Plan de Vida Del Cric

PLAN DE VIDA REGIONAL DE LOS PUEBLOS
INDIGENAS DEL CAUCA

Reconstruir el pasado para vivir
el presente y reafirmar el futuro

CAUCA COLOMBIA 2.007

Plan de Vida de los Pueblos Indgenas del Cauca CRIC -2.007
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CONTENIDO

PRIMERA PARTE

1. LINEAMIENTOS PARA UN PLAN DE VIDA REGIONAL

1.1 EL CAUCA INDIGENA ....................................................................... 10
1.2. Caracterizacin general de los pueblos indgenas del Cauca ..................... 11
2. EL LEGADO HISTORICO. .......................................................................... 12
2.1 La Gaitana - Siglo XVI ........................................................................ 12
2.2. Jun Tama Siglo XVII...................................................................... 13
2.3. Manuel Quintn Lame - Siglo XX ......................................................... 13
3. ELCONSEJO REGIONAL INDIGENA DEL CAUCA- CRIC ................................... 14
3.1. Proceso histrico del CRIC .................................................................. 14
3.2. El CRIC en la actualidad ..................................................................... 15
3.3. Plataforma de lucha del CRIC .............................................................. 16
3.3.1. Races del rbol - Los 10 mandatos del CRIC .................................. 17
3.3.2. Las ramas del rbol Los Proyectos Poltico, Socio Cultural y ............. 19
Econmico Ambiental ............................................................................ 19
3.4. Estructura del CRIC ........................................................................... 20
3.4.1. Niveles Administrativos del CRIC ................................................... 22
3.4.2. Funciones del CRIC ...................................................................... 22
4. ESTRUCTURAS ZONALES: Asociaciones, consejeras mayores y Cabildo Mayor
............................................................................................................... 22
5. UN PLAN DE VIDA PARA EL CAUCA INDIGENA. ............................................ 24
5.1. Principios que orientan el Plan de Vida ................................................. 24
5.2. Mandatos de los congresos indgenas regionales .................................... 25
5.3. Marco jurdico General del Plan de Vida ................................................ 25
5.3.1. El entorno conceptual .................................................................. 25
5.3.2. Ley 89 de 1890 ........................................................................... 25
5.3.3. Constitucin de 1991 ................................................................... 26
5.3.4. Marco Jurdico Internacional .......................................................... 26
6. LOS PLANES DE VIDA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS DEL CAUCA ................... 27
6.1. Plan de Vida del Pueblo Yanacona ........................................................ 27
6.2. Plan de Vida del Pueblo Eperara Siapidara ............................................. 34
6.3 Plan de Vida del Pueblo Kokonuko ..................................................... 37
6.4. Plan de Vida del Pueblo Nasa .............................................................. 39
6.4.1. Plan de Vida Jun Tama Inza Tierradentro .................................... 39
6.4.2. Plan de Vida del Territorio ancestral Sath Tama Kiwe-Caldono .......... 43
6.4.3. Plan de Vida de La Asociacin de Autoridades Tradicionales de la Zona
Occidente ........................................................................................... 48
6.4.4 Plan de Vida de los Reasentamientos Indgenas del Cauca .................. 52
6.5. Plan de Vida del Consejo Territorial de Autoridades Indgenas del Oriente
Caucano ................................................................................................ 53
7. PRIMERAS CONCLUSIONES Y PROPUESTAS REGIONALES ............................ 59
7.1. Fortalecimiento poltico - organizativo .................................................. 59
7.2. Desarrollar una estrategia comunicaciones ............................................ 59
3
7.3. Construccin del modelo productivo ..................................................... 60
7.4. Justicia propia y derechos humanos ..................................................... 60
8. FUENTES CONSULTADAS ......................................................................... 63

SEGUNDA PARTE

COMPONENTES Y PROPUESTAS DEL PLAN DE VIDA REGIONAL CRIC

I - TERRITORIO
Tierras
Medio Ambiente
Produccin

II- PROYECTO SOCIO CULTURAL
Salud
Educacin

III- POLTICAS PBLICAS.

IV-SISTEMA GEOGRAFICO DE REFERENCIACION
Informe de tierras
Diseo integral lSIG
Proyecto de continuidad

Anexo:

IV- PRIMERAS PROPUESTAS Y PROYECTOS DE INVERSION DEL PLAN DE
VIDA.

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LINEAMIENTOS PARA UN PLAN DE VIDA REGIONAL

Nuestro propsito, al iniciar este proyecto del Consejo Regional Indgena del
Cauca, era establecer los lineamientos bsicos para construir un Plan de vida
Regional de los pueblos indgenas que habitan el Cauca.

Sin embargo, el resultado representa, ms que unos lineamientos, la primera
aproximacin de conjunto a lo que puede ser este Plan de Vida Regional. Por
supuesto, un Plan de vida dinmico est en permanente construccin, y
aspiramos a que eso suceda con este Plan Regional.

Despus de este trabajo de compilacin y elaboracin, consideramos que
nuestro prximo paso debe ser la socializacin en las 9 zonas del CRIC de
los resultados obtenidos, a la vez que el acompaamiento a la puesta en
prctica de sus proyecciones, tanto a nivel central como a cada zona.

Este ejercicio nos permitir, adems, corregir y ajustar la informacin hasta
ahora recogida.

El Plan de Vida Regional aqu elaborado contiene, adems de los temas
especficamente acordados (Tierras, produccin, medio ambiente, educacin,
salud), el marco global que le da unidad al Plan.

Este marco se compone, entre otros temas, de elementos histricos de las
luchas indgenas, de la conformacin del CRIC con su plataforma de 10
puntos, de su estructura actual y sus programas, de la descripcin de los 11
pueblos indgenas del Cauca y elementos de su cosmovisin, de los 115
cabildos y las 9 asociaciones zonales que hacen parte del CRIC, con su
respectiva presencia territorial.

Aporte de las Zonas.

Para elaborar este Plan de Vida Regional ha sido fundamental el aporte de las
zonas, tanto lo que trabajaron a lo largo de la ejecucin del proyecto, como
sobre todo el acumulado de muchos aos con que contaban, y para lo cual
fue tambin importante el aporte de los cabildos a nivel local.

Algunas zonas tenan ya planes de vida seriamente elaborados como la Zona
Sur (Pueblo Yanacona), la Zona Nororiente (Sath Tama Kiwe, Caldono) y la
Zona Tierradentro (Asociacin Juan Tama de Inz). Igualmente la Zona
Occidente (Morales) tiene ya un plan bastante avanzado, lo mismo que las
zonas Norte y Oriente. Las dos asociaciones de la Costa Pacfica tiene cada
una los elementos inciales de un plan.
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El anlisis a nivel zonal fue determinante para los temas de Tierras,
Produccin y Medio Ambiente, mientras que para la Educacin y Salud se
tuvo en cuenta fundamentalmente las elaboraciones de los respectivos
programas del CRIC, que cuentan igualmente con aportes zonales.

Tierras Produccin Medio Ambiente

Todos estos temas cuentan con anlisis a nivel zonal.

Para el tema de Tierras se incluyen estadsticas sobre mbito territorial y
hectreas legalizadas de cada resguardo, utilizacin del suelo y tierras
productivas, necesidad de tierras por resguardo y por zona, compromisos del
Estado en dotacin de tierras, resguardos en proceso de legalizacin. Se da
un resumen de esta informacin a nivel regional.

En Medio Ambiente se mira la situacin en cada zona y las propuestas de las
comunidades para enfrentar los problemas, con un conjunto de proyecciones
que pueden servir de base a propuestas de inversin.

La parte estadstica est contenida en la seccin de Cartografa, donde para
cada zona se describen las reas de proteccin como bosques y pramos, al
igual que el translape de los resguardos con los parque nacionales.

La propuesta central en el tema de Medio Ambiente es la conformacin de la
Autoridad Territorial Ambiental Indgena, cuyos lineamientos se incluyen en
este trabajo.

En produccin se tiene tambin un anlisis de cada zona con las
proyecciones prioritarias por producto.

Se incluyen algunas propuestas de inversin zonales, al igual que una
coordinacin regional para algunos renglones como seguridad alimentaria,
caf, ganadera, papa o caa panelera.

Educacin Salud.

Se presenta en estos temas la propuesta central de nuestra organizacin,
como son el Sistema de Educacin Propia y el Sistema Propio de Salud, con
su amplia sustentacin desde el Derecho Propio y desde las Normas
constitucionales y legales vigentes, a la vez que su estructuracin y posible
desarrollo operativo.

Se incluyen igualmente completas estadsticas oficiales sobre el cubrimiento,
tanto en Educacin como en Salud, en todas las zonas indgenas.
Anlisis Jurdico Transversal
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Se presentan dos documentos con la sustentacin jurdica de las propuestas
indgenas, sobre todo en Medio Ambiente, Educacin y Salud.

Polticas Pblicas

Las propuestas en polticas pblicas son el resultado de las posiciones
sostenidas por el movimiento indgena del Cauca y expuestas en este Plan de
Vida Regional.

Se necesitar concertarlas con otros pueblos indgenas a nivel nacional, para
llegar a unas propuestas unificadas a ser presentadas al Estado.

Cartografa

Se incluye la cartografa recopilada hasta el momento en todas las zonas.

Igualmente la ruta crtica para superar los vacios existentes y realizar los
ajustes futuros.

Censo

Se est realizando el censo por zonas segn el formato definido al principio
de este ejercicio.

Se adjunta el software que permite capturar este censo, al igual que todo
nuevo dato que se obtenga en el futuro.

PROYECCION FUTURA

El planteamiento del Plan de Vida Regional, con el total de su contenido,
reposar en medio impreso y en medio magntico en las oficinas centrales
del CRIC, y estar a disposicin de la Consejera Mayor y del equipo de
Planeacin.

Tambin se contar con el archivo de todos los anexos, o sea los planes de
vida locales y zonales que fueron aportados, y todos los dems documentos
que las zonas entregaron.

Como ya se anot, sigue una etapa de socializacin de Plan de Vida Regional
en todas las zonas, al igual que con los programas de la organizacin.

Se buscar, de manera permanente, un seguimiento a los proyectos
acordados a nivel central y su acompaamiento a los que desarrollen las
zonas.

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Con orientacin de la Consejera mayor y de una Junta Directiva Regional, se
crearn los mecanismos para que la construccin progresiva del Plan de Vida
Regional y su ejecucin y proyeccin, se vuelvan una actividad permanente
del Consejo Regional Indgena del Cauca.

LAS MUJERES DEL CRIC

Plan de Vida como tejido. Desde el punto de vista de las mujeres, se debe
fortalecer el Plan de Vida Indgena desde una perspectiva integral, que
abarque todos los sectores de poblacin y del desarrollo, y que tome como
punto de partida el Territorio, la Unidad, Cultura y Autonoma, es un
imperativo para salir al paso a la amenaza y problemtica que se est
viviendo. Por ello nos parece ms que necesario que la dinmica de
Construccin del Tejido indgena sea la concrecin del Plan del Vida en
todas sus dimensiones, y que permita, como en el tejido tradicional, que se
pueda ver claramente:

La unidad hermosa y armoniosa de las tantas puntadas que hacen el
producto final del tejido.
El encuentro equilibrado entre colores, figuras y puntadas diversas
que se encuentran para armar el todo.
El resultado: el tejido los tejidos, como el producto de propuestas,
fines y formas de trabajo y metodologas diversas, diferentes pero
todas orientadas a un mismo fin.
Un tejido con fines y usos diversos de acuerdo a necesidades
particulares y comunitarias.

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PLANES DE VIDA Y DIVERSIDAD DE PENSAMIENTOS

INTRODUCCION

La formulacin del plan de vida regional de los pueblos indgenas asociados en el
CRIC es un ejercicio colectivo que permitir construir y disear el futuro,
aprovechando para ello la memoria, las capacidades de las culturas, las distintas
identidades y la capacidad de lucha que histricamente han desarrollado los pueblos
indgenas.

El plan de vida es producto de la capacidad social y cultural de los pueblos indgenas
del Cauca, cuya finalidad es garantizar la pervivencia como pueblos autnomos y,
tambin, el mejoramiento de las condiciones de vida de los comuneros.

El plan de vida es un desarrollo de la plataforma de lucha del Consejo Regional
Indgena del Cauca, definida desde el mismo momento de su creacin el 24 de
febrero de 1971. Desde su nacimiento el CRIC se defini como un proyecto de vida
de los pueblos indgenas para la defensa de sus territorios, sus lenguas y sus
culturas.

El Consejo Regional Indgena del Cauca, CRIC, las nueve (9) Asociaciones de
Cabildos, que agrupan a 84 resguardos y 115 cabildos, representan diferentes
pueblos indgenas como son los NASA, YANACONAS, KOKONUKOS, EPERARAS
SIAPIDARAS, INGAS, GUAMBIANOS, KISGOES, AMBALUEOS, TOTOROES,
POLINDARAS, quienes son legtimos dueos de los territorios que hoy ocupan,
con una identidad propia y con formas de vida diferentes que nos identifican
frente al resto de la sociedad.

El consejo Regional indgena del cauca CRIC, y las autoridades indgenas han
decidido plantear la formulacin de un plan de vida regional para definir en un
documento escrito sobre polticas y conceptos de desarrollo, prioridades y
necesidades de las comunidades, planteadas en los Congresos y Juntas Directivas
de carcter regional o zonal.

El objetivo del plan de vida es reconstruir el pasado, para reafirmar el presente
y darle vida al futuro. El plan de vida formulado debe ser un plan para la vida y el
entorno natural, por considerar que somos hijos de la tierra; debe ser un plan
que se nutra en la historia, el pensamiento de los pueblos, la lucha por la defensa
de los derechos, y las diferentes formas de ver la vida, de acuerdo a nuestras
cosmovisiones, en sntesis debe ser un plan que defina las proyecciones
necesarias para responder a las exigencias actuales de vida .

Las culturas indgenas se han caracterizado por preservar en la memoria colectiva
una historia de reflexin y resistencia frente a las diferentes intervenciones que
se han hecho en los territorios.

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La Consejera Mayor del CRIC, consciente de los nuevos retos de una nueva etapa
histrica, en la cual se privilegia el capital sobre la vida natural de los pueblos, debe
asumir la direccin de la reflexin sobre los problemas comunes, para proponer
colectivamente las soluciones y plasmarlas en un plan de vida, de acuerdo a
mtodos y formas de pensar propias y de la ley de origen de cada pueblo.

Esta reflexin debe conducir a pensar y hallar el camino correcto que conduzca a
fortalecer las formas de vida actuales de las comunidades y a proponer alternativas
frente a los efectos de las polticas de desarrollo promovidas desde el Estado y los
organismos multilaterales que protegen a las multinacionales que pretenden invadir
nuevamente los territorios indgenas en busca de los recursos naturales sin pensar
en las graves consecuencias que una explotacin indiscriminada podra traer a la
humanidad en general.

El proceso de 36 aos de lucha organizada, le ha permitido al Consejo Regional
Indgena del Cauca, establecer lazos de unidad entre los pueblos indgenas y
reconstruir la historia comn de los pueblos. Tambin, tomar conciencia de como
la resistencia y la unidad ha sido la nica forma eficaz de responder a todos los
atropellos y despojos a que fueron sometidas las comunidades y sus territorios, as
como la imposicin de unas culturas forneas que pretendieron y pretenden
destruir los modelos de vida propios.

El plan de vida regional ser el resultado de los acuerdos bsicos a que lleguen las
autoridades y comunidades indgenas del Cauca acerca del significado, la
metodologa, los conceptos, las acciones y los requerimientos que la construccin o
fortalecimiento que el plan de vida requiera.

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1. EL CAUCA INDIGENA

En Colombia habitan 85 pueblos indgenas y su diversidad cultural se refleja en el
uso de ms de 64 idiomas y unas 300 formas dialectales. Los pueblos indgenas de
Colombia se encuentran organizados en 679 resguardos de los cuales en el Cauca
se encuentran 84. Segn los estudios del Departamento Nacional de Estadstica
realizado en el ao 2.005 la poblacin indgena de Colombia ascienden a 1.392.623
la poblacin asciende a 248.532 habitantes, sin incluir Lopez de Micay donde existe
poblacin indgena pero en este municipio no aparece la clasificacin tnica del
DANE. Aunque los sondeos en las comunidades indican que el DANE no logro llegar
a todas se puede decir que este CENSO se acerca ms a la realidad por cuanto el
DANE y Planeacin Nacional para el ao 2.005 solamente reconocan la existencia
900.000 indgenas en el Pas y para el Cauca reconoca la existencia de solamente
150.000 indgenas. El departamento del Cauca concentra una poblacin importante
de indgenas que ascienden al 21% del total de la poblacin del Cauca
El imaginario cultural colombiano y caucano responde a una sociedad en la cual los
paradigmas de cultura superior, de valores, saberes, instituciones, conocimiento,
religin, ciencia, tienen una fuerte valoracin occidental y esas mismas valoraciones
se reproducen en cadena en los diversos espacios de la vida.

La distribucin espacial la poblacin es casi siempre analizada entre urbana y rural,
o por sus caractersticas de edad y sexo, es de esta manera que las miradas sobre
el departamento no permiten mostrar las diferencias culturales que lo hacen como
una regin de una riqueza cultural importante. As como se muestra el
departamento como una regin biodiversa, esta caracterstica de ninguna manera
debe estar separada de la capacidad de los grupos humanos de indgenas, afro
descendiente y mestizos de sostenerla y de desarrollarse dentro de estos espacios,
convirtindolo en un territorio posible. Esa construccin social del espacio ha sido el
resultado de la aplicacin de herramientas culturales desarrolladas por los pueblos
indgenas lo que ha permitido la adecuacin a las nuevas realidades en un proceso
de construccin permanente.

Los diferentes pueblos que habitan la regin han construido un Cauca multicultural,
desde el Piedemonte Amaznico, la planicie costera del pacifico, la meseta central
hasta los caones y las altas montaas del oriente en Tierradentro. En estas
regiones han existido pueblos ancestrales como son los Nasa, Yanacona,
Guambianos, Totoroez, kokonukos, Eperaras Siapiraras, Ingas, Kiswueos,
Ambalueos, Polindaras, de los cuales mantienen cuatro lenguas autctonas, se
encuentran distribuidos en los 41 municipios existentes y en 64 resguardos
indgenas y poseen expresiones culturales diferentes logrando existir a pesar de las
practicas integracionistas desde la Conquista.

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1.1. Caracterizacin general de los pueblos indgenas del Cauca

Nasa: Conocidos en castellano como Paeces es la comunidad ms numerosa del
departamento con ms de 110.000 habitantes, ubicados principalmente en la
zona de Tierra dentro sobre la cuenca del ro Pez, en la vertiente occidental
del a cordillera central, en las zonas norte, nororiente, oriente y sobre la
cordillera occidental. Se conserva el idioma propio, el Nasa Yuwe, que es
hablado el algunas regiones por un alto porcentaje de la poblacin y que se
ensea en las escuelas que implementan el denominado Proyecto Educativo
Comunitario - PEC. En el ao de 1994 un sismo y los consecuentes
desbordamientos de los ros Pez y Moras ocasion la emigracin de las
comunidades de Tierradentro hacia diversos puntos del territorio caucano y
huilense.

Gumbianos: Estn ubicados en la zona Oriente principalmente en el Municipio
de Silvia, aunque debido a la escasez de tierra se han movilizado hacia otros
municipios de la zona nororiente, occidente y norte del departamento. Suman
ms de 18.000 personas y conservan su idioma propio el Namuy Wan el cual
es ampliamente practicado por esta cultura.

Kizg y Ambal: Son dos pueblos que se identifican de forma particular Kizwueos
y Ambalueos y que conviven con el pueblo Guambiano y los Nasa del municipio de
Silvia a pesar de su perdida del idioma tambin han adelantado un fuerte proceso
organizativo y de conservacin de sus prcticas culturales.

Kokonukos: Se encuentran en la zona Centro del departamento, principalmente
en el municipio de Purac, principalmente en las estribaciones del Volcn Purac. A
pesar de su perdida del idioma conservan un amplio legado cultural que se refleja
en su capacidad organizativa, en especial durante el perodo de recuperacin es de
tierras donde tuvieron que enfrentar duramente la clase terrateniente caucana.

Yanaconas: Ubicados en la zona sur del departamento, sobre el macizo
colombiano. Son alrededor de 24.000, este pueblo viene adelantando un proceso
de recuperacin del idioma Quechua que fue su idioma originario, adems
conservan una fuerte tradicin cultural y organizativa.

Totoroez: Pueblo compuesto por casi 6000 habitantes ubicados en la zona
Oriente en el municipio de Totor sobre la vertiente oriental de la cordillera
central. En los ltimos aos han realizado un fuerte trabajo de recuperacin
cultural que incluye la recuperacin del idioma propio el Namui Namtrik que
segn diagnsticos lingsticos es uno de los que est en riesgo de perderse.

Pubenenses: Son cerca de 1.000, habitantes del Resguardo del Alto Del Rey,
ubicado en el municipio del Tambo, en la vertiente oriental de la cordillera
occidental. Recientemente han iniciado en trabajo de recuperacin cultural de
este Pueblo.

Eperaras Siapiraras: Habitan en las cabeceras de los ros de la cordillera
occidental que desemboca en la costa Pacifica, dentro de los municipios de
Lpez de Micay, Timbiqu y Guapi; son cerca de 3.200. Conservan su identidad y
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su propio idioma que es el Epena Pedee (Saija) y costumbres tradicionales de
su Pueblo.

Inga: Habitan en el piedemonte amaznico conocido como La Bota Caucana.
Su poblacin se estima en 1.500 habitantes aproximadamente. Conservan su
propio idioma y muchas de sus tradiciones culturales.

2. EL LEGADO HISTORICO.

2.1 La Gaitana - Siglo XVI

La cacica Gaitana es hija del agua recogida en la quebrada La Meza Yu, cerca
de la quebrada Lucero, donde recogieron al cacique Juan Tama; tambin se dice
que en la montaa hay una laguna .
La cacica Gaitana fue una de las mujeres que se prepar para la pelea, us la
honda para pelear contra los espaoles. Dicen que les tiraba oro y que mientras
los blancos se peleaban por el oro los remataba a punta de piedra y que para
defenderse de las balas, se esconda detrs de los rboles gruesos.
Un da su hijo cay en manos de los espaoles; lo colgaron, interrogaron y
terminaron quemndolo vivo. Cuentan tambin que mientras los espaoles lo
torturaban, l deca que se senta en medio de un jardn y fue as como muri, sin
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R. Iguana
R. Call e Santa Rosa
R. Guangu
R. Inf
R. La Pail a
R. Agua Ne gra
R. Cengorazo
R. Hondura s
R. Caqui ona
R. Guachicono
R. Pancit ar
R. San Seba st in
R. Rio Blanco
R. Caldono
R. Pioy
R. Puebl o Nue vo
R. La Aguada
C. Mercede s
R. La Laguna
R. Ambal
R. Gambia
R. Qui cha ya
R. Pit ay
R. Qui zg
R. Tumburao
R. Paniquit
R. Pol indara
R. Tot or
R. Jebal
R. Novi ra o
R. La Mara
R. Poblazn
R. Qui nt ana
R. Coc onuco
R. Purac
R. Palet ar
R. Al to del Rey
R. Avirama
R. Chi nas
R. Hui la
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R. Lame
R. Mosoco
R. San Jos
R. Swin
R. Tlaga
R. Tez
R. Togoima
R. Vit onc
R. Belalc zar
R. Ricaurt e
C. Ar aujo
R. Coheta ndo
R. San Andrs de P.
R. Sant a Rosa de C.
R. Tumbichucue
R. Yaqui v
C. Calderas
R. La Ga it ana
C. Cilia Miranda
R. Corinto
R. Tacuey
R. Toribo
R. San Francisco
R. Jambal
R. Huell as
R. Canoas
R. Munc hique los T .
R. Concepc in
R. LasDelici as
R. Guaduali to.
R. Tez Reas.
R. El Descanse
R. Guayuyaco
E s c u e l a de P l an e ac i n E s c u e l a de P l an e ac i n E s c u e l a de P l an e ac i n E s c u e l a de P l an e ac i n A CIN 2. 000 A CIN 2. 000 A CIN 2. 000 A CIN 2. 000
Departamento del Cauca
Territorios Indgenas
N
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dar ninguna informacin sobre la ciencia del indio, la cual queran saber los
espaoles.
Dicen que la cacique Gaitana haba logrado arrancar cabellos de la corona de su
hijo, trabaj la ciencia tradicional, combati y cogi prisionero a Pedro de Aasco.
Le saco los ojos , le enlazo de la nariz y como a un perro lo hizo pasear por
muchos lugares del cauca, Huila, Tolima, Caldas ,y Valle, cuentan que le quitaba y
dejaba pedazos del cuerpo en cada lugar que visitaba; por ultimo decidi
quemarlo recogi las cenizas y las arroj al ro diciendo: Regresa de nuevo a
Espaa de donde te enviaron.
Por esto el legado de la Gaitana perdura en la memoria de los pueblos indgenas
hasta el presente como signo de la valenta con que los antepasados defendieron su
existencia del conquistador espaol, que vido de riquezas no dud en asesinar a
pueblos completos. La Gaitana constituye un ejemplo de que la guerra defensiva es
legtima y, adems, que es un instrumento vlido para garantizar la vida de los
pueblos indgenas y la posesin de los territorios como nica forma de seguir
perviviendo en el tiempo. (Tomado del documento lo que cuentan nuestros
abuelos PEBI- CRIC).
2.2. Jun Tama Siglo XVII

Juan Tama segn la tradicin oral es hijo del agua y de la estrella. Se considera que
era oriundo del resguardo de Vitonc, municipio de Pez.
Juan Tama surge en una poca en que los nasa enfrentaban solos al imperio ms
grande de la poca: Espaa, ante la derrota de sus aliados estratgicos los
Yalcones, los Timbas y los Pijaos.
Juan Tama vio en la negociacin una alternativa para preservar la existencia de su
pueblo y los territorios.
Juan Tama organiz los territorios bajo la figura de resguardos y dej unas leyes
que se han convertido en una herencia de defensa y pervivencia.
Propuso la negociacin como un instrumento para asegurar el derecho de los
pueblos indgenas.
2.3. Manuel Quintn Lame - Siglo XX

La historia como sujeto poltico hace parte de las memorias de los pueblos
indgenas, es un instrumento que permite asegurar la identidad.

Quintn Lame naci cuando un nuevo pas floreca al calor de una nueva
constitucin, la de 1886, que en cierta forma fue una esperanza de reconciliacin y
progreso en el pas.

Quintn Lame, busc no solo la defensa de los terrasgueros sino tambin la de los
habitantes de los resguardos.

Dentro de su proceso de lucha Manuel Quintn, descubre la ley 89 de 1890 y la
convierte en una de las herramientas jurdicas con las que emprende una ofensiva
legal ante el Estado, pero tambin dentro de su deseo de apoyar a sus hermanos,
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compra el Cdigo civil. Ambos textos los aprende de memoria y los utiliza en los
momentos ms cruciales de su lucha ante tribunales y juzgados. Ejemplo de esta
lucha es el reconocimiento que hizo el Estado de la existencia del Resguardo de
Ortega y Chaparral.

Esta primera experiencia jurdica le ayuda a aprender que la ley colombiana, era la
base para despojar a sus hermanos de lo que les perteneca, pero que adems la
injusticia y abus que se cometa en nombre de la ley eran muchas, por lo tanto
inicia un levantamiento general y en l participaron todos los terrasgueros de
Polindara, Santa Teresa, La Laguna, Pisoj, Cohetando y San Isidro.

Quintn Lame se dedic a coordinar todas estas acciones celebrando grandes
asambleas y mingas de adoctrinacin, y, tambin, aprovechando todo tipo de
reunin que se realizara en el territorio.

Este movimiento dio como resultado que los terrasgueros desde Totor, Cajibo,
hasta Sotar, se negaran a pagar el terraje.
3. ELCONSEJO REGIONAL INDIGENA DEL CAUCA- CRIC

Si bien es cierto que la historia oral de nuestros mayores y escrita de los cronistas y
ttulos coloniales existentes desde la colonia resaltan el papel poltico de estos
personajes y lo que significaron los pueblos indgenas en ese momento histrico del
Cauca, a partir de la dcada de los 60 y 70 comienzan a hacerse visibles dirigentes
de los pueblos Guambiano, Kokonuko, Totoroez y Yanakona quienes contribuyen
ampliamente en la conformacin del CRIC y posteriormente El movimiento de
Autoridades Indgenas de Colombia AICO, movimientos sociales de gran
reconocimiento nacional en la actualidad. En el presente documento se hace
referencia a las comunidades que forman parte orgnica del CRIC, teniendo en
cuenta que AICO tiene su propio Plan de Vida. De los Eperara Siaperara por su
ubicacin geogrfica en la Costa Pacfica Caucana y los Inga en la Bota Caucana
quienes an conservan una gran riqueza cultural no conocemos antecedentes de
reivindicacin social y poltica durante la colonia y perodos posteriores, sin
embargo, sus comunidades con sus autoridades a la cabeza se han articulado de
forma protagnica en el proceso poltico-organizativo de los pueblos indgenas del
Cauca.
3.1. Proceso histrico del CRIC

La fuerza organizativa y los desarrollos histricamente alcanzados de los pueblos
indgenas para nuestra pervivencia cultural se concreta y fortalece con la
convergencia de todos en una sola organizacin que es el CRIC como lo han dicho
nuestros mayores hoy somos Una gran casa y hemos luchado juntos Con el
corazn de todos como furamos uno. Este legado histrico constituye el punto de
partida para que a travs de lo alcanzado concibamos un PLAN DE VIDA para los
pueblos indgenas del Cauca.

El Consejo Regional Indgena del Cauca CRIC surge en momentos en que la
situacin de atropello y de despojo de sus territorios, era ms latente para los
15
pueblos indgenas del Cauca, y se planteo como una nueva forma de lucha que se
fundamenta en la pretensin de unidad de los pueblos y de una dirigencia colectiva,
con representacin de los distintos pueblos indgenas del Cauca. Su legado es la
unidad de los pueblos y la identificacin de los objetivos que se deben perseguir
para asegurar la autonoma y la propiedad territorial.

El CRIC se cre el 24 de febrero de 1971 en el Resguardo de Toribo. A su creacin
asistieron cinco cabildos: Toribo, San Francisco, Tacuey, Jambal y Totor,
adems asistieron representantes del pueblo Guambiano y de los Municipios de
Corinto y Miranda.

Los cabildos, los lideres y mayores reunidos en esta asamblea, propusieron que
se deba partir de unos principios rectores: UNIDAD, TIERRA, CULTURA Y
AUTONOMIA. Tambin se discuti que sera necesario plantear unas lneas de
accin que permitieran orientar las bases organizativas, por lo cual se plante una
plataforma de lucha de 7 puntos. Posteriormente en otros congresos se anexaron
tres puntos mas contando hoy con diez puntos que constituyen el soporte poltico
de todo un proceso organizativo de base. As mismo los mayores pensaron que
para lograr el desarrollo de todos estos puntos se deba contar con unas instancias
operativas y fue as como se plantearon tres grandes proyectos, como son el
proyecto poltico, el proyecto socio cultural y el proyecto econmico.

El desarrollo de cada proyecto fue dndose en la medida que las grandes luchas de
unidad se consolidaban en el cauca, y de esta manera se lograba que los
gobiernos de turno se vieran obligados a responder a las justas exigencias que los
pueblos indgenas organizados en el CRIC le planteaban como un derecho que nos
asiste por ser legtimos dueos ancestrales del territorio y por hacer parte de una
constitucin que reconoce la diversidad tnica y cultural y por estar amparados por
tratados internacionales.

La experiencia vivida por nuestros mayores fue el camino que condujo a los
lideres hombres y mujeres a pensar y entender que la invasin de nuestros
territorios, la imposicin de creencias forneas, de lenguas ajenas a nuestros
pueblos, fueron y aun siguen siendo una forma de exterminio de nuestras culturas.
Este recorrido de 36 aos de lucha con ms de 500 muertos es el reflejo del costo
poltico que hemos tenido que asumir para lograr al menos ser escuchados y
tenidos en cuenta.
3.2. El CRIC en la actualidad

El Consejo Regional Indgena del Cauca CRIC, es una Organizacin de pueblos
indgenas, denominada Autoridad Tradicional Indgena del Cauca, definida como
una entidad pblica de carcter especial y reconocida con la resolucin 025 del 10
junio de 1999 por el Ministerio del Interior.

El Consejo Regional Indgena del Cauca - CRIC, esta conformado por ochenta y
cuatro (84) resguardos y 115 autoridades tradicionales de 10 pueblos indgenas del
Departamento del Cauca quienes estn agrupados zonalmente en 9 Asociaciones
de Cabildos bajo la figura legal del decreto 1088 de 1.993.

16
Las orientaciones y programas de vida las toma el Congreso de Autoridades
Indgenas. En l Congreso Regional se definen polticas y se proyecta el qu hacer
en lo econmico, social, cultural, territorial, ambiental, jurdico, entre otros.
Determina tambin, acciones, estrategias y nombra los consejeros para un periodo
de dos aos.

3.3. Plataforma de lucha del CRIC

Un pensamiento propio para exigir
derechos y refirmar nuestra existencia
milenaria como pueblos indgenas

La plataforma de lucha del CRIC refleja toda una problemtica y plantea
horizontes futuros para sobreponernos a la violacin de los derechos colectivos,
sociales y culturales de los pueblos indgenas del cauca. Su contenido parte de
tres principios rectores que son la parte que convoca a la unidad, a la defensa
del territorio, y la recuperacin de nuestros modos de vida: UNIDAD, TIERRA Y
CULTURA. En los 10 puntos representados en las races que sostienen el rbol
del CRIC se plantean todos los problemas, y en los tres grandes proyectos que
son el poltico, socio cultural, y econmico ambiental, encontramos las ramas
que permitirn obtener los frutos de nuestro proceso organizativo.

17

3.3.1. Races del rbol - Los 10 mandatos del CRIC

Recuperar la tierra de los Resguardos
Este punto ha sido uno de los mas importantes ya que histricamente la mayor
parte de los Resguardos indgenas han sido reducidos, incluso extinguidos y se ha
pretendido imponer la propiedad privada individual sobre la propiedad colectiva.

Ampliar los Resguardos
Esta fue y es en la actualidad es una tarea y compromiso ineludible que se viene
extendiendo por todos los territorios indgenas para garantizar el acceso a la tierra
a nuestras nuevas generaciones.

Fortalecer los Cabildos
Este punto en su inicio obedeci a que los pocos cabildos que quedaban, estaban
siendo absorbidos y al servicio de las alcaldas, la iglesia y los politiqueros; su tarea
de defensa del territorio y la proteccin de la comunidad no se estaba cumpliendo
desconociendo su valor de autoridad para la cual deban estar constituidos.

No pago de terraje
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El CRIC surge cuando est en plena vigencia el pago de terraje figura mediante la
cual se explot la fuerza de trabajo de indgenas y campesinos por la clase
terrateniente, el terraje consista en tener que trabajar 5 das por mes en lo que el
patrn ordenara a travs de sus capataces, quienes controlaban el cumplimiento de
esta orden.

Dar a conocer las leyes sobre indgenas y exigir su justa aplicacin
Este mandato es importante por cuanto ha permitido a la comunidad de base
conocer de cerca nuestros derechos para hacerlos cumplir ante el Estado.

Defender la historia la lengua y las costumbres
Este punto de lucha pretende le defensa y fortalecimiento de nuestra identidad
cultural ante la arremetida de la cultura occidental dominante obligndonos a
rechazar nuestras propias races ancestrales y para lograrlo retomamos la historia
como el elemento base de nuestro pasado para construir el futuro.

Formar profesores indgenas
Segn nuestros mayores el modelo de educacin impuesto es uno de las
responsables de la perdida de valores culturales porque quienes estaban educando
a nuestros hijos los obligaban a reconocer una historia que no era la nuestra y a
sentir vergenza de nuestra identidad, por esta razn se considero necesario y
urgente formar personal docente para la recuperacin de los valores culturales
tales como la lengua, el vestido, y otros.

Fortalecer las organizaciones econmicas
Para mejores condiciones de bienestar de las comunidades, se requiere fortalecer la
produccin y crear otras formas comunitarias que sirvan de apoyo a los cabildos en
las luchas futuras.

Proteger los recursos naturales
Desde el mismo momento de la creacin del CRIC, nuestros mayores previnieron
que la naturaleza tenia que conservarse para bien de la humanidad y de la sana
convivencia entre el hombre y la naturaleza.

La familia
Este punto fue aprobado en el doce congreso del CRIC, en Caldono, los das 28,
29, y 30 de Marzo de 2005 y tiene como objeto rescatar el valor de la familia como
parte fundamental de la vida comunitaria, ya que por influencias forneas se est
perdiendo este espacio y de all que la perdida de valores es evidente. Dentro del
pensamiento indgena, consideramos que el desarrollo de la vida diaria de los
pueblos indgenas gira en torno a la familia como base de unidad, por esto los
mayores dicen que si en un territorio la unidad de la familia es buena, la unidad de
los cabildos se mantiene firme, y si los cabildos se direccionan en torno a ellas las
asociaciones de cabildos y el CRIC, sern fortalecidas.

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3.3.2. Las ramas del rbol Los Proyectos Poltico, Socio Cultural y
Econmico Ambiental

Para la puesta en marcha de los 10 puntos de la plataforma de lucha se crearon tres
grandes proyectos que constituyen las ramas que en la medida de su fortaleza
podrn arrojar los frutos y semillas necesarias para que los pueblos indgenas
logremos sacar adelante nuestro Plan de Vida para las nuevas generaciones.

Proyecto Poltico

Capacitacin y comunicacin: Tiene la responsabilidad de la formacin de
lideres, guardia indgena, jvenes, etc. Publicacin de materiales o documentos
informativos y de denuncia, elaboracin de contenidos de programas radiales,
redactar y publicar el peridico Unidad Alvaro Ulcu y la coordinacin de talleres de
capacitacin.

Jurdica: Responsable de las asesoras a cabildos, defensa de casos penales y
civiles, defensa de ttulos colectivos, acciones de tutela y acciones de cumplimiento,
capacitacin en temas jurdicos, y derecho propio, acompaamiento de gestin ante
el gobierno, elaboracin de proyectos de ley y decretos nacionales e investigaciones
e ttulos coloniales, entre otras.

Proyecto Social Cultural

Educacin: Tiene como propsito consolidar el Sistema Educativo Propio e
Intercultural en sus componentes Poltico-Organizativos, Pedaggicos y
Administrativos que incluye lneas de accin tales como formar profesores bilinges,
direccionar las escuelas bilinges en los territorios indgenas, apoyar la elaboracin
de los PEC, construir polticas educativas desde el pensamiento propio, recuperar y
fortalecer las lenguas propias en los territorios indgenas, elaboracin de material
didctico, cartillas, afiches, crear y consolidar programas de educacin superior,
apoyar procesos de educativos zonales y locales.

Salud: Tiene como responsabilidad la consolidacin del Sistema de Salud Indgena
y la puesta en marcha de las polticas en materia de salud que propendan por la
recuperacin de la medicina propia, el fortalecimiento de las Instituciones
Prestadoras de Salud Indgenas IPSI, el apoyo a la administradora de recursos
de salud indgena AIC-EPSI.

Mujer: Que propende por la unidad de la mujer indgena, la defensa de sus
derechos colectivos y de la familia. Este programa se crea con gran expectativa ya
que la situacin de la mujer indgena atraviesa por momentos muy difciles
debido a la violencia que afecta los territorios indgenas siendo la mujer quien ha
tenido llevar la peor parte; por su condicin de madre debe sufrir la perdida de sus
hijos, el maltrato y el desconocimiento de sus valores culturales.
Jvenes: Este programa implementa espacios para la formacin de jvenes
buscando una mayor articulacin a los procesos organizativos del movimiento
indgena y prepararlos para ser participes del direccionamiento de las comunidades
para la defensa del territorio y la cultura.

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Proyecto Econmico Ambiental

Produccin: Consolidacin del Fondo Rotatorio para fortalecer las empresas
comunitarias, tiendas comunitarias, cooperativas, parcelas productivas, impulso y
fortalecimiento de los tules familiares y parcelas demostrativas.

Medio ambiente: Defensa de los recursos naturales y mineros, capacitacin
sobre el tema del medio ambiente, direccionamiento del plan ambiental indgena,
capacitacin sobre la normatividad que afecta el territorio y su entorno natural,
proponer polticas para el ejercicio de la jurisdiccin indgena en materia ambiental.

Teniendo en cuenta la integralidad que deben contemplar los proyectos y programas
del CRIC es de anotar que estos no funcionan de forma aislada, por lo tanto hay un
dilogo permanente para abordar aspectos como la conservacin de valores
culturales, la seguridad alimentaria, la medicina propia, los sistemas propios de
produccin, entre otros que deben ser abordados desde los tres grandes proyectos.
Los programas de Salud, Educacin, economa tierras y medio ambiente sern
abordados con ms detalle en los siguientes captulos dada su importancia actual,
desarrollos alcanzados y retos a futuro.

3.4. Estructura del CRIC

El Consejo Regional Indgena del Cauca tiene una direccin colegiada denominada
Consejera Mayor responsable de coordinar y delegar sus consejeros a los tres
grandes proyectos poltico, econmico y sociocultural representando la siguiente
estructura. As mismo, la Consejera se funda en la investigacin de sistemas y
modelos propios de cada uno de los pueblos indgenas, de acuerdo a sus programas
y proyectos.

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El Consejo regional Indgena del Cauca coordina con las Autoridades Tradicionales,
con los cabildos y con las asociaciones, as:

En el nivel local con autoridades tradicionales y con cabildos Indgenas.
En el Nivel Zonal Con las asociaciones de cabildos y el cabildo mayor.

Los Cabildos indgenas tienen derecho a un representante zonal para hacer parte de
la Consejera Mayor quedando integrado el nivel directivo del CRIC con 9 delegados
de las siguientes zonas:

1. SUR :Cabildo Mayor Yanacona,
2. NORTE : Acin
3. TIERRADENTRO : Nasa C,xha c,xha y Juan Tama,
4. ORIENTE : Cotaindoc.
5. SATH TAMA KIWE : Ukawesx Nasa xhab - Caldono
6. OCCIDENTE : Atizo
7. CENTRO : Genaro Snchez.
8. COSTA PACFICA : OZBESCA Y ASIESCA
9. REASENTAMIENTOS

Cada Consejero Mayor es responsable en su zona den los niveles: Poltico,
Administrativo, operativo, de gestin y ejecucin.

C O N S E J E R O S M A Y O R E S CRIC

PLANEACION Y COORDINACIN

CONTROL
NTERNO
ADMINISTRACIN

SERVICIOS GENERALES
SECRETARIA
CONTABILIDAD
TESORERIA
P O L I T I C O C U L T U R A L E C O N O M I C O
COMUNICACIONES

JURDICA

CAPACITACION

E ED DU UC CA AC CI I N N

SALUD

IPS

AIC

PRODUCCIN

PAI

COOPERATIVA

FONDOS ROTATORIOS

AUDITORIA
EXTERNA
22
3.4.1. Niveles Administrativos del CRIC

Control Interno
2 Consejeros
1 Secretaria
Operativo
Siete (7) Coordinadores de Programas

Financiero
1 Contador
1 Auxiliar Contable
1 Pagadora
Secretara General del CRIC
1 Secretaria

Auditora Externa y Comunitaria

3.4.2. Funciones del CRIC

Entre otras funciones destacamos las siguientes:
Apoyar en la reconstruccin y fortalecimiento de los Planes de Vida de los
pueblos indgenas del Cauca
Reivindicar y desarrollar nuestros derechos constitucionales econmicos,
sociales y culturales.
Fortalecer el proceso de autonoma territorial, ambiental, poltica, econmica,
educativa, salud y derecho propio.
Representar a las comunidades indgenas ante el gobierno y organizamos no
gubernamentales.
4. ESTRUCTURAS ZONALES: Asociaciones, consejeras mayores y Cabildo
Mayor

A partir del noveno congreso que aprob la descentralizacin del CRIC, los cabildos
indgenas del Cauca se han organizado en 10 asociaciones zonales, que cobijan 115
cabildos existentes.

Las Asociaciones han venido definiendo polticas y desarrollando programas que han
nacido de sus dinmicas, necesidades y expectativas tendientes a apoyar los Planes
de Vida locales y zonales.

CXHAB WALA KIWE - ACIN, Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte,
constituida por 15 cabildos ubicados en la zona norte del Cauca as:
Toribo, Tacueyo, San Francisco, Delicias, Huellas, Miranda, Jambalo, Munchique los
Tigres, Corinto, Concepcin, Canoas, Reasentamientos de Toez, Urbano Santander,
Guadualito, Pueblo Nuevo Ceral y Alto Naya.

UKAWESX NASA CXHAB, Asociacin de Cabildos del Territorio Ancestral Sath
Tama Kiwe conformada por 6 cabildos, ubicados en el municipio de Caldono, Silvia
y Piendam as: Pioy, Caldono, Pueblo Nuevo, Las Mercedes, La Aguada-San
Antonio y la Laguna - Siberia.

ATIZO, Asociacin de Autoridades Tradicionales de la Zona Occidente. Esta zona
agrupa los cabildos indgenas de Chimborazo, Agua negra, Honduras, La Nueva
Esperanza, Renacer y ubicados en el municipio de Morales.

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NASA SXHA SXHA: Convoca a 16 cabildos indgenas del Municipio de Paez en
Tierradentro a saber: Ricaurte, Togoima, Cohetando, Belalcazar, Avirama, Tlaga,
Toez, Vitonco, Lame, Mosoco, Suin, Guadualito, San Jose, Chinas, Huila, Picrwetha
Fiw.

GENARO SANCHEZ, Asociacin de Cabildos conformada por 8 cabildos:
Alto Rey, kokonuko, Purac, Paletara, Poblazn, Quintana, Urbano Kokonuko
Guarapamba, ubicados en la zona Centro del Departamento del Cauca en los
Municipios de Popayn, el Tambo y Purac.

ASOCIACION DE CABILDOS JUAN TAMA: Conformada por 9 cabildos ubicados
en el Municipio de Inz as: Santa Rosa, San Andres, Yaquiva, La Gaitana,
Calderas, Tumbichucue y Alto San Miguel ,Turmina, y Tum Dxi.

COTAINDOC, Consejo de Autoridades Tradicionales Indgenas del Oriente Caucano
que reune 16 Cabildos en los Municipios de Silvia, Totoro y Piendam, Polindara,
Jeval, Novirao, La Mara, Paniquita, Ambal, Quizg, Pitayo, Quichaya,
Tumburao, Totor, Pisitao, San Antonio, Paniquita, Pueblo Nuevo (La Gaitana).

CABILDO MAYOR YANACONA: Conformada por 24 cabildos de la zona Sur, del
Departamento del Cauca y otros departamentos as:
San Sebastin, Caquiona, Guachicono, Rio Blanco, Pancitar, Frontino, Moral, El
Oso, El Moral ,frontino, santa Marta, San Juan, San Agustn, Palmar de Criollos,
Intillacta, Isnos, Santa Barbar, El Paraso, Palestina, Papallacta, Nueva Argentina,
Villa Marie, Descanse, La Sierra, y los Cabildos Urbanos de Armenia, Cali y
Popayn.

ACIESCA OZBESCA, Organizacin Zona Baja Eperara Siaperara Cabildos y
Autoridades del Cauca Asociacin de Cabildos Eperara Siaperara del Cauca. Estas
2 Asociaciones renen 13 cabildos en la Costa Pacifica del Cauca: Playa Bendita,
Beln de Iguana, Isla del Mono, Playita, Partidero, La Nueva Unin, San Isidro
Babuey, Almorzadero, Sierpe, Calle Santa Rodsa, Nueva Bella Vista y San Francisco
La Vuelta.

REASENTAMIENTOS, Las comunidades afectadas por la avalancha del ro Paez en
1994, se reasentaron en otras zonas del Departamento del Cauca, y otras
localidades diferentes de Tierradentro. Pat Yu, El Rosario Cajibo, Santa Elena
Piendamo, Toez Caloto, Argentina, Huila, Rio Chiquito, Rio Negro Huila, Reforma
Belen, Santa Leticia, Sotara, Luch Fxwx, Morales, San Vicente, La Plata, Coral en la
Plata.

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5. UN PLAN DE VIDA PARA EL CAUCA INDIGENA.

Los pueblos indgenas del Cauca se destacan por la gran diversidad de
pensamientos y de orgenes culturales que lo diferencian de los dems habitantes.
Por esto nuestros mayores dicen que somos originarios que tenemos leyes propias y
que son la base de nuestra existencia a esta ley natural llamamos ley de origen o
que tambin llamamos Derecho Mayor de cada pueblo; porque es de nosotros y
vive dentro de nuestro pensamiento. Un plan de vida para un cauca indgena se
diferencia entre un plan de desarrollo, puesto que el llamado desarrollo se basa
en el aspecto econmico, las leyes del mercado de oferta y demanda y la
generacin de necesidades innecesarias para nuestras sociedades, solo mira la
inversin econmica y la implementacin de infraestructura como desarrollo, para
los pueblos indgenas primero esta la fuerza espiritual como fuente de vida y el
territorio como madre; sin estos principios la existencia no es posible. Nos
caracteriza la diversidad de pueblos que somos, nuestra cosmovisin como
principio de identidad y nuestro territorio como parte fundamental para la vida
entendida bajo los principios de la relacin hombre naturaleza como un solo ser.
El Plan de Vida de los pueblos indgenas del Cauca se soporta en tres aspectos
fundamentales: los principios filosficos y polticos, los mandatos de los Congresos y
el marco normativo nacional e internacional.
5.1. Principios que orientan el Plan de Vida

En el respeto por la diversidad cultural de cada pueblo y sus principios que lo
orientan, el Plan de Vida Regional se concibe a partir de los siguientes principios
filosficos y polticos generales que creemos son retomados por todas las
comunidades organizadas en el CRIC:

Principios Filosficos
Reciprocidad: Dar y recibir de forma mutua entre todos
Comunitariedad: Sentirse parte orgnica de la comunidad
Solidaridad: Con cada hermano, familia y comunidad
Armona y Equilibrio: Con la madre naturaleza
Equidad: No tomar ms de lo debido

Principios Polticos
Unidad : En la diversidad
Tierra : En la cual podamos desarrollar nuestras culturas en armona con
la naturaleza
Cultura : Para ejercer nuestros usos y costumbres de acuerdo a la
cosmovisin de cada pueblo.
Autonoma : Porque no es posible hacer un Plan de Vida de manera autnoma
con un pensamiento ajeno.

Estos postulados son ms desarrollados en cada proyecto y programa del CRIC al
igual que en el Plan de Vida de cada pueblo. As mismo, son el fundamento sobre
los cuales se reflexiona con la comunidades de base en los Grandes Congresos del
CRIC y donde surgen los mandatos para que estos se conviertan en lneas de accin
concretas.

25
5.2. Mandatos de los congresos indgenas regionales

Desde la fundacin del CRIC en 1971 hasta la fecha hemos realizado XII grandes
congresos de los cuales han surgido los mandatos, es decir, los caminos que deben
seguir las comunidades organizadas y que constituyen aspectos fundamentales en
el Plan de Vida, de tal forma que la misin, estructura organizativa y administrativa
del CRIC obedece a estos mandatos emanados desde los Congresos.
5.3. Marco jurdico General del Plan de Vida

Es necesario reconocer que El Plan de Vida de los Pueblos indgenas tambin retoma
la normatividad estatal e internacional para sacar adelante nuestros proyectos de
vida. Sin embargo, en este espacio solamente nos remitiremos a las normas
denominadas de mayor jerarqua consagradas en la Constitucin Poltica y los
tratados internacionales, puesto que a partir de estas normas se han desarrollado
muchas ms, algunas de ellas sern enunciadas en los componentes de economa,
produccin y medio ambiente, salud y educacin.
5.3.1. El entorno conceptual

Las identidades indgenas y las especificidades de las culturas de los distintos
pueblos que habitan el departamento del Cauca, durante mucho tiempo han sido
ignoradas y discriminadas por el orden jurdico en que se fundaba el estado
colombiano que se ha basado en principios de unidad e igualdad ante la Ley,
conforme a los principios de un solo estado una sola nacin, un pueblo, una sola Ley
y una sola administracin de justicia. Si bien no se negaba la existencia de los
grupos indgenas (al utilizar el trmino de una manera universal), rechazaba la
especificidad indgena con lo cual el orden poltico y jurdico dominante siempre se
ha inclinado por desarrollar formas de sumisin, de asimilacin o de exterminio.

Es as como desde 1819 una vez dada la independencia de Espaa, hasta 1991, en
el pas se expidieron mas de 100 ordenamientos orientados a acelerar los procesos
de integracin y asimilacin de los indgenas a los valores polticos y econmicos
nacionales, se desintegraron cabildos y resguardos como una manera de disolver
sus formas de tenencia de la tierra, se evangelizo y se impuso el idioma castellano
como lengua oficial.
5.3.2. Ley 89 de 1890

Es la Ley sobre el rgimen de resguardos, que tuvo su origen en el departamento
del Cauca a pesar de que su intencionalidad era la de dividir los Resguardos y
asimilar a la poblacin indgena a la cultura nacional, permiti a los pueblos
indgenas del pas desarrollar un proceso de lucha ante distintos gobiernos para el
reconocimiento de la propiedad colectiva de los territorios indgenas ancestrales.

As mismo, permiti que los pueblos pudieren defender los ttulos coloniales de sus
Resguardos acudiendo a la protocolizacin de los mismos en una escritura pblica,
la cual deba ser registrada. Estos ttulos se mantuvieron vigentes hasta la
constitucin de 1991.

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Esta ley no permita la enajenacin de las tierras y conceda el derecho colectivo de
propiedad sobre los territorios indgenas reconocidos, los cuales tenan la calidad de
inajenables.
5.3.3. Constitucin de 1991
La Constitucin de 1991 fue producto de un acuerdo social del que hicieron parte las
comunidades indgenas. En la Asamblea Nacional Constituyente participaron los
lderes indgenas Lorenzo Muelas, Guambiano; Francisco Rojas, Embera; y Alfonso
Pea Chepe, Nasa. Despus de amplios debates las propuestas presentadas por los
constituyentes indgenas fueron acogidas por otros sectores, por lo que se logr su
consagracin como derechos constitucionales.
La Constitucin de 1991 subraya que el Estado reconoce y protege la diversidad
tnica y cultural de la Nacin Colombiana, la propiedad colectiva de los Resguardos,
la autonoma administrativa, acceso a los recursos, educacin bilinge y autonoma
para administrar justicia en los territorios.
Es evidente que desde el momento en que la Constitucin en su Articulo 7, reconoce
la diversidad tnica y cultural propia de los pueblos le esta determinando al Estado
la obligacin de expedir normas y reglas que garanticen los derechos indgenas en
concertacin con las autoridades indgena
5.3.4. Marco Jurdico Internacional

En 1948 la Novena Conferencia Internacional Americana aprobaba una Carta de
Garantas Sociales en la que se peda que los Estados adopten las medidas
necesarias, para prestar al indio proteccin y asistencia, resguardndolo de la
opresin y la explotacin, protegindolo de la miseria y suministrndole adecuada
proteccin.

En 1957 la Conferencia Internacional del trabajo con el apoyo de Naciones Unidas
adopto el convenio 107 de la OIT relativo a la proteccin e integracin de las
poblaciones indgenas y de otras poblaciones tribiales y semitribiales en los pases
independientes, dicho Convenio buscaba que los Estados integraran
progresivamente a los pueblos indgenas a la vida econmica y social de los pases,
en un claro desconocimiento de las diferencias culturales y de los derechos
ancestrales de los pueblos indgenas. La OIT en el ao de 1989 reviso el Convenio
107 y adopto una nueva norma, el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y
Tribales.
El Convenio 169 es sumamente extenso si se lo compara con otros instrumentos de
la OIT que tratan de derechos humanos, cada una de sus disposiciones sustantivas
genera obligaciones de los gobiernos que lo ratifican como el de Colombia
Sus conceptos bsicos son el respeto de la identidad propia de los pueblos
indgenas, la participacin efectiva de los pueblos en los procesos de toma de
decisiones que los afecten y el establecimiento de instituciones o mecanismos
apropiados para administrar los programas que afecten a los interesados, es lo que
se conoce como Autonoma.
27
El Convenio 169 abarca aspectos laborales como no laborales, pero es ante todo un
instrumento internacional sobre Derechos Humanos. Uno de los objetivos es
disminuir las diferencias y el acceso a recursos materiales y de desarrollo o
bienestar.
6. LOS PLANES DE VIDA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS DEL CAUCA

En este aparte se sintetizar parte de los Planes de Vida que han adelantado los
pueblos indgenas y que han llegado a tenerlo de forma escrita como los Yanaconas,
Guambianos organizados alrededor del CRIC, Kokonukos, Eperara Siapedara. En el
caso de los Nasa, a pesar de su unidad cultural, la diversidad de regiones que
ocupan hace que su concepcin acerca del Plan de Vida tenga algunos matices que
responden al modo de organizacin zonal que se ha adoptado. Cabe destacar
tambin el trabajo desarrollado por COTAINDOC de la zona oriente quienes han
sistematizado su Plan de Vida de tal forma que integra la diversidad de culturas que
en esta zona conviven.

6.1. Plan de Vida del Pueblo Yanacona
Reconstruyendo la Casa Yanacona

El Pueblo Yanacona ha existido desde pocas inmemoriales y habitado de igual
forma el territorio del Macizo Colombiano con caractersticas culturales propias,
algunas de ellas hoy perdidas pero que gracias a la direccin de los mayores y
lderes se vienen recuperando y por ello tenemos como una gran tarea las
generaciones de hoy establecer los lineamientos que han de permitir la
supervivencia como tal y para ello venimos planteando la reconstruccin cultural.

28
En este proceso, el Pueblo Yanacona nos organizamos a travs del Cabildo Mayor
que agrupa a 15 Comunidades Yanaconas: Caquiona, San Sebastin, Pancitar,
Guachicono, Rioblanco, San Juan, El Moral, El Oso, Frontino, Palmar de Criollos, San
Agustn, Urbano de La Sierra, Urbano de Popayn, Urbano de Cali y Urbano de
Armenia.

En este marco, el Cabildo Mayor, con el objeto de tener un punto de referencia que
nos orientara hacia donde apuntar nuestro trabajo, desde 1997 inici el proceso de
formulacin de nuestro Plan de Vida Yanacona donde esperamos recoger con la
participacin activa de la comunidad el legado cultural que nos caracteriza como
Pueblo y la proyeccin necesaria para mantenernos como tal.

En este orden de ideas, el Cabildo Mayor presenta este proyecto como parte de lo
establecido por las Comunidades en el proceso de formulacin del Plan de Vida del
Pueblo Indgena Yanacona.

Somos Indgenas Yanacona

Las Comunidades Yanaconas a travs del largo proceso organizacional, nos
reconocemos como Pueblo Indgena Yanacona gracias a que tenemos un territorio
determinado que nos ha permitido desarrollarnos con las caractersticas propias de
nuestra Cultura. All hemos experimentado nuestro proceso de vida y mantenido
muchos de los elementos culturales, a pesar de la fuerte presin ejercida por la
cultura mayoritaria para cambiar nuestro pensamiento y formas de vivir.

Para lograr reconocernos como Pueblo ha sido necesario un proceso de
reconocimiento cultural, social, poltico, econmico y mtico a travs de nuestra
misma Organizacin. En este sentido, el trabajo ha sido grande en el proceso de
identificar, legitimar y fortalecer Territorio, Unidad, Gobierno y Desarrollo y
reconstruir procesos de Autonoma, Cultura e Identidad, de tal manera que hoy
sean una fortaleza del movimiento organizativo y los consideremos como principios
del mismo.

Actualmente, los Yanaconas, gracias al camino recorrido organizacionalmente,
tenemos arraigado nuestro sentido de pertenencia y como tal nos sentimos
orgullosos de ser Yanaconas y as lo manifestamos de diversas formas en cualquier
lugar donde nos encontremos.

Esta identidad se expresa precisamente en que grupos de personas o familias que
por razones sociales o econmicas tuvieron que salir del territorio ancestral, hoy
estn organizados en cabildos tanto del mbito rural como urbano.

Precisamente, en el Plan de vida consideramos que la situacin de los indgenas
Yanaconas ubicados en las zonas urbanas requiere un tratamiento diferente,
garantizando unos espacios donde las formas de organizacin poltica, social y
cultural puedan desarrollarse, con el apoyo del Estado, sin ningn tipo de
discriminacin; valorando, respetando y estimulando los usos y costumbres.

29
Ya sobre nuestra Identidad se ha profundizado a travs de algunas investigaciones
sobre la cual nos hemos expresado en la Cartilla Reconstruccin de la Casa
Yanacona.

En trminos generales, los Yanaconas nos hemos caracterizado por mantener la
forma de trabajo tradicional a travs de la minga, entendida sta, no solo como el
trabajo colectivo o de brazo prestado, sino como una prctica econmica, social y
cultural que ayuda a mantener los lazos de unidad, integracin e intercambio.
Igualmente se practica el Cambio de mano y el trabajo comunitario, soporte otrora
de la estructura socioeconmica de nuestro Pueblo. A travs de estas formas de
trabajo se construa la casa, preparar terreno para la siembra, recoger la cosecha,
arreglar los caminos, ayudar a los recin casados, acompaar en los alumbrados,
velorios y en los funerales.

Hoy slo se cuenta con algunos vestigios de lo que fuera el idioma quechua.
Algunos apellidos primitivos fueron reemplazados por apellidos espaoles y
encontramos entre ellos Jimnez, Cern, Beltrn, Medina, por nombrar solo unos,
sin embargo prevalecen los apellidos tradicionales como Mamin, Anacona,
Chicangana, Palechor, Piamba, Quinayas, Yangana Chimunja, Chilito, Imbach,
Guaca, Guatapo, Ijaji, Papamija, entre otros.

La alimentacin: hace parte integral de la concepcin de salud y bienestar. Si
alguien no tiene apetito es porque est enfermo. En la alimentacin deben
combinarse los alimentos de lo fro con los de lo caliente.

La salud: El control de la salud est en manos de personas que tienen poderes
especiales: El yerbatero tiene profundos conocimientos sobre el estado de salud de
toda la familia y sabe la preparacin de las aguas medicinales de acuerdo a la
enfermedad; el sobandero, encargado de atender a las personas que sufren
dislocacin o fractura; las parteras, encargadas de llevar el control de los
embarazos, arreglan el nio en el vientre de la madre para que nazca bien y
aconsejan el tipo de alimentacin que la embarazada requiere; El curandero,
encargado de curar el susto, ahuyentar los espritus del mal cuando stos se
apoderan de las personas, de las casas o de las chagras.

30
El vestido: La materia prima para el vestido, tanto del hombre como de la mujer, es
la lana. De sta se hacen de manera artesanal prendas como la manta, la pilcha, la
jigra, la cusma y el chumbe. Para su elaboracin se utilizaban instrumentos como la
guanga, la chanchuala, la puchicanga, la macana, el bajador, el inguil, la trama, la
china, y el piruro.

Herramientas de trabajo: Eran elaboradas por ellos mismos, entre las cuales
tenemos: el bordn y el chuzo (hechos de madera), el hacha y otras (labradas en
piedra). Adems, la piedra de moler, el piln, el mortero, tambin tallados por
ellos.

Intercambio de productos: denominado trueque (cambiar productos de clima fro
por productos de clima caliente), o el pago de algn servicio, en especie. La primera
forma monetaria que introducen los espaoles para negociar productos es el rial. En
el campo econmico la subsistencia ha dependido de la chagra donde conviven las
plantas alimenticias, con las plantas medicinales, las de control biolgico y las
ornamentales, complementado con los animales domsticos, la caza y la pesca, lo
cual nos coloca en funcin de recuperacin de algunas prcticas tradicionales y la
adopcin de tecnologas que ayuden a mejorar la produccin sin detrimento de los
ciclos biolgicos y del ecosistema en su conjunto.

La Chagra: contiene la ms diversa combinacin y asociacin de cultivos. Entre
ellos: maz, frjol, arracacha, calabaza, aj, majua, papa, haba, trigo, ulluco, batata,
oca, quinigua, coles, arveja, paico, cebolla, zapallo, plantas medicinales y rboles
frutales.

Tenemos en cuenta para nuestras actividades las fases de la luna, se aplica para la
siembra, el paleo, la cosecha de productos, el corte de madera para la construccin,
la castracin de animales, el corte de cabello, la exposicin de heridas, el
nacimiento de los nios y otros.

Religin: Por influencia de la cultura europea, nuestra religin es una mezcla de
nuestra tradicin mtica con la religin catlica. En este sentido se practican las
Alumbranzas: consiste en llevar las imgenes (rplicas de vrgenes o santos
remanecidos), patronas de cada uno de los resguardos, a cada una de las casas,
para ser veneradas y recoger limosnas con el fin de hacer las celebraciones
religiosas. Entre los Yanaconas, hay imgenes que estn ligadas a la historia de
creacin de los pueblos, se considera que tienen vida porque viajan de un lugar a
otro y permanecen en los sitios dependiendo del comportamiento de la gente. Mama
Concia, por ejemplo, es una virgen indgena, muy venerada en todo el Macizo
Colombiano, al igual que el Nio de Chaquilulo.

Somos amantes de la participacin social y poltica y por eso compartimos nuestras
inquietudes y tomamos decisiones a travs de las Asambleas: Las Asambleas son
el alma de los Pueblos asegur alguna vez un indgena.

Es muy importante el fortalecimiento de la unidad e identidad de todos los
yanaconas, estemos o no dentro del territorio ancestral. Es aqu donde juega papel
importante el Estado por que en la medida que las instituciones entiendan nuestro
propsito, se pueden articular actividades enmarcadas en nuestro Plan y con el
31
apoyo que se d, desarrollar todas y cada una de las partes del Plan. De lograrse
esto, el Pueblo Yanacona podr garantizar el desarrollo hacia el futuro conforme a
nuestro pensamiento y cosmovisin.

El Territorio Yanacona

A travs de la historia, el Pueblo Yanacona ha tenido como espacio el Macizo
Colombiano en los departamentos Cauca y Huila pero por factores externos, nuestro
territorio ha sufrido cambios que van desde la prdida de algunos resguardos,
pasando por la divisin de algunos resguardos

Cmo nos organizamos

Como todo Resguardo, la autoridad por excelencia es el Cabildo, figura jurdico
organizativa heredada de los espaoles pero que fue adecuada a los intereses de las
comunidades indgenas conforme a los usos y costumbres y regulada adems por la
normatividad colombiana. En el Pueblo Yanacona el Cabildo es una autoridad no
solo con fuerza gubernativa sino adems altamente legitimada como tal por la
comunidad, hecho que ha garantizado por siglos nuestra organizacin interna y la
resistencia a los embates de culturas extraas.

32

Valga decir en esta parte que uno de los elementos sociales que han permitido el
mantenimiento y reproduccin cultural es la organizacin familiar, constituyndose
as en factor importante en la estructura social y cultural Yanacona y fundamento de
la organizacin como Pueblo. En este orden, son las mayores verdaderas
autoridades en la comunidad adems del soporte cultural, importante en la
recuperacin de cada uno de los elementos de la misma.

En la medida que nos propusimos nuestra defensa y reconstruccin cultural, fue
necesario ir creando nuevas estructuras organizativas y polticas y es as como
desde la dcada de los ochenta empezamos la conformacin de una organizacin
autnoma frente a otros pueblos y organizaciones indgenas y no indgenas, que nos
representara ante otras instituciones y que liderara el proceso que apenas
inicibamos. Esta Organizacin, despus de mucha discusin sobre la estructura y
nombre de la misma, se consolid en el Cabildo Mayor Yanacona, que en la
actualidad rene a 15 comunidades Yanaconas.

Consideramos como Cabildo Mayor, todo el Pueblo Yanacona cuya mxima
expresin se hace a travs de encuentros, los cuales se realizan cada ao
ordinariamente o extraordinariamente cuando lo considere necesario el colectivo de
Cabildos. Como instancia siguiente se realizan asambleas de Cabildos, quienes
despus de las comunidades en pleno son quienes determinan el que hacer en el
marco de su programa de trabajo. Como ente ejecutivo, el Cabildo Mayor elige
democrticamente una Directiva conformada por cinco dignatarios cuyos cargos son
Gobernador Mayor, Vicegobernador Mayor, Secretario, Tesorero y Fiscal. Esta junta
es la encargada de ejecutar lo propuesto en los encuentros como mandato del
Pueblo Yanacona y lo establecido y regulado por la Asamblea de Cabildos.

En los ltimos aos, el Cabildo Mayor a travs de su directiva viene en el proceso de
formulacin del Plan de Vida y en ese marco la creacin de diferentes Equipos de
trabajo correspondientes a cada uno de los Pilares y Programas de dicho Plan.

El Plan de Vida: Una Gran Estrategia

Como se dijo anteriormente, una de las fortalezas es la formulacin participativa del
Plan de Vida de nuestro Pueblo, que si bien es cierto est por terminar en su parte
operativa, tambin es cierto que el proceso participativo en todas las etapas
33
trabajadas ha fortalecido grandemente nuestra Identidad, Cultura, Territorio y
Autonoma tanto que permiti el reconocernos como Pueblo, fortalecer el proceso de
unidad e identidad y legitimar nuestra organizacin el Cabildo Mayor. El tiempo de
formulacin ha sido un espacio importante de reflexin sobre nuestro pasado y
presente, para con base en este recorrido plantear nuestro futuro.

Este Plan es concebido entonces como
un proceso que permita identificarnos
como Yanaconas y podamos subsistir en
el tiempo como Pueblo Yanacona con
todas nuestras caractersticas
culturales, sociales, polticas,
econmicas, ambientales y mticas.

Es precisamente el Plan de Vida el eje
de nuestra Organizacin para el
desarrollo integral del Pueblo Yanacona,
conforme a nuestro propio pensamiento
y formas de trabajo.

Tratando de resumir el proceso de formulacin, decir que se plante realizarlo a
travs de las siguientes etapas: Prediagnostico, Diagnstico, formulacin y diseo
de Proyectos, Gestin, ejecucin y Evaluacin.

Teniendo en cuenta que el soporte de la casa Yanacona son los pilares, as tambin
en la realizacin de la primera y segunda etapa del Plan, se plante que el trabajo
deba organizarse por pilares que finalmente se establecieron los siguientes: Pilar
Social, Pilar Cultural, Pilar Poltico, Pilar Econmico, Pilar Ambiental y Pilar de
relaciones internas y externas. Cada uno de estos est explicado en la Cartilla
Reconstruyendo la Casa Yanacona.

Hasta el momento, como se dijo anteriormente, se han desarrollado las dos
primeras etapas y a travs de este proyecto se pretende agotar la tercera, para
poder continuar con las etapas finales del proceso. Esto no quiere decir que estamos
esperando a terminarlo para continuar el trabajo, sino que aunque con muchas
limitaciones sobre todo econmicas se vienen desarrollando tareas enmarcadas en
el Plan de Vida tales como lo relacionado con medio ambiente, recuperacin en
salud, recuperacin econmica, recuperacin de la chagra, fortalecimiento de los
Cabildos y el Cabildo Mayor y especialmente la aplicacin de justicia Yanacona como
mecanismo de control social.

Marco Filosfico

Visin

La Comunidades Indgenas Yanaconas pretendemos a largo plazo la Reconstruccin
de la Casa Yanacona bajo los parmetros establecidos en cada uno de los pilares de
tal manera que fortalezcamos la Autonoma, recuperemos la Cultura, recuperemos y
cuidemos de nuestro Territorio en un proceso de construccin de Identidad que nos
34
permita desarrollarnos como Pueblo Yanacona, en un marco de interculturalidad e
interetnicidad regional, nacional y mundial.

Misin

El solo pensar en la reconstruccin como Pueblo, implica desarrollar todos y cada
uno de los pilares a travs de diversos Programas:

Pilar Social: Programas de Salud, Educacin, Seguridad Social, Infraestructura
social.
Pilar Econmico: Programa de Produccin, Comercializacin, Pequea industria,
Infraestructura vial.
Pilar Poltico: Programa Autonoma Organizacin, Capacitacin, Jurisdiccin
especial.
Pilar Ambiental: Programa Manejo Ambiental y Saneamiento Bsico.
Pilar Relaciones internas y externas: Programa de Desarrollo institucional.
Pilar Cultural: Programas Cultura y Comunicacin, Recuperacin de la Lengua y
Recuperacin de Cosmovisin Yanacona

6.2. Plan de Vida del Pueblo Eperara Siapidara

Origen del hombre Eperara Siapedara

Segn cuenta el mito, al principio nuestro planeta se encontraba solo, sin animales,
seres humanos, agua, en forma de un desierto. Mucho tiempo despus apareci una
mujer llamada Tachinawe en una playa llamada Baud (hoy Pizarro), situada en la
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desembocadura del ro Baud, en el Departamento del Choc. Ella se aloj en esa
hermosa playa y as paso mucho tiempo hasta que se dio cuenta de que estaba
embarazada.

Entonces Tachinawe se pregunt: en ningn momento he tenido relaciones con un
hombre para estar embarazada. De modo que ella sigui con esa inquietud hasta
que se conform con lo que le haba sucedido. Pasaron das y meses hasta que lleg
el momento del parto y naci el nio al que llam Tachiakhore. El nio creci hasta
cuando estuvo grande o caminador. El nio observaba la playa y jugaba haciendo
figuritas en la arena y as pasaron los das.

Cuando tuvo la edad de Warra, Tachiakhore empez a pasear toda la playa y a
preguntarse porque se encontraba solo en aquella playa, hasta que un da despus
de haber llegado de la playa en horas de la tarde tachiakhore le pregunto a
Tachinawe: Mam, Por qu estamos solos?, si estamos solos, Por qu no
buscamos la forma de crear gente igual a nosotros?, por qu yo me siento muy
triste cuando paseo por la playa?
Tachinawe le contest: No te preocupes, hijo, por tener compaa. Te pido solo un
favor, ten cuidado cuando tengamos gente y si por algn motivo alguien no obedece
tus consejos, no lo castigues; Tachiakhore le contesto: No, mam, yo no lo
castigar, lo perdonare. Lo nico que necesito es tener gente para que nuestro
planeta no est solo.
Paso ese da y Tachiakhore segua preocupado por la creacin de la gente. Al da
siguiente le hizo la misma pregunta, entonces Tachinawe le dijo que tomara una
semilla de chontaduro y la sembrara y le advirti que tendra que vigilar su
crecimiento hasta cuando tuviera tres tarros de largo. Tachiakhore contento
sembr la semilla y empez a vigilaela todas las maanas. Cuando ya tena los tres
tarros le inform a Tachinawe sobre el crecimiento de la semilla de chontaduro.
Entonces Tachinawe le dijo a Tachiakhore que tumbara la palma y la trozara en
cinco troncos y cada uno lo partiera en varias partes. Tachiakhore hizo lo que
orden Tachinawe; puli algunas figuras bien y otras mal hasta que termino el
trabajo, luego le aviso a Tachinawe y ella le dijo que todas las latillas o tapillas de
chontaduro las clavara en la playa en tres hileras y eso hizo Tachiakhore.
Cuando termin el trabajo regres a casa y le dijo a la mam: Termine el trabajo
que me ordenaste. Entonces Tachinawe dijo: Ahora, a las doce de la noche ve a la
parte de debajo de la playa y grita tres veces. As lo hizo Tachiakhore y apareci
mucha gente, es decir, las latillas de palma se convirtieron en personas, todas de
color negro. Tachiakhore se alegr y dijo que bailaran durante una semana.
Despus de este rito Tachiakhore orden que se formaran en tres filas y a cada una
le puso su apellido. Cuando termin su obra dijo que se hallaba bien y que se ira a
construir la casa grande; mand a las personas a cortar cuatro puntales de caa
brava y clavarlos.
Cuando estuvo listo, dios o Tachiakhore gracias a su poder construy la casa
grande.

As se formaron los cinco grupos tnicos, que son:
Eperara siapidara
Werrepidara
Sitapidara
Nobitapidara
36
Nonamaara

Segn nuestro mito, desde el principio hasta cierto tiempo todos ramos pobres
y de un solo color negro. Nuestro Dios verdadero le dijo a sus hijos que se
levantaran temprano que iba a crear una laguna con agua bendita para que se
baaran en ella. Cuando lleg la hora todos estaban dormidos; los primeros que
se levantaron fueron los blancos, luego los indgenas y de ltimo los negros.
Los primeros en meterse a la laguna salieron blancos. Cuando se tiraron los
segundos ya se estaba secando la laguna, entonces solamente pudieron mojarse
con la mano, por eso el indgena es de color canela. Por ltimo, los del tercer
grupo solamente alcanzaron a lavarse las manos y los pies, por eso los negros
tienen solamente las plantas de los pies y las palmas de las manos blancas.
Despus de la conformacin, nuestro padre salvador aconsej a sus hijos no
tener relaciones sexuales, porque la gente pareca un imn, es decir, podran
pegarse unos con otros. Aquel da un Epera se fue a rajar lea y tras l se fue
una mujer que empez a tirarle palos al pene. De tanto estar molestndolo
tuvieron relaciones sexuales, y quedaron pegados. Como tardaron en volver
tachiakhore se dio cuenta de que haban cometido pecado y les dijo a las dems
personas que fueran a mirarlos. Tachiakhore con su poder trat de separarlos
pero no fue posible. Luego empez a subir el agua cada vez ms alto, de modo
que Tachiakhore decidi que los dejaran en donde estaban.
Despus de lo ocurrido, Tachiakhore le dijo a toda la gente que fuera al cielo,
pero antes de irse les aconsej que deban ir con los ojos vendados y que no
deberan destaparlos hasta llegar al lugar indicado. Enseguida salieron todos
alegres bailando. El camino que recorran era hermoso y tena muchas frutas,
pero no las podan comer porque cometeran pecado.
La mayora de la gente se fue al cielo con Tachiakhore. Desde el mismo lugar
donde estamos conviviendo los Eperara, se fueron al cielo por una escalera de
oro. En el camino una mujer Epera abri los ojos, cuando observo que haba
frutas como el caimito, naranjas y otras, dijo a algunas personas que fueran a
coger las frutas. Cuendo terminaron de comer se fueron atrs de las otras
personas, pero cuando llegaron a la escalera de oro, ya la haban subido.

Entonces las que se quedaron en ese lugar tuvieron que volver a donde haban
partido. Al ver Tachiakhore que se haban quedado algunas personas les dijo que
a las doce de la noche estuvieran despiertos y que deban bailar la cultura
durante un mes. En el lugar Waunama estaba la escalera al cielo, donde
Tachiakhore los esperaba.
As fue, empezaron a bailar la cultura pero les dio sueo y se quedaron
dormidos. A la hora exacta grit Tachiakhore si estaban despierto, pero solo
contestaron algunos animales como la culebra. Si la gente hubiera cumplido,
nosotros an viviramos en ese territorio, moriramos y luego resucitaramos,
volveramos a tener vida.
All se fueron independizando y formando varios grupos. Algunos de ellos
estaban situados en la playa. En la isla Mlaga y candelaria estaban los Waunan
y los Eperara. En aquel tiempo hubo choques y empezaron a matarse unos con
otros. Los Wounan coman a los Eperara, pero los Eperara no podan comer a los
Wounan porque cuando los probaban les picaba la boca, porque una de ellos,
una Epera, les echaba mucho aj para que no volvieran a comerlos o matarlos.
37
Los Eperara buscaron como ganar la pelea. Un da por la tarde atacaron; al
primero que mataron fue al jefe de los Wounan, luego le rompieron la barriga y
de l surgi un viento o ventarrn llamado San Lorenzo. Desde aquel tiempo
cada grupo sigui buscando el lugar dnde poder vivir o subsistir.
Los Waunan se quedaron en el ro San Juan y los Eperara se fueron al ro Micay,
a un sitio llamado Playa Marta. Desde all emigraron, llegaron al ro Saija, a un
lugar llamado Pato, luego a la cabecera del ro Saija, cerca de Guangui. Desde
all emigraron hacia los municipios de Iscuand, El Charco, Tolo, Olaya Herrera,
Tumaco, Mosquera y en el pais ecuatoriano.
Uno de los primeros lugares donde Tachiakhore Pioquinto Nachipida recibi el
poder fue en Guangui, situado a orillas del ro Inf. Despus de l surgi otro
Tachiakhore, Juan Bautista Meja. Desde aquel tiempo surge el poder de la
Tachinawe y Tachiakhore.

6.3 Plan de Vida del Pueblo Kokonuko

Principios Sagrados del Pueblo Kokonuko

Para el pueblo indgena kokonuko es claro que mantenemos varios de nuestros
principios culturales y antiguos, y que a travs de algunas de ellas nos ha permitido
visibilizarnos y a laves resistir ante diferentes modelos de imposicin y
debilitamiento de nuestras formas propias de gobierno. Las luchas dadas en el
siglo XX por Manuel Quintn Lame y retomadas estas ideas por el consejo regional
indgena del cauca CRIC, en el ao 1971, a travs de los primeros siete puntos
de lucha.
Como plataforma poltica nos han hecho fuertes y resistentes, construyendo
identidad y as caminando juntos en la lucha en el ao 1991 logramos posesionar
nuestro trabajo organizativo.
Ganando de esta forma facultades que nos permiten reafirmar nuestros propios
gobiernos. A pesar de contar con todas esta herramientas que hemos logrado
a travs de nuestra propia lucha hoy encontramos que no hemos tenido suficiente
apropia miento para lograr mantener con mayor firmeza nuestros propios principios.
La participacin de los indgenas en los espacios polticos nos han conllevado a la
individualizacin de muchos de nuestros orientadores, estos ejercicios sin la
direccin de las autoridades han producido un efecto negativo al interior de las
comunidades.

Caminando hacia nuestra propia pervivencia como indgenas

Debido a que los gobiernos no han querido entender que los pueblos originarios
que evitamos en el CAUCA y en Colombia estamos presentes con propuestas que
nos identifican como comunidades originarias que tenemos unos derechos
colectivos dentro de nuestros territorios.
Hoy los kokonukos estamos abocados a grandes amenazas y nos exigen grandes
retos en la medida en que nos apropiemos de nuestras iniciativas, procesos y
planes con objetivos claros de y visionados desde nuestros propios principios
lograremos caminar hacia nuestra propia pervivencia.

38

Cosmovisin del pueblo Kokonuko

Los Kokonukos somos un pueblo de origen natural. Segn cuentan nuestros
mayores que antes todo era naturaleza, pramos, montaas, lagunas, ros y
riachuelos. En lo ms alto de los pramos resplandecan dos grandes picos de
nevado que adornaban las montaas; eran el volcn Purac y el nevado Sotar.
Estos dos nevados se comunicaban uno con el otro a travs de surcos de fuego.
Pero lleg un tiempo en que estos explotaron en el centro de la cordillera y
produjeron una gran avalancha y esta se descuelga cordillera abajo y descansa en
la gran meseta de Popayn. En medio de la avalancha vena una enorme serpiente
que bajo con la avalancha y esta se qued en la meseta y al morir surgen otras
vidas; es all donde nace el pueblo Kokonuko.

39
6.4. Plan de Vida del Pueblo Nasa

6.4.1. Plan de Vida Jun Tama Inza Tierradentro

Pensamiento ancestral:
Por la construccin del tejido y
el fortalecimiento de las relaciones interculturales

La Asociacin de Cabildos Juan Tama la constituimos seis resguardos: Calderas,
Tumbichucue, Santa Rosa, San Andrs, Yaquiv y la Gaitana, y tres cabildos: San
Miguel, Turmin y Tum Dxi, quienes tenemos un espacio en la Asociacin para
planear y definir el futuro de nuestras comunidades.
Nuestro objetivo ha sido construir, reconstruir y fortalecer un plan de vida que
recoja nuestra historia, nuestro pensamiento profundo, nuestras luchas, la manera
de organizarnos y por ltimo que plantee las proyecciones que estamos realizando
para responder a las condiciones actuales de vida. Nuestra cultura se ha
caracterizado por mantener una historia de reflexin, lucha y resistencia frente a las
diferentes intervenciones que se han hecho en nuestros territorios.
En esta nueva etapa de nuestra historia, hemos considerado como necesidad
fundamental iniciar un proceso de reflexin profundo acerca del futuro de las
comunidades indgenas en nuestro Plan de Vida, de acuerdo a mtodos y formas de
pensar y decidir propios. Es decir, empezar preguntndonos acerca de nuestra ley
de origen, de nuestra forma de vida y de los elementos esenciales que nos han
permitido pervivir como pueblo diferenciado culturalmente y para seguir
perviviendo, con una identidad y una forma de ver el mundo distinto a la sociedad
nacional. Esta reflexin nos llevar a analizar tambin el presente, nuestras
problemticas y nuestras fortalezas para pensar y actuar de manera autnoma y
40
crtica, para proponer nuestras propias alternativas de vida frente a los efectos
positivos y negativos de las polticas del desarrollo promovidas desde occidente.

Por tanto, es importante que los cabildos, los lderes, las autoridades, los mayores,
las mujeres, los hombres, los jvenes y los nios, construyamos en forma conjunta
y lleguemos a acuerdos bsicos acerca del significado, la metodologa, los
conceptos, las acciones y los requerimientos que la construccin o fortalecimiento
del plan de vida requiere. Es fundamental la responsabilidad y el compromiso que
los lderes y las autoridades de los cabildos asuman para lograr los objetivos de este
sueo que nos proponemos.

Este sueo parte de nuestro pensamiento, pero involucra diferentes sectores
sociales que han caminado durante muchos aos de la mano con los indgenas y
que en el municipio de Inza, se refleja en las buenas relaciones y en una amplia
participacin de estos sectores en los proyectos que impulsa la Asociacin de
cabildos Juan Tama.

Como la espiral, este sueo seguir creciendo
Qu es el Plan de Vida

Para entender lo que significa el Plan de Vida de la asociacin de cabildos Juan
Tama es necesario tener en cuenta que aunque, como anotamos, no siempre ha
tenido el mismo nombre, su sentido se ha mantenido siempre: la identidad y la
cultura, la autonoma, el territorio, la unidad y pervivencia.

Para ello, tenemos en cuenta tres aspectos que completan una visin integral del
Plan de Vida: en primer lugar, la cosmovisin o leyes de origen que definen lo
autentico e inmodificable del nasa a pesar del tiempo y la modernizacin, es decir,
los elementos que deben sobrevivir para identificar tanto al hombre nasa antiguo
como al moderno y que se expresan en el derecho mayor.
En segundo lugar, la historia milenaria del pueblo Nasa que se convierte en el
referente metodolgico ms importante de la pervivencia a lo largo del tiempo. Por
eso se dice que el Plan de Vida siempre ha existido, que lo que hacemos es
fortalecerlo, innovarlo en los aspectos pertinentes y consolidarlo en las comunidades
donde haya perdido fuerza por diferentes circunstancias
En tercer lugar, la Interculturalidad, que representa las proyecciones
organizativas y de autonoma poltica, la relacin culturalmente diferenciada pero en
consenso y construccin colectiva con diferentes sectores tnicos y sociales de la
sociedad nacional y diferentes al pueblo nasa. Este aspecto es importante ya que
define muchas de las posibilidades de construir unidad dentro de la diversidad
tnica y cultural que existe en nuestro municipio y en la zona de tierradentro.

Autoridades Tradicionales

Es el pensamiento en las formas propias de control social que poseemos, las cuales
permiten mantener el equilibrio entre las personas, la naturaleza y los otros seres
que la habitan, persiguiendo un ultimo fin que consiste en la pervivencia del pueblo
indgena: derecho mayor que ha existido desde el origen del pueblo y que a travs
41
de la historia se ha ido transformando segn la ingerencia externa y la revitalizacin
de la misma cultura. (Sisco, Manuel. Despertar y uso de la palabra tradicional:
Cosmogona y Cosmovisin de la cultura Nasa, programa de Educacin Bilinge,
Consejo Indgena del Cauca, 2001)
Este derecho mayor est organizado con base en principios csmicos con unas
autoridades que ejercen su aplicacin. Nosotros las denominamos las autoridades
tradicionales.
Nuestro derecho mayor esta conformado por autoridades csmicas y autoridades
terrestres, de all la importancia de tenerlo como marco jurdico en el
fortalecimiento y proyeccin del Plan de Vida. Tambin las denominamos
autoridades tradicionales y se representan en el rombo que ubica el lugar de cada
una en el espacio csmico y en las leyes de origen de nuestra cultura. As se explica
en la investigacin realizada por el Consejo de familia de Tierradentro, el significado
de la relacin rombo autoridad.

KPISX
Occidente
Norte
EKAWESX
COSMOS
Espritu del
espacio
ISUTWESX
Oriente
PROFUNDIDAD
NEJWESX
Sur
Espritu ga
Honda, fuete,
rayo
NATURALEZA
EL ROMBO O ZA YAFX

En cada uno de sus vrtices se ubica una autoridad espritu quienes son los
encargados de hacer justicia y mantener la armona en la interrelacin hombre
naturaleza, de ah que signifique equidad. Tambin cada vrtice nos da el sentido de
orientacin: norte, sur, este, oeste.
En el norte se ubica el EKAWESX, espritu del espacio o cosmos, en el occidente
esta el KPISX trueno, en el oriente el ISUTWESX que representa el fuete, la
honda y produce los rayos, ambos espritus de la naturaleza y en el sur el
NEJWESX espritu gua; profundidad
1
.

42
Estructura de Autoridad

Cuando hablamos de una estructura de autoridad el nombre de los espritus
ubicados en los diferentes vrtices vara un poco, pero de igual forma tiene que
haber equilibrio, equidad. Si nos orientamos en el sentido matemtico es equitativo
porque la suma de los ngulos nos da 360. Cada espritu administra un smbolo de
autoridad.
En el norte se ubica el EKATHE con bastn de oro.
Occidente ISUTWESX fuete, honda.
Oriente AMWESX hacha de piedra.
Sur KIWESXI o NASA THE con bastn de chonta.
El vrtice sur de este rombo se une con el vrtice norte de otro rombo administrado
por el mismo KIWESXI o NASA THE, al lado occidente estn ubicados los
alguaciles, en el oriente esta el gobernador y en el sur el SAT WESX o cacique.
Este es el encargado de administrar territorio y justicia, pero primero tiene que
consultar por medio del KIWESXI con los espritus mayores 1) Ekathe, 2) Isutwesx
y 3) Amwesx y luego de concertar dar ordenes al gobernador y este a su vez a los
alguaciles.

EKATHE
Bastn de Oro
AMWESX
Hacha de piedra
KIWASXI
Nasa de bastn
de Chonta
GOBERNADOR
SATWESX
ALGUACILES
ISUTWESX
Fuete, honda

En resumen podemos hablar de la siguiente distribucin de autoridades csmicas y
terrenales y de los principios que coordina cada una.

Autoridades Csmicas

Uma Wala Tay Wala: Madre Padre csmicos, ellos son nuestros bisabuelos,
dos espritus viento que segn la historia se conocieron de la siguiente manera: La
mujer hablo y dijo: mi nombre es Uma y soy la mujer que teje la vida, el hombre a
su vez dijo: yo soy Tay el hombre que construye la vida

eka ThWala uy kapisx pi: Truenos mujer y hombre (abuelos mayores
del espacio csmico, el gran sabio, el trueno). Ellos poseen el trueno de la vara de
oro. Tambin los llamamos truenos mayores del espacio csmico.

43
Nuyihsa: Emisarios, ellos son los dos hurfanos que viajaron donde los abuelos
trueno de la vara de oro y recibieron para los nasa los truenos del hacha, de la
honda y de la candela.

Ksxaw Ikhwesx: Espritus de la noche y el da. Ellos hacen las veces de
consejeros y hasta hoy son los voceros de los Nehwe, nuestros creadores.

Las leyes de origen espiritual cosmognico

De la misma manera, tenemos leyes de origen, que definen y regulan nuestras
relaciones con el cosmos son las siguientes.

Para ser verdaderos hijos de la tierra y estar juntos en una misma casa (tierra-
Nasa), debemos cumplir con las leyes que nos dejaron las autoridades csmicas, o
leyes de comportamiento, que son seis:

1. Cada tres meses la familia debe realizar los trabajos de medicina
tradicional,(armonizacin).
2. Hacer cuatro rituales generales por resguardo.
3. Cada ao refrescar las varas de mando por cada cabildo
4. Hacer la apagada del fogn cuando sea necesario con la lluvia o con el sol
(ritual mayor).
5. Ritual de dilogo con el sol y con la lluvia.
6.4.2. Plan de Vida del Territorio ancestral Sath Tama Kiwe-Caldono

Nuestra memoria colectiva es el primer fundamento para tejer nuestra historia,
nuestra existencia y relacin con el resto de la sociedad.

44
Pensando desde el corazn para
pervivir y trascender en el tiempo
La comunidad Nasa de este territorio identifica que es importante que el Plan de
Vida fije unos propsitos de lucha como una forma de resistir y pervivir, como una
forma de proyectar la vida, de que los resultados sean duraderos, armoniosos y
conserven sus races principales:
Kwesx ese Fxizewa
(Pervivir en el tiempo)
Est haciendo referencia a los caminos que debemos recorrer, que requieren de un
trabajo que hay que hacer desde ahora para que en el futuro los hijos no sufran
mucho, esto implica saber mirar muy lejos pero de manera continua. Entre la
historia, la actualidad y el porvenir que se espera se van tejiendo relaciones de
pervivencia que son las que le van dando cuerpo al Plan de Vida.
Kwesx luucxwesxjxhi selpi wasa
(No descuidar la herencia que los mayores dejan a nuestros hijos)
Dicen los mayores, todo lo que se ha venido luchando es para que nuestros hijos
puedan vivir dignamente hacia adelante. Entonces, desde la visin de los nasa, la
herencia, es como los caminos y las huellas que el pensamiento ( usyatxch
cxavna uhjxa ) van formando, por eso los mayores trabajan siempre pensando
en los hijos, en los nietos y en las generaciones venideras. De ah es claro relacionar
las luchas con el concepto de resistencia como una caracterstica esencial del Plan
de Vida y tambin de entender porque la orientacin de los mayores son necesarias.
Jwehute selpinwasa
(Construir el camino que servir para maana)
Todo lo que se construye para la futura generacin puede ser duradero siempre y
cuando se tenga en cuenta las normas culturales de la naturaleza, como parte de
la espiritualidad Nasa, por eso es vivenciada a travs de la ritualidad para
mantener siempre la armona y equilibrio con el entorno social y nuestra
madre tierra. Aqu el concepto de armona y equilibrio no tendra sentido sino son
practicados con sentido de identidad (nasnasa) y son como etapas que rodean el
vivir del Nasa desde el momento en que el cuerpo recibe su espritu (concibe) hasta
que se d paso a la otra vida o en otros trminos castizos el espritu abandona el
cuerpo material (muere).
Nej wewnxi yuwe
(La palabra que pervive como raz)
Los mayores siempre tienen puesta la esperanza en kwesx yuwe us wee
nawsa (la lengua propia) porque en el uso de la palabra esta el pensamiento y la
vida, como parte de la cotidianidad. Por eso es fundamental que partamos de
la lengua materna (nasa yuwecxa wewna ) si queremos interactuar y
relacionarnos con el ser especial ksxawyakh putxwewnxi para que de esta
forma resista y perviva la comunidad, para el cual el Kisna Walaa y toda la
ritualidad es uno de los espacios importantes que nos permite vivenciar la lengua
en dilogo con el ksxawyakh putxwewnxi .
45
Kisna Walaa
( El enraizamiento individual y colectivo para la existencia como Nasa)

Segn la concepcin del tiempo Nasa, todo se encuentra ntimamente relacionado
con el entorno natural y nada podra ser anunciado si no se cuenta con las seales
que nos brindan el sol, la luna, las estrellas, el agua, los pramos, el viento, la
lluvia, el arco, los animales. Cada uno de estos seres comparte la vida con el Nasa
desde el primer momento, de ah a que el territorio se entienda como el espacio de
vida que requiere de una relacin equilibrada y armnica, regulada por unas
normas de comportamiento que permitan la convivencia entre los espacios
terrestre Kiwewesx donde habita el Nasa, animales, plantas, ros, piedras,
cerros y lagunas, el celeste e Kiwe donde habitan los espritus mayores
generadores de vida y el espacio subterrneo donde habitan otros espritus como el
Kiwe Sxi.
En toda esta concepcin de vida la memoria colectiva de los mayores nos ayuda a
sembrar y tejer la vida, porque con el paso del tiempo es que se va transmitiendo
la sabidura de generacin en generacin para lograr que el Nasa enrace su
existencia. Este proceso de enraizamiento cultural nos permite fortalecer la
identidad como Nasa y se desprende del "kisna fxizezna, el cual parte desde la
apropiacin del TERRITORIO, entendido este como nuestra casa, el testigo de
nuestra existencia y por eso es que debe protegerse, ordenarse y cuidar
permanentemente. Esa proteccin, orden y cuidado permanente que necesita el
territorio no es ms que el cumplimiento del Kisna walaa a partir de la
existencia de cada Nasa:
Patxu Jxkwekwenxi
(La armonizacin el espacio)
La vida no sera vida en armona para el Nasa sin el patxu jxkwekwenxi (la
armonizacin del espacio), el conjunto de acciones y relaciones espirituales que se
encarga de preparar la armonizacin del espacio donde va ser construida una
vivienda, que consiste en ahuyentar los astros negativos, para de esta manera
obtener el bienestar de una familia recin conformada. Es aqu donde el ipx
jxutnxi como smbolo de inicio de la vida tiene su lugar en el khuu fogn
familiar, en el cual debemos sembrar junto a ella el cordn umbilical, para que cada
Nasa desarrolle su vida en colectividad y pueda compartir las experiencias,
conocimientos, consejos y valores de la cultura Nasa transmitido por lo mayores.
De ah en adelante se puede decir que este espacio quedar listo para recibir el
nacimiento de cualquier nio, para que contine un camino que posteriormente
debe seguir siendo preparado para que no tenga muchas dificultades al menos
pueda superarlas (rituales de iniciacin) tales como:
Sxhabwesx ujnxi,
(La siembra de la vida)
El sxhabwesx ujnxi, reafirma la siembra de la vida, es el momento en el cual el
nio al nacer se le siembra su cordn umbilical al lado del fogn con un pagamento
especial que se denomina sajxiha wat wat uskan , con el fin deproteger y
brindar calor al nio desde el primer momento, generando una ligazn inmediata
con la tierra para que en adelante este nuevo ser habite dentro del territorio con
46
una concepcin integrada de elementos religiosos propios de los Nasa, los cuales
debern ser siempre coherentes con su comportamiento. Podemos decir que este
es realmente nuestro primer bautizo y debe ser realizado por nuestras
autoridades espirituales ThWala.

Porqu el Plan de Vida

Por centenares de aos los Planes de Vida han estado presente en la cotidianidad de
la comunidad por que se han fundamentado desde la cosmogona y el origen
mismo. Hoy la posibilidad de acceder a la memoria que permite el ejercicio de la
oralidad y el escrito, tiene como objetivo fuera de recoger las aspiraciones de la
comunidad Nasa de este territorio, convertirlo en una herramienta y gua para el
trabajo organizativo en general a fin de fortalecer los principios de Unidad,
Territorio, Cultura y Autonoma que rige a los pueblos indgenas.

Nuestro Plan de Vida se proyecta territorialmente desde la unidad de las seis
comunidades Nasa de Caldono (Sath Tama Kiwe) ms especficamente con relacin
al gobierno propio y autnomo y surge de todo un perodo de encuentros y
desencuentros ideolgicos, de acciones prcticas que no estn terminadas
respondiendo a una iniciativa que se proyecta, pero adems intenta mostrar a la
comunidad el proceso desarrollado en el territorio para infundir el reconocimiento y
autovaloracin del proceso adelantado y de esta forma poder identificar lo que nos
acerca y nos diferencia de los dems.

A partir de aqu se espera avanzar en la toma de decisiones colectivas, para
potenciar la participacin de la comunidad y cualificar la reflexin permanente sin
olvidar el pensamiento de nuestros mayores.

Es nuestro propsito posicionar hacia el futuro y a manera de mandato el
documento de plan de vida para que sea el camino a seguir que oriente y aplique
las polticas, programas, proyectos y estrategias de la comunidad habitante del
territorio. Para ello intentamos contextualizar poltica, histrica, cultural y
geogrficamente el territorio como elementos unificadores del plan de vida,
socializar algunos conceptos que lo vienen orientando y dar a conocer la propuesta
de planeacin a seguir (donde se definan polticas, programas, proyectos y
estrategias de manera integral), poniendo en conocimiento la interpretacin y
apropiacin de los diferentes mandatos como resultado del proceso histrico
desarrollado en el territorio.

Optamos por la recopilacin de la memoria histrica colectiva oral proveniente de la
comunidad, por la sntesis de algunos documentos encontrados y por la
sistematizacin de las diferentes discusiones resultantes en todos los espacios de
reflexin promovidos a partir del ao 2003, momento en que se opt por una
asamblea permanente.

47

Como resultados esperamos lograr un reconocimiento de la historia poltica que ha
marcado esta zona, la valoracin de la interculturalidad presente en el territorio, la
apropiacin por la comunidad de los principios orientadores para un modelo de
planeacin que potencie el Plan de Vida unificado; as como facilitar la
interpretacin y apropiacin de los diferentes mandatos como resultado del proceso
histrico desarrollado en el territorio. A mediano plazo esperamos emitir una
resolucin aprobatoria del plan de vida unificado y su enfoque de planeacin a
seguir en conjunto con los seis cabildos y la Asociacin de Cabildos.

Insinuamos y resaltamos que nuestros principios de resistencia cultural son la
esencia para nuestro Plan de Vida, por eso con Sath Tama kiwe Caldono en
representacin de la unidad territorial de los resguardos indgenas de Caldono,
Pueblo Nuevo, La Laguna, Las Mercedes, Pioy y la Aguada, recordamos el carcter
de territorio ancestral para el Pueblo Nasa reconociendo la presencia de una
poblacin culturalmente diferenciada, pero a la vez haciendo un llamado a la
reconversin para que sea visto esto positivamente como una riqueza un valor y
no como un problema, con el ideal de algn da tener la posibilidad de aprender a
manejar las diferencias y colectivamente generar procesos de resistencia para el
bienestar social. Aunque el problema radique en que estas diferencias estn
marcadas por una historia de negacin del otro, el marginamiento, la exclusin, la
intolerancia, la discriminacin, la subvaloracin y la imposicin, un reto por seguir
construyendo en nuestro Plan de Vida tiene como tarea cambiar estas situaciones
negativas hasta desaparecerlas para evitar la desarticulacin de los proyectos de
vida a los cuales todos tenemos el deber y el derecho de construir.

Sabemos que las comunidades indgenas ms antiguas contaban con planes de vida
y que los diferentes sometimientos culturales y polticos con un fin especialmente de
tipo econmico, nos viene confundiendo y desuniendo. Sin embargo hoy los logros
obtenidos en las luchas del movimiento indgena, nos permite seguir revisando
nuestros caminos, tratando de caminar juntos e identificando colectivamente
nuestros horizontes.
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6.4.3. Plan de Vida de La Asociacin de Autoridades Tradicionales de la
Zona Occidente
Kwesk Pkhakhec,xa
Dxij pakwenxi

Mito de origen
Somos los hijos del Agua
Uno de los seres vivientes que se demor un poco en conseguir su pareja fue
nuestro Padres estrella, nadie quera ser su pareja. El seor estrella de tanto
recorrer y no encontrara mujer para esposa se estaba aburriendo mucho hasta que
vio una mujer muy bonita y empez a conquistarla pero empez a huir de l. Ella
se llamaba agua; ella viva en lo alto de las montaas y viva quieta en forma de
laguna; cuando el seor estrella empez a conquistarla ella comenz a esquivarse
del hombre, desde ese momento el agua empez a correr pero su cuerpo quedaba
en la laguna............ Al pasar el tiempo se entendieron a maravillas hubo mucho
amor entre las parejas, el seor estrella desprendi una de sus puntas y la penetr
en el ojo del agua y desde ese instante la seora agua qued en embarazo, a los
nueve meses naci el primer nio, este era nasa.... Al darse cuenta otros parientes
de la estrella y la seora agua empezaron a enamorarse y as hubo varios partos y
as creci la comunidad nasa porque entre diferentes parejas estrella y agua
tuvieron varios hijos nasas hombre y mujer y en diferentes partos de la tierra,
luego los paeces comenzaron a casarse enamorndose entre nasas de diferentes
padres y sectores (Voz Nasa).
Pueblos en cambio o Pueblos en crisis

La propuesta de planes de vida para las comunidades indgenas hace parte del
convenio Internacional de la OIT No 169 de 1989, ratificado por Colombia en la Ley
21 de 1991, en su articulo 7, numeral 2, cre el compromiso para el pas de
adelantar proyectos de desarrollo especiales para las comunidades indgenas, en
concertacin con stas.

En la constitucin poltica de 1991 (Articulo 330) se declaran de los resguardos
como entidades territoriales participes de los recursos del fondo nacional de regalas
y la necesidad de elaborar planes de desarrollo.

El En el diseo de los Planes de Vida deber por lo tanto, respetarse el concepto de
desarrollo propio, el cual dimensiona su cosmovisin, usos, costumbres, opcin de
vida y prioridades que estos definan; respecto a su participacin en la vida del pas
y que les garantice su preservacin tnica y cultural.

Asumir los procesos de planificacin exige una mirada sobre el enfoque a seguir y
los compromisos que implica cuando se plantean para las comunidades indgenas.

En esta perspectiva la Organizacin Indgena a nivel nacional a generado la
propuesta de planes de vida como una respuesta de las comunidades indgenas ante
49
los requerimientos que a partir de la constitucin del 91 (art.330) y de la
declaracin de los resguardos como Entidades Territoriales y en este sentido
participes del Fondo nacional de regalas, de elaborar planes de desarrollo.

Propuesta en la que se plantea:

Las comunidades indgenas han sentido las consecuencias negativas del modelo de
desarrollo impuesto por el estado Colombiano y las multinacionales, en los
territorios y las culturas indgenas. En contraposicin a este modelo de
desarrollo los Planes de vida proponen:

La participacin de las comunidades y sus organizaciones en la toma de decisiones
sobre el desarrollo, el control de las comunidades sobre los recursos naturales
renovables y no renovables, el acceso a tierras productivas para indgenas y
campesinos, el fortalecimiento de las organizaciones desde su formas tradicionales y
su cosmovisin.

Los proyectos impuestos centenariamente a los indgenas (Autoridades, diferentes
credos religiosos, modelos econmicos extractivistas, transferencias de recursos en
dineros, educacin oficial, prcticas de salud occidental, sistemas de produccin
centrados en una agricultura de mercado), o que han sido aceptados por las
comunidades sin ningn anlisis, sin consensos, ni consultas, hacen parte de los
factores que han contribuido a debilitar la cultura, produciendo contradicciones
internas, dispersin organizativa, disminucin de la seguridad alimentara,
modificacin de los sistemas de produccin ancestrales, manejo de los recursos
naturales contrario a su cosmovisin. Situaciones que ponen a las comunidades
indgenas en una situacin de amenaza y de riesgo en sus territorios.

Los pueblos indgenas viven en una realidad donde los proyectos socio-econmicos
y culturales se ven enfrentados: De un lado las diferentes formas de economa
integradora centradas en la monetizacin y la economa de mercado, las cuales
vienen alterando el medio cultural y natural y dejan a las comunidades en una
situacin de desventaja frente a la preservacin de sus sistemas tradicionales de
produccin, de conocimientos, de uso y aprovechamiento de los recursos
naturales.

Por otro lado las iniciativas, proyectos y programas institucionales y/o promovidos
por las organizaciones locales; que en muchos casos son contrarios a la integridad
tnica, realizados sin el consenso de las comunidades los cuales vienen incidiendo,
fragmentando y presionando para que lo que esta unido en la cultura deba ser
separado cuando se establece la relacin con el Estado (Salud, seguridad-
soberana alimentaria, educacin, ritual, produccin).

Cada uno de los modelos culturales y socio-econmicos que enfrentan y viven
desde su realidad las comunidades indgenas hace parte de la problemtica actual
que debe ser abordada desde los procesos de reflexin y diagnstico durante la
formulacin y desarrollo de los Planes de Vida.
Las transformaciones culturales deben ser entendidas en una dimensin mltiple:
Aquellas ocurridas dentro de una dinmica interna y mediante procesos autnomos,
asociados a nuevas apropiaciones territoriales, dinmica poblacional, adopcin de nuevo
instrumental simblico y material, el cual tienen todos los pueblos y no constituyen una
prdida de autonoma ni afectacin de la integridad tnica. Otras son las
transformaciones culturales que surgen de centenarios procesos de imposicin social,
econmica y cultural o que han sido aceptados por las comunidades sin anlisis ni
consensos, sin consultas, factores que han contribuido a debilitar la cultura produciendo
contradicciones internas, fragmentando los pueblos indgenas, sus autoridades y
dirigentes colocndolos en una difcil situacin frente a las amenazas actuales.

Los pueblos indgenas viven en una trama de proyectos socio-econmicos y culturales
enfrentados:

- Por un lado, todas las formas de economa- Modernizante, integradora, centrada en
la monetizacin y el desarrollo de una produccin para el mercado, economa que altera
el medio cultural y natural y deja en una situacin de desajuste las tecnologas y
conocimientos tradicionales.
- Por otro lado las iniciativas desarticuladas de entidades estatales, que en varios casos
son contrarias a la integridad tnica.

Cada uno de los modelos culturales y socio-econmicos que enfrentan y viven los
pueblos indgenas es al mismo tiempo la causa del problema y el problema mismo, pues
la des-estructuracin cultural consiste entre otras en la coexistencia conflictiva de dichos
modelos y en la debilidad interna para rechazarlos, apropiarlos y/o desarrollarlos
adecuadamente.

La crisis cultural de los pueblos indgenas es evidente. Un pueblo que se encuentra
reconstituyendo su economa, su organizacin, su vida poltica y social, debe pensar
primero en reconstruir los fundamentos de su identidad como pueblo. Es una tarea de
siempre, cuyos objetivos son de largo plazo y sus avances se miden de forma intima,
en la dignidad de lo propio, en la voluntad de continuar siendo indgena, en una manera
de concebir el mundo que no se agota en el conocimiento consciente sino en la forma de
asumir el desarrollo desde su cosmovisin. Lo que esta en juego es el control del
cambio cultural; es por eso que la prioridad debe ser disear polticas culturales y
territoriales organizadas en un Plan de Vida; para fortalecer la cultura all donde ha sido
ms afectada retomando el derecho a dirigir los procesos relacionados con su manera de
vivir y ser como pueblo.

Los pueblos indgenas se encuentran ante una necesidad que adquiere la forma de un
imperativo:

O se controla el cambio cultural, o las dinmicas culturales externas liquidan la
posibilidad de autonoma?. Si los pueblos indgenas no logran fortalecer su cultura, los
procesos externos impondrn sus lgicas culturales, sociales, econmicas, territoriales y
polticas. Culturalmente, se presentara una sustitucin de la cosmologa indgena
ponindolos en riesgo, fragmentndolos, debilitando sus autoridades propias,
rompiendo su cohesin interna.
Documento Plan de Vida Regional CRIC
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El convenio Internacional de la OIT No 169 de 1989, ratificado por Colombia en la Ley
21 de 1991, en su articulo 7, numeral 2, cre el compromiso para el pas de adelantar
proyectos de desarrollo especiales para las comunidades indgenas, en concertacin con
stas. En el diseo de los Planes de Vida deber por lo tanto, respetarse el concepto de
desarrollo propio, el cual dimensiona su cosmovisin, usos, costumbres, opcin de vida y
prioridades que estos definan; respecto a su participacin en la vida del pas y que les
garantice su preservacin tnica y cultural.

El Plan de vida formulado con participacin activa de la comunidad, con un enfoque de
cosmovisin, que implica la relacin armnica entre territorio, naturaleza y habitantes
debe constituir las estrategias de planificacin.

El Plan de vida busca crear las condiciones para generar el desarrollo integral de las
comunidades a fin de obtener bienestar y mejor calidad de vida, la recuperacin de los
valores de la identidad tnica y cultural, ordenar el uso del territorio, propender por la
convivencia y estimular la creatividad y manejo integrado de los recursos naturales.

Los Planes de vida para los pueblos indgenas que desean pervivir como culturas
diferentes se convierten en un instrumento de fortalecimiento cultural y afirmacin de su
identidad.

La resistencia de nuestros pueblos esta en la fuerza de las comunidades, resistimos con
el pensamiento, nuestra lucha es por la defensa de la vida, por el derecho que tenemos a
seguir perviviendo en el tiempo, por el desarrollo de los Planes de Vida, el respeto al
territorio, a la autoridad y la autonoma. (Pueblos indgenas Nasa, Koconuco,
Guambiano, Yanacona)

En la elaboracin del Plan de Vida trabaja toda la comunidad: Los ancianos, los Sabios,
los Hombres, las Mujeres, los Nios, Nias, aportando elementos desde sus
experiencias, uso y ocupacin del territorio, en la bsqueda de mejores condiciones de vida:

Para hacer conciencia de la problemtica y proponer alternativas de solucin.

Para el establecimiento de estrategias orientadas a construir nuevas formas de relacin
con diferentes actores sociales, y a reafirmar la organizacin propia de las comunidades
indgenas

Para consolidar la apropiacin y control integral y total de sus territorios.

Para reflexionar sobre los modos de produccin y ampliar las experiencias productivas
sostenibles apropiadas a los ecosistemas.

Para la construccin de un modelo de desarrollo con pensamiento indgena.

Para el reconocimiento de las autoridades y saberes Tradicionales.

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Para tener los elementos que permitan construir el modelo de gobierno para continuar
viviendo como pueblos indgenas.

Para recomponer el territorio.

Para la recuperacin y el fortalecimiento de la cultura nasa.

Para participar activamente en los aspectos organizativos, manejando una poltica
propia de autogobierno

Para mantenernos con la sabidura de nuestros antepasados.

Para volver a darle significacin y vigencia al territorio ancestral.

Para volver a sentir la Tierra como la madre que nos produce todos los alimentos.

Para que protejamos nuestra madre tierra. (Kiwe` Kwesx Uma ew pejeka)

Para sentir que el territorio es mas que un espacio geogrfico que nos relaciona, que
es parte de nuestra existencia y de todos los seres vivos

Para entender y definir las estrategias para el control territorial.

6.4.4 Plan de Vida de los Reasentamientos Indgenas del Cauca
Por la construccin del tejido social y
el fortalecimiento de los reasentamientos del Cauca

Desde la prctica de las comunidades indgenas el proyecto de vida es como el sueo, el
horizonte de los pueblos fundamentados en: la AUTONOMIA como la capacidad que
tenemos de orientar, recrear y decidir sobre nuestro propio bienestar ; la UNIDAD es la
capacidad de ser uno en la diversidad, reflejada en las manifestaciones de solidaridad
entre la comunidad y los pueblos; la CULTURA es el ser y que hacer del pueblo,
fundamentada en su cosmovisin (sabidura y lengua ; usos y costumbres; creencias y
valores); y el TERRITORIO entendida como el entorno generador, regulador y
dinamizador de la vida (origen y espacio vital) la cultura, la interaccin y la reciprocidad
del hombre - naturaleza - cosmos.

Desde siempre nuestros pueblos han tenido un proceso insertados estrechamente con el
trabajo, en relacin con la naturaleza y el territorio donde habitamos; con la creacin de
lenguas y simbolismos; con la resolucin de necesidades, problemas cotidianos y
general con el establecimiento de prcticas de socializacin que garanticen la cohesin y
persistencia de nuestras culturas.

Objetivos Especficos del Plan de Vida

En lo social: socializar las experiencias pasadas para as conocer la situacin actual, para
dar una mirada critica a las formas de organizacin y las relaciones internas y externas,
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para as lograr dimensionar lo que hay en la actualidad, lo que tenemos y lo que se ha
perdido.

Lo institucional: mediante un anlisis determinar las fortalezas y debilidades de las
organizaciones internas para establecer el grado de autonoma, autogestin y liderazgo
frente a otras instituciones.

En produccin y medio ambiente: determinar el papel de la produccin para el
abastecimiento como en los procesos de comercializacin desde y hacia mercados locales
y externos. Se trata de hacer un anlisis de cmo la comunidad ha asumido el cambio
de la economa interna propia hacia la entrada de procesos modernos de comercializacin
y produccin. Tambin identificar la manera de los cambios del ecosistema causas que
han generado el equilibrio natural en la relacin del hombre-naturaleza.

En educacin, organizacin y cultura. Establecer el grado de identidad apropiacin del
territorio y su cosmovisin, identificando las variables que determinan los parmetros de
accin de la comunidad dentro y fuera del entorno.

6.5. Plan de Vida del Consejo Territorial de Autoridades Indgenas del Oriente
Caucano

Conceptualizacin del Plan de Vida:

Cada pueblo y resguardo en base a su propia visin y cosmovisin, prcticas culturales,
basados desde el derecho mayor y de leyes de origen de cada pueblo, como de su
localizacin geogrfica y dinmica interna de trabajo a realizado su propia
contextualizacin del plan de vida, no obstante, todos confluimos (y) e interpretamos a
(conceptualizamos) la tierra como madre y el territorio como la base fundamental de
vida y pervivencia de nuestros pueblos, lo cual no seria posible sino lo tuviramos.

Este propsito de iniciativas culturales, polticas y organizativas sobre las cuales se
determina por asamblea las acciones a adelantar, de esta forma nos permitiremos
realizar una aproximacin a la significancia que el plan de vida representa en cada uno
de los pueblos del territorio del oriente

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Cosmovisin Nasa

Cuentan los mayores que

Muchos aos antes de existir la tierra, miles de personas de diferentes tamaos y
formas vivan en la otra tierra y eran solo espritus. En sueos que tuvieron estos
espritus vieron a Uma y Tay, una pareja de abuelos de avanzada edad dicindoles:
Ustedes ya han vivido mucho tiempo ah y merecen una casa donde poder vivir....

Esta abuela les dio el poder para personificar sus cuerpos y formar una casa y fue as
como lograron formar sus espritus en cuerpos reales, pero no pudieron formar la casa
porque empezaron unos a otros a chocar y hacerse dao; el agua peleaba con la piedra y
la desmoronaba con su cuerpo, el aire soplaba y tiraba lejos a los que se le arrimaban.

En un segundo sueo la abuela advirti que no podan seguir divididos y por el contrario
deban unir sus cuerpos para as formar una gran casa donde poder vivir. As se hizo y
fue como se form la tierra. Ksxaw, que es el espritu de la noche ayud a ubicar las
personas de manera que vivieran sin hacerse dao entre ellas y fue as como al pasar el
tiempo, la tierra fue mudando pues, al principio tena mucha agua y la tierra era ms
bien blanda y con la ayuda del kwetwet espritu de la piedra se pudo volver ms
maciza y dura puesto que l iba convirtiendo a algunas personas en piedras y a la vez
sembrndolas en la tierra y fue as como el pudo caminar sobre ella sin llegar a hundirse.

Al lado de los abuelos andaba otra persona de rostro blanco, era Eth, el espritu
travieso que quera andar creando a manera de competencia lo que los abuelos iban
haciendo: si creaban el volcn, el Eth creaba un nevado ms pequeo, pero finalmente
los abuelos siempre terminaban antes que l...
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Los abuelos despus de organizar y crear todo lo necesario para vivir ordenaron que
todos consiguieran parejas y as lo hicieron, empezaron a surgir los hijos de estas
parejas y se formaron miles y miles de especies. Algunos de estos hijos por su
temperamento fueron privilegiados por la abuela para cumplir algunas tareas y les
escogieron como vivienda lo ms alto de la casa, la cumbrera, o sea la cima de la
montaa, desde all cumplieron y cumplen la tarea encomendada por los abuelos.

Luego cuando el padre sol tuvo que irse para la otra tierra (casa) por lastimar a sus hijos
por ser muy caliente y quemar lo que tocaba, se lo llevaron a la fuerza y lo dejaron all,
con el tiempo el se sinti solo a pesar de que le hacan falta sus hijos y su mujer, el se
consigui otra o sea a la ta luna del que tuvieron hijos como el cndor considerado como
el espritu mayor, por sus secretos y sabidura que el maneja, pero tambin hubo
personas que habitan la tierra - casa con cualidades especiales como la agilidad,
sabidura, armona, fuerza, otros mdicos tradicionales, msicos, parteras, cazadores. La
abuela progenitora de todos los seres vivientes, recomend se ayudara unos a otros, que
se visitaran y hablaran mucho entre ellos.

Luego cuando las personas empezaron a soar nuevamente recibieron un ultimo mensaje
de la abuela la que les deca, les voy a recomendar a todos los de la tierra (casa), los que
quieran ser Nasa, sern Nasa y el que no lo quiera ser de acuerdo a su voluntad. Una
vez terminada la tarea la abuela aconsejo: ustedes son mis hijos y nietos, de ah en
adelante se ayudaran el uno al otro hasta que se cansen de vivir en esta tierra. Una vez
los Nasas quedaron con sus cuerpos, algunos sufrieron transformaciones, porque algunos
fueron maldadosos, otros ambiciosos, viciosos como el sapo por toma trago y
parrandero, la mujer que no teja la jigra era perezosa se transformo en torcaza, el
hombre que no trabajaba y era muy dormiln se quedo como pjaro dormiln, el
duende por toma trago y msico.

Segn nuestra cosmogona Nasa el espritu guardin de la noche Ksaw wala fue quien
mando al The Wala trueno el cual bajo a la tierra a aconsejar, a veces habla desde la
otra tierra, el tenia el deber de cuidarnos en todo, como vara de mando recibi una chota
de oro, con la que se defenda y se hacia sentir como autoridad, con el tiempo y por
desobediencia de alguna leyes por los Nasas este tubo que irse para otra tierra, pero
cuando hubieron muchos problemas en la tierra un the Wala so con el espritu mayor
Ksaw wala, el cual en el sueo le ordenaba conseguir dos nios hurfanos bien
humildes para que fueran a buscar al the Wala para que regresara nuevamente a la
tierra a solucionar los conflictos internos, para ello debera llevar comida suficiente para
tres meses de camino, que les preparan chicha de maz, arepa, mote y que llevaran un
mejicano as mismo remedio, que cuando ellos llegara lo encontraran dormido, que no lo
fueran a despertar que antes deberan quitarle la chonta y cavarla en el mejicano y
regarle remedio. Fue as como lo hicieron al pie de la letra, los the walas les
recomendaron a los nios hurfanos la tarea, despus de enviarlos ellos llegaron y
encontraron a como dijo el sueo, quitaron la chonta le regaron el remedio y la clavaron
en el mejicano cuando el despert y se levanto bravo buscando la chonta para
castigarlos pero fue intil porque la chonta estaba clavada en el mejicano y el por mas
que hizo fuerza no pudo arrancarla, entonces se apaciguo y les pregunto que queran y a
que haban venido, ello respondieron que a ellos los mandaron de la tierra los the walas
con una razn, para que el volviera a la tierra ya que exista mucho desorden, el les
56
respondi que si pero que para eso el necesitaba unos ayudantes los cuales deberan
gritar igual que el, o mas fuerte, hacindolos gritar a uno por uno los cuales no fueron
capaz de igualar el grito al suyo entonces el los cogi y les meti los dedos con el fin de
amplirselas y ni a un as lo igualaron mas sin embargo a uno le dio el hacha, al otro la
honda y la macana y se quedo con ltigo repartindose en los sitios mas altos de las
montaas, por ello es que hasta hoy existen los tres truenos el que regaa, el que
aconseja, y el que castiga, pero siempre andan juntos.

De igual manera estos vieron la necesidad de crear otro trueno que les ayudara al control
social en la tierra, fue entonces cuando compartieron sus dones y conocimientos con
varias personas de la comunidad, quienes fueron altamente seleccionadas. Una vez los
nasas con el conocimiento de los truenos entraron hacer parte de los cuatro truenos,
como cuarto trueno hoy es el the wala a quien le dieron la chonta de madera especial,
con el pasar del tiempo por orden del Ksaw wala y de la relacin entre la madre agua
y el padre estrella nacieron otros nios especiales los cuales recibieron el nombre de
SAT o caciques.

GUAMBIANO

El pueblo Guambiano organizado en el Consejo Regional Indgena del Cauca se encuentra
ubicado en el Resguardo de la Mara, Municipio de Piendam, donde comparten unas
familias Pez y campesinas, la poblacin que hoy ocupa el territorio del resguardo de
la Maria Piendamo son 784 familias para un total de 3.225 habitantes, de los cuales el
49.9% son mujeres y el50.07% son hombres.

Su lengua nativa es de origen Chibcha todos ellos hablan la lengua guambiana Wampi
Misakmera Wan o lengua de los hombres guambianos. Para los guambianos que
habitamos hoy en este resguardos, nuestra llegada se hace por la escasez de la
tierra en nuestro territorio de origen, Guambia municipio de Silvia, la decisin de
emigrar fue el 6 de agosto de 1985 y la llegada al territorio fue el 7 de agosto del
mismo ao para esta fecha solo ramos 31 familias las que decidimos salir en
busca de nuevas oportunidades, para lograr el objetivo fue necesario crear nuestra
propia autoridad tradicional el cabildo y as poder tener la direccin bajo los
principios culturales y de acuerdo a los usos y costumbres que hacen parte de
nuestro pueblo Guambiano, esto con el animo de continuar nuestro proceso teniendo
en cuenta que los cambios de clima no pueden alterar principios culturales que son
riqueza e identidad como pueblo Guambiano.

En el municipio de Piendam tambin esta asentado el Cabildo Guambiano de Pizcitao
este no cuenta con territorio legalizado como resguardo solo cuenta con un estudio
socio econmico realizado por el Incora.

Origen del pueblo Guambiano

Primero exista la tierra y grandes lagunas, la mayor de todas las tierras era la de
Piendam en el centro de la sabana.

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Primero era la tierra y el agua. El agua es vida nace en las montaas y baja por los ros
hasta el mar, se regresa en forma de nubes por el aire, all arriba en las montaas con
la tierra y el agua estaba EL-ELL. Era Pischimisak, que ha existido desde siempre, todo
blanco, todo fresco. Del agua naci el arco iris que alumbra todo con su luz. Dieron
muchos frutos, dieron mucha vida.

El agua estaba arriba en los paramos y abajo se secaban las plantas, se caan las flores,
se moran los animales. Cuando el agua bajo todo creci, hubo alimentos.

EL-ELLA es el sueo de todo. Luego vinieron los derrumbes arrastrando gigantescas
piedras y formaron la Guaicadas. Hubo otros derrumbes el agua muchas veces no naca
en las lagunas para correr hacia el mar sino que se filtraba por la tierra, la aflojaba y se
producan otros derrumbes dejando grandes heridas en las montaas. De ellos nacieron
los humanos que eran la raz de los nativos. Al derrumbarse le decan PIKUK, es decir
parir el agua. A los humanos que all nacieron los nombraron Pishau.

Los Pishau nacieron de los derrumbes, llegaron en las crecientes de los ros, venan por
debajo del agua arrastrndose y golpeando las piedras, por encima de ella venia el barro,
la tierra. El superficie venia la palizada, las ramas, las hojas, los rboles arrancados
(sahau restos de vegetacin que arrastra la corriente) y encima de todo venan los nios
chumbados.

Los Pishau son los Guambianos, gigantes, sabios, que coman sal de aqu, de nuestros
propios salados, ellos ocuparon todo el territorio, construyeron los Nupirrape antes de la
invasin espaola.

La cosmogona que maneja el guambiano es de un sistema dual: lo masculino y lo
femenino; lo caliente y lo fro (al igual que los Nasa). La tierra es considerada la madre
ella guarda los espritus, el muirbik es el medico tradicional, es la persona con los
conocimientos sobre las plantas medicina l es intermediario entre los espritus y los
comuneros(as), los rituales de limpieza o Pishimaruk se realizan con el fin de buscar el
equilibrio entre la naturaleza y lo social. En el ritual de limpieza se utilizan plantas
calientes como la coca y el maz (chicha).
La minga
Para nosotros los gumbianos la minga es una de las formas tradicionales, en las labores
agrcolas, consiste en ayudar a los vecinos en un trabajo grande donde se hace
necesario el prstamo de mano en gran cantidad, las mingas se hacen en diferentes
momentos como son, la limpieza de terreno para la siembra de papa, maz, y otros,
pero lo mas importante de esta actividad es el de poder compartir con los mayores, los
jvenes, los nios, de ambos sexos, por que es all donde podemos mirar y entender
como en la labor del trabajo y en el descanso los mayores cuentan historias, chistes,
ancdotas, que los jvenes y los nios aprenden, pero tambin en el trabajo, se nota
como cada grupo en fila india tiene su propio cuentero o chistoso, all esta en practica no
solo el trabajo sino la tradicin oral. Mientras los hombres y mujeres trabajan la
tierra, las mamas y jovencitas preparan los alimentos en la casa para la minga, los
nios mas pequeitos juegan el patio de la casa , es all donde se puede dar cuenta que
en el juego de estos estn mostrando su capacidad de liderazgo desde esa temprana
58
edad, esto porque en el juego muestran que alguno es el que lo direccional, pero
tambin se puede mirar cuales son nios problemticos, lo mismo sucede con las nias
unas imitan a sus madres en el jugo de la cocina y el reparto de los alimentos pero
tambin all se puede mirar cuales poseen mas habilidad y direccin en este campo,
pero lo mas importante es como los nios suean con trabajar direccional y compartir lo
que miran de los mayores.
Por esto dicen nuestros mayores que los nios deben de participar de todas las
actividades comunitarias para que miren y aprendan el sentido de unidad, de solidaridad,
y de compaerismo, pero sobre todo, de cmo el esfuerzo de unidad logra convertirse
en una estrategia educativa.
Tradiciones

El 31 de octubre en la noche se rene toda la familia y se prepara la ofrenda y esta se
deja en la sala como ofrenda a los espritus de nuestros mayores, en la maana se
reparte a todos los de la casa y vecinos despus de haber compartido con los espritus

El DIA primero de octubre se participa de la ceremonia y visita de los sepulcros de
nuestros familiares y se dejan ofrendas en la iglesia.

La produccin

El sistema de produccin propia se mantiene la utilizacin de los rituales para el
ejercicio de las labores del campo, ejemplo cuando ceba a iniciar una rocera para
siembra de maz se consulta con el medico tradicional para que este nos ayude a
refrescar el terreno o armonizar esto con el animo de no entrar en contradicciones
con los espritus de la naturaleza y estos nos ayuden a buen desarrollo del trabajo y
para que la comunidad que ayuda en la minga no le pase nada grabe y as evitar
accidentes.
Cuando ya se quema el lote nuestros mayores recomiendan llevar semillas para en el
mismo momento de terminada la quema se siembren unas semillas en unos sitios
estratgicos, esto con el animo de impedir que el ave siembre primero y se pierda la
cosecha.
En el momento de la cosecha se debe curar los primeros productos con hierbas frescas
y la primera produccin se debe compartir con la familia pero lo que se cocine no
debe llevar sal ni aj y se debe iniciar del centro de la parcela.

TOTOROEZ

Se encuentran ubicados en el Municipio de Totor. Su lengua solo se practica por algunos
mayores luego de un proceso de recuperacin.
El territorio que ocupan se encuentra en calidad de Resguardo y es de origen colonial del
cual existe el titulo Real, con una extensin de 3.406 hectreas y una poblacin de 4.130
habitantes, son la mayora de la poblacin del Municipio. En el casco urbano se encuentra
poblacin mestiza.
Los Totoroez han adelantado una serie de luchas por la recuperacin de sus territorios
ancestrales y el fortalecimiento cultural.
59
La medicina tradicional es un elemento importante en la cultura, celebran rituales de
refrescamiento, armonizacin del territorio y las familias.
7. PRIMERAS CONCLUSIONES Y PROPUESTAS REGIONALES
7.1. Fortalecimiento poltico - organizativo

Se pretende llegar a formas de justicia social al interior de los pueblos indgenas y con
otros sectores sociales afines, en una forma de relaciones horizontales. Buscar llegar a la
igualdad de condiciones, de oportunidades, que se establezca un sistema indgena
incluyente, se ataque la pobreza, el analfabetismo, y en general buscar que todo
indgena hombre o mujer tengan vida digna.

Para llegar a ello ese hace necesario que todas las Asociaciones, Cabildos, Programas y
Comunidades, tengan presente:

Mejorar y aumentar los procesos de educacin y formacin
Acceso a la salud para una vida digna
Recuperacin de las memorias colectivas que fortalezcan la identidad como
pueblos indgenas y como organizacin.
Acceder a programas de vivienda con dignidad, respetando las expresiones
culturales
Implementacin y mejoramiento de los sistemas de informacin.

7.2. Desarrollar una estrategia comunicaciones

El modelo comunicacional existente desarrolla permanentemente campaas mediticas
que maximizan logros de las acciones de gobierno y de la empresa privada, minimizando
las acciones indgenas y de las organizaciones sociales.

Es imprescindible desarrollar un esquema de comunicacin entre los pueblos indgenas,
las asociaciones de cabildos y comunidad en general con lo nacional, las organizaciones
sociales y en el plano internacional.

Los medios privados de comunicacin minimizan e ignoran las acciones de democracia,
de resistencia, de valores sociales y culturales, de pueblos indgenas y grupos culturales.
Buscar corregir estas situaciones hay que desarrollar estrategias como:

Fortalecimiento y creacin de espacios de difusin y comunicacin, fomentar la
comunicacin alternativa de radios, peridicos y posibles espacios o canales de
televisin locales o regionales, que divulguen los valores culturales, las
identidades y las capacidades polticas de la organizacin y del movimiento
indgena.
Difundir los logros en lo econmicos, las capacidades de produccin el manejo de
tcnicas y tecnologas alternativas indgenas.
60
Promocin de los valores ticos como son las reciprocidades, lo comunitario, lo
tico, los valores espirituales que manejan los pueblos indgenas.
Divulgar y promocionar los planes de vida de los resguardos, de las asociaciones
y del Consejo Regional como elementos de bienestar endgeno, como modelos
sociales y econmicos distintos a los valores capitalistas.
Constitucin de equipos que generen opinin, de grupos que formadores de
opinin, comunicadores e intelectuales que contribuyan a fortalecer el proceso y
el proyecto indgena regional y nacional.
Vinculacin y/o creacin de redes nacionales e internacionales opinin indgena.
Creacin y fortalecimiento de los portales o paginas web de las asociaciones.
7.3. Construccin del modelo productivo

El modelo econmico neoliberal esta orientado sobre los recortes presupuestales de salud
y la educacin principalmente. El ingreso a los mercados libres ocasiona competencias
desiguales que afectan las economas indgenas y campesinas. Lo anterior obliga a las
comunidades indgenas y sus organizaciones a explorar vas de resistencia y autonoma
econmica.

Avanzar hacia la definicin y fortalecimiento de un modelo econmico propio de los
pueblos indgenas debe ser visto en trminos de proceso, para lo cual se deben discutir
entre otros aspectos:

Definicin de una economa solidaria indgena
Acompaamiento a las cooperativas y sistemas asociativos de produccin
Integracin de mercados y cadenas productivas
Fomento de empleo indgena y creacin de empresas asociativas.
Fortalecimiento y consolidacin de los sectores potenciales en cada zona. Agua,
minas, agricultura, forestal y ganadera.
Impulsar y planificar ruedas de negocios para acceder a nuevas tecnologas,
productos y mercados de beneficio para los pueblos indgenas.
Creacin del banco de datos de la oferta de la economa indgena
Articulacin de la educacin (escuelas, colegio, tcnico y superior) en la formacin
deL recurso humano para el impulso y fortalecimiento de la economa.
7.4. Justicia propia y derechos humanos

Justicia Propia: La dinmica de esta actividad se lleva acabo dentro de todos los
territorios indgenas y es ejercida desde tiempos inmemoriales bajo los principios de
cosmovisin de cada pueblo, por las autoridades tradicionales y espirituales y en
muchos casos se cuenta con el apoyo de los mdicos tradicionales quienes dan
conceptos muy importantes para lograr sancionar de acuerdo a nuestra

Ley de origen hoy Derecho Mayor

Hoy los pueblos indgenas del Cauca estamos aceptando un reto que nos da la
constitucin del 91 teniendo en cuenta los cambios sociales que afectan a la mayor
parte de la poblacin indgena, con delitos que obligan a sancionar con penas
drsticas y las consecuentes condenas en prisin por muchos aos. Esta situacin nos
61
lleva a pensar en la creacin de un espacio de reclusin diferente a los que se tienen
en la actualidad por el gobierno y dirigidos por el IMPEC. Sobre esta perspectiva
proponemos un modelo que se adecue a nuestros principios culturales y que permita
la resocializacin del indgena que ha infringido la ley.

Granja de armonizacin y resocializacin de los Pueblos Indgenas del Cauca

Para nosotros los pueblos indgenas, y segn la cosmovisin es necesario entender y
conocer nuestro origen, si tenemos en cuenta esto sera necesario comprender la forma
como hoy estamos aplicando la justicia propia sobre la cual an tenemos vacos que
ponen en duda nuestra capacidad para ejercer la justicia y con ello nuestra autonoma.
Debemos recordar que en la actualidad los cambios sociales a que estamos sometidos,
as como los problemas que nos afectan como la guerra, los cultivos de uso ilcito, la
escasez de tierra, la violencia intrafamiliar entre otros. Muchos de estos problemas son el
resultado de la intromisin de culturas forneas e imposicin de cambios bruscos en
nosotros los indgenas, haciendo que nuestras autoridades estn sometidas diariamente
a recepciones problemas y demandas que obligan a las autoridades a asumir y sancionar.
De acuerdo a la ley natural o ley de origen que nuestros mayores llaman Derecho
Mayor por ser anterior a nosotros porque estaba all en la naturaleza misma la cual
nos la vida y desde entonces los seres y espacios que habitamos la tierra tenemos
vida; las plantas, las piedras, las lagunas, los volcanes el aire, la luna, el sol, las
estrellas el mar, y todo esto es entregado al hombre para su beneficio y para que sea
utilizado en bien y poder vivir en armona con el mundo natural. Es all donde debemos
entender el porque los hombres enfermamos fsica y espiritualmente cuando violamos
esta ley natural. Estas reflexiones nos llevan a replantear la forma como estamos
legislando los pueblos indgenas desde la visin propia teniendo en cuenta usos y
costumbres de cada pueblo indgena evitando costumbres forneas que debilitan la
unidad familiar y comunitaria.
Teniendo en cuenta lo dicho nos atrevemos a sugerir la creacin de una granja de
armonizacin y resocializacin que nos permita ser coherentes con lo que siempre
hemos planteado en defensa de la autonoma y el territorio. Pensamos que la granja no
debe de ser un espacio solo para encerrar al hombre como castigo de una falta grabe e
impedirle su desarrollo fsico yespiritual, sino que se debe aprovechar todas sus
capacidades mientras este recluido o privado de la libertad, y que durante este tiempo
puedan producir sus propios alimentos y aportarle desde este espacio a sus familiares
quienes son en ultimas los que terminan sufriendo las consecuencias de los errores que
cometemos los adultos cabeza de hogar especialmente, por cuanto durante su ausencia
no se dispondr suficientemente de los medios logsticos y econmicos para subsistir.
Esta granja debe ser administrada por las autoridades indgenas y para ello es
indispensable disponer de un espacio de terreno, una infraestructura disponible y un
personal encargado de la misma.

Centros de recuperacin y fortalecimiento
de la lengua materna para nios menores
de cinco aos, en los territorios indgenas del Cauca.
62
Desde el pensamiento indgena la familia ha sido y seguir siendo la base
fundamental de la existencia de los pueblos indgenas, y as como nuestra madre
tierra nos brinda , alimentos, medicinas, el agua, el aire, nosotros nos corresponde
velar por cada uno de nuestros hijos y trasmitir nuestros valores culturales el amor
por el territorio y por la vida.

Hoy los pueblos indgenas estamos atravesando momentos muy difciles por causa
de la escasez de la tierra y la violencia que ha obligado a muchas familias a
desplazarse a otros territorios y a compartir con otras culturas , esto puede ser visto
positivamente desde lo intercultural, pero si no hay una adecuada interrelacin con otras
culturas, en el caso de nuestros hijos pueden perder nuestros valores propios como por
ejemplo la lengua materna.

Para el caso de los nios menores de 5 aos hemos encontrado que algunos de ellos
estn siendo vinculados por sus padres a hogares comunitarios del ICBFdonde sus
tutoras no reconocen la procedencia cultural y los valores del Nio indgena que all
asiste. Teniendo en cuenta que para el CRIC es de suma importancia la aplicacin
del sexto punto de la plataforma de lucha que plantea defender la historia, la lengua,
y las costumbres, como nica forma de mantener vivo el pensamiento de identidad
como pueblos indgenas, se hace necesario buscar estrategias que permitan a estos
nios la conservacin de nuestros valores culturales.

En esta dinmica hemos considerado de suma importancia que dentro de la propuesta
del plan de vida regional CRIC, se debe plantear la creacin de unos centros de
formacin y recuperacin del pensamiento y la lengua materna, con la poblacin
menor de 5 aos. Que dichos centros tengan una estructura acorde con la
cosmovisin de cada pueblo indgena esto teniendo en cuenta la diversidad de
pueblos que habitamos en el Departamento del Cauca.

Que los dinamizadores o formadores deben ser personas aptas para la atencin de
estos nios y deben utilizar metodologas de enseanza adecuadas par ellos, tambin
mdicos tradicionales haran un seguimiento peridicos al centro para mantenerlo
armonizado y en equilibrio con la naturaleza, involucrar a los padres de familia en el
seguimiento de sus hijos para la conservacin de los valores y de la unidad familiar.
Igualmente el Cabildo deber estar al tanto de la forma como evoluciona el centro y los
objetivos de formacin a los nios propuesto.

63

8. FUENTES CONSULTADAS

Documentos Plan de Vida

SUR :Cabildo Mayor Yanacona,
NORTE : Acin
TIERRADENTRO : Nasa C,xha c,xha y Juan Tama,
ORIENTE : Cotaindoc.
SATH TAMA KIWE : Ukawesx Nasa xhab - Caldono
OCCIDENTE : Atizo
CENTRO : Genaro Snchez.
COSTA PACFICA : Ozbesca y Asiesca
REASENTAMIENTOS
Documentos Programas CRIC: Capacitacin, Educacin, Salud, mujer indgena,
Produccin y Medio ambiente.

TERRITORIO

Para los pueblos indgenas, contar con territorio propio es el factor esencial que sirve de
base a nuestra cosmovisin y que permite nuestra sobre vivencia como pueblos.

El reconocimiento de los resguardos indgenas por parte del Estado, aunque en forma
incompleta, ha evitado que nuestros territorios sean totalmente colonizados por las
fuerzas econmicas y sociales dominantes.

La constitucin de 1991 incluyo la conformacin de las Entidades Territoriales Indgenas,
lo cual a un no ha sido reglamentado pero que deber garantizarnos un reconocimiento
mas slido de nuestros territorios

Hay tres aspecto que aqu relacionaremos en el tema territorial y que son la tierra, el
medio ambiente y la produccin.

La tierra fundamentalmente, la tierra productiva, en la base de la economa indgena y
por ella ha luchado el movimiento indgena en las ultimas de cadas.

Expondremos aqu la situacin actual, que sigue siendo muy precaria, y las necesidades
futuras.

64
El medio ambiente esta estrechamente relacionado con la tierra y su progresivo deterioro
afectan tambin gravemente la supervivencia de los pueblos indgenas.

La propuesta central en este aspecto es la conformacin de la autoridad ambiental
indgena, para tomar en nuestras propias manos el rescate y la conservacin de nuestro
patrimonio ambiental.

Finalmente, la produccin es igualmente necesaria en la vida indgena, pero no para
impulsar la acumulacin capitalista, si no para asegurar el sustento de nuestras
comunidades.

TIERRAS

La recuperacin de las tierras de los resguardos ha sido el principal eje de las luchas
indgenas del Cauca, desde la fundacin del CRIC en 1971.

Indudablemente el proceso ha sido exitoso y se pudo comenzar a revertir la dinmica de
siglos de agresin contra los pueblos indgenas en que nuestro territorios han sido
invadidos y nuestras mejores tierras arrebatadas y entregadas a manos de invasores.

Sin embargo este proceso ha sido incompleto, la mayora de las familias indgenas tienen
que producir en un espacio muy reducido, y lo que es peor en suelos muy degradados y
casi siempre con altas pendientes.

Hay excepciones por supuesto. Las luchas de los ltimos aos han permitido obtener
algunas tierras planas favorables para la agricultura en el norte del Cauca, lo mismo que
predios de buena calidad en zonas fras, muy adecuadas para una ganadera intensiva.
Las solicitudes de tierras que hacen actualmente las comunidades indgenas se refieren a
predios de estos tipos donde es tan importante la calidad como la cantidad.

Con motivo de la campaa de la liberacin de la madre tierra en el 2005, se realizo la
recopilacin de datos que indica que los resguardos indgenas del Cauca cuentan con un
total de 544.901 hectreas legalizadas.

Combinando informaciones sobre el uso del suelo del Plan Ambiental Indgena, de los
estudios socioeconmicos y de las mismas comunidades se llega a la conclusin que de
este total nicamente 191.237 hectreas se puedan considerar productivas, o sea las
representadas en cultivos, pastos y bosques plantados.

Esto segn el censo que entonces se tenia de 51.119 familias da un promedio de 3.7
hectreas por familia, muy por debajo de lo que deba ser la unidad agrcola familiar de 6
a 8 hectreas.

Los estudios socioeconmicos realizados por el INCORA en convenio con el CRIC en el
ao 2002, describen la necesidad de tierras, resguardo por resguardo, y que suman para
65
el Cauca un total de 218.106 hectreas . segn las comunidades la cifra debe ser de al
menos 274.288 hectreas

Consideramos que hoy en da esta cifra debe ser mayor. Por un lado hay un numero de
comunidades civiles en proceso de legalizacin que no fueron incluidos en dichos
estudios y por el otro sin duda la cantidad de familias ha crecido. En el censo que
estamos realizando en este plan de vida aspiramos a obtener una informacin
actualizada sobre la poblacin total y sobre el nmero de familias.

Otra situacin que se refleja en el presente informe es que los territorios indgenas
comprenden reas que aun no estn legalizadas. En los cuadros que traducen la
cartografa elaborada a partir de la imagen satelital hay una columna que llamamos
mbito territorial indgenas y que se contraponen a las reas legalizadas.
El total del rea que necesita de legalizacin en cinco zonas es 127.145 hectreas.

En acuerdo realizado en diciembre de 2005 con las autoridades indgenas, el Gobierno se
comprometi a la entrega en el 2006 de 8.000 hectreas repartidas en las 8 zonas. De
ellas se ha cumplido con 3.081 hectreas detalladas en los cuadros.

Hay actualmente 106 predios ofertados en el Cauca para comunidades indgenas, con un
total de 7.161 hectreas.

Por el acuerdo del Gobierno con la Comisin Interamericana de Derechos Humanos a raz
de la masacre del Nilo Caloto en 1991, el Gobierno se comprometi a dotar de tierras a
los resguardos de la zona norte por un total de 15.662 hectreas, de las cuales hasta el
momento se han entregado 9.890.

Est en proceso la conformacin de 15 nuevos resguardos, segn lista presentada mas
adelante, lo mismo que la ampliacin de varios de los resguardos actuales, para cubrir el
conjunto del territorio indgena respectivo. Tambin contina el proceso de saneamientos
al interior de los resguardos

En este ultimo ao la situacin de tierras se ha agravado por la emergencia ocasionada
por la erupcin del Volcn Nevado del Huila, y la posibilidad de que ello vuelva a suceder
prximamente. El desplazamiento de la poblacin del Municipio de Pez necesita de su
reubicacin , para lo cual se calculan que se necesitan unas 15.000 hectreas de tierra.

66
PRESENTAMOS A CONTINUACIN LOS CUADROS QUE
RESUMEN LA INFORMACIN
ZONA SUR.

Resguardo mbito
territorial
rea
legaliza
da (has)
Tierras
entregadas
por incoder
2006-2007
Necesidad de
tierras segn
incoder
(has)
Familias
Caquiona 6.185 6.252 1435 1014
Ri Blanco 10.646 6.300 643 7896 1431
Pancitar 8.829 9.479 143 1028
Guachicono 15.568 13605 288 1183
San
Sebastin 6.574
6.300 34 1285
877
TOTAL 47.802 41.936 677 11.047 5533

USO DEL SUELO

Pramo 4.020
Peascos 1.434
Montaas 8.925
Lomas 3.237 has
Rastrojo 10.174
Potreros 14.896
Chagras 4.979
rea urbana 70
Total

47.725

Tierras productivas 29.865 has
Familias 5533
Promedio 5.4 has por familia
Considerando una unidad agrcola familiar de ocho (8) hectreas la necesidad de tierras
seria de 5.533 familias x 2.6 has = 14.386 has

Necesidad de legalizacin 47.802 41.936 = 5.866 has

67
ZONA CENTRO

Resguardo rea
legalizada
(has)
Falta por
legalizar
Incoder
(has)
Entregad
o Incoder
2006-
2007
(has)
Sanea
miento
Necesida
d de
tierras
segn
Incoder
(has)
Necesida
d de
tierras
segn
comunida
d
Familias
Purace 13.471 972 117 276 3.647 4.500 1.236
Paletara 5.476 251 1.053 2.000 551
Kokonuko 7.047 7.548 189 2000 1.045 817
Alto del
Rey
1.225 2.247 2.247 374
Poblazon 2.788 170 35 0 1.734 342
Quintana 2.399 699 2.405 1.697 454
Total 32.406 1.292 9.152 13.213 3.774

USO DEL SUELO

Uso reas hectreas
Pramo 4328
Bosques montaas 2233
Bosque plantado 201
Rastrojos 13622
Pastos 9840
Cultivos 1014
28
total 33206

Familias 3.046

68

TIERRADENTRO

Resguardo Ambito
territorial
(has)
Area
legalizada
(has)
Tierra
entregadas
por el
incoder
2006-2007
Necesidad
de tierras
segn
Incoder
(has)
Familias
Avirama 2.903 2.518 4.312 950
Belalcazar 38.235 42.817 12.218 294
Talaga 8.977 8.749 2.373 583
Chinas 1.081 1.081 1.201 56
Cohetando 10260 10.253 20.915 1880
Huila 41.623 41.402 756 425
Lame 2.930 3.024 793 173
Mosoco 13.616 12.025 663 352
Ricaurte 13.616 7.329 12.905 497
San Jos 15.485 11.037 578 492
Suin 802 807 198 40
Togoima 2.821 2.867 7.319 250
Toez 5.353 7.687 200 126
Vitonco 7.101 7.245 29.666 360
Timbichucue 4.641 4.395 932 154
San Andrs
4.065 3.365 261
Santa Rosa 1.638 1.527 175
Calderas 2.478 1.212 150
La Gaitana 22.378 116 139 3.954 756
Yaquiva 16.839 16.823 4.828 337
TOTAL 216.482 186.279 139 103.811 8311

Necesidad de legalizacin = 216.482 has 186.279 has = 30.203 has

69

Necesidad de tierras para la reubicacin de las familias amenazadas por una nueva
erupcin del volcn nevado del Huila.
se considera un promedio de 8 hectreas productivas por familia

Resguardo Familias Total has por
Resguardo
Huila 394 3.252
Belalcazar 351 2.808
Avirama 360 2.880
Toez 95 760
Togoima 235 2.024
Ricaurte 46 368
Cohetando 120 960
Talaga 213 1.704
Pickwe thafciw 32 256
TOTAL 14.912

USO DEL SUELO

Uso rea
hectreas
pramos 23536
Bosques montaa 85866
Bosque plantado 297
Rastrojo 22703
Humedales
Tierras 12709
Pastos 5984
Cultivos 35129
54
Total 186277

Tierra productivas 41.113 has
Familias 8.311

70

ZONA NORTE

Resguardo mbito
territorial
rea
legalizada
(has)
Tierra
entregadas
por masacre
del Nilo
Necesidad
de tierras
segn
incoder
Familias
San Francisco 12.641 12.672 113 1.068 1.353
Toribio 9.466 9.018 305 5.980 1.937
Tacueyo 27.400 27.885 623 4.378 3.026
Canoas 7.040 931 467 5.671 1.541
La Concepcin 2.999 829 367 1.853 387
Guadalito 7.379 271 194 1.312 330
Los Tigres 6.681 618 449 923
La Calera 8.228 44 138 1.439 480
Jambalo 23.904 23.436 739 0 3.167
Las Delicias 7.504 1.418 558 1.309 322
Huellas 14.324 6.168 4.008 5007 1.786
Lpez Adentro 2.717 1.802 1.663 2.423
Toez Caloto 591 580 223 149
TOTAL 130.874 85.672 9.891 28240 17.824

USO DEL SUELO

Uso-suelo Area
hectreas
Pramo 10399
Bosque montaa 24891
Bosque plantado
Tierras eriales 2385
Rastrojos 12976
Humedales -
Pastos 19309
Cultivo 21419
Zona Urbana -
TOTAL 91379

Tierra productivas 40.728 has
Familias 18.516

En el estudio de cuencas realizado por la zona norte se hace un recuento del territorio
indgena con un total de 145.000 hectreas.
71
El uso del suelo seria el siguiente.

UTILIZACION DEL SUELO

Tipo de uso Hectreas Porcentajes (%)
rea pramos 16.558 11,38
rea de bosque alto Andino 39.614 27,23
rea de pastos y Potreros 30.737 21,15
rea de rastrojo 20.657 14,20
rea de produccin agrcola
(cultivos de miscelnea)
25.389 17,45
Monocultivos
(caa de azcar y caf)
8.691 5,97
rea con proceso de erosin
crticas
3.295 2,26
rea guaduales alrededor
de nacimientos de agua
503
0,34

Lagunas sagradas 3,9 0,002

Teniendo en cuenta las reas legalizadas y la poblacin que vive en ellas, al igual que el
uso del suelo, el promedio de tierras productivas por familias es de 2,2 hectreas,
La ms baja de todas las zonas indgenas del Cauca
Sin embargo, en cuanto a necesidad de tierras, el INCODER considera solamente un total
de 28,240 (hectreas).

Si consideramos un valor razonable de 7has promedio de unidad agrcola familiar, nos
dara un faltante de 4,8 Hectreas, por familia y para 17.824 familias un total de 85.555
hectreas si tenemos en cuenta a la poblacin que vive en territorios sin legalizar, para
un total de 18.706 familias. La necesidad de tierras seria de 89.788 hectreas.

NECESIDAD DE TIERRAS

Necesidad de legalizacin: 145.000-85.000 =50.000 hectreas

Necesidad de ampliacin: 89.788 hectrea

72
SATH TAMA KIWE

Resguardo mbito
territorial
(has)
rea
legalizada
(has)
Necesidad
de tierras
segn
Incoder
Familias
San Lorenzo
de Caldono
8.558 9.409 5000 1.775
San Antonio
la aguada
5.021 3.414 288 1.607
La Iguana de
Siberia
13.618 379 283 1.070
Las Mercedes 3.441 31 1414 320
Pioya 4.844 4.839 659 562
Pueblo nuevo 7.619 5.762 3.010 875
TOTAL 43.135 23.835 10.654 6.209

USO DEL SUELO

Bosques 6.949
Tierras eriales 790
Rastrojos 3.542
Pastos 18.885
Cultivos 6.385
Zona urbana 19
Total 36.570

73
REQUERIMIENTO DE TIERRAS ZONA CALDONO FUENTE DE
ESTUDIOS SOCIOECONMICOS INCORA.

Resguar
do
Tota
l
has
famili
as
person
as
Unid,
agri/
famili
ar
Tierras
en
posesi
n de la
comunid
ad
Prome
dio de(
has
)por
familia
Dfici
t de
tierra
por
framil
ia
Total
tierra
requeri
da
Pueblo
Nuevo
5.7
80
958 4.483 7.3 3.615 3,77 3,54 3.394
Caldono 8.0
20
1739 7.662 8 5.217 3 5 8.695
Las
Merced
es
313 1.426 12 447 1,43 4,52 1.414
La
Aguada
san
Antonio
4.6
52

La
laguna
Siberia
771 3.081 6.17 388 4.757
Pioya 4.9
11
465 2.029 12 4652 10 2 669
TOTAL 18.930

Necesidad de Legalizacin = 43.135 has -23.835 has = 19.300 Hectreas
Segn otro estudio, que tiene en cuenta las clases agrolgicas y las necesidades de
conservacin, solo se podran usar productivamente unas 5.000 hectreas, lo que para
6.000 familias significara menos de una hectrea por familia.
En esa perspectiva la necesidad de tierras sobrepasara las 30.000 hectreas.

74
ZONA OCCIDENTE

Resguardo mbito
territorial
(has)
rea
legalizada
(has)
Necesidad
de tierras
segn
Incoder
(has)
Familias
Honduras 24037 23.944 5.978 1479
Agua negra 1241 1.241 343 295
Chimborazo 2146 2.145 1.316 211
TOTAL 27.424 27.330 7.637 1.985

USO DEL SUELO
uso rea
hectreas
Bosque poco
intervenido
10.579
Bosque secundario 4.649
Rastrojos 6.207
Pastos 3.332
Pasto y cultivos 1.791
Cultivos generales 873
Ros y cuerpos de
agua
87
TOTAL 27.518

Familias 1.985

75
ZONA ORIENTE

ID Municipio Territorio Pueblo Hectareas
legitimadas
1 Totoro Paniquita Nasa 8292
2 Totoro Jebala Nasa 3142
3 Silvia Kizg Kizweo 6449
4 Piendamo La maria Guambiano 1355
5 Silvia Tumburao Nasa 1820
6 Silvia Ambalo Ambalueo 8123
7 Totoro Totoro Totoroes 4726
8 Totoro Polindara Polindaras 2292
9 Piendamo Raices de Oriente Nasa 58,
10 Piendamo Pisitau Guambiano 137
11 Morales San Antonio Guambiano 240
12 Silvia Quichaya Nasa 3730
13 Silvia Pitayo Nasa 12948
TOTAL
53.313

Territorio Hectareas
legalizadas
Necesidad
de tierras
segn
incoder
Familias
Paniquita 1565,07937 680 219
Jebala 536,899072 2.519 329
Kizg 3600,43648 794 1.115
La maria 201,722641 3.937 654
Tumburao 1262,93477 104 119
Ambalo 2781,32988 245 704
Totoro 4188,8487 5.135 1.092
Polindara 2060,84388 954 457
Raices de
oriente
0 98
Pisitau 0
San Antonio 0 209
Quichaya 3730,20726 551 580
Pitayo 12948,2303 10.000 1.152
TOTAL 32.871 26.523 6.818

76
USO DEL SUELO

TIPO DE USO HAS
Alfarera 267,168
Bosque 2786,253
Bosque - Fique 101,592
Bosque - Potrero 3481,019
Bosque Plantado 265,037
Bosque Rastrojo 223,250
Caf y Pltano 119,193
Fique - Potrero 1059,467
Montaa 3635,682
Montaa-Bosque-P 815,961
Pramo 1781,739
Paramo_sabana 4084,158
Peascos 259,020
Potrero 5104,026
Potrero-Fique-Bo 1604,964
Potrero-Rastrojo 485,706
Sabana 32,519
Sabana - Potrero 665,967
tul y otros 6103,811
TOTAL HAS USO SUELO 32876,5324

AREAS APROBECHABLES

TIPO DE USO HAS
Alfarera 267,168
Bosque - Fique 101,592
Bosque - Potrero 3481,019
Bosque Rastrojo 223,25
Caf y Pltano 119,193
Fique - Potrero 1059,467
Potrero 5104,026
Potrero-Fique-Bo 1604,964
Potrero-Rastrojo 485,706
Sabana - Potrero 665,967
tul y otros 6103,81139
TOTAL HAS
AROVECHABLES 19481,2004

Total reas utilizables = 19.481
Total familias = 6.818
Promedio de hectreas por familia = 2.8 has
Necesidad de legalizacin = 53.313has-32.871 has=20.442 has

77
COSTA PACIFICA

Resguardo rea legalizada
(has)
Necesidad
De
saneamiento
Familias
Calle Santa
Rosa
21.320 42 mejoras 96
San Miguel
de Inf
3.880 6 mejoras 75
San Isidro
Almorzad
ero - La
Nueva
Unin
4.929 42 mejoras 50
Guanqu 24.140 6 mejoras 252
Beln de
Iguana
10.972 35 mejoras 63
Isla del
mono
1.560 12
TOTAL 75.052 has 548

USO DEL SUELO
Uso rea hectreas
Pramo -----
Bosque 37959
Bosque -------
Rastrojo ------
Tierras eriales 21657
Humedales 6486
Pastos
Cultivos 8951
TOTAL 75051

Familias 514

78
REASENTAMIENTOS

Resgua
rdo
M/cipio No.
f/ias
Total
has-
poseidas
F/ias, que
hace falta
por
completar
8 has
F/ias
que no
tienen
tierra
Total
tieras
inmediat
as a
comprar
Proyeccion Total
tierras
urgente
s mas
la
proyecc
ion
Peon Sotara 29 25 has 3.has
*5=
15 has
24 *8
192
207 has 120 has 327 has
kite
kiw
Timbio 57 289 4,5 has
*44
=198 has
13*8
has=1
04
has
104
has

406 has 200has 606 has
Cxyu,c
e fxiw
Cajibio 37 231 has 30
familias
tiene el
tope ya
requerido
7*8
has=5
6 has
56 has 120 has 176 has
Pat ,yu Cajibio 65 263 has 35*2 has
=70has
30*8
has=
240
has
310 has 200 has 550 has
79
Muse
ukwe
morales 109 335.5
has
58*5
has=
290 has
51*8
has=
408
698 has 300has 998 has
Total 297 1677 has 940 has 2617
has

TOTAL ZONAS INDIGENAS

Familias 51.119


PREDIOS OFERTADOS EN EL CAUCA

Zonas Predios No.
has
Centro 19 1.406
Sur 12 623
Oriente 49 1.184
Tierra Dentro 14 1.496
Reasentamientos 10 327
Pacifico 1 225
Occidente 1 21
Nororiente 3 1.696
TOTAL 106 7.161

80
RESGUARDOS EN PROCESO DE CONSTITUCIN

ZONA NORTE

Cerro tijeras Municipio de
Surez
pueblo Nuevo Ceral Buenos aires
Naya Buenos Aires
Nasa kiwe teech shaw Santander

ZONA CENTRO

Guarapamba

ZONA ORIENTE

San Antonio Morales
Piscitao Piendam
Races de oriente Piendam

ZONA SUR

Papallacta San Sebastin
San Juan Bolvar
El Oso La Sierra
Frontino La Sierra
El Moral La Sierra
Puerta del
Macizo
Rosas

ZONA TIERRADENTRO

Turmina Inza
San Miguel Inza
Ggtum dxi inza

COSTA PACIFICA

Playa Bendita Lpez del Micay
Playita San
Francisco la Vuelta
Lpez del Micay
Bella Vista Guapi
81

CUADRO RESUMEN.

Zona Area
legalizada
(has)
Necesidad de
legalizacion
(has)
Necesidad
de tierras
segn
incoder
(has)
Necesidad
de tierras
segn la
comunidad
(has)
Sur 41.936 5.866 11.047 14.386
Centro 32.406 9.152 13.213
Tierradentro 186.279 30.203 103.811 118.723
Norte 85.672 50.000 28.240 89.788
Nororiente 23.835 19.300 10.654 18.930
Occidente 27.330 7.637 7.637
Oriente 32.767 21.979 26.523 26.523
Costa pacifica
75.052

Reasentamientos 1.115 2.617

Total

544.901

127.145

218.106

276.905

82
MEDIO AMBIENTE

Para los pueblos Indgenas del Cauca, la situacin ambiental tiene una estrecha relacin
con la de la tierra y la de produccin.

Dentro de su cosmovisin, todos los pueblos indgenas han respetado profundamente la
madre naturaleza, y mientras estaba en sus manos la han conservado y protegido, pero
otra muy distinta ha sido la visin occidental donde ha primado la explotacin econmica
y el afn de lucro.

Desde el saqueo que iniciaron hace cinco siglos los invasores espaoles, hasta el actual
modelo Neoliberal que busca la ganancia mxima, el medio ambiente ha sido la victima
de una agresin continuada y que tiende a amenazar nuestra propia supervivencia.

En el Cauca es especialmente dramtica la situacin del Macizo Colombiano, estrella
fluvial donde nacen los principales ros del pas y cuya degradacin ha sido
repetidamente denunciada por ambientalistas y dirigentes cvicos.

Igualmente son preocupantes las avalanchas que se producen por terremotos o
erupciones volcnicas como en el caso de la cuenca del ri Pez, pero cuya gravedad se
debe principalmente a la deforestacin en las laderas de ros y quebradas.

A pesar de un profundo sentido del respeto por la naturaleza, las comunidades indgenas
han contribuido en los ltimos tiempos al deterioro ambiental, a causa principalmente de
su difcil situacin econmica y sobre todo la falta de tierras.

El avance de la frontera agrcola es una de las causas principales del deterioro ambiental,
y se debe tanto a la escasez de tierras productivas como a la cada vez menor fertilidad
de los suelos utilizados.

Las tierras de la regin andina del Cauca, llevan siglos de una explotacin intensiva y sin
prcticas productivas adecuadas. En los ltimos aos esto se ha agravado por la
utilizacin creciente de agroqumicos, impulsada muchas veces por entidades oficiales.

Los pramos estn tambin amenazados por el avance de la frontera agrcola, y sobre
todo por la ganadera extensiva, la siembra de papa y los cultivos ilcitos.

Las comunidades reconocen que diversas practicas estn causando efectos negativos
sobre el medio ambiente como por ejemplo la tala de bosques, las quemas incontroladas,
la deforestacin de cuencas y ojos de agua, el uso indiscriminado de agroqumicos, el
lavado del fique, el beneficio inadecuado del caf, los bebederos para el ganado en las
zonas protegidas, etc.

Pero al mismo tiempo, en sus planes de vida y en los reglamentos ambientales que han
adoptado, hay una clara intencin de revertir el deterioro de siglos del medio ambiente y
de propender por el equilibrio y la armona con la naturaleza.

83
Presentamos a continuacin extractos de los documentos de varias zonas, donde se
refieren a los problemas ambientales en su territorio y presentan tambin mecanismos
de solucin y planes de accin para los mismos.
En una segunda parte y con el titulo de Propuesta Ambiental, se exponen las
justificaciones tanto tnicas y culturales, como las de normatividad constitucional y legal
para la conformacin de la autoridad ambiental indgena, y algunos aportes a su posible
ordenamiento operativo.

Los pueblos indgenas consideran que solo con una autoridad ambiental propia, que
asuma la responsabilidad del manejo del medio ambiente, se le podr hacer frente a la
destruccin de la madre naturaleza y asegurar su recuperacin y conservacin.

Iniciamos con un cuadro sobre la utilizacin del suelo de las zonas indgenas del Cauca,
recopilado por el plan ambiental indgena.

USO SUELO USOS INDIGENAS (has)
Bosque Montaa 191.454
Bosque plantado 7.081
cultivo 95.603
pramo 69.235
pastos 71.690
rastrojos 58.449
humedales 6.526
Zona urbana 54
TOTAL 544.901

ZONA NORTE.

U US SO O D DE EL L S SU UE EL LO O

PRIORIDADES METAS ESTRTEGIAS
LA PROTECCION DE LOS OJOS DE AGUA

Solo el 19% de
los ojos de agua,
1.135, estn en
buen estado,
conservados y
protegidos.

Que el 30% de
los ojos de agua,
2115, estn en
buen estado,
conservados y
protegidos.

Que el 70% de la
veredas y las
Empresas
Privadas
cumplan el
Reglamento
Sensibilizar y
concientizar a la
comunidad sobre
la importancia del
agua.
Negociar recursos
de Ley Pez
destinados a la
proteccin
ambiental.
Hacer seguimiento
al cumplimiento
del reglamento
84
Ambiental.

Que las familias
que viven en
reas de 52 ojos
de agua sean
reubicadas

ambiental
territorial
Incentivar y
motivar la
siembra de
rboles nativos a
travs de las
mingas
comunitarias.
Fortalecer la
medicina
tradicional.
Identificar las
familias que viven
en reas de los
ojos de agua y
realizar acuerdos
de reubicacin con
Cabildo.
Revisar y legislar
el reglamento
ambiental del
Cabildo.

EL ESTABLECIMIENTO DE FORMAS ADECUADAS DE RIEGO

Solo el 7% de las
familias tienen
riego.

Que el 25% de
las familias
tengan formas
adecuadas de
riego.

Ubicar lugares con
disponibilidad de
agua para las
veredas con
mayores
necesidades de
riego.
Disear sistemas
de riego
adecuados a las
condiciones del
terreno, con
materiales propios
no convencionales
y acordes con las
tcnicas que se
utilizan para la
recuperacin del
sistema tul como
las zanjas de
filtracin y
85
sedimentacin.
Concientizacin de
los productores
con sistemas de
riego los cuales
secan el agua.

USO DEL SUELO

PRIORIDADES METAS ESTRATEGIAS

Ubicar lugares con
disponibilidad de
agua para las
veredas con
mayores
necesidades de
riego.
Disear sistemas
de riego adecuados
a las condiciones
del terreno, con
materiales propios
no convencionales
y acordes con las
tcnicas que se
utilizan para la
recuperacin del
sistema tul como
las zanjas de
filtracin y
sedimentacin.
Concientizacin de
los productores con
sistemas de riego
los cuales secan el
agua.

Que 30
familias y 10
comunidades
veredales
tengan un
seguimiento
y asistencia
tcnica para
el manejo
adecuado de
sus potreros.

Capacitacin a
familias y a nivel
veredal en el
manejo de la
ganadera y la
planificacin predial.
Fortalecimiento del
fondo rotatorio con
el CRIC y el PMA.
Reglamentacin del
uso de potreros.
Implementacin de
sistemas para el
uso adecuado de
potreros.

EL USO DE PRCTICAS CULTURALES TRADICIONALES Y TCNICAS
ADECUADAS.

El 70% de las
familias no dejan
descansar la tierra.
El 84% de las
familias no
Que el 40%
de las
familias en
las veredas
Y
Mayor asistencia
tcnica en el
manejo y uso
adecuado del suelo.
Incrementar los
86
producen con
abono orgnico.
El 33% de las
familias no utilizan
bien los potreros.
1.172 familias
queman sin
control.
El 86% de las
familias no tienen
Tul.

Resguardos
utilicen
prcticas y
tcnicas
adecuadas.

sistemas de
produccin Tul.
Implementar
formas de uso
adecuado de los
potreros.
Promover el manejo
de los desechos de
la finca para la
produccin de
abonos,
Hacer cumplir la
normatividad sobre
quemas y talas.
Involucrar a los
Mdicos
Tradicionales y
Mayores en el
Desarrollo
productivo de los
tules y fincas
tradicionales.
Promover la recuperacin
de prcticas tradicionales
a travs de las actividades
comunitarias.

PROGRAMAS Y PROYECTOS DE MANEJO AMBIENTAL

Recuperacin y Proteccin de Cuencas y Micro cuencas
Capacitacin Ambiental a 17139 familias sobre proteccin, recuperacin y
conservacin de los recursos naturales.
Apoyo con insumos para reforestacin y aislamientos de 6295 ojos de agua y zonas
de reserva en los Resguardos.
Apoyo con insumos a 17139 familias para la recuperacin del sistema agroforestal o
tul en sus parcelas en los Resguardos.
Montaje de un empresa comunitaria de produccin de abono orgnico e investigacin
sobre su manejo adecuado, que sirva de apoyo a los productores de la zona.
Capacitacin de 5136 familias en la importancia de proteger los suelos frtiles y
recuperacin de los sistemas tradicionales ( fases de la luna, rituales en la siembra y
tiempos de cosecha).
Capacitacin a 5136 familias de la cuenca en la instalacin de sistemas adecuados de
riego.

Fortalecimiento de la Ganadera de Doble Propsito Familiar y Comunitaria y Apoyo al
Manejo Adecuado de Potreros Comunitarios.
87
Creacin del Centro de Acopio y Fortalecimiento de la Red de Comercializacin de
Productos.
Apoyo al Desarrollo de Huertas Escolares.
Desarrollo del Caf Orgnico y Frutales y Fortalecimiento del Fondo Rotatorio de
Especies para Beneficio de Fincas Comunitarias y Familiares e Industrializacin.
Fortalecimiento de la Piscicultura Familiar y Comunitaria.

ZONA CENTRO

POLITICAS AMBIENTALES TERRITORIALES

Los planes de vida de cada comunidad son referentes ideolgicos, tericos y prcticos
para la construccin y formulacin de polticas de gestin ambiental Local y
Regional.
La visin de las comunidades indgenas, aporta particularidades y especificidades a la
formulacin e implementacin de las alternativas en el manejo, ordenamiento y
aprovechamiento del territorio.
La articulacin de las diferentes experiencias, conocimientos, concepciones y saberes
frente a los recursos naturales y el ambiente en el territorio, deber ser parte
fundamental de todo proceso.
La construccin de indicadores de gestin ambiental, deben surgir de la participacin
activa de las comunidades, orientados desde su propia visin del mundo, el Manejo
integrado del territorio y el fortalecimiento socio - econmico
El pensamiento como pueblo indgena Kokonuko, es el manejo autnomo e integrado
del territorio y la administracin eficiente de los recursos econmicos; encabezado por
los Cabildos como Autoridades Indgenas Tradicionales, los cuadros de apoyo
(capacitacin, planeacin, salud, comisin de tierras y el comit de gestin ambiental
comunitaria.) organizaciones, juntas de accin comunal, proyectos productivos y
comits ecolgicos escolares de los
Resguardos.
El actuar reciproco entre instituciones estatales y comunidad se constituye en una
estrategia de gestin ambiental, fundamentada en proponer, disear y buscar
88
conjuntamente oportunidades que posibiliten la construccin de alternativas viables
para alcanzar el manejo integrado del Territorio, contando con las diferencias tnicas
y culturales.
Impulsar la prevencin y control de prcticas inadecuadas como: tala indiscriminada,
deforestacin por extraccin de manera para construccin, cercas y lea, la
comercializacin ilegal de especies de flora y fauna, la contaminacin de fuentes
hdricas, el manejo inadecuado de agroqumicos, residuo slidos y basuras.

ESTRATEGIAS

Auto capacitar, educar y socializar permanentemente La Propuesta de Autoridad
Ambiental, en trminos de ejecucin e impacto en el territorio del Pueblo Kokonuko.

Asignar recursos de participacin y gestionar recursos econmicos y tcnicos con
instituciones, ONGs Regionales, Nacionales e Internacionales para implementar
alternativas, proyectos y programas contemplados en el PMAC.

Los Cabildos como Autoridades Indgenas Tradicionales y organizaciones locales
trabajan propuestas, programas y actividades que contribuyen al manejo integrado
del Territorio.

Promover la participacin activa de la comunidad en la planeacin, gestin y ejecucin
de propuestas alternativas productivas y de aprovechamiento del potencial ambiental
del territorio.

Caracterizacin biofsica, socio cultural y ecolgico participativo de las reas de
inters comunitario.

Socializacin, convalidacin, divulgacin y aplicacin de las resoluciones
ambientales indgenas, en cada resguardo.

89
Fortalecimiento de los comits locales Ambientales de cada Resguardo, para el
desarrollo de actividades de educacin y sensibilizacin ambiental.

Implementacin de un programa de auto capacitacin con la participacin de centros
educativos, comits locales Ambientales, proyectos productivos, los Cabildos, los
diferentes cuadros de Apoyo y otras instituciones como: Consejo Regional
indgena del cauca (CRIC), Asociacin de Cabildos Indgenas del Pueblo Kokonuko.

Retomando experiencias locales que se estn implementando en cada uno de los
Resguardos, los Municipios y el nivel Regional para fortalecer, apropiar y
complementar nuestros sistemas productivos alternativos a establecer, las practicas
de conservacin y proteccin ambiental y los procesos de participacin, investigacin,
educacin, sensibilizacin y gestin
PROGRAMAS, PROYECTOS Y METAS DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL DEL PUEBLO
KOKONUKO.
Fuente Equipo Plan Ambiental Indgena del Pueblo Kokonuko.1998-2006.
PROGRAMAS
PROYECTOS
METAS

Participacin,
investigacin, educacin,
sensibili-zacion y gestin
ambiental comunitaria.
Caracterizacin
Ambiental, Ecolgica
Y Socio Cultural,
Participativa De Las
reas de
Importancia
Comunitaria del
territorio del Pueblo
Kokonuko.

Educacin Y
Sensibilizacin
Ambiental, Para El
Manejo Y
Armonizacin De
Humedales, Bosque,
Fauna Y Micro
Cuencas.

Investigacin
participativa en
bienes naturales del
A Diciembre de 2.010
las reas de
importancia
comunitaria del pueblo
Kokonuko
caracterizadas.

El 50% de los
habitantes del pueblo
Kokonuko y campesino
de Asocampo,
Sensibilizados en El
Manejo Y Armonizacin
De Humedales,
Bosque, Fauna Y Micro
Cuencas.

Comunidad Indgena
del pueblo Kokonuko,
participando
activamente en un
proceso de
90
PROGRAMAS
PROYECTOS
METAS
Territorio con
valor socio cultural
significativo para la
comunidad del
pueblo Kokonuko.

Auto capacitacin de
la comunidad
indgena del Pueblo
Kokonuko en
sistemas
alternativos de
produccin
sostenible y manejo
integrado del
territorio.

Auto capacitacin
de la comunidad
para la
recuperacin de
semillas nativas,
en rendimiento y
propagacin en
vivero.

Proyecto, Cdigo
Ambiental Propio
para cada
Resguardo
Indgena del
Pueblo Kokonuko.
recuperacin de
saberes tradicionales
sobre el uso y manejo
de la flora, la fauna y
semillas nativas.

Familias Auto
capacitadas en
sistemas alternativos
de produccin
sostenible y manejo
integrado del territorio.

Familias indgenas y
campesinas auto
capacitadas para la
recuperacin de
semillas y propagacin
en vivero.

Trabajando y
aplicando una
normatividad Propia
para lograr el manejo
autnomo e integrado
del Territorio indgena
del Pueblo Kokonuko.

Manejo participativo,
autonomo e integrado del
territorio.

Harmonizacin,
Aislamiento,
proteccin y
recuperacin
integral de la
cuenca alta de
Ro Cauca y sus
principales
afluentes: Ro
Negro, Ro
blanco, Sotar,
Hierbabuena, Ro
Grande, Ro
Anambio, Ro
Recuperadas las
fuentes hdricas que
abastecen los
diferentes acueductos
del territorio del
Pueblo Kokonuko.

Fortalecido proceso de
Recuperacin y
manejo comunitario
91
PROGRAMAS
PROYECTOS
METAS

Manejo participativo,
autonomo e integrado del
territorio.

Molino, Ro San
Francisco, Ro
Piedras, Ro
Molino, y las
fuentes
abastecedoras de
los diferentes
acueductos del
territorio del
Pueblo Kokonuko

Recuperacin y
manejo
comunitario
sostenible de las
unidades
productivas y los
recursos
naturales de la
cuenca alta del
Cauca.

Proyecto de
desarrollo
etnoeco turstico
del territorio
ancestral del
Pueblo Kokonuko.

Establecimiento
de una rea de
bosque Multi
propsito en cada
una de los
Resguardos del
Pueblo Kokonuko,
con especies
nativas para
satisfacer la
necesidad interna
de madera para
construccin,
postes, lea y
forrajes.
sostenible de las
unidades productivas
y los recursos
naturales de la cuenca
alta del Cauca.

Comunidad indgena
del Pueblo Kokonuko
promocionando
diferentes productos y
actividades
etnoecotursticas.

A Diciembre de 2.015
establecida una
hectrea de bosque
Multipropsito en cada
una de los Resguardos
del Pueblo Kokonuko.

En proceso de
Harmonizacin,
conservacin,
aislamiento y
reforestacin reas de
importancia
comunitaria del
Pueblo Kokonuko.

Restauracin y
recuperacin ecolgica
de los nacimientos de
agua que abastecen
acueductos veredales
en el Pueblo
Kokonuko.

Comunidad
participando
activamente en el
establecimiento de
colecciones.

Viveros agroforestales
92
PROGRAMAS
PROYECTOS
METAS

Armonizacin,
Conservacin,
aislamiento y
reforestacin de
las reas de
importancia
comunitaria del
Pueblo Kokonuko.

Restauracin y
recuperacin
ecolgica de los
nacimientos de
agua que
abastecen
acueductos
veredales en el
Pueblo Kokonuko.

Establecimiento
de bancos de
germoplasma
familiares.
Fortalecimiento
viveros
agroforestales en
los Cabildos
Indgenas del
Pueblo Kokonuko.

Prevencin y
atencin de
prcticas
antrpicas
negativas
(deforestacin,
tala, quemas,
pesca y caza
inadecuada,
trfico de
especies, uso
indebido de agro
qumicos, etc)
de los Cabildos
Indgenas produciendo
mas de 60.000
plntulas semestrales.

Practicas antrpicas
inadecuadas reducidas
en un 50% en el
territorio del Pueblo
Kokonuko.

93
PROGRAMAS
PROYECTOS
METAS

Sistemas de alternati-
vos de produccin agrcola
y ganadera sostenible
* rehabilitacin y
conservacin ambiental
Implementacin
de sistemas
alternativos de
produccin
sostenible,
mejoramiento de
praderas,
rotacin de
potreros,
asociacin y
diversificacin de
cultivos,
establecimiento
de leguminosas y
forrajes en las
veredas del
Pueblo Kokonuko.

Implementacin
se sistema
agroforestales
con 25 familias
para el
mejoramiento de
la calidad de vida
en cada uno de
los Resguardos
Implementadas 5
experiencias en el
mejoramiento de
praderas, rotacin de
potreros, asociacin y
diversificacin de
cultivos y
establecimiento de
leguminosas y forrajes
en cada uno de los
resguardos.

A Diciembre de 2.010,
25 familias con un
sistema agroforestal
implementado por
cada uno de los
resguardos.

Sistemas de alternati-
vos de produccin agrcola
y ganadera sostenible
* rehabilitacin y
conservacin ambiental
Implementacin
de sistemas
alternativos de
produccin
sostenible,
mejoramiento de
praderas,
rotacin de
potreros,
asociacin y
diversificacin de
cultivos,
establecimiento
de leguminosas y
forrajes en las
veredas del
Pueblo Kokonuko.

Implementacin
Implementadas 5
experiencias en el
mejoramiento de
praderas, rotacin de
potreros, asociacin y
diversificacin de
cultivos y
establecimiento de
leguminosas y forrajes
en cada uno de los
resguardos.

A Diciembre de 2.010,
25 familias con un
sistema agroforestal
implementado por
cada uno de los
resguardos.

94
PROGRAMAS
PROYECTOS
METAS
se sistema
agroforestales
con 25 familias
para el
mejoramiento de
la calidad de vida
en cada uno de
los Resguardos
Red de interlocucin entre
procesos priorizados y
organizados
Consolidacin de
la red de
informacin,
articulacin e
interlocucin de
procesos
comunitarios de
base organizados.

Pagina Web y
aplicativo SIPSEP
alimentado por
representantes de
los Cabildos
Indgenas.
Las organizaciones
integrantes del Pueblo
Kokonuko adelantan
estrategias de articulacin
e interlocucin para la
conservacin y
rehabilitacin e
implementacin de
sistemas productivos en la
ecorregin del macizo
Colombiano.

ZONA SUR

PLAN DE VIDA YANACONA. PILAR AMBIENTAL

OBJETIVOS

GENERAL.

Mediante la construccin del Pilar Ambiental para el pueblo Yanacona, se impulsar el
manejo integral del territorio ocupado por los Indgenas en el Macizo Colombiano;
recuperando y conservando los recursos naturales de acuerdo a los usos y costumbres
ancestrales.

ESPECFICOS.

Mediante la construccin del Pilar Ambiental estaremos convocando al Gobierno
Nacional para que establezca polticas claras para la conservacin del macizo
Colombiano.
Construir procesos de concientizacin en la recuperacin del ambiente desde el punto
de vista de la cosmovisin Indgena Yanacona.
Impulsar la optimizacin de los recursos naturales.
95
Consolidar un proceso de desarrollo sostenible con la participacin de la comunidad
Indgena Yanacona.
Mediante el apoyo institucional, buscar la recuperacin de zonas ambientales que se
encuentran en alto riesgo.
Caracterizacin del territorio del pueblo Yanacona en cuanto a sus recursos naturales.
Impulsar el sistema productivo como medio de subsistencia del Pueblo Yanacona, sin
seguir lesionando los recursos naturales.
Construir desarrollo Social, Econmico y Ambiental en el Macizo Colombiano.
Buscar la conservacin de las zonas que todava no han sido intervenidas.
Recuperar las zonas que se encuentran en alto riesgo con especies nativas.
Buscar formulas para la supervivencia de los seres humanos de Colombia y el mundo.

PROBLEMAS.

Deforestacin de bosques primarios.
Deforestacin de micro cuencas.
Avance de la frontera Agrcola por el desconocimiento sobre su manejo.
Perdida de agua por mal manejo.
Uso indiscriminado de recursos.
Perdida de suelos por erosin.
Ubicacin de familias en zona de Paramos.
Alta contaminacin Hdrica, del suelo y el aire.
Desplazamiento de forneos al territorio del Macizo

JUSTIFICACIN

La destruccin de los recursos naturales permite que se altere el clima, disminuya el
caudal de las fuentes de agua, en la mayora de las deforestaciones hechas, se secan
los arroyos; se incrementa la erosin en las tierras de ladera y desaparecen las especies
animales.

Siendo el Macizo Colombiano considerado como una despensa generadora de vida del
mundo, sera inconcebible que no se le prestara atencin sabiendo que se encuentra en
alto grado de deterioro.

La construccin del Pilar Ambiental en el Macizo Colombiano permitir que miles de
Indgenas Yanaconas quienes viven en esta regin, vuelvan ha establecer una relacin
armnica con la naturaleza; como tambin este Plan ser una herramienta para buscar la
recuperacin de lo destruido y encausara a los habitantes en no generar mas daos.

Las leyes consagradas en la Constitucin Nacional de la Repblica de Colombia ordenan
mantener y recuperar ecosistemas que sean de vital importancia (ley 99).

El Pilar Ambiental estar integrado en toda su magnitud con los dems pilares, es un
trabajo conjunto y que de ninguna manera se puede separar.
96

ESTRATEGIAS.

PARTE OPERATIVA.

1. CONSTRUCCIN DEL PILAR AMBIENTAL PARA EL PUEBLO YANACONA.

PROGRAMAS

1- CAPACITACIN.

JUSTIFICACIN.

En el proceso de proteccin y recuperacin de la madre tierra es de vital importancia
implementar un programa de capacitacin para nuestras comunidades YANACONAS. En
el cual retome toda la sabidura de nuestros ancestros, la cual segn estudios e
investigaciones hasta hace algunos aos mantuvo la naturaleza en un total equilibrio.
PROYECTOS.

- Conservacin y Recuperacin de zonas Especiales ( nacimientos de agua,
Lagunas y pramos ).
- Manejo Ambiental de acuerdo a usos y costumbres.
- Conformacin de grupos ambientales.
- Formacin de lderes ambientales.
- Conformacin de criterios en control ambiental.
- Manejo de Agroqumicos.

2- DESARROLLO AGROPECUARIO DE ACUERDO A USOS Y COSTUMBRES.

JUSTIFICACION.

Nuestros antepasados cultivaron la tierra y producieron alimentos en abundancia sin
deteriorar ni destruir la madre tierra.

La agricultura qumica tiene como objetivo la produccin mxima, sin tener en cuenta
los daos que causan al medio ambiente, y tampoco mide las consecuencias nefastas
que pueda traer en el futuro para la poblacin humana.

Es necesario volver a establecer la relacin hombre naturaleza , mediante el fomento
de una agricultura orgnica sostenible que garantice recuperacin de la madre tierra ,
como tambin garantice la subsistencia de la poblacin indgena en el Macizo
Colombiano.

El deterioro de la madre tierra en el Macizo Colombiano est altamente avanzado y por lo
tanto es necesario entrar hacer un tratamiento a la problemtica.

97
PROYECTOS.

- Agricultura Orgnica.
- Tcnicas Agropecuarias adecuadas para cada zona de acuerdo al grado de pendiente.
- Manejo de especies nativas en sistema de rotacin.

REFORESTACIN.

JUSTIFICACION.

Las practicas agrcolas han deteriorado suelos en pendiente y en tiempo de lluvias hay
grandes deslizamientos y derrumbes.

En el territorio del Pueblo Yanacona existen grandes extensiones que por su mal manejo
se volvieron ridas e improductivas. Nacimientos de agua de vital importancia estn
deforestados en su totalidad; las zonas de amortiguacin de los pramos estn siendo
invadidos y destruidos con las practicas agrcolas y pecuarias que realizan los
asentamientos humanos.

La reforestacin con especies nativas es indispensable para recuperar los suelos,
mantener los nacimientos de agua que todava existen.

PROYECTOS.

- Viveros y cercas vivas.
- Investigacin de especies nativas.
- Bosques productivos.
- Explotacin silbo pastoril.
- Reforestacin de zonas de alto riesgo.

4- RECUPERACIN HIDRICA.

JUSTIFICACION.

La frontera agrcola ha avanzado indiscriminadamente destruyendo la cobertura vegetal
en los nacimientos y corrientes de agua.

Es as que por esta razn han desaparecido numerosos nacimientos de agua y los que
quedan han mermado su caudal.

La preservacin del agua es un tema que corresponde a todos y cada uno de los
pobladores en la nacin y el mundo.

PROYECTOS.

98
- Aislamiento en nacimientos.
- Reforestacin a la vera de las corrientes de agua.

ZONA NORORIENTE

PLAN DE VIDA DE CALDONO

2.3. Conservacin agua tierra

La disminucin de los sistemas agro-forestales tradicionales, ha puesto en grave riesgo la
conservacin futura del agua puesto que a nivel municipal existen 40 nacimientos que
son fuentes abastecedoras de acueductos (ver mapa anexo) y carecen de alternativas
que eviten la presin creciente de las familias que habitan alrededor de los bosques. De
acuerdo al Plan de Ordenamiento territorial (2002) solo queda un 9.5 % en bosque
natural disperso en todo el Municipio de Caldono.
La propuesta concreta consiste en la constitucin de un cuerpo organizativo que de
SEGUIMIENTO Y ORIENTACIONES sobre polticas de Conservacin de los Suelos y de los
Recursos Naturales, donde las autoridades propias, en cabeza de los seis gobernadores
asuman, orienten y definan la posicin poltica sobre el llamado ordenamiento y
privatizacin del ro Ovejas ante la CRC y se pueda definir un sistema unificado de
normas ambientales para el territorio.

La situacin general en lo que respecta al parte ambiental presenta lo siguiente:

Zona Has.
Bosque hmedo pre-montano 5.590
Bosque muy hmedo
premontano
17.63
0
Bosque muy hmedo montano
bajo
16.47
4
Bosque hmedo montano bajo 1.558

Quedan aproximadamente unas 5000 has. En bosque natural, muchas de ellas
correspondientes a zonas estratgicas de manejo y conservacin y sitios sagrados
definidas por los cabildos.
Existe un importante rango de biodiversidad aun conservado, aunque en peligro de
desaparicin, tanto en los ecosistemas naturales como en los agro-ecosistemas.
El hecho de que las tierras de los Resguardos son comunitarias existe un desarrollo
en la aplicacin del derecho indgena para la conservacin y defensa del territorio.
El 100% de las aguas de esta zona vierten su caudal en el Ro Ovejas. El caudal
promedio de este ro en su punto de salida de esta zona es de 30m
3
/segundo. Con
las 17 autoridades indgenas que hacen parte del territorio ribereo del ro Ovejas
(Cabildos de Caldono, Quizgo , Quichaya, Tumburao, Munchique-los tigres,
Canoas, Delicias Buenos-Aires, Concepcin, Morales y Buenos Aires) se espera
analizar y tomar decisiones sobre la poltica a seguir para la conservacin de la
cuenca y la no privatizacin del ro.
99

La proyeccin econmica y ambiental

La prospectiva econmica y ambiental para los seis cabildos indgenas de Caldono, se
fundamenta en tres ejes bsicos.

1. La consolidacin y defensa del territorio: mediante el fortalecimiento poltico
organizativo y el ejercicio autnomo del derecho mayor.
2. La consolidacin y el fortalecimiento de la educacin propia, la salud propia y la
defensa de la cultura Nasa
3. La consolidacin y el fortalecimiento de la economa propia, fundamentada en el
respeto a la madre tierra y la solidaridad y el trabajo comunitario. Los Cabildos y
encargados de los proyectos productivos y sectores de las comunidades no estn
valorando el saber de los sabios espirituales sobre lo que tiene que ver con los
mecanismos tradicionales de produccin de nuestras tierras. Se hacen siembras
en cualquier poca, se manejan semillas sin la previa curacin con las plantas
medicinales para asegurar el rendimiento de las cosechas, y poco se maneja el
calendario propio para estas tareas. A este respecto deben implementarse prontos
y efectivos mecanismos para recuperar la confianza en nuestra cultura y
economa propia.

Los sistemas de recuperacin, conservacin y propagacin de la biodiversidad, que se
establezcan en relacin con los sistemas familiares de produccin, cambiarn segn su
adaptacin a un piso trmico determinado, a un tipo de suelos, a la disponibilidad de
fuerza de trabajo familiar y al tipo de relaciones sociales, culturales y econmicas que se
establecen en su entorno inmediato.
Conocer y reconocer que los agricultores, indgenas y campesinos, poseen todo un
acervo de conocimientos que aplican, experimentan y perfeccionan, generacin tras
generacin, en su contacto permanente con el medio natural y los sistemas productivos.

Existen agricultores que han avanzado de manera individual, en la implementacin de
alternativas agroecolgicas y en la recuperacin de prcticas culturales
conservacionistas. Estos agricultores se han convertido en un referente y sus sistemas
familiares constituyen un espacio educativo - demostrativo y prctico a tener en cuenta.

En tal sentido los programas de Produccin y ambiente de los cabildos se encaminaran
hacia:

1. El fortalecimiento de la soberana alimentaria, el rescate, la defensa y conservacin de
nuestra biodiversidad y sus conocimientos tradicionales para el cual es urgente
expedir una resolucin de control sobre la proteccin y defensa de las semillas nativas
de nuestros territorios.
100
2. El ejercicio autnomo del derecho mayor para el control y la planificacin econmico -
ambiental de nuestro territorio.
3. La recuperacin de la armona en nuestros ecosistemas.

Cuadro de componentes de trabajo y proyectos de los programas
COMPONENTES PROYECTOS QUE SE REQUIEREN REALIZAR
Produccin,
conservacin y
soberana alimentara
Recuperacin, conservacin y propagacin de
biodiversidad local en sistemas productivos familiares
mediante prcticas agroecolgicas y de fortalecimiento de
la agricultura tradicional.
Investigacin, diseo y montaje de sistemas de
produccin de abonos orgnicos con insumos locales a
nivel familiar y por resguardo
Investigacin, diseo y montaje de sistemas de control
biolgico y no txico de plagas y enfermedades en
cultivos utilizando insumos locales a nivel familiar y por
resguardo
Implementacin de sistemas para recuperacin y
conservacin de suelos en sistemas productivos y zonas
con alto impacto de procesos erosivos.
Recuperacin del sistema "tul" mediante apoyo a
mdicos tradicionales a mujeres cabeza de familia y
mayores.
Mejoramiento de los
sistemas de
conservacin de
bosque natural
Investigacin, reproduccin y propagacin de especies
arbreas nativas para sistemas agro-forestales, silvo-
pastoriles y conservacin de ojos de agua.
Identificacin, recuperacin y creacin de corredores
biolgicos para conservacin de flora y fauna nativa en el
territorio de los seis resguardos indgenas de la zona.
Investigacin, reproduccin y propagacin de especies
arbreas con potencial de uso sostenible para produccin
de lea y madera
Planes de manejo de
zonas de riesgo
Formulacin e implementacin de planes de manejo para
las zonas de riesgo ubicadas en la zona de los resguardos
indgenas e identificadas en el plan bsico de
ordenamiento territorial del Municipio
Fortalecimiento de la
autonoma territorial
indgena para el
control y la
conservacin local.
Apoyo a proyectos de fortalecimiento de la medicina
tradicional y la educacin propia para el ejercicio de la
autonoma en la conservacin y fortalecimiento de la
cultura y el territorio
Fortalecimiento de los sistemas de aplicacin del derecho
indgena para la proteccin y el control sobre el uso y
conservacin de la biodiversidad local y los conocimientos
tradicionales.
Montaje, administracin y aplicacin del sistema propio
de informacin y monitoreo ambiental zonal
101
COMPONENTES PROYECTOS QUE SE REQUIEREN REALIZAR
Capacitacin, concertacin y planificacin para el
reordenamiento del uso del suelo y la disponibilidad de
tierras a nivel zonal.
Conservacin y acceso
al agua
Ampliacin de la cobertura de acueductos y potabilizacin
del agua en las veredas pertenecientes a los seis
resguardos indgenas la zona.
Recuperacin y conservacin de las fuentes
abastecedoras de acueductos de la zona
Descontaminacin
Investigacin e implementacin de sistemas de
descontaminacin de aguas en cultivos crticos (caf,
yuca y fique)
Mejoramiento de los sistemas de alcantarillado y
tratamiento de aguas en los centros poblados
Control e implementacin de sistemas de tratamiento en
zonas de contaminacin generada por lavado y
mantenimiento de vehculos.
Implementacin de sistemas de reciclaje y manejo de
basuras
Disponibilidad de
tierras
Ampliacin y saneamiento de los 6 resguardos.

ZONA OCCIDENTE.

El territorio de Antes: que hemos perdido?
Cambios culturales
Perdida de cosmovisin.
Procesos educativos y pedaggicos desarticulados de la realidad local y sin contenidos
que reafirme lo territorial la identidad
Poco reconocimiento de sitios sagrados smbolos ancestrales de proteccin y
conservacin de recursos
Perdida de practicas de uso y manejo sostenible del territorio
Perdida de especies vegetales y animales asociadas a los sitemas de produccin y
alimentacin tradicional.
Perdida del Idioma.
Perdida de autoridad y reconocimiento hacia los Mayores
Perdida de valores-usos-costumbres culturales propias de la cultura Pez-Nasa
Cambios poblacionales:
-Concentracin de la poblacin / presin sobre recursos naturales.
Perdida de seguridad y soberana alimentara/alta dependencia de productos trados de
afuera.
102
Alta migracin de Hombres y Mujeres jvenes hacia las ciudades en busca de
oportunidades de trabajo.
Disminucin de reas cultivables por familia.
Incremento de cultivos con destinacin al mercado (Imposicin/Aceptacin de
monocultivo de caf caa - fique).
Perdida de Biodiversidad (Especies vegetales y animales tradicionales viene siendo
sustituidas
Incumplimiento de leyes internas sobre uso y aprovechamiento de los recursos naturales
Oferta de recursos:
fertilidad natural baja-suelos pobres
tala indiscriminada
deforestacin
quemas no controladas-
procesos erosivos severos
ampliacin de frontera agrcola y ganadera
Limitacin de reas cultivables en condiciones de fertilidad.
Desconocimiento sobre ley 99/93 legislacin ambiental y el papel que deben cumplir los
cabildos en la regulacin uso y control territorial de los recursos naturales.
Perdida de la cosmovisin Nasa sobre recursos como el agua y la relacin Pueblo-
territorio-naturaleza.
Perdida de sistemas tradicionales de produccin TUL NASA
Disminucin contaminacin del recurso agua.
Agotamiento de especies nativas de Flora y fauna.
La no definicin de reas de proteccin y
conservacin que aseguren la biodiversidad a nivel local y territorial.
1. temas estratgicos lneas de accin:
Desarrollo integral de la comunidades indgenas resguardos Honduras Agua negra
Chimborazo Occidente del Cauca.
nfasis en el manejo de los recursos naturales, a partir del desarrollo de acciones.
Socializacin y complementacin del diagnostico ambiental, multiplicacin de las
iniciativas de ordenamiento y planificacin de micro-cunecas en las diferentes
comunidades.
Definicin de una poltica y normatividad interna frente al uso aprovechamiento
y manejo de los recursos naturales renovables.
Definicin de las alternativas de intervencin que a nivel agrcola y pecuario
permitan articular la produccin con destino comercial, la produccin para el
autoconsumo, el rescate de las especies nativas y la recuperacin de sus usos, el
103
restablecimiento de la biodiversidad a nivel de cada Unidad productiva y del
territorio en general.
Establecimiento de una poltica que de respuesta en el mediano y largo plazo a la
identificacin de alternativas de uso del territorio y manejo sostenible de la
produccin.
Socializar con las comunidades Cabildos Juntas comunales las reas
problemticas identificadas durante los procesos comunitarios de diagnostico y de
acuerdo a cada rea problemtica proyectar las alternativas de solucin en el corto
mediano y largo plazo, estas alternativas deben orientar los planes de accin e
intervencin de los cabildos de acuerdo a las transferencias que se reciben.
Que garantiza nuestra pervivencia como pueblo?
Territorio y medio ambiente
Produccin sostenible
Seguridad Soberana Alimentara
Preservacin de la biodiversidad
Recuperacin de los elementos constitutivos de la cosmovisin indgena Nasa y
articulacin de esta cosmovisin a los procesos pedaggicos educativos y
comunitarios.
Salud
Organizacin y gobernabilidad
Capacitacin.
PROPUESTA DE LA ZONA OCCIDENTE SOBRE EL TEMA DEL MEDIO AMBIENTE.

La asociacin de autoridades indgenas ATIZO el programa y el equipo ambiental
EEDAZO:
PROPONEMOS A LA REGIONAL DEL CRIC.
Que se debe hacer un trabajo concertado con las comunidades de los
resguardos teniendo en cuenta los conocimientos de las personas que
de buena manera han realizado un trabajo de conservacin dentro de sus
territorios.
Hay que mirar los acuerdos de las juntas directivas mini congresos de los
cabildos, propuestas realizadas por los equipos de trabajos y diferentes
grupos que se dedica Hacer conservacin dentro de sus territorios.
Hay que tener en cuenta las diferentes creencias de cada comunidad, los
pensamientos de cada pueblo y las herencias dejadas por los mayores.
Las lagunas, los paramillos, los pramos, las altas montaas, las neblinas
los corredores ribereos y los humedales deben ser sitios sagrados
declarados como patrimonio cultural de la humanidad.
104
Los proyectos que entren a las zonas, deben dar continuacin a procesos
que se vienen adelantando con los grupos de trabajo.
Los estudios, archivos fotogrficos, mapa, planes de manejo, puntos de
GPS, y videos deben ser manejados por las autoridades o un equipo muy
responsable y no pueden salir de las zonas sin autorizacin.
EL ATIZO .En los ltimos tres aos ha venido realizando un trabajo de concertacin,
manejo, capacitacin, formacin de promotores, agro ecolgicos, fortalecimiento
organizacional, y fortalecimiento de fincas piloto en los colegios.

Se ha realizado la planificacin de fincas familiares, montajes de bancos, de forrajes y
protenas comida para humanos y animales creacin de parcelas, acompaadas de los
sistemas agroforestales.

Para esto se han realizado giras con grupos de treinta (30) cuarenta (40) personas a
otros departamentos como Risaralda , Caldas, Antioquia, El eje Cafetero , y El Valle.
En los tres resguardos se viene trabajando con los sistemas de produccin sostenible de
la mano con la conservacin aplicacin de nuevas tcnicas como experiencias recogidas
en cada gira.
Estamos creando las fincas de etnoturismo como escuelas de capacitacin ambiental.
La zona cuenta con estudios realizados de suelos, aguas, plantas, aves, mariposas,
hormigas anfibios y peces.
Contamos con un archivo fotogrfico en formato digital con ms de 10.000 fotos.
Videos realizados por personal propio de la zona, estudio socio ambienta y mapas.
Tenemos personal capacitado en diferentes reas. Por tal razn los cabildos los equipos
zonales ya capacitados se deben considerar como autoridades ambientales y son ellos
quien toman las decisiones.
En adelante todo lo que se diga se debe analizar para llegar de la teora a la prctica.

ZONA TIERRADENTRO

PLAN DE VIDA ASOCIACIN JUAN TAMA . INZA

Programa de Produccin y Medio Ambiente

La zona de Tierradentro cubre la cuenca del ri Pez, con una extensin aproximada de
306.297 hectreas de las cuales el 76% corresponde a los 24 cabildos distribuidos entre
Inz y Pez (231.614 hectreas), rea que pertenece a la cuenca alta del ri Magdalena.
El territorio de Inz es de vocacin forestal al igual que la zona de Tierradentro. Los
territorios en donde se encuentran las nueve comunidades indgenas del municipio de
Inz suman aproximadamente 66.965 has, de las cuales el 44% distribuidas en
montanas o bosques, paramos y lagunas estimados en 30.255 has, son reservas
naturales. El 55% restante del territorio se distribuye entre 14.183 personas.

105
Las reservas naturales y obedeciendo al noveno punto de la plataforma de lucha del
consejo regional indgena del cuca (CRIC), defender los recursos naturales, son
consideradas la propiedad natural desde la constitucin de los ttulos ancestrales y la
riqueza que no es negociable porque los territorios son herencia de los ancestros y que el
compromiso es la proteccin y conservacin que se distribuyen en montanas o bosques,
paramos y lagunas estimados en 30.255 hectreas.

Los recursos naturales en los territorios indgenas son un extenso patrimonio natural
que se constituyen en la base fundamental de existencia, requiriendo generar polticas
conjuntas de apropiacin desde el control territorial y estrategias de resistencia en contra
de la privatizacin acelerada de las fuerzas de estados extranjeros.

Estas reservas naturales son propiedad de las comunidades indgenas desde la
constitucin de los ttulos ancestrales (ttulos coloniales) y por ese derecho se han
mantenido conservado y utilizado con fines rituales. El compromiso es la proteccin y
conservacin. El siguiente cuadro resume los recursos naturales que se encuentran en los
territorios indgenas del municipio de Inz.

Recursos naturales en los territorios indgenas del municipio de Inz

Recursos/
Situacin
Montaas,
reservas
(Has)
Lagunas
has

Paramos
(Has)
Total Fuentes
Hdricas
(unidades)
Yaquiv 7.795 1 0 7.796 210
Calderas 524 0 0 524 190
Tumbichcue 1.472 2 173 1.647 170
La Gaitana 9.242 2 5.499 14.743 380
Santa Rosa 137 1 0 138 30
San Andrs 512 0 0 512 160
Turmina 2.920 1 0 2.921 190
San Miguel 1.956 2 0 1.958 180
Tum Dxy 25 - - 25 28
Total 24.756 9 5.672 30.537 1538
Fuente: Plan ambiental Indgena 2002.

Por otro lado, es importante recalcar que existen problemas de manejo y conservacin
de los recursos naturales, a lo cual hay que aadir la fragilidad del sistema geolgico de
la zona de Tierradentro
El manejo de los recursos naturales es delicado por la falta de espacios de produccin,
siendo que el rengln principal es la agricultura, practicada mediante prcticas
tradicionales propias ltimamente degradadas, siendo la prctica de ampliacin de
fronteras agrcolas a pesar de los riesgos e infertilidad que atentan la armona y el
equilibrio natural.

Las cuencas y montaas identificadas por el proyecto del plan ambiental son 84 micros
cuencas consideradas segn caudal de los ros, la importancia es que son abastecedoras
106
de acueductos de las comunidades. La problemtica es que estn en riesgo de erosin y
tala.
La riqueza hdrica esta en la presencia de ros, carcter denominado as a las corrientes
hdricas superficiales de gran caudal, compuestas y alimentadas por varias quebradas y
nacimientos de agua, son de gran importancia ya que de ellas se hacen diversos usos
para la zona y para la vida. Las quebradas son fuentes hdricas menores que nacen de
los ojos de agua y desembocan a los ros.

El rea de montaas compuesto por bosques andinos altos poco intervenidos. Se
encuentran ubicadas en las partes altas de los resguardos y/o en terrenos de muy altas
pendientes mayores al 40%. La montaa es considerada en el Nasnasas un gran
potencial. La gente utiliza las montaas para la explotaron de madera, construccin de
las casas y para uso comercial (acerrios), existen 106.427 hectreas en Tierradentro
(aproximadamente el 46%).

Los paramos existentes al interior de las comunidades Indgenas, se les denomina
sabanas a las llanuras paramunas presentes en las partes altas y fras de los resguardos,
que constituyen en realidad la formacin vegetal de los paramos andinos, son
considerados lugares sagrados donde se respira la tranquilidad y armona. All se
encuentra todo lo bueno y cada sitio tiene un guardin o espritu protector que se
comunica con los dems espritus para proteger la madre naturaleza, vigilar y pretender
a las personas que entran sin permiso del medico tradicional a su dominio. Hoy en da
estn contaminados con el solo hecho de visitar sin refrescar el cuerpo con medicina
tradicional, comer comidas de sal en su interior, visita de mujeres con periodo menstrual
y tener relaciones sexuales y cuyas consecuencias son diferentes enfermedades.

Las reas de conservacin son sitios que por su oferta hdrica, biodiversidad de fauna,
flora y significacin cultural ameritan su conservacin, por lo tanto se requieren
alternativas de manejo y conservacin que garanticen su equilibrio ecolgico. En esta
categora se enmarcan las reas de paramos, montaas (bosques y lagunas).

Los sitios sagrados son las lagunas, depsitos naturales de agua que existen en los
paramos de la regin de Tierradentro las cuales se ubican generalmente en los caones,
ahuecadas, depresiones y pequeos valles paramunos protegidos. Alrededor de la laguna
crece la vegetacin tpica de pramo y algunas veces inmersa se encuentra la lama o
musgo. Estos sitios sagrados por tanto son lugares de respeto y visita frecuencia para el
trabajo de refrescamiento y armonizacin. Entre las ms importantes se encuentran la
laguna de Juan Tama, Santa Rosa, Pez, Tumbichcue y Guanacas.

Las reas especiales de la zona que incluyen las reservas naturales, son espacios del
territorio que poseen una marcada relevancia ambiental, ya sea porque tienen un gran
significado cultural, albergan gran riqueza natural, presentan agudos problemas
ambientales o una conjugacin de los anteriores. Este concepto es fundamentado en las
reflexiones y visin del pueblo indgena sobre los recursos naturales, el control y
administracin conforme a los usos y costumbres.
107
Las reservas naturales son propiedad de las comunidades indgenas desde la constitucin
de los ttulos ancestrales (ttulos coloniales) y por ese derecho se han mantenido
conservado y utilizado con fines rituales. El compromiso es la proteccin y conservacin.
Por otro lado, es importante recalcar que existen problemas de manejo y conservacin
de los recursos naturales, el Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio los
plantea de la siguiente manera:

El Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio plantea estos problemas de la
siguiente manera:

Manejo de cuencas y factores de afectacin:

DEFORESTACIN:

Expansin de la frontera agropecuaria
Rocera y quema
Extraccin de lea
Extraccin de minerales, especialmente de cantera
Erosin

CONTAMINACIN

Manejo inadecuado de aguas residuales
Bebederos directos para el ganado en reas de proteccin
Beneficio del caf
Uso y manejo de agroqumicos
Manejo de residuos slidos
Sedimentacin de ros
Dentro del programa de Produccin y medio ambiente, la Asociacin de Cabildos Juan
Tama, adelante los siguientes proyectos.
Proyecto Caf Tierradentro

A travs de la Asociacin de Cabildos Indgenas Juan Tama de Inz, y por intermedio del
apoyo financiero brindado por el convenio de cooperacin internacional denominado
Programa de Desarrollo Rural en la Regin de Tierradentro, Cxab Wala COL/B7-
310/IB/96/109 entre la delegacin de la Comisin Europea y la Red de Solidaridad Social,
as como por la Corporacin para la Reconstruccin de la Cuenca del ri Pez y Zonas
Aledaas, Nasa Kiwe; y recursos propios de la Asociacin; ha sido posible consolidar un
equipo de apoyo para la conversin de 1.426 fincas tradicionales de produccin de caf
natural (Con sombra, sin qumicos de sntesis) a sistemas de Produccin Agroecolgica;
procesos que han involucrado el mejoramiento de las condiciones de produccin,
recoleccin , beneficiado en hmedo del caf, secado al sol, empacado, transporte y
comercializacin, con objeto de incrementar el ingreso econmico de las familias nativas
de Tierradentro .

Este proyecto que se ha convertido en uno de los mas importantes para la Asociacin
108
Juan Tama, es uno de los espacios que se plantea como proyeccin de interculturalidad
ya que congrega beneficiarios indgenas y campesinos de la regin. El caf moviliza cerca
del 70% de la economa Inzaea y el 50% de la economa en Pez.

De Tierradentro sale un promedio anual de 3.489 TN de caf pergamino seco, las cuales
se comercializan por mltiples vas (Almacaf, cooperativa de caficultores del Huila,
Comit de Cafeteros de Inz, Asorcafe, Asociacin de Cabildos Juan Tama, inversionistas
privados, intermediarios de ocasin y otros). Siendo reconocido a nivel mundial la calidad
de taza del caf de Tierradentro y verificndose que ello se debe a las caractersticas
bitopo ecolgicas, las condiciones de cultivo y el beneficio en hmedo del grano, se crea
desde la iniciativa de la Asociacin de Cabildos Juan Tama de Inz un proyecto que
aproveche esta condicin especial del caf en Tierradentro, pero que adems incorpore
en su proceso de produccin y beneficio la especialidad de manejo Agronmico a travs,
de practicas concientes de agricultura Ecolgica y Biolgica.

El objetivo fundamental con este proyecto es avanzar en un proceso de caficultora
Biolgica es un reto tcnico social y cultural que la Asociacin Juan Tama ha asumido y
que con los apoyos financieros, tcnicos, administrativos y de mercadeo del Programa
Tierradentro permite competir a nivel mundial con una calidad certificada de caf
reconocida por su origen, manejo agronmico, valor social, cultural y tnico, lo que se
traduce en mejores precios de venta y por lo tanto en mayores ingresos para los
caficultores asociados al proyecto.

Adicionalmente se pretende construir, a partir de esta experiencia, un sentido de
sostenibilidad desde actividades productivas. Los beneficiarios son un t to ot ta al l d de e 3 3. .5 52 28 8
f fa am mi il li ia as s, , 1 1. .9 96 62 2 e en n I In nz z y y 1 1. .5 56 66 6 e en n P P e ez z, , q qu ui ie en ne es s p pr ro od du uc ce en n c ca af f en reas de terreno que
en promedio no superan 1.2 hectreas por familia.

CAPACITACION
La asistencia tcnica se da con el trabajo de un promotor en cada municipio quien
coordina con los dinamizadores el trabajo de produccin y la solucin de problemas
especficos en cada junta de trabajo local. La junta esta integrada por productores de
caf orgnico comprometidos con la difusin del proyecto y el pago oportuno al sistema
de Fondo Rotatorio.

Los productores modelos ejercen como dinamizadores, 25 en Pez y 15 en Inz, y hacen
inspeccin interna de control a los productores para que, de acuerdo a los parmetros
exigidos, estos productores reciban la certificacin de produccin en Caf Orgnico.
COMERCIALIZACION.

La comercializacin contempla la compra de caf a productores certificados y no
certificados (caf convencional) asignndoles un espacio para cada tipo de caf en la
cede de la Asociacin.

Un paso importante que se destaca es la gestin y aprobacin de una visita de inspeccin
de un experto holands a la Asociacin Juan Tama para verificar que se tiene una
capacidad poltico organizativo de gestin.
109

Es de notar que ha sido complejo y dificultoso en conseguir certificacin por parte de alguna
exportadora referente a mercado justo del grano ya que debe haber compromisos para lograr certificar
al productor, comerciante, importador y exportador.
TRANSFORMACION.

El montaje de una estructura de planta de procesamiento y planta de personal en
Segovia refleja el compromiso de la Asociacin y de los cabildos frente al proyecto con el
objetivo de sacar caf procesado tipo exportacin.

Esta infraestructura se logr gracias a los recursos de cofinanciacion de la Asociacin
Juan Tama, Programa Tierradentro y la Corporacin Nasa Kiwe.

Otro de los pasos logrados a gran escala es la creacin y legalizacin de la marca Caf
Tierradentro, la aplicacin y adquisicin del Registro Sanitario INVIMA y cdigos de
barra de la marca.

FONDO ROTATORIO.

El fondo rotatorio que maneja este proyecto se canaliza en insumos en materiales para
suplir necesidades bsicas del cafetal.
Proyecto de Reconversin ganadera.

La ganadera en Tierradentro es una actividad econmica, que actualmente genera
problemas ambientales que amenazan la permanencia de las comunidades en el
territorio, y la capacidad para generar ingresos econmicos a travs de actividades de
agricultura que satisfagan las necesidades alimenticias bsicas de las comunidades. Para
Fernando Giraldo, exdirector de la CRC, La actividad ganadera se puede mirar como un
problema por el impacto ambiental causado en los suelos de ladera, cuyo resultado es la
erosin y contaminacin del as fuentes de agua; porque la calidad y las caractersticas de
los suelos de tierradentro no son aptos para ganadera, son catalogados como suelos
con vocacin forestal; falta de capacitacin y apoyo tcnico; por ltimo, falta de
comercializacin.

En la actualidad, se sigue manteniendo el problema de impacto social y ambiental
causado por la ganadera. Esto se debe al desconocimiento y la falta de compromiso en
la aplicacin de prcticas de manejo ganadero, acorde con las caractersticas del clima,
topografa y suelo.

110
La ganadera ha sido una actividad generadora de intensos y negativos impactos
ambientales, entre los mas resaltantes se encuentran: 1- la compactacin, erosin y
actividad biolgica; 2- disminucin del balance hdrico; contaminacin orgnica, qumica
y eutrofizacin; 3- emisin de gases de invernadero, malos olores, 4- emisin de metano
e hidrocarburos; 5- irradiacin de calor, disminucin de la fotosntesis; 6 transformacin
de biomas terrestres y acuticos; 7- perdida o transformacin severa de ecosistemas
naturales; 8- amenaza o extincin de especies de flora y fauna.

Segn diagnostico de este sector, realizado en mayo de 2002, entre los proyectos
relacionados con ganadera en Inz se cuentan el apoyo al ncleo escolar a travs de la
entrega en especie de ganado, en el colegio de Turmin, en el resguardo de Yaquiv
mediante un crdito por insumos se apoy a la finca de los Alamos y la Virginia,
empresas comunitarias de produccin ganadera, a mayo de 2002 tenan 130 animales.
La lnea productiva de la Virginia es la lechera, la produccin lctea obtenida se utiliza
en la elaboracin de quesos, comercializados en Inz. En los Alamos el objetivo a largo
plazo es la ceba.

Metas del Proyecto de Reconversin Ganadera

Disminucin del impacto ambiental sobre los recursos agua y suelo.
Definicin de reas ambientalmente frgiles y reas aptas para la
semiestabulacin.
Aplicacin generalizada del reglamento propio sobre manejo y conservacin de los
recursos naturales.
Aumento de la produccin de leche y mejoramiento de la dieta alimenticia.

El proyecto se sustenta en unos principios de orientacin hacia la sostenibilidad
ambiental. Esto quiere decir que:

o La ganadera se debe reorientar hacia actividades compatibles con el desarrollo
socioeconmico y la proteccin de la naturaleza, reconociendo la diversidad de
actores involucrados, situaciones e impacto social, cultural y ambiental.
o La eficiencia econmica que brinda el proyecto de ganadera debe ser equivalente
a la eficiencia social y ambiental.

Estos principios orientadores del proyecto de reconversin ganadera y de acuerdo al
diagnostico de las experiencias anteriores, permitieron asumir los principios generales de
reconversin ganadera propuestos por la FAO y que aparecen en el informe evaluativo
realizado mediante consultora por el programa Tierradentro y la Asociacin de cabildos
Juan Tama

Un gran porcentaje de los productores ganaderos realizan prcticas como el
refrescamiento, esta actividad se hace a los animales domsticos con el fin de prevenir
enfermedades y a los potreros para evitar robos o prdidas.

La proyeccin de este proyecto consiste en continuar con la experiencia de las granjas
experimentales

111

ZONA ORIENTE

AMBAL

Uso Particularizado Actual del Suelo/ Por Espacios Agrolgicos

1. La vegetacin ha sido destruida, solo quedan chilcas y/o chilcas y helechos. Hay
ganadera extensiva y parcelas con maz y cebolla. Explotados con cultivos de
cebolla, ullucos, haba, arveja, linaza, cebada, trigo, pasto kikuyo y grama natural.

2. Vegetacin destruida, solo quedan chilcos y helechos. Existen pastos naturales:
kikuyo, mejorados, carretn, fique, hortalizas, cereales.

3. Existen cultivos de fique y pequeas parcelas de trigo, maz y pastos naturales.

4. Existen cultivos de fique y pequeas parcelas de trigo, maz y pastos naturales.

5. Existen maz, cebolla, ullucos, habas, arveja, cebada, trigo, pasto kikuyo y grama
natural.

6. Existen cultivos transitorios como maz y cebolla, ullucos, habas, arveja, linaza,
cebada, trigo, pastos kikuyo, y grama natural.

7. La vegetacin natural ha sido destruida, existen restos de yarumo, chilca,
helechos y zarza.

8. La vegetacin natural ha sido destruida, existen restos de roble, yarumo, mortio,
chilcas, zarza, helechos y jagua, Hoy existen cultivos de fique y agricultura se
subsistencia: maz, cebolla, papa, trigo, cebada, ullucos, tambin hay sectores en
ganadera, con pasto kikuyo, yaragua y pastos naturales, existen pocas ganaderas
que utilizan pasto de corte.

9. Vegetacin inicial solo quedan chilcas y helechos, existe ganadera extensiva,
parcelas con maz y cebolla, ullucos, habas, arveja, linaza, cebada, trigo, pasto
kikuyo y grama natural.

10.Vegetacin inicial solo quedan chilcas y helechos, existe ganadera extensiva,
parcelas con maz y cebolla, ullucos, habas, arveja, linaza, cebada, trigo, pasto
kikuyo y grama natural.

11.La vegetacin natural ha sido destruida parcialmente, subsisten restos de mortio,
hoy existen ganaderas extensivas, con pastos kikuyo y poa orejuela, rye grass y
cultivos de papa, ullucos, cebolla y haba.

12.La vegetacin natural e pequeos bosques de galera con jigua, encenillo, arrayn
y yarumo, palma de cera y chico colorado, agricultura semi-intensiva con papa
ulluco y hortalizas, restos de poa y kikuyo.
112

13.La vegetacin natural ha sido destruida, existencia de yarumos, mortio, chilca,
zarza, helechos, y jagua. Hoy hay cultivos de fique, maz, trigo, cebada, ullucos,
pasto kikuyo, yaragua y pastos naturales.

14.El uso actual es el cultivo de papa, ulluco, cebolla, haba, ganadera extensiva con
potreros de pasto kikuyo, poa y orejuela.

15.La vegetacin natural se encuentra parcialmente destruida, subsisten especies de
helechos, guardarocios, pino de pramo, gramneas naturales, manzano, castao,
encenillo y jigua, algunas parcelas de papa y ganadera con libre pastoreo.

16.Vegetacin natural ha sido destruida y hoy se encuentran pastos naturales,
malezas, pajonales y pequeas parcelas de subsistencia.
17.Vegetacin natural se encuentra parcialmente destruida, se observan guarda
rocos, guaguin, pino de pramo, helechos y gramas naturales y especies tpicas
de pramo.

18.Actualmente se explota fique y a menor escala trigo y maz, tambin existe
ganadera extensiva en pastos naturales.
19.Vegetacin natural destruida .Hoy existe cultivos de fique y agricultura de
subsistencia: maz, cebolla, papa, trigo, cebada, ullucos, potreros con pasto
kikuyo, yaragua y pastos naturales.

20.Vegetacin natural destruida. Existen cultivos de fique y agricultura de
subsistencia: maz, cebolla, papa, trigo, cebada, ullucos, potreros con pasto
kikuyo, yaragua y pastos naturales.

Vegetacin constituida principalmente por pino de pramo, guarda roco, helechos y
musgo.

Visto lo agrcola desde lo ambiental es necesario registrar ciertas actividades que inciden
directamente sobre el entorno; y el Comit de Produccin ya los identifica como
problemas ambientales.

1. Tala y quema indiscriminada, que afecta directamente el mantenimiento y
proteccin de los ojos de agua.

2. La reafirmacin del terreno, favoreciendo los derrumbes y los procesos de erosin.

3. Empobrecimiento de qumicos, tanto a nivel de abonos como de pesticidas, que
por efectos de lixiviacin y escorrenta generan la contaminacin de manantiales y
ros.

4. Cultivos extensivos, el fique, que a parte de no vislumbrarse excesivo futuro para
el mismo, acidifica las tierras, empobrecindolas paulatinamente. La problemtica
113
de aguas vertidas procedentes del lavado de fique, que llegan a las cuencas
circundantes.

rea De Bosque y rea No Cultivada:

Con base en las 655 familias encuestadas el rea de bosque Bosque Primario y Bosque
Protector se distribuye en 252.41 Has siendo ms representativas las Veredas de El
Cofre, Tulcn y Agoyn, representando el 86.51%; el rea no cultivada Descanso y
Erial suman 294.89 Has, predominando en esta categora la vereda de Miraflores que
representa el 51.48%; en sntesis las reas mencionadas suman un total de 547.3 Has.
Entre las especies nativas maderables se encuentran: motiln, pepo, encenillo, pino,
chaquito, canelo, cascarillo, repollo, manzano, arrayn, chilco, cucharo, aliso de pramo,
roble.

Una de las mayores preocupaciones que tiene el Cabildo de Ambal, esta relacionado con
la conservacin y proteccin de los bosques, como el recurso hdrico, porque si bien las
cifras hablan de 547.3Has, que corresponde a las 655 familias encuestadas, no se puede
desconocer que el rea de influencia del resguardo, en lo correspondiente con el Uso
Actual del Suelo presenta bosque primario y secundario un rea total de 2.332 Has ,5000
mts.

rea en Pastos:

Segn las encuestas, la clasificacin de los pastos se encuentra en las siguientes
categoras y reas:

Pastos Naturales:

Con un total de 1473.8 Has, con predominancia de pasto cortadera grama, trbol, siendo
las reas ms representativas las localizadas en las veredas de Agoyn y Miraflores,
reas son las ms dedicadas a la actividad ganadera.

Pastos Artificiales:

Su rea es de 128.35 has, con predominancia de pasto azul, brasilero, ray grass y
kikuyo, resalta la vereda de San Pedro;

Potreros Enmalezados:

Con una rea de 78.16 has, se presentan en mayor proporcin en la vereda de Agoyn. E
l rea total de pastos corresponde a 1680.31 has.

COSTA PACIFICA

114
Recurso Forestal.
Las formaciones vegetales en el pacfico han sido estudiadas por algunos autores
(Ospina, 1.983, von Prahl, et al, 1.990, Del Valle, 1996) los cuales proponen tres
formaciones vegetales que se distribuyen desde la lnea de costa hasta las estribaciones
de la vertiente occidental de la cordillera occidental; Playones de arena con escasa
cobertura de arbustos, bosques de manglar y bosque de guandal.
Las comunidades indgenas; han establecido una zonificacin del territorio considerando
la inundacin mareal e igualmente por el tipo de vegetacin, en tres zonas; zona Baja o
de Bocanas, zona Media y zona Alta.

Formacin Vegetal Zona diferenciada por los
Indgenas
1. Playones de Arena 1. Baja o rea de bocanas
2. Manglares 1. Baja o rea de bocanas
3. Guandal; Asociaciones Cuangarial
. y Sajal
2. Media
4. Guandal: Asociacin Naidizal 2. Media
5. Asociacin Guandal mixto 3. Alta
Playones de arena con escasa cobertura de arbustos (Zona Baja)
Esta unidad incluye vegetacin pionera que se desarrolla sobre arenas de origen marino.
Su cobertura vegetal es escasa, existen grandes extensiones desprovistas casi por
completo de vegetacin con predominancia de pastos (gramneas) y otras hierbas de
porte (altura) bajo. Esta vegetacin se encuentra en forma de parches discontinuos a lo
largo de la franja costera en zonas no cubiertas por manglares (Ospina et al, 1.983)
Bosques de Manglar (Zona Baja)
Constituidos por arbustos y rboles entre 25-30 m de altura. En el caso de los manglares
de la costa pacfica caucana alcanzan en ocasiones 40 m de altura-, con hojas perennes
(que no se caen) y esclerfilas (gruesa y recubiertas con cera) que exhiben adaptacin
para resistir el empuje de las olas y un grado variable de salinidad en el sustrato. Son
caractersticas las races epgeas en forma de zancos (raicero) y los neumatforos que
ayudan a la estabilidad de la planta en los lodazales y a la absorcin de aire en estos
suelos que permanecen inundados. Hay diferentes tipos de bosque de manglar
dependiendo de la frecuencia de la inundacin, de la salinidad del suelo y de las especies
dominantes. (Ospina et al, 1.983)
Guandal (zona Media y Alta)
Este tipo de bosque ha sido tambin denominado bosque ombrfilo tropical posee
rboles de 35 m de altura o ms, es rico en palmas y presenta un sotobosque en el que
abundan las hierbas altas (Ospina et al, 1.983). Los guandales ocupan las posiciones
115
cncavas (huecadas) de la planicie fluvio-marina (parte plana) sin influencia de aguas
salobres.
Los guandales no corresponden a un solo tipo de vegetacin, realmente representan un
complejo sistema de asociaciones, algunas claramente diferenciables en fotografas
areas (Trujillo, C.A., et al, 1.999). Entre las ms caractersticas se encuentran: Los
sjales, los cuangariales, los naidizales y el guandal mixto.
Los sjales son asociaciones homogneas dominadas por l sajo (Campnosperma
panamensis). Han sido intervenidas para la extraccin de madera. Otras especies que
acompaan al sajo son:
Los cuangariales son bosques que se caracterizan por la abundancia del Cungare u
otobo (Otoba lehmannii, Osteophloeum sulcatum). El cuangare se encuentra en las
depresiones, tambin puede colonizar los bosques de los diques y an de las vegas,
terrazas altas y colinas con mejor drenaje y sobre suelos minerales (pedregosos). En los
cuangariales se presenta toda una gran variedad de especies, desde los bosques
homogneos, donde el cungare puede superar el 60% de todos los rboles hasta los
bosques mixtos (combinados) de colinas bajas donde esta especie representa menos del
15% de la abundancia relativa ( Del valle, 1996).
Los naidizales: La especie ms abundante en estas asociaciones es la palma de naid,
palma cespitosa (de muchas ramas) cuya mata puede dar origen a 15 o ms estipes
(hijos).

Bosques maderables
Las comunidades indgenas Sia del pacfico colombiano relacionan la abundancia de las
especies de rboles productores de madera con las diferentes zonas :
Zona Baja; donde existe todava inundacin mareal y el agua de los esteros (estuarios)
se torna salobre en las mareas altas. Las especies principales presentes son l sajo,
Cungare, cebo, machare, nato, jigua rastrojo (utilizado para lanchas, obras de
construccin, muebles y paredes de casas), peinemono (cielos rasos), chimbusa, garzo y
tangar.
Zona media; corresponde a los bosques todava inundables con la marea, pero el agua
normalmente no alcanza a tornarse salobre por la influencia del agua de mar. Las
principales especies son el cedro, jigua negro, garzo, palo de pltano, perena, sande,
cungare, caimito popa, caimito loro, guayabo, chanul, chaquiro, carr o naware, palo e
chucha, tetona, cuangare de loma, chimbusa, sajo, zapatologo, quita sol, purgachonta,
costillo redondo, costillo, algarrobo, bagatao, salero y balso.
Zona Alta: son los bosques ubicados en terrenos que ya no son inundables, debido a que
nos son alcanzados por las mareas. En estos bosques se encuentra principalmente el
chachajo, guayacn, sande, palma de Walter, carbonero, guasca, roble, canelo, jigua
116
piedra, chachajillo, laurel canelo, caimito loro, caimito cuero de sapo, perena, chanul,
chaquiro, anime, naldes, amarillo tand, cedro, sobaj, purga chonta, caimo tigre, caimito
barreno, guamo, querre, guabillo, aceite mara, mil peso, mil pesillo, amargo, costillo y
damajagua.
POSICION FRENTE A LA MINERIA
La explotacin Minera tiene una relacion directa con el Medio Ambiente y con la
produccin en general.
Presentamos a continuacin las conclusiones del autodiagnstico Minero, realizado por el
CRIC en el 2005.
CONCLUSIONES
EN LO LEGAL:
a) DESDE LA PROTECCIN DEL TERRITORIO:

- La concepcin aceptada por la Ley colombiana frente a la minera es radicalmente
diferente a la de los Pueblos Indgenas, debido a que parte de la necesaria y
obligatoria explotacin para garantizar recursos monetarios, mientras las
cosmovisiones indgenas parten de que la primera y mxima obligacin humana es
la proteccin integral de la armona y el equilibrio de nuestros territorios.
- Por lo tanto, todas las Leyes emanadas desde la concepcin estatal son
insuficientes y nocivas a los Pueblos Indgenas.
- Las nicas normas oficiales que consideramos vlidas son aquellas que se han
logrado a travs de la lucha por el reconocimiento de nuestros derechos como
Pueblos Autnomos.
- Sin embargo, ese paquete de Normas y Figuras Legales Especiales Indgenas
divorcia la posible prctica econmica de las acciones de proteccin. Es decir, nos
otorga garantas para proteccin la cual es aislacionista, en muchas formas -,
pero en la medida que queramos hacer parte de la INDUSTRIA MINERA (como
dueos y propietarios nicos) nos obliga a perder esas ventajas, para ser tratados
como cualquier particular.
- El nfasis en garantizar la inversin y el crecimiento de la industria minera que
tienen las leyes nacionales tambin es excluyente a los PI, puesto que es claro que
somos comunidades pobres, sin mayores posibilidades de grandes inversiones, a
menos que el Estado acepte darnos el trato especial que merecemos.
- El Estado incumple la obligacin constitucional de ayudar al desarrollo econmico
de nuestros Pueblos, al no permitir disposiciones especiales y un trato diferencial
para los Sujetos Colectivos.
- Es inaceptable para nosotros la categorizacin estatal de Pequea, Mediana y Gran
Minera, as como la separacin de las regulaciones de Hidrocarburos, Radioactivos
y otros Minerales.
- Debe reconocrsenos nuestro derecho a la Proteccin Integral del Patrimonio
Minero en Territorios Indgenas (proteccin y usufructo), desde las regulaciones
que nos permiten nuestros Derechos Propios.
117
- Las leyes nacionales desconocen y estigmatizan a las prcticas de minera pequea
y artesanal, lo que es lesivo contra los Derechos Humanos de todos los ciudadanos
pobres que las practican, en especial de las comunidades indgenas y afro
descendientes que fueron obligadas por la codicia occidental a volverse
dependientes de la explotacin minera.

b) DESDE EL DERECHO PROPIO:

- Los Pueblos Indgenas de Colombia tenemos derecho a crear nuestras propias
categoras y regulaciones mineras.
- Denominaremos Minera Artesanal al conjunto de prcticas mineras estacionarias,
que incluyen adecuacin cultural de herramientas, y cuya finalidad es la del ahorro
o el cubrimiento de necesidades y emergencias, gastos suntuarios personales y
comunitarios.
- Toda prctica minera debe ser aprobada en su conjunto desde la cosmovisin y
prcticas religiosas culturales, para que se garantice el principio de proteccin
territorial en ellas.
- En Pequea Minera incluiremos las prcticas familiares de los Resguardos, cuando
se haga mayor la dependencia de la actividad por la necesidad econmica de sus
habitantes.
- En Mediana Minera tendremos en cuenta las extracciones de importancia y
dependencia comunitaria de comunidades vecinas, y tendrn sus regulaciones
especiales para la consolidacin empresarial.
- En Gran Minera incluiremos todos los proyectos del Circuito Minero-Empresarial
Indgena que podrn o no realizarse exclusivamente por nuestros Pueblos o con
participacin de terceros.
- Seremos nosotros mismos, en Asambleas Comunitarias y respetando nuestros
usos y costumbres, quienes reglamentaremos todos y cada uno de los aspectos de
la explotacin, beneficio, comercializacin minera, garantizando el cumplimiento
del principio vital de Armona y Equilibrio en la Relacin Hombre- Naturaleza, y
respetando los derechos de los dems ciudadanos.

c) EN LO AMBIENTAL:

- La progresiva normativizacin del Medio Ambiente en Colombia, lejos de ayudar a
los Pueblos Indgenas y Grupos tnicos los vulnera porque parte de la concepcin
proteccionista de que para garantizar la conservacin natural se deben expropiar
las tierras a sus habitantes ancestrales (y pese a la existencia de ttulos colectivos
anteriores a la Ley, y desde la Colonia espaola).
- Adems, el proceso legal se complementa con una nocin internacional que
supone que el desarrollo sustentable se garantiza dejando en manos de los
grandes capitales la administracin de estos territorios ambientalmente
expropiados, con la figura de concesiones para fomentar el Ecoturismo y otras
ventas de servicios.
- Tambin, ataca sensiblemente la Riqueza y Diversidad Cultural de los Pueblos
Ancestrales, puesto que ponen en mano de la Ciencia Occidental en cabeza de las
Universidades que tienen el poder de definir qu es conocimiento, y que en
118
Colombia son monolticas y atrasadas (CRIC-ONIC. 2004. Autodiagnstico de la
Educacin Superior Indgena en Colombia. IESALC-UNESCO).
- Las medidas anteriores favorecen que sean los mismos grandes capitales
internacionales los que se apropien del Conocimiento Tradicional para el
aprovechamiento del medio y lo patenten, violando el Derecho Universal de la
Equidad.
- La declaratoria del status pblico y de inters nacional de la legislacin ambiental
agrava la situacin creada dcadas atrs cuando se hizo lo mismo con el subsuelo,
porque en lugar de garantizar justicia social al colocar la administracin en manos
del Estado y darle prioridad al cumplimiento de estas medidas por sobre cualquier
inters particular, invalida la Jurisdiccin Indgena y deja desarmados los
mecanismos culturales que haban garantizado la preservacin y adecuado uso de
los recursos naturales renovables y no renovables.
- Adems, la implementacin de la letra legal se queda en paales, puesto que las
entidades regionales y locales encargadas de velar por una adecuada explotacin
minera no cumplen con sus funciones, bien por corrupcin, o por falta de recursos
humanos y financieros.
- El Estado posee una importante normativa ambiental con reglamentaciones de control para el
manejo de los recursos naturales y preservacin del medio ambiente. En contraste, no se aplican
la mayora de estas normas, no existen incentivos para ponerlas en prctica y son pocas las
propuestas sobre sistemas de autorregulacin ambiental.

EN LO TCNICO Y TECNOLGICO:

a) DESDE LO CULTURAL:

- La explotacin de recursos naturales no renovables es ya una PRCTICA PROPIA,
en tanto parte de la apropiacin de los elementos como tcnicas y tecnologas-
extranjeras, debido a la imposicin de valores culturales de los dominadores
como la importancia del oro para los conquistadores, y las dems materias primas
para la industria que se desarrollaron en el siglo XX-, pero que han sido adaptados
y reinventados por nuestros Pueblos, tanto en sus prcticas como en el Litoral
Pacfico-, como en su concepcin empresarial como es el caso en la Regin
Andina.
- Por lo tanto, tenemos derecho a exigir la Administracin Integral de los Recursos
Naturales No Renovables y a proclamar su uso como PROPIO.
- Desde esa conclusin, deberemos construir las categoras, en cuanto a su parte
tcnica y tecnolgica.
- En Minera Artesanal Indgena se garantizar el uso racional de los recursos y el
fomento de prcticas culturales de produccin limpia.
- En Pequea Minera Indgena, se propender por la organizacin asociativa y el
mejoramiento de las tcnicas y tecnologas utilizadas, garantizando el uso racional
y estacionario.
- En Mediana Minera se buscar un equilibrio entre tecnologas externas de mayor
rendimiento y principios culturales de equidad.
- En Gran Minera se aprovechar el conocimiento cientfico, en aras de producir
resultados tiles para la humanidad. En ningn momento se permitir que las
prcticas o resultados de la Gran Minera Indgena sean usadas para fines de lucro
119
exagerado de los grandes capitales internacionales, ni para la industria mundial de
la guerra y el terrorismo sean cuales sean sus actores armados-, ni para ninguna
prctica que favorezca la exclusin negativa de Pueblos y Comunidades, ni para
aumentar el desequilibrio social.
- Tres componentes de la minera sustentable fueron expresados permanentemente
por las comunidades: la minera como posibilidad de desarrollo econmico con
una orientacin y afianzamiento del equilibrio ecolgico y con equidad social.
- Los talleres pusieron de presente que la minera debe contribuir al desarrollo
integral de las comunidades con la planificacin de la actividad que incluya el
anlisis del ciclo de vida de los recursos.
- La concepcin que sobre el recurso minero tienen las comunidades indgenas es
holstica, la minera no se refiere solamente a la explotacin tcnica sino a sus
implicaciones en el desarrollo general de la comunidad.
- La pequea minera no es una actividad permanente sino que responde a mltiples
factores, entre otros, el precio del recurso, la estacionalidad de la produccin
agrcola, las condiciones climticas, el comportamiento del recurso, etc.
- En el departamento del Cauca se carece de informacin actualizada sobre tamao
de las superficies donde se hace la explotacin, volumen de mineral extrado,
inversin total de la explotacin, caractersticas tecnolgicas, ndices de
recuperacin del mineral, impacto ambiental, etc.
- Los mineros artesanales no tienen forma de financiar los estudios geolgicos,
geomorfolgicos, ambientales, econmicos y todos los requisitos exigidos por la
ley con la aplicacin del Cdigo de Minas.

b) Desde la vinculacin al mercado:

- Es necesario y urgente hacer una revisin intensiva de las existencias tcnicas y
tecnolgicas en las explotaciones mineras indgenas, diferenciando cada una de las
categoras aqu conceptuadas.
- Este autodiagnstico permitir identificar opciones para el mejoramiento de la rentabilidad, la
eficiencia y eficacia, as como mejorar la estructura empresarial.

PROPUESTAS DE PROYECCIONES AMBIENTALES

ZONA NORTE.

Capacitacin ambiental a las familias, sobre proteccin, recuperacin y
conservacin de los recursos naturales.
Apoyos con insumos para reforestacin aislamientos de los ojos de agua y zonas
de reservas de los resguardos
Apoyo con insumos a las familias para la recuperacin del sistema agroforestal o
tul en sus parcelas, en sus resguardos
Montaje de empresa comunitaria de produccin de abono orgnico
Capacitacin a las familias de la cuenca en la instalacin del sistema adecuado de
riego.
120

ZONA CENTRO.

Caracterizacin ambiental, ecolgica y socio cultural participativa de las reas de
importancia comunitaria del territorio del Pueblo Kokomuko.
Capacitacin de las comunidades indgenas del Pueblo Kokonuko en sistemas
alternativos de produccin sostenible.
Auto capacitacin de la Comunidad indgena para recuperacin de semillas nativas,
en rendimiento y propagacin en vivero.
Cdigo ambiental propio para cada resguardo indgena del Pueblo Kokonuko
Prevencin y atencin de practicas antropidas negativas ( Deforestacin, tala,
quemas, pesca, caza inadecuada, trafico de especies, uso inadecuado de
agroqumicos etc)

ZONA SUR.

Controlar los monocultivos de papa en las reas de paramos.
Rechazar la entrada de la sociedad minera KEDAHADA S.A
Exigir a la comunidad en general, mayor compromiso con la conservacin de los
recursos naturales que han elevado al Macizo como la Esponja hdrica de
Colombia para seguir siendo los Grandes ancestrales del Macizo Colombiano
Exigir al Gobierno Nacional verdadero compromiso para recuperar y proteger el
Macizo Colombiano.
Viveros y cercas vivas.
Investigacin de especies nativas.
Bosques productivos.
Explotacin silvo pastoril
Reforestacin de zonas de alto riesgo

ZONA NORORIENTE.

Investigacin, diseo y montaje de sistemas de produccin de abonos
orgnicos con insumos locales a nivel familiar y por resguardo.
Implementacin de sistemas para la recuperacin y conservacin de suelos en
suelos en sistemas productivos y zonas con alto impacto de procesos erosivos
Investigacin, reproduccin y propagacin de especies arbreas nativas para
sistemas agroforestales silvo-pastoriles y conservacin de ojos de agua.
Recuperacin y conservacin de las fuentes abastecedoras de acueductos de la
zona
Investigacin e implementacin de sistemas de descontaminacin de aguas en
cultivos crticos ( Caf yuca y fique)

121

ZONA OCCIDENTE.

Fincas demostrativas con lotes para cultivos y para conservacin.
Cercas vivas con especies nativas, pastos de forraje, abonos verdes.
Reforestacin de reas degradadas, siembra de balso

ZONA TIERRADENTRO.

Reconversin ganadera para evitar impacto negativo de ganadera extensiva.
En reas de montaa y paramos tener alternativas de manejo y conservacin que
garanticen su equilibrio ecolgico.
Manejo y control de los factores de contaminacin como aguas residuales,
bebederos de ganado, beneficio del caf, uso y manejo de agroqumicos.

ZONA ORIENTE.

Potenciar plenamente la Autoridad territorial ambiental indgena para controlar
las areas de manejo especial.
Bosque
Montaa
Montaa-bosque
Pramo
Pramo-sabana
Peascos
Sabana

COSTA PACIFICA.

Estudios tcnicos de suelos
Estudios de la calidad de aguas de los ros
Recoger normas ambientales

122
cc

PRODUCCION

CONSIDERACIONES GENERALES.

Para la poblacin indgena del Cauca el tema de la produccin, junto con el de la tierra,
es el ms lgido, pues a pesar de los avances organizativos de las ltimas dcadas, no se
han presentado mejoras significativas que permitan un bienestar creciente de las familias
caucanas.

Tradicionalmente para las comunidades indgenas el cultivo de la tierra ha sido la base de
su subsistencia siendo el tul o huerta familiar la fuente primaria de su alimentacin y
salud.

Para el intercambio comercial, dirigido a obtener los artculos necesarios que no podan
producir, igualmente la actividad agropecuaria era la ms importante, siendo el caf y la
ganadera los renglones ms productivos.

Sin embargo, varios factores han conspirado para dificultar un despegue econmico de
las comunidades indgenas, produciendo inclusive retrocesos del nivel de vida
comunitario en algunas zonas.

La escasez de tierras es uno de estos factores, a pesar de que las luchas indgenas han
permitido la recuperacin de amplias extensiones territoriales en estas ltimas dcadas.
Pero la mayora de estas tierras son de poca fertilidad, desgastadas por siglos de
utilizacin poco adecuada.

En realidad, tanto para las tierras tradicionales como para las adquiridas recientemente,
el deterioro de los suelos se ha convertido en el obstculo fundamental a un
mejoramiento productivo. Sistemas inadecuados de manejo han contribuido a complicar
esta situacin.

El deterioro ambiental se nota tambin en lo que deberan ser los bosques protectores,
los pramos, las fuentes de agua. El avance de la frontera agrcola por la falta de tierras,
la ganadera extensiva y an los cultivos ilcitos estn afectando seriamente el medio
ambiente caucano.
Adems de la produccin agropecuaria, o silvoagropastoril, que continuara siendo la
fundamental, existen otras que se han iniciado y que podran impulsarse como la
agroindustria, la piscicultura o la minera.
123
Se necesitan, por supuesto, canales adecuados de comercializacin para los
productos excedentes de las comunidades indgenas.

Presentamos a continuacin algunos aspectos relevantes de la situacin productiva,
mencionando las dificultades como las propuestas y acciones en curso para superarlas, y
avanzar hacia una economa indgena que permita un nivel de vida digno para todos.

MANEJO AMBIENTAL

Este tema tendr un tratamiento especfico en este plan de vida Regional.
Mencionaremos aqu algunos aspectos que influyan en el tema productivo.

Es conveniente recordar que para los pueblos indgenas la defensa de la madre
tierra es un componente bsico de su cosmovisin y por lo tanto prima la conservacin y
la proteccin del medio ambiente sobre cualquier propuesta de explotacin econmica.

Sin embargo, la escasez de tierras y las dificultades econmicas de las
comunidades, unidas a algunas prcticas tradicionales inadecuadas, han terminado por
producir un deterioro ambiental creciente.

Entre los factores negativos podramos mencionar los siguientes:

Avance de la frontera agrcola. Presin de familias sobre bosques y nacimientos de
aguas.
Deforestacin, tala y quema.
Extraccin de lea.
Ganadera extensiva.
Contaminacin del agua. Ejem. Beneficio del caf, bebederos de ganado.
Cultivos ilcitos.
Erosin.
Fumigaciones.
No definicin de reas de proteccin.
Incumplimiento de la reglamentacin ambiental.

Casi todos los cabildos y asociaciones zonales han venido asumiendo el manejo
ambiental, con el establecimiento de normas al respecto y el impulso de proyectos de
proteccin y recuperacin ambiental.
Algunas acciones:

Proteccin de ecosistemas estratgicos.
Control a la tala de bosques.
Quemas controladas.
Proteccin de los ojos de agua, cauces de los ros y quebradas.
Proyectos silvoagropastoriles.
124
Proteccin y recuperacin de cuencas y microcuencas.
Apoyo para reforestacin y aislamientos.
Capacitacin ambiental.
Formacin de grupos juveniles de proteccin ambiental.
Siembra de especies nativas.

El manejo ambiental est estrechamente relacionado con la recuperacin de los
suelos y de las huertas tradicionales, que miraremos a continuacin

RECUPERACION DE SUELOS. HUERTAS TRADICIONALES

Las huertas tradicionales han sido la base del sustento de las familias indgenas. El
cansancio de los suelos, su fertilidad decreciente, ha sido un factor decisivo para que sus
huertas no cumplan hoy en da adecuadamente con su funcin, y muchas familias tengan
que emigrar a las ciudades o a zonas de colonizacin.

La recuperacin de las huertas tradicionales es actualmente un factor estratgico
para la proyeccin de la economa indgena.

Miremos a continuacin algunos aspectos prioritarios de esta situacin.

Necesidad de Tierras

Aunque haya mejoras sustanciales en la recuperacin de suelos y en la
productividad de las parcelas familiares, es evidente que las tierras actuales son
insuficientes para la poblacin indgena caucana.

Es indispensable disponer de nuevas tierras de buena calidad para las
comunidades, aunque a veces no sean contiguas a los actuales resguardos, o inclusive
queden por fuera del departamento.

Abonos Orgnicos

La utilizacin creciente de agroqumicos ha sido uno de los factores que ms han
incidido en el deterioro de los suelos, algunas entidades han impulsado esta prctica,
como por ejemplo la Federacin de Cafeteros, al incentivar la siembra de caf caturra.

La capacitacin en la preparacin y adecuado manejo de los abonos orgnicos es
una necesidad prioritaria para la recuperacin de los suelos.

El programa de produccin del CRIC tienen una experiencia valiosa en este campo,
e igualmente lo tienen entidades como el CISEC o el CECIDIC en la zona norte.

Algunas zonas han conformado micro empresas para la preparacin y distribucin
de abonos orgnicos.
125

Sistemas Adecuados de Manejo

Han contribuido al deterioro de los suelos algunos manejos utilizados
tradicionalmente, como la roza y la quema, ya mencionados.

Entre los mecanismos que se aconsejan para un manejo adecuado est la siembra
en curvas de nivel, la rotacin de cultivos, los periodos de descanso de la tierra cada dos
cosechas, la utilizacin de semillas mejoradas, las barreras vivas, las prcticas
silvoagropastoriles.

Soberana Alimentaria

El cultivo de productos alimenticios y medicinales asociados a la cra de especies
menores, es la funcin primordial de la huerta familiar.

El maz ha sido el sustento bsico de los pueblos indgenas de Amrica, y sigue
siendo la produccin principal de las comunidades en todos los pisos trmicos.

Generalmente lo acompaa, el frijol, importante tambin para la dieta alimenticia.

En climas medios y clidos se da el pltano, la yuca, la caa, los frutales, las hortalizas,
plantas medicinales.

En climas fros la papa, el ulluco, la cebolla, la arveja e igualmente las hortalizas, los
frutales y plantas medicinales. Tambin se obtiene leche, cuando la familia dispone de
algn ganado bovino.

En especies menores las familias acostumbran tener gallinas, cerdos, conejos, cures,
ovejas, entre otros.

Equipos de Apoyo y Asesora

En todo lo relativo a la recuperacin de suelos y fortalecimiento de las huertas familiares
es de gran importancia la conformacin de equipos en cada zona y cada resguardo, que
asesoren a las familias en el manejo agro-ambiental de sus parcelas.

Estos equipos, conformados muchas veces por jvenes han de recibir inicialmente una
capacitacin adecuada controlada por las autoridades, para poder capacitar luego al
conjunto de la comunidad.

La escuela de promotores agroambientales indgenas del Cauca, ligada al programa de
produccin del CRIC, constituye una experiencia valiosa en este campo.

126
Miremos a continuacin algunos productos que pueden servir para el intercambio
comercial de las familias indgenas.

CAF

Desde tiempos atrs es el principal producto comercial de las comunidades indgenas del
Cauca y lo sigue siendo hoy en da, cuando importantes avances tcnicos y
organizativos, lo mismo que eficientes canales de mercadeo, han contribuido a su
proyeccin.

Los cafs especiales que acopia la Central Cooperativa Indgena del Cauca CENCOIC, o el
caf Tierradentro, entre otros, son vendidos en el exterior, con precios de sustentacin
favorables para los productores.

El surgimiento con fuerza del caf orgnico, de gran acogida en los mercados
internacionales, es tal vez la opcin ms prometedora de la produccin cafetera.

En la proyeccin estratgica de la produccin indgena del Cauca, el caf ha de ocupar sin
duda un papel central.

GANADERIA

Tradicionalmente la ganadera ha sido una de las bases econmicas del Cauca y para las
comunidades indgenas, principalmente desde la recuperacin de tierras y la constitucin
de empresas comunitarias en la dcada de los 70.

Sin embargo, en la mayora de los casos sta ha sido una ganadera extensiva, de poco
rendimiento, y adems de impacto negativo en el medio ambiente.

En los planes de vida zonales hay ya clara conciencia de esta situacin y se preparan
proyectos de reconversin ganadera, con pastos de forraje y ganado semiestabulado.

Esto tiene que ir acompaado con la recuperacin de suelos, la utilizacin de pastos
adecuados, y la seleccin de razas de buen rendimiento. Como por ejemplo la Holstein,
Rol- Poll y Normando para las zonas fras.

Se cuentan con ganado lechero y de doble propsito, y en algunas comunidades se ha
comenzado la elaboracin de diversos productos lcteos.

MAIZ CAA YUCA
127

Estos cultivos hacen parten de la economa familiar, y los hemos mencionado al hablar
de la soberana alimentara.

Algunos excedentes se suelen comercializar, hasta ahora en pequea escala. Pero se
abre una nueva perspectiva para estos cultivos, a raz del auge de los biocombustibles
que se producen principalmente de estas plantas.

No se tratara de entrar a producir alcohol carburante, sino de impulsar la produccin de
maz, caa y yuca para el mercado, ya que est amentando su precio y se necesita
adems para el consumo familiar.
OTROS PRODUCTOS COMERCIALES

Algunas comunidades de tierra fra producen papa, que tiene buenas posibilidades de
mercado. Sin embargo, en algunos casos estn afectando el pramo, causando un gran
dao ambiental. Otros productos que a veces se comercializan son el trigo, la cebada, la
cebolla, el ajo y algunas frutas como el tomate de rbol o la mora de castilla.

En tierras templadas se produce fique, que tuvo un gran auge hace algunas dcadas, y
tiene una importancia menor hoy en da. Adems tiende a esterilizar el suelo y su
procesamiento afecta las aguas en que se lava. Tambin se producen algunos frutales
con posibilidades de transformacin.

El pltano se da en climas clidos y templados, y aunque se utiliza principalmente para el
autoconsumo, se comercializa en parte. Para tierras planas y clidas es significativa la
produccin de arroz y se ha pensado en la adquisicin de trilladoras para su
procesamiento.

PISCICULTURA

Excepto en la Costa Pacfica, las zonas indgenas del Cauca no tienen grandes ros o
lagos que se prestan para la pesca.

De todos modos hay algunas experiencias positivas de piscicultura en estanques, sobre
todo en la zona fra. La carne de trucha se mercadea fundamentalmente en centros como
Popayn y Cali.

Actualmente casi todas las zonas tienen inters en la piscicultura y est en marcha la
construccin de estanques.

AGROINDUSTRIA

128
Por ahora es una actividad incipiente, existen pequeas factoras de productos lcteos o
derivados de frutas. El fique tambin se trabaja, aunque sobre todo a nivel artesanal.

Hacia el futuro vale la pena explorar ms detenidamente las posibilidades de la
agroindustria e impulsar proyectos prometedores.

MINERIA

A pesar de no existir una gran tradicin minera en las comunidades indgenas, hay
actualmente un inters creciente por asumir la extraccin de algunos minerales.

En el resguardo indgena de Purac por varias dcadas se viene explotando el azufre y
hoy en da esta actividad est en manos del Cabildo.

En otras comunidades se explotan minerales y calizas, lo mismo que oro en forma
artesanal. En la zona norte hay el proyecto de la instalacin moderna para la
transformacin del mrmol.

Ha habido inters por la conformacin de las zonas mineras indgenas. Sin embargo, el
actual cdigo minero trae algunas consecuencias muy desfavorables para las
comunidades indgenas.

FORMAS ORGANIZATIVAS

La actividad econmica indgena es fundamentalmente familiar. La adjudicacin del
cabildo delimita el terreno donde cada familia realiza su produccin, y si hay lugar a
comercializacin de excedentes, es tambin la familia la que saca el producto al
mercado.

Se dan, sin embargo, diversas formas de cooperacin que se van volviendo ms
necesarias a medida que se hace ms compleja la actividad econmica.

En los primeros aos de recuperacin de tierras, en las dcadas de los 70 y los 80, se
conformaron muchas empresas comunitarias, de las que eran socios los que iban a
trabajar en la hacienda recuperada. Algunas de estas empresas siguen funcionando hoy
en da, pero la mayora se han parcelado y son ahora predios familiares.

De todos modos existen formas comunales, casi siempre supervisadas por el cabildo
respectivo. Una recopilacin realizada por Ezequiel Vitons, de la Zona Norte, menciona
las siguientes: la minga, el trabajo de ayuda, el trabajo de rotacin de grupos
comunitarios, grupos comunitarios contratistas, el cambio de mano, las fincas asociativas
mixtas, las empresas del cabildo, empresas de proyeccin organizativa, los grupos
asociativos, los proyectos econmicos comunitarios, proyectos de asociacin de cabildos,
asociaciones sectoriales, el trabajo en compaa.
Algunas actividades comunitarias tienen que ver con el esfuerzo de modernizacin de los
dos renglones econmicos fundamentales, que son el caf y la ganadera.
129

Para el caf, el proyecto de Caf Tierradentro tiene actividades de capacitacin,
comercializacin, transformacin y fondo rotatorio. Muchas otras zonas tienen
programas semejantes; la Central Cooperativa Indgena del Cauca CENCOIC acopia el
caf especial y orgnico a nivel regional, y en asocio con la Federacin de Cafeteros
realiza su exportacin a varios pases.

En ganadera se impulsan proyectos de mejoramiento por parte de los cabildos y las
asociaciones zonales.

Son frecuentes potreros comunitarios, donde existe un esfuerzo colectivo por la limpieza
de pastos y la escogencia de los ms apropiados.

En proyectos como el de Reconversin Ganadera de Tierradentro existe una asesora
tcnica a las familias participantes y el impulso de una ganadera semiestabulada.

El mercadeo de la leche y de los productos lcteos se realiza igualmente en parte a
travs de empresas o cooperativas.

Para las actividades mineras es evidente la obligacin de formas asociativas. Ello es
notable en las experiencias ms avanzadas como la de Industrias Purac para el azufre,
o el proyecto de industrializacin del mrmol en Pilamo, Norte del Cauca.

ALGUNAS CARACTERISTICAS PROPIAS POR ZONA

COSTA PACIFICA

Esta zona tiene, en tierras y produccin, caractersticas diferentes a la zona andina.

Casi que el nico cultivo con que cuentan para la comercializacin es la caa y algunos
de sus derivados como el aguardiente biche. Igualmente el coco en algunas zonas de
Micay.

Para el autoconsumo tienen sobre todo la papachina y varias variedades de pltano, al
igual que diferentes tipos de pescado que extraen de los ros. En especies menores
cuentan con algunas gallinas y marranos.

Se da la recoleccin silvestre de naidi, cogollo de palmiche, madroo, cacao, uva,
granadilla, corozo, lulo, nspero, pepa de jicra y chigua parte de ello se comercializa.
Igualmente de la caza y pesca los excedentes se comercializan.

Para proyeccin futura hay propuestas productivas tanto para mejorar el consumo
familiar como para mercadear algunos excedentes.

130
Entre las especies vegetales estn el pltano, el chivo, El banano, el ame, la yuca, el
maz, el arroz y varios frutales como pia, madroo, guanbana, limn, naranja, lulo.

Se propone la construccin de terrazas para sembrar hortalizas y plantas medicinales
como cilantro, cebolla, aj, cimarrn, albaca, hierbabuena, tomate.

Tambin se proponen especies forestales como rboles de tangare, cedro, jigua,
guayacan.

Para la pesca comercial se piensa en la construccin de estanques para la cra de
mojarra.

Para las gallinas se propone un sistema de semipastoreo y para la cra de cerdos el
establecimiento de cocheras.

Hay recursos de oro que se pueden explotar.
Tambin se puede recurrir al ecoturismo.

ZONA NORTE

Es en los Municipios de Toribio y Jambal, donde se llevan ya muchos aos de alcaldas
indgenas, que existe un enfoque ms organizado de la produccin y donde hay los
mayores avances.

Los planes de desarrollo contienen una detallada descripcin de lo que se produce,
vereda por vereda al igual que las proyecciones hacia el futuro.

Se ha desarrollado conscientemente la recuperacin del tul o huerta familiar, con
variedades crecientes de plantas alimenticias y medicinales, y con la cra de especies
menores.

La produccin, beneficio y comercializacin del caf est bastante avanzando, inclusive
con marca propia en el caso de Jambal, y con una certificacin que permite la
exportacin a varios pases.

La principal proyeccin es la ampliacin de los cultivos de caf orgnico, lo que ya se va
iniciando con buenos resultados.

Est en marcha el proyecto de mejoramiento de pastos para la ganadera y el
establecimiento de proyectos silbo pastoriles con especies frutales y maderables.

Para el fique, del cual dependen an muchas familias, se busca mejorar las tcnicas
utilizadas, al igual que proyectos de diversificaciones con otros cultivos, sobre todo
alimentarios.

131
La piscicultura se viene desarrollando con la construccin de estanques y la
comercializacin de carne de trucha en centros como Santander y Cali.

La minera de mrmoles y calizas se viene realizando en el municipio de Toribo y se
proyecta su procesamiento de manera tecnificada.

Para el conjunto de la zona se impulsan igualmente los proyectos mencionados, como el
impulso al tul familiar, la produccin y comercializacin de caf especial y caf orgnico,
el mejoramiento de la ganadera.

Para este ltimo se busca avanzar a una ganadera semiestabulada, de doble propsito, y
con pastos mejorados.

La recuperacin de suelos es tambin una prioridad en esta zona, donde su uso intensivo
lleva varios siglos. Se est dando asistencia tcnica para la produccin de abono
orgnico, que se est produciendo principalmente a nivel comunitario.

Otro cultivo que se est impulsando actualmente es la caa panelera, con la instalacin
de varios trapiches como el de Plamo. El propsito es llegar a una sola marca para la
comercializacin de panela, aprovechando el mejoramiento de su precio.

Tambin ha subido el precio del maz y la yuca, a causa de su utilizacin para
biocombustibles. Se est impulsando su produccin con el frjol y el pltano en la zona,
tanto para el consumo familiar como para la comercializacin de excedentes.

Los frutales se impulsan para transformacin y comercializacin. Se estn produciendo
jugos y mermeladas.

Tambin en el campo de la agroindustria se tienen los productos lcteos, que desde hace
aos se vienen elaborando.

En especies menores se est impulsando la cra de pollos de engorde y de gallinas
ponedoras.

Existe produccin de arroz en Lpez Adentro, la que se piensa extender en varios predios
de la zona plana, acompaada de la instalacin de una trilladora. Se piensa producir
arroz secano.

Se propone desarrollar el cultivo de millo, para alimento de gallinas y ganado.

Actualmente se viene realizando un censo en la zona sobre los productos que se
mercadean, para instalar centros de acopio en los sitios ms adecuados.

La zona norte es probablemente la que cuenta con un mayor nmero de iniciativas de
carcter comunitario, como empresas del cabildo, fondos de crdito, comercializacin
conjunta, potreros comunitarios, cooperativas de produccin y mercadeo, etc.

132
ZONA NORORIENTE (CALDONO)

Es una de las zonas donde ha sido ms severa la deforestacin y la degradacin de
suelos. Del bosque primario queda menos de un 10%.

El tul o huerta tradicional es uno de los ms afectados. El uso creciente de agroqumicos,
la invasin de cultivos comerciales como el caf caturra, el fique o la amapola est
esterilizando los suelos y acabando la huerta familiar.

Es indispensable tanto la recuperacin del suelo como la del tul para tratar de avanzar en
la soberana alimentara.

Se estn impulsando prcticas agro ecolgicas en todos los resguardos, orientadas por la
Asociacin Zonal. Es significativa la experiencia de los promotores agroambientales, del
programa de produccin del CRIC, en Pueblo Nuevo, al brindar asesora en uso y manejo
del suelo, preparacin de abonos y biofermentados orgnicos.

Se trata de recuperar la diversidad de la huerta familiar con especies como rboles, caf,
caa, frjol, frutales, hortalizas, maz, medicinales, pltano, tubrculos y yuca.

Tambin se busca recuperar especies menores como gallinas, bimbos, conejos, cures,
patos, cerdos, gallinetas, ovejos.

En cuanto a cultivos comerciales, priman el fique, el caf, la yuca y el frjol, cuya
produccin es necesario tecnificar y evitar que sean agresivos ambientalmente. Esto es
especialmente importante en el caso del fique, que tiende a esterilizar el suelo y cuyo
procesamiento afecta igualmente las aguas en que se lava.

En el Plan de Vida de Caldono figuran varios proyectos, incluidos los econmico
ambientales. Entre ellos:

Recuperacin, propagacin y conservacin de la biodiversidad.
Implementacin de sistemas de recuperacin y conservacin de suelos.
Sistemas alternativos de produccin agroecolgica.
Sistema tradicional para el intercambio de productos. Trueque.

133
ZONA TIERRADENTRO (INZA)

Se busca evitar el proceso de deforestacin y contaminacin que afecta el medio
ambiente y donde tiene especial impacto la ganadera extensiva y el avance de la
frontera agrcola.

Al igual que en las dems zonas, tienen prioridad la recuperacin de suelos y la del tul o
huerta familiar, para lo cual se estn desarrollando proyectos de la Asociacin Juan
Tama.

El programa de autonoma alimentara contempla los siguientes proyectos: huertas,
especies menores, semillas nativas, recuperacin de semillas, preparacin y combinacin
de alimentos, trueque, asistencia tcnica (proyeccin orgnica), plantas medicinales y
calendario agrcola.

El programa de produccin y medio ambiente de la Asociacin Juan Tama contempla
principalmente los siguientes proyectos:

Proyecto de Caf Tierra dentro, con componentes de capacitacin, comercializacin,
transformacin y fondo rotatorio. En este proyecto participa tanto poblacin indgena
como campesina y es una de las principales fuentes de ingreso de la zona. Se est
exportando como caf especial y hay un avance creciente hacia el caf orgnico.

Proyecto de Reconversin Ganadera. Se trabaja con 189 parcelas familiarias y 6 parcelas
demostrativas. Se busca controlar los daos ambientales que causa la ganadera
extensiva y avanzar hacia una ganadera semiestabulada con pastos de corte. Se
considera que la eficiencia econmica debe ser equivalente a la eficiencia social y
ambiental.

Proyecto de Aromtica de Coca. Originaria del Resguardo de Calderas, cuenta hoy en da
con participacin de casi todos los resguardos de Tierra dentro. Su produccin ha tenido
gran acogida en las ciudades, pero se le estn poniendo obstculos legales.

134
ZONA OCCIDENTE (MORALES)

Al igual que en las dems zonas, se han venido perdiendo los recursos ambientales a
causa de la erosin severa, los deslizamientos, el avance de la frontera agrcola, la
deforestacin, la contaminacin.

Solo quedan unas 2000 hectreas de bosque primario, tambin en peligro. La frontera
agrcola avanza mediante el derribamiento de bosques a travs de la tumba, roza y
quema. Con ello se estn afectando los recursos de agua.

Se han degradado los suelos y se viene perdiendo el tul o huerta familiar, donde se
produce maz, frjol, pltano, yuca, arracacha, frutales y hortalizas. Estos muchas veces
se vienen desplazando por monocultivos con destinacin al mercado como el caf y la
caa.

A la degradacin de los suelos ha contribuido el uso creciente de agroqumicos, que sobre
todo se usan con el caf caturra, impulsado por la Federacin de Cafeteros.

La mayora de las fincas estn entre los 1.000 y 1.800 m.s.n.m.; y producen para la
comercializacin, como caf con sombro y cultivos asociados como cisa, arracacha,
mafafa, garbanzo y yuca.

La caa se produce en la parte baja de los resguardos y se utiliza para producir panela
en forma rudimentarias con trapiches de traccin animal.

El fique viene perdiendo importancia y se usa sobre todo para cercas vivas.

En las zonas altas, por encima de los 1.800 m. hay pendientes mayores de 50% y los
suelos son de baja fertilidad. De todos modos all se produce caf, algunos transitorios y
hay ganadera extensiva.

El caf es la principal fuente de ingresos, se comercializa a travs de CENCOIC y se
exporta como caf especial. Hay 150 familias que producen caf orgnico y se aspira a
que esta cifra vaya en aumento.

Con el SENA se est formando un grupo de tcnicos en produccin agro ecolgica, que se
ha comprometido en mejorar la situacin ambiental y productiva de la zona.

Estn asesorando a las familias en tcnicas de produccin y conservacin, como la
utilizacin de abonos orgnicos, la siembra en curvas de nivel, los proyectos
silvoagropastoriles, los pastos forrajeros.

Para la parte alta hay un proyecto en marcha con los siguientes componentes:

Conservacin
Buen manejo de potreros
Cercas vivas
Papa
135
Hortalizas
Piscicultura

Se ha logrado frenar la entrada de caf caturra y la utilizacin de agroqumicos.

Hay un esfuerzo de los tres cabildos para impedir la deforestacin de los ltimos reductos
de bosque nativo, alrededor de Pico de Aguila.

ZONA SUR (PUEBLO YANACONA)

Esta zona est situada en el Macizo Colombiano y su degradacin ambiental es de
consecuencias catastrficas para todo el pas. Las comunidades indgenas y campesinas
que habitan el macizo, al igual que organizaciones ecolgicas, han venido denunciando
esta grave situacin, sin resultados hasta el presente.

El gobierno nacional es el primer responsable de conservar y recuperar la principal
estrella hidrogrfica de Colombia.

Entre los factores que afectan al Macizo estn las siguientes:

Deforestacin de bosques primarios.
Deforestacin de micro cuencas.
Avance de frontera agrcola.
Prdida de agua por mal manejo.
Uso indiscriminado de recursos.
Prdida de suelos por erosin.
Ubicacin de familias en zonas de pramo.
Alta contaminacin hdrica, del suelo y del aire.
Desplazamiento de forneos al rea del macizo (papa y amapola).

El cansancio de los suelos ha venido afectando gravemente el ingreso de las familias
Yanaconas, ya que las chagras o huertas familiares se han venido reduciendo y su
producido es cada vez menor.

En estas parcelas se produce principalmente maz, papa, tubrculos, frutales y
legumbres. Para la comercializacin se da tambin trigo y cebada.

La mayora de los suelos de los resguardos de la zona sur est cubierta de pastos, pero
de muy baja productividad, ya que se necesitan ms de cuatro hectreas por res. Existe
el ganado bovino, el equino, el ovino y especies menores.

En el Plan de Vida Yanacona figuran varios proyectos para tratar de superar la difcil
situacin de las familias de esta zona.

Son las siguientes:

136

SECTOR AGRICOLA

Recuperacin de la huerta tradicional.
Recuperacin de cultivos andinos: Quinua, amaranto.
Parcelas de mora y lulo.
Instalacin de cinco microempresas de abono orgnico.
Produccin y comercializacin de plantas medicinales.

SECTOR PECUARIO Y ESPECIES MENORES

Fondo rotatorio de ganadera.
Fondo de carne de trucha.

TRANSFORMACION PEQUEA INDUSTRIA

Lcteos
Carne de trucha

CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA

Recuperacin de saberes del pueblo Yanacona

AMPLIACION DEL TERRITORIO

Plan piloto de dotacin de tierras

En el Plan Ambiental Yanacona figuran igualmente algunas recomendaciones de
produccin y conservacin.

Para el piso trmico medio (1.200 a 2.000) y poca precipitacin se puede dar la
ganadera extensiva y cultivos permanentes con prcticas de conservacin de suelos.

Para tierras hmedas y pendientes mayores del 50% deben dar bosques protectores,
cultivos permanentes como caf, pltano, frutales, y algunos semi permanentes en
sistemas multiestratos.

En el piso trmico fro (2000 a 3000), se puede dar la ganadera extensiva y cultivos
permanentes y semipermanentes con sistemas adecuados de manejo, como por ejemplo
la siembra en curvas de nivel.

Donde las pendientes son muy altas, se debe dar un bosque protector y productor.

Para tierras muy fras (3000 a 4000) se recomienda la conservacin de aguas, fauna y
flora del ecosistema del pramo.
En sectores seleccionados cultivos transitorios y ganadera con razas seleccionadas como
Holstein, Normando o Red Poll.

137
Otras recomendaciones de estudios socio econmicos:

Ganadera intensiva con establos, pastos de corte como brasil, avena
forrajera, alfalfa.
Plantacin forestal con especies nativas como aliso, motiln, encino. pasto
kikuyo entre los rboles.
Abonos y fertilizantes orgnicos. Siembras en curvas de nivel. Fajas
alternativas de cultivo y pasto de corte. Semillas mejoradas, rotacin de
cultivos.

REASENTAMIENTOS

Se practica la economa tradicional con base en la unidad productiva familiar.

La minga y el cambio de mano se utilizan de modo comunitario entre las familias.

El principal producto de comercializacin es el caf.

Con el pasto tradicional y el pasto de corte se sostiene una pequea produccin ganadera
de leche y de carne.

En los predios familiares se produce principalmente caa, yuca, pltano, maz y frjol.

Para la reactivacin econmica se piensan establecer proyectos de caa panelera, de
porcicultura, de ganadera y especies menores.

ZONA CENTRO (PUEBLO KOKONUKO)

Esta zona cuenta con casi todas los pisos trmicos, desde el pramo de la parte alta de
Purac, Coconuco y Palear, hasta clima medio clido en la comunidad de
Guarapamba.

Este factor ha contribuido a que sea la zona donde ms se practica el trueque entre
productores de zona fra y zona clida. Esta experiencia se inici precisamente en el
Resguardo de Alto del Rey, municipio de El Tambo.

Al igual que en las dems zonas, la huerta familiar es la base de la alimentacin.
Contiene maz y frjol en todos los climas, papa, ulluco, frutales y hortalizas en clima fri
y yuca, pltano, habichuela, tomate, panela en clima clido. Se cuenta igualmente con
especies menores, gallinas principalmente.

Con la recuperacin de haciendas ganaderas que fue muy amplia en esta zona, se pas a
tener la ganadera lechera como la principal actividad econmica para la obtencin de
ingresos. Hay predios bien manejados, sobre todo en las zonas ms fras, con ganado
Normando principalmente.
138

En otros casos prima la ganadera extensiva, con los mismos problemas detectados en
las dems zonas.

El cultivo que ms se produce para la comercializacin es la papa, sobre todo en el
resguardo de Paletar. Tambin existen cultivos comerciales de fresa. En la zona ms
clida el caf es el producto ms importante.

En el resguardo de Purac, la mina de azufre es la principal fuente de recursos para las
comunidades, aunque econmicamente se vuelve cada vez menos viable.

Las reas de proteccin, de bosques y pramos, son fundamentales para esta zona y hay
que evitar que el avance de la frontera agrcola los siga amenazando.

En la proteccin es prioritaria la recuperacin de suelos, para lo cual es necesaria la
utilizacin de abonos agrcolas. En esta zona es muy frecuente el uso de qumicos.

Las huertas familiares se deben impulsar de nuevo sobre todo en la recuperacin de
suficientes variedades de plantas alimenticias y medicinales.

En cuanto a la ganadera, es conveniente tambin la implementacin de las
recomendaciones de otras zonas, como la seleccin de pastos, la utilizacin de pastos de
corte, la ganadera semiestabulada, la escogencia de razas de ganado adecuadas, como
el Holstein o el Normando.

ZONA ORIENTE

Se dan situaciones distintas en cada resguardo, ya que en esta zona habitan seis pueblos
diferentes, pero se viene dando una coordinacin efectiva a nivel de la Asociacin zonal.

La mayor parte de la zona corresponde a clima fri, y hay una pequea porcin con
climas medios, principalmente en Piendam y Morales.

La situacin ambiental y productiva es muy semejante a la que se ha encontrado en el
resto de la regin andina.

La mayor parte de la vegetacin ha sido destruda, los bosques y pramos que quedan
estn amenazados por el avance de la frontera agrcola, los suelos estn deteriorados
por la sobre explotacin.

Hay una gran extensin de pastos naturales, donde se practica una ganadera extensiva
con especies criollas, de muy poco rendimiento.

En las parcelas familiares se produce papa, maz, frjol, hortalizas, cebolla, ulluco,
frutales, adems de pltano y yuca en las zonas ms clidas.
139

El principal producto de comercializacin es el fique, pero tiene serios problemas por la
acidificacin que produce en los suelos y la contaminacin de sus aguas vertidas.

Tambin se lleva al mercado la cebolla y algunos excedentes en otros productos como
papa, maz, trigo o cebada.

En las zonas de clima medio el caf es el cultivo principal al igual que en las dems zonas
indgenas.

La ganadera tiene importancia en algunos resguardos como Pitay y Ambal, y la venta
de leche genera recursos para las familias.

Tambin el bosque plantado tiene significacin econmica, sobre todo en algunos
resguardos del municipio de Totor.

En Novirao funciona una empresa forestal de la cual son socios la mayora de los cabildos
de la zona.

Vale la pena mencionar la existencia de varias empresas comunitarias, que en el caso de
Ambal ocupan la mayora de sus tierras.

En cuanto a las posibilidades de mejoras ambientales y productivas, las recomendaciones
serian semejantes a las de las dems zonas.

La reconstitucin de los suelos es una empresa de gran aliento que necesita del
compromiso de autoridades y comunidades. La utilizacin de abonos orgnicos, la
siembra en curvas de nivel, la rotacin de cultivos, y dems elementos de un manejo
agroecolgico adecuado necesitan del impulso de todas las familias.

El impulso de una ganadera intensiva con pastos adecuados, seleccin de razas, ganado
semiestabulado, prcticas silvopastoriles, barreras vivas, etc., es una de las posibilidades
de desarrollo econmico en la regin.

Igualmente se pueden seguir impulsando algunos productos agrcolas para la
comercializacin como la papa, la cebolla, el trigo o la cebada, con mejoramiento de las
tcnicas productivas.

El caf en tierras de clima medio sigue siendo la posibilidad principal, con la ampliacin
de su produccin orgnica.

Otro rengln que ya est operando y que se puede ampliar, es el de plantas aromticas y
medicinales, sobre todo en el resguardo de Totor.

La recuperacin de la huerta familiar y el impulso de la soberana alimentaria es, al igual
que en las dems zonas, una prioridad estratgica.

140
En los ltimos tiempos se ha expandido la produccin de trucha a nivel familiar, con
buena aceptacin comercial en centros como Silvia, Piendam y Popayn. Es uno de los
renglones econmicos que puede tener desarrollo futuro.

PROYECCIONES EN PRODUCCION

LA ZONA NORTE.

Propuesta tejido Econmico Ambiental para Autoridades Indgena

1. que las autoridades tradicionales conformen, fortalezcan y apoyen los tejidos
econmicos ambientales, para que orienten y dinamicen los proyectos de cada
localidad.
2. que dispongan recursos econmicos de transferencias para apoyo de personal
tcnico, para que realice seguimiento y acompaamiento a proyectos productivos
y ambientales como sistemas productivos Nasa Tull familiares, asociativos,
comunitarios y reas de proteccin, conservacin y recuperacin natural (espacios
de vida, sitios sagrados) a nivel local y zonal.
3. consolidar y apoyar con recursos econmicos a personal capacitado para proyectos
de impacto.

Se propone a dems trabajar sobre cuatro lneas productivas con su respectiva
estructura administrativa.

PROYECTO DE CAF
1. establecimiento de una trilladora y tostadora para caf
2. establecimiento del centro de acopio de caf a nivel zonal.
3. realizar un estudio de factibilidad , de produccin, calidad, variedad, mercado
infraestructura y equipos que se requieren.
PROYECTO DE PANELEROS
1. fortalecimiento de transformacin y comercializacin de panela orgnica con una
sola marca.
2. tener encuenta la produccin, transformacin, comercializacin, mirar si tiene
licencia, registro, certificado y marca y ante todo tener encuenta de la
infraestructura adecuada
3. realizar un estudio de factibilidad

PROYECTO DE GANADERIA.

141
1. establecimiento de una estrategia de produccin, manejo y comercializacin de
ganadera sostenible, alternativa de doble propsito
2. hacer estudio de impacto de ganadera extensiva que arrojara numero de
animales, numero de reas, raza condiciones topogrficas dando una viabilidad de
explotacin, comercializacin control y manejo sanitario

PROYECTO DE MAIZ Y CONCENTRADOS

1. establecimiento de una planta de transformacin y produccin de harinas,
concentrados, salvado, cuchuco entre otros
2. es necesario realizar estudio de produccin, comercializacin local y zonal en
cantidad , no reas en mono cultivo, poli cultivo, manejo, usos, pocas de
produccin , costos de produccin, calidad y estado de infraestructura.
3. dentro de ellos hay un avance , se tiene la trilladora sin trabajar con una
capacidad de 80 arrobas por hora, para cereales, Toez pone en disposicin de la
planta
4. caso de Jambal tiene una maquinaria que transforma trigo, maz, quinua,
chachafruto pltano de capacidad de 1200 kilos por hora, caso CECIDIC saca
concentrados, peletizadora capacidad de 350 kilos por hora , caso de Canoas tiene
un molino de maz y pltano.

Apoyar la realizacin de foros en diferentes reas que las hemos proyectado

Apoyar a la informacin tcnica y administrativa del personal responsable de cada
proyecto.

Que cada proyecto tenga una administracin por separado que a nivel zonal se haga un
seguimiento cada mes

Conformacin de una empresa minera indgena con la explotacin artesanal que ya
existe en los territorios indgenas.

Frente a los tules que los cabildos dispongan de recursos suficientes para apoyar y
fortalecer iniciativas de grupos familiares o comunitarias.

OTRAS PROPUESTAS

Compra de planta procesadora de abonos orgnicos

Transformacin de plantas medicinales

Proyecto de compra de equipos, trilladora de arroz

Proyecto minero circuito

Proyecto de piscicultura

142
Apoyo en el proyecto de yogur y jugos fince

Proyecto de creacin de empresa trans etnias de Colombia

Proyecto de artes y oficios artesanos

Proyecto de micro cuencas energticas

Proyecto de venta de agua en bolsa

Mejoramiento de cultivos frutales.

FORMAS ORGANIZATIVAS

. Empresas comunitarias: ganadera
. Proyectos comunitarios: trucha, jugos, lcteos, mrmol
. Proyectos asociativos: tiendas, ganadera, frutas

Proyectos individuales

Se propone la creacin de un centro agroindustrial en Chorrillos, especialmente para la
zona plana. Existen en la zona unas 5000 hectreas tractorables, se propone el alquiler
de maquinaria
Se propone la creacin de distritos de riego.

ZONA NORORIENTE,

PROYECCION

Seguridad alimentara, tules
Se propone la creacin de tres granjas demostrativas (una por piso trmico)

PROYECTO DE CAF

Asistencias tcnicas
Procesamiento
Comercializacin, centro de acopio
Se propone en principio apoyar 100 familias en la laguna y Caldono

PROYECTO DE CAA PANELERA

Ampliacin
Existe trapiche en las Mercedes

143
PROYECTO DE RAYANDERIA DE YUCA
Ampliacin de la siembra de yuca

Dos proyectos, La Laguna y Pescador

PROYECTO DE FRUTAS: procesamiento y mercadeo principalmente Mora
Retomar experiencia de Caldono.
PROYECTO DE GANADERIA
Doble propsito
Mejorar gentica
Tecnificacin
Ganado semiestabulado
Principalmente la Aguada, Pioya, Pueblo Nuevo

LACTEOS.
Plantas en Pueblo Nuevo y Pescador
Yogur en Pioya

Proyecto de irrigacin
Artesanas con lana y fique (mujeres 10 caldono)
Proyecto de ovinos en Pioya
Mercadeo de carne de pollo

ZONA ORIENTE

Seguridad alimentara ( todos los pisos trmicos)
Necesidad de microsistemas de irrigacin a travs de hidrobombas

PROYECTO DE GANADERIA ( clima fri y medio)
Fomento y fortalecimiento de proyectos ganaderos
Ganadera semiestabulada
Mejoramiento de pastos
Fomento de lcteos

PROYECTO DE PAPA ( clima fri)
Mejoramiento de semillas
Industrializacin
PROYECTO DE CAF ( clima medio)

Mejoramiento y ampliacin de cultivos de caf
Comercializacin industrializacin de caf
Plantas aromticas y medicinales
Produccin y transformacin de frutales
Fortalecimiento, mejoramiento y comercializacin de artesanas propias
ZONA CENTRO

144

PRODUCTO DE AUTOCONSUMO
Maz
Frjol
Cebolla
Ullucos
Repollo
Habichuela
Arveja
Arracacha
Yuca
PRODUCTOS DE COMERCIALIZACION
Papa
Ganadera , leche, ceba
Fique
Caa
Caf
Frutales
Yuca
Piscicultura
Minera en purace

PROYECTOS PRIORITARIOS

Papa
Ganadera
Caf
Frutales
Envase de agua

TIERRADENTRO INZA

PROYECTO PRIORITARIOS
1. construccin y mejoramiento del anillo vial San Andrs Tumbichucue- el Cabuyo
Mosoco

2. CAF, se necesita 600 millones de capital de trabajo para la compra de caf
Se necesitan recursos para ampliacin de tostadora.
Se necesita mejorar asistencia tcnica.

3. GANADERIA;
Articulado a lo ambiental
Centro de capacitacin de Segovia
Mejoramiento de gentica
Pastos seleccionados
Ganadera semiestabulada
145

4. PROCESAMIENTO DE LA COCA
Coca sek, vino de coca
Falta capital de trabajo `para ampliar la compra
Ampliar montaje en Guadualejo y San Andrs
Ampliar distribucin a otras zonas
Gestionar exportacin

OTRAS PROPUESTAS,

La autonoma alimentara como eje transversal
Harinas integrales, maz, frjol, quinua, amaranto, trigo,
Proyecto de frutales,
Proyecto de cultivos orgnico
ZONA SUR

PROYECCION

Cadenas productivas para siete (7) productos
Papa
Trigo
Trucha
Achira
Caf
Caa
Quinua

CAGRAS,
Recuperacin de saberes tradicionales
Banco de semillas tradicionales
Red de artesanas lana de ovejo
Proyecto de especies menores ovejos, conejo, curies

PROYECTO DE GANADERIA

Mejoramiento de prcticas productivas
Curvas de nivel
Ganaderia semiestabulada

COSTA PACIFICA

146

1. Seguridad Alimentara : huertas y especies menores
2. Caa trapiche paneleros
3. Pesca artesanal: mallas, lanchas, motores y cuarto frio
4. cultivo de caf parte alta
5. Rayanderias de yuca
6. Artesanas cestera, fibra natural, chocolatillo y tetera, colores naturales de las
Cscaras y hojas de plantas y rboles
7. frutales orgnicos: pia, lulo, borojo, aguacate
8. Cultivo de Arroz, trilladora
9. Cultivo de coco extraccin y procedimiento
10.Requerimiento de Maquinaria cepilladora Industrial para el trabajo de madera
ACIESCA OZBESCA
11.Una maquina procesadora de harinas de pltano ACIESCA OZBESCA
12.Apoyo para la creacin de un fondo rotatorio en especies menores y cultivos
tradicionales para el pueblo sia ACIESCA - OZBESCA

ZONA OCCIDENTE

Caf: Proyecto de tostadora
Caa Panelera : Trapiches
Ganadera Semiestabulada: pastos de corte
Piscicultura en el lago la Salvajina: procesamiento

Parcelas para auto consumo: maz, yuca, frjol, especies menores

Servicios ambientales: recuperacin de suelos recuperacin de bosques
Fincas piloto: cercas vivas, abonos verdes, lotes para pasto, lotes para arracacha, frjol,
maz, etc.
Lotes ambientales

Proyecto balso en reas degradadas
Produccin para mercado local: papa, repollo, cebolla, mora etc.
Sitios sagrados: pramo, bosques de neblina, alta montaa.

MINERIA.

Produccin de azufre en purace (centro)
Calizas y mrmoles en tacuelo (norte)
Calizas en Pitayo (oriente)
Bauxita en las delicias Buenos Aires (Norte)
Oro en Buenos Aires y Surez (norte)
Oro en Mosoco (Tierradentro)
Fosforita en Itaibe (Tierradentro)
Balastro en zona Centro y sur
Alfarera en zona oriente
PROPUESTAS PRODUCTIVAS DE LAS ZONAS NORTE, NORORIENTE, ORIENTE Y
TIERRADENRO
147

Lo que se busca es conectar las pequeas iniciativas econmicas locales familiares a
travs de una organizacin regional de productores y ampliar las buenas experiencias
identificando nuevas familias interesadas de tal manera que sepamos con que volmenes
de produccin contamos y en que tiempos, adems definir la proyeccin futura
identificando estrategias de corto y mediano plazo para el mercado local, nacional e
internacional.

En esta perspectiva las 5 asociaciones de cabildos asumen la responsabilidad de
gestionar los recursos para la realizacin de los respectivos estudios de factibilidad de tal
manera que nos permita organizar cada da mejor la proyeccin de los proyectos con
mejores posibilidades de futuro y a la ves de esta manera definir la parte social
aclarando el beneficio familiar, asociativo y lo comunitario que ser competencia de los
cabildos, Asociaciones en el contexto de una economa comunitaria. Los proyectos que
entran en este tipo de proyeccin son los que ya se les realizo una discusin preliminar
en reunin de los lderes representativos de las asociaciones de cabildos. Entre ellos los
siguientes:

1) Proyecto Unidad Acucola Juan Tama. Ya existe produccin en el Resguardo
Indgena de Tacueyo, tambin en el municipio de Silvia pero la demanda es mayor
en este caso de trucha pero no sabemos cual ser la mejor especie para clima
caliente; las fuentes hdricas son abundantes en estos lugares.
2) Proyecto Semiestabulacion de la ganadera de doble propsito y fomento
de especies menores. Muchas de las familias Nasas cuentan con ganadera en
manejo tradicional, la cual ocupa una rea extensiva en una topografa que va
desde los 1.150 hasta los 4.000 mts SNM; le estamos buscando salida al dao
ambiental que estos animales generan y tambin queremos contar con otros
ingresos a partir de las especies menores, endmicas y promisorias. Existe ya
alguna experiencia en comunidades y algunos centros de capacitacin.
3) Proyecto estudio de la tierra plana calida y el territorio para el
procesamiento de gramneas, tubrculos y endmicos en concentrados
para animales y seres humanos. Proyectar la cantidad de produccin necesaria
para alimentar los peces, ganado, especies menores y seres humanos. En los
ltimos aos hemos recuperado territorio plano y calido sobre lo cual se hace
necesario hacer una plantacin productiva segn exigencias internas de la
comunidad en la regin y externas. Referente a procesamiento; existe ya una
pequea planta en el; Centro de Educacin Capacitacin e Investigacin para el
Desarrollo Integral de la Comunidad (CECIDIC), en el Municipio de Toribio
Resguardo de San Francisco y en jambado, entre otros.
4) Proyecto Transformacin de frutas en jugos. Conocer la oferta y la demanda
referente a la produccin y consumo; ambos productos existen en la regin.
Existen unos avances muy interesantes en Toribio, con la fbrica de jugos finxe,
entre otros. (Mujeres)
5) Proyecto de produccin energa hdrica. El estudio busca definir cuales son los
sitios mas propicios; con que cuentan la cantidad de ros y riachuelos existentes
en nuestro territorio para aprovechar su fuerza de gravedad en la produccin de
148
energa que demanda, nuestra agro industria y en general el comercio; sin que
tengamos que desplazar las familias que all han habitado por siglos.
6) Proyecto fomento del caf natural y orgnico. Se necesita saber como
potencializar la calidad del caf y fortalecer el Tul generando otros excedentes
como la panela para el mercado local y externo. Existen algunas experiencias en la
zona de procesamiento de caf, panela y mejoramiento del Tul (sistema agro
forestal).
7) Proyecto procesamiento de plantas medicinales, aromticas y hortalizas.
Se necesita que la medicina tradicional avance hacia el montaje de su propia
farmacia natural de la cual hacen parte las aromticas entre ellas la coca como
planta sagrada. Es algo que existe tradicionalmente y se hace necesario
proyectarlo para que no se pierda en medio del uso perverso que hacen algunas
transnacionales. Existen avances ya en algunas comunidades de la regin.
(Mujeres)
8) Proyecto Rediseo de los artes y oficios, y el impulso del etno ecoturismo.
Saber que artes y oficios debemos proyectar en los tiempos libres, segn las
exigencias del mercado, la moda y el turismo. Entre ellos el rediseo de la
artesana tradicional adecundolo a las nuevas exigencias; ejemplo la jigra hecha
por tallas y de diversas formas etc. (En este aspecto las mujeres juegan un papel
fundamental, ya que las artes son las expresiones de la cultura y las mujeres son
las encargadas de su difusin y trascendencia en el tiempo)

9) Proyecto aprovechamiento del recurso minero. Se busca constituir un
consorcio minero de los cabildos indgenas inicialmente y desde all se definir la
participacin de accionistas externos, buscando la participacin de los excluidos.
Entre estos minerales tenemos el mrmol que transformado en cal se requiere
para el mejoramiento de los suelos erosionados por la ganadera extensiva y los
monocultivos.
10) Proyecto de trans-etnias de Colombia. Las Autoridades tradicionales han
sido reconocidas dentro de la constitucin poltica de Colombia como entes de
carcter publico especial; esto no nos excluye de que debamos organizar el
transporte desde dentro y hacia fuera del territorio para que las comunidades
viajen de manera segura y confortable, adems dentro del ejercicio de autonoma
se debe organizar el transporte para el buen desarrollo de todos los proyectos
donde sale carga pero tambin ingresa hacia todo el territorio de las comunidades.
Existen ya experiencias casi en todos los Cabildos indgenas.
11) Proyecto Centro de Investigacin Formacin Agro Industrial y de
Economa Solidaria Nasa. Se busca profundizar la investigacin,
experimentacin, la planeacin territorial, la proyeccin de la economa solidaria
sostenible de manera participativa y capacitar la juventud para que el
conocimiento tradicional tenga un reconocimiento cientfico a travs de la facultad
de agronoma indgena; Universidad Autnoma Indgena Intercultural (UAIIN). As
pensamos brindarle sostenibilidad a toda proyeccin y tambin se definir la
transferencia de tecnologas alternativas.

149
COMPONENTE DE SALUD

EL SISTEMA DE SALUD INDIGENA

PLAN DE VIDA REGIONAL CRIC

150

PRESENTACION ............................................................................................................................... 153
PARTE I - CONTEXTO Y PROCESO DE LA SALUD EN LOS TERRITORIOS
INDIGENAS DEL CAUCA .............................................................................................................. 154
1. CONTEXTO SOCIOCULTURAL DE LA SALUD EN LOS TERRITORIOS INDIGENAS ... 154
1.1. El concepto de salud .............................................................................................................. 154
1.2. La salud en la cosmovisin de los pueblos Indgenas del Cauca ........................................... 155
2. PROCESO POLITICO-ORGANIZATIVO Y ADMINISTRATIVO EN SALUD ..................... 155
2.1. El Programa de Salud del CRIC ............................................................................................ 155
2.1.1. Desarrollos Alcanzados ....................................................................................... 155
2.1.2. Estructura y cobertura del programa de salud del CRIC ....................... 157
2.1.3. Lneas Generales de trabajo del Programa de Salud del CRIC ........... 158
2.1.4 Asociacin Indgena del Cauca AIC - EPS- I. .............................................. 160
2.1.5 Las instituciones Prestadoras de Salud Indgena del Cauca IPSI- ... 164
2.1.6. Proyecto de Salud Indgena - PSI - .................................................................................... 165
2.1.6.1. Lneas de accin ................................................................................................ 165
2.1.6.2. Objetivo ................................................................................................................ 165
2.1.6.3. Medicina tradicional ......................................................................................... 165
Importancia de la autonoma alimentara: ............................................................... 166
3. EL SISTEMA DE SALUD INDGENA ...................................................................................... 167
3.1. Principios ............................................................................................................................... 168
3.1.1. Identidad .................................................................................................................. 168
3.1.2. Territorio ................................................................................................................... 168
3.1.3. Colectividad ............................................................................................................. 169
3.1.4. Armona y el Equilibrio ...................................................................................... 169
3.1.5. Equidad ..................................................................................................................... 169
3.1.6. Autonoma ................................................................................................................ 169
3.2. Valores ................................................................................................................................... 169
3.2.1. Reciprocidad ............................................................................................................ 169
3.2.2. Solidaridad ............................................................................................................... 170
3.2.3. Respeto ..................................................................................................................... 170
3.2.4. Fortaleza ................................................................................................................... 170
3.3 Componentes del Sistema de Salud Indgena ......................................................................... 170
3.3.1. Recursos propios ................................................................................................... 170
3.3.2. Personal propio capacitado en salud ............................................................. 171
3.3.3 Mayores y Mayoras ................................................................................................ 171
3.3.4. El Cabildo ................................................................................................................. 171
3.3.5 Comunidad ................................................................................................................ 171
3.4 Recursos y medios de la medicina tradicional indgena ......................................................... 171
3.5 Procedimientos y prcticas...................................................................................................... 171
3.6 Marco Normativo .................................................................................................................... 172
3.6.1. El derecho Mayor o Ley de Origen ................................................................. 172
3.6.2. Caractersticas especiales de las Instituciones Propias de salud
Indgenas: ............................................................................................................................. 174
3.6.3. Sistema de Control y Vigilancia. ..................................................................... 175
151
PARTE II - DIAGNOSTICO DE SALUD EN LOS TERRITORIOS INDIGENAS DEL
CAUCA ................................................................................................................................................. 176
INTRODUCCION ............................................................................................................................ 176
1. ASPECTOS DEMOGRAFICOS .............................................................................................. 177
1.1. Indicadores demogrficos...................................................................................... 177
1.2 ndice de calidad de vida y necesidades bsicas insatisfechas NBI ... 177
1.3 Nmero de afiliados a rgimen subsidiado por Zonas AIC 2007 ........ 179
1.4 Pirmide poblacional. ................................................................................................ 180
1.5. ndices de desarrollo humano ................................................................................................ 181
1.5.1 Indicadores socioeconmicos ............................................................................ 182
1.5.2 Porcentaje de NBI y lnea de pobreza ............................................................ 182
1.5.3 Porcentaje de analfabetismo.............................................................................. 182
1.5.4 Fecundidad ................................................................................................................ 183
1.5.5 Natalidad .................................................................................................................... 183
1.5.6 vivienda ...................................................................................................................... 183
1.5.7 servicios pblicos .................................................................................................... 183
1.5.8 Distribucin de viviendas por acceso a agua .............................................. 183
1.5.9 Distribucin de viviendas por tipo de servicio sanitario .......................... 184
1.5.10 Distribucin de viviendas por sistema de disposicin de basuras .... 184
2. SITUACION DE MORBILIDAD ................................................................................................ 185
2.1 Morbilidad por consulta externa. ............................................................................................ 185
2.2 Mortalidad .................................................................................................................................. 187
2.2.1. Causas de mortalidad por grupo etareo ...................................................... 188
3. PROMOCION Y PREVENCION ................................................................................................ 189
3.1 Enfermedades transmisibles y de notificacin obligatoria (casos nuevos). ............................ 190
4. PRIORIZACION DE EVENTOS ..................................................................................................... 1
5. FACTORES DE RIESGO A SER INTERVENIDOS ..................................................................... 1
6. ACCIONES ....................................................................................................................................... 3
TERCERA PARTE - PROYECCIONES ................................................................................................. 5
1. POLTICAS .................................................................................................................................. 5
1.1. ................................................. Recomendaciones para el desarrollo del sistema de salud propio
5
1.2. Fortalecimiento organizativo ..................................................................................................... 6
1. CULTURALES ............................................................................................................................. 8
2.1 Autonoma Alimentaria ............................................................................................................... 8
2.1.1 Importancia de la autonoma alimentaria ........................................................ 8
2.1.2. Acciones de autonoma alimentaria ................................................................... 9
2.2 Medicina tradicional ................................................................................................................... 9
2.2.1. Acciones de la medicina tradicional ................................................................... 9
2.3. Fomento de la salud ................................................................................................................. 10
2.3.1. Territorios indgenas en armona ...................................................................... 10
2.3.2. Familias indgenas saludables ............................................................................ 11
2. OPERATIVOS ADMINISTRATIVOS ................................................................................... 13
1.3. ......... Mesa nacional de salud para pueblos indgenas en la relacin Ministerio de la Proteccin
Social y Superintendencia Nacional de Salud................................................................................. 13
152
3. OPERATIVOS ADMINISTRATIVOS ................................................................................... 15
FUENTES CONSULTADAS ................................................................................................................. 16
153
PRESENTACION

El presente documento describe la situacin de salud en los territorios indgenas del
Cauca, el proyecto poltico del movimiento indgena en materia de salud y las
perspectivas a futuro que se tienen. Los elementos aqu consignados dan cuenta de los
esfuerzos que el movimiento indgena viene haciendo por posicionar un sistema de salud
indgena que reconozca las particularidades culturales de cada pueblo, los saberes
ancestrales que se tienen, los equipos de apoyo en las diferentes regiones y las acciones
implementadas que buscan el fortalecimiento y el bienestar material y espiritual de las
comunidades indgenas. Tambin se hace una relacin de las acciones que se vienen
adelantando como es el fortalecimiento de la medicina propia o tradicional de cada
pueblo, la autonoma alimentaria y el fomento de la salud a partir de los conocimientos
propios. Por otra parte el reconocimiento normativo de un Sistema de Salud Propio que
implique polticas especficas y recursos por parte del estado para la atencin de la salud
en los territorios indgenas constituye la proyeccin poltica en el marco de la relacin con
el Estado. Es de reconocer que el documento no logra hacer un anlisis comparativo de
las cifras que se arrojan con respecto a morbimortalidad y calidad de vida de la poblacin
indgena del Cauca. Con respecto a las fallas que viene presentando el actual sistema de
salud del Estado, reglamentado en la ley 100 no se alcanza a hacer un anlisis detallado
a pesar de los mltiples problemas que presenta y que se reflejan en la calidad de la
atencin a los pacientes hospitalarios y en general de los afiliados a rgimen subsidiado y
contributivo.

154
PARTE I - CONTEXTO Y PROCESO DE LA SALUD EN LOS TERRITORIOS INDIGENAS DEL
CAUCA

Como pueblos indgenas venimos construyendo procesos poltico organizativo, econmico
ambiental y sociocultural, fundamentado desde la cosmovisin de cada pueblo, con la
cual validamos los saberes, valores y conocimientos en medio de la diversidad de
pensamientos, culturas e interpretaciones de su propia realidad.

Desde esta lgica hemos avanzado en la consolidacin de los SISTEMAS DE SALUD
PROPIOS, basados en la cosmovisin, en la relacin de armona y equilibrio entre todos
los seres, hombre, naturaleza y espritus, reflejada en las normas y prcticas culturales
de cada pueblo que generan bienestar en todos los rdenes o mbitos de la vida. Estos
se rigen por los principios de identidad, territorio, colectividad, integralidad, armona
equilibrio, equidad, autonoma, reciprocidad, solidaridad y respeto.

Los pueblos Nasa (Pez), Misak (Guambiano), Yanacona, Kokonuko, Totoroe, Eperara
Siapidara, Inga y Kamntsa, vivimos en territorios ancestrales y en asentamientos
creados a travs de las dinmicas organizativas propias, como consecuencia de la falta
de tierras, violencia, fenmenos naturales, entre otros.

La cosmovisin de estos pueblos est dada por sus leyes de origen, las cuales han
permitido desarrollar instrumentos, normas y leyes que regulan y armonizan la vida de
cada uno de ellos, estas leyes y normas es lo que se llama el DERECHO PROPIO, que es
ejercido por las comunidades, por sus autoridades y guas espirituales (taitas, The walas,
Jaibanas, ta chi Nawe) y autoridades polticas.

1. CONTEXTO SOCIOCULTURAL DE LA SALUD EN LOS TERRITORIOS INDIGENAS
1.1. El concepto de salud

De acuerdo a la percepcin recogida con los diferentes pueblos indgenas del Cauca
tenemos que el concepto de salud implica el bienestar fsico, mental, espiritual, social,
familiar, personal y comunitario, es estar en armona con la naturaleza, consigo mismo,
con la comunidad y la familia; es un pueblo organizado, sin violencia, es utilizar el
dilogo, armona de lo tradicional y lo occidental. Estar bien nutrido, tener tierra y huerta
casera, donde trabajar, buena vivienda, agua potable, buen saneamiento bsico, vivir en
buenas condiciones higinicas, un ambiente sano, descanso adecuado, hacer deporte y
divertirse, utilizar alimentacin propia; estar bien econmicamente. La salud es lo ms
importante para trabajar y estar con capacidad para realizar cualquier actividad; no
sentir dolor, estar alegre, mantenerse bien emocionalmente y tener acceso a los
servicios de salud.

Dentro de los conceptos descritos anteriormente asociados a una buena salud,
encontramos sus opuestos que en la medicina occidental se denomina enfermedad; la
cual aqu se define como el conjunto de problemas que afecta el estado fsico, personal y
155
comunitario; deterioro fsico, psicolgico, emocional, social, econmico y ambiental. Es la
falta de armona familiar, con la comunidad con la naturaleza; no participar en los
eventos de la comunidad; violencia intrafamiliar; alcoholismo y otros vicios; brujera,
chisme, celos. Sentir dolor; es un estado en el cual la persona no puede disponer de sus
capacidades para realizar cualquier actividad. Vivir infeliz, con bajo estado de nimo,
intranquilidad, falta de cuidado; no acudir a recursos de salud propios; no realizar
limpiezas, no tener carn de salud; exceso de medicamentos, abandono del Gobierno,
contaminacin ambiental, falta de saneamiento bsico, mala higiene; mala situacin
econmica, no tener vivienda ni terrenos, mala alimentacin, desnutricin.
1.2. La salud en la cosmovisin de los pueblos Indgenas del Cauca

Las cosmovisiones y prcticas alrededor del tema de la salud constituyen el reflejo de su
modo de vida, expresando de una manera muy rica la fuerte relacin que los indgenas
viven con la naturaleza, con la comunidad y con la tradicin, y cmo a partir de estas
relaciones desarrolla su cotidianidad y garantiza su supervivencia cultural y social. Es
importante conocer estas cosmovisiones para poder interpretarlas y respetarlas, ya que
frecuentemente son punto de conflicto con el sistema mdico occidental.
Entre algunos principios reguladores de la salud desde cada cultura tenemos:
2. PROCESO POLITICO-ORGANIZATIVO Y ADMINISTRATIVO EN SALUD

Los pueblos indgenas del departamento del Cauca hemos fortalecido el cabildo como
autoridad tradicional de nuestros territorios y se ha constituido en la base de la
organizacin indgena, ejerciendo como instancia de direccin, vigilancia, control,
planeacin, administracin, ejecucin y evaluacin de los Planes de Vida y en el
componente de salud, dentro de los principios de unidad, tierra, cultura y autonoma,
para el desarrollo sociocultural, poltico y econmico de nuestras comunidades.

Entre los espacios que han permitido analizar y reflexionar nuestras problemticas y
generar propuestas de orden social, poltico, cultural, econmico, jurdico y
administrativo se encuentran las asambleas, los congresos, Juntas directivas, las cuales
se han constituido en mximas instancias de deliberacin, participacin y decisin
colectiva, , para lo cual ha sido necesario crear estructuras e instituciones que
operativicen los diferentes programas y proyectos segn las necesidades y expectativas
de las comunidades. As es como nace el Programa de Salud del CRIC-

2.1. El Programa de Salud del CRIC

Nace en el ao de 1982 como respuesta a las mltiples dificultades de atencin en salud,
desconocimiento e irrespeto a los saberes ancestrales, a la medicina indgena y en
general a la vulneracin del derecho fundamental a la salud de los pueblos indgenas.

2.1.1. Desarrollos Alcanzados

156
En este proceso permanente de trabajo y reivindicacin de los derechos en salud
se han ido identificando, creando eperativizando lneas estratgicas de accin tales
como: fortalecimiento poltico organizativo, medicina tradicional indgena,
autonoma alimentara, atencin en salud, capacitacin e investigacin y relaciones
con el Estado.

Estos referentes de organizacin social y poltica de los Pueblos indgenas se han
constituido en el fundamento para la definicin y el establecimiento de polticas
que han permitido la interrelacin entre los pueblos ancestrales y el Estado, de
dicha interaccin surgen normas jurdicas en salud de orden nacional e
internacional como el convenio 169 de la OIT (adoptado en Colombia como
legislacin interna mediante la ley 21 de 1991) donde estn consignados los
derechos colectivos de los pueblos indgenas y la participacin activa en la
Asamblea Nacional Constituyente, permiten el reconocimiento y el respeto a la
diversidad tnica y cultural como principio y valor constitucional, como qued
consagrado en el artculo 7 de la Carta Poltica de 1991.

El posterior desarrollo legislativo en el congreso de la repblica de los preceptos
constitucionales y los convenios internacionales no tienen en cuenta la
particularidad y la especialidad de los derechos fundamentales de los pueblos
ancestrales. En el caso particular de la ley 100 de 1993 que crea el Sistema
General de Seguridad Social en Salud y particularmente el rgimen subsidiado,
retoma la salud como servicio pblico y no como derecho fundamental, generando
la privatizacin y mercantilizacin de la salud.

Amparados en la ley 100/93 las instituciones de salud pblicas desconocieron e
inaplicaron el Decreto 1811 de 1990, que consagra el respeto de los valores
culturales, participacin, la consulta y concertacin y la gratuidad e integralidad
de la prestacin de los servicios de salud para los pueblos indgenas. Esta situacin
llev a los pueblos indgenas a movilizarse por la defensa del Decreto 1811/90,
frente al mercadeo e incursin de las ARS particulares en los territorios indgenas,
afectando la autonoma y la unidad de las comunidades, conllevando a la
individualizacin y fragmentacin del derecho fundamental de la salud.

Frente a este panorama en el Dcimo Congreso Regional Indgena del CRIC,
realizado en 1997, en el municipio de Silvia Cauca, las comunidades indgenas
luego de un proceso de reflexin y anlisis de la situacin crtica originada por la
ley 100/93, definieron la creacin del Rgimen Especial Indgena en Salud - REIS,
que garantice la Seguridad Social en los trminos del decreto 1811 de 1990, que
tiene como fundamento la gratuidad y calidad del servicio y sin desconocer los
usos y costumbres y fomente la medicina tradicional, adems de una
Administradora del Rgimen Subsidiado Indgena ARSI.

Con estas decisiones se inicia un proceso de negociacin y concertacin, para exigir del
Estado el reconocimiento del REIS y el apoyo tcnico para la constitucin de la
Administradora del Rgimen Subsidiado Indgena ARSI, para la atencin integral en
salud, teniendo en cuenta los recursos del Rgimen Subsidiado y dems recursos
destinados al sector salud.
157

2.1.2. Estructura y cobertura del programa de
salud del CRIC

2.1.2.1. Estructura

La estructura del Programa de salud est constituida por: Consejera del CRIC,
Coordinador del programa de salud, personal que hace parte de la AIC y las IPSI, las
Asociaciones de Cabildos y sus coordinadores locales y zonales, los Recursos propios de
cada pueblo y lo ms importante LA COMUNIDAD, quienes hacen uso y prctica cultural
de la salud tradicional.

2.1.2.2 Cobertura

El programa de salud tiene incidencia en los territorios indgenas del Cauca adscritos al
Consejo Regional Indgena del Cauca CRIC que corresponden a 84 resguardos y 120
cabildos y a travs de las IPSI tiene cobertura en los departamentos donde la AIC tiene
sus afiliados.

ASAMBLEA DE CABILDOS
SOCIOCULTURAL
ASOCIACION DE CABILDOS
POLITICO
CONSEJERA CRIC
ECONOMICO
IPSI CRIC
PROGRAMA DE SALUD
AIC
PROYECTO DE SALUD INDIGENA
MEDICINA
TRADICIONAL
FOMENTO DE LA
SALUD
AUTONOMIA
ALIMENTARIA
158

As mismo todos los diferentes pueblos asentados en el Cauca con sus modelos de salud
propios se encuentran articulados al proceso de salud del CRIC: Kokonuko, Nasa,
Yanakona, Guambiano, Epera-Siapera, Kamenza e Ingas entre otros.

2.1.3. Lneas Generales de trabajo del Programa
de Salud del CRIC

2.1.3.1. Fortalecimiento poltico Organizativo

Que tiene como propsito consolidar y fortalecer los Modelos de Salud de los pueblos
indgenas, como estrategia poltica y de resistencia y consolidar las estructuras
organizativas de salud.

El anlisis y la reflexin permanente sobre el estado de la salud en las comunidades y
pueblos deben ser una constante en la disciplina de las organizaciones zonales y locales,
como base para tomar decisiones y fijar estrategias en los aspectos de la salud,
alimentacin y medicinas tradicionales, el Derecho Mayor y la relacin e intercambio con
otras medicinas.

1
2
4
5
7
6
8
9
10
11
12
13
14 15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
40
42
43 44
45
46
49
50
51
52 56
58
59
60
61
62
63
64
65
67
68
66
69
70
71
73
72

74
75
COBERTURA P.S.I

ASENTAMIENTOS
CAUCA.

ASENTAMIENTOS DEL
HUILA.

ZONA ORIENTE.

ZONA CENTRO.

ZONA OCCIDENTE.

ZONA SUR.

COSTA PACIFICA.

PUTUMAYO.

HUILA

VALLE B/TURA
159
Los encargados del programa de salud deben liderar el anlisis sobre los efectos
negativos para las medicinas indgenas de la medicina occidental y de las normas y
polticas de salud que imparte el Estado.

Consolidar y fortalecer los programas de salud propios en los espacios locales y zonales,
tomando como gua los parmetros culturales y los aspectos de las cosmovisiones. De
esta manera lograremos definir lneas de accin y polticas en salud para los distintos
pueblos indgenas.

2.1.3.2. Fortalecimiento cultural

Con la revitalizacin cultural, la investigacin, recuperacin y fortalecimiento de prcticas
y concepciones de salud en cada uno de los pueblos indgenas del Cauca se lograr la
armonizacin y el equilibrio socio cultural de cada uno de los pueblos y el fortalecimiento
del proyecto poltico del CRIC.

Las medicinas tradicionales indgenas, el intercambio de saberes, la tierra, la autonoma
y el derecho de los pueblos son los aspectos permanentes de que hay que desarrollar
para mantener las identidades y proyectar la existencia como pueblos.

2.1.3.3 Formacin y capacitacin

El enriquecimiento de la medicina y la transmisin del conocimiento y los saberes es una
de las prcticas culturales de los pueblos indgenas, que debe sistematizarse, las formas
de la oralidad para la transmisin de stos conocimientos deben mantenerse y
fortalecerse como los espacios de formacin de los sabedores y mdicos tradicionales,
tambin en la distribucin de sus beneficios a las comunidades, mantener estas practicas
y fortalecerlas con la investigacin y puesta en practica culturales, de promocin,
prevencin y conservacin de los Sistemas de salud propios.

Investigar sobre los beneficios de otras formas de medicinas su adecuacin y prctica en
un proceso de intercambio y fortalecimiento de la atencin intercultural, esto entendido
como complementariedad de la medicina tradicional indgena la cual cumple un papel
fundamental en el bienestar de una comunidad.

2.1.3.4. Relaciones con el estado

Contempla el anlisis y la reflexin como pasos indispensables para generar accin,
acuerdos y coordinacin a nivel interinstitucional en la aplicacin de normatividades y
legislacin en salud para los pueblos indgenas. Se debe exigir el cumplimiento al
derecho a la salud de los pueblos indgenas.

Desarrollar propuestas de atencin dentro del sistema de salud indgena por cada pueblo
y a nivel regional.

160
2.1.4 Asociacin Indgena del Cauca AIC - EPS-
I.

Las Autoridades Indgenas del Cauca, haciendo uso de las facultades que le otorga el
Derecho Mayor constituyeron la ARSI, que posteriormente y como consecuencia del
proceso de concertacin y negociacin con el Estado dio origen a la Asociacin Indgena
del Cauca AIC EPS-I, que acorde con el Decreto 1088/93, es una entidad pblica de
carcter especial. La AIC-EPSI se crea por las comunidades indgenas del Cauca en
reunin de Junta Directiva del CRIC en el mes de octubre de 1997.

La AIC fue reconocida por la oficina de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior como
organizacin indgena por la Resolucin 083 del 15 de Diciembre de 1997 y autorizada
por la superintendencia Nacional de salud para administrar recursos del rgimen
subsidiado en la Resolucin 0609 del 20 de marzo/98.

Posteriormente la Superintendencia Nacional ha renovado varias veces la autorizacin de
administracin siendo la ltima y la vigente la Resolucin 538 del 27 de marzo del 2001.
La Asociacin Indgena del Cauca AIC-, como administradora del rgimen subsidiado,
tiene la responsabilidad y el compromiso de brindar servicios de salud a sus afiliados
dentro de los parmetros bsicos establecidos por el Sistema General de Seguridad
Social en salud (ley 100/93 y decretos reglamentarios).

2.1.4.1. Plataforma estratgica

Misin

La Asociacin Indgena del Cauca ARS-EPS-I es una entidad Pblica de carcter especial,
que tiene por objeto Fortalecer la capacidad organizativa de los procesos en salud de los
pueblos indgenas a travs de la administracin de los recursos y el aseguramiento de los
servicios dentro del sistema general de salud, respetando la diversidad tica y cultural.

Visin

Posesionarse a nivel nacional como la mayor empresa administradora de rgimen
subsidiado indgena con excelentes planes de beneficios, que fortalezcan los procesos
culturales polticos y organizativos en pro de la construccin de un rgimen especial
indgena en salud.

2.1.4.2 Estructura operativa y cobertura de la AIC

A continuacin relacionamos la estructura organizacional que la AIC tiene para
la atencin de sus afiliados:

161
CONSEJERIA
CRIC
COORDINADORPORLITICO FINANCIERA
COORDINADORTECNICO FINANCIERA
COORD POLITICO GARANTIA DE CALIDAD
COORD TECNICO GARANTIA DE CALIDAD
COORD POLITICO DE ADMON Y PLANEACION
PROGRAMA DE
SALUD
ASISTENTE DE CALIDAD
ASISTENTE DE ALTO COSTO
AUXILIAR DE PRESUPUESTO
PAGADOR
AUXILIAR DE PAGADURIA
JEFE DE CARTERA
AUXILIAR DE CARTERA
AUXILIAR CONTABLE
ASAMBLEA DE
CABILDOS SOCIOS
JUNTA ADMINISTRADORA
REPRESENTANTE LEGAL
ASISTENTE ADMINISTRATIVO
COORDINADORADMINISTRATIVO CAUCA
COORDINADORADMINISTRATIVO ANTIOQUIA
COORD POLITICO DE APOYO ORG Y SOCIOC
COORD TECNICO DE APOYO ORG Y SOCIOC
COORD POLITICO DE ATENCION AL COMUNERO
COORD TECNICO DE ATENCION AL COMUNERO
ASISTENTE DE ASEGURAMIENTO
ASISTENTE DE REGISTRO
ASISTENTE DE LIQUIDACION DE CONTRATOS
ASISTENTE DE ESTADISTICA Y EPIDEMIOLOGIA
AUXILIAR DE SERVICIOS GENERALES
MENSAJERO
CONDUCTOR
VIGILANTE
OPERARIO FOTOCOPIADORA
ASISTENTE DE SISTEMAS
TECNICO EN SISTEMAS
ASISTENTE DE TALENTO HUMANO
AUXILIARDE ARCHIVO Y CORREPONDENCIA
RECEPCIONISTA
COORDINADOR POLITICO JURIDICA
COORDINADOR TECNICO JURIDICA
REVISOR
FISCAL
ASISTENTE DE
CONTROLINTERNO
ASISTENTE DE APOYO ORGANIZATIVO Y SOCIOC ASISTENTE JURIDICO
SECRETARIA GENERAL
AUXILIAR DE RECEPCION DE CUENTAS
COORDINADORLOCAL VALLE
COORDINADORLOCAL PUTUMAYO
COORDINADORLOCAL HUILA
COORDINADORLOCAL GUAJIRA
COORDINADORLOCAL CHOCO
COMIT DE CONTRATACION COMIT TECNICODE CALIDAD
COMIT DE REVISION DE
PORPUESTAS DEL PSI
A
A
A
A
A
Comit Interno de cal idad

ESTRUCTURA FUNCIONAL SEDE NACIONAL

162

La AIC tiene cobertura en los siguientes departamentos a saber: Cauca, Choco, Valle,
Putumayo, Guajira, Antioquia, Huila

163

DEPARTAMENTO No.
PERSONAS
No. MUNICIPIOS
CAUCA 123141 28
HUILA 3.777 3
VALLE 1.422 1
PUTUMAYO 3.097 4
ANTIOQUIA 5.353 13
CHOCO 17.264 15
GUAJIRA 17.898 1
TOTAL 171.952 65

2.1.4.3 Polticas de la AIC

Seguir los lineamientos sealados por el programa de salud del CRIC.
Ejecucin de acciones en salud basados en los mandatos y direccionamientos de
los Congresos Indgenas.
Fortalecer las organizaciones comunitarias de los pueblos indgenas.
El ejercicio administrativo debe contar con amplia participacin de las estructuras
administrativas zonales y locales.
Presencia actual
164
La AIC fortalecer las organizaciones indgenas en defensa y desarrollo del PSI, la
medicina tradicional, la autonoma alimentaria y el acceso oportuno y adecuado
socio culturalmente a los servicios de P y P de la enfermedad y recuperacin de la
salud.
Respetar la autonoma de los cabildos, para que accedan a los servicios de salud
de acuerdo a sus usos y costumbres.
Consolidar y fortalecer el rgimen especial indgena.
Brindar espacios de capacitacin al recurso humano.

2.1.4.4 Objetivos de la AIC

Administrar los recursos encaminados al fortalecimiento poltico y organizativo de las
propuestas en salud en las comunidades indgenas, as como la consolidacin de un
rgimen especial indgena.

Fortalecer la organizacin de las comunidades, por esta razn los recursos se manejan a
travs de proyectos; de inversin en salud, de descentralizacin administrativa y de
veedura indgena en salud.

2.1.4.5. Otros servicios de la AIC-EPS-I

Casas de paso en las ciudades capitales: Servicio al que tiene derecho el afiliado y
el no carnetizado indgena durante el periodo perodo de recuperacin.
Auxilios funerarios : Apoyo econmico que se reconoce al usuario afiliado.
Acompaamiento al comunero: conjunto de actividades encaminadas a garantizar
una buena atencin y brindar un mejor servicio al comunero afiliado y no afiliado
cuando accede a los servicios de salud.
El Plan Obligatorio de Salud POSS: son los servicios medico asistenciales a los que
tiene derecho un afiliado de la AIC-EPS-I.

2.1.5 Las instituciones Prestadoras de Salud
Indgena del Cauca IPSI-

Las IPS indgenas y en particular la del CRIC surge inicialmente como respuesta a la
necesidad de atencin oportuna de las comunidades afectadas por el desastre del ro
Pez. Posteriormente se estructura un plan de accin para desarrollar los proyectos de
salud indgenas y con miras a avanzar en la adecuacin sociocultural de los programas,
de la misma forma realizar consultas extramurales y manejo de medicinas alternativas.

Las autoridades indgenas haciendo uso de su autonoma destinan un 17% para el
desarrollo del Proyecto de Salud Indgena PSI de los recursos asignados para el
rgimen subsidiado en salud, los cuales lo ejecutan las IPS indgenas a travs de
contratos con la Asociacin Indgena del Cauca AIC-EPSI.

165
2.1.6. Proyecto de Salud Indgena - PSI -

El marco de referencia del Programa de salud Indgena del CRIC se operativiza a travs
de proyectos con unas lneas de accin especficas. En el caso particular del PSI tenemos
que es una propuesta del Programa de Salud del CRIC, que viene siendo implementada
y fortalecida, se financia con los recursos de la Asociacin Indgena del Cauca AIC- que
a su vez es una Empresa Prestadora de Salud Indgena EPSI- y son ejecutados por las
Instituciones Prestadoras de Salud Indgena IPSI- del Cauca.

2.1.6.1. Lneas de accin

Dentro de las lneas de accin estn las medicinas tradicionales de cada uno de los
pueblos, la autonoma alimentaria y el fomento de la salud desde lo propio.

2.1.6.2. Objetivo

Recuperar y mantener las practicas ancestrales de autonoma alimentaria y medicina
tradicional de acuerdo a la cosmovisin de cada pueblo.

2.1.6.3. Medicina tradicional

La medicina tradicional en los pueblos indgenas ha sido uno de sus sustentos y un
elemento de resistencia de los pueblos. Fortalecer la cosmovisin indgena, investigar,
conceptualizar y sistematizar los conocimientos para preservarla, valorarla e intercambiar
con otros pueblos y culturas los conocimientos en bien de los pueblos y no convertir la
medicina en una mercanca.

2.1.6.4. Autonoma alimentaria

Tiene por objeto fortalecer los aspectos nutricionales de la comunidad, mediante la
recuperacin de la alimentacin propia, la capacidad de producir los alimentos que
requiere cada pueblo, la capacitacin y formacin en nutricin, la preparacin de
alimentos, el apoyo a la diversificacin de la huerta familiar y el intercambio de productos
(Trueques).

Para que pueda existir la soberana y la autonoma alimentarias, es indispensable el
desarrollo de nuestros procesos productivos y de comercializacin, pero tambin a la par
se requiere un cambio de mentalidad frente a lo externo que muchas veces es visto como
lo mejor y una actitud crtica y analtica frente a la publicidad. Por consiguiente debemos
desarrollar una actitud de valoracin de los recursos alimentarios que tenemos a nuestro
alcance. Esto es un cambio de valores.

La autonoma alimentaria ha sido y es una estrategia de Resistencia de los pueblos
indgenas frente a las crisis sociales y polticas por las que les ha tocado atravesar, a las
tendencias consumistas del capitalismo, y a las polticas de globalizacin. La autonoma
alimentaria ha permitido a los pueblos seguir existiendo como culturas.
166
Un componente bsico para la autotoma alimentaria es garantizar el recurso y el acceso
al agua de todas las comunidades, el acceso a la tierra para cultivar, el mantenimiento
de las semillas tradicionales y los mercados justos y equitativos.
Importancia de la autonoma alimentara:

Fortalecimiento del proyecto poltico regional
Valoracin de los cultivos y semillas tradicionales
Valoracin de los recursos alimentarios y el agua
Conocimiento de la preparacin de alimentos tradicionales implementacin de
nuevas recetas y preparaciones.
Armona familiar
Produccin familiar para el autoconsumo.
Consumo de alimentos nutritivos
No uso de agroqumicos txicos para los cultivos
Promocionar y fortalecer el sistema de asociacin de cultivos

2.1.6.5 Fomento de la salud

La estructuracin de esta lnea de accin ha avanzado considerablemente durante los
ltimos dos aos, debido al inters que los agentes comunitarios de salud vinculados a
las IPS Indgenas han mostrado, por investigar y fortalecer las practicas culturales
realizadas en las diferentes etapas del desarrollo del ser humano, para prevenir la
presencia de enfermedades, especialmente para poblacin Infantil y de mujeres
embarazadas. Se espera en poco tiempo establecer los modelos para la atencin
preventiva basados en la cosmovisin de cada pueblo.

2.1.6.6. Actividades desarrolladas por el Proyecto de Salud Indgena

- Mingas de intercambio de saberes con mayores y familia acerca de practicas
culturales en produccin y alimentacin propia
- Rituales para refrescar y potenciar las semillas
- Seguimiento, evaluacin y/o Implementacin de tules, chagras, huertas y/o
especies animales.
- Inventario de semillas nativas y plantas medicinales de uso comunitario
- Investigacin para el fortalecimiento de la autonoma alimentaria
- Capacitacin en combinacin y preparacin de alimentos propios
- Participacin Eventos colectivos de intercambio de semillas, productos y especies
animales
- Talleres para el fomento de la produccin limpia.
- Talleres ldicos con los menores encaminadas a fortalecer su identidad,
creatividad, ritualidad, medicina propia y relaciones con su entorno
- Socializacin en la realizacin de rituales familiares para los menores (siembra del
ombligo o cordn umbilical)
- Seguimiento del ciclo vital del nio por promotor
- Promocin practicas culturales de preparacin a los adolescente.
167
- Desparasitacin interna y externa de los menores
- Promocin de atencin al menor
- Talleres para resolucin de conflictos y salud mental
- Educacin y manejo familiar de prevencin de IRA Y EDA
- Seguimiento y acompaamiento a la familia durante el tratamiento de pacientes
con TBC
- Promocin de la poblacin hacia los sistemas de atencin en salud propia y/o
institucional
- Visitas domiciliarias
- Otras actividades complementarias por demanda
- Elaboracin y entrega de material educativo en salud que contribuya al
fortalecimiento cultural de los pueblos
- Mingas de intercambio de saberes con mayores y familia acerca de practicas
culturales en produccin y alimentacin propia
- Rituales para refrescar y potenciar las semillas
- Seguimiento, evaluacin y/o Implementacin de tules, chagras, huertas y/o
especies animales.
- Inventario de semillas nativas y plantas medicinales de uso comunitario
- Investigacin para el fortalecimiento de la autonoma alimentaria
- Capacitacin en combinacin y preparacin de alimentos propios
- Participacin Eventos colectivos de intercambio de semillas, productos y especies
animales
- Talleres para el fomento de la produccin limpia.
- Talleres ldicos con los menores encaminadas a fortalecer su identidad,
creatividad, ritualidad, medicina propia y relaciones con su entorno
- Socializacin en la realizacin de rituales familiares para los menores (siembra del
ombligo o cordn umbilical)
- Seguimiento del ciclo vital del nio por promotor
- Promocin practicas culturales de preparacin a los adolescente.
- Desparasitacin interna y externa de los menores
- Promocin de atencin al menor
- Talleres para resolucin de conflictos y salud mental
- Educacin y manejo familiar de prevencin de IRA Y EDA
- Seguimiento y acompaamiento a la familia durante el tratamiento de pacientes
con TBC
- Promocin de la poblacin hacia los sistemas de atencin en salud propia y/o
institucional
- Visitas domiciliarias
- Otras actividades complementarias por demanda
- Elaboracin y entrega de material educativo en salud que contribuya al
fortalecimiento cultural de los pueblos.

3. EL SISTEMA DE SALUD INDGENA

Esta basado en la Relacin de Armona y equilibrio, de los recursos y las relaciones entre
el conjunto de la comunidad y de sta con la naturaleza y los espritus, todos estos
aspectos vivenciados en la cosmovisin, las normas y prcticas culturales de cada
168
pueblo, lo cual a la vez genera aceptacin y bienestar en todos los rdenes o mbitos de
la vida.

3.1. Principios

3.1.1. Identidad

La memoria es el encuentro entre el pasado y el presente como fundamento para la
construccin de futuro, es la confluencia de nuestra identidad. Los mayores deben guiar
las acciones del presente las cuales se proyectarn al futuro de los pueblos indgenas. La
memoria como identidad es un ejercicio colectivo de identidad, se sostiene gracias a las
redes de reciprocidad e intercambio de conocimientos, saberes, comunicacin.

3.1.2. Territorio

El territorio no solo es el espacio geogrfico o fsico, es algo vivo y dinmico que permite
el desarrollo de la vida y la cultura. Debe ser protegido por los pueblos porque se
necesita de l para existir con identidad. Las polticas indgenas deben promover las
relaciones de reciprocidad entre el territorio y la comunidad, esto se manifiesta en la
equidad social que permite el aprovechamiento comn y sostenido de los recursos que el
territorio provee.

R Re ec ci ip pr ro oc ci id da ad d
S So ol li id da ar ri id da ad d
R Re es sp pe et to o
F Fo or rt ta al le ez za a
I Id de en nt ti id da ad d
T Te er rr ri it to or ri io o
C Co ol le ec ct ti iv vi id da ad d
I In nt te eg gr ra al li id da ad d
A Ar rm mo on n a a - - E Eq qu ui il li ib br ri io o
E Eq qu ui id da ad d
A Au ut to on no om m a a
PRINCIPIOS Y VALORES
169

3.1.3. Colectividad

La asamblea es la mxima expresin de la colectividad y es el resultado de los
conocimientos individuales que conforman la sabidura, los cuales se fundan en la
memoria y la experiencia. La Asamblea es el espacio de realizacin de los individuos
como miembros de la comunidad, es el lugar en donde se expresa la capacidad de
decidir de una manera colectiva y con autonoma. En la Asamblea est sustentada la
legitimidad de las decisiones de los pueblos, es el rgano principal para la toma de
decisiones de una colectividad.

3.1.4. Armona y el Equilibrio

La cosmovisin ha garantizado los principios fundamentales de la armona y el equilibrio,
estos principios son elementos centrales en la creacin de dispositivos para analizar el
mundo y actuar en l. La cosmovisin esta enraizada en la memoria de los pueblos
indgenas, en los saberes milenarios y a la vez que se nutre con los hechos del presente
y elementos apropiados de afuera.

3.1.5. Equidad

La equidad est constituida por las relaciones de igualdad, de equilibrio, de armona
tanto entre los miembros de las comunidades indgenas como con otros pueblos y
sectores sociales que tienen las mismas necesidades, la equidad es la base de las
relaciones entre pueblos.

3.1.6. Autonoma

Es la expresin de la voluntad comunitaria de cada uno de los pueblos para la defensa, la
orientacin y la proyeccin del proyecto de vida que se ha propuesto. Para que haya
autonoma debe haber consenso. La autonoma es la fuerza y la insistencia para
permanecer en los territorios y en el tiempo.
3.2. Valores

Dentro de los valores a tener en cuenta en el desarrollo de los modelos de salud de los
pueblos indgenas hay que tener en cuenta:

3.2.1. Reciprocidad

170
El principio de reciprocidad no solamente es un mecanismo material o econmico. La
reciprocidad se constituye en una filosofa de vida, es una expresin de las cosmovisiones
indgenas, en donde a la par que se recibe se debe dar, esto es que se aplica a toda
relacin que el ser humano establece, ya sea con las personas o con el medio ambiente,
o con los espritus, etc.

La reciprocidad es parte de la salud social de los pueblos, se expresa en la religiosidad y
rituales de limpieza y armona, en los intercambios de saberes entre los mdicos
tradicionales y la comunidad.

3.2.2. Solidaridad

La solidaridad es un valor comn entre los pueblos indgenas y no indgenas que tenemos
intereses comunes y visiones compartidas. Debe ser un principio de las polticas de salud.
Debe haber solidaridad para compartir el conocimiento propio para integrarlo con otros
de afuera, se busca establecer relaciones horizontales ente los indgenas como con otros
movimientos sociales, de esta manera se intercambian los conocimientos y dialogo de
saberes.

3.2.3. Respeto

Otro de los principios es el respeto a los mayores y autoridades legtimas, respeto a las
leyes de origen, cuando se infringen stas normas se habla de enfermedad, tanto el
medico tradicional como las autoridades debe intervenir esfuerzos para restablecer el
equilibrio. Las normas naturales que son las leyes de los indgenas cuando se irrespetan
vienen las enfermedades y los desequilibrios.

3.2.4. Fortaleza

La fortaleza de una comunidad la da el conocimiento y los saberes tradicionales
colectivos, la unin, es la capacidad de lucha, es la organizacin y es el respeto a las
autoridades tradicionales, permite el la cohesin de las comunidades.

3.3 Componentes del Sistema de Salud Indgena

3.3.1. Recursos propios

Son autoridades espirituales en cada pueblo indgena los the walas, Macucos, Jaipanas,
Pildiseros, yerbateros, llamadores de velas, curacas, entre otros y que permanecen en
continuo contacto con los espritus de la naturaleza. Tambin las parteras, sobanderos,
pulseadores cumplen un papel importante en la salud de la comunidad.

171
Dentro de los recursos propios debemos contar tambin con el agua, las plantas, las
hierbas medicinales, los alimentos, la capacidad interna de las comunidades para actuar
en casos de desastres o crisis econmicas.

3.3.2. Personal propio capacitado en salud

Hacen parte del personal propio capacitado en salud los Promotores de salud, los
Agentes de salud, los Auxiliares de enfermera y los profesionales en salud.

3.3.3 Mayores y Mayoras

Guan y orientan las normas de comportamiento cultural en salud.

3.3.4. El Cabildo

Regula, controla y propone acciones individuales y colectivas en sus territorios.

3.3.5 Comunidad

Validacin, apropiacin y prctica del modelo de salud de cada pueblo

3.4 Recursos y medios de la medicina tradicional indgena

Cada pueblo indgena y cada cultura poseen sus propios medios y recursos culturales que
les provee el entorno natural y social, los conocimientos ancestrales y los procesos de
intercambio de conocimientos con otras culturas.

3.5 Procedimientos y prcticas

R RE EC CU UR RS SO OS S Y Y M ME ED DI IO OS S
P Pl la an nt ta as s m me ed di ic ci in na al le es s
S Su us st ta an nc ci ia as s y y r rg ga an no os s d de e A An ni i m ma al le es s
M Mi in ne er ra al le es s
A Al li im me en nt to os s
C Ci ig ga ar rr ri il ll lo os s
A Ag gu ua ar rd di ie en nt te e
Sitios Sagrados
Naturaleza y Territorio
Conocimientos ancestrales
Seas
Sueos
Presencias
Comunicaciones
172
Como recursos vitales de salud cada pueblo o cultura cuenta con unas prcticas y
mtodos de curacin o sancin propias, que han sido desarrolladas a travs de mucho
tiempo. Estos mtodos se basan en:

Leyes de Origen: estn basadas en los mitos de origen y de creacin de cada
pueblo, mediante los cuales se da un orden y un sentido al mundo y a la sociedad.
Estas leyes normatizan y dan sentido a la sociedad y la convivencia. Su origen es
tomado como trascendental por cada pueblo.

Rituales individuales, familiares y colectivos relacionados en su mayora con los
ciclos vitales humano, naturales y astrales.

Prcticas y rituales culturales en salud relacionadas los procesos de embarazo,
parto, dieta, niez, adolescencia, adultez y madurez, mantenimiento de la salud.

Clasificacin de las enfermedades Propias

Clasificacin de alimentos

Seleccin y Preparacin del personal especial en procedimientos y prcticas
propias
Autonoma alimentara

Adecuacin sociocultural de programas
3.6 Marco Normativo

3.6.1. El derecho Mayor o Ley de Origen

La ley de origen y la revitalizacin del derecho interno, es lo que se denomina sistema
jurdico propio, a travs del cual los pueblos indgenas realizamos control social y
territorial para mantener el equilibrio. Haciendo uso de este sistema a lo largo de la
historia hemos creado instituciones propias para que cumplan un fin determinado y se
han recreado y apropiado las figuras externas para enriquecer el sistema jurdico propio.

Las autoridades tradicionales y los pueblos indgenas con el fin de asumir nuestro propio
proceso de manejar nuestras condiciones de vida, desarrollo econmico, identidad,
lengua y religiones, hemos adquirido la capacidad poltica, tcnica y jurdica para asumir
instituciones propias, las cuales pueden ser creadas de conformidad con los sistemas
particulares de vida.

La normatividad propia reconocida en la Constitucin Poltica en el Artculo 7. Consagra el
reconocimiento y proteccin de la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana
por parte del Estado, as como el ejercicio jurisdiccional que ancestralmente poseen los
pueblos indgenas, en el Artculo 246. El cual establece la existencia del gobierno propio
de los pueblos indgenas, de sus territorios indgenas, y la facultad legislativa a travs de
sus propias normas y procedimientos para gobernar su territorio. Principios y derechos
amparados ampliamente por la Corte Constitucional.
173

Para garantizar la salud como derecho
fundamental establecido en la Constitucin
Poltica, los pueblos indgenas mediante
procesos organizativos hemos logrado
reconocimientos normativos, como es la
legislacin indgena en salud que es un
conjunto de normas expedidas por los entes
externos de la comunidad pero que tienen
como fin regular algunas conductas y
acciones referidas a los pueblos indgenas
de Colombia.

Decreto. 1811:

Reconoce las autoridades indgenas y su participacin en los planes y programas
de salud.

Establece la gratuidad y cobertura total e integral de los servicios de salud.

Formacin y seguimiento de promotores de salud indgena de acuerdo a sus
particularidades culturales.

Resolucin 5078 (1992)

Reconocimiento de las medicinas tradicionales indgenas

Obligacin de las instituciones de adecuar los servicios a las particularidades
socioculturales de cada pueblo.
Ley 691 de 2001

Reglamenta la atencin en salud de los pueblos indgenas en el marco del S.G.S.S
El Acuerdo 326 de 2006 por la cual se reglamenta la Adecuacin del Plan
Obligatorio de Salud del Rgimen Subsidiado para los Pueblos Indgenas, el cual
contempla los siguientes aspectos: Acciones de medicina tradicional, adecuacin
sociocultural de los servicios de salud no indgena, promocin y prevencin en
salud indgena, subsidios y/o autonoma alimentaria.
174
Modificacin de la Ley 691 para el POSS- I
Resolucin 10013
Una de las alternativas adoptadas por los pueblos, ha sido participar del Sistema
General de Salud establecido en la ley 100 de 1993, con la creacin de las ARS
indgena para administrar los recursos de acuerdo a las particularidades
culturales.

3.6.2. Caractersticas especiales de las
Instituciones Propias de salud Indgenas:

De conformidad con las normas propias y las leyes indgenas amparadas ambas por la
Constitucin Poltica de Colombia, las autoridades tradicionales por el poder delegado que
les asigna la comunidad indgena, hemos creado instituciones propias de salud, ya sea
directamente por los cabildos indgenas, por las asociaciones de cabildos y/o autoridades
tradicionales conformadas por el procedimiento sealado en el decreto 1088 de 1993, sin
importar el ente creador.

Es importante resaltar que ests formas de gobierno propio, en la legislacin indgena
tienen como naturaleza jurdica ser entidades de derecho pblico de carcter especial con
personera jurdica, as como lo reconocido el Consejo de Estado y la Corte Constitucional
en diferentes conceptos y sentencias.

Las Instituciones Propias de Salud Indgenas tienen unas caractersticas que las
diferencian de las dems como son:

Son creadas de acuerdo a la normatividad y procedimientos propios que tiene cada
pueblo indgena en Colombia, si hay 84 pueblos indgenas entonces encontramos
84 formas diferentes de crear instituciones propias.
Las autoridades tradicionales indgenas como entidades publicas de carcter
especial, conformadas por usos propios por la ley 89 de 1890, la ley 21 de
1991, el decreto 1088 de 1993, al crear las instituciones propias determinan su
naturaleza jurdica como pblica y especial, es decir por la forma de creacin
jurdica se establece est caracterstica.
Las instituciones propias tienen una estructura administrativa y operativa de
acuerdo a las estructuras organizativas de los pueblos indgenas que las
conformaron y por ende diferentes a las dems instituciones pblicas de salud.
Los planes en salud que adelantan se adecuan a las calidades socioculturales de
los pueblos indgenas a los cuales prestan el servicio.
Las instituciones propias se regulan por las normas y procedimientos propios que
tenemos los pueblos indgenas en concordancia y complementariedad jurdica con
las normas externas que regulan la materia.
El control que se ejerce a las instituciones propias se realiza por los entes de
control que para el caso son la Superintendencia Nacional de Salud y las
Autoridades tradicionales. Siendo as el sistema de control y vigilancia para una
175
IPS indgena debe adecuarse teniendo en cuenta este aspecto, es decir la
Superintendencia no puede realizar un control y vigilancia unilateral a las IPS
indgenas sin tener en cuenta el rgimen especial que regula la prestacin del
servicio de salud para las comunidades indgenas y los factores que utilizan las
autoridades tradicionales para su control.

3.6.3. Sistema de Control y Vigilancia.

El control y vigilancia en el proyecto de salud tiene por fin y objetivo: el cumplimiento de
las polticas, la responsabilidad, la honestidad, el compromiso con la comunidad y con el
proyecto de vida de los pueblos.

El control social, est referido a las calidades de los procedimientos de atenciones, la
calidad de los servicios, al tipo de salud ms apropiada para los afiliados.

El control poltico est referido al cumplimiento de las directrices, lneas y objetivos
emanados de los Congresos, Asambleas y decisiones colectivas.

El control cultural, busca que este tipo de salud no vaya en contra o deje a un lado las
formas propias y tradicionales de atencin y procedimientos de salud.

El control de los recursos econmicos, est relacionado con los controles administrativos
y tcnicos de Organizacin Indgena a las entidades prestadoras de salud indgena.

176
PARTE II - DIAGNOSTICO DE SALUD EN LOS TERRITORIOS INDIGENAS DEL CAUCA

INTRODUCCION

El anlisis de diagnostico hace referencia a la descripcin de la situacin de salud de las
comunidades indgenas en el departamento del Cuaca. Se tuvieron en cuenta teniendo
en cuenta las dos perspectivas que en general atraviesan el manejo de la salud de estas
comunidades la comunitaria y la institucional. Se hace un reconocimiento de las dos
medicinas que se manejan en los territorios indgenas, se analizan las diferencias y los
encuentros.

El diagnostico es una aproximacin a las diferentes situaciones y condiciones de salud en
los distintos pueblos indgenas que habitan en el Cauca.

Se revisaron los distintos documentos existentes y que han sido trabajados en los
ltimos aos por el Programa de Salud del CRIC y de la AIC. La sntesis se realiza por
cada pueblo. Se presentan los conceptos de salud, de enfermedad, los actores en salud
y se analizan por municipios los distintos casos de morbilidad y las causas de mortalidad,
estas informaciones son recabadas por los diferentes programas.

177
1. ASPECTOS DEMOGRAFICOS

Segn el censo general del 2005 en Colombia habitan 87 pueblos indgenas con un total
de poblacin de 1.344.487 identificados plenamente, de los cuales 64 de estos pueblos
tenemos lenguas indgenas. En el departamento del Cauca los pueblos indgenas se
encuentran distribuidos en 39 municipios y 84 Resguardos indgenas.

Los pueblos indgenas del Cauca segn las fuentes del DANE, censo general del 2005,
suman 248.532, representando un 18% del total nacional de la poblacin indgena y un
21% del total de poblacin departamental que asciende a 1.268.397. El 50.76% son
hombres y el 49.24% mujeres.

1.1. Indicadores demogrficos

Estructura de la Poblacin.

Poblacin Total indgena del Cauca 248.532
Poblacin urbana 4%
Poblacin rural 96%
Poblacin femenina 53%
Poblacin masculina 47%
Proporcin de poblacin menor de 15
aos
32%
Proporcin de poblacin mayor de 60 aos 12%
Mujeres de 15-44 aos 44% (Del total de
mujeres.)

Fuente: Perfil Epidemiolgico Dpto. Cauca. AIC

1.2 ndice de calidad de vida y necesidades
bsicas insatisfechas NBI

El acceso a servicios pblicos como educacin, acueductos y agua potable, alcantarillado,
energa elctrica, vivienda, etc constituyen indicadores importantes de la calidad de vida
y en general de bienestar, lo cual supone un mayor o menor riesgo de morbilidad y
mortalidad, en este sentido la situacin de NBI para el Cauca deja mucho que decir. El
siguiente cuadro hace una descripcin por municipio del NBI.

178
Mientras el promedio nacional de NBI es del 38.1% para el caso del Cauca asciende al
57% es decir 19% por encima de otras regiones del pas

RESULTADOS CENSO GENERAL 2005

Necesidades Bsicas Insatisfechas - NBI, por total, cabecera y resto, segn municipio y nacional.

N
Municipio
Poblacin
Indgena
Personas en
NBI
CABECERA
Personas en
NBI RESTO
Personas en
NBI TOTAL
Nota Aclaratoria
1
Argelia 0
100.00 100.00 100.00
Se asign el mximo valor de NBI
(100%) por no contar con informacin
suficiente para su estimacin
2
Piamonte 251
100.00 100.00 100.00
Se asign el mximo valor de NBI
(100%) por no contar con informacin
suficiente para su estimacin
3
Almaguer 3727
50.82 92.12 88.54
4
Guapi 87
97.50 71.48 86.51
5
Sucre 7
55.72 85.01 80.19
6
Santa Rosa 1221
67.41 80.93 77.38
7
San Sebastin 4024
36.22 78.32 75.00
8
Jambal 14238
23.15 76.46 73.03
9
Timbiqu 1576
59.33 74.80 72.51
10
La Vega 8124
30.78 74.04 70.63
11
Caldono 21684
27.49 71.70 69.76
12
Mercaderes 28
37.65 79.93 69.03
13
Inza 12475
24.75 72.22 68.40
14
Bolvar 2327
22.75 72.69 66.92
15
Rosas 282
26.55 71.58 65.89
16
Paez 21050
21.36 68.24 64.23
17
Cajibo 1260
22.03 65.40 63.41
18
Morales 10446
25.80 64.76 62.23
19
Balboa 47
40.12 69.86 62.05
20
Toribo 25238
32.86 63.45 61.58
21
Totor 13392
32.40 63.10 60.74
22
Suarz 4006
28.40 69.10 59.55
23
Buenos Aires 3691
25.89 60.78 57.86
24
La Sierra 2297
41.81 59.18 56.91
25
Sotar 5924
30.93 57.52 56.90
26
Corinto 9892
21.25 81.02 52.92
27
El Tambo 2948
33.77 55.70 52.03
28
Purac 11290
44.71 52.16 51.33
29
Silvia 24521
12.22 56.07 50.26
30
Miranda 5436
51.24 47.62 50.19
31
Florencia 4
23.67 53.09 46.64
32
Lopez de Micay 0
56.98 38.93 44.81
33
Piendam 5083
26.47 44.48 38.12
34
Caloto 8414
13.95 41.03 38.04
35
Timbo 321
25.35 43.12 36.52
36
Pata 74
26.71 45.77 35.07
37
Santander de Quilichao 15603
13.95 53.08 33.34
38
Villa Rica 35
34.32 19.85 30.37
179
39
Padilla 57
18.68 25.38 22.21
40
Pueto Tejada 51
18.52 14.56 18.05
41
Popayn 7401
14.92 37.29 17.58

Total 248532

Segn el Censo Dane del 2.005, 28 de los 41 municipios del Cauca estn sobre el 50%
de NBI en los cuales se encuentran 211.238 indgenas que equivale al 85% del total de la
poblacin indgena del departamento del Cauca.

1.3 Nmero de afiliados a rgimen subsidiado
por Zonas AIC 2007

Para el ao 2005 la AIC contaba con 130.608 afiliados representando el 10% de la
poblacin del departamento del Cauca, actualmente finalizando el ao 2.007 cuenta con
una afiliacin de 153.138 que corresponde al 61% del total de la poblacin indgena y a
nivel del departamento equivalente al 12% del total de la poblacin.

ZONA AFILIADOS %
NORTE 59.293 38,7
SUR 19.474 12,7
ORIENTE 21.965 14,3
OCCIDENTE 6.348 4,1
TIERRADENTRO 23.147 15,1
BOTA CAUCANA 704 0,5
REASENTAMIENTOS 527 0,3
CENTRO 10.294 6,7
PACIFICO 3.789 2,5
NORORIENTE 7617 5,0
TOTAL CAUCA 153.158 100,0

180
AIC - P OBLACION AFILIADA A OCTUBRE DEL 2,007
527; 0%
704; 0%
3.789; 2%
6.348; 4%
7617; 5%
10.294; 7%
19.474; 13%
21.965; 14%
23.147; 15%
59.293; 40%
REASENTAMIENTOS BOTA CAUCANA PACIFICO OCCIDENTE NORORIENTE
CENTRO SUR ORIENTE TIERRADENTRO NORTE

Lo extenso de la superficie de algunos municipios, las distancias y las psimas o
inexistentes vas de comunicacin hacen difcil la atencin en salud a los pueblos
indgenas. Las mayores dificultades se presentan en los municipios de Guapi, Lpez de
Micay y Timbiqui en la zona pacifico y en el municipio de Piamonte ubicado en el
piedemonte amaznico. En estas zonas el acceso se hace por va fluvial las cuales tienen
costos elevados.

El 64.46% del total de la poblacin afiliada se encuentra ubicada en las zonas rurales,
sus dinmicas econmicas giran alrededor de la agricultura. En los ltimos aos por
problemas de los conflictos armados que generan enfrentamientos entre los actores
armados ha generado unos problemas de desplazamiento de poblacin hacia las
cabeceras municipales.

1.4 Pirmide poblacional.

181
15000 10000 5000 0 5000 10000
<1
1a 4
5 a 9
10 a 14
15 a 19
20 a 24
25 a 29
30 a 34
35 a 39
40 a 44
45 a 49
50 a 54
55 a 59
60 a 64
65 a 69
70 a 74
75 a 79
>80
PIRAMIDE AFILIADOS AIC
2005
HOMBRES MUJERES


En el Departamento del Cauca la poblacin menor de 20 aos representan el 49.77%,
la poblacin mayor de 70 aos solo representan el 4.35%.
1.5. ndices de desarrollo humano

Esperanza de vida (aos) 69.2
Poblacin analfabeta (%) 11.8
Escolaridad combinada (tasa) 0.664
ndice de logro educativo 0.809
ndice de esperanza de vida 0.736
ndice PBI ajustado 0.498
ndice de desarrollo humano 0.681

La debilidad que caracteriza el tejido social en el departamento, la ausencia de polticas
claras de desarrollo, la inoperancia de las instituciones y la presencia de actores
armados, provocan permanentemente al violacin de los derechos humanos, lo que ha
trado como consecuencia el desplazamiento de poblacin hacia centros urbanos con los
consecuentes cambios culturales, econmicos y sociales.

182
Las polticas de fumigacin de cultivos ilcitos adelantada por el gobierno acentan los
problemas econmicos y de salud.

El ndice de desarrollo humano IDH diseado por el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo PNUD-, se basa en tres indicadores: longevidad, logro educativo y y
nivel de vida medido por el ingreso per cpita real. Colombia se encuentra en el
desarrollo humano medio ocupando el puesto 68 entre 174 pases (Informe sobre
Desarrollo Humano 2000 PNUD)

El departamento del Cauca junto con Choco, Nario y Sucre tienen un ingreso Per cpita
ms de cuatro veces menor que Bogot, encontrndose en el puesto N 24 de los 25
departamentos, siendo uno de los departamentos de ms bajo ndice de Desarrollo
Humano (Fuente: clculos DNP-UDS-DIOGS, con base en Dane, censos de poblacin,
encuestas de hogares, septiembre de cada ao y Cuentas nacionales)

El ndice de logro educativo del departamento del Cauca, esta por debajo del promedio
nacional (el nivel mas elemental del logro educativo es medido por el alfabetsmo. El
valor mnimo es el mismo que se utiliza para el alfabetsmo, cero. El valor ideal est
representado por 15 aos lo cual equivale a estudios de tercer nivel); Lo mismo ocurre
para el ndice de desarrollo humano (que mide solamente la ampliacin de las opciones
que les permiten a las personas alcanzar una vida prolongada y saludable, adquirir
conocimientos, aprender destrezas y contar con los recursos necesarios para disfrutar
una alta calidad de vida).

1.5.1 Indicadores socioeconmicos

1.5.2 Porcentaje de NBI y lnea de pobreza

1.5.3 Porcentaje de analfabetismo

GENERO
INDICE DE CONDICIONES DE VIDA
ICV TOTAL 61.55
ICV cabecera 82.61
ICV Resto 50.54
%NBI 57.5
Lnea de pobreza 67.70
183
Masculino Femenino Total
11.20 14.40 12.90

El porcentaje de analfabetismo del Departamento del Cauca, esta por encima del
promedio nacional.

1.5.4 Fecundidad

Con respecto a la tasa general de fecundidad, la cual indica el nmero de nios que estn
naciendo por cada 1.000 mujeres en edad reproductiva, para el caso del Departamento
del Cauca los cambios respecto a aos anteriores no han sido uniformes siendo de 53.16
nacidos vivos por cada 1.000 mujeres en edad reproductiva, para el 2005.

1.5.5 Natalidad

La tasa bruta de natalidad en el Departamento del Cauca es de 15.99 nacidos vivos por
cada 1.000 habitantes.

1.5.6 vivienda

En el Cauca de un total de 191.386 viviendas el 63.15% se encuentran ubicadas en las
reas urbanas, los materiales de las paredes exteriores de las vivienda en las cabeceras
municipales son de ladrillo y en rea rural ladrillo, bareque y tapia.

Los materiales utilizados para la construccin de vivienda en las reas rurales son:
cemento, en segundo lugar tierra y en tercer lugar la baldosa. En las cabeceras
municipales, los materiales de los pisos en su orden son otros materiales como la baldosa
y cemento pulido.

1.5.7 servicios pblicos

La mayora de los municipios del Departamento disponen de acueducto.
La cobertura de agua es de un 86% en el nivel nacional en el Cauca esta cobertura es
casi inversa en las reas rurales.

1.5.8 Distribucin de viviendas por acceso a
agua

Acceso Urbano Rural Total
Acueducto 66.157 62.481 128.638
Acarreo 4.368 58.380 62.748
184

En las zonas rurales los ro, quebradas y ojos de agua constituyen las fuentes ms
importantes de abastecim9ento de agua para la oblacin. La otra fuente importante de
suministro de agua la constituyen los ros, quebradas o nacimientos. Los acueductos
rurales todava siguen siendo escasos.

El 54% de la poblacin disponen de un artefacto sanitario adecuado para la eliminacin
de excretas, con conexin a alcantarillado sanitario solamente se tiene una cobertura del
37.24%. Teniendo en cuenta que esta cobertura es baja y si a esto se le agrega que las
redes de alcantarillado de los municipios son obsoletas y no reciben mantenimiento
adecuado, como tampoco tratamiento a las aguas residuales, la situacin sanitaria se
considera complicada para el departamento contaminando adems el medio ambiente.

1.5.9 Distribucin de viviendas por tipo de
servicio sanitario

Servicio sanitario Urbano Rural Total
Inodoro y taza sanitaria 63.168 40.356 103.524
Letrina 2.559 22.221 24.780
Alcantarillado 61.584 9.702 71.286

Los datos reflejan que el manejo de los desechos slidos en rea urbana y rural contina
siendo un problema significativo de las viviendas que los arrojan a campo abierto, ros y
quebradas. Se hace necesario un plan para la recoleccin, transporte, manejo y
disposicin final de los desechos slidos incluyendo programas de clasificacin, reciclaje
de basuras y utilizacin adecuada de desechos orgnicos.

1.5.10 Distribucin de viviendas por sistema de
disposicin de basuras

Sistema de disposicin Urbano Rural Total
Relleno sanitario 25.555 1.658 27.213
Basurero a campo
abierto
44.970 114.203 159.173

Los mataderos siguen siendo problema en el departamento del Cauca, Aunque existen
en todos lo municipios u sitio de sacrificio de ganado en la mayora de ellos estos no
cumplen con las normas de saneamiento acarreando problemas de contaminacin y de la
salud.
185
2. SITUACION DE MORBILIDAD

Primer recurso al que acuden para solucionar los problemas de salud.
Municipio Medicina
Occidental
(%)
Remedios
Caseros
(%)
Medicina
Tradicional
(%)
Promotor
de Salud
(%)
Auto
Medicacin
(%)
Buenos
Aires
27 40 27 2
Cajibio
Caldono 45 16 17 4 5
Caloto 46 21.9 16.6 3.7 3.7
Corinto
Inz 25 46 14 3 5
Jambal 17.4 29.9 35.3 5.2 1.4
Miranda 23.9 39.1 15.2 13
Morales
Pez 33 30 14 6 3
Santander 46 22.1 13.5 12.9 2
Silvia 23.5 41.4 11.4 3.3
Toribio 27.5 36.7 19.4 2.5 3.3
Fuente: Sntesis Perfil epidemiolgico Comunidades Indgenas del cauca 2003

Estas estadsticas no permiten determinar todos los recursos utilizados para resolver
cada problema de salud, ni los resultados obtenidos; simplemente hablan de la primera
opcin que se toma frente a los problemas de salud y de la asistencia en el ltimo ao a
cada recurso de salud. En muchos casos, estos recursos de salud se complementan entre
s o funcionan como alternativa ante el fracaso de uno de ellos. En la solucin, as como
en la prevencin de los problemas de salud, se evidencia la interrelacin de lo propio con
lo occidental.
2.1 Morbilidad por consulta externa.

En el Departamento del Cauca, se encuentra como caracterstica, en los afiliados de la
AIC, que las patologas que han venido presentndose en los ltimos dos aos (2.005 y
2.006) en forma sistemtica son: La parasitosis intestinal y la rinofaringitis aguda, las
cuales han ocupado el primero y segundo lugar respectivamente, Tambin aparecen, las
caries, hipertensin, enfermedades diarreicas agudas.

2005
CAUSA TOT % TASA
RINOFARINGITIS AGUDA (RESFRIADO COMUN) 2609 23 199,75
PARASITOSIS INTESTINAL, SIN OTRA
ESPECIFICACION 2563 23 196,22
CARIES DE LA DENTINA 1350 12 103,36
DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO
ORIGEN INFECCIOSO 1187 11 90,88
HIPERTENSION ESENCIAL (PRIMARIA) 1041 9 79,70
186
NEUMONIA BACTERIANA, NO ESPECIFICADA 580 5 44,40
VAGINITIS AGUDA 547 5 41,88
INFECCION DE VIAS URINARIAS, SITIO NO
ESPECIFICADO 460 4 35,22
INFECCION VIRAL, NO ESPECIFICADA 396 4 30,32
IMPETIGO [CUALQUIER SITIO ANATOMICO]
[CUALQUIER ORGANISMO] 391 4 29,94
11124 100

2006
CAUSA
CASOS %
TASA
X 1000
Hb
PARASITOSIS INTESTINAL, SIN OTRA
CARIES DENTAL, NO ESPECIFICADA 1172 16 8,97
DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO
ORIGEN INFECCIOSO 758 10 5,80
INFECCION AGUDA DE LAS VIAS RESPIRATORIAS
SUPERIORES, NO ESPECIFICADA 276 4 2,11
OBSERVACION POR SOSPECHA DE ENFERMEDAD O
AFECCION NO ESPECIFICADA 263 4 2,01
INFLUENZA CON OTRAS MANIFESTACIONES
RESPIRATORIAS, VIRUS NO IDENTIFICADO 192 3 1,47
7305 100,00

Consolidado 2.005-2.006
CAUSA
CASOS %
TASA X
1000 Hb
PARASITOSIS INTESTINAL, SIN OTRA ESPECIFICACION 4011 23 30,71
CARIES DE LA DENTINA 2522 14 19,31
DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO ORIGEN
INFECCIOSO 1945 11 14,89
INFECCION DE VIAS URINARIAS, SITIO NO ESPECIFICADO 675 4 5,17
INFECCION VIRAL, NO ESPECIFICADA 396 2 3,03
IMPETIGO [CUALQUIER SITIO ANATOMICO] [CUALQUIER 391 2 2,99
187
ORGANISMO]
17698 100
Fuente: base de datos RIPS (ips publicas) 2005-2006

Comparando la morbilidad por Egreso hospitalario, la primera causa es la atencin
del parto en los afiliados de la AIC, y como patologas, la neumona y las diarreas
ocupando el primero y segundo lugar

CAUSA CASOS % TASA
PARTO UNICO ESPONTANEO, PRESENTACION CEFALICA
DE VERTICE 456 41 34,91
BRONCONEUMONIA, NO ESPECIFICADA 72 6 5,51
OTRAS GASTRITIS AGUDAS 37 3 2,83
INFECCION INTESTINAL VIRAL, SIN OTRA
ABSCESO CUTANEO, FURUNCULO Y ANTRAX DE SITIO
NO ESPECIFICADO 22 2 1,68
AMENAZA DE ABORTO 20 2 1,53
PIELONEFRITIS CRONICA NO OBSTRUCTIVA ASOCIADA
CON REFLUJO 11 1 0,84
1.118 100

2.2 Mortalidad

La tasa cruda de mortalidad para el Departamento del Cauca es de 3.48 muertes por
cada1.000 habitantes.

De las primeras diez causas de mortalidad en el Departamento, nueve se han repetido y
son:

1. Homicidios y lesiones inflingidas intencionalmente por otra persona
2. Infarto agudo de miocardio
3. Enfermedades cerebrovasculares
4. Tumor maligno del estomago
5. Otras enfermedades del corazn
6. Neumonas
7. Accidentes de vehculo motor
8. Signos y sntomas morbosos mal definidos
9. Enteritis y otras enfermedades diarreicas

188
La violencia como generadora de muerte se ha caracterizado, no solo a nivel
departamental sino nacional como la primera causa de mortalidad. La informacin
epidemiolgica disponible permite afirmar que las distintas formas de violencia
(homicidios, lesiones no fatales, accidentes de trnsito, maltrato a los nios, violencia
sobre las mujeres) constituyen desde hace algunos aos el principal problema de salud
pblica en Colombia. El Cauca se encuentra dentro de los departamentos ms violentos
del pas.

La mortalidad por grupos etreos en orden descendente de frecuencia se present de la
siguiente manera:
1. 60 y mas aos
2. Menores de 1 ao
3. 45-59 aos
4. 15-44 aos
5. 1-4 aos
6. 5 a 14 aos

2.2.1. Causas de mortalidad por grupo etareo

1 MENORES DE UN AO % TASA
PARO CARDIACO, NO ESPECIFICADO 4 57 161,94
NEUMONIA, NO ESPECIFICADA 1 14 40,49
APNEA PRIMARIA DEL SUEO DEL RECIEN NACIDO 1 14 40,49
DEPLECION DEL VOLUMEN 1 14 40,49
0 0,00
2 EDAD 1 A 4 AOS % TASA
OTRAS CONVULSIONES Y LAS NO ESPECIFICADAS 1 25 0,77
MUERTE CARDIACA SUBITA, ASI DESCRITA 1 25 0,77
EFECTO TOXICO DE PLAGUICIDAS [PESTICIDAS]:
INSECTICIDAS FOSFORADOS Y CARBAMATOS 1 25 0,77
3 EDAD DE 5 A 9 AOS % TASA
SEPTICEMIA, NO ESPECIFICADA 1 25 0,50
TUBERCULOSIS MILIAR AGUDA DE SITIOS MULTIPLES 1 25 0,50
LEUCEMIA MIELOIDE AGUDA 1 25 0,50
HIPERPOTASEMIA 1 25 0,50

4 EDAD DE 10 A 59 AOS % TASA
RUPTURA DE ANEURISMA DE LA AORTA ABDOMINAL 2 29 0,23
EFECTO TOXICO DE PLAGUICIDAS [PESTICIDAS]:
INSECTICIDAS FOSFORADOS Y CARBAMATOS 2 29 0,23
TUMOR MALIGNO DE LA PLACENTA 1 14 0,12
ENFERMEDAD RENAL HIPERTENSIVA CON INSUFICIENCIA
RENAL 1 14 0,12
5 MAYORES DE 60 AOS % TASA
189
DIABETES MELLITUS NO INSULINODEPENDIENTE SIN
MENCION DE COMPLICACION 2 22 1,66
INFARTO AGUDO DEL MIOCARDIO, SIN OTRA
HEMORRAGIA INTRAENCEFALICA EN CEREBELO 1 11 0,83
TUMOR MALIGNO DE SITIOS NO ESPECIFICADOS 1 11 0,83
INFARTO CEREBRAL DEBIDO A TROMBOSIS DE ARTERIAS
CEREBRALES 1 11 0,83


En el Departamento del Cauca se presentaron 527 muertes, de las cuales el 51.4%
corresponden al sexo femenino y el 48.6% al masculino. El 57% corresponden al grupo
etreo de personas mayores de 60 aos seguido del grupo entre los 15 a 44 aos con un
19%, cabe tener en cuenta que el 9% corresponde a nios menores de 4 aos.

La frecuencia de consulta de los programas: 1) Control del embarazo normal. 2) Control
del lactante y el nio sano. 3) Planificacin familiar, atencin anticonceptiva, estn
dentro de las primeras 10 causas de consulta externa. Se debe propender por un control
prenatal adecuado y que se realice al 100% de las embarazadas y educacin sexual y
reproductiva a todas las mujeres en edad frtil.

3. PROMOCION Y PREVENCION
Coberturas en vacunacin
POLIO DPT
BCG HEPATITIS B
HEMOPHILUS
INFLUENZA
TRIPLE
VIRAL
TOXOIDE
DIFTERICO
MENORES DE 1 AO 1 AO 10-49 AOS
64.51 69.78 73.32 69.57 70.30 67.50 18.05
190
3.1 Enfermedades transmisibles y de notificacin obligatoria (casos nuevos).
ENFERMEDADES INMUNOPREVENIBLES
INFECCIONES DE
TRANSMISION
SEXUAL
INTOXICACIONES
MENINGITIS
Tosferina Rubola Parotiditis
Hepatitis
B
TUBERCULOSIS SIFILIS
Plaguicidas
Mercurio
Tuberculosa
Haemophilus
Influenza Extrapulmonar
Respiratoria
Congnita
VIH/SIDA
0 0 18 1 7 0 0 237 2 9 11 0

TRANSMITIDAS POR VECTORES
DENGUE MALARIA LEISHMANIASIS
Clsico
Hemorrgico
Mixta
Falciparum
Vivax Cutnea
Mucocutnea
15 0 0 0 0 0 0

OTRAS
TOTAL
GENERAL
Expuesto
a rabia
HEPATITIS
Intoxicacin
Alimentaria
Lepra Meningitis
Meningocccica
Ttanos
otras
formas
Varicela
A C
29 8 0 133 0 0 0 282 752
Estas enfermedades se presentan debido al deficiente saneamiento ambiental, desnutricin, bajas coberturas de vacunacin, enfermedades de transmisin
sexual, e inadecuado manejo de los alimentos.
4. PRIORIZACION DE EVENTOS

1. Principales causas de mortalidad priorizadas 2005.
Mortalidad Materna:
Problemas relacionados con el embarazo, parto y puerperio
Mortalidad Infantil:
Problemas perinatales
Enfermedades del aparato respiratorio
Neumonas
Diarreas y gastroenteritis de presunto origen infeccioso

2. Eventos en plan de erradicacin (segn lineamientos nacionales).

Poliomielitis
Sarampin

3. Eventos en plan de eliminacin (segn lineamientos nacionales).

Ttanos neonatal
Rubola congnita
Sfilis congnita
Lepra

4. Eventos problema en salud pblica

Bajas coberturas de vacunacin
Enfermedades prevalentes de la infancia (alteraciones asociadas a la
nutricin, IRA, otitis media, neumona, EDA, tuberculosis pulmonar).
Enfermedades transmitidas por vectores (dengue, malaria, leishmaniasis)
Enfermedades de transmisin sexual (VIH/SIDA, sfilis congnita)
Factores de riesgo del ambiente: contaminacin del agua, contaminacin del
suelo, (desechos slidos y lquidos).
Enfermedades prevalentes: Lepra y Tuberculosis.
Mortalidad materna y perinatal

5. FACTORES DE RIESGO A SER INTERVENIDOS

PATOLOGIAS FACTORES DE RIESGO
ENFERMEDADES DEL CORAZON -Tabaquismo,
-Sedentarismo (inactividad fsica),
-Antecedentes familiares (hijos de padres
con enf. Cardiovascular),
-Edad (personas mayores de 65 aos),
Plan de Vida de los Pueblos Indgenas del Cauca CRIC 2.007
2
- Hipertensin Arterial,
-Hipercolesterolemia,
-Dieta inadecuada,
-Sobrepeso stres.
DESNUTRICION Socioeconmicos:
- Consumo limitado de
alimentos por el bajo nivel de
ingresos (pobreza).
- Limitacin en la disponibilidad
de alimentos
- Escasa escolaridad de los
padres
- Aislamiento social
(desplazamiento, conflicto
armado)
Ambientales:
- Falta en el suministro de
agua potable
- Servicios higinicos
inadecuados.
- Alcantarillado insuficiente y
falta de eliminacin de
desechos slidos y lquidos
Biolgicos:
- Prematurez
- Enfermedades crnicas
- Infecciones gastrointestinales
(EDA),
- Problemas dentarios
Nutricionales:
- Inclusin temprana e
inadecuada de sucedneos de
la leche materna y otros
alimentos
- Ignorancia sobre una buena
nutricin o la preparacin
adecuada de alimentos
- Hbitos alimentarios
inadecuados
3
- Destete temprano del
lactante,
- Desconocimiento del valor
nutritivo de los alimentos,
- Periodos cortos
intergensicos.

MORBI-MORTALIDAD MATERNA Y
PERINATAL
-Infecciones de vas urinarias y vaginales.
-Bajo peso al nacer
-Prematurez
-Edad materna: adolescencia y aosidad
-Edad gestacional
-Limitado acceso a la atencin mdica por
lejana geogrfica, procedencia zona rural
-Niveles socioeconmicos bajos.
-Desnutricin materna
-Creencias culturales frente al embarazo,
parto.
-Falta de control prenatal
ENFERMEDADES PREVALENTES DE LA
INFANCIA
-Problemas perinatales
-Enfermedades del aparato respiratorio
-Infecciones intestinales
-Desnutricin
-Pobreza
-Deficiencias socioeconmicas,
ambientales, biolgicos (descritos
anteriormente).
ENFERMEDADES RELACIONADAS CON
INADECUADO MANEJO DEL AMBIENTE
-Deficiente calidad del agua
-Inadecuado manejo de desechos slidos y
lquidos
6. ACCIONES

4
Fortalecimiento del programa ampliado de inmunizaciones (PAI)
Polticas en Proyectos propios (PSI)
Polticas en salud sexual y reproductiva
Acciones de Inspeccin, vigilancia y control de factores de riesgo del
ambiente

5

TERCERA PARTE - PROYECCIONES

1. POLTICAS
1.1. Recomendaciones para el desarrollo del sistema de salud propio

Proteccion y conservacin de la madre naturaleza como espacios sagrados
donde los espiritus sanadores restauran los desequilibrios que se presentan
con las comunidades y la naturaleza.

Que cada pueblo indgena fortalezca y desarrollen sus propias expresiones de
la medicina tradicional, haciendo buen uso de la diversidad de plantas
existentes en la region para prevencion y curacion del malestar.

Para revitalizar mas los conocimientos propios en salud, realizar permanentes
intercambio de saberes con otras culturas.

Mantener la identidad y la cultura de los pueblos indigenas haciendo uso de la
medicina propio como mecanismo de resistencia frente a los procesos de
homogenizacin y hegemona que ha intentado imponer las polticas del
Estado y por empresas comercializadoras de salud y medicamentos.

En tal sentido es necesario poner en marcha las siguientes recomendaciones:

Articulacin del sistema de salud a las estructuras organizativas de las
comunidades.

Continuar con la construccin del sistema de salud propio y socializar
ampliamente a cada una de las comunidades.

Gestionar los recursos necesarios para el desarrollo del sistema de salud
propio.

Avanzar en los procesos de investigacin para fortalecer el trabajo de
construccin del sistema de salud.

Adecuar y desarrollar los programas adecuados socioculturalmente.

Que el estado reconozca e incorpore en la normatividad nuestro sistema
propio de salud.

Adecuacin logstica y de infraestructura de acuerdo a las particularidades
culturales de cada pueblo.
6

1.2. Fortalecimiento organizativo

DIFICULTADES PROYECCION
Falta de compromiso parte de algunas
autoridades y la comunidad y darle
importancia al proceso de salud.
Enfatizar la sensibilizacin, socializacin
y apropiacin del proceso de salud en
cada una de las zonas.
Algunos comunidades no tienen claro el
contenido de salud en su desarrollo de los
Planes de Vida.
Crear mejores mecanismos de difusin
del PSI a la comunidad y autoridades.

Falta de claridad en la estructuracin del
sistema de salud propio.
Falta de claridad en la funcin de algunos
promotores que ponen en practica solo la
formacin occidental descuidando los
elementos esenciales del sistema de salud
propio.
Fortalecer los PS regional, zonal y
local, con el fin de definir criterios para
estructurar el sistema de salud propio.
Involucrar las competencias de los
actores, instrumentos e implementacin
de estrategias de seguimiento y
evaluacin de proceso
El estado no garantiza los recursos
econmicos para la atencin integral y
colectivo.
Las IPS no reportan a tiempo la
informacin, segn trminos pactados en
los contratos.
El flujo de recursos por parte de los Opios
es lento; y su vez de la AIC hacia las
IPS.
Gestionar proyectos externos.
Implementacin de Sistemas de
informacin acorde a la dinmica de
las IPSI
Mejorar La recuperacin de cartera
con los Mpios y pago oportuno a la
red, de la misma forma con la
liquidacin de contratos.
Falta de apropiacin por parte de algunas
autoridades y la comunidad del PSI.
Dificultades en la planeacin de las
actividades del PSI y falta de continuidad
en los procesos.

Reafirmar en C/ pueblo la
consolidacin y estructuracin de los
sistemas de salud propio,
especialmente en los pueblos que
presentan ms dificultades.
Fortalecimiento del trabajo con
personal de salud indgena para la
socializacin, Sensibilizacin y
apropiacin del proceso de salud.
Existe dificultad entre el No de
actividades programadas y las ejecutadas
del PSI.
Bajo nivel de auto control en los
componentes de Autonoma alimentaria y
medicina tradicional.
Falta de mayor seguimiento a los
proyectos.
Construir los criterios de evaluacion y
seguimiento que permitan mejorar
los indicadores de impacto del PSI y
la complementariedad de los
programas institucionales.

En algunas comunidades las
denominaciones religiosas debilitan las
practicas culturales.
El autoritarismo del saber mdico
occidental, la critica de los funcionarios
al PSI se convierten en un obstculo para
Generar espacios de reflexin y
capacitacin sobre Ley de origen,
Cosmogona, Cosmovisin.
Generar espacios de intercambio de
saberes y aplicacin de la norma en
salud para pueblos indgenas.
7
el proceso.

Por la dificil accesibilidad geogrfica no
hay un seguimiento continuo al PSI.
La falta de tierras, los cultivos ilicitos, la
avalancha de normas en contra de los
intereses de las comunidades indigenas se
convierten en barreras para nuestro
proceso.

Comprometer a las autoridades para
hacer control y seguimiento de los
diferentes proyectos en marcha.
anlisis de la realidad de las
comunidades; para la proyeccin y
construccin de los planes de vida
acorde a cada pueblo.

El 54% del personal que conforma las IPSI
son promotores de salud, pero le falta
mas capacitacin para el fortalecimiento
del sistema de salud indgena.

Se tiene proyectado iniciar con un
DIPLOMADO EN SALUD INDGENA a
travs de la Universidad Indgena del
CRIC.

El personal de salud indgena desempea
mltiples funciones lo cual no permite
proyectar los programas de lo contrario
genera confusiones.
Que las IPS mejoren los planes
estratgicos para el seguimiento y
evaluacin de los diferentes programas
y proyectos.

Falta articular el trabajo local con la
regional.
Las instituciones no reconocen el
procesamiento y uso del las plantas
medicinales.

Reorientar todas las actividades de
salud que respondan realmente a las
necesidades de las comunidades
indgenas
Mejorar los procedimientos, prcticas
y los requerimientos para el
funcionamiento.

No hay recursos para capacitar y contratar
al personal indigena.

Buscar fuentes de financiacion con la
universidades del Canad, Programa
de salud, Programa de educacin y
otros para capacitar el personal
indgena a travs de la UAIIN.

Poca participacin en la mesa nacional de
salud de otras organizaciones y de la ONIC.
Exigir y ratificar desde las
organizaciones regionales la labor de la
ONIC ante la problemtica nacional de
los pueblos indgenas.

No hay criterios unificados desde las
organizaciones indgenas para exigir el
derecho a la salud. Por tanto el gobierno
aprovecha para imponer mas normas.

anlisis con otras organizaciones para
la unificacin de criterios y propuestas
ante el gobierno.

Algunas EPS e IPS indgenas estan
enfocando su trabajo hacia lo occidental y el
desarrollo desde lo propio es mnimo.

Generar espacios de reflexin y anlisis
con otras organizaciones para la
unificacin de criterios y propuestas
ante el gobierno desde lo propio .
8

Algunas EPSI e IPSI no estn
direccionados desde las autoridades
tradicionales, por tanto hay poco apoyo
en la estructuracin y consolidacin de
los sistemas de salud propio

Avanzar en la reglamentacin
para un mayor control y proyeccin de
estas instituciones

Desde las organizaciones falta concretar
propuestas normativas para los pueblos
indgenas y presentar al gobierno.
Hay lideres de otras regionales que por
intereses propios negocia con con el
gobierno.

Fortalecer la participacin y
concertacin con las dems
organizaciones liderado desde la ONIC.

El Decreto 1811 no tiene financiacin
directa para garantizar los servicios de
salud, ya que los vinculados se atienden
de los recursos del subsidio a la oferta y
del FOSYGA.
No hay voluntad del gobierno
departamental para ampliar cobertura en
salud, adems exige la cofinanciacin por
parte de los cabildos.
Exigir al gobierno que la salud no es
un servicio sino un derecho.

Reconocimiento practico del estado
como ETI.

Cumplimiento del contenido Decreto
982
Consolidacin del REIS.

1. CULTURALES
2.1 Autonoma Alimentaria

Tiene por objeto fortalecer los aspectos nutricionales de la comunidad, mediante
la recuperacin de la alimentacin propia, la educacin en nutricin, la
preparacin de alimentos, el apoyo a la diversificacin de la huerta familiar con
las semillas tradicionales y el intercambio de productos a travs de los
TRUEQUES.

Es una estrategia de Resistencia de los pueblos indgenas a la situacin de crisis
social y poltica del pas, a las tendencias capitalistas, del consumismo y a las
polticas de globalizacin ( TLC, semillas transgnicas, Mega proyectos).

2.1.1 Importancia de la autonoma
alimentaria

Valoracin de los cultivos tradicionales
Reconocimiento en la preparacin de alimentos tradicionales
Recuperacin de prcticas alimentaras
9
Armona familiar Produccin en familia para el autoconsumo.
Evitar el Uso de Agroqumicos
Evitar los Monocultivos
Afrontar los Medios de Comunicacin (Introduccin visual de productos)
Afrontar Ayudas externas (Programas alimentarios externos)

2.1.2. Acciones de autonoma alimentaria

Generar procesos de anlisis y formacin alrededor de la alimentacin, su
importancia, valores alimenticios, mezclas, preparacin de alimentos y su
produccin, as como de los factores que inciden en los cambios alimenticios
que se han dado en la comunidad.

Apoyar la recuperacin de recetas y preparaciones de platos tradicionales,
con altos valores nutricionales y de aceptacin por la comunidad.

Fortalecer las formas propias de produccin tradicional de cada uno de los
pueblos.
Promover el uso de variedades de semillas y plantas medicinales para
garantizar alimentos en todos los tiempos, concretando actividades que
promuevan la alimentacin saludable.

Promover la diversificacin de alimentos con el fin de proveer vitaminas,
protenas y carbohidratos a travs del los alimentos de autoconsumo.

Rescatar las relaciones con la familia como eje fundamental para mantener
el espacio productivo tradicional indgena.

2.2 Medicina tradicional

Tiene por objeto promover y fortalecer la cosmovisin indgena, facilitar las
expresiones de la medicina indgena, su conceptualizacin, favoreciendo la unidad
de los mdicos tradicionales y el acompaamiento a los procesos locales y zonales
de cada pueblo.

Busca fortalecer todos los aspectos culturales, el PENSAMIENTO INDGENA EL
SENTIR Y ACTUAR, Los recursos propios de salud (personas, plantas, sitios
sagrados, etc) y su relacin.

2.2.1. Acciones de la medicina tradicional

Continuar la realizacin acciones desde los saberes de la medicina tradicional
que permitan fortalecer los factores protectores para la salud relacionados con la
naturaleza y la comunidad.

10
Fortalecimiento de la IDENTIDAD sobre el significado de los cuentos, mitos, ley
de origen como modelo de vida colectiva que se revela en las actividades,
rituales y significados que transmiten los mdicos tradicionales en las zonas.

Fortalecer del uso de plantas medicinales en sus diferentes formas de
preparacin, y apoyar huertas de plantas medicinales o jardines botnicos.

Propiciar los procesos de intercambio y encuentro de saberes en el rea de salud
desde lo propio en las diferentes etapas del ciclo vital de cada pueblo

Apoyar los procesos de autoinvestigacin que permitan profundizar en la
cosmovisin de cada pueblo indgena.

Generar espacios de reflexin alrededor de las prcticas culturales de
conservacin de la salud y armona de la comunidad.

Sistematizacin y elaboracin de materiales educativos sobre medicina
tradicional que faciliten su socializacin y apropiacin en cada una de las
comunidades.

2.3. Fomento de la salud

2.3.1. Territorios indgenas en armona

Teniendo en cuenta la concepcin de los pueblos indgenas, de su estrecha relacin
con la madre tierra que guan cada una de las acciones de la vida, al existir un
rompimiento de esta relacin se generan problemas que desencadenan
desequilibrios y enfermedades individuales y colectivas. La tierra esta cansada con
personas desnutridas, con los txicos que la abonan, con los transgnicos que les
siembran. Hay escasez de los recursos naturales y se contamina con la presencia de
grupos armados.

En estas condiciones, no es posible mantener la armona de los territorios y por
tanto la presencia de enfermedades propias de las comunidades como afuerinas
que se presentan con mayor frecuencia y ms complicadas. Es por todo esto, que
para lo pueblos indgenas es indispensable avanzar en iniciativas que permitan
mejorar algunas de estas situaciones, que afectan en todos los ordenes la vida, la
salud de los pueblos indgenas y no indgenas.

Parte de las acciones propuesta se podran enmarcar desde la Circular 18, como
parte del saneamiento ambiental, que si bien es cierto son vistas de una forma
diferente, hacen parte de un querer ser de alcanzar condiciones de vida y salud ms
favorables para las poblaciones.

Actividades a desarrollar:

Rituales de recuperacin de fuentes hdricas
Educacin en medio ambiente y salud
Reforestacin fsica de las fuentes hdricas con plantas nativas de las regiones
11
Implementacin de programas de proteccin ambiental y de los sitios
sagrados desde las instituciones educativas en asocio con el sector salud.
Socializacin de las prcticas culturales relacionadas con los sitios sagrados
Encuentros de intercambio entre comunidades indgenas y otros grupos
tnicos que permitan el anlisis de esta problemtica y la implementacin
conjunta de estrategias de trabajo articulado.
Encuentros de mayores y jvenes, para recuperar y reflexionar cultura,
identidad y salud.
Intercambios de productos y semillas nativas, produccin limpia.
Alimentacin saludable
Recuperacin de alimentos propios tradicionales

2.3.2. Familias indgenas saludables

Es necesario potenciar la recuperacin de los saberes ancestrales que desde
tiempos inmemorables han trabajado por lograr y mantener, condiciones de vida
equilibradas y en armona con la naturaleza y todos los seres que en ella habitan
incluidos los seres humanos.

En este sentido y partiendo de la familia como ncleo vital de la comunidad, la
promocin de la cosmovisin de la salud de cada pueblo indgena, no solo ayuda
mantener la identidad como pueblo indgena, sino que incide en la practica de
acciones de salud tanto en lo preventivo como en el restablecimiento de la misma y
permite adems el anlisis de la situacin de salud de la familia y la comunidad,
teniendo en cuenta los condicionantes internos y externos a las comunidades
indgenas y que inciden en la salud de la poblacin.

Los pueblos indgenas son reconocidos por trabajar de manera organizada para
responder por las diversas situaciones de la vida tanto familiar como colectiva, esto
no se realiza en el mismo hecho de la organizacin sino que se fundamenta en los
principios bsicos de unidad, autonoma y cultura, que son los que en realidad
permiten el impacto de las acciones en salud.


Investigacin y promocin de prcticas y rituales colectivos para el
fortalecimiento y prevencin de situaciones de salud colectivas. Como en el
caso del pueblo indgena Pez realizan rituales mayores de orden colectivo
como: Apagada del fuego, ritual de tipo preventivo de las enfermedades y
males fsicos, culturales y espirituales que contribuye a mantener las
condiciones de armona y proteccin del territorio y la comunidad), El
Saakhelu, ritual dirigido como pagamento a la madre tierra para sacralizar
las semillas y garantizar la salud integral individual, familiar y comunitaria, la
limpieza de varas de autoridad, ritual que orienta las acciones de las
autoridades y previene el rompimiento del equilibrio a travs de los
problemas de orden interno que genera malestar fsico, espiritual y colectivo
(enfermedad desde la concepcin nasa) y el hapuc; ritual de pagamento a
los espritus y territorio. De igual forma en otras comunidades se realizan
12
rituales de ofrecimiento que contribuyen a mantener la salud de la comunidad
que incluye la posibilidad de disponibilidad permanente de alimentos durante
un determinado tiempo como es el caso de las comunidades Eperaras
Siapidaras en la costa pacifica caucana o del pueblo Yanacona con el ritual del
Kapa Raimy, realizado como pagamento a la madre tierra a travs del
ofrecimiento de las semillas y que coincide con los ciclos climticos y en
especial el de la lluvia.

Fortalecimiento organizativo en salud de las comunidades indgenas, a travs
de encuentros de anlisis y reflexin sobre la situacin de salud y sus
determinantes, promoviendo planes de trabajo intercultural e intersectorial.

Establecer acciones de monitoreo y control epidemiolgico comunitario.

Apoyo a la estructuracin de los modelos de salud de los pueblos indgenas

2.3.3. Capacitacin integral

Las comunidades indgenas a travs de los promotores de salud indgenas, agentes
comunitarios y de los profesionales indgenas y no indgenas, vienen adelantando
acciones de capacitacin, tanto del personal de salud en trminos de la cualificacin
y actualizacin, como de las autoridades y comunidades indgenas, sobre los
derechos y deberes en salud, auto cuidado, practicas rituales y culturales
protectoras de la salud y la vida de las comunidades y en general de los temas
relacionados con la conservacin de la salud, entendida desde la integralidad de los
pueblos indgenas.


Promocin de acciones de defensa de los derechos en salud de los pueblos
indgenas.

Fortalecer el intercambio de saberes con otros grupos tnicos.

Fortalecer los espacios de reflexin, anlisis y coordinacin de acciones con
las instituciones de salud pblicas, que permitan respetar y reconocer las
culturas indgenas como parte importante en la conservacin de la salud de la
poblacin.

Establecer mecanismos de comunicacin y capacitacin desde la diferencia de
los pueblos indgenas y el respeto a ella.

Apoyo a la capacitacin de saberes mdicos tradicionales como las parteras y
sobanderos, entre otros.

Estas lneas de accin se desarrollan bajo los modelos de salud de cada pueblo
indgena, en planes estratgicos y operativos que permiten el seguimiento y
evaluacin de los mismos. Estos planes se elaboran siempre desde las
comunidades indgenas, recogiendo las necesidades concretas y que tanto las
13
entidades territoriales del orden municipal como departamental deben velar porque
se lleven a cabo.

2. OPERATIVOS ADMINISTRATIVOS
1.3. Mesa nacional de salud para pueblos indgenas en la relacin
Ministerio de la Proteccin Social y Superintendencia Nacional de
Salud.

A travs del Decreto 982 de 1999, se logro la Mesa Nacional de Concertacin, entre
ellas la mesa de trabajo para Salud, como un espacio institucional para concertar y
desarrollar polticas en salud para los pueblos indgenas, espacio que no ha logrado la
mayora de los objetivos, principalmente por la falta de voluntad poltica del Estado. En
este panorama el avance alcanzado no colma las expectativas de las comunidades
indgenas frente a la ampliacin de cobertura TOTAL, sistema de informacin,
desarrollo normativo y en general de la defensa de los derechos de los pueblos
indgenas.

A pesar de lo anterior, y frente a la omisin del desarrollo normativo especial para
comunidades indgenas, se vienen aplicando entre otros los estndares de habilitacin
que no responden a las particularidades de los grupos tnicos que conciben su propio
sistema de salud.

La principal omisin del Gobierno en relacin con el trabajo de la Mesa de salud lo
constituye el hecho de no concretar la reglamentacin de la Ley 691 de 2001, que
reconoce la participacin de los grupos tnicos en el SGSSS, en temas como la
definicin de patrimonio, margen de solvencia, suficiencia de UPC, POS Indgena, el
diseo de los mecanismos para participar en el sistema de inspeccin, vigilancia y
control por parte de las autoridades indgenas, sistema de informacin, asesoria y
capacitacin permanente a las EPS Indgenas, entre otros.

El sistema nacional de salud pblica, no refleja la visin e integralidad de las formas y
practicas culturales de la salud pblica de los pueblos indgenas, evidenciando an ms
la inexistencia de un sistema nacional de salud articulado, integrado y armnico que de
cuenta de la salud como un derecho fundamental.

Esta situacin nos obliga que los pueblos indgenas nos reivindiquemos para exigir y
hacer respetar nuestros derechos desde los diferentes espacios organizativos; en
particular por la defensa del Decreto 1811/90, frente al mercadeo e incursin de las
ARS particulares en los territorios indgenas, afectando la autonoma y la unidad de las
comunidades, conllevando a la individualizacin y fragmentacin del derecho
fundamental de la salud.

En respuesta a toda la problemtica de salud es necesario:

que el estado reconozca la salud como un derecho fundamental y no como un
mercado de salud como lo contempla el actual sistema.

14
Que el estado operativice el decreto 1811 asignando los recursos necesarios
para la atencin integral y gratuita en salud.

Que el estado garantice los recursos necesarios para continuar con el desarrollo
del sistema propio en salud a travs de los programas de salud y las IPSI

Que los entes de vigilancia, control y seguimiento, no solamente se dediquen a
vigilar la administracin de los recursos sino tambien revicen minuciosamente la
capacidad resolutiva que tienen las instituciones prestadores de servicios. En el
entendido que la responsabilidad del mejoramiento de la salud es de todos y no
solo de los administradores.

Capacidad de la red de prestadores pblicos, para responder con los criterios de
calidad establecidos por el sistema, como son: oportunidad, accesibilidad,
continuidad, seguridad y pertinencia, adems del respeto a las particularidades
culturales, organizativas y sociales de los pueblos indgenas.

Que garantice la ampliacin de cobertura del rgimen subsidiado y financiacin
total de la misma

Concretar el decreto reglamentario de la ley 691, que incluya:

Condiciones y mecanismos para la habilitacin de las EPSI retomando las
particularidades culturales, sociales, organizativas y polticas de los pueblos
indgenas.

Condiciones financieras de las EPSI que tengan en cuenta que no son empresas
para lucro o capitalistas, sino que se desarrollan para prestar un servicio e
inversin social.

Condiciones de identificacin de los pueblos indgenas, teniendo en cuenta que
es una obligacin del Estado Colombiano proveer los mecanismos y recursos
para que la poblacin acceda a la identificacin y que hasta el momento no lo ha
logrado; pero en cambio responsabiliza a las EPSI de esta no identificacin,
afectando el ingreso de los recursos, pero no quitando la responsabilidad de la
prestacin de servicios para estos comuneros; con las consecuencias de
inestabilidad para las empresas y la red de prestadores en general.

En general se deben reflejar las caractersticas particulares de los pueblos
indgenas en el desarrollo del sistema de seguridad social, como es el caso de la
carnetizacin colectiva, suficiencia de la UPC que incluya las acciones de salud
indgena.

Ejecucin de los Estudios del POS Indgena, que den herramientas para las
acciones de salud indgenas incluidas, informacin, costos, incremento de la
UPC-S, entre otros elementos ya definidos.

15
Atencin integral en salud, desde el POS Indgena, que incluya la cobertura
integral de los servicios de salud en todos los niveles de atencin contemplando
la medicina aloptica y las acciones de salud indgena (Proyecto de salud
indgena); que incluya los recursos de oferta y retomando el principio de
integralidad del decreto 1811/90. Lo que significa la consolidacin y puesta en
marcha de Modelos de atencin para los pueblos indgenas, que incluyan
servicios extramurales y de atencin permanente de personal de salud indgena
como promotores de salud (auxiliares de salud publica) en las reas rurales,
como lo establece el decreto 1811.

Decreto reglamentario de las IPSI.

Revisin de los COPAGOS cuando la poblacin indgena e incluso campesina no
tienen capacidad de pago, adems del trmite administrativo que se genera
cuando los que deben pagar COPAGOS son menos del 5% de los afiliados.

Desarrollo de acciones y estrategias en el marco del Plan Nacional de Salud
Publica, que retomen las verdaderas condiciones de salud de las comunidades
indgenas y lo mas importante que sean concertadas.

Programas de inversin social que colocan barreras de acceso a las poblaciones
indgenas, ya sea por la sisbenizacin, la documentacin o que aun cuando son
para la poblacin general, no incluyen a los indgenas.

3. OPERATIVOS ADMINISTRATIVOS

Cobertura

Se requiere cobertura total y subsidiada en un 100%
Se requiere mayores recursos para la poblacin atendida por el decreto
1811

N ZONA
POBL
INDIGENA
TOTAL AFILIADOS
%
AFILIACION VINCULADOS
%
VINCULADOS OBSERVACION

1
SATH TAMA
CALDONO 21.684 7617 35,1 14.067 64,9
2
SUR Y BOTA
CAUCANA 28.658 20.178 70,4 8.480 29,6
3 NORTE 86.661 59.293 68,4 27.368 31,6 Incluye Bota Caucana
4 OCCIDENTE 10.446 6.348 60,8 4.098 39,2
5 CENTRO 22.899 10.294 45,0 12.605 55,0
6 TIERRADENTRO 33.525 23.674 70,6 9.851 29,4 Incluye reasentamientos
6 COSTA PACIFICA 3.265 3.789 116,0 -524 -16,0
No se dispone de
informacin censal
completa sobre poblacin
8 ORIENTE 42.996 21.965 51,1 21.031 48,9
TOTAL 250.134 153.158 61,2 96.976 38,8

Fuente: Censo DANE
2005
AIC - Afiliacin
2,007
16
Es de aclarar que estos datos no reportan indgenas afiliados a otras EPS no
indgenas el cual est estimado en un 10%.

No se han hecho estimativos basados en cifras y datos sobre los requerimientos con
respecto al mejoramiento en la calidad de la atencin en salud para territorios
indgenas.

FUENTES CONSULTADAS

AIC: Pueblos indgenas del departamento del Cauca y las polticas de salud en
Colombia (Mimeo), 2007.
AIC: Tejiendo una propuesta, AIC un compromiso mas all de la enfermedad
(Mimeo), 2007
CRIC-Programa de Salud: Lineamientos Plan de Atencin Bsico (Mimeo).
Diciembre de 2005.
CRIC-Programa de Salud: Documento poltico en salud de los pueblos
indgenas - (mimeo), 2007.
CRIC Programa de Salud: Diagstico de Salud del Cauca 2.003
DIRECCIN DE SALUD DEL CAUCA: Perfil epidemiolgico 2.005
DANE: Censo 2.005

PLAN DE VIDA

EDUCACIN PROPIA E INTERCULTURAL
SISTEMA DE EDUCACION PROPIA - SEP -
GUIA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS DEL CAUCA

17

UNIDAD TIERRA CULTURA - AUTONOMA

Formar profesores para educar de acuerdo con la situacin de los
indgenas y en sus respectivas lenguas

Defender la historia y
Las costumbres indgenas

18

TABLA DE CONTENIDOS

PRESENTACIN 20
PRIMERA PARTE - PROCESO HISTORICO DE LA EDUCACIN
ESCOLARIZADA EN TERRITORIOS INDGENAS _____________________________ 22
1. PROCESO EDUCATIVO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS DEL CAUCA
22
1.1. Nuestra experiencia educativa ___________________________________ 22
1.2. Desarrollos Alcanzados __________________________________________ 25
2. ABRIENDO CAMINOS HACIA UN SISTEMA DE EDUCACION
PROPIO E INTERCULTURAL SEP- 26
2.1. Principios del Sistema Educativo Propio - SEP _____________________ 26
2.1.1. La construccin colectiva del conocimiento ___________________ 26
2.1.2 Las cosmovisiones _____________________________________________ 27
2.1.4. Educacin bilinge e intercultural _____________________________ 28
2.1.5. Educacin para construir valores y normas de convivencia ____ 29
2.1.6. Educacin fundamentada en procesos de reinvindicacin
social alternativa a la Educacin Oficial ______________________________ 29
2.1.7. Las lenguas originarias y el castellano son parte de la
dinmica del sistema Educativo Propio _______________________________ 29
2.1.8. Territorio _____________________________________________________ 30
2.1.9. Autonoma ___________________________________________________ 30
2.1.10. Produccin y Medio Ambiente _______________________________ 30
2.1.11. Educacin ___________________________________________________ 30
2.1.12. Cultura _____________________________________________________ 31
2.2. Lneas de accin del SEP _________________________________________ 31
2.2.1 La investigacin como recurso de aprendizaje _________________ 31
2.2.2 Sistematizacin permanente del proceso en una dinmica de
interrogacin e indagacin de las prcticas. __________________________ 31
2.2.3. Los Proyectos educativos comunitarios son la unidad bsica
de desarrollo educativo a nivel de resguardo _________________________ 32
2.2.4. Los maestros como articuladores de procesos en el
accionar educativo ___________________________________________________ 32
2.2.5. Las escuelas comunitarias instancias del accionar
colectivo _____________________________________________________________ 32
2.2.6. Administracin participativa _________________________________ 33
2.2.7. La educacin escolarizada _____________________________________ 33
2.2.8. Universidad Autnoma Indgena Intercultural - UAII __________ 34
2.2.9. La interculturalidad como propuesta poltica __________________ 34
3. VALORES ORIENTADORES DEL SEP 36
3.1. Espiritualidad ____________________________________________________ 36
3.2. La identidad ______________________________________________________ 36
19
3.3. Diversidad e Interculturalidad ____________________________________ 37
3.4. Participacin Comunitaria _________________________________________ 37
3.5. La reciprocidad ___________________________________________________ 37
4. COMO SE CONCIBE EL SEP 38
4.1 Objetivos __________________________________________________________ 38
5. MARCO LEGITIMO Y LEGAL 39
5.1. Legitimidad: mandatos de los Pueblos Indgenas _________________ 40
5.2. Marco Legal ______________________________________________________ 40
5.2.1 Constitucin Nacional __________________________________________ 40
5.2.2 Legislacin vigente ____________________________________________ 41
6. PROCESOS QUE INTEGRAN EL SEP 43
6.1 Procesos Poltico Organizativos ____________________________________ 43
6.2. Los procesos pedaggicos ________________________________________ 44
6.3. Los procesos administrativos _____________________________________ 46
6.4. El Proyecto Educativo Comunitario -PEC- _________________________ 47
6.4.1. Propsitos que orientan el PEC en Territorios indgenas del
Cauca _______________________________________________________________ 48
6.4.2. Fases del PEC ________________________________________________ 48
6.4.2.1 Caracterizacin. _____________________________________________ 48
6.4.2.2. Formulacin ________________________________________________ 48
6.4.2.3 Ejecucin y construccin curricular __________________________ 49
6.5. LAS INSTANCIAS EDUCATIVAS QUE HACEN PARTE DEL SEP ______ 51
6.5.1. LAS INSTITUCIONES Y CENTROS EDUCATIVOS ______________ 51
6.5.2. UNIVERSIDAD AUTONOMA INDIGENA INTERCULTURAL -
UAIIN- ______________________________________________________________ 51
6.6. ESTRUTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO PROPIO ___________________ 52
7. Referentes de polticas y funcionamiento del Sistema Educativo
Propio 53
7.1. VISION __________________________________________________________ 53
7.2. MISION __________________________________________________________ 53
SEGUNDA PARTE - DIAGNSTICO ________________________________________ 54
1. ANLISIS ESTADSTICO DE LA EDUCACIN ESCOLARIZADA 54
1.1. Conclusiones _____________________________________________________ 96
1.1.2. Inequidad y discriminacin ___________________________________ 96
1.1.3. Cobertura ____________________________________________________ 96
1.1.4. Permanencia _________________________________________________ 97
1.1.5. Formacin docente ___________________________________________ 98
TERCERA PARTE - PROYECCCION ____________________________________________ 99
1. POLTICA Y LEGAL 99
2. CALIDAD 104
3. COBERTURA Y PERMANENCIA 106
FUENTES CONSULTADAS __________________________________________________ 108

20

PRESENTACIN

La educacin ha sido y es hoy uno de los pilares centrales en la construccin y
fortalecimiento de las propuestas polticas indgenas. El Programa de Educacin
Bilinge del CRIC nacido en el ao de 1978 ha liderado el proceso educativo a
partir del diseo de estrategias fundamentadas en el territorio, la autonoma,
la tierra y la cultura. El rescate y fortalecimiento de las lenguas indgenas ha
sido un propsito permanente de la lucha de las culturas de los distintos
pueblos, as como el mejoramiento de las distintas economas y el
fortalecimiento de las organizaciones internas, todo lo cual hace parte de las
estrategias que desde una clara perspectiva poltica, vienen siendo
desarrolladas desde la creacin del CRIC.

Los avances alcanzados en este proceso educativo han permitido la
construccin de un Sistema de educacin Propia -SEP- que tiene en cuenta
para su implementacin las particularidades culturales, lingsticas, sociales,
territoriales, econmicas, histricas y ambientales de cada pueblo y cultura
como una manera de proyectarse y continuar existiendo como pueblos que
responden a su sentir y necesidades, en dilogo y convivencia con las dems
culturas. El SEP como propuesta poltica requiere un permanente anlisis y
proyeccin para ir fortalecindose de acuerdo a los desarrollos y avances
polticos locales, regionales y nacionales, de manera que responda a los retos
y exigencias de las nuevas realidades.

El SEP se construye paulatinamente, con la intencionalidad de incidir en los
procesos socioculturales, como en la construccin de conocimiento, conceptos,
valores, habilidades y dems componentes de la dinmica educativa, haciendo
posible un modelo de educacin que satisfaga nuestras necesidades e intereses
21
y al mismo tiempo contribuya a la transformacin social como propuesta
innovadora.

As mismo, el SEP es el resultado de mltiples experiencias y realidades
culturales y educativas que se vienen gestando en los territorios indgenas del
Cauca. Igualmente tomamos aportes de nuestras relaciones y convivencia con
otras culturas para enriquecer y modificar nuestra relacin con el mundo en un
proceso dinmico y constructivo, porque lo creamos, lo aprendemos y lo
transmitimos. Para ello creamos y seguimos renovando constantemente- los
sistemas simblicos de cada pueblo; aportamos en la construccin y el
fortalecimiento de territorios interculturales y plurilingisticos, aspecto que ha
permitido identificar al departamento como un territorio pluricultural.

El funcionamiento de este sistema educativo para que responda a las
necesidades que las comunidades necesitamos resolver, requiere estar definido
y consolidado desde las races profundas de las cosmovisiones construidas a
travs de la historia, en donde se integran el territorio, la espiritualidad, la
sabidura, el conocimiento, los valores, la normatividad que orienta los
comportamientos y relaciones entre los mismos y con los otros, con la
naturaleza, con el trabajo y con el universo del pensamiento de cada cultura.
En este tejido social, espiritual y material de relaciones e interrelaciones, se
constituye la razn de ser de nuestra existencia y de nuestra propuesta
poltico-educativa..

PRESENTACIN

La educacin ha sido y es hoy uno de los pilares centrales en la construccin y
fortalecimiento de las propuestas polticas indgenas. El Programa de Educacin
Bilinge del CRIC nacido en el ao de 1978 ha liderado el proceso educativo a
partir del diseo de estrategias cimentadas en los principios de territorio,
autonoma, tierra y cultura. El rescate y fortalecimiento de las lenguas
indgenas ha sido fundamento de las culturas de los distintos pueblos, as como
el mejoramiento de las distintas economas y el fortalecimiento de las
organizaciones internas, todo lo cual hace parte de las estrategias que desde
una clara perspectiva poltica, vienen siendo desarrolladas desde la creacin
del CRIC.

Los avances alcanzados en este proceso educativo han permitido la
construccin de un Sistema de educacin Propia -SEP- que tiene en cuenta
para su implementacin las particularidades culturales, lingsticas, sociales,
territoriales, econmicas, histricas y ambientales de cada pueblo y cultura
como una manera de proyectarse y continuar existiendo como pueblos que
responden a su sentir y necesidades. El SEP como propuesta poltica requiere
22
un permanente anlisis y proyeccin para ir fortalecindose de acuerdo a los
desarrollos y avances polticos locales, regionales y nacionales, de manera
que responda a los retos y exigencias de las nuevas realidades.

El SEP se construye paulatinamente, con la intencionalidad de incidir en los
procesos, como en la construccin de conocimiento, conceptos, valores,
habilidades y dems componentes de la dinmica educativa, haciendo posible
un modelo de educacin que satisfaga nuestras necesidades e intereses y al
mismo tiempo contribuya a la transformacin social como propuesta
innovadora.

As mismo, el SEP es el resultado de mltiples experiencias y realidades
culturales que se vienen gestando en los territorios indgenas del Cauca.
Hemos tomado aportes de nuestras relaciones y convivencia con otras culturas
para enriquecer y modificar nuestra relacin con el mundo en un proceso
acumulativo y constructivo, que hemos hecho posible porque lo creamos, lo
aprendemos y lo transmitimos, para ello hemos creado y -seguimos
renovando constantemente- los sistemas simblicos de cada pueblo. Hemos
aportado y seguimos aportando en la construccin y el fortalecimiento de
territorios interculturales y plurilingisticos, aspecto que ha permitido
identificar al departamento como un territorio pluricultural.

El funcionamiento de este sistema educativo para que responda a las
necesidades que las comunidades hemos previsto, requiere estar definido y
consolidado desde las races profundas de las cosmovisiones construidas a
travs de la historia, en donde se integran el territorio, la espiritualidad, la
sabidura, el conocimiento, los valores, la normatividad que orienta los
comportamientos y relaciones entre los mismos y con los otros, con la
naturaleza, con el trabajo y con el universo simblico. En este tejido social,
espiritual y material de relaciones e interrelaciones, se constituye la razn de
ser de nuestra existencia y de nuestra propuesta poltica.

PRIMERA PARTE - PROCESO HISTORICO DE LA EDUCACIN
ESCOLARIZADA EN TERRITORIOS INDGENAS

1. PROCESO EDUCATIVO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS DEL
CAUCA

En el hoy recogemos el pasado para avanzar hacia el futuro

1.1. Nuestra experiencia educativa

El programa de Educacin Bilinge e Intercultural PEBI se constituye
oficialmente en el ao de 1978 en el Congreso de Coconuco Cauca, para
23
construir un modelo educativo que corresponda a la situacin cultural e
interese de los pueblos indgenas. Desde esa poca ha pasado por diversas
etapas que inician con una concepcin popular de la educacin, asumindola
como herramienta reivindicativa y liberadora del indgena como clase
explotada y negada en su expresin cultural. Con el tiempo y la experiencia de
trabajo progresivamente se ha perfilado una propuesta ms acorde al
contexto cultural de los pueblos indgenas del Cauca. Para ello ha sido
fundamental introducirse en los idiomas de origen, la cosmovisin, la cultura y
modo de vida de cada pueblo. A continuacin se relacionan experiencias y
elementos relevantes del PEBI para el posicionamiento de una propuesta
educativa desde, con y para las comunidades indgenas del Cauca.
Las estrategias metodolgicas ms significativas implementadas en este
proceso son:
Kwessx Piya yat Nuestra escuela: Proyecto de fundacin de
escuelas comunitarias con una fuerte responsabilidad colectiva frente a
la relacin escuela comunidad y comunidad escuela. Las primeras
escuelas comunitarias son fundadas en veredas con un fuerte
compromiso de lucha por la tierra y con niveles diferenciados de prdida
de valores culturales.
Seleccin y formacin de maestros: Que en su inicio fueron
lderes de la misma comunidad, maestros formados sin prejuicios de las
escuelas convencionales. Los espacios de formacin fueron las mismas
escuelas donde un gran nmero de maestros se formaron y
movilizaron para fundar nuevas escuelas y en otros casos para asumir
posiciones de direccin organizativa de los Cabildos. Entre 1988 y 1999
se profesionalizaron 298 maestros comunitarios.
Investigacin y produccin de materiales: Como estrategia central
que involucr toda una etapa de recreacin del idioma propio y
autoreconocimiento de la vida cotidiana por parte de maestros, nios y
comunidad en general.
La creacin de los CECIB: Los Centros Educativos Comunitarios
Interculturales Bilinges CECIB surgen como centros piloto en algunas
zonas como resultado del gran auge de escuelas comunitarias y la
necesidad de consolidar el modelo educativo comunitario.
Los Proyectos Educativos Comunitarios - PEC: Que recogen la
experiencia educativa en territorios indgenas y son reconocidos despus
de un proceso de negociacin con el MEN cuando hacia 1994 el gobierno
resuelve implementar los Proyectos Educativos Institucionales en los
establecimientos educativos. Los PEC constituyen un intento
participativo donde a diferencia de la educacin oficial la comunidad es
quien define las polticas educativas de su respectivo resguardo y el
centro de la educacin es el territorio orientado por sus respectivas
autoridades polticas y culturales.
Relaciones interinstitucionales: con el Ministerio de Educacin
Nacional las relaciones se presentan con un programa fortalecido y en
el plano del reconocimiento de las escuelas comunitarias, la produccin
e intercambio de materiales pedaggicos y los procesos de construccin
y concertacin de la poltica etnoeducativa impulsada por la exigencia de
24
las mismas organizaciones indgenas, que desde su dinmica
organizativa crearon programas para la formacin de maestros
comunitarios. Esta propuesta indgena fue posicionndose ante el
Estado y frente a la propuesta experimental denominada Escuela
Nueva que para el campo indgena era insuficiente. y poco
pertinente. El MEN, desde 1986 inici un proceso de atencin a la
educacin indgena, trabajando conjuntamente con las organizaciones
de los pueblos indgenas, los lineamientos educativos a partir sus
respectivas experiencias educativas, es as como se participan en el
Primer Seminario Nacional de Poltica Etnoeducativa convocado por la
ONIC y el MEN, y desde entonces se asume como resultado de la
reglamentacin del Decreto 1142 de 1978, y con ello una serie de
normas correspondientes a las exigencias indgenas que han ido
configurando la legislacin etnoeducativa hasta llegar a la Ley 115 de
1994 y el Decreto 804 de 1995. Esta relacin se da ante todo desde el
nivel central del gobierno Nacional solamente despus de la dcada de
los ochenta cuando se reduce la represin contra las organizaciones
indgenas y populares y ms tarde con la promulgacin de la
Constitucin de .1991. Sin embargo en el departamento del Cauca an
hoy la clase poltica del Cauca se niega a reconocernos. Hemos tenido
que recurrir a diferentes vas para hacer valer nuestras demandas. Con
las Ongs y dems organismos de cooperacin ha sido ms fructifera la
relacin, especialmente con instituciones interesadas en apoyar
proyectos pedaggicos novedosos y pertinentes.
Inclusin de la Cosmovisin y cultura: adentrarse en el idioma a
travs de la lingstica ha permitido hallar las races profundas de las
escuelas comunitarias. A partir de all la lengua deja de ser algo que
simplemente debe valorarse para pasar a servir como herramienta de
anlisis de nuestra lucha, como del mundo. Otra experiencia importante
la constituye la traduccin de la Constitucin Poltica de Colombia de
1991 a los idiomas originarios para el Cauca el PEBI apoyo una
traduccin contextual al Nasa Yuwe.
Inclusin de la interculturalidad: la investigacin profundizando en
los idiomas propios y la cosmovisin en general permiti un paso
importante del modelo educativo de corte popular en sus inicios donde
los indgenas nos identificamos como un sector popular marginado y
explotado; es as como cada pueblo comenz a identificarse como
diferente y se empieza a apreciar su variacin tanto zonal como
cosmognica.
La administracin educativa: Fruto del proceso de construccin de
una propuesta educativa pertinente, el CRIC en los ltimos aos incluye
la administracin integral de la educacin en los territorios indgenas,
ante la necesidad de desarrollar procesos coherentes con todo el
contenido comunitario e intercultural del Sistema Educativo Propio, al
cual nos referiremos ms adelante.. Por ello inicia concertando con el
MEN y las respectivas instancias ejecutivas concertando la atencin
educativa Es as como en la actualidad la organizacin atiende
directamente ms de 15.000 estudiantes, con una planta docente de
25
748 personas. Ha sido esta una experiencia compleja, muy conflictiva
pero que ha potencializado nuestro proceso educativo y la cual nos ha
brindado mltiples enseanzas de cara al proceso de construccin de
autonoma educativa.

1.2. Desarrollos Alcanzados

De acuerdo a la experiencia adquirida diramos que en la actualidad se ha
avanzado en los siguientes campos:

Definicin de los criterios y lineamientos generales de un modelo-
propuesta de educacin indgena escolarizada y no escolarizada que se
caracteriza por ser comunitaria, bilinge, intercultural, investigativo y
autogestionaria.
Investigacin lingstica, pedaggica y cultural, que sustenta y
nutre los procesos educativos a nivel de la propuesta pedaggica
general y de cada uno de los pueblos involucrados.
Sistematizacin, elaboracin, diseo y publicacin de un gran
acumulado de materiales pedaggicos bilinges y no bilinges, de
carcter escrito, oral, audiovisual, presentados en documentos,
cartillas, libros, juegos didcticos, grabaciones, CD, Cassettes,
expresiones artesanales, murales, revista pedaggica, entre otros.
Desarrollo de experiencias y procesos curriculares interculturales
bilinges de primaria con 6 grados (Aprestamiento, hasta 5
o
.grado).
Procesos de educacin secundaria, representada en la
profesionalizacin de maestros en Etnoeducacin y en la conformacin
de Centros Piloto de Formacin para jvenes y adultos, adelantados en
Caldono, Toribo, Purac, Buenos Aires y Tierradentro.
La conformacin de la Universidad Autnoma Indgena UAI que
permitir consolidar los procesos de formacin superior, con programas
como la Licenciatura en Pedagoga Comunitaria, los programas de
Administracin y Gestin Propia y de derecho propio en la zona Norte,
entre otros.
Diseo e implementacin de proyectos educativos comunitarios en
la mayora de los resguardos indgenas del departamento del Cauca.
Aporte a la formulacin de polticas educativas a nivel regional y
nacional, manifestados en desarrollos legislativos como el Captulo III de
la Ley General de Educacin y el Decreto 804 de 1895.
En el campo organizativo se cuenta con comits educativos
locales articulados a la estructura del Cabildo, a nivel zonal Comits
Pedaggicos, articulados a las Asociaciones de Cabildos y en el orden
regional existe el Programa de Educacin Bilinge Intercultural - PEBI.
Con estas instancias se coordinan los procesos pedaggicos, se
dinamizan las acciones, se clarifican las polticas, se hace seguimiento
y evaluacin de los procesos.
Se cuenta con una gran experiencia administrativa y de gestin
educativa que progresivamente ha permitido avanzar en el desarrollo
cualitativo y de ampliacin de cobertura, de los proyectos y programas
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emprendidos para atender a las necesidades identificadas. Algunos de
estos proyectos son financiados por agencias de Cooperacin
Internacional, instituciones como el Banco Interamericano de Desarrollo
y el gobierno nacional.
A nivel internacional y nacional se participa en la redes de
Universidad Indgena, formacin docente y educacin intercultural
bilinge.

Uno de los principales logros de este proceso de desarrollo de la Educacin
Indgena y ahora educacin propia se da no solamente en el Departamento
del Cauca sino en todo el pas. El reconocimiento de la poltica Etnoeducativa,
ha sido uno de los logros ms importantes. Sin embargo, el gobierno
nacional, al expedir y aplicar la Ley 715 de 2001 y sus Decretos
Reglamentarios en lo que tiene que ver con la educacin, ha desconocido en la
prctica algunos de estos desarrollos y la legislacin nacional e internacional
que existe al respecto. Sin embargo la Legislacin Etnoeducativa sigue
vigente como lo expresa la Sentencia 208 de Junio de 2007 en fallo de la Corte
Constitucional de Colombia.

2. ABRIENDO CAMINOS HACIA UN SISTEMA DE EDUCACION
PROPIO E INTERCULTURAL SEP-

El SEP se entiende como la construccin colectiva de saberes y conocimientos
enmarcados en un territorio en donde se articulan procesos, memorias,
tiempos, dinmicas, experiencias, formas de conocer y aprehender el mundo,
recreaciones y construcciones en funcin del proyecto de vida colectivo e
individual. Implica un tejido que articula los desarrollos educativos del nivel
local, zonal y regional en relacin dialgica con el sistema nacional para
potenciar los alcances, resultados y el desarrollo integral de una educacin
pertinente y de calidad para las diversas poblaciones indgenas del Cauca.

El Sistema de Educacin Propio e Intercultural se fundamenta y se soporta en
las siguientes bases.

2.1. Principios del Sistema Educativo Propio - SEP

2.1.1. La construccin colectiva del conocimiento

Se fundamenta en el reconocimiento de los aprendizajes cotidianos, centrados
en el desarrollo de prcticas intencionadas o no, pero que van generando
conocimientos, valores, habilidades y en esencia competencias para enfrentar
las situaciones y necesidades que el entorno de cada cual exige.

Los saberes y conocimientos en las culturas indgenas estn estrechamente
ligados a las prcticas culturales de crianza y orientacin de los nios, jvenes
y dems miembros de las comunidades. Se manifiestan en la realizacin social
de cada persona frente al territorio, la comunidad, la escuela, el trabajo, la
27
sociedad en general. La relacin que se establece con la naturaleza y el
entorno social, genera lenguajes, smbolos, directrices de comportamiento y
convivencia. La observacin y experimentacin como prcticas cotidianas de
enseanza aprendizaje, han permitido la cohesin y persistencia de las
culturas.

2.1.2 Las cosmovisiones

La configuracin territorial y social del Departamento del Cauca est
constituida por distintas culturas y diferentes pueblos indgenas, quienes han
logrado cristalizar formas organizativas propias, basadas en principios
colectivos, de vinculacin permanente con la naturaleza y el cosmos. Dichas
formas organizativas atienden a un sistema de aspectos simblicos y tcnicas
que involucran al territorio que ocupan, estn ligadas a los calendarios
agrcolas que tienen en cuenta las fases de la luna y a su sistema de valores.
Estas concepciones se expresan en los distintos rituales, en las
manifestaciones artsticas, mitolgicas y religiosas, que convocan la
participacin de la poblacin a las celebraciones que renuevan los vnculos de
hermandad y fortalecen las identidades de los pueblos indgenas.
En el campo poltico - organizativo los pueblos indgenas del Cauca han
practicando formas de autogobierno que se rigen por sistemas normativos que
han constituido, recreado y actualizado desde los tiempos precolombinos y que
tambin son conocidos como Usos y Costumbres. Son esas races profundas
construidas a travs de la memoria y la historia, las que definen las lneas a
seguir en el SEP integradas en la visin que los pueblos tenemos sobre el
territorio, la espiritualidad, la sabidura, el conocimiento, los valores y la
normatividad que orientan los comportamientos y las relaciones con la
naturaleza, las formas de enfrentar y resolver los problemas, al interior de la
comunidad y con los dems pueblos indgenas y culturas.

2.1.3 Procesos culturales propios

Lo propio no se restringe a lo indgena

La educacin propia como visin educativa, exige y a la vez genera nuevos
lineamientos, nuevas polticas, requiere de la innovacin de procesos
pedaggicos, proceso que da como resultado la educacin intercultural.

A travs del tiempo cada uno de los pueblos ha venido recreando su propia
cultura, adaptndola a las nuevas realidades e intercambiando elementos
culturales con los pueblos hermanos en un proceso de interculturalidad
permanente, situacin que nos dice que son culturas vivas. En esta dinmica
se han construido los pueblos indgenas con horizontes culturales, polticos,
tnicos diferentes y comunes, situacin que hace de la regin culturalmente
rica y con mecanismos de resistencia para enfrentar los procesos de
homogenizacin.

28
La memoria colectiva es parte fundamental de cada cultura. Implica el
repensar de la cultura propia en funcin de un proyecto poltico, que se
construya a travs de los referentes simblicos y materiales de cada pueblo y
en relacin con los dems. Esta dimensin permite a los pueblos indgenas
desarrollar la capacidad de reinterpretar y sincretizar elementos de otras
culturas an de la cultura dominante les han permitido afirmar sus propios
recursos culturales y proyectarlos.

Es desde la accin colectiva que se potencia el conocimiento de las culturas.
As lo demuestran, espacios indgenas, como los congresos, las asambleas, los
encuentros y muchos otros mecanismos de participacin donde se delibera, se
analiza y elabora explicaciones y lineamientos a sus proyectos y programas.

2.1.4. Educacin bilinge e intercultural

La situacin cultural y las condiciones de bilingismo en nuestros pueblos,
obliga a que el sistema educativo se fundamente en el uso y valoracin de
nuestras lenguas originarias y en el castellano como lengua de relacin con
otras culturas.

Los procesos de enseanza aprendizaje, en comunidades bilinges, exigen que
la alfabetizacin y las enseanzas fundamentales, se realicen a partir de
nuestras lenguas originarias, en tanto que ninguna cultura desarrolla su
pensamiento a partir de una lengua ajena. El reconocimiento de las
condiciones de bilingismo, supone igualmente el desarrollo de estrategias
para el ejercicio de la interculturalidad, entendida sta como una actitud de
reconocimiento, valoracin y respeto por el otro.

Hay que tener en cuenta que en el mundo existen encuentros intertnicos e
interculturales que no son conflictivos, sino enriquecedores para ambas partes.

En educacin el concepto de interculturalidad se define como las relaciones
intertnicas e interculturales de mutuo respeto, apoyo y dignidad que
proporcionan y fortalecen una identidad en cada grupo tnico y desde all
favorece la comunicacin disminuyendo la tensin y la generacin de
conflictos. As mismo la interculturalidad es una meta poltica como respuesta
a las polticas homogenizadoras que generan efectos negativos a la existencia
de las diversas culturas. Es una consecuencia lgica de la tica y de los
derechos humanos y culturales de los pueblos indgenas, impulsando la
generacin de valores colectivos que fortalezcan los procesos de organizacin
y compromiso social.

Definir y seguir una pedagoga indgena en el aula, partiendo de los valores de
cada cultura y de cada pueblo, conceptos como autonoma, tierra, naturaleza,
justicia, reciprocidad, constituyen principios de una pedagoga propia para
consolidar los procesos de identidad y los proyectos de vida.

29
Las culturas y los procesos de comunicacin van transformndose y cada vez
los pueblos requieren tener un planteamiento claro y definido sobre lo que
implica para ellos la comunicacin, la necesidad de mantener una conexin
acorde a las exigencias del proyecto poltico, las dinmicas organizativas y los
procesos educativos, como en los lenguajes, las dinmicas didcticas y
materiales para contribuir en las acciones como pueblos.

2.1.5. Educacin para construir valores y normas de convivencia

El proceso educativo en nuestras cosmovisiones se sustenta en un principio
fundamental de vida que atraviesa las distintas relaciones que establecemos
con la naturaleza, con los espritus, con las dems personas. Es en este sentido
que concebimos la tierra como nuestra madre, somos parte de ella y no sus
dueos, amos y seores. Las prcticas culturales de reciprocidad, los rituales
expresan y fomentan el respeto, valoracin y armona, humanizndonos en
una relacin de horizontalidad.

Este sistema educativo promueve la colectividad a travs de diferentes
expresiones y mecanismos, retomando la comunitariedad como expresin de
resistencia, en contraposicin a la posicin individual y competitiva de carcter
destructivo, promovida por sistemas educativos impositivos y
homogeneizantes. En esta dinmica la generacin y fortalecimiento de
valores como la solidaridad, la reciprocidad, la responsabilidad, la lealtad
cultural, la espiritualidad, entre otros, son condiciones que la educacin los
puede consolidar o debilitar segn su accionar.

2.1.6. Educacin fundamentada en procesos de reinvindicacin social
alternativa a la Educacin Oficial

El anlisis crtico de la realidad educativa frente a la funcin que la educacin
escolarizada ha jugado en nuestras comunidades, nos llev a replantear la
escuela desde nuestras visiones emanadas de las respectivas culturas, los
problemas y necesidades que vivimos y las perspectivas de vida que tenemos.
Se trata de contextualizar la escuela y resignificar su papel en la sociedad,
de una posicin de negacin y discriminacin cultural a una posicin de
reconocimiento y dignificacin de nuestros pueblos.

2.1.7. Las lenguas originarias y el castellano son parte de la dinmica del
sistema Educativo Propio

Desde hace algunos aos el concepto de educacin bilinge e intercultural se
viene estableciendo en el mbito de la educacin indgena. Es una concepcin
avanzada para responder a las necesidades tnicas y culturales de los distintos
pueblos indgenas, posibilita el desarrollo autnomo y una educacin que
integra realmente la propia cultura con otras culturas. La educacin bilinge es
una bandera poltica de los pueblos indgenas que poseen y manejan sus
lenguas originarias o maternas.
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2.1.8. Territorio
El concepto de la tierra como madre es el que nutre las culturas de los pueblos
indgenas, es eje de la vida econmica, social, poltica y espiritual de cada uno
de los pueblos. Los indgenas al pertenecer a la tierra no pueden estar
desligados ni separados sus tierras y territorios. Por estas razones y porque
los pueblos indgenas han ganado el derecho sobre sus territorios, estos han
sido reconocidos en la legislacin nacional como derechos inalienables como a
los recursos y biodiversidad que ellos contienen.

Desde las cosmovisiones indgenas es un deber y un derecho el cuidado, la
defensa, la proteccin y el conocimiento del territorio para trabajarlo en
permanente interrelacin, reciprocidad y armona.

2.1.9. Autonoma
La Autonoma de los Pueblos Indgenas es una de las bases fundamentales
para la libertad, la justicia y la paz, en cada uno de los pueblos, de la regin y
del pas.

Permite desarrollar la capacidad organizativa e implica la posibilidad de tomar
decisiones propias, concertar y exigir su cumplimiento. Sin el ejercicio y
reconocimiento de este derecho, no se puede reclamar democracia. La
autonoma es un derecho de los pueblos indgenas que hay que exigir
permanentemente que se respete en sus sistemas tradicionales y autogobierno
tanto en el plano nacional como internacional.
2.1.10. Produccin y Medio Ambiente
Los Pueblos Indgenas han tenido una relacin ntima y de reciprocidad con la
naturaleza, se le trata con respeto buscando armona con ella. Los pueblos
han desarrollado modelos econmicos, sociales y culturales que se alejan cada
vez ms del desarrollismo que se propuso como paradigma para salir de la
pobreza. En este sentido los criterios colectivos, de solidaridad y
humanizacin, en el manejo de los recursos naturales, se vuelve un imperativo
para proteger y mantener a la madre tierra.

2.1.11. Educacin

La educacin debe ser estrategia para el desarrollo e intercambio de saberes y
valores culturales en permanente armona entre los diferentes grupos entre si
y con la naturaleza, en las acciones cotidianas de las comunidades, en donde
prime el respeto por las lenguas tradicionales, por las costumbres y la
condicin humana. La educacin debe partir de las necesidades materiales y
espirituales del grupo.
31
2.1.12. Cultura
La cultura entendida como un todo, como el total de la actividad humana
necesaria para una existencia de los pueblos, que es dinmica y con ello se
quiere decir que se transforma en el tiempo pero mantiene los valores que le
son fundamentales para seguir siendo una cultura particular, que es el
instrumento ms importante para enfrentar los desafos sociales y ambientales
que se presentan, que tiene que ser pensada y desarrollada de acuerdo a las
necesidades integrales de los pueblos, posibilitando un desarrollo socialmente
justo y equitativo.

2.2. Lneas de accin del SEP
2.2.1 La investigacin como recurso de
aprendizaje
Desde una visin participativa, el proceso pedaggico asume la investigacin
cultural y educativa como el eje principal para el desarrollo de aprendizajes, el
diseo curricular, la elaboracin de recursos pedaggicos, el desarrollo de
procesos organizativos y culturales para la recreacin y reconstruccin
permanente. Ello ha implicado la desestructuracin del concepto de
investigacin acadmica, trabajando para construir una prctica social en
relacin con el proyecto de vida, favoreciendo la elaboracin conceptual a
partir de las prcticas y realidades socioculturales, para ser revertidos en la
interpretacin y transformacin de las problemticas que se viven. En ella se
inscriben especialmente los desarrollos lingsticos, de cosmovisin, de
didctica, de elaboracin y reinterpretacin de la historia, de tratamiento de
problemticas especficas, de construccin intercultural entre otros.

2.2.2 Sistematizacin permanente del
proceso en una dinmica de interrogacin e
indagacin de las prcticas.

Tiene como eje central las diversas experiencias educativas, entre ellas las
escuelas comunitarias. La sistematizacin que ha venido realizando a partir de
estas experiencias, es entendida como la reflexin, indagacin y
conceptualizacin de las prcticas y procesos mismos, convirtindolos en
contenidos e insumos para retroalimentar las dinmicas de pensamiento y
accin. Es por ello que la sistematizacin va ms all de la elaboracin de
cartillas, textos, videos, documentales, grabaciones, para convertirse en una
actitud de aprendizaje permanente y de dinamizacin de los procesos sociales
y culturales.
32

2.2.3. Los Proyectos educativos comunitarios son la unidad bsica de
desarrollo educativo a nivel de resguardo

En la educacin escolarizada la responsabilidad que antes recaa slo en el
maestro, ahora se redefine desde la comunidad como eje orientador y
responsable de su dinmica y consolidacin. En este sentido el Proyecto
Educativo Comunitario-PEC, se constituye en el eje articulador de polticas,
lineamientos, contenidos, metodologas, modos de administracin,
seguimiento y evaluacin educativos a nivel de cada uno de los resguardos.

Ello implica la coordinacin de los distintos espacios y mecanismos para que la
orientacin de la educacin parta desde la apropiacin de las autoridades
tradicionales y dems instancias y actores internos de los procesos
formativos. Supone igualmente una adecuada coordinacin con las instancias
internas y externas para garantizar el buen funcionamiento y concrecin del
PEC.

2.2.4. Los maestros como articuladores de procesos en el accionar educativo

Asumir la educacin como responsabilidad colectiva replantea la funcin del
maestro como responsable fundamental de la accin educadora, para
proyectarlo en el sentido de articulador, dinamizador y gua para la creacin
de condiciones de aprendizaje y enseanza, donde adquiere la connotacin de
amigo, consejero, orientador del nio y comunidad en una dinmica de
aprendizaje mutuo y permanente.

2.2.5. Las escuelas comunitarias instancias del accionar colectivo

Las comunidades han replanteado el papel tradicional de la escuela, para
convertirlo en espacio de encuentro, de reflexin, de proyeccin de la vida
comunitaria. Desde esta visin la escuela se ubica en la vivencia cotidiana y
recoge desde los miembros e instituciones de la comunidad las orientaciones
para su accionar. Igualmente establece enlaces con otras culturas,
33
reelaborando y apropiando elementos que constituyen bases fundamentales
para la valoracin y dilogo de saberes.

Al replantear los parmetros pedaggicos y polticos de la escuela, su
dinmica de interaccin y responsabilidad colectivas, le han dado el carcter
de escuela comunitaria, como institucin bsica del sistema educativo.

2.2.6. Administracin participativa

Los procesos administrativos en el campo educativo a la vez que poner en
funcionamiento los diversos mecanismos para operativizar los proyectos
educativos, tienen la finalidad de cohesionar y consolidar la autoridad,
autonoma y autogobierno, como condicin para aportar al ejercicio de la
participacin democrtica y social en los contextos particulares y generales en
que nos desenvolvemos.

El proceso administrativo debe recoger los principios y postulados ticos de
transparencia, equidad, honestidad, participacin, responsabilidad,
compromiso e identificacin con un proyecto que conlleva la transformacin
social. Este proceso implica asumir las relaciones de trabajo desde una
posicin horizontal, como la capacidad de servicio y de apoyo mutuo para
facilitar los procesos, antes que generar relaciones y condicionamientos que
obstaculizan el desarrollo gil y oportuno de las actividades. En esta
dimensin lo administrativo se convierte en una condicin indispensable para
lograr coherencia entre las finalidades, los objetivos y las acciones de los
proyectos alternativos.

Desde esta visin la administracin pone en juego la participacin amplia y
colectiva en la toma de decisiones, en la planeacin, en la organizacin, en
la ejecucin, direccin, control y evaluacin, aplicando principios de
horizontalidad, respeto a las diferencias, compromiso social y comunitariedad.

El proceso administrativo como componente del sistema educativo es
articulador, integral, abierto y funcional. Los principios de eficiencia y eficacia
se miden por la capacidad de generar resultados, de coherencia entre los
discursos y las prcticas, por la coordinacin y comunicacin entre los niveles
de definicin de polticas y lineamientos, de direccin y ejecucin, de control y
evaluacin. Desde esta concepcin se han venido generando nuevas
estructuras organizativas y administrativas para responder tambin a nuevas
necesidades de cobertura planteadas por los pueblos indgenas del Cauca.

2.2.7. La educacin escolarizada

La comunidad es el eje orientador, responsable de su desarrollo y la
responsabilidad de su reproduccin y recreacin en el aula es competencia de
los maestros comunitarios quienes posibilitarn una formacin coherente al
proyecto de vida de cada pueblo y organizacin.
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2.2.8. Universidad Autnoma Indgena Intercultural - UAII

Es parte constitutiva del Sistema Educativo Propio, en tanto facilita la
cualificacin de los procesos pedaggicos en sus diferentes niveles y
modalidades, desarrolla estrategias de investigacin, asume la compresin del
conocimiento integral a partir de la difusin de los planteamientos educativos
de los pueblos indgenas en un nivel universal, a partir de sus propias
necesidades.

2.2.9. La interculturalidad como propuesta poltica

La interculturalidad nace ligada a los procesos del movimiento indgena en su
lucha contra la discriminacin cultural y paradjicamente frente a la
homogenizacin impulsada desde sistemas hegemonizantes que niegan la
existencia de culturas diferenciadas, pero dispuestas a coordinarse entre si
mismas para convivir en armona, procurando un reordenamiento social
horizontal o circular, emanado desde la igualdad de los derechos de todos. En
ese sentido el trmino interculturalidad, hace referencia a las relaciones e
interacciones que las diversas culturas se proponen para la convivencia
cotidiana y permanente .
Si bien cada cultura tiene visiones del mundo diferenciadas, tambin entre
ellas existen importantes elementos comunes, que constituyen elementos de
intercambio simblico, de significados y sentidos del mundo, que potencian
ordenamientos sociales ms equitativos, la comunitariedad y la reciprocidad
por ejemplo, son valores que muchos de los pueblos indgenas desarrollan
desde sus ancestros. . . .
.
La interculturalidad como proyecto tiene que ser vista como una tarea poltica
y cultural, que implica considerar como aspecto estratgico la cuestin del
poder y su ejercicio e implica romper con las formas de poder hegemnico,
consecuentes a la visin homogenizante y antidialctica que niega la
diversidad y la diferencia. La interculturalidad se sustenta en la igualdad de
poder y condiciones para el ejercicio pleno de los derechos y obligaciones entre
los diferentes actores sociales o culturas.

Dentro de una propuesta pedaggica, lo intercultural en la educacin debe ser
un inter-aprendizaje entre culturas que nos son cercanas y afines, como
herramienta que nos permita crecer conjuntamente generando niveles de
dilogo, de reciprocidad, de aceptacin y de respeto. El desarrollo de una
propuesta pedaggica intercultural nos debe llevar a:

En un nivel general:

- A aportar al desarrollo de sociedades respetuosas de la diversidad a
travs de una pedagoga activa y participativa.
- A concebir el conocimiento indgena como un universo que tiene su
propio desarrollo y una importante funcin social y poltica. en la
35
proteccin de la naturaleza. La investigacin es una herramienta
permanente para lograr una visin coherente con la cosmovisin y con
el desarrollo que se persigue.
-A tomar conocimientos propios e indgenas como base del conocimiento
para articularlos con otros conocimientos entre ellos el cientfico de
carcter universal que consideremos importante en un proceso de
sistematizacin, conceptualizacin., reconstruccin de saberes.
- A realizar anlisis del proceso de los pueblos indgenas, examinando
de una manera crtica los conceptos occidentales, de desarrollo, calidad
de vida, eficacia, economa, entre otros.
- A analizar, estudiar y profundizar sobre el funcionamiento de la
sociedad occidental y sus mecanismos (sociales, econmicos, polticos y
culturales), su incidencia positiva y negativa en las culturas indgenas.
Esto implica igualmente la revisin de nuestros procesos
sociocultulturales en funcin de la construccin de sociedades
igualitarias desde las posibilidades de lograr un buen vivir para todos .

En un nivel especfico al Cauca:

- A articular los procesos organizativos y de socializacin
que se dan en la comunidad, con los procesos que se desarrollan
en la escuela en funcin del perfil deseado y que necesitan los
pueblos indgenas.
- A desarrollar la planificacin curricular en los ciclos
productivos, las festividades y el entorno ambiental de la
comunidad.
- A desarrollar un modelo de educacin bilinge, en el que
las lenguas indgenas (Sian. Nasa yuwe, guambiano, quechua) al
igual que el castellano sean estudiadas y desarrolladas hacia el
cumplimiento pleno de sus funciones en la comunicacin oral y
escrita, en enseanza como recurso pedaggico, para que
tengan un tratamiento metodolgico de primera y segunda
lengua de acuerdo al contexto y la fuerza de la lengua indgena
local rescate su papel de
lengua materna de los diferentes pueblos.

- A redefinir el concepto y las prcticas de escuela como
institucin social indgena generadora de identidad indgena con
visin intercultural.

- A investigar, recuperar y fortalecer los saberes y valores
indgenas que tengan funcionalidad y pertinencia a las
condiciones actuales Reconociendo en los dems la existencia de
esos mismos valores y derechos en igualdad de condiciones.
- A fortalecer las nociones de cultura propia local y regional,
a desarrollar este concepto y a construir nuevas nociones, las
cuales deben ser desarrolladas en interaccin con nociones de
otras culturas indgenas y populares.
36
A cimentar el PEC dentro de la matriz cultural indgena y en
correspondencia con los (curriculos del MEN) presupuestos de
una educacin de calidad y pertinente social y culturalmente, en
dilogo crtico y concertacin con los planteamientos de
Ministerio de Educacin Nacional.
A Implementar formas de organizacin escolar que recojan
los patrones de organizacin de los cabildos y que favorezcan la
prctica de valores sociales y polticos que posibiliten el
equilibrio y la vida en armona. .

Lo intercultural debe llegar a los distintos espacios de convivencia de las
comunidades y adentrarse en la escuela, en los contenidos curriculares de
todos los niveles de la formacin escolarizadas atravesando la actividad
pedaggica, los materiales educativos, las formas de comunicacin e
integralmente todos los procesos formativos.

La propuesta pedaggica intercultural es un proceso de negociacin entre los
distintos actores o pueblos indgenas y el ministerio de educacin,
extendindose a todo el conglomerado social en bsqueda de transformaciones
profundas que contribuyan al crecimiento de sociedades dispuestas a una
convivencia pacfica y humanizante dispuesta a superar la violencia y
condiciones de inequidad en todas las dimensiones.

3. VALORES ORIENTADORES DEL SEP

3.1. Espiritualidad

La espiritualidad se da como resultado de la interaccin de las sociedades con
la naturaleza. El respeto y la reciprocidad es el principio que regula las
relaciones entre los comuneros y la naturaleza. Las relaciones entre los
pueblos indgenas y las culturas no indgenas que son afines a sus intereses,
debern establecerse bajo estos principios.

3.2. La identidad

Es expresin de pensamiento y sentido de pertenencia, es el
reconocimiento y la identificacin con un sistema de valores, unas
formas de organizacin y proyeccin, son las prcticas y el sentir
religioso de cada pueblo. Desde esta perspectiva entendemos nuestra
identidad como el derecho y el orgullo de vivenciar nuestra cultura en
sus races ms profundas y lograr dinmicas de cambio y
transformacin que nos permitan mantener nuestra ancestralidad y al
mismo tiempo adecuarnos de manera crtica y propositiva a las
exigencias de la vida actual.

37

.3. Diversidad e Interculturalidad

La interculturalidad debe ser entendida como riqueza material y simblica debe
tener como base el reconocimiento y valoracin en equidad con los pueblos y
culturas afines del departamento y de la nacin, debe entenderse como la
posibilidad de sumar fuerzas para la construccin de un proyecto social mas
humano y justo, y para ello la solidaridad y el respeto a las diferencias
contribuirn en este propsito. Significa reconocer en los otros los mismos
derechos que tenemos y el ejercicio de los mismos como condicin de una vida
humanizante y sana.

3.4. Participacin Comunitaria

Es un derecho y un deber de todos los miembros de las comunidades para
aportar en los proceso de construccin, gestin, direccin, ejecucin,
evaluacin y seguimiento de los planes, programas y proyectos de los pueblos
y del CRIC como un mecanismo de sostenibilidad en la proyeccin poltica,
econmica, educativa y cultural. Como la posibilidad de ejercer el derecho a
intervenir en los aspectos que ataen al conjunto de la comunidad, en especial
en relacin a la educacin propia como posibilidad del aprendizaje sobre el
desarrollo de las propuestas de vida que queremos.

3.5. La reciprocidad

La reciprocidad es una actitud constante del comportamiento social humano,
que implica colaboracin, ayuda mutua, solidaridad, dar y recibir. Es por eso
que desde el anlisis social indgena hablamos del principio de reciprocidad.

La reciprocidad es un mecanismo que da forma a los sistemas comunitarios de
los pueblos indgenas en cuyo centro no esta solamente la ganancia, ese
mecanismo obliga a que los bienes de una comunidad circulen; es decir a que
sean entregados y sean devueltos, en ese proceso se crean y fortalecen las
relaciones entre las personas y entre los grupos. Dar y recibir genera la
convivencia, fortalece la sociedad y la vida en comn.

Pero el principio de reciprocidad no es un mecanismo solamente material o
econmico, pues la reciprocidad se constituye en una filosofa de vida, esto es
que se aplica a toda relacin que el ser humano establece, ya sea con las
personas o con el medio ambiente, o con los espritus, etc. La gente le hace
ofrendas a la tierra para que de sus frutos, (al sol, a la Luna, a la lluvia) es
decir se le deben hacer donaciones simblicas como el ramo de semana santa
en los cultivos; esta actitud fortalece el pensamiento de no sacar todo de la
tierra, sino del compromiso de aportarle. Por ejemplo el saakhel o despertar
de las semillas. La Minga es un claro ejemplo de reciprocidad, all todos dan y
todos reciben al igual que en la Cosecha, cambio de mano, mano prestada,
entre otros.

38

4. COMO SE CONCIBE EL SEP

Concebimos el Sistema Educativo Propio como una estrategia de organizacin
educativa a manera de red, que articula los procesos y posibilita diferentes
interacciones para fortalecer las condiciones de desarrollo de una educacin
comunitaria, bilinge, intercultural, que potencie la autonoma de los diversos
pueblos involucrados. El SEP est basado en nuestras necesidades materiales
y espirituales. Orientado y administrado desde las organizaciones indgenas.

El SEP debe contar con recursos, estructuras, procesos y niveles educativos
adecuados, que brinden acceso y permanencia a toda la poblacin de los
territorios indgenas e interculturales.

Debe cubrir los distintos niveles de escolarizacin: aprestamiento o preescolar,
bsica, media, superior y no formal.

Debe alcanzar los perfiles que se requieren para implementar los planes de
vida de cabildos, zonales y regional, tener capacidad de integrar y desarrollar
aspectos tcnicos y conceptuales acordes a nuestra realidad.

Debe consolidarse progresivamente para garantizar el desarrollo adecuado de
la educacin bilinge.

Favoreciendo la revitalizacin de las lenguas y posibilitando la recreacin
cultural a partir de las costumbres y valores que cada cultura comporta. Con
el fortalecimiento de la identidad cultural y local mejoramos las condiciones
para poder interlocutar con otras culturas y sectores sociales en condiciones de
igualdad.

4.1 Objetivos

Consolidar una propuesta educativa intercultural desde, con y
para los pueblos indgenas en el nivel local, regional y nacional, que
recoja las memorias y experiencias educativas bilinges, que potencie
las polticas etnoeducativas estimulando el desarrollo cientfico,
tecnolgico, poltico y cultural a partir de los procesos de investigacin
que respondan a las exigencias y requerimientos de los pueblos y las
nuevas realidades.

Desarrollar una educacin comunitaria, intercultural, bilinge,
fundamentada en una relacin de armona y equilibrio con la madre
39
tierra, una educacin creativa y autnoma que fomente el desarrollo
personal y colectivo.

Consolidar una educacin comunitaria escolarizada y no
escolarizada que se fundamente en las memorias colectivas milenarias
que vienen trasmitiendo mediante tradicin oral y prcticas
consuetudinarias los conocimientos que permiten un desarrollo integral
de los distintos pueblos.

5. MARCO LEGITIMO Y LEGAL

Hacemos ac una diferenciacin que para nosotros es fundamental por la
connotacin que ellas tienen en el reconocimiento y defensa de nuestros
derechos, legitimidad y legalidad. La legitimidad tiene que ver con las normas
que mediante el ejercicio de los usos y costumbres, van tomando cuerpo y
hacen parte de la organizacin de los pueblos. En el caso de nuestra
organizacin, significa el proceso mediante el cual los pueblos indgenas en
uso de su autonoma y del ejercicio del autogobierno a lo largo de la historia de
resistencia han ido creando lineamientos de convivencia colectiva como
pueblos, convirtindose en prctica de todos los comuneros. La legalidad debe
entenderse como la normatividad emanada desde el cuerpo de leyes y normas
que desde el Estado y el Gobierno reglamentan la vida de los Colombianos.
Muchas de estas leyes no son legtimas puesto que slo responden a intereses
particulares y no de los colectivos.

Desde el derecho ancestral y en coherencia a la implicacin colectiva de estas
leyes toda ley debe ser fundamentada en la legitimidad del derecho emanado
de la prctica social. As, pues, aunque un lineamiento no est basado en la
ley es absolutamente legtimo en tanto es construccin participativa de las
comunidades.

Para nuestro caso en Colombia, hemos asumido recurrir a las leyes que nos
favorecen como indgenas como una estrategia para lograr la exigibilidad de
nuestros derechos ancestralmente legtimos. En esta dinmica se han
concertado y realizado importantes desarrollos frente a la educacin, el
territorio, la salud, la organizacin poltica , entre otros.

Mediante el cual los pueblos indgenas determinan, en uso de su autonoma y
del ejercicio del autogobierno, los lineamientos que deben seguirse. La
legalidad, por su parte, son los elementos permitidos en la constitucin y las
leyes. As, pues, aunque un lineamiento no est basado en la ley es
absolutamente legtimo.

Es importante anotar que en la actualidad las organizaciones indgenas del pas
se encuentran sustentando al Ministerio de Educacin Nacional, en el marco
40
de las mesas nacionales de concertacin, la propuesta de Sistema Educativo
Propio para negociar su legalizacin y viabilidad definitivas.

5.2. Marco Legal

El marco legal primordial esta dado por los derechos conquistados en las
luchas indgenas y populares, que han legitimado los derechos de los pueblos
indgenas, frente a la sociedad. Veamos algunos aspectos relevantes de el
conjunto de leyes y normas que regulan nuestros pueblos.

Mandatos de los Pueblos Indgenas

Puntos Sexto y Sptimo de la Plataforma de Lucha del CRIC
Mandato de los cinco pueblos del territorio Ancestral Sath Tama
Kiwe
(Pitay 2002)
Mandato del Territorio Ancestral Sath Tama Kiwe de Caldono
X Congreso del CRIC en Caldono

5.2.1 Constitucin Nacional

La importancia de proteccin de los valores culturales y sociales de los
grupos tnicos se pone de presente en la Constitucin nacional en el Artculo
7, que reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la nacin
colombiana; en el artculo 8, que obliga al Estado a proteger las riquezas
culturales de la Nacin; en el artculo 70, que consagra la cultura como
fundamento de la nacionalidad colombiana y el reconocimiento de la igualdad y
dignidad de todas las culturas que conviven en el pas, as como la promocin
de la investigacin, de la ciencia, del desarrollo y difusin de todos los valores
culturales de la Nacin, principios fundamentales que tienen eficacia normativa
directa y vinculante.

El artculo 10 consagra que El castellano es el idioma oficial de
Colombia. Las lenguas y dialectos de los grupos tnicos tambin son
oficiales....

El artculo 16 establece que toda persona tiene derecho al libre
desarrollo de la personalidad, precepto que involucra necesariamente el
reconocimiento de las cosmovisiones de los pueblos indgenas asentados
en el territorio de la Repblica de Colombia.

41
El inciso 5 del artculo 68 consagra que en materia educativa los
integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a una educacin que
respete y desarrolle su identidad cultural.

El artculo 246 dispone que Las autoridades indgenas podrn
ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de
conformidad con sus propias normas y procedimientos....

El artculo 286 establece que son las entidades territoriales los
departamentos, los municipios y los territorios indgenas... Ello incluye
necesariamente a los resguardos indgenas.

El artculo 330 por su parte consagra la autonoma poltica y
administrativa de las autoridades indgenas, al establecer que De
conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios indgenas
estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn
los usos y costumbres de sus comunidades y ejercern las siguientes
funciones:

(...) 2. Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico
y social dentro de su territorio en armona con el plan nacional de desarrollo.
(...) 6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes
comunidades en su territorio.
(...) 8. Representar a los territorios ante el gobierno nacional y las dems
entidades a las cuales se integren (...).

5.2.2 Legislacin vigente

Para el caso colombiano, existen una gran cantidad de normas que regulan la
educacin para los grupos tnicos en general y para los territorios indgenas en
particular. Son mltiples decretos, resoluciones y directivas ministeritales
emitidas por diferentes instancias del gobierno, las cuales tuvieron su inicio
con el Decreto 1142 de 1978. No los mencionaremos en su totalidad,
limitndonos a aquellas normas de mayor rango que soportan el Sistema
Educativo Propio

Convenio 169 de la OIT Ley 21 de 1991

El Estado colombiano es firmante de convenios internacionales que garantizan
la educacin para los pueblos indgenas en todos los niveles en igualdad de
condiciones que el resto de la poblacin nacional.

En su artculo 5 el Convenio 169 la legislacin prev que a) Debern
reconocerse y protegerse los valores y prcticas sociales, culturales, religiosas
y espirituales propias de los pueblos indgenas, y que b) deber respetarse la
integridad de los valores, prcticas e instituciones de esos pueblos.

42
En los artculos 27 y siguientes, el Convenio habla expresamente de la
educacin y establece que los gobiernos debern reconocer el derecho de
esos pueblos a crear sus propias instituciones y medios de educacin.

Ley 115 de 1994 Ley General de Educacin

Consagr en el Captulo III la educacin para los grupos tnicos, sealando
que la educacin para estas comunidades debe estar ligada al ambiente, al
proceso de produccin, al proceso social y cultural, con el debido respeto a sus
creencias y tradiciones.

Seala que los principios orientadores de los procesos de etnoeducacin,
adems de los generales establecidos por esta ley, tendrn en cuenta los
criterios de integralidad, interculturalidad, diversidad lingstica, participacin
comunitaria, flexibilidad y progresividad.

As mismo, consagra que la finalidad de la etnoeducacin ser la de afianzar
los procesos de identidad, conocimiento, socializacin, proteccin, uso
adecuado de la naturaleza, sistemas y prcticas comunitarias de organizacin,
uso de las lenguas vernculas, formacin docente e investigacin en todos los
mbitos de la cultura.. De igual forma establece que en sus respectivos
territorios, la enseanza de los grupos tnicos con tradicin lingstica propia
ser bilinge, tomando como fundamento escolar la lengua materna del
respectivo grupo.

Frente a los programas o proyectos educativos desarrollados por las
organizaciones de los grupos tnicos establece que las organizaciones de los
grupos tnicos que al momento de entrar en vigencia esta ley se encuentren
desarrollando programas o proyectos educativos, podrn continuar dicha labor
directamente o mediante convenio con el gobierno respectivo, en todo caso
ajustados a los planes educativos regionales y locales.

De igual forma establece que la celebracin de contratos para la prestacin del
servicio educativo para las comunidades de los grupos tnicos, se ajustarn a
los procesos, principios y fines de la etnoeducacin y su ejecucin se har en
concertacin con las autoridades de las entidades territoriales indgenas y de
los grupos tnicos.

Decreto 804 de 1995

Indica que la educacin para los grupos tnicos hace parte del servicio pblico
educativo, sealando entre sus principios el de integralidad, diversidad
lingstica, autonoma entendido como el derecho de los grupos tnicos para
desarrollar sus procesos etnoeducativos, participacin comunitaria,
interculturalidad, flexibilidad, progresividad y solidaridad.

Con relacin a la celebracin de contratos para la prestacin de servicios
educativos en las comunidades de los grupos tnicos, establece que se
43
preferir contratar con las comunidades u organizaciones de los mimos que
tengan experiencia educativa.

En el contexto de todo este marco jurdico, asumimos entonces la educacin
indgena como un derecho pblico de carcter especial.

Decreto 982 de 1999

El prrafo Sexto se fundamenta en la necesidad de fortalecer los sistemas de
educacin y salud propios de los pueblos indgenas de acuerdo con sus
caractersticas culturales sociales y administrativas.

Directiva Ministerial 08 de 2003

Mediante esta directiva, el Ministerio de Educacin Nacional ordena a las
entidades territoriales que se respete la normatividad especial que existe en
relacin con los pueblos indgenas y su educacin a la hora de realizar los
procesos de reestructuracin del sector educacin en sus jurisdicciones.

Sentencia C-208/07

La Corte Constitucional expide una sentencia donde declara inconstitucional el
Decreto 1278 de 2003 (nuevo estatuto docente), en la medida que desconoce
la normatividad especial para los pueblos indgenas y que no fue concertado
con los mismos. La importancia de esta sentencia radica en el hecho de que
ratifica por completo la normatividad etnoeducativa, en una coyuntura en la
que el gobierno nacional pretende desconocer cualquier tipo de especialidad.

6. PROCESOS QUE INTEGRAN EL SEP

Para lograr un funcionamiento de carcter integral y lograr que el sistema
educativo se consolide y articule de una manera coherente y organizada en el
proyecto poltico y sociocultural de los pueblos indgenas se ha hecho necesario
fundamentar el Sistema Educativo Propio desde tres grandes ejes que se
conforman con los procesos poltico organizativo, pedaggico y
administrativo:

6.1 Procesos Poltico Organizativos

Las decisiones colectivas como expresin de la democracia indgena es el
soporte fundamental del funcionamiento del CRIC, esta se expresa en su
estructura organizativa que parte de las orientaciones que emanan de los
Congresos, las Asambleas, las Juntas Directivas, los Encuentros, reuniones e
intercambios comunitarios, espacios en donde se revisan y definen las lneas
de accin, directrices y acuerdos que orientan la vida poltica de la
44
Organizacin, de los procesos educativos comunitarios en cada uno de los
territorios y pueblos indgenas.

La capacidad organizativa del CRIC permite el desarrollo del Sistema de
Educacin Propio, a la vez que se va construyendo el proyecto poltico, que
incluye un posicionamiento y direccionamiento de la vida de los pueblos
indgenas en todas las dimensiones como el territorio, el autogobierno, la
salud, la armona entre los pueblos y de estos con la naturaleza, la economa
propia, la administracin de los recurso humanos y materiales, la cultura y la
educacin.

6.2. Los procesos pedaggicos

La formacin de maestros indgenas y el desarrollo de pedagogas colectivas
que retomen las enseanzas de los diversos espacios y actores culturales,
debe estar de acuerdo con las necesidades y proyecciones de los pueblos
indgenas, se hace indispensable avanzar en el desarrollo de mtodos y
procesos de investigacin desde la accin concreta de las comunidades,
orientados a desarrollar los componentes del Proyecto Educativo Propio.

La propuesta educativa debe partir de las experiencias acumuladas en todos
los mbitos, hacer un trabajo de recuperacin de las memorias colectivas que
fortalezcan el proyecto de vida en la actualidad, retomar los aspectos que
fortalecen el pensamiento indgena de cada pueblo para construir sujetos
polticos sociales y culturales que vivan u mejor presente con proyeccin al
futuro.

La educacin bilinge

Es el sostn del proyecto intercultural que muestra la realidad pluricultural y
multicultural del Cauca, avanzar en este terreno implica que los proyectos
deben incluir currculos que contengan las experiencias y logros que se han
venido evaluando.

El Cauca lo conforman una serie de territorios plurilingisticos como lo es la
zona pacfico, la zona norte, Tierradentro, zona oriente, Caldono, Zona Centro
y la zona sur que viene en un proceso d recuperacin del quechua como lengua
materna del pueblo yanacona.

En los pueblos indgenas que conservan la lengua materna, los procesos de
enseanza y aprendizaje, exigen que se realice a partir de las lenguas
originarias, para lograr estos resultado se debe fortalecer el Programa de
Educacin Bilinge, retomar las experiencias educativas y pedaggicas
buscando la complementacin entre el Castellano y las lenguas maternas como
un proceso de interculturalidad y como objetivo del SEP.

La formacin de docentes bilinges debe contar con las directrices del proyecto
educativo, se pretende formar docentes con calidad y capacidad pedaggica
45
para recrear, actualizar y fortalecer el SEP, los docentes deben ser formados
en el programa de educacin bilinge fortaleciendo sus conocimientos en la
Universidad Indgena.
Superar las dificultades de la falta de textos y espacios que potencien la
revitalizacin cultural adecuados a los reales conocimientos de los alumnos, el
vocabulario, la ambientacin cultural, social, ambiental y poltica son
necesarios para el Plan de Vida de Los pueblos indgenas.

La investigacin

El mtodo de investigacin que se ha adelantado en las comunidades ha sido el
de la investigacin accin participativa la cual busca combinar las vivencias
cotidianas con el anlisis en los procesos de cambio. En este mtodo el
conocimiento se encuentra vinculado directamente a la accin, es decir a
trasformar la realidad, esto es la unin teora y prctica, de esta manera teora
y prctica se irn cualificando.

La metodologa de la ciencia tradicional o mtodo cientfico mtodo utilizado
en las ciencias naturales, no es un mtodo que pueda ser aplicado en la
investigacin de las ciencias sociales, pues las ciencias naturales y ciencias
sociales son categoras diferentes del conocimiento y cada una requiere un
mtodo de anlisis particular.

En la metodologa tradicional de la investigacin, en donde es sujeto el
investigador y objeto el investigado, no se reconoce a las poblaciones
indgenas como protagonistas de la investigacin aun cuando ellas aportaban
los conocimientos sobre su realidad, el investigador o intelectual es visto como
el depositario del conocimiento y la verdad, convirtindolo en un recolector y
controlador de la informacin cientfica, que en muchos casos no devuelve a la
comunidad de donde fue sacada.

Desde la perspectiva alternativa el objetivo de la investigacin no es el llegar al
conocimiento por el conocimiento (la ciencia por la ciencia) sino que el
conocimiento debe transformar la realidad para mejorarla.

La teora no debe ser tomada como dogma, es decir como verdad irrefutable,
porque ella est sujeta a errores y a desarrollos, si bien la teora es necesaria
para ligar la realidad observada con el anlisis de esa realidad, su valor ha de
ser relativo, no total, pues la teora esta circunscrita a contextos locales
regionales y a tiempos determinados, a intereses a equivocaciones etc.

Desde esta visin participativa, el proceso pedaggico debe asumir la
investigacin cultural y educativa como un recurso importante para el
desarrollo de los aprendizajes. La investigacin debe ser asumida como una
prctica permanente de la vida social y tcnica, que debe ser retroalimentada
por la prctica permanentemente y en concordancia con el proyecto poltico.

46
En el proceso de investigacin hay que revalorizar los desarrollos lingsticos y
pedaggicos para lograr mejorar las metodologas y didcticas.

El papel de la medicina tradicional como agentes culturales que han
contribuido con el desarrollo de los conocimientos, mediante prcticas son base
importante para el fortalecimiento de la cultura y la identidad, de igual manera
los mayores, los cabildantes y los lderes cobran importancia en le proceso de
investigacin.

6.3. Los procesos administrativos

El proceso administrativo es un componente bsico del sistema de educacin
propio, es el articulador integral. Hay que buscar llegar a que faciliten los
objetivos y no los entorpezcan, esto se mide por la capacidad de generar
resultados coherentes y armnicos con los proyectos y planes de vida de cada
uno de los pueblos.

Fortalecer las estructuras administrativas para responder a las exigencias y
requerimientos de las nuevas realidades y del proyecto indgena.

Depurar los elementos negativos y viciados de la administracin que llegan a
travs de proyectos y como presin del modelo econmico y poltico del
Estado.
Se debe hacer el ejercicio de gobierno y administracin de la poltica
econmica, social y cultural en coherencia con el proyecto poltico indgena que
defendemos.

En el proceso y la aplicacin de procedimientos administrativos se deben
recoger los principios y postulados ticos (valores de reciprocidad, de equidad,
de democracia, de transparencia, honestidad, participacin, responsabilidad,
compromiso y lealtad a las comunidades) y no permitir el burocratismo. Bajo
estos valores fortaleceremos el proyecto indgena y el Sistema de Educacin
Propia.

Dentro del Sistema de Educacin Propia la administracin educativa debe estar
orientada a:

Un mejoramiento de la calidad de educacin en los territorios indgenas,
posibilitando las mejores condiciones para desarrollar la educacin
bilinge

Definicin de mecanismos, criterios y estrategias para la seleccin,
vinculacin, mantenimiento y evaluacin de los recursos humanos que
garanticen el proyecto educativo.

Definicin de estrategias de desarrollo y mejoramiento de los niveles de
coordinacin y asesorias pedaggicas.

47
Coordinar los procesos de formacin, capacitacin y actualizacin de los
recursos humanos, que permitan el desarrollo de el proyecto, poltico,
social, cultural, econmico ambiental y administrativo de los pueblos
indgenas.

Desarrollar procesos de investigacin que fortalezcan y cualifiquen las
propuestas pedaggicas de los pueblos indgenas, retomando los
elementos de identidad y desarrollando estrategias para continuar
existiendo como pueblos.

Desarrollar, fortalecer e implementar los proyectos Educativos
Comunitarios PEC como estrategia de apropiacin y fortalecimiento de la
propuesta educativa.

Diseo, publicacin y socializacin de los materiales educativos que
fortalezcan el proyecto pedaggico enmarcado dentro del proyecto
poltico.

Creacin de redes de coordinacin interinstitucional y con organizaciones
sociales en el nivel regional, nacional e internacional.

Definicin de estrategias econmicas para el financiamiento de la
educacin en los territorios indgenas del Cauca.

Definir e implementar un Sistema de Informacin Educativa Indgena.

6.4. El Proyecto Educativo Comunitario -PEC-

Es la unidad bsica del desarrollo educativo de cada pueblo en su territorio El
Proyecto Educativo Comunitario -PEC- es una propuesta educativa del Consejo
Regional Indgena del Cauca CRIC , reglamentada como mecanismo de
desarrollo de la Poltica Etnoeducativa en las poblaciones tnicas. Desde el
PEC se deben orientar los procesos educativos en los resguardos indgenas, a
partir de los lineamientos que en este sentido se presentan en los Proyectos de
Vida de cada territorio indgena.

La elaboracin del PEC es una responsabilidad de la comunidad, de los lderes
y de los docentes, en el marco de la instancia territorial de cobertura
(resguardo, zona o pueblo).

El PEC es el eje que orienta las dinmicas de desarrollo y bienestar de la
comunidad.

Es un eje articulador de las polticas y lineamientos, contenidos metodolgicos,
modos administrativos, seguimiento y evaluacin educativo en cada uno de los
territorios de los pueblos indgenas.

48
El PEC es la base para la consolidacin del Sistema de Educacin Propio SEP

El PEC es la base de la planeacin y prospectiva del desarrollo general de los
pueblos indgenas del Cauca.

EL PEC como conjunto de lineamientos, procesos y acciones que
fundamentan, orientan y realizan la educacin acorde a planes de vida. Nace
de la organizacin de las comunidades para atender la problemtica educativa
escolarizada y no escolarizada. .

Se fundamenta en: El derecho ancestral de comunidades y su historia, la
cosmovisin, la organizacin propia, la conciencia e identidad, el compromisos
del maestro y la comunidad, la autonoma e interculturalidad.

6.4.1. Propsitos que orientan el PEC en Territorios indgenas del Cauca

- Fortalecer la autonoma de los pueblos indgenas en los aspectos
polticos, econmicos y socioculturales, garantizando la posesin y control
territorial.

- Apoyar el desarrollo sociocultural y econmico de las comunidades
indgenas del cauca en el marco del movimiento popular, dinamizando los
procesos y participando activamente para la consolidacin de la unidad,
territorio, cultura y autonoma.

- Consolidar, validar, gestionar el apoyo necesario para un modelo
educativo que responda al plan de vida de las comunidades indgenas,
recuperando y fortaleciendo los espacios y formas de educacin propias
de cada cultura.
Orientar el diseo, desarrollo seguimiento y evaluacin de los diversos
procesos curriculares en los diversos niveles de educacin.

6.4.2. Fases del PEC

6.4.2.1 Caracterizacin.

Definir el conjunto de aspectos significativos y representativos que identifican
a la comunidad a la cultura y al territorio. Basarse en la cosmovisin pero
tambin interpretar crticamente los procesos comunitarios la realidad que
existe y la realidad que se desea construir. Priorizar las necesidades y
potenciar las fortalezas de las comunidades.

Es fundamental tener en cuenta las lenguas propias y a travs de ella
interpretar los contextos comunitarios.

6.4.2.2. Formulacin

49
Se debe tener hacer nfasis en el proyecto socio poltico, en el fortalecimiento
de la identidad, en la recuperacin de las memorias colectivas, en los
conocimientos ancestrales con validez en el presente. Crear opciones para
construir estrategias para los pueblos como responsabilidad de los PEC,
trabajar en prospectiva diseando un futuro y un mundo mejor.

6.4.2.3 Procesos escolarizados y construccin curricular

Esta fase es la materializacin de lo pensado, de lo concertado, de lo planeado.
Se trata fundamentalmente de la construccin y puesta en marcha de
propuestas curriculares y de planes de estudio que lleven a la prctica los
planteamientos generales que se han formulado en etapas anteriores

Currculo es el conjunto de principios y procesos humanos, formativos,
cientficos, de conocimientos y saberes, metodolgicos, polticos, didcticos,
administrativos y evaluativos que dan sustento al proceso de formacin, con el
fin de responder a las necesidades organizativas polticas y sociales de cada
pueblo.

Es una herramienta que se va perfeccionando en la medida en que se lleva a la
prctica, para imprimirle sentido en direccin al proceso de autogestin
formativa, mediante la organizacin de instrumentos relacionados con la
formacin integral de la persona, la produccin y socializacin del conocimiento
y el servicio calificado a la comunidad.

En su estructuracin o su elaboracin participan: Los docentes, los lderes
comunitarios, los responsables del programa de Educacin y la comunidad.
Cada uno de estos actores juega un rol y tiene unas funciones relacionadas con
la gestin educativa:

Los lderes, autoridades, comunidad, docentes y Programa de Educacin
deben analizar y discutir sobre el plan de vida en el territorio aspectos
como:

Que tipo de personas hombres y mujeres se necesita formar.
Que principios y que valores se deben fortalecer en la comunidad
Que conocimientos se requieren (hombres y mujeres)
Cuales seran las reas bsicas a implementar en los planes de estudio.
Cuales seran los enfoques mas apropiados
Cuales seran las metodologas para cada rea
Cuales seran los logros deseados
Cuales seran los indicadores a tener en cuenta
Quienes hacen el seguimiento y como.

Papel de los Directivos Docentes:

Hacer el ejercicio participativo con la comunidad
Preparar a los docente en las teoras pedaggicas
50
Estudiar las polticas educativas
Elaborar los marcos tericos
Formular los objetivos
Estructurar los contenidos
Proponer el Plan de Estudios
Consultar y disear el currculo con las autoridades y lderes
Hacer seguimiento a las actividades

Papel de los Docentes:

Revisar los enfoques de las reas y asignaturas
Definir las metodologas
Producir material didctico de apoyo
Establecer criterios de evaluacin
Hacer propuestas a los directivos y a la organizacin
Sistematizar experiencias
Elaborar perfiles y proyectos
Proponer espacios para el fortalecimiento de la propuesta (padres de
familia, comunidad)

Papel de la Organizacin:

Preparar a los docentes: disear planes de formacin y capacitacin de
lderes, docentes y comunidad.
Hacer acompaamiento, seguimiento y control al proceso
Gestionar recursos
Elaborar propuestas
Definir y fortalecer los principios que guiarn el currculo.

El currculo intercultural debe ser autnomo, basarse en las experiencias de las
comunidades, debe transformar sus realidades.

Debe plantear los temas econmicos, ambientales, sociales y polticos desde la
visin y necesidades de la regin y de acuerdo a cada pueblo.

Debe plantear las relaciones interculturales, las cuestiones territoriales desde
cada una de las perspectivas de cada pueblo y cada zona, aportando as a la
construccin de regin.

El Currculo debe ser un proceso pedaggico construido permanentemente
mediante una sntesis de los elementos de las culturas (Plan de Vida,
Conocimientos, Valores, Costumbres, Creencias, Hbitos, Tradiciones y
Procesos) pensados, vividos, asumidos o transformados en la institucin
escolar, con el fin de contribuir a la formacin integral de las personas y de los
grupos, y a la construccin de la identidad cultural, nacional, regional, local e
institucional.

51
La estructura curricular y el esquema de los programas educativos deben
obedecer a la caracterizacin de la comunidad y al contexto zonal.

Como mecanismo de participacin apropiacin y direccionamiento de la
educacin en los territorios indgenas. Implica la participacin de las
autoridades, los docentes, y la comunidad en el desarrollo de polticas
organizativas, pedaggicas y administrativas para la educacin. De la misma
manera el seguimiento y la evaluacin de los mismos.

6.5. LAS INSTANCIAS EDUCATIVAS QUE HACEN PARTE DEL SEP

6.5.1. LAS INSTITUCIONES Y CENTROS EDUCATIVOS

En los territorios indgenas existen en la actualidad 72 instituciones educativas
y 78 centros educativos, integradas por un total de 641 establecimientos
educativos, en los cuales se garantiza la educacin en los niveles de
preescolar, bsica primaria, bsica secundaria y media tcnica.

Todos estos establecimientos estn vinculados a la estructura del SEP en sus
tres mbitos: administrativo, poltico y pedaggico. Al interior de cada
territorio y de cada institucin o centro educativo se cuenta con personal
docente, directivo docente y administrativo que desempea funciones
especficas en el marco del sistema.

Es necesario aclarar que la vinculacin de centros e instituciones educativas a
la dinmica del SEP se da de diferentes maneras, dado que es un proceso en
construccin. Tenemos, entonces, algunos establecimientos que se incorporan
al SEP con todo lo que esto implica: coordinacin con las estructuras
organizativas, aplicacin del PEC, etc. Otros, en cambio, se encuentran apenas
en proceso de asimilar esta propuesta.

6.5.2. UNIVERSIDAD AUTONOMA INDIGENA INTERCULTURAL -UAIIN-

La Universidad Autnoma Indgena Intercultural (UAIIN) es un Sistema de
Educacin Superior, dirigido a la poblacin indgena del Departamento del
Cauca ( Nasa, Guambiano, Totoroes, Koconucos, Yanaconas, Inganos, Epiraras
Sapiadaras y Guanacos) Los programas se desarrollan en la medida en que
el proyecto se va fortaleciendo y consolidando la estructura necesaria para el
desarrollo de los programas.

El objetivo de la UIIAN es que los pueblos indgenas del Cauca estn en
condiciones de acceder y egresar en procesos de formacin superior y en
programas de carreras o cursos con un contenido curricular especfico de
acuerdo a los requerimientos y necesidades del desarrollo del Plan de Vida
regional.

El objetivo de la universidad es buscar la inclusin social, histrica, econmica
y cultural en el contexto regional y nacional, incorporando as nuevos actores y
52
sujetos formados para fortalecer los procesos indgenas. Este propsito debe
ser apropiado por dirigentes, lderes y autoridades indgenas y desarrollar
mecanismos de gestin que permitan la consolidacin del proyecto.

Dentro de sus propsitos esta el de desarrollar programas acadmicos en las
reas de Derecho indgena, educacin intercultural, Polticas educativas, salud
intercultural, educacin bilinge intercultural.

La universidad Indgena se rige por los principios Unidad, Territorio, Cultura y
Autonoma, igualmente por los lineamientos y mandatos de los Congresos
Indgenas

En la actualidad cuenta con los programas de Pedagoga Comunitaria destinado
principalmente a la formacin docente, dirigentes de educacin y otros
programas, coordinadores entre otros. Derecho Propio , y Administracin y
Gestin Propia. Igualmente desarrolla una serie de diplomados y actividades
investigativas hacia su consolidacin.

6.6. ESTRUTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO PROPIO

EL PEC: Los proyectos Educativos Comunitarios PEC- son la
unidad bsica en la cual descansa el sistema. El PEC es el orientador de
los planes de vida locales, zonales y regional.

ORGANOS DE DELIBERACION DIRECCION Y GENERADOR DE
POLITICAS: El Congreso regional, Las Juntas Directivas regional y las
Asambleas comunitarias.

ORGANOS DE DIRECCION, EJECUCION Y ADMNSITRACION:
Son la Consejera del CRIC compuesta por los 9 consejeros de las
distintas zonas, los coordinadores del Programa de Educacin Bilinge
PEBI- hacen parte a la vez del Sistema de Informacin Educativa

ORGANOS DE CONTROL SOCIAL: son las veeduras educativas
comunitarias en cada uno de los resguardos, quienes harn revisoras
del orden fiscal.

ORGANOS DE ARTICULACION Y COORDINACION: esta
integrado por los coordinadores zonales tanto administrativos como
pedaggicos.

ORGANOS DE DESARROLLO PEDAGOGICO: encargado de
orientar los proceso investigativos, de desarrollo curricular para la
educacin bsica, media y superior. Se encarga de la produccin de
materiales y de los proyectos pedaggicos

NIVELES EDUCATIVOS: Bsica Primaria, Bsica Secundaria,
Media Tcnica, Educacin Superior y Educacin de Jvenes y Adultos
53

EDUCACIN DESESCOLARIZADA: Los territorios indgenas
cuentan con programas que no tienen que ver con la educacin
escolarizada y que juegan un papel fundamental en una propuesta
educativa de carcter integral. Se trata de los programas de jvenes,
mujer y familia, comunicaciones y en la zona norte del Cauca el
programa Ctedra Nasa.

7. Referentes de polticas y funcionamiento del Sistema Educativo
Propio

7.1. VISION

Un sistema educativo propio, autnomo, orientado y administrado por las
autoridades, organizaciones y comunidades de nuestros pueblos, con
recursos, estructuras organizativas y procesos de desarrollo educativo
adecuado, que brinda acceso y permanencia a toda nuestra poblacin y
alcanza los perfiles de formacin y el impacto comunitario conforme a los
planes de vida.

7.2. MISION

El Sistema de educacin propio promueve y construye una educacin
comunitaria, intercultural, bilinge, creativa y autnoma que brinda
oportunidades de aprendizaje y desarrollo a todos los nios, jvenes y adultos,
para la formacin de las personas y el desarrollo de nuestros pueblos a travs
de alternativas de educacin pertinentes, integrales y participativas.

54
SEGUNDA PARTE - DIAGNSTICO

1. ANLISIS ESTADSTICO DE LA EDUCACIN ESCOLARIZADA

Pensar el Plan de Vida en el componente educativo debe partir necesariamente
de un diagnstico de la situacin actual. Dicho anlisis se hace a partir de la
informacin estadstica y cualitativa disponible. Empezaremos por hacer una
descripcin estadstica de la educacin formal en los territorios indgenas del
departamento del Cauca, para luego presentar un perfil de lo que est
sucediendo con la calidad de la educacin.

La informacin estadstica ac presentada tiene como fuentes:

- El Censo Dane 2005
- Los listados censales que por ley deben llevar los cabildos
indgenas
- Las estadsticas suministradas por la Secretara de
Educacin del
Cauca para el ao 2007
- La informacin disponible en la base de datos del Programa
de
Educacin Bilinge e Intercultural

Es de aclarar que la informacin no incluye lo correspondiente al Municipio de
Popayn, resguardos de Quintana y Poblazn. Para efectos estadsticos y de
lograr un mejor panorama, incluimos la informacin correspondiente al
resguardo de Guamba, aunque este no est adscrito al CRIC.

Los datos estadsticos no son en su totalidad el reflejo de lo que sucede con la
educacin. Sin embargo, son un instrumento importante para determinar
algunos parmetros tales como cobertura y equidad.

En primer lugar, se mostrarn algunas tablas y posteriormente los grficos que
pueden construirse con esas tablas. Luego de cada informacin, se apuntan
algunos elementos de anlisis que se motivas de la informacin estadstica
presentada.

Los establecimientos educativos que estn ubicados en territorios indgenas y
que son a los que se refiere la informacin estadstica ac presentada son los
siguientes:

Tabla No. 1
Establecimientos educativos ubicados en los territorios indgenas adscritos al
Consejo Regional Indgena del Cauca

ZONA MUNICIPIO RESGUARDO DANE
SEDE
NOMBRE SEDE
BOTA CAUCANA PIAMONTE RESGUARDO 219533000
187
ERM San Jose de Inchiyaco
55
SEDE
NOMBRE SEDE
101
ERM Ambiwasi
012
ERM Cabildo Ruminawi
144
ERM La Espanola
767
ERM Puerto Guayuyaco
224
ERM La Leona
BOTA CAUCANA SANTA ROSA DESCANCE 219701000
813
ERM LA CRISTALINA
541
INSTITUTO AGRICOLA JOSE ACEVEDO Y
GOMEZ
BOTA CAUCANA SANTA ROSA SANTA MARTA 219701000
147
ERM VILLAMOSQUERA
155
ERM SANTA MARTHA
171
ERM SIGNO CARMELO
038
ERM SAN JOSE DE LOS AZULES
881
ERM SAN GABRIEL LOS AZULES
020
ERM LA CONCEPCION
046
ERM MANDIYACO
062
ERM VERDEYACO
119
ERM SAN CARLOS
259
ERM DIAMANTE ALTO
313
ERM TANDARIDO
321
ERM EL DORADO
317
ERM INTEGRADA DESCANSE
929
ERM EL CASCAJO
995
COL AGRICOLA FRAY ISIDORO DE
MONTCLAR
CENTRO EL TAMBO ALTO DEL REY 219256000
239
CD ALTO DEL REY
760
ERM LA VENTA
197
ERM ZARZALITO
600
ESC LA PRADERA
797
CD EL PINAR DEL RIO
CENTRO PURACE COCONUCO 219585000
045
EUM DE COCONUCO
CENTRO PURACE PALETARA 219585000
657
ERM EL MIRADOR
CENTRO PURACE PURACE 219585000
011
ERM ALTO DE ANAMBIO
142
ERM CHICHIGUARA
56
SEDE
NOMBRE SEDE
479
ERM TABIO
665
ERM CHAPIO
169
ERM CUARE
215
ESC RURAL DE PULULO
266
CD RURAL MIXTO VUELTAS DE PATICO
631
CD HISPALA
CENTRO PURACE COCONUCO 219585000
410
COLEGIIO COLONIA ESCOLAR DE
COCONUCO
134
CD ALTO COCONUCO
444
CD SAN BARTOLO
541
ERM PATUGO
622
ERM COBALO
673
ERM PISANRABO
096
ERM RIO CLARO
274
CD MIXTO RIO NEGRO
363
ERM EL DEPOSITO
436
ERM GALERIA CENTRO
585
COL AGROINDUSTRIAL PALETARA
NORORIENTE CALDONO CALDONO 119137000
293
CD URBANO MIXTO MADRE LAURA
158
CD RURAL MIXTO VEINTE DE JULIO
735
ERM CHINDACO
743
CENTRO REAL LA ESMERALDA
042
CD RURAL MIXTO EL PORVENIR
379
CD RURAL MIXTO GUALO
201
CD LAS DELICIAS CALDONO
NORORIENTE CALDONO PUEBLO NUEVO 219137000
182
CD RURAL MIXTO PUEBLO NUEVO
417
ERM LA PALMA - CALDONO
111
CD RURAL MIXTO SAN PEDRO
197
CD RURAL MIXTO SAN ANTONIO
243
INSTITUTO AGRICOLA ALVARO ULCUE
CHOCUE
260
CD RURAL MIXTO SAN JOSE DE LOS
MONOS
286
CD RURAL MIXTO LOMA LARGA
57
SEDE
NOMBRE SEDE
324
ERM ALTAMIRA
002
CENTRO DE FORMACION INTEGRAL
COMUNITARIA KWE'SX UMA KIWE - CEFIC
204
ERM PLAN DE ZUnIGA
263
ERM EL RINCON
280
CD RURAL MIXTO EL PICACHO
719
CD RURAL MIXTO EL TARSO
760
CD EL CARRIZAL
022
CD NARCISO
049
CD RURAL MIXTO BATEAS
316
CD MANUELICO
140
CD RURAL MIXTA SANTA ELENA
395
CD EL SALADO
154
CD RURAL MIXTO EL VENTIADERO
NORORIENTE CALDONO PIOYA 219137000
191
CD PIOYA
247
ERM EL CARMEN
255
CD RURAL MIXTO SAN JUANITO
271
ERM DE FILIPINAS
425
CENTRO DE EDUCACION BASICA NASA
WE'SH QUIWE
189
CD HONDA ESTRELLA
235
CD RURAL MIXTO VILLA HERMOSA
294
ESC RURAL MIXTO EL MIRADOR
332
CD RURAL MIXTO LOS ROBLES
NORORIENTE CALDONO LAGUNA SIBERIA 219137000
778
CD RURAL MIXTO EL CIDRAL
972
CD RURAL MIXTO EL GUAICO ALIZAL
SIBERIA
090
ERM EL PORVENIR-PESCADOR
171
CD MIXTO EL CAIMITO
367
CD RURAL MIXTO LA ISLA
NORORIENTE CALDONO LA AGUADA 219137000
701
CD BETANIA
195
ERM SAN ANTONIO-LA AGUADA
227
CD VILLA RICA
278
CD RURAL MIXTO PALESTINA
58
SEDE
NOMBRE SEDE
NORORIENTE CALDONO LAS MERCEDES 219137001
073
CD RURAL MIXTO MIRAVALLE
NORORIENTE CALDONO LAS MERCEDES 219137000
484
CD MIXTO LAS MERCEDES
001
ERM LA LAGUNA BILING?E
138
CD RURAL MIXTO LA AGUADA
NORTE BUENOS AIRES C CERRO TIJERAS 219110001
594
ERM LA ELVIRA
NORTE BUENOS AIRES C CERRO TIJERAS 419110001
666
ERM LA ALSACIA
NORTE BUENOS AIRES PUEBLO NUEVO
CERAL
219110000
164
ERM EL CERAL
CERAL
219110000
369
ERM AURES
CERAL
219110000
407
ERM LA UNION - LLANITO
CERAL
219110001
101
ERM CERRO AZUL
NORTE BUENOS AIRES DELICIAS 219110000
636
ERM LAS DELICIAS
454
ERM EL JAZMIN
001
ERM El Mandarino
NORTE BUENOS AIRES C INDIGENA EL
NAYA
219110000
741
ERM EL PLAYoN NAYA
NAYA
219110001
438
ERM LA VEGA NAYA
NAYA
219110001
586
ERM BRISAS NAYA
NAYA
219110092
375
ERM RIO MINA
NAYA
419110001
682
ERM SINAI
NAYA
219110001
365
CENTRO EDUCATIVO LA PAZ NAYA
NAYA
219110001
675
ERM EL PLACER NAYA
NAYA
219110002
113
ERM PITALITO NAYA
NAYA
219110001
730
ERM RIO AZUL
NAYA
419110001
526
ERM LOMA LINDA NAYA
322
ERM NUEVA GRANADA
623
COL AGROPECUARIO CERRO CATALINA
NORTE CALOTO HUELLAS CALOTO 219142000
077
CD RURAL MIXTO EL CREDO
514
CD RURAL MIXTO CARPINTERO
883
ERM LA BUITRERA
930
CD RURAL MIXTO EL PAJARITO
002
ERM LOS CHORROS
247
CD RURAL MIXTO CAMPO ALEGRE
59
SEDE
NOMBRE SEDE
638
CD RURAL MIXTO LA PLACA
905
CD RURAL MIXTO NAPOLES
972
ERM EL SOCORRO
344
CD RURAL LA ESTRELLA
352
CD RURAL MIXTA LA PALOMERA
409
CD RURAL MIXTO MORALES
964
CENTRO RURAL EL POBLADO
506
CD RURAL MIXTO LA HUELLA
921
ESC RURAL BODEGA ALTA
379
CD RURAL MIXTO LOMA PELADA
668
CD RURAL MIXTO EL ALBA
603
CD RURAL MIXTO GUATABA
654
ERM INTEGRADA ARRAYAN CHOCHO
NORTE CALOTO CORINTO LOPEZ
ADENTRO
219142000
891
CD BILINGUE EKATE LOPEZ ADENTRO
ADENTRO
419142000
815
CD RURAL MIXTO EL GUABITO
ADENTRO
519142000
003
CENTRO EDUCATIVO EL PORVENIR
NORTE CALOTO TOEZ CALOTO 219142000
999
CENTRO ETNOEDUCATIVO TOEZ
NORTE CORINTO CORINTO LOPEZ
ADENTRO
219212000
100
ERM LA CAPILLA
ADENTRO
219212000
118
ERM LOS ANDES
ADENTRO
219212000
134
ERM BUENAVISTA
ADENTRO
219212000
177
ERM MIRAVALLE
ADENTRO
219212000
223
ERM EL SILENCIO
ADENTRO
219212000
258
ERM EL BOQUERON
ADENTRO
219212000
304
ERM NUEVA EL DANUBIO
ADENTRO
219212000
339
COL RURAL AGROPECUARIO CARRIZALES
(ERM CARRIZALES)
ADENTRO
219212000
355
CD RURAL MIXTO SANTA ELENA
ADENTRO
219212000
444
ERM VILLA DEL ROSARIO
ADENTRO
219212000
762
ERM LA ESTHER
ADENTRO
219212000
801
ERM EL MIRADOR
ADENTRO
419212000
711
ERM LA ESMERALDA
ADENTRO
519212000
001
ERM LA CRISTALINA
60
SEDE
NOMBRE SEDE
ADENTRO
219212000
096
CD RURAL MIXTO YARUMALES ARRIBA
ADENTRO
219212000
126
ERM LOS ALPES
ADENTRO
219212000
193
CD RURAL MIXTO LUIS ROSENDO LOPEZ
ADENTRO
219212000
207
ERM MEDIANARANJA
ADENTRO
219212000
215
CD JUSTINIANO HURTADO LOPEZ
ADENTRO
219212000
274
CD RURAL MIXTO SAN PEDRO
ADENTRO
219212000
347
ERM EL PALMAR
ADENTRO
219212000
380
ERM CHICHARRONAL
ADENTRO
219212000
436
ERM LAS CRUCES
ADENTRO
219212000
533
ERM SAN PABLO
ADENTRO
219212000
690
INSTITUTO AGRICOLA CARMENCITA
CARDONA DE GUTIERREZ
ADENTRO
219212000
738
ERM LAS VIOLETAS
ADENTRO
219212000
797
CD RURAL MIXTO EL CRUCERO
ADENTRO
219212000
819
CD PAN DE AZUCAR
ADENTRO
219212000
835
ERM EL PLAYON
NORTE JAMBALO JAMBALO 119364000
062
CD URBANO MIXTO JAMBALO
267
BACHILLERATO TECNICO AGRICOLA DE
JAMBALO
016
ERM SOLAPA
059
ERM MONTERREDONDO
091
CD LA LAGUNA
105
CD RURAL MIXTO PALETON
113
CD ESC LA ODISEA
130
CD ZUMBICO
164
CD IPICUETO
300
CD RURAL MIXTO LOMA LARGA
415
CD RURAL MIXTO SAN ANTONIO
431
ERM LOMA GORDA
199
CD RURAL MIXTO CHIMICUETO
032
CD RURAL VALLES HONDOS
075
ERM LA ESPERANZA
148
ERM LOMA REDONDA
61
SEDE
NOMBRE SEDE
229
CD RURAL MIXTO LOMA GRUESA
237
CD RURAL MIXTO EL VOLADERO
342
CD RURAL MIXTO LA PALMA
369
ERM EL CARRIZAL
440
MARDEN ARNULFO BETANCUR ( ANT
SIGLO21)
461
ERM VITOYO
325
ERM EL PORVENIR
024
CD EL MACO
083
CD RURAL MIXTO LA MINA
121
CD RURAL MIXTA ULLUCOS
156
CD RURAL MIXTO BARONDILLO
253
ERM LA NUEVA COLONIA
270
ESC COMUNITARIA ALTAMIRA BATEAS
296
CD RURAL MIXTA EL TABLON
318
CD RURAL MIXTO EL TRAPICHE LA MARIA
385
ERM EL EPIRO
393
CD GUAYOPE
458
MARDEN BETANCOURT (ANTES SIGLO 21)
460
ERM LA MARQUEZA
NORTE MIRANDA MIRANDA LA
CILIA
219455000
035
ERM LA CILIA
CILIA
219455000
272
ERM LAS DANTAS
CILIA
219455000
299
CD RURAL MIXTO EL CABILDO
CILIA
219455000
311
ERM LA CALERA
CILIA
219455000
531
ERM EL OTOVAL
CILIA
519455000
001
CENTRO EDUCATIVO ANTONIO ULCUE
CILIA
519455000
002
ESC LA UNION
NORTE SANTANDER LA CONCEPCION 219698000
033
ERM LA CONCEPCION
079
ERM NUEVO PARAISO- LA ALITA
403
ERM EL CASCAJAL
NORTE SANTANDER MUNCHIQUE LOS
TIGRES
219698000
041
COL AGRICOLA LA AURORA (FUSESC LA
AURORA)
NORTE SANTANDER MUNCHIQUE LOS 219698000 ERM GUAITALA
62
SEDE
NOMBRE SEDE
TIGRES 581
TIGRES
219698001
234
ERM LOS TIGRES
TIGRES
219698001
994
ERM LA CASCADA
TIGRES
219698002
168
ERM RIO CLARO
TIGRES
219698002
427
CD ARAUCA
TIGRES
419698001
021
CD RURAL BUENA VISTA
TIGRES
419698001
390
ERM LOMA ALTA
TIGRES
419698002
370
ERM EL ROBLAR
NORTE SANTANDER CANOAS 219698000
025
CD RURAL MIXTA PAVITAS
351
CD RURAL MIXTO VILACHI
424
ESC MIXTA DE PAEZ
629
INSTITUTO TECNICO AGROPECUARIO
COMUNITARIO EL AGUILA
904
ERM LA ANDREA
419
CD NUEVO SAN RAFAEL
748
ERM SANTA ISABEL
183
CD BILINGUE RURAL MIXTO EL CONDOR
388
CD RURAL EL PARNAZO
434
CD EL AGUILA
008
CD RURAL MIXTO NASA KIWE TCK KSHAW
467
ESC LA VETICA
921
CD ALTO DE SANTA ANA
010
CD RURAL MIXTO LA RINCONADA
036
CD LA JAGUITO
578
ERM SAN AGUSTIN
001
CD RURAL JERUSALEM
329
INSTITUTO TECNICO AGROPECUARIO JUAN
TAMA
TIGRES
219698000
416
ERM PARAMILLO N 2
TIGRES
219698000
491
ERM LA HONDA
TIGRES
219698000
980
ERM EL PInUELO
TIGRES
219698001
196
ERM EL BROCHE
TIGRES
219698001
226
ERM PARAMILLO #1
NORTE SANTANDER MUNCHIQUE LOS 419698002 INSTITUTO TECNICO AGROINDUSTRIAL
63
SEDE
NOMBRE SEDE
TIGRES 369 SANTA LUCIA
NORTE SANTANDER GUADUALITO 219698000
157
CD ALTO SAN FRANCISCO
206
CD RURAL MIXTO FILADELFIA
411
ERM GUADUALITO (EL COROZO)
551
ERM ALTO PARAISO
450
ESC NUEVA GENERACION NASA KIWE
NORTE SUAREZ C CERRO TIJERAS 219780000
173
CD RURAL MIXTO MARI LOPEZ BELLAVISTA
111
ERM EL NARANJAL
025
CD LA CASCADA
335
CD AGUA BLANCA
343
CD AGUA CLARA
432
CENTRO RURAL MIXTO MATECAnA
188
CD SIMON BOLIVAR
251
CD EL CERRO DE DAMIAN
421
CD EL PARAISO
599
CENTRO DE PROMOCION VOCACIONAL
ALTAMIRA CERROVAL
751
CD SANTA ANA
340
CD MESOPOTAMIA ALTO RICO
404
ERM PURETO
017
ERM AGUA BONITA
165
ERM LA FONDA DAMIAN
416
CD RURAL LOS ROBLES
769
ERM DE GUADUALITO
447
CD LA CABAnA
050
ERM LA CHORRERA
149
CD RURAL MIXTO UNION OLIVARES
548
ERM EL AMPARO
645
ERM SANTA BARBARA
777
CD BETULIA
234
CD SAN PABLO
412
CD RURAL MIXTO LAS BRISAS
NORTE TORIBIO TORIBIO 119821000 CENTRO DE EDUCACION BASICA URBANO
64
SEDE
NOMBRE SEDE
031 MIXTO TORIBIO
NORTE TORIBIO TACUEYO 219821000
027
CD RURAL MIXTO DAMIAN
NORTE TORIBIO SAN FRANCISCO 219821000
043
CD RURAL MIXTO LA DESPENSA
442
CENRO DOCETE RURAL MIXTO SAN JULIAN
658
ERM LA LAGUNA
019
CD RURAL MIXTA EL CULEBRERO
051
CD RURAL MIXTO LA GRANJA
370
CD RURAL MIXTO LA CAPILLA
060
CD RURAL MIXTO LA PILA
665
ESC RURAL BILINGUE EL BERLIN
078
CD RURAL MIXTA LA TOLDA
183
CD RURAL MIXTA LA CALERA
604
CD RURAL MIXTO EL ASOMADERO
574
CD RURAL MIXTO LOMA DE PAJA
094
CD RURAL MIXTA NATALA
NORTE TORIBIO TORIBIO 219821000
108
CD RURAL MIXTO SOTO
388
CD RURAL MIXTO GALLINAZAS
396
CD RURAL MIXTO BUENAVISTA
116
ERM EL TRAPICHE
671
CD RURAL MIXTO RIONEGRO
159
CD RURAL MIXTO SAN FRANCISCO
761
CD RURAL MIXTA ULLUCOS
175
CD SAN DIEGO
469
CD RURAL MIXTO CHIMICUETO
728
CD RURAL MIXTO LA ALBANIA
213
CD RURAL MIXTO LA PRIMICIA
622
ERM AVELINO EL FLAYO
631
CD RURAL MIXTO LA CRUZ
230
CD RURAL MIXTO EL TABLAZO
248
CD RURAL MIXTO PUENTE QUEMADO
690
CD RURAL MIXTO BILIGUE AGUA BLANCA
NORTE TORIBIO TACUEYO 219821000 CD RURAL MIXTO LOPEZ
65
SEDE
NOMBRE SEDE
086
221
CD RURAL MIXTO SANTO DOMINGO
400
ERM LA FONDA
614
CD RURAL MIXTO LA CONQUISTA
205
ERM GARGANTILLAS
485
CD RURAL MIXTO LA PLAYA
681
CD RURAL MIXTO EL TRIUNFO
175
CD SAN DIEGO
426
CD RURAL MIXTO BELEN
477
CD RURAL MIXTO VICHIQUI
507
CD RURAL MIXTO EL CONGO
525
CD RURAL MIXTO LA HEROICA
558
CD RURAL MIXTO EL SESTEADERO
582
CD RURAL MIXTO LA BODEGA
752
CD RURAL MIXTA LA PALMA
124
CD RURAL INTEGRADO TACUEYUO
663
INSTITUTO AGROPECAURIO INDIGENA
QUINTIN LAME
191
ERM LA ESTRELLA
493
CD RURAL MIXTO EL NARANJO
701
CD RURAL MIXTO LA BETULIA
744
CD RURAL MIXTO LA MINA
412
COL DEPARTAMENTAL EDUARDO SANTOS
673
CD RURAL MIXTO SANTA RITA
OCCIDENTE MORALES HONDURAS 219473000
018
ESC RURAL DE TIERRA DENTRO
026
ERM LA FLORIDA
409
ERM AGUA SUCIA
671
ERM LOS QUINGOS
719
ERM LAS BRISAS
727
ERM VALLE NUEVO
743
ERM EL JORDAN
867
ESC EVANGELISTA RISARALDA
OCCIDENTE MORALES HONDURAS 219473006 CENTRO ACADEMICO GALILEA
66
SEDE
NOMBRE SEDE
431
107
ESC EL MESON
212
ERM HONDURAS
221
ERM SAN JOSE DE CAUCA
433
ERM EL DIVISO
611
ESC CHORERA BLANCA
701
ERM LOMITAS
OCCIDENTE MORALES CHIMBORAZO 419473006
393
ERM SEMILLERO DE NINOS PAECES
OCCIDENTE MORALES AGUA NEGRA 219473000
549
ERM AGUA NEGRA
841
ERM LOS ANDES
392
ERM SAMARIA
590
CD CHIMBORAZO
760
ESC AA CIPO LA LIBERIA
204
ERM CHIRRIADERO
531
ERM PUEBLILLO
573
ERM MEDELLIN
891
ERM LA BODEGA
ORIENTE PIENDAMO C RAICES 219548000
205
COL INTEGRADO EL CARMEN (E I EL
CARMEN)
ORIENTE PIENDAMO C RAICES 219548000
566
CD ONCE DE NOVIEMBRE
ORIENTE PIENDAMO LA MARIA 219548000
311
ERM LA MARIA
485
ERM LOS ARADOS
574
COL AGROINDUSTRIAL INTEGRADO LA
MARIA
001
ERM VALPARAISO
ORIENTE SILVIA QUICHAYA 219743000
147
CD RURAL MIXTO QUICHAYA
716
CD RURAL MIXTO EL PALMAR
953
ESC ALTAMIRA QUICHAYA
988
CD RURAL MIXTO LAS DANTAS
096
CD RURAL MIXTO GOLONDRINAS
118
CD RURAL MIXTA CABUYAL
ORIENTE SILVIA TUMBURAO 219743000
031
ERM CRISTO REY
ORIENTE SILVIA PITAYO 219743000
155
CD RURAL MIXTO PITAYO
ORIENTE SILVIA PITAYO 219743000 CD BILING?E LA ESPERANZA
67
SEDE
NOMBRE SEDE
645
928
CD BILING?E GARGANTILLAS
ORIENTE SILVIA QUIZGO 219743000
066
CD RURAL MIXTO CAMOJO
121
CD RURAL MIXTO QUIZGO
171
CD RURAL MIXTO PENEBIO
341
CD CHULUAMBO
ORIENTE SILVIA AMBALO 219743000
015
CD RURAL MIXTO LA PEnA - CHERO
112
CD RURAL MIXTO SAN PEDRO EL BOSQUE
180
CD RURAL MIXTO MIRAFLORES
113
CD RURAL MIXTO EL TABLON
210
CD RURAL MIXTO LA OVEJERA
088
CD RURAL MIXTO PARAMO AMOLADERO
001
ESC ULQUINTO
236
ESC RURAL MIXTO AGOYAN
996
ERM MEDIA LOMA
215
ESC RURAL EL COFRE AMBALO
295
CD RURAL MIXTO EL TENGO
783
ERM SAGRADO CORAZON
812
CD RURAL MIXTA LAS CRUCES
317
CD RURAL MIXTA EL SALADO
902
CD BILING?E EL MANZANAL
ORIENTE SILVIA GUAMBIA 219743000
350
CD RURAL MIXTO CHIMAN
046
CENTRO COMUNITARIO BILING?E LA
MARQUEZA
100
CD RURAL MIXTO EL TREBOL
511
CD RURAL MIXTO NAZARETH
840
CD BILING?E MARIPOSAS
856
CD RURAL MIXTO CAPARROSA
874
CD RURAL MIXTO LA PALMA
ORIENTE SILVIA PUEBLO NUEVO 1 219743000
058
CD LOMA DEL CARMEN
546
CD RURAL MIXTO LAGUNA SECA
741
CD RURAL MIXTO LOMA AMARILLA
ORIENTE SILVIA PITAYO 219743000 CENTRO EDUCATIVO ASNENGA
68
SEDE
NOMBRE SEDE
074
198
CD RURAL MIXTO MENDEZ
767
CD RURAL MIXTO TOGUENGO
961
CENTRO INTEGRADO DE SERVICIOS CIS
(FUS BUENAVISTA)
ORIENTE TOTORO JEBALA 219824000
061
CD RURAL MIXTO JEBALA
397
CD RURAL MIXTA LA MESETA
516
CD RURAL MIXTO BELLAVISTA
ORIENTE TOTORO POLINDARA 219824000
036
CD RURAL MIXTO LA CONQUISTA
125
ERM POLINDARA
184
ERM EL HATICO
427
CD RURAL MIXTO EL BAHO
460
ERM LA UNION
ORIENTE TOTORO NOVIRAO 219824000
150
CD RURAL MIXTO NOVIRAO
ORIENTE TOTORO NOVIRAO 219824000
176
CD RURAL MIXTO FLORENCIA
ORIENTE TOTORO PANIQUITA 219824000
206
CD RURAL MIXTA BUENAVISTA
532
CD RURAL MIXTA LA ESTELA
ORIENTE TOTORO TOTORO 219824000
010
ERM EL COFRE
044
CD EL CARMEN ZABALETAS
214
COL BASICO PUEBLO DE TOTORO (ANTCD
BETANIA)
273
CD RURAL MIXTO MIRAFLORES
320
CD RURAL MIXTO NUEVA ORLEANS
401
CD RURAL MIXTA LOMA DEL MEDIO
451
CD RURAL MIXTA LA PALIZADA
524
CD RURAL MIXTA MALVAZA
000
CD RURAL MIXTO MIRAFLORES BAJO
ORIENTE TOTORO QUINTANA 219824000
265
CENTRO EDUCATIVO AGROFORESTAL SAN
JUAN DE QUINTANA
ORIENTE TOTORO QUINTANA 219824000
541
ERM SANTA TERESA
133
CD RURAL MIXTO PANIQUITA
141
CD RURAL MIXTO HATO VIEJO
192
CD CAMPO ALEGRE
371
INSTITUTO AGROPECUARIO MANUEL JOSE
MOSQUERA VIDAL
ORIENTE TOTORO PANIQUITA 219824000 CD RURAL MIXTA LA PALMA
69
SEDE
NOMBRE SEDE
389
PACIFICO LOPEZ BELEN DE
IGUANA
219418001
439
ESC BILINGUE BELEN DE IGUANA
PACIFICO LOPEZ C PLAYA BENDITA 219418001
579
ESC INDIGENA RURAL PLAYA BENDITA
PACIFICO LOPEZ C JUAN COBO 219418001
587
ESC INDIGENA JUAN COBO
PACIFICO LOPEZ C SAN
FRANCISCO LA
VUELTA
419418001
535
ERM SAN FRANCISCO LA VUELTA
PACIFICO LOPEZ ISLA DEL MONO 419418001
560
ERM ISLA DEL MONO
PACIFICO LOPEZ BELEN DE
IGUANA
519418000
001
ESC INDIGENA GUADUALITO
PACIFICO TIMBIQUI CALLE SANTA
ROSA
219809000
216
ERM LA CALLE DE SANTA ROSA
PACIFICO TIMBIQUI CALLE SANTA
ROSA
419809001
190
ERM LA SIERPE
PACIFICO TIMBIQUI NUEVA UNION 419809001
223
ERM LA NUEVA UNION FRANCIA
PACIFICO TIMBIQUI ALMORZADERO,
SAN ISIDRO Y LA
NUEVA UNION
419809001
220
ERM SAN ISIDRO BUBUEY
PACIFICO TIMBIQUI ALMORZADERO,
SAN ISIDRO Y LA
NUEVA UNION
419809001
221
ERM ALMORZADERO BUBUEY
PACIFICO TIMBIQUI GUANGUI 219809000
437
ERM FRANCISCO JAVIER PUAMA
925
COL VOCACIONAL AGRICOLA GUANGUI
107
ERM SAN FRANCISCO DE GUANGUI
PACIFICO TIMBIQUI SAN MIGUEL DE
INFI
419809001
213
ERM SAN MIGUEL DE INFI
PACIFICO TIMBIQUI SAN MIGUEL DE
INFI
419809001
214
ERM EL PLAYON
217
ERM PEnATIGRE
218
ERM EL ORO
PACIFICO GUAPI C PARTIDERO 219318001
997
ESC BILING?E INDIGENA NUEVA BELLA
VISTA
REASENTAMIEN
TOS
CAJIBIO C PAT YU 219130003
658
ERM SAN JOSE DEL GUAYABAL
REASENTAMIEN
TOS
TIMBIO C KITE KIWE 519807000
003
CENTRO EDUCATIVO ELIAS TROCHEZ
REASENTAMIEN
TOS
CAJIBIO C PAT YU 219130000
608
ERM EL CARRIZAL
REASENTAMIEN
TOS
TIMBIO C KITE KIWE 219807000
464
ERM SAN PEDRITO
SUR ALMAGUER CAQUIONA 219022000
103
ESC RURAL INTEGRADA CAQUIONA
138
ESC MIXTA GABRIELAS
171
ERM EL HATO
189
ERM DOMINGUILLO
341
ERM BALCONCRUZ
499
ERM ROSA PAMBA
70
SEDE
NOMBRE SEDE
642
ERM EL PINDIO
685
ERM CERRO ALTO
839
ESC MIXTA EL GUAMBIAL
863
ERM QUEBRADILLAS
910
ERM HATO VIEJO
928
ERM CERRO LARGO
952
ERM PALO GRANDE
061
ERM EL POTRERO
096
COL SANTA MARIA DE CAQUIONA
SUR BOLIVAR C SAN JUAN 219100000
255
ERM LA PLAYA DE SAN JUAN
022
ERM ARAGON
057
ERM DE ANGONI
138
ERM LA PALMA DE SAN JUAN
436
ERM HIERBAS BUENAS
662
ERM PLACETILLAS
930
ERM CIMARRONAS NUEVA GRANADA
286
ERM DE PANCHE
495
ERM ARRAYANAL
509
COL DEPARTAMENTAL NUESTRA SEnORA
DE LOS REMEDIOS
SUR LA SIERRA C EL MORAL 219392000
382
ERM EL CRUCERO
391
ERM CAMPOBELLO
447
ERM EL NARANJAL
579
ERM EL PEnON
609
ERM GUACHICONO
SUR LA SIERRA C FRONTINO 219392000
048
ERM FRONTINO BAJO
SUR LA SIERRA C FRONTINO 219392000
170
ERM FRONTINO ALTO
153
CD RURAL MIXTO SANTA LUCIA
021
ERM EL SALERO
102
ERM LOS ROBLES
552
CD SANTA MARTA
SUR LA VEGA NUEVA ARGELIA 219397000
305
ERM NUEVA ARGELIA
71
SEDE
NOMBRE SEDE
980
ERM EL PLACER
160
ERM EL TABLON
SUR LA VEGA GUACHICONO 219397000
551
CD BARBILLAS
SUR LA VEGA PANCITARA 219397000
119
ERM CHAOPILOMA
194
ERM JULIAN
224
ERM LOS CIRUELOS
241
ERM LA ZANJA
399
ERM PANCITARA
000
ESC LEDEZMA
077
ERM LA PRADERA
085
ERM EL POTRERO
123
ERM EL HIGUERON
064
ERM RODRIGOS
048
COL AGROPECUARIO YANACONAS
SUR LA VEGA C EL PARAISO 219397000
887
ESC INTEGRADA EL PARAISO
SUR LA VEGA C SANTA
BARBARA
219397000
356
ERM SANTA BARBARA
SUR SAN
SEBASTIAN
SAN SEBASTIAN 219693000
043
ERM MARMATO
SUR SAN
SEBASTIAN
086
ERM VENECIA
SUR SAN
SEBASTIAN
132
ERM EL ALTO
SUR SAN
SEBASTIAN
205
ERM LA FLORIDA
SUR SAN
SEBASTIAN
361
ERM CRUZ CHIQUITA
SUR SAN
SEBASTIAN
523
ERM GARRIZAL
SUR SAN
SEBASTIAN
574
ERM LA ESPERANZA
SUR SAN
SEBASTIAN
591
ERM SANTANDER
SUR SAN
SEBASTIAN
511
ERM BELLA VISTA
SUR SAN
SEBASTIAN
260
ESC URBANA INTEGRADA SAN SEBASTIAN
SUR SAN
SEBASTIAN
510
COL AGROPECUARIO SAN SEBASTIAN
SUR SOTARA RIOBLANCO 219760000
100
ESC RURAL INTEGRADA PUEBLOQUEMADO
223
ERM SALINAS
266
ERM LA FLORESTA
479
ERM DE CHAPILOMA
72
SEDE
NOMBRE SEDE
096
ESC RURAL INTEGRADA RIO BLANCO
282
ERM LAS CABRAS
444
ERM LAS MINAS
541
COL TECNICO AGROPECUARIO LOS
COMUNEROS
614
ERM PUSQUINES
054
ERM ALTO DE LA PLAYA
097
ERM CAJIBIO
135
ERM EL ARADO
445
ERM BELLONES
496
ERM RIO NEGRO
593
ERM ALTO DE LAS PALMAS
925
ERM MONTERREDONDO
006
ERM LA ESPERANZA
013
ERM BUENAVISTA
072
ERM NUEVA PROVIDENCIA
SUR LA VEGA C EL PARAISO 219397001
140
ERM BAMBOLEO
SUR ROSAS C INTILLAKU 219622000
433
ERM EL PORVENIR
SUR ROSAS C INTILLAKU 219622000
191
ERM LA VIOLETA
TIERRADENTRO INZA YAQUIVA 219355000
062
ERM LOS NARANJOS DEL CABUYO
283
ERM LA MILAGROSA
313
ERM CHICHUCUE
321
ERM COSCURO
976
ERM DOS QUEBRADAS
051
ERM EL GUADUAL
223
ERM YAQUIVA
TIERRADENTRO INZA C LA GAITANA 219355000
178
ERM RIO SUCIO
232
ERM BELENCITO
291
ERM EL ESCOBAL
453
ERM TIERRAS BLANCAS
131
ESC EL LAGO
TIERRADENTRO INZA C TURMINA 219355000
500
ERM TURMINA
73
SEDE
NOMBRE SEDE
TIERRADENTRO INZA SAN ANDRES DE
PISIMBALA
219355000
143
ERM EL PICACHO
PISIMBALA
219355000
194
ERM PISIMBALA
PISIMBALA
219355000
348
ERM SEGOVIA
PISIMBALA
219355000
437
ERM EL MESON
PISIMBALA
219355000
593
ERM EL HATO
PISIMBALA
219355000
631
ERM EL ESCAnO PARQUE
PISIMBALA
219355000
887
ERM LOMITAS
PISIMBALA
219355000
909
ERM SAN ANDRES
PISIMBALA
219355001
191
INSTITUTO MICROEMPRESARIAL
AGROPECUARIO SAN ANDRES
PISIMBALA
419355001
203
CONCENTRACION EDUCATIVA
COMUNITARIA (ERM) EL TRIUNFO
TIERRADENTRO INZA TUMBICHUCUE 419355000
207
ERM TUMBICHUCUE
TIERRADENTRO INZA SANTA ROSA 219355000
682
ERM QUIGUANAS
363
ERM SANTA ROSA
089
ERM EL PALMICHAL
TIERRADENTRO INZA CALDERAS 419355000
649
ERM CALDERAS
TIERRADENTRO PAEZ BELALCAZAR 219517000
436
ERM DE COQUIYO
602
CENTRO ETNOEDUCATIVO LA UNION EL
SALADO
TIERRADENTRO PAEZ COHETANDO 219517000
061
ERM DE COHETANDO
088
ESC LA FLORIDA
258
ERM VILLA RODRIGUEZ
461
CD CALOTO COHETANDO
690
ERM LA MESA DE COHETANDO
746
ERM LA MESA DE TOGOIMA
319
ERM EL RECUERDO
416
ERM LAS DELICIAS CALOTO
118
ERM SAN LUIS
355
ERM SAN ANTONIO DE GUEIQUITE
371
ERM LA CAPILLA
916
ERM QUEBRADA ABAJO SAN ISIDRO
335
ERM EL RAMO
491
ERM LA UNION SAN LUIS
74
SEDE
NOMBRE SEDE
151
ERM GUAPIO
550
ERM EL RODEO
720
ERM LA MARIA
138
ERM CALDERITAS
045
ERM SAN ANTONIO DEL SALADO
169
ESC EL CARMEN DEL SALADO
339
ERM EL CANELO
076
ERM POTRERO DEL BARRO
211
ERM LA HONDURA
TIERRADENTRO PAEZ TOGOIMA 219517000
177
ERM DE TOGOIMA
380
CD LA CRUZ TOGOIMA
459
ERM SAN VICENTE DE TOGOIMA
TIERRADENTRO PAEZ VITONCO 219517000
142
ERM BILINGUE EL CABUYO
185
ESC EL CUARTEL
266
ERM LA CRUZ DE VITONCO
126
ERM DE SUIN
215
ERM DE LAME
312
ERM LA INMACULADA VITONCO
321
ERM CHINAS
819
ERM LA TROJA
611
ERM QUEBRADITAS
644
INSTITUTO TECNICO ETNO ECOLOGICO
VITONCO
TIERRADENTRO PAEZ AVIRAMA 219517000
207
ERM CHICAQUIU
240
ERM LA MURALLA
487
ERM DE AVIRAMA
568
ERM AGUA BENDITA
771
ERM DE GUAQUIYO
347
ERM EL COLORADO
681
ERM LA CEJA
467
ERM EL MIRADOR
TIERRADENTRO PAEZ RICAURTE 219517000
029
ESC RURAL MIXTA PASTALES
75
SEDE
NOMBRE SEDE
401
ERM DE ARANZAZU
428
CD LA HONDA
711
INTERNADO ESCOLAR TOEZ
001
ERM SAN VICENTE
738
ESC LA PALMA
TIERRADENTRO PAEZ MOSOCO 219517000
070
ERM SAN JOSE
452
ERM SANTA MARTA
754
ERM DE MOSOCO
827
ERM MORAS
967
ERM BOTATIERRA
190
ERM PATALO
386
ERM ESCALERETA
TIERRADENTRO PAEZ HUILA 119517001
268
ERM CHACHUCUE
238
ERM LA MESA DE CALOTO
254
ERM ALTO SAN MIGUEL
TIERRADENTRO PAEZ PICkWE THA
FXIW
219517001
581
ERM LA VILLA
FXIW
219517001
599
ERM LA ESMERALDA
FXIW
419517001
636
ERM BELLO HORIZONTE
TIERRADENTRO PAEZ TALAGA 219517000
134
ERM TALAGA
274
ERM DE TARAVIRA
797
ERM VICANENGA
220
ERM MESA DE TOEZ
301
ERM QUEBRADA ARRIBA
351
ERM MESA DE TALAGA
630
ERM TIERRAS BLANCAS
202
SEMINARIO INDIGENA PAEZ

FUENTES: Estadsticas Programa de Educacin Bilinge CRIC
Listados entregados por la Secretara de Educacin del
Departamento

76
NOTA: En el presente listado no se incluyen los establecimientos ubicados
en los resguardos de Quintana y Poblazn y el territorio indgena
de Guamba.

Las 9 zonas indgenas en las que la organizacin divide el departamento del
Cauca cuentan entonces con la siguiente infraestructura educativa:

Tabla No. 2
Establecimientos educativos en los territorios indgenas del Cauca

Indgenas %
No
indgenas % TOTAL
Establecimientos 662 26,26 1859 73,7 2521
Centros 84 28,28 213 71,7 297
Instituciones 69 25,56 201 74,4 270

FUENTE: Estadsticas Secretara de Educacin del Cauca 2007

NOTA: Se incluyen en esta tabla los establecimientos de Guamba

Tabla No. 3
Cobertura de la educacin formal en territorios indgenas del Cauca

No. % No. %
NORTE 86.661 32.545 20.498 63,0 12.047 37,0
SUR 27.175 8.702 5.227 60,1 3.475 39,9
ORIENTE 42.996 15.875 9.373 59,0 6.502 41,0
OCCIDENTE 10.446 3.982 2.038 51,2 1.944 48,8
NORORIENTE 21.684 8.253 4.388 53,2 3.865 46,8
TIERRADENTRO 33.525 12.591 9.307 73,9 3.284 26,1
CENTRO 22.899 7.862 2.120 27,0 5.742 73,0
PACFICO 3.546 1.241 1.214 97,8 27 2,2
BOTA CAUCANA 2.680 938 815 86,9 123 13,1
TOTALES 251.612 91.989 54.980 63,6 37.009 36,4
ESCOLARIZADA
NO
ESCOLARIZADA ZONA
TOTAL
POBLACIN
INDGENA
EN EDAD
ESCOLAR

FUENTE: Estadsticas Secretara de Educacin del Cauca - 2007

Tal como puede observarse, el porcentaje de poblacin desescolarizada en los
territorios indgenas es bastante alto. Un 36.4% de la poblacin entre 5 y 19
aos se encuentra desescolarizada, lo cual implica una cobertura del 63.6%.

Hay zonas indgenas que muestran cifras preocupantes. En algunas de ellas,
como el caso de la zona nororiente, municipio de Caldono, los datos que
mostramos son relativos, en la medida que no cuentan la poblacin que
estudia en establecimientos educativos ubicados en territorios no indgenas,
77
como el casco urbano. Igual sucede para la zona centro, municipio de Purac
y zona Oriente, municipio de Totor.

78
Grfico No. 1
Poblacin escolarizada y no escolarizada por zona indgenas

Grfico No. 2
Cobertura promedio de la educacin formal
en los territorios indgenas del Cauca

Esta informacin no es definitiva, en la medida que es necesario incluir la
poblacin indgena que estudia en establecimientos educativos ubicados por
fuera de los territorios indgenas, como ya se dijo (especialmente cascos
urbanos). Sin embargo, es un dato que consideramos no vara en ms de un
10%, segn estimativos iniciales.
79

Los datos ac presentados dan cuenta de una realidad cultural y social muy
particular. Aparentemente, el total de poblacin por fuera del sistema
educativo es bastante alto. Sin embargo, la realidad que se est presentando
en cada una de las comunidades es que ya no es posible incorporar nuevos
nios al sistema. A pesar de los esfuerzos de docentes, directivos docentes y
las estructuras educativas de los resguardos, parece ser que se est llegando
al tope de cobertura. Existen una serie de elementos culturales que impiden el
ingreso de los estudiantes al sistema educativo tales como:

- La educacin no responde a las expectativas de las familias.
- Padres e hijos no ven la necesidad de que se estudie ms all del
5 grado de primaria.
- La conformacin de parejas a temprana edad es una prctica
comn en los pueblos indgenas.
- Los nios deben abandonar sus estudios para ayudar al trabajo en
el campo.
- Las secundarias estn lejos de las viviendas de los estudiantes.

Estos elementos se han recogido de estudios realizados en varios resguardos
del Departamento.

Tabla No. 4

Matrcula en territorios indgenas del Cauca segn fuente de recursos

Fuente de recursos TOTAL
Indgenas No indgenas
No. % No. %
Contratos SGP 30.180 9.251 16,6 20.929 10,0
Fondo Nacional de
Regalas 2.082 1.692 3,0 390 0,2
Recursos adicionales
MEN 10.270 1.599 2,9 8.671 4,1
Atencin directa
SGP 222.632 43.230 77,5 179.402 85,7
TOTAL 265.164 55.772 100 209.392 100


NOTAS:

- Contratos SGP: contratos con recursos del SGP.
- Fondo Nacional de Regalas: contratos con recursos del FNR.
- Recursos Adicionales MEN: contratos firmados con recursos del MEN.
- Atencin directa SGP: estudiantes atendidos por la Planta Oficial a
cargo del
Departamento.
80

81
Grfico No. 3
22065 3288
9413 317
6971 455
5720 323
4576 473
2390
56
2191 599
1419 481
978
34
62
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000
ESTUDIANTES
NORTE
TIERRADENTRO
ORIENTE
SUR
NORORIENTE
CENTRO
OCCIDENTE
PACIFICO
BOTA CAUCANA
REASENTAMIENTOS
Z
O
N
A
MATRCULA EN ZONAS INDGENAS DEL CAUCA 2007
SEGN FUENTE DE FINAICIACIN
SGP NACIN
Nota: En los reasentamientos, los 62 estudiantes son atendidos por SGP

Grfico No. 4
Porcentaje de estudiantes que se encuentran atendidos por contratacin en
territorios indgenas y no indgenas.
82

Es necesario aclarar que las estadsticas de la Secretara de Educacin no
coinciden con la realidad de la contratacin. Mientras los nios atendidos por
los contratos firmados con el CRIC como oferente ascienden a 15.072
estudiantes, la Secretara informa de solamente 12.542 estudiantes
contratados con el CRIC, para una diferencia de 2.530 estudiantes. Sin
embargo, en el presente documento se realizan los anlisis con base en las
estadsticas OFICIALES, que son las proporcionadas por la Secretara.

La tabla No. 2 nos muestra la cobertura educativa en el departamento del
Cauca, incluyendo educacin formal y educacin de adultos. Es significativo el
hecho de que el 22.5% de los estudiantes en territorios indgenas sean
atendidos mediante el sistema de contratacin, lo cual demuestra el abandono
en que ha estado la educacin en los territorios indgenas por parte del
Departamento del Cauca.

La Inequidad mencionada se hace evidente si comparamos la cifra expuesta
con la de los territorios no indgenas, donde solamente el 14.3% de la
matrcula es atendida mediante el sistema de contratacin con oferentes (Ver
Grfico No.3).

Tabla No. 5
Matrcula de estudiantes en edad escolar por zona en los territorios indgenas
del Cauca

83
ZONA
Matrcula
Educacin de
Jvenes y
Adultos
Matrcula
edad escolar
(5 a 17
aos)
NORTE 1301 20498
SUR 672 5227
ORIENTE 472 9373
OCCIDENTE 153 2038
NORORIENTE 188 4388
TIERRADENTRO 307 9124
CENTRO 270 2120
PACFICO 230 1214
BOTA CAUCANA 0 815
REASENTAMIENTOS 0 183
TOTALES 3593 54980


84
Tabla No. 6

Planta de personal en relacin con la matrcula en el Departamento del Cauca
segn tipo de territorio

Territorios
Indgenas %
No
indgena
%.
Total
Cauca
Matrcula SGP 58.573 22,1 206.591 77,9 265.164
Docentes planta 1.706 18,8 7.373 81,2 9.079
Directivos 156 17,8 718 82,2 874
Administrativos 95 8,8 980 91,2 1.075


NOTA: Se incluye en esta tabla la matrcula correspondiente a la
educacin de jvenes y adultos.

Grfico No. 5
El anlisis de esta informacin nos permite evidenciar la inequidad con que el
Departamento del Cauca ha administrado la educacin. As, mientras en los
territorios indgenas se encuentra el 22,1% de la matrcula, la planta de
personal es inferior a esta realidad. El caso extremo est en el personal
administrativo. Si dicho personal fuera asignado segn el porcentaje de
matrcula, en los establecimientos educativos ubicados en territorios indgenas
85
deberan contar con 238 administrativos, mientras en la realidad se cuenta
solamente con 95.

Buscando la equidad de la que estamos hablando, el personal faltante en los
territorios indgenas sera el siguiente, para igualar las tasas que existen en las
zonas no indgenas:

Docentes 291
Directivos 38
Administrativos 143
Tabla No. 7
Matrcula por grado en los territorios indgenas del Cauca

Territorios
indgenas No indgenas Total
GRADO Estudiantes % Estudiantes % Estudiantes %
0 4.255 7,3 12.273 5,9 16.528 6,2
1 9.234 15,8 25.720 12,5 34.954 13,2
2 8.320 14,2 23.943 11,6 32.263 12,2
3 7.531 12,9 21.800 10,6 29.331 11,1
4 6.757 11,5 19.879 9,6 26.636 10,0
5 6.145 10,5 19.430 9,4 25.575 9,6
6 4.210 7,2 18.936 9,2 23.146 8,7
7 2.981 5,1 15.256 7,4 18.237 6,9
8 2.339 4,0 11.919 5,8 14.258 5,4
9 1.506 2,6 9.620 4,7 11.126 4,2
10 1.000 1,7 7.869 3,8 8.869 3,3
11 702 1,2 6.223 3,0 6.925 2,6
12 0 0,0 121 0,1 121 0,0
13 0 0,0 110 0,1 110 0,0
14 0 0,0 32 0,0 32 0,0
15 0 0,0 0 0,0 0 0,0
16 0 0,0 1 0,0 1 0,0
17 0 0,0 13 0,0 13 0,0
18 0 0,0 9 0,0 9 0,0
21 1.527 2,6 4.545 2,2 6.072 2,3
22 951 1,6 2.978 1,4 3.929 1,5
23 629 1,1 2.577 1,2 3.206 1,2
24 227 0,4 1.494 0,7 1.721 0,6
25 236 0,4 1.361 0,7 1.597 0,6
26 23 0,0 482 0,2 505 0,2
58.573 206.591 265.164

86

NOTAS: Los grados 12 y 13 corresponden a los dos aos adicionales que
se estudia en las Normales Superiores.
Los grados 21 a 26 corresponden a los diferentes ciclos de la
educacin de adultos
Los grados 13 al 18 son nomenclaturas especiales de la Secretara
de Educacin

87
Grfico No 6
Porcentaje de estudiantes de cada grado en relacin con el total matriculado -
Cauca 2007
7,1
15,3
14,0
12,6
11,3
10,3
7,3
5,3
4,2
2,8
2,0
1,4
5,7
12,6
11,7
10,7
9,7
9,5
9,2
7,4
5,7
4,6
3,7
3,0
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
18,0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Territorios indgenas No indgenas

La tabla No. 7 y el Grfico No. 6 nos presentan una informacin interesante y
preocupante. Podemos observar que el porcentaje de estudiantes
matriculados en la educacin bsica primara en relacin con el total de
matriculados es superior en los territorios indgenas que en los no indgenas.
Mientras la matrcula en los niveles de preescolar y bsica primaria es del
71,2%, para los territorios indgenas, en las zonas no indgenas es del 59.9%.

Esto significa que an los indgenas tienen un acceso restringido a la educacin
secundaria y media, por diferentes causas. Esta realidad se hace mucho ms
evidente al observar que solamente el 1,4% de los estudiantes matriculados se
encuentran cursando el grado 11, menos de la mitad de los matriculados para
el mismo grado en los territorios no indgenas.

La tabla No. 8 y el Grfico No. 9 (pgina siguiente) nos muestran la estadstica
de los grados de escalafn en los que se encuentran los docentes oficiales que
laboran en los territorios indgenas del Cauca (excluido Guamba).

Para la comprensin de los datos, debemos recordar que, hasta el momento, el
nico escalafn que opera es el derivado del Decreto 2277 de 1979, pues el
escalafn derivado del Decreto 1278 de 2002 no se ha concertado con los
pueblos indgenas.

88

89
Tabla No. 8
Grados de escalafn de docentes y directivos docentes oficiales que laboran en
territorios indgenas del Cauca

GRADOS DE DOCENTES
Y DIRECTIVOS NUMERO

%
01 178 9,2
02 73 3,8
03 23 1,2
04 124 6,4
05 18 0,9
06 27 1,4
07 155 8,0
08 130 6,7
09 43 2,2
10 151 7,8
11 127 6,5
12 104 5,4
13 106 5,5
14 86 4,4
Bachiller 387 19,9
Licenciado 146 7,5
Normalista Superior 65 3,3

Grfico No. 9
Grados de escalafn de docentes y directivos docentes oficiales que laboran en
territorios indgenas del Cauca

178
73
23
124
18
27
155
130
43
151
127
104
106
86
387
146
65
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
BA
LP
NS

FUENTE: Estadsticas Secretara de Educacin del Cauca 2007

90
NOTAS: NS Normalista Superior
BA Bachiller
LP Licenciado

En lo que tiene que ver con los docentes, resalta el hecho de que el 42,8% de
lo docentes no tienen ttulo profesional. Este dato resulta de sumar los
porcentajes de los niveles 01 a 06 y los bachilleres.

Tabla No. 9
Indgenas hablantes de su lengua materna
en el Departamento del Cauca

Categora Cantidad %
Hablantes 90.992 36,6
No hablantes 156.446 62,8
Sin datos 1.408 0,6
TOTALES 248.846 100

FUENTE: DANE Censo 2005

Tabla No. 10
en el Departamento del Cauca por zona

Zona Hablantes %
No
hablantes %
Sin
datos Total
Norte 27.788 32,0 58.682 67,5 410 86.880
Sur 1.793 6,7 24.777 92,2 312 26.882
Oriente 20.522 47,7 22.428 52,2 47 42.997
Occidente 2.578 24,7 7.833 75,0 38 10.449
Nororiente 16.216 74,8 5.416 25,0 53 21.685
Pacfico 1.434 84,5 128 7,5 136 1.698
Reasentamientos 918 53,6 703 41,0 93 1.714
Tierradentro 16.959 50,6 16.276 48,5 292 33.527
Bota Caucana 742 50,4 698 47,4 32 1.472
Centro 2.042 9,5 19.405 90,0 111 21.558


NOTA: Los datos correspondientes al municipio de Lpez de Micay
se encuentran incompletos en la base de datos del DANE en
cuanto a la poblacin indgena (la cual no aparece registrada), lo
cual incide, aunque de manera no muy significativa, en el total de
poblacin indgena y en el total de hablantes de la lengua materna
91

Tabla No. 11
en el Departamento del Cauca por municipio

Municipio Hablantes %
No
hablantes %
Sin
datos Total
Popayn 1.030 14,1 6.285 85,9 1 7.316
Almaguer 35 0,9 3.661 98,2 31 3.727
Balboa 10 20,0 39 78,0 1 50
Bolivar 1.003 43,0 1.301 55,8 29 2.333
Buenos
Aires 1.706 46,1 1.988 53,8 3 3.697
Cajibo 828 65,5 412 32,6 24 1.264
Caldono 16.216 74,8 5.416 25,0 53 21.685
Caloto 2.482 29,5 5.867 69,7 74 8.423
Corinto 2.800 28,0 7.067 70,7 135 10.002
El Tambo 230 7,8 2.618 88,7 104 2.952
Florencia 4 80,0 0 0,0 1 5
Guapi 50 49,0 13 12,7 39 102
Inz 4.768 38,2 7.467 59,8 242 12.477
Jambal 6.469 45,4 7.740 54,4 29 14.238
La Sierra 47 2,0 2.217 96,5 34 2.298
La Vega 208 2,6 7.888 97,0 32 8.128
Lpez de
Micay
2
1 6,7 4 26,7 10 15
Mercaderes 17 56,7 3 10,0 10 30
Miranda 1.121 20,6 4.247 78,0 78 5.446
Morales 2.578 24,7 7.833 75,0 38 10.449
Padilla 36 31,6 21 18,4 57 114
Pez 12.191 57,9 8.809 41,8 50 21.050
Pata 30 39,0 46 59,7 1 77
Piamonte 142 56,6 109 43,4 251
Piendam 2.363 46,5 2.705 53,2 15 5.083
Puerto
Tejada 34 27,0 29 23,0 63 126
Purac 782 6,9 10.502 93,0 6 11.290
Rosas 48 17,0 235 83,0 283
San
Sebastin 336 8,3 3.619 89,9 70 4.025
Santander 5.152 33,0 10.445 66,9 10 15.607

2
NOTA: Los datos correspondientes al municipio de Lpez de Micay se encuentran incompletos en la base
de datos del DANE.
92
Santa Rosa 600 49,1 589 48,2 32 1.221
Silvia 15.434 62,9 9.087 37,1 24.521
Sotar 55 0,9 5.768 97,3 103 5.926
Surez 414 10,3 3.620 89,6 5 4.039
Sucre 6 42,9 1 7,1 7 14
Timbo 48 14,9 269 83,5 5 322
Timbiqu 1.383 87,5 111 7,0 87 1.581
Toribo 7.581 30,0 17.648 70,0 25.229
Totor 2.725 20,3 10.636 79,4 32 13.393
Villa Rica 29 39,7 31 42,5 13 73

93
Zona Norte
Zona Sur
Zona Tierradentro
Zona
Nororiente
Zona
Oriente
Zona centro
Zona
Occidente Zona Pacfico
Nmero de personas que hablan el idioma propio
por municipio del departamento del Cauca
Censo DANE 2005
Convenciones
SI
NO
NO_INFORMA No responde

Grfico No. 10
94
en el departamento del Cauca


Grfico No. 10
Porcentaje de hablantes y no hablantes de su lengua materna
en cada zona indgena del Departamento del Cauca

95
La tabla No. 9 y el grfico No. 10 nos muestran una situacin bastante
preocupante. Solamente el 37% de los indgenas del Departamento hablan su
lengua materna. Si miramos la tabla No. 11, la situacin por zonas nos
clarifica ms el panorama. El porcentaje ms bajo de hablantes se encuentra
en las zonas sur y centro, donde los pueblos Yanacona y Coconuco,
respectivamente, han perdido su lengua materna. En el caso de los Yanacona,
se encuentran en proceso de recuperacin del Quechua.

Zonas que tradicionalmente han sido consideradas como fuertemente
hablantes, como el caso del norte, en realidad presentan un porcentaje de
hablantes muy bajo. Lo evidente es la prdida del idioma y de todos los
96
elementos culturales que esto implica. Lo que puede observarse ac es un
fuerte proceso de aculturacin presionados por al influencia de la cultura
dominante y mayoritaria.
1.1. Conclusiones
En sntesis, la informacin estadstica presentada nos permite arrojar las
siguientes conclusiones:
1.1.2. Inequidad y discriminacin
Los territorios indgenas del Cauca aportan el 22,1% de la matrcula reportada
por el Departamento del Cauca. Sin embargo, la distribucin de la planta de
personal no da cuenta de esta realidad y demuestra la inequidad y
discriminacin de la que han sido vctimas los pueblos indgenas a travs de la
historia en el Departamento.

No de otra manera puede explicarse que, tanto en el caso de los docentes
como de directivos y administrativos, el porcentaje de personal que est
asignado a los territorios indgenas sea inferior al porcentaje de la matrcula.
El caso de los administrativos es extremo: las 69 instituciones educativas
deben funcionar con apenas 95 administrativos, mientras que sus
requerimientos son de 238 personas.
1.1.3. Cobertura
Segn la informacin disponible, la cobertura promedio en los territorios
indgenas alcanza el 63,6% de la poblacin en edad escolar. Desde nuestra
perspectiva, y relacionando los datos con la realidad cotidiana que se vive en
las comunidades, es una cobertura adecuada y de muy difcil superacin en el
corto plazo. Esto debido a caractersticas culturales y econmicas que tienen
nuestros pueblos.

En estudios realizados en varios resguardos, se ha podido determinar que los
principales factores que inciden en la desescolarizacin de la poblacin en edad
escolar son:

- La situacin econmica de las familias, que exige al nio o nia la
vinculacin a las labores agrcolas familiares una vez termina quinto de
primaria.
- Los estudiantes no se motivan a continuar con sus estudios, pues no
encuentran que la educacin tenga implicaciones directas en la
posibilidad de mejorar las condiciones laborales una vez se graden. No
existe diferencia alguna en los territorios indgenas entre los salarios de
personas que hayan terminado su educacin formal y quienes no la
terminan.
- Muchos padres de familia prefieren que sus hijos no estudien la
secundaria y la media tcnica, pues el modelo educativo predominante,
inadecuado a las realidades culturales y sociales de las comunidades,
presenta como frutos individuos cuyas expectativas no tienen nada que
ver con el trabajo agrcola. El estudiante egresado de las instituciones
educativas, por lo general, no est dispuesto a realizar labores agrcolas.
97
Los padres de familia se quejan de que el estudio convierte a los jvenes
en personas perezosas, irresponsables y que no les gusta trabajar.
- La imposibilidad de acceder a la educacin superior debido a la escasa
oferta en el medio indgena o a los altos costos relacionados con
transporte y manutencin que esta implica, es un elemento adicional
que desmotiva la terminacin de la educacin media.
- La prctica cultural de constituir parejas a temprana edad es un
obstculo para la terminacin de los estudios, pues los jvenes deben
dedicarse a trabajar para sostener la nueva familia.

Tal como puede apreciarse, los factores enumerados implican la necesidad de
desarrollar estrategias que van ms all del fortalecimiento de la oferta
educativa, en la cual estn centradas las polticas del gobierno nacional.

La bsqueda de una cobertura total para la educacin bsica primaria es una
meta alcanzable. Pero el aumento de cobertura en la educacin bsica
secundaria y media tcnica requerira de un trabajo integral que modifique el
modelo educativo y que combata los factores econmicos y sociales que
impiden la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo.
1.1.4. Permanencia
El tema de la permanencia est completamente ligado, para nuestro caso, al
de la cobertura. Los factores que inciden en la no permanencia de los
estudiantes en los establecimientos educativos son muy similares a los que
impiden la cobertura de la poblacin en edad escolar. Sin embargo, existen
particularidades relacionadas con el tipo de educacin ofrecida por los
establecimientos educativos de los territorios indgenas.

Como pudo observarse en las estadsticas, la retencin es bastante baja.
Solamente el 1.2% de los estudiantes matriculados se encuentran en grado
11. El momento de mayor desercin es para quinto de primaria. Este dato se
confirma en el caso de todos los territorios indgenas.

Podra pensarse que los estudiantes que no permanecen en el sistema
educativo formal pasan a la educacin de adultos. Sin embargo, vemos que en
este sistema la matrcula es de el 6.4% en relacin con el total de la matrcula.

Factores adicionales a los expresados para la cobertura, que inciden en la no
permanencia de los estudiantes en el sistema educativo, son los siguientes:

- Extraedad:

El Ministerio de Educacin Nacional ha determinado unas edades en las
que los estudiantes pueden cursar cada grado, sin mirar las
particularidades de los pueblos indgenas, donde por una serie de
factores culturales el ingreso a la escuela es tardo si lo comparamos con
el resto de la poblacin. Esta situacin ha cambiado para algunos
territorios indgenas, como es el caso de las zonas norte y sur del Cauca.
Sin embargo, en muchas otras zonas esta realidad permanece. Los
98
nios y nias ingresan al sistema educativo (primero de primaria) hacia
los 7 u 8 aos, mientras que para la poblacin no indgena el ingreso es
hacia los 5 6 aos.
Los ndices de repitencia y desercin son especialmente altos para el
caso de los territorios indgenas. Esto es particularmente dramtico
para los primeros grados de la bsica primaria, donde los nios y nias
indgenas hablantes de su lengua indgena llegan sin comprender el
castellano, con docentes que no hablan el idioma indgena. En
consecuencia, no es posible para ellos alcanzar los logros establecidos
para los grados. La repitencia persistente implica que hacia el final de la
primaria muchos estudiantes cuentan con edades ms altas de las
permitidas por el sistema, adems de que ya sus prioridades de vida son
otras diferentes a continuar con los estudios de secundaria y media
tcnica.

- Elementos de calidad

La educacin en la mayora de los territorios indgenas cuenta con una
deficiente calidad. Planes de estudio descontextualizados,
establecimientos mal dotados, problemas de infraestructura, docentes
sin la capacitacin requerida, son algunos de los elementos que
desmotivan a los estudiantes para continuar y culminar su educacin
formal.
1.1.5. Formacin docente
La formacin docente es deficiente para la atencin de la poblacin indgena.
A pesar de que la ley 115 de 1994 y el Decreto 804 de 1995 establecen que el
Gobierno Nacional debe financiar la formacin especfica de los docentes para
el trabajo en los territorios indgenas, esto fue realidad solamente hasta la
dcada de los 90, cuando existieron los Centros Experimentales Piloto,
estructuras que, en coordinacin con las organizaciones indgenas,
desarrollaron los procesos de nivelacin y profesionalizacin de docentes.

A pesar de que la educacin formal alcanzada por los docentes no es
parmetro suficiente para determinar su nivel de formacin, es significativo el
hecho de que menos de la mitad de los docentes (42,8%) haya culminado la
educacin superior, mientras que el total de docentes que est en la misma
situacin en todo el departamento del Cauca es de solo el 20.2%.

99
TERCERA PARTE - PROYECCCION

Nos permitiremos desarrollar enseguida aquellos referentes que hemos
construido a lo largo de nuestra experiencia, como fruto de un proceso de
construccin social, en lo que tiene que ver con la calidad y desarrollo de
polticas y funcionamiento del sistema educativo y los problemas de cobertura.

1. POLTICA Y LEGAL

Es claro que la posibilidad de desarrollar la propuesta educativa indgena tiene
que contar con una base legal que es dada por el gobierno nacional en el
marco del mandato constitucional, incluyendo los convenios internacionales
como parte del llamado bloque de constitucionalidad.

La organizacin indgena ha venido tratando de desarrollar la siguiente agenda
de negociacin con los gobiernos nacional y departamental, como requisito
para que se contine en el proceso de reconocimiento de la diversidad tnica y
cultural de la nacin colombiana, que debe contemplar los siguientes puntos:

Reconocimiento formal de un Sistema Educativo Indgena

En el marco de la bsqueda de la autonoma, los pueblos indgenas
necesitamos dirigir nuestra propia educacin. Es por eso que nos hemos dado
a la tarea de construir un Sistema Educativo Propio, direccionado y
administrado por las autoridades de los pueblos indgenas a travs de las
instancias que las mismas han venido creando para tal efecto. Sistema que
buscaremos sea reconocido formalmente por el Estado en cumplimiento de los
mandatos constitucionales y legales

En el marco del SEP, reconocimiento de la Organizacin Indgena
como ente certificado para el manejo de la educacin en los
territorios indgenas.

Como elemento complementario al reconocimiento del SEP, es urgente para el
caso del Departamento del Cauca que la organizacin indgena y sus
autoridades sean certificadas por el Ministerio de Educacin Nacional para el
manejo de la educacin en los territorios indgenas.

Actualmente, la legislacin establece como entidades certificadas para el
manejo de la educacin a los Departamentos y Municipios. En el Cauca, la
administracin departamental ha demostrado ser incapaz desde el punto de
vista poltico, administrativo y pedaggico para realizar un manejo pertinente
de la educacin en los territorios indgenas. Se evidencia un manejo
clientelista y discriminatorio de la planta de personal. No existe la capacidad
de acompaar los procesos curriculares y pedaggicos que permitan construir
100
una propuesta educativa pertinente, tal como lo ordenan la Constitucin, la ley
y los convenios internacionales.

Los nicos desarrollos educativos, tanto en lo pedaggico como en lo
administrativo, que se han logrado consolidar en los territorios indgenas, son
aquellos liderados por las autoridades indgenas y sus organizaciones. El
Departamento no ha aportado personal ni recursos para este efecto, tal como
lo ordena la ley.

Expedicin de un estatuto docente para los territorios indgenas.

La consolidacin de la propuesta educativa indgena pasa por la necesidad de
realizar una adecuada administracin de la planta de personal del sector de la
educacin. En esa medida, una adecuacin legislativa urgente consiste en la
expedicin de un estatuto docente especial que regule la vinculacin,
promocin, formacin y evaluacin de los docentes que laboran en los

En la actualidad, existe un vaco jurdico con respecto a la vinculacin de los
docentes. La Corte Constitucional declar inconstitucional la aplicacin del
Decreto 1278 de 2002 para el caso de los docentes indgenas y ratific la
vigencia de la legislacin especial existente (Decreto 804 de 1995). Sin
embargo, no hay claridad sobre los niveles salariales que regiran para los
docentes indgenas, y sobre los mecanismos de evaluacin, ascensos y
desvinculacin.

Adicionalmente, la participacin de las autoridades y comunidades indgenas
en los procesos administrativos que tienen que ver con el personal docente se
limita a iniciativas que no estn claramente contempladas en la ley. Es as
como, por ejemplo, cuando una comunidad indgena determina que un docente
no debe continuar en su cargo o debe ser trasladado a otro lugar, la realizacin
de esta decisin depende de los criterios que al respecto tenga al Secretara de
Educacin. Este hecho desconoce por completo el carcter jurisdiccional de las
autoridades indgenas y la autonoma que los pueblos indgenas estamos
construyendo.

Expedicin de un estatuto especial para la acreditacin de los
programas de educacin superior ofrecidos en el marco de la
Universidad Autnoma Indgena Intercultural (UAIIN).

Est ms que demostrada la no pertinencia social y cultural de la educacin
superior ofrecida por las universidades pblicas y privadas, en relacin con la
realidad de los pueblos indgenas. La organizacin indgena en sus diferentes
niveles viene construyendo y ofreciendo programas de educacin superior que
pretenden superar estas dificultades. Programas que en su mayora son
certificados por las autoridades indgenas o en convenios con universidades
nacionales o extranjeras.

101
Sn embargo, la legislacin sobre educacin superior existente en el pas y los
requerimientos que plantea hacen en la prctica imposible la plena legalidad de
la educacin superior (tanto en sus componentes pedaggico como
administrativo) construida desde la cosmovisin de los pueblos indgenas ,
negando la diversidad cultural (que implica diversidad de pensamiento y de
lgicas) que el Estado debe reconocer, proteger y fortalecer.

Construccin de un sistema de evaluacin de la educacin en
territorios indgenas que tenga como referente las propuestas
educativas desarrolladas por cada pueblo indgena en sus
respectivos territorios.

El sistema de evaluacin de la educacin que actualmente se implementa por
parte del Ministerio de Educacin est constituido fundamentalmente por las
pruebas Saber y los exmenes de Estado (pruebas ICFES). Estas pruebas son
construidas a partir de los estndares curriculares diseados por el Ministerio
de Educacin Nacional para todo el pas, independientemente de la realidad
cultural que existe en los diferentes territorios.

Dado que las propuestas educativas indgenas contemplan diseos curriculares
y de planes de estudio diferentes a las desarrolladas por el Ministerio de
Educacin Nacional a partir de los llamados estndares curriculares, la
evaluacin para que se aplique en territorios indgenas tambin debe tener
referentes diferentes, los cuales deben contemplar los elementos que son
constitutivos de la calidad de la educacin para los pueblos indgenas.

Revisin y ajuste de la canasta educativa y las tipologas a los
requerimientos especficos de la educacin indgena.

Las tipologas que en la actualidad establece planeacin nacional en los
documentos CONPES sociales y que sirven de base para el giro de los recursos
a las entidades territoriales por estudiante atendido, no contemplan los
requerimientos particulares de la educacin en los territorios indgenas.
Educar un estudiante indgena es mucho ms costoso que a los dems, debido,
entre otros, a los siguientes elementos:

1) La educacin indgena exige la elaboracin de materiales especficos en
las lenguas de los diferentes pueblos.
2) La investigacin etnogrfica es fundamental para determinar los
contenidos de los materiales y las reas, as como para definir didcticas
propias para cada pueblo, las cuales estn implcitas en los procesos de
socializacin primaria y secundaria propios de cada cultura.
3) La ubicacin de las comunidades indgenas hace particularmente costoso
el acceso a las mismas. Las distancias son mayores, lo cual aumenta
significativamente los costos.
4) Requisito indispensable para el desarrollo de una adecuada educacin
bilinge es la investigacin lingstica desde diferentes perspectivas:
fontica, fonologa, gramtica, etc.
102
5) Los procesos de diseo curricular, incluyendo planes de estudio,
estrategias de evaluacin del aprendizaje, etc., son especficos para
cada pueblo, en la medida que las cosmovisiones cambian de uno a otro.

El gobierno debe financiar de manera permanente la elaboracin
de material didctico especfico para la implementacin de los PEC.

En consecuencia con lo anterior y como un requerimiento urgente, es necesario
que se financie todo la elaboracin de todo el material didctico bilinge
impreso y audiovisual y todo lo que ello implica (investigacin, produccin,
edicin, distribucin, capacitacin para su uso, etc.). Obviamente, la
elaboracin del material debe estar a cargo de la organizacin indgena.

No expedicin de actos administrativos sin consultar con las
autoridades indgenas.

De manera recurrente, el Ministerio de Educacin Nacional, el Departamento
del Cauca y las administraciones municipales incumplen el Artculo 6 de la ley
21 de 1991 al expedir actos administrativos sin realizar la debida consulta con
los pueblos y autoridades indgenas afectados por los mismos.

El Ministerio de Educacin Nacional, por ejemplo, expidi todos los decretos
reglamentarios de la ley 715 de 2001 sin realizar la consulta.

El Departamento del Cauca y su Secretara de Educacin son tal vez los que
ms violan la ley en este sentido. Son frecuentes los nombramientos y
traslados de personal docente, directivo docente y administrativo sin que
medie ningn tipo de consulta con las autoridades de los pueblos indgenas, tal
como lo establecen la mencionada ley 21 de 1991 y el decreto 804 de 1995.

Debido a esta situacin y al manejo clientelista que se hace de la planta de
personal educativo en el Departamento del Cauca, se presentan las
inequidades demostradas con la informacin estadstica. Esto, a pesar de la
existencia, incluso, de directivas ministeriales que regulan la materia.

Acabar con la discriminacin hacia los territorios indgenas en lo
que tiene que ver con la inversin en infraestructura educativa,
dotacin de material didctico y disponibilidad de personal
administrativo.

La problemtica de ausencia de infraestructura fsica adecuada para una
adecuada prestacin del servicio educativo es extrema en la mayora de los
territorios indgenas. Estudiantes recibiendo clases en corredores de
viviendas; establecimientos de educacin secundaria y media tcnica que no
cuentan con bibliotecas, laboratorios, aulas mltiples, restaurantes escolares,
reflejan la problemtica existente en este sentido. Igual sucede en el caso de
la dotacin de mobiliario e implementos didcticos. Dicha dotacin
simplemente no existe en muchos casos. Necesitamos se nos compruebe que
103
la inversin de los recursos de que ejecutan los gobiernos departamental y
municipales es equitativa y no discriminatoria con los territorios indgenas

El asunto de la inequidad es mucho ms grave en lo que tiene que ver con la
disponibilidad del personal administrativo necesario para el adecuado
funcionamiento de las instituciones educativas.

Los pueblos indgenas exigimos que la inversin en el campo de la educacin
se realice con criterios de equidad y de no discriminacin. Al aportar el 22,1%
de la matrcula, deber garantizarse al menos igual participacin en la planta
de personal docente, directivo y administrativo. Los requerimientos concretos
para en el actual momento son: la devolucin a los territorios indgenas de las
plazas docentes trasladadas en los ltimos 4 aos, la reubicacin y/o
nombramiento de 138 administrativos en las instituciones educativas ubicadas
en los territorios indgenas.

Adecuacin de los formatos de informacin estadstica para que
contemplen las particularidades de las propuestas educativas
indgenas.

En la actualidad, las propuestas educativas que se implementan en los
territorios indgenas cuentan con una serie de obstculos para ser reconocidos
en plenitud. Dichos obstculos van desde la falta de especificidad en la
legislacin educativa hasta la inexistencia fsica de la posibilidad de registrarlas
en los formatos oficiales. Los directivos docentes deben reportar anualmente
informacin a la Secretara de Educacin Departamental y esta al Ministerio de
Educacin, relacionada con las caractersticas de los planes de estudio.

Dichos formatos no permiten la existencia de propuestas ajustadas a las
cosmovisiones de los pueblos indgenas. Por ejemplo, en nuestras propuestas
para la educacin bsica primaria no se trabaja sobre la base de reas
obligatorias y optativas, sino a travs de la organizacin del conocimiento en
ncleos temticos que, en la prctica integran las reas. Sin embargo, los
formatos impiden dar cuenta de esta realidad y se limitan a pedir informacin
sobre la intensidad horaria de las reas obligatorias y las optativas. As las
cosas, nos vemos obligados a reacomodar nuestra propuesta educativa o a
invisibilizarnos en los reportes de informacin.

Expedicin de calendarios acadmicos especiales para los
establecimientos educativos de territorios indgenas que as lo
soliciten.

Algo similar ocurre con los calendarios acadmicos. A pesar de que la ley
posibilita la adecuacin de estos a las realidades productivas y culturales
propias de los territorios indgenas, de hecho la Secretara de Educacin del
Departamento anualmente emite una resolucin que contempla un calendario
escolar nico para todo el Departamento, independientemente de la propuesta
educativa o el tipo de territorio.
104

Las particularidades de los calendarios deben ser reconocidas por el
Departamento y expedir las resoluciones respectivas que los legalicen.

Financiacin de programas especiales de formacin docente
dirigidos a docentes que se desempean en territorios indgenas.

La prctica educativa en los territorios indgenas dista mucho de ser similar a
la de los dems territorios, dado su carcter bilinge y el hecho de que debe
propiciar el fortalecimiento de un contexto cultural diferente al dominante.
Este hecho implica que los programas de formacin docente son especficos.
Un buen docente para los territorios indgenas no es aquel que solamente se
ha formado en una Normal Superior. Se requieren programas especiales,
financiados por el Estado, para ser ejecutados en coordinacin con las
autoridades de los pueblos indgenas y la organizacin indgena.

Expedicin de una poltica estatal en relacin con el
fortalecimiento de las lenguas indgenas.

A pesar de que las lenguas indgenas son oficiales en sus territorios, de
acuerdo con la Constitucin Poltica, la inversin del Estado en este aspecto es
prcticamente nula. Las lenguas indgenas son patrimonio no solamente de
Colombia, sino de toda la humanidad. Muchas de ellas estn desapareciendo y
esta situacin no es ajena a los pueblos Nasa, Guambiano, Totor, Inga y
Eperara Siapidara que habitan el departamento del Cauca y que an conservan
vivos sus respectivos idiomas.

Se hace necesario la formulacin de una poltica estatal que fortalezca y
recupere las lenguas indgenas. Esta poltica debe estar acompaada de
estrategias claras como:

a) La financiacin de estudios de carcter lingstico y sociolingstico que
sirvan de base para el desarrollo de procesos de fortalecimiento y
recuperacin de las lenguas.
b) La flexibilizacin de la legislacin educativa, de tal manera que se
permita el nombramiento de docentes bilinges destinados
exclusivamente a la enseanza oral y escrita de las lenguas indgenas.
c) La investigacin pedaggica que permita plantear e implementar
didcticas de los idiomas indgenas como primera o segunda lengua,
segn sea el caso.
d) La difusin generalizada de las lenguas indgenas como un valor
indispensable para el fortalecimiento de la identidad cultural de cada
pueblo y de la nacin colombiana.

2. CALIDAD

105
Se hace necesario atender el mejoramiento de la calidad educativa,
posibilitando condiciones para que se haga efectiva la educacin bilinge e
intercultural, mediante los siguientes referentes:

a. Reconocimiento de las culturas como expresiones de pensamiento y
desarrollo intrnseco de tal manera que se fortalezca la identidad como
condicin de autoestima con sentido de responsabilidad social.

b. Desarrollo de proyectos educativos comunitarios PECs, en cada uno
de los resguardos y/o territorios indgenas con participacin activa de los
diversos actores e instancias de participacin social. Se constatar si los
PEC tienen proyeccin y coherencia con el proyecto de vida que posee
cada pueblo. Si no est identificado de manera explcita, la educacin es
la estrategia que debe posibilitar la construccin de proyecto y
horizontes de vida, frente a la sociedad globalizante que, al desconocer
las identidades especficas homogeniza y/o desintegra a los pueblos en
su diversidad.

c. Reconocimiento y manejo de la diversidad cultural, en el marco de la
valoracin y construccin de relaciones de interculturalidad, que
favorezcan la convivencia armnica. Avanzar en el desarrollo efectivo
del principio de unidad en la diversidad y el ser diferentes ms no
inferiores.

d. Procesos que permitan y potencien el uso, revaloracin, reaprendizaje
de las lenguas autctonas, en interaccin con el castellano, en procesos
de integridad y fortalecimiento de las identidades. Se aspira que cada
pueblo sea bilinge y el uso de su lengua autctona tranversalice todos
los espacios de socializacin y los diversos niveles de educacin
escolarizada (Preescolar, Bsica Primaria, Bsica Secundaria, Media
Tcnica y Educacin Superior). Se potenciar la oralidad a travs de
espacios de nfasis comunitarios como los diversos rituales y prcticas
culturales de los diferentes pueblos.

e. Mejoramiento, recreacin y desarrollo de la pedagoga propia a partir de
procesos didcticos coherentes a los aprendizajes significativos que
cada cultura hace a partir de sus prcticas y formas especficas del
conocer.

f. Capacidad de investigar y abogar por el conocimiento comprensivo de
los fenmenos y situaciones que nos afectan, capacidad de
observacin, anlisis, pensamiento crtico, estimulado por un enfoque de
la educacin que parta de una metodologa investigativa y que permita
el desarrollo de las competencias necesarias para ejercer una accin
transformadora de la realidad.

g. Desarrollo de competencias que le permitan a cada etudiante
desenvolverse en situaciones diversas y elaborar alternativas de solucin
106
a las problemticas que se viven, as como la potenciacin y generacin
de posiciones ticas que correspondan a los niveles de responsabilidad,
honradez, sentido de justicia que las dinmicas sociales actuales
exigen.

h. Elaboracin, publicacin y difusin de materiales educativos pertinentes
que faciliten la implementacin de didcticas apropiadas a los procesos
planteados, lo cual implica el desarrollo simultneo de procesos de
formacin, capacitacin y actualizacin docente, adems de atencin
adecuada a las condiciones de aprendizaje de los alumnos.

i. Implementacin de mecanismos de evaluacin formativa y de contexto
que transversalice las distintas actividades del proyecto pedaggico e
involucre a todos los actores del proceso educativo.

3. COBERTURA Y PERMANENCIA

Tal como puede apreciarse en la informacin estadstica que se presenta, los
problemas de cobertura y permanencia de los estudiantes en el sistema
educativo actual en territorios indgenas son evidentes.

Ms que proponer ac referentes especficos para la ampliacin de cobertura y
retencin de los estudiantes en el sistema, visualizamos una situacin que va
ms all de solucionarse aplicando soluciones mecnicas para la ampliacin de
cobertura.

Para el caso de los pueblos indgenas del Cauca, la escasa cobertura est
ligada a factores que van ms all de la disponibilidad de cupos u
oportunidades de acceso al sistema escolar. Veamos algunos de ellos.

- Dado el papel de aculturacin que ha jugado la escuela en la
dinmica y proyeccin de las culturas, sta como institucin en muchas
regiones se considera ajena a la dinmica cultural de las comunidades.
Su papel an est relacionado con la transmisin de contenidos propios
de la cultura dominante y como la posibilidad de integracin al sistema y
la participacin en ella obedece ms a una necesidad obligada para el
acceso a espacios y beneficios como empleo, cumplimiento de
requisitos en la socializacin cotidiana como acceso a ceremonias
religiosas como la primera comunin, el matrimonio, entre otros. El
Programa de Educacin Bilinge, si bien ha replanteado la escuela
desde las perspectivas de las comunidades, todava no ha logrado
cambiar la visin y transformacin necesaria para que la escuela sea
considerada un espacio y estrategia de mejoramiento individual y
colectivo.

- Los nios y nias en las comunidades generalmente a los 12 y 13
aos deben estar vinculados a las prcticas productivas y sufragar por
lo menos sus gastos de vestuario y manutencin fuera del hogar. Esto
107
hace que se den procesos migratorios, de las nias hacia las ciudades
para vincularse generalmente al servicio domstico y los hombres en
busca de trabajo. Este proceso se da sobre todo en poca de cosechas
de caf, de algodn o en situaciones de carencia de trabajo en las
comunidades.

- Otro factor que en los ltimos aos ha incidido es la vinculacin de
los adolescentes a los grupos armados, que los atraen con diferentes
motivaciones ante la escasez de oportunidades familiares para lograr
estudio y condiciones de trabajo. Esta realidad est directamente
relacionada con la precaria situacin econmica de sus padres para
sostener los gastos que demanda la escuela, tales como la consecucin
de tiles escolares, vestuario y dems necesidades que un adolescente
demanda a partir de su proceso de socializacin y de las necesidades
que la actual sociedad de consumo crea.

- Otras causas de esta problemtica relacionada con la
cobertura, identificadas con las comunidades, tienen que ver con
elementos como las difciles condiciones para asegurar una alimentacin
adecuada del nio, tanto en las familias como en las escuelas mismas,
pues se carecen de restaurantes escolares. A esto se suma la queja de
algunos jvenes por el desconocimiento y maltrato en sus familias.

- Igualmente incide la creciente agudizacin de la guerra y
violencia en los territorios indgenas. Situacin sta que se manifiesta
en los constantes desplazamientos de las familias por la inseguridad que
genera la presencia de grupos armados. Adems las distancias entre las
escuelas y los lugares de vivienda asociados a la inseguridad por la
presencia de los grupos armados hacen no permitan que sus hijos
caminen solos, en el temor de que sean conquistados por los diversos
grupos que quieren cooptarlos.

- Prevalece todava una estrecha concepcin de la educacin
escolarizada donde se deja el maestro es el nico responsable del buen
funcionamiento de la escuela, y stos no responden a las exigencias y
necesidades de los nios y jvenes. En estas condiciones tampoco se
considera motivos suficientes para pensar en la retencin de los nios y
jvenes en el sistema hasta el grado 11.

Como se puede ver, stos y muchos otros factores hacen parte de
problemticas ms profundas y complicadas, y creemos que ellas solamente
pueden tratarse de manera adecuada a partir de procesos de reestructuracin
fundamentados en la participacin comunitaria en el reconocimiento de los
factores que inciden en estas problemticas y en una adecuada coordinacin y
articulacin de las polticas estatales con los sueos y perspectivas de las
comunidades.

108
FUENTES CONSULTADAS

COTAINDOC: La Educacin propia un derecho ancestral de los pueblos
originarios (2.006).
CRIC: PEBI- Propuesta metodolgica para abordar un proceso de
evaluacin y reestructuracin de la educacin escolarizada en el marco
del Sistema Educativo Propio y las polticas etnoeducativas 2.003.
CRIC: PEBI Educacin Propia e Intercultural Sistema de Educacin
Propia SEP Gua de los Pueblos Indgenas
Secretara de Educacin Departamental del Cauca: Matrculas 2.007
DANE: Censo 2.005
CRIC: PEBI: Que Pasara si la Escuela 2.004
Comits de Educacin Local y Zonal de Cabildos y Asociacin de Cabildos

POLTICAS PBLICAS

INTRODUCCIN.

Desde la concepcin estatal el trmino polticas pblicas significa el conjunto
de acciones, programas y proyectos que se plasman en los programas de
gobierno y enlos planes de desarrollo de la Nacin y de las entidades
territoriales.

Generalmente las polticas pblicas representan las ideas individuales de los
aspirantes a cargos pblicos de eleccin popular y, con contadas excepciones,
responde a las aspiraciones colectivas de las comunidades.

En el actual ordenamiento Constitucional y legal colombiano, la direccin de la
poltica pblica dirigida a pueblos indgenas le compete al Gobierno Nacional
por intermedio del Ministerio del Interior y de Justicia. Fue el propio Libertador
Simn Blivar el que inicia la tradicin de asumir desde el Gobierno Nacional la
direccin de los asuntos indgenas, tradicin continuada por Francisco de Paula
Santander, por las autoridades del Estado Federal y, por ltimo, por las
autoridades del Estado centralista.

Histricamente las polticas pblicas para pueblos indgenas se fundamentaron
en pretensiones de homogenizacin cultural, que implicaron la destruccin de
sus culturas, los idiomas, las creencias y las costumbres de stos pueblos.
Igualmente, detrs de la pretensin homogenizadora, consagrada en las leyes
de la Repbica, se esconda la ambicin de los terratenientes por apropiarse de
los territorios de los Resguardos acudiendo a la divisin de los Resguardos o a
la declaracin de inexistencia de los ttulos. De igual manera, la resistencia
indgena se opuso enrgicamente a la aplicacin de estas polticas, logrando
xitos parciales, tales como la expedicin de normas que prolongaban los
trminos para que el Gobierno extinguiese los Resguardos. Gracias a esta
109
resistencia se logr conservar la propiedad territorial colectiva hasta la
actualidad.

Durante la poca de la colonia los pueblos indgenas gozaron de una
autonoma relativa frente a las autoridades espaolas y conservaron la
soberana y propiedad de sus territorios. Estas concesiones no fueron
gratuitas, a cambio la Corona exigi el acatamiento de la autoridad real, la
paz, es decir la no agresin al ejrcito conquistador la evangelizacin y el pago
de tributos.

El Estado Republicano se subrog en los derechos que tena la Corona
Espaola es decir que no puede alegar propiedad sobre el territorio indgena ni
menoscabar sus autonomas. Para hacer nugatorio estos dos derechos de vital
importancia para los indgenas, se idearon las polticas de homogenizacin
cultural de la poblacin y la divisin de los Resguardos. En trminos prcticos
la homogenizacin signific la extincin de la memoria colectiva y la prdida de
la autonoma y la divisin de los Resguardos signific la perdida de la
propiedad del territorio, incluida la propiedad del subsuelo.

Los Resguardos que subsistieron gracias a la lucha de sus pueblos, como es el
caso de los Resguardos del departamento del Cauca, conservaron inclume su
derecho a la autonoma y el derecho de soberana y propiedad del territorio,
concebido de manera integral, esto es subsuelo, suelo y espacio areo.

En el ao 1991, los pueblos indgenas participan activamente en la elaboracin
de la Constitucin, logrando la inclusin de sus derechos. Los constituyentes
Lorenzo Muelas, Francisco Rojas Birri y Alfonso Pea, en representacin del
movimiento Quintn Lame, lograron la aprobacin de algunos artculos
constitucionales que obedecan a un concepto de nacionalidad pluritnica, en
contraposicin al concepto de homogenizacin cultural, y a un concepto de
propiedad colectiva de los Resguardos, que garantizara la supervivencia de los
pueblos y su derecho a la autonoma y soberana y propiedad integral del
territorio, en contraposicin al derecho de propiedad privada individual.

Estos derechos son una evolucin de los derechos indgenas nacidos durante la
ocupacin Espaola y garantizan una autonoma relativa, que permite la
pervivencia de la unidad nacional respetando la existencia de pueblos diversos
en costumbres, culturas e idiomas.

Antes de 1991, la autonoma de los pueblos se garantiz acudiendo a la
exclusin de la aplicacin de las normas nacionales a los pueblos indgenas,
mientras stos no se hubieren homogenizado a la cultura considerada como
nacional y no se hubieren dividido los Resguardos. A partir de 1991, se
cambia esta poltica por la de aplicar en los territorios indgenas las normas de
carcter legal o actos administrativos que previamente se hubieren consultado
con las autoridades representativas de los pueblos. Para estos efectos el
artculo 329 de la Constitucin consagr el deber de consultar con los pueblos
la explotacin de Recursos naturales en sus territorios y el Convenio 169 de la
110
Organizacin Internacional del Trabajo OIT, ratificado mediante la ley 21 de
1991,consagr la obligacin de consultar tanto proyectos de ley, normas
administrativas y explotacin de recursos naturales.

Este cambio de orientacin implica la participacin activa de los pueblos
indgenas en la elaboracin de las polticas pblicas que los afecten,
conservando plena autonoma interna para los asuntos de competencia
exclusiva de sus autoridades.

A partir de 1991 la competencia de elaborar las polticas pblicas para pueblos
indgenas dej de ser exclusiva del Gobierno Nacional y se convirti en una
competencia compartida entre ste y las autoridades indgenas.

Este cambio es importante porque garantiza el ejercicio de la autonoma y el
respeto a la soberana y propiedad integral de los territorios indgenas.

Polticas pblicas en educacin.

La Constitucin de 1991 reconoci a los pueblos indgenas el derecho a una
educacin bilinge que propendiese por la preservacin de sus culturas,
costumbres y saberes, sin embargo an los logros en esta materia son pocos
debido a la omisin del gobierno central de destinar recursos suficientes para
implementar los sistemas educativos indgenas.

El Consejo Regional Indgena del Cauca por intermedio del Programa de
Educacin Bilinge ha construido una propuesta de sistema educativo y de
universidad para presentar al Gobierno y concertar con ste su consagracin
en normas de carcter especial que garanticen la efectividad del derecho
constitucional.

En caso de lograrse una concertacin sobre la reglamentacin de este derecho,
deber tenerse en cuenta que la ley debe permitir la existencia de la diversidad
de culturas y saberes como tantos pueblos indgenas existen en el pas, por lo
cual se deber consagrar una competencia general para prestar el servicio
educativo, dejando libertad para que se concerten los contenidos particulares
que le interesen a cada pueblo en un decreto reglamentario.

De igual manera la ley reglamentaria deber garantizar la asignacin de
recursos adicionales a los del Sistema General de Participaciones para
implementar el sistema educativo propio, por lo menos en su etapa inicial, ya
que en muchas zonas no existen recursos educativos suficientes para poner en
marcha el sistema.

Se pone en consideracin para su conocimiento y discusin dos propuestas
elaboradas por el Equipo Plan de Vida y el Programa de Educacin Bilinge.

111
La propuesta transcrita se elabor bajo el supuesto de que el Gobierno
Nacional la expidiese en aplicacin del artculo 56 transitorio de la Constitucin
Nacional, pero no obstante lo anterior puede ser presentada como un proyecto
de ley orgnica al Congreso de la Repblica.

DECRETO NMERO 01 DE 10 DE JUNIO DE 2007

112
Por medio del cual se reconoce el derecho que tienen los pueblos indgenas a
una educacin bilinge e intercultural y se entrega a las autoridades de los
Resguardos la direccin, planificacin y prestacin del servicio de educacin
pblica dentro de los territorios indgenas y se dictan disposiciones especiales
para la creacin de universidades indgenas.

El Gobierno Nacional, en ejercicio de sus funciones Constitucionales,
en especial las sealadas en los artculos 189 y 56 Transitorio de la
Constitucin Poltica y

CONSIDERANDO:

PRIMERO.-Que la Constitucin Poltica de Colombia reconoce el pas como
pluritnico y multicultural, oficializa las lenguas de los grupos tnicos en sus
territorios, establece el derecho de los grupos tnicos con tradiciones
lingsticas propias a una educacin bilinge, institucionaliza la participacin de
las comunidades en la direccin y administracin de la educacin y establece el
derecho que tienen a una formacin que respete y desarrolle su identidad
cultural

SEGUNDO.-Que el convenio 169 de la OIT, ratificado por medio de la ley 21 de
1991, obliga al Estado Colombiano a implementar el servicio de educacin
pblica en sus territorios en concertacin con las autoridades indgenas.

TERCERO.-Que la Ley 115 de 1994 establece que la educacin es un proceso
de formacin permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en
una concepcin integral de la persona humana, de su dignidad, de sus
derechos y de sus deberes

CUARTO.-Que de conformidad con el artculo 67 de la Constitucin Poltica, se
define y desarrolla la organizacin y la prestacin de la educacin formal en
sus niveles preescolar, bsica (primaria y secundaria) y media, no formal e
informal, dirigida a nios y jvenes en edad escolar, a adultos, a campesinos, a
113
grupos tnicos, a personas con limitaciones fsicas, sensoriales y psquicas, con
capacidades excepcionales, y a personas que requieran rehabilitacin social

QUINTO.-Que la Ley 115 de 1994 prev atencin educativa para los grupos
que integran la nacionalidad, con estrategias pedaggicas acordes con su
cultura, su lengua, sus tradiciones y sus fueros propios y autctonos, y Que se
hace necesario articular los procesos educativos de los grupos tnicos con el
sistema educativo nacional, con el debido respeto de sus creencias y
tradiciones.

SEXTO.-Que el Decreto 804 de 1995 en su Articulo 1, reconoce que: La
educacin para grupos tnicos hace parte del servicio pblico educativo y se
sustenta en un compromiso de elaboracin colectiva, donde los distintos
miembros de la comunidad en general, intercambian saberes y vivencias con
miras a mantener, recrear y desarrollar un proyecto global de vida de acuerdo
con su cultura, su lengua, sus tradiciones y sus fueros propios y autctonos

DECRETA:

Artculo 1o. mbito de aplicacin. El presente Decreto regular de manera
especial las relaciones del Estado colombiano y las autoridades de los pueblos
indgenas de los Resguardos en todos los asuntos relativos a la prestacin del
servicio de educacin pblica en los territorios indgenas y la creacin y
funcionamiento de las universidades indgenas.

Artculo 2o. Competencia general para prestar el servicio de educacin
pblica en los territorios indgenas. Las autoridades indgenas de los
Resguardos podrn prestar el servicio de educacin pblica dentro de sus
territorios, en los niveles de educacin preescolar, bsica primaria, bsica
secundaria, superior universitaria y la educacin no formal.

Cuando as lo decidan las autoridades indgenas de los Resguardos, las
organizaciones y autoridades tradicionales representativas de carcter regional
o nacional podrn prestar el servicio de educacin pblica en los territorios
indgenas en las mismas condiciones que stas. Para estos efectos las
autoridades legtimas de los Resguardos Indgenas celebrarn un convenio con
las autoridades representativas de carcter regional o nacional. A este
convenio se le anexarn las actas de las asambleas comunitarias mediante las
cuales se adopt la decisn, con las firmas de los asistentes y las autoridades
signatarias.

114
Artculo 3o. Competencias especiales de las autoridades indgenas. Las
autoridades indgenas de los Resguardos orientarn, dirigirn, planificarn y
prestarn el servicio de educacin pblica en sus territorios, garantizando los
derechos de los educandos a una educacin bilinge e intercultural gratuita,
que propenda a la preservacin del grupo tnico y a la unidad en la diversidad
cultural con los dems nacionales.

En cumplimiento de estas competencias, las autoridades indgenas de los
Resguardos debern elaborar los currculos educativos, administrar la
organizacin del personal docente, directivos docentes y personal
administrativo, crear, editar y publicar materiales didcticos bilinges,
administrar y distribuir entre las instituciones y centros educativos de su
mbito territorial los recursos de calidad educativa en las prioridades
aprobadas por las instancias de decisin comunitarias y administrar y distribuir
entre los establecimientos educativos de su mbito territorial los recursos
financieros provenientes del Sistema General de Participaciones.

Tambin debern administrar las instituciones y centros educativos que
funcionen en cada Resguardo, en concordancia con lo establecido en la ley 115
de 1994 y las normas especiales vigentes.

Artculo 4o. Costos educativos. Las autoridades indgenas de los
Resguardos debern presentar al Gobierno nacional un estimativo de los
costos del servicio de educacin pblica, con fundamento en los siguientes
criterios:

1. Costo de las necesidades en infraestructura locativa: Mejoramiento de
infraestructura y construccin de nuevas escuelas.
2. Costo de la elaboracin, edicin, publicacin y distribucin de materiales
didcticos adecuados culturalmente suficientes para que los nios
reciban una educacin de calidad y adecuada a su cultura.
3. Costos de materiales didcticos y tecnolgicos que se requieran para
brindar una educacin eficiente y de calidad.
4. Censo y costo del personal docente, directivo docente y administrativo
que preste actualmente el servicio educativo en los municipios
certificados y no certificados.
5. Costos de la estructura administrativa intercultural que se pretenda
implementar para dirigir el servicio de educacin pblica, que garantice
la participacin de las comunidades en la orientacin del servicio
educativo.
6. Censo y costo del personal docente, directivo docente y administrativo
que preste el servicio educativo en su mbito territorial, mediante
contrato o concesin celebrado con los municipios certificados o con los
Departamentos.

115
Artculo 5. Transferencia de los recursos. El Gobierno Nacional transferir
directamente los recursos de participacin de educacin a los Resguardos
indgenas. Para estos efectos, el Gobierno Nacional descontar de la
participacin a que tengan derecho los municipios certificados o los
Departamentos, en el caso de los municipios no certificados, los costos
educativos que correspondan al pago de los docentes, directivos docentes y
personal administrativo que presten sus servicios en las instituciones y centros
educativos ubicados dentro del mbito territorial de los Resguardos,
igualmente se descontarn, proporcionalmente al nmero de estudiantes que
ingresen al sistema educativo indgena, los recursos de calidad educativa. En
el caso de que en los Resguardos no se brinde el ciclo completo de educacin,
se har un clculo de los recursos necesarios para cubrir los costos educativos
que permitan a los Resguardos cumplir con la prestacin del servicio en todos
los niveles o grados escolares. Estos recursos sern asignados por el Gobierno
Nacional.

Para garantizar el funcionamiento del servicio de educacin pblica en los
Resguardos indgenas, el Gobierno Nacional asignar las partidas
presupuestales adicionales que sean necesarias para mejorar, adecuar o
construir la infraestructura escolar y para dotarlas de los elementos didcticos
suficientes para brindar un servicio educativo de calidad, respetando las
prcticas arquitectnicas de los pueblos indgenas beneficiarios.
Artculo 6o. Convenios con el ICBF. Las autoridades indgenas de los
Resguardos podrn firmar convenios con el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar para prestar el servicio de guarderas y madres comunitarias, con la
finalidad de que en estos espacios se fortalezcan y enseen las lenguas
indgenas oficiales en cada territorio, para que los nios ingresen al sistema
escolar con un dominio bsico del idioma originario oficial en el territorio.

Artculo 7o. Principios. Sin perjuicio de los principios establecidos en la ley
115 de 1994, El servicio pblico de educacin de los Resguardos indgenas se
regir por los siguientes principios:

1. Autonoma.

2. Territorialidad.

3. Integralidad.

4. Bilinge.

5. Interculturalidad.

116
6. Participativa y comunitaria.

Artculo 8o. Objetivos y Finalidades. El servicio pblico de educacin de los
Resguardos indgenas, adems de lo establecido en la ley 115 de 1994, tendr
las siguientes finalidades:

1. Impulsar y consolidar los procesos de educacin comunitarios
escolarizados y no escolarizados.

2. Construir redes de saber desde la cosmovisin de los pueblos indgenas.

3. Propender al desarrollo integral de los pueblos indgenas.

4. Preservar la identidad tnica y cultural.

5. Preservar los idiomas originarios de los pueblos indgenas.

6. Crear, editar y publicar materiales didcticos bilinges.

7. Preservacin del territorio.

8. Desarrollo, generacin y consolidacin de procesos de formacin e
investigacin que dinamicen los componentes poltico organizativos,
pedaggicos y administrativos.

9. Fortalecer el bilingismo como un valor de la nacionalidad.

10.Eficiencia administrativa y financiera.

Artculo 9o. Requisitos para asumir la competencia. Las autoridades de
los Resguardos indgenas presentarn al Gobierno Nacional Ministerio de
Educacin Nacional una propuesta de organizacin y administracin del
servicio de educacin pblica, que contenga los siguientes itms:

a) Un listado de las instituciones y centros educativos que se
entregarn a las autoridades indgenas
b) Un inventario de las necesidades de mejoras locativas y de
construccin de infraestructura escolar
c) Nmero de docentes nombrados en propiedad o
provisionalmente, directivos docentes, as como de personal
administrativo que actualmente presten sus servicios en los
117
centros e instituciones que se entregarn a las autoridades
indgenas
d) Necesidad de nuevas plazas docentes, directivos docentes y
administrativos para cubrir de manera eficiente y con calidad el
servicio educativo
e) Nmero de estudiantes indgenas y no indgenas que
actualmente cursen estudios en los centros e instituciones
f) Un inventario de los bienes muebles y de materiales didcticos
g) Un inventario de bibliotecas
h) Listado de otras necesidades y de sus costos.
i) Igualmente debern presentar una propuesta curricular que
deber contener unos contenidos mnimos interculturales y unos
contenidos establecidos por las comunidades indgenas de entre
sus saberes o conocimientos ancestrales.
j) Los curriculos deben hacer referencia a los putos centrales de los
planes de vida, de los pueblos indigenas

Pargrafo. Los contenidos interculturales sern concertados con el Gobierno
Nacional. Los contenidos propios sern definidos autnomamente por las
autoridades y comunidades indgenas. Las autoridades indgenas sern
autnomas para elaborar la propuesta curricular que se adoptar por las
instituciones y centros educativos, tambin, para establecer los horarios y el
proyecto educativo comunitario PEC. Este ltimo contendr un manual de
convivencia intercultural.

Artculo 10. Idioma oficial. En los territorios indgenas donde se hable el
idioma originario, el espaol ser enseado como segundo idioma. En este
sentido en todas las instituciones y centros educativos se implementarn
programas de enseanza del idioma originario tanto para educandos, personal
docente, docentes administrativos, personal administrativo y comunidad en
general interesada en aprender el idioma indgena. El Ministerio de Educacin
Nacional apoyar la elaboracin de mtodos audiovisuales para ensear las
lenguas originarias.

Artculo 11o. Obligaciones especiales de las autoridades de los
Resguardos indgenas. Sin perjuicio de lo establecido en otras normas y
entre tanto se expida la ley orgnica de ordenamiento territorial, de que trata
el artculo 329 de la Carta Poltica, le corresponde a las autoridades de los
Resguardos indgenas las siguientes obligaciones especiales:

118
1. Administrar y responder por el funcionamiento, oportunidad y calidad de
la informacin educativa dentro de los territorios indgenas y suministrar
la informacin a la Nacin y entidades de control.
2. Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de
preescolar, bsica, media y superior, en sus distintas modalidades, en
condiciones de equidad, eficiencia y calidad, dentro de su mbito
territorial, en los trminos definidos por las autoridades indgenas en
aplicacin del derecho a la autonoma que les asiste, en concordancia
con el captulo 3 de la ley 115 de 1994, o la que la reemplace.
3. Administrar y distribuir en su jurisdiccin los recursos financieros
provenientes del sistema general de participaciones destinados a la
prestacin del servicio pblico de educacin a cargo del Estado,
atendiendo los criterios establecidos en la ley 715 de 2001, o la que la
reemplace, y los recursos adicionales que sean necesarios para
implementar el sistema de educacin indgena.
4. Administrar, ejerciendo las facultades sealadas en el artculo0 153 de
la ley 115 de 1994, las instituciones educativas y el personal docente y
administrativo de los planteles educativos que se encuentren dentro de
su jurisdiccin, sujetndose a la planta de cargos adoptada de
conformidad con la ley 715 de 2001. Para ello concertar los criterios
con el Gobierno Nacional. Realizar concursos, si es el caso, efectuar
los nombramientos de personal requerido, administrar los ascensos, sin
superar en ningn caso el monto de los recursos disponibles en el
sistema general de participaciones y trasladar docentes dentro de sus
territorios, preferiblemente entre los limtrofes, sin mas requisitos
legales que la expedicin de los respectivos actos administrativos
debidamente motivados.

Pargrafo. Para cumplir con estas obligaciones, previamente el Gobierno
Nacional concertar con las autoridades indgenas las metodologas de
presentacin de informes de gestin, fiscales y estadsticos.

Artculo 12. Uso compartido de instalaciones educativas. Mientras se
adecuan o se construyan las sedes de las instituciones educativas indgenas, se
podrn compartir las sedes con las instituciones educativas de carcter
municipal, para tal efecto se podrn celebrar convenios que permitan el uso
de tales sedes en distintas jornadas horarias. El pago de los servicios y gastos
de mantenimiento de las sedes compartidas se distribuir equitativamente
entre las partes.

Artculo 13. Educacin superior universitaria. Las autoridades indgenas y
sus organizaciones o autoridades representativas de carcter regional o
nacional podrn crear universidades pblicas de carcter especial para brindar
programas de formacin profesional que propendan a la formacin integral de
profesionales de la educacin y de otras ramas del saber, que puedan prestar
119
sus servicios en las instituciones y centros educativos de los territorios de los
Resguardos.

Artculo 14. Bilingismo. La educacin superior que se imparta en las
universidades indgenas ser bilinge, sin perjuicio de que se puedan ofrecer
programas en espaol o en algn idioma indgena, exclusivamente .

Artculo 15. Naturaleza jurdica de las universidades indgenas. Las
universidades indgenas son entidades pblicas de carcter especial, con
autonoma acadmica, administrativa, financiera, patrimonio independiente y
podrn elaborar y manejar su presupuesto conforme con las finalidades y
objetivos que las autoridades indgenas les determinen.

Artculo 16. Capacidad para contratar. Para todos los efectos, las
universidades indgenas tendrn capacidad para contratar o celebrar convenios
con entidades estatales, instituciones u organizaciones nacionales o
internacionales y con otras autoridades u organizaciones indgenas nacionales
o internacionales.

Artculo 17. Rgimen contractual. Las universidades indgenas en todos sus
actos contractuales se sometern al rgimen de contratacin privado.

Artculo 18. Calidad de los profesores, personal administrativo y de
servicios de las universidades indgenas. Por ser las universidades
indgenas entidades pblicas de carcter especial, los profesores y personal
administrativo y de servicios que labore en la universidad no tendr la calidad
de servidor pblico, empleado o trabajador oficial.

Artculo 19. Control Fiscal. La Contralora General de la Repblica ejercer
control fiscal posterior y selectivo respecto a los recursos que invierta la Nacin
o cualquier entidad de carcter pblico en la universidad indgena.

Artculo 20. Requisitos para la creacin de universidades indgenas.
Para su creacin las autoridades indgenas de los Resguardos debern cumplir
los siguientes requisitos:

1. Realizar asambleas por Resguardo para definir la creacin de la
universidad.
2. Levantar un acta de la Asamblea, en la cual deber constar la decisin
explicita de crear la universidad, la orientacin, principios y objetivos
120
que deber cumplir y la manifestacin expresa de que se estudiaron y
aprobaron los estatutos de la universidad.
3. En caso de que la infraestructura locativa se encuentre dentro del
Resguardo, se incorporar en el acta la decisin de adjudicar a la
universidad indgena el terreno o terrenos e infraestructura construida o
por construir mediante acta de adjudicacin en la que se especificar
que los bienes tendrn destinacin exclusiva para el funcionamiento de
la universidad.
4. Al acta se anexar un inventario de la infraestructura locativa,
materiales y ayudas didcticas y dems elementos necesarios para
prestar el servicio de educacin superior de propiedad de las autoridades
indgenas que se pretenda donar a la universidad indgena.
5. En el acta se dejar constancia de los programas curriculares que la
universidad ofrecer a los estudiantes.
6. Realizar el estudio de factibilidad de que tratan los artculos 58 y 60 de
la ley 30 de 1992 en coordinacin con el Gobierno Nacional. En todo
caso, la idoneidad del personal docente se determinar acogiendo
criterios de interculturalidad que permitan que sabedores indgenas
puedan prestar sus servicios en la universidad como docentes
universitarios en las reas establecidas por las autoridades indgenas sin
el requisito de tener ttulo profesional, el resto de docentes
universitarios deber cumplir con lo preceptuado en el artculo 70 de la
ley 30 de 1992.
7. Anexar los estatutos de la universidad, debidamente aprobados por las
asambleas comunitarias.

Pargrafo. En el caso de las autoridades u organizaciones de carcter regional
o nacional se proceder de igual forma.

Artculo 21. Convenio entre el Gobierno Nacional y las autoridades
indgenas territoriales. Para dar cumplimiento a lo establecido en el artculo
59 de la ley 30 de 1992, la Nacin firmar un convenio con las autoridades
indgenas en el cual se establecer el monto de los aportes de cada una de las
partes. Este convenio har parte del estudio de factibilidad de que trata el
artculo 58 de la misma ley.

Artculo 22. Responsabilidad de las autoridades u organizaciones
indgenas creadoras de la universidad. Las autoridades u organizaciones
indgenas que creen una universidad tendrn responsabilidad limitada frente a
terceros.

Artculo 23. Complementariedad jurdica. El presente Decreto se
complementa con la ley 21 de 1991, mediante la cual se aprob el Convenio
169 de la OIT, las normas Constitucionales, las leyes 115 de 1994 y 30 de
1992 y las que las modifiquen o sustituyan, y todas las normas legales y
121
reglamentarias especiales vigentes en el ordenamiento jurdico nacional y la
jurisprudencia Constitucional sobre la materia.

Artculo 24. Vigencia. El presente Decreto tendr vigencia mientras entre a
regir la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial. El Gobierno Nacional incluir
dentro del proyecto de ley orgnica las normas contenidas en el presente
Decreto y todas aquellas que sean necesarias y pertinentes para consolidar la
prestacin del servicio de educacin pblica en los territorios indgenas, previa
consulta y concertacin con las autoridades indgenas.

Artculo 25. Efectos jurdicos. El presente Decreto surtir efectos a partir
de su publicacin en el diario oficial.

PROYECTO DE DECRETO-LEY---001---DE 2007 ( NOVIEMBRE 20 )
Mediante el cual se reconoce el Rgimen Especial de Educacin para los
Pueblos Indgenas y faculta al Consejo Regional Indgena del Cauca para que
dirija, planifique y administre el Sistema de Educacin Propio.

El Congreso de Colombia
DECRETA:
ARTCULO 1: Aplicacin. La presente ley reglamenta y garantiza a los
integrantes de los Pueblos Indgenas el derecho a una formacin que respete
y desarrolle su identidad cultural y garantice el ejercicio de su autonoma
tnica, cultural, de sus fueros propios y autctonos y faculta al Consejo
Regional Indgena del Cauca para que dirija, planifique y administre el Sistema
Educativo Propio, de conformidad con los artculos 1, 7, 8, 10, 67, 68, 246 y
286 de la Constitucin Poltica, los artculos 26 al 28 de la ley 21 de 1991, los
artculos 55 al 63 de la ley 115 de 1994, los decretos 804 de 1995 y 982 de
1999.

ARTCULO 2: Objeto. La presente ley tiene por objeto proteger de manera
efectiva la diversidad tnica y cultural de la Nacin Colombiana, el derecho a la
educacin pblica, bilinge e intercultural; reconocer el Rgimen Especial de
Educacin para los Pueblos Indgenas y se faculta al Consejo Regional Indgena
del Cauca para que dirija, planifique y administre el Sistema Educativo Propio,
el cual hace parte del Sistema Educativo Nacional dentro del marco de un
Estado Social de Derecho, Multitnico y Pluricultural.

ARTCULO 3: De los principios. El Rgimen Especial de Educacin para los
Pueblos Indgenas y la direccin, planificacin y administracin de la educacin
en Territorios Indgenas, se realizar adems de los principios generales de la
Constitucin Poltica, los principios de coordinacin, corresponsabilidad,
equidad, autonoma, territorialidad, integralidad, diversidad lingstica,
participacin comunitaria e interculturalidad establecidos en los Planes o
Proyectos de Vida Comunitarios.
122
ARTCULO 4: Autoridades. Adems de las autoridades competentes del
Sistema Educativo Nacional, ser para la presente ley, el Consejo Regional
Indgena del Cauca como Autoridad Tradicional, para que dirija, planifique y
administre la educacin pblica, bilinge e intercultural de los Pueblos
Indgenas de acuerdo a sus fueros propios, usos y costumbres en los niveles
de educacin inicial, preescolar, bsica primaria, bsica secundaria, educacin
media, educacin superior de la educacin formal, informal y no formal, en el
marco del Sistema Educativo Propio con sus componentes poltico
organizativo, pedaggico y administrativo.
ARTCULO 5: Los procesos de educacin en los pueblos indgenas se
desarrollarn y aplicarn de acuerdo a sus necesidades particulares, abarcando
su historia, conocimientos, tecnologas, sistemas de valores y todas sus dems
aspiraciones sociales, culturales, econmicas, polticas y espirituales; adems
debern definir los calendarios y estructuras acadmicas de acuerdo con las
concepciones particulares de educacin, tiempo, espacio y las condiciones
sociales, histricas, geogrficas y climticas respectivas.
ARTCULO 6: El gobierno nacional transferir directamente al Consejo
Regional Indgena del Cauca (CRIC) como Autoridad Tradicional de los
Territorios Indgenas del Cauca, los recursos tcnicos y financieros para el
normal desarrollo de la direccin, planificacin y administracin del Sistema
Educativo Propio, asegurando as un trato diferencial y especial, que garantice
el derecho a la educacin pblica bilinge e intercultural de forma gratuita.
ARTCULO 7: Para la direccin, planificacin y administracin de la educacin
en los Territorios Indgenas, el Consejo Regional Indgena del Cauca,
presentar al MEN, su propuesta de Sistema Educativo Propio conforme a sus
fueros propios, usos y costumbres, en armona con los principios
Constitucionales y de coordinacin, corresponsabilidad, equidad, autonoma,
territorialidad, integralidad, diversidad lingstica, participacin comunitaria e
interculturalidad de los Planes y Proyectos de Vida Comunitarios.
ARTCULO 8: Los Pueblos Indgenas y sus Autoridades Tradicionales, conforme
a su Sistema Educativo Propio debern establecer sus estructuras
administrativas, tcnicas y pedaggicas segn sus fueros propios, usos y
costumbres, mediante nombramiento de personal pertinente y comisiones
remuneradas de docentes y directivos docentes, para garantizar as el derecho
a la educacin pblica, bilinge e intercultural, desde el nivel de educacin
inicial hasta el nivel superior de la educacin formal, informal y no formal.
ARTCULO 9: Para el nombramiento de los docentes, directivos docentes y
administrativos con el fin de laborar en Territorios Indgenas e implementar el
Sistema Educativo Propio, sern seleccionados teniendo en cuenta el grado de
compenetracin de su cultura, compromiso, vocacin, responsabilidad, sentido
de pertenencia, capacidad investigativa y de articulacin con los conocimientos
de otras culturas con miras a recrear y fortalecer los Planes y Proyectos de
Vida Comunitarios, y debern excepcionarse del requisito de normalista o
profesional y del concurso.
ARTCULO 10: De conformidad con lo previsto en el artculo 62 de la ley 115
de 1994, la vinculacin, administracin, formacin y ascenso de docentes,
directivos docentes y administrativos que laboren en Territorios Indgenas se
123
efectuar de conformidad con el Estatuto Docente y con las normas especiales
vigentes para Pueblos Indgenas, en especial la ley 21 de 1991.
ARTCULO 11: Las personas que sean nombradas de conformidad con lo
establecido en esta ley, tendrn un plazo mximo de tres (3) aos contados a
partir de la fecha de su posesin, para inscribirse en el escalafn docente
teniendo en cuenta los criterios, procesos, procedimientos, perfiles y funciones
requeridos por las Autoridades Tradicionales de los Territorios Indgenas para
dinamizar y fortalecer el Sistema Educativo Propio, los Planes o Proyectos de
Vida Comunitarios. En caso de no hacerlo las Autoridades Tradicionales
respectivas declararn la insubsistencia del servidor comunitario.
ARTCULO 12: Los docentes, directivos docentes y administrativos vinculados
en propiedad, que al momento de entrar en vigencia la presente ley, venan
laborando en los Territorios Indgenas, se les respetarn y garantizarn los
derechos adquiridos, y se les capacitar para que orienten, articulen y
dinamicen el Sistema Educativo Propio, los Planes o Proyectos de vida
Comunitarios.
ARTCULO 13: El Consejo Regional Indgena del Cauca en desarrollo del
Sistema Educativo Propio ha implementando proyectos y programas de
educacin superior, que mediante la presente ley se reconoce como la
Universidad Autnoma Indgena Intercultural de Carcter Especial y como tal
posee la garanta Constitucional y de los tratados internacionales al derecho a
una educacin pblica, bilinge e intercultural.
ARTCULO 14: Los Ministerios de Hacienda y Crdito Pblico, de Educacin
Nacional, el Departamento Nacional de Planeacin y las Autoridades de las
Entidades Territoriales, de acuerdo con sus competencias, asignarn los
presupuestos necesarios para garantizar el cumplimiento de lo previsto en la
presente ley.

Polticas pblicas en salud.

El derecho de los pueblos indgenas a recibir una atencin en salud acorde a
sus concepciones culturales y saberes medicinales se reglament mediante la
ley 191 de 2001, la cual permiti la existencia de EPS e IPS de carcter
indgenas. Esto significa que se lograron avances en la parte de la
administracin de los recursos para prestar el servicio de salud a pueblos
indgenas.

La AIC es la EPS de los pueblos indgenas del Departamento del Cauca y
actualmente presta servicios en distintas regiones del pas. A pesar de las
limitaciones que le ha impuesto el Ministerio de la Proteccin Social a su
funcionamiento, ha logrado sostenerse, siendo considerada una de las mejores
ARS en la actualidad.

Las IPS son consideradas como parte de la Red Pblica por la ley 691 y deben
prestar servicios de medicina indgenas y, si lo consideran conveniente,
occidental.

124
Con el Ministerio de la Proteccin Social se ha adelantado un trabajo para
elaborar el decreto reglamentario de la ley 1122 de 2007, con respecto a las
IPS pblicas, ya que se tena la concepcin por parte del Estado que las IPSI
deban transformase en ESE indgenas. Fruto de las discusiones en que
participaron varias autoridades y organizaciones indgenas se avanz y se
acord que las IPS indgenas no deben ser transformadas en Empresas
Sociales del Estado y que conservaran su calidad de IPS creadas bajo la
modalidad de Asociaciones de Cabildos o de autoridades tradicionales de que
trata el decreto constitucional 1088. Tambin se acord que los servicios
deben ser en su mayor porcentaje de medicina indgena y un porcentaje menor
de medicina occidental.

Inexplicablemente, a pesar de que ya han transcurrido seis meses de los
acuerdos, el Gobierno Nacional no ha expedido el Decreto reglamentario.

Sobre el Plan de Atencin Bsico y el Plan Obligatorio de Salud no se han
concertado contenidos, aunque las EPS indgenas y las Ips bajo la orientacin
de los programas de salud de las organizaciones y autoridades indgenas
continan elaborando propuestas, para llevar a las mesas nacionales de
concertacin.

Se anexa el texto concertado sobre Ips para su conocimiento.

PROYECTO DE DECRETO ( )

Por el cual se reglamentan las instituciones prestadoras de servicios de salud
Indgenas

El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de las facultades
conferidas por los artculos 7, numeral 11 del 189, 56 transitorio de la
Constitucin Poltica, la Ley 21 de 1991 y la Ley 691 de 2001, y

CONSIDERANDO:

Que el ordenamiento Constitucional ha establecido el reconocimiento y
proteccin de la diversidad tnica y cultural de la Nacin;

Que la Constitucin Poltica en su artculo 56 transitorio facult al Gobierno
para dictar normas relativas al funcionamiento de los territorios indgenas
mientras se expide la ley a que se refiere el artculo 329 de la Carta;

Que las autoridades indgenas son consideradas como entidades pblicas de
carcter especial, a las cuales la ley les ha asignado funciones relacionadas con
el Gobierno de sus comunidades;

125
Que el Estado colombiano con la aprobacin de la Ley 21 de 1991 ha adquirido
compromisos internacionales consistentes en poner a disposicin de los
Pueblos Indgenas servicios de salud adecuados o proporcionar a dichos
pueblos los medios que les permitan organizar y prestar tales servicios bajo su
propia responsabilidad y control, a fin de que puedan gozar del mximo nivel
posible de salud fsica y mental organizados en lo posible a nivel comunitario.

Que el Legislador mediante el artculo 25 de la Ley 691 de 2001 estableci que
Para efectos, de la contratacin que de manera obligatoria deben efectuar las
administradoras del rgimen subsidiado con las IPS pblicas, se entender
como parte de la red pblica, a las IPS creadas por las autoridades de los
Pueblos Indgenas.

Que igualmente se hace necesario reglamentar las Instituciones prestadoras de
Servicios de Salud creadas por las autoridades de los Pueblos Indgenas, a
efecto de que presten servicios de salud adecuados culturalmente tal como lo
ordenan las Leyes 21 de 1991 y 691 de 2001.

DECRETA:

CAPITULO I

INSTITUCIONES PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SALUD INDIGENAS

Articulo 1. Aplicabilidad. El presente decreto se aplica a las instituciones
prestadoras de servicios de salud creadas por las Autoridades de los Pueblos
Indgenas y las que se constituyan a partir de la vigencia del presente decreto.

Articulo 2. Creacin. Las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud
Indgenas, se crearn, fusionaran o transformaran mediante acta, donde se
exprese la voluntad de la comunidad indgena en su mxima instancia de
consulta y concertacin de conformidad con sus formas organizativas, usos y
costumbres

La creacin, fusin o transformacin de una institucin prestadora de servicios
de salud indgena, se har por parte de los cabildos, las asociaciones de
cabildos y/o autoridades tradicionales indgenas a que se refiere el Decreto
1088 de 1993.

Pargrafo. El acta de creacin, fusin o transformacin deber contener los
objetivos y estructura orgnica. En su denominacin debern contener la sigla
IPS Indgena-

Articulo 3. Requisitos de creacin de una IPSI. Para la creacin,
transformacin o fusin de Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud
Indgenas se deber elaborar un documento tcnico que contenga como
mnimo los siguientes aspectos:

126
1. Modelo de atencin de salud intercultural aprobado por la comunidad y
sus autoridades
2. Articulacin con la red pblica de prestadores de salud de la respectiva
entidad territorial, garantizando equilibrio en la oferta de servicios de
salud.
3. Anlisis de sostenibilidad financiera, con escenarios de viabilidad a 10
aos.
4. Modelo de organizacin y operacin,.
5. Propuesta de estatutos concertados y aprobados que contemplen los
mecanismos que garanticen a las autoridades indgenas la participacin
real y su efectivo control de conformidad con sus formas organizativas,
usos y costumbres.
6. Constituir una cuenta independiente del resto de las rentas y
bienes de cabildos y/o autoridades tradicionales indgenas.

Pargrafo 1. El documento tcnico deber ser viabilizado por la direccin
territorial de salud del respectivo Departamento, en el marco del diseo de la
red pblica de servicios de salud.

Pargrafo 2. El documento deber incluir las actas de consulta y concertacin
de las comunidades indgenas.

Pargrafo 3: No tendrn el carcter de Instituciones Prestadoras de Servicios
de Salud Indgenas, las que slo desarrollen medicina aloptica o sin enfoque
orientado a la atencin a poblacin indgena segn sus usos y costumbres.

Articulo 4 Naturaleza Jurdica. Las instituciones prestadoras de servicios de
salud indgena, reguladas por el presente decreto son entidades pblicas de
carcter especial, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma
administrativa, adscritas a las autoridades indgenas legtimamente
constituidas de conformidad con sus formas organizativas, usos y costumbres,
que las hayan creado.

Articulo 5 Objeto. Las Instituciones prestadoras de servicios de salud
indgena, tienen por objeto, la prestacin de servicios de salud adecuados a los
modelos de atencin en salud intercultural de cada Pueblo Indgena.

Para el cumplimiento de su objeto desarrollarn las siguientes actividades:

a) Prestar servicios de salud acorde a las condiciones socioculturales, basados
en los criterios del pluralismo mdico, complementariedad teraputica e
interculturalidad.
b) Prestar y desarrollar acciones de medicina tradicional indgena, en procura
del fortalecimiento de la integridad cultural de los Pueblos Indgenas.
c) Desarrollar en las comunidades las actividades de promocin de la salud y
prevencin de la enfermedad, tanto a nivel individual como colectivo, de
acuerdo con el modelo de atencin de salud intercultural aprobado por la
comunidad y sus autoridades, en coordinacin con las respectivas
127
autoridades indgenas e instituciones nacionales, regionales o locales y con
sujecin a las normas legales pertinentes.
d) Contribuir al desarrollo de las actividades de carcter investigativo y
formativo relacionadas con los modelos de atencin en salud para Pueblos indgenas, a
partir de las polticas internas y planes de salud de cada pueblo.
e) Contribuir al desarrollo de programas de autonoma alimentara encaminados a
fortalecer los sistemas de produccin sostenibles, consumo de alimentos propios y
acceso a otras fuentes alimentaras.
f) Atender mayoritaria y preferentemente poblacin indgena, y solamente podr ser
contratada para atender poblacin no indgena, si en el documento de Organizacin de
la Red Pblica de Prestadores de servicios de Salud de las entidades territoriales as se
contempla.
g) Las dems que se requieran para la adecuada implementacin del modelo de atencin
en salud intercultural establecido.

Articulo 6. Patrimonio. El patrimonio de la IPSI esta constituido de la siguiente manera:

1. Los bienes que adquiera para el desarrollo de su objeto.
2. Todos los bienes y recursos que a cualquier ttulo adquiera o que por expresa
disposicin legal o reglamentaria le correspondan.
3. Las donaciones que reciba. ( este sobra esta incluido en el anterior)
Articulo 7. Rgimen Jurdico: El rgimen jurdico de estas instituciones ser

1. El nombre deber mencionar siempre la expresin IPS Indgena.
2. En materia laboral las personas vinculadas a la institucin se regirn por
el derecho privado.
3. El rgimen presupuestal ser el propio de las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado.
4. En materia contractual se regir por las normas del derecho privado.
5. Subsidio de Oferta.
6. Los rganos de direccin y administracin de la Institucin, la
conformacin de las Juntas Directivas, sern los que se definan en los
estatutos que constan en el acta de aprobacin de la creacin de la
IPSI.
7. El Representante legal de la Institucin, se designar segn lo dispuesto
en los estatutos que constan en el acta de aprobacin de la creacin de
la IPSI.
8. Para efectos tributarios se sometern al rgimen previsto para los
establecimientos pblicos.
9. La vigilancia y control corresponder a las autoridades indgenas que
disponen su creacin, las direcciones territoriales de salud, la
superintendencia Nacional de Salud, en los trminos de los artculos 4 y
24 de la ley 691 )

Pargrafo: En materia laboral, la autonoma constitucional consagrada para las
instituciones indgenas, permite establecer sus propias caractersticas, pero en
todo caso no podr ser inferior al establecido en el rgimen laboral para el
sector privado.
128

Articulo 8. Revisor Fiscal. Las IPSI cuyo presupuesto anual sea igual o superior
a diez mil (10.000) salarios mnimos mensuales, deber contar con un Revisor
Fiscal independiente, designado por la Junta Directiva a la cual reporta.

Articulo 9. Denominacin. Las Instituciones Prestadora de Servicios de Salud
creadas por las autoridades Indgenas, se denominarn Instituciones
Prestadoras de Servicios de salud Indgenas (IPSI) y para los efectos de
sealados en la ley 1122 de 2007, sobre la contratacin de servicios de salud,
se asimilaran a las Empresas Sociales del Estado y las entidades territoriales y
las EPS debern darles el tratamiento de ESE y por tanto de prestadores
pblicos de servicios de salud.

Pargrafo: Las IPS indgenas, debern ser incluidas en los documentos de
organizacin de las redes territoriales de prestadores pblicos de servicios de
salud.

Artculo 10 Contenidos mnimos de los estatutos. Requisitos para la
constitucin de IPSI. Toda Institucin Prestadora de Servicio de Salud Indgena
IPSI, debern regirse por estatutos o reglamentos internos que contengan por
lo menos lo siguiente:

a) Nombre, domicilio y mbito territorial en que desarrolla sus actividades.
b) Los Cabildos, autoridades indgenas o asociaciones que la conforman.
c) Su objeto y tiempo de duracin.
d) Aportes, patrimonio y reglas para su conformacin y administracin.
e) Estructura orgnica y funcional.
f) rganos de gobierno
g) Normas relativas a la solucin de conflictos internos.
h) Los requisitos, periodo, funciones y formas de designacin de las Juntas
Directivas
i) Los requisitos, periodo y formas de designacin del Representante legal de
la Institucin.
j) Los rganos de direccin y administracin de la Institucin.
k) Reforma de los estatutos
l) Disolucin, liquidacin de la entidad.

Pargrafo 1: En todo caso los estatutos deben contemplar de manera expresa
que una de sus funciones es la de prestar servicios de salud que desarrollen los
principios y valores de los pueblos indgenas beneficiarios.

Pargrafo 2. El Patrimonio y recursos financieros de las IPSI, slo podrn ser
destinados al cumplimiento de sus objetivos.

Articulo 11. Registro de las IPSI. Una vez conformada la IPSI y reunidos los
requisitos de legitimacin, habilitacin y operacin, debern registrarse ante la
entidad territorial respectiva (en ajuste)
129

Articulo 12. Requisitos. La solicitud de registro deber contener los siguientes
documentos:

1.Copia de las actas de consulta, concertacin y decisin por las comunidades
y sus autoridades indgenas.
2.Copia del acta de posesin del cabildo, autoridad tradicional indgena o
certificacin de representacin legal de la asociacin que conforman la IPSI,
expedida por la respectiva autoridad.
3. Copia del acta de conformacin y de los estatutos de la IPSI.
4.Copia del acta de eleccin comunitaria del representante legal.
5. Copia del formulario del registro especial de prestadores de servicios de
salud indgena. (en ajuste)

CAPITULO II

INSPECCIN VIGILANCIA, CONTROL

Articulo 13. Inspeccin, vigilancia y control. Las Autoridades Tradicionales y/o
asociaciones de cabildos de conformidad con las normas, procedimientos e
instancias propias de los pueblos indgenas, y las Direcciones Territoriales de
Salud deben ejercer inspeccin, vigilancia y control a las instituciones
prestadoras de servicios de salud indgenas, en desarrollo del articulo 24 de la
ley 691 del 2001.

La Superintendencia Nacional de Salud deber adecuar el sistema de
inspeccin vigilancia y control ajustndolo a las realidades socioculturales de
cada pueblo indgena.

El control fiscal corresponde a las Contralora General de la Repblica en los
trminos establecidos en el artculo 267 de la Constitucin Poltica y a las
Contraloras Departamentales o Municipales.

CAPITULO III

DISPOSICIONES FINALES

Artculo 14. Artculo Transitorio. La Instituciones Prestadoras de Servicios de
Salud Indgenas que se encuentren conformadas a la fecha de entrada en
vigencia del presente Decreto, tendrn hasta el 8 de enero de 2008, para dar
cumplimiento a los requisitos exigidos por el mismo.
130

Para tales efectos, la Superintendencia Nacional de Salud y el Ministerio de la
Proteccin Social, dar asesora a las IPSI para el cumplimiento de los
requisitos establecidos en el presente Decreto.

Artculo 15. Complementariedad Jurdica. Los aspectos no contemplados en el
presente Decreto, se regularn de manera especial atendiendo a la Ley 21 de
1991, Ley 691 de 2001 y los usos y costumbres de los Pueblos Indgenas en
cada caso.

Artculo 16.Vigencia. El presente decreto rige a partir de su publicacin.

PUBLQUESE Y CMPLASE.

Polticas pblicas en materia de explotacin de recursos naturales.

En esta materia el gobierno Nacional no ha respetado la autonoma de los
pueblos indgenas y ha acudido a imponer la aprobacin de leyes que
pretender desconocer el derecho a la soberana y propiedad integral de los
territorios.

El Cdigo de Minas y la ley de regalas desconocen el derecho que tienen los
pueblos indgenas a decidir autnomamente sus polticas de desarrollo y a
decidir si explotan o no sus recursos, atendiendo a que son soberanos y
propietarios de sus recursos.

Para todos los efectos, a los pueblos indgenas no les son oponibles las
medidas legislativas que condicionaron la existencia del derecho de propiedad
de los recursos naturales que se encuentren en el subsuelo a su explotacin
continua, ya que como lo establecieron las normas del derecho de gentes, o la
ley 41 de 1879 del Estado Federal del Cauca, o la ley 89 de 1890 del Estado
centralista las normas generales de la Repblica no se aplicaban a los
indgenas mientras estos no se homogenizaran y dividieran sus Resguardos,
hechos que no sucedieron en los actuales territorios indgenas del
departamento del Cauca.

El Estado Colombiano no tiene derecho de propiedad sobre el subsuelo de los
territorios indgenas y no puede legitimar medidas como las de condicionar
esta propiedad a la explotacin de los recursos, mxime si para los pueblos
indgenas muchos de los territorios en donde existen recursos naturales
susceptibles de explotacin se encuentran en zonas de pramo o de
ecosistemas sagrados, lo cual impide que all se pueda realizar cualquier uso
del suelo distinto al de proteccin como ecosistemas especiales y lugares de
recreacin cultural de los pueblos.
131

El Estado esta en mora de dar cumplimiento a la consulta previa si desea que
se concerten medidas de cooperacin que permitan la explotacin de recursos
naturales, sin desmedro de la identidad tnica y cultural y sin que el medio
ambiente se destruya antes que imponer medidas arbitrarias que lo nico que
pretender es revivir las polticas de despojo legitimadas desde el poder estatal.
Este proceso de concertacin debe respetar el derecho a la autonoma y
soberana y propiedad integral del territorio indgena.

Estatuto de Autonoma.

El desarrollo de un estatuto de autonoma que reemplace a la ley 89 de 1890
es de competencia exclusiva de los pueblos indgenas. Este estatuto es
necesario para precisar las funciones de los Cabildos. Se hizo el esfuerzo en el
equipo Plan de Vida de recoger algunas de las funciones que cumplen
actualmente las autoridades para que se revisen y se adopten en el Congreso
Regional del CRIC como norma del derecho propio.

En la propuesta se avanza al incluir derechos de los infractores indgenas que
cumplan sanciones de privacin de la libertad en crceles nacionales.

Igualmente se esbozan funciones en materia de autoridad ambiental para que
las autoridades indgenas asuman una defensa de la naturaleza como espacios
de vida y de pervivencia cultural de los pueblos.

Elaborar el Estatuto de Autonoma es una labor compleja que requiere que el
Congreso Regional le dedique tiempo para lograr su culminacin y su
aprobacin por las autoridades para su aplicacin.

Dentro de este Estatuto se intenta definir y establecer funciones de autoridad
ambiental con el fin de armonizar los contenidos de la ley 99 de 1993 con el
fuero de autonoma de los pueblos indgenas y lograr una adecuada proteccin
de los ecosistemas y de la relacin espiritual de las comunidades con los sitios
sagrados o de uso especial como reservorios de agua o de especies vivas.

El Estado colombiano ha fundamentado su poltica en materia de consulta
previa en la aplicacin del decreto 1320, el cual fue expedido sin cumplir con lo
establecido en el Convenio 169 de la OIT, que trata sobre explotacin de
recursos naturales en territorios indgenas y ha omitido concertar la
reglamentacin de este derecho, que hace parte del bloque de
constitucionalidad en virtud del artculo 93 de la Constitucin Poltica, en
materia del trmite de proyectos de ley o de actos administrativos de carcter
nacional. Igualmente no se ha reglamentado este derecho para el caso de los
proyectos de ordenanza departamental o acuerdos musicales o los actos
administrativos expedidos por los Gobernadores o los Alcaldes.

132
Es necesario avanzar en este tema, porque como se mencion anteriormente,
la consulta previa es condicin necesaria para garantizar el efectivo ejercicio de
la autonoma indgena.

Tambin se incluy dentro de este Estatuto de autonoma la creacin de la
excepcin de inaplicacin de normas de carcter nacional o de entidades
territoriales que no hubieren sido previamente consultadas. Sobre este
particular es necesario resaltar que la ley forestal, el cdio de minas, la ley de
regalas y el Estatuto de Desarrollo Rural son inaplicables en territorios
indgenas en cuanto su articulado afecte los derechos en general y la
autonoma y propiedad territorial en particular.

Se propone el texto correspondiente, el cual se ubic dentro de la propuesta de
Estatuto de autonoma.

AUTONOMA TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE

Los Cabildos indgenas de Cauca reunidos en Junta Directiva del Consejo
Regional Indgena del Cauca CRIC, en ejercicio de sus funciones
Constitucionales y de los usos y costumbres :

RESUELVEN:

Aprobar la siguiente resolucin:

DEFINICIONES:

Artculo 1.- Definiciones. Para efectos de la presente resolucin, se
adoptan las siguientes definiciones:

Autonoma: Es un estado al cual se llega colectivamente gracias a la
capacidad de decidir y controlar los destinos de nuestros pueblos sin
intervencin de extraos, en donde la autoridad que ejerce dentro de un
territorio tiene la posibilidad de solucionar las dificultades y problemas
sociales, culturales, econmicos de la comunidad. Es un asunto que se
comienza a construir desde la misma familia hasta lograr ejercer un control
sobre el territorio, fortaleciendo las formas tradicionales de autoridad y los
procesos sociales comunitarios. Es el reflejo del ser, del hacer, del proceder y
pensar de una manera clara y planeada por todos. La autonoma exige el
respeto a las otras comunidades, la concertacin y el sometimiento a las
decisiones colectivas.

Cabildo indgena. Los Resguardos indgenas del Departamento del Cauca se
gobiernan por Cabildos, elegidos autnomamente por las comunidades
indgenas. El perodo de gobierno de los Cabildos es de un ao, pero podrn
ser reelegidos por un perodo igual, si los usos y costumbres lo permiten.

133
El Gobernador del Cabildo es el representante legal del Resguardo y de la
comunidad indgena. La representacin legal se prueba con el acta de posesin
debidamente firmada por el alcalde del municipio donde se encuentre ubicado
el Resguardo, de conformidad con lo establecido en el artculo 102 del decreto
departamental del Cauca nmero 74 de 1898.

Los Cabildantes se posesionarn ante la comunidad y en el caso de que el
Alcalde municipal no se encuentre presente, el acta de posesin se le remitir
a la Alcalda para su firma.

Las Asociaciones de Cabildos y/o de autoridades tradicionales de que trata el
decreto 1088 de 1993, son autoridades indgenas de carcter zonal y
cumplirn las funciones que expresamente les deleguen los Cabildos que las
integren. El representante legal ser el que sea elegido como tal en
cumplimiento de los estatutos. La personera jurdica se probar mediante la
certificacin que para tal efecto expida el Ministerio del Interior- Direccin de
Etnias.

El Consejo Regional Indgena del Cauca es una autoridad indgena de carcter
regional, reconocida por el Ministerio del Interior mediante la resolucin
nmero 0k25 de 1999 y cumple las funciones que los Congresos y Juntas
Directivas de Cabildos le asignen. El representante legal ser el que sea
elegido por el Congreso o la Junta Directiva segn los usos y costumbres. La
personera jurdica se probar mediante la Certificacin que para tal efecto
expida el Ministerio del Interior-Direccin de Etnias.

Resguardos. Los Resguardos son territorios indgenas ocupados
ancestralmente por un pueblo indgena que poseen un ttulo de propiedad
colectiva. Adems son instituciones sociopolticas de carcter especial,
reconocidas por la Constitucin y la ley, donde habita una comunidad indgena
regida por un gobierno autnomo conforme a los usos y costumbres y a las
normas especiales expedidas por el Estado Colombiano, que adems posee un
ttulo de propiedad colectiva.

Ttulo de propiedad colectiva. En Colombia se considera ttulo de propiedad
colectiva a:

a. Los documentos coloniales expedidos por la Corona, las Reales
Audiencias o por otras instituciones de la poca colonial o documentos
testamentarios que le fueron entregados a los caciques indgenas,
representantes de sus pueblos. Estos ttulos son vlidos en virtud del
decreto de 20 de mayo de 1820 expedido por el Libertador Simn
Bolvar.
b. Las protocolizaciones de los ttulos y documentos de origen colonial
ordenadas por las autoridades republicanas del Estado Soberano del
Cauca, mediante la ley 41 de 1879.
c. Las protocolizaciones de los ttulos y documentos de origen colonial
realizadas en cumplimiento de la ley 89 de 1890 y las que se realizaron
134
posteriormente en cumplimiento de las leyes que ampliaron el plazo
establecido por el numeral 2 del artculo 7 de la misma ley, para
realizar la protocolizacin.
d. Las protocolizaciones de testimonios jurados de cinco testigos de notorio
abono, rendidos con las formalidades de ley, sobre la posesin
treintenaria del territorio indgena por parte de la comunidad, realizadas
en cumplimiento de la ley 41 de 1883.
e. Las protocolizaciones de testimonios jurados de cinco testigos de notorio
abono, rendidos con las formalidades de ley, sobre la posesin
treintenaria del territorio indgena por parte de la comunidad, realizadas
en cumplimiento del artculo 12 de la ley 89 de 1890 y las dems que se
realizaron en cumplimiento de las leyes que ampliaron el plazo para
cumplir con esta formalidad.
f. Las resoluciones expedidas por el extinto Instituto colombiano de la
reforma agraria INCORA para la constitucin, ampliacin, saneamiento y
reestructuracin de Resguardos.
g. Las resoluciones expedidas por el actual Instituto colombiano de
desarrollo rural INCODER para la constitucin, ampliacin, saneamiento
y reestructuracin de Resguardos.

Territorio indgena. Se entiende por territorio indgena la reas tituladas
como Resguardo y las no tituladas que constituyen el mbito territorial
tradicional del pueblo indgena que lo ocupe. El Estado Colombiano tiene la
obligacin de titular como Resguardo las reas no tituladas ocupadas
ancestralmente por un pueblo indgena.

Justo Ttulo. La enumeracin de los ttulos de propiedad colectiva anterior no
es taxativa, porque solo se refiere a los ttulos que actualmente poseen las
comunidades indgenas del Cauca, sin perjuicio de que otras comunidades
posean otra clase de ttulos para acreditar su propiedad colectiva. No obstante
lo anterior, para todos los efectos, los ttulos enumerados se considerarn
justo ttulo de propiedad colectiva del territorio indgena.

Fuero Indgena. Conjunto de normas de carcter especial expedidas por el
Estado Republicano con anterioridad a la vigencia de la Constitucin de 1991,
que no sean contrarias al reconocimiento de la diversidad tnica y cultural
reconocida por el artculo 7 de la Constitucin Poltica y dems derechos
Constitucionales. Igualmente harn parte del fuero indgena los Convenios
Internacionales y las leyes y actos administrativos que, previamente a su
aprobacin o expedicin, hayan sido consultados con las autoridades y pueblos
indgenas, en cumplimiento del artculo 6 del Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo OIT, ratificado mediante la ley 21 de 1991.

Costumbre. Se entiende por costumbre una prctica social, conocida por la
mayora de los integrantes de la comunidad, de carcter permanente, cuya
transgresin afecte la armona y equilibrio de la comunidad, haciendo
necesario que la autoridad y la comunidad acten en procura de restablecer el
equilibrio afectado.
135

Uso. Se entiende por uso una prctica social que an no ha adquirido la
calidad de costumbre, ya sea porque no sea de carcter permanente o porque
su conocimiento no sea general, pero que si llegare a cumplir estos
presupuestos se convertir en una costumbre.

DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 2.- Autonoma de los pueblos indgenas. Los pueblos indgenas se
gobiernan por sus autoridades propias, conforme a sus usos y costumbres y a
las normas especiales expedidas por el Estado Colombiano.

Artculo 3.- Inaplicacin de leyes y actos administrativos inconsultos.
Las leyes de la Repblica y los actos administrativos reglamentarios de stas
no se aplicarn a los pueblos indgenas si no se ha procedido previamente a
realizar el procedimiento de consulta consagrado en el artculo 6 del Convenio
169 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT, ratificado por el
Congreso Nacional mediante la ley 21 de 1991.

Las autoridades indgenas podrn proponer por va de excepcin la inaplicacin
de cualquier norma de carcter legal o de acto administrativo que les afecte.
La excepcin se propondr ante el Gobierno Nacional, en el caso de aplicacin
de leyes o de actos administrativos de carcter nacional, o ante la autoridad
de carcter departamental o municipal que haya proferido el acto
administrativo. La autoridad pblica competente contestar la excepcin
propuesta en el trmino de quince (15) das hbiles.

En caso de que la excepcin propuesta sea respondida negativamente, las
autoridades indgenas interpondrn accin de tutela para que los jueces de la
jurisdiccin Constitucional protejan sus derechos fundamentales, sin perjuicio
de que puedan acudir ante la jurisdiccin competente para demandar la
inconstitucionalidad o la nulidad de la norma excepcionada.

Artculo 4.- Derechos territoriales. Los pueblos indgenas son autnomos
para decidir sus destinos y las polticas de desarrollo que aplicarn en sus
territorios.

Artculo 5.- Propiedad del territorio. Los pueblos indgenas son
propietarios de sus territorios de Resguardo. Este derecho incluye el subsuelo y
el espacio areo o vuelo forestal.

El Estado Colombiano no podr oponer a este derecho ninguna norma que se
haya expedido con anterioridad a la vigencia de la Constitucin de 1991, ya
que los territorios indgenas nunca pertenecieron a l a Corona Espaola y por lo
tanto el Estado no poda subrogarse en este derecho y, adems, la ley 41 de
136
1879 y la ley 89 de 1890 excluyeron de la aplicacin de las leyes generales de
la Repblica a los pueblos indgenas.

DE LAS FUNCIONES DE LOS CABILDOS INDGENAS

Artculo 6.- Funciones de los Cabildos. Adems de las funciones
establecidas por los usos y costumbres, los Cabildos indgenas tienen las
siguientes funciones:

a. Gobernar el territorio.
b. Administrar justicia en el territorio.
c. Administrar los recursos de las asignaciones especiales consagradas en
el artculo 2 de la ley 715 de 2001.
d. Administrar el servicio de educacin pblica en sus territorios,
directamente o por delegacin al Consejo Regional Indgena del Cauca.
e. Administrar los servicios pblicos que se presten en sus territorios.
f. Autorizar el uso de las fuentes de agua para consumo humano o
agropecuario mediante acueductos o distritos de riego veredales. Los
grupos comunitarios que presten este servicio no sern considerados
Empresas de Servicios Pblicos, de que trata la ley 142 de 1994 y para
su creacin y funcionamiento solo requerirn de la autorizacin
otorgada por el Cabildo. El Cabildo llevar un registro de estos grupos
comunitarios.
g. Adoptar medidas que permitan proteger el territorio de las
afectaciones que pudieren producir la ejecucin de proyectos de
infraestructura, explotacin de recursos naturales renovables y no
renovables, que daen o deterioren el medio ambiente.
h. Prohibir la ejecucin de proyectos de infraestructura o la explotacin
de recursos naturales renovables y no renovables cuando su ejecucin
afecte gravemente la existencia de las reservas naturales, pramos y
sitios sagrados del territorio o afecten la integridad tnica y cultural de
la comunidad.
i. Ejercer funciones de autoridad ambiental en los trminos establecidos
en la ley 99 de 1993.
j. Guardar los ttulos de propiedad colectiva del Resguardo, el certificado
de tradicin o de vigencia expedido por la Oficina de Instrumentos
Pblicos de la jurisdiccin, as como el estudio socio econmico, el plan
de vida y la cartografa del Resguardo en el archivo del Cabildo.
k. Solicitar al INCODER la realizacin de los procedimientos de ampliacin
y saneamiento del Resguardo.
l. Conservar las escrituras pblicas y los certificados de tradicin de las
tierras adquiridas por la comunidad y proceder a solicitar al INCODER
que se legalicen como Resguardo mediante los procedimientos
establecidos en la ley.
m. Elaborar el censo de la comunidad y mantenerlo actualizado anotando
los nacimientos y las defunciones al finalizar cada ao.
137
n. Adjudicar las parcelas de Resguardo a los miembros de la comunidad.
Adems de los datos del titular del derecho de usufructo y los linderos,
se dejar constancia en el acta de adjudicacin de las obligaciones de
proteccin del medio ambiente. Especialmente del manejo de las
cuencas y micro cuencas, bosques naturales, pramos y otras zonas
ecolgicas cuya proteccin sea necesaria para la preservacin de la
vida humana y silvestre.
o. Segregar total o parcialmente las parcelas adjudicadas a los
comuneros, en los casos sealados en la presente resolucin.
p. Expedir copias de las actas de adjudicacin a los comuneros y
certificar la vigencia de la adjudicacin a las entidades financieras para
efectos del otorgamiento de crditos o a las instituciones pblicas o
privadas que financien proyectos de vivienda rural de inters social.
q. Autorizar a los comuneros la ejecucin de proyectos productivos
financiados con recursos de entidades nacionales o internacionales.
r. Ejercer el control territorial del Resguardo.
s. Cumplir con las funciones consagradas en la Constitucin y las leyes.

DERECHOS DE LOS INDGENAS INFRACTORES DE NORMAS
COMUNITARIAS

Artculo 7.- Sanciones corporales. Los Cabildos y comunidades indgenas
aplicarn las sanciones corporales establecidas por sus usos y costumbres. En
todos los casos, las sanciones corporales como el fuete, el cepo y el calabozo
sern aplicados con posterioridad a la realizacin de la Asamblea General de
Juzgamiento.

En ningn caso se podr aplicar una sancin que previamente no haya sido
establecida en los usos y costumbres.

En caso de que se tuviere que aplicar la sancin a una mujer embarazada, la
sancin se suspender hasta por doce (12) meses despus del nacimiento del
nio.

La duracin o la cantidad del castigo corporal deber ser razonable para evitar
daos a la salud humana.

Artculo 8.- Sancin de reclusin en centro carcelario. Los Cabildos y
comunidades indgenas podrn imponer penas privativas de la libertad en
centros carcelarios administrados por el INPEC o en los que en el futuro creen
las comunidades indgenas cuando la gravedad de la falta y la afectacin de la
armona comunitaria lo ameriten. La pena carcelaria ser de carcter
excepcional y constituye una excepcin al principio de no aplicar una sancin
que no haya sido previamente establecida en los usos y costumbres, debido a
que la experiencia ha demostrado que algunos infractores ya no pueden ser
sometidos al tratamiento tradicional y se amerita la imposicin de la privacin
de la libertad.

138
Artculo 9. Redencin de penas. Los indgenas que paguen penas en centros
carcelarios podrn ser beneficiarios de la redencin de penas por trabajo y
estudio a razn de dos (2) das de trabajo o estudio por uno (1) de pena.

Artculo 10. Revisin de sanciones. Los Cabildos y las comunidades
indgenas podrn revisar las sanciones y otorgar perodos de libertad a
condicin de buen comportamiento so pena de que si se incurre en otras faltas
se ordene la remisin nuevamente al centro carcelario. Esta libertad solo se
podr conceder una vez cumplida la mitad de la sancin privativa de la
libertad.

Artculo 10.- Duracin de la pena privativa de la libertad. Los Cabildos y
las comunidades indgenas no podrn imponer cadena perpetua a los indgenas
infractores y, en todos los casos, la pena mxima a imponer no podr ser
superior a la establecida en el cdigo penal para los dems nacionales.
Actualmente la pena mxima es de cuarenta (40) aos.

Artculo 11.- Igualdad de la sancin. A casos similares se le aplicar una
sancin igual, para estos efectos cada Cabildo conservar las actas de las
Asambleas de Juzgamiento para revisar si existe similitud en los casos o podr
pedir que los comuneros que asistan a la Asamblea atestigen si en el pasado
ocurri algn caso similar y cual fue la sancin.

Artculo 12.- Sitio de reclusin. Los Cabildos y las comunidades indgenas
debern recluir al indgena infractor en el centro carcelario mas cercano al
territorio indgena, para permitir que su familia y amigos lo pueda visitar. En
este sentido se recluir al indgena infractor en la crcel municipal, si existe, o
en la penitenciara San Isidro de Popayn. En ningn caso se deber recluir en
la penitenciara San Isidro si en el municipio existe crcel municipal.

Artculo 13.- Coordinacin con el INPEC. Los Cabildos coordinarn con el
INPEC todo lo relativo a la reclusin de indgenas en centros carcelarios y lo
relativo a la certificacin de trabajo y estudio y buen comportamiento.

NORMAS RELATIVAS A LA CONSULTA PREVIA

Artculo 14.- Consulta previa. Es el procedimiento administrativo mediante
el cual el gobierno nacional, en cumplimiento del artculo 6 del Convenio 169
de la OIT, ratificado mediante la ley 21 de 1991 y del artculo 329 de la
Constitucin Poltica, somete a consideracin de las autoridades y pueblos
indgenas la presentacin al Congreso de la Repblica de un proyecto de ley o
de acto legislativo, la expedicin de actos administrativos, la realizacin de
proyectos de infraestructura, o de explotacin de recursos naturales que
afecten los derechos de los pueblos indgenas o su territorio, para que stas
decidan sobre su conveniencia o inconveniencia.

139
Artculo 15.- Direccin del procedimiento de Consulta. Corresponder al
Gobierno nacional por medio del Ministerio del Interior y de Justicia la direccin
del procedimiento de consulta previa.

Artculo 16.- Convocatoria a consulta previa. El Gobierno nacional
convocar a las autoridades y pueblos indgenas interesados al procedimiento
de consulta previa, mediante escrito motivado, que por lo menos deber
contener una explicacin detallada del proyecto de ley o de acto
administrativo, el proyecto de la infraestructura a construir o la explotacin de
recursos naturales que se pretenda adelantar. A este escrito se debern anexar
los textos normativos propuestos, las solicitudes de licencia de explotacin de
recursos naturales o los proyectos de construccin de infraestructura y los
correspondientes estudios ambientales. Adicionalmente el Gobierno nacional
responder por escrito las peticiones de informacin o de aclaraciones que
realicen las autoridades indgenas sobre la informacin entregada.

Artculo 17.- Concertacin de la programacin de las Asambleas
comunitarias. Una vez recibida la informacin consagrada en el artculo
precedente, la autoridad indgena y el Gobierno nacional concertarn de comn
acuerdo el nmero de Asambleas comunitarias necesarias para que la consulta
sea informada y que la decisin que se adopte por las comunidades se realice
con pleno conocimiento de los beneficios y desventajas del asunto sometido a
consulta as como de las posibles afectaciones al medio ambiente.

Artculo 18.- Representacin de las comunidades indgenas. En los
procedimientos de consulta previa los pueblos indgenas sern representados
por sus autoridades y por las autoridades u organizaciones de carcter zonal o
regional.

Artculo 19.- Representacin del Gobierno nacional. El Gobierno nacional
ser representado en los procedimientos de consulta previa por el Ministro del
Interior o su delegado.

Artculo 20.- Otros asistentes. A las Asambleas programadas en
cumplimiento del artculo 17, podrn asistir los representantes de las
instituciones pblicas o privadas, de las empresas nacionales o internacionales
interesadas en el asunto sometido a consulta. Igualmente podrn asistir las
autoridades u organizaciones indgenas de carcter nacional as como las
organizaciones no gubernamentales que presten apoyo y asesora a los
pueblos indgenas.
Artculo 21.- Contratacin de asesoras especializadas. Cuando sea
necesario y a solicitud de la autoridad indgena, el Gobierno nacional financiar
la contratacin de profesionales expertos en el tema sometido a consulta. En
estos casos corresponder a las autoridades indgenas escoger al contratista
libremente.

Artculo 22.- Financiacin del procedimiento de consulta previa. La
realizacin del procedimiento de consulta previa ser asumida por el Gobierno
140
nacional. Para determinar la partida presupuestal se tendrn en cuenta los
costos de desplazamiento de las comunidades, autoridades indgenas de
carcter local, zonal, regional o nacional y los costos de alimentacin y
alojamiento. Los costos de desplazamiento de otros funcionarios ser
financiado por la entidad de la cual hagan parte. Los representantes de la
empresa privada sern financiados por stas.

Artculo 22.- Realizacin de las asambleas comunitarias. La fecha de
realizacin de las Asambleas comunitarias ser comunicada a los interesados
por lo menos treinta (30) das antes. El presupuesto necesario para su
financiacin deber ser entregado a los responsables de la logstica por lo
menos ocho (8) das antes de la fecha de realizacin. De la Asamblea se
levantar un acta que deber ser firmada por los representantes del Gobierno
nacional, los representantes de las comunidades indgenas y por los asistentes
en general.

En el orden del da se deber incluir entre otros puntos, la intervencin del
Gobierno nacional, la intervencin de la institucin o empresa interesada, la
intervencin de las autoridades indgenas zonales, regionales o nacionales, la
intervencin de Ongs, la intervencin de los asesores contratados por las
autoridades indgenas y la intervencin de las autoridades y lderes indgenas
afectados por el asunto sometido a consulta.

Artculo 23.- Adopcin de la decisin por las autoridades y
comunidades indgenas. Las autoridades y comunidades indgenas, una vez
finalizadas las Asambleas comunitarias programadas, tomarn su decisin
conforme a sus usos y costumbres.

En caso de que la comunidad y las autoridades indgenas manifiesten su
conformidad para que el asunto sometido a consulta se realice, se levantar un
acta del acuerdo logrado, que deber contener las obligaciones del Gobierno
nacional, de las instituciones o empresas pblicas o privadas, los tiempos en
que estos acuerdos debern cumplirse, la participacin en los beneficios o
utilidades econmicas del proyecto o explotacin de recursos naturales y una
clusula especial que establezca la revisin del acuerdo cuando surjan durante
la ejecucin del proyecto o explotacin de recursos naturales sucesos
imprevistos por las partes o por los estudios de impacto ambiental. En este
caso se proceder conforme al procedimiento general establecido en la
presente norma.

Artculo 24.- Vinculacin de la decisin negativa. Cuando las autoridades
y pueblos indgenas manifiesten su negativa a la iniciativa normativa, proyecto
o explotacin de recursos naturales aduciendo razones culturales, de dao
irreparable del medio ambiente o de menoscabo de la identidad tnica y
cultural, el Gobierno nacional acatar la decisin y se proceder a la
terminacin del proyecto o explotacin de recursos naturales. Si se tratare de
proyectos de ley o de actos administrativos se proceder a excluir el articulado
141
que afecte los derechos de los pueblos indgenas. De esto se dejar constancia
en el acta correspondiente.

AUTORIDAD AMBIENTAL

Artculo 25.- Criterios orientadores de la autoridad ambiental indgena.
Las autoridades indgenas asociadas al Consejo Regional Indgena del Cauca
realizarn las consultas internas en cada Resguardo con el fin de establecer los
objetivos, funciones, procedimientos, recursos y estructura de la autoridad
ambiental.

Para estos efectos se tendrn en cuenta los siguientes criterios:

1. Que una vez terminado todo el proceso de ordenamiento de los Territorios,
se continuar dinamizando la estructura administrativa encabezada por el
consejo de gobernadores, y son ellos quienes darn el seguimiento y la
evaluacin peridica.

2. Los lineamientos polticos, objetivos y resultados planteados a corto,
mediano y largo plazo en los territorios indgenas, deben contribuir al
fortalecimiento del tejido social de las comunidades indgenas en funcin de
los planes de vida.

3. El proceso de planificacin y ordenamiento del Territorio debe ser una
actividad permanente que genere formacin poltica y cultural para la
comunidad, en especial relacin con los proyectos educativos comunitarios
de cada pueblo.

4. Las estructuras de Gobierno Propio administrarn los recursos econmicos
a los que tenemos derecho, incluyendo aquellos que ingresen y se generen,
los recursos propios, Sistema General de Participacin, regalas,
asignaciones gubernamentales, tasas retributivas, contraprestaciones
ambientales, recursos pblicos y privados, cooperacin internacional, etc.

5. Los planes, programas y proyectos, deben garantizar la participacin
amplia de las comunidades y sus estructuras desde los mbitos locales,
zonales y regionales.

6. Los equipos de territorio y naturaleza, equipos de Plan ambiental Indgena,
Los del Tejido Cultural y territorio, Territorio Ambiental y Econmico, son
orientadores de las Autoridades que obedecen a los mandatos y dems
normas afines de control territorial.

Artculo 26.- Objetivo general de la autoridad ambiental indgena. La
autoridad ambiental indgena debe corregir, armonizar, vitalizar y mejorar
142
acciones sobre los territorios que el hombre est afectando y alterando, para
hacer un uso, cuidado, preservacin y control del territorio, y garantizar una
convivencia armnica hombre naturaleza de acuerdo a los usos y costumbres
de cada Pueblo

Artculo 27. Objetivos especficos de la autoridad ambiental indgena.
Los objetivos especficos de la autoridad indgena sern los siguientes:

Socializar, con los diferentes actores sociales el proceso de diagnostico
en lo correspondiente a metodologa, aplicacin, y operativizacion de los
procesos de construccin del diagnostico del medio ambiente.

Caracterizar el territorio biofsico, conformado por los parmetros
climticos, fisiogrficos, edficos, geolgicos, geomorfolgicos,
hidrogrficos, hidrolgicos, faunsticos y florsticos bajo una
conceptualizacin propia.

Analizar y caracterizar los territorios indgenas en los aspectos de
amenazas naturales, conflictos de tenencia de la tierra y sitios de inters
ambiental desde el marco cultural indgena

Caracterizar los aspectos socioeconmicos y culturales teniendo en
cuenta los lineamientos especficos para los territorios indgenas
afectados por el plan de ordenamiento y manejo de las cuencas en el
territorio Oriente.

Concertar por medio de acuerdos basados en el derecho mayor o la ley
de origen de los pueblos las formas de ocupacin y uso cultural, natural
del territorio

Concertar con los otros actores sociales que incidan en el territorio los
procesos y ruta para la construccin y aplicacin del diagnostico de la
situacin medio ambiental.

Establecer los objetivos y estrategias para el manejo, uso y cuidado,
teniendo en cuenta los mandatos, acuerdos y resoluciones emitidas por
las autoridades indgenas Ambientales.

Elaborar el programa de articulacin y el sistema de seguimiento y
evaluacin del medio ambiente.

Sistema General de Participaciones.
143

Sobre este tema ha habido un gran debate ya que las autoridades nacionales,
departamentales y municipales dan una interpretacin restrictiva al artculo
356 de la Constitucin Poltica y de los artculos 2 y 83 de la ley 715 de 2001.
En la actualidad los Resguardos tienen derecho a participar directamente en el
sistema general de participaciones siempre y cuando no se conformen como
entidad territorial indgena en virtud de la reforma constitucional introducida
por el acto legislativo nmero 01 de 2001.
La interpretacin correcta de este artculo es la de que no es necesario que se
apruebe en el Congreso de la Repblica la Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial para que los Resguardos puedan asumir la administracin directa de
los recursos a que tienen derecho y las competencias para prestar los servicios
pblicos a cargo de las entidades territoriales municipales. Para facilitar la
prestacin de los servicios a su cargo se deber permitir que las autoridades
de carcter regional en coordinacin con los Resguardos participen en la
administracin, lo cual disminuira los costos de administracin y permitira
elaborar polticas pblicas generales aplicables en el mbito regional sin
desconocer las singularidades culturales de cada pueblo individualmente
considerado

En estos momentos el Gobierno Nacional se niega a aceptar que las
autoridades indgenas puedan administrar los recursos correspondientes a las
asignaciones especiales consagradas en el pargrafo del artculo 2 de la ley
715 de 2001 y a que las comunidades puedan invertirlas en sectores creados
por los usos y costumbres.

Sobre esta dificultad en concreto, se realiz una concertacin con la
Contralora General de la Repblica y la Procuradura General de la Nacin para
que mediante la expedicin de una circular se informara a los Alcaldes que las
autoridades indgenas pueden firmar convenios interadministrativos e invertir
en sectores distintos a los consagrados en el artculo 83 de la citada ley, como
venia sucediendo durante la vigencia de la ley 60 de 1993 y su decreto
reglamentario 1386 de 1995.

No obstante los problemas, el Gobierno se niega a concertar el contenido de la
norma reglamentaria y, especialmente a aplicar en todos sus alcances la
reforma constitucional consagrada en el acto legislativo nmero 01 de 2001.

Una poltica pblica en esta materia deber responder a garantizar la
posibilidad de administracin directa de los recursos y a la inclusin de
sectores de inversin creados en ejercicio de la autonoma de los pueblos
indgenas propietarios de estos recursos.

El seor Procurador invit al Consejo Regional Indgena a participar junto con
la procuradura y la Contralora en la elaboracin del proyecto de ley que
permita el ejercicio pleno de este derecho.

Polticas pblicas en derechos humanos.
144

El seor Presidente lvaro Uribe Vlez estableci como fundamento de la
gobernabilidad del pas una poltica de defensa y seguridad interior llamada
Poltica de Seguridad Democrtica.

Con esta poltica se pretendi conjugar el respeto de los derechos humanos
con la accin cvico militar en contra de los grupos insurgentes, autodefensas y
el narcotrfico, los cuales fueron definidos como una amenaza contra la
existencia del Estado.

Se establecieron unos objetivos estratgicos que permitieran una presencia en
todo el territorio nacional de los agentes del Estado, que facilitara la
recuperacin del control territorial de las manos de los actores armados y de
los narcotraficantes. Estos objetivos fueron:

1. Consolidacin del control estatal del territorio
2. Proteccin de la poblacin
3. Eliminacin del negocio de las drogas ilcitas en Colombia
4. Mantenimiento de una capacidad disuasiva
5. Eficiencia, transparencia y rendicin de cuentas

Se establecieron unas lneas de accin, con las cuales se pretenda el xito de
la Poltica de Seguridad Democrtica. Estas fueron:

1. Coordinacin de la accin del Estado
2. Fortalecimiento de las instituciones del Estado
3. Consolidacin del control territorial por las Fuerzas Armadas
4. Proteccin a los ciudadanos y la infraestructura de la Nacin
5. Cooperacin de la ciudadana en asuntos de seguridad nacional
6. Comunicacin de las polticas y acciones del Estado
7. Financiacin de la lucha contra insurgente, del sometimiento a la justicia
de las autodefensas y la erradicacin de los cultivos de uso ilcito.
8. Medicin de resultados

Se institucionaliz una poltica de defensa nacional que combina factores
polticos, militares, econmicos, judiciales con la finalidad de derrotar a los
actores armados y erradicar los cultivos ilcitos.

En lo poltico se establece un discurso que define a las FARC, al ELN y a las
AUC como grupos narcoterroristas, con el fin de lograr que la comunidad
internacional los asle y se facilite su sometimiento. Igualmente se aprueba la
ley de sometimiento a la justicia.

En lo militar se culmina la reestructuracin de las Fuerzas Armadas, iniciada en
el Gobierno de Andrs Pastrana, se crean los batallones de alta montaa, los
soldados campesinos, se aumenta el pie de fuerza, lo cual se traduce en la
creacin de nuevas Brigadas y en la ubicacin de puestos de Polica en todos
los municipios colombianos.
145

En lo econmico se aumenta el presupuesto de las Fuerzas Armadas, se crean
nuevas fuentes de financiacin del gasto militar como el impuesto de guerra.

En lo judicial se implante un nuevo procedimiento penal llamado Sistema
Acusatorio, para combatir la impunidad y lograr sentencias en corto tiempo.
Con el antiguo sistema un proceso penal tardaba cinco aos, lo que redundaba
en un alto grado de impunidad, ahora con el nuevo sistema la condena se
debe proferir en un trmino de tres meses o cuatro meses, incluso para los
delitos relacionados con terrorismo y narcotrfico. Se mantiene la poltica de
colaboracin con Estados Unidos para la extradicin de colombianos,
especialmente los sindicados por autoridades norteamericanas de narcotrfico.

El Consejo Regional Indgena del Cauca CRIC, como parte de su misin,
pretende hacer un seguimiento a la aplicacin de la poltica de seguridad
democrtica, para identificar las afectaciones a los derechos humanos y
establecer las consecuencias positivas o negativas que se producen en los

POLTICA DE DERECHOS HUMANOS PARA LOS PUEBLOS INDGENAS
DEL CAUCA.

Acciones en derechos humanos:

Capacitacin en derechos humanos.

Capacitacin a autoridades indgenas (Cabildos y Asociaciones de Cabildos.)

Capacitacin a docentes indgenas

Divulgacin de Derechos Humanos.

Publicacin de una cartilla de derechos humanos.

Publicacin de folletos para informar sobre la situacin de los derechos
humanos y el derecho internacional humanitario.

Creacin de un programa radial para difundirlo en las emisoras comunitarias
indgenas.

146
Denuncias de violaciones de Derechos Humanos.

Audiencias Pblicas zonales

Presentacin de casos ante las autoridades judiciales y de control

Presentacin de casos ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos

Prevencin y proteccin de los Derechos Humanos

Actualizacin permanente de la Base de Datos aprobada por las autoridades
indgenas

Creacin y permanencia en las redes de Derechos Humanos

Sealizacin de lugares protegidos por el Derecho Internacional Humanitario
con banderas o smbolos que los identifiquen como sitios de paz y convivencia.

Relaciones con autoridades pblicas de control

Establecer mecanismos permanentes de comunicacin con la Defensora del
Pueblo

Establecer mecanismos permanentes de comunicacin con la Procuradura
General de la Nacin.

Relaciones con instituciones internacionales

Establecer canales de comunicacin permanente con el Comit Internacional
de la Cruz Roja.

Establecer canales de comunicacin permanentes con la Oficina en Colombia
del Alto comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas.

Relaciones con organizaciones sociales y ONGs.

147
Establecer y mantener las relaciones con las organizaciones sociales del
departamento del Cauca y del pas.
Establecer y mantener las relaciones con las ONGs de Derechos Humanos a
nivel nacional e internacional para la solidaridad con los pueblos indgenas y
sectores populares del Cauca y del pas.

Fortalecimiento institucional de los Cabildos y Asociaciones de
Cabildos

Creacin de equipos locales y zonales para la defensa de los derechos
humanos de los pueblos indgenas.

Implementacin de la base de datos en los Cabildos y Asociaciones de
Cabildos.

Fortalecimiento y creacin de la guardia indgena

Fortalecimiento y creacin de sitios de Asambleas Permanentes al interior de
los territorios indgenas como forma de resistencia frente al conflicto armado.

Informes anuales sobre los derechos humanos y el derecho
internacional humanitario.

Publicacin de un informe anual sobre la situacin de derechos humanos y
derecho internacional humanitario en los territorios indgenas del Cauca, en el
cual se exponga la evolucin de la afectacin de los derechos de los pueblos
por parte de los actores estatales y de los grupos insurgentes.

Financiacin de la poltica de derechos humanos para los pueblos
indgenas del Cauca.

Buscar solidaridad con los Estados y sus oficinas de cooperacin internacional

Gestionar financiacin para proyectos econmicos que ayuden a realizar los
derechos econmicos, sociales y culturales de los pueblos

Gestionar financiacin nacional

148
Apoyar con recursos propios de los pueblos indgenas

OBJETIVOS DE LA POLTICA EN DERECHOS HUMANOS PARA PUEBLOS
INDGENAS.

1. Capacitar a las autoridades indgenas en la materia y a los docentes
para que sean multiplicadores de los conocimientos en sus comunidades.
2. Fortalecer las relaciones con las instituciones de control para obtener
una respuesta rpida a las quejas y denuncias sobre violaciones.
3. Fortalecer las relaciones con instituciones internacionales y ONGs para
que con su solidaridad ayuden a garantizar la proteccin de los derechos
humanos.
4. Divulgar los derechos humanos y las situaciones que se presenten
mediante publicaciones escritas y programas radiales.
5. Institucionalizar la presentacin de un informe anual sobre la situacin
de derechos humanos y derecho internacional humanitario para enviarlo
a las distintas instituciones nacionales e internacionales.
6. Buscar apoyo financiero para ejecutar la poltica en derechos humanos y
derecho internacional humanitario
7. Realizar un seguimiento a las polticas de Estado como la seguridad
democrtica, los procesos de paz y otros.
8. Presentacin de casos ante instancias judiciales nacionales e
internacionales

ANLISIS TCNICO DE INFORMACIN CARTOGRAFICA DE TIERRAS EN
LAS COMUNIDADES INDGENAS DEL CAUCA, DENTRO DEL PROYECTO
PLAN DE VIDA INDGENA CRIC.

El presente documento de Anlisis inicial de la informacin cartogrfica encontrada
para las 9 zonas indgenas CRIC .

I. CONCEPTOS Y CATEGORAS DE ANLISIS:

149
rea Espacializada: Son las reas determinadas a travs de la cartografa digital
existente cuyas reas sustentan un espacio del mundo real o de nuestra
geografa.
rea Legalizada: Son las reas registradas como legalizadas por el incoder, Las
cuales muchas de ellas no se encuentran en medio digital , si no como heliografas.

II. EXPOSICIN DE INFORMACIN DE TIERRAS, POR ZONAS:

Hasta el momento puede soportar la siguiente informacin de los resguardos:

A. ZONA CENTRO

Imagen 1.0 Resguardos de la zona Centro

HECTAREAS POR RESGUARDO Y NMERO DE FAMILIA
rea 33.206
150

Resguardo Area espacializada Area Legalizada # Familias
Purac 13.055 13.471,00 1.236
Paletar 5.476 5.476,00 551
Coconuco 8.736 7.047,00 817
Alto del Rey 1.244 1.225,00 374
Poblazn 2.290 2.788,00 342
Quintana 2.405 2.399,00 454
6 33.206 32.406,00 3.774

Uso y Cobertura de la Zona (Fuente PAI y Zonas)
Uso y Cobertura rea Hectrea
Bosque Y Pramo 4.707,05
Cuerpos de Agua 61,43
Rastrojo 13.196,48
Potrero 11.032,58
En Procesamiento 4.108,98

TOTAL 33.206 Ha

Uso y Cobertura de la Zona (Otras Fuentes)

USO AREA HECTAREA
Cultivos 1.014,00
Pastos 9.840,00
Bosque Montaa 2.233,00
Rastrojo 13.622,00
Tierras Eriales 1.950,00
Humedales 28,00
Paramo 4.318,00
TOTAL 33206

Traslape Parque Natural Purac y Resguardos

Resguardo Permetro rea Hectrea
Coconuco 5.790,81 97,04
Paletar 8.850,88 349,33
Purac 43.277,91 786,35

3 57.919,59 1.232,72

151

Imagen 2.0 reas de Bosque, Pramo y Traslape

ANLISIS DE TIERRAS

Cobertura rea Hectrea USO
Bosque y Pramo 4.707,05 Proteccin y Conservacin
Cuerpos de Agua 61,43 Proteccin y Conservacin
Total 4.768,48
Rastrojo 13.196,49 Agricultura y ganadera
Potrero 11.032,59 Agricultura y ganadera
En Proceso de clasificacin cartogrfica 4.108,98
Total 28.338,06

Total 33.206

Teniendo en cuenta que las zonas de conservacin y proteccin son tambin sitios
sagrados para los indgenas impide que dicho territorio pueda ser utilizado con
otra finalidad.

rea Espacializada: Sabiendo que la zona posee un total de 33.206 Ha y que
5.403,11 de esas hectreas poseen coberturas las cuales no pueden ser
utilizadas para ningn propsito ya que estas reas son consideradas como zonas
152
proteccin y conservacin. Por tanto Slo tendramos a disposicin las reas cuyo
uso est dedicado a la agricultura y la ganadera las cuales poseen un total de
27.105,36 Ha. Adems, teniendo en cuenta otras fuentes de informacin no
digitalizada, se establece que cerca de un 6% de las tierras productivas son eriales
o no utilizables.

Sabiendo que la zona centro posee un total 3.774 familias y que se cuenta con
un total 28.338,06 Ha tendramos lo siguiente:

Promedio de Tierra por Familia
28.338,06 Ha /3.774 Familias =7,50 Ha por Familia

rea Legalizada: El rea legalizada segn el incoder es 32.406 Ha; de las
cuales 8.529 han sido clasificadas como reas de proteccin y tierras
improductivas (Tierras eriales, Bosque de montaa, Humedales y pramo) por
tanto al realizar un promedio de hectreas de tierra por familia tendramos lo
siguiente:
32.406 - Ha 8.529 Ha = Posibles reas para aprovechamiento agropecuario.

23.877Ha /3.774 Familias =6,32 Ha por Familia

B. ZONA TIERRADENTRO

153

Imagen 3.0 Resguardos Legalizados Zona Tierradentro

rea 186.279
154
Resguardo Area espacializada Area Legalizada Familias
Avirama 2.903,18 2.518,00 950
Belalcazar 38.235,75 42.817,00 294
Talaga 8.977,96 8.749,00 583
Chinas 1.081,93 1.081,00 56
Cohetando 10.260,06 10.253,00 1880
Huila 41.623,36 41.402,00 425
Lame 2.930,56 3.024,00 173
Mosoco 13.616,12 12.025,00 352
Ricaurte 13.616,12 7.329,00 497
San Jose 15.485,07 11.037,00 492
Sun 802,92 807,00 40
Togoima 2.821,65 2.867,00 250
Toez 5.353,09 7.687,00 126
Vitonc 7.101,12 7.245,00 360
Tumbichucue 4641,77 4.395,00 154
San Andres 4065,99 3.365,00 261
Santa Rosa 1638,47 1.527,00 175
Calderas 2478,22 1.212,00 150
La Gaitana 22378,44 116,00 756
Yaquiva 16839,36 16.823,00 337
20 216.851,14 186.279,00 8.311

AREAS DE PROTECCIN Y CONSERVACIN (Fuente PAI y Zona Indgena)

RESGUARDOS COBERTURA Y USO AREA /HECTAREA
YAQUIVA Proteccin y Conservacin 4.048,93
HUILA Proteccin y Conservacin 23.150,20
MOSOCO Proteccin y Conservacin 6.407,25
LA GAITANA Proteccin y conservacin 10.967,13
SAN JOSE Proteccin y Conservacin 9.963,17
BELALCAZAR Proteccin y Conservacin 8.971,62
VITONCO Proteccin y Conservacin 345,34
TUMBICHUCUE Proteccin y Conservacin 1.175,20
TOEZ Proteccin y conservacin 5,85

rea Comprendida Entre bosque y Pramo 65.034,69 Ha

155

Uso y Cobertura de la Zona fuente (Otras Fuentes)

USO AREA HECTAREA
Cultivos 35.129,00
Pastos 5.984,00
Rastrojo 22.703,00
Humedales
Paramo 23.536,00
Zona Urbana 54,00
TOTAL 186.278,00

Imagen 4.0 rea de proteccin y conservacin zona Tierradentro

Traslape Parque Natural Nevado del Huila y Resguardos

Resguardo rea Hectrea
BELALCAZAR 9.000,01
HUILA 23.884,02
SAN JOSE 4.192,80
156
TOEZ 6,02
VITONCO 14,83

5 37.097,68 Ha

ANLISIS DE TIERRAS

Bosque Y Pramo 65.034,69 Proteccin y Conservacin

Otros usos 151.816,45 Agricultura y ganadera
Total 216.851

rea Espacializada: Teniendo en cuenta que la zona posee un total de
216.851,14 Ha y que 65.034,69 de esas hectreas poseen coberturas las cuales
no pueden ser utilizadas para ningn propsito ya que estas reas son
consideradas como zonas proteccin y conservacin. Por tanto slo tendramos a
disposicin las reas cuyo uso est dedicado a la agricultura y la ganadera las
cuales poseen un total de 151.816 Ha hectreas.

Sabiendo que la zona Tierradentro posee un total de 8.311 familias y que se
cuenta con un total de 151.816 Ha tendramos lo siguiente:

151 .816 Ha /8.311 Familias =18,26 Ha por Familia

rea Legalizada: El rea legalizada segn el Incoder es 186.279 Ha; de las
improductivas (Tierras eriales, Bosque de montaa, Humedales, pramos y Zona
urbana) por tanto al realizar un promedio de hectreas de tierra por familia
tendramos lo siguiente:
186.279 - 122.165 Ha = Posibles reas para aprovechamiento agropecuario.

157
64.114 Ha /8.311 Familias =7.71 Ha por Familia

C. ZONA NORTE

158

Imagen 5.0 rea de proteccin y conservacin zona Norte


Resguardo Area Espacializada Area Legalizada Familias
San Francisco 12.641,72 12.672,00 1353
Toribio 9.466,68 9.018,00 1937
Tacuey 27.400,28 27.885,00 3026
Canoas 7.040,63 931,00 1541
La Concepcin 2.999,92 829,00 387
Guadualito 7.379,56 271,00 330
Los Tigres 6.681,78 618,00 923
La Calera 8.228,47 44,00 480
Jambal 23.904,36 23.436,00 3167
Las Delicias 7.504,06 1.418,00 322
Huellas 14.324,01 6.168,00 1786
Lpez Adentro 2.717,68 1.802,00 2423
Toez 591,77 580,00 149
13 130.880,92 85.672,00 17.824

rea 85.672
159

AREAS DE PROTECCIN Y CONSERVACIN (Fuente PAI y Zonas Indgenas)

RESGUARDO COBERTURA USO AREAS HECTAREAS
San Francisco Pramo Proteccin y Conservacin 2.255,33
Toribo Pramo Proteccin y Conservacin 1.622,86
Tacueyo Pramo Proteccin y Conservacin 9.559,37
Jambal Pramo Proteccin y Conservacin 5.018,05

18.455,65 Ha
Bosque Proteccin y Conservacin 29.963,2
48.418,81
Varios Tierra Improductiva 1.458,67

4
49.877,52 Ha


Bosque Plantado
Cultivo 21.419,00
Paramo 10.399,00
Pastos 19.309,00
Rastrojo 12.976,00
Humedales
Zona Urbana
8 Categoras 91.379,00

ANLISIS DE TIERRAS

Bosque y Pramo 48.418,85 Ha Proteccin y Conservacin
Tierra Improductiva 1458,67 Ha Improductivo
Total 49.877,52
Otros usos 81.003,4 Agricultura y Ganadera
Total 81.003,4

130.880,92

160

130.880,92 Ha y que 49.877,52 de esas hectreas poseen coberturas las
cuales no pueden ser utilizadas para ningn propsito ya que estas reas son
consideradas como zonas de proteccin y conservacin. Por tanto slo tendramos
a disposicin las reas cuyo uso est dedicado a la agricultura y la ganadera las
cuales poseen un total de 81.003,4 Ha.

Sabiendo que la zona Norte posee un total de 17.824 familias y que se cuenta
con un total de 81.003,4 tendramos lo siguiente:

81.003,4 Ha /17.824 Familias =4,54 Ha por Familia

improductivas (Tierras eriales, Bosque de montaa, pramos) por tanto al realizar
un promedio de hectreas de tierra por familia tendramos lo siguiente:


D. ZONA NOR-ORIENTE

161

Imagen 6.0 rea de proteccin y conservacin zona Norte


Resguardo Area espacializada Area legalizada Familias
San Lorenzo de caldo 8.355,05 9.409,4 1775
San Antonio La Aguada 3.872,38 3.414,4 1607
La laguan de Siberia 9.798,80 379,5 1070
las Mercedes 3.840,44 31,3
320
Pioy 5.446,62 4.839,3 562
Pueblo Nuevo 4.084,10 5.762,0 875
6 35.397,42 23.835,8 6.209

AREAS DE PROTECCIN Y CONSERVACIN (Fuente PAI Y Zonas Indgena)

COBERTURA USO AREAS HECTAREAS
Bosque Proteccin y Conservacin 3227,65
Pramo Proteccin y Conservacin 26,497
rea 19.435,65

162
3.254,14 Ha
Otros usos Varios 29.963,2

49.877,52 Ha


USO AREA HECTAREA
Cultivos 4.550,00
Pastos 11.660,00
Rastrojo 2.965,00
Tierras Eriales 12,00
Bosque Plantado 1.919,00
Humedales 13,00
Paramo
TOTAL 24.873,00

Imagen 7.0 rea de Bosques zona Nor-Oriente

ANLISIS DE TIERRAS
163
Otros Usos 32143,273 Ha Varios

Total 35397,42

35397,42 hectreas y que 3.254,147 de esas hectreas poseen coberturas las
consideradas como zonas proteccin y conservacin. Por tanto Slo tendramos a
disposicin las reas cuyo uso est dedicado a la agricultura y la ganadera, o
otros usos las cuales poseen un total de 32143,273 Ha hectreas.
Sabiendo que la zona Nor-Oriente posee un total 6.209 familias y que se cuenta
con un total 81.003,4 tendramos lo siguiente:

32.143,27 Ha /6.209 Familias = 5,17 Ha por Familia

improductivas (Tierras eriales, Bosque de montaa, pramos) por tanto al realizar
un promedio de hectreas de tierra por familia tendramos lo siguiente:



E. ZONA SUR

164

Imagen 8.0 Resguardos Zona Sur

RESGUARDO AREA ESPACIALIZADA AREA Legalizada # FAMILIAS
Caquiona 6.185,48 6.252 1014
Rio Blanco 10.646,71 6.300 1431
Pancitar 8.829,16 9.479 1028
Guachicono 15.568,12 13.605 1183
San Sebastin 6.574,91 6.300 877

5 47804,38 41.936 5.533

AREAS DE PROTECCIN Y CONSERVACIN (Fuente PAI y Zona Indgena)
RESGUARDO USO AREA / HECTAREA
Caquiona Proteccin y Conservacin 119,60
Guachicono Proteccin y Conservacin 7.051,19
Pancitar Proteccin y Conservacin 1.702,30
Rio Blanco Proteccin y Conservacin 4.573,03
San Sebastin Proteccin y Conservacin 1.101,93

5 14.548,06

165

USO AREA HECTAREA
Cultivos 13.548,00
Pastos 9.299,00
Rastrojo 1.022,00
Humedales 13,00
Paramo 4.619,00
TOTAL 43.677,00

Imagen 9.0 rea de Proteccin y Conservacin Zona Sur

ANLISIS DE TIERRAS

Otros Usos 33256,32 ha varios

Total 47804,38
166

47.804,38 hectreas y que 14.548,06 de esas hectreas poseen coberturas las
consideradas como zonas de proteccin y conservacin. Por tanto slo tendramos
a disposicin las reas cuyo uso est dedicado a la agricultura y la ganadera, o
otros usos las cuales poseen un total de 33.256,32 hectreas.

Sabiendo que la zona Sur posee un total 5.533 familias y que se cuenta con un
total 33.256,32 tendramos lo siguiente:

33.256,32 Ha /5.533 Familias = 6,10 Ha por Familia

rea Legalizada: El rea legalizada segn el incoder es 32.406 Ha; de las
improductivas por tanto al realizar un promedio de hectreas de tierra por familia
tendramos lo siguiente :
32.406 -Ha 8.529 Ha


F. ZONA OCCIDENTE

167

Imagen 10.0 Resguardos Zona Occidente


RESGUARDO AREA ESPACIALIZADA AREA LEGALIZADA # FAMILIAS
Honduras 24.037,20 23.944 1479
Agua Negra 1.241,83 1.241 295
Chimborazo 2.146,99 2.145 211

3 27426,02 27.330
1985

Uso y Cobertura de la Zona fuente (Fuente PAI Y Zonas Indgenas)

CLASIFICACIN ARE/ HECTAREAS
Sin Clasificacin 27,72
Bosques 11130,31
Cultivos 5914,61
Pastos 5130,74
Rastrojo 4671,33

5 27.425,60


168
USO AREA HECTAREA
Cultivos 5.778,10
Pastos 6.771,40
Rastrojo 4.503,90
Humedales
Paramo 15,80
TOTAL 27.330,00

Imagen 11.0 Uso y cobertura Zona Occidente

ANLISIS DE TIERRAS

Bosque Y Pramo 11.130,31 Ha Proteccin y Conservacin
Otros Usos 16.295,71 Ha varios

Total 27.426,02

169
otros usos las cuales poseen un total de 16.295,71 hectreas.

Sabiendo que la zona Sur posee un total 1985 familias y que se cuenta con un
total 16.295,71 tendramos lo siguiente:

16.295,71 Ha /1.985 Familias = 8.20 Ha por Familia

rea Legalizada : El rea legalizada segn el incoder es 32.406 Ha; de las
32.406 -Ha 8.529 Ha


170

G. ZONA ORIENTE

Imagen 12.0 Zona Oriente


RESGUARDO AREA ESPACIALIZADA
ARA
LEGALIZADA

# FAMILIA
AmbaL 2792.53 2.716 722
Jebal 3046.65 188,4 384
Kizg 3.813.79 5.072,7 980
La mara 143.71 143,7131 700
Novirao 2607.19 2.607,1986
Paniquita 1443.056 1.570,9 620
Pitay 13576.86 13.717,8 1.305
Totor 5353.23 4.831,4 1398
Tumburao 1990.640 356,8 470
Quichaya 3769.939 3.795,0 435

9 34.723,085 35.000
5.710

171

AREAS DE PROTECCIN Y CONSERVACIN (Fuente PAI Y zonas Indgenas)

ZONAS DE MANEJO AREA ESPACIALIZADA
Zona de Riesgo Resguardo de Pitay 355,79
Cerro La Culebra 819,75
Cerro El picacho 79,09
Cerro El picacho 296,78
Cerro Cresta 3.451,29
Tres Tulpas 1.500,28
Tres Tulpas 222,93
Cerro Cresta de Gallo 518,28
Cerro La Palma 1.432,13
Cerro Manchay o Bermejal 755,65
Quebrada Quichaya 1.458,43
Cerro Manchay o Bermejal 99,50
Quebrada Manchay Tengo 503,91
Cerro Quintero 7.582,57
Cerro Gallinazo 819,91

20.649,57


USO AREA HECTAREA
Cultivos 4.702,00
Pastos 19.107,00
Rastrojo 658,00
Humedales
Paramo 14.687,00
TOTAL 54.978,00
172

ANLISIS DE TIERRAS

Bosque Y Pramo 20.649,57 Ha Proteccin y Conservacin
Otros Usos 17.244,25 Ha varios

Total 37893,82

otros usos las cuales poseen un total de 14432.185 hectreas.

Sabiendo que la zona Sur posee un total 5.710 familias y que se cuenta con un
total 14432.185 tendramos lo siguiente:

14432.185 Ha /5.710 Familias = 2.52 Ha por Familia

cuales 20.290,9 han sido clasificadas como reas de proteccin y tierras
35.000 -Ha 20.290,9 Ha

14709.1 Ha /5.710 Familias =2,57 Ha por Familia

H. ZONA PACIFICO

173


174
RESGUARDO AREA LEGALIZADA FAMILIAS
Calle Santa Rosa 21.320 96
San Miguel de Inf 3.880 75
San Isidro Almorzadero - La Nueva Unin 4.929 50
Guangu 24.140 252
Beln de Iguana 10.972 63
La playita
4.130
37
Isla del mono 1.560 12
San Francisco 59
Playa Bendita 3.500 40

9 Resguardos
75.052,00

684


USO AREA HECTAREA
Cultivos 8.951,00
Pastos
Rastrojo
Bosque Plantado
Humedales 6.485,00
Paramo
75.052,00

75.052,00 hectreas y que 66.101,00 de esas hectreas poseen coberturas
las cuales no pueden ser utilizadas para ningn propsito ya que estas reas son
consideradas como zonas proteccin y conservacin y otras como zonas
improductivas. Por tanto Slo tendramos a disposicin las reas cuyo uso est
dedicado a la agricultura y la ganadera, o otros usos las cuales poseen un total de
8.951,00 hectreas.
Sabiendo que la zona Pacfico posee un total 684 familias y que se cuenta con
un total 8.951,00 tendramos lo siguiente:

175
8.951,00 Ha / 684 Familias = 13,4 Ha por Familia

32.406 -Ha 8.529 Ha


CONSOLIDADO DE TIERRA POR ZONA Y NUMERO DE
FAMILIAS
(Fuente PAI, Zona indgena y Fuente Externa)

ZONA AREA ESPACIALIZADA AREA LEGALIZADA # FAMILIAS
CENTRO 33,206.00 43,069.00 3,774
ORIENTE 34,723.81 35,000.00 5,710
NORTE 130,880.92 85,672.00 17,824
NOR ORIENTE 35,397.42 19,435.80 6,209
OCCIDENTE 27,426.02 27,330.00 1,985
SUR 47,804.38 42,673.00 5,533
TIERRADENTRO 216,851.14 186,279.00 8,311
PACIFICO 69,671.08 75,052.00 684
TOTAL 595,960.77 514,510.80 50,030

USO Y COBERTURA DE LAS ZONAS INDGENAS
(Fuente externa)

176
USO AREA HECTAREA
Cultivos 95.603,00
Pastos 71.690,00
Rastrojo 58.449,00
Humedales 5.526,00
Paramo 14.687,00
Zona Urbana 54,00
TOTAL 489.353,00

De acuerdo a las reas aptas para la produccin segn sustentacin cartogrfica
existente tendramos:

ZONA AREA ESPACIALIZADA APTA PARA CULTIVOS # FAMILIAS
CENTRO 28,338.06 3,774
ORIENTE 17,244.25 5,710
NORTE 81,003.40 17,824
NOR ORIENTE 32,143.27 6,209
OCCIDENTE 16,295.71 1,985
SUR 33,256.32 5,533
TIERRADENTRO 151,816 8,311
PACIFICO 8,951.00 684
TOTAL 369,048.01 50,030

Si dividimos el total de hectrea de tierra mostrado en el cuadro anterior y por
el nmero total de familias obtendremos el promedio de hectreas de tierra por
familia.

369.048,01 ha/50.030 Familias = 7,37 ha por familia

OBSERVACIONES GENERALES

Las reas espacializadas cartogrficamente son diferentes a las reas
legalizadas en todas las zonas indgenas.
El uso y cobertura de la tierra en las zonas indgenas al momento es
sustentado a travs de cartografa proveniente del plan ambiental indgena
y de las mismas zonas.
177
No existe mapa de uso y cobertura actualizado en todas las zonas
El conflicto de lmites territoriales hace que los mapas de uso y cobertura
no cubran todo el territorio que integra la zona.
Existen problemas en legalizar y legitimar ttulos coloniales.
Algunos de los resguardos que integran las diferentes zonas exceden el
doble del rea legalizada.
Es importante tener en cuenta que la cartografa de uso y cobertura de la
tierra debe trabajarse en una escala apropiada, por tal razn no debe
superar un escala mayor a 50.000. pues no se obtendra un nivel de
detalle apropiado.
Mas que un problema tcnico de delimitacin cartogrfica es un problema
poltico.
Los Resguardos que presentan mas de de 40 % de diferencia con respecto
a las reas legalizadas y no legalizadas espacializadas a travs de
cartografa son:

Zona Tierradentro: Resguardo de la Gaitana
Zona Sur: Resguardo de Rio blanco
Zona Norte: Resguardo de Canoas, Resguardo Los tigres, Resguardo
Guadualito Resguardo la Calera y el Resguardo la concepcin.
Zona oriente: Tumburao
Zona NorOriente: Resguardo las Mercedes y Resguardo de la laguna de
Siberia.

La zona del pacfico no posee mapa de uso y cobertura actualizado, de
igual manera no existe delimitacion exacta de los respectivos resguardos, ya
que hasta el momento el INCODER no ha logrado sistematizar dicha
informacin.
Se debe tener en cuenta que el hecho de no contar con un mapa de uso y
cobertura de todas las zonas indgenas actualizado y en escala apropiada no
se logro descartar otros tipos de cobertura que de una o otra manera no
podran ser aptas para la produccin.

OBSERVACIN: Centro

Se debe llegar a un acuerdo referente al traslape de Parques y los
Resguardos de la zona centro.
La clasificacin tcnica realizada o tenida en cuenta en el mapa de uso y
cobertura no est muy estructurada adems no cubre todos los resguardos
de la zona, por tal razn slo se tuvieron en cuenta los usos mostrados
anteriormente.
Actualizar este tipo de informacin requiere tiempo y trabajo de campo y
oficina.
178
Solo se tuvieron en cuenta los territorios legalizados ms no el territorio
considerado como ancestral
La anterior zona no posee muchos conflictos a nivel de reas legalizadas y
no legalizadas

OBSERVACIN: Sur

En esta zona existen conflictos a nivel reas legalizadas y no legalizadas ya
que el total de las reas legalizadas por INCODER no coinciden con las
reas ocupadas actualmente por familias indgenas; uno de los casos claros
es el resguardo de Rio Blanco.
De igual manera existen algunos ttulos coloniales los cuales se encuentran
en es estado de recuperacin y legalizacin.
Es importante aclarar que los datos estadsticos mostrados en la zona,
respecto a reas de proteccin y reas aptas para la agricultura y la
ganadera, no son muy exactos, por el hecho de no contar con informacin
cartogrfica actual de uso y cobertura por lo cual no se pueden descartar
otros parmetros que son importantes considerar en la zona como por
ejemplo la pendiente.

OBSERVACIN: Pacfico

De Igual manera existen algunos ttulos coloniales los cuales se encuentran
en estado de recuperacin y legalizacin.

OBSERVACIN:

La zona occidente es una de las zonas donde los conflictos de lmites son
pocos.

OBSERVACIN: Nororiente
En esta zona existen conflictos a nivel reas legalizadas y no legalizadas ya
que el total de las reas legalizadas por INCODER no coinciden con las
es el resguardo de la San Lorenzo de Caldono Y Pioy.
De Igual manera existen algunos contrapasos a nivel de la legalizacin del
titulo colonial que posee la zona sobre todo con en el resguardo de
caldono.

OBSERVACIN: Norte

179
cobertura no est muy estructurada pues no existe un mapa de uso y
cobertura actualizado, en un formato especifico para la manipulacin en
una herramientas SIG
En esta zona existen conflictos a nivel de reas legalizadas y no legalizadas
ya que el total de las reas legalizadas por INCODER no coinciden con las
es el resguardo de la Calera

OBSERVACIN: Tierradentro

cobertura no est muy estructurada pues no existe un mapa de uso y
cobertura actualizado, en un formato especfico para la manipulacin en una
herramientas SIG.
En esta zona existen conflictos a nivel de reas legalizadas y no legalizadas
ya que el total de las reas legalizadas por INCODER no coinciden con las
reas ocupadas actualmente por familias indgenas, debidamente
registradas en los Listados Censales de cada Cabildo; uno de los casos
claros es el resguardo de La Gaitana.

De igual manera es importante considerar que por los desastres naturales
ocurridos en la zona, el territorio se ha particionado generando
desplazamientos de la poblacin a otras zonas indgenas; por tanto es
necesario que el gobierno supla las nuevas necesidades de tierra para
estos resguardos indgenas.

Rafael Enrique Perdomo pancho
Esp. En Sistemas de Informacin Geogrfica
Resguardo Indgena Santa Rosa Cauca.

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