Comercialización de CombustiblesconSello

Comercializacin de combustibles: modelo de solucin tecnolgica
Eddie Morris
Jos Daz
Elizabeth Marco
Carlos Montenegro
Comercializacin de combustibles:
modelo de solucin tecnolgica
Comercializacin de combustibles: modelo de solucin tecnolgica
Serie Gerencia para el Desarrollo 18
ISSN de la serie: 2078-7979
Eddie Morris, Jos Daz, Elizabeth Marco, Carlos Montenegro, 2010
Universidad ESAN, 2010
Av. Alonso de Molina 1652, Surco, Lima-Per
www.esan.edu.pe esanediciones@esan.edu.pe
Primera edicin
Lima, noviembre de 2010
Tiraje: 100 ejemplares
Registro de Proyecto Editorial N. 11501401001070
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2010-15550
DIRECCIN EDITORIAL
Ada Ampuero
CORRECCIN DE ESTILO Y CUIDADO DE EDICIN
Rosa Daz
CORRECCIN TCNICA
Jos Lumbreras
DISEO DE CARTULA
Alexander Forsyth
DISEO DE INTERIORES Y DIAGRAMACIN
Ana Mara Tessey
IMPRESIN
Editorial Cordillera S. A. C.
Av. Grau 1430, Barranco
Impreso en el Per / Printed in Peru
ESAN/Cendoc
MORRIS, Eddie ; DAZ, Jos; MARCO, Elizabeth; MONTENEGRO, Carlos
Comercializacin de combustibles: modelo de solucin tecnolgica. Lima :
Universidad ESAN, 2010. 129 p. (Serie Gerencia para el Desarrollo ; 18)
COMERCIALIZACIN / HIDROCARBUROS / COMBUSTIBLES /
TECNOLOGA DE LA INFORMACIN / REGULACIN / ORGANISMOS
REGULADORES / ESTUDIOS DE VIABILIDAD / PER / COLOMBIA /
MXICO / BRASIL / ESPAA
HD 9560.9 P4M6 ISBN 978-9972-622-87-8
ndice
Introduccin 9
Captulo 1. Marco terico y metodologa 13
1. Marco terico 13
1.1. Teora general de sistemas 13
1.2. Teora de sistemas 17
1.3. Sistemas de informacin 22
1.4. Integracin y relaciones entre los sistemas de un negocio 29
2. Metodologa 30
2.1. Fuentes utilizadas 30
2.2. Alcances y limitaciones del estudio 31
Captulo 2. La comercializacin de hidrocarburos lquidos en el Per 33
1. El sistema de comercializacin de hidrocarburos lquidos 33
2. Funcin y acciones del organismo scalizador y regulador 37
Captulo 3. Benchmarking de los principales organismos reguladores 41
del mercado de combustibles en Brasil, Colombia, Espaa,
Mxico y el Per
1. El mercado de combustibles en los pases analizados 42
1.1. Caractersticas generales 42
1.2. Problemas en el sistema de comercializacin 43
2. Aplicacin de los sistemas tecnolgicos 44
Captulo 4. Situacin actual de los sistemas de informacin 49
en Osinergmn
1. Anlisis de Osinergmn 49
1.1. Marco legal 49
1.2. Anlisis organizacional 50
1.3. Equipo gerencial 54
2. Los sistemas de supervisin 55
2.1. Sistema de control de rdenes de pedido 55
8 COMERCIALIZACIN DE COMBUSTIBLES: MODELO DE SOLUCIN TECNOLGICA
2.2. Sistema de scalizacin y control de calidad y cantidad 57
2.3. Sistema de informacin de inventarios 60
2.4. Sistema de procesamiento de informacin comercial 65
2.5. Sistema de procesamiento de declaraciones juradas 70
2.6. Sistema de informacin de precios 72
2.7. Sistema de informacin geogrca 73
2.8. Datamart 75
3. Diagnstico de las soluciones tecnolgicas actuales 75
3.1. Infraestructura de red 75
3.2. Funcionamiento del Datamart 77
3.3. Ocina de sistemas 78

Captulo 5. Propuesta del modelo de negocio 79
1. Descripcin del modelo propuesto 80
1.1. Caractersticas generales 80
1.2. El uso de Business Intelligence 81
1.3. Forma de presentacin 83
1.4. Aspectos tcnicos 84
1.5. Atributos funcionales 85
2. Factores crticos de xito 85
3. El modelo de negocio 87
3.1. Principales actores 88
3.2. Criterios de elaboracin 89
3.3. Funciones 90
3.4. Descripcin por entidad 92
3.5. Propuesta modular 99
3.6. Interfaces del prototipo 99
3.7. Soporte tecnolgico 102
3.8. Estrategia de implementacin 105
4. Viabilidad del proyecto 111
4.1. Evaluacin econmica 111
4.2. Riesgos 115
4.3. Benecios tangibles e intangibles 117
Conclusiones y recomendaciones 119
1. Conclusiones 119
2. Recomendaciones 120
Bibliografa 123
Sobre los autores 127
Introduccin
En el Per los precios de los combustibles lquidos (petrleo, gasolina y
querosn) no se encuentran regulados, es decir, se rigen por la oferta y la
demanda del mercado en libre competencia y es el consumidor nal quien
elige dnde comprar. Estos productos tienen incluidos dos impuestos, el
impuesto general a las ventas (IGV) y el impuesto selectivo al consumo
(ISC), de gran incidencia en la recaudacin. La comercializacin s est
regulada y corresponde al Organismo Supervisor de la Inversin en Ener-
ga y Minera (Osinergmn). El principal reto del organismo scalizador y
regulador es afrontar los problemas del mercado de combustibles lquidos
del pas como la informalidad, la competencia desleal, la evasin de im-
puestos, la adulteracin, el contrabando, la inseguridad de las instalaciones
y la contaminacin ambiental.
La informalidad en la comercializacin se maniesta en el elevado
nmero de establecimientos que expenden combustibles, sobre todo en la
sierra, la selva y las zonas de frontera, sin contar con la debida autorizacin
y las mnimas condiciones de operacin y medidas de precaucin; por lo que
no solo exponen a los trabajadores y el pblico, sino que tambin afectan
y deterioran su salud.
En cuanto a competencia desleal, la cadena de despacho mostraba
distintas ltraciones que permitan que el combustible fuese mezclado,
adulterado, robado o simplemente desviado a otro destino. Tampoco se
poda controlar cules productos ni qu cantidad de combustible se poda
vender a un agente comprador. A su vez, el organismo recaudador de
impuestos, la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
(Sunat) se quejaba por la evasin de impuestos, ya que los comercializadores
informales no pagan impuesto a la renta ni IGV. La evasin de impuestos
perjudica la recaudacin scal del gobierno.
La adulteracin en la calidad de los combustibles es una secuela de la
competencia desleal por parte de los informales, quienes no solo evaden
el pago de impuestos y compran combustibles en forma fraudulenta, sino
tambin efectan mezclas en los de mayor precio agregndoles otros com-
bustibles de menor precio y calidad.
El contrabando, o desvo ilegal del destino nal, se facilita porque dentro
del marco legal se permite la venta de combustibles sin el correspondiente
pago de IGV e ISC en algunas ciudades de la selva como Loreto, Ucayali y
Puerto Maldonado. Parte de este combustible desgravado se deriva a ciuda-
des de la costa o simplemente retorna a Lima. Asimismo, este combustible
subvencionado es transportado a las ciudades fronterizas y, nalmente, a
los pases vecinos.
La inseguridad de las instalaciones se presenta en los establecimientos
que no cuentan con las condiciones de prevencin de accidentes. Y, por
ltimo, la contaminacin ambiental se genera por la ausencia de proce-
dimientos en las operaciones por parte de los informales, lo que genera
degradacin del medio ambiente.
Ante esta problemtica, Osinergmn se plante objetivos y metas con-
cretos. En materia de comercializacin se dio nfasis a la estructuracin
de sus sistemas, la aplicacin de sistemas de informacin y comunicacin,
y campaas dedicadas a detectar, sancionar y cerrar los establecimientos
informales. Los sistemas implantados facilitaron un mejor control y scali-
zacin de los agentes del mercado de combustibles. As, de 3 mil estaciones
de servicio detectadas como informales en todo el pas, se ejecutaron 2,987
cierres de establecimientos.
A su vez, la competencia desleal ha sido, en la mayora de los casos,
controlada y superada en Lima y las principales ciudades; sin embargo,
11 Introduccin
persiste an en algunos lugares de la sierra y la selva. La preocupacin
por combatir la competencia desleal y los otros problemas mencionados
se genera porque uno de los objetivos estratgicos de Osinergmn es atraer
capitales extranjeros y nacionales, para lo cual debe presentarse un escena-
rio que promueva y facilite la inversin y no la desaliente. Por ello, se est
trabajando en el diseo, el desarrollo y la implementacin de soluciones
tecnolgicas innovadoras y aplicaciones de tecnologas de la informacin y
comunicacin (TIC) que apoyen el ordenamiento del mercado nacional de
combustibles, y se estn realizando inversiones para disminuir el impacto
negativo de la falta de ordenamiento y control del mercado.
En este contexto, el presente estudio intenta contribuir a perfeccionar ese
esfuerzo proponiendo un modelo de solucin tecnolgica a la problemti-
ca de comercializacin de combustibles que permita articular los actuales
sistemas que tiene Osinergmn y, as, facilitar y fortalecer la scalizacin y
el control del mercado de combustibles y perlar una visin de futuro del
mercado de hidrocarburos.
El estudio est alineado con los objetivos estratgicos de la institucin y
especcamente de su Gerencia de Fiscalizacin de Hidrocarburos Lquidos
(GFHL), es decir, la libre competencia y el libre acceso a la actividad eco-
nmica, la satisfaccin de los usuarios de Osinergmn y la autorregulacin
de los agentes del mercado.
El objetivo es desarrollar un modelo tecnolgico que permita solucio-
nar o disminuir la problemtica del mercado de combustibles que busca
la reduccin de la informalidad, la adulteracin y la competencia desleal,
el control del medio ambiente y el libre acceso a la informacin sobre los
precios de mercado, entre otros. El modelo se apoya en una solucin inte-
grada con uso de TIC: satelital y sistemas de informacin y posicionamiento
geogrco, marcadores biomoleculares y aplicaciones informticas que
permitan la scalizacin y el control de estos.
Para ello se propone un diseo que articule los actuales sistemas con
los que cuenta Osinergmn e integre un modelo de solucin tecnolgica a la
problemtica de comercializacin de combustibles. Por su naturaleza, este
modelo tecnolgico puede ser til, adems de en el Per, en los organismos
de control, scalizacin y regulacin de un grupo de pases seleccionados
(Colombia, Brasil, Espaa y Mxico).
Como metodologa, la investigacin que ha permitido elaborarlo ha
recurrido al anlisis de fuentes primarias, mediante el diseo de un bench-
marking con la aplicacin de encuestas y entrevistas a expertos nacionales
e internacionales, la revisin y el anlisis de fuentes secundarias.
El libro consta de seis captulos. El primero presenta el marco terico y
la metodologa utilizada, enfocndose en el tema de los sistemas de infor-
macin en las organizaciones.
El segundo captulo realiza un breve diagnstico del sistema de comer-
cializacin de hidrocarburos en el Per y del papel de Osinergmn en ese
contexto. El tercer captulo desarrolla un benchmarking de los organismos
reguladores de Brasil, Colombia, Espaa, Mxico y el Per, que podran
ser los mercados a los cuales dirigir el modelo que se plantea posterior-
mente.
El cuarto captulo analiza la situacin y el entorno de Osinergmn y la ex-
plicacin de los sistemas y la tecnologa que se utilizan en la actualidad.
El quinto captulo desarrolla el modelo de negocio propuesto desde su
planteamiento como sistmico y orgnico hasta un estudio de su viabilidad
econmica, pasando por una descripcin de sus caractersticas tecnolgicas
y las posibilidades que brinda a los usuarios en temas de utilidad con re-
lacin a la situacin actual. El ltimo captulo expone las conclusiones del
estudio y las recomendaciones prcticas que se desprenden de l.
En este captulo se presenta el marco de referencia conceptual y metodolgi-
co que permitir sustentar la propuesta de modelo de solucin tecnolgica
a la problemtica de comercializacin de combustibles lquidos.
1. Marco terico
Conceptualmente se parte de la perspectiva de la teora general de sistemas,
la teora de sistemas y la organizacin como un sistema abierto.
1.1. Teora general de sistemas
La teora general de sistemas (TGS) surgi del aporte del austriaco Ludwig
von Bertalanffy que contribuy a explicar los principios y los modelos ge-
nerales y cuyos descubrimientos son un aporte para todas y cada una de las
ciencias (1976). La TGS no busca solucionar problemas o intentar soluciones
prcticas, sino producir teoras y formulaciones conceptuales que puedan
crear condiciones de aplicacin en la realidad emprica

(Solano, 2009).
Los objetivos de la TGS son promover el desarrollo de una terminolo-
ga general que represente las caractersticas, las funciones y los compor-
tamientos sistmicos, desarrollar un conjunto de leyes aplicables a todos
Marco terico y metodologa
1
estos comportamientos y estimular la formalizacin (matemtica) de estas
leyes.
En la revisin de la bibliografa realizada se encontr una gama de
enunciados y conceptualizaciones tericas y operativas aplicadas a las
ciencias biolgicas y las ciencias sociales y administrativas, como los de
Von Bertalanffy (1976), quien seala que un sistema es un conjunto de
unidades recprocamente relacionadas; o la de Chiavenato (1992), quien
sostiene que el concepto de sistemas no es la tecnologa en s, sino resul-
tante de ella. El anlisis de las organizaciones vivas revela lo general en
lo particular y muestra las propiedades generales de las especies que son
capaces de adaptarse y sobrevivir en un ambiente tpico. Los sistemas vi-
vos, sean individuos u organizaciones, se analizan como sistemas abiertos
que mantienen un continuo intercambio de materia-energa-informacin
con el ambiente.
Con la denicin de sistema de Von Bertalanffy se introducen dos
conceptos: las unidades (elementos u objetos) y las relaciones entre esas
unidades, que nalmente es lo que caracteriza a los sistemas. Las caracte-
rsticas generales de los sistemas se muestran en el cuadro 1.1.
Existe una gran variedad de sistemas y una amplia gama de tipologas
para clasicarlos, de acuerdo con ciertas caractersticas bsicas.
Por un lado, los sistemas pueden ser naturales o articiales, en este lti-
mo caso el hombre contribuye a la marcha del proceso mediante los objetos,
los atributos o las relaciones y pueden poseer algunas caractersticas tpicas
de los sistemas naturales. Tambin pueden ser sistemas abiertos (empresas
y gobiernos) que mantienen un amplio intercambio con relacin al medio
(el pblico, la legislacin, la competencia, etc.); o sistemas cerrados, cuando
el proyecto o el plan establece una entrada (insumos) constante o invariable
y una salida estadstica.
En cuanto a su constitucin, los sistemas son fsicos o concretos, si estn
compuestos por equipos, maquinaria, objetos y cosas reales; o abstractos,
si estn integrados por conceptos, planes, hiptesis e ideas. Aqu los sm-
bolos representan atributos y objetos, que muchas veces solo existen en el
pensamiento de las personas.
15
Cuadro 1.1. Caractersticas de los sistemas
Propsito
u objetivo
Todo sistema tiene uno o varios propsitos. Los elementos (uni-
dades u objetos), sus relaciones, la colocacin y la distribucin tra-
tan siempre de alcanzar un objetivo.
Globalismo
o totalidad
Una accin que produzca un cambio en un elemento o una unidad
del sistema producir reacciones o cambios en los otros. Debido a
que las partes estn dinmicamente interrelacionadas, o son inter-
dependientes, los cambios tienen un efecto sobre el todo organiza-
do (sistema) y presentan un ajuste a todo el sistema (Chiavenato,
2004: 503). De estos cambios y ajustes se derivan otras propiedades
(conceptos ligados) para explicar el desgaste, la adaptacin, los re-
sultados y los lmites de los sistemas (Von Bertalanffy, 1976).
Entropa
Los sistemas cerrados tienen la tendencia a desgastarse o desinte-
grarse por accin del tiempo, o el propio funcionamiento, al de-
sarrollar actividades se presenta el desorden, una disminucin y
una relajacin de los estndares, la autoridad y una mayor proba-
bilidad de aumento de la aleatoriedad. En los sistemas abiertos, la
forma de disminuir la entropa es el aumento de informacin que
sustenta la base de la comunicacin y el orden.
Homeostasis
Es la propiedad de un sistema de encontrar y denir respuestas
buscando el equilibrio dinmico entre sus partes y su adaptacin
al medio o contexto (Cannon citado en Chiavenato, 2004: 504).
Sistema
abierto
Conjunto de partes en constante interaccin, constituyendo un
todo sinrgico y en permanente, relacin de interdependencia con
el ambiente externo, con la doble capacidad de inuir y ser in-
uenciado (Chiavenato, 2004: 506-507).
Equinalidad
En un sistema abierto, basado en su integridad e interrelacin, se
puede alcanzar el mismo estado nal partiendo de diferentes con-
diciones iniciales y por distintos caminos; asimismo, se pueden
lograr diferentes resultados a pesar de partir de las mismas condi-
ciones iniciales (Von Bertalanffy, 1976).
Fronteras
o lmites
Los sistemas consisten en totalidades, por lo tanto, son indivisi-
bles, formados por unidades y componentes. En algunos de ellos
sus fronteras coinciden con discontinuidades entre estos y sus
ambientes, la demarcacin de los lmites queda en manos de un
observador (Chiavenato, 2004: 501).
Parmetros
Son constantes arbitrarias
que caracterizan, por sus
propiedades, el valor y la
descripcin dimensional de
un sistema especco o de un
componente del sistema.
Entrada, insumo o impulso (input):
es la fuerza de arranque o de partida
del sistema, provee el material o la
energa para su operacin.
Procesamiento, procesador o trans-
formador (throughput): es el fenme-
no que produce cambios, es el meca-
nismo de conversin de las entradas
en salidas o resultados.
Salida, producto o resultado (output):
es la nalidad para la cual se reunie-
ron los elementos y las relaciones del
sistema. El objeto o los elementos de-
ben ser congruentes con el objetivo.
Retroalimentacin o retroinfor-
macin (feedback): es la funcin de
retorno del sistema que tiende a
comparar la salida con un criterio
preestablecido, mantenindola con-
trolada dentro de aquel estndar
o criterio. La retroalimentacin se
emplea mucho en la tecnologa mo-
derna para estabilizar determinada
accin, inclusive las desviaciones se
retroalimentan como informacin
hasta que se alcanza la meta.
Ambiente: es el medio que envuelve
externamente el sistema, est en
constante interaccin con el sistema,
ya que este recibe entradas, las pro-
cesa y efecta salidas (Chiavenato,
2004).
Los m odelos pueden ser reales, si presumen la existencia independien-
te del observador; o ideales, en construcciones simblicas como la lgica
y las matemticas; o segn Von Bertalanffy (1976) como la abstraccin
de la realidad que combina lo conceptual con las caractersticas de los
objetos.
Elaboracin propia.
17
Boulding (1964 citado por Lpez, 2009, y Vega Calle, 2009) propone
una clasicacin til y nueve niveles jerrquicos ordenados desde el ms
simple al ms complejo. Se entiende por complejidad tanto el grado de
diversidad de elementos que forman el sistema como la aparicin de
nuevas propiedades sistmicas. Esta jerarquizacin ha permitido cono-
cer el grado de complejidad que existe entre los modelos tericos y los
modelos empricos. En el cuadro 1.2 se aprecian caractersticas, ejemplos
y disciplinas por niveles.
Con relacin a este estudio, las deniciones y los conceptos precedentes
permiten ubicar a la TGS como soporte bsico de anlisis, integracin y rela-
ciones entre el medio ambiente y sus componentes como organizacin.
1.2. Teora de sistemas
La teora de sistemas (TS) analiza los cambios en el contexto en relacin con
las contingencias y sus respuestas son consideradas parte de la estrategia
organizacional, ya que cada uno conlleva un caso especco para cada
organizacin.
La TS es tratada por los estudiosos como un segmento especco de la
TGS. Algunos investigadores la critican porque sostienen que, a pesar de
ser integradora, es muy abstracta y conceptual, lo que diculta su aplicacin
a los problemas de gerencia. En sus acciones basadas en roles mantiene
expectativas respecto del rol de los dems, a quienes transmite sus expec-
tativas, lo que altera o refuerza cada papel.
1.2.1. La teora de sistemas y las organizaciones
La TS aplicada a las organizaciones como sistemas abiertos es una sntesis
integradora con efecto sinrgico en ellas. El objetivo del sistema es denir
la nalidad (alcance) para la cual se ordenan todos los componentes y re-
laciones con el sistema, mientras que las restricciones son las limitaciones
introducidas en su operacin, que denen los lmites (fronteras) del sistema
y permiten explicar las condiciones bajo las cuales debe operar.
Tofer (1994) describe los sistemas de gestin integrados como fun-
damentados en normas internacionales universalmente reconocidas y
Cuadro 1.2. Niveles y jerarquas de los sistemas
Nivel Caractersticas Ejemplos
Disciplinas
relevantes
1. Estructuras Esttico Estructuras de
cristal, puentes
Descripcin
verbal o pictrica
en cualquier
disciplina
2. Sistemas
dinmicos
simples
Movimiento
predeterminado
(pueden exhibir
equilibrio)
Relojes, mquinas,
el sistema solar
Fsica, ciencia
natural clsica
3. Mecanismos
de control
Control en un
ciclo cerrado
Termostatos,
mecanismos de
homeostasis en los
organismos
Teora del control
y ciberntica,
ciencia natural
clsica
4. Sistemas
abiertos
Estructuralmente
automantenibles
Flamas, clulas Teora del
metabolismo
5. Organismos
pequeos
Organizados
completamente con
partes funcionales,
crecimiento y
reproduccin
Plantas Botnica
6. Animales Un cerebro para guiar
el comportamiento
total, habilidad de
aprender
Pjaros y animales
en general
Zoologa
7. Hombre Con autoconciencia,
conocimiento del
conocimiento, lenguaje
simblico
Seres humanos Biologa,
psicologa
8. Sistemas
socioculturales
Roles, comunicacin,
transmisin
de valores
Familias,
clubes sociales,
nacionales
Historia,
sociologa,
antropologa,
ciencia del
comportamiento
9. Sistemas
trascendentes
Irreconocibles La idea de Dios ...
Tomado de Vega Calle, 2009.
19
aceptadas, que proporcionan una verdadera opcin para instrumentar un
excelente control de todas esas actividades e inclusive la posibilidad de
ejecutar las correcciones necesarias para encauzar cualquier desviacin
que pudiera ocurrir.
En el caso de Osinergmn, desde el punto de vista de la TS, la organi-
zacin se dene como el conjunto de personas que estn en permanente
intercambio con el ambiente, los recursos y las oportunidades, pero tambin
de limitaciones y amenazas. Cumple con un conjunto de condiciones eco-
nmicas, polticas, sociales, tecnolgicas, etc., para lo cual se debe denir
las variables y las caractersticas.
1.2.2. La teora de sistemas y los modelos organizacionales
Para la TS, las organizaciones son una clase de sistemas sociales dinmicos
que tienden a la diferenciacin. Los sistemas sociales consisten en activi-
dades estandarizadas de un nmero de individuos, los cuales a su vez son
sistemas abiertos, repetitivos, relativamente duraderos y ligados en espacio
y tiempo, que han sido reejados en varios modelos organizacionales.
El modelo de Gaynor Buttereld (2001) cita al profesor Edgar

Schein y
seala que la organizacin debe ser considerada como un sistema abierto,
con objetivos o funciones mltiples, formada por subsistemas en interaccin
dinmica unos con otros. Al ser los subsistemas mutuamente dependientes,
un cambio en uno de ellos afectar a los dems.
El modelo de Katz y Kahn (citado en Chiavenato, 2004) compara las
posibilidades de aplicacin de las principales corrientes sociolgicas y
psicolgicas en el anlisis organizacional y propone que la teora de las
organizaciones se libere de las restricciones y las limitaciones de los enfo-
ques previos y utilice la TGS. En este modelo, la organizacin, como sistema
abierto, presenta las siguientes caractersticas: importacin o entrada (la
organizacin recibe insumos del ambiente y necesita provisiones energ-
ticas de otras instituciones, personas o del medio, pues ninguna estructura
social es autosuciente); transformacin (los sistemas abiertos transforman
o procesan la energa disponible, aplicado a la organizacin, esta procesa y
transforma los insumos en productos acabados, mano de obra y servicios,
entre otros); y exportacin o salida (los sistemas abiertos exportan ciertos
productos hacia el medio ambiente).
El funcionamiento de cualquier sistema consiste en ciclos o eventos que
se repiten: importacin-transformacin-exportacin. La importacin y la
exportacin son transacciones que envuelven al sistema en ciertos secto-
res de su ambiente inmediato, la transformacin o el procesamiento es un
proceso contenido dentro del propio sistema. La organizacin constituye
una clase de sistema social que comparte todas las propiedades y las carac-
tersticas de los sistemas abiertos, no tiene limitaciones, es independiente
de los objetos materiales ya que tiene la capacidad de reemplazarlos, y se
diferencia debido a su propia dinmica.
El modelo Tavistock, elaborado por Rice (1965) del Instituto de Rela-
ciones Humanas de Tavistock, Londres, postula una combinacin social
y de tecnologa, de modo que ambas se relacionen recprocamente (vase
tambin Trist et l. [1997]). Las bases del mtodo se enriquecieron con las
ideas del psicoanlisis y la teora de los sistemas abiertos; lo que resulta
ms efectivo en trminos de productividad, sociales y psicolgicos. Su
posicin es que los sistemas social y tcnico se interrelacionan recproca-
mente y deben ser considerados en conjunto; esta labor la debe cumplir el
administrador y asegurarse de que ambos sistemas trabajen armnicamente.
Respecto de los subsistemas tcnico, gerencial y social, Chiavenato (2004)
seala que se consideran como sistemas abiertos en constante interaccin,
cuya doble funcin se cumple con esos tres subsistemas.
El subsistema tcnico est relacionado con la ejecucin y la operati-
vidad de las actividades y las tareas con el apoyo de tecnologa, equipos,
instrumentos, materiales e instalaciones. Este subsistema no puede verse
aisladamente porque es el responsable de la eciencia potencial de la or-
ganizacin. Para operarlo se necesita el subsistema social que comprende
las relaciones sociales entre personas y las tareas que realizan; al respecto,
en el modelo sociotcnico de Tavistock se seala que este transforma la
eciencia potencial en eciencia real. La tecnologa determina casi siempre
las caractersticas de las personas que la organizacin necesita y la forma
en la cual estas interactan y se relacionan.
El subsistema gerencial implica la estructura organizacional, las polti-
cas, los procedimientos y las reglas, el sistema de recompensas y el modo
en el cual se toman las decisiones, entre otros elementos proyectados para
facilitar los procesos administrativos.
21
Por ltimo, el subsistema social se reere a las personas y la labor que
desempean y cmo estas se interrelacionan para ejecutar las tareas en
concordancia con los objetivos establecidos por la organizacin. Son los
encargados de lograr no solo la eciencia, sino tambin la ecacia. Est
ntimamente relacionado con la cultura organizacional, que depende de
valores, habilidades, capacidades y motivaciones de los trabajadores.
El modelo Tavistock es relevante para este estudio porque toma en con-
sideracin las caractersticas globales de la organizacin, a la cual ve como
un sistema social en el que conuyen el trabajo de las personas, quienes
estn interrelacionadas y son dependientes de la tecnologa, y los procedi-
mientos que varan en el tiempo. Como se ver ms adelante, Osinergmn
es una organizacin que rene todas estas caractersticas.
Chiavenato (2004) sostiene que lo que interesa de este mtodo es que
considera lo psicolgico, lo social y lo tecnolgico, y trata de promover la
optimizacin de estos tres aspectos de la realidad organizacional, los que
se adaptan de acuerdo con los requerimientos del medio y las necesidades
de sus dirigentes.
Asimismo, De Loach (2008) incide en la autoridad y la responsabilidad
de cada persona, que dentro de una organizacin proceden de su rol y su
competencia. Una organizacin madura y racional fomenta la creencia
de que cada persona tiene la responsabilidad de regular las fronteras de
su propio comportamiento, basando sus decisiones en pro o en contra de
ciertas actividades en el conocimiento de la tarea principal y de su propia
tarea, autorizacin y competencia. Es importante destacar lo sealado por
De Loach sobre la relacin que establece con Tavistock cuando indica que,
en un sistema abierto en constante interaccin con su ambiente, la organi-
zacin tambin se ve como un sistema sociotcnico estructurado.
En la revisin de la TS tambin se encuentran deniciones sustanciales
como la cultura y el clima organizacional y el hombre funcional. As, la TS
considera que los diferentes acontecimientos de las organizaciones basados
en sus propios preceptos, usos y costumbres, valores, normas, reyertas in-
ternas y externas entre las diversas personas que laboran o se vinculan con
la organizacin a travs de los diferentes medios de comunicacin en los
diversos procesos de trabajo, tareas, acciones y el ejercicio de la autoridad
dentro del sistema, coadyuvan a la creacin de la cultura de las organiza-
ciones que luego se inserta, traslada y transmite a los nuevos miembros
que ingresan a la empresa.
De otro lado, la TS asume el concepto del hombre funcional en el que,
segn Katz y Kahn, el concepto de conjunto de papeles es ms importante
que el grupo, pues no son las personas en el sentido absoluto las que estn
interrelacionadas sino aquellas que desempean determinados papeles. Por
ello la organizacin debe ser considerada en trminos de un sistema de
conjuntos de papeles, as como ambigedad frente a la independencia de
variables, como la posicin en la organizacin, aspiraciones, percepcin,
reacciones a los conictos, eciencia, etc. (Chiavenato, 2004: 536).
1.3. Sistemas de informacin
En la bsqueda de facilitar la toma de decisiones ms ajustada a las metas
de la organizacin en los diferentes niveles jerrquicos se encontr en los
sistemas de informacin una herramienta que mejora e incrementa el valor
de la empresa. Laudon & Laudon (2004) los denen como un conjunto de
componentes que recolectan o recuperan, procesan, almacenan y distribu-
yen la informacin para apoyar la toma de decisiones y el control en una
organizacin. Tambin pueden ayudar a los gerentes y los trabajadores a
analizar problemas, ver asuntos complejos y crear productos nuevos. Se
entiende por informacin los datos que han sido moldeados de una forma
signicativa y til para los seres humanos.
1.3.1. Caractersticas de los sistemas de informacin
Las actividades que producen informacin son: la entrada (captura o re-
coleccin de datos en bruto del interior de la organizacin y su entorno);
el procesamiento (convierte esta entrada de datos en una forma ms signi-
cativa); la salida (transmite la informacin procesada a las personas que
la usarn o las actividades para las que se utilizar); y la retroalimentacin
(es la salida que se devuelve al personal adecuado de la organizacin para
evaluar o corregir la etapa de entrada). Estas actividades se muestran en
la gura 1.1.
23
Figura 1.1. Flujo de sistemas de informacin
Tomado de Laudon & Laudon, 2004.
ENTRADA
PROCESAMIENTO
Clasifcar
Ordenar
Calcular
SALIDA
RETROALIMENTACIN
Entidades reguladoras Agentes Competidores
Los sistemas de informacin han atravesado diferentes etapas de
acuerdo con los enfoques y las propuestas de los investigadores. Se debe
sealar que los aportes en todos sus aspectos han sido enriquecidos en
forma multidisciplinaria segn los problemas y las soluciones de la ad-
ministracin, la investigacin de mercados y la computacin. Respecto de
la administracin es importante indicar que los diferentes modelos para
la toma de decisiones deben establecerse de acuerdo con los niveles y los
tipos de organizacin.
Para disear los sistemas de informacin es necesario analizar los ni-
veles jerrquicos de toda la organizacin y realizar una inversin social,
organizacional e intelectual que involucra un enfoque tcnico y social. Las
disciplinas que contribuyen al enfoque tcnico son las ciencias de la com-
putacin, las ciencias de la administracin y la investigacin de operaciones
que tienen que ver con el establecimiento de las teoras de computacin,
mtodos de clculo y mtodos ecientes de almacenamiento y acceso a los
datos. Los aspectos ms importantes de la organizacin se reejan en la
gura 1.2.
La organizacin entera, a travs de subsistemas o partes, es responsable
de llevar a cabo una serie de tareas que pueden variar a travs del tiempo
y que contribuyen a que cumpla su misin principal. Para lograr una orga-
nizacin efectiva se debe conocer la naturaleza de la funcin principal, las
condiciones necesarias para poder llevarla a cabo y los factores pertinentes
del entorno social.
La toma de decisiones y la arquitectura de informacin e infraestructura
de las TIC es una herramienta eciente y sencilla de organizacin cuando
estn denidas correctamente la visin y la misin. Al comprender la natu-
raleza de la tarea principal global se est mejor preparado y se es competente
para realizar las tareas secundarias. Sin embargo, la denicin y la compren-
sin de la tarea principal de la organizacin no siempre resultan fciles.
Una organizacin puede ser denida con base en procesos de importa-
cin, transformacin y salida de productos, dado que dichos pasos actan
colectivamente y dan forma a sus actividades.

Para una mejor comprensin del diseo de los modelos de sistemas
de informacin es preciso tener muy claro el concepto de frontera, al res-
pecto De Loach (2008) seala que las fronteras facilitan la comprensin y
Figura 1.2. Entorno de los sistemas de informacin
Fuente: Laudon & Laudon, 2004.
Soluciones
de negocios
Clientes
Concesionarios
Proveedores
Plantas de produccin
Hardware
Tecnologas
de Internet
Software
(aplicaciones de
administracin
del ciclo de vida
del producto)
Personalizar productos
Probar la
manufacturabilidad
Apoyar la ingeniera
inversa
Modelar la lnea
de produccin
Desarrollar la estrategia
de crecimiento
Disear nuevos procesos
de produccin
Incrementar ingresos
Reducir costos
O
R
G
A
N
I
Z
A
C
I
N
T
E
C
O
N
O
L
O
G
A
A
D
M
IN
IS
T
R
A
C
I
N
SISTEMAS
INFORMACIN
25
la implementacin de estos procesos y, por lo tanto, de la tarea principal.
Adems, delimitan lo que est dentro y fuera de la organizacin. Por ello la
frontera puede denirse ms como una regin que como una lnea y debe
ser manejada con un balance apropiado de permeabilidad y rigidez.
Existen modelos que toman los conceptos y las caractersticas del en-
foque de sistemas que establece los factores y los patrones de integracin,
interrelacin e interdependencia de las organizaciones con su medio exte-
rior, y las relaciones denidas entre los factores que podran servir como
guas en otras situaciones:
... la idea esencial del enfoque de sistemas radica en que la actividad de
cualquier parte de una organizacin afecta la actividad de cualquier otra
[...] entonces, en los sistemas no hay unidades aisladas, por el contrario
todas las partes actan con una misma orientacin y satisfacen un objeti-
vo comn [...] es necesario el funcionamiento correcto de las partes para el
ecaz desempeo del todo en su conjunto (Campero & Vidal, 1983: 21).
Asimismo, cuando se concibe a las empresas o las organizaciones como
sistemas abiertos: se presta especial atencin a los insumos de datos y
a los procesos que realimentan la informacin del medio ambiente, para
ajustar o anticipar las adecuaciones de la estructura interna y de las rela-
ciones externas o enlaces de la organizacin con su contexto (Campero &
Vidal, 1983: 11).
El enfoque de sistemas comporta una macrovisin que pone al descu-
bierto las categoras insumo, producto, estructura, proceso y entorno, entre
otras; con un atributo sinrgico como es la retroalimentacin, a travs del
cual se puede institucionalizar el autodiagnstico, con cuyas variables e
indicadores es posible establecer una permanente estrategia tecnolgica
de cambio e innovacin organizacional.
1.3.2. Sistemas de informacin y estrategia
Tanto las actividades primarias como las de soporte deben estar enmarcadas
dentro de las estrategias que permitan denir y alcanzar los objetivos y las
metas de los diferentes niveles de la organizacin de corto, mediano y largo
plazo, por lo cual en una organizacin los sistemas de informacin deben
estar diseados para brindar soporte y facilitar la toma de decisiones.
Los sistemas estratgicos se caracterizan por soportar los procesos y dan
forma a la estrategia competitiva de una organizacin. Facilitan las habili-
dades de los trabajadores y los involucran para cambiar signicativamente,
ajustar o redenir las estrategias y la forma en que se realiza el negocio.
El rol de las TIC en los sistemas estratgicos de las organizaciones es
implantar o mantener aplicaciones que les provean ventajas estratgicas
directas. As, actan como un habilitador de innovacin tecnolgica e
inteligencia competitiva y facilitan el anlisis de informacin disponible,
los mercados, los clientes, los competidores y los cambios en el entorno.
Tambin apoyan cambios estratgicos como la reingeniera.
Laudon & Laudon (2004) sealan que en el nivel estratgico los siste-
mas ayudan a los directores a enfrentar y resolver aspectos estratgicos
y de tendencias de largo plazo, tanto en la empresa como en el entorno
exterior. Indican adems que la administracin de las organizaciones
de hoy es digital y los gerentes deben armar la arquitectura de informa-
cin y la infraestructura organizando y coordinando las tecnologas de
equipos y aplicaciones de sistemas para satisfacer las necesidades de la
organizacin.
1.3.3. Las diferentes clases de sistemas
Los sistemas de informacin deben proporcionar los elementos de detalle
tiles para cada nivel y funcin. El grado de detalle va de informacin
general a informacin amplia pero relevante que sirva de soporte eciente
en la toma de decisiones, en funcin de los niveles jerrquicos.
Laudon & Laudon (2004) identican cuatro niveles: estratgico, geren-
cial, de conocimiento y operativo (gura 1.3). Respecto de la estrategia estn
involucrados quienes la denen para alcanzar los objetivos y las polticas
de la empresa; en el nivel de gerencia, quienes requieren informacin para
la toma de decisiones tcticas; en el nivel de conocimiento, los trabajadores
del conocimiento y de datos de una organizacin cuya funcin es ayudar a
las empresas a integrar el nuevo conocimiento a los negocios; y en el nivel
operativo estn quienes desarrollan las tareas para el funcionamiento y
el seguimiento de las actividades y las transacciones de rutina y ujo del
negocio.
27
Jerrquicamente, los grupos organizacionales que corresponden a es-
tos niveles son la gerencia senior, los gerentes medios, los trabajadores del
conocimiento y los gerentes operativos.
Laudon & Laudon (2004) clasican en seis tipos los sistemas de infor-
macin que corresponden a cada nivel y grupo organizacional, los cuales
se describen a continuacin.
Los sistemas de soporte a ejecutivos, o Executive Support Systems (ESS),
son aquellos para altos ejecutivos que proporcionan informacin estratgica.
La tecnologa debe estar delineada e implementada para un acceso rpido
y amigable a la informacin actualizada para apoyar la toma de decisiones.
Este tipo de informacin se sostiene en el atributo de funcionalidad que
permita anlisis y provea grcos, reportes y bsqueda de detalles. Los m-
dulos incluyen comunicaciones, automatizacin, inteligencia de negocios o
business intelligence (BI), informacin en lnea y correo electrnico.
Los sistemas de informacin gerencial, o Management Information
Systems (MIS), se denen como sistemas de informacin diseados para
el nivel administrativo de la organizacin. Esta categora brinda apoyo
Figura 1.3. Tipos de sistemas de informacin
Tomado de Laudon & Laudon, 2004.
CLASES DE SISTEMAS
DE INFORMACIN
GRUPOS ORGANIZACIONALES
ATENDIDOS
Nivel
estratgico
Nivel
gerencial
Nivel de
conocimiento
Nivel
operativo
Ventas y
mercado
Manufactura Finanzas Contabilidad Recursos
humanos
Gerencia
senior
Gerentes
medios
Trabajadores del
conocimiento
Gerentes
operativos
REAS
FUNCIONALES
especco con informacin real, actualizada e histrica de acuerdo con su
inters semanal, mensual o anual a los gerentes, proveyndoles informes,
en la mayora de los casos en lnea, para la planicacin, el control y la
toma de decisiones. Adems, refuerzan la transformacin de los datos de
inventario, produccin y contabilidad que son el resultado de las transac-
ciones, que se conviertan en informes para los gerentes.
Los sistemas de trabajo con conocimiento, o Knowledge Work Systems
(KWS), y los sistemas de ocina (Ofce Systems) son aquellos que se di-
sean e implementan para brindar apoyo y satisfacer las necesidades de
informacin de los trabajadores para contribuir a la mejora del conocimiento
en la organizacin.
Los sistemas de apoyo a la toma de decisiones, o Decision Support
Systems (DSS), son sistemas analticamente poderosos que brindan apoyo
a los gerentes. Laudon & Laudon (2004) indican que ayudan a los gerentes
a tomar decisiones que son exclusivas, rpidamente cambiantes y no espe-
cicadas con anticipacin, adems de abordar problemas en los cuales el
procedimiento para llegar a una solucin podra no estar predenido. Estn
planeados y diseados con data detallada que se transforma en informacin
para contestar preguntas tcnicas, operativas y administrativas, pero a su
vez consolidan datos internos y externos.
Los sistemas de soporte a decisiones en grupo, o Group Decision
Support Systems (GDSS), son aquellos diseados para apoyar la toma
grupal de decisiones. Estn orientados a facilitar la solucin de problemas
semiestructurados e inestructurados. Su objetivo es mejorar la produc-
tividad y la calidad ante el aumento de la velocidad en la toma de deci-
siones. Para la planicacin, el diseo, el desarrollo la implementacin
y el seguimiento de estos sistemas se recogen opiniones y preferencias
dentro de un grupo. Adems, fomentan la resolucin de conictos y la
libertad de expresin.
Los sistemas de procesamiento de transacciones, o Transaction Pro-
cessing Systems (TPS), tienen la nalidad de dar servicios al personal que
desarrolla el proceso operativo en la organizacin. Laudon & Laudon (2004)
denen este sistema como uno computarizado que efecta y registra las
transacciones diarias necesarias para dirigir los negocios.
29
1.4. Integracin y relaciones entre los sistemas de un negocio
En las ltimas dos dcadas las empresas privadas y pblicas buscan en
esencia consolidarse en el mercado, no solo a travs de la integracin de
los sistemas de sus diferentes unidades de negocio en el nivel interno, sino
que han avanzado en la integracin y la coordinacin de los principales
procesos con su entorno directo: clientes, proveedores y gobierno y otras
entidades anes a su negocio.
La integracin interna de las diferentes actividades de los procesos
llevados a cabo por los individuos, o los grupos de trabajo, requiere la
unicacin del proceso del negocio. Adems, es bsico considerar en
las organizaciones que las TIC facilitan el nexo de ventas y compras, al
aprovechar los benecios de Internet, con canales para los e-Business y el
e-Commerce con clientes y proveedores.
Los procesos con los clientes requieren la integracin de sistemas,
sobre todo los grandes clientes que buscan hacer negocio de forma fcil y
sencilla. En los ltimos aos, la integracin se hace a travs de la Gerencia
de Relaciones con el Cliente (CRM), la cual requiere la integracin de los
principales procesos del negocio asociados con el cliente. Este enfoque busca
la integracin del cliente dentro de una visin global.
Los distintos tipos de sistemas dentro de una organizacin son interde-
pendientes, es decir, son procesos en lugar de funciones. Los TPS son los
mayores productores de data e informacin para los otros sistemas. En la
mayora de las empresas se busca la autoorganizacin de los diferentes tipos
de sistemas en lugar del diseo previo. Los sistemas gerenciales permiten
una informacin de comunidades en lugar de grupos. As, las empresas
modernas han aprendido que es ms eciente y ecaz una organizacin
virtual que una fsica.
La integracin del negocio no solo es demandada por los clientes, tam-
bin es necesario desarrollar capacidades de integracin y nuevas formas
de contacto que modernicen y faciliten las relaciones con los proveedores,
sistemas a los que se conoce como Supply Chain Management (SCM). Sus
aplicaciones se disean y desarrollan con el n de tener contacto directo,
coordinar e integrar la informacin de las empresas que ofrecen productos
y servicios. Bsicamente, la integracin de los procesos de produccin y
comercializacin de la organizacin con otros requiere procesos de sistemas
de informacin capaces de combinar informacin de varias fuentes.
En las dos ltimas dcadas se ha roto el paradigma de que solo las gran-
des empresas tienen la capacidad de contar con aplicaciones de integracin
con los clientes y los proveedores. Hay ejemplos de muchas gerencias de
medianas y pequeas empresas cuyas estructuras de produccin y atencin
al cliente han sido adaptadas y dirigidas a lograr sistemas modernos de
CRM y SCM con servicios descentralizados.
Queda claro de lo expuesto que las organizaciones son sistemas abiertos,
dinmicos, que estn en constante intercambio con el medio que les rodea.
Los sistemas sociales tienen caractersticas diferenciales propias frente a
otros tipos de sistemas abiertos.
2. Metodologa
El presente estudio consiste en una investigacin aplicada, la cual compren-
de desde la denicin del tema hasta la formulacin de las conclusiones
y las recomendaciones. Con este propsito se usaron fuentes primarias y
secundarias para obtener la informacin necesaria para su desarrollo.
2.1. Fuentes utilizadas
Las fuentes secundarias consultadas brindaron el sustento del marco terico
del trabajo para la aplicacin del modelo de negocio. En primer lugar, se
revisaron documentos y publicaciones asociados con el enfoque sistmico,
TIC e informacin gerencial. Resulta claro que en los ltimos aos numero-
sos estudiosos e investigadores han publicado libros con teoras, conceptos
y modelos de diferentes escuelas, entre los que destacan autores de Estados
Unidos y Europa, los principales de los cuales se revisaron.
Tambin se consultaron artculos, revistas y trabajos de investigacin
relativos a los temas mencionados y a las aplicaciones de estos en organi-
zaciones privadas y pblicas.
31
Internet facilit la investigacin de fuentes, pues se consult una extensa
lista de pginas que versan sobre el enfoque sistmico, la teora de sistemas,
las aplicaciones de las TIC e informacin gerencial, entre otros aspectos.
Adems, se utiliz informacin de publicaciones de foros y seminarios
organizados por Osinergmn referidas principalmente al mercado de com-
bustibles y usos de tecnologa. Material que fue empleado para el anlisis
exploratorio del mercado de combustibles y el modelo de negocio.
Como parte de la metodologa, con el n de recoger informacin y com-
partir experiencias, se entrevist a expertos nacionales y extranjeros para
conocer los avances y la realidad de los sistemas de scalizacin y control
en los que han trabajado o vienen trabajando, para enriquecer y validar el
modelo propuesto.
Ello permiti elaborar un benchmarking de los sistemas de comerciali-
zacin de combustibles lquidos en otros pases.
2.2. Alcances y limitaciones del estudio
El estudio se realiz para determinar la arquitectura de un sistema integra-
do, a partir de la identicacin de requerimientos funcionales y de infor-
macin para disear la plataforma de sistemas en la GFHL de Osinergmn,
priorizando los sistemas actuales.
Los componentes que forman el presente estudio son un mapeo de
procesos de la GFHL, la identicacin de requerimientos, la denicin
de arquitecturas y el anlisis de brechas, la denicin de estrategias y el
desarrollo del plan de accin.
El estudio se realiz en cinco fases: preparacin del proyecto, anlisis
funcional, arquitectura de los sistemas, anlisis de brechas y denicin de
la estrategia.

Las limitaciones estn dadas porque el modelo propuesto abarca sola-
mente a la GFHL, lo que restringe el alcance de la creacin de indicadores
de gestin a esta rea.
No ser parte de la propuesta del modelo el desarrollo (programacin)
de este, lo cual corresponde a una etapa posterior. S se analizar la estruc-
tura de los cuadros que tiene cada uno de los sistemas de Osinergmn, lo
cual servir de base para la estructura de datos nal que recibir toda la
informacin de los diferentes sistemas.
La comercializacin de
hidrocarburos lquidos en el Per
2
El mercado de combustibles lquidos en el Per es libre, pero para poder
actuar en dicho mercado se requiere estar previamente registrado ante
el Ministerio de Energa y Minas (MEM), previa opinin favorable de
Osinergmn. En este captulo se revisar el sistema de comercializacin,
los problemas que enfrenta y el papel de Osinergmn.
1. El sistema de comercializacin de hidrocarburos lquidos
La distribucin de combustibles lquidos se desarrolla a travs de las re-
neras de propiedad de la empresa pblica Petrleos del Per (Petroper) y
de la corporacin privada Repsol YPF. Actualmente el Per tiene un dcit
de produccin de petrleo de casi 78 miles de barriles diarios (mbpd). De
las reneras se transere el combustible a las plantas de abastecimiento de
propiedad de empresas privadas en camiones cisterna, principalmente, y
es desde all que los distribuidores mayoristas venden sus productos, los
cuales despacha el operador de la planta hacia las estaciones de servicio
(ES), consumidores directos, distribuidores minoristas, etc. Finalmente, a
travs de las ES y los distribuidores minoristas se entrega el combustible
al consumidor nal. El cuadro 2.1 muestra el nmero de agentes que existe
en el pas.
A nes del ao 1996 se cre el Organismo Supervisor de la Inversin en
Energa (Osinerg). Con la promulgacin de la Ley Marco de los Organismos
Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, en julio de
2000, y la Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional, en abril
de 2002, se ampli las facultades de Osinerg como organismo regulador
del mercado y, luego, se convirti en Osinergmn en coincidencia con el
desarrollo del mercado
1
.
Cuando se dene las funciones de regulacin, en el 2002, el grado de
informalidad de la comercializacin de los combustibles en todo el Per era
de 42%, problema que suscitaba el permanente reclamo de la Asociacin
de Grifos y Estaciones de Servicios del Per (Agesp) que peda la creacin
de un organismo que controlase el robo de combustible.
Hasta nes de 2004 el procedimiento para la adquisicin de combusti-
bles por parte de una ES consista en enviar una orden de pedido escrita a
1. Despus del ingreso a produccin del yacimiento de Camisea se logr revertir la
tendencia declinante de la produccin nacional de hidrocarburos. Promovido por
los ajustes en las normas y las actividades de promocin se increment el nmero de
contratos petroleros y de agentes dedicados a la comercializacin de combustibles.
Asimismo, se inici el proceso de cambio de la matriz energtica con la promocin
del empleo del gas natural. Se estima para el ao 2011 un aumento de la demanda
de gas natural de 40%.
Cuadro 2.1. Nmero de agentes distribuidos en todo el pas
Tipo de local Nmero
Plantas de abastecimiento 45
Plantas de lubricantes 6
Distribuidores mayoristas 36
Estaciones de servicio 3,679
Camiones cisterna de lquidos 5,346
Consumidores directos de lquidos 1,668
Distribuidores minoristas 411

Fuente: Osinergmn.
35 La comercializacin de hidrocarburos lquidos en el Per
Osinergmn, que era llevada por un transportista contratado. Este sistema
no permita a la Direccin General de Hidrocarburos del MEM ni a Osinerg-
mn un mnimo nivel de control, en la medida que los agentes mayoristas
no podan vericar en tiempo real la veracidad de las rdenes de pedido
que eran emitidas por los agentes cada vez que compraban combustibles.
Situacin similar se repeta para el caso de las plantas de despacho, las
cuales no tenan un registro de los camiones cisterna, por lo cual no podan
controlar si estos eran los autorizados para transportar los diferentes tipos
de combustible. Solo existan listados mensuales emitidos por el MEM. La
falta de seguimiento cre un caos en la comercializacin de los productos
que facilitaba que las ES informales duplicasen y/o falsicasen las rde-
nes de pedido de las formales, por lo que podan comprar combustible sin
cdigo de autorizacin.
En el ao 2004 se hizo un clculo de las prdidas, determinndose que
por cada 1% de volumen de combustibles debido a la informalidad el Estado
dejaba de percibir 10 millones de dlares de ingreso scal anual.
Este problema se trasladaba tambin al ente tributario, la Sunat, que no
tena elementos fehacientes para vericar la propiedad de los combustibles
y poder aplicar las sanciones legales correspondientes, lo que causaba un
impacto negativo en el desempeo de sus funciones. En consecuencia,
exista una evasin scal de alrededor de 100 millones de dlares al ao,
lo cual, adems del perjuicio, generaba el desvo de combustible que era
utilizado con nes ilcitos.
Debido a las diversas denuncias por informalidad, adulteracin y con-
trabando reportadas por la Agesp y otras instituciones a las autoridades
del sector, en noviembre de 2004 se inici el funcionamiento del Sistema de
Control de rdenes de Pedido (SCOP) que deban utilizar obligatoriamente
los operadores de plantas, distribuidores mayoristas, grifos y ES. El SCOP
fue concebido como un servicio de control obligatorio, diseado, desarro-
llado y controlado por Osinergmn. Un servicio gratuito y de acceso directo
desde cualquier lugar a travs de Internet o la lnea telefnica. Lo que se
buscaba con este sistema es que, sin interferir en el mercado, asegurara
entre los comerciantes debidamente autorizados el origen, el transporte y
el destino de los combustibles.
Con el uso del SCOP se logr disminuir la comercializacin informal
de combustibles de 42 a 10% en todo el pas. En la actualidad las ES tienen
orden y seguridad en la compra, el transporte, la recepcin y el despacho
del producto. A pesar de los logros obtenidos, existen todava problemas
en la comercializacin de combustibles, como el caso del contrabando in-
terno debido a la exoneracin del IGV y el ISC en los departamentos de la
selva (Madre de Dios, Loreto y Ucayali), lo cual distorsiona el mercado en
el sentido que la demanda de combustible en ellas es superior a lo que se
consume. Ese exceso se comercializa en otras regiones.
Asimismo, el sistema de carga inteligente est dando buenos resultados
en la conversin de vehculos gasolineros a gas natural vehicular (GNV).
El nmero de autos convertidos en Lima Metropolitana lleg a 24,300 du-
rante el ao 2007 y gener a sus propietarios un ahorro acumulado de 120
millones de soles.
Adems, por existir diferencias de precios entre el Per y algunos pases
limtrofes como Ecuador y Bolivia, se produce el problema de contrabando
externo al ingresar a nuestro pas combustible de manera ilegal, como se
muestra en el cuadro 2.2. El contrabando adopta la forma de microcon-
trabando a travs del ingreso de combustibles en galoneras o pequeos
cilindros. Este combustible se destina a los mercados del norte y sureste
del Per.
Cuadro 2.2. Diferencia de precios internos con precios
de combustibles en pases limtrofes
Pases
Diferencia de precios*
Soles Dlares
Bolivia 6.0 2.00
Chile 1.0 0.33
Ecuador 8.7 2.90
Fuente: Osinergmn.
* Agosto de 2008.
2. Funcin y acciones del organismo scalizador y regulador
La creacin y la actuacin de Osinergmn permitieron ordenar el merca-
do de combustibles a travs de un conjunto de medidas para combatir la
informalidad, la evasin de impuestos, las adulteraciones y las mezclas,
el contrabando externo e interno, la inseguridad de las instalaciones y la
contaminacin ambiental, entre otros.
Con la implantacin del SCOP la informalidad disminuy porque,
como se mencion, todos los agentes de la cadena de comercializacin
deben estar registrados ante el MEM o sus direcciones regionales. Para ese
registro, el ministerio exige el Informe Tcnico Favorable de Uso y Fun-
cionamiento (ITF) de Osinergmn. Ese informe contiene las caractersticas
de las instalaciones, el nmero, los tipos y las capacidades de los tanques
de almacenamiento de cada instalacin y/o transporte, informacin que
posteriormente ser validada por el SCOP para emitir la correspondiente
autorizacin de venta y despacho de combustible. Con este sistema se
garantiza que solo los agentes formales autorizados puedan comprar
combustibles y se elimina la informalidad, pues se evita que el combustible
pueda ser adquirido libremente por agentes no autorizados o informales.
La competencia desleal la investiga y sanciona el Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y la Propiedad Intelectual (Indecopi).
De acuerdo con lo sealado, la Sunat tena problemas de evasin scal
que se generaban desde el momento de la compra por personas que, supuesta
o realmente, adquiran combustibles para una razn social determinada e
identicada con un Registro nico de Contribuyente (RUC); al nalizar el
periodo tributario cruzaba la informacin de ventas de los distribuidores
mayoristas con las compras declaradas por los propios contribuyentes y, en
muchos casos, la diferencia era negada al indicar el agente no haber recibido
el combustible y, por ende, no tener la obligacin de pagar impuestos de un
combustible que otra persona obtuvo en su nombre. Este perjuicio scal se
acumulaba ao tras ao, motivo por el cual la Sunat solicit a Osinergmn que
desarrollase una solucin para controlar este problema. Esto explica parte
de la necesidad de disear el SCOP desde el punto de vista tributario.
Desde el ao 2005, el control de la adulteracin y el control metrolgico
pasaron del Indecopi a Osinergmn. Para este propsito se han establecido
controles mviles que se encargan de vericar la calidad de los combus-
tibles para evitar adulteraciones o mezclas y vericar que las mangueras
de los surtidores de combustibles estn correctamente calibradas. Estos
controles se hacen en todo el territorio nacional. A la fecha, los resultados
indican que los problemas de adulteracin de la calidad u octanaje de
los combustibles han disminuido de 50 a 1%; asimismo, los problemas
de despacho de combustibles por control metrolgico que originan que
se despache menos de lo sealado en el surtidor han disminuido de 60
a 2%. Adems, se ha establecido multas y sanciones para los propieta-
rios de establecimientos responsables de alguna de estas anomalas del
mercado.
Osinergmn tambin actu respecto del contrabando interno y externo.
Desde dcadas atrs el Estado, con la nalidad de favorecer a las poblacio-
nes ms aisladas del pas ubicadas en las regiones de selva (frontera con
Brasil), estableci una poltica mediante la cual el combustible en dichas
zonas no est sujeto a impuestos, siempre que sea consumido en ese mbito.
Lamentablemente, este rgimen de exoneracin ha generado que personas
inescrupulosas aprovechen esta ventaja scal y lleven el combustible a otras
zonas sin pagar impuestos, aprovechando el menor costo del producto y
perjudicando al sco. Asimismo, existe contrabando externo de combus-
tibles del Ecuador y Bolivia, en donde estos se encuentran subsidiados y
tienen menor precio que en el Per.
Para combatir estos problemas, Osinergmn implement, en el ao
2006, el Sistema de Informacin de Inventarios de Combustibles (SIIC),
mediante el cual los agentes reportan va Internet sus existencias al nal
de cada semana. Con esta informacin el sistema genera un balance vo-
lumtrico para poder determinar los desvos efectuados por venta fuera
de las ES (que alimentan la informalidad) o compras fuera del SCOP (que
propician el contrabando).
Sobre la inseguridad en las instalaciones y la contaminacin ambiental,
Osinergmn ha implementado, desde el ao 2006, el Programa de Decla-
racin Jurada (PDJ) para que los agentes puedan vericar el estado de sus
instalaciones mediante una gua y reportarlo una vez al ao. Posteriormente
se realiza una evaluacin de los aspectos ms crticos encontrados en las
instalaciones y se otorga plazos de cumplimiento a aquellos estableci-
mientos con problemas de inseguridad o contaminacin ambiental en sus
instalaciones.
En cuanto a la distorsin en los precios de venta, como ya se mencion,
en el Per rige el libre mercado para la jacin de los precios de los com-
bustibles. Sin embargo, en los departamentos de Loreto, Madre de Dios y
Ucayali los combustibles estn exonerados de IGV e ISC para el consumo
interno, lo que ocasiona un contrabando interno a otros departamentos
que genera mayor distorsin en los precios, lo que debe ser sancionado
por el Indecopi.
Asimismo, los precios de los combustibles deben ser reportados cada
vez que cambian en un sistema de informacin de precios publicado en el
portal de Osinergmn
2
.

Se debe sealar que Osinergmn tiene un marco legal relacionado con
el proceso de aplicacin de sanciones, penalidades, suspensiones y multas
para controlar o disminuir la informalidad, la adulteracin, el contrabando
y el control de calidad. Este marco est encuadrado dentro del derecho civil,
mercantil y de proteccin de datos y proteccin al consumidor.
2. Los precios de los combustibles pueden ser consultados en el portal de Osinergmn
(<www.osinergmin.gob.pe>) y son actualizados en tiempo real en todo el pas y
publicados cada dos horas.
Benchmarking de los principales
organismos reguladores del
mercado de combustibles en Brasil,
Colombia, Espaa, Mxico y el Per
3
Las actividades del mercado de combustibles en el Per han sido amplia-
mente estudiadas, con nfasis en las comparaciones de las operaciones
internas; sin embargo, es necesario un benchmarking a escala internacional
para analizar a la competencia en cuanto a procesos y productos, adems de
aprender de las experiencias y las buenas prcticas que faciliten y ayuden
a conseguir y compartir informacin.
Lo que se busca con la aplicacin del benchmarking es la permanencia en
el tiempo del rgano regulador y scalizador del mercado de combustible
enmarcndola en la aplicacin de la TS, es decir, analizar a Osinergmn
como un conjunto de elementos interrelacionados, enfocndolo dentro de
la TGS como el soporte bsico de anlisis, integracin y relaciones tcnicas
y sociales, elemento fundamental de la bsqueda de informacin.
Con el n de recoger informacin de fuentes primarias de aquellas
empresas y funciones de negocios que son reconocidas como las mejores
o muy competitivas, se aplic una encuesta a expertos internacionales y
nacionales
3
.
3. Para ello se aprovech que la primera semana de abril de 2008 se realiz en el Per
el I Foro Internacional de Uso de Tecnologa en la Supervisin y la Fiscalizacin del
Sector Hidrocarburos.
Dada la importancia de cada una de las etapas del proceso por las que
atraviesa el mercado de hidrocarburos lquidos, se trat de recoger infor-
macin sobre los sistemas de informacin y las TIC que utilizan, frente a
los desarrollados especcamente por la GFHL de Osinergmn.
Para complementar la informacin recogida en la encuesta se efectuaron
entrevistas con nfasis en el uso y la aplicacin de TIC y la administracin
de los diferentes sistemas de la cadena del mercado de combustibles. Los
entrevistados fueron funcionarios de Osinergmn y de organismos que
tienen similar funcin scalizadora y reguladora en Brasil, Colombia,
Espaa y Mxico.
En este captulo se presenta el resultado del benchmarking que se elabor
mediante la aplicacin de la encuesta y las entrevistas.
1. El mercado de combustibles en los pases analizados
En los cinco pases analizados el mercado de combustibles es libre, pero se
requiere de un registro previo ante el ministerio competente para operar
en el sector.
1.1. Caractersticas generales
El desarrollo de las operaciones en la mayora de los mercados es muy simi-
lar, sobre todo en lo referido a la renacin, la distribucin y la comerciali-
zacin de combustibles que se desarrolla a travs de reneras que pueden
ser de propiedad del Estado o, en algunos casos, de empresas privadas.
El combustible es transferido de las reneras a las plantas de abas-
tecimiento, de all a los camiones cisterna, de donde los distribuidores
mayoristas lo despachan al operador de la planta y luego a las ES y dis-
tribuidores minoristas, a travs de las cuales se entrega el combustible al
consumidor nal.
En Brasil, el movimiento de combustible es supervisado por la Agencia
Nacional de Petrleo (ANP).
Benchmarking de organismos reguladores del mercado de combustibles 43
En Colombia, la comercializacin est regulada por un organismo
creado por el Estado que integra a los agentes de todo el pas en un solo
sistema de informacin (combustibles lquidos, biocombustibles y crudos).
Este ente organiza, controla y sistematiza la comercializacin, la distribu-
cin, el transporte y el almacenamiento de combustibles lquidos derivados
del petrleo, alcohol carburante, biodisel y crudos pesados; proporciona
informacin conable y en lnea sobre la oferta y la demanda de combus-
tibles; y genera reportes, balances de volumen, estadsticas e informacin
relevante para el sector.
En Espaa, la comercializacin de combustibles est en manos de tres
empresas. Repsol tiene el dominio con ms de 60% del mercado. En este
pas se tiene mucho cuidado por la calidad de producto que llega al cliente.
El control de los productos se realiza a travs de colorantes y marcadores
biomoleculares que sirven para detectar posibles fraudes.
En Mxico, la empresa estatal Petrleos Mexicanos (Pemex) es la en-
cargada y la responsable de la cadena de comercializacin del sector de
hidrocarburos. Los grifos y las ES tambin estn a cargo de Pemex, pues
existe un monopolio de esta institucin.
Las empresas privadas y los organismos pblicos de los pases anali-
zados no escatiman esfuerzos econmicos y nancieros en la inversin de
herramientas tecnolgicas cuyas aplicaciones redunden en el control y la
scalizacin de la competencia desleal, el contrabando y el robo de com-
bustibles lquidos derivados del petrleo.
1.2. Problemas en el sistema de comercializacin
Como resultado del benchmarking se puede apreciar que todos los pases
analizados afrontan los problemas de adulteraciones y mezclas y compe-
tencia desleal. La mayora tiene problemas de contaminacin ambiental y
evasin tributaria. Solo en algunos pases se presentan el contrabando, la
informalidad y la inseguridad en las instalaciones (cuadro 3.1).
En Brasil, la adulteracin del alcohol con agua es el problema ms
representativo, pues genera competencia desleal al vender el combustible
a precios inferiores.
En Espaa se tiene el problema de la evasin tributaria por el consumo
indebido y la comercializacin de combustible agrcola desgravado para
otros nes.
En Mxico, la mayor preocupacin son los robos que sufren las empresas
desde los oleoductos y los poliductos.
2. Aplicacin de los sistemas tecnolgicos
Cada uno de los pases analizados ha ido desarrollando herramientas
tecnolgicas y sistemas de informacin para mejorar su competitividad,
productividad y recaudacin de impuestos, y combatir las malas prcticas
de algunos agentes informales. En el cuadro 3.2 se aprecian las diferentes
herramientas que controlan sus procesos.
En Brasil opera un modelo de abastecimiento de agentes de combusti-
bles. En ese pas la produccin es mucho menor a la demanda, lo que implica
un dcit que se compensa a travs de las importaciones, principalmente de
Elaboracin propia a partir de las encuestas aplicadas a expertos nacionales e internacionales.
Cuadro 3.1. Principales problemas del mercado de combustibles por pases
N. Rubros Brasil Colombia Espaa Mxico Per
1. Adulteraciones y mezclas X X X X X
2. Competencia desleal X X X X X
3. Contaminacin ambiental X X X X
4. Contrabando interno / externo X X X
5. Distorsin en los precios de venta X X
6. Evasin de impuestos X X X X
7. Informalidad X X X
8. Inseguridad en las instalaciones X X X
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gasleos y gas licuado de petrleo (GLP). Brasil est trabajando intensamen-
te en la calidad de los combustibles y el cuidado del medio ambiente, por lo
que los productos principales del mercado de combustibles son el alcohol
etlico hidratado y el GNV. La tendencia al uso de la biomasa es creciente,
en el 2008 fue de 31.6% frente al 36.7% del petrleo y sus derivados. El
consumo de energas renovables como la electricidad es de 14.7% y el gas
natural de 9.3%; es decir, la matriz energtica de este pas est fuertemente
basada en energas renovables.
El principal desafo para las reneras es adaptarse y atender la de-
manda interna del pas, cumpliendo tanto los requerimientos de cantidad
como de calidad. Con las medidas de cuidado del medio ambiente y las
exigencias de la demanda los renadores han modicado sus opciones y
se ha incrementado el consumo de gasleo. Con relacin al uso de TIC,
Brasil est empeado en desarrollar herramientas integradas a la factura
electrnica.
En este contexto se ha congurado una cadena de distribucin de com-
bustibles (gura 3.1) con participacin pblica y privada.
Colombia ha implantado, desde mediados de 2009, un sistema de
informacin de la cadena de distribucin de combustibles lquidos deri-
vados del petrleo (Sicom). La diferencia con el SCOP del Per radica en
el control de los agentes en Colombia que solicitan operar en el mercado
de combustibles. Estos han cumplido previamente con varios trmites en
el acondicionamiento de la infraestructura fsica y tecnolgica, cuya certi-
cacin est a cargo de un organismo privado (Bureau Veritas). En el caso
peruano, en cambio, esta etapa del proceso se cumple con una declaracin
jurada (PDJ) que se tramita ante el MEM.
En Espaa, el control de los registros de comercializacin est a cargo
de las comunidades autnomas y todos los procesos de control de calidad
del producto los realiza la empresa privada. Su principal objetivo es evitar
la adulteracin, las mezclas y la competencia desleal, para lo cual se in-
vierte en la cadena de distribucin a travs del desarrollo de tecnologas,
marcadores, equipos y tcnicos altamente capacitados.
En Mxico, todos los procesos estn controlados por Pemex que, de
forma similar a los otros pases, realiza importantes inversiones en la
supervisin, el control, la scalizacin y el seguimiento desde la produc-
cin hasta que los combustibles llegan al cliente nal. Esta empresa ha
desarrollado un sistema de automatizacin de la medicin y el control de
volmenes de hidrocarburos lquidos en terminales de almacenamiento y
reparto (Simcot).
Figura 3.1. Flujo de scalizacin y control de calidad en Brasil
Fuente: Adaptado de Experiencias de ANP en la scalizacin y control de calidad de los combustibles brasile-
os. I Foro Internacional de Uso de Tecnologas en la Supervisin y la Fiscalizacin del Sector Hidrocarburos,
Lima, 2009.
Importadores
Refneras
Minoristas
TRR
Estaciones
de servicio
Destilera / usinas
Productor de biodisel
Empresas de
transporte
de carga y
pasajeros
Industrias
Haciendas
Consumidores
fnales
Vehculos
Distribuidor
mayorista
Derivados
de petrleo
Alcohol anhidro
e hidratado
Disel B3,
alcohol
Gasolina C
Excepto gasolina y disel ex
autorizacin de ANP
Situacin actual de los sistemas
de informacin en Osinergmn
4
Segn la TGS, las propiedades de los sistemas no pueden ser descritas en
trminos de sus elementos separados pues se consigue comprenderlos solo
si se estudian en forma global. A partir de esta constatacin, el modelo
propuesto busca esa comprensin global, es decir, no estudiar ni explicar
los sistemas de Osinergmn de forma separada sino como un todo. Esta
integracin de sistemas y la denicin de indicadores de gestin sern la
base para la creacin del modelo propuesto.
En el presente captulo se realiza un anlisis de la situacin actual de
Osinergmn, su entorno, estructura interna y los sistemas de informacin
que actualmente soportan el da a da de la institucin.
1. Anlisis de Osinergmn
1.1. Marco legal
El 31 de diciembre de 1996, mediante la Ley 26734, se cre el Osinerg,
encargado de supervisar y scalizar el cumplimiento de las disposiciones
legales y tcnicas de las actividades que desarrollan las empresas en los
subsectores electricidad e hidrocarburos, y el cumplimiento de las normas
legales y tcnicas referidas a la conservacin y la proteccin del medio
ambiente. Este organismo inici efectivamente el ejercicio de sus funciones
el 15 de octubre de 1997.
50
COMERCIALIZACIN DE COMBUSTIBLES: MODELO DE SOLUCIN TECNOLGICA
La Ley 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin
Privada en los Servicios Pblicos, del 29 de julio de 2000, asign a los orga-
nismos reguladores las funciones de supervisin, regulacin, scalizacin
y sancin, normativa, solucin de controversias y solucin de reclamos.
Segn esta ley, el Osinerg asuma las funciones de regulacin que hasta
esa fecha realizaba la ex Comisin de Tarifas de Energa, a la cual absorbi.
El 16 de abril de 2002 se promulg la Ley Complementaria de Fortaleci-
miento Institucional del Osinerg, Ley 27699, que ampli las facultades del
organismo regulador, entre las cuales destacaba el control de calidad y
cantidad de los combustibles y mayores prerrogativas sancionadoras.
Finalmente, el 24 de enero de 2007, conforme los Artculos 1, 2 y 18
de la Ley 28964, se cre el actual Osinergmn como organismo regulador,
supervisor y scalizador de las actividades que desarrollan las personas
jurdicas de derecho pblico interno o privado y las personas naturales en
los subsectores electricidad, hidrocarburos y minera, como integrante del
Sistema Supervisor de la Inversin en Energa compuesto adems por el
Indecopi.
La misin de Osinergmn es regular, supervisar y scalizar, en el mbito
nacional, el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas relacio-
nadas con las actividades de los subsectores electricidad, hidrocarburos y
minera, y el cumplimiento de las normas legales y tcnicas referidas a la
conservacin y la proteccin del medio ambiente en el desarrollo de dichas
actividades.

Los productos que genera la GFHL son los siguientes: informe tcnico
favorable, informe tcnico sancionador, ocio y resolucin.
1.2. Anlisis organizacional

Osinergmn es un organismo pblico descentralizado (OPD) adscrito a la
Presidencia del Consejo de Ministros, con personera jurdica de derecho
pblico interno, patrimonio propio y autonoma administrativa, funcional,
tcnica, econmica y nanciera. Es responsable de normar y regular, den-
tro del mbito de su competencia, el comportamiento de los mercados de
electricidad e hidrocarburos; as como supervisar y scalizar a las entidades
51
Situacin actual de los sistemas de informacin en Osinergmin
participantes velando por la adecuada calidad y eciencia del servicio y/o
productos brindados a los usuarios en general, adems del equilibrio de
las tarifas que estos cobran.

Tiene como objetivo general procurar que las entidades de los sub-
sectores electricidad e hidrocarburos brinden al usuario servicios y/o
productos en las mejores condiciones de calidad, seguridad, oportunidad
y precio, vericando el cumplimiento de los aspectos tcnicos y legales
y los derivados de los contratos de concesin en la realizacin de dichas
actividades, cautelando la adecuada conservacin y proteccin del medio
ambiente.
Osinergmn tiene, entre otros, los siguientes objetivos especcos: velar
por la calidad, seguridad y eciencia del suministro de energa elctrica
e hidrocarburos; velar por el cabal cumplimiento de los contratos de con-
cesin elctrica, transporte de hidrocarburos por ductos y distribucin de
gas natural por red de ductos; velar porque los usuarios tengan acceso
a los servicios de electricidad y transporte y distribucin de gas natural
en las mejores condiciones de calidad y oportunidad, cuidando que las
tarifas de los usuarios de servicio pblico sean jadas de acuerdo con los
criterios establecidos por las normas vigentes sobre la materia; promover
el desarrollo, la modernizacin y la explotacin eciente del suministro de
electricidad e hidrocarburos; cautelar la estricta aplicacin y observancia
de las disposiciones tcnicas y legales referidas a la conservacin y la pro-
teccin del medio ambiente en los subsectores electricidad e hidrocarburos;
supervisar el permanente y oportuno cumplimiento de los compromisos
de inversin y dems obligaciones derivadas de los procesos de promocin
de la inversin privada en las empresas del Estado del sector energa de
acuerdo con lo estipulado en los respectivos contratos; y los dems obje-
tivos que establezcan las leyes y los reglamentos aplicables en vigencia.
En el ejercicio de su funcin normativa puede dictar reglamentos o dis-
posiciones de carcter general referidos a los siguientes asuntos: sistemas
tarifarios o regulatorios o mecanismos para su aplicacin; mecanismos de
participacin de los interesados en el proceso de aprobacin de reglamentos
y normas de carcter general, incluyendo las reglas de publicacin previa,
para tales efectos; reglas a las que estn sujetas los procedimientos que
se sigan ante cualquiera de sus rganos, incluyendo los reclamos de los
52
usuarios y la solucin de controversias y, en general, los dems que sean
necesarios, segn las normas pertinentes; normas que regulen el ejercicio
de las facultades y las atribuciones otorgadas a Osinergmn por las normas
aplicables; organizacin interna, incluyendo creacin y/o supresin de
reas; clusulas generales de contratacin aplicables a los contratos de pres-
tacin de los servicios pblicos de suministro de electricidad, transporte de
hidrocarburos por ductos y distribucin de gas natural por red de ductos,
de acuerdo con los contratos de concesin y normas legales aplicables; y
otros temas que el consejo directivo considere necesarios dentro del mbito
de su competencia.
De otro lado, debe jar las siguientes tarifas: tarifas en barras en el
subsector electricidad; tarifas para los usuarios del servicio pblico de
electricidad; tarifas de transmisin principal y secundaria en el subsector
electricidad; tarifas del servicio de transporte de hidrocarburos por ductos;
tarifas de distribucin de gas natural por red de ductos y de distribucin
de electricidad; y las dems que correspondan de conformidad con lo es-
tablecido por las normas aplicables.
Tambin le corresponde supervisar los niveles de calidad, seguridad
y eciencia en la prestacin de los servicios de electricidad e hidrocar-
buros, incluyendo las relaciones de las entidades con los usuarios y el
cumplimiento de las obligaciones de cobertura y expansin del servicio.
Asimismo, supervisar el cumplimento de las disposiciones normativas
y/o reguladoras dictadas por Osinergmn en el ejercicio de sus funciones;
la estricta aplicacin y observancia de las disposiciones tcnicas y legales
referidas a la conservacin y la proteccin del medio ambiente en los sub-
sectores electricidad e hidrocarburos; la neutralidad de la operacin de las
entidades para evitar posibles abusos de posicin de dominio en perjuicio
de otras personas naturales y jurdicas; y el cumplimiento de las dems
disposiciones vinculadas con su competencia.
Osinergmn debe supervisar las actividades derivadas de las privati-
zaciones y las concesiones en los subsectores electricidad e hidrocarburos,
efectuadas al amparo del Decreto Legislativo (D. L.) 674, Ley de Promo-
cin de la Inversin Privada en las Empresas del Estado, con excepcin de
aquellos aspectos de competencia exclusiva de Perupetro, de acuerdo con
lo establecido en la Ley 26221.
53
Debe tambin imponer sanciones y medidas correctivas a las entidades
que realizan actividades sujetas a su competencia por el incumplimiento
de las obligaciones legales, tcnicas y aquellas derivadas de los contratos
de concesin, as como de las disposiciones reguladoras y/o normativas
dictadas por el propio Osinergmn.
Por ltimo, debe resolver en la va administrativa las siguientes contro-
versias entre entidades, entre entidades y usuarios libres, y entre usuarios
libres: controversias entre generadores, entre generadores y transmiso-
res, y entre transmisores del Sistema Elctrico Interconectado Nacional
(SEIN), distintas a las originadas en el Comit de Operacin Econmica
del Sistema (COES) y que se relacionen con materias sujetas a supervisin,
regulacin y/o scalizacin por parte de Osinergmn; controversias entre
transmisores y usuarios libres, y entre distribuidores y usuarios libres del
subsector elctrico que diculten o limiten el acceso del usuario a las redes
tanto de los sistemas secundarios de transmisin como de los sistemas de
distribucin elctrica; controversias entre generadores y distribuidores,
entre generadores y usuarios libres, entre distribuidores, entre usuarios
libres, y entre transmisores y distribuidores de electricidad relacionadas
con aspectos tcnicos, reguladores, normativos o derivados de los contra-
tos de concesin sujetos a regulacin, supervisin y/o scalizacin por
parte de Osinergmn; controversias entre transportistas de hidrocarburos
o distribuidores de gas natural con los distribuidores, comercializadores
y usuarios libres que emplean sus servicios de transporte o distribucin
sobre los aspectos tcnicos, reguladores o normativos del servicio, o de-
rivados de contratos de concesin sujetos a supervisin, regulacin y/o
scalizacin por parte de Osinergmn; controversias entre usuarios libres
y productores, distribuidores o comercializadores que proporcionan sumi-
nistro de gas natural relacionadas con los aspectos tcnicos, regulatorios o
normativos del suministro, o derivados de contratos de concesin sujetos a
supervisin, regulacin y/o scalizacin por parte de Osinergmn; y otras
controversias que determine el consejo directivo, de conformidad con las
normas establecidas en el sector energa.
Osinergmn igualmente debe resolver, en segunda y ltima instancia
administrativa, reclamos interpuestos por los usuarios de servicio pblico
de electricidad e hidrocarburos ante las entidades sujetas al mbito de su
competencia y que hayan sido declarados inadmisibles, improcedentes
54
o infundados sobre los siguientes aspectos: instalacin o activacin del
servicio y suspensin o corte del servicio; calidad e idoneidad en la pres-
tacin del servicio; facturacin o cobro del servicio, que incluye reclamos
vinculados con la aplicacin del Artculo 14 del D. L. 716, Ley de Proteccin
al Consumidor; cobros por cortes y reconexiones; errores de medicin y/o
facturacin; compensaciones por interrupcin del servicio; y cualquier otro
reclamo de usuarios del servicio pblico ante entidades supervisadas por
este organismo.
1.3. Equipo gerencial
El consejo directivo es el rgano de ms alto nivel jerrquico encargado del
establecimiento de las polticas y la direccin del organismo. Algunas de
sus funciones son: elegir a su vicepresidente; nombrar y remover al gerente
general, a propuesta del presidente del consejo directivo; dictar las normas,
los reglamentos, las resoluciones y/o las directivas referidas a asuntos de su
competencia; proponer ante sus autoridades correspondientes las normas
legales relacionadas con el desarrollo de las actividades en los subsectores
electricidad e hidrocarburos; planear, dirigir y supervisar las funciones de
Osinergmn; jar, revisar y modicar las tarifas de venta de energa elc-
trica, con estricta sujecin a los procedimientos establecidos por la Ley de
Concesiones Elctricas. Asimismo, jar, revisar y modicar las tarifas y las
compensaciones que debern pagarse por el uso de los sistemas de transmi-
sin y los sistemas de distribucin de energa elctrica, de acuerdo con los
criterios establecidos en las normas aplicables en el subsector electricidad;
y aprobar la precalicacin de empresas consultoras para la elaboracin
de los estudios tarifarios y especiales que se requieran.
El presidente del consejo directivo es el titular de Osinergmn, efecta
labores a tiempo completo y dedicacin exclusiva. Puede nicamente
tener como labor adicional la docencia. Sus principales funciones son:
convocar y presidir las sesiones del consejo directivo y determinar los
temas de la agenda; representar a Osinergmn ante autoridades pblicas
e instituciones nacionales o del exterior y directorios de empresas; emitir
resoluciones sobre los acuerdos aprobados por el consejo directivo y velar
por su oportuno y estricto cumplimiento; proponer al consejo directivo la
contratacin de asesores externos para la Presidencia en las materias que
considere conveniente; aprobar y supervisar la poltica y las actividades
55
sobre imagen, transparencia, atencin e informacin; aprobar el Plan Ope-
rativo Anual de la institucin; y aprobar el Plan Anual de Adquisiciones
y Contrataciones.
La gerencia general depende del presidente del consejo directivo. Es el
rgano ejecutivo responsable de la marcha administrativa de la institucin
y de la ejecucin de las resoluciones y las directivas del consejo directivo
y la Presidencia de Osinergmn. Asimismo, desarrolla los aspectos funcio-
nales que las leyes y el reglamento le asignan. Sus funciones son: cumplir
y hacer cumplir las resoluciones y las directivas del consejo directivo y de
la Presidencia; dirigir, supervisar y controlar las actividades y las funciones
encargadas a las diversas dependencias de la institucin, de acuerdo con
las pautas que jen el consejo directivo y la Presidencia; celebrar actos,
convenios y/o contratos con personas o instituciones pblicas y privadas,
nacionales o extranjeras, de conformidad con la misin y los objetivos
de Osinergmn; otorgar poderes dentro de los lmites que jen el consejo
directivo y/o el presidente; e imponer las sanciones y/o las multas por
infracciones a las disposiciones legales y tcnicas derivadas de los contratos
de concesin y las dictadas mediante resoluciones de la gerencia general.
La gura 4.1 muestra el organigrama actual de Osinergmn.
2. Los sistemas de supervisin
A continuacin se describe brevemente los sistemas de supervisin utili-
zados por Osinergmn.
2.1. Sistema de control de rdenes de pedido
El objetivo de este sistema es registrar las transacciones de compra de com-
bustible entre agentes autorizados a travs del registro en lnea y el control
de las rdenes de pedido de combustibles.
El SCOP entr en ejecucin en mayo de 2004 y es un sistema inform-
tico que, en lnea, valida al comprador autorizado de combustible (grifo,
ES, consumidor directo o distribuidor minorista), la informacin sobre
los tipos de combustible que puede comprar y las capacidades mximas
56
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de almacenamiento por tipo de producto, informacin que se encuentra
individualizada en su base de datos.
Una vez que el comprador selecciona la planta de ventas, vendedor
(distribuidor mayorista) y transporte (camin autorizado) se genera un
cdigo de autorizacin que ser requerido obligatoriamente por el distri-
buidor mayorista y por el operador de la planta para facturar y despachar
el combustible, respectivamente.
Recibido el combustible, el agente comprador deber registrar la recep-
cin de los productos (o cierre), condicin obligatoria para poder hacer otra
orden, en funcin de la capacidad de almacenamiento que tiene autorizada
en la constancia de registro emitida por la Direccin General de Hidrocar-
buros (DGH) del MEM o las Direcciones Regionales de Energa y Minas
(DREM) de los gobiernos regionales.
De acuerdo con las normas vigentes, el SCOP es el nico procedimiento
mediante el cual se puede comprar combustible en las plantas de venta en
todo el pas. Ha sido concebido con el objetivo de abastecer solo a estable-
cimientos formales. El alcance de este sistema considera: operadores de
planta, distribuidores mayoristas, distribuidores minoristas, ES, grifos y
consumidores directos a escala nacional. El cuadro 4.1 muestra los diferentes
procesos del sistema y el cuadro 4.2, su arquitectura.
2.2. Sistema de scalizacin y control de calidad y cantidad
El Sistema de Fiscalizacin de Hidrocarburos y Control de Calidad y Can-
tidad de Combustible (SFH) es el soporte de los procesos de scalizacin
llevados a cabo por la GFHL; adems, a travs de los procesos de scali-
zacin, plantea la estandarizacin de la calidad de los hidrocarburos y el
control de calidad y volumen de su expendio en las ES.
La GFHL utiliza el SFH para el registro de la informacin proveniente
de sus funciones de supervisin y scalizacin en el sector hidrocarburos.
Sus principales funciones son registrar la informacin de los procesos de
supervisin y scalizacin; registrar los informes de supervisin va In-
ternet mediante la asignacin automtica de procesos de supervisin y la
emisin automtica de ocios de visita; la digitalizacin del expediente; la
58
Cuadro 4.1. Procesos del SCOP
Proceso Subproceso Sistema de informacin
Mdulo de
mantenimiento
Mantenimiento de
observacin de estado
Esta opcin permite registrar los nuevos recha-
zos, los cuales sern incluidos en la lista de mo-
tivos de rechazo.
Solicitud de talonarios /
formularios
Esta opcin permite registrar las nuevas solici-
tudes de talonarios / formularios rechazados de
acuerdo con rangos preestablecidos.
Anulacin de talonarios /
formularios
Esta opcin permite la anulacin de un formula-
rio o un talonario.
Nota de rechazo (de la
solicitud y los talonarios)
Esta ventana permite ver el motivo de rechazo.
Muestra la fecha, los datos del usuario y el deta-
lle de la nota de rechazo.
Mdulo de
rdenes de
pedido
ltima orden de
pedido simple
Esta opcin permite ver la ltima orden de pe-
dido simple cerrada por el agente comprador y
facilita generar una nueva orden de pedido con
algunas modicaciones.
Nueva orden de
pedido simple
Esta opcin permite registrar las nuevas rdenes
de pedido, muestra la capacidad de transporte
y permite registrar el volumen de los productos
que el usuario est autorizado a comprar.
Listado de rdenes de
pedido simples: usuario
Esta opcin permite ver el listado de las rdenes
de pedido y su correspondiente estado, ordena-
do por fecha. Desde la columna ver se podr
observar el detalle de cada orden.
Transferencias:
ltima transferencia
Esta opcin muestra la ltima transferencia rea-
lizada por el agente empresa mayorista y facilita
generar una nueva con algunas modicaciones.
Transferencias:
nueva transferencia
Esta opcin permite generar una nueva trans-
ferencia.
Transferencias: registro
de la transferencia
Esta opcin permite registrar la transferencia. El
sistema asigna un cdigo de autorizacin para
esta operacin.
Venta entre mayoristas:
ltima venta
Esta opcin muestra la ltima venta entre ma-
yoristas realizada por el agente empresa mayo-
rista y facilita generar una nueva con algunas
modicaciones.
nueva venta
Esta opcin permite generar una nueva venta
entre mayoristas.
registro de la venta entre
mayoristas
Esta opcin permite registrar la venta entre ma-
yoristas. El sistema asigna un cdigo de autori-
zacin para esta operacin.

59
Atencin de rdenes
de despacho
Esta opcin permite ver el listado de las r-
denes de pedido y su correspondiente estado,
ordenadas por fecha. Desde la columna ver
se podr observar el detalle de cada orden.
Atencin de rdenes de
despacho: registro de
la atencin de orden de
despacho
Esta pantalla permite ver el registro de la ope-
racin y cambiar el estado de la orden de pe-
dido de solicitada a vendida.
Atencin de rdenes IVR*:
listado de rdenes de
pedido por IVR
Esta pantalla permite a la operadora del IVR
registrar las rdenes de pedido solicitadas por
los agentes compradores. Solo se podr regis-
trar las rdenes de pedido simples.
Despacho de rdenes de
pedido: listado de rdenes
de pedido a despachar
Esta opcin permite ver el listado de las r-
denes de pedido listas para su despacho. Se
puede registrar en el estado por despachar
o despachado.
Solo se podr despachar las rdenes asociadas
a un transporte y hasta por la capacidad de
ese transporte.
Carga de rdenes
Esta opcin permite cargar en forma masiva
todas las rdenes de pedido registradas en un
archivo Excel. El sistema SCOP validar y ac-
tualizar los archivos de la base de datos.
Descarga de archivo
DGH de transportes
Esta opcin permite descargar desde el sis-
tema SCOP al disco duro de la computadora
del agente operador de planta un archivo que
contiene la informacin de los transportes y
sus registros DGH.
Mdulo de
consultas
rdenes de pedido
Esta opcin permite obtener consultas sobre
todas las rdenes de pedido y su contenido.
Otras consultas
Todo agente que tenga un nmero de regis-
tro DGH es una unidad operativa.
Los agentes estn clasicados por grupos:
ES, empresas minoristas, empresas mayoris-
tas, operadores de planta, o consumidores
directos.
Esta opcin permite obtener consultas sobre
los productos asociados a las rdenes de pe-
dido, todas o alguna en particular.
Elaboracin propia.
* Interactive Voice Response (siglas en ingls de Respuesta Interactiva de Voz).
60
integracin de informacin de la Unidad de Fiscalizacin Especial (UFE):
registro de denuncias en las ocinas regionales, informacin sobre calidad y
cantidad; la actualizacin de expedientes legales por el estudio de abogados
contratado; el acceso directo de los usuarios a sus observaciones pendientes;
el registro de informacin de la calidad de combustible que se detecta en
cada establecimiento de venta, informacin que se obtiene de una prueba
rpida a cada combustible (si el octanaje no es el permitido se genera un
acta que da inicio al proceso de sancin); registrar la informacin del control
metrolgico de las mangueras instaladas en los surtidores (si la cantidad que
se expende no se encuentra dentro del rango permitido se genera un acta
que da inicio al proceso de sancin). A partir de la informacin registrada
se generan estadsticas e informacin al pblico.
La gura 4.2 muestra el ujo de los sistemas de informacin del SFH y
los cuadros 4.3 y 4.4 presentan sus procesos y arquitectura.
2.3. Sistema de informacin de inventarios
El objetivo del Sistema de Informacin de Inventarios de Combustibles
(SIIC) es controlar el traslado de combustibles a travs del registro de la
informacin del inventario de estos productos en las unidades menores y
mayores, y as garantizar que en la comercializacin no se produzca un
desvo hacia establecimientos no autorizados.
El sistema recaba la informacin y concilia peridicamente las canti-
dades compradas a travs de las rdenes de pedidos con las cantidades
vendidas y registradas en cada uno de los contmetros de los surtidores
Hardware
2X IBM X3550
Aplicacin bajo el sistema operativo Linux
1X RX 8640
Servidor de B/D bajo el sistema operativo HP-UX
Sistemas
operativos
Linux
Windows
Bases de datos Oracle 9i R2
Herramienta
de desarrollo
Java 2EE
Cuadro 4.2. Arquitectura de sistemas del SCOP
Elaboracin propia.
61
y/o los dispensadores y los volmenes de combustibles existentes en cada
uno de los tanques de almacenamiento de los establecimientos. Con estos
datos, y la conciliacin con el SCOP, se obtienen diversos reportes que
orientan la toma de acciones de control.
Figura 4.2. Flujo de sistemas de informacin del SFH
Fuente: Osinergmn.
Procesos
Evaluacin de informes tcnicos
de sancin (ITS)
Evaluacin de supervisores
Notifcaciones
Califcacin de informes
Procedimientos legales
sancionatorios
Asignacin de informes tcnicos
(IT)
Creacin de resoluciones a
informes tcnicos
Clculo de la planilla
Input
Actividades por de tipo visita
Tipos de visita
Supervisores
Contratos
Solicitudes
Tarifas de supervisin
Zonas fscalizables
Guas de supervisin
Abogados
Empresas supervisoras
Incidentes, derrames, accidentes
Competencias
Preguntas
Puntajes
Evaluacin de supervisor
Output
Anlisis de tiempo
Solicitudes versus IT
Criticidad por unidad operativa
Reporte de asignaciones
pendiente de entrega
Reporte de trminos de
referencia
Informes de fscalizacin
Reportes de anlisis de tiempos
de IT y ofcios
Reporte de devoluciones
Consulta de expedientes
Reporte de notifcaciones
Reportes de preliquidacin
Consultas de plan operativo
versus programacin
RETROALIMENTACIN
62
Cuadro 4.3. Procesos del SFH
Planicacin
Maestros de
unidades
En esta opcin se trabajan: actividades, tipo de
visita, supervisores, contratos, solicitudes.
Conguracin
de supervisin
En esta opcin se trabajan: actividad por tipo de
visita, tarifas de supervisin, zonas scalizables,
guas de supervisin.
Supervisin
Asignacin Asignacin de carta de lneas.
Informes Informes de supervisin a unidades preoperati-
va y operativa.
IT / resolucin Permite realizar el ingreso de informes tcnicos.
Preliquidacin
Calicacin
ex post
Consta de las opciones: seleccin de muestra ex
post y calicacin de asignaciones.
Penalidades Se puede ver e ingresar a las penalidades.
Autorizaciones
de viaje
Permite crear un registro de autorizacin de los
viajes de supervisores.
Informes
de viaje
Muestra reportes y planillas.
Legal
Evaluacin
de ITS
Permite realizar el ingreso de los informes tc-
nicos de sancin al mdulo legal de la GFH
para, luego de un anlisis, ser asignado a un
abogado.
Procedimientos
legales
Permite realizar la gestin de informes tcnicos
de sancin asignados a un abogado. Solo a aquel
a quien se le asigna el expediente puede realizar
modicaciones e ingreso de datos, de lo contra-
rio solo se consulta la informacin.
Administracin
Noticaciones Las noticaciones se realizan va Workow.
Evaluacin de
supervisores
Registros.
Reportes
Anlisis
de tiempo
Gestin de informacin referida a la resolucin
emitida, ya que esta hace referencia a una solici-
tud preoperativa.
Criticidad
Tiempos de atencin a solicitudes de las uni-
dades.
Solicitudes
versus IT
Solicitudes de inicio de actividades versus tiem-
po de atencin de emisin del informe tcnico.
Elaboracin propia.
63
La gura 4.3 muestra el ujo de los sistemas de informacin del SIIC y
el cuadro 4.5 presenta sus procesos.
Cuadro 4.4. Arquitectura de sistemas del SFH
Hardware
Servidor de aplicativos HP DL580 con sistema operativo Linux
Servidor de base de datos FX 8620 con sistema operativo HP-UX
Herramienta
de desarrollo
Oracle
Developer 6I
Elaboracin propia.
Figura 4.3. Flujo de sistemas de informacin del SIIC
Fuente: Osinergmn.
Procesos
Stock inicial + compras = Stock
fnal + ventas devoluciones
Input
Agente por periodo (del al)
rdenes de compra de dicho
periodo
Stocks por producto fnal
Devoluciones
Ventas por producto (por
surtidor)
Output
Stock inicial de la siguiente
semana
Reporte de incumplimientos
Ventas por agente
Ventas por debajo de los
mnimos de mercado
Ventas muy por encima de las
competencias
Cruce de informacin de
compras versus ventas
RETROALIMENTACIN
64
Cuadro 4.5. Procesos del SIIC
Validacin Ingreso al sistema
Se accede al sistema el da de la semana establecido
como la fecha de cumplimiento de la presentacin de
la declaracin jurada.
Registro de
informacin
Periodo de registro
de informacin
Cuando se trata de la primera declaracin jurada a
presentar por el usuario solo se encontrar la informa-
cin correspondiente a la semana a declarar.
Cuando el usuario ya cumpli con la presentacin de por
lo menos una declaracin jurada, adems, como ayuda,
encontrar la informacin correspondiente a la semana
anterior declarada por l: da y hora en la que declar
haber realizado la medicin de inventario de tanques y
lecturas de contmetros.
rdenes de pedido
pendientes de
conrmar recepcin
Al conrmar la recepcin de una orden de pedido se
habilitar la ventana detalle-rechazo.
Registro de
volmenes
recibidos y de
movimiento de
inventarios de
tanques (galones)
Ingreso de combustible a tanques del establecimien-
to: se registra la cantidad de combustible (galones)
que ingres al establecimiento por cada producto en
el periodo correspondiente a la declaracin jurada, es
decir, desde la fecha de corte y hora de inventario de
la semana anterior hasta la fecha de corte y hora de la
semana a declarar.
Salidas de combustible por surtidor y/o dispensador
(suma de diferencias de lecturas de contmetros): es
la suma las diferencias de lecturas de los contmetros
que despachan un producto desde la fecha de corte y
hora de inventario de la semana anterior hasta la fecha
de corte y hora de la semana a declarar.
Devolucin a tanques: en esta columna se registrar
los volmenes despachados por las mangueras para
realizar calibraciones u otros motivos y que posterior-
mente son devueltos a los tanques.
Inventario nal segn medicin o varillaje de tanques:
se ingresar, por producto, el volumen total de com-
bustibles determinado mediante el varillaje de tan-
ques en la fecha de corte y hora de inventario de la
semana a declarar.
Envo de
declaracin
jurada
Paquete de
declaracin SIIC
Registrar y presentar declaracin SIIC: permite regis-
trar la informacin ingresada en la declaracin SIIC
para su inmediata presentacin.
Al momento de presionar este botn el sistema mos-
trar un mensaje de conrmacin antes de la pre-
sentacin de la declaracin SIIC, de estar seguros de
realizar el envo de la declaracin jurada se deber
presionar.
Elaboracin propia.
65
2.4. Sistema de procesamiento de informacin comercial
Este sistema (SPIC) provee una fuente de informacin paralela a la obtenida
por el SCOP con la nalidad de cruzar la informacin; para tal n registra
la informacin que mensualmente proporcionan los agentes que procesan,
importan y comercializan combustibles, lo que permite recopilar y procesar
informacin comercial de los agentes en el mercado de combustibles.
El SPIC registra informacin sobre: volmenes de venta de producto-
res e importadores por planta; existencias medias y mnimas mensuales,
reales y calculadas, por productor, planta y mayorista; relacin de ES con
volmenes excesivos de compra; volumen despachado por planta por
productores y mayoristas; relacin de clientes que adquieren turbo y vo-
lmenes de compra por planta; volmenes importados por distribuidores
mayoristas; volumen semestral vendido por planta y total de distribuidores
mayoristas.
La recopilacin y el procesamiento de la informacin permiten la gene-
racin de informes tcnicos de sancin y la vericacin del cumplimiento
con los reglamentos de comercializacin vigentes.
Es un programa de base de datos diseado sobre la base de Oracle, con
funciones de validacin de archivos, generacin de archivos histricos,
procesamiento y emisin de reportes. Este sistema procesa un aproximado
de tres millones de datos al mes, provenientes de la informacin comercial
enviada por los agentes del mercado de combustibles. La gura 4.4 muestra
el ujo de los sistemas de informacin del SPIC, el cuadro 4.6 presenta sus
procesos y el cuadro 4.7, su arquitectura de sistemas.
66
Figura 4.4. Flujo de sistemas de informacin del SPIC
Fuente: Osinergmn.
Procesos
Registrar unidades de transporte
Registrar informacin comercial
Exportar informacin comercial
Validar informacin comercial
Input
Agente
RUC de la empresa
Cdigo del minorista
Placa del vehculo
Placa del tracto
Otro transporte
Registro DGH
Usuario
Periodo (ao, mes)
Cdigo de planta
Cdigo de mayorista
Nmero de factura / boleta
Fecha de despacho
RUC del cliente
Tipo de cliente
Cdigo de producto
Volumen
Archivos de texto
Output
Reportes
RETROALIMENTACIN
67
Cuadro 4.6. Proceso del SPIC
Estado de
transferencia
Funcin que consiste en administrar los estados
utilizados para el proceso de transferencia. Incluye:
buscar, nuevo, editar, grabar y eliminar.
Unidades de
transporte
Funcin que consiste en administrar las unidades de
transporte. Incluye: buscar, editar y grabar.
Aos
Funcin que consiste en administrar los aos utili-
zados en el sistema. Incluye: buscar, nuevo, editar,
grabar y eliminar.
Meses de proceso
Funcin que consiste en administrar los meses de
proceso utilizados en el sistema. Incluye: buscar,
nuevo, editar, grabar y eliminar.
Modalidad de
comercializacin
Funcin que consiste en administrar las modalida-
des de comercializacin utilizadas en el sistema. In-
cluye: buscar, nuevo, editar, grabar y eliminar.
Familias de
productos
Funcin que consiste en administrar las familias de
productos utilizadas en el sistema. Incluye: buscar,
Familias de tipo
de agente
Funcin que consiste en administrar las familias de
tipo de agente utilizadas en el sistema. Incluye: bus-
car, nuevo, editar, grabar y eliminar.
Tipos de agente
Funcin que consiste en administrar los tipos de
agente utilizados en el sistema. Incluye: buscar, nue-
vo, editar, grabar y eliminar.
Tipo de transporte
Funcin que consiste en administrar los tipos de
transporte utilizados en el sistema. Incluye: buscar,
Zonas
Funcin que consiste en administrar las zonas utili-
zadas en el sistema. Incluye: buscar, nuevo, editar,
grabar y eliminar.
Errores
Funcin que consiste en administrar los errores de-
vueltos por el sistema. Incluye: buscar, nuevo, edi-
tar, grabar y eliminar.
Productos
comercializados
Funcin que consiste en administrar los productos
comercializados utilizados en el sistema. Incluye:
buscar, nuevo, editar, grabar y eliminar.
Producto por
agente
Funcin que consiste en relacionar los productos
con los agentes registrados. Incluye: buscar, nuevo,
eliminar y grabar.
Mantenimiento
68
Resoluciones
Funcin que consiste en gestionar las resolu-
ciones utilizadas en el sistema. Incluye: buscar,
Vigencia de agentes
Funcin que consiste en congurar la vigencia
de los agentes segn su tipo para un determi-
nado periodo. Incluye: buscar, limpiar y cargar
informacin (tanto individual como en listas).
Plantas de
abastecimiento y/o
terminales
Funcin que consiste en administrar las plantas
de abastecimiento y/o terminales utilizados en
el sistema. Incluye: buscar, editar y grabar.
Importadores /
exportadores
Funcin que consiste en administrar los impor-
tadores / exportadores utilizados en el sistema.
Incluye: buscar, editar y grabar.
Importadores
Funcin que consiste en administrar los impor-
tadores utilizados en el sistema. Incluye: bus-
car, editar y grabar.
Mayoristas
Funcin que consiste en administrar los mayo-
ristas utilizados en el sistema. Incluye: buscar,
editar y grabar.
Productores
Funcin que consiste en administrar los pro-
ductores utilizados en el sistema. Incluye: bus-
car, editar y grabar.
Agentes extranjeros
Funcin que consiste en administrar los agen-
tes extranjeros utilizados en el sistema. Incluye:
buscar, editar y grabar.
Minoristas
Funcin que consiste en administrar los mino-
ristas utilizados en el sistema. Incluye: buscar,
editar y grabar.
Empresas
Funcin que consiste en administrar las em-
presas utilizadas en el sistema. Incluye: buscar,
editar y grabar.
Comercializador
de combustible
para embarcaciones
Funcin que consiste en administrar los comer-
cializadores de combustible para embarcacio-
nes utilizados en el sistema. Incluye: buscar,
editar y grabar.
Comercializador
de combustible
para aviacin
Funcin que consiste en administrar los co-
mercializadores de combustible para aviacin
utilizados en el sistema. Incluye: buscar, editar
y grabar.
Distribuidores a granel
Funcin que consiste en administrar los distri-
buidores a granel utilizados en el sistema. In-
cluye: buscar, editar y grabar.
Mantenimiento
69
Conguraciones
Lmite de presentacin
Funcin que consiste en congurar las fechas l-
mite de presentacin de tal manera que la infor-
macin indique si el registro de informacin co-
mercial se declara A tiempo o Destiempo.
Archivos de
transferencia
Funcin que consiste en administrar las estruc-
turas de los archivos de transferencia registrados
en el sistema. Cada tipo de agente tendr un n-
mero de archivos asignados, con una estructura
debidamente denida en la norma legal.
Asignacin de archivo
por agente
Funcin que consiste en asignar uno o ms ar-
chivos a los agentes. Esta asignacin puede ha-
cerse por tipo de agente o por agente, segn sea
el caso.
Procesamiento
Proceso de
transferencia de
archivos (minorista
o no minorista)
Funcin que permite registrar informacin acer-
ca de los movimientos comerciales de un agente,
sea por parte del administrador o por el mismo
agente.
Mdulos para
los usuarios
Registro de informacin
comercial
Funcin que consiste en administrar la informa-
cin comercial de un distribuidor minorista.
Exportacin de
informacin de
minoristas
Funcin que consiste en exportar la informacin
comercial de un distribuidor minorista. Incluye:
exportar e imprimir un archivo de texto.
Mantenimiento
de clientes
Funcin que consiste en administrar los clientes
relacionados con el agente identicado por el
sistema. Incluye: buscar, nuevo, editar, grabar y
eliminar.
Reportes
Reportes de
administrador
Consulta de boleta (ticket): permite ver las bo-
letas (tickets) generadas para los agentes de las
empresas comercializadoras.
Reporte de errores por empresa y por agente
que muestra si se generaron errores al procesar
los archivos de las empresas, o si hubo movi-
miento comercial en ellas.
Reporte de errores por empresa y por tipo de
va que muestra si se generaron errores al pro-
cesar los archivos de las empresas, o si hubo
movimiento comercial en ellas.
Reporte de existencias por agente y por produc-
to que permite generar el reporte de existencias
por agente y por producto.
Reporte de ventas semestrales y existencias
diarias que muestra las ventas de los 6 meses
anteriores, las existencias diarias del ao y mes
solicitado, y un resumen de estas que indica su
cumplimiento.
Reporte del proceso de informacin que mues-
tra el resumen de este y sus diferentes detalles.
70
Reportes de usuario
Consulta de la boleta (ticket) que permite ver las
boletas (tickets) generadas para los agentes de la
empresa comercializadora.
Reportes de ventas
Reportes de distribuidor minorista y/o distri-
buidor a granel que permite generar el reporte
de ventas de estos agentes.
Reportes de resumen
de ventas
Opcin que brinda el resumen de las ventas de
los agentes distribuidores minoristas o a granel
de la empresa comercializadora.
2.5. Sistema de procesamiento de declaraciones juradas
El Programa de Declaracin Jurada (PDJ) permite modernizar los proce-
sos de supervisin por parte de la GFHL a travs de la transferencia de
la responsabilidad de inspeccin a los mismos agentes, quienes emplean
declaraciones juradas para validar el cumplimiento de las especicaciones
requeridas como unidades menores o mayores.
La informacin se obtiene por medio de una declaracin jurada del
cumplimiento de las obligaciones de las condiciones tcnicas y de seguridad
como unidad operativa, o informes correspondientes a las normas que las
unidades estn obligadas a presentar. Se realiza de manera trimestral, de
acuerdo con un calendario establecido. Su informacin se ingresa en tablas
electrnicas que contienen preguntas que permiten vericar si el usuario
cumple o no la norma vigente. La gura 4.5 muestra el ujo de los sistemas
de informacin del PDJ y el cuadro 4.8 presenta sus procesos.
Cuadro 4.7. Arquitectura de sistemas del SPIC
Hardware Alpha ES45
Sistemas operativos TRU 64
Bases de datos Oracle 9I R2
Herramientas
de desarrollo
Foxpro
Oracle Discover
Elaboracin propia.
Elaboracin propia.
71
Output
Reportes de presentacin dentro del plazo
establecido
Reporte de incumplimiento
Reporte de aquellas unidades que solicitaron
modifcar informacin con respecto a sus
instalaciones
Estratifcacin segn informacin declarada
Reporte de informacin general, como
representante legal, ubicacin, etc.
Procesos
Validacin del cuestionario
Generar el nmero de
declaracin
RETROALIMENTACIN
Input
Agente
Cuestionario por cada actividad
Representante legal
Productos (si es que vende
productos y cul es su capacidad)
DGH
Periodo (anual)
Figura 4.5. Flujo de sistemas de informacin del PDJ
Fuente: Osinergmn.
Cuadro 4.8. Procesos del PDJ
Declaraciones
juradas
Llenado de
cuestionarios
Esta opcin permite el llenado de las declaraciones ju-
radas de acuerdo con las fechas indicadas en la Resolu-
cin de Consejo Directivo Osinerg 204-2006-OS/CD.
Consulta de
cuestionarios
Permite consultar todas las declaraciones juradas que
hayan sido grabadas o presentadas.
Las declaraciones juradas presentadas no pueden ser
modicadas, por lo que solo se puede realizar la con-
sulta de la informacin declarada va Internet.
Reporte de
cuestionarios
de preguntas
En esta opcin aparece un formulario en blanco de la de-
claracin jurada a presentar, para que el usuario pueda
vericar la informacin que le ser solicitada para evitar
errores en el registro de la informacin que declarar.
Elaboracin propia.
72
2.6. Sistema de informacin de precios
El Sistema de Informacin de Precios (Price) brinda informacin sobre
los precios de los combustibles en el mercado tanto a agentes comerciali-
zadores como a consumidores nales, para lo que registra los precios de
los combustibles con el n de promocionar la libre competencia entre los
agentes. Estos podrn hacer uso de esta informacin para llevar a cabo sus
decisiones de compra.
De acuerdo con el Decreto Supremo 043-2005-EM, cada agente debe
registrar en el Price las listas de precios vigentes para todos los combustibles
derivados de los hidrocarburos que comercialicen los grifos y las ES, las
cuales deben ser actualizadas cada vez que se registre alguna modicacin,
el mismo da del cambio. Osinergmn publicar esta informacin en su
portal en Internet, a la cual podrn acceder tanto los agentes como los con-
sumidores nales. Esta funcin ser apoyada por el Sistema de Informacin
Geogrco Osinergmn (SIG Osinergmn) para la ubicacin de los puntos
de venta. La gura 4.6 muestra el ujo de los sistemas de informacin del
Price y el cuadro 4.9 presenta sus procesos.
Figura 4.6. Flujo de sistemas de informacin del Price
Fuente: Osinergmn.
Procesos
Valida transaccin: tiene un
rango defnido de validacin
Registra informacin de los
precios
Output
Reporte de precios:
Por tipo de combustible
Por productos
Por agentes
Por Ubigeo
Informacin estadstica:
Precios ms altos por distrito
Precios ms bajos por distrito
RETROALIMENTACIN
Input
Agente
Fecha de registro
Productos
Precios por producto
73
Cuadro 4.9. Procesos del Price
Consulta de
precios de
combustibles
en todo el Per
Combustibles
lquidos: disel,
gasolina,
querosn
Esta opcin permite ver los nombres de las ES
de combustibles lquidos, direcciones, telfono,
precio de venta anterior y ltimo precio en un
distrito elegido y en orden de precio de menor
a mayor.
Elaboracin propia.
La aplicacin Facilito permite la consulta rpida de los usuarios en el
portal de Osinergmn en Internet.
2.7. Sistema de informacin geogrca
El SIG Osinergmn tiene como objetivo brindar, de manera libre y gratuita,
informacin al pblico respecto de la ubicacin geogrca de establecimien-
tos de almacenamiento, distribucin y comercializacin de combustibles
en Lima Metropolitana y las capitales de departamento. Contiene planos
georreferenciales de Lima y las principales capitales de departamento que
muestran la ubicacin de plantas de almacenamiento / venta, grifos y ES,
locales de venta de GLP con registro DGH, establecimientos informales
detectados y establecimientos cerrados.
El SIG Osinergmn se integra, en interfaz para el usuario nal, a las fun-
ciones provistas por el Price. La gura 4.7 muestra el ujo de los sistemas de
informacin del SIG Osinergmn y el cuadro 4.10 presenta sus procesos.
74
Output
Reportes de denuncias por Ubigeo
Ubicacin geogrfca
Reporte de infuencia
Figura 4.7. Flujo de sistemas de informacin del SIG Osinergmn
Fuente: Osinergmn.
Procesos
Ubicacin del agente y otros
Radio de infuencia (prevencin de riesgo)
Trfco vehicular
Nmero de habitantes por manzana
Medicin de punto de referencia lineal:
Por permetro
Por rea
Bsquedas o consultas
RETROALIMENTACIN
Input
Agentes
Coordenadas UTM
Cartografa
Imgenes satelitales
Redes elctricas
Puntos de afuencia (escuelas, mercados,
hospitales, etc.)
Puntos de almacenamiento de material infamable
Redes de gas natural
Solicitudes ITF
Informales
Hidrantes
Ros, quebradas, vas, etc.
Denuncias
Cuadro 4.10. Procesos del SIG Osinergmn
Mdulo de
consultas
Agentes por distrito
Esta opcin permite buscar a un agente por distrito y
segn su actividad.
Establecimientos
pblicos
Esta opcin permite ubicar a un establecimiento p-
blico por distrito y segn su actividad.
Peligros por material
inamable
Esta opcin permite apreciar el nivel de peligro por
actividad de cada agente en un determinado distrito.
Vas por distrito
Esta opcin permite ver una va seleccionada en un
determinado distrito.
Buscar informales
Esta opcin muestra a los entes informales identicados
por Osinergmn, por actividad, en el distrito elegido.
Buscar solicitudes
Esta opcin permite ver, segn actividad, las solicitu-
des presentadas por una empresa.
Agentes por razn
social
Si se conoce la razn social de un agente, se puede
ubicar con exactitud en el mapa del Per.
Agentes por cdigo
Osinergmn
Si se conoce el cdigo Osinergmn de un agente, se
puede ubicar con exactitud en el mapa del Per.
Elaboracin propia.
75
2.8. Datamart
El sistema Datamart potencia el uso de la informacin captada por los
diferentes sistemas que utilizan las divisiones y las unidades de la GFHL
y el procesamiento de la informacin relevante puesta a disposicin del
pblico.
La GFH utiliza sistemas transaccionales: SFH (visitas de scalizacin,
observaciones, calidad, cantidad, sanciones), SCOP (rdenes de pedido),
SPIC (reportes de ventas y existencias) y el Sistema de Trmite Documen-
tario (STD): ingreso, movimiento y salida de documentos.
Los reportes del Datamart se generan a partir de cubos con base en
una serie de criterios considerados al momento de su creacin; el usuario
puede acceder a esos reportes a travs de herramientas que permiten la
generacin de tablas dinmicas que pueden ser exportadas a una hoja de
clculo. El Datamart permite analizar la informacin transaccional para
utilizarla como herramienta de gestin para la toma de decisiones de la
GFHL. El cuadro 4.11 presenta los procesos del Datamart y el cuadro 4.12,
la arquitectura de sus sistemas.
3. Diagnstico de las soluciones tecnolgicas actuales
3.1. Infraestructura de red
Osinergmn cuenta con un esquema de red bastante robusto, su sede prin-
cipal (en el distrito de Magdalena del Mar de la ciudad de Lima) tiene una
lnea dedicada a Internet de bra ptica y un enlace inalmbrico hacia su
segundo local en el distrito de San Isidro.
La red interna trabaja a 100 MB, su cableado estructurado es Cat 6 cer-
ticado. Cuenta con un Cisco Callmanager, servidor que controla toda la
telefona IP entre las dos sedes y con algunas entidades del Estado.
Su red est protegida por un rewall que congura todas las reglas de
acceso interno y externo. Respecto del almacenamiento de informacin,
ambas sedes tienen Eva Storage interconectadas a travs de bra ptica,
para que la transferencia sea lo ms rpida posible.
76
Cuadro 4.11. Procesos del Datamart
Consulta
de cubos
del sector
hidrocarburos
Compras de
combustibles
lquidos
Generacin de informacin sobre compras de
combustibles lquidos con datos almacenados
en el Datamart.
Compras de GLP
Generacin de informacin sobre compras de
GLP con datos almacenados en el Datamart.
Inventarios y
existencias en
plantas
Generacin de informacin sobre inventarios y
existencias en plantas con datos almacenados
en el Datamart.
Precios y
volmenes
de ventas
Generacin de informacin sobre precios y vo-
lmenes de ventas con datos almacenados en el
Datamart.
Denuncias y
sanciones
Generacin de informacin sobre denuncias y
sanciones con datos almacenados en el Datamart.
Autoinspeccin
de grifos y ES
Generacin de informacin sobre autoinspec-
cin de grifos y ES con datos almacenados en
el Datamart.
Control de calidad
y cantidad
Generacin de informacin sobre compra de
en el Datamart.
Ventas de
combustibles
lquidos
en el Datamart.
Supervisin
preoperativa
en el Datamart.
Supervisin
operativa
en el Datamart.
Supervisin
especial
en el Datamart.
Elaboracin propia.
77
3.2. Funcionamiento del Datamart
El Datamart se cre con la nalidad de disponer de una estructura ptima de
datos de soporte para poder analizar la informacin que maneja la GFHL al
detalle, desde todas las perspectivas posibles, que permitiera a los usuarios
optimizar la generacin de reportes y el proceso de toma de decisiones.
El Datamart est compuesto por cubos que son asociacin de los cdigos
SIIC; compras de combustibles lquidos (SCOP); denuncias y sanciones; PDJ;
precios; SPIC_EXIS; SPIC_MAY; supervisin especial (control de calidad y
cantidad); supervisin operativa; y supervisin preoperativa.
En la actualidad, el Datamart no cumple con las funciones y los bene-
cios para los que se cre porque se desarroll considerando solamente los
requerimientos del gerente del rea y sin tomar en cuenta las necesidades
de los jefes de divisin y las unidades, ni del resto de usuarios que debieron
participar en la etapa de levantamiento de la informacin. Esta omisin
ocasion que los reportes no sean consistentes. Adems, la informacin
que contiene el Datamart no es actualizada, pues en la actualidad solo se
cuenta con informacin sobre los aos 2007 y 2008. De otro lado, a pesar
de existir un servidor exclusivo para el Datamart, el acceso a este es muy
lento y las herramientas que utiliza, por ejemplo, las tablas dinmicas, no
son conocidas por los usuarios por lo que no pueden acceder con facilidad
al sistema; es decir, no se ha considerado un plan de capacitacin para los
usuarios.
Cuadro 4.12. Arquitectura de sistemas del Datamart
Hardware
02 IBM Blades 8843
Servidor de base de datos FX 8620 con sistema operativo HP-UX
Sistemas
operativos
Windows 2003
Bases de datos SQL Server 2005
Herramienta
de desarrollo
Shared Point
BI-Portal
.NET
Elaboracin propia.
78
3.3. Ocina de sistemas
La ocina de sistemas depende de la gerencia general. Est encargada de
brindar el soporte necesario a los sistemas de informacin de Osinergmn,
garantizando su seguridad y conabilidad.
Sus funciones son: asesorar a las gerencias y las ocinas en la imple-
mentacin de aplicativos orientados a mejorar la productividad de los
procesos; elaborar y consolidar el presupuesto anual de inversiones en
equipamiento y software de la institucin de acuerdo con los recursos que
le asigne la gerencia general; evaluar los sistemas de informacin en uso
y proponer las mejoras que sean necesarias para lograr su optimizacin;
evaluar los trminos de los contratos de mantenimiento de los sistemas
de informacin a implementarse y supervisar; planicar, implementar y
mantener el hardware y el software necesarios para constituir la red compu-
tacional de Osinergmn; planicar, implementar y mantener las bases de
datos de los sistemas de informacin gerencial, tcnicos y administrativos
de Osinergmn; mantener la seguridad y la conabilidad del hardware, el
software y las bases de datos de Osinergmn; supervisar la operacin y el
mantenimiento de la red de comunicaciones; supervisar la eciente utili-
zacin del correo electrnico e Internet; y actualizar permanentemente el
portal del organismo en Internet.
Propuesta del modelo de negocio
5
El mercado hoy en da ofrece una serie de productos para optimizar los
procesos del negocio por medio de sistemas de informacin que capturan,
almacenan, procesan y distribuyen los datos generados por las distintas
reas de una empresa. Hasta antes de su aparicin las empresas disponan
de sistemas independientes administrados por cada funcin o departamen-
to. La duplicidad de datos, el difcil acceso a estos, la falta de integridad y
la casi nula posibilidad de compartirlos en lnea y tiempo real impedan
un conocimiento oportuno y un control de las operaciones y la gestin de
la empresa. La informacin no era ni precisa ni oportuna ni exacta.
El sector de hidrocarburos en el Per busca orientar sus sistemas a
estas soluciones integrales para obtener informacin de manera rpida
que ayude a la toma de decisiones en forma precisa y as aprovechar la
oportunidad de estar en el lugar indicado, en el momento oportuno y con
la informacin correcta.
En esa perspectiva, en este captulo se presenta el modelo de negocio,
el cual consiste en la adopcin de un modelo de solucin tecnolgica a la
problemtica de la comercializacin de combustibles al que se denominar
el modelo propuesto.
1. Descripcin del modelo propuesto
Segn la TGS, en los sistemas abiertos la forma de disminuir la entropa (los
sistemas cerrados tienen la tendencia a desgastarse o desintegrarse por la
accin del tiempo) es el aumento de informacin. El modelo propuesto se
ajusta a ese principio al alimentarse constantemente de datos que, luego,
convierte en informacin importante para la toma de decisiones en todas
las instancias administrativas, lo que evita que queden como simple data
almacenada en cada una de las bases de datos de los distintos sistemas de
informacin.
1.1. Caractersticas generales
Un sistema es un conjunto de unidades recprocamente relacionadas. Esta
denicin tambin sirve para idear el modelo propuesto, dentro del cual
los sistemas que posee Osinergmn encontrarn su relacin mutua y as
alcanzarn una integracin total y debidamente normalizada.
El modelo propuesto ayudar tambin con informacin e indicadores
de gestin en cada jerarqua; por ende, soportar los distintos niveles con
que cuenta Osinergmn y cualquier organismo de este rubro. Estos niveles
corresponden al uso de los datos, como por ejemplo: nivel operacional,
en el que se utilizarn los sistemas para monitorear las actividades y las
transacciones elementales; nivel de conocimiento, en l se encuentran los
trabajadores de conocimiento de datos, rea que cubre el ncleo de ope-
raciones tradicionales de captura masiva de datos y servicios bsicos de
tratamiento de datos con tareas predenidas, por ejemplo, las inspecciones
que se realizan a los grifos; nivel de administracin, en el que se realizan las
tareas de los administradores de nivel intermedio en apoyo de las activida-
des de anlisis, seguimiento, control y toma de decisiones, quienes podrn
consultar la informacin almacenada en el sistema, proporcionar informes
y facilitar la gestin de la informacin por parte de los niveles intermedios;
y nivel estratgico, el que tiene como objetivo realizar las actividades de
planicacin de largo plazo, tanto de administracin como de los objetivos
propios de la empresa.
Los sistemas actuales de Osinergmn constan de bases de datos tran-
saccionales los cuales sirven como herramienta para los dos niveles bsicos
81
Figura 5.1. Indicadores de gestin que ofrece el modelo propuesto, segn
niveles estratgicos de informacin
Elaboracin propia.
de la pirmide: operativo y de conocimiento. En las instancias superiores,
administrativa y estratgica, se tiene por tarea la toma de decisiones.
Algunos indicadores de utilidad para Osinergmn que ofrece el modelo
propuesto (gura 5.1) se reeren al grado de satisfaccin de los usuarios
respecto de la presentacin de los servicios pblicos (nivel estratgico); el
ndice de conanza del inversionista en energa y minera (nivel adminis-
trativo); las ES que aprueban el control metrolgico (nivel administrativo);
las ES que aprueban el control de calidad (nivel administrativo); y el grado
de informalidad (nivel estratgico).
1.2. El uso de Business Intelligence
En la actualidad Osinergmn maneja gran cantidad de datos y poca infor-
macin. Para poder tener ms informacin valiosa, el modelo propuesto
considerar un conjunto de herramientas contenidas en la denicin de
Business Intelligence (BI), las cuales permitirn obtener informacin para
el control de los procesos del negocio con independencia de la fuente en la
que los datos se encuentren almacenados.
Disminucin del nmero de establecimientos de venta
informal de combustible.
Disminucin de la adulteracin, medida por el nmero de
muestras de laboratorio.
Nmero de autorizaciones anuales emitidas.
Nmero de sanciones aplicadas.
Nmero de scalizaciones efectuadas.
Nmero de observaciones detectadas
Nuevos proyectos desarrollados en el ao.
Mejora de procesos realizados durante el ao
(semestral, trimestral).
Estaciones de servicio que aprueban el
control de calidad.
Grado de satisfaccin de los usuarios sobre
el nivel de orientacin recibido.
Nivel
estratgico
Nivel
gerencial
Nivel
de conocimiento
Nivel
operativo
El uso de BI alude al conjunto de estrategias y herramientas dirigidas
a la administracin y la creacin de conocimiento mediante el anlisis de
los datos existentes en una organizacin o una empresa, actividad que
resulta clave para obtener una ventaja competitiva en el mundo de los
negocios.
Los objetivos que se pueden identicar con el uso de BI en el modelo
propuesto sern: mejora de la rentabilidad; atraccin y retencin de clien-
tes y prediccin de ventas; disminucin del fraude e identicacin de los
riesgos; y presentacin de informacin en lnea.
Para mejorar la rentabilidad, las empresas que tienen un portal en In-
ternet en el cual ofrecen sus productos deberan preguntarse si este dispone
de la inteligencia necesaria para realizar la oferta de productos que tienen
mayor probabilidad de transformarse en una compra en lnea. Cuando un
visitante se encuentra en un portal no solo informa sobre el producto que
busca, sino que tambin brinda informacin sobre s mismo. En el caso
de Osinergmn, este hecho permitira brindar informacin acerca de los
derivados de hidrocarburos e identicar qu tipo de informacin es la ms
solicitada por los agentes y los inversionistas, lo que favorece la atraccin
y la retencin de clientes y la prediccin de las ventas.
En este sentido, el anlisis predictivo que realizan las plataformas
BI puede servir para atraer nuevos clientes, al permitir identicar qu
productos buscan y quines son los clientes en riesgo de ser perdidos, lo
que servir para tomar decisiones con el n de ofrecer nuevos productos
(si se encuentra su necesidad) para retenerlos. Es obvio que si la empresa
no tiene el producto o el servicio que el cliente busca lo encontrar en la
competencia.
Por otro lado, el sistema de BI permitir otorgar puntuacin a los clien-
tes, de forma tal que determine cules son los mejores clientes o en qu
aspectos se deben enfocar los mayores esfuerzos para su retencin, puesto
que es ampliamente conocido que tiene menor costo retener un cliente que
captar uno nuevo. Con esta informacin Osinergmn podra determinar cul
es la proyeccin de crecimiento del mercado de combustibles e identicar
el tipo de hidrocarburo en crecimiento y el lugar ms propicio para la rea-
lizacin de nuevas inversiones por los agentes o los inversionistas.
83
El empleo de BI tambin puede ayudar a minimizar el fraude al per-
mitir la deteccin y la identicacin de aquellas transacciones con mayor
probabilidad de fraude. Asimismo, puede establecer patrones en los datos
para detectar aquellos cuya disminucin o eliminacin permitir mejorar
procesos y reducir costos. Por ejemplo, Osinergmn tendra informacin
sobre el estado de las instalaciones de los agentes con respecto de seguri-
dad, medio ambiente y calidad del producto que comercializan, as como
su origen y la ruta utilizada para el comercio informal.
Toda la informacin generada por el uso de BI se ofrecer en lnea para
convertirse en herramienta de gestin.
1.3. Forma de presentacin
Independientemente de la cantidad de informacin de la cual se disponga,
la mejor forma de interactuar, tanto con los responsables de la empresa
como con los clientes, es la presentacin visual, de all la importancia de
la interfaz grca, que debe responder de forma interactiva mediante la
presentacin de un mapa visual del proceso completo.
La interfaz visual debe responder de forma precisa y exacta al modelo
del negocio, procurando mostrar la informacin para un objetivo deter-
minado. Los sistemas de informacin que utiliza Osinergmn estn en
lenguajes propios de Internet. Por ello, el modelo propuesto tambin lo est
con la nalidad de interactuar con los sistemas de informacin y brindar
informacin en lnea.
Otra caracterstica primordial del modelo propuesto son los mdulos:
unidades interdependientes que podrn ser compartidas con clientes ex-
tranjeros de acuerdo con las necesidades que deseen cubrir, ya que cada
mdulo est dinmicamente interrelacionado o es interdependiente de los
dems.
Decidir cul de los mdulos ofrecer primero depender del anlisis
inicial que se haga en el pas adquirente, el cual se basar en un estudio
de los problemas que afronta el sector hidrocarburos en ese pas. Con esta
base se sabr qu mdulos iniciales tendr que adquirir.
El modelo almacenar en un Datawarehouse los datos provenientes
de los distintos sistemas que posee Osinergmn (Facilito, SPIC, SIIC, Price,
GIS, PDJ, SCOP y SFH, entre otros), los cuales, a travs de indicadores
predenidos o por denir, mostrarn informacin por niveles operativos.
Este modelo cuenta con un mdulo de mantenimiento de tablas, el cual
congurar los distintos parmetros iniciales que desee denir Osinergmn
o la institucin adquirente.
1.4. Aspectos tcnicos
El modelo trabajar con la base de datos Oracle 9i, en la cual destacan el
soporte de transacciones, la estabilidad, la escalabilidad y la caracterstica
de multiplataforma. Oracle es una de las bases de datos ms grande del
mundo por su robustez y seguridad. No es solo un gestor de base de da-
tos, tambin ofrece otras soluciones a las plataformas de negocio, como
e-Business, e-Commerce, etc.
Como herramienta de desarrollo se utilizar Java 2 EE como lenguaje
de programacin, ya que es un estndar dentro de Osinergmn. El sistema
operativo recomendado es Linux en cualquiera de sus versiones.
En cuanto a la seguridad de las conexiones, las redes privadas virtuales
brindarn acceso a la red, y por ende al aplicativo, desde cualquier lugar
como si se estuviera dentro de una Local Area Network (LAN).
Se debe utilizar un protocolo de encriptacin acorde con las polticas
internas de la entidad. Estos protocolos brindan seguridad al momento
de realizar transferencias de informacin tanto dentro como fuera de la
organizacin.
Parte del modelo propuesto supone usar soluciones mviles en algunos
procesos de la GFHL. Estos desarrollos permitirn al usuario nal tener otra
va de acceso a la informacin (a travs de celulares, palms, etc.).
Se integra tambin una propuesta de BI, con la nalidad de explotar
toda la informacin almacenada en las bases de datos para as, a travs de
indicadores, guiar a los gerentes en una toma de decisiones ms eciente
en funcin de los niveles de consulta.
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Por ltimo, el modelo propuesto contar con un sistema de localizacin
satelital (GPS) para proporcionar mayor control de las unidades que distri-
buyen combustible. As se conocer todo el recorrido y se podrn detectar
los desvos de la gasolina y, por ende, su venta ilegal.
1.5. Atributos funcionales
El modelo propuesto tiene tal funcionalidad y conabilidad que la capa-
cidad del software para proporcionar las funciones y mantener su nivel de
desempeo satisface las necesidades establecidas e implcitas cuando se
utiliza bajo las condiciones especicadas y por determinado periodo de
tiempo.
El modelo es fcil de usar e intuitivo, es decir, tiene la capacidad de
ser comprendido, aprendido y utilizado por el usuario cuando se emplea
bajo las condiciones especicadas. Asimismo, es eciente al proporcionar
un desempeo apropiado, en relacin con la cantidad de recurso utiliza-
do bajo las condiciones establecidas. Adems, es fcil de mantener, pues
tiene la capacidad de ser modicado. Las modicaciones pueden incluir
correcciones, mejoras o adaptaciones del software a cambios del ambiente
y requisitos y especicaciones funcionales.
El modelo tiene portabilidad para ser transferido de un ambiente a
otro y, por ltimo, presenta integridad por su capacidad de resistir ata-
ques contra su seguridad, tomando como base los atributos: amenazas y
seguridad.
2. Factores crticos de xito
El modelo de negocio debe considerar los factores crticos de xito (FCE)
para su introduccin y desarrollo. En los proyectos relacionados con TI se
encuentra en forma constante la existencia de un conjunto de factores que
anteceden al xito de la implantacin de un sistema. En este caso se han
identicado los FCE que se indican a continuacin.
Planicacin estratgica de las TI
La planicacin estratgica de las TI ayuda a asegurar que sus metas de
desarrollo estn alineadas con las necesidades de la organizacin. Destaca
su importancia en trminos de determinacin de requerimientos, anlisis y
diseo de sistemas de informacin y control de los recursos, y para el xito
de proyectos con un alto componente informtico.
Compromiso ejecutivo
El compromiso ejecutivo, referido a la buena disposicin de la alta direccin
con el principal encargado del sistema y a la asignacin de los recursos re-
queridos para el buen n de la instalacin, es un factor de xito recurrente
en la implantacin en gran escala de nuevos procesos y de TI.
Gestin de proyecto
La gestin de proyecto, que involucra el uso de habilidades y conocimiento
para planear, coordinar y controlar las complejas y diversas actividades que
integran un proyecto, ha sido reconocida como un factor crtico para las
principales iniciativas de cambio de procesos en las organizaciones. En el
caso de la implantacin de tecnologa, y debido a la habitual complejidad
de los proyectos, esta gestin es un factor clave de xito.
Habilidades en TI
Las habilidades en TI son necesarias para congurar y mantener sistemas de
informacin que apoyen a la organizacin, su carencia es un impedimento
para la integracin de TI modernas y, en especial, quedan de maniesto en
relacin con las necesidades de integracin, adaptacin, pruebas del siste-
ma y correccin de fallas, as como migracin de datos, estandarizacin y
adecuacin entre software y hardware.
Habilidades en procesos de negocio
Las habilidades en procesos de negocios, que representan las destrezas para
entender cmo opera el negocio y predecir el impacto de una particular
decisin o accin sobre el resto de la empresa, son una herramienta funda-
87
mental para la implantacin de un sistema. Las habilidades para entender
los procesos de negocio de la empresa, tanto del equipo de implantacin
como de los empleados, son crticas para el xito del sistema.
Entrenamiento
El entrenamiento, entendido como el proceso de enseanza a los diversos
grupos de usuarios de la utilizacin eciente del sistema en sus actividades
diarias, es reconocido como un factor clave en la implantacin exitosa de un
sistema. A la inversa, la carencia de entrenamiento es fuente de problemas
en este proceso.
Aprendizaje
El aprendizaje organizacional de los sistemas que utilizan TI y el cono-
cimiento adquirido a travs de este es una fuente de ventaja competitiva
sostenible para la empresa. En especial, las competencias de aprendizaje
referentes a las actividades diseadas para identicar las tcnicas para el
mejoramiento continuo de fuentes internas y externas son antecedentes
de la mejora del rendimiento de la empresa luego de la implantacin del
sistema.
Predisposicin para el cambio
La implantacin de un sistema implica cambios de gran escala que pueden
ser resistidos por los empleados de la organizacin. La resistencia al cambio
no es solo un gran impedimento para el proyecto de implantacin, sino que
imposibilita alcanzar los benecios esperados cuando el sistema est en
operacin. Debido a ello, desarrollar estrategias para vencer la resistencia
al cambio es un factor clave para la exitosa implantacin de los sistemas.
3. El modelo de negocio
La propuesta de modelo de negocio conjuga las conclusiones obtenidas del
anlisis del entorno, la exploracin del mercado de combustibles y el papel
de Osinergmn como entidad supervisora y scalizadora de la comerciali-
zacin de hidrocarburos.
Como primer paso ha sido necesario identicar a los principales actores
y la forma en la cual estn involucrados en la comercializacin de hidro-
carburos. Para el caso de la propuesta modular, la base es el benchmarking
y las entrevistas realizadas a los expertos internacionales.
3.1. Principales actores
Existen varios actores que participan en el negocio de hidrocarburos, quie-
nes actan en las esferas poltica, tcnico-administrativa y econmica.
En la instancia poltica se ubican las ms altas autoridades del Poder
Ejecutivo: la Presidencia de la Repblica y la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM). La PCM lleva adelante la poltica general de gobierno
delineada por la Presidencia de la Repblica, para lo cual coordina la ges-
tin de los ministerios y dems entidades del Poder Ejecutivo, interacta
con el Poder Legislativo en el marco de lo dispuesto por la Constitucin
Poltica del Estado y mantiene relaciones de coordinacin con los gobiernos
regionales y locales, en lo que corresponda de acuerdo con la ley. Constituye
tambin funcin de la PCM promover la mejora permanente de la gestin
pblica mediante el perfeccionamiento de la organizacin de las entida-
des pblicas, la eciencia de los procesos y los sistemas administrativos
y la gestin de los recursos humanos; para lo cual cuenta con una ocina
encargada del planeamiento y la coordinacin de sistemas.
En el nivel tcnico-administrativo el actor principal es el MEM, organis-
mo central y rector del sector energa y minas. Este ministerio tiene como
nalidad formular y evaluar, en armona con la poltica general y los planes
del gobierno, las polticas de alcance nacional en materia de desarrollo sos-
tenible de las actividades minero-energticas. Asimismo, es la autoridad
competente en asuntos ambientales referidos a esas actividades.
Los objetivos que tiene el MEM son promover el desarrollo sostenible
y competitivo del sector energtico, priorizando la inversin privada y
la diversicacin de la matriz energtica para asegurar el abastecimiento
de los requerimientos de energa en forma eciente y ecaz, y permitir el
desarrollo de las actividades productivas y la mejora de las condiciones de
vida de la poblacin. Tambin promover el desarrollo sostenible, racional
y competitivo del sector minero, priorizar la inversin privada y fomentar
89
las relaciones armoniosas con la sociedad civil; promover la preservacin
y la conservacin del medio ambiente por parte de las empresas del sector
energa y minas en el desarrollo de las diferentes actividades sectoriales con
igual propsito; y, por ltimo, contar con una organizacin transparente,
eciente, ecaz y descentralizada que permita el cumplimiento de su misin
a travs de procesos sistematizados e informatizados, con personal moti-
vado y altamente calicado y una cultura de planeamiento y orientacin a
un servicio de calidad al usuario.
Otro actor importante es la Sunat que, de acuerdo con su ley de crea-
cin (Ley 24829) y su Ley General (Decreto Legislativo 501), es una insti-
tucin pblica descentralizada del sector economa y nanzas, dotada de
personera jurdica de derecho pblico, patrimonio propio y autonoma
econmica, administrativa, funcional, tcnica y nanciera encargada de la
recaudacin de tributos.
En esta esfera participan tambin el Indecopi, cuyas funciones y activi-
dades ya se han descrito, y el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI).
En la instancia econmica el principal actor del modelo es el agente-
inversionista, una persona natural o jurdica que realiza la comercializacin
de hidrocarburos y responde a las normas de Osinergmn.
3.2. Criterios de elaboracin
Para la elaboracin del modelo se realiz una evaluacin de las diferentes
tcnicas para moldear procesos y se determin que para realizar una admi-
nistracin efectiva de los procesos y una mejor prestacin de los servicios al
cliente y la cadena de valor se requera una gestin adecuada de los ujos
de informacin.
De esta manera se podr realizar una gestin con xito en los mercados
actuales gracias al resultado que produce la conjuncin de los objetivos de
la cadena de valor y la implantacin de mejores prcticas en sus diferentes
reas. Actualmente es un elemento clave para la competitividad de las em-
presas debido a la importancia que tiene en los resultados empresariales,
a travs del margen de benecio, la calidad de productos y servicios, la
satisfaccin del cliente y los plazos de entrega.
La cadena de valor engloba los procesos de negocio, las personas,
la organizacin, la tecnologa y la infraestructura fsica que permite la
transformacin de materias primas en productos y servicios intermedios
o terminados que se ofrecen y distribuyen al consumidor para satisfacer
su demanda.
Existen numerosos modelos y mtodos para analizar y entender los
procesos de negocio desde la perspectiva de la cadena de valor, los cuales
precisan de tcnicas de modelado para congurar y desarrollar dichos
modelos. El modelo de capacidad de maduracin (Harmon, 2003) es un
modelo de referencia que engloba las diferentes etapas mediante las cuales
una cadena de valor pasa de un contexto inmaduro a uno maduro respecto
de la comprensin y la gestin de sus procesos.
3.3. Funciones
Se considera que el modelo propuesto debe tener cuatro mdulos: registro,
clculo, anlisis y explotacin, y mantenimiento de tablas (gura 5.2) Las
caractersticas de cada mdulo se presentan a continuacin.
Registro
En este primer mdulo se registran los datos que se tendrn en cuenta para
el clculo de los indicadores y la identicacin del lugar de la base de datos
donde se encuentran, para generar cubos de informacin. Si el dato no se
encontrase en la base se deber crear una tabla con los campos que sean
necesarios para realizar los clculos. La unidad responsable de identicar
la ubicacin y el ingreso de datos nuevos ser la GFHL.
Clculo
Una vez identicados los datos necesarios para realizar el clculo se valida
su consistencia, es decir, su contenido. La coordinacin de sistemas de la
GFHL puede ser responsable de este mdulo.
Anlisis y explotacin
En este mdulo se realizar el anlisis de los indicadores de acuerdo con
los datos previamente seleccionados para comprobar el cumplimiento del
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objetivo trazado. Se brindar informacin sobre el comportamiento del
indicador a travs de comparaciones con los meses anteriores, dependiendo
del tiempo de revisin del objetivo.
Aqu se mostrarn los reportes que son los resultados del clculo de
los indicadores, se podr apreciar de manera cuantitativa el cumplimiento
del objetivo. Las unidades responsables de este mdulo deberan ser las
divisiones, las unidades y la coordinacin de sistemas de la GFHL.
Mantenimiento de tablas
En este mdulo se realizar el mantenimiento de las tablas y el ingreso de
campos nuevos, siempre y cuando sea necesario o cuando los datos reque-
ridos no se encuentren en la base. La ocina de sistemas de Osinergmn y
la coordinacin de sistemas de la GFHL deberan ser responsables de este
mdulo.
El modelo funcional y su interaccin con los sistemas de la GFHL se
muestran en la gura 5.3.
3.4. Descripcin por entidad
El cubo de informacin necesario para el modelo propuesto estar formado
por 11 entidades, que se detallan a continuacin.
Ubicacin geogrca
Entidad que permite tener un completo registro de los agentes que alma-
cenan y/o comercializan combustibles, consignando su ubicacin georre-
ferencial y tipo de operacin. Sus campos se muestran en el cuadro 5.1.
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Cuadro 5.1. Campos de la entidad ubicacin geogrca
N. Nombre Descripcin Tipo Tamao
1. Rutas autorizadas
Son las rutas autorizadas para el
transporte de los combustibles.
CHAR 5
2.
Establecimientos
formales
Son los establecimientos
debidamente registrados por
la autoridad pertinente.
VARCHAR 50
3.
Establecimientos
informales
Son los establecimientos que
no cuentan con la autorizacin
debida de funcionamiento.
VARCHAR 50
4.
Establecimientos
en trmite
Son los establecimientos cuya
autorizacin de funcionamiento
est en trmite.
VARCHAR 50
Elaboracin propia.
Unidades operativas
Entidad que permite identicar los datos de las unidades que se encuentran
operativas en el mercado. Sus campos se muestran en el cuadro 5.2.
Cuadro 5.2. Campos de la entidad unidades operativas
1. Datos de la unidad Informacin pertinente acerca
de la unidad operativa.
VARCHAR 50
2. DGH Cdigo DGH. VARCHAR 15
Elaboracin propia.
Unidades no operativas
Entidad que permite identicar los datos de las unidades que no se encuen-
tran operativas en el mercado. Sus campos se muestran en el cuadro 5.3.
Cuadro 5.3. Campos de la entidad unidades no operativas
1.
Datos de la
unidad
Informacin pertinente acerca
de la unidad no operativa.
VARCHAR 50
Elaboracin propia.
95
Unidades informales
Entidad que permite identicar los datos de las unidades informales que
se encuentran operativas en el mercado. Sus campos se muestran en el
cuadro 5.4.
Cuadro 5.4. Campos de la entidad unidades informales
1. Datos de la unidad
Informacin pertinente acerca
de la unidad informal.
VARCHAR 50
Elaboracin propia.
Historial
Entidad que permite almacenar datos correspondientes a los establecimien-
tos que expenden combustible. Sus campos se muestran en el cuadro 5.5.
Cuadro 5.5. Campos de la entidad historial
1. Inventarios
Registro de las visitas realizadas
a los establecimientos que
expenden combustible.
CHAR 5
2. Precios
Precios de los combustibles que
comercializan los establecimientos.
LONG 10
3. Calidad
Calidad de los combustibles que
VARCHAR 30
4. Capacidad
Capacidad de los tanques donde
se almacenan los combustibles que
VARCHAR 30
Elaboracin propia.
Movimientos
Entidad que permite determinar el tipo de transaccin que realiza una
unidad operativa. Sus campos se muestran en el cuadro 5.6.
Cuadro 5.6. Campos de la entidad movimientos
1. Transacciones
Tipo de transaccin que realiza
una unidad operativa.
VARCHAR 30
2.
Cdigo
biomolecular
Cdigo relacionado con la composicin
de los hidrocarburos lquidos.
VARCHAR 15
Elaboracin propia.
Trmites
Entidad que permite que los supervisores registren los datos correspon-
dientes a los trmites realizados en los establecimientos que expenden
combustible. Sus campos se muestran en el cuadro 5.7.
Cuadro 5.7. Campos de la entidad trmites
N. Nombre Descripcin TIPO Tamao
1. Solicitudes
Documento que permite solicitar la
formalizacin del establecimiento.
VARCHAR 50
2. Requisitos
Datos necesarios que debe cumplir la
persona natural o jurdica que solicita
la apertura de un establecimiento
o su formalizacin.
VARCHAR 50
3. Costos
Montos a invertir por la formalizacin
de un establecimiento.
LONG 10
4. Normativas
Documentacin que regula la manera
cmo formalizar un establecimiento.
VARCHAR 50
Elaboracin propia.
Informes y declaraciones
Entidad que permite contar con un registro completo de los agentes que
almacenan y/o comercializan combustibles, consignando su ubicacin
georreferenciada y el tipo de operacin que realizan. Sus campos se mues-
tran en el cuadro 5.8.
97
Cuadro 5.8. Campos de la entidad informes y declaraciones
1.
Declaraciones
juradas de
autoinspeccin
Documentos que permiten
determinar las declaraciones.
VARCHAR 50
2.
Informe de
monitoreo de
euentes
Documento que permite monitorear
el nivel de los euentes.
VARCHAR 50
3.
Informe de
accidentes y
derrames
Documento que permite indicar
el total de accidentes y derrames.
VARCHAR 50
4.
Informe de
calidad y
cantidad
Documento que permite indicar
la calidad y la cantidad de los
combustibles.
VARCHAR 50
5.
Reportes
normados
Documentos que permiten determinar
los reportes que fueron normados.
VARCHAR 50
Elaboracin propia.
Expedientes de supervisin
Entidad que permite contar con un registro completo de los agentes que
almacenan y/o comercializan combustibles, consignando su ubicacin
georreferenciada y el tipo de operacin que realizan. Sus campos se mues-
tran en el cuadro 5.9.
Cuadro 5.9. Campos de la entidad expedientes de supervisin
1. Carta en lnea
Documento de asignacin de
una supervisin.
LONG 15
2. Estado
Situacin en que se encuentra el
expediente de supervisin.
VARCHAR 30
3. Resultados Resultado de la supervisin. VARCHAR 50
4. Observaciones Observaciones de la supervisin. VARCHAR 50
Elaboracin propia.
Denuncias y reclamos
Entidad que permite conocer las denuncias y los reclamos de personas
afectadas por la informalidad de algunos establecimientos. Sus campos se
muestran en el cuadro 5.10.
Cuadro 5.10. Campos de la entidad denuncias y reclamos
1. Denuncias
Informacin concerniente
a denuncias realizadas por
personas naturales o jurdicas.
VARCHAR 50
2. Reclamos
Informacin concerniente a reclamos
realizados por personas naturales
o jurdicas.
VARCHAR 50
3. Observaciones
Detalles complementarios a
denuncias o reclamos realizados
por personas naturales o jurdicas.
VARCHAR 50
Elaboracin propia.
Expediente legal
Entidad que permite conocer las observaciones al expediente legal gene-
radas por la solicitud de formalizacin de un establecimiento. Sus campos
se muestran en el cuadro 5.11.
Cuadro 5.11. Campos de la entidad expediente legal
1. Observaciones
Comentarios realizados al
expediente legal generado por
la solicitud de formalizacin de
un establecimiento.
VARCHAR 50
Elaboracin propia.
99
3.5. Propuesta modular
Como se mencion al inicio de este captulo, la mecnica de comercializa-
cin de este modelo es a travs de mdulos. La propuesta est diseada
de tal forma que no es necesaria la adquisicin de todos los mdulos, los
cuales se podrn adquirir paulatinamente con base en las necesidades del
cliente nal. Estos mdulos contendrn un conjunto de sistemas orientados
a cada n. La eleccin de qu mdulo escoger se basar en la problemtica
del cliente.
El cuadro 3.1 mostr los problemas ms comunes que enfrenta el sector
de hidrocarburos en los cinco pases analizados en el benchmarking (Brasil,
Colombia, Espaa, Mxico y el Per). Dependiendo del tipo de problema
que tenga cada pas existirn mdulos que den el soporte a cada incidente.
Por ello, antes de ofrecer los mdulos se tiene necesariamente que hacer un
levantamiento de informacin sobre el cliente y determinar qu mdulo le
es ms adecuado.
Por ejemplo, supongamos que los mdulos ofrecidos fuesen tres y los
sistemas comprendidos en ellos son: mdulo I (SIIC, SCOP, SFH), mdulo
II (SIIC, SFH) y mdulo III (SCOP, SFH). En el caso de Colombia, el m-
dulo que se debera ofrecer es el mdulo I, ya que cuenta con los sistemas
que resolvern los problemas de adulteracin y mezclas, competencia
desleal, contrabando interno / externo, distorsin en los precios de venta,
evasin de impuestos, informalidad e inseguridad en las instalaciones.
3.6. Interfaces del prototipo
Las interfaces tienen como nalidad mostrar la funcionalidad del modelo
propuesto y ofrecer un panorama de cmo se veran algunos reportes y las
opciones que se escogeran para su generacin. Se proponen 18 prototipos
que se describen en seguida.
01. Acceso al sistema: Al ejecutar el aplicativo se muestra la ventana
Inicio de sesin.
02. Cambio de clave de acceso al sistema: A travs de esta opcin se rea-
liza el cambio de clave del usuario del aplicativo. Para realizar esta
operacin se har clic en el botn Cambiar clave, ubicado en la
ventana Inicio de sesin y se muestra la siguiente ventana.
03. Men principal del sistema: Luego de ingresados correctamente
el login y la clave del usuario se muestra la ventana del Men
principal, con las opciones bsicas del sistema, las cuales podrn
ser consultadas dependiendo de los privilegios del perl de usuario
con que se haya ingresado al sistema.
04. Men introduccin: Al hacer clic en Introduccin se muestra la
ventana correspondiente, en la cual estn la descripcin, la visin,
la misin y la estrategia de la empresa.
05. Vista corporativa: A travs de esta opcin se obtiene una vista cor-
porativa del tablero, en el cual se podr tener una vista general de
los tableros asignados segn el perl del usuario. Contiene algunos
campos para el ltrado de la informacin: mes, ao y periodo.
El procedimiento para acceder a esta opcin es el siguiente: en la
ventana del Men principal se selecciona la opcin Seguimiento
Simco / Vista corporativa. Se mostrar enseguida la ventana Vista
corporativa, en la cual se seleccionarn los criterios de ltro, como
mes, ao y periodo (diario, semanal, quincenal, mensual, bimestral,
etctera). En seguida aparecer Vista corporativa, segn los ltros
elegidos, como se puede apreciar en el siguiente prototipo.
06. Vista corporativa segn ltros elegidos: Es la vista segn los ltros
que aplique el usuario.
07. Seguimiento Simco / Vista tablero: A travs de esta opcin se obtie-
ne una vista general del tablero mediante grcos. Ofrece una vista
gerencial que permite tener una visin clara de la situacin del ne-
gocio que se est midiendo. Se mostrar toda la informacin conte-
nida en el tablero agrupada segn negocio, objetivos e indicadores.
El procedimiento para acceder a esta opcin es el siguiente: en
el Men principal se deber seleccionar la opcin Seguimiento
Simco / Vista tablero y se observar en seguida una ventana.
Para obtener una vista tipo Perspectiva se deber seleccionar el
tipo de tablero de mando, luego elegir el tipo de negocio, ingresar la
fecha desde y hasta, y seleccionar el tipo de periodo. Una vez ingre-
sados todos los campos, presionar el botn Actualizar para que se
muestre la ventana Vista tablero con los datos solicitados.
101
08. Tablero de mando: A travs de esta ventana se obtiene la informa-
cin del cumplimiento de los objetivos de las divisiones y las unida-
des de la GFHL. En el caso que se desee informacin al detalle del
objetivo, sea de la divisin o la unidad, se podr realizar un clic e
ingresar al siguiente prototipo.
09. Detalle del objetivo: En este prototipo se puede apreciar la informa-
cin del comportamiento del objetivo de acuerdo con el indicador
previamente congurado y, adems, analizar los datos de periodos
anteriores.
10. Vista detalle principal: Esta opcin permite obtener una vista deta-
llada del tablero mediante colores y semforos. Ofrece una visin
ms detallada de la situacin del negocio que se est midiendo. Se
mostrar el tablero dividido en perspectivas, objetivos e indicado-
res principales, con su respectivo grco, y valores resumen del
periodo. Adems, se podr navegar a travs de los tableros que se
hayan creado, los periodos vigentes, los negocios que se midan y los
indicadores mostrados para tener un mayor detalle de los valores.
El procedimiento para acceder a esta opcin es el siguiente: en
el Men principal se deber seleccionar la opcin Seguimiento
Simco / Vista detalle, luego se seleccionar el tipo de tablero de
mando. La relacin de tableros que aparece depende del perl del
usuario. En seguida se seala el tipo de negocio y se ingresar la
fecha desde y hasta. Se especica el tipo de periodo y, una vez in-
gresados todos los campos, se presiona el botn actualizar para que
se muestre la ventana Vista detalle con los datos solicitados.
11. Vista detalle de perspectiva: Aqu se presenta el detalle del prototi-
po anterior.
12. Vista detalle de perspectiva: Al realizar clic en el anterior prototipo
se muestra la siguiente informacin, la cual, a travs de semforos,
permite apreciar el cumplimiento del objetivo.
13. Informacin de vista detalle de perspectiva: En este prototipo se
puede apreciar informacin al detalle de la perspectiva sealada
con grcas distintas.
14. Informacin de vista detalle de perspectiva: Aqu se puede apreciar
un benchmarking con meses anteriores.
15 a 17. Informacin al detalle: Los prototipos 15 a 17 permitirn ver la
informacin con mayor detalle para poder analizar los indicadores
(desviaciones, cumplimientos, etc.).
18. Vista comparativa: A travs de esta opcin se obtiene una vista com-
parativa del tablero que permite evaluar el comportamiento de un
determinado nmero de periodos. Se muestran todos los indicado-
res desplegados por objetivo y perspectiva, con sus respectivos va-
lores de los periodos solicitados, el valor meta, el objetivo y el bench-
marking, as como tambin un promedio de los periodos solicitados
y la tendencia del valor promedio con respecto del valor meta.
En esta ventana, igual que en Vista tablero y Vista detalle, se
deber seleccionar el tipo de tablero de mando y de negocio, luego
se ingresar el periodo (nmero de periodos). A continuacin se se-
leccionar el tipo de periodo: diario, semanal, quincenal, mensual,
etctera y, en seguida, se aadir la fecha hasta, el tipo de periodo
y se presionar Actualizar. Entonces aparecer la siguiente infor-
macin.
3.7. Soporte tecnolgico
Dado que el desarrollo del modelo propuesto se realizar en tres capas,
Osinergmn tendr que adquirir, o congurar de manera correcta, los
equipos de seguridad que protegern la informacin que genere esta he-
rramienta, garantizando la integridad de los datos y su autenticidad. Para
ello la GFHL deber contar con las herramientas y el hardware adecuados,
asegurando as la proteccin de la informacin y el acceso correcto por
parte de los usuarios internos y externos.
De esta forma se ha identicado cada herramienta y equipo de seguri-
dad con los que debe contar Osinergmn y, si ya lo tuviera, las caractersticas
de conguracin recomendadas. En el cuadro 5.12 se describen los equipos,
su funcin y las recomendaciones de conguracin.
As como la seguridad depender de los equipos y los parmetros de
conguracin que tengan, tambin la implementacin de una topologa
de red adecuada garantizar la seguridad de la informacin y el acceso
de los usuarios internos y externos a los servicios en red. Por esta razn
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es necesario implementar una topologa de red adecuada que soporte la
estructura de seguridad del modelo propuesto. La topologa de red pro-
puesta se presenta en la gura 5.4.
Esta topologa consta de dos DMZ, la primera orientada a salvaguardar
la informacin de los servicios en red y otros servicios que brinde la insti-
tucin, y la segunda destinada a proteger la informacin de los servidores
de aplicacin. Es en esta segunda zona donde se recomienda que vaya el
servidor que actuar como antrin de la informacin del modelo propues-
to. De igual forma, debe existir un rewall detrs de las DMZ que proteja
cualquier intencin externa de acceso hacia la red interna de Osinergmn.
3.8. Estrategia de implementacin
Al ser Osinergmn una entidad estatal, se sugiere la siguiente metodologa
de implantacin, la cual tiene por objetivo realizar las actividades necesarias
para poner a disposicin de los usuarios el modelo que se propone.
En primer lugar, se revisa la formulacin del proyecto. Se estudia su
alcance y, en funcin de sus caractersticas, se dene un plan de implanta-
cin y se designa a los miembros del equipo de trabajo que llevar a cabo
las actividades previas al inicio de la produccin. Estas actividades incluyen
la preparacin de la infraestructura necesaria para congurar el entorno,
la instalacin de los componentes, la activacin de los procedimientos ma-
nuales y automticos asociados y, cuando proceda, la migracin o la carga
inicial de datos. Para ello se toma como punto de partida los productos
de software probados, obtenidos en la fase de construccin y pruebas del
sistema de informacin y la documentacin relacionada.
Cabe mencionar que la implantacin puede ser un proceso iterativo que
se realiza de acuerdo con el plan establecido para el comienzo de la produc-
cin del sistema en su entorno de operacin. Para formular este plan se debe
considerar un conjunto de actividades que se explican a continuacin.
3.8.1. Actividad 1. Denicin del plan de implantacin
En esta actividad se revisa la estrategia de implantacin para el sistema y se
analiza su posible dependencia de otros sistemas que puedan condicionar
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el plan de implantacin. Una vez estudiados el alcance y las condiciones
de la implantacin ser preciso establecer la estrategia que se concretar
en el plan de implantacin.
Se forma el equipo de implantacin determinando los recursos hu-
manos necesarios para la instalacin del sistema, y la implantacin y la
preparacin del mantenimiento. Para cada uno de ellos, se identican per-
les y niveles de responsabilidad. Participan en esta actividad: el analista
de atencin a usuarios, el operador, el equipo de usuarios, el analista de
soporte tcnico y el analista de sistemas. El responsable es el analista de
atencin a usuarios.
La primera tarea de esta actividad es la denicin del plan de im-
plantacin. La estrategia de implantacin del sistema se determinar con
base en la informacin acumulada de las anteriores fases en funcin de la
envergadura del sistema, es decir, el nmero de sistemas de informacin
implicados en la implantacin cuyo alcance depende de las caractersticas
y la complejidad de los sistemas de informacin.
Se revisan los requerimientos de implantacin (instalacin, infraes-
tructura, capacitacin) y los procedimientos implicados en esta. Una vez
analizada la informacin anterior se dene un plan que permita calcular
en forma adecuada el esfuerzo y los recursos necesarios para llevar a cabo
con xito la implantacin. Este plan debe considerar todas las tareas rela-
cionadas con la capacitacin necesaria del equipo de trabajo que se encarga
de realizar la implantacin; la preparacin de la infraestructura requerida
para la incorporacin del sistema al entorno de produccin; la instalacin
de todos los componentes y los procedimientos manuales y automticos
asociados a cada sistema de informacin implicado en la implantacin; y
la ejecucin de los procedimientos de carga inicial y migracin de datos, si
se determin su necesidad.
La segunda tarea dentro de esta actividad es la constitucin del equipo
de implantacin, segn el plan establecido en la tarea anterior, y consiste
en identicar, en funcin del nivel de esfuerzo requerido, a los distintos
participantes implicados en la implantacin del sistema (usuarios, equipo
tcnico y responsable de mantenimiento), determinando previamente sus
perles, responsabilidades, nivel de implicacin y fechas previstas de par-
ticipacin a lo largo de toda la implantacin.
3.8.2. Actividad 2. Preparacin del entorno de produccin
Su objetivo es planicar que todos los recursos estn disponibles para la
puesta en produccin de los sistemas de informacin. Los participantes de
esta actividad son el analista de soporte tcnico, el analista de atencin a
usuarios, el analista de sistemas y un operador. El responsable es el analista
de soporte tcnico.
En la preparacin del entorno de produccin se disponen todos los
recursos necesarios para realizar la puesta en produccin de los componen-
tes y los subsistemas que integran el sistema de informacin. Para ello, se
asegura la disponibilidad del entorno y los datos necesarios para ejecutar
la puesta en produccin, se preparan las bibliotecas o las libreras que se
estimen oportunas y los procedimientos manuales o automticos asociados,
conforme a la especicacin del pase a produccin.
3.8.3. Actividad 3. Capacitacin para la implantacin
En esta actividad se prepara e imparte la capacitacin al equipo que partici-
par en la implantacin del sistema y al personal de atencin a usuarios que
realizar las actividades posimplantacin. Se realiza tambin el seguimiento
de la capacitacin de los usuarios nales para asegurar que la implantacin
se llevar a cabo de manera correcta.
Se determina la capacitacin necesaria para el equipo de implantacin,
en funcin de los distintos perles y niveles de responsabilidad identica-
dos en la actividad anterior. Para ello se establece un plan de capacitacin
que incluya los esquemas de capacitacin correspondientes y los recursos
humanos y de infraestructura requeridos para llevarlo a cabo.
La capacitacin para el rea de atencin a usuarios se realiza en funcin
de las tareas que realizarn en la etapa posimplantacin, es decir, la asis-
tencia que prestarn a los usuarios cuando se haya implantado el sistema.
En esta actividad se analizan los esquemas de capacitacin denidos segn
los diferentes perles y se elabora un plan de capacitacin alineado con el
plan de implantacin.
Participan de esta actividad el analista de atencin a usuarios y el ana-
lista funcional. El responsable es el analista de atencin a usuarios.
109
Para la tarea de preparacin de la capacitacin del equipo de implan-
tacin se denen los requerimientos de capacitacin del equipo de trabajo
responsable, estableciendo el esquema de capacitacin para cada tipo de
perl dentro del equipo y la duracin estimada de los cursos. Asimismo, se
aseguran los recursos humanos, tcnicos y materiales necesarios. Por ltimo,
se convoca a las personas que deben asistir a los cursos de capacitacin y
se espera la conrmacin del personal seleccionado.
La capacitacin del equipo responsable de la implantacin del sistema
se lleva a cabo segn el plan de capacitacin establecido en la tarea anterior,
asegurando la asistencia y la evaluacin de todos sus integrantes.
Para la tarea de preparacin de la capacitacin al rea de atencin a
usuarios, soporte tcnico y operaciones se denen los requerimientos de
capacitacin para los miembros del rea de atencin a usuarios y el per-
sonal de soporte tcnico y operaciones, tenindose en cuenta la asistencia
informtica que brindar esta rea a los usuarios sobre el sistema que se
est implantando. Por lo tanto, la capacitacin debe integrar conocimientos
acerca de todos los aspectos del sistema para poder resolver las consultas
de los usuarios nales e identicar cules sern derivadas al rea de desa-
rrollo de sistemas. Asimismo, se aseguran los recursos humanos, tcnicos
y materiales necesarios.
La capacitacin del rea de atencin de usuarios, soporte tcnico y
operaciones se lleva a cabo segn el plan aprobado en la tarea anterior,
asegurando la asistencia y la evaluacin de todos sus integrantes.
Para la tarea de preparacin de la capacitacin a usuarios nales se
aseguran los recursos humanos, tcnicos y materiales necesarios y se de-
terminan los contenidos denitivos que tienen los cursos, cundo deben
impartirse, quines han de recibirlos y con qu prioridad.
La capacitacin a los usuarios nales requiere llevar a cabo un segui-
miento y detectar las posibles desviaciones, para lo cual se debe realizar
evaluaciones a los usuarios capacitados.
3.8.4. Actividad 4. Publicacin de procedimientos normativos
Una vez que se ha efectuado la evaluacin de los procedimientos norma-
tivos en la fase de construccin y pruebas del sistema, el analista funcio-
nal, junto con el lder y el ejecutivo del proyecto, deben realizar todas las
acciones necesarias para que el titular de la institucin apruebe y ordene
publicar estos procedimientos en el menor tiempo posible. Se elabora el
documento de Pase a produccin.
Los participantes de esta actividad son el analista funcional, el coordi-
nador del proyecto y el analista de atencin a usuarios. El responsable es
el analista funcional.
3.8.5. Actividad 5. Instalacin del sistema
Esta actividad tiene como objetivo establecer el punto de inicio en que el
sistema pasa a produccin. Para ello es necesario que se disponga de un
entorno de produccin perfectamente instalado en cuanto a hardware y soft-
ware de base, componentes del nuevo sistema y procedimientos manuales
y automticos. Los participantes de esta actividad son un operador, un
analista de soporte tcnico, un analista de telecomunicaciones y un analista
de atencin a usuarios. El responsable es un operador.
Antes de la instalacin se procede a una vericacin previa a la re-
visin del documento Pase a produccin. Para la ejecucin del pase a
produccin se proceder a la instalacin, de acuerdo con el documento
respectivo, y se registrarn el resultado y las incidencias durante el proceso
de instalacin.
3.8.6. Actividad 6. Puesta en marcha del sistema
En esta actividad se pone en marcha el sistema. Los participantes son el
equipo de usuarios y un analista de atencin a usuarios. El responsable es
el equipo de usuarios.
3.8.7. Actividad 7. Reunin de gestin
El objetivo de esta actividad es asegurar que exista una reunin de gestin
entre el coordinador del proyecto, el lder de usuarios y el ejecutivo del
111
proyecto. En ella se revisar la formulacin del proyecto y, de haber alguna
modicacin o ajuste, este deber ser aprobado por el comit de gestin.
En esa reunin se buscar la aprobacin formal de la implantacin del
sistema por parte del lder de usuarios. El participante y el responsable de
esta actividad es el comit de gestin.
La gura 5.5 resume la metodologa de implantacin del modelo pro-
puesto.
4. Viabilidad del proyecto
Finalmente, se evaluar la viabilidad del modelo propuesto segn los
resultados econmicos a lograr, los riesgos que afronta y los benecios
esperados.
4.1. Evaluacin econmica
La base para el modelo propuesto son los actuales sistemas que se integra-
rn en uno solo para servir de soporte a Osinergmn en el cumplimiento
de los objetivos planteados y facilitarn el acceso directo a los usuarios
internos y externos de acuerdo con los privilegios de los distintos niveles
de seguridad.
El desarrollo del Datamart se utilizar como base de la herramienta
de BI para poder contar con informacin relevante que facilite la toma de
decisiones de los trabajadores y los usuarios externos de la institucin.
4.1.1. Supuestos
Para la evaluacin econmica del modelo se supone que el principal rubro
de inversiones es el desarrollo de la herramienta tecnolgica mediante el
contrato de un servicio de outsourcing a travs de una convocatoria pblica.
Este servicio debe cubrir el desarrollo de los modelos integrado y modular
en los niveles de base de datos y aplicaciones por 714 mil nuevos soles (en
adelante, soles) e incluye impuesto general a las ventas (IGV), que luego es
recuperado como crdito scal. No se necesita inversin en nuevos equipos
ni se requiere licencias de aplicaciones porque ya se cuenta con ellas.
Figura 5.5. Metodologa de implantacin del modelo tecnolgico
Elaboracin propia.
Defnicin del Plan
de Implantacin
Capacitacin para la
implantacin
Publicacin de
procedimientos
administrativos
Preparacin del
entorno de
produccin
Instalacin del
sistema
Puesta en marcha
del sistema
Analista de atencin
de usuarios
Analista
funcional
Analista de
soporte tcnico Operador
Equipo de
usuarios
Equipos de usuarios
113
Los costos de mantenimiento anual son de 500 mil soles, que se espera
disminuyan por efecto de una curva de aprendizaje de un 3% mnimo en el
primer ao y 5% en el segundo ao de aplicacin del modelo propuesto.
La tasa de descuento proporcionada por la GFHL es 20% y para el
clculo del escudo scal se considera una tasa del impuesto a la renta de
tercera categora de 30%. El horizonte de evaluacin del proyecto tiene
una vida til comercial de 3 aos, debido a que la inversin en este tipo de
aplicaciones debe ser actualizada en forma continua.
El mtodo de valorizacin de los activos remanentes al nal del ho-
rizonte de evaluacin es el valor en libros (criterio contable) pues como
institucin del Estado no se tiene planeado venderlos (criterio comercial),
pero s compartir conocimientos y experiencias con instituciones nacio-
nales e internacionales; con algunas se ha establecido convenios y se est
buscando otras alianzas estratgicas.
Los datos considerados estn en soles debido a que los egresos para
este proyecto se efectan en moneda nacional.
Se supone, adems, disponibilidad de facilidades tcnicas y econmicas
para el establecimiento del modelo propuesto, el apoyo de la alta direccin
de la organizacin, una amplia difusin de sus alcances y limitaciones
dentro de la organizacin y en todas las sucursales.
Respecto del tiempo de ejecucin se consideran 45 das para el anlisis,
evaluacin y seleccin de alternativas, 15 das para la negociacin de pre-
cios, segn alcances del proyecto, y un total de 8 meses para el desarrollo
y la implantacin de la solucin.
4.1.2. Ingresos y egresos proyectados
Los ingresos estn constituidos por los ahorros generados por la informa-
cin automtica en todos los sistemas y el menor costo en la evaluacin de
expedientes negativos y la devolucin de noticaciones.
Con la propuesta de integracin de todos los sistemas, cuando un
usuario actualiza la informacin en uno de los sistemas se actualizarn
automticamente en todos los sistemas relacionados, lo que redundar en
ahorro de tiempo y sueldos, debido a que actualmente los usuarios deben
ingresar a cada uno de los sistemas para actualizarlos. Se estima un ahorro
del tiempo de tres personas como mnimo, equivalente a tres sueldos de
6 mil soles mensuales cada uno, lo que suma 216 mil soles el primer ao.
Se espera 10% de ahorro de tiempo adicional en el segundo ao y 15%
adicional en el segundo ao por este concepto.
Tambin se espera un ahorro de costos por evaluacin de expedientes
negativos. Actualmente se reciben 4 mil expedientes anuales de inversionistas
que desean abrir una ES y deben esperar 30 das, aproximadamente, para que
un supervisor visite el local y verique si el lugar es idneo para autorizar el
funcionamiento de este tipo de servicio. Con el sistema integrado propuesto
el supervisor podr ingresar al sistema georreferenciado y, paralelamente,
a la solicitud en la que gura toda la informacin del solicitante. As, podr
vericar en forma virtual si es o no posible esta autorizacin.
De experiencias de los aos pasados se tiene aproximadamente un 5%
de expedientes que son devueltos por no reunir las condiciones y que son
atendidos por 200 supervisores. Si el modelo propuesto reduce en 3% el
tiempo dedicado a esta tarea por un supervisor que gana un sueldo de 6
mil soles, se producira un ahorro de 432 mil soles anuales. Se espera que el
ahorro adicional en el segundo ao sea de 5% y de 10% en el tercer ao.
En la devolucin por no encontrar al supervisado, el ahorro se produce
en el costo (tiempo y sueldo) de la visita de un supervisor. Este costo dis-
minuir en el momento de pasar del sistema actual al sistema integrado
que permitir al supervisor vericar, actualizar los datos y enviar una
comunicacin electrnica. Se est suponiendo un ahorro de sueldo de los
scalizadores por cada una de las falsas visitas de 370 soles (el sueldo de
un scalizador es de 6 mil soles, por lo que se est considerando solo 6%
de este monto). Actualmente se cuenta con aproximadamente 200 perso-
nas para este n, lo que genera un ahorro anual de 888 mil soles por este
concepto. Se espera un ahorro adicional de 10% en el segundo ao y de
12% en el tercer ao.
En el cuadro 5.13 se presenta la evolucin de ingresos en los 3 primeros
aos.
115
Cuadro 5.13. Evolucin de ingresos
Ao 1 Ao 2 Ao 3
ACTUALIZACIN AUTOMTICA
Reduccin de tiempo en actualizacin de la
informacin automtica en todos los sistemas
216,000 216,000 216,000
Porcentaje de variacin 0% 10% 15%
Subtotal 216,000 237,600 248,400
EVALUACIN DE EXPEDIENTES NEGATIVOS
Ahorro de costos por evaluacin de
expedientes negativos
432,000 432,000 432,000
Subtotal 432,000 453,600 475,200
DEVOLUCIN DE NOTIFICACIONES
Devoluciones por no encontrar al supervisado 888,000 888,000 888,000
Subtotal 888,000 976,800 994,560
Total 1'536,000 1'668,000 1'718,160
Elaboracin propia.
Los egresos estn constituidos por el costo de mantenimiento actual, la
depreciacin anual y el costo de mantenimiento de la herramienta.
4.1.3. Resultados econmicos
La implantacin del modelo arroja, en el plazo de 3 aos, un ujo de caja
econmico positivo (cuadro 5.14).
Tomando en cuenta estos resultados, el proyecto genera un valor ac-
tual neto econmico (VANE) positivo de 482,414 soles, y una tasa interna
de retorno econmico (TIRE) de 82%, por lo que econmicamente estara
sustentado. Y, por el impacto social positivo que tiene, est plenamente
justicado.
4.2. Riesgos
En el anlisis tambin se han considerado los riesgos asociados al proyecto,
su probabilidad de ocurrencia y la estrategia para superarlos (cuadro 5.15).
Cuadro 5.14. Flujo econmico de la implantacin del modelo
Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3
FLUJO DE INVERSIONES
Inversin en desarrollo del aplicativo
714,000
Saldo ujo de inversiones 714,000
FLUJO OPERATIVO
Ingresos (ahorros)
1. Reduccin de tiempo en la actualizacin
de la informacin automtica en todos
los sistemas
216,000 237,600 248,400
2. Ahorro de costos por evaluacin de
expedientes negativos
432,000 453,600 475,200
3. Devolucin por no encontrar
al supervisado
888,000 976,800 994,560
Total 1'536,000 1'668,000 1'718,160
Egresos
Costos de mantenimiento de
la herramienta
500,000 500,000 500,000
Depreciacin 114,000 114,000 114,000
Costo anual de mantenimiento 500,000 485,000 475,000
Total 1'114,000 1'099,000 1'089,000
Saldo de ujo operativo 422,000 569,000 629,160
Utilidad del proyecto 714,000 422,000 569,000 629,160
Impuesto a la renta 214,200 126,600 170,700 188,748
Utilidad despus de impuestos 499,800 295,400 398,300 440,412
Depreciacin (+) 114,000 114,000 114,000
Fondos generados 499,800 409,400 512,300 554,412
FLUJO DE CAJA TOTAL
Flujo de inversiones 499,800
Flujo operativo 409,400 512,300 554,412
FLUJO DE CAJA ECONMICO 499,800 409,400 512,300 554,412
Elaboracin propia.
117
Cuadro 5.15. Riesgos del proyecto (probabilidad y estrategias)
Riesgo
Probabilidad
de ocurrencia
Estrategia para superarlo
Inadecuada denicin de
los alcances del proyecto
Baja
Programa de reuniones para una con-
tinua interaccin con el proveedor du-
rante la denicin e implementacin de
la red.
Plazos no se cumplen Baja
Control y seguimiento detallado del plan
de actividades. Establecimiento de un
eciente control de los cambios.
Incumplimiento de espe-
cicaciones tcnicas por
parte de los proveedores
Baja
Establecimiento de niveles de servicio.
Controles y entregas basados en los
niveles de servicio pactados. Estableci-
miento (va contrato) de penalidades.
Retiro de personal clave en
la gestin del proyecto
Baja
Mantener un personal de respaldo en-
trenado.
Averas en los equipos de
comunicaciones
Baja
Garanta. Equipos con representantes y
disponibilidad de repuestos y recambio
en Lima.
4.3. Benecios tangibles e intangibles
El desarrollo y la implantacin del modelo propuesto tiene un impacto
tanto tangible como intangible por la generacin de valor para la sociedad
y para los principales actores involucrados. As, los resultados obtenidos
con el desarrollo del proyecto tendrn un impacto positivo en la mejora y el
fortalecimiento del ordenamiento del mercado y la recaudacin de impues-
tos, debido a la disminucin de la competencia desleal y la informalidad
gracias a la trazabilidad y la informacin de seguimiento actualizada en
todo el sistema.
Contar con informacin actualizada tendr otros impactos positivos
como: minimizar la adulteracin y las mezclas por los permanentes operati-
vos de control de cantidad y calidad del combustible; mejorar la seguridad
de las instalaciones, debido a las supervisiones en las unidades preopera-
tivas; disminuir la contaminacin ambiental, a travs de las supervisiones
de control, cantidad y calidad de las ES; incrementar la satisfaccin de los
agentes y/o inversionistas en cuanto al acceso a la informacin, una rpida
Elaboracin propia.
identicacin del movimiento de los precios de los combustibles y la fcil
ubicacin geogrca de los agentes y la proyeccin del consumo por tipo
de hidrocarburo.
Finalmente, tambin habr impactos sobre la satisfaccin de los agentes
a partir de la calidad del combustible comercializado que adquieren; el
mejoramiento del acceso a la informacin que permite el monitoreo de las
actividades realizadas por cada proceso supervisor y scalizador; la mejora
de la competencia al disponer de una base de datos con el conocimiento del
mercado; la mejor supervisin del cumplimiento de las normas vigentes
por parte de los agentes; un mejor servicio al usuario, calidad de vida y
calidad del combustible asegurada; y la actualizacin permanente de las
normas, para una supervisin efectiva.
Conclusiones y
recomendaciones
1. Conclusiones
La aplicacin de la teora de sistemas de un modelo de negocio permite
ofrecer una solucin a los problemas de comercializacin de combustibles
en el Per cuya aplicacin por el organismo regulador, Osinergmn, es
viable econmicamente.

La metodologa de anlisis comparativo a travs del benchmarking ha
permitido formular los planteamientos de la solucin integral y modular, al
conocer los problemas y las soluciones tecnolgicas que se vienen aplicando
en cada uno de los pases a los que se tuvo acceso.
En la planicacin de sistemas tecnolgicos se requiere el pleno cono-
cimiento de los actores (qu hacen y cmo hacen sus tareas) para disear,
desarrollar e implantar herramientas tecnolgicas.
Para aprovechar mejor los recursos humanos y tecnolgicos es necesa-
rio contar con el apoyo de todos los trabajadores desde el nivel jerrquico
ms alto hasta el nivel inferior, lo que har que el apoyo sea efectivo en
el control y la scalizacin de los problemas de la comercializacin de
combustibles.
La propuesta modular surge como respuesta a las necesidades for-
muladas por especialistas de los pases entrevistados, cuyos organismos
reguladores estn dispuestos a invertir de acuerdo con sus necesidades y
compartir experiencias para reducir costos y tiempos y capacitar al capital
humano.
Es necesario aprovechar la oportunidad y establecer contactos y alianzas
estratgicas con las organizaciones pblicas y privadas de los pases con
los que todava no se tienen, y fortalecer aquellas con las que ya se cuenta
en el pas y el extranjero.
El costo del proyecto est ms que justicado y sustentado por los be-
necios tangibles e intangibles que brinda a la sociedad en su conjunto.
2. Recomendaciones
Dados los resultados obtenidos, el benchmarking es una herramienta valiosa
que permite comparar experiencias, por lo que su aplicacin es recomen-
dable para un anlisis comparativo en el diseo y la implementacin de
sistemas de informacin que requieren el conocimiento pleno de los acto-
res. En el caso analizado se pudo contar con el apoyo de los principales
usuarios de Osinergmn.
En la planicacin de las herramientas tecnolgicas deben considerarse
desde el principio que estn debidamente integradas, con la idea de hacerlas
escalables, lo cual debe estar presente tanto en la estructura de las tablas
como en las aplicaciones.
Se recomienda implementar en Osinergmn el modelo propuesto en
el presente estudio porque responde a las necesidades actuales y su plan-
teamiento se hizo con base en las encuestas y las entrevistas realizadas a
los usuarios.
No existe un modelo nico de solucin de las necesidades planteadas
por cada uno de los especialistas, por lo que se sugiere que la implemen-
tacin del modelo propuesto sea modular y responda a sus necesidades
especcas. La propuesta modular responder con rapidez a los cambios
tecnolgicos y facilitar la toma oportuna de decisiones.
121
Conclusiones y recomendaciones
La difusin y la comunicacin como medio de transmitir y adquirir ma-
yor conocimiento relativo al negocio ha dado buenos frutos a Osinergmn,
por ello, la presentacin del modelo integrado propuesto en otros pases a
travs de foros y exposiciones facilitar combatir los problemas comunes
como la informalidad, la adulteracin, el contrabando, etc., mediante su
implementacin por etapas. Para el caso de los pases analizados se est
efectuando los respectivos contactos por parte de la GFHL para que se
presenten los prototipos modulares a desarrollarse.
Se debe aprovechar la oportunidad y establecer contactos y alianzas
estratgicas, y lograr una mayor difusin y comunicacin de los sistemas
como medio de transmitir y adquirir mayor conocimiento relativo al ne-
gocio.

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organigramaEnergia.aspx>
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Combustibles Lquidos (Uruguay) <www.ursea.gub.uy/home.htm>
Sobre los autores
Eddie MORRIS ABARCA
emorris@esan.edu.pe
Ingeniero de Sistemas de la Universidad Nacional de Ingeniera, con especializa-
cin en Ingeniera de la Informacin y Gestin de Tecnologas de la Informacin
en Estados Unidos y Brasil, y estudios de posgrado en Administracin y Finanzas
en la Universidad ESAN. Consultor internacional de empresas y para organismos
internacionales: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), ONU,
CAF, OIT, BID y OVTA-APEC, tambin ha sido instructor de IBM. Actualmente
es profesor de la Universidad ESAN, donde adems desempea los cargos de
director de la Maestra en Direccin de Tecnologas de Informacin; jefe del rea
de Operaciones, Tecnologas de Informacin y Mtodos Cuantitativos; y coordi-
nador de otros programas de posgrado. En el campo empresarial es director eje-
cutivo de IBCG Infoplanning Business Consulting Group.
Jos DAZ LEN
jdiaz@osinerg.gob.pe
jadl1960@yahoo.com
Magster en Direccin de Tecnologas de Informacin de la Universidad ESAN,
Mster en Gestin de las Tecnologas de la Informacin de la Universitat Ramon
Llull, Barcelona (Espaa), Magster en Administracin de Empresas de la Univer-
sidad de Deusto (Espaa) y Economista de la Universidad de Lima. Posgrados
en Ingeniera de Sistemas en la Universidad de Lima y en Tecnologas de Infor-
macin de la Universidad ESAN (PADE). Diversas certicaciones obtenidas en
instituciones de prestigio del extranjero. Vicepresidente de Marketing del Pro-
ject Management Institute Chapter Lima. Actual coordinador de Sistemas de la
Gerencia de Fiscalizacin de Hidrocarburos Lquidos del Organismo Supervisor
de la Inversin en Energa y Minera (Osinergmn). Expositor Internacional en
temas de Tecnologa y Project Management en India, China y diversos pases de
Sudamrica. Ha sido asesor de Sistemas y Procesos en el Ministerio de Energa y
Minas, por el PNUD, en la Direccin General de Hidrocarburos, as como en la
Superintendencia Nacional de Aduanas del Per, en la Gerencia de Valoracin. Se
ha desempeado como gerente de Sistemas en Espaa. Diversos premios en Crea-
tividad Empresarial, Buenas Prcticas Gubernamentales, IT/Users y PC World,
entre otros.
Elizabeth MARCO ACOSTA
elymarco@gmail.com
Llull, Barcelona (Espaa), Magster en Science (sic), con mencin en Economa
Agrcola, de la Universidad Nacional Agraria La Molina y Economista de esta
misma universidad. Posgrados en Comercio Internacional, Tecnologas de la In-
formacin, Finanzas y Gestin de Negocios en la Universidad ESAN, en Finanzas
en la Ponticia Universidad Catlica del Per y en Mrketing Internacional y Lo-
gstica Internacional en la Universidad de Miami. Experiencia en manejo de in-
formacin comercial, investigacin de mercados y negocios electrnicos. Actual-
mente es gerenta de Comercializacin de la Inmobiliaria DC & M SAC. Ha sido
gerenta de Servicios de Informacin y Comercio Electrnico de la Comisin para
la Promocin de Exportaciones (Prmpex) y coordinadora general de Servicios de
Informacin y Comercio Electrnico de Promper, tambin funcionaria de nego-
cios en Interbank, directora-gerente de Roela S. A, empresa de comercio exterior,
as como consultora de pequeas y microempresas en las reas de organizacin,
nanciamiento, mrketing y seguimiento de actividades de exportacin.
Carlos MONTENEGRO MORALES
cmontenegrom@hotmail.com
Llull, Barcelona (Espaa) e Ingeniero de Computacin y Sistemas de la Universi-
dad Particular Antenor Orrego, de Trujillo. Posgrado en Gerencia en Tecnologas
de Informacin en la Universidad ESAN, especialista en Seguridad Informtica y
Microsoft Certied Systems Engineer de New Horizons. Actualmente se desem-
pea como consultor de data en Nextel del Per S. A. Ha sido gerente de Proyectos
y Servicios de Innovacin & Estrategia Empresarial S. A. C. y jefe de Sistemas de
la Asociacin Educativa Trilce (San Isidro).

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