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DOCUMENTO DE DIFUSIN CON FINES INFORMATIVOS
Instituto Federal Electoral

Consejo General
Consejero Presidente
Dr. Leonardo Valds Zurita
Secretario del Consejo General
Lic. Edmundo Jacobo Molina
Consejeros Electorales
Dra. Mara Macarita Elizondo Gaspern
Mtro. Virgilio Andrade Martnez
Mtro. Marco Antonio Baos Martnez
Lic. Marco Antonio Gmez Alcntar
Dr. Francisco Javier Guerrero Aguirre
Mtro. Alfredo Figueroa Fernndez
Dr. Benito Nacif Hernndez
Mtro. Arturo Snchez Gutirrez
Consejeros del Poder Legislativo
Dip. Adrin Fernndez Cabrera
Dip. Carlos Armando Biebrich Torres
Dip. Javier Hernndez Manzanares
Dip. Abundio Peregrino Garca
Sen. Arturo Escobar y Vega
Sen. Dante Delgado Rannauro
Dip. Miguel ngel Jimnez Godnez
Dip. Marina Arvizu Rivas
Representantes de los Partidos Polticos
Partido Accin Nacional
Lic. Roberto Gil Zuarth
Partido Revolucionario Institucional
Lic. Sebastin Lerdo de Tejada
Partido de la Revolucin Democrtica
Lic. Horacio Duarte Olivares
Partido del Trabajo
Lic. Pedro Vzquez Gonzlez
Partido Verde Ecologista de Mxico
Dip. Sara I. Castellanos Corts
Partido Convergencia
Lic. Paulino Gerardo Tapia Latisnere
Partido Nueva Alianza
Lic. Luis Antonio Gonzlez Roldn
Partido Social Demcrata
Lic. Miguel Medardo Gonzlez

Directorio
Presidente de la Junta General
Ejecutiva del IFE
Dr. Leonardo Valds Zurita
Secretario Ejecutivo
Lic. Edmundo Jacobo Molina
Contralora General
Gregorio Guerrero Pozas
Unidad de Fiscalizacin de los Recursos
de los Partidos Polticos
Lic. Hugo Gutirrez Hernndez *
Director Ejecutivo del Registro Federal
de Electores
Dr. Alberto Alonso y Coria
Director Ejecutivo de Prerrogativas
y Partidos Polticos
Lic. Antonio Gamboa Chabbn
Director Ejecutivo de Organizacin Electoral
Profr. Miguel ngel Sols Rivas
Direccin Ejecutiva del Servicio
Profesional Electoral
Dr. Rafael Martnez Pun
Director Ejecutivo de Capacitacin
Electoral y Educacin Cvica
Mtro. Hugo Concha Cant
Director Ejecutivo de Administracin
Lic. Fernando Santos Madrigal
Coordinadora del Centro
para el Desarrollo Democrtico
Dra. Arminda Balbuena Cisneros
Coordinador Nacional de Comunicacin Social
Lic. Nstor Martnez Cristo
Coordinador de Asuntos Internacionales
Lic. Manuel Carrillo Poblano
Director Jurdico
Dr. Rolando de Lass Caas
Coordinador General de la Unidad
de Servicios de Informtica
Ing. Ren Miranda Jaimes
Director del Secretariado
Lic. Jorge Eduardo Lavoignet Vsquez
Director de la Unidad Tcnica
de Servicios de Informacin y Documentacin
Lic. Luis Gimnez Cacho Garca
*
Encargado de Despacho
Anlisis comparativo de la reforma
electoral constitucional
y legal 2007-2008
Documento de difusin
con fnes informativos
Centro para el Desarrollo Democrtico
Noviembre, 2008
Anlisis comparativo de la reforma electoral constitucional y legal 2007-2008. Documento
de difusin con nes informativos es una publicacin del Instituto Federal Electoral. El
texto fue elaborado por el Centro para el Desarrollo Democrtico.
1 edicin, diciembre de 2008
D.R. 2008 Instituto Federal Electoral
Viaducto Tlalpan No. 100
Col. Arenal Tepepan
C.P. 14610, Mxico, D.F.
ISBN 978-607-7572-08-4.
Concepto y texto: Ernesto Ramos Mega, Libia Mrquez Labastida y Mariana Snchez P-
rez, Centro para el Desarrollo Democrtico del IFE.
Diseo grco: Talleres Grcos de Mxico y Alberto Pereda Careaga, Centro para el De-
sarrollo Democrtico.
La Unidad de Evaluacin Editorial del IFE autoriz la publicacin de este documento, se-
gn consta en ocio DECEYEC/1218/08.
Impreso en Mxico.
ndice
Presentacin 13
Introduccin 17
Partidos y agrupaciones polticas nacionales 27
Agrupaciones Polticas Nacionales (APN) 31
Fines, derechos y obligaciones de las APN 31
Prdida del registro de APN 31
Partidos Polticos 32
Derecho de los ciudadanos a formar partidos polticos 32
Constitucin y registro 32
Documentos bsicos de los partidos polticos 33
Derechos y obligaciones de los partidos polticos 34
Obligaciones de los partidos en materia de transparencia 36
Asuntos internos de los partidos polticos 38
Rgimen scal de los partidos polticos 40
Otras prerrogativas de los partidos polticos 41
Franquicia postal 41
Franquicia telegrca 42
Coaliciones 42
Requisitos para conformar una coalicin 45
Acceso de las coaliciones a la radio y televisin 46
Fusiones 47
Prdida de registro de los partidos polticos 47
Nuevas reglas de acceso a radio y televisin 51
Acceso a radio y televisin 54
Comit de Radio y Televisin del IFE 54
Distribucin / asignacin de tiempos en radio y televisin
para partidos polticos 55
en procesos electorales concurrentes 59
en procesos electorales no concurrentes 60
fuera de periodos de precampaa y campaa federales 61
para nes institucionales 62
Procedimiento para la asignacin de tiempos en radio y televisin 63
Atribuciones de las autoridades electorales para regular / sancionar
comportamiento de medios de comunicacin 64
Financiamiento y scalizacin 65
Financiamiento pblico, privado y autonanciamiento 68
Fiscalizacin 72
Atribuciones y lmites del rgano scalizador 72
Caractersticas de los informes que presenten los partidos y APN 76
Instituto Federal Electoral 79
Estructura y organizacin del Instituto Federal Electoral 83
Patrimonio del IFE 83
rganos centrales 83
Reglas para la integracin del Consejo General 83
Requisitos para ser consejero electoral 85
Comisiones del Consejo General 86
Anlisis comparativo de la reforma electoral
constitucional y legal 2007-2008
PG. 9
Atribuciones del Consejo General 87
Atribuciones del consejero presidente del Consejo General 88
Atribuciones de la Junta General Ejecutiva 89
Secretario Ejecutivo 90
Direcciones ejecutivas 90
Juntas locales ejecutivas 91
Consejos locales y distritales 92
Funcionarios de casilla 92
Servicio Profesional Electoral 92
Registro Federal de Electores 94
Padrn electoral 94
Listas nominales de electores 95
Credencial para votar 96
Comisiones de vigilancia 97
Contralora General del IFE 98
Reglas para la designacin del contralor general 99
Requisitos para ser contralor general 99
Responsabilidades administrativas del contralor general 100
Facultades de la Contralora General del IFE 101
Obligaciones ante la Contralora General 103
Precampaas y campaas 105
Precampaas electorales 109
Procesos de seleccin interna de candidatos a cargos de eleccin popular 109
Precampaas 110
Duracin de las precampaas 111
Propaganda electoral en las precampaas 112
Topes o lmites de gastos de precampaa 113
Campaas electorales 115
Duracin de campaas 115
Topes de gastos 115
PG. 10
Propaganda electoral 116
Regulacin de encuestas y sondeos 118
Restricciones al tipo y tiempos de la publicidad gubernamental durante
campaas electorales 119
Debates 119
Proceso electoral 121
Actos preparatorios de la jornada electoral 125
Observadores electorales 125
Requisitos de elegibilidad 125
Procedimiento de registro de candidatos 126
Ubicacin e integracin de las mesas directivas de casilla 128
Documentacin y material electoral 129
Jornada electoral 131
Instalacin y apertura de casillas 131
De la votacin 131
Escrutinio y cmputo en la casilla 132
Desarrollo de la jornada electoral 133
Asistentes electorales 133
Cmputos distritales 134
Reglas para la realizacin de recuentos 135
Rgimen sancionador electoral y disciplinario interno 137
Rgimen sancionador electoral 141
Sujetos de responsabilidad 141
Tipos de infracciones y sanciones 141
Procedimiento sancionador 150
Reglas para las noticaciones personales 151
Pruebas en el procedimiento sancionador 152
Acumulacin de expedientes en el procedimiento sancionador 154
PG. 11
Procedimiento sancionador ordinario 154
Presentacin de quejas en el procedimiento sancionador ordinario 154
Improcedencia de las quejas en el procedimiento sancionador ordinario 156
Sobreseimiento de las quejas en el procedimiento sancionador ordinario 157
Diligencias de las quejas en el procedimiento sancionador ordinario 157
Procedimiento especial sancionador 161
Procedimiento en materia de quejas sobre nanciamiento y gasto
de los partidos polticos 165
Responsabilidades administrativas de los servidores pblicos del IFE 169
Procedimiento para la determinacin de responsabilidades administrativas 170
Improcedencia y sobreseimiento de las quejas sobre responsabilidades
de los servidores pblicos del IFE 171
Procedimiento para resolver las quejas sobre responsabilidades
de los servidores pblicos del IFE 172
Anexos (ver disco compacto)
Anexo 1. Cuadro comparativo de las reformas a la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia electoral.
Anexo 2. Cuadro comparativo de las reformas al Cdigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Anexo 3. Sentencia dictada por la SCJN en la accin
de inconstitucionalidad 61/2008 y sus acumuladas.
Anexo 4. Legislacin relacionada:
Artculos 8, 13, 14, 15 y 16 de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos,
Artculo 69 del Cdigo Fiscal de la Federacin.
Artculo 117 de la Ley de Instituciones de Crdito.
Anexo 5. Glosario de trminos y lista de acrnimos.
Presentacin
Con motivo de la reforma electoral constitucional y legal aprobada por el Congreso
de la Unin y publicada en el Diario Ocial de la Federacin, el 13 de noviembre de
2007 y el 14 de enero de 2008, respectivamente, el Centro para el Desarrollo De-
mocrtico (CDD) del Instituto Federal Electoral (IFE) elabor este anlisis compara-
tivo con el objetivo de ofrecer a funcionarios electorales, especialistas de la materia
electoral, acadmicos y ciudadanos interesados en el tema, un acercamiento de
carcter descriptivo para ayudarlos a comprender los principales cambios en las
reglas y procedimientos que rigen las tareas de las instituciones electorales federa-
les. A su vez, proporciona un panorama general de las principales modicaciones
constitucionales y legales derivadas de la reforma electoral 2007-2008. En ningn
caso se ofrecen interpretaciones ni juicios de valor en torno a estos cambios, por lo
que se conserva la objetividad necesaria en un material de apoyo y consulta.
El anlisis comparativo con la legislacin anterior est organizado por temas y
subtemas que facilitan la localizacin y consulta de las principales disposiciones
reformadas. stas podrn ser ledas de manera continua o como chas temti-
cas. De acuerdo con esta clasicacin se presenta al lector, a travs de vietas,
una descripcin clara y concisa de las modicaciones a las disposiciones de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y al Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales (Cope).
En los casos en los que el prrafo descriptivo inicie con un verbo en tercera
persona (por ejemplo: establece) o impersonal (por ejemplo: se especica) se
alude a la Constitucin o al Cope. Es decir, estos documentos normativos esta-
blecen o especican la modicacin en cuestin.
Asimismo, se ofrece una comparacin entre las disposiciones anteriores y
las vigentes mediante una tabla de referencias en la que se indica el nmero del
PG. 14
artculo en la legislacin pasada (texto anterior), en caso de que la disposicin
haya tenido referente en el Cope derogado; as como el nmero del artculo
correspondiente en la legislacin actual (texto vigente). Cuando la disposicin
es nueva, la columna de texto anterior muestra la frase: No tiene antecedente;
cuando no est considerada en el Cope en vigor, la columna de texto vigente
muestra la leyenda: No aplica.
A continuacin se muestran los 14 apartados temticos que conforman este
anlisis comparativo, algunos de los cuales estn divididos en subtemas:
Agrupaciones Polticas Nacionales (APN)
Partidos Polticos
Acceso a radio y televisin
Financiamiento pblico, privado y autofnanciamiento
Fiscalizacin
Registro Federal de Electores
Contralora General
Precampaas electorales
Campaas electorales
Actos preparatorios de la jornada electoral
Jornada electoral
Cmputos distritales
Rgimen sancionador electoral
Para facilitar la lectura y comprensin de la reforma electoral, se incluyen va-
rios anexos con informacin complementaria. Algunos comprenden: tablas com-
parativas con la transcripcin de las disposiciones anteriores y vigentes, tanto de
la Constitucin como del Cope; la resolucin de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin (SCJN) respecto de la Accin de Inconstitucionalidad presentada
PG. 15
por varios partidos polticos en contra de la reforma al Cope; transcripciones
de los artculos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos, de la Ley de Instituciones de Crdito y del Cdigo Fiscal de
la Federacin que guardan relacin con las nuevas disposiciones; un glosario de
trminos y lista de abreviaturas en los que se presentan deniciones tcnicas y
legales; y un listado de las siglas utilizadas. Los anexos estn disponibles en el
disco compacto que se adjunta a este documento.
El usuario encontrar informacin adicional sobre este anlisis comparativo,
as como materiales de apoyo sobre el impacto de la reforma constitucional y
legal en las actividades y procedimientos que realiza el IFE, en el sitio Reforma
electoral 2007-2008, disponible en la siguiente direccin electrnica:
http://www.ife.org.mx/documentos/Reforma_Electoral/index.htm
Antes de abordar la lectura del anlisis comparativo, es importante tener en
cuenta lo siguiente:
Su lectura no sustituye la consulta directa a las disposiciones establecidas en
la Constitucin, el Cope y dems normatividad relacionada con la reforma
electoral.
La informacin que se presenta no expresa la opinin o interpretacin del IFE
sobre el tema.
Finalmente, el CDD agradece al Centro de Capacitacin Judicial Electoral del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin las observaciones realiza-
das al contenido de este anlisis comparativo.
Para cualquier aclaracin o sugerencia, est disponible la siguiente direccin
de correo electrnico: cdd@ife.org.mx
Arminda Balbuena Cisneros
Coordinadora del Centro para el Desarrollo Democrtico
Introduccin
Partidos y agrupaciones polticas nacionales
Nuevas reglas de acceso a radio y televisin
Financiamiento y fscalizacin
Precampaas y campaas
Proceso electoral
y disciplinario interno
PG. 19
La reforma electoral constitucional y legal fue aprobada por el Congreso de la
Unin a nales de 2007 y publicada en el Diario Ocial de la Federacin el
13 de noviembre de 2007 y el 14 de enero de 2008. sta constituye una de
las revisiones ms extensas realizadas a la legislacin electoral en Mxico. Es
evidente el cambio en las leyes y las instituciones electorales desde que en
1990 se aprob el primer Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales (Cope), por medio del cual se cre el Instituto Federal Electoral
(IFE) y se generaron los primeros instrumentos de certeza electoral, algunos
de los cuales continan vigentes.
Una de las principales caractersticas del proceso de construccin de la
democracia en Mxico ha sido la consolidacin del cambio poltico mediante la
legislacin electoral. La lgica de las reformas electorales ocurridas entre 1989
y 2008 responde a la necesidad de construir una normalidad democrtica.
Lo anterior se ha logrado mediante el reconocimiento de los derechos polti-
co-electorales de los ciudadanos, la conformacin de un sistema de partidos
competitivo y la organizacin de procesos electorales confiables por una
autoridad autnoma y profesional.
Entre 1989 y 2008, es posible observar, en los ajustes constitucionales y
legales que estructuraron cada reforma, el inters de los legisladores por denir
reglas ms ecaces para las contiendas electorales y corregir las lagunas de las
reformas anteriores. La reforma de 2007-2008 no puede ser entendida sin las
reformas que le precedieron y, menos an, sin el antecedente de los fenmenos
polticos y sociales que la motivaron.
El primer antecedente directo de la reforma electoral de 2007-2008 se en-
cuentra en la reforma de 1989-1990, con la cual se crearon el IFE, el padrn
electoral, la lista nominal de electores, y el Tribunal Federal Electoral, que son
actualmente los elementos fundamentales del sistema electoral mexicano.
PG. 20
Con la reforma de 1993 se incorporaron, entre otros cambios, las prime-
ras regulaciones en materia de nanciamiento pblico y scalizacin de los
recursos de los partidos polticos. Un ao ms tarde, en 1994, se implement
la ciudadanizacin de la autoridad electoral en todos sus niveles: desde la
integracin de las mesas directivas de casilla (MDC) hasta la conformacin
del Consejo General. Tambin se establecieron las primeras medidas de se-
guridad y certeza para los procesos electorales, como la doble insaculacin
de los ciudadanos que integran las MDC, las boletas con taln foliado, las
urnas transparentes, as como la acreditacin de observadores electorales y
visitantes extranjeros.
La reforma de 1996 se considera un parteaguas en la historia de las refor-
mas electorales mexicanas, pues en ese ao se realiz una revisin de fondo
del Cope y de las instituciones que regula. Esta reforma consolid al IFE como
organismo autnomo, libre de la tutela del Poder Ejecutivo. Tambin se dise
un conjunto de reglas para garantizar una contienda equitativa y consolidar a los
partidos polticos como entidades de inters pblico.
Entre los principales cambios de la reforma electoral de 1996 destaca la
preponderancia del nanciamiento pblico sobre el privado y la asignacin
de dos modalidades bsicas de nanciamiento pblico: la primera para el
sostenimiento de las actividades ordinarias permanentes de los partidos, y la
segunda, para gastos de campaa. La asignacin de esta ltima se estableci
mediante una frmula de distribucin que combinaba una base de equidad
(30% del monto de nanciamiento para cada partido se asignaba de acuerdo
al clculo de costos estimados de campaa) y un incentivo a la competitivi-
dad (70% se otorgaba de acuerdo a la votacin obtenida en la ms recien-
te eleccin para diputados federales). Asimismo, para promover contiendas
electorales ms equitativas en la distribucin de los tiempos ociales en radio
PG. 21
y televisin, y vigilar la equidad y civilidad en los procesos electorales, se uti-
lizaron como herramientas de la autoridad: un mecanismo para repartir entre
los partidos polticos en forma igualitaria el tiempo total disponible en radio y
televisin y el monitoreo de los promocionales y contenidos noticiosos. A partir
de esta reforma, el Tribunal Electoral pas a formar parte del Poder Judicial de
la Federacin (TEPJF) como mxima autoridad jurisdiccional en la materia,
con excepcin de las atribuciones conferidas a la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin (SCJN).
Desde 1990 hasta 1996, las reformas a la legislacin electoral tuvieron como
propsito crear un marco normativo para un rgimen de partidos plural y compe-
titivo que regulara y promoviera contiendas electorales equitativas, conables y
apegadas a derecho. La aplicacin de estas reglas y procedimientos correspon-
dera a dos organismos: el IFE y el TEPJF.
El primero fue constituido como la autoridad electoral administrativa en-
cargada de organizar los procesos electorales federales, realizar el cmputo
de los resultados, garantizar el otorgamiento de las prerrogativas a los partidos
polticos, vigilar las condiciones de equidad en las contiendas, dar seguimien-
to al origen y destino de los recursos de los partidos polticos, conformar la
geografa electoral y el catlogo de electores, promover la participacin ciuda-
dana y difundir la cultura democrtica. En el cumplimiento de sus atribucio-
nes, el IFE se mostr como una institucin de vanguardia por su desempeo
profesional y objetivo, independiente en sus decisiones, imparcial y garante
de la certeza.
Por su parte, el TEPJF fue constituido como la autoridad electoral jurisdic-
cional responsable de resolver las controversias entre los partidos polticos y
el IFE, resolver las impugnaciones interpuestas en las elecciones federales de
diputados y senadores, calicar la eleccin presidencial y declarar al ganador,
PG. 22
as como vigilar que las decisiones de las autoridades electorales, federales y
locales, se apeguen a la Constitucin y a las leyes.
De esta manera, las reformas iniciadas en 1990 motivaron la confor-
macin de un sistema electoral complejo pero confiable, con la presencia
de un rbitro acreditado y una legislacin eficiente. El Cofipe derivado de
la reforma de 1996 regul los procesos electorales durante una dcada, en
una sociedad en constante y acelerada transformacin. En ese periodo, la
competencia electoral que se intentaba promover, se transform en una rea-
lidad. Parte de esa transformacin se vio reflejada en posteriores reformas a
la legislacin electoral, como la mejora de las condiciones de equidad de g-
nero (2002), el requisito de ser agrupacin poltica nacional para solicitar el
registro como partido poltico nacional (2003) y el establecimiento del voto
de los mexicanos residentes en el extranjero para la eleccin de Presidente
de la Repblica (2005).
Sin embargo, la eleccin presidencial de 2006, quiz la ms competida de la
historia moderna de Mxico, puso a prueba el marco electoral vigente. La aguda
confrontacin entre las principales fuerzas polticas del pas culmin en una jor-
nada con resultados inditos para el sistema electoral mexicano.
El proceso electoral, iniciado en octubre de 2005, termin el 5 de septiembre
de 2006 cuando la Sala Superior del TEPJF emiti el dictamen relativo al cmpu-
to nal de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. ste de-
termin la validez de la eleccin y declar presidente electo al candidato ganador,
quien tom posesin el primero de diciembre de 2006.
Los partidos polticos y los legisladores del Congreso de la Unin tomaron
nota de la problemtica en la eleccin presidencial y de la manera en que po-
dran evitarse algunos problemas en futuras elecciones mediante una reforma a
la legislacin entonces vigente.
PG. 23
El siguiente paso en la transformacin poltica de Mxico sera promover una
contienda electoral ms propositiva y menos dependiente de los medios electr-
nicos de comunicacin. Se requeran rbitros dotados de mayores recursos para
vigilar y castigar los posibles excesos de los partidos polticos y sus candidatos
y de la ciudadana, en general. Los legisladores tenan frente a s una realidad
transformada y demandante.
De esta forma, inici un intenso debate parlamentario que culmin con la
aprobacin de reformas sustanciales a la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y al Cope. La reforma constitucional fue aprobada por un
amplio consenso en ambas cmaras, y en 30 de las 31 legislaturas locales que
componen el constituyente permanente. sta entr en vigor el 14 de noviembre
de 2007 y el nuevo Cope el 15 de enero de 2008.
Esta legislacin da respuesta a las demandas expresadas por polticos y
ciudadanos tras las elecciones de 2006. Una de las principales fue la relativa
a la necesidad de una legislacin ms rigurosa con respecto a la propaganda
en los medios electrnicos de comunicacin. Por otra parte, durante la ltima
campaa electoral la contratacin de mensajes por parte de terceros para
apoyar o atacar a alguno de los candidatos suscit reclamos de inequidad
entre los afectados.
La regulacin de la administracin de los tiempos del Estado en radio y tele-
visin para nes electorales, contenida en el nuevo Cope, promueve la realiza-
cin de campaas electorales basadas en la presentacin de propuestas y en el
acercamiento a los ciudadanos. Asimismo, establece reglas de civilidad para el
contenido de los mensajes de los partidos polticos y sus candidatos.
De acuerdo con la reforma, en el IFE se concentra la administracin nica de los
tiempos ociales para la difusin de las campaas institucionales de las autoridades
electorales (federales y locales) y en el ejercicio de las prerrogativas de los partidos
PG. 24
polticos fuera de periodo de precampaas y campaas. Para tal efecto se cre el Co-
mit de Radio y Televisin como el rgano encargado de conocer y aprobar las pautas
de transmisin correspondientes a los programas y mensajes de los partidos polticos
(formuladas por la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos), realizar
los monitoreos de radio y televisin, y garantizar que esta prerrogativa sea otorgada
de manera imparcial y equitativa en los mbitos federal y local.
La prohibicin a los partidos polticos de contratar propaganda poltico elec-
toral en radio y televisin para s mismos se extiende a cualquier persona fsica o
moral, incluyendo a los candidatos o precandidatos a cargos de eleccin popular,
dirigentes y aliados a un partido poltico, as como a los ciudadanos en gene-
ral. Queda entonces prohibido a los concesionarios o permisionarios de radio y
televisin vender espacios o publicidad a favor o en contra de un partido poltico
o candidato. Estas prohibiciones se hacen efectivas a travs de un rgimen de
responsabilidades y sanciones que incluye a los partidos polticos, funcionarios
pblicos, ciudadanos, asociaciones religiosas, concesionarios o permisionarios
de radio y televisin, y a cualquier persona fsica o moral que contravenga las
nuevas reglas de difusin de propaganda poltico electoral.
Para atender las quejas y denuncias referentes a presuntas infracciones a las dis-
posiciones en materia de propaganda poltico-electoral en radio y televisin mediante
el procedimiento sancionador correspondiente, el IFE tiene la facultad de ordenar la
suspensin inmediata o el retiro de los mensajes contratados por los partidos, coali-
ciones, candidatos o cualquier persona fsica o moral que puedan afectar el desarro-
llo de la contienda electoral o la imagen de un partido. Esta atribucin comprende los
mensajes que denigren a las instituciones o que calumnien a las personas.
Por otro lado, con el n de garantizar la veracidad de los resultados elec-
torales, el nuevo Cope establece que el consejo distrital deber realizar el
recuento de votos en la totalidad de las casillas cuando la diferencia sea igual
PG. 25
o menor a un punto porcentual entre los candidatos que hayan obtenido el
primero y segundo lugar en la votacin; y que el representante del partido que
postul al candidato que ocupe el segundo lugar lo solicite de manera expresa
al inicio de la sesin de cmputo. Para que esto suceda, se considera suciente
la presentacin, ante el consejo distrital correspondiente, de la sumatoria de
resultados por partido consignados en la copia de las actas de escrutinio y
cmputo de casilla de todo el distrito.
Otro de los reclamos frecuentes de ciudadanos y polticos fue que deban
aumentar los mecanismos para asegurar el manejo honesto y transparente de
los recursos asignados al IFE y a los partidos polticos. Para responder a esta
inquietud se cre un rgano de control, la Contralora General, con facultades
estrictamente delimitadas para vigilar y auditar el uso de los recursos y el cumpli-
miento de las tareas programadas por los funcionarios del Instituto en todos sus
niveles. Asimismo, se conform una unidad especializada para la scalizacin de
los recursos de los partidos polticos.
Finalmente, cabe sealar que las nuevas reglas en materia de fisca-
lizacin del uso de los recursos de los partidos polticos tienen alcances
que trascienden el mbito poltico-electoral. En este sentido, fue necesario
adecuar tambin la Ley de Instituciones de Crdito y el Cdigo Fiscal de la
Federacin. Al momento de la publicacin de este documento, otras legisla-
ciones, como las leyes en materia de radio y televisin, telecomunicaciones,
y el Cdigo Penal Federal, an estn pendientes de ser reformadas para
adecuarse a las nuevas reglas de la competencia, arbitraje y sanciones en
materia electoral.
Como puede apreciarse, la reforma electoral 2007-2008 es vasta y compleja,
por lo que su comprensin no resulta sencilla ni para quienes se encuentran in-
mersos en los temas electorales. Para coadyuvar al conocimiento, entendimiento
PG. 26
y correcta aplicacin de la nueva legislacin, el Centro para el Desarrollo Demo-
crtico del IFE pone a disposicin de los funcionarios electorales, especialistas
de la materia electoral, acadmicos y ciudadanos interesados en el tema este
anlisis comparativo que presenta las principales reformas hechas a la Constitu-
cin y al Cope.
Leonardo Valds Zurita
Consejero Presidente

Introduccin
Partidos y agrupaciones
polticas nacionales
Proceso electoral
PG. 29
En este apartado, el lector encontrar las modicaciones constitucionales y legales
respecto a dos temas: agrupaciones polticas nacionales (APN) y partidos polticos.
Acerca de las APN, el Cope indica que ya no recibirn nanciamiento p-
blico. Sin embargo, permanece la obligacin de que reporten al IFE los informes
sobre el origen y destino de los recursos que reciban bajo cualquier modalidad.
Adems, ahora la ley prev la posibilidad de que celebren acuerdos de participa-
cin con coaliciones de partidos.
Sobre el segundo tema, se establece que las organizaciones de ciudadanos
pueden solicitar su registro como partidos polticos nacionales. Destaca la pro-
hibicin constitucional y legal para que organizaciones gremiales o con objeto
social diferente participen en la creacin de partidos polticos y realicen alia-
ciones corporativas.
Los asuntos internos de los partidos polticos son denidos como el con-
junto de actos y procedimientos relativos a su organizacin y funcionamiento. Por
primera vez, dispone obligaciones para los partidos polticos en materia de trans-
parencia y acceso a su informacin. Especica qu informacin ser considerada
como pblica, as como los procedimientos y plazos para solicitarla.
En otra vertiente, limita la prerrogativa de franquicias postales a los partidos
polticos para que: en aos no electorales sea equivalente al 2% del nancia-
miento pblico para actividades ordinarias, y en aos electorales, al 4%. Adems,
nicamente los comits nacionales de cada partido podrn hacer uso de las fran-
quicias postales y telegrcas.
Tanto la Constitucin como el Cope establecen un nuevo procedimiento para
la liquidacin de bienes de los partidos polticos cuando su registro sea cancelado
o no alcancen el 2% de la votacin. Para ello, se cre la gura del interventor,
quien se har cargo de la administracin de los bienes en liquidacin. Los bienes
y remanentes de los partidos polticos sern adjudicados a la Federacin.
A su vez, el lector podr identicar las nuevas caractersticas de los convenios
de las coaliciones, los plazos para el registro, lo relativo a las listas de candidatos
y la forma para determinar su acceso a tiempos ociales en radio y televisin.
Tambin se exigen nuevos requisitos para su conformacin.
El Cope estableca que en caso de que uno o varios partidos coaligados alcan-
zaran el 1% por ciento de la votacin nacional emitida, pero no obtuvieran el mnimo
requerido para conservar el registro, de la votacin del o de los partidos que hubieran
cumplido con ese requisito se tomara el porcentaje necesario para que todos man-
tuvieran el registro. Sin embargo, en la sentencia del 8 de julio de 2008 emitida por
PG. 30
la SCJN, se declar inconstitucional que los partidos polticos coaligados pudieran
transferirse un determinado porcentaje de votos ya que esa disposicin violaba la
voluntad expresa del elector. En la descripcin de este tema se incluye una nota de
referencia a la resolucin de la SCJN y en los anexos se puede encontrar la versin
publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 3 de octubre de 2008.

PG. 31
Agrupaciones Polticas
Nacionales (APN)
Fines, derechos y obligaciones de las APN
Ahora las APN podrn celebrar acuerdos de participacin con coalicio-
nes y no slo con partidos para procesos electorales federales. Explicita
que las APN estarn sujetas a las obligaciones y procedimientos de fs-
calizacin de sus recursos conforme al Cofpe y al reglamento correspon-
diente.
TEXTO ANTERIOR TEXTO VIGENTE
Cofpe, artculo 34.1 y 4 Cofpe, artculo 34.1 y 4
Las APN ya no recibirn fnanciamiento pblico. Especifca que debern pre-
sentar al IFE un informe anual del ejercicio anterior sobre el origen y destino de
los recursos que reciban por cualquier modalidad, a ms tardar dentro de los 90
das siguientes al ltimo da de diciembre del ao del ejercicio que se reporte.
Cofpe, artculo 35.7 al 12 Cofpe, artculo 35.7 y 8
En cuanto a los trmites para solicitar el registro como APN, se cambia el
trmino disponer por contar con documentos bsicos; y la asociacin
interesada se sustituye por los interesados presentarn la solicitud y la
documentacin que acredite los requisitos. En caso de negativa de registro,
la resolucin ya no tendr que publicarse en el DOF.
Cofpe, artculo 35.1, b); 35.2; 35.4 Cofpe, artculo 35.1, b); 35.2; 35.4
Prdida del registro de APN
Se agrega como causa de prdida de registro que la APN no acredite activi-
dad alguna durante un ao calendario.
Cofpe, artculo 35.13 Cofpe, artculo 35.9, d)
PG. 32
Partidos Polticos
Derecho de los ciudadanos a formar partidos polticos
En la Constitucin se especifca que slo los ciudadanos podrn formar par-
tidos polticos nacionales; antes slo mencionaba el derecho de aliacin a
partidos individual y libremente.
En el Cofpe se reconoce el derecho de los ciudadanos mexicanos a consti-
tuir partidos polticos nacionales y aliarse a ellos individual y libremente. Se
elimina el trmino de APN de esta disposicin.
Constitucin artculo 41, Base I,
segundo prrafo
Cofpe, artculo 5.1
Constitucin artculo 41, Base I,
segundo prrafo
Cofpe, artculo 5.1
Ningn ciudadano podr estar afliado a ms de un partido poltico; la norma-
tividad anterior no sealaba tal restriccin.
No tiene antecedente Cofpe, artculo 5.2
Constitucin y registro
Ahora las organizaciones de ciudadanos y no slo las APN, podrn consti-
tuirse como partidos polticos nacionales.
Cofpe, artculo 22 Cofpe, artculos 22.1 y 24
Prohbe la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social di-
ferente en la creacin de partidos polticos y cualquier forma de aliacin
corporativa a ellos. Antes slo se sealaba que los estatutos de los partidos
deban establecer procedimientos de aliacin individual.
Constitucin, artculo 41, Base I
Cofpe, artculo 27.1, b)
Constitucin, artculo 41, Base I
Cofpe, artculo 22.2
PG. 33
El plazo para notifcar al IFE el inters de conformar un partido poltico cam-
bia al mes de enero del ao siguiente al de la eleccin presidencial (antes era
entre el primero de enero y el 31 de julio del ao siguiente al de la eleccin). A
partir de la noticacin, la organizacin interesada informar mensualmente
al IFE acerca del origen y destino de los recursos que obtenga para el desa-
rrollo de sus actividades tendentes a la obtencin del registro legal. Dentro de
los actos tendentes a la obtencin del registro, adems de los elementos ya
establecidos a certicar por parte del funcionario del IFE, se agrega que los
aliados asistan libremente a la asamblea, y que en la realizacin de sta, no
exista intervencin de organizaciones gremiales o de otras con objeto social
diferente al de constituir el partido poltico, salvo el caso de APN.
Cofpe, artculo 28.1, a), I Cofpe, artculo 28.1, a), II y III
Las listas nominales de afliados por entidades o por distritos electorales, que
deben entregarse con la solicitud de registro, ahora se presentarn en archi-
vos en medio digital.
Cofpe, artculo 29.1, b) Cofpe, artculo 29.1, b)
Especifca que sern tres consejeros electorales los integrantes de la comisin
del CG encargada de vericar la documentacin que avale el cumplimiento
de los requisitos y del proceso de constitucin, que acompae a la solicitud,
de la organizacin que pretenda su registro como partido poltico nacional.
Cofpe, artculo 30.1 Cofpe, artculo 30.1
Documentos bsicos de los partidos polticos
Explicita que los partidos polticos debern regirse internamente por sus do-
cumentos bsicos, tendrn libertad de organizacin y determinacin con-
forme al Cope y sus estatutos. Antes slo se sealaba que deban tener
documentos bsicos.
PG. 34
Los estatutos partidistas establecern una asamblea nacional o equiva-
lente, que ser la mxima autoridad del partido; un comit nacional o
equivalente que ser el representante nacional del partido, al que ahora
debern otorgarle facultades de supervisin y, en su caso, de autorizacin
en las decisiones de las dems instancias partidistas: en las sanciones
aplicables a los aliados, as como en los rganos partidarios permanentes
facultados para sustanciar y resolver las controversias. Las instancias de
resolucin de conictos nunca sern ms de dos, para que las resolucio-
nes se emitan de manera pronta y expedita.
Cofpe, artculo 27.1, c), I y II Cofpe, artculo 27.1, c), I, II y g)
Se establece la obligacin de los partidos polticos de promover, desde la
declaracin de principios, la participacin poltica en igualdad de oportu-
nidades y equidad entre mujeres y hombres. La ley anterior haca refe-
rencia a promover y garantizar la igualdad de oportunidades, la equidad
entre hombres y mujeres para acceder a cargos de eleccin popular y a
no registrar ms del 70% de candidatos propietarios a diputados y sena-
dores de un mismo gnero. Nota: para mayor informacin sobre el nuevo
porcentaje en la cuota de gnero en el registro de candidaturas, ir al tema:
Actos preparatorios de la jornada electoral, subtema Procedimiento de
registro de candidatos.
Cofpe, artculos 4; 175.3
y 175-A
Cofpe, artculo 25.1, e)

Derechos y obligaciones de los partidos polticos
Sustituye el trmino disfrutar por acceder a las prerrogativas y recibir
el nanciamiento pblico. Establece que los partidos podrn organizar
procesos internos para seleccionar y postular candidatos en las elecciones
federales. Especica que podrn formar coaliciones, tanto para eleccio-
nes federales como locales, incluyendo las realizadas en el Distrito Fede-
ral (anteriormente slo sealaba las estatales y municipales), agregando
que ahora debern ser aprobadas por el rgano de direccin nacional que
PG. 35
establezca el estatuto de cada uno de los partidos coaligados; y formar
frentes con nes no electorales o fusionarse con otros partidos.
Cofpe, artculo 36 c), d), e), f) Cofpe, artculo 36 c), d), e), f)
Agrega como obligaciones de los partidos:
- Editar por lo menos una publicacin trimestral (antes mensual) de divul-
gacin y otra semestral (antes trimestral) de carcter terico;
- Permitir la prctica de auditoras y vericaciones por los rganos del IFE
(antes se refera a la comisin de scalizacin); en el caso de cambios de
integrantes de rganos directivos o de su domicilio social, establece un
plazo de diez das despus de que ocurran para comunicarlos al IFE;
- Aplicar el nanciamiento ordinario de que dispongan, para sufragar los
gastos de precampaa (ahora se incluye este rubro) y campaa;
- Presentar ante la Secretara las quejas por expresiones que denigren a las
instituciones y a los partidos o que calumnien a las personas, sta instrui-
r un procedimiento expedito de investigacin y al resolver observar lo
dispuesto en el primer prrafo del artculo sexto de la Constitucin;
- Establece que deben cumplir con sus obligaciones en materia de transpa-
rencia y acceso a la informacin.
Suprime la obligacin relativa al tiempo que dedicaban los partidos a difundir
su plataforma electoral no fuera menor del 50% del total que les correspon-
diera en radio y televisin de acuerdo con la eleccin de que se trate.
Modifca la obligacin de garantizar la participacin de las mujeres en la toma
de decisiones en las oportunidades polticas, ahora se establece que se debe-
r garantizar la equidad y procurar la paridad de los gneros en sus rganos
de direccin y candidaturas.
Cofpe, artculo 38.1, h), j), k),
m), o), p) y s)
Cofpe, artculo 38.1, h), j), k),
m), o), p), s) y t)
Establece que los partidos polticos tienen derecho al uso de manera perma-
nente de los medios de comunicacin social; los partidos, precandidatos y can-
didatos accedern a la radio y televisin a travs del tiempo de Estado que la
Constitucin les otorga como prerrogativa a los partidos polticos. En ningn
momento los partidos polticos, dirigentes, aliados, precandidatos o candi-
PG. 36
datos a cargos de eleccin popular, as como ciudadanos, podrn contratar o
adquirir, por s o por terceras personas, tiempos en radio y televisin.
Constitucin, artculo 41, Base II,
primer prrafo
Cofpe, artculos 41.1, a) y 42 al 47
Constitucin, artculo 41, Base III,
Apartado A
Cofpe, artculo 49.1 al 3
Obligaciones de los partidos en materia de transparencia
Se establece un apartado en el que se defne el derecho ciudadano y la
obligacin de los partidos en materia de transparencia; ste especica qu
informacin se considera pblica, as como los procedimientos y plazos para
solicitarla.
Indica que toda persona tiene derecho a acceder a la informacin de los
partidos polticos a travs del IFE, mediante la presentacin de solicitudes
especcas. El IFE expedir el reglamento para establecer los formatos,
procedimientos y plazos para desahogar las solicitudes que los ciudada-
nos presenten sobre la informacin de los partidos polticos. Cuando la
informacin solicitada tenga el carcter de pblica y no est en poder del
IFE, lo noticar al partido poltico para que la proporcione en forma di-
recta al solicitante, dentro del plazo que seale el reglamento correspon-
diente. Si la informacin est disponible en la pgina electrnica del IFE, o
en la del partido poltico, se le noticar al solicitante para que la obtenga
en forma directa, salvo que el interesado la requiera en forma impresa o
en medio digital. Los partidos debern publicar en su pgina electrnica
dicha informacin.
No tiene antecedente Cofpe, artculo 41
Seala que la informacin que los partidos polticos proporcionen al IFE
o que ste genere respecto de los mismos, y que sea considerada pbli-
ca, estar a disposicin de toda persona a travs de la pgina electrni-
ca del Instituto.
PG. 37
Se considera informacin pblica de los partidos polticos: sus documentos
bsicos; las facultades de sus rganos de direccin; los reglamentos, acuer-
dos y dems disposiciones de carcter general que regulen su vida interna;
las obligaciones y derechos de sus aliados; la eleccin de dirigentes y pos-
tulacin de candidatos a cargos de eleccin popular; el directorio de sus
rganos nacionales, estatales, municipales, del Distrito Federal, y, en su caso,
regionales, delegacionales y distritales; el tabulador de remuneraciones que
perciben los integrantes de los rganos mencionados y de los dems funcio-
narios partidistas; las plataformas electorales y programas de gobierno que
registren ante el IFE; los convenios de frente, coalicin o fusin que celebren,
o de participacin electoral que realicen con APN; las convocatorias que emi-
tan para la eleccin de sus dirigentes o la postulacin de sus candidatos a
cargos de eleccin popular; los montos de nanciamiento pblico otorgados
mensualmente a sus rganos nacionales, estatales, municipales y del Distri-
to Federal, durante los ltimos cinco aos y hasta el mes ms reciente; los
descuentos correspondientes a sanciones; los informes, anuales o parciales
de ingresos y gastos, tanto ordinarios como de precampaa y campaa; su
estado de situacin patrimonial; el inventario de los bienes inmuebles de su
propiedad; la relacin de donantes y los montos aportados por cada uno;
las resoluciones que emitan sus rganos disciplinarios de cualquier nivel,
una vez que sean denitivas y no impugnadas; los nombres de sus repre-
sentantes ante los rganos del IFE; el listado de las fundaciones, centros o
institutos de investigacin o capacitacin, o cualquier otro, que reciban apoyo
econmico permanente del partido poltico; el dictamen y resolucin que el
CG haya aprobado respecto de los informes de ingresos y gastos.
Establece que los partidos polticos debern mantener actualizada su informa-
cin pblica, proporcionndola al IFE con la periodicidad y en los formatos y
medios electrnicos que determine el Instituto en acuerdos de carcter general.
Indica que no ser pblica la informacin relativa a los procesos deliberativos
de los rganos internos de los partidos; la correspondiente a sus estrategias
PG. 38
polticas y de campaas electorales; la contenida en encuestas ordenadas por
ellos, as como las actividades de naturaleza privada, personal o familiar, de sus
aliados, dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular.
Defne como confdencial la informacin que contenga los datos perso-
nales de los aliados, dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de
eleccin popular, salvo los contenidos en los directorios y en las listas de
precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular, que solamente
contendrn el nombre completo y otros datos personales que autorice el
interesado.
Se considerar reservada la informacin relativa a los juicios en curso, de
cualquier naturaleza, en que los partidos polticos sean parte, hasta que se
encuentren en estado de cosa juzgada.
Asuntos internos de los partidos polticos
Defne los asuntos internos de los partidos polticos como el conjunto
de actos y procedimientos relativos a su organizacin y funcionamiento,
con base en las disposiciones previstas en la Constitucin, en el Cope,
as como en el estatuto y reglamentos que aprueben sus rganos de di-
reccin. Indica que las autoridades electorales, administrativas y jurisdic-
cionales, slo podrn intervenir en los asuntos internos de los partidos
polticos en los trminos que establezcan la Constitucin, el Cope y las
dems leyes aplicables.
No tiene antecedente
Constitucin, artculo 41, Base I,
tercer prrafo
Cofpe, artculo 46.1 y 2
PG. 39
Son asuntos internos de los partidos polticos: la elaboracin y modif-
cacin de sus documentos bsicos; la determinacin de los requisitos y
mecanismos para la libre y voluntaria aliacin de los ciudadanos a ellos;
la eleccin de los integrantes de sus rganos de direccin; los procedi-
mientos y requisitos para la seleccin de sus precandidatos y candidatos a
cargos de eleccin popular; y los procesos deliberativos para la denicin
de sus estrategias polticas y electorales, y en general, para la toma de
decisiones por sus rganos de direccin y de los organismos que agrupen
a sus aliados.
Indica que las controversias relacionadas con los asuntos internos de los
partidos polticos sern resueltas por los rganos establecidos en sus es-
tatutos para tales efectos, debiendo resolverlas en tiempo para garantizar
los derechos de los militantes, quienes tendrn derecho de acudir ante el
TEPJF cuando hayan agotado los medios partidistas de defensa.
Menciona que para la declaratoria de procedencia constitucional y legal de
los documentos bsicos de los partidos polticos, el CG atender el derecho
de stos para dictar las normas y procedimientos de organizacin que les
permitan funcionar de acuerdo con sus nes.
Cofpe, artculo 38.1, l) Cofpe, artculo 47.1
Establece que los estatutos de un partido poltico podrn ser impugnados
exclusivamente por sus aliados, dentro de los 14 das naturales siguien-
tes a la fecha en que sean presentados ante el CG para la declaratoria
respectiva. Al emitir la resolucin, el CG resolver simultneamente las
impugnaciones que haya recibido. Emitida la declaratoria y transcurrido
el plazo para impugnarla sin que se haya interpuesto alguna, los estatutos
quedarn rmes.
PG. 40
Se dispone que una vez que el TEPJF resuelva las impugnaciones que se
interpongan en contra de la declaratoria del CG, los estatutos de los partidos
nicamente podrn impugnarse por la legalidad de los actos de su aplica-
cin.
Establece la obligacin de los partidos polticos de comunicar al IFE los regla-
mentos que emitan, en un plazo no mayor de 10 das siguientes a su aproba-
cin. El IFE vericar el apego de dichos reglamentos a las normas legales y
estatutarias y los registrar en el libro respectivo.
Seala que en el caso del registro de integrantes de los rganos directivos, el
IFE deber vericar, en un plazo de diez das contados a partir de la notica-
cin, que el partido acompae a la misma, los documentos que comprueben
el cumplimiento de los procedimientos previstos en los respectivos estatutos.
Si el IFE determina que no se cumpli con el procedimiento interno, emi-
tir una resolucin, estableciendo un plazo para que el partido reponga la
eleccin o designacin de sus dirigentes. Si durante la vericacin de los
procedimientos internos se advierten errores u omisiones, stos debern
noticarse por escrito al representante del partido, otorgndole un plazo de
cinco das para que manieste lo que a su derecho convenga.
No tiene antecedente Cofpe, artculo 47.5, 6 y 7
Rgimen scal de los partidos polticos
Agrega que en el Distrito Federal (antes slo se refera a estados y mu-
nicipios) los partidos polticos no gozarn de exenciones fiscales cuando
se trate de los impuestos y derechos locales por la prestacin de los
servicios pblicos.
PG. 41
Establece que los partidos polticos debern retener y enterar a las autori-
dades scales, conforme a las leyes aplicables, el impuesto sobre la renta
que corresponda por los sueldos, salarios, honorarios y cualquier otra retri-
bucin equivalente que realicen a sus dirigentes, empleados, trabajadores
o profesionistas independientes que les presten servicios. La Unidad de
Fiscalizacin dar aviso a las autoridades scales competentes de la omi-
sin en el pago de impuestos y otras contribuciones en que incurran los
partidos.
Otras prerrogativas de los partidos polticos
Franquicia postal
Limita la prerrogativa de franquicias postales para los partidos polticos. En
aos no electorales ser equivalente al 2% del nanciamiento pblico para
actividades ordinarias. En aos electorales equivaldr al 4%. El CG deter-
minar en el presupuesto anual de egresos del IFE la partida destinada a
cubrir el costo de la franquicia postal.
Cofpe, artculo 53 Cofpe, artculo 91.1, a)
Modifca las reglas de las franquicias postales: slo los comits directivos de
cada partido podrn usar las franquicias postales. Antes podan utilizarse
por comits nacionales, regionales, estatales y distritales. Se agrega que los
comits municipales, adems de los estatales y distritales (antes tambin se
sealaba a los regionales), podrn remitir su correspondencia, propaganda
y publicaciones peridicas a su comit nacional. Los representantes de los
partidos ante el CG informarn la asignacin anual entre dichos comits de
la prerrogativa que les corresponda. La DEPyPP comunicar a Sepomex los
nombres de los representantes partidistas autorizados para facturar el envo
de su correspondencia ordinaria, su propaganda y sus publicaciones peri-
dicas; los partidos informarn oportunamente cualquier sustitucin. Los re-
presentantes autorizados y registrados por cada comit ante la DEPyPP o las
vocalas debern facturar los envos y rmar la documentacin respectiva.
PG. 42
El IFE celebrar convenios y acuerdos con Sepomex el cual informar sobre
el uso realizado por los partidos de sus respectivas prerrogativas, las ocinas
en que los partidos depositen su correspondencia, as como toda irregulari-
dad observada.
La franquicia postal ser asignada en forma igualitaria a los partidos polticos.
El IFE informar a Sepomex del presupuesto que corresponda anualmente a
cada partido y cubrir, trimestralmente, el costo de los servicios. En ningn
caso ministrar directamente tales recursos a los partidos. Los remanentes
por este concepto se reintegrarn a la Tesorera de la Federacin como eco-
nomas presupuestarias.
Cofpe, artculo 54 Cofpe, artculo 91.1, b) al j)
Franquicia telegrfca
Establece que slo los comits nacionales de cada partido podrn usar las
franquicias telegrcas mediante dos representantes (antes tambin podan
ser utilizadas por comits regionales, estatales y distritales). El IFE dispondr
lo necesario en su presupuesto anual a n de cubrir el costo por el uso de las
franquicias telegrcas al organismo pblico competente.
Cofpe, artculo 55.1, a) y b) Cofpe, artculo 92.1, a) y 92.2
Coaliciones
Los partidos polticos podrn formar coaliciones para las elecciones de
Presidente de la Repblica, as como de senadores y diputados nica-
mente por el principio de MR.
La solicitud de registro del convenio de coalicin deber presentarse al
presidente del CG, a ms tardar 30 das antes de que se inicie el periodo
de precampaa de la eleccin de que se trate (antes se deba presentar
entre el primero y el diez de diciembre del ao anterior al de la elec-
cin). El CG resolver a ms tardar dentro de los diez das siguientes
PG. 43
a la presentacin del convenio; anteriormente lo deba hacer antes del
inicio del plazo para el registro de candidatos, segn la eleccin de que
se tratara.
Cofpe, artculo 64 Cofpe, artculo 99
Los partidos coaligados debern registrar listas propias de candidatos a dipu-
tados y senadores por el principio de RP. Antes, los partidos polticos podan
postular candidatos de coalicin parcial para las elecciones de senadores y
diputados exclusivamente por el principio de MR.
Especifca que en una coalicin podrn participar una o ms APN. Anterior-
mente slo podan hacerlo los partidos polticos.
Independientemente del tipo de eleccin, convenio y trminos del mismo, los
partidos coaligados aparecern en la boleta electoral, cada uno con su propio
emblema, segn la eleccin de que se trate. Los votos se sumarn para el
candidato de la coalicin y contarn para cada uno de los partidos polticos.
Antes, los partidos que se hubieren coaligado podan conservar su registro al
terminar la eleccin si la votacin de la coalicin era equivalente a la suma de
los porcentajes del 2% de la votacin emitida, que requera cada uno de los
partidos coaligados.
Establece que las coaliciones debern ser uniformes; es decir, ningn
partido poltico podr participar en ms de una de ellas, y stas no po-
drn ser diferentes por lo que se refiere a los partidos que las integran,
por tipo de eleccin. Dos o ms partidos podrn coaligarse para postular
un mismo candidato a Presidente de la Repblica y para las elecciones
de senadores y diputados electos por el principio de MR. La coalicin
total comprender, obligatoriamente, las 32 entidades federativas y los
PG. 44
300 distritos electorales. Si dos o ms partidos se coaligan en forma total
para las elecciones de senadores o diputados, debern hacerlo tambin
para la eleccin de Presidente.
Cofpe, artculo 59.1 Cofpe, artculos 95.11, 96.1 y 2
El convenio de coalicin podr establecer que en caso de que uno o
varios partidos alcancen el 1% de la votacin nacional emitida, pero
no obtengan el mnimo requerido para conservar el registro y participar
en la asignacin de diputados de RP, de la votacin del o los partidos
que hayan cumplido con ese requisito, se tomar el porcentaje nece-
sario para que cada uno de aquellos pueda mantener el registro. El
convenio especificar las circunscripciones plurinominales en que se
aplicar este procedimiento. En ningn caso se podr convenir que el
porcentaje de votos que se tome para los partidos que no alcancen a
conservar el registro, sumado al obtenido por tales partidos, supere el
2% de la votacin nacional emitida. Nota: En la sentencia de la SCJN
del ocho de julio de 2008, se determin que el nuevo rgimen de
coaliciones viola la voluntad expresa del elector, al establecer que los
partidos polticos que se coaliguen puedan transferirse un determinado
porcentaje de votos. Por este motivo, el prrafo quinto del artculo 96
fue declarado inconstitucional. Para mayor detalle consultar el Tema:
Nuevo rgimen legal de coaliciones, en la resolucin que se anexa
(pp. 344 a 374).
Cofpe, artculo 63.1, j) Cofpe, artculo 96.5
Establece que dos o ms partidos polticos podrn postular candida-
tos de coalicin parcial para las elecciones de senadores o diputados,
exclusivamente por el principio de MR, siempre que: para la eleccin
de senador, se registren un mximo de 20 frmulas de candidatos e
incluyan la lista de las dos frmulas por entidad federativa; para la
eleccin de diputados, podrn registrarse un mximo de 200 frmulas
de candidatos.
Cofpe, artculos 61.1, a) y 62.1, a) Cofpe, artculo 96.6
PG. 45
Requisitos para conformar una coalicin
Para el registro de la coalicin, los partidos polticos que pretendan coaligarse
debern:
- Acreditar que el rgano de direccin nacional de cada partido (antes
asamblea nacional) aprob la coalicin, la plataforma electoral y, en
su caso, el programa de gobierno de la coalicin o de uno de los
partidos coaligados. Antes, se exiga acreditar que la coalicin fuera
aprobada por la asamblea nacional u rgano equivalente de cada uno
de los partidos coaligados y que dichos rganos aprobaron expresa-
mente contender bajo la declaracin de principios, programa de ac-
cin y estatutos de uno de los partidos polticos coaligados o bajo la
declaracin de principios, programas de accin y estatutos nicos de
la coalicin;
- Comprobar que los rganos partidistas de cada uno de los partidos po-
lticos coaligados aprobaron, en su caso, la postulacin y el registro de
determinado candidato para la eleccin presidencial. Antes exiga com-
probar que los rganos partidistas de cada uno de los partidos coaligados
haban aprobado la plataforma electoral de la coalicin de conformidad
con la declaracin de principios, programa de accin y estatutos de uno
de ellos o los de la coalicin;
- Acreditar que los rganos partidistas de cada uno de los partidos polticos
coaligados aprobaron, en su caso, postular y registrar, como coalicin, a
los candidatos a los cargos de diputados y senadores por el principio de
MR. Antes se solicitaba acreditar la aprobacin como coalicin a todos los
candidatos a los cargos de senadores y diputados por ambos principios;
- Cada partido integrante de la coalicin deber registrar, por s mismo, las
listas de candidatos a diputados y senadores por el principio de RP.
Cuando dos o ms partidos participen en coalicin, cada partido conservar
su propia representacin en los consejos del IFE y ante las mesas directivas
de casilla. Antes la coalicin deba acreditar ante todos los consejos del IFE
tantos representantes como correspondiera al partido poltico coaligado con
mayor fuerza electoral, de acuerdo con la ltima eleccin federal celebrada.
PG. 46
La coalicin actuara como un solo partido y su representacin sustituira a la
de los partidos coaligados.
Cofpe, artculos 59.1, 59-A.1 y 60.1 Cofpe, artculo 97
El convenio de coalicin contendr el procedimiento que seguir cada partido
para la seleccin de los candidatos que sern postulados por la coalicin, as
como la plataforma electoral y, en su caso, el programa de gobierno que sosten-
dr su candidato a Presidente de la Repblica. Tambin se incluirn los docu-
mentos donde conste la aprobacin por los rganos partidistas correspondientes.
Cofpe, artculo 63.1, e) y g) Cofpe, artculo 98.1, c) y d)
Acceso de las coaliciones a la radio y televisin
A la coalicin total le ser otorgada la prerrogativa de acceso a tiempo en ra-
dio y televisin establecida en el Cope, en el 30% que corresponda distribuir
en forma igualitaria, como si se tratara de un solo partido. El 70% restante
en proporcin al porcentaje de votos obtenido por cada partido poltico en la
eleccin para diputados federales inmediata anterior. El convenio de coali-
cin establecer la distribucin de tiempo en cada uno de esos medios para
los candidatos de la coalicin.
Tratndose de coalicin solamente para la eleccin de Presidente de la Re-
pblica, o de coaliciones parciales para diputado o senador, cada partido
coaligado acceder a su respectiva prerrogativa en radio y televisin ejer-
ciendo sus derechos por separado. El convenio de coalicin establecer la
distribucin de tiempo en cada uno de esos medios para los candidatos de
coalicin y para los de cada partido.
Cofpe, artculo 59.1, c) Cofpe, artculo 98.3 y 4
Indica que los mensajes en radio y televisin que correspondan a candidatos de
coalicin debern identicar esa calidad y el partido responsable del mensaje.
PG. 47
Seala que el CG emitir el reglamento relativo al acceso a radio y
televisin por parte de las coaliciones y de los partidos que las confor-
men.
Fusiones
Establece que los partidos de nuevo registro no podrn fusionarse con otro
antes de la conclusin de la primera eleccin federal inmediata posterior a
su registro. En la legislacin anterior, se sealaba que no podran realizar un
frente, coalicin o fusionarse durante su primera eleccin federal inmediata
posterior a su registro como partido.
Agrega que el convenio de fusin deber ser aprobado por la asamblea na-
cional o equivalente de cada uno de los partidos que participen en la fusin.
Cofpe, artculo 65 Cofpe, artculo 100.1
Establece que los derechos y prerrogativas que correspondan al nue-
vo partido le sern reconocidos y asignados tomando como base la
suma de los porcentajes de votacin que los partidos fusionados ob-
tuvieron en la ltima eleccin para diputados federales por el princi-
pio de RP.
Prdida de registro de los partidos polticos
Establece que la cancelacin o prdida del registro extinguir la per-
sonalidad jurdica del partido poltico. Sus dirigentes y candidatos
debern cumplir las obligaciones en materia de fiscalizacin hasta la
PG. 48
conclusin de los procedimientos respectivos y de liquidacin de su
patrimonio.
Se suprime la disposicin donde se estableca que el partido poltico que
hubiera perdido su registro no podra solicitarlo de nueva cuenta, sino hasta
despus de transcurrido un proceso electoral federal ordinario.
Cofpe, artculo 32.3 No aplica
La Constitucin dispone que el Cofpe establecer el procedimiento para la
liquidacin de las obligaciones de los partidos que pierdan su registro y los
supuestos en los que sus bienes y remanentes sern adjudicados a la Fede-
racin.
Establece que el IFE dispondr lo necesario para que los recursos y bienes
remanentes de los partidos polticos que pierdan su registro sean adjudica-
dos a la Federacin. Cuando un partido poltico no alcance el mnimo de vo-
tacin requerido (2%) o el CG declare la prdida de registro por cualquier otra
causa, la Unidad de Fiscalizacin designar de inmediato a un interventor
responsable del control y vigilancia directos del uso y destino de los recursos
y bienes del partido que se trate. El partido poltico ser noticado de inme-
diato por conducto de su representante ante el CG, en ausencia de ste, la
noticacin se har en su domicilio social, o en caso extremo por estrados.
prrafo; 116, Base IV, g)
Cofpe, artculo 103.1, a) y b)
El interventor tendr facultades para actos de administracin y dominio sobre
los bienes y recursos del partido poltico que no haya alcanzado el porcentaje
mnimo de votacin, por lo que todos los gastos que realice el partido debern
ser autorizados por el interventor. No podrn enajenarse, gravarse o donarse los
bienes muebles e inmuebles que integren el patrimonio del partido poltico.
No tiene antecedente Cofpe, artculo 103.1, c)
PG. 49
Una vez que la JGE emita la declaratoria de prdida de registro, o que el
CG haya declarado y publicado en el DOF la resolucin correspondien-
te, el interventor responsable del control y vigilancia directos del uso y
destino de los recursos y bienes del partido, designado por la Unidad de
Fiscalizacin deber:
- Emitir aviso de liquidacin del partido poltico y publicarse en el DOF;
- Determinar las obligaciones laborales, scales y con proveedores o acree-
dores, a cargo del partido poltico en liquidacin;
- Determinar el monto de recursos o valor de los bienes susceptibles de ser
utilizados para el cumplimiento de las obligaciones sealadas;
- Ordenar lo necesario para cubrir las obligaciones que la ley determina
en proteccin y benecio de los trabajadores del partido poltico en li-
quidacin; luego se cubrirn las obligaciones scales que correspondan;
si quedasen recursos disponibles, se atendern otras obligaciones con-
tradas y debidamente documentadas con proveedores y acreedores del
partido poltico en liquidacin;
- Formular un informe de lo actuado que contendr el balance de bienes y
recursos remanentes, el informe ser sometido a la aprobacin del CG;
- Una vez aprobado el informe, con el balance de liquidacin del partido
de que se trate, el interventor ordenar lo necesario a n de cubrir las
obligaciones determinadas, en el orden de prelacin antes sealado;
- Si realizado lo anterior quedasen bienes o recursos remanentes, los mis-
mos sern adjudicados ntegramente a la Federacin;
- En todo tiempo deber garantizarse al partido poltico de que se trate, el
ejercicio de las garantas que la Constitucin y las leyes establecen para
estos casos. Los acuerdos del CG sern impugnables ante el TEPJF.
No tiene antecedente Cofpe, artculo 103.1, d)
Introduccin
Nuevas reglas de acceso
a radio y televisin
Proceso electoral
PG. 53
En este apartado el lector encontrar las modicaciones constitucionales y legales
en el tema del acceso a radio y televisin.
El IFE es la autoridad nica a nivel federal y local encargada de distribuir
y asignar los tiempos del Estado para nes electorales. Adems prohbe a los
partidos polticos, precandidatos y candidatos que contraten o adquieran, por s
o por terceras personas, tiempos, en cualquier modalidad, en radio y televisin.
Tampoco podrn contratar tiempos los dirigentes o aliados a un partido y las
personas fsicas o morales para su promocin personal con nes electorales o
para inuir en las preferencias electorales de los ciudadanos.
El IFE ejercer sus atribuciones en la materia a travs de un nuevo rgano
denominado Comit de Radio y Televisin, encargado de conocer y aprobar las
pautas de transmisin de programas y mensajes de los partidos polticos. Dicho
comit est integrado por tres consejeros electorales, un representante propie-
tario y un suplente por cada partido poltico nacional. El Director Ejecutivo de
Prerrogativas y Partidos Polticos actuar como su secretario tcnico. El comit
ser presidido por el consejero electoral al frente de la Comisin de Prerrogativas
y Partidos Polticos.
El lector podr distinguir las nuevas reglas y procedimientos establecidos
para la distribucin y asignacin de tiempos en radio y televisin en distintos mo-
mentos: desde el inicio de las precampaas hasta el da de la jornada electoral;
en precampaas y campaas federales y locales; en procesos electorales coin-
cidentes y no coincidentes; y fuera de los periodos de precampaa y campaa
federales. Tambin se establecen reglas especiales para la distribucin y asigna-
cin de tiempos en radio y televisin con nes institucionales de las autoridades
electorales federales y locales.
PG. 54
Acceso a radio y televisin
El acceso a la radio y televisin est restringido a las prerrogativas otorgadas
a los partidos. Los partidos, precandidatos y candidatos en ningn mo-
mento podrn contratar o adquirir, por s o por terceras personas, tiempos
en cualquier modalidad en radio y televisin. Tampoco podrn contratar
tiempos: dirigentes o aliados a un partido, o personas (fsicas o morales)
para su promocin personal con nes electorales o para inuir en las prefe-
rencias electorales de los ciudadanos. La legislacin anterior estableca que
era derecho exclusivo de los partidos polticos contratar tiempos en radio y
televisin para difundir mensajes orientados a la obtencin del voto durante
las campaas electorales y slo prohiba la contratacin de propaganda en
radio y televisin en favor o en contra de algn partido poltico o candidato
por parte de terceros.
Apartado A, penltimo prrafo
Comit de Radio y Televisin del IFE
Se constituye el Comit de Radio y Televisin del IFE, que ser responsable
de conocer y aprobar las pautas de transmisin correspondientes a progra-
mas y mensajes de los partidos polticos, formuladas por la DEPyPP, as como
los dems asuntos que en la materia conciernen a los partidos polticos. El
CG podr atraer a su competencia los asuntos en esta materia que por su
importancia as lo requieran.
El Comit de Radio y Televisin se reunir de manera ordinaria una vez al
mes, y de manera extraordinaria cuando lo convoque el consejero electoral
que lo presida, o a solicitud que a este ltimo presenten, al menos, dos parti-
dos polticos. El Comit de Radio y Televisin se integra por un representante
propietario y su suplente, designados por cada partido poltico nacional; tres
consejeros electorales, que sern quienes integren la Comisin de Prerroga-
tivas y Partidos Polticos y el Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos
Polticos, que actuar como secretario tcnico; en sus ausencias ser suplido
PG. 55
por quien ste designe. El Comit ser presidido por el consejero electoral
que presida la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos; las decisiones
se tomarn por consenso y en caso de votacin solamente ejercern el dere-
cho a voto los tres consejeros electorales.
Los mensajes de campaa y precampaa de los partidos polticos sern
transmitidos de acuerdo a la pauta que apruebe el Comit de Radio y Televi-
sin del IFE.
El CG ordenar la realizacin de monitoreos de las transmisiones sobre
las precampaas y campaas electorales en los programas de radio y
televisin que difundan noticias. Los resultados se harn pblicos, por
lo menos cada 15 das, a travs de los tiempos destinados a la comu-
nicacin social del IFE y en los dems medios informativos que deter-
mine el propio CG. El IFE contar con los recursos presupuestarios,
tcnicos, humanos y materiales que requiera para el ejercicio directo de
sus facultades y atribuciones en materia de radio y televisin; adems,
dispondr, en forma directa, de los medios necesarios para verificar el
cumplimiento de las pautas de transmisin que apruebe, as como de
las normas aplicables respecto de la propaganda electoral que se difun-
da por radio o televisin.
Cofpe, artculos 43; 45; 47.6 y 48.12 Cofpe, artculos 59.2, 65.3 y 76
para partidos polticos
El IFE ser autoridad nica para la administracin del tiempo del Estado en
radio y televisin que corresponda a otras autoridades electorales y a sus
propios nes, adems del destinado a prerrogativas de los partidos polticos.
El IFE garantizar a los partidos el uso de sus prerrogativas en radio y televi-
sin, establecer pautas para la asignacin de los mensajes, atender quejas,
denuncias y determinar sanciones aplicables.
Constitucin, artculo 41, Base II
Cofpe, artculo 41.1, a)
Apartado A
Cofpe, artculo 49.5 y 49.6.
PG. 56
El IFE ejercer sus facultades en materia de radio y televisin a travs de
los siguientes rganos: el CG, la JGE, la DEPyPP, el Comit de Radio y Tele-
visin, la Comisin de Quejas y Denuncias y los vocales ejecutivos y juntas
ejecutivas en los rganos desconcentrados, que tendrn funciones auxilia-
res en esta materia.
No tiene antecedente Cofpe, artculos 51
Desde el inicio del periodo de precampaas y hasta el da de la jor-
nada electoral, el IFE dispondr de 48 minutos diarios en medios que
distribuir en dos y hasta tres minutos por cada hora de transmisin
en cada estacin de radio y canal de televisin. El horario de programa-
cin quedar comprendido entre las seis y las 24 horas. Cuando una
estacin o canal transmita menos horas de las comprendidas en este
horario, se utilizarn tres minutos por cada hora de transmisin. Del
tiempo total disponible durante las campaas electorales federales, el
IFE destinar a los partidos polticos, en conjunto, 41 minutos diarios
en cada estacin de radio y canal de televisin. Los siete minutos res-
tantes sern utilizados para fines propios del IFE y otras autoridades.
En la legislacin anterior, el tiempo total de transmisin para todos los
partidos en elecciones de Presidente de la Repblica era de 250 horas
en radio y 200 en televisin, el 50% de este tiempo se asignaba cuan-
do slo se renovaba la Cmara de Diputados. En el primer caso, el IFE
compraba adems hasta 10,000 promocionales en radio y 400 en te-
levisin con duracin de 20 segundos para distribuirlos mensualmente
entre los partidos polticos.
Cofpe, artculo 47.1, a), b) y c)
Apartado A, a) y d)
Cofpe, artculos 55.2 y 58
En precampaas y campaas electorales federales, el tiempo en radio y
televisin para los partidos polticos, convertido a nmero de mensajes, se
distribuir: 30% del total en forma igualitaria y 70% en proporcin al por-
centaje de votos obtenido por cada partido en la eleccin para diputados
federales inmediata anterior. Para determinar el nmero de mensajes a
PG. 57
distribuir, las unidades de medida son: 30 segundos, uno y dos minutos,
sin fracciones; el reglamento determinar lo conducente.
Cofpe, artculo 47.3
Apartado A, a), e) y f)
Especifca que en precampaas y campaas en elecciones locales, la base
para la distribucin del 70% del tiempo asignado a los partidos polticos
ser el porcentaje de votacin obtenido por cada uno de ellos en la eleccin
para diputados locales inmediata anterior, en la entidad federativa de que
se trate.
Apartado B
Cofpe, artculo 56.2
Los partidos polticos de nuevo registro, tanto nacionales como locales,
participarn solamente en la distribucin igualitaria del 30% del tiempo
en radio y televisin. La legislacin anterior otorgaba a los partidos sin
representacin en el Congreso un 4% del total de tiempo de transmisin.
Cofpe, artculo 47.2
Apartado A, f)
Cofpe, artculo 56.3
Indica que el acceso de los partidos al tiempo en radio y televisin se usar
en la difusin de mensajes que cumplan con los trminos y duracin que
el Cope seala. Las pautas de distribucin se elaborarn considerando los
mensajes totales y su distribucin entre los partidos.
Desde el inicio de las precampaas federales y hasta su conclusin, el
IFE pondr a disposicin de los partidos polticos nacionales, en conjunto,
18 minutos diarios en cada estacin de radio y canal de televisin. Cada
PG. 58
partido decidir libremente la asignacin de mensajes, por tipo de pre-
campaa federal o local. Los partidos debern informar de sus decisiones.
El tiempo restante quedar a disposicin del IFE para sus nes o los de
otras autoridades electorales. Los concesionarios de radio y televisin se
abstendrn de comercializar el tiempo no asignado por el IFE. Antes los
partidos polticos comunicaban a la DEPyPP las estaciones, canales y ho-
rarios en los que queran contratar tiempos, conforme al primer catlogo
que les proporcionaban.
Cofpe, artculo 48.1 y 4 Cofpe, artculo 57.1, 4 y 5
Los mensajes de precampaa y campaa de los partidos polticos sern
transmitidos de acuerdo con la pauta que apruebe el Comit de Radio y
Televisin. Cuando la jornada comicial local coincida con la federal, el IFE
realizar los ajustes necesarios, considerando el tiempo disponible una
vez descontado el que se asignar para las campaas locales en esas
entidades. En los procesos electorales locales, cada partido decidir la
asignacin de los mensajes de propaganda en radio y televisin a que
tenga derecho.
No tiene antecedente Cofpe, artculos 57.3, 59 y 63
Cada partido decidir la asignacin de mensajes por tipo de campaa fede-
ral, pero cuando se renueven el Poder Ejecutivo Federal y las dos cmaras
del Congreso, cada partido deber destinar, al menos, un 30% de los men-
sajes a la campaa de uno de los poderes, considerando las de senadores y
diputados como una misma.
Cada partido poltico determinar, para cada entidad federativa, la distribu-
cin de los mensajes a que tenga derecho entre las campaas federales de
diputados y senadores.
PG. 59
Distribucin / asignacin de tiempos en radio
y televisin en procesos electorales concurrentes
En los estados con procesos electorales locales concurrentes con los fe-
derales, el IFE por conducto de las autoridades electorales administrativas
destinar, para campaas locales, 15 minutos diarios en cada estacin de
radio y canal de televisin de cobertura en el estado. Este tiempo ser utili-
zado para la difusin de mensajes de acuerdo con la pauta que apruebe, a
propuesta de la autoridad electoral local competente, el Comit de Radio y
Televisin. Por cobertura de los canales de televisin y estaciones de radio
se entender toda rea geogrca en donde la seal de dichos medios sea
escuchada o vista.
El Comit de Radio y Televisin, en colaboracin con las autoridades federales
en la materia, elaborar el catlogo y mapa de coberturas de todas las esta-
ciones de radio y canales de televisin, as como su alcance efectivo. Deber
tambin incorporar la informacin relativa a la poblacin total comprendida
por la cobertura correspondiente en cada entidad. Con base en dicho catlo-
go, el CG har del conocimiento pblico las estaciones de radio y canales de
televisin que participarn en la cobertura de las elecciones locales.
Apartado B
Cofpe, artculos 62 y 71.3
Para la asignacin del tiempo en radio y televisin durante el periodo de
precampaas locales, para procesos electorales no concurrentes, el IFE
pondr a disposicin de la autoridad electoral administrativa, en la entidad
de que se trate, 12 minutos diarios en cada estacin de radio y canal de
televisin. Las autoridades antes sealadas asignarn el tiempo entre los
partidos polticos conforme con las reglas del Cope y los procedimientos
que determine la legislacin local aplicable. Los mensajes de precampa-
a de los partidos polticos sern transmitidos de acuerdo a la pauta que
apruebe el Comit de Radio y Televisin del IFE, a propuesta de la autoridad
electoral local competente.
PG. 60
y televisin en procesos electorales no concurrentes
Para campaas electorales locales, de procesos electorales no concurrentes,
el IFE asignar como prerrogativa para los partidos polticos, a travs de las
correspondientes autoridades electorales competentes, 18 minutos diarios en
cada estacin de radio y canal de televisin de cobertura en la entidad de que
se trate. En caso de insuciencia, la autoridad electoral podr cubrirla con el
tiempo disponible que corresponda al Estado. El tiempo restante quedar a
disposicin del IFE para sus propios nes o los de otras autoridades electo-
rales. En todo caso, los concesionarios de radio y televisin se abstendrn de
comercializar el tiempo no asignado por el IFE; lo anterior ser aplicable en lo
conducente a los permisionarios.
Apartado B
Cofpe, artculo 66
Los partidos con registro local vigente, previo a la eleccin de que se trate,
participarn en la distribucin de los tiempos asignados para las campaas
locales conforme al siguiente criterio: 30% del total en forma igualitaria y
70% en proporcin al porcentaje de votos obtenido en la eleccin para di-
putados locales inmediata anterior, o en su caso en la ms reciente en que
hayan participado. Los partidos polticos nacionales que en la eleccin para
diputados locales inmediata anterior no hubiesen obtenido el 2% de votos
para tener derecho a prerrogativas, o los partidos con registro local obtenido
para la eleccin de que se trate, tendrn derecho a la prerrogativa de radio y
televisin para campaas locales solamente en la parte que deba distribuirse
en forma igualitaria.
Apartado B
Cofpe, artculo 67
Para fnes electorales en las entidades federativas con elecciones loca-
les no concurrentes con las federales, el IFE administrar los tiempos
PG. 61
que correspondan al Estado en las estaciones y canales de cobertura
en la entidad de que se trate. Los 48 minutos de que dispondr el IFE
se utilizarn desde el inicio de la precampaa local hasta el trmino de
la jornada electoral respectiva. Para el cumplimiento de los nes propios
de las autoridades electorales locales, el IFE asignar tiempo en radio y
televisin conforme a la disponibilidad con que se cuente. La asignacin
ser determinada por el CG conforme a la solicitud de las autoridades
electorales locales. El tiempo no asignado quedar a disposicin del IFE
hasta la conclusin de las respectivas campaas electorales locales. Los
concesionarios y permisionarios de radio y televisin se abstendrn de
comercializar el tiempo no asignado por el IFE.
Apartado B
Cofpe, artculos 54.1, 64 y 68
El IFE no podr autorizar a los partidos polticos tiempo o mensajes en ra-
dio y televisin en contravencin de las reglas establecidas. Los gastos de
produccin de los mensajes para radio y televisin de los partidos polticos
sern sufragados con los recursos de los partidos polticos.
y televisin fuera de periodos de precampaa
y campaa federales
Fuera de los periodos de precampaas y campaas federales, al IFE se
le asignar hasta el 12% del tiempo total de que disponga el Estado en
radio y televisin. Del tiempo asignado, el IFE distribuir a los partidos
polticos nacionales un 50% en forma igualitaria, que stos utilizarn en
un programa mensual de cinco minutos en cada estacin de radio y ca-
nal de televisin, transmitido en el horario comprendido entre las seis y
las 24 horas; el tiempo restante ser para la transmisin de mensajes de
20 segundos cada uno. El Comit de Radio y Televisin del IFE aprobar
PG. 62
semestralmente las pautas respectivas. Antes los partidos polticos hacan
uso de su tiempo mensual de 15 minutos en radio y televisin en dos
programas semanales y la DEPyPP gestionaba el tiempo necesario en los
medios para la difusin de las actividades de los partidos.
En situaciones especiales y a solicitud de parte, cuando as se justifque,
el IFE podr acordar que los mensajes que en un mes correspondan a un
mismo partido se transmitan en forma anticipada a la prevista en la pauta
original. El reglamento respectivo establecer los trminos y condiciones
en que se aplicarn estas normas.
Apartado A, g)
Cofpe, artculo 71
y televisin para nes institucionales
El IFE y las autoridades electorales de las entidades federativas, para la
difusin de sus respectivos mensajes de comunicacin social, accedern
a la radio y televisin a travs del tiempo que el IFE dispone en dichos me-
dios. Las autoridades administrativas electorales locales debern solicitar
al IFE el tiempo que requieran para el cumplimiento de sus nes. El IFE
resolver lo conducente.
Apartado B
Durante los periodos de precampaa y campaa electoral federal, el TE-
PJF deber solicitar al IFE el tiempo en radio y televisin que requiera
para sus nes y el IFE resolver lo conducente. Fuera de dichos periodos,
el TEPJF tramitar el acceso a radio y televisin conforme a su propia
normatividad.
PG. 63
El IFE determinar trimestralmente, considerando las fechas de elecciones
locales, la asignacin de tiempo en radio y televisin para sus nes y los de
otras autoridades electorales. Las prerrogativas de los partidos polticos no
sern incluidas como parte de lo anterior. El IFE dispondr de mensajes con
duracin de 20 y 30 segundos, cuyo horario de transmisin ser entre las seis
y las 24 horas. Los tiempos de que dispone el IFE durante las campaas en
horas de mayor audiencia en radio y televisin sern preferentemente para
los mensajes de los partidos polticos. El IFE elaborar las pautas de trans-
misin de sus propios mensajes. Las autoridades electorales locales propon-
drn al IFE las pautas que correspondan a los tiempos que se les asigne y le
entregarn los materiales con los mensajes que les correspondan en radio y
televisin.
Apartado B
Cofpe, artculo 72
Cuando a juicio del IFE el tiempo en radio y televisin de que dispone sea
insuciente para sus nes o los de otras autoridades electorales, determinar
lo conducente para cubrir el tiempo faltante.
Apartado B, ltimo prrafo
Cofpe, artculo 73
Procedimiento para la asignacin de tiempos
en radio y televisin
El tiempo en radio y televisin que determinen las pautas no es acumulable;
tampoco es transferible entre estaciones, canales o entidades federativas.
Las pautas determinadas por el Comit de Radio y Televisin establecern,
para cada mensaje, la estacin o canal, da y hora de transmisin; el regla-
mento correspondiente establecer lo conducente respecto a plazos de en-
trega, sustitucin de materiales y caractersticas tcnicas. Los concesionarios
y permisionarios de radio y televisin no podrn alterar las pautas ni exigir
PG. 64
requisitos tcnicos adicionales a los aprobados por el Comit de Radio y Tele-
visin. En elecciones extraordinarias el CG determinar la cobertura territorial
y el tiempo que se destinar a los partidos en radio y televisin atendiendo a
los criterios establecidos.
Las transmisiones en los servicios de televisin restringida debern supri-
mir, durante los periodos de campaa federales y locales, los mensajes de
propaganda gubernamental. No se podrn alterar los mensajes de los par-
tidos polticos y las autoridades electorales que se difundan en los servicios
de televisin restringida.
Atribuciones de las autoridades electorales
para regular / sancionar comportamiento
de medios de comunicacin
El CG, a propuesta motivada y fundada de la Comisin de Quejas y Denun-
cias, podr ordenar la suspensin inmediata de cualquier propaganda polti-
ca o electoral en radio o televisin que sea violatoria al Cope, sin perjuicio de
las sanciones adicionales que deban aplicarse a los infractores.
Apartado D
Cofpe, artculo 52
Introduccin
Proceso electoral
PG. 67
En este apartado, el lector encontrar las modicaciones constitucionales y le-
gales en dos temas: nanciamiento (pblico, privado y autonanciamiento); y
scalizacin de los recursos de los partidos polticos. Adems en este documento
se presenta la estructura de la Unidad de Fiscalizacin y las normas para la ela-
boracin de los informes que presenten los partidos y APN.
Se modica la frmula para determinar el nanciamiento pblico anual de los
partidos; ahora sta considera el 65% del salario mnimo vigente para el Distrito
Federal multiplicado por el nmero de ciudadanos inscritos en el padrn elec-
toral. Se especica que los partidos polticos que hayan obtenido su registro en
fecha posterior a la ltima eleccin tendrn derecho a recibir 2% del monto total
de nanciamiento pblico. Tambin se crean nuevas reglas para jar el lmite de
las aportaciones provenientes de la militancia y del autonanciamiento.
Adems se establece una nueva forma de distribucin del nanciamiento
pblico para actividades tendientes a la obtencin del voto: durante el ao de
eleccin presidencial y de la renovacin de ambas cmaras del Congreso de la
Unin ser equivalente al 50% del nanciamiento pblico que corresponda a
cada partido por actividades ordinarias en ese mismo ao; y cuando slo se elijan
diputados federales, ser del 30%.
Dispone la prohibicin a los partidos polticos de recibir aportaciones o do-
nativos, en dinero o en especie, por s o por terceros, as como de alguno de los
poderes de la Unin, dependencias, entidades u organismos de la administracin
pblica, organismos internacionales, entre otros. Esta prohibicin, ahora tambin
se extiende a los aspirantes, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin
popular.
En sustitucin de la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos
y Agrupaciones Polticas, se crea la Unidad de Fiscalizacin. Entre sus princi-
pales atribuciones estn las de recibir y revisar informes trimestrales y anuales,
de gastos de precampaa y campaa de los partidos polticos y sus candidatos;
ordenar la prctica de auditoras y visitas de vericacin directamente o a travs
de terceros; la responsabilidad de los procedimientos de liquidacin de los par-
tidos polticos que pierdan su registro; y requerir informacin de personas fsicas
o morales, pblicas o privadas, sobre las operaciones que realicen con partidos
polticos. La Unidad no estar limitada por los secretos bancario, scal y ducia-
rio. Lo anterior ampla el margen de actuacin de la autoridad y elimina las restric-
ciones que existan para conocer las cuentas, fondos, deicomisos y operaciones
bancarias y nancieras de los partidos polticos.
PG. 68
Financiamiento pblico,
privado y autofnanciamiento
Establece que los partidos polticos, los aspirantes, precandidatos o candidatos
a cargos de eleccin no podrn recibir aportaciones o donativos, en dinero o en
especie, por s o por interpsita persona y bajo ninguna circunstancia de:
- Alguno de los poderes de la Unin, estados ni ayuntamientos;
- Dependencias, entidades u organismos de la administracin pblica en
sus tres niveles de gobierno, centralizados o paraestatales y los rganos
de gobierno del Distrito Federal;
- Partidos polticos, personas fsicas o morales extranjeras;
- Organismos internacionales de cualquier naturaleza;
- Ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier
religin;
- Personas que vivan o trabajen en el extranjero;
- Empresas mexicanas de carcter mercantil.
Antes esta prohibicin slo aplicaba a los partidos polticos.
Se modifca la frmula para determinar el fnanciamiento pblico anual de los
partidos polticos para el sostenimiento de sus actividades ordinarias perma-
nentes. Se multiplicar el nmero total de ciudadanos inscritos en el padrn
electoral, a la fecha de corte de julio de cada ao, por el 65% del salario mni-
mo diario vigente para el Distrito Federal. El 70% del nanciamiento ordinario
se distribuir considerando la votacin nacional emitida en la eleccin de
diputados por MR inmediata anterior y el 30% restante se distribuir en for-
ma igualitaria entre los partidos polticos con representacin en el Congreso
de la Unin. Antes se tomaban en cuenta factores como los costos mnimos
para las diferentes campaas, el nmero de diputados y senadores a elegir,
nmero de partidos con representacin en el Congreso de la Unin, factores
determinados por el CG, etc.
Constitucin, artculo 41, Base II, a)
Cofpe, artculo 49.7, a), I al VII
Constitucin, artculo 41, Base II, a)
Cofpe, artculo 78.1, a), I y II
PG. 69
Cada partido poltico deber destinar anualmente por lo menos el 2% del
nanciamiento pblico que reciba para el desarrollo de actividades espec-
cas como son la educacin y capacitacin poltica, la investigacin socioeco-
nmica y las tareas editoriales. Estas actividades sern apoyadas mediante
nanciamiento pblico por un monto total anual equivalente al 3% del que
corresponda en el mismo ao para las actividades ordinarias permanentes.
El 30% del nanciamiento pblico por actividades especcas se distribuir
entre los partidos polticos en forma igualitaria y el 70% de acuerdo con el
porcentaje de votos que hubieren obtenido en la eleccin de diputados inme-
diata anterior. El CG vigilar el destino de estos recursos a travs del rgano
tcnico de scalizacin de los recursos de los partidos polticos. Las ministra-
ciones otorgadas sern mensuales conforme al calendario presupuestal que
se apruebe anualmente. El 2% de su nanciamiento ordinario debern desti-
narlo para la capacitacin, promocin y el desarrollo del liderazgo poltico de
las mujeres. La legislacin anterior estableca que los partidos destinaran por
lo menos el 2% de su nanciamiento pblico para el desarrollo de sus funda-
ciones o institutos de investigacin y no obligaba a destinar un porcentaje del
nanciamiento al desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres.
Constitucin, artculo 41, Base II, c)
Cofpe, artculo 49.7, a), VIII, c)
Constitucin, artculo 41, Base II, c)
Cofpe, artculo 78.1, a), IV y V, c)
Cada partido recibir para gastos de campaa un monto equivalente al
50% del nanciamiento pblico ordinario en ao de eleccin presidencial
y al 30% cuando slo se renueve la Cmara de Diputados. Para gastos de
campaa la legislacin anterior estableca un monto igual al del nancia-
miento ordinario.
Constitucin, artculo 41, Base II, b)
Cofpe, artculo 49.7, b), I
Constitucin, artculo 41,Base II, b)
Cofpe, artculo 78.1, b), I y II
Los partidos polticos que hubieren obtenido su registro con fecha posterior a la
ltima eleccin o aquellos que habiendo conservado su registro legal, no cuenten
con representacin en las Cmaras tendrn derecho a recibir cada uno el 2% del
monto que por nanciamiento total les corresponda a los partidos polticos para
el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes. En ao de eleccin
PG. 70
recibirn el 2% del nanciamiento para gastos de campaa que corresponda
segn el tipo de eleccin de que se trate y participarn del nanciamiento p-
blico para actividades especcas como entidades de inters pblico slo en el
30% que se distribuya en forma igualitaria. La legislacin anterior slo se refera
a los partidos polticos que hubiesen obtenido su registro con fecha posterior a
la ltima eleccin y no especicaba que participaran del nanciamiento para
actividades especcas slo en la parte distribuida en forma igualitaria.
Se especifca que dentro del rubro de aportaciones se considerarn las que
sean en especie y se incorporan las provenientes de aliados. Las aportaciones
no podrn superar el 10% del monto establecido como tope de gastos para
la campaa presidencial inmediata anterior (antes se consideraba el 10% del
total del nanciamiento pblico ordinario). Se especica que los recibos ex-
pedidos por las aportaciones debern contener nombre completo y domicilio,
clave de elector y, en su caso, registro federal de contribuyentes del aportante.
El lmite anual de aportaciones en dinero que puede realizar cada persona
fsica o moral corresponde a 0.5% del monto total del tope de gasto jado para
la campaa presidencial, en vez del 0.05% del monto total de nanciamiento
para actividades ordinarias que estaba previsto en la legislacin anterior.
Cofpe, artculo 49.11, b), I, II, III Cofpe, artculo 78.4, b) y c), I, II y III
La suma que cada partido poltico puede obtener anualmente de los recursos
provenientes de la militancia, las aportaciones realizadas por todos los can-
didatos de un mismo partido, el autonanciamiento de los partidos polticos
y lo obtenido mediante colectas realizadas en mtines o en la va pblica, no
podr ser mayor al 10% anual del monto establecido como tope de gasto de
campaa para la eleccin presidencial inmediata anterior. Antes se prevea
que las modalidades de nanciamiento mencionadas, no podran rebasar el
10% del total del nanciamiento ordinario.
ltimo prrafo
Cofpe, artculo 49.11, a), b) y c)
Constitucin, artculo 41,Base II, c)
Cofpe, artculo 78.5
PG. 71
Los partidos polticos podrn establecer cuentas, fondos o fdeicomisos para la
inversin de sus recursos lquidos en instituciones bancarias domiciliadas en
Mxico y no estarn protegidos por los secretos bancario o duciario. Debern
informar a la Unidad de Fiscalizacin de su apertura dentro de los cinco das si-
guientes a la rma del contrato respectivo, acompaando copia el del mismo;
el IFE podr requerir informacin sobre su manejo y operaciones. Las cuentas,
fondos y deicomisos se manejarn a travs de las operaciones bancarias y
nancieras que el rgano responsable del nanciamiento de cada partido po-
ltico considere conveniente, pero ahora slo podrn hacerlo en instrumentos
de deuda en moneda nacional y a un plazo no mayor de un ao. La legislacin
anterior no especicaba que las cuentas deban estar domiciliadas en Mxico,
tampoco, haca referencia al secreto bancario o duciario.
Cofpe, artculo 49.11, d) Cofpe, artculo 78.4, e), I, II y III
PG. 72
Fiscalizacin
Atribuciones y lmites del rgano scalizador
Deposita las funciones que desempeaba la Comisin de Fiscaliza-
cin de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Polticas, en la
Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos
que ser el rgano tcnico del CG, autnomo en gestin y cuyo ni-
vel jerrquico ser equivalente al de direccin ejecutiva. Esta unidad
ser responsable de recibir y revisar los informes del origen, monto,
destino y aplicacin de los recursos de los partidos por cualquier mo-
dalidad de financiamiento.
Cofpe, artculo 49.6
Constitucin, artculo 41, Base V,
dcimo prrafo
La Unidad de Fiscalizacin estar a cargo de la revisin de los informes
sobre el origen y destino de los recursos ordinarios y de campaa que
presenten los partidos polticos y APN as como de la prctica de audito-
ras sobre el manejo de los recursos y situacin contable y financiera de
los partidos.
En el desempeo de sus facultades y atribuciones, la Unidad de Fis-
calizacin no estar limitada por los secretos bancario, fiscal o fidu-
ciario. Las autoridades competentes a las que se solicite informacin
estn obligadas a atender y resolver, en un plazo mximo de 30 das
hbiles, los requerimientos de informacin que les haga la Unidad de
Fiscalizacin.
Cuando en el desempeo de sus atribuciones y ejercicio de sus facultades las
autoridades electorales locales requieran superar los secretos scal o ducia-
PG. 73
rio para scalizar y supervisar los recursos de los partidos, podrn solicitar la
intervencin de la Unidad de Fiscalizacin.
El director general de la Unidad de Fiscalizacin ser designado por el voto de
las dos terceras partes del CG a propuesta del consejero presidente y deber
reunir los mismos requisitos que los directores ejecutivos del IFE, adems de
comprobar experiencia en tareas de direccin de scalizacin, con al menos
cinco aos de antigedad.
dcimo prrafo
Cofpe, artculos 80 y 118, d)
Facultades de la Unidad de Fiscalizacin:
- Presentar al CG para su aprobacin el proyecto de reglamento en la
materia, el proyecto de reglamento para el desahogo de procedimientos
administrativos respecto de las quejas en la materia y dems acuerdos,
para regular el registro contable de ingresos y egresos de los partidos
polticos nacionales, las caractersticas de la documentacin compro-
batoria sobre el manejo de sus recursos y establecer los requisitos que
debern satisfacer los informes de ingresos y egresos;
- Emitir normas generales de contabilidad y registro de operaciones aplica-
bles a los partidos polticos;
- Recibir y revisar informes trimestrales y anuales, as como de gastos de
precampaa y campaa, de los partidos polticos y sus candidatos;
- Vigilar el origen lcito de los recursos de los partidos polticos, su apli-
cacin en las actividades correspondientes y solicitar informacin com-
plementaria respecto a diversos apartados de los informes de ingresos y
egresos o documentacin comprobatoria; ordenar auditoras a las nan-
zas y visitas de vericacin a partidos polticos;
- Presentar al CG informes de resultados y proyectos de resolucin sobre
auditoras y vericaciones practicadas que incluyan, en su caso, irregu-
laridades en el manejo de los recursos, incumplimiento de su obligacin
de informar sobre la aplicacin de los mismos y sanciones propuestas.
PG. 74
- Proporcionar a los partidos polticos orientacin, asesora y capacitacin
en materia de scalizacin;
- Ordenar la prctica de auditoras y visitas de vericacin directamente
o a travs de terceros;
- Revisar informes de ingresos y gastos que presenten las APN y organi-
zaciones de observadores electorales, as como scalizar y vigilar ingre-
sos y gastos de las organizaciones de ciudadanos que soliciten registro
como partido poltico, a partir del momento en que notiquen de tal
propsito al IFE;
- Ser responsable de los procedimientos de liquidacin de los partidos
polticos que pierdan su registro;
- Instruir procedimientos administrativos con motivo de las quejas de s-
calizacin y vigilancia de los recursos de los partidos polticos y propo-
ner al CG la imposicin de sanciones. Cuando los quejosos desistan, el
procedimiento ser sobresedo;
- Celebrar convenios de coordinacin con aprobacin del CG, prestar y
recibir apoyos con las autoridades competentes en materia de scali-
zacin en las entidades federativas, as como ser conducto para que
dichas autoridades superen limitaciones de los secretos bancario, du-
ciario o scal;
- Requerir de personas fsicas o morales, pblicas o privadas, en relacin
con las operaciones que realicen con partidos polticos, la informacin
necesaria para el cumplimiento de sus tareas. Quienes se nieguen a
proporcionar o no proporcionen la informacin dentro de los plazos, sin
causa justicada, sern acreedores a sanciones.
Cofpe, artculo 49-B.2 Cofpe, artculo 81.1
La Unidad de Fiscalizacin deber garantizar el derecho de audiencia a los
partidos polticos y en general de toda persona requerida con motivo de los
procesos de scalizacin. Los partidos tendrn derecho a la confronta de
los documentos comprobatorios de ingresos y gastos, o estados contables,
contra los obtenidos o elaborados por la Unidad de Fiscalizacin a n de
aclarar discrepancias.
PG. 75
La Unidad de Fiscalizacin contar con la estructura administrativa que de-
termine su reglamento interior y con los recursos presupuestarios aprobados
por el CG.
La Unidad de Fiscalizacin podr abrir procesos extraordinarios de fscaliza-
cin previo acuerdo del CG; estos procesos debern quedar concluidos en un
plazo mximo de seis meses, salvo que el CG autorice la ampliacin del plazo
por causa justicada. Los acuerdos emitidos en este sentido podrn ser impug-
nados ante el TEPJF.
El personal de la Unidad de Fiscalizacin est obligado a guardar reserva
sobre el curso de las revisiones y auditoras en las que tenga partici-
pacin o sobre las que disponga de informacin. La Contralora General
del IFE conocer de las violaciones a esta norma y en su caso impondr
las sanciones que correspondan. El consejero presidente, los consejeros
electorales y el secretario ejecutivo recibirn del director general de la
Unidad de Fiscalizacin, informes peridicos respecto del avance en las
revisiones y auditoras que realice.
Los partidos polticos debern retener y enterar a las autoridades fscales
el impuesto sobre la renta correspondiente a sueldos, salarios, honorarios
y otras retribuciones a dirigentes, empleados, trabajadores o profesionistas
que les presten servicios. La Unidad de Fiscalizacin dar aviso a las auto-
ridades scales competentes de la omisin en el pago de impuestos y otras
contribuciones.
PG. 76
Caractersticas de los informes que presenten
los partidos y APN
Los partidos polticos debern presentar ante la Unidad de Fiscalizacin los
informes sobre el origen y monto de ingresos recibidos bajo cualquier moda-
lidad de nanciamiento, as como su empleo y aplicacin de acuerdo con lo
siguiente:
- Informes trimestrales de avance del ejercicio: se presentarn dentro de
los 30 das siguientes a la conclusin del trimestre correspondiente (en
ao electoral federal se suspende esta obligacin), son de carcter in-
formativo y reportan el resultado de ingresos y gastos ordinarios durante
el periodo que corresponda. Si la revisin de la Unidad de Fiscalizacin
arroja anomalas, errores u omisiones, se noticar al partido para que los
subsane o aclare.
- Informes anuales: se presentarn a ms tardar dentro de los 60 das
siguientes al ltimo da de diciembre del ao del ejercicio que se reporte
sobre los ingresos totales y gastos ordinarios que los partidos hayan reali-
zado durante el ejercicio objeto del informe. Incluir el estado consolida-
do de situacin patrimonial (autorizado y rmado por un auditor externo
designado por el partido) que manieste activos, pasivos y patrimonio e
informe de bienes inmuebles propiedad del partido. Cada partido poltico
reportar los gastos efectuados con motivo de la realizacin de sus proce-
sos de seleccin interna y precampaas, as como los ingresos utilizados
para nanciar dichos gastos. Las APN presentarn un informe anual de
ingresos y egresos en el plazo de 60 das, siguiendo los lineamientos es-
tablecidos en el reglamento aplicable.
- Informes de precampaa: se presentarn a ms tardar dentro de los 30
das siguientes al de la conclusin de la precampaa, para cada uno de
los precandidatos registrados para cada tipo de precampaa, especi-
cando el origen, monto de ingresos y gastos realizados. Cada partido po-
ltico informar los nombres y datos de localizacin de los precandidatos
que no hayan presentado su informe para los efectos legales proceden-
tes. Los gastos de organizacin de procesos internos y precampaas se
reportarn en el informe anual que corresponda.
- Informes de campaa: debern presentarse para cada una de las cam-
paas en las elecciones respectivas; especicarn los gastos que el par-
PG. 77
tido y el candidato hayan realizado en el mbito territorial correspondien-
te. Los partidos presentarn un informe preliminar, con datos al 30 de
mayo del ao de la eleccin, a ms tardar dentro de los primeros 15
das de junio del mismo ao. Los informes nales se presentarn a ms
tardar dentro de los 60 das siguientes al de la jornada electoral. Cada
informe reportar el origen de los recursos que se hayan utilizado para
nanciar los rubros de gastos de propaganda; operativos de la campaa;
de propaganda en diarios, revistas y otros medios impresos; y gastos de
produccin de los mensajes para radio y televisin, comprendiendo los
realizados para el pago de servicios profesionales, uso de equipo tcnico,
locaciones o estudios de grabacin y produccin, as como los dems
inherentes al mismo objetivo.
Cofpe, artculo 49-A.1 Cofpe, artculos 83, 216 y 229.2
Procedimiento para la presentacin y revisin de informes:
- La Unidad de Fiscalizacin contar con 60 das para revisar informes
anuales y de precampaa y 120 das para informes de campaa. Tendr
en todo momento la facultad de solicitar a los rganos responsables del
nanciamiento de cada partido poltico la documentacin necesaria para
comprobar la veracidad de lo reportado;
- Si durante la revisin de los informes se encontraran errores u omisiones
tcnicas, noticar al partido para que dentro de diez das contados a
partir de la noticacin, presente aclaraciones o recticaciones;
- La Unidad de Fiscalizacin est obligada a informar al partido si las acla-
raciones o recticaciones subsanan los puntos encontrados; si no es as,
otorgar un plazo improrrogable de cinco das para que los subsane. Al
vencimiento de los plazos de diez, o en su caso de cinco das, la Unidad
tendr hasta 20 das para elaborar un dictamen consolidado;
- La Unidad de Fiscalizacin deber garantizar a los partidos polticos la
confronta de los documentos comprobatorios de sus ingresos y gastos,
o de sus estados contables contra los obtenidos o elaborados por la Uni-
dad, a n de aclarar las discrepancias entre unos y otros;
- La Unidad de Fiscalizacin presentar al CG el dictamen consolidado
dentro de los tres das siguientes a su conclusin. El dictamen debe con-
tener por lo menos: el resultado y conclusiones de la revisin; mencin de
los errores e irregularidades encontrados y el sealamiento de las aclara-
ciones o recticaciones presentadas por los partidos polticos;
- En el CG se presentar el dictamen y proyecto de resolucin y, en su
caso, se impondrn sanciones;
- Los partidos polticos podrn impugnar ante el TEPJF el dictamen, o en
su caso, la resolucin emitido por el CG;
- Cuando se interponga un recurso, el CG deber remitir al TEPJF el dicta-
men de la Unidad de Fiscalizacin y el informe respectivo;
- Una vez cumplido el plazo para la interposicin del recurso, o habiendo
sido resuelto por el TEPJF, el dictamen y la resolucin se publicarn en el
DOF y en Internet.
Cofpe, artculo 49-A.2 Cofpe, artculo 84
Introduccin
Proceso electoral
PG. 81
En este apartado, el lector encontrar las modicaciones constitucionales y le-
gales en tres temas: Instituto Federal Electoral, Registro Federal de Electores y
Contralora General del IFE.
En la integracin del rgano de direccin del IFE se realizaron modica-
ciones importantes. El Consejo General se renueva de manera escalonada
y se ajustan los periodos de duracin para el cargo de los consejeros elec-
torales, con la posibilidad de reeleccin del Consejero Presidente hasta por
un periodo. Fija nuevos requisitos para ser consejero electoral, como tener
ttulo profesional de nivel licenciatura con antigedad mnima de cinco aos y
contar con los conocimientos y experiencia que le permitan el desempeo de
sus funciones, as como no ser ni haber sido miembro del Servicio Profesional
Electoral durante el ltimo proceso electoral federal ordinario. Tambin se
prev que la Comisin Permanente nombre a los consejeros si la Cmara de
Diputados se encuentra en receso. Adems, desaparece la gura del conse-
jero electoral suplente.
Respecto a la estructura orgnica del IFE, se prev que el Consejo General
integre las comisiones temporales que considere necesarias para el desempeo
de sus atribuciones. No podr crear comisiones permanentes adicionales a las de
Capacitacin Electoral y Educacin Cvica, Organizacin Electoral, Prerrogativas
y Partidos Polticos, Servicio Profesional Electoral, Registro Federal de Electores,
y la Comisin de Quejas y Denuncias. Adems, por primera vez se establece que
para cada proceso electoral se fusionar la Comisin de Capacitacin Electoral y
Educacin Cvica con la de Organizacin Electoral, para integrar la Comisin de
Capacitacin y Organizacin Electoral.
Asimismo, el lector tambin hallar las modicaciones al Servicio Profesio-
nal Electoral. Entre stas, se encuentra la ampliacin de las vas de ingreso,
pues adems del concurso pblico, ahora el personal de la rama administrativa
podr hacerlo mediante el examen de incorporacin temporal, as como por
cursos y prcticas.
En lo que respecta al tema del Registro Federal de Electores, se modican
los plazos de solicitud y entrega de la credencial para votar con fotografa, y de
publicacin de las listas nominales de electores. Se dispone que a la credencial
para votar se le incorpore la Clave nica del Registro de Poblacin (CURP) y, por
primera vez, se prev una vigencia de diez aos para la credencial.
PG. 82
Por ltimo, la Contralora General del IFE, rgano de control interno adscrito
administrativamente a la Presidencia del Consejo General, estar coordinada con
la Entidad de Fiscalizacin Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados.
Se estableci que el Contralor General fuera designado por la Cmara de Diputa-
dos, a propuesta de instituciones pblicas de educacin superior. Se describen
las principales facultades de la Contralora, as como el rgimen de responsabili-
dades administrativas para el Contralor General y las obligaciones que tienen los
rganos, reas ejecutivas y servidores pblicos del IFE.

PG. 83
Estructura y organizacin
del Instituto Federal Electoral
Patrimonio del IFE
Los recursos presupuestarios destinados al financiamiento pblico de
los partidos polticos no forman parte del patrimonio del IFE, por lo que
ste no podr alterar el clculo para su determinacin ni los montos
que del mismo resulten conforme al Cofipe.
rganos centrales
Entre los rganos centrales del IFE, ahora se incluye la Unidad de
Fiscalizacin (junto al CG, la presidencia del CG, la JGE y la Secreta-
ra).
Cofpe, artculo 72 Cofpe, artculo 108.1, e)
Reglas para la integracin del Consejo General
El consejero presidente ser elegido, previa realizacin a una amplia
consulta a la sociedad, por las dos terceras partes de los miembros
presentes de la Cmara de Diputados, de entre las propuestas que
formulen los grupos parlamentarios. El aspirante deber reunir los
requisitos que se establecen para ser consejero electoral. Durar seis
aos en su cargo (antes siete) y por primera vez se prev su reeleccin
por un periodo.
tercer y cuarto prrafos
tercer prrafo
PG. 84
Establece que durante los recesos de la Cmara de Diputados, los consejeros
del Poder Legislativo sern designados por la Comisin Permanente; antes no
exista esta posibilidad.
Los consejeros electorales sern elegidos previa realizacin de una amplia
consulta de la sociedad, por el voto de las dos terceras partes de los miem-
bros presentes de la Cmara de Diputados, de entre las propuestas que for-
mulen los grupos parlamentarios.
tercer prrafo
Cofpe, artculo 74.5
tercer prrafo
Cofpe, artculo 110.5
En caso de falta absoluta del consejero presidente o de cualquiera de los
consejeros electorales (y al desaparecer la gura de los consejeros electorales
suplentes), la Cmara de Diputados proceder en el plazo ms breve a elegir
al sustituto, quien concluir el periodo de la vacante. La legislacin anterior
prevea la designacin de ocho consejeros electorales suplentes en orden de
prelacin.
Cofpe, artculo 75.2
tercer prrafo
Los consejeros electorales durarn en su cargo nueve aos (antes siete),
sern renovados en forma escalonada (antes la renovacin era total) y se
especica que no podrn ser reelectos. Seala que el consejero presidente y
los consejeros electorales rendirn la protesta de ley en sesin que celebre el
CG dentro de las 24 horas siguientes a la eleccin; el primero lo har por s
mismo y despus tomar la protesta a los consejeros electos.
cuarto prrafo
Cofpe, artculo 74.6
tercer prrafo
PG. 85
Requisitos para ser consejero electoral
Se establecen otros requisitos para ser consejero electoral:
- Poseer al da de la designacin, ttulo profesional de nivel licenciatura
con antigedad mnima de cinco aos y contar con los conocimientos
y experiencia que les permitan el desempeo de sus funciones. La
legislacin anterior no exiga antigedad mnima de ejercicio profesio-
nal, ni especicaba poseer el ttulo profesional de nivel licenciatura;
- No haber sido registrado como candidato a cargo alguno de elec-
cin popular en los ltimos cuatro aos (antes cinco) anteriores a
la designacin;
- No desempear ni haber desempeado cargo de direccin nacional
o estatal en algn partido poltico en los ltimos cuatro aos (antes
cinco) anteriores a la designacin;
- No ser secretario de Estado, ni procurador general de la Repblica o
del Distrito Federal, subsecretario u ocial mayor en la administracin
pblica federal, jefe de gobierno del Distrito Federal, ni gobernador,
ni secretario de gobierno, a menos que se separe de su encargo con
cuatro aos (antes uno) de anticipacin al da de su nombramiento.
Esta disposicin no consideraba a los gobernadores, ni secretarios de
gobierno;
- Se agrega el requisito de no ser ni haber sido miembro del Servicio Pro-
fesional Electoral durante el ltimo proceso electoral federal ordinario.
Cofpe, artculo 76.1, d), h), i), j) Cofpe, artculo 112.1, d), g), h), i), j)
Se prev la ausencia definitiva del consejero presidente. De ocurrir
esto, los consejeros electorales nombrarn, entre ellos mismos, a quien
deba sustituirlo provisionalmente. Debern comunicar la ausencia de
inmediato a la Cmara de Diputados (antes se poda tambin a la Co-
misin Permanente) para que designe al que deba concluir el periodo
del ausente, quien podr ser reelecto para un periodo de seis aos.
PG. 86
Comisiones del Consejo General
El CG podr integrar las comisiones temporales (ya no podr acordar la
integracin de comisiones permanentes adicionales a las de Capacitacin
Electoral y Educacin Cvica, Organizacin Electoral, Prerrogativas y Parti-
dos Polticos, Servicio Profesional Electoral, Registro Federal de Electores,
y de Quejas y Denuncias) que considere necesarias para el desempeo
de sus atribuciones, las que siempre sern presididas por un consejero
electoral.
Las comisiones de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica, Organi-
zacin Electoral, Prerrogativas y Partidos Polticos, Servicio Profesio-
nal Electoral, Registro Federal de Electores, y de Quejas y Denuncias
(sta ltima de reciente creacin) funcionarn permanentemente y se
integrarn exclusivamente por consejeros electorales designados por
el CG. Se determina que los consejeros electorales podrn participar
hasta en dos comisiones, por un periodo de tres aos, y que la pre-
sidencia de stas ser rotativa en forma anual entre sus integrantes.
Las tareas de la anterior Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de
los Partidos y Agrupaciones Polticas estarn a cargo de la Unidad de
Fiscalizacin.
Para cada proceso electoral se fusionar la Comisin de Capacitacin
Electoral y Educacin Cvica con la de Organizacin Electoral, para inte-
grar la Comisin de Capacitacin y Organizacin Electoral. El CG designa-
r a sus integrantes y al consejero electoral que la presidir, en octubre
del ao previo al de la eleccin.
Todas las comisiones se integrarn con un mximo de tres consejeros
electorales y podrn participar en ellas con voz, pero sin voto, los conse-
PG. 87
jeros del Poder Legislativo, as como representantes de los partidos polti-
cos, salvo en la del Servicio Profesional Electoral.
Las comisiones permanentes contarn con un secretario tcnico que ser de-
signado por su presidente de entre el personal de apoyo adscrito a su ocina.
El titular de la direccin ejecutiva correspondiente asistir a las sesiones de la
comisin slo con derecho de voz, y ya no tendr la atribucin de participar
como secretario tcnico.
Cofpe, artculos 49-B.1; 93.1, l); 94.1,
g); 95.1, d); 96.1,f)
.
Respecto de los informes, dictmenes o proyectos de resolucin que las co-
misiones debern presentar en todos los asuntos que les encomienden, aho-
ra se establece que stos se sujetarn a los plazos que establezca el Cope,
o bien, que haya jado el CG.
En relacin a la publicacin de los acuerdos y resoluciones de carcter gene-
ral del CG en el DOF, se determina que el secretario ejecutivo establecer los
acuerdos para asegurar su oportuna publicacin. Adems, se seala que el
servicio que proporcione el DOF al IFE ser gratuito.
Atribuciones del Consejo General
Entre las nuevas atribuciones del CG, se encuentran:
- Aprobar y expedir (antes slo expedir) los reglamentos interiores necesa-
rios para el debido ejercicio de las facultades y atribuciones del Instituto;
- Designar al Director General de la Unidad de Fiscalizacin, a propuesta
del consejero presidente;
PG. 88
- Vigilar permanentemente que el IFE ejerza sus facultades como autori-
dad nica en la administracin del tiempo que corresponda al Estado en
radio y televisin, destinado a sus propios nes, a los de otras autoridades
electorales federales y locales, y al ejercicio del derecho de los partidos
polticos nacionales;
- Aprobar el calendario integral del proceso electoral federal, a propuesta
de la JGE, el modelo de las boletas electorales y de las actas de la jornada
electoral, as como de los formatos de la dems documentacin electo-
ral;
- Conocer y aprobar los informes que rinda la Unidad de Fiscalizacin;
- Determinar los topes mximos de gastos de precampaa (adems de los
de campaa) correspondientes a las elecciones de Presidente, senado-
res y diputados.
El CG (antes el Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos) se
reunir a ms tardar el 20 de septiembre (antes el 15 de diciembre) del ao
anterior al de la eleccin con las organizaciones que agrupen a los concesio-
narios y permisionarios de radio y televisin para presentar las sugerencias de
lineamientos aplicables a los noticieros, respecto de la informacin o difusin
de precampaas y campaas de los partidos polticos. Los acuerdos sern
formalizados por las partes y se harn pblicos.
Atribuciones del consejero presidente
del Consejo General
Corresponde al presidente del CG:
- Garantizar (antes velar por) la unidad y cohesin de las actividades de los
rganos del IFE;
- Proponer al CG el nombramiento del titular de la Unidad de Fiscalizacin
de los Recursos de los Partidos Polticos y dems titulares de unidades
tcnicas;
PG. 89
- Recibir del Contralor General los informes de las revisiones y auditoras
que se realicen para vericar la correcta y legal aplicacin de los recur-
sos y bienes del IFE y hacerlos del conocimiento del CG;
- Previa aprobacin del CG, ordenar la realizacin de encuestas naciona-
les basadas en actas de escrutinio y cmputo de casilla a n de cono-
cer las tendencias de los resultados el da de la jornada electoral. Los
resultados debern ser difundidos por el consejero presidente, previa
aprobacin del CG, despus de las 22 horas del da de la jornada elec-
toral.
Cofpe, artculos 83 y 89, o) Cofpe, artculo 119.1, a), e), g), l)
Atribuciones de la Junta General Ejecutiva
Entre las nuevas atribuciones de la JGE se encuentran:
- Someter a la aprobacin del CG el reglamento de radio y televisin, para
lo cual sern supletorias del Cope, en lo que no se opongan, las leyes
federales de la materia;
- Recibir los informes del Contralor General respecto de los expedientes
relativos a las faltas administrativas y, en su caso, sobre imposicin de
sanciones a los servidores pblicos del IFE;
- Formular los estudios en los que se establezcan las condiciones, costos
y plazos para que el IFE asuma la organizacin de procesos electorales
locales. Realizar el proyecto de convenio que, en su caso, deber apro-
bar el CG con al menos seis meses de anticipacin al inicio del proceso
electoral local de que se trate.
.
Cofpe, artculos 53, 118.3 y 122.1,
m) y
n)
Los titulares de la Unidad de Fiscalizacin y de la Contralora General po-
drn participar, a convocatoria del consejero presidente, en las sesiones
de la JGE.
PG. 90
Secretario Ejecutivo
El secretario ejecutivo deber reunir los mismos requisitos que se exigen para
ser consejero electoral, con la excepcin de no ser ni haber sido miembro del
Servicio Profesional Electoral.
El secretario ejecutivo durar seis aos (antes siete aos) en el cargo y podr
ser reelecto una sola vez (antes no se prevea la reeleccin).
Entre las nuevas atribuciones del secretario ejecutivo estn:
- Suscribir, en unin con el consejero presidente, los convenios que el
IFE celebre con las autoridades electorales competentes de las enti-
dades federativas para asumir la organizacin de procesos electorales
locales;
- Colaborar con el contralor general en los procedimientos que ste acuer-
de para la vigilancia de los recursos y bienes del IFE y, en su caso, en los
procedimientos para la determinacin de responsabilidades e imposicin
de sanciones a los servidores pblicos del IFE;
- Preparar, para la aprobacin del CG, el proyecto de calendario integral de
los procesos electorales ordinarios, as como de elecciones extraordina-
rias, que se sujetar a la convocatoria respectiva.
Cofpe, artculo 89 Cofpe, artculo 125, g), h) y r)
Direcciones ejecutivas
Para ser director ejecutivo, se debern cumplir los mismos requisitos que
para ser consejero electoral, excepto el de no ser ni haber sido miembro del
Servicio Profesional Electoral.
Cofpe, artculo 91.1 Cofpe, artculos 112.1, j) y 127.1
PG. 91
Las direcciones ejecutivas, adems de las atribuciones ya determinadas,
tendrn las siguientes:
- Los titulares de las DERFE, DEPyPP, DEOE, DESPE y DECEyEC podrn
asistir a las sesiones de sus respectivas comisiones, pero slo con
derecho de voz;
- El titular de la DEPyPP actuar como secretario tcnico del Comit de
Radio y Televisin. La DEPyPP deber elaborar y presentar al Comit
de Radio y Televisin las pautas para la asignacin del tiempo que co-
rresponde a los partidos polticos en dichos medios y har lo necesario
para que los partidos polticos puedan ejercer tales prerrogativas;
- La DESPE integrar y actualizar el catlogo de cargos y puestos del
Servicio, para someterlo a la aprobacin de la JGE;
- La DEA elaborar el proyecto de manual de organizacin y el cat-
logo de cargos y puestos de la rama administrativa y lo presentar
para su aprobacin a la JGE; y pondr a consideracin de la JGE los
programas de capacitacin permanente o especial, as como los pro-
cedimientos para la promocin y estmulo del personal administrativo.
Tambin presentar a la JGE, previo acuerdo con el director ejecuti-
vo del Servicio Profesional Electoral, los procedimientos de seleccin,
capacitacin y promocin que permitan al personal de la rama admi-
nistrativa aspirar a su incorporacin al Servicio Profesional Electoral y
dispondr adems, lo necesario para el adecuado funcionamiento de
la rama administrativa.
Cofpe, artculos 92 al 97 Cofpe, artculos 128 al 133
Juntas locales ejecutivas
Las juntas locales ejecutivas se coordinarn en su mbito territorial con
las autoridades electorales de la entidad federativa que corresponda para
el acceso a radio y televisin de los partidos polticos durante las precam-
paas y campaas locales, y para el uso de esos medios por parte de los
institutos electorales o equivalentes de las entidades federativas; el res-
ponsable de estas acciones ser el vocal ejecutivo.
No tiene antecedente Cofpe, artculos 135.2 y 136.1, c)
PG. 92
Consejos locales y distritales
Especifca que los consejeros electorales de los consejos locales y dis-
tritales, designados para dos procesos electorales ordinarios, podrn ser
reelectos slo para un proceso ms; estarn sujetos al rgimen de res-
ponsabilidades administrativas, y podrn ser sancionados por el CG por la
violacin en que incurran a los principios rectores de la funcin electoral
que establece la Constitucin.
Cofpe, artculos 103.2 y 114.2 Cofpe, artculos 139.2 y 4; y 150.2 y 4
Se elimina el voto de calidad del Presidente del consejo local en caso de
empate al votar las resoluciones.
Funcionarios de casilla
Los escrutadores, adems de las atribuciones ya reconocidas, debern
contar la cantidad de boletas depositadas en cada urna y el nmero de
electores que votaron conforme a las marcas asentadas en la lista nominal
de electores, cerciorndose de que ambas cifras sean coincidentes y, en
caso de no serlo, consignar el hecho.
Cofpe, artculo 124.1, a) Cofpe, artculo 160.1, a)
Servicio Profesional Electoral
El ingreso a los cuerpos de la funcin directiva o de tcnicos del Servicio
Profesional Electoral proceder cuando el aspirante acredite los requisitos
personales, acadmicos y de experiencia profesional (antes de buena re-
putacin) que para cada cargo o puesto seale el Estatuto.
Se establecen como vas de ingreso, adems del concurso pblico, el
examen de incorporacin temporal y los cursos y prcticas. La va de cur-
PG. 93
sos y prcticas queda reservada para la incorporacin del personal que se
desempee en cargos administrativos (antes era un mecanismo de ingreso
en general).
El Cofpe anterior sealaba que el ingreso a los cuerpos procedera cuando
el aspirante acreditara los requisitos personales, acadmicos, y de bue-
na reputacin que para cada uno de ellos sealara el Estatuto y adems
cumpliera con los cursos de formacin y capacitacin correspondientes y
realizara las prcticas en los rganos del IFE.
El cuerpo de la funcin directiva proveer de sus rangos o niveles a los
funcionarios que cubrirn los cargos establecidos por el Cope para las
direcciones ejecutivas en los siguientes trminos: en la JGE las plazas de
otras reas que determine el Estatuto; en las juntas locales y distritales
ejecutivas, adems de los cargos de las vocalas ejecutivas y vocalas, las
dems plazas que establezca el Estatuto. Antes slo se consideraba a las
juntas ejecutivas y los cargos inmediatamente inferiores al de director
ejecutivo.
Agrega que el Estatuto establecer las normas para el reclutamiento y
seleccin de los interesados en ingresar a una plaza del Servicio Pro-
fesional Electoral, que ser primordialmente por la va del concurso
pblico.
Cofpe, artculos 168.5 y 169.1, c) Cofpe, artculo 205.1, c)
Agrega que el secretario ejecutivo podr celebrar convenios con institu-
ciones acadmicas y de educacin superior para impartir cursos de for-
macin, capacitacin y actualizacin para el personal del IFE en general
(antes slo para aspirantes y miembros titulares del Servicio Profesional
Electoral).
PG. 94
Registro Federal de Electores
Para efectos de la informacin relacionada al RFE, se sustituye el trmino
huellas digitales por huellas dactilares.
Los ciudadanos tendrn la obligacin de informar al RFE de su cambio de
domicilio dentro de los 30 das siguientes a que ste ocurra (antes no exista
plazo).
Cofpe, artculo 150.1 Cofpe, artculos 175.1 y 186.1
Padrn electoral
Para solicitar y recibir la credencial para votar con fotografa, el ciudadano de-
ber identicarse, de preferencia, con documento de identidad expedido por
autoridad, o a travs de los medios y procedimientos que determine la Comisin
Nacional de Vigilancia. La DERFE conservar copia digitalizada de los docu-
mentos presentados. En todos los casos, al solicitar un trmite registral el intere-
sado deber asentar su rma y huellas dactilares en el formato respectivo.
Cofpe, artculo 144.1 al 3 Cofpe, artculo 180.2 al 4
El IFE, por los medios ms expeditos de que disponga, dar hasta tres avisos
a los ciudadanos que no recojan su credencial en los plazos establecidos,
para que acudan a hacerlo.
El plazo para recoger la credencial para votar concluir a ms tardar el ltimo da
de marzo del segundo ao posterior (antes 30 de septiembre del ao siguiente)
a aquel en que hayan hecho la solicitud; de no recogerlas, sern canceladas.
Los plazos para entregar a los partidos polticos las relaciones con los nom-
bres de los ciudadanos cuyas solicitudes hubiesen sido canceladas, ser a
PG. 95
ms tardar el 30 de abril (antes 31 de octubre) de cada ao. Ahora dichas
relaciones se exhibirn en las ocinas del IFE entre el primero y el 31 de
mayo (antes entre el primero de noviembre y el 15 de enero).
Para efectos de actualizacin del catlogo general de electores y el padrn
electoral, los jueces que ordenen la rehabilitacin (antes slo se refera a la
suspensin o prdida) de los derechos polticos de los ciudadanos, debern
noticarlo al IFE dentro de los diez das siguientes a la fecha de emisin de la
resolucin. La DERFE reincorporar al padrn electoral a dichos ciudadanos,
as como a aquellos que acrediten, con la documentacin correspondiente,
que ya ces la causa de la suspensin o hayan sido rehabilitados en sus de-
rechos polticos.
Cofpe, artculo 162.3 y 163.7 Cofpe, artculo 198.3 y 199.8
La documentacin relativa a los movimientos realizados en el padrn electo-
ral quedar bajo la custodia y responsabilidad de la DERFE y sus vocalas, en
medio digital por un periodo de diez aos (antes se establecan dos aos y no
se prevea conservarlos en medio digital).
Listas nominales de electores
El IFE, a travs de las juntas distritales, pondr a disposicin permanente de
los ciudadanos los medios para consulta electrnica de su inscripcin en el
padrn electoral y en las listas nominales (antes la distribucin a las ocinas
municipales era anual, a ms tardar el 25 de marzo, para ser exhibidas por
20 das). Adems, los partidos polticos tendrn acceso en forma permanente
a la base de datos del padrn electoral y las listas nominales, exclusivamente
para su revisin, y no podrn usar la informacin para nes distintos.
Cofpe, artculo 156.1 y 4 Cofpe, artculo 192
PG. 96
Los ciudadanos podrn formular las observaciones que consideren conve-
nientes, relativas a su inscripcin en el padrn electoral y en la lista nominal
de electores.
Se suprimi la obligacin de los consejos distritales de realizar el cotejo mues-
tral entre las listas nominales entregadas a los partidos polticos y las que se
utilizarn el da de la jornada electoral, en los trminos que determinara el CG.
Credencial para votar
Agrega nuevos datos que deber contener la credencial para votar: la Clave
nica del Registro de Poblacin (CURP), el ao de emisin y el ao en el que
expira su vigencia. Se elimina el dato del distrito electoral uninominal corres-
pondiente al domicilio del ciudadano.
La credencial para votar tendr vigencia de diez aos, contados a partir
del ao de su emisin, a cuyo trmino el ciudadano deber solicitar una
nueva credencial.
Para efectos de las prximas elecciones, las credenciales para votar que tengan
como ltimo recuadro el 03 para el marcaje del ao de la eleccin federal,
podrn ser utilizadas por sus titulares para ejercer el derecho de voto hasta la
eleccin de 2009. A partir del da siguiente a la celebracin de la jornada elec-
toral respectiva, los ciudadanos en este supuesto, debern acudir al mdulo de
atencin ciudadana con la nalidad de actualizar sus datos en el padrn electo-
ral. Para el caso de las credenciales con ltimo recuadro 09 el CG dispondr
lo necesario para su utilizacin y/o reemplazo con base en los estudios tcnicos
que realice el RFE previo al inicio del proceso electoral de 2012.
No tiene antecedente Cofpe, artculo octavo transitorio
PG. 97
Comisiones de vigilancia
El presidente de la Comisin Nacional de Vigilancia ser sustituido, en sus
ausencias temporales, por el secretario de sta (antes no se consideraba
esta posibilidad).
Cofpe, artculo 165.1 Cofpe, artculo 201.1, a)
Las comisiones de vigilancia locales y distritales sesionarn por lo menos
una vez cada tres meses, y por lo menos una vez al mes durante el proceso
electoral. El CG, a propuesta de la JGE, aprobar el reglamento de sesiones y
funcionamiento de las comisiones de vigilancia.
Cofpe, artculo 166.3 Cofpe, artculo 202.3 y 5
PG. 98
Contralora General del IFE
La Contralora General ser el rgano facultado para conocer de las infrac-
ciones administrativas de los servidores pblicos e imponer las sanciones
aplicables conforme a lo dispuesto en el libro De los regmenes sancionador
electoral y disciplinario interno del Cope.
No tiene antecedente Cofpe, artculos 113.3 y 391.1, l) y p)
La Contralora General es el rgano de control interno del IFE, que tendr
a su cargo la scalizacin de todos los ingresos y egresos del IFE y estar
dotada de autonoma tcnica y de gestin para decidir sobre su funciona-
miento y resoluciones.
segundo prrafo
La Contralora General contar con la estructura orgnica, personal y recursos
que apruebe el CG a propuesta de su titular. En su desempeo se sujetar
a los principios de imparcialidad, legalidad, objetividad, certeza, honestidad,
exhaustividad y transparencia.
No tiene antecedente Cofpe, artculo 388.6 y 7
La Contralora General del IFE, su titular y el personal adscrito a la misma,
independientemente de su nivel, no podrn intervenir o interferir en forma
alguna en el desempeo de las facultades y ejercicio de atribuciones de na-
turaleza electoral que la Constitucin y el Cope coneren a los funcionarios
del IFE.
Los servidores pblicos adscritos a la Contralora General y los profe-
sionales contratados para la prctica de auditoras, debern guardar
estricta reserva sobre la informacin y documentos que conozcan con
PG. 99
motivo del desempeo de sus facultades, as como de sus actuaciones
y observaciones.
Reglas para la designacin del contralor general
El titular de la Contralora General tendr un nivel jerrquico equivalente a
director ejecutivo. Ser designado por la Cmara de Diputados con el voto de
las dos terceras partes de sus miembros presentes, a propuesta de institu-
ciones pblicas de educacin superior, mediante los procedimientos y plazos
que je la Ley Orgnica del Congreso General. Rendir la protesta de ley ante
el CG del IFE, durar en su cargo seis aos y podr ser reelecto una sola vez.
Estar adscrito administrativamente a la presidencia del CG y mantendr la
coordinacin tcnica necesaria con la Entidad de Fiscalizacin Superior de la
Federacin de la Cmara de Diputados.
quinto y sptimo prrafos
El titular de la Contralora General del IFE, ser designado por la Cmara de
Diputados a ms tardar el 30 de abril de 2008.
No tiene antecedente Cofpe, artculo sptimo transitorio
Requisitos para ser contralor general
El contralor general deber reunir los siguientes requisitos:
- Ser ciudadano mexicano por nacimiento, que no adquiera otra nacionali-
dad, adems de estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y
polticos;
- Estar inscrito en el RFE y contar con credencial para votar;
- Tener ms de treinta aos de edad, el da de la designacin;
PG. 100
- Haber residido en el pas durante los ltimos dos aos, salvo el caso de
ausencia en servicio de la Repblica por un tiempo menor de seis meses;
- No haber sido registrado como candidato a cargo alguno de eleccin
popular en los ltimos cuatro aos anteriores a la designacin;
- No desempear ni haber desempeado cargo de direccin nacional o
estatal en algn partido poltico en los ltimos cuatro aos anteriores
a la designacin;
- No ser secretario de Estado, ni procurador general de la Repblica o
del Distrito Federal, subsecretario u ocial mayor en la administracin
pblica federal, jefe de gobierno del Distrito Federal, ni gobernador ni
secretario de gobierno, a menos que se separe de su encargo con cuatro
aos de anticipacin al da de su nombramiento; y
- No ser consejero electoral de cualquiera de los consejos del IFE, salvo que
se haya separado del cargo tres aos antes del da de la designacin;
- Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito inten-
cional que amerite pena corporal de ms de un ao de prisin; pero si
se tratara de robo, fraude, falsicacin, abuso de conanza u otro que
afecte la buena fama en el concepto pblico, ello lo inhabilitar para el
cargo, cualquiera que haya sido la pena;
- Contar al momento de su designacin con experiencia profesional de al
menos cinco aos en el control, manejo o scalizacin de recursos;
- Contar con ttulo profesional de nivel licenciatura de contador pblico
u otro relacionado en forma directa con las actividades de scalizacin,
expedido por autoridad o institucin legalmente facultada para ello, y con
antigedad mnima de cinco aos al da de su designacin.
- No pertenecer o haber pertenecido a despachos de consultora o audi-
tora que hubieren prestado sus servicios al IFE o a algn partido poltico
en los cuatro aos anteriores a su designacin.
No tiene antecedente Cofpe, artculos 112, 127 y 389
Responsabilidades administrativas del contralor general
El contralor general podr ser sancionado por las siguientes causas graves de
responsabilidad administrativa:
PG. 101
- Utilizar en benecio propio o de terceros la documentacin e informacin
condencial en los trminos del Cope y de la legislacin en la materia;
- Sin causa justicada, dejar de ncar responsabilidades o aplicar san-
ciones pecuniarias, en el mbito de su competencia cuando est debi-
damente comprobada la responsabilidad e identicado el responsable,
como consecuencia de las revisiones e investigaciones que realice en el
ejercicio de sus atribuciones;
- Sustraer, destruir, ocultar o utilizar indebidamente la documentacin e
informacin que por razn de su cargo tenga a su cuidado o custodia,
o que exista en la Contralora General, con motivo del ejercicio de sus
atribuciones;
- Conducirse con parcialidad en los procedimientos de supervisin e impo-
sicin de sanciones; e
- Incurrir en alguna de las infracciones mencionadas en el artculo 8 de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
A solicitud del CG, la Cmara de Diputados resolver sobre la aplicacin de
las sanciones al contralor general, incluida la remocin por causas graves de
responsabilidad administrativa, debiendo garantizar el derecho de audiencia
al afectado. La remocin requerir del voto de las dos terceras partes de los
miembros presentes en la sesin.
Facultades de la Contralora General del IFE
Las facultades de la Contralora General sern las siguientes:
- Fijar los criterios para la realizacin de las auditoras, procedimientos,
mtodos y sistemas necesarios para la revisin y scalizacin de los re-
cursos a cargo de las reas y rganos del IFE;
- Establecer normas, procedimientos, mtodos y sistemas de contabilidad
y archivo, de los libros y documentos que justiquen y comprueben el
ingreso y gasto, as como aquellos elementos que permitan la prctica
PG. 102
idnea de las auditoras y revisiones, que realice en el cumplimiento de
sus funciones;
- Evaluar los informes de avance de la gestin nanciera respecto de los
programas autorizados y los relativos a procesos concluidos;
- Evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas jadas en los programas de
naturaleza administrativa contenidos en el presupuesto de egresos del IFE;
- Vericar que las diversas reas administrativas del IFE que hubieren reci-
bido, manejado, administrado o ejercido recursos, lo hagan conforme a la
normatividad aplicable, los programas aprobados y montos autorizados,
as como, en el caso de los egresos, con cargo a las partidas correspon-
dientes y con apego a las disposiciones legales, reglamentarias y admi-
nistrativas conducentes;
- Revisar que las operaciones presupuestales que realice el IFE se ha-
gan con apego a las disposiciones legales y administrativas aplicables
a estas materias;
- Vericar las obras, bienes adquiridos o arrendados y servicios contra-
tados, para comprobar que las inversiones y gastos autorizados se han
aplicado, legal y ecientemente, al logro de los objetivos y metas de los
programas aprobados;
- Requerir a terceros que hubieran contratado bienes o servicios con
el IFE la informacin relacionada con la documentacin justicativa
y comprobatoria respectiva, a efecto de realizar las compulsas que
correspondan;
- Solicitar y obtener la informacin necesaria para el cumplimiento de sus
funciones. Por lo que hace a la informacin relativa a las operaciones
de cualquier tipo proporcionada por las instituciones de crdito, les ser
aplicable a todos los servidores pblicos de la propia Contralora General,
as como a los profesionales contratados para la prctica de auditoras, la
obligacin de guardar la reserva en materia de transparencia y acceso a
la informacin pblica;
- Emitir los lineamientos, instruir, desahogar y resolver los procedimien-
tos administrativos respecto de las quejas que se presenten en contra
de los servidores pblicos del IFE, y llevar el registro de los servidores
pblicos sancionados;
- Investigar en el mbito de su competencia los actos u omisiones que
impliquen alguna irregularidad o conducta ilcita en el ingreso, egreso,
PG. 103
manejo, custodia y aplicacin de fondos y recursos del IFE;
- Recibir denuncias o quejas directamente relacionadas con el uso y dis-
posicin de los ingresos y recursos del IFE por parte de los servidores
pblicos del mismo y desahogar los procedimientos a que haya lugar;
- Efectuar visitas a las sedes fsicas de las reas y rganos del IFE para
solicitar la exhibicin de los libros y papeles indispensables para la reali-
zacin de sus investigaciones;
- Establecer los mecanismos de orientacin y cursos de capacitacin que
resulten necesarios para que los servidores pblicos del IFE cumplan
adecuadamente con sus responsabilidades administrativas;
- Formular pliegos de observaciones en materia administrativa;
- Determinar los daos y perjuicios que afecten al IFE en su patrimonio y
ncar directamente a los responsables las indemnizaciones y sanciones
pecuniarias correspondientes;
- Fincar las responsabilidades e imponer las sanciones en trminos de los
lineamientos respectivos;
- Presentar a la aprobacin del CG sus programas anuales de trabajo;
- Presentar al CG los informes previo y anual de resultados de su gestin,
y acudir ante el CG cuando as lo requiera el consejero presidente;
- Participar, a travs de su titular, con voz pero sin voto, en las reuniones de
la JGE cuando por motivo del ejercicio de sus facultades as lo considere
necesario el consejero presidente;
- Recibir y resguardar las declaraciones patrimoniales que deban presentar
los servidores pblicos del IFE, a partir del nivel de jefe de departamento,
conforme a los formatos y procedimientos que establezca la propia Con-
tralora General.
- Intervenir en los procesos de entrega-recepcin por inicio o conclusin
de encargo de los servidores pblicos que corresponda.
Obligaciones ante la Contralora General
Los rganos, reas ejecutivas y servidores pblicos del IFE estarn obligados
a proporcionar la informacin, permitir la revisin y atender los requerimien-
PG. 104
tos que les presente la Contralora General, sin que la revisin interera u
obstaculice el ejercicio de sus funciones o atribuciones.
Si transcurrido el plazo establecido por la Contralora General (no se especi-
ca el plazo en la ley), el rgano o rea scalizada, sin causa justicada, no
presenta el informe o documentos solicitados por la Contralora General, sta
proceder a ncar las responsabilidades que correspondan; ni la instruccin
del procedimiento correspondiente, ni la imposicin de sanciones sustituirn
la responsabilidad del infractor para cumplir con las obligaciones o regulari-
zar las situaciones que motivaron las multas.
La Contralora General, adems de imponer la sancin que corresponda, re-
querir al infractor para que dentro de un plazo determinado, nunca mayor
a 45 das, cumpla con la obligacin omitida motivo de la sancin. Si aqul
incumple ser sancionado. Durante el desahogo de los procedimientos ad-
ministrativos correspondientes, los servidores pblicos tendrn asegurado el
ejercicio de las garantas constitucionales.
Introduccin
Proceso electoral
PG. 107
en dos temas: precampaas electorales y campaas electorales.
Por primera vez en la historia de la legislacin federal electoral mexicana se
incorpora la gura de las precampaas para procesos electorales federales. Se
incluyen temas relativos a la vigilancia y proteccin de la equidad en la contienda
electoral a travs de la regulacin de los procesos de seleccin interna de can-
didatos. Estas reglas sern determinadas por cada partido poltico de acuerdo
con sus estatutos, pero estarn obligados a comunicarlas al Consejo General.
Tambin se especican las reglas para resolver los conictos o diferencias entre
los rganos encargados de la organizacin.
Se dene el concepto de precampaa electoral como el conjunto de actos
que realizan los partidos polticos, sus militantes y los precandidatos a cargos de
eleccin popular registrados por cada partido. Se establece que todos los partidos
celebrarn sus precampaas dentro de los mismos plazos y que stas no exce-
dern las dos terceras partes del tiempo previsto para las campaas electorales,
es decir, que para el ao en que se elija Presidente de la Repblica y el Congreso
de la Unin, no durarn ms de 60 das. En el ao en que slo se renueven los
integrantes de la Cmara de Diputados, no durarn ms de 40 das. Se prohbe
expresamente a los precandidatos realizar actos de proselitismo o difusin de
propaganda previos al inicio de las precampaas. Tambin se impide la contra-
tacin de propaganda en radio y televisin, ya que slo podrn tener acceso a
travs del tiempo que le corresponda al partido poltico que los postule. Por otra
parte, se pone lmites a los gastos de precampaa, comprendiendo entre stos
los gastos operativos, la propaganda en diarios y otros medios impresos, etctera.
El nuevo Cope establece procedimientos especcos para la scalizacin de las
precampaas a cargo de la Unidad de Fiscalizacin del IFE.
Se redujo la duracin de las campaas electorales dependiendo del tipo de
eleccin. Las campaas para Presidente de la Repblica, senadores y diputados,
sern de 90 das; cuando se elijan diputados federales, sern de 60. Por otro
lado, se modic la frmula para determinar el tope de gastos de campaa. ste
corresponde al 20% del nanciamiento pblico de campaa establecido para
todos los partidos en el ao de la eleccin presidencial.
Otra modicacin importante fue restringir la propaganda emitida por las ins-
tituciones y servidores pblicos federales y locales. Adicionalmente, se le otorga-
ron nuevas facultades al IFE para ordenar la suspensin y retiro inmediato de los
mensajes en radio y televisin de cualquier propaganda que realicen los partidos
PG. 108
polticos, coaliciones y candidatos, que denigren a las instituciones y partidos o
que calumnien a las personas. Adems, la propaganda impresa deber elaborar-
se con materiales que no daen el medio ambiente y sean reciclables o de fcil
degradacin natural.
Por ltimo, se describen las modicaciones relativas a los debates entre los
candidatos a la Presidencia de la Repblica, quin los organiza, quines pueden
participar, as como las reglas para que puedan ser transmitidos.

PG. 109
Precampaas electorales
Procesos de seleccin interna de candidatos
a cargos de eleccin popular
Los procesos internos para la seleccin de candidatos a cargos de eleccin
popular son el conjunto de actividades que realizan los partidos polticos y los
precandidatos acorde al Cope, estatutos, reglamentos, acuerdos y dems
disposiciones de carcter general que aprueben los rganos de direccin de
cada partido poltico.
Al menos 30 das antes del inicio formal de los procesos internos, cada parti-
do determinar de acuerdo con sus estatutos el procedimiento de seleccin
de sus candidatos y lo comunicar al CG dentro de las 72 horas siguientes a
su aprobacin. Ah se sealar la fecha de inicio del proceso interno, el m-
todo o mtodos que sern utilizados, la fecha para la expedicin de la convo-
catoria, los plazos de cada fase del proceso interno, los rganos de direccin
responsables de su conduccin y vigilancia, la fecha de celebracin de la
asamblea electoral nacional, estatal, distrital o, en su caso, de realizacin de
la jornada comicial interna.
Precandidato es el ciudadano que pretende ser postulado por un partido po-
ltico como candidato a cargo de eleccin popular, en el proceso de seleccin
interna. Ningn ciudadano podr participar simultneamente en procesos de
seleccin interna por diferentes partidos polticos, salvo que entre ellos medie
convenio para participar en coalicin.
Los partidos, conforme a sus estatutos, establecern el rgano interno respon-
sable de la organizacin de los procesos de seleccin de sus candidatos y, en
PG. 110
su caso, de las precampaas. Slo los precandidatos registrados podrn impug-
nar, ante el rgano interno competente, los reglamentos y convocatorias; la in-
tegracin de los rganos responsables de conducir los procesos internos, de los
acuerdos y resoluciones que adopten, y en general los actos que realicen los
rganos directivos o sus integrantes cuando de los mismos se desprenda la viola-
cin de las normas que rijan los procesos de seleccin de candidatos a cargos de
eleccin popular. Cada partido emitir un reglamento interno de procedimientos
y plazos para la resolucin de tales controversias. Los medios de impugnacin
internos se presentarn ante el rgano interno competente a ms tardar dentro
de los cuatro das siguientes a la emisin del resultado o a la conclusin de la
asamblea, y debern resolverse en denitiva a ms tardar 14 das despus de la
fecha de realizacin de la consulta mediante voto directo, o de la asamblea en
que se haya adoptado la decisin sobre candidaturas. Slo los precandidatos
debidamente registrados podrn impugnar el resultado del proceso de seleccin
de candidatos en el que hayan participado.
No tiene antecedente Cofpe, artculo 213.1 al 5
Es competencia directa de cada partido poltico, a travs del rgano estable-
cido por sus estatutos, o por el reglamento o convocatoria, negar o cancelar el
registro a los precandidatos que incurran en conductas contrarias al Cope o
a las normas del proceso interno, as como conrmar o modicar sus resulta-
dos, o declarar la nulidad de todo el proceso interno de seleccin, aplicando
en todo caso los principios legales y las normas establecidas en sus estatutos
o reglamentos y convocatorias respectivas. Las decisiones que adopten los
rganos competentes de cada partido podrn ser recurridas por los aspi-
rantes o precandidatos ante el TEPJF, una vez agotados los procedimientos
internos de justicia partidaria.
Precampaas
Se entiende por precampaa electoral el conjunto de actos que realizan los
partidos polticos, sus militantes y los precandidatos a cargos de eleccin
PG. 111
popular debidamente registrados por cada partido. Los actos de precam-
paa electoral son reuniones pblicas, asambleas, marchas y en general
aquellos en que los precandidatos se dirigen a los aliados, simpatizantes
o al electorado en general, con el objetivo de obtener su respaldo para ser
postulado como candidato a un cargo de eleccin popular.
Duracin de las precampaas
De acuerdo con la Constitucin, la ley establecer los plazos para la realiza-
cin de los procesos partidistas de seleccin y postulacin de candidatos a
cargos de eleccin popular, as como las reglas para las precampaas y las
campaas electorales.
Las precampaas darn inicio al da siguiente de que se apruebe el registro
interno de los precandidatos. Todos los partidos celebrarn sus precam-
paas dentro de los mismos plazos. Cuando un partido tenga prevista la
celebracin de una jornada de consulta directa, sta se realizar el mismo
da para todas las candidaturas. Las precampaas no excedern las dos
terceras partes del tiempo previsto, segn corresponda, para las campaas
electorales. Cuando se renueve:
- Presidente de la Repblica y el Congreso de la Unin, las precampaas
darn inicio en la tercera semana de diciembre del ao previo al de la
eleccin y no durar ms de 60 das;
- La Cmara de Diputados, las precampaas darn inicio en la cuarta
semana de enero del ao de la eleccin y no durarn ms de 40 das.
Constitucin, artculo 41, Base IV,
primer prrafo y parte fnal
del segundo prrafo
Cofpe, artculo 211.2 a), b) y c)
La precampaa de un partido concluye, a ms tardar, un da antes de que
realice su eleccin interna o tenga lugar la asamblea nacional electoral, o
equivalente, o la sesin del rgano de direccin que resuelva al respecto,
PG. 112
conforme a los estatutos de cada partido.
Propaganda electoral en las precampaas
Los precandidatos participantes en los procesos de seleccin interna convo-
cados por cada partido no podrn realizar proselitismo o la difusin de propa-
ganda, por ningn medio, antes de la fecha de inicio de las precampaas; el
incumplimiento se sancionar negndole su registro como precandidato.
Los precandidatos debidamente registrados no podrn contratar propa-
ganda en medios, accedern a radio y televisin exclusivamente a travs
del tiempo que corresponda al partido poltico por el que pretenden ser
postulados. En caso de incumplimiento se negar o cancelar el registro
como precandidato y si se comprueba la violacin en fecha posterior a la
postulacin del candidato, el IFE le negar el registro.
Constitucin artculo 41, Base III,
apartado A, a) y b)
La propaganda de precampaa es el conjunto de escritos, publicacio-
nes, imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que, durante el
periodo establecido por el Cope y la convocatoria respectiva, difunden
los precandidatos a cargos de eleccin popular con el propsito de dar a
conocer sus propuestas.
PG. 113
Topes o lmites de gastos de precampaa
La Constitucin dispone que la ley fjar los lmites a las erogaciones en los
procesos internos de seleccin de candidatos y las campaas electorales de
los partidos polticos; establecer el monto mximo que tendrn las aporta-
ciones de sus simpatizantes, cuya suma total no podr exceder anualmente,
para cada partido, al 10% del tope de gastos establecido para la ltima cam-
paa presidencial; ordenar los procedimientos para el control y vigilancia del
origen y uso de todos los recursos con que cuenten; y dispondr las sancio-
nes que deban imponerse en caso de incumplimiento.
A ms tardar en noviembre del ao previo al de la eleccin, el CG de-
terminar los topes de gasto de precampaa por precandidato y tipo de
eleccin. El tope ser equivalente al 20% del establecido para las campa-
as inmediatas anteriores, segn la eleccin de que se trate. El CG a pro-
puesta de la Unidad de Fiscalizacin, determinar los requisitos que cada
precandidato deber cubrir al presentar su informe de ingresos y gastos
de precampaa ante el rgano interno del partido a ms tardar dentro de
los siete das siguientes al de la jornada comicial interna o celebracin
de la asamblea respectiva. Si un precandidato incumple la obligacin de
entregar su informe en el plazo sealado y hubiese obtenido la mayora
de votos en la consulta interna o en la asamblea respectiva, no podr ser
registrado legalmente como candidato. Los precandidatos que sin haber
obtenido la postulacin a la candidatura no entreguen el informe antes se-
alado, sern sancionados en los trminos del rgimen sancionador elec-
toral. Si un precandidato rebasa el tope de gastos ser sancionado con la
cancelacin de su registro o, en su caso, perder la candidatura que haya
obtenido. Los partidos conservan el derecho de realizar las sustituciones
que procedan.
Constitucin, artculo 41, Base II, c),
segundo prrafo
Cofpe, artculo 214
Quedarn comprendidos dentro de los topes de gastos de precampaa,
los siguientes conceptos: gastos de propaganda; operativos de campaa;
de propaganda en diarios, revistas y otros medios impresos; y de produc-
PG. 114
cin de los mensajes para radio y televisin.
Cada partido har entrega a la Unidad de Fiscalizacin de los informes
de ingresos y gastos de los precandidatos que hayan participado en sus
precampaas, segn el tipo de eleccin de que se trate, a ms tardar
dentro de los 30 das posteriores a la conclusin de los procesos de se-
leccin interna. Informar tambin los nombres y datos de localizacin de
los precandidatos que hayan incumplido la obligacin de presentar dicho
informe, para los efectos legales procedentes. Dentro del informe anual
que corresponda, cada partido poltico reportar los gastos efectuados
con motivo de la realizacin de sus procesos de seleccin interna y pre-
campaas, as como los ingresos utilizados para nanciar dichos gastos.
La Unidad de Fiscalizacin revisar los informes y emitir un dictamen
consolidado por cada partido poltico en el que en su caso, se especi-
carn las irregularidades encontradas y se propondrn las sanciones que
correspondan a los precandidatos o al partido. El CG a propuesta de la
Unidad de Fiscalizacin, determinar reglas simplicadas y procedimien-
tos expeditos para la presentacin y revisin de los informes de ingresos
y gastos de precampaa de los precandidatos. Nota: para mayor informa-
cin, vease el apartado Caractersticas de los informes que presenten los
partidos y APN.
El CG emitir los reglamentos y acuerdos que sean necesarios para la
debida regulacin de los procesos internos de seleccin de candidatos a
cargos de eleccin popular y las precampaas.
PG. 115
Campaas electorales
Duracin de campaas
Se reduce la duracin de las campaas electorales. Cuando se elija Presi-
dente de la Repblica, senadores y diputados, ser de 90 das. Cuando slo
se renueve la Cmara de Diputados, ser de 60 das. Antes, las campaas
iniciaban a partir del da siguiente al de la sesin de registro de candidatu-
ras para la eleccin respectiva, y concluan tres das antes de celebrarse la
jornada electoral, por lo que su duracin dependa del cargo que se eligiera.
Nota: vase el tema: Proceso electoral, subtema Procedimiento de regis-
tro de candidatos.
Constitucin, artculo 41, Base IV,
prrafo segundo
Topes de gastos
La legislacin vigente establece que en los topes de gasto quedarn com-
prendidos, adems de los de propaganda y operativos de campaa contem-
plados en la legislacin anterior, los de propaganda en diarios, revistas y otros
medios impresos, as como los de produccin de los mensajes para radio y
televisin. No se considerarn dentro de los topes de campaa, los gastos
que realicen los partidos para su operacin ordinaria y para el sostenimiento
de sus rganos directivos y de sus organizaciones.
Cofpe, artculo 182- A.2 Cofpe, artculo 229.2 y 3
El tope mximo de gasto para la eleccin de Presidente ser equivalente
al 20% del nanciamiento pblico de campaa establecido para todos los
partidos en el ao de la eleccin presidencial. En la legislacin anterior era
el resultante de multiplicar 2.5 por el costo mnimo jado para la campaa
de diputado, actualizado al mes inmediato anterior, por 300 distritos, dividido
entre los das que duraba la campaa de diputado y multiplicado por los das
PG. 116
que duraba la campaa para Presidente. El CG seguir determinndolo a
ms tardar el da ltimo de noviembre del ao anterior al de la eleccin.
Cofpe, artculo 182- A.4, a), I Cofpe, artculo 229.4, a), I
El tope mximo de gasto de campaa para la eleccin de diputados de MR
ser la cantidad que resulte de dividir el tope de gasto de campaa esta-
blecido para la eleccin presidencial entre 300. Para el ao en que slo se
renueve la Cmara de Diputados, esta cantidad se actualizar con el ndice
de crecimiento del salario mnimo diario en el Distrito Federal. En la legis-
lacin anterior era el resultante de multiplicar 2.5 por el costo mnimo de la
campaa para diputados, actualizado al mes inmediato anterior.
Cofpe, artculo 182- A.4, b), I Cofpe, artculo 229.4, b), I
El tope mximo de gasto de campaa para la eleccin de senadores por el
principio de MR ser la cantidad que resulte de multiplicar la suma del tope
de gasto de campaa para la eleccin de diputados por el nmero de distri-
tos que comprenda la entidad de que se trate. En la legislacin anterior era
el resultante de multiplicar el costo mnimo de la campaa para senadores,
actualizado al mes inmediato anterior, por 2.5 y por el nmero de distritos de
la entidad que se tratara.
Cofpe, artculo 182- A. 4, b), II Cofpe, artculo 229.4, b), II
Propaganda electoral
Para los efectos del prrafo sptimo del artculo 134 de la Constitucin,
referente al carcter y propsitos que deber tener la propaganda que
emitan las instituciones pblicas, el Cofipe estipula que el informe anual
de labores o gestin de los servidores pblicos, as como los mensajes
que para darlos a conocer se difundan en los medios de comunicacin
social, no sern considerados como propaganda, siempre que la difu-
sin se limite a una vez al ao, en estaciones y canales con cobertura
regional correspondiente al mbito geogrfico de responsabilidad del
PG. 117
servidor pblico y no exceda de los siete das anteriores y cinco poste-
riores a la fecha en que se rinda el informe. En ningn caso la difusin
de tales informes podr tener fines electorales, ni realizarse dentro del
periodo de campaa electoral.
Constitucin, artculo 134 ,
sptimo prrafo
La legislacin vigente establece que la propaganda y mensajes que difundan
los partidos polticos en precampaas y campaas electorales (para estas l-
timas ya exista la disposicin), debern ajustarse a lo dispuesto en el primer
prrafo del artculo sexto de la Constitucin.
Especifca que el CG est facultado para ordenar la suspensin inmediata de
los mensajes en radio y televisin, as como el retiro de cualquier propaganda
que realicen los partidos polticos, coaliciones y candidatos, que denigren a
las instituciones y partidos o que calumnien a las personas. Los partidos po-
lticos, precandidatos y candidatos podrn ejercer el derecho de rplica res-
pecto de la informacin que presenten los medios de comunicacin, cuando
consideren que la misma ha deformado hechos o situaciones referentes a
sus actividades. Este derecho se ejercer sin perjuicio de aquellos correspon-
dientes a las responsabilidades o al dao moral que se ocasione en trminos
de la ley que regule la materia de imprenta y las disposiciones civiles y pena-
les aplicables.
No se podr colgar propaganda en elementos del equipamiento urbano (la le-
gislacin anterior lo permita), ni obstaculizar en forma alguna la visibilidad de
los sealamientos que permiten a las personas transitar y orientarse dentro
de los centros de poblacin. Las autoridades competentes ordenarn el retiro
de la propaganda electoral contraria a esta norma.
PG. 118
Podr colgarse o fjarse propaganda en los bastidores y mamparas de uso co-
mn que determinen las juntas locales y distritales ejecutivas del IFE, previo
acuerdo con las autoridades correspondientes.
Cofpe, artculo 189.1, a) Cofpe, artculo 236.1, a) y c)
Los partidos, coaliciones y candidatos debern utilizar en su propaganda
impresa y dems elementos promocionales materiales que no daen el
medio ambiente, preferentemente reciclables o de fcil degradacin na-
tural. El material plstico reciclable slo podr usarse en la propaganda
impresa.
Los bastidores y mamparas de uso comn sern repartidos por sorteo en forma
equitativa entre los partidos polticos, conforme al procedimiento acordado en
la sesin que celebre el consejo respectivo en enero del ao de la eleccin.
Las quejas motivadas por la propaganda impresa de los partidos polticos
y candidatos sern presentadas al vocal secretario de la junta distrital que
corresponda al mbito territorial en que se presente el hecho. El vocal deber
ordenar la vericacin de los hechos, integrar el expediente y someter a la
aprobacin del consejo distrital el proyecto de resolucin. El consejo local
resolver en caso de que se presente un recurso de revisin en contra de la
resolucin del consejo distrital.
Regulacin de encuestas y sondeos
Prohbe publicar o difundir por cualquier medio los resultados de encuestas
o sondeos de opinin que tengan por objeto dar a conocer las preferencias
electorales de los ciudadanos durante los tres das previos a la eleccin (an-
PG. 119
tes ocho) y hasta la hora del cierre ocial de las casillas. La legislacin actual
establece que las personas fsicas o morales que pretendan llevar a cabo
encuestas por muestreo para dar a conocer las preferencias electorales ciu-
dadanas, adoptarn los criterios generales de carcter cientco que emita el
CG, como estaba previsto en la legislacin anterior, pero agrega que dichos
criterios se adoptarn previa consulta con los profesionales del ramo o las
organizaciones en que se agrupen.
Cofpe, artculo 190.4 y 5 Cofpe, artculo 237.7
Restricciones al tipo y tiempos de la publicidad
gubernamental durante campaas electorales
Establece que durante las campaas electorales federales y locales y hasta
la conclusin de la jornada comicial, se suspender la difusin en los medios
de comunicacin social de toda propaganda de los tres mbitos de gobierno,
con excepcin de las campaas de informacin de las autoridades electo-
rales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la
proteccin civil en casos de emergencia.
Apartado C, segundo prrafo
Cofpe, artculo 2.2
Debates
El IFE coordinar la realizacin de dos debates entre los candidatos registra-
dos para la eleccin presidencial. El CG determinar las reglas, da y hora,
escuchando la opinin de los partidos polticos. En todo caso, el primer de-
bate ser la primera semana de mayo y el segundo a ms tardar la segunda
semana de junio del ao de la eleccin; cada debate tendr la duracin que
acuerde el CG. La transmisin ser en vivo en radio y televisin (canales
de permisionarios pblicos, incluyendo los de seal restringida). El IFE dis-
pondr lo necesario para su produccin tcnica, difusin y transmisin. Las
PG. 120
seales de radio y televisin generadas por el IFE para este n podrn ser uti-
lizadas en vivo, en forma gratuita, por los dems concesionarios y permisio-
narios de radio y televisin. Las estaciones y canales que decidan transmitir
en vivo, quedan autorizadas a suspender, durante el tiempo correspondiente,
la transmisin de los mensajes que correspondan a los partidos polticos y a
las autoridades electorales. El IFE informar sobre la realizacin de los deba-
tes, en el tiempo de radio y televisin asignado para sus nes. Antes se indi-
caba de manera general que el IFE organizara debates pblicos y apoyara
su difusin.
Cofpe, artculo 190.6 Cofpe, artculo 70
Introduccin
Proceso electoral
PG. 123
en tres temas: actos preparatorios de la jornada electoral, la jornada electoral y los
cmputos distritales, que engloban las principales etapas del proceso electoral a
cargo del IFE.
Las modicaciones a los actos preparatorios de la jornada electoral incluyen
la informacin relacionada con las organizaciones de observadores electorales, a
las que se ampla el plazo para que declaren el origen, monto y aplicacin de su
nanciamiento.
El Cope especica que los requisitos de elegibilidad que regulan los estatu-
tos de los partidos slo pueden ser de: edad, nacionalidad, residencia, capacidad
civil y sentencia ejecutoriada en materia penal. Sin embargo, en la sentencia
emitida por la SCJN el 8 de julio de 2008, esta disposicin se declar inconstitu-
cional por considerar, entre otras cosas, que el derecho a ser votado, slo puede
ser limitado de acuerdo a las calidades que establezca la ley y no en los estatutos
de los partidos polticos. Tal limitacin rompera con el principio de igualdad para
todos los ciudadanos, ya que segn cada partido, stos tendran que cumplir con
diferentes requisitos para ser votados. En la descripcin de este tema se incluye
una nota de referencia a la resolucin de la SCJN y en los anexos se puede en-
contrar la versin publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 3 de octubre
de 2008.
Referente al registro de candidatos, se exige a los partidos polticos la pari-
dad de gnero en las postulaciones a cargos de eleccin popular de diputados y
senadores. Por ejemplo, las listas de representacin proporcional se integrarn
por segmentos de cinco candidaturas; en cada uno de los segmentos habr dos
candidaturas de gnero distinto, de manera alternada. Tambin se modican y
homologan los plazos para el registro de candidaturas. De este modo, durante
el ao de eleccin presidencial y de renovacin del Congreso de la Unin, todos
los candidatos sern registrados del 15 al 22 de marzo; mientras que en ao de
elecciones intermedias los candidatos sern registrados del 22 al 29 de abril.
Se prevn ms posibilidades para la instalacin de casillas extraordinarias
y se especican procedimientos para la integracin de las mesas directivas
de casilla.
Se seala que las boletas electorales contendrn el emblema a color de cada
uno de los partidos polticos nacionales que participan con candidatos propios
o en coalicin. En el caso de la eleccin presidencial, ser un solo espacio para
cada partido y candidato. En el de las coaliciones no podrn aparecer: emblemas
PG. 124
conjuntos de los partidos coaligados en un mismo recuadro, emblemas distintos
a los de los partidos en coalicin, ni emblemas especcos de coalicin.
Debido a los cambios en la regulacin de las coaliciones, durante el escru-
tinio y cmputo en la casilla, el Cope establece nuevas reglas para determinar
cuando un voto es nulo, y la distribucin de votos para la coalicin.
En el apartado correspondiente a la instalacin, el lector encontrar los datos
que debe contener el acta de la jornada electoral (como el nombre completo y rma
autgrafa de los funcionarios de casilla, y el nmero de boletas recibidas para cada
eleccin). Se reconoce explcitamente la posibilidad de que los electores ejerzan su
derecho al voto al mostrar la resolucin del TEPJF que se les otorga sin que necesa-
riamente aparezcan en la lista nominal o sin que cuenten con credencial para votar.
El tercer tema de esta seccin corresponde al nuevo procedimiento de los cm-
putos distritales. Destaca la posibilidad de realizar recuentos de la votacin cuando
exista indicio de que la diferencia sea igual o menor a un punto porcentual entre
los candidatos que hayan obtenido el primero y segundo lugar en la votacin. Si al
inicio de la sesin de cmputo el representante del partido que postul al segundo
de los candidatos lo solicita de manera expresa, el consejo distrital correspondiente
realizar el recuento de votos en la totalidad de las casillas. Para que se realicen los
recuentos, se prev la integracin de grupos de trabajo que funcionarn de manera
paralela e ininterrumpida a la sesin de los cmputos distritales.

PG. 125
Actos preparatorios
de la jornada electoral
Observadores electorales
Los observadores electorales acreditados podrn solicitar, ante la junta local
que corresponda, la informacin electoral que requieran para el mejor desa-
rrollo de sus actividades, siempre que sta no sea reservada o condencial;
anteriormente no se especicaba la calidad de reservada.
Cofpe, artculo 5.3, g) Cofpe, artculo 5.4, g)
Establece un plazo de 30 das despus de la jornada electoral para que las
organizaciones a las que pertenezcan los observadores electorales declaren
el origen, monto y aplicacin del nanciamiento que obtengan. Antes jaba
20 das anteriores al de la jornada electoral.
Requisitos de elegibilidad
Respecto a los requisitos para ser diputado federal o senador, se ampla de
uno a dos aos el plazo de separacin del cargo de magistrado electoral o
secretario del TEPJF, secretario ejecutivo, director ejecutivo, consejero presi-
dente o consejero electoral de los consejos General, locales o distritales del
IFE. Dicho plazo se contar antes de la fecha de inicio del proceso electoral
de que se trate.
Cofpe, artculo 7.1, b), c) y d) Cofpe, artculo 7.1, b), c) y d)
Establece que los partidos polticos no podrn registrar simultneamente, en
un mismo proceso electoral, ms de seis candidatos a senador por MR y RP.
PG. 126
Se especifca que los requisitos de elegibilidad sealados en los estatutos
de los partidos slo podrn establecer exigencias de edad, nacionalidad,
residencia, capacidad civil y sentencia ejecutoriada en materia penal. An-
teriormente slo se estableca que los estatutos deban contemplar las
normas para la postulacin democrtica de sus candidatos. Nota: En la
sentencia de la SCJN del 8 de julio de 2008, el prrafo sexto del artculo
22 que contena la disposicin antes descrita, fue declarado inconstitucio-
nal por considerar que el derecho a ser votado, slo puede ser limitado de
acuerdo con las calidades que establezca la ley y no en los estatutos de
los partidos polticos. Para mayor detalle consultar el Tema: Requisitos
de elegibilidad en los estatutos de los partidos polticos, en la resolucin
que se anexa (pp. 439 a 445).
Cofpe, artculo 27.1, d) Cofpe, artculo 22.6
Procedimiento de registro de candidatos
Establece que los partidos polticos procurarn la paridad de gnero (antes
se refera a la equidad entre hombres y mujeres) en la vida poltica del pas,
a travs de postulaciones a cargos de eleccin popular en el Congreso de la
Unin, tanto de MR como de RP.
Del total de solicitudes de registro de candidaturas a diputados como de
senadores que presenten los partidos polticos o las coaliciones ante el
IFE, debern integrarse al menos 40% de candidatos propietarios de un
mismo gnero, procurando llegar a la paridad (antes sealaba que del
total de solicitudes de registro, en ningn caso podran incluir ms del
70% de candidatos propietarios de un mismo gnero). Esta disposicin
se aplicar con excepcin de las candidaturas de MR que sean resulta-
do de un proceso de eleccin democrtico, conforme a los estatutos de
cada partido.
Cofpe, artculo 175-A Cofpe, artculo 219
PG. 127
Las listas de RP se integrarn por segmentos de cinco candidaturas (antes
tres). En cada uno de los segmentos de cada lista habr dos candidaturas
(antes una) de gnero distinto, de manera alternada.
Cofpe, artculo 175-B Cofpe, artculo 220
La plataforma electoral deber presentarse para su registro ante el CG, dentro
de los 15 primeros das de febrero (antes enero) del ao de la eleccin.
Los nuevos plazos y rganos encargados para el registro de las candidaturas:
- En el ao de la eleccin presidencial y de las dos cmaras del Congre-
so de la Unin, todos los candidatos sern registrados del 15 al 22 de
marzo (antes los candidatos a Presidente eran registrados del primero
al 15 de enero; senadores de MR del 15 al 30 de marzo; diputados de
MR y senadores de RP del primero al 15 de abril; y diputados de RP
del 15 al 30 de abril).
- Los rganos encargados del registro de candidatos seguirn siendo los
mismos: los consejos distritales registrarn a los candidatos a diputados
de MR; los consejos locales a los candidatos a senadores de MR; y el
CG a los candidatos a diputados y senadores electos por el principio de
RP, as como los candidatos a Presidente de la Repblica.
- Especica plazos de registro para ao de elecciones intermedias, los can-
didatos por ambos principios sern registrados del 22 al 29 de abril, por
los consejos distritales y locales.
- El CG podr realizar ajustes a los periodos establecidas a n de garantizar
los plazos de registro y la duracin de las campaas electorales.
PG. 128
Ubicacin e integracin de las mesas directivas de casilla
Cuando no exista un local que permita la instalacin de casillas en el
mismo lugar, se ubicarn en lugares contiguos (antes, en diversos lugares),
atendiendo a la concentracin y distribucin de los electores en la seccin.
Agrega que cuando las condiciones geogrficas de infraestructura o so-
cioculturales (antes, slo geogrficas) de una seccin hagan difcil el
acceso de todos los electores residentes en ella a un mismo sitio, podr
acordarse la instalacin de varias casillas extraordinarias en lugares que
ofrezcan un fcil acceso a los electores. Para lo que, si tcnicamente
fuera posible, se elaborar el listado nominal que contendr nicamente
los nombres de los ciudadanos que habitan en la zona geogrfica donde
se instalen estas casillas.
En cada casilla se garantizar (antes, procurar) la instalacin de mamparas
donde los votantes puedan decidir el sentido de su sufragio.
Establece que, dentro del procedimiento para integrar las mesas directivas
de casilla, las juntas distritales harn una evaluacin imparcial y objetiva para
seleccionar en igualdad de oportunidades a los ciudadanos, con base en los
datos que aporten durante los cursos de capacitacin.
Cofpe, artculo 193.1, d) Cofpe, artculo 240.1, d)
Agrega que en caso de sustituciones de funcionarios de casilla, las juntas
distritales debern informar a los representantes de los partidos polticos en
forma detallada y oportuna.
PG. 129
Las casillas debern ubicarse en lugares que aseguren (antes, propi-
cien) la instalacin de canceles o elementos modulares que garanticen
el secreto en la emisin del voto.
Agrega que las publicaciones de las listas de integrantes de las mesas direc-
tivas y ubicacin de las casillas se jarn tambin en los medios electrnicos
de que disponga el IFE (antes, slo en los edicios y lugares pblicos ms
concurridos). El secretario del consejo distrital entregar copia impresa y otra
en medio magntico de la lista (antes, slo copia) a cada uno de los represen-
tantes de los partidos polticos, haciendo constar la entrega.
Documentacin y material electoral
Las boletas para la eleccin de Presidente de la Repblica, senadores y dipu-
tados, contendrn el emblema a color de cada uno de los partidos polticos
nacionales que participan con candidatos propios, o en coalicin, en la elec-
cin de que se trate, y un solo espacio para cada partido y candidato en el
caso de la eleccin presidencial.
Cofpe, artculo 205.2, c) Cofpe, artculo 252.2, c), f), g) y h)
Especifca que cuando a dos o ms partidos polticos les haya sido otorgado
el registro en la misma fecha, sus emblemas aparecern en la boleta en el or-
den descendente que les corresponda de acuerdo al porcentaje de votacin
obtenido en la ltima eleccin de diputados federales.
Para el caso de las coaliciones se especifca que en ningn caso podrn apa-
recer emblemas conjuntos de los partidos coaligados en un mismo recuadro,
ni utilizar emblemas distintos para la coalicin.
PG. 130
Seala que las boletas debern obrar en poder del consejo distrital 15
das antes de la eleccin (antes, 20) y que, a ms tardar el da siguiente,
se contarn consignando el nmero de folios.
Agrega que a los presidentes de mesas directivas de las casillas especiales
se les entregarn, en lugar de las listas nominales, los medios informticos
necesarios para vericar que los electores que acudan a votar se encuen-
tren inscritos en la lista nominal de electores que corresponde al domicilio
consignado en su credencial para votar. En la legislacin anterior, adems
de la documentacin y materiales electorales, slo se les entregaban formas
especiales para anotar los datos de los electores.
El lquido indeleble seleccionado deber garantizar plenamente su efcacia.
Los envases que lo contengan debern contar con elementos que identi-
quen el producto. El Cdigo vigente elimina la disposicin de que el CG
encargara a una institucin de reconocido prestigio la certicacin de las
caractersticas y calidad del lquido.
PG. 131
Jornada electoral
Instalacin y apertura de casillas
Agrega que en el acta de la jornada electoral, en el apartado correspondiente
a la instalacin, se deber indicar el nombre completo y rma autgrafa de
los funcionarios de casilla, as como el nmero de boletas recibidas para cada
eleccin, anotando en el acta los nmeros de folios, adicionalmente a los
requisitos ya establecidos en la legislacin anterior.
Cuando se nombren funcionarios de casilla de entre los ciudadanos formados
en la la, primero se vericar que se encuentren inscritos en la lista nominal de
electores de la seccin correspondiente y cuenten con credencial para votar.
Cofpe, artculo 213.1, d) y f) Cofpe, artculo 260.1, d) y f)
De la votacin
Cuando la votacin tuviera que suspenderse por causa de fuerza mayor, se
dar aviso de inmediato al consejo distrital a travs del medio de comunica-
cin a su alcance (antes tena que ser a travs de un escrito). Las razones de
la suspensin, sern consignadas en el acta correspondiente.
Adiciona la posibilidad de que los electores puedan votar, al mostrar la reso-
lucin del TEPJF que les otorga el derecho de votar sin aparecer en la lista
nominal o sin contar con credencial para votar (antes slo regulaba la posibi-
lidad de votar al mostrar la credencial para votar con fotografa).
PG. 132
Escrutinio y cmputo en la casilla
Especifca que un voto ser nulo cuando el elector marque dos o ms cuadros
sin existir coalicin entre los partidos cuyos emblemas hayan sido marcados.
Al marcar en la boleta dos o ms cuadros y exista coalicin entre los partidos
cuyos emblemas hayan sido marcados, el voto contar para el candidato de
la coalicin y se registrar por separado en el espacio correspondiente del
acta de escrutinio y cmputo de casilla.
Cofpe, artculos 227.2 y 230.1 a) y b) Cofpe, artculo 274.2, b) y 3.
Modifca el procedimiento de escrutinio y cmputo. Determina que el primer
escrutador contar dos veces el nmero de votantes conforme a la lista no-
minal de electores de la seccin y, cuando sea el caso, sumar el nmero de
electores que no aparecieron en la lista nominal pero pudieron ejercer ese
derecho por resolucin favorable del TEPJF. Aade que los dems integran-
tes de la mesa debern vericar las anotaciones del secretario antes de que
ste las transcriba en las actas de escrutinio y cmputo.
Cofpe, artculo 229.1 b) y f) Cofpe, artculo 276.1, b) y f)
Tratndose de partidos coaligados, si apareciera cruzado ms de uno de sus
respectivos emblemas, se asignar el voto al candidato de la coalicin, lo que
deber sealarse en el acta de escrutinio y cmputo que corresponda. La
legislacin anterior estableca que para efectos de la eleccin de RP, cuando
apareciera marcado ms de un emblema de una coalicin, se asignara el
voto al partido que sealara el convenio de coalicin.
Adems de los elementos antes considerados, las actas de escrutinio y cm-
puto sealarn el nmero de representantes de partidos que votaron en la
casilla sin estar en el listado nominal de electores; la exactitud de estos datos
ser vericada con el auxilio de los representantes de los partidos polticos.
Cofpe, artculo 232 Cofpe, artculo 279.1, d) y 4
PG. 133
Agrega que cuando los representantes de los partidos polticos ante las ca-
sillas se nieguen a rmar las actas de escrutinio y cmputo, el hecho deber
indicarse en el acta.
Establece que la primera copia de cada acta de escrutinio y cmputo ser destina-
da al programa de resultados electorales preliminares; esta hoja se adiciona a las
copias para los representantes de los partidos, ya previstas en el Cdigo anterior.
Desarrollo de la jornada electoral
Seala que de acuerdo a la normatividad de cada estado se podrn estable-
cer medidas para limitar el horario de servicio de los establecimientos en los
que se sirvan bebidas embriagantes el da de la eleccin y el anterior. Antes
tal medida se dejaba a juicio de las autoridades competentes y a las disposi-
ciones de la normatividad estatal local.
Asistentes electorales
Agrega que los representantes de los partidos polticos vigilarn que los con-
sejos distritales designen en mayo del ao de la eleccin a un nmero su-
ciente de asistentes electorales, de entre los ciudadanos que hubieren aten-
dido la convocatoria pblica.
Cofpe, artculo 241-A Cofpe, artculo 289.1
Mantiene el requisito para ser asistente electoral de no militar en ningn par-
tido poltico y se suprime el de no pertenecer a una organizacin poltica.
Cofpe, artculo 241-A. 3, g) Cofpe, artculo 289.3, g)
PG. 134
Cmputos distritales
Para realizar el cmputo distrital de la votacin para diputados, senadores y Pre-
sidente de la Repblica, se sumarn los votos que hayan sido emitidos a favor
de dos o ms partidos coaligados y que por esa causa hayan sido consignados
por separado en el apartado correspondiente del acta de escrutinio y cmputo
de casilla. La suma distrital de tales votos se distribuir igualitariamente entre los
partidos que integran la coalicin y en caso de que la divisin no arroje un nme-
ro entero, los votos restantes se asignarn a los partidos de ms alta votacin.
Cofpe, artculo 63.1, j)

Cofpe, artculos 295.1 c); 297.1, a)
y 298.1, a)
A la previsin de que el consejo distrital realice un nuevo escrutinio y cmpu-
to cuando existan errores o inconsistencias evidentes en las actas, agrega la
posibilidad de que puedan corregirse o aclararse con otros elementos a satis-
faccin plena de quien lo haya solicitado. Deber realizar un nuevo escrutinio
y cmputo cuando el nmero de votos nulos sea mayor a la diferencia entre
los candidatos ubicados en el primero y segundo lugar en votacin; y cuando
todos los votos hayan sido depositados a favor de un mismo partido. En la
legislacin anterior, el consejo distrital slo poda acordar realizar nuevamente
el escrutinio y cmputo al existir errores evidentes en las actas.
Cofpe, artculo 247.1, c) Cofpe, artculo 295.1, d)
Precisa que durante el proceso de apertura de paquetes electorales: el pre-
sidente o el secretario del consejo distrital extraer los escritos de protesta,
si los hubiere, la lista nominal, la relacin de ciudadanos que votaron y no
aparecen en la lista nominal, as como las hojas de incidentes y dems do-
cumentacin que determine el CG en acuerdo previo a la jornada electoral.
De dicha documentacin se dar cuenta al consejo distrital y se ordenar
conforme a la numeracin de las casillas. Las carpetas con la documentacin
quedarn bajo resguardo del presidente del consejo distrital para atender los
requerimientos que puedan presentar el TEPJF u otros rganos del IFE.
Cofpe, artculo 247.1, d) Cofpe, artculo 295.1, h)
PG. 135
Reglas para la realizacin de recuentos
Establece que cuando exista indicio de que la diferencia entre el presunto
candidato que haya obtenido el primer lugar en votacin y el que haya ob-
tenido el segundo lugar sea igual o menor a un punto porcentual, y cuando
al inicio de la sesin de cmputo el representante del partido que postul al
segundo de los candidatos lo haya solicitado de manera expresa, el consejo
distrital deber realizar el recuento de votos en la totalidad de las casillas. Se
seguir el mismo procedimiento si dicha diferencia se establece durante o
hasta la conclusin de la sesin. Se excluirn del procedimiento anterior las
casillas que ya hubiesen sido objeto de recuento.
Como indicio de que la votacin es menor o igual a un punto porcentual, se
considerar suciente la presentacin ante el consejo distrital de la sumatoria
de resultados por partido consignados en la copia de las actas de escrutinio
y cmputo de casilla de todo el distrito.
Para el recuento total de votos respecto de una eleccin, el consejo distrital
dispondr lo necesario para que dicho recuento no obstaculice el escrutinio y
cmputo de las dems elecciones y concluya antes del domingo siguiente al
de la jornada electoral.
Para la realizacin de este recuento, el presidente del consejo distrital dar
aviso inmediato al secretario ejecutivo del IFE, ordenar la creacin de grupos
de trabajo integrados por los consejeros electorales, los representantes de los
partidos y los vocales, que los presidirn, para trabajar en forma simultnea
dividiendo entre ellos en forma proporcional los paquetes que cada grupo
tendr bajo su responsabilidad. Los partidos polticos podrn nombrar a un
representante en cada grupo, con su respectivo suplente.
Si durante el recuento de votos se encuentran en el paquete votos de una
eleccin distinta, se contabilizarn para la eleccin de que se trate.
PG. 136
Faculta al vocal ejecutivo que presida cada grupo encargado de una parte
del recuento de los votos para levantar un acta circunstanciada en la que
consignar el resultado del recuento de cada casilla y el resultado nal
que arroje la suma de votos por cada partido y candidato.
El presidente del consejo distrital realizar en sesin plenaria la suma de
los resultados consignados en el acta de cada grupo de trabajo y asentar
el resultado del recuento total de la votacin en el acta nal de escrutinio y
cmputo de la eleccin de que se trate.
Los errores contenidos en las actas originales de escrutinio y cmputo de
casilla que sean corregidos por los consejos distritales siguiendo el procedi-
miento establecido para el cmputo distrital de la votacin para diputados, no
podrn ser invocados como causa de nulidad ante el TEPJF. Tampoco podr
solicitarse al TEPJF que realice recuentos de votos respecto de las casillas
que hayan sido objeto de recuento en los consejos distritales.
El domingo siguiente al de la jornada electoral, el secretario ejecutivo, con
base en la copia certicada de las actas de cmputo distrital de la eleccin
presidencial, informar al CG, en sesin pblica, la sumatoria de los resul-
tados consignados en dichas actas, por partido y candidato. Lo anterior, sin
perjuicio de las facultades constitucionales y legales del TEPJF.

Introduccin
Proceso electoral
PG. 139
En el ltimo apartado, el lector encontrar una de las modicaciones ms impor-
tantes al Cope, la creacin del Libro Sptimo, De los regmenes sancionador
electoral y disciplinario interno. En ste, se establecen cuatro procedimientos: el
sancionador ordinario y el especial sancionador dan cauce a las controversias
planteadas por la realizacin de conductas contrarias a la Constitucin y al Co-
pe; el especco en materia de nanciamiento y gasto de los partidos y agrupa-
ciones polticas nacionales; y el relativo a las responsabilidades administrativas de
los servidores pblicos del IFE.
Se incluyen dos catlogos nuevos y exhaustivos: uno de sujetos de respon-
sabilidad y tipo de infracciones; y otro de sanciones. Entre los nuevos sujetos
contemplados por la ley destacan: ciudadanos, dirigentes y aliados a partidos
polticos, personas fsicas y morales; concesionarios y permisionarios de radio y
televisin; y organizaciones sindicales, laborales o patronales, o cualquier otra
agrupacin con objeto social diferente a la creacin de partidos polticos.
En el catlogo de las sanciones se resaltan las relativas a la gravedad de
la falta y la reincidencia. En la sentencia emitida por la SCJN el 8 de julio de
2008, se determin la inconstitucionalidad de la multa equivalente al doble
del precio comercial del tiempo en radio y televisin para los ciudadanos, di-
rigentes y aliados de partidos polticos, y a cualquier persona fsica o moral
que haya infringido la normatividad. En la descripcin de este tema se incluye
una nota de referencia a la resolucin de la SCJN y en los anexos se puede
encontrar la versin publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 3 de
octubre de 2008.
Se especican detalladamente las reglas para cada procedimiento, por ejem-
plo: los requisitos para la presentacin y respuesta a quejas y denuncias; las
noticaciones; el ofrecimiento, admisin, desahogo y valoracin de las pruebas;
y las causales de improcedencia y sobreseimiento. El procedimiento sancionador
ordinario es el medio para conocer las faltas y la aplicacin de sanciones adminis-
trativas. Podr iniciarse a solicitud de parte o de ocio cuando cualquier rgano
del IFE tenga conocimiento de posibles conductas violatorias al Cope.
La ley vigente regula un procedimiento especial sancionador de carcter ex-
pedito previsto para tres tipos de conductas durante el proceso electoral: violacin
a disposiciones constitucionales relativas a los medios de comunicacin social o
difusin de propaganda de servidores pblicos; las que contravengan normas
sobre propaganda poltica o electoral establecidas para los partidos polticos en el
Cope; y las que constituyan actos anticipados de precampaa o campaa.
PG. 140
Tambin se establece el procedimiento en materia de quejas sobre nancia-
miento y gasto de los partidos polticos, y en su caso de las APN, relativo a los
informes trimestrales, anuales, de precampaa y de campaa. Finalmente, se
regula el procedimiento para determinar las responsabilidades administrativas
de los servidores pblicos del IFE en caso de haber cometido alguna falta. Este
procedimiento estar a cargo de la Contralora General, cuya estructura y funcio-
namiento se detallan en el apartado Instituto Federal Electoral.

PG. 141
Sujetos de responsabilidad
Se agregan como sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas al
Cope a los siguientes:
- Los aspirantes, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin po-
pular;
- Los ciudadanos, o cualquier persona fsica o moral;
- Las autoridades o los servidores pblicos de cualquiera de los poderes
de la Unin, de los poderes locales, rganos de gobierno municipales,
rganos de gobierno del Distrito Federal, rganos autnomos y cualquier
otro ente pblico;
- Los concesionarios y permisionarios de radio o televisin;
- Las organizaciones de ciudadanos que pretendan formar un partido poltico;
- Las organizaciones sindicales, laborales o patronales, o de cualquier otra
agrupacin con objeto social diferente a la creacin de partidos polticos,
as como sus integrantes o dirigentes, en lo relativo a la creacin y registro
de partidos polticos.
Cofpe, artculos 264, 265, 266, 267,
268, 269, 270.1 y 272.1
Cofpe, artculo 341
.
Tipos de infracciones y sanciones
Se agregan al tipo de infracciones cometidas por los partidos polticos, las
siguientes:
- Incumplir las obligaciones o infringir las prohibiciones sobre nancia-
miento y scalizacin, no presentar los informes trimestrales, anuales, de
precampaa o de campaa, o no atender los requerimientos de informa-
cin de la Unidad de Fiscalizacin;
- Realizar anticipadamente actos de precampaa o campaa;
- Exceder los topes de gastos de campaa;
- Realizar actos de precampaa o campaa en territorio extranjero;
- Contratar, en forma directa o por terceras personas, tiempo en radio o
televisin;
PG. 142
- Difundir propaganda poltica o electoral que contenga expresiones que
denigren a las instituciones y a los propios partidos, o que calumnien a
las personas;
- Incumplir con sus obligaciones en materia de transparencia y acceso a
su informacin;
- Omitir o incumplir la obligacin de proporcionar en tiempo y forma, la
informacin que les sea solicitada por los rganos del IFE.
Cofpe, artculo 269.2 Cofpe, artculo 342
Se consideran infracciones de las APN, el incumplimiento de las obligaciones
que establece el Cope para su registro, as como de cualquier disposicin
del mismo cdigo.
Se establecen como infracciones de los aspirantes, precandidatos o candida-
tos a cargos de eleccin popular:
- Realizar actos anticipados de precampaa o de campaa;
- En el caso de los aspirantes o precandidatos, solicitar o recibir recursos,
en dinero o en especie, de personas no autorizadas por el Cope;
- Omitir en los informes los recursos recibidos, en dinero o en especie, y
que hayan sido destinados a su precampaa o campaa;
- No presentar el informe de gastos de precampaa o campaa;
- Exceder el tope de gastos de precampaa o campaa establecido por el CG.
Sern infracciones de los ciudadanos, dirigentes y afliados a partidos polti-
cos, o de cualquier persona fsica o moral:
- Negarse a entregar la informacin requerida por el IFE, entregarla en
forma incompleta, con datos falsos, o fuera de los plazos requeridos,
respecto de sus operaciones mercantiles, los contratos que celebren, los
donativos o aportaciones que realicen, o cualquier otro acto que los vin-
cule con los partidos polticos, los aspirantes, precandidatos o candidatos
a cargos de eleccin popular;
PG. 143
- Contratar propaganda en radio y televisin, en territorio nacional o en el
extranjero, dirigida a la promocin personal con nes polticos o electora-
les, a inuir en las preferencias electorales de los ciudadanos, o bien, que
est a favor o en contra de partidos polticos o de candidatos a cargos de
eleccin popular;
- Proporcionar documentacin o informacin falsa al RFE.
El incumplimiento de los observadores electorales o de las organizaciones de
stos a sus obligaciones, se considerar infraccin al Cope.
Cofpe, artculo 264.1 y 2 Cofpe, artculo 346
Sern infracciones de las autoridades o los servidores pblicos, de cualquie-
ra de los Poderes de la Unin, de los poderes locales, rganos de gobierno
municipales, rganos de gobierno del Distrito Federal, rganos autnomos, y
cualquier otro ente pblico por:
- Omitir o incumplir con la obligacin de prestar colaboracin y auxilio, o
de proporcionar, en tiempo y forma, la informacin que les sea solicitada
por los rganos del IFE;
- Difundir, por cualquier medio, propaganda gubernamental desde el inicio
de las campaas electorales hasta el da de la jornada electoral, excepto
la informacin sobre servicios educativos y de salud, o la necesaria para
la proteccin civil en casos de emergencia;
- Incumplir el principio de imparcialidad, afectando la equidad de la com-
petencia entre los partidos polticos, entre los aspirantes, precandidatos
o candidatos durante los procesos electorales;
- Difundir propaganda durante los procesos electorales, en cualquier me-
dio de comunicacin social;
- Utilizar los programas sociales y sus recursos, en el mbito federal, esta-
tal, municipal, o del Distrito Federal, con la nalidad de inducir o coaccio-
nar a los ciudadanos para votar a favor o en contra de cualquier partido
poltico o candidato.
Cofpe, artculos 131 y 264.3 Cofpe, artculo 347
PG. 144
Sern infracciones de los concesionarios o permisionarios de radio y televisin:
- Vender tiempo de transmisin, en cualquier modalidad de programacin,
a los partidos polticos, aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos
de eleccin popular;
- Difundir propaganda poltica o electoral, pagada o gratuita, ordenada por
personas distintas al IFE;
- Incumplir, sin causa justicada, su obligacin de transmitir los mensajes
y programas de los partidos polticos y de las autoridades electorales,
conforme a las pautas aprobadas por el IFE;
- Manipular o superponer la propaganda electoral o los programas de los
partidos polticos con el n de alterar o distorsionar su sentido original,
de denigrar a las instituciones, a los propios partidos, o calumniar a los
candidatos.
Sern infracciones de las organizaciones de ciudadanos que pretendan cons-
tituir partidos polticos:
- No informar mensualmente al IFE sobre el origen y destino de los recur-
sos que obtengan para el desarrollo de las actividades tendentes a la
obtencin del registro;
- Permitir que en la creacin del partido poltico intervengan organizacio-
nes gremiales u otras con objeto social diferente a dicho propsito, salvo
el caso de APN, y
- Realizar o promover la aliacin colectiva de ciudadanos a la organiza-
cin o al partido para el que se pretenda obtener registro.
Ser infraccin de las organizaciones sindicales, laborales o de cualquier otra
agrupacin con objeto social diferente a la creacin de partidos polticos, as como
de sus integrantes o dirigentes, cuando acten o se ostenten con tal carcter, o
cuando dispongan de los recursos patrimoniales de su organizacin, intervenir
en la creacin y registro de un partido poltico o en actos de aliacin colectiva.
PG. 145
Sern infracciones de los ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupa-
ciones de cualquier religin:
- Inducir a la abstencin, a votar a favor o en contra de un candidato o partido
poltico, en los lugares destinados al culto. Tambin ser infraccin si esta con-
ducta se realiza en locales de uso pblico o en los medios de comunicacin;
- Promover o realizar aportaciones econmicas a un partido poltico, aspi-
rante o candidato a cargo de eleccin popular.
Las infracciones de los partidos polticos se castigarn con:
- Multa de hasta diez mil (antes de 50 a cinco mil) das de salario mnimo
general vigente para el Distrito Federal, segn la gravedad de la falta.
- En caso de infraccin a los topes de gastos de campaa, a los lmites a
donativos o aportaciones de simpatizantes, o de los candidatos para sus
propias campaas, con un tanto igual al del monto ejercido en exceso. En
caso de reincidencia, la sancin ser de hasta el doble de dicho monto;
- Segn la gravedad de la falta, con la reduccin de hasta 50% de las minis-
traciones del nanciamiento pblico que les corresponda, por el periodo
que seale la resolucin (antes no se consideraba la gravedad de la falta);
- Con la interrupcin de la transmisin de la propaganda poltica o electo-
ral, durante el tiempo que le haya sido asignado por el IFE;
- La violacin de abstenerse de usar en la propaganda electoral expre-
siones que denigren a las instituciones y a los partidos o que calumnie
a las personas, se sancionar con multa; durante las precampaas y
campaas electorales, en caso de reincidencia, se podr sancionar con
la suspensin parcial del acceso a radio y televisin;
- En los casos de conductas violatorias graves y reiteradas, especialmente
a sus obligaciones en materia de origen y destino de sus recursos, con la
cancelacin de su registro como partido poltico.
Cofpe, artculo 269.1 y 270.5 Cofpe, artculo 354.1, a)
Las infracciones de las APN se sancionarn con:
- Multa de hasta diez mil (antes de 50 a cinco mil) das de salario mnimo
general para el Distrito Federal, segn la gravedad de la falta, y
PG. 146
- Suspensin o cancelacin de su registro, que en el primer caso no podr
ser menor a seis meses (antes no se estableca periodo de suspensin).
Cofpe, artculo 269.1 Cofpe, artculo 354.1, b)
Las infracciones de los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de
eleccin popular se sancionarn con:
- Amonestacin pblica;
- Multa de hasta cinco mil das de salario mnimo general para el Distrito
Federal; y
- Prdida del derecho del precandidato infractor a ser registrado como
candidato. Si ya fue registrado, ser cancelado.
- Si las infracciones cometidas por aspirantes o precandidatos a cargos
de eleccin popular son imputables slo a ellos, no proceder sancin
alguna en contra del partido poltico. Cuando el precandidato resul-
te electo en el proceso interno, el partido poltico no podr registrarlo
como candidato.
No tiene antecedente Cofpe, artculo 354.1, c)
Las infracciones de los ciudadanos, dirigentes y afliados a los partidos polti-
cos, o de cualquier persona fsica o moral, se sancionarn con:
- Respecto de los ciudadanos, de los dirigentes y aliados a los partidos
polticos, con multa de hasta 500 das de salario mnimo general vigente
para el Distrito Federal;
- Para las personas morales con multa de hasta 100 mil das de salario
mnimo;
- En los dos casos anteriores y tratndose de aportaciones que violen lo
dispuesto en el Cope, o de la compra de tiempo en radio y televisin
para la difusin de propaganda poltica o electoral, con el doble del precio
comercial de dicho tiempo. Nota: En la sesin de la SCJN celebrada el 8
de julio de 2008, se declar inconstitucional el inciso d) del prrafo pri-
mero del artculo 354, el cual planteaba el establecimiento de una multa
equivalente al doble del precio comercial del tiempo en radio y televisin.
Para mayor detalle consultar el Tema: Establecimiento de multas jas
PG. 147
por violar la prohibicin referida, en la resolucin que se anexa (pp. 450
a 453).
No tiene antecedente Cofpe, artculo 354.1, d)
Las infracciones de los observadores electorales u organizaciones de obser-
vadores electorales, adems de la cancelacin inmediata de su acreditacin,
se sancionarn con:
- Multa de hasta 200 (antes de 50 a 200) das de salario mnimo general
vigente para el Distrito Federal, tratndose de las organizaciones a las
que pertenezcan los observadores electorales.
Cofpe, artculo 264.1 y 2 Cofpe, artculo 354.1, e)
Las infracciones de los concesionarios o permisionarios de radio y televisin
se sancionarn con:
- Multa de hasta 100 mil das de salario mnimo general vigente para el
Distrito Federal, que en el caso de concesionarios o permisionarios de ra-
dio ser de hasta 50 mil das de salario mnimo; en caso de reincidencia
hasta con el doble de dicho monto;
- Cuando no transmitan los mensajes, conforme a las pautas aprobadas
por el IFE, adems de la multa correspondiente, debern subsanar de
inmediato la omisin utilizando el tiempo comercial o para nes propios
que la ley les autoriza.
- En caso de infracciones graves y reiteradas, con la suspensin de la
transmisin del tiempo comercial correspondiente a una hora y hasta
el que corresponda por 36 horas, por la autoridad competente, previo
acuerdo del CG.
- Cuando la sancin anterior sea impuesta, el tiempo de la publicidad sus-
pendida ser ocupado por la transmisin de un mensaje de la autoridad
en el que se informe al pblico de la misma. Tratndose de permisiona-
rios, la sancin ser aplicable durante el tiempo destinado a patrocinios.
- Cuando la sancin haya sido aplicada y el infractor reincida en forma
sistemtica en la misma conducta, el CG dar aviso a la autoridad com-
PG. 148
petente a n de que aplique la sancin que proceda conforme a la ley de
la materia.
No tiene antecedente Cofpe, artculo 354.1, f)
Las infracciones de las organizaciones de ciudadanos que pretendan consti-
tuir partidos polticos se sancionarn con:
- Multa de hasta cinco mil das de salario mnimo general vigente para el
Distrito Federal, segn la gravedad de la falta; y
- La cancelacin del procedimiento tendiente a obtener el registro como
partido poltico nacional.
No tiene antecedente Cofpe, artculo 354.1, g)
Las infracciones de las organizaciones sindicales, laborales o patronales, o de
cualquier otra agrupacin con objeto social diferente a la creacin de partidos
polticos, as como sus integrantes o dirigentes, en lo relativo a la creacin y
registro de partidos polticos, se sancionar con:
- Amonestacin pblica y multa de hasta cinco mil das de salario mnimo
general vigente para el Distrito Federal, segn la gravedad de la falta.
No tiene antecedente Cofpe, artculo 354.1, h)
Cuando las autoridades federales, estatales o municipales no cumplan las
rdenes de la autoridad electoral, no proporcionen en tiempo y forma la infor-
macin que les sea solicitada, o no presten el auxilio y colaboracin que les
sean requeridos por los rganos del IFE, la Secretara integrar un expediente
que ser remitido al superior jerrquico de la autoridad infractora, quien co-
municar al IFE las medidas que haya adoptado.
Se especifca que si la autoridad infractora no tuviese superior jerrquico,
el requerimiento ser turnado a la Auditora Superior de la Federacin, o su
equivalente en la entidad federativa de que se trate, a n de que se proceda
en los trminos de las leyes aplicables.
PG. 149
Cuando el IFE conozca del incumplimiento por parte de los notarios pblicos
a las obligaciones que el Cope les impone, la Secretara integrar un expe-
diente que se remitir al Colegio de Notarios para que proceda conforme a
la legislacin de la materia, e informe al IFE, dentro del plazo de un mes, las
medidas que haya adoptado y las sanciones impuestas (antes no se preci-
saba que la Secretara era la encargada de conocer estas infracciones, se
especicaba que se dara aviso al Colegio de Notarios y no exista plazo para
que la autoridad competente informara resultados al IFE). En todo caso, la
autoridad competente ordenar medidas cautelares a n de que la conducta
infractora cese de inmediato.
Cofpe, artculo 266.2 y 3 Cofpe, artculo 355.2
Para que una sancin se pueda individualizar (acreditar a un sujeto de
derecho), la autoridad electoral deber tomar en cuenta las circunstancias
que rodean la violacin de la norma administrativa, entre otras: la gravedad
de la falta y la conveniencia de suprimir prcticas que violen el Cope; las
circunstancias de modo, tiempo y lugar de la infraccin; las condiciones
socioeconmicas del infractor; las condiciones externas y los medios de
ejecucin; la reincidencia en el incumplimiento de obligaciones, y el monto
del benecio, lucro, dao o perjuicio derivado del incumplimiento de obli-
gaciones.
Ser reincidente el infractor que habiendo sido declarado responsable del
incumplimiento de alguna obligacin incurra nuevamente en la misma con-
ducta infractora al presente ordenamiento legal.
Las multas se pagarn en la DEA del IFE, pero si el infractor no cumple con
su obligacin, el IFE dar vista a las autoridades hacendarias para que reali-
cen el cobro de acuerdo a la legislacin aplicable.
En el caso de los partidos polticos, el monto de las multas se restar de sus
ministraciones de gasto ordinario conforme a lo que se determine en la re-
PG. 150
solucin (antes se sealaba un plazo improrrogable de 15 das para realizar
el pago y, de no realizarse, se noticaba a la Tesorera de la Federacin).
Cofpe, artculos 270.7 y 272.2 Cofpe, artculo 355.7
Procedimiento sancionador
Son rganos competentes para la tramitacin y resolucin del procedimiento
sancionador, el CG, la Comisin de Quejas y Denuncias, y la Secretara del
CG. Los consejos y las juntas ejecutivas, locales y distritales, en sus res-
pectivos mbitos de competencia, fungirn como rganos auxiliares, para
la tramitacin de los procedimientos sancionadores, excepto en materia de
propaganda poltica o electoral.
La Comisin de Quejas y Denuncias se integrar por tres consejeros electo-
rales, quienes sern designados por el CG para un periodo de tres aos. Sus
sesiones y procedimientos sern determinados en el reglamento aprobado
por el CG.
Las resoluciones se notifcarn a ms tardar en los tres das hbiles si-
guientes de que se hayan dictado, y surtirn sus efectos el mismo da de
su realizacin. Cuando la resolucin entrae una citacin (implique la
presentacin de alguna de las partes) o un plazo para la prctica de una
diligencia, se noticar personalmente con al menos tres das hbiles de
anticipacin al da y hora sealados para celebrar la actuacin o audiencia.
Las dems noticaciones se harn por cdula jada en los estrados del IFE
o del rgano que emita la resolucin, y por ocio cuando se dirijan a una
autoridad u rgano partidario.
PG. 151
Reglas para las noticaciones personales
Respecto de notifcaciones personales:
- Lo sern cuando as se determine, pero en todo caso, la primera notica-
cin ser personal;
- Se realizarn en das y horas hbiles al interesado o por conducto de la
persona que ste autorice;
- El noticador deber cerciorarse que la persona a noticar tiene su domicilio
en el inmueble designado, luego practicar la diligencia entregando copia de
la resolucin; de todo se dejar constancia por escrito en el expediente;
- Si el interesado no se encuentra, se dejar con cualquiera de las personas
que all se encuentren un citatorio que contendr: la denominacin del
rgano que dict la resolucin; los datos del expediente; un extracto de la
resolucin que se notica; da y hora en que se deja el citatorio y nombre
de la persona a la que se le entrega; y hora en la que, al da siguiente,
deber esperar la noticacin. Al da siguiente y en la hora jada en el
citatorio, el noticador acudir de nuevo al domicilio y si el interesado no
se encuentra, se har la noticacin por estrados;
- Si la persona buscada se niega a recibir la noticacin, las personas que
se encuentran en el domicilio se rehsan a recibir el citatorio, o no se
encuentra nadie en el lugar, ste se jar en la puerta de entrada y la
noticacin se realizar por estrados;
- Las noticaciones personales podrn realizarse por comparecencia del
interesado, de su representante, o de su autorizado ante el rgano que
corresponda;
- La noticacin de las resoluciones que pongan n al procedimiento de
investigacin ser personal, a ms tardar dentro de los tres das hbiles
siguientes a aquel en que se dicten, entregando al denunciante y al de-
nunciado copia certicada de la resolucin;
- Los plazos se contarn de momento a momento y si estn sealados por
das, estos se considerarn de 24 horas. Durante los procesos electorales
todos los das y horas son hbiles. Cuando las quejas inicien antes del
proceso electoral, los plazos se computarn por das hbiles y durante el
proceso por das naturales.
PG. 152
Pruebas en el procedimiento sancionador
Son objeto de prueba los hechos controvertidos y no lo son el derecho, los
hechos notorios o imposibles ni los reconocidos. La Secretara del CG y el CG
podrn hacer referencia a hechos notorios no alegados por el denunciado o
el quejoso. Cuando haya comparecido el denunciado al procedimiento de
investigacin, en el desahogo de las pruebas se respetar el principio con-
tradictorio de la prueba, siempre que no implique la demora del proceso o
el riesgo de ocultar o destruir material probatorio.
Las pruebas debern ofrecerse en el primer escrito que presenten las partes
en el procedimiento, expresando claramente el hecho o hechos que se tratan
de acreditar y las razones por las que se estima su demostracin. Podrn
admitirse las pruebas confesional y testimonial cuando se presenten en acta
levantada ante fedatario pblico que las haya recibido directamente de los
declarantes, y siempre que estos ltimos queden debidamente identicados
y en el expediente conste su declaracin.
Cofpe, artculo 271.2 Cofpe, artculo 358.2 y 4
La autoridad encargada de sustanciar el procedimiento podr ordenar el
desahogo de reconocimientos o inspecciones judiciales, as como de prue-
bas periciales, cuando la violacin reclamada lo amerite, los plazos permi-
tan su desahogo y se estimen determinantes para el esclarecimiento de los
hechos denunciados.
El quejoso o el denunciado podrn aportar pruebas supervenientes hasta
antes del cierre de la instruccin; si stas se admiten, se dar vista al quejoso
o denunciado, segn corresponda, para que en el plazo de cinco das mani-
este lo que a su derecho convenga.
PG. 153
La Secretara del CG o el CG podrn admitir aquellas pruebas que hayan
sido ofrecidas en el primer escrito y solicitadas a las instancias correspon-
dientes, que no se aportaron antes de aprobar el proyecto de resolucin
y se aporten hasta 24 horas antes de la sesin respectiva. El CG advertir
a las autoridades en caso de que stas no atiendan en tiempo y forma el
requerimiento de las pruebas.
El CG podr admitir aquellos elementos probatorios que, habiendo sido
solicitados por los rganos del IFE dentro de la investigacin, no se hubie-
sen recibido sino hasta 24 horas antes de la sesin respectiva. En estos
casos el CG ordenar la devolucin del expediente a su Secretara para
que sta estudie las pruebas, ponga el expediente a la vista de las partes
(durante cinco das para que maniesten lo que a su derecho convenga)
y elabore el proyecto de resolucin respectivo en un trmino no mayor a
diez das.
Las pruebas admitidas y desahogadas sern valoradas en su conjunto, aten-
diendo a las reglas de la lgica, la experiencia y de la sana crtica, as como a
los principios rectores de la funcin electoral, con el objeto de que produzcan
conviccin sobre los hechos denunciados.
Las documentales pblicas tendrn valor probatorio pleno, salvo prue-
ba en contrario de su autenticidad o veracidad de los hechos a que se
refieran. Las documentales privadas, tcnicas, periciales, instrumental
de actuaciones y en las que un fedatario haga constar declaraciones de
alguna persona, slo harn prueba plena cuando el rgano competente
para resolver considere que los hechos son ciertos, al concatenarse (re-
lacionarse) con los dems elementos en el expediente, las afirmaciones
de las partes, la verdad conocida y el recto raciocinio de la relacin que
guardan entre s. En caso de imposibilidad material para compulsar
PG. 154
(comparar) las copias simples del expediente, stas tendrn slo valor de
un indicio.
Acumulacin de expedientes
en el procedimiento sancionador
Para la resolucin expedita (rpida) de las quejas o denuncias y con el ob-
jeto de determinar en una sola resolucin sobre dos o ms de ellas, se decre-
tar la acumulacin por litispendencia o conexidad. Tambin se decretar
cuando exista vinculacin entre dos o ms expedientes porque existan varias
quejas o denuncias contra un mismo denunciado, respecto de una misma
conducta y provengan de una misma causa.
Procedimiento sancionador ordinario
El procedimiento sancionador ordinario ser el medio para conocer las fal-
tas y la aplicacin de sanciones administrativas. Podr iniciar a solicitud de
parte, o de ocio cuando cualquier rgano del IFE tenga conocimiento de
conductas infractoras. La facultad de la autoridad electoral para ncar res-
ponsabilidades por infracciones administrativas prescribe en cinco aos.
Presentacin de quejas
en el procedimiento sancionador ordinario
Las personas morales por medio de sus representantes y las personas fsicas
por su propio derecho podrn presentar (por escrito, en forma oral o por
medios de comunicacin elctricos o electrnicos) quejas o denuncias por
PG. 155
presuntas violaciones a la ley electoral ante los rganos centrales o descon-
centrados del IFE.
- La queja o denuncia deber contener: el nombre del quejoso o de-
nunciante; firma autgrafa o huella digital; domicilio para or y recibir
notificaciones; documentos necesarios para acreditar la personera;
narracin expresa y clara de los hechos en que se basa la queja o
denuncia y, de ser posible, los preceptos presuntamente violados;
ofrecer y aportar pruebas o mencionar las que habrn de requerir-
se, cuando el promovente acredite que las solicit oportunamente
por escrito al rgano competente, pero no le fueron entregadas. El
denunciante deber relacionar las pruebas con cada uno de los
hechos.
Los partidos polticos debern presentar las quejas o denuncias por escrito, si
sus representantes no acreditan su personera, la queja o denuncia se tendr
por no presentada.
Ante la omisin de cualquiera de los requisitos antes sealados, la Secreta-
ra del CG prevendr al denunciante para que la subsane dentro del plazo
improrrogable de tres das y aclare su denuncia, cuando sta sea imprecisa,
vaga o genrica. En caso de no enmendarse, la denuncia se tendr por no
formulada.
La autoridad que conozca de la presentacin de una queja o denuncia en
forma oral, por medios de comunicacin elctricos o electrnicos, deber
hacerla constar en acta y requerir al denunciante que ratique su escrito. En
caso de no acudir a raticar dentro del trmino de tres das contados a partir
de haber sido noticado, se tendr por no presentada la denuncia.
Luego de ser presentada la queja o denuncia, ser remitida dentro de
48 horas a la Secretara del CG para su trmite. Si es necesario rati-
ficarla luego de esto ser remitida. Los rganos desconcentrados que
reciban una queja o denuncia sobre cualquier materia, procedern a
enviarla a la Secretara del CG dentro del plazo sealado, una vez que
PG. 156
realicen las acciones necesarias para impedir el ocultamiento, menos-
cabo o destruccin de pruebas, as como para allegarse de elementos
probatorios adicionales que puedan aportar elementos para la inves-
tigacin, sin que dichas medidas impliquen el inicio anticipado de la
misma. El rgano del IFE que promueva la denuncia la remitir inme-
diatamente a la Secretara del CG para que la examine junto con las
pruebas aportadas.
Recibida la queja o denuncia, la Secretara del CG la registrar e informar de
su presentacin al CG; la revisar para determinar si debe prevenir al quejo-
so; la analizar para su admisin o desechamiento, en su caso, determinar
y solicitar las diligencias necesarias para la investigacin. Contar con un
plazo de cinco das, a partir de que reciba la queja o denuncia o de que el
quejoso conteste la prevencin (si la hubiera) para emitir el acuerdo de admi-
sin o propuesta de desechamiento.
Improcedencia de las quejas
La queja o denuncia ser improcedente en los casos siguientes:
- Se trate de presuntas violaciones a la normatividad interna de un partido
poltico y el quejoso o denunciante no acredite su pertenencia al partido
poltico o su inters jurdico;
- El quejoso o denunciante no agote previamente las instancias internas
del partido denunciado si la queja versa sobre presuntas violaciones a su
normatividad interna;
- Por actos o hechos imputados a la misma persona, impugnados en
otra queja o denuncia que cuente con resolucin del CG y sta no se
haya impugnado ante el TEPJF, o habiendo sido impugnada haya sido
conrmada;
- Se denuncien actos de los que el IFE resulte incompetente para conocer;
PG. 157
o cuando los actos, hechos u omisiones denunciados no constituyan vio-
laciones al Cope.
Sobreseimiento de las quejas
Se sobreseer una queja o denuncia en los casos siguientes:
- Cuando se haya admitido la queja y sobrevenga alguna de las causales
de improcedencia;
- El denunciado sea un partido poltico que, despus de la admisin de la
queja o denuncia, haya perdido su registro; y
- Si el denunciante presenta escrito de desistimiento antes de la aproba-
cin del proyecto de resolucin por parte de la Secretara del CG, y que a
su juicio o por avance de la investigacin, no se trate de hechos graves ni
que vulneren los principios de la funcin electoral.
El estudio de las causas de improcedencia o sobreseimiento de la queja o
denuncia se realizar de ocio. En caso de advertir que se actualiza alguna
de las causas, la Secretara del CG elaborar un proyecto de resolucin para
proponer el desechamiento o sobreseimiento.
Diligencias de las quejas en el procedimiento
sancionador ordinario
Si durante la sustanciacin de una investigacin la Secretara del CG advierte
hechos distintos al objeto del procedimiento motivo de la queja o denuncia
que puedan constituir distintas violaciones electorales, o la responsabilidad
de actores diversos a los denunciados, la Secretara del CG sin que medie
PG. 158
solicitud de alguna de las partes podr ordenar el inicio de un nuevo proce-
dimiento de investigacin.
La Secretara del CG llevar un registro de las quejas desechadas y se lo in-
formar al CG.
Una vez admitida la queja o denuncia, la Secretara del CG emplazar al de-
nunciado, sin perjuicio de ordenar las diligencias de investigacin que estime
necesarias. Con la primera noticacin se le entregar al denunciado una
copia de la queja o denuncia, as como de las pruebas que en su caso haya
aportado el denunciante o hubiera obtenido a prevencin la autoridad que la
recibi. El denunciado tendr un plazo de cinco das para contestar, de no
hacerlo perder la oportunidad de ofrecer pruebas sin generar presuncin
sobre la veracidad de los hechos denunciados. El escrito de contestacin
deber sealar nombre del denunciado o su representante, con rma aut-
grafa o huella digital; referirse a los hechos que se le imputan, armndolos,
negndolos o declarando que los desconoce; domicilio para or y recibir noti-
caciones; los documentos que sean necesarios para acreditar la personera;
y ofrecer y aportar las pruebas con que cuente debiendo relacionar stas con
los hechos o mencionar las que habr que solicitar por estar en poder de una
autoridad y que no haya podido obtener.
La investigacin para el conocimiento cierto de los hechos se realizar por el
IFE de forma seria, congruente, idnea, ecaz, expedita, completa y exhaus-
tiva. Cuando la Secretara del CG tenga conocimiento de los hechos denun-
ciados, en su caso, dictar de inmediato las medidas necesarias para dar fe
de los mismos, para impedir que se pierdan, destruyan o alteren las huellas
o vestigios, y en general para evitar que se diculte la investigacin. Admi-
tida la queja o denuncia, la Secretara del CG se allegar de los elementos
de conviccin que estime necesarios para integrar el expediente respectivo.
PG. 159
Solicitar mediante ocio a los rganos centrales o desconcentrados del IFE
que lleven a cabo las investigaciones o recaben las pruebas necesarias. El
plazo para llevar a cabo la investigacin no podr exceder de 40 das, conta-
dos a partir de la recepcin del escrito de queja o denuncia en la Secretara
del CG, o del inicio de ocio del procedimiento por parte del secretario del
CG. Dicho plazo podr ser ampliado de manera excepcional por una sola
vez, hasta por otros 40 das, por medio de un acuerdo que emita la Secreta-
ra del CG.
Si durante el plazo fjado para admitir la queja o denuncia, la Secretara
del CG valora que deben dictarse medidas provisionales, lo propondr a la
Comisin de Quejas y Denuncias para que esta resuelva en un plazo de 24
horas, con el n de lograr la suspensin de los actos o hechos, evitar la pro-
duccin de daos irreparables, la afectacin de los principios que rigen los
procesos electorales o la vulneracin de los bienes jurdicos tutelados por la
ley electoral.
El secretario del CG podr solicitar a las autoridades federales, estatales o
municipales, los informes, certicaciones o el apoyo necesario para las dili-
gencias que sirvan para indagar y vericar la certeza de los hechos denuncia-
dos. Con la misma nalidad podr requerir a las personas fsicas y morales la
entrega de informaciones y pruebas que sean necesarias. Las diligencias que
realice la Secretara del CG sern a travs del servidor pblico o el apoderado
legal que ste designe, o bien por los vocales ejecutivos, quienes excepcio-
nalmente podrn designar a alguno de los vocales de las juntas. En todo
caso, los vocales ejecutivos sern responsables de la investigacin.
Cuando concluya el desahogo de las pruebas y se agote la investigacin, la Se-
cretara del CG pondr el expediente a disposicin de las partes para que, en
un plazo de cinco das, maniesten lo que a su derecho convenga. Transcurrido
PG. 160
dicho plazo, elaborar el proyecto de resolucin en un trmino mximo de diez
das contados a partir del desahogo de la ltima vista, que podr ser ampliado
por el secretario por un periodo igual mediante acuerdo que seale las causas
que lo motiven. El proyecto de resolucin ser enviado a la Comisin de Quejas y
Denuncias, dentro del trmino de cinco das, para su conocimiento y estudio.
El presidente de la Comisin de Quejas y Denuncias, a ms tardar al da si-
guiente de la recepcin del dictamen, convocar a los dems integrantes a una
sesin que se celebrar no antes de 24 horas de la fecha de la convocatoria,
para que analicen y valoren el proyecto de resolucin. Si el primer proyecto de
la Secretara del CG propone el desechamiento o sobreseimiento de la investi-
gacin, o la imposicin de una sancin, y la Comisin de Quejas y Denuncias
est de acuerdo con el sentido del mismo, ser turnado al CG para su estudio
y votacin. En caso de no aprobarse el desechamiento o sobreseimiento, o la
imposicin de la sancin, la Comisin de Quejas y Denuncias devolver el pro-
yecto al secretario del CG, exponiendo las razones de su devolucin, o sugirien-
do en su caso, las diligencias que estime pertinentes para el perfeccionamiento
de la investigacin. En un plazo no mayor a 15 das despus de la devolucin
del proyecto y las consideraciones al respecto, la Secretara del CG emitir un
nuevo proyecto de resolucin, debiendo considerar los razonamientos y argu-
mentos que formule la Comisin de Quejas y Denuncias.
Cuando el presidente del CG reciba el proyecto de resolucin, convocar a
sesin, remitiendo copias del mismo a los integrantes de dicho rgano por
lo menos tres das antes de la fecha de la sesin. En la sesin en que el CG
conozca del proyecto de resolucin, determinar:
- Aprobarlo en los trminos en que se le presente;
- Aprobarlo, ordenando al secretario del CG elabore la resolucin en el
sentido de los argumentos expresados por la mayora;
- Modicarlo, procediendo a aprobarlo en la sesin siempre que no contra-
diga el dictamen;
- Rechazarlo y ordenar a la Secretara del CG elaborar un nuevo proyecto
PG. 161
en el sentido de los argumentos, consideraciones y razonamientos expre-
sados por la mayora.
El rechazo de un proyecto de resolucin implicar un acuerdo del CG de
devolucin del proyecto de resolucin.
Cuando por motivo de la ausencia de alguno de los consejeros electorales
haya un empate al momento de resolver una queja o denuncia, se proceder
a una segunda votacin; en caso de persistir el empate, el consejero pre-
sidente determinar que se presente en una sesin posterior en presencia
de todos los consejeros electorales. El consejero electoral que disienta de
la mayora podr formular voto particular, el cual se insertar en el proyecto
respectivo si se remite al secretario del CG dentro de los dos das siguientes
a la fecha de su aprobacin. En el desahogo de los puntos de la orden del
da, el CG al resolver sobre los proyectos de resolucin relativos a quejas o
denuncias se agruparn y votarn en un solo acto, salvo que alguno de sus
integrantes proponga su discusin por separado.
Procedimiento especial sancionador
Durante los procesos electorales, la Secretara del CG instruir el procedi-
miento especial sancionador cuando se denuncie la comisin de conductas
que violen las disposiciones constitucionales relativas al uso de los medios de
comunicacin social, o sobre las condiciones para la difusin de propaganda
por servidores pblicos; cuando contravengan las normas sobre propagan-
da poltica o electoral establecidas para los partidos polticos en el Cope; o
constituyan actos anticipados de precampaa o campaa.
Cuando la conducta infractora se relacione con propaganda poltica o elec-
toral en radio y televisin durante los procesos electorales de las entidades
PG. 162
federativas, la autoridad electoral administrativa competente presentar la
denuncia ante el IFE. Los procedimientos relacionados con la difusin de
propaganda que denigre o calumnie slo podrn iniciar a instancia (solicitud)
de la parte afectada.
La denuncia por infracciones relacionadas con propaganda poltica o electo-
ral en radio y televisin, deber reunir los siguientes requisitos: nombre del
quejoso o denunciante, con rma autgrafa o huella digital; domicilio para or
y recibir noticaciones; los documentos que sean necesarios para acreditar la
personera; narracin expresa y clara de los hechos en que se basa la denun-
cia; ofrecer y exhibir las pruebas con que cuente o, en su caso, mencionar
las que habrn de requerirse por no tener posibilidad de conseguirlas; y las
medidas provisionales que se soliciten.
El rgano del IFE que reciba o promueva la denuncia por infracciones rela-
cionadas con propaganda poltica o electoral en radio y televisin, la remitir
inmediatamente a la Secretara del CG, para que sea examinada junto con las
pruebas aportadas.
La denuncia por infracciones relacionadas con propaganda poltica o electoral en
radio y televisin, ser desechada de plano, sin prevencin alguna, cuando:
- No rena los requisitos indicados en el Cope;
- Los hechos denunciados no constituyan, de manera evidente, una violacin
en materia de propaganda poltico-electoral dentro de un proceso electoral;
- El denunciante no aporte ni ofrezca pruebas;
- Cuando la materia de la denuncia resulte irreparable.
La Secretara del CG noticar su resolucin por escrito al denunciante en
un plazo de 12 horas, por el medio ms expedito a su alcance.
PG. 163
Una vez admitida la denuncia por infracciones relacionadas con propagan-
da poltica o electoral en radio y televisin, se emplazar (har del conoci-
miento) al denunciante y al denunciado para que asistan a una audiencia
de pruebas y alegatos dentro de las 48 horas siguientes a la admisin. En
el escrito respectivo se informar al denunciado de la infraccin que se le
imputa y se le correr traslado (se le entregar copia) de la denuncia con sus
anexos. Si la Secretara del CG considera necesaria la adopcin de medidas
provisionales, las propondr a la Comisin de Quejas y Denuncias dentro de
48 horas.
La audiencia de pruebas y alegatos ser conducida por la Secretara del
CG, de manera ininterrumpida, en forma oral y se levantar constancia de
su desarrollo. En el procedimiento especial no sern admitidas ms prue-
bas que la documental y la tcnica, esta ltima siempre y cuando quien la
ofrezca aporte los medios para su desahogo (anlisis y estudio) en el curso
de la audiencia.
La inasistencia de las partes a la audiencia de pruebas y alegatos (con mo-
tivo de la denuncia por infracciones relacionadas con propaganda poltica o
electoral en radio y televisin), no impedir su celebracin en el da y hora
sealados. La audiencia se desarrollar en los siguientes trminos:
- Al iniciar la audiencia, el denunciante tendr una intervencin oral no
mayor de 15 minutos, en los que resumir el hecho que motiv la denun-
cia y relacionar las pruebas que considere necesarias. En caso de que
el procedimiento haya sido iniciado de ocio por el IFE, la Secretara del
CG actuar como denunciante;
- Luego se dar la palabra al denunciado para que en un mximo de 30 minu-
tos responda a la denuncia y ofrezca las pruebas que estime necesarias;
- La Secretara del CG resolver sobre la admisin de pruebas y luego
proceder a su desahogo. Es decir, admitir las pruebas que cumplan
con los requisitos legales y que estn relacionados con los hechos
narrados en la denuncia, para ser consideradas y analizadas al emitir
PG. 164
la resolucin; y
- Concluido el desahogo de las pruebas, la Secretara del CG conceder
sucesivamente la palabra al denunciante y denunciado, o a sus repre-
sentantes, quienes podrn alegar (exponer sus argumentos nales) en
forma escrita o verbal, por una sola vez y en un mximo de 15 minutos
cada uno.
Dentro de las 24 horas siguientes a que se haya llevado a cabo la audien-
cia de pruebas, la Secretara del CG formular un proyecto de resolucin.
Luego lo presentar al consejero presidente para que convoque al CG a
una sesin para conocer y resolver el proyecto de resolucin. La sesin se
realizar a ms tardar, dentro de las 24 horas posteriores a que el conse-
jero presidente haya recibido el proyecto. De comprobarse la infraccin, el
CG ordenar la cancelacin inmediata de la transmisin de la propaganda
poltica o electoral en radio y televisin motivo de la denuncia; el retiro
fsico, o la inmediata suspensin de la distribucin o difusin de la pro-
paganda que viole las disposiciones del Cope e impondr las sanciones
correspondientes.
Durante los procesos electorales, el vocal ejecutivo de junta distrital que
corresponda por demarcacin territorial conocer de las denuncias que
se presenten:
- Por la comisin de conductas que se reeran a la ubicacin fsica o al
contenido de propaganda poltica o electoral impresa;
- Por la propaganda pintada en bardas, o de cualquier otra diferente a la
transmitida por radio o televisin;
- Cuando se refieran a actos anticipados de precampaa o campaa,
en que la conducta infractora est relacionada con este tipo de
propaganda.
En estos casos la denuncia se presentar ante el vocal ejecutivo de la
junta distrital que corresponda, quien formular un proyecto de resolu-
cin dentro de las 24 horas siguientes a la celebracin de la audiencia
PG. 165
de pruebas y lo presentar para su conocimiento y votacin ante el con-
sejo distrital.
Fuera de los procesos electorales federales, la denuncia se presentar ante
la junta ejecutiva del distrito electoral de que se trate. Las resoluciones que
aprueben los consejos o juntas distritales podrn ser impugnadas ante los
consejos o juntas locales, cuyas resoluciones sern denitivas. Si la conducta
denunciada constituye una infraccin generalizada o implica gravedad, la
Secretara del CG podr atraer el asunto.
Procedimiento en materia de quejas sobre
nanciamiento y gasto de los partidos polticos
Establece que los rganos competentes para la tramitacin y resolucin
de quejas sobre financiamiento y gasto de los partidos y APN sern el
CG, la Unidad de Fiscalizacin y la Secretara del CG. El rgano com-
petente para tramitar, substanciar y formular el proyecto de resolucin
de dichas quejas ser la Unidad de Fiscalizacin, sta podr solicitar la
colaboracin de la Secretara del CG o de los rganos desconcentrados
del IFE.
Tratndose de la tramitacin y resolucin de quejas sobre fnanciamiento y
gasto de los partidos polticos, las noticaciones surtirn sus efectos el mismo
da en que se realicen y podrn hacerse: de manera personal, directamente
con el interesado en las ocinas de su representacin ante el CG o en su
domicilio social; por cdula que se dejar con cualquier persona que se en-
cuentre en su domicilio; o bien, por estrados.
PG. 166
Para la tramitacin y resolucin de quejas sobre fnanciamiento y gasto de los
partidos polticos, se podrn aplicar de manera supletoria las reglas de sus-
tanciacin y resolucin del procedimiento sancionador previsto en el Cope y
en la LGSMIME.
Las quejas sobre fnanciamiento y gasto de los partidos polticos sern recibi-
das por la Secretara del CG y las turnar de inmediato a la Unidad de Fiscali-
zacin. Dichas quejas podrn presentarse ante los rganos desconcentrados
del IFE, quienes las remitirn al secretario ejecutivo dentro de las 24 horas
siguientes y, ste las enviar de inmediato a la Unidad de Fiscalizacin.
Toda queja sobre fnanciamiento y gasto de los partidos polticos deber ser
presentada por escrito, con rma autgrafa del denunciante, sealando do-
micilio para or y recibir noticaciones. En las quejas presentadas por los
partidos o APN, el promovente deber acreditar su personera.
El escrito por el que se presente la queja sobre fnanciamiento y gasto de los
partidos polticos deber contener la narracin de los hechos que la motivan
y aportar los elementos de prueba o indicios con los que cuente el denun-
ciante. Las quejas podrn presentarse dentro de los tres aos siguientes a
la fecha de publicacin en el DOF del dictamen consolidado relativo a los
informes correspondientes al ejercicio denunciado.
Una vez que el titular de la Unidad de Fiscalizacin reciba el escrito de queja
sobre nanciamiento y gasto de los partidos polticos, lo registrar y le comu-
nicar al secretario del CG. La queja se desechar de plano cuando:
- Los hechos narrados sean notoriamente frvolos o inverosmiles, o siendo
ciertos, carezcan de sancin legal;
PG. 167
- La queja no cumpla con los requisitos exigidos por el Cope;
- No se aporten pruebas que respalden los hechos que se denuncian;
- Si por cualquier otro motivo la queja resulta notoriamente improcedente.
El desechamiento de la queja no prejuzga sobre el fondo del asunto ni es
un obstculo para que la Unidad de Fiscalizacin ejerza sus atribuciones
legales. Si no se presenta alguna causa para desechar la queja, el titular
de la Unidad de Fiscalizacin noticar al partido denunciado del inicio
del procedimiento. Podr solicitar al secretario ejecutivo que instruya a los
rganos ejecutivos, centrales o desconcentrados del IFE para que lleven a
cabo las diligencias probatorias o recaben las pruebas necesarias.
El titular de la Unidad de Fiscalizacin podr solicitar al secretario eje-
cutivo que requiera a las autoridades competentes para que entreguen
las pruebas que tengan en su poder o le permitan obtener informacin
reservada o protegida por el secreto scal, bancario o duciario. En este
ltimo caso establecer las medidas para el resguardo de la informacin
entregada. Tambin podr requerir a los particulares, personas fsicas o
morales, para que proporcionen informacin y documentos necesarios
para la investigacin. En ambos casos, los requerimientos se debern res-
ponder en un plazo mximo de 15 das naturales, que podrn ampliarse a
cinco das, por causa justicada.
El titular de la Unidad de Fiscalizacin podr ordenar, en el curso de la
revisin que se practique sobre los informes anuales o de campaa de los
partidos polticos nacionales, que se realicen las vericaciones a que haya
lugar en relacin con las quejas sobre nanciamiento y gasto de los parti-
dos polticos correspondientes a cada uno de dichos ejercicios; asimismo,
podr solicitar informe detallado al partido denunciado, y requerirle la
entrega de informacin y documentacin que juzgue necesaria.
PG. 168
Una vez realizado el procedimiento para la tramitacin de las quejas sobre
nanciamiento y gasto de los partidos polticos:
- El titular de la Unidad de Fiscalizacin emplazar al partido denunciado,
corrindole traslado (entregando copia del expediente), para que con-
teste por escrito en un trmino de 5 das contados a partir de la fecha en
que surta efecto la noticacin.
- En la contestacin al emplazamiento, el partido denunciado podr
exponer lo que a su derecho convenga, se referir a los hechos men-
cionados en la denuncia o queja, y ofrecer y exhibir pruebas, con
excepcin de la testimonial y la de posiciones (confesional). Las
pruebas debern estar relacionadas con los hechos. Adems, presen-
tar las alegaciones que estime procedentes.
- Agotada la instruccin, el titular de la Unidad de Fiscalizacin
elaborar el proyecto de resolucin para ser presentado al CG
en la siguiente sesin que celebre. Los proyectos de resolucin
debern ser presentados al CG en un trmino no mayor a 60 das
naturales, contados a partir de la recepcin de la queja o denun-
cia por parte de la Unidad de Fiscalizacin, excepto en los asun-
tos en que por la naturaleza de las pruebas o de las investigacio-
nes que se realicen, se justifique la ampliacin del plazo, lo que
ser informado al secretario ejecutivo. La Unidad de Fiscalizacin
deber informar al CG del estado que guarden los procedimientos
en trmite.
Cuando el CG conozca el proyecto de resolucin (referente al procedi-
miento para la tramitacin de las quejas sobre nanciamiento y gasto de
los partidos polticos), podr imponer las sanciones que correspondan.
Para jarlas tomar en cuenta las circunstancias y la gravedad de la falta.
Se entender por circunstancias el tiempo, modo y lugar en el que se
produjo la falta. Para determinar la gravedad de la falta se analizar la
importancia de la norma violada y los efectos que genere respecto de los
objetivos y los bienes jurdicos tutelados por la norma. En caso de rein-
cidencia, se aplicar una sancin ms severa. Si durante la tramitacin
de la queja se advierte la violacin a ordenamientos legales ajenos a la
PG. 169
competencia de la Unidad de Fiscalizacin, sta solicitar al secretario del
CG que d aviso a las autoridades competentes.
Responsabilidades administrativas
de los servidores pblicos del IFE
Adems del consejero presidente, los consejeros electorales y el secretario
ejecutivo, se agrega que los dems servidores pblicos del IFE desempea-
rn su funcin con autonoma y probidad. No podrn utilizar la informacin
reservada o condencial de que dispongan en razn de su cargo (salvo para
el estricto ejercicio de sus funciones) ni divulgarla por cualquier medio.
Sern considerados servidores pblicos del IFE y responsables por los actos
u omisiones en que incurran en el desempeo de sus funciones: el consejero
presidente, los consejeros electorales del CG y de los consejos locales y distri-
tales, el secretario ejecutivo, el contralor general, los directores ejecutivos, el
director general de la Unidad de Fiscalizacin, los jefes de unidades adminis-
trativas, los vocales ejecutivos de rganos desconcentrados, los funcionarios,
empleados y, en general, toda persona que desempee un empleo, cargo o
comisin de cualquier naturaleza en el IFE.
Sern causas de responsabilidad para los servidores pblicos del IFE:
- Realizar conductas que atenten contra la independencia de la funcin
electoral o cualquier accin que genere o implique subordinacin res-
pecto de terceros;
- Inmiscuirse indebidamente en cuestiones que competan a otros rganos
del IFE;
- Tener notoria negligencia, ineptitud o descuido en el desempeo de las
funciones o labores que deban realizar;
PG. 170
- Conocer de algn asunto o participar en algn asunto o acto para el cual
se encuentren impedidos;
- Realizar nombramientos, promociones o raticaciones violando la ley;
- No informar al CG de todo acto que vulnere la independencia de la fun-
cin electoral;
- No preservar los principios que rigen el funcionamiento del IFE;
- Emitir opinin pblica que implique prejuzgar sobre un asunto de su
conocimiento;
- Dejar de desempear las funciones o las labores que tenga a su cargo;
- Las previstas, en lo conducente, en el artculo 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos (se reere
a las obligaciones de los servidores pblicos).
- Las dems que establezca el Cope o las leyes que resulten aplicables.
Procedimiento para la determinacin
de responsabilidades administrativas
Establece el procedimiento para determinar las responsabilidades de los servi-
dores pblicos del IFE. Iniciar de ocio o a peticin de parte, por queja o de-
nuncia presentada por cualquier persona, servidor pblico que tenga conoci-
miento de los hechos o Ministerio Pblico Federal. No se admitirn denuncias
annimas. Las responsabilidades administrativas prescribirn en tres aos.
A falta de disposicin expresa en el procedimiento para determinar las res-
ponsabilidades de los servidores pblicos del IFE, se aplicarn supletoria-
mente las reglas de tramitacin y resolucin del procedimiento sancionador
previsto en el Cope, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Pblicos y la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin.
PG. 171
Las quejas o denuncias para determinar las responsabilidades de los
servidores pblicos del IFE que se presenten, de ocio o a peticin de
parte, debern estar apoyadas en elementos probatorios sucientes para
establecer la existencia de la infraccin y presumir la responsabilidad del
servidor pblico denunciado.
Improcedencia y sobreseimiento de las quejas
sobre responsabilidades de los servidores pblicos del IFE
Las quejas o denuncias para determinar las responsabilidades de los
servidores pblicos del IFE sern improcedentes en los supuestos si-
guientes cuando:
- Se trate de actos u omisiones imputados a una misma persona, que ha-
yan sido materia de otra queja o denuncia ante la Contralora General y
que cuenten con resolucin denitiva;
- Se denuncien actos u omisiones de los que la Contralora General resulte
incompetente para conocer; y
- Los actos u omisiones denunciados no constituyan causas de responsa-
bilidad en trminos del Cope.
Proceder el sobreseimiento del procedimiento sancionador de responsabili-
dades cuando:
- Recibida la queja o denuncia, sobrevenga una causa de improce-
dencia;
- El denunciante presente escrito de desistimiento, siempre que se exhiba
antes de dictada la resolucin. En caso de infracciones graves no proce-
der el sobreseimiento.
El estudio de las causas de improcedencia o sobreseimiento de la queja o
denuncia ser de ocio.
PG. 172
Procedimiento para resolver las quejas
sobre responsabilidades de los servidores
pblicos del IFE
Cuando las conductas desplegadas impliquen que el servidor:
- Se inmiscuya en cuestiones que competen a otros rganos del IFE;
- Conozca algn asunto o participe en algn acto para el cual se en-
cuentre impedido;
- Realice nombramientos, promociones o raticaciones infringiendo las
disposiciones generales correspondientes;
- No avise al CG de actos que vulneren la independencia de la funcin
electoral;
- Emita opinin pblica que implique prejuzgar sobre un asunto de su
conocimiento;
- Deje de desempear las funciones o labores a su cargo; e
- Incumpla las responsabilidades administrativas que establece la Ley Fe-
deral de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y
las leyes aplicables.
Se enviar copia de la queja o denuncia al servidor pblico para que en cinco
das hbiles presente un informe de hechos y ofrezca pruebas. El informe
deber referirse a los hechos denunciados, armndolos, negndolos, expre-
sando que los ignora por no ser propios, o sealando cmo tuvieron lugar. Los
hechos no contestados se presumirn ciertos. Recibido el informe y desaho-
gadas las pruebas, se resolver dentro de los 30 das hbiles siguientes sobre
la inexistencia de responsabilidad o se impondrn al infractor las sanciones
administrativas que correspondan. La resolucin se deber noticar al servi-
dor pblico en un plazo de 72 horas.
No tiene antecedente Cofpe, artculo 383.1, a) y b)
En los casos en que el servidor pblico del IFE:
- Realice conductas que atenten contra la independencia de la funcin
pecto de terceros;
- Tenga notoria negligencia, ineptitud o descuido en el desempeo de las
funciones o labores a su cargo;
PG. 173
- No preserve los principios que rigen el funcionamiento del IFE.
El contralor general citar al servidor pblico a una audiencia, hacindole saber
la responsabilidad imputada, el lugar, da y hora en que se realizar la audien-
cia y su derecho de ofrecer pruebas y alegar lo que a su derecho convenga (por
s o por medio de un defensor). El plazo entre la fecha de citacin y la audiencia
no ser menor de cinco ni mayor de 15 das hbiles. Si del informe o de los
resultados de la audiencia no se desprenden elementos para resolver, o se de-
tectan otros que impliquen nueva responsabilidad, se podrn ordenar nuevas
investigaciones y acordar, en su caso, la celebracin de otras audiencias.
No tiene antecedente Cofpe, artculo 383.1, c) y d)
La Contralora General, siempre que as convenga para la conduccin o conti-
nuacin de investigaciones sobre un presunto responsable, podr determinar
la suspensin temporal de su cargo, empleo o comisin, con excepcin del
consejero presidente, los consejeros electorales y el secretario del CG. La
suspensin cesar cuando lo resuelva la Contralora General y no prejuzgar
la responsabilidad que se impute al servidor pblico, lo cual constar en la
resolucin. De no ser responsable, el servidor pblico suspendido ser resti-
tuido en el goce de sus derechos y se le cubrirn las percepciones que debi
recibir durante el periodo en que oper la suspensin. Cuando se compruebe
la infraccin, el titular de la Contralora General impondr la sancin que co-
rresponda y dictar las medidas para su correccin inmediata.
No tiene antecedente Cofpe, artculo 383.1, e) al g)
Las sanciones aplicables a las faltas cometidas por los servidores pblicos
del IFE sern las siguientes: apercibimiento o amonestacin privada o p-
blica, sancin econmica, suspensin econmica, destitucin del puesto, e
inhabilitacin temporal, para desempear empleos, cargos o comisiones en
el servicio pblico hasta por cinco aos.
El contralor general slo podr sancionar por infracciones administrativas que
constituyan conductas graves y sistemticas por parte del:
PG. 174
- Consejero presidente y los consejeros electorales del CG, noticar al
presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados, acompaan-
do el expediente del asunto fundado y motivado, para que sta resuelva
sobre la responsabilidad por el acuerdo de las dos terceras partes de los
miembros presentes.
- Tratndose del secretario ejecutivo y de los directores ejecutivos del IFE,
presentar ante el CG el expediente respectivo para que resuelva sobre la
procedencia de la sancin.
Las faltas de los servidores pblicos del IFE a las responsabilidades administrati-
vas se valorarn y sancionarn conforme a los criterios establecidos en los artcu-
los 13, 14, 15 y 16 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos que se reeren respectivamente a: los criterios para la aplica-
cin e individualizacin de las sanciones; los tipos de sanciones administrativas;
los elementos caractersticos del empleo, cargo o comisin que desempeaba el
servidor pblico para la imposicin de sanciones administrativas; la determinacin
de sanciones econmicas y las reglas a seguir en la imposicin de sanciones.
Respecto del incumplimiento de obligaciones consideradas como falta grave,
se consideran las establecidas en el artculo 8 fracciones X a XIV, XX, XXII y
XXIII de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servido-
res Pblicos (ver anexo) y los incisos a) al e) y g) del artculo 380 del Cope:
a) Realizar conductas que atenten contra la independencia de la funcin
pecto de terceros;
b) Inmiscuirse indebidamente en cuestiones que competan a otros rganos
del IFE;
c) Tener notoria negligencia, ineptitud o descuido en el desempeo de las
funciones o labores a su cargo;
d) Conocer o participar de algn asunto o acto para el cual se encuentren
impedidos;
e) Realizar nombramientos, promociones o raticaciones violando la ley;
g) No preservar los principios que rigen el funcionamiento del IFE.
PG. 175
Independientemente del sentido de la resolucin que se dicte al fnal del
procedimiento para la determinacin de responsabilidades administrativas,
el contralor dictar las medidas oportunas para la correccin de las irregulari-
dades administrativas detectadas en el trmite de la queja, y si del contenido
de sta se desprende la realizacin de una conducta que pudiera generar
responsabilidad administrativa.
Las resoluciones que impongan sanciones administrativas podrn ser impug-
nadas a travs de los medios de defensa que establezcan el Estatuto y dems
reglamentos. Los interesados podrn optar por la impugnacin directa de las
resoluciones ante el TFJFA de acuerdo con los trminos de la ley correspon-
diente.
Anexos
(ver disco compacto de anexos)
Anlisis comparativo de la reforma electoral constitucional y legal 2007-2008.
Documento de difusin con nes informativos se termin de imprimir en diciembre de
2008 en Talleres Grficos de Mxico, Av. Canal del Norte 80, colonia Felipe Pescador, de-
legacin Cuauhtmoc, 06280 Mxico D.F. El tiro consta de 13 000 ejemplares en couche
blanco mate de 135 gramos y forros en cartulina sulfatada de una cara de 16 puntos.

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