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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE JAUJA

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
SNIP


PERFIL TCNICO


FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO INSTITUCIONAL
DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE JAUJA



DEPARTAMENTO : JUNIN

PROVINCIA : JAUJA

DISTRITO : JAUJA

LUGAR : JAUJA

UNIDAD FORMULADORA : OFICINA DE ESTUDIOS Y PROYECTOS





AGOSTO DEL 2009






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ESTUDIO DE PRE INVERSIN A NIVEL PERFIL



FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO INSTITUCIONAL
DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE JAUJA




DEPARTAMENTO DE JUNN
PROVINCIA DE JAUJA
DISTRITO DE JAUJA







JAUJA, AGOSTO
DEL 2009




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CONTENIDO

CONTENIDOS MNIMOS A NIVEL PERFIL


CAPITULO I

ASPECTOS GENERALES

1.1. NOMBRE DEL PROYECTO
1.2. UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA
1.2.1 UNIDAD FORMULADORA
1.2.2 UNIDAD EJECUTORA
1.3. PARTICIPACIN DE LOS BENEFICIARIOS Y AUTORIDADES LOCALES
1.4. MARCO DE REFERENCIA

CAPITULO II

IDENTIFICACIN

2.1. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL
2.1.1 ANTECDENTES DE LA SITUACIN QUE MOTIVAN EL PROYECTO
2.1.2 ZONA Y POBLACIN AFECTADA
2.1.3 POBLACIN OBJETIVO
2.1.4 GRAVEDAD DE LA SITUACIN NEGATIVA QUE SE INTENTA MODIFICAR
2.1.5 INTENTOS ANTERIORES DE SOLUCIN
2.1.6 INTERESES DE GRUPOS INVOLUCRADOS

2.2. DEFINICIN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS
2.2.1 IDENTIFICACIN DE LAS CAUSAS DEL PROBLEMA CENTRAL
2.2.2 SELECCIONAR Y JUSTIFICAR LAS CAUSAS RELEVANTES
2.2.3 AGRUPAR Y JERARQUIZAR LAS CAUSAS
2.2.4 IDENTIFICAR LOS EFECTOS DEL PROBLEMA CENTRAL
2.2.5 SELECCIONAR Y JUSTIFICAR LOS EFECTOS RELEVANTES
2.2.6 AGRUPAR Y JERARQUIZAR LOS EFECTOS

2.3. OBJETIVOS DEL PROYECTO
2.3.1 DEFINIR EL OBJETIVO CENTRAL
2.3.2 DETERMINACIN DE LOS MEDIOS Y HERRAMIENTAS PARA ALCANZAR EL
OBJETIVO CENTRAL Y ELABORACIN DE MEDIOS
2.3.3 DETERMINACIN DE LAS CONSECUENCIAS POSITIVAS

2.4. PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
2.4.1 ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
2.4.2 CLASIFICAR LOS MEDIOS FUNDAMENTALES COMO IMPRESCINDIBLES O
NO
2.4.3 RELACIN DE MEDIOS FUNDAMENTALES
2.4.4 PLANTEAMIENTO DE ACCIONES
2.4.5 RELACIONAR LAS ACCIONES
2.4.6 DETERMINACIN Y DESCRIPCIN DE LOS PROYECTOS
2.4.7 CARACTERSTICAS TCNICAS DE DISEO

4





CAPITULO III

FORMULACIN

3.1. EL CICLO DEL PROYECTO Y SU HORIZONTE DE EVALUACIN
3.2. ANLISIS DE LA DEMANDA
3.3. ANLISIS DE LA OFERTA
3.4. BALANCE OFERTA DEMANDA
3.5. LA SECUENCIA DE ETAPAS Y ACTIVIDADES DE CADA PROYECTO ALTERNATIVO Y
SU DURACIN
3.6. COSTOS A PRECIOS DE MERCADO
COSTOS SIN PROYECTO

A.1. COSTOS DE ALTERNATIVA N 1
A.2. COSTOS DE ALTERNATIVA N 2
3.7. COSTOS INCREMENTALES SITUACIN CON PROYECTO A PRECIOS DE MERCADO
PARA AMBOS PROYECTOS ALTERNATIVOS


CAPITULO IV

EVALUACIN

4.1. EVALUACIN ECONMICA A PRECIOS DE MERCADO
4.1.1 BENEFICIOS SIN PROYECTO
4.1.2 BENEFICIOS CON PROYECTO
4.2. ESTIMACIN DE LOS COSTOS SOCIALES
4.3. COSTOS EN AL SITUACIN CON PROYECTO A PRECIOS SOCIALES PARA
AMBAS ALTERANTIVAS
4.4. COSTOS INCREMENTALES SITUACION CON PROYECTO A PRECIOS SOCIALES
PARA AMBAS ALTERNATIVAS
4.5. EVALUACIN ECONMICA
4.6. ANLISIS DE SENSIBILIDAD
4.7. SELECCIN Y PRIORIZACIN DE ALTERNATIVAS
4.8. ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO SELECCIONADO
4.9. ANLISIS DEL IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO SELECCIONADO
4.10 MARCO LGICO DEL PROYECTO SELECCIONADO


CONCLUSIONES


ANEXOS






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CAPITULO I

ASPECTOS GENERALES

1.1. NOMBRE DEL PROYECTO

El proyecto se denomina:

FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE JAUJA

Ubicacin
El proyecto se encuentra ubicado en:
Regin : Junn
Provincia : Jauja
Distrito : Jauja

El Distrito de Jauja, es uno de los treinta y cuatro distritos que conforman la
provincia de Jauja, ubicada en el Departamento de Junn, este Distrito fue
creado el 25 de Abril 1534, segn Acta de Fundacin por Francisco Pizarro.
Y Jauja, recibe la denominacin de ciudad capital de provincia el 16 de
Noviembre de 1864, Ley s/n., Congreso de la Repblica del Per.

Jauja, capital de provincia, se ubica en la depresin interandina de las
cordilleras Occidental, oriental y sub andina de los Andes Centrales del
Per. Al centro occidental del departamento de Junn, ocupando el lado
Norte del Valle del Mantaro. A una altitud de 3, 390 m.s.n.m (INEI), latitud
Sur de 11 46 27 y longitud Oeste 75 29 39. Y cuenta con una superficie
total de 10.10 Km
2
.

El Distrito de Jauja posee los siguientes lmites: por el Norte con el Distrito
de Pancn, por el Sur con los Distritos de Sausa y Yauyos, por el Este con
el Distrito de Huertas, por el Oeste con el Distrito de Acolla.

La Municipalidad Provincial de Jauja, se encuentra ubicada en la Plaza
de Armas de la Ciudad de Jauja, en el Jirn Ayacucho N 856 Provincia
de Jauja, Departamento de Junn.


VIAS DE COMUNICACIN:
Transporte Terrestre
La distancia de Lima a Jauja es de 255 Km, a 5 horas de viaje
aproximadamente.
Que otras rutas conducen a Jauja:
- Carretera Central: Va Lima - Jauja (252 Km)
- Carretera Lomo Largo: Va Tarma - Jauja (56 Km)
- Carretera Central Va Huancayo - Jauja (45 Km)
6

Todas las rutas son asfaltadas y se encuentran en buen estado.
Transporte Areo
Desde Lima hasta Jauja, en este medio de transporte se realiza en
aproximadamente 45 minutos.

Clima
El clima en la Ciudad de Jauja lugar donde se va a ejecutar el proyecto
Fortalecimiento del Desarrollo Institucional de la Municipalidad Provincial
de Jauja, se caracteriza por presentar un clima benigno de caracterstica
templado-seco que es favorable para el tratamiento de enfermedades
respiratorias. Cuya temperatura media anual de Jauja es de 11.25C y sus
variaciones van desde 2.1 a 20.4C.

Hidrografa
Las cuencas de Jauja se encuentran dentro de la Cuenca del Rio Mantaro,
que a su vez se subdivide en cuenca superior, intermedia e inferior. En
este caso, Jauja forma parte de la cabecera de la denominada Cuenca
Intermedia del Valle del Mantaro. La Micro Cuenca del Rio Yacus la
bordea por una parte del lado noreste.
As mismo, el Distrito de Jauja no tiene laguna, pero recibe por su territorio
el canal evacuador de la Laguna de Paca que se encuentra a 5.0
Kilmetros, el mismo que atraviesa 9 cuadras de su territorio
aproximadamente hasta desembocar en el Ro Yacus.
El Ro Yacus tiene un recorrido en el lmite norte de Jauja de 1.5 Km. con
direccin de Nor Este a Sur Oeste, y finalmente desemboca en el ro
Mantaro.


Topografa
El relieve en su mayora es plana. Dicho relieve presenta suaves
pendientes que oscila entre 140 metros, desde los 3,350 m.s.n.m en el Ro
Yacus hasta 3,490 m.s.n.m. en el Mirador San Juan Pata del Barrio El
Rosario.

GRAFICO N 01
UBICACIN DEL DEPARTAMENTO DE JUNN EN EL PERU




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GRAFICO N 02

UBICACIN DE LA PROVINCIA DE JAUJA EN JUNN




GRAFICO N 03

UBICACIN DEL DISTRITO DE JAUJA EN LA PROVINCIA DE JAUJA



1.2 UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA

1.2.1 Unidad Formuladora

NOMBRE GERENCIA MUNICIPAL
SECTOR GOBIERNOS LOCALES
PLIEGO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE JAUJA
RESPONSABLE UF Ing. Hugo Armando Diaz Puente
RESPONSABLE FORMULAR Ing. Wagner Enoc Vicente Ramos
DIRECCIN Jr. Ayacucho N 856 - Plaza de Armas

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1.2.2 Unidad Ejecutora

NOMBRE SUBGERENCIA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA
SECTOR GOBIERNOS LOCALES
PLIEGO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE JAUJA
RESPONSABLE CPC Jorge Velsquez Gmez
CARGO Sub Gerente de Administracin Financiera
DIRECCIN Jr. Ayacucho N 856 - Plaza de Armas

La Unidad propuesta para la ejecucin del proyecto es la Sub Gerencia de
Administracin Financiera de la Municipalidad Provincial de Jauja, la
propuesta de ejecutar el proyecto por esta Sub Gerencia es porque es la
responsable del sistema administrativo a nivel de toda la MPJ.

1.3. PARTICIPACIN DE LOS BENEFICIARIOS Y AUTORIDADES LOCALES

La Municipalidad Provincial de Jauja como Gobierno Local es una
institucin bsica de la organizacin territorial del Estado y canal
inmediato de participacin vecinal en los asuntos pblicos que
institucionalizan y gestionan la autonoma siendo elementos esenciales el
territorio, la poblacin y la organizacin.

Las autoridades de la Municipalidad Provincial de Jauja, han considerado
prioritaria para el desarrollo de la Provincia de Jauja la obra:
FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE JAUJA (Se adjunta Ficha N 06/GL- Ficha descriptiva a
nivel de componentes)

Por otro lado, la poblacin beneficiada se encuentra muy entusiasta por
que con el proyecto Fortalecimiento Municipal se mejorara la atencin al
pblico, brindando una mejor calidad de servicio, y por ende disminuirn los
tiempos de trmite.

La Municipalidad Provincial de Jauja, participar una vez culminada la obra
en la Operacin y Mantenimiento del proyecto para su sostenibilidad en el
tiempo.











1.4. MARCO DE REFERENCIA

A. Antecedentes del Proyecto
La Municipalidad Provincial de Jauja se origina con la respectiva
demarcacin territorial que aprueba el Congreso de la Repblica con la
finalidad de promover la adecuada prestacin de los servicios pblicos
locales y el desarrollo integral sostenible y armnico de su circunscripcin
CUADRO N 03
PARTICIPACION DE BENEFICIARIOS Y AUTORIDADES
NOMBRE DE LA ENTIDAD INTERESES
Municipalidad Provincial de Jauja
Mejorar la calidad de servicio,
incremento del nivel
socioeconmico de la Provincia de
Jauja
Poblacin Beneficiaria Mejorar la calidad de servicio
9
creado el 25 de Abril de 1534, segn Acta de Fundacin por Francisco
Pizarro. Localizado por Ral Porras Barrenechea en Sevilla, Espaa, 1957.
Fue elevado a Villa de Santa Fe de Jauja, capital con privilegio de Ciudad;
el 6 de abril de 1822 segn Decreto s/n ratificado por Ley el 05.02.1828.
Se designa al distrito de Jauja, ciudad capital de provincia de Jauja, el 16
de Noviembre de 1864, Ley s/n., Congreso de la Repblica del Per.

Teniendo en cuenta las competencias y funciones especificas exclusivas
y compartidas establecidas para las Municipalidades Provinciales, la
planificacin tiene como principio la participacin ciudadana,
transparencia, gestin moderna, rendicin de cuentas, eficiencia, eficacia,
equidad con imparcialidad y neutralidad, promoviendo el desarrollo local
en coordinacin y asociacin con niveles locales y regionales con el
objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores
condiciones de vida de su poblacin.

Actualmente en la Municipalidad Provincial de Jauja se ha identificado la
deficiente instalacin del cableado elctrico y de datos, adems de la
existencia de equipos obsoletos en desuso y la falta de capacitacin al
personal. Esta situacin, conlleva a identificar inadecuadas condiciones
tcnicas en las diferentes reas de la Municipalidad Provincial de Jauja
que generan la mala atencin al pblico usuario, deficiente calidad de
servicio, demora en los trmites, disminucin de los ingresos de la
Municipalidad al no haber un adecuado control de la recaudacin para su
auto financiamiento generando un retrazo socioeconmico de la Provincia
de Jauja.

B. Descripcin del Proyecto
Mejoramiento de los servicios de luz, agua y comunicacin.
Implementacin de equipos componentes de cmputo y de software.
Equipamiento de de las unidades orgnicas con mobiliario adecuado.
Capacitacin al personal y capacitacin en el uso y manejo de equipos.

C. Lineamiento de Poltica Sectorial

Establecer y cumplir las polticas para que la Administracin Pblica
sea moderna, eficaz, eficiente, transparente al servicio de la
sociedad y responsable frente a la ciudadana.

Promover la mejora permanente de la gestin pblica,
perfeccionando la organizacin de las entidades pblicas, la
eficiencia de los procesos, los sistemas administrativos y el
desarrollo de los recursos humanos.

D. Base Legal
El proyecto se sustenta en el siguiente Marco Legal y Normativo:
Normatividad del Sistema Nacional de Inversin Pblica:
Constitucin Poltica del Per 1993.
Ley N 27209, Ley de Gestin Presupuestaria del Estado
Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica y sus
Directivas
10
Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin del Estado
Ley N 27806: Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica.
D.S. N 157-2002-EF: Reglamento de la Ley del Sistema Nacional
de Inversin Pblica (Oct 2002)
Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica (Nov
2002)
R.M. N 458-2003-EF-15: Delegan Facultades para Declarar la
Viabilidad de Proyectos de Inversin Pblica (Sep 2003)
Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica para Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales aprobada por R.D. N 007-2003-
EF/68.01 (Sep 2003)
R.M. N 694-2003-EF-15 que modifica R.M. N 458-2003-EF-15
(Nov 2003)
R.D. N 001-2004-EF/68.01 que modifica la directiva N 004-2003-
EF/68.01, Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica para
Gobiernos regionales y Locales. (Enero 2,004).Jul] R.D. N 004-
2004-EF/68.01 que aprueba la Directiva N 003-2004-EF/68.01
Directiva del SNIP sobre Programas de Inversin
R.M. N 372-2004-EF-15: Delegacin de Facultades a OPIs
Nacionales, Regionales y Locales para Declarar la Viabilidad de
Proyectos de Inversin Pblica
[Ago] R.D. N 005-2004-EF/68.01 que aprueba la Directiva N 004-
2004-EF/68.01 Directiva del SNIP sobre Proyectos de Inversin
Pblica Menores
R.D. N 006-2004-EF/68.01 que modifica la Directiva N 004-2003-
EF/68.01, Directiva del SNIP para Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales y la Directiva N 004-2002-EF/68.01, Directiva
General del SNIP
R.M. N 077-2005-EF/15 Modifican Resolucin Ministerial N 372-
2004-EF-15 que aprob delegacin de facultades para declarar la
viabilidad de Proyectos de Inversin Pblica.

D. Clasificacin Funcional Programtica
Segn el Anexo SNIP 08 Clasificador de Responsabilidad Funcional
del SNIP el proyecto se clasifica en la siguiente Cadena Funcional
Programtica.

FUNCION : 03 Administracin y Planeamiento
PROGRAMA : 003 Administracin
SUB PROGRAMA : 0006 Administracin General








11





CAPITULO II

IDENTIFICACIN

2.1. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

2.1.1. Antecedentes de la Situacin que Motiva el Proyecto

a) Motivos que generaron la propuesta del proyecto

El principal motivo que gener la propuesta del proyecto es
que la Municipalidad Provincial de Jauja viene realizando
sus labores propias en inadecuadas condiciones tcnicas
para su normal funcionamiento en las diferentes reas y
oficinas, las cuales tienen deficiente instalacin elctrica y
comunicacin, notndose en algunos reas que el cable
elctrico est expuesto y no se cuenta con un sistema de
puesta a tierra; siendo un peligro latente para el servidor
pblico.

De otra parte, los equipos existentes se encuentran
obsoletos y en desuso por el avance de la tecnologa y la
falta de capacitacin al personal generando una mala
atencin al pblico usuario, deficiente calidad de servicio,
demora en los trmites, disminucin de los ingresos de la
Municipalidad al no haber recaudacin para su auto
financiamiento ocasionando un retrazo socioeconmico de la
Provincia de Jauja.

As mismos sea identificado fallas dentro de la estructura
organizacional de la entidad, la misma que resta dinamismo a
la administracin edil, por lo que es necesario una
reformulacin del mismo.


b) Las caractersticas de la situacin negativa que se
intenta modificar

Dentro de las caractersticas de la situacin negativa que se
intenta modificar se encuentran:
Las inadecuadas instalaciones de los servicios de luz y de
comunicacin. Observndose que:
- Existen dos tomas principales de la red elctrica
primaria, el mismo que es anti tcnico para un solo
establecimiento.
12
- En las oficinas de Planeamiento y Presupuesto,
Contabilidad, Tesorera, Rentas y otras areas de la
Municipalidad Provincial de Jauja, partes de la red
elctrica se encuentra libre y no existe suficientes toma
corrientes ya que se utiliza de 2 a 4 extensiones triples
por oficina, generndose peligros fsicos para los
trabajadores que laboran en dicha infraestructura.
- La red elctrica de la Municipalidad Provincial de Jauja,
no cuenta con un Sistema de Puesta a Tierra.
- La red de datos, de manera similar; tambin se
encuentra libre y expuesta. Identificndose adems que
no existe una adecuada infraestructura de la red de
datos, ya que el cableado no tiene un diseo estructural
de distribucin, causando lentitud en la transmisin de
datos en la red de rea local y mayor lentitud al acceso
del Internet, retrasando el procesamiento de datos para
el servidor pblico, que ocasiona un mala atencin al
ciudadano jaujino.
- La red de telefona interna constantemente ocasiona
gastos adicionales, debido a un inadecuado control de
uso del servicio.

Deficiente implementacin tecnolgica en informtica.
- Se ha identificado que algunos de los equipos
informticos, se encuentran obsoletos, en desuso y
muchos inadecuados para el trabajo cotidiano.
- En relacin a los sistemas de informacin, se cuenta con
escaza implementacin (registro civil, control de
personal, SIAF) los mismos que funcionan de manera
aislada, sin generar un valor agregado al proceso
administrativo.
El inadecuado equipamiento, ocasiona una mala atencin
al pblico usuario.

Deficiente equipamiento de las oficinas.
- Observndose que los muebles, que hacen uso los
servidores pblicos en su mayora son antiguos,
inadecuados e insuficientes, originando falta de
seguridad documentaria y desorden.
La organizacin interna y normativa de la Municipalidad es
deficiente, ello produce que las funciones del personal no
se optimicen. Observndose que de acuerdo a la estructura
orgnica vigente, no se considera la Oficina de Informtica,
como ente de apoyo en Tecnologas de Informacin y
Comunicacin. Funcin que est inmerso dentro de la
Oficina de Informacin Pblica y Transparencia; como
asistente. Notndose en la prctica, que esta funcin lo
desempea un Asistente de Radio y TV, que desconoce el
beneficio de las Tecnologas de Informacin y
Comunicacin. Pues si esta oficina existira, hasta estos
momentos no se tendra todas estas situaciones
problemticas.
13

Por otro lado, la Municipalidad no tiene planes de
capacitacin para potenciar capacidades de funcionarios y
ciudadanos, como consecuencia de ello, no pueden
desempear sus roles eficientemente.


El Cuadro de necesidades se presenta de acuerdo al
Organigrama Estructural de la Municipalidad Provincial de
Jauja.








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CUADRO N 04
FORTALECIMIENTO M U N I C I P A L
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CUADRO DE NECESIDADES DE LA MUNICIPALIDAD
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CONCEJO MUNICIPAL
- - - - - - - - - - - - - 1 1 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1 1 - 1 1
COMISIONES DE REGIDORES
1 1 1 1 - - - - - - - - - - - - - - 1 - - - - - - - - - - - - - - - 1 1 - 1 1
ALCALDIA
- - - - - - - - - - 1 - - 1 1 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1 1 - 1 1
SECRETARIA GENERAL
- - - - - - - - - - - - - 1 1 1 1 - - 1 - 1 - - - - - - - - - - - - 1 1 - 1 1
ORGANO DE CONTROL
INTERNO.
- - 1 1 - - - - - - - - - 1 1 - - 1 - 2 1 1 - - - - - - - - - - - - 1 1 - 1 1
PROCURADURIA MUNICIPAL
1 1 1 1 - - - - - - - - - 1 1 - - 1 1 - - - - - - - - - - - - - - 1 1 1 - 1 1
OFIC. INF. PUBL. Y TRANSP.
- 1 2 - 1 2 - 2 1 1 1 1 1 1 1 - 2 1 1 1 2 1 2 1 8 2 - - - - - - 2 1 1 1 1 3 3
SECRETARIA TCNICA
- - 1 1 - - - - - - - - - 1 - - - - - 1 - 1 - - - - - - - - - - 1 - 1 1 - 1 1
GERENCIA MUNICIPAL
- - - - - - - - 1 - - - - - 1 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1 1 - 1 1
SECRETARIA GERENCIA
- - - - - - - - - - - - - 1 1 1 1 1 1 1 - 1 - - - - - - - - - - - - 1 1 - 1 1
ASESORA LEGAL
- - 1 1 - - - - - - - - - 1 - - - - - 1 - - - - - - - - - - - - - - 1 1 - 1 1
S. G. ADM.FINANCIERA
1 1 1 1 - - - - - - - - - 1 1 1 - - - 1 - - - - - - - - - - - - 1 - 1 1 1 1 2
UNIDAD DE CONTABILIDAD
1 1 1 1 - - - - - - - - - 2 2 - - - 2 2 - - - - - - - - - - - - 1 - 1 1 - 3 1
UND. DE TESORERA
1 1 1 - - 2 - - - - - - - 2 1 1 - - 1 2 - - - - - - - - - - - - 1 - 1 1 1 4 4
UND. DE LOGISTICA
- - - - - - - - - - - - - 1 - - - - - 1 - - - - - - - - - - - - - - 1 1 - 2 2
ARCHIVO CENTRAL
1 1 1 1 - - - - - - - - - 1 20 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1 1 1 1 1
UND. DE PERSONAL
- - 1 - - - - - - - - - - 1 1 1 1 - - 1 - 1 - - - - - - - - - - - - 1 1 - 2 2
S. G. ADM.TRIBUTARIA
- - 1 - - 1 - - - - - - - 1 1 1 - - 1 1 - - - - - - - - - - - - 1 - 1 1 1 1 1
UND. DE RECAUDACIN
- - 1 1 - 1 - - - - - - - 2 - - 2 - - 1 1 - - - - - - - - - - - - - 1 1 - 2 2
UND. DE FISCALIZACIN
- - 1 - - - - - - - - - 1 - - - - - 1 - - - - - - - - - - - - - - 1 1 1 2 2
UND. DE COBRANZA COACTIVA
- - 1 - - - - - 1 - 1 - - - 1 - - - - - - - - - - - - - - - - - 1 1 1 1 2 2
16
S.G. PTO Y PTO
- - 1 - - - - - - - - - - - - - - - 1 1 1 - - - - - - - - - - - 1 - 1 1 - - 1
SECRETARIA PTO Y PTO
- - 1 - - - - - - - - - - - - - - - 1 1 - - - - - - - - - - - - - - 1 1 - 1 1
UND. DE PRESUPUESTO
- - 2 - - - - - - - - - - 1 1 - - 1 - 1 - - - - - - - - - - - - - - 1 1 1 2 2
UND.DE OPI
- - 1 - - - - - - - - - - 1 1 - - - - 1 - - - - - - - - - - - - 1 1 1 1 - 1 1
S.G. IDU
- - - - - - - - - - - - - - 1 - - - 1 - - - - - - - - - - - - - - 1 1 1 - 1 1
SECRETARIA IDU
- - 1 - 1 - - - 1 - - - - 1 1 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1 1 - 1 1
DPTO. EST Y PROY.
- - - 1 - - - - - - - - - 1 - - - - 1 1 1 - - - - - 1 - - - - - 1 - 1 1 - 1 1
DPTO. OBRAS
1 1 1 1 - - - - - - - - - 2 1 - - - 2 1 - - - - - - 1 1 1 1 - - - - 1 1 - 1 1
DPTO. DESARROLLO URB.
- 1 1 1 - - - - - - - - - 1 1 - - 1 1 1 1 - - - - - - - - 1 1 - - 1 1 - 1 1
UF SG. IDU
1 1 1 1 - - - - - - - - - 1 1 - - 1 1 1 1 - - - - - - - - - - - 1 1 1 1 - 1 1
S.G. DESPE
- 1 1 - - - - - - - - - - - - - - - 1 - - - - - - - - - - - - - 1 1 1 1 - 1 1
DPTO. APOY ACC, COMUNAL
1 1 1 1 - - - - - - - - - 1 1 - 2 - - - - - - - - - - - - - - - - - 1 1 - 1 1
DPTO. EDUC. DEP. Y CULT.
- 1 - - - - - - - - - - - 1 1 - - - 1 1 - 1 - - - - - - - - - - - 1 1 1 - 1 1
BIBLIOTECA MUNICIPAL
5 1 1 5 1 - 1 - - 1 - - - 1 1 - 2 1 1 1 - 1 - - - - - - - - - - - 1 1 1 1 6 1
DPTO. PROG SOCIAL
- - - - - - - - - - - - - 1 1 - - - 1 - - - - - - - - - - - - - - - 1 1 - 1 1
DPTO. OMAPED
- - 1 - - - - - - - - - - 1 - - - - 1 - - - - - - - - - - - - - - - 1 1 - 1 1
DPTO. TURISMO
1 1 1 1 - - - - 1 - - - - - 1 - 1 - 1 - - - - - - - - - - - - - - 1 1 1 - 1 1
ENSABAP
1 1 3 1 - - - - - - - - - 1 1 - - 1 2 - - - - - - - - - - - - - - - 1 1 - 1 1
S.G. GEST. AMBIENTAL
- - 1 - - - - - - - - - - 1 - - - - - 1 - 1 - - - - - - - - - - 1 - 1 1 - 1 2
S.G. SERV. MUNICIPALES
1 1 1 1 - - - - 1 1 1 1 - 1 1 - 1 1 1 - - 1 - - - - - - - - - - 1 - 1 1 - 2 2
DEMUNA
- - - 1 - - - - - - - - - 1 - - 2 - - 1 - - - - - - - - - - - - - 1 1 1 - 1 1
TRANSP Y CIRCC. VIAL
- 1 1 - - - - - - - - - - 1 - - - - - 1 - - - - - - - - - - - - - 1 1 1 1 1 1
REGISTRO CIVIL
1 - 1 1 1 1 - - - - - - - - 1 - 1 - - 1 1 - - - - - - - - - - - 1 - 1 1 - 2 2
PVL
- - - - - - - - - - - - - 1 1 - 1 - - 1 - - - - - - - - - - - - - - 1 1 1 1 1
TOTAL
18 18 37 24 4 7 1 2 6 3 4 2 1 38 51 6 17 9 25 32 9 11 2 1 8 2 2 1 1 1 1 1 15 12 44 44 11 64 61



17
c) Las razones por las que es de inters resolver dicha situacin

Las razones por las que es de inters resolver la situacin negativa es
conseguir, las adecuadas condiciones tcnicas en las diferentes reas de
la Municipalidad Provincial de Jauja con la finalidad de mejorar la calidad
de los servicios pblicos locales con la implementacin de las diferentes
reas y oficinas con equipos modernos de acuerdo al avance de la
ciencia y tecnologa, mejorar la atencin al pblico, disminuir los tiempos
en los diferentes trmites, incrementar los ingresos de la Municipalidad
Provincial de Jauja, y lograr el incremento socioeconmico de la Provincia de
Jauja.

Los trabajadores de la Municipalidad Provincial de Jauja que laboran en las
diferentes reas se detallan en el siguiente cuadro:

CUADRO N 05
PLANILLA DE PERSONAL PERIODO 2009
ITEM PERSONAL CANTIDAD
1 NOMBRADO 25
2 OBRERO NOMBRADO 25
3 CONTRATADO 96
4 ACTIVIDAD PRIVADA 20
TOTAL 166
Fuente: Oficina de Personal de la Municipalidad Provincial de Jauja


d) La explicacin de por que es competencia del Estado resolver dicha
situacin:

La Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972), establece que las
municipalidades, tomando en cuenta su condicin de Municipalidad
Provincial, asumen las competencias y ejercen las funciones especficas
sealadas en el Captulo I, Ttulo V, que establece: (c) Promover, apoyar y
ejecutar proyectos de inversin y servicios pblicos municipales que
presenten, objetivamente, externalidades o economas de escala de mbito
provincial; para cuyo efecto, suscriben los convenios pertinentes con las
respectivas municipalidades distritales
Esto otorga a la Municipalidad, como organismo autnomo, amplios poderes
para realizar proyectos en mejora de los servicios municipales aplicando las
tecnologas que considere ms convenientes.
Adems los objetivos principales de la Municipalidad Provincial de Jauja es
promover el bienestar, producir normas, brindar seguridad y asignar
recursos, tambin modernizar y mejorar los procesos municipales y el
servicio a los ciudadanos. Por ello su inters es fortalecer y mejorar los
procesos institucionales, esto ser posible a travs de:
- Realizar una gestin pblica municipal de manera articulada con las
demandas de desarrollo local.
- Realizar una gestin de manera funcional a los procesos de desarrollo y
con estrategias de trabajo en equipo que fortalezcan una cultura
institucional innovadora.
Por otro lado, los pobladores de Jauja esperan cambios en los proceso
municipales, que permitan dar soluciones a sus problemas mltiples, y que
adems les permita participar en el avance de la poblacin.
18


2.1.2. Zona y Poblacin Afectada

La zona afectada es la Provincia de Jauja del Departamento de Junn.
El proyecto comprende el Fortalecimiento Municipal con la
implementacin de las reas y oficinas que conforman la Municipalidad
Provincial de Jauja con equipos modernos de acuerdo al avance de la
Ciencia y tecnologa, ambientes adecuados y capacitacin al personal
que labora en esta institucin.

a) Caractersticas de la zona afectada y la estimacin de su poblacin.

La poblacin de referencia son los pobladores del distrito de Jauja, que se
presenta a continuacin:
Poblacin Total Poblacin 2007 -
INEI Censo 2007
16,081 habitantes

Tasa anual de crecimiento
poblacional Familias 2007
1.26% 262 personas/ao

ndice de Miembros por familia 4,287

Densidad Poblacional al 2007 3.75

Poblacin Rural y Urbana
Poblacin Urbana Poblacin Rural
1592 Habitantes/Km2
97.5%
2.5%

Poblacin por Gnero Poblacin
femenina Poblacin masculina
52.29%
47.71%




b) Caractersticas de los grupos sociales afectados

Poblacin por Grupos de Edad del Distrito de Jauja

GRUPO
DE EDAD
HOMBR
ES
MUJER
ES
TOTAL %
0-04 873 955 1828 11.37
05-09 865 946 1811 11.26
10-14 875 957 1832 11.39
15-19 843 922 1766 10.98
20-24 744 813 1557 9.68
25-29 649 710 1359 8.45
30-34 552 603 1155 7.18
35-39 473 517 991 6.16
40-44 412 450 862 5.36
45-49 346 378 724 4.50
50-54 279 305 584 3.63
55-59 219 239 458 2.85
19
60-64 180 197 376 2.34
65-69 147 160 307 1.91
70-74 107 117 224 1.39
75-79 69 76 145 0.90
80+ 50 55 105 0.65
TOTAL 7682 8399 16081 100.00
Fuente: CENSO INEI 2007 RESULTADOS
PRELIMINARES Elaboracin: ET PDC 2008 2018

Siendo la poblacin mayormente afectada, los que perteneces a los
grupos de edad entre 15 y 69 aos, es decir 10 139 usuarios pblicos.


2.1.3 Poblacin Objetivo

La poblacin objetivo se encuentra determinada por la poblacin
directamente que labora en la Municipalidad Provincial de Jauja que al
ao 2009 laboran en las diferentes reas y oficinas en un total de 166
trabajadores, como se muestra en el cuadro siguiente segn el reporte
de las planillas del ao 2009 (Ver Anexo )

PLANILLA DE PERSONAL PERIODO 2009
ITEM PERSONAL CANTIDAD
1 NOMBRADO 25
2 OBRERO NOMBRADO 25
3 CONTRATADO 96
4 ACTIVIDAD PRIVADA 20
TOTAL 166
Fuente: Oficina de Personal de la Municipalidad Provincial de Jauja

2.1.5 Gravedad de la situacin negativa que se intenta modificar.

Temporalidad:

Las Inadecuadas condiciones tcnicas en las diferentes reas y
oficinas de la Municipalidad Provincial de Jauja las cuales se encuentran
conformadas de acuerdo al Cuadro de asignacin de personal ( CAP )
y Presupuesto Analtico del Personal ( PAP ) vienen desarrollando sus
actividades, con similares condiciones desde hace 3 periodos ediles
municipales.
En el periodo edil anterior, no se ha realizado los esfuerzos para
fortalecer el sistema administrativo. Ya que se pudo notar en la
transferencia de cargo que no se tena ni el Plan de Desarrollo Local ni
Institucional actualizado, la estructura orgnica estaba desde hace 7
aos sin cambios, los lineamientos normativos desfasados, el
equipamiento obsoleto y los sistemas de informacin desactualizados.

Al inicio de la presente gestin edil, se realiz cambios drsticos del
sistema administrativo, partiendo con la modificacin de la estructura
organizacional, elaboracin de documentos normativos y de gestin,
creacin de las unidades Formuladoras y Evaluadoras; as mismo se
20
renov en alguna medida el equipamiento informtico y de mobiliario
para algunas oficinas de la Municipalidad Provincial de Jauja.

Pero es necesario realizar mayores esfuerzos para potenciar de manera
integral el sistema administrativo, buscando eliminar el ambiente de
desconfianza y descontento de los pobladores hacia la municipalidad, por
la inadecuada atencin al pblico usuario, que todava existe debido a las
inadecuadas condiciones tcnicas en las oficinas de atencin.

Relevancia
El problema que existente es de tipo permanente, pues mientras no se
lleve a cabo el Fortalecimiento Municipal de Jauja se agudizara con el
transcurrir del tiempo deteriorndose la imagen institucional y
redundando en una mala atencin al pblico, y la poca participacin
ciudadana. Por lo que es necesario la pronta implementacin del
proyecto.

Grado de avance
El grado de avance se traduce en el estado actual de las reas y
oficinas que conforman la Municipalidad Provincial de Jauja con sus
mltiples necesidades que se detallan en el cuadro anterior. Las que
realizan diversos esfuerzos para cumplir y brindar un adecuado servicio
a la poblacin, por lo que es necesario el Fortalecimiento Municipal
para el normal desarrollo de sus funciones.

2.1.5 Intentos anteriores de solucin.

La Municipalidad Provincial de Jauja , con la finalidad de dar una
solucin al problema de las inadecuadas condiciones tcnicas en las
diferentes reas y oficinas de la Municipalidad Provincial de Jauja
solicito apoyo a diferentes instituciones consiguiendo un lote de 10
computadoras Pentium 2 en el ao 2000 que a fecha se encuentran
obsoletas y no estn de acuerdo al avance de la tecnologa. Lo que nos
coloca muy por debajo del nivel de otras instituciones para brindar un
adecuado servicio.

2.1.6. Intereses de los grupos involucrados

Los grupos involucrados con el problema son los pobladores de la zona
afectada y los trabajadores de la Municipalidad Provincial de Jauja.

CUADRO N 16
INTERESES DE LOS GRUPOS INVOLUCRADOS
Grupo de Involucrados Problemas Percibidos Intereses
Pobladores de la zona
afectada
Inadecuada atencin al pblico
usuario, deficiente calidad de
servicio, demora en los
trmites
Pronta ejecucin del
proyecto.
Municipalidad Provincial de
Jauja
Inadecuadas condiciones
tcnicas en las diferentes reas
de la municipalidad provincial
de Jauja
Fortalecimiento
Municipal


21



2.2. DEFINICIN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS

Del diagnstico de la situacin actual de la Municipalidad provincial de Jauja se
plantea como problema principal INADECUADAS CONDICIONES TCNICAS EN LAS
DIFERENTES REAS DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE JAUJA

2.2.1 IDENTIFICAR LAS CAUSAS DEL PROBLEMA CENTRAL

Causas del Problema Principal
1. Deficientes equipos y sistemas informticos. (Idea 1)
2. Inadecuada implementacin en las diferentes reas de la
Municipalidad Provincial de Jauja. (Idea 2)
3. Inadecuados ambientes para oficinas.
4. Falta de ambientes para oficinas. (Idea 3)
5. Falta de mobiliarios. (Idea 4)
6. Deficiente capacitacin al personal. (Idea 5)
7. Falta de equipos modernos de acuerdo al avance de la tecnologa y
ciencia. (Idea 6)
8. Deficiente capacitacin en el uso y manejo de equipos tcnicos. (Idea
7)
9. Inadecuada infraestructura (Idea 8 )
10. Deficiente servicios de Luz y Comunicaciones (Idea 9)
11. Deficiente gestin Municipal (Idea 10)
12. Inadecuada estructura organizacional. (Idea 11)

2.2.2 SELECCIONAR Y JUSTIFICAR LAS CAUSAS RELEVANTES

CAUSAS RELEVANTES
Las causas directas identificadas de la lista de causas son:
1. Inadecuada implementacin en las diferentes reas de la
Municipalidad Provincial de Jauja. (Idea 2)
2. Deficiente gestin Municipal (Idea 10)
3. Inadecuados ambientes para oficinas. (Idea 3)
4. Deficientes servicios de Luz y Comunicaciones. (Idea 9)
5. Deficientes equipos y sistemas informticos. (Idea 1)
6. Falta de mobiliarios. (Idea 4)
7. Inadecuada estructura organizacional. (Idea 11)
8. Deficiente capacitacin al personal. (Idea 5)

Que estas pueden ser relacionadas con el resto de causas identificadas,
las que constituiran las causas Indirectas, as tenemos:

CAUSAS ELIMINADAS

1. Inadecuada Infraestructura (Idea 8)
2. Falta de equipos modernos de acuerdo al avance de la tecnologa y
ciencia. (Idea 6)
3. Deficiente capacitacin en el uso y manejo de equipos tcnicos. (Idea
7)
22


2.2.3 AGRUPAR Y GERARQUIZAR LAS CAUSAS
Se han identificado las siguientes causas:

CAUSAS DIRECTAS E INDIRECTAS

1. Inadecuada infraestructura, asociada con:
Inadecuados ambientes para oficinas.
Deficientes servicios de luz y comunicaciones.

2. Inadecuada Implementacin en las diferentes reas de la
Municipalidad Provincial de Jauja, asociadas con:
Deficientes equipos y sistemas informticos.
Falta de Mobiliario

3. Deficiente Gestin Municipal
Deficiente capacitacin al personal


2.2.4 IDENTIFICAR LOS EFECTOS DEL PROBLEMA CENTRAL

En el proyecto que se esta desarrollando se pueden identificar los
siguientes efectos.

1. Deficiente atencin al pblico.
2. Deficiente calidad en los servicios Municipales.
3. Incremento de tiempo en los trmites documentarios.
4. Deficiente imagen institucional.
5. Disminucin de los ndices de desarrollo Socioeconmico de la
Provincia de Jauja
6. Disminucin de los ingresos en la Municipalidad Provincial de Jauja
7. Retraso en la atencin administrativa.
8. Descontento del pblico usuario.


2.2.5 SELECCIONAR Y JUSTIFICAR LOS EFECTOS RELEVANTES

Para el presente proyecto se mantienen todos los efectos propuestos en
la lluvia de ideas.

1. Deficiente atencin al pblico usuario.
2. Deficiente calidad en los servicios Municipales.
3. Incremento de tiempo en los trmites documentarios.
4. Disminucin de los ingresos en la Municipalidad Provincial de Jauja
5. Disminucin de los ndices de desarrollo socioeconmico de la
Provincia de Jauja

Efectos que han sido eliminados:

6. Retraso en la atencin administrativa
7. Deficiente imagen institucional
8. Descontento del pblico usuario.

23


2.2.6 AGRUPAR Y JERARQUIZAR LOS EFECTOS

En cuanto al Efecto Final se ha determinado:
Disminucin de los ndices de desarrollo socioeconmico de la
Provincia de Jauja.

En cuanto a Efectos Directos las consideramos las siguientes:
Deficiente atencin al pblico usuario.
Incremento de tiempo en los trmites documentarios.

Se ha identificado como los Efectos Indirectos las siguientes ideas:
Deficiente calidad en los servicios Municipales.
Disminucin de los ingresos en la Municipalidad Provincial de Jauja



A continuacin se muestra el rbol de causas y efectos

































24





GRAFICO N 4

rbol de Causas y Efectos









EFECTO INDIRECTO

Deficiente calidad en los Servicios Municipales

EFECTO INDIRECTO
Disminucin de los ingresos en la
Municipalidad Provincial de Jauja
PROBLEMA CENTRAL
Inadecuadas condiciones tcnicas en las diferentes
reas de la Municipalidad Provincial de Jauja
EFECTO DIRECTO
Incremento de tiempo en
los trmites
documentarios
EFECTO DIRECTO
Deficiente atencin
al pblico usuario
CAUSA DIRECTA
Inadecuada Infraestructura
CAUSA DIRECTA
Deficiente Gestin
Municipal
CAUSA
INDIRECTA
Inadecuados
ambientes para
oficinas
CAUSA
INDIRECTA
Deficientes
equipos y
sistemas
informticos.
CAUSA
INDIRECTA
Deficientes
servicios de luz
y
comunicaciones
CAUSA DIRECTA
Inadecuada Implementacin en las
diferentes reas de la Municipalidad
Provincial de Jauja
CAUSA
INDIRECTA
Falta de
Mobiliarios
CAUSA
INDIRECTA
Deficiente
capacitacin
al personal
EFECTO FINAL
Disminucin de los ndices de desarrollo socioeconmico
de la Provincia de Jauja