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Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin

Direccin Nacional de Gestin Curricular y Formacin Docente
rea de Desarrollo Profesional Docente

Seminario anual La formacin docente en los actuales escenarios: desafos, debates,
perspectivas. Primer encuentro: 21 al 23 de febrero de 2006 en el Instituto Flix Bernasconi,
Ctulo Castillo 2750, Ciudad de Buenos Aires


Los efectos de la fragmentacin: tica y ocupacin del Estado

Por Sebastin Abad


1. Desde nuestro punto de vista, hoy en da
tiene sentido la conjuncin de trminos
como tica y ocupacin del Estado. Esta
conjuncin no es precisamente la
resolucin de un problema o la solucin de
una dificultad, sino apenas su enunciado.
De dnde proviene este sentido? O, dicho
de otro modo, cul es el sentido de la
problemtica que hoy queremos presentar?

Si tuviramos que explicar el ttulo y objeto
de nuestra comunicacin, podramos apelar
a diversas clases de definiciones: jurdicas,
morales, sociolgicas. Pero no podemos
hacer tal cosa. En primer lugar, porque no
hara justicia a la condicin fragmentada a
la que decimos pertenecer: sera
absolutamente contradictorio afirmar la
fragmentacin y reposar en definiciones
tradicionales como si stas pudieran ser
vinculantes. En segundo lugar, porque
excedera con mucho los lmites de lo que
puede considerarse un planteo. Por planteo
entenderemos aqu la indicacin de una
problemtica y de la estructura de los
abordajes posibles para su comprensin y
resolucin.

Para evitar un ejercicio estril en este
contexto, no ingresaremos en una
definicin abstracta de tica ni en una
enumeracin histrica de diversas formas
de vida o sistemtica moral, sino que nos
concentraremos en diversos discursos
ticos ligados al estado y la poltica, cuya
unidad recibe el borroso nombre de sentido
comn o imaginario colectivo. Apelaremos
al recurso axiomtico en lugar de al crtico
para poder iluminar el planteo que creemos
central.

2. Cuando hablamos de tica y ocupacin
del Estado no slo nos referimos a un
asunto poltico, sino que adems
pretendemos hacerlo desde un punto de
vista poltico. Al igual que Aristteles,
damos por sentada la preponderancia del
discurso poltico por sobre el tico
1[1]
. En
sentido estricto, el discurso moral
presupone la existencia de un orden
poltico y adquiere verdadera relevancia all
donde trasciende la dimensin privada,
individual o interior. A diferencia de
Aristteles, sin embargo, la primaca del
discurso poltico no resulta de su insercin
en una comunidad poltica sustancial y
jerrquica, sino en la lectura de nuestra
poca en clave de fragmentacin. La
primaca de lo poltico denota aqu la
centralidad de una instancia de articulacin
en condiciones de disolucin o crisis de las
instituciones ms firmes de la modernidad,
en especial el Estado. Instancia de
articulacin equivale en nuestro contexto a:
1) instancia de coordinacin de la accin
social, pero tambin y sobre todo- a 2)
instancia de creacin de lazo social.

Por otra parte, aludimos a la dimensin de
la tica como espacio problemtico y no
como refugio de evidencias. Si bien el
discurso tico puede transformarse en
moralina o en la sublimidad impotente de
un deber que nunca se realiza, tambin
puede comprenderse de otro modo. Este
otro modo no es dogmtico (la moral como
enunciacin de verdades sustradas al
tiempo) ni negativo (la moral en trminos
de prohibiciones o normas), sino positivo y
complejo. Existe entonces cierto punto de
vista, segn el cual el discurso tico
produce modos especficos de habitar
prcticas, situaciones y roles.

Si hablamos de una tica en relacin con la
ocupacin del Estado, no hablamos
entonces de un discurso omniabarcativo ni
un catecismo, sino de un modo de habitar
el Estado, de habitar la Administracin

1[1]
Aristteles, tica Nicomaquea I 2
1094b27.
2
Pblica. Habitar no significa aqu:
simplemente vivir, estar sencillamente por
all u ocupar fsicamente un espacio, sino
instituir un mundo simblico en el cual la
dimensin fsica queda comprendida e
integrada
2[2]
. As pues, los agentes del
Estado pueden habitar sus prcticas
cotidianas en tanto y en cuanto puedan
generar un discurso que les de un sentido,
que las legitime y que -tambin, pero no
exclusivamente- permita establecer
criterios de correccin de las acciones.

As pues, si consideramos que el discurso
tico es un dispositivo productivo para
habitar significativamente diversas clases
de prcticas, cul sera la especificidad
problemtica de una tica del agente
estatal? Para ello no podemos partir de lo
que fue ni de lo que debe ser el agente
estatal, sino de lo que es, de su
cotidianeidad. En qu consiste la
cotidianeidad del agente de la
administracin pblica? En trminos
generales, est estrechamente ligada al
ejercicio del poder estatal y a su potestad
de nominacin en ltima instancia.
3[3]
Ahora
bien, en qu condiciones y bajo qu
dificultades tiene que operar un discurso
tico en relacin con la ocupacin del
Estado? O, para decirlo ms claramente,
cmo est significada esta cotidianeidad
desde un punto de vista tico?

3. Frente a la pregunta recin formulada
caben diversas respuestas, menos por la
multiplicidad de los contenidos que por los
puntos de vista que se pueden adoptar
para responderla. Una mirada abstracta
podra decir que la relacin humana con el
poder es compleja y siempre deriva en la
tragedia, razn por la cual no cabe
afanarse tericamente con tales asuntos.
En ciertos contextos, esta posicin deja de
ser contemplativa e indiferente para
convertirse en un disfrute cnico, disfrute
que dicho sea de paso- no es
incompatible con cierta enunciacin
moralista. Otra mirada la que aqu
privilegiamos- hace hincapi en las

2[2]
Seguimos aqu parcialmente el
argumento del ensayo de Martin
Heidegger: Bauen Wohnen Denken
(1951), en Vortrge und Aufstze,
Pfullingen,
6
1990, pp. 139-156.
3[3]
Cf. Thomas Hobbes, Leviathan,
XVIII, 9-15; Max Weber, Wirtschaft
und Gesellschaft, Tbingen, 1972, p.
29.
condiciones histrico-polticas efectivas de
funcionamiento del discurso tico. Desde
este punto de vista, nuestra respuesta que
en este punto evoca el lema de las
Jornadas- tiene que ser entendida en
funcin de las debilidades del discurso
poltico posterior a la dictadura.

Ahora bien, para que la lectura tenga
sentido, suponemos aqu que el reservorio
primario del vocabulario moral, la matriz
primera a partir de la cual los diversos
actores sociales se describen a s mismos
y a los dems, es anterior a los individuos o
colectivos sociales. Tanto en el caso de los
individuos como de los grupos, la identidad
se define por preferencias polticas,
religiosas, estticas, etc. y por
condicionamientos sociales o econmicos
(ingreso, empleo, etc.). Esto significa que
los diversos grupos sociales slo pueden
elaborar un vocabulario tico en referencia
(aprobatoria o crtica) al vocabulario tico-
poltico predominante.

Qu sucedi luego de la dictadura con el
discurso poltico? Para decirlo rpidamente,
la democracia argentina se estructur
entre otras cosas- a partir de un discurso
fuertemente centrado en el imperio de los
derechos. Esta construccin no hizo
empero similar hincapi en la nocin
correlativa: el concepto de deber. El
desacople de ambas nociones no fue
problemtico en tanto y en cuanto dur el
entusiasmo democrtico. Al finalizar el
perodo de encantamiento se hizo visible
que el discurso poltico no haba elaborado
una nocin accesible de responsabilidad.
La esfera pblica, como espacio de
educacin ciudadana, no estuvo a la altura
de las circunstancias Por consiguiente, el
concepto de los derechos (sociales,
polticos, humanos), inmediatamente
incorporado al imaginario social, se
transform, al carecer de correlato, en el
gesto de la pura demanda.

Dado que la joven democracia no pudo
construir un adecuado discurso de
legitimacin del Estado y la poltica, la
primera crisis dio por tierra con el fervor
republicano. Del festejo de los derechos se
pas a la demanda irrestricta, es decir: al
ejercicio unilateral de los derechos. Como
todos sabemos, el referente de la demanda
fue y es el Estado, quien, junto con la
actividad poltica, cay en el descrdito
como institucin republicana y como unidad
poltica. Es en este contexto que, como
3
envs del gesto de la demanda, aparece,
prolifera y llega a dominar una forma del
discurso moral, el moralismo crtico.

Podemos reconocer a partir de dos
caractersticas: a) en primer lugar, el
moralismo cree que la verdad triunfa en
algn momento, aun cuando perezca el
mundo. El elemento crtico de moralismo
deriva del hecho de que si el moralista no
sospechara de alguna fuerza oculta o
conspiracin podra ser acusado de
ingenuo o cmplice del mal. Para estar a la
altura de sus pretensiones, el moralista no
est obligado a actuar, sino slo a advertir
a los dems sobre todo lo que desconocen.
En segundo lugar, b) el moralismo crtico
postula que el poder es en general malo,
de lo cual se infiere que la impotencia se
acerca ms al bien que el poder. De esto
tambin se desprende una eterna
desconfianza de la poltica y del Estado,
una actividad y una institucin sospechosas
de tener relacin con el poder. Por esta
razn, el moralismo crtico puede ser
definido tambin como una miopa
fundamental respecto del origen poltico de
toda estructuracin social o, si se quiere,
del lazo social mismo. El moralista crtico
aceptara quizs vivir en una sociedad sin
Estado, pero advertira inmediatamente que
el modo preponderante de su actividad, la
crtica, quedara sin objeto.

La aparicin y posterior proliferacin
epidmica del moralismo crtico es el
sucedneo del fracaso de la poltica y del
discurso tico como potencia positiva. Sin
embargo, se comprendera
insuficientemente este fenmeno si se lo
redujera a mero reemplazo o remedo del
discurso poltico. A decir verdad, el
moralismo crtico esconde entre sus
pliegues un germen intensamente
antipoltico. Desde este mismo moralismo
se sostuvo que la poltica se tiene que
transformar en algo cada vez ms parecido
a una tcnica, con sus criterios de
eficiencia y eficacia; que el Estado tiene
que gerenciarse y no gestionarse. El
discurso moral en su aspecto puramente
negativo-crtico demanda en verdad, lo
sepa o no, que la poltica sea tcnica
neutra y no creacin de lo comn. Pero el
moralismo pudo hacer esta operacin
antipoltica porque, antes que nada, acept
convertirse en caricatura de s mismo:
crey que poda reciclarse sin resto en pura
y confortable denuncia, crey que el
pensamiento tico era un conjunto de
frmulas. Sin embargo, cuando lo
denunciado se desvanece, la negatividad
se hace superflua.

4. Hemos intentado desacoplar cierto
sentido comn tico que se impuso en los
ltimos aos en nuestro pas. La nota que
aqu interesa es que el Estado queda
impugnado como actor social, ya sea en lo
relativo a su prestigio o a su efectividad. En
lo que se refiere a los agentes de la
Administracin Pblica, no es difcil ver que
a) si el discurso tico de los agentes
estatales proviene de una moral social
compartida y b) si que esta moral
compartida tiene las caractersticas que
sealamos, entonces el Estado se vuelve
un lugar inhabitable. En funcin de esta
situacin no es extrao que los agentes
estatales no puedan reconocerse como
tales o identificarse con sus prcticas
cotidianas. O dicho de otro modo: no es
extrao que no puedan autonominarse.

De este modo llegamos al enunciado de
nuestro problema: en una sociedad
fragmentada como la nuestra es necesaria
la accin estatal como instancia de
articulacin. Gran parte de esa accin est
en manos del sujeto que nos ocupa, el
agente estatal. Sin embargo, el agente
estatal requiere de una tica
diametralmente opuesta al discurso moral
dominante, pero no dispone de ella. Si el
moralismo crtico es antiestatal y
antipoltico, ello se debe en parte a que no
proviene de un sujeto activo en la
Administracin Pblica, sino de un
espectador del Estado. Por lo tanto,
constituye un desafo del sector pblico en
general generar una tica positiva propio,
es decir: un discurso que permita ocupar y
habitar el Estado.

Para concluir el argumento nos permitimos
sealar algunas lneas que podran permitir
la continuidad de un pensamiento tico en
la Administracin Pblica. En funcin de lo
dicho hasta aqu, cabe hacer hincapi en la
idea de que toda negacin, todo repudio
del poder y, en especial, del poder poltico
conduce al pensamiento tico al callejn
sin salida del resentimiento o de la
impotencia. La construccin de una tica
positiva del poder en lugar de un moralismo
crtico sera un paso para construir la
autonominacin de los agentes del Estado,
es decir: aquel proceso por el cual pueden
reconocerse como sujetos de las prcticas
que habitan en lugar de tener que
4
describirse como vecinos, contribuyentes o
simples personas privadas. Por ltimo, y en
esta misma lnea, cabe sealar la
importancia de gestar una nueva cultura
organizacional estatal. Esta cultura debera
trascender la comprensin gerencial de la
Administracin Pblica y redefinir el sentido
de la gestin poltica del Estado.

Si pudiramos hallar el lugar de enlace de
estas tres dimensiones, (tica del poder,
autonominacin y nueva cultura
organizacional), entonces estaramos cerca
de la subjetividad estatal responsable.