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201304151210180.doc Antecedentes Ed Especial
201304151210180.doc Antecedentes Ed Especial
E D U C A C I O N
NUESTRA
RIQUEZA
MINISTERIO DE EDUCACIN
Divisin de Educacin General
ANTECEDENTES HISTRICOS, PRESENTE Y FUTURO DE LA
EDUCACIN ESPECIAL EN CHILE
M Paulina Godoy L.
M Luisa Meza L.
Alida Salazar U.
Colaboracin de Oscar Nieto D.
Ministerio de Educacin, Programa de Educacin Especial.
2004.
2
INTRODUCCIN
La poblacin con discapacidad histricamente ha sido uno de los colectivos que ha sufrido
de mayor discriminacin en el sistema social, educacional y laboral. A pesar de los
importantes avances alcanzados en las ltimas cuatro dcadas en la atencin educativa
de esta poblacin, siguen existiendo nios, nias y jvenes que no han tenido la
oportunidad de asistir a un establecimiento educacional o que no cuentan con los apoyos
tcnicos necesarios para aprender en igualdad de condiciones que el resto de los
alumnos para lograr su plena integracin social.
Los notorios avances tericos y prcticos en materia de Educacin Especial desarrollados
en los ltimos aos tanto a nivel mundial como nacional, sumado a las nuevas demandas
de la poblacin con discapacidad ponen de manifiesto la necesidad urgente de crear
nuevas condiciones tanto en la Educacin Especial como Regular para dar respuestas
educativas ajustadas y de calidad, que favorezcan el acceso, la permanencia y el egreso
de estos alumnos y alumnas en el sistema escolar.
La experiencia mundial en relacin con la incorporacin de nuevas perspectivas acerca de
la educacin de nios, nias y jvenes con necesidades educativas especiales
fundamentan la necesidad de hacer cambios sustanciales en las prcticas educativas, en
los contextos de aprendizaje de la educacin comn con el fin de hacerlos ms eficientes
e inclusivos.
El Estado de Chile est comprometido a nivel nacional e internacional en la generacin de
polticas y marcos legales para hacer efectivo el derecho a la educacin que tienen todos
los nios y nias. A travs de la Reforma Educacional, ha desarrollado polticas y
orientaciones con el fin de mejorar la calidad y equiparar oportunidades para aprender. En
este marco, el Programa de Educacin Especial del Ministerio de Educacin, ha sido el
responsable de implementar las polticas de atencin de las personas con necesidades
educativas especiales con y sin discapacidad, en todos los niveles y modalidades del
sistema escolar. Sin embargo, existe un largo camino que recorrer para mejorar las
condiciones en que se desarrollan los procesos educativos de este colectivo.
El presente documento es un aporte a la Comisin de Expertos y tiene el propsito de
entregar antecedentes histricos y estadsticos de la Educacin Especial en Chile,
as como las principales lneas de accin ejecutadas por el programa en los ltimos aos,
intentando por ltimo plantear una perspectiv
a de futuro de esta modalidad.
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I.- ANTECEDENTES GENERALES DE LA EDUCACIN ESPECIAL
La Educacin Especial desde sus inicios ha estado estrechamente vinculada con las
ciencias de la medicina y la psicologa. Desde estas perspectivas se inici el estudio y
descripcin de los dficits, estableciendo amplias y detalladas categoras clasificatorias,
en funcin de la etiologa, con el propsito en un principio, de curar o corregir la
situacin deficitaria o patolgica (modelo bio-mdico) y ms tarde, basado en el enfoque
psicolgico, de adaptar las intervenciones a las particularidades del dficit diagnosticado y
definido. Estos enfoques basados en una concepcin determinista del desarrollo, tuvieron
su mayor auge entre los aos 40 y 60, poca en la cual se define y forja una modalidad de
atencin de carcter segregador, que consisti bsicamente en dar atencin educativa a
los nios, nias y jvenes con discapacidad en centros y escuelas especiales separadas
de las escuelas regulares.
En este marco, Garanto, (1984)
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define la Educacin Especial, como la atencin
educativa (en el ms amplio sentido de la palabra especfica) que se presta a todos
aquellos sujetos que debido a circunstancias genticas, familiares, orgnicas, psicolgicas
y sociales, son considerados sujetos excepcionales bien en una esfera concreta de su
persona (intelectual, fsico sensorial, psicolgico o social) o en varias de ellas
conjuntamente.
Durante los aos 60, con la aparicin del principio de Normalizacin y por otro lado con la
emergencia y consolidacin del concepto de Necesidades Educativas Especiales, en el
informe Warnock de 1978, se inicia una nueva forma de entender la Educacin Especial.
En el Informe Warnock queda explcita la idea de que los fines de la educacin son los
mismos para todos los nios y nias, cualesquiera sean los problemas con que se
encuentren en sus procesos de desarrollo y, en consecuencia, la educacin queda
configurada como un continuo de esfuerzos para dar respuesta a las diversas
necesidades educativas de los alumnos para que estos puedan alcanzar los fines
propuestos. A partir de estos argumentos, en forma progresiva el objetivo de esta
modalidad educativa comienza a dar un giro en el sentido que no slo se trata de
optimizar los avances en el desarrollo de la persona en funcin de su discapacidad, sino
tambin y especialmente de proporcionar un conjunto de apoyos y recursos que han de
implementarse en el sistema educativo regular para dar respuesta educativa adecuada y
favorecedora del mximo desarrollo global.
Este cambio de perspectiva incide en una concepcin ms amplia de la Educacin
Especial que se asocia con la accin educativa a las personas de todas las edades y en
mbitos educativos formales y no formales. Poco a poco, las visiones que consideran la
Educacin Especial y la Educacin General como realidades separadas comenzarn a
confluir entendiendo que la educacin especial debe ponerse al servicio del alumnado
para satisfacer sus necesidades educativas especiales, destacando su papel en el estudio
y anlisis de los procesos de enseanza aprendizaje de esta poblacin.
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Citado por Jimnez, P; Vil Monserrat: De educacin Especial a Educacin en la Diversidad, Ediciones
Aljibe. 1999. p 46
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La dcada de los 80 y sobre todo la de los noventa, representan una etapa de notable
madurez en la Educacin Especial que se caracteriza por ir abandonando los enfoques
centrados en el dficit para situarse en un marco propiamente educativo. As pues,
ubicada la Educacin Especial en el mbito de las ciencias de la educacin y ms
especficamente con la Didctica, desarrolla su campo de accin vinculndose con
dimensiones conceptuales tales como el curriculum, la organizacin escolar, la formacin
del profesorado, los modelos de enseanza, los medios y recursos educativos, la escuela,
etc
2
.
A pesar de estos avances que responden a un enfoque ms holstico centrado en los
procesos de enseanza aprendizaje, todava se mantienen algunos problemas
conceptuales pendientes, que Jimnez (1996)
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agrupa en cinco ideas bsicas:
Imprecisin del trmino necesidad especial de acuerdo a los efectos que tiene en el
aprendizaje las variables contextuales.
Falta de realismo en los fines y objetivos de la Educacin Especial establecidos
desde el marco curricular comn, ya que hasta el momento los mtodos de
enseanza y organizacin no se han adecuado suficientemente a dar respuesta
ajustada a las necesidades de todo el alumnado.
Mantenimiento, en muchos casos, del carcter teraputico de la educacin especial,
especialmente entre algunos profesionales y entre la comunidad en general que
todava piensa en trminos del nivel de normalidad, del tipo de alumno.
Inclinacin desde algunos sectores educativos, hacia un sesgo mdico-psicolgico en
la comprensin y desarrollo de la Educacin Especial.
Planteamiento abierto del papel esencial que el tema de las actitudes (en la
comunidad educativa y social) juega en la Educacin Especial y, en consecuencia, la
constatacin real de la enorme dificultad que stas sufran procesos de
transformacin.
En este contexto surgen nuevas definiciones de discapacidad, que son producto de un
anlisis crtico de 20 aos de trabajo a nivel mundial. Las definiciones de discapacidad de
la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) han sido publicadas en la Clasificacin
Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud (conocida como CIF).
La CIF contiene una actualizacin de las definiciones que la misma OMS publicara en
1980. En sta poca se planteaba que la discapacidad era producto exclusivo de una
deficiencia en el individuo y que se traduca en una capacidad reducida de la persona
para desarrollar las actividades propias de la vida en comunidad. Esta definicin,
implicaba estrategias de servicios de salud, educacin y trabajo, entre otros, centradas en
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Jimnez, P; Vil Monserrat: De educacin Especial a Educacin en la Diversidad, Ediciones Aljibe. 1999.
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Citado por Jimnez, P; Vil Monserrat: De educacin Especial a Educacin en la Diversidad, Ediciones
Aljibe. 1999.
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mejorar las capacidades y competencias de la persona para que enfrentase los desafos
de vivir en la sociedad.
En la actualidad, la CIF no define la discapacidad como un problema de falta de
capacidad, sino que se centra en la participacin en actividades y la define como
limitaciones personales y restricciones contextuales para participar en las
actividades consideradas normales para otras personas de su mismo gnero, edad
y condicin social. Las estrategias de servicio que de esto se desprenden se basan en
la integracin y la equiparacin de oportunidades, con intervenciones dirigidas tanto a la
persona con discapacidad como al contexto en que esta se desenvuelve.
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II.- ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA EDUCACIN ESPECIAL EN CHILE.
La Educacin Especial cuenta en nuestro pas con una vasta trayectoria. En 1852 en la
ciudad de Santiago, se cre la primera escuela especial para nias y nios sordos de
latinoamrica, hecho con el que se inicia la Educacin Especial en el pas.
La primera escuela especial para nios con deficiencia mental se crea con la Reforma
Educacional del ao 1928, fecha en que estos establecimientos pasan a formar parte del
sistema educacional chileno. Tuvieron que transcurrir cuarenta y ocho aos (1976) para
que se publicara el primer programa de estudio especfico oficial para este tipo de
discapacidad en el pas.
Desde los aos 1927 hasta la dcada de los 60 no slo se siguen creando escuelas
especiales, sino que adems, junto a los educadores empiezan otros profesionales a
estudiar experimentalmente la manera de atender y solucionar adecuadamente los
problemas de aprendizaje de los nios con problemas sensoriales as como tambin de
aquellos con deficiencia mental.
Cabe sealar que en el mbito de la formacin de profesores, las Escuelas Normales
comienzan a incorporar electivos sobre educacin especial con el nombre de pedagoga
teraputica, contribuyendo as a generar una mayor conciencia de la necesidad de dar
atencin educativa a la poblacin con discapacidad.
En la dcada del 50 el Ministerio de Educacin inici una poltica especfica tendiente a
lograr una mayor cobertura de atencin de nios, nias y jvenes con deficiencia mental,
la cual permiti que paulatinamente hubiera un mejoramiento en esta rea. Se destacaron
algunas personalidades como el Dr. Ricardo Olea, el Profesor Don Juan Sandoval
Carrasco y el Dr. Roberto Infante, entre otros.
De mediados de la dcada de los 60 en adelante, se inician muchas acciones tendientes
a consolidar la Educacin Especial en el pas. Una de ellas es la creacin de carreras en
el rea de Educacin Especial y grupos de investigacin sobre la materia.
Un hecho notable en esta etapa, fue la designacin de una comisin para estudiar y
proponer soluciones al problema de la deficiencia mental convocada en el ao 1965, por
el Presidente Frei Montalva. Como consecuencia de esta accin se elabor un plan de
trabajo que contemplaba diversos aspectos sobre perfeccionamiento docente, aumento
de infraestructura adecuada, investigacin y experimentacin en el rea y situacin
jurdica de la persona con deficiencia mental. La subcomisin encargada de los problemas
legales, presidida por Don Enrique Silva Cimma, prepar un proyecto de ley a fin de
otorgar proteccin integral a este tipa poblacin durante toda su vida incluyendo previsin,
trabajo, educacin asistencia sanitaria y asistencia legal.
Otro hecho de envergadura para la Educacin Especial, es que por primera vez, se
estableci en el Ministerio de Educacin la jefatura de esta modalidad educativa, dando el
primer paso para el ordenamiento y ubicacin administrativa de las escuelas especiales y
de los profesionales de estas escuelas.
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Como se seal anteriormente, la atencin de las personas con discapacidad, en sus
inicios consisti bsicamente en dar asistencia mdica a personas enfermas, situacin
que se mantuvo hasta la dcada de los 40. Posteriormente entre los aos 40 y 60 van
surgiendo nuevas experiencias de atencin educativa a la poblacin con discapacidad. Es
durante esta etapa en la que se define y forja una modalidad de atencin segregada de la
educacin comn con un enfoque fundamentalmente clnico.
Hasta 1975, fecha en la que se crearon los Centros de Diagnstico Psicopedaggico, la
demanda de atencin asistencial por parte de los nios con problemas para aprender se
dirigi principalmente a los hospitales infantiles que tenan Servicios de psiquiatra y
Neurologa infantil (Roberto del Ro, Calvo Mackenna, el Instituto de Neurociruga e
Investigaciones Cerebrales y Arriarn en Santiago). El aporte de los Servicios de
Psiquiatra y Neurologa infantil a la educacin nacional, no se limit a los aspectos
asistenciales, de diagnstico y rehabilitacin, sino tambin a la investigacin clnica de los
trastornos especficos del aprendizaje, la disfuncin cerebral mnima, la dislexia
especfica, la epilepsia y el retardo mental.
Esta labor de los centros hospitalarios se reforz con la accin educativa que ejercieron
los psiclogos sobre los profesores de las escuelas especiales anexas a los hospitales
para darles a conocer los aspectos psicopatolgicos de los trastornos del aprendizaje,
debido a que la mayor parte de los maestros eran autodidactas y nunca haban recibido
una formacin sistemtica en esta rea. Como consecuencia de la participacin de los
docentes en las reuniones clnicas de los servicios hospitalarios, en las cuales se
analizaba y planificaba la accin teraputica sobre los educandos, se fue desarrollando y
consolidando el enfoque mdico - rehabilitadoren la educacin especial de nuestro pas.
En este perodo, otro importante aporte al desarrollo de la educacin especial en la
atencin educativa de los nios, nias y jvenes con discapacidad, fue la creacin de
cursos de posttulos para formar profesores especialistas dirigidos a maestros
normalistas, que estaban en ejercicio docente. Es as como en 1964, la Universidad de
Chile, siendo su rector era Eugenio Gonzlez, crea el centro de formacin de
especialistas en Deficiencia Mental, y ms tarde, en 1966 y 1970 respectivamente se abre
el pos-ttulo en audicin y lenguaje y Trastornos de la Visin. La seleccin de los
profesionales, estaba a cargo de la Universidad, los cuales eran becados por el Ministerio
de Educacin por dos aos para la realizacin de dichos estudios.
En aos posteriores se cre en la Pontifica Universidad Catlica de Chile, el post-ttulo en
educacin especial y diferencial, dirigido por el catedrtico Dr. Luis Bravo Valdivieso quien
destacara por sus aportes en investigacin y formacin docente durante toda su
trayectoria profesional.
La especializacin de estos profesionales produjo un amplio movimiento nacional que dio
como resultado la creacin de nuevas escuelas especiales y el desarrollo de variados
estudios e investigacin en este campo.
En la dcada de los aos 70 se produce en Chile el mayor desarrollo de la Educacin
Especial. En el comienzo del gobierno militar (1974) El Dr. Luis Bravo Valdivieso,
Coordinador del Programa de Educacin Especial de la Pontificia Universidad Catlica de
Chile, entreg un documento al Ministerio de Educacin denominado El fracaso Escolar
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Bsico y sus Consecuencias en la Educacin Salud y Economa. Como respuesta a esta
iniciativa, las autoridades del momento encargaron al Centro de Perfeccionamiento,
Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas CPEIP, realizar un Seminario sobre
Educacin Especial, en el cual se coordinaron y reunieron todas las entidades
preocupadas por esta temtica. A partir de esta instancia se generaron conclusiones y
orientaciones para mejorar cualitativa y cuantitativamente esta rama de la educacin.
Esta accin tuvo como consecuencia la aprobacin por parte del Ministerio de Educacin
del Decreto exento N 185, que cre la Comisin N 18 con el propsito de realizar un
estudio de la problemtica de la Educacin Especial en el pas. Despus de un ao de
trabajo, los resultados se expresaron en la creacin de los siguientes proyectos:
Elaboracin de planes y programas de estudio (hasta la fecha cada escuela tena
planes no estructurados y demasiado flexibles).
Creacin de los Grupos diferenciales en las escuelas bsicas (Decreto N 457/76) y
liceos de educacin regular (Decreto N 1861/79)
Dotacin de las escuelas especiales con un gabinete tcnico (Decreto N 911/77) con
el objetivo de apoyar y orientar la labor de los docentes y coordinar la accin de la
escuela con los padres y la comunidad).
Creacin de Organismos Psicopedaggicos (Centros y Microcentros) (Decreto N
428/75).
Incentivar la creacin de nuevas escuelas especiales privadas.
Perfeccionamiento de profesores sin la especialidad que atendan grupos
diferenciales
Dotacin de plazas para profesionales docentes y no docentes.
Durante estos aos, se elaboraron normas relacionadas con los objetivos, estructura,
organizacin y funciones de la Educacin Especial, la cual se defina como medidas
pedaggicas destinadas a ayudar a los nios que por fallas de percepcin, lesiones,
retraso intelectual propiamente dicho, problemas de comportamiento, etc., ven dificultado
su progreso escolar. Estas medidas, de ndole diferente segn el caso, suelen llamarse
Educacin Especial. Sin embargo, a pesar de estos avances, la Educacin Especial
segua siendo percibida como un subsistema prcticamente desconectado de la
educacin regular.
Desde 1974, diversas instituciones privadas cooperadoras del Estado crean escuelas
especiales lo que permite el aumento de la cobertura a lo largo del pas
4
.
4
La Coorporacin de Ayuda al Nio Limitado, la Corporacin de ayuda al menor para dar solucin a
problemas de menores en situacin irregular. As mismo, los padres de nios con deficiencias, organizados a
nivel nacional crean escuelas y/o agrupaciones destinadas a atender, orientar y asesorar a las familias. Entre
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El surgimiento del Principio de Normalizacin en los aos 60
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, provoca a nivel
internacional un cambio en la valorizacin social de las personas con discapacidad,
poniendo nfasis en los procesos de integracin y participacin de estas personas en
todas las esferas de la vida social y ciudadana. En la educacin, esto signific un nuevo
cambio en la forma de concebir la enseanza de las nias y nios con discapacidad,
caracterizado por ir abandonando el enfoque rehabilitador para centrarse ms bien en un
marco principalmente educativo, que implica que los alumnos y alumnas con y sin
discapacidad se eduquen juntos, teniendo como referencia un curriculum comn.
Este enfoque se basa en la premisa que la integracin no slo mejora las condiciones de
aprendizaje de la poblacin con discapacidad, sino que tambin beneficia a la diversidad
de estudiantes que forman parte del sistema escolar.
La instalacin del principio de integracin
6
en el discurso educativo impact
profundamente a la Educacin Especial al igual que la aparicin y consolidacin del
concepto de necesidades educativas especiales, el cual aparece por primera vez en el
informe Warnock (1978)
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, en el cual se plantea que los fines de la educacin son los
mismos para todos los nios, nias y jvenes cualesquiera sean sus problemas y que por
lo tanto la educacin debe asegurar un continuo de recursos para dar respuesta a la
diversidad de necesidades educativas de todos los alumnos de tal manera que stos
puedan alcanzar los fines de la educacin
8
.
La consecuencia social del principio de normalizacin, es la integracin social de las
personas con discapacidad, incluida la integracin escolar, que en nuestro pas viene
ellas se puede mencionar a UNPADE, Unin Nacional de Padres y Amigos de Deficientes Mentales, ASPAUT,
Asociacin Chilena de Padres y Amigos de los Autistas, y ASPED, Asociacin de Padres de Nios Espsticos.
5
: La Normalizacin se define como la utilizacin de medios culturalmente normativos (familiares, tcnicas
valoradas, instrumentos y mtodos) para permitir que las condiciones de vida de una persona (ingresos,
vivienda, servicios de salud, etc) sean al menos tan buenas como las de un ciudadano medio. Wolfensberger
1986 pag.15 citado en Jimnez. 1999, pg. 110.
Este principio fue planteado por primera vez en 1959 por el Dans Bank Mikkelsen
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La integracin escolar es la consecuencia del principio de normalizacin, es decir el derecho de las
personas con discapacidad a participar en todos los mbitos de la sociedad, recibiendo el apoyo que
necesitan en el marco de las estructuras comunes de educacin. El principio de integracin se sustenta en el
derecho que tiene toda persona con discapacidad a desarrollarse en la sociedad sin ser discriminada.
7
El informe Warnock dice que la educacin consiste en la satisfaccin de las necesidades especiales de un
nio con objeto de acercarse en lo posible, al logro de los fines generales de la educacin, que son los
mismos para todos, es decir, aumentar el conocimiento del mundo en que vive y proporcionarle toda la
independencia y autosuficiencia de que sea capaz. Ortiz Mara del Carmen. Las personas con necesidades
educativas especiales . Evolucin histrica del concepto.
8
Se considera alumnos con necesidades educativas especiales a aquellos cuyas necesidades educativas
individuales no pueden ser resueltas con los medios y los recursos que habitualmente utiliza el docente para
responder a las diferencias individuales de sus alumnos y que requieren para ser atendidas de ajustes,
recursos o medidas pedaggicas especiales. De esto se infiere que el sistema educativo debe proveer los
recursos humanos, tcnicos y materiales necesarios para la equiparacin de las oportunidades de los
alumnos con NEE as como las orientaciones tcnicas con el objeto de lograr aprendizajes de calidad.
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hacer su mayor impacto a fines de la dcada de los 90. Sin embargo, ya en los aos 80,
se comienzan a dar los primeros pasos en esta direccin.
La Educacin Especial durante la dcada de los 80*
En esta dcada se dictan por primera vez la mayora de los decretos que aprueban planes
y programas de estudio para la Educacin Especial y Diferencial.
A partir de 1983 comienza a visualizarse un cambio en el enfoque de la Educacin
Especial, principalmente en la atencin de los nios con discapacidades visuales y
motrices. Este cambio, inspirado en el principio de normalizacin, promueve la
vinculacin de la Educacin Especial con los diferentes niveles o modalidades que
contempla el sistema educacional. Un ejemplo de ello, es la paulatina incorporacin a la
enseanza regular de aquellos alumnos que hubieran superado sus dificultades
especficas, sin compromiso en el rea intelectual.
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Con el propsito de favorecer el acceso y permanencia de los alumnos con discapacidad
en el sistema comn, durante estos aos, se dictaron las siguientes excepciones
reglamentarias: evaluacin diferenciada, exencin de la evaluacin acumulativa hasta en
dos asignaturas y la exencin de una asignatura. Sin embargo, estos primeros pasos
hacia la integracin estuvieron marcados por una serie de dificultades, entre las cuales se
puede mencionar el aislamiento y desvinculacin de la Educacin Especial con la
educacin regular; la carencia de especialistas en comunidades medianas o pequeas, la
falta de competencias y disposicin de los docentes de la enseanza bsica para integrar
a los alumnos con discapacidad, las dificultades de la familia para involucrarse y participar