DIMENSIONES DE LA GESTIN EDUCATIVA

Equipo de diseo del diplomado Gestin Educativa

para directivos de educacin bsica..
Documento de trabajo. UPN. 2003.


Para el anlisis y fundamentacin de la prctica directiva se plantean las
siguientes dimensiones de la gestin educativa
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que se encuentran presentes
en los cinco mdulos y se articulan a partir del eje conductor Planeacin
Evaluacin del proyecto educativo.
Las dimensiones son:
Pedaggico-Didctica
Organizacional
Comunitaria
Administrativa

De manera particular, la dimensin pedaggico-didctica se refiere a las
actividades propias de la institucin educativa que la diferencian de otras y que
son caracterizadas por los vnculos que los actores construyen con el
conocimiento y los modelos didcticos: las modalidades de enseanza, las teoras
de la enseanza y del aprendizaje que subyacen a las prcticas docentes, el valor
y significado otorgado a los saberes, los criterios de evaluacin de los procesos y
resultados.
Como aspecto central y relevante que orienta o debera orientar los procesos y las
prcticas educativas en el interior y exterior de los centros escolares se encuentra
el currculum. A partir de identificar, analizar, reflexionar y discutir colectivamente
en las comunidades educativas las finalidades, intencionalidades y propsitos que

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Para esta ubicacin de dimensiones de la prctica directiva, se ha tomado como referencia la
propuesta de dimensiones para la gestin educativa de Frigerio, G., Poggi, M., Tiramonti, G.,
Aguerrondo, I. Las instituciones educativas. Cara y ceca. Serie FLACSO. Troquel. Buenos Aires.
1992.

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se plantean desde el primer nivel de concrecin del currculum, es factible arribar,
en primer lugar, al mayor nmero de consensos para comprender el qu, cundo,
cmo y por qu de los aprendizajes de los alumnos y, por consiguiente , de su
evaluacin.

En segundo lugar es preciso partir de los planteamientos curriculares para
identificar, analizar y sistematizar las problemticas que requieren ser atendidas
para el desarrollo y concrecin de los aprendizajes en los alumnos. Finalmente,
con esta base de reflexin colectiva, discutir y arribar a consensos sobre la
pertinencia de los planteamientos curriculares preescritos y proponer las
finalidades e intencionalidades educativas bajo las cuales la escuela y su
comunidad orientar su estrategia de intervencin educativa.

Con el fin de orientar los trabajos colaborativos en las comunidades de prctica
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,
durante el desarrollo de su proyecto educativo, resulta fundamental que los
directivos identifiquen y analicen los planteamientos curriculares determinados
para el nivel de Educacin Bsica y, a partir de ello, ubiquen sus procesos y
prcticas (dentro y fuera de las escuelas).

Es importante analizar y reflexionar sobre los niveles de concrecin que tiene el
currculum. En el primer nivel solo se hacen las prescripciones correspondientes
pero no se consideran las caractersticas particulares de cada escuela y, mucho
menos, las problemticas que enfrenta para los aprendizajes de los alumnos.

El segundo nivel, es donde se concreta el diseo, desarrollo, evaluacin y
seguimiento del proyecto educativo de la escuela. En este segundo nivel de
concrecin es donde aparecen las interpretaciones, anlisis y consensos que la
comunidad educativa debe construir sobre las intencionalidades y fines educativos
planteados desde el primer nivel de concrecin.

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Este concepto es recuperado de Wenger, E. En su texto Comunidades de prctica. Aprendizaje,
significado e identidad. Ed. Piados. 1998.
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Es en la escuela, ubicada como nivel de concrecin curricular, de donde parte la
necesidad de construir y reconstruir una cultura colaborativa que genere una
participacin comprometida y responsable en los actores del hecho educativo
durante los procesos y prcticas educativas. El tercer nivel de concrecin
curricular es el aula, en donde con los consensos sobre el qu, cmo, cundo y
porque ensear y evaluar, los aprendizajes de los alumnos no dependen del azar
y de la arbitrariedad en el proceso de enseanza aprendizaje.

No se trata de arribar al conocimiento exhaustivo de la teora curricular, en cuanto
al diseo, desarrollo y evaluacin, pero si a la identificacin de los elementos
centrales de stos planteamientos para estar en posibilidad de contextualizar las
problemticas que se determinen atender.

La dimensin organizacional. Los profesores y directivos, as como los
estudiantes y los padres de familia, desarrollan su actividad educativa en el marco
de una organizacin, juntos con otros compaeros, bajo ciertas normas y
exigencias institucionales, y no en la falacia de una campana de cristal como
podra ser el saln de clases. Esta dimensin ofrece un marco para la
sistematizacin y anlisis de las acciones referidas a aquellos aspectos de
estructura que en cada centro educativo dan cuenta de un estilo de
funcionamiento. Entre estos aspectos se consideran tanto los que pertenecen a la
estructura formal (los organigramas, la distribucin de tareas y la divisin del
trabajo, el uso del tiempo y de los espacios ) como los que conforman la estructura
informal (vnculos y estilos en que los actores de la institucin dan cuerpo y
sentido a la estructura formal, a travs de los roles que asumen sus integrantes).

En sta dimensin es pertinente valorar el desarrollo de capacidades individuales
y colectivas y la facilitacin de las condiciones estructurales y organizativas para
que la escuela pueda decidir, de manera autnoma y competente y sin perder de
vista sus finalidades educativas, las transformaciones que requiere la evolucin
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del contexto escolar. Este proceso implica una experiencia de aprendizaje y
experimentacin para quienes participan en l. Provocando la modificacin
consciente y autnomamente decidida, tanto de las prcticas y de las estructuras
organizativas de la escuela como de las percepciones de los directivos, docentes y
alumnos sobre sus roles, compromisos y responsabilidades en la compleja tarea
de educar a las nuevas generaciones.

Lo fundamental recae en facilitar la consecucin de los propsitos educativos a
travs del esfuerzo sistemtico y sostenido dirigido a modificar las condiciones en
el aprendizaje y otras condiciones internas, organizativas y de clima social. Por lo
que es necesario hablar de perfeccionamiento, innovacin, y mejora de los
procesos educativos en las instituciones escolares, tomando como referencia el
grado de consecucin y prctica de los valores que consideramos educativos
desde nuestra dimensin tica y profesional.

En este sentido la reflexin sobre la organizacin, sobre su flexibilidad, sobre la
dinmica del cambio organizativo debe estar situada en primer plano y no
relegada a uno segundo. Adems, las organizaciones que educan requieren
desarrollar caractersticas como la racionalidad y la colegialidad pero
fundamentalmente la flexibilidad, la cual requiere de procesos de sensibilizacin a
la necesidad de cambio, unas estructuras capaces de cambiar con autonoma y
agilidad y ms personas con actitudes abiertas para impulsar y llevar a cabo
adaptaciones y concretar significativamente las intencionalidades educativas de
las escuelas.

Los mejores diseos y proyectos curriculares, si no tienen en cuenta el contexto
organizativo donde se van a desarrollar y si no se plantean las exigencias de
cambio que han de llevarse a cabo en las organizaciones, no tendrn al
mejoramiento y transformacin.

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Por dimensin comunitaria se entiende como el conjunto de actividades que
promueven la participacin de los diferentes actores en la toma de decisiones y en
las actividades de cada centro. Se incluye tambin el modo o las perspectivas
culturales en que cada institucin considera las demandas, las exigencias y los
problemas que recibe de su entorno (vnculos entre escuela y comunidad:
demandas, exigencias y problemas; participacin: niveles, formas, obstculos
lmites, organizacin; reglas de convivencia). En esta dimensin resulta
imprescindible el anlisis y reflexin sobre la cultura de cada escuela.

Al tener identificadas, caracterizadas, organizadas, y jerarquizadas las
problemticas educativas de la escuela, zona escolar o de supervisin resulta
importante la construccin colectiva de un proyecto que permita atender desde
distintos escenarios, mbitos y niveles las causas y consecuencias de dichas
problemticas. Para tal fin es conveniente considerar la cultura que las
comunidades han construido, desarrollado y reproducido a lo largo de su prctica
educativa en un tiempo y espacio determinado.

Configurada la cultura de la comunidad que va a poner en marcha un proyecto
determinado, se est en posibilidad de seleccionar conjuntamente el tipo de
estrategias a seguir durante el desarrollo, evaluacin y seguimiento del proyecto
educativo en cuestin. En ste sentido, es importante conocer las interacciones
significativas, que se producen consciente e inconscientemente entre los
individuos en una determinada institucin social como lo es la escuela y que
determinan sus modos de pensar, sentir y actuar.

Resulta importante decodificar la realidad social que constituye dicha institucin
para encontrar colectivamente el camino hacia el mejoramiento de los procesos
educativos en la escuela. Es decir, entender e interpretar el conjunto de
significados y comportamientos que genera la escuela como institucin social para
la concrecin de las finalidades e intencionalidades educativas y sociales que
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tiene asignada y lograr el mayor compromiso y responsabilidad en la atencin de
las problemticas educativas diagnosticadas.

Para entender y comprender las interacciones es necesario identificar la relacin
que existe entre la poltica educativa y las prcticas escolares que se llevan a cabo
dentro y fuera de la escuela, valorando las correspondencias y las discrepancias
que provoca la dinmica interactiva entre las caractersticas de las estructuras
organizativas y las actitudes, intereses, roles y comportamientos de los individuos
y de los grupos.

Las comunidades educativas de las escuelas no aceptan tan fcilmente la
imposicin de formas y estilos de trabajo distintos a sus tradiciones, costumbres,
rutinas, rituales e inercias que se esfuerzan en conservar y reproducir como parte
significativa de su identidad institucional, ya que estn fuertemente determinados
por sus valores, expectativas y creencias. Por tal razn resulta indispensable que
a travs de la bsqueda y experiencia reflexiva sobre la cultura de la comunidad
educativa se tienda a su reconstruccin para generar de manera natural y
espontnea la necesidad del trabajo colaborativo en la concrecin de aprendizajes
significativos de los alumnos.

Entender lo que sucede en la escuela supone un tratamiento interdisciplinario, ya
que las mltiples dimensiones de la misma estn conectadas e interrelacionadas a
travs de las influencias mutuas de muy diversa naturaleza. Estas dimensiones
estn caracterizadas por elementos particulares que hacen necesario su anlisis,
reflexin y discusin Desde luego que para intervenir sobre la realidad escolar es
imprescindible partir de esta visin integral y provocar el cambio en este mismo
sentido.

Desde la dimensin administrativa se analizan las acciones de gobierno que
incluyen estrategias de manejo de recursos humanos, financieros y tiempos
requeridos, as como el manejo de la informacin significativa que, tanto desde el
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plano retrospectivo como desde el prospectivo, contribuya con la toma de
decisiones.

Esta dimensin se refiere a todos los procesos tcnicos que apoyarn la
elaboracin y puesta en marcha del proyecto educativo, as como la rendicin
de cuentas ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de la
Contralora.

La dimensin administrativa se vincula con las tareas que se requieren realizar
para suministrar, con oportunidad, los recursos humanos, materiales y financieros
disponibles para alcanzar los objetivos de una institucin, as como con las
mltiples demandas cotidianas, los conflictos y la negociacin, con el objeto de
conciliar los intereses individuales con los institucionales.

En este sentido, administrar implica tomar decisiones y ejecutarlas para concretar
acciones y con ello alcanzar los objetivos. Sin embargo, cuando estas tareas se
desvirtan en prcticas rituales y mecnicas conforme a normas, slo para
responder a controles y formalidades, como se entiende actualmente a la
burocracia actualmente, entonces, promueve efectos perniciosos que se alejan de
sus principios originales de atencin, cuidado, suministro y provisin de recursos
para el adecuado funcionamiento de la organizacin. En este contexto, la
dimensin administrativa, es una herramienta para planear estrategias
considerando el adecuado uso de los recursos y tiempo disponibles.
.
Desde que la educacin bsica existe, es la primera vez que escuelas pblicas
reciben y recibirn apoyo econmico de los gobiernos estatales y del gobierno
federal para operar recursos financieros, por ello se hace necesario que el
directivo de este nivel educativo se le debe apoyar en la operacin y distribucin
de dichos recursos.

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Es importante sealar que estas dimensiones no se presentan desarticuladas en
la prctica cotidiana, por lo que las acciones o decisiones que se llevan a efecto
en alguna de ellas tienen su impacto especfico en las otras; la desagregacin que
aqu se hace es por razones didcticas y de sistematizacin.

La Planeacin Evaluacin. Eje de Conduccin.
La Planeacin y la Evaluacin se conciben como elementos conductores y
estructuradores de las acciones que se desarrollan en estas dimensiones.
Confieren direccionalidad y evidencia del proceso educativo a la gestin es decir,
tanto fijan tanto los objetivos de la conduccin-en el caso de la planeacin- como
ubican los resultados en el caso de la evaluacin- institucionales, por lo que en
este programa se les considera como elementos articuladores de las dimensiones
de la gestin. Desde la planeacin se consideran las orientaciones y estrategias
de direccin/gobierno comprometidos con el mejoramiento de la educacin; el
contenido del cambio y los procedimientos para lograr dicho cambio. Desde la
evaluacin se hace nfasis, no slo en tcnicas y estrategias de evaluacin de
desempeos en la globalidad de las dimensiones, sino tambin en el desarrollo de
una cultura de evaluacin y transparencia de resultados.

La planeacin, el diseo, la organizacin, el desarrollo, la evaluacin y el
seguimiento de la estrategia elegida por la comunidad educativa son las
herramientas requeridas para darle mayor coherencia a la prctica de los distintos
agentes dentro y fuera de la escuela. Sin embargo stas herramientas tienen que
estar orientadas, en un primer plano, por las finalidades e intencionalidades
educativas de la escuela y, en un segundo plano por las problemticas detectadas
para lograr stos fines y propsitos social y curricularmente determinados.

El proyecto educativo constituye la parte esencial para la conformacin de la
identidad institucional de las comunidades educativas. En l se expresan la
posicin filosfica, poltica, social y cultural de la comunidad para atender los
preceptos normativos y legales de la poltica educativa actual. Est expresin es lo
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que constituye, finalmente, el marco de participacin en la comunidad para la
concrecin de las intencionalidaes educativas del nivel de Educacin Bsica.

Una vez realizado el anlisis, la reflexin, la discusin y el logro de consensos en
la comunidad sobre las prescripciones curriculares, resulta necesario pasar a
definir el proyecto educativo que se seguir para atender tanto stas
prescripciones conforme a las problemticas particulares que se presentan. Las
herramientas entran en accin. La formulacin de objetivos, lneas de accin,
estrategias organizativas, tiempos y espacios de reunin para el anlisis y
discusin colectiva, criterios que orienten las reuniones del trabajo, indicadores
cualitativos y cuantitativos que se desprendan de los objetivos o propsitos del
proyecto para evaluar el impacto de las acciones y dar seguimiento a los mismos
tienen que ser definidos conjuntamente en la comunidad para trazar el rumbo a
seguir dentro y fuera de la escuela.

Cuando la comunidad educativa considera pertinente llevar a cabo un proyecto de
sta naturaleza es indispensable determinar quines sern las personas
encargadas de la elaboracin y redaccin, cules sern los compromisos y
responsabilidades durante su ejecucin, as cmo ser la gestin y participacin
de las distintas instancias involucradas. Es decir, definir conjuntamente la ruta a
seguir y las formas de participacin esperadas.