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E 4 100,0 0 0,0 4 2,0
D 29 87,8 4 12,1 33 16,3
C3 38 52,0 35 47,9 73 36,0
C2 11 19,6 45 80,4 56 27,6
ABC1 4 10,8 33 89,2 37 18,2
203 100,0
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Sin estudios 2 100,0 0 0 2 0,9
Bsica incompleta 22 81,5 5 18,5 27 11,9
Bsica completa 21 91,3 2 8,7 23 10,2
Media incompleta 19 55,9 15 44,1 34 15,0
Media completa 32 41,6 45 58,4 77 34,1
Tcnica incompleta 2 22,2 7 77,8 9 4,0
Tc. comp. o Univ. incomp. 4 14,3 24 85,7 28 12,4
Universitaria 4 15,4 26 84,6 26 11,5
266 100,0
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Organizacin
Diagnstico y lnea base
Defnicin del modelo organizacional
Aprobacin del modelo organizacional
Adopcin de manual de funciones
Presupuesto y
Financiacin
Proyectar volmen de ingresos
Elaborar proyecto de presupuesto de ingresos y gastos
Programacin de
obras e inversiones
Diagnstico de necesidades de bienes e infraestructura
Determinar procedencia de recursos para inversin
Formular plan de compras e inversiones
Control y
seguimiento
Identifcacin de factores de riesgo en procesos de la Unidad
Adopcin de medidas correctivas
Verifcacin de resultados
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Tarifas Anlisis de costos y tarifas
Censo de usuarios Levantamiento de Informacin
Reglmento Elaboracin o revisin del reglamento
Recaudacin
Incorporacin de usuarios (padrn de suscriptores por tipo de uso del
servicio)
Defnicin de ruta (lectura de medidores)
Facturacin (generacin de aviso de cobro)
Control del
NO Pago (Cartera
Morosa)
Registro de usuarios morosos
Cobro persuasivo (acuerdos de pago)
Corte de los servicios
Reconexin
Atencin al Usuario
Solicitud de servicio
Atencin a quejas y reclamos
Info. sobre la susp. del servicio por sit. de emergencia o coyunt.
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Gestin Municipal del Agua en Guatemala: Co-Responsabilidad Local Ante un Estado Austente.
Balance y Lecciones de la Experiencia de Promudel.
MACRO-
PROCESO
PROCESO PROCEDIMIENTO
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Suministro de Agua
Monitores de calidad de agua
Tratamiento de agua
Aguas Residuales
Defnicin de la lnea base (estudio tcnico) y monitoreo
Tratamiento
Disposicin fnal
Mantenimiento de
Redes
Revisin y reparacin de redes de acueducto
Revisin y reparacin de redes de alcantarillado
Aseo
Recoleccin y transporte
Trataiento
Disposicin fnal
Limpieza de espacio y bienes pblicos
Func. en Situaciones
de Emerg.
Identifcar debilidades en los sistemas
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Proteccin de
Cuerpos de Agua
Reforestacin
Cerramiento (colocacin de cercas)
Control a disposicin de agentes contaminantes
Gestin Int de
Desechos Slidos
Campaas de separacin en la fuente
Reutilizacin de residuos orgnicos y reciclables
Fuente: Modelo de Gestin de Servicios Pblicos, PROMUDEL,
2011.
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Esteban Valenzuela Van Treek
Uno de los buenos ejemplos gestin
fue el de la Municipalidad de San Pe-
dro Carch, departamento de Alta
Verapaz, a partir de la creacin de
una Ofcina de Aguas Rurales. La Mu-
nicipalidad haba creado la Unidad
de Servicios Pblicos el 2008, ponien-
do especial nfasis en el servicio de
agua. Si se toma en cuenta que este
municipio tiene solo un 7% de rea
urbana, la responsabilidad de brindar
servicios de agua en el rea rural es
muy grande, con el agravante que el
territorio no cuenta con sufcientes
fuentes de agua superfciales. Con es-
tos factores a la vista y otros ms, du-
rante el 2011, producto de la poltica
pblica de agua, la cual fue apoyada
por la cooperacin internacional con
objetivos y metas claras en el corto,
mediano y largo plazo, la Municipa-
lidad cre la Ofcina de Aguas Rura-
les dentro de la Unidad de Servicios
Pblicos. La ofcina qued integrada
con 8 tcnicos de campo, 1 asistente
y un coordinador y se fj como meta
ampliar la cobertura y mejorar la cali-
dad de agua a nivel de 60 comunida-
des en cinco aos. La calidad del agua
deba traducirse en la entrega de
agua segura a la poblacin, mediante
la aplicacin de cloro, producida por
la misma Unidad, garantizando as la
sostenibilidad de su produccin a lar-
go plazo.
Otro logro, contra la corriente ma-
yoritaria que rechazaba colocar me-
didores para cuidar el uso del agua,
fueron las cinco comunidades del
Quich, que tenan serios problemas
de continuidad del servicio. Al poner
contadores de servicio, lograron un
suministro continuo del agua, las 24
horas del da.
Los miembros de los comits apren-
dieron trminos nuevos, tales como:
metro cbico, dotacin, mililitro, as
como aprendieron a registrar el con-
sumo de agua mensual, para luego
utilizar la informacin y analizarla. As
lograron vencer la principal resisten-
cia de la comunidad: el temor a que
los contadores de agua signifcaran
la privatizacin del servicio. Las co-
munidades benefciadas con estos
adelantos fueron Chicabracan I, Le-
moa y Panajaxic, de Santa Cruz de El
Quich; Buena Vista de Chinique; y
Chutinimit de Sacapulas.
d) Polticas pblicas aprobadas por
el Concejo Municipal. El proceso de
persuadir a los agentes polticos de la
rentabilidad de invertir en agua fue
complejo y oblig a capacitar, expo-
ner experiencias de Chile
36
y Colom-
bia, as como conocer casos positivos
de Guatemala, entre ellos las empre-
sas de agua de Ciudad de Guatema-
la, Quetzaltenango, Flores (Petn) y
el pequeo municipio de Guastato-
ya, el cual tena desde hace treinta
aos una ofcina de aguas y drenaje
(alcantarrillado) con registro de usua-
rios, potabilizacin de las aldeas y
baja mortalidad infantil (Valenzuela,
2010).
La complejidad de la intervencin a
realizar se daba a partir de la cpula
del Municipio, con el intento de per-
suadir a sus autoridades. El primer
paso del macroproceso de planifca-
cin y direccin implicaba su partici-
pacin en el estudio cuidadoso de los
servicios pblicos a su cargo. Los ele-
mentos claves a contemplar en este
36 En particular, el Sistema de Agua Potable Rural (APR), como expresin de la coordinacin entre el nivel comunitario con
el regional, por la va de los proyectos de apoyo en infraestructura y gestin que el Ministerio de Obras Pblicas pacta con
empresas sanitarias.
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Gestin Municipal del Agua en Guatemala: Co-Responsabilidad Local Ante un Estado Austente.
Balance y Lecciones de la Experiencia de Promudel.
diagnstico fueron: organizacin
administrativa, presupuestacin y
fnanciamiento, programacin de in-
versin, mantenimiento, seguimien-
to y control. En sntesis, planifcar y di-
rigir es pensar permanentemente en
una realidad y prever sus potenciales
cambios. El foco estaba puesto en
los dividendos polticos y sociales de
ampliacin de cobertura y mejora-
miento de la potabilizacin del agua.
Factor clave fue contar con un lder
maya, Valentn Tavico, quien haba
sido secretario ejecutivo de la Asocia-
cin Guatemalteca de Alcaldes y Au-
toridades Indgenas (AGAAI) durante
una dcada, con experiencia en coo-
peracin e interculturalidad. Es decir,
con capacidad de entender tanto los
cdigos culturales como polticos de
los alcaldes, autoridades mayas e in-
tegrante de los concejos en subetnias
diferentes: Mam de Huehuetenango,
Achs de Baja Verapaz, Quebchs de
Alta Verapaz, Kichs, Sacapultecos e
Ichiles en el Kich, entre otros. Tavico
coincidi en que haba poca esperan-
za en los sistemas estatales: ausencia
del Ministerio de Salud en agua pota-
ble, de la Contralora/Procuradura en
sancionar, adems de la cooptacin
de los fondos departamentales para
proyectos mediocres, sin proyeccin
o abiertamente superfuos. Por tanto,
el acento estara en lograr focalizar
los municipios hacia el cumplimiento
de los Objetivos del Milenio (menos
pobreza, ms salud).
Por su parte, el Gobierno de Alvaro
Colom (2008 2012) implement
programas de ayuda social moneta-
ria condicionada y en alimentos, a las
familias vulnerables -en sintona con
el sistema Chile Solidario o el brasi-
leo Fome Zero, de lucha contra el
hambre-, pero descuid la inversin
en infraestructura, por lo cual era pro-
picio pedir a los municipios un mayor
protagonismo en el tema del agua.
De esta manera, se recorrieron los
cuarenta municipios debatiendo los
Objetivos del Milenio y el aporte mu-
nicipal susceptible de llevar a cabo,
para conseguir agua potable que
permitiera, a su vez, reducir enferme-
dades importantes. La intervencin
realizada ha sido operacionalizada en
un esquema con sus pasos prcticos,
el que se ver a continuacin.
Fases bsicas para una poltica muni-
cipal de agua: el caso de Guatemala
(Valenzuela, 2010)
1. Difusin de polticas pblicas (PP)
en tomadores de decisin
Los lderes deben comprender que la
Poltica Pblica es especfca, no es el
Plan general del Municipio, pero tam-
poco un proyecto ms. La metodo-
loga bsica debe comprenderse. La
totalidad del Concejo, los principales
funcionarios, lderes del Comude y
lderes de opinin deben quedar ar-
monizados en los conceptos.
2. Diagnstico del problema prin-
cipal sobre el cual se puede actuar
(indicadores claros)
Compartir a nivel poltico local y de
los lderes de opinin y comunitarios,
cul es el problema principal sobre
el cul formular una poltica pblica.
Debe ser muy concreto y aterrizado
a lo que se tiene. No se puede hacer
una PP sobre el precio internacional
del caf porque no se controlan esas
variables ni se tiene la competencia
necesaria. En cambio, si se puede
actuar en agua, basura, fomento pro-
ductivo local, alfabetizacin de adul-
tos, entre otros. Debe haber indica-
dor-meta-propsito claro.
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Esteban Valenzuela Van Treek
3. Amplio debate en Comisin Plural
poltico-social
Los ingleses hablan de que ms im-
portante que una ley es su debate
previo (greenpaper) y su implemen-
tacin (que se lleve a la prctica y se
cumpla). Por eso, no hay que temer el
debate y la discusin amplia. El mo-
delo que ms se utiliza es crear una
amplia comisin, con mandato claro,
que debate un tiempo determinado
(noventa das, por ejemplo) sobre
una poltica pblica y emita sus reco-
mendaciones al cuerpo poltico (na-
cional o municipal).
4. Aprender de las mejores expe-
riencias cercanas
En Poltica Pblica hay que tener
humildad para reconocer qu no se
sabe y aprender a encontrar solucio-
nes buenas, pragmticas y sustenta-
bles en el tiempo. Por ejemplo, no in-
ventar un sistema de incineracin de
la basura en un pas tropical con ba-
sura con agua, ni construir sistemas
de transporte va metro en pases con
crisis energtica, ni generar sistemas
de apoyo a los ms pobres si estos no
son universales (para evitar la discre-
cionalidad). Por el contrario, hay que
ir a mirar aquello que funciona y que
es cercano.
5. Diseo y Formulacin de la Polti-
ca Pblica
Con buena asesora profesional y
poltico-tcnica se disea y formula
la poltica pblica. Esta debe conte-
ner, al menos: (a) Objetivo, (b) Meta
e indicador a modifcar, (c) Plan de
acciones, proyectos y responsables,
(d) Financiamiento, (e) Reglamentos,
leyes o acuerdos, (f ) Etapas y su tem-
poralidad (plazos) y (g) Consejo Plural
de Vigilancia o monitoreo.
6. Pacto social, poltico y fnanciero
para realizar la poltica pblica
Tras fjar el rea, debatir diagnstico
y enfoques, corresponde observar
experiencias exitosas en torno de
situaciones similares. Para disear y
formular la Poltica Pblica, adems,
debe existir un pacto social entre los
actores polticos, con poder y comu-
nitarios, para su implementacin.
Esto implica voluntad poltica, corres-
ponsabilidad y aportes a la fnancia-
cin.
Ejemplos: (1) En torno a una poltica
ambiental, deben estar presente las
empresas que contaminan y tener
plazas para colocar fltros. (2) Mejo-
rar la calidad del agua local implicar
acciones municipales de cloracin,
mantenimiento y acuerdo con la co-
munidad para que sta pague lo que
cuesta el servicio mejorado.
7. Implementacin coherente y con
calidad
La implementacin debe hacerse con
excelencia, calidad y transparencia.
Tener presente lo que se denomina
globalmente empresa o unidad ideal
de servicio. Es decir, aspirar al nivel
organizacional de excelencia para
hacer el proyecto, evitando el despil-
farro que acarrean los costos adicio-
nales. Por ejemplo, hay que evaluar
el costo-benefcio de comprar ca-
miones versus contratar por horas un
servicio. Averiguar si es mejor sacar el
agua de una napa subterrnea, aun-
que implique pagar mil dlares de
electricidad al mes, que traer el agua
de un nacimiento a 20 kms. de dis-
tancia, sin tener el personal necesario
para vigilar y reparar. O al revs, si la
electricidad es tan cara, a lo mejor
vale la pena acarrear el agua desde
una distancia prudente.
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Gestin Municipal del Agua en Guatemala: Co-Responsabilidad Local Ante un Estado Austente.
Balance y Lecciones de la Experiencia de Promudel.
8. Monitoreo, evaluacin y rediseo
Toda poltica pblica implica una ac-
tividad de monitoreo, vigilancia y no
tener miedo a la crtica y evaluacio-
nes. Eso permite redisear y colocar
correctivos a tiempo.
Las buenas experiencias permiten
que existan consejos o directorios
de sper vigilancia neutrales, plura-
listas y profesionales, que emitan re-
comendaciones a alto nivel. En cada
municipio ello es posible. Comisiones
de los Comude y personalidades re-
conocidas de la comunidad, son idea-
les para este ejercicio.
Poltica Pblica Agua Potable para Todos del Municipio de Cobn
Entre los ejemplos de mayor sustentabilidad, destaca el Municipio de
Cobn, de 200 mil habitantes, el cual formul poltica, aument recur-
sos, cre servicio e invirti con efcacia para la obtencin de agua segura.
Las claves de su poltica pblica fueron las siguientes:
Plan maestro para cobertura de agua y drenaje.
Inversin en proyectos especfcos e ingeniera.
Aumento de la tarifa a rangos sustentables.
Tarifa diferenciada para el consumo domstico e industrial.
Creacin de Unidad de Servicios de Agua.
Adecuada licitacin y administracin frente a donantes nacionales e
internacionales.
Instalacin de medidores-contadores y proyeccin de plantas de
tratamiento.
Plan de inversin en las aldeas y sistemas rurales.
Carpeta de proyectos presentados a diversas fuentes nacionales, de-
partamentales y de cooperacin internacional.
1. Valenzuela, Esteban. 2010. Gua de Polticas Pblicas Municipales.
Guatemala, Promudel. P 31.
95
Esteban Valenzuela Van Treek
e) Monitoreo nacional y difusin de
innovaciones
El quinto componente fue monito-
rear a los municipios con un Ranking
que comenz siendo para los cuatro
departamentos, pero que, debido al
xito del instrumento creado por Je-
ss Coronado, Segeplan lo convirti
el ao 2012 en un Ranking Nacional,
destinado a medir a los 330 muni-
cipios guatemaltecos. El efecto de
competencia de gestin entre los
buenos municipios ayud a que se
les hicieran preguntas a los Comunde
en relacin con sus gestiones de agua
peor evaluadas. A los municipios ms
exitosos se les premi con viajes para
conocer buenas experiencias en Co-
lombia y en la propia Guatemala.
De manera complementaria, se rea-
lizaron ferias en los departamentos
con las mejores experiencias y semi-
narios en la Ciudad de Guatemala.
Adems, se editaron CD y libros, con
el objeto de estimular la replicabili-
dad y el up scaling
37
, buscando que
los entes nacionales promocionen los
instrumentos.
En cada Consejo Departamental de
Desarrollo (Codede), se divulg el
ranking y se explicaron las razones
para incluir los 23 indicadores que,
durante cinco aos, se indagaron en
cada municipio.
a. Indicadores de Participacin Ciudadana
1. Asistencias a reuniones de Comude de concejales acreditados.
Es obligacin de las corporaciones municipales designar a por lo menos
dos de sus miembros, aparte del Alcalde Municipal, para su representa-
cin en el Comude. En este indicador se mide tanto la designacin exis-
tente como las asistencias reales de los representantes responsables.
Ser verifcada en la municipalidad la existencia de Acuerdos Municipa-
les, en los que debe constar la designacin y en las actas del Comude
se verifca la asistencia de los designados en las reuniones de cada mes.
2. Nmero de reuniones de Comude realizadas en el ao.
Es el nmero total de reuniones que el Comude ha realizado, verifcando
el cumplimiento de la obligacin de realizarlas mensualmente. Se verif-
ca la existencia de las actas del Comude.
3. Representacin en el Comude de grupos de mujeres, jvenes e indgenas.
La representacin de la sociedad civil organizada se mide, especfca-
mente, mediante la presencia de grupos de mujeres, jvenes e indge-
nas. Se asigna un punto por cada grupo que est representado en el
Comude del municipio.
Cuadro n3. Indicadores del Ranking de Medicin de Gestin municipal de PROMUDEL
37 Up scaling = elevar la calidad, el valor de una cosa, en este caso, del servicio de agua a la poblacin. (Nota ed.)
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Gestin Municipal del Agua en Guatemala: Co-Responsabilidad Local Ante un Estado Austente.
Balance y Lecciones de la Experiencia de Promudel.
4. Asistencia del Alcalde a las reuniones del Comude.
El Alcalde Municipal preside el organismo. En este indicador se mide la
cantidad de reuniones del Comude en las que el Alcalde se hace presente.
5. Representacin territorial del Comude. Se refere a la acreditacin de los
representantes de los Cocode de segundo nivel (en el caso de municipali-
dades en las que haya microregionalizacin, y, en los casos en que no, se
verifca la acreditacin de Cocode de primer nivel). Se contrasta este n-
mero frente a la cantidad de aldeas, caseros, microrregiones, zonas, etc.
6. Funcionamiento del Comude.
En este indicador se miden varios aspectos: 1, acaso se defni un crono-
grama de reuniones al inicio de ao; 2, en qu proporcin se cumpli
este cronograma; 3, en caso de haberlo defnido, verifcar si se defni,
present y aprob una agenda al inicio de las reuniones; y, 4, la existencia
de comisiones y si stas tienen plan de trabajo defnido. Tambin se cons-
tata la existencia de comisiones de Derechos Humanos, Transparencia,
Servicios Pblicos, Participacin Ciudadana, Finanzas y Mujeres.
7. Existencia de reglamento interno del Comude.
Se verifca acaso existe un reglamento interno del organismo, en cada una
de las municipalidades en las que se realiza la medicin.
8. Temas relevantes tratados en el Comude.
Este indicador busca establecer si el organismo es un espacio de delibe-
racin en el que se abordan los temas ms relevantes para la poblacin.
Se verifca en sus actas, acaso en las reuniones se incluyeron temas rela-
cionados con los servicios pblicos (suministro de agua potable, aguas
servidas, tratamiento de desechos slidos), temas ambientales, desarrollo
econmico local y gestin de riesgo.
b. Indicadores de Efectividad Gubernamental
9. Cobertura de agua rea urbana.
Se verifca en el Padrn de agua del Sistema Integrado de Administracin
Financiera y Control (SIAF) el nmero de conexiones registradas y se con-
trasta con el nmero de hogares urbanos, defnido usando las proyeccio-
nes de poblacin del censo de 2002.
10. Cobertura recoleccin de Basura rea Urbana.
Se verifca en el Padrn de arbitrios del SIAF el nmero de conexiones
registradas y se contrasta con el nmero de hogares urbanos, defnido
usando las proyecciones de poblacin del censo de 2002.
97
Esteban Valenzuela Van Treek
11. Elementos de Servicio al Ciudadano.
En este indicador se refeja la existencia o no de elementos de servicio
que ayudan a mejorar la relacin del vecino con la municipalidad. En el
trabajo de campo se verifca: 1, existencia o no de un puesto de informa-
cin (con la funcin de orientacin); 2, rotulacin de ofcinas en espaol,
idioma maya y/o un sistema de colores para ayudar a ubicar a vecinos
analfabetos; 3, existencia del directorio de trmites; 4, existencia del ma-
nual de trmites; 5, existencia de una poltica de Servicio al Ciudadano;
y 6, existencia o no de un compromiso de atencin elaborado por los
funcionarios municipales, publicado en un lugar visible.
12. Ingresos propios per capita.
Las fuentes de informacin para la construccin de este indicador son las
proyecciones de poblacin del censo 2002 y el SIAF. Se contrasta el monto
total de los ingresos propios contra el total de la poblacin proyectada
para el ao analizado.
13. Independencia fnanciera.
Este indicador mide el monto que representan los ingresos propios den-
tro del total de ingresos quitando la deuda.
14. Existencia de polticas pblicas o lneas estratgicas de accin.
Se verifc si en la municipalidad existen documentos en los que se defna
una lnea estratgica o una poltica pblica. Se incluye dentro de los docu-
mentos verifcados el Plan de Desarrollo Municipal.
15. Porcentaje del presupuesto destinado a lneas estratgicas.
Si el municipio tiene lneas estratgicas o polticas pblicas defnidas, se
verifca el monto destinado a ellas en la ejecucin presupuestaria de egre-
sos del ao.
16. Planeacin operativa y ejecucin.
Se verifca la existencia de un plan operativo para el ao y se compara el
nmero de proyectos defnido inicialmente contra el que efectivamente
ha sido ejecutado en el ao o se encuentra en ejecucin.
17. Cumplimiento Plan de Desarrollo Municipal.
En los planes de desarrollo se defne un conjunto de proyectos que debe
realizarse especifcando el ao en el que se pretende realizarlos. En este
indicador se contrasta el nmero de proyectos defnido para ejecutar en
el ao y el nmero que efectivamente se ha ejecutado o se encuentra en
ejecucin.
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Gestin Municipal del Agua en Guatemala: Co-Responsabilidad Local Ante un Estado Austente.
Balance y Lecciones de la Experiencia de Promudel.
c. Indicadores de Transparencia
18. Nmero de rendiciones de cuentas trimestrales en el ao.
Se verifca en las actas del Comude la rendicin de cuentas, de acuerdo a
lo establecido en el Cdigo Municipal. La obligacin, para el ao 2009, era
la realizacin de una rendicin de cuentas trimestral.
19. Existencia de la Unidad de Informacin Pblica.
La Ley de Acceso a la Informacin Pblica (LAIP) exige a todos los sujetos
obligados, incluyendo las municipalidades, que creen una Unidad de In-
formacin Pblica. Se verifca la creacin de la Unidad mediante acuerdo
municipal.
20. Porcentaje de Informacin Pblica de Ofcio disponible.
En el artculo 10 de la LAIP se especifca un conjunto de documentos que
la municipalidad debe tener disponibles para consulta inmediata en todo
momento, ya sea de forma fsica o en una pgina web. Se verifca en cada
municipalidad acaso esa informacin est disponible en los trminos que
especifca la ley.
21. Presentacin informe de ejecucin presupuestaria.
Las Municipalidades deben presentar en el Comude, durante el primer
trimestre del ao siguiente, un informe de la ejecucin presupuestaria del
ao anterior. En el primer trimestre de 2010, cada municipalidad debi
presentar en el Comude su informe y esto es lo que puede constatarse en
este indicador.
22. Informacin presupuestaria disponible en medios diversos.
Una buena prctica para la transparencia es la de mantener informada
permanentemente a la poblacin a travs de diversos medios y no solo
hacerlo trimestralmente como exige la ley. En este indicador se reconoce
el esfuerzo de las municipalidades en hacer trifoliares, cartillas, carteleras,
spots radiales, programas de televisin, etc., en los que se presente infor-
macin presupuestaria y el estado de avance de los proyectos compro-
metidos.
23. Monto asignado en Guatecompras como porcentaje de egresos.
En este indicador se contrasta el monto de las compras de la municipali-
dad que se encuentra registrado en la pgina web del sistema Guatecom-
pras, comparado con el monto total de compras realzadas, para verifcar
qu porcentaje de la ejecucin presupuestaria ha sido realizada por esta
va.
Jess Coronado. 2011. Sistema de Medicin de Indicadores de Gestin Municipal. Promudel.
99
Esteban Valenzuela Van Treek
III.2. El impacto del Programa
Tras cinco aos de ejecucin de Pro-
mudel, los municipios cambiaron,
mejoraron y perfeccionaron su ges-
tin del agua, hasta en un 70%, tal
como se muestra en los siguientes
cuadros con los resultados de las me-
diciones realizadas en los perodos
que se indican:
Cuadro n4. Tabla comparativa de porcentaje de gasto en agua por departamento y
municipios con ms de un 10% de inversin en agua.
2008
Nmero de
Municipios que
invierten ms de
un 10%
2008
% gasto global
en agua como %
gasto municipal
total
2011/12
Nmero de
Municipios que
invierten ms de
un 10%
2011/12
% gasto global
en agua como %
gasto municipal
total
Kich 5 12% 8 19%
Alta Verapaz 6 12% 9 18%
Baja Verapaz 4 10% 5 25%
Huehuetenango 5 11% 8 15%
TOTAL
4 Departamentos
20 11% 30 18%
Fuente: Progress Report PROMUDEL 2012. GIZ-Guatemala.p.3
Cuadro n5. Porcentaje de la inversin total municipal destinado al ciclo del agua*,
municipios Departamento Quich, 2008-2011.
Municipios Departamento de Quich 2008 2011
Santa Cruz del Quich 12% 35%
Chinique 15% 10%
Chichicastenango 11% 18%
Patzit 7% 2%
San Antonio Llotenango 8% 11%
Cunn 7% 9%
Sacapulas 19% 30%
Canill 2% 21%
Uspantn 15% 10%
Sabcabaj 12% 8%
Porcentaje Departamental 12% 19%
* Incluye gastos de inversin, personal, mantenimiento e insumos.
Fuente: Elaborado por Paola Sholstak, con supervisin de EV en base a informacin ofcial de los Municipios.
100
Gestin Municipal del Agua en Guatemala: Co-Responsabilidad Local Ante un Estado Austente.
Balance y Lecciones de la Experiencia de Promudel.
Cuadro n6. Porcentaje de la inversin total municipal destinado al ciclo del agua*,
municipios Departamento de Alta Verapaz, 2008-2011.
Municipios Departamento de Alta Verapaz 2008 2011
Cobn 13% 20%
San Pedro Carch 17% 22%
Chisec 5% 15%
Tactic 9% 27%
San Juan Chamelco 12% 3%
San Cristbal Verapaz 15% 28%
Raxruh 13% 13%
Santa Cruz Verapaz 10% 30%
Chahal 9% 16%
Fray Bartolom de las Casas 8% 27%
Porcentaje Departamental 12% 19%
* Incluye gastos de inversin, personal, mantenimiento e insumos.
Fuente: Elaborado por Paola Sholstak, con supervisin de EV en base a informacin ofcial de los Municipios.
Cuadro n7. Porcentaje de la inversin total municipal destinado al ciclo del agua*,
municipios Departamento de Baja Verapaz, 2008-2011.
Municipios Departamento de Baja Verapaz 2008 2011
El Chol 8% 53%
Granados 0,8% 0%
Purulh 22% 30%
Rabinal 15% 10%
Salam 13% 18%
San Jernimo 5% 4%
San Miguel Chicaj 1% 5%
Cubulco 34% 9%
Porcentaje Departamental 10% 32%
*Incluye gastos de inversin, personal, mantenimiento e insumos.
Fuente: Elaborado por Paola Sholstak, con supervisin de EV en base a informacin ofcial de los Municipios.
101
Esteban Valenzuela Van Treek
Cuadro n8. Porcentaje de la inversin total municipal destinado al ciclo del agua*,
municipios Departamento de Huehuetenango, 2008-2011.
Municipios Departamento de Huehuetenango 2008 2011
Chiantla 35% 16%
Malacatancito 10% 10%
Santa Brbara 9% 10%
Santa Eulalia 0,2% 10%
San Antonio Huista 7% 23%
San Pedro Necta 13% 8%
Todos Santos 6% 8%
San Miguel Acatn 1% 13%
San Mateo Ixtatn 2% 6%
Unin Cantinil 5% 12%
Huehuetenango 10% 25%
Porcentaje Departamental 11% 14%
*Incluye gastos de inversin, personal, mantenimiento e insumos.
Fuente: Elaborado por Paola Sholstak, con supervisin de EV en base a informacin ofcial de los Municipios.
IV. SUGERENCIAS PARA HACER EFICAZ
UN SISTEMA DE GOBERNABILIDAD DEL
AGUA EN GUATEMALA
Promudel fue un programa de siete
aos, que cont con una alta inver-
sin de dos pases donantes (Ale-
mania y Suecia), adems de haber
movilizado equipos profesionales
y recursos de Guatemala, y contado
con la colaboracin de entidades y
profesionales de Chile y Colombia.
Pero, fue esencialmente la voluntad
de los equipos municipales de Gua-
temala, del mundo maya, el hecho
determinante a la hora de introducir
cambios y nuevas prcticas en sus
municipios. No obstante la valoriza-
cin de dichas experiencias, se hace
evidente la necesidad de recoger las
recomendaciones de estudios espe-
cializados para mejorar la goberna-
bilidad del agua, promover la corres-
ponsabilidad y buscar un Estado pro
activo y no ausente en el tema como
el actual.
El agua no se cuida ni se provee por la
mera dictacin de leyes y normas. Se
necesitan programas de apoyo, entes
reguladores, sanciones reales a los
que fallan por negligencia. Se requie-
re, por lo tanto, gobernabilidad esta-
tal sobre el agua (accin efcaz del Es-
tado y municipios), complementado
con una buena gobernanza de em-
presas y comunidades, en un sistema
regido por reglas claras, cooperacin
y corresponsabilidad.
Dos investigadores de CEPAL, M. So-
lanes y A. Jouravlev, propusieron un
rol activo del Estado en la regulacin
de los sistemas y alejarse de la admi-
nistracin directa, que lo hace perder
legitimidad por los problemas de
corrupcin e inefcacia para proveer
el servicio. Es decir, ellos promueven
un enfoque pragmtico y no ideolo-
gizado, donde el Estado vela por la
buena calidad en forma activa, apoya
los sistemas en las zonas menos ren-
102
Gestin Municipal del Agua en Guatemala: Co-Responsabilidad Local Ante un Estado Austente.
Balance y Lecciones de la Experiencia de Promudel.
tables, y a la vez se abre a establecer
modelos mixtos, ya sea de empresas
municipales, privados concesiona-
rios, servicios municipales, regionales
u otros. El Estado debe hacer bien su
rol aunque la formulacin de las po-
lticas de agua han sido tomadas en
un contexto de debilidad de las ins-
tituciones y problemas con el fnan-
ciamiento para cumplir adecuada-
mente sus tareas (Solanes y Juravlev,
2006:22).
38
En su documento, los investigadores
proponen los elementos que hacen
un buen modelo de gobernabilidad,
que se sintetizan a continuacin:
a) Dominio pblico del agua, pero
con derechos de uso claros, privile-
giando a la gente cercana a las fuen-
tes.
b) Estructura institucional de mane-
jo del agua clara y diferenciada. Una
institucin supervisa (superinten-
dencias o salud) y otra administra
las concesiones pblicas o privadas,
tanto para uso de agua potable, agr-
cola o industrial-minero (valora la Co-
misin Nacional de Aguas de Mxico,
la Unidad de Agua del Ministerio de
Medio Ambiente en Colombia o la
Direccin de Aguas del Ministerio de
Obras Pblicas de Chile).
c) Combinar racionalidad econmica
con demandas sociales. Lograr que el
sistema cobre el precio a los usuarios
que permita fnanciar los servicios,
pero considerar subsidios parciales a
los sectores ms pobres para no afec-
tar su consumo.
38 Traduccin del autor.
d) Buena regulacin de los servicios.
Aqu est el rol clave del Estado en
normar y supervisar las obras, la ca-
lidad de los sistemas, la debida clora-
cin, los sistemas de saneamiento.
e) Asignar roles adecuados a los dis-
tintos niveles de gobierno. Si hay
administracin privada (empresa o
comunitaria) o municipal, normal-
mente el nivel intermedio (departa-
mento, regin) vela por apoyar en in-
fraestructura y gestin al sector rural
y comunidades pobres.
f ) Participacin pblica. Los sistemas
buscan la participacin de represen-
tantes de las comunidades y ciudada-
nos en los consejos que fjan tarifas,
polticas y reciben informes de cali-
dad del agua.
g) Consideraciones ambientales. Se
debe considerar la sustentabilidad,
el manejo de cuencas, el tratamiento
del agua, la evaluacin rigurosa de los
megaproyectos elctricos y mineros.
h) Derechos de minoras indgenas y
consumidores. No pueden soslayarse
los intereses de las comunidades ori-
ginarias (brindar proteccin y com-
pensaciones), as como los informes
de calidad y costos transparentes a
los consumidores.
i) Resolucin adecuada de confictos.
Se necesitan comisiones indepen-
dientes y tcnicas que fallen con jus-
ticia los confictos de aguas, buscan-
do establecer la adecuada mediacin
y acuerdo de actores.
103
Esteban Valenzuela Van Treek
j) Toma de decisiones justa y efcaz. El
marco de gobernabilidad debe per-
mitir la toma de decisiones fuida, in-
cluyendo perodos crticos, como en
las sequas, donde suele haber serios
confictos de intereses entre zonas y
sectores (hidroelctricas, agricultura,
minera o comunidades). El ente con
poder resolutorio debe buscar el bien
comn y estar libre de la cooptacin
y corrupcin por intereses corporati-
vos de cualquier ndole.
Guatemala tiene buenas normas que
prohben la contaminacin del agua
potable y que fjan los niveles acep-
tables de descargas de aguas resi-
duales, pero hay omisiones en la im-
plementacin. Hace falta contar con
una superintendencia de servicios
sanitarios o unidad a cargo del Mi-
nisterio de Salud, un fondo adicional
que apoye con recursos para agua y
saneamiento a los departamentos
con peores indicadores de acceso a
agua y mortalidad, equipos tcnicos
profesionales en los departamento
que apoyen a los municipios, exigir a
las municipalidades perfles bsicos
en los cargos de sus ofcinas de ser-
vicios pblicos y agua, un esquema
tarifario bsico nacional con elemen-
tos redistributivos, hacer obligatorio
el control del consumo (medidores) y
de la cloracin.
As como se hace efcientemente con
la ley del tabaco, se requiere instaurar
control y sanciones reales para quie-
nes incumplen las normas bsicas en
agua.
Al respecto, se han dado pasos en los
debates del Gabinete del Agua y se
han formulado proposiciones, que
ac complementamos con los cami-
nos que pudieran adoptarse:
1. Evaluar y diferenciar las normas de
calidad del agua potable, administra-
cin de drenajes e implementacin
progresiva del tratamiento de aguas
residuales. En la experiencia compa-
rada, se suele tener estndares distin-
tos por zonas, por actividades, por ser
un condominio urbano o una peque-
a aldea.
2. Unidad Fiscalizadora: Creacin de
la Superintendencia de Servicios Sa-
nitarios (agua, drenaje, tratamiento)
o creacin de la Unidad Nacional de
Saneamiento con potestad regulato-
ria, fscalizadora y sancionatoria en el
Ministerio de Salud.
3. Recursos especfcos: Creacin del
Fondo Nacional de Promocin del
Agua Segura (PRO-AGUA) que de
manera complementaria al fnancia-
miento que proveen los fondos de-
partamentales de los Codedes, se
concentre en ampliar las coberturas
de agua potable, drenaje y sanea-
miento en los departamentos que
muestran los mayores dfcits en
acceso al agua segura, mayor preva-
lencia de enfermedades y mortalidad
infantil.
4. Calidad de proyectos y profesio-
nalizacin: se sugiere la creacin del
equipo profesional a cargo de los
Bancos de Proyectos de Agua por De-
partamento, con cinco ingenieros sa-
nitarios como mnimo. Otro modelo,
es que el INFOM retome su funcin
activa en este mbito, o que se fusio-
nen en una nueva delegacin efecti-
va en los territorios los profesionales
104
Gestin Municipal del Agua en Guatemala: Co-Responsabilidad Local Ante un Estado Austente.
Balance y Lecciones de la Experiencia de Promudel.
que se harn cargo, con independen-
cia, de la calidad de los proyectos.
5. Transparencia y calidad de ejecu-
tores: Se suele lograr un Sistema Na-
cional de Licitacin de proyectos de
Agua con auditoras de implemen-
tacin independientes (empresas
autnomas con seriedad). El registro
de empresas especializadas, con soli-
dez tcnica y fnanciera, es deseable
como requisito bsico.
6. Ley de sanciones y multas a quie-
nes incumplan las normas. Incluir
montos, perodos para corregir y des-
titucin por notable abandono de
deberes a las autoridades pblicas
y municipales que omitan su imple-
mentacin. La Unidad de Saneamien-
to del Ministerio de Salud podr, en
caso de incumplimiento grave, de-
cretar el cierre temporal de industrias
contaminantes de cursos de agua si
no hacen tratamiento.
7. Programa de Agua Potable Rural
(APR) por Departamento, que ase-
sore y apoye a los municipios en su
trabajo con los sistemas de agua co-
munitarios de aldeas y caseros en su
gestin, medicin de contaminacin
y reposicin de infraestructura para
garantizar la sostenibilidad. El Estado
central, en las experiencias latinoa-
mericanas, o los gobiernos regionales
autnomos, apoyan y acompaan a
los municipios en brindar asistencia a
las comunidades pobres y apartadas.
8. Medir calidad: Se sugiere institu-
cionalizar un Programa trimestral de
medicin de calidad de todos los sis-
temas de agua del pas, a cargo del
Ministerio de Salud, lo que en parte
ya se hace bien en muchos departa-
mentos, pero no en todos. Para los
sistemas privados existir un regla-
mento con la tarifa a pagar al Minis-
terio y/o Municipio que haga la medi-
cin. Cada delegacin departamental
de Salud debiera implementarlo.
9. Financiamiento: Ya sea por ley, de-
creto o directiva nacional, se debe
dejar explcita las obligaciones del
fnanciamiento de los sistemas de
agua, el deber de fnanciar la ope-
racin de los sistemas municipales,
incluir la instalacin de medidores,
y la tarifa diferenciada, que permita
subsidiar parcialmente las familias
ms pobres. La entrega del boleto de
pago del agua podra ser un requisito
para ciertos trmites pblicos, lo que
fue muy til con el Boleto de Aseo y
Ornato, el cual, al ser obligatorio para
trmites fnancieros, incentiva a la
ciudadana a pagarlo.
10. Inclusin del agua en una reforma
tributaria. Igualmente, para fnanciar
el sistema PRO-AGUA en los depar-
tamentos rezagados, se aconseja el
fnanciamiento va reforma tributaria,
ya sea alzando en un punto el im-
puesto al consumo (IVA-AGUA) y/o el
de rentas personales o de empresas
(Agua para todos), especialmente las
mineras y extractivas.
11. El Ministerio de Medio Ambien-
te (MARM), debiera ejecutar su rol
de coordinador de los Consejos de
Manejo de Cuencas o Microcuencas,
para lo cual debiera existir un Fondo
Nacional de Proyectos a los cuales
anualmente las organizaciones co-
munitarias y mancomunidades de
municipios puedan postular, a fn de
implementar acciones de manejo de
las mismas. Dictar normas de pago
de servicios ambientales a empresas
que usan recursos hdricos para rein-
vertirlos en dicho fondo.
105
Esteban Valenzuela Van Treek
12. Los Municipios debern especia-
lizar en forma obligatoria la gestin
del agua, pudiendo crear una empre-
sa municipal o una Unidad de Servi-
cio de Agua, la que deber ser con-
ducida por un profesional con ttulo
universitario en las municipalidades
con ms de cincuenta mil habitantes
y al menos ttulo tcnico, en aquellas
con menos de cincuenta mil.
13. Control social y participacin en
el agua: El sistema de administracin
municipal concentrar en el tem pre-
supuestario `agua, todos los gastos
de personal, proyectos, inversin, re-
posicin, mantenimiento, medicin,
supervisin de los sistemas de agua
en su territorio. Adems, ser obli-
gatorio dar cuenta semestralmente
de la administracin y calidad de los
sistemas de agua al Comude respec-
tivo. El representante del Ministerio
de Salud deber concurrir de manera
obligatoria a dicha reunin.
14. Programa de apoyo a la legaliza-
cin de la propiedad comunitaria y
municipal del agua. Uno de los pro-
gramas necesarios de apoyo es lograr
la regularizacin de la propiedad co-
munitaria y municipal de nacimien-
tos de agua, lo que requiere un acuer-
do pragmtico entre la valoracin del
agua como propiedad pblica del
Estado y la compensacin a priva-
dos, a precios moderados, para evitar
un debate ideolgico que cierra las
puertas al avance en esta materia.
V. CONCLUSIN
Varios observadores externos obser-
van con curiosidad que los guatemal-
tecos son ms estrictos que algunos
pases europeos en el control de las
leyes anti-tabacos, siendo imposible
fumar incluso en los patios de come-
dores de perdidos pueblos en el alti-
plano. Sin embargo, es el mismo pas
de las altsimas tasas de enfermeda-
des estomacales y mortalidad infantil
que no tiene una autoridad que con-
trole, ayude y sancione de manera
efectiva a los infractores por el dere-
cho humano al agua segura.
Por otra parte, Guatemala ha dado
pasos positivos en aumentar la co-
bertura de la Educacin, pero sigue
con rezagos signifcativos en la cali-
dad de los servicios municipales, tal
como hemos analizado, en especial
los concernientes a todos los pasos
del ciclo del agua.
La buena descentralizacin es tam-
bin responsabilidad de las elites, el
modelo de Estado, la calidad de los
controles, la voluntad de hacer soli-
daridad estructural y no robar.
Cabe insistir en el elemento esencial
del desarrollo: confanza mutua. Ella
se construye pagando impuestos,
con servicios de calidad y ofcinas
profesionales, con recursos extras
para zonas pobres, controles inde-
pendientes, gobernanza de calidad a
nivel territorial.
Este proceso es posible de conseguir
en Guatemala: requiere pacto poltico
y concertacin de una nueva agenda
de reformas efectivas a nivel terri-
torial. La mejora de los servicios no
llega por prototipos ni consultoras
tecnocrticas; ser el resultado de un
106
Gestin Municipal del Agua en Guatemala: Co-Responsabilidad Local Ante un Estado Austente.
Balance y Lecciones de la Experiencia de Promudel.
nuevo diseo econmico e institu-
cional del nivel local, que promueva
un nuevo juego de buenas prcticas,
como aqu se ha esbozado para la
gobernanza del agua. La experiencia
de PROMUDEL y el esfuerzo y resul-
tados obtenidos por 25 municipios
a su alero, son testimonio de que es
posible lograrlo, a pesar del contexto
adverso.
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no Glvez.
108
Calidad de Vida Laboral en los Municipios de Chile: El Caso de la Municipalidad de Lo Barnechea.
CALIDAD DE VIDA LABORAL EN LOS MUNICIPIOS
DE CHILE: EL CASO DE LA MUNICIPALIDAD DE
LO BARNECHEA.
Macarena Yez Correa
39
.
5
39 Psicloga, Universidad Santo Toms. Diplomada en Gestin Estratgica de Personas y Organizaciones, Universidad del
Desarrollo.
RESUMEN
Desde hace algunas dcadas se ha
venido estudiando la Calidad de Vida
como una preocupacin social, de-
bido a los cambios se han ido provo-
cando en las organizaciones, la eco-
noma, la administracin y el control
de mercados internos. Junto con ello,
los cambios polticos, econmicos y
culturales que se han estado vivien-
do, generan nuevos espacios de re-
fexin y obligan a las organizaciones
a modernizarse y con ello, fortalecer
la gestin de recursos humanos y
la gestin de personas. Lo seala-
do anteriormente, hace necesario la
preocupacin por la calidad de vida
laboral y en especial de los funcio-
narios pblicos que tienen como de-
safo entregar servicios pblicos de
calidad. En este marco se realiz una
investigacin sobre la calidad de vida
laboral en la Municipalidad de Lo Bar-
nechea, con la colaboracin del Insti-
tuto Chileno de Estudios Municipales
de la Universidad Autnoma de Chile.
Palabras clave: Calidad de Vida - Cli-
ma laboral - Condiciones de Satisfac-
cin - Organizacin Municipal.
ABSTRACT
For some decades it has been stu-
dying the Quality of Life as a social
concern, because of changes have
been causing in organizations, an
economy, management and control
of internal markets. Along with this,
the political, economic and cultural
changes that have been living, crea-
te new spaces for refection and for-
ce organizations to modernize and
thus, strengthen the management of
human resources and people mana-
gement. The foregoing, requires the
concern for the quality of working
life and especially of public ofcials,
whose challenge is deliver quality
public services. In this framework,
conducted research on the quality of
working life in the Comunne of Bar-
nechea, with the collaboration of the
109
Macarena Yez Correa
Instituto Chileno de Estudios Munici-
pales at the Universidad Autnoma
de Chile.
Keywords: Quality of Life Work cli-
mate Conditions of Satisfaction
Municipal Organization.
INTRODUCCIN
El presente artculo contiene los re-
sultados de un estudio de investi-
gacin relativo a la calidad de vida
laboral realizado en la Municipalidad
de Lo Barnechea en el marco del de-
sarrollo de propuestas para la inno-
vacin en la gestin de municipal.
En la gestin moderna de las institu-
ciones u organizaciones, la Calidad
de Vida Laboral (CVL) ha cobrado
especial importancia por cuanto los
niveles de satisfaccin y las posibili-
dades de desarrollo personal de los
funcionarios o empleados se encuen-
tran asociadas a los mayores grados
de productividad (efcacia y efcien-
cia). Esto ha llevado a los equipos di-
rectivos y empresarios a impulsar un
conjunto de acciones que pongan en
el centro de la gestin el mayor gra-
do de satisfaccin de los empleados.
Estas estrategias se han desarrollado
primero en los espacios privados y
paulatinamente se han trasladado
al mbito pblico, como siempre,
el traslado de los modelos desde el
mundo privado al pblico tiene com-
plejidades y requiere de ajustes, de
lo que pretende dar cuenta este es-
tudio.
I.- ORIGEN DEL ENFOQUE DE CALIDAD
DE VIDA LABORAL
La preocupacin sobre la calidad de
vida en los espacios de trabajo sur-
ge en el escenario de posguerra en
Estados Unidos y Europa, las corrien-
tes de pensamiento existencialistas y
fenomenolgicas abrieron la puerta
para la discusin sobre la condiciones
de vida de la personas ya no slo en
los espacios privados sino tambin
pblicos. Por su parte en el plano so-
cial la crtica a las rgidas estructuras
laborales en las primeras dcadas
del siglo XX haba tenido impacto
en el desarrollo de una legislacin
que promova los derechos laborales.
Ambos tendencias en el plano del
pensamiento y de los derechos del
trabajo adquieren un nuevo impulso
con el movimiento medio ambiental
que pone en el tapete la bsqueda
de una mejor Calidad de Vida Laboral
(CVL). El foco ahora estaba dirigido al
mbito organizacional y los reclamos
se acentuaron sobre las condiciones
medioambientales, la salud, las re-
muneraciones, jornadas de trabajos,
seguridad laboral, entre otras.
Al revisar el origen del concepto de
Calidad de Vida Laboral se observan
controversias entre autores respecto
al periodo en que se acua el trmi-
no, hay quienes plantean que naci
en la dcada de los 50 con la expan-
sin de este movimiento por Estados
Unidos y por los pases desarrollados
con los objetivos entre otros de mini-
mizar las lesiones, muertes y daos
psicolgicos que impactan en la sa-
lud fsica de los trabajadores. (Gon-
zlez, Yoshimatsu, y Cant, 2000). Por
su parte otros autores plantean que
110
Calidad de Vida Laboral en los Municipios de Chile: El Caso de la Municipalidad de Lo Barnechea.
el concepto de CVL surgi en los aos
60 (Inglehart, 1999) con temas liga-
dos al medio ambiente y al deterioro
de las condiciones de la vida urbana
y, el inters por conocer las conse-
cuencias del de la CVL en la industria
sobre el bienestar humano.
Ms all de esta controversia, el con-
cepto de CVL lo encontramos con-
solidado como mbito de estudio y
espacio de intervencin hacia fnes
de la dcada de los 70 e inicios de los
80, en este periodo se observa una
distincin al interior del concepto
entre los elementos vinculados a las
condiciones objetivas - asociada a
elementos materiales y los compo-
nentes subjetivos, lo cual signifc la
sntesis de todas las reas de la vida
de la persona en su interior (Gmez-
Vela y Sabeh, 2002).
Durante los aos 80 el trmino Cali-
dad de Vida, se adopt como un tema
sensibilizador que podra ofrecer a
los profesionales de distintas disci-
plinas un lenguaje comn y guiar
las prcticas de las empresas, ms
orientados ahora hacia la persona, su
autodeterminacin y el logro de una
mayor satisfaccin con su vida. A lo
largo de los aos 90 el concepto CVL
tuvo una evolucin logrando perfec-
cionarse desde el punto de vista me-
todolgico, esto signifc un desarro-
llo de procesos de intervencin en los
espacios laborales con la consecuen-
te adopcin de tcnicas de mejora en
sus procedimientos e intervenciones
(Gmez- Vela y Sabeh, 2002).
Desde los aos 90 hasta la actuali-
dad, la CVL se ha caracterizado por la
preocupacin de temticas como la
satisfaccin que el trabajo le genera
a la persona, adems de la preocu-
pacin de la organizacin por man-
tenerse ms cercanos a los trabaja-
dores y centrarse en el estudio del
individuo (Heskett, 1994; Fernndez
Ros, 1999). Por otra parte, tambin
hay infuencia en la nueva forma de
gestionar los Recursos Humanos,
que conceden un papel destacado a
las organizaciones para promover la
Calidad de Vida Laboral (Munduate,
1993; de la Poza, 1998; Lau 2000).
En sntesis en este proceso de desa-
rrollo entre los aos 1950 y 2000- y
con la popularizacin del movimien-
to, los anlisis sobre CVL que se ini-
cian ligados al Desarrollo Organiza-
cional se alejan progresivamente de
estos planteamientos para incorporar
los aportes del enfoque sociotcnico
y de la Democracia Industrial (Wal-
ton, 1973; Davis y Cherns, 1975; Sutt-
le, 1977; Nadler y Lawlwe, 1983; De-
lamotte y Takezawa, 1984). Es en este
escenario que la necesidad de Huma-
nizar el Entorno de Trabajo sustent la
posicin de prestar mayor atencin
al factor de Desarrollo Humano, en la
mejora de su Calidad de Vida.
111
Macarena Yez Correa
II.- CALIDAD DE VIDA LABORAL:
CONCEPTO MULTIDIMENSIONAL Y OR-
GANIZACIONES MODERNAS
Detrs de esta breve revisin del ori-
gen del concepto de CVL es posible
observar interpretaciones diversas
sobre su naturaleza, especialmente
marcadas por la evolucin histrica
de las disciplinas que le dan sustento
al constructo (Administracin, Ges-
tin de organizaciones, Psicologa
Laboral, Psicologa Organizacional
entre otras), lo que difculta el de-
sarrollo de un concepto comn y
la comprensin de las implicancias
prcticas para las organizaciones o
instituciones, se destacan en este
sentido antinomias en su defnicin o
naturaleza (flosofa general o plan de
accin; se mide desde lo objetivo o
subjetivo; involucra el funcionamien-
to interno o tambin los usuarios; se
orienta al benefcio del individuo o a
la organizacin).
Algunas de estas antinomias en
nuestra opinin son slo aparentes
por ejemplo la medicin en torno a
elementos objetivos (equipamiento,
infraestructura y productos desarro-
llados por la empresa) (Casas, 1998), y
subjetivos (proceso de construccin
sociocognitivo que se refere al con-
junto de percepciones, expectativas
y de experiencias laborales, integrn-
dose lo individual y lo colectivo). Esta
ltima dimensin abarca un conjunto
de polticas y estrategias que englo-
ban todos los esfuerzos por incre-
mentar la productividad, optimizar
las organizaciones y los puestos de
trabajos, adems de mejorar la mo-
tivacin de las personas (De la Poza,
1998). La distincin objetivo/subje-
tivo slo una distincin para separar
aspectos de la medicin, ya que tan-
to aquellos denominados objetivos
y subjetivos son evaluados desde la
construccin del propio actor (fun-
cionario); esto no signifca que los
elementos objetivos no puedan ser
medidos, por ejemplo, la tasa de me-
tros cuadrados por funcionario, sino
que el nivel de satisfaccin depende
de las expectativas de los propios
funcionarios. Se entiende que existe
un piso mnimo de condiciones ma-
teriales para la produccin, pero ellas
se encuentran mediadas por las ca-
ractersticas del contexto y las expec-
tativas de los funcionarios.
Otra de estas antinomias es la orien-
tacin al sujeto o a la organizacin
autores como (Davis y Cherns, 1975;
Taylor, 1978; Elizur y Shye, 1990; Gon-
zlez et al., 1996) abordan dos pers-
pectivas tericas; Perspectiva de la
calidad del entorno de trabajo y la
Calidad de Vida Laboral Psicolgica.
Ambos enfoques comparten la meta
de mejorar la Calidad de Vida Labo-
ral, sin embargo existen discordan-
cias manifestas en cmo se logra la
Calidad de Vida, por ejemplo la pers-
pectiva denominada CVL psicolgica
persigue fundamentalmente la satis-
faccin, la salud y el bienestar del tra-
bajador, anteponiendo los intereses
individuales a los de la organizacin.
Por otro lado, tenemos que la pers-
pectiva CVL del entorno de trabajo
tiene la postura de alcanzar una ma-
yor productividad y efcacia organiza-
cionales, con el que se obstaculizara
satisfacer las demandas y necesida-
des de cada trabajador. En este punto
consideramos que la naturaleza pro-
112
Calidad de Vida Laboral en los Municipios de Chile: El Caso de la Municipalidad de Lo Barnechea.
pia de la CVL se encuentra en la capa-
cidad relacional de equilibrar condi-
ciones de trabajo y productividad en
el entorno de trabajo, el propsito no
es priorizar la dimensin personal u
organizacional, por cuanto se desna-
turaliza la relacin bsica que vincula
a ambos aspectos.
En esta perspectiva nos encontramos
ms cerca de las propuestas actuales
que aprecian la CVL como un proce-
so dinmico y continuo para incre-
mentar la libertad de los empleados
en el puesto de trabajo mejorando la
efcacia organizacional y el bienestar
de los trabajadores a travs de inter-
venciones de cambio organizacional
planifcadas, que incrementarn la
productividad y la satisfaccin. (Sun
1998). Desarrollos recientes asumen
estos desafos como el modelo Best
Place To Work, el que busca conseguir
el mejor lugar para trabajar atendien-
do las necesidades de los clientes
internos y externos, pretendiendo al-
canzar mayores niveles de efciencia
y efcacia (GPWI Espaa: Best Work-
places Espaa 2003- 2005).
En esta perspectiva los ejes funda-
mentales que aparecen defniendo la
CVL son satisfaccin y posibilidades
de desarrollo personal, planifcacin
del cambio organizacional y, el ele-
mento comn a todos los enfoques
aumento de la productividad (ef-
ciencia y efcacia).
III.- DESCRIPCIN DEL ESTUDIO
El nivel de estudio propuesto para la
investigacin fue de carcter descrip-
tivo de tipo censal, a partir del cual se
podra caracterizar las percepciones
respecto a un conjunto de dimensio-
nes que consideramos relevantes par
la medicin de la CVL. Se convoc a
todos los funcionarios del municipio
de Lo Barnechea (informacin entre-
gada por la municipalidad), que se
encontraban desempeando funcio-
nes en el perodo del levantamiento
de la informacin. EL total de funcio-
narios que particip de la evaluacin
fueron 243.
Para la medicin se utiliz un cuestio-
nario construido a travs de pregun-
tas que recogan las percepciones
respecto a nueve dimensiones que
constituyen a nuestro entender los
elementos centrales de la calidad de
vida laboral. Las dimensiones consi-
deradas fueron:
Estructura Fsica
Entorno Ambiental
Clima Laboral
Liderazgo
Incentivos
Organizacin del trabajo
Tiempo
Satisfaccin en el puesto de trabajo
Vinculacin trabajo y vida familiar
Estas percepciones se midieron ha-
ciendo uso de la Escala Likert.
40
40 El escalamiento tipo Likert fue desarrollado por Rensis Likert y consiste en un conjunto de tems presentado en forma
de afrmaciones o juicios, frente a los cuales se pide la reaccin de los sujetos. Se presenta cada afrmacin y se pide al suje-
to que elija una de las siguientes cuatro opciones: Muy de acuerdo, De acuerdo, En desacuerdo y Muy en desacuerdo.
A cada punto se le asigna un valor numrico. As, el sujeto obtiene una puntuacin respecto a la afrmacin, y al fnal se
obtiene su puntuacin total sumando las puntuaciones obtenidas en relacin a todas las afrmaciones. Las afrmaciones
califcan al objeto de actitud que se est midiendo y deben expresar slo una relacin lgica, es muy recomendable que
no excedan de 20 palabras. (en Hernndez, R. y Fernndez, C. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN SOCIAL. Mc Graw Hill,
Mxico, 2001, p.256)
113
Macarena Yez Correa
El anlisis de la informacin contem-
pla un anlisis de carcter descriptivo
y consiste en la obtencin de diferen-
tes estadsticos de escala y de disper-
sin que permitan tener una primera
visin de los resultados que se gene-
ren. Entre los estadsticos de escala a
utilizar se encuentra la moda (valor
ms frecuente), percentiles (valores
de la variable en agrupaciones de los
datos, la ms conocida es la mediana
que corresponde al percentil 50), pro-
medio, distribuciones de frecuencia,
etc. En el caso de los estadsticos de
dispersin se har uso de la desvia-
cin estndar (dispersin en torno al
promedio), rango (diferencia entre el
mnimo y el mximo), valor mnimo,
valor mximo, coefciente de varia-
cin, etc.
A partir de la utilizacin de la escala
Likert, se construy una metodologa
para conocer el grado de satisfac-
cin que poseen los funcionarios con
respecto a las dimensiones analiza-
das.
El anlisis de resultados consisti en
identifcar el grado de satisfaccin de
los funcionarios a partir de la suma-
toria de los puntos correspondientes
a cada respuesta, en relacin al mxi-
mo posible de obtener (sumatoria de
Muy de Acuerdo en todas las pregun-
tas). Esta sumatoria de puntos se es-
tandariza en un rango entre 0 y 100,
para hacer comparable los valores en
las diferentes partes de la encuesta, y
no dependa el valor total de puntos
a obtener del nmero de preguntas.
Es decir, un indicador logra unos 100
puntos de satisfaccin cuando la su-
matoria del nivel de satisfaccin de
todas las preguntas de las encuestas,
es igual al mximo puntaje posible
de obtener en todas las respuestas de
todas las encuestas. As, las respues-
tas con muy de acuerdo corresponde
a 4 puntos, de acuerdo a 3 puntos, en
desacuerdo a 1 puntos y muy en des-
acuerdo a 0 puntos. Se excluye los 2
puntos por no existir la categora ni
de acuerdo ni en desacuerdo.
En el rango de 0 100 se pueden es-
tablecer puntos de corte que clarif-
quen el anlisis
Puntaje 0
Signifca que en todas las preguntas consultadas, el funcionario
declaro estar muy en desacuerdo.
Puntaje 25
Signifca que en todas las preguntas consultadas, el funcionario
declaro, en promedio, estar en desacuerdo.
Puntaje 50
Signifca que la intensidad de respuestas asociadas al
desacuerdo estn contrapesadas con la intensidad de
respuestas asociadas al acuerdo.
Puntaje 75
Signifca que en todas las preguntas consultadas, el funcionario
declaro, en promedio, estar de acuerdo.
Puntaje 100
Signifca que en todas las preguntas consultadas, el funcionario
declaro estar muy de acuerdo.
114
Calidad de Vida Laboral en los Municipios de Chile: El Caso de la Municipalidad de Lo Barnechea.
Por ltimo, para las preguntas com-
ponentes de las dimensiones se ob-
tendrn los porcentajes de respues-
tas de los funcionarios con respecto
a las categoras muy de acuerdo y
acuerdo de las afrmaciones consul-
tadas.
IV.- RESULTADOS
En el presente apartado, se revelan
los principales resultados obteni-
dos del estudio de calidad de vida
laboral levantado para el municipio
de Lo Barnechea. En este acpite se
presentarn los resultados por varia-
bles para las condiciones materiales
y condiciones organizacionales, des-
agregadas en sus variables compo-
nentes.
1. Anlisis condiciones materiales y
condiciones organizacionales
Como se ha sealado anteriormente,
la evaluacin de la calidad de vida al
interior del municipio de Lo Barne-
chea ha sido construida sobre:
La percepcin de los funcionarios
hacia las condiciones fsicas y am-
bientales del lugar donde desempe-
an su trabajo por una parte; y
Las apreciaciones sobre las formas
de interaccin laboral.
Segn los datos mostrados en el gr-
fco de comparacin de medias de
puntajes para la calidad de vida la-
boral en la Municipalidad de Lo Bar-
nechea, es posible observar que los
funcionarios realizan evaluaciones
positivas en la mayora de los aspec-
tos, destacando el Clima Laboral, Sa-
tisfaccin en el puesto de trabajo y
Uso del Tiempo.
115
Macarena Yez Correa
Por su parte, los aspectos de ms baja
evaluacin por parte de los funcio-
narios son los de entorno ambien-
tal, incentivos, y estructura fsica. De
acuerdo a los resultados presentados,
se constata que las variables poseen
evaluaciones medias muy cercanas
a la lnea de desaprobacin (50 pun-
tos).
a. Condiciones Materiales
De acuerdo a los datos arrojados por
la encuesta calidad de vida, aplicada
en la Municipalidad de Lo Barnechea,
es posible apreciar que el nivel de sa-
tisfaccin que poseen los funciona-
rios en las condiciones de materiales
es apenas de sufciencia. Al observar
las variables de Estructura Fsica y En-
torno ambiental ambas poseen un ni-
vel de satisfaccin de 50 puntos.
116
Calidad de Vida Laboral en los Municipios de Chile: El Caso de la Municipalidad de Lo Barnechea.
Para comprender los aspectos que
determina las opiniones de los fun-
cionarios frente a la estructura fsica y
el entorno ambiental, a continuacin
se desarrolla un anlisis descriptivo
de las categoras incluidas en el anli-
sis de ambas variables.
Como se ha sealado anteriormen-
te, la percepcin sobre estructura
fsica ha sido medida a travs de la
percepcin del equipamiento con el
que cuentan los funcionarios para el
desarrollo de sus labores (Mobiliario,
artculos de ofcina, implementos tec-
nolgicos) y la satisfaccin respecto
de la pertinencia de la infraestructura
para la realizacin de sus tareas (es-
pacio de ofcinas, espacio para reu-
nirse con otros funcionarios, espacios
recreativos, espacios de colacin, ser-
vicios higinicos).
De acuerdo a los resultados presen-
tados en el Grfco para la variable
equipamiento el nivel de satisfaccin
es de 63 puntos por parte de los fun-
cionarios del municipio. Al descom-
poner este dato por los indicadores
medidos, es posible apreciar que los
mejores evaluados son implementos
tecnolgicos (71 puntos) y Artculos
de Ofcina (65 puntos). Por otra par-
te, se muestra que el aspecto de ms
baja evaluacin es el mobiliario (54
puntos).
117
Macarena Yez Correa
Frente a los niveles de satisfaccin de
la infraestructura, es posible apreciar
que esa variable solo alcanza un nivel
de satisfaccin de 39 puntos (Insu-
fciencia - nivel inferior a la lnea de
aprobacin de 50 puntos). De acuer-
do a los resultados arrojados por sus
indicadores esta baja evaluacin se
encuentra sustentada en la mala eva-
luacin del espacio destinado a la ali-
mentacin (21 puntos), los espacios
recreativos (25 puntos) y Espacios de
Reunin (40 puntos).
Entre los aspectos mejor evaluados
en la satisfaccin con la infraestructu-
ra prestada por el municipio para el
desarrollo laboral de los funcionarios,
se encuentran, los espacios de ofcina
(55 puntos) y baos (55 puntos)
118
Calidad de Vida Laboral en los Municipios de Chile: El Caso de la Municipalidad de Lo Barnechea.
Evaluacin Entorno Ambiental
La evaluacin del entorno ambiental
en el que desempean sus funciones
los trabajadores del municipio, ha
sido medida a travs de la percep-
cin sobre la higiene de los espacios
fsicos y las condiciones ambientales
con las cuales conviven los funciona-
rios municipales.
Al revisar la evaluacin sobre la per-
cepcin de higiene en los espacios f-
sico del municipio, es posible apreciar
que en general el nivel de satisfaccin
de los funcionarios slo alcanza a un
nivel de sufciencia (51 puntos).
De acuerdo a los resultados arrojados
por sus indicadores esta baja eva-
luacin se encuentra sustentada en
la mala evaluacin de la higiene del
espacio destinado a la alimentacin
(31 puntos) y lugares de descanso (42
puntos).
Entre los aspectos mejor evaluados
en la satisfaccin con respecto a la
higiene de los lugares, se encuentran,
los espacios de ofcina (65 puntos) y
baos (61 puntos).
119
Macarena Yez Correa
Las condiciones ambientales en pro-
medio alcanzan slo un nivel de sa-
tisfaccin de 49 puntos, es decir, se
encuentran por debajo de la lnea de
aprobacin. Al revisar los indicadores
que infuyen en la menor satisfaccin
encontramos como aspectos ms
dbilmente evaluados las condicio-
nes de ventilacin de los lugares de
trabajo (39 puntos) y las condiciones
de temperatura (42 puntos). En con-
traposicin a la percepcin sobre
estos indicadores, se encuentra la
sensacin de ruido interno y exter-
no las cuales alcanzan niveles de sa-
tisfaccin de 55 puntos y 65 puntos
respectivamente.
120
Calidad de Vida Laboral en los Municipios de Chile: El Caso de la Municipalidad de Lo Barnechea.
b. Condiciones organizacionales
Frente a la dimensin condiciones
organizacionales, es posible apreciar
que para los funcionarios los aspec-
tos con mejores niveles de aproba-
cin son el clima laboral (77 puntos)
y la satisfaccin con el puesto de tra-
bajo (74 puntos). En oposicin a estas
variables se encuentra los incentivos
con 50 puntos de aprobacin.
En rangos intermedios de evaluacin
es posible encontrar las percepciones
sobre el uso del tiempo (66 puntos),
liderazgo (61 puntos), organizacin
del trabajo (59 puntos) y vinculacin
de trabajo y familia (57 puntos).
121
Macarena Yez Correa
A continuacin, se presentan un
anlisis descriptivo de las categoras
incluidas en el anlisis, destinadas a
comprender las opiniones vertidas
por los funcionarios municipales para
cada una de las variables.
Clima Laboral
Como se observ en el Grfco, la
percepcin sobre el clima laboral al
interior del municipio es uno de los
aspectos con mayor nivel de aproba-
cin (77 puntos).
Para la medicin de este aspecto se
distingui entre el clima laboral de la
unidad del funcionario, el clima labo-
ral en relacin con otras unidades y el
clima laboral establecido entre el fun-
cionario y el Concejo Municipal. De
los tres mbitos evaluados, los refe-
ridos al clima en el departamento de
trabajo y la vinculacin con otros de-
partamentos alcanzan evaluaciones
similares con 84 puntos y 80 puntos
de aprobacin respectivamente. En
la evaluacin general al clima laboral
entre funcionarios y Concejo Munici-
pal la percepcin de aprobacin dis-
minuye a 66 puntos.
122
Calidad de Vida Laboral en los Municipios de Chile: El Caso de la Municipalidad de Lo Barnechea.
De acuerdo a los resultados de la eva-
luacin del clima a nivel de unidad
de trabajo, se observa que el nivel de
satisfaccin declarado por los fun-
cionarios es alto, donde se mantiene
una buena relacin de respeto y de
colaboracin con sus jefes directos
(83 puntos), como con los pares de la
misma unidad (85 puntos).
123
Macarena Yez Correa
Por otra parte, al evaluar los resulta-
dos sobre el clima laboral con otras
unidades, se aprecia que las mayores
evaluaciones se encuentran en las
relaciones con los pares de otras uni-
dades (85 puntos aprobacin). Asi-
mismo, se percibe una disminucin
en el porcentaje de aprobacin al re-
visar los resultados de las relaciones
con jefes de otros departamentos (80
puntos). Esta diferencia se acrecienta
al comparar la evaluacin promedio
con la precepcin de los funcionarios
hacia la relacin con los directores
de servicio, alcanzando 75 puntos de
aprobacin.
124
Calidad de Vida Laboral en los Municipios de Chile: El Caso de la Municipalidad de Lo Barnechea.
Dentro de la dimensin Clima Labo-
ral, la percepcin respecto a las auto-
ridades municipales muestra el nivel
relativo ms bajo de aprobacin (66
puntos). Al evaluar la relacin que tie-
nen los funcionarios con el alcalde el
nivel de aprobacin es de 69 puntos,
descendiendo a 62 puntos cuando se
evala la relacin que tienen los fun-
cionarios con los Concejales.
En resumen los resultados sobre el
clima laboral, a nivel general presen-
tan buenas evaluaciones para los tres
mbitos evaluados. La disminucin
en las evaluaciones registradas se
vincula principalmente a la percep-
cin sostenida por los funcionarios
hacia los jefes de unidades y los di-
rectores de servicio y la relacin con
los concejales.
125
Macarena Yez Correa
Liderazgo
Para la evaluacin del liderazgo se
midi la percepcin de los trabaja-
dores municipales sobre dos aspec-
tos. El primero de ellos tiene relacin
con el Liderazgo del Alcalde enten-
dido como su capacidad de generar
compromiso sobre los funcionarios
y su facultad de optimizar los proce-
sos para el desempeo de los fun-
cionarios. Otro aspecto evaluado
es el liderazgo de la jefatura directa
comprendida como la capacidad de
motivacin y su rol facilitador para el
cumplimiento de las tareas. En una
comparacin de las variables evalua-
das, el liderazgo de los jefes directos
posee mayor nivel de aprobacin (68
puntos) que el liderazgo del Alcalde
(54 puntos).
126
Calidad de Vida Laboral en los Municipios de Chile: El Caso de la Municipalidad de Lo Barnechea.
Al revisar la evaluacin del liderazgo
alcaldicio, se aprecia que el nivel de
evaluacin de las variables compo-
nentes es bastante homogneas en-
tre s, aunque el mbito mejor eva-
luado es su capacidad de optimizar
los procesos pare el cumplimiento de
tareas por parte de los funcionarios
(55 puntos), no se diferencia signif-
cativamente del indicador que mide
la capacidad de genera compromiso
en los funcionarios (52 puntos)..
127
Macarena Yez Correa
Frente a la evaluacin del liderazgo
de las jefaturas directas, los funciona-
rios otorgaron un 70 puntos de apro-
bacin a la capacidad de optimizar
los procesos destinados a facilitar el
cumplimiento de tareas por parte de
los trabajadores municipales. En el
caso de la medicin del compromiso
que generan sobre los funcionarios
la evaluacin no difere de la anterior
llegando a 65 puntos de aprobacin.
128
Calidad de Vida Laboral en los Municipios de Chile: El Caso de la Municipalidad de Lo Barnechea.
Incentivos
Los incentivos son el puntaje ms
bajo en la evaluacin de las condi-
ciones organizacionales de la muni-
cipalidad de Lo Barnechea y hacen
alusin a la baja percepcin que los
funcionarios tienen de recibir o ser
benefciados con ellos. De stos se
entienden los incentivos que estn
explcitos por ley, como las anotacio-
nes de mrito y demrito, los bonos
por produccin (Ley 19.803 asigna-
cin de mejoramiento de la gestin
municipal) las capacitaciones y el
ascenso por escalafn (desarrollo de
carrera y movilidad). Tambin existe
una baja percepcin en el otorga-
miento de los incentivos implcitos
que dependen de cada municipio
como los benefcios sociales, conve-
nios del municipio con empresas pri-
vadas, seguridad o estabilidad en el
empleo, felicitaciones u elogios, pa-
santas y benefcios de salud.
129
Macarena Yez Correa
Los incentivos explcitos tienen me-
jor percepcin para los funcionarios
municipales, y estn dados por capa-
citacin (62 puntos) y los bonos de
produccin (59 puntos), luego estn
los que son dados por anotaciones
de mrito y demrito (49 puntos). Los
que tienen una descenso signifcati-
vo son los que son otorgados por as-
censo de escalafn (32 puntos).
130
Calidad de Vida Laboral en los Municipios de Chile: El Caso de la Municipalidad de Lo Barnechea.
Por otra parte, frente a los incentivos
implcitos se puede observar que casi
todas las variables poseen niveles de
aprobacin menores al punto de cor-
te (50 puntos), excepto el indicador
de estabilidad del empleo que posee
un nivel de 66 puntos.
131
Macarena Yez Correa
Organizacin del trabajo
Al revisar los resultados arrojados
para la organizacin del trabajo, es
posible observar que en orden de
evaluacin el indicador con una ma-
yor aprobacin de los funcionarios
municipales es el de procedimientos
(77 puntos), seguido por sistemas de
comunicacin (59 puntos) normas y
reglamentos (55 puntos), pertinen-
cia del sistema de control (55 pun-
tos) y por ltimo plan estratgico/
PLADECO y coordinacin de activida-
des de trabajo (52 puntos).
132
Calidad de Vida Laboral en los Municipios de Chile: El Caso de la Municipalidad de Lo Barnechea.
Uso del tiempo
De acuerdo a la percepcin de los
funcionarios respecto al uso del tiem-
po, stos califcaron con un nivel de
aprobacin de 72 puntos el horario
de la Jornada laboral, seguido de 68
puntos en horas extras y por ltimo
con 58 puntos el nivel de aprobacin
de los perodos de descanso. Como
dato a destacar de esta medicin se
encuentra el alto nivel de aprobacin
por parte de los funcionarios ante la
pregunta por lo adecuado de su jor-
nada laboral.
Por otro lado, a pesar de la buena
evaluacin a la jornada laboral, existe
una sensacin en los funcionarios de
que los periodos de descanso no son
sufcientes. Esta percepcin podra
ser explicada por el nivel de carga la-
boral o la falta de vacaciones.
133
Macarena Yez Correa
Satisfaccin Puesto Laboral
Existe una alta satisfaccin del puesto
de trabajo por parte de los funciona-
rios de la Municipalidad de Lo Barne-
chea, corroborado con una aproba-
cin de 81 puntos que corresponde a
la satisfaccin respecto a sus tareas, a
continuacin, la relevancia del pues-
to de trabajo en que se encuentra
(78 puntos), luego sigue con un 72
puntos el nivel de responsabilidad
que sienten con ste, y por ltimo la
pertenencia que ellos tienen en rela-
cin a su puesto de trabajo con un 64
puntos.
134
Calidad de Vida Laboral en los Municipios de Chile: El Caso de la Municipalidad de Lo Barnechea.
Vinculacin Trabajo y Familia
De acuerdo a lo establecido en el
marco referencial de esta evaluacin,
en el mbito privado uno de los as-
pectos ms importantes de la calidad
de vida laboral, es la vinculacin que
pueden realizar las organizaciones
con el mundo privado de los trabaja-
dores.
Al revisar los resultados de manera
desagregada por indicador, es posi-
ble percatarse que los aspectos que
mejor evalan los funcionarios es el
servicio de sala cuna o jardn infan-
til (67 puntos) y la fexibilidad de
horarios (65 puntos). El nico de los
indicadores medidos que no alcanza
una buena percepcin desde los tra-
bajadores, tiene relacin con las acti-
vidades culturales para la familia (40
puntos).
135
Macarena Yez Correa
V. CONCLUSIONES
Tal como se mencion en los ante-
cedentes conceptuales del presente
informe la evaluacin realizada de
Calidad de Vida Laboral en el Munici-
pio de Lo Barnechea tiene como pro-
psito central un diagnstico sobre
la situacin del municipio en un mo-
mento especfco con miras a orientar
las posibilidades de mejoramiento
de los niveles de satisfaccin laboral
de los funcionarios. En este sentido
la presente evaluacin no es perti-
nente con ejercicios de comparacin
con otros municipios o ranking por
cuanto describe la construccin de
los funcionarios con sus propias posi-
ciones y expectativas respecto de su
espacio de trabajo.
En cuanto a las nueve dimensiones
evaluadas (Estructura Fsica, Entorno
Ambiental, Clima Laboral, Liderazgo,
Incentivos, Organizacin del trabajo,
Tiempo, Satisfaccin en el puesto de
trabajo y Vinculacin entre Trabajo y
Vida Familiar) es posible caracterizar-
las como Fortalezas, Debilidades, y
Dimensiones con evaluacin media
segn el puntaje obtenido en una
escala de 0 a 100. Las dimensiones
consideradas como fortalezas de la
CVL en el municipio de Lo Barnechea
son Clima Laboral (77 puntos), Satis-
faccin en el puesto de trabajo (74
puntos) y Uso del Tiempo (66); Las di-
mensiones consideradas como Debi-
lidades son Entorno Ambiental (50),
Estructura Fsica (51) e Incentivos
(50); fnalmente las evaluaciones con
puntuaciones medias son Liderazgo
(61) Organizacin del Trabajo (59) y
Vinculacin Trabajo y Familia (57).
En las dimensiones consideradas
como fortalezas la dimensin Clima
Laboral destaca con buenas evalua-
ciones sobre 80 puntos la mayor par-
te de los aspecto considerados (Clima
en la unidad de trabajo, en relacin
con otras unidades), slo presenta-
ron resultados ms bajos, dentro de
un marco de alta aprobacin, la re-
lacin con el Alcalde y Concejo. Con
respecto a satisfaccin en el puesto
de trabajo destaca con buenas eva-
luaciones sobre 78 puntos los aspec-
tos de tareas y relevancias. Por ltimo,
el uso del tiempo destaca con buenas
evaluaciones la jornada de trabajo y
las horas extras.
Respecto a las debilidades en cuanto
CVL la Estructura Fsica, especialmen-
te los aspectos referidos a la satis-
faccin de infraestructura donde la
situacin del casino o espacio similar
y espacios recreativos es crtica y la
falta de espacio en salas de reunin
es preocupante. Esta situacin se
confrma con respecto a las condicio-
nes ambientales, donde los lugares
nombrados anteriormente muestran
niveles de higiene preocupantes y las
instalaciones presentan problemas
de ventilacin y aislacin trmica. La
segunda dimensin con niveles de
evaluacin negativa son los Incenti-
vos donde se observan situaciones
que dicen relacin probablemen-
te con situaciones estructurales del
municipio como es el Ascenso por
escalafn. Sin embargo, hay margen
por crecer que dice relacin con los
incentivos implcitos que pueden ser
gestionados desde el municipio (be-
nefcios sociales, convenios con em-
presas privadas, benefcios de salud,
entre otros).
136
Calidad de Vida Laboral en los Municipios de Chile: El Caso de la Municipalidad de Lo Barnechea.
Hay dimensiones que se ubican en los
niveles medios de califcacin, pero
que como se ha mostrado en el de-
sarrollo del estudio son relevantes al
momento de realizar una evaluacin
de conjunto. En estas se observan
una suerte de equilibrio entre aspec-
to bien evaluados y otros evaluados
de forma defcitaria. Con respecto a
Liderazgo se observa un mayor desa-
rrollo por parte de los jefes directos
de ofcina, mientras el Alcalde es per-
cibido con un menor nivel de lideraz-
go. Con respecto a Organizacin del
trabajo se aprecia el mayor desarrollo
con respecto al conocimiento de pro-
cedimientos, mientras en los dems
aspectos se comportan bastante ho-
mogneos entre s, presentando un
nivel de desaprobacin en promedio
de 40%. Por ltimo, Vinculacin Tra-
bajo y Familia presenta dos aspectos
bastantes desarrollados Sala Cuna
y Flexibilidad de horarios, mientras
muestra una fuerte debilidad en po-
sibilidad de participar en actividades
culturales.
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doctor en psicologa Social, Universi-
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Investigacin, N 19 Direccin del
Trabajo, Santiago de Chile.
137
Gabriel Salazar Vergara
UNA PERSPECTIVA SOCIAL SOBRE LA HISTORIA
DEL MUNICIPIO EN CHILE.
Gabriel Salazar Vergara.
41
6
Un problema que, curiosamente, ha
sido un tema tab, vetado una y otra
vez por las autoridades centrales que
han diseado y controlado el Estado,
en este pas, desde 1830, es el de la
historia municipal. Tanto as, que no
tenemos en nuestros registros acad-
micos y universitarios ninguna lnea
de investigacin y/o refexin siste-
mtica acerca de su historia, o de la
poltica municipal, o del que debiera
ser el verdadero Derecho Municipal.
En las Escuelas de Derecho no es una
materia de preocupacin central, o
siquiera lateral. Lo nico que exis-
te al respecto es un libro escrito por
el seor Mario Bernaschina, en tres
volmenes, que recopila las leyes y
reglamentos muncipales para el pe-
rodo 1925-1960, pero que no plan-
tea el problema social y poltico que
existe y persiste en esta rea. Cuando
el seor Bernaschina escribi este li-
bro, los municipios chilenos eran una
entidad marginal, polticamente de-
preciada y subvalorada. Los mismos
regidores de la poca los llamaban,
41 Historiador. Licenciado en Historia, en Sociologa y en Filosofa (Universidad de Chile) y Doctor en Historia Social y Eco-
nmica (Universidad de Hull). Premio Nacional de Historia 2006.
despectivamente: municipios: em-
presas de barrido y de aseo y limpieza
de las calles. Cuando los municipios,
por lo mismo, aparte del alcalde y los
regidores, slo tenan obreros muni-
cipales.
Quiero llamar la atencin sobre el
sospechoso vaco existente en torno
a la historia municipal del pas. Sobre
el hecho de que la ciudadana no ha
centrado sus preocupaciones en el
problema local y municipal. O sobre
el hecho de que los polticos utilicen
el Municipio slo como el primer pel-
dao de su carrera poltica individual,
para olvidarlo completamente des-
pus, cuando ascienden a los cargos
superiores del Estado Central. O para
usarlo como receptculo, o vertede-
ro, cuando desean deshacerse de los
servicios costosos del Estado, como
la salud, la educacin y el desarrollo
urbano.
138
Una Perspectiva Social Sobre la Historia del Municipio en Chile
Es sospechoso tambin que ni la Iz-
quierda poltica, ni el Centro poltico
ni, por cierto, la Derecha, hayan po-
tenciado la poltica como tal en rela-
cin al Municipio. Y por esto mismo
es altamente signifcativo que este-
mos viviendo una etapa de nuestra
historia (que no tiene mucho tiempo
de desarrollo todava) en que este-
mos iniciando una fase de refexin
ciudadana que se conecta de alguna
manera con el problema de la Comu-
na y el Municipio. Pues es primera vez,
en mucho tiempo, que nos hemos
puesto a pensar y deliberar, en talle-
res, jornadas, seminarios o asambleas
de base, desde Arica a Punta Arenas,
sobre temas que convergen en la si-
tuacin local, en la comunidad local,
en el valle o la regin y, por tanto,
indirectamente, sobre el Municipio.
Sin ir muy lejos, el fn de semana an-
terior, se realiz una Junta Nacional
de Asambleas Ciudadanas en Freiri-
na, organizada por la comunidad de
Freirina. Ms de 150 organizaciones
y Asambleas asistieron para deliberar
sobre estas y otras cosas que se co-
nectan con ellas.
En nuestro caso, a partir de la Historia
Social que es la disciplina que prac-
ticamos trabajamos desde la pers-
pectiva de los sujetos reales, desde
la vida concreta y desde las comuni-
dades urbanas y rurales, y desde este
enfoque hemos ido descubriendo la
importancia de lo local, de los gru-
pos y comunidades vivientes y de la
importancia histrica decisiva que,
en el pasado, en este nivel, tuvieron
los municipios. En suma, hemos ido
descubriendo el terreno social y cul-
tural real y concreto donde se genera
la soberana popular y ciudadana.
Porque la soberana popular no es
una abstraccin. No es como se la
defne en las Constituciones Polticas
que se han dictado en nuestro pas.
Como se sabe, all se dice: la sobera-
na radica en la Nacin. Y qu es la
Nacin? En sentido estricto, una abs-
traccin. Un constructo conceptual
inventado o utilizado por quienes
queran construir un Estado unita-
rio. Una totalidad unida. Totalidad
que, para ser entendida como poder,
concibe la existencia de un eje cen-
tral. Una cpula superior, que para
todo efecto prctico, deba estar y
ha estado siempre radicada en las
elites de Santiago.
Aristteles deca: el gnero es real en
sus especies. O sea, lo universal abs-
tracto existe como realidad en sus
concreciones particulares. Por tanto,
uno podra decir: la Nacin slo es
real en sus comunidades locales. Es
en stas pues donde, social, histrica
y polticamente, radica la soberana
real y concreta.
Lo que estamos viendo hoy es que la
mayora de las comunidades reales
de Chile estn refexionando insisto
en esto y tomando conciencia cre-
ciente de su soberana real. Por eso a
los historiadores sociales, que estu-
diamos precisamente sujetos reales
y comunidades concretas, nos estn
invitando desde diversas localidades,
para contar la historia de Chile, no
desde la abstraccin del Estado o del
Mercado, sino desde la vida cotidia-
na y comunal de todos. Y no como
pura historia local slo, sino como un
proceso histrico que se conecta, a
travs de los problemas locales, con
los problemas nacionales y, aun, glo-
139
Gabriel Salazar Vergara
bales. Es decir, bajo la forma de mo-
vimientos sociales. Movimientos que
tienden a ejercer poder. Poder local,
poder regional, poder nacional. E in-
cluso poder constituyente...
Entonces es muy importante la co-
yuntura que estamos viviendo. Una
coyuntura que nos est motivando
crecientemente a pensar nuestra rea-
lidad y nuestra historia desde esta
particular perspectiva. Es importan-
te, por lo mismo, identifcar exacta-
mente la naturaleza del problema y la
naturaleza de la posibilidad histrica
que se nos est abriendo.
Yo partira con una pregunta. Cul
es y cmo podramos defnir el tiem-
po histrico que estamos viviendo?
Un tiempo histrico que, para empe-
zar, nos insta a discutir precisamente
estos temas, algo que nunca discuti-
mos en los ideologizados tiempos de
Eduardo Frei Montalva o de Salvador
Allende Gossen. En ese tiempo no
hablbamos de movimientos socia-
les sino, de movimientos de masas,
o de reforma o revolucin, en el en-
tendido de que era el Estado y desde
el Estado el que hara y cmo se hara
la revolucin. O sea: desde arriba. No
desde y por el pueblo. No desde las
comunidades localdes. El partido y la
vanguardia s, las bases y el pueblo
no. No, en defnitiva y igase bien
desde la soberana popular verda-
dera.
Recordemos al menos yo recuerdo
el Tancazo de junio 1973: en la tarde
de ese da y aun en la noche, desfla-
mos y desflamos frente a La Moneda;
el puo en alto, en un gesto simblico
orientado a proteger al compaero
Presidente, y ese da, ya de noche, nos
reunimos en masa en la Plaza de la
Constitucin. Estbamos electrizados
por los sucesos del da. Por el rodar de
los tanques por las calles del centro
Hasta cundo nos bamos a engaar
respecto de lo que realmente ocurra
en nuestro pas? No era tiempo de
hablar claro y hacer lo que se deba
hacer? Por eso, dndonos fuerza unos
a otros, empezamos a gritar a cerrar,
a cerrar el Congreso Nacional!. O sea:
no a la llamada va parlamentaria, no
a la vida sindicalista amarrada al libe-
ral Cdigo del Trabajo de 1931, no al
Estado supremo, todopoderoso, que
lo haca todo pero que no haca nada,
y que dejaba al pueblo inmovilizado
en la plaza, sin hacer, tampoco, nada.
En cambio, el reciente acuerdo de la
Junta Nacional de Asambleas Ciuda-
danas realizado en Freirina cul
fue el acuerdo principal? El siguiente:
queremos infuir en nuestros valles y
regiones, manejar por nosotros mis-
mos la riqueza que producimos, y cam-
biar la Constitucin de este pas tam-
bin por nosotros mismos. Segundo
acuerdo: No queremos que en este
proceso intenten liderar los partidos
polticos.
Ante la pregunta qu tiempo hist-
rico es el que estamos viviendo? lo
que uno puede sealar, estudiando
el fenmeno mundial desde distintas
perspectivas disciplinarias, es que es-
tamos viviendo una coyuntura hist-
rica excepcional. Casi indita. Porque
hoy no estamos inmersos en un con-
ficto como el que vivimos en los aos
60. El conficto de esos aos se defna
superestructuralmente: el Este versus
el Oeste; un bloque de naciones fren-
te otro bloque de naciones; el pac-
to de Varsovia versus el pacto de la
OTAN. El mundo estaba divido en dos
totalidades: unos decan igualdad
y otros libertad. Un conficto entre
dos gigantes que se disputaban el
140
Una Perspectiva Social Sobre la Historia del Municipio en Chile
mundo. Armados de ideologas forja-
das al acero. Stalinismo brutal por un
lado, golpismos brutales por el otro. Y
los gigantes manipulando armas ter-
monucleares capaces de general un
holocausto bblico.
Entonces, en los aos 60, el conficto
tronaba en las grandes super-estruc-
turas. Uno, sujeto simple a ras de sue-
lo, simplemente miraba hacia arriba,
tomaba partido, agarraba una ban-
dera, militaba, pero los responsables,
los que iban a decidir todo no ramos
nosotros, sino las elites del poder. El
Pentgono o el Kremlin. Y uno, abajo,
militando pero sin decididr nada, era,
simplemente, masa.
Qu caracteriza a la masa? La masa,
para empezar, no piensa por s mis-
ma. La masa en la calle no delibera: si-
gue caudillos, aplaude el discurso de
los lideres, obedece los instructivos,
tiene que ser conducida por alguna
infalible vanguardia.
Pero hoy Qu tipo de conficto de-
termina la historia mundial y nuestra
historia personal de hoy? Es el mis-
mo enfrentamiento de los gigantes
estructurales de los aos 60s? Es
el viejo oeste frente al nuevo este,
el atribulado capitalismo fnanciero
frente al neoliberalizado socialismo
real?
Ya no constituyen el conficto las vie-
jas ideologas contrapuestas. No es el
Partido Comunista contra el Partido
Republicano. Porque hoy China rige
la economa del mundo, porque la
Unin Sovitica hoy no existe. Porque
China es liberal, porque Rusia es libe-
ral. Dnde est ese viejo y gigantes-
co conficto de nuestra lejana juven-
tud?
No hay duda: el conficto ha cambia-
do. Se ha transformado y nos ha deja-
do un poco en el aire. Por eso, preci-
samente por eso, es necesario defnir
con precisin el tiempo histrico que
estamos viviendo. Y entonces cul
es exactamente el conficto que rige
histricamente nuestras vidas en el
da de hoy?
Todos sabemos que el mundo entero
se globaliz en torno al capital fnan-
ciero, que es hoy, sin lugar a dudas, el
capital hegemnico. Ya no es el capi-
tal industrial el que domina el mun-
do (como lo domin sobre todo en
la llamada era fordista: entre 1930
y 1982). Todos concuerdan en que
estamos viviendo en una sociedad
post-industrial. Ha sido sustituido
por el capital fnanciero, que circula,
circula y circula movido por las llama-
das clasifcadoras de riesgo, por los
oscuros operadores de dinero y nu-
trido a todo nivel por las revoluciones
inalmbricas, cibernticas y electr-
nicas de este ltimo tiempo.
Ha sido el capital fnanciero el que ha
consumado y perfeccionado la glo-
balizacin del mundo. Y ha sido del
discurso de la globalizacin fnancie-
ra del mundo del cual se han colgado
en Chile, con astuto oportunismo, la
dictadura del general Pinochet, los
gobiernos de la Concertacin y, por
cierto, el de la llamada Alianza por
Chile. La globalizacin derrib las
fronteras aduaneras y las identidades
culturales y polticas: no sea nacio-
nalista: globalcese seor, globalcese
seora, globalcese con los bancos y
supermercados, que globalizan mu-
cho mejor No estamos luchando
contra ningn bloque mundial, ni
contra ninguna burguesa propieta-
ria, ni contra ningn subdesarrollo
nacional. No seores: la globalizacin
borr todas las luchas estructurales.
141
Gabriel Salazar Vergara
Todas las viejas fronteras. Por eso, hoy,
las tensiones econmicas de Estados
Unidos dependen de cmo le vaya a
la economa china (que con sus com-
pras de Bonos del Tesoro mantiene el
dlar, a duras penas, como la moneda
de intercambio mundial) y los equili-
brios macroeconmicos chilenos,
tan abiertos al mundo, dependen de
cunto cobre necesita China, de que
los Estados europeos no se hundan
en la deuda externa, etc.
Entonces cul es hoy el conficto?
Todo indica, y todos los que estamos
hoy aqu creo que concordamos en
esto: hoy, el conficto se ha instalado
entre la Globalizacin y la Comunidad
Local. Y esto, porque el Estado Na-
cional ya no es lo que fue (el Estado
omnipotente y omnisciente) preci-
samente porque la globalizacin lo
oblig a devolver su mltiples po-
deres en todas direcciones: hacia arri-
ba (a favor del capital fnanciero que
circula por el mundo), hacia el lado (el
mercado de la educacin, de la salud,
del trasporte, del los fondos de pen-
sin) y hacia abajo: hacia las consul-
toras privadas, las ejecutoras de pol-
ticas pblicas, y, hasta los municipios.
La devolucin de poderes ha sido el
fenmeno caracterstico del Estado
Neoliberal. Sobre todo en Chile. De
ese modo, el Estado post-moderno
vaci su viejo contenido histrico,
se volvi transparente y pesa lo que
pesa una burbuja refectante. Por la
misma razn, las clases polticas pro-
fesionales que lo habitan, aletean en
l como fantasmas intiles. No tienen
peso ni en lo global, ni en lo nacional
ni en lo local. Estorban. Y sobreviven a
duras penas a veces, grotescamen-
te sobre su creciente desprestigio.
Porque quin est enfrentando al
gran capital transnacional, que circula
por todo el mundo y que nadie puede
detener? Los viejos Estados Naciona-
les no, porque stos, unos tras otros,
se ha abierto de par en par, para que
ese capital entre y derrame sobre el
pas sus inversiones (que abarcan
todo, menos la industria). Los polti-
cos, confundidos como estn entre el
oportunismo y la representatividad,
tampoco. Segn los hechos reales e
histricos, slo se han opuesto ac-
tivamente las comunidades locales.
Las comunidades diaguitas del Alto
Huasco detuvieron la expansin de la
Barrick Gold y el Gobierno no ha po-
dido impedirlo. Ahora sobreviene el
cierre de sus instalaciones en Pascua
Lama. La comunidad ciudadana de
Freirina se rebel y expuls de su lo-
calidad a la empresa Agrosuper, pese
a la proteccin que le dio el Gobierno
y a las campaas seductoras realiza-
das all por una consultora asociada
a las grandes empresas. Y la comuni-
dad del puerto de Huasco detuvo la
marcha de la central termoelctrica
de Punta Alcalde, asociada a las otras
asambleas ciudadanas del Valle del
Huasco.
Qu estn haciendo otras comuni-
dades locales en Chile? Las de la Re-
gin de Magallanes y las de Aysn
lograron doblarle la mano al Gobier-
no para ajustar la distribucin de la
riqueza que producan en benefcio
de la comunidad local. Las 22 comu-
nidades nortinas que estn teniendo
como centro la de Calama (Primera y
Segunda regiones), lo mismo que las
de Montenegro, Melipilla e incluso La
Serena y Via del Mar, estn toman-
do, cada uno en su particularidad y a
su propio ritmo, la ruta abierta con
todo xito por la comunidad de
Freirina.
142
Una Perspectiva Social Sobre la Historia del Municipio en Chile
Qu importancia tiene hoy, pues,
lo local, lo comunal y el Municipio?
Qu tienen que ver o qu tipo de re-
lacin se puede dar entre las inquie-
tas comunidades locales de hoy y los
viejos y destartalados municipios?
Qu es, en defnitiva, el Municipio?
Es parte del Estado o es parte de la
Sociedad Civil? Es parte de la repre-
sentatividad abstracta de la Nacin,
o es parte concreta de la soberana
propia de las comunidades locales?
Y cabe repetir la pregunta inicial de
esta conversacin por qu no hay
ni Historia ni Ciencia Social ni Polti-
ca formal en Chile sobre el problema
muncipal?
El Municipio no ha tenido en Chile
una defnicin clara. Digamos que ha
sido el pariente pobre del Estado. El
rea elemental, pero rara, de la polti-
ca. La sombra institucional persisten-
te, que sigue a todas partes, sin xito,
a los cientistas sociales. Por eso, una
vez ms: cul es la verdadera natura-
leza constitucional, histrica y polti-
ca del Municipio?
Para empezar, podemos establecer
cuatro etapas en la historia real del
Municipio en Chile. Donde, en trmi-
nos de origen absoluto, cabra decir
que, antes, mucho antes que el Muni-
cipio fueran Municipio, la comunidad
local ya era comunidad local. Si exis-
tieron municipios, fue porque exis-
tieron, desde mucho antes, comuni-
dades locales. Gente viviendo juntas.
Familias arranchadas en vecindad.
Por eso la comunidad se defni siem-
pre, en los documentos antiguos, con
una frmula consagrada: conjunto
de vecinos con casa poblada. El pue-
blo, la aldea, la villa, el lugar donde
se instalaron los fundadores o proge-
nitores. Ese lugar, el lugar de los pa-
dres, fue y es, de hecho, la verdadera
patria. El nido original.
Existen cuatro perodos importantes.
El primer perodo se inicia en Europa,
desde la cada del Imperio Romano.
Con la cada del Imperio Romano (si-
glo V) cay tambin el Estado. Desde
ese siglo hasta el siglo XV no existi,
en Europa, nada que pudiese llamar-
se propiamente Estado. Y por aqu y
por all, castillos feudales e iglesas
medievales. El grueso de la pobla-
cin, la masa popular, debi, pues,
subsistir por s misma. Y el mejor y
ms seguro modo de sobrevivir era
aglomerarse en un punto y trabajar
la tierra colectivamente, ayudndo-
se los unos a los otros. As surgieron
aglomeraciones de campesinos y
artesanos libres, que fueron dando
vida a una gran cantidad de pueblos
de aldeanos, villanos y lugareos. Y
eran libres porque ni formaban parte
de las tribus germanas, ni de los sier-
vos de la glebal feudal ni de los acli-
tos de las villas episcopales. Ellos de-
ciden dnde producir, qu producir,
cmo producir: desplegaron, pues,
de partida, la soberana productiva,
madre de todas las soberanas. Natu-
ralmente, los aldeanos o villanos se
reunan para resolver lo que tenan
que resolver. Y para eso disearon un
espacio: la plaza. Que devino en lo
que se ha entendido despus como
espacio pblico. El espacio donde
el pueblo se reune para decidir, para
vender, para hacer procesiones reli-
giosas, para celebrar los carnavales
de su identidad colectiva y, en def-
nitiva, para auto-gobernarse. De ese
modo, la villa o aldea deviene en mo-
tivo de identidad colectiva y de orgu-
llo ciudadano.
143
Gabriel Salazar Vergara
Es triste que en nuestro pas no ten-
gamos carnavales pueblerinos. No
celebramos nuestras identidades
comunitarias a toda fanfarria, como
fue antes. Los pocos carnavales que
tenemos son todos religiosos (La Ti-
rana, la Virgen de Andacollo, etc.) o
bien vinculados a la independencia
nacional y al Ejrcito de la Patria. No
es coincidencia que la ausencia de
una Historia Municipal y la ausencia
de carnavales comunitarios sean par-
te constitutiva de la historia reversa,
oculta, de nuestra sociedad.
Aquello que surgi en Europa perma-
neci latente a lo largo de diez siglos.
Y en l germin la realidad y el con-
cepto de ciudadana; cuyo signifca-
do es: la condicin de pertenencia
a una comunidad. No a una ciudad,
sino a una comunidad real. Porque
la soberana es un concepto colecti-
vo, no radica en el individuo, implica
una decisin colectiva y sta, a su
vez, exige deliberacin colectiva. Un
individuo por s solo no delibera. No
puede hacerse cargo, legtimamente,
de los problemas colectivos. La sobe-
rana es una voluntad colectiva, y sta
se constituye como tal en la delibera-
cin. Por eso que el voto individual,
en la perspectiva que estamos utili-
zando, no es un ejercicio de verdade-
ra soberana.
El propio Carlos Marx fund su teo-
ra revolucionaria sobre la idea de
que el ser humano es un ser social.
Implicando que el hombre vive en
plenitud su humanidad en tanto per-
tenece a una comunidad. Por eso es
que la prdida de esa pertenencia
es la peor enajenacin que puede
experimentar el hombre. Los griegos
llamaban idiota al individuo que no
viva en comunidad. Rousseau lo lla-
maba rufn y era aquel que no rega
su vida por principios defnidos por
la comunidad, sino por sus instintos
o por razones cualesquiera. Marx se-
al que, por eso mismo, el deber de
un ciudadano que ha perdido el lazo
con la comunidad es reconstituirlo,
y esta recuperacin o reconstitucin
es precisamente el fundamento de la
accin revolucionaria. La revolucin,
para l, no era slo derribar el rgi-
men gobernante, sino, esencialmen-
te, reconstituir el lazo comunitario,
socialista o comunista. El mismo Je-
sucristo plante amaos los unos a los
otros, que signifca que es necesario
ser solidarios, fraternales, tener cosas
en comn. Es decir: vivir en comuni-
dad. No es extrao que los jvenes
de los aos 60s, concordando con las
encclicas de Juan XXIII, comenzaran
a constituir y a vivir en comunidades
cristianas, de base. Aristteles, entre
los griegos, seal que la esencia de
la democracia son los sentimientos
de amistad entre los ciudadanos; la
amistad es y deba ser el lazo interno
que constitua la esencia democrtica
de la polis. Nos amamos unos a otros
y formamos un colectivo que es la
polis. Muchsimos autores han visto
el lazo comunitario como la esencia
del ser humano.
El punto es que los pueblos o aldeas
terminaron expresando su unidad
y fraternidad interior en una institu-
cin de autogobierno que llamaron
Cabildo. El Cabildo fue por siglos y
siglos el rgano de expresin direc-
ta de la soberana popular. Decir Ca-
bildo era decir soberana popular. El
Cabildo, como tal, fue, por eso, una
entidad anterior al moderno Estado
Nacional, que slo se confgur como
tal despus de los siglos XV y XVI, y
como un fenmeno superestructural,
asociado a la conjuncin y alianza de
tres conceptos o soberanas abstrac-
144
Una Perspectiva Social Sobre la Historia del Municipio en Chile
tas y universales: la soberana divina
de los reyes (monarquas absolutas),
el poder universal de Dios (la Iglesia
Catlica), y el predominio mundial
del dinero (capital comercial). El De-
recho que surgi de all se sustent
en ideas universales, abstractas y
debi expresarse por escrito (no en
costumbres) y en base a conceptos
abstractos, religososo o flosfcos.
Naturalmente, este Derecho entr en
colisin y conficto con el derecho no
escrito y consuetudinario de los pue-
blos, centrados, en cambio, en la so-
berana popular.
Las comunidades locales debieron
luchar, pues, contra la triple alianza
de los poderes universales, unidos
stos por el lujo renacentista, el fa-
natismo de la fe, el poder corrosivo
del dinero y la fuerza bruta de los
ejrcitos mercenarios. Estando en
desigualdad material, la economa de
los pueblos entr en crisis. Se inici el
desbande. Los jvenes aldeanos no
pudieron seguir viviendo en ellos y
debieron echarse al camino, convir-
tindose en vagabundos o bandidos.
Sin ms alternativa para vivir, como
dijo Marx, que vender su fuerza mus-
cular de trabajo por un msero salario.
Fue esta masa marginal la que fue en-
ganchada para conquistar y colonizar
Hispanoamrica
Lo importante para nuestra historia
fue que la masa social marginal que
vino a Amrica (ex campesinos, ex
artesanos, ex lacayos, vagabundos,
etc.) tenan en su memoria la cultura
de los pueblos libres: la soberana
productiva, el linaje pueblerino, el
orgullo local, el sentido de soberana
ajena a los poderes superiores, etc.
Por eso los colonos resistieron la im-
posicin directa del Derecho Divino
de los Reyes. Por eso fundaron cabil-
dos soberanos dondequiera que fue-
ron. Por eso don Pedro de Valdivia se
hizo elegir Gobernador tres veces por
el Cabildo de Santiago antes de rati-
fcar ese cargo con el Rey. Sin el pase
del Cabildo su cargo no habra tenido
verdadera legitimidad. La cultura de
la autonoma colonial permaneci
en Chile fuertemente arraigada a lo
largo de toda la Colonia y hasta bien
avanzado el siglo XIX. Fue esa memo-
ria la que, en 1822, hizo valer su sen-
tido de soberana, y dio lugar a la for-
macin de las Asambleas de Pueblos
Libres tanto de la provincia de Con-
cepcin como de la de Coquimbo.
Ambas asambleas, de comn acuer-
do, acordaron desacatar la dictadura
de Bernardo OHiggins, obligndolo
a renunciar. se fue el primer ejerci-
cio de real soberana ciudadana rea-
lizado en Chile independiente. Y todo
eso sin disparar un tiro, a pesar de
que contaban con el apoyo del Gene-
ral Ramn Freire y del Ejrcito de La
Frontera. La verdad histrica es que
OHiggins no abdic como un puro
gesto generoso del hroe de la Pa-
tria, sino que fue derribado por una
ejercicio libre de soberana ciudada-
na, que no acept su dictadura.
Tras el derrocamiento del Dictador,
los pueblos libres se dieron a la ta-
rea de reunirse, pueblo por pueblo,
para deliberar y disear, por voluntad
soberana, el tipo de Estado que, se-
gn los ciudadanos, deba existir en
Chile. As se abri el primer proceso
constituyente de la historia de Chile.
El nico, por lo dems, promovido
desde y por las bases ciudadanas y
las comunidades de base. Existan
entonces alrededor de 50 pueblos en
Chile, la mayora distantes los unos de
los otros y centrados en trabajos pro-
ductivos de subsistencia. Slo San-
tiago era distinto, por dos razones: la
145
Gabriel Salazar Vergara
primera, porque era el centro de las
instituciones polticas y administrati-
vas del Estado Imperial espaol, las
cuales eran jerrquicas, autoritarias
y centralistas. Segundo, porque era
una ciudad con pocas riquezas natu-
rales y productivas, razn por la que
bas su riqueza en el control del co-
mercio exterior de todo el pas y del
circulante monetario. Los 49 pueblos
restantes estaban centrados, como
se dijo, en la produccin local, en la
vida comunitaria y en el autogobier-
no a travs del Cabildo. De ese modo,
mientras la llamada aristocracia san-
tiaguina adquiri una nocin centra-
lista y autoritaria del poder (compr
con dinero mercantil varias de esas
magistraturas imperiales), las comu-
nidades provinciales desarrollaron,
en cambio, una acrisolada experiencia
democrtico-participativa del poder.
Cmo construir, entonces, el Estado?
O se parta de la autonoma local, de
la democracia de los pueblos y, por
tanto, del Cabildo como piedra angu-
lar de todo, o se parta de la Nacin,
del Estado Unitario, del centralismo y
de la hegemona absoluta de Santia-
go. Ese fue el dilema central del pri-
mer proceso constituyente chileno.
Ese fue el conficto que, en trminos
estrictamente ciudadanos, lo gana-
ron stos al lograr establecer la Cons-
titucin de 1828. Cuyo fundamento
fue el viejo principio de que la sobe-
rana popular radica en la comuna y,
por tanto, en el Cabildo. Esa Consti-
tucin fue la derrota poltica de San-
tiago. Pero la aristocracia santiaguina
no acept esa Carta Fundamental y
organiz un ejrcito mercenario, con
el cual logr vencer a los pueblos en
la batalla de Lircay, en 1830. Tras esa
sangrienta batalla, la elite de Santia-
go impuso a todo Chile, dictatorial-
mente (Diego Portales), la Constitu-
cin liberal, centralista, autoritaria y
mercantil de 1833.
Ah se inici la tercera etapa del Mu-
nicipio (o Cabildo) en Chile. Que equi-
vale a su Edad Media. Al perodo en
que fue despojado de lo que por ms
de 10 siglos siempre haba tenido
como su esencia medular: la sobera-
na popular. El auto-gobierno local.
Porque, de hecho, los vencedores
de Lircay se movieron para enterrar,
para siempre, la soberana popular
y la existencia del Cabildo como la
institucin que contena y expresaba
directamente, sin intermediaciones,
esa soberana. Porque, desde 1833,
construyeron un Estado que ignor,
aisl y margin los municipios, bo-
rrando incluso la palabra Cabildo en
el texto constitucional. El Cabildo se
extingui y los municipios no tuvie-
ron su Ley Orgnica sino hasta 1854.
Pas una generacin entera en que la
institucionalidad local no tuvo legali-
dad alguna, cuando las comunidades
locales fueron gobernadas desde una
frrea cadena centralista, que empe-
zaba con los Ministros y se extenda
hacia abajo con los Intendentes, Go-
bernadores, Subdelegados e Inspec-
tores, donde los dos primeros tenan
dominio total sobre los emergentes
municipios. El primer Estado Nacio-
nal desech rotundamente la anti-
qusima institucionalidad comunal.
Los espaoles haban reconocido no
slo a los pueblos coloniales, sino
tambin a los pueblos de indios de
los mapuche. El rgimen que estable-
ci Portales no reconoci soberana
a ningn pueblo. Incluido el pueblo
mapuche. Todos fueron chilenizados,
esto es: nacionalizados.
146
Una Perspectiva Social Sobre la Historia del Municipio en Chile
Y desde 1854, los municipios chile-
nos se hicieron cargo de todas las
funciones y servicios que el poderoso
Estado centralista y mercantil no que-
ra servir: la educacin, la salud, el tra-
bajo, la produccin, el abasto de las
ciudades, los caminos, etc. Porque el
Estado Nacional fue fundado, sobre
todo, para defender (o agrandar) las
fronteras exteriores, para relacionar-
se con las grandes potencias y para
comerciar con todas las naciones del
mundo, pero no para desarrollar el
mercado domstico e integrar las gi-
gantescas masas mestizas y margina-
les que vagabundeaban por el pas.
La Ley de 1854 recarg al Municipio
con todas las tareas internas que el
Estado portaliano no quiso asumir,
pero, al mismo tiempo, no le facilit
los recursos fnancieros para realizar-
las efcientemente. El resultado fue
una crisis catastrfca en salud, edu-
cacin, empleo, produccin,etc.
Se sabe que, si el Cabildo provino de
la historia interna de las masas po-
pulares europeas que sobrevivieron
cuando no haba Estado, el Municipio
como tal provino del Imperio Roma-
no, donde fue una subdivisin terri-
torial menor del Estado central. As
tambin lo entendi y lo implement
Napolen Bonaparte. Diego Porta-
les y sus seguidores, actuaron, pues,
ms en la lgica imperial-centralista
romana que en la lgica del Derecho
Consuetudinario de los pueblos.
Cul fue el resultado del centralismo
autoritario y mercantil impuesto por
Santiago? El empobrecimiento pro-
gresivo de las provincias y la emigra-
cin progresiva de su poblacin ha-
cia la capital. Por eso Santiago, como
metrpoli, se constituy como un
centro patricio y mercantil rodeado
por tres de sus cuatro costados por
un gigantesco cinturn de poblacio-
nes populares. Ranchos al principio,
conventillos ms tarde, poblaciones
callampas en seguida, campamentos
y luego poblaciones y villas de habi-
taciones baratas. La ciudad parisina
con la que so el patriciado chileno
y el mismo Vicua Mackenna, ha vi-
vido asfxiada por la masa emigrante
y popular (sus vctimas), que la han
obligado a escapar hacia el Este, ha-
cia las montaas (Barrio Alto) y lti-
mamente hacia Colina y Chicureo.
La mole estatal de Santiago aplast
las provincias hasta destruir, demi-
gajndolas, sus comunidades. Hoy,
la mole de migajas sociales acosa y
expulsa las elites mercantiles santia-
guinas contra las montaas. El Cabil-
do ha muerto, pero sus comunidades
fantasmales toman hoy, con muda
perseverancia, su venganza secular.
La soberana popular, sin embargo,
aun sin memoria de su pasado, no
muere. Reaparece por aqu y por all.
Subterrneamente, buscando y hora-
dando nuevos caminos, como los to-
pos. Y afora de repente, cuando na-
die la espera, de una forma o de otra.
Porque no slo hay comunidades
territoriales con forma de pueblo o
aldea o ciudad. Hay tambin comuni-
dades mviles, semi-nmades (como
el peonaje mestizo del siglo XIX o los
jvenes raperos o trafcantes de hoy)
y tambin comunidades barriales, de
esquina, de calle, de rincn. Y desde
1920 hasta hoy podemos detectar, en
los pliegues de la historia social de la
ciudadana, diversos sustitutos de so-
berana popular, variantes infnitas de
cabildos locales, fragmentos comuni-
tarios que estallan cuando menos se
piensa y movimientos convergentes
anunciadores de cambio social.
147
Gabriel Salazar Vergara
Enumero, como al pasar:
a) Las llamadas combinaciones de
Mancomunal, que fueron de algn
modo el equivalente de los pueblos
libres que derrocaron a OHiggins y
el instrumento asociativo que utiliz
Luis Emilio Recabarren para educar
y desarrollar la soberana popular y
para dominar precisamente los mu-
nicipios;
b) Despus surge, como todos sa-
bemos, la toma de terreno y la for-
macin de campamentos, que son
ejercicios de autonoma, de acciones
directas que obligaron al Estado a le-
galizar lo ilegal. La toma alcanz gran
legitimidad, pues la utilizaron luego
los trabajadores, los campesinos, los
estudiantes, y hasta los catlicos se
tomaron la Catedral. Y una toma y
otra toma, al enhebrarse entre s, in-
fuyeron sobre un territorio amplio.
Dirase: sobre una comuna completa.
Y as surgieron los Cordones Indus-
triales y, sobre todo, los Comandos
Comunales. El poder popular que
surgi de las tomas (formas espont-
neas de soberana popular) se exten-
di por todo Chile, a contrapelo de la
legalidad y del Parlamento. Derroca-
do Allende y vencida la Izquierda, el
poder popular, sin embargo, ancla-
do en lo local, no muri. Al contrario:
creci y se diversifc. Pinochet quiso
vencerlo del mismo modo que haba
despanzurrado las organizaciones
leninistas, pero no pudo. Las redes
comunitarias, amotinadas entre 1983
y 1987, lo vencieron. Y Pinochet tuvo
que transar. A ro revuelto, ganancia
de la Concertacin.
c) El movimiento poblacional, bajo
Pinochet y aun bajo la Concertacin,
ha tendido a permanecer autnomo
y agazapado. Porque ahora tiene una
gran memoria colectiva, que la tran-
sicin no pudo diluir. Porque supo
levantar ollas comunes para sobre-
vivir, comits de autoconstruccin
de viviendas, comits de derechos
humanos, talleres productivos y cul-
turales, etc. Supo depender de s mis-
mo, y como la Concertacin dej de
lado el socialismo y el populismo, el
movimiento poblacional no vio la
necesidad de re-clientelizarse con la
clase poltica. Las 22 jornadas nacio-
nales de protesta obligaron a la dic-
tadura, como se dijo, a negociar. Por-
que esas protestas le demostraron al
mundo (especfcamente a los ojos y
odos del capital fnanciero) que Chi-
le, bajo Pinochet, era ingobernable.
Pues el capital fnanciero slo baja, se
posa e invierte donde hay plena go-
bernabilidad. Esto es: un Estado de
Derecho respetado (aunque no sea
respetable). Y Pinochet no era respe-
tado ni era respetable. Resultado: el
capital fnanciero no vino. No invirti
y Chile sigui nadando en la miseria.
Pinochet razon: si me voy y le dejo
el Estado Neoliberal a la Concerta-
cin (manteniendo la Constitucin
Neoliberal de 1980) el capital fnan-
ciero internacional vendr, invertir
y mi modelo neoliberal chicagiano
se desarrollar y perdurar. Enton-
ces, bueno, me voy. Y se fue. Y eso,
precisamente las razones por qu se
fue, qued en la memoria popular.
Porque fue una victoria popular, por
mucho que la Concertacin se la atri-
buyera a s misma. O a su campaa
publicitaria del NO.
148
Una Perspectiva Social Sobre la Historia del Municipio en Chile
d) Y que eso era as, lo ha demostra-
do la irrupcin de nuevas manifes-
taciones parciales de autonoma y
soberana popular, desde 2001 (mo-
chilazo), desde el 2005-2006 (pin-
ginazo) y desde 2011 (movimien-
tos territoriales y estudiantil). Son los
nuevos movimientos sociales, en los
que la consigna central es: la asam-
blea manda, seores, y no queremos
dirigentes ni partidos, sino voceros.
Con la irrupcin de este principio, la
vieja poltica la parlamentarista pro-
fesional, que se instal en Chile des-
de 1925 hasta hoy qued bajo una
espada de Damocles. Los polticos
profesionales tienden todava a man-
tener su pretendida infalibilidad pol-
tica y su autoritarismo, con olvido del
mandato ciudadano y la representa-
tividad limitada que les corresponde
(considerar la abrupta respuesta del
ex Presidente del Senado, Camilo Es-
calona, a la sugerencia que le envi
a l y a otros parlamentarios Camila
Vallejos), pero saben, en su subcons-
ciente, que los movimientos sociales
actuales estn por revocar la repre-
sentacin ilimitada que se han auto-
arrogado los polticos profesionales
de siempre.
La cuarte etapa de la historia mu-
nicipal est, pues, por escribirse. El
tiempo histrico que vivimos mues-
tra, de un lado y de otro, que estn
renaciendo las comunidades locales
y que estn levantando las lpidas
que por casi dos siglos han sepultado
la soberana popular, local, regional y
nacional. De continuar este proceso,
esta historia social y cultural profun-
da, es probable que presenciemos el
renacer de la Comuna Autnoma (tan
falseada por la Ley de 1891) y, sobre
todo, la posibilidad de que el Estado
se construya integrando la Comuna
(o Municipio) como su piedra angu-
lar (tal como se hizo en la Constitu-
cin de 1828). Un Estado que no se
construye sobre principios abstractos
(como Nacin) y verticales descen-
dentes (como Gobernabilidad) sino
sobre experiencias y memorias con-
cretas (como la de las Comunidades
Locales) y sobre ejercicios reales y le-
gtimos de soberana popular (como
los de la llamada Gobernanza). Un
Estado en que la ciudadana delibere,
decida e imponga propuestas y man-
datos, para despus de eso y slo
despus de eso elegir los represen-
tantes que deban ejecutar ese man-
dato, de forma tal que, si no lo hacen
o lo hacen mal, puedan ser revocados
de sus poderes y juzgados como co-
rresponda en las mismas comunida-
des ciudadanas que los mandataron.
Porque esto fue lo que se vivi en la
poca de los Cabildos. Lo que hicie-
ron los pueblos desde el siglo XVIII y,
por lo menos, hasta 1828. Y esto fue
tambin lo que hicieron sus sustitu-
tos: las mancomunales, que entre
1918 y 1925 propusieron leyes de
distinto tipo e, incluso, en 1925, un
proyecto popular de Constitucin
Poltica del Estado.
La resurreccin de las comunidades
locales trae consigo, pues, el fn de la
edad media ciudadana en Chile. Ese
largo perodo en que slo se nos per-
miti el uso del derecho a peticin.
Cuando luchbamos para presentar,
con humildad, sea a los patrones, sea
al Estado, un modesto pliego de pe-
ticiones. Pedir y pedir es mendicar.
Y mendicar no es slo pobreza, sino
indigencia ciudadana. Hemos llega-
do, quiz, a la poca de reemplazar el
peticionismo por el autogobierno, la
auto-educacin y el ejercicio de la so-
berana popular en lo local, regional y
nacional. La globalizacin a ultranza
149
Gabriel Salazar Vergara
no deja otra alternativa. La clase pol-
tica no es soberana ni puede ser pro-
fesional, menos aun auto-reproducti-
va: los polticos son, apenas, nuestros
mandatados. Nuestros funcionarios.
Todo esto no es otra cosa, sin em-
bargo, que un aprendizaje lento. El
desarrollo de un poder soberano
constituyente es un laborioso proce-
so de auto-educacin ciudadana. No
es llegar y convocar, por tanto, a una
Asamblea para Marzo del 2014 o abril
del 2016. Como me dijo uno de los
directivos de la asamblea de Freirina
no tiene sentido empezar por llamar
a una Asamblea Constituyente ste o
el prximo ao, porque eso equivale
a construir una casa desde el techo
hacia abajo; si aqu lo importante es
apostar y alimentar el proceso consti-
tuyente. sta es, sin duda, la verdade-
ra poltica. La poltica profunda, por
soberana.
Y la soberana se despliega sobre un
saber propio. Sobre su propia capa-
cidad para generar saber y poder.
No necesitamos, por eso, estar im-
portando desesperadamente teoras
y modelos forneos. Imitando lo ex-
terno. Necesitamos auto-educarnos
en lo propio y por nosotros mismos.
El tiempo de las ideologas, por muy
respetables que sean, ha pasado ya
para nosotros. En los aos 60s nos
colgamos de todo lo externo: del
maosmo, del leninismo, del stalinis-
mo, del trotskismo, del guevarismo,
del social-cristianismo, y en los 80s
del post-modernismo, del neolibe-
ralismo, etc. Hemos vivido y luchado
alienndonos intelectualmente. Es
tiempo de recordar, pensar y delibe-
rar. Siglos de historia un bicentena-
rio completo se ha aposado dentro
de nosotros: tenemos fundamentos y
premisas culturales de sobra. Es nues-
tra Memoria Social, recargada.
150
Normas generales de presentacin y publicacin Revista Iberoamericana de Estudios Municipales
NORMAS GENERALES DE PRESENTACIN Y
PUBLICACIN REVISTA IBEROAMERICANA DE
ESTUDIOS MUNICIPALES.
7
ALCANCE Y POLTICA EDITORIAL
RIEM Revista Iberoamericana de
Estudios Municipales tiene como ob-
jetivo difundir la investigacin rela-
cionada con el quehacer municipal,
en el mbito acadmico nacional y
extranjero.
Los trabajos que se publican son in-
ditos y de investigacin, provenien-
tes de las diversas reas de investi-
gacin relacionadas con el mundo
municipal, y su quehacer en el espa-
cio local. Se publican prioritariamen-
te artculos que se fundamentan en
investigaciones producto de proyec-
tos Fondecyt (Conicyt) o equivalen-
tes (por ejemplo, proyectos de inves-
tigacin interna universitaria u otros).
Los artculos deben ceirse estricta-
mente a las Normas de Publicacin
de la Revista.
La evaluacin de los artculos es lle-
vada a cabo por pares externos na-
cionales y extranjeros, quienes consi-
deran aspectos como la originalidad
de la investigacin o manuscrito y la
relevancia para el conocimiento cien-
tfco de la investigacin municipal y
sus diversas reas de accin, como
salud, educacin, seguridad, uso de
tecnologa, entre otras.
TIPOS DE PUBLICACIN
La Revista Iberoamericana de Estu-
dios Municipales (RIEM), acepta tra-
bajos originales o inditos, principal-
mente de investigacin:
a. Artculos o Avances de Investiga-
cin: trabajos que presenten avances
o resultados de investigaciones, indi-
cando fecha de inicio y fnalizacin
de la investigacin y las entidades
ejecutoras.
b. Artculos de Refexin: aquellos tra-
bajos que analicen o interpreten, al-
gn tema de eleccin libre, inscritos
en una temtica especfca.
c. Reseas o recensiones bibliogrf-
cas: revisiones de libros y artculos.
151
NORMAS DE PRESENTACIN
La Revista Iberoamericana de Estu-
dios Municipales recibe colaboracio-
nes para su publicacin de acuerdo
con las siguientes normas:
a. Los textos debern ser originales e
inditos.
b. Se recibirn trabajos en espaol,
portugus e ingls.
c. Los Artculos de Investigacin y Re-
fexin, debern tener una extensin
mnima de 9.000 y mxima de 10.000
palabras (incluyendo ttulo, tablas, f-
guras y referencias bibliogrfcas.
d. Las Reseas o Recensiones Biblio-
grfcas, debern tener una extensin
mnima de 1.000 y mxima de 2.000
palabras, incluyendo ttulo, tablas, f-
guras y referencias bibliogrfcas).
e. Se deber anteponer 2 abstract del
trabajo (espaol, ingls o portugus),
de no ms de 120 palabras cada uno
y cinco palabras claves en ambos
idiomas.
f. En un documento separado, deber
incluirse una biografa breve de cada
uno de los autores que no exceda de
100 palabras (incluyendo sus grados
acadmicos ms relevantes, las insti-
tuciones acadmicas en las cuales se
cursaron y cargos actuales). No debe
olvidarse de incluir: nombre comple-
to del/os autor/es; fliacin institucio-
nal, correo postal, correo electrnico,
telfono, fax, ciudad y pas.
EVALUACIN
La Revista Iberoamericana de Estu-
dios Municipales informar a cada
autor del recibo del artculo enviado.
El Editor decidir sobre el envo de
los artculos recibidos a pares evalua-
dores para su revisin. Todos los art-
culos sern sometidos a arbitraje por
parte de dos evaluadores indepen-
dientes (evaluacin ciega), especiali-
zados en el rea. En caso de disiden-
cia, ser el Editor quien decida sobre
la evaluacin del artculo. La evalua-
cin ser comunicada va correo elec-
trnico a los autores, en un plazo no
superior a 40 das como mximo des-
de, el cierre de la convocatoria. Por l-
timo, el Editor informar al autor, si el
artculo fue aprobado, aprobado con
recomendaciones o rechazado para
su publicacin.
Aquellos autores cuyos artculos o
notas de investigacin sean publica-
dos, recibirn 2 copias del ejemplar
de la revista donde ste apareci.
Ante cualquier consulta sobre la pre-
sentacin de artculos o evaluacin
de los mismos, pueden consultar al
Editor:
Sr. Andrs Chacn Romero.
revista@ichem.cl
152
Normas generales de presentacin y publicacin Revista Iberoamericana de Estudios Municipales
NORMAS BSICAS DE ESCRITURA
(SEGN LA A.P.A.)
a) Niveles de ttulos: el cuerpo del
texto deber ser subdividido median-
te los siguientes niveles de ttulos:
Principal, en negrita, centrado y caja
alta (maysculas)
Secundario, en cursiva, margen iz-
quierdo y caja alta
Terciario, en cursiva, margen izquier-
do, caja baja y el texto en la misma
lnea.
b) Alineacin: el texto deber estar
alineado a la izquierda, exceptuando
las citas bibliogrfcas de ms de 40
palabras.
c) Palabras en negrita: No se utilizan.
Para enfatizar se utilizan las cursivas
en los siguientes casos:
Palabras en otros idiomas (incluido
el latn). En este caso, tambin se pue-
den utilizar las comillas.
Smbolos estadsticos y palabras al-
gebraicas.
Palabras, letras o frases que apare-
cen mencionados como smbolos o
ejemplos.
Transcripciones de registros orales.
d) Extensin de los prrafos: Cada p-
rrafo no podr tener menos de tres
oraciones ni ms de ocho. Ello ayuda
a la mejor compresin del texto. Lo
mismo ocurre con las oraciones: ellas
no podrn exceder las tres lneas.
e) Maysculas o caja alta: No se utili-
zarn las maysculas en ninguno de
los siguientes casos:
Para nombrar autores en el cuerpo
del texto.
Para nombrar autores en la lista de
Referencias.
Para enfatizar palabras dentro del
texto.
f ) Siglas: Cuando se hace mencin
por primera vez en el texto a una si-
gla, deber indicarse el nombre com-
pleto de la institucin y entre parn-
tesis la sigla. Posteriormente, podr
utilizarse la sigla en reemplazo del
nombre completo de la institucin.
g) Abreviaturas: Las abreviaturas que
se utilizarn en el texto deben expli-
carse al inicio de ste en un ndice es-
pecial para ello. La primera vez que se
utilice la abreviatura en el texto, de-
ber indicarse la palabra completa y
entre parntesis la abreviatura. En lo
que siga, se podr utilizar solamente
la abreviatura.
h) Expresiones numricas:
Guarismos: se utilizan nmeros en los
siguientes casos:
En nmeros de 10 y mayores (15
hombres)
En nmeros menos de 10 que expre-
sen comparaciones en la misma frase
con nmeros mayores (5 de cada 10
alumnos)
En unidades de medida (el tamao
es de 12 x 14)
En las funciones estadsticas (1er.
Cuartil)
153
En los nmeros que representan
fechas, tamaos, tiempo, cantidades
porcentuales, monedas, etc. (3 aos,
2 semanas, 1h 34 mn, el 30 de marzo
de 1994).
En palabras: escriben los nmeros en
letras en los siguientes casos:
En nmeros menores de 10 (cinco
ensayos, ocho veces).
En los nmeros cero y uno.
Al principio de una oracin (Quince
navegantes).
En fracciones (Un tercio de los con-
sultados).
En fechas o acontecimientos hist-
ricos (Dieciocho de Septiembre, Los
Diez Mandamientos).
i) Pie de pgina: Los pie de pgina
slo se utilizan para la elaboracin de
citas explicativas. Se ubica un nme-
ro superndice en la palabra a aclarar
y en la parte inferior de la pgina se
efecta la aclaratoria. La numeracin
debe hacerse en forma ascendente y
consecutiva.
Los pie de pgina no se utilizan para
efectuar citas bibliogrfcas.
Tablas, grfcos, fguras e ilustracio-
nes
Cada tabla, grfco, fgura y/o ilustra-
cin que el autor utilice en el cuerpo
del texto deber estar indexada en
una pgina exclusiva para ello.
A cada tabla, grfco, fgura y/o ilus-
tracin deber asignrsele numera-
cin consecutiva, de acuerdo al or-
den en que aparezcan en el trabajo.
Al inicio de cada tabla, grfco, fgura
y/o ilustracin deber llevar un ttulo
que la identifque. Si la tabla, grfco,
fgura y/o ilustracin no son propie-
dad del autor o de los autores, deber
indicarse la referencia.
Referencias
Libros: Autor (apellido slo la prime-
ra letra en mayscula-, coma, inicial
del primer nombre (y del segundo, si
lo hay), punto. En caso de varios au-
tores, stos se separan con una coma
y antes del ltimo con una y. Ao de
publicacin entre parntesis, punto.
Ttulo completo de la obra en cursiva,
punto. Ciudad de edicin, dos pun-
tos, editorial.
Coulon, A. (1988). La etnome-
todologa. Madrid: Ctedra
154
Normas generales de presentacin y publicacin Revista Iberoamericana de Estudios Municipales
Captulos de libros colectivos o actas:
Autores y ao (como se indic ante-
riormente), ttulo del captulo, punto.
Luego la palabra En, nombre de los
autores del libro (inicial, punto, ape-
llido); (Eds.) o (Dirs.) o (Comps). Ttulo
del libro en cursiva, pginas que ocu-
pa el captulo entre parntesis, pun-
to. Ciudad de edicin, dos puntos,
editorial.
Singer, M. (1994). Discourse In-
ference processes. En M. Gerns-
bacher (Ed.), Handbook of Psy-
cholinguistics (p.p. 459-516).
New York: Academic Press.
Artculos de revistas: Autores y ao
(como en los casos anteriores). Ttulo
del artculo, punto. Nombre comple-
to de la revista en cursiva y coma.,
volumen en cursiva, nmero de la
revista entre parntesis y pegado al
volumen, coma, pgina inicial, guin,
pgina fnal, punto.
Gutirrez Calvo, M. y Eysenck,
M.W. (1995). Sesgo interpreta-
tivo en la ansiedad de evalua-
cin. Ansiedad y Stress, 1(1),
5-20.
Referencias de informacin conteni-
das en la web:
Artculo de revista consultado en ver-
sin web pero con edicin impresa y
electrnica idnticas (en general, es-
tn en formato PDF):
Vandenbos, G., Knapp, S. y
Doe, J. (2001). Role of referen-
ce elements in the selection of
resources by psychology un-
dergraduates [Versinelectr-
nica]. Journal of Bibliographic
Research, 5, 117-123.
Artculo de revista consultado en ver-
sin web pero con edicin impresa y
electrnica parecidas pero no idnti-
cas:
Vandenbos, G., Knapp, S. y
Doe, J. (2001). Role of referen-
ce elements in the selection of
resources by psychology un-
dergraduates. Journal of Biblio-
graphic Research, 5, 117-123.
Recuperada 13 de Octubre de
2001, de http://jbr.org/articles.
html
155
Artculo en e-journal (sin edicin im-
presa):
Fredrickson, B. L. (2000, 7 de
Marzo). Cultivating positive
emotions to optimize health
and well-being. Prevention&
Treatment, 3, Artculo 0001a.
Recuperado 20 de Noviembre
de 2000, de http://journals.
apa.org/prevention/volume3/
pre0030001a.Html
En este ejemplo, la primera fecha es la
de publicacin del artculo en la red,
y la segunda es la de su recuperacin
de la red por parte del lector.
Documentos sin autor conocido (po-
ner ttulo del documento) ni fecha
(poner s.f., sin fecha):
GVUs 8th WWW user survey
(s.f.). Recuperado 8 de Agosto
de 2000, de http://
www.cc.gatech.edu/gvu/user-
surveys/survey1997-10/
Documentos disponibles en la web
de una universidad o departamento:
Chou, L., McClintock, R., Mo-
retti, F. y Nix, D. H. (1993). Te-
chnology and education: New
wine in new bottles: Choosing
pasts and imagining educatio-
nal futures. Recuperado 24 de
Agosto de 2000, de Columbia
University, sitio web del Insti-
tute for Learning Technologies:
http: //www.ilt.columbia.edu/
publications/papers/newwi-
ne1.html
Tesis:
Mendoza, L.E. (1969). La orien-
tacin como tcnica pedaggi-
ca. Su aplicacin en Panam.
Tesis doctoral no publicada.
Universidad Complutense, Fa-
cultad de Filosofa y Ciencias
de la Educacin, Madrid.
Diccionarios:
Real Academia Espaola
(1992). Diccionario de la len-
gua espaola (tms. I y II) (21
Edicin). Madrid: Espaa
Enciclopedias:
Planeta (Ed.) (1981). Nueva
Enciclopedia Larousse (Vols.
1-10). Barcelona, Espaa: Autor
Diarios y peridicos:
Artculos con autor:
Sandoval, W. (2003, 28 de no-
viembre). Feria del Software en
Venezuela. El Nacional, p. A 18.
Artculos sin autor:
Via Crucis por la paz y la liber-
tad. (2004, 10 de abril). El Na-
cional, p. C 8
Editorial:
Una gran gesta ciudadana. [Edi-
torial](2003, 28 de noviembre).
El nacional, p. 10
156
Normas generales de presentacin y publicacin Revista Iberoamericana de Estudios Municipales
Papers de congresos, conferencias,
seminarios, etc:
Prez Gmez, Angel (1992). La
formacin del profesor como
intelectual. Simposio Interna-
cional sobre Teora crtica e In-
vestigacin Accin, Valladolid,
1-4 abril,(paper).
COMUNICACIONES
Las colaboraciones deben ser remiti-
dos a Andrs Chacn Romero, Editor
de Revista Iberoamericana de Estu-
dios Municipales.
Coordinacin Editorial:
Marisol Osorio Ramrez
Correo Electrnico:
revista@ichem.cl
Telfonos:
(56-2) 885 7743
Direccin:
Gaspar Banda 3810. San Miguel R.M.
WEB:
www.ichem.cl
GENERAL RULES FOR PUBLICATION
AND PRESENTATION IBEROAMERICAN
MAGAZINE OF MUNICIPAL STUDIES
SCOPE AND EDITORIAL POLICY
RIEM The Iberoamerican Magazine
of Municipal Studies aims to spread
the investigation related to munici-
pal work in domestic and foreign aca-
demic scope.
Papers that are published are unre-
leased researches from various areas
of investigation related to the mu-
nicipal world, and its work in the local
area.
Published articles are mainly those
that are primarily based on research-
es that are a result of Fondecyt proj-
ects (Conicyt) or equivalent (e.g.,
university internal research projects
or other). The articles must strictly
adhere to the Rules for Publication of
the Magazine.
The assessment of the articles is car-
ried out by external peers both na-
tional and foreign, who consider as-
pects such as the originality of the
research or manuscript and the rele-
vance to scientifc knowledge of mu-
nicipal research and various areas of
action, such as health, education, se-
curity, and use of technology, among
others.
157
TYPES OF PUBLICATION
The Iberoamerican Magazine of Mu-
nicipal Studies (RIEM) accepts origi-
nal or unpublished works mainly of
research:
a. Articles or Research Advances: pa-
pers that show progress or results of
research, indicating date of begin-
ning and completion of the investi-
gation and the executing agencies.
b. Discussion Articles: those who ana-
lyze or interpret some free choice is-
sue inscribed on a specifc theme.
c. Reviews or bibliographic reviews:
books and articles reviews.
PRESENTATION STANDARDS
The Iberoamerican Magazine of Mu-
nicipal Studies (RIEM) receives col-
laborations for its publication in ac-
cordance with the following rules:
a. The texts must be original and un-
published.
b. The articles will be received in
Spanish, English and Portuguese.
c. The articles for research and discus-
sion must have a minimum exten-
sion of 9,000 and maximum of 10,000
words (including title, tables, fgures
and references).
d. Book Reviews must have a mini-
mum extension of 1.000 and maxi-
mum of 2.000 words (Including titles,
tables, fgures and references).
e. 2 abstract should precede the ar-
ticle (in Spanish, English or Portu-
guese), not more tan 120 words each
and fve key words in both languages.
f. In a separate document, it should
be included a brief biography of each
of the authors that does not exceed
100 words (including their most rel-
evant academic degrees, occupa-
tions and current occupations, and a
list of major publications.) You must
remember to include: full name of
the author(s), institutional afliation,
mailing address, e-mail, phone, fax,
city and country. Also, in case of more
than one author, indicate who is the
person designated for the electronic
communication.
g. Presentation standards under APA
rule.
EVALUATION
The Iberoamerican Magazine of Mu-
nicipal Studies (RIEM) will inform re-
ceipt of articles to each author.
The Editor will decide on sending
the articles received for review to
peers reviewers review. All articles
will be subject to arbitration by two
independent reviewers (blind evalua-
tion), specialized in the area. In case
of dissent, it will be the Editor who
will decide on the evaluation of the
article. The evaluation will be sent to
authors, via email, not later than 40
days from the end of the call. Finally,
the Editor will inform the author if the
article was approved, approved with
recommendations or rejected for
publication.
158
Normas generales de presentacin y publicacin Revista Iberoamericana de Estudios Municipales
Those authors whose articles or re-
search notes are published will re-
ceive 5 copies of the journal issue
where it was published.
Should you have any questions about
articles submission or their evalua-
tion, you may seek advice from the
Editor:
Mr. Andrs Chacn Romero.
revista@ichem.cl
COMMUNICATIONS
Contributions should be sent to An-
drs Chacn Romero, Editor of Re-
vista Iberoamericana de Estudios Mu-
nicipales.
Editorial Coordinator:
Marisol Osorio Ramrez
Email:
revista@ichem.cl
Telephone:
(56-2) 885 7743
Address:
Gaspar Banda 3810. San Miguel R.M.
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NORMAS GERAIS DE PUBLICAO E
APRESENTAO REVISTA IBEROAMERI-
CANA DE ESTUDOS MUNICIPAIS
ALCANCE E POLTICA EDITORIAL.
RIEM Revista Ibera americana de Es-
tudos Municipais tem como objetivo
difundir a investigao relacionada
com o que fazer municipal no mbito
acadmico nacional e estrangeiro.
Os trabalhos que se publicam so
inditos e de investigao, prove-
nientes das diversas reas de inves-
tigao relacionadas com o mundo
municipal, e seu que fazer no espao
local. Publicam-se prioritariamente
artculos que se fundamentam em
investigaes produto de provectos
Fondecyt (Conicyt) ou equivalentes
(por exemplo, projetos de investiga-
o interna universitria ou outros).
Os artigos devem adequar se estrita-
mente as Normas de Publicao da
Revista.
A avaliao dos artigos levada a
cabo por pares externos nacionais
e estrangeiros, quem consideram
aspectos como a originalidade da
investigao ou manuscrito e a rele-
vncia para o conhecimento cientf-
co da investigao municipal e suas
diversas reas de ao, como sade,
educao, segurana, uso de tecnolo-
gia, entre outras.
159
TIPOS DE PUBLICAO
A Revista Iberoamericana de Estudos
Municipais (RIEM), aceita trabalhos
originais ou inditos, principalmente
de investigao:
a. Artigos ou Avances de Investiga-
o: trabalhos que apresentem avan-
ces ou resultados de investigaes,
indicando data de inicio e fnalizao
da investigao e as entidades execu-
toras.
b. Artculos de Refexo: aqueles tra-
balhos que analisem ou interpretem,
algum tema de eleio livre, inscritos
numa temtica especfca.
c. Indicaes bibliogrfcas: revises
de livros e artigos.
NORMAS DE APRESENTAO
A Revista Iberoamericana de Estudos
Municipais recebe colaboraes para
sua publicao de acord com as se-
guintes normas:
a. Os textos devero ser originais e
inditos.
b. Se recebero trabalhos em espa-
nhol, portugus e ingls.
c. Os Artculos de Investigao e Re-
fexo, devero ter uma extenso m-
nima de 9.000 e mxima de 10.000
palavras (incluindo ttulo, tbuas, f-
guras e referencias bibliogrfcas.
d. As Indicaes Bibliogrfcas, de-
vero ter uma extenso mnima de
1.000 e mxima de 2.000 palavras.
(incluindo ttulo, tabuas, fguras e re-
ferencias bibliogrfcas).
e. Se deber antepor 2 abstract do
trabalho (espanhol, ingls ou portu-
gus), de no mais de 120 palavras
cada um e cinco palavras chave em
ambos os idiomas.
f. Num documento separado, deve-
r incluir se uma biografa breve de
cada um dos autores que no exceda
de 100 palavras (incluindo seus graus
acadmicos mais relevantes, ocu-
paes e cargos atuais, e um listado
de publicaes principais). No debe
esquecer-se de incluir: nome comple-
to do/os autor/s; fliao institucional,
correio postal, correio eletrnico, te-
lefone, fax, cidade e pas. Assimmes-
mo, em caso de ser mais de um autor,
se dever indicar quem ser a pessoa
designada para a comunicao ele-
trnica.
g. Normas de apresentao baixo
norma A.P.A.
AVALIAO
A Revista Iberoamericana de Estudos
Municipais informar a cada autor do
recibo do artigo enviado.
O Editor decidir sobre o envio dos
artigos recebidos a pares avaliado-
res para sua reviso. Todos os artigos
sero submetidos a arbitragem por
parte dos avaliadores independentes
(avaliao cega), especializados na
rea, em caso de dissidncia, ser o
Editor quem decida sobre a avaliao
do artculo. A avaliao ser comuni-
cada via correio eletrnico aos auto-
res, num prazo no superior a 40 dias
como mximo desde o fechamento
da convocatria. Por ltimo, o Edi-
tor informar ao autor, si o artigo foi
160
Normas generales de presentacin y publicacin Revista Iberoamericana de Estudios Municipales
aprovado, aprobado com recomen-
daes ou rejeitado para sua publi-
cao. Aqueles autores cujos artcu-
los ou notas de investigao sejam
publicados, recebero 5 copias do
exemplar da revista onde este apare-
ceu. Ante qualquer consulta sobre a
apresentao de artculos ouavalia-
o dos mesmos, podem consultar
ao Editor:
Sr. Andrs Chacn Romero.
revista@ichem.cl
COMUNICAES
As colaboraes devem ser remitidas
a Andrs Chacn Romero, Editor de
Revista Iberoamericana de Estudos
Municipais.
Coordenao Editorial:
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AUTORIZACIN DE PUBLICACIN E INCLUSIN
EN CATLOGOS, BASES DE DATOS O NDICES
BIBLIOGRFICOS Y CESIN.
Al momento de enviar las contribu-
ciones, los autores/as declaran su au-
tora respecto del artculo enviado, y
se autoriza a la Universidad Autno-
ma de Chile a publicar en la Revista
Iberoamericana de Estudios Munici-
pales, a su cargo, el trabajo/artculo/
paper/ informe respectivo, tanto en
su versin impresa o digital, o ambas,
para la inscripcin en el registro de
propiedad intelectual, publicacin y
distribucin. La autorizacin se con-
cede a ttulo gratuito, no siendo remu-
nerado en forma alguna por el aporte
acadmico en comento, como asimis-
mo la autora respecto del mismo, en
conformidad con la ley N17.336 del
02 de octubre del ao 1972.
Se autoriza expresamente y en forma
gratuita a la Universidad Autnoma
de Chile a que dicho trabajo/artculo/
paper/informe, en forma total o par-
cial, individualmente o en conjunto
con el resto del contenido de la Revis-
ta Iberoamericana de Estudios Mu-
nicipales, sea incluido en ediciones
especiales futuras de la misma Re-
vista o en catlogos, bases de datos
o ndices bibliogrfcos, impresos o
digitales, sean stos de libre acceso al
pblico o sujeto al pago de derechos.
La Revista Iberoamericana de Estudios Municipales,
pertenece al Instituto Chileno de Estudios Municipales
de la Universidad Autnoma de Chile, es una
publicacin cientifca semestral, de caracter
Iberoamericano, que rene artculos de alto nivel
acadmico relacionados con el quehacer municipal en
todas sus manifestaciones.
De esta forma se abre un espacio para investigadores
que desarrollan trabajos en esta rea, en sus diversos
mbitos de accin, para difundir sus contribuciones
originales e inditas, derivadas de estudios sobre el
municipio y su entorno.