DERECHO AMBIENTAL

Jess F. Gmez Urquizo

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
FILIAL AREQUIPA
DERECHO
DERECHO
AMBIENTAL
AMBIENTAL
1ESUS 1ESUS GOMEZ URQUIZO GOMEZ URQUIZO
Abogado
AREQUIPA - PERU
DERECHO AMBIENTAL
Jess Gmez Urquizo
2009
INDICE
Carta del Jefe Piel Roja de Seattle
CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES DEL AMBIENTE
1. LOS ORIGENES
a. El universo
b. Origen del sistea solar
!. La "ierra
d. Origen de la vida
#. ECOLOG$%& CONCEP"O' C%(PO DE %CCI)N' ECOSIS"E(% * PO+L%CION
a. E!olog,a
b. -un!ionaiento del e!osistea
!. El flujo de energ,a en el e!osistea
d. El flujo de energ,a en el e!osistea
e. La fotos,ntesis
!. Ca.a!idad de !arga del .laneta
/. CIENCI% %(+IEN"%L
a. La !ien!ia
b. %biente
b. Cien!ia %biental
0. DES%RROLLO SOCIO ECON)(ICO * DES%RROLLO SOS"ENI+LE
a. El Desarrollo
b. Desarrollo Sostenible
CAPITULO II: EL DERECHO AMBIENTAL
1. CON"ROL SOCI%L * J2R$DICO %(+IEN"%L
3. %CEPCIONES %L DEREC4O %(+IEN"%L * DEREC4O ECOL)GICO
5. C%R%C"ERIS"IC%S' PRINCIPIOS * -2EN"ES DEL DEREC4O %(+IEN"%L
a. Cara!ter,sti!as distintivas del Dere!6o %biental
b. -uentes del Dere!6o %biental
!. Prin!i.ios del Dere!6o %biental
7. DES%RROLLO * PERSPEC"I8%S DEL DEREC4O %(+IEN"%L
a. "enden!ias
b. Inter.reta!i9n : .roulga!i9n de las le:es : tratados interna!ionales
!. Legisla!i9n abiental& !ara!ter,sti!as' tenden!ias : .robleas
d. Probleas de efi!ien!ia : efi!a!ia de la Legisla!i9n %biental
CAPITULO III: EL ORDENAMIENTO JURIDICO AMBIENTAL
;. ES"R2C"2R% JER<R=2IC% DEL ORDEN%(IEN"O J2R$DICO
1>. ORDEN%(IEN"O J2R$DICO %(+IEN"%L
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a. Dere!6os 4uanos : %biente
b. (ar!o !onstitu!ional sobre .rote!!i9n del abiente
!. "ratados : Convenios Interna!ionales
d. Legisla!i9n Na!ional
11. L% LE* GENER%L DEL %(+IEN"E' Le: N? #7311
CAPITULO IV: TUTELA DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
1#. %PRO8EC4%(IEN"O SOS"ENI+LE DE LOS REC2RSOS N%"2R%LES
a. Los re!ursos naturales
b. El edio bi9ti!o natural
!. +ase legal
1/. %PRO8EC4%(IEN"O DE L% DI8ERSID%D +IOL)GIC%
a. +ase legal
b. Objeto de la Le:
!. De la !onserva!i9n : utili@a!i9n sostenible de la diversidad biol9gi!a
d. Rol del Estado
e. La Estrategia Na!ional de la Diversidad +iol9gi!a
10. REC2RSOS -ORES"%LES * -%2N% SIL8ES"RE
a. +ase legal
b. Objeto
!. Defini!i9n de re!ursos forestales' : de fauna silvestre
d. Proo!i9n : gesti9n de los re!ursos forestales : de fauna silvestre
e. Plan Na!ional de Desarrollo -orestal
f. Patrionio -orestal Na!ional : de -auna Silvestre
g. Ordenaiento forestal
6. (odalidades de a.rove!6aiento
i. (odalidades de anejo : a.rove!6aiento de la fauna silvestre
j. Con!esi9n de tierras del Estado !on fines de foresta!i9n : reforesta!i9n
11. %RE%S N%"2R%LES PRO"EGID%S
a. Las <reas Naturales Protegidas
d. Objetivos de la .rote!!i9n de Areas
e. Categor,as del Sistea Na!ional de <reas Naturales Protegidas
e. Bonas dentro de las <reas Naturales Protegidas
f. <reas Naturales Protegidas en la Regi9n %reCui.a
CAPITULO V: LOS PROBLEMAS AMBIENTALES
13. L% CRISIS %(+IEN"%L (2NDI%L
a. La at9sfera
b. El suelo
!. ProbleAti!a del agua
15. L% CON"%(IN%CI)N
a. La !ontaina!i9n
b. Causantes de la !ontaina!i9n
!. Cara!ter,sti!as de los !ontainantes
d. -oras de la !ontaina!i9n
17. LEGISL%CION SO+RE C%LID%D %(+IEN"%L * LI(I"ES (<DI(OS PER(ISI+LES
a. +ase legal
b. -inalidad
!. Instan!ias de !oordina!i9n
d. Gru.os "E!ni!os de Estudio %biental FGES"%G
/
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e. EstAndar de Calidad %biental FEC%G
f. L,ite (AHio Perisible FL(PG
g. Efluente
6. Eisi9n
1;. LEGISL%CI)N P%R% L% PRO"ECCI)N DE L% %"()S-ER%
%. CON8ENIOS IN"ERN%CION%LES P%R% L% PRO"ECCI)N DE L% %"()S-ER%
+. ES"%ND%RES DE C%LID%D %(+IEN"%L DEL %IRE
a. +ase legal
b. EstAndares de Calidad %biental del %ire
!. Objetivo : Prin!i.ios
d. Defini!iones
e. EstAndares Priarios de Calidad del %ire
f. Instruentos : (edidas
g. Planes de %!!i9n .ara el (ejoraiento de la Calidad del %ire
6. Diagn9sti!o de L,nea +ase
i. %.roba!i9n de los Planes de %!!i9n
j. Co.osi!i9n del GES"% Bonal del %ire
C. LI(I"ES (<DI(OS PER(ISI+LES P%R% 8E4$C2LOS %2"O(O"ORES
a. +ase legal
b. ConteHto General
!. Defini!iones
D. ES"%DOS DE %LER"% P%R% CON"%(IN%N"ES DEL %IRE
a. +ase legal
b. ConteHto General
!. Containantes !r,ti!os
d. Clasifi!a!i9n de los Estados de %lerta
d. Niveles de Estados de %lerta
f. Los Planes de Contingen!ia
g. Bonas de %ten!i9n Prioritarias
ES"%ND%RES N%CION%LES DE C%LID%D P%R% R2IDO
a. +ase legal
b. Objetivo
!. Defini!iones
d. Instruentos de Gesti9n
e. Co.eten!ias %bientales
f. Elabora!i9n :Io ade!ua!i9n de los L(P .ara Ruido
#>. LEGISL%CION SO+RE C%LID%D DEL S2ELO
%. CON8ENCION DE L2C4% CON"R% L% DESER"I-IC%CION * SE=2I%
a. +ase legal
b. Objetivo
!. "erinolog,a
d. Obliga!iones de los Pa,ses afe!tados
e. Obliga!iones de los Pa,ses desarrollados
f. Prograas de a!!i9n na!ionales
+. L% LE* DE "IERR%S
a. +ase legal
b. Objetivo
!. Con!e.to !onstitu!ional de "ierra
d. EH.lota!i9n inera : dere!6o de .ro.iedad
e. Counidades Ca.esinas : el dere!6o de .ro.iedad de tierras
C. REGL%(EN"O DE 2SO DE "IERR%S
0
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a. +ase legal
b. Son objetivos del Reglaento
!. Considera!iones Generales
d. Defini!iones +Asi!as
e. Gru.os de Ca.a!idad de 2so (a:or de las "ierras
D. C%(+IOS DE 2SO DE "IERR%S %GRICOL%S
a. +ase legal
b. Estudios de I.a!to %biental : Prograas de %de!ua!i9n : (anejo %biental
!. (odifi!a!i9n del suelo
d. Silen!io %dinistrativo.
E. LEGISL%CION SO+RE RESID2OS S)LIDOS
a. (ar!o legal sobre residuos s9lidos
b. Objeto
d. <bito de a.li!a!i9n
e. Gesti9n abiental de los residuos s9lidos
f. Co.eten!ia : autoridades se!toriales
g. Clasifi!a!i9n .or su origen
6. Defini!i9n de "Erinos
-. CON"%(IN%CI)N POR PL%G2ICID%S
a. Con!e.to de .lagui!ida
b. "oHi!idad de los .lagui!idas .or sus !olores de identifi!a!i9n
!. I.a!to de los .lagui!idas en el abiente : la salud de las .ersonas
d. REgien jur,di!o en ateria de .lagui!idas
#1. LEGISL%CI)N SO+RE C%LID%D DEL %G2%
%. DE L% C%LID%D DEL %G2%
a. +ase legal
b. Clasifi!a!i9n de los !uer.os de agua' res.e!to a sus usos
!. 8alores l,ites de .rote!!i9n de las aguas
+. C%LID%D DEL %G2% P%R% CONS2(O 42(%NO
a. Reglaento sobre !alidad de %gua
b. La Su.erintenden!ia Na!ional de Servi!ios de Saneaiento J S2N%SS
!. El (inisterio de Salud
CAPITULO VI: INFORMACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA
##. %CCESO % L% IN-OR(%CI)N %(+IEN"%L
a. %!!eso a la infora!i9n abiental
b. De la obliga!i9n de inforar
!. "rans.aren!ia : %!!eso a la Infora!i9n PKbli!a
d. De la infora!i9n sobre denun!ias .resentadas
#/. L% P%R"ICIP%CI)N CI2D%D%N%
a. Del dere!6o de .arti!i.a!i9n !iudadana
b. Del deber de .arti!i.a!i9n res.onsable
!. De los e!anisos de .arti!i.a!i9n !iudadana
d. De las eHigen!ias es.e!,fi!as
e. De los deberes del Estado en ateria de .arti!i.a!i9n !iudadana
f. De los !riterios a seguir en los .ro!ediientos de .arti!i.a!i9n !iudadana
CAPITULO VII: FISCALIZACIN, CONTROL Y SANCIONES
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#0. -ISC%LIB%CI)N * CON"ROL %(+IEN"%L
a. De la fis!ali@a!i9n : san!i9n abiental
b. REgien de fis!ali@a!i9n : !ontrol abiental
!. Las ins.e!!iones
d. 8igilan!ia : onitoreo abiental
e. 8igilan!ia !iudadana
#1. REGI(EN DE S%NCIONES
a. La a!!i9n adinistrativa
b. San!iones : edidas !orre!tivas
!. Las edidas !autelares
d. Del Registro de +uenas PrA!ti!as : de Infra!tores %bientales
e. Res.onsabilidad de los .rofesionales : tE!ni!os
f. Pro6ibi!i9n de la doble san!i9n
#3. RESPONS%+ILID%D POR D%LO %(+IEN"%L
a. DaMo abiental
b. Res.onsabilidad .or daMo abiental
!. De la legitiidad .ara obrar
d. Res.onsabilidad objetiva
e. Res.onsabilidad subjetiva
f. Causas eHientes de res.onsabilidad
g. Re.ara!i9n del daMo
6. Las garant,as
i. Infore de la autoridad !o.etente sobre infra!!i9n de la norativa abiental
j. REgien de in!entivos
N. (edios .ara la resolu!i9n : gesti9n de !onfli!tos
#5. RESPONS%+ILID%D CI8IL POR D%LO
a. Sistea subjetivo de res.onsabilidad !ivil eHtra!ontra!tual
b. Sistea de res.onsabilidad .or riesgo !reado
!. El abuso del dere!6o
!. -raude de la le:
d. Liita!iones .or ra@9n de ve!indad
f. Res.onsabilidad .or ruina del edifi!io
g. Prin!i.io Containador J Pagador 9 Internali@a!i9n de Costos
6. Re.resenta!i9n de los Intereses Difusos
i. %!!iones !iviles
#7. RESPONS%+ILID%D PEN%L %(+IEN"%L
#;. %CCIONES DE G%R%N"$% CONS"I"2CION%L
a. %!!iones de Garant,a
b. El "ribunal Constitu!ional
CAPITULO VIII: GESTION PUBLICA AMBIENTAL
/>. CO(PE"ENCI%' J2RISDICCI)N * -2NCI)N %(+IEN"%L
/1. PRINCIP%LES CO(PE"ENCI%S %(+IEN"%LES
a. Poder Eje!utivo
b. )rganos %ut9noos
!. -un!i9n Jurisdi!!ional
d. -un!i9n Legislativa
e. Los Gobiernos Regionales
f. Los Gobiernos Lo!ales
/#. CONSEJO N%CION%L DEL %(+IEN"E O CON%(
!. +ase Legal
d. Objetivos del CON%(
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e. -un!iones del CON%(
f. -un!i9n norativa del CON%(
g. Estru!tura OrgAni!a : -un!ional de CON%(
//. EL SIS"E(% N%CION%L DE GES"ION %(+IEN"%L
a. El Sistea Na!ional de Gesti9n %biental
6. De la Gesti9n %biental
i. Prin!i.ios de la Gesti9n %biental
j. De los Instruentos de Gesti9n : Planifi!a!i9n %biental
N. Estru!tura del Sistea Na!ional de Gesti9n %biental
l. Niveles -un!ionales de Gesti9n %biental
. Niveles "erritoriales de Gesti9n %biental
/0. POL$"IC% N%CION%L %(+IEN"%L
a. %s.e!tos generales
b. Pol,ti!a Na!ional %biental
!. Objetivo de la Pol,ti!a Na!ional %biental
d. DiseMo : a.li!a!i9n de .ol,ti!as abientales
e. Pol,ti!a %biental Regional de %reCui.a F#>>3G
CAPITULO IX: TCNICAS PARA LA PROTECCIN DEL AMBIENTE
/1. SIS"E(% N%CION%L DE E8%L2%CION DE I(P%C"O %(+IEN"%L
a. +ase Legal
b. Con!e.to
!. Objeto de la Le: del SEI%
d. <bito de la Le:
i. Contenido de la soli!itud de !ertifi!a!i9n abiental
N. (e!anisos de !lasifi!a!i9n .ara a!tividades !ounes
l. Contenido de los estudios de i.a!to abiental
ll. Revisi9n del estudio de i.a!to abiental
. Resolu!i9n de !ertifi!a!i9n abiental
n. De la difusi9n : .arti!i.a!i9n de la !ounidad
M. Seguiiento : !ontrol
o. De las autoridades !o.etentes
LOS EI% SEC"ORI%LES
/3. PROGR%(%S DE %DEC2%CION * (%NEJO %(+IEN"%L J P%(%s
/5. %2DI"ORI%S %(+IEN"%LES
/7. PL%NES DE CIERRE DE %C"I8ID%DES
CAPITULO X: DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL
/;. N%CIONES 2NID%S * EL %(+IEN"E
0>. INS"R2(EN"OS IN"ERN%CION%LES =2E S2S"EN"%N EL DEREC4O % 2N %(+IEN"E
S%L2D%+LE
01. ORG%NIB%CIONES IN"ERN%CION%LES
0#. -2EN"ES DEL DEREC4O %(+IEN"%L IN"ERN%CION%L
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+I+LIOGR%-I%
CARTA DEL 1EFE PIEL RO1A DE SEATTLE, COMO RESPUESTA A LA PETICIN DE COMPRA DE
SUS TIERRAS, QUE LE HIZO EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS EN 1854
Jefe de los Caras PAlidas&
PCoo se .uede !o.rar el !ielo o el !alor de la tierraQ
Esa es .ara nosotros una idea eHtravagante.
Si nadie .uede .oseer la fres!ura del viento ni el fulgor del agua' P!oo es .osible Cue ustedes se .ro.ongan
!o.rarlosQ (i .ueblo !onsidera Cue !ada eleento de Este territorio es sagrado. Cada .ino brillante Cue esta na!iendo'
!ada grano de arena en las .la:as de los r,os' los arro:os' !ada gota de ro!i9 entre las sobras de los bosCues' !ada
!olina' : 6asta el sonido de los inse!tos son !osas sagradas .ara la entalidad : las tradi!iones de i Pueblo.
La savia !ir!ula .or dentro de los Arboles llevando !onsigo la eoria de los Pieles Rojas. Los Caras PAlidas
olvidan a su na!i9n !uAndo ueren : e.renden el viaje a las estrellas. No su!ede igual !on nuestros uertos' nun!a
olvidan a nuestra tierra adre. Nosotros soos .arte de la tierra. * la tierra es .arte de nosotros. Las flores Cue aroan
el aire son nuestras 6eranas. El venado' el !aballo : el Aguila tabiEn son nuestros 6eranos. Los desfiladeros' los
.asti@ales 6Kedos' el !alor del !uer.o del !aballo o del nuestro' foran un todo Kni!o.
Por lo antes di!6o' !reo Cue el Jefe de los Caras PAlidas .ide deasiado al Cuerer !o.rarnos nuestras tierras.
El Jefe de los Caras PAlidas di!e Cue al venderle nuestras tierras El nos reservar,a un lugar donde .odr,aos
vivir !9odaente. * Cue El se !onvertir,a en nuestro .adre. Pero no .odeos a!e.tar su oferta .orCue .ara nosotros
esta tierra es sagrada. El agua Cue !ir!ula .or los r,os : los arro:os de nuestro territorio no es solo agua' es tabiEn la
sangre de nuestros an!estros. Si les vendiEraos nuestra tierra tendr,an Cue tratarla !oo sagrada' : esto iso
tendr,an Cue enseMarles a sus 6ijos. Cada !osa Cue se refleja en las aguas !ristalinas de los lagos 6abla de los su!esos
.asados de nuestro Pueblo. La vo@ del .adre de i .adre estA en el urullo de las aguas Cue !orren. Estaos
6eranados !on los r,os Cue sa!ian nuestra sed. Los r,os !ondu!en nuestras !anoas : alientan a nuestros 6ijos. Si les
vendiEraos nuestras tierras tendr,an Cue tratar a los r,os !on dul@ura de 6eranos' : enseMar esto a sus 6ijos.
Los Caras PAlidas no entienden nuestro odo de vida. Los Caras PAlidas no !ono!en las diferen!ias Cue 6a:
entre dos terrones. 2stedes son eHtranjeros Cue llegan .or la no!6e a usur.ar de la tierra lo Cue ne!esitan. No tratan a la
tierra !oo 6erana sino !oo eneiga. 2stedes !onCuistan territorios : luego los abandonan' dejando a6, a sus
uertos sin Cue les i.orte nada. La tierra se!uestra a los 6ijos de los Caras PAlidas' a ella ta.o!o le i.ortan
ustedes.
Los Caras PAlidas tratan a la tierra adre : al !ielo .adre !oo si fueran si.les !osas Cue se !o.ran' !oo
si fueran !uentas de !ollares Cue inter!abian .or otros objetos. El a.etito de los Caras PAlidas terinarA devorando
todo lo Cue 6a: en las tierras 6asta !onvertirlas en desiertos.
Nuestro odo de vida es u: diferente al de ustedes. Los ojos de los Pieles Rojas se llenan de vergRen@a
!uando visitan las .obla!iones de los Caras PAlidas. "al ve@ esto se deba a Cue nosotros soos silvestres : no los
entendeos a ustedes.
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En las .obla!iones de los Caras PAlidas no 6a: tranCuilidad' a6, no .uede o,rse el abrir de las 6ojas
.riaverales ni el aleteo de los inse!tos. Eso lo des!ubrios .orCue soos silvestres. El ruido de sus .obla!iones
insulta a nuestros o,dos. PPara CuE le sirve la vida al ser 6uano si no .uede es!u!6ar el !anto solitario del .Ajaro
!6ota!abrasQS Psi no .uede o,r la algarab,a no!turna de las ranas al borde de los estanCuesQ Coo Piel Roja no entiendo
a los Caras PAlidas. Nosotros teneos .referen!ias .or los vientos suaves Cue susurran sobre los estanCues' .or los
aroas de este l,.ido viento' .or la llovi@na del edio d,a o .or el abiente Cue los .inos aroati@an.
Para los Pieles Rojas el aire es de un valor in!al!ulable' :a Cue todos los seres !o.artios el iso aliento'
todos& los Arboles' los aniales' los 6obres. Los Caras PAlidas no tienen !on!ien!ia del aire Cue res.iran' son
oribundos insensibles a lo .estilente.
Si les vendiEraos nuestras tierras deben saber Cue el aire tiene un inenso valor' deben entender Cue el aire
!o.arte su es.,ritu !on la vida Cue sostiene. EI .rier so.lo de vida Cue re!ibieron nuestros abuelos vino de ese
aliento.
Si les vendiEraos nuestras tierras tienen Cue tratarlas !oo sagradas. En estas tierras 6asta los Caras PAlidas
.ueden disfrutar el viento Cue aroa las flores de las .raderas.
Si les vendiEraos las tierras ustedes deben tratar a los aniales !oo 6eranos. *o 6e visto a iles de
bKfalos en des!o.osi!i9n en los !a.os. Los Caras PAlidas atan bKfalos !on sus trenes : a6, los dejan tirados' no los
atan .ara !oerlos. No entiendo !oo los Caras PAlidas le !on!eden As valor a una ACuina 6ueante Cue a un
bKfalo.
Si todos los aniales fueran eHterinados el 6obre tabiEn .ere!er,a entre una enore soledad es.iritual. El
destino de los aniales es el iso Cue el de los 6obres. "odo se aroni@a.
2stedes tienen Cue enseMarles a sus 6ijos Cue el suelo Cue .isan !ontiene las !eni@as de nuestros an!estros. =ue
la tierra se enriCue!e !on las vidas de nuestros seejantes. La tierra debe ser res.etada.
EnseMen a sus 6ijos lo Cue los nuestros :a saben& Cue la tierra .ade@!a serA .ade!ido .or sus 6ijos. Cuando los
6obres es!u.en al suelo se es!u.en ellos isos.
Nosotros estaos seguros de esto& la tierra no es del 6obre' sino Cue el 6obre es de la tierra. Nosotros lo
sabeos. "odo se aroni@a' !oo la sangre Cue e.arienta a los 6obres. "odo se aroni@a.
El 6obre no teje el destino de la vida. El 6obre es s9lo una 6ebra en ese tejido. Lo Cue 6aga en el tejido se
lo 6a!e a si iso. El Cara PAlida no es!a.a a ese destino' aunCue 6able !on su Dios !oo si fuera su aigo.
% .esar de todo' tal ve@ los Pieles Rojas : los Caras PAlidas seaos 6eranos. Pero eso :a se verA des.uEs.
Nosotros sabeos algo Cue los Caras PAlidas tal ve@ des!ubran algKn d,a& ellos : nosotros veneraos al iso Dios.
2stedes !reen Cue su Dios les .ertene!e' del iso odo Cue Cuieren .oseer nuestras tierras. Pero no es as,. Dios es de
todos los 6obres : su !o.asi9n se eHtiende .or igual entre Pieles Rojas : Caras PAlidas. Dios estia u!6o a esta
tierra : Cuien la daMe .rovo!arA la furia del Creador.
"al ve@ los Caras PAlidas se eHtingan antes Cue las otras tribus. EstA bien' sigan Infe!tando sus le!6os :
!ualCuier d,a des.ertarAn a6ogAndose entre sus .ro.ios des.erdi!ios. 2stedes avan@arAn llenos de gloria 6a!ia su .ro.ia
destru!!i9n' alentados .or la fuer@a del Dios Cue los trajo a estos lugares : Cue les 6a dado !ierta .otestad Cuien sabe
.or Cue designio.
Para nosotros es un isterio Cue ustedes estEn aCu,' .ues aKn no entendeos .or CuE eHterinan a los bKfalos'
ni .or CuE doan a los !aballos Cuienes .or naturale@a son salvajes' ni .or CuE 6ieren los re!9nditos lugares de los
bosCues !on sus alientos' ni .or CuE destru:en los .aisajes !on tantos !ables .arlantes.
P=uE 6a su!edido !on las .lantasQ. EstAn destruidas.
P=uE 6a su!edido !on el AguilaQ. 4a desa.are!ido.
De 6o: en adelante la vida 6a terinado. %6ora e.ie@a la sobreviven!ia.
;
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CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES Y CONCEPTOS BASICOS
1. ORIGENES Y ESTRUCTURA DEL UNIVERSO
a. El universo (
1
)
El universo no es eterno' tuvo un .rin!i.io' estA en .eranente evolu!i9n : tendrA un final. Esta asevera!i9n es
a!e.tada !oo !ierta .or !asi todos los !ient,fi!os estudiosos del !osos. Se estia Cue el universo tiene una
antigRedad de 11 il illones de aMos.
Para eH.li!ar el na!iiento del universo eHisten teor,as' entre las Cue se en!uentran&
"eor,a de la Gran EH.losi9n o el +ig +ang &
Esta teor,a eH.li!a Cue 6ubo un tie.o llaado el +ig +ang FGran EH.losi9nG' en Cue el universo era
.eCueMo : denso. (Ste!e" H#$%&"', ()**+,
"eor,a de la Crea!i9n Continua &
SegKn esta teor,a' !onstanteente se estA !reando nueva ateria' .or ello la densidad unifore :
!onstante del universo no s9lo se da en el es.a!io' sino tabiEn a travEs del tie.o, (F-e. H/01e, ()2*+,
b. Origen del sistema solar
El sistea solar .resenta algunas !ara!ter,sti!as signifi!ativas : estas son&
Las !ara!ter,sti!as orbitales&
El sistea solar estA aislado de otros objetos !elestes : estA !o.uesto .rin!i.alente de va!,o.
Las orbitas de todos los .lanetas son !asi !ir!ulares : estAn a.roHiadaente en el iso .lano al sol.
El sol : todos los .lanetas giran en el iso sentido' de oeste a este.
Las rota!iones de todos los .lanetas son dire!tas.
Los !oetas : asteroides tienen orbitas elongadas : de !orta dura!i9n.
Las !ara!ter,sti!as geol9gi!as&
"odos los .lanetas .resentan 6uellas de i.a!tos de otros !uer.os.
Los .lanetas As .r9Hios al sol son As densos : los As alejados son enos densos.
El sistea solar tiene alrededor de 1 il illones de aMos.
De otro lado eHisten dos teor,as Cue tratan de eH.li!ar el origen del sistea solar : estas son las siguientes&
1
E. EnNerlin' G. Cano' R. Gar@a' E. 8ogel' TCien!ia %biental : Desarrollo SostenibleU. Interna!ional "6oson
Editores' (EHi!o' 1;;5.
1>
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Jess Gmez Urquizo
"eor,a de la nebulosa fr,a &
%ntes Cue el sol tuviera algKn .laneta' otra estrella TintrusaU' .aso !er!a al sol : .or la fuer@a de la
gravedad le arran!o aterial al sol' Cue luego terinaron girando alrededor de Este' enfriAndose
.aulatinaente, (T, C!#34e-1#&" 0 F, R, M/51t/", ()66+,
"eor,a nebular &
El sistea solar .ro!ede de una gran asa de gas : .olvo o nEbula. De !uerdo !on esta teor,a si una
nebulosa rotara oderadaente dar,a lugar a foras regulares de reolinos en el dis!o rota!ional de gas :
.olvo' a .artir de all, se foraron los .lanetas, (I"3#"5e1 7#"t, (899 0 P&e--e L#1#:e, (8);+,
"eor,a .lanetesial &
El sistea solar se fora a .artir del !ola.so gravita!ional de una .eCueMa nebulosa dis!oidal de gases'
!on !ondensa!i9n siultAnea de .eCueMas !antidades de 6ierro : sili!atos. (D#<&.=/" 0 H#-$&t, ();8+,
c. La Tierra
2na de las teor,as afira Cue la tierra era !aliente en su fora!i9n' Cue .osteriorente se enfr,a 6asta obtener
su estado a!tual' esto ser,a .osible si se 6ubiera originado a .artir del solS otra de las teor,as sostiene Cue la
tierra se 6a originado .or !ontra!!i9n rA.ida de la ateria. Se estia Cue tiene una antigRedad de 0.1 il
illones de aMos. "iene un radio edio de 3/5> V. : su estru!tura tiene las siguientes !ara!ter,sti!as&
F5e"te: !tt:>>$$$,.&/3e.e=,:/3>5"&<e-=/,!t3
d. Origen de la Vida
Para eH.li!ar el origen de la vida' 6a: Cue 6a!erlo a travEs de las !ualidades distintivas de todas las foras de
vida' : estas son&
2nidad &
La vida !ualCuiera Cue sea su anifesta!i9n& .lanta' anial o ba!teria' tienen una infraestru!tura basada
en es.a!io : energ,a' as, !oo en Atoos : olE!ulas Cue .resentan una in!esante : !on!ertada
intera!!i9n.
Pero la vida' !oo fen9eno orgAni!o universal' es eHtraordinariaente eHigente' reCuiere !oo sede un
re!into eH!lusivo Cue le .rovea !ondi!iones 9.tias de fun!ionalidad : seguridadS esta sede es el
citoplasma' es de!ir una instala!i9n fisi!oCu,i!a Cue la isa vida tuvo Cue diseMar en el .asado
reoto' : luego .erfe!!ionar : .er.etuar a lo largo de eHtensos .eriodos de tie.o.
Diversidad &
11
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La sustan!ia viva es .lAsti!a' oldeable : dinAi!a. EstA dotada de sensorialidad : res.onde a los
!abios abientales' ediante ajustes o.ortunos de fora' taaMo' !olor' sietr,a o !o.ortaiento.
El abiente es' .or lo tanto' un reto !onstante .ara la sustan!ia vital' .ero tabiEn es un re!ursoS .rovee
los ateriales de !onstru!!i9n : energ,a !on base en los !uales los sisteas vivientes anteneos nuestra
integridad : fun!ionalidad.
Continuidad &
Cada organiso vivo es de.ositario de una formula Cue fun!iona durante deterinado la.so te.oral'
breve : fuga@.
Cada uno de nosotros o!u.a un es.a!io Cue tarde o te.rano !edeosS igualente' !ada .lanta re.resenta
una unidad dis!ontinua' de .resen!ia liitada en tie.o : es.a!io. Pero la vida es!a.a a estas reglasS es
sin9nio de !onstan!ia : .eranen!ia' : !onstitu:e un continuum sin te.oralidad definida' sin
interiten!ias ni liites .re!isos.

e. Origen de la vida humana
Durante As de /.1 illones de aMos' nuestros an!estros del .aleol,ti!o inferior subsistieron en su edio
natural de la isa fora Cue las !riaturas irra!ionales& res.ondiendo !asi .or instinto ante el .eligro'
re!ole!tando el sustento' re.rodu!iEndose in!ons!ienteente. Ignorantes de su .ro.ia identidad : de su sitio en
el !osos' e in!a.a!es de !on!e.tuar la diensi9n tie.o' viv,an en un .lano on9tono' sin retros.e!tiva ni
.revisi9n del aMana inediato' sin .ers.e!tiva del futuro distante.
Desde el .unto de vista taHon9i!o : e!ol9gi!o se .uede delinear un !laro .erfil de la es.e!ie 6uana a!tual'
ediante la siguiente l,nea jerArCui!a Cue nos define : ubi!a !oo la Kni!a es.e!ie ads!rita a la failia de los
6o,nidos&
Reino %nialia F%nialesG
P6:lu C6ordata FCordadosG
Sub.6:lu 8ertebrata F8ertebradosG
Orden Priates FPriatesG
Suborden %nt6ro.oidae F%ntro.oidesG
-ailia 4oinidae F4oinidosG
Subfailia 4oinidae F4oinidosG
Genero 4oo F4uanosG
Es.e!ie Sa.iens F4uanos odernosG
El .ro!eso evolutivo Cue transforo a los 4o,nidos .riigenios en 4oo sa.iens' tuvo las siguientes fases&
El Australopitecus' la !riatura .re6uana
El Homo habilis' la !riatura de la fase
6uana te.rana.
El Pitecantropidos' fase 6uana .osterior.
El Homo erectus' fase 6uana .reoderna.
El Homo sapiens' fase 6uana oderna
1#
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F5e"te: E:/1/'?# .e1 Pe-@, E.,, B-5A/, B666,
2 ECOLOGIA: CONCEPTO, CAMPO DE ACCIN, ECOSISTEMA Y POBLACION
a. Ecologa
La .alabra e!olog,a .roviene de las ra,!es griegas& /&%/= W !asa o lugar donde se viveS 1/'/= W tratado o
!ien!ia.
L# ecologa e= 5"# :&e":&# C5e e=t5.&# 1#= -e1#:&/"e= e"t-e 1/= =e-e= <&</= 0 =5 #34&e"te. El tErino abiente
6a!e referen!ia a las !ondi!iones f,si!as : biol9gi!as del lugar donde se vive' Cue influ:en dire!taente en la
vida de los organisos. Por tanto' el objetivo de la e!olog,a es estudiar !oo se integran los seres vivos en sus
abientes' !oo los odifi!an : !oo intera!tKa !ada organiso !on los deAs. Se .uede estudiar !oo es :
Cue 6a!e un deterinado individuo o un gru.o de individuos' .ero su vida real de.ende estre!6aente del
abiente Cue lo rodea. (
2
)
-ue el bi9logo aleAn Ernest Haeckel' en 173;' Cuien introdujo el tErino e!olog,a en su obra 4istoria de la
Crea!i9n' lo !onsider9 un !on!e.to ade!uado .ara 6a!er efe!tiva una transa!!i9n entre el .aradiga del
evolu!ioniso darXinista de la sele!!i9n natural de los !ara!teres de los ejores dotados' !oo estrategia
ada.tativa ins!rita en el .atro!inio genEti!o de las es.e!iesS !on su analog,a etaf9ri!a del organiso so!ial
de 4erbert S.en!er.
Ecosistema es una unidad natural de .artes bi9ti!as : abi9ti!as' !on intera!!iones utuas Cue .rodu!en un
sistea estable !on inter!abio de ateria : energ,a. La .alabra e!osistea fue a!uMada en 1;/1' .or el
e!9logo George "ansla:e.
La Ecsfera se !o.one de la Biosfera' !a.a total de vida de la tierra : Cue a su ve@ estA !o.uesta .or&
#
TEn!i!lo.edia O!Eano de la E!olog,aU' "oo I. Gru.o Editorial O!Eano' Es.aMa 1;;3.
1/
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4idrosfera FaguaG
Litosfera FtierraG
%t9sfera FaireG
Re!ienteente 6a: un !o.onente abi9ti!o denoinado Tecnsfera' Cue viene a ser el undo de las
inven!iones : de la !ultura 6uana.
La homeostasis es una de las !ara!ter,sti!as de los e!osisteas Cue !onsiste en su !a.a!idad de
autorregula!i9n' es de!ir el anteniiento de la !onstan!ia : !ontinuidad de sus fun!iones : su estru!tura. Los
e!osisteas tienen la !a.a!idad de aortiguar o !o.ensar los !abios Cue se reali!en en el.
b. Funcionamiento del ecosistema
Cuando los organisos vivos se en!uentran en un abiente ade!uado' !on te.eratura' niveles de lu@'
6uedad' es.a!io et!. Dentro de sus l,ites de toleran!ia' reCuerirAn del abiente Kni!aente dos !osas.
Las sustan!ias Cu,i!as .ara elaborar la ateria viva' :
La energ,a' Cue es la fuer@a ne!esaria .ara llevar las substan!ias a su destino final.
Las !ara!ter,sti!as .rin!i.ales de la intera!!i9n son&
la estru!tura tr9fi!a a travEs de los e!osisteas.
Los !i!los de la ateria dentro :Io entre los e!osisteas.
La diversidad bi9ti!a.
c. El flujo de energa en el ecosistema
LITOSFERA
ATMOSFERA
HIDROSFERA
BIOSFER
A
TECNOSFERA
10
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La energ,a es la
!a.a!idad de
reali@ar un trabajo
: el
!o.ortaiento
de la isa Cue
des!riben las le:es
de la
terodinAi!a'
Cue son dos&
La energ,a .uede
transforarse de una !lase
en otra' .ero no .uede
destruirseS
%l .asar de una fora de
energ,a a otra Fenerg,a
e!Ani!a a Cu,i!a a !alor
: vi!eversaG 6a: .Erdida de
energ,a en fora de !alor.

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d. La pirmide trfica
2na .irAide tr9fi!a o alientaria' es un odo de re.resentar las rela!iones tr9fi!as de un e!osistea en el
Cue !ada eslab9n o nivel tr9fi!o se re.resenta !on un re!tAngulo de Area .ro.or!ional a la bioasa' al nKero
de individuos del nivel. %s, resulta Cue el .rier nivel de .rodu!tores se re.resenta !on un re!tAngulo As
grande : el Kltio !on un re!tAngulo As .eCueMo .orCue tienen enos bioasa' o enor nKero de
individuo.
Los .rodu!tores transforan ateria inorgAni!a en ateria orgAni!a.
Los !onsuidores transforan la ateria orgAni!a Cue !oen en ateria orgAni!a .ro.ia.
Los des!o.onedores transforan la ateria orgAni!a !o.leja en ateria orgAni!a si.le.
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e. Los ciclos biogeoqumicos
El organiso es un sistea de transito de las sustan!ias inorgAni!as' ientras en el e!osistea esas sustan!ias
!ir!ulan entre los organisos : el edio abiente' .or lo se les denoina !i!los. Estos !i!los re!iben la
denoina!i9n de biogeoCu,i!os' .or .asar .or los seres vivos' el suelo : estar sujetos a rea!!iones Cu,i!as
!on uso : libera!i9n de energ,a.
En los !i!los biogeoCu,i!os se .ueden re!ono!er dos .artes o !o.artiientos& la .arte bi9ti!a : la .arte
abi9ti!a&
La parte bitica: Co.rende la in!lusi9n de sustan!ias inorgAni!as en el organiso : la subsiguiente
des!o.osi!i9n : reinerali@a!i9n. El inter!abio de eleentos es rA.ido' .ero la !antidad de sustan!ias
inorgAni!as no es a:or. El organisos vivo toa eleentos inorgAni!os : al orir : des!o.onerse
estos son devueltos al abiente .ara ser a.rove!6ados.
La parte abitica: El edio !ontiene gran !antidad de sustan!ias inorgAni!as' Cue se des!o.onen !on
lentitud : estAn a dis.osi!i9n del organiso en fora abundante : fA!il Fagua' di9Hido de !arbono'
oHigenoG o es!asa : dif,!il Ff9sforo : nitr9geno' a@K!ar' agnesio et!.G.
Los .rin!i.ales !i!los biogeoCuii!os son los siguientes&
El ciclo del carbono:
El !i!lo del !arbono FCG !onsiste en un .ro!eso u: !o.li!ado' !u:os eleentos .rin!i.ales son&
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El :#-4/"/ Cue estA
ala!enado en el aire' en el
agua : en el suelo en fora
de un gas llaado di9Hido
de !arbono FCO#G. Las
1#"t#= toan el !arbono
del CO# del agua' del aire o
del suelo : !on la energ,a
de la lu@ del Sol .rodu!en
alientos Fglu!osa'
sa!arosa' alid9n' !elulosa
et!.G : liberan oHigeno FO#G
al aire' al agua o al suelo.
Este .ro!eso Cu,i!o se
denoina fotos,ntesis.
Los #"&3#1e= !e-4?</-/= se
alientan de las .lantas :
usan los !o.uestos
orgAni!os .ara vivir :
forar su .ro.ia ateria.
Los !arbo6idratos
Fa@u!ares' alidones'
!elulosa' lignina et!.G son
des!o.uestos .or los
6erb,voros .or !o.lejos
.ro!esos Cu,i!os en la Cue
se eite CO# al aire o al
agua. Los #"&3#1e=
:#-"?</-/= toan ateria de otros aniales .or alienta!i9n. %bsorben los !o.onentes de los aniales .or
el .ro!eso digestivo : los des!o.onen en las !Elulas !on a:uda del oHigeno Cue res.iran : eiten CO# al aire
o al agua.
F5e"te: E:/1/'?# .e1 Pe-@, E.,, B-5A/, B666
La .e=:/3/=&:&D" .e 1#= 1#"t#= : de los aniales al orir restitu:e el !arbono al edio abiente en fora
CO# : ateria orgAni!a' Cue son a.rove!6ados .or otras .lantas .ara reini!iar el !i!lo.

El ciclo del nitrgeno:
El nitr9geno FN#G es suaente i.ortante
.ara las .lantas : .ara la .rodu!!i9n de
.rote,nas esen!iales .ara la vida de los
aniales : del ser 6uano. La !arne de res' la
le!6e' los 6uevos' los frijoles' las lentejas' los
garban@os' el arvej9n et!. son ri!os en
.rote,nas.
El nitr9geno es un gas abundante en la
naturale@a' .ero no .uede ser utili@ado
dire!taente .or lo seres vivos' tiene Cue ser
transforado en !o.uestos absorbible .or las
.lantas. Las .lantas fabri!an .rote,nas' en
rea!!iones Cu,i!as u: !o.lejas
FainoA!idos : .rote,naG' Cue son
a.rove!6adas .or los aniales 6erb,voros .ara
su !re!iiento : fora!i9n de !arne.
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F5e"te: E:/1/'?# .e1 Pe-@, E.,, B-5A/, B666,
El ciclo del fsforo:
El f9sforo FP0G es un eleento
esen!ial .ara los seres vivos' : los
.ro!esos de la fotos,ntesis de las
.lantas' !oo .ro!esos Cu,i!os de
los seres vivos' no se .ueden
reali@ar sin !iertos !o.uestos en
base a f9sforo. Sin el f9sforo no es
.osible Cue un ser vivo .ueda
sobrevivir.
F5e"te: E:/1/'?# .e1 Pe-@, E.,, B-5A/, B666,
El ciclo del potasio:
El .otasio FVG es un eleento esen!ial
.ara las .lantas' los aniales : los
6uanos .orCue interviene en los
.ro!esos de fotos,ntesis' en .ro!esos
Cu,i!os dentro de las !Elulas :
!ontribu:e al anteniiento del agua en
las !Elulas. El .otasio junto !on el
nitr9geno : el f9sforo son vitales .ara los
seres vivos
El ciclo del cobre:
El !obre FCuG es abundante en la
naturale@a' se en!uentra en fora de
!o.uestos inerales : se integran al
suelo .or .ro!esos de des!o.osi!i9n de
17
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las ro!as' Cue lo !ontienen. En el suelo se aso!ia !on la ar!illa : de esta fora se en!uentra dis.onible .ara las
.lantas.

F5e"te: E:/1/'?# .e1 Pe-@, E.,, B-5A/, B666,
f. La fotosntesis
Es el .ro!eso ediante el !ual
las .lantas verdes !obinan el
di9Hido de !arbono FCO#G de la
at9sfera !on el agua :
.rodu!en ateria vegetal'
eitiendo al abiente oHigeno
FO#G. Este .ro!eso de las
.lantas de.ende de la
intensidad : de la !alidad de la
lu@. % a:or intensidad
auentan la fotos,ntesis 6asta
un !ierto nivel. La !alidad de a
lu@' o sea' la a.litud
es.e!tral' es e!ol9gi!aente
i.ortante .ara las .lantas'
siendo .arti!ularente sensiO
bles las .lantas a!uAti!as'
!oo las algas.
De este .ro!eso Cu,i!o o
biol9gi!o de.enden tres
as.e!tos de sua i.ortan!ia&
Por la fotos,ntesis las
.lantas verdes .rodu!en
alientos : ateria
orgAni!a .ara si iso :
.ara alientar a los
aniales 6erb,voros' :
estos' a su ve@' a los
aniales !arn,voros.
Se vuelve a utili@ar el
di9Hido de !arbono FCO#G
.rodu!ido .or loa
aniales : .or los
.ro!esos de .utrefa!!i9n o
des!o.osi!i9n. De otra
anera el CO# saturar,a el
.laneta.
Se restitu:e el oHigeno a
la atosfera : se 6a!e
.osible la res.ira!i9n.
F5e"te: E:/1/'?# .e1
Pe-@, E., B-5A/, B666,
g. Capacidad de carga del planeta
Suelo: Es el eleento de enla!e entre los fa!tores bi9ti!os : abi9ti!os' este re!urso .resenta los siguientes
.robleas&
1;
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Salini@a!i9n' in!reento de sales solubles Cue redu!en la .rodu!tividad del suelo.
Degrada!i9n f,si!a' .Erdida de Areas verdes .or !re!iiento urbano.
Degrada!i9n biol9gi!a' .erdida de la !obertura vegetal .or deforesta!i9n' sobre .astoreo.
Degrada!i9n Cu,i!a' .erdida de los nutrientes del suelo' !ontaina!i9n .or agroCu,i!os.
Agua : Es tabiEn un eleento de enla!e entre los fa!tores bi9ti!os : abi9ti!os' es el eleento As
i.ortante de la naturale@a' es indis.ensable en los .ro!esos de la vida. El 51 Y de la su.erfi!ie del .laneta
esta !ubierto .or ares : o!Eanos.
Si la !antidad total de agua fuera 1>> litros' el agua dul!e seria el eCuivalente a / litros' el agua dul!e
realente dis.onible seria solo edia !u!6aradita' esto es >.>>/ Y.
Prin!i.ales .robleas Cue .resenta este re!urso son los siguientes&
%baste!iiento de agua dul!e
SobreeH.lota!i9n del agua
Sedienta!i9n
Inunda!iones
Containa!i9n&
-,si!a
=u,i!a
+iol9gi!a
Atmsfera terrestre : EstA !o.uesta .or&
O "ro.osfera
O Estratosfera
O (esosfera
O "erosfera
Containantes atosfEri!os&
Naturales& 8ol!anes' vegeta!i9n' ateria orgAni!a' 6ongos
%ntro.ogEni!as& -uentes fijas : 9viles Findustria' trans.orteG
Prin!i.ales !ontainantes atosfEri!os son&
- )Hidos de !arbono& Fon9Hido : di9Hido de !arbonoG
- )Hidos de nitr9geno& FoHido n,tri!o' bi9Hido de nitr9genoG
- (aterial .arti!ulado& F.olvo' lluvia A!idaG
- Co.uestos orgAni!os volAtiles& Fetano' ben!eno' C-CG
- OHidantes fotoCu,i!os& Fo@onoG
- Sustan!ias radioa!tivas& Frad9n' :odo' .lutonioG
- Calor
- Ruido
3. CIENCIA AMBIENTAL
a. La ciencia
La !ien!ia no se liita a la es!ueta des!ri.!i9n de los fen9enos naturales' se afana en eH.li!arlos' intenta en
desentraMar sus !ausas deterinantes :' .or su.uesto' .rede!irlos. "al es la ra@9n de ser de la a!titud !ient,fi!a.
Para entender !oo se rela!ionan los diferentes eleentos vivos : no vivos' la anera !oo se !onstitu:e el
abiente' es Cue a.are!e la Cien!ia %biental.
b. Ambiente
La .alabra ambiente .ro!ede del lat,n #34&e"=, #34&e"t&=' : Esta de #34e-e' ZrodearZ' Zestar a abos ladosZ.
#>
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El abiente es el undo eHterior Cue rodea a todo ser viviente : Cue deterina su eHisten!ia. "odos los seres
vivos' in!lusive los 6uanos' son .arte del abiente : lo ne!esitan .ara vivir. El abiente se suele denoinar
tabiEn !oo entorno' edio abiente o naturale@a. En el abiente en!ontraos dos !ategor,as&
Seres no vivos' inaniados o inertes& "errestres : eHtraterrestres.
Seres vivos' aniados u orgAni!os& Plantas' aniales' i!roorganisos' 6uanos.
Igualente 6a: Cue tener .resente el !on!e.to sobre TabienteU estable!ido en la Le: General del %biente'
Le: N[ #7311' !uando seMala Cue entiEndase Cue toda en!i9n 6e!6a al TabienteU o a Tsus !o.onentesU'
!o.rende a los eleentos f,si!os' Cu,i!os : biol9gi!os de origen natural o antro.ogEni!o Cue en fora
individual o aso!iada' !onforan el edio en el Cue se desarrolla la vida' siendo los fa!tores Cue aseguran la
salud individual : !ole!tiva de las .ersonas : la !onserva!i9n de los re!ursos naturales' la diversidad biol9gi!a
: el .atrionio !ultural aso!iado a ellos' entre otros.
c. Ciencia Ambiental
La C&e":&# A34&e"t#1' es el estudio interdis!i.linario de los !o.lejos e inter!one!tados .rin!i.ios de
.obla!i9n' re!ursos : !ontaina!i9n (C!&-#=, ())(+,
Es la !ien!ia Cue bus!a en las rela!iones !ausaOefe!to' los .rin!i.ios abientales fundaentales' entendiendo
!oo trabaja el abiente natural' !oo se regeneran los re!ursos naturales : !oo esta !a.a!idad
regeneradora' se ve afe!tada .or las a!tividades 6uanas (Ne4e1, ())E+,
Es el estudio de !9o intera!tuaos !on otras es.e!ies' : la anera en Cue se efe!tKa el inter!abio de
ateria : energ,a (M&11#-, ())B+
DESARROLLO SOCIO ECONMICO Y DESARROLLO SOSTENIBLE
a. El Desarrollo
El desarrollo i.li!a una transfora!i9n .rogresiva de la e!ono,a : la so!iedad' .or ello el desarrollo
e!on9i!o se suele edirse en tErinos del .or!entaje de in!reento del Produ!to +ruto Interno FP+IG' Cue
viene a ser todos los bienes : servi!ios Cue se .rodu!en en un aMo. (
3
)
Esta fora de edir el desarrollo no 6a!e referen!ia a Cuien o Cuienes 6i!ieron uso de CuE o !uanto' dado Cue
se trata de un si.le dato estad,sti!o' ta.o!o !uenta .ara nada el e!osistea. Es u: fre!uente Cue se
obtenga altos .or!entajes de desarrollo e!on9i!o a !osta de la destru!!i9n total o .ar!ial' te.oral o
.eranente de un e!osistea.
Este desarrollo e!on9i!o' Cue s9lo !onsidera el fa!tor onetario' .ero Cue ignora al ser 6uano : su
e!osistea' 6a sido su.erado .or lo Cue se denoina desarrollo sostenible.
b. Desarrollo Sostenible
El desarrollo sostenible es el desarrollo Cue satisfa!e las ne!esidades de la genera!i9n .resente' sin
!o.roeter la !a.a!idad de las genera!iones futuras' .ara satisfa!er sus .ro.ias ne!esidades. En!ierra en s,
dos !on!e.tos&
El !on!e.to de Une!esidadesU' en .arti!ular las ne!esidades esen!iales de los .obres' a las Cue deber,a
otorgar .rioridad .re.onderanteS
La idea de liita!iones i.uestas .or el estado de la te!nolog,a : la organi@a!i9n so!ial' entre la
!a.a!idad del edio abiente .ara satisfa!er las ne!esidades .resentes : futuras. (
4
)
Por !onsiguiente' los objetivos del desarrollo e!on9i!o : so!ial se deben definir desde el .unto de vista de su
sostenibilidad en todos los .a,ses' :a sean desarrollados o en desarrollo' de e!ono,a de er!ado o de
/
T"ratado 2niversal del (edio %bienteU' "oo I' Re@@a Editores. Es.aMa 1;;1.
0
DiHon Jo6n' -allon Louise %. TEl !on!e.to de sostenibilidad& sus or,genes' al!an!es : utilidad en la forula!i9n
de .ol,ti!asU' EastO\est Center Enviroent and Poli!: Institute' 4onolulu' 1;7;.
#1
DERECHO AMBIENTAL
Jess Gmez Urquizo
.lanifi!a!i9n !entrali@ada. Las inter.reta!iones .ueden variar' .ero deben !o.artir !iertas !ara!ter,sti!as
generales : resultar de un !onsenso sobre el !on!e.to bAsi!o de desarrollo sostenible : sobre un ar!o
estratEgi!o a.lio .ara lograrlo.
El desarrollo i.li!a una transfora!i9n .rogresiva de la e!ono,a : de la so!iedad. 2n !aino de desarrollo
Cue es sostenible en sentido f,si!o' .odr,a seguirse te9ri!aente in!luso en un abiente so!ial : .ol,ti!o
r,gido. Pero no se .uede asegurar la sostenibilidad f,si!a' si las .ol,ti!as de desarrollo no .restan aten!i9n a
!onsidera!iones tales !oo !abios en el a!!eso a los re!ursos : en la distribu!i9n de los !ostos : benefi!ios.
%un el restringido !on!e.to de sostenibilidad f,si!a' i.li!a la .reo!u.a!i9n .or la igualdad so!ial entre las
genera!iones' .reo!u.a!i9n Cue debe l9gi!aente eHtenderse a la igualdad dentro de !ada genera!i9n.
-inalente' la .rose!u!i9n de un desarrollo sostenible reCuiere de&
2n sistea .ol,ti!o deo!rAti!o Cue asegure a sus !iudadanos un .arti!i.a!i9n efe!tiva en la toa de
de!isionesS
2n sistea e!on9i!o !a.a@ de !rear eH!edentes : !ono!iiento tE!ni!o sobre una base aut9noa :
!onstanteS
2n sistea so!ial Cue evite las tensiones .rovo!adas .or un desarrollo eCuilibradoS
2n sistea de .rodu!!i9n Cue !u.la !on el i.erativo de .reservar el abiente.
CAPITULO II: EL DERECHO AMBIENTAL
5. CONTROL SOCIAL Y 1URIDICO AMBIENTAL
Los .rin!i.ios : !riterios generales Cue inforan al Dere!6o %biental' son tan antiguos !oo la 6uanidad
isa Fin!luso la +iblia re.udia reiteradaente la !ontaina!i9n' tanto en lo aterial !oo en lo es.iritualG.
Por ello' es Cue la reglas .re!ursoras de lo Cue a6ora !ono!eos !oo Dere!6o %biental surgieron !on las
.rieras !ounidades 6uanas' o!u.ando un lugar i.ortante dentro de las noras Cue sus integrantes
ten,an Cue res.etar. En esa E.o!a se !ono!,a : .er!ib,a' dire!ta : !laraente' la de.enden!ia re!i.ro!a de los
seres 6uanos : la naturale@a. (
5
)
% lo largo de los aMos O: de los siglosO fue el 6obre Cuien .rogresivaente fue T!re:endoU Cue Tdoinaba a
la naturale@aU' 6asta olvidar aCuellos .rieros .re!e.tos no es!ritos de res.eto al entorno.
% .esar de Cue en la a:or,a de los reg,enes jur,di!os de los .a,ses o!!identales' se !onte.la de anera
i.l,!ita el fa!tor abiental' es 6asta la segunda itad de Este siglo !uando e.ie@a a a.are!er la legisla!i9n
.ro.iaente abiental.
EHisten enton!es Klti.les foras de !ontrol so!ial abiental' tales !oo& a!titudes' !ostubres' e!ono,a :
adinistra!i9n' dis!ursos !onfesionales : Eti!os' diversas .ra!ti!as : odelos' tanto .rodu!tivos' !oo
te!nol9gi!os' enfoCues .ol,ti!os sobre Cue 6a!er !on el abiente' sisteas jur,di!os' entre u!6os as. De
odo Cue la F15-&.&3e"=&/"#1&.#. .e1 :/"t-/1 =/:&#1 .e1 #34&e"teG vendr,a a re.resentar una !o.leja traa
de realidad' al interior de la !ual se ins!ribir,a el T!ontrol jur,di!oU. (
6
)
1
So!iedad Peruana de Dere!6o %biental' TPrograa de Ca.a!ita!i9n en Dere!6o : Pol,ti!a %bientalU' %reCui.a
1;;0.
3
-o: 8alen!ia Pierre' TEn +us!a del Dere!6o %bientalU. Lia 1;;3
##
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6. ACEPCIONES AL DERECHO AMBIENTAL Y DERECHO ECOLGICO
La .reo!u.a!i9n .or el abiente se inserta en el .ro!eso .or el !ual la so!iedad O: .or tanto el legisladorO'
des!ubre Cue u!6o antes Cue el dere!6o in!or.orara !oo valores fundaentales& 1# 1&4e-t#.' 1# -/&e.#. 0
1# 1&4-e :/"t-#t#:&D"' el 6obre de las !ounidades .riitivas 6ab,a !o.rendido Cue' a diferen!ia de los
aniales : deAs seres' el doinio del 6obre sobre la naturale@a !onsiste en !ono!er sus le:es : en a.li!arlas
!on inteligen!ia. 4o: el 6obre oderno vuelve sobre sus .asos e inter.retando el sentiiento de
T.ertenen!ia al undoU de sus ante.asados' aMade a la libertad : a la .ro.iedad un TnuevoU valor& el de la
=/1&.#-&.#. entre los 6obres' la naturale@a : el 3e.&/ #34&e"te Cue abos o!u.an.
Coo :a fue di!6o anteriorente' los !on!e.tos de abiente : e!olog,a no son eCuivalentes. La .alabra
ambiente se utili@a .ara designar genEri!aente todos los e!osisteas .osibles dentro de los !uales se integran
los organisos vivos. Estos organisos' a su ve@ se .resentan !oo sisteas. En !onse!uen!ia la .alabra
abiente no solo se e.lea .ara designar el abiente 6uano Jo As eHa!taente el sistea 6uanoO' sino
todos los abientes .osibles de los sisteas de los organisos vivos en general (
7
). En !ontraste' la .alabra
ecologa se refiere a la dis!i.lina !ient,fi!a Cue estudia lo Cue realente .asa en la naturale@a. La e!olog,a se
o!u.a de las rela!iones de los organisos !on su abiente o sistea de abiente. (
8
)
La eH.resi9n Cue vienen ado.tado la gran a:or,a de juristas' es la de Dere!6o %biental' dejando de lado las
del Dere!6o E!ol9gi!o' Dere!6o de la +iosfera. En !uanto a la eH.resi9n edio abiente' esta 6a Cuedado
su.erada : si.lifi!ada .or la .alabra abiente' en ra@9n de evitar una evidente re.eti!i9n inKtil del iso
!on!e.to.
Para el tratadista R#@1 B-#AeH' se .uede definirse el Dere!6o %biental !oo& Te1 :/"I5"t/ .e "/-3#=
I5-?.&:#= C5e -e'51#" 1#= :/".5:t#= !53#"#= C5e 5e.e" &"J15&- .e 3#"e-# -e1e<#"te e" 1/= -/:e=/= .e
&"te-#::&D" C5e t&e"e" 15'#- e"t-e 1/= =&=te3#= .e /-'#"&=3/= <&</= 0 =5= =&=te3#= .e #34&e"te, 3e.&#"te 1#
'e"e-#:&D" .e eJe:t/= .e 1/= C5e =e e=e-# 5"# 3/.&J&:#:&D" =&'"&J&:#t&<# .e 1#= :/".&:&/"e= .e eK&=te":&# .e
.&:!/= /-'#"&=3/=G.
Para el jurista es.aMol Javier Jun!eda' se .uede definir el Dere!6o %biental !oo Te1 :/"I5"t/ .e -e'1#= 0
-&":&&/= -e=e-<#./-e= .e 1# "#t5-#1eH# 0 .e =5= e1e3e"t/= :/"=t&t5t&</= 4L=&:/= / e=e":&#1e= #-# =5
:/31eI/ eC5&1&4-&/: #&-e, e=#:&/= 0 e=e:&e= -/te'&.#=, #&=#Ie, J1/-# 0 J#5"#, #'5#=, 3/"te=, =5e1/= 0
=54=5e1/= 0 -e:5-=/= "#t5-#1e=G (
9
)
Para el jurista .eruano C#-1/= A".#15H' Fe1 De-e:!/ A34&e"t#1 e= e1 :/"I5"t/ .e "/-3#= 0 -&":&&/= .e
#:#t#3&e"t/ &3e-#t&</, e1#4/-#./= :/" 1# J&"#1&.#. .e -e'51#- 1#= :/".5:t#= !53#"#= #-# 1/'-#- e1
eC5&1&4-&/ e"t-e 1#= -e1#:&/"e= .e1 !/34-e 0 e1 #34&e"te #1 C5e e-te"e:e, # J&" .e 1/'-#- 5" #34&e"te =#"/ 0
e1 .e=#--/11/ =/=te"&41eG (
10
)
7. CARACTERISTICAS, PRINCIPIOS Y FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL
a. Caractersticas distintivas del Derecho Ambiental&
Su carcter global o supra sectorial como transposicin legitima de los principios ecolgicos; Esta
!ara!ter,sti!a tienen Cue ver !on esa ne!esidad de s,ntesis 6eredada de la e!olog,a : Cue a.li!ada al
Dere!6o signifi!a la ne!esidad de ordenar las diferentes noras jur,di!as :a eHistentes en dire!!i9n a
obtener un anejo ade!uado del sistea jur,di!o en tErinos de efi!ien!ia so!ial : e!on9i!a. La
isa idea de interde.enden!ia eHiste entre organisos : abiente es valida al interior del Dere!6o. Las
5
RaKl +raMe@' TDere!6o %biental (eHi!anoU. -unda!i9n 2niverso 8eintiuno' (EHi!o 1;75.
7
DreuH P6ili..e. TIntrodu!!i9n a la E!olog,aU' %lian@a Editorial' 1;51.
;
Jun!eda (oreno' Javier' TCuestiones (edioabientales : Dere!6o %bientalU. #>>0.
1>
Carlos %ndalu@ \estrei!6er' T(%N2%L DE DEREC4O %(+IEN"%LU' PRO"ERR% #>>5.
#/
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noras legales foran .arte de un sistea Cue no .uede !ontener eleentos autodestru!tivos .or !uanto'
.or naturale@a del eCuilibrio o !o6eren!ia eHistente entre ellas de.ende su valide@ !oo instruento
regulador de las !ondu!tas so!ialesS
Su propsito regulador de la actividad y conductas humanas, en funcin de la potenciacin de las
condiciones de existencia de los organismos vivos humanos y no humanos;
Su naturalea esencialmente social en tanto propone modificaciones profundas a los procedimientos
actuales para acceder a la !usticia, insertando entre el Estado y el individuo a la comunidad, pueblo o
vecindad como su!eto activo de los derechos constitucionales; la rela!i9n del Dere!6o %biental !on el
insurgente Dere!6o' es en !ierta edida un dere!6o es.ontAneo de los gru.os so!iales no organi@ados :
Cue re.resentan un .unto de vista sobre la justi!ia : en!arna un orden Cue .osee valor autArCui!o o de
autosufi!ien!ia. Ello Cuiere de!ir Cue los intereses !ole!tivos o de gru.o' a fuer@a de estable!er la@os de
integra!i9n irru.en en la vida jur,di!a : obligan al Estado a re!o!erlos .or los e!anisos .ro.ios de
su ordenaiento. (
11
)
b. Fuentes del Derecho Ambiental
La !re!iente adversidad en las !ondi!iones de la !alidad de vida : 6abitabilidad del .laneta' lo Cue !ondu!e a
identifi!ar a estos .ro!esos de la !riti!a realidad abiental !oo la fuente aterial o es!enario real desde el
!ual eanan : se i.a!tan los sisteas jur,di!os !onte.orAneos.
En buena !uenta' las fuentes materiales del Dere!6o %biental' vendr,an a estar !onstituidas .or los .ro!esos
de .ete-&/-/>#3e"#H# # e:/=&=te3#= : :/".&:&/"e= .e <&.#' as, !oo .or las subse!uentes :/".&:&/"e= /
-e=5e=t#= te:"/1D'&:#=, /1?t&:#= 0 .e .&<e-=# ?"./1e, lo !ual en su !onjunto sirve de base .ara su ulterior
forula!i9n jur,di!o abiental.
En rela!i9n !on las fuentes formales del Dere!6o (
12
) !abe a.li!ar a la .ers.e!tiva jur,di!o abiental los
!o.onentes !lAsi!os' !oo la 3#te-&# 1e'&=1#t&<# (/ "/-3#t&<#+, I5-&=-5.e":&#1, ./:t-&"#-?#, :/"t-#:t5#1,
5=/= 0 :/=t534-e=, Sin ebargo' i.ortarA desta!ar tres as.e!tos.
En .rier lugar' el !arA!ter de la do!trina iusabiental' Cue .re!isaente .or su vo!a!i9n einenteente
interdis!i.linaria nos reite a un .eranente ejer!i!io no !onven!ional de la eHEgesis norativa. Pongaos
!oo eje.lo el !on!e.to de desarrollo sostenible' !u:os al!an!es in!luso de orden !onstitu!ional solo .odr,an
ser !a.tados a .artir de una !o.resi9n de !ono!iientos interdis!i.linarios o de !riterios tE!ni!os sobre la
sostenibilidad de los re!ursos i!tiol9gi!os o forestales' .ara referirnos a situa!iones es.e!ifi!as.
Luego teneos Cue la !uesti9n de las fuentes !ontra!tuales no .uede resultar ajena a la !onsidera!i9n do!trinal
a!er!a del !arA!ter .Kbli!o Fin!luso de orden transgenera!ionalG Cue re.resentan los valores abientales. En tal
sentido' no deja de re.resentar un desafi9 jur,di!o' la .ostula!i9n de e!anisos !oo el denoinado
Tarbitraje abientalU' .uesto Cue al !onstituirse este igualente en una fuente foral .ara el Dere!6o
%biental' nos !onfronta entre la l9gi!a de la nego!iabilidad de los interEs .arti!ulares : los interEs !ole!tivos.
%!aso 6abr,a Cue !one!tarlo !on la !uesti9n de la asigna!i9n de los dere!6os de .ro.iedad res.e!to de !iertos
re!ursos o !uotas de !ontaina!i9n' !oo en el !aso del Dere!6o Norteaeri!ano. Sin ebargo' ello no
legitiar,a una .osibilidad nego!iabilidad de los valores abientales !oo tales.
Por ultio' la !uesti9n !onsuetudinaria' en rela!i9n !on el .luraliso jur,di!o' nos reite a nuevos enfoCues
a!er!a de la tensi9n entre le: na!ional : la .rA!ti!a so!ial' .ero desde una .ers.e!tiva abiental' es de!ir' de
las diferentes .ra!ti!as so!iales de !ontrol de las !ondu!tas relativas al abiente.
c. Principios del Derecho Ambiental
Los Prin!i.ios Generales del Dere!6o Tson !on!e.tos o .ro.osi!iones' de naturale@a aHiol9gi!a o tE!ni!a' Cue
inforan la estru!tura' la fora de o.era!i9n : el !ontenido iso de las noras' F...G : del .ro.io Dere!6o
!oo totalidad. Pueden estar re!ogidos o no en la legisla!i9n' .ero el Cue no estEn no es 9bi!e .ara su
eHisten!ia : fun!ionaientoU (
13
)
11
So!iedad Peruana de Dere!6o %biental' TPrograa de Ca.a!ita!i9n en Dere!6o : Pol,ti!a %bientalU. %reCui.a
1;;0.
1#
(ar!ial Rubio' TEl sistea jur,di!o& Introdu!!i9n al Dere!6oU' Lia -ondo Editorial de la P2C' 1;;/.
1/
Rubio Correa (ar!ial' El Sistea Jur,di!o' Introdu!!i9n al Dere!6oU' Lia' -ondo Editorial P2CP' 1;70.
#0
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Los .rin!i.ios son orientadores de la .ol,ti!a' el dere!6o : la adinistra!i9n abiental' estAn i.l,!itos en el
diseMo : eje!u!i9n de .lanes' .rograas' estrategias' en los a!tos de gobierno : en el ejer!i!io de la fun!i9n
.ubli!a' son ins.iradores de la genera!i9n de la norativa abiental : sirven .ara inter.retar las noras o
a.li!ar el dere!6o en ausen!ia de estas (
14
)
Los .rin!i.ales .rin!i.ios Cue ins.iran el Dere!6o %biental Peruano' teneos a los siguientes&
El "rincipio de "revencin; las noras abientales estAn dirigidas fundaentalente a i.edir Cue
se .rodu@!an daMos al abiente : sus !o.onentes' AHie si esos daMos son graves o irreversiblesS
El "rincipio de #nterdependencia de $ransversalidad de la Legislacin %mbiental; Este .rin!i.io
eHige abordar jur,di!aente los .robleas abientales de anera sisteAti!a : 6ol,sti!a' es de!ir de
anera rela!ional' vin!ulante : !o.letaS
"rincipio de &niversalidad de la 'estin %mbiental; lo abiental es .arte del Cue6a!er 6uano en
general Cue esta integrada sisteAti!aente. Los se!tores .ubli!o : .rivado estAn in!or.orados en la
gesti9n abiental de fora transe!torialS
"rincipio de #niciativa #nstitucional en la 'estin %mbiental; el estado !u.le un rol .roa!tivo en
el !u.liiento de sus fines. La a.li!a!i9n de este .rin!i.io es la ejor garant,a .ara asegurar la
gobernabilidadS
"rincipio de "articipacin (iudadana; los !iudadanos tienen el dere!6o : el deber de .arti!i.ar
a!tivaente en la defensa : .rote!!i9n del abiente' a.ortando a la forula!i9n' eje!u!i9n : onitoreo
de las .ol,ti!as .ubli!as : de la legisla!i9n' as, !oo de la traa institu!ional en!argada de a.li!arlas'
siendo .arte' in!lusive' de los 9rganos .Kbli!os !orres.ondientesS
"rincipio de #nternaliacin de (ostos %mbi)ntales "rincipio (ontaminador * "agador; toda
.ersona natural o jur,di!a' .ubli!a u .rivada' debe asuir el !osto de los riesgos o daMos Cue genere sobre
el abiente' ello i.li!a el !osto de las a!!iones de .reven!i9n' vigilan!ia' restaura!i9n' re6abilita!i9n'
re.ara!i9n : la eventual !o.ensa!i9nS
"rincipio "recautorio; !uando 6a:a .eligro grave o irreversible' la falta de !erte@a absoluta no debe
utili@arse !oo ra@9n .ara .ostergar la ado.!i9n de edidas efi!a!es : efi!ientes .ara i.edir la
degrada!i9n del abiente. Para la a.li!a!i9n de este .rin!i.io se reCuiere&
O =ue el .eligro de .#A/ debe ser '-#<e / &--e<e-=&41eS
O La &"&:&#t&<# &"=t&t5:&/"#1 ante la in!ertidubreS
O Debe 6aber &":e-t&.534-e !ient,fi!a e indi!ios !onsistentes de aena@a.
] In!ertidubre en !uanto a la eHisten!ia de infora!i9n o datos.
] In!ertidubre !oo ignoran!ia.
] In!ertidubre !oo indeterina!i9n.
O Debe involu!rar un #"L1&=&= :/=t/ M 4e"eJ&:&/ versus falta de a!!i9nS
O Las edidas deben ser -//-:&/"#1e=S
O Las edidas "/ .e4e" =e- .&=:-&3&"#t/-&#=S
O Las edidas son -/<&=&/"#1e= 0 <#-&#41e=S
O Inversi9n de la :#-'# .e 1# -5e4#.
"rincipio de +esponsabilidades (omunes, pero ,iferenciadas; los estados deben asuir la tarea de
!onservar' .roteger : restable!er la salud : la integridad de la biosfera' de !onforidad !on sus
res.onsabilidades !ounes .ero diferen!iadas' esto Cuiere de!ir Cue no todos los estados tienen la isa
res.onsabilidad .or el a!tual estado de la biosfera' sino Cue unos tienen As res.onsabilidad Cue otros' .or
6aber 6e!6o un uso as intensivo de sus !o.onentes o .or 6aber vertido !ontainantes en a:or !antidad al
i.leentar sus .ro!esos de desarrollo.
8. DESARROLLO Y PERSPECTIVAS DEL DERECHO AMBIENTAL
a. Tendencias
10
%ndalu@ \. Carlos' TDEREC4O %(+IEN"%L %biente Sano : Desarrollo Sostenible& Deberes : Dere!6os'
PRO"ERR% #>>1.
#1
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Jess Gmez Urquizo
Los !abios Cue se observan en los sisteas jur,di!os .ara la .rote!!i9n del abiente' uestran algunas
tenden!ias interesantes Cue auguran un desarrollo i.ortante de esos sisteas' siendo la tenden!ia 6a!ia&
La !onstitu!ionali@a!i9n de algunos .rin!i.ios bAsi!os .ara la .rote!!i9n del abienteS
La in!or.ora!i9n de la diensi9n abiental en la legisla!i9n e!on9i!a' !oo !onse!uen!ia de la
vin!ula!i9n Cue se 6a estable!ido entre abiente : desarrolloS
La eH.edi!i9n de le:es generales sobre .rote!!i9n abiental' Cue .ro!uren una regula!i9n 6ol,sti!a :
sistEi!aS
2n a:or Enfasis en el desarrollo de instruento .reventivos : de gesti9n abientalS
La des!entrali@a!i9n de la .otestad de legislar sobre el abiente' .ero dentro de un sistea na!ionalS
El desarrollo de un ar!o jur,di!o de la gesti9n abiental' Cue 6aga .osible la a.li!a!i9n de la isaS
El desarrollo de una legisla!i9n es.e!ial Cue .erita 6a!er As efe!tiva la tutela judi!ial de los intereses
abientalesS
La !re!iente in!or.ora!i9n : .arti!i.a!i9n de la !iudadan,a en la solu!i9n de los .robleas abientales.
b. Interpretacin y promulgacin de las leyes y tratados internacionales (
15
)
Para entender la !o.leja estru!tura de los sisteas jur,di!os de .rote!!i9n del abiente en los .a,ses de
LatinoaEri!a : el Caribe' es !onveniente tener en !uenta la anera !oo 6ist9ri!aente estos se 6an venido
!onstitu:endo' :a Cue la 6istoria no es la isa en LatinoaEri!a.
En la a:or,a de .a,ses' los ordenaientos jur,di!os vienen a su.er.onerse a la legisla!i9n .reeHistente de
!arA!ter se!torial o !asual' odifi!Andola en algunos .untos' .ero no ree.la@Andola del todo. En los .a,ses
Cue no !uentan !on legisla!i9n .ro.iaente abiental' la .rote!!i9n del abiente Cueda regida !o.letaente
.or la legisla!i9n se!torial de relevan!ia abiental se!torial o la legisla!i9n de relevan!ia abiental !asual.

Los .a,ses de %Eri!a Latina : el Caribe' Cue son de.ositarios de la tradi!i9n roanaOgerAni!a' !oien@an a
organi@arse !oo EstadoONa!i9n a !oien@os del siglo DID en torno a odelos .ol,ti!oOjur,di!os seejantes a
los Cue .revale!,an en los .a,ses as avan@ados :' !onfore a las ideas .redoinantes' favore!en un rEgien
de .ro.iedad : de uso de los re!ursos naturales Cue tiene su base en los .rin!i.ios de la a.ro.ia!i9n .rivada de
los bienes Cue la naturale@a no 6ubiera 6e!6o !oKn a todos los 6obres' : del uso : dis.osi!i9n arbitrario de
los isos' !on arreglo a la !on!e.!i9n de la .ro.iedad !oo un dere!6o absoluto. %s, lo eH.resan los
!9digos !iviles Cue se .onen en vigor en esa E.o!a' algunos de los !uales todav,a siguen vigentes. Sin
ebargo' !oo !onse!uen!ia del dere!6o !olonial : su tenden!ia a regular todas las anifesta!iones de la vida
en so!iedad' .ero tabiEn !oo resultado de una in!i.iente industriali@a!i9n en algunos .a,ses de la regi9n' no
dejan de eH.edirse en !iertas o!asiones !9digos de .oli!,a o adinistrativos o rurales' algunos de ellos aun en
vigor' Cue vienen a ree.la@ar las antiguas ordenan@as !oloniales sobre !iertas aterias. En ese sentido' el
siglo DID se .uede !ara!teri@ar !oo una E.o!a de legisla!i9n abiental de !arA!ter Z!asualZ :' .or eH!e.!i9n'
de !arA!ter se!torial.
La legisla!i9n abiental de estos .a,ses eH.erienta una .rofunda transfora!i9n a .artir de las .rieras
dE!adas del siglo DD' bajo la influen!ia de las ideas Z!onserva!ionistasZ : en el ar!o de un !abio en la
naturale@a del .ro.io Estado. En efe!to' a .artir de esta E.o!a se !oen@aron a eH.edir le:es sobre los re!ursos
naturales Cue estable!ieron noras .ara su .rote!!i9n' es.e!ialente en ateria de aguas' suelos' flora : fauna
silvestres' et!.
Por su .arte' el .ro!eso de industriali@a!i9n de algunos .a,ses de la regi9n' Cue u!6as ve!es fue a!o.aMado
.or un .ro!eso de urbani@a!i9n' as, !oo el desarrollo general de las so!iedades de %Eri!a Latina : el
Caribe' tabiEn trajo !onsigo la eH.edi!i9n de ordenaientos jur,di!os Cue se o!u.aron de los efe!tos del
abiente en la salud 6uana' !oo fueron los ordenaientos sobre salud .ubli!a Fsaneaiento abientalG'
sobre el trabajo Fedio abiente laboralG' sobre los asentaientos 6uanos Fordena!i9n del edio abiente
!onstruido :' es.e!ialente' .rote!!i9n del abiente frente a los efe!tos de !iertas a!tividades' !oo las
industrialesG' et!.
En los Kltios aMos la legisla!i9n abiental se 6a !oen@ado a odifi!ar en todo el undo' !oo
!onse!uen!ia del .redoinio de una visi9n renovada del trataiento de los asuntos abientales' Cue deriva de
la llaada !on!e.!i9n 6olisti!a : sistEi!a del edio abiente Cue esta transforando la legisla!i9n
abiental' : Cue 6a i.ulsado la eH.edi!i9n de ordenaientos jur,di!os Cue estable!en .rin!i.ios dirigidos a
11
So!iedad Peruana de Dere!6o %biental' TPrograa de Ca.a!ita!i9n en Dere!6o : Pol,ti!a %bientalU. %reCui.a
1;;0.
#3
DERECHO AMBIENTAL
Jess Gmez Urquizo
la .rote!!i9n del abiente en su !onjunto' Cue !onsideran la totalidad de sus !o.onentes : de sus .ro!esos de
intera!!i9n.
De otro lado' el dere!6o interna!ional 6a dese.eMado en las Kltias dE!adas un .a.el u: i.ortante en el
desarrollo del dere!6o abiental na!ional de todos los .a,ses del undo. La naturale@a global' regional :
subregional de los .robleas abientales' 6a deterinado Cue u!6as ini!iativas jur,di!as se 6a:an
!anali@ado 6a!ia el dere!6o interna!ional' !u:a evolu!i9n en las Kltias dE!adas es verdaderaente
sor.rendente. El dere!6o interna!ional 6a .asado a ser en u!6os sentidos' etaf9ri!aente 6ablando' la
lo!ootora Cue !ondu!e el tren del dere!6o abiental. (u!6as de las ini!iativas Cue 6o: se estAn dis!utiendo
en el interior de los .a,ses' tienen Cue ver !on !o.roisos interna!ionales asuidos .or los Estados en
ateria de !abio !liAti!o' .rote!!i9n de la !a.a de o@ono' !onserva!i9n : uso ra!ional de la diversidad
biol9gi!a' lu!6a !ontra la desertifi!a!i9n' oviientos transfronteri@os de dese!6os .eligrosos : su
eliina!i9n' !oer!io interna!ional de flora : fauna silvestres aena@adas' .ara !itar algunos de los !asos As
!ono!idos' tienen Cue ver !on las transfora!iones Cue estA i.ulsando el dere!6o interna!ional. En este
sentido' es .osible afirar Cue se estA !onstru:endo un orden jur,di!o interna!ional .ara una so!iedad undial
abientalente sostenible : Cue el dere!6o interno tiene un .a.el i.ortante en la !onstru!!i9n de ese orden'
.ero !ada ve@ As !o.leentario de ini!iativas Cue son ado.tadas en es!enarios interna!ionales.
Laentableente' durante u!6os aMos nuestros .a,ses 6an .arti!i.ado en esos es!enarios interna!ionales de
anera se!undaria :' algunas ve!es' las .ol,ti!as interna!ionales Cue 6an asuido no son .ro.iaente una
.ro:e!!i9n de una .ol,ti!a interna de!idida de anera aut9noa en fun!i9n de los intereses na!ionales o
regionales. Esta enguada .arti!i.a!i9n se ilustra en un estudio 6e!6o en 1;;1 sobre la base de 1/#
instruentos interna!ionales globales de !arA!ter ultilateral' Cue 6abr,an .odido generar 1'071 ratifi!a!iones
o ad6esiones .or .arte de los .a,ses de %Eri!a Latina : el Caribe : Cue' sin ebargo' dieron lugar a s9lo /35
ratifi!a!iones o ad6esiones' lo Cue re.resenta un nivel de .arti!i.a!i9n del orden de #0.51Y. Esta situa!i9n 6a
venido !abiando. En efe!to' es notorio Cue' d,a a d,a' se 6a in!reentando la .arti!i.a!i9n de los .a,ses de
%Eri!a.
c. Legislacin ambiental: caractersticas, tendencias y problemas
La legisla!i9n abiental se en!uentra !onstituida .or el !onjunto de noras jur,di!as Cue regulan las !ondu!tas
6uanas' estas noras .ueden ser tratados :Io !onvenios' le:es' de!retos' resolu!iones' ordenan@as et!. : Cue
6a:an sido a.robadas .or el 9rgano !o.etente. La legisla!i9n abiental se .resenta en los siguientes tres
ti.os de ordenaientos jur,di!os (
16
).
- Ordenaientos jur,di!os Cue se 6an eH.edido .ara la .rote!!i9n del abiente' !on arreglo a la oderna
!on!e.!i9n Cue visuali@a a Este !oo un todo organi@ado' a la anera de un sistea : Cue se denoina
Tlegislacin propiamente ambientalUS
- Ordenaientos jur,di!os Cue 6an sido eH.edidos .ara la .rote!!i9n de !iertos eleentos abientales' o
.ara .roteger el abiente de los efe!tos de !iertas a!tividades' Cue se denoina Tlegislacin sectorial de
relevancia ambientalUS :
- Ordenaientos jur,di!os Cue 6an sido eH.edidos sin ningKn .ro.9sito abiental' .ero Cue regulan
!ondu!tas Cue in!iden signifi!ativaente en la .rote!!i9n del abiente. Se trata de una legisla!i9n Cue
tiene una relevan!ia abiental TcasualU.
Esta !on!e.!i9n a.lia de la legisla!i9n abiental' se !ontra.one a otra Cue la liita de una anera arbitraria'
a los ordenaientos jur,di!os Cue integran la Tlegisla!i9n .ro.iaente abientalZ. Ese .unto de vista no toa
en !onsidera!i9n el 6e!6o de Cue la legisla!i9n abiental de !arA!ter Zse!torialZ :' en una edida i.ortante'
la de !arA!ter Z!asualZ' es la Cue rige .rin!i.alente los asuntos abientales. Lo anterior o!urre in!luso en los
.a,ses Cue !uentan !on los ordenaientos jur,di!os odernos Cue 6an su.erado la visi9n redu!!ionista :
se!torialista de la .rote!!i9n del abiente Cue .revale!i9 en el .asado.
Por su .arte' la eH.resi9n Zlegisla!i9nZ es utili@ada .ara designar todo ti.o de noras jur,di!as eanadas de los
9rganos del Estado' Cue tienen el !arA!ter de generales : abstra!tas' !ualCuiera Cue sea su jerarCu,a. En otras
.alabras' la .alabra Zlegisla!i9nZ !ubre no solo los ordenaientos jur,di!os Cue tE!ni!aente son denoinados
13
TPrograa de Ca.a!ita!i9n en Dere!6o : Pol,ti!a %bientalU' So!iedad Peruana de Dere!6o %biental. %reCui.a
1;;0.
#5
DERECHO AMBIENTAL
Jess Gmez Urquizo
Zle:esZ' sino tabiEn los deAs ordenaientos jur,di!os generales : abstra!tos Cue !on!urren a regular una
deterinada situa!i9n' in!luidos los tratados : otros a!uerdos interna!ionales.
Por !onsiguiente' las referen!ias 6e!6as a la Zlegisla!i9n abientalZ' !o.renden las Constitu!i9n Pol,ti!a' los
tratados : !onvenios interna!ionales' las le:es : otros ordenaientos jur,di!os Cue tienen la fuer@a de una le:'
los reglaentos' las noras tE!ni!as : los deAs ordenaientos jur,di!os de !arA!ter general : abstra!to Cue
eH.iden los 9rganos del Estado.
d. Problemas de eficiencia y eficacia de la Legislacin Ambiental
4asta a6ora' se 6a .ro!urado ostrar la anera !oo se en!uentran estru!turados los sisteas jur,di!os
vigentes .ara la .rote!!i9n del edio abiente en los .a,ses de la regi9n' : se 6a intentado ostrar a grandes
rasgos el !ontenido de di!6os sisteas en lo Cue to!a a los .a,ses iebros Cue son .restatarios del +an!o
Interaeri!ano de Desarrollo.
% !ontinua!i9n' se 6a!e un anAlisis de los .robleas de efi!ien!ia : efi!a!ia Cue .resenta la legisla!i9n
abiental vigente en la regi9n. Este anAlisis .arte de la !onstata!i9n del bajo grado de efi!a!ia Cue uestra
di!6a legisla!i9n. El .unto no 6a sido objeto de estudios es.e!,fi!os Cue uestren !on alguna eHa!titud el
grado de efi!a!ia de los sisteas jur,di!os vigentes .ara la .rote!!i9n del edio abiente en los .a,ses de la
regi9n. Sin ebargo' la verdad es Cue este 6e!6o no adite u!6as dis!usiones. La !uesti9n es dilu!idar' 6asta
donde es .osible : ne!esario' las !ausas de esta situa!i9n de inefi!a!ia.
Con este .ro.9sito' se 6arA una distin!i9n entre ZeficaciaZ : ZeficienciaU. Se entiende .or Zefi!a!iaZ el grado
de a!ataiento de una nora jur,di!a .or Cuienes son sus destinatarios' ientras Cue .or Zefi!ien!iaZ se
entiende el grado de idoneidad Cue .osee una nora jur,di!a .ara satisfa!er la ne!esidad Cue se tuvo en !uenta
al eH.edirla. Esta distin!i9n se 6a!e .ara fundaentar la tesis de Cue los .robleas de efi!a!ia de la legisla!i9n
abiental son u!6as ve!es .robleas de efi!ien!ia' !uesti9n en la Cue no re.aran .or lo general los analistas
de los .robleas Cue .resenta la a.li!a!i9n de la legisla!i9n abiental. En efe!to' ellos suelen !on!entrar su
aten!i9n eH!lusivaente en el eHaen de las !uestiones de inefi!a!ia' Cui@As .orCue la efi!a!ia en un
fen9eno .ro.iaente norativo' ientras Cue la efi!ien!ia es un fen9eno Cue rebasa el Abito de lo
norativo. Se trata de un .unto de vista eCuivo!ado' .ues las !uestiones de inefi!ien!ia son tanto o as graves
Cue las !uestiones de inefi!a!ia :' en u!6os !asos' deterinan su eHisten!ia. Coo !onse!uen!ia' estos
anAlisis de efi!a!ia !are!en de .rofundidad : no van as allA de los !ono!idos ra@onaientos sobre la Zfalta de
voluntad .ol,ti!aZ .ara la a.li!a!i9n de la legisla!i9n abiental : otros siilares.
Los .robleas de inefi!ien!ia Cue .resenta la legisla!i9n abiental vigente en los .a,ses de la regi9n : Cue
u!6as ve!es deterinan su inefi!a!ia' !onsisten bAsi!aente en la ineHisten!ia de las noras Cue son
ne!esarias .ara regular una deterinada situa!i9n abiental o' si ellas eHisten' en el enfoCue eCuivo!ado Cue
di!6as noras asuen en lo Cue se refiere al trataiento jur,di!o de esa situa!i9n abiental.
En efe!to' es fre!uente Cue no eHistan las noras jur,di!oOabientales Cue serian ne!esarias .ara la regula!i9n
de !iertos .robleas. La !uesti9n !onsiste no tanto en la !aren!ia absoluta de la regula!i9n de un deterinado
.roblea' sino As bien en la regula!i9n in!o.leta del iso' es de!ir' en el 6e!6o de Cue las noras
eHistentes no se en!uentran !o.leentadas .or otras noras Cue 6ar,an .osible su a.li!a!i9n.
Por otra .arte' es no enos fre!uente Cue la legisla!i9n abiental asua un enfoCue eCuivo!ado .ara. El
trataiento jur,di!o de u!6os .robleas abientales. Esta falta de idoneidad de las noras jur,di!oO
abientales .ara satisfa!er las ne!esidades Cue se tuvieron en !uenta al oento de su eH.edi!i9n' Cue .uede
ser ini!ial o sobreviniente' tiene su eH.li!a!i9n en nuerosos : !o.lejos fa!tores. El 6e!6o es Cue esta falta
de idoneidad !ondu!e irreediableente a la no a.li!a!i9n de di!6as noras o a una es!asa a.li!a!i9n de las
isas' :a Cue .or lo general se !onsidera Cue no tiene sentido la a.li!a!i9n de noras Cue evidenteente son
inade!uadas .ara !orregir las situa!iones abientales a Cue se refieren. Las !ausas as generales de
&"eJ&:&e":&# de la legisla!i9n abiental se .ueden asuir de la siguiente anera&
aG La nora jur,di!oOabiental .uede ser inefi!iente .orCue no !onsidera en la fora !ient,fi!a debida e1
.roblea de Cue se trata o' lo Cue tabiEn es grave' no toa en !uenta las !uestiones so!iales vin!uladas a
1as situa!iones abientales Cue se desean !orregirS
bG La nora jur,di!oOabiental .uede ser inefi!iente .orCue !are!e de los e!anisos ne!esarios .ara la
a.li!a!i9n de sus dis.osi!iones o di!6os e!anisos son ina.ro.iados. Esta ra@9n de inefi!ien!ia es
!ara!ter,sti!a de los sisteas jur,di!os .ara la .rote!!i9n del edio abiente Cue enfati@an el uso de los
#7
DERECHO AMBIENTAL
Jess Gmez Urquizo
e!anisos !orre!tivos antes Cue el e.leo de los e!anisos .reventivos' esto es' de los e!anisos
destinados a reover las !ausas Cue generan las situa!iones abientales indeseablesS
!G La nora jur,di!oOabiental .uede ser inefi!iente .orCue fora .arte de un sistea jur,di!o Cue uestra
una i.ortante 6eterogeneidad estru!tural' es de!ir' una !oeHisten!ia en su interior de ordenaientos
jur,di!os Cue res.onden a una visi9n se!torialista : redu!!ionista de la .robleAti!a abiental : Cue
eH.resan !riterios in!luso !ontradi!torios sobre el trataiento jur,di!o de un iso .robleaS
dG La nora jur,di!oOabiental .uede ser inefi!iente .orCue la diensi9n abiental se en!uentra
insufi!ienteente in!or.orada en el sistea jur,di!o general :' en es.e!ial' en la legisla!i9n e!on9i!a.
Se trata del fa!tor de inefi!ien!ia As i.ortante' .ues es !laro Cue la nora jur,di!oOabiental no .uede
.retender su a.li!a!i9n .ara !orregir situa!iones abientales indeseables Cue son .ro.i!iadas .or el
sistea jur,di!o general :' As es.e!,fi!aente' .or el estilo de desarrollo Cue .roueve ese sistea
jur,di!o general.
En sua' una .arte !onsiderable de los .robleas de efi!a!ia son' en verdad' .robleas de efi!ien!ia.
Estos .robleas se .resentan .or la !on!urren!ia de todos o algunos de los siguientes fa!tores' Cue a6ora
se enun!ian en orden de i.ortan!ia& la es!asa .resen!ia de la idea del desarrollo sustentable en la
legisla!i9n abiental : en el !onjunto del sistea jur,di!o del Cue esta fora .arteS la falta de desarrollo
de la legisla!i9n abiental Fin!luido el dere!6o interna!ionalGS el enfoCue eCuivo!ado asuido .or la
legisla!i9n abiental .ara la regula!i9n de los .robleas Cue le son .ro.iosS : la 6eterogeneidad
estru!tural de la legisla!i9n abiental.
En lo Cue to!a a los .robleas de inefi!a!ia .ro.iaente tales de la legisla!i9n abiental' !abe de!ir Cue lo
!orre!to es 6a!er un anAlisis !on!reto de !ada situa!i9n !on!reta : Cue' s9lo de una anera general' es .osible
forular algunas 6i.9tesis Cue .ueden !on!urrir a eH.li!ar la es!asa a.li!a!i9n de la legisla!i9n abiental'
inde.endienteente de su falta de efi!ien!ia. En ese sentido' es .osible avan@ar las siguientes 6i.9tesis bAsi!as
de &"eJ&:#:&#&
aG La insufi!iente valora!i9n so!ial de la legisla!i9n abiental .or sus destinatarios' lo Cue u!6as ve!es
in!lu:e el des!ono!iiento de la isa' :S

bG Las defi!ien!ias Cue .resentan las institu!iones en!argadas de a.li!ar adinistrativa : judi!ialente la
legisla!i9n abiental.
La .riera de esas 6i.9tesis vin!ula la inefi!a!ia de la legisla!i9n abiental a la ineHisten!ia de una
!on!ien!ia abiental s9lida en la !iudadan,a' Cue in!lu:a el !ono!iiento de la legisla!i9n sobre la ateria :
Cue garanti!e no solo su a!ataiento es.ontAneo .or la .obla!i9n' sino tabiEn Cue 6aga As fA!il su
a.li!a!i9n .or las instan!ias adinistrativas : judi!iales !o.etentes.
La segunda de esas 6i.9tesis vin!ula la inefi!a!ia de la legisla!i9n abiental' en .rier terino' a las
defi!ien!ias Cue .resentan las a!tividades Cue desarrollan las instan!ias adinistrativas en!argadas de su
a.li!a!i9n' defi!ien!ias Cue u!6as ve!es se eH.li!an .or la !aren!ia de los re!ursos 6uanos ateriales :
finan!ieros Cue son indis.ensables .ara llevar a !abo una gesti9n abiental a.ro.iada. La isa 6i.9tesis
vin!ula la inefi!a!ia de la legisla!i9n abiental' en segundo terino' a las defi!ien!ias Cue .resenta la
a.li!a!i9n judi!ial de di!6a legisla!i9n' .or ra@ones Cue u!6as ve!es tienen Cue ver !on ra@ones de
inefi!ien!ia de la .ro.ia legisla!i9n abiental' Cue no tiene .revistos e!anisos a.ro.iados .ara su
a.li!a!i9n .or los 9rganos jurisdi!!ionales' .ero tabiEn !on otros fa!tores !oo la es!asa eHisten!ia de
o.eradores jur,di!o !alifi!ados en el !a.o del dere!6o abiental Fjue!es' fis!ales : abogadosG. Estas
defi!ien!ias se reflejan .untualente en la es!asa fre!uen!ia !on Cue se .roueven asuntos abientales ante
los tribunales de justi!ia. Este 6e!6o eH.resa de alguna anera las difi!ultades Cue .resenta el a!!eso a la
justi!ia en este ti.o de asuntos : Cue deber,an ser su.erados' .or lo .ronto' a travEs de una legisla!i9n es.e!ial
sobre la tutela judi!ial de los intereses !ole!tivos : difusos' !oo es el !aso de los intereses abientales.
La inefi!a!ia del dere!6o interna!ional .ara la .rote!!i9n del edio abiente' aerita un anAlisis es.e!ial. En
efe!to' di!6a inefi!a!ia .resenta algunas !ara!ter,sti!as es.e!iales' !oo son las siguientes&
aG La es!asa .arti!i.a!i9n de los Estados en algunos instruentos interna!ionales' lo Cue le resta efe!tividadS
bG La de.enden!ia de los instruentos interna!ionales' Cue i.ide el desarrollo del dere!6o interno :' .or
tanto' de la efi!a!ia de este ultioS
!G La ineHisten!ia de e!anisos jurisdi!!ionales a.ro.iados Cue 6agan eHigibles los !o.roisos asuidos
.or los Estados en los tratados : otros a!uerdos interna!ionales sobre la ateria.
#;
DERECHO AMBIENTAL
Jess Gmez Urquizo
Por ultio' 6a: Cue de!ir Cue no !abe es.erar Cue las situa!iones abientales indeseables .uedan ser
.revenidas o !orregidas solo a travEs de la legisla!i9n abiental. Se en!uentra u: difundida la !reen!ia de
Cue el dere!6o .uede .or si iso transforar una realidad so!ial en una realidad jur,di!a' !on la sola fuer@a
de su i.erio. Sin ebargo' la verdad es Cue el dere!6o es solo una !ondi!i9n ne!esaria de los .ro!esos de
!abio so!ial' .or lo enos en los Estados de Dere!6o' .ero no una !ondi!i9n sufi!iente de esos .ro!esos de
!abio so!ial.
CAPITULO III: EL ORDENAMIENTO 1URIDICO AMBIENTAL
9. ESTRUCTURA 1ERRQUICA DEL ORDENAMIENTO 1URIDICO
/>
DERECHO AMBIENTAL
Jess Gmez Urquizo
Las so!iedades odernas 6an organi@ado : estru!turado sus sisteas jur,di!os' bajo siilares .rin!i.ios
jerArCui!os' en el !aso del PerK el arti!ulo 11? estable!e Cue la Constitu!i9n .revale!e sobre toda nora legalS
la le:' sobre las noras de inferior jerarCu,a' : as, su!esivaente. La .ubli!idad es esen!ial .ara la vigen!ia
de toda nora del Estado. El ordenaiento jur,di!o tiene la siguiente estru!tura jerArCui!a&
(-.S$#$&(#/. "-L0$#(% EL "E+&
$+%$%,-S y1o (-.2E.#-S:
RANGO CONSTITUCIONAL
RANGO DE LEY
LE3ES:
LEY ORGANICA
RESOLUCION LEGISLATIVA
LEY
DECRETO LEGISLATIVO
DECRETO LEY
,E(+E$-S:
DE URGENCIA
SUPREMO
+ES-L&(#-.ES:
SUPREMA
MINISTERIAL
VICE MINISTERIAL
DIRECTORAL
1EFATURAL
DIVISIONAL
.-+4%S ,E L-S -+'%.#S4-S %&$/.-4-S 3 ,ES(E.$+%L#5%,-S:
RESOLUCIONES
DIRECTIVAS
DECRETOS
.-+4%S ,E L-S '-6#E+.-S +E'#-.%LES 3 L-(%LES:
(De L34&t/ -e=t-&"'&./+
ORDENANZAS
ACUERDOS
RESOLUCIONES
EDICTOS
DECRETOS
10. DERECHOS HUMANOS Y AMBIENTE

Los Dere!6os 4uanos segKn !ategori@a!i9n de Varel 8asaN : la 2NESCO (
17
) .ueden .ertene!er a una de
tres genera!iones : estas son&
De-e:!/= H53#"/= .e P-&3e-# Ge"e-#:&D", son los Cue in!or.oran los dere!6os !iviles : .ol,ti!os
Flibertades individuales' .ro6ibi!i9n de la es!lavitud' tratos in6uanos' deten!i9n arbitraria' !ualCuier ti.o
de dis!riina!i9n' dere!6o a jui!io i.ar!ial' dere!6o asilo .ol,ti!o' dere!6o a la .ro.iedad' a la libertad
de !reen!ia' a la libertad de .ensaiento : eH.resi9n' a la libertad de reuni9n : de aso!ia!i9n .ol,ti!aG.
De-e:!/= H53#"/= .e Se'5".# Ge"e-#:&D", son los Cue in!or.oran los dere!6os e!on9i!os' so!iales :
!ulturales Fdere!6os !ole!tivos' dere!6o a la seguridad so!ial' dere!6o a las !ondi!iones eCuitativas de
trabajo' dere!6o a un nivel de vida ade!uado' dere!6o a la edu!a!i9nG.
15
Varel 8asaN' asesor jur,di!o de la Organi@a!i9n de las Na!iones 2nidas .ara la Edu!a!i9n : la Cien!ia : la Cultura
F2NESCOG fue el .riero en usar el terino T"er!era Genera!i9n de Dere!6os 4uanosU .ara referirse a un gru.o de
etas .ol,ti!as al!an@ables a travEs de la a!!i9n !on!ertada interna!ional.
/1
DERECHO AMBIENTAL
Jess Gmez Urquizo
De-e:!/= H53#"/= .e Te-:e-# Ge"e-#:&D", in!or.ora el dere!6o a la .a@' dere!6o al desarrollo' dere!6o a
un edio abiente entre otros.
11. MARCO LEGAL SOBRE EL AMBIENTE
a. Marco constitucional sobre proteccin del ambiente
La Constitu!i9n Pol,ti!a del Estado a.robada en 1;;/' !ontiene .re!e.tos es.e!,fi!os en ateria abiental :
sobre los re!ursos naturales' los isos Cue estAn !onte.lados en los siguientes art,!ulos&
Derecho de las personas:
A-t?:51/, BN,O "oda .ersona tiene dere!6o&
I":&=/ BB,O % la .a@' a la tranCuilidad' al disfrute del tie.o libre : al des!anso' as, !oo # '/H#- .e 5"
#34&e"te eC5&1&4-#./ 0 #.e:5#./ #1 .e=#--/11/ .e =5 <&.#, (
18
)
Del ambiente y los recursos naturales:
A-t?:51/ ;;N.O Los re!ursos naturales renovables : no renovables' son .atrionio de la Na!i9n. El Estado es
soberano en su a.rove!6aiento.
Por Le: OrgAni!a se fijan las !ondi!iones de su utili@a!i9n : de su otorgaiento a .arti!ulares. La !on!esi9n
otorga a su titular un dere!6o real' sujeto a di!6a nora legal.
A-t?:51/ ;8N,O El Estado deterina la .ol,ti!a na!ional del abiente. Proueve el uso sostenible de sus re!ursos
naturales.
A-t?:51/ ;*N,O El Estado estA obligado a .roover la !onserva!i9n de la diversidad biol9gi!a : de las Areas
naturales .rotegidas.
A-t?:51/ ;),O El Estado .roueve el desarrollo sostenible de la %a@on,a !on una legisla!i9n ade!uada.
b. Tratados y Convenios Internacionales
El PerK 6a sus!rito : ratifi!ado en ateria abiental' una serie de Convenios : "ratados Interna!ionales'
siendo los As i.ortantes los siguientes&
Conven!i9n .ara la .rote!!i9n de la flora' de la fauna : de las belle@as es!Eni!as naturales de los .a,ses de
%Eri!a
"ratado sobre la %ntArtida
Conven!i9n sobre el !oer!io interna!ional de es.e!ies aena@adas de fauna : flora silvestres O CI"ES
Convenio .ara la !onserva!i9n : ordena!i9n de la vi!uMa
%!uerdo interna!ional sobre las aderas tro.i!ales
Conven!i9n de 8iena sobre res.onsabilidad !ivil .or daMos nu!leares
Convenio de Cabio CliAti!o
Convenio sobre la Diversidad +iol9gi!a
Convenio sobre Desertifi!a!i9n : SeCu,a
De!lara!i9n de R,o
Proto!olo de +ioseguridad
Convenio de +asilea sobre el !ontrol de los oviientos transfronteri@os de des6e!6os .eligrosos : su
eliina!i9n
17
Es i.ortante desta!ar lo eH.resado .or el "ribunal Constitu!ional en la Senten!ia re!a,da en el EH.ediente N[
>>>07O#>>0O%II"C GP E1 .e-e:!/ # '/H#- .e 5" 3e.&/ #34&e"te eC5&1&4-#./ 0 #.e:5#./, :/3/-t# 1# J#:51t#. .e 1#=
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'#-#"t?# 0 .eJe"=# e" :#=/ .e t-#='-e=&D"G,
/#
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Convenio R%(S%R' sobre la .rote!!i9n de 6uedales
Proto!olo de (ontreal sobre las sustan!ias Cue agotan la !a.a de o@ono
Proto!olo de V:oto sobre redu!!i9n de los gases de efe!to invernadero
Convenio de R9tterda' sobre el Consentiiento Previo -undaentado .ara la 2tili@a!i9n de Sustan!ias
=u,i!as : Plagui!idas
Convenio de Esto!olo ' sobre Containantes OrgAni!os Persistentes
c. Legislacin Nacional
En nuestro .a,s teneos una a.lia : frondosa legisla!i9n en ateria abiental' se !al!ula en alrededor de
1>>> noras a.robadas en ateria abiental' siendo las As i.ortantes las siguientes&
Le: de General del %biente
Le: de Proo!i9n de la Inversi9n Privada
C9digo Penal FDelitos !ontra la E!olog,aG
Le: de !rea!i9n del (inisterio del %biente O (IN%(
Le: del -ondo Na!ional del %biente
Le: General de los Re!ursos 4,dri!os
Le: de "ierras
Le: OrgAni!a .ara el %.rove!6aiento Sostenible de los Re!ursos Naturales
Le: de <reas Naturales Protegidas
Le: sobre la Conserva!i9n : %.rove!6aiento Sostenible de la Diversidad +iol9gi!a
Le: OrgAni!a del (inisterio de Salud
Le: OrgAni!a del (inisterio de "rans.ortes : Couni!a!iones
Le: OrgAni!a del (inisterio de la Produ!!i9n
Le: OrgAni!a del (inisterio de %gri!ultura
Le: OrgAni!a de (uni!i.alidades
Le: OrgAni!a de los Gobiernos Regionales
Le: OrgAni!a del (inisterio de Energ,a : (inas
Le: -orestal : de -auna Silvestre
Le: General de Residuos S9lidos
Le: del Sistea Na!ional de Evalua!i9n I.a!to %biental
Le: del Sistea Na!ional de Gesti9n %biental
Le: de Prote!!i9n de Es.e!ies Nativas
Le: Cue Regula el Pro!ediiento .ara De!laratoria de Eergen!ia %biental
Le: de Ino!uidad de los %lientos
12. LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE, Ley N 28611 (
19
)
a. Antecedentes
(ediante Resolu!i9n Su.rea N[ #3/O70OPC( F10IDi!iebreI1;70G se estable!i9 la Coisi9n Reda!tora del
C9digo del (edio %biente : los Re!ursos Naturales. %Mos des.uEs' es.e!,fi!aente el >7ISe.tiebreI1;;>
se .roulgo el De!reto Legislativo N[ 31/' C9digo del (edio %biente : los Re!ursos Naturales J C(%RN'
donde Esta nora se !onstitu:o en la le: ar!o de la gesti9n abiental en el PerK' donde se estable!ieron los
.rin!i.ios : !riterios Cue rigen la .ol,ti!a abiental' se integraron de anera sistEi!a las .rin!i.ales
dis.osi!iones referidas a la .rote!!i9n abiental.
Sin ebargo' en el aMo de 1;;1' el C(%RN sufri9 i.ortantes odifi!a!iones bajo el arguento de .roover
la inversi9n .rivada' Cue en la .rA!ti!a !er!eno i.ortantes art,!ulos Cue terinaron de volver inefi!a@ al
C(%RN. (ediante Le: N[ #5;7> F#/Ia:oI#>>/G se ordeno la !onfora!i9n de una Coisi9n Es.e!ial
en!argada de revisar : a!tuali@ar el C(%RN' as, !oo las noras !oneHas : !o.leentarias& Coo
!onse!uen!ia de este largo .ro!eso de anAlisis : debate el 11IO!tubreI#>>1 se .roulgo la Le: N[ #7311' Le:
General del %biente.
b. Ley General del Ambiente, Ley N 28611
1;
"eHto obtenido de la .agina Xebb& XXX.!ona.gob..e
//
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TITULO PRELIMINAR TITULO PRELIMINAR: :
DERECHOS Y PRINCIPIOS
TITULO I TITULO I: :
POLITICA NACIONAL
DEL AMBIENTE
Cap. 1: Aspectos generales
Cap. 2: Poltica nacional del
ambiente
Cap. 3: Gestin ambiental
Cap. 4: Acceso a la
informacin ambiental y
participacin ciudadana
DISPOSICIONES TRANSITORIAS,
COMPLEMENTARIAS Y FINALES
TITULO II TITULO II: :
DE LOS SUJETOS DE LA
GESTION AMBIENTAL
Cap. 1: rgani!acin del "stado
Cap. 2: Autoridades p#blicas
Cap. 3: Poblacin y ambiente
Cap. 4: "mpresa y ambiente
TITULO III TITULO III: :
INTEGRACION DE LA
LEGISLACION AMBIENTAL
Cap. 1: Apro$ec%amiento
sostenible de los recursos
naturales
Cap. 2: Conser$acin de la
di$ersidad biolgica
Cap. 3: Calidad ambiental
Cap. 4: Ciencia& tecnologa y
educacin ambiental
TITULO IV TITULO IV: :
RESPONSABILIDAD POR
DAO AMBIENTAL
Cap. 1: 'iscali!acin y control
Cap. 2: ()gimen de
responsabilidad por el da*o
ambiental
Cap. 3: +edios para la
resolucin y gestin de
conflictos ambientales
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TITULO PRELIMINAR: DERECHOS Y PRINCIPIOS
Artculo I.- Del derecho y deber fundamental
"oda .ersona tiene el dere!6o irrenun!iable a vivir en un abiente saludable' eCuilibrado : ade!uado .ara el
.leno desarrollo de la vidaS : el deber de !ontribuir a una efe!tiva gesti9n abiental : de .roteger el abiente'
as, !oo sus !o.onentes' asegurando .arti!ularente la salud de las .ersonas en fora individual :
!ole!tiva' la !onserva!i9n de la diversidad biol9gi!a' el a.rove!6aiento sostenible de los re!ursos naturales :
el desarrollo sostenible del .a,s.
Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin
"oda .ersona tiene el dere!6o a a!!eder ade!uada : o.ortunaente a la infora!i9n .Kbli!a sobre las .ol,ti!as'
noras' edidas' obras : a!tividades Cue .udieran afe!tar' dire!ta o indire!taente el abiente' sin ne!esidad
de invo!ar justifi!a!i9n o interEs Cue otive tal reCueriiento.
"oda .ersona estA obligada a .ro.or!ionar ade!uada : o.ortunaente a las autoridades la infora!i9n Cue
Estas reCuieran .ara una efe!tiva gesti9n abiental' !onfore a Le:.
Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin ambiental
"oda .ersona tiene el dere!6o a .arti!i.ar res.onsableente en los .ro!esos de toa de de!isiones' as, !oo
en la defini!i9n : a.li!a!i9n de las .ol,ti!as : edidas relativas al abiente : sus !o.onentes' Cue se ado.ten
en !ada uno de los niveles de gobierno. El Estado !on!erta !on la so!iedad !ivil las de!isiones : a!!iones de la
gesti9n abiental.
Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental
"oda .ersona tiene el dere!6o a una a!!i9n rA.ida' sen!illa : efe!tiva' ante las entidades adinistrativas :
jurisdi!!ionales' en defensa del abiente : de sus !o.onentes' velando .or la debida .rote!!i9n de la salud
de las .ersonas en fora individual : !ole!tiva' la !onserva!i9n de la diversidad biol9gi!a' el a.rove!6aiento
sostenible de los re!ursos naturales' as, !oo la !onserva!i9n del .atrionio !ultural vin!ulado a aCuellos.
Se .uede inter.oner a!!iones legales aun en los !asos en Cue no se afe!te el interEs e!on9i!o del a!!ionante.
El interEs oral legitia la a!!i9n aun !uando no se refiera dire!taente al a!!ionante o a su failia.
Artculo V.- Del principio de sostenibilidad
La gesti9n del abiente : de sus !o.onentes' as, !oo el ejer!i!io : la .rote!!i9n de los dere!6os Cue
estable!e la .resente Le:' se sustentan en la integra!i9n eCuilibrada de los as.e!tos so!iales' abientales :
e!on9i!os del desarrollo na!ional' as, !oo en la satisfa!!i9n de las ne!esidades de las a!tuales : futuras
genera!iones.
Artculo VI.- Del principio de prevencin
La gesti9n abiental tiene !oo objetivos .rioritarios .revenir' vigilar : evitar la degrada!i9n abiental.
Cuando no sea .osible eliinar las !ausas Cue la generan' se ado.tan las edidas de itiga!i9n' re!u.era!i9n'
restaura!i9n o eventual !o.ensa!i9n' Cue !orres.ondan.
Artculo VII.- Del principio precautorio
Cuando 6a:a indi!ios ra@onables de .eligro de daMo grave o irreversible al abiente o' a travEs de este' a la
salud' la ausen!ia de !erte@a !ient,fi!a no debe utili@arse !oo ra@9n .ara no ado.tar o .ostergar la eje!u!i9n
de edidas efi!a!es : efi!ientes destinadas a evitar o redu!ir di!6o .eligro. Estas edidas : sus !ostos son
ra@onables !onsiderando los .osibles es!enarios Cue .lantee el anAlisis !ient,fi!o dis.onible. Las edidas
deben ade!uarse a los !abios en el !ono!iiento !ient,fi!o Cue se va:an .rodu!iendo !on .osterioridad a su
ado.!i9n. La autoridad Cue invo!a el .rin!i.io .re!autorio es res.onsable de las !onse!uen!ias de su
a.li!a!i9n. (
20
)
Artculo VIII.- Del principio de internalizacin de costos
"oda .ersona natural o jur,di!a' .Kbli!a o .rivada' debe asuir el !osto de los riesgos o daMos Cue genere
sobre el abiente.
El !osto de las a!!iones de .reven!i9n' vigilan!ia' restaura!i9n' re6abilita!i9n' re.ara!i9n : la eventual
!o.ensa!i9n' rela!ionadas !on la .rote!!i9n del abiente : de sus !o.onentes de los i.a!tos negativos de
las a!tividades 6uanas debe ser asuido .or los !ausantes de di!6os i.a!tos.
Artculo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental
#>
(odifi!a!i9n reali@ada segKn la Le: N[ #;>1>.
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El !ausante de la degrada!i9n del abiente : de sus !o.onentes' sea una .ersona natural o jur,di!a' .Kbli!a o
.rivada' estA obligado a ado.tar ineH!usableente las edidas .ara su restaura!i9n' re6abilita!i9n o re.ara!i9n
segKn !orres.onda o' !uando lo anterior no fuera .osible' a !o.ensar en tErinos abientales los daMos
generados' sin .erjui!io de otras res.onsabilidades adinistrativas' !iviles o .enales a Cue 6ubiera lugar.
Artculo X.- Del principio de equidad
El diseMo : la a.li!a!i9n de las .ol,ti!as .Kbli!as abientales deben !ontribuir a erradi!ar la .obre@a : redu!ir
las ineCuidades so!iales : e!on9i!as eHistentesS : al desarrollo e!on9i!o sostenible de las .obla!iones
enos favore!idas. En tal sentido' el Estado .odrA ado.tar' entre otras' .ol,ti!as o .rograas de a!!i9n
afirativa' entendidas !oo el !onjunto !o6erente de edidas de !arA!ter te.oral dirigidas a !orregir la
situa!i9n de los iebros del gru.o al Cue estAn destinadas' en un as.e!to o varios de su vida so!ial o
e!on9i!a' a fin de al!an@ar la eCuidad efe!tiva.
Artculo XI.- Del principio de gobernanza ambiental
El diseMo : a.li!a!i9n de las .ol,ti!as .Kbli!as abientales se rigen .or el .rin!i.io de gobernan@a abiental'
Cue !ondu!e a la aroni@a!i9n de las .ol,ti!as' institu!iones' noras' .ro!ediientos' 6erraientas e
infora!i9n de anera tal Cue sea .osible la .arti!i.a!i9n efe!tiva e integrada de los a!tores .Kbli!os :
.rivados' en la toa de de!isiones' anejo de !onfli!tos : !onstru!!i9n de !onsensos' sobre la base de
res.onsabilidades !laraente definidas' seguridad jur,di!a : trans.aren!ia.
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CAPITULO IV: APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES
13. RECURSOS NATURALES Y ECOREGIONES
a. Los recursos naturales
2n re!urso natural es !ualCuier !osa Cue se obtiene del edio sea bi9ti!o o abi9ti!o' .ara satisfa!er las
ne!esidades 6uanas. El !re!iiento de la .obla!i9n undial estA .oniendo en riesgo el a!!eso a los re!ursos
naturales. Los re!ursos naturales se .uede !lasifi!ar en&
.o renovables' son aCuellos Cue des.uEs de ser utili@ados se agotan' .orCue no se regeneran. Son
inorgAni!os : eHisten en !antidad fija. Son los inerales Cue .ueden ser de # ti.os&
O (etAli!os& 6ierro' oro' .lata' !obre et!.
O No etAli!os& arena' grava' ar!illa
+ecursos energ)ticos' son aCuellos Cue sirven .ara .rodu!ir energ,a : .ueden ser&
O No renovables agotables
Los !obustibles f9siles& .etr9leo' !arb9n' gas natural
Los radioa!tivos& uranio
O No renovables inagotables
Geoteral
O Renovables inagotables
El 6idrAuli!o
El e9li!o
El o!eAni!o
El solar
+ecursos naturales semirenovables' son de ti.o bioorgAni!o : su.erfi!ie liitada. Es .rin!i.alente el
suelo
+ecursos naturales renovables,.son los Cue tienen la !a.a!idad de regenerarse' si se les a.rove!6a bien'
sin destruirlos ni eHterinarlos.
O -ijos : auto renovables
El !lia
El agua
O 8ariables
La vegeta!i9n& bosCues' .astos' .lantas et!.
La fauna& terrestre' a!uAti!a : aErea
b. El medio bitico natural
La flora (
21
)
Es el !onjunto de .lantas' Cue segKn su distribu!i9n : abundan!ia !ara!teri@an el .aisaje : Cue se !ono!e
!oo !ounidades vegetales. La flora es un re!urso natural renovable Cue se regenera .or la .ro.aga!i9n de
las es.e!ies ediante la re.rodu!!i9n vegetativa. Se re!ono!en 6asta 3 ti.os de fora!iones vegetales : estas
son&
E1 4/=C5e' !ounidad vegetal !ara!teri@ada .or es.e!ies aderables de regular a gran taaMo' adeAs de
otras es.e!ies enoresS
M#t/--#1' !ounidad vegetan forada .or Arboles bajos' enaraMados : es.e!ies es.inosasS
#1
+ra!N %ntonio' (endiola Ce!ilia' TE!olog,a del PerK T. PN2D' Lia #>>>
/5
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S#4#"# / #-45=t#1' !ounidad vegetal !onforada .or Arboles : arbustos es.ar!idos !on e@!las de
6ierbasS
P#=t&H#1' !ounidad vegetal !onforada .or 6ierbas' es.e!ialente gra,neasS
Se3&.e=&e-t/' !ounidad vegetal !onforada en @onas Aridas' !on .lantas arbustivas : su!ulentasS
De=&e-t/' Areas Aridas !on nula o u: es!asa vegeta!i9n ada.tada a la es!ase@ de agua.
La flora .resenta graves .robleas en nuestro .a,s' : estos son entre otros los siguientes&
=uea de la !ubierta vegetal naturalS
"ala de los bosCues en tierras no a.tas .ara fines agro.e!uariosS
"ala indis!riinada e intensa de es.e!ies !oer!iales valiosasS
Degrada!i9n de la vegeta!i9n naturalS
Po!as a!!iones de reforesta!i9n !on es.e!ies nativas&
Insufi!ien!ia de Areas verdes : Arboles en las !iudadesS
-alta de edu!a!i9n en la .obla!i9n
La fauna (
22
)
La fauna es el !onjunto de es.e!ies aniales Cue viven sobre la "ierra en deterinadas @onas :Io regiones. Se
.ueden !lasifi!ar en&
Doesti!a' son los aniales Cue estAn bajo en !ontrol de los seres 6uanos entre estos se en!uentran
algunas es.e!ies de a,ferosS aves' .e!es' inse!tos.
Silvestre' son los aniales Cue viven en fora libre : Cue no estAn bajo el !ontrol dire!tos de los
6uanos' .ueden ser de naturale@a a!uAti!a o terrestre. La fauna es un re!urso natural renovable' .orCue
se regeneran ediante la re.rodu!!i9n.
La fauna silvestre .eruana se en!uentra en situa!i9n de deterioro : sus !ausas son&
Ca@a : .es!a eH!esivasS
La !ontaina!i9nS
La tala : Cuea de la vegeta!i9nS
La introdu!!i9n de es.e!ies eH9ti!asS
La falta de edu!a!i9n en la .obla!i9nS
La !a@a : el !oer!io ilegal
La diversidad biolgica
La diversidad biol9gi!a se refiere a la variedad de los seres vivos en lo referente al nuero' variabilidad
genEti!a : a los e!osisteas Cue los alberga. Co.rende los siguientes niveles&
La diversidad genEti!a' Cue .resenta la varia!i9n 6ereditaria dentro : entre .obla!iones de organisos'
!u:a base estA en los !roosoasS
La diversidad de es.e!ies se refiere al nuero de es.e!ies .resentes en un e!osisteaS
Diversidad de e!osisteas' se refiera a la distribu!i9n es.a!ial de los diversos e!osisteas Cue albergan a
la es.e!ies : .obla!iones en fora de 6Abitat : !ounidades vegetales : aniales.
La diversidad biol9gi!a estA sujeta a .erdidas' !u:a eH.resi9n as !riti!a es la eHtin!i9n de es.e!ies. Esta
eHtin!i9n .uede ser dire!ta e indire!ta.
c. Ecoregiones del Per (
23
)
2na e!oregi9n es una Area geogrAfi!a Cue se !ara!teri@a .or !ondi!iones bastantes 6oogEneas en lo referente
al !lia' a los suelos' a la 6idrogeolog,a' a la flora' a la fauna' : donde los diferentes fa!tores a!tKan en
estre!6a interde.enden!ia. Las e!oregiones en nuestro .a,s estAn deterinadas .or&
Mar territorial:
La Corriente Peruana o de 4uboltS
La Corriente del NiMo
##
Ide
#/
Ide
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La Cordillera de los Andes:
"res asas !ontinentales& !osta' sierra : aa@on,aS
"res !uen!as 6idrogrAfi!as& Pa!ifi!o' "iti!a!a : %tlAnti!a F%a@onasG
La ubicacin latitudinal: (8ariedad de !ondi!iones !liAti!asG
%nti!i!l9n del Pa!ifi!o Sur
%nti!i!l9n del %tlAnti!o Sur
Ci!l9n E!uatorial
En !onse!uen!ia se el PerK .resenta 11 e!oregiones : son las siguientes&

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F5e"te: E:/1/'?# .e1 Pe-@, E.,, B-5A/, B666,
14. APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
0>
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Base legal:
Le: N? #37#1' Le: .ara el %.rove!6aiento Sostenible de los Re!ursos NaturalesS
Le: N[ #51>3' Le: de Canon F(odifi!ado .or las Le:es N[ #7>55 : N[ #7/##GS
De!. Su.. N[ >>1O#>>#OE-' Reglaento de le: de CanonS
Le: N[ #7#;7' Le: de las Regal,as (ineras
a. Contenido principal de la Ley N 26821
.aturalea de la ley
La Le: regula el rEgien de a.rove!6aiento sostenible de los re!ursos naturales' en tanto !onstitu:en
.atrionio de la Na!i9n' estable!iendo sus !ondi!iones : las odalidades de otorgaiento a .arti!ulares.
-b!etivo
La Le: tiene !oo objetivo .roover : regular el a.rove!6aiento sostenible de los re!ursos naturales'
renovables : no renovables' estable!iendo un ar!o ade!uado .ara el foento a la inversi9n' .ro!urando un
eCuilibrio dinAi!o entre el !re!iiento e!on9i!o' la !onserva!i9n de los re!ursos naturales : del abiente :
el desarrollo integral de la .ersona 6uana.
,efinicin de recursos naturales
Se !onsideran re!ursos naturales a todo !o.onente de la naturale@a' sus!e.tible de ser a.rove!6ado .or el ser
6uano .ara la satisfa!!i9n de sus ne!esidades : Cue tenga un valor a!tual o .oten!ial en el er!ado' tales
!oo&
Las aguas& su.erfi!iales : subterrAneasS
El suelo' subsuelo : las tierras .or su !a.a!idad de uso a:or& agr,!olas' .e!uarias' forestales : de
.rote!!i9nS
La diversidad biol9gi!a& !oo las es.e!ies de flora' de la fauna : de los i!roorganisos o .rotistos' los
re!ursos genEti!os' : los e!osisteas Cue dan so.orte a la vidaS
Los re!ursos 6idro!arbur,feros' 6idroenergEti!os' e9li!os' solares' geotEri!os : siilaresS
La at9sfera : el es.e!tro radioelE!tri!oS
Los ineralesS
Los deAs !onsiderados !oo talesS
El .aisaje natural' en tanto sea objeto de a.rove!6aiento e!on9i!o' es !onsiderado re!urso natural .ara
efe!tos de la Le:.
%lcance del dominio sobre los recursos naturales
Los re!ursos naturales antenidos en su fuente' sean Estos renovables o no renovables' son Patrionio de la
Na!i9n. Los frutos : .rodu!tos de los re!ursos naturales' obtenidos en la fora estable!ida en la Le:' son del
doinio de los titulares de los dere!6os !on!edidos sobre ellos.
"articipacin ciudadana
Los !iudadanos tienen dere!6o a ser inforados : a .arti!i.ar en la defini!i9n : ado.!i9n de .ol,ti!as
rela!ionadas !on la !onserva!i9n : uso sostenible de los re!ursos naturales. Se les re!ono!e el dere!6o de
forular .eti!iones : .roover ini!iativas de !arA!ter individual o !ole!tivo ante las autoridades !o.etentes'
de !onforidad !on la le: de la ateria.
El estado y los recursos naturales
El Estado es soberano en el a.rove!6aiento de los re!ursos naturales. Su soberan,a se tradu!e en la
!o.eten!ia Cue tiene .ara legislar : ejer!er fun!iones eje!utivas : jurisdi!!ionales sobre ellos.
Es res.onsabilidad del Estado .roover el a.rove!6aiento sostenible de los re!ursos naturales' a travEs de
las Le:es es.e!iales sobre la ateria' las .ol,ti!as del desarrollo sostenible' la genera!i9n de la infraestru!tura
01
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de a.o:o a la .rodu!!i9n' foento del !ono!iiento !ient,fi!o te!nol9gi!o' la libre ini!iativa : la innova!i9n
.rodu!tiva. El Estado i.ulsa la transfora!i9n de los re!ursos naturales .ara el desarrollo sostenible.
El Estado vela .ara Cue el otorgaiento del dere!6o de a.rove!6aiento sostenible de los re!ursos naturales
se reali!e en aron,a !on el interEs de la Na!i9n' el bien !oKn : dentro de los liites : .rin!i.ios
estable!idos en la Le:' en las le:es es.e!iales : en las noras reglaentarias sobre la ateria.
'estin sectorial y transectorial de los recursos naturales
Las le:es es.e!iales Cue regulen el a.rove!6aiento sostenible de re!ursos naturales .re!isarAn el se!tor o
se!tores del Estado res.onsables de la gesti9n de di!6os re!ursos e in!or.orarAn e!anisos de !oordina!i9n
!on los otros se!tores a fin de evitar Cue el otorgaiento de dere!6os genere !onfli!tos .or su.er.osi!i9n o
in!o.atibilidad de los dere!6os otorgados o degrada!i9n de los re!ursos naturales.
La le: es.e!ial deterina el Se!tor !o.etente .ara el otorgaiento de dere!6os .ara el a.rove!6aiento
sostenible' en el !aso de re!ursos naturales !on varios usos. Los se!tores involu!rados en su gesti9n deberAn
eitir o.ini9n .revia a la de!isi9n final del se!tor !orres.ondiente.
-torgamiento de derechos sobre los recursos naturales
Los dere!6os .ara el a.rove!6aiento sostenible de los re!ursos naturales se otorgan a los .arti!ulares
ediante las odalidades Cue estable!en las le:es es.e!iales .ara !ada re!urso natural. En !ualCuiera de los
!asos' el Estado !onserva el doinio sobre estos' as, !oo sobre los frutos : .rodu!tos en tanto ellos no 6a:an
sido !on!edidos .or algKn titulo a los .arti!ulares.
+etribucin econmica por aprovechamiento de recursos naturales
"odo a.rove!6aiento de re!ursos naturales .or .arte de .arti!ulares da lugar a una retribu!i9n e!on9i!a Cue
se deterina .or !riterios e!on9i!os' so!iales : abientales. La retribu!i9n e!on9i!a in!lu:e todo !on!e.to
Cue deba a.ortarse al Estado .or el re!urso natural' :a sea !oo !ontra.resta!i9n' dere!6o de otorgaiento o
dere!6o de vigen!ia del titulo Cue !ontiene el dere!6o' estable!idos .or las le:es es.e!iales.
El !anon .or eH.lota!i9n de re!ursos naturales : los tributos se rigen .or sus le:es es.e!iales. La Le: es.e!ial
di!tada .ara el a.rove!6aiento sostenible de !ada re!urso natural .re!isa las !ondi!iones' tErinos' !riterios
: .la@os .ara el otorgaiento de los dere!6os' in!lu:endo los e!anisos de retribu!i9n e!on9i!a al Estado
.or su otorgaiento' el anteniiento del dere!6o de vigen!ia' las !ondi!iones .ara su ins!ri.!i9n en el
registro !orres.ondiente' as, !oo su .osibilidad de !esi9n entre .arti!ulares.
La !on!esi9n' a.robada .or las le:es es.e!iales' otorga al !on!esionario el dere!6o .ara el a.rove!6aiento
sostenible del re!urso natural !on!edido' en las !ondi!iones : !on las liita!iones Cue estable@!a el t,tulo
res.e!tivo. La !on!esi9n otorga a su titular el dere!6o de uso : disfrute del re!urso natural !on!edido :' en
!onse!uen!ia' la .ro.iedad de los frutos : .rodu!tos a eHtraerse. Las !on!esiones .ueden ser otorgadas a .la@o
fijo o indefinido. Son irrevo!ables en tanto el titular !u.la las obliga!iones Cue esta Le: o la legisla!i9n
es.e!ial eHijan .ara antener su vigen!ia.
Las !on!esiones son bienes in!or.orales registrables. Pueden ser objeto de dis.osi!i9n' 6i.ote!a' !esi9n :
reivindi!a!i9n' !onfore a las le:es es.e!iales. El ter!ero adCuirente de una !on!esi9n deberA sujetarse a las
!ondi!iones en Cue fue originariaente otorgada. La !on!esi9n' su dis.osi!i9n : la !onstitu!i9n de dere!6os
reales sobre ella' deberAn ins!ribirse en el registro res.e!tivo.
(ondiciones del aprovechamiento sostenible
Las !ondi!iones del a.rove!6aiento sostenible de los re!ursos naturales' .or .arte del titular de un dere!6o de
a.rove!6aiento' sin .erjui!io de lo dis.uesto en las le:es es.e!iales' son&
2tili@ar el re!urso natural' de a!uerdo al t,tulo del dere!6o' .ara los fines Cue fueron otorgados'
garanti@ando el anteniiento de los .ro!esos e!ol9gi!os esen!ialesS
Cu.lir !on las obliga!iones dis.uestas .or la legisla!i9n es.e!ial !orres.ondienteS
Cu.lir !on los .ro!ediientos de Evalua!i9n de I.a!to %biental : los Planes de (anejo de los
re!ursos naturales estable!idos .or la legisla!i9n sobre la ateriaS
Cu.lir !on la retribu!i9n e!on9i!a !orres.ondiente' de a!uerdo a las odalidades estable!idas en las
le:es es.e!ialesS
(antener al d,a el dere!6o de vigen!ia' definido de a!uerdo a las noras legales .ertinentes.
0#
DERECHO AMBIENTAL
Jess Gmez Urquizo
b. Ley del Canon
La Constitu!i9n Pol,ti!a de 1;;/ en su arti!ulo 55[ estable!e el dere!6o al !anon' .or .arte de los gobiernos
regionales : lo!ales' seMalando Cue T!orres.onden a las res.e!tivas !ir!uns!ri.!iones' !onfore a Le:' re!ibir
una .arti!i.a!i9n ade!uada del total de los Ingresos : Rentas obtenidos .or el Estado en la eH.lota!i9n de los
re!ursos naturales en !ada @ona' en !alidad de !anonU.
En junio del aMo #>>1 se .roulga la Le: N[ #51>3' Le: de Canon' Cue estable!e en su art,!ulo 1[ la
defini!i9n del !anon& TEl !anon es la .arti!i.a!i9n efe!tiva : ade!uada de la Cue go@an los gobiernos
regionales : lo!ales del total de los ingresos : rentas obtenidos .or el Estado .or la eH.lota!i9n e!on9i!a de
los re!ursos naturalesUS ientras Cue en su art,!ulo #[ deterina !uAles son los re!ursos naturales !u:a
eH.lota!i9n genera !anon : regula su distribu!i9n.
%!tualente el !anon estable!ido es el inero' forestal' gas,fero' 6idroenergEti!o' .esCuero e 6idro!arburos.
El canon minero
El .or!entaje estable!ido en la Le: N[ #51>3' Le: de Canon' se estable!e en el art,!ulo ;[ Cue TEl !anon
inero estA !onstituido .or el 1>Y F!in!uenta .or !ientoG del total de los ingresos : rentas Cue .agan los
titulares de la a!tividad inera .or el a.rove!6aiento de los re!ursos inerales' onto Cue no .odrA ser
afe!tado .or los benefi!ios e in!entivos tributarios Cue re!aigan sobre el I.uesto a la Renta.U
El art,!ulo 1[ de la Le: N? #7>55' odifi!9 el teHto de la siguiente anera& ZEl !anon inero estA !onstituido
.or el 1>Y F!in!uenta .or !ientoG del total de ingresos : rentas obtenidos .or el Estado en la a!tividad inera'
.or el a.rove!6aiento de los re!ursos inerales' etAli!os : no etAli!osU -inalente' ediante el art,!ulo
#[ de la Le: N? #7/##' se odifi!aron nuevaente los .or!entajes de distribu!i9n' Cue son los Cue rigen
a!tualente&
El die@ .or !iento F1>YG del total de !anon .ara los gobiernos lo!ales de la uni!i.alidad o
uni!i.alidades donde se eH.lota el re!urso natural.
El veinti!in!o .or !iento F#1YG del total de !anon .ara los gobiernos lo!ales de las
uni!i.alidades distritales : .rovin!iales donde se eH.lota el re!urso natural.
El !uarenta .or !iento F0>YG del total de !anon .ara los gobiernos lo!ales del de.artaento o
de.artaentos de las regiones donde se eH.lota el re!urso natural.
El veinti!in!o .or !iento F#1YG del total de !anon .ara los gobiernos regionales donde se eH.lota
el re!urso natural.
Canon Gasfero
La Le: del !anon' en su art,!ulo 11[' estable!e Cue la !rea!i9n del !anon a la eH.lota!i9n del gas natural :
!ondensados' Cue se denoinarA !anon gas,fero' se !o.one del 1>Y F!in!uenta .or !ientoG de los ingresos
Cue .er!ibe el Estado .or el .ago del I.uesto a la Renta : las Regal,as Cue .er!iba el Estado derivado de la
eH.lota!i9n de este re!urso natural.
El Canon Hidroenergtico
Referido al !anon Cue se obtiene .or la eH.lota!i9n de los re!ursos 6idroenergEti!os. -ue !reado ediante la
Le: N? #51>3' Le: del Canon' Cue en su art,!ulo 1#[ estable!e Cue este se !o.one del 1>Y del total de
ingresos : rentas .agados .or los !on!esionarios Cue utili!en el re!urso 6,dri!o .ara la genera!i9n de energ,a.
El Canon Pesquero
Este fue !reado ediante la Le: N? #51>3' Le: del Canon' Cue en su art,!ulo 1/[ estable!e la !rea!i9n del
!anon a la eH.lota!i9n de los re!ursos 6idrobiol9gi!os. El !anon .esCuero se !o.one del 1>Y F!in!uenta .or
!ientoG del total de los Ingresos : Rentas Cue .er!ibe el Estado de las e.resas dedi!adas a la eHtra!!i9n
!oer!ial de .es!a de a:or es!ala' de re!ursos naturales 6idrobiol9gi!os de aguas ar,tias' : !ontinentales
la!ustres : fluviales.
El Canon Forestal
0/
DERECHO AMBIENTAL
Jess Gmez Urquizo
Este fue !reado ediante la Le: N? #51>3' Le: del Canon' Cue en su art,!ulo 10[ estable!e la !rea!i9n del
!anon a la eH.lota!i9n de los re!ursos forestales. El !anon forestal se !o.one del 1>Y F!in!uenta .or !ientoG
del .ago del dere!6o de a.rove!6aiento de .rodu!tos forestales : de fauna silvestre.
Posteriorente Le: N? #7>55' en su art,!ulo N[ 5[' .re!isa Cue el !anon in!lu:e no solo a la eH.lota!i9n de los
re!ursos forestales' sino tabiEn a la de fauna silvestre' as, iso Cue TEl !anon forestal se !o.one del 1>Y
F!in!uenta .or !ientoG del .ago del dere!6o de a.rove!6aiento de .rodu!tos forestales : de fauna silvestre'
as, !oo de los .erisos : autori@a!iones Cue otorgue la autoridad !o.etenteU.
c. Ley de la Regalas Mineras
La regal,a inera es la !ontra.resta!i9n e!on9i!a Cue los titulares de las !on!esiones ineras .agan al
Estado .or la eH.lota!i9n de los re!ursos inerales etAli!os : no etAli!os. La regal,a inera es .agada
sobre el valor del !on!entrado o su eCuivalente' !onfore a la !oti@a!i9n de los .re!ios del er!ado
interna!ional.
Los rangos .ara el .ago de regal,a inera es sobre el valor de !on!entrado o su eCuivalente&
Prier rango& 6asta 2S^ 3> FsesentaG illones de d9lares anuales .aga el 1Y Funo .or !ientoG.
Segundo rango& .or el eH!eso de 2S^ 3> FsesentaG illones 6asta 2S^ 1#> F!iento veinteG
illones de d9lares anuales .aga el #.>Y Fdos .or !ientoG.
"er!er rango& .or el eH!eso de 2S^ 1#> F!iento veinteG illones de d9lares anuales .aga el
/Y Ftres .or !ientoG.
La regal,a inera serA !al!ulada ensualente .or el titular de la a!tividad inera : serA de!larada : .agada
en la fora : dentro de los .la@os .revistos en el reglaento. El .ago efe!tuado fuera del .la@o estable!ido
genera el interEs Cue estable@!a el reglaento. El in!u.liiento del .ago de regal,a inera genera la san!i9n
Cue estable@!a el reglaento.
Transferencia del CANON Destino de la Asignacin
Gobierno Regional 25 Gobierno Regional 20
Universidad 5
Todos los Gobiernos Locales 75 Distrito Productor 10
Provincia Productora 25
Todos los Gobiernos Locales 40
Transferencia REGALIAS Destino de la Asignacin
Gobierno Regional 15 Gobierno Regional 15
Universidades Pblicas 5 Universidad 5
Todos los Gobiernos Locales 80 Distrito Productor 20
Provincia Productora 20
Todos los Gobiernos Locales 40
15. APROVECHAMIENTO DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
Base Legal:
Resolu!i9n Legislativa N[ #3171' Convenio de las Na!iones 2nidas sobre Diversidad +iol9gi!aS
Le: N? #37/;' Le: sobre la Conserva!i9n : %.rove!6aiento Sostenible de la Diversidad +iol9gi!aS
De!reto Su.reo N[ >37O#>>1OPC(' Reglaento de la Conserva!i9n : %.rove!6aiento Sostenible de la
Diversidad +iol9gi!aS
De!reto Su.reo N[ 1>#O#>>1OPC(' Estrategia Na!ional de Diversidad +iol9gi!a
Le: N[ #5#3#' Le: General de Seillas' odifi!ada .or el De!reto Legislativo N[ 1>7>S
Le: N[ #5/>>' Le: del %.rove!6aiento Sostenible de las Plantas (edi!inalesS
00
DERECHO AMBIENTAL
Jess Gmez Urquizo
Le: N[ #7055' Le: Cue de!lara a los !ultivos' !rian@as nativas : es.e!ies silvestres usufru!tuadas
.atrionio natural de la na!i9n.
a. Objeto de la Ley
La le: regula la !onserva!i9n de la diversidad biol9gi!a : la utili@a!i9n sostenible de sus !o.onentes. Los
.rin!i.ios : defini!iones del Convenio sobre Diversidad +iol9gi!a son a.li!ables .ara la Le:.
b. De la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica
Conservar la diversidad de e!osisteas' es.e!ies : genes' as, !oo antener los .ro!esos e!ol9gi!os
esen!iales de los Cue de.enden la su.erviven!ia de las es.e!iesS
Proover la .arti!i.a!i9n justa : eCuitativa en los benefi!ios Cue se deriven de la utili@a!i9n de la
diversidad biol9gi!aS
In!entivar la edu!a!i9n' el inter!abio de infora!i9n' el desarrollo de la !a.a!idad de los re!ursos
6uanos' la investiga!i9n !ient,fi!a : la transferen!ia te!nol9gi!a' referidos a la diversidad biol9gi!a : a
la utili@a!i9n sostenible de sus !o.onentesS
-oentar el desarrollo e!on9i!o del .a,s en base a la utili@a!i9n sostenible de los !o.onentes de la
diversidad biol9gi!a' .rooviendo la .arti!i.a!i9n del se!tor .rivado .ara estos fines.
c. Rol del Estado
La .riori@a!i9n de a!!iones de !onserva!i9n de e!osisteas' es.e!ies' : genes' .rivilegiando aCuellos de
alto valor e!ol9gi!o' e!on9i!o' so!ial : !ultural identifi!ados en la Estrategia Na!ional sobre Diversidad
+iol9gi!a a Cue se refiere el %rt,!ulo 5[ de la le:S
La ado.!i9n de un enfoCue integrado .ara el anejo de tierras : agua' utili@ando la !uen!a 6idrogrAfi!a
!oo unidad de anejo : .lanifi!a!i9n abientalS
La !onserva!i9n de los e!osisteas naturales as, !oo las tierras de !ultivo' .rooviendo el uso de
tE!ni!as ade!uadas de anejo sostenibleS
La .reven!i9n de la !ontaina!i9n : degrada!i9n de los e!osisteas terrestres : a!uAti!os' ediante
.rA!ti!as de !onserva!i9n : anejoS
La re6abilita!i9n : restaura!i9n de los e!osisteas degradadosS
La genera!i9n de !ondi!iones' in!lu:endo los e!anisos finan!ieros' : dis.osi!i9n de los re!ursos
ne!esarios .ara una ade!uada gesti9n de la diversidad biol9gi!aS
La ado.!i9n de te!nolog,as li.ias Cue .eritan ejorar la .rodu!tividad de los e!osisteas' as, !oo el
anejo integral de los re!ursos naturalesS
La in!or.ora!i9n de !riterios e!ol9gi!os .ara la !onserva!i9n de la diversidad biol9gi!a en los .ro!esos de
ordenaiento abiental : territorialS
Esfuer@os !oo.erativos e ini!iativas !onjuntas entre el se!tor .Kbli!o : .rivado .ara la !onserva!i9n de la
diversidad biol9gi!a : la utili@a!i9n sostenible de sus !o.onentes.
d. La Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica
Constitu:e el .rin!i.al instruento de .lanifi!a!i9n .ara el !u.liiento de los objetivos de la le: : el
Convenio de Diversidad +iol9gi!a. En ella se estable!erAn los .rograas : .lanes de a!!i9n orientados a la
!onserva!i9n de la diversidad biol9gi!a' la utili@a!i9n sostenible de sus !o.onentes. Este do!uento fue
a.robado ediante De!reto Su.reo N[ 1>#O#>>1OPC(' de >0ISe.tiebreI#>>1.
El PerK es uno de los .a,ses !on a:or diversidad de es.e!ies' de re!ursos genEti!os' : de e!osisteas.
#0
Diversidad de especies
De la flora se 6an registrado !er!a de #1 il es.e!ies' de las !uales 1510/ son .lantas !on flores
F%ngios.eras : G:nos.erasG. De la fauna no eHisten listas !o.letas' .ero se !ono!en As de 1>>>
es.e!ies : !ada aMo se des!ubren : des!riben nuevas. Las !ole!!iones son u: liitadas en el .a,s : el nKero
!ono!ido !iertaente re.resenta s9lo un bajo .or!entaje de las Cue realente eHisten. Los i!roorganisos
Falgas uni!elulares' ba!terias' 6ongos' .roto@oos : virusG' los organisos del suelo : de los fondos arinos 6an
sido u: .o!o estudiados.
Diversidad de recursos genticos
#0
PerK E!ol9gi!o #>>5.
01
DERECHO AMBIENTAL
Jess Gmez Urquizo
En el .a,s eHisten 1#7 es.e!ies de .lantas nativas doesti!adas' algunas de las !uales de gran i.ortan!ia
e!on9i!a. De las es.e!ies doEsti!as se !ono!en iles de variedades. La .a.a es uno de los !uatro !ultivos
alienti!ios As i.ortantes del undo' junto !on el a,@' el arro@ : el trigo. Por eje.lo' eHisten ; es.e!ies
de .a.as doEsti!as !on As de # >>> variedades' Cue se !ultivan desde el nivel del ar 6asta los 0 51> sn.
%deAs el .a,s .osee !asi #>> es.e!ies de .a.as silvestres' es.e!ialente en la !uen!a del lago "iti!a!a' : Cue
son de gran i.ortan!ia .ara !ru!es !on las variedades doesti!adas .ara el ejoraiento genEti!o. El .a,s
.osee tabiEn 0 es.e!ies doEsti!as de aniales Fal.a!a' llaa' .ato !riollo : !u:G' : Cue fueron
doesti!ados durante la E.o!a .re6is.Ani!a. El .ato !riollo : el !u: se 6an eHtendido .or todo el undo.
Megadiversidad y responsabilidad
Por esta alta diversidad biol9gi!a el PerK es !onsiderado uno de los 1 .a,ses de megadiversidad a nivel global'
junto !on +rasil' Colobia' Baire' (adagas!ar' (EHi!o : C6ina' entre otros. %deAs es uno de los centros
ms importantes de recursos genricos' !ono!idos !oo Centros de 8avilov' a nivel undial' .or el alto
nKero de es.e!ies doesti!adas originarias de esta .arte del undo. Esta realidad i.li!a una alta
res.onsabilidad. La investiga!i9n' la !onserva!i9n : el desarrollo de .osibilidades e!on9i!as en base a la
biodiversidad deber,a' en !onse!uen!ia' ser una de las .reo!u.a!iones .rioritarias a nivel na!ional.
16. RECURSOS FORESTALES Y FAUNA SILVESTRE
Base legal:
De!reto Legislativo N? 1>;>' Le: -orestal : de -auna Silvestre
Le: N[ #;/15' Se odifi!a la Le: -orestal : de fauna Silvestre
De!reto Su.reo N[ >>#O#>>;O%G' Reglaento de la Le: -orestal : de -auna Silvestre
a. Objeto
La Le: -orestal : de -auna Silvestre' tiene .or objeto norar' regular : su.ervisar el uso sostenible : la
!onserva!i9n de los re!ursos forestales : de fauna silvestre del .a,s' !o.atibili@ando su a.rove!6aiento !on
la valori@a!i9n .rogresiva de los servi!ios abientales del bosCue' en aron,a !on el interEs so!ial' e!on9i!o
: abiental de la Na!i9n.
b. Definicin de recursos forestales, y de fauna silvestre
Son -e:5-=/= J/-e=t#1e= los bosCues naturales' .lanta!iones forestales : las tierras !u:a !a.a!idad de uso a:or
sea de .rodu!!i9n : .rote!!i9n forestal : los deAs !o.onentes silvestres de la flora terrestre : a!uAti!a
eergente' !ualCuiera sea su ubi!a!i9n en el territorio na!ional.
Son -e:5-=/= .e J#5"# =&1<e=t-e las es.e!ies aniales no doesti!adas Cue viven libreente : los eje.lares
de es.e!ies doesti!adas Cue .or abandono u otras !ausas se asiilen en sus 6Abitos a la vida silvestre'
eH!e.to las es.e!ies diferentes a los anfibios Cue na!en en las aguas arinas : !ontinentales Cue se rigen .or
sus .ro.ias le:es.
Son =e-<&:&/= #34&e"t#1e= .e1 4/=C5e los Cue tienen .or objeto la .rote!!i9n del suelo' regula!i9n del agua'
!onserva!i9n de la diversidad biol9gi!a' !onserva!i9n de e!osisteas : de la belle@a es!Eni!a' absor!i9n de
di9Hido de !arbono : en general el anteniiento de los .ro!esos e!ol9gi!os esen!iales.
c. Promocin y gestin de los recursos forestales y de fauna silvestre
El Estado .roueve el anejo de los re!ursos forestales : de fauna silvestre en el territorio na!ional' !oo
eleento fundaental .ara garanti@ar su desarrollo sostenible' !on la a!tiva .arti!i.a!i9n de los se!tores
so!iales : e!on9i!os del .a,s.
El Estado foenta la !on!ien!ia na!ional sobre el anejo res.onsable de las !uen!as' bosCues : fauna silvestre
: reali@a a!!iones de .reven!i9n : re!u.era!i9n abiental&
El (inisterio de %gri!ultura es el 9rgano norativo : .rootor del uso sostenible : !onserva!i9n de los
re!ursos forestales : de fauna silvestreS
03
DERECHO AMBIENTAL
Jess Gmez Urquizo
La %utoridad Na!ional -orestal : de -auna Silvestre : los Gobiernos Regionales son los 9rganos de la
gesti9n : adinistra!i9n de los re!ursos forestales : de fauna silvestre' dentro del Abito de su
!o.eten!ia.
d. Plan Nacional de Desarrollo Forestal
La %utoridad Na!ional -orestal : de -auna Silvestre' a.rueba el Plan Na!ional de Desarrollo -orestal' en el
Cue estable!en las .rioridades' .rograas o.erativos : .ro:e!tos a ser i.leentadosS el Plan Na!ional de
Preven!i9n : Control de la Deforesta!i9n' el Plan Na!ional de Reforesta!i9n : el Sistea Na!ional de
Preven!i9n : Control de In!endios -orestales : el ordenaiento del uso de la tierra a .ro.uesta del INREN%'
!on la .arti!i.a!i9n del se!tor .rivado.
e Patrimonio Forestal Nacional y de Fauna Silvestre
Los re!ursos forestales : de fauna silvestre antenidos en su fuente : las tierras del Estado !u:a !a.a!idad de
uso a:or es forestal' !on bosCues o sin ellos' integran el Patrionio -orestal Na!ional. No .ueden ser
utili@ados !on fines agro.e!uarios u otras a!tividades Cue afe!ten la !obertura vegetal' el uso sostenible : la
!onserva!i9n del re!urso forestal' !ualCuiera sea su ubi!a!i9n en el territorio na!ional' salvo en los !asos Cue
seMale la .resente Le: : su reglaento.
f. Ordenamiento forestal
El ordenaiento de la su.erfi!ie forestal del .a,s' dentro del Patrionio -orestal Na!ional' !o.rende&
78 6os9ues de produccin,O Son su.erfi!ies bos!osas Cue .or sus !ara!ter,sti!as bi9ti!as : abi9ti!as son a.tas
.ara la .rodu!!i9n .eranente : sostenible de adera : otros servi!ios forestales. Se subdividen en&
B/=C5e= .e -/.5::&D" e-3#"e"te .O Son Areas !on bosCues naturales .riarios Cue ediante
resolu!i9n inisterial del (inisterio de %gri!ultura se .onen a dis.osi!i9n de los .arti!ulares .ara el
a.rove!6aiento .referenteente de la adera : de otros re!ursos forestales : de fauna silvestreS
B/=C5e= .e -/.5::&D" e" -e=e-<# .O Son bosCues naturales .riarios destinados a la .rodu!!i9n
.referente de adera : otros bienes : servi!ios forestales' Cue el Estado antiene en reserva .ara su
futura 6abilita!i9n ediante !on!esiones.
En estas Areas .ueden otorgarse dere!6os .ara el a.rove!6aiento de .rodu!tos diferentes de la
adera : fauna silvestre' en tanto Cue no afe!ten el .oten!ial a.rove!6able de di!6os re!ursos.
:8 6os9ues para aprovechamiento futuro,O Son su.erfi!ies Cue .or sus !ara!ter,sti!as bi9ti!as : abi9ti!as se
en!uentran en .ro!eso de desarrollo .ara ser .uestas en .rodu!!i9n .eranente de adera : otros
servi!ios forestales. Se subdividen en&
P1#"t#:&/"e= J/-e=t#1e= .O Son aCuellas logradas ediante el estable!iiento de !obertura arb9rea :
arbustiva en Areas de !a.a!idad de uso a:or forestalS
B/=C5e= =e:5".#-&/= .O Son su.erfi!ies bos!osas .obladas .or es.e!ies .ioneras' foradas .or .Erdida
del bosCue .riario !oo !onse!uen!ia de fen9enos naturales o a!tividad 6uanaS
Q-e#= .e -e:5e-#:&D" J/-e=t#1 .O Son tierras sin !ubierta vegetal o !on es!asa !obertura arb9rea o de
bajo valor !oer!ial' Cue reCuieren foresta!i9n : reforesta!i9n' .ara rein!or.orarlas a la .rodu!!i9n :
.resta!i9n de servi!ios forestalesS
;8 6os9ues de proteccin,O Son su.erfi!ies Cue .or sus !ara!ter,sti!as bi9ti!as : abi9ti!as sirven
fundaentalente .ara .reservar los suelos' antener el eCuilibrio 6,dri!o' !onservar : .roteger los
bosCues ribereMos orientados al anejo de !uen!as .ara .roteger la diversidad biol9gi!a : la !onserva!i9n
del abiente.
Dentro de estas Areas se .roueven los usos indire!tos !oo& el e!oturiso' la re!u.era!i9n de la flora :
fauna silvestre en v,as de eHtin!i9n : el a.rove!6aiento de .rodu!tos no aderables.
<8 =reas naturales protegidas,O Se !onsideran Areas naturales .rotegidas las su.erfi!ies ne!esarias .ara la
!onserva!i9n de la diversidad biol9gi!a : deAs valores aso!iados de interEs abiental' !ultural'
.aisaj,sti!o : !ient,fi!o' de !onforidad !on lo estable!ido en la Le: N? #37/0.
05
DERECHO AMBIENTAL
Jess Gmez Urquizo
>8 6os9ues en comunidades nativas y campesinas,O Son aCuellas Cue se en!uentran dentro del territorio de
di!6as !ounidades' !on la garant,a Cue les re!ono!e el art,!ulo 7;? de la Constitu!i9n Pol,ti!a del PerK.
?8 6os9ues locales,O Son los aCuellos Cue se otorgan a la .obla!iones rurales : !entros .oblados .ara el
a.rove!6aiento sostenible de los re!ursos forestales : de fauna silvestre.
g. Modalidades de aprovechamiento
El a.rove!6aiento : anejo de los re!ursos forestales en bosCues naturales .riarios se reali@a en las
siguientes odalidades&
C oncesiones forestales con fines maderables :
a. Con!esi9n en subasta .Kbli!a ' en unidades de a.rove!6aiento de 1>>>> Fdie@ ilG a 0>>>> F!uarenta
ilG 6e!tAreas' .or el .la@o 6asta de 0> F!uarentaG aMos renovables de a!uerdo a las !ondi!iones Cue
estable!e el reglaento.
b. Con!esi9n en !on!urso .Kbli!o ' en unidades de a.rove!6aiento de 1 >>> F!in!o ilG 6asta 1> >>>
Fdie@ ilG 6e!tAreas' .or el .la@o 6asta de 0> F!uarentaG aMos renovables' a favor de edianos : .eCueMos
e.resarios' en fora individual u organi@ados en so!iedades u otras odalidades e.resariales' !u:o
.lan de anejo !o.renderA sub unidades de a.rove!6aiento no enores a 1>>> FilG 6e!tAreas' de
a!uerdo a los estable!ido .or el reglaento res.e!tivo.
!. Con!esi9n .or ini!iativa .rivada ' .or el .la@o de 6asta 0> aMos renovables
Las !on!esiones estable!idas las otorga la autoridad !o.etente' !on .lanes de anejo Cue !onsideran el
diAetro ,nio : voluen .erisible de !orte .or es.e!ie : ti.o de bosCue' garanti@ando la utili@a!i9n de
a:or nKero de es.e!ies' a.rove!6aiento integral de la aderaS a travEs de las industrias integradas :
genera!i9n de a:or valor agregado' sobre la base de !riterios e indi!adores Cue aseguren el anejo sostenible
: en las !ondi!iones Cue estable@!a el reglaento.
El .ro!ediiento .ara la .roo!i9n : deterina!i9n del taaMo de la unidad de a.rove!6aiento .ara !ada
bosCue de .rodu!!i9n .eranente a ser !on!esionado' es deterinado .or estudios tE!ni!os reali@ados a travEs
de la autoridad !o.etente : a.robado .or de!reto su.reo refrendado .or el (inistro de %gri!ultura.
Los estudios tE!ni!os deben garanti@ar Cue se !u.lan las !ondi!iones de sustentabilidad e!ol9gi!a :
e!on9i!a .or !ada unidad de a.rove!6aiento' de a!uerdo a los !uales se elaboran los .lanes de anejo.
Los !on!esionarios son los res.onsables dire!tos en la su.erfi!ie otorgada' asegurando su a.rove!6aiento
sostenible de a!uerdo a lo esti.ulado en el .lan de anejo : en el !ontrato res.e!tivo' debiendo ado.tar las
edidas .ertinentes a fin de evitar la eHtra!!i9n ilegal de los re!ursos naturales' dentro del l,ite de su
!on!esi9n.
(oncesiones forestales con fines no maderables:
El a.rove!6aiento !on fines !oer!iales e industriales de los re!ursos forestales no aderables se reali@a en
las !ondi!iones es.e!,fi!as Cue estable!e la Le: : su reglaento' en las odalidades siguientes&
Con!esiones .ara otros .rodu!tos del bosCueS
Con!esiones .ara e!oturiso' !onserva!i9n : servi!ios abientales.
h. Modalidades de manejo y aprovechamiento de la fauna silvestre
La fauna silvestre se reali@a a travEs de las siguientes odalidades de anejo&
5oolgicos,O Son instala!iones .Kbli!as o .rivadas Cue se estable!en !on fines de difusi9n !ultural' !on
es.e!ienes .rovenientes de dona!iones' adCuisi!iones' !anjes o aCuellos entregados en !ustodia .or la
autoridad !o.etente.
5oocriaderos.O Son instala!iones a.ro.iadas en las Cue se antiene es.e!ienes de fauna silvestre en
!autiverio .ara su re.rodu!!i9n : .rodu!!i9n de bienes : servi!ios.
(entros de rescate,O Son instala!iones .Kbli!as o .rivadas .ara la !r,a o re.rodu!!i9n Cue se estable!e !on
fines de .rote!!i9n' !onserva!i9n : reintrodu!!i9n de es.e!ies de fauna .rin!i.alente en situa!i9n
vulnerable o en v,as de eHtin!i9n' entregados .or el INREN%. La !ondu!!i9n de estos !entros no genera
dere!6os de .ro.iedad sobre los es.e!ienes obtenidos.
07
DERECHO AMBIENTAL
Jess Gmez Urquizo
(entros de custodia temporal,O Son instala!iones .Kbli!as o .rivadas .ara el anteniiento te.oral de
los es.e!ienes de fauna silvestre de!oisados' .ara su .osterior reintrodu!!i9n a su 6Abitat natural o ser
entregados en !ustodia a los !entros de res!ate o @ool9gi!os.
El a.rove!6aiento : anejo de los re!ursos de fauna silvestre se da a travEs de&
Concesin' otorgada .or autoridad !o.etente en .ro.iedades del EstadoS
Autorizacin' Cue se reali@a en .redios .rivados !on a.roba!i9n de la autoridad !o.etenteS
Cotos de caa.O La autoridad !o.etente a.rueba las Areas ade!uadas .ara el estable!iiento de !otos de
!a@a' Cue se rigen .or la Le: N[ #37/0 : su reglaentoS
Animales silvestres como mascotas,O La %utoridad !o.etente a.rueba la rela!i9n de es.e!ies de fauna
silvestre sus!e.tibles de ser antenidos !oo aniales silvestres !oo as!otas' en observan!ia de las
noras legales .ara su !oer!iali@a!i9n : tenen!iaS
Calendarios de captura y caa,O Lo a.rueba la autoridad !o.etente !on fines de.ortivos o !oer!ialesS
Caa de subsistencia,O EstA .eritida la !a@a de la fauna silvestre !on fines de subsisten!ia' destinada al
!onsuo dire!to de los .obladores de las !ounidades nativas : !ounidades !a.esinas' segKn lo
estable!ido en el reglaento.
i. Concesin de tierras del Estado con fines de forestacin y reforestacin
El Estado .roueve !on !arA!ter .rioritario la foresta!i9n : reforesta!i9n !on fines de .rodu!!i9n' .rote!!i9n
: servi!ios abientales' en tierras de !a.a!idad de uso a:or forestal sin !ubierta vegetal o !on es!asa
!obertura arb9rea' en todo el territorio na!ional ediante !on!esiones de tierras .or .eriodos renovables de 0>
F!uarentaG aMos' de a!uerdo al reglaento.
17. AREAS NATURALES PROTEGIDAS
Base legal:
Le: N? #37/0' Le: del Sistea Na!ional de <reas Naturales ProtegidasS
De!reto Su.reo N[ >/7O#>>1O%G' Reglaento de la Le: de <reas Naturales ProtegidasS
De!. Leg. N[ 1>1/' Crea!i9n del Servi!io Na!ional de <reas Naturales Protegidas .or el Estado J
SERN%NPS
De!. Su.. N[ >>3O#>>7O(IN%(' Reglaento de Organi@a!i9n : -un!iones del SERN%NP
a. Las reas Naturales Protegidas
Las <reas Naturales Protegidas son los es.a!ios !ontinentales :Io arinos del territorio na!ional'
eH.resaente re!ono!idos : de!larados !oo tales' in!lu:endo sus !ategor,as : @onifi!a!iones' .ara !onservar
la diversidad biol9gi!a : deAs valores aso!iados de interEs !ultural' .aisaj,sti!o : !ient,fi!o' as, !oo .or su
!ontribu!i9n al desarrollo sostenible del .a,s.
Las <reas Naturales Protegidas !onstitu:en .atrionio de la Na!i9n. Su !ondi!i9n natural debe ser antenida
a .er.etuidad .udiendo .eritirse el uso regulado del Area : el a.rove!6aiento de re!ursos' o deterinarse la
restri!!i9n de los usos dire!tos.
b. Objetivos de la proteccin de reas
%segurar la !ontinuidad de los .ro!esos e!ol9gi!os : evolutivos' dentro de Areas sufi!ienteente eHtensas
: re.resentativas de !ada una de las unidades e!ol9gi!as del .a,s.
(antener uestras de los distintos ti.os de !ounidad natural' .aisajes : foras fisiogrAfi!as' en es.e!ial
de aCuellos Cue re.resentan la diversidad Kni!a : distintiva del .a,s.
Evitar la eHtin!i9n de es.e!ies de flora : fauna silvestre' en es.e!ial aCuellas de distribu!i9n restringida o
aena@adas.
Evitar la .Erdida de la diversidad genEti!a.
(antener : anejar los re!ursos de la flora silvestre' de odo Cue aseguren una .rodu!!i9n estable :
sostenible.
(antener : anejar los re!ursos de la fauna silvestre' in!luidos los re!ursos 6idrobiol9gi!os' .ara la
.rodu!!i9n de alientos : !oo base de a!tividades e!on9i!as' in!lu:endo las re!reativas : de.ortivas.
0;
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(antener la base de re!ursos' in!lu:endo los genEti!os' Cue .erita desarrollar o.!iones .ara ejorar los
sisteas .rodu!tivos' en!ontrar ada.ta!iones frente a eventuales !abios !liAti!os .erni!iosos : servir
de sustento .ara investiga!iones !ient,fi!as' te!nol9gi!as e industriales.
(antener : anejar las !ondi!iones fun!ionales de las !uen!as 6idrogrAfi!as de odo Cue se aseguren la
!a.ta!i9n' flujo : !alidad del agua' : se !ontrole la erosi9n : sedienta!i9n.
Pro.or!ionar edios : o.ortunidades .ara a!tividades edu!ativas' as, !oo .ara el desarrollo de la
investiga!i9n !ient,fi!a.
Pro.or!ionar o.ortunidades .ara el onitoreo del estado del edio abiente.
Pro.or!ionar o.ortunidades .ara la re!rea!i9n : el es.ar!iiento al aire libre' as, !oo .ara un desarrollo
tur,sti!o basado en las !ara!ter,sti!as naturales : !ulturales del .a,s.
(antener el entorno natural de los re!ursos !ulturales' arCueol9gi!os e 6ist9ri!os ubi!ados en su interior.
Restaurar e!osisteas deteriorados.
Conservar la identidad natural : !ultural aso!iada eHistente en di!6as Areas.
Las <reas Naturales Protegidas' !on eH!e.!i9n de las <reas de Conserva!i9n Privada' se estable!en !on
!arA!ter definitivo. La redu!!i9n f,si!a o odifi!a!i9n legal de las Areas del Sistea Na!ional de <reas
Naturales Protegidas .or el Estado O SIN%NPE' s9lo .odrA ser a.robada .or Le:.
c. Categoras del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
Parques Nacionales: Son Areas Cue !onstitu:en uestras re.resentativas de la diversidad natural del
.a,s : de sus grandes unidades e!ol9gi!as. En ellos se .rotege !on !arA!ter intangible la integridad
e!ol9gi!a de uno o As e!osisteas' las aso!ia!iones de la flora : fauna silvestre : los .ro!esos
su!esionales : evolutivos' as, !oo otras !ara!ter,sti!as' .aisaj,sti!as : !ulturales Cue resulten aso!iadas.
Parques
Nacionales
Base Legal Fecha Ubicacin Poltica
Extensin
(hectreas)
Cutervo Ley N 26860 05/08/06 Cajamarca 8 214,23
Tingo Mara Ley N 155!4 14/05/65 "u#nuco 4 !!!,00
Manu $%&% N 644'!3'() 2*/05/!3 Cu+co y Ma,re ,e $io+ 1 !16 2*5,22
"ua+car#n $%&% N 622'!5'() 01/0!/!5 (nca+- 340 000,00
Cerro+ ,e
(mota.e
$%&% N 800'!5'() 22/0!/!5 Tum/e+ y 0iura *4 5!!,28
1o (/i+eo $%&% N 064'83'() 11/08/83 &an Martn 2!4 520,00
2anac-aga'
C-emi334n
$%&% N 068'86'() 2*/08/86 0a+co 122 000,00
5a-uaja'
&onene
$%&% N 048'2000'() 04/0*/00 Ma,re ,e $io+ y 0uno 1 0*1 416,00
Cor,i33era (6u3 $%&% N 031'2001'() 21/05/01
&an Martn, Loreto,
7caya3i y "u#nuco
1 353 1*0,84
8ti+-i $%&% N 003'2003'() 14/01/03 9unn y Cu+co 305 *!3,05
(3to 0ur:+ $%&% N 040'2004'() 20/11/04 7caya3i y Ma,re ,e $io+ 2 510 6*4,41
Santuarios Nacionales: Son Areas donde se .rotege !on !arA!ter intangible el 6Abitat de una es.e!ie o
una !ounidad de la flora : fauna' as, !oo las fora!iones naturales de interEs !ient,fi!o : .aisaj,sti!o.
Santuarios
Nacionales
Base Legal Fecha Ubicacin Poltica
Extensin
(hectreas)
"uay33ay $%&% N !50'!4'() 0!/08/!4 0a+co 6 815,00
Ca3i.uy $%&% N 004'81'(( 08/01/81 La Li/erta, 4 500,00
Laguna+ ,e
Meja
$%&% N 015'84'() 24/02/84 (re;ui.a 6*0,60
(m.ay $%&% N 042'8!'() 23/0!/8! (.urmac 3 635,50
1>
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Mang3are+ ,e
Tum/e+
$%&% N 018'88'() 02/03/88 Tum/e+ 2 *!2,00
Ta/acona+'
Nam/a33e
$%&% N 051'88'() 20/05/88 Cajamarca 2* 500,00
Megantoni $%&% N 030'2004'() 18/08/04 Cu+co 215 868,*6
Santuarios Histricos& Son las Areas Cue .rotegen !on !arA!ter de intangible es.a!ios Cue !ontienen
valores naturales relevantes : !onstitu:en el entorno de sitios de es.e!ial signifi!a!i9n na!ional' .or
!ontener uestras del .atrionio onuental : arCueol9gi!o o .or ser lugares donde se desarrollaron
6e!6os sobresalientes de la 6istoria del .a,s.
Santuarios
Histricos
Base Legal Fecha Ubicacin Poltica
Extensin
(hectreas)
C-acamarca $%&% N !50'!4'() 0!/08/!4 9unn 2 500,00
0am.a ,e
(yacuc-o
$%&% N 11*'80'() 14/08/80 (yacuc-o 300,00
Mac-u.icc-u $%&% N 001'81'(( 08/01/81 Cu+co 32 5*2,00
5o+;ue ,e
0omac
$%&% N 034'2001'() 01/06/01 Lam/aye;ue 5 88!,38
Reservas Paisajsticas& Son las Areas donde se .rotege abientes !u:a integridad geogrAfi!a uestra una
aroniosa rela!i9n entre el 6obre : la naturale@a' albergando i.ortantes valores naturales' estEti!os :
!ulturales.
eser!a
Paisa"stica
Base Legal Fecha Ubicacin Poltica
Extensin
( ha)
Nor 2auyo+ ' Coc-a+ $%&% N 033'2001'() 01/05/01 Lima y 9unn 221 268,48
&u/ Cuenca ,e3
Cota-ua+i
$%&% N 02!'2005'() 2!/05/05 (re;ui.a 430 550,00
Refugios de Vida Silvestre& Son las Areas Cue reCuieren interven!i9n a!tiva !on fines de anejo' .ara
garanti@ar el anteniiento de los 6Abitats' as, !oo .ara satisfa!er las ne!esidades .arti!ulares de
deterinadas es.e!ies' !oo sitios de re.rodu!!i9n : otros sitios !r,ti!os .ara re!u.erar o antener las
.obla!iones de tales es.e!ies.
e#ugio $e %i$a
Sil!estre
Base Legal Fecha
Ubicacin
Poltica
Extensin
( ha)
La;ui.am.a $%&% N 045'2006'() 11/0!/06 Lam/aye;ue 8 328,64
0antano+ ,e <i33a $%&% N 055'2006'() 01/0*/06 Lima 263,2!
Reservas Nacionales& Son las Areas destinadas a la !onserva!i9n de la diversidad biol9gi!a : la utili@a!i9n
sostenible de los re!ursos de flora : fauna silvestre' a!uAti!a o terrestre. En ellas se .erite el
a.rove!6aiento !oer!ial de los re!ursos naturales bajo .lanes de anejo' a.robados' su.ervisados :
!ontrolados .or la autoridad na!ional !o.etente.
eser!as
Nacionales
Base Legal Fecha
Ubicacin
Poltica
Extensin
( ha)
0am.a )a3era+ 5ar/ara
$=(c-i33e
1%&% N 15!'( 18/05/6! (yacuc-o 6 500,00
9unn $%&% N !50'!4'() 0!/08/!4 9unn y 0a+co 53 000,00
0araca+ $%&% N 1281'!5'() 25/0*/!5 >ca 335 000,00
Lac-ay $%&% N 310'!!'() 21/06/!! Lima 5 0!0,00
11
DERECHO AMBIENTAL
Jess Gmez Urquizo
Titicaca $%&% N 185'!8'(( 31/10/!8 0uno 36 180,00
&a3ina+ y (gua,a 53anca $%&% N 0!0'!*'(( 0*/08/!*
(re;ui.a y
Mo;uegua
366 *36,00
Ca3i.uy $%&% N 004'81'(( 08/01/81 La Li/erta, 64 000,00
0acaya &amiria $%&% N 016'82'() 04/02/82 Loreto 2 080 000,00
Tam/o.ata $%&% N 048'2000'() 04/0*/00 Ma,re ,e $io+ 2!4 6*0,00
(33.a-uayo ' Mi+-ana $%&% N 002'2004'() 16/01/04 Loreto 58 06*,25
Tum/e+ $%&% N 046'2006'() 11/0!/06 Tum/e+ 1* 266,!2
Reservas Comunales& Son las Areas destinadas a la !onserva!i9n de la flora : fauna silvestre' en benefi!io
de las .obla!iones rurales ve!inas. El uso : !oer!iali@a!i9n de re!ursos se 6arA bajo .lanes de anejo'
a.robados : su.ervisados .or la autoridad : !ondu!idos .or los isos benefi!iarios. Pueden ser
estable!idas sobre suelos de !a.a!idad de uso a:or agr,!ola' .e!uario' forestal o de .rote!!i9n : sobre
6uedales.
eser!as
&o'unales
Base Legal Fecha
Ubicacin
Poltica
Extensin
( ha)
2ane+-a $%&% N 1*3'88'()'$)?? 28/04/88 0a+co 34 !44,!0
@3 &ira $%&% N 03!'2001'() 22/06/01
"u#nuco, 0a+co
y Cu+co
616 413,41
(maraAaeri $%&% N 031'2002'() 0*/05/02
Ma,re ,e $io+
y Cu+co
402 335,62
Mac-iguenga $%&% N 003'2003'() 14/01/03 Cu+co 218 *05,63
(+-aninAa $%&% N 034'2003'() 14/01/03 9unn y Cu+co 184 468,38
0ur:+ $%&% N 040'2004'() 20/11/04
7caya3i y Ma,re ,e
$io+
202 033,21
Bosques de Proteccin& Son las Areas Cue se estable!en !on el objeto de garanti@ar la .rote!!i9n de las
!uen!as altas o !ole!toras' las riberas de los r,os : de otros !ursos de agua : en general' .ara .roteger
!ontra la erosi9n a las tierras frAgiles Cue as, lo reCuieran. En ellos se .erite el uso de re!ursos : el
desarrollo de aCuellas a!tividades Cue no .ongan en riesgo la !obertura vegetal del Area.
Bosques
$e Proteccin
Base Legal Fecha
Ubicacin
Poltica
Extensin
( ha)
(%5% Cana3 Nuevo
>m.eria3
1%&% N 00!'80'(('$)?? 1*/05/80 Lima 18,11
0u;uio &anta 1o+a 1%&% N 434'82'()'$)?? 02/0*/82 La Li/erta, !2,50
0ui 0ui 1%&% N 042'85'()'$)?? 31/01/85 9unn 60 000,00
&an Mata+ ' &an
Car3o+
1%&% N 101'8!'()'$)?? 20/03/8! 0a+co 145 818,00
0agai/am/a 1%&% N 222'8!'()'$)?? 1*/06/8! Cajamarca 2 0!8,38
(3to Mayo 1%&% N 2*3'8!'()'$)?? 23/0!/8! &an Martn 182 000,00
Zonas Reservadas
%deAs de las !ategor,as en!ionadas' teneos las Bonas Reservadas' Cue se estable!en de fora
transitoria en aCuellas Areas Cue' reuniendo las !ondi!iones .ara ser !onsideradas !oo Areas naturales
.rotegidas' reCuieren la reali@a!i9n de estudios !o.leentarios .ara deterinar' entre otras !osas' su
eHtensi9n : !ategor,a. Las Bonas Reservadas tabiEn foran .arte del SIN%NPE.
(onas
eser!a$as
Base Legal Fecha
Ubicacin
Poltica
Extensin
( ha)
C-ancay/aBo+ $%&% N 001'*6'() 14/02/*6 Cajamarca 2 628,00
1#
DERECHO AMBIENTAL
Jess Gmez Urquizo
)ue..i $%&% N 003'*!'() 03/04/*! Loreto 625 *!1,00
&antiago ' Comaina $%&% N 005'**'() 06/0!/00
(ma6ona+ y
Loreto
1 642 56!,00
Cor,i33era ,e Co3#n 1%M% N 213'2002'() 01/03/02 (ma6ona+ 64 114,!4
Cor,i33era "uay-ua+- 1%M% N 11!3'2002'() 24/12/02
(nca+-,
"u#nuco y Lima
6! 58*,!6
0am.a "ermo+a 1%M% N 2!5'2005'() 13/03/05 9unn * 5!5,0*
0acacuro 1%M% N 411'2005'() 21/04/05 Loreto 63! *18,80
(ymara Lu.aca $%&% N 003'2006'() 21/01/06 0uno 258 452,3!
Cona 1e+erva,a &ierra
,e3 $ivi+or
1%M% N 283'2006'() 11/04/06 Loreto y 7caya3i 1 4!8 311,3*
Cotos de Caza& Son las Areas destinadas al a.rove!6aiento de la fauna silvestre a travEs de la .rA!ti!a
regulada de la !a@a de.ortiva.
&otos
$e &a)a
Base Legal Fecha
Ubicacin
Poltica
Extensin
( ha)
@3 (ngo3o 1%&% N 264'!5'() 01/0!/!5 0iura 65 000,00
&unc-u/am/a 1%M% N 462'!!'() 22/04/!! Cajamarca 5* !35,00
d. Zonas dentro de las reas Naturales Protegidas
Zona de Proteccin Estricta (PE)& Son aCuellos es.a!ios donde los e!osisteas 6an sido .o!o o nada
intervenidos' o in!lu:en lugares !on es.e!ies o e!osisteas Kni!os' raros o frAgiles' los Cue' .ara antener
sus valores' reCuieren estar libres de la influen!ia de fa!tores ajenos a los .ro!esos naturales isos'
debiendo antenerse las !ara!ter,sti!as : !alidad del abiente original. En estas Bonas s9lo se .eriten
a!tividades .ro.ias del anejo del Area : de onitoreo del abiente' : eH!e.!ionalente' la investiga!i9n
!ient,fi!aS
Zona Silvestre (S)& Son @onas Cue 6an sufrido .o!a o nula interven!i9n 6uana : en las Cue .redoina el
!arA!ter silvestreS .ero Cue son enos vulnerables Cue las Areas in!luidas en la Bona de Prote!!i9n
Estri!ta. En estas @onas es .osible' adeAs de las a!tividades de adinistra!i9n : !ontrol' la investiga!i9n
!ient,fi!a' edu!a!i9n : la re!rea!i9n sin infraestru!tura .eranente ni ve6,!ulos otori@adosS
Zona de Uso Turstico y Recreativo (T)& Son es.a!ios Cue tienen rasgos .aisaj,sti!os atra!tivos .ara los
visitantes :' Cue .or su naturale@a' .eriten un uso re!reativo !o.atible !on los objetivos del Area. En
estas @onas se .erite el desarrollo de a!tividades edu!ativas : de investiga!i9n' as, !oo infraestru!tura
de servi!ios ne!esarios .ara el a!!eso' estad,a : disfrute de los visitantes' in!lu:endo rutas de a!!eso
!arro@ables' albergues : uso de ve6,!ulos otori@adosS
Zona de Aprovechamiento Directo (AD)& Son es.a!ios .revistos .ara llevar a !abo la utili@a!i9n dire!ta
de flora o fauna silvestre' in!lu:endo la .es!a' en las !ategor,as de anejo Cue !onte.lan tales usos :
segKn las !ondi!iones es.e!ifi!adas .ara !ada %NP. Se .eriten a!tividades .ara la edu!a!i9n'
investiga!i9n : re!rea!i9nS
Zona de Uso Especial (UE)& Son es.a!ios o!u.ados .or asentaientos 6uanos .reeHistentes al
estable!iiento del <rea Natural Protegida' o en los Cue .or situa!iones es.e!iales' o!urre algKn ti.o de
uso agr,!ola' .e!uario' agrosilvo.astoril u otras a!tividades Cue i.li!an la transfora!i9n del e!osistea
originalS
Zona de Recuperacin (REC)& Son @ona transitoria' a.li!able a Abitos Cue .or !ausas naturales o
interven!i9n 6uana' 6an sufrido daMos i.ortantes : reCuieren un anejo es.e!ial .ara re!u.erar su
!alidad : estabilidad abiental' : asignarle la @onifi!a!i9n Cue !orres.onde a su naturale@aS
Zona Histrico-Cultural (HC)& Define Abitos Cue !uentan !on valores 6ist9ri!os o arCueol9gi!os
i.ortantes : !u:o anejo debe orientarse a su anteniiento' integrAndolos al entorno natural. Es
.osible i.leentar fa!ilidades de inter.reta!i9n .ara los visitantes : .obla!i9n lo!al. Se .rooverAn en
di!6as Areas la investiga!i9n' a!tividades edu!ativas : uso re!reativo' en rela!i9n a sus valores !ulturalesS
Zona de Amortiguamiento& son aCuellas @onas ad:a!entes a las <reas Naturales Protegidas del Sistea'
Cue .or su naturale@a : ubi!a!i9n reCuieren un trataiento es.e!ial .ara garanti@ar la !onserva!i9n del
Area .rotegida. El Plan (aestro de !ada Area definirA la eHtensi9n Cue !orres.onda a su Bona de
1/
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%ortiguaiento. Las a!tividades Cue se reali!en en las Bonas de %ortiguaiento no deben .oner en
riesgo el !u.liiento de los fines del <rea Natural Protegida.
e. reas de Conservacin Privada -ACP
Son .redios de .ro.iedad .rivada Cue .or sus !ara!ter,sti!as abientales' biol9gi!as' .aisaj,sti!as u otras
anAlogas !ontribu:en a !o.leentar la !obertura del SERN%NP' a.ortando a la !onserva!i9n de la
diversidad biol9gi!a e in!reentando la oferta .ara la investiga!i9n !ient,fi!a : la edu!a!i9n' as, !oo las
o.ortunidades .ara el desarrollo del turiso es.e!iali@ado : de usos !o.atibles del bosCue. Se rige .or las
dis.osi!iones estable!idas en la Res. .Jef. N[ #>/O#>>3OINREN%
ReCuisitos bAsi!os .ara !onstituir las %CP' son&
Pro.ietario !on t,tulo vigente : saneadoS
Pro.iedad Cue reKna !ondi!iones naturales .ara la !onserva!i9n' dentro de la estrategia del .a,sS
8oluntad del .ro.ietario de a!!eder al re!ono!iiento : soeterse a las !ondi!iones de usoS
EH.ediente "E!ni!o.
f. reas de de Conservacin Municipal
Las <reas de Conserva!i9n (uni!i.al son adinistradas .or las (uni!i.alidades' le son a.li!ables en lo Cue le
fuera .ertinente' las noras estable!idas .ara las <reas de %dinistra!i9n Na!ional. Estas Areas foran .arte
el Patrionio de la Na!i9n. Su estable!iiento res.eta los dere!6os adCuiridos. El ejer!i!io del dere!6o de
.ro.iedad al interior de un <rea de Conserva!i9n (uni!i.al debe ser !o.atible !on su !arA!ter de Patrionio
de la Na!i9n.
Los Gobiernos Lo!ales ejer!en la adinistra!i9n de las <reas de Conserva!i9n (uni!i.al en !oordina!i9n !on
los Gobiernos Regionales' .obla!iones lo!ales' Counidades Ca.esinas o Nativas Cue 6abiten en el Area' e
institu!iones .rivadas : .Kbli!asS Cuienes .arti!i.an en la gesti9n : desarrollo de las isas.
g. reas de Conservacin regional
Son aCuellas Areas adinistradas .or los gobiernos regionales. Las noras estable!idas .ara las <reas de
%dinistra!i9n Na!ional se a.li!an tabiEn' en lo Cue es .ertinente.
Las <reas de Conserva!i9n Regional se adinistran en !oordina!i9n !on las uni!i.alidades' !ounidades
!a.esinas o nativas : deAs .obla!iones lo!ales Cue 6abiten en el Area e institu!iones .Kbli!as : .rivadas. La
adinistra!i9n de estas Areas .rotegidas .uede delegarse' !on la o.ini9n .revia favorable del Gobierno
Regional !orres.ondiente' a .ersonas jur,di!as de dere!6o .rivado Cue a!rediten interEs : !a.a!idad de gesti9n
de las isas.
Las <reas de Conserva!i9n Regional foran .arte tabiEn del .atrionio de la na!i9n. Su estable!iiento
res.eta los dere!6os de .ro.iedad al interior del Area adCuiridos !on anterioridad' .ero su ejer!i!io debe ser
!o.atible !on su !arA!ter de .atrionio de la na!i9n.
e. Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE
El Sistea Na!ional de <reas Naturales Protegidas .or el Estado O SIN%NPE' es el !onjunto de <reas
Naturales Protegidas .or el Estado' en todas sus !ategor,as' a !u:a gesti9n se suan las institu!iones .Kbli!as
de nivel na!ional' regional : uni!i.al : todos los a!tores .rivados vin!ulados a ellas. % la a!tualidad' foran
.arte del SIN%NPE 3/ Areas naturales .rotegidas. En la a!tualidad abar!a el 10.7>Y F1; >01 >57'3; 6aG del
territorio na!ional.
f. El Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP
Es un organiso .Kbli!o tE!ni!o es.e!iali@ado del (inisterio del %biente' !on .ersoner,a jur,di!a de
dere!6o .Kbli!o interno. Entre sus .rin!i.ales fun!iones esta el dirigir el Sistea na!ional de %ras Naturales
Protegidas .or el Estado J SIN%NPE' en su !alidad de ente re!tor de las <reas Naturales Protegidas de
adinistra!i9n na!ional' in!lu:endo las Areas naturales .rotegidas arinas : !osteras.
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MAPA DEL SINANPE
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F5e"te: INRENA, B66*
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CAPITULO V: LOS PROBLEMAS AMBIENTALES
18. LA CRISIS AMBIENTAL MUNDIAL (
25
)
La severa !risis abiental Cue enfrentaos se debe a fa!tores !on!urrentes !oo el vertiginosos in!reento
de la .obla!i9n 6uana' Cue a!tualente su.era los 3 il illones' as, !oo su longevidadS aunado al
a!elerado !re!iiento de todas las a!tividades e!on9i!as Cue a .rodu!ido i.a!to negativos en el abiente'
deteriorAndolo : afe!tando a !alidad de vida' a los 6a: Cue suar la sobre eH.lota!i9n de los re!ursos
naturales.
Esta situa!i9n se agudi@a .or la .obre@a Cue sufre una gran .arte de la .obla!i9n del .laneta' as, teneos Cue
!er!a de / il illones de .ersonas viven !on enos de # d9lares al d,a de ingresoS : son as de 0>>>> niMos
Cue !ada d,a ueren .or enferedades rela!ionadas !on la desnutri!i9n' lo Cue re.er!ute en el uso intensivo de
los re!ursos' lo !ual' a su ve@' alienta el !ir!ulo vi!ioso .erverso !ausando as .obre@a : subse!uenteente
as degrada!i9n de la naturale@a.
Estos niveles de .obre@a Cue alientan los .robleas abientales se eH.li!an tabiEn .or el desbalan!e de la
distribu!i9n deogrAfi!a undial' :a Cue en los .a,ses as ri!os reside solo el #>Y del total de la .obla!i9n
undialS agravAndose .or el desbalan!e undial de los ingresos : !onsuo' .ues este #>Y as ri!o re.resenta
as del 73Y del !onsuo .rivado' ientras Cue el #>Y as .obre de la .obla!i9n del undo re.resenta
enos del #Y del total del !onsuo .rivado. Este nivel de !onsuo !on!entrado eH.li!a tabiEn el
desbalan!e en los niveles de eisiones !ontainantes' as, .or eje.lo solo 0 .a,ses .rodu!en !asi la itad de
las eisiones globales de CO# FEstados 2nidos' C6ina' Ja.9n e IndiaG.
En el Kltio siglo el !re!iiento industrial se 6a ulti.li!ado .or !in!uenta ve!es' !orres.ondiendo las 0
Cuintas .arte de ese !re!iiento a los Kltios !in!uenta aMosS .or ello se suele indi!ar Cue 1;1> !onstitu:e el
ubral de la !risis abiental. "al in!reento obede!e al es.e!ta!ular desarrollo Cue eH.eriento la !ien!ia :
la te!nolog,a a.li!ada a todos los !a.os del Cue6a!er 6uano' esto eH.li!a el !re!iiento de a!tividades
!oo la iner,a' .es!a' !oer!io' industria' !onstru!!i9n trans.orte' agri!ultura : ganader,aS no solo !oo
res.uesta a un deseo de .rogreso sino al i.erativo de satisfa!er las ne!esidades de una .obla!i9n 6uana Cue
!re!e de anera eH.onen!ial.

a. La atmsfera
La .alabra at9sfera .roviene del griego #t3/= W va.or' 6uo' : =J#&-# W globo' esferaG es la envoltura
gaseosa de la "ierra : !o.rende el aire. Se eHtiende 6asta As allA de los # 0>> V. desde la su.erfi!ie : no
es unifore.
La at9sfera terrestre se divide en varias !a.as' !u:a !o.osi!i9n varia de a!uerdo !on la altura : Estas son&

TERMOSFERA & /#>
V.
#1
%ndalu@ \. Carlos' TDEREC4O %(+IEN"%L %biente Sano : Desarrollo Sostenible& Deberes : Dere!6os'
PRO"ERR% #>>1.
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OOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOO
MESOSFERA & 7> V.
OOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOO
ESTRATOSFERA & 1> V.
OOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOO
TROPOSFERA & 1# V.
OOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOO

Desde el es.a!io llegan 6a!ia la "ierra radia!iones de diverso ti.o Fondas de radio' ra:os !9si!os' ra:os
gaa' ra:os D : ultravioletaG : desde el !intur9n de asteroides' entre (arte : JK.iter' llega un torrente de
aterial s9lido Fi!ro eteoritos : eteorosG. Estas radia!iones : los eteoros .ueden ser u: .eligrosos
.ara la vida en el .laneta. La at9sfera es un es!udo antirradia!iones' .orCue detiene las radia!iones
ultravioleta : las radia!iones infrarrojas F!alorG' : !asi todas las radia!iones Cue se des!o.onen en ella. S9lo
unos .o!os ra:os !9si!os' inofensivas ondas de radio : ra:os de lu@ visible atraviesan la !a.a de gases .ara
al!an@ar la su.erfi!ie terrestre : los seres vivos.
Composicin de la atmsfera
NITRGENO 78.06
OXIGENO 20.95
ARGON 0.93
OTROS
8a.or de agua
Di9Hido de Carbono F_G
Ne9n
4elio
(etano
4idrogeno
OHido Nitroso F_G
(on9Hido de Carbono F_G
O@ono
Di9Hido de Nitr9geno F_G
Di9Hido de %@ufre F_G
OOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOO
(R+ C/"t#3&"#"te=
0.04
Cambio climtico
En tErinos generales' los .rin!i.ales
e!anisos de afe!ta!i9n del !abio
!liAti!o sobre la diversidad
biol9gi!a se .ueden resuir as,&
El !alentaiento global altera los
eCuilibrios 6idrol9gi!os a nivel
lo!al regional' odifi!ando la
dis.onibilidad : .rede!ibilidad
de las lluvias : los reservorios de
aguas' tanto su.erfi!iales !oo
subterrAneas' afe!tando tanto la
flora !oo la fauna. %lgunas
@onas del .laneta tienden a
volverse As se!as' otras As
6Kedas' alterando .atrones
igratorios de es.e!ies' .atrones
re.rodu!tivos' et!.
1;
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Igualente' !abios en la dis.onibilidad del agua .ueden favore!er a unas es.e!ies sobre otras'
generando ventajas evolutivas Cue antes no eHist,an' todo esto en un la.so u: !orto de tie.o. Los
anfibios .are!en ser el gru.o de fauna As afe!tado .or los !abios' .robableente .or su alta
sus!e.tibilidad a !abios en la 6uedad atosfEri!a' Cue a su ve@ afe!tan su !a.a!idad de res.ira!i9n
Flos anfibios tienen res.ira!i9n .or la .ielG.
%ltera los .atrones de distribu!i9n de las !ounidades bi9ti!as' altitudinal : latitudinalente. En la
edida en Cue se !alienta el .laneta' los tr9.i!os se tornan !ada ve@ As .luviosos' 6Kedos' : el !intur9n
e!uatorial As a.lio' auentando la distribu!i9n de la fauna : flora tro.i!ales 6a!ia las @onas te.ladas.
En otras @onas' debido a altera!iones de la !ir!ula!i9n atosfEri!a' se a.l,an desiertos !oo el Sa6ara.
El !alentaiento in!reenta la eva.ora!i9n de !uer.os de agua' !ontribu:endo a su dese!a!i9n. (u!6as
es.e!ies a!uAti!as endEi!as .ueden desa.are!er !oo !onse!uen!ia de la desa.ari!i9n de su 6Abitat. Por
eje.lo' esto estA .r9Hio a o!urrir en el ar %ral. Igualente' los !abios en la Cu,i!a del agua'
debido a odifi!a!iones en la !on!entra!i9n de diversas olE!ulas' afe!tan el etaboliso de
innuerables organisos : a su ve@ sus .osibilidades de su.erviven!ia.
Los !abios de te.eratura : .luviosidad alteran la dinAi!a F!o.a!ta!i9n' airea!i9n' et!.G de los
suelos' : .or lo tanto las rea!!iones Cu,i!as Cue regulan los !i!los de la a:or,a de olE!ulas Cu,i!as
rela!ionadas !on la vida' es.e!ialente del nitr9geno. Estos !abios a su ve@ tienen un i.a!to
des!ono!ido en la biota del suelo.
En general' !abios drAsti!os de las !ondi!iones en Cue se desarrollan los e!osisteas i.iden a las
!ounidades bi9ti!as ajustarse' : .or tanto tiende a .rodu!irse un !ola.so general antes Cue un !abio
.aulatino. No se sabe !ual es el l,ite !ualitativo en Cue su!ede este fen9eno' .ero una ve@ ini!iado'
.uede !onsiderarse irreversible.
El PerK 6a ratifi!ado la Conven!i9n (ar!o de las Na!iones 2nidas sobre el !abio CliAti!o' ediante
Resolu!i9n Legislativa N[ #3171 del 1/I(a:oI1;;/.
Lluvia cida
Las .rin!i.ales fuentes de .rodu!!i9n de la lluvia A!ida son la !obusti9n de dese!6os f9siles : orgAni!os' as,
!oo !iertas o.era!iones industriales' !oo las de las .lantas Cu,i!as' Cue .rodu!en sustan!ias Cue
!ontienen a@ufre' !loro et!. La lluvia A!ida genera !oo efe!to el deterioro de los ateriales' efe!tos no!ivos
sobre la fauna : la fitotoHi!idad' in!lusive en .ersonas.
Efecto invernadero
Es originado .rin!i.alente .or la .resen!ia de algunos gases : .art,!ulas de la at9sfera' Cue atra.an la
energ,a reflejada .or la "ierra' en !onse!uen!ia auenta la te.eratura del .laneta' los gla!iares : nieves
.er.etuas estAn disinu:endo' el nivel del ar se estA in!reentando' entre otros efe!tos.
3>
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F5e"te: E:/1/'?# .e1 Pe-@, E., B-5A/, B666
Destruccin de la capa de ozono
El o@ono es una !a.a ubi!ada en la estratosfera' Cue .rotege la vida del .laneta' al absorber gran !antidad de
ra:os ultravioleta' generados .or la radia!i9n solar. La destru!!i9n de la !a.a de o@ono estA generando la
destru!!i9n de .lantas i!ros!9.i!as del ar Ffito.lan!tonG' base de la !adena alienti!ia del o!Eano' as,
iso estA afe!tando la salud de las .ersonas' !on el in!reento de las enferedades de la vista F!ataratasG :
!An!er a la .iel.
F5e"te: E:/1/'?# .e1 Pe-@, E., B-5A/, B666
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Smog fotoqumico
Es la !on!entra!i9n en la at9sfera de gases .rodu!idos ediante distintas rea!!iones de fotolisis !on la
a:uda de la radia!i9n solar' un !aso t,.i!o es la .resen!ia del o@ono a nivel tro.osfEri!o' Cue esta afe!tando la
salud de las .ersonas' en es.e!ial en aCuellas !iudades !on alta radia!i9n solar F%reCui.aG.
Inversin trmica
Se origina .or la !ontaina!i9n de la at9sfera. La !a.a de gases !ontenida dentro de ella sufre un
deseCuilibrio en los .ro!esos Cue la naturale@a 6a llevado a !abo desde el na!iiento del .laneta. Cuando la
te.eratura auenta en las !a.as altas de la at9sfera' la tasa de !abio de la te.eratura !on res.e!to a la
altura se 6a!e negativa' .or lo Cue se .resenta una !ondi!i9n atosfEri!a !ono!ida !oo inversi9n. El efe!to
Cue .rodu!e la inversi9n es la redu!!i9n de la dis.ersi9n verti!al de los !ontainantes' lo Cue 6a!e Cue la
!on!entra!i9n lo!al auente.
b. El suelo (
26
)
El suelo es una e@!la
variable de ateriales
s9lidos' l,Cuidos : gaseosos'
: Cue sirve de so.orte :
fuente de nutrientes a las
.lantas
Proceso de formacin del
suelo
La base es la -/:#
3#.-e Cue .or a!!i9n de
los fa!tores del !lia
Flluvia' fr,o' !alor'
vientoG' se va
des!o.oniendo en .arte !ada ve@ As .eCueMas. Este .ro!eso de denoina 3ete/-&H#:&D",
Las .lantas !on sus ra,!es !ontribu:en a .artir las ro!as :' al orir sus restos se e@!lan !on las
.iedras : arena.
El agua : el viento arrastran esta tierra a lugares As bajos' donde se a!uulan en !a.as as gruesas.
El aterial adre trans.ortado .or el agua se llaa aluvial : .uede ser fluvial Fr,osG' la!ustre FlagosG'
arino F.or el arG : gla!iar F.or gla!iaresG. Si es trans.ortado .or el viento se llaa e9li!o.
Los organisos vivos' al orir' entregan residuos orgAni!os' Cue se in!or.oran al suelo
Foviientos' eH!reentos : se!re!ionesG' !ontribu:en a reoverlo : a!tivarlo.
Composicin del suelo
Materiales inorgnicos& el agua' ar!illa : fragentos inerales de diferente diAetro F.iedras' grava'
arena' ar!illa : lioG
Materiales orgnicos& restos des.lantas : aniales
Seres vivos&
M#:-/J#5"#S !6an!6ito de 6uedad' 6origas' lobri!es' il.ies' !ie.iEs' !ara!oles
Me=/J#5"#S !olEbolos' o.iniones' neAtodos
M&:-/J#5"#S 6ongos' ba!terias' .roto@oos' algas
Propiedades fsicas del suelo
TeKt5-#, es la .ro.or!i9n de .art,!ulas inerales de diverso taaMo .resentes en el suelo. Las .art,!ulas
inerales se !lasifi!an .or taaMo en !uatro gru.os&
O -ragentos ro!osos
O %rena
#3
Red de %!!i9n en %lternativas al uso de %groCu,i!os' T(anejo E!ol9gi!o de Suelos J (ESOU' Lia 1;;;.
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O Lio
O %r!illa
E=t-5:t5-#, es la fora en Cue las .art,!ulas del suelo se reKnen .ara forar agregados' estos .ueden ser
esferoidal' lainar' blo!osa : granular.
C/"=&=te":&#, se refiere a la !onsisten!ia .ara la defora!i9n o ru.tura. SegKn la resisten!ia el suelo
.uede ser suelto' suave' duro' u: duro. Esta !ara!ter,sti!a tiene rela!i9n !on la labran@a del suelo.
De"=&.#., se refiere al .eso .or voluen del suelo : estA en rela!i9n a la .orosidad.
A&-e#:&D", se refiere al !ontenido de aire del suelo : es i.ortante .ara el abaste!iiento de oHigeno'
nitr9geno : di9Hido de !arbono en el suelo.
Te3e-#t5-# .e1 =5e1/, deterina la distribu!i9n de las .lantas e influ:e en los .ro!esos bi9ti!os :
Cu,i!os. Cada .lanta tiene sus reCueriientos .ro.ios : es.e!iales.
C/1/- .e1 =5e1/, el !olor var,a !on el !ontenido de 6uedad. El !olor rojo indi!a !ontenidos de 9Hidos de
6ierro : anganesoS el !olor aarillo indi!a 9Hidos de fierro 6idratadoS el !olor blan!o : el gris indi!an
.resen!ia de !uar@o' :eso : !aol,nS : el !olor negro : arr9n indi!an .resen!ia de ateria orgAni!a en el
suelo.
La materia orgnica del suelo
La ateria orgAni!a es esen!ial .ara la fertilidad : la buena .rodu!!i9n agro.e!uaria. Los suelos sin ateria
orgAni!a son suelos .obres : de !ara!ter,sti!as f,si!as inade!uadas .ara el !re!iiento de las .lantas : tienen
las siguientes !ara!ter,sti!as&
Es insoluble en agua' evita el lavado de los suelos : la .erdida de nutrientes.
"iene alta !a.a!idad de absor!i9n : reten!i9n de agua' evitando la dese!a!i9n del suelo.
(ejora las !ondi!iones f,si!as' Cu,i!as : biol9gi!as de los suelos. %bsorbe nutrientes dis.onibles' los
fija : los .one a dis.osi!i9n de las .lantas' fijando es.e!ialente el nitr9geno' f9sforo' !al!io' agnesio'
.otasio' sodio entre otros.
%uenta la .rodu!tividad de los !ultivos
Las .rin!i.ales fuentes de ateria orgAni!a son&
O Los abonos verdes' son !ultivos Cue al des!o.onerse .roveen de nutrientes' ejorando la teHtura del
suelo.
O Residuos de !ose!6as' !o.rende a los rastrojos.
O EstiEr!ol o guano de los aniales.
O "urba' son a!uula!iones de ateria vegetal en @onas .antanosas.
O 4uus de lobri@' es la transfora!i9n de los dese!6os orgAni!os FestiEr!ol' restos de .lantasG en
6uus de lobri@ Fabono !on alto !ontenido de nutrientes.
c. El agua
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El ciclo del agua
El agua re.resenta uno de los re!ursos indis.ensables .ara la vida 6uana. %deAs de forar .arte esen!ial de
la vida' es utili@ada en toda !lase de a!tividades 6uanas. Durante u!6os aMos' el agua se e.leo !oo
ve6,!ulo .ara eliinar toda !lase de dese!6os : no se ten,a sufi!iente !ono!iiento sobre el i.a!to Cue estos
!ontainantes .odr,an tener sobre el e!osistea : la salud 6uana. La !antidad : dis.onibilidad de agua dul!e
es !ada ve@ as !riti!a' as, teneos el siguiente !uadro&
La Cuenca Hidrogrfica
Capas de
hielo y
glaciares
68.7%
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La !uen!a 6idrogrAfi!a esta !onstituida .or el territorio Cue deliita el !urso de un rio : el es.a!io donde se
!ole!ta el agua Cue !onverge 6a!ia un iso !au!e. La Cuen!a 4idrogrAfi!a' sus re!ursos naturales :
6abitantes .oseen !ondi!iones f,si!as' biol9gi!as' e!on9i!as' so!iales : !ulturales Cue les !onfieren
!ara!ter,sti!as .arti!ulares a !ada una' i.ortantes .ara !onsiderarlas !oo unidades de .lanifi!a!i9n.
En @onas de altas ontanas : !ordilleras los ejes longitudinales de las !uen!as se !onstitu:en en v,as naturales
de !ouni!a!i9n : de integra!i9n !oer!ial' sea a lo largo de sus r,os' de las !ubres Cue las se.aran una de
otras. Se foentan estre!6os e!anisos de intera!!i9n entre sus 6abitantes Cue le !onfieren !ondi!iones
so!ioe!on9i!as .arti!ulares.
En grandes !uen!as !on des!argas de agua i.ortantes : !on a.lios valles relativaente .lanos' el eje de los
r,os se !onstitu:e tabiEn en una @ona de arti!ula!i9n entre sus 6abitantes' sobre todo .or el uso del !au!e del
r,o .ara navega!i9n' trans.orte : !ouni!a!i9n. Sin ebargo' en u!6os !asos las divisiones de las !uen!as no
!oin!iden !on las divisiones .ol,ti!as : as, la .lanifi!a!i9n de un Area no se desarrolla aroniosaente.
Ley de Recursos Hdricos, Ley N 29338
Contenido
La Le: regula el uso : gesti9n de los re!ursos 6,dri!os. Co.rende el agua su.erfi!ial' subterrAnea' !ontinental
: los bienes aso!iados a esta. Se eHtiende al agua ar,tia : atosfEri!a en lo Cue resulte a.li!able.
Principios
1. Principio de valoracin del agua y de gestin integrada del agua
El agua tiene valor so!io!ultural' valor e!on9i!o : valor abiental' .or lo Cue su uso debe basarse en la
gesti9n integrada : en el eCuilibrio entre estos. El agua es .arte integrante de los e!osisteas : renovable a
travEs del !i!lo 6idrol9gi!o.
2. Principio de prioridad en el acceso al agua
El a!!eso al agua .ara la satisfa!!i9n de las ne!esidades .riarias de la .ersona 6uana es .rioritario .or ser
un dere!6o fundaental sobre !ualCuier uso' in!lusive en E.o!as de es!ase@.
3. Principio de participacin de la poblacin y cultura del agua
El Estado !rea e!anisos .ara la .arti!i.a!i9n de los usuarios : de la .obla!i9n organi@ada en la toa de
de!isiones Cue afe!tan el agua en !uanto a !alidad' !antidad' o.ortunidad u otro atributo del re!urso. -oenta el
fortale!iiento institu!ional : el desarrollo tE!ni!o de las organi@a!iones de usuarios de agua.
Proueve .rograas de edu!a!i9n' difusi9n : sensibili@a!i9n' ediante las autoridades del sistea edu!ativo :
la so!iedad !ivil' sobre la i.ortan!ia del agua .ara la 6uanidad : los sisteas e!ol9gi!os' generando
!on!ien!ia : a!titudes Cue .ro.i!ien su buen uso : valora!i9n.
4. Principio de seguridad jurdica
El Estado !onsagra un rEgien de dere!6os .ara el uso del agua. Proueve : vela .or el res.eto de las
!ondi!iones Cue otorgan seguridad jur,di!a a la inversi9n rela!ionada !on su uso' sea .Kbli!a o .rivada o en
!o.arti!i.a!i9n.
5. Principio de respeto de los usos del agua por las comunidades campesinas y comunidades nativas
El Estado res.eta los usos : !ostubres de las !ounidades !a.esinas : !ounidades nativas' as, !oo su
dere!6o de utili@ar las aguas Cue dis!urren .or sus tierras' en tanto no se o.onga a la Le:. Proueve el
!ono!iiento : te!nolog,a an!estral del agua.
6. Principio de sostenibilidad
El Estado .roueve : !ontrola el a.rove!6aiento : !onserva!i9n sostenible de los re!ursos 6,dri!os
.reviniendo la afe!ta!i9n de su !alidad abiental : de las !ondi!iones naturales de su entorno' !oo .arte del
e!osistea donde se en!uentran.
El uso : gesti9n sostenible del agua i.li!a la integra!i9n eCuilibrada de los as.e!tos so!io!ulturales'
abientales : e!on9i!os en el desarrollo na!ional' as, !oo la satisfa!!i9n de las ne!esidades de las a!tuales
: futuras genera!iones.
7. Principio de descentralizacin de la gestin pblica del agua y de autoridad nica
Para una efe!tiva gesti9n .Kbli!a del agua' la !ondu!!i9n del Sistea Na!ional de Gesti9n de los Re!ursos
4,dri!os es de res.onsabilidad de una autoridad Kni!a : des!on!entrada.
La gesti9n .Kbli!a del agua !o.rende tabiEn la de sus bienes aso!iados' naturales o artifi!iales.
8. Principio precautorio
La ausen!ia de !erte@a absoluta sobre el .eligro de daMo grave o irreversible Cue aena!e las fuentes de agua
no !onstitu:e i.ediento .ara ado.tar edidas Cue i.idan su degrada!i9n o eHtin!i9n.
9. Principio de eficiencia
La gesti9n integrada de los re!ursos 6,dri!os se sustenta en el a.rove!6aiento efi!iente : su !onserva!i9n'
in!entivando el desarrollo de una !ultura de uso efi!iente entre los usuarios : o.eradores.
10. Principio de gestin integrada participativa por cuenca hidrogrfica
31
DERECHO AMBIENTAL
Jess Gmez Urquizo
El uso del agua debe ser 9.tio : eCuitativo' basado en su valor so!ial' e!on9i!o : abiental' : su gesti9n
debe ser integrada .or !uen!a 6idrogrAfi!a : !on .arti!i.a!i9n a!tiva de la .obla!i9n organi@ada. El agua
!onstitu:e .arte de los e!osisteas : es renovable a travEs de los .ro!esos del !i!lo 6idrol9gi!o.
11. Principio de tutela jurdica
El Estado .rotege' su.ervisa : fis!ali@a el agua en sus fuentes naturales o artifi!iales : en el estado en Cue se
en!uentre& l,Cuido' s9lido o gaseoso' : en !ualCuier eta.a del !i!lo 6idrol9gi!o.
Dominio y uso pblico sobre el agua
El agua !onstitu:e .atrionio de la Na!i9n. El doinio sobre ella es inalienable e i.res!ri.tible. Es un bien
de uso .Kbli!o : su adinistra!i9n solo .uede ser otorgada : ejer!ida en aron,a !on el bien !oKn' la
.rote!!i9n abiental : el interEs de la Na!i9n. No 6a: .ro.iedad .rivada sobre el agua.
Declaratoria de inters nacional y necesidad pblica
%travEs de la Le: se de!lara de interEs na!ional : ne!esidad .Kbli!a la gesti9n integrada de los re!ursos
6,dri!os !on el .ro.9sito de lograr efi!ien!ia : sostenibilidad en el anejo de las !uen!as 6idrogrAfi!as : los
a!u,feros .ara la !onserva!i9n e in!reento del agua' as, !oo asegurar su !alidad foentando una nueva
!ultura del agua' .ara garanti@ar la satisfa!!i9n de la deanda de las a!tuales : futuras genera!iones.
El agua comprendida en la Ley
El agua !u:a regula!i9n es ateria de la .resente Le: !o.rende lo siguiente&
1. La de los r,os : sus afluentes' desde su origen naturalS
#. La Cue dis!urre .or !au!es artifi!ialesS
/. La a!uulada en fora natural o artifi!ialS
0. La Cue se en!uentra en las ensenadas : esterosS
1. La Cue se en!uentra en los 6uedales : anglaresS
3. La Cue se en!uentra en los anantialesS
5. La de los nevados : gla!iaresS
7. La residualS
;. La subterrAneaS
1>. La de origen inero edi!inalS
11. La geoteralS
1#. La atosfEri!aS :
1/. La .roveniente de la desala!i9n.
Bienes asociados al agua
Son bienes aso!iados al agua los siguientes&
78 6ienes naturales:
a. La eHtensi9n !o.rendida entre la baja : la alta area' As una franja .aralela a la l,nea de la alta area en
la eHtensi9n Cue deterine la autoridad !o.etenteS
b. Los !au!es o Alveos' le!6os : riberas de los !uer.os de agua' in!lu:endo las .la:as' barriales' restingas :
bajiales' en el !aso de la aa@on,a' as, !oo la vegeta!i9n de .rote!!i9nS
!. Los ateriales Cue a!arrea : de.osita el agua en los !au!esS
d. Las Areas o!u.adas .or los nevados : los gla!iaresS
e. Los estratos o de.9sitos .or donde !orre o se en!uentra el agua subterrAneaS
f. Las islas eHistentes : las Cue se foren en los ares' lagos' lagunas o esteros o en los r,os' sie.re Cue no
.ro!edan de una bifur!a!i9n del !urso del agua al !ru@ar las tierras de .arti!ularesS
g. Los terrenos ganados .or !ausas naturales o .or obras artifi!iales al ar' a los r,os' lagos' lagunas : otros
!ursos o ebalses de aguaS
6. La vegeta!i9n ribereMa : de las !abe!eras de !uen!aS
i. Las fajas arginales a Cue se refiere esta Le:S :
j. Otros Cue seMale la Le:.
2. Bienes artificiales:
Los bienes usados .ara&
a. La !a.ta!i9n' eHtra!!i9n' desala!i9n' ala!enaiento' regula!i9n' !ondu!!i9n' edi!i9n' !ontrol : uso del
aguaS
b. El saneaiento' de.ura!i9n' trataiento : reutili@a!i9n del re!ursoS
!. La re!arga artifi!ial de a!u,ferosS
d. El en!au@aiento de r,os : defensa !ontra inunda!ionesS
e. La .rote!!i9n de los bienes Cue integran el doinio .Kbli!o 6idrAuli!oS :
f. Los !ainos de vigilan!ia : anteniiento Cue sirven .ara el uso del agua !on arreglo a le:.
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DERECHO AMBIENTAL
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19. LA CONTAMINACION
a. La contaminacin
El auento !ontinuo de la .obla!i9n' su !on!entra!i9n .rogresiva en grandes !entros urbanos : el desarrollo
industrial o!asionan' d,a a d,a as : graves .robleas al abiente' !ono!idos !oo contaminacin
ambiental' Cue viene a ser la .resen!ia en el abiente de sustan!ias eHtraMas de origen 6uano Fbasura'
.esti!idas' aguas su!ias et!G' o!asionando altera!iones en la estru!tura : el fun!ionaiento de e!osisteas.
INTERACCION ENTRE POBLACIN, AMBIENTE Y CONTAMINACION INTERACCION ENTRE POBLACIN, AMBIENTE Y CONTAMINACION ( (
27 27
) )
b. Causantes de la contaminacin (
28
)
La !ontaina!i9n de a!uerdo a su origen .uede ser. Natural' !ausada .or fuentes de origen natural' !oo .or
eje.lo los vol!anes' efe!tos geo!liAti!os et!. :' Antropognico' aCuella Cue es .rodu!ida o distribuida .or
el ser 6uano.
Igualente los !ausantes o !ontainantes .uede ser Cu,i!os' f,si!os o biol9gi!os.
Contaminantes qumicos.O se refiere a !o.uestos .rovenientes de la industria Cu,i!a. Pueden ser de
efe!tos .erjudi!iales u: ar!ados' !oo los .rodu!tos t9Hi!os inerales F!o.uestos de 6ierro' !obre' @in!'
er!urio' .loo' !adioG' A!idos FsulfKri!o' n,tri!o' !lor6,dri!o' los Al!alis F.otasa' soda !Austi!aG' disolventes
orgAni!os Fa!etonaG' detergentes' .lAsti!os' los derivados del .etr9leo Fgasolina' a!eites' !olorantes' dieselG'
.esti!idas Finse!ti!idas' fungi!idas' 6erbi!idasG' detergentes : abonos sintEti!os Fnitratos' fosfatosG' entre otros.
Contaminantes fsicos.O se refiere a .erturba!iones originadas .or radio a!tividad' !alor' ruido' efe!tos
e!Ani!os et!.
Contaminantes biolgicos.O son los dese!6os orgAni!os' Cue al des!o.onerse ferentan : !ausan
!ontaina!i9n. % este gru.o .ertene!en los eH!reentos' la sangre' dese!6os de fabri!as de !erve@a' de .a.el'
desagRes et!.
c. Caractersticas de los contaminantes (
29
)
"odos los !ontainantes .oseen las siguientes !ara!ter,sti!as !ounes' : son&
#5
EnNerlin' Ernesto I Cano' Jer9nio I Gar@a' RaKl I 8ogel' EnriCue. Cien!ia %biental : Desarrollo Sostenible.
Interna!ional "6oson Editores' (EHi!o 1;;5.
#7
+ra!N' %ntonio I (endiola' Ce!ilia. E!olog,a del PerK' Editorial +ruMo' #>>>.
#;
EnNerlin' Ernesto I Cano' Jer9nio I Gar@a' RaKl I 8ogel' EnriCue. Cien!ia %biental : Desarrollo Sostenible.
Interna!ional "6oson Editores' (EHi!o 1;;5.
POBLACION
PROBLEMAS
AMBIENTALES
CON"%(IN%CIO
N
%IRE
S2EL
O
%G2%
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DERECHO AMBIENTAL
Jess Gmez Urquizo
Potencial de hidrogeno.O Se !onsidera !oo una de las .ro.iedades as i.ortantes de los !ontainantes' :a
Cue deterina si la sustan!ia es !orrosiva. Para Cue una sustan!ia .ueda ser !onsiderada !orrosiva debe tener
un .4 enor o igual a #.>' : a:or o igual a 1#.1
Volatilidad.O Es la .ro.iedad Cue .oseen algunos !o.uestos de .oderse eva.orar a bajas te.eraturas :
afe!tar la at9sfera. Entre los .rin!i.ales !o.uestos se en!uentran las sustan!ias !oo .or eje.lo el
etileno' .ro.ileno' ben!eno' a!etona et!.
Degradabilidad.O Es la !ara!ter,sti!a Cue tienen los !o.uestos Cue son redu!idos .or agentes naturales'
Cu,i!os : .ro!esos biol9gi!os a un estado neutral o a niveles a!e.tados .or la naturale@a' se le !ono!e !oo
biodegradables.
Difusin.O Es la !a.a!idad Cue .oseen los !ontainantes de .oder distribuirse uniforeente en el edio Cue
los rodea' .or eje.lo el !aso de los l,Cuidos.
Tiempo de vida media.O Es el tie.o Cue .uede durar el !ontainante en el abiente antes de ser degradado
.or los .ro!esos naturales. Esta .ro.iedad es diferente .ara !ada ti.o de !o.uesto.
Sinergismo.O Es la a!!i9n del auento de los efe!tos de un !ontainante' a !ausa de la introdu!!i9n o
.resen!ia de otro' .or eje.lo' el !aso del va.or de agua en .resen!ia de 9Hidos de a@ufre' rea!!iona .ara
.rodu!ir lluvia A!ida.
Antagonismo.O Es lo !ontrario a lo anterior' :a Cue se refiere a la intera!!i9n de dos o As !ontainantes Cue
tienen efe!tos o.uestos en un e!osistea deterinado' de tal anera' Cue uno de ellos redu!e .ar!ialente el
efe!to del otro.
Efectos multiplicativos.O Es la a!!i9n Cue tienen algunos !ontainantes' Cue al intera!tuar' .rodu!en un
efe!to eH.onen!ialente a:or Cue si a!tuaran de anera individual.
Neutralizacin.O Es el resultado Cue se obtiene !uando' al intera!tuar dos !ontainantes' redu!en en su
totalidad sus efe!tos.
d. Formas de la contaminacin
Containa!i9n atosfEri!a
Containa!i9n del agua
Containa!i9n del suelo
Containa!i9n agr,!ola
Containa!i9n ele!troagnEti!a
Containa!i9n .or radia!iones no ioni@antes
Containa!i9n 9.ti!a
Containa!i9n .ubli!itaria
Containa!i9n .or ruido
Containa!i9n de los alientos
Containa!i9n radioa!tiva
Containa!i9n !ultural
20. LEGISLACION SOBRE CALIDAD AMBIENTAL Y LIMITES MXIMOS PERMISIBLES
Base legal:
De!reto Su.reo N? >00O;7OPC(' Reglaento Na!ional .ara la a.roba!i9n de EstAndares de Calidad
%biental : Liites (AHios Perisibles. FDerogado .or el De!. Su.. N[ >//OPC(O#>>5G
Le: N[ #7311' Le: General del %biente& art,!ulos /1' /# : //.
De!. Leg. N[ 1>11' (odifi!an la Le: General del %biente.
a. Estndar de Calidad Ambiental (ECA)
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DERECHO AMBIENTAL
Jess Gmez Urquizo
1G El EstAndar de Calidad %biental J EC%' es la edida Cue estable!e el nivel de !on!entra!i9n o del grado
de eleentos' sustan!ias o .arAetros f,si!os' Cu,i!os : biol9gi!os' .resentes en el aire' agua o suelo' en
su !ondi!i9n de !uer.o re!e.tor' Cue no re.resenta riesgo signifi!ativo .ara la salud de las .ersonas ni al
abiente. SegKn el .arAetro en .arti!ular a Cue se refiera' la !on!entra!i9n o grado .odrA ser eH.resada
en AHios' ,nios o rangos.
#G El EC% es obligatorio en el diseMo de las noras legales : las .ol,ti!as .Kbli!as. Es un referente
obligatorio en el diseMo : a.li!a!i9n de todos los instruentos de gesti9n abiental.
/G No se otorga la !ertifi!a!i9n abiental estable!ida ediante la Le: del Sistea Na!ional de Evalua!i9n
del I.a!to %biental' !uando el res.e!tivo EI% !on!lu:e Cue la i.leenta!i9n de la a!tividad
i.li!ar,a el in!u.liiento de algKn EstAndar de Calidad %biental. Los Prograas de %de!ua!i9n :
(anejo %biental tabiEn deben !onsiderar los EstAndares de Calidad %biental al oento de
estable!er los !o.roisos res.e!tivos.
0G Ninguna autoridad judi!ial o adinistrativa .odrA 6a!er uso de los estAndares na!ionales de !alidad
abiental' !on el objeto de san!ionar bajo fora alguna a .ersonas jur,di!as o naturales' a enos Cue se
deuestre Cue eHiste !ausalidad entre su a!tua!i9n : la transgresi9n de di!6os estAndares. Las san!iones
deben basarse en el in!u.liiento de obliga!iones a !argo de las .ersonas naturales o jur,di!as'
in!lu:endo las !ontenidas en los instruentos de gesti9n abiental.
b. Lmite Mximo Permisible (LMP)
1G El L,ite (AHio Perisible J L(P' es la edida de la !on!entra!i9n o del grado de eleentos'
sustan!ias o .arAetros f,si!os' Cu,i!os : biol9gi!os' Cue !ara!teri@an a un efluente o una eisi9n' Cue
al ser eH!edida !ausa o .uede !ausar daMos a la salud' al bienestar 6uano : al abiente. Su !u.liiento
es eHigible legalente .or el (inisterio del %biente. SegKn el .arAetro en .arti!ular a Cue se refiera' la
!on!entra!i9n o grado .odrA ser eH.resada en AHios' ,nios o rangos.
#G El L(P guarda !o6eren!ia entre el nivel de .rote!!i9n abiental estable!ido .ara una fuente deterinada
: los niveles generales Cue se estable!en en los EC%. La i.leenta!i9n de estos instruentos debe
asegurar Cue no se eH!eda la !a.a!idad de !arga de los e!osisteas' de a!uerdo !on las noras sobre la
ateria.
c. De la elaboracin de ECA y LMP
1G La %utoridad %biental Na!ional dirige el .ro!eso de elabora!i9n : revisi9n de EC% : L(P :' en
!oordina!i9n !on los se!tores !orres.ondientes' elabora o en!arga' las .ro.uestas de EC% : L(P' los Cue
serAn reitidos a la Presiden!ia del Consejo de (inistros .ara su a.roba!i9n ediante De!reto Su.reo.
#G La %utoridad %biental Na!ional' en el .ro!eso de elabora!i9n de los EC%' L(P : otros estAndares o
.arAetros .ara el !ontrol : la .rote!!i9n abiental debe toar en !uenta los estable!idos .or la
Organi@a!i9n (undial de la Salud FO(SG o de las entidades de nivel interna!ional es.e!iali@adas en !ada
uno de los teas abientales.
/G La %utoridad %biental Na!ional' en !oordina!i9n !on los se!tores !orres.ondientes' dis.ondrA la
a.roba!i9n : registrarA la a.li!a!i9n de estAndares interna!ionales o de nivel interna!ional en los !asos
Cue no eHistan EC% o L(P eCuivalentes a.robados en el .a,s.
0G En el .ro!eso de revisi9n de los .arAetros de !ontaina!i9n abiental' !on la finalidad de deterinar
nuevos niveles de !alidad' se a.li!a el .rin!i.io de la gradualidad' .eritiendo ajustes .rogresivos a
di!6os niveles .ara las a!tividades en !urso.
d. Efluente
Des!arga l,Cuida de ateriales de dese!6o en el abiente' el !ual .uede estar tratado o sin tratar. Generalente
se refiere a aguas !ontainadas.
e. Emisin
"odo fluido gaseoso' .uro o !on sustan!ias en sus.ensi9nS as, !oo toda fora de energ,a radioa!tiva o
ele!troagnEti!a FsonidoG' Cue eanen !oo residuos o .rodu!tos de la a!tividad 6uana.
f, Diferencia entre ECA y LMP
2na de las diferen!ias es Cue la edi!i9n de un EC% se reali@a dire!taente en los !uer.os re!e.tores'
ientras Cue en un L(P se da en los .untos de eisi9n : vertiiento. Sin ebargo' abos instruentos son
3;
DERECHO AMBIENTAL
Jess Gmez Urquizo
indi!adores Cue .eriten a travEs del anAlisis de sus resultados' estable!er .ol,ti!as abientales FEC%G :
!orre!!iones el a!!ionar de alguna a!tividad es.e!,fi!a FL(PG.
El EC% es obligatorio en el diseMo de las noras legales : las .ol,ti!as .Kbli!as.
El L(P es eHigible legalente su !u.liiento .or la res.e!tiva autoridad !o.etente.
21. LEGISLACIN PARA LA PROTECCIN DE LA ATMOSFERA
CONVENIOS INTERNACIONALES PARA LA PROTECCIN DE LA ATMOSFERA
Convenio de 8iena' .ara la Prote!!i9n de la Ca.a de O@onoS
Convenio de Na!iones 2nidas sobre Cabio CliAti!oS
Proto!olo de (ontreal' sobre las sustan!ias Cue agotan la Ca.a de O@onoS
Proto!olo de Vioto' sobre la redu!!i9n de los gases de Efe!to InvernaderoS
Convenio de Esto!olo' sobre los Containantes OrgAni!os PersistentesS
Convenio de R9tterda' sobre el Consentiiento Previo -undaentado .ara el Coer!io de Sustan!ias
=u,i!as : Plagui!idas.
A. ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL DEL AIRE
Base legal:
De!reto Su.reo N? >50O#>>1OPC(' Reglaento Na!ional de EstAndares de Calidad del %ire.
De!reto Su.reo N[ >>/O#>>7O(IN%(' Reajustan valores de los EstAndares de Calidad del %ire
a. Estndares de Calidad Ambiental del Aire
Los EstAndares de Calidad %biental del %ire' son un instruento de gesti9n abiental .rioritario .ara
.revenir : .lanifi!ar el !ontrol de la !ontaina!i9n del aire sobre la base de una estrategia destinada a .roteger
la salud' ejorar la !o.etitividad del .a,s : .roover el desarrollo sostenible.
b. Objetivo y Principios
O4Iet&</.O La nora estable!e los estAndares na!ionales de !alidad abiental del aire : los lineaientos de la
estrategia .ara al!an@arlos .rogresivaente' de esa fora se .rotege la salud de las .ersonas.
P-&":&&/=.O Con el .ro.9sito de .roover Cue las .ol,ti!as .Kbli!as e inversiones .Kbli!as : .rivadas
!ontribu:an al ejoraiento de la !alidad del aire' se toarAn en !uenta las dis.osi!iones de la Le: General
del %biente' as, !oo los siguientes .rin!i.ios generales&
La .rote!!i9n de la !alidad del aire es obliga!i9n de todosS
Las edidas de ejoraiento de la !alidad del aire se basan en anAlisis !osto J benefi!ioS
La infora!i9n : edu!a!i9n a la .obla!i9n res.e!to de las .rA!ti!as Cue ejoran o deterioran la !alidad
del aire serAn !onstantes' !onfiables : o.ortunas.
c. Definiciones
A"L1&=&= :/=t/ M 4e"eJ&:&/.O Estudio Cue estable!e los benefi!ios : !ostos de la i.leenta!i9n de las
edidas Cue integrar,an los Planes de %!!i9n. Di!6o estudio !onsiderarA los as.e!tos de salud' so!ioO
e!on9i!os : abientalesS
C/"t#3&"#"te .e1 #&-e.O Sustan!ia o eleento Cue en deterinados niveles de !on!entra!i9n en el aire
genera riesgos a la salud : al bienestar 6uanoS
E=tL".#-e= .e C#1&.#. .e1 A&-e.O %Cuellos Cue !onsideran los niveles de !on!entra!i9n AHia de
!ontainantes del aire Cue en su !ondi!i9n de !uer.o re!e.tor es re!oendable no eH!eder .ara evitar
riesgo a la salud 6uana' los Cue deberAn al!an@arse a travEs de e!anisos : .la@os detallados en la
nora. Coo estos EstAndares .rotegen la salud' son !onsiderados estAndares .riariosS
F/-3# .e1 E=tL".#-.O Des!ri.!i9n de la anera !oo se forulan los valores edidos ediante la
etodolog,a de onitoreo a.robada durante los .er,odos de edi!i9n estable!idosS
5>
DERECHO AMBIENTAL
Jess Gmez Urquizo
Ge=t# Z/"#1 .e A&-e.O Gru.o de Estudio "E!ni!o %biental de la Calidad del %ire en!argado de forular
: evaluar los .lanes de a!!i9n .ara el ejoraiento de la !alidad del aire en una Bona de %ten!i9n
PrioritariaS
V#1/-e= ReJe-e":&#1e=.O Nivel de !on!entra!i9n de un !ontainante del aire Cue debe ser onitoreado
obligatoriaente' .ara el estable!iiento de los estAndares na!ionales de !alidad abiental del aireS
V#1/-e= .e T-L"=&t/.O Niveles de !on!entra!i9n de !ontainantes en el aire estable!idos te.oralente
!oo .arte del .ro!eso .rogresivo de i.leenta!i9n de los estAndares de !alidad del aireS
Z/"#= .e Ate":&D" P-&/-&t#-&#.O Son aCuellas Cue !uenten !on !entros .oblados o .obla!iones a:ores a
#1>'>>> 6abitantes o una densidad .obla!ional .or 6e!tArea Cue justifiCuen su aten!i9n .rioritaria o !on
.resen!ia de a!tividades so!ioe!on9i!as !on influen!ia signifi!ativa sobre la !alidad del aire.
d. Estndares Primarios de Calidad del Aire
Los estAndares .riarios de !alidad del aire !onsideran los niveles de !on!entra!i9n AHia de los siguientes
!ontainantes del aire&
Di9Hido de %@ufre FSO#G
(aterial Parti!ulado !on diAetro enor o igual a 1> i!r9etros FP(1>G
(on9Hido de Carbono FCOG
Di9Hido de Nitr9geno FNO#G
O@ono F>/G
Ploo FPbG
Sulfuro de 4idr9geno F4#SG
DeberA reali@arse el onitoreo .eri9di!o del (aterial Parti!ulado !on diAetro enor o igual a #.1
i!r9etros FP( #.1G !on el objeto de estable!er su !orrela!i9n !on el P(1>. %siiso' deberAn reali@arse
estudios seestrales de es.e!iali@a!i9n del P(1> .ara deterinar su !o.osi!i9n Cu,i!a' enfo!ando el
estudio en .art,!ulas de !arbono' nitratos' sulfatos : etales .esados. Para tal efe!to se !onsiderarAn las
varia!iones esta!ionales.
SegKn la legisla!i9n abiental vigente .ara !alidad abiental del aire FDe!reto Su.reo N[ >50O#>>1OPC(G'
los .arAetros' .eriodo : valores .ara !alidad del aire son los siguientes&

Igualente' ediante De!reto Su.reo N[ >>/O#>>7O(IN%( se estable!ieron : reajustaron nuevos valores
.ara los siguientes !ontainantes&
51
DERECHO AMBIENTAL
Jess Gmez Urquizo
PARAMETRO PERIOD. VALOR VIGENCIA FORMATO METODO ANALISIS
Di9Hido de a@ufre
FSO#G
#0 6oras 7> ugI
/
1 enero #>>; (edia
%ritEti!a
-luores!en!ia 28
F(Etodo autoAti!oG
#0 6oras #> ugI
/
1 enero #>10
+en!eno F_G %nual 0 ugI
/
1 enero #>1> (edia
%ritEti!a
Croatograf,a de
gases
# ugI
/
1 enero #>10
4idro!arburos
"otales F4"G
eH.resado !oo
4eHano
#0 6oras 1>> ugI
/
1 enero #>1> (edia
%ritEti!a
Ioni@a!i9n de la llaa de
6idrogeno
(aterial
Parti!ulado !on
diAetro enor a
#.1 i!ras FP(#.1G
#0 6oras 1> ugI
/
1 enero #>1> (edia
%ritEti!a
Se.ara!i9n
iner!ial filtra!i9n
Fgravietr,aG
#0 6oras #1 ugI
/
1 enero #>10 (edia
%ritEti!a
4idrogeno
Sulfurado F4#SG
#0 6oras 11> ugI
/
1 enero #>>; (edia
%ritEti!a
-luores!en!ia 28
Etodo autoAti!o
F_G Co.uesto OrgAni!o 8olAtil
e. Instrumentos y Medidas
Sin .erjui!io de los instruentos de gesti9n abiental estable!idos .or las autoridades !on !o.eten!ias
abientales .ara al!an@ar los estAndares .riarios de !alidad del aire' se a.li!an los siguientes instruentos :
edidas&
L,ites (AHios Perisibles de eisiones gaseosas : aterial .arti!uladoS
Planes de a!!i9n de ejoraiento de la !alidad del aireS
El uso del rEgien tributario : otros instruentos e!on9i!os' .ara .roo!ionar el desarrollo sostenibleS
(onitoreo de la !alidad del aireS
Evalua!i9n de I.a!to %biental.
f. Planes de Accin para el Mejoramiento de la Calidad del Aire
Los .lanes de a!!i9n .ara el ejoraiento de la !alidad del aire tienen .or objeto estable!er la estrategia' las
.ol,ti!as : edidas ne!esarias .ara Cue una @ona de aten!i9n .rioritaria al!an!e los estAndares .riarios de
!alidad del aire en un .la@o deterinado. Para tal efe!to el .lan deberA toar en !uenta el desarrollo de nuevas
a!tividades de anera !onjunta !on las a!tividades en !urso.
g. Diagnstico de Lnea Base
El diagn9sti!o de l,nea base tiene .or objeto evaluar de anera integral la !alidad del aire en una @ona : sus
i.a!tos sobre la salud : el abiente. Este diagn9sti!o servirA .ara la toa de de!isiones !orres.ondientes a la
elabora!i9n de los Planes de %!!i9n : de anejo de la !alidad del aire. Los diagn9sti!os de l,nea de base serAn
elaborados .or el (inisterio de Salud' a travEs de la Dire!!i9n General de Salud %biental O DIGES%' en
!oordina!i9n !on otras entidades .Kbli!as se!toriales' regionales : lo!ales as, !oo las entidades .rivadas
!orres.ondientes : !o.rende&
(onitoreo
Inventario de eisiones
5#
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Estudios e.ideiol9gi!os
h. Aprobacin de los Planes de Accin
Los .lanes de a!!i9n de ejoraiento de la !alidad del aire serAn a.robados .or el Consejo Na!ional del
%biente a .ro.uesta del GES"% Bonal de %ire res.e!tivo. Los GES"% Bonales de %ire .rivilegian el
!onsenso !oo e!aniso .ara elaborar la .ro.uesta del .lan de a!!i9n. Los .lanes serAn a.robados segKn
las dire!tri!es Cue al efe!to di!tarA el CON%(.
El Plan de %!!i9n de (ejoraiento de la Calidad del %ire !onsiderarA eH.resaente el .la@o Cue la @ona
reCuerirA .ara al!an@ar los estAndares .riarios de !alidad del aire. El Plan de %!!i9n deberA a.robarse en un
.la@o no a:or de /> eses de instalado el GES"% Bonal de %ire !orres.ondiente.
B. LIMITES MXIMOS PERMISIBLES PARA VEHICULOS AUTOMOTORES
Base legal:
De!reto Su.reo >05O#>>1O("C' Liites AHios .erisibles de eisiones !ontainantes .ara
ve6,!ulos autootores Cue !ir!ulen en la red vial.
a. Contexto General
El inade!uado anteniiento de los ve6,!ulos autootores .or una falta de !ontrol : !re!iiento del .arCue
autootor' en los Kltios aMos' 6a generado un in!reento sustantivo en los niveles de !ontaina!i9n
abiental .rodu!idos .or el fun!ionaiento de los otores de di!6os ve6,!ulos' en es.e!ial en las @onas
urbanas' derivando de esta situa!i9n efe!tos no!ivos .ara la salud de las .ersonas.
SegKn el in!iso jG del %rti!ulo #/?' del De!reto Le: N? #1731' Le: OrgAni!a del Se!tor "rans.orte'
Couni!a!iones' 8ivienda : Constru!!i9n' seMala Cue la Dire!!i9n General de (edio %biente' es la
en!argada de .ro.oner la .ol,ti!a referida al ejoraiento : !ontrol de la !alidad del edio abiente' as,
!oo de su.ervisar' !ontrolar : evaluar su eje!u!i9n.
Igualente el %rti!ulo #/5? del Reglaento Na!ional de "ransito' a.robado .or De!reto Su.reo N? >//O
#>>1O("C' dis.one Cue estA .ro6ibida la !ir!ula!i9n de ve6,!ulos Cue des!arguen o eitan gases' 6uos o
!ualCuier otra sustan!ia !ontainante Cue .rovoCue la altera!i9n de la !alidad del edio abiente' en un
,ndi!e su.erior a los Liites (AHios estable!idos en el Reglaento Na!ional de 8e6,!ulos.
El Reglaento Na!ional de 8e6,!ulos' a.robado .or De!reto Su.reo N? >17O#>>/O("C' estable!e Cue los
Liites (AHios Perisibles .ara ve6,!ulos en !ir!ula!i9n a nivel na!ional' ve6,!ulos nuevos i.ortados o
.rodu!idos : ve6,!ulos nuevos i.ortados' Cue se in!or.oren al .arCue autootor na!ional' se ade!uaran a la
nora Cue eitirA el (inisterio de "rans.orte' Couni!a!iones' 8ivienda : Constru!!i9n.

b. Definiciones
Aceleracin Libre: %uento rA.ido de las revolu!iones del otor Fen va!,o : .osi!i9n del !abio en
neutroG de la !ondi!i9n de ralent, 6asta el AHio abaste!iiento de la boba de in:e!!i9nS
CO: (on9Hido de !arbono' gas !ontainante eitido .or los otores de !obusti9n internaS
CO2: Di9Hido de !arbono' gas !ontainante eitido .or los otores de !obusti9n internaS
Coeficiente de Absorcin (k): Es el !oefi!iente de absor!i9n de una !oluna diferen!ial de gas en es!a.e
a la .resi9n atosfEri!a : a una te.eratura de 5>
o
C' o la edida .ara !uantifi!ar la !a.a!idad de eisiones de es!a.e
.ara interferir la transisi9n de la lu@' eH.resada en unidades de etros a la enos uno F
O1
GS
Contaminantes Ambientales: Gases' .art,!ulas o ruidos .rodu!idos .or un ve6,!ulo autootor' !a.a!es
de odifi!ar los !onstitu:entes naturales de la at9sfera' !u:a !on!entra!i9n : .eranen!ia en la isa .uede generar
efe!tos no!ivos .ara la salud de las .ersonas : el abiente en generalS
DI: In:e!!i9n dire!ta' definido !oo la in:e!!i9n del !arburante dire!taente en la !Aara de !obusti9n
del otorS
5/
DERECHO AMBIENTAL
Jess Gmez Urquizo
Emisiones de Escape: Eisiones de 6idro!arburos F4CG' on9Hido de !arbono FCOG : 9Hido de
nitr9geno FNOHG' as, !oo otros !o.uestos' .art,!ulas : aterias es.e!,fi!as liberadas a la at9sfera a travEs del
es!a.e de los otores de !obusti9n internaS
EPA: %gen!ia de Prote!!i9n del (edio %biente F2S%G' entidad Cue define las noras : .roto!olos de
.ruebas .ara ve6,!ulos autootores. 2tili@adas en 2S% : otros .a,sesS
EURO (I, II, III): Conjunto de noras Cue definen las eisiones : .roto!olos de .ruebas .ara ve6,!ulos
autootores. 2tili@adas en Euro.a : otros .a,sesS
HC: 4idro!arburos' gases !ontainantes .rodu!idos .or el otor de !obusti9n internaS
IDI: In:e!!i9n indire!ta' definido !oo la in:e!!i9n del !arburante indire!taente a la !Aara de
!obusti9n del otor F!Aara de .re!obusti9nGS
Opacidad: Grado de interferen!ia en el .aso de un ra:o de lu@ a travEs de las eisiones .rovenientes del
es!a.e de un ve6,!ulo. Se eH.resa en unidades absolutas !oo !oefi!iente de absor!i9n o en .or!entaje Fgrado de
o.a!idad del 6uoGS
PM: Parti!ulados' eisiones en fora de .art,!ulas Cue son generados en el .ro!eso de !obusti9n
interna en los otoresS
ppm: Partes .or ill9n' !on!entra!i9n de !ontainantes s9lidos en los gases de !obusti9nS
Tier (0, 1, 2): Conjunto de noras Cue definen las eisiones : .roto!olos de .ruebas .ara ve6,!ulos
autootores. 2tili@adas en 2S% : otros .a,sesS
Opacmetro: Dis.ositivo .ara edir el grado de o.a!idad de los gases o 6uos del es!a.e de un ve6,!ulo
.ro.ulsado .or un otor dieselS
Ralent: REgien de revolu!iones del otor sin !arga' sin .resionar el a!elerador : el ve6,!ulo detenido'
!u:a es.e!ifi!a!i9n es estable!ida .or el fabri!ante.
Gases a ser edidos : unidades de edi!i9n&
CO W on9Hido de !arbono FY voluenG
4C W 6idro!arburos F..G
CO# W di9Hido de !arbono FY voluenG
O# W oH,geno FY voluenG
C. ESTADOS DE ALERTA PARA CONTAMINANTES DEL AIRE
Base legal:
De!reto Su.reo N? >>;O#>>/OS%' Reglaento de los Niveles de los Estados de %lerta Na!ionales .ara
Containantes del %ire.
a. Contexto General
(ediante este dis.ositivo legal se bus!a regular los niveles de estados de alerta .ara !ontainantes del aire'
Cue .eritir,an a!tivar' en fora inediata' un !onjunto de edidas .redeterinadas de !orta dura!i9n
destinadas a .revenir el riesgo a la salud : evitar la eH.osi!i9n eH!esiva de la .obla!i9n a los !ontainantes del
aire estable!idos en el Reglaento.
b. Contaminantes crticos
Los !ontainantes !r,ti!os en el aire' Cue deterinan los estados de alerta son los siguientes&
(aterial Parti!ulado FP(1>G
Di9Hido de %@ufre FSO#G
(on9Hido de Carbono FCOG
Sulfuro de 4idrogeno F4#SG
c. Clasificacin de los Estados de Alerta
Estados de CuidadoS estado en Cue el nivel de !on!entra!i9n del !onta,nate' .uede !oen@ar a !ausar
efe!tos en la salud de !ualCuier .ersona' es.e!ialente en niMos' an!ianos' adres gestantes' .ersonas !on
enferedades res.iratorias Fasa' bronCuitis et!G.
50
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Estado de PeligroS estado en Cue el nivel de !on!erta!i9n del !ontainante' genera riesgo de !ausar efe!tos
serios en la salud de !ualCuier .ersona.
Estado de EmergenciaS estado en Cue el nivel de !on!entra!i9n del !ontainante' genera un alto riego de
afe!tar seriaente la salud de toda la .obla!i9n.
d. Niveles de Estados de Alerta
TIPOS DE
ALERTA
Material
Particulado
(PM 10)
Dioxido de Azufre
(SO2)
Monxido de
Carbono
(CO)
Sulfuro de
Hidrogeno
(H2S)
Cuidado ` #1> ugI/
.roedio de #0
6rs.
`1>> ugI/ .or /
6rs. !onse!utivas
` 11>>> ugI/
.roedio de 7 6rs.
` 11>> ugI/ .ara
#0 6rs.
Peligro ` /1> ugI/
.roedio de #0
6rs.
` 11>> ugI/ .or
# 6rs. !onse!utivas
` #>>>> ugI/
.roedio de 7 6rs.
` />>> ugI/ .ara
#0 6rs.
Eergen!ia ` 0#> ugI/
.roedio de #0
6rs.
` #1>> ugI/ .or
;> inutos
!onse!utivos
` /1>>>ugI/
.roedio de 7 6rs.
` 1>>> ugI/ .ara
#0 6rs.
Referen!ia 8alor EstAndar
EC%
D. S. >50O#>>1O
PC(
%nual 1> Fedia
aritEti!a anual
#0 6oras 11> FNE
as de / ve!es al
aMoG
8alor EstAndar
EC%
D.S. >50O#>>1O
PC(
%nual 7> Fedia
aritEti!a anualG
#0 6oras /31 FNE
As de 1 ve@ al
aMoG
8alor EstAndar
EC%
D.S. >50O#>>1O
PC(
7 6rs. 1>>>>
F.roedio 9vilG
1 6ora />>>> FNE
As de 1 ve@ al
aMoG
8alor referen!ial
Organi@a!i9n
(undial de la
Salud
#0 6rs. 11> ugI/
e Los Planes de Contingencia
Los Estados de %lerta deberAn ser de!larados .or la Dire!!i9n General de Salud %biental FDIGES%G del
(inisterio de Salud' !on la infora!i9n Cue .ro.or!ione un odelo de .ron9sti!o de los niveles de
!on!entra!i9n de los !ontainantes del aire.
En !aso Cue no 6a:a dis.onibilidad de un odelo de .ronosti!o' se utili@arA un sistea de alerta transitorio
basado en registros 6orarios de las esta!iones de onitoreo eHistentes. Las (edidas a in!or.orar en los Planes
de Contingen!ia son&
TIPO DE
ALERTA
Material
Particulado
(PM10)
Dioxido de Azufre
(SO2)
Monxido de
Carbono
(CO)
Sulfuro de
Hidrogeno
(H2S)
Cuidado
- Restri!!i9n
ve6i!ular
- Pobla!i9n
sensible
.erane!e en
sus !asas !on
.uertas :
ventanas
!erradas
- Pobla!i9n
sensible
.erane!e en
sus !asas !on
.uertas :
ventanas
!erradas
- Sus.ensi9n de
a!tividades
f,si!as al aire
libre en
.riaria :
se!undaria
- Pobla!i9n
sensible
.erane!e en
sus !asas !on
.uertas :
ventanas
!erradas
- Restri!!i9n
ve6i!ular
Pobla!i9n sensible
.erane!e en sus
!asas !on .uertas :
ventanas !erradas
Peligro - (a:or
restri!!i9n
ve6i!ular
- Cortes de
.rodu!!i9n
- Sus.ensi9n de
a!tividades
f,si!as al aire
libre .ara toda
la .obla!i9n
- Sus.ensi9n de
a!tividades
f,si!as al aire
libre .ara toda
la .obla!i9n
- Cortes de
.rodu!!i9n
- Sus.ensi9n de
a!tividades al
aire libre .ara
51
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Jess Gmez Urquizo
- Sus.ensi9n de
a!tividades
f,si!as al aire
libre
- Cortes de
.rodu!!i9n
- (a:or
restri!!i9n
ve6i!ular
todos
Eergen!i
a
%di!ionalente a lo
anterior&
Sus.ensi9n de
a!tividades
edu!ativas
%di!ionalente a lo
anterior&
Sus.ensi9n de las
a!tividades
edu!ativas
%di!ionalente a lo
anterior&
Sus.ensi9n de las
a!tividades
edu!ativas
%di!ionalente a lo
anterior&
Sus.ensi9n de las
a!tividades
edu!ativas
f. Zonas de Atencin Prioritarias
Las @onas de aten!i9n .rioritarias' son las siguientes !iudades&
C6ibote & Sulfuro de 4idrogeno
Ilo & Di9Hido de %@ufre : (aterial Parti!ulado
La Oro:a & Di9Hido de %@ufre : (aterial Parti!ulado
Lia & (aterial Parti!ulado
%reCui.a & (aterial Parti!ulado
D. ESTANDARES NACIONALES DE CALIDAD PARA RUIDO
Base legal:
De!reto Su.reo N? >71.#>>/OPC(' Reglaento de EstAndares Na!ionales de Calidad de Ruido
a. Objetivo
(ediante este dis.ositivo legal' se estable!e los estAndares na!ionales de !alidad abiental .ara ruido : los
lineaientos .ara no eH!ederlos' !on el objetivo de .roteger la salud' ejorar la !alidad de vida de la
.obla!i9n : .roover el desarrollo sostenible.
b. Definiciones
Acstica.O Energ,a e!Ani!a en fora de ruido' vibra!iones' tre.ida!iones' infrasonidos' sonidos :
ultrasonidos.
Contaminacin sonora.O Presen!ia en el abiente eHterior o en el interior de las edifi!a!iones' de niveles de
ruido Cue generen riesgos a la salud : al bienestar 6uano.
Decibel (dB).O 2nidad adiensional usada .ara eH.resar el logarito de la ra@9n entre una !antidad edia :
una !antidad de referen!ia. De esa anera' el de!ibel es usado .ara des!ribir niveles de .resi9n' .oten!ia e
intensidad sonora.
Decibel A (dbA).O 2nidad adiensional del nivel de .resi9n sonora edido !on el filtro de .ondera!i9n %'
Cue .erite registrar di!6o nivel de a!uerdo al !o.ortaiento de la audi!i9n 6uana.
Horario diurno.O Periodo !o.rendido desde las 5.>1 6oras 6asta las ##.>> 6oras.
Horario nocturno.O Periodo !o.rendido desde las ##.>1 6oras 6asta las 5.>> 6oras del d,a siguiente.
Ruido.O Sonido no deseado Cue olesta' .erjudiCue o afe!te a la salud de las .ersonas
Sonido.O Energ,a Cue es transitida !oo ondas de .resi9n en el aire u otros edios ateriales Cue .uede ser
.er!ibida .or el o,do o dete!tada .or instruentos de edi!i9n.
Zonas criticas de contaminacin sonora.O Son aCuellas @onas Cue sobre.asan un nivel de .resi9n sonora
!ontinuo eCuivalente de 80 dBA.
53
DERECHO AMBIENTAL
Jess Gmez Urquizo
c. Instrumentos de Gestin
Son instruentos de gesti9n los siguientes&
Liites (AHios Perisibles de eisiones sonorasS
Noras "E!ni!as .ara eCui.os' aCuinaria : ve6,!ulosS
Noras reguladoras de a!tividades de !onstru!!i9n : de diseMo a!Ksti!o en la edifi!a!i9nS
Noras tE!ni!as de a!ondi!ionaiento a!Ksti!o .ara infraestru!tura vial e infraestru!tura en
estable!iientos !oer!ialesS
Noras : Planes de Bonifi!a!i9n "erritorialS
Planes de a!!i9n .ara el !ontrol : .reven!i9n de la !ontaina!i9n sonoraS
Instruentos e!on9i!osS
Evalua!iones de I.a!to %bientalS :
8igilan!ia : (onitoreo %biental de Ruido.
d. Competencias Ambientales
MINAM.O Proover : su.ervisar el !u.liiento de las .ol,ti!as abientales se!toriales' orientadas a no
eH!eder los estAndares na!ionales de !alidad abiental .ara ruido. %.robar los lineaientos Generales .ara la
elabora!i9n de .lanes de a!!i9n .ara la .reven!i9n : !ontrol de la !ontaina!i9n sonora.
Ministerio de Salud.O Estable!er o validar !riterios : etodolog,as .ara la reali@a!i9n de las a!tividades de
vigilan!ia : onitoreo de la !ontaina!i9n abiental' as, !oo evaluar los .rograas lo!ales de vigilan!ia :
onitoreo de la !ontaina!i9n sonora.
INDECOPI.O %.robar las noras etrol9gi!as relativas a los instruentos .ara la edi!i9n de ruidos.
Califi!ar : registrar a las institu!iones .Kbli!as o .rivadas .ara Cue reali!en la !alibra!i9n de los eCui.os .ara
la edi!i9n de ruidos.
De los Ministerios.O Las autoridades !o.etentes serAn las seMaladas en el De!. Leg. 515' Cuienes serAn
res.onsables de eitir las noras Cue regulen la genera!i9n de ruidos de las a!tividades Cue se en!uentren
bajo su !o.eten!ia.
Municipalidades Provinciales.O Elaborar e i.leentar' en !oordina!i9n !on las (uni!i.alidades Distritales'
los .lanes de .reven!i9n : !ontrol de la !ontaina!i9n sonora. Elaborar' estable!er : a.li!ar la es!ala de
san!iones. Igualente' di!tar noras de .reven!i9n
e. Elaboracin y/o adecuacin de los LMP para Ruido
ENTIDAD LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES
(in. de la Produ!!i9n %!tividades anufa!tureras : .esCueras
(in. de %gri!ultura %!tividades agr,!olas : agroindustriales
(in. de "rans.. :
Coun.
-uentes 9viles : a!tividades de tele!ouni!a!iones
(in. de 8iv. Const. :
San.
%!tividades de !onstru!!i9n : edifi!a!i9n
(in. de Energ,a :
(inas
%!tividades de genera!i9n' transisi9n : distribu!i9n de energ,a elE!tri!a.
%!tividades inero etalKrgi!as e 6idro!arburos
(uni!i.al. Provin!iales %!tividades doesti!as' !oer!iales : de servi!ios
f. Zonas de aplicacin y valores
55
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Jess Gmez Urquizo
21. LEGISLACION SOBRE CALIDAD DEL SUELO (
30
)
CONVENCION DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACION Y SEQUIA
Conven!i9n de las Na!iones 2nidas de Lu!6a !ontra la Desertifi!a!i9n en los .a,ses afe!tados .or SeCu,a
Grave' sus!rita .or el Gobierno del PerK' : ratifi!ada .or el Congreso de la Re.Kbli!a' ediante Resolu!i9n
Legislativa N? #31/3.
a. Objetivo
El objetivo de la Conven!i9n es lu!6ar !ontra la desertifi!a!i9n : itigar los efe!tos de la seCu,a' en los .a,ses
afe!tados .or seCu,a grave o desertifi!a!i9n' en .arti!ular en %fri!a' ediante la ado.!i9n de edidas efi!a!es
en todos los niveles' a.o:adas .or a!uerdos de !oo.era!i9n : aso!ia!i9n interna!ionales' en el ar!o de un
enfoCue integrado a!orde !on el Prograa #1' .ara !ontribuir al logro del desarrollo sostenible en las @onas
afe!tadas.
%s, iso' la !onse!u!i9n de este objetivo se eHigirA la a.li!a!i9n en las @onas afe!tadas de estrategias
integradas a largo .la@o Cue se !entren siultAneaente en el auento de la .rodu!tividad de las tierras' la
re6abilita!i9n' la !onserva!i9n : el a.rove!6aiento sostenible de los re!ursos de tierras : re!ursos 6,dri!os'
todo ello !on iras a ejorar las !ondi!iones de vida' es.e!ialente a nivel !ounitario
b. Terminologa
1. Por Zdesertifi!a!i9nZ se entiende la degrada!i9n de las tierras de @onas Aridas' seiAridas : sub6Kedas
se!as resultante de diversos fa!tores' tales !oo las varia!iones !liAti!as : las a!tividades 6uanas.
#. Por Zlu!6a !ontra la desertifi!a!i9nZ se entiende las a!tividades Cue foran .arte de un a.rove!6aiento
integrado de la tierra de las @onas Aridas' seiAridas : sub6Kedas se!as .ara el desarrollo sostenible :
Cue tienen .or objeto&
iG La .reven!i9n o la redu!!i9n de la degrada!i9n de las tierrasS
iiG La re6abilita!i9n de tierras .ar!ialente degradadasS
iiiG La re!u.era!i9n de tierras desertifi!adas.
/. Por ZseCu,aZ se entiende el fen9eno Cue se .rodu!e naturalente !uando las lluvias 6an sido
!onsiderableente inferiores a los niveles norales registrados' !ausando un agudo deseCuilibrio 6,dri!o
Cue .erjudi!a los sisteas de .rodu!!i9n de re!ursos de tierras.
0. Por Zitiga!i9n de los efe!tos de la seCu,aZ se entiende las a!tividades relativas al .ron9sti!o de la seCu,a :
en!ainadas a redu!ir la vulnerabilidad de la so!iedad : de los sisteas naturales a la seCu,a en !uanto se
rela!iona !on la lu!6a !ontra la desertifi!a!i9n.
1. Por ZtierraZ se entiende el sistea bio.rodu!tivo terrestre Cue !o.rende el suelo' la vegeta!i9n' otros
!o.onentes de la biota : los .ro!esos e!ol9gi!os e 6idrol9gi!os Cue se desarrollan dentro del sistea.
3. Por Zdegrada!i9n de las tierrasU se entiende la redu!!i9n o la .Erdida de la .rodu!tividad biol9gi!a o
e!on9i!a : la !o.lejidad de las tierras agr,!olas de se!ano' las tierras de !ultivo de regad,o o las
de6esas' los .asti@ales' los bosCues : las tierras arboladas' o!asionada' en @onas Aridas' seiAridas :
/>
Red de %!!i9n en %lternativas al uso de %groCu,i!os' T(anejo E!ol9gi!o de Suelos J(ESOU' Lia 1;;;.
57
DERECHO AMBIENTAL
Jess Gmez Urquizo
sub6Kedas se!as' .or los sisteas de utili@a!i9n de la tierra o .or un .ro!eso o una !obina!i9n de
.ro!esos' in!luidos los resultantes de a!tividades 6uanas : .autas de .oblaiento' tales !oo.
iG. La erosi9n del suelo !ausada .or el viento o el aguaS
iG. El deterioro de las .ro.iedades f,si!as' Cu,i!as : biol9gi!as o de las .ro.iedades e!on9i!as del
sueloS
iiG. La .Erdida duradera de vegeta!i9n natural.
5. Por Z@onas Aridas' seiAridas : sub6Kedas se!asZ se entiende aCuellas @onas en las Cue la .ro.or!i9n
entre la .re!i.ita!i9n anual : la eva.o trans.ira!i9n .oten!ial estA !o.rendida entre >'>1 : >'31'
eH!luidas las regiones .olares : sub.olares.
7. Por Z@onas afe!tadasZ se entiende @onas Aridas' seiAridas o sub6Kedas se!as afe!tadas o aena@adas .or
la desertifi!a!i9n.
;. Por Z.a,ses afe!tadosZ se entiende los .a,ses !u:a su.erfi!ie in!lu:e' total o .ar!ialente' @onas afe!tadas.
1>. Por Zorgani@a!i9n regional de integra!i9n e!on9i!aZ se entiende toda organi@a!i9n !onstituida .or
Estados soberanos de una deterinada regi9n Cue sea !o.etente .ara abordar las !uestiones a las Cue se
a.liCue la .resente Conven!i9n.
c. Obligaciones de los Pases afectados
aG Otorgar .rioridad a la lu!6a !ontra la desertifi!a!i9n : asignar re!ursos sufi!ientes' !onfore a sus
!ir!unstan!ias : !a.a!idadesS
bG Estable!er estrategias : .rioridades' en el ar!o de sus .lanes : .ol,ti!as na!ionales de desarrollo
sostenible' a los efe!tos de lu!6ar !ontra la desertifi!a!i9nS
!G O!u.arse de las !ausas sub:a!entes de la desertifi!a!i9n' : .restar aten!i9n es.e!ial a los fa!tores
so!ioe!on9i!os Cue !ontribu:en a los .ro!esos de desertifi!a!i9nS
dG Proover la sensibili@a!i9n : fa!ilitar la .arti!i.a!i9n de las .obla!iones lo!ales' es.e!ialente de las
ujeres : los j9venes' !on el a.o:o de las ONGs' en los esfuer@os .or !obatir la desertifi!a!i9nS :
eG Crear un entorno .ro.i!io' ediante el fortale!iiento de la legisla!i9n .ertinente en vigor :' en !aso de
Cue Esta no eHista' la .roulga!i9n de nuevas le:es : el estable!iiento de .ol,ti!as : .rograas de a!!i9n
a largo .la@o
5;
LA LEY DE TIERRAS
Base legal:
Le: N[ #31>1' Le: de "ierras
De!. Su.. N? >11O;5O%G' Reglaento de la Le: N? #31>1' referida a la inversi9n .rivada en el desarrollo
de a!tividades e!on9i!as en tierras del territorio na!ional : de las !ounidades !a.esina : nativas.
De!reto Su.reo >15O;3O%G' Reglaento del arti!ulo 1? de la Le: N[ #31>1' referido a las servidubres
sobre tierras .ara el ejer!i!io de a!tividades ineras o de 6idro!arburos
a. Objetivo
La Le: estable!e los .rin!i.ios generales ne!esarios .ara .roover la inversi9n .rivada en el desarrollo de las
a!tividades e!on9i!as en las tierras del territorio na!ional : de las !ounidades !a.esinas : nativas.
b. Concepto constitucional de Tierra
El !on!e.to !onstitu!ional ZtierrasZ en el rEgien agrario' !o.rende a todo .redio sus!e.tible de tener uso
agrario. Entre otras' estAn !o.rendidas las tierras de uso agr,!ola' de .astoreo' las tierras !on re!ursos
forestales : de fauna' las tierras eria@as' as, !oo' las riberas : Argenes de Alveos : !au!es de r,os' : en
general !ualCuier otra denoina!i9n legal Cue re!iba el suelo del territorio .eruano. El rEgien jur,di!o de las
tierras agr,!olas se rige .or el C9digo Civil : la Le: de "ierras.
Las garant,as .revistas en los %rt,!ulos 5>[ : 77[ de la Constitu!i9n Pol,ti!a signifi!a' C5e /- "&"'@" 3/t&</
=e /.-L &3/"e- 1&3&t#:&/"e= / -e=t-&::&/"e= # 1# -/&e.#. .e 1#= t&e--#= .&=t&"t#= # 1#= e=t#41e:&.#= e" e1
teKt/ .e 1# Le0,
El Estado garanti@a a toda .ersona natural o jur,di!a' na!ional o eHtranjera el libre a!!eso a la .ro.iedad de las
tierras' !u.liendo !on las noras del dere!6o sustantivo Cue las regula. En !aso de eHtranjeros la .ro.iedad
de las tierras situadas en @ona de frontera esta sujeta a lo estable!ido en el %rt,!ulo 51[ de la Constitu!i9n
Pol,ti!a.
c. Explotacin minera y derecho de propiedad
Sin a!uerdo .revio !on el .ro.ietario de las tierras' no .ro!ede estable!er dere!6os de eH.lota!i9n inera. En
!aso Cue el :a!iiento sea !onsiderado .or a!uerdo del Consejo de (inistros de interEs na!ional' .revio
infore del (inisterio de Energ,a : (inas' el .ro.ietario serA !o.ensado .reviaente' .or el titular del
dere!6o inero !on el justi.re!io : la indeni@a!i9n !orres.ondiente.
d. Comunidades Campesinas y el derecho de propiedad de tierras
Las Counidades Ca.esinas : las Counidades Nativas son libres de ado.tar .or a!uerdo a:oritario de sus
iebros el odelo de organi@a!i9n e.resarial Cue de!idan en %sablea' no estando sujetas al
!u.liiento de ningKn reCuisito adinistrativo .revio.
Para la adCuisi!i9n en .ro.iedad .or .arte de .osesionarios !ouneros sobre la tierra Cue .oseen .or as de
un aMo' el a!uerdo de %sablea General de la Counidad reCuerirA el voto a favor de no enos del :&":5e"t#
/- :&e"t/ .e 1/= :/35"e-/= /=e=&/"#-&/= !on as de un aMo. Para los efe!tos de la adCuisi!i9n .or del a!tual
.osesionario' la entrega de las .ar!elas se a!redita !on el do!uento eHtendido .or la Counidad a su favor
Para la adCuisi!i9n en .ro.iedad .or .arte de iebros de la !ounidad no .osesionarios o de ter!eros as,
!oo .ara gravar' arrendar o ejer!er !ualCuier otro a!to de dis.osi!i9n sobre las tierras !ounales de la Costa
se reCuerirA el voto a favor de no enos del :&":5e"t# /- :&e"t/ de los iebros asistentes a la %sablea
instalada !on el Cu9ru !orres.ondiente.
Para dis.oner' gravar' arrendar o ejer!er !ualCuier otro a!to sobre las tierras !ounales de la Sierra o Selva' se
reCuerirA del %!uerdo de la %sablea General !on el voto !onfore de no enos de los D/= te-:&/= de todos
los iebros de la Counidad.
Di!6as @onas s9lo .odrAn ser ateria de !on!esi9n' sujetas a las noras de .rote!!i9n del edio abiente.
REGLAMENTO DE USO DE TIERRAS
Base legal:
De!reto Su.reo N[ >>3#O51O%G' Reglaento de 2so de "ierras
b. Son objetivos del Reglamento
1G. Estable!er un Sistea Na!ional de Clasifi!a!i9n de la "ierras ade!uadas a las !ara!ter,sti!as e!ol9gi!as de
las diversas regiones naturales del .a,s.
#G. Difundir el uso ra!ional .eranente de las "ierras' !on el fin de !onseguir de ellas el AHio benefi!io
e!on9i!o : so!ial de interEs .Kbli!o.
/G. Evitar la destru!!i9n : deterioro del suelo' Cue in!ida desfavorableente en la estabilidad del rEgien
6idrol9gi!o de otros re!ursos naturales !oneHos.
c. Consideraciones Generales
La !lasifi!a!i9n de tierras a nivel na!ional estable!ida .or el Reglaento' es un sistea inter.retativo .ara
!alifi!ar a las tierras segKn su Ca.a!idad de 2so (a:or o utili@a!i9n 9.tia .erisible Cue !orres.onda a sus
!ara!ter,sti!as e!ol9gi!as intr,nse!as.
La deterina!i9n de la Ca.a!idad de 2so (a:or Cue !orres.onda a !ada su.erfi!ie de tierras' se efe!tKa .or
edio de la !uantifi!a!i9n de los fa!tores e!ol9gi!os Cue intervienen en fora !onjugada en este sistea.
La re!lasifi!a!i9n de las tierras !u:a Ca.a!idad de 2so (a:or 6a:a sido ejorado a travEs de .rA!ti!as
te!nol9gi!as ade!uadasS la irriga!i9n' re6abilita!i9n de tierras : otras' se efe!tuarA !onsiderando los nuevos
eleentos Cue in!reenten su ejor evalua!i9n.
d. Definiciones Bsicas
1G. Ecologa& Es la interrela!i9n eHistente entre los organisos vivos' in!lu:endo al 6obre' !on su edio
abiente natural.
#G. Recurso Natural Renovable& Es el re!urso natural Cue anejado ra!ionalente es duradero : se auto
renueva. Son re!ursos naturales renovables' el !lia' el suelo' el agua' la vegeta!i9n : la fauna.
/G. Tierras& Este tErino abar!a el !onjunto de !lia' suelo' vegeta!i9n' agua' fauna : deAs fa!tores del
edio abiente.
0G. Unidad de Tierras& Es la eHtensi9n de tierras !on ubi!a!i9n geogrAfi!a : l,ites definidos' sobre la !ual las
!ondi!iones e!ol9gi!as son 6oogEneas.
1G. Suelo& Es el !uer.o natural dinAi!o' !onstituido .or eleentos f,si!os' Cu,i!os : biol9gi!os' Cue
!onforan la !a.a su.erfi!ial de la !orte@a terrestre en la Cue se sostienen las .lantas : de la Cue absorben el
agua : los eleentos nutritivos ne!esarios .ara su desarrollo.
3G. Perfil del Suelo& Es la se!!i9n verti!al o !orte Cue va desde la su.erfi!ie 6asta la ro!a adre .or lo general'
: Cue revela la dis.osi!i9n : !ara!ter,sti!as orfol9gi!as de las !a.as u 6ori@ontes Cue !o.onen el suelo.
5G. Grupo de Capacidad de Uso Mayor& Es un agru.aiento de suelos Cue tienen !ara!ter,sti!as siilares en
!uanto a su a.titud natural .ara la .rodu!!i9n :a sea de Cultivo en Li.io' Peranente' Pastoreo' Produ!!i9n
-orestal : de Prote!!i9n.
e. Grupos de Capacidad de Uso Mayor de las Tierras
7@8 $ierras aptas para el (&L$#2- E. L#4"#- A%@
ReKnen !ondi!iones e!ol9gi!as Cue .eriten la renova!i9n .eri9di!a : !ontinua del suelo .ara el sebr,o de
.lantas 6erbA!eas o sei arbustivas de !orto .er,odo vegetativo' bajo tE!ni!as e!on9i!aente a!!esibles a los
agri!ultores del lugar' sin deterioro de la !a.a!idad .rodu!tiva del suelo' ni altera!i9n del rEgien 6idrol9gi!o
de la !uen!a. Estas tierras' .or su alta !alidad agrol9gi!a' .odrAn dedi!arse a otros fines FCultivo Peranente'
Pastoreo' Produ!!i9n -orestal : Prote!!i9nG' !uando en esta fora se obtenga un rendiiento e!on9i!o
su.erior al Cue se obtendr,a de su utili@a!i9n !on fines de !ultivo en li.io o !uando el interEs so!ial del
Estado lo reCuiera.
:@8 $ierras aptas para (&L$#2- "E+4%.E.$E A6@
Son aCuellas !u:as !ondi!iones e!ol9gi!as no son ade!uadas a la reo!i9n .eri9di!a : !ontinuada del suelo'
.ero Cue .eriten la i.lanta!i9n de !ultivos .erennes' sean 6erbA!eas' arbustivos o arb9reos' as, !oo
forrajes' bajo tE!ni!as e!on9i!aente a!!esibles a los agri!ultores del lugar' sin deterioro de la !a.a!idad del
suelo ni altera!i9n del rEgien 6idrol9gi!o de la !uen!a. Estas tierras .odrAn dedi!arse a otros fines FPastoreo'
Produ!!i9n -orestal : Prote!!i9nG' !uando en esta fora se obtenga un rendiiento e!on9i!o su.erior al Cue
se obtendr,a de su utili@a!i9n !on fines de !ultivo .eranente o !uando el interEs so!ial del Estado lo reCuiera.
;@ $ierras aptas para "%S$-+E- A"@
Son las Cue no reKnen las !ondi!iones ,nias reCueridas .ara el !ultivo en li.io o .eranente' .ero Cue
.eriten su uso !ontinuado o te.oral .ara el .astoreo' bajo tE!ni!as e!on9i!aente a!!esibles a los
agri!ultores del lugar' sin deterioro de la !a.a!idad .rodu!tiva del re!urso' ni altera!i9n del rEgien
6idrol9gi!o de la !uen!a. Estas tierras .odrAn dedi!arse .ara otros fines FProdu!!i9n -orestal o Prote!!i9nG'
!uando en esta fora se obtenga un rendiiento e!on9i!o su.erior al Cue se obtendr,a de su utili@a!i9n !on
fines de .astoreo o !uando el interEs so!ial del Estado lo reCuiera.
<@ $ierras aptas para "+-,&((#-. B-+ES$%L AB@
No reKnen las !ondi!iones e!ol9gi!as reCueridas .ara su !ultivo o .astoreo' .ero .eriten su uso .ara la
.rodu!!i9n de aderas : otros .rodu!tos forestales' sie.re Cue sean anejadas en fora tE!ni!a .ara no
!ausar deterioro en la !a.a!idad .rodu!tiva del re!urso ni alterar el rEgien 6idrol9gi!o de la !uen!a. Estas
tierras .odrAn dedi!arse a .rote!!i9n !uando el interEs so!ial : e!on9i!o del Estado lo reCuiera.
>@ $ierras de "+-$E((#-. AC@
EstAn !onstituidas .or aCuellas Cue no reKnen las !ondi!iones e!ol9gi!as ,nias reCueridas .ara !ultivo'
.astoreo o .rodu!!i9n forestal. Se in!lu:en dentro de este gru.o& .i!os' nevados' .antanos' .la:as' !au!es de
r,os : otras tierra' Cue aunCue .resenten vegeta!i9n natural bos!osa' arbustiva o 6erbA!ea' su uso no es
e!on9i!o : deben ser anejadas !on fines de .rote!!i9n de !uen!as 6idrogrAfi!as' vida silvestre' valores
es!Eni!os' !ient,fi!os' re!reativos : otros Cue i.liCuen benefi!io o de interEs so!ial.
CAMBIOS DE USO DE TIERRAS AGRICOLAS
Base legal:
De!reto Su.reo N[ >13O;5OPC(
De!reto Su.reo N[ >31O;5OPC(
a. Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
Los diferentes se!tores .rodu!tivos Cue !onsideren a!tividades :Io a!!iones Cue odifi!an el estado natural de
los re!ursos naturales renovables agua' suelo' flora : fauna' .reviaente a su a.roba!i9n .or la autoridad
se!torial !o.etente reCuerirAn o.ini9n tE!ni!a del (inisterio de %gri!ultura' a travEs del Instituto Na!ional de
Re!ursos Naturales.
b. Modificacin del suelo
Las a!tividades :Io a!!iones Cue odifiCuen el estado natural de los re!ursos naturales renovables' Cue
reCuerirAn de un estudio de i.a!to abiental' .or .arte del INREN% son&
a %ltera!i9n en el flujo :Io !alidad de las aguas su.erfi!iales : subterrAneas.
a Re.resaientos : !anali@a!i9n de !ursos de agua.
a Remocin del suelo : de la vegeta!i9n.
a %ltera!i9n de 6Abitats de fauna silvestre.
a Uso del suelo .ara el de.9sito de ateriales no utili@ables Frelaves' dese!6os industriales' dese!6os
.eligrosos o t9Hi!osG.
a Desestabili@a!i9n de taludes.
a Alteracin de fajas marginales FribereMasG.
a De.osi!i9n de dese!6os en el abiente lEnti!o Flagos : lagunasG.
c. Silencio Administrativo
La %utoridad Se!torial Co.etente reitirA al Instituto Na!ional de Re!ursos Naturales FINREN%G !o.ia de
los do!uentos .ara Cue en el .la@o de #> d,as Ktiles de re!e.!ionada .or Esta' eita su o.ini9n tE!ni!a. Si el
Instituto Na!ional de Re!ursos Naturales FINREN%G no se .ronun!iara dentro del .la@o seMalado' se entenderA
Cue no tienen observa!iones al EI% o P%(%.
LEGISLACION SOBRE RESIDUOS SLIDOS
Base legal:
Le: N[ #5/10' Le: General de Residuos S9lidos.
Le: N[ #5/1/' Le: Cue odifi!a la Le: General de Residuos S9lidos.
De!reto Legislativo N[ 1>31' Cue odifi!a la Le: general de Residuos S9lidos.
De!reto Su.reo N[ >15O#>>0OPC(' Reglaento de la Le: General de Residuos S9lidos.
a. Objeto
En la Le: se estable!en los dere!6os' obliga!iones' atribu!iones : res.onsabilidades de la so!iedad en su
!onjunto' .ara asegurar una gesti9n : anejo de los residuos s9lidos' sanitaria : abientalente ade!uada' !on
suje!i9n a los .rin!i.ios de inii@a!i9n' .reven!i9n de riesgos abientales : .rote!!i9n de la salud : el de
la .ersona 6uana.
b. Definicin de Residuos Slidos
Son aCuellas sustan!ias' .rodu!tos o sub.rodu!tos en estado s9lido o seis9lidos' Cue .ueden !ausar daMo a la
salud : al abiente' deben ser anejados a travEs de un sistea Cue in!lu:a los siguientes .ro!esos&
(inii@a!i9n de residuos
Segrega!i9n en la fuente
Rea.rove!6aiento
%la!enaiento
Re!ole!!i9n
Coer!iali@a!i9n
"rans.orte
"rataiento
"ransferen!ia
Dis.osi!i9n final
c. mbito de aplicacin
La Le: General de Residuos S9lidos' Le: N[ #5/10' se a.li!a a las a!tividades' .ro!esos : o.era!iones de la
gesti9n : anejo de residuos s9lidos' desde la genera!i9n 6asta la dis.osi!i9n final' in!lu:endo las distintas
fuentes de genera!i9n de di!6os residuos' en los se!tores e!on9i!os' so!iales : de la .obla!i9n.
No estAn !o.rendidos en el Abito de la Le:' los residuos s9lidos de naturale@a radioa!tiva.
d. Gestin ambiental de los residuos slidos
F&"#1&.#.
El anejo integral : sostenible' ediante la arti!ula!i9n' integra!i9n : !o.atibili@a!i9n de las .ol,ti!as'
.lanes' .rograas' estrategias : a!!iones
L&"e#3&e"t/= .e /1?t&:#
a. Desarrollar a!!iones de edu!a!i9n : !a.a!ita!i9n efi!iente : efi!a@S
b. %do.tar edidas de inii@a!i9n de residuos s9lidos' a travEs de la AHia redu!!i9n de sus
volKenes de genera!i9n : !ara!ter,sti!as de .eligrosidadS
!. Estable!er un sistea de res.onsabilidad !o.artida : anejo integral de los residuosS
d. %do.tar edidas .ara Cue la !ontabilidad de las entidades Cue generan o anejan residuos s9lidos
reflejen ade!uadaente el !osto realS
e. Desarrollar : usar te!nolog,as' Etodos' .rA!ti!as : .ro!esos de .rodu!!i9n : !oer!iali@a!i9n Cue
favore@!an la inii@a!i9n o rea.rove!6aiento de los residuos s9lidosS
f. -oentar el rea.rove!6aiento de los residuos s9lidosS
g. Proover el anejo sele!tivo de los residuos s9lidosS
6. Estable!er a!!iones orientadas a re!u.erar Areas degradadas .or la des!arga ina.ro.iada o in!ontroladaS
TITULO I: TITULO I:
DISPOSICIONES GENERALES
TITULO X: TITULO X:
RESPONSABILIDAD, INCENTIVOS,
INFRACCIONES Y SANCIONES
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS,
TRANSITORIAS Y FINALES TRANSITORIAS Y FINALES
TITULO II: TITULO II:
AUTORIDADES COMPETENTES
TITULO III: TITULO III:
MANE1O DE RESIDUOS SLIDOS
TITULO IV: TITULO IV:
MINIMIZACION Y COMERCIALIZACION
TITULO V: TITULO V:
INFRAESTRUCTURA DE RESIDUOS
SLIDOS
TITULO VI: TITULO VI:
IMPORTACION Y EXPORTACION DE
RR.SS.
TITULO VII: TITULO VII:
EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS
Y COMERCIALIZACION DE RR.SS.
TITULO VIII: TITULO VIII:
INFORMACION Y PARTICIPACION
CIUDADANA
TITULO IX: TITULO IX:
FISCALIZACION Y REGISTRO DE
AUDITORES
i. Proover la ini!iativa : .arti!i.a!i9n a!tiva de la .obla!i9nS
j. -oentar la forali@a!i9n de las .ersonas : entidades Cue intervienen en el anejo de los residuos
s9lidosS
N. %roni@ar las .ol,ti!as de ordenaiento territorial : las de gesti9n de residuos s9lidosS
l. -oentar la genera!i9n' sisteati@a!i9n : difusi9n de infora!i9n .ara la toa de de!isionesS
. Definir .lanes' .rograas' estrategias : a!!iones transe!torialesS
n. Priori@ar la .resta!i9n .rivada de los servi!ios de residuos s9lidosS
o. %segurar Cue las tasas o tarifas Cue se !obren estEn en fun!i9n a su !osto real' !alidad : efi!ien!ia.
e. Competencia y autoridades sectoriales
El MINAM !oordina !on las autoridades se!toriales : uni!i.ales' .rooviendo la a.li!a!i9n de .lanes
integrales de gesti9n abiental de residuos s9lidos en las distintas !iudades del .a,s. Resuelve en Kltia
instan!ia adinistrativa.
El Ministerio de Salud a travEs de DIGES% regula los as.e!tos tE!ni!oOsanitarios del anejo de residuos
s9lidos' in!lu:endo el re!i!laje' reutili@a!i9n : re!u.era!i9n... %.rueba los EI% : eite o.ini9n tE!ni!a
favorable. Previa a la a.roba!i9n de los .ro:e!tos de .lantas de transferen!ia' trataiento : rellenos sanitarios.
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones' regula la gesti9n de los residuos s9lidos de la a!tividad de
!onstru!!i9n : el trans.orte de residuos .eligrosos.
La gesti9n : anejo de los residuos s9lidos de origen industrial' agro.e!uario' agroindustrial su regula!i9n :
fis!ali@a!i9n estarA a !argos de los inisterios res.e!tivos.
Autoridades Municipales' las (uni!i.alidades Provin!iales& son res.onsables .or la gesti9n de los residuos
s9lidos de origen doi!iliario' !oer!ial : de aCuellas a!tividades Cue generen residuos siilares' en el
Abito de su jurisdi!!i9n. Las (uni!i.alidades Distritales& son res.onsables .or la .resta!i9n de los servi!ios
de re!ole!!i9n : trans.orte de los residuos s9lidos' igualente la li.ie@a de las v,as' es.a!ios : onuentos
.Kbli!os.
f. Clasificacin por su origen
Residuo doi!iliario
Residuo !oer!ial
Residuo de li.ie@a de es.a!ios .Kbli!os
Residuo de estable!iiento de aten!i9n de la salud
Residuo industrial
Residuo de las a!tividades de !onstru!!i9n
Residuo agro.e!uario
Residuo de instala!iones o a!tividades es.e!iales
g. Definicin de Trminos
B/t#.e-/
%!uula!i9n ina.ro.iada de residuos s9lidos en v,as : es.a!ios .Kbli!os' as, !oo Areas urbanas' rurales o
bald,as Cue generan riesgos sanitarios o abientales. Care!en de autori@a!i9n sanitaria.
De:1#-#:&D" .e 3#"eI/ .e -e=&.5/= =D1&./=
Do!uento tE!ni!o adinistrativo !on !arA!ter de de!lara!i9n jurada' sus!rito .or el generador' ediante el
!ual de!lara !oo 6a anejado : va 6a anejar los residuos s9lidos bajo su res.onsabilidad.
D&=/=&:&D" J&"#1
Pro!esos u o.era!iones .ara tratar o dis.oner en un lugar los residuos s9lidos !oo Kltia eta.a de su anejo
en fora .eranente' sanitaria : abientalente segura.
Ge"e-#./-
Persona natural o jur,di!a Cue en ra@9n de sus a!tividades genera residuos s9lidos' sea !oo .rodu!tor'
i.ortador' distribuidor' !oer!iante' o usuario.
Ge=t&D" .e -e=&.5/= =D1&./=
"oda a!tividad tE!ni!a adinistrativa de .lanifi!a!i9n' !oordina!i9n' !on!erta!i9n diseMo' a.li!a!i9n :
evalua!i9n de .ol,ti!as' estrategias' .lanes : .rograas de a!!i9n de anejo a.ro.iado de los residuos s9lidos
de Abito na!ional' regional : lo!al.

(anejo de residuos s9lidos
"oda a!tividad tE!ni!a o.erativa de residuos s9lidos Cue involu!re ani.uleo' a!ondi!ionaiento' trans.orte
transferen!ia' trataiento' dis.osi!i9n final o !ualCuier otro .ro!ediiento tE!ni!o o.erativo utili@ado desde la
genera!i9n 6asta la dis.osi!i9n final.
M&"&3&H#:&D"
%!!i9n de redu!ir al ,nio .osible el voluen : .eligrosidad de los residuos s9lidos' a trabes de !ualCuier
estrategia .reventiva' .ro!ediiento' Etodo o tE!ni!a utili@ada en la a!tividad generadora.
Re#-/<e:!#-
8olver a obtener un benefi!io del bien' arti!ulo' eleento. Se !onsidera al re!i!laje' re!u.era!i9n :
reutili@a!i9n.
Re:&:1#-
"oda a!tividad Cue .erite rea.rove!6ar un residuo s9lido ediante un .ro!eso de transfora!i9n .ara
!u.lir su fin ini!ial.
Re:5e-#:&D"
"oda a!tividad Cue .erite rea.rove!6ar .artes de sustan!ias o !o.onentes Cue !onstitu:en residuos s9lidos.
Re5t&1&H#:&D"
"oda a!tividad Cue .erita rea.rove!6ar dire!taente el bien' arti!ulo eleento Cue !onstitu:e el residuo
s9lido' !on el objeto de Cue !u.la el iso fin .ara el Cue fue elaborado originalente.
Re11e"/ =#"&t#-&/
Instala!i9n destinada a la dis.osi!i9n sanitaria : abientalente segura de los residuos s9lidos en la su.erfi!ie
o bajo tierra' basados en los .rin!i.ios : Etodos de la ingenier,a sanitaria : abiental.
Re=&.5/= #'-/e:5#-&/=
Son aCuellos residuos generados en el desarrollo de las a!tividades agr,!olas : .e!uarias. Se !onsidera a los
fertili@antes' .lagui!idas' agroCu,i!os diversos entre otros.
Re=&.5/= :/3e-:&#1e=
Son aCuellos generados en los estable!iientos !oer!iales de bienes : servi!ios. Se !onsidera al .a.el'
.lAsti!os' ebalajes' restos de aseo .ersonal' latas entre otros siilares.
Re=&.5/= ./3&:&1&#-&/=
Son aCuellos residuos generados en las a!tividades doesti!as. EstAn !onstituidos .or restos de alientos'
.eri9di!os' revistas' botellas' ebalajes en general' latas' !art9n' .aMales des!artables' restos de aseo .ersonal
: otros siilares.
Re=&.5/= .e 1#= #:t&<&.#.e= .e :/"=t-5::&D"
Son aCuellos residuos fundaentalente inertes Cue son generados en las a!tividades de !onstru!!i9n :
deoli!i9n de obras' tales !oo .uentes' edifi!ios' !arreteras' re.resas' !anales : otros afines.
Re=&.5/= .e e=t#41e:&3&e"t/= .e =#15.
Son aCuellos generados en los .ro!esos : en las a!tividades .ara la aten!i9n e investiga!i9n edi!a en
estable!iientos !oo& 6os.itales !l,ni!as' !entros de salud et!. EstAn !onstituidos .or agujas 6i.odEri!as'
gasas' algodones' edios de !ultivo' 9rganos .atol9gi!os' restos de !oida' .a.eles' ebalajes' aterial de
laboratorio' entre otros.
CONTAMINACIN POR PLAGUICIDAS
Bese legal:
C9digo Interna!ional de Condu!ta .ara la distribu!i9n : 2so de Plagui!idas de la -%O F1;71G
Proto!olo de (ontreal sobre Sustan!ias Cue %gotadoras del O@ono. Ratifi!ado .or el PerK' ediante
Resolu!i9n Legislativa N[ #3157 : la Enienda de Co.en6ague' ediante Res. Leg. N[ #5>;#.
Convenio de R9tterda sobre el Consentiiento -undaentado Previo FPICG' sus!rito .or ;1 .a,ses en
1;;7. 4a sido ratifi!ado .or el PerK ediante Resolu!i9n Legislativa N[ #7015.
Convenio de Esto!olo sobre Containantes OrgAni!os Persistentes FCOPsG' el PerK sus!ribi9 este
Convenio .or De!reto Su.reo N[ De!reto Su.reo N? >35O#>>1ORE
De!isi9n 0/1 de la Counidad %ndina
Le: OrgAni!a del (inisterio de %gri!ultura' De!reto Legislativo N[ ;;5.
De!reto Legislativo N[ 1>1;' Cue a.rueba la Le: General de Sanidad %graria
De!reto Legislativo N[ 1>3>' Cue regula el Sistea Na!ional de Innova!i9n %graria
De!reto Legislativo N[ 1>50' Cue a.rueba la nora de .rote!!i9n de infora!i9n de seguridad : efi!a!ia
en el .ro!ediiento de autori@a!i9n de !oer!iali@a!i9n de .lagui!idas Cu,i!os de usos agr,!ola.
Reglaento .ara el Registro : Control de Plagui!idas =u,i!os de 2so %gr,!ola' De!. Su.. N[ >13O
#>>>O%G.
a. Concepto de plaguicida
2n .lagui!ida es !ualCuier sustan!ia o e@!la de sustan!ias destinadas a .revenir' destruir o !ontrolar
!ualCuier .laga' in!lu:endo los ve!tores de enferedades 6uanas. Los .lagui!idas .ueden ser .ara uso
agr,!ola o .ara uso doesti!o. Dentro del !on!e.to de .lagui!idas se !o.rende a los .lagui!idas' .esti!idas'
6erbi!idas' a!ari!idas' roendenti!idas' fungui!idas' 6ongui!idas et!.
2n .lagui!ida .uede .resentarse de diversas foras o forula!iones : estas .rin!i.alente son& aG.
Con!entrado EulsionableS bG. Con!entrado SolubleS !G. Polvo (ojableS dG. Polvo Se!oS eG. GranuladoS fG.
Sebo "9Hi!oS gG. Gas.
b. Toxicidad de los plaguicidas por sus colores de identificacin
RO1O ED"RE(%D%(EN"E PELIGROSO

RO1O %L"%(EN"E PELIGROSO
AMARILLO (ODER%D%(EN"E PELIGROSO
AZUL LIGER%(EN"E PELIGROSO
c. Impacto de los plaguicidas en el ambiente y la salud de las personas
La ne!esidad de !onsuir alientos sanos : .roteger el abiente' es una deanda !ada ve@ As !re!iente a
nivel undial. Para enfrentar ese nuevo desaf,o en la agri!ultura se 6a .ro.i!iado una serie de edidas
.ol,ti!as : tE!ni!as dirigidas a redu!ir los i.a!tos del uso de agroCu,i!os en el undo.
22. LEGISLACIN SOBRE CALIDAD DEL AGUA
Base legal:
De!. Su.. N[ >>5O7/OS%' Reglaento de Calidad de los !uer.os de agua.
De!. Su.. N[ >>#O#>>7O(IN%(' EstAndares Na!ional .ara Calidad del %gua
Reglamento de Calidad de los cuerpos de agua
Estndares de Calidad del Agua
CAPITULO VI: INFORMACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA
24. ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL (
31
)
a. Acceso a la informacin ambiental: Art. 41 LGA
El dere!6o de a!!eder ade!uada : o.ortunaente a la infora!i9n .Kbli!a sobre el abiente' sus !o.onentes
: sus i.li!an!ias en la salud' toda entidad .Kbli!a' as, !oo las .ersonas jur,di!as sujetas al rEgien .rivado
Cue .resten servi!ios .Kbli!os' fa!ilitan el a!!eso a di!6a infora!i9n' a Cuien lo soli!ite' sin distin!i9n de
ninguna ,ndole' !on suje!i9n eH!lusivaente a lo dis.uesto en la legisla!i9n vigente.
b. De la obligacin de informar: Art. 42 LGA
Las entidades .Kbli!as !on !o.eten!ias abientales : las .ersonas jur,di!as Cue .resten servi!ios .Kbli!os'
!onfore a lo seMalado en el art,!ulo .re!edente' tienen las siguientes obliga!iones en ateria de a!!eso a la
infora!i9n abiental&
a. Estable!er e!anisos .ara la genera!i9n' organi@a!i9n : sisteati@a!i9n de la infora!i9n abiental
relativa a los se!tores' Areas o a!tividades a su !argo.
b. -a!ilitar el a!!eso dire!to a la infora!i9n abiental Cue se les reCuiera : Cue se en!uentre en el Abito
de su !o.eten!ia' sin .erjui!io de ado.tar las edidas ne!esarias .ara !autelar el noral desarrollo de
sus a!tividades : sie.re Cue no se estE in!urso en eH!e.!iones legales al a!!eso de la infora!i9n.
!. Estable!er !riterios o edidas .ara validar o asegurar la !alidad e idoneidad de la infora!i9n abiental
Cue .oseen.
d. Difundir la infora!i9n gratuita sobre las a!tividades del Estado : en .arti!ular' la relativa a su
organi@a!i9n' fun!iones' fines' !o.eten!ias' organigraa' de.enden!ias' 6orarios de aten!i9n :
.ro!ediientos adinistrativos a su !argo' entre otros.
e. Eliinar las eHigen!ias' !obros indebidos : reCuisitos de fora Cue obsta!uli!en' liiten o i.idan el
efi!a@ a!!eso a la infora!i9n abiental.
f. Rendir !uenta a!er!a de las soli!itudes de a!!eso a la infora!i9n re!ibidas : de la aten!i9n brindada.
g. Entregar a la %utoridad %biental Na!ional la infora!i9n Cue Esta le soli!ite' .or !onsiderarla
ne!esaria .ara la gesti9n abiental. La soli!itud serA reitida .or es!rito : deberA ser res.ondida en un
.la@o no a:or de 11 d,as' .udiendo la %utoridad %biental Na!ional a.liar di!6o .la@o de ofi!io o a
soli!itud de .arte.
c. Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
La Le: de "rans.aren!ia : %!!eso a la Infora!i9n Publi!a' Le: N? #57>3 F"eHto bni!o Ordenado' De!reto
Su.reo N? >0/O#>>/OPC( de fe!6a #0I%brilI#>>/G regula el dere!6o de a!!eso a la infora!i9n .Kbli!a'
!onsagrado en el nueral 3G del arti!ulo #? de la Constitu!i9n Pol,ti!a del Estado.
"odas las a!tividades : dis.osi!iones de las entidades del Estado Cue !o.rende a los (inisterios' organisos
aut9noos : des!entrali@ados' Gobiernos Regionales' Gobiernos Lo!ales' Entidades Privadas Cue .resten
servi!ios .Kbli!os o Cue ejer@an fun!iones adinistrativas' estAn soetidas al .rin!i.io de .ubli!idad. Ello
su.one lo siguiente&
=ue toda infora!i9n Cue .osea el Estado se .resue .Kbli!a' eH!e.to la infora!i9n !lasifi!ada en
el Abito ilitar : de inteligen!iaS
El Estado ado.ta edidas bAsi!as Cue garanti!en : .rouevan la trans.aren!ia en la a!tua!i9n de las
entidades de la %dinistra!i9n PKbli!aS
El Estado tiene la obliga!i9n de entregar la infora!i9n Cue deanden las .ersonas en a.li!a!i9n del
.rin!i.io de .ubli!idad.
%gotada la v,a adinistrativa' el soli!itante Cue no obtuvo la infora!i9n reCuerida .odrA o.tar .or ini!iar el
.ro!eso Conten!ioso %dinistrativo regulado .or la Le: N? #5170' u o.tar .or el .ro!eso !onstitu!ional de
4abeas Data. (
32
)
/1
De!. Su.. >>#O#/>>;O(IN%(' Reglaento de "rans.aren!ia' a!!eso a la infora!i9n .ubli!a abiental'
Parti!i.a!i9n : !onsulta !iudadana.
/#
Le: N? #7#/5' Le: del C9digo Pro!esal Constitu!ional' Cue regula el Pro!eso de 4abeas Data.
Res.e!to del Pro!eso Conten!ioso %dinistrativo' regulado .or la Le: N[ #5170' se estable!e en el art,!ulo
1#[ Cue tienen legitiidad .ara a!tuar en tutela de los Intereses Difusos' !uando la a!tua!i9n i.ugnable de la
%dinistra!i9n Publi!a vulnere o aena!e un interEs difuso' tendrAn legitiidad .ara ini!iar el .ro!eso
!onten!ioso adinistrativo&
El (inisterio Publi!o' Cue en estos !aso a!tKa !oo .arte
El Defensor del Pueblo
CualCuier .ersona natural o jur,di!a
d. De la informacin sobre denuncias presentadas: Art. 43 LGA
"oda .ersona tiene dere!6o a !ono!er el estado de las denun!ias Cue .resente ante !ualCuier entidad .Kbli!a
res.e!to de riesgos o daMos al abiente : sus deAs !o.onentes' en es.e!ial aCuellos vin!ulados a daMos o
riesgos a la salud de las .ersonas.
En !aso de Cue la denun!ia 6a:a sido trasladada a otra autoridad' en ra@9n de las fun!iones : atribu!iones
legalente estable!idas' se debe dar !uenta inediata de tal 6e!6o al denun!iante.
.
25. LA PARTICIPACIN CIUDADANA
a. Del derecho de participacin ciudadana: Art. 46 LGA
"oda .ersona natural o jur,di!a' en fora individual o !ole!tiva' .uede .resentar o.iniones' .osi!iones' .untos
de vista' observa!iones u a.ortes' en los .ro!esos de toa de de!isiones de la gesti9n abiental : en las
.ol,ti!as : a!!iones Cue in!idan sobre ella' as, !oo en su .osterior eje!u!i9n' seguiiento : !ontrol. El
dere!6o a la .arti!i.a!i9n !iudadana se ejer!e en fora res.onsable.
b. Del deber de participacin responsable: Art. 47 LGA
"oda .ersona' natural o jur,di!a' tiene el deber de .arti!i.ar res.onsableente en la gesti9n abiental'
a!tuando !on buena fe' trans.aren!ia : vera!idad !onfore a las reglas : .ro!ediientos de los e!anisos
forales de .arti!i.a!i9n estable!idos : a las dis.osi!iones de la .resente Le: : las deAs noras vigentes.
Constitu:en trasgresi9n a las dis.osi!iones legales sobre .arti!i.a!i9n !iudadana toda a!!i9n o edida Cue
toen las autoridades o los !iudadanos' Cue i.ida u obsta!uli!e el ini!io' desarrollo o tErino de un .ro!eso
de .arti!i.a!i9n !iudadana. En ningKn !aso !onstituirA trasgresi9n a las noras de .arti!i.a!i9n !iudadana la
.resenta!i9n .a!,fi!a de a.ortes' .untos de vista o do!uentos .ertinentes : ajustados a los fines o aterias
objeto de la .arti!i.a!i9n !iudadana.
c. De los mecanismos de participacin ciudadana. Art. 48 LGA
Las autoridades .Kbli!as estable!en e!anisos forales .ara fa!ilitar la efe!tiva .arti!i.a!i9n !iudadana en
la gesti9n abiental : .roueven el desarrollo : uso de !ualCuier otro e!aniso .or las .ersonas naturales o
jur,di!as rela!ionadas' interesadas o involu!radas !on un .ro!eso .arti!ular de toa de de!isiones en ateria
abiental o en su eje!u!i9n' seguiiento : !ontrolS asiiso .roueven' de a!uerdo a sus .osibilidades' la
genera!i9n de !a.a!idades en las organi@a!iones dedi!adas a la defensa : .rote!!i9n del abiente : los
re!ursos naturales' as, !oo alentar su .arti!i.a!i9n en la gesti9n abiental.
La %utoridad %biental Na!ional estable!e los lineaientos .ara el diseMo de e!anisos de .arti!i.a!i9n
!iudadana abiental' Cue in!lu:en !onsultas : audien!ias .Kbli!as' en!uestas de o.ini9n' a.ertura de bu@ones
de sugeren!ias' .ubli!a!i9n de .ro:e!tos norativos' gru.os tE!ni!os : esas de !on!erta!i9n' entre otros.
d. De las exigencias especficas: Art. 49 LGA
Las entidades .Kbli!as .roueven e!anisos de .arti!i.a!i9n de las .ersonas naturales : jur,di!as en la
gesti9n abiental estable!iendo' en .arti!ular' e!anisos de .arti!i.a!i9n !iudadana en los siguientes
.ro!esos&
a. Elabora!i9n : difusi9n de la infora!i9n abiental.
b. DiseMo : a.li!a!i9n de .ol,ti!as' noras e instruentos de la gesti9n abiental' as, !oo de los .lanes'
.rograas : agendas abientales.
!. Evalua!i9n : eje!u!i9n de .ro:e!tos de inversi9n .Kbli!a : .rivada' as, !oo de .ro:e!tos de anejo de
los re!ursos naturales.
d. Seguiiento' !ontrol : onitoreo abiental' in!lu:endo las denun!ias .or infra!!iones a la legisla!i9n
abiental o .or aena@as o viola!i9n a los dere!6os abientales.
e. De los deberes del Estado en materia de participacin ciudadana: Art. 50 LGA
Las entidades .Kbli!as tienen las siguientes obliga!iones en ateria de .arti!i.a!i9n !iudadana&
a. Proover el a!!eso o.ortuno a la infora!i9n rela!ionada !on las aterias objeto de la .arti!i.a!i9n
!iudadana.
b. Ca.a!itar' fa!ilitar asesoraiento : .roover la a!tiva .arti!i.a!i9n de las entidades dedi!adas a la
defensa : .rote!!i9n del abiente : la .obla!i9n organi@ada' en la gesti9n abiental.
!. Estable!er e!anisos de .arti!i.a!i9n !iudadana .ara !ada .ro!eso de involu!raiento de las .ersonas
naturales : jur,di!as en la gesti9n abiental.
d. Eliinar las eHigen!ias : reCuisitos de fora Cue obsta!uli!en' liiten o i.idan la efi!a@ .arti!i.a!i9n
de las .ersonas naturales o jur,di!as en la gesti9n abiental.
e. 8elar .or Cue !ualCuier .ersona natural o jur,di!a' sin dis!riina!i9n de ninguna ,ndole' .ueda a!!eder a
los e!anisos de .arti!i.a!i9n !iudadana.
f. Rendir !uenta a!er!a de los e!anisos' .ro!esos : soli!itudes de .arti!i.a!i9n !iudadana' en las
aterias a su !argo.
f. De los criterios a seguir en los procedimientos de participacin ciudadana: Art. 51 LGA
Sin .erjui!io de las noras na!ionales' se!toriales' regionales o lo!ales Cue se estable@!a' en todo .ro!eso de
.arti!i.a!i9n !iudadana se deben seguir los siguientes !riterios&
a. La autoridad !o.etente .one a dis.osi!i9n del .Kbli!o interesado' .rin!i.alente en los lugares de a:or
afe!ta!i9n .or las de!isiones a toarse' la infora!i9n : do!uentos .ertinentes' !on una anti!i.a!i9n
ra@onable' en forato sen!illo : !laroS : en edios ade!uados.
En el !aso de las autoridades de nivel na!ional' la infora!i9n es !olo!ada a dis.osi!i9n del .Kbli!o en la
sede de las dire!!iones regionales : en la uni!i.alidad .rovin!ial As .r9Hia al lugar indi!ado en el
literal .re!edente. Igualente' la infora!i9n debe ser a!!esible ediante Internet.
b. La autoridad !o.etente !onvo!a .Kbli!aente a los .ro!esos de .arti!i.a!i9n !iudadana' a travEs de
edios Cue fa!iliten el !ono!iiento de di!6a !onvo!atoria' .rin!i.alente a la .obla!i9n .robableente
interesada.
!. Cuando la de!isi9n a ado.tarse se sustente en la revisi9n o a.roba!i9n de do!uentos o estudios de
!ualCuier ti.o : si su !o.lejidad lo justifi!a' la autoridad !o.etente debe fa!ilitar' .or !uenta del
.rootor de la de!isi9n o .ro:e!to' versiones si.lifi!adas a los interesados.
d. La autoridad !o.etente debe .roover la .arti!i.a!i9n de todos los se!tores so!iales .robableente
interesados en las aterias objeto del .ro!eso de .arti!i.a!i9n !iudadana' as, !oo la .arti!i.a!i9n de los
servidores .Kbli!os !on fun!iones' atribu!iones o res.onsabilidades rela!ionadas !on di!6as aterias.
e. Cuando en las @onas involu!radas !on las aterias objeto de la !onsulta 6abiten .obla!iones Cue
.ra!ti!an a:oritariaente idioas distintos al !astellano' la autoridad !o.etente garanti@a Cue se
.rovean los edios Cue fa!iliten su !o.rensi9n : .arti!i.a!i9n.
f. Las audien!ias .Kbli!as se reali@an' al enos' en la @ona donde se desarrollarA el .ro:e!to de inversi9n' el
.lan' .rograa o en donde se eje!utarAn las edidas ateria de la .arti!i.a!i9n !iudadana' .ro!urando
Cue el lugar elegido sea aCuel Cue .erita la a:or .arti!i.a!i9n de los .oten!iales afe!tados.
g. Los .ro!esos de .arti!i.a!i9n !iudadana son debidaente do!uentados : registrados' siendo de
!ono!iiento .Kbli!o toda infora!i9n generada o entregada !oo .arte de di!6os .ro!esos' salvo las
eH!e.!iones estable!idas en la legisla!i9n vigente.
6. Cuando las observa!iones o re!oenda!iones Cue sean foruladas !oo !onse!uen!ia de los
e!anisos de .arti!i.a!i9n !iudadana no sean toados en !uenta' se debe inforar : fundaentar la
ra@9n de ello' .or es!rito' a Cuienes las 6a:an forulado.
CAPITULO VII: FISCALIZACION Y CONTROL AMBIENTAL
26. FISCALIZACIN Y CONTROL AMBIENTAL (
33
)
a. De la fiscalizacin y sancin ambiental: Art. 130 LGA
La fis!ali@a!i9n abiental !o.rende las a!!iones de vigilan!ia' !ontrol' seguiiento' verifi!a!i9n : otras
siilares' Cue reali@a la %utoridad %biental Na!ional : las deAs autoridades !o.etentes a fin de asegurar
el !u.liiento de las noras : obliga!iones estable!idas en la Le:' as, !oo en sus noras !o.leentarias
: reglaentarias. La autoridad !o.etente .uede soli!itar infora!i9n' do!uenta!i9n u otra siilar .ara
asegurar el !u.liiento de las noras abientales.
"oda .ersona' natural o jur,di!a' estA soetida a las a!!iones de fis!ali@a!i9n Cue deterine la %utoridad
%biental Na!ional : las deAs autoridades !o.etentes' in!lu:endo las san!iones adinistrativas Cue
!orres.ondan. El Estado .roueve la .arti!i.a!i9n !iudadana en las a!!iones de fis!ali@a!i9n abiental.
b. Rgimen de fiscalizacin y control ambiental: Art. 131 LGA
"oda .ersona natural o jur,di!a Cue genere i.a!tos abientales signifi!ativos estA soetida a las a!!iones de
fis!ali@a!i9n : !ontrol abiental Cue deterine la %utoridad %biental Na!ional : las deAs autoridades
!o.etentes.
(ediante de!reto su.reo' refrendado .or la Presiden!ia del Consejo de (inistros se estable!e el REgien
CoKn de fis!ali@a!i9n : !ontrol abiental' desarrollando las atribu!iones : res.onsabilidades
!orres.ondientes.
c. Las inspecciones: 132 LGA
La autoridad abiental !o.etente reali@a las ins.e!!iones Cue !onsidere ne!esarias .ara el !u.liiento de
sus atribu!iones' bajo los .rin!i.ios estable!idos en la le: : las dis.osi!iones de los reg,enes de fis!ali@a!i9n
: !ontrol.
d. Vigilancia y monitoreo ambiental: Art. 133 LGA
La vigilan!ia : el onitoreo abiental tiene !oo fin generar la infora!i9n Cue .erita orientar la ado.!i9n
de edidas Cue aseguren el !u.liiento de los objetivos de la .ol,ti!a : norativa abiental. La %utoridad
%biental Na!ional estable!e los !riterios .ara el desarrollo de las a!!iones de vigilan!ia : onitoreo.
e. Vigilancia ciudadana: Art. 134 LGA
Las autoridades !o.etentes di!tan edidas Cue fa!iliten el ejer!i!io de la vigilan!ia !iudadana : el desarrollo
: difusi9n de los e!anisos de denun!ia frente a infra!!iones a la norativa abiental. La .arti!i.a!i9n
!iudadana .uede ado.tar las foras siguientes&
a. -is!ali@a!i9n : !ontrol visual de .ro!esos de !ontaina!i9nS
b. -is!ali@a!i9n : !ontrol .or edio de edi!iones' uestreo o onitoreo abientalS
33
(ediante Le: N 29325 se a.rueba el Sistea Na!ional de Evalua!i9n : -is!ali@a!i9n %biental' !u:o objeto es la
!rea!i9n del Sistea Na!ional de Evalua!i9n : -is!ali@a!i9n %biental' Cue estarA a !argo del Organiso de
Evalua!i9n : -is!ali@a!i9n %biental O OE-%' el iso Cue desarrollarA su gesti9n !oo ente re!tor del en!ionado
sistea. El sistea tiene .or finalidad asegurar el !u.liiento de la legisla!i9n abiental .or .arte de todas las
.ersonas naturales o jur,di!as' as, !oo su.ervisar : garanti@ar Cue las fun!iones de evalua!i9n' su.ervisi9n :
fis!ali@a!i9n' !ontrol : .otestad san!ionadora en ateria abiental' a !argo de las diversas entidades del estado' se
reali!en de fora inde.endiente' i.ar!ial' Agil : efi!iente' de a!uerdo !on lo dis.uesto en la Le: N[ #7#01' Le: (ar!o
del Sistea Na!ional de Gesti9n %biental' en la Le: #7311' Le: General del %biente' en la Pol,ti!a Na!ional del
%biente : deAs noras' .ol,ti!as' .lanes' estrategias' .rograas : a!!iones destinados a !oad:uvar a la eHisten!ia
de e!osisteas saludables : viables : fun!ionales' al desarrollo de las a!tividades .rodu!tivas : el a.rove!6aiento
sostenible de los re!ursos naturales Cue !ontribu:an a una efe!tiva gesti9n : .rote!!i9n del abiente.
!. -is!ali@a!i9n : !ontrol v,a la inter.reta!i9n o a.li!a!i9n de estudios o evalua!iones abientales
efe!tuadas .or otras institu!iones.
Los resultados de las a!!iones de fis!ali@a!i9n : !ontrol efe!tuados !oo resultado de la .arti!i.a!i9n
!iudadana .ueden ser .uestos en !ono!iiento de la autoridad abiental lo!al' regional o na!ional' .ara el
efe!to de su registro : denun!ia !orres.ondiente. Si la autoridad de!idiera Cue la denun!ia no es .ro!edente
ello debe ser notifi!ado' !on eH.resi9n de !ausa' a Cuien .ro.or!iona la infora!i9n' Cuedando a salvo su
dere!6o de re!urrir a otras instan!ias.
CAPITULO VIII: REGIMEN DE SANCIONES Y RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
27. REGIMEN DE SANCIONES
a. La accin administrativa
La a!!i9n adinistrativa es el !onjunto de a!tos Cue se reali@an en todos : !ada uno de los 9rganos :
organisos' de a!uerdo a las atribu!iones de Cue go@an !onfore a le: o reglaentariaente. Las entidades
Cue !onforan el a.arato del Estado' .rin!i.alente son el Poder Eje!utivo' Gobiernos Regionales : Lo!ales'
: organisos aut9noos : des!entrali@ados. El .ro!eso adinistrativo se rige .or la Le: del Pro!ediiento
%dinistrativo General' Le: N? #5000.
b. Sanciones y medidas correctivas: Art. 136 LGA
Las .ersonas naturales o jur,di!as Cue infrinjan las dis.osi!iones !ontenidas en la Le: General del %biente :
en las dis.osi!iones !o.leentarias : reglaentarias sobre la ateria' se 6arAn a!reedoras' segKn la gravedad
de la infra!!i9n' a san!iones o edidas !orre!tivas.
Son sanciones coercitivas&
1. %onesta!i9n.
2. (ulta no a:or de 1>'>>> 2nidades I.ositivas "ributarias vigentes a la fe!6a en Cue se !u.la el .ago.
3. De!oiso' te.oral o definitivo' de los objetos' instruentos' artefa!tos o sustan!ias e.leados .ara la
!oisi9n de la infra!!i9n.
4. Parali@a!i9n o restri!!i9n de la a!tividad !ausante de la infra!!i9n.
5. Sus.ensi9n o !an!ela!i9n del .eriso' li!en!ia' !on!esi9n o !ualCuier otra autori@a!i9n' segKn sea el
!aso.
6. Clausura .ar!ial o total' te.oral o definitiva' del lo!al o estable!iiento donde se lleve a !abo la
a!tividad Cue 6a generado la infra!!i9n.
La i.osi!i9n o .ago de la ulta no eHie del !u.liiento de la obliga!i9n. De .ersistir el in!u.liiento
Este se san!iona !on una ulta .ro.or!ional a la i.uesta en !ada !aso' de 6asta 1>> 2I" .or !ada es en Cue
se .ersista en el in!u.liiento trans!urrido el .la@o otorgado .or la %utoridad Co.etente.
Son medidas correctivas&
1. Cursos de !a.a!ita!i9n abiental obligatorios' !u:o !osto es asuido .or el infra!tor : !u:a asisten!ia :
a.roba!i9n es reCuisito indis.ensable.
2. %do.!i9n de edidas de itiga!i9n del riesgo o daMo.
3. I.osi!i9n de obliga!iones !o.ensatorias sustentadas en la Pol,ti!a %biental Na!ional' Regional'
Lo!al o Se!torial' segKn sea el !aso.
4. Pro!esos de ade!ua!i9n !onfore a los instruentos de gesti9n abiental .ro.uestos .or la autoridad
!o.etente.
c. Las medidas cautelares: Art. 137 LGA
Ini!iado el .ro!ediiento san!ionador' la autoridad abiental !o.etente' ediante de!isi9n fundaentada :
!on eleentos de jui!io sufi!ientes' .uede ado.tar' .rovisoriaente : bajo su res.onsabilidad' las edidas
!autelares estable!idas en la Le: u otras dis.osi!iones legales a.li!ables' si es Cue sin su ado.!i9n se
.rodu!ir,an daMos abientales irre.arables o si se arriesgara la efi!a!ia de la resolu!i9n a eitir.
Las edidas !autelares .odrAn ser odifi!adas o levantadas durante el !urso del .ro!ediiento' de ofi!io o a
instan!ia de .arte' en virtud de !ir!unstan!ias sobrevenidas o Cue no .udieron ser !onsideradas en el oento
de su ado.!i9n.
Las edidas !adu!an de .leno dere!6o !uando se eite la resolu!i9n Cue .one fin al .ro!ediientoS : !uando
6a:a trans!urrido el .la@o fijado .ara su eje!u!i9n o .ara la eisi9n de la resolu!i9n Cue .one fin al
.ro!ediiento. No se .odrAn di!tar edidas Cue .uedan !ausar .erjui!io de i.osible re.ara!i9n a los
adinistrados.
d. De la relacin con otros regmenes de responsabilidad: Art. 138 LGA
La res.onsabilidad adinistrativa estable!ida dentro del .ro!ediiento !orres.ondiente' es inde.endiente de la
res.onsabilidad !ivil o .enal Cue .udiera derivarse .or los isos 6e!6os.
e. Del Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales: Art. 139 LGA
El (inisterio del %biente J (IN%(' i.leenta' dentro del Sistea Na!ional de Infora!i9n %biental'
un Registro de +uenas PrA!ti!as : de Infra!tores %bientales' en el !ual se registra a toda .ersona' natural o
jur,di!a' Cue !u.la !on sus !o.roisos abientales : .roueva buenas .rA!ti!as abientales' as, !oo de
aCuellos Cue no 6a:an !u.lido !on sus obliga!iones abientales : !u:a res.onsabilidad 6a:a sido
deterinada .or la autoridad !o.etente.
Se !onsidera +uenas PrA!ti!as %bientales a Cuien ejer!iendo o 6abiendo ejer!ido !ualCuier a!tividad
e!on9i!a o de servi!io' !u.la !on todas las noras abientales u obliga!iones a las Cue se 6a:a
!o.roetido en sus instruentos de gesti9n abiental.
Se !onsidera infra!tor abiental a Cuien ejer!iendo o 6abiendo ejer!ido !ualCuier a!tividad e!on9i!a o de
servi!io' genera de anera reiterada i.a!tos abientales .or in!u.liiento de las noras abientales o de
las obliga!iones a Cue se 6a:a !o.roetido en sus instruentos de gesti9n abiental.
"oda entidad .Kbli!a debe tener en !uenta' .ara todo efe!to' las ins!ri.!iones en el Registro de +uenas
PrA!ti!as : de Infra!tores %bientales.
f. Responsabilidad de los profesionales y tcnicos: Art. 140 LGA
4a: res.onsabilidad solidaria entre los titulares de las a!tividades !ausantes de la infra!!i9n : de los
.rofesionales o tE!ni!os res.onsables de la ala elabora!i9n o la inade!uada a.li!a!i9n de instruentos de
gesti9n abiental de los .ro:e!tos' obras o a!tividades Cue !ausaron el daMo.
g. Prohibicin de la doble sancin: Art. 141 LGA
No se .uede i.oner su!esiva o siultAneaente As de una san!i9n adinistrativa .or el iso 6e!6o en
los !asos en Cue se a.re!ie la identidad del sujeto' 6e!6o : fundaento. Cuando una isa !ondu!ta !alifiCue
!oo As de una infra!!i9n se a.li!arA la san!i9n .revista .ara la infra!!i9n de a:or gravedad' sin .erjui!io
de Cue .uedan eHigirse las deAs res.onsabilidades Cue estable@!an las le:es.
De a!uerdo a la legisla!i9n vigente' la %utoridad %biental Na!ional' dirie en !aso de Cue eHista As de un
se!tor o nivel de gobierno a.li!ando una san!i9n .or el iso 6e!6o' seMalando la entidad !o.etente .ara la
a.li!a!i9n de la san!i9n. La soli!itud de dirien!ia sus.enderA los .ro!ediientos adinistrativos de san!i9n
!orres.ondientes.
La autoridad !o.etente' segKn sea el !aso' .uede i.oner edidas !orre!tivas' inde.endienteente de las
san!iones Cue estable@!a.
28. RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL
a. Dao ambiental: Art. 142, 2do. prrafo LGA
Se denoina Tdao ambiental a todo enos!abo aterial Cue sufre el abiente :Io alguno de sus
!o.onentes' Cue .uede ser !ausado !ontraviniendo o no dis.osi!i9n jur,di!a' : Cue genera efe!tos negativos
a!tuales o .oten!iales.
Sin ebargo es ne!esario 6a!er algunas .re!isiones' :a Cue la do!trina es.e!iali@ada diferen!ia n,tidaente el
denoinado TdaMo abiental .uroU' del TdaMo !ivilU tradi!ional. (ientras Cue el .riero se refiere a la
afe!ta!i9n del abiente :Io sus !o.onentesS el segundo se refiere a una afe!ta!i9n dire!ta a las .ersonas :Io a
sus bienes (
34
).
El TdaMo abiental .uroU .resenta algunas !ara!ter,sti!as .ro.ias : estas son&
L# &.e"t&J&:#:&D" .e1 .#A/S el daMo abiental !are!e de .re!isi9n en sus !ara!ter,sti!as' su eHtensi9n'
al!an!e : .rolonga!i9nS su !arA!ter es u!6as ve!es .ersistente' residual' latente' a!uulativo : de efe!tos
sinErgi!os.
/0
Coronado 8erna' TLa res.onsabilidad .or el daMo abiental en la nueva Le: General del %bienteU' arti!ulo
.eriod,sti!o.
L# &.e"t&J&:#:&D" .e1 "eK/ :#5=#1 0 1/= -e=/"=#41e=S la difi!ultad de su deterina!i9n se debe a las
!ara!ter,sti!as .ro.ias del daMo abiental' as, iso' al 6e!6o de Cue este es !ausado .or una .luralidad
indeterinable de sujetos : a!tividades e!on9i!as.
L/= #1:#":e= 0 J/-3#= .e 1# -e#-#:&D" .e1 .#A/ #34&e"t#1S se refiere a la restitu!i9n del abiente a la
!ondi!i9n anterior a la .rodu!!i9n del daMo F-e#-#:&D" &" "#t5-#G' teniendo la indeni@a!i9n onetaria
!arA!ter se!undario o su.letorio.
Le'&t&3#:&D" #-# eK&'&- 1# -e#-#:&D"S el dere!6o a go@ar de un abiente eCuilibrado : ade!uado al
desarrollo de la vida es de naturale@a universal' .or ello la legitia!i9n a!tiva .ara su .rote!!i9n
!orres.onde a todos.
En !onse!uen!ia' la Le: General del %biente re!ono!e tanto el TdaMo abiental .uroU FdaMo Cue afe!ta al
abiente :Io sus !o.onentesGS as, !oo el TdaMo !ivilU F.rodu!ido .or influjo abiental Cue afe!ta a las
.ersonas :Io sus bienesG.
b. Responsabilidad por dao ambiental: Art. 142, 1er. prrafo LGA
El Cue ediante el uso o a.rove!6aiento de un bien o en el ejer!i!io de una a!tividad .ueda .rodu!ir un daMo
al abiente' a la !alidad de vida de las .ersonas' a la salud 6uana o al .atrionio' estA obligado a asuir los
!ostos Cue se deriven de las edidas de .reven!i9n : itiga!i9n de daMo' as, !oo los relativos a la vigilan!ia
: onitoreo de la a!tividad : de las edidas de .reven!i9n : itiga!i9n ado.tadas.
La res.onsabilidad adinistrativa estable!ida dentro del .ro!ediiento !orres.ondiente' es inde.endiente de la
res.onsabilidad !ivil o .enal Cue .udiera derivarse .or los isos 6e!6os.
c. De la legitimidad para obrar: Art. 143 LGA
CualCuier .ersona' natural o jur,di!a' estA legitiada .ara ejer!er la a!!i9n a Cue se refiere la .resente Le:'
!ontra Cuienes o!asionen o !ontribu:en a o!asionar un daMo abiental' de !onforidad !on lo estable!ido en
el art,!ulo III del C9digo Pro!esal Civil.
d. Responsabilidad objetiva: Art. 144 LGA (
35
)
La res.onsabilidad derivada del uso o a.rove!6aiento de un bien abientalente riesgoso o .eligrosoS o del
ejer!i!io de una a!tividad abientalente riesgosa o .eligrosa' es objetiva. Esta res.onsabilidad obliga a
re.arar los daMos o!asionados .or el bien o a!tividad riesgosa' lo Cue !onlleva a asuir los !ostos : los Cue
!orres.ondan a una justa : eCuitativa indeni@a!i9nS los de la re!u.era!i9n del abiente afe!tado' as, !oo
los de la eje!u!i9n de las edidas ne!esarias .ara itigar los efe!tos del daMo : evitar Cue Este se vuelva a
.rodu!ir.
e. Responsabilidad subjetiva: Art. 145 LGA (
36
)
La res.onsabilidad en los !asos no !onsiderados .ara la res.onsabilidad objetiva' es !onsiderada !oo
res.onsabilidad subjetiva. Esta res.onsabilidad s9lo obliga al agente a asuir los !ostos derivados de una justa
: eCuitativa indeni@a!i9n : los de restaura!i9n del abiente afe!tado en !aso de ediar dolo o !ul.a. El
des!argo .or falta de dolo o !ul.a !orres.onde al agente.
f. Causas eximentes de responsabilidad: Art. 146 LGA
No eHistirA res.onsabilidad en los siguientes su.uestos&
aG Cuando !on!urran una a!!i9n u oisi9n dolosa de la .ersona Cue 6ubiera sufrido un daMo resar!ible de
a!uerdo a Le:S
bG Cuando el daMo o el deterioro del edio abiente tenga su !ausa eH!lusiva en un su!eso inevitable o
irresistibleS :'
!G Cuando el daMo o el deterioro del edio abiente 6a:a sido !ausado .or una a!!i9n : oisi9n no
!ontraria a la norativa a.li!able' Cue 6a:a tenido lugar !on el .revio !onsentiiento del .erjudi!ado :
!on !ono!iiento .or su .arte del riesgo Cue !orr,a de sufrir alguna !onse!uen!ia daMosa derivada de tal o
!ual a!!i9n u oisi9n.
/1
%rt. 1;5>[ del C9digo Civil.O %Cuel Cue ediante un bien riesgoso o .eligros' o .or el ejer!i!io de una a!tividad
riesgosa o .eligrosa' !ausa un daMo a otro' esta obligado a re.ararlo.
/3
%rt. 1;3;[ de C9digo Civil.O %Cuel Cue .or dolo o !ul.a !ausa un daMo a otro esta obligado a indeni@arlo. El
des!argo .or falta de dolo o !ul.a !orres.onde a su autor.
g. Reparacin del dao: Art. 147 LGA
La re.ara!i9n del daMo abiental !onsiste en el reestable!iiento de la situa!i9n anterior al 6e!6o lesivo al
abiente o a sus !o.onentes : de la indeni@a!i9n e!on9i!a del iso. De no ser tE!ni!a : ni
aterialente .osible el reestable!iiento' el jue@ deberA .rever la reali@a!i9n de otras tareas de
re!o.osi!i9n o ejoraiento del abiente o de los eleentos afe!tados. La indeni@a!i9n tendrA .or
destino la reali@a!i9n de a!!iones Cue !o.ensen los intereses afe!tados o Cue !ontribu:an al !u.lir !on los
objetivos !onstitu!ionales res.e!to del abiente : los re!ursos naturales.
h. Las garantas: Art. 148 LGA
"ratAndose de a!tividades abientalente riesgosas o .eligrosas' la autoridad se!torial !o.etente .odrA
eHigir' a .ro.uesta de la %utoridad %biental Na!ional' un sistea de garant,a Cue !ubra las indeni@a!iones
Cue .udieran derivar .or daMos abientales.
Los !o.roisos de inversi9n abiental se garanti@an a fin de !ubrir los !ostos de las edidas de
re6abilita!i9n .ara los .er,odos de o.era!i9n de !ierre' .ost !ierre' !onstitu:endo garant,as a favor de la
autoridad !o.etente' ediante una o varias de las odalidades !onte.ladas en la Le: del Sistea
-inan!iero : del Sistea de Seguros : OrgAni!a de la Su.erintenden!ia de +an!a : Seguros u otras Cue
estable@!a la le: de la ateria. Con!luidas las edidas de re6abilita!i9n' la autoridad !o.etente .ro!ede' bajo
res.onsabilidad' a la libera!i9n de la garant,a.
i. Informe de la autoridad sobre infraccin de la normativa ambiental: Art. 149 LGA (
37
)
T%rt,!ulo 10;?.O Del infore de la autoridad !o.etente sobre infra!!i9n de la norativa abiental.
10;.1. En las investiga!iones .enales .or los delitos ti.ifi!ados en el titulo DE!io "er!ero del Libro Segundo
del C9digo Penal' serA de eHigen!ia obligatoria la eva!ua!i9n de un infore fundaentado .or es!rito .or la
autoridad abiental' antes del .ronun!iaiento del -is!al .rovin!ial o -is!al de la Investiga!i9n Pre.aratoria
en la eta.a interedia del .ro!eso .enal. El infore serA eva!uado dentro de un .la@o no a:or de treinta F/>G
d,as' !ontados desde la re!e.!i9n del .edido del fis!al de la investiga!i9n .re.aratoria o del jue@' bajo
res.onsabilidad.
Di!6o infore deberA ser erituado .or el fis!al o jue@ al oento de eH.edir la resolu!i9n o dis.osi!i9n
!orres.ondiente.
10;.#. En las investiga!iones .enales .or los delitos ti.ifi!ados en le titulo DE!io "er!ero del Libro Segundo
del C9digo Penal Cue sean desestiadas' el fis!al evaluarA la !onfigura!i9n del delito de Denun!ia
Caluniosa' !onte.lado en el art,!ulo 0>#[ del C9digo Penal.U F
/7
G

j. Rgimen de incentivos: Art. 150 LGA
Constitu:en !ondu!tas sus!e.tibles de ser .reiadas !on in!entivos' aCuellas edidas o .ro!esos Cue .or
ini!iativa del titular de la a!tividad son i.leentadas : eje!utadas !on la finalidad de redu!ir :Io .revenir la
!ontaina!i9n abiental : la degrada!i9n de los re!ursos naturales' As allA de lo eHigido .or la noratividad
a.li!able o la autoridad !o.etente : Cue res.onda a los objetivos de .rote!!i9n abiental !ontenidos en la
Pol,ti!a Na!ional' Regional' Lo!al o Se!torial' segKn !orres.onda.
k. Medios para la resolucin y gestin de conflictos ambientales
De los medios de resolucin y gestin de conflictos: Art. 151 LGA
Es deber del Estado foentar el !ono!iiento : uso de los edios de resolu!i9n : gesti9n de !onfli!tos
abientales' !oo el arbitraje' la !on!ilia!i9n' edia!i9n' !on!erta!i9n' esas de !on!erta!i9n' fa!ilita!i9n
entre otras' .rooviendo la transisi9n de !ono!iientos' el desarrollo de 6abilidades : destre@as : la
fora!i9n de valores deo!rAti!os : de .a@. Proueve la in!or.ora!i9n de esta teAti!a en el !urr,!ulo
es!olar : universitario.
Arbitraje y conciliacin: Art. 152 LGA
/5
(odifi!a!i9n reali@ada .or la Le: N[ #;#3/.
/7
(ediante De!. Su.. N[ >>0O#>>;O(IN%( se a.rob9 el Reglaento del Nueral 10;.1 de la Le: General del
%biente' Le: N[ #7311.
Pueden soeterse a arbitraje : !on!ilia!i9n las !ontroversias o .retensiones abientales deterinadas o
deterinables Cue versen sobre dere!6os .atrioniales u otros Cue sean de libre dis.osi!i9n .or las .artes. En
.arti!ular' .odrAn soeterse a estos edios los siguientes !asos&
a. Deterina!i9n de ontos indeni@atorios .or daMos abientales o .or !oisi9n de delitos !ontra el
edio abiente : los re!ursos naturales.
b. Defini!i9n de obliga!iones !o.ensatorias Cue .uedan surgir de un .ro!eso adinistrativo' sean
onetarios o no.
!. (edidas de seguridad !oo !onse!uen!ia de la reali@a!i9n de a!tividades riesgosas o .eligrosas.
d. Controversias en la eje!u!i9n e i.leenta!i9n de !ontratos de a!!eso : a.rove!6aiento de re!ursos
naturales.
e. Pre!isi9n .ara el !aso de las liita!iones al dere!6o de .ro.iedad .reeHistente a la !rea!i9n e
i.leenta!i9n de un Area natural .rotegida de !arA!ter na!ional.
f. Confli!tos entre usuarios !on dere!6os su.er.uestos e in!o.atibles sobre es.a!ios o re!ursos sujetos a
ordenaiento o @onifi!a!i9n abiental.
Limitaciones al laudo arbitral y al acuerdo conciliatorio: Art. 153 LGA
El laudo arbitral o el a!uerdo !on!iliatorio no .uede vulnerar la noratividad abiental vigente ni odifi!ar
noras Cue estable@!an L(P' u otros instruentos de gesti9n abiental' ni !onsiderar EC% diferentes a los
estable!idos .or la autoridad abiental !o.etente. Sin ebargo' en ausen!ia de Estos' son de a.li!a!i9n los
estable!idos a nivel interna!ional' sie.re Cue edie un a!uerdo entre las .artes' o en ausen!ia de Este a lo
.ro.uesto .or la %utoridad Na!ional %biental.
Se .ueden estable!er !o.roisos de ade!ua!i9n a las noras abientales en .la@os estable!idos de !oKn
a!uerdo entre las .artes' .ara lo !ual deberAn !ontar !on el visto bueno de la autoridad abiental !o.etente'
Cuien deberA velar .or Cue di!6o a!uerdo no vulnere dere!6os de ter!eros ni genere afe!ta!i9n grave o
irre.arable al abiente.
rbitros y conciliadores: Art. 154 LGA
La %utoridad %biental Na!ional se en!argarA de !ertifi!ar la idoneidad de los Arbitros : !on!iliadores
es.e!iali@ados en teas abientales' as, !oo de las institu!iones res.onsables de la !a.a!ita!i9n :
a!tuali@a!i9n de los isos.
29. RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAO
a. Sistema subjetivo de responsabilidad civil extracontractual:
%rt,!ulo 1;3;? del C9digo Civil& AC5e1 /- ./1/ / :51# :#5=# 5" .#A/ # /t-/ e=tL /41&'#./ # &".e3"&H#-1/,
E1 .e=:#-'/ /- J#1t# .e ./1/ / :51# :/--e=/".e # =5 #5t/-,
b. Sistema de responsabilidad por riesgo creado
%rti!ulo 1;5>? del C9digo Civil& AC5e1 C5e 3e.&#"te 5" 4&e" -&e='/=/ / e1&'-/=/, / /- eIe-:&:&/ .e 5"#
#:t&<&.#. -&e='/=# / e1&'-/=#, :#5=# 5" .#A/ # /t-/, e=tL /41&'#./ # -e#-#-1/,
c. El abuso del derecho
%rt,!ulo II del "itulo Preliinar del C9digo Civil& L# 1e0 "/ #3#-# e1 eIe-:&:&/ "& 1# /3&=&D" #45=&<# .e 5"
.e-e:!/, A1 .e3#".#- &".e3"&H#:&D" 5 /t-# -ete"=&D", e1 &"te-e=#./ 5e.e =/1&:&t#- 1#= 3e.&.#= :#5te1#-e=
#-/&#.#= #-# e<&t#- / =5-&3&- -/<&=&/"#13e"te e1 #45=/,
d. Fraude de la ley
EHiste fraude a la le: !uando una .ersona !onsigue burlar la letra o el es.,ritu de una nora jur,di!a utili@ando
.ara ello una nora de !obertura' en a.arien!ia al !aso' Cue .osibilita obtener el resultado Cue la nora
eludida .ro6ib,a. En el fraude a la le: se otorga figura de legalidad a un a!to .ro6ibido : se viste a Este de un
ro.aje de li!itud Cue en rigor no tieneU. (
39
)
/;
Res.onsabilidad .or DaMo %biental' So!iedad Peruana de Dere!6o %biental' #>>>' .Agina #1.
Sin ebargo .ara el !aso .eruano 6a: Cue tener en !uenta lo estable!ido .or el arti!ulo I8 del "itulo
Preliinar del C9digo Civil& F1# 1e0 C5e e=t#41e:e eK:e:&/"e= / -e=t-&"'e .e-e:!/= "/ =e #1&:# /-
#"#1/'?#G. Este .rin!i.io es !on!ordante !on la libertad !onsagrada en el arti!ulo #' in!iso #0' nueral aG.O de
la Constitu!i9n Pol,ti!a del Estado' segKn el !ual F"#.&e e=tL /41&'#./ # !#:e- 1/ C5e 1# 1e0 "/ 3#".#, "&
&3e.&./ .e !#:e- 1/ C5e e11# "/ 1/ -/!?4eG.
% la lu@ de estas dis.osi!iones' no !abr,a a.li!ar .or analog,a le:es Cue restringen dere!6os o estable!er
eH!e.!iones a situa!iones Cue no se en!uentran .revistas .or di!6as dis.osi!iones' ni !abria 6a!erlo so .reteHto
de !orregir un .retendido fraude a la le: destinado a evadir di!6as le:es' .ues la san!i9n del fraude a la le: no
.uede ser utili@ada !oo e!aniso .ara a.li!ar .or analog,a noras legales de eH!e.!i9n.
e. Limitaciones por razn de vecindad
%rti!ulo ;3>? del C9digo Civil& S& #-# :/"=t-5&- / -e#-#- 5" e.&J&:&/ e= &".&=e"=#41e #=#- 3#te-&#1e= /-
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e-I5&:&/=,
f. Responsabilidad por ruina del edificio
%rti!ulo 1;7>? del C9digo Civil& E1 .5eA/ .e 5" e.&J&:&/ e= -e=/"=#41e .e1 .#A/ C5e /-&'&"e =5 :#?.#, =& e=t#
!# -/<e"&./ /- J#1t# .e :/"=e-<#:&D" / .e :/"=t-5::&D",
g. Principio Contaminador - Pagador Internalizacin de Costos
%rti!ulo 8III del "itulo Preliinar de la Le: General del %biente' Le: N? #7311& T/.# e-=/"# "#t5-#1 /
I5-?.&:#, @41&:# / -&<#.#, .e4e #=53&- e1 :/=t/ .e 1/= -&e='/= / .#A/= C5e 'e"e-e =/4-e e1 #34&e"te,
E1 :/=t/ .e 1#= #::&/"e= .e -e<e":&D", <&'&1#":&#, -e=t#5-#:&D", -e!#4&1&t#:&D", -e#-#:&D" 0 1# e<e"t5#1
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.e 1#= #:t&<&.#.e= !53#"#= .e4e =e- #=53&./ /- 1/= :#5=#"te= .e .&:!/= &3#:t/=,
h. Representacin de los Intereses Difusos
SegKn el C9digo Pro!esal Civil en su arti!ulo 7#? se .re!isa Cue el D#nter)s ,ifusoE' es aCuel !u:a titularidad
!orres.onde a un !onjunto indeterinado de .ersonas' res.e!to de bienes de inestiable valor .atrionial'
tales !oo la defensa del medio ambiente' de bienes o valores !ulturales o 6ist9ri!os o del !onsuidor.
Pueden .roover o intervenir en este .ro!eso' el (inisterio PKbli!o' las Counidades !a.esinas :Io las
Counidades Nativas en !u:a jurisdi!!i9n se .rodujo el daMo abiental o al .atrionio !ultural : las
aso!ia!iones o institu!iones sin fines de lu!ro Cue segKn la Le: : !riterio del Jue@' este ultio .or resolu!i9n
debidaente otivada' estEn legitiada .ara ello.
Las Rondas Ca.esinas Cue a!rediten .ersoner,a jur,di!a tienen el iso dere!6o Cue las Counidades
Ca.esinas o las Counidades Nativas en los lugares donde estas no eHistan o no se 6a:an a.ersonado a
jui!io.
Si se .roueven .ro!esos rela!ionados !on la defensa del edio abiente o de bienes o valores !ulturales' son
la interven!i9n de los Gobiernos Lo!ales' el Jue@ deberA in!or.orarlos en !alidad de litis !onsortes.
i. Acciones civiles
El C9digo Pro!esal Civil regula el dere!6o a a!!ionar en ateria !ivil ante el 9rgano jurisdi!!ional. Entre las
.rin!i.ales a!!iones Cue en ateria !ivil se .ueden inter.oner' son las siguientes&
PROCESO DE CONOCIMIENTO:
=ue no tengan v,a .ro!ediental .ro.ia
=ue la estia!i9n .atrionial' !u:o .etitorio sea a:or de />> 2RP
=ue sean ina.re!iable en dinero o Cue 6a:a duda sobre su onto
=ue el deandante !onsidere Cue la !uesti9n debatida solo fuese de dere!6o.
PROCESO ABREVIADO:
Retra!to
Pres!ri.!i9n adCuisitiva de doinio
Re!tifi!a!i9n de Areas o linderos
EH.ro.ia!i9n
"er!er,a de .ro.iedad
Res.onsabilidad de los jue!es
I.ugna!i9n de a!to o resolu!i9n adinistrativa
PROCESO SUMARISIMO:
Desalojo .or o!u.a!i9n .re!aria
Interdi!to de Re!obrar
Interdi!to de Retener
PROCESO DE EJECUCION:
Pago de arriendos
Eje!u!i9n de garant,as
PROCESO CAUTELAR:
(edida !autelar fuera del .ro!eso
(edida !autelar dentro del .ro!eso
PROCESOS NO CONTENCIOSOS:
De!lara!i9n judi!ial de ausen!ia
De!lara!i9n de uerte .resunta
Prueba anti!i.ada
30. RESPONSABILIDAD PENAL AMBIENTAL

El delito abiental es un delito so!ial' .ues afe!ta las bases de la eHisten!ia so!ial : e!on9i!a' atenta !ontra
los e!osisteas' los re!ursos naturales indis.ensables .ara las a!tividades .rodu!tivas : !ulturales' .one en
.eligro las foras de vida aut9!tonas en !uanto i.li!a la destru!!i9n de sisteas de rela!iones 6obre J
es.a!io.
La .rote!!i9n .enal i.li!a una nueva visi9n' donde el eCuilibrio e!ol9gi!o : la !alidad de vida son el
=5=t-#t53 jur,di!o .rotegido : en si iso valioso. El bien jur,di!o .rotegido .rin!i.al es el edio abiente :
a!!esoriaente se des.rende Cue al .roteger el edio abiente' estaos .rotegiendo o tutelando la vida
6uana. Re!ordeos el .rin!i.io gerAni!o F54& !/3/, &4& =/:&et#=, 54& =/:&et#=, &4& &5=G, el !ual .ro.ugna
Cue sin un abiente ade!uado no .odr,a eHistir vida' sin vida no 6abr,a so!iedad : sin so!iedad no eHistir,a el
dere!6o.
El C9digo Penal Peruano en su "itulo DIII 6a sido odifi!ado .or la Le: N[ #;#3/' se estable!e : ti.ifi!a de
anera indubitable los delitos abientales' los delitos !ontra los re!ursos naturales' la res.onsabilidad
fun!ional e infora!i9n falsa' las edidas !autelares : eH!lusi9n o redu!!i9n de .enas (
40
)
CAPITULO I: DELITOS AMBIENTALES
a. Contaminacin del ambiente: Artculo 304
El Cue' infringiendo le:es' reglaentos o liites AHios .erisibles .rovoCue o reali!e des!argas'
eisiones' eisiones de gases t9Hi!os' eisiones de ruido' filtra!iones' vertiientos o radia!iones
!ontainantes en la at9sfera' el suelo' el subsuelo' las aguas terrestres' ar,tias o subterrAneas' Cue !ause o
.ueda !ausar .erjui!io' altera!i9n o daMo grave al abiente o sus !o.onentes' la !alidad abiental o la salud
abiental' segKn la !alifi!a!i9n reglaentarias de la autoridad abiental' serA re.riido !on .ena .rivativa de
libertad no enor de !uatro aMos ni a:or de seis aMos : !on !ien a seis!ientos d,asOulta.
Si el agente a!tu9 .or !ul.a' la .ena serA .rivativa de libertad no a:or de tres aMos o .resta!i9n de servi!io
!ounitario de !uarenta a o!6enta jornadas.
b. Formas Agravadas: Artculo 305
La .ena .rivativa de libertad serA no enor de !uatro aMos ni a:or de siete aMos : !on tres!ientos a il d,asO
ulta si el agente in!urre en !ualCuiera de los siguientes su.uestos&
1. -alsea u o!ulta infora!i9n sobre el 6e!6o !ontainante' la !antidad o !alidad de las des!argas'
eisiones' filtra!iones' vertiientos o radia!iones !ontainantes referidos en el art,!ulo />0[' a la
autoridad !o.etente o a la institu!i9n autori@ada .ara reali@ar labores de fis!ali@a!i9n o auditor,a
abiental.
#. Obsta!uli@a o i.ide la a!tividad fis!ali@adora de auditoria ordenada .or la autoridad adinistrativa
!o.etente.
/. %!tKa !landestinaente en el ejer!i!io de su a!tividad.
Si .or efe!to de la a!tividad !ontainante se .rodu!en lesiones graves o uerte' la .ena serA&
1. Privativa de libertad no enor de !in!o aMos ni a:or de o!6o aMos : !on seis!ientos a il d,as
ultas' en !aso de lesiones graves.
#. Privativa de libertad no enor de seis aMos ni a:or de die@ aMos : !on sete!ientos !in!uenta a tres
il Cuinientos d,as ultas' en !aso de uerte.
c. Incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos slidos: Artculo 306
El Cue' sin autori@a!i9n o a.roba!i9n de la autoridad !o.etente' estable!e un vertedero o botadero de
residuos s9lidos Cue .ueda .erjudi!ar graveente la !alidad del abiente' la salud 6uana o la integridad de
los .ro!esos e!ol9gi!os' serA re.riido !on .ena .rivativa de libertad no a:or de !uatro aMos.
Si el agente a!tu9 .or !ul.a' la .ena serA .rivativa de libertad no a:or de dos aMos.
Cuando el agente' !ontraviniendo le:es' reglaentos o dis.osi!iones estable!idas' utili@a dese!6os s9lidos .ara
la alienta!i9n de aniales destinados al !onsuo 6uano' la .ena serA no enor de tres aMos ni a:or de
seis aMos : !on dos!ientos sesenta a !uatro!ientos !in!uenta d,as ultas.
d. Trfico ilegal de residuos peligrosos: Artculo 307
El Cue ingrese ilegalente al territorio na!ional' use e.lee' !oloCue' traslade o dis.onga sin la debida
autori@a!i9n' residuos o dese!6os t9Hi!os o .eligrosos .ara el abiente' resultantes de un .ro!edo de
.rodu!!i9n' eHtradi!i9n' transfora!i9n' utili@a!i9n o !onsuo' serA re.riido !on .ena .rivativa de libertad
no enor de !uatro aMos ni a:or de seis aMos : !on tres!ientos a !uatro!ientos d,as ultas.
CAPITULO II: DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES
e. Trfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida: Artculo 308
0>
Le: .ubli!ada !on fe!6a >#IO!tubreI#>>7.
El Cue adCuiere' vende' trans.orta' ala!ena' i.orta' eH.orta o reeH.orta .rodu!tos o es.e!,enes de
es.e!ies de flora silvestre no aderable :Io fauna silvestre .rotegidas .or la legisla!i9n na!ional' sin un
.eriso o !ertifi!ado vAlido' !u:o origen no autori@ado !ono!e o .uede .resuir' serA re.riido !on .ena
.rivativa de libertad no enor de tres aMos ni a:or de !in!o aMos : !on !iento o!6enta a !uatro!ientos d,as
ultas.
f. Trfico ilegal de especies acuticas de la flora y fauna silvestre protegidas: Artculo 308-A
SerA re.riido !on .ena .rivativa de libertad no enor de tres aMos ni a:or de !in!o aMos : !on !iento
o!6enta a !uatro!ientos d,asOultas' el Cue adCuiere' vende' trans.orta' ala!ena' i.orta' eH.orta o reeH.orta
.rodu!tos o es.e!,enes de es.e!ies a!uAti!os de la flora :Io fauna silvestre .rotegidas .or la legisla!i9n
na!ional bajo !ualCuiera de los siguientes su.uestos&
1. Sin un .eriso' li!en!ia o !ertifi!ado vAlido&
#. En E.o!as' !antidades' tallas o @onas Cue son .ro6ibidas o vedadas.
g. Extraccin ilegal de especies acuticas: Artculo 308-B
El Cue eHtrae es.e!ies de flora o fauna a!uAti!a en E.o!as' !antidades' talla : @onas Cue son .ro6ibidas o
vedadas' o !a.tura es.e!ies sin !ontar !on el res.e!tivo .eriso o eH!ede el l,ite de !a.tura .or ebar!a!i9n'
asignado .or la autoridad adinistrativa !o.etente : la le: de la ateria' o lo 6a!e eH!ediendo el iso o
utili@a eH.losivos' edios Cu,i!os u otros Etodos .ro6ibidos o de!larados il,!itos' serA re.riido !on .ena
.rivativa de libertad no enor de tres ni a:or de !in!o aMos.
h. Depredacin de flora y fauna silvestre protegida: Artculo 308-C
El Cue !a@a' !a.tura' !ole!ta' eHtrae o .osee .rodu!tos' ra,!es o es.e!,enes de es.e!ies de flora :Io fauna
silvestre .rotegidas .or la legisla!i9n na!ional' sin !ontar !on la !on!esi9n' .eriso' li!en!ia o autori@a!i9n u
otra odalidad de a.rove!6aiento o eHtradi!i9n' otorgada .or la autoridad !o.etente' serA re.riido !on
.ena .rivativa de libertad no enor de tres aMos ni a:or de !in!o aMos : !on !in!uenta a !uatro!ientos d,asO
ultas.
i. Trfico ilegal de recursos genricos: Artculo 308-D
El Cue adCuiere' trans.orta' ala!ena' i.orta' eH.orta o reeH.orta' de fora no autori@ada' re!ursos genEti!os
de es.e!ies de flora :Io fauna silvestre .rotegidas .or la legisla!i9n na!ional' serA re.riido !on .ena .rivativa
de libertad no enor de tres aMos ni a:or de !in!o aMos : !on !iento o!6enta a !uatro!ientos d,asOultas.
La isa .ena serA a.li!able .ara el Cue a sabiendas finan!ia' de odo Cue sin su !oo.era!i9n no se 6ubiera
.odido !oeter las a!tividades seMaladas en el .rier .Arrafo' : asiiso al Cue las dirige u organi@a.
j. Formas agravadas: Artculo 309
En los !asos .revistos en los art,!ulos />7' />7O%' />7O+ : />7OC. la .ena .rivativa de libertad serA no enor
de !uatro aMos ni a:or de siete aMos !uando el delito se !oeta bajo !ualCuiera de los siguientes su.uestos&
1. Cuando los es.e!,enes' .rodu!tos' re!ursos genEti!os' ateria del il,!ito .enal' .roviene de Areas
naturales .rotegidas de nivel na!ional o de @onas vedadas .ara la eHtradi!i9n de flora :Io fauna
silvestre' segKn !orres.onda.
#. Cuando los es.e!,enes' .rodu!tos o re!ursos genEti!os ateria del il,!ito .enal' .rovienen de las
reservas intangibles de !ounidades nativas o !a.esinas o .ueblos ind,genas en situa!i9n de
aislaiento o de !onta!to ini!ial' segKn !orres.onda'
/. Cuando es un fun!ionario o servidor .Kbli!o Cue oitiendo fun!iones autori@a' a.rueba o .erite la
reali@a!i9n de este 6e!6o deli!tivo en su ti.o bAsi!o' o .erite la !oer!iali@a!i9n' adCuisi!i9n o
trans.orte de los re!ursos de flora : fauna ilegalente obtenidos.
0. (ediante el uso de aras' eH.losivos o sustan!ias t9Hi!as.
k. Delitos contra los bosques o formaciones boscosas: Artculo 310
SerA re.riido !on .ena .rivativa de libertad no enor de tres ni a:or de seis aMos : !on .resta!i9n de
servi!ios !ounitarios de !uarenta a o!6enta jornadas el Cue' sin !ontar !on .eriso' li!en!ia' autori@a!i9n o
!on!e.!i9n otorgada .or autoridad !o.etente' destru:e' Cuea' daMa o tala' en todo o en .arte' bosCues u
otras fora!iones bos!osas' sean naturales o .lanta!iones
l. Trfico ilegal de productos forestales maderables: Artculo 310-A
El Cue adCuiere' ala!ena' transfora' trans.orta' o!ulta' !ustodia' vende' ebar!a' desebar!a' i.orta'
eH.orta o reeH.orta .rodu!tos o es.e!,enes forestales aderables .rotegidos .or la legisla!i9n na!ional' !u:o
origen il,!ito !ono!e o .uede .resuir' serA re.riido !on .ena .rivativa de libertad no enor de tres aMos ni
a:or de seis aMos : !on !iento a seis!ientos d,asOultas.
La isa .ena serA a.li!able .ara el Cue a sabiendas finan!ia' de odo Cue sin su !oo.era!i9n no se 6ubiera
.odido !oeter las a!tividades seMaladas en el .rier .Arrafo' : asiiso al Cue las dirige u organi@a.
EstA fuera del su.uesto .revisto en el .rier .Arrafo' el Cue reali@a los 6e!6os .revistos en el .resente art,!ulo'
si sus a!!iones estuvieron basadas en una diligen!ia ra@onable : en infora!i9n o do!uentos eH.edidos .or
la autoridad !o.etente' aunCue estos sean .osteriorente de!larados nulos o invAlidos.
ll. Obstruccin de procedimientos: Artculo 310-B
El Cue destru:e' i.ide o traba una investiga!i9n' verifi!a!i9n' su.ervisi9n o auditoria' en rela!i9n !on la
eHtradi!i9n' trans.orte' transfora!i9n' venta' eH.orta!i9n' reeH.orta!i9n o i.orta!i9n de es.e!,enes de
flora :Io de fauna silvestre .rotegidas .or la legisla!i9n na!ional' serA re.riido !on .ena .rivativa de libertad
no enor de dos aMos ni a:or de !in!o aMos.
La .ena serA .rivativa de libertad no enor de !uatro aMos ni a:or de o!6o aMos .ara el Cue e.lea
intiida!i9n o violen!ia !ontra un fun!ionario .Kbli!o o !ontra la .ersona Cue le .resta asisten!ia' en el
ejer!i!io de sus fun!iones' en rela!i9n !on a!tividades de eHtra!!i9n : la venta de .rodu!tos o es.e!,enes
forestales aderables ejer!i!io de sus fun!iones' en rela!i9n !on a!tividades de eHtra!!i9n : la venta de
.rodu!tos o es.e!,enes forestales aderables.
m. Formas agravadas: Artculo 310-C
En los !asos .revistos en los art,!ulos /1>?' /1>O% : /1>?O+' la .ena .rivativa de libertad serA no enor de
!in!o aMos ni a:or de o!6o aMos' bajo !ualCuiera de los siguientes su.uestos&
1. Si se !oete el delito al interior de tierras de !ounidades nativas o !a.esinas o .ueblos ind,genas'
Areas naturales .rotegidas' @onas vedadas' !on!esiones forestales : Areas de !onserva!i9n .rivadas
debidaente re!ono!idas .or la autoridad !o.etente.
#. Si !oo !onse!uen!ia de la !ondu!ta .revista en los art,!ulos !orres.ondientes se afe!ten vertientes
Cue abaste!en de agua a !entro .oblados' sisteas de irriga!i9n o se erosione el suelo 6a!iendo
.eligrar las a!tividades e!on9i!as del lugar.
/. Si el autor o .art,!i.e es fun!ionario o servidor .Kbli!o.
0. Si el delito se !oete res.e!to de es.e!,enes Cue 6an sido ar!ados .ara reali@ar estudios o 6an
sido reservados !oo seilleros' !uando se trate de es.e!ies .rotegidas .or la legisla!i9n na!ional.
1. Si el delito se !oete !on el uso de aras' eH.losivo o siilar.
3. Si el delito se !oete !on el !on!urso de dos o As .ersonas.
5. Si el delito es !oetido .or los titulares de !on!esiones forestales.
La .ena .rivativa de libertad serA no enor de seis aMos ni a:or de die@ aMos !uando&
1. El delito es !oetido .or un agente Cue a!tKa en !alidad de integrante' jefe' !abe!illa o dirigente de
una organi@a!i9n deli!tiva o banda destinada a .er.etrar estos delitos.
#. El autor !ausa lesiones graves o uerte durante la !oisi9n del 6e!6o deli!tivo a !onse!uen!ia de
di!6o a!to.

n. Utilizacin indebida de tierras agrcolas: Artculo 311
El Cue' sin la autori@a!i9n de !abio de uso' utili@a tierras destinadas .or autoridad !o.etente al uso agr,!ola
!on fines de eH.ansi9n urbana' de eH!e.!i9n o elabora!i9n de ateriales de !onstru!!i9n u otros usos
es.e!,fi!os' serA re.riido !on .ena .rivativa de libertad no enor de dos aMos ni a:or de !uatro aMos.
La isa .ena serA .ara el Cue vende u ofre!e en venta' .ara fines urbanos u otro !ualCuiera' tierras
@onifi!adas !oo uso agr,!ola.
. Autorizacin de actividad contraria a los planes o uso previstos por la ley: Artculo 312
El fun!ionario o servidor .Kbli!o Cue autori@a o se .ronun!ia favorableente sobre un .ro:e!to de
urbani@a!i9n .ara otra a!tividad no !onfore !on los .lanes o usos .revistos .or los dis.ositivos legales o el
.rofesional Cue infora favorableente' serA re.riido !on .ena .rivativa de libertad no enor de dos ni
a:or de !uatro aMos e in6abilita!i9n de un aMo a tres aMos !onfore al art,!ulo /3? in!iso 1' # : 0.
o. Alteracin del ambiente o paisaje: Artculo 313
El Cue' !ontraviniendo las dis.osi!iones de la autoridad !o.etente' altera el abiente natural o el .aisaje
urbano o rural' o odifi!a la flora o fauna' ediante la !onstru!!i9n de obras o tala de Arboles' serA re.riido
!on .ena .rivativa de libertad no a:or de !uatro aMos : !on sesenta a noventa d,asOulta.
CAPITULO III: RESPONSABILIDAD FUNCIONAL E INFORMACIN FALSA
p. Responsabilidad de funcionario pblico por otorgamiento ilegal de derechos: Artculo 314
El fun!ionario .Kbli!o Cue sin observar le:es' reglaentos' estAndares abientales vigentes' .or 6aber faltado
graveente a sus obliga!iones fun!ionales' autori@a o se .ronun!ia favorableente sobre el otorgaiento o
renova!i9n de autori@a!i9n' li!en!ia' !on!esi9n' .eriso u otro dere!6o 6abilitante en favor de la obra o
a!tividad a Cue se refiere el .resente ",tulo' serA re.riido !on .ena .rivativa de libertad no enor de tres
aMos ni a:or de seis aMos' e in6abilita!i9n de un aMo a seis aMos !onfore al art,!ulo /3? in!iso 1' # : 0.
La isa .ena serA .ara el fun!ionario .Kbli!o !o.etente .ara !obatir las !ondu!tas des!ritas en el
.resente ",tulo : Cue' .or negligen!ias ineH!usable o .or 6aber faltado graveente a sus obliga!iones
fun!ionales' fa!ilite la !oisi9n de los delitos .revistos en el .resente ",tulo.
q. Responsabilidad de los representantes legales de las personas jurdicas. Artculo 314-A
Los re.resentantes legales de las .ersonas jur,di!as dentro de !u:a a!tividad se !oetan delitos .revistos en
este ",tulo serAn res.onsables .enalente de a!uerdo !on las reglas estable!idas en los art,!ulos #/? : #5? de
este C9digo.
r. Responsabilidad por informacin falsa contenida en informes: Artculo 314-B
El Cue' !ono!iendo o .udiendo .resuir la falsedad o la ineHa!titud' sus!rita o reali!e estudios' evalua!iones'
auditorias abientales' .lanes de anejo forestal u otro do!uento de gesti9n forestal' eHigido !onfore a le:'
en los Cue se in!or.ore o avale infora!i9n falsa o ineHa!ta' serA re.riido !on .ena .rivativa de libertad no
enor de tres aMos ni a:or de !in!o aMos.
CAPITULO IV: MEDIDAS CAUTELARES Y EXCLUSIN O REDUCCIN DE PENAS
s. Medidas cautelares: Artculo 314-C
Sin .erjui!io de lo ordenado .or la autoridad adinistrativa' el Jue@ dis.ondrA la sus.ensi9n inediata de la
a!tividad !ontainante' eHtra!tiva o de.redatoria' as, !oo las otras edidas !autelares Cue !orres.ondan.
En los delitos .revistos en este ",tulo' el Jue@ .ro!ederA a la in!auta!i9n .revia de los es.e!,enes
.resuntaente il,!itos : de los a.aratos o edios utili@ados .ara la !oisi9n del .resunto il,!ito. %siiso' el
Jue@' a soli!itud del (inisterio PKbli!o' ordenarA el allanaiento o des!erraje del lugar donde .resuntaente
se estuviere !oetiendo el il,!ito .enal.
En !aso de eitirse senten!ia !ondenatoria' los es.e!,enes il,!itos .odrAn ser entregados a una institu!i9n
ade!uada' segKn re!oenda!i9n de la autoridad !o.etente' : en !aso de no !orres.onder' serAn destruidos.
En ningKn !aso .ro!ederA la devolu!i9n de los eje.lares il,!itos al en!ausado.
t. Exclusin o reduccin de penas: Artculo 314-D
El Cue' en!ontrAndose en una investiga!i9n fis!al a !argo del (inisterio PKbli!o o en el desarrollo de un
.ro!eso .enal' .ro.or!ione infora!i9n vera@' o.ortuna : signifi!ativa sobre la reali@a!i9n de un delito
abiental' .odrA ser benefi!iado en la senten!ia !on redu!!i9n de .ena' tratAndose de autores' : !on eH!lusi9n
de la isa .ara los .arti!i.es' sie.re : !uando la infora!i9n .ro.or!ionada 6aga .osible alguna de las
siguientes situa!iones&
1. Evitar la !oisi9n del delito abiental en el Cue interviene.
#. Proover el es!lare!iiento del delito abiental en el Cue intervino.
/. La !a.tura del autor o autores del delito abiental' as, !oo de los .arti!i.es.
El benefi!io estable!ido en el .resente art,!ulo deberA ser !on!edido .or los Jue!es !on !riterio de objetividad
: .revia o.ini9n del (inisterio PKbli!o.U
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRI(ER%.O De las san!iones a las .ersonas jur,di!as.
Si el 6e!6o .unible fuera !oetido en ejer!i!io de la a!tividad de !ualCuier .ersona jur,di!a o utili@ando su
organi@a!i9n .ara favore!erlo o en!ubrirlo' el jue@ notifi!arA a la autoridad adinistrativa !o.etente a fin de
Cue se i.onga una ulta a di!6a .ersona jur,di!a' Cue .odrA as!ender 6asta el doble de los benefi!ios
obtenidos a !onse!uen!ias de la a!tividad il,!ita.
SEG2ND%.O EHentos del al!an!e de la Le:.
EstAn fuera del al!an!e de lo .revisto en la .resente Le:' las !ounidades !a.esinas : !ounidades nativas
Cue reali!en a!tividades de !a@a' .es!a' eHtra!!i9n : tala !on fines de subsisten!ia.

31. ACCIONES DE GARANTIA CONSTITUCIONAL
a. Acciones de Garanta
Las %!!iones de Garant,a Constitu!ional son los e!anisos es.e!ialente !on!ebidos .ara la .rote!!i9n de
la Constitu!i9n : .ara 6a!er valer su su.rea!,a sobre !ualCuier otra nora. Las garant,as !onstitu!ionales
.ersiguen dos grandes ti.os de finalidades&
La .riera finalidad es la re.oner el dere!6o violado a la situa!i9n .revia a la viola!i9n' 9 eliinar la
aena@a !ontra un dere!6o F4abeas Cor.us' %!!i9n de %.aro' : 4abeas DataGS
La segunda finalidad es la de defender la estru!tura del orden jur,di!o' su jerarCu,a : !o6eren!ia' en este
gru.o se bus!a restituir los rangos de las distintas noras jur,di!as Cue son in!o.atibles entre s,' : 6a!er
Cue los andatos jur,di!os i.erativos se !u.lan F%!!i9n de In!onstitu!ionalidad' %!!i9n Po.ular'
%!!i9n de %.aro : %!!i9n de Cu.liientoG.
La Constitu!i9n Pol,ti!a del Estado' .re!isa en su art,!ulo #>>? !uales son las a!!iones de garant,a
!onstitu!ional&

Accin de Habeas Corpus
Pro!ede ante !ualCuier 6e!6o u oisi9n' .or .arte de !ualCuier autoridad' fun!ionario o .ersona' Cue vulnera
o aena@a la libertad individual o los dere!6os !onstitu!ionales !oneHos.
Accin de Habeas Data
Pro!ede !ontra el 6e!6o u oisi9n' .or .arte de !ualCuier autoridad' fun!ionario o .ersona Cue vulnera o
aena@a los dere!6os a Cue se refiere El art,!ulo # in!isos 1G : 3G de la Constitu!i9n. (
41
)
Accin de Amparo
Pro!ede !ontra el 6e!6o u oisi9n .or .arte de !ualCuier autoridad' fun!ionario o .ersona' Cue vulnera o
aena@a los dere!6os re!ono!idos .or la Constitu!i9n : la Le:. No .ro!ede !ontra noras legales' ni !ontra
resolu!iones eanadas de .ro!ediiento regular...
Accin de Inconstitucionalidad
01
Inciso 5' T% soli!itar sin eH.resi9n de !ausa la infora!i9n Cue reCuiera : a re!ibirla de !ualCuier entidad
.ubli!a' en el .la@o legal' !on el !osto Cue su.onga su .edido. EH!e.tKan las infora!iones Cue afe!tan la
intiidad .ersonal : las Cue eH.resaente se eH!lu:an .or le: o .or ra@ones de seguridad na!ional.
El se!reto ban!ario : la reserva tributaria .ueden levantarse a .edido del jue@' del fis!al de la Na!i9n' o de una
!oisi9n investigadora del Congreso !on arreglo a le: : sie.re Cue se refieran al !aso investigadoU.
Inciso 6' T% Cue los servi!ios inforAti!os' !o.utari@ados o no' .Kbli!os o .rivados' no suinistren
infora!iones Cue afe!ten la intiidad .ersonal : failiarU.
Pro!ede !ontra las noras Cue tienen rango de le:& le:es' de!retos legislativos' de!retos de urgen!ia' tratados'
reglaentos del Congreso' noras regionales de !arA!ter general : ordenan@as uni!i.ales Cue !ontravengan
la Constitu!i9n en la fora o en el fondo.
Accin de Cumplimiento
Pro!ede !ontra !ualCuier autoridad o fun!ionario renuente a a!atar una nora legal o un a!to adinistrativo'
sin .erjui!io de las res.onsabilidades de le:.
Accin Popular
Pro!ede .or infra!!i9n de la Constitu!i9n : de la le:' !ontra los reglaentos' noras adinistrativas :
resolu!iones' de!retos en general' !ualCuiera Cue sea la autoridad de la Cue eane.
b. El Tribunal Constitucional
Es el "ribunal Constitu!ional es el 9rgano de !ontrol de la Constitu!i9n : le !orres.onde !ono!er lo siguiente&
Cono!er la %!!i9n de In!onstitu!ionalidad en instan!ia Kni!aS
Cono!er en Kltia : definitiva instan!ia' las resolu!iones denegatorias de 6abeas !or.us' a.aro' 6abeas
data : a!!i9n de !u.liientoS
Cono!er los !onfli!tos de !o.eten!ia' : otras atribu!iones seMaladas .or le:.
EstAn fa!ultados .ara inter.oner %!!i9n de In!onstitu!ionalidad&
El Presidente de la Re.Kbli!aS
El -is!al de la Na!i9nS
El Defensor del PuebloS
El #1Y del nuero legal de !ongresistasS
Cin!o il !iudadanos !on firas !o.robadasS
Los Presidentes de Regi9n' !on a!uerdo del Consejo Regional' o los %l!aldes Provin!iales' !on a!uerdo de
su Consejo' en aterias de su !o.eten!iaS
Los Colegios Profesionales' en aterias de su es.e!ialidad.
CAPITULO IX: GESTION PUBLICA AMBIENTAL
32. COMPETENCIA, 1URISDICCIN Y FUNCIN AMBIENTAL
La TcompetenciaU' se !onstitu:e en un instruento fundaental de la adinistra!i9n a !argo del
ordenaiento territorial : la gesti9n abiental. La !o.eten!ia es un reCuisito de valide@ de los a!tos
adinistrativos' Cue debe ser eitidos .or el 9rgano fa!ultado en ra@9n de la ateria' territorio' grado' tie.o'
o !uant,a' a travEs de la autoridad regularente designada FLe: del Pro!ediiento %dinistrativo General'
Le: N? #5000G.
La TjurisdiccinU es la .arte del territorio 6asta donde se eHtienden las fa!ultades de una autoridad. La
TfuncinU es la atribu!i9n Cue .osee una autoridad o fun!ionario en virtud a un andato' las fun!iones del
Poder Publi!o son solaente !uatro&
aG. -un!i9n LegislativaS
bG. -un!i9n Jurisdi!!ionalS
!G. -un!i9n %dinistrativaS
dG. -un!i9n -is!ali@adora o de Control.
La Le: de +ases de la Des!entrali@a!i9n' Le: N? #557/ estable!e / ti.os de !o.eten!ia&
Co.eten!ias EH!lusivas& son aCuellas !u:o ejer!i!io !orres.onde de anera eH!lusiva : eH!lu:ente a
!ada nivel de gobierno !onfore a la Constitu!i9n : la le:S
Co.eten!ias Co.artidas& son aCuellas en las Cue intervienen dos o as niveles de gobierno' Cue
!o.arten fases su!esivas de los .ro!esos i.li!adosS
Co.eten!ias Delegables& son aCuellas Cue un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel' de utuo
a!uerdo' : !onfore al .ro!ediiento estable!ido en la le:.
33. PRINCIPALES COMPETENCIAS AMBIENTALES
n. Poder Ejecutivo
Presiden!ia del Consejo de (inistros O PC(&
Organiso Su.ervisor de la Inversi9n en Energ,a : (iner,a O OSINERG(INS
Su.erintenden!ia Na!ional en Servi!ios de Saneaiento O S2N%SSS
Instituto Na!ional de Defensa Civil O INDECIS
Instituto Na!ional de Defensa de la Co.eten!ia : de la Prote!!i9n de la Pro.iedad Intele!tual
OINDECOPIS
(inisterio de Salud O (INS%&
Dire!!i9n General de Salud %biental O DIGES%S
Instituto Na!ional de Salud O INSS
(inisterio de Energ,a : (inas&
Dire!!i9n General de %suntos %bientales EnergEti!osS
Dire!!i9n General de %suntos %bientales (inerosS
Instituto Geol9gi!o' (inero : (etalKrgi!o O INGE((E"S
Instituto Peruano de Energ,a Nu!lear O IPEN
(inisterio de la Produ!!i9n&
Dire!!i9n Na!ional de (edio %biente de PesCuer,aS
Dire!!i9n de (edio %biente de IndustriaS
(inisterio de "rans.ortes : Couni!a!iones&
Dire!!i9n de %suntos So!io %bientales
(inisterio de %gri!ultura&
Instituto Na!ional de Re!ursos Naturales O INREN%S
O Intenden!ia de Re!ursos 4,dri!os
O Intenden!ia -orestal : de -auna Silvestre
Servi!io Na!ional de Sanidad %graria O SEN%S%S
Instituto Na!ional de Investiga!i9n %graria O INI%S
Prograa Na!ional de anejo de Cuen!as 4idrogrAfi!as : Conserva!i9n de Suelos O PRON%(%C4CSS
Pro:e!to Es.e!ial de "itula!i9n de "ierras : Catastro Rural O PE""
(inisterio de 8ivienda' Constru!!i9n : Saneaiento&
Ofi!ina de (edio %biente
(inisterio de Defensa&
Dire!!i9n General de Ca.itan,as : Guarda!ostas O DIC%PIS
Dire!!i9n de 4idrograf,a : Navega!i9n de la (arina O D4N(S
(inisterio de Coer!io EHterior : "uriso&
Dire!!i9n de (edio %biente : Sostenibilidad "ur,sti!a
(inisterio del Interior&
Dire!!i9n de Poli!,a de "uriso : E!olog,a
(inisterio de Edu!a!i9n&
8i!e (inisterio de Gesti9n Pedag9gi!a del (inisterio de Edu!a!i9nS
Dire!!i9n General de (edio %biente del Consejo Na!ional de Cien!ia : "e!nolog,a OCONC*"EC
o. rganos Autnomos
(inisterio PKbli!o&
-is!al,as Es.e!iali@adas en (ateria %biental
"itular de la %!!i9n Penal
Defensor,a del Pueblo&
Defensa de los Dere!6os Constitu!ionales : -undaentales de las Personas
Contralor,a General de la Re.Kbli!a&
Geren!ia de (edio %biente : Patrionio Cultural
g. Funcin 1urisdiccional
El Poder Judi!ial es el Poder del Estado Peruano Cue tiene la .otestad de adinistrar justi!ia' la !ual eana
del .ueblo : se ejer!e a travEs de sus 9rganos jerArCui!os' en teas abientales se ejer!e esa fun!i9n en&
1. En (ateria Constitu!ional
#. En (ateria Penal %biental
/. En (ateria Civil
0. En (ateria Conten!ioso %dinistrativa
h. Funcin Legislativa:
El Congreso de la Re.Kbli!a es el Poder del Estado Peruano' re.resentativo de la na!i9n' en!argado de reali@ar
las fun!iones legislativas' de !ontrol .ol,ti!o : las deAs Cue se estable!e en la Constitu!i9n Pol,ti!a.
e. Los Gobiernos Regionales (
42
)
Son fun!iones de los Gobiernos Regionales' en ateria abiental : de ordenaiento territorial' las siguientes&
-orular' a.robar' eje!utar : evaluar' dirigir' !ontrolar : adinistrar los .lanes : .ol,ti!as en ateria
abiental : de ordenaiento territorial' en !on!ordan!ia !on los .lanes de los Gobiernos Lo!ales.
I.leentar el sistea regional de gesti9n abiental' en !oordina!i9n !on las !oisiones abientales
regionales
0#
Le: N? #5735S Le: OrgAni!a de los Gobiernos Regionales' 15INoviebreI#>>#.
-orular' !oordinar' !ondu!ir : su.ervisar la a.li!a!i9n de las estrategias regionales res.e!to de la
diversidad biol9gi!a : sobre !abio !liAti!o' dentro de las estrategias na!ionales res.e!tivas.
Pro.oner la !rea!i9n de Areas de !onserva!i9n regional : lo!al en el ar!o del Sistea Na!ional de <reas
Protegidas.
Proover la edu!a!i9n e investiga!i9n abiental en la regi9n e in!entivar la .arti!i.a!i9n !iudadana en
todos los niveles.
Planifi!ar : desarrollar a!!iones de ordenaiento : deliita!i9n en el Abito del territorio regional :
organi@ar' evaluar : traitar los eH.edientes tE!ni!os de dear!a!i9n territorial' en aron,a !on las
.ol,ti!as : noras de la ateria.
Parti!i.ar en el diseMo de los .ro:e!tos de !onfora!i9n de a!ro regiones.
Controlar : su.ervisar el !u.liiento de las noras' !ontratos' .ro:e!tos : estudios en ateria
abiental : sobre el uso ra!ional de los re!ursos naturales' en su res.e!tiva jurisdi!!i9n. I.oner
san!iones ante la infra!!i9n de noras abientales regionales.
-orular .lanes' desarrollar e i.leentar .rograas .ara la venta de servi!ios abientales en regiones
!on bosCues naturales o Area .rotegidas.
%dinistrar en !oordina!i9n !on los Gobiernos Lo!ales' las Areas naturales .rotegidas !o.rendidas
dentro de su jurisdi!!i9n' as, !oo los territorios insulares.
f. Los Gobiernos Locales (
43
)
Son aterias de Co.eten!ia (uni!i.al las siguientes&
O-'#"&H#:&D" .e1 E=#:&/ F?=&:/ M U=/ .e1 S5e1/:
Bonifi!a!i9n
Catastro urbano : rural
4abilita!i9n urbana
Saneaiento f,si!o legal de asentaientos 6uanos
%!ondi!ionaiento territorial
Renova!i9n urbana
Infraestru!tura urbana
8ialidad
Patrionio 6ist9ri!o' !ultural : .aisaj,sti!o.
P -/te::&D" 0 C/"=e-<#:&D" .e1 A34&e"te :
-orular' a.robar' eje!utar : onitorear los .lanes : .ol,ti!a lo!ales en ateria abiental' en
!on!ordan!ia !on las .ol,ti!as' noras : .lanes regionales' se!toriales : na!ionales.
Pro.oner la !rea!i9n de Areas de !onserva!i9n abiental.
Proover la edu!a!i9n e investiga!i9n abiental en su lo!alidad e in!entivar la .arti!i.a!i9n !iudadana
en todos sus niveles.
Parti!i.ar : a.o:ar a las !oisiones abientales regionales en el !u.liiento de sus fun!iones.
Coordinar !on los diversos niveles de gobierno na!ional' se!torial : regional' la !orre!ta a.li!a!i9n lo!al
de los instruentos de .laneaiento : de gesti9n abiental' en el ar!o del sistea na!ional : regional
de gesti9n abiental.
Funciones Exclusivas de las (uni!i.alidades Provin!iales en ateria de Saneaiento' Salubridad : Salud&
Regular : !ontrolar el .ro!eso de dis.osi!i9n final de dese!6os s9lidos' l,Cuidos : vertiientos
industriales en el Abito .rovin!ial.
Regular : !ontrolar la eisi9n de 6uos' gases' ruidos : deAs eleentos !ontainantes de la at9sfera
: el abiente.
Funciones Compartidas de las (uni!i.alidades Provin!iales&
%dinistrar : reglaentar dire!taente o .or !on!esi9n los servi!ios de agua .otable' al!antarillado :
desagRe' li.ie@a .ubli!a : trataiento de residuos s9lidos' !uando .or e!ono,as de es!ala resulte
efi!iente !entrali@ar .rovin!ialente el servi!io.
Proveer los servi!ios de saneaiento rural !uando estos no .ueden ser atendidos .or las uni!i.alidades
distritales o .or las de los !entros .oblados rurales' !oordinan !on ellas .ara la reali@a!i9n de !a.aMas de
!ontrol de e.ideias : sanidad anial.
Difundir .rograas de saneaiento abiental.
0/
Le: N? #5;5#' Le: OrgAni!a de (uni!i.alidades' #3I(a:oI#>>/.
Gestionar la aten!i9n .riaria de la salud' as, !oo !onstruir : eCui.ar .ostas Edi!as' botiCuines :
.uestos de salud.
Reali@ar !a.aMas de edi!ina .reventiva' .rieros auHilios' edu!a!i9n sanitaria : .rofilaHis lo!al.
34. MINISTERIO DEL AMBIENTE - MINAM
Base legal:
De!reto Legislativo N[ 1>1/' Le: de !rea!i9n del (inisetrio del %bienteGS
Le: N? #7#01' Le: del Sistea Na!ional de Gesti9n %bientalS
De!reto Su.reo N[ >>7O#>>1OPC(' Reglaento del Sistea Na!ional de Gesti9n %biental.
a. Finalidad de la ley
La le: Cue !rea el (inisterio del %biente' estable!e su Abito de !o.eten!ia se!torial : regula su estru!tura
orgAni!a : sus fun!iones.
b. Creacin y naturaleza jurdica del Ministerio del Ambiente
El (inisterio del %biente es un organiso del Poder Eje!utivo' !u:a fun!i9n general es diseMar' estable!er'
eje!utar : su.ervisar la .ol,ti!a na!ional : se!torial abiental' asuiendo la re!tor,a !on res.e!to a ella. El
(inisterio del %biente es una .ersona jur,di!a de dere!6o .Kbli!o : !onstitu:e un .liego .resu.uestal.
c. Objeto y objetivos especficos del Ministerio del Ambiente
El objeto del (inisterio del %biente es la !onserva!i9n del abiente' de odo tal Cue se .ro.i!ie : asegure
el uso sostenible' res.onsable' ra!ional : Eti!o de los re!ursos naturales : del edio Cue los sustenta' Cue
.erita !ontribuir al desarrollo integral so!ial' e!on9i!o : !ultural de la .ersona 6uana' en .eranente
TITULO I TITULO I: :
DISPOSICIONES
GENERALES
TITULO V TITULO V: :
REGIMEN
ECONOMICO
Y FINANCIERO
DISPOSICION. DISPOSICION.
COMPLEMEN. COMPLEMEN.
Y TRANSITOR. Y TRANSITOR.
TITULO IV TITULO IV: :
COORDINACION
Y ARTICULACION
INTERINSTITUC.
TITULO III TITULO III: :
ORGANIZACIN
DEL MINISTERIO
TITULO II TITULO II: :
COMPETENCIAS
Y FUNCIONES:
MINISTERIO MINISTERIO
DEL DEL
AMBIENTE AMBIENTE
Dec. Leg. N 1013
aron,a !on su entorno' : as, asegurar a las .resentes : futuras genera!iones el dere!6o a go@ar de un abiente
eCuilibrado : ade!uado .ara el desarrollo de la vida.
Son objetivos es.e!,fi!os del (inisterio del %biente&
%segurar el !u.liiento del andato !onstitu!ional sobre la !onserva!i9n : el uso sostenible de los
re!ursos naturales' la diversidad biol9gi!a : las Areas naturales .rotegidas : el desarrollo sostenible de la
%a@on,a.
%segurar la .reven!i9n de la degrada!i9n del abiente : de los re!ursos naturales : revertir los .ro!esos
negativos Cue los afe!tan.
Proover la .arti!i.a!i9n !iudadana en los .ro!esos de toa de de!isiones .ara el desarrollo sostenible.
Contribuir a la !o.etitividad del .a,s a travEs de un dese.eMo abiental efi!iente.
In!or.orar los .rin!i.ios de desarrollo sostenible en las .ol,ti!as : .rograas na!ionales.
Los objetivos de sus organisos .Kbli!os ads!ritos' definidos .or las res.e!tivas noras de !rea!i9n :
otras !o.leentarias.
d. mbito de competencia del Ministerio del Ambiente
El (inisterio del %biente es el organiso del Poder Eje!utivo re!tor del se!tor abiental' Cue desarrolla'
dirige' su.ervisa : eje!uta la .ol,ti!a na!ional del abiente. %siiso' !u.le la fun!i9n de .roover la
!onserva!i9n : el uso sostenible de los re!ursos naturales' la diversidad biol9gi!a : las Areas naturales
.rotegidas.
La a!tividad del (inisterio del %biente !o.rende las a!!iones tE!ni!oOnorativas de al!an!e na!ional en
ateria de regula!i9n abiental' entendiEndose !oo tal el estable!iiento de la .ol,ti!a' la noratividad
es.e!,fi!a' la fis!ali@a!i9n' el !ontrol : la .otestad san!ionadora .or el in!u.liiento de las noras
abientales en el Abito de su !o.eten!ia' la isa Cue .uede ser ejer!ida a travEs de sus organisos
.Kbli!os !orres.ondientes.
El se!tor abiental !o.rende el Sistea Na!ional de Gesti9n %biental !oo sistea fun!ional' el Cue
integra al Sistea Na!ional de Evalua!i9n de I.a!to %biental' al Sistea Na!ional de Infora!i9n
%biental : al Sistea Na!ional de <reas Naturales Protegidas .or el EstadoS as, !oo la gesti9n de los
re!ursos naturales' en el Abito de su !o.eten!ia' de la biodiversidad' del !abio !liAti!o' del anejo de
los suelos : de los deAs Abitos teAti!os Cue se estable!en .or le:. El se!tor abiental estA integrado .or el
(inisterio del %biente : las entidades de su Abito orgAni!o.
e. Funciones generales y especficas
F5":&/"e= -e:t/-#=:
-orular' .lanifi!ar' dirigir' !oordinar' eje!utar' su.ervisar : evaluar la .ol,ti!a na!ional del abiente
a.li!able a todos los niveles de gobierno.
Garanti@ar el !u.liiento de las noras abientales' reali@ando fun!iones de fis!ali@a!i9n' su.ervisi9n'
evalua!i9n : !ontrol' as, !oo ejer!er la .otestad san!ionadora en ateria de su !o.eten!ia : dirigir el
rEgien de fis!ali@a!i9n : !ontrol abiental : el rEgien de in!entivos .revisto .or la Le: N[ #7311' Le:
General del %biente.
Coordinar la i.leenta!i9n de la .ol,ti!a na!ional abiental !on los se!tores' los gobiernos regionales :
los gobiernos lo!ales.
Prestar a.o:o tE!ni!o a los gobiernos regionales : lo!ales .ara el ade!uado !u.liiento de las fun!iones
transferidas en el ar!o de la des!entrali@a!i9n.
Las deAs Cue seMala la le:.
F5":&/"e= tT:"&:/ O "/-3#t&<#=:
%.robar las dis.osi!iones norativas de su !o.eten!ia.
Coordinar la defensa judi!ial de las entidades de su se!tor.
Proover : sus!ribir !onvenios de !olabora!i9n interinstitu!ional a nivel na!ional e interna!ional' de
a!uerdo a le:.
Resolver los re!ursos i.ugnativos inter.uestos !ontra las resolu!iones : los a!tos adinistrativos
rela!ionados !on sus !o.eten!ias' as, !oo .roover la solu!i9n de !onfli!tos abientales a travEs de
los e!anisos eHtrajudi!iales de resolu!i9n de !onfli!tos' !onstitu:Endose en la instan!ia .revia
obligatoria al 9rgano jurisdi!!ional en ateria abiental.
-orular : a.robar .lanes' .rograas : .ro:e!tos en el Abito de su se!tor.
Las deAs Cue seMala la le:.
F5":&/"e= E=e:?J&:#=:
-orular' a.robar' !oordinar' su.ervisar' eje!utar : evaluar el Plan Na!ional de %!!i9n %biental : la
%genda Na!ional de %!!i9n %biental.
Dirigir el Sistea Na!ional de Gesti9n %biental.
Estable!er la .ol,ti!a' los !riterios' las 6erraientas : los .ro!ediientos de !arA!ter general .ara el
ordenaiento territorial na!ional' en !oordina!i9n !on las entidades !orres.ondientes' : !ondu!ir su
.ro!eso.
Elaborar los EstAndares de Calidad %biental FEC%G : L,ites (AHios Perisibles FL(PG' de a!uerdo
!on los .lanes res.e!tivos. Deben !ontar !on la o.ini9n del se!tor !orres.ondiente : ser a.robados
ediante de!reto su.reo.
%.robar los lineaientos' las etodolog,as' los .ro!esos : los .lanes .ara la a.li!a!i9n de los EstAndares
de Calidad %biental FEC%G : L,ites (AHios Perisibles FL(PG en los diversos niveles de gobierno.
Dirigir el Sistea Na!ional de Evalua!i9n de I.a!to %biental : el Sistea Na!ional de Infora!i9n
%biental.
Estable!er los !riterios : .ro!ediientos .ara la forula!i9n' !oordina!i9n : eje!u!i9n de los .lanes de
des!ontaina!i9n : re!u.era!i9n de abientes degradados.
Dirigir el Sistea Na!ional de <reas Naturales Protegidas .or el Estado O SIN%NPE J de !arA!ter
na!ional.
Evaluar las .ro.uestas de estable!iiento o odifi!a!i9n de Areas naturales .rotegidas : .ro.onerlas al
Consejo de (inistros .ara su a.roba!i9n.
I.leentar los a!uerdos abientales interna!ionales : .residir las res.e!tivas !oisiones na!ionales.
Proover : !oordinar la ade!uada gesti9n de residuos s9lidos' la .rote!!i9n de la !alidad del aire : el
!ontrol del ruido : de las radia!iones no ioni@antes : san!ionar su in!u.liiento.
Su.ervisar el fun!ionaiento de los organisos .Kbli!os ads!ritos al se!tor : garanti@ar Cue su a!tua!i9n
se enarCue dentro de los objetivos de la .ol,ti!a na!ional abiental.
-orular : .ro.oner la .ol,ti!a : las estrategias na!ionales de gesti9n de los re!ursos naturales : de la
diversidad biol9gi!a.
Proover la investiga!i9n !ient,fi!a' la innova!i9n te!nol9gi!a : la infora!i9n en ateria abiental' as,
!oo el desarrollo : uso de te!nolog,as' .rA!ti!as : .ro!esos de .rodu!!i9n' !oer!iali@a!i9n : !onsuo
li.ios.
Proover la .arti!i.a!i9n !iudadana en los .ro!esos de toa de de!isiones .ara el desarrollo sostenible :
foentar una !ultura abiental na!ional.
Elaborar el infore sobre el estado del abiente : la valora!i9n del .atrionio natural de la Na!i9n.
Ejer!er la .otestad san!ionadora en el Abito de sus !o.eten!ias' a.li!ando las san!iones de
aonesta!i9n' ulta' !oiso' inovili@a!i9n' !lausura o sus.ensi9n .or las infra!!iones a la legisla!i9n
abiental : de a!uerdo al .ro!ediiento Cue se debe a.robar .ara tal efe!to' ejer!iendo la .otestad de
eje!u!i9n !oa!tiva en los !asos Cue !orres.onde.
Las fun!iones de sus organisos .Kbli!os ads!ritos' definidos .or las res.e!tivas noras de !rea!i9n :
otras !o.leentarias.
f. Estructura orgnica del Ministerio del Ambiente
La estru!tura orgAni!a del (inisterio del %biente se !onfora segKn lo estable!ido .or el art,!ulo #0 de la
Le: N[ #;117' Le: OrgAni!a del Poder Eje!utivo. Los 9rganos Cue !onforan la estru!tura orgAni!a del
(inisterio del %biente' as, !oo sus fun!iones' se regulan .or el Reglaento de Organi@a!i9n : -un!iones
del (inisterio del %biente. El (inisterio del %biente tiene la siguiente estru!tura bAsi!a&
1. Des.a!6o (inisterial
#. 8i!einisterio de Desarrollo EstratEgi!o de los Re!ursos Naturales
/. 8i!einisterio de Gesti9n %biental
0. Se!retar,a General
1. Coisi9n (ultise!torial %biental
3. Coisi9n Consultiva %biental
5. "ribunal de Solu!i9n de Controversias %bientales
La %lta Dire!!i9n !uenta !on un gabinete de asesoraiento es.e!iali@ado .ara la !ondu!!i9n estratEgi!a de las
.ol,ti!as a su !argo : .ara la !oordina!i9n !on el Congreso de la Re.Kbli!a. Las fun!iones : la estru!tura de la
Se!retar,a General : de los 9rganos de defensa judi!ial' de !ontrol institu!ional' de adinistra!i9n interna : de
l,nea se desarrollan en el res.e!tivo Reglaento de Organi@a!i9n : -un!iones del (inisterio del %biente.
g. Coordinacin y articulacin interinstitucional
h. Adscripciones, creacin, fusin y transferencia al MINAM
35. EL SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL
a. El Sistema Nacional de Gestin Ambiental
El Sistea Na!ional de Gesti9n %biental se !onstitu:e sobre la base de las institu!iones estatales' 9rganos :
ofi!inas de los distintos inisterios' organisos .Kbli!os des!entrali@ados e institu!iones .Kbli!as a nivel
na!ional' regional : lo!al Cue ejer@an !o.eten!ias : fun!iones sobre el abiente : los re!ursos naturalesS as,
!oo .or los Sisteas Regionales : Lo!ales de Gesti9n %biental' !ontando !on la .arti!i.a!i9n del se!tor
.rivado : la so!iedad !ivil.
El ejer!i!io de las fun!iones abientales a !argo de las entidades .Kbli!as se organi@a bajo el Sistea Na!ional
de Gesti9n %biental : la dire!!i9n de su ente re!tor.
Adscripci!: Adscripci!:
SENAMHI SENAMHI
IGP IGP
Cr"#ci!: Cr"#ci!:
OEFA OEFA
SERNANP SERNANP
F$si!: F$si!:
CONAM CONAM
INRENA INRENA
Tr#!s%"r"!ci#: Tr#!s%"r"!ci#:
DIGESA DIGESA
COORDINACION COORDINACION
Y ARTICULACION Y ARTICULACION
INTERINSTITUCIONAL INTERINSTITUCIONAL
COOPERACION COOPERACION
,nstituto del +ar del Per# ,nstituto del +ar del Per#
IMARPE IMARPE
COORDINACION COORDINACION
Comisiones Ambientales Comisiones Ambientales
(egionales - (egionales - CAR CAR
Comisiones Ambientales Comisiones Ambientales
+unicipales - +unicipales - CAM CAM
RELACION RELACION
,nstituto de ,n$estigaciones ,nstituto de ,n$estigaciones
de la Ama!onia Peruana de la Ama!onia Peruana
IIAP IIAP
El Sistea Na!ional de Gesti9n %biental tiene .or finalidad orientar' integrar' !oordinar' su.ervisar' evaluar
: garanti@ar la a.li!a!i9n de las .ol,ti!as' .lanes' .rograas : a!!iones destinados a la .rote!!i9n del abiente
: !ontribuir a la !onserva!i9n : a.rove!6aiento sostenible de los re!ursos naturales.
b. De la Gestin Ambiental
Las fun!iones abientales a !argo de las entidades seMaladas en la Le:' se ejer!en en fora !oordinada'
des!entrali@ada : des!on!entrada' !on suje!i9n a la Pol,ti!a Na!ional %biental' el Plan : la %genda
Na!ional de %!!i9n %biental : a las noras' instruentos : andatos de !arA!ter transe!torial' Cue son
de observan!ia obligatoria en los distintos Abitos : niveles de gobiernoS
El !arA!ter transe!torial de la gesti9n abiental i.li!a Cue la a!tua!i9n de las autoridades .Kbli!as !on
!o.eten!ias : res.onsabilidades abientales se orienta' integra' estru!tura' !oordina : su.ervisa' !on el
objeto de efe!tivi@ar la dire!!i9n de las .ol,ti!as' .lanes' .rograas : a!!iones .Kbli!as 6a!ia el desarrollo
sostenible del .a,s.
c. Principios de la Gestin Ambiental
La gesti9n abiental se rige .or los siguientes .rin!i.ios&
Obligatoriedad en el !u.liiento de la Pol,ti!a Na!ional %biental' el Plan : la %genda Na!ional de
%!!i9n %biental : las noras transe!toriales Cue se di!ten .ara al!an@ar sus objetivosS
%rti!ula!i9n en el ejer!i!io de las fun!iones .Kbli!as' de a!uerdo !on el !arA!ter transe!torial de la gesti9n
abientalS
Co6eren!ia' orientada a eliinar : evitar su.er.osi!iones' oisiones' du.li!idades : va!,os en el ejer!i!io
de las !o.eten!ias abientalesS
Des!entrali@a!i9n : des!on!entra!i9n de !a.a!idades : fun!iones abientalesS
Si.lifi!a!i9n adinistrativa' a fin de unifi!ar' si.lifi!ar : dar trans.aren!ia a los .ro!ediientos :
trAites adinistrativos en ateria abientalS
Garant,a al dere!6o de infora!i9n abientalS
Parti!i.a!i9n : !on!erta!i9n' a fin de .roover la integra!i9n de las organi@a!iones re.resentativas del
se!tor .rivado : la so!iedad !ivil en la toa de de!isiones abientalesS
Proo!i9n : a.o:o a las ini!iativas voluntarias dirigidas a la .reven!i9n de la !ontaina!i9nS
Proo!i9n de e!anisos alternativos .ara la resolu!i9n de !onfli!tos abientalesS
Priori@a!i9n de e!anisos e instruentos de .reven!i9n : .rodu!!i9n li.iaS
%.li!a!i9n del !riterio de .re!au!i9n' de odo Cue !uando 6a:a .eligro de daMo grave o irreversible' la
falta de !erte@a absoluta no debe utili@arse !oo ra@9n .ara .ostergar la ado.!i9n de edidas efi!a!es :
efi!ientes .ara i.edir la degrada!i9n del abienteS
La inversi9n na!ional : la eHtranjera se sujeta a las isas !ondi!iones : eHigen!ias estable!idas en la
legisla!i9n abiental na!ional : en la interna!ional' a.li!able al PerKS
Co.leentariedad entre los instruentos de in!entivo : san!i9n' .rivilegiando la .rote!!i9n efe!tiva' la
efi!ien!ia' la efi!a!ia' la .reven!i9n' el ejoraiento !ontinuo del dese.eMo abiental : la re!u.era!i9n
: anejo del .asivo abiental o @onas abientalente degradadasS
8alori@a!i9n e internali@a!i9n de los !ostos abientales' bajo el .rin!i.io !ontainador O .agadorS
Peranen!ia' !ontinuidad : trans.aren!ia de las a!!iones de fis!ali@a!i9nS :S
%rti!ula!i9n del !re!iiento e!on9i!o' el bienestar so!ial : la .rote!!i9n abiental' .ara el logro del
Desarrollo Sostenible.
d. De los Instrumentos de Gestin y Planificacin Ambiental
Las !o.eten!ias se!toriales' regionales : lo!ales se ejer!en !on suje!i9n a los instruentos de gesti9n
abiental' diseMados' i.leentados : eje!utados .ara fortale!er el !arA!ter transe!torial : des!entrali@ado de
la Gesti9n %biental' : el !u.liiento de la Pol,ti!a' el Plan : la %genda %biental Na!ional. Para este
efe!to' el (IN%( debe asegurar la transe!torialidad : la debida !oordina!i9n de la a.li!a!i9n de estos
instruentos' a travEs de&
La elabora!i9n : a.roba!i9n de noras de !alidad abiental' en las Cue se deterinen .rograas .ara su
!u.liientoS
La dire!!i9n del .ro!eso de elabora!i9n : revisi9n de EstAndares de Calidad %biental : L,ites
(AHios Perisibles' en !oordina!i9n !on los se!tores : los niveles de Gobierno Regional : Lo!al en :
.ara el .ro!eso de genera!i9n : a.roba!i9n de L,ites (AHios PerisiblesS
La dire!!i9n del Sistea Na!ional de Evalua!i9n de I.a!to %bientalS
La adinistra!i9n del Sistea Na!ional de Infora!i9n %bientalS
La elabora!i9n del Infore Na!ional sobre el Estado del %biente en el PerKS
El diseMo : dire!!i9n .arti!i.ativa de estrategias na!ionales .ara la i.leenta!i9n .rogresiva de las
obliga!iones derivadas del Convenio de las Na!iones 2nidas sobre el Cabio CliAti!o' el Convenio de
la Diversidad +iol9gi!a : los otros tratados en los Cue a!tKe !oo .unto fo!al na!ionalS
La forula!i9n : eje!u!i9n !oordinada de .lanes' .rograas : a!!iones de .reven!i9n de la
!ontaina!i9n abiental as, !oo de re!u.era!i9n de abientes degradadosS
El estable!iiento de la .ol,ti!a' !riterios' etodolog,as : dire!tri!es .ara el Ordenaiento "erritorial
%bientalS
La elabora!i9n de .ro.uestas .ara la !rea!i9n : fortale!iiento de los edios' instruentos : eO
todolog,as ne!esarias .ara inventariar : valori@ar el .atrionio natural de la Na!i9nS
La elabora!i9n de .ro.uestas en ateria de investiga!i9n : edu!a!i9n abientalS
El desarrollo de e!anisos de .arti!i.a!i9n !iudadanaS
Dire!tri!es .ara la gesti9n integrada de los re!ursos naturalesS
Lineaientos .ara la forula!i9n : eje!u!i9n de un anejo integrado de las @onas arinas !osteras' as,
!oo .ara las @onas de ontaMaS
La .roo!i9n de los Sisteas de Gesti9n %biental en los se!tores .Kbli!o : .rivado' !onsiderando
estAndares interna!ionalesS
El desarrollo de in!entivos e!on9i!os orientados a .roover .rA!ti!as abientalente ade!uadasS
El desarrollo de instruentos de finan!iaiento de la gesti9n abiental.
e. Estructura del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
(ediante la Le: N[ #7#01 se a.rob9 la Le: (ar!o del Sistea Na!ional de Gesti9n %biental O SNG%'
.osteriorente a travEs del De!reto Su.reo N[ >>7O#>>1OPC(' se a.rob9 el Reglaento de la Le: (ar!o
del Sistea Na!ional de Gesti9n %biental.
El SNG% estru!tura la gesti9n abiental !onsiderando las fun!iones : Abitos territoriales de la autoridad
na!ional' las entidades de nivel na!ional !on fun!iones : atribu!iones de !arA!ter abiental' las autoridades
abientales regionales : las autoridades abientales lo!alesS .rooviendo su a!tua!i9n sistEi!a.
Niveles Funcionales de la Gestin Ambiental
La Gesti9n %biental organi@a las fun!iones abientales dentro del SNG% a travEs de !uatro niveles
o.erativosS los !uales son a.li!ables a los niveles na!ional' regional : lo!al de gobiernoS siendo estos los
siguientes&
.ivel #: en!argado de definir : a.robar los .rin!i.ios : objetivos de gesti9n abiental : la .roo!i9n del
desarrollo sostenible' integrando la .ol,ti!a abiental !on las .ol,ti!as so!iales : e!on9i!as'
.ivel ##: en!argado de !oordinar' dirigir' .ro.oner : su.ervisar la Pol,ti!a %biental' el Plan : %genda %O
biental' as, !oo !ondu!ir el .ro!eso de !oordina!i9n : de !on!erta!i9n interse!torial.
.ivel ###: en!argado de elaborar .ro.uestas tE!ni!as Cue' .referenteente' se basen en !onsensos entre
entidades .Kbli!as de los diferentes niveles de gobierno' se!tor .rivado : so!iedad !ivil. Las .ro.uestas
a!ordadas se .resentan a los organisos de de!isi9n !orres.ondientes' a travEs del (IN%( o' en su !aso' a
travEs de los Gobiernos Regionales : Gobiernos Lo!ales.
.ivel #2: en!argado de la eje!u!i9n : !ontrol de& .ol,ti!as' instruentos' : a!!iones abientales.
Niveles Territoriales de Gestin Ambiental
El Sistea Na!ional de Gesti9n %biental !onstitu:e el e!aniso .ara la desarrollar' i.leentar' revisar :
!orregir la Pol,ti!a Na!ional %biental : las noras Cue regula su organi@a!i9n : fun!iones' de a!uerdo !on lo
estable!ido .or la Le: : su reglaento.
E1 S&=te3# Re'&/"#1 .e Ge=t&D" A34&e"t#1
El Sistea Regional de Gesti9n %biental tiene !oo finalidad desarrollar' i.leentar' revisar : !orregir la
.ol,ti!a abiental regional : las noras Cue regulan su organi@a!i9n : fun!iones en el ar!o .ol,ti!o e
institu!ional na!ionalS .ara guiar la gesti9n de la !alidad abiental' el a.rove!6aiento sostenible : !onserO
va!i9n de los re!ursos naturales' : el bienestar de su .obla!i9n.
EstA integrado .or un !onjunto organi@ado de entidades .Kbli!as' .rivadas : de la so!iedad !ivil Cue asuen
diversas res.onsabilidades : niveles de .arti!i.a!i9n' entre otros' en los siguientes as.e!tos&
La !onserva!i9n : a.rove!6aiento sostenible de los re!ursos naturalesS
La redu!!i9n' itiga!i9n : .reven!i9n de los i.a!tos abientales negativos generados .or las Klti.les
a!tividades 6uanasS
La obten!i9n de niveles abientalente a.ro.iados de gesti9n .rodu!tiva : o!u.a!i9n del territorioS
El logro de una !alidad de vida ade!uada .ara el .leno desarrollo 6uano.
SISTEMA REGIONAL DE GESTION AMBIENTAL SISTEMA REGIONAL DE GESTION AMBIENTAL
E& SISTEMA NACIONAL DE GESTI'N AMBIENTAL
E& SISTEMA NACIONAL DE GESTI
E& SISTEMA NACIONAL DE GESTI
'
'
N AMBIENTAL
N AMBIENTAL
PCM Y CONSEJO DE MINISTROS
PCM Y CONSEJO DE MINISTROS
CONAM
C(!s")( Dir"c*i+(
CONAM
C(!s")( Dir"c*i+(
AMBITO NACIONAL
AMBITO REGIONAL
.ecretara
"/ecuti$a
.ecretara
"/ecuti$a
Comisin
Ambiental
0ransectorial
CA0
Comisin
Ambiental
0ransectorial
CA0
GRUPOS TECNICOS
NACIONALES Y ESTRAT,
GRUPOS TECNICOS
NACIONALES Y ESTRAT,
Mi!is*"ri(s, M$!icipi(s,
G(-i"r!(s R".i(!#&"s,
S"c*(r Pri+#d(, S(c, Ci+i&
Mi!is*"ri(s, M$!icipi(s,
G(-i"r!(s R".i(!#&"s,
S"c*(r Pri+#d(, S(c, Ci+i&
Ni+"& II
COORDINAN
Ni+"& III
PROPONEN
Ni+"& IV
EJECUTAN
Ni+"& I
APRUEBA
AMBITO LOCAL
Sis*"/#
L(c#& d"
G"s*i!
A/-i"!*#
&
Sis*"/#
L(c#& d"
G"s*i!
A/-i"!*#
&
Sis*"/#
R".i(!#&
d"
G"s*i!
A/-i"!*#
&
Sis*"/#
R".i(!#&
d"
G"s*i!
A/-i"!*#
&
PRESIDENTE REGIONAL Y CONSEJO REGIONAL PRESIDENTE REGIONAL Y CONSEJO REGIONAL
PRESIDENTE REGIONAL Y CONSEJO REGIONAL PRESIDENTE REGIONAL Y CONSEJO REGIONAL
COMISION DE CONSEJEROS REGIONALES DE GESTION
AMBIENTAL
COMISION DE CONSEJEROS REGIONALES DE GESTION
AMBIENTAL
C(/isi! A/-i"!*#&
R".i(!#& 0 CAR
C(/isi! A/-i"!*#&
R".i(!#& 0 CAR
Gr$p(s T1c!ic(s R".i(!#&"s
Gr$p(s T1c!ic(s R".i(!#&"s
G"r"!ci# d" R"c$rs(s
N#*$r#&"s 2 G"s*i! d"&
M"di( A/-i"!*"
G"r"!ci# d" R"c$rs(s
N#*$r#&"s 2 G"s*i! d"&
M"di( A/-i"!*"
Ni+"& II
COORDINA
Ni+"& III
PROPONE
Ni+"& IV
EJECUTA
Ni+"& I
APRUEBA
"ntidades
p#blicas
.ector
pri$ado
.ociedad
Ci$il
Gobiernos 1ocales
2rganos
del G(
36. POLITICA NACIONAL AMBIENTAL
a. Aspectos generales
En sentido a.lio' se entiende .or .ol,ti!a al !onjunto de objetivos Cue se .retenden al!an@ar a nivel de la
adinistra!i9n .ubli!a en un .ro!eso de desarrollo dado' o en un se!tor e!on9i!o o so!ial F.or eje.lo'
.ol,ti!a de e.leo' de vivienda' agraria et!.G. Por Pol,ti!a %biental se .uede entender al T!onjunto de etas
diseMadas : asuidas .or el Estado' en el ar!o de un es.a!io f,si!o deterinado : de una estru!tura
adinistrativa estable!ida' .ara asegurar la !onserva!i9n' ejora' re!u.era!i9n : uso sostenible de los re!ursos
naturales' .rotegiendo la salud : el bienestar 6uano : foentando la !alidad de vidaU (
44
)
Para entender ejor las i.li!an!ias de la .ol,ti!a abiental' es ne!esario 6a!er referen!ia al signifi!ado de las
.ol,ti!as eH.li!itas e i.l,!itas.
Polticas explicitas' son aCuellas Cue tienen un .ro.9sito es.e!,fi!o : definitivo de .rovo!ar un efe!to en el
!o.ortaiento de los e.resarios dedi!ados a las a!tividades e!on9i!as se!toriales. La .ol,ti!a se eH.resa
en do!uentos o de!lara!iones .rovenientes de autoridades na!ionales FPresidente de la Re.Kbli!a' CongresoG'
se!toriales F(inisterios' institu!iones aut9noasG' o es.e!,fi!aente abiental F(IN%(G. %lgunas ve!es una
.ol,ti!a .uede tener efe!tos en fora inediata : dire!ta' .ero generalente ne!esita de un instruento Cue
a!tKa .or edio de una estru!tura organi@ativa : un !onjunto de e!anisos o.erativos (
45
)
Polticas implcitas' son las de!isiones no abientales diseMadas .ara afe!tar el !o.ortaiento de los
agentes e!on9i!os Cue .odr,an tener efe!tos i.revistos e indeseados sobre la .ol,ti!a abiental. Estos
efe!tos indire!tos raras ve!es se toan en !onsidera!i9n en el diseMo de .ol,ti!as abientales' : !on fre!uen!ia
.asan inadvertidos .or los diseMadores de estas .ol,ti!as (
46
)
b. Poltica Nacional Ambiental
La Pol,ti!a Na!ional %biental !onstitu:e el !onjunto de lineaientos' objetivos' estrategias' etas'
.rograas e instruentos de a.li!a!i9n de !arA!ter .Kbli!oS Cue tiene !oo .ro.9sito definir : orientar el
a!!ionar de las entidades del gobierno na!ional' del gobierno regional : del gobierno lo!alS del se!tor .rivado :
de la so!iedad !ivil' en ateria de .rote!!i9n del abiente : !onserva!i9n de los re!ursos naturales'
!ontribu:endo a la des!entrali@a!i9n : a la gobernabilidad del .a,s.
El (IN%( !ondu!e el .ro!eso de forula!i9n de la Pol,ti!a Na!ional %biental en !oordina!i9n !on las entiO
dades !on !o.eten!ias abientales de los niveles na!ional' regional : lo!al de gobierno' as, !oo del se!tor
.rivado : de la so!iedad !ivil. "abiEn !ondu!e el .ro!eso de elabora!i9n del Plan Na!ional de %!!i9n %O
biental : la %genda %biental Na!ional. La Pol,ti!a Na!ional %biental es de !u.liiento obligatorio .or
todas las entidades .Kbli!as' debiendo ser !onsidera en el .ro!eso de forula!i9n del .resu.uesto de las
entidades seMaladas.
c. Objetivo de la Poltica Nacional Ambiental
El objetivo de la Pol,ti!a Na!ional %biental es el ejoraiento !ontinuo de la !alidad de vida de las
.ersonas' ediante la .rote!!i9n : re!u.era!i9n del abiente : el a.rove!6aiento sostenible de los re!ursos
naturales' garanti@ando la eHisten!ia de e!osisteas viables : fun!ionales en el largo .la@o.
Las Pol,ti!as de Estado deben integrar las .ol,ti!as abientales !on las deAs .ol,ti!as .Kbli!as estable!iendo
sinergias : !o.leentariedad entre ellas. Las .ol,ti!as .Kbli!as' en todos sus niveles' deben !onsiderar los
objetivos : estrategias de la Pol,ti!a Na!ional %biental en sus .rin!i.ios' diseMo : a.li!a!i9n.
d. Diseo y aplicacin de polticas ambientales
El diseMo' forula!i9n : a.li!a!i9n de las .ol,ti!as abientales de nivel na!ional deben asegurar la efe!tiva
a.li!a!i9n de los siguientes andatos&
El res.eto de la dignidad 6uana : el ejoraiento !ontinuo de la !alidad de vida de la .obla!i9nS
00
JaCuenod de Bsogon' Silvia. Ini!ia!i9n al Dere!6o %biental' #da. Edi!i9n' Ed. DiN:nson S.L. (adrid' 1;;;.
01
C6ar.entier' Silvia e 4idalgo' Jessi!a. Las .ol,ti!as abientales en el PerK. 1ra. Edi!i9n %GEND% PerK' Lia'
1;;;.
03
C6ar.entier' Silvia e 4idalgo' Jessi!a. Ob. !it.
DERECHO AMBIENTAL
Jess F. Gmez Urquizo
La .rote!!i9n de la salud de las .ersonas' .reviniendo riesgos o daMos abientalesS
La .rote!!i9n' re6abilita!i9n : re!u.era!i9n del abiente in!lu:endo los !o.onentes Cue lo integranS
La .rote!!i9n : el a.rove!6aiento sostenible de los re!ursos naturales' en !ondi!iones !o.atibles !on
la !a.a!idad de de.ura!i9n o re!u.era!i9n del abiente : la regenera!i9n de los re!ursos naturales
renovablesS
La .reven!i9n : el !ontrol de la !ontaina!i9n abiental' .rin!i.alente en las fuentes eisoras. Los
!ostos de la .reven!i9n' vigilan!ia' re!u.era!i9n : !o.ensa!i9n del deterioro abiental !orren a !argo
del !ausante del .erjui!ioS
La .rote!!i9n : el uso sostenible de la diversidad biol9gi!a' los .ro!esos e!ol9gi!os Cue la antienen' as,
!oo los bienes : servi!ios abientales Cue .ro.or!ionan. Ninguna !onsidera!i9n o !ir!unstan!ia .uede
legitiar o eH!usar a!!iones Cue .udieran aena@ar o generar riesgo de eHtin!i9n a !ualCuier es.e!ie' subO
es.e!ie o variedad de flora o faunaS generar erosi9n de los re!ursos genEti!os' as, !oo a la fragenta!i9n
: redu!!i9n de e!osisteasS
La .roo!i9n del desarrollo : uso de te!nolog,as' Etodos' .ro!esos : .rA!ti!as de .rodu!!i9n : !oerO
!iali@a!i9n As li.ias' in!entivando el uso de las ejores te!nolog,as dis.onibles desde el .unto de vista
abientalS
El desarrollo sostenible de las @onas urbanas : rurales' in!lu:endo la .reserva!i9n de las Areas agr,!olas'
los agroe!osisteas' : la .resta!i9n abientalente sostenible de los servi!ios .Kbli!osS
La .roo!i9n efe!tiva de la edu!a!i9n abiental' de la .arti!i.a!i9n !iudadana : de una !iudadan,a aO
bientalente res.onsableS
El !arA!ter transversal de la gesti9n abiental' .or lo !ual las !uestiones : .robleas abientales deben
ser !onsiderados : asuidos integral e interse!torialente : al As alto nivel' no .udiendo ninguna
autoridad eHiirse de toar en !onsidera!i9n o de .restar su !on!urso a la .rote!!i9n del abiente : la
!onserva!i9n de los re!ursos naturalesS
Los .lanes de lu!6a !ontra la .obre@a' la .ol,ti!a !oer!ial : las .ol,ti!as de !o.etitividad del .a,s deO
ben estar integradas en la .roo!i9n del desarrollo sostenibleS
El a.rove!6aiento de las sinergias en la i.leenta!i9n de los a!uerdos ultilaterales abientales a fin
de redu!ir esfuer@os' ejorar la inversi9n en su i.leenta!i9n : evitando su.er.osi!iones .ara obtener
resultados integradores : efi!a!es'
El rEgien tributario debe in!entivar el desarrollo : el uso de te!nolog,as a.ro.iadas : el !onsuo de
bienes : servi!ios' abientalente res.onsable' garanti@ando una efe!tiva !onserva!i9n de los re!ursos
naturales' su re!u.era!i9n : la .roo!i9n del desarrollo sostenible.
e. Poltica Ambiental Regional de Arequipa F#>>7G
Las organi@a!iones .Kbli!as : .rivadas de %reCui.a orientarAn la gesti9n abiental institu!ionali@ando la
.arti!i.a!i9n de la .obla!i9n : la !on!erta!i9nS 6a!ia la .reven!i9n' la trans.aren!ia : !onse!uen!ia de sus
de!isiones .ara la gesti9n abiental regional. Cada dos aMos se elabora .arti!i.ativaente la %genda
%biental Regional' : el !u.liiento de sus objetivos : etas se revisarA !ontinua : .Kbli!aente : en lo
.osible serA !uantitativa.
FRENTE VERDE:
Utilizacin Sostenible de los Recursos Naturales
Objetivos Especficos Metas Plan Metas Agenda
1. Gesti9n sostenible del
re!urso 6,dri!o a nivel
regional
1. Plan de anejo de !uen!as
Plan (aestro de la Cuen!a =uil!a
O C6ili
#. Gesti9n sostenible de los
suelos en la regi9n
#. Ordenaiento abiental del
territorio
/. 2so de te!nolog,as agr,!olas
ade!uadas
I.leenta!i9n del Plan de Lu!6a
!ontra la Desertifi!a!i9n : SeCu,a
(anejo ade!uado de .lagui!idas
/. (ejora en la .rote!!i9n :
!onserva!i9n de la
diversidad biol9gi!a de la
regi9n %reCui.a
0. 2so sostenible de la
biodiversidad
1. (anejo sostenible de las
Areas naturales Protegidas : la
!rea!i9n de nuevas Areas de
Preserva!i9n de la diversidad
biol9gi!a
Inventarios de flora' fauna :
suelos
Eje!u!i9n de los Planes (aestros
1#>
DERECHO AMBIENTAL
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.rote!!i9n
3. "uriso sostenible
Crea!i9n de nuevas %reas
Naturales Protegidas
Plan de uso tur,sti!o
FRENTE MARRON:
Fomento y Control de la Calidad Ambiental
Objetivos Especficos Metas Plan Metas Agenda
0. Gesti9n efi!iente de los
.ro!esos .rodu!tivos
5. 2so de te!nolog,as li.ias
I.leenta!i9n del CE"S2R
%de!ua!i9n abiental de
ladrilleras
Desarrollo de .ro:e!tos P(L' en
e.resas de la regi9n %reCui.a
F"eHtiles' agroindustria' alientos'
ladrilleras : !urtiebresG
O.era!i9n !oitE ultise!torial en
!urtiebres
Difusi9n de la i.leenta!i9n de
la nora ISO 10>>>
%.o:o a la .eCueMa iner,a
%de!ua!i9n abiental de ineras
1. (anejo ade!uado de los
dese!6os s9lidos' l,Cuidos
: gaseosos
7. (anejo integral de dese!6os
orgAni!os e inorgAni!os
PIG%RS .rovin!ial en eje!u!i9n
PIG%RS elaborados en otras
.rovin!ias
Prograa .ara la redu!!i9n de la
Cuea de dese!6os a !ielo abierto
Plan de ejoraiento en el
trataiento de las aguas servidas :
agua .otable
8igilan!ia abiental del agua :
del suelo
%seguraiento de la !alidad F:
ejor !a.a!idad de anAlisis de
laboratoriosG
3. (ejor !alidad de aire en
la !iudad de %reCui.a
;. Disinu!i9n de las eisiones
ve6i!ulares
Sistea de vigilan!ia
Plan a Li.iar el %ire
Sistea de infora!i9n de fuentes
de !ontaina!i9n
(ejora de la Calidad de los
!obustibles
Pron9sti!os etereol9gi!os .ara la
!alidad del aire
FRENTE AZUL:
Educacin, Conciencia y Cultura Ambiental
Objetivos Especficos Metas Plan Metas Agenda
5. (ejor edu!a!i9n'
!on!ien!ia : !ultura
abiental en la .obla!i9n
regional
1>. Prograas : !ursos
es.e!,fi!os de edu!a!i9n
abiental en los diferentes
niveles del sistea edu!ativo
Eje!u!i9n del Convenio de
Edu!a!i9n %biental
Plan de Edu!a!i9n %biental
Regional
Eje!u!i9n de Prograas de
Edu!a!i9n %biental
I.leenta!i9n del SI%R
Perfe!!ionaiento .rofesional en
el tea abiental
7. Gesti9n abiental
ade!uada en la regi9n
11. Confora!i9n de es.a!ios
de !on!erta!i9n a nivel
Sistea regional de gesti9n
abiental
1#1
DERECHO AMBIENTAL
Jess F. Gmez Urquizo
.rovin!ial' distrital :
!ounitario
1#. %.li!a!i9n de la legisla!i9n
abiental
Sistea lo!al de gesti9n abiental
(a:or !ono!iiento de la
legisla!i9n abiental
Involu!raiento del (inisterio
Publi!o en el tea abiental
FRENTE DORADO:
Sinergias, Comercio y Ambiente
Objetivos Especficos Metas Plan Metas Agenda
;. Coer!io : abiente 1/. I.leenta!i9n de la
%gri!ultura OrgAni!a en la
regi9n %reCui.a
Cono!iiento de la Pro.uesta de
Plan Regional de Produ!!i9n
OrgAni!a
In!reento de Areas !on
agri!ultura orgAni!a
2so de te!nolog,as ade!uadas
Coer!iali@a!i9n de .rodu!tos
orgAni!os !ertifi!ados
1##
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Jess F. Gmez Urquizo
CAPITULO X: TCNICAS PARA LA PROTECCIN DEL AMBIENTE
37. SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Base legal:
Le: N? #7311' Le: General del %bienteS
De!reto Legislativo 515' Le: de Proo!i9n de la Inversi9n PrivadaS
Le: #35/0S Le: Cue odifi!a el De!reto Legislativo N? 515S
Le: #3573' Le: Cue odifi!a el De!reto Legislativo N? 515S
Le: #5003' Le: del Sistea Na!ional de Evalua!i9n de I.a!to %bientalS
De!reto Legislativo N[ 1>57. =ue odifi!a la Le: N[ #5003.
a. Concepto
En tErinos u: generales una Evalua!i9n de I.a!to %biental FEI%G es un sistea de adverten!ia
te.rana : un .ro!eso de anAlisis !ontinuo .ara .revenir' itigar' reediar o !o.ensar efe!tos indeseables
sobre el abiente' Cue se derivan de las a!tividades 6uanas. La EI% !onstitu:e una tA!ti!a de solu!i9n de
.robleas : !onfli!tos en el .ro!eso de toa de de!isiones' .or ello debe ser sisteAti!o' re.rodu!ible'
interdis!i.linario : .arti!i.ativo.
La evalua!i9n de i.a!to abiental' es entre los varios instruentos de gesti9n abiental' El As i.ortante'
sin ebargo debe a.li!arse : anejarse !on otros instruentos de gesti9n abiental' siendo estos los
siguientes&
Defini!i9n de noras de !alidad' de eisi9n' de .reserva!i9n' : de !onserva!i9nS
Planes de anejo' .reserva!i9n : des!ontaina!i9nS
Planes de desarrollo regional' lo!alS
Sistea Na!ional de Infora!i9n %bientalS
Parti!i.a!i9n !iudadanaS
Edu!a!i9n abientalS
Investiga!i9n bAsi!a : desarrollo de te!nolog,asS
Control : seguiiento.
b. Objeto de la Ley del SEIA (
47
)
El Sistea Na!ional de Evalua!i9n del I.a!to %biental FSEI%G' es un sistea Kni!o : !oordinado de
identifi!a!i9n' .reven!i9n' su.ervisi9n' !ontrol : !orre!!i9n anti!i.ada de los i.a!tos abientales
negativos derivados de las a!!iones 6uanas eH.resadas .or edio del .ro:e!to de inversi9nS
El estable!iiento de un .ro!eso unifore Cue !o.renda los reCueriientos' eta.as' : al!an!es de las
evalua!iones del i.a!to abiental de .ro:e!tos de inversi9nS
El estable!iiento de los e!anisos Cue aseguren la .arti!i.a!i9n !iudadana en el .ro!eso de evalua!i9n
de i.a!to abiental.
c. mbito de la Ley
=uedan !o.rendidos en el Abito de a.li!a!i9n de la Le:' los .ro:e!tos de inversi9n .Kbli!os : .rivados Cue
i.liCuen a!tividades' !onstru!!iones u obras Cue .uedan !ausar i.a!tos abientales negativos' segKn
dis.onga el Reglaento de la Le:.
05
El Pro:e!to de Reglaento de la Le: N? #5003.
1#/
DERECHO AMBIENTAL
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d. Obligatoriedad de la Certificacin Ambiental
% .artir de la entrada en vigen!ia del Reglaento de la Le:' no .odrA ini!iarse la eje!u!i9n .ro:e!tos in!luidos
: ninguna autoridad na!ional' se!torial' regional o lo!al .odrA a.robarlas' autori@arlas' .eritirlas' !on!ederlas
o 6abilitarlas si no !uentan .reviaente !on la !ertifi!a!i9n abiental !ontenida en la Resolu!i9n eH.edida .or
la res.e!tiva autoridad !o.etente.
e. Categorizacin de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental
"oda a!!i9n !o.rendida en el listado de in!lusi9n Cue estable@!a el Reglaento' segKn lo .revisto en el
%rt,!ulo #? de la Le:' res.e!to de la !ual se soli!ite su !ertifi!a!i9n abiental' deberA ser !lasifi!ada en una de
las siguientes !ategor,as&
#+ (ategora #: Declaracin de Impacto Ambiental.- In!lu:e aCuellos .ro:e!tos !u:a eje!u!i9n no origina
i.a!tos abientales negativos de !arA!ter signifi!ativoS
4+ (ategora ##: Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.- In!lu:e los .ro:e!tos !u:a eje!u!i9n .uede
originar i.a!tos abientales oderados : !u:os efe!tos negativos .ueden ser eliinados o inii@ados
ediante la ado.!i9n de edidas fA!ilente a.li!ablesS
:+ (ategora ###: Estudio de Impacto Ambiental Detallado.- In!lu:e aCuellos .ro:e!tos !u:as
!ara!ter,sti!as' envergadura :Io lo!ali@a!i9n' .ueden .rodu!ir i.a!tos abientales negativos signifi!ativos'
!uantitativa o !ualitativaente' reCuiriendo un anAlisis .rofundo .ara revisar sus i.a!tos : .ro.oner la
estrategia de anejo abiental !orres.ondiente.
f. Criterios de proteccin ambiental
Para los efe!tos de la !lasifi!a!i9n de los .ro:e!tos de inversi9n Cue Cueden !o.rendidos dentro del SEI%' la
autoridad !o.etente deberA !eMirse a los siguientes !riterios&
1. La .rote!!i9n de la salud de las .ersonasS
#. La .rote!!i9n de la !alidad abiental' tanto del aire' del agua' del suelo' !oo la in!iden!ia Cue
.uedan .rodu!ir el ruido : los residuos s9lidos' l,Cuidos : eisiones gaseosas : radia!tivasS
/. La .rote!!i9n de los re!ursos naturales' es.e!ialente las aguas' el suelo' la flora : la faunaS
0. La .rote!!i9n de las Areas naturales .rotegidasS
1. La .rote!!i9n de los e!osisteas : las belle@as es!Eni!as' .or su i.ortan!ia .ara la vida naturalS
3. La .rote!!i9n de los sisteas : estilos de vida de las !ounidadesS
5. La .rote!!i9n de los es.a!ios urbanosS
7. La .rote!!i9n del .atrionio arCueol9gi!o' 6ist9ri!o' arCuite!t9ni!os : onuentos na!ionalesS
;. Los deAs Cue surjan de la .ol,ti!a na!ional abiental.
g. Procedimiento para la Certificacin Ambiental
El .ro!ediiento .ara la !ertifi!a!i9n abiental !onstarA de las eta.as siguientes&
1. Presenta!i9n de la soli!itudS
#. Clasifi!a!i9n de la a!!i9nS
/. Revisi9n del estudio de i.a!to abientalS
0. Resolu!i9nS
1. Seguiiento : !ontrol.
h. Contenido de la solicitud de certificacin ambiental
La soli!itud de !ertifi!a!i9n abiental Cue .resente el .ro.onente o titular de toda a!!i9n !o.rendida en el
listado de in!lusi9n a Cue se refiere el %rt,!ulo 0' sin .erjui!io de in!luir las infora!iones' do!uentos :
deAs reCueriientos Cue estable@!a el Reglaento de la Le:' deberA !ontener&
a. 2na evalua!i9n .reliinar !on la siguiente infora!i9nS
b. Las !ara!ter,sti!as de la a!!i9n Cue se .ro:e!ta eje!utarS
!. Los ante!edentes de los as.e!tos abientales Cue !onforan el Area de influen!ia de la isaS
d. Los .osibles i.a!tos abientales Cue .udieran .rodu!irseS
e. Las edidas de .reven!i9n' itiga!i9n o !orre!!i9n .revistasS
f. 2na .ro.uesta de !lasifi!a!i9n de !onforidad !on las !ategor,as estable!idas en la Le:S
g. 2na .ro.uesta de tErinos de referen!ia .ara el estudio de i.a!to abiental !orres.ondiente' si fuera el
!asoS
1#0
DERECHO AMBIENTAL
Jess F. Gmez Urquizo
6. La infora!i9n !ontenida en la soli!itud deberA ser sus!rita .or el .ro.onente o titular : tendrA !arA!ter de
de!lara!i9n jurada.
i. Clasificacin de la accin propuesta
De !onforidad !on los !riterios de .rote!!i9n abiental estable!idos en la Le:' la autoridad !o.etente
deberA ratifi!ar o odifi!ar la .ro.uesta de !lasifi!a!i9n reali@ada !on la .resenta!i9n de la soli!itud' en un
.la@o no enor de 01 F!uarenta : !in!oG d,as !alendario.
%deAs de la !lasifi!a!i9n Cue re!iba la a!!i9n .ro.uesta' la resolu!i9n de la autoridad !o.etente deberA&
EH.edir la !orres.ondiente !ertifi!a!i9n abiental' .ara el !aso de la !ategor,a IS
Para las restantes !ategor,as' a.robar los tErinos de referen!ia .ro.uestos .ara la elabora!i9n del estudio de
i.a!to abiental !orres.ondiente.
j. Mecanismos de clasificacin para actividades comunes
La autoridad !o.etente .odrA estable!er los e!anisos .ara la !lasifi!a!i9n : defini!i9n de los tErinos de
referen!ia de los estudios de i.a!to abiental de a!tividades !ounes en el se!tor Cue le !orres.onda' en
!u:o !aso no serA a.li!able lo dis.uesto en los %rt,!ulos 5 : 7 de la Le:' .ro!ediendo el .ro.onente o titular
!on la elabora!i9n del estudio de i.a!to abiental de a!uerdo !on los tErinos de referen!ia
!orres.ondientes.
k. Contenido de los estudios de impacto ambiental
De !onforidad !on lo Cue estable@!a el Reglaento de la .resente Le: : !on los tErinos de referen!ia Cue
en !ada !aso se a.rueben' el estudio de i.a!to abiental deberA !ontener&
a. 2na des!ri.!i9n de la a!!i9n .ro.uesta : los ante!edentes de su Area de influen!iaS
b. La identifi!a!i9n : !ara!teri@a!i9n de los i.a!tos abientales durante todo el !i!lo de dura!i9n del
.ro:e!toS
!. La estrategia de anejo abiental o la defini!i9n de etas abientales in!lu:endo' segKn el !aso' el .lan
de anejo' el .lan de !ontingen!ias' el .lan de !o.ensa!i9n : el .lan de abandonoS
d. El .lan de .arti!i.a!i9n !iudadana de .arte del iso .ro.onenteS
e. Los .lanes de seguiiento' vigilan!ia : !ontrolS
f. 2n resuen eje!utivo de fA!il !o.rensi9n.
El estudio de i.a!to abiental deberA ser elaborado .or entidades autori@adas Cue !uenten !on eCui.os de
.rofesionales de diferentes es.e!ialidades !on eH.erien!ia en as.e!tos de anejo abiental' !u:a ele!!i9n es
de eH!lusiva res.onsabilidad del titular o .ro.onente de la a!!i9n' Cuien asuirA el !osto de su elabora!i9n :
traita!i9n.
Las autoridades !o.etentes deberAn estable!er un registro de entidades autori@adas .ara la elabora!i9n de
estudios de i.a!to abiental. Este registro in!luirA a las .ersonas naturales integrantes de di!6as entidades.
El Reglaento de la .resente Le: es.e!ifi!arA las !ara!ter,sti!as : al!an!es del referido registro.
l. Revisin del estudio de impacto ambiental
El .ro.onente deberA .resentar el estudio de i.a!to abiental a la autoridad !o.etente .ara su revisi9n.
%siiso la autoridad !o.etente' en los !asos estable!idos ediante de!reto su.reo' soli!itarA la o.ini9n
de otros organisos .Kbli!os e institu!iones.
Para la revisi9n de los Estudios de I.a!to %biental detallados FEI%OdG' !orres.ondientes a .ro:e!tos
!lasifi!ados en la !ategor,a III' la autoridad !o.etente .odrA estable!er un e!aniso de revisi9n Cue in!lu:a
a las autoridades se!toriales' regionales o lo!ales involu!radas.
Los .la@os .ara las revisiones de los estudios de i.a!to abiental de las diversas !ategor,as seMaladas en la
Le:' serAn estable!idos en su Reglaento.
m. Resolucin de certificacin ambiental
Culinada la revisi9n del estudio de i.a!to abiental' la autoridad !o.etente eitirA la resolu!i9n Cue
a.rueba o desa.rueba di!6o estudio indi!ando las !onsidera!iones tE!ni!as : legales Cue a.o:an la de!isi9n'
as, !oo las !ondi!iones adi!ionales surgidas de la revisi9n del estudio de i.a!to abiental si las 6ubiera.
1#1
DERECHO AMBIENTAL
Jess F. Gmez Urquizo
La resolu!i9n Cue a.rueba el estudio de i.a!to abiental !onstituirA la !ertifi!a!i9n abiental' Cuedando as,
autori@ada la eje!u!i9n de la a!!i9n o .ro:e!to .ro.uesto.
ll. De la difusin y participacin de la comunidad
El SEI% garanti@a&
1. Instan!ias forales de difusi9n : .arti!i.a!i9n de la !ounidad en el .ro!eso de traita!i9n de las
soli!itudes : de los !orres.ondientes estudios de i.a!to abientalS
#. Instan!ias no forales Cue el .ro.onente debe i.ulsar' .ara in!or.orar en el estudio de i.a!to
abiental' la .er!e.!i9n : la o.ini9n de la .obla!i9n .oten!ialente' afe!tada o benefi!iada !on la
a!!i9n .ro.uesta.
De la .arti!i.a!i9n !iudadana&
El SEI% !onte.la .ara la .arti!i.a!i9n de la !ounidad' en lo siguiente&
aG =ue la autoridad !o.etente' durante la eta.a de !lasifi!a!i9n' tiene la fa!ultad de soli!itar a la !ounidad
o re.resentantes o inforantes !alifi!ados' los ante!edentes o las observa!iones sobre la a!!i9n .ro.uestaS
bG =ue el .ro.onente : su eCui.o tE!ni!o .resente un .lan de .arti!i.a!i9n !iudadana : su eje!u!i9nS
!G =ue la autoridad !o.etente efe!tKe la !onsulta foral durante la eta.a de revisi9n' s9lo en los !asos de
los estudios de i.a!to abiental detallados : seidetallados. Estos estudios se .ondrAn a dis.osi!i9n del
.Kbli!o' .ara observa!iones : !oentarios' en la sede regional del se!tor res.e!tivoS
dG La !onvo!atoria se 6arA .or los edios de .rensa de a:or difusi9n' ediante la .ubli!a!i9n de un aviso
de a!uerdo !on el forato a.robado en el Reglaento de la .resente Le:' !u:o !osto serA asuido .or el
.ro.onente. %siiso' la difusi9n se reali@arA .or edios ele!tr9ni!os de !ouni!a!i9nS
eG La audien!ia .Kbli!a' !oo .arte de la revisi9n del estudio de i.a!to abiental detallado' se deberA
reali@ar a As tardar 1 F!in!oG d,as antes del ven!iiento del .er,odo de !onsulta foralS
fG La autoridad !o.etente .odrA dis.oner la .resenta!i9n en audien!ia .Kbli!a de los estudios de i.a!to
abiental seidetallados.
m. Seguimiento y control
La autoridad !o.etente serA la res.onsable de efe!tuar la fun!i9n de seguiiento' su.ervisi9n : !ontrol de la
evalua!i9n de i.a!to abiental' a.li!ando las san!iones adinistrativas a los infra!tores.
El seguiiento' su.ervisi9n : !ontrol se .odrA eje!utar a travEs de e.resas o institu!iones Cue se en!uentren
debidaente !alifi!adas e ins!ritas en el registro Cue .ara el efe!to abrirA la autoridad !o.etente. Las
e.resas o institu!iones Cue elaboren los estudios de i.a!to abiental no .odrAn .arti!i.ar en la labor de
seguiiento' su.ervisi9n : !ontrol de los isos.
. De las autoridades competentes
Organiso !oordinador del Sistea&
El organiso !oordinador del SEI% es el (inisterio del %biente O (IN%( tal !oo lo stable!e la Le: N[
#5003.
-un!iones del organiso !oordinador&
Corres.onde al (IN%( a travEs de sus 9rganos res.e!tivos&
aG Coordinar !on las autoridades se!toriales !o.etentes : .ro.oner al Consejo de (inistros' el o los
.ro:e!tos de reglaentos : sus odifi!a!iones' .ara la a.roba!i9n de los !orres.ondientes de!retos
su.reosS
bG %segurar : !oordinar !on las autoridades se!toriales !o.etentes la ade!ua!i9n de los reg,enes de
evalua!i9n del i.a!to abiental eHistentes a lo dis.uesto en la .resente Le:S
!G Llevar un Registro PKbli!o : a!tuali@ado de las soli!itudes de !ertifi!a!i9n abiental .resentadas : su
!lasifi!a!i9n' de los tErinos de referen!ia eitidos' .ro!ediientos de revisi9n de estudios de i.a!to
abiental en !urso' de los e!anisos forales de .arti!i.a!i9n' de las resolu!iones ado.tadas : de los
!ertifi!ados abientales eitidosS
dG Re!ibir' investigar' !ontrolar' su.ervisar e inforar a la Presiden!ia del Consejo de (inistros las
denun!ias Cue se le forulen .or infra!!iones en la a.li!a!i9n de la Le: : su Reglaento.
%utoridades !o.etentes&
SerAn !onsideradas !oo autoridades !o.etentes .ara efe!tos de la .resente Le: : su Reglaento' las
autoridades na!ionales : se!toriales Cue .oseen !o.eten!ias abientales.
1#3
DERECHO AMBIENTAL
Jess F. Gmez Urquizo
La autoridad !o.etente .ara !ada ti.o de .ro:e!to Cue Cuede !o.rendido en el listado de in!lusi9n a Cue se
refiere el %rt,!ulo 0? de la Le:' es el (inisterio del Se!tor !orres.ondiente a la a!tividad Cue desarrolla la
e.resa .ro.onente o titular del .ro:e!to.
En !aso de Cue el .ro:e!to in!lu:era dos o As a!tividades de !o.eten!ia de distintos se!tores' la autoridad
!o.etente serA Kni!aente el (inisterio del Se!tor al Cue !orres.onda la a!tividad de la e.resa .ro.onente
.or la Cue Esta obtiene sus a:ores ingresos brutos anuales.
En !aso de Cue el .ro:e!to !orres.onda a una a!tividad Cue no 6a:a sido identifi!ada !oo .ertene!iente a un
deterinado se!tor o en !aso de Cue sea ne!esaria la dirien!ia sobre la asigna!i9n de !o.eten!ia'
!orres.onderA al (IN%( definir la autoridad !o.etente.
LOS EIA SECTORIALES
En tanto no se a.ruebe el Reglaento de la Le: del Sistea Na!ional de Evalua!i9n de I.a!to %biental'
los EI%s se regirAn .or las dis.osi!iones !ontenidas en el De!reto Legislativo N? 515' Le: de Proo!i9n de la
Inversi9n Privada' Cue fue odifi!ada .or la Le: N? #35/0' al .re!isar Cue la autoridad se!torial !o.etente
.ara !ono!er los estudios de i.a!to abiental son los inisteriosS igualente la Le: N? #3573' estable!e Cue
La %utoridad Se!torial Co.etente !ouni!arA al Consejo Na!ional del %biente' sobre las a!tividades a
desarrollarse en su se!tor' Cue .or su riesgo abiental' .udieran eH!ederlos niveles o estAndares tolerables de
!ontaina!i9n o deterioro del abiente' las Cue obligatoriaente deberAn .resentar estudios de i.a!to
abiental .revios a su eje!u!i9n :' sobre los l,ites AHios .erisibles del i.a!to abiental a!uulado.
%siiso' la autoridad se!torial .ro.ondrA al (IN%(S
Los reCuisitos .ara la elabora!i9n de los Estudios de I.a!to %biental : los Prograas de %de!ua!i9n del
(anejo %bientalS
El trAite .ara la a.roba!i9n de di!6os estudios' as, !oo la su.ervisi9n !orres.ondienteS
Las deAs noras referentes al I.a!to %biental.
Los Estudios de I.a!to %biental : Prograas de %de!ua!i9n del (anejo %biental serAn reali@ados .or
e.resas o institu!iones Cue se en!uentren debidaente !alifi!adas e ins!ritas en el registro' Cue .ara el efe!to
abrirA la %utoridad Se!torial Co.etente.
-inalente' !ada se!tor tiene elaborado sus .ro!ediientos : reCuisitos' los Cue estAn !onte.lados en los
res.e!tivos "eHto bni!o de Pro!ediientos %dinistrativos O"2P%.
38. PROGRAMAS DE ADECUACION Y MANE1O AMBIENTAL - PAMAs
La autoridad abiental !o.etente .uede estable!er : a.robar Prograas de %de!ua!i9n : (anejo %biental
O P%(%' .ara fa!ilitar la ade!ua!i9n de una a!tividad e!on9i!a a obliga!iones abientales nuevas' debiendo
asegurar su debido !u.liiento en .la@os Cue estable@!an las res.e!tivas noras' a travEs de objetivos de
dese.eMo abiental eH.l,!itos' etas : un !ronograa de avan!e de !u.liiento' as, !oo las edidas de
.reven!i9n' !ontrol' itiga!i9n' re!u.era!i9n : eventual !o.ensa!i9n Cue !orres.onda. Los infores
sustentatorios de la defini!i9n de .la@os : edidas de ade!ua!i9n' los infores de seguiiento : avan!es en el
!u.liiento del P%(%' tienen !arA!ter .Kbli!o : deben estar a dis.osi!i9n de !ualCuier .ersona interesada.
El in!u.liiento de las a!!iones definidas en los P%(%' sea durante su vigen!ia o al final de Este' se
san!iona adinistrativaente' inde.endienteente de las san!iones !iviles o .enales a Cue 6a:a lugar.
39. AUDITORIAS AMBIENTALES
2na auditoria abiental se usa .ara deterinar el .oten!ial de !ontaina!i9n abiental eHistente. El objetivo
de una auditoria es !ondu!ir una evalua!i9n .reliinar del sitio o .ro.iedad .ara identifi!ar : evaluar la
agnitud de !ualCuier .eligro abiental eHistente : sus riesgos aso!iados. Los .eligros abientales in!lu:en
!ontaina!i9n del suelo o de las aguas subterrAneas' tanCues de ala!enaje enterrados : !on es!a.es' asbesto'
bifenilos .oli!lorinados FPC+G : otros ateriales .eligrosos .ara la salud 6uana : .ara el abiente. (
48
)
07
Prin!i.ios de la evalua!i9n de i.a!to abiental' CON%(' 1;;;.
1#5
DERECHO AMBIENTAL
Jess F. Gmez Urquizo
AUDITORIA AMBIENTAL DEL SITIO AUDITORIA AMBIENTAL DEL SITIO
40. PLANES DE CIERRE DE ACTIVIDADES
Los titulares de todas las a!tividades e!on9i!as deben garanti@ar Cue al !ierre o abandono de a!tividades o
instala!iones no subsistan i.a!tos abientales negativos de !arA!ter signifi!ativo' debiendo !onsiderar tal
as.e!to al diseMar : a.li!ar los instruentos de gesti9n abiental Cue les !orres.ondan de !onforidad !on el
ar!o legal vigente. La %utoridad %biental Na!ional' en !oordina!i9n !on las autoridades abientales
se!toriales' estable!e dis.osi!iones es.e!,fi!as sobre el !ierre' abandono' .ost O !ierre : .ost O abandono de
a!tividades o instala!iones' in!lu:endo el !ontenido de los res.e!tivos .lanes : las !ondi!iones Cue garanti!en
su ade!uada a.li!a!i9n.
La le: Cue regula el Plan de Cierre de (inas es la Le: Nc #7>;>. Igualente la le: Cue regula sobre los
Pasivos %bientales en (iner,a es la Le: N[ #7#51.
1#7
PREFASE I
Reali@ar evalua!i9n ini!ial
EHainar 6istorial del sitio
EHainar !ono!iientos de 2sos
Presentes : Pasados
EHainar usos de los ve!inos
4a!er re!oenda!iones
PREFASE II
"oar (uestras de "ierra' %guas
subterrAneas : %ire
%nali@ar uestras
Condu!ir investiga!i9n geol9gi!a
Reali@ar edi!iones de Gas en el
Suelo
Deterinar Evalua!i9n de Riesgos
EH.li!ar Des!ubriientos :
Liita!iones
FASE I
Investigar EH.edientes 4ist9ri!os
EHainar EH.edientes
Ins.e!!ionar Sitio
EHainar %!tividades %!tuales
4a!er Observa!iones 8isuales
Deterinar Cu.liiento !on
Reglaentos
Entrevistar Personal
EH.li!ar Des!ubriientos :
Liita!iones
4a!er re!oenda!iones
FASE III
Reali@ar Investiga!i9n Reediadora
Deterinar Objetivos de %!!i9n
Reediadora
Condu!ir Estudio de -a!tibilidad
Co.leentar DiseMo Reediador
Reali@ar %!!i9n Reediadora :
Li.ie@a
DERECHO AMBIENTAL
Jess F. Gmez Urquizo
CAPITULO XI: DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL
41. NACIONES UNIDAS Y EL AMBIENTE
% nivel undial' el tea abiental se en!uentra !on As vigen!ia en la a!tualidad. Probleas !oo la
!ontaina!i9n' la degrada!i9n de e!osisteas' el efe!to invernadero' la desertifi!a!i9n' .obre@a' degrada!i9n
de la !a.a de o@ono. Por ello la !ounidad interna!ional 6a toado !on!ien!ia de esta .robleAti!a' es en ese
!onteHto Cue el Dere!6o Interna!ional estA abordando Esta .robleAti!a abiental' en lo Cue denoinareos
el Dere!6o Interna!ional %biental O DI%.
El Dere!6o Interna!ional %biental segKn Geigel Lo.e J +ello (
49
)' es Tel !onjunto de noras : .rin!i.ios de
a.li!a!i9n general Cue tienen .or objeto regular la !ondu!ta de los Estados : las organi@a!iones interna!ionales
: de sus rela!iones re!i.ro!as' al igual Cue algunas de sus rela!iones !on otras .ersonas naturales o jur,di!as
.ara lograr un abiente saludable : el desarrollo sostenible.
El Dere!6o Interna!ional %biental' es un dere!6o TnuevoU' .ues su desarrollo jur,di!o se reonta a los
Kltios /> aMos. En efe!to' es tan s9lo desde la da!i9n de la De!lara!i9n de Esto!olo sobre el Entorno
4uano de 1;5#' Cue el Dere!6o Interna!ional %biental' !obra a:or i.ortan!ia jur,di!a. Entre los
.rin!i.ales .rin!i.ios a.robados desta!an los siguientes&
a. Prin!i.io de Igualdad& Cue re!ono!e Cue en ateria abiental' todos los Estados son eCuivalentes en
deberes : dere!6osS
b. Prin!i.io de Desarrollo Sostenible& Cue estable!e la eHisten!ia de una liga@9n .rofunda entre desarrollo
e!on9i!o' so!ial : el edio abiente'
!. Prin!i.io de Soberan,a Estatal sobre los re!ursos naturales .ro.ios& Cue estable Cue los Estados son
soberanos de eH.lotar sus re!ursos naturales libreenteS
d. Prin!i.io de no Interferen!ia& Cue i.li!a la obliga!i9n de los Estados de no .erjudi!ar sus !on sus
a!tividades el edio abiente de otros estadosS
e. Prin!i.io de Res.onsabilidades Co.artidas& ediante la !ual se obliga a los Estados a asuir su
res.onsabilidad interna!ional !uando !on sus a!tos daMen la e!olog,a de otro EstadoS
f. Prin!i.io de la Coo.era!i9n Interna!ional& Cue obliga a la asisten!ia utua Cue debe guiar a los Estados en
todas las a!tividades rela!ionadas al abiente
Los Estados son los tradi!ionales sujetos del Dere!6o Interna!ional %biental.
42. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES QUE SUSTENTAN EL DERECHO A UN AMBIENTE
SALUDABLE
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos
%rti!ulo /[& "odo individuo tiene dere!6o a la vida' F...GS %rti!ulo #1[& "oda .ersona tiene dere!6o a un
nivel de vida ade!uado Cue le asegure la salud : el bienestar.
La Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre
%rti!ulo 1[& "odo ser 6uano tiene dere!6o a la vida' F...GS %rti!ulo 11[& "oda .ersona tiene dere!6o a Cue
su salud sea .reservada.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
0;
Geigel Lo.e J +ello' Nelson. Dere!6o %biental Interna!ional' ECuino!!io 2niversidad Si9n
+ol,var' Cara!as' 8ene@uela' 1;;5.
1#;
DERECHO AMBIENTAL
Jess F. Gmez Urquizo
%rti!ulo 3[& El dere!6o a la vida es in6erente a la .ersona 6uana.
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
%rti!ulo 11[& ...dere!6o a una ejora !ontinua de las !ondi!iones de eHisten!ia.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos
%rti!ulo 0[& "oda .ersona tiene dere!6o a Cue se le res.ete su vida.
La Carta de la Organizacin de Estados Americanos
%rti!ulo 00[ in!isos aG' bG& ... dere!6o al bienestar aterial : a un trabajo Cue .erita asegurar la vida : la
salud ...

La Declaracin de Principios y Recomendaciones para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Humano FEsto!olo 1;5#G
-ue el .rier foro en el Cue la !ounidad undial .uso en dis!usi9n los .robleas abientales :
.ro.uso solu!iones. Se De!lara!i9n !onstitu:e una suerte de %!ta de na!iiento del Dere!6o Interna!ional
%biental.
La Carta Mundial de la Naturaleza F1;7#G
F1;7#G Parte del .rin!i.io de Cue el dere!6o a la vida es esen!ial' Cue debe ser la gu,a de las a!!iones
6uanas. Se esbo@an .rin!i.ios del desarrollo sostenible' se .ro!laa la ne!esidad de res.etar la
naturale@a' as, !oo Cue no deben aena@arse la viabilidad genEti!a en el .laneta : Cue los re!ursos
deben a.rove!6arse en fun!i9n de su .rodu!tividad 9.tia : !ontinua.
La Declaracin sobre Desarrollo F1;75G
El dere!6o al desarrollo en alguna edida .retendi9 ser un !ontra.eso al dere!6o 6uano al abiente' fue
una !onCuista de los .a,ses subdesarrollados.
La Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
FRio 1;;#G
Esta De!lara!i9n .ro!uro a!er!ar las .osturas de los .a,ses del Norte : del Sur' Cue se ubi!aban en los
eHtreos de la .rote!!i9n de la naturale@a : del ser 6uano. El resultado fue la !onsagra!i9n del
desarrollo sostenible .ero re!ono!iendo Cue la .ersona 6uana : no la naturale@a es el !entro de las
.reo!u.a!iones rela!ionadas !on el desarrollo sostenible.
La Declaracin de Viena F1;;/G
Estable!e el !o.roiso de reali@ar el desarrollo a la .rote!!i9n abiental' se re!ono!e tabiEn el
dere!6o Cue asiste a las futuras genera!iones de disfrutar de un abiente sano.
La Cumbre Social F1;;1G
Plantea el gran reto de lograr el desarrollo e!on9i!o junto !on e desarrollo sostenible' en ese sentido
.ro.one la ne!esidad de lograr un entorno .ol,ti!o : jur,di!o a.ro.iado' en Cue los !iudadanos adCuieran
!on!ien!ia de sus res.onsabilidades .ara la vida en so!iedad' !ono@!an sus dere!6os : unidos .arti!i.en
a!tivaente en la bKsCueda de alternativas .ara lograr los !abios ne!esarios en nuestras so!iedades.
La Declaracin de las Metas de Desarrollo del Milenio
-ue a.robada en la Cubre del (ilenio' reali@ada en se.tiebre del #>>>' en la Cue .arti!i.aron Jefes de
Estados : de Gobierno de 17; .a,sesS !ontiene un !onjunto de objetivos realistas : !on .la@os definidos
.ara !obatir la .obre@a' el 6abre' las enferedades' el analfabetiso' a degrada!i9n del abiente : la
dis!riina!i9n !ontra la ujerS englobando 7 grandes etas' 17 objetivos : 07 indi!adores Cue edirAn el
.rogreso 6a!ia e logro de los fines .ro.uestos.
La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible FJo6annesburgo #>>#G
Los teas abientales se abordaron dire!taente' siendo estos& la revalora!i9n del agua .otable' .ara
todos los seres 6uanos tengan a!!eso a ellaS el .ro.9sito de dejar Cue se re!u.eren las eHisten!ias de
.e!esS redu!ir sensibleente el uso de sustan!ias Cu,i!as venenosasS redu!ir !onsiderableente la
.erdida de la diversidad biol9gi!aS i.ulsar odelos de !onsuo sostenibles de !onsuo : .rodu!!i9nS :'
el llaado a los .a,ses .ara Cue ratifiCuen el Proto!olo de Vioto.
1/>
DERECHO AMBIENTAL
Jess F. Gmez Urquizo
43. PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTAL
Convenio de +asilea. Resolu!i9n Leg. N? #3#/0
O+JE"I8O& (inii@ar la genera!i9n de dese!6os .eligrosos en tErinos de !antidad : .eligrosidadS
Redu!ir el oviiento de dese!6os .eligrosos Ft9Hi!os' venenosos' eH.losivos' !orrosivos' inflaables'
e!otoHi!os e infe!!iosos
CON8ENIO CI"ES' Sobre !oer!io interna!ional de es.e!ies aena@adas de fauna : flora silvestres.
Ratifi!ado .or Res. Leg. N? #1>7>
O+JE"I8O& Estable!e una red .ara el !ontrol del !oer!io interna!ional' regulando la i.orta!i9n'
eH.orta!i9n : reeH.orta!i9n de es.e!ies aniales : vegetales aena@adas' vivos o uertos' as, !oo sus
.artes : derivados' a travEs de un sistea de .erisos : !ertifi!ados.
CON8ENIO SO+RE DI8ERSID%D +IOLOGIC%. Ratifi!ado .or Res. Leg. N? #3171
O+JE"I8O& La !onserva!i9n de la diversidad biol9gi!a' la utili@a!i9n sostenible de sus !o.onentes' la
.arti!i.a!i9n justa : eCuitativa en los benefi!ios Cue se deriven de la utili@a!i9n de los re!ursos genEti!os'
teniendo en !uenta todos los dere!6os sobre esos re!ursos.
PRO"OCOLO DE C%R"%GEN%' Sobre Seguridad de la +iote!nolog,a. Ratifi!ado .or Res. Leg. N?
#751>
O+JE"I8O& Garanti@ar un nivel ade!uado de .rote!!i9n de la transferen!ia' ani.ula!i9n : utili@a!i9n
seguras de los organisos vivos odifi!ados resultantes de la biote!nolog,a oderna Cue .uedan tener
efe!tos adversos .ara la !onserva!i9n : la utili@a!i9n sostenible de la diversidad biol9gi!a' teniendo
tabiEn en !uenta los riesgos .ara la salud 6uana' : los oviientos transfronteri@os
CON8ENIO R%(S%R' Sobre la .rote!!i9n de 6uedales. Ratifi!ado .or Res. Leg. N? #1/1/
O+JE"I8O& La !onserva!i9n : el uso ra!ional de los 6uedales a travEs de la a!!i9n a nivel na!ional :
ediante la !oo.era!i9n interna!ional' a fin de !ontribuir al logro de un desarrollo sostenible en todo el
undo.
CON8ENIO SO+RE C%(+IO CLI(%"ICO. Ratifi!ado .or Res. Leg. N? #3171
O+JE"I8O& Lograr la estabili@a!i9n de las !on!entra!iones de gases de efe!to invernadero en la
at9sfera' a un nivel Cue i.ida interferen!ias antro.9genas .eligrosas en el sistea !liAti!o' .ara Cue
los e!osisteas se ada.ten naturalente al !abio !liAti!o
CON8ENIO CON"R% L% DESER"I-IC%CION * SE=2I%. Ratifi!ado .or Res. Leg. N? #31/3
O+JE"I8O& Lu!6ar !ontra la desertifi!a!i9n : itigar los efe!tos de la seCu,a. Estrategias .ara el
auento de la .rodu!tividad de las tierras' la re6abilita!i9n' la !onserva!i9n : el a.rove!6aiento de
tierras : re!ursos 6,dri!os' .ara ejorar las !ondi!iones de vida
CON8ENIO DE 8IEN%' Para la .rote!!i9n de la !a.a de o@ono. Ratifi!ado .or Res. Leg. N? #0;/1
O+JE"I8O& %lentar la investiga!i9n : la !oo.era!i9n general entre los .a,ses' as, !oo el inter!abio de
infora!i9n .ara la .rote!!i9n de la !a.a de o@ono
PRO"OCOLO DE (ON"RE%L' Relativo a las sustan!ias Cue agotan la !a.a de o@ono. Ratifi!ado .or
Res. Leg. N? #3157
O+JE"I8O& Proteger la !a.a de o@ono ado.tando edidas .reventivas .ara !ontrolar el !onsuo'
.rodu!!i9n : !oer!io undial de las sustan!ias Cue agotan la !a.a de o@ono.
PRO"OCOLO DE VIO"O. Ratifi!ado .or Res. Leg. N? #57#0
O+JE"I8O& Redu!ir :Io liitar las eisiones de gases de efe!to invernadero' .ara .roover el desarrollo
sostenible
CON8ENIO DE RO""ERD%(' sobre PICs. Ratifi!ado .or Res. Leg. N? #7015
O+JE"I8O& Proover la res.onsabilidad !o.artida en el !oer!io interna!ional de !iertos .rodu!tos
Cu,i!os .eligrosos' .ara .roteger la salud 6uana : el edio abiente
CON8ENIO DE ES"OCOL(O' sobre los Containantes OrgAni!os Persistentes J COPs. Ratifi!ado .or
De!. Su.. N? >35O#>>1ORE
1/1
DERECHO AMBIENTAL
Jess F. Gmez Urquizo
O+JE"I8O& Proteger la salud 6uana : el edio abiente frente a los !ontainantes orgAni!os
.ersistentes
44. ORGANISMOS INTERNACIONALES
Res.e!to de las organi@a!iones interna!ionales' las As i.ortantes son las siguientes& la Organi@a!i9n de
Na!iones 2nidas FON2GS :' sobre todo su agen!ia es.e!iali@ada el Prograa de Na!iones 2nidas .ara el
(edio %biente FPN2(%GS !o.leentariaente teneos al Prograa de Na!iones 2nidas .ara el
Desarrollo FPN2DGS igualente teneos a la Organi@a!i9n Interna!ional .ara la %gri!ultura : la %lienta!i9n
F-%OGS la Organi@a!i9n (undial de la Salud FO(SGS la Organi@a!i9n de las Na!iones 2nidas .ara la
Edu!a!i9n' la Cien!ia : la Cultura F2NESCOGS la Organi@a!i9n (etereol9gi!a (undial. FO((GS la
Organi@a!i9n (undial de Coer!io FO(CGS la Organi@a!i9n de las Na!iones 2nidas .ara el Desarrollo
Industrial FON2DIG.
% nivel 6eisfEri!o teneos a la Organi@a!i9n de Estados %eri!anos FOE%G' !oo organisos fa!ilitadores
de estos .ro!esos' teneos a los organisos ultilaterales !oo el +an!o (undial' el +an!o Interaeri!ano
de Desarrollo' la Cor.ora!i9n %ndina de -oento O C%-' entre otros.
45. FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL
No eHiste instruento alguno en el Cue !onste una enuera!i9n de las fuentes' as allA de lo !onte.lado .or
el arti!ulo /7[ del Estatuto de la Corte Interna!ional de Justi!ia' Cue estable!e una enuera!i9n de las fuentes
del dere!6o interna!ional a las Cue deberA re!urrir en !aso de dis.uta Cue le sean soetidas : estas son&
Las Conven!iones :Io "ratados Interna!ionales' generales o .arti!ulares' Cue estable@!an reglas
re!ono!idas eH.resaente .or las .artes en !onfli!toS
La Costubre Interna!ional' !oo .rueba de una .ra!ti!a generalente a!e.tada !oo dere!6oS
Prin!i.ios Generales de Dere!6o' re!ono!idos .or las na!ionesS
Juris.ruden!ia Interna!ional Fde!isiones judi!ialesGS
La Do!trina
OOOOOOOOOO
BIBLIOGRAFIA
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Paginas Xebb&
XXX.!ongreso.gob..e
XXX.!ona.gob..e
XXX.inrena.gob..e
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DERECHO AMBIENTAL
Jess F. Gmez Urquizo
XXX.ine.gob..e
XXX..rodu!e.gob..e
XXX.insa.digesa.gob..e
XXX.inag.gob..e
XXX.raaa.org
XXX.sna.org..e
XXX.s.da.org..e
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