Bolilla 8: Los ciclos de marchas y contramarchas en las polticas econmicas

Evolucin poltica y planes econmicos

Contexto internacional en 1955-1983: haba deterioro de la posicin referida a
alimentos y materias primas en el comercio mundial. xpansin de la pn e intercambi
de bs. primarios entre los pases industriali!ados. xpansin de las empresas
transaccionales.
Contexto nacional: inestabilidad institucional" conflicto sociales y polticos #huel$as%"
ascenso de nue&as fuer!as sociales #militares%" dificultades para el desarrollo econmico
sostenido" polticas econmicas inestables" inflacin.
n lo econmico poltico e institucional el sist. 'mpuesto por pern comien!a a
debilitarse. sto se a$ra&a con conflictos sociales y polticos y debido a (ue pern se
enfrenta a la '$lesia eliminando la ense)an!a catlica en escuelas p*blicas+ permita el
di&orcio.
,asta la prensa estaba dominada por el peronismo y como consecuencia los militares al
mando de -onardi reali!aron la .e&. -ibertadora+ los cuales tomaron el poder y /ern
huye al refu$iarse al /ara$uay.
sta .e&. tena como ob0eti&o liberar al pas de la 1se$unda tirana2+ se trataba entonces
de &ol&er a una normalidad constitucional en una especie de democracia sin /ern.
3sume a la presidencia -onardi #1955%+ (ui4n demostraba una cierta tolerancia hacia el
partido peronista al no tomar medidas dr5sticas.
6esde la 0unta constituti&a se reclamaba una mas intensa 1desperoni!acin2+ la misma
estaba diri$ida por .o0as y 3ramburu+ (ui4n rempla!a a -onardi y adopta+ en lu$ar de
un proyecto limitado 1no peronista2+ uno de antiperonismo total. s as como: se
conden a muchos funcionarios del r4$imen de puesto" fue disuelto el partido
peronista" se prohibieron los smbolos peronistas" se prohibi la mencin p*blica del
nombre de /ern" se inter&ino la C78 y los sindicatos. n lo constitucional se &uel&e a
la reforma de 1953 incorpor5ndose en art. 19 bis #derechos sociales%.
l partido :ocialista se di&idi en 195; entre (uienes se mantenan fieles a las lneas
antiperonistas y se &inculaban cada &e! m5s con los $rupos de derechas+ y (uienes
creyeron (ue le partido deba construir una alternati&a de i!(uierda para los
traba0adores.
l ascenso de <rondi!!i en la =C. pro&oc su ruptura. 6espu4s de la cada de /ern el
radicalismo se di&idi en (uienes se$uan a >albn se identificaron con el $obierno
libertador+ mientras (ue <rondi!!i eli$i el peronismo.
/rescripto el peronismo+ la =C. era por le0os la fuer!a m5s importante+ la cual se
di&idi por discrepancias internas en: la =C./ #del pueblo% encabe!ada por >albn y la
=C.' #intransi$ente% encabe!ada pro <rondi!!i. n la asamblea constitucional de 195?
/ern ordenaba desde el exilio+ &otar en blanco+ y a pesar del triunfo de >albn+ el
primer puesto corresponda a los &otos en blanco+ lo (ue mostraba (ue los &otos
peronistas eran decisi&os. sta fue la moti&acin fundamental del pacto secreto entre
<rondi!!i y /ern+ (ue deri& en el apoyo al candidato de la =C.' por parte de los
fieles al ex presidente. Cumpliendo con los fines (ue se haba propuesto+ el $obierno
militar entre$o el poder en 1958.
l informe /rebisch: durante el $obierno de -onardi+ .a*l /rebisch #presidente del
C/3- ------ Comisin conmica para 3m4rica -atina% fue contratado por el $obierno
para (ue dia$nosticara la salud econmica nacional de manera de dise)ar una poltica
econmica coherente+ es as como redacto el llamado informe /rebisch en 1955.
:il&ana 6ellamea @ -aura /orto 1
Contenido del informe:
/roblemas fundamentales
- 6ificultades de la balan!a de pa$os.
- 'nflacin.
- 'mposibilidad de mantener las importaciones de materias primas+ combustibles y bs.
de A.
- -imitadas exportaciones a$ropecuarias.
- /rebisch culpaba al $obierno anterior por desaliento de las exportaciones+
despreocupacin por el desarrollo industrial y poco estimulo a la pn petrolera.
3dem5s criticaba el uso de las reser&as acumuladas durante la $uerra dilapidadas en
nacionali!aciones+ repatriaciones de la deuda+ y despreocupados d4ficit en la balan!a
de pa$os.
- -os planes (uin(uenales acentuaron las in&ersiones p*blicas en acti&idades no
producti&as.
- Crisis ener$4tica #las in&ersiones en el 5rea el4ctrica haban sido insuficientes%.
- Crisis en los transportes #mala administracin del ferrocarril%.
- Criticaba a la administracin anterior por las expansi&as polticas monetaria y
salarial+ (ue a&isan conducido a la inflacin+ a&i&ada por perdidas al '3/'+ d4ficit de
las empresas p*blicas de transportes+ la inflacin hipotecaria+ los aumentos salariales
y las contraproducentes in&ersiones del estado.
/ropuestas del informe /rebisch:
-a idea (ue los / internos deban mo&erse de manera de aumentar al in$reso
rural+ a costa del urbano+ con el fin de aumentar las exportaciones.
.educir importaciones no esenciales+ como la de autom&iles y darle m5s
rele&ancia a los bs. de capital.
/rocurar la ayuda de A externo a tra&4s de empr4stitos o de in&ersiones directas.
:in embar$o+ el dia$nstico $eneral de /rebisch era excesi&amente pesimista ya (ue la
inflacin cuyos per0uicios resaltaba el informe+ estaba controlada desde hacia 3 a)os.
3l informe preeliminar si$ui+ en 195;+ un escrito titulado 1moneda sana o inflacin
incontenible2 conocido popularmente por el /lan /rebisch.
Bb0eti&o principal del /lan: detener la inflacin mediante los modos de estabili!acin
tradicionales: reduccin de la tasa de emisin de dinero y correccin del d4ficit fiscal
#disminucin del $asto p*blico%.
/eor el $obierno choco contra la dura realidad de un pas con&ulsionado polticamente+
en el (ue difcilmente podra lle&arse adelante un pro$rama coherente (ue demandar5
un planeamiento de lar$o pla!o.
l recurrente problema externo: desde 1955-1958 las exportaciones anuales siempre
fueron menores a las importaciones sumado a los desfa&orables t4rminos de intercambio
externo+ produ0eron en la 3r$entina una balan!a de pa$os preocupantes #durante la .e&.
libertadora%. l $obierno tu&o (ue inter&enir:
1. .eimplant restricciones cuantitati&as a las importaciones.
C. :e financi el d4ficit externo con p4rdida de las reser&as y endeudamiento de
corto pla!o.
3. 'ncorpor al pas al <D' y al >anco Dundial.
9. <irm el acuerdo pro&isional de /ars+ &ol&iendo as al comercio multilateral.
/roduci4ndose as la inte$racin de 3r$entina al circuito financiero internacional + lo
cual permiti sua&i!ar las consecuencias de los d4ficit de la >alan!a de pa$os+ no hubo+
:il&ana 6ellamea @ -aura /orto C
en cambio+ $randes a&ances en la resolucin de problemas de fondo (ue presionaban
sobre las cuentas externas.
6el lado de las exportaciones: si bien aumento el &olumen exportado #con la pn del
'E83 aumento la pn rural mediante fomento de a&ances t4cnicos+ creci la pn de carnes+
aumento el 5rea sembrada+ etc.% no se incrementaron las entradas de dinero por la cada
de los / a$ropecuarios en el mercado internacional. 6ificultades: debi financiarse con
fondos 0ubilatorios+ se recurri a la emisin monetaria pro&ocando inflacin.
6el lado de las importaciones: en t4rminos $lobales+ el $obierno fracaso en su intento
por aumentar la in&ersin interna+ se dieron por terminadas las tan pol4micas
ne$ociaciones con la California. l d4ficit fiscal obli$o a recortar la in&ersin p*blica y
la in&ersin pri&ada no reacciono fa&orablemente al deterioro de la distribucin del
in$reso.
=n espect5culo &isto desde le0os: si bien entonces la performance de la economa
3r$entina en los 1F a)os anteriores a 1958 no fue tan mala como afirma el informe
/rebisch+ la comparacin con el resto del mundo+ s muestra un claro estancamiento
relati&o. .esultados del /lan: de&aluacin+ inflacin y deterioro de la balan!a comercial.
sta situacin intenta re&ertirse con <rondi!!i (ue lo$rara+ al$unos intentos exitosos.
La experiencia desarrollista
<rondi!!i asume como presidente en 1958 contando con &otos peronistas por un pacto
secreto+ se enfrent con dificultades como:
- >a0o ni&el de reser&as en el >anco central para la importacin de bs. de A y
materias primas para la industria.
- 64ficit comercial recurrente (ue exi$a contener el $asto p*blico.
:u propuesta de aplicar la teora del desarrollo si$nificaba:
1. l paso de una economa a$roexportadora a una economa industrial inte$rada+
incorporando la pn de insumos y bs.de capital para e&itar las importaciones" para
ello era necesario aumentar la pn de petrleo y de $as.
C. Construir redes de rutas y autopistas.
3. ra necesario conse$uir A extran0ero mediante in&ersiones.
<rondi!!i ordena:
1. 3umento salarial del ;FG (ue fue acompa)ado por una expansin monetaria
(ue produ0o inflacin.
C. :e continu utili!ando reser&as del >anco Central.
3. Como medida para solucionar los problemas econmicos se renue&a el
pr4stamo.
9. :e produce una nue&a estampida inflacionaria.
5. <rondi!!i firma contratos de explotacin con empresas petroleras extran0eras
para la extraccin de petrleo+ fue un 4xito ya (ue se lo$ro autoabastecimiento
de petrleo y se multiplic la pn de $as.
/ese a ello la situacin econmica de la 3r$entina era dr5stica ya (ue el pas se
encontraba al borde de una cesacin de pa$os #195?% la deuda externa era millonaria.
n 1958 el $obierno prepara un plan de estabili!acin mediante la disminucin del
consumo p*blico y pri&ado. Dedidas tomadas:
1. 6epreciacin cambiaria.
C. 3umentan las tarifas y se ponen restricciones a las importaciones.
3. 3umento del can0e bancario.
9. 6isminucin del d4ficit fiscal (ue para lo$rarlo era necesario:
6isminucin del empleo estatal.
:il&ana 6ellamea @ -aura /orto 3
:uspensin de obras p*blicas.
-imitacin de los aumentos salariales.
Dayor control tributario.
3umento de las tarifas p*blicas.
/ara esto era necesario contar con apoyo externo" as el pas consi$ui cr4dito del <D'
destinados a:
- Constituir un fondo de estabili!acin.
- Continuar con el plan de desarrollo.
Cuyas consecuencias eran:
:e produce una depreciacin mayor (ue la esperada.
3umentan los insumos industriales.
3umenta la inflacin.
,aba ries$os de un $olpe militar.
l plan desarrollista fue un fracaso en 19;F la economa 3r$entina me0ora
notablemente+ como ministro de economa 3l!o$aray+ se lo$ra me0orar la situacin del
pas con medios (ue permiten la in&ersin extran0era. :e pone fin la huel$a bancaria+
con ello se produce: aumento de los enca0es y se contiene la expansin monetaria.
De0ora la recaudacin tributaria.
l motor (ue dinami!o la economa es el aumento de la in&ersin extran0era.
3umento salarial del 1CG.
6isminuye la inflacin.
3 lo lar$o de su $obierno <rondi!!i intento apro&echar al m5ximo el reducido mar$en
de maniobra con (ue cont+ limitado como estaba por los compromisos (ue haba
contrado para acceder a la presidencia.
Eo fueron menos de 3F los planteos militares (ue tu&o (ue enfrentar <rondi!!i en sus 9
a)os de presidencia acerca de:
- -a poltica $remial del poder e0ecuti&o #insuficientemente antiperonista%.
- -as acti&idades del influyente <ri$erio #asesor de <rondi!!i (ue haba ne$ociado la
presidencia con /ern%.
- -a supuesta infiltracin comunista en el $abinete #adem5s en 19;1 el representante
de Cuba en el exterior Che 7ue&ara &isit 3r$entina y se entre&isto con <rondi!!i
oscureciendo a*n m5s el panorama%.
/ara las elecciones de 19;C el presidente haba prometido le&antar la proscripcin a los
candidatos del partido peronista+ por tomar sus &otos prestados. :in embar$o la relacin
entre la =C.' y el partido proscrito se haba debilitado #a los C a)os de $obierno /ern
haba dado a conocer el /acto con <rondi!!i denunci5ndolo por des&iarse de al$unas de
sus cl5usulas+ lo (ue si$nifico la presin de las fuer!as armadas%.
3 pesar de (ue <rondi!!i permiti la participacin electoral de candidatos 0usticialistas
en los comicios de 19;C+ a)os m5s tarde se conoci (ue el mismo haba pacto con los
militares el 1no acceso2 del peronismo al poder. ,echo (ue no pudo completar+ ya (ue
el e(uilibrio (ue sostena el presidente dependa de una &ictoria electoral (ue el
consideraba probable+ pero (ue nunca lle$o. <rondi!!i acabara derrocado por el
diri$ente sindical peronista <ramini #$obernador de >s.3s%.
Contexto 1958 #se$*n un dia$nstico del C/3- sobre la economa 3r$entina%:
Crisis estructural de la economa 3r$entina.
'nsuficiente acumulacin de A.
:il&ana 6ellamea @ -aura /orto 9
Carencia de recursos para importar bs. de A indispensables+ materias primas y
productos intermedios.
/recario estado de los transportes.
64ficit de ener$a el4ctrica.
'nsuficientes in&ersiones (ue reducen la pn.
Carencia de recursos e incenti&o a la pn a$ropecuaria.
l principal refle0o de carencia de di&isas: a$ra&ada situacin de la balan!a
comercial.
64ficit.
-a propuesta desarrollista: desarrollismo: dia$nstico aplicable a todas las naciones del
mundo (ue toda&a no haba completado su industriali!acin. :e basaba en:
/esimismo respecto a las exportaciones de productos primarios.
Hue desarrollarse era desarrollar las manufacturas+ hasta transformarse
enteramente en una economa industriali!ada.
/rioridades de la propuesta:
1. Dultiplicar la pn de petrleo y $as nacional sustituyendo su importacin #era un 1I5
del total%+ para ahorrar di&isas e in&ertirlas en otros rubros.
C. :iderur$ia para lo cual se re(uera tambi4n la explotacin de carbn y hierro #se
contaba con la recen instalada planta de :BD':3% pero i$ual toda&a se dependa de las
importaciones.
3. .esol&er el problema de la ener$a el4ctrica sufrido por bs.as.
9. 'ncenti&ar las industrias de: cemento+ papel+ ma(uinarias y e(uipos industriales.
5. 3mpliar la construccin de rutas y autopistas" al mismo tiempo estimular la pn
nacional de autos y camiones. :umado a esto el $obierno esperaba construir y
moderni!ar 9F aeropuertos a lo lar$o del pas+ para poner fin al d4ficit de transportes y
unificacin de un mercado interno el cual proporcionado una firme fuente de demanda
para los nue&os productos industriales.
-a ausencia de las acti&idades a$ropecuarias era notoria en el con0unto de prioridades
del $obierno. :e$*n el desarrollismo el problema a$ropecuario dependa principalmente
del atraso tecnol$ico de nuestro pas y solo poda solucionarse mediante un adecuado
monto de in&ersiones en el campo.
/ara cumplir con las prioridades arriba enunciadas+ <rondi!!i sostena (ue haba (ue
conse$uir un masi&o a porte de A extran0ero. 6emostraba as el $iro ideol$ico de su
poltica+ ya (ue anteriormente se haba opuesto a la firma del acuerdo de /ern con la
California. 3dem5s en cuanto al A estatal+ se fi0aban las prioridades #sectores a
impulsar% y se acti&aban donde el A pri&ado no tena intencin de inter&enir.
Clima para la in&ersin:
l $obierno debi enfrentarse con un ba0o ni&el de reser&as en el >anco Central
64ficit comercial recurrente #impona medidas ortodoxas: restriccin al $asto
p*blico%.
/resin del sindicalismo peronista #C78% a <rondi!!i. l poder e0ecuti&o decret
un aumento del ;FG sobre los salarios b5sicos #$ran expansin monetaria%.
l incremento de la demanda de bs. pronto se refle0o en el aumento de las
importaciones #estampida inflacionaria%.
>alan!a comercial y de pa$o deficitaria.
Continua el drena0e de reser&as del >anco central+ peor se compenso en parte
con la reno&acin de un pr4stamo con el <D'.
:il&ana 6ellamea @ -aura /orto 5
Eue&a estampida infllacionaria #poltica monetaria restricti&as (ue tena pro
principal ob0eti&o mantener una mayor estabilidad%..
Plan de estabilizacin (anunciado por Frondizzi en !"8#
Dedidas para contener los $astos y aumentar la capacidad producti&a del pas:
- n el sector externo: el tipo de cambio se unific en un mercado *nico+ como
resultado a esta liberacin cambiaria se depreci nuestra moneda beneficiando as a
los exportadores #para aumentar este efecto se impusieron recar$os sobre las
exportaciones de carnes+ cereales y otros bs. rurales%.
- n cuanto a las importaciones: se anularon todos los controles cuantitati&os y sist.
de permisos+ a cambio se establecieron recar$as a las compras externas #de hasta
3FFG en los bs. de lu0o% y depsitos pre&ios obli$atorios del pa$o por compras al
exterior.
Con estas medidas se pretenda restrin$ir las importaciones y prote$er la industria
nacional.
- l pro$rama cont con un importante apoyo externo #pr4stamos del <D'+ el tesoro
de .==. y de J'D>3EA (ue se utili!aron para: formar un fondo de
estabili!acin y continuar con el plan de desarrollo.
- 6isminucin del d4ficit fiscal #condicin re(uerida por el <D'% mediante:
.educcin del empleo estatal.
:uspensin de obras p*blicas.
-imitacin de los aumentos salariales.
le&acin de impuestos.
Dayor control tributario.
'ncremento de las tarifas p*blicas.
-a orientacin ortodoxa del plan colmo la paciencia de los sindicatos (ue se
manifestaron en numerosas huel$as laborales.
Consecuencias en 1959:
Conflictos laborarles.
6epreciacin mayor a la esperada.
3umento de los costos de los insumos industriales (ue disminuyo la pn y obli$o
a las empresas a despedir personal.
Cada brusca tanto de las importaciones como del />'.
6eterioro del salario real (ue debilit el consumo como fuente de demanda.
/oco aumento de las exportaciones.
Cada del ni&el &ida #ya anunciado por le $obierno%.
/rolon$adas deudas bancarias.
3umento de la inflacin.
-a cada en el ni&el de acti&idad aminoraba la recaudacin impositi&a y la inflacin la
deterioraba a*n m5s al erosionar el ni&el real de los impuestos y de las tarifas p*blicas.
8odo esto+ sumado a los insistentes rumores de $olpe de estado+ condu0o al ale0amiento
de <ri$erio como asesor presidencial y la asuncin de 3l&aro 3l!o$aray como ministro
de economa y traba0o+ (ui4n contaba con la simpata de los militares.
,aca 19;F+ el $obierno fue capa! de re&ertir la situacin+ las polticas aplicadas por el
mismo influyeron en la e&olucin fa&orable del pas. -a situacin era as:
:il&ana 6ellamea @ -aura /orto ;
3umento de los enca0es (ue contu&o la expansin monetaria.
6isminucin de la financiacin del d4ficit mediante un cambio en la forma de
cubrir los dese(uilibrios y reduccin del mismo d4ficit.
.ecaudacin tributaria fa&orecida por la disminucin de la inflacin y aumento
de la tasa de acti&idad.
3umento de la pn y crecimiento de la economa #aumenta el />' un 8G%.
<actor indemni!ador: la in&ersin #se haba reestablecido la confian!a en el
peso+ adem5s mostraba una impresin de satisfaccin $eneral con el pro$rama
ar$entino.
3umento salarial del 1CG+ lo (ue contribuyo a calmar el encendido 5nimo
$remial del a)o anterior y disminucin de las huel$as.
3 pesar del crecimiento del producto+ el empleo total no solo no aumento+ sino
(ue re$istro una pe(ue)a disminucin+ debido al cambio en la estructura de la pn
industrial impuesta por el desarrollismo+ (ue rempla!aban la mano de obra por el
uso intensi&o del A.
/rioridades sectoriales cuestin ener$4tica:
:ector 'ndustrial:
n el 5rea ener$4tica+ lo m5s destacado fue el incremento repentino de la pn
petrolera.
Creacin del :7>3 para superar la crisis ener$4tica en bs.as.
:e consi$ui financiamiento para la construccin de una usina en 6ocK :ud y se
inici la represa el Chocn.
Crecimiento de la siderur$ia+ $racias a la puesta en marcha de somisa y sierra
$rande.
Crecimiento de la industria automotri! #se triplico la pn%.
-as fallas (ue tena la in&ersin desarrollista de la estrate$ia de sustitucin de
importaciones eran:
- l problema de la 1escala insuficiente2+ no se poda producir a ba0o costo por la
importacin de insumos necesarios.
- <alencia del ahorro di&isas: la industria automotri! por si sola ya a$otaba el ahorro
de di&isas (ue se haba conse$uido $racias a la poltica petrolera.
-as consecuencias (ue hacan (ue la balan!a de pa$os del aparato industrial
desarrollista fuera ne$ati&a eran:
3umento de la importacin de insumos demandados por la industria.
Costos de la instalacin de la industria.
-as exportaciones no daban se)ales de aumentar.
:ector rural: en el pensamiento desarrollista las acti&idades a$ropecuarias tenan un
papel secundario. n tiempo de desarrollismo las me0ores noticias para el a$ro ar$entino
fueron:
1. -as crecientes in&ersiones en el sector rural.
C. 'mpulso a la mecani!acin (ue se &ea acompa)ado por mayores costos debido a
las barreras aduaneras para importar ma(uinaria a$rcola.
3. n el corto pla!o+ la poltica a$ropecuaria m5s fa&orable a los productos rurales
fue la de&aluacin.
<in de un pro$rama+ fin de un $obierno:
:il&ana 6ellamea @ -aura /orto ?
n 19;C la administracin desarrollista marchaba hacia su fin+ y con ella la presidencia
de <rondi!!i (uien es derrocado por los $olpistas militares (ue desi$nan a Los4 Dara
7uido (ue hasta entonces preceda la C5mara de :enadores.
7uido asume la presidencia con el cuadro de la economa 3r$entina m5s de&astador y
deplorable de la historia.
6entro del 5mbito militar+ el conflicto b5sico era entre le$alistas o a!ules #retorno a la
constitucionalidad deseable+ participacin peronista restrin$ida% y colorados #lar$a
dictadura como solucin m5s directa%.
sos conflictos dan paso a una lucha armada+ la derrota colorada re&i&e las esperan!as
de una salida democr5tica encabe!ada por el $eneral Bn$ana #a!ules%.
Conclusin: el desarrollismo intento una respuesta creati&a a los dilemas a (ue se
enfrentaba una economa semi industriali!ada y orientada hacia el mercado interno. :in
embar$o+ hacia 19;C el encanto nacional inicial de esa estrate$ia de0o paso a un nue&o
episodio de crisis+ con el (ue se comen! a continuar la poltica del $obierno.
/eor parece indiscutible (ue+ si en al$o contribuyo el modelo desarrollista+ fue en el
boom de in&ersiones del ;FI;1.
La economa radical: como haba ocurrido con <rondi!!i+ 3rturo 'llia+ en 19;3+ asumi
la presidencia por &a solo parcialmente democr5tica+ ya (ue el partido 0usticialista
estaba prescripto #sin embar$o+ los &otos en blanco+ silenciosa &o! del peronismo fueron
la se$unda minora%.
Eo haba manera de $obernar (ue contentara a unos a y a otros+ ya (ue 'llia deba
enfrentarse a la fuerte oposicin del peronismo a tra&4s de su poder en: los sindicatos #la
C78 or$ani! planes de lucha+ tomas de f5bricas y huel$as $enerales% y el partido
militar.
l $obierno de 3rturo 'llia: antes (ue lan!ar un $ran plan (ue abarcara los muchos
aspectos del mane0o econmico+ enfrent los problemas a medidas (ue se presentaba.
-a prioridad era sacar a la economa de la recesin (ue se haba iniciado a)os
anteriores. -os economistas lo llaman 1:top and 7o2 #lue$o de la expansin si$ue
recesin%. :e apelo a las tpicas polticas econmicas Keynesianas:
xpansin fiscal a tra&4s del aumento de las compras de estado.
stimul el cr4dito &a emisin monetaria.
stas medidas sumadas a los aumentos salariales #(ue crecieron en mayor
proporcin mayor a los /% ponan en ries$o las cuentas externas 3r$entinas. <ue
por ello (ue se decido actuar independientemente del <D' #exi$encias
demasiados duras%+ pact5ndose directamente con los /ases acreedores.
-a poltica cambiaria fue el arma m5s potente para combatir el d4ficit externo.
l / del dlar pas a establecerse de manera no&edosa sin la ri$ide! de las
experiencias anteriores+ del tipo de cambio fi0o+ ni la &olatibilidad de un
es(uema perfectamente flexible. sa poltica $aranti!aba cierta estabilidad al
poder compras de las di&isas obtenidas por los exportadores+ ya (ue las
depreciaciones eran relati&amente sua&es y no constituan cambios bruscos.
sto coincidi con el tan esperado crecimiento de las exportaciones. 6icho crecimiento
se &io acompa)ado por la buena suerte #condiciones clim5ticas fa&orables%. 3dem5s en
19;9-;5 los / de los productos ar$entinos se mantu&ieron en ni&eles comparati&amente
altos+ pero la causa m5s importante fue el crecimiento del &olumen de pn #y no tanto la
recuperacin de los /%.
:il&ana 6ellamea @ -aura /orto 8
-o pol4mico del $obierno de 'llia fue la anulacin de los contratos petroleros (ue haban
sido firmados con empresas extran0eras durante el $obierno de <rondi!!i. sto
repercuti en forma ne$ati&a:
- 6a)o a la credibilidad 3r$entina en su trato con in&ersionistas extran0eros.
- 6isminuy la tasa de desocupacin.
- l au$e exportador permiti acumular el saldo comercial fa&orable.
- l C/3- influyo en el pro$rama econmico ar$entino a tra&4s de la instalacin de
industrias bases.
'nfluencias del C/3- en el pro$rama econmico:
l C/3- #Comunidad conmica de los /ases de 3m4rica latina% influyo en el
pro$rama econmico de 3r$entina a tra&4s de la instalacin de la industria base #19;3%
asume como presidente ele$ido 'llia de la =C./.
-a economa 3r$entina se encontraba en una $ran recesin+ haba desempleo+ cada de
los salarios reales" los economistas lo llamaron 1ciclos de marchas y contramarchas2
#si$nificaba (ue lue$o de la expansin si$ue la recesin%.
,aba (ue sacar a la 3r$entina de la recesin con un crecimiento r5pido y recuperar el
consume mediante: expansin fiscal+ cr4ditos #mediante la emisin monetaria% poltica
cambiaria #m5s importante%.
Con ello permiti aumento de las exportaciones y del ni&el de empleo. -o e(ui&ocado
de su poltica fue cuando anul los contratos de explotacin petrolera con empresas
extran0eras. .esultados: 19;9-19;5 se lo$ro una recuperacin econmica sin
antecedentes en el si$lo. Con lo cual demostr (ue en la economa 3r$entina era posible
el 7o and 7o #el a&ance y el a&ance y no el retroceso%. /ese (ue la economa fue muy
fa&orable+ polticamente tena la oposicin de los sindicatos y del partido militar.
Los militares y la $ev% &r'entina: en 19;F fue destituido 3rturo 'lia debido a (ue
exista un &aco de poder por un $olpe militar llamado la 1.e&. 3r$entina2 ocupando el
poder Bn$ana #militar% la i$lesia se di&ide.
:u plan era a&an!ar sobre el desarrollo econmico y lue$o &ol&er a la 1normalidad
institucional2. /ara lle&ar acabo esto estableca 3 fases:
1. 8iempo econmico #en el (ue se hara a la 3r$entina un pas rico%.
C. 8iempo social #en el (ue todos pasaran el bienestar por la ri(ue!a%.
3. 8iempo poltico #donde se instaurara un sist. /ermanente y estable%.
,acia fines de 19;;+ la ima$en inicial de un Bn$ana moderni!ador y hasta pro$resista
se haba trocado por la de un presidente cerrado y personalista+ con una acentuada
tendencia al autoritarismo. Como resultado+ se $ano el recha!o de la opinin p*blica
#con la 1noche de los bastones ne$ros2 (ue fue un episodio de represin poltica a los
estudiantes%.
-a acti&idad de los partidos polticos haba sido suspendida desde el principio+ las
fuer!as armas haban cedido todo el poder al presidente+ la prensa estaba su0eta al &isto
bueno del $obierno y los sindicatos no se decidan a re&ertir completamente su actitud
inicial de bien&enida al $olpe de estado. n esas condiciones+ la *nica posibilidad de
recha!o era a tra&4s de la protesta popular o incluso de la oposicin armada. l
cordoba!o (ue en 19;9 tu&o un poco de las dos lo (ue se haba iniciado como un plateo
sindical y uni&ersitario fue tomado con cari! de creciente rebelda hasta con&ertirse en
una batalla entre el e0ercito y $rupos de acti&istas (ue lle$aron a controlar el centro de la
ciudad de Crdoba.
:il&ana 6ellamea @ -aura /orto 9
l $obierno perda el poco cr4dito (ue le (uedaba+ peor toda&a haban de transcurrir
cuatro lar$os a)os antes de (ue el poder &ol&iera a manos de ci&iles: -e&in$ston
#medidas para promo&er: consumo interno+ nacionali!acin industrial+ disminuir la
influencia de extran0eras obli$5ndolas a utili!a el 85G de mano de obra 3r$entina+
sist. de compara nacional (ue beneficia a nacionales. Eo exista sustento poltico
por(ue nadie lo conoca%" -anusse #hori!onte poltico reducido+ solamente apertura
electoral+ ne$ociando para (ue pern entre nue&amente a las elecciones pero con las
re$las del 0ue$o del $obierno% mientras se sucedan los episodios de &iolencia+ /ern
apareca como la *nica fi$ura capa! de restaurar la pa!.
/ara las elecciones del ?3 una cl5usula de resistencia en el pas impidi la participacin
de /ern+ peor fue ele$ido un fiel se$uidor: ,4ctor C5mpora+ (uien tena entonces el
poder formal+ pero el &erdadero poder real &ol&a nue&amente a manos de /ern.
-a inflacin: al finali!ar los a)os ;F+ la 3r$entina ya se perfilaba como candidata al
r4cord mundial de inflacin sostenida en el si$lo JJ. fectos:
'ncertidumbre respecto a los / futuros #desalentaba los planes a lar$o pla!o%.
6eterioro de las cuentas p*blicas+ al (uedar re!a$ado el &alor de impuestos y
tarifas.
6esaliento al cr4dito en moneda local.
Causas:
-a explicacin tradicional de la inflacin era la monetarista+ se)alaba la r5pida
expansin de la cantidad de dinero.
'ncertidumbre poltica #huda de dinero (ue acelero los /%.
.ecesin com*n al ciclo econmico #stop and $o%.
-a e&olucin del comercio exterior 3r$entino: el mundo encabe!ado por .==. paso
por uno de los me0ores momentos de crecimiento econmico #19;3-?3% (ue se lo llamo
1la edad de oro de la edad de oro2.
n 3r$entina predomina el d4ficit comercial #19;3-?3% se lo caracteri!a por:
1. =n super5&it comercial debido a:
- =n crecimiento si$nificati&o de las exportaciones debido al cambio de culti&os de la
!ona #tri$o+ ma!+ so0a% a una mayor tecnolo$a a$rcola.
- 3celerado cambio de 3r$entina a los pases socialistas: a (uienes se les &enda los
productos ar$entinos #esto fue mayor ya (ue la comunidad econmica europea ya
haba comen!ado a aplicar su 1poltica a$rcola y $anadera com*n2+ esto si$nificaba
proteccionismo para los pases exportadores.
- 6i&ersidad de los productos &endidos: se exportaban productos no tradicionales #pn
industrial%.
- :e dio un crecimiento industrial de industrias naturales: las (ue re(ueran A y
traba0o.
- -ento aumento de las importaciones.
C. =n d4ficit en los rubros in&isibles: en los ser&icios financieros como interese de la
deuda y di&idendos y utilidades de mpresas Dultinacionales.
l plan econmico Arie$er Masena: en 19;? asume Arie$er Masena como ministro de
economa. /ueden notarse dos tendencias bien diferenciadas respecto a la solucin de
los problemas inflacionarios durante el $obierno de facto (ue asume en 19;;. ste
$obierno era: nacionalista #identificado con una estrate$ia desarrollista% y liberal
#inclinada a atenuar la presidencia del desarrollo en la economa y a eliminar la
inflacin%.
:il&ana 6ellamea @ -aura /orto 1F
Bn$ana daba si$nos de inclinarse hacia las polticas dr5sticas de lucha contra la
inflacin.
ntre fines de 19;; y comien!os de 19;?+ se puso en marcha un ambicioso pro$rama
antiinflacionario encabe!ado por Arie$er Masena #neoliberal% denominado: 1/lan de
stabili!acin y 6esarrollo2 inclua la medida trascendental de fi0ar una nue&a paridad
de peso ar$entino i$ual a 35F por dlar+ (ue ase$uraba la ausencia de futuras
de&aluaciones. :e trataba de una de&aluacin compensada por(ue al mismo tiempo
ba0aban los aranceles de importacin y se establecan impuestos a las importaciones
tradicionales #estimula a exportaciones industriales%+ con lo (ue se amorti$uaba el
impactos sobre los / internos de la &alori!acin del dlar. 3dem5s leyes para promo&er
el A extran0ero.
3dem5s+ la poltica de in$resos fue su punto m5s importante: se concedi un 1*ltimo2
aumento de salarios y se lle$o a un acuerdo de / con las $randes empresas+ ambas
medidas con el ob0eti&o de lle$ar a una confi$uracin de / y salarios beneficiosa para
las partes #cada ; meses%.
.esultados del plan Arie$er Masena:
1. Consi$ui reducir si$nificati&a y r5pidamente la tasa de incremento de /.
C. stimul la acti&idad econmica a tra&4s de un acceso m5s f5cil al cr4dito.
3. :e creo un clima de mayor confian!a para in&ersin.
9. l producto bruto comen! a recuperarse.
5. 3umento la recaudacin #aumento de tarifas p*blicas+ impuestos+ creacin de
nue&os tributos+ etc.%
;. :e redu0o el d4ficit.
?. 3umento la in&ersin p*blica #construccin de $rande obras%.
8. l flu0o de A extran0ero reacciono fa&orablemente a las nue&as condiciones+
hecho (ue fa&oreci a la balan!a de pa$os #el >anco Central acumul m5s
reser&as (ue nunca%.
<inalmente+ Arie$er Masena es despla!ado del ministerio de economa por el cordoba!o.
/untos ne$ati&os: sector estudiante+ sector sindical: disminucin de salarios por la
inflacin. :ector externo $ran endeudamiento.
El retorno del peronismo (!()*!(+#
-a $estin de -anusse+ el *ltimo de los presidentes de la .e&. 3r$entina+ consisti
esencialmente en reconocer (ue un sist. basado en la proscripcin del peronismo era
ine&itable+ ya /ern contaba con la &ertiente 0u&enil peronista y con los sindicatos para
for!ar tanto el 5mbito poltico como el econmico.
:in embar$o en las elecciones de 19?3+ y a pesar de ser una eleccin presidencial
democr5tica+ pern no pudo participar de la misma por un artilu$io leal sobre la
residencia en el pas #ya (ue este estaba exiliado%.
s as como ,4ctor C5mpora cosecho la mitad de los &otos con el <.L=-'+ una
alian!a dominada por el 0usticialismo.
l /ern del ?3 se$ua manteniendo su principal pensamiento del 9; un e(uilibrio
nacional basado en la armona de clases pero a$re$o a esto nue&as ideas #insistencia en
la unidad nacional+ cambio en los modos y tratos con los ad&ersarios+ 5nimo
pacificador%.
C5mpora renuncio habiendo $obernado a penas 5F das+ perodo en el cual se sucedieron
los conflictos armados+ ya (ue estando /ern en el pas+ 1nadie poda ser presidente de
:il&ana 6ellamea @ -aura /orto 11
los ar$entinos m5s (ue el2. s as como nue&as elecciones son con&ocadas para
septiembre del mismo a)o.
Bb0eti&o poltico: reestablecer la alian!a social+ a tra&4s de polticas laborales+ sist.
0ubilatorio (ue fueron la base del 4xito peronista en la primera etapa: establecimiento
de las pymes de A nacional y creacin de un estado (ue financie la pn nacional.
/or lo tanto de &io la necesidad de crear un pacto social #acuerdo entre asalariados+
empresarios y ministerio de economa%.
mer$ente con el fin de lo$rar: crecimiento econmico+ distribucin del in$reso a
fa&or de asalariados+ fortalecer el mercado interno+ industriali!acin.
Condiciones del primer $obierno de /ern:
Con respecto al contexto internacional: toma importancia el A extran0ero para la
comprara de bs. de A para di&ersas ramas industriales.
Con respecto a la situacin econmica y social de nuestro pas+ no era buena debido al
prolon$ado estancamiento del sector a$ropecuario.
3mbos determinaron un marco poltico conflicti&o por lo tanto se &io la necesidad de un
acuerdo poltico #pacto social% lle&ado a cabo por 7elbard #economista%. ste acuerdo
poltico tena como ob0eti&os: el aumento de la participacin de los asalariados en el
in$reso y estabili!ar el ni&el de / y salarios.
/ara lo$rarlo fue necesario: el con$elamiento de los /+ control de tipos de cambios
e&itando la de&aluacin+ se fomentaron las exportaciones #pn a$ropecuaria% y se
re$ularon las in&ersiones extran0eras.
3 este plan se lo puede explicar en dos etapas:
1. 6esde la firma del pacto social 19?3 hasta 19?9. Caracteri!ado por: estabilidad de /+
crecimiento econmico+ nue&o aumento de las exportaciones a$ropecuarias+ aumento de
reser&as internacionales. :e lo$ro la contencin inflacionaria.
C. 6esde la muerte de pern hasta el $olpe militar de 19?;. Caracteri!ado por:
fallecimiento de /ern+ ascenso de 'sabel con el reempla!o de 7elbard por Dorales" se
desaceler el crecimiento econmico" aumentaron los /+ las importaciones"
disminuyeron las exportaciones #balan!a comercial deficitaria%" disminuyeron las
reser&as internacionales" desabastecimiento de productos especiales+ dando ori$en al
mercado ne$ro.
.odri$a!o: en este contexto es reempla!ado Dorales por .odri$o #economista% (ue
aplic medidas para salir de la terrible inflacin:
6e&olucin del 1;FG del tipo de cambio.
.educcin salarial.
.ea0uste tarifario.
3nulacin de los con&enios colecti&os.
8odo esto pro&oco una hiperinflacin+ entonces se debi recurrir al <D' (ue ideo una
plan de estabili!acin para nuestro pas con nue&as de&aluaciones+ con lmites a los
aumentos salariales+ fin del control de /.
Cayendo de esta manera el $obierno de 'sabel (ue repu$naba el desarrollo nacional+ el
mercado interno y la poltica distributi&a+ (uedando el poder en mano de los militares.
6urante los escasos 8 mese (ue duro el $obierno de /ern+ el lder 0usticialista debi
soportar el peso de la inmensa expectati&a (ue haba creado y (ue no haba podido
cumplir. l ala m5s radicali!ada del partido paso de un apoyo reticente a la oposicin
franca+ el ala sindical y poltica de su partido+ tampoco lo defendi como el haba
esperado. Eo seria necesaria de todas formas su renuncia+ ya (ue el presidente morira
C semanas m5s tarde+ de0ando a 'sabelita en su lu$ar.
:il&ana 6ellamea @ -aura /orto 1C
'sabel se encontr con un pas di&idido+ y a la cabe!a de un partido di&idido. sta no
contaba con el poder real+ (ue se encontraba en los $rupos (ue influenciaba. -pe!
.e$a+ desde su puesto de ministro de bienestar social+ intentaba crear un pode propio y
apro&echaba su influencia sobre la presidenta. n 19?;+ tal como se esperaba dada las
inestables condiciones+ asumi un nue&o $obierno de facto+ concluyendo una &e! m5s y
a la fuer!a el $obierno peronista.

l /lan 8rienal para la reconstruccin y la liberacin nacional #19?9-19??%
n 19?3 frente a los nue&os problemas (ue se presentaron durante el $obierno peronista+
/ern respondi de la misma forma (ue en sus $obiernos anteriores: conciliar
ne$ociaciones entre sindicatos. <ue as como se firmo el llamado pacto social entre la
C7 #Confederacin 7eneral conmica+ (ue a$rupaba a empresarios locales%+ la C78
y el Dinisterio de conoma.
l pacto social implicaba: el acuerdo de una confi$uracin de / y salarios+ los sueldos
fueron aumentando en un monto fi0o+ se estableci un con$elamiento de / de productos.
/ero la realidad era (ue ni traba0adores ni empresarios estaban de todo conforme con lo
(ue haban conse$uido.
Los ciclos econmicos
n la fase ascendente: aumentan las importaciones al aumentar la pn industrial ya (ue se
necesita comprara bis. de A e insumos y disminuyen las exportaciones al aumentar la
demanda de bs. de consumo ori$inada por la suba del salario real.
n la fase descendente:
a. ,ay una crisis producida por el d4ficit del balance comercial al a$otarse las
reser&as de di&isas del >anco Central.
b. Como consecuencia de la crisis se aplican medidas de estabili!acin: la
de&aluacin del peso (ue pro&oca+ la cada de la demanda $lobal (ue afecta al
sector industrial+ la recesin y la inflacin (ue disminuye las importaciones.
c. 6isminuye la demanda interna de productos a$ropecuarios por la cada de
in$resos (ue hace aumentar los saldos exportables.
d. -as condiciones est5n dadas para un nue&o ciclo ascendente.
-as polticas de a0uste
a. 6e&aluacin y reduccin de salarios reales: esto acelera la inflacin (ue altera la
estructura de /+ cuando esta se acerca a las pretensiones del sector producti&o
(ue se trata de promo&er+ se completa el plan de a0uste con el con$elamiento de
precio.
b. -a pn crece+ con esto el inicio de un nue&o ciclo inflacionario.
c. sto se hace m5s profundo cuando los mercados tratan de recomponer los /
atrasados+ rompi4ndose el plan y as se lle$a a una nue&a de&aluacin con
inflacin y recesin.
n 3r$entina el problema principal no fue el abandono del modelo a$ro exportador sino
la poltica del 1/lan de 30uste2.
:il&ana 6ellamea @ -aura /orto 13
/roblema a$rario del sector externo: el a0uste a tra&4s de la de&aluacin tena como fin
estimular las exportaciones a$ropecuarias en momentos de escase! de di&isas. /eor las
de&aluaciones no producan el resultado deseado: primero por(ue en las pos $uerra no
se demandaba productos a$ropecuarios por las polticas proteccionista y se$undo por el
r4$imen de tenencia de la tierra (ue hacia (ue las me0oras de los / y los in$resos no se
destinen a in&ertir y me0orara la pn.
Evolucin de los sectores econmicos (!""*,!(+#: desde la primera presidencia de
/ern hasta el fin 'sabelita.
:ector industrial: la falta de expansin industrial se produca por la falta de tecnolo$a
por lo (ue hubo (ue recurrir a in&ersiones extran0eras en el pas #19;?-19?F%. /eor estas
in&ersiones se orientaban la mayor parte al sector financiero afectando las cuentas
externas y a los productores. n menor medida se orientaban el sector industrial+ una
parte se diri$i a empresas multinacionales establecidas en 3r$entina #automotri!+
tabaco+ etc.% (ue traan beneficios por(ue completaba a la poltica de desarrollo
ar$entino. Btra parte se destino a la compara de empresas nacionales (ue estaban
(uebradas #estas in&ersiones no traan beneficios al pas ya (ue lo obtenido lo remitan
al exterior%.
n 1993 con 7elbard no se emiten diferencias a fa&or de los in&ersores extran0eros+ por
el contrario no se permiti la &enta a in&ersores extran0eros de sectores como el de
se$uridad+ comunicaciones+ publicidad.
-as dificultades polticas y econmicas internas eran un impedimento para el sector
industrial (ue tambi4n se encontraba afectado por la crisis econmica internacional.
:ector a$ropecuario:
1. 3 partir de 19;C-;3 comien!a el ciclo ascendente en el desarrollo a$rario
pampeano #Los4 Dara 7uido+ $obierno militar%.
C. 19;9-;5 aumenta la tecnolo$a #'llia+ =C.%.
3. 19;? con la ley de arrendamiento a$rcola #durante el $obierno de Bn$ana%
aumenta la pn al otor$ar a los terratenientes el derecho de expulsin a los
arrendatarios (ue se haban beneficiado con la reno&acin de los arriendos a /
histricos.
9. 19?1-?C hubo una sustitucin de culti&o #so0a% (ue fue un producto de
exportacin. #-e&in$ton y -anusse+ $obierno militar%.
5. expansin a$rcola+ aun(ue la poltica peronista no fue muy protectora del a$ro.

:il&ana 6ellamea @ -aura /orto 19