El Estado y la Administracin

Pblica. Aspectos Conceptuales

Mg Csar Huertas Rodrguez
cehuert@gmail.com

DIPLOMADO DE
ADMINISTRACION Y GESTIN
PBLICA- TACNA
1
Temas a Tratar:
El Estado y la Administracin Pblica
Caractersticas y Estructura del Estado
Peruano
Evolucin de la Administracin Pblica
Reforma de la Administracin Pblica y la
Nueva Gestin Pblica
Diplomado de Administracin
y Gestin Pblica
Modulo I
2
El Estado y la Administracin
Pblica
Mg Csar Huertas Rodrguez
cehuert@gmail.com
DIPLOMADO DE ADMINISTRACION
Y GESTIN PBLICA- TACNA
3
ANALICEMOS LOS TERMINOS
Administracin Pblica: conjunto de organismos pblicos que
realizan la funcin administrativa y gestin del Estado para
materializar sus decisiones a travs de un Gobierno.
Estado: Es una construccin social
Es la institucionalizacin jurdica y poltica de la sociedad.
Tiene como elementos constitutivos: el poder poltico, el territorio y
el pueblo
Gobierno: Autoridad que controla y administra las instituciones del
Estado; ejerce el poder del Estado con un ordenamiento jurdico.
Est al servicio del Estado. Es faccional, no es duradero.
4
Qu es el Estado?
Como funcionarios del Estado por qu es necesario
conocerlo?
?Cules son los fines del Estado?
Cmo influye el Estado en la gobernabilidad del pas?
?Cules son los retos que tiene el Estado en el Siglo
XXI?
Teora del Estado
Algunas Preguntas
5
La Ciudad Estado
6
El Prncipe
1532
El Leviatn
1651
Machiavello
Hobbes
Locke
Tratados sobre el gobierno civil
1689
Paz de Westfalia
1648
7
Evolucin del Estado
El Estado de Naturaleza

Hobbes El Estado Absoluto

Locke El Estado de Derecho
El Estado Gendarme
El Estado Benefactor
El Estado omnipresente
El Estado liberal
El Estado regulador


Enfoque jurdico
Enfoque poltico
8
Otros estudiosos del Estado
Rousseau
Montesquieu
Jeffersson, Madison
Hegel, Marx
Georg Jellinek
Karl Schmitt
Hans Kelsen
9
Cul debe ser el Rol del Estado?
Qu tamao debe tener el Estado?

Teora del Estado
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Garantizar la seguridad interna y externa
Asegurar que se imparta justicia
Velar por la propiedad
Regular los mercados
Promover la igualdad de oportunidades
Proteger el medio ambiente
Promover la infraestructura fsica
Otras funciones orientadas hacia el logro del
bienestar general.
Rol del Estado
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La Religin
La Clase social
La Nacionalidad
La Salud
La Longevidad
La Fuerza corporal
Los Bienes econmicos
El Estado no produce ni ofrece
(Georg Jellinek)
1851-1911
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Teora General del Estado
Cap. VIII Doctrina de los Fines del
Estado.1900
Desde fuera, es cada vez mas vulnerable a los aspectos de
poltica exterior. Las decisiones de las instituciones
financieras internacionales, los acuerdos comerciales entre
las regiones y el creciente poder econmico de las
corporaciones trasnacionales e inversionistas privados.

Desde adentro, la necesidad de mejorar la eficiencia de la
gestin gubernamental. Deseo de extender y profundizar
las prcticas democrticas. La voluntad de reafirmar
identidades culturales y la proliferacin de conflictos
tnicos y religiosos.
Todo ello posibilita la cesin de autonoma y la
transferencia de competencias a entidades subnacionales
Desafios del Estado en el Siglo XXI
13
Caractersticas y Organizacin
del Estado Peruano
14
Art. 43 de la Constitucin:
La Repblica del Per es democrtica, social,
independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado,
y se organiza segn el principio de separacin de poderes
Caractersticas del Estado
Peruano
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Defender la soberana nacional.
Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos.
Proteger a la poblacin de las amenazas contra su
seguridad.
Promover el bienestar general (basado en la justicia,
desarrollo integral y equilibrado).
Establecer y ejecutar la poltica de fronteras y
promover la integracin (latinoamericana).
Deberes Primordiales del Estado Peruano
(Art.44)
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ORGANIZACIN DEL ESTADO
Poder
Legislativo
Poder
Ejecutivo
Poder
Judicial
Organismos constitucionales
autnomos
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
17
Descentralizacin y
Administracin Pblica

18
Descentralizacin
Desconcentracin
Regionalizacin.
Conceptos
19
Para tener un desarrollo mas simtrico
Para tener una mayor competitividad
Para promover la participacin ciudadana
Para consolidar la democracia

?Por qu la Descentralizacin?
20
21
No hay regiones; regiones con menos del 1% PBI
Plan Nacional de Descentralizacin 2012-2016/Nov
Comentarios al Plan por la ANGR/Jul 2013
1. El proceso es mas poltico que econmico
2. Falta el ordenamiento territorial
3. Falta la descentralizacin fiscal
4. Hay un crecimiento asimtrico de las regiones
5. No hay articulacin con la reforma y modernizacin del Estado
6. Falta competencia a los GGRR y GGLL
PCM ha planteado un nuevo Plan Nacional de Descentralizacin
2014-2018 (08 Abr)

Situacin actual de la
Descentralizacin
22
Evolucin del Estado y la
Administracin Pblica
23
El Estado necesita de una organizacin para
materializar las disposiciones que emite, para orientar
acciones hacia el logro de resultados en los diferentes
sectores de la vida nacional
Son los aparatos encargados de administrar el
poder poltico
Factores que han predominado: centralizar
dominacin y exigencia de realizar tareas.
Primeras administraciones : Tributaria y Militar

Evolucin del Estado y la
Administracin
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El desarrollo de la administracin pblica ha ido
fuertemente ligado a la particular evolucin de cada
Estado
Los gobiernos monrquicos centralizaron la
administracin como dominacin y control territorial.
Modelos Europeos : Francia, Alemania
Modelos Anglosajones : Inglaterra, USA
Modelo de Max Weber
Administracin al servicio del pblico
Pasar de la Administracin Pblica a la Gestin Pblica
La nueva gestin pblica

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El Estado debe regirse por un ordenamiento jurdico,
abstracto e impersonal
Jerarqua administrativa
Profesionalismo de funcionarios
No patrimonialismo
Funcionarios seleccionados por mritos y capacidades
Expediente ( todo por escrito)
Neutralidad y no arbitrariedad

Modelo de Max Weber
1864-1920
26
Institucin pblica dbil y deficiente.
Patrimonialismo
Clientelismo
Secretismo
Visin compartimentada
Ausencia de la carrera civil
Deficiente remuneracin
Objetivos por alcanzar mltiples y difusos.
La deficiente gestin dificulta la gobernabilidad,
afecta la economa, desatiende la demanda ciudadana

Caracterizacin de la
Administracin Pblica Peruana
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Influencia de la globalizacin
Redefinicin de la esfera pblica.
Cambios en la sociedad civil
Cambios en la Gestin del Estado:
- Rendicin de cuentas
- Inclusin y equidad
- Transparencia
- Descentralizacin
- Planificacin Estratgica
- Modernas tecnologas de informacin (TICs)
- Adquisicin de una fisonoma mas empresarial
- Nuevos sistemas de control y gestin

Nuevos paradigmas en la Gestin Pblica
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Conceptos modernos de la gestin pblica:
Creacin del valor pblico
Contenido estratgico de la gestin pblica
Enfoque retrospectivo para el anlisis de la
implementacin de polticas pblicas
Uso de herramientas gerenciales adecuadas.
Influencia de la Economa Institucional
Interrelacin de la gestin pblica con la privada y la
social.

Nuevos paradigmas en la Gestin Pblica
29
Reforma de la Administracin
Pblica y la Nueva Gestin Pblica
30
31
Acontecimientos contemporneos :
En el 79 se ejecut el primer programa de reduccin
de personal del Estado, se fueron los ms capaces
En 82, programa de modernizacin de administracin
pblica en 10 millones $, con ESAN y U Pacfico
En 86, muchos funcionarios, altas prdidas
En 91 programa de reduccin de personal
En 96 otro intento fallido de modernizar ,55 millones
$ con el BM . El 97 $ 25 para Reforma Judicial.
Islas de modernidad y OPDs
Diferentes regmenes de pagos
ONG Ciudadanos al Da. BPG
Creacin de Servir

Reforma de la Administracin Pblica
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Agenda Per, Carta de Navegacin. 2000
Ley de Modernizacin de la Gestin del Estado
(Modernizacin de la Administracin Pblica Central)
2002
Ley Marco del Empleo Pblico.2004
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. Dic 2007
Propuesta de CONFIEP.2006
Ley del Servicio Civil. 2013

Otros intentos de Reforma de la
Administracin Pblica
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La NGP esta inserta dentro de una Reforma del Estado
Se requiere superar los modelos nacionalistas desarrollistas y
el social burocrtico
Los pases de Amrica Latina tienen que prepararse para
enfrentar la competencia econmica internacional.
Atenuar los problemas especficos de la regin
- Consolidacin de la democracia
- Necesidad de crecer econmicamente
- Reduccin de la desigualdad social
- Se tiene que reconstruir el Estado y su capacidad de gestin
Inicialmente se tiene que completar el modelo weberiano en aspectos
pertinentes

Nueva Gestin Pblica para Amrica
Latina - CLAD
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Profesionalizacin de la alta burocracia
La administracin pblica debe ser transparente y sus
administradores deben ser responsabilizados democrticamente
ante la sociedad.
Descentralizar la ejecucin de los servicios pblicos
Las actividades exclusivas que permanezcan en el Estado deben
desconcentrarse.
La Administracin Pblica Gerencial se orienta, bsicamente,
por el control de los resultados.
Orientacin del suministro de servicios hacia el ciudadano
usuario
Aumentar el grado de responsabilizacin del servidor pblico,
ante la sociedad, ante los polticos electos y ante los
representantes formales e informales de la sociedad

La Reforma Gerencial
CLAD
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Reduccin del tamao del sector pblico
Descentralizar las organizaciones
Jerarquas aplanadas
Ruptura del monopolismo y especializacin
Desburocratizacin y competencia
Clientelizacin
Evaluacin
Cambiar de cultura

Nueva Gestin Pblica
(Olas de Lima)
La Nueva Gestin Pblica (coord.)
Prentice Hall, Madrid 2001
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Gobierno Catalizador
Gobierno propiedad de la comunidad
Gobierno competitivo
Gobierno inspirado por objetivos
Gobierno dirigido a los resultados
Satisfacer las necesidades del cliente, no de la
burocracia
Gobierno de corte empresarial
Gobierno previsor
Gobierno descentralizado
El gobierno orientado al mercado

Reinventando el Gobierno
(David Osborne y Ted Gaebler)
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La Modernizacin de las dependencias
gubernamentales en los pases desarrollados es
efectivamente un problema de gestin pblica. En los
pases latinoamericanos la modernizacin es un
problema ms amplio e interconectado; es un problema
de cambio poltico, social, econmico, y tambin
ciertamente de gestin pblica

Enrique Cabrero

En nuestros pases la autoridad vertical es el elemento
bsico de referencia en cualquier accin organizada

Diferencias
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Garca Victor, Teora del Estado, Palestra Editores
2005, Lima, 2005.
Ferrero Ral, Teora del Estado, Fondo de Desarrollo
Editorial,Lima
Jellinek Georg. Teora General del Estado. Cap. VIII
Doctrina de los fines del Estado. Alemania :1900
Astete, Jorge. El Poder Neutro. Teora del equilibrio de
poderes. Lima : 2009.
Bibliografa
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Roca Leoni. Antecedentes del proceso de
Modernizacin del Estado Peruano y propuestas para
un nuevo proceso
CLAD. Una nueva Gestin Pblica para Amrica Latina.
Colombia 1998
Aguilar, Luis. La Nueva Gestin Pblica. Instituto
Universitario Ortega y Gasset. Madrid. 2000
Sanz, Ana. La Administracin Pblica. Universidad de
Barcelona
Osborne, David y Ted Gaebler Reinventing
Government: How the Entrepreneurial Spirit is
Transforming the Public Sector. New York. Penguin
Group. 1993


Bibliografa
40