Teora del Estado

TEMA 2
GNESIS DEL ESTADO MODERNO
La singularidad del estado moderno
El Estado es una realidad intrnsecamente unida a la modernidad europea, en
sincrona histrica con el Renacimiento. Existen unas bases slidas que
subrayan la singularidad de este Estado Moderno en relacin con la poliarqua
medieval. Durante la etapa feudal, la unidad interna del Estado se haca
imposible como consecuencia del propio feudalismo y el peso de la glesia.
!ampoco hay que olvidar la existencia de una idea imperial, superpuesta a la
fragmentacin medieval y contraria a la existencia de una pluralidad de Estados
conviviendo en t"rminos de relativa igualdad. #or otro lado, se ha subrayado en
numerosas ocasiones la radical innovacin que supone la creciente visin
racional de la vida poltica y la creacin de una organi$acin administrativa
singular para los nuevos Estados. Es decir, la existencia de una burocracia
estatal supone un radical ale%amiento de la confusin entre instancias de poder
econmico, social y poltico tpicas de la etapa feudal.
&in embargo, algunas de las innovaciones m's significativas (e%"rcitos
permanentes, unidades polticas de base territorial, burocracias p)blicas*+ no
lo son realmente en relacin a formas de organi$acin poltica anteriores.
!ambi"n hay que tener en cuenta los lmites de la supuesta orientacin
racionali$adora del reci"n nacido Estado. ncluso en aquellos temas en que se
plasma el espritu de los nuevos tiempos se hace visible el predominio de lo
heredado y los lmites del proceso de racionali$acin.
,onviene mostrarse especialmente precavidos contra el supuesto surgimiento
del Estado Moderno como consecuencia de los esfuer$os de las monarquas
autoritarias desde finales del siglo -.. En primer lugar, por lo que ello
supondra de supravaloracin del papel de estas instancias polticas, pero, en
segundo lugar, por la constatacin histrica del lento despliegue de ese Estado.
/a Monarqua federativa, 0pactista1, es la tnica general del panorama europeo
del momento. El proceso general de construccin del Estado Moderno se
caracteri$a por una aceptacin de la planta poltica anterior paulatinamente
corregida por la introduccin de nuevas instituciones y la superposicin de
nuevas instancias de poder regio a las tradicionales.
La transicin del eudalismo al ca!italismo" #actores materiales en el
surgimiento del estado moderno
2 la hora de medir la incidencia real de este nuevo orden econmico en las
nuevas formas de organi$acin poltica, existen diversas posturas. /a idea de
un Estado puesto por los nuevos capitalistas al servicio de sus intereses enca%a
bien con las posiciones marxistas cl'sicas. &in embargo, otros autores, como
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2nderson, han defendido la estricta continuidad del poder nobiliario en las
Monarquas autoritarias. &eg)n esta postura, el Estado Moderno no sera otra
cosa que la readaptacin del gobierno feudal a los intereses de aqu"l.
2ceptando los lmites de una explicacin econmica para el surgimiento del
Estado Moderno, queda fuera de dudas la importancia de la profunda
interaccin entre el despegue capitalista y el desarrollo de los nuevos Estados.
/a economa mercantil y manufacturera necesitaba de unas polticas por parte
de los poderes p)blicos imposibles de alcan$ar con la supervivencia del
feudalismo. &eguridad en el tr'fico, mnima racionalidad fiscal y administrativa,
estmulo y proteccin a las actividades de ese capitalismo, sellan la alian$a
ob%etiva de esa burguesa con los monarcas interesados en la construccin del
Estado.
De todas formas, destaca el hecho del lento desarrollo de las formas
capitalistas como consecuencia de la herencia medieval en lo econmico, tanto
en la mentalidad como en la pervivencia de determinadas instituciones (lucro
honesto, precio %usto, gremios y cofradas, explotaciones se3oriales*+
/a expansin demogr'fica que se registra en Europa occidental a partir del
siglo - va a tener importantes consecuencias sociales que, inevitablemente,
arrastrar'n cambios polticos. 2 ese crecimiento demogr'fico son atribuibles el
auge de la coloni$acin interior, el crecimiento de las ciudades y la expansin
de la actividad agrcola, comercial e industrial.
4niversalmente reconocido ha sido el influ%o de la guerra en el alumbramiento
del entramado institucional que caracteri$a al Estado Moderno. &e ha llamado
la atencin sobre las novedades t"cnicas y de organi$acin que caracteri$an a
los e%"rcitos de la modernidad5
su mayor tama3o,
a superioridad cuantitativa de las formaciones de infantera
la importancia de la artillera y las armas de fuego en general
rasgos de permanencia de los e%"rcitos
car'cter mercenario
existencia de un cuerpo de oficiales profesionali$ado
6acer frente a sus crecientes costes exiga una reorgani$acin general de los
ingresos p)blicos. &e necesitaba una maquinaria burocr'tica capa$ de
sostenerlos econmicamente en la guerra y en la pa$, as como una
infraestructura administrativa complementaria (diplomacia como fuente de
informacin, por e%emplo+. De todas formas, la obvia importancia de la guerra
no debe ser exagerada como factor originario.
#actores ideolgicos ( !olticos en la g)nesis del Estado Moderno
!ambi"n tuvo una importancia decisiva la ambicin de los prncipes en su
deseo de construir espacios polticos de car'cter estatal. /as guerras civiles de
finales del -. y principios del -. en la mayor parte de Europa occidental
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representaron la oportunidad de construir un Estado Moderno ba%o la sombra
de su Monarqua autoritaria. De hecho, as fue como surgieron los Estados
franc"s, ingl"s, espa3ol o prusiano.
En esa fuer$a impulsora hacia la construccin de los nuevos Estados tiene un
papel importante la idea del reino medieval7 entre la poliarqua medieval y el
Estado Moderno, este escaln intermedio, diferenciado de la nueva forma
poltica por la ausencia de una idea definida de soberana, %uega un papel de
primordial importancia en cuanto soporte de un difuso sentimiento de cohesin
entre todos los territorios que ahora se pretende integrar de modo m's slido
en ese Estado moderno.
/a religin se convierte en factor innegable de influencia en este proceso.
,uando estalle la Reforma, protestantes y catlicos coincidir'n en aportar al
nuevo Estado una de sus m's significativas fuentes de legitimidad. El Estado
se convierte para las religiones en garanta de supervivencia. En este contexto
poco tiene de extra3o que se proceda a la sacrali$acin de la cabe$a del
Estado. /a tendencia protestante a hacer del prncipe la cabe$a de la glesia, a
la ve$ que la del Estado, le haca participar en el simbolismo de un cuerpo
mstico. 8aturalmente, los Monarcas catlicos de la ,ontrarreforma, y de modo
especial 9elipe de Espa3a, se esfor$aron por obtener un estatuto seme%ante.
/a recepcin y divulgacin del derecho romano constituye otro factor
coadyuvante al proceso de gestacin y afian$amiento del Estado Moderno. De
hecho, hace posible no solamente el desarrollo de una inicial economa
capitalista, sino que contribuye a la misma aceptacin del hecho estatal,
implcito de alguna manera en las categoras romanas de civitas y repblica. El
derecho romano se funde con el influ%o del 8uevo !estamento para conformar
el pensamiento legal de :ccidente. En )ltima instancia, la idea de soberana y
la 0ra$n de Estado1 terminan de asentar ese modelo de organi$acin poltica
cuya construccin se ha iniciado con los albores de la modernidad.
Ma*uia+elo, t)cnicas de go-ierno ( !renacionalismo
/as t"cnicas de gobierno, el cmo conseguir la estabilidad y el orden polticos,
son seguramente la clave de la obra maquiav"lica. /as t"cnicas de gobierno
deben a%ustarse a un m'ximo realismo, lo que lleva a reconocer al gobernante
la libertad de la que no puede go$ar un simple ciudadano. /os actos de aqu"l
no tienen otra medida que el logro de sus ob%etivos. ; para ello puede disponer
de generosa indulgencia en todo cuanto hace en relacin a los aspectos
morales.
El prncipe triunfador debe ser sensible adem's a la importancia de la opinin.
Resulta vital que sus s)bditos le consideren armado de virtudes, con
independencia de su real posesin, basta con que aparente poseerlas. &eg)n
Maquiavelo, un #rncipe debe inquietarse poco de las conspiraciones cuando el
pueblo le tiene buena voluntad.
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.o--es ( el undamento desacrali/ado del a-solutismo
6obbes pasa del estudio de la conducta de las personas en relacin a otras, al
estudio de la poltica. &eg)n su an'lisis, el instinto de la propia conservacin
mueve al hombre a cubrir sus necesidades. &in embargo, la naturale$a
humana ofrece un ideal de felicidad que no se presta a un f'cil equilibrio, ya
que siempre queremos m's. #ero la adquisicin de rique$as, honor, mando u
otro poder slo se consigue a trav"s de la lucha con otros hombres que
compiten por esos bienes, en una lucha sin fin, ya que la pura conservacin de
lo elegido aboca a la adquisicin de nuevos bienes. Esta situacin agnica se
ve complicada por la aguda comprobacin que hace 6obbes de la sustancial
igualdad de poderes que caracteri$a a los humanos.
/a competicin, la inseguridad y el deseo de gloria llevan a un estado de guerra
permanente de todos contra todos. 4na guerra en la que todo ser' v'lido por la
ausencia de un derecho del que se derive cualquier sentido del bien o del mal,
de la %usticia o la in%usticia.
El hombre est' ligado por una 0leyes naturales1. &e trata de reglas encontradas
por la ra$n, por las cuales se le prohbe al hombre hacer aquello que sea
destructivo para su vida. Estas reglas o 0leyes naturales1 determinan que todo
hombre est' preocupado por la pa$, tiene miedo a la guerra despiadada que
implica el estado de naturale$a. &upone ello que 0el hombre est' dispuesto a
renunciar a su derecho a toda costa en pro de la pa$ y defensa propia que
considera necesaria1. El Estado, fruto de ese pacto, es la garanta de la pa$,
fuente de %usticia y garanta de la propiedad. #or tanto, el /eviat'n es 0una
persona cuyos actos ha asumido como autora de una gran multitud, por pactos
mutuos de unos contra otros, que puede usar la fuer$a y los medios de todos
ellos, seg)n considere oportuno, para su pa$ y defensa com)n. El que carga
con esta persona se denomina soberano y se dice que posee poder soberano.
,ualquier otro es s)bdito1.
4n planteamiento de este tipo supone afirmaciones de honda significacin. #or
e%emplo, la base 0desacrali$ada1 de la Rep)blica, el individualismo %ustificador
de la misma. /a lgica consecuencia de este individualismo es la artificiosidad
del Estado contra la larga afirmacin de su naturalidad. El artefacto nace por
obra de un contrato.
Las transormaciones del Estado Moderno, Reorma &rotestante (
a+ances cienticos ( t)cnicos
2 lo largo de los siglos -. y -. se va a ir gestando el nuevo Estado liberal,
consecuencia lgica del Estado Moderno. 2 la hora de examinar la incidencia
de la Reforma y los avances cientficos y t"cnicos, debe subrayarse el car'cter
indirecto de esta transformacin.
2dem's de la quiebra de la autoridad tradicional y la agudi$acin de los
aspectos m's intimistas del hecho religioso, la contribucin fundamental de la
Reforma radicar' obviamente en su defensa del individualismo, en cuanto cada
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persona pasa a ser el protagonista decisivo de la relacin con la divinidad. &u
otra gran contribucin, la tolerancia religiosa, ser' m's el fruto indirecto y tardo
del combate europeo entre catlicos y protestantes, que una derivacin directa
de las iglesias reformadas. :tra importante contribucin protestante es la que
hace el calvinismo al desarrollo del capitalismo. /a creencia en la
predestinacin, la vie%a visin de los poderosos como favoritos de los dioses, se
una a la existencia de una "tica calvinista (individualismo, ahorro y disciplina
social+ animadora de una moral burguesa claramente funcional para el
capitalismo.
El mundo moderno se caracteri$a, entre otros rasgos, por una valoracin del
conocimiento cientfico, en nada parecida a la de la vida medieval. Del car'cter
secundario de la ciencia en un mundo dominado por el saber teolgico y,
complementariamente, por los conocimientos filosficos y %urdicos, se va a
pasar, gradualmente, al protagonismo de la ciencia.
;a en el siglo -. la ciencia 0conquist a sus contempor'neos mostr'ndoles
que estaban adquiriendo un poder sobre la naturale$a que de otro modo no
podran alcan$ar1. /a teora del progreso y el triunfo del espritu racionalista
eran consecuencias inevitables de este proceso.
#aralelamente, se va gestando desde el siglo -. un iusnaturalismo
racionalista cuyos principios b'sicos podran ser5
la autoridad no se origina en la divinidad sino en la decisin de los
hombres, expresada mediante un contrato adecuado
la meta de toda organi$acin poltica es de car'cter secular y viene
definida por los intereses individuales de sus ciudadanos y la suma de
los mismos que es el bien com)n
el hombre, por su mera existencia, es su%eto de unos derechos que
deben ser respetados por el estado.
El iusnaturalismo ser' la expresin poltica m's avan$ada de un sentimiento
preliberal en abierto choque con el absolutismo
6asta muy entrado el proceso de transformacin del Estado Moderno en
Estado liberal, prima en la Europa occidental una concepcin mercantilista de
la vida econmica. ;a en el siglo -. son detectables, sin embargo, buen
n)mero de que%as, todava no generales, contra una intervencin econmica
estatal en relacin a temas como los asentamientos de poblacin, la falta de
uniformidad de los salarios* 6abr' de ser en el campo de la produccin
agraria donde se hagan m's explcitas las demandas de una actitud econmica
liberal. De todas formas, hay que esperar hasta principios del siglo -. para
que el efecto combinado de la racionali$acin de la propiedad agraria, el
crecimiento demogr'fico y las innovaciones tecnolgicas ofre$can como
resultado el hecho de una revolucin industrial, fundamento de la mentalidad
econmica liberal.
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2 lo largo del siglo -. las Monarquas europeas, aunque ilustradas, seguan
presentando los rasgos de unos regmenes absolutos. En ellas y sus colonias
ser'n evidentes los riesgos de un estallido. ,uando al fin "ste se produ$ca,
empe$ando en EE44 y siguiendo en 9rancia, el nuevo modelo estatal se
fundamentara en unos valores e instituciones acu3ados a lo largos de los dos
siglos anteriores5
creencia en la libertad y la dignidad intrnseca de todos los hombres
confian$a en el progreso
apuesta por la libertad econmica aunque corregida por un elemental
pragmatismo
soberana nacional
divisin de poderes
imperio de la ley
representacin poltica
/as contradicciones presentes en este primer liberalismo (limitacin de los
derechos polticos por la pr'ctica del voto censitario y la corrupcin, la
aceptacin de la esclavitud en los primeros estadios, el control del aparato
poltico por la burguesa*+ har'n inevitable el surgimiento de nuevas
respuestas polticas con otros protagonistas sociales, pero se har' ya muy
difcil la renuncia a las conquistas m's profundas del liberalismo.
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