo Jansen, don Federico Llins, don Arstides Garca Mella, don
Carlos A. Mota, don Wenceslao Ramrez, don Isidoro Man y don Francisco J. Peynado,
387
No es sta la prueba ms evidente de la simulacin contenida
en el pacto arbitral del 18 de agosto?
de la facultad de constituir la Comisara de Fronteras para la demarcacin de los lmites terri-
toriales. Tambin los inviste de la facultad de constituir, conjuntamente con los Comisarios
de Hait, la Comisin Mixta creada por el Art, 7o. de la Convencin Domnico-Haitiana del
18 de agosto de 1898; imponindoles, en cambio, la obligacin de acudir a las deliberaciones,
acuerdos, diligencias y trabajos atribuidos, as a la Comisara como a la Comisin preenuncia-
das. Para la observancia de la obligacin y ejercicio de las facultades antedichas, los Comisarios
de la Repblica debern transportarse antes del 1o. de febrero prximo, a la desembocadura
del Pedernales extremo sur de las fronteras dominicanas a fin de que puedan ser, en cuanto
dependa de la diligencia oficial dominicana, inaugurados, en esa misma fecha, los trabajos de
la Comisin Mixta, constituyndola previamente, mediante el canje y reconocimiento de los
poderes de que habrn de estar provistos los Comisarios de la una y los de la otra parte.
II. Acogidos el Gobierno de esta Repblica y el de la de Hait a una avenencia precisa,
en virtud de la cual sean cuales fueren las resultancias del arbitraje, en cuanto a extensin
de los derechos territoriales en litigio, el trazado de la lnea fronteriza se efectuar dejando
en favor de Hait las posesiones ocupadas en 1874; los Comisarios dominicanos consagra-
rn lo pactado, pero sin prescindencia de las reglas establecidas en las clusulas 7a., 8a. y 9a.
de la Convencin del 18 de agosto de 1898 que dicen:
Art. 7o. Esperando que se prosiga la operacin del arbitraje tal como ha sido convenida
entre las Partes, en el mes de la ratificacin de la presente Convencin ser instituida una
Comisin Mixta para explorar los lugares, aclarar los puntos y reconocer la lnea existente en
la fecha del Tratado de 1874; esto es: describir y fijar todas las partes en que haya acuerdo com-
pleto, anotar y constatar el desacuerdo donde lo haya respecto de dicha lnea y ocurrir respec-
tivamente a los dos Gobiernos. Los desacuerdos que provengan de esa causa y que en ningn
caso podrn detener las operaciones del trazado, sern resueltos por rbitros nombrados en
nmero igual por los dos Gobiernos en el mes del depsito del informe de la Comisin Mixta.
En caso de desacuerdo entre estos rbitros, la opinin de un tercero nombrado por dichos
rbitros, ser decisiva. En el caso de que los rbitros no se entiendan para el nombramiento
del tercero, este nombramiento ser hecho por un agente diplomtico acreditado al mismo
tiempo cerca de los dos Gobiernos: todo ello mediante previa inteligencia.
Art. 8o. Las propiedades privadas que se hallen sobre la lnea fronteriza sern, de
una y otra parte, conservadas a sus propietarios sea cual fuere la situacin en que queden
por efecto del trazado; pero como el Art. 6o. de la Constitucin de Hait no acuerda sino a
los haitianos el derecho de ser propietarios de bienes inmuebles, el Gobierno haitiano se
compromete a presentar a la Legislatura de su pas una enmienda por la cual los naturales
dominicanos podrn ser admitidos a poseer dichos inmuebles.
Art. 9o. Sean cuales fueren las resultancias del arbitraje, y en cuanto fuere posible y con-
forme al juicio de la Comisin encargada de hacer el trazado de la lnea fronteriza, las partes
contratantes, segn su mutua conveniencia y sin perjuicio de las posiciones ocupadas como verbi-
gracia: fortalezas, reductos y toda clase de puestos militares ya establecidos o que hubieran podido
establecerse en la misma lnea en que estn establecidos los ya existentes, podrn rectificar recpro-
camente la lnea a trazar, con el objeto de asegurar lo ms que fuere posible la regularidad.
III. Los trabajos de reconocimiento y demarcacin de lmites no se suspendern a
causa de desacuerdo, sino respecto de los extremos que lo abarquen. Podrn, por tanto,
proseguirse, a partir de cada punto en que no haya desavenencia; pero levantando planos
388
Las mismas partes convenan en que la cuestin se haba resuelto
directamente y en que la suerte de ese convenio directo ocupacin
descriptivos tan circunstanciados, que la demarcacin pueda completarse posteriormente,
sin necesidad de nueva inspeccin material del trayecto.
IV. La representacin del inters nacional dominicano en todo cuanto alcance punto de
relacin con el trazado de la lnea fronteriza, queda conferida a los antedichos Comisarios de la
Repblica, en tanto que obren oficial y colectivamente. No se reputar accin oficial ni colectiva
sino la que realicen levantando acta de toda diligencia o acuerdo; sellndola con el sello de la
Comisara Demarcadora de Fronteras y firmndola con la firma de cada uno de los Comisarios,
hacindose enunciacin de los no presentes y que por esa causa dejaren de concurrir con el testi-
monio de la firma, a completar la autenticidad de cada acuerdo o diligencia.
V. Para el rgimen de la Comisara ella estar presidida por el ciudadano don Casimi-
ro N. de Moya, el cual, en caso de ausencia, ser suplido por el ciudadano Isidoro Man,
y ste, a su vez, por el ciudadano Gerardo Jansen. El Comisario que presida tendr a cargo
suyo la direccin de todos los trabajos e igualmente la ordenacin y distribucin de los de
geodesia, que simultnea o alternativamente debern ser ejecutados por los facultativos don
Gerardo Jansen, don Federico Llins y don Arstides Garca Mella. Estos cuidarn de que
no se practique operacin alguna demarcadora de los lmites, sin que adquiera circunstan-
ciada notoriedad, mediante los consiguientes procesos verbales.
VI. El servicio de Secretara estar a cargo del licenciado don Francisco J. Peynado.
Este servicio consistir principalmente en formular as las actas de la Comisara, cada vez
que sta acta, asentndose respectivamente en libros especiales. Consistir, generalmente, aquel
servicio, en atender a la correspondencia y a todos los registros y trabajos de Secretara; archivando
y guardando, adems, todos los papeles, legajos, procesos y libros de la Comisara Demarcadora.
En caso de enfermedad de don Francisco J. Peynado o en cualesquiera otros casos que le impidan
desempearla, la Secretara ser ejercida provisionalmente por don Arstides Garca Mota.
VII. La concurrencia del Comisario don Carlos A. Mota estar limitada a las operacio-
nes que se realicen en la jurisdiccin del Distrito de Barahona; y as mismo la concurrencia
del Comisario don Wenceslao Ramrez estar circunscrita a las operaciones que se realicen
en la jurisdiccin de la Provincia de Azua. Al llegar los trabajos al lmite de cada una de esas
jurisdicciones, estos Comisarios se retirarn haciendo uso de licencia indefinida.
VIII. Para la apreciacin y comprobacin de antecedentes relativos a nuestros derechos
territoriales en las fronteras, los Comisarios de la Repblica acudirn al testimonio de los hechos
documentados que figuran anexos a la Memoria escrita por don Emiliano Tejera el da 2 de mayo
de 1896. Con este fin, al proveer a cada Comisario de la Repblica de un ejemplar de las presentes
instrucciones, este Ministerio les ha tambin provisto de otro ejemplar de dicha Memoria.
IX. Salvo caso de fuerza mayor, reconocida por la Comisara Demarcadora, ninguno
de sus miembros podr ausentarse de ella sin licencia de este Ministerio de Relaciones
Exteriores. La regla precedente no modifica lo previsto en cuanto a los Comisarios don
Carlos Alberto Mota y don Wenceslao Ramrez. El comisario don Casimiro N. de Moya
podr considerarse provisto de licencia, cada vez que otras atenciones del servicio pblico
requiera su presencia en esta Capital.
X. Para todo lo no previsto especialmente en este pliego de instrucciones la Comisara
Demarcadora de Fronteras tendr como consigna general e indeclinable la satisfaccin del
inters nacional. Santo Domingo, enero 27 de 1899. ASRE, exp. fronterizo, Corresponden-
cia de 1898 a 1901, doc. 13.
389
del 74 a cambio de cuatrocientos mil pesos no la variara ni aun la
decisin arbitral.
90. Desarrollo de las conferencias. La apertura de las Confe-
rencias de la Comisin Mixta se efectu el 1.
o
de febrero de 1899,
en la poblacin haitiana de Anses--Pitre, situada en la margen de-
recha del ro Pedernales.
Despus del cambio y verificacin de los poderes de los miem-
bros y de efectuarse la instalacin solemne de la Comisin Mixta,
se fij una hora ms tarde las seis p. m. del mismo da para dar
comienzo, en una segunda conferencia, a los trabajos propiamente
dichos.
393
En el curso de esta segunda conferencia del da 1.
o
de
febrero se plante el incidente que debera ms tarde determinar el
fracaso de la Comisin. En efecto, al contestar el Presidente de la
Comisin dominicana las palabras con que el de la haitiana haba
abierto los trabajos, se expres de este modo:
Que poda afirmar la decisin del Gobierno dominicano en aportar la mayor
buena voluntad en la obra de paz que se han propuesto llevar a trmino ambos
pueblos, y que eran garanta de ello la buena fe con que los Comisarios domi-
nicanos se haban hecho cargo de desempear su cometido, y de otra parte la
presencia en Pedernales del Ciudadano Presidente de la Repblica Dominicana,
quien deseaba tener la justa satisfaccin de presenciar la colocacin de los pri-
meros postes en el extremo sur de las fronteras; y al efecto propona en nombre de
los Comisarios dominicanos que la tercera reunin se celebrara el da siguiente
a las 10 de la maana y en la orilla izquierda del ro Pedernales, para proceder
solemnemente a la colocacin de un poste en la margen derecha y de otro en la
margen izquierda, que sirvieran de punto de partida a los trabajos tcnicos.
394

Esta proposicin dio motivo a que la Comisin haitiana, por
rgano del seor George Sylvain, negara la soberana dominicana
393
Vase el acta de la primera sesin de la Comisin Mixta, en el Libro de actas ya
citado, pp.1 y 2.
394
Vase el acta de la segunda sesin de la Comisin Mixta en el Libro de Actas ya
citado, pp.2 a 15. Publicada en la obra de Moiss Garca Mella, La cuestin lmites. Santo
Domingo, 1923, pp.106 ss.
390
sobre la margen izquierda del Pedernales en 1874, y pidiera pruebas
a la Comisin dominicana que justificaran su pretensin de colocar
postes a ambas orillas de aquel ro.
Para hacer sus observaciones se expres de este modo el seor
Sylvain:
que era imposible a la Comisin adherirse a la mocin del seor Comisario Moya,
porque los Comisarios haitianos tenan el sentimiento de no estar de acuerdo con
sus honorables colegas y amigos, los Comisarios dominicanos, sobre la determina-
cin del punto de partida de la lnea fronteriza en la desembocadura del ro Peder-
nales; que, por consiguiente, y no debindose pensar en colocar postes sino cuando
la Comisin Mixta estuviere conteste a este respecto, terminaba suplicando a sus
honorables colegas y amigos, los seores Comisarios dominicanos, que produjeran
las pruebas que tenan para demostrar que en el ao 1874 la soberana del Gobier-
no dominicano alcanzaba hasta la orilla izquierda del ro Pedernales.
Esta actitud de la Comisin haitiana produjo un serio inconve-
niente relacionado con la produccin de las pruebas que cada una
de las partes deba suministrar en las operaciones del trazado. Las
partes no haban tomado providencia ninguna sobre esta materia
en la Convencin del 18 de agosto de 1898; y no exista, en conse-
cuencia, norma preestablecida para la Comisin. As comprendi
la cuestin el Lic. Peynado al replicar de un modo brillante y hbil
a los reparos del comisario Sylvain; esta rplica del Comisionado
dominicano dej definitivamente planteado el incidente:
que no era posible prescindir en absoluto del derecho; que si, antes del Trata-
do de 1874, era el de Aranjuez el que divida las dos partes de la isla, ahora
haba siempre que recurrir a ese Tratado de Aranjuez para determinar la juris-
diccin que deba imperar sobre un punto cualquiera, cuando una ocupacin
de hecho anterior a 1874 no haya venido a destruir la virtualidad de aquella
antigua lnea; pues no obrando de ese modo sera imposible determinar cul
soberana debe prevalecer sobre alguna porcin de territorio no ocupado desde
1874, ni por los haitianos ni por los dominicanos.
A esta consideracin del Lic. Peynado y de otra que antes haba
hecho el comisario Moya, contest el comisario Sylvain refirindose,
391
para justificar la actitud de la Comisin haitiana, a la correspon-
dencia que en el 1892, con motivo del incidente de Mare--Chat,
haban sostenido ambas Cancilleras, con la cual quiso el Comisa-
rio haitiano demostrar que la posesin dominicana de Pedernales
haba sido discutida por el Gobierno haitiano.
Precisando un poco ms su criterio anterior, para hacerlo ms
objetivo, el Lic. Peynado replic de nuevo a Sylvain diciendo que:
puesto que la posesin de derecho la tena hasta Pedernales la Repblica Domi-
nicana desde poca remota, y tena la posesin de hecho y de derecho en la actua-
lidad, lo cual indicaba a primera vista que haba tenido la posesin en el tiempo
intermedio, crea de buena fe que no corresponda en modo alguno a la Repblica
Dominicana la prueba de la posesin de Pedernales en el ao 1874, sino que an-
tes bien, corresponda a la Repblica haitiana demostrar esa su presunta posesin
de Pedernales en dicho ao, puesto que la afirmacin de los honorables colegas
haitianos iba contra lo que afirman los hechos constantes de la antigedad y el
hecho de la posesin efectiva en la actualidad. Y teniendo en cuenta que esa pre-
tensin de los honorables Comisarios haitianos, de que sean los dominicanos los
que prueben la posesin del 74, entraa una cuestin trascendental, que es la de
la prueba, cuestin que puede repetirse cuando se trate de determinar un punto de
la lnea fronteriza, propona en nombre de la Comisin dominicana el que como
cuestin previa, se decidiera a quin corresponda dar la prueba.
La Comisin haitiana requiri la presentacin escrita de la pro-
posicin del Lic. Peynado, con la que estuvo de acuerdo, a unanimi-
dad, la Comisin dominicana. La proposicin fue reiterada en los
siguientes trminos:
Para evitar en lo sucesivo las dificultades de detalle que pudieran sugerir las
diversas pretensiones a una posesin efectiva en el ao 1874, es cuestin previa el
que se determine para ahora y para tenerlo como norma de todos los trabajos, la
cuestin de a quin corresponde la prueba. Ahora bien, los Comisarios dominica-
nos afirman que la posesin actual releva de la prueba de posesin del 74, a aquel
que tenga esa posesin actual, como obliga al que no la tenga a probar que la tena
efectiva en 1874. Adems, como los Seores Comisarios haitianos afirman que en
el ao 1874 Hait posea la ribera izquierda del ro Pedernales, los Comisarios do-
minicanos creen que deben pedir a sus colegas determinen con toda precisin hasta
dnde se extenda la jurisdiccin invocada sobre dicha margen izquierda.
392
La proposicin no poda ser ms atinada, porque de ningn
otro modo se hubiera podido llevar a buen trmino la espinosa
labor de trazado a que se dedicara la Comisin. Era necesario sen-
tar una norma, formular un principio, que sirviera de base a esas
operaciones. Ese principio no poda ser sino de naturaleza jurdica,
tal como lo propona la Comisin dominicana.
El Comisario haitiano Poujol se levant inmediatamente de so-
metida la proposicin transcrita para decir que:
no crea que el procedimiento propuesto por los honorables Comisarios
dominicanos fuera aplicable a los trabajos de la Comisin Mixta. Apo-
yndose en el historial de las negociaciones proseguidas por los dos Go-
biernos con motivo de las fronteras, para hacer resaltar que el Gobierno
haitiano siempre haba rehusado tratar sobre la base del uti possidetis
de 1856, que propona la Repblica Dominicana, porque lo consideraba
menos ventajoso para l que el de 1874, pensaba que desde el momento
que ha conseguido tratar sobre la base de las posesiones de 1874, se
debe, en buena ley, serle reconocido por lo menos lo que posea en 1856;
ahora bien, documentos dominicanos mismos prueban que en 1856 la
lnea fronteriza del lado Sud llegaba hasta los alrededores de El Cabo.
Muy recientemente, un personaje dominicano, eminente por su saber y
por las funciones que ha desempeado en su pas, ha declarado, en una
obra destinada a las escuelas dominicanas, que, del lado de Enriquillo,
El Cabo es la aldea limtrofe que sirve de frontera. Por lo dems, si el
honorable comisario Peynado se compromete a suministrar por su parte
las pruebas de que la jurisdiccin de su pas se extenda en 1874 hasta la
orilla del ro Pedernales, el comisario Poujol est dispuesto a suministrar-
le con publicaciones y documentos autnticos las pruebas en apoyo de las
reivindicaciones haitianas.
En estas expresiones estaban contenidas las aspiraciones territo-
riales que en el extremo sur de la frontera mantena Hait en el ao
1899. La magnitud de esas aspiraciones podran ser la medida de
lo que, en la extensin general de la lnea, reclamara el Gobierno
haitiano como sus posesiones de 1874.
Las palabras de Poujol provocaron una serie de consideraciones
de una parte y de la otra, destinadas a reforzar cada una de las tesis
393
opuestas. No interesan a los fines de este trabajo los pormenores
de la discusin, en la cual tuvieron particular importancia los ar-
gumentos del comisario Thzan, expuestos en rplica que hiciera a
algunas razones del comisario Moya.
Despus de un largo discurso de Thzan, la Comisin domini-
cana pidi a la haitiana que tomara acuerdo sobre la proposicin
del Lic. Peynado. La Delegacin haitiana someti la siguiente con-
tra-proposicin:
Los Comisarios haitianos lamentan no poder aceptar la decisin que pro-
ponen sus honorables colegas dominicanos. Ellos creen en efecto que esa deci-
sin no tendra la virtud esperada de poner fin a las dificultades de detalle.
Siempre quedara por establecer la posesin actual, tal como merecera ser
definida. En qu consistira ella? Qu la apoyara? Guardias establecidas
en territorios siempre controvertidos, sobre los cuales hayan hecho reservas for-
males los dos Gobiernos? Sera, pues, necesaria una posesin efectiva, pacfica
y no interrumpida. La decisin propuesta dejara siempre en pie una prueba
que hacer. Los Comisarios haitianos creen que esta decisin intil ira contra
los trminos de la Convencin celebrada por los dos Gobiernos, convencin
que determina la lnea de hecho de 1874 como la nica lnea que puede ser
objeto de prueba o de investigacin. Ellos proponen en consecuencia que la
prueba de las posesiones invocadas sobre la base de la lnea de hecho de 1874,
la nica admisible para las dos Comisiones, incumba a aquella de las dos que
suscitare un punto de desacuerdo. La lnea de jurisdiccin del Estado Hai-
tiano en 1874, reivindicada por los Comisarios haitianos, se extenda hasta
la Sabana de Sansn, cerca del ro Nayauco. Habiendo sido rechazada esa
lnea por los Comisarios dominicanos, quienes invocan como lnea fronteriza
el ro Pedernales, la prueba de las pretensiones recprocas emitidas se har en
la prxima sesin.
A esta contraproposicin hizo el Lic. Peynado, a nombre de la
Comisin dominicana, serios y sustanciales reparos, entre los cua-
les, hubo algunos, a nuestro entender, de valor concluyente. Tal,
por ejemplo, el siguiente: la proposicin haitiana, mucho ms vaga
e imprecisa que la dominicana, dejaba siempre pendiente la necesi-
dad de sentar un principio bsico que sirviera de norma a la Comi-
sin Mixta en cuanto a la prueba.
394
Los pareceres, fundamentalmente divididos, no pudieron
conciliarse, y la Conferencia termin bajo muy malos auspicios.
Al da siguiente, 2 de febrero, el comisario Moya, a nombre de
la Comisin dominicana, someti a consideracin de sus colegas
haitianos, la siguiente cuestin:
Considerando que para los Comisarios dominicanos es asunto incon-
trovertible que el punto de partida para el trazado de la lnea fronteriza
se fije en la desembocadura del ro Pedernales, la Comisin dominicana
desea saber si las instrucciones dadas por el Gobierno de Hait a sus
Comisarios autorizan a stos a resolver ese asunto, que los Comisarios
dominicanos consideran esencial y capital para la continuacin de los
trabajos.
395

La Comisin haitiana, en vista de la importancia del asunto, pi-
di un plazo hasta el 4 de febrero para hacer valer las observaciones
que le sugiriera la intimacin dominicana.
Con este motivo se inici un interesante intercambio de notas
entre las dos Comisiones cuyo curso nos es forzoso seguir para po-
der as dar una idea completa de aquellos trabajos.
396
El 3 de febrero la Comisin haitiana se dirigi por Nota formal
a los Comisarios dominicanos, significndoles su extraeza por la
forma conminatoria con que se les haba sometido la cuestin del
da anterior; al mismo tiempo protest del modo ms formal y
ms solemne de los trminos usados por sus colegas dominicanos
haciendo al respecto reservas expresas.
En la misma comunicacin manifestaron los Comisarios hai-
tianos la imposibilidad en que estaban de aceptar la cuestin en
el terreno en que la haban colocado los Comisarios dominicanos,
expresando el criterio de que, en conformidad con el Art. 7 de la
Convencin del 18 de agosto de 1898, era a la Comisin Mixta a
395
Vase el acta de la tercera sesin en el Libro de Actas ya citado, pp.16-18.
396
Incluidas totalmente en el texto del acta de la cuarta sesin. Libro de Actas citado,
pp.19-35.
395
quien competa la misin de aclarar y reconocer los puntos, sin
excepcin, de la lnea fronteriza, tal como se encontraba en 1874.
Esta nota, en su prrafo final, haca un llamamiento a la Comi-
sin dominicana para continuar los trabajos comunes remontando
la lnea fronteriza hasta el punto en que surgiera un desacuerdo, y
dejando a los dos Gobiernos el cuidado de resolver, de acuerdo con
los trminos de su entendido, los puntos dejados en litigio.
A esta insinuacin contest la Comisin dominicana, por su
nota del mismo 3 de febrero, diciendo:
que hay imposibilidad material para que la Comisin Mixta pueda remon-
tar la lnea fronteriza, porque no habiendo un punto de partida, no podra
existir lnea ninguna que remontar; e imposibilidad absoluta para los Comisa-
rios dominicanos, por cuanto las instrucciones que ellos haban recibido de su
Gobierno, les vedan determinar ninguna lnea fronteriza que no se comience
en la desembocadura del ro Pedernales.
El mismo da contest la Comisin haitiana los trminos de
la nota dominicana, proponiendo formalmente que se examinara
en comn, sobre una carta geogrfica adoptada provisionalmente
como base de estudios, la posicin de territorios, que, segn la re-
cproca apreciacin de las Comisiones, formasen la lnea fronteriza
de 1874, para encontrar, a favor de una discusin leal y profundiza-
da y de documentos y testimonios, un primer punto incontestado
de donde poda partir el trazado tcnico.
Nuevamente insistieron los dominicanos en la imposibilidad
en que los situaban las instrucciones recibidas de su Gobierno
para iniciar el trazado de la lnea en otro punto que no fuera la
desembocadura del Pedernales; pero propusieron que se comenzara
la demarcacin partiendo de la desembocadura de dicho ro, sin
perjuicio de las reservas que los seores Comisarios haitianos creye-
ran deber hacer, como podan hacerlas en todo caso los Comisarios
dominicanos, y que, solamente despus que se hubiera comenzado
el trazado, se comprobaran, segn la Convencin del 18 de agosto
396
de 1898, los desacuerdos que surgiesen, para referirlos a la conside-
racin de los respectivos Gobiernos.
La Comisin haitiana impugn esta proposicin como ilgica y
someti como contraproposicin la iniciativa de elegir como punto
de partida de los trabajos la Baha de Manzanillo, es decir, la des-
embocadura del ro Masacre, punto sobre el cual esperaban no caer
en desacuerdo.
Los Comisarios haitianos hicieron esta propuesta en vista de
que los Comisarios dominicanos consideraban indispensable el
acuerdo sobre un punto de partida antes de continuar los trabajos.
Este nuevo aspecto de la cuestin fue desechado tambin por la Co-
misin dominicana, la cual, en su ltima nota, expres categricamente
que ella no se crea autorizada, ni crea que lo estuviera la Comisin
Mixta tampoco, para llevar de Sur a Norte el punto de partida de la lnea
fronteriza, para comenzar el trazado, y que, en presencia de los obstcu-
los serios que se oponan a la continuacin de los trabajos en comn,
estimaba indispensable la clausura de las sesiones de la Comisin Mixta
hasta tanto estuvieran los Gobiernos en posesin del protocolo que de-
ba llevar a su conocimiento la causa de la suspensin de los trabajos y,
en consecuencia, tomaran la resolucin que creyeran conveniente.
De acuerdo con esta proposicin formulada el 4 de febrero,
en la sesin siguiente, celebrada el 9 del mismo mes, se declararon
clausuradas las conferencias y suspendidos indefinidamente los tra-
bajos de la Comisin Mixta.
397

91. Fracaso de la Comisin. En vista del incidente ocurrido al
iniciar los trabajos de demarcacin de la lnea fronteriza, la Secre-
tara de Estado de Relaciones Exteriores ofici a los Comisarios
dominicanos aprobando en todas sus partes la actitud asumida por
ellos y dndoles adems instrucciones suplementarias para actuar
en el caso de que la Comisin haitiana no se aviniera a aceptar la
397
Vase el acta de la quinta sesin en el Libro de actas, citado, pp.36 y 37.
397
proposicin conciliadora hecha por los Comisarios dominicanos
en la sesin del 4 de febrero, o cualquier otro medio de concilia-
cin congeniable con la recta y racional consagracin del inters
nacional. Tales instrucciones ordenaban en forma terminante a la
Comisin abandonar los trabajos y regresar a Santo Domingo, por
mientras el Gobierno de Hait concertara con el de la Repblica la
forma en la cual la Comisin Mixta haya de reanudar sus diligencias
de modo que stas no pugnen contra los derechos territoriales de
la Repblica Dominicana, y mxime en todos aquellos casos en los
que, como en el de la especie actual, los precitados derechos tengan
alcanzada una perfecta notoriedad internacional.
398

398
El inters que encierra este documento nos obliga a reproducirlo in extenso: Santo Do-
mingo, febrero 21 de 1899, Libro A. No. 90. Seor Comisario: El Consejo de Gobierno ha exa-
minado, sobre todo en cuanto a sus dos fases culminantes, la del inters jurdico y la del justo
inters nacional el incidente ocurrido en la desembocadura del ro Pedernales, dentro del seno
de la Comisara Mixta, por haberse opuesto los Comisarios haitianos que de ella forman parte, a
empezar el trazado de los lmites fronterizos, colocando respectivamente una mojonadura en la
margen derecha y otra en la margen izquierda de aquel ro; incidente al cual alude, con abundan-
te acopio de noticias, la exposicin suscrita por Ud. en fecha 16 del mes y ao corrientes.
Y convencido, por una parte, de que las pretensiones reveladas por los Honorables Comi-
sarios haitianos tienden a fines de improcedente reivindicacin de territorio, en ningn tiempo,
ni en forma alguna conciliable con el inters nacional dominicano; el Consejo de Gobierno est
por otra parte igualmente persuadido de que, tanto por su ndole, cuanto por el momento en
que se ha suscitado aquel incidente, la Comisin Mixta carece de competencia para entender
en l y no tiene tampoco, ninguna calidad para resolverlo. Por estas razones y a propuesta ma,
el Poder Ejecutivo ha resuelto comunicar a la Comisara Dominicana, Demarcadora de las
Fronteras, estas instrucciones suplementarias: Que si los Comisarios haitianos no han atempe-
rado, ni quisieren atemperar su criterio a la proposicin conciliadora hecha por los Comisarios
dominicanos en la IV Sesin de la Comisin Mixta, celebrada el 4 de febrero corriente, ni han
ocurrido a cualquiera otro medio de conciliacin congeniable con la recta y racional consagra-
cin del inters nacional, se dignen ofrecer un efusivo abrazo de paz a sus honorables Colegas,
despidindose de ellos y regresando a esta Capital, por mientras el Gobierno de Hait concierte
con el de esta Repblica la forma en la cual la Comisin Mixta haya de reanudar sus diligencias,
de modo que stas no pugnen contra los derechos territoriales de la Repblica Dominicana,
y mxime en todos aquellos casos en los que, como en el de la especie actual, los precitados
derechos tengan alcanzada una perfecta notoriedad internacional. Comunique Ud., Seor Co-
misario, estas instrucciones a todos los dems Comisarios dominicanos y exctelos a que les den
cabal cumplimiento, imprimiendo a los actos que fueren consiguientes, la solemnidad adecuada
a cada circunstancia. Saluda a Ud., Seor Comisario, con distinguida consideracin. (fdo.) En-
rique Henrquez, Seor Presidente de la Comisara Dominicana Demarcadora de las Fronteras.
Ciudad. ASRE, exp. fronterizo, Correspondencia de 1898 a 1901, doc. 17.
398
Al recibir las indicadas instrucciones suplementarias, los Co-
misarios dominicanos las hicieron conocer a sus colegas haitianos,
quienes, dispuestos a no variar tampoco su actitud original y las mo-
dificaciones que luego, en dos ocasiones, imprimieron a esa primera
actitud y considerando que la cuestin haba llegado a un lmite ex-
tremo de tensin, por nota del 27 de febrero, declararon su propsito
de no sobrepasar los lmites de conciliacin a que haban llegado y, en
consecuencia, separarse de sus colegas y amigos dando por terminada
su tarea, conservando siempre la esperanza de que pronto haban de
volver a recomenzar los trabajos comunes de demarcacin.
399

Al mismo tiempo que trasmita suplementarias instrucciones a
1os Comisarios dominicanos, la Secretara de Estado de Relaciones
Exteriores se dirigi al Ministro de Hait en Santo Domingo, en
nota del 21 de febrero,
400
exponindole las razones que en concepto
399
ASRE, exp. fronterizo, Documentos de la Comisin Mixta, doc. 9. La Comisin domi-
nicana rindi un detenido informe de sus trabajos al dar cuenta de la suspensin de la labor
de demarcacin, en el cual hizo atinadas observaciones al Gobierno.
400
Santo Domingo, febrero 21 de 1899. Libro B. No. 6. Seor Ministro: Antes de Iniciar
la Comisin Mixta, creada por el Art. 1o. de la Convencin Domnico-Haitiana del 18 de agos-
to del ao recin transcurrido, su primer trabajo de demarcacin territorial, ha surgido un des-
acuerdo superior, por su propia ndole, a cuantos presupuso la previsin de los dos Gobiernos,
y ageno por su jurdica fisonoma, a la clase de dificultades dirimibles por la Comisin Mixta.
La sensible ocurrencia puede ser enunciada de este modo: instados lealmente los Honorables
Comisarios Haitianos a empezar la demarcacin de la lnea fronteriza, colocando, respectiva-
mente, una mojonadura en la marjen derecha y otra en la marjen izquierda del ro Pedernales,
dieron constancia inmediata y categrica de no avenirse a ello, a causa de sustentar pretensio-
nes jams hasta hoy articuladas por parte de Hait, pero que sus Comisarios han apacentado
respecto de una porcin territorial que ha permanecido comprendida, sin interrupcin, bajo
el dominio absoluto y evidente de la jurisdiccin dominicana. La inesperada desavenencia ha
recado, por tanto, no sobre un punto obscuro de los lmites, en donde la huella de cualquiera
de ambos dominios jurisdiccionales apareciese apagada, o equivocada, por obra de la confusin
de las ocupaciones concurrentes y desarregladas, sino que, para justo asombro de mi Gobierno,
y viva inquietud del inters nacional, recae sobre dominios franca, legtima e invariablemente
posedos por la Repblica Dominicana, sin que jams le hayan sido disputados, y cuyo seoro
ha adquirido notoriedad internacional, en virtud de innmera serie de acaecimientos, a conse-
cuencia de los cuales, la diplomacia de ambos Estados limtrofes ha producido determinaciones
concluyentes en honor de lo justo. De entre todos esos acaecimientos, cmpleme, cuando
menos, citar a Vuestra Excelencia el incidente ocurrido en Mare-a-Chat a mediados del ao de
1892. Por haber declinado la responsabilidad de aquella tentativa de usurpacin territorial y
399
de nuestra Cancillera haban determinado el fracaso de la Comisin
Mixta y puntualizando as mismo el sentido de las funciones de esta
Comisin y las responsabilidades que como causantes de este fraca-
so correspondan a los Comisarios haitianos.
por haber enrgicamente reprobado la conducta de un agente oficial que, viniendo a marcar
lmites apcrifos del lado ac del ro Pedernales, haba inferido agravio a la soberana dominica-
na, gan, entonces, el Gobierno Haitiano palmas muy justamente debidas a su digna severidad;
pero no estn hoy, por lo mismo, sus Honorables Comisarios, en aptitud de alegar que ante sus
ojos aparezca obscura, y ni equvoca siquiera, la precisa extensin de los lmites comprendidos
en aquella porcin del territorio, a menos que, buscndola, con designio de menguar el ageno
derecho, hubiesen pretendido los dominicanos, trasponer el mismo ro Pedernales, por la na-
turaleza, por la historia, por los hechos y hasta por las armas, consagrado como raya divisoria
en donde quiera que la mano comn de los dos pueblos no haya interrumpido el curso de la
lnea hacia ese punto extremo de las fronteras, en el que los dos Estados han tenido un deslinde
perfecto y de incontestable y jams turbada permanencia.
De lo expuesto, Seor Ministro, mi Gobierno colije que la actitud adoptada por los Co-
misarios Haitianos, (acta No. 2 de la Comisin Mixta) es tan solo compatible con acciones
tendentes a reivindicacin de territorio; lo cual tras de ser inadmisible, en razn del incontesta-
ble derecho que tiene la Repblica Dominicana a esa indeclinable porcin de su territorio, es
tambin inadmisible, porque las funciones atribuidas a la Comisin Mixta no son extensivas a la
apreciacin y menos an a la resolucin de ningn caso anlogo al del actual desacuerdo.
Mi Gobierno se lisonjea mucho, Seor Ministro, creyendo fervientemente que la ac-
titud asumida por los Honorables Comisarios Haitianos no est pautada por instrucciones
emanadas del Gobierno de Vuestra Excelencia, ni obedece, por tanto, a ninguna consigna
de Gabinete; sino que es tan slo el sencillo testimonio de un exaltado celo, incapaz, sin em-
bargo, de disminuir posteriormente el espritu de cabal buena fe y de necesaria cordialidad
con que ambos Gobiernos estn, por el imperio de un inters comn, llamados a tramitar y
cumplir, hasta su trmino, el todava no comenzado proceso de la demarcacin de lmites.
Entre tanto y puesto que la Comisin Mixta carece de competencia legal para seguir
entendiendo en la dificultad suscitada dentro de su seno por los Honorables Comisarios Hai-
tianos, ni la tiene tampoco para trasladarse a un punto distinto del predeterminado por los
dos Gobiernos, el mo ha resuelto ordenar a los Comisarios Dominicanos que: si aquellos no
han atemperado su criterio a la proposicin conciliadora de los Dominicanos, (Sesin IV de la
Comisin Mixta celebrada el 4 de febrero) ni han ocurrido a cualquiera otro medio de conci-
liacin congeniable con la recta y racional consagracin del inters nacional, se dignen ofrecer
un efusivo abrazo de paz a sus honorables colegas, despidindose de ellos, por mientras el
Gobierno de Hait concierta con el mo la forma en que la Comisin Mixta haya de reanudar
sus diligencias, de modo que stas no pugnen contra los derechos territoriales de la Repblica
Dominicana y mxime en todos aquellos casos en los que, como en el de la especie actual,
los precitados derechos tengan alcanzada una perfecta notoriedad internacional. Saludo a
Vuestra Excelencia, Seor Ministro, con sentimientos de alta y distinguida consideracin.
(firm.) Enrique Henrquez. Excelentsimo Seor Dalbmar Jean Joseph, Enviado Extraordinario
y Ministro Plenipotenciario de Hait en Santo Domingo. Certifico que la present copia est
fiel y conforme al original. Santo Domingo, febrero 25, 1899. El Oficial Mayor del Ministerio
de Relaciones Exteriores. (fdo.) Armando Pellerano. ASRE, d., doc. 11.
401
92. Entrevista de Puerto Plata. 93. Entrevista de la Mole San Nicols y Convencin
del 28 de mayo de 1899. 94. Muerte del presidente Heureaux.
92. Entrevista de Puerto Plata. La suspensin por tiempo indefi-
nido de los trabajos de delimitacin encomendados a la Comisin
Mixta domnico-haitiana de 1899, interrumpi tambin el curso de
las negociaciones. Se haba creado un inconveniente infranqueable
para cuya solucin tendran que ponerse nuevamente en juego los
intereses polticos del presidente Heureaux.
Con el fin de armonizar, una vez ms, los opuestos puntos de
vista, se celebr en la ciudad de Puerto Plata, el 15 de abril de 1899,
una entrevista entre el general Heureaux y el ministro Jean Joseph,
a la cual asisti monseor Tonti, Arzobispo de Hait en aquel en-
tonces y Delegado de la Santa Sede en Santo Domingo, Hait y
Venezuela.
401
En esta conferencia, despus de declarar el presidente
Heureaux que su ms sincero deseo era llegar de una vez para siem-
pre a la solucin amigable del asunto y de afirmar que su Gobierno,
como estaba convenido, seguira la lnea de 1874, el ministro Dal-
bmar Jean Joseph, tomando acta de esta declaracin, indic que
Hait aceptara, o propondra que se nombrasen por cada parte dos
CAPTULO XXX
401
ASRE, exp. fronterizo, Instrucciones dadas al Duque de Astraudo, Ministro Plenipo-
tenciario de la Repblica Dominicana en la Santa Sede, por el Dr. Henrquez y Carvajal, en el
ao 1891.
402
representantes que levantaran separadamente los planos, en la forma
que considerara cada una de las Comisiones, con el fin de que, ya
en posesin de esos trabajos, los respectivos Gobiernos pudieran
estudiar y resolver equitativamente la cuestin.
A este respecto, dice textualmente el Dr. Henrquez y Carvajal,
Ministro de Relaciones Exteriores, en la exposicin presentada al
Consejo de Gobierno el da 3 de enero de 1900:
El ex-Presidente Heureaux, aunque aceptando ese modo de operar opin que
se podra partir de la boca de Pedernales. En fin, se convino en esa fecha
en pedir una entrevista con el Presidente Sam y los altos funcionarios que l
designara, en uno de los puntos del litoral del Norte de Hait, con el fin de
ponerse definitivamente de acuerdo sobre este asunto; y esto, despus de decla-
rar que deba entenderse que el trmino de un ao que fija el Art. 11 de la
Convencin del 18 de agosto no se contara sino a partir del da que se hubiere
hecho el primer depsito de documentos en el Vaticano.
402

En la conferencia preparatoria de Puerto Plata se echaron las
bases de un prximo acuerdo, el cual haba de llegar a trmino defi-
nitivo en la conferencia de la Mole San Nicols.
93. Entrevista de la Mole de San Nicols y Convencin del
28 de mayo de 1899. El da 28 de mayo de 1899 se reunieron los
presidentes Heureaux y Sam en la Mole San Nicols para dar for-
ma definitiva a los preliminares convenidos en Puerto Plata el 15
de abril del mismo ao. En la fecha de la entrevista se firm una
Convencin por la cual pretendan ambos Gobiernos llegar a una
solucin final de la cuestin fronteriza.
El Dr. Henrquez y Carvajal coment en la siguiente forma el
contenido del instrumento que nos ocupa:
La Convencin de la Mole San Nicols del 28 de mayo de 1899, es la
ltima que se ha celebrado sobre el asunto de los lmites. En esta Convencin
402
Exposicin presentada al Consejo de Gobierno el da 3 de enero de 1900, por el Dr. Henr-
quez y Carvajal, Ministro de Relaciones Exteriores. ASRE, exp. fronterizo, Correspondencia del ao
1898 al 1901, doc. 28. Publicado ntegramente en el Apndice de esta obra, doc. 12.
403
constan los mismos elementos que constituyen la Conferencia de Puerto Plata.
Consta de tres artculos numerados, ms uno adicional. En el 1.
o
cada Gobier-
no se compromete a hacer levantar un plano de las posesiones segn existan,
a su juicio, en 1874. Los planos seran estudiados y discutidos. En caso de
desavenencia, se ira al arbitraje en la forma que lo prescribe el Artculo 7 de
la Convencin del 18 de agosto. En el 2.
o
se obligan las Partes Contratantes a
poner las mojonaduras un mes despus de la notificacin de la sentencia arbi-
tral, en los puntos por ella designados; en el 3.
o
se estatuye que el plazo de un
ao fijado por el Artculo 11 de la misma Convencin del da 18 de agosto no
empezar a contarse sino desde el da en que se haya hecho el primer depsito
de documentos en manos del rbitro pontificio. En fin, el artculo adicional
declara la necesidad de que la Convencin sea sometida a la aprobacin de
las Cmaras de ambos pases.
403

94. Muerte del presidente Heureaux. La muerte del presiden-
te Heureaux, acaecida el da 26 de julio de 1899, puso trmino a
toda la negociacin, sin que la Convencin de la Mole San Nico-
ls recibiera la ratificacin correspondiente de parte del Congreso
Nacional.
Los graves acontecimientos que tuvieron lugar en el pas inte-
rrumpieron de un modo absoluto el proceso de aprobacin del ins-
trumento. La Convencin permaneci indefinidamente archivada,
a pesar de las diligencias hechas por la Legacin de Hait con el fin
de excitar al Gobierno dominicano a que la sometiera a la consi-
deracin del Congreso, diligencias que tropezaron siempre con la
negativa rotunda de nuestra Cancillera.
403
d.
405
95. Actitud del presidente Jimenes en la cuestin fronteriza. 96. Informe del
Secretario de Relaciones Exteriores de la Repblica al Consejo de Gobierno. 97.
Cambio de notas entre la Cancillera y el Encargado de Negocios de Hait.
95. Actitud del presidente Jimenes en la cuestin fronteriza.
A la muerte del presidente Heureaux advino a la presidencia de
la Repblica el Sr. Juan Isidro Jimenes, despus de haber ocupado
provisionalmente el mismo cargo el general Horacio Vsquez, Jefe
del movimiento revolucionario iniciado el 26 de julio de 1899.
Hemos dicho anteriormente que la muerte del general Heureaux
dej pendiente de ratificacin legislativa la Convencin del 28 de
mayo de 1899. Tan pronto como las circunstancias se lo permitie-
ron, el Gobierno haitiano, por rgano de su Encargado de Negocios
en Santo Domingo, seor Louis Born, requiri del Gobierno do-
minicano el sometimiento al Congreso de la referida Convencin
para que aquel Alto Cuerpo la aprobara. Durante la administracin
provisional de Figuereo se cruzaron con este motivo algunas comu-
nicaciones entre el Encargado de Negocios de Hait y el Ministro de
Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana.
404

El diplomtico haitiano apremiaba a la Cancillera dominica-
na para que sometiera el Tratado al Congreso, pero el Ministro de
CAPTULO XXXI
404
Vanse las notas de fechas 28, 29 y 30 de agosto de 1899. ASRE, exp. fronterizo,
Correspondencia de los aos 1898 a 1901, docs. 25, 26 y 27.
406
Relaciones Exteriores demoraba la cuestin con el deliberado pro-
psito de que fuera resuelta por el nuevo Gobierno, puesto que,
segn las propias expresiones del Canciller dominicano, siendo
posible un prximo cambio en el personal gubernativo, lo discreto y
patritico era dejar a los futuros miembros del gabinete en actitud
de proceder conforme mejor cuadre a la sana comprensin de la
conveniencia nacional.
405

El Gobierno haitiano, sin compartir este modo de ver la cuestin,
insisti en su empeo de obtener que el Gobierno dominicano some-
tiera la Convencin del 28 de mayo a la sancin legislativa. La cada del
rgimen transitorio del general Figuereo se produjo sin que se llegara a
un acuerdo sobre el punto y, en consecuencia, sin que fuera ratificada
la ltima de las Convenciones diligenciadas por la administracin del
presidente Heureaux. De ahora en adelante haba de serle muy difcil
al Gobierno haitiano obtener la vigencia del instrumento y, compren-
dindolo as, opt por abandonar sus propsitos en ese sentido para
requerir la ejecucin de la Convencin del 18 de agosto de 1898.
Tan pronto como se restableci el orden constitucional en la
Repblica Dominicana, el Encargado de Negocios de Hait se diri-
gi, el 8 de enero de 1900, a nuestra Cancillera pidiendo la respues-
ta categrica sobre la formal reclamacin del Gobierno haitiano,
notificada ya repetidas veces, en relacin con el sometimiento al
Congreso de la Convencin de la Mole San Nicols.
406

La nota del 8 de enero de 1900 situ al Gobierno del presiden-
te Jimenes frente al problema fronterizo, en un momento crtico y
verdaderamente comprometido.
Una de las primeras providencias del Presidente fue la de some-
ter a estudio de algunos jurisconsultos eminentes los dos ltimos
405
Nota del Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana
al Encargado de Negocios de Hait. 29 de agosto de 1899. ASRE, d., doc. 26.
406
ASRE, d., doc. 29.
407
instrumentos domnico-haitianos: la Convencin del 18 de agosto
de 1898 y la del 28 de mayo de 1899. Fue entonces cuando el Lic.
Manuel de Jess Galvn produjo el informe de que hemos hecho
mencin en otro captulo de esta obra. En su trabajo, el Lic. Galvn,
al estimar como no vlida la Convencin de 1898, opina que dicho
instrumento internacional es nulo por falta de capacidad de las
partes contratantes, ilcito, por leonino, cuanto concede todos los
beneficios de transaccin a una sola parte, y somete a todo gnero
de desventajas y perjuicios a la otra, fraudulento, porque el dolo y
la malicia campean en l, desde el momento en que se le atribuyen
resultados decisivos, y se hace depender la suerte de la negociacin
arbitral de la contingencia de que el rbitro no d su decisin en un
ao, y la contingencia se hace real y efectiva, dejndose en suspenso
la negociacin, por el sencillo procedimiento de omitir la una parte
su representacin ante el rbitro, y la inercia en que permanece la
otra parte, con el evidente propsito de que el ao transcurra, y
el hecho de usurpacin quede consumado definitivamente en su
favor.
407
No ha habido una sola opinin dominicana disidente de
las conclusiones formuladas por el Lic. Galvn en su mencionado
estudio, que fue, por decirlo as, la primera consideracin crtica
que se hizo de las Convenciones del 98 y del 99.
96. Informe del Secretario de Relaciones Exteriores de la Re-
pblica Dominicana. Con fecha 3 de enero del ao 1900, el Minis-
tro de Relaciones Exteriores, Dr. Francisco Henrquez y Carvajal,
hizo al Consejo de gobierno una Exposicin histrica, jurdica y
diplomtica sobre el curso seguido por las negociaciones domnico-
haitianas, desde que se iniciaron hasta los mismos das del gobierno
de Jimenes. Este documento, por lo claro, lcido y preciso, es, sin
disputa, una pieza de altsimo valor histrico. Toda la actuacin del
407
Reproducido ntegramente en el Apndice de esta obra, doc. 11.
408
presidente Jimenes, en la cuestin fronteriza, se inspir en el crite-
rio sustentado y defendido en la Exposicin aludida y no hay duda
de que los conceptos en ella expresados fueron la base del nuevo as-
pecto que a las negociaciones domnico-haitianas imprimi Jimenes
durante su primera administracin. Las conclusiones formuladas
por el ministro Henrquez y Carvajal fueron las siguientes:
De todos esos hechos, qu se puede deducir? Primero, que existe entre ambos
pueblos, dominicano y haitiano, el vivo deseo de definir su situacin jurdica
en cuanto a las fronteras. Segundo, que estn de acuerdo en escoger el mejor
sistema de solucin internacional que a este gnero de cuestiones se puede
aplicar: el arbitraje. Empero en la prctica se ha desvirtuado completamente
el principio adoptado; se ha cado en una serie de actos nulos, por ilegales, y se
han trado hasta el mismo terreno tcnico las diferencias de criterio que en la
interpretacin del art. 4 del Tratado haban querido resolver las partes. Eso
no es ms que reproducir la dificultad ms lejos y posponer indefinidamente
la solucin del problema.
Si el arbitraje es adoptado como el medio ms favorable para conducirnos a la
frmula definitiva del convenio internacional que ha de poner fin a nuestras
inquietudes y exigencias reciprocas, por qu apartarse del mismo? Persuadidos
de que el primer modo de proponer el arbitraje a Su Santidad el Papa era
improcedente, corresponda sencillamente extender las facultades del rbitro y
esperar su juicio para acatarlo sin reservas.
Por lo que a la Repblica Dominicana toca, su Gobierno no debi, ni debe, ni
pudo, ni puede, salirse de los trminos precisos del plebiscito. Toda ley, tratado
o convencin que no se haya hecho o no se haga exactamente conforme al
plebiscito, es nula. Volvamos al plebiscito: l autoriza al Gobierno a someter
al arbitraje del Sumo Pontfice la cuestin de las fronteras en la doble inter-
pretacin dada al Art. 4 del Tratado domnico-haitiano por los Gobiernos
de ambos pases. Le autoriza tambin a fijar compensaciones territoriales o de
otro linaje; pero en ninguna parte est dicho que el Gobierno poda por s solo,
por su sola iniciativa, por su propia cuenta, fijar de antemano la lnea segn la
cual deban hacerse las demarcaciones y proceder a stas antes de or al rbitro.
Este proceder resulta absurdo: el mismo Gobierno que lo inici trat luego de co-
rregirlo no conviniendo ya que expirara el plazo fatal sealado por el artculo 11
de la Convencin del 18 de agosto de 1898, sino despus de que los documentos
propios al arbitraje fuesen depositados en la Corte de Roma.
Es evidente que al rechazar el Papa la primera forma en que se le suplic
aceptase la calidad de Juez rbitro, corresponda nicamente ampliar sus
409
facultades y, en esas condiciones, someterle de nuevo la cuestin. Despus de
su fallo, entonces se hubieran podido celebrar las convenciones necesarias para
trazar las fronteras y tirar la lnea internacional, determinando luego el modo
de hacer efectivas las compensaciones que hubiesen sido indicadas por el rbi-
tro o que ste encomendara a las mismas partes contratantes fijar.
Fundamentalmente, todo artculo o clusula convencional que prejuzga o pre-
fija solucin en el fondo del asunto, es improcedente e inaplicable antes de
conocerse el fallo del rbitro que es la regla que debe seguirse en esta cuestin
en su totalidad.
Resumiendo, pues, todas mis opiniones sobre el particular, creo que el Gobier-
no debe acogerse a este solo criterio: que l no se considera en manera alguna
obligado a tratar la cuestin de lmites pendiente entre las dos Repblicas,
sino volviendo al espritu y letra del plebiscito de 1 y 2 de junio de 1895, y
esto con propsito de seguir en lo adelante como primera e invariable regla la
de atribuir al Santo Padre la ms amplia facultad para que l juzgue sobera-
namente de la cuestin pendiente entre los dos pases y defina en su sabidura
y justicia la base de equidad sobre la cual debe fijarse la frontera territorial
entre ambos pases.
408

97. Cambio de notas entre la Cancillera dominicana y el En-
cargado de Negocios de Hait. Las anteriores conclusiones fueron
notificadas al Encargado de Negocios de Hait por nota del Minis-
tro de Relaciones Exteriores de fecha 4 de junio de 1900 para que
el diplomtico haitiano tuviera oportunidad de percatarse del es-
pritu de concordia que animaba al gobierno dominicano para con
el de Hait. Esta comunicacin fue previamente convenida en una
entrevista celebrada entre el Jefe de nuestra Cancillera y el repre-
sentante de la Repblica vecina.
409

Este ltimo, por nota de fecha 7 de junio, contest la nota do-
minicana del 4 del mismo mes haciendo un anlisis crtico de la te-
sis jurdica sostenida por el Ministro de Relaciones Exteriores en su
Exposicin al Consejo de Gobierno.
410
Es de todo punto imposible
408
El Informe completo se reproduce en el Apndice, doc. 12.
409
Nota del Secretario de Estado de Relaciones Exteriores al Encargado de Negocios de
Hait. ASRE, exp. fronterizo, Correspondencia del ao 1898 al 1901, doc. 32.
410
ASRE, d., doc. 33.
410
negar el acierto y la capacidad con que el seor Born defendi el
punto de vista del Gobierno de Hait respecto a la validez y legali-
dad de la Convencin del 18 de agosto de 1898.
La nota haitiana del 7 de junio descansaba sobre la siguiente
argumentacin:
a) Que el artculo 11 de la Convencin del 18 de agosto de 1898 crea en
favor de la Repblica Dominicana una situacin idntica a la que hubiera
producido una decisin favorable a la Repblica Dominicana, siendo incom-
prensible que el Gobierno dominicano prefiera, al reconocimiento haitiano de
las pretensiones dominicanas, el sometimiento de stas a un rbitro quien po-
dra fallar en favor de Hait; pero que, en todo caso, la nulidad de la clusula
11, no teniendo ms alcance que el de la clusula misma, dejara intangible
el resto de la Convencin.
b) Que el Gobierno dominicano recibi un mandato plebiscitario que le
atribuy el derecho futuro o eventual de fijar compensaciones territoriales
o de otro linaje, y el acreedor condicional tiene el derecho de disponer de su
acreencia alienndola, hipotecndola, transmitindola por herencia, etc.,
cuando se hiciera de acuerdo con la condicin a que se haba sometido el
mandato.
e) Que las convenciones, en general, no necesitan ser publicadas para hacerse
obligatorias; y que, la Convencin de 1898 en particular, era secreta, y las
Convenciones secretas son vlidas.
411

Nuestra Cancillera no puso gran inters en el asunto. Otros proble-
mas mucho ms graves apremiaban entonces al Gobierno dominicano
y no se concedi especial atencin a las respuestas a las notas haitianas
remitidas los das 7 y 28 de junio y 28 de julio de 1900. El punto de vis-
ta del Gobierno vecino era tan original como sutil. La argumentacin
de Born, vigorosa, plena de erudicin, hbil, haca gala de una dial-
ctica poco comn y de un preciso sentido jurdico; la argumentacin
dominicana, por el contrario, se mantuvo al margen de la tesis haitiana,
sin abordarla jams en sus fundamentos, colocada siempre dentro de
una tmida y confusa rotacin de sus razones originales.
411
Informe presentado por los seores Ricardo Prez Alfonseca y Gustavo A. Daz. 1926.
ASRE.
411
La Cancillera no debi entablar una discusin del carcter de
la que sostuvo en este momento con la Legacin haitiana al no sen-
tirse en disposicin de mantenerla a la altura de su opositor; no fue
aquella una discusin necesaria de orden poltico, sino una artifi-
ciosa polmica de orden puramente doctrinario para la cual, segn
la propia declaracin del Ministro de Relaciones Exteriores, no se
dispona de la preparacin tcnica suficiente. Dice el Dr. Henrquez
y Carvajal en una de sus notas al Encargado de Negocios de Hait:
Debo ante todo confesarle que, efectivamente, mis actuales ocupaciones no
me dan lugar para consultar los textos; obro por mis propias opiniones y en
recuerdo de lo poco que en otro tiempo le, alejado como me he visto luego del
campo de las leyes por prolongados estudios de otra profesin.
412

Las notas del Encargado de Negocios de Hait, examinadas dete-
nidamente, producen la impresin, bastante dolorosa para nosotros,
de lecciones acadmicas, saturadas de una erudicin que no dejaba de
ser, hasta cierto punto, pedante. La ltima de estas comunicaciones
haitianas, de fecha 28 de julio de 1900, pero enviada slo el 4 de sep-
tiembre y que fue, seguramente, la ms extensa, mejor documentada y
ms lcida de cuantas escribi en esa poca el Encargado de Negocios
haitiano, dio motivo para que el Ministro de Relaciones Exteriores
pusiera punto final a la discusin tardamente por cierto por medio
de su nota del 5 de septiembre, la cual, copiada a la letra. dice as:
Tengo el honor de avisar a V. S. recibo de su atenta nota privada, la que
he ledo con sumo inters. Lamento que no haya podido entre nosotros esta-
blecerse un acuerdo sobre la cuestin debatida; queda, sin embargo, en pie
una afirmacin definitiva; tanto el Gobierno dominicano como el haitiano
desean una solucin satisfactoria y cordial en el asunto de las fronteras;
y para llegar a esta solucin ningn camino es ms apropsito que el del
arbitraje.
413

412
Nota del Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana
al Encargado de Negocios de Hait. 16 de julio de 1900. ASRE, exp. fronterizo, Correspon-
dencia del ao 1898 al 1901, doc. 39.
413
ASRE, d., doc. 42.
413
98. Nueva tentativa para llevar a conocimiento del Sumo Pontfice la cuestin
lmites. 99. Abandono de las negociaciones.
98. Nueva tentativa para llevar a conocimiento del Sumo Pont-
fice la cuestin lmites. Durante una breve permanencia en Pars,
en el ao 1901, el Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica
Dominicana, Dr. Henrquez y Carvajal, dio instrucciones escritas
al Ministro Plenipotenciario ante la Santa Sede, seor Duque de
Astraudo, tendientes, en esencia, a obtener aunque en forma con-
fidencial, la declaracin de que en las condiciones ya explanadas del
estado de la cuestin, el Sumo Pontfice rehusaba dictar la senten-
cia que se le haba pedido.
414

Las instrucciones citadas llevan fecha 12 de julio de 1901 y su
texto es como sigue:
INSTRUCCIONES
Dadas al Seor Duque de Astraudo, Ministro Plenipotenciario
de la Repblica Dominicana cerca de la Santa Sede.
Seor Ministro: Quiero resumir por escrito las explicaciones e instrucciones que
oralmente he tenido ocasin de hacer a Ud. respecto de la cuestin de los lmites
entre la Repblica Dominicana y la de Hait, pendiente de arbitraje por ante
la paternal persona de Su Santidad el Papa as como respecto del modo como el
Gobierno Dominicano aprecia en este momento el estado de esa cuestin.
CAPTULO XXXII
414
Carta del Duque de Astraudo al Secretario de Estado de Relaciones Exteriores.
ASRE, exp. fronterizo, Correspondencia de los aos 1898 a 1901, docs. 73 y ss.
414
Por medio de una lectura atenta de las Memorias que los Plenipotenciarios
dominicanos y haitianos elevaron respectivamente a la Santa Sede al concu-
rrir por primera vez ante Ella en solicitud del fallo arbitral sobre la debatida
cuestin, se convencer Ud. de que son tres las lneas fronterizas posibles:
la primera, lnea de derecho, es la que fue trazada conforme al tratado de
Aranjuez, de 1777, celebrado entre Espaa y Francia, por medio de la cual
quedaron delimitadas las antiguas colonias espaola y francesa que ocupa-
ban la isla; la segunda, conforme a la interpretacin dada por el Gobierno
dominicano segn consta en varios documentos pblicos, al tratado de 1874
celebrado entre los Gobiernos de las Repblicas Dominicana y Haitiana (Art.
4) sera la que corresponde a los puntos territoriales en que quedaron respec-
tivamente situadas las armas de ambos pases al suspenderse las hostilidades
en 1856: es lo que los Plenipotenciarios dominicanos en repetidas discusiones
con los Plenipotenciarios haitianos, han denominado Statu quo post bellum
1856; la tercera segn la interpretacin dada al mismo instrumento pblico
internacional de 1874 por el Gobierno Haitiano, sera la que corresponde a
los puntos ocupados por ambas Repblicas en la fecha del Tratado de 1874, y
que los haitianos pretenden fundar en la teora del uti possidetis.
Como la doctrina del uti possidetis es demasiado vaga, y dejara ilimitado
margen a las pretensiones de Hait, el Gobierno dominicano ha declarado
siempre que, en derecho, y en definitiva, la pretendida lnea del uti possidetis
tendra que coincidir con la lnea de 1856, statu quo post bellum. As queda
dicho, entre otros tantos documentos, que pudieron al efecto citarse en la si-
guiente nota dirijida por el Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica
Dominicana, en fecha 22 de marzo de 1895 a la Legacin de Hait en Santo
Domingo: Afirmado el Gobierno dominicano en tan leal deseo insiste en pro-
poner al Gobierno de Vuestra Excelencia el trazado de una lnea provisional
que pase por los puntos que ambos Estados ocupaban en el ao 1856; los
cuales puntos en ningn caso han de ser distintos a los ocupados en el ao
1874 por no mediar, de una fecha a la otra, ningn acto pblico de carcter
internacional, suficiente en derecho, y que hubiese modificado la situacin
respectiva en cuanto a la ocupacin legtima de sus territorios.
El Gobierno Haitiano por su parte sostiene un criterio muy diferente. As,
en su nota al Ministro de Relaciones Exteriores del Gobierno Dominicano la
Legacin de Hait en Santo Domingo dice en fecha 19 de mayo de 1895:
Dans cet tat donc de la question ou il est bien entendu que quelle que soit la
decision arbitrale intervenir les possessions territoriales actuelles restent telles
qui elles sont, sauf indemnit pcuniaire, sil y a lieu, en ce quen effet, mme
au cas du 3. alina de la proposition du 8 avril, les compensations ainsi pr-
vues, laissant les possessions comme elles se trouvaient occupes en 1874, ne
415
pourraient tre quen une indemnit pcuniaire, dans cet tat de la question,
jai soumis les propositions de votre Gouvernement lapprciation du mien
qui, alors, pour donner la Rpublique Dominicaine une preuve de son vif
dsir de faciliter ma invit notifier son adhsion larbitrage propos
sur linterpretation du sens de larticle 4 du trait de 1874, tel quil est formul
dans la proposition remise le 8 avril coul ci-dessus transcrite.
El tercer prrafo de la nota proposicin, que fue hecha, segn parece decla-
rarlo la misma Legacin de Hait en la nota ya citada, por el ex-presidente
Heureaux en persona dice as:
En caso de que el rbitro o los rbitros decidan la cuestin conforme con
la interpretacin dada por el Gobierno Dominicano, entonces ste, previa
autorizacin de la Nacin, se obliga a convenir con el Gobierno haitiano el
modo de que ste quede en posesin y con perfecto derecho sobre el terreno que
tena ocupado en 1874, mediante las compensaciones que en justicia deban
concederse.
Ese es el prrafo del cual dedujo la Legacin de Hait que se trataba de una
indemnizacin pecuniaria, y que, cualquiera que fuese la decisin arbitral la
Repblica Dominicana cedera a la de Hait todo el territorio que esta ltima
pretende haber estado ocupando en la fecha del tratado de 1874. Empero, la
Legacin de Hait no se fij en que en la misma proposicin de la cual ella
dedujo tal consecuencia, el Gobierno Dominicano subordina a la aprobacin
de la Nacin el cumplimiento de la promesa hecha; por eso dijo: previa au-
torizacin de la Nacin.
El Gobierno Dominicano crey adems, que no solo para tal punto sino an
para cuanto se refiere a la esencia de la cuestin y del modo de resolverla,
deba consultar al pueblo. Y as lo hizo. El plebiscito de los das 1 y 2 de junio
de 1895 vot las siguientes resoluciones:
1.
a
Que se debe someter a arbitraje la opuesta interpretacin dadas por los
Gobiernos Dominicano y Haitiano al art. 4 del tratado de 1874.
2.
a
Que se encomiende al Sumo Pontfice las funciones rbitro para tal asunto.
3.
a
Que en caso de decisin favorable al Gobierno Dominicano, ste queda
autorizado a fijar compensaciones territoriales o de otro linaje que sirvan para
acomodar el trazado definitivo de la lnea fronteriza.
4.
a
Que en el caso de decisin adversa el Gobierno Dominicano deber aca-
tarla en todas sus partes.
La tercera de esas resoluciones establece nuevamente y con toda precisin el
pensamiento del pueblo dominicano, y ninguna ley, ni interpretacin ulterior
puede contradecir el sentido de esa resolucin sin desvirtuar de modo lastimoso
el propsito y alcance del arbitraje y sin inferir agravio a la misma dignidad
del rbitro.
416
El plebiscito autoriza de un modo categrico al Gobierno Dominicano a fi-
jar compensaciones territoriales o de otro linaje que sirvan para acomodar el
trazado definitivo de la lnea fronteriza. Acomodar, es decir, hacer cmodo,
fcil, el trazado de la lnea. Conocido es que en el trazado de una lnea de
fronteras a menudo para vencer dificultades materiales, topogrficas o de otra
especie se necesita llevar el trazado hacia puntos que se encuentran a uno y otro
lado de la lnea terica. Es ese pues el pensamiento contenido en las palabras:
compensaciones territoriales o de otro linaje; pero debe tenerse presente que esas
compensaciones tienen por objeto preciso el de servir para acomodar (es decir,
hacer cmodo, fcil) el trazado definitivo de la lnea fronteriza.
Todos los actos y convenciones ulteriores a ese plebiscito, tienen que ajustarse
a su espritu o son nulos ipso jure.
Ninguna ley, ni convencin, ni tratado puede tener fuerza legal si contrara
el fundamento del plebiscito. El plebiscito en un Estado democrticamente
constituido nada tiene superioridad sobre esa voluntad libre y soberanamente
expresada.
La convencin del 3 de julio de 1895, posterior a ese plebiscito, sancionada
por el Cuerpo Legislativo de la Repblica de Hait, pero no por el de la Rep-
blica Dominicana y en cuya clusula 9 se hallan reproducidos el pensamiento
y la pretensin de Hait de reducir el alcance del arbitraje a una cuestin de
indemnizacin pecuniaria, es pues un tratado sin fuerza legal.
Sin embargo, ambos Gobiernos convinieron en presentarse en tales condicio-
nes en solicitud del arbitraje concertado, pero como Hait insista en que el
arbitraje deba circunscribirse a la interpretacin del art. 4 del tratado de
1874, el Excelso Arbitro declin el encargo, segn declaracin atribuida por el
Seor Delorme, a la sazn Ministro Plenipotenciario de Hait a su Eminencia
el Cardenal Rampolla. (Carta de Delorme al Cardenal Rampolla, Berln 19
de noviembre de 1895).
Su Santidad hizo comprender a ambos Gobiernos que el papel de Juez rbitro
en la cuestin que se le someta no poda reducirse a la simple interpretacin
del citado artculo. El Gobierno Dominicano no vacil en acordar desde un
principio a Su Santidad toda la gratitud necesaria para que su paternal deci-
sin recayera sobre el asunto, sin limitacin alguna. El Gobierno Haitiano no
anduvo tan diligente como el Gobierno Dominicano. Rodendose de nuevas y
minuciosas precauciones, procur afirmar con anticipacin por nuevos pactos
sus antiguas pretensiones. Su invariable propsito ha sido quedarse en pose-
sin de todo el territorio que l declara que ocupaba en 1874, cualquiera que
fuere el fallo. Esa nocin de la pretendida lnea de 1874 es tan vaga, que, por
encima de ser injusta e improcedente, pues reduce a un acto absolutamente
superfluo o ilusorio el arbitraje, resulta peligrosa a la paz y buena armona
417
de ambos Estados, y reproduce con mayor vivacidad la dificultad despus de
haberla aparentemente resuelto. El rbitro pudiera sealar una lnea que no
fuera la que pretende Hait; Hait pretendera una lnea que l llama de sus
posesiones actuales de 1874; la Repblica Dominicana pudiera pretender que
la lnea de las posesiones de 1874 es distinta de la que pretende Hait. Tal
sera en ese caso el criterio que hubiera que seguir?
Y en resumen, por qu pedir una sentencia arbitral si luego se puede hacer
algo distinto de lo que la sentencia establece?
Ni estaba, ni est actualmente el Gobierno Dominicano dispuesto a interpre-
tar de ese modo el plebiscito.
Lo cierto es que en 1898, en 18 de agosto, una Convencin secreta fue firma-
da entre los dos Gobiernos, y sancionada por las Cmaras de ambos pases,
en sesin secreta, en octubre del mismo ao. Aunque secreta, dicha Conven-
cin ha sido juzgada y atacada en extracto y en esencia en varios peridicos
de Santo Domingo, por escritores que han podido de algn modo conocerla.
Cosa que no es nada difcil estando como estn ah presente los ciudadanos
que ocupaban en aquella poca las curules de la Cmara. Esa circunstan-
cia quita, pues, a dicha Convencin el indebido carcter de secreto que ha
querido drsele a un acto que reclama por su naturaleza la mejor publicidad
posible. Segn esa Convencin, ambos Gobiernos someteran al mismo rbitro
ya convenido la cuestin pendiente bajo una frmula idntica y sin limitacin;
pero la Repblica Dominicana se obliga a conceder a Hait la lnea de 1874
cualquiera que sea la decisin arbitral, mediante una indemnizacin de un
milln de dollars, suma de la cual hay que deducir por diversos conceptos
varias partidas en favor de Hait. Establece que si dentro del plazo de un ao
no hubieren ambos Gobiernos depositado en el Vaticano todos los documentos
relativos al asunto, la Convencin como pacto definitivo, resolvera por s
sola y de una vez la cuestin sin ms necesidad de arbitraje; y por fin, que
una Comisin Mixta, compuesta de Comisarios nombrados por los respectivos
Gobiernos, empezara desde luego, antes del juicio arbitral, a la demarca-
cin de la lnea fronteriza. Segn fcilmente se comprende esta demarcacin
tendra que ser, a juicio y creencia del Gobierno Haitiano, conforme a las
pretensiones de ese mismo Gobierno.
Lstima tener que entrar en intimidades dolorosas. El General Heureaux, que
por sus desatinos administrativos se haba creado una situacin econmica
desastrosa, motivo principal de su trgica ruina, buscaba por todos lados recur-
sos pecuniarios conque hacer frente a improrrogables compromisos y contener
la catstrofe que todo el mundo presenta. Esa convencin pactada con el
Gobierno de Hait le pona de momento en aptitud de recibir alguna suma de
dinero, que le fue en efecto avanzada.
418
Se convino, pues, en nombrar los Comisarios y proceder a la demarcacin de
la lnea fronteriza. Cul no fue el asombro de los Comisarios Haitianos al
ver que los Comisarios Dominicanos se negaban a comenzar la demarcacin
por el punto que ellos pretendan!
Los Comisarios Dominicanos, sin embargo, no hicieron otra cosa sino cumplir
exactamente las instrucciones que les fueron dadas por el mismo Gobierno que
haba pactado la Convencin con el de Hait.
Los trabajos fueron suspendidos. Esto aconteca de febrero a marzo de 1899. El
ex-presidente Heureaux, despus de una entrevista con el Ministro Haitiano Mr.
Dalbmar Jn. Joseph, en presencia de Monseor Tonti, Arzobispo de Hait y De-
legado de la Santa Sede en Santo Domingo, Hait y Venezuela, entrevista que se
efectu en Puerto Plata, manifest el deseo de celebrar otra con el Presidente de
la Repblica de Hait con el fin de ponerse de acuerdo sobre el mtodo que fuera
posible seguir para el trazado de la lnea, dadas las dificultades que encontraron
los Comisarios para ponerse de acuerdo. La entrevista tuvo efecto en la Mole St.
Nicols (punto extremo del litoral Norte de la Repblica haitiana) el 28 de mayo
de 1899. Aunque en realidad en esta entrevista se persegua sobre todo un fin pol-
tico, en ella se trat y pact una nueva Convencin segn la cual ambos Gobiernos
nombraran, cada uno por su parte, Comisarios que procederan independiente-
mente a trazar la lnea fronteriza como cada Gobierno la entenda, y entonces, con
los planos a la vista ulteriormente, ambos Gobiernos se pondran de acuerdo sobre
el trazado final de la lnea definitiva. Esta Convencin, que en el fondo no hace
ms que arrojar nueva confusin en el asunto, no fue sancionada ni por el Poder
Ejecutivo, ni por el Congreso Nacional de la Repblica Dominicana.
Poco despus de la entrevista de la Mole Saint Nicols, en 26 de julio del
mismo ao, el General Heureaux muri y un nuevo personal administrativo
tom las riendas del Gobierno. Estudiado el asunto de las fronteras, en el
estado actual de la cuestin, el Gobierno dominicano ha comprendido que no
era dable continuar en esa va, por dos razones:
1. Porque ninguna ley, ni Convencin, ni acto alguno emanado del Gobierno
en cuanto toque a la cuestin de las fronteras puede tener fuerza de ley, si se
encuentra en contradiccin con el sentido y la letra del plebiscito del 1 y 2 de
junio de 1895. Este plebiscito marca de un modo muy preciso la conducta del
Gobierno y el actual no puede sino ceirse estrictamente a l.
2. Porque desde el momento en que segn las ltimas convenciones, sobre todo
la Convencin secreta de 1898, ambos Gobiernos pueden decidir la cuestin
por s solos, sin esperar el arbitraje, dentro de un plazo determinado; o bien
modificar la sentencia arbitral, y procediendo ulteriormente a ejecutar con-
venciones anteriores a ella, el arbitraje viene a ser absolutamente superfluo o
ilusorio en sus efectos, lo que es injurioso a la excelsa dignidad del rbitro.
419
El personal actual del Gobierno Dominicano desea llegar a la solucin de la
enojosa cuestin de los lmites, pero de un modo racional, decoroso y dentro del
espritu del plebiscito, fundamento capital de todos sus actos en la materia.
Quiere el arbitraje de buena fe, sin limitacin alguna, ni reserva anterior, ni
posterior a la sentencia arbitral. Se mantendr, repito, absolutamente dentro
del espritu y la letra del plebiscito de 1895 y no concurrir al arbitraje sino
en cumplimiento de ese plebiscito, ni reconocer como valedero ningn pac-
to que modifique o contrare el espritu de ese mismo plebiscito. Considera
injurioso a la alta dignidad del rbitro toda limitacin y toda reserva que
exponga la sentencia o decisin arbitral a ser modificada por las partes a raz
del mismo veredicto. Deseara que este modo de ver fuera bien comprendido
como suficiente explicacin de su negativa a presentarse en tales condiciones
ante el Tribunal Arbitral; y con el propsito de hallar en nuevas convenciones
o nuevos entendidos con el Gobierno de Hait un modo decoroso de llegar por
fin a la resolucin de este punto por medio del deseado fallo arbitral del Santo
Padre, celebrara en altsimo grado, Seor Ministro, que pudiera Ud. obtener,
aunque fuera en forma confidencial, la declaracin de que en las condiciones
ya explanadas del estado de la cuestin, el Sumo Pontfice rehusar dictar la
sentencia que se le ha pedido.
Saludo a Ud. con mi ms elevada consideracin, (firmado) Dr. Henrquez
y Carvajal.
415

Estas gestiones, segn se desprende de la correspondencia del
Duque de Astraudo con el Secretario de Relaciones Exteriores,
obtuvieron muy buena acogida por parte del cardenal Rampolla,
Secretario de Estado del Sumo Pontfice. Dice as el representante
del Gobierno dominicano en su comunicacin del 9 de septiem-
bre de 1901:
En fin le 20 Aot aprs avoir donn connaissance a S. E. le Cardinal Ram-
polla du contenu intgral du mmoire de Votre Excellence, je lui en ai laiss co-
pie ainsi que jtais autoris, et remis une note ad hoc. Son Eminence a admir
non seulement la forme splendide de ce document, masi surtout sa lucidit, sa
franchise, sa haute loyaut. Elle ma dclare que le Gouvernement du Saint
Pre tait trs touch de cette haute marque de dfrence du Gouvernement
dominicain, quil en apprciait le sentiment chevaleresque, que Sa Saintet
acceptait sans restriction aucune et absolument dans les termes indiqus par
415
Copias en ASRE, Arbitraje del Papa. Gestiones en 1901.
420
Votre Excellence, de rendre la sentence arbitrale et qu ces conditions seule-
ment Elle pouvait intervenir.
416

En vista de la nueva demanda dominicana, el cardenal Rampo-
lla se dirigi al Gobierno de Hait por mediacin de su representan-
te diplomtico acreditado ante la Santa Sede, seor Dalbmar Jean
Joseph, para obtener de aquel Gobierno la seguridad de que con-
currira al arbitraje en las mismas condiciones en que se senta el
Gobierno dominicano dispuesto a hacerlo. El Gobierno haitiano,
en contra de la firme decisin por l adoptada en el ao 1896, ex-
pres su deseo de ir al arbitraje sin restriccin alguna y en la forma
solicitada en aquella fecha por el Gobierno dominicano.
417

Esta favorable actitud hizo concebir al cardenal Rampolla la es-
peranza de una solucin y el Secretario de Estado de la Santa Sede
realiz todo cuanto estuvo a su alcance para acordar definitivamen-
te el arbitraje en el asunto domnico-haitiano.
El Gobierno de Hait, por medio de su Encargado de Negocios
en Santo Domingo, notific a nuestra Cancillera, en fecha 16 de
octubre, su disposicin decidida a la reanudacin de las negociacio-
nes. La nota haitiana dice as:
Santo Domingo, le 16 octobre 1901. No. 94, Livre No. B. Monsieur le Mi-
nistre, Par lettre en date du 28 aot dernier, Son Eminence le Cardinal Ram-
polla a notifi Monsieur D. Jean-Joseph, Ministre Plnipotentiaire dHati
prs le Saint Sige, que le Gouvernement de la Rpublique Dominicaine vient
de donner son Ministre auprs du Saint Sige lordre de poursuivre les n-
gociations concernant larbitrage demand su Saint-Pre pour mettre fin au
diffrend entre la dite Rpublique et celle dHati propos des frontires. Et
Son Eminence demande notre Reprsentante sil est autoris par son Gouver-
nement poursuivre les mmes ngociations. Monsieur D. Jean Joseph, en
rpondant a lillustre Secrtaire dEtat, a cru devoir lui rappeler quil y avait
dej longtemps que le Gouvernement Hatien avait fait a Son Eminence
416
Carta del Duque de Astraudo al Secretario de Relaciones Exteriores. ASRE, exp.
fronterizo, Correspondencia de los aos 1898 a 1901, docs. 73 y ss.
417
d.
421
la formelle dclaration quil tait prt poursuivre larbitrage dans le sens
dextension de pouvoirs que demandait Sa Saintet et laquelle le Gouver-
nement Dominicain avait donn son adhsion. En prenant acte des instruc-
tions passs par le Gouvernement Dominicain son Rprsentant auprs du
Vatican, cette Lgation a lhonneur, Monsieur le Ministre, de notifier V. E.
que le Gouvernement Hatien fait partir sans retard pour Rome son Rpr-
sentant actuellement Berlin, manifestant ainsi une fois de plus son ferme et
constant souci de traduire en fait le sentiment de franche et loyale concorde
dont il est si profondement, anim. Veuillez agrer, Monsieur le Ministre, la
nouvelle expression de ma haute considration. (fdo.) Louis Born.
418

El Gobierno dominicano contest, en fecha 17 de octubre, al
diplomtico haitiano, que, pese a sus vehementes deseos de consa-
grarse a definir la cuestin pendiente entre ambas repblicas, las
dificultades de orden econmico que experimentaba el pas le obli-
gaban a ocupar su atencin en resolver los problemas financieros
que se estaban ventilando en Europa. El texto ntegro de dicha nota
es el siguiente:
No. 467. Octubre 17/1901. Encargado de Neg
s
. de Hait. Seor Ministro:
He recibido su atenta nota fecha 16 del crrte. y no. 94 en la cual se sirve
VS participar al Gobierno dominicano que Su Em. el Cardenal Rampolla
notifica al Mtro. Plenip. de Hait ante la Sta. Sede que el Gobierno de la
Repca. Dominicana acaba de dar a su Ministro la orden de continuar las
negociaciones relativas al Arbitrage pedido al Santo Padre por ambas Repp-
cas. y le pregunta si est autorizado por su Gobierno a proseguir las mismas
negociaciones; a lo que ha contestado aqul que haca tiempo que el Gobierno
de Hait haba hecho formal declaracin de estar listo a promover el Arbitrage
en el sentido de la extensin de Poderes pedida por el Santo Padre y aceptad
por el Gobierno dominicano.
Agrega VS. que en tal virtud el Gobierno de Hait da orden a su representante
en Berln de trasladarse sin demora a Roma para el objeto enunciado.
En respuesta: permtame, Seor Ministro, manifestar a VS. que efectivamente
nuestro Ministro Plenipotenciario y Agente Fiscal en los Estados Unidos y
Europa, no habiendo podido trasladarse a Roma por motivos de salud llam
a Pars al Ministro Plenipotenciario ante la Santa Sede y le encarg dar a Su
Em. el Secretario de Estado las seguridades ms completas de la constante
418
ASRE, d., doc. 61.
422
adhesin del Gobierno dominicano a la idea del Arbitrage, y de su buena
disposicin a proseguir las negociaciones pendientes tan pronto alcanzarn
solucin satisfactoria las negociaciones de carcter econmico que estaba ven-
tilando en Europa.
Mas no habindose cumplido an este desideratum a pesar de los arreglos
hechos en Europa por nuestro Agente Fiscal, Dr. Henrquez y Carvajal, y
estando an en pi el problema econmico, mi Gobierno se ve en el caso de
no poder consagrarse por ahora a ventilar y definir la cuestin pendiente entre
ambas Repblicas, como es su vehemente deseo, y ya lo ha notificado as a su
representante ante la Sta. Sede.
Al comunicarlo a VS. para que se sirva ponerlo en conocimiento del Gobierno
que tan dignamente representa, me es grato manifestarle que esta disposicin
de carcter transitorio no altera en nada el propsito de cordialidad y patrio-
tismo que anima a este Gobierno en el asunto pendiente del Arbitrage y que
preside por modo invariable sus relaciones con la vecina y amiga Repblica
de Hait.
Aprovecho esta oportunidad para presentar a VS. la expresin de mi conside-
racin ms distinguida.
419

99. Abandono de las negociaciones. Esta determinacin del
Gobierno dominicano puso punto final a las diligencias con que
en 1901 se quiso reanudar el proceso de arbitraje organizado en
1895. La Cancillera haitiana, abandonando sus aspiraciones sobre
la Convencin del 18 de agosto de 1898, se manifest dispuesta a
concurrir dentro de las condiciones establecidas por el Sumo Pon-
tfice en 1896, las cuales, habiendo sido aceptadas en aquella poca
por el Gobierno dominicano, fueron rechazadas de plano por el de
la Repblica de Hait.
Es indudable que en 1901 el Gobierno dominicano no hubie-
ra podido dedicar la atencin y el cuidado que la cuestin fron-
teriza requera en el caso de haberse llegado definitivamente al
arbitraje, ya que el arreglo de la desastrosa situacin financiera
que la Administracin de Heureaux dejara pendiente, embargaba
por completo las actividades gubernativas, pero es cierto, tambin,
419
ASRE, d., doc. 62.
423
que se incurri en una ligereza al ocupar nuevamente la atencin
de la Santa Sede en una ocasin por dems impropia para ello. Sin
embargo, el Vaticano acogi con beneplcito las razones invocadas
por el Gobierno dominicano para justificar su decisin. Tales razo-
nes fueron verbalmente transmitidas por nuestro Ministro, seor
Duque de Astraudo, al Secretario de Estado del Sumo Pontfice.
420
420
Comunicacin del Duque Astraudo, Secretario de Relaciones Exteriores, 8 de di-
ciembre de 1901. ASRE, d., docs. 73 y ss.
425
100. Incidente de Pitobert. 101. Convencin del 17 de junio de 1901. 102. Comisin
Mixta demarcadora de la frontera en el extremo norte.
100. Incidente de Pitobert. El Gobernador de Montecristi, ciu-
dadano Toribio H. Garca, tuvo noticia en los ltimos das del mes
de enero del ao 1901 de que entre los seores Cristbal Llus,
sbdito espaol, y Dalbmar Theodore, Vice-Cnsul de Hait en
Dajabn, haban surgido dificultades con motivo de terrenos que
ambos posean en la seccin fronteriza denominada Pitobert.
Con ese motivo y tambin con el de investigar lo que hubiere
de cierto en la noticia circulante de que el Gobierno haitiano pre-
tenda desviar el curso del ro Masacre, se traslad el gobernador
Garca a la poblacin de Dajabn. Una vez all, pudo cerciorarse el
funcionario dominicano de la certeza de los propsitos que el Go-
bernador de Fort Libert mantena sobre la desviacin del Masacre
y, adems, darse cuenta de la dificultad existente entre los seores
Llus y Theodore.
En presencia de estos hechos, el gobernador Garca crey opor-
tuno oficiar al Gobernador de Fort Libert desde el mismo Daja-
bn, para pedirle que, en sus respectivas calidades de representantes
de los Poderes Ejecutivos de ambos pases, dieran corte accidental
a las pretensiones que se manifiestan entre los que se llaman pro-
pietarios del terreno que radica en este lado del Masacre, nterin
CAPTULO XXXIII
426
sometemos a nuestros respectivos Gobiernos el estudio del punto,
para que, en forma jurdica, sea dirimido por los dos Gabinetes.
Al mismo tiempo le expona la conveniencia de que ordenara al Vi-
cecnsul haitiano la suspensin de los trabajos emprendidos en el
terreno en litigio, mientras l, por su parte, tomaba idntica medida
con respecto al seor Llus.
421

A la ecunime comunicacin del gobernador Garca, contest
el Gobernador de Fort Libert, Sr. Esmangart Lonard Emmanuel,
que no poda ordenar la suspensin de los trabajos emprendidos
por el seor Theodore porque no se consideraba suficientemente
autorizado para lesionar en sus derechos a un ciudadano, cuando,
sobre todo, la ley prev que el que produce un dao a otro debe
repararlo. Prometi, sin embargo, en la misma comunicacin, de
fecha 31 de enero de 1901, dar conocimiento al Gobierno haitiano
de la nota original del Gobernador de Montecristi.
422

El 4 de febrero del mismo ao, el funcionario dominicano dio
noticia circunstanciada al Secretario de Estado de Relaciones Exte-
riores de la Repblica Dominicana del incidente y de las diligencias
emprendidas hasta la fecha. En uno de los prrafos de su oficio dice el
Gobernador de Montecristi: De regreso, mi comisionado deposit
en mis manos la contestacin del ciudadano Gobernador de Fort Li-
bert, la que tambin incluyo a esta comunicacin, informndoseme,
adems, ser de todo punto cierta la orden que tiene el Gobernador
de Fort Libert de hacer proceder a la desviacin del Masacre, lo que
perjudicara notablemente los intereses dominicanos en la frontera,
quedando a la vez una buena parte de los terrenos en su poder.
423

Estas noticias, fomentadas por una violenta campaa periodsti-
ca, produjeron la consiguiente alarma en el Gobierno y en el nimo
421
ASRE, exp. fronterizo, Desviacin del Masacre (1901), doc. 2.
422
ASRE, d., doc. 2 bis.
423
ASRE, d., doc. 1.
427
del pueblo, circunstancia que lleg a crear entre las Cancilleras de
la Repblica Dominicana y de Hait una violenta y tirante situa-
cin, conjurada felizmente gracias al tacto y a la prudencia con que
actuaron el representante haitiano en Santo Domingo y el domini-
cano en Port-au-Prince. Este ltimo lleg a captarse en un momen-
to dado la antipata y la desconfianza de una parte considerable de
la opinin pblica dominicana.
A crear esta anmala situacin entre los dos pases concurrie-
ron dos hechos significativos: la colocacin de una guardia haitiana
en la margen izquierda del Masacre, en los terrenos del vicecnsul
Theodore, paso imprudente dado por el Gobernado de Fort Libert
sin el asentimiento de su Gobierno, y la proyectada reconstruccin
de la fortaleza haitiana de Ouanaminthe, posicin fronteriza. La
exaltacin dominicana lleg a un grado tal, que no le fue posible al
Gobierno contener al pueblo en sus manifestaciones de agresividad
contra la Repblica vecina y, obedeciendo ms bien a las exigencias
de la opinin popular que a una verdadera necesidad, se vio obliga-
do a tomar medidas extremas y hacer pblico alarde de fuerza frente
a Hait.
En efecto, se enviaron a la frontera contingentes militares al
mando del Vicepresidente de la Repblica, general Horacio Vs-
quez, que acamparon en la poblacin de Dajabn, en la margen
izquierda del ro Masacre.
No se sabe hasta dnde hubieran llegado los acontecimientos a no
ser por la intervencin oportuna del Encargado de Negocios de Hait,
quien visit los lugares e inform a su Gobierno sobre la realidad de la
situacin. El Encargado de Negocios de la Repblica Dominicana en
Port-au-Prince y el Ministro de Justicia, Lic. Leovigildo Cuello, contri-
buyeron tambin poderosamente a evitar una catstrofe con la ecua-
nimidad de sus juicios frente a la exaltada alarma de los dominicanos
y su serena actitud en los momentos de crisis ms aguda.
428
La siguiente comunicacin del Encargado de Negocios en Port-
au-Prince es muy explcita sobre las causas del incidente que estuvo
a punto de desatar la guerra entre los dos pases limtrofes:
Legacin de la Repblica Dominicana en Puerto Prncipe, Hait. 11 de
febrero de 1901.
Seor don Emilio C. Joubert, Ministro de Relaciones Exteriores, Santo Domingo.
Estimado seor Joubert: He visto por los peridicos de Santo Domingo que ahora
se quiere coger otro tema, asunto fuerte de Juana Mndez e ingenieros enviados
a desviar agua Masacre. Desmintalo oficialmente. Respecto a desvo Masacre
esta gente no desva ni ros, ni nios muertos (felizmente para nosotros).
En cuanto al fuerte de Juana Mndez he aqu lo pasado:
El Comandante Militar de Juana Mndez desde hace ms o menos un ao
dijo al Departamento de la Guerra que el fuerte de dicha poblacin fronteriza
haitiana estaba casi en el suelo.
Con este motivo el Gobierno haitiano envi a Juana Mndez a un seor belga
(sargento de artillera en su pas que no es ingeniero ni agrimensor siquiera) el
cual es Comandante de artillera e instructor en el ejrcito o en lo que llaman
ejrcito haitiano.
El Vicecnsul de Juana Mndez me llam la atencin en su oportunidad y yo
hice mis averiguaciones que en privado comuniqu a don Pancho. Como Ud.
comprender todo esto no puede tratarse sino en privado, pues nadie puede
negarle a los haitianos el derecho de componer su fuerte de Juana Mndez.
El seor belga ha pasado ms de seis meses en Juana Mndez, hizo el plano
de reconstruccin del fuerte, lo mand, aqu el Ministro de Hacienda dijo no
disponer del dinero para la obra y eso qued. Ya est aqu de regreso el dicho
individo belga en cuestin.
Esto es, en plata, todo lo que ha habido. Si se deciden a arreglar el fuerte o
se da un solo paso en ese punto o en otro, confe en m y por cable le dar
conocimiento.
424

De esta carta confidencial y privada dirigida por el seor Guarn
Gonzlez, a la sazn Encargado de Negocios en Hait, al Secretario
de Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica se desprende f-
cilmente que los orgenes del incidente de febrero de 1901 no alcan-
zaron una gravedad tan crtica como para que la alarma adquiriera
424
ASRE, d., doc. 3.
429
las proporciones extraordinarias que lleg a tomar en determinado
momento.
Todava en el mes de marzo no se haba solucionado el conflicto.
En los primeros das de ese mes salieron para Port-au-Prince, proce-
dentes de Santo Domingo, el seor Ignacio Mara Gonzlez, Ministro
Plenipotenciario de la Repblica Dominicana en Hait y el seor Louis
Born, Encargado de Negocios de Hait en Santo Domingo, con el fin
de tratar directamente con el presidente Sam la cuestin pendiente. El
10 de marzo llegaban a la capital de la vecina Repblica. A la maana
siguiente emprendieron viaje para Gonaives, en donde se encontraba
a la sazn el presidente Sam, Born y Guarn Gonzlez, este ltimo en
representacin del Ministro dominicano, quien no pudo continuar
viaje por sentirse quebrantado de salud. Nuestro diplomtico llevaba
el encargo especial de pedir al presidente Sam la destitucin del Go-
bernador de Ouanaminthe y del Vicecnsul de Dajabn.
En la misma comunicacin en que don Ignacio Ma. Gonzlez
daba cuenta a la Cancillera dominicana de estas primeras diligen-
cias, agregaba: Vuelvo a confirmarle mis impresiones que ni el Pre-
sidente ni el Gobierno en general han sabido ni an se dan cuenta
de lo que ha pasado.
425

El resultado de las gestiones ante el presidente Sam fue en ex-
tremo satisfactorio, porque l aprob el plan propustole para zan-
jar el asunto con la creacin de una Comisin Mixta encargada
de esclarecer los hechos y proceder al trazado de la lnea fronteriza
en su extremo norte. Esta sugerencia haba partido del Ministro
de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana, quien el
22 de febrero expuso al Encargado de Negocios de Hait en Santo
Domingo, seor Born, la conveniencia de dirimir la controversia
por medio de una Comisin Mixta que realizara las investigaciones
425
ASRE, d., doc. 4.
430
convenientes en los lugares en disputa. Tal iniciativa obtuvo una
calurosa acogida por parte del representante haitiano, el cual en su
respuesta al Canciller dominicano, de fecha 23 de febrero, expres
que tal medida se encontraba ya estipulada en el Artculo 7 de la
Constitucin del 18 de agosto de 1898.
426

101. Convencin del 17 de junio de 1901. Las bases del arre-
glo convenido en Gonaives fueron consagradas en la Convencin
suscrita en la ciudad de Santo Domingo el 17 de junio de 1907 por
los seores Eliseo Grulln, Ministro de Relaciones Exteriores de
la Repblica Dominicana, y el seor Louis Born, Encargado de
Negocios de Hait en Santo Domingo.
427

Esta Convencin, con el fin de llevar a la prctica el acuerdo
intervenido entre ellos en mira de arreglar el incidente ocurrido en
el mes de febrero ltimo en la regin atravesada por el ro Masacre e
impedir all cualquier otro conflicto capaz de turbar la buena armo-
na que debe reinar entre ambos pases, dispuso lo siguiente:
Art. 1. Mientras se logra el arreglo definitivo de la cuestin general de las
fronteras por el arbitraje convenido entre ambos Gobiernos, se proceder cuan-
to antes a una delimitacin parcial y a ttulo provisional de la frontera norte
partiendo de la desembocadura del ro Masacre hasta el punto en que cesaren
de acordar en la prctica las dos teoras antagnicas sostenidas respectivamen-
te en la interpretacin de los derechos alegados por una y otra parte.
Art. 2. Se nombrarn por ambas partes Comisarios especiales que constitui-
rn una Comisin Mixta para proceder a dicha delimitacin con la ayuda de
todos los informes y datos propios a guiarlos de modo cierto.
102. Comisin Mixta demarcadora de la frontera en el extre-
mo norte. En cumplimiento de estas disposiciones, el Gobierno
dominicano design como sus Comisarios a los seores general
426
Notas cruzadas entre el Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de la Rep-
blica Dominicana y el Encargado de Negocios de Hait en Santo Domingo. ASRE, exp.
fronterizo, Correspondencia de los aos 1898 a 1901, docs. 62 y 63.
427
ASRE, d., doc. 59. El texto ntegro de esta Convencin se publica en el Apndice
de esta obra, documento 13.
431
Casimiro N. de Moya, Emilio C. Joubert, Federico Llins y Luis
Bogaert, y el Gobierno haitiano a los seores A. Dyer, J. Durocher,
Th. Manigat y A. Poujol. Los seores Casimiro N. de Moya y A.
Dyer fueron nombrados, respectivamente, Presidentes de la Comi-
sin dominicana y de la Comisin haitiana. En el curso de los tra-
bajos, el seor Dyer fue reemplazado en sus funciones por el seor
Athanase Laforest.
La Comisin Mixta se constituy el da 2 de julio de 1901 en la
Baha de Manzanillo y a bordo del crucero dominicano Presidente, y
clausur sus actividades el da 24 de noviembre del mismo ao, no sin
haber realizado una labor tcnica importante, que hubo de interrum-
pirse al surgir el primer desacuerdo sobre el curso de la frontera.
428

Los trabajos de demarcacin comenzaron en la desembocadura
del ro Dajabn o Masacre, en la Baha de Manzanillo, siguieron el
curso de este ro hasta el lugar en que le entran las aguas del Arroyo
Capotillo o Bernard y aqu cesaron, porque en este punto surgieron
las teoras antagnicas sostenidas respectivamente en la interpreta-
cin de los derechos alegados por una y otra parte.
En efecto, segn expresa el acta de la VII sesin de la Comisin
demarcadora, celebrada en Ouanaminthe el da 24 de noviembre
de 1901, al llegar a la estacin n.
o
266, fijada en la confluencia del
Arroyo Capotillo o Bernard con el ro Dajabn o Masacre, ces el
acuerdo de las dos Comisiones para proseguir los trabajos de de-
marcacin porque, de una parte, los seores Comisarios haitianos
sostienen que la frontera debe continuar por el cauce del Masacre
428
ASRE, exp. fronterizo. Actuaciones de la Comisin Mixta demarcadora de fronteras. En
este expediente existen las actas originales de las sesiones de la Comisin.
Segn las instrucciones impartidas a los delegados dominicanos, la Comisin
estaba llamada a disolverse tan pronto como cesaran de estar de acuerdo las teoras
sustentadas por ambos Gobiernos respecto a la lnea fronteriza. Vase, al respecto, la
comunicacin dirigida por el seor Casimiro N. de Moya al Ministro de Relaciones
Exteriores de la Repblica Dominicana. ASRE, exp. fronterizo, Desviacin del Masacre
(1901), doc. 19.
432
hasta sus fuentes, y de la otra parte, los seores Comisarios domi-
nicanos sostienen que es el ro Capotillo hasta sus fuentes el que
constituye la lnea fronteriza.
429

Disuelta la Comisin Mixta e interrumpida indefinidamente su
labor, la Delegacin dominicana present al Ministro de Relaciones
Exteriores, en fecha 16 de diciembre de 1901, un informe del desa-
rrollo de los trabajos de demarcacin.
430

Es innegable que la Comisin Mixta llen a cabalidad la misin
que le fue encomendada y las operaciones realizadas por ella fueron
verdaderamente tiles en el futuro, puesto que la delimitacin he-
cha desde la desembocadura del Masacre hasta la confluencia de
este ro con el arroyo Capotillo sirvi de base para el trazado defini-
tivo llevado a efecto por la Comisin Mixta constituida en 1929 en
cumplimiento del Tratado fronterizo del 21 de enero de 1929, cuyo
artculo primero, en sus prrafos 1 y 2 dice as:
1. La lnea fronteriza entre la Repblica Dominicana y la Repblica de
Hait parte del Thalweg de la desembocadura del Ro Dajabn o Masacre
en el Ocano Atlntico (Baha de Manzanillo al Norte) y siguiendo el curso
de este ro hasta frente al poblado de Dajabn, segn trazado hecho en 1901
por la Comisin Mixta Domnico-Haitiana para la aclaracin de la lnea
fronteriza, en el extremo Norte.
2. Desde Dajabn, siguiendo siempre el curso del ro Dajabn o Masacre,
hasta su confluencia con el arroyo Capotillo o Bernard, segn los estu-
dios de la misma Comisin, los que se consideran anexados al presente
Tratado.
431

Para cumplir lo estipulado en las anteriores disposiciones, la
Seccin dominicana de la Comisin Mixta designada en 1929, al
iniciar los estudios previos al trazado definitivo de la primera zona de
la frontera, comprendida entre la desembocadura del ro Dajabn
429
ASRE, Actas de las sesiones de la Comisin Mixta.
430
ASRE, exp. fronterizo, Actuaciones de la Comisin Mixta demarcadora de fronteras, doc. 1.
Se reproduce en el Apndice, documento 14.
431
Tratado fronterizo domnico-haitiano, Santo Domingo, 1929. Edicin oficial.
433
o Masacre, en la Baha de Manzanillo, y la confluencia de dicho
ro con el Arroyo Capotillo o Bernard, tuvo en cuenta todos los
documentos, planos, etc. de 1901 y en el proceso de las operaciones
tcnicas en la frontera misma, la Comisin mantuvo los padrones
fijados en 1901, limitndose a reparar los que estaban deteriorados
y a reconstruir los que se hallaban destruidos.
432

432
Memoria general que al Poder Ejecutivo presenta, por conducto de la Secretara de Estado de
Relaciones Exteriores, la Seccin Dominicana de la Comisin Delimitadora de Fronteras domnico-
haitiana de 1929, pp.64 y 71.
La Seccin Dominicana de esta Comisin estuvo integrada por el autor de esta obra
en calidad de Presidente, por los ingenieros Miguel A. Cocco y Manuel S. Gautier como
Comisionados y por Luis A. Machado Gonzlez como Secretario.
Apndice
437
Documento Nmero 1
TRATADO CELEBRADO ENTRE LOS MINISTROS
PLENIPOTENCIARIOS DE SUS MAJESTADES CRISTIANSIMAS
Y CATLICAS, RELATIVO A LOS LMITES DE LAS POSESIONES FRANCESAS
Y ESPAOLAS EN SANTO DOMINGO, DEL TRES DE JUNIO DE 1717
Los soberanos de Francia y de Espaa, atentos siempre a procurar el ma-
yor bienestar posible a sus vasallos respectivos y convencidos de la gran
importancia de establecer entre los sbditos de las dos coronas, la mis-
ma unin ntima que reina tan felizmente entre sus majestades, tienen la
intencin de concurrir de un comn acuerdo, segn los casos y circuns-
tancias, a dirimir las dificultades y obstculos que puedan oponerse a un
fin tan saludable. Las frecuentes disensiones que ha habido desde hace
muchos aos en Santo Domingo, entre los habitantes franceses y espao-
les de esta isla, tanto sobre la extensin de los terrenos, como sobre otros
goces particulares, a pesar de las diversas convenciones hechas provisio-
nalmente entre los comandantes de las posesiones respectivas de las dos
naciones, han obligado a los dos soberanos a tomar en consideracin este
importante asunto y a expedir rdenes e instrucciones convenientes a sus
gobernadores en la dicha isla, inculcndoles que se aplicasen con el mayor
cuidado y el ms sincero deseo de xito, a establecer la mejor armona
posible entre los colonos respectivos; que reconociesen por s mismos los
terrenos principales y levantasen planos bien exactos y concluyesen en fin
un arreglo de lmites tan claro y positivo, que pusiese fin para siempre a
las dificultades y asegurase la ms estrecha unin entre los habitantes. En
cumplimiento de las rdenes de los dos monarcas, se practicaron todas
las diligencias y reconocimientos posibles y en fin, el seor de Vallire,
comandante y gobernador de la parte francesa de la isla y don Jos Solano,
comandante y capitn general de la parte espaola, firmaron un convenio,
Apndice
438
provisional, el 25 de agosto de 1773; pero las dos Cortes, juzgando que
este convenio no llenaba completamente los deseos mutuos y que se tra-
taba de desterrar para siempre todo motivo o pretexto de discordia y que
era necesario aclarar mucho ms ciertos puntos; ellas expidieron nuevas
rdenes con relacin a este asunto.
Los dos gobernadores, seriamente animados del mismo deseo, lle-
garon a ponerse de acuerdo y a firmar una nueva convencin o descrip-
cin de los lmites, el 29 de febrero del ao ltimo, 1776; y nombraron
adems comisarios e ingenieros para levantar conjuntamente un plano
topogrfico de toda la extensin de la frontera, de un extremo al otro,
desde el norte hasta el sur y colocar de distancia en distancia, los hitos
o mojonaduras necesarios. Esta comisin fue ejecutada, como se com-
prueba por el instrumento firmado por los comisarios el 28 del mes de
agosto siguiente.
Los dos soberanos, instruidos completamente de todos estos antece-
dentes y deseando poner el sello de su aprobacin real a un arreglo defi-
nitivo que establezca para siempre la unin entre sus respectivos vasallos,
resolvieron que se redacte en Europa un tratado relativo a los lmites de las
posesiones francesas y espaolas en la isla de Santo Domingo, tomando
por base la convencin del 25 de agosto de 1773; el acuerdo concluido el
29 de febrero de 1776 y sobre todo el instrumento firmado por los Comi-
sionados respectivos el 28 de agosto del mismo ao 1776.
Y a este efecto, su excelencia el Marqus de Ossn, Grande de Espaa
de primera clase, mariscal de campo del ejrcito de su majestad cristiansi-
ma, caballero de sus rdenes y su embajador extraordinario y plenipoten-
ciario en esta corte, nombrado y autorizado por su majestad cristiansima,
y su excelencia don Jos Moino de Floridablanca, caballero de la orden
de Carlos III, consejero de Estado y primer secretario de Estado y del
departamento de Negocios Extranjeros, nombrado y autorizado por su
majestad catlica, despus de haber conferido entre s y comunicdose sus
plenos poderes, convinieron los artculos siguientes:
Artculo I. Que los lmites entre las dos naciones quedarn perpetua e
invariablemente fijados en la desembocadura del ro Dajabn o Masacre
del lado norte de la dicha isla y en la desembocadura del ro Pedernales
o de Anses--Pitre del lado sur, en los trminos que se especificarn en el
artculo que sigue inmediatamente, observando nicamente aqu, que si
en lo porvenir sobreviniere alguna duda sobre la identidad de los ros de
Pedernales y de Anses--Pitre, se decide desde ahora y para siempre, que es
el ro vulgarmente llamado por los espaoles ro de Pedernales, y que los
plenipotenciarios han querido designar para servir de lmites.
439
Artculo II. Que atendiendo a que la ltima operacin que el Viz-
conde de Choiseul y don Joaqun Garca han realizado en su calidad de
comisarios, conjuntamente con los ingenieros respectivos y de algunos
habitantes nacidos en el pas ha sido ejecutado con los mayores detalles,
con conocimiento del arreglo convenido entre los comandantes francs
y espaol, el veintinueve de febrero de 1776, y que habiendo tenido a la
vista los diferentes terrenos, han estado en condiciones de aclarar todas
las dudas o equvocos que podan nacer de la expresin literal del dicho
arreglo; atendiendo tambin a la circunstancia de que han sido colocados
de un comn acuerdo, mojonaduras en todo lo largo de la frontera y que
han sido preparados otros planos ms correctos, en los cuales las dichas
mojonaduras estn marcadas una por una; sobre esas consideraciones los
plenipotenciarios infrascritos estipulan que el dicho instrumento hecho y
firmado por los aludidos comisarios, el 28 de agosto de 1776 y en el cual
estn clara y distintamente designados todos los puntos, ros, valles y mon-
taas, por donde pasa la lnea de demarcacin ser incluido en el presente
artculo, del cual formar parte, como sigue:
Descripcin verbal de los lmites de la isla de Santo Domingo, acorda-
dos y convenidos en el Tratado definitivo sub spe rati firmado en la Atalaya
el 29 de febrero de 1776 por los Excmos. seores don Jos Solano, Caballe-
ro de la Orden de Santiago, brigadier de los reales ejrcitos de su Majestad
Catlica, gobernador y capitn general de la parte espaola, presidente de
la real audiencia, inspector de las Tropas y Milicias; superintendente de la
Cruzada, juez subdelegado de rentas de Correos y comisario plenipoten-
ciario de su Majestad Catlica; y el excelentsimo seor Vctor Theresa
Charpentier, Marqus de Ennery, Conde del Sacro Imperio, Mariscal de
Campo de los Ejrcitos de su Majestad Cristiansima, Gran Cruz de la Or-
den Real y Militar de San Luis, Inspector general de infantera, Director
general de las fortificaciones, artilleras, tropas y milicias de las Colonias
Francesas de la Amrica de barlovento y plenipotenciario de su Majestad
Cristiansima.
Quienes habiendo firmado el referido tratado original, por mayora
de edad, dieron conforme a l sus instrucciones con la misma fecha, a
los abajo firmados don Joaqun Garca, Teniente Coronel del Ejrcito
de su Majestad Catlica y Comandante de las Milicias de Infantera Dis-
ciplinada de la colonia espaola; y Jacinto Luis, Vizconde de Choiseul,
brigadier de los Ejrcitos de su Majestad Cristiansima nombrados res-
pectivamente comisarios con el fin de ejecutar los artculos del tratado
que fijan invariablemente los lmites de las posesiones respectivas de las
dos Coronas; colocacin de pirmides y mojonaduras donde lo tuvieron
440
por conveniente, para poner fin a las diferencias que perturban la buena
armona entre ambas naciones, con asistencia de suficiente nmero de
Ingenieros para levantar el Plano Topogrfico que acompaa y el cual
los abajo firmados envan para mayor claridad, observando que el dicho
plano no ha podido ser firmado, como se ha dicho en el tratado, por el
Ingeniero en Jefe, seor de Boisforet, por hallarse actualmente empleado
por orden superior en otras funciones urgentes de su empleo.
Procediendo al cumplimiento del dicho tratado, empieza la Lnea de
Demarcacin de los Lmites en la costa norte de esta isla en la boca del ro
Dajabn o Masacre y se termina, en la costa sur, y boca del ro Pedernales
o ro de Anses--Pitre en cuyas orillas se han construido las pirmides in-
dicadas en el plano; los dos primeros con el nmero 1 y los ltimos con el
nmero 221 con las inscripciones grabadas en piedra: FRANCIA; ESPAA.
El plano explica claramente todo el resto, segn su verdadera posicin,
entendindose bien que el camino seguido por los comisarios designa la
derecha o la izquierda de la lnea y que respecto de los ros y arroyos la de
su corriente saliendo de su origen.
Remontando por el ro Dajabn o Masacre, sus aguas y la pesca co-
mn forman la lnea fronteriza hasta la pirmide Nm. 2 de La Isleta, di-
vidida con las pirmides 3, 4, 5 y 6, conforme al tratado, y no es tangente
esta lnea a recodo ms avanzado de la Ravine a Caimn, por ser cinaga
intransitable.
Las dos pirmides Nm. 7 designan que las aguas reunidas en un solo
brazo entre las dos Isletas es comn y forma la lnea como abajo.
La segunda Isleta se encuentra dividida por las pirmides que se han
levantado en ella desde el Nm. 8 hasta el 17 inclusive, y del modo que re-
presenta el Plano, pues aunque conforme al tratado debiera dividirse por
una lnea recta de una extremidad a la otra, que forma una horquilla, des-
de donde empieza a tomar el nombre de Don Sebastin el brazo derecho
del ro, y el otro se llama brazo izquierdo del Masacre. Pero el plano parti-
cular que ha servido de base a este artculo hace figurar la Isleta como elp-
tica y divisible con una sola lnea recta; siendo, pues, tan poco fiel el dicho
plano, fue necesario levantar uno nuevo con mayor precisin, tal como
figura en el plano general y la isleta ha sido dividida en dos lneas que se
encuentran, a fin de no perjudicar, conforme al espritu 5 del tratado, los
intereses esenciales de los vasallos de su Majestad Catlica, cuyos terrenos
hubieran sido interceptados con la divisin de una sola lnea recta.
Desde la pirmide Nm. 17, las aguas del ro Masacre y las del Arro-
yo Capotillo son el lmite de las posesiones respectivas hasta la pirmide
Nm. 22. En este intervalo se encuentran dos pirmides Nm. 18 colocadas
441
a orillas del ro Masacre que atraviesa el camino real del pueblo de Dajabn
al de Ouanaminthe (Juana Mndez); dos en la desembocadura del Capo-
tillo, Nm. 19; dos en la desembocadura del Arroyo de la Mina, Nm. 20
y dos pirmides con el Nm. 21 en la parte baja de la ramificacin, en la
que se encuentran los establecimientos del seor Gastn, donde se juntan
dos arroyos pequeos que forman el de Capotillo. La lnea sube por las
aguas invariables del arroyo de la izquierda, hasta el Nm. 22 donde lle-
gan las plantaciones que ella circunda buscando el Nm. 23, y la cima de
la ramificacin prosigue remontando hasta el Nm. 24 en el Alto de las
Palomas (Piton des Ramiers).
Desde este punto la lnea fronteriza pasa por las cumbres de las mon-
taas de la Mina y de Marigallega, siguiendo el antiguo camino de las
Rondas Espaolas hasta la pirmide Nm. 25, en la punta que forma la
Sabaneta de los Melados, sobre la plantacin del ya difunto seor Lassalle
des Carrieres; contina por la orilla de un cafetal, rodeado por una cerca
de limoneros pertenecientes al mismo seor, representado por el seor
Maingault hasta el pico que llaman de Perches y en lnea recta desciende
por los Nms. 26, 27 y 28; en la sabana del mismo nombre, por cuya
orilla derecha, y por el Nm. 29 se sube a la loma de las Races y Sillones
del Chocolate y de Coronado en donde est el Nm. 30, desde donde,
siguiendo la misma montaa por un camino muy abierto se llega al Nm.
31 colocado en la Cuesta del Pico de Bayaj, donde la lnea no es suscepti-
ble de ninguna duda por el firme de la montaa y el camino bien abierto
que pasa por la cumbre de la Loma de Santiago o Montaa Tinieblas por
el Nm. 32 y Pico de los Effentes (de las Tablitas) para llegar al Nm. 33
del Sigueral, dejando a la derecha las cabezadas del ro Guaragey o Gran-
de Rivire que corre en la parte francesa y a la izquierda el nacimiento
del Arroyo de los Eperlins (de los Lazos) que echa sus aguas en la parte
espaola.
Desde el referido Nm. 33, los lmites nacionales continan por un
camino bien abierto atravesando las profundas caadas que se figuran
en el plano para subir a la Montaa Atravesada por cuya cumbre y Nm.
34 se va a buscar el Nm. 35 que corta el Arroyo Arenas; 36, 37 en un
camino comn en un Monte Grande y 38 sobre el Arroyo Ziguapo o de
los Chapelets (de los Rosarios), o por las ramificaciones de la montaa del
mismo nombre, se llega a la altura del Nm. 39 donde empieza la loma
de los Candeleros, que sigue la lnea pasando por las pirmides Nms. 40,
41, 42 hasta el 43, colocado ste en la confluencia de los ros Candeleros
y Grande Rivire, viendo sobre la derecha el valle de este ro y sobre la
izquierda la profundidad inaccesible del arroyo.
442
Desde el Nm. 43, las aguas de la Grande Rivire son el lmite de
las dos naciones hasta el Cuerpo de Guardia de Bajn, donde est la pi-
rmide Nm. 44 y la boca del arroyo mencionado en el tratado y que no
podan buscar los comisarios desde la Montaa des Chapelets ni la de los
Candeleros por su camino al oeste para seguirlo como lnea fronteriza, por
tener su origen, muy lejos hacia el sur en las Montaas de Barrero, Canas
y Artemisa y sin unin alguna con la del Chapelets y Candeleros, pobladas
de considerables hatos espaoles que llegan al ro, donde tienen sus estan-
cias de vveres, pensionadas con rentas eclesisticas. Estas particularidades
no podan conocerse cuando se hizo el Tratado y que de trazar la lnea
de montaa en montaa por la orilla izquierda del ro hasta la Boca del
Cachn, no sera de ninguna utilidad a la nacin francesa por la pequea
cantidad y mala calidad de la tierra que quedara entre la lnea y el ro, que
por otra parte, eso sera interceptar las aguas a los ganados con grave perjui-
cio de los vasallos de su Majestad Catlica y sin ningn provecho para los
de Su Majestad Cristiansima: por estos motivos los comisarios infrascritos
convinieron, y los Generales lo han aprobado, que entre los dos referidos
Nms. 43 y 44 sean las aguas del ro Grande Rivire o Guaragey el lmite
nacional y que para facilitar la comunicacin de este trayecto, el camino
ser comn, atravesando el ro de un lado a otro, por donde quiera que las
dificultades del terreno y las del dicho ro lo hicieren necesario.
Desde el Cuerpo de Guardia de Bajn la lnea fronteriza sube por el
gajo que termina en la pirmide y desde su cumbre pasa por los Nmeros
45, 46, 47, 48 y 49 rodeando por la derecha las plantaciones actuales de
los franceses, Conz y Laurent y dejando a la izquierda las posesiones de
Bernardo Familias hasta el Cuerpo de Guardia del Valle donde est el
Nm. 50.
Desde el dicho puesto sube la lnea a la Montaa Negra o Loma Fir-
me de Jatiel, por un camino de ronda bien conocido y en la mitad de esta
subida se grab el Nm. 51 en dos peas grandes con la inscripcin FRAN-
CIA-ESPAA. En la cumbre de esa toma se coloc el Nm. 52 al principio
de las plantaciones actuales del seor Milcens, y los lmites se prolongan
por la orilla del Cafetal actual que est en la cumbre, buscando los N-
meros 53, 54, 55, 56 y 57, todo lo largo de las actuales plantaciones del
seor Jouanneaux pasando por los Nmeros 58, 59 en la cabeza de uno de
los ramales de la Caada Seca y por el pico de este nombre, cumbre de la
Montaa y rasante a la plantacin del seor de la Prunarede.
Los Nmeros 60 y 61 estn en la cabeza de Caada Seca; los Nms.
62, 63 y 64 en la misma caada alrededor de la actual plantacin del
Sr. Lariviere; y desde el Nm. 65 hasta el 69 inclusive, se han empleado
443
en limitar la Plantacin del seor Laserre, situada a la izquierda de la
cumbre de esta montaa: en el Nm. 69, se toma un camino comn
hacia arriba, para volver a tomar al descender, la cumbre de la montaa,
y rodear las actuales plantaciones de Potier, Laleu, Gerbier y Bon, que
se inclinan a la izquierda con las pirmides desde el Nm. 70 hasta el
79 inclusive en las cabezadas del Arroyo Maturn, sobre las diferentes
caadas que lo forman.
Desde el Pico en que se halla establecido el seor Bon, pasa la lnea
por un camino bien abierto en la cumbre hasta el Nm. 80 que est en
la Cabeza de la Caada de Jatiel, o Caada Negra, entre las plantaciones
actuales del seor Colombier y de Matas Nolasco. Desde la casa de ste,
la lnea sigue la cumbre, ya remontando, ya descendiendo algunas caa-
das hasta encontrar los Nms. 81, 82 y 83 en la orilla del actual cafetal
de Duhar, en la altura llamada La Puerta o de Jatiel a vista del Monte del
mismo nombre y por el firme de dicha altura y por un camino muy abierto
la lnea baja hasta tropezar y rodear la plantacin del seor Dumar, hasta
la pirmide 84 construida en el antiguo Cuerpo de Guardia del Bassin a
Caimn, en la orilla izquierda del ro.
En la orilla derecha, frente por frente del Nm. 84 est la pirmide
Nm. 85, donde los Plenipotenciarios pusieron la primera piedra al pie
del Pico en que comienza la montaa de Villa Rubia; la lnea sube hasta la
cumbre donde est el hito Nm. 86, y bajando por un gajo al Nm. 87 se
sigue la cima de la montaa hasta las plantaciones de la seora Baronesa
de Piis, y se sigue siempre por aguas vertientes al Valle del Dondn por
la derecha y por la izquierda, en la Parte Espaola, hasta llegar a la actual
plantacin de la seora Baronesa de Colire, que va ms all de la Cum-
bre de la Montaa, as como las del seor Chirn las cuales conjuntamen-
te quedan limitadas con los Nmeros 88, 89, 90, 91 y 92 en que la lnea
vuelve a tomar y sigue la cumbre de la montaa mirando al valle hasta el
Nm. 93, en la Loma de Marmolejos, o de los Chapelets, de cuyo Pico se
baja hasta los Nmeros 94 y 95, cortando la caada que toca la Plantacin
del seor Soubirac, para llegar al Nm. 96, sobre las del seor Moreau, y
de este punto bajar en lnea recta al ro La Canoa, en cuya orilla derecha
est la pirmide Nm. 97, en la punta del gajo opuesto que desciende de
Marigallega.
La lnea fronteriza contina subiendo por dicho gajo hasta el Pico de
Kercabrs, No. 98 y por su cumbre sigue, a la vista de las actuales planta-
ciones del seor Lecluze y Tripier hasta los Nms. 99 y 100, desde donde
da una vuelta a lo largo de las plantaciones de los seores Montalibor,
Fauquet y Grard por los hitos 101, 102 y 103 hasta el 104 en un Pico de
444
Peas en las alturas del establecimiento de Valero y por bajo de la segunda
plantacin de Fauquet y Rouanez.
Desde este punto la lnea sigue lo ms recta que ha sido posible por
un camino bien abierto y en terreno escabroso, cortando el Arroyo Colo-
rado en la pirmide 105; el Arroyo Maho o de las Demajaguas en el 106 y
sube costeando a la Loma de las Canas o de los Lataneros, en cuya cima
se coloc el 107, desde el cual se baja al Arroyo Seco o Ravine a Formi
(Caada de las Hormigas) y pirmide 108, en la orilla izquierda, entre
los establecimientos abandonados del espaol Lora y del francs Fauquet,
propietario del terreno conocido en el Tratado con el nombre de Beaufos-
s, asociado en otro tiempo a Fauquet.
Atravesando el Arroyo de las Hormigas o Arroyo Seco se coloc la
pirmide 109 en la orilla derecha sobre la Cumbre del gajo por el cual
se sube a la Montaa de Marigalante o Marigallega, pasando por los N-
meros 110 y 111 que forman la lnea de lmites fronterizos hasta el 112,
donde se dividen las aguas hacia las partes espaola y francesa, y desde all
comienza a bajar buscando la montaa de donde las aguas desembocan
en el ro del Palo del Indio por el hito 113 grabado en una Pea; el 114
colocado en un gajo; el 115 en el Arroyo de las Lajas o de Roche Plate; e
116 en el Arroyo de los Lazos o de los Eperlins; el 117 en una caada; el
118 en el Alto Pelado del Dorado; el 119 en la Caada de la Dormida; el
120 en el Quemado de Loma Sucia; el 121 y el 122 en la sabaneta de la
dicha montaa en las orillas del camino real, y remontando hasta el Pico
baja de ella al Nm. 123, que est en la fuente del Arroyo del Encaje, entre
dicha loma y la de la Jagua o Montaa Negra de Gonaives, a la cual sube la
lnea por los Nmeros 124 y 125, donde los abajo firmados, hallaron im-
practicable su cumbre y se vieron obligados a rodearla por terreno espaol
para poder llegar al lado opuesto, en la direccin de la lnea fronteriza, que
como todos los dems parajes inaccesibles se ha medido trigonomtrica-
mente desde el Nm. 125 al 126 en el Cerro de la Sabana de Pez y el 127
pasando por el Puente de Pez sealado en el Tratado.
Aqu contina la lnea de los lmites buscando la cumbre de la Coupe-
a-lInde (La Cupalinda) pasando por el Nm. 128, en el Cerrillo de Pez;
el Nm. 129 en una fuente en el valle; el Nm. 130 en la mediana del
mismo valle, cortando el camino real que llaman de La Cupalinda entre
las dos sierras, subiendo a la altura en que se unen para bajar al Nm. 131,
que est en un bajo de la misma montaa de La Cupalinda, desde el cual
la lnea sigue por la cumbre hasta el Nm. 132 en una pea y el Nm. 133
al pie de un montn de rocas inaccesibles llamado Alto de las Hicoteas
hasta el Nm. 134 sobre la altura y camino de La Descubierta inaccesible
445
en su mayor parte de su cumbre hasta las cabezadas del ro de Cabeuil (de
los Cordones); pero a pesar de eso se colocaron los hitos Nms. 135 y 136
en el Valle de la Cidra y el Nm. 137 en el Valle de Polanco, continuando
la montaa, aguas vertientes a la Parte Espaola y a la Francesa por el hito
Nm. 138, colocado por encima de las fuentes de Cabeuil (de los Cordo-
nes), sobre la montaa que los espaoles llaman Loma de los Gallarones.
Sigue la lnea por sobre las fuentes de los Cordones por entre los
hitos 139 y 140, sobre la cumbre en que se juntan La Descubierta con la
Sierra Prieta de los Caos, en el hito Nm. 141, cerca de las plantaciones de
los seores de Cebert y Gui; y contina por los Nmeros 142, 143 y 144,
grabados sobre tres piedras; 145 y 146 sobre las plantaciones actuales de
Poirier; 147 y 148 sobre la de Raulin, hasta la 149 desde donde comienza
a descender y se encuentra con la primera plantacin del seor Fieff
ms all de la cumbre de Sierra Prieta de los Caos, del lado espaol, que
ha sido limitada por los hitos, 150, 151, 152, 153, 154 y 155, volviendo a
tomar y a seguir la cumbre hasta su segunda plantacin que se une a la de
Casanave y las dos quedan limitadas con los nmeros desde el 156 hasta
el 160 inclusive.
La lnea pasa por la cumbre indudable de esta sierra y se prolonga de
pico en pico por el hito 161 hasta el Nm. 162, a la entrada de la planta-
cin actual del seor Perodin, limitada con los Nmeros 163, 164 y 165,
de donde vuelve a seguir la cumbre hasta el Nm. 166 todo lo largo de la
plantacin actual del seor Cottereau, pasando ms all de la cumbre a la
izquierda, y limitada por los hitos desde el 166 hasta el 171 inclusive, por
el cual y por la cumbre de un gajo se llega a los Nmeros 172 y 173 sobre
la plantacin Ingrand donde se hace intransitable la mayor altura de la
Sierra Prieta o Gran Caos, cuya cima indica los lmites nacionales hasta
la Puerta o Saltadero del ro de las Guranas que se junta con el Arroyo
Blanco en el lugar que los franceses llaman el Trou dEnfer (Boca del In-
fierno) donde se coloc, en el camino, el hito Nm. 174.
Desde aqu la lnea fronteriza sigue por la cumbre de la sierra de Hai-
t, aguas vertientes a la parte espaola y francesa hasta el Pico del Naran-
jo, desde el cual sigue recta hasta el Nm. 175 grabado en una Pea, y
contina por los 176 y 177, en el terreno llano de dicha Sierra, llamado
El Reposoir (El Descanso), sobre la posesin del seor Hub, y sigue por
el pico inmediato hasta el Nm. 178; desde donde se va bajando por un
camino bien abierto y marcado con el Nm. 179, en la Sabaneta de Hait,
para llegar a la Sabana Grande donde estuvo en otro tiempo el Cuerpo
de Guardia de ese nombre; la lnea atraviesa la Sabana con direccin al
sudeste, y por los hitos 180 en la mediana y 181 en la punta, para seguir
446
en la misma direccin buscando el Puesto de Honduras, cortando una
caada muy profunda, y costeando por sus gajos la montaa de la iz-
quierda hasta bajar al Nm. 182, en la Sabana de las Bestias y el 183 en
la orilla derecha del ro Artibonito, que atraviesa para encontrar el Nm.
184 en la orilla izquierda, el 185 sobre el Arroyo de Isidoro se llega al 186,
Cuerpo de Guardia de Honduras.
Para subir a la Cumbre de la Montagne a Tonnerre (Montaa del
Trueno) o Loma del Artibonito, se pasa por segunda vez el Arroyo de Isi-
doro en el Nmero 187 y la lnea se remonta por los Nmeros 188 y 189
hasta la Cumbre que es un lmite bien conocido por sus aguas vertientes
hasta los Nmeros 190, 191 y 192, para llegar a la Pea de Neibuco sobre
el camino real, grabada en los dos lados con la correspondiente inscrip-
cin y el Nmero 193.
El Alto de Neibuco, por donde siguen los lmites, tiene su entrada
inaccesible desde la Pea, y los infrascritos se vieron obligados a buscarla
por la parte espaola para colocar en la Cumbre el hito Nm. 194; de
donde la lnea corre por camino bien abierto y marcado, por el Alto de las
Demajaguas o de la Mahotiere y por la Cumbre de la Sierra para bajar, por
una caada que se atraviesa, al Arroyo Caliente que la lnea cruza tambin;
ste se pasa igualmente cerca de su unin con el ro de los Indios o de la
Herradura (Fer--chval), que los infrascritos pasaron por primera vez y
en su orilla izquierda pusieron el hito Nm. 195, obligados por el mal
terreno de la orilla derecha a atravesaron sus caos y sus isletas para llegar
al Cuerpo de Guardia del Hondo Valle y Nm. 196, situado al lado de las
plantaciones actuales del Sr. Colombier.
Desde dicha guardia, los comisionados atravesaron el ro y sobre una
Pea en el primer gajo se grab el Nm. 197 y continuaron abriendo la
lnea, cortando gajos y caadas de la Montaa Grande, con los Nmeros
198 y 199 hasta llegar al 200 en el Fondo de las Palmas, a causa de la im-
posibilidad de seguir algunas de ellas, para tomar en el Nm. 201 la cresta
que siguieron hasta los Nms. 202 y 203 hasta el 204, atravesando una
caada por el Nm. 205, buscando el ro de la Gascua y colocaron el hito
Nm. 206 en su orilla izquierda; en un gajo el Nm. 207 y en el llano el
208, y todos tres sobre la plantacin del seor Mousset, establecida entre
la Gascua y el Arroyo de Piedras Blancas.
Despus del Nmero 208, la lnea atraviesa el arroyo, con direccin
al sur por la orilla de los establecimientos de Mancler y Guerin, por los
gajos que conducen al Nm. 209, en lo ms alto de la Montaa de Neiba,
desde donde se divisan Las Lagunas; sigue por la cumbre de esta montaa
hasta el Nm. 210, donde los guas prcticos indicaron la Bajada Grande
447
o Grande-Descente, agregando que era imposible continuar el camino por
la cumbre de la Montaa sealada para lmite nacional en el Tratado; y
bajando por la Parte Espaola, los comisionados llegaron al pi de la Ba-
jada Grande, a poner en el camino real el hito 211 desde el que corta la
lnea la Laguna de Azuey o Saumatre (Salobre) llamada tambin Laguna
del Fondo, con direccin a la punta de la loma que ms entra en dicha
laguna por la parte meridional, cerca del embarcadero de la Sabana de
Arroyo Blanco, o ro Ravine, donde se grab el Nm. 212 en una pea
de dicha punta; de all sube la lnea buscando la cumbre de la montaa;
pasa por el Nm. 213 en el camino de la Loma del Quemado; atraviesa la
Caada del Fondo de las Naranjas (Fond-Oranger), y por la cumbre de su
pico desciende el Nm. 214, grabado en una Pea, en otra caada por bajo
del establecimiento de Pierre-Bagnol; y siguindola se sube al Nm. 215 en
la unin con otra caada al pie de su plantacin.
De este punto la lnea sigue con direccin al sur, cortando la monta-
a en la cual est establecido Bagnol hasta el Nm. 216, grabado en una
Pea donde se juntan el Arroyo Blanco o ro Ravine (que est seco desde
el gran temblor de tierra) y el que nace en las inmediatas habitaciones de
Beaulieu y Soleillet, para salvar sus actuales plantaciones, que estn a uno
y otro lado del Arroyo Corriente; se pasa ste y forma lnea la cumbre de
la Montaa del Majagual o de Mahots, hasta el gajo que baja a los Nms.
217 y 218 en dos arroyos secos, sobre la Plantacin de Soleillet.
La lnea contina por el arroyo de la derecha por un camino muy
abierto, todo lo largo del cual los grandes rboles estn marcados (por falta
de piedras a propsito para hacer hitos en los lugares despoblados) hasta
la cabeza del ro Pedernales o de Anses--Pitre, haciendo las varias vueltas
que seala el plano por gajos, para subir a la montaa grande, pasando
por el Pico o Quemado de Juan Luis por la Sabana de Boucan Patate, por
la sabana de La Descubierta y su lagunilla, a vista de la loma de la Flor,
sobre la izquierda, por la Caada Oscura; por el Arroyo de las Miserias;
por el Desmonte de los Negros Cimarrones del Maniel; por el Arroyo Di-
fcil, y el Arroyo Profundo, para llegar a las cabezadas del ro llamado por
los espaoles Pedernales y por los franceses ro des Anses--Pitre, donde se
colocaron dos hitos con el Nm. 219 y la doble inscripcin.
El lecho de este ro es el lmite entre las dos naciones; y se sigui hasta
su desembocadura en la Costa del sur, observando que, en su primera mi-
tad, las aguas desaparecen varias veces. Se grab la inscripcin y el Nm. 220
sobre una Pea, a la mitad del ro, que en esa parte est seco, y en su desem-
bocadura se han levantado dos pirmides Nm. 221, en las dos orillas, con
las inscripciones respectivas, a la vista de los dos Cuerpos de Guardia.
448
Los infrascritos Comisarios, para ejecutar con la mayor precisin esta
importante operacin, han tenido siempre a la vista el Tratado del 29
de febrero de 1776 y (exceptuando la divisin de la segunda Isleta de Da-
jabn y la Demarcacin de la lnea entre los Nmeros 43 y 44, a causa
de las razones antes explicadas) siguieron literalmente sus instrucciones,
acompaados de un nmero suficiente de hombres conocedores de los
Partidos inmediatos a la lnea; por otra parte, guiados por su propio honor
y animados del deseo de cumplir con las intenciones de sus soberanos en
favor del bien y de la tranquilidad de sus vasallos y del ejemplo de buena fe
que les han dado los plenipotenciarios; se han limitado a sus actuales plan-
taciones y mandado retirar a los habitantes que propasaban la lnea por
una y otra parte, as como se establece en los artculos 4 y 5 del Tratado;
2, 6 y 7 de las instrucciones; pero el nombrado Devoisins, ya mencionado,
ha tomado voluntariamente la resolucin de abandonar su situacin. As
mismo se ha publicado por bando en todas partes, que se castigar con la
pena de muerte a los que arrancaren, desviaren o transportaren los hitos
o pirmides de la lnea y que ser castigado todo el que la atraviese, segn
las circunstancias del caso.
Y al estar los comisarios perfectamente de cuerdo y conformes en
todo el contenido de esta descripcin, escrita en idioma espaol y en fran-
cs, la firmaron en El Cabo (Guarico) el 28 de agosto de 1776.
Firmados: Choiseul Joaqun Garca.
Artculo III. Para dar mayor fuerza a este arreglo y prevenir todas las
dudas que podran presentarse en el porvenir, los dos plenipotenciarios
firmarn el mismo plano topogrfico original, que ha sido enviado de la
Isla de Santo Domingo, firmado por el Vizconde de Choiseul y por don
Joaqun Garca, Comisarios, atendido a que todos los lugares en que han
sido colocadas las pirmides, comprendidas entre los Nms. 1 y 221 se
encuentran tambin marcadas en el dicho plano con las inscripciones res-
pectivas: FRANCIA: ESPAA: debe ser considerado como parte muy esencial
del presente Tratado, y debe ser firmado por los dos Plenipotenciarios.
Se observa respecto a esto, que como debe haber dos ejemplares del
Tratado y que no existe aqu sino un solo plano, para suplir esta falta por
una formalidad equivalente, sus excelencias el Seor Conde de Vergennes,
ministro de Relaciones Exteriores de su Majestad Cristiansima y el Seor
Conde de Aranda, embajador del rey catlico, debern firmar el otro plano
igual que se encuentra en Versalles, el cual fue igualmente enviado de la isla
de Santo Domingo, habiendo sido firmado por los mismos comandantes y
Comisarios y con la misma solemnidad que el que se encuentra aqu.
449
Artculo IV. Para precaver cualquier especie de contestacin sobre el
uso de las aguas del ro Dajabn o Masacre, y hacer desde ahora intiles
todas las tentativas o empeos que puedan realizar los sbditos de uno
o del otro monarca, en las orillas de su frontera, en perjuicio del libre
curso de las aguas del dicho ro, se ha estipulado, desde ahora, que los
comandantes respectivos de las dos naciones, tendrn plena y absoluta
facultad de inspeccionar por s mismos, o por Comisarios, la ejecucin
del presente artculo; es decir, que el comandante francs vigilar a que
no se cometa ninguna infraccin en la parte de la jurisdiccin espaola,
y que el gobernador espaol vigilar a que tampoco se cometa en la parte
francesa, y que si se descubriese en esos puntos la menor contravencin, el
comandante de la parte perjudicada, presentar la queja al comandante de
la parte ofensora, para que ste haga destruir, sin demora alguna ni excusa,
la obra que haya sido levantada y haga restablecer las cosas a su estado
primitivo; entendindose bien, que si se niega a hacerlo, el comandante
de la nacin perjudicada, tendr facultad para hacerse inmediatamente
justicia por s mismo.
Lo que se enuncia en el presente artculo no impedir que cada una
de las dos partes pueda levantar, en la orilla de su territorio, los diques
necesarios para garantizarse de las crecientes o inundaciones, siempre que
esos diques no interrumpan el libre curso de las aguas.
Artculo V. Aunque en las convenciones anteriores se hayan presenta-
do algunas dudas o dificultades relativas a las condiciones en que deben
continuar algunos colonos, cuyas posesiones estaban enclavadas dentro
de los lmites de la nacin vecina, como ese punto qued resuelto in-
dividualmente en la escritura firmada por los Comisarios respectivos, el
28 de agosto de 1776, el presente artculo confirma dichos arreglos, de
modo que, si por acaso, los colonos que conforme a los trminos de dicha
escritura, deban abandonar ciertas posesiones no se hubieren retirado
todava, debern hacerlo sin demora alguna.
Artculo VI. Para que los hitos o pirmides por medio de los cuales
han sido fijados los lmites, continen en su estado actual y en los mismos
puntos en que fueron colocados, el presente artculo aprueba y confirma
el bando publicado de comn acuerdo por los comandantes de las pose-
siones francesas y espaolas en la dicha isla, en el que se declaran culpa-
bles de rebelin cualesquiera personas que tengan la temeridad de arrancar
destruir o descomponer alguno de dichos linderos; que el criminal ser
juzgado por un consejo de guerra y condenado a muerte, y que si buscando
la manera de sustraerse a una de las dos jurisdicciones, fuere a refugiarse en
la otra, no deber encontrar all ningn socorro ni proteccin.
450
Artculo VII. Aunque los lmites entre las dos naciones estn clara y
distintamente sealados en toda la extensin de su frontera, se estipula,
sin embargo, por el presente artculo, que habr constantemente en una
y otra parte, un inspector que vigilar la ejecucin de todos los puntos
convenidos y resueltos en el presente Tratado.
Artculo VIII. Sin perjuicio de todo lo que se ha convenido a propsi-
to de lmites, los plenipotenciarios, teniendo en cuenta el bien general y
para hacer este arreglo ms ventajoso para los vasallos de las dos coronas,
confirman adems, el reglamento hecho por los comandantes respectivos,
el 29 de febrero de 1776, con relacin a la facultad que tendrn los fran-
ceses para atravesar por los lugares indicados en la escritura hecha por los
comisarios respectivos y no por otros caminos, las posesiones espaolas en
todos los casos necesarios, sin exceptuar el caso de la marcha de tropas,
los espaoles tambin podrn atravesar por los caminos indicados en la
misma escritura, firmada por los comisarios respectivos, las posesiones
francesas en todos los casos que puedan presentarse (sin exceptuar el paso
o marcha de tropas). Observando, sin embargo, en cuanto a la marcha de
tropas, que sta deber ser precedida del aviso que se darn mutuamente
los comandantes respectivos y del acuerdo que se haga entre ellos; pero,
cuando se trate del transporte de mercancas o de otros objetos de comer-
cio, cada nacin podr hacer los reglamentos y tomar las precauciones ms
conformes con sus leyes, para evitar que esta concesin sirva de ninguna
manera de pretexto para el contrabando, pues el paso que las dos partes se
conceden respectivamente, no tiene otro objeto sino facilitar a los sbditos
o colonos de cada potencia, la comunicacin indispensable entre ellos.
Se previene, en consecuencia, que ser permitido a los franceses hacer
reparar, a sus expensas, el camino de comunicacin entre San Rafael y
La Cupalinda, aunque el terreno por donde pase esta va pertenezca en
propiedad a Espaa.
Artculo IX. El presente Tratado ser aprobado y ratificado por sus
Majestades Cristiansimas y Catlicas en el trmino de dos meses, o ms
pronto si fuere posible y sern enviadas, sin prdida de tiempo, copias au-
tnticas a los comandantes respectivos de la isla de Santo Domingo, para
que las hagan observar puntual e invariablemente.
En fe de lo cual, nosotros, abajo firmados, ministros plenipotencia-
rios de sus Majestades Cristiansimas y Catlicas, lo hemos firmado y he-
cho estampar el sello de nuestras armas. En Aranjuez, el 3 de junio de mil
setecientos setentisiete.
Firmados: Ossn y el Conde de Floridablanca.
451
Por copia conforme, en El Cabo, el primero de diciembre de mil se-
tecientos setentisiete.
Firmado: DArgout.
Rubricado ne-varietur y depositado segn lo dispuesto en esta fecha.
Hecho en El Cabo, en Consejo, el 8 de diciembre 1777.
Firmado: De Vaivre.
Documento Nmero 2
CONVENCIN DE 1867
El Presidente de la Repblica Dominicana y el Presidente de la Repblica
Haitiana.
Deseando estrechar y perpetuar las buenas relaciones que existen en-
tre ambos Estados, han resuelto establecer las bases preliminares de un
Tratado de paz, amistad, comercio y navegacin.
Para cuyo efecto han nombrado por sus Comisarios y Delegados a
saber:
El Presidente de la Repblica Dominicana a los ciudadanos Toms
Babadilla, Manuel Mara Valverde, Pedro Antonio Bobea, Carlos Nouel,
Juan Ramn Fiallo y Juan Bautista Zafra y el Presidente de la Repblica
Haitiana a los ciudadanos Linstant Pradines, general Ultimo Lafontant,
Decimus Doucet, Saint Aude, general Cinna Leconte y Duracin Pouilh,
los cuales despus de haber cangeado sus respectivos plenos poderes y
hallndolos en buena y debida forma han pactado, convenido y ajustado
los artculos siguientes:
Art. 1. Habr paz y amistad perpetuas entre la Repblica Domini-
cana y la Repblica de Hait, as como entre los ciudadanos de ambos
Estados sin excepcin de personas ni de lugares.
Art. 2. El Gobierno de Hait y el de la Repblica Dominicana se
obligan recprocamente a no permitir ni tolerar que en sus respectivos
territorios se establezca ningn individuo, ninguna banda, ningn partido
con el fin de turbar en manera alguna el orden de cosas constituido en el
Estado vecino.
Se comprometen igualmente a alejar de sus fronteras y tambin a ex-
traar de sus territorios respectivos a todos aquellos individuos cuya pre-
sencia pueda causar turbaciones o desrdenes en el Estado vecino.
Art. 3. El artculo que antecede se ejecutar contra los indivi-
duos, las bandas o los partidos que se designan en l, sea en virtud de
452
la reclamacin de uno de los dos Gobiernos, sea por el conocimiento que
el otro adquiera de los hechos que puedan dar lugar a esta medida.
Art. 4. Con el objeto de estrechar en cuanto sea posible las relacio-
nes que existen entre ambos Gobiernos, convienen las partes contratantes
en nombrar representantes o agentes consulares en los puntos que crean
convenientes, debiendo gozar dichos representantes y agentes en sus per-
sonas y propiedades de las mismas prerrogativas, inmunidades y exencio-
nes que estn concedidas o se concedan a los de igual clase de la nacin
ms favorecida.
Art. 5. Ambas partes contratantes se obligan a mantener con toda
su fuerza y poder la integridad de sus territorios respectivos y a no ceder,
comprometer ni enagenar en favor de ninguna potencia extrangera ni la
totalidad ni una parte de sus territorios ni de las islas adyacentes que de
l dependen.
Art. 6. Las partes contratantes se comprometen a celebrar ulterior-
mente, si hubiere lugar, para los casos de invasin extrangera un Tratado
de alianza defensiva.
Art. 7. Un Tratado especial, fijar ulteriormente la demarcacin de
los lmites de ambos Estados.
Mientras tanto ellos se conservarn en sus posesiones actuales.
Art. 8. Los haitianos y los dominicanos podrn recprocamente y
con toda seguridad y libertad, entrar como los nacionales con sus buques
y cargamentos en los puertos abiertos al comercio extrangero en cada uno
de los dos Estados y sern tratados con una perfecta reciprocidad como los
ciudadanos de la nacin ms favorecida.
Art. 9. Las producciones territoriales de entrambas Repblicas que se
introduzcan por las fronteras, no estarn sujetas a ningn derecho fiscal.
Art. 10. Las reclamaciones que puedan hacerse por uno u otro de los
dos Gobiernos en favor de sus nacionales, por lo que respecta a los bienes
inmuebles que puedan existir en uno u otro Estado, y que al tiempo de
la Separacin de 1844 constituan propiedades individuales, se arreglarn
por un Tratado especial.
Art. 11. La extradicin de los individuos acusados de crmenes que
lleven aparejada pena aflictiva o infamante, ser objeto de un Tratado
especial.
No se comprendern nunca en esa categora a los reos de delitos
polticos.
Art. 12. El presente convenio ser ejecutorio en todas sus partes
despus del cange de las ratificaciones; pero los artculos segundo, tercero
y cuarto recibirn su ejecucin inmediatamente.
453
El canje de las ratificaciones se har en Puerto Prncipe en el trmino
de dos meses; pero el tratado de paz definitivo deber quedar convenido
seis meses despus de dichas ratificaciones o antes si fuere posible.
En fe de lo cual, los Comisarios Delegados respectivos han firmado y
sellado los precedentes artculos en francs y en espaol.
Hecho por duplicado en la Ciudad de Santo Domingo a veinte y seis
de Julio del ao del Seor de mil ochocientos sesenta y siete.
(fdo.) Toms Bobadilla (fdo.) Linstant Pradines
(fdo.) Pedro A. Bobea (fdo.) U. Lafontant
(fdo.) Carlos Nouel (fdo.) D. Pouilh
(fdo.) J. R. Fiallo (fdo.) Decimus Doucet
(fdo.) Juan Bta. Zafra (fdo.) Cinna Leconte
(fdo.) Manuel M. Valverde (fdo.) Saint Aude
Documento Nmero 3
TRATADO DE PAZ, AMISTAD, COMERCIO, NAVEGACIN
Y EXTRADICIN ENTRE LA REPBLICA DOMINICANA
Y LA REPBLICA DE HAIT. 1874
En el nombre de la Santsima Trinidad
El Presidente de la Repblica Dominicana y el Presidente de la Repblica
Haitiana animados del deseo de estrechar los lazos de amistad y buena
vecindad que deben existir entre los dos Pueblos que habitan la Isla; de
establecer de una manera slida las bases de sus relaciones polticas y co-
merciales y de poner un trmino a las incertidumbres del porvenir, han
resuelto concluir un Tratado solemne de paz, amistad, comercio, navega-
cin y extradicin; y con ese objeto han nombrado para sus Plenipoten-
ciarios, a saber:
El Presidente de la Repblica Dominicana, al Ciudadano Carlos
Nouel, ex-Secretario de Estado y a los Generales de Divisin Toms Coc-
co, ex-Secretario de Estado y Jos Caminero, ex-Diputado.
Y el Presidente de la Repblica de Hait a los Ciudadanos G. Prophte,
general de divisin, ex-Secretario de Estado, Senador, D. Labont, general
de divisin, ex-Secretario de Estado y Senador, V. Lizaire, ex-Secretario de
Estado, jefe de la Secretara privada del Presidente, E. M. A. Gutirrez,
general de Brigada, ingeniero militar, ex-Diputado, y A. Beauregard, intr-
prete agregado al Ministerio de Relaciones Exteriores.
Los cuales despus de haber cangeado sus plenos poderes y hallndolos
en buena y debida forma han convenido en los artculos siguientes:
454
Artculo 1. La Repblica Dominicana y la Repblica de Hait decla-
ran solemnemente ser ellas solas la que poseen la soberana de la isla de
Santo Domingo o Hait.
Artculo 2. Habr paz perpetua y amistad franca y leal entre la Rep-
blica Dominicana y la Repblica de Hait, as como entre los Ciudadanos
de ambos Estados sin excepcin de personas, ni de lugares.
Artculo 3. Ambas Partes Contratantes se obligan a mantener con
toda su fuerza y poder la integridad de sus respectivos territorios y a no
ceder, comprometer, ni enagenar en favor de ninguna potencia extrangera
ni la totalidad ni una parte de sus territorios, ni las islas adyacentes que
de ellos dependan. As mismo se comprometen a no solicitar, ni consentir
anexin, ni dominacin extrangera.
Artculo 4. Las Altas Partes contratantes se comprometen formal-
mente a establecer de la manera ms conforme a la equidad y a los inte-
reses recprocos de los dos pueblos las lneas fronterizas que separan sus
posesiones actuales. Esta necesidad ser objeto de un tratado especial,
y para ese efecto, ambos gobiernos nombrarn sus comisarios lo ms
pronto posible.
Artculo 5. Los Dominicanos y los Haitianos podrn recprocamen-
te y con toda seguridad y libertad entrar como los nacionales con sus
buques y cargamentos en los puertos abiertos al comercio extrangero en
cada uno de los Estados, y sern tratados bajo el pie de la ms perfecta
reciprocidad.
Artculo 6. Las mercancas extrangeras que se introduzcan por los
puertos habilitados de las dos Partes contratantes estarn sujetas al pago
de todos los derechos fiscales vigentes en cada Estado. Sern libres de todo
derecho de importacin los productos territoriales e industriales de ambas
Repblicas que se introduzcan por buques nacionales.
Artculo 7. Los buques pertenecientes a las dos Naciones contratan-
tes, cuyo registro no exceda de cincuenta toneladas, se considerarn rec-
procamente como de cabotaje siempre que se dediquen exclusivamente al
trfico de productos territoriales e industriales de ambas Repblicas o los
manufacturados en ellas.
Artculo 8. Los ros que desaguan en uno de los dos Estados contra-
tantes teniendo su origen en el otro y los lagos cuya propiedad sea comn
a ambas partes sern de libre navegacin, y los productos de los dos territo-
rios podrn extraerse por ellos sin estar sujetos a otras cargas, ni derechos
que los que estn impuestos o en lo adelante se impusieren a los respectivos
nacionales, sin perjuicio de lo que se determine en los reglamentos de
polica relativos a la navegacin interior.
455
Artculo 9. El derecho de remolque, conduccin y atraque de las
balsas de caoba y otras maderas en los lagos, estanques y ros ser comn
a los Ciudadanos de ambas Repblicas. Los bateleros y trabajadores que-
darn sin embargo sujetos a los reglamentos de polica relativos a la
navegacin interior.
Artculo 10. A fin de impulsar en cuanto sea posible la Agricultura
y el comercio en todos los puntos de ambos territorios y de promover la
industria de sus habitantes, las Partes contratantes, con el fin de no dejar
duda alguna en cuanto a sus intenciones benficas y paternales en el par-
ticular, han convenido lo que sigue: Los productos territoriales e indus-
triales de ambas Repblicas al pasar por las fronteras, no estarn sujetos a
ningn derecho fiscal.
Artculo 11. Ambos Gobiernos de comn acuerdo harn una conce-
sin para el establecimiento de un camino de hierro que unir la ciudad
de Puerto Prncipe a la de Santo Domingo. Esta empresa ser subvencio-
nada por los dos Gobiernos.
Artculo 12. Como un testimonio del espritu de armona y de los
sentimientos fraternales que animan a los dos Gobiernos, y que deben
estrechar ms y ms los lazos que unen los dos Pueblos; las Altas Partes
contratantes han decidido que tan luego como sea permitido valuar por
medio de estadstica las ventajas que la Repblica de Hait saca de la liber-
tad del comercio de sus fronteras con las de la Repblica Dominicana, se
har en favor de esta ltima una devolucin de derechos de aduana y esto
bajo el pie de la ms estricta equidad.
Por las mismas causas si hubiere lugar en el porvenir, y segn lo que
prosperen las dos Repblicas, el Gobierno de Hait se reserva por la esta-
dstica el privilegio recproco de reclamar el mismo favor de una devolu-
cin de derechos de aduana de la Repblica Dominicana.
Sin embargo, desde la ratificacin del presente tratado, la Repbli-
ca de Hait pondr a la disposicin de la Repblica Dominicana una
suma de ciento cincuenta mil pesos en efectivo o en letras de cambio
sobre Europa o las Antillas para las necesidades del servicio pblico.
Esta suma ser abonada por entregas anuales anticipadas durante ocho
aos en cuyo perodo debern hacerse los estudios estadsticos a dili-
gencia de las partes interesadas con el objeto de fijar exactamente la
cifra de esta devolucin y esto, sin perjuicio de los avances que hayan
podido ser hechos anteriormente por la Repblica de Hait a la Rep-
blica Dominicana.
Artculo 13. Las reclamaciones que pudieran hacerse por uno u otro
de los dos Gobiernos en favor de sus nacionales por lo que respecta a la
456
restitucin de los bienes inmuebles que pudieran existir en el territorio
de uno u otro Estado, y que al tiempo de la separacin de 1844 consti-
tuan propiedades individuales sern arregladas por un Tratado especial.
El presente artculo queda subordinado a la aprobacin del Gobierno
Dominicano.
Artculo 14. Queda convenido que los ciudadanos de las Partes con-
tratantes pueden entrar, morar, establecerse y residir en todas las partes de
dichos territorios, y los que deseen dedicarse a negocios tendrn derecho
para ejercer libremente su profesin o la industria a que se dediquen sin
estar sujetos a otros ni mayores derechos que los que pesan sobre los res-
pectivos nacionales. Tambin podrn dedicarse al comercio por mayor o al
detalle y ser consignatarios y agentes de cambio o especuladores llenando
las formalidades impuestas a los respectivos nacionales.
Artculo 15. En consecuencia de lo estipulado en el artculo anterior,
los ciudadanos de cada una de las Altas Partes contratantes dentro de
la jurisdiccin de la otra tendrn derecho para disponer de sus bienes
por venta, donacin, testamento o de otro modo, y sus representantes
personales, siendo ciudadanos de la otra parte contratante sucedern en
sus bienes, ya sea por testamento o ab intestato. Podrn tomar posesin de
ellos bien sea por s mismos o por otros que hagan sus veces y disponer de
los mismos pagando solo aquellos derechos que estuvieren sujetos a pagar
en iguales casos los ciudadanos del pas en donde estuvieren situados los
dichos bienes.
A falta de representante personal, se cuidar con arreglo a las leyes
como si fueran bienes de un ciudadano del pas, mientras el legtimo
dueo tome providencia para asegurarlos. Si se suscitare cuestin entre
los reclamantes sobre la legtima propiedad de los bienes, aquella ser
definitivamente decidida por los Tribunales de justicia donde se hallaren
estos situados.
Artculo 16. Convienen las Altas Partes contratantes que los ciuda-
danos de ambas Repblicas podrn por s o por medio de apoderados
ejercer sus acciones ante los Tribunales recprocos en reivindicacin de
animales u otros objetos hurtados de su propiedad, produciendo las prue-
bas necesarias y sujetndose a la legislacin de la localidad en que se
ejerza este derecho.
Artculo 17. Con el fin de estrechar los lazos de amistad que unen
a los dos pueblos y por principio de reciprocidad, el Gobierno Haitiano
se compromete a presentar a la prxima legislatura del pas una propo-
sicin por la cual los dominicanos naturales puedan adquirir inmuebles
en Hait.
457
Artculo 18. Todo individuo que tenga propiedades divididas por
la lnea fronteriza ya sean estas urbanas, ya rurales, est obligado dentro
del ao que siga al da de la ratificacin de este Tratado a prestar ante el
Alcalde de la comn ms inmediata, declaracin escrita haciendo constar
en cul de los dos Estados hace la eleccin de su domicilio civil. En cuanto
a los menores u otros incapacitados que se hallen bajo tutela o curatela,
los tutores o curadores debern hacer dentro del plazo fijado, la corres-
pondiente declaracin.
Artculo 19. Si un individuo cualquiera propietario mixto, dejare
transcurrir el ao fijado sin prestar la declaracin de su domicilio civil, se
considerar para los efectos civiles como ciudadano del pas donde tuvo
su ltimo domicilio, debiendo considerarse su silencio en este caso como
una declaracin tcita.
Artculo 20. La propiedad de las naves cualquiera que sea su porte
queda exclusivamente reservada a los respectivos nacionales.
Artculo 21. Cuando algn buque de cualquiera de las partes naufraga-
re, encallare o sufriere alguna avera en las costas o dentro de la jurisdiccin
de la otra, sus respectivos ciudadanos recibirn para s y sus buques y efectos
la misma ayuda que se debiera a los habitantes del pas donde ocurri el
accidente, y tendrn que pagar las mismas cargas y derechos de salvamento
que los dichos habran de pagar en igual caso. Si las reparaciones que
requiera un buque encallado hicieren necesaria la descarga del todo o
parte de su cargamento, no se pagarn derechos de Aduana, cargas ni ho-
norarios por el cargamento que se sacare, sino las que paguen en el mismo
caso los buques nacionales. Se entiende, sin embargo, que si mientras el
buque se est reparando se desembarcare el cargamento y se guardare en
un depsito destinado para la recepcin de gneros cuyos derechos no se
hayan pagado, el cargamento quedar sujeto a las cargas y honorarios que
legalmente se deban a los que cuidan tales almacenes.
Artculo 22. Los buques de guerra de una de las dos Repblicas po-
drn entrar en los puertos habilitados de la otra para calafatearse, carenar-
se y componerse, como los nacionales, concedindoles los mismos privile-
gios de que gocen stos.
Artculo 23. Los ciudadanos de uno y otro Estado no podrn ser
sometidos a ningn embargo, ni retenidos con sus buques, cargamentos,
mercancas y efectos comerciales para ninguna expedicin militar ni para
uso pblico cualquiera que sea sin una indemnizacin convenida y fijada
previamente entre las partes interesadas y suficiente para este uso, y para
los quebrantos, prdidas, retardos y perjuicios que se originen o nazcan
del servicio a que se les obligue.
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Artculo 24. Los ciudadanos de ambos Estados gozarn respectiva-
mente de la ms completa libertad de conciencia, y podrn ejercer su culto
del modo que se lo permitan la Constitucin y las leyes del pas en que se
encuentren.
Artculo 25. Para mantener y conservar las buenas relaciones entre
ambos Gobiernos as como para proteger el Comercio de los dos pases
convienen las Altas Partes contratantes en establecer Agentes Diplo-
mticos, Cnsules y Vice-cnsules y Agentes comerciales en aquellos
puertos y ciudades donde lo estimen conveniente, pero estos Agentes
no entrarn en el ejercicio de sus funciones sino despus de haber ob-
tenido del Gobierno ante el cual estn acreditados el correspondiente
exequtur.
Estos Agentes gozarn en sus personas y propiedades los mismos privi-
legios, facultades y exenciones que estn concedidas a los de igual clase de
la Nacin la ms favorecida. Sin embargo, si los Cnsules o Vice-cnsules
ejercieren el comercio estarn sujetos en lo concerniente a sus transaccio-
nes comerciales a las mismas leyes y costumbres que lo estn los individuos
particulares de su Nacin o los sbditos o ciudadanos de la Nacin ms
favorecida o privilegiada.
Artculo 26. Los Cnsules, Vice-cnsules y Agentes comerciales no
podrn residir sino en los puertos habilitados.
Artculo 27. Los Agentes consulares y sus Cancilleres gozarn de in-
munidad personal sin que puedan ser arrestados, ni encarcelados, excepto
en el caso de crimen atroz, y si fueren comerciantes el apremio corporal
no les podr ser aplicado sino por los solos hechos de comercio y no por
causas civiles.
Artculo 28. Los Cnsules y sus Cancilleres no podrn ser citados
para comparecer como testigos por ante los Tribunales. Cuando la justicia
del pas necesite alguna declaracin judicial, tendrn que pedrsela por
escrito o transportarse a su casa para recibirla viva-voce. Por fin estos Agen-
tes gozarn de todos los dems privilegios, exenciones e inmunidades que
puedan ser concedidos en el pas donde residen, a los Agentes de la misma
categora de la Nacin ms favorecida.
Artculo 29. Los archivos y en general todos los papeles de las Canci-
lleras o Secretaras de los Consulados respectivos sern inviolables y bajo
ningn pretexto, ni en ningn caso podrn ser ocupados ni visitados por
la Autoridad local.
Artculo 30. Los Cnsules respectivos en caso de que fallezca al-
guno de sus nacionales sin testar ni nombrar albaceas testamentarios
podrn:
459
1. Poner los sellos ya de oficio, ya por requerimiento de las partes
interesadas en los efectos muebles y papeles del difunto, informando
previamente de esta operacin a la Autoridad local competente que podr
asistir a ella y aun si lo estimare conveniente cruzar con sus sellos los que
haya puesto el Cnsul y desde entonces no podrn levantarse esos dobles
sellos sino de comn acuerdo;
2. Tomar el inventario de los bienes de sucesin a presencia de la
Autoridad del pas si sta creyere que debe concurrir a este acto;
3. Hacer que se proceda conforme al uso del lugar a la venta de los
bienes pertenecientes a la sucesin. En fin, administrar y liquidar perso-
nalmente o nombrar bajo su responsabilidad un agente que administre y
liquide dicha sucesin sin que la autoridad local tenga que intervenir en
estas operaciones a menos que se reclamen contra la sucesin intereses
por parte de algn ciudadano o ciudadanos del pas o de una Nacin
diferente, pues en estos casos si se suscitare alguna controversia entre los
interesados se decidir por los Tribunales del territorio, obrando entonces
el Cnsul como la parte que representa la sucesin. Pero estarn obligados
los Cnsules a hacer anunciar el fallecimiento del individuo en uno de los
peridicos que se publiquen en la extensin de su territorio y no podrn
entregar los bienes mortuorios ni su producto a los herederos legtimos
o a sus mandatarios, sino despus de satisfechas todas las deudas que el
difunto hubiere contrado en el pas, o cuando pasado un ao despus de
la publicacin de la muerte no se haya promovido ningn reclamo contra
la sucesin.
Artculo 31. En lo concerniente a la polica de los puertos la carga y
descarga de los buques, seguridad de las mercancas, bienes y efectos, los
ciudadanos de los dos pases estarn respectivamente sujetos a las leyes y
estatutos locales; sin embargo, los Cnsulas respectivos estarn encarga-
dos exclusivamente del orden interior a bordo de los buques mercantes de
su Nacin, y ellos solos conocern de las diferencias que ocurran entre los
hombres de mar, el capitn y los oficiales de la tripulacin; pero las Auto-
ridades locales podrn intervenir cuando los desrdenes ocurridos sean
capaces de turbar la tranquilidad pblica en tierra o en el puerto y podrn
igualmente conocer de estas diferencias cuando un individuo del pas o
un extrangero estn mezclados en ellas. Los Cnsules respectivos podrn
hacer arrestar y remitir a bordo de los buques de su Nacin o a su pas a
los marineros que sean desertores. A este fin se dirigirn por escrito a las
Autoridades locales competentes y justificarn con la exhibicin de los
registros del buque o del rol de la tripulacin o si el buque hubiere partido
con copias de las piezas referidas debidamente certificadas por ellos, que
460
los hombres que reclaman pertenecan a la tripulacin de dicho buque.
Justificada as la solicitud, no podr negrseles la entrega; antes bien se
les dar todo favor y auxilio para la busca y captura de los desertores, los
cuales sern tambin detenidos en las crceles del pas por requerimiento
y a costa de los Cnsules hasta que tengan ocasin para hacerlos partir;
mas, si no se presentare esta ocasin en el trmino de tres meses contados
desde el da del arresto, sern puestos en libertad los desertores y no po-
drn ser presos otra vez por la misma causa.
Artculo 32. Habr amnista plena general y particular en favor de
todos aquellos individuos cualquiera que sea su rango, sexo o condicin
que hayan tomado parte en los acontecimientos polticos, civiles o mili-
tares que se hayan efectuado en ambos pases. En consecuencia ninguna
persona podr en lo sucesivo ser inquietada ni molestada en manera algu-
na por haber tenido una participacin cualquiera directa o indirecta y sea
cual fuere la poca en que se hubieren realizado dichos acontecimientos.
Las sumarias, procesos y otras actuaciones judiciales se considerarn como
no existentes.
Artculo 33. El Gobierno dominicano y el Gobierno haitiano se
comprometen recprocamente a no permitir ni tolerar que en sus res-
pectivos territorios se establezca ningn individuo, ninguna banda, nin-
gn partido con el fin de turbar en manera alguna el orden de cosas
existentes en el Estado vecino. Asimismo se comprometen a alejar de
sus fronteras y aun a extraar de sus territorios respectivos a aquellos
individuos cuya presencia en ellos fuere capaz de causar en el Estado
vecino perturbaciones o desrdenes. Este artculo ser ejecutorio contra
los individuos, las bandas y los partidos designados en l ya sea en vista
de la reclamacin debidamente justificada del Gobierno amenazado o
ya por el conocimiento que el otro adquiera de los hechos que puedan
dar lugar a esta medida.
Artculo 34. La Repblica Dominicana y la Repblica de Hait, a
requerimiento hecho en su nombre por medio de sus respectivos Cn-
sules o Agentes Diplomticos, entregarn a la justicia los individuos de
una y otra parte que estando acusados de los crmenes enumerados en el
siguiente artculo, por haberlos cometido en territorio de jurisdiccin de
la parte requerente se hayan procurado asilo o se encontraren en territorio
de la otra.
Pero esto no se verificar sino cuando el hecho de la perpetracin del
crimen est de tal modo probado, que al haberse cometido en el pas don-
de se encuentren los acusados, fuere justo el arresto de estos y su entrega
a los Tribunales.
461
Artculo 35. Conforme a las estipulaciones de esta convencin se-
rn entregadas las personas que estuvieren acusadas de algunos de los
siguientes crmenes, a saber: homicidio voluntario, asesinato, parricidio,
infanticidio, y envenenamiento o tentativas de cometerlos, rapto, emisin
de moneda falsa o falsificacin de monedas, emisin de documentos fal-
sificados o falsificacin de ellos, incendio, robo y robo con factura, abuso
de confianza cometido por empleados pblicos o por personas asalariadas
con detrimento de los que las tienen empleadas siempre que estos crme-
nes merecieren penas aflictivas e infamantes.
Artculo 36. Por parte de cada pas la entrega de los criminales se har
solamente por autoridad y mandato del Poder Ejecutivo, y los gastos que
se ocasionaren en la detencin y entrega de los acusados, efectuadas en
virtud de los artculos precedentes, sern a costa de la parte que establece
la demanda o reclamacin.
Artculo 37. Las estipulaciones de los artculos anteriores relativos a
la entrega de los criminales fugitivos, no sern aplicables a los hechos co-
metidos antes de la ratificacin del presente Tratado, ni a los de carcter
poltico.
Artculo 38. Las Altas Partes contratantes se reservan establecer ms
tarde convenciones especiales relativas al servicio postal, y a la pesca en los
estanques, lagos, ros y costas de ambos Estados.
Artculo 39. Las estipulaciones de este Tratado relativas al comercio,
navegacin y extradicin solo tendrn fuerza y vigor durante veinte y cin-
co aos contados desde el da del canje de las ratificaciones; pero las que
se refieren a los dems extremos consignados en l sern perpetuamente
obligatorias.
Artculo 40. El presente Tratado de paz, amistad, comercio, navega-
cin y extradicin deber ser ratificado y las ratificaciones cangeadas en la
Ciudad de Puerto Prncipe dentro de tres meses a contar de la fecha del
mismo o antes si fuere posible.
En fe de lo cual los Plenipotenciarios de las Partes Contratantes han
firmado la presente Convencin y estampado sus respectivos sellos.
Hecho en doble original y en idiomas espaol y francs en la Ciudad
de Puerto Prncipe el noveno da del mes de Noviembre del ao del Seor
de mil ochocientos setenta y cuatro.
(fdo.) Carlos Nouel (fdo.) D. Labont
(fdo.) J. Caminero (fdo.) E. M. A. Gutirrez
(fdo.) Cocco (fdo.) Lizaire
(fdo.) Prophete (Ido.) A. Beauregard
462
Documento Nmero 4
CONVENCIN PROVISIONAL ENTRE LA REPBLICA DOMINICANA
El Presidente de la Repblica de Hait y el Presidente de la Repblica Do-
minicana, movidos por el deseo patritico de conservar y extender ms y
ms los lazos de amistad y buena vecindad que deben existir entre los dos
pueblos que habitan la isla de Hait y sus dependencias; cuya soberana
ellos solo poseen, los cuales lazos no se han debilitado sino bajo la accin
disolvente de los acontecimientos imprevistos ocurridos en la Repblica
de Hait, han resuelto concluir una convencin provisoria para consagrar
este hecho, y para manifestar su buena voluntad a este respecto, mientras
que un acuerdo definitivo que abrazar todos los puntos de sus intereses
respectivos, venga a conciliar de una manera plenamente satisfactoria las
condiciones de su mutua y soberana independencia, de su comn alianza
y reciprocidad perfecta habiendo nombrado al efecto, a saber:
El Presidente de la Repblica de Hait al ciudadano Carlos Archin, Gene-
ral de Divisin y Ministro Secretario de Estado de los despachos de Justicia, Ins-
truccin Pblica y Cultos, encargado por nterin de las Relaciones Exteriores.
El Presidente de la Repblica Dominicana al General Ulises Heureaux,
Ministro Secretario de Estado en los despachos de lo Interior y Polica y Dele-
gado Especial y Extraordinario del Gobierno Dominicano cerca del de Hait.
Los cuales, habiendo canjeado sus plenos poderes y habindolos en-
contrado en buena forma, han convenido lo que sigue:
Artculo 1. A partir de este da se vuelven a establecer las relaciones
de franca y leal amistad, as como de buena vecindad entre las dos Re-
pblicas, bajo las mismas condiciones que establecan las convenciones
anteriores hasta el hecho de quedar debilitadas e interrumpidas.
Artculo 2. Inmediatamente despus de la sancin o aceptacin de
este convenio por la autoridad competente, cuya duracin no puede exce-
der el trmino de ocho meses, a contar desde la fecha de la ratificacin,
las Altas Partes contratantes se comprometen y obligan a estudiar, debatir
y conciliar entre s los puntos susceptibles de mejoramiento y de modi-
ficacin, a fin de llegar, por los medios ms convenientes, a un acuerdo
definitivo debiendo arreglar desde ese momento sus relaciones.
Hecho y firmado de buena fe por duplicado en los idiomas castellano
y francs, y autorizado con los respectivos sellos, en la ciudad de Puerto
Prncipe, capital de la Repblica de Hait, a los 14 das del mes de octubre
del ao 1880.
(fdo.) U. Heureaux. (fdo.) C. Archin.
463
Documento Nmero 5
CONVENCIN ENTRE LA REPBLICA DOMINICANA
Entre el Gobierno de la Repblica de Hait, representado en este acto de
una parte por el ciudadano Carlos Archin, General de Divisin, Ministro
Secretario de Estado de la Justicia, de la Instruccin Pblica y los Cultos
encargado por nterin de las Relaciones Exteriores,
Y el Gobierno de la Repblica Dominicana, representado por su de-
legado especial cerca del de Hait, el General Ulises Heureaux, Secretario
de Estado en los despachos de lo Interior y Polica,
Ha sido convenido y concluido, previa la exposicin hecha de ambas
partes y de los altos motivos de utilidad recproca, lo siguiente:
Art. nico. Mientras que las estipulaciones contenidas en la con-
vencin provisoria hecha en fecha de hoy entre las partes contratantes,
y que es objeto de un documento separado reciba la sancin necesaria,
y por todo el tiempo que puedan durar las negociaciones para llegar a
un entendido perfecto y definitivo entre el Gobierno de la Repblica de
Hait y el Gobierno de la Repblica Dominicana, los dos mencionados
Gobiernos, se comprometen y se obligan recprocamente, en virtud de
la presente, de guardar y mantener la neutralidad ms estricta, y ms
escrupulosa, en cuanto a la poltica interior de los dos Estados, y de no
permitir ni sufrir en sus respectivos territorios, ningn gnero de maqui-
naciones hostiles a la paz de la Nacin vecina ni contraria al orden de
cosas actualmente establecido o sea a la poltica adoptada por el Poder
legal. En consecuencia, deben ser expulsados de uno y otro pas todo
individuo que fuere designado por uno y otro de los dichos Gobiernos
como peligrosos a la paz pblica, y prohibir en absoluto permitir ni con-
sentir el desembarque en ninguno de los puertos de las dos Repblicas
a toda persona que fuere denunciada a tiempo como enemiga de uno u
otro por el Cnsul o agente diplomtico de una de las dos Naciones a
que pertenezca.
Hecho y firmado de buena fe en duplicado, y sellado con los sellos
respectivos de los dos negociadores en la ciudad de Port-au-Prince, capital
de la Repblica de Hait el da catorce del mes de octubre de mil ocho-
cientos ochenta.
(fdo.) U Heureaux. (fdo.) C. Archin.
464
Documento Nmero 6
INFORME DEL MINISTRO DE LO INTERIOR, SEOR WOSS Y GIL,
AL CONGRESO NACIONAL SOBRE LA OCUPACIN DE MANYAYA.* 1884
Ciudadanos Diputados:
Correspondiendo a la invitacin que me hiciera este Alto Cuerpo por
su comunicacin del 10 del actual, vengo a daros los informes que solici-
tis del Ministerio de lo Interior y Polica, acerca de la seccin de Manyaya
de la provincia de Azua que segn pblica denuncia se encuentra bajo el
imperio de las autoridades de Hait.
Expondr primero las noticias y datos que acerca del estado actual de
las cosas en este punto he podido recoger, tanto en este Ministerio como
en los de la Guerra y Relaciones Exteriores, y a fin de hacer ms completo
este estudio expresar al terminar mis ideas acerca del modo cmo en lo
futuro podr resolverse satisfactoriamente la tradicional cuestin fronte-
ras, de tan esencial inters para la Repblica Dominicana.
Hablar de la ocupacin de Manyaya por los haitianos es en efecto re-
mover la gran cuestin de las fronteras, el punto capital de nuestra poltica
exterior de que se han ocupado de tiempo en tiempo todos nuestros go-
biernos con ms o menos inters, y que no se ha hecho ms que tocar sin
llegar nunca al ms pequeo principio de una seria resolucin, aplazndo-
se siempre para ms tarde, bajo un pretexto u otro, y que parece destinada,
a lo menos por algn tiempo todava, a ser el objeto de entretenimientos
diplomticos por parte de ambos Estados vecinos, merced a las aspiracio-
nes haitianas por una parte y por otra no debemos disimularlo a nues-
tras intrigas, a nuestras reyertas interiores y aun a la falta de experiencia de
algunos de nuestros gobiernos.
Todo eso lo sabis, no necesito ms que hacer el historial de lo que en
orden a este asunto ha tenido lugar ltimamente, a fin de que agregando
estas noticias a lo que sabe todo el pas, podis formar, con motivo de la
denuncia que ha dado lugar a esta interpelacin, un juicio idntico al del
Poder Ejecutivo, de cuya opinin soy intrprete en este momento, sobre el
estado actual de las cosas en las fronteras del Sur.
Seguramente es sta la vez primera que, alarmado por una denuncia,
llama a sus barras un Congreso celoso de la integridad nacional a un Mi-
nistro del Ejecutivo para pedirle informes acerca de una cuestin vital, y si
por una parte no puede menos de causarme profunda pena al tener que
sincerar al Gobierno de que formo parte de la nota de censura con que se
*Gaceta Oficial, n.
o
521, 2 de julio de 1884.
465
ha querido mancharle sin estudiar la verdadera causa de los sucesos y sin
tener en cuenta los esfuerzos hechos por el bien; por otra me es satisfac-
torio ante la Nacin aclarar los hechos, rechazar una calumnia, y dando
a conocer la verdadera situacin de las cosas, inspirar a todos los nimos
la confianza de que deben estar posedos para la realizacin de altos fines,
fuertes en el derecho, el trabajo y la civilizacin.
En marzo de 1881 llamaba el Gobernador de Azua en una Memo-
ria a este Ministerio la atencin del Gobierno sobre la invasin pacfica
y paulatina que efectan los haitianos en ese lado, en estos trminos:
La situacin fronteriza de estos pueblos los coloca en condiciones muy
desgraciadas, teniendo que sufrir adems del merodeo que alimentan
nuestros vecinos del Oeste una invasin pacfica y paulatina que, limi-
tando sus pastos y posesiones cercena da por da nuestro territorio. Y
agregaba: Por estos motivos considero necesario adoptar medidas muy
enrgicas que impidan ambos males y concluyan por establecer un lmite
fijo entre ambas Repblicas que se haga respetar por nuestras autoridades
fronterizas. (Vase Documento Nm. 1).
Como consecuencia inmediata de esto, orden este Ministerio a di-
cho Gobernador de Azua se trasladase personalmente a las fronteras con
el objeto principal, adems de otras cosas, de concertarse con las autorida-
des haitianas ms prximas para asegurar el mantenimiento del orden y la
legalidad en aquellos lugares. (Documento Nm. 2).
Una vez en San Juan, informa el Gobernador en comisin entre otras
cosas, lo siguiente: Adems de estas tres capitulaciones, que fueron las
mismas que se celebraron con los Jefes de Hincha y Vallire, le trat (al ge-
neral Sully Dubuisson, jefe del Departamento de Las Caobas) la cuestin
fronteriza, hacindole notar que multitud de haitianos, por lo regular de
malas costumbres y desertores, venan diariamente a situarse en nuestro
territorio en las inmediaciones de Cachimn y que esta invasin pacfica
no poda ser ni admitida ni tolerada como lo haba sido hasta ahora la
de Veladero y el mismo Cachimn; que por tanto yo haba dado rdenes
para enrolar en el servicio militar de la comn de Las Matas a todos esos
habitantes que considero como dominicanos, y que en esa virtud deseaba
conocer su opinin. A esto me contest que como l crea que yo obraba
con perfecto derecho, aprobaba lo dispuesto por m. No obstante estas
convenciones, juzgu conveniente comunicarlas al Cnsul General Domi-
nicano en Puerto Prncipe, para que obtenga la ratificacin de ellas por
parte del presidente Salomn, y lo comunico a usted, Ciudadano Minis-
tro, para que si el Gobierno lo tiene a bien trate el mismo asunto por el
rgano que corresponde, etc.. (Vase Documento Nm. 3).
466
El mismo Gobernador en comisin, que lo era el general E. G.
Marchena, al dar por terminado su encargo y regresar a Azua, dejaba
escrita al Comandante de Armas entre otras instrucciones, las siguientes:
7a. Siendo de inters para el Gobierno de la Repblica el contrarres-
tar la invasin pacfica que ha tiempo vienen operando los haitianos por
nuestras lneas fronterizas, usted proceder a formar una o ms compaas
de tropas, con los moradores del Monte del Carrizal, El Naranjito, La
Margarita, el Corral de Marcos y Manyaya, obligndolos a hacer un servi-
cio activo, que los haga habituar a considerarse como ciudadanos domi-
nicanos. 8a. No conviniendo el aumento de los moradores haitianos en
nuestros lmites fronterizos, dar usted rdenes severas a los Jefes de lnea
para que impidan su establecimiento en ellas, aunque franquendoles el
interior de la Comn para ese mismo fin. 9a. En mi conferencia con el
Jefe del Departamento de Las Caobas, me manifest que el Comandante
de aquella comn deseaba de acuerdo con el de sta, hacer una visita
limtrofe en la cual se fijara a quin corresponde Manyaya. Como quiera
que nuestro derecho sobre este punto es incontestable, acced y por tanto
le encargo de pasar all en un da que se convenga entre usted y aquella
autoridad para el efecto; pero advierto a usted que si no logra convencer al
haitiano que nosotros somos los nicos que podemos ejercer mando sobre
aquel pedazo de tierra y sus habitantes, no convenga nada con l y retrese
tratando el asunto con la mayor poltica y cortesa, manifestndole que su
deber en el caso es dar cuenta a su Jefe Superior inmediato, para que ste
o el Gobierno sean los que resuelvan la cuestin. (Documento Nm. 4).
En contestacin a un oficio del mismo Gobernador de Azua, escriba
este Ministerio en 31 de enero de 1882: El Gobierno me encarga mani-
festar a usted en respuesta que la Seccin de Manyaya pertenece a la Co-
mn de Las Matas en la Repblica Dominicana y que en obsequio de las
buenas relaciones que existen entre los Gobiernos no se deben provocar
cuestiones sobre los deslindes hasta que un tratado venga a afirmar defi-
nitivamente los derechos de ambos pases sobre las lneas fronterizas. En
tal virtud se atendr al parecer del Gobierno y tratar de evitar cualquier
dificultad que pueda suscitarse sobre el particular, pues seguros estamos
de que se obviarn los inconvenientes que stos puedan presentar muy en
breve y de una manera satisfactoria para nuestro Gobierno y la Repblica.
(Documento Nm. 5).
Algn tiempo despus el mismo general Eugenio Generoso Marche-
na recibi encargo de pasar a Hait con el carcter de Delegado especial
de este Gobierno cerca del de la vecina Repblica, y aunque su objeto
principal no fue el tratar la cuestin fronteras, destinada a ser estudiada
467
con profundo examen y a ser tratada en toda forma por Plenipotenciarios
de ambas partes, no dej de hacerlo espontneamente, como se puede ver
por lo siguiente:
1. Extracto del prrafo 12 que dirigi el Delegado del Gobierno
Dominicano en Hait al Ministro de Relaciones Exteriores de aquella
Repblica:
5a. FRONTERAS. Habiendo sido cimentado por las bases estable-
cidas el 9 de noviembre de 1874, y estando estipulado en ellas que para
proceder conforme a la equidad y a los intereses recprocos de los dos
pueblos se hara un tratado especial que determinase las lneas fronterizas
en las posesione que ocupaban en aquella actualidad, no me es permitido
tocar este particular, pero debiendo sobreentenderse que las Altas Partes
contratantes deban conservar sus posesiones sin cercenar la una a la otra
su territorio, no puedo menos de sealar que nuestros lmites desde la
lnea de Las Damas hasta la de Bnica han sido un poco menoscabados.
As pues, obrando en favor de la buena inteligencia que debe reinar entre
las dos Repblicas y con el fin de evitar conflictos que seran sensibles a
sus respectivos Gobiernos, creemos indispensable se ordene a esas auto-
ridades fronterizas respetar dicha estipulacin en toda su latitud. (Docu-
mento Nm. 6).
2. Prrafo de la contestacin del Ministro de Relaciones Exteriores
de Hait a la nota anterior del Delegado dominicano, con fecha 7 de junio
de 1882:
La cuestin de las fronteras con cuyo motivo me ha enviado usted, el
27 de mayo ltimo, una nota que el Gobierno ha examinado con mucha
atencin es de la mayor importancia. El Gobierno piensa que no procede
ser resuelta sino a consecuencia de una investigacin que, al determinar
de un modo preciso y completo el estado actual de cosas, permita apreciar
lo que hay que hacer para que los derechos y los intereses respectivos de
ambos pueblos, no sean en modo alguno vulnerados. El Gobierno cree,
segn los trminos de la nota de usted, que su Gobierno consentir o
aprobar esta investigacin cuyo resultado impedir los conflictos y man-
tendr las relaciones de buenos vecinos. (Documento Nm. 7).
Como resultado de sus gestiones, seala el Delegado dominicano en
comunicacin a nuestro Ministro de Relaciones Exteriores en 15 de junio
de 1882, lo que sigue:
A la vez fue convenido el que los Jefes de los Departamentos lim-
trofes por la provincia de Azua, tendrn una entrevista conmigo oportu-
namente para hacer cesar la jurisdiccin que se han atribuido en algunos
puntos fronterizos, desde el ao 74 a la fecha. Llamo la atencin de usted
468
sobre esta ltima convencin, queriendo evitar toda confusin con los
trminos en que se expresa el Ministro de Relaciones Exteriores de la Re-
pblica de Hait, al referirse a la cuestin fronteras en su oficio de fecha
7 del actual: Dicho Ministro tom la materia en sentido definitivo y al
observarle yo que mi objeto era puramente preparatorio y con el fin de
evitar la continuacin de abusos intolerables ya, todo qued acordado en
el sentido que dejo expresado. (Documento Nm. 8).
Finalmente, la comunicacin del Delegado dominicano al Ministro
de Relaciones Exteriores de Hait con fecha 27 de mayo de 1882, expone
las ltimas observaciones que sobre la misma cuestin hiciera el general
Eugenio Generoso de Marchena en aquella poca al Gobierno haitiano:
Dice as: Seor: Conforme a lo acordado en nuestra entrevista de
fecha 25 del actual, accediendo a la indicacin de Su Excelencia el general
Salomn, tengo el gusto de incluir a este pliego, las notas u observaciones
referentes a los puntos dominicanos que en la frontera pueden traer un
conflicto de jurisdiccin para los dos gobiernos. Me he concretado espe-
cialmente a la provincia de Azua, por no estar orientado con exactitud
en lo que respecta al Distrito de Barahona, colindante de la comn de
Neiba y el Puesto Cantonal de Las Damas, como ocupacin reciente. He
juzgado ms prudente que para sealar lo que sobre este particular debe
tratarse, se ocurra oportunamente a los informes que sobre ella pueda dar
la autoridad del mencionado Distrito. Dios, etc..
Lmites de las comunes de Bnica y Las Matas sobre los cuales se presen-
tan observaciones. La comn de Bnica limita al N. O. con las comunes
de Dajabn, la Vallire por el ro El Limn, la loma de Eclaireud y Arroyo
Hicaco; por el O. con la comn de Hincha por Arroyo Hondo o el ro
Guayamuco. La comn de Las Matas limita con la de Las Caobas por
las bocas de la Macasia y la cordillera de Los Puertos siguiendo hacia la
Loma de los Mosquitos. De la primera se encuentran ocupados al Norte
los puntos denominados Las Tunas, El Saltadero, La Meseta y La Sur-
za, habitados an en su mayor parte por familias dominicanas, y Eclaireud
que aunque se halla hoy compuesto de habitantes haitianos, fue fundado por
dominicanos durante la guerra de los seis aos (del 68 al 74) contra el seor
Buenaventura Bez: todos estos lugares han sido ocupados pacficamente de la
poca indicada a esta parte, por la autoridad de Valire y sometidos a su juris-
diccin lo mismo que la loma de Castillejos debido a la inercia de nuestras
autoridades fronterizas y al abrigo solicitado por nuestros revolucionarios que
han buscado su impunidad al amparo de las bateras del Fuerte de Biasson
o Belair. Al O. han hecho otro tanto las autoridades de Hincha desde el
ao 75 a la fecha con los lugares denominados Alonciano, Hato del Cura,
469
Boca de Bnica y El Salitr, dejando limitada esta comn a las mrgenes
del Artibonito, desde la desembocadura del Guayamuco hasta la loma
de Castillejos. La autoridad comunal de Bnica discute la jurisdiccin en
toda su extensin; pero muy particularmente en lo que respecta a Castille-
jos, Las Tunas, El Saltadero, Hato del Cura, Alonciano, Boca de
Bnica y El Salitr, y tal es la reclamacin que en su auxilio deba hacer
por el momento; lo dems ser obra de un minucioso y especial trabajo en
el cual se pondrn de acuerdo los dos Gobiernos. Dentro de los lmites de
la segunda comn se encuentran Rancho Mateo, San Pedro, que fue-
ron los primeros que ocuparon las autoridades de Las Caobas, siguiendo
despus Veladero, fundado por el general Cabral en la citada guerra de los
seis aos; Cachimn, alternativamente ocupado durante la guerra de las
dos Repblicas, y la margen izquierda de la boca del Macasia, que debido
a su feracidad fue poco antes ocupado por familias haitianas. Perteneciendo
este ltimo punto a la comn de Las Caobas y ocupado formalmente
por las mismas autoridades los otros cuatro denominados, me abstengo de
hacer observacin alguna sobre ellos dejando esta aclaracin para cuando
se presente la oportunidad de hacer la justa apreciacin que debe dar por
resultado el arreglo definitivo de nuestras fronteras. Me concreto por hoy
solamente a sealar la conducta absorbente que quieren continuar odsor-
bente las autoridades de Las Caobas, imponiendo su jurisdiccin a los do-
minicanos que habitan El Naranjito, Manyaya, La Margarita, Corral
de Marcos, La Afortunada y de ah en adelante en toda la orilla derecha
de la Macasia, hasta su desembocadura. Siendo tal conducta inadmisible
en medio de las buenas relaciones existentes entre las dos Repblicas, hay
que suspender la accin de esas autoridades sobre esos ltimos puntos, a
fin de evitar conflictos que no deben tener lugar.
Ahora bien, Ciudadanos Diputados, todas estas diligencias practica-
das con el cuidado ms solcito, todas estas observaciones hechas con la
conveniente energa y las medidas adoptadas por las autoridades domini-
canas ponen de manifiesto el celo con que han procedido en esta delicada
materia y la invencible antipata que les inspira todo lo que amenge sus
legtimas aspiraciones como leales hijos de la Patria y esforzados defenso-
res de sus derechos.
Yo no he pensado jams en una abdicacin y si por las circunstancias
slo al derecho hemos de atenernos, respecto al hecho de la ocupacin
haitiana, tengo la fe inquebrantable de que la razn auxiliada de los ele-
mentos propios para su apoyo lograr algn da restablecer a su perfecta
equidad los derechos de las dos Repblicas soberanas de la antigua isla
Espaola. Yo confo en la buena suerte de la Repblica en aquella hora
470
solemne de sus justas reclamaciones, y poseo el convencimiento de las bue-
nas disposiciones que han de animar a nuestra Repblica hermana. Yo no
siento esas violencias y lastimosas palpitaciones de un patriotismo exalta-
do que se manifiestan en escritos destinados a excitar la opinin, y que no
hacen ms que provocar conflictos y amontonar obstculos en la buena
marcha de los negocios pblicos, verdadera enfermedad social contagiosa
y funesta que expone a los ciudadanos de una Repblica a las explotacio-
nes de los propagadores de novedades que es la precursora inevitable de la
decadencia de los Estados; pero ya que debo aqu ante este Alto Cuerpo
de representantes del pueblo, poner al abrigo de injustificables sospechas
al Gobierno de que formo parte, deba permitirme, al menos como esca-
sa compensacin a la tarea que me han impuesto las circunstancias, una
ligera expansin de espritu, nico recurso a que se puede apelar en mo-
mentos anlogos al presente.
Entrando de nuevo en materia, Ciudadanos Diputados, y como resul-
tado de las gestiones del Gobierno de la Repblica debo manifestar que en
la Memoria del Ciudadano Ministro de Relaciones Exteriores, presentada
al Presidente de la Repblica en 26 de febrero de 1883, hay un prrafo que
dice as: El da 14 de los corrientes present al Gobierno el Seor Charles
Archin, las Credenciales que le invisten con el carcter de Ministro Plenipo-
tenciario de la Repblica de Hait cerca del Poder Ejecutivo de la Repblica
Dominicana. El Gobierno dando a esta misin la alta importancia que le
corresponde, por la feliz trascendencia que para la estabilidad patria ha de
tener un arreglo definitivo entre ambos Estados, arreglo que obedezca a las
inspiraciones patriticas, honradas y pacficas de los dos pueblos hermanos,
ha procedido a nombrar una Comisin de tres Plenipotenciarios, compues-
ta de distinguidos y bien reputados Ciudadanos, para que por parte de la
Repblica acuerden con el seor Enviado de Hait las nuevas estipulaciones
que se juzguen necesarias en equidad y derecho a la paz de ambas partes. El
resultado os ser sometido oportunamente.
(Vase Mensaje y Memorias del Poder Ejecutivo, ao 1883, pgina 33).
Con justo motivo era de esperarse que los seores Plenipotenciarios
llegasen a un trmino definitivo y a satisfaccin del decoro nacional sobre
los intereses de las dos Repblicas, pero estas esperanzas fueron defrauda-
das, y como prueba de ello, od lo que el mismo Ministro de Relaciones
Exteriores deca en su Memoria del 74:
REPBLICA DE HAIT
A pesar de la fratricida guerra que desgraciadamente ha conmovido a
la vecina Repblica, tengo la satisfaccin de anunciaros que las relaciones
471
internacionales se han conservado inclumes, porque se ha guardado por
una y otra parte el debido respeto a las convenciones celebradas.
En cuanto al Tratado de 1874, que por mutua conveniencia debi
revisarse el ao anterior, tengo la pena de anunciaros que no pudo llevarse
a trmino por razones de que el Congreso en su pasada legislatura tom
parte y conocimiento como Consultor.
Iniciadas las conferencias entre los Plenipotenciarios de ambos Go-
biernos y reconocida la vigencia del Tratado de 1874, lleg el momento
de fijar los lmites a que se refiere el artculo 4o. Este seala como tales las
posesiones actuales, es decir, las correspondientes a una y otra Nacin.
Los Plenipotenciarios dominicanos interpretaron por posesiones actuales,
aquellas que en derecho pudieran pertenecer a cada uno de los dos pueblos,
y con idntico criterio opin el Congreso consultado sobre el particular; em-
pero, el seor general Carlos Archin, Representante de Hait, sostuvo que por
posesiones actuales deba entenderse las que ocupaban las dos Naciones a la fe-
cha del Tratado de 1874. De aqu que no pudiesen continuar las conferencias
y que los Plenipotenciarios dominicanos las diesen por terminadas.
Sensible es, ciertamente, este resultado; pero si se considera que entre am-
bas Naciones hay la mayor armona y existe an la disposicin a reanudar las
negociaciones con leal espritu, queda reducida la cuestin a una simple expec-
tativa que es de esperarse no dure mucho. (Documentos del Nm. 1 al 9).
(Vase Memoria del Poder Ejecutivo, ao 1874, pginas 32 y 33).
Hasta aqu los hechos relativos a la malograda plenipotencia del 83,
cuyos expedientes reposan en el Archivo de las Relaciones Exteriores.
Voy a referirme ahora, Ciudadanos Diputados, a las medidas adopta-
das por el ciudadano general U. Heureaux como Presidente de la Repbli-
ca en fecha 7 de septiembre del pasado ao y con motivo de su presencia
en las comunes de San Juan, Las Matas y Bnica y ms tarde refrendados
por los Ministerios de la Guerra y el de lo Interior.
1. Nombramiento del reputado general J. Leg como Inspector Ge-
neral de las Secciones de Manyaya, Corral de Marcos, etc. y 2. El de Jefe
de un Cuerpo ambulante de Cazadores al general Victoriano Alcntara,
con instrucciones muy terminantes.
En esta poca algunas familias vividoras de las mencionadas secciones
se acogieron voluntariamente a la jurisdiccin dominicana y otras levanta-
ron sus tiendas para plantarlas lejos de aquellas autoridades amenazantes
de quienes no habran podido esperar esa tolerancia tan contraria a los
intereses de la Repblica.
Manyaya, pues, Ciudadanos Diputados, est bajo la jurisdiccin de la
472
Desde entonces el Gobierno de que formo parte, no ha perdido de vista
la cuestin fronteras y se ocupa de ella consagrndole la mayor atencin y
ponindose llevarla a trmino feliz y duradero, alejndose de las violencias y
adoptando una conducta intachable y dentro de los lmites de la razn.
Una autoridad rigurosa con instrucciones amplias y aun con ciertas
facultades extraordinarias, concienzuda, prudente e inspirada en la mora-
lidad ms estricta sera una inmejorable barrera que podra oponrsele a la
tendencia haitiana de invadirnos pacficamente. El Gobierno no descuida
un momento esta grave cuestin, y lo prueban la severidad con que ha
sido preciso proceder en los casos de captura de merodeadores a quienes
se han impuesto las penas ms rigurosas a fin de llevar a aquellos lugares
el respeto a la propiedad, base principal de la estabilidad social.
Pensar en otros medios no es lo ms conveniente; un estado de guerra
permanente repugnara a la poltica ms desastrosa y sera rechazado como
un absurdo proyecto; un lmite de acero sera un sueo; la verdad est en
el justo medio que aconsejan los sanos principios de la razn: el apoyo de
sta es la fuerza y no hay que desatinar con mpetus aislados que motivan
su divorcio en perjuicio de las causas ms justas y las mejores ideas.
Voy a terminar, Ciudadanos Diputados.
El Gobierno del general Heureaux no habra tolerado de ningn
modo el menoscabo del territorio de la Repblica por negligencia u otra
causa cualquiera que le acusara de dbil o desconsiderado, y no alcanzo a
explicarme cmo ha podido circular con crdito una denuncia desconcer-
tada que envuelve su acusacin de cmplice en un hecho atentatorio a la
integridad nacional.
Cumple a mi deber para aquietar los nimos alarmados por esta nove-
dad y para satisfaccin de este Alto Cuerpo manifestar que la organizacin
que dej dicha fue ordenada por el Ciudadano Presidente de la Repblica,
en fecha 7 de septiembre del ao prximo pasado, y que ella se ha mante-
nido hasta ahora siendo causa de los mayores efectos.
Santo Domingo, julio 24 de 1884.
Documento Nmero 7
PROTOCOLO DE LAS CONFERENCIAS CELEBRADAS
PARA CONCLUIR UN TRATADO DE ARBITRAJE. 1895
PROTOCOLE des confrences pour le trait darbitrage conclu entre la Rpu-
blique dHati et la Rpublique Dominicaine, relativement a linterprtation
de larticle 4 du trait de 1874 touchant les limites frontires. Le deux
473
Juillet mil huit cent quatre vingt quinze, en la ville de Santo Domingo.
Les soussigns: Monsieur Dalbmar Jean-Joseph, Envoy Extraordinaire
et Ministre Plnipotentiaire de la Rpublique dHati a Santo Domingo,
et Monsieur Enrique Henrquez, Ministre des Relations Extrieures de
la Rpublique Dominicaine, Plnipotentiaires respectivement nomms
leffet de conclure une convntion darbitrage entre les deux Rpubliques,
sur linterprtation de lart. 4 du trait de 1874. Se sont runis dans les
bureaux du Ministre des Relations Extrieures et aprs lchange de leurs
pleins pouvoirs trouvs en bonne et due forme ont dlibr sur la ma-
nire la plus convenable de procder la conclusion du trait selon les
bases prposes par le Gouvernement dominicain dans sa note du 8 Avril
1895 et acceptes par le Gouvernement hatien. Monsieur Dalbmar Jean-
Joseph a propos le projet qui suit et dont copie pour tre examine, avait
t pralablement laisse a Monsieur Enrique Henrique. Projet: Traite
darbitrage entre la Rpublique dHati et la Rpublique Dominicaine.
Le Prsident de la Rpublique lHati dans lexercice de ses attributions
constitutionnelles, et le Prsident de la Rpublique Dominicaine, du-
ment autoris par le plbiscite des 1er. et 2 Juin 1895, Vu le trait en
vigueur du 9 Novembre 1874, en son art. 4 ainsi conu: Art. 4. Les Hau-
tes Parties contractantes sengagent formellement tablir de la manire
la plus conforme lquit et aux intrts reciproques des deux peuples,
les lignes frontires qui sparent leurs possessions actuelles. Cette nces-
sit fera lobjet dun trait spcial, et des Commissaires seront respecti-
vement nomms le plus tt possible cet effet. Vu linterprtation con-
traire donne au-dit article 4 par les deux Gouvernements. Dune part, le
Gouvernement hatien trouvant que luti possidetis de 1874 est celui qui est
conventionnellement accept et consacr pour le trac de nos lignes fron-
tires; quen effet le terme de possessions actuelles veut dire les possessions
occupes lpoque de la signature du trait. Dautre part, le Gouverne-
ment dominicaine soutenant que luti possidetis de 1874 nest pas conven-
tionnellement accept ni consacr dans le dit art. 4; parce quen effet par
possessions actuelles on ne peut entendre que celles qui, en droit, pourraient
appartenir chacun des deux peuples; cest dire les possessions fixes
par le statu quo post bellum en 1856; uniques que peut avoir en su faveur
luti possidetis auquel peut raisonnablement se rfrer la clause de larticle
4. Dsireux de donner une solution amiable la difficult existent entre
leurs Gouvernements respectifs au sujet de linterprtation contraire sus-
dite, Ont rsolu de soumettre un arbitrage la difficult en question
et dans le but de conclure une convention cett effet, ont institu com-
me Plnipotentiaires respectifs, Le Prsident de la Rpublique dHati:
474
Monsieur Dalbmar Jean-Joseph, Envoy Extraordinaire et Ministre Pl-
nipotentiaire de la Rpublique dHati Santo Domingo, Le Prsident
de la Rpublique Dominicaine: Monsieur Enrique Henrquez, Ministre
des Relations Extrieure de la Rpublique Dominicaine; Lesquels aprs
avoir chang leurs pleins pouvoirs et les avoir trouvs en bonne et due
forme, ont agre et conclu les articles suivants: Art. 1er. La difficult qui
a surgi entre le Gouvernement dHati et le Gouvernement Dominicain
au sujet de linterprtation de lart. 4 du Trait de 1874 sera soumise
larbitrage de Sa Saintet le Pape, a la bont paternelle et impartiale du-
quel il sera demand de dcider si ledit art. 4 du trait de 1874 a le sens et
donne le droit que lui suppose le Gouvernement hatien ou celui que lui
suppose le Gouvernement dominicain. Art. 2 Chacune des Hautes Par-
ties contractantes dsignera lagent spcial ou les agents qui seront chargs
de produire les notes et explications ncessaires a lexamen de la question
telle quelle est pose a larticle prcdent. Art. 3. La mmoire de chacune
des deux Parties, accompagn des documents quil y aura lieu dy joindre
a lappui, sera remis en double au Souverain Pontife et lagent de lautre
partie aussitt que possible aprs que le Saint Pre aura daign consentir a
tre juge arbitre, mais dans un dlai ne dpassant pus un mois du jour de
lchange des ratifications du prsent trait. Art. 4. Dans le dlai d mois
aprs la remise rciproque du mmoire, chaque partie pourra, de la mme
manire, remettre en double au Souverain Pontife et a lagent de lautre
partie un contre-mmoire et sil y a lieu des documents additionnels en
rponse aux mmoire et documents ainsi prsents par lautre partie. Art.
5. La dcision rendue par crit en double, date et signe comme le Trs
Saint Pre sera pri de le faire, une copie en sera remise lagent dHati
pour son Gouvernement et lautre copie sera remise lagent de la Rpu-
blique Dominicaine pour son Gouvernement. Art. 6. Chaque Gouverne-
ment paiera son propre agent et pourvoira aux dpenses de prparation
et de prsentation de son affaire devant le tribunal arbitral Toutes les
autres dpenses possibles relatives 1arbitrage seront supportes gale-
ment par moiti par les deux Gouvernements. Art. 7. Les Hautes Parties
contractantes sengagent considrer le rsultat de larbitrage comme la
solution complte et dfinitive de la difficult sur linterprtation ci-dessus
indique de lart 4 du trait de 1874. Art. 8. Si le point est rsolu en faveur
de la nation hattienne, le Gouvernement dominicain soblige tracer la lig-
ne frontire dfinitive de manire que restent en faveur dHati toutes les
possessions occupes par elle dans lanne 1874. Art. 9. Si larbitre dcide
la question suivant linterprtation soutenue par le Gouvernement domi-
nicain, alors, celui ci, ayant lautorisation pralable de la nation, soblige
475
convenir avec le Gouvernement hatien du mode qui laisse Hati en
possession, avec droit parfait, du terrain quelle occupait en 1874, moyen-
nant juste compensation pcuniaire. Art. 10. Le prsent trait sera soumis
lapprobation et sanction des autorits comptentes respectives, et les
ratifications seront changes dans le dlai de mois compter de
cette date ou plus tt sil est possible. En foi de quoi, les Plnipotentiaires
des Parties contractantes ont sign la prsente convention et y ont appos
leurs sceaux respectifs. Fait en double original, en langues franaise et
espagnole, dans la ville de Santo Domingo, le du mois de Aprs un
nouvel examen fait en commun, les diffrents articles on t reconnus
conformes et concordants avec les bases de la dite note du 8 Avril 1895 et
ont t accepts sans changement. Sur la demande de monsieur Enrique
Henrquez relative a lindication du dlai prvu lart. 3 pour la remise
des Mmoires, monsieur Dalbmar Jean-Joseph a propos deux mois; ce
qui a t accept par monsieur Enrique Henrquez. Egalement le dlai
de lart. 4 a t fixe un mois, pour les contremmoires, sil y a lieu. Et
enfin celui de lart. 10 pour lchange des ratifications deux mois. On
est convenu de faire prparer et mettre au net les exemplaires signer. (fdo.)
Dr. Jn.-Joseph. (fdo.) Enrique Henrquez.
Sance du 3 Juillet 1895. Entre les mmes soussigns, dans les m-
mes qualits et pour les mmes fins que prcdemment. La sance tenue
au bureau de S. E. le Prsident de la Rpublique Dominicaine, lieu des
runions du Conseil de Gouvernement, a t ouverte par la lecture du
protocole de la sance prcedente. Cette lecture faite, monsieur Enrique
Henrquez manifeste son dsir de faire entrer dans la convention ce qui va
tre dit ci-aprs. En mme temps que la suppression de cette partie finale
de linterprtation dominicaine cest dire les possessions fixs par le statu
quo post bellum en 1856; uniques que peut avoir en sa faveur luti possidetis
auquel peut raisonnablement se rfrer la clause de lart. 4, le reprsentant du
Gouvernement dominicain a propos les additions suivantes: A la fin
de lart. 7 y contraen ese formal compromiso, an cuando la decisin arbitral
prescindiendo de causar quebranto al sentido jurdico de cualquiera de los dos
Gobiernos, y atendiendo sola y exclusivamente a las necesidades de la paz y ar-
mona permanentes de los dos pueblos, se contrajera a legitimar el statu-quo del
74, a cargo de compensaciones territoriales o pecuniarias. Dans le cops de lart. 9:
atendiendo a que Hait ha siempre ocupado y poblado el territorio en litigio hace
largos aos, y a que la Repblica Dominicana estara hoy en imposibilidad de
indemnizar a los propietarios haitianos los bienes situados y arraigados en dicho
territorio, as como tambin estara en imposibilidad de ocuparlo y poblarlo con
familias dominicanas; continuant ainsi: se obliga a convenir, con el Gobierno
476
Haitiano, usando por ello de la autorizacin expresa que le tiene conferida el Pue-
blo Soberano, a dejar a Hait, etc. Et la fin du dit article 9: pero reservndose
el Gobierno dominicano la facultad de conservar aquella parte del territorio que
le es indispensable para la franca comunicacin entre sus posesiones fronterizas.
Monsieur Dalbmar Jean-Joseph repousse la plupart des modifications
proposes par monsieur Enrique Henrquez et a conclu disant: pour ce qui
est de la partie finale de linterprtation dominicaine, ces termes taient
les mmes dans lequel stait exprim le Congrs en 1883. Aprs une vive
discussion, les additions la fin de lart. 7 et la fin de lart. 9 ont t re-
tires; celle dans le corps de lart. 9, commenant par atendiendo a que et
finissant par con familias dominicanas, pour continuer: se obliga jusqu me-
diante justa compensacin pecuniaria, o sarrte larticle a t maintenue
et dun commun accord agre pour faire partie dudit art. 9. LExposition
de linterprtation dominicaine est reste comme dans le projet. Et le trai-
t portant la date de ce jour, trois Juillet 1895, crit dans les deux langues
franaise et espagnole, fait en double original et collationn, t, selon
laccord des parties sur son ensemble, sign par les deux plnipotentiaires
et scell de leurs sceaux respectifs. De tout quoi le prsent protocole a t
dress et sign par les parties, assistes de leurs Secrtaires.
(fdo.) Dr. Jn.-Joseph. (fdo.) Enrique Henrquez.
Documento Nmero 8
CONVENCIN DE ARBITRAJE ENTRE LA REPBLICA DOMINICANA
El Presidente de la Repblica Dominicana, especialmente autorizado por
el plebiscito de los das 1o. y 2 de junio de 1895; y
El Presidente de la Repblica de Hait, en ejercicio de sus atribucio-
nes constitucionales:
Visto el Tratado vigente del 9 de noviembre de 1874, en su artculo
4o., concebido en esta forma: Artculo 4o. Las Altas Partes contratantes
se comprometen formalmente a establecer de la manera ms conforme a la
equidad y a los intereses recprocos de los dos pueblos las lneas fronterizas
que separan sus posesiones actuales. Esta necesidad ser objeto de un Trata-
do especial, y para ese efecto, ambos gobiernos nombrarn sus comisarios
lo ms pronto posible.
Vista la interpretacin contraria dada a dicho artculo por los dos
Gobiernos;
477
De una parte, sosteniendo el Gobierno de Hait, que el uti possidetis
de 1874, es lo que est convencionalmente aceptado y consagrado para el
trazado de nuestras lneas fronterizas; que, en efecto, el trmino de posesio-
nes actuales quiere decir las posesiones ocupadas en la poca de la suscrip-
cin del Tratado;
De la otra parte, sosteniendo el Gobierno Dominicano que el uti possi-
detis de 1874 no est convencionalmente aceptado ni consagrado en dicho
artculo 4o., porque en efecto, por posesiones actuales no puede entenderse
sino las que en derecho pudieran pertenecer a cada uno de los dos pue-
blos; esto es: las posesiones fijadas por el statu quo post bellum en 1856, ni-
cas que puede tener en su favor el uti possidetis al cual hubiera de referirse
racional y equitativamente la clusula del Artculo 4o.:
Deseosos de dar una solucin amistosa a la dificultad existente entre los
Gobiernos respectivos, en cuanto a la predicha interpretacin contraria,
Han resuelto someter esta dificultad a un arbitraje, y con el fin de
concluir una convencin a ese efecto, han instituido como Plenipotencia-
rios respectivos;
El Presidente de la Repblica Dominicana a don Enrique Henrquez,
Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana,
El Presidente de la Repblica de Hait a don Dalbmar Jean Joseph, Envia-
do Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de Hait en Santo Domingo,
Los cuales, despus de haber canjeado sus plenos poderes y de haber-
los encontrado en buena y debida forma, han admitido y concluido los
artculos siguientes:
Artculo 1o. La dificultad que ha surgido entre el Gobierno Dominica-
no y el de Hait, respecto de la interpretacin del Artculo 4o. del Tratado
de 1874, ser sometida al arbitraje de Su Santidad el Papa, a cuya bondad
paternal e imparcial ser pedido que decida si el dicho artculo 4o. del Tra-
tado de 1874 tiene el sentido y da el derecho que le supone el Gobierno
Haitiano, o el que le supone el Gobierno Dominicano.
Art. 2o. Cada una de las Altas Partes contratantes designar el agente
especial, o agentes, que sern encargados de producir las notas y explica-
ciones necesarias al examen de la cuestin, tal como ella est establecida
en el artculo precedente.
Art. 3o. La Memoria que cada una de las dos Partes, acompaada de
los documentos que hubiere lugar de adjuntar en apoyo, ser remitida en
duplicado al Soberano Pontfice y al agente de la otra Parte, tan pronto
como sea posible, despus que el Santo Padre se haya dignado consentir
en ser Juez rbitro; pero en un plazo que no podr exceder de dos meses,
desde el da del canje de las ratificaciones de la presente convencin.
478
Art. 4o. En el plazo de un mes, despus de la remisin recproca de la
Memoria, cada parte podr, de la misma manera, remitir, en duplicado, al
Soberano Pontfice, y al agente de la otra Parte, una contra-memoria y, si
hubiere lugar, documentos adicionales, en contestacin a la Memoria y a
los documentos as presentados por la otra parte.
Art. 5o. Producida la decisin por escrito, en duplicado, fechada y
firmada, como se rogar al Santo Padre que lo haga, una copia ser re-
mitida al Agente de la Repblica Dominicana, para su Gobierno, y la otra
copia ser remitida al Agente de Hait, para su Gobierno.
Art. 6o. Cada Gobierno sufragar las erogaciones hechas por su res-
pectivo agente y proveer a los gastos de preparacin y de presentacin
de su proceso ante el Tribunal arbitral. Todos los otros gastos posibles
relativos al arbitraje sern, al igual, soportados por mitad, entre los dos
Gobiernos.
Art. 7o. Las dos Altas Partes contratantes se comprometen a conside-
rar el resultado del arbitraje como la solucin completa y definitiva de la
dificultad sobre la interpretacin, arriba indicada, del Art. 4o. del Tratado
de 1874.
Art. 8o. Si la decisin arbitral recae en favor de la interpretacin
dada al Art. 4o. del Tratado, por el Gobierno de Hait, el Gobierno
Dominicano se obliga a trazar la lnea fronteriza definitiva de manera
que permanezcan en favor de Hait las posesiones ocupadas por ella en
el ao de 1874.
Art. 9o. Si el rbitro decide la cuestin segn la interpretacin soste-
nida por el Gobierno Dominicano, entonces ste, atendiendo a que Hait
ha siempre ocupado y poblado el territorio en litigio hace largos aos y a
que la Repblica Dominicana estara hoy en imposibilidad de indemnizar
a los propietarios haitianos los bienes situados y arraigados en dicho terri-
torio, as como tambin estara en imposibilidad de ocuparlo y poblarlo
con familias dominicanas; se obliga a convenir con el Gobierno Haitia-
no, usando para ello de la autorizacin expresa que le tiene conferida el
pueblo Soberano, a dejar a Hait en posesin, con derecho perfecto, del
terreno que ella ocupaba en el ao 1874, mediante justa compensacin
pecuniaria.
Art. 10o. La presente convencin ser sometida a la aprobacin y san-
cin de las autoridades competentes respectivas y las ratificaciones sern
canjeadas en Santo Domingo, en el plazo de dos meses, a contar desde
esta fecha, o antes si fuere posible.
En fe de lo cual los Plenipotenciarios de las Partes contratantes han
firmado la presente convencin y han puesto sus sellos respectivos.
479
Hecho en original duplicado en lenguas espaola y francesa, en la
Ciudad de Santo Domingo, Capital de la Repblica Dominicana, a los
tres das del mes de julio de 1895.
(fdo.) Enrique Henrquez. (fdo.) Dr. Jean Joseph.
Documento Nmero 9
CONVENCIN DEL 18 DE AGOSTO DE 1898
El Presidente de la Repblica Dominicana; en virtud de los poderes ex-
traordinarios de los cuales est investido,
Y el Presidente de Hait, en el ejercicio de sus atribuciones cons-
titucionales;
Vista la Convencin de arbitraje del 3 de julio de 1895 la nota de su
Eminencia el Cardenal Secretario de Estado de la Santa Sede, en fecha 12
de enero de 1897;
Deseando disminuir tanto como fuere posible, para la parte que su-
cumba, los efectos del juicio arbitral;
Y deseando a la vez, por una inteligencia amigable, dar una decisin
definitiva e irrevocable a la cuestin de fronteras a fin de asegurar sobre
bases slidas y duraderas la paz y la armona existentes entre los dos
Pueblos.
Han decidido darle curso a la dicha Convencin del 3 de julio de
1895, para usarla bajo las reservas y de la manera que ser enunciada en
el presente acto.
A este efecto han nombrado por sus plenipotenciarios
El Presidente de la Repblica Dominicana
A don Enrique Henrquez, Ministro de Relaciones Exteriores de la
Y el Presidente de Hait
A Don Dalbmar Jean Joseph, Enviado Extraordinario y Ministro Ple-
nipotenciario de Hait en Santo Domingo:
Quienes, en virtud de sus plenos poderes, habidos en buena y debida
forma, y de los cuales se han dado recproca comunicacin, han conveni-
do los artculos y condiciones siguientes:
Artculo 1o. Las dos partes contratantes harn respectivamente a la
Corte Pontificia y por medio de una frmula idntica, la declaracin de los
poderes que sern conferidos y que confieren al Santo Padre para que pue-
da juzgar en general las cuestiones concernientes a los lmites fronterizos
480
entre la Repblica Dominicana y la de Hait; es decir: para resolver este
punto de la manera que l estime ms equitativa, justa y conveniente, a fin
de que quede definitivamente resuelta la cuestin existente entre los dos
pases, a causa de su lnea fronteriza.
Artculo 2o. No obstante, en el firme y leal designio de atenuar los
efectos del arbitraje y de asegurar una solucin pacfica, razonable y conci-
liadora a la cuestin de fronteras, en el caso en que por cualquiera razn el
arbitraje deseado y consentido no se llevase a cabo, las Partes Contratantes
se declaran formal e irrevocablemente ligadas, desde ahora y para siempre,
en el sentido de los compromisos contrados y consagrados en los artcu-
los 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 y 12, tales como siguen:
Artculo 3o. En el caso de una decisin arbitral favorable a la inter-
pretacin dominicana o que favorezca las pretensiones que la sustentan
relativamente a la extensin de los derechos territoriales, el mximum de
un milln de pesos oro queda estipulado de antemano; esto es: que si la
estimacin arbitral fuere menor que la suma de un milln de pesos oro, la
cifra a pagar ser la que hubiere fijado el rbitro, mientras que si la estima-
cin fuese ms elevada el pago en realidad ser reducido a slo el mximum
convenido de un milln de pesos oro, quedando entendido que la lnea
fronteriza se har segn el Artculo 5o. de esta Convencin.
Artculo 4o. Queda entendido que dicha suma de un milln de pesos
oro a lo sumo, pagadero llegado el caso en el transcurso de diez aos y de
la cual ser deducida la de cuatrocientos mil pesos oro por los derechos co-
rrespondientes a Hait en virtud del Artculo 13 del Tratado de 1874 como
lo indica el Artculo 5o. subsiguiente, y los gastos de que se hablar en el
Artculo 6o., tendr por efecto operar el arreglo definitivo de todas las
cuentas que los dos Gobiernos puedan deberse por cualesquiera causas,
incluyendo la de los artculos 12 y 13 del Tratado de 1874.
Artculo 5o. Queda igualmente entendido que si la decisin arbitral
fuere contraria a la interpretacin dominicana o a las pretensiones que la
sustentan, el trazado definitivo de la lnea fronteriza se har de manera
que permanezcan en favor de Hait todas las posesiones ocupadas por ella
en el ao 1874, y esto sin indemnizacin de parte de ninguno de los dos
Gobiernos. El saldo de la deuda resultante del artculo 12 del Tratado de
1874 entrar en compensacin: 1o. de las indemnizaciones (artculo 13)
que pudieran corresponder a la Repblica de Hait por las propiedades
privadas confiscadas en 1844, las cuales indemnizaciones quedan desde
ahora y para siempre fijadas en trescientos mil pesos oro; 2o. las entregas
que ha hecho o que en el intervalo el Gobierno haitiano haya hecho
anticipadamente.
481
Artculo 6o. Sean cuales fueren las resultancias del arbitraje, la Rep-
blica de Hait har los anticipos de los gastos de dicho arbitraje y los costos
de la operacin del trazado, tales como honorarios de Agentes y Comisa-
rios, colocacin de lmites, formacin de planos, procesos verbales y otros
gastos a todo ello relativos; los cuales en general quedan de antemano
fijados en cien mil pesos oro.
Artculo 7o. Esperando que se prosiga la operacin del arbitraje tal
como ha sido convenido entre las Partes, en el mes de la ratificacin de la
presente Convencin, ser instituida una Comisin Mixta para explorar
los lugares, aclarar los puntos y reconocer la lnea existente en la fecha
del Tratado de 1874; esto es: describir y fijar todas las partes en que haya
acuerdo completo, anotar y constatar el desacuerdo donde lo haya res-
pecto de dicha lnea y ocurrir respectivamente a los dos Gobiernos. Los
desacuerdos que provengan de esa causa y que en ningn caso podrn de-
tener las operaciones del trazado, sern resueltos por rbitros nombrados
en nmero igual por los dos Gobiernos en el mes del depsito del informe
de la Comisin Mixta.
En caso de desacuerdo entre estos rbitros, la opinin de un tercero
nombrado por dichos rbitros ser decisiva.
En el caso en que los rbitros no se entiendan para el nombramien-
to del tercero, este nombramiento ser hecho por un agente diplomtico
acreditado al mismo tiempo cerca de los dos Gobiernos; todo ello median-
te previa inteligencia.
Artculo 8o. Las propiedades privadas que se hallen sobre la lnea
fronteriza sern, de una y otra parte conservadas a sus propietarios sea
cual fuere la situacin en que queden por efecto del trazado; pero como el
artculo 6o. de la Constitucin de Hait no acuerda sino a los haitianos el
derecho de ser propietarios de bienes inmuebles el Gobierno Haitiano se
compromete a presentar a la Legislatura de su pas una enmienda por la
cual los naturales dominicanos podrn ser admitidos a poseer los dichos
inmuebles.
Artculo 9o. Sean cuales fueren las resultancias del arbitraje, y en
cuanto fuere posible, y conforme al juicio de la Comisin encargada de
hacer el trazado de la lnea fronteriza, las partes contratantes, segn su
mutua conveniencia y sin perjuicio de las posesiones ocupadas como
verbigracia: fortalezas, reductos y toda clase de puestos militares ya esta-
blecidos o que hubieran podido establecerse en la misma lnea en que
estn establecidos los ya existentes, podrn rectificar recprocamente
la lnea a trazar, con el objeto de asegurar lo ms que fuere posible la
regularidad.
482
Artculo 10o.En el caso ya previsto de que la decisin arbitral sea
favorable a la Repblica Dominicana, una suma a determinar ser abo-
nada por el Gobierno Dominicano al Gobierno de Hait para ser emplea-
da en la adquisicin de una propiedad civil para servir de residencia a la
Legacin de Hait en Santo Domingo.
Artculo 11o. En el caso de que, por un motivo cualquiera el arbitraje
designado en el artculo primero no pudiere efectuarse, las Altas Partes
Contratantes considerarn las clusulas de la presente Convencin como
la solucin completa y definitiva de la cuestin de fronteras.
Al efecto, un ao despus de la ratificacin de las presentes estipu-
laciones, si el arbitraje no presentare ninguna solucin, la ejecucin del
artculo cuarto de esta Convencin, perseguida a diligencia de una de las
Partes Contratantes, pondr fin a toda contestacin existente entre los
dos pases, respecto de las fronteras y del Artculo 13 del Tratado de 1874,
llenndose, en los plazos designados, las formalidades prescritas por los
artculos 6, 7, 8 y 9 de esta Convencin.
Artculo 12o. Durante el transcurso del ao prescrito por el Artculo
precedente, la presente Convencin, que ser sometida a la sancin de
los Poderes Constitucionalmente competentes, en cada pas, permanecer
secreta entre los dos Gobiernos, a fin de permitir al rbitro pronunciarse
con toda libertad.
Hecho en doble original en lengua francesa y espaola en la Ciudad
de Santo Domingo, el diez y ocho de agosto de 1898.
(fdo.) Dr. Jn. Joseph. (fdo.) Enrique Henrquez.
Documento Nmero 10
CONVENCIN DE LA MOLE SAN NICOLS. 1899
El Presidente de la Repblica Dominicana en el ejercicio de sus atribuciones
constitucionales y adems en virtud de los poderes extraordinarios de los
cuales est investido,
Y el Presidente de la Repblica de Hait en virtud de iguales atribu-
ciones constitucionales,
Vistos la Convencin del 18 de agosto de 1898 y el incidente sobreve-
nido con motivo del punto de partida Sud de la lnea fronteriza de 1874
entre las dos partes de la Comisin Mixta instituida por el Art. 7 de la di-
cha Convencin del 18 de agosto de 1898; el Gobierno Dominicano firme-
mente decidido a observar para el trazado de las fronteras la lnea de 1874
tal como ha sido convenido entre las partes, sosteniendo que el lmite debe
483
comenzar en la desembocadura del ro Pedernales, para, al cabo de una
legua ms o menos de dicha desembocadura, pasar sobre la orilla izquier-
da en la direccin del Este por el lugar nombrado Figuier, continuar a
Cazurdo, Banano, Rozeau, siempre a orilla izquierda y a poca distancia del
ro Cachot, hacia las alturas de El Limn y la laguna del mismo nombre,
y que se podra partir entonces de la desembocadura de Pedernales para
recorrer este espacio, salvo las reservas del Gobierno Haitiano por lo que
est comprendido entre la desembocadura del ro Pedernales y Figuier;
deseosos el uno y el otro Gobierno de evitar nuevas dificultades que
detengan el proceso de los trabajos de la Comisin, y de fijar, por conse-
cuencia, un modo de proceder que sea expresin fiel de la intencin de las
Partes Contratantes, en cuanto estn ambas animadas del ms vivo deseo
de llegar muy amistosamente al pronto y feliz trmino de la operacin,
usando a este efecto del ms sincero y constante espritu de conciliacin,
han, en su entrevista de este da 28 de mayo de 1899, muy amistosamente
ofrecido y aceptado, en la ciudad del Mole Saint Nicols, nombrado por
sus plenipotenciarios respectivos,
el Presidente de la Repblica Dominicana a los seores don Enri-
que Henrquez, Ministro de Relaciones Exteriores de su Gobierno y don
A. Llenas, E. E. y Ministro Plenipotenciario de la Repblica Dominica-
na en Hait,
y el Presidente de la Repblica de Hait a los seores Brutus Saint
Vctor, Ministro de Relaciones de su Gobierno y el seor Dalbmar Jean
Joseph, E. E. y Ministro Plenipotenciario de Hait en Santo Domingo,
los cuales en virtud de sus plenos poderes, habidos en buena y debida
forma, de los cuales se han dado comunicacin respectivamente, han sido
convenidos los artculos siguientes:
Artculo 1. Cada Gobierno har trazar por sus Comisionados tcni-
cos la carta o plano de las fronteras que, a su juicio, existan en la fecha
del tratado de 1874. Los dos planos, despus de ser comunicados previa y
recprocamente, sern estudiados y, en caso de desacuerdo, discutidos en-
tre las dos Partes Contratantes a fin de buscar las posibles avenencias. En
caso de no haber sido posible ninguna avenencia, las Partes Contratantes
convienen en someter los puntos de divergencia al arbitraje previsto en el
Art. 7 de la Convencin del 18 de agosto de 1898.
Artculo 2. Las Altas Partes Contratantes se comprometen y obligan
de la manera ms formal a principiar la colocacin de la mojonadura
en los puntos designados por la sentencia arbitral en el trmino de un
mes a ms tardar despus de la notificacin de dicha sentencia a la parte
que sucumba.
484
Artculo 3. El plazo de un ao previsto en el artculo 11 de la Con-
vencin del 18 de agosto de 1898, habiendo sido reconocido insuficiente,
queda convenido que dicho plazo comenzar a correr a partir de la fecha
en que el primer depsito de documentos que hicieren en el Vaticano los
Comisionados Especiales encargados de seguir el arbitraje pendiente por
ante el Santo Padre. Este depsito ser consignado en un proceso verbal
hecho a diligencia de los Comisarios de una u otra de las Partes, que pri-
meramente lo efectuaren.
En fe de lo cual los Plenipotenciarios arriba designados han firmado
la presente, hecha en doble, en francs y en castellano, en el Mole Saint
Nicols, el veintiocho de mayo de 1899.
(Fdo.) Brutus Saint Vctor, (Fdo.) Dalbmar Jean Joseph,
Ministro de RR. EFE. de Hait. EE. y Ministro Plenipotenciario
en Santo Domingo.
(Fdo.) Enrique Henrquez, (Fdo.) Dr. A. Llenas,
Ministro de RR. EE. EE. y Ministro Plenipotenciario
de la Rep. Dominicana. en Port-au-Prince.
Artculo Adicional. La presente Convencin ser sometida a la san-
cin legislativa del Congreso Dominicano y de las Cmaras Haitianas y a
la ratificacin del Poder Ejecutivo de los dos pases.
(Fdo.) Enrique Henrquez, (Fdo.) Dr. A. Llenas,
Ministro de RR. EE. EE. y Ministro Plenipotenciario
de la Rep. Dominicana. en Port-au-Prince.
(Fdo.) Brutus Saint Vctor, (Fdo.) Dalbmar Jean Joseph,
Ministro de RR. EE. de Hait. EE. y Ministro Plenipotenciario
en Santo Domingo.
Documento Nmero 11
INFORME DEL LICENCIADO MANUEL DE J. GALVN
AL PRESIDENTE JIMENES SOBRE LAS CONVENCIONES DE 1898 Y DE 1899
Al Seor don Juan I. Jimenes, Presidente de la Repblica Dominicana.
Despus de haber estudiado minuciosamente la convencin pactada y
concluida en esta Ciudad de Santo Domingo el da diez y ocho de agos-
to de mil ochocientos noventa y ocho, entre los plenipotenciarios de
la Repblica Dominicana y de la Repblica de Hait, y ratificada previa
485
a introduccin en ella de modificaciones y adiciones importantes segn
consta en el ejemplar suscrito por el Presidenta de Hait en fecha 1o. de
octubre de 1898, y refrendado por el Secretario de Estado de aquel Go-
bierno; documento que el Seor Presidente don Juan Isidro Jimenes ha te-
nido a bien comunicar al infrascrito, solicitando su dictamen sobre la vali-
dez de las convenciones contenidas en ese acto, cindose a los principios
y las reglas universalmente admitidos en derecho internacional, principios
y reglas del todo anlogas a los que tiene reconocidos la jurisprudencia, y
estatuidos la legislacin civil en materia de contratos, el infrascrito emite
a continuacin el parecer y las conclusiones que le sugieren la lectura y el
examen de las referidas convenciones. El hecho de interponer una nego-
ciacin entre el compromiso de ir al arbitraje internacional, y el laudo o
fallo que ms tarde haya de pronunciar el rbitro, investido ya de tal cali-
dad por la eleccin de los dos Gobiernos interesados, constituye de por s
una desapoderada y notoria infraccin de todas las reglas del derecho en
general y del derecho internacional en particular; y desde el punto en que
se advierte: que esa negociacin, improcedente e inoportuna en hecho y
en derecho, tiene por objeto inequvoco, expreso, manifiesto, desvirtuar y
falsear ab initio y por anticipacin, las decisiones todas del juicio arbitral,
amoldndolas, acomodndolas y amandolas a las miras, la conveniencia
y las especulaciones de los gobiernos contratantes, conforme al modo de
ver uno y otro Jefe de Estado las cuestiones capitales y secundarias que to-
taliza la controversia sometida al juicio arbitral, es forzoso concluir que la
convencin del 18 de agosto de 1898, adicional a la convencin de arbitra-
je del 3 de julio de 1895, es del todo incompatible con el vigente y actual
estado de derecho, y supone el ms completo desconocimiento de las obli-
gaciones impuestas por ese estado de derecho a las partes compromisarias,
por cuanto subordina o pretende subordinar el alcance y la ejecucin del
laudo arbitral, al criterio personal y a la voluntad de los mismos gobiernos
que recurrieron al arbitraje internacional como frmula nica eficaz para
dirimir las controversias nacidas precisamente de la diversidad de criterio,
de voluntad y de intereses de las partes en causa; producindose, en suma,
el contrasentido de que se crea posible la coexistencia de dos trminos que
jams podran coexistir, porque se excluyen mutuamente, dentro de las
reglas de la lgica; es a saber: la delegacin de poder en el Juez rbitro,
y la retencin del poder en los comitentes. Si los presidentes respectivos
de la Repblica Dominicana y la Haitiana tenan capacidad legal para
dirimir por s y ante s, en amigable acuerdo, las mltiples cuestiones
relativas a la delimitacin de fronteras, a qu fin nombraron un rbitro
dirimente? Si no tenan, o por lo menos uno de ellos, el Presidente de la
486
Repblica Dominicana, no tena esa capacidad jurdica, y hubo de suplirla
por una apelacin al plebiscito, que determin la frmula del juicio arbitral
aceptada y planteada por ambas partes, cmo pudieron incurrir ambos Jefes
de Estado en el error de creerse con una capacidad mayor que la del rbitro
designado, para modificar de antemano, y restringir los efectos probables o
posibles del juicio arbitral en potencia, cualesquiera que fuesen esos presumi-
bles efectos? Sea cual fuese la extensin de las atribuciones constitucionales
del Presidente de Hait, l estaba obligado a conocer y verificar los poderes
extraordinarios con que se autorizaba el Presidente de la Repblica Domini-
cana para pactar nada, absolutamente nada que trasgrediera los lmites de su
mandato, en estricta ejecucin del acuerdo plebiscitario, y uno y otro Jefe de
Estado no podan ni deban ignorar, en todo caso, que pendiente la cuestin
de fronteras de la decisin arbitral, ellos carecan de capacidad, poder o au-
toridad para anticipar sus propias decisiones al resultado definitivo de aquel
juicio, al cual deban concurrir por medio de sus representantes acreditados
cerca del rbitro, con sus informes y argumentos relativos a todos los puntos
importantes, capitales o accesorios, conexos con la delimitacin fronteriza.
La Convencin del 18 de agosto de 1898 decide y estatuye sobre todos esos
puntos como si los dos Jefes de Estado que la pactaron no estuviesen irrevo-
cablemente ligados con un tercero por el mandato o la delegacin arbitral, a
cuyas resultas deban atenerse, para llevar a efecto de buena fe las decisiones
del rbitro. Entonces, y slo entonces, despus de pronunciado y notificado
el laudo a las partes interesadas, habra sido oportuno y procedente negociar
los acuerdos tendentes a la ejecucin de ese laudo, mediante el espritu de
transaccin y de concordia equitativamente aplicado a la mutua conveniencia
de las dos Repblicas. Los acuerdos a deshora intervenidos en la Convencin
de agosto acusan la arrogacin arbitraria de poderes y facultades que no caba
ejercer en el estado jurdico del asunto, y que se ejercieron no obstante en
provecho de la mutua conveniencia de los dos Jefes de Estado que pactaron
aquella Convencin intempestiva. El Presidente de Hait, siquiera puede pre-
sentar a su pueblo, en abono de sus intenciones y propsitos, las sealadas
ventajas reservadas y aseguradas al inters de su Patria por la Convencin adi-
cional de referencia. No as el Presidente de la Repblica Dominicana. Son
efectivamente ventajas leoninas, estipuladas en ese documento en favor de
Hait y en perjuicio de nuestra Patria, todas las introducidas y sancionadas por
los dos gobernantes, en los artculos siguientes, segn los trae modificados la
referida convencin adicional.
El 3o., que fija en un milln de pesos la indemnizacin que Hait debie-
ra pagar a la Repblica Dominicana por los derechos de compensacin terri-
torial que reconociera el rbitro a esta parte, fuera cual fuese la cuanta de la
487
indemnizacin que por tal concepto articulara el juicio arbitral. El artculo
4o., que seala el espacio de diez aos como trmino para el pago del milln
de pesos que se prefija en el precedente artculo, estableciendo desde luego
la retencin o rebaja de $400.000, de la dicha suma, por concepto de dere-
chos que corresponden a Hait, en virtud del Art. 15 del Tratado de 1874. El
Art. 9o. que atribuye a las partes contratantes, para su mutua conveniencia y
cual que fuere el resultado del arbitraje internacional pendiente, la facultad
de rectificar recprocamente la lnea fronteriza por trazarse a fin de asegurar
cuanto sea posible su regularidad. Por ms que en la dicha clusula 9a. se
hagan sonar las palabras mutua conveniencia y recprocamente no hay tal
reciprocidad, y la conveniencia es exclusiva para Hait, por cuanto queda es-
tipulado en el mismo lugar, que la rectificacin ha de ser sin perjuicio de las
posiciones ocupadas, como por ejemplo, fortalezas, reductos y toda clase
de puestos militares ya establecidos, o que puedan establecerse en la misma
lnea donde estn situados los ya existentes. Y como que es un hecho per-
fectamente averiguado y constante, que la Repblica Dominicana no ocupa
una pulgada de territorio haitiano y que la Haitiana ocupa vastos territorios
mucho ms ac de la frontera dominicana, resulta de toda evidencia que
la referida clusula 9a. no solamente sanciona esa ocupacin usurpatoria,
sino que faculta adems, a extenderla todava en detrimento de la Repblica
Dominicana, bajo el pretexto de que slo se busca la posible regularidad de
la lnea que se ha de trazar, sin perjuicio de la situacin de los fuertes, reduc-
tos, etc., que slo pertenecen actualmente a Hait. El Art. 11 es la anulacin
completa, no ya slo el desconocimiento del compromiso arbitral. Segn
esa pasmosa estipulacin, si un ao despus de las ratificaciones del pacto
adicional, el arbitrage no presentase ninguna solucin, la ejecucin del Art.
4 (el pago del saldo del milln de pesos de la indemnizacin por derechos
territoriales de la Repblica Dominicana), bastara para dar por terminada
toda contestacin existente entre los dos pases respecto de las fronteras, y
las usurpaciones territoriales de Hait quedaran consumadas y definitiva-
mente sancionadas con slo pagar ese saldo que apenas llegara a $500.000
a la despojada y cercenada Repblica Dominicana. A estos sencillos trmi-
nos est reducido, en puridad, el resultado del arbitraje internacional, segn
ese pacto adicional incalificable, que no se ajusta ni se aviene con ningn
principio de equidad o de justicia, con ningn Canon o forma de derecho,
con ningn uso o prctica internacional. Pacto nulo por falta de capacidad
de las partes contratantes; pacto ilcito, por leonino, por cuanto concede
todos los beneficios de la transaccin a una sola parte, y somete a todo
gnero de desventajas y perjuicios a la otra; pacto fraudulento, porque el
dolo y la malicia campean en l, desde el momento en que se le atribuyen
488
resultados decisivos, y se hace depender la suerte de la negociacin arbitral
de la contingencia de que el rbitro no d su decisin en un ao, y la
contingencia se hace real y efectiva dejndose en suspenso la negociacin,
por el sencillo procedimiento de emitir la una parte su representacin
ante el rbitro, y la inercia en que permanece la otra parte, con el evidente
propsito de que el ao transcurra, y el hecho de usurpacin quede consu-
mado definitivamente en su favor. Pero todo ello viene a ser candoroso y
frustratorio, porque carece del ms remoto viso de validez como contrato
internacional, a la luz del derecho y de las leyes que universalmente rigen
la materia. El Presidente de la Repblica Dominicana no poda disponer
del territorio dominicano, ni enajenarlo en forma alguna, directa o subrep-
ticia. El Presidente de Hait no pudo ni debi reconocerle la facultad de
anticipar por s, otorgamiento alguno, en contra de los trminos reales,
probables o posibles, del arbitraje internacional pactado entre ambos, y
convenido con un tercero. En este estado del asunto slo proceda aguardar
la decisin del rbitro, e instar por ella. En virtud de todas las expuestas ra-
zones y consideraciones, el infrascrito resume su dictamen declarando: que
tiene por completamente nulo e ineficaz el pacto intervenido en fecha diez
y ocho de agosto de 1898 entre el Presidente de la Repblica Dominicana
y el Presidente de Hait, relativo a la an pendiente cuestin de arbitraje
entre los dos pases; y que el Gobierno dominicano debe desconocer y re-
pudiar ese pacto, por rrito, contrario a derecho y fraudulento, atenindose
y procurando que el Gobierno Haitiano se atenga a la situacin jurdica
creada por la Convencin de arbitraje ya en ejecucin mediante el nombra-
miento y la aceptacin del rbitro constituido; lo cual obliga a ambos Go-
biernos a delegar sus respectivos representantes, para acelerar la conclusin
del juicio arbitral. Santo Domingo, 25 de julio de 1900.
(fdo.) Manuel de J. Galvn.
Documento Nmero 12
CUESTIN DE LMITES CON HAIT
Exposicin presentada al Consejo de Gobierno el da 3 de enero de 1900
por el Dr. Henrquez y Carvajal, Ministro de Relaciones Exteriores.
Seores:
Uno de los ms importantes asuntos que tiene que resolver el actual
Gobierno, es, sin disputa, el de los lmites entre las dos Repblicas her-
manas, Santo Domingo y Hait. Las diligencias que se hicieron durante la
489
Administracin Heureaux en busca de una solucin pacfica a este penoso
problema, dan cierto carcter de urgencia y gravedad al mismo. Creo, sin
embargo, que despus de la clara, aunque sucinta exposicin de los he-
chos que me propongo hacer al Gobierno, ste, sin grande esfuerzo, llega-
r a un criterio jurdico y exacto que satisfaga por completo al patriotismo
nacional en sus naturales deseos y exigencias.
ANTECEDENTES
Por el tratado de Aranjuez, de 3 de junio de 1777, fueron deli-
mitados los territorios que correspondan a las Colonias espaola y
francesa que se dividan la isla. Por el tratado de Basilea, de 22 de julio
de 1795, Espaa cedi su colonia a Francia. En 1804 la antigua colonia
francesa, por el esfuerzo heroico de una raza oprimida, se organiz en
nacin independiente. El ejrcito francs qued entonces ocupando el
territorio de la antigua colonia espaola. En 1809, los dominicanos,
esto es, los nativos de la antigua colonia espaola, ayudados por los
ingleses y los espaoles de las vecinas islas, expulsaron a los france-
ses. Por este hecho de armas, guerra que dirigi un dominicano, Juan
Snchez Ramrez, y que se conoce bajo el histrico nombre de la Re-
conquista, volvi a pertenecer a Espaa el territorio reivindicado de su
antigua colonia.
Espaa se cuidaba poco de esta, por desgracia. La guerra de emanci-
pacin estall en toda la Amrica hispana, y el amor a la independencia
germin tambin en el seno de la antigua colonia insular. Un ilustre hijo
de esta tierra, don Jos Nez de Cceres, deslumbrado por el sol de Co-
lombia, proclam la independencia de la colonia para adscribirla a la na-
ciente nacionalidad colombiana. Este bello pensamiento fracas por falta
de oportunidad y de medios de subsistencia y resistencia. En efecto, el
Presidente Boyer, que gobernaba Hait y desconfiaba de las eventualidades
que pudiesen ocurrir en esta parte de la isla, no tard en abalanzarse con
formidables fuerzas militares sobre el indefenso pueblo de Nez de C-
ceres, quien solo pudo declarar, con entereza al invasor: que la revolucin
no haba sido hecha en su favor, y apoyar esta protesta con su voluntario
perpetuo destierro.
En 1844 termina la ocupacin haitiana. El pueblo de la antigua colo-
nia espaola, que no haba abandonado la idea de Nez de Cceres, se
levanta contra la dominacin haitiana, se declara independiente y procla-
ma la Repblica Dominicana. Una lucha tenaz y sangrienta se establece
entre el pueblo haitiano y el dominicano, que termin en 1856, despus
de la ltima invasin militar de nuestros vecinos.
490
Mientras esto suceda, varios acontecimientos de importancia en
el punto de vista internacional se realizan. Primero: por el tratado de
Pars, en 30 de mayo de 1814, Francia devuelve a Espaa el territorio
de su antigua colonia en la isla de Santo Domingo, ya reconquistado
por gloriosos hechos de armas; Segundo: Francia reconoce, en 1825,
la independencia de Hait, y le cede, mediante una indemnizacin de
ciento cincuenta millones de francos, el territorio que debe constituir
el nuevo estado, declarando en el art. 3 de la ordenanza de Carlos X
que es el de la parte francesa de Santo Domingo; Tercero: en 1830, Espaa
enva un representante diplomtico a reclamar de Hait que desocupe
el territorio de la antigua colonia espaola; Cuarto, en fin: en 1855, a
principios, Espaa celebra con la Repblica Dominicana un tratado y la
reconoce legtimo dueo del territorio de la Parte espaola de la Isla de
Santo Domingo.
En 1861 se realiza la anexin a Espaa. Esta reclama de Hait, en mar-
zo de 1862, la devolucin de los lugares que ocupa y que pertenecen a la
antigua colonia espaola. La guerra de independencia iniciada luego por
los dominicanos, interrumpe toda gestin de Espaa, la que, al fin, acaba
por retirar sus tropas en 1865, surgiendo nuevamente la entidad interna-
cional de la Repblica Dominicana, momentneamente amenguada por
la anexin a su antigua metrpoli.
En 1867, por primera vez, se inicia un tratado con Hait, tratado que
no lleg a ser ratificado por las Cmaras haitianas, a causa de disturbios
polticos. El Artculo 7 de ese tratado deca: Un tratado especial fijar
ulteriormente la demarcacin de los lmites de ambos Estados. Mientras
tanto se mantendrn en sus posesiones actuales.
En 1874 las negociaciones se entablan de nuevo y se ultima el tratado
de 9 de noviembre en que se encuentra el artculo 4o., ya tan conocido
que dice:
Las Altas Partes Contratantes se comprometen formalmente a esta-
blecer de la manera ms conforme a la equidad y a los intereses recprocos
de los dos pueblos, las lneas fronterizas que separan sus posesiones actua-
les. Esta necesidad ser objeto de un tratado especial, y para este efecto
ambos Gobiernos nombrarn sus comisarios lo ms pronto posible.
En su oportunidad, y desde la Cmara, protest el ciudadano M. A.
Cestero contra esa forma de redaccin, prediciendo todas las dificultades
que se derivaran de la interpretacin que cada pueblo querra dar a la
expresin: posesiones actuales. Y en efecto, de ah se han originado todas las
discusiones que repetidas veces han sido sostenidas entre los representan-
tes de ambos Estados.
491
En 1883, el criterio de cada pas fue establecido de un modo categrico.
En las conferencias que con el fin de estatuir lo relativo al tratado de
lmites fueron iniciadas en Santo Domingo entre el Comisionado haitia-
no Monsieur Archin y los Plenipotenciarios dominicanos, J. de J. Castro,
Emiliano Tejera y M. A. Cestero, qued inequvocamente sentado: Prime-
ro, que el Plenipotenciario haitiano, y por lo tanto su Gobierno, aplican
a la interpretacin del Artculo 4o. del tratado de 1874 el principio del
uti possidetis y, Segundo, que segn los Plenipotenciarios dominicanos la
interpretacin posible del artculo tendra que deducirse por lo menos del
statu quo post bellum de 1856.
Divididos por tal diferencia de criterio, los Comisarios de 1883 die-
ron por terminados sus trabajos sin haber hecho otra cosa que dejar de
modo evidente establecidas las dos interpretaciones que del mismo artcu-
lo 4o. existen hasta el da, una dada por el Gobierno haitiano, otra por el
Gobierno dominicano.
HECHOS ACTUALES
Convencidos tanto uno como otro Gobierno de ambas Repblicas de
que solo por el Arbitraje se podra dar conveniente solucin a la diferencia
que los divide, medio solucional ya formalmente indicado por los Comisa-
rios dominicanos desde 1883; en 1895 se dieron en ese sentido los pasos
necesarios, para llegar por tal camino al arreglo de la cuestin. Con ese
fin, el Gobierno dominicano convoc al pueblo a resolver por un plebis-
cito cuatro puntos capitales: 1. Aceptacin del principio del uti possidetis o
del arbitraje; 2. Designar para rbitro a Su Santidad el Papa; 3. Si en caso
de decisin favorable a la Repblica, puede el Gobierno dominicano fijar
compensaciones territoriales o de otra especie para acomodar el trazado
definitivo de la lnea fronteriza; y 4. Si en caso de decisin adversa, debe
acatarla el Gobierno en todas sus partes. El pueblo vot el arbitraje y apro-
b los otros puntos.
A raz de este plebiscito, fue discutida y estipulada la convencin ar-
bitral de 3 de julio de 1895. En esta convencin se establecen las reglas y
condiciones segn las cuales se habr de proceder a someter el punto en
discusin al juicio arbitral del Papa. Pero, en sus artculos 8 y 9 dicha con-
vencin define las pretensiones de Hait, que son efectivamente las de que
se trace en su favor la lnea de sus posesiones en 1874; esto es: si el juicio
arbitral favorece la interpretacin haitiana, la Repblica Dominicana se
obliga a trazar la lnea de las posesiones de 1874 (Art. 8); pero si el juicio
del Papa favorece a la Repblica Dominicana, esta se obliga a dejar a Hai-
t en posesin con derecho perfecto, el terreno que ella ocupaba en 1874,
492
mediante justa compensacin pecuniaria. Segn se evidencia del texto de
los mencionados artculos, Hait de todos modos quedara en posesin de
todo el territorio que ha ocupado hasta 1874.
Esos artculos son, pues, precursores naturales y contienen el germen
de la convencin del 18 de agosto de 1898, que se analizar despus.
Tales declaraciones estn, sin embargo, desvirtuadas por las que so-
bre el mismo punto precedieron o subsiguieron a la misma convencin
arbitral. As, en la nota extensa y bien razonada que como preliminar
a las recientes negociaciones con el Plenipotenciario de Hait, dirigi al
mismo, en 22 de marzo de 1895, el Ministerio de Relaciones Exteriores,
ste afianz el siguiente criterio: Afirmado en tan leal deseo insiste (el
Gobierno) en proponer al de Vuestra Excelencia el trazado de una lnea
provisional que pase por los puntos que ambos Estados ocupaban en el
ao 1856; los cuales puntos en ningn caso han de ser distintos a los ocu-
pados en el ao 1874 por no mediar, de una fecha a la otra, ningn acto
pblico de carcter internacional, suficiente en derecho, y que hubiese
modificado la situacin respectiva, en cuanto a la ocupacin legtima de
sus territorios.
Y en la nota de nuestros Plenipotenciarios Tejera y Farensbach, fecha-
da en Roma en 22 de mayo de 1896, se lee: Es evidente pues, el error de
la explicacin a que aludimos, porque nunca la Repblica Dominicana ha
sostenido que su frontera de derecho sea la frontera de 1856, y lo que no ha
sido, nadie puede hacer que haya sido; porque el Plebiscito solo autoriza a
someter la interpretacin que conoca, que es la de 1883, etc..
Y en otra parte de la misma nota:
Porque el pueblo, al ser convocado para decidir en solemne plebis-
cito si deba o no someter a arbitrage la interpretacin dominicana del
artculo 4o. del tratado de 1874, dio su voto afirmativo refirindose a la
interpretacin que conoca, que era la de los Plenipotenciarios de 1883;
por manera que no hay poder ninguno en la Repblica que pueda variar
la naturaleza de la interpretacin, sin que ipso facto resulte nulo, hecho
semejante, para los efectos del arbitrage.
Ya estipulada la convencin arbitral, y aceptado por Su Santidad el
cargo de Juez rbitro, se encomend a don Emiliano Tejera, por resolu-
cin gubernativa del 3 de enero de 1896, recopilar, ordenar y organizar
toda la documentacin necesaria para ilustrar a la Corte Pontificia sobre la
Cuestin en litigio. El 12 de febrero subsiguiente fueron designados para
representar a la Repblica en Roma con carcter de Agentes Especiales,
los Seores Emiliano Tejera, Dr. Alejandro Llenas, nuestro Enviado Ex-
traordinario y Ministro Plenipotenciario para esa fecha en Hait, y Justino
493
Faszowicz, Barn de Farensbach, tambin nuestro Enviado Extraordinario
y Ministro Plenipotenciario en Roma.
El Artculo 1
o
. de la Convencin arbitral del 3 de julio dice textualmente:
La dificultad que ha surgido entre el Gobierno Dominicano y el de
Hait, respecto de la interpretacin del artculo 4o. del Tratado de 1874,
ser sometida al arbitrage de Su Santidad el Papa, a cuya bondad paternal
e imparcial ser pedido que decida si el dicho Art. 4o. del Tratado de 1874
tiene el sentido y da el derecho que le supone el Gobierno haitiano, o el
que le supone el Gobierno dominicano.
Desde luego se vio que este modo de presentar la cuestin al jui-
cio de un rbitro, al limitar la facultad del juez y circunscribirla a la
sola interpretacin literal de un artculo del Tratado, desvirtuaba fun-
damentalmente el objeto mismo del Arbitrage que deba dirimir en
justicia y en derecho una cuestin ms vasta que la que en realidad
parecen contener los trminos del artculo. Tan persuadido estaba de
esta idea el Gobierno dominicano, que apenas se le insinu por el De-
legado Apostlico que el Plenipotenciario haitiano Mr. Delorme haba
declarado ante la Corte Pontificia que Hait acordaba al Papa amplias
facultades para resolver en toda su extensin la pendiente cuestin de
las fronteras, el Ejecutivo demostr su natural disposicin a adoptar
ese modo de ver, por medio de la ratificacin a la Convencin del 3 de
julio, fechado en 3 de septiembre del mismo ao. En ese decreto se lee
el siguiente considerando:
Atendiendo: a que el Gobierno Dominicano ha sido informado de
que la Legacin haitiana, acreditada en Roma, ha solicitado de Su Santi-
dad que acepte el cargo de Juez Arbitro de la Repblica de Hait con facul-
tades ms amplias que las determinadas en la Convencin antedicha.
Y este artculo:
Artculo 2o. Declarar, en caso que el Gobierno haitiano hubiere
extendido el alcance de la cuestin sobre la cual est llamado a decidir
el Santo Padre, que otorga de parte de la Repblica Dominicana, a Su
Santidad el Papa Len XIII, cuantas facultades le haya concedido o pueda
concederle el Gobierno de Hait, no nicamente para el caso de la inter-
pretacin del Artculo 4o. del Tratado de 1874, sino, adems, para decidir
por extensin, soberana y definitivamente sobre todo lo que se relacione
con el arreglo de dicha cuestin.
La Legacin de Hait no comparti con el Gobierno dominicano esta
manera de ver. Antes bien, a las notas que el Ministerio de Relaciones Ex-
teriores le dirigi con el fin de advertirle de las intenciones del Gobierno
dominicano, contest con objeciones que formalmente declaraban que el
494
Gobierno haitiano estaba resuelto a mantenerse estrictamente dentro de
los trminos precisos de la Convencin Arbitral del 3 de julio. En su nota
del 16 de octubre del mismo ao, dice la Legacin de Hait: Tengo el ho-
nor de notificar por la presente, al Gobierno de Vuestra Excelencia que el
Gobierno haitiano desaprueba formal y oficialmente la antedicha declara-
cin anunciada de Monsieur Delorme, resultando de esta desaprobacin
as notificada por la presente que el Art. 2 de la ratificacin dominicana
y el considerando relativo a la misma, quedan nulos y sin efecto, y que la
Convencin de arbitrage ratificada simple y llanamente es perfecta y tal
como fue firmada entre las Partes.
Bajo tales auspicios inici en Roma nuestra Legacin sus trabajos. No
muy tarde adquirieron nuestros Agentes Especiales la conviccin de que
el Santo Padre no dara opinin sobre el asunto si no se ampliaban sus
facultades de modo conveniente a Su Altsima dignidad. Por tal motivo,
el Gobierno dominicano correspondiendo a ese fin otorg en fecha 11
de junio de 1896 los indispensables poderes suplementarios a los mismos
Agentes Especiales.
Todo esto fue intil, porque por parte suya Hait no hizo lo mismo
que la Repblica Dominicana. De suerte que una vez declarado por la
Secretara de Estado de la Corte Pontificia en fecha 12 de enero de 1897
que a la dignidad del Santo Padre no poda convenir el cargo de Juez r-
bitro en las condiciones en que se le propona, la presencia de los Agentes
Especiales en Roma quedaba sin objeto.
Las negociaciones fueron pues interrumpidas, habindose retirado de
Roma nuestros Comisionados a principios de 1897.
Para mediados de 1898, volvieron a emprenderse las negociaciones.
Esta vez Hait convena en acordar suficientes ampliaciones a la facultad
del rbitro, aunque prcticamente quizs se dificultaba el caso por haber-
se establecido que ambas Partes Contratantes someteran al juicio arbitral
del Papa el punto en litigio mediante una frmula idntica.
El nuevo plan de arreglo de la cuestin de fronteras est contenido
en la Convencin celebrada en Santo Domingo en fecha 18 de agosto de
1898, ratificada el 18 de octubre subsiguiente y aprobada por el Congreso
Nacional, en su sesin extraordinaria, el 31 del mismo mes de octubre. La
resolucin del Congreso fue efectivamente votada, segn se evidencia del
acta de la sesin cuya copia tengo a la vista; pero a pesar de haber recibido
en fecha 4 de noviembre la firma del Ejecutivo, despus del dispositivo:
Ejectese, comunquese por la Secretara correspondiente, publicndose
en todo el territorio de la Repblica para su cumplimiento, nunca fue oficial-
mente publicada: lo que le quita todo carcter de ley.
495
La mencionada Convencin se compone de doce artculos, que con-
tienen en resumen:
El 1.
o
, el compromiso de ampliar suficientemente las facultades del
Papa, y someterle la cuestin bajo una frmula idntica;
El 2.
o
, el de que en el caso de que no llegue a ser pronunciado el juicio
arbitral, por una causa cualquiera, las Partes Contratantes queden ligadas
irrevocablemente en cuanto a las obligaciones establecidas en los dems
artculos;
El 3.
o
, fija el mximum de un milln de dollars como compensacin
pecuniaria para el caso de que el juicio arbitral favorezca las pretensiones
del Gobierno dominicano, debiendo ser solo la suma que el mismo juicio
pudiese por su cuenta fijar, si esta fuere inferior a un milln;
El 4.
o
, distribuye el pago de la suma del milln consentido dentro del
plazo de diez aos, debiendo deducirse de la misma la suma de cuatro-
cientos mil pesos por los derechos que se derivan para Hait del artculo
13 del tratado de 1874, y por los gastos de que se habla en el artculo 5,
operando de este modo un arreglo definitivo de las cuentas que se deban
uno a otro ambos Gobiernos;
El 5.
o
, obliga a la Repblica Dominicana a trazar la lnea divisoria
de modo que queden a favor de Hait todas las posesiones que ocupaba
en 1874, si el juicio arbitral es adverso a la interpretacin dominicana.
En ese caso el saldo de cuenta se efectuar por balance o compensacin
entre lo que Hait debe segn el artculo 12 del tratado y las acreencias
que pueda tener por concepto de indemnizacin por propiedades de
haitianos confiscadas en 1844, ms los avances hechos o que en el inter-
valo se hicieron al Gobierno dominicano. El monto de indemnizacin
por las propiedades confiscadas en 1844 queda fijado en trescientos mil
pesos oro;
El 6.
o
, impone los avances para gastos de arbitrage y trazado etc., al
Gobierno haitiano;
El 7.
o
, determina que mientras se persiga el arbitrage, una Comisin
mixta, un mes despus de las ratificaciones, ser instituida para explorar
lugares, aclarar puntos y reconocer la lnea existente en 1874. En caso de
desacuerdos, los puntos en discusin sern sometidos a rbitros, etc.;
El 8.
o
, pone a salvo las propiedades privadas que puedan encontrarse
sobre la lnea, comprometindose el Gobierno haitiano segn el texto cas-
tellano de la Convencin, no segn el texto francs, a modificar el artculo
6o. de su Constitucin para acordar derecho de propiedad inmueble a los
dominicanos cuyos predios se encuentren en parte o en totalidad situados
sobre la lnea divisoria;
496
El 9.
o
, establece ciertas condiciones para los sitios en que hubiere
reductos, fortalezas, etc., que pudieren ser comprendidos por la lnea;
El 10.
o
, obliga a la Repblica Dominicana a ceder el valor de una
propiedad civil para uso de la Legacin de Hait en el caso de una decisin
favorable a la primera;
El 11.
o
, estatuye que si por un motivo cualquiera el arbitrage no llega
a tener efecto, ambas Partes Contratantes considerarn las clusulas de
la Convencin como la solucin completa y definitiva del asunto de las
fronteras. Al efecto, un ao despus de la ratificacin de las presentes esti-
pulaciones, si el arbitrage no presentare ninguna solucin, la ejecucin del
artculo 4o. de esta Convencin, perseguida a diligencia de una de las Par-
tes Contratantes, pondr fin a toda contestacin existente entre los dos
pases, respecto de las fronteras y del artculo 13 del Tratado de 1874.
El 12.
o
, en fin, establece que durante el ao prescrito por el anterior
artculo, la convencin permanecer secreta entre ambos Gobiernos, a
fin de permitir al rbitro pronunciarse con toda libertad.
Tal es el resumen de la Convencin del 18 de agosto. El mismo da la
Legacin de Hait dirigi al Ministerio de Relaciones Exteriores, una nota
para declarar en nombre de Su Gobierno:
1.
o
, que se deba entender que el arbitrage se atribuira al Papa
impersonalmente;
2.
o
, que en caso de nueva negativa del Santo Padre, la Convencin
firmada, ese da conservar su valor, dndosele curso tan pronto como
ambos Gobiernos se pusiesen de acuerdo en la eleccin de un nuevo
rbitro;
3.
o
, que un avance de doscientos mil pesos oro ser efectuado al Go-
bierno dominicano por el Gobierno haitiano tan pronto como la Conven-
cin fuere aprobada por el Cuerpo Legislativo,
y 4.
o
, que esa nota suplementaria sera anexada a la Convencin del da.
No consta en ninguna oficina fiscal, ni en ninguna Secretara de Es-
tado, segn mis propias investigaciones sobre este punto, ni entrada, ni
salida, de ninguna suma que, segn las declaraciones antes citadas Hait
habra hecho al Gobierno dominicano. Se sabe, sin embargo, por los ru-
mores que circulan a este respecto, que el expresidente Heureaux, apre-
miado por penosas circunstancias econmicas, esperaba con ansiedad
una suma de Hait, y que luego efectu algunos pagos con fondos de tal
procedencia.
Este Departamento ha pedido oficialmente a la Legacin dominicana
en Hait que solicite comunicacin del estado de las cuentas de nuestro
Gobierno con el de la vecina Repblica.
497
De acuerdo con lo que prescribe la Convencin del 18 de agosto, los
Gobiernos de una y otra Repblica nombraron los miembros de le Comi-
sin Mixta que deba cumplir los fines del Artculo 7 del mismo pacto.
Por nuestra parte fueron designados los Seores: Casimiro N. de Moya,
como Presidente; Isidoro Man, Gerardo Jansen, Federico Llins, Ars-
tides Garca Mella, General C. A. Mota y General W. Ramrez, y como
Secretario, el Licenciado F. J. Peynado.
De parte de Hait fueron designados, el General Legitime, antiguo
Presidente de Hait, D. Lamour, A. Poujol, D. Thodore, E. Thzan, Jut-
tin Bouzon, Athanase Laforest y Georges Sylvain.
Segn las instrucciones comunicadas el 2 de enero de 1899 a los co-
misarios dominicanos por el Ministerio de Relaciones Exteriores, el da
1o. de febrero, a ms tardar, deban encontrarse en la desembocadura del
ro Pedernales, extremo Sur de las fronteras dominicanas. Y para fijar su
criterio en punto a autenticidad de los dominios jurisdiccionales, confor-
me a derecho, dict la octava instruccin que dice: Para la apreciacin y
comprobacin de antecedentes relativos a nuestros derechos territoriales
en las fronteras, los Comisarios de la Repblica acudirn al testimonio
de los hechos documentados que figuran anexos a la Memoria escrita por
Don Emiliano Tejera el da 2 de mayo de 1896. Y despus de determinar
el mecanismo interior de la comisin restringiendo sus facultades al tenor
de las clusulas de la Convencin del 18 de agosto, dicta por ltima regla
que en todo lo no previsto especialmente en el pliego de instrucciones
la Comisara demarcadora de Fronteras tendr como consigna general e
indeclinable la satisfaccin del inters nacional.
La comisin mixta se constituy, segn el acta original que tengo a la
vista, el da 1o. de febrero de 1899, a las 5 de la tarde, en Anses--Pitre.
En la segunda sesin que tuvo lugar ese mismo da, una hora despus
de la instalacin, fue propuesto por el comisario Casimiro N. de Moya
que se fijase la hora de las 10 de la maana del siguiente da para colocar
solemnemente los dos primeros postes, uno en la margen derecha y otro
en la izquierda del ro Pedernales. Fue asombro para los Comisarios domi-
nicanos ver que esta proposicin diera origen a una discusin muy anima-
da, que deba sin duda prolongarse indefinidamente y dejar de nuevo en
suspenso la cuestin de las fronteras.
En su nota de fecha 2 de febrero de 1899, a la Legacin de Hait,
el Ministerio de Relaciones Exteriores, despus de anunciarle la des-
avenencia ocurrida entre los Comisarios de una y otra nacin, deca:
La inesperada desavenencia ha recado, por tanto, no sobre un pun-
to obscuro de los lmites, en donde la huella de cualquiera de ambos
498
dominios jurisdiccionales apareciese apagada, o equvoca, por obra de
la confusin de dos ocupaciones concurrentes y desarregladas, sino que,
para justo asombro de mi Gobierno y viva inquietud del inters nacional
recae sobre dominios franca, legtima e invariablemente posedos por la
Repblica Dominicana, sin que jams hayan sido disputados, y cuyo se-
oro ha adquirido notoriedad internacional, en virtud de innmera serie
de acaecimientos a consecuencia de los cuales la diplomacia ha producido
determinaciones concluyentes en honor de lo justo. De entre todos esos
acaecimientos, cmpleme, cuando menos, citar a Vuestra Excelencia el
incidente ocurrido en Mare--Chat a mediados de 1892.
Y el 4 de marzo: Mi Gobierno cree, lealmente, que despus de que-
dar, de comn cuerdo, elejida la desembocadura del ro Pedernales para
dar en ella comienzo al trazado de los lmites fronterizos, ningn desacuer-
do debi sobrevenir en punto a extensin de dominio jurisdiccional, so-
bre esa parte del territorio dominicano.
Los mismos conceptos fueron emitidos por los Comisarios domini-
canos en sus conferencias con los Comisarios haitianos. No pudiendo la
Comisin Mixta en el sentir de los Comisarios dominicanos, decidir por
su propia y sola cuenta su traslado al extremo norte de la lnea fronteriza
como fue propuesto por los honorables Comisarios haitianos, ocurrieron
al Ministerio. ste tampoco pudo asentir a lo propuesto a los Comisarios
dominicanos porque en la Convencin del 18 de agosto estaba perfec-
tamente establecido que la Comisin deba principiar sus trabajos en el
extremo Sur de la frontera y este no es otro que la desembocadura del
Pedernales.
Al suspenderse los trabajos de la Comisin, sta elev el 16 de fe-
brero, un informe en el cual seala los puntos capitales que en su sentir
deben ser decididos en lo sucesivo antes de recomenzar los trabajos de
demarcacin, requisito sin el cual hay riesgo de perder mucho tiempo en
discusiones intiles.
Interrumpidas las negociaciones momentneamente, se reanudan de
un modo irregular y preparatorio en la conferencia celebrada en Puer-
to Plata entre el presidente Heureaux y el ministro haitiano Dalbmar
Jean Joseph, el 15 de abril de 1899. Despus de declarar el ex presidente
Heureaux que es su ms sincero deseo el de llegar una vez por todas a la
solucin amigable de toda la cuestin, y afirmar que su Gobierno, como
estaba convenido, seguira la lnea de 1874, el ministro Dalbmar Jean
Joseph, tomando acta de esta declaracin, inici que su Gobierno acep-
tara o propondra que se nombrasen por cada Gobierno independiente-
mente dos miembros tcnicos de la Comisin de cada pas que levantaran
499
separadamente los planos segn entienda cada Comisin con el fin de
que, ya en posesin de esos trabajos, los respectivos Gobiernos puedan
juntos estudiar y resolver equitativamente la cuestin.
El ex presidente Heureaux, aunque aceptando ese modo de operar,
opin que se podra partir de la boca del Pedernales. En fin, se convino
en esa fecha en pedir una entrevista con el presidente Sam y los altos fun-
cionarios que l designara, en uno de los puertos del litoral del Norte de
Hait, con el fin de ponerse definitivamente de acuerdo sobre este asunto;
y esto, despus de declarar que deba entenderse que el trmino de un ao
que fija el Artculo 11 de la Convencin del 18 de agosto no se contara
sino a partir del da que se hubiere hecho el primer depsito de documen-
tos en el Vaticano.
La Convencin del Mole Saint Nicols del 28 de mayo de 1899, es
la ltima que se ha celebrado sobre el asunto de los lmites. En esta Con-
vencin constan los mismos elementos que constituyen la conferencia de
Puerto Plata. Consta de tres artculos numerados, ms uno adicional. En
el 1.
o
cada Gobierno se compromete a hacer levantar un plano de las po-
sesiones segn existan a su juicio, en 1874. Los planos seran estudiados y
discutidos. En caso de desavenencia, se ira al arbitrage en la forma que lo
prescribe el Artculo 7 de la Convencin del 18 de agosto. En el 2.
o
se obli-
gan las Partes Contratantes a poner las mojonaduras un mes despus de la
notificacin de la sentencia arbitral, en los puntos por ella designados.
En el 3.
o
se estatuye que el plazo de un ao fijado por el Artculo 11 de la
misma Convencin del 18 de agosto no empezar a contarse sino desde
el da en que se haya hecho el primer depsito de documentos en manos
del rbitro pontificio. En fin, el artculo adicional declara la necesidad
de que la Convencin sea sometida a la aprobacin de las Cmaras de
ambos pases.
Los graves acontecimientos que han cambiado la faz poltica del pas,
han venido a interrumpir de un modo absoluto el curso de las negociacio-
nes. La Convencin del Mole Saint Nicols ha permanecido hasta ahora
simplemente archivada a pesar de algunas diligencias hechas por la Lega-
cin de Hait con el fin de excitar al Gobierno dominicano a solicitar la
ratificacin del Congreso; lo que le fue rotundamente negado por el Minis-
terio de Relaciones Exteriores por medio de la nota de fecha de 1899.
DISCUSIN
De todos esos hechos, qu se puede deducir? Primero, que existe
entre ambos pueblos, dominicano y haitiano, el vivo deseo de definir
su situacin jurdica en cuanto a las fronteras. Segundo, que estn de
500
acuerdo en escojer el mejor sistema de solucin internacional que a este
gnero de cuestiones se puede aplicar: el arbitrage. Empero, en la prctica
se ha desvirtuado completamente el principio adoptado, se ha cado en una
serie de actos nulos, por ilegales, y se han trado hasta el mismo terreno tc-
nico las diferencias de criterio que en la interpretacin del artculo 4o. del
Tratado haban querido resolver las partes. Eso no es ms que reproducir la
dificultad ms lejos y posponer indefinidamente la solucin del problema.
Si el arbitraje es adoptado como el medio ms favorable para condu-
cirnos a la frmula definitiva del Convenio internacional que ha de poner
fin a nuestras inquietudes y exigencias recprocas, por qu apartarse del
mismo? Persuadidos de que el primer modo de proponer el arbitrage a Su
Santidad el Papa era improcedente, corresponda sencillamente extender
las facultades del rbitro y esperar su juicio para acatarle sin reservas.
Por lo que a la Repblica Dominicana toca, su Gobierno no debi,
ni debe; no pudo, ni puede, salirse de los trminos precisos del plebiscito.
Toda ley, tratado o Convencin que no se haya hecho o no se haga exacta-
mente conforme al plebiscito, es nula. Volvamos al plebiscito: l autoriza
al Gobierno a someter al arbitrage del Sumo Pontfice la cuestin de las
fronteras en la doble interpretacin dada al artculo 4o. del tratado dom-
nico-haitiano por los Gobiernos de ambos pases. Le autoriza tambin, a
fijar compensaciones territoriales o de otro linage; pero en ninguna parte
est dicho que el Gobierno podra por s solo, por su sola iniciativa, por
su propia cuenta, fijar de antemano la lnea segn la cual deban hacerse
las demarcaciones y proceder a stas antes de or al rbitro. Este proceder
resulta absurdo: el mismo Gobierno que lo inici, trat luego de corregir-
lo no conviniendo ya en que expirara el plazo fatal sealado por el artculo
11 de la Convencin de 18 de agosto de 1898, sino despus de que los do-
cumentos propios al arbitrage fuesen depositados en la Corte de Roma.
Es evidente que al rechazar el Papa la primera forma en que se le supli-
c aceptase la calidad de Juez rbitro, corresponda nicamente ampliar
sus facultades y, en esas condiciones, someterle de nuevo la cuestin. Des-
pus de su fallo, entonces se hubieran podido celebrar las convenciones
necesarias para trazar la lnea internacional de las fronteras, determinando
luego el modo de hacer efectivas las compensaciones que hubiesen sido
indicadas por el rbitro o que ste encomendara a las mismas Partes Con-
tratantes fijar.
Fundamentalmente, todo artculo o clusula convencional que pre-
juzga o prefija solucin en el fondo del asunto, es improcedente e inaplica-
ble, antes de conocerse el fallo del rbitro, que es la regla que debe seguirse
en esta cuestin en su totalidad.
501
Resumiendo, pues, todas mis opiniones sobre el particular, creo que
el Gobierno debe acojerse a este solo criterio: que l no se considera en
manera alguna obligado a tratar la Cuestin de lmites pendiente entre las
dos Repblicas sino volviendo al espritu y letra del plebiscito de 1 y 2 de
junio de 1895, y esto con propsito de seguir en lo adelante como primera
e invariable regla la de atribuir al Santo Padre la ms amplia facultad para
que l juzgue soberanamente de la cuestin pendiente entre los dos pases
y defina en su sabidura y justicia la base de equidad sobre la cual debe
fijarse la frontera territorial entre ambos pases.
Dr. Henrquez y Carvajal.
Santo Domingo, 3 de enero de 1900.
Documento Nmero 13
CONVENCIN DEL 17 DE JUNIO DE 1901
Entre el Gobierno de la Repblica Dominicana, representado por el seor
Eliseo Grulln, Ministro de Correos y Telgrafos, encargado interinamen-
te del Ministerio de Relaciones Exteriores;
Y el Gobierno de la Repblica de Hait, representado por el seor Louis
Born, Encargado de Negocios de la Repblica en Santo Domingo;
ha sido convenido y estipulado lo siguiente, con el fin de llevar a la
prctica el acuerdo intervenido entre ellos en mira de arreglar el incidente
ocurrido en el mes de febrero ltimo en la regin atravesada por el ro
Masacre e impedir all cualquier otro conflicto capaz de turbar la buena
armona que debe reinar entre ambos pases.
Art. 1o. Mientras se logra el arreglo definitivo de la cuestin general
de las fronteras por el arbitramento convenido entre ambos Gobiernos,
se proceder cuanto antes a una delimitacin parcial y a ttulo provisional
de la frontera norte partiendo de la desembocadura del ro Masacre hasta
el punto en que cesarn de concordar en la prctica las dos teoras anta-
gnicas sostenidas respectivamente en la interpretacin de los derechos
alegados por una y otra parte.
Art. 2o. Se nombrarn por ambas partes Comisarios especiales que
constituirn una Comisin Mixta para proceder a dicha delimitacin con
la ayuda de todos los informes y datos propios a guiarlos de modo cierto.
Art. 3o. Las indemnizaciones acordadas a los Comisarios quedan a
cargo de sus respectivos Gobiernos; pero los gastos ocasionados por tro-
chas, colocacin de mojonaduras, excavaciones y en general por todos los
502
trabajos que juzgue til la Comisin Mixta, sern sufragados por mitad
por cada Gobierno en vista de estados levantados por duplicado y firma-
dos por dicha Comisin.
Art. 4o. Queda convenido que, en cuanto concierne a la situacin
jurdica existente actualmente entre las Altas Partes Contratantes, el pre-
sente convenio no puede perjudicar ni a una ni a otra en cualquier punto
que sea.
Hecho por duplicado y firmado de buena fe, en espaol y en francs,
en Santo Domingo a los diez y siete das del mes de junio de mil nove-
cientos uno.
(fdo.) Eliseo Grulln. (fdo.) Luis Born.
Documento Nmero 14
INFORME DE LA COMISIN DEMARCADORA
DE LA FRONTERA EN EL EXTREMO NORTE. 1901
Santo Domingo, diciembre 16 de 1901.
Ciudadano Ministro de Relaciones Exteriores. Palacio. Ciudadano
Ministro:
Terminado el encargo de la aclaracin y demarcacin de los lmites
fronterizos en el extremo N. O. de la Repblica, que nos fue confiado,
conforme a la Convencin Domnico-Haitiana celebrada el 17 de junio del
presente ao, cmplenos depositar en esa Secretara de Estado el protoco-
lo contentivo de todas las piezas conducentes a demostrar cmo ha sido
desempeada nuestra delicada comisin y cul es el resultado de ella:
Estas piezas son: a. Un libro de actas en espaol y francs de las
sesiones celebradas por la Comisin Mixta; b. Un legajo compuesto de
las hojas de coordenadas en las cuales constan todos los detalles de las
operaciones geodsicas realizadas y los elementos que han servido y pueden
servir en todo tiempo para el trazado de la lnea fronteriza desde la desem-
bocadura del ro Dajabn o Masacre, en la Baha de Manzanillo, hasta el
lugar en que se le une como afluente el Arroyo Capotillo o Bernard; c. Dos
planos originales de cada una de las secciones en que se dividi toda la
operacin mencionada, trazados bajo la escala de 1:10.000, abarcando la
Primera Seccin el trayecto de la baha de Manzanillo al pueblo de Daja-
bn, y el otro, el de este trmino hasta la desembocadura del ro Capotillo
en el Masacre; d. Un copiador de todas las comunicaciones emanadas
de la Comisin Dominicana Demarcadora de Fronteras; e. Un legajo
503
formado por todas las comunicaciones y despachos telegrficos recibidos
por esta Comisin; f. Una cuenta de los gastos particulares de la Comi-
sin, desde su salida de Santo Domingo el 28 de junio ltimo hasta su
regreso en esta fecha, montante a la suma de $3.148.38 oro am.; g. Una
cuenta de gastos comunes de la Comisin Mixta, suplidos por la Comi-
sin Dominicana, montante a la cantidad de $1.781.62 cts. oro am., de
los cuales conforme a la Convencin, corresponde al Gobierno Haitiano
reintegrar la mitad, sean $890.81 oro am.
Tanto por el Libro de Actas de la Comisin Mixta, como por los pla-
nos que lo acompaan, ver Ud., Ciudadano Ministro, que fue desde la
primera sesin reconocido como lnea fronteriza indubitable el curso del
ro Dajabn o Masacre, hasta el punto en que comienzan o ms bien ter-
minan las bifurcaciones de este ro en su descenso al mar, y que a ambos
lados de la desembocadura de l se han construido dos pirmides singula-
rizadas con el No. 1. No habindose juzgado indispensable la construccin
de otro poste sino en el lugar en que se encuentra an la base de la antigua
pirmide No. 2, levantada en el extremo Norte de la que fue isleta forma-
da por el Masacre al Este y la Ravine a Caimn al Oeste, convertida hoy
en cinaga, en su mayor extensin inaccesible; y no obstante estar expresa-
mente reconocido que desde ese punto arranca recta la lnea divisoria de
esa parte del territorio hacia la pirmide No. 3, la actualmente designada
con el No. 2 se hizo construir a 105 metros ms atrs de su legtimo sitio,
por la conveniencia de edificarla sobre base slida y enjuta. La pirmide
marcada con el No. 3 se ha levantado sobre los cimientos de la que segn
el antiguo plano debi ser la No. 4, la cual se encontr sobre un montcu-
lo, no siendo posible ni necesaria la reconstruccin de la otra intermedia,
por las condiciones del terreno, y porque debiendo ser recta la lnea que
las enlaza, y su trazado imaginario, basta la determinacin de los extremos
de sta para concebirla. De la No. 3 dobla al S. O. la frontera en lnea
recta hasta volver a encontrar el cauce principal del Masacre por entre las
dos pirmides antiguamente designadas con el No. 7, reedificadas ahora y
marcadas con el No. 4. Las que antiguamente llevaron los nmeros 5 y 6
han desaparecido por submersin, pero su restablecimiento no era nece-
sario. Desde la nmero 4 hasta la No. 5, levantada hoy sobre los cimientos
de la antigua No. 8, es lnea fronteriza el cauce por all expedito del Ma-
sacre, y como en ese extremo rematan los dos antiguos brazos que forman
la isleta de Don Sebastin, la Comisin los dej de lado para restablecer
por el centro de ella, la lnea quebrada que determina la frontera en ese
sitio. Facilitse la demarcacin exacta de la primera parte de esa lnea, que
alcanza una extensin de 5.139 metros, por haberse encontrado, aunque
504
en estado ruinoso, las bases de las antiguas pirmides portadoras de los
nmeros 9, 10 y 11. Sobre stas se han levantado las designadas hoy con
los nmeros 6, 7 y 8, y por la desaparicin de las que debieron llevar los
nmeros 12 y 13 se calcularon y se fijaron cientficamente sus respectivas
posiciones en el terreno, para construir las que hoy las han reemplazado
con los nmeros 9 y 10. A partir de esta ltima, la lnea se inclina al S. E.
en direccin al remate Sur de la isleta de Don Sebastin, alcanzando esta
segunda parte una extensin de 3.540 metros, claramente indicada por la
pirmide angular No. 10, comn a las dos direcciones, y las nmeros 11,
12, 13 y 14, escalonadas a 885 metros de distancia unas de otras.
Adems de quedar bien demarcada la frontera en esa zona por la
serie de pirmides mencionadas, juzgse conveniente abrir una trocha de
20 pies de anchura en todos los espacios no cultivados desde la pirmide
No. 5 hasta la nmero 14, con la esperanza de que esforzndose las au-
toridades limtrofes por conservarla siempre abierta, pueda ser en todo
lugar visible por all la lnea fronteriza y utilizable como camino comn; y
a instancias de los Comisarios Dominicanos la Comisin Mixta resolvi
se levantara el plano del brazo derecho del Masacre, en gran parte hoy
seco, para tener idea exacta de la extensin y de la topografa del terreno
de nuestra jurisdiccin en la citada gran isleta. Desde la pirmide No. 14
contina la lnea divisoria por el brazo del Masacre que recibe las aguas del
cao dominicano de Hatico, y dejando ste al oriente, sigue por la parte
seca de ese brazo hasta volver a encontrar el cauce principal del ro, por el
cual sube la lnea sin interrupcin ninguna hasta la desembocadura del ro
Capotillo, afluente de aqul.
Para evitar dudas y confusiones, la Comisin Mixta resolvi demarcar
el espacio seco del ro, de que se hace mencin ms arriba, con los dos
pares de pirmides que llevan los nmeros 15 y 16, haciendo construir
otro par, con el No. 17, en el paso principal de Dajabn a Ouanaminthe,
trmino de la Primera Seccin de la Frontera.
Reanudados los trabajos de demarcacin por el cauce del Masacre, fue-
ron llevados hasta la confluencia del Capotillo, que desemboca en aqul
por la parte occidental; pero habiendo pretendido la Comisin Haitiana,
con gran sorpresa nuestra, que de all adelante deba continuar el Masacre
determinando la lnea fronteriza, y no el Capotillo, que, segn la antigua
delimitacin y la no interrumpida posesin de su banda oriental, ha sido
siempre y es en la actualidad el curso de agua que limita la frontera de am-
bos Estados en esta parte del territorio, ces el acuerdo de la Comisin Mix-
ta y se suspendieron los trabajos conforme a los trminos de la Convencin
que nos haba reunido para llevarlo a cabo hasta ese momento.
505
Al terminar all crey natural la Comisin Dominicana invitar a la
Haitiana a liquidar y saldar las respectivas cuentas de los gastos comunes
a los dos Gobiernos; pero no habiendo sta previsto el caso, limitse a co-
municar el estado de las cantidades suplidas por ella para la construccin
de las primeras pirmides y otros pequeos gastos, todo lo cual asciende
a la suma de $2.064.80 cts, moneda haitiana, y en consecuencia se resol-
vi remitir a los respectivos Gobiernos la ulterior liquidacin; siendo del
caso declarar, que, de los cien barriles de cemento importados para la
Comisin Mixta, quedan en depsito 52 barriles en la casa de los Sres. J.
I. Jimenes Co. en Liqn. de Monte Cristi.
No quiere la Comisin terminar este informe sin llamar la atencin
del Gobierno sobre el hecho de que habiendo tenido que pasar la lnea
fronteriza, en la isleta de Don Sebastin, por sobre propiedades rurales, as
de haitianos como de dominicanos, la situacin jurdica de estos ltimos,
por lo que respecta a la parte de sus predios que pasa a la jurisdiccin
poltica de la Repblica de Hait, requiere considerarse de un modo espe-
cial, no encontrndose en este caso los haitianos, habilitados como estn
por nuestras leyes para conservar ntegras las propiedades legtimamente
adquiridas en nuestro territorio. Con sentimientos de alta y distinguida
consideracin saluda al Ciudadano Ministro, La Comisin.
(fdo.) Cro. N. de Moya, Emilio C. Joubert,
Presidente. Fedco. Llins, Luis Bogaert.
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ndices
515
A
Acosta, padre 38
Adarzo Santander, Bernardino 53
Ag, general 32
Ain, Biais 328
Alcntara, Victoriano 471
Alfau, Antonio Abad 172, 174, 175
Alsedo y Herrera, Dionisio 31-35, 37,
509
Altagracia, Jos Mara de 152
Altamira, Rafael 33
Anjou, Duque de 113
Antonio, Nicols 45
Aasco, Nicols de 46
Apolinar 328, 343
Aranda, Conde de 448
Archin, Carlos 227, 234, 241, 243, 254,
255, 462, 463, 471, 491
Archn, Charles (vase Archn, Carlos)
470
Ardouin, B. 139
Astraudo, Duque de 401, 413, 419, 420,
423
Atalaya, Barn de la 40
vila, fray Agustn de (vase Dvila y
Padilla, fray Agustn) 53
Ayala, Manuel Josef de 32, 33, 38, 43,
509
Ayarragaray, Lucas 72, 509
Aybar, Francisco 222
Azlor, Conde de 140, 151
Azpichueta, Gaspar de 78, 80
ndice onomstico
B
Bez, presidente Buenaventura 172, 194,
202, 204, 205, 210-212, 215-217, 219,
220, 223, 265, 267, 468
Bagnol, Pierre 447
Bancalari 376
Baralt, Rafael Mara 164
Batista, general Antonio 176
Batista, Isaas 258
Beaufoss, 444
Beaulieu 447
Beauregard, A. 197, 453, 461
Begn 106
Bliard, coronel Belrive 176
Bellegarde, Winsor 137, 154, 509
Bon 443
Beristain de Souza, J. Mariano 45, 509
Bengoa Albizu, Vicente 17, 19
Bertholini 219
Berroa Canelo, Quiterio 379-383
Billini, Hiplito 167 169-171, 199, 252,
253, 258-263, 270, 289-291, 334, 509
Blanchet, senador B. 177
Blnac, Conde de 115
Bobadilla, Gerardo 200, 226
Bobadilla, Toms 181, 191, 380, 381,
451, 453
Bobea, Pedro A. 191, 451, 453
Bogaert, Luis 431, 505
Boisforet 440
Bolvar, Simn 147
Bonaparte, Napolen 132, 141, 142
516
Bonilla, Francisco de 76
Bonnet, Guy Joseph 148
Bon, Pedro Francisco 176
Borbn, Felipe de (vase Anjou, Duque
de) 113
Borgell 152
Born, Louis 405, 410, 421, 429, 430,
501, 502
Boumpensiere, Ing. Alfredo 171
Bouzn, Juttin 385, 487
Boyer, Jean Pierre 97, 142, 144, 147-154,
157, 489
Brache, Jos Mara 379, 380
Breil, Enrique du 380
C
Cabral, general Jos Mara 170, 189-191,
202, 204, 210, 258, 265, 267, 469
Cabral, Marcos A. 207, 209, 211
Cabral y Bez, J. M. 375, 511
Caldern, general 291
Calvo, Ch. 102, 106, 142, 143, 509
Cameau, Ovide 279, 284
Caminero, general Jos 196, 461, 463
Camp-Coq, Conde de 176
Canal, presidente Boisrond 208, 210,
212, 216, 217, 219, 238
Cap-Rouge, Conde de 176
Carlos II. 113, 438
Carlos III. 164, 438
Carlos IV. 81
Carlos V. 64
Carlos X. 154, 490
Carmichael, Hugy Lyle 142
Casanave 445
Castelar, padre 45
Castro, Apolinar de 191
Castro, Jos de Jess 234, 246, 262,
491
Cebert y Gui 445
Cestero, Mariano A. 193, 198-200, 234,
246, 262, 490, 491
Clavijero 45
Clement, teniente coronel Mnlas 176
Cocco, Miguel A. 433
Cocco, general Toms 196, 453, 461
Con, Cheri 276, 282, 283, 286
Con, Eugenio 380, 381, 383
Colbert 95, 105
Colire, Baronesa de 443
Colombier 443, 446
Coln, Cristbal 61, 84
Coln, Diego 85
Comendador de Lares (vase Ovando,
Nicols de) 61, 63
Conoco, Carlos (vase Urrutia) 97
Constanzo y Ramrez, Fernando 116, 117
Contreras, Alonso Manso de 47, 52, 53,
55-57, 69, 75, 76
Conz 442
Cottereau 445
Crespo, general 218
Cristbal, presidente 140, 142, 144, 148,
150
Cristophe, 142
Cuello, Leovigildo 427
Curiel, Jorge 390, 381
Cussy 94, 106, 107, 108
CH
Charlevoix, padre Francisco Xavier de 38,
41, 42, 85, 96, 103, 509
Charpentier, Vctor Theresa 120, 439
Chateau Morand 117
Chiron 443
Choiseul, Vizconde de 121, 122, 168,
215, 439, 448
D
Dalmassy, Desir 142
Damirn, Amable 199
DArgout 451
Dvila, Pedro 145
Dvila Fernndez de Castro, Felipe (va-
se Fernndez de Castro, Felipe) 211,
215, 219, 222
Dvila y Padilla, fray Agustn 27, 30, 42,
43, 45, 46, 49, 52, 54, 69, 71, 82
517
Dejoir, F. de 176
De Vaivre 451
Deetjen, Alfred 218, 282
Del Monte y Tejada 43, 67, 103, 108,
115-117, 119, 120, 130, 131, 138, 141,
509
Delorme, Demesvar 170, 317, 318, 320,
324, 327, 329, 330, 344, 345, 351,
416, 493, 494
Demstenes 382
Desgrotte, general 164
Despradel Batista, Guido 62, 74, 90,
509
Dessalines, general 137-139, 141, 144,
150, 292
Daz, Gustavo 410
Daz Pimentel, general Matas 258
Domingue, general Michel 194, 196,
201, 206-208, 219-221, 238
Doucet, Dcimus 190, 451, 453
Drake, F. 38, 42, 73, 96
Duarte, Juan Pablo 157, 162
Dubarquier, general 141
Dubuisson, general Sully 465
Ducasse 19, 144
Duhar 443
Dumar 443
Durocher, J. 431
Dyer, A. 431
E
Echalas, Gaspar 119
Echard 45
Elli 174
Emmanuel, Esmangart Lonard 426
Ennery (vase Charpentier, Vctor The-
resa) 120, 439
Enriquillo 16, 27, 86, 392
Enriquito 339
Escoto, Juan Bautista 103, 104, 105
Espinosa, Fernando 119
Estvanez, Nicols 65, 511
Estrs, Comte d 104
Etheart, 176, 217-219, 228
F
Familias, Bernardo 442
Farensbach, Justino Faszowicz, Barn
de 324-326, 335, 337, 353, 492,
493
Fauquet 443, 444
Faustino I. 172
Febvre, L. 88, 90, 510
Felipe II. 33, 43, 45, 49
Felipe III. 27, 44, 45, 50, 54, 64
Felipe V. 113-115, 117
Fernndez de Castro, Felipe (vase, Dvi-
la Fernndez de Castro, Felipe) 155,
156, 200, 213, 219, 222
Fernndez de Oviedo, Gonzalo 118
Fernando el Catlico 64
Fernando VII. 152, 156
Ferrand, general 139, 141
Fiallo, Juan Ramn 189, 191, 200, 201,
451, 453
Fieff 445
Figuereo, general 405, 406
Firmn, A. 277, 282
Floridablanca, Conde de 123, 450
Floridablanca, Jos Moito de 438
Fond Parisien, Conde de 176
Franco, Isaas 379, 380, 382, 393
Franco, padre 45
Franois, general Joseph 176
Fremont, M. E. 155
G
Galiffet 114
Galvn, Manuel de Jess 211, 213, 215,
217, 219, 222, 375, 407, 484, 488
Garca, Joaqun, 122, 131, 215, 439
Garca, Hnos. 236
Garca, Jos Gabriel 43, 67, 103, 106-
108, 114, 116, 117, 119, 130-132,
141, 142, 144, 153, 154, 164, 165,
168, 184, 194-196, 199, 201, 448,
510
Garca, Lenidas 179, 510
Garca, Toribio 425, 426
518
Garca Godoy, Federico 379, 380
Garca Martnez, R. 380, 381, 383
Garca Mella, Arstides 385, 388, 497
Garca Mella, Moiss 289, 389, 510
Garca y Moreno, Joaqun 121, 125
Gastn 441
Gautier, Manuel S. 433
Gffrard, presidente 110, 183, 184, 189,
190
Grard 443
Gerbier 143
Ghilini, Jernimo 45
Gil Caminero, general Luis 258
Gmez Sandoval, Diego 46
Gonzlez 288
Gonzlez, Guarn 428, 429
Gonzlez, general Ignacio Mara 193,
194, 196, 198, 201, 204, 205, 214,
218, 219, 246, 275, 429
Gonzlez Dvila, Gil 45, 46
Gosse, Philip 40, 510
Grimard, Alphonse 276, 282
Grocio 31
Grulln, B. 247
Grulln, Eliseo 430, 501, 502
Grulln, Mximo 210, 218
Guerin 446
Guillermn, V. 142
Gutierres, M. A. 284
Gutirrez, A. E. 197, 279
Gutirrez, general E. M. A. 284, 453,
461
Guzmn, Jos (vase Atalaya, Barn de
la) 140
H
Haring, Clarence H. 36, 49, 83, 86, 92-
94, 510
Hdouville, general 130, 132
Henrquez, Daniel 247
Henrquez, Enrique (vase Enriquito)
303, 313, 319, 320, 344, 345, 352,
353, 368, 376-378, 392, 399, 474-477,
479, 482-484
Henrquez, Manuel A. 207-209
Henrquez y Carvajal, Francisco 375,
383, 401, 402, 407, 408, 411, 413,
419, 422, 488, 501
Henrquez Urea, Pedro 45, 46, 81-83,
86, 87, 510
Heureaux, Ulises 210, 227, 230, 233,
234, 237, 249, 253, 254, 256, 258,
259, 265, 266, 268, 269, 271, 275,
276, 279, 282, 285, 291, 292, 297,
298, 303, 304, 306, 319, 320, 326,
327, 329, 330, 332, 338, 344, 347,
353, 355, 363, 366, 376, 401-403,
405, 406, 415, 417, 418, 422, 462,
463, 471, 472, 489, 496, 498, 499
Hippolite 265, 266, 269, 271, 272, 275,
276, 279, 291-294, 298, 323, 329,
363
Hub 445
Hungra, Jos 176
I
Inginac, general B. 155
Ingrand 445
J
Jacinto Luis (vase Choiseul, Vizconde
de) 121, 439
Jansen, Gerardo 385, 386, 388, 497
Jean Joseph, Dalbmar 129, 142, 148,
151, 264, 279, 281, 297, 300, 303,
312, 317, 319, 324, 327, 329, 330,
331, 351, 368, 376-378, 399, 401,
418, 420, 473-477, 479, 482-484,
498, 510
Jean Simn, senador B. 177
Jimenes, Andrs 142
Jimenes, presidente Juan Isidro 375, 405-
408, 484, 485, 505
Jimnez, Juan 152
Jonche, Les Ormas 102, 103
Jouanneaux 442
Joubert, Emilio C. 431, 505
519
Justin, Joseph 110, 510
Justin, Placide 110
K
Kindeln, gobernador 142
Kirpatrick, F. A. 86, 510
L
Labont, D. 174, 197, 453, 461
Lacruz, Barn de 176
Lafontant, Ultimo 190, 451, 453
Laforest, Athanase 385, 431, 497
Laleu 443
Lamour, D. 385, 497
Languefosse, coronel O. 176
Lariviere 442
Larose 153
Las Casas, Bartolom de 45, 63, 510
Laserre 443
Lassalle des Carries 441
Laurent 442
Leclerc, general 133, 137
Leclure y Tripier 443
Leconte, general Cinna 190, 451, 453
Leg, general J. 471
Leger, C. M. 110
Leger, J. N. 129, 148, 510
Lgitime, presidente 265, 267, 270, 385,
497
Len XIII. 170, 230, 248, 317, 324-326,
332, 344, 351-353, 369, 374, 377, 493,
512
Leonor Mara 53
Lerma, Duque de 50
Lespinasse, J. Franois 155
Levasseur 93
Leyba, T. Eduardo 380
Lherrison, Justin 137, 154, 509
Librn, Almirante Abel 291
Lithgow, Federico 210, 218, 219
Lizaire, V. 197, 453, 461
Longhamp, M. de 103
Lpez 45
Lpez de Castro, Baltasar 30, 35
Lora 444
Louverture, Paul 131
Louverture, Toussaint 130-132, 141, 144,
171, 512
Lugo, Amrico 39, 42, 43, 47, 49, 65, 66,
79, 103, 106, 511
Luis XIV 98, 102, 111, 113
Lupern, general 189, 194, 291, 292, 511
Lutero, Martn 46
Luzurriaga, Claudio Antn de 164
LL
Llenas 200
Llenas, Dr. Alejandro 324-326, 328, 330-
332, 347, 353, 483, 484, 492
Llins, Federico 385, 386, 388, 431, 497,
505
Llus, Cristbal 425
Lluveres, P. A. 307
M
Mackart, Barn de 154
Machado, Manuel A. 110, 165, 166, 511
Machado Gonzlez, Luis A. 433
Madiou, Thomas 132, 133, 138, 185,
511
Maingault 441
Manigat, general 292, 431
Manzaneda, Severino de 114, 115
Man, Isidoro 64, 385, 386, 388, 497
Maran, Gregorio 50, 511
Marchena, general Eugenio Generoso
de 229-232, 251, 259, 262, 264, 466,
468
Mara Teresa 113
Matos, general Jos Dolores 289
Mancler 446
McLean, James 226, 358, 511
Medina, Facundo de 152
Mejas, Isidro 380, 381
Mella, Mariano 20
Mendel, Mr. 327, 328
Menndez y Pelayo, Marcelino, 21, 46,
81
520
Merio, Fernando Arturo de 225, 226,
228, 244, 247
Mexa, Rodrigo 63
Milcens 442
Moguer, padre 45
Moncin, Benito 210
Montalibor 443
Montemayor de Cuenca, Juan Francisco
93
Montero, Hernando de 59, 67, 76
Montes, Toribio 142
Montesquieu 65, 71, 511
Montolo, Andrs Julio 110, 511
Montolo, Joaqun 199
Moquete, general Antonio 258
Moreau 443
Moreau de Saint Mry 62, 103, 105, 107,
108, 110, 116-118, 120, 125, 140, 151,
511
Morel, Servando 380
Morell de Santa Cruz, fray Pedro Agustn
28, 30, 40, 41, 43, 55, 77, 89, 115,
511
Mosquecho 53
Mota, Carlos Alberto 385, 386, 388,
497
Mota, Jaime 290, 380
Mousset 446
Moya, Casimiro N. de 50, 121, 385, 386,
388, 390, 393, 394, 431, 497, 505,
512
N
Newport, Cristbal 42
Nissage, general 190
Nobles, coronel Simen 258
Noboa, general Jos Antonio 258
Nolasco, Matas 443
NOlivos 118
Nouel, Carlos 44, 191, 194, 196, 380-
383, 451, 453, 461, 511
Nouel hijo, Carlos 282, 286
Nouss, general 131
Nez, Lzaro 152
Nez de Cceres, Jos 144, 145, 148,
149, 489
Nez de Toledo, Marcos 30, 55, 56
Nys, Ernest 511
O
Oexmelin, A. 92, 93, 511
Olivares, Conde Duque de 511
Orleans, Duquesa de 109
Osorio, Antonio 27, 30, 39, 42, 43, 46-
48, 50-61, 64-80, 82, 83, 87, 89, 90-
92, 94, 96-98
Osorio, Diego 43
Ossn, Marqus de 123, 438, 450
Ovando, Nicols de 61, 63, 64, 71, 97
Oviedo, fray Pedro de 82
P
Padilla, Isabel 45
Palmerston, Lord 173, 174
Pancho, don 428
Pramo 45
Pellerano, Armando 399
Pea 218
Pea Batlle, Manuel Arturo 16, 17, 20,
511
Perdomo, Federico 290
Prez Alfonseca, Ricardo 410
Prez Caro, Ignacio 108
Prez Romn, Jos R. 280
Pericot Garca, Luis 88, 510
Pernier, Barn de 177
Perodin 445
Petion 142, 144, 148
Peynado, Francisco J. 385, 386, 388, 390-
393, 497
Pichardo, Miguel A. 363
Pierret, H. 380-382
Pietro, Dr. 331
Piis, Baronesa de 443
Pimentel, Francisco 67, 68, 70
Pimentel, general Toms 259
Pina, general Pedro A. 189
Pina Chevalier 226, 358, 511
521
Pineda, Antonio Mara 147
Pinelo, Len 445
Pia, Lorenzo 380
Pieyro, Pedro Mara 226
Poincy, Seor de 92, 93
Poirier 445
Pontchartrain 95
Potier 443
Pouil, L. 190
Pouilh, Duracin 451, 453
Poujol, A.385, 392, 431, 497
Pouanay, Seor de 93, 103-106
Pradines, Linstant 190, 451, 453
Preston, Stephen 279, 284
Price 208, 209
Prophte, G. 197, 202, 453, 461
PrudHomme 201
Prunarede 442
Puello, general Eusebio 176
Q
Quetif, 43
R
Ramrez 115
Ramrez, Ciriaco 142
Ramrez, general Rudescindo 258
Ramrez, general Valentn 176
Ramrez, general Wenceslao 259, 385,
386, 388, 497
Ramoncito 170
Rampolla, cardenal 327-330, 332, 343,
347, 349, 368, 416, 419, 420, 421
Raulin 445
Raybaund 174
Recio, Jos Mara 248, 249
Reina, Casidoro de 46
Reyes Marin, Luis 210
Ricardo, M. de J. 210
Ricart hijo, P. 174
Richelieu, cardenal 93
Riva, Modesto 320
Rivera, Baltasar de 67, 68
Robin, Emlus 197
Robles, Andrs de 106, 107
Roca, comandante Andrs de la 259
Rodrguez, C. Armando 110, 511
Roques Martnez, J. Ricardo 511
Rosenblat 83, 512
Rouanez 153, 444
Roume 132
Rouzier, S. 77, 105, 201, 512
Ruvalcaba, brigadier 183, 184
S
Saget, Nissage 194
Saint Aignan, Duque de 116
Saint Amand 110, 129, 130, 142, 144,
184, 185, 512
Saint Aude 190, 451, 453
Saint Cap, Louis Blot 279, 281
Saint Laurent, Roume de 106, 131
Saint Vctor, Brutus 483, 484
Salnave, general Silvain 189-191
Salomn, general 225, 226, 228, 230,
232, 233, 237, 259, 264, 465, 468
Sam, general Tyrsias Simon 365, 402,
429, 499
Snchez 184
Snchez Ramrez, Juan 141-143, 148,
258, 489
Snchez Valverde, Antonio 81, 91, 96, 512
San Luis 439
San Miguel 140
Santana, Pedro 183, 185
Santiago 439
Santini, Mr. 293
Santos, general Lorenzo de los 259
Schoelcher, V. 132, 133, 512
Segura Sandoval y Castillo, Francisco
102-104, 108
Seignelay, Marqus de 94
Sepero, Bartolom 47, 49, 51, 53, 56, 58,
83
Seplveda, Baltasar de 67, 68, 70
Siete Iglesias, Marqus de 150
Solano y Bote, Jos 119-121, 125, 437, 439
Soleillet 447
522
Sorel 117
Soubirac 443
Soulouque 172-177
Stewart 363
Suero, general Santiago 176
Sylvain, George 385, 389-391, 497
T
Tejera, Apolinar 45, 50, 121, 512
Tejera, Emiliano 42, 49, 63, 65, 74, 79,
124, 128, 139, 140, 148-150, 155,
157, 168-170, 194, 198, 199, 234,
246, 262, 290, 303, 304, 320, 324-
327, 329, 330, 332, 333, 335-338,
344, 353, 388, 491, 492, 497, 512
Tejera, Juan Nepomuceno 176
Theodore, Dalbmar 385, 425-427, 497
Thzan, E. 385, 393, 497
Timoteo 170
Tirso 82
Toby, M. 291-293
Toledo, Fadrique de 92, 96
Toledo, Mara de 85
Tonti, monseor 331, 418
Troncoso de la Concha, Dr. Manuel de
Jess 153, 512
Trujillo, presidente 23, 326
U
Uceda, Duque de 50
Ugarte de Brusiloff, Mara 23
Urrutia (vase Conuco, Carlos) 97
Utrera, fray Cipriano de 16, 45, 48, 49,
51, 52, 56, 61, 62, 72, 132, 151, 512
V
Valbuena 82
Valdez, Jernimo de 49
Valdez, general Jos Dolores 258
Valera, Cipriano de 46
Valerio, general Fernando 176
Valverde, Manuel Ma. 191, 451, 453
Vallejo, Jos Mara 380, 382
Vallire 120, 437
Van Kasselt, M. 102, 129, 512
Van der Host, P. R. 247
Vsquez, diputado 379-381
Vsquez, general Horacio 405, 427
Vsquez Zamora, Rafael 86, 510
Velzquez, Diego 63
Venables 96
Vergennes, Conde de 448
Verne, Abraham de 41
Vicini 376
Vctor, B. S. 252
Vidal, Jaime 376
Vincent de Liancourt, M. de 119
W
Wheaton 142, 143
Wileox 83
Willevalaix, Segui 173, 174
Willis 93
Woss y Gil, general 249, 464
X
Xuara, Gaspar de 47, 49, 51, 53, 56, 58, 83
Z
Zabala y Lera, Po 113, 512
Zafra, Juan Bautista 191, 194, 451,
453
Zaragoza, D. Justo 31, 509
523
A
Afortunada, La 171, 469
frica 85, 86
Alemania 101, 109
Alonciano 170, 171, 468, 469
Alto de las Demajaguas 446
Alto de las Hicoteas 444
Alto de Neibuco 446
Alto de las Palomas (vase Citadel) 167,
168, 441
Alto Pelado del Dorado 444
Amrica 15, 21, 30-32, 35, 36, 42, 44, 45,
49, 50, 63, 65, 66, 72, 74-76, 78, 79,
81, 83, 85, 87, 92, 96, 97, 439, 489,
509, 512
Amrique 92, 511
Amsterdam 38, 509
Andaluca 33
Anses--Pitre, ro 122, 447
Anses--Pitre 389, 438, 440, 497
Antillas, las 32, 85, 455
Antonc 339
Aranjuez 101, 105, 116, 119-126, 129,
139, 161, 167-169, 246, 262, 291,
310, 336, 339-343, 390, 414, 450,
489
Arenas 441
Argentina 50, 82
Artemisa 442
Artibonito 170, 240, 446, 469
Arroyo Bernard (vase Arroyo Capotillo)
167, 431-433, 502
ndice geogrfico
Arroyo Capotillo 167-171, 432, 433, 440,
441, 502, 504
Arroyo Blanco 445, 447
Arroyo Caliente 446
Arroyo Colorado 444
Arroyo Corriente 447
Arroyo Difcil 447
Arroyo de las Miserias 447
Arroyo del Encaje 444
Arroyo Hicaco 468
Arroyo Hondo 468
Arroyo de las Hormigas o Arroyo Seco 444
Arroyo de Isidoro 446
Arroyo de las Lajas o de Roche Plate 444
Arroyo de los Lazos o de los Eperlins
441, 444
Arroyo Maho o de las Demajaguas 444
Arroyo Maturn 443
Arroyo Mina 441
Arroyo de Piedras Blancas 446
Arroyo Profundo 447
Atalaya 121
Atlntico, ocano 36, 90, 92, 432
Augsburgo 109
Austria 128, 142
Azua o Azua de Compostela 63, 65, 74, 78,
79, 142, 230, 248, 358, 388, 464-468
B
Bahoruco 511
Bajada Grande 170, 171, 446
Bajn 442
524
Banano 483
Bnica 169-171, 240, 258, 358, 467-469,
471
Barlovento, islas de 120
Barahona 168, 258, 289, 290, 388, 468
Barcelona 102, 113, 512
Basilea 82, 127-132, 141, 143, 155, 489
Bassin 443
Baviera 109
Bayaguana o San Juan Bta. de Bayagua-
na 78, 88
Bayah o Bayaj (vase Puerto Real) 27-
29, 39, 41, 60-62, 74, 88, 90, 97, 115,
119, 441
Bayamo 74-76, 82, 89
Beaufoss 444
Belair 468
Blgica 102, 512
Berln 102, 324, 416, 421, 509
Biasson, Fuerte de 468
Boca de Bnica 170, 171, 469
Boca del Infierno 445
Borbn, Casa de 142
Bouyaha, ro 140
Boy 78
Brujas 92, 510
Bruselas 45
Buenos Aires 45, 50, 72, 509-511
C
Cabeuil, ro 445
Cabeza de Agua (vase Tte-al-IEau)
171
Cabeza de Gabogette 171
Cabo Beata 107
Cabo, El 105-107, 230, 272, 392, 448,
451
Cabo Haitiano 207, 210, 219
Cabo St. Nicols 382
Cachot, ro 483
Cachimn 170, 171, 265-269, 465, 469
Cachn, Boca del 201, 442
Cdiz 33
Caimn 440, 443, 503
Cambronal 165
Canarias, 48
Canas 442
Candeleros 441, 442
Canoa, ro La 443
Caada de la Dormida 444
Caada del Fondo de las Naranjas 447
Caada de Miguel 170, 171
Caada Negra 443
Caada Oscura 447
Caada Seca 442
Caobas, Las 147, 150-152, 169, 170, 240,
260, 465, 466, 468, 469
Capotillo 117
Cap Haitien (vase Cabo Haitiano) 62,
211, 214
Caribe, mar 168
Cartagena 35
Carrizal 165
Castilla 38, 45, 152, 156
Castillejos 170, 171, 468, 469
Cayos, Los 63
Cazurdo 483
Cercadillo 171
Cercado, El 170, 258, 358
Cerrillo de Pez 444
Cerro de la Sabana de Pez 444
Cibao 173
Citadel (vase Alto de la Paloma) 167, 168
Citadela 291
Ciudad Trujillo 27, 153, 511, 512
Colombia 81, 82, 147, 489
Colonia 109
Comendador 171, 358
Cordones, ro de los 445
Corral de Marcos 171, 466, 469, 471
Cotu 66, 78, 150
Coronado 441
Coupe-a-lInde 444
Cuba 28, 41, 43, 74, 81, 82, 87, 511
Cuevas, Las 289, 291
Cuesta del Pico 441
Cul-de-Sac 62
Cumbre de la Montaa 443, 446
525
Cumbre de la Sierra 446
Cupalinda, La 444, 450
CH
Chapelets, de los 441-443
D
Dajabn 62, 119, 170, 252, 293, 363,
425, 427, 429, 432, 441, 504
Dajabn, Isleta de 448
Dajabn, comn 169, 291, 468
Dajabn, ro 113-115, 117, 118, 120, 122,
167, 171, 363, 364, 431, 432, 438,
440, 449, 502, 503
Damas, Las 467, 468
Descanso, El 445
Descubierta, La 444, 445, 447
Desmonte de los Negros Cimarrones del
Maniel 447
Devoisins 448
Don Sebastin 361-364, 440, 503-505
E
Eclaireud 468
Eclereur (Juan de Grao) 170, 171
Espagne 102-105, 509
Espagnole, isle 38, 509
Espaa 27, 29-33, 35, 36, 40, 43, 50, 60,
64, 65, 70, 83-87, 90, 91, 93, 94, 97,
101-104, 106, 109-111, 113, 115, 116,
121-125, 128-130, 132, 140, 142-145,
147, 149, 152, 155, 156, 161-164, 183,
184, 199, 223, 336, 340-343, 414,
437, 438, 440, 442, 448, 450, 489,
490, 510, 512
Espaola, la 27, 29, 37, 38, 39, 42, 43,
45, 48, 59, 61, 67, 68, 70, 79-81, 83-
87, 89, 91-94, 96, 103, 106, 469, 512
Estados Unidos 161, 171, 173, 204, 205,
210, 216, 223, 291, 305, 421
Europa 31, 32, 44, 45, 61, 104, 109,
326, 327, 338, 421, 422, 438, 455,
509
Europe 102
F
Fer--cheval, rio 446
Figuier 483
Fond-Oranger 447
Fondo de las Palmas 446
Fort Libert 62, 148, 252, 363, 425-
427
France 104, 105, 130
Francia 31, 37, 62, 81, 92-95, 98, 101-
104, 106, 109-111, 115, 116, 121-124,
127-130, 132, 137, 139, 141-145, 147,
153, 154, 161, 162, 171, 173-177, 193,
216, 219, 223, 414, 437, 440, 442,
448, 489, 490
G
Garnicet 291
Gascua 446
Gohave o Nueva Gohave 77, 151
Gonaives 67, 78, 429, 430, 444
Gran Colombia 144, 147
Granada, Reinos de 35
Grande Descente 447
Grande Riviere 441, 442
Gros Morne 63
Guaba 59, 67, 76, 77
Guadalajara 35
Guana Hibes (vase Gonaives) 78
Guatemala 35
Guaragey, ro (vase Grande Riviere)
441, 442
Guranas 445
Guarico 37, 119, 121-123, 448
Gurabo 252, 253, 291
Guayamuco, ro 151, 468, 469
Guayana 119
Guayubn 117, 178, 218
Guayubn, ro 105
H
Haina 57
Hait 15, 20, 62, 77, 110, 137-140, 143,
144, 147-156, 161, 164, 165, 167,
172, 173-176, 179, 183-185, 189-191,
526
193-197, 199-206, 208-212, 214,
217, 218, 220-223, 225, 226, 229-231,
233, 235, 237, 240, 243, 245, 247,
248, 251, 252, 254-258, 260, 261,
264-267, 271-275, 279, 281-291, 297,
298, 301-303, 305-311, 315-320, 324,
325, 327, 328, 330, 333, 334, 336-
339, 341, 342, 344-346, 348, 352,
354, 355, 357, 359, 368-370, 373-
380, 382, 383, 385-387, 391, 392,
394, 397-399, 401-403, 405, 406,
409-411, 413-421, 425, 427-430, 445,
451, 454-456, 462-464, 466-468, 470,
471, 475-497, 499, 509, 511, 512
Hati 77, 110, 122, 137, 138, 170, 174,
316-320, 330, 332, 348, 350, 474,
475, 509, 512
Hato del Cura 170, 171, 468, 469
Hato Nuevo 170, 171
Hatico 504
Haya, La 109
Higey 57, 78, 79
Hincha 63, 71, 140, 147, 150-152, 169,
260, 465, 468
Holanda 31, 102, 512
Hondo Valle 170, 171, 446
Honduras 446
I
Indias o Indias Occidentales 32, 36, 38,
39, 43, 45, 47, 58, 63, 65, 78, 84, 92,
97, 117, 509, 510
Indios o de la Herradura, ro 446
Inglaterra 31, 102, 142, 143, 161, 162,
171, 173-175, 223
Isabela, la 61, 90
Isleta, La 440
J
Jacmel 63, 217, 271, 366
Jagua 444
Jamaica 292
Jaragua 62, 63
Jatiel 443
L
Lagunas, Las 446
Laguna de Azuey o Saumatre 447
Laguna del Fondo 168, 170, 447
Lares de Guaba (vase Guaba) 63
Leogane 62
Len, Nuevo Reino de 35
Libn 170, 171
Limn, El 289, 468, 483
Loma Cabeza de Toro 169, 170
Loma del Artibonito 446
Loma de las Canas o de los Lataneros 444
Loma Firme 442
Loma de la Flor 447
Loma de los Gallarones 445
Loma de los Mosquitos 468
Loma de los Pinos 171
Loma de Marmolejos 443
Loma del Quemado 447
Loma de Santiago 441
Londres 173
M
Macasia 170, 468, 469
Madrid 21, 31, 33, 40, 45, 63, 83, 86,
103, 104, 117, 118, 122, 123, 128,
185, 509, 510, 512
Mahotire 446, 447
Mancenille (vase Manzanillo, Baha de)
103
Manyaya 233, 248, 249, 464, 466, 469,
471
Manzanillo, Baha de 167, 271, 289, 291-
294, 361, 396, 431-433, 502
Mare--Chat 289, 290, 391, 398, 498
Margarita, La 171, 466, 469
Marigalante 444
Marigallega 441, 443, 444
Masacre, ro 16, 122, 167, 361, 364, 396,
425-427, 428, 430-433, 438, 440,
441, 449, 501-504
Matas de Farfn, Las 176-258
Matas, Las 142, 169-171, 465, 466, 468,
471
527
Matayaya 171
Mecklemburgo, Ducado de 142
Mediterrneo 36
Mjico 44, 83, 86
Mndez, Juana 293, 428, 441
Meseta, La 170, 171, 468
Mxico 35, 36, 45, 510
Mirebalais 151
Moca 150
Mole San Nicols 482
Mole Saint Nicols (vase Mole San Ni-
cols) 286, 401-403, 406, 418, 483,
484, 499
Montaa Atravesada 441
Montaas de Barrero 442
Montaa de Neiba 446
Montaa del Majagual o de las Mahots
447
Montaa del Trueno 446
Montaa Grande 446
Montaa Negra 442, 444
Montaa Tinieblas 441
Monte Cristi o Montecristi 39, 55, 74,
88, 90, 97, 179, 290, 361, 363, 425,
426, 505
Monte del Carrizal 466
Monte Grande 441
Monte Plata o San Antonio de Monte
Plata 78, 88
N
Naranjito, El 171, 446, 469
Nayauco, ro 393
Neiba 65, 66, 74, 77, 78, 125, 218, 468
New York 46, 510, 511
Nimega 101-103, 106, 110
Nimegue 104
Nueva Espaa 34, 35, 43
Nuevo Mundo 43, 83
O
Ouanaminthe 117, 167, 178, 252, 427,
429, 431, 441, 504
P
Pacfico, ocano 36
Palatinado 109
Palo del Indio 444
Pars 46, 65, 92, 102, 105, 118, 122, 130,
132, 141-143, 151, 297, 319, 326-328,
413, 421, 490, 509-512
Pedernales, ro 113, 117, 118, 120, 122,
168, 171, 289, 387, 389-395, 397-399,
440, 442, 438, 447, 483, 497-499
Pea de Neibuco 446
Perches 441
Per 83, 86, 147
Petitgoave 37
Philadelphie 62, 511
Pico de Kercabrs 443
Pico de las Tablitas 441
Pico de los Effentes 441
Pico del Naranjo 445
Pico de Peas 443, 444
Pico o Quemado de Juan Luis 447
Pirineos 113
Pitobert (vase Don Sebastin) 362, 425
Piton des Ramiers 441
Pitte 169
Port-au-Prince 63, 77, 120, 129, 132,
137, 138, 148, 154, 162, 165, 170,
171, 172, 175-177, 184, 190, 194,
196-198, 201, 207, 208, 210, 211,
216, 217, 221-223, 230, 231, 243,
251, 252, 259, 260, 264, 272, 275,
280-283, 286, 292, 317, 351, 361,
363, 364, 376, 427-429, 463, 484,
509-512
Port de Platte (vase Puerto Plata) 102, 103
Portugal 31, 43
Portobelo 35
Pocilga 170, 171
Provincias Unidas 101
Prusia120, 142
Puebla 45
Puerta, La 140, 443
Puente de Pez 444
Puerta o Saltadero 445
528
Puerto, El 169, 171
Puerto Plata o Puerto de Plata 27-29, 39,
41, 60-62, 70, 74, 88, 90, 97, 194, 401-
403, 418, 499
Puerto Prncipe (vase Port-au-Prince)
453, 455, 461, 462, 465
Puerto Rico 81, 85, 142, 498
Puertos, Cordillera de los 468
Puertos, Los 169, 240
Q
Quemado de Loma Sucia 444
R
Races 441
Rancho Mateo 170, 171, 265, 332, 469
Ratn, ro 290
Ratisbona (vase Ratisbonne) 106, 108,
109
Ratisbonne 106
Ravine 440, 444, 447, 503
Rebouc (vase Guayubn) 103, 105-107,
114, 117, 125
Reposoir, El 445
Repblica Dominicana o R. D. 15, 27,
62, 97, 126, 129, 147, 157, 158,
161, 163, 164, 169, 170, 172-177,
183, 185, 189-191, 193, 195-198,
209, 204-210, 216, 217, 219, 220-
222, 229-232, 234-237, 239, 242,
247-249, 254, 260-262, 264-267,
269-274, 280-286, 289, 290, 294,
297, 300-303, 308-312, 317, 319,
324-328, 330, 334, 336-338, 341,
342, 344, 347, 352-355, 357, 359,
361-365, 367-370, 375, 376, 378,
379, 382, 383, 386, 389, 391, 392,
397-399, 401, 405-408, 410, 411,
413-418, 420, 421, 426-432, 451,
453-455, 460, 462-464, 466, 470,
471, 475-480, 482-496, 498, 500,
501, 509-512
Repblica Haitiana 373, 378, 379, 381,
414, 416, 418, 422, 432, 451, 485
Repblica de Hait 62, 64, 86, 126, 148,
152, 156, 157, 207, 212, 213, 215,
217, 221, 234, 237, 247, 254, 262,
263, 266, 267, 269, 270, 272, 274,
281, 283-289, 306, 312, 326, 351,
353, 357, 451, 453-455, 460, 462,
463, 468, 470, 476, 477, 480-484,
493, 501, 505, 512
Rpublique Dominicaine 110, 151, 170,
251, 252, 257, 258, 275, 276, 280, 297,
305, 318, 319, 348, 472-475, 510
Rpublique dHati 110, 151, 208, 257,
276, 280, 293, 297, 303, 304, 332,
348, 472-474, 510
Restauracin (vase Gurabo) 251, 253,
291
Riswick 101, 106, 109, 111, 113, 511
Rodanes 444
Roma 31, 44, 45, 239, 248, 315, 316, 318,
320, 323-327, 329, 330, 333, 335,
337, 338, 342, 344, 346-348, 351,
408, 421, 492-494, 500, 511
Rome 316-318, 348
Rondas Espaolas 441
Rosario, de los 441
Rozeau 483
Rusia 142
S
Sabana de Arroyo Blanco 447
Sabana de las Bestias 446
Sabana de Boucan Patate 447
Sabana de Sansn 169, 393
Sabana Campos 170, 171
Sabana de Caracoles 114
Sabana Grande 445
Sabana Real 108, 109
Sabana Larga 165, 447
Sabana de Veladero 171
Sabaneta 176
Sabaneta de Hait 445
Sabaneta de los Melados 441
Saint Domingue 38, 62, 86, 91, 93, 94,
96, 103-105, 332, 509-511
529
Saint Michel 137-139, 151
Saint Raphael 151
Saint Jago (vase Santiago de los Caballe-
ros) 102, 103
Sajonia 109
Salitr 469
Saltadero, El 170, 171, 468, 469
Sal-Trou 289
Salvatierra de la Sabana (vase Cayos,
Los) 63
Saman, Baha de 204, 205, 291, 292
San Cristbal, isla de 92, 96
San Juan 465, 471
San Juan de la Maguana 55, 63, 65, 66,
74, 77, 142
San Lcar 48
San Marcos 151
San Miguel o San Miguel de la Atalaya
120, 121, 137, 140, 143, 144, 151,
152, 169, 260
Santa Mara 33
Santa Mara del Puerto (vase Port-au-
Prince) 63
Santa Mara de la Vera Paz 62
Santa Marta 35
San Pedro 171, 469
San Rafael o Angostura 137-140, 143,
144, 151, 152, 169, 260, 450
Sans-Souci 150
San Thomas 348
Santiago o Santiago de los Caballeros 45,
65, 66, 74, 77-79, 108, 150, 177
Santo Domingo 15, 20, 21, 27, 28,
35-37, 39, 42-48, 51, 60-62, 67-72,
76, 78, 81, 83, 92, 93, 97, 98, 101,
102-105, 107, 109-111, 113-116, 118,
122-125, 127, 130-133, 137, 139-141,
143-145, 147-150, 152-156, 158, 161,
163-167, 173, 177, 185, 189, 190,
195, 196, 201, 207-210, 215, 219,
226, 230, 232, 234-236, 243, 244,
246, 247, 254, 257, 264, 268, 272,
276, 279-285, 290-294, 315, 318,
319, 323, 324, 326, 328, 330, 333,
334, 336-338, 341-346, 348, 353,
368, 375, 376, 378, 379, 388, 389,
397-399, 401, 405, 414, 417, 418,
420, 427-430, 432, 437-439, 448,
450, 453-455, 472-475, 477-479,
482-484, 488, 490, 491, 494, 501-
503, 509-512
Santom 165
Seibo, El 66, 78
Sevilla 32, 33, 37, 45, 48, 49
Sierra Prieta de los Caos 445
Sigueral 441
Salitre, El 170, 171
Saltadero, El 170, 171
Sillones del Chocolate 441
Soilleillet 171
Suecia 102, 109, 142
Surza, La 170, 171, 468
T
Thomazeau 265, 269, 271, 276, 279-281,
283-285
Tte--IEau 168, 169, 171
Tiber, ro 343
Tierra Grande (vase la Espaola) 93,
94
Tierra Firme 34, 35
Tonnerre (vase Montaa del Trueno)
446
Tortue (vase Tortuga, la) 103
Tortuga, la 70, 92-94, 103, 104, 106, 110
Toussaint 171
Trou 117
Trou dEnfer 445
Trou-Jacob 289
Tunas, Las 170, 171, 468, 469
U
Utrech 36
V
Valladolid 27, 45, 53, 55, 56, 64, 70, 72,
77
Valle 442
530
Valle de la Cidra 445
Valle del Dondn 443
Valle de Polanco 445
Vallire 363, 465, 468
Vaticano 326, 329, 334, 341, 342, 344,
345, 347, 348, 350, 351, 402, 417,
421, 423, 484, 499
Veladero 170, 265, 332, 444, 465,
469
Vega, La 66, 78, 110, 119, 150, 165, 380,
511
Venezuela 81, 82, 401, 418
Veracruz 35
Versalles 114, 448
Villanueva de Jquimo (vase Jacmel)
63
Villa Rubia 443
Vizcaya, Nuevo Reino de 35
W
Washington 279
Y
Yaguana, La 27-29, 39, 41, 42, 60-62, 70,
74-76, 78, 87, 90, 97
Z
Ziguapo 441
Este libro
Historia de la cuestin fronteriza domnico-haitiana,
de Manuel Arturo Pea Batlle,
termin de imprimirse en julio de 2012,
en los talleres de la Editora Amigo del Hogar,
Santo Domingo, Ciudad Primada de Amrica,
La bibliografa activa de Pea Batlle est
compuesta por una amplia y variada cantidad
de obras: Por las piedras ilustres, Historia
de la deuda pblica dominicana, Anteceden-
tes histricos y sociolgicos de la anexin a
Espaa, Transformaciones del pensamiento
poltico, La isla de la Tortuga, El tratado
de Basilea y la desnacionalizacin del Santo
Domingo espaol, El sentido de la poltica,
Enriquillo o el germen de la teora moderna
del Derecho de Gente, entre otras. En tor-
no a su trabajo existe una rica bibliografa
pasiva escrita por destacados intelectuales,
entre los que cabe mencionar a Vetilio Al-
fau Durn, Joaqun Balaguer, Nstor Con-
tn Aybar, Mariano Lebrn Savin, Jos
Alcntara Almnzar, Digenes Cspedes,
Andrs L. Mateo, Manuel Nez, Cndido
Gern, Margarita Vallejo de Paredes, Artu-
ro Torrres-Saillant, Miguel Collado. Posey
una amplia formacin humanstica y sus es-
critos estn avalados por el rigor cientco
que siempre caracteriz sus investigaciones.
Es considerado como uno de los historiado-
res dominicanos ms importantes de la pri-
mera mitad del siglo XX.
Manuel Arturo Pea Batlle
(Santo Domingo, D. N., Repblica Domi-
nicana, 1902-1954). Historiador, educador
y poltico. Hijo del abogado Buenaventura
Pea Cifr y de la seora Juana Batlle Rojas,
de padre cataln y madre criolla. Egresado de
la Facultad de Derecho de la Universidad de
Santo Domingo en 1923, institucin donde
dict la ctedra de Derecho Pblico Interna-
cional. Particip con su pluma en la campaa
nacionalista contra la intervencin militar
norteamericana de 1916. En 1943 fue nom-
brado secretario de lo interior y polica por
el dictador Rafael Leonidas Trujillo. Luego
ocup otros cargos en el gobierno, entre ellos,
embajador extraordinario y plenipotenciario
en Hait (1947). Fue Miembro de la Acade-
mia Dominicana de la Historia, del Instituto
de Cultura Hispnica de Madrid y del Insti-
tuto de Investigaciones Histricas de Mxico.
Fund la Revista Dominicana de Derecho
Internacional y colabor con los peridicos
Listn Diario, Renovacin y El Caribe. Reali-
z una gran labor terica y prctica en la bs-
queda de soluciones a los conictos fronteri-
zos entre Hait y la Repblica Dominicana.

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