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Captulo XI

Procesos para la Defensa del Ambiente

PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE


Consideraciones previas La acuciante y dramtica realidad que vive el Planeta por efecto de los problemas ambientales, hace que todos exijamos una urgente accin para detenerlos o cuando menos mitigarlos; en tal sentido, el Derecho no ha sido objeto de exclusin, sino que por el contrario, el mundo ha vuelto su mirada a l, al punto que muchos esperan que, cual blsamo mgico, sea la solucin a tan preocupante situacin. Siempre que un fenmeno rebasa las proporciones de lo que socialmente se considera tolerable, el Derecho es invocado para aportar soluciones. Pensemos en la reaccin de la comunidad ante un brote de violencia (secuestros, violaciones, terrorismo, etc.); lo primero que solicitamos son leyes ms severas y procesos ms expeditivos para sancionar a los desaforados. Obviamente, los polticos suelen acceder a este clamor, apelando a la funcin de regulador social que tiene el Derecho, a fin de que logre modificar las conductas individuales o colectivas, en orden a obtener de los administrados comportamientos considerados acordes con los supuestos persecutorios de la ley. Cuando se trata de reprimir conductas antisociales como las que genera la delincuencia comn, la cosa no ofrece mayores dificultades; generalmente la discusin gira en torno a cun severa debe ser la sancin y cun rpido debe sta aplicarse. As, si se trata de un violador de menores, unos dirn que merece cadena perpetua, otros se inclinarn por la pena de muerte; si se trata de un terrorista, habr quienes pidan adems que se los juzgue en el fuero militar o ante tribunales sin rostro. Pero cuando las conductas antisociales afectan intereses ms complejos como la tutela del ambiente, el asunto no logra fcil consenso, ya sea a nivel de la comunidad o de los polticos. Ello porque en esta materia se presentan conflictos de intereses de diversa ndole, lo que obliga a tomar partido y cuando se toma partido es porque se ha optado por algo en desmedro de otra alternativa. Esto se refleja en lo que hemos denominado la pugna entre promocin de inversiones y proteccin del ambiente. El arte del buen legislar y del buen aplicar derecho, est marcado entonces por cun bien se concilian los intereses sociales, econmicos y ambientales.
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Conceptualmente hemos avanzado mucho en este sentido, pues tanto en el discurso como en los textos legales, la opcin por el ambiente saludable y el desarrollo sostenible indudablemente es la mayoritaria. No ms se presenta la tutela del ambiente como un obstculo para el desarrollo, se postula por el contrario que para desarrollarnos no debemos exceder la capacidad de carga de los recursos renovables, no debemos desperdiciar los recursos no renovables, es decir, hay que usarlos de manera tal que podamos satisfacer nuestras necesidades, pero con un nuevo estilo de produccin y consumo, a fin de que la Naturaleza tenga la oportunidad de autorenovarse y autodepurarse, para as dar oportunidad a las futuras generaciones de seguir aprovechando los recursos y de gozar de un ambiente sano. La filosofa implcita en el concepto de desarrollo sostenible, ha sido adoptada en la legislacin interna e internacional que rige nuestras conductas en el Per. Dentro de este marco jurdico estn los derechos sustantivos que tutelan el ambiente y que, desde nuestra perspectiva antropocentrista, se resume en el reconocimiento que la Constitucin peruana hace del derecho fundamental que a toda persona asiste de gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (artculo 2 numeral 22); as como, desde una ptica ms sistmica u holstica (naturocentrista), que consagra un inters difuso, la promocin del uso sostenible de los recursos naturales y la conservacin de la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas; enfatizando tambin el desarrollo sostenible de la Amazona (artculos 67, 68 y 69). Como hemos podido ver, ambos aspectos han sido regulados por una frondosa legislacin, ya sea propiamente ambiental, como la LGA, ya sea por legislacin sectorial de relevancia ambiental, como la legislacin de aguas, forestal, minera, pesquera, etc; e inclusive por normas de relevancia ambiental casual. Pero adems, al ser humano le cabe un rol de tutelaje respecto de la Naturaleza, puesto que constituye una de entre millones de especies que habitan nuestro Planeta y su supervivencia est ntimamente ligada a supervivencia de las dems especies y sus respectivos entornos; tambin porque para vivir con dignidad requiere un ambiente de calidad y, finalmente, porque de entre todas las especies la humana es la nica con capacidad de discernimiento, es decir, puede decidir concientemente sobre la supervivencia o no de las otras especies y de sus respectivos entornos. La tutela del ambiente supone entonces proteger los componentes biticos (flora y fauna) y abiticos (suelo, agua y aire), an cuando no se hubiere causado un dao directo a las personas, pues, en ltima instancia, todo dao causado a la Naturaleza repercute en la calidad de vida de los humanos.

Lo que cabe determinar es cules son los mecanismos procesales que existen en el ordenamiento jurdico peruano para tutelar los derechos ambientales, tal como han sido esbozados precedentemente. Debemos tener presente que estamos ante lo que podramos denominar la parte adjetiva del derecho ambiental, es decir, todo lo concerniente a los instrumentos procesales para la defensa jurdica del ambiente. No obstante, debe precisarse que si bien existe derecho sustantivo para la tutela del ambiente, no hay un proceso ad hoc para exigir su cumplimiento; al menos no en lo que a procesos judiciales se refiere. Es por ello que a continuacin compulsaremos las acciones existentes en nuestro ordenamiento jurdico y que a nuestro juicio pueden servirnos para acceder a la tutela judicial de nuestros derechos ambientales. Se trata entonces de identificar los vehculos procesales en que podemos encauzar al derecho sustantivo ambiental, para iniciar procesos en los que se ventilen materias ambientales. En ese sentido, tenemos como instrumento procesal por excelencia a la accin, que permite a un ciudadano someter ante los rganos pertinentes del Estado un caso que considera justiciable. La accin es la potestad que tiene todo sujeto de derecho para acudir a los rganos del Estado y promover una decisin u obtener la composicin de un litigio. En ese sentido, se ha dicho de la accin que es un derecho pblico subjetivo que es hueco o vaco, porque es continente o recipiente para un contenido, que est constituido, en este caso, por los derechos sustantivos en materia ambiental. Quien promueve la accin acta en la creencia de que le asiste un derecho que debe ser reconocido o declarado, pero tambin podra estar usando la accin maliciosamente; ya que son caractersticas de la accin su incondicionalidad, absolutez e inmutabilidad. Por lo tanto, en cualquier caso se debe obtener algn pronunciamiento del Estado, inclusive ante el uso malicioso, quien resolver no admitindola, declarndola infundada o improcedente, segn el caso. Cuando una accin es promovida maliciosamente, el artculo 4 del Cdigo Procesal Civil establece el resarcimiento de daos y sanciones pecuniarias por el ejercicio irregular del derecho de accin. Pero tratndose de la tutela de intereses ambientales la accin adquiere tambin la faz de deber, ya que las personas tienen el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes (artculo I de la LGA).

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Atendiendo a los derechos sustantivos de las reas jurdicas con las que se est relacionando el derecho ambiental, stos sern encauzados, segn corresponda, conforme con la legislacin procesal civil, procesal penal, procesal constitucional o procesal administrativo. Este es el caso en el ordenamiento legal peruano, en tanto no existe un procedimiento especfico para someter los casos ambientales. Como la accin se tie del color del derecho sustantivo, revisaremos a continuacin las distintas acciones previstas en nuestro ordenamiento jurdico que pueden sernos de utilidad para tutelar intereses ambientales.

Patrocinio de intereses difusos Inters difuso es aquel cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de personas, respecto de bienes de inestimable valor patrimonial, tales como el medio ambiente o el patrimonio cultural o histrico o del consumidor. Pueden promover o intervenir en este proceso, el Ministerio Pblico, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, las Comunidades Campesinas y/o las Comunidades Nativas en cuya jurisdiccin se produjo el dao ambiental o al patrimonio cultural y las asociaciones o instituciones sin fines de lucro que segn la ley y criterio del Juez, este ltimo por resolucin debidamente motivada, estn legitimadas para ello. Las Rondas Campesinas que acrediten personera jurdica, tienen el mismo derecho que las Comunidades Campesinas o las Comunidades Nativas en los lugares en donde stas no existan o no se hayan apersonado a juicio. Si se promueven procesos relacionados con la defensa del medio ambiente o de bienes o valores culturales, sin la intervencin de los Gobiernos Locales indicados en el prrafo anterior, el Juez deber incorporarlos en calidad de litis consorte necesario, aplicndose lo dispuesto en los artculos 93 a 95. En estos casos una sntesis de la demanda ser publicada en el Diario Oficial El Peruano o en otro que publique los avisos judiciales del correspondiente distrito judicial. Son aplicables a los procesos sobre intereses difusos, las normas sobre acumulacin subjetiva de pretensiones en lo que sea pertinente. En caso que la sentencia no ampare la demanda, ser elevada en consulta a la Corte Superior. La sentencia definitiva que declare fundada la demanda, ser obligatoria adems para quienes no hayan participado del proceso. La indemnizacin que se establezca en la sentencia, deber ser entregada a las Municipalidades Distritales o Provincial que hubieran intervenido en el proceso, a fin de que la emplee en la reparacin del dao ocasionado o la conservacin del medio ambiente de su circunscripcin.

ACCIONES PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL


ACCIONES DE NATURALEZA CIVIL
LEGITIMIDAD PARA OBRAR En el campo procesal civil el derecho de accin no tiene restricciones ni limitaciones salvo las referidas a sus requisitos (artculo 3 del CPC): inters para obrar y base legal. En cuanto al inters para obrar, como hemos visto, debemos tener en cuenta cundo se acciona para tutelar un inters individual directo, un inters colectivo directo y cundo se lo hace en defensa de un inters difuso. En este ltimo caso debemos recordar que en los procesos civiles se ha consagrado la legitimacin activa para obrar extraordinaria restringida (artculo 82). Nos parece que el legislador ha sido en extremo conservador, ya que tratndose de la tutela de intereses jurdicos tan relevantes e importantes para la existencia de la vida, en todas sus formas y manifestaciones, la legitimacin activa para obrar debe ser extraordinaria amplia, en la modalidad de accin popular; as, todo ciudadano debera poder constituirse en celoso vigilante de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Esto, adems, le da coherencia a la obligacin inexcusable que toda persona tiene de proteger el ambiente.
En cuanto a los procesos civiles de naturaleza ambiental, mencin y anlisis especiales merece el artculo 82 del CPC, luego de su modificacin por la Ley 27752 (08.junio.2002), cuyo texto vigente es el siguiente:

a.

A continuacin haremos un anlisis parte por parte del artculo 82 del CPC: Intereses difusos, individuales y colectivos: El CPC, con criterio pedaggico, nos informa acerca de la naturaleza de los intereses difusos, destacando que su titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de personas, respecto de bienes de inestimable valor patrimonial. Esta definicin nos permite diferenciarlo claramente de los intereses individuales (que ataen directamente a una persona determinada) y de los intereses colectivos que corresponden a un conjunto determinado de personas (como los sindicatos en el derecho colectivo laboral, los pueblos

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indgenas en el derecho indiano o un grupo considerable de personas que se saben perjudicadas por la accin de un tercero). Cabe destacar que en nuestro sistema los intereses colectivos pertenecientes a grupos determinados para los que existen cuestiones de derecho o de hecho comunes (haber sido afectados por el dao ambiental, por ejemplo), carecen de mecanismos procesales para accionar, ms all de la tradicional acumulacin subjetiva de procesos, que no resuelve a cabalidad el problema cuando se trata de un grupo tan numeroso que el litis consorcio deriva en impracticable. El legislador no nos ha dotado de un instrumento como la accin de clase (class action), entendida como medio de obtencin de tutela jurisdiccional basado en el poder procesal reconocido a un individuo para actuar en nombre propio y de 289 otras personas similarmente situadas que constituyen una clase . b. Los sujetos legitimados para accionar: Se establece que slo algunos sujetos pueden promover o intervenir en este proceso, debemos aclarar que en la frmula original del artculo 82 se inclua slo al Ministerio Pblico y las asociaciones o instituciones que segn ley o el criterio del Juez estn legitimados para ello; la modificacin introducida por la Ley 27752 ha incluido nuevos sujetos legitimados:
l

La norma exige que si se promueven procesos relacionados con la defensa del ambiente, sin la intervencin de los Gobiernos Locales en cuya jurisdiccin se produjo el dao ambiental, el Juez deber incorporarlos en calidad de litis consorte necesario. Cabe preguntarse cmo determinar la jurisdiccin Distrital tratndose de intereses difusos, ya que los elementos naturales, los recursos naturales y los procesos ecolgicos no responde a lmites o jurisdicciones; as por ejemplo, si un txico ingres a la cadena trfica cmo determinar la jurisdiccin afectada. Esta disposicin no es congruente con la naturaleza propia de los intereses difusos.
l

Las Comunidades Campesinas y/o las Comunidades Nativas en cuya jurisdiccin se produjo el dao ambiental tambin estn legitimadas para accionar, la razn tambin resulta de difcil comprensin ya que la Constitucin establece que toda persona tiene derecho a la igualdad ante la ley y que nadie puede ser discriminado por razn alguna (artculo 2 numeral 2); cabe preguntarse por qu una comunidad indgena cuenta con legitimidad procesal y no un sindicato u otra organizacin de la sociedad civil, estaramos ante un caso de discriminacin negativa. Adicionalmente, es impropio referirse a la jurisdiccin de una comunidad indgena, salvo para las materias que la ley les permite solucionar conforme a su derecho consuetudinario. Cabe precisar que la jurisdiccin indgena es la facultad y/o derecho de administrar justicia de los pueblos indgenas (...), con sus propias autoridades, aplicando sus propias normas, dentro de su territorio y entre sus propios miembros 290.

El Ministerio Pblico, habilitacin procesal que se corresponde con sus atribuciones constitucionales de accionar judicialmente en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho; as como de representar en los procesos judiciales a la sociedad (artculo 159 numerales 1 y 3 de la Constitucin). Llama la atencin, sin embargo, que no se haya dado igual prerrogativa a la Defensora del Pueblo, siendo que le corresponde defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad (artculo 162 de la Constitucin).

En cuanto a los Gobiernos Regionales y a los Gobiernos Locales resulta difcil entender la razn de su inclusin, mxime cuando, en muchos casos, stos son los responsables, sea por accin u omisin, de la afectacin a los intereses ambientales. Cabe preguntarse por qu los niveles residuales de gobierno estn habilitados para accionar y no as el Gobierno Nacional. Particularmente pensamos que no es apropiado que ningn nivel ejecutivo de gobierno tenga esta prerrogativa, por los evidentes conflictos de intereses que existe, debido a que son justamente los que deben autorizar, vigilar, monitorear y fiscalizar las actividades que afectan los intereses ambientales; as como realizar directamente acciones para impedir tal afectacin: saneamiento bsico, disposicin de residuos y desechos, etc.

Resulta ms difcil an entender que esta prerrogativa se haya otorgado a las Rondas Campesinas que acrediten personera jurdica, a las que se les concede el mismo derecho que las Comunidades Campesinas o las Comunidades Nativas en los lugares en donde stas no existan o no se hayan apersonado a juicio; nos preguntamos la razn, ya que los fines de estas organizaciones estn vinculados tradicionalmente a los problemas de 291 seguridad ciudadana, principalmente en el rea rural . Adems, no se regula qu pasa cuando la comunidad indgena comparece luego en el proceso, actuarn como litis consorte o la Ronda Campesina ser separada del proceso? La Ley de Rondas Campesinas (Ley 27908) y su Reglamento (Decreto Supremo 025-2003-JUS) establecen que las Comunidades Campesinas y las Comunidades Nativas estn facultadas a constituir dentro del mbito de su

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SILGUERO ESTAGNAN, Joaqun. La Tutela Jurisdiccional de los Intereses Colectivos a travs de la Legitimacin de los Grupos, Dykinson, Madrid, 1995, p 271.

DEFENSORA DEL PUEBLO. Manual de Pueblos Indgenas: Jurisdiccin Indgena y Debido Proceso, Defensora del Pueblo, Lima, 2004, p 34. Debemos mencionar, no obstante, que la Ley 27908, Ley de Rondas Campesinas; as como su Reglamento aprobado por Decreto Supremos 025-2003-JUS, establecen como finalidad de las Rondas Campesinas contribuir al desarrollo, la seguridad, la moral, la justicia y la paz social dentro de su mbito territorial, (...).

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territorio, una sola Ronda Campesina o Ronda Comunal, segn el caso. Habr casos entonces en que exista identidad procesal entre Ronda y Comunidad, se debe tener en cuenta, sin embargo, que las normas citadas establecen que en ambos casos las Rondas se deben subordinar a los estatutos y rganos comunales de gobierno respectivos; as que es esperarse que antes de apersonarse al proceso estas entidades decidan cul de ellas lo har. En cuanto a la legitimidad para obrar otorgada a las asociaciones o instituciones sin fines de lucro que segn la ley y criterio motivado del Juez se encuentran legitimadas; la modificatoria exige un absurdo, puesto que adems de la habilitacin legal exige el criterio fundamentado del Juez. Si la ley otorga la legitimidad para obrar el criterio del Juez resulta sobrando. En realidad se ha desnaturalizado la frmula original que estableca este derecho para las asociaciones o instituciones sin fines de lucro que segn ley o el criterio del Juez. En la nueva frmula, al reemplazarse la o por la y, se han fusionado dos casos que son distintos: Las instituciones, como el INDECOPI, que por ley estn autorizadas para patrocinar la defensa de intereses difusos; y las asociaciones sin fines de lucro, conocidas como ONG, que en su objeto social contemplan la proteccin del ambiente, slo en este ltimo caso es necesario el criterio motivado del Juez. Cuando, a propsito del derecho de acceso a la justicia comentamos el criterio de la Sentencia del Tribunal Constitucional, emitida en el Expediente 0964-2002-AA/TC, dejamos planteada la posibilidad de que, a tenor de dicha sentencia, la legitimacin extraordinaria restringida del CPC debe entenderse como amplia, en casos de tutela de intereses difusos de naturaleza ambiental. Pensamos que refuerza esta idea la LGA, cuando establece que cualquier persona, natural o jurdica, est legitimada para ejercer la accin a que se refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un dao ambiental, de conformidad con lo establecido en el artculo III del Cdigo Procesal Civil (artculo 143).

calidad de los componentes ambientales, todo lo cual conlleva a que el ambiente no sea adecuado para la vida. En tal sentido, debemos entender por dao ambiental toda accin u omisin capaz de poner en riesgo el ambiente saludable al que todo ciudadano tiene derecho, entendindose no necesariamente la afectacin efectiva a los humanos en particular, sea en su salud o patrimonio, sino la afectacin a alguno de los componentes ambientales (elementos y recursos naturales, procesos ecolgicos, etc); ya que, en ltima instancia, toda alteracin negativa a la 292 naturaleza acaba siendo una afectacin a la vida humana . As tambin est recogido en la LGA, que entiende por dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposicin jurdica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales (artculo 142.2). Cabe preguntarse, sin embargo, si la LGA est excluyendo el dao moral ambiental al referirse solo al menoscabo material, lo cual sera un error, ya que cuando se habla respecto al 293 dao moral colectivo , est hacindose referencia al hecho de que el patrimonio de valores de una comunidad (mayor o menor), idealmente considerado, fue agredido de modo totalmente injustificable desde el punto de vista jurdico; es decir, en ltimo anlisis se ha herido la cultura, en su aspecto inmaterial 294. Si la proteccin ambiental se inserta en una perspectiva tridimensional, que abarca tambin los aspectos econmicos y los sociales -que incluye lo cultural-, es evidente que el dao ambiental debe comprender adicionalmente el dao moral, ya que es innegable que la cultura y el ambiente son indesligables. As por ejemplo, el menoscabo material que sufre un lago alrededor del cual gira la economa y cultura de un pueblo no puede mensurarse nicamente desde la prdida en trminos materiales, sino que debe incluir tambin la prdida respecto del menoscabo psquico o moral de la colectividad afectada; lo propio podramos decir del dao a un componente del ambientemontaa, ro o bosque- que tiene connotaciones culturales. Si bien genera duda la referencia solo a menoscabo material, nos parece que el legislador no pretende excluir el dao moral ambiental, toda vez que el artculo IV dispone que el inters moral legitima la accin an cuando no se refiera directamente
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DAO AMBIENTAL La dimensin y alcances del dao ambiental est en relacin directa con el bien jurdico tutelado, que es, como se ha dicho, el ambiente adecuado para el desarrollo de la vida; es decir, aquel capaz de sustentar la vida humana en condiciones de dignidad y de hacer posible el desarrollo sostenible. En realidad el concepto mismo de desarrollo sostenible implica un uso adecuado de los componentes del ambiente, respetando su capacidad de renovacin y autodepuracin; por lo que resulta adecuado afirmar que el bien sujeto de proteccin jurdica incluye tambin de manera integral al ambiente. El tpico dao ambiental que se ha considerado en la legislacin y la doctrina es la ruptura del equilibrio ecolgico, que debe entenderse como la interferencia en los procesos naturales que determinan la vida, as como la afectacin de la
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Es interesante a este respecto el tratamiento que sobre el dao ambiental hace la Ley Orgnica del Ambiente de Costa Rica: El dao al ambiente que constituye un delito de carcter social, pues afecta las bases de la existencia de la sociedad; econmico, porque atenta contra las materias productivas; cultural, en tanto pone en peligro la forma de vida de las comunidades; y tico, porque atenta contra la existencia misma de las generaciones presentes y futuras. En SALAZAR, Roxana y Jorge CABRERA. Responsabilidad por Dao Ambiental, Fundacin Ambio, San Jos, p 2. Se est aludiendo al dao difuso. BITTAR FILHO, Carlos Alberto. Do Dano Moral Coletivo no Atual Contexto Jurdico Brasileiro, en revista Direito do Consumidor, San Pablo, RT, v. 12, octubre / diciembre de 1994, p 55.

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al accionante o a su familia; es decir, est expresamente contemplada la posibilidad de accionar para obtener reparacin por dao moral ambiental. El dao ambiental tiene una doble dimensin, una individual cuando afecta los intereses legtimos de una persona suponiendo una lesin particular en agravio de sus intereses subjetivos; y otra supraindividual cuando el dao al ambiente afecta a una pluralidad indeterminada de individuos. Aquellos daos sufridos con ocasin de actividades que perjudican al ambiente y que afectan directamente a titulares individuales o a colectivos determinados, que suponen, por lo tanto, menoscabo sobre su patrimonio o su salud individual o colectivamente considerados; se rigen por las disposiciones comunes del Cdigo Civil sobre responsabilidad extracontractual, debidamente concordadas con las contenidas en la LGA. La otra faz del dao ambiental est referida a la afectacin de intereses de las personas en tanto miembros de la sociedad, lo que jurdicamente nos lleva a concluir que se trata de intereses de carcter difuso. En tal sentido, la tpica definicin de dao vinculado al efectivo menoscabo en el patrimonio o en los derechos de las personas que stas sufren de manera directa o colectiva, resulta restringida aplicado al dao ambiental ya que ste tiene alcances de inters social. Si bien es justo que el que ha sido directamente afectado obtenga una reparacin directa, no puede soslayarse la reparacin in natura, que exige el cese inmediato del dao, la adopcin de medidas para evitar que ste se vuelva a producir, la restauracin del ambiente afectado y, ante la imposibilidad tcnica o material para esto ltimo, la recomposicin o mejoramiento del ambiente. Sobre este particular es de inters la sentencia del Superior Tribunal de Justicia del Neuqun-Argentina (30.12.2004)295, que ha establecido que si dentro de una demanda solo se hace referencia a los reclamos individuales por perjuicios padecidos y nada se dice del dao comunitario que est en curso, el Juez no puede desentenderse de la realidad escudndose en los lmites clsicos del 296 principio de congruencia . Por el contrario, cuando lo que se encuentra discutido puede hallarse referido a la proteccin del ambiente, debe comprenderse que el proceso est llamado a ofrecer soluciones sin que puedan imperar rigorismos formales que atenten contra categoras como el derecho a la vida, el derecho a un ambiente sano, entre otros de idntico rango. Esta percepcin, segn MORELLO, implica que la accin individual lleva como

pretensin implcita a la colectiva297, y que esta principal y decisiva est 298 sometida al conocimiento o comprensin del juez . De otro lado, se ha dicho acertadamente que el dao es el presupuesto ms importante del deber de reparar. Es el eje en torno del cual gira todo el fenmeno resarcitorio. All donde exista un dao injusto se pone en movimiento todo el mecanismo que tiene como finalidad otorgar una reparacin a la vctima299. Sin dao no hay responsabilidad. La teora de la reparacin de daos dirige su mirada precisamente al dao, por lo cual ste se constituye no slo en el presupuesto bsico, sino que tambin fija la medida de la reparacin. El perjuicio causado marca el lmite de la obligacin 300 indemnizatoria . All donde antao se deca no hay responsabilidad sin culpa (Ihering), hoy se dice no hay responsabilidad sin dao301. Por otro lado, el Cdigo Civil establece que el dao debe ser injusto (no debe encontrarse dentro de los supuestos del artculo 1971), en materia ambiental, sin embargo, este requisito ha sido variado sustancialmente respecto del dao cometido en ejercicio regular de un derecho, pues la LGA imputa responsabilidad al agente por el dao causado, independientemente de si su accin u omisin supongan contravencin o no de disposiciones jurdicas. Asimismo que el dao tambin deber ser resarcible, cierto, falto de reparacin y estar individualizado. Este ltimo requisito ha sido reformulado, ya que se acepta actualmente que el nmero de vctimas puede ser indeterminado, as como se acepta que el grado de responsabilidad de los agentes puede no ser determinado, obligndolos a responder solidariamente (supuesto contemplado por el artculo 1983). En cuanto a la prescripcin de la accin, si como hemos visto, el dao ambiental tiene caractersticas ms afines al derecho pblico que al privado, desde que afecta el derecho de grupos indeterminados y al ambiente y sus componentes; nos parece que no le deberan ser aplicables las reglas que el Cdigo Civil, desde una ptica que cautela intereses particulares, ha previsto para la prescripcin de la accin por responsabilidad extracontractual contemplando un plazo de dos aos, que puede ser razonable respecto de intereses intersubjetivos, ya que si la vctima ha dejado pasar ese tiempo sin accionar es por negligencia o porque

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Jurisprudencia Anotada. En Revista de Derecho Ambiental, LexisNexis, enero / marzo 2005, Buenos Aires, pp 209-236. Segn este principio el Juez debe resolver ajustndose estrictamente a lo que es materia de controversia, no estndole permitido introducir pretensiones en el proceso.

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El trmino colectiva en este caso se corresponde con difuso. MORELLO, Augusto. Ob Cit p 237 VSQUEZ FERREYRA, Roberto, Gaceta Jurdica, Tomo 62 B, 1999, p 45. Ibidem. Ibidem.

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no necesita la reparacin y, por lo tanto, se justifica que el simple transcurso del tiempo surta efectos jurdicos para cerrar definitivamente el asunto. Pero tratndose de daos ambientales, el plazo es en extremo diminuto dada la naturaleza misma de estos daos, generalmente perceptibles luego de mucho tiempo, sobre todo cuando son producto de la acumulacin progresiva de actos u omisiones o porque la vctima desconoce la causa del dao que lo aflige. Si bienes jurdicos como la propiedad gozan de la imprescriptibilidad de la accin reivindicatoria, no encontramos fundamento para que valores superiores como la salud humana o el ambiente adecuado para la vida carezcan de idntico tratamiento. Tambin encontramos reparos en cuanto a las reglas para la disposicin de derechos mediante conciliacin o transaccin, as como para el desestimiento de la pretensin o del proceso e inclusive para determinar el abandono del mismo; en aquellos casos en que se ha accionado en defensa de intereses difusos conforme a la facultad conferida por el artculo 82 del CPC. Creemos que es contrario al inters pblico que los actores legitimados en estos casos concilien, transijan, se desistan o abandonen el proceso, sea negligente o maliciosamente; si no est garantizado previamente en el proceso la efectiva tutela de los intereses difusos invocados. Pensemos sino en una municipalidad que, en ejercicio del derecho que este artculo le confiere para accionar y para recibir el monto indemnizatorio, demanda para obtener la reparacin por el dao causado por un derrame de hidrocarburos y luego transige a cambio solo de dinero. No podemos perder de vista que interesa, en primersimo lugar, la reparacin en trminos ambientales, es decir, el restablecimiento de la situacin anterior al hecho lesivo al ambiente o a sus componentes; solo cuando esto est logrado es relevante la indemnizacin econmica. En estos casos, es indispensable cautelar que el ejercicio de la facultad de conciliar, transigir o desistirse solo sea aceptable si la reparacin ambiental est garantizada; lo mismo cabe para disponer la sancin de abandono del proceso por ausencia de impulso de parte. Es lamentable que la LGA no haya incluido reglas a este respecto, por lo que depender del juzgador en cada caso hacer que esta condicin se cumpla. CONDUCTA ANTIJURDICA En materia civil resulta determinante establecer la real necesidad de la configuracin de este elemento, dado que segn el artculo 1971 del Cdigo Civil, la ausencia de conducta antijurdica determina tambin la ausencia de la obligacin de reparacin o resarcimiento. De ah que sea necesario establecer el concepto y alcances de lo que es conducta antijurdica.

La consideracin primordial es que el individuo en sociedad cuenta con un marco de accin, que es determinado por las normas tcnicas y las generales. Dentro de este marco su actividad debe desenvolverse sin necesidad de que produzca daos. En el momento que esto sucede estamos ante una conducta que debe ser necesariamente sometida a control 302. Es aceptado entonces que una conducta antijurdica es aquella que atenta contra el orden jurdico, y tambin que por ordenamiento jurdico debemos comprender a la totalidad de principios, leyes y dems fuentes del Derecho e instituciones que establecen las libertades y garantas generales del individuo 303 en sus relaciones privadas y pblicas . En consecuencia, las conductas que encuentran fundamento legal como el ejercicio regular de un derecho (artculo 1971 inciso 1 del CC) no seran antijurdicas y, por lo mismo, no acarrearan responsabilidad, ya que tal ejercicio regular est previsto en el ordenamiento jurdico. Esto no obsta, sin embargo, la obligacin de reparacin por ejercicio abusivo del derecho, como ms adelante analizaremos. Cuando se trata de conductas prohibidas o no permitidas expresa o tcitamente por las normas jurdicas estamos ante la antijuricidad tpica. Esto equivale a decir que slo hay responsabilidad cuando el sujeto causante del dao acto abiertamente en contra de las reglas establecidas por el derecho positivo, as por ejemplo, provoc daos al ambiente mediante una actividad sin contar con la licencia, autorizacin o permiso respectivos(actividades clandestinas) o realiz tal actividad con infraccin de las normas que regulan el ejercicio de la misma (llevando a cabo actividades prohibidas como el vertimiento de desechos industriales en lugares no autorizados; excediendo los lmites mximos permisibles, sin contar con un Estudio de Impacto Ambiental aprobado o violando sus alcances, etc). Sin embargo, tambin es antijurdica una conducta que contraviene los principios que conforman el orden pblico, o las reglas de convivencia social que constituyen las buenas costumbres, en cuyo caso se trata de conductas 304 antijurdicas atpicas . Tanto el orden pblico como las buenas costumbres no pueden sino tener por objeto la armona social, para cuyo efecto las libertades y garantas generales del individuo muchas veces deben ser restringidas en aras del bien comn, por ello ante un conflicto de intereses en el

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SALAZAR, Roxana y Jorge CABRERA, Ob Cit, p 6. CABANELLAS, Guillermo; Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Tomo V, Editorial Heliasta, vigsima edicin, Buenos Aires, p 695. TABOADA CRDOVA, Lizardo, Responsabilidad Civil Extracontractual, Academia de la Magistratura, Lima, 2000, p 27.

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que se ventilan bienes jurdicos de diversa ndole, el juzgador debe optar por 305 aqul que ms se condiga con la armona social . As, el derecho al trabajo o a la libre iniciativa empresarial, no pueden ejercerse en desmedro de otros bienes jurdicos considerados superiores, como el derecho a la vida, a la salud o a un ambiente saludable. As las cosas, cabe preguntarse si el ejercicio de un derecho conforme a las normas legales vigentes, como la minera por ejemplo, que cuenta con el respectivo derecho de concesin, EIA o PAMA aprobado, tiene licencias, no ha excedido los lmites mximos permisibles establecidos por las normas, pero que al fin y al cabo provoca daos ambientales tangibles es pasible o no de responsabilidad. Si tal sujeto actu conforme a lo que el derecho exige, debemos concluir segn lo expuesto que su conducta no es antijurdica y, por lo tanto, no debe exigrsele reparacin o resarcimiento Qu sucede entonces con la vctima?, Qu sucede con la naturaleza daada? Debemos asumir acaso que no se trata de un dao injusto? Es acaso un dao tolerable? 306. Tratndose de un sistema objetivo de responsabilidad extracontractual, sustentado en el riesgo creado y en el riesgo provecho, la ausencia de antijuridicidad no debera ser liberatoria de responsabilidad. Ms an para aquellas actividades que el ordenamiento jurdico exige un EIA o un PAMA, ya que si se exige tales instrumentos, es porque, a priori, se prev serios riesgos; si producir tales riesgos genera un provecho econmico a su autor, entonces es justo que corra tambin con los costos de prevenir y/o resarcir los posibles daos que su actividad provoque. De ah que resulte contradictorio el criterio objetivo de imputacin de responsabilidad consagrado por el artculo 1970 del Cdigo Civil que alude a Aqul que mediante un bien riesgoso o peligroso, o por el ejercicio de una actividad riesgosa o peligrosa, causa un dao, frente a la exoneracin de responsabilidad que contempla el artculo 1971, cuando tal dao es producto de el ejercicio regular de un derecho. Tal exoneracin puede entenderse en el sistema de responsabilidad por culpa, pero no en el sistema de riesgo creado.

Afortunadamente, la LGA ha introducido un cambio positivo en este sentido, al enfatizar que el dao ambiental se considera tal, se haya contravenido o no las disposiciones jurdicas. Con lo cual carece de relevancia, para imputar responsabilidad, evaluar si el dao es injusto, es decir, si la conducta del agente es antijurdica o no (artculo 142.2). ACCIN DE RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL
De Trazegnies afirma que la accin de responsabilidad extracontractual ofrece una estrategia intersticial (y, a veces, decisiva), porque considera como dao a los efectos nocivos de la contaminacin sobre las personas y asegura a las vctimas una indemnizacin aunque todava no exista reglamento alguno al respecto. Adems, esta accin presenta una gran versatilidad debido a su utilizacin casustica. Adicionalmente, dado que esta accin es conducida por la persona afectada, tendr un dinamismo proporcionado a la capacidad psicolgica de reaccin de la vctima (siempre que se faciliten los medios 307 procesales) . Evidentemente esto es de aplicacin cuando se trata de intereses individuales o colectivos, pero es extrapolable a los intereses difusos si partimos de la premisa que quienes los patrocinan tienen un fin altruista o ejercen un deber de tutela de intereses pblicos. Para promover una accin de esta naturaleza debe establecerse previamente si se configuran todos los requisitos de la responsabilidad extracontractual: la antijuricidad - que como hemos visto en materia ambiental es irrelevante-, el dao causado - cuya naturaleza ya hemos revisado-, la relacin de causalidad y los factores de atribucin. RELACIN DE CAUSALIDAD Si no existe una relacin jurdica de causa a efecto entre la accin u omisin del agente y el dao producido a la victima, no habr responsabilidad de ninguna clase. Debe tenerse en cuenta tambin al determinarse la relacin de causalidad si existe concausa, que se presenta cuando la conducta de la vctima ha

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El Artculo III del Cdigo Procesal Civil establece que la finalidad abstracta del proceso es lograr la paz social en justicia. La Propuesta de Ley Bsica de Proteccin Ambiental y Promocin del Desarrollo Sostenible del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, propone. Toda persona que por su accin u omisin deteriore el ambiente, aunque sus acciones, actividades o instalaciones hubieren sido autorizadas, estn obligadas a reparar los daos y perjuicios que ocasione a los recursos naturales, al ambiente, la salud y la calidad de vida de la poblacin.

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TRAZEGNIES, Fernando de, La Responsabilidad Extracontractual, Para Leer el Cdigo Civil, Vol. IV, Tomo II, Fondo Editorial PUCP, 1988, pp 334 335.

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contribuido a la produccin de dao; o si existe fractura causal por caso fortuito, fuerza mayor, el hecho de la vctima y el hecho de un tercero. En ambos casos nuestro Cdigo Civil exime de responsabilidad al agente. Segn FERRANDO308 estos seran supuestos de exclusin de responsabilidad por falta de causalidad adecuada entre el hecho y el dao, no existira (...) nexo causal si el dao es consecuencia de hecho determinante de tercero o de la imprudencia de quien padece el dao. (...). Pero lo expuesto no responde con la claridad deseada a las razones por las cuales en el sistema de responsabilidad basado en el riesgo creado el autor no est obligado a la reparacin cuando el dao es consecuencia del caso fortuito o la fuerza mayor. Agrega que la interpretacin del Artculo 1972 del Cdigo Civil debera ser restrictiva, asumindose slo para aquellos casos en que el caso fortuito o la fuerza mayor resulten extraos a la cosa riesgosa o peligrosa o a la actividad riesgosa o peligrosa: Pero sera una verdadera desnaturalizacin del sistema de responsabilidad civil por riesgo creado el considerar que todo supuesto de caso fortuito, singular o general, exime de responsabilidad al titular del riesgo o peligro, pues en este supuesto, se anulara nuevamente toda la eficacia de este sistema de responsabilidad civil. En cuanto a los supuestos de fractura del nexo causal, la LGA dispone que son causas eximentes de responsabilidad, los siguientes supuestos (artculo 146):
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sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o jurdicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestin ambiental (artculo 31.4). Esta regla resulta de utilidad para exigir la reparacin cuando se haya establecido que se han excedido los ECA y que existe causalidad entre tal exceso y la actuacin del agente; lo cual se suele dar en casos de monocontaminadores. RESPONSABLE Una lectura concordada de los artculos IX, 73.2, 74 y 142.2 de la LGA, nos permite afirmar que toda persona natural o jurdica es responsable de los riesgos y daos que puedan producirse por las emisiones, efluentes, descargas y dems impactos negativos que se generen sobre el ambiente, la salud y los recursos naturales, como consecuencia de su accin u omisin en el ejercicio de sus actividades; an cuando stas no contravengan las disposiciones jurdicas. FACTORES DE ATRIBUCIN Desde el criterio de la relacin de causalidad, la responsabilidad extracontractual ha ido evolucionando del antiguo criterio subjetivo (de autntica responsabilidad por culpa) al moderno sistema objetivo, an sin culpa, sin ms que el hecho de ser autor del dao o perjuicio. En materia ambiental el factor atributivo de responsabilidad puede ser objetivo, cuando se deriva del uso o aprovechamiento de bienes ambientalmente riesgosos o peligrosos, o del ejercicio de actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas; o puede ser subjetivo cuando media dolo o culpa y la responsabilidad no se deriva de tales bienes o actividades riesgosas o peligrosas. Debemos, previamente, destacar que la LGA ha establecido, antes que el dao se produzca, una obligacin preventiva para el potencial agente daoso, al disponer que aquel que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una actividad pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir los costos que se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de dao, as como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de prevencin y mitigacin adoptadas (artculo 142.1 de la LGA). En cuanto al sistema objetivo de responsabilidad extracontractual, est sustentado en el riesgo creado y en el riesgo provecho, segn el cual la responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien

Cuando concurran una accin u omisin dolosa de la persona que hubiera sufrido un dao resarcible de acuerdo con esta Ley. Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente tenga su causa exclusiva en un suceso inevitable o irresistible. Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente haya sido causado por una accin y omisin no contraria a la normativa aplicable, que haya tenido lugar con el previo consentimiento del perjudicado y con conocimiento por su parte del riesgo que corra de sufrir alguna consecuencia daosa derivada de tal o cual accin u omisin.

Respecto de la causalidad, hay que tener en cuenta que la LGA establece que ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los estndares nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que existe causalidad entre su actuacin y la transgresin de dichos estndares. Las

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FERRANDO, Enrique, en Responsabilidad por el Dao Ambiental en el Per: reflexin y debate, Carlos Chirinos / Editor, Lima, SPDA, 2000, p 42 - 43.

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ambientalmente riesgoso o peligroso; o del ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o peligrosa, es objetiva. Esta responsabilidad obliga a reparar los daos ocasionados por el bien o actividad riesgosa, lo que conlleva a asumir los costos que se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de dao, as como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de prevencin y mitigacin adoptadas; los que correspondan a una justa y equitativa indemnizacin; los de la recuperacin del ambiente afectado; as como los de la ejecucin de las medidas necesarias para mitigar los efectos del dao y evitar que ste se vuelva a producir (artculo 144 de la LGA). En tanto que la responsabilidad subjetiva se aplica solamente para aquella que no es derivada del uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente riesgoso o peligroso, o del ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o peligrosa; en cuyo caso el agente est obligado a asumir solo los costos derivados de una justa y equitativa indemnizacin y los de restauracin del ambiente afectado en caso de mediar dolo o culpa. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde al agente (artculo 145 de la LGA). REPARACIN La reparacin del dao ambiental consiste en el restablecimiento de la situacin anterior al hecho lesivo al ambiente o sus componentes, y de la indemnizacin econmica del mismo. De no ser tcnica ni materialmente posible el restablecimiento, el juez deber prever la realizacin de otras tareas de recomposicin o mejoramiento del ambiente o de los elementos afectados. La indemnizacin tendr por destino la realizacin de acciones que compensen los intereses afectados o que contribuyan a cumplir los objetivos constitucionales respecto del ambiente y los recursos naturales (artculo 147 de la LGA). La reparacin in natura resulta compleja, ya que es comn que los montos reclamados y negociados como compensacin o indemnizacin por los representantes de las partes afectadas no surjan de un anlisis riguroso y detallado de la totalidad de los impactos - directos, indirectos y sinrgicoscausados a la salud o a los ecosistemas, independientemente de que se pueda obtener una medicin monetaria de los mismos. Generalmente son consideradas solo variables tales como cambios en la productividad de la tierra, en la capacidad de carga de los pastos (para ganado), en la salud animal (menor nivel de engorde, enfermedad, mortalidad) y en la salud humana (infecciones respiratorias agudas o intoxicacin por agua contaminada, morbilidad, mortalidad). Pero qu ocurre con aquellos impactos ambientales que tambin
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afectan a otras poblaciones y sectores en la parte baja de la cuenca a cientos de kilmetros de distancia? cmo individualizamos los impactos ambientales de una mina en particular? Definitivamente se estara subestimando el dao econmico (social) si slo una parte de los impactos ambientales son considerados en el anlisis309.

Base legal complementaria:

Adems de los artculos de la LGA expresamente indicados precedentemente al tratar cada aspecto en particular, debe tenerse presente tambin las siguientes normas del Cdigo Civil: Artculo 1970: Aqul que mediante un bien riesgoso o peligroso, o por el ejercicio de una actividad riesgosa o peligrosa, causa un dao a otro, est obligado a repararlo. Artculo 1972: El autor no est obligado a la reparacin cuando el dao fue consecuencia de caso fortuito o fuerza mayor, de hecho determinante de tercero o de la imprudencia de quien padece el dao. Artculo 1315: Caso fortuito o fuerza mayor es la causa no imputable, consistente en un evento extraordinario, imprevisible e irresistible, que impide la ejecucin de la obligacin o determina su cumplimiento parcial, tardo o defectuoso. Artculo 1983: Si varios son responsables del dao, respondern solidariamente. Empero, aquel que pag la totalidad de la indemnizacin puede repetir contra los otros, correspondiendo al juez fijar la proporcin segn la gravedad de la falta de cada uno de los participantes. Cuando no sea posible discriminar el grado de responsabilidad de cada uno, la reparticin se har por partes iguales. Artculo 2001: Prescriben, salvo disposicin diversa de la ley: (...) 4.- A los dos aos, (...), la accin indemnizatoria por responsabilidad extracontractual, (...).

Trmite:

Ser de aplicacin cualquier va procedimental regulada por el CPC, segn corresponda al monto de la indemnizacin o conforme lo solicite el o los demandantes.

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TOLMOS, Ral A. Minera y Medio Ambiente. CIPMA. Noviembre de 2000.

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Observaciones:
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Causalidad entre ilcito y dao ambiental.- En muchos casos hay serias dificultades para probar la relacin de causalidad entre el ilcito invocado y el dao causado. Por ejemplo: Una enfermedad producida por la contaminacin del aire o de las aguas; se tiene certeza de la contaminacin y de la enfermedad, pero no siempre es posible afirmar que sta es consecuencia de aquella. Pluralidad de agentes contaminantes.No siempre resulta fcil individualizar al responsable de la contaminacin o depredacin daosa; o cuando se lo ha identificado es probable que el dao resulte del efecto acumulado o combinado de varios agentes, unos pueden ser objetivamente identificables, como una fundicin que emite partculas de plomo y otros no, como el plomo imputable al trnsito automotor. Otro caso es el dao producido por vertimientos, as, sabemos que el ro Rmac recibe por lo menos 103 vertederos entre mineros, industriales y de excretas cloacales; cul de todos es el responsable del dao, puede ser que un vertimiento por s solo no lo cause pero s el efecto combinado de ms de uno. Cuando el cuerpo receptor (aire, agua, suelo) excede los ECA evidentemente habr daos, pero cmo individualizamos al responsable; esto solo es posible cuando se trata de monocontaminadores, es decir, aquellos lugares en los que la actividad de un agente es la responsable de las emisiones o efluentes del cuerpo receptor. Es de destacar, sin embargo, que cuando se ha identificado a los agentes daosos y no es posible conocer el grado de responsabilidad de los mismos, es de aplicacin la regla del artculo 1983 del CC que dispone: Si varios son responsables del dao, respondern solidariamente. (...). Pluralidad de vctimas.- Si estn claramente identificados los grupos afectados accionarn por su propia cuenta de manera individual o podrn acogerse a la acumulacin subjetiva. Si la afectacin es a un grupo indeterminado procede la accin por patrocinio de intereses difusos. Indemnizacin.- El artculo 82 establece que la indemnizacin no es para los afectados, sino que se entregar a la Municipalidad Distrital o Provincial que hubieran intervenido en el proceso. Ya hemos expuesto que en ms de una ocasin estos municipios, sea por accin u omisin, pueden ser los responsables del dao y, por lo tanto, es absurdo que la indemnizacin termine yendo hacia ellos. Ms coherente sera que la indemnizacin monetaria que concurra con la reparacin (reposicin al estado anterior a la afectacin) vaya al Fondo Nacional del Ambiente el que, por cierto, debera estar legitimado para intervenir en el proceso. El problema ms agudo referido a los intereses supraindividuales es buscar el mtodo ms efectivo para lograr su tutela y, en caso resultar lesionados, lograr el resarcimiento del conjunto de los miembros que participan en el disfrute de ese inters grupal. Para ello deberan contar con una accin grupal o de clase que permita a cualquiera de los afectados iniciar el proceso en representacin suya y de aquellos que estn en similar condicin. Si bien
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en un principio los sujetos afectados pueden no ser conocidos, es muy probable que durante el proceso o inclusive luego de su conclusin, las personas vayan enterndose de que han sido lesionados en su salud o sus bienes y que, en consecuencia, les corresponde una indemnizacin por este dao; esto sin perjuicio de la reparacin in natura que hubiera sido realizada en el municipio respectivo como consecuencia de la tutela del inters difuso, cuya finalidad debe ser resarcir el dao en trminos ambientales y la compensacin econmica que los miembros indeterminados de una comunidad merecen por dicho dao sufrido. Nos parece por eso inadecuado que no se permita incorporarse a tales sujetos, a travs de una accin de clase, al proceso o a la colacin del mismo, cuando han tomado conocimiento de la causalidad entre su condicin de vctima, el dao y el agente. Es absurdo que tengan que recurrir al litis consorcio, cuando mediante la publicidad de la demanda los afectados pueden tomar conocimiento del proceso dirigido a obtener reparacin por el dao inferido y tener la oportunidad de comparecer durante el proceso o someterse a la colacin de lo resuelto, aportando simplemente la prueba de causalidad para que les corresponda la indemnizacin. Ahora bien, en cada caso el dao individual a la salud o al patrimonio podra ser distinto y requerir por lo tanto probanza especfica a este respecto, lo cual debe estar previsto en las reglas de esta accin.
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Otro problema de difcil solucin es la determinacin de la indemnizacin econmica del hecho lesivo, que conjuntamente con el restablecimiento de la situacin anterior a ste configuran la reparacin en trminos ambientales. Es un problema similar al que entraa la determinacin del dao moral cmo valuar monetariamente la afectacin irreversible a un hbitat nico? cunto vale eso en dinero para la sociedad? Cuando se conocen los bienes perdidos (recursos de tierra, flora o fauna) o el detrimento para la salud de sujetos determinados, hay mtodos para obtener la valoracin econmica del ambiente daado; pero de ms difcil solucin es la valuacin de un impacto ambiental que afecta a grupos indeterminados y a componentes del ambiente indeterminados. Volviendo al ejemplo de la extincin de un hbitat nico, en algunos casos contamos con inventarios o evaluacin de los recursos que contienen, en la mayora no; entonces cmo valuar especies que ni siquiera sabamos que existan en dicho hbitat o cmo asignar valor a la interferencia en los procesos ecolgicos que en l tenan lugar o cmo monetizar la alteracin de las relaciones de interdependencia que se dan entre el hbitat daado y otros contiguos o al interior del ecosistema de que forma parte. Prescripcin y daos continuados.- Los daos de naturaleza ambiental suelen ser producto del efecto acumulado de la accin contaminante; cuyos efectos normalmente se manifiestan al cabo de varios aos; lo cual podra dar lugar a que se pretenda oponer la prescripcin de la accin de responsabilidad por haber transcurrido ms de dos aos (artculo 2001 numeral 4 del CC). Es nuestra opinin que el plazo prescriptorio slo empezar a contarse desde que hayan cesado definitivamente las acciones contaminantes; lo que significa que an cuando stas se remonten a ms de dos aos el derecho a
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accionar se mantendr intacto si las actividades continan. No existe regulacin expresa que prohba el abandono y el desestimiento, sea del proceso o de la pretensin; ni que establezca condiciones para la solucin va transaccin o conciliacin, a efectos de que se garantice adecuadamente la tutela del inters difuso.

ACCIN POR EJERCICIO U OMISIN ABUSIVOS DEL DERECHO RUBIO, seala que el abuso en el ejercicio del derecho es una institucin (...) que tiene un lugar intermedio entre las conductas lcitas y expresamente 310 ilcitas Esta acotacin resulta ser de total inters para el derecho ambiental, por cuanto muchas actividades que generan daos al ambiente se encuentran en esta frontera, pues por un lado son permitidas por la sociedad, como las actividades mineras que son totalmente lcitas, y por otro estas mismas actividades resultan ser altamente perjudiciales para el ecosistema en el que se instalan en razn de los yacimientos mineros que explotan, razn por la cual lindan con la ilicitud. RUBIO propone la siguiente definicin: (...) el abuso del derecho consistira en un acto en principio lcito, pero que por una laguna especfica del Derecho es tratado como no lcito al atentar contra la armona de la vida social. Tal calificacin no proviene ni de la aplicacin de las normas sobre responsabilidad civil, ni de otras normas expresas restrictivas de la libertad, sino que se realiza 311 por el juez aplicando los mtodos de integracin jurdica... . La definicin planteada, resulta funcional para enfrentar los problemas ambientales, en aquellos supuestos no contemplados expresamente por la legislacin ambiental y que, en aplicacin del principio recogido en el artculo 139 inciso 8 de la Constitucin, deber ser cubierto por el juzgador, pues no se puede dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de la ley. En consecuencia, en dichos casos, el uso de la institucin estara destinado a impedir o suprimir un dao ambiental por el ejercicio u omisin abusivos de un derecho. Esta institucin encuentra su sustento tambin en que los derechos deben ejercitarse conforme con las exigencias de la buena fe, en tal sentido, se proclama de manera explcita la condena de las actitudes antijurdicas que pretendan escudarse en alguna potestad legal.

A este respecto, resulta ilustrativo el texto del artculo 7 del Cdigo Civil espaol, que refiere: la ley no ampara el abuso del derecho o el ejercicio antisocial del mismo. Todo acto u omisin que por la intencin de su autor, por su objetivo o por las circunstancias en que se realice sobrepase manifiestamente los lmites normales de ejercicio de un derecho, con dao para tercero, dar lugar a la correspondiente indemnizacin y a la adopcin de las medidas judiciales o administrativas que impidan la persistencia en el abuso.

Base Legal:

Son de aplicacin los siguientes artculos del Cdigo Civil: Artculo II del Ttulo Preliminar, modificado por la primera disposicin modificatoria del CPC: Ejercicio u omisin abusivos del derecho La Ley no ampara el ejercicio ni la omisin abusivos de un derecho. Al demandar indemnizacin u otra pretensin, el interesado puede solicitar las medidas cautelares apropiadas para evitar o suprimir provisionalmente el abuso. Artculo 924: Ejercicio abusivo del derecho de propiedad Aquel que sufre o est amenazado de un dao porque otro se excede o abusa en el ejercicio de su derecho, puede exigir que se restituya al estado anterior o que se adopten las medidas del caso, sin perjuicio de la indemnizacin por los daos irrogados. Artculo 961: Explotacin industrial El propietario, en ejercicio de su derecho y especialmente en su trabajo y explotacin industrial, debe abstenerse de perjudicar las propiedades contiguas o vecinas, la seguridad, el sosiego y la salud de sus habitantes. Estn prohibidos los humos, hollines, emanaciones, ruidos, trepidaciones y molestias anlogas que excedan de la tolerancia que mutuamente se deben los vecinos en atencin a las circunstancias. Artculo 962: Prohibiciones Al propietario de un inmueble no le est permitido abrir o cavar en su terreno, pozos susceptibles de causar ruina o desmoronamiento en la propiedad vecina o de

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RUBIO CORREA, Marcial. Para Leer el Cdigo Civil, volumen III, Fondo Editorial de la PUCP, 1988. ibidem.

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perjudicar las plantaciones en ella existentes y puede ser obligado a guardar las distancias necesarias para la seguridad de los predios afectados, adems de la obligacin de pagar la indemnizacin por los daos y perjuicios. Artculo 963: Medidas de seguridad Si cerca de un lindero se construye horno, chimenea, establo u otros similares o depsito para aguas o materias hmedas, penetrantes, explosivas o radioactivas o se instala maquinaria o anlogos, deben observarse las distancias y precauciones establecidas por los reglamentos respectivos y, a falta de stos, las que sean necesarias para preservar la solidez o la salubridad de los predios vecinos. La inobservancia de esta disposicin puede dar lugar al cierre o retiro de la obra y a la indemnizacin de daos y perjuicios. Artculo 964: Discurrir de aguas El propietario no puede hacer que las aguas correspondientes al predio discurran en los predios vecinos, salvo pacto distinto. Artculo 967: Corte de ramas Todo propietario puede cortar las ramas de los rboles que se extiendan sobre el predio y las races que lo invadan. Cuando sea necesario, podr recurrir a la autoridad municipal o judicial para el ejercicio de estos derechos.

las denominadas medidas innovativas, que conforme con los artculos 682, 685 y 687 del CPC, se interponen para una futura ejecucin forzada ante la inminencia de un perjuicio irreparable y con el objeto de reponer o mantener un estado de hecho o de derecho.

ACCIN DE NULIDAD DE ACTOS JURDICOS


La nulidad, dentro de la tcnica jurdica, constituye tanto el estado de un acto que se considera no sucedido como el vicio que impide a ese acto la produccin de sus efectos. La nulidad puede resultar de la falta de las condiciones necesarias y relativas, sea a las cualidades personales de las partes, sea a la esencia del acto; lo que comprende sobre todo la existencia de la voluntad y la observancia de las formas prescritas para el acto. Puede resultar tambin de una Ley. Los jueces no pueden declarar otras nulidades de los actos jurdicos que las expresamente establecidas en los cdigos. En nuestro caso se trata de conjurar los efectos nocivos ambientales producto de un acto jurdico, solicitando la nulidad del mismo, por cuanto ste se ha celebrado a pesar de prohibicin legal expresa.

Base Legal:
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Artculo 73 de la Constitucin: Los bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles (...). Artculo 7.1. de la LGA: Las normas ambientales, incluyendo las normas en materia de salud ambiental y de conservacin de la diversidad biolgica y los dems recursos naturales son de orden pblico. Es nulo todo pacto en contra de lo establecido en dichas normas legales. Artculo 219 del Cdigo Civil: El acto jurdico es nulo: (...) 7. La ley lo declara nulo.

Trmite:
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Los artculos 475, 486 y 546 del CPC, establecen como va procedimental los procesos de conocimiento, abreviado y sumarsimo para los que no tienen una va procedimental propia y el Juez considera necesario su empleo, atendiendo a la urgencia de la tutela jurisdiccional; as que consideramos que la va procedimental pertinente puede ser indistintamente la del proceso de conocimiento, abreviado o sumarsimo, pues no existe restriccin al respecto. Quien demanda por ejercicio u omisin abusivos que vulnera intereses ambientales, en razn de que los daos pueden ser irreversibles, podra proponer una va procedimental corta. Por consiguiente, argumentando urgente tutela jurisdiccional, esta podra ser evaluada por el Juez. Sin embargo, la complicada probanza que normalmente supone las pretensiones vinculadas a la tutela de intereses ambientales podra inclinar al juzgador por designar el proceso abreviado o de conocimiento. Debe tenerse en cuenta; sin embargo, que existen medidas cautelares que pueden interponerse en procesos sobre el ejercicio u omisin abusivas del derecho; tales son
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Ejemplos:
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La nulidad de un contrato de compraventa, por el cual se pretende enajenar para fines de construccin de viviendas una rea reservada para parques y jardines. La nulidad de contratos de transferencia de predios agrcolas ubicados fuera de reas perifricas para destinarlos a vivienda, sin el debido cambio de uso. La nulidad de acuerdos arbitrales o conciliatorios adoptados con infraccin de normas ambientales.
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Trmite:
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rechazar los interdictos que se promuevan contra l. Artculo 606 del CPC: Interdicto de retener Procede cuando el poseedor es perturbado en su posesin. La perturbacin puede consistir en actos materiales o de otra naturaleza como la ejecucin de obras o la existencia de construcciones en estado ruinoso. Si fuera as, la pretensin consistir en la suspensin de la continuacin de la obra o la destruccin de lo edificado, aunque se pueden acumular ambas pretensiones. En todos los casos, la pretensin consistir en el cese de estos actos. Admitida la demanda, el Juez ordenar, en decisin inimpugnable, se practique una inspeccin judicial, designando peritos o cualquier otro medio probatorio que considere pertinente. La actuacin se entender con quien se encuentre a cargo del bien inspeccionado.

Por no tener una va procedimental taxativamente determinada por el CPC, en aplicacin de los artculos 475 numeral 1), 486 numeral 8 y 546 numeral 6 del citado cuerpo legal, corresponde a las partes proponer y al Juez decidir si se tramitar como proceso de conocimiento, abreviado o sumarsimo.

Observaciones:

La sentencia declarativa de la nulidad repone jurdicamente los hechos al momento de la celebracin del acto espurio, pero ello no garantiza que fsicamente pueda hacerse lo mismo. Hay veces en que el dao ambiental resulta irreparable.

ACCIN DE INTERDICTO DE RETENER Esta accin procede cuando el poseedor es perturbado en su posesin. La perturbacin puede consistir en actos materiales o de otra naturaleza como la ejecucin de obra o la existencia de construcciones en estado ruinoso. Los actos materiales suponen una manifestacin de la perturbacin mediante hechos positivos externos, es decir, son acciones u omisiones que se manifiestan fsicamente provocando un impedimento o desmedro en la posesin del afectado, pues se le est impidiendo o dificultando darle al bien el uso que a su naturaleza corresponde (si es una casa el habitarla; si es un predio agrcola el cultivarlo). Tales actos materiales que provocan la perturbacin podran consistir en emanaciones, ruidos, filtraciones, vibraciones; u otros actos contaminantes o degradantes del ambiente; impidiendo darle un uso al bien de acuerdo con su naturaleza. En tal caso, el afectado est en aptitud de interponer un interdicto de retener. Es necesario establecer; sin embargo, el lmite entre el interdicto de retener y la accin de abuso del derecho, pues no siempre es fcil dilucidar en qu situaciones se aplicar una u otra. Pensamos que cuando existen indicios de que las perturbaciones estn dirigidas al despojo del titular de un derecho real, la aplicacin del interdicto de retener no ofrece dudas.

Trmite:

Le corresponde el Proceso Sumarsimo en aplicacin del artculo 546 inciso 5 y artculos 597 y siguientes del CPC. Siendo este proceso el ms corto, resulta esta accin un mecanismo muy atractivo para tutelar un inters ambiental afectado.

Ejemplos:
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La perturbacin producida por las emanaciones de partculas, gases o vapores expelidos por las chimeneas de refineras, fbricas de cemento o fundiciones; que al precipitarse afectan la fertilidad de un predio agrcola y/o ganadero; o lo hacen inapto para esos fines. La perturbacin producida por los ruidos y vibraciones provenientes de un taller o discoteca contigua a una vivienda o parroquia.

Observaciones:
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Probar la relacin de causalidad entre los actos materiales del contaminador (emanacin por ejemplo) y la perturbacin (dao a los cultivos o ganado). Siendo que esta accin prescribe al ao de iniciados los actos del contaminante, puede ser un problema este lmite temporal, pues es comn que la perturbacin resulte del efecto acumulativo producido durante aos; sin embargo el demandado puede pedir se desestime la accin por haber transcurrido ms de un ao de iniciada tal perturbacin (artculo 601 del CPC). No obstante, siendo los actos materiales de la perturbacin de carcter continuado, sera aplicable similar reflexin a la desarrollada para los daos continuados en la responsabilidad extracontractual.

Base legal:
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Artculo 921 del Cdigo Civil: Defensa posesoria judicial Todo poseedor de muebles inscritos y de inmuebles puede utilizar las acciones posesorias y los interdictos. Si su posesin es de ms de un ao puede

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PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

ACCIONES DE NATURALEZA CONSTITUCIONAL


PROCESO DE AMPARO
Procede cuando se amenaza o viola, de manera cierta e inminente, el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para la vida, por accin u omisin de actos de obligatorio cumplimiento por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona; con el objeto de reponer las cosas al estado anterior a dicha violacin o amenaza de violacin. Conforme con el segundo prrafo del artculo 200 numeral 2 de la Constitucin, el proceso de amparo no procede contra las normas legales; a pesar de ello, la jurisprudencia constitucional ha sealado en reiteradas oportunidades que procede demanda de amparo contra las normas legales autoaplicativas, es decir, contra aquellas normas jurdicas que surten efecto a partir de su entrada en vigencia, no requiriendo de actos posteriores para que estos se produzcan. Entonces, tambin proceder iniciar proceso de amparo contra las normas jurdicas autoaplicativas - en virtud del control difuso de la constitucionalidad normativa- que vulneren o amenacen el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida; en tal caso, la sentencia estimativa dispondr la inaplicabilidad parcial o total de la citada norma para el caso en concreto, mantenindose vigente el precepto incompatible con la norma constitucional. Asimismo, cabe la posibilidad de iniciar proceso de amparo contra las resoluciones judiciales en materia ambiental emanadas de un proceso irregular, es decir, resoluciones firmes dictadas con manifiesto agravio a la tutela procesal efectiva, que comprende el acceso a la justicia y el debido proceso. No proceder lo antedicho cuando el agraviado dej consentir la resolucin que dice afectarlo. Es pertinente sealar que cuando se viole o amenace un derecho ambiental, cualquier persona estar legitimada para interponer el proceso de amparo, as como tambin las asociaciones sin fines de lucro cuyo objeto sea la defensa del medio ambiente (artculo 40, tercer prrafo del Cdigo Procesal Constitucional). No ser exigible el agotamiento de las vas previas si por ello la agresin pudiera convertirse en irreparable, lo que resulta frecuente tratndose de materias ambientales.
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Finalmente, procede la concesin de medidas cautelares y de suspensin del acto que viola el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para la vida, siempre que exista apariencia del derecho, peligro en la demora y que el pedido cautelar sea adecuado para garantizar la eficacia de la pretensin. Se dictan sin conocimiento de la contraparte y la apelacin slo es concedida sin efecto suspensivo. No obstante, cuando tenga por objeto dejar si efecto actos administrativos dictados en el mbito de aplicacin de la legislacin municipal o regional, sern conocidas en primera instancia por la Sala competente de la Corte Superior de Justicia del Distrito Judicial correspondiente, con conocimiento de la parte demandada. La resolucin puede ser recurrida, con efecto suspensivo, ante la Corte Suprema de Justicia (artculo 15 del Cdigo Procesal Constitucional). Es procedente el desestimiento.

Base legal:
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Constitucin Poltica del Per y su Ley de Reforma Constitucional (Ley 26470): Artculo 200.- Son garantas constitucionales: (...) 2. La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin, con excepcin de los sealados en el inciso siguiente. No procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de un procedimiento regular. Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: (...) 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Artculo 51: La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado.

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Artculo 130: (...) En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma legal sobre toda otra norma de rango inferior. Artculo 202.- Corresponde al Tribunal Constitucional: (...) 2. Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de hbeas corpus, amparo, hbeas data, y accin de cumplimiento.
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sentencia estimativa, dadas las actividades industriales de la accionada y su ubicacin colindante con el Hospital Naval y la zona residencial de densidad media alta, se hace imprescindible, en atencin a los principios de prevencin y precaucin, que el Estado adopte acciones positivas para asegurar la salud e integridad de la poblacin asentada alrededor de la planta industrial de la demandada, y que sta d estricto cumplimiento a la normativa ambiental que rige sus actividades. En tal sentido, si bien declar infundada la demanda por estimar que faltaba solidez a los medios probatorios, orden la incorporacin del fundamento 19 a la parte resolutiva de la sentencia y, consecuentemente, exhort a los Ministerios de Salud y de la Produccin y a la municipalidad provincial del Callao y a la municipalidad distrital de Bellavista, respectivamente; a que, a travs de sus respectivos rganos competentes y dentro del marco de su sistema de gestin ambiental nacional, regional y local, realicen inspecciones peridicas en la empresa PRAXAIR PERU S.A., a fin de prevenir cualquier tipo de contaminacin ambiental. Asimismo, exhort al Ministerio de la Produccin a que, a travs de sus rganos competentes, realice un seguimiento permanente de las recomendaciones formuladas en los informes semestrales de monitoreo ambiental, y exija su cumplimiento a la empresa demandada. Finalmente, exhort a la Contralora General de la Repblica a que, en ejercicio de sus competencias atribuidas, realice acciones de control sobre las entidades mencionadas en la Sentencia, las que, de acuerdo con la normativa medioambiental, son las responsables de fiscalizar el efecto en la salud y el ambiente de las actividades industriales de la demandada. Como consecuencia de este fallo la Contralora General de la Repblica emiti el Oficio 280-2005-CG/SP solicitando al Jefe del rgano de Control del Ministerio de la Produccin, realizar el seguimiento respectivo. Asimismo, program una Auditoria de Gestin Ambiental al Ministerio de la Produccin, que comprendi la evaluacin selectiva de las actividades realizadas por el Vice Ministerio de Industria en el periodo enero 2003 - diciembre 2004; e incluy en el Plan Anual de Control 2006 de la Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural, una Auditoria de Gestin Ambiental a la Municipalidad Provincial del Callao; en las que sern evaluadas las acciones dispuestas en cumplimiento de la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional sobre el 312 caso PRAXAIR PER S.A. .

Ley 28237, Cdigo Procesal Constitucional (31.mayo.2004). Ley 28301, Ley Orgnica del Tribunal Constitucional. Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional (Resolucin 095-2004P/TC): Artculo 5.- Corresponde al Tribunal Constitucional: (...) 2. Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de hbeas corpus, amparo , hbeas data y cumplimiento.

Ejemplos:
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Por accin.- (Expediente 650-90) El fallo de primera instancia caus estado, ordenando al Municipio de Jess Mara suspenda la tala de rboles y la ejecucin de obras civiles que violen el derecho del ser humano a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. Por accin y omisin.- (Expediente 1498-95) El juzgador de primera instancia sentenci a favor del Seor Adolfo Rodrguez, quien interpuso demanda de amparo para obtener el cese de la contaminacin contra la industria Candados Peruanos S.A. (CAPESA) y contra la Municipalidad de San Miguel por la omisin de un acto debido, que es, ordenar el cese de la contaminacin por encontrarse ubicada la fbrica en zona residencial. Control difuso.- (Expediente 975-95) La Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema sentenci a favor de VECKOR, declarando inaplicable a los accionantes los artculos primero y segundo del Decreto Ley 25960; puesto que los efectos de sta vulneraba el derecho a vivir en un ambiente adecuado y equilibrado para la vida. Sentencia exhortativa.- (Expediente 3510-2003-AA/TC LIMA, JULIO CSAR HUAYLLASCO MONTALVA con la empresa PRAXAIR PERU S.A.) En el fundamento 19 el Tribunal Constitucional expresa que no es ajeno al hecho de que si bien no existen elementos suficientes para que pueda emitirse una

Observaciones:
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Como hemos dicho, los daos de naturaleza ambiental suelen ser producto de la acumulacin de los efectos de las actividades contaminantes o degradantes. En otros casos, an cuando dichas actividades provocan una lesin constante al derecho de gozar de un ambiente equilibrado y adecuado

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Oficios 281-2005-CG/SP (28.noviembre.2005) y 37-2006-CG/MAC (08.febrero.2006) dirigidos a Proterra.

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PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

al desarrollo de la vida, los perjudicados no han accionado, a pesar del tiempo -frecuentemente aos- desde que estos vienen producindose. Esta situacin podra dar lugar a que el agente violador del derecho ambiental pretenda oponer la prescripcin de la accin, con arreglo al artculo 44 del Cdigo Procesal Constitucional. Sin embargo, tal pretensin debe enervarse porque se trata de hechos continuados, lo cual significa que la violacin o la amenaza del derecho persiste, por lo tanto no puede tomarse como trmino de inicio del plazo de prescripcin la fecha en que comenzaron las actividades consideradas contaminantes o degradantes. La nica forma vlida de oponer la prescripcin es que la demanda de amparo se haya interpuesto luego de los sesenta das hbiles desde que cesaron dichas actividades (artculo 44 numeral 3 del Cdigo Procesal Constitucional).
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PROCESO DE ACCIN POPULAR


La accin popular tiene por objeto la defensa de la Constitucin contra infracciones contra su jerarqua normativa, esta infraccin pueden ser directa o indirecta, de carcter total o parcial y tanto por la forma como por el fondo. Puede interponerla cualquier ciudadano ante el Poder Judicial por infracciones, con consecuencias ambientales, de la Constitucin y las leyes por los Reglamentos y normas administrativas y resoluciones de carcter general; cualquiera que sea la autoridad de la que emanen: Poder Ejecutivo, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y dems personas de derecho pblico (SUNASS, OSINERG, CONAM, etc.). El plazo para interponer la demanda prescribe a los cinco aos contados desde el da siguiente de la publicacin de la norma. La demanda es de competencia exclusiva del Poder Judicial. Cuando la norma objeto de la accin es de carcter regional o local, es competente la Sala correspondiente por razn de la materia de la Corte Superior del Distrito Judicial al que pertenece el rgano emisor. En los dems casos, es competente la Corte Superior de Lima. Procede solicitar medida cautelar una vez expedida sentencia estimatoria de primer grado. El contenido cautelar est limitado a la suspensin de la eficacia de la norma considerada vulneratoria por el referido pronunciamiento. Las sentencias recadas en el proceso que tienen autoridad de cosa juzgada vinculan a todos los poderes pblicos y producen efectos generales desde el da siguiente a la fecha de su publicacin en el diario oficial El Peruano. Si habiendo sido declarada fundada no es apelada, los autos se elevarn en consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. La sentencia que declare la ilegalidad de la norma impugnada, declarar igualmente la de aquella otra a la que debe extenderse por conexin o consecuencia. Asimismo, podr determinar la nulidad, con efecto retroactivo, de las normas impugnadas, en cuyo caso la sentencia determinar sus alcances en el tiempo. No obstante, no conceden derecho a reabrir procesos concluidos en los que se haya aplicado las normas declaradas ilegales, salvo en materia penal cuando favorece al reo o en materia tributaria cuando se ha violado el principio de legalidad. Por la declaratoria de ilegalidad de una norma no recobran vigencia las disposiciones legales que ella hubiera derogado.
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La creacin de un procedimiento cautelar paralelo para los actos administrativos del mbito local y regional puede llegar a desnaturalizar los fines protectivos de esta medida, ya que el Juez que conoce del amparo no puede hacerlo respecto de la medida cautelar, sino que el demandante deber interponerla ante el colegiado superior, quien la pondr en conocimiento del demandado y del Ministerio Pblico; recin con la contestacin expresa o ficta de stos podr resolver. Todos estos pasos pueden derivar en una dilacin procesal que torne el dao en irreparable, mxime cuando de lo resuelto por la Corte Superior respectiva procede apelacin, con efecto suspensivo, ante la Corte Suprema. Si bien es entendible esta reforma, por el uso abusivo de medidas cautelares dictadas por el Poder Judicial, contra actos de los municipios que regulan las actividades econmicas a efectos de que no lesionen el ambiente sano, la seguridad, la tranquilidad, el sosiego, la salud y otros valores jurdicos; pensamos que la solucin no pasa por hacer ms complejo el procedimiento cautelar, sino por aplicar severas sanciones a los magistrados que se prestan para burlar las facultades municipales mediante el otorgamiento de tales medidas dirigidas a enervar sus actos administrativos. Todava est fresca en la memoria la muerte de varias personas en el incendio de una discoteca del distrito de Santa Anita, por no haberse adoptado medidas elementales de seguridad. Cuando la prensa emplaz al alcalde por su omisin de acto debido, ste exhibi un auto de un Juez que, mediante medida cautelar, haba enervado el acto administrativo que dispuso la clausura definitiva del establecimiento. Nadie fue en busca del Juez, nadie exigi que la OCMA revise su actuacin y disponga las sanciones correspondientes. Una solucin ms coherente sera que todas las resoluciones judiciales que conceden medidas cautelares contra actos de la administracin pblica, sean elevadas para su revisin por el superior jerrquico, a efectos de evaluar su legalidad y pertinencia.

El desestimiento de la pretensin y del proceso son procedentes, lo cual nos parece inadecuado cuando se ha accionado en defensa de intereses difusos.

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PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

Base Legal:
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Esta accin fue incorporada a la Constitucin de 1993 con la intencin de crear un medio procesal rpido para ordenar que el funcionario o autoridad pblica renuente de cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento. El Tribunal Constitucional ha establecido: para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecucin del acto administrativo y la orden de emisin de una resolucin sean exigibles a travs del proceso de cumplimiento, adems de la renuencia del funcionario o autoridad pblica, el mandato contenido en aquellos deber cumplir los siguientes requisitos:
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Constitucin: Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: (...) 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Artculo 51.- La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado. Artculo 130.- (...) En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma legal sobre toda otra norma de rango inferior. Artculo 200.- Son garantas constitucionales: (...) 5. La Accin Popular, que procede, por infraccin de la constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.

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Ley 28237, Cdigo Procesal Constitucional (31.mayo.2004). Ley 28301, Ley Orgnica del Tribunal Constitucional. Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional (Resolucin 095-2004P/TC).

Ser un mandato vigente. Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo. No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares. Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento. Ser incondicional. Excepcionalmente, podr tratarse de un mandato condicional, siempre y cuando su satisfaccin no sea compleja y no requiera de actuacin probatoria 313.

Ejemplos:
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Aprobacin de un Reglamento de Construcciones que atente contra las reas verdes al permitir a los urbanizadores construir prescindiendo de stas o dejndolas en cantidades insuficientes. Un decreto supremo que destine a parqueo reas destinadas a parques y jardines.

Para la procedencia del proceso no se requiere agotar la va administrativa, basta que el demandante previamente haya reclamado, por documento de fecha cierta, el cumplimiento del deber legal o administrativo y que la autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no haya contestado dentro de los diez das tiles siguientes a la presentacin de la solicitud. Cualquier persona puede iniciar el proceso frente a normas con rango de ley y reglamentos. Si tiene por objeto hacer efectivo el cumplimiento de un acto administrativo, solo podr ser interpuesto por la persona a cuyo favor se expidi el acto o quien invoque inters para el cumplimiento del deber omitido. Tratndose de la defensa de derechos con intereses difusos o colectivos, la legitimacin corresponder a cualquier persona. La Defensora del Pueblo tambin puede iniciar estos procesos.

Observaciones:
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No se ha previsto en el Cdigo Procesal Constitucional norma alguna que regule la procedencia o no del desestimiento y del abandono. Dada la materia justiciable, de innegable inters pblico, pensamos que estos procesos deberan terminar solo por sentencia, cuando menos si la norma cuestionada tutela intereses difusos.
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Sentencia 0168-2005-PC, citada en la Sentencia dictada en el Expediente 2864-2004-AC/TC AREQUIPA; publicada el 13 de enero de 2006 en la gaceta Procesos Constitucionales, ao II, N 170, p 4096.

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PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

La sentencia que declara fundada la demanda se pronunciar preferentemente respecto de:


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corresponda (industria enclavada) y, consecuentemente, produca perjuicios y malestar a sus vecinos por la contaminacin generada; el Poder Judicial orden al Alcalde la inmediata ejecucin de la referida Resolucin de Alcalda.

La determinacin de la obligacin incumplida. La orden y la descripcin precisa de la conducta a cumplir. El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que no podr exceder de diez das. La orden a la autoridad o funcionario competente de iniciar la investigacin del caso para efectos de determinar las responsabilidades penales o disciplinarias, cuando la conducta del demandado as lo exija.

PROCESO DE HABEAS DATA


Procede cuando se vulnera o amenaza el derecho a acceder a la informacin, relevante a efectos de la defensa o conservacin ambiental, en poder de cualquier entidad pblica, ya se trate de que la generen, produzcan o procesen o posean, incluida la que obra en expedientes terminados o en trmite, estudios, dictmenes, opiniones, datos estadsticos, informes tcnicos y cualquier otro documento que la administracin pblica tenga en su poder, cualquiera que sea la forma de expresin, ya sea grfica, sonora, visual, electromagntica o que obre en cualquier otro tipo de soporte material; siempre que no se encuentren dentro de los supuestos de excepcin en razn de seguridad nacional, ley prohibitiva o que afecten la intimidad personal establecidos en la Constitucin. Para la procedencia del proceso no se requiere agotar la va administrativa, basta que el demandante previamente haya reclamado, por documento de fecha cierta, el respeto de los derechos de acceso a la informacin y que el demandado se haya ratificado en su incumplimiento o no haya contestado dentro de los diez das tiles siguientes a la presentacin de la solicitud. Excepcionalmente se podr prescindir de este requisito cuando su exigencia genere el inminente peligro de sufrir un dao irreparable, el que deber ser acreditado por el demandante. Procede la ejecucin anticipada, de oficio o a pedido de la parte reclamante y en cualquier etapa del procedimiento y antes de dictar sentencia, ya que el Juez est autorizado para requerir al demandado que posee, administra o maneja el archivo, registro o banco de datos, la remisin de la informacin concerniente al reclamante; as como solicitar informes sobre el soporte tcnico de datos, documentacin de base relativa a la recoleccin y cualquier otro aspecto que estime conveniente y que resulte conducente a la resolucin de la causa. La resolucin deber contener un plazo mximo de tres das tiles para dar cumplimiento al requerimiento expresado por el Juez. El procedimiento ser el mismo que el previsto para el proceso de amparo, salvo la exigencia del patrocinio de abogado que ser facultativa en este proceso.

El desestimiento de la pretensin se admitir nicamente cuando sta se refiera a actos administrativos de carcter particular.

Base Legal:
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Constitucin: Artculo 200.- Son garantas constitucionales: (...) 6.La Accin de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: (...) 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

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Ley 28301, Ley Orgnica del Tribunal Constitucional. Ley 28237, Cdigo Procesal Constitucional (31.mayo.2004). Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional (Resolucin 095-2004P/TC).

Ejemplos:
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En la Accin de Cumplimiento promovida por los vecinos del Distrito de San Miguel contra su Alcalde por no ejecutar la Resolucin de Alcalda que ordenaba la erradicacin de la planta industrial de la empresa Plastitel del Per SRLtda., en razn de que se ubicaba en una zonificacin que no le

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PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

Base Legal:
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Al no haber la demandada proporcionado la informacin solicitada por el demandante se ha vulnerado su derecho constitucional a la autodeterminacin informativa.

Constitucin: Artculo 200.- Son garantas constitucionales: (...) 3. La accin de Hbeas Data, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el artculo 2 incisos 5 y 6 de la Constitucin. Artculo 2.-Toda persona tiene derecho: (...) 5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.

PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
La accin de inconstitucionalidad tiene por objeto la defensa de la Constitucin contra infracciones contra su jerarqua normativa, esta infraccin pueden ser directa o indirecta, de carcter total o parcial y tanto por la forma como por el fondo. Se interpone ante el Tribunal Constitucional para que declare la inconstitucionalidad de normas que tienen rango de ley que contravengan el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, es decir:
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Leyes, Decretos Legislativos, Decretos de Urgencia, Tratados, Reglamentos del Congreso. Normas Regionales de carcter general. Ordenanzas Municipales.

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Ley 28301, Ley Orgnica del Tribunal Constitucional. Ley 28237, Cdigo Procesal Constitucional (31.mayo.2004). Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional (Resolucin 095-2004P/TC).

Ejemplos:
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El plazo para interponer la demanda prescribe a los seis aos contados a partir del da de su publicacin, salvo el caso de los tratados en que el plazo es de seis meses. Esto sin perjuicio del control constitucional difuso que los jueces pueden hacer, an vencidos estos plazos, en virtud de los artculos 51 y 138 de la Constitucin. En este proceso no se admiten medidas cautelares. Las sentencias fundadas en el proceso dejan sin efecto las normas sobre las cuales se pronuncian y tienen alcances generales desde el da siguiente a la fecha de su publicacin en el diario oficial El Peruano; por lo que vinculan a todos los poderes pblicos. La sentencia que declare la inconstitucionalidad de la norma impugnada, declarar igualmente la de aquella otra a la que debe extenderse por conexin o consecuencia. Las sentencias carecen de efectos retroactivos. Cuando se declare la inconstitucionalidad de normas tributarias por violacin del principio de legalidad, el Tribunal debe determinar de manera expresa en la sentencia los efectos de su decisin en el tiempo. Asimismo, resuelve lo pertinente respecto de las situaciones jurdicas producidas mientras estuvo en vigencia. Finalmente, las sentencias no conceden derecho a reabrir procesos concluidos en los que se haya aplicado las normas declaradas inconstitucionales, salvo en materia penal cuando favorece al reo o en materia tributaria cuando se ha violado el principio de legalidad.

La Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) interpuso Accin de Habeas Data por la omisin de entrega de informacin por parte de la Direccin General de Minera. Caso resuelto en favor de la demandante por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima en Resolucin 742 del 21 de junio de 1995. La Asociacin Civil Labor interpuso, bajo el patrocinio de Proterra, Accin de Hbeas Data contra la Direccin General de Minera por no proporcionarles informacin respecto a los estudios para la disposicin de Relaves en Tierra Quebrada Honda y los estudios complementarios para la disposicin de los relaves en zonas profundas del mar, Punta San Pablo, ambas en Ilo y referidos a la empresa Southern Per Copper Corporation (SPCC). El caso fue tambin resuelto a favor de la accionante.

En el Expediente 2005-1624-0-1001-JR-CI-02, la Segunda Sala Civil de la Corte Superior del Cusco, la sentencia contra la Municipalidad Provincial del Cusco resolvi que si bien la demandada manifiesta que pese a la bsqueda realizada del expediente solicitado, ste no ha sido encontrado, es decir, que se ha perdido, es cierto tambin que la demandada tampoco ha cumplido con reconstruir el expediente solicitado conforme lo establece el artculo 153.4 de la Ley de Procedimiento Administrativo General.
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PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

Este proceso solo termina por sentencia, debiendo el Tribunal impulsarlo de oficio con prescindencia de la actividad o inters de las partes; no cabe, en consecuencia, desestimiento ni abandono. Por la declaratoria de inconstitucionalidad de una norma no recobran vigencia las disposiciones legales que ella hubiera derogado.

El Presidente de la Repblica (designa a un Ministro, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, para que lo represente. ste a su vez, puede delegar su representacin en un Procurador Pblico). El Fiscal de la Nacin. El Defensor del Pueblo. 25 por ciento del nmero legal de congresistas (30), que actan representados mediante apoderado nombrado para el efecto. 5,000 Ciudadanos (deben conferir su representacin a uno de ellos). El uno por ciento de ciudadanos tratndose de Ordenanza. Los Presidentes de Regin y los Alcaldes Provinciales, ambos con aprobacin de sus respectivos Concejos (actan mediante apoderado). Los colegios profesionales, en materias de su especialidad (actan a travs del Decano).

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Base legal:
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Constitucin: Artculo 200.- Son garantas constitucionales: (...) 4. La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en la forma y en el fondo Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: (...) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

Hay que tener presente el diminuto plazo de prescripcin de la accin cuando se trata de tratados, pues luego de seis meses de su publicacin es imposible accionar.

DELITOS CONTRA EL AMBIENTE


BIEN JURDICO TUTELADO:
MARTOS opina que la funcin del Derecho Penal Democrtico es, bsicamente, la defensa del Ordenamiento Constitucional, protegiendo los bienes jurdicos personales y sociales que garanticen el desarrollo de los derechos fundamentales, las libertades pblicas y la convivencia pacfica mediante la imposicin de penas y medidas de seguridad orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social del delincuente, as como el reconocimiento y la efectiva proteccin de los derechos de las vctimas314. En este orden de ideas, los bienes fundamentales que el Derecho Penal debe proteger para que las personas puedan gozar del derecho fundamental a un ambiente sano y al desarrollo sostenible, tienen que ver con el ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida, lo que supone el uso sostenible de sus componentes. Desde luego cada tipo penal enfatizar en la

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Ley 28301, Ley Orgnica del Tribunal Constitucional. Ley 28237, Cdigo Procesal Constitucional (31.mayo.2004). Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional (Resolucin 095-2004P/TC).

Ejemplo:
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El Tribunal Constitucional declar fundada en parte la Accin de Inconstitucionalidad presentada por el Colegio de Abogados del Santa en contra de la Ordenanza Municipal 016-2002-MSP, emitida por la Municipalidad Provincial de El Santa-Chimbote y, en consecuencia, inconstitucionales los artculos 1 y 2 de dicha Ordenanza, que dispuso la reduccin del rea del Parque Metropolitano "Humedales de Villa Mara", para convertirla en rea comercial.

Observaciones:
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Solo podrn interponer la accin los sujetos legitimados por la Constitucin:

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MARTOS NEZ, Juan Antonio. Derecho Penal Parte General: Fundamentos del Derecho Penal, CIVITAS, Madrid, 2001, p 44.

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PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

proteccin de algn componente del ambiente en particular, por ejemplo la flora, fauna, el paisaje, la tierra agrcola, etc. Si entendemos por ambiente el conjunto de elementos sociales, culturales, biticos y abiticos que interactan en un espacio y tiempo determinados; se trata entonces de regular las conductas humanas para lograr una armnica interaccin del hombre con el ambiente, a efectos de que las complejas manifestaciones sociales y culturales coadyuven a mantener inalterados los procesos naturales o impacten lo menos posible en ellos. Esto, en ltima instancia, redundar en una calidad de vida acorde con la dignidad humana. Si esto es as, cabe preguntarse por qu el Ttulo XIII del Cdigo Penal lleva por ttulo DELITOS CONTRA LA ECOLOGA, en realidad se debe al comn error de asimilar ecologa con ambiente adecuado para el desarrollo de la vida, por eso es frecuente escuchar, incluso a personas de cierta cultura, que es necesario cuidar la ecologa. En sentido estricto esto equivale a cuidar la ciencia de consuncin que se encarga del estudio de las relaciones de los seres vivos con su entorno. Debemos decir, sin embargo, que el error es enmendado por el Cdigo Penal al intitular al Captulo nico de este Ttulo DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO AMBIENTE, denominacin que s permite advertir cules son los bienes jurdicos que se protegern en los tipos penales respectivos. Puede resultar redundante mencionar a la vez a los recursos naturales y al medio ambiente, desde que los primeros forman parte del segundo, pero es aceptable si lo que se pretende es dar nfasis a algunos componentes relevantes para el legislador, en este caso, los recursos naturales. Si se quiere hacer economa del lenguaje, bastara con denominarlos delitos contra el ambiente. Pero tambin es frecuente el uso de los trminos delitos ecolgicos o delitos ambientales, debe evitarse su uso ya que, en estricto, significara que son delitos cometidos por criminales que tienen una alta conciencia ecolgica o ambiental, por lo que para la comisin de sus ilcitos penales adoptan medidas para cuidar el ambiente, por ejemplo, si planean matar a una persona por envenenamiento cuidarn que el veneno sea biodegradable. Si bien la mayora sabe que esto no es lo que se quiere significar, es preferible hacer un uso adecuado del lenguaje. Ahora bien, tanto el derecho ambiental como el derecho penal, para lograr la realizacin de su objeto, que es permitir el goce de los derechos fundamentales, apelan a normas que tienen un nfasis preventivo. Ya lo hemos analizado al ver las caractersticas, principios y normas del derecho ambiental y lo podemos ver, respecto del derecho penal, en los artculos I y IX del Cdigo Penal, que asignan como objeto de este cuerpo normativo la prevencin de delitos y faltas como medio protector de la persona humana y de la sociedad y
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a la pena una funcin preventiva, protectora y resocializadora. Esto guarda coherencia con la naturaleza del dao ambiental que se puede producir por la comisin de delitos contra el ambiente, que a veces son graves o irreversibles, resultando la reparacin imposible o adquiriendo el dao ribetes catastrficos; de ah la necesidad de que los tipos penales ms importantes constituyan delitos de peligro, a efectos de que se castigue la accin al margen del resultado, con el fin de prevenir conductas lesivas al ambiente adecuado. Los delitos de peligro abstracto son aquellos en que se castiga una conducta tpicamente peligrosa como tal, sin que en el caso concreto tenga que haberse producido un resultado de puesta en peligro315, con ellos se busca proteger del peligro potencial que ciertas conductas entraan para bienes jurdicos de carcter difuso, es decir, aquellos que incumben a colectivos indeterminados y que son de inestimable valor patrimonial. Por ello no se exige en estos delitos una comprobacin del peligro por parte del Juez, como s en los casos de delitos de peligro concreto, de ah que parte de la doctrina italiana prefiera denominarlos delitos de peligro presunto, dado que este tipo penal describe una accin que se presume, iuris et de iure, genera peligro para el inters protegido; tambin por esto basta con acreditar la mera ejecucin del acto en s, independientemente de su resultado. En los delitos de peligro concreto es necesario probar la causalidad entre la conducta aislada individual y la produccin de un peligro concreto, como, por ejemplo, producir descargas de contaminantes en el ambiente. SUJETO ACTIVO: En nuestro derecho penal el agente responsable por la comisin de un delito o una falta es quien directamente comete la infraccin dolosa o culposa, es decir, siempre ser una persona natural. En consecuencia, la persona jurdica no puede ser sujeto activo de un delito ya que se ha asumido que esta calidad slo puede reposar en la persona fsica; en todo caso, ser responsable penal la persona que acta como rgano de representacin autorizado de la persona jurdica o como socio representante autorizado de una sociedad, aunque los elementos especiales que fundamentan la penalidad del tipo no concurran en l pero s en la representada.

315

ROXIN, Claus. Derecho Penal. Parte General. Traduccin Luzn Pea, Daz y Garca Conlledo y De Vicente Remesal, Civitas, Madrid, 1997, Tomo I, p 407.

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SUJETO PASIVO: Por tratarse de delitos que tienen por objeto la tutela de bienes jurdicos de naturaleza difusa, el titular de los mismos es la colectividad, lo cual no es bice para que, en determinados casos, haya correspondencia con el sujeto especfico sobre el que recae la accin tpica. REPONSABILIDAD PENAL DE LAS PERSONAS JURDICAS: Si bien la persona jurdica no es responsable penal, el Juez decretar la privacin de los beneficios obtenidos por sta como consecuencia de una infraccin penal cometida en el ejercicio de su actividad por sus funcionarios o dependientes, en cuanto sea necesaria para cubrir la responsabilidad pecuniaria de naturaleza civil de aquellos, si sus bienes fueran insuficientes (artculo 104). Asimismo, el artculo 105 establece que si el hecho punible fuere cometido en ejercicio de la actividad de cualquier persona jurdica o utilizando su organizacin para favorecerlo o encubrirlo, el Juez podr aplicar todas o algunas de las medidas siguientes:
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vertimientos de residuos realizados por las industrias pesqueras o la tala ilegal de especies forestales valiosas. Segn FEIJO la distribucin de competencias dentro de dichas organizaciones plantea serios problemas a la hora de imputar el hecho antijurdico a una persona concreta. Un claro ejemplo de esta nueva realidad criminal son los atentados contra el medio ambiente llevados a cabo por empresas contaminantes. En estos casos los trabajadores que contaminan directamente carecen de capacidad de decisin o de informacin suficiente y los que tienen dicha capacidad de decisin y la informacin precisa son personas que se encuentran muy alejadas fsica y temporalmente de la lesin (...); los estudios sobre criminalidad de la empresa demuestran que resulta difcil relacionar la lesin con una decisin individual. Mas bien suele ser fruto de un proceso de acumulacin de un gerenciamiento defectuoso o de una 316 determinada actitud tica o filosfica empresarial . CONSECUENCIAS DE LA LEVEDAD DE LAS PENAS Al parecer, el legislador es de la opinin que la privacin de libertad no es idnea frente al delincuente ambiental, pues ste no requerira de resocializacin. No obstante, con esto est obviando los fines preventivos de la norma penal, ya que tanto la privacin de la libertad como la inhabilitacin, suponen prdida de estatus y poder econmico, cuestiones que ha de tener muy en cuenta, como factor disuasivo, quien piensa cometer un ilcito penal ambiental (Terradillos Basoco, Juan). La levedad de las penas previstas en el Cdigo Penal, a excepcin de la modificatoria introducida por la Ley 28154 (07.enero.2004) para la extraccin prohibida de fauna acutica, que ampli la pena privativa de libertad a no menor de dos ni mayor de cinco aos; trae como consecuencia que, siempre que no concurran lesiones graves o muerte de un humano, el delincuente podr acogerse prcticamente a todos los privilegios sustantivos y adjetivos penales: mandato de comparecencia durante la instruccin; condena condicional; reserva de fallo condenatorio (cuando la naturaleza, modalidad del hecho punible y la personalidad del agente hagan prever al Juzgador que tal medida le impedir cometer un nuevo delito); exencin de la pena (si la responsabilidad del agente fuere mnima); suspensin de la ejecucin de la pena; y conversin de la pena privativa de libertad en multa o prestacin de servicios a la comunidad. En cuanto al mandato de detencin hay que tener presente que la Ley 28726

Clausura de sus locales o establecimientos, con carcter temporal o definitivo. Disolucin de la sociedad, asociacin, fundacin, cooperativa o comit. Suspensin de las actividades de la sociedad, asociacin, fundacin, cooperativa o comit por un plazo no mayor de dos aos. Prohibicin a la sociedad, asociacin, fundacin, cooperativa o comit, de realizar en el futuro, actividades, de la clase de aquellas en cuyo ejercicio se haya cometido, favorecido o encubierto el delito. La prohibicin podr tener carcter temporal no mayor de cinco aos o definitiva.

Cuando alguna de estas medidas fuera aplicada, el Juez ordenar a la autoridad competente que disponga la intervencin de la persona jurdica para salvaguardar los derechos de los trabajadores. La responsabilidad penal de las personas jurdicas resulta relevante por que, en materia ambiental, son generalmente las actividades realizadas como empresa las que afectan gravemente el ambiente. Es el caso, por ejemplo, de los
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FEIJOO SNCHEZ, Bernardo. La Responsabilidad Penal de las Personas Jurdicas, en Revista Peruana de Ciencias Penales, N 9, 2000.

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(09.mayo.2006) ha limitado a un ao el tiempo de la posible sancin que correspondera al ilcito por el que se es procesado, de manera que s sera posible su aplicacin en muchos de los delitos contra el ambiente. PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD Por lo diminuto de las penas, cabe preguntarse si los delincuentes ambientales pueden acogerse a la aplicacin del Principio de Oportunidad. El reconocimiento del principio de oportunidad representa una excepcin al principio de legalidad, segn el cual la persecucin penal tiene carcter obligatorio. Esta institucin implica reconocer a las partes en el proceso penal la potestad de iniciarlo, continuarlo o terminarlo, sustrayendo de esta manera 317 al Estado parte de su poder punitivo . La ratio legis de esta institucin es la escasa relevancia social de determinados delitos318. Segn BRAMONT-ARIAS el requisito de la mnima gravedad del delito implica que el ilcito cometido no haya afectado gravemente el inters pblico, encontrando problemtico establecer cundo no llega a superarse ese lmite. A este respecto, dice que el principio de oportunidad se centra sobre todo en el mbito de los delitos culposos y que una pauta establecida por el legislador es que el inters pblico se considera afectado cuando el delito cometido tenga previsto como mnimo legal de la pena una que supere los dos aos de pena privativa de libertad o cuando el agente es funcionario pblico en ejercicio de sus funciones. Estos elementos de carcter objetivo permitiran acotar la subjetividad de lo que debe entenderse por afectacin grave del inters pblico; aade que ello provoca alarma social, por lo que el principio de oportunidad es de aplicacin slo cuando la conducta delictiva no genere rechazo directo por la sociedad. En cuanto al elemento objetivo referido al quantum del mnimo de la pena privativa de libertad prevista; pareciera que el legislador ha considerado que todas las conductas delictuosas contra el ambiente no afectan gravemente el inters pblico. Efectivamente, si la afectacin del inters pblico se mide en funcin de la ponderacin de la pena, debemos colegir que el legislador del Cdigo Penal no estim que los delitos contra el ambiente y los recursos naturales lo afecten gravemente; ya que el mnimo legal para estos delitos no supera los dos aos de pena privativa de libertad.
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Actualmente la sensibilidad social respecto de la importancia de la proteccin del ambiente, es mucho mayor que la imperante cuando se elabor el Cdigo Penal, de manera que la ponderacin de las penas de los delitos contra el ambiente y los recursos naturales no reflejan la alarma social que estas conductas delictuosas provocan. En todo caso, no basta el criterio objetivo del quantum de la pena para establecer su procedencia; antes que nada debe tenerse en cuenta la falta de gravedad del hecho punible, es decir, que no se haya afectado el inters pblico. No es alentador en este sentido, para los intereses ambientales, el criterio introducido por el numeral 5 del artculo 2 del Cdigo Procesal Penal, ya que considera que el inters pblico puede ser suprimido con el pago de un importe a favor de una institucin de inters social o del Estado. La aplicacin del principio de oportunidad en materia ambiental no deja duda a ciertos juristas, pues se afirma que la introduccin del citado numeral 5, que suprime el inters pblico con el pago, resulta novedoso (...) que establezca la probabilidad de fijar una reparacin a favor de una institucin de inters social o del Estado, cuando de la naturaleza del hecho cometido se aprecie una lesin a la colectividad y conviene que la supresin del inters pblico en la persecucin penal se vea tambin satisfecha. En mi opinin, esto es especialmente interesante, pues permite en alguna medida que la reparacin se permita tambin en los llamados delitos de afectacin de bienes jurdicos colectivos (el ecosistema y la seguridad en el trnsito vial, entre otros), y no como tradicionalmente se entiende para casos de bienes jurdicos individuales (integridad fsica y patrimonio, entre otros) 319. Con lo cual los ilcitos penales contra el ambiente vendran a constituir lo que en la doctrina penal se conoce como delitos de bagatela. La Resolucin del Consejo Transitorio del Ministerio Pblico 200-2001-CT-MP (24.abril.2001), que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de las Fiscalas Provinciales Especializadas en la Aplicacin del Principio de Oportunidad, modificado por Resolucin 651-2001-MP-FN (20.julio.01)320; con buen criterio no incluy en su primera Disposicin Complementaria los delitos contra el ambiente como pasibles de aplicacin del Principio de Oportunidad, no obstante, esta disposicin tiene la calidad de orientadora, quedando las fiscalas libres para aplicar en cada caso su discrecionalidad.

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BRAMONT-ARIAS TORRES, Luis Alberto, Gaceta Jurdica, Tomo 65-B, p 61. Ibidem.

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RODRGUEZ DELGADO, Julio. Legalidad contra Oportunidad: el fiscal componedor?, en Jurdica Suplemento de Anlisis Legal del diario oficial El Peruano, Ao I, N 10, 7 de septiembre de 4, p 2. Mediante Resolucin de la Fiscala de la Nacin 1470-2005-MP-FN (12.julio.2005) se aprob el Reglamento de Aplicacin del Principio de oportunidad.

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Otro aspecto por analizar es la viabilidad del requisito que exige haber reparado el dao ocasionado o que exista un acuerdo con la vctima respecto a la reparacin civil. A tenor de lo dispuesto por el artculo 93 del Cdigo Penal, la reparacin civil comprende la restitucin del bien o, si no es posible, el pago de su valor; y la indemnizacin de los daos y perjuicios. Tratndose de delitos contra el ambiente es claro que no siempre ser posible reparar el dao ocasionado, en el sentido de restituir las cosas al estado anterior a la afectacin daosa, tal es el caso de la destruccin de un bosque natural legalmente protegido o la extincin de una especie por el uso de sustancias txicas; sin embargo, el imputado tiene la alternativa de celebrar un acuerdo con la vctima -generalmente el Estado- sobre la reparacin civil monetizando el dao, lo cual, desde luego, en modo alguno garantiza la reparacin del dao ambiental que, como se ha dicho, muchas veces se torna imposible. Es sin duda por la levedad de las penas contempladas por el Cdigo Penal, que el legislador ha cambiado radicalmente de criterio al sancionar la Ley 26496, ya que en ella prev pena privativa de libertad de hasta veinticinco aos para quien caza, captura o sustrae vicuas, guanacos, sus hbridos y derivados; siempre que el agente haya actuado en calidad de jefe, cabecilla o dirigente de una organizacin destinada a perpetrar estos delitos. Lo propio se puede afirmar respecto de la Ley 28154, que ampli la pena privativa de libertad a no menor de dos ni mayor de cinco aos para la extraccin prohibida de fauna acutica. INEXISTENCIA DE LA INHABILITACIN EXPRESA El Cdigo Penal slo ha previsto la inhabilitacin expresa cuando el delito es cometido por los funcionarios pblicos en ejercicio de sus funciones, mas no para el titular de la actividad que, en ejercicio de la misma, provoca un dao ambiental tipificado como delito; lo que significa que el legislador estima que los delincuentes ambientales que no tienen la calidad de funcionarios pblicos en ejercicio de sus funciones, no requieren resocializacin. De seguro, saber que la comisin de un ilcito penal ambiental puede conllevar la inhabilitacin, consistente en la incapacidad para ejercer por cuenta propia o por intermedio de terceros la industria o comercio que dio origen a tal delito (artculo 36 inciso 4), habr de disuadir al titular de las mismas. Ello porque an en el caso extremo de quien a sabiendas que est cometiendo el delito, opta por internalizar los costos de sufrir la condena, pues considera que si no hay privacin de la libertad la sancin no es de cuidado; el saber que no podr ejercer por un perodo determinado la actividad de la que obtiene lucro s constituira un factor disuasorio.

MEDIDA CAUTELAR RESTRICTIVA La medida cautelar regulada por el artculo 314 est restringida a la suspensin de la actividad contaminante, obvindose las actividades depredatorias. Nos parece que debera incluirse una medida cautelar innovativa, dirigida a revertir o menguar el dao ambiental; pues si bien es importante que el juez penal pueda ordenar el cese de la actividad contaminante, es decir una medida cautelar de no innovar o de mantenimiento del statu quo; debera tambin el legislador penal, como lo hizo su homlogo civil, contemplar la facultad de ordenar una medida cautelar de innovar tendiente a revertir el dao ambiental. Esto nos parece de crucial importancia, pues en asuntos ambientales la posibilidad de reparar el dao ambiental est en relacin directamente proporcional a la rapidez con que se acte. Asimismo, no debera restringirse la medida cautelar a la contaminacin, sino que debera extenderse a la degradacin ambiental en general, es decir, incluir la depredacin de recursos naturales. Ahora bien, tratndose las medidas cautelares de normas de contenido civil y no penal, nos parece que el Juez bien puede ordenar que se cumplan las reguladas por el Cdigo Procesal Civil; sin que esto signifique violar la prohibicin de aplicar la analoga, ya que con estas normas no se est calificando el hecho delictivo, sino asegurando la reparacin. Esta dems decir que a la reparacin, por ms que tambin se la regule en el Cdigo Penal, le corresponden las reglas y principios del derecho civil. El Cdigo Procesal Penal aprobado por Decreto Legislativo 957 (29.julio.2004), cuya vigencia est mediatizada por su propia norma de creacin, cubre este vaco en el artculo 312 que establece: El Juez, excepcionalmente, a pedido de parte legitimada, puede adoptar medidas anticipadas destinadas a evitar la permanencia del delito o la prolongacin de sus efectos lesivos, as como la ejecucin anticipada y provisional de las consecuencias pecuniarias del delito. Asimismo, contra las personas jurdicas el artculo 313 dispone las siguientes medidas preventivas:
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La clausura temporal, parcial o total, de sus locales o establecimientos. La suspensin temporal de todas o algunas de sus actividades. El nombramiento de un administrador judicial.

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El sometimiento a vigilancia judicial. La anotacin o inscripcin registral del procesamiento penal.

FALTA DE CAPACITACIN Y EQUIPAMIENTO DE LA POLICA La normativa ambiental est en el mbito de lo tcnico reglado, lo cual demanda de los encargados de la fiscalizacin un bagaje de conocimientos que van ms all de lo jurdico, pues para ver si se afect el objeto de tutela hay que conocerlo. As, debe saberse qu es una especie o un bosque legalmente protegidos; qu es un residuo o desecho txico o peligroso y qu un desecho domstico o industrial; cules son LMP reglados por ley, entre otros aspectos. Para ello es indispensable contar con una polica cientfica adecuadamente equipada y estable, a fin de estar en condiciones de colaborar con el Ministerio Pblico para establecer fehacientemente la responsabilidad penal y de otra ndole del presunto delincuente. No basta constatar la emisin de humos, vapores o partculas; ni el vertimiento de residuos o desechos; ni la tala o extraccin de especies, es indispensable probar que tales emisiones o vertimientos excedan los LMP fijados por las normas o que la tala o extraccin son ilcitas; para lo cual la polica debe estar dotada del equipo y la capacitacin necesarias. Pero de poco sirve la capacitacin cuando los efectivos policiales estn sometidos a constante cambio de destino y especialidad; as, en nuestro pas es posible que un polica que fue capacitado en materia ambiental termine dirigiendo el trnsito. TRMITE PROCESAL Todos los delitos contra el ambiente se tramitan como proceso penal sumario, segn el cual el Juez tiene la facultad de investigar (instruir) y de sentenciar sobre lo actuado en una nica etapa, es decir, sin juicio oral.

Agrega que, en los delitos ecolgicos (sic), la suspensin o la clausura durarn hasta que se subsanen las afectaciones al ambiente que determinaron la intervencin judicial. REPETICIN DE CONDUCTAS PUNIBLES Hay repeticin de conductas punibles en lo administrativo y lo penal (violacin del principio ne bis in idem), lo que da lugar a articulaciones procesales por la imposicin de ms de una sancin o el inicio de ms de un proceso sancionador. Por ello es necesario establecer, en funcin de la gravedad, qu conductas deberan ser punibles en lo penal y cules en lo administrativo; teniendo en cuenta que el Derecho Penal, como medio de control social, slo debe ser invocado cuando los otros medios han fallado. Conviene recordar que el principio non bis in idem est dirigido a impedir que una persona sea sancionada dos veces por la misma infraccin cuando haya identidad de sujeto, hecho y fundamento; asimismo, a impedir que un mismo hecho sea objeto de dos o ms procesos distintos. Esto apunta a garantizar la santidad de la cosa juzgada y a evitar la dualidad de procesos y litis pendencia. A este respecto, el referido Cdigo Procesal Penal consagra la interdiccin de la persecucin penal mltiple, regulando el non bis in idem y la preeminencia del derecho penal sobre el derecho administrativo (artculo III). SUPERPOSICIN DE FUNCIONES Hay problemas de gestin ambiental, que se traducen en la superposicin de competencias ambientales entre los distintos sectores (Energa y Minas, Agricultura, Pesca, Industria, etc), entre los sectores y los niveles de gobierno regionales y locales, entre stos y aquellos, etc. Ello ocasiona confusin acerca de qu autoridad debe opinar sobre la infraccin de la normativa ambiental, a efectos de completar el tipo penal en blanco; as como persecucin punitiva respecto de un mismo hecho por distintas entidades. Terminar con esto es una tarea que sin ms dilacin debe acometer el CONAM, en tanto rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

TRATAMIENTO PENAL DE LA CONTAMINACIN


La contaminacin por vertimientos, efluentes y emisiones est regulada por los artculos 304 y 305 del Cdigo Penal. El artculo 304 lleva por sumilla contaminacin del medio ambiente, y establece: El que, infringiendo las normas sobre proteccin del medio ambiente, lo contamina vertiendo residuos slidos, lquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza por encima de los lmites establecidos, y que causen o puedan causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y recursos hidrobiolgicos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos o con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das multa

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Del texto de la norma queda claro lo siguiente: ES LEY PENAL EN BLANCO Hay una relacin de accesoriedad respecto del Derecho Administrativo, por eso se dice que es ley penal en blanco; ya que se hace una remisin a normas de carcter extrapenal-administrativas-para completar el supuesto de hecho que constituye el tipo penal, en tal sentido, previamente debe determinarse:
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En cuanto al mandato de la norma respecto de requerir informes antes de la formalizacin de la denuncia por estos delitos, el Ministerio Pblico deber solicitar opinin fundamentada por escrito sobre si se ha infringido la legislacin ambiental de las entidades sectoriales competentes. Este informe debe ser evacuado en un plazo no mayor a treinta das. Como la opcin vigente en materia de competencias ambientales, desde la sancin del Decreto Legislativo 757, es que el Ministerio del Sector correspondiente a la actividad que se desarrolla constituye la autoridad ambiental; siendo adems que dicha actividad puede involucrar a ms de un Sector, el informe tendr que ser evacuado por todas ellas. Si entre stos dictmenes hubiera discrepancias, el Ministerio Pblico requerir opinin dirimente, en ltima instancia, al Consejo Nacional del Ambiente. Ciertamente esta situacin no ser poco frecuente, ya que para desarrollar la actividad minera, por ejemplo, la autoridad competente es el Ministerio de Energa y Minas, pero esta actividad usa agua tanto para el proceso de explotacin como para evacuar sus desechos, debiendo contar para ello con las autorizaciones del Ministerio de Agricultura y, eventualmente, del Ministerio de Pesquera si hay afectacin de la fauna acutica. En cada caso, corresponde a cada Sector en referencia la fiscalizacin, directa o indirecta y, por ende, el pronunciamiento sobre si se ha infringido la normativa ambiental. La reflexin sobre la naturaleza de estos dictmenes deviene en obvia: la opinin del Sector o del CONAM, en su caso, es referencial o vinculante? En otros trminos, el titular de la accin penal (Ministerio Pblico) la tiene en cuenta al realizar su propio anlisis de la infraccin de la legislacin ambiental o debe sujetarse estrictamente a lo que opina el Sector correspondiente. Si tal Sector opina que no existe infraccin el Ministerio Pblico est impedido de formular denuncia penal?. La norma establece que El Fiscal deber merituar los informes de las autoridades sectoriales competentes o del CONAM segn fuera el caso; asimismo, establece que Dichos informes debern igualmente ser merituados por el juez o el tribunal al momento de expedir resolucin. Si tenemos en cuenta que por mandato constitucional el Ministerio Pblico es autnomo (artculo 158); que la propia Carta le asigna la defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho (como gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida); que debe conducir desde su inicio la investigacin del delito; y que ejercita la accin penal (artculos 159 incisos 1, 4 y 5); no podemos sino concluir que estos dictmenes no son vinculantes, es decir, no obligan a la decisin del Fiscal, sino que, por el
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Si se han infringido las normas sobre proteccin ambiental

A este respecto, pensamos que el artculo 149 de la LGA, que en esencia recoge lo establecido por la derogada Ley 26631, consagra una intromisin en las facultades exclusivas del Ministerio Pblico (artculos 158 y 159 incisos 1,4 y 5 de la Constitucin), al condicionar el ejercicio de la accin penal a la revisin de los informes sectoriales o del CONAM, en su caso, respecto de la existencia de infraccin de la legislacin ambiental; lo que constituye adems una dilacin procesal que podra resultar en la sustraccin del justiciable y/o de sus bienes, burlando la sancin penal o la reparacin civil. Esta norma tambin consagra a los EIA y PAMA como clusula liberatoria, es decir, slo se considera que hay infraccin de la legislacin ambiental si se hubiera infringido la legislacin ambiental por no ejecucin de las pautas contenidas en dichos programas o estudios segn corresponda; lo que es absurdo porque estos instrumentos ni contienen todas las normas sobre proteccin ambiental ni pueden estar sobre ellas. Esto supone entonces que las pautas contenidas en estos instrumentos vienen a sustituir a todo el universo normativo que regula la infraccin de la legislacin ambiental. Evidentemente semejante absurdo tiene que ser objeto de revisin legislativa por un lado y, de otro lado, de cuidadosa aplicacin por el titular de la accin penal. No es posible que se restrinja la tutela penal del ambiente al libre albedro de quienes elaboran los EIA, PAMA u otros instrumentos de gestin, quienes, por cierto, ni siquiera son funcionarios pblicos, sino empresas privadas contratadas por el titular de la actividad productiva. Lo contrario implica aceptar que la simple omisin, sea de buena o de mala fe (con o sin dolo), por parte de estas empresas, exime de responsabilidad penal al titular de la actividad productiva que comete un ilcito penal ambiental. Una empresa diligente tendra que incluir como pautas de tales estudios o programas, todo el elenco de infracciones posibles para la actividad concreta, que no son pocas por cierto. Resulta ms que claro que la tutela penal del ambiente no puede depender de la diligencia o incuria, en su caso, de estas empresas.

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contrario, puede ste iniciar la accin penal an en contra de lo opinado por el Sector correspondiente. Su obligacin se limita a merituar lo dictaminado, como debe hacerlo con cualquier otra prueba o indicio. Aqu surge otra duda es acaso la etapa de indagacin fiscal la pertinente para pronunciarse sobre pruebas que configuraran el delito? La otras interrogantes son: Puede el Ministerio Pblico prescindir de este dictamen?, solicitarlo es un derecho o una obligacin?. Si hemos concluido que el Fiscal puede ejercitar la accin penal an en contra de lo dictaminado por el Sector correspondiente, parecera obvio que tambin puede prescindir de solicitar el dictamen. No obstante, la redaccin imperativa de la norma deber merituar contenida en el acpite 149.2, no deja duda acerca de la obligacin que tiene el Fiscal de solicitar dichos dictmenes, ya que slo se puede merituar lo que se ha tenido a la vista, para lo cual el Fiscal ha tenido que solicitarlo. Se trata entonces de una condicin procesal cuya inobservancia conduce a la nulidad procesal de lo actuado. Pensamos que s es necesario que el Ministerio Pblico cuente con dichos informes, pero discrepamos con la forma de regular su requerimiento, pues esto debe constituir un derecho facultativo de los fiscales que debe ser cumplido en un plazo perentorio por las autoridades sectoriales o, en su caso el CONAM. El Cdigo Procesal Penal en el artculo 322 inciso 2, referido a la direccin de la investigacin por el Ministerio Pblico, expresa esto de manera adecuada: Para la prctica de los actos de investigacin puede requerir la colaboracin de las autoridades y funcionarios pblicos, quienes lo harn en el mbito de sus respectivas competencias y cumplirn los requerimientos o pedidos de informes que se realicen conforme a la ley.
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En lo referente a la sumilla que alude a contaminacin del medio ambiente, si leemos el texto del artculo podremos constatar que es mucho ms restrictivo, pues simplemente se menciona la contaminacin por vertimientos que causen o puedan causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y recursos hidrobiolgicos, es decir, se protege slo algunos componentes del ambiente y no al ambiente de modo integral; nicamente merecen proteccin la contaminacin que afecta a la flora y la fauna, sea terrestre o acutica, dejando fuera de su alcance a los dems componentes como el agua, suelo, aire, paisaje, entre otros. La frmula del derogado artculo 119 del CMARN se refera a las descargas contaminantes en la atmsfera, suelo, subsuelo o aguas que puedan causar perjuicios o alteraciones graves en la flora o fauna, los recursos hidrobiolgicos o el ambiente en general; quedando en esta frmula claramente acotada la contaminacin del ambiente. Mencin aparte merece el tipo de vertimientos que se consideran contaminantes, pues el artculo 304 dispone que se trata de vertimientos de residuos slidos, lquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza, lo cual resulta injustificadamente restrictivo porque excluye a los vertimientos no residuales, como los productos o subproductos contaminantes, tal es el caso de hidrocarburos o metales pesados. Por residuo se entiende la cantidad de un 321 producto o de sus derivados que queda despus de su uso o aplicacin y la proteccin del ambiente adecuado no puede quedar librado slo a este tipo de vertimientos, sino a todos aquellos susceptibles de contaminar. Es de destacar que, en cuanto a la proteccin de la vida y la salud humanas, el artculo 286 del Cdigo Penal penaliza la contaminacin de las aguas destinadas al consumo humano, sin restringir el tipo de contaminacin ni el agente contaminante. En la frmula del derogado artculo 119 del CMARN se protega el ambiente de las descargas, emanaciones, filtraciones o vertimientos contaminantes, cubrindose adecuadamente todo el espectro. Hay, sin embargo, quienes pretenden incluir en la expresin o de cualquier otra naturaleza a las dems descargas, emanaciones o vertimientos; lo cual es un error porque esta expresin est calificando a los residuos, es decir, que stos pueden ser slidos, lquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza, por ejemplo puede tratarse del plasma, que es demasiado slido para ser lquido y demasiado lquido para ser slido. Finalmente, tampoco se ha previsto la contaminacin fsica provocada por la liberacin de energa, salvo que se trate de un residuo, lo cual

Si hay contaminacin

En el artculo 304 no se define contaminacin, as que tendremos que recurrir a su definicin contenida en otras normas. En cuanto a la contaminacin del ambiente, sta se produce cuando el hombre introduce en el ambiente, directa o indirectamente, agentes fsicos, qumicos, biolgicos o una combinacin de stos; en cantidades que superan los lmites mximos permisibles o que permanecen por un tiempo tal, que hacen que el medio receptor adquiera caractersticas diferentes a las originales, resultando perjudiciales o nocivas para la Naturaleza, la salud humana o las propiedades. Hay que tener en cuenta, sin embargo, que muchas normas sectoriales manejan su propia definicin de contaminacin, as que, en cada caso, el Ministerio Pblico deber establecer la aplicable.

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SEONEZ CALVO, Mariano. Ob cit, p 571.

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no siempre se corresponde con la realidad; tal es el caso del calentamiento de las aguas utilizadas por la industria siderrgica o las centrales nucleares y que pueden afectar a los ecosistemas acuticos y a la vida contenida en ellos. Cabe destacar que el artculo 273 del Cdigo Penal, protegiendo a las personas y sus bienes, s ha previsto pena para el que crea un peligro comn liberando cualquier clase de energa, habiendo la jurisprudencia nacional establecido que el sujeto pasivo en el delito de peligro comn es la colectividad o la sociedad y no as la persona que eventualmente haya sufrido las consecuencias de la situacin de peligro existente, toda vez que se trata de un delito de peligro abstracto en el que el bien jurdico es la colectividad y para su consumacin, no se requiere que se produzca un dao concreto a consecuencia 322 de la situacin de peligro existente . De manera que ante estos eventos la sociedad goza de proteccin, mas no as el ambiente.
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CONCURRE DELITO DE PELIGRO CONCRETO CON DELITO DE LESIN O DAO Se trata de un delito que puede ser de resultado, es decir, de lesin o dao, si el perjuicio o alteracin a la flora o fauna se ha producido (causen). Pero tambin puede ser de peligro concreto, ya que el tipo penal prev que los vertimientos puedan causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y recursos hidrobiolgicos. En nuestro concepto el tipo debera ser de peligro abstracto, configurndose el delito por el solo hecho de que los vertimientos excedan los LMP, a efectos de que opere la presuncin de que dicho exceso genera peligro para el bien protegido; de lo contrario se entra al difcil tema de la probanza. En el artculo 119 del derogado CMARN se conjug un tipo bsico de peligro concreto (puedan causar) con uno agravado de dao (si los estudios o informes tcnicos concluyen que se produjo efectivamente un grave perjuicio en la flora y fauna, los recursos hidrobiolgicos o el ambiente en general), lo cual nos parece ms adecuado. FORMAS SIMPLES DE CONTAMINACIN
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Si se han excedido los lmites establecidos

La aplicacin jurdica del concepto de contaminacin reclama su vinculacin a instrumentos de gestin ambiental para establecer su configuracin, estos son los ECA y los LMP que, como hemos visto, no se han establecido an para todas las actividades y agentes contaminantes. Los ECA fijan los parmetros que establecen el nivel de concentracin de contaminantes en el cuerpo receptor (aire, agua o suelo) que no representa riesgo significativo para la salud o el ambiente y, como tal, sirven para el diseo de normas y polticas; mas no para imponer sanciones. No obstante, el artculo 31.4 de la LGA permite que las autoridades administrativas y judiciales usen los ECA para imponer sanciones, cuando se demuestre que existe causalidad entre la actuacin del sujeto activo y la transgresin de dichos estndares. Esto ser posible cuando tal causalidad sea fcilmente determinable, como es el caso de localidades en las que es un agente contaminador es el responsable nico de las descargas que hacen exceder los parmetros previstos en el ECA respectivo. Lo normal es que se utilicen los LMP para determinar la responsabilidad, ya que se trata de la medida de la concentracin de los contaminantes de un efluente o una emisin descargada por el imputado, como se mide en la fuente es fcil determinar si se ha excedido o no tales parmetros. La ausencia de LMP beneficia al sujeto que provoca la contaminacin, ya que si no hay parmetros no se ha completado el tipo penal y se puede sustraer lcitamente a la persecucin punitiva.
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Cuando se caus o se pudo haber causado perjuicio en la flora y fauna.


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Si el agente acto por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de 1 ao o prestacin de servicio comunitario de 10 a 30 jornadas. Si el agente acto por dolo, la pena ser privativa de libertad no menor de 1 ni mayor de 3 aos o con 180 a 365 das multa.

FORMAS AGRAVADAS DE CONTAMINACIN La pena ser privativa de libertad no menor de 2 ni mayor de 4 aos y con 365 a 730 das multa, cuando:
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Los actos previstos en el artculo 304 ocasionan peligro para la salud de las personas o para sus bienes.
En esta forma agravada la tutela se dirige a bienes distintos al ambiente adecuado, pues son la salud humana y los bienes de las personas los

Sentencia expedida en el Expediente 1988-99-CHINCHA, en Edicin Normas Legales, Tomo 292, p A-44

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objetos de proteccin; a pesar de ello la pena es diminuta, a diferencia de la prevista para la contaminacin de aguas destinadas a consumo humano que va de 3 a 10 aos y, en caso de resultar lesiones graves o muerte de 10 a 20 aos (artculo 286).
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El perjuicio o alteracin ocasionados adquieren un carcter 323 catastrfico .


Es inconcebible que un suceso que altera gravemente el orden regular de las cosas, como puede ser la modificacin del clima (sequas, inundaciones, etc), merezca pena tan ridcula.

La paradoja es que ser sancionado con menor pena el que provoca una catstrofe ambiental, afecta la base de los recursos econmicos y provoca la muerte de personas (de 4 a 8 aos), que aqul que contamina las aguas destinadas a consumo humano y no provoc ni lesiones ni muerte (de 3 a 10 aos). Nos parece ms que evidente que tanto el tipo penal como sus agravantes y las penas requieren urgente reformulacin.

OTROS TIPOS PENALES


INGRESO ILEGAL DE RESIDUOS O DESECHOS PELIGROSOS O TXICOS
El que ilegalmente ingresare al territorio nacional, en forma definitiva o en trnsito, creando un riesgo al equilibrio ambiental, residuos o desechos resultantes de un proceso de produccin, extraccin, transformacin, utilizacin o consumo, que no hayan ingresado como insumos para procesos productivos calificados como peligrosos o txicos por la legislacin especial sobre la materia, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de 3 aos y de 150 a 300 das multa (artculo 307-A).
Al considerarse delito una conducta que genera riesgo al equilibrio ambiental, estamos ante un delito de peligro abstracto. Asimismo, al remitir la norma a la legislacin especial sobre la materia configura un tipo penal en blanco.

El agente actu clandestinamente en el ejercicio de su actividad.


Resulta que actuar clandestinamente, es decir, sin contar con permiso, licencia, autorizacin o concesin otorgadas por la autoridad competente; o teniendo stas realizar actividades distintas a las previstas, es tan grave como provocar peligro para la salud o catstrofes.

Los actos contaminantes afectan gravemente los recursos naturales que constituyen la base de la actividad econmica.
Una vez ms causa estupor el criterio del legislador, ya que una accin tan grave como afectar los recursos naturales que constituyen la base econmica, que es justamente de donde se sostiene la economa de nuestro pas; merezca sancin tan ridcula.

FORMAS AGRAVADAS ESPECIALES DE CONTAMINACIN


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DEPREDACIN DE FLORA Y FAUNA LEGALMENTE PROTEGIDAS


TIPO SIMPLE El que caza, captura, recolecta, extrae o comercializa especies de flora o fauna que estn legalmente protegidas, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de 1 ni mayor de 3 aos (artculo 308:).
Es un delito de dao, pues tiene que configurarse la caza, captura, extraccin o comercializacin. Lamentablemente se ha omitido la pesca de especies legalmente protegidas.

Cuando adems se producen lesiones graves, la pena ser privativa de libertad no menor de 3 ni mayor de 6 aos y de 365 a 700 das multa. Cuando adems se produce muerte humana, la pena ser privativa de libertad no menor de 4 ni mayor de 8 aos y de 730 a 1,460 das multa.
En estas dos agravantes, la salud y vida humanas, que adems son bienes jurdicos diferentes al ambiente adecuado, quedan menos protegidos que en otros tipos penales; tal es el caso del citado artculo 286, que penaliza la contaminacin de aguas de la que resultan lesiones graves o muerte, cuando el agente pudo prever estos resultados, con una pena no menor de 10 ni mayor de 20 aos.

AGRAVANTES: La pena ser no menor de 2 ni mayor de 4 aos y de 180 a 365 das multa cuando:
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Catstrofe: Suceso infausto que altera gravemente el orden regular de las cosas (Real Academia Espaola, vigsima primera edicin).

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Se comete en periodo de produccin de semillas. Se comete contra especies raras o en peligro de extincin. Se comete mediante el uso de explosivos o sustancias txicas.

Resulta la disminucin de aguas naturales, la erosin del suelo o la modificacin del rgimen climtico. Se realiza en lugares donde existen vertientes que abastecen de agua a un centro poblado o sistema de irrigacin.

EXTRACCIN PROHIBIDA DE FLORA Y FAUNA ACUTICAS


El que extrae especies de flora o fauna acutica en pocas, cantidades, tallas y zonas que son prohibidas o vedadas o utiliza procedimientos de caza o pesca prohibidos, o mtodos ilcitos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de 2 ni mayor de 5 aos. (artculo 309 modificado por la Ley 28154 del 07 de enero de 2004).

AGENTES DEL DELITO EN LA TALA ILEGAL: Una de las acciones que ms dao provoca a los bosques es la tala ilegal y si bien no cabe duda que la sancin debe recaer en el sujeto que directamente la practica, esta actividad incluye a otros sujetos con roles claramente diferenciados y que tienen una influencia mayor en la comisin de este ilcito que el propio extractor, quien no es ms que el eslabn ms dbil de la cadena. As encontramos:
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Es un delito de dao.

CAZA FURTIVA DE CAMLIDOS SILVESTRES


El que caza, captura, sustrae o comercializa vicuas, guanacos, sus hbridos y derivados, ser reprimido con pena privativa de libertad que, atendiendo a los agravantes, fluctan entre 2 y 25 aos (Ley 26496 del 11.julio.1995).

Es un delito de dao.
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DEPREDACIN DE BOSQUES LEGALMENTE PROTEGIDOS


TIPO SIMPLE El que destruye, quema, tala o daa, en todo o en parte, bosques u otras formaciones vegetales naturales o cultivadas que estn legalmente protegidas, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de 2 ni mayor de 4 aos (artculo 310).
Es un delito de dao y, en consecuencia, implica un resultado que deber probarse. Solo protege al bosque de la accin directa, por ejemplo la tala, pero obvia el resto de la cadena econmica, como es el transporte, la comercializacin, etc.

Grupos de pequeos extractores que realizan la tala y transporte de trozas hasta los puertos y centros de acopio principales324. Habilitadores o financistas que facilitan dinero o vveres y enseres a los pequeos extractores ilegales o que compran la madera de origen ilegal. Empresas exportadoras que facilitan los recursos econmicos a los habilitadores para que acopien el volumen de exportacin comprometido. Funcionarios corruptos del INRENA que permiten la emisin fraudulenta de las Guas de Transporte Forestal, su ruleteo o el transporte sin tales Guas325. Muchos son cmplices de la emisin fraudulenta de GTF por los concesionarios, pues no verifican la correspondencia de lo consignado con la madera realmente extrada de la concesin en funcin al respectivo Plan Operativo Anual. Otros lo son por aprobar Planes Generales de Manejo Forestal y Planes

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AGRAVANTES: La pena privativa de libertad ser no menor de 2 ni mayor de 4 aos y de 90 a 120 das multa cuando adems:

CHIRINOS, Carlos y Manuel RUIZ, Desarrollo e Implementacin de Lineamientos de Control de la Extraccin Ilegal para un manejo Forestal Sostenible en el Per, p. 20: Cada grupo extractor tiene un promedio de 10 hombres, 2 motosierras, quienes se dedican al tumbado, motoserrado y transporte. CHIRINOS, Carlos y Manuel RUIZ. Op. cit. p. 20. En la actualidad los estimados de extraccin ilegal de madera est en el orden del 80% (no hay informacin precisa), siendo notorio y conocido en el medio que los documentos contractuales para la extraccin maderera avalados por el INRENA sirven para el trmite de pago de los derechos forestales y acceder a las guas de transporte forestal, mas no como indicativos del origen de la madera. Sin embargo, debe tenerse en cuenta tambin que muchos funcionarios de las Administraciones Tcnicas de los Distritos Forestales son intimidados por las mafias que controlan la tala ilegal, para ello recurren desde la amenaza de dao directo hasta la interposicin de denuncias penales por abuso de autoridad, procesos que generalmente deber afrontar a su costo el funcionario.

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Operativos Anuales manifiestamente falseados para simular mayor densidad forestal a efectos de permitir legalizar madera obtenida fuera de las concesiones. Otros funcionarios pblicos corruptos (policas, aduaneros, fiscales, jueces, etc). Profesionales de las ciencias forestales que formulan Planes Generales de Manejo Forestal y Planes Operativos Anuales fraudulentos. Intermediarios o testaferros que han obtenido concesiones forestales con el ex profeso fin de emitir Guas de Transporte Forestal para legalizar madera de origen ilegal. Propietarios de tierras de uso agrario o Comunidades Nativas que gestionan permisos de extraccin, que luego se usan para transportar la madera ilegal.

interior de bosques y formaciones vegetales que gozan de especial proteccin por sus valores particulares, como las ANP, es solo relevante para graduar la pena, debiendo ser sta ms severa. Si a pesar de estos argumentos quedase alguna duda, es de aplicacin del tipo penal de dao agravado conforme a los artculos 205 y 206 inciso 4 del Cdigo Penal329. No obstante, conviene reformular el tipo penal para que abarque la tala ilegal independientemente de donde se haya realizado, es decir, tipificar como forma simple del delito la tala con fines comerciales que se realice sin contar con el contrato de concesin, permiso o autorizacin otorgados por la autoridad competente; eliminando toda referencia a legalmente protegido, dado que, como hemos dicho, todos los bosques tienen esta calidad. Esto es tambin importante porque para la aplicacin del tipo penal es necesaria la concurrencia del dolo, que debe abarcar al conocimiento del carcter 330 legalmente protegido de los bosques o formaciones vegetales; lo cual permitira al agente evadir su responsabilidad argumentando desconocer tal calidad. DEFICIENCIA DE LAS CONDUCTAS AGRAVANTES TIPIFICADAS Las actuales conductas agravantes son de tan difcil verificacin o comprobacin (la disminucin de aguas naturales, la erosin del suelo o la modificacin del rgimen climtico) que deben ser eliminadas, mantenindose nicamente como agravante que el delito se realice en lugares donde existen vertientes que abastecen de agua a un centro poblado o sistema de irrigacin, cuya comprobacin es sencilla. Deben incluirse adems como conductas agravantes la destruccin, quema, dao o tala que se realice:
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QU DEBE ENTENDERSE POR BOSQUE LEGALMENTE PROTEGIDO?


La referencia a bosque legalmente protegido, crea un problema a efectos de establecer el mbito de aplicacin del tipo penal, porque previamente debe dilucidarse qu se entiende por bosque legalmente protegido. En sentido lato en el Per existe proteccin legal a los bosques326 y otras 327 formaciones vegetales , as como a la flora silvestre en general. No obstante, en sentido restringido resulta evidente que bosque y flora legalmente protegidos tiene una especial connotacin, cuando se las asocia con hbitats o ecosistemas singulares y particularmente valiosos, como las reas Naturales Protegidas328; o con especies amenazadas (presuntamente extinta, extinta en su hbitat natural, en peligro crtico, amenazada de extincin, vulnerable, de menor riesgo, sin informacin suficiente y no evaluada). La interpretacin restrictiva de la nocin de bosque legalmente protegido se sustenta en la derogada LFFS (Decreto Ley 21147), pero carece de sentido con la vigente ley, porque sta incluye explcitamente a todos los bosques y formaciones vegetales dentro del Patrimonio Forestal de la Nacin y regula puntualmente su proteccin. De manera que la comisin de este delito al

En territorios sensibles a causa de la afectacin a la salud y a la vida humanas (como en las Reservas Territoriales del Estado a favor de grupos tnicos en aislamiento voluntario y contacto inicial). En territorios que contengan especial diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico (reas Naturales Protegidas331).

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Todas las tierras cuya capacidad de uso mayor es forestal o de proteccin Las asociaciones vegetales de productos forestales diferentes a la madera (juncales, totorales, caaverales, etc) a que se refiere la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su Reglamento; o los pastizales naturales regulados por la Ley 25268. Cabe aclarar que no hay necesaria identidad entre bosque y rea Natural Protegida, pues stas pueden comprender cualquier tipo de hbitat, ecosistema o conjunto de ecosistemas marinos o terrestres.

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BRAMONT - ARIAS TORRES, Luis Alberto y Mara del Carmen GARCA CANTIZANO; Manual de Derecho Penal.- Parte Especial, segunda edicin, Lima: San Marcos, 1996, p 532. BRAMONT - ARIAS TORRES, Luis Alberto y Mara del Carmen GARCA CANTIZANO, Ob Cit, p. 533. La gravedad del delito dentro de estas reas puede tambin graduarse en funcin de si son ANP de uso indirecto o directo, dado que el dao es considerablemente mayor en las primeras.

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Respecto de especimenes que revisten especial inters porque se encuentran en estado de regeneracin, han sido marcados para realizar estudios o han sido reservados como semilleros, o aquellos que no renan los dimetros mnimos de corta, o cuando se trate de especies amenazadas o provenientes de territorios vedados. Mediante el empleo de violencia contra el legtimo titular del derecho sobre el recurso forestal. Con el concurso de dos o ms personas. Por un agente que acta en calidad de integrante de una organizacin destinada a perpetrar estos delitos. Por un agente que acta en calidad de jefe, cabecilla o dirigente de una organizacin destinada a perpetrar estos delitos.

La inclusin de esta agravante permitira tambin comprender penalmente a las personas que apoyan la tala ilegal (abastecedores de motosierras, combustibles, enseres, etc.) mediante la aplicacin de las normas sobre participacin delictiva, tales como coautora para los que tomaren parte directamente de la ejecucin; instigacin para los que dolosamente inciten a la comisin de este delito; complicidad primaria para los que coadyuven dolosamente prestando auxilio para la realizacin del delito sin cuyo auxilio no se hubiese perpetrado; y complicidad secundaria para los que de cualquier otro modo hubieran dolosamente prestado asistencia. De otro lado, es pertinente la aplicacin del artculo 317 del Cdigo Penal, referido a la asociacin para delinquir, segn el cual el que forma parte de una agrupacin de dos o ms personas destinadas a cometer delitos ser reprimido, por el slo hecho de ser miembro de la agrupacin, con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos. No interesa para estos casos la materializacin de los ilcitos penales proyectados, como puede ser la permanente tala ilegal, pues lo que se sanciona a travs de este delito es el peligro que significa para la tranquilidad y la paz pblica la existencia de una agrupacin criminal. Cabe destacar que la nocin de banda, si bien tambin implica permanencia y una base organizativa, constituye un plus respecto del dao social toda vez que su existencia genera un estado de terror en la poblacin. En este sentido, corresponder a la Fiscala iniciar las investigaciones pertinentes a fin de demostrar la configuracin de este tipo penal, para lo cual se deber tener en cuenta tambin que es posible aplicar al cabecilla o lder de la asociacin criminal, as como al resto de los miembros, la agravante genrica establecida en el artculo 46-A del mencionado Cdigo, en caso hayan integrado la asociacin aprovechndose de su condicin de miembro de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional, autoridad, funcionario o servidor pblico o utiliza armas proporcionadas por el Estado o cuyo uso le sea autorizado por su condicin de funcionario pblico. Para estos casos, el Juez podr imponer como pena privativa de libertad hasta 8 aos. ALTERACIN DEL AMBIENTE O PAISAJE El que, contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente, altera el ambiente natural o el paisaje urbano o rural, o modifica la flora o fauna, mediante la construccin de obras o tala de rboles que daan la armona de sus elementos, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de 2 aos y con 60 a 90 das multa (artculo 313).

COMISIN DEL DELITO DE TALA ILEGAL EN BANDA U ORGANIZACIN ILCITA Asimismo, si bien resulta evidente que la sancin debe recaer sobre el sujeto que directamente destruye (deshacer, arruinar o asolar una cosa material; entraa una prdida grande y casi irreparable)332, quema (abrasar o 333 consumir con fuego) , daa (provocar detrimento, perjuicio, menoscabo; maltratar o echar a perder una cosa)334 o tala (cortar por el pie masas de 335 rboles) los bosques; sabiendo que en el caso de la tala ilegal esta actividad comnmente incluye a ms de un sujeto con roles claramente definidos, resulta necesario considerar cuando este delito es cometido por bandas u organizaciones criminales. Por un lado, penalmente una organizacin criminal supone la reunin estable o permanente de dos o ms personas con capacidad legal, con el fin de cometer una determinada serie de delitos. La inclusin de una agravante que recoja este supuesto permitira comprender a todos los sujetos que incurran en la comisin de cualquiera de las acciones calificadas por el tipo bsico, pero en su calidad de afiliado a una organizacin criminal; a efectos de incluir a quienes participan de la planificacin, financiamiento y provisin de recursos y enseres (habilitadores) e inclusive a quienes muchas veces estn digitando las acciones de stos (algunos acopiadores de los exportadores o inclusive stos mismos)336.

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Diccionario de la Lengua Espaola; Real Academia Espaola, vigsima primera edicin, p 734. Diccionario de la Lengua Espaola, p 1705. Ob Cit, p 661. Ibidem p 1935. Segn Carlos Chirinos el jefe o miembro directriz en el caso de la tala ilegal generalmente est referido a la cabeza de familia y no al Directorio, por ser empresas de tipo familiar (basados en lazos de parentesco, amistad y lazos polticos).

Es un delito de dao. En nuestras principales ciudades es comn la comisin de

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estos delitos, perpetrados mediante la tala de rboles a veces centenarios. Constituye tambin una proteccin importante para la integracin paisajstica de las construcciones realizadas en los ambientes naturales, sean playas, campias o, en particular, reservas paisajsticas.

reas agrcolas intangibles, ser reprimido con la misma pena (artculo 311).

Es delito de peligro abstracto.

DEPSITO, COMERCIALIZACIN O VERTIMIENTO PROHIBIDOS DE DESECHOS


El que deposita, comercializa o vierte desechos industriales o domsticos en lugares no autorizados o sin cumplir con las normas sanitarias y de proteccin del medio ambiente, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de 2 aos si actu con dolo y no mayor de 1 ao si actu con culpa (artculo 307).

En relacin con este delito contra la ordenacin territorial, hay quienes encuentran problemas para su aplicacin e, inclusive, argumentan que el tipo penal ha quedado sin efecto, en razn de la promulgacin de la Ley 26505, que en su Cuarta Disposicin Final establece: Derganse todas las disposiciones sobre intangibilidad de reas agrcolas perifricas y cambio de uso o propiedad de tierras agrcolas, as como toda otra norma que se oponga a la presente ley. El concepto de reas agrcolas perifricas no ha sido definido por la Ley; suponemos que est referido a los valles circundantes de Lima Metropolitana y de las ciudades de ms de doscientos mil habitantes a que se aluda el artculo 132 del derogado CMARN, que han sido materia de tratamiento especial justamente porque son las reas ms susceptibles al cambio irregular de uso. Ahora bien, lo que la Ley 26505 ha derogado es lo concerniente a:
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Es delito de peligro abstracto.

AGRAVANTES: La pena privativa de libertad ser no menor de 2 ni mayor de 4 aos y de 180 a 365 das multa:
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Si el agente adems contraviene leyes, reglamentos o disposiciones establecidas y utiliza los desechos slidos para la alimentacin de animales destinados al consumo humano.

La pena privativa de libertad ser no menor de uno ni mayor de 3 aos e inhabilitacin de uno a 2 aos conforme con el artculo 36 incisos 1, 2 y 4:
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las disposiciones sobre intangibilidad reas agrcolas, es decir, el Decreto Supremo 009-86-AG que, en virtud del artculo 132 del CMARN tena rango de ley. Esto significa que las atribuciones sobre asignacin de los usos de la tierra, incluyendo los fines agrcolas, son nuevamente municipales y no del Ministerio de Agricultura; lo que se corresponde con la Constitucin, ya que en su artculo 193 inciso 5 establece que Las municipalidades tienen competencia para: Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, y ejecutar los planes y programas correspondientes, as como con lo dispuesto por la Ley Orgnica de Municipalidades y su Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano; y la propia LGA (artculos 22.3, 23, 64 y 65). las disposiciones sobre (...) cambio de uso. Esto significa que se deja sin efecto el trmite exigido por el Decreto Legislativo 653, consistente en la obtencin de un Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros para autorizar el cambio de uso de un predio agrcola intangible. Una vez ms, el trmite ser municipal y se requiere una ordenanza. las disposiciones sobre (...) cambio de (...) propiedad de tierras agrcolas. Esta disposicin deroga la obligatoriedad de informar al Ministerio de Agricultura sobre las transferencias de predios agrcolas cuando stas implicaban fraccionamiento de los mismos.

Cuando el agente es funcionario o servidor pblico.

USO INDEBIDO DE TIERRAS AGRCOLAS


El que utiliza tierras destinadas por autoridad competente al uso agrcola con fines de expansin urbana, de extraccin o elaboracin de materiales de construccin u otros usos especficos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de 1 ni mayor de 3 aos.

Es delito de dao.

El que valindose de anuncios en el propio terreno o a travs de medio de comunicacin social, ofrece en venta para fines urbanos u otro cualquiera,

Significa entonces que los tipos penales que tutelan las reas agrcolas se mantienen intactos, pues es suficiente para su aplicacin que las tierras hayan sido destinadas por autoridad competente al uso agrcola; si bien el Ministerio de Agricultura ha perdido la calidad de autoridad competente, no menos cierto es que, ahora ms que nunca, es la autoridad municipal la que tiene la competencia. Ahora

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bien, no hay que perder de vista que la derogatoria de la intangibilidad alcanza slo a las reas agrcolas perifricas, mantenindose la intangibilidad respecto de las que no lo son; aun cuando, como hemos dicho, se justifica ms en los valles circundantes por la excesiva presin del crecimiento urbano, que es exacerbado por la actividad inmobiliaria especulativa; siendo ms bien poco frecuente el inters por urbanizar reas agrcolas ubicadas lejos de los conglomerados urbanos. En todo caso este tema queda en lo anecdtico, ya que cada municipio provincial, en ejercicio de su autonoma, establece cules son las reas agrcolas. Lo que s es conveniente es suprimir el trmino intangible, ya que toda rea agrcola es susceptible de cambio de uso si se siguen los trmites establecidos en las normas; solo es intangible aquello que se destina a un uso con carcter permanente, como las ANP.

FALTAS PENALES
CONTRA LAS BUENAS COSTUMBRES:
Crueldad y maltrato de animales.- el que comete actos de crueldad contra un animal, lo somete a trabajos manifiestamente excesivos o lo maltrata, ser sancionado hasta con 60 das multa. Si el animal muriera a consecuencia de los maltratos sufridos, la pena ser de 120 a 360 das multa. El Juez podr en estos casos prohibir al infractor la tenencia de animales bajo cualquier modalidad (artculo 450-A, incorporado por la Ley 27265 del 22.mayo.2000).
La Ley 27265 (22.mayo.2000) declar de inters nacional la proteccin a todas las especies de animales domsticos y de animales silvestres mantenidos en cautiverio, contra todo acto de crueldad causado o permitido por el hombre, directa o indirectamente, que les ocasione sufrimiento innecesario, lesin o muerte. Sus objetivos son:

AUTORIZACIN ILCITA DE HABILITACIN URBANA


El funcionario pblico que autoriza un proyecto de urbanizacin para otra actividad no conforme con los planes o usos previstos por los dispositivos legales o el profesional que informa favorablemente, a sabiendas de su ilegalidad, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de 2 aos e inhabilitacin de uno a 2 aos conforme con el artculo 36 incisos 1, 2 y 4 (artculo 312).
Es un delito de peligro abstracto porque se sanciona la mera desobediencia del funcionario pblico al marco jurdico vigente.

RESPONSABILIDAD FUNCIONAL POR OTORGAMIENTO ILEGAL DE LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO


El funcionario pblico que otorga licencia de funcionamiento para cualquier actividad industrial o el que, a sabiendas, informa favorablemente para su otorgamiento sin observar las exigencias de las leyes y reglamentos sobre proteccin del medio ambiente, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de 3 aos e inhabilitacin de uno a 3 aos conforme con el artculo 36 incisos 1, 2 y 4 (artculo 306).

Erradicar y prevenir todo maltrato y actos de crueldad con los animales, evitndoles sufrimiento innecesario. Fomentar el respeto a la vida y derechos de los animales a travs de la educacin. Velar por la salud y bienestar de los animales promoviendo su adecuada reproduccin y el control de las enfermedades transmisibles al hombre. Fomentar y promover la participacin de todos los miembros de la sociedad en la adopcin de medidas tendientes a la proteccin de los animales.

Son obligaciones de los dueos o encargados de estos animales:

Es un delito de peligro abstracto.

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Velar por su alimentacin, salud y condiciones de vida adecuadas, segn su especie. No causarles, ni permitir que se les causen, sufrimientos innecesarios. No criar mayor nmero de animales que el que pueda ser bien mantenido, sin ocasionar molestias a terceros, ni poner en peligro la salud pblica. No abandonarlos. Otras establecidas por ley o reglamento.

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Los infractores de las disposiciones de la Ley son pasibles de una o ms de las siguientes sanciones administrativas:
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ACCIONES ADMINISTRATIVAS
El procedimiento administrativo est normado por la Ley 27444 (11.abril.2001), Ley del Procedimiento Administrativo General (LPAG), que regula las actuaciones de la funcin administrativa del Estado y el procedimiento administrativo comn desarrollados en las entidades. Los procedimientos especiales creados y regulados como tales por ley expresa, atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen supletoriamente por esta ley en aquellos aspectos no previstos y en los que no son tratados expresamente de modo distinto. Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos especiales, cumplirn con seguir los principios administrativos, as como los derechos y deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en esta ley. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los principios sealados en la LPAG, que servirn tambin de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento, como parmetros para la generacin de otras disposiciones administrativas de carcter general y para suplir los vacos en el ordenamiento administrativo. La relacin de principios que se enuncian no tiene carcter taxativo y no enervan la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo.
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Multa no menor de una ni mayor de cincuenta unidades impositivas tributarias vigentes a la fecha del pago. Suspensin de la realizacin de experimentos e investigaciones que no observen lo dispuesto en la presente Ley. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del centro o institucin donde se lleva a cabo la actividad generadora de la infraccin. Decomiso de los objetos, instrumentos o artefactos utilizados en la comisin de la infraccin. Suspensin o cancelacin del permiso, licencia de funcionamiento, concesin o cualquier otra autorizacin, segn el caso.

Destruccin de plantas ornamentales.- el que destruye las plantas que adornan jardines, alamedas, parques y avenidas ser reprimido con prestacin de servicio comunitario de 10 a 30 jornadas.

CONTRA LA SEGURIDAD PBLICA:


Arrojo y quema de basura.- El que arroja basura a la calle o a un predio de propiedad ajena o la quema de manera que el humo ocasione molestias a las personas, ser reprimido con prestacin de servicio comunitario de 15 a 30 jornadas o hasta con 180 das multa (artculo 451 numeral 6).

CONTRA LA TRANQUILIDAD PBLICA:


Perturbacin de la paz pblica.- El que perturba levemente la paz pblica usando medios que puedan producir alarma, ser reprimido con prestacin de servicio comunitario de 20 a 40 jornadas o con 60 a 90 das multa (artculo 452 numeral 2). Perturbacin del vecino.- El que perturba a sus vecinos con discusiones, ruidos o molestias anlogas, ser reprimido con prestacin de servicio comunitario de 20 a 40 jornadas o con 60 a 90 das multa (artculo 452 numeral 6).

Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias. Principio de la razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba

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tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.


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Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico. Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario. Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados. En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este principio. Principio de verdad material.- En el procedimiento la autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley; an cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas. En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar

facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde a stas. Sin embargo la autoridad administrativa estar obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar tambin al inters pblico.
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Principio de participacin.- Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin. Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir. Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sern convertidos en la regla general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados. Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se obtendr. Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior, reservndose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz.

LEGITIMIDAD PARA OBRAR Se considera administrado respecto de algn procedimiento administrativo concreto a quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos; tambin a quienes, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o intereses legtimos que pueden resultar afectados por la decisin a adoptarse. En cuanto a los intereses difusos, hemos referido que la LPAG ha consagrado la
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legitimacin para obrar extraordinaria amplia (artculo 108.1); as que cualquier persona puede formular denuncias respecto de las infracciones a las normas ambientales. Sin embargo, este derecho est constreido al no drsele al denunciante la calidad de parte, puesto que, ante una denuncia la autoridad debe practicar las diligencias preliminares necesarias y, una vez comprobada su verosimilitud, iniciar de oficio la respectiva fiscalizacin (artculos 105.1 y 105.3); siendo derecho del denunciante nicamente que se le notifique el rechazo motivado de su denuncia. Ser parte significa tener el derecho de participar activamente durante todo el proceso administrativo sancionador, vale decir, adems de formular la denuncia le corresponde el derecho de ofrecer y actuar pruebas y contra pruebas, ser notificado, interponer recursos de impugnacin y plantear demanda judicial contencioso - administrativa. El denunciante no tiene estos derechos, tan slo que se le notifique de manera circunstanciada el rechazo de su denuncia. El denunciante debe exponer claramente la relacin de hechos, las circunstancias de tiempo, lugar y modo que permitan su constatacin, la indicacin de los presuntos autores, partcipes y damnificados, debe tambin aportar la evidencia o su descripcin para que la administracin proceda a su ubicacin, as como cualquier otro elemento que permita su comprobacin (artculo 105.2). Nos parece que negarle al denunciante la calidad de parte es contrario a la naturaleza de obligacin que todo ciudadano tiene de contribuir y colaborar con el ambiente sano (artculo I de la LGA) y se presta a un manejo poco transparente del proceso administrativo sancionador. Pensamos que tampoco se condice con el artculo IV de la LGA que establece se puede interponer acciones legales, an en los casos en que no se afecte el inters econmico del accionante, ya que nos parece obvio que el legislador ha pretendido otorgar un rol activo a los miembros de la sociedad civil que, de manera altruista, desean participar en la fiscalizacin del ambiente. Es irnico que una legitimacin supuestamente extraordinaria amplia permita menos que lo autorizado por la legitimacin extraordinaria restringida del artculo 82 del CPC. Debe tenerse presente, sin embargo, que la LGA dispone, en el ttulo sobre fiscalizacin y control, que cualquier persona, natural o jurdica, est legitimada para ejercer la accin a que se refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un dao ambiental, de conformidad con lo establecido en el artculo III del Cdigo Procesal Civil (artculo 143). Nos parece que el derecho de ejercer la accin a que se contrae la LGA, supone gozar de todos los derechos inherentes a quien es parte.

REQUISITOS PARA DENUNCIAR SEGN LOS SECTORES

En el Sector Salud, segn el numeral 122 del TUPA vigente de la DIGESA, no


hay requisitos especiales para la presentacin de una denuncia por presuntas infracciones a la normatividad sanitaria, se requiere nicamente la presentacin de una solicitud dirigida al Director General de la DIGESA con indicacin precisa del documento de identidad y domicilio del denunciante, as como los hechos contrarios al ordenamiento sanitario, circunstancias de tiempo, lugar y aporte de evidencias que permitan su verificacin. En el Subsector Industrias tampoco se exigen requisitos especiales, conforme con el artculo 30 del Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera, aprobado mediante Decreto Supremo 019-97-EM, toda denuncia dirigida hacia los titulares de la actividad de la industria manufacturera, incluso las denuncias recibidas por las autoridades locales, regionales, provinciales o distritales, debern ser tramitadas ante la autoridad competente, y estar debidamente sustentadas. La Autoridad Competente correr traslado de la denuncia al denunciado y se le otorgar un plazo de quince das para que sustente su descargo. Absuelto o no el traslado, la autoridad competente podr disponer la realizacin de un examen especial o exigir la presentacin de un EIA. Con el descargo, la presentacin del examen especial o el EIA, la autoridad ambiental resolver el caso en un plazo de quince das, pudiendo exigir al titular, en dicha resolucin la presentacin de un PAMA, en los casos que corresponda. No obstante, hay normas sectoriales que exigen requisitos previos para ejercer el derecho de denuncia, tal es el caso del Subsector Minera en el que, segn los artculos 44, 45 y 46 del Reglamento sobre Proteccin del Medio Ambiente (Decreto Supremo 016-93-EM), se exige que toda denuncia dirigida hacia los titulares de actividad minera, incluso las denuncias recibidas por las autoridades locales, regionales, provinciales y/o distritales, debern ser tramitadas ante el Ministerio de Energa y Minas, acompaadas de un Informe sustentatorio suscrito por un Auditor Ambiental colegiado, el mismo que resulta por su naturaleza oneroso. Admitida la denuncia se correr traslado de la misma al denunciado para que la conteste en el plazo de diez (10) das calendario. Sin perjuicio del traslado, la Direccin General de Minera podr ordenar la ejecucin de un examen especial. Las denuncias que no sean contestadas dentro del plazo sealado darn lugar a que el denunciado asuma los costos del examen especial, sea cual fuere el resultado de ste. Una vez concluido el presente procedimiento, la Direccin General de Minera, con la opinin de la Direccin General de Asuntos Ambientales en asuntos de su competencia, resolver la denuncia en un plazo de quince (15) das calendario

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contados a partir de la recepcin del informe del examen especial. Los gastos de los exmenes especiales o inspecciones generados por denuncias sern sufragados por la entidad fiscalizada en caso que como resultado de ellos la denuncia se declare fundada por la Direccin General de Minera. En el Subsector Hidrocarburos, segn los artculos 22 y 23 del Reglamento de Fiscalizacin de Actividades Energticas por Terceros (Decreto Supremo 02997-EM) cuando se presenten denuncias sustentadas o en caso que OSINERG detecte incumplimiento de las obligaciones sealadas en la Ley o en el presente Reglamento, este Organismo correr traslado de la misma a los involucrados en el plazo de cinco das hbiles, quienes tendrn tres das hbiles para presentar sus descargos. Con o sin el descargo, OSINERG resolver en un plazo mximo de diez das hbiles. En caso de ser necesario OSINERG podr disponer la ejecucin de un examen especial. En este caso se emitir resolucin en el trmino de diez das hbiles de recibido el resultado del examen especial. En caso de que una denuncia presentada requiera la ejecucin de exmenes especiales y sta sea declarada infundada o improcedente, el costo de dichos exmenes ser asumido por el denunciante, sin perjuicio de la sancin correspondiente. El Decreto Supremo 015-2006-EM (05.marzo.2006), Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, solo exige que la denuncia sobre incumplimiento de sus disposiciones est debidamente sustentada. REPETICIN DE CONDUCTAS Como hemos referido al ocuparnos de los delitos contra el ambiente, una misma conducta puede ser materia de ms de una sancin en nuestro ordenamiento jurdico, de hecho es comn que las normas sancionadoras tengan frmulas como la responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento correspondiente, es independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse de los mismos. Particularmente consideramos que el legislador, ante identidad de fundamento, debera elegir en qu mbito legal impone la sancin a una conducta que agravia un determinado inters protegido, debiendo reservarse el penal para los casos considerados ms graves, conforme con el principio de intervencin mnima. No obstante, DANS nos dice que No existe en nuestro ordenamiento inconveniente legal alguno para aplicar los dos tipos de sanciones cuando un comportamiento encaja en los ilcitos previstos por la normativa penal y administrativa. Inclusive la exoneracin de la responsabilidad penal no

impedir que el procesado pueda ser sancionado administrativamente, ya que a nuestro juicio la configuracin de las sanciones previstas por el ordenamiento administrativo conforman un rea independiente de la tipificacin penal de los delitos 337. Agrega que las sanciones administrativas en el campo ambiental tienen las siguientes ventajas:
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Las sanciones son aplicadas por entidades administrativas ms cercanas a la produccin de los hechos y con mejor conocimiento tcnico sobre la materia que el Poder Judicial. Se acepta la mera imputacin objetiva de las infracciones administrativas sin importar el grado de dolo o culpabilidad del infractor. Se puede sancionar directamente a las personas jurdicas, que son inimputables hasta la fecha en el derecho penal, donde slo se admite la responsabilidad de las personas fsicas. Se abre la posibilidad de que las normas administrativas extiendan la responsabilidad de las infracciones a los directivos, administradores o gerentes de las personas jurdicas infractoras.338

Al respecto el numeral 10 del artculo 230 de la LPAG establece que no se podr imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Asimismo, el artculo III del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Penal (Decreto Legislativo 957 del 29 de junio de 2004) dispone la interdiccin de la persecucin mltiple, que consiste en que nadie podr ser procesado ni sancionado ms de una vez por un mismo hecho, siempre que se trate del mismo sujeto y fundamento; significa tambin que este principio rige para las sanciones penales y administrativas; y, finalmente, que el derecho penal tiene preeminencia sobre el derecho administrativo. De otro lado, el Decreto Supremo 008-2005-PCM (28.enero.2005) que aprob el Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y la LGA (artculo 141), establecen que no se podr imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes.
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DANS, Jorge. En Responsabilidad por el Dao Ambiental en el Per: reflexin y debate, Carlos Chirinos / Editor, SPDA, Lima, 2000, p 56. DANS, Jorge. Ob Cit, p. 58.

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Estas normas disponen tambin que la Autoridad Ambiental Nacional dirime en caso de que exista ms de un sector o nivel de gobierno aplicando u omitiendo una sancin por el mismo hecho y seala la entidad competente para la aplicacin de la sancin. La solicitud de dirimencia suspender los actos administrativos de sancin que se hayan emitido. La autoridad competente, segn sea el caso, puede imponer medidas correctivas, independientemente de las sanciones que establezca. Sobre este particular el Tribunal Constitucional ha sido muy ilustrativo, como se aprecia de los fundamentos de la Sentencia expedida en el Expediente 28682004-AA/TC339, que recoge los argumentos de la Sentencia 2050-2002-AA/TC: (...) el principio ne bis in idem tiene una doble dimensin: a. Por un lado, una dimensin procesal, en virtud de la cual se garantiza que nadie pueda ser juzgado dos veces por los mismos hechos; es decir, que un mismo hecho no pueda ser objeto de dos procesos distintos o, si se quiere, que se inicien dos procesos con el mismo objeto. Con ello se impide, por un lado, la dualidad de procedimientos (por ejemplo, uno de orden administrativo y otro de orden penal) y, por otro, el inicio de un nuevo proceso en cada uno de esos ordenes jurdicos (dos procesos administrativos con el mismo objeto, por ejemplo).[Fund. Jur. 19] b. Por otro, una dimensin material, segn la cual el enunciado nadie puede ser castigado dos veces por un mismo hecho, expresa la imposibilidad de que recaigan dos sanciones sobre el mismo sujeto por una misma infraccin, puesto que tal proceder constituira un exceso del poder sancionador contrario a las garantas propias del Estado de derecho. Su aplicacin, pues, impide que una persona sea sancionada o castigada dos (o ms) veces por una misma infraccin cuando exista identidad de sujeto, hecho y fundamento. Esta ltima dimensin tiene conexin con los principios de legalidad y proporcionalidad, ya que si la exigencia de ley previa y lex certa que impone el artculo 2 inciso 24, literal d) de la Constitucin obedece, entre otros motivos -como lo ha expresado este Tribunal en la sentencia 0002-2001-AI/TC, Fund. Jur. 6- a la necesidad de garantizar a los ciudadanos un conocimiento anticipado del contenido de la reaccin punitiva o sancionadora del Estado ante la eventual comisin de un hecho antijurdico, tal cometido garantista devendra intil si ese mismo hecho, y por igual fundamento, pudiese ser objeto de una

nueva sancin, lo que comportara una punicin desproporcionada de la conducta antijurdica. De ah que se considerase que el elemento consistente en la igualdad de fundamento es la clave que define el sentido del principio: no cabe la doble sancin del mismo sujeto por un mismo hecho cuando la punicin se fundamenta en un mismo contenido injusto, esto es, en la lesin de un mismo bien jurdico o un mismo inters protegido Para una cabal aplicacin del principio es pues indispensable establecer que el bien o inters jurdico protegido, que supuestamente ha sido lesionado por la conducta antijurdica y que es objeto de ms de un proceso o de ms de una sancin, sea el mismo; en caso contrario, es perfectamente posible la concurrencia de procesos y/o sanciones ante un mismo hecho cometido por el mismo sujeto. ACTO ADMINISTRATIVO Son actos administrativos las declaraciones de las entidades que, en el marco de las normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta. El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara o certifica la autoridad; ste no podr contravenir en el caso concreto disposiciones constitucionales, legales, mandatos judiciales firmes; ni podr infringir normas administrativas de carcter general provenientes de autoridad igual, inferior o superior jerarqua, e incluso de la misma autoridad que dicte el acto (artculos 1.1 y 5.3 de la LPAG). El acto administrativo est entonces siempre subordinado al ordenamiento jurdico, pero adems se otorga bajo la presuncin de que no afecta valores jurdicos que protegen a terceros; por ello se puede afirmar que estn condicionados a estas circunstancias y por lo mismo pueden ser modificados o revocados. En tal sentido, contar con una certificacin, autorizacin, permiso, licencia o concesin no significa que el Estado convalida afectaciones a terceros derivadas del respectivo ejercicio que estos derechos confieren; por el contrario, tales derechos se otorgan bajo la presuncin de que no se est perturbando los derechos de nadie, en caso contrario, puede modificar el acto administrativo e, inclusive, revocarlo. Resulta ilustrativo en este sentido el fallo de la Corte Suprema de Justicia de Argentina, que siendo antigua es muy vigente: la autorizacin de un establecimiento industrial est siempre fundada en la presuncin de su inocuidad y no obliga al gobierno que la concedi cuando esta presuncin ha sido destruida por los hechos, pues, en tal
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Boletn Procesos Constitucionales del diario oficial El Peruano, ao I, N 5, p.176, 15 de febrero de 2005.

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caso, el deber que sobre l pesa de proteger la salud pblica contra la cual no hay derechos adquiridos recobra toda su fuerza y no solamente puede imponer al establecimiento nuevas condiciones, sino retirar la autorizacin concedida, si stas no se cumplieran o fuesen ineficaces para hacerlos totalmente inocuos 340. EVALUACIN PREVIA CON SILENCIO NEGATIVO La LPAG, acorde con el principio de prevencin, dispone que los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos al silencio negativo cuando la solicitud verse sobre asuntos de inters pblico, incidiendo, entre otros, en la salud, medio ambiente, recursos naturales y el patrimonio histrico cultural de la nacin. Sin embargo, las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto en su TUPA estos procedimientos, cuando aprecien que sus efectos reconozcan el inters del solicitante, sin exponer significativamente el inters general. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL Es el procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos o ms administrados ante las entidades de la administracin y ante las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia. La parte que inicia el procedimiento con la presentacin de una reclamacin ser designada como reclamante y cualquiera de los emplazados como reclamado. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las autoridades administrativas a quienes le haya sido expresamente atribuida por disposicin legal o reglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse en rgano distinto. Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son compatibles con la exigencia de la reposicin de la situacin alterada por el mismo a su

estado anterior, as como con la indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados, los que sern determinados en el proceso judicial correspondiente. Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposicin legal corresponda a varias personas conjuntamente, respondern en forma solidaria de las infracciones que, en su caso, se comentan y de las sanciones que se impongan. La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones administrativas prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin perjuicio de los plazos para la prescripcin de las dems responsabilidades que la infraccin pudiera ameritar. En caso de no estar determinado, prescribir en cinco aos computados a partir de la fecha en que se cometi la infraccin o desde que ces, si fuera una accin continuada. El plazo de prescripcin slo se interrumpe con la iniciacin del procedimiento sancionador, reanudndose el plazo si el expediente se mantuviera paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al administrado. Los administrados plantean la prescripcin por va de defensa y la autoridad debe resolverla sin ms trmite que la constatacin de los plazos, debiendo en caso de estimarla fundada, disponer el inicio de las acciones de responsabilidad para dilucidar las causas de la inaccin administrativa. La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios especiales:
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Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias administrativas que a ttulo de sancin son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de libertad. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones sujetndose al procedimiento establecido respetando las garantas del debido proceso. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin; as como que la determinacin de la sancin considere criterios como la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias de la comisin de la infraccin y la repeticin en la comisin de infraccin. Tipicidad.- Slo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los

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Corte Suprema de Justicia, caso Podest, Santiago y otros contra Provincia de Buenos Aires; sobre indemnizacin de daos y perjuicios (14.mayo.1887). En COSSARI, Nelson. Irrelevancia de la autorizacin Administrativa (Aportes del Clsico Derecho Civil al novsimo Derecho Ambiental), Revista de Derecho Ambiental, LexisNexis, enero / marzo 2005, Buenos Aires, p 58-59.

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casos en que la ley permita tipificar por va reglamentaria.


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acuerdo con lo establecido en la LGA. El Estado promueve la participacin ciudadana en las acciones de fiscalizacin ambiental. RGIMEN DE FISCALIZACIN Y CONTROL AMBIENTAL Toda persona natural o jurdica que genere impactos ambientales significativos est sometida a las acciones de fiscalizacin y control ambiental que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes. Mediante decreto supremo, refrendado por la Presidencia del Consejo de Ministros, se establece el Rgimen Comn de fiscalizacin y control ambiental , desarrollando las atribuciones y responsabilidades correspondientes. INSPECCIONES La autoridad ambiental competente realiza las inspecciones que considere necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones, bajo los principios establecidos en la ley y las disposiciones de los regmenes de fiscalizacin y control. Para la implementacin de un efectivo sistema de fiscalizacin dirigido al seguimiento y control del cumplimiento de obligaciones ambientales, es necesario recurrir a visitas de inspeccin inopinadas a los establecimientos fiscalizados, con la finalidad de evitar la evasin de responsabilidades por los administrados. Para este cometido se requiere una ley que regule las excepciones constitucionales por sanidad y riesgo grave respecto de la inviolabilidad de domicilio. VIGILANCIA Y MONITOREO AMBIENTAL La vigilancia y el monitoreo ambiental tiene como fin generar la informacin que permita orientar la adopcin de medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos de la poltica y normativa ambiental. La Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios para el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo.

Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean ms favorables. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes. Continuacin de Infracciones.- Para imponer sanciones por infracciones en las que el administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta das desde la fecha de la imposicin de la ltima sancin y se acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infraccin dentro de dicho plazo. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario. Non bis in dem.- No se podr imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.

FISCALIZACIN Y CONTROL
La LGA se ocupa en los artculos 130 a 150 de la responsabilidad por dao ambiental, estableciendo las reglas para la fiscalizacin y control, as como para el rgimen de sanciones. FISCALIZACIN Y SANCIN AMBIENTAL La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificacin y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la LGA, as como en sus normas complementarias y reglamentarias. La autoridad competente puede solicitar informacin, documentacin u otra similar para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales. Toda persona, natural o jurdica, est sometida a las acciones de fiscalizacin que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes. Las sanciones administrativas que correspondan, se aplican de
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VIGILANCIA CIUDADANA Las autoridades competentes dictan medidas que faciliten el ejercicio de la vigilancia ciudadana y el desarrollo y difusin de los mecanismos de denuncia frente a infracciones a la normativa ambiental. La participacin ciudadana puede adoptar las formas siguientes:

SANCIONES Las personas naturales o jurdicas que infrinjan las disposiciones contenidas en la LGA y en las disposiciones complementarias y reglamentarias sobre la materia, se harn acreedoras, segn la gravedad de la infraccin, a sanciones o medidas correctivas. Son sanciones coercitivas:

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Fiscalizacin y control visual de procesos de contaminacin. Fiscalizacin y control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo ambiental. Fiscalizacin y control va la interpretacin o aplicacin de estudios o evaluaciones ambientales efectuadas por otras instituciones.
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Amonestacin. Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en que se cumpla el pago. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la comisin de la infraccin. Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin. Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o cualquier otra autorizacin, segn sea el caso. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la infraccin.

Los resultados de las acciones de fiscalizacin y control efectuados como resultado de la participacin ciudadana pueden ser puestos en conocimiento de la autoridad ambiental local, regional o nacional, para el efecto de su registro y denuncia correspondiente. Si la autoridad decidiera que la denuncia no es procedente ello debe ser notificado, con expresin de causa, a quien proporciona la informacin, quedando a salvo su derecho de recurrir a otras instancias. RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO AMBIENTAL La responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento correspondiente, es independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse por los mismos hechos. RGIMEN DE SANCIONES El incumplimiento de las normas de la LGA es sancionado por la autoridad competente sobre la base del Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental. Las autoridades pueden establecer normas complementarias siempre que no se opongan al Rgimen Comn. En el caso de los gobiernos regionales y locales, los regmenes de fiscalizacin y control ambiental se aprueban de conformidad con lo establecido en sus respectivas leyes orgnicas.

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La imposicin o pago de la multa no exime del cumplimiento de la obligacin. De persistir el incumplimiento ste se sanciona con una multa proporcional a la impuesta en cada caso, de hasta 100 UIT por cada mes en que se persista en el incumplimiento transcurrido el plazo otorgado por la Autoridad Competente. MEDIDAS CORRECTIVAS

Son medidas correctivas:


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Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el infractor y cuya asistencia y aprobacin es requisito indispensable. Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao. Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Poltica Ambiental Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn sea el caso. Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental propuestos por la autoridad competente.

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PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

MEDIDAS CAUTELARES Iniciado el procedimiento sancionador, la autoridad ambiental competente, mediante decisin fundamentada y con elementos de juicio suficientes, puede adoptar, provisoriamente y bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en la LGA u otras disposiciones legales aplicables, si es que sin su adopcin se produciran daos ambientales irreparables o si se arriesgara la eficacia de la resolucin a emitir. Las medidas cautelares podrn ser modificadas o levantadas durante el curso del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento de su adopcin. Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que pone fin al procedimiento; y cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin o para la emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento. No se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible reparacin a los administrados. REGISTRO DE BUENAS PRCTICAS Y DE INFRACTORES AMBIENTALES El CONAM implementa, dentro del Sistema Nacional de Informacin Ambiental, un Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales, en el cual se registra a toda persona, natural o jurdica, que cumpla con sus compromisos ambientales y promueva buenas prcticas ambientales, as como de aquellos que no hayan cumplido con sus obligaciones ambientales y cuya responsabilidad haya sido determinada por la autoridad competente. Se considera Buenas Prcticas Ambientales a quien ejerciendo o habiendo ejercido cualquier actividad econmica o de servicio, cumpla con todas las normas ambientales u obligaciones a las que se haya comprometido en sus instrumentos de gestin ambiental. Se considera infractor ambiental a quien ejerciendo o habiendo ejercido cualquier actividad econmica o de servicio, genera de manera reiterada impactos ambientales por incumplimiento de las normas ambientales o de las obligaciones a que se haya comprometido en sus instrumentos de gestin ambiental.

Toda entidad pblica debe tener en cuenta, para todo efecto, las inscripciones en el Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales. Mediante Reglamento el CONAM determina el procedimiento de inscripcin, el trmite especial que corresponde en casos de gravedad del dao ambiental o de reincidencia del agente infractor, as como las causales, requisitos y procedimientos para el levantamiento del registro. RESPONSABILIDAD DE LOS PROFESIONALES Y TCNICOS Para efectos de la aplicacin de las normas sobre responsabilidad por el dao ambiental, hay responsabilidad solidaria entre los titulares de las actividades causantes de la infraccin y los profesionales o tcnicos responsables de la mala elaboracin o la inadecuada aplicacin de instrumentos de gestin ambiental de los proyectos, obras o actividades que causaron el dao. RESPONSABILIDAD POR DAOS AMBIENTALES Aquel que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una actividad pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir los costos que se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de dao, as como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de prevencin y mitigacin adoptadas. Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposicin jurdica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales. RESPONSABILIDAD OBJETIVA La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente riesgoso o peligroso; o del ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o peligrosa, es objetiva. Esta responsabilidad obliga a reparar los daos ocasionados por el bien o actividad riesgosa, lo que conlleva a asumir los costos que se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de dao, as como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de prevencin y mitigacin adoptadas; y los que correspondan a una justa y equitativa indemnizacin; los de la recuperacin del ambiente afectado, as como los de la ejecucin de las medidas necesarias para mitigar los efectos del dao y evitar que ste se vuelva a producir.
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PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

GARANTAS PARA ACTIVIDADES RIESGOSAS O PELIGROSAS Tratndose de actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autoridad sectorial competente podr exigir, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional, un sistema de garanta que cubra las indemnizaciones que pudieran derivar por daos ambientales. Los compromisos de inversin ambiental se garantizan a fin de cubrir los costos de las medidas de rehabilitacin para los perodos de operacin de cierre, post cierre, constituyendo garantas a favor de la autoridad competente, mediante una o varias de las modalidades contempladas en la Ley del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros u otras que establezca la ley de la materia. Concluidas las medidas de rehabilitacin, la autoridad competente procede, bajo responsabilidad, a la liberacin de la garanta. RESPONSABILIDAD SUBJETIVA La responsabilidad en los casos en que el dao no se deriva del uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente riesgoso o peligroso; o del ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o peligrosa es subjetiva. Esta responsabilidad slo obliga al agente a asumir los costos derivados de una justa y equitativa indemnizacin y los de restauracin del ambiente afectado en caso de mediar dolo o culpa. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde al agente. EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD

REPARACIN DEL DAO La reparacin del dao ambiental consiste en el restablecimiento de la situacin anterior al hecho lesivo al ambiente o sus componentes, y de la indemnizacin econmica del mismo. De no ser tcnica ni materialmente posible el restablecimiento, el juez deber prever la realizacin de otras tareas de recomposicin o mejoramiento del ambiente o de los elementos afectados. La indemnizacin tendr por destino la realizacin de acciones que compensen los intereses afectados o que contribuyan a cumplir los objetivos constitucionales respecto del ambiente y los recursos naturales. RGIMEN DE INCENTIVOS Constituyen conductas susceptibles de ser premiadas con incentivos, aquellas medidas o procesos que por iniciativa del titular de la actividad son implementadas y ejecutadas con la finalidad de reducir y/o prevenir la contaminacin ambiental y la degradacin de los recursos naturales, ms all de lo exigido por la normatividad aplicable o la autoridad competente y que responda a los objetivos de proteccin ambiental contenidos en la Poltica Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn corresponda. EJECUCIN COACTIVA La Ley 26979 (23.septiembre.1998) modificada por la Ley 28165 (10.enero.2004), regula el Procedimiento de Ejecucin Coactiva. Este procedimiento comprende el conjunto de actos administrativos destinados al cumplimiento de la obligacin materia de ejecucin coactiva; la misma que puede consistir en una acreencia impaga (multa por ejemplo) o el incumplimiento de una prestacin de hacer o de no hacer ordenada por alguna entidad en el marco de sus competencias. La obligacin es exigible coactivamente cuando obra en acto administrativo emitido conforme a ley, que ha sido debidamente notificado y no ha sido objeto de recurso impugnatorio alguno en la va administrativa o, habiendo sido impugnado, ha recaido en l resolucin firme confirmatoria de la obligacin.

No existir responsabilidad en los siguientes supuestos:


l

Cuando concurran una accin u omisin dolosa de la persona que hubiera sufrido un dao resarcible de acuerdo con esta Ley. Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente tenga su causa exclusiva en un suceso inevitable o irresistible. Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente haya sido causado por una accin y omisin no contraria a la normativa aplicable, que haya tenido lugar con el previo consentimiento del perjudicado y con conocimiento por su parte del riesgo que corra de sufrir alguna consecuencia daosa derivada de tal o cual accin u omisin.

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INFRACCIONES Y SANCIONES POR ACTIVIDADES INFRACCIONES Y SANCIONES VINCULADAS A LAS AGUAS


CONDUCTA ILCITA
Extraer aguas de lagos, lagunas, represas, estanques u otros depsitos naturales, y otras fuentes superficiales o subterrneas sin autorizacin; o sacar o extraer en mayor cantidad de la otorgada1. Arts. 120 inciso a), 121 y 123 de la Ley No. 17752

BASE LEGAL / PROCEDIMIENTO SANCIN


ATDR

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AUTORIDAD SANCIONADORA

a. Multa no menor del 0.4 del valor de la UIT ni mayor de 1000 UIT vigentes a la fecha en que se realice el pago ,

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b. Adicionalmente, el infractor deber, dependiendo del caso: - Retirar la obra construida o demolerla y volver las cosas a su estado anterior - Reponer las defensas naturales o artificiales o pagar el costo de su reposicin - Clausurar el pozo c. Indemnizacin por daos y perjuicios d. De resultar muy grave el hecho, la autoridad competente podr interponer denuncia por delito contra el ambiente.

Estas infracciones se contemplan en primer lugar, en el articulo 120 de la Ley General de Aguas, establecindose una sancin para las mismas no menor a 0.4 del valor de una UIT ni mayor de 1000 UIT. Sin embargo, en los incisos b) y c) del artculo 8 del D.S. No. 930-73-AG que regula el Ttulo IX de la antes citada ley, dichas infracciones se consideran dentro de la infraccin general denominada uso ilegal del agua y se precisa como sancin para estas multa no menor de 0.2 del valor de una UIT ni mayor de 100 UIT. Existiendo una contradiccin entre normas de distinto rango respecto a la sancin que corresponde a este tipo de infracciones, se debern considerar como aplicables las contempladas en la Ley General de Aguas, por primaca jerrquica de dicha norma.

Represar, desviar o detener de manera ilcita las aguas de ros, arroyos, canales, acueductos, manantiales y otras fuentes o cursos naturales o artificiales, o usurpar un uso cualquiera referente a ellos2.

Arts. 117, 120 inciso b), 121 y 123 de la Ley No. 17752

ATDR

a. Multa no menor del 0.4 del valor de la UIT ni mayor de 1000 UIT vigentes a la fecha en que se realice el pago . b. Adicionalmente, el infractor deber, dependiendo del caso: - Retirar la obra construida o demolerla y volver las cosas a su estado anterior - Reponer las defensas naturales o artificiales o pagar el costo de su reposicin - Clausurar el pozo c. Indemnizacin por daos y perjuicios

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d. Revocatoria del permiso para usos de aguas e. De resultar muy grave el hecho, la autoridad competente podr interponer denuncia por delito contra el ambiente.

PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

Artculo 123 de la Ley General de Aguas: Si el infractor no cumpliera con lo ordenado por la autoridad competente dentro del plazo que le seale, se duplicar la multa impuesta; y si continuara en rebelda, se duplicar la segunda multa, llegndose finalmente a la cancelacin de la autorizacin o licencia: Igualmente, en este caso, las infracciones se contemplan en el artculo 120 de la Ley General de Aguas establecindose para ellas sanciones no menores a 0.4 del valor de una UIT ni mayores a 1000 UIT. Sin embargo, las mismas son consideradas tambin en el inciso a) del artculo 8 del Reglamento del Ttulo IX de la citada ley, establecindose luego en su artculo 12 que las sanciones correspondientes seran no menores a 0.2. del valor de una UIT ni mayores a 100 UIT. Por contradiccin entre normas de diferentes jerarquas, se aplicarn las sanciones contempladas en el artculo 120 de la Ley.

Impedir o estorbar a otro en el uso legtimo de las aguas. a. Multa no menor del 0.4 del valor de la UIT ni mayor de 1000 UIT vigentes a la fecha en que se realice el pago b. Adicionalmente, el infractor deber, dependiendo del caso: - Retirar la obra construida o demolerla y volver las cosas a su estado anterior - Reponer las defensas naturales o artificiales o pagar el costo de su reposicin c. Indemnizacin por daos y perjuicios. 678 Daar u obstruir las defensas naturales o artificiales de las mrgenes; o los terrenos forestados3 Arts. 120 inciso c), 121 y 123 de la Ley No. 17752 d. De resultar muy grave el hecho, la autoridad competente podr interponer denuncia por delito contra el ambiente.

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Arts. 120 inciso c), 121 y 123 de la Ley No. 17752

ATDR

ATDR

a. Multa no menor del 0.4 del valor de la UIT ni mayor de 1000 UIT vigentes a la fecha en que se realice el pago b. Adicionalmente, el infractor deber, dependiendo del caso:

El artculo 120 de la ley contempla estas infracciones con sanciones no menores a 0.4 del valor de una UIT ni mayores a 1000 UIT, pero el inciso g) del artculo 9 del Reglamento del Titulo IX de la misma ley contempla las mismas infracciones con sanciones no menores a 0.2 del valor de una UIT ni mayores a 1000 UIT. Por aplicacin del principio de jerarqua normativa, primarn las sanciones contempladas en la Ley General de Aguas.

- Retirar la obra construida o demolerla y volver las cosas a su estado anterior - Reponer las defensas naturales o artificiales o pagar el costo de su reposicin c. Indemnizacin por daos y perjuicios. d. De resultar muy grave el hecho, la autoridad competente podr interponer denuncia por delito contra el ambiente. 679 Obstruir o impedir el ingreso de la autoridad de agua o de quienes sta haya autorizado, a cualquier lugar de propiedad pblica o privada4 Arts. 120 inciso c), 121 y 123 de la Ley No. 17752

ATDR

a. Multa no menor del 0.4 del valor de la UIT ni mayor de 1000 UIT vigentes a la fecha en que se realice el pago b. Adicionalmente, el infractor deber, dependiendo del caso: - Retirar la obra construida o demolerla y volver las cosas a su estado anterior - Reponer las defensas naturales o artificiales o pagar el costo de su reposicin c. Indemnizacin por daos y perjuicios.

PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

Infraccin contemplada en el inciso e) del articulo 120 de la Ley General de Aguas con sancin no menor a 0.4 del valor de una UIT ni mayor a 1000 UIT, y luego precisada en el inciso b) del artculo 6 del Reglamento del Ttulo IX de la Ley con sancin no menor a 0.2 del valor de una UIT ni mayor de 100 UIT. Tambin por aplicacin del principio de jerarqua normativa, se considerarn las sanciones contempladas en la Ley.

Verter residuos industriales a las aguas terrestres o martimas del pas sin autorizacin sanitaria Art. 104 de la Ley No. 26842 (Ley General de Salud) Arts. 182 y 217 del D.S. No. 41-70-A Arts. 119 y 121 de la Ley No. 17752 Art. 104 de la Ley No. 26842 (Ley General de Salud Art. 5 inciso a) del Reglamento aprobado por D.S. No. 930-73-AG Arts. 119 y 121 de la Ley No. 17752 Arts. 119 y 121 de la Ley No. 17752 Indemnizacin por daos y perjuicios

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Arts. 174 y 214 del D.S. No. 41-70-A

DIGESA

Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT ni mayor a 100 UIT.

Utilizar aguas servidas para irrigacin sin contar con autorizacin sanitaria 680 -

DIGESA

Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT ni mayor a 100 UIT. Indemnizacin por daos y perjuicios

ATDR

a. Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT ni mayor a 100 UIT B. Indemnizacin por daos y perjuicios c. De resultar muy grave el hecho, la autoridad competente podr interponer denuncia por delito contra el ambiente.

Cometer actos que obstaculicen o impidan el funcionamiento normal de los servicios existentes o cumplimiento de los programas de mejoramiento que formen parte o dependan de los usos de agua. -

Artculo 218 del D.S. No. 41-70-A: Si los infractores no dieran cumplimiento con lo dispuesto por la autoridad sanitaria, se duplicar la multa impuesta y en caso de reincidencia se efectuar ante el Poder Judicial, la denuncia correspondiente, para los efectos de la aplicacin de lo dispuesto por el artculo 122 de la Ley General de Aguas

Art. 7 inciso a) del Reglamento aprobado por D.S. No. 930-73-AG Art. 119 de la Ley No. 17752

Usar las aguas destinadas a los cultivos de riego en reas, siembras o volmenes por hectrea distintos a los fijados en los respectivos planes, salvo casos fortuitos o de fuerza mayor debidamente comprobados.

ATDR

a. Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT ni mayor a 100 UIT b. Adicionalmente, el infractor deber, dependiendo del caso: - Retirar la obra construida o demolerla y volver las cosas a su estado anterior - Reponer las defensas naturales o artificiales o pagar el costo de su reposicin - Clausurar el pozo c. Indemnizacin por daos y perjuicios

681 Transferir o ceder a terceros el uso total o parcial de las aguas, sin permiso de la autoridad respectiva Art. 7 inciso b) del Reglamento aprobado por D.S. No. 930-73-AG Arts. 117 inciso a) y 119 de la Ley No. 17752

ATDR

a. Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT ni mayor a 100 UIT b. Adicionalmente, el infractor deber, dependiendo del caso: - Retirar la obra construida o demolerla y volver las cosas a su estado anterior - Reponer las defensas naturales o artificiales o pagar el costo de su reposicin - Clausurar el pozo c. Indemnizacin por daos y perjuicios
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

Art. 7 inciso a) del Reglamento aprobado por D.S. No. 930-73-AG Art. 119 de la Ley No. 17752 b. Adicionalmente, el infractor deber, dependiendo del caso: - Retirar la obra construida o demolerla y volver las cosas a su estado anterior - Reponer las defensas naturales o artificiales o pagar el costo de su reposicin - Clausurar el pozo c. Indemnizacin por daos y perjuicios.

ATDR

a. Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT ni mayor a 100 UIT

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL

Usar las aguas destinadas a los cultivos de riego en reas, siembras o volmenes por hectrea distintos a los fijados en los respectivos planes, salvo casos fortuitos o de fuerza mayor debidamente comprobados. -

682 Art. 7 inciso c) del Reglamento aprobado por D.S. No. 930-73-AG Art. 119 de la Ley No. 17752

ATDR

Tener una deficiente o inadecuada infraestructura de riego que impide la racional utilizacin del agua as como no ejercer el control suficiente dentro del plan de riego del predio respectivo, que como consecuencia de ello se generen perdidas del recurso u ocasione daos a terceros o a los servicios pblicos. -

a. Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT ni mayor a 100 UIT, y de corresponder, la suspensin de suministro de agua hasta que se ejecuten las obras o se pague lo adeudado. b. Adicionalmente, el infractor deber, dependiendo del caso: - Retirar la obra construida o demolerla y volver las cosas a su estado anterior - Clausurar el pozo c. Indemnizacin por daos y perjuicios d. De resultar muy grave el hecho, la autoridad competente podr interponer denuncia por delito contra el ambiente.

Art. 5 inciso c) del Reglamento aprobado por D.S. No. 930-73-AG Art. 119 de la Ley No. 17752

Dar mal uso a las estructuras de captacin, conduccin, almacenamiento, desage y dems elementos al servicio de los sistemas de aprovechamiento del agua.

ATDR

a. Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT ni mayor a 100 UIT, y de corresponder, la suspensin de suministro de agua hasta que se ejecuten las obras o se pague lo adeudado. b. Indemnizacin por daos y perjuicios c. De resultar muy grave el hecho, la autoridad competente podr interponer denuncia por delito contra el ambiente Contaminar el agua Arts. 5 inciso d) y 14 del Reglamento aprobado por D.S. No. 930-73-AG Art. 119 de la Ley No. 17752

ATDR

a. Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT ni mayor a 100 UIT, y de corresponder, la suspensin de suministro de agua hasta que se ejecuten las obras o se pague lo adeudado. 683 Suministrar deliberadamente datos falsos para fines estadsticos en relacin con los usos de aguas b. Indemnizacin por daos y perjuicios c. De resultar muy grave el hecho, la autoridad competente podr interponer denuncia por delito contra el ambiente Art. 6 inciso a) del Reglamento aprobado por D.S. No. 930-73-AG Art. 119 de la Ley No. 17752 -

ATDR

Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT ni mayor a 100 UIT, y de corresponder, la suspensin de suministro de agua hasta que se ejecuten las obras o s pague lo adeudado. Indemnizacin por daos y perjuicios.

PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

Art. 6 inciso c) del Reglamento aprobado por D.S. No. 930-73-AG Art. 119 de la Ley No. 17752 Art. 6 inciso c) del Reglamento aprobado por D.S. No. 930-73-AG Art. 119 de la Ley No. 17752 Art. 6 inciso c) del Reglamento aprobado por D.S. No. 930-73-AG Art. 119 de la Ley No. 17752 Art. 9 inciso a del Reglamento aprobado por D.S. No. 930-73-AG Art. 119 de la Ley No. 17752

ATDR

a. Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT ni mayor a 100 UIT

Impedir el ingreso a cualquier lugar de propiedad pblica o privada, a quienes estn debidamente autorizados para la ejecucin de estudios u obras Obstaculizar o impedir deliberadamente la realizacin de los programas y proyectos elaborados para el Distrito de Riego -

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ATDR

a. Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT ni mayor a 100 UIT

ATDR

a. Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT ni mayor a 100 UIT b. Caducidad del permiso para uso de aguas

684 -

No pagar durante dos aos consecutivos las tarifas establecidas en la Ley General de Aguas, salvo excepciones autorizadas por el Poder Ejecutivo

ATDR

a. Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT ni mayor a 100 UIT b. Indemnizacin por daos y perjuicios c. De resultar muy grave el hecho, la autoridad competente podr interponer denuncia por delito contra el ambiente.

Variar las condiciones estructurales o hidrulicas, de los sistemas de medicin, captacin, almacenamiento, conduccin, distribucin, desages y drenaje y dems elementos de operacin hidrulica de los distritos de riego Art. 9 inciso b) del Reglamento aprobado por D.S. No. 930-73-AG Art. 119 de la Ley No. 17752

ATDR

a. Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT ni mayor a 100 UIT b. Indemnizacin por daos y perjuicios c. De resultar muy grave el hecho, la autoridad competente podr interponer denuncia por delito contra el ambiente.

Utilizar los canales de riego o los drenes para eliminar desperdicios, que contaminen las aguas o afecten su libre escurrimiento dentro de las condiciones previstas. -

Utilizar sin autorizacin los lveos o aguas de los embalses para deportes y otros fines diferentes a los programados

Art. 9 inciso c) del Reglamento aprobado por D.S. No. 930-73-AG Art. 119 de la Ley No. 17752

ATDR

a. Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT ni mayor a 100 UIT b. Adicionalmente, el infractor deber, dependiendo del caso: - Retirar la obra construida o demolerla y volver las cosas a su estado anterior - Clausurar el pozo c. Indemnizacin por daos y perjuicios d. De resultar muy grave el hecho, la autoridad competente podr interponer denuncia por delito contra el ambiente. Art. 9 inciso d) del Reglamento aprobado por D.S. No. 930-73-AG

ATDR
685

a. Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT ni mayor a 100 UIT

Construir obras de cualquier tipo, permanentes o transitorias que ocupan en alguna forma las zonas destinadas a carreteras, caminos de vigilancia, bermas, bordes de canales, mrgenes de lveos, y en general cualquier rea reservada para fines especficos o pblicos.

Art. 119 de la Ley No. 17752

b. Adicionalmente, el infractor deber, dependiendo del caso: - Retirar la obra construida o demolerla y volver las cosas a su estado anterior - Reponer las defensas naturales o artificiales o pagar el costo de su reposicin c. Indemnizacin por daos y perjuicios d. De resultar muy grave el hecho, la autoridad competente podr interponer denuncia por delito contra el ambiente. Art. 9 inciso f) del Reglamento aprobado por D.S. No. 930-73-AG

ATDR
Usar las estructuras hidrulicas contrariando las normas respectivas de operacin y mantenimiento

a. Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT ni mayor a 100 UIT b. Indemnizacin por daos y perjuicios

PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

Art. 119 de la Ley No. 17752

ATDR

- Retirar la obra construida o demolerla y volver las cosas a su estado anterior - Clausurar el pozo c. Indemnizacin por daos y perjuicios d. De resultar muy grave el hecho, la autoridad competente podr interponer denuncia por delito contra el ambiente.

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Cualquier accin que implique variar, deteriorar u obstaculizar el normal mantenimiento y operacin de los distritos de riego y de su infraestructura. Art. 119 de la Ley No. 17752 686 Art. 9 inciso i) del Reglamento aprobado por D.S. No. 930-73-AG Art. 119 de la Ley No. 17752

Art. 9 inciso h) del Reglamento aprobado por D.S. No. 930-73-AG

ATDR

a. Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT ni mayor a 100 UIT. b. Indemnizacin por daos y perjuicios c. De resultar muy grave el hecho, la autoridad competente podr interponer denuncia por delito contra el ambiente.

ATDR

a. Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT ni mayor a 100 UIT

Producir daos o destruir las defensas naturales o artificiales de la infraestructura de riego, canales, bocatomas, caminos de vigilancia y defensa de los ros, por efecto del pastoreo, abrevamiento y paso del ganado. -

b. Adicionalmente, el infractor deber reponer las defensas naturales o artificiales o pagar el costo de su reposicin c. Indemnizacin por daos y perjuicios d. De resultar muy grave el hecho, la autoridad competente podr interponer denuncia por delito contra el ambiente.

Usar mayor cantidad de aguas minero medicinales autorizadas para fines tursticos

Arts. 16 y 17 del Reglamento aprobado por D.S. No. 05-94ITINCI (Reglamento de

DNT

Multa de 0.05 de una UIT hasta 10 UIT

A g u a s M i n e r o Medicinales para fines tursticos) Art. 1 numeral II inciso a) del Reglamento aprobado por R.M. No. 180-96-ITINCI/DM (Reglamento que aprueba la escala de infracciones y sanciones para concesionarios de a g u a s m i n e r o medicinales para fines tursticos) 687 No solicitar autorizacin al rgano competente sobre ampliaciones de las obras o instalaciones de las concesiones otorgadas en forma previa a su ejecucin. Arts. 16 y 17 del Reglamento aprobado por R.M. No. 05-94ITINCI Art. 1 numeral II inciso b) del Reglamento aprobado por R.M. No. 180-96-ITINCI/DM Usar indebidamente la fuente por parte de terceros o interferir en el uso autorizado de los recursos Arts. 16 y 17 del Reglamento aprobado por R.M. No. 05-94ITINCI Art. 1 numeral II inciso c) del Reglamento aprobado por R.M. No. 180-96-ITINCI/DM

DNT

Multa de 0.05 de una UIT hasta 10 UIT

PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

DNT

Multa de 0.05 de una UIT hasta 10 UIT aplicable a los terceros y cancelacin de la concesin aplicable al concesionario

Multa de 0.05 de una UIT hasta 10 UIT

Arts. 16 y 17 del Reglamento aprobado por R.M. No. 05-94ITINCI Art. 1 numeral II inciso d) del Reglamento aprobado por R.M. No. 180-96-ITINCI/DM Arts. 16 y 17 del Reglamento aprobado por R.M. No. 05-94ITINCI Art. 1 numeral II inciso d) del Reglamento aprobado por R.M. No. 180-96-ITINCI/DM Arts. 16 y 17 del Reglamento aprobado por D.S. No. 05-94ITINCI Art. 1 numeral II inciso e) del Reglamento aprobado por R.M. No. 180-96-ITINCI/DM Arts. 16 y 17 del Reglamento aprobado por D.S. No. 05-94ITINCI Art. 1 numeral III inciso a) del Reglamento aprobado por R.M. No. 180-96-ITINCI/DM

DNT

Obstruir o realizar otra accin que impida el ingreso de la autoridad competente para los fines de control al predio donde se encuentran en explotacin los recursos -

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL

DNT

Multa de 0.05 de una UIT hasta 10 UIT

Cualquier otra accin u omisin que signifique contravencin a la normas contenidas en el D.S. No. 05-94-ITINCI, el contrato de concesin y las dems disposiciones legales 688 Otras infracciones graves a las normas correspondientes no consideradas en los numerales anteriores -

DNT

Multa de 0.05 de una UIT hasta 10 UIT

DNT

Cancelacin de la concesin

No entregar a la autoridad competente el anlisis a que hace referencia y dentro de las condiciones establecidas en el artculo 13 del D.S. No. 05-94ITINCI -

Cuando de acuerdo al anlisis efectuado, las fuentes de aguas minero medicinales hayan perdido irremediablemente sus propiedades

Arts. 16 y 17 del Reglamento aprobado por D.S. No. 05-94ITINCI Art. 1 numeral III inciso b) del Reglamento aprobado por D.S. No. 180-96-ITINCI/DM

DNT

Cancelacin de la concesin

No denunciar oportunamente ante el rgano competente, las infracciones cometidas por parte de terceros

Arts. 16 y 17 del Reglamento aprobado por D.S. No. 05-94ITINCI Art. 1 numeral III inciso c) del Reglamento aprobado por D.S. No. 180-96-ITINCI/DM 689 El uso de los recursos para fines distintos a los especficamente autorizados en las concesiones Reincidir en el no pago de las multas impuestas por el rgano competente Arts. 16 y 17 del Reglamento aprobado por D.S. No. 05-94ITINCI Art. 1 numeral III inciso d) del Reglamento aprobado por D.S. No. 180-96-ITINCI/DM Arts. 16 y 17 del Reglamento aprobado por D.S. No. 05-94ITINCI Art. 1 numeral III inciso e) del Reglamento aprobado por D.S. No. 180-96-ITINCI/DM

DNT

Cancelacin de la concesin

DNT

Cancelacin de la concesin

PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

DNT

Cancelacin de la concesin

Cancelacin de la concesin

Arts. 16 y 17 del Reglamento aprobado por D.S. No. 05-94ITINCI Art. 1 numeral III inciso f) del Reglamento aprobado por D.S. No. 180-96-ITINCI/DM Arts. 16 y 17 del Reglamento aprobado por D.S. No. 05-94ITINCI Art. 1 numeral III inciso g) del Reglamento aprobado por D.S. No. 180-96-ITINCI/DM

DNT

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL

Cuando en un lapso menor de dos aos, el titular de la concesin hubiera sido sancionado con la multa mxima por un mismo hecho o que haya incurrido ms de tres veces en una misma falta, o que no subsane la falta cometida -

DNT

Cancelacin de la concesin

No comunicar por escrito al rgano competente la transferencia de la concesin, dentro de los treinta das siguientes a su realizacin, adjuntando el contrato de transferencia respectivo 690

INFRACCIONES Y SANCIONES EN ACTIVIDADES DE FLORA SILVESTRE


CONDUCTA ILCITA
Invadir o usurpar las tierras que integran el Patrimonio Forestal Nacional1 Provocar incendios forestales.

BASE LEGAL / PROCEDIMIENTO


Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG Ilcito Penal: USURPACIN. Cdigo Penal (Arts. 202 y 204) Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S. 014-2001-AG Ilcito Penal: DEPREDACIN DE BOSQUES Cdigo Penal (Art. 310)

AUTORIDAD COMPETENTE
Autoridad Forestal Autoridad ANP Fiscal

SANCIN
Multa de 0.1 a 600 UIT2 Pena Privativa de Libertad no menor de 2 ni mayor de 6 aos Multa de 0.1 a 600 UIT Pena Privativa de Libertad de 1 a 4 aos y de 90 a 120 das - multa

691

Falsificar, alterar o usar indebidamente marcas o documentos que impidan la correcta fiscalizacin de los productos forestales.

Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG Ilcito Penal: FALSIFICACIN DE DOCUMENTOS / FALSIFICACIN DE MARCAS. Cdigo Penal (Arts. 427 y 435) TENENCIA DE HERRAMIENTAS DE FALSIFICACIN (Art. 439) Incumplir las disposiciones que dicte la autoridad competente sobre el control sanitario y sobre control y prevencin de incendios forestales.
1

Multa de 0.1 a 600 UIT Pena Privativa de Libertad de 2 a 10 aos y de 30 a 90 das - multa

Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S. 014-2001-AG

Multa de 0.1 a 600 UIT

PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

Son las tierras cuya capacidad de uso mayor es forestal o de proteccin, con bosques o sin ellos. Comprende: Bosques de Produccin, Bosques para Aprovechamiento Futuro, Bosques en Tierras de Proteccin, Tierras de Proteccin, Bosques en Comunidades Nativas y Campesinas, Bosques Locales y reas Naturales Protegidas. La UIT es S/. 3 400

Cambiar de uso a la tierra a uno no autorizado conforme a la legislacin forestal. Multa de 0.1 a 600 UIT Pena Privativa de Libertad no mayor de 2 aos y de 60 a 90 das-multa.

Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG Ilcito Penal: ALTERACIN DEL AMBIENTE O PAISAJE (Art. 313) Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG Multa de 0.1 a 600 UIT Comiso de la madera3 Incautacin de motosierra y similares Internamiento del vehculo hasta el pago de la multa Multa de 0.1 a 600 UIT

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL

Usar motosierra o equipos similares a sta, en el aserro longitudinal de la madera con fines comerciales o industriales, salvo las excepciones establecidas por Resolucin Suprema. Realizar operaciones o trabajos en proximidad de los bosques con el empleo del fuego, sin autorizacin del INRENA 692 Realizar extracciones forestales sin la correspondiente autorizacin; o efectuarlas fuera de la zona autorizada; as como la transformacin y comercializacin de dichos productos. Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG Ilcito Penal: DEPREDACIN DE FLORA Y FAUNA LEGALMENTE PROTEGIDAS (Art.308), DEPREDACIN DE BOSQUES LEGALMENTE PROTEGIDOS (Art.310), ALTERACIN DEL AMBIENTE O PAISAJE (Art. 313)
3

Ilcito Administrativo: Ley 26834 y D.S. 038-2001-AG

Destruir y/o alterar los linderos y mojones que implante el INRENA y/o los titulares de concesiones, autorizaciones o permisos.

Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG Ilcito Penal: USURPACIN. Cdigo Penal (Arts. 202 y 204)

Multa de 0.1 a 600 UIT Pena Privativa de Libertad de 1 a 6 aos Multa de 0.1 a 600 UIT Comiso de la madera Incautacin de motosierra y similares Internamiento del vehculo hasta el pago de la multa. Caducidad del derecho de aprovechamiento. Pena Privativa de la Libertad de 1 a 4 aos y de 60 a 365 das multa.

Si la infraccin es cometida por terceros dentro de terrenos comunales o de titulares de concesiones, contratos de administracin, autorizaciones o permisos; el INRENA debe entregarles la madera decomisada, previo pago de los precios de venta al estado natural y el costo de la inspeccin ocular.

Talar, aprovechar, transformar, comercializar y transportar flora declarada en veda, o provenientes de bosques naturales declarados en veda.

Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG Ilcito Penal: DEPREDACIN DE FLORA. Cdigo Penal (Arts. 308 y 309) DEPREDACIN DE BOSQUES LEGALMENTE PROTEGIDOS (Art. 310) Talar rboles en estado de regeneracin, los marcados para realizar estudios y como semilleros y aquellos que no renan los dimetros mnimos de corta, as como su transformacin y comercializacin. Incumplir las condiciones establecidas en las modalidades de aprovechamiento forestal Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG Ilcito Penal: DEPREDACIN DE BOSQUES LEGALMENTE PROTEGIDOS (Art. 310)

Multa de 0.1 a 600 UIT Comiso de la flora o madera Internamiento del vehculo hasta el pago de la multa Pena Privativa de Libertad de 1 a 6 aos y de 90 a 365 das multa

Multa de 0.1 a 600 UIT Comiso de la flora o madera Internamiento del vehculo hasta el pago de la multa Pena Privativa de la Libertad de 1 a 4 aos y de 90 a 120 das-multa. Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S. 014-2001-AG 693 Multa de 0.1 a 600 UIT Revocatoria de la modalidad de aprovechamiento forestal. Inhabilitacin Temporal de 1 a 5 aos o permanente en caso de reincidencia, para obtener alguna modalidad de aprovechamiento forestal. Impedir el libre ingreso al personal autorizado de los organismos encargados de la supervisin y control de las actividades forestales y/o negarse a proporcionar la informacin que soliciten. Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG Ilcito Penal: VIOLENCIA Y RESISTENCIA A LA AUTORIDAD (Art.365 a Art. 368) Multa de 0.1 a 600 UIT Revocatoria de la autorizacin, permiso o licencia. Inhabilitacin Temporal de 1 a 5 aos para obtener alguna modalidad de aprovechamiento forestal. Pena Privativa de la Libertad hasta de 15 aos, en caso fallece el agraviado y el agente pudo prever dicho resultado.

PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL

La extraccin de productos forestales en volmenes superiores sealados en el contrato, autorizacin o permiso. Multa de 0.1 a 600 UIT Revocatoria de la autorizacin, permiso o licencia. Inhabilitacin Temporal de 1 a 5 aos para obtener alguna modalidad de aprovechamiento forestal. Pena Privativa de la Libertad no mayor de 2 aos y de 60 a 90 das multa. Multa de 0.1 a 600 UIT Revocatoria de la autorizacin, permiso o licencia. Inhabilitacin Temporal de 1 a 5 aos para obtener alguna modalidad de aprovechamiento forestal. Multa de 0.1 a 600 UIT Suspensin de Actividades en caso de reincidencia. Clausura en caso de reiteracin.

Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG Ilcito Penal: ALTERACIN DEL A M B I E N T E O PA I S A J E (Art.313)

Ocasionar la muerte de rboles productores de frutos, semillas, gomas, resinas o sustancias anlogas, por negligencia o abuso en el aprovechamiento.

Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG

694 El establecimiento, ampliacin o traslado de depsitos, establecimientos comerciales o plantas de transformacin primaria, de productos forestales, sin la correspondiente autorizacin. La adquisicin, transformacin o comercializacin de productos forestales extrados ilegalmente, as como la prestacin de servicios para la transformacin o almacenamiento de dichos productos forestales. Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG Ilcito Penal: RECEPTACIN. Cdigo Penal (Art. 194) Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S. 014-2001-AG Transportar los productos forestales sin los documentos oficiales que lo amparen y transportar la madera rolliza por los caminos pblicos incumpliendo las medidas de seguridad y/o el arrastre de la madera rolliza por los caminos pblicos causando daos a las referidas vas de comunicacin. Eliminar indicios del uso ilegal de la motosierra, as como de cualquier herramienta o equipo que tenga efectos similares. Remitir informacin con carcter de declaracin jurada falsa o incompleta. 695 No respetar las normas de carcter ambiental. Utilizar tablas de cubicacin y/o reglas no usuales para la medicin de productos forestales al estado natural. Facilitar la extraccin, transporte, transformacin o comercializacin de los recursos forestales extrados de manera ilegal a travs de un contrato de concesin, contrato de administracin, permiso o autorizacin de aprovechamiento forestal. Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG Ilcito Penal: DAO CALIFICADO A VAS DE COMUNICACIN. Cdigo Penal (Art. 205 y 206 inc.2) Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG Ilcito Penal: FALSEDAD GENRICA. Cdigo Penal (Art. 438) Ilicito Administrativo: Ley 27308 y D.S. 014-2001-AG, LGA, CP Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG Ilcito Administrativo: Modificado por D.S. 006-2003-AG Ilcito Penal: FALSIFICACIN DE DOCUMENTOS (documento falso, Falsa declaracin en documento y omisin de declaracin) Arts. 427, 428 y 429 Cdigo Penal. R J 195-2001-INRENA INRENA

Multa de 0.1 a 600 UIT. Comiso de la flora o madera. Internamiento del vehculo hasta el pago de la multa. Pena Privativa de Libertad de 1 a 3 aos, y de 30 a 90 das multa.

Multa de 0.1 a 600 UIT Internamiento de vehculos en depsitos oficiales Pena Privativa de Libertad de 1 a 6 aos.

Multa de 0.1 a 600 UIT

Multa de 0.1 a 600 UIT Pena Privativa de Libertad de 2 a 4 aos. Multa de 0.1 a 600 UIT Multa de 0.1 a 600 UIT

PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

Multa de 0.5 a 600 UIT Prohibicin o restriccin de la actividad causante de la infraccin

INFRACCIONES Y SANCIONES EN ACTIVIDADES DE FAUNA SILVESTRE


CONDUCTA ILCITA
Falsificar o alterar documentos que impidan la correcta fiscalizacin del INRENA INRENA Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG Ilcito Penal: FALSIFICACIN DE DOCUMENTOS. Cdigo Penal (Art. 427) TENENCIA DE HERRAMIENTAS DE FALSIFICACIN (Art. 439)

BASE LEGAL / PROCEDIMIENTO SANCIN

AUTORIDAD COMPETENTE

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL

Multa de 0.1 a 600 UIT Pena Privativa de Libertad de 2 a 10 aos y de 30 a 90 das - multa.

Cazar, capturar o colectar sin autorizacin. 696 Cazar, capturar o colectar fuera del mbito autorizado. Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG Ilcito Penal: DEPREDACIN DE FAUNA / EXTRACCIN PROHIBIDA. Cdigo Penal (Art. 308) Comercializar especies de fauna silvestre procedentes de la caza deportiva, de subsistencia, cient-fica y/o sanitaria. Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG Ilcito Penal: DEPREDACIN DE FAUNA. Cdigo Penal (Art. 308) Comercializar especies de fauna silvestre no autorizadas. Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG Ilcito Penal: DEPREDACIN DE FAUNA. Cdigo Penal (Art. 308) Cazar, capturar, colectar, poseer, transportar, comercializar o exportar especimenes de fauna silvestre sin la autorizacin correspondiente. Pescar sin concesin, autorizacin, permiso o licencia, o contraviniendo las disposiciones que las regulan. 697 Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG Ilcito Penal: DEPREDACIN DE FAUNA. Cdigo Penal (Art. 308) Ilcito Administrativo: Decreto Ley 25977 y D.S. N 012-2001PE. Direccin General de Seguimiento, Control y Vigilancia del PRODUCE; Comisiones Regionales de Sanciones. Extraer, procesar o comercializar recursos hidrobiolgicos no autorizados; o hacerlo en zonas diferentes a las autorizadas; o en reas reservadas o prohibidas. Ilcito Administrativo: Decreto Ley 25977 y D.S. N 012-2001PE. Direccin General de Seguimiento, Control y Vigilancia del PRODUCE; Comisiones Regionales de Sanciones. Extraer, procesar o comercializar recursos hidrobiolgicos declarados en veda o de talla o peso menores a los establecidos. Ilcito Administrativo: Decreto Ley 25977 y D.S. N 012-2001PE. Ilcito Penal: EXTRACCIN PROHIBIDA. Cdigo Penal (Art. 309) Direccin General de Seguimiento, Control y Vigilancia del MINPRODUCE; Comisiones Regionales de Sanciones.

Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG Ilcito Penal: DEPREDACIN DE FAUNA / EXTRACCIN PROHIBIDA. Cdigo Penal (Arts. 308 y 309)

Multa de 0.1 a 600 UIT Comiso de los especimenes. Internamiento del vehculo hasta el pago de la multa. Pena Privativa de Libertad de 1 a 5 aos y s y de 180 a 365 das multa. Multa de 0.1 a 600 UIT Comiso de los especimenes. Internamiento del vehculo hasta el pago de la multa. Pena Privativa de Libertad de 1 a 4 aos y de 180 a 365 das multa. Multa de 0.1 a 600 UIT Comiso de los especimenes. Internamiento del vehculo hasta el pago de la multa. Pena Privativa de Libertad de 1 a 4 aos y de 180 a 365 das multa.

Multa de 0.1 a 600 UIT Comiso de los especimenes. Internamiento del vehculo hasta el pago de la multa. Pena Privativa de Libertad de 1 a 4 aos y de 180 a 365 das multa. Multa de 0.1 a 600 UIT Comiso de los especimenes. Internamiento del vehculo hasta el pago de la multa. Pena Privativa de Libertad de 1 a 4 aos y de 180 a 365 das multa. Multa Decomiso Suspensin al Patrn de pesca por 6 meses.

Multa Decomiso Suspensin de 3 a 90 das de pesca. Si hay Reiterancia (reas restringidas) se puede cancela el derecho administrativo otorgado. Suspensin al Patrn de pesca por 6 meses. Multa Decomiso Suspensin de 3 a 90 das de pesca. Pena Privativa de Libertad de 2 a 5 aos. Si hay Reiterancia (veda) se

PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

puede cancelar el derecho administrativo otorgado. Suspensin al Patrn de pesca por 6 meses. Utilizar implementos, procedimientos o artes y aparejos de pesca no autorizados. Direccin General de Seguimiento, Control y Vigilancia del PRODUCE; Comisiones Regionales de Sanciones. Ilcito Administrativo: Decreto Ley 25977 y D.S. N 012-2001PE. Multa Decomiso Suspensin de 3 a 90 das de pesca.

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL

Llevar a bordo o emplear aparejos o sistemas de pesca diferentes a los permitidos. Direccin General de Seguimiento, Control y Vigilancia del PRODUCE; Comisiones Regionales de Sanciones. 698 Extraer especies hidrobiolgicas con mtodos ilcitos, como el uso de explosivos, materiales txicos, sustancias contaminantes y otros que pongan en peligro la vida humana o los recursos hidrobiolgicos; as como llevar a bordo tales materiales. (la sola posesin a bordo es presuncin de uso indebido) Abandonar en las playas y riberas o arrojar al agua desperdicios, materiales txicos, sustancias contamiIlcito Administrativo: Decreto Ley 25977 y D.S. N 012-2001PE. Ilcito Penal: CONTAMINACIN Ilcito Administrativo: Decreto Ley 25977 y D.S. N 012-2001PE. Ilcito Penal: EXTRACCIN PROHIBIDA. Cdigo Penal (Art. 309) Direccin General de Seguimiento, Control y Vigilancia del PRODUCE; Comisiones Regionales de Sanciones.

Ilcito Administrativo: Decreto Ley 25977 y D.S. N 012-2001PE.

Multa Decomiso Suspensin de 3 a 90 das de pesca.

Multa Decomiso Suspensin de 3 a 90 das de pesca. Pena Privativa de Libertad de 2 a 5 aos. Suspensin al Patrn de pesca por 6 meses.

Direccin General de Seguimiento, Control y Vigilancia del PRODUCE; Comisiones Regionales de

Multa Decomiso Suspensin de 3 a 90 das de pesca.

nantes que constituyan peligro para la navegacin o la vida, deterioren el ambiente, alteren el equilibrio del ecosistema o causen otros perjuicios a las poblaciones costeras. Destruir o daar manglares y estuarios.

DEL AMBIENTE. Cdigo Penal (Arts. 304 y 305)

Sanciones.

Pena Privativa de Libertad: De 1 a 3 aos y 180 a 365 das multa (Simple). De 2 a 4 aos y 365 a 730 das multa (Agravado)

Ilcito Administrativo: Decreto Ley 25977 y D.S. N 012-2001PE. Ilcito Penal: DEPREDACIN DE FORMACIONES VEGE-TALES. Cdigo Penal (Art. 310) Trasbordar el producto de la pesca o disponer de l sin previa autorizacin antes de llegar a puerto. 699 Ilcito Administrativo: Decreto Ley 25977 y D.S. N 012-2001PE.

Direccin General de Seguimiento, Control y Vigilancia del PRODUCE; Comisiones Regionales de Sanciones. Direccin General de Seguimiento, Control y Vigilancia del PRODUCE; Comisiones Regionales de Sanciones. Contravenir o incumplir las normas de sanidad, higiene y seguridad industrial, calidad y preservacin del ambiente en el procesamiento y comercializacin de productos pesqueros. Suministrar informaciones incorrectas o incompletas a la autoridad pesquera o negarles acceso a los documentos relacionados con la actividad pesquera cuya presentacin se exija. Ilcito Administrativo: Decreto Ley 25977 y D.S. N 012-2001PE. Direccin General de Seguimiento, Control y Vigilancia del PRODUCE; Comisiones Regionales de Sanciones.

Multa Decomiso Suspensin de 3 a 90 das de pesca. Pena Privativa de Libertad de 1 a 4 aos y de 90 a 120 das -multa. Multa Decomiso Suspensin de 3 a 90 das de pesca.

Multa Decomiso Suspensin de 3 a 90 das de pesca.

PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

Ilcito Administrativo: Decreto Ley 25977 y D.S. N 012-2001PE.

Direccin General de Seguimiento, Control y Vigilancia del PRODUCE; Comisiones Regionales de Sanciones.

Multa Suspensin de 3 a 90 das de pesca.

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL

Ceder a terceros el manejo de Zoocriadero o rea de Manejo de Fauna Silvestre sin la correspondiente autorizacin del INRENA. Comisiones Regionales de Sanciones. Multa de 0.1 a 600 UIT Revocatoria de la autorizacin, permiso o licencia. Inhabilitacin Temporal de 1 a 5 aos para obtener alguna modalidad de aprovechamiento de fauna. Multa de 0.1 a 600 UIT Revocatoria de la autorizacin, permiso o licencia. Inhabilitacin Temporal de 1 a 5 aos para obtener alguna modalidad de aprovechamiento de fauna. Pena Privativa de la Libertad de 1 a 5 aos y de 180 a 365 das multa. Multa de 0.1 a 600 UIT Revocatoria de la autorizacin, permiso o licencia. Inhabilitacin Temporal de 1 a 5 aos para obtener alguna modalidad de aprovechamiento de fauna. Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG Pena Privativa de la Libertad hasta 6 aos.

Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG

Incumplir las disposiciones que dicte el INRENA sobre extraccin, manejo, acopio, transporte y comercializacin de especimenes de fauna silvestre.

Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG Ilcitio Penal: DEPREDACIN DE FA U N A ( A R T. 3 0 8 ) EXTRACCIN DE ESPECIES ACUTICAS PROHIBIDAS (ART. 309)

700 Entregar o intercambiar especimenes de fauna silvestre entre Zoocriaderos, Zoolgicos, Centros de Rescate o Areas de Manejo de Fauna Silvestre, sin la autorizacin expresa del INRENA. Alterar las marcas de los especimenes de fauna silvestre registrados ante el INRENA. Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG Ilcito Penal: FALSIFICACIN DE MARCAS (Art. 435) TENENCIADE HERRAMIENTAS DE FALSIFICACIN (Art. 439) Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG Impedir el libre ingreso al personal autorizado por el INRENA para realizar las supervisiones a los Zoocriaderos, Zoolgicos, Centros de Rescate, Centros de Custodia Temporal o reas de Manejo de Fauna Silvestre. Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG Ilcito Penal: VIOLENCIA Y RESISTENCIA A LA AUTORIDAD (Art.365 a Art.368) Mantener animales silvestres en instalaciones que no renan las condiciones tcnicas y sanitarias requeridas. 701 Negarse a suministrar informacin solicitada por el INRENA. Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG. Modificar los planes de manejo sin la autorizacin previa del INRENA. Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG. Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG. Falta Penal: CRUELDAD CONTRA ANIMALES. (Art. 450)

Multa de 0.1 a 600 UIT Revocatoria de la autorizacin, permiso o licencia. Inhabilitacin Temporal de 1 a 5 aos para obtener alguna modalidad de aprovechamiento de fauna. Pena Privativa de la Libertad hasta de 15 aos, en caso fallece el agraviado y el agente pudo prever dicho resultado. Multa de 0.1 a 600 UIT Revocatoria de la autorizacin, permiso o licencia. Inhabilitacin Temporal de 1 a 5 aos para obtener alguna modalidad de aprovechamiento de fauna. Prestacin de Servicio Comunitario de 10 a 30 jornadas. Multa de 0.1 a 600 UIT Revocatoria de la autorizacin, permiso o licencia. Inhabilitacin Temporal de 1 a 5 aos para obtener alguna modalidad de aprovechamiento de fauna. Multa de 0.1 a 600 UIT Revocatoria de la autorizacin, permiso o licencia. Inhabilitacin Temporal de 1 a 5 aos para obtener alguna modalidad de aprovechamiento de fauna.
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

Adquirir especimenes de fauna silvestre sin autorizacin expresa. Multa de 0.1 a 600 UIT Comiso de los especimenes. Internamiento del vehculo hasta el pago de la multa. Pena Privativa de Libertad de 1 a 4 aos y de 180 a 365 das multa. Multa de 0.1 a 600 UIT Revocatoria de la autorizacin, permiso o licencia. Inhabilitacin Temporal de 1 a 5 aos para obtener alguna modalidad de aprovechamiento de fauna.

Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG Ilcito Penal: DEPREDACIN DE FAUNA. Cdigo Penal (Art. 308) Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG.

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL

Incumplir la entrega de informes de marcado o de monitoreo y evaluacin ante el INRENA.

Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG.

702 Incumplir los compromisos asumidos en las autorizaciones de investigacin cientfica. Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG. Incumplir la entrega de informacin sobre los nacimientos, muertes y fugas y cualquier eventualidad relativa a los especimenes de la fauna silvestre manejados en Zoocriaderos, Zoolgicos o Centros de Rescate. Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG. Incumplir el plan de manejo de zoocriaderos y de reas de manejo de fauna. Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG. Comercializar productos y subproductos de la caza deportiva, de subsistencia, cientfica o sanitaria. Ilcito Administrativo: Ley 27308 y D.S 014-2001-AG. Ilcito Penal: DEPREDACIN DE FAUNA. Cdigo Penal (Art. 308) Ilcito Administrativo: Ley 27265 703 Causar o permitir de manera directa o indirecta un acto de crueldad que ocasione sufrimiento innecesario, lesin o muerte a especies de animales domsticos o de animales silvestres mantenidos en cautiverio. - Sector Salud: Cuando se trate de animales de compaa y en los casos de experimentacin e investigacin y docencia - Sector Agricultura: cuando se trate de animales para consumo humano y de animales silvestres mantenidos en cautiverio. Las sanciones sern aplicadas a travs de las Direcciones y Subdirecciones Regionales respectivas, con arreglo a lo dispuesto en la Ley 27265.

Cambiar la ubicacin de las instalaciones de los zoocriaderos, zoolgicos, centros de rescate o centros de custodia temporal sin autorizacin del INRENA.

Multa de 0.1 a 600 UIT Revocatoria de la autorizacin, permiso o licencia. Inhabilitacin Temporal de 1 a 5 aos para obtener alguna modalidad de aprovechamiento de fauna. Multa de 0.1 a 600 UIT Revocatoria de la autorizacin, permiso o licencia. Inhabilitacin Temporal de 1 a 5 aos para obtener alguna modalidad de aprovechamiento de fauna. Multa de 0.1 a 600 UIT Revocatoria de la autorizacin, permiso o licencia. Inhabilitacin Temporal de 1 a 5 aos para obtener alguna modalidad de aprovechamiento de fauna.

Multa de 0.1 a 600 UIT Revocatoria de la autorizacin, permiso o licencia. Inhabilitacin Temporal de 1 a 5 aos para obtener alguna modalidad de aprovechamiento de fauna. Multa de 0.1 a 600 UIT Comiso de los especimenes. Internamiento del vehculo hasta el pago de la multa. Pena Privativa de Libertad de 1 a 4 aos y de 180 a 365 das multa. Las presentes sanciones no son excluyentes: a. Multa no menor de una ni mayor de cincuenta unidades impositivas tributarias vigentes a la fecha del pago. b. Suspensin de la realizacin de experimentos e investigaciones que no observen lo dispuesto en la presente Ley. c. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del centro o institucin donde se lleva a cabo la actividad generadora de la infraccin. d. Decomiso de los objetos, instrumentos o artefactos utilizados en la comisin de la infraccin. e. Suspensin o cancelacin del permiso, licencia de funcionamiento, concesin o cualquier otra autorizacin, segn el caso.

PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

Caso especial: Universidades slo sancionadas por incisos a), b) y d) Cometer actos de crueldad o someter a trabajos manifiestamente excesivos o maltratar a un animal. Juzgados de Paz Polica Nacional Agravante: En caso de muerte del animal: 120 o 360 das- multa. Hasta con 60 das- multa Ilcito Penal: Art. 450-A modificado por Ley 27265

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL

704

INFRACCIONES Y SANCIONES EN ACTIVIDADES DE RESIDUOS SLIDOS


CONDUCTA ILCITA CLASIFICACION DE LA CONDUCTA
Negligencia en el mantenimiento, funcionamiento y control de las actividades de residuos Infraccin leve

BASE LEGAL / PROCEDIMIENTO


- Art. 145 y 147 del Reglamento aprobado por D.S. 057-2004PCM

AUTORIDAD COMPETENTE PARA SANCIONAR1

SANCIN

a. Amonestacin por escrito en donde se le obliga a corregir la infraccin b. Multas de 0.5 a 20 UIT, con excepcin cuando se trate de residuos peligrosos que ser de 21 hasta 50 UIT Incumplir con el suministro de informacin a la autoridad correspondiente 705
1

Infraccin leve

- Art. 145 y 147 del Reglamento aprobado por D.S. 057-2004PCM

a. Amonestacin por escrito en donde se le obliga a corregir la infraccin b. Multas de 0.5 a 20 UIT, con excepcin cuando se trate de residuos peligrosos que ser de 21 hasta 50 UIT Incumplir otras obligaciones de carcter formal Infraccin leve - Art. 145 y 147 del Reglamento aprobado por D.S. 057-2004PCM a. Amonestacin por escrito en donde se le obliga a corregir la infraccin

PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

La autoridad competente depende del tipo de residuo, as, los residuos del mbito de Gestin Municipal (de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generan residuos similares a stos) son regulados, fiscalizados y sancionados por los municipios; en tanto que los residuos del mbito de Gestin No Municipal (generados en los procesos o actividades en las reas productivas e instalaciones industriales o especiales, sean de carcter peligroso y no peligroso) son regulados, fiscalizados y sancionados por los ministerios u organismos reguladores correspondientes (CONAM, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Ministerios u organismos reguladores o de fiscalizacin, que constituyen las autoridades sectoriales competentes para cada generador del mbito de gestin no municipal, segn la actividad que desarrolla; Direccin General de Capitanas y guardacostas).

b. Multas de 0.5 a 20 UIT, con excepcin cuando se trate de residuos peligrosos que ser de 21 hasta 50 UIT Cometer otras infracciones que no revistan mayor peligrosidad Infraccin grave - Art. 145 y 147 del Reglamento aprobado por D.S. 057-2004PCM a. Amonestacin por escrito en donde se le obliga a corregir la infraccin b. Multas de 0.5 a 20 UIT, con excepcin cuando se trate de residuos peligrosos que ser de 21 hasta 50 UIT

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL

Infraccin lgrave

- Art. 145 y 147 del Reglamento aprobado por D.S. 057-2004PCM

706 Realizar actividades sin la respectiva autorizacin prevista por ley o, realizar stas con autorizaciones caducadas o suspendidas, o el incumplimiento de las obligaciones establecidas en las autorizaciones Infraccin lgrave - Art. 145 y 147 del Reglamento aprobado por D.S. 057-2004PCM Abandonar, disponer o eliminar los residuos en lugares no permitidos Infraccin grave - Art. 145 y 147 del Reglamento aprobado por D.S. 057-2004PCM Incumplir las disposiciones establecidas por la autoridad competente, Infraccin grave - Art. 145 y 147 del Reglamento aprobado por D.S. 057-2004PCM 707 Carecer de plizas de seguro de conformidad a lo establecido en el presente Reglamento Infraccin grave - Art. 145 y 147 del Reglamento aprobado por D.S. 057-2004PCM Importar o ingresar residuos no peligrosos al territorio nacional, sin cumplir con los permisos y autorizaciones exigidos por la norma Infraccin grave - Art. 145 y 147 del Reglamento aprobado por D.S. 057-2004PCM

Ocultar o alterar maliciosamente la informacin consignada en los expedientes administrativos para la obtencin de registros, autorizaciones, o licencias previstas en el presente Reglamento

a. Suspensin parcial o total, por un perodo de hasta 60 das de las actividades o procedimientos operativos de las EPS-RS, EC-RS o generadores de residuos del mbito de gestin no municipal b. Multa desde 21 a 50 UIT. En caso se trate de residuos peligrosos, la multa ser de 51 hasta 100 UIT. a. Suspensin parcial o total, por un perodo de hasta 60 das de las actividades o procedimientos operativos de las EPS-RS, EC-RS o generadores de residuos del mbito de gestin no municipal b. Multa desde 21 a 50 UIT. En caso se trate de residuos peligrosos, la multa ser de 51 hasta 100 UIT.

a. Suspensin parcial o total, por un perodo de hasta 60 das de las actividades o procedimientos operativos de las EPS-RS, EC-RS o generadores de residuos del mbito de gestin no municipal b. Multa desde 21 a 50 UIT. En caso se trate de residuos peligrosos, la multa ser de 51 hasta 100 UIT. a. Suspensin parcial o total, por un perodo de hasta 60 das de las actividades o procedimientos operativos de las EPS-RS, EC-RS o generadores de residuos del mbito de gestin no municipal b. Multa desde 21 a 50 UIT. En caso se trate de residuos peligrosos, la multa ser de 51 hasta 100 UIT. a. Suspensin parcial o total, por un perodo de hasta 60 das de las actividades o procedimientos operativos de las EPS-RS, EC-RS o generadores de residuos del mbito de gestin no municipal b. Multa desde 21 a 50 UIT. En caso se trate de residuos peligrosos, la multa ser de 51 hasta 100 UIT a. Suspensin parcial o total, por un perodo de hasta 60 das de las actividades o procedimientos operativos de las EPS-RS, EC-RS o

PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

generadores de residuos del mbito de gestin no municipal b. Multa desde 21 a 50 UIT. En caso se trate de residuos peligrosos, la multa ser de 51 hasta 100 UIT. Mezclar residuos incompatibles Infraccin grave - Art. 145 y 147 del Reglamento aprobado por D.S. 057-2004PCM a. Suspensin parcial o total, por un perodo de hasta 60 das de las actividades o procedimientos operativos de las EPS-RS, EC-RS o generadores de residuos del mbito de gestin no municipal b. Multa desde 21 a 50 UIT. En caso se trate de residuos peligrosos, la multa ser de 51 hasta 100 UIT. Comercializar residuos slidos no segregados Infraccin grave 708 Utilizar el sistema postal o de equipaje de carga para el transporte de residuos no peligrosos Infraccin grave - Art. 145 y 147 del Reglamento aprobado por D.S. 057-2004PCM Cometer otras infracciones que generen riesgos a la salud pblica y al ambiente Infraccin grave - Art. 145 y 147 del Reglamento aprobado por D.S. 057-2004PCM Operar infraestructuras de residuos sin la observancia de las normas tcnicas Infraccin muy grave - Art. 145 y 147 del Reglamento aprobado por D.S. 057-2004PCM 709 Importar o ingresar residuos peligrosos al territorio nacional, sin cumplir con los permisos y autorizaciones exigidos por la norma Infraccin muy grave - Art. 145 y 147 del Reglamento aprobado por D.S. 057-2004PCM - Art. 145 y 147 del Reglamento aprobado por D.S. 057-2004PCM a. Suspensin parcial o total, por un perodo de hasta 60 das de las actividades o procedimientos operativos de las EPS-RS, EC-RS o generadores de residuos del mbito de gestin no municipal b. Multa desde 21 a 50 UIT. En caso se trate de residuos peligrosos, la multa ser de 51 hasta 100 UIT. a. Suspensin parcial o total, por un perodo de hasta 60 das de las actividades o procedimientos operativos de las EPS-RS, EC-RS o generadores de residuos del mbito de gestin no municipal b. Multa desde 21 a 50 UIT. En caso se trate de residuos peligrosos, la multa ser de 51 hasta 100 UIT.

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL

a. Suspensin parcial o total, por un perodo de hasta 60 das de las actividades o procedimientos operativos de las EPS-RS, EC-RS o generadores de residuos del mbito de gestin no municipal b. Multa desde 21 a 50 UIT. En caso se trate de residuos peligrosos, la multa ser de 51 hasta 100 UIT. a. Clausura parcial o total de las actividades o procedimientos operativos de las empresas o generadores de residuos del mbito de gestin no municipal; b. Cancelacin de los registros otorgados c. Multa desde 51 a 100 UIT, con excepcin cuando se trate de residuos peligrosos que ser de 101 hasta el tope de 600 UIT. a. Clausura parcial o total de las actividades o procedimientos operativos de las empresas o generadores de residuos del mbito de gestin no municipal; b. Cancelacin de los registros otorgados c. Multa desde 51 a 100 UIT, con excepcin cuando se trate de residuos peligrosos que ser de 101 hasta el tope de 600 UIT.

PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

Incumplir las acciones de limpieza y recuperacin de suelos contaminados a. Clausura parcial o total de las actividades o procedimientos operativos de las empresas o generadores de residuos del mbito de gestin no municipal; b. Cancelacin de los registros otorgados c. Multa desde 51 a 100 UIT, con excepcin cuando se trate de residuos peligrosos que ser de 101 hasta el tope de 600 UIT. Comercializar residuos peligrosos sin la aplicacin de sistemas de seguridad en toda la ruta de la comercializacin 710 Utilizar el sistema postal o de equipaje de carga para el transporte de residuos peligrosos Infraccin muy grave - Art. 145 y 147 del Reglamento aprobado por D.S. 057-2004PCM Omitir los planes de contingencia y de seguridad Infraccin muy grave - Art. 145 y 147 del Reglamento aprobado por D.S. 057-2004PCM Cometer otras infracciones que permitan el desarrollo de condiciones para la generacin de daos a la salud pblica y al ambiente 711 Infraccin muy grave - Art. 145 y 147 del Reglamento aprobado por D.S. 057-2004PCM Infraccin muy grave - Art. 145 y 147 del Reglamento aprobado por D.S. 057-2004PCM a. Clausura parcial o total de las actividades o procedimientos operativos de las empresas o generadores de residuos del mbito de gestin no municipal; b. Cancelacin de los registros otorgados c. Multa desde 51 a 100 UIT, con excepcin cuando se trate de residuos peligrosos que ser de 101 hasta el tope de 600 UIT. a. Clausura parcial o total de las actividades o procedimientos operativos de las empresas o generadores de residuos del mbito de gestin no municipal; b. Cancelacin de los registros otorgados c. Multa desde 51 a 100 UIT, con excepcin cuando se trate de residuos peligrosos que ser de 101 hasta el tope de 600 UIT.

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Infraccin muy grave

- Art. 145 y 147 del Reglamento aprobado por D.S. 057-2004PCM

a. Clausura parcial o total de las actividades o procedimientos operativos de las empresas o generadores de residuos del mbito de gestin no municipal; b. Cancelacin de los registros otorgados c. Multa desde 51 a 100 UIT, con excepcin cuando se trate de residuos peligrosos que ser de 101 hasta el tope de 600 UIT. a. Clausura parcial o total de las actividades o procedimientos operativos de las empresas o generadores de residuos del mbito de gestin no municipal; b. Cancelacin de los registros otorgados c. Multa desde 51 a 100 UIT, con excepcin cuando se trate de residuos peligrosos que ser de 101 hasta el tope de 600 UIT.

PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

INFRACCIONES Y SANCIONES EN ACTIVIDADES MINERAS


CONDUCTA ILCITA BASE LEGAL / PROCEDIMIENTO SANCIN
Direccin General de Minera (DGM)

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL

AUTORIDAD COMPETENTE PARA SANCIONAR

- Multa de 10 UIT por cada infraccin hasta un mximo de 600 UIT. En caso de pequeos productores mineros, la multa ser de 2 UIT por cada infraccin.

Infringir disposiciones sobre medio ambiente contempladas en la LGA, Ley General de Minera, Reglamento de Proteccin Ambiental para actividades mineras, Reglamento de Proteccin Ambiental para actividades de exploracin minera, Ley de Fiscalizacin Minera y otras normas 712 Iniciar operaciones sin contar con el respectivo Estudio de Impacto Ambiental, o tenindolo aprobado, se incumplan los compromisos asumidos en el mismo. - Numeral 3, punto 3.1. del Anexo de la R.M. No. 353-2000EM/VMM Incumplir recomendaciones efectuadas por entidades fiscalizadoras o investigadoras de casos de dao al medio ambiente y catstrofes ambientales - Numeral 3, punto 3.1. del Anexo de la R.M. No. 353-2000EM/VMM - Numeral 3, punto 3.2. del Anexo de la R.M. No. 353-2000EM/VMM Infringir disposiciones sobre medio ambiente contempladas en la LGA, Ley General de Minera, Reglamento de Proteccin Ambiental para actividades mineras, Reglamento de Proteccin Ambiental para actividades de exploracin minera, Ley de Fiscalizacin Minera y otras normas, que se hayan determinado por investigacin como causal de dao grave al medio ambiente 713 - Numeral 3, punto 3.3. del Anexo de la R.M. No. 353-2000EM/VMM Infringir disposiciones sobre medio ambiente contempladas en la LGA, Ley General de Minera, Reglamento de Proteccin Ambiental para actividades mineras, Reglamento de Proteccin Ambiental para actividades de exploracin minera, Ley de Fiscalizacin Minera y otras normas, que se hayan determinado por investigacin como causal de catstrofe ambiental 6. Descargar relaves y desechos, as como emitir gases o polvos al ambiente sin contar con autorizacin - Numeral 3 punto 3.4. del Anexo de la R.M. No. 353-2000EM/VMM Direccin General de Minera (DGM)

- Numeral 3, punto 3.1. del Anexo de la R.M. No. 353-2000EM/VMM (Escala de Multas y Penalidades a aplicarse por incumplimiento de disposiciones de la Ley General de Minera y sus Reglamentos)

- Multa de 10 UIT por cada infraccin hasta un mximo de 600 UIT. En caso de pequeos productores mineros, la multa ser de 2 UIT por cada infraccin.

Direccin General de Minera (DGM)

- Adicionalmente a las multas impuestas por diversas infracciones cometidas, se impondrn multas de 2 UIT por cada recomendacin incumplida. Para el caso de pequeos productores mineros, la multa adicional ser de 2 UIT por cada recomendacin incumplida.

Direccin General de Minera (DGM)

a. Por cada infraccin grave cometida, multa por 50 UIT hasta un monto mximo de 600 UIT. Para el caso de los pequeos productores mineros, la multa ser de 10 UIT por cada infraccin cometida b. Obligacin de realizar las obras de restauracin requeridas. c. Si el caso lo amerita, la autoridad competente podr disponer la paralizacin temporal de la actividad minero metalrgica. Direccin General de Minera (DGM) a. Por cada infraccin grave cometida, multa hasta por 600 UIT. Para el caso de los pequeos productores mineros, la multa ser de hasta 120 UIT b. Obligacin de realizar las obras de restauracin requeridas. c. Si el caso lo amerita, la autoridad competente podr disponer la paralizacin de la actividad minero metalrgica. Direccin General de Minera (DGM) a. Para productores mineros en general: - Multa de 50 UIT por primera vez - Multa de 600 UIT por segunda vez

PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL

- Paralizacin de actividades, por tercera vez. b. Para pequeos productores mineros: - Multa de 5 UIT por primera vez - Multa de 60 UIT por segunda vez - Paralizacin de actividades, por tercera vez Incumplir el PAMA antes del plazo de vencimiento Direccin General de Minera (DGM) - Art. 48 literal a) del Reglamento aprobado por D:S. No. 046-93EM (Reglamento de Proteccin Ambiental para Actividades Minero Metalrgicas) a. Notificacin otorgando plazo de tres meses al titular para el cumplimiento de obligaciones

714 Incumplir el PAMA al trmino del plazo de vencimiento - Art. 48 literal b) del Reglamento aprobado por D:S. No. 046-93EM modificado por D.S. No. 0222002-EM 715 Direccin General de Minera (DGM)

Vencido el plazo y persistiendo el incumplimiento, imposicin de multa equivalente al porcentaje de avance fsico acumulado aplicado a 20 UIT b. Si despus de seis meses de notificado el titular, se advirtiera por segunda vez el incumplimiento, imposicin de multa equivalente al porcentaje de avance fsico acumulado aplicado a 40 UIT c. Verificado el incumplimiento nueve meses despus de la primera notificacin, imposicin de multa equivalente al porcentaje de avance fsico acumulado aplicado a 60 UIT d. De persistir el incumplimiento doce meses despus de la

notificacin inicial, imposicin de multa equivalente al porcentaje de atraso fsico acumulado aplicable a 80 UIT y requerimiento al titular para la presentacin de un programa de cese de proceso/instalacin para las instalaciones u operaciones que estuvieran incumpliendo el PAMA

a. En caso de no haberse cumplido con los compromisos asumidos en el PAMA y los lmites mximos permisibles para emisiones y vertimientos, imposicin de multa teniendo en cuenta el porcentaje de atraso fsico en la ejecucin del PMA, con un mximo de 75 UIT Asimismo, la autoridad requerir al titular la presentacin de un cronograma por un plazo de 12 o 18 meses dependiendo de la envergadura del proyecto, tambin podra ser como mximo de 10 aos, si se tratan de actividades de fundicin y sinterizacin-, en el que se comprometa a adecuarse a los niveles mximos permisibles de emisiones y vertimientos y con los compromisos asumidos en el PAMA.
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

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b. Vencido el plazo de extensin antes mencionado, de no cumplirse con la adecuacin a los niveles mximos permisibles y compromisos asumidos en el PAMA, multa equivalente al doble de la impuesta la primera vez, considerando la variacin en el atraso fsico de ejecucin del PAMA de haber ocurrido ello. Se requerir adems al titular la presentacin en un plazo mximo de 4 meses de un Plan de Cese de Proceso/Instalacin por incumplimiento del PAMA. Desaprobar el Plan de Cese de Proceso Instalacin presentado por el titular debido al incumplimiento de PAMA. Direccin General de Minera (DGM) 716 Incumplir la presentacin de garanta para ejecucin de Plan de Cese de Proceso/Instalacin - Art. 52 numeral 3 del Reglamento aprobado por D:S. No. 046-93-EM. Modificado por D.S. No. 022-2002-EM Desaprobar el Proyecto Integral - Art. 57 del Reglamento aprobado por D:S. No. 046-93EM, modificado por D.S. No. 0222002-EM Incumplir la ejecucin del Proyecto Integral - Art. 57 del Reglamento aprobado por D:S. No. 046-93EM, modificado por D.S. No. 0222002-EM 717 - Art. 52 numeral 2 del Reglamento aprobado por D:S. No. 046-93-EM, modificado por D.S. No. 022-2002-EM - Multa de 80 UIT y otorgamiento de plazo mximo de 30 das hbiles para presentacin de nuevo Plan de Cese. Evaluado el mismo y de no ser aprobado, la DGM proceder a dar por vencido el plazo de ejecucin del PAMA y dispondr el cierre inmediato de las instalaciones, asumiendo el titular las responsabilidades civiles y penales respectivas. Direccin General de Minera (DGM) - La DGM proceder a dar por vencido el plazo de ejecucin del PAMA y dispondr el cierre inmediato de las instalaciones, asumiendo el titular las responsabilidades civiles y penales respectivas.

Direccin General de Minera (DGM)

- Presentacin del Plan de Cese de Proceso/Instalacin en un plazo mximo de 4 meses. De desaprobarse ste, se impondr la sancin de 80 UIT y se otorgar un plazo mximo de 30 das hbiles para presentar un nuevo plan. Si se desaprueba el plan, la DGM ordenar el cierre de las instalaciones, asumiendo el titular las responsabilidades civiles y penales respectivas. Direccin General de Minera (DGM) a. Notificacin otorgando plazo de 3 meses a los titulares para el cumplimiento de obligaciones Vencido el plazo y persistiendo el incumplimiento, imposicin de multa equivalente al porcentaje de avance fsico acumulado aplicado a 20 UIT b. Si despus de seis meses de notificados los titulares, se advirtiera por segunda vez el incumplimiento, imposicin de multa equivalente al porcentaje de avance fsico acumulado aplicado a 40 UIT c. Verificado el incumplimiento nueve meses despus de la primera notificacin, imposicin de multa equivalente al porcentaje de avance fsico acumulado aplicado a 60 UIT
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL

d. De persistir el incumplimiento doce meses despus de la notificacin inicial, imposicin de multa equivalente al porcentaje de atraso fsico acumulado aplicable a 80 UIT y requerimiento a los titulares para la presentacin de un programa de cese de proceso/instalacin para las instalaciones u operaciones que estuvieran incumpliendo el Proyecto Integral Incumplir obligaciones por parte de uno de los titulares del Proyecto Integral Direccin General de Minera (DGM) 718 - Art. 57 del Reglamento aprobado por D:S. No. 046-93EM, modificado por D.S. No. 0222002-EM - Multa por falta grave entre 50 a 600 UIT, adems de la respectiva denuncia sea por parte de la autoridad administrativa o de los otros titulares para la asuncin de las responsabilidades civiles y penales vinculadas a los pasivos ambientales respectivos.

INFRACCIONES Y SANCIONES EN ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS


CONDUCTA ILCITA TIPO DE DOCUMENTACIN NO PRESENTADA BASE LEGAL/ PROCEDIMIENTO
- Art. 9 de la R.D. No. 03096-EM/DGAA - Reglamento aprobado por el D.S N 015-2006-EM No proporcionar (1) o presentar a destiempo (2) la informacin y/o documentacin requerida por OSINERG y/o reglamentacin. 1.1. Reporte trimestral del programa de monitoreo de efluentes y calidad de agua (y/o cuerpo receptor) 1.2. Informe Anual de Cumplimiento de Legislacin ambiental. 719 1.3 C r o n o g r a m a d e Acciones e Inversiones y Avance fsico mensualizado del PAMA 1.4. Plan de Abandono

AUTORIDAD COMPETENTE PARA SANCIONAR


OSINERG

SANCIN
a. Hasta 5 UIT b. Amonestacin y hasta 5 UIT, en caso de reincidencia.

- Art. 93 del Reglamento aprobado por el D.S N 015-2006-EM - Arts. 1 y 2 de la R.D. No. 036-97 EM/DGAA

OSINERG

a. Hasta 5 UIT b. Amonestacin y hasta 5 UIT, en caso de reincidencia. OSINERG a. Hasta 5 UIT b. Amonestacin y hasta 5 UIT, en caso de reincidencia. Art. 89, 90 y 91 del Reglamento aprobado por el D.S N 015-2006-EM 1.41. Plan de Abandono OSINERG

a. Hasta 1 UIT b. Amonestacin 1.4.2. Grifos, estaciones de servicio y/o Gasocentros a. Hasta 2 UIT b. Amonestacin y hasta 2UIT en caso de pertinacia

PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

1.4.3. Consumidor Directo a. Hasta 2 UIT b. Amonestacin y hasta 2UIT en caso de pertinacia a. Hasta 2 UIT b. Amonestacin y hasta 2UIT en caso de pertinacia a. Hasta 2 UIT b. Amonestacin y hasta 2UIT en caso de pertinacia

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1.4.3. Consumidor Directo

1.4.4. Plantas Envasadoras de GLP

720 1.4.6. Refineras y Plantas de Procesamiento 1.4.7. Exploracin y Explotacin Art. 93 del Reglamento aprobado por el D.S N 015-2006-EM 1.4.8. Transporte de Hidrocarburos por Ductos Art. 83 del Reglamento aprobado por el D.S N 015-2006-EM 1.4.9. Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos Art. 68 del Anexo I del Reglamento aprobado por D.S. No. 042-99-EM Incumplir las normas sobre emisin, ventilacin, venteo y/o quema de vapores y/o gases. Arts. 3 y 43 inciso d) del reglamento aprobado por D.S. N 015-2006-EM - Art 39 inciso f) 40 inciso b) y 77 del Reglamento aprobado por D.S N 05193-EM - Arts. 235, 245 y 277 Reglamento aprobado por DS N 032-2004-EM 721 Permitir la presencia de gases en lugares cerrados Incumplir las normas relativas a deteccin y control de fugas - Art. 30 del Reglamento Aprobado por D.S N 01997-EM - Art. 86 Inc. k) del Reglamento aprobado por D.S N 030-98-EM - Art. 2 del D.S N 014-2001-EM - Art. 288 del Reglamento aprobado por D.S. No. 0664-78-EM/DGH - Art. 221 numeral 2, 289 del Reglamento aprobado por D.S N 0664-78EM/DGH

1.4.5 Plantas de Abastecimiento, Plantas de Abastecimiento en Aeropuertos y Terminales

a. Hasta 10 UIT b. Amonestacin y hasta 10 UIT en caso de pertinacia a. Hasta 20 UIT b. Amonestacin y hasta 20 UIT en caso de pertinacia a. Hasta 50 UIT b. Amonestacin y hasta 50 UIT en caso de pertinacia a. Hasta 50 UIT b. Amonestacin y hasta 50 UIT en caso de pertinacia

a. Hasta 50 UIT b. Amonestacin y hasta 50 UIT en caso de pertinacia OSINERG Hasta 20 UIT Cierre de establecimiento Cierre de instalaciones Retiro de instalaciones y/o equipos, Suspensin temporal de actividades, Suspensin definitiva de actividades

OSINERG

Hasta 100 UIT

Hasta 50 UIT Cierre de Establecimiento Cierre de instalaciones

PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

- Art. 82 inciso a) del Reglamento aprobado por D.S N 051-93-EM - Art. 45 del Reglamento aprobado por D.S 054-93EM - Art. 128 del Reglamento aprobado por DS N 0322004-EM - Art. 72, 109 numerales 3 y 5, 118 del Reglamento aprobado por D.S N 02694-EM. - Art. 49 del Reglamento aprobado por D.S N 02794-EM. - Art. 60 del Anexo I del Reglamento aprobado por D.S N 041-99-EM No contar con equipos para detectar y/o controlar fugas - Art. 83 del Reglamento aprobado por D.S N 05193-EM - Art. 98 y 101 del Reglamento aprobado por D.S N 019-97-EM - Art. 21 del Anexo 1 del reglamento aprobado por D.S N 042-99-EM - Art. 72 del Reglamento aprobado por D.S N 02794-EM OSINERG Hasta 50 UIT Retiro de instalaciones y/o equipos, Suspensin temporal de actividades, Suspensin definitiva de actividades, Comiso de bienes

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722 - Art. 83 del Reglamento aprobado por D.S N 05293-EM Provocar derrames - Art. 68 del Reglamento aprobado por D.S. No. 05293-EM - Arts. 43 inc. g) y 119 del Reglamento aprobado por D.S. No. 026-94-EM - Art. 60 del Anexo I del Reglamento aprobado por D.S. No. 041-99-EM - Art. 121 y 122 de la Ley N 28611 Ley General del Ambiente 723 Incumplir las normas de prevencin de derrames - Arts. 287 y 291 del Reglamento aprobado por R.M. No. 0664-78-EM/DGH Arts. 3 y 83 inciso e) del reglamento aprobado por D.S. N 015-2006-EM - Art. 20 del Reglamento aprobado por D:S. No. 0452001-EM - Arts. 109 numerales 2 y 4 del D.S. No. 026-94-EM

OSINERG

Hasta 10 000 UIT Cierre de Establecimiento Cierre de Instalaciones Internamiento Temporal de Vehculos, Retiro de Instalaciones y/o Equipos, Suspensin Temporal de Actividades, Suspensin Definitiva de Actividades, Comiso de Bienes

OSINERG

Hasta 2000 UIT Cierre de Establecimiento Cierre de instalaciones Internamiento Temporal de Vehculos, Retiro de instalaciones y/o equipos Suspensin temporal de actividades, Suspensin definitiva de actividades Comiso de bienes

PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

No almacenar, ni manipular, ni transportar, ni detonar correctamente los explosivos o fulminantes - Arts. 138 al 140, 142, 144, 145, 221 numeral 7 y 271 del Reglamento aprobado por R.M. No. 0664-78EM/DGH Art. 66 del Reglamento aprobado por el D.S N 015-2006-EM - Arts. 88,89, 90, 91 y 99 Reglamento aprobado por DS N 032-2004-EM - Art. 29 del Anexo I del Reglamento aprobado por D.S. No. 041-99-EM Iniciar operaciones y/o realizar trabajos de ampliacin sin EIA aprobado Disposicin complementaria Octava del Reglamento aprobado por el D.S N 015-2006-EM - Art. 60 del Reglamento aprobado por Operar sin PAMA aprobado Disposicin complementaria Octava del Reglamento aprobado por el D.S N 015-2006-EM OSINERG Hasta 100 UIT Suspensin Temporal de Actividades, Suspensin Definitiva de Actividades, Cierre de Instalaciones OSINERG Hasta 10 000 UIT Suspensin Temporal de Actividades, OSINERG Hasta 100 UIT Cierre de Instalaciones Paralizacin de Obras 724 Incumplir compromisos del PMA, del EIA y del PAMA Arts. 23, 27 y 35 del Reglamento aprobado por el D.S N 015-2006-EM - Art. 2 y 3 del Reglamento aprobado por D.S N 0032000-EM Incumplir normas sobre Planes de Abandono Art. 89, 90 y 91 del Reglamento aprobado por el D.S N 015-2006-EM - Art. 118 al 121 del Reglamento aprobado por D.S N 052-93-EM - Art. 52 del Reglamento aprobado por D.S 030-98EM - Art. 69 del Reglamento aprobado por D.S N 04199-EM 725 Incumplir las normas sobre rea estanca - Art. 43 inciso c) del Reglamento aprobado por el D.S N 015-2006-EM - Art. 37 del Reglamento aprobado por D.S N 05193-EM - Art. 39 del Reglamento aprobado por D.S N 05293-EM Incumplir las normas sobre drenaje Arts. 68 incisos b) y d) 82 inciso a) del Reglamento aprobado por el D.S N 015-2006-EM - Art. 40 inciso b) y 44 OSINERG Hasta 50 UIT OSINERG Hasta 50 UIT Cierre de Instalaciones Suspensin Temporal de Actividades OSINERG OSINERG Hasta 500 UIT

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL

Suspensin Definitiva de Actividades, Cierre de Instalaciones Hasta 1000 UIT

PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

inciso c) del Reglamento aprobado por D.S 051-93EM. - Art. 32 y 40 del Reglamento aprobado por D.S N 052-93-EM - Art. 111 inciso b) del Reglamento aprobado por DS N 032-2004-EM - Art. 32 del Reglamento aprobado por D.S N 02794-EM - Art. 34 del Anexo I del Reglamento aprobado por D.S N 041-99-EM 726 Incumplir los lmites mximos permitidos en calidad de aire Art. 51 del Reglamento aprobado por el D.S N 015-2006-EM No realizar el monitoreo de emisiones y calidad de aire conforme a la frecuencia aprobada en el EIA o PAMA Incumplir los lmites mximos permitidos en efluentes - R.D. No. 030-96EM/DGAA Art. 59 del Reglamento aprobado por el D.S N 015-2006-EM Incumplir los lmites mximos permitidos en cuerpos de agua - R.D. No. 030-96EM/DGAA Incumplir las normas sobre monitoreo y/o auditorias ambientales - Arts 50 y 78 Reglamento aprobado por DS N 032-2004-EM - Art. 290 del Reglamento aprobado por R.M. No. 0664-78-EM/DGH Disponer inadecuadamente los desechos orgnicos 727 Disponer inadecuadamente desechos slidos inorgnicos y/o efluentes industriales - Arts. 3 y 21 del Reglamento aprobado por D.S. No. 046-93-EM - Arts. 54 y 82 inciso a) del Reglamento aprobado por D.S. No. 051-93-EM Art. 12 y 149 del Reglamento aprobado por D.S. N 032-2004-EM - Art. 14 del Reglamento aprobado por R.M. No. 0664-78-EM/DGH - Art. 291 del Reglamento aprobado por R.M. No. 0664-78-EM/DGH - Art. 48 inciso a) del Reglamento aprobado por el D.S N 015-2006-EM OSINERG Hasta 2000UIT Cierre de Instalaciones Suspensin Temporal de Actividades OSINERG OSINERG Hasta 1000 UIT Cierre de Instalaciones Suspensin Temporal de Actividades OSINERG Hasta 1000 UIT Cierre de Instalaciones Suspensin Temporal de Actividades OSINERG Hasta 1,000 UIT Cierre de Instalaciones Suspensin Temporal de Actividades

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Suspensin Definitiva de Actividades, Cierre de Instalaciones

OSINERG

Hasta 1000 UIT Cierre de Instalaciones, Suspensin Temporal de Actividades OSINERG Hasta 50 UIT Cierre de Instalaciones Suspensin Temporal de Actividades

Hasta 1000 UIT Cierre de Instalaciones Suspensin Temporal de Actividades

PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

- Arts. 54, 75 y 82 inciso a) del Reglamento aprobado por D.S. No. 051-93-EM - Art. 117 del Reglamento aprobado por D.S. No. 052-93-EM Art. 12 y 149 del Reglamento aprobado por D.S. N 032-2004-EM Disponer inadecuadamente desechos peligrosos - Art. 291 del Reglamento aprobado por R.M. No. 0664-78-EM/DGH Art. 48 inciso b)del Reglamento aprobado por el D.S N 015-2006-EM Art. 75-78 del Reglamento aprobado por D.S. N 0322004-EM - Art. 75 inciso a) del Reglamento aprobado por D.S. No. 051-93-EM Disponer inadecuadamente basuras industriales o domsticas Art. 48 inciso c) del Reglamento aprobado por el D.S N 015-2006-EM - Art. 57 del Reglamento aprobado por D.S. No. 026-94-EM - Art. 21 7 del Reglamento aprobado por DS N 0322004-EM OSINERG Hasta 100 UIT Cierre de Instalaciones Suspensin Temporal de Actividades OSINERG Hasta 5000 UIT

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728 Disponer inadecuadamente lodo de perforacin y detritus Art. 68 inciso f) y 73 del Reglamento aprobado por el D.S N 015-2006-EM Incumplir especificaciones tcnicas de las pozas para lodo de perforacin Art. 68 inciso c), 69, 71, 72 y 75 del Reglamento aprobado por el D.S N 015-2006-EM Art. 157 del Reglamento aprobado por D.S. N 0322004-EM Incumplir las normas sobre sistemas de desage 729 Cancelar, no actualizarlo, tener incompleto o mal elaborado el Plan de Contingencia o incumplirlo Arts. 35 inciso c) y 36 del Reglamento aprobado por el D.S N 015-2006-EM - Art. 95 inciso a) del Reglamento aprobado por D.S. No. 052-93-EM - Arts. 46, 91, 122 y 252 del Reglamento aprobado por R.M. No. 0664-78EM/DGH - Arts. 52 y 53 del Reglamento aprobado por D.S. No. 051-93-EM

OSINERG

Hasta 1000 UIT Cierre de Instalaciones Suspensin Temporal de Actividades OSINERG Hasta 500 UIT

OSINERG

Hasta 500 UIT Cierre de Establecimiento Cierre de Instalaciones Suspensin Temporal de Actividades Suspensin Definitiva de Actividades Paralizacin de Obras. OSINERG Hasta 500 UIT Cierre de Establecimiento Cierre de Instalaciones Suspensin Temporal de Actividades Suspensin Definitiva de Actividades Paralizacin de Obras.
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

- Art. 76 del Reglamento aprobado por D.S. No. 027-94-EM - Arts. 2 numeral 29 y 57 del Reglamento aprobado por D.S. No. 030-98-EM - Art. 64 del Reglamento y 59 del Anexo I del D.S. No. 041-99-EM - Art. 58 del Anexo I del Reglamento aprobado por D.S. No. 42-99-EM Cortar rboles y/o vegetacin para trochas y/o lneas ssmicas en un ancho mayor a 2 m. Art. 65 del Reglamento aprobado por el D.S N 015-2006-EM Art. 53 del Reglamento aprobado por D.S. N 0322004-EM Art. 66 inciso b) del Reglamento aprobado por el D.S N 015-2006-EM Hasta 100 UIT Suspensin Temporal de Actividades Suspensin Definitiva de Actividades Hasta 100 UIT. Suspensin Temporal de Actividades Suspensin Definitiva de Actividades Hasta 200 UIT Suspensin Temporal de Actividades Suspensin Definitiva de Actividades

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730 Detonar explosivos a menos de 15 metros de cuerpo de agua. No advertir a las poblaciones vecinas acerca de la ocurrencia y duracin de la explosin. Art. 66 inciso d) del Reglamento aprobado por el D.S N 015-2006-EM - Reglamento aprobado por el D.S N 015-2006-EM Art. 24, 52, 54, 55, 111 inciso c) del Reglamento aprobado por D.S. N 0322004-EM. - Arts. 34 y 35 del Anexo I del Reglamento aprobado por D.S. N 041-99-EM. - Art. 34 del Anexo I del Reglamento aprobado por D.S. N 042-99-EM - Reglamento aprobado por el D.S N 015-2006EM 731 Art. 24, 52, 54, 55, 111 inciso c) del Reglamento aprobado por D.S. N 0322004-EM. - Arts. 34 y 35 del Anexo I del Reglamento aprobado por D.S. N 041-99-EM. - Art. 34 del Anexo I del Reglamento aprobado por D.S. N 042-99-EM Violar dispositivos que norman proteccin de la flora en zonas de exploracin o explotacin de hidrocarburos - Reglamento aprobado por el D.S N 015-2006-EM Incumplir las normas sobre erosin, estabilidad de taludes, accesos, cruce de ros, quebradas y cuerpos hdricos en general. Dao a puquiales, humedales, manantiales, etc. Incumplir las normas sobre erosin, estabilidad de taludes, accesos, cruce de ros, quebradas y cuerpos hdricos en general. Dao a puquiales, humedales, manantiales, etc.

Hasta 10 000 UIT Cierre de Establecimiento. Cierre de Instalaciones. Paralizacin de Obras. Suspensin Temporal de Actividades Suspensin Definitiva de Actividades

Hasta 10 000 UIT Cierre de Establecimiento. Cierre de Instalaciones. Paralizacin de Obras. Suspensin Temporal de Actividades Suspensin Definitiva de Actividades

OSINERG

Hasta 1000 UIT Cierre de Establecimiento Cierre de Instalaciones Paralizacin de Obras,

PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

Suspensin Temporal de Actividades, Suspensin Definitiva de Actividades, Comiso de Bienes Retiro de Instalaciones y/o Equipos. Provocar daos a poblaciones, Comunidades Nativas Campesinas y/o Pueblos Indgenas. Art. 12 del Reglamento aprobado por D.S No. 04693-EM Hasta 10 000 UIT Cierre de Establecimiento Cierre de Instalaciones Paralizacin de Obras Suspensin Temporal de Actividades, Suspensin Definitiva de Actividades, Comiso de Bienes Retiro de Instalaciones y/o Equipos. Hasta 1000 UIT Cierre de Establecimiento Cierre de Instalaciones Paralizacin de Obras Suspensin Temporal de Actividades, Suspensin Definitiva de Actividades, Comiso de Bienes Retiro de Instalaciones y/o Equipos. OSINERG Hasta 500 UIT Cierre de Establecimiento Cierre de Instalaciones

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732 Deteriorar el paisaje, esttica, reas tursticas y/o de recreacin. - Art. 107, 108 y 112 Ley N 28611 Ley General del Ambiente Incumplir las normas sobre utilizacin de material radioactivo en actividades de hidrocarburos - Art. 223 numerales 1 y 3 del Reglamento aprobado por R.M. No. 0664-78EM/DGH - Reglamento aprobado por el D.S N 015-2006-EM Incumplir las normas de restauracin de reas y/o vas Sobrepasar los niveles mximos de ruido - Art. 150 del Reglamento aprobado por D.S. N 0322004-EM - Art. 23 del Reglamento aprobado por D.S. No. 051-93-EM - Artculo 25 del Anexo I del Reglamento aprobado por D.S: No. 042-99-EM 733 No contar con almacenamientos adecuados para productos contaminantes OSINERG OSINERG - Art. 144 del Reglamento aprobado por D.S. N 0322004-EM - Art. 121 y 122 Ley N 28611 Ley General del Ambiente OSINERG

Paralizacin de Obras Retiro de instalaciones y/o equipos, Suspensin Temporal de Actividades, Suspensin Definitiva de Actividades, Comiso de Bienes Hasta 1000 UIT

Hasta 100 UIT Cierre de Establcimiento, Cierre de Instalaciones, Paralizacin de Obras, Retiro de instalaciones y/o equipos, Suspensin Temporal de Actividades, Suspensin Definitiva de Actividades, Comiso de Bienes Hasta 50 UIT

PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

INFRACCIONES Y SANCIONES EN ACTIVIDADES ELCTRICAS


CONDUCTA ILCITA BASE LEGAL / PROCEDIMIENTO SANCIN
- Arts. 107. 108. 109 y 110 de la Ley de Concesiones Elctricas OSINERG - Arts. 201, 213, 214 y 215 del Reglamento aprobado por D.S. No. 009-93-EM

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AUTORIDAD COMPETENTE PARA SANCIONAR

Incumplir las obligaciones relacionadas con el uso de recursos naturales Empresa Tipo 2 : Multa hasta 300 UIT Empresa Tipo 3: Multa hasta 500 UIT

Hasta 1000 UIT, segn el tipo de empresa que ser sancionada : Empresa Tipo 1: Multa hasta 2000 UIT

734

Empresa Tipo 4 : Multa hasta 1000 UIT

De acuerdo con la Terminologa General contemplada en el Anexo de la Resolucin No. 028-2003-OS/CD -que aprueba la Tipificacin de Infracciones y Escala de Multas y Sanciones de OSINERG-, los tipos de empresas que realizan actividades elctricas son las siguientes: Tipo 1 : Empresa, entidad y/o persona que desarrolla actividad de: Generacin cuya produccin del ao anterior fue inferior o igual a 50 millones KWH; o Transmisin cuyo Valor Nuevo de Reemplazo (VNR) del ao anterior fue hasta US$ 10 millones; o Distribucin cuya venta del ao anterior fu inferior o igual a 50 millones KWH Tipo II : Empresa, entidad y/o persona que desarrolla actividad de: Generacin cuya produccin del ao anterior fue superior a 50 millones KWH hasta 200 millones KWH; o Transmisin cuyo Valor Nuevo de Reemplazo (VNR) del ao anterior fue superior a US$ 10 millones y hasta US$ 30 millones; o Distribucin cuya venta del ao anterior fue superior a 50 millones KWH hasta 200 millones KWH. Tipo III : Empresa, entidad o persona que desarrolla actividad de : Generacin cuya produccin del ao anterior fue superior a 200 millones hasta 1000 millones KWH; o Transmisin cuyo Valor Nuevo de Reemplazo (VNR) del ao anterior fue superior a US$ 30 millones hasta US$ 100 millones; o Distribucin cuya venta del ao anterior fue superior a 200 millones KWH hasta 1000 millones KWH

Infringir la conservacin del medio ambiente al momento de ejecutar las obras

- Arts. 9 y 31 inciso h) de la Ley - Art. 201 incisos b) y m) del Reglamento aprobado por D.S. No. 009-93-EM

OSINERG

Hasta 1000 UIT Empresa Tipo 1: Multa hasta 200 UIT Empresa Tipo 2 : Multa hasta 300 UIT Empresa Tipo 3: Multa hasta 500 UIT Empresa Tipo 4 : Multa hasta 1000 UIT - Artculo 31 inciso h) de la Ley - Art. 201 inciso b) del Reglamento aprobado por D.S. No. 009-93-EM - Art. 8 del Reglamento de Proteccin Ambiental aprobado mediante D.S. No. 029-94-EM OSINERG Hasta 500 UIT Empresa Tipo 1: Multa hasta 100 UIT Empresa Tipo 2 : Multa hasta 200 UIT

No presentar el informe anual sobre el cumplimiento de la legislacin ambiental durante el ejercicio anterior dentro del plazo establecido incluyendo el anexo No. 2 del Reglamento de Proteccin Ambiental 735

Empresa Tipo 3: Multa hasta 350 UIT Empresa Tipo 4 : Multa hasta 500 UIT Presentar informacin incompleta, falsa o dolosa - Art. 31 inciso h) de la Ley - Art. 201 inciso b) del Reglamento aprobado por D.S. No. 009-93-EM - Art. 8 del Reglamento aprobado por D.S. No. 029-94-EM OSINERG Hasta 5000 UIT Empresa Tipo 1: Multa hasta 100 UIT Empresa Tipo 2 : Multa hasta 200 UIT Empresa Tipo 3: Multa hasta 350 UIT

PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

Tipo IV: Empresa, entidad y/o persona que desarrolla actividad de: Generacin cuya produccin del ao anterior fue superior a 1 000 millones KWH; o Transmisin cuyo Valor Nuevo de Reemplazo (VNR) del ao anterior fue superior a US$ 100 millones, Distribucin cuya venta del ao anterior fue superior a 1,000 millones KWH.

Empresa Tipo 4 : Multa hasta 500 UIT No presentar el PAMA OSINERG Empresa Tipo 1: Multa hasta 100 UIT Empresa Tipo 2 : Multa hasta 200 UIT Empresa Tipo 3: Multa hasta 350 UIT Empresa Tipo 4 : Multa hasta 500 UIT - Arts. 25 y 47 inciso c) del Reglamento aprobado por D.S. No. 029-94-EM OSINERG - Art- 1 de la R.D. No. 036-97EM/DGAA Hasta 500 UIT Empresa Tipo 1: Multa hasta 100 UIT Empresa Tipo 2 : Multa hasta 200 UIT Empresa Tipo 3: Multa hasta 350 UIT Empresa Tipo 4 : Multa hasta 500 UIT No cumplir con el cronograma de inversiones contenido en el PAMA y aprobado por la DGAA - Art. 1 de la R.D. No. 036-97-EM - Arts. 25 y 47 inciso c) del Reglamento aprobado por D.S. No. 029-94 OSINERG Hasta 500 UIT Empresa Tipo 1: Multa hasta 100 UIT Empresa Tipo 2 : Multa hasta 200 UIT Empresa Tipo 3: Multa hasta 350 UIT Empresa Tipo 4 : Multa hasta 500 UIT Hasta 500 UIT - Arts. 25 y 47 inciso c) del Reglamento aprobado por D.S. No. 029-94-EM - Art- 1 de la R.D. No. 036-97EM/DGAA

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736 - Art. 1 de la R.D. No. 036-97-EM OSINERG Considerar montos de inversin anual comprometidos menores al uno por ciento de las ventas anuales No presentar dentro de los plazos establecidos, un Registro de Monitoreo - Arts. 25 y 47 inciso c) del Reglamento aprobado por D.S. No. 029-94-EM - Art. 9 de la R.D. No. 008-97EM/DGAA 737 Presentar el Registro de Monitoreo en forma incompleta - Arts. 25 y 47 inciso c) del Reglamento aprobado por D.S. No. 029-94-EM - Art. 9 de la R.D. No. 008-97EM/DGA OSINERG OSINERG

No presentar el cronograma de acciones e inversiones y porcentaje de avance fsico mensualizado del PAMA al 31 de diciembre de cada ao.

Hasta 1000 UIT Empresa Tipo 1: Multa hasta 200 UIT Empresa Tipo 2 : Multa hasta 300 UIT Empresa Tipo 3: Multa hasta 500 UIT Empresa Tipo 4 : Multa hasta 1000 UIT Hasta 500 UIT Empresa Tipo 1: Multa hasta 100 UIT Empresa Tipo 2 : Multa hasta 200 UIT Empresa Tipo 3: Multa hasta 350 UIT Empresa Tipo 4 : Multa hasta 500 UIT Hasta 500 UIT Empresa Tipo 1: Multa hasta 100 UIT Empresa Tipo 2 : Multa hasta 200 UIT Empresa Tipo 3: Multa hasta 350 UIT Empresa Tipo 4 : Multa hasta 500 UIT
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

- Art. 7 del Reglamento aprobado por D.S. No. 029-94-EM OSINERG Empresa Tipo 1: Multa hasta 200 UIT Empresa Tipo 2 : Multa hasta 300 UIT Empresa Tipo 3: Multa hasta 500 UIT Empresa Tipo 4 : Multa hasta 1000 UIT Hasta 1000 UIT - Art. 2 de la R.D. No. 008-97EM/DGAA

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Por presentar el titular de la concesin o autorizacin el registro de monitoreo con resultados que excedan los Lmites Mximos Permisibles

No contar con Auditor Ambiental Interno OSINERG

- Art. 5 del Reglamento aprobado por D.S. No. 029-94-EM

Hasta 500 UIT Empresa Tipo 1: Multa hasta 100 UIT Empresa Tipo 2 : Multa hasta 200 UIT

738 Por incumplir el Auditor Ambiental las funciones expresadas en el Reglamento de Proteccin Ambiental - Art. 5 del Reglamento aprobado por D.S. No. 029-94-EM OSINERG Incumplir los compromisos considerados en el EIA - Arts. 13 y 20 del Reglamento aprobado por D.S. No. 029-94EM OSINERG Realizar el cierre sin contar con un Plan al trmino de la actividad elctrica - Arts. 14 inciso f) y 23 inciso h) del Reglamento aprobado por D.S. No. 029-94-EM OSINERG 739 Incumplir los cronogramas de ejecucin y/o programas de cierre - Arts. 14 inciso f) y 23 inciso h) del Reglamento aprobado por D.S. No. 029-94-EM OSINERG

Empresa Tipo 3: Multa hasta 350 UIT Empresa Tipo 4 : Multa hasta 500 UIT Hasta 500 UIT Empresa Tipo 1: Multa hasta 100 UIT Empresa Tipo 2 : Multa hasta 200 UIT Empresa Tipo 3: Multa hasta 350 UIT Empresa Tipo 4 : Multa hasta 500UIT

Hasta 1000 UIT Empresa Tipo 1: Multa hasta 200 UIT Empresa Tipo 2 : Multa hasta 300 UIT Empresa Tipo 3: Multa hasta 500 UIT Empresa Tipo 4 : Multa hasta 1000 UIT Hasta 1000 UIT Empresa Tipo 1: Multa hasta 200 UIT Empresa Tipo 2 : Multa hasta 300 UIT Empresa Tipo 3: Multa hasta 500 UIT Empresa Tipo 4 : Multa hasta 1000 UIT Hasta 1000 UIT Empresa Tipo 1: Multa hasta 200 UIT Empresa Tipo 2 : Multa hasta 300 UIT Empresa Tipo 3: Multa hasta 500 UIT Empresa Tipo 4 : Multa hasta 1000 UIT
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

No contemplar en el Plan de Contingencia el contenido mnimo establecido en el Reglamento de Proteccin Ambiental OSINERG Empresa Tipo 1: Multa hasta 200 UIT Empresa Tipo 2 : Multa hasta 300 UIT Empresa Tipo 3: Multa hasta 500 UIT Empresa Tipo 4 : Multa hasta 1000 UIT No contar con un plan de manejo de residuos y productos peligrosos OSINERG - Art. 42 inciso j) del Reglamento aprobado mediante D.S. No. 02994-EM Hasta 500 UIT Empresa Tipo 1: Multa hasta 100 UIT Empresa Tipo 2 : Multa hasta 200 UIT Empresa Tipo 3: Multa hasta 350 UIT Empresa Tipo 4 : Multa hasta 500 UIT Ocasionar dao ambiental por la construccin, operacin y abandono de la actividad elctrica - Art. 33 del Reglamento aprobado mediante D.S. No. 029-94-EM OSINERG Hasta 500 UIT Empresa Tipo 1: Multa hasta 250 UIT Empresa Tipo 2 : Multa hasta 500 UIT Empresa Tipo 3: Multa hasta 750 UIT Empresa Tipo 4 : Multa hasta 1000 UIT Hasta 1000 UIT

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- Anexo I del Reglamento aprobado por D.S. No. 029-94-EM

740 Incumplir el titular de la concesin o autorizacin las disposiciones ambientales contempladas en la Ley y el Reglamento o las normas emitidas por la DGAA y OSINERG - Art. 31 inciso h) del Reglamento aprobado por D.S. No. 029-94-EM OSINERG 741

Hasta 1000 UIT Empresa Tipo 1: Multa hasta 250 UIT Empresa Tipo 2 : Multa hasta 500 UIT Empresa Tipo 3: Multa hasta 7500 UIT Empresa Tipo 4 : Multa hasta 1000 UIT

PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

INFRACCIONES Y SANCIONES EN ACTIVIDADES MANUFACTURERAS


CONDUCTA ILCITA BASE LEGAL / PROCEDIMIENTO AUTORIDAD COMPETENTE PARA SANCIONAR SANCIN
- Art. 7 del Reglamento aprobado mediante D.S. No. 025-2001-ITINCI - Art. 37 del Reglamento aprobado por D.S. No. 019-97EM Direccin de Asuntos Ambientales de Industria (propone). y Direccin General de Industria (sanciona).

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No presentar el PAMA.

- Suspensin temporal de activi-dades y multa que establecer la autoridad sectorial competente.

742 - Art. 38 del Reglamento aprobado mediante D.S. No. 019-97-ITINCI No llevar registro de monitoreo - Art. 21 inciso a) del Reglamento aprobado por D.S. No. 025-2001-ITINCI Direccin de Asuntos Ambientales de Industria (propone). y Direccin General de Industria (sanciona). 743

Incumplir obligaciones expresamente contenidas en el PAMA, DAP, EIA o DIA u otro instrumento similar Direccin de Asuntos Ambientales de Industria (propone). y Direccin General de Industria (sanciona).

- Art. 5 del Reglamento aprobado mediante D.S. No. 025-2001-ITINCI

- Otorgamiento de un plazo mximo de noventa das para el cumplimien-to de las obligaciones. Transcurrido el plazo sin cumplimiento, sancin de cierre temporal de estable-cimiento por un plazo de treinta das calendario y multa entre 5 y 120 UIT - Si continua el incumplimiento, sancin de cierre temporal por sesenta (60) das calendario adicionales y se duplica la multa impuesta. - Si se incumple por tercera vez, cierre definitivo de establecimiento y pago de una multa entre 20 a 100 UIT - En casos muy graves se proceder al cierre definitivo directamente.

- Suspensin temporal de activi-dades y multa que establecer la autoridad sectorial competente. - Amonestacin - Multa - Prohibicin o restriccin de la actividad causante de la infraccin por un plazo no mayor a 90 das hbiles - Suspensin o cancelacin del permiso, concesin o cualquier otra autorizacin sectorial, segn sea el caso, por un plazo no mayor a 90 das hbiles - Clausura parcial o definitiva del local o establecimiento donde se lleva a cabo la actividad que ha generado la infraccin, por un plazo no mayor a 90 das hbiles. - Decomiso de los objetos, instru-mentos o artefactos empleados para la comisin de la infraccin () ()

PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

Artculo 29 del Reglamento aprobado por D.S. No. 025-2001-ITINCI: Las multas se imponen teniendo como valor referencial la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) (...) aplicable al momento de expedirse la resolucin sancionatoria, hasta por un mximo de 600 UIT Artculo 25 del Reglamento aprobado por D.S. No. 025-2001-ITINCI: Las sanciones y/o medidas a que se refiere el artculo 22 del presente Rgimen sern impuestas por la autoridad competente sobre la base de evaluar las consideraciones siguientes: a) Daos y perjuicios producidos o que pueden producirse; b) Gravedad de la infraccin; c) Riesgo generado por la infraccin; d) Antecedentes positivos o negativos, condicin de reincidencia del infractor; e) Beneficio econmico del infractor por el incumplimiento de la norma de proteccin ambiental. Cabe precisar que adicionalmente a las sanciones que pudiera imponer la autoridad competente, tambin podr exigir el cumplimiento de ciertas medidas correctivas que dependern del tipo de infraccin cometida. As, el artculo 22 del Reglamento aprobado por D.S. NO. 025-2001-ITINCI contempla entre otras: a. Seguimiento de cursos de capacitacin y educacin ambiental obligatorios por los gerentes y directores de las empresas infractoras, cuyo costo es asumido por el infractor; b. Adopcin de medidas de mitigacin o eliminacin del riesgo o dao; c) Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la poltica ambiental sectorial; d. Inicio del proceso de adecuacin conforme a los instrumentos ambientales establecidos en el Reglamento.

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Llevar Registro de Monitoreo incompleto o incorrecto.

- Art. 21 inciso b) del Reglamento aprobado por D.S. No. 025-2001-ITINCI

Direccin de Asuntos Ambientales de Industria (propone). y Direccin General de Industria (sanciona).

- Amonestacin - Multa - Prohibicin o restriccin de la actividad causante de la infraccin por un plazo no mayor a 90 das hbiles - Suspensin o cancelacin del permiso, concesin o cualquier otra autorizacin sectorial, segn sea el caso, por un plazo no mayor a 90 das hbiles - Clausura parcial o definitiva del local o establecimiento donde se lleva a cabo la actividad que ha generado la infraccin, por un plazo no mayor a 90 das hbiles. - Decomiso de los objetos, instrumentos o artefactos empleados para la comisin de la infraccin () () - Amonestacin - Multa - Prohibicin o restriccin de la actividad causante de la infraccin por un plazo no mayor a 90 das hbiles - Suspensin o cancelacin del permiso, concesin o cualquier otra autorizacin sectorial, segn sea el caso, por un plazo no mayor a 90 das hbiles - Clausura parcial o definitiva del local o establecimiento donde se lleva a cabo la actividad que ha generado la infraccin, por un plazo no mayor a 90 das hbiles. - Decomiso de los objetos, instrumentos

744 Incumplir los Lmites Mximos Permisibles - Art. 21 inciso c) del Reglamento aprobado por D.S. No. 025-2001-ITINCI Direccin de Asuntos Ambientales de Industria (propone). y Direccin General de Industria (sanciona). Usar ilegalmente productos o insumos contaminantes o peligrosos que estn restringidos o prohibidos - Art. 21 inciso d) del Reglamento aprobado por D.S. No. 025-2001-ITINCI Direccin de Asuntos Ambientales de Industria (propone). y Direccin General de Industria (sanciona). 745 No presentar o presentar en forma extempornea o incompleta los informes o reportes ambientales o la informacin adicional solicitada por la autoridad competente - Art. 21 inciso e) del Reglamento aprobado por D.S. No. 025-2001-ITINCI Direccin de Asuntos Ambientales de Industria (propone). y Direccin General de Industria (sanciona).

o artefactos empleados para la comisin de la infraccin () () - Amonestacin - Multa - Prohibicin o restriccin de la actividad causante de la infraccin por un plazo no mayor a 90 das hbiles - Suspensin o cancelacin del permiso, concesin o cualquier otra autorizacin sectorial, segn sea el caso, por un plazo no mayor a 90 das hbiles - Clausura parcial o definitiva del local o establecimiento donde se lleva a cabo la actividad que ha generado la infraccin, por un plazo no mayor a 90 das hbiles. - Decomiso de los objetos, instrumentos o artefactos empleados para la comisin de la infraccin () () - Amonestacin - Multa - Prohibicin o restriccin de la actividad causante de la infraccin por un plazo no mayor a 90 das hbiles - Suspensin o cancelacin del permiso, concesin o cualquier otra autorizacin sectorial, segn sea el caso, por un plazo no mayor a 90 das hbiles - Clausura parcial o definitiva del local o

PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

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establecimiento donde se lleva a cabo la actividad que ha generado la infraccin, por un plazo no mayor a 90 das hbiles. - Decomiso de los objetos, instrumentos o artefactos empleados para la comisin de la infraccin () () Incumplir los plazos, metas, medidas tcnicas de gestin o inversin dispuestos para la adecuacin ambiental - Art. 21 inciso f) del Reglamento aprobado por D.S. No. 0252001-ITINCI Direccin de Asuntos Ambientales de Industria (propone). y Direccin General de Industria (sanciona).

746 Obstaculizar las acciones de control y fiscalizacin dispuestas por la autoridad del sector. - Art. 21 inciso g) del Reglamento aprobado por D.S. No. 025-2001-ITINCI Direccin de Asuntos Ambientales de Industria (propone). y Direccin General de Industria (sanciona). Impedir, obstaculizar o incumplir las medidas de seguridad o de remediacin dispuestas por la autoridad competente 747 - Art. 21 inciso h) del Reglamento aprobado por D.S. No. 025-2001-ITINCI Direccin de Asuntos Ambientales de Industria (propone). y Direccin General de Industria (sanciona).

- Amonestacin - Multa - Prohibicin o restriccin de la actividad causante de la infraccin por un plazo no mayor a 90 das hbiles - Suspensin o cancelacin del permiso, concesin o cualquier otra autorizacin sectorial, segn sea el caso, por un plazo no mayor a 90 das hbiles - Clausura parcial o definitiva del local o establecimiento donde se lleva a cabo la actividad que ha generado la infraccin, por un plazo no mayor a 90 das hbiles. - Decomiso de los objetos, instrumentos o artefactos empleados para la comisin de la infraccin () () - Amonestacin - Multa - Prohibicin o restriccin de la actividad causante de la infraccin por un plazo no mayor a 90 das hbiles - Suspensin o cancelacin del permiso,

concesin o cualquier otra autorizacin sectorial, segn sea el caso, por un plazo no mayor a 90 das hbiles - Clausura parcial o definitiva del local o establecimiento donde se lleva a cabo la actividad que ha generado la infraccin, por un plazo no mayor a 90 das hbiles. - Decomiso de los objetos, instrumentos o artefactos empleados para la comisin de la infraccin () () - Amonestacin - Multa - Prohibicin o restriccin de la actividad causante de la infraccin por un plazo no mayor a 90 das hbiles - Suspensin o cancelacin del permiso, concesin o cualquier otra autorizacin sectorial, segn sea el caso, por un plazo no mayor a 90 das hbiles - Clausura parcial o definitiva del local o establecimiento donde se lleva a cabo la actividad que ha generado la infraccin, por un plazo no mayor a 90 das hbiles. - Decomiso de los objetos, instrumentos o artefactos empleados para la comisin de la infraccin () ()

PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

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Otros incumplimientos al Reglamento de Proteccin Ambiental, Rgimen de Infracciones y Sanciones, otras disposiciones legales complementarias as como aquellas disposiciones dictadas por la autoridad ambiental competente sobre conservacin del ambiente

- Art. 21 inciso i) del Reglamento aprobado por D.S. No. 025-2001-ITINCI

Direccin de Asuntos Ambientales de Industria (propone). y Direccin General de Industria (sanciona).

- Amonestacin - Multa - Prohibicin o restriccin de la actividad causante de la infraccin por un plazo no mayor a 90 das hbiles - Suspensin o cancelacin del permiso, concesin o cualquier otra autorizacin sectorial, segn sea el caso, por un plazo no mayor a 90 das hbiles - Clausura parcial o definitiva del local o establecimiento donde se lleva a cabo la actividad que ha generado la infraccin, por un plazo no mayor a 90 das hbiles. - Decomiso de los objetos, instrumentos o artefactos empleados para la comisin de la infraccin () ()

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Captulo XII
Derecho Ambiental Internacional

DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL

DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL

QU ES EL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO? El Derecho Internacional Pblico (DPI) es el conjunto de normas y principios de aplicacin general que tienen por objeto regular la conducta de los Estados y las organizaciones internacionales y de sus relaciones recprocas, al igual que algunas de sus relaciones con otras personas naturales o jurdicas 341. Para contestar a aquellos que ponen en duda la existencia misma del DIP, es suficiente constatar que Las relaciones internacionales descansan en un orden legal, operan dentro de un marco legal, y se realizan presuponiendo y asumiendo un conjunto de conceptos y principios de naturaleza legal que orientan y limitan el comportamiento de los Estados. (), basta imaginar cmo sera el mundo desprovisto del orden, marco, conceptos y principios legales que nicamente le puede brindar el Derecho Internacional 342. Estas reglas y principios tienen como finalidad primordial lograr y mantener la paz social a nivel mundial, ahora bien, la consecucin de la paz supone algo ms que impedir o resolver beligerancias entre Estados, deben tambin crearse las condiciones materiales para evitar tensiones, fundamentalmente lograr el bienestar mundial o cuando menos la satisfaccin de las necesidades humanas bsicas. Con este objeto se establecen relaciones internacionales para regular el intercambio comercial, lograr el desarrollo econmico, combatir las enfermedades o, ante las dimensiones y la gravedad de los problemas ambientales (adelgazamiento y agujero de la capa de ozono, calentamiento mundial, lluvia cida, contaminacin del agua, degradacin de la tierra, etc), actuar contra la degradacin del ambiente y propender al desarrollo sostenible. Esto est explcitamente reconocido en el Principio 25 de la declaracin de Ro: La paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes e inseparables.

341

342

American Law Institute, Restatement of the Foreing Relations Law of the United Status (revision de 1986) N 101, en Geigel Lope - Bello, Nelson. Derecho Ambiental Internacional, Equinoccio Universidad Simn Bolivar, Caracas, 1997, p 46. GEIGEL LOPE - BELLO, Nelson. Derecho Ambiental Internacional, Equinoccio Universidad Simn Bolivar, Caracas, 1997, p 29.

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DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL

QU ES EL DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL? Siguiendo a GEIGEL LOPE-BELLO podemos definir el Derecho Ambiental Internacional como el conjunto de normas y principios de aplicacin general que tienen por objeto regular la conducta de los Estados y las organizaciones internacionales y de sus relaciones recprocas, al igual que algunas de sus relaciones con otras personas naturales o jurdicas para lograr un ambiente saludable y el desarrollo sostenible. El derecho a gozar de un ambiente saludable, es uno de los llamados derechos humanos de tercera generacin343, como lo son el derecho a la paz, al desarrollo y al patrimonio comn de la humanidad. Todos son denominados tambin derechos de solidaridad. Este derecho a un ambiente saludable se vincula indisolublemente con los derechos a la vida y a la salud, por ello la proteccin de este derecho humano comprende aquellos valores que han sido tradicionalmente objeto de tutela jurdica por otros principios o cuerpos normativos: la vida humana como un bien sagrado, la integridad fsica de la persona y la defensa de la vida y la salud; valores que tienen su base internacional en importantes instrumentos internacionales. El derecho humano fundamental a vivir en un ambiente mundialmente sano, debe ser considerado como un requisito y fundamento para el ejercicio de los restantes derechos humanos, econmicos y polticos. Es necesario reconocer que un ambiente sano es condicin sine qua non de la propia vida y que ningn derecho podra ser ejercido en un ambiente degradado. Un razonable nivel de calidad ambiental es un valor esencial para asegurar la supervivencia no solamente humana sino de toda la biosfera.

INSTRUMENTOS DE DIP QUE SUSTENTAN AL DERECHO A UN AMBIENTE SALUDABLE


CULES SON LAS DECLARACIONES QUE SUSTENTAN EL DERECHO A UN AMBIENTE SALUDABLE?

Estas Declaraciones internacionales son:

LAS QUE SE VINCULAN CON EL DERECHO A UN AMBIENTE SANO:


DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS

Artculo 3 : "Todo individuo tiene derecho a la vida, (...)"; Artculo 25: "toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure la salud y bienestar";

DECLARACIN AMERICANA DE DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE

Artculo 1: "Todo ser humano tiene derecho a la vida, (...)"; Artculo 11: "Toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada";

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS

Artculo 6: "El derecho a la vida es inherente a la persona humana";

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES

Artculo 11: derecho a una mejora continua de las condiciones de existencia";

CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS

343

Los derechos llamados de primera generacin corresponden a las libertades individuales (a la vida, a la libertad, a la privacidad, a la libre expresin, a no ser esclavizado ni torturado), mientras que los denominados de segunda generacin conciernen al derecho al trabajo, a una justa remuneracin, a la seguridad social, y los derechos colectivos en las esferas social y econmica (derecho de los pueblos a la autodeterminacin, a la libre disposicin de sus recursos naturales, a no ser privados de los medios de subsistencia).

Artculo 4: "Toda persona tiene derecho a que se le respete su vida";

CARTA DE LA ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS Artculo 44 incisos a y b.- derecho a l bienestar material y a un trabajo
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que permita asegurar la vida, la salud (...).

derecho humano al ambiente, fue una conquista de los pases subdesarrollados344. DECLARACIN DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO (Ro 1992) Esta Declaracin procur acercar las posturas de los pases del Norte y del Sur, que se ubicaban en los extremos de la proteccin de la naturaleza o la proteccin del ser humano. El resultado fue la consagracin del desarrollo sostenible pero reconociendo que es la persona humana y no la naturaleza el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. La Declaracin de Ro hace referencia explcita al derecho a un ambiente adecuado y al desarrollo sostenible en sus Principios 1, 3, 4, 5, 6, 8 y 9. DECLARACIN DE VIENA (1993) Establece el compromiso de realizar el desarrollo ajustado a la proteccin ambiental, se reconoce tambin el derecho que asiste a las futuras generaciones de disfrutar de un ambiente sano. CUMBRE SOCIAL (1995)

LAS QUE VINCULAN LOS DERECHOS A UN AMBIENTE SANO Y AL DESARROLLO SOSTENIBLE:


Posteriormente la comunidad internacional, mediante Declaraciones que proclaman principios de gran valor y perdurabilidad pero que no comprometen jurdicamente a sus signatarios por carecer de fuerza ejecutiva, ha ido consagrando especficamente el derecho humano a disfrutar de un ambiente sano, para ir luego perfilndose tambin el derecho al desarrollo sostenible.

Estas Declaraciones son:

DECLARACIN DE PRINCIPIOS Y RECOMENDACIONES PARA LA ACCIN DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO HUMANO (Estocolmo 1972)
Fue el primer foro en el que la comunidad mundial puso a discusin los problemas ambientales y propuso soluciones. Su Declaracin constituye una suerte de Acta de nacimiento del Derecho Ambiental Internacional. El Principio I de esta Declaracin proclama que el hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar; y tiene la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras.

CARTA MUNDIAL DE LA NATURALEZA (1982) Parte del principio de que el derecho a la vida es esencial, que debe ser la gua de las acciones humanas. Se esbozan tambin los principios del desarrollo sostenible, se proclama la necesidad de respetar la naturaleza, as como que no debe amenazarse la viabilidad gentica en el Planeta y que los recursos deben aprovecharse en funcin de su productividad ptima y continua. DECLARACIN SOBRE EL DESARROLLO (1987)

Plantea el gran reto de lograr el desarrollo econmico junto con el desarrollo sostenible, en ese sentido propone la necesidad de lograr un entorno poltico y jurdico apropiado, en el que los ciudadanos adquieran conciencia de sus responsabilidades para la vida en sociedad, conozcan sus derechos y unidos participen activamente en la bsqueda de alternativas para lograr los cambios necesarios en nuestras sociedades. Esto se articula con el derecho a la informacin (Principio 20 de Estocolmo, artculo 15 de Carta Mundial de la Naturaleza y, fundamentalmente, artculo 10 de la Declaracin de Ro).

El derecho al desarrollo en alguna medida pretendi ser un contrapeso al


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La Declaracin tuvo el voto en contra de Estados Unidos y las abstenciones de Suecia, Inglaterra, Japn, Alemania, Finlandia, Dinamarca, Islandia e Israel.

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DECLARACIN DEL MILENIO DE 2000 Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Fue aprobada en la Cumbre del Milenio llevada a cabo en septiembre de 2000 y ha sido firmada por los 191 Estados miembros de las Naciones Unidas; contiene un conjunto de objetivos realistas y con plazos definidos para combatir la pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabetismo, la degradacin del ambiente y la discriminacin contra la mujer; englobando 8 grandes metas, 18 objetivos y 48 indicadores que medirn el progreso hacia el logro de los fines propuestos para el 2015. El objetivo 8 es garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. CUMBRE MUNDIAL SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE (Johannesburgo 2002) Los temas ambientales que pueden considerarse avances en Johnnesburgo son: la revaloracin del agua potable con la expectativa de que casi todos los seres humanos tengan acceso a ella y a las tecnologas para el tratamiento de las aguas residuales; el propsito de dejar que se recuperen las existencias de peces de aqu al 2015; reducir sensiblemente el uso de sustancias qumicas venenosas de aqu al 2020; reducir considerablemente la prdida de diversidad biolgica de aqu al 2010; el rechazo a la propuesta de Estados Unidos y Australia en el sentido de otorgar primaca al libre comercio sobre los convenios ambientales internacionales; el programa de diez aos para modelos sostenibles de consumo y produccin; y el llamado a las Partes a ratificar el Protocolo de Kyoto.

internacional; asimismo, la actividad de cada Estado debe estar dirigida a velar para que las actividades que se lleven a cabo en zonas donde no ejerce soberana ni jurisdiccin no afecten el equilibrio ecolgico de su pas. Ello slo es posible mediante el acuerdo entre los Estados y los organismos internacionales, aprobando reglas que tienen como objeto la proteccin de la Naturaleza y el desarrollo sostenible de los pueblos. La funcin principal del Derecho Ambiental Internacional es entonces regular las actividades de los sujetos del DIP en relacin a los problemas ambientales, sobre todo aquellos de alcance mundial (cambio climtico, agotamiento de la capa de ozono, lluvia cida, erosin de la diversidad biolgica, desertificacin) y crear las condiciones para el desarrollo sostenible.

SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO


Los sujetos del DIP por excelencia son los Estados, pues son los protagonistas de las relaciones jurdicas internacionales, son sujetos plenos, en tanto que son los nicos que pueden crear normas internacionales; sin embargo contemporneamente se ha venido preocupando tambin de las instituciones internacionales y del individuo con mayor inters. As por ejemplo, tenemos los organismos internacionales que son asociaciones voluntarias, en principio de Estados, que tienen por objeto gestionar intereses comunes, poseen personalidad jurdica y sus derechos y obligaciones estn determinados por sus instrumentos constitutivos; como tal su voluntad jurdica es diferente a la de los Estados que la integran. Los hay de alcance mundial: Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Organizacin de la Aviacin Civil Internacional (OACI), Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Organizacin Internacional para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM), Organizacin Martima Internacional (IMO), Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo (BIRD o Banco Mundial), Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA), Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Tambin pueden ser de alcance regional o continental e inclusive transregional: Organizacin de Estados Americanos (OEA), Organizacin para la Cooperacin y

RAZONES FCTICAS QUE SUSTENTAN AL DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL


Existen tambin razones fcticas que hacen indispensable la consagracin de reglas y principios para regular las conductas de los sujetos del Derecho Ambiental Internacional, puesto que la Naturaleza no se corresponde con los lmites polticos adoptados por los Estados, ms an, los ecosistemas existen independientemente de cuntos Estados tienen jurisdiccin sobre ellos (Amazona, Chaco, Puna, etc.) e inclusive respecto de zonas o recursos en los que ningn Estado ejerce soberana (alta mar, espacio ultraterrestre, especies migratorias); por eso es necesario que los Estados asuman compromisos que les permitan velar por que las actividades que se lleven a cabo dentro de su territorio nacional y en aquellas zonas donde ejercen soberana y jurisdiccin no afecten el equilibrio ecolgico de otros pases o de zonas de jurisdiccin
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el Desarrollo Econmico (OCDE), Comunidad Andina de Naciones (CAN), Comunidades Europeas (CE), Organizacin de la Unidad Africana (OUA), etc. Estn tambin las Comunidades No Estatales, que son asociaciones de individuos dotados de personalidad jurdica internacional (Iglesia Catlica por ejemplo). Respecto de las personas se dijo que los individuos son sujetos en tanto destinatarios de las reglas establecidas por el DIP, es decir, que las personas son sujetos no como miembros de una colectividad determinada, de un Estado determinado, sino como miembros de la colectividad humana; por lo tanto, carecen de personalidad jurdica internacional para presentarse directamente ante organismos internacionales. Sin embargo, esta concepcin ha ido siendo superada, hasta ser los individuos considerados sujetos activos y no slo como destinatarios de reglas; un signo de ello es la aceptacin de las reclamaciones de las personas naturales y jurdicas respecto de la violacin de sus derechos humanos ante tribunales internacionales. Adems, una vez que el Estado al que tal individuo est sometido aprueba, ratifica, acepta o adhiere a las reglas creadas por el DIP, stas pasan a formar parte del derecho nacional (derecho interno); constituyndose a partir de que tales reglas entren en vigor en sujeto con plenos derechos respecto de su Estado. A partir de la creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas, tom mpetu la revolucin de los derechos humanos () despojando a los Estados soberanos del espurio privilegio de ser los nicos poseedores de derechos protegidos por el Derecho Internacional. Los Estados han tenido que concederle a los seres humanos ordinarios el status de sujetos del Derecho Internacional, al igual que reconocer que los individuos ya no son simples objetos ni meras marionetas en manos de los Estados 345. Inclusive la especie humana considerada en su totalidad y sin prescindencia de su pertenencia a Estado alguno se ha constituido en sujeto del DIP, en tanto que se le atribuyen derechos; tal es el caso de la Convencin sobre Derecho del Mar (artculo 137) que proclama que corresponde a la humanidad el rea y los recursos del lecho marino y del subsuelo del ocano ubicados ms all de los lmites jurisdiccionales nacionales. Una categora de sujeto del DIP que est cobrando cada vez mayor protagonismo son las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), denominacin surgida de los foros de negociaciones internacionales,
345

justamente para diferenciarlas de aquellos sujetos ms tradicionales del DIP, las organizaciones intergubernamentales (FAO, PNUMA, PNUD, UNSO). Las ONG son personas jurdicas de derecho interno dedicadas a fines altruistas, que estn constituidas por individuos conforme con las leyes de sus respectivos Estados (asociaciones civiles, fundaciones). En tanto agentes dinamizadores de la participacin ciudadana en la formulacin y ejecucin de polticas pblicas, han ganado un espacio en las relaciones jurdicas internacionales, participando en los procesos de negociacin de importantes tratados internacionales, as como en la Conferencia de las Partes de stos cuando entraron en vigor. Su estatus no es el de sujeto pleno, sino el de observador porque no pueden crear obligaciones internacionales, estn habilitados slo para presenciar las deliberaciones (salvo que los delegados que representan a los Estados lo juzguen impropio) y opinar en aquellos momentos que les son destinados para el efecto. Una manera tradicional de participacin ms activa de las ONG es mediante el cabildeo o influenciamiento (lobbying) a los delegados oficiales del Estado al que pertenecen, a otros Estados extranjeros de manera individual, a las agrupaciones de Estados (GRULAC, Grupo de los 77 y China, OCDE) o a las organizaciones internacionales (FAO, FIDA, PNUMA, PNUD, UNSO). Un rol importante que tambin desempean las ONG es el de servir de nexo entre las organizaciones comunitarias de base, la comunidad cientfica y las instancias polticas. Finalmente encontramos a las organizaciones internacionales no gubernamentales, que estn conformadas generalmente por ONG de diferentes pases, como la Red Internacional de ONG sobre Desertificacin (RIOD); an cuando hay casos tambin, como el de la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN), que incluye a gobiernos de pases, organismos gubernamentales y otras organizaciones no gubernamentales de mbito nacional o internacional, as como a universidades e institutos de investigacin.

FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO


No existe instrumento alguno en el que conste una enumeracin de las fuentes, ms all de lo contemplado por el artculo 38 del Estatuto de la Corte 346 Internacional de Justicia , que establece una enumeracin, no taxativa, de las
346

SOHN, Louis B. The New Internacional Law: Protection of the Rights of Individuals Rather than States. En Geigel Lope - Bello, Nelson. Derecho Ambiental Internacional, Equinoccio Universidad Simn Bolivar, Caracas, 1997, p 44.

Debemos destacar que la Corte Internacional de Justicia, segn el Artculo 92 de la Carta de las Naciones Unidas, tiene jurisdiccin voluntaria, es decir, un Estado no puede obligar a otro a aceptar su jurisdiccin o a someter su diferendo ante esta Corte.

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fuentes del DIP347 a las que deber recurrir en caso de disputas que le sean sometidas. A estas fuentes se le suele denominar fuentes tradicionales:
l

los Estados se utiliza el trmino Concordato; y para el sometimiento a la Corte Internacional de Justicia o a un Tribunal Arbitral por parte de dos o ms Estados en litigio, se utiliza la denominacin Compromiso.

Las Convenciones Internacionales, generales o particulares, que establezcan reglas reconocidas expresamente por las partes en conflicto. La Costumbre Internacional, como prueba de una prctica generalmente aceptada como derecho. Principios Generales de Derecho reconocidos por las naciones civilizadas. Jurisprudencia Internacional (decisiones judiciales) y las Doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las distintas naciones, como medios auxiliares para la determinacin de las normas del Derecho.

PRINCIPIOS DE DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL


En el Derecho Internacional se reconoce que algunos (...) principios generales del Derecho son: a) el Principio de Igualdad Jurdica de los Estados; b) el Principio de Soberana de los Estados; c) el Principio de Arreglo Pacfico de las Controversias; d) el Principio de Prohibicin de la amenaza y el Uso de la Fuerza; e) el Principio de Mantenimiento de la Paz y Seguridad Internacionales; f) el Principio de Libre Determinacin de los Pueblos; g) el Principio de Cooperacin Internacional; h) el Principio de Buena Fe; i) el Principio del abuso del derecho; etc 348. Estos principios orientan al Derecho Internacional en general, pero el Derecho Ambiental Internacional, como disciplina autnoma, tiene tambin principios especiales. Estos principios propios del Derecho Ambiental Internacional se han ido gestando y luego desarrollando, a partir de la Declaracin de Principios de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Humano (Estocolmo 1972) y de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro 1992). De ambos instrumentos podemos extraer los siguientes principios: principio de precaucin; principio de internalizacin de costos; principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas; principio de soberana y responsabilidad ambiental; principio de evaluacin del impacto ambiental; principio de notificacin oportuna de impactos ambientales transfronterizos; principio de respeto a la realidad de cada pas; principio de cooperacin para la prevencin del dao ambiental y su reparacin; principio de coordinacin institucional eficaz; y principio de desarrollo sostenible. Los principios de precaucin y de internalizacin de costos no sern abordados en esta parte, ya que en extenso fueron tratados en el captulo sobre principios del derecho ambiental. Si bien hemos extrado estos principios de normas de soft law, hay que tener en cuenta que stas representan un mecanismo especial de creacin de normas jurdicas obligatorias. Sus formulaciones, inicialmente flexibles y no
348

Cabe destacar que la norma tambin prev que los Estados pueden someter su diferendo a la Corte facultndola para que decida discrecionalmente el caso conforme a lo que considere justo y correcto (ex aequo et bono), independientemente de lo que establezcan las reglas vigentes; siempre que las partes expresamente le hayan conferido esta prerrogativa. No debe por ello confundrsele con la equidad, que consiste en aplicar lo ms justo para ambas partes dentro del marco de las normas vigentes. Los tratadistas mencionan otras fuentes, a las que denominan no tradicionales, como, las declaraciones unilaterales de los Estados, las Decisiones de la Organizacin de las Naciones Unidas y otras Organizaciones Internacionales de sistema, inclusive las declaraciones de las Organizaciones Internacionales No Gubernamentales; las llamadas reglas de cortesa, etc. Los Tratados o Convenciones Internacionales son la principal fuente de DIP, debido a que contienen compromisos expresos asumidos por los sujetos destinados a producir determinados efectos jurdicos. Los Tratados tienen diferentes denominaciones, tales como Convenio, Convencin, Protocolo, Ajuste, Capitulacin, Carta, Armisticio, Acuerdo, Declaracin, Estatuto, Concordato, Pacto, Compromiso, Crtel, Acta, etc. No hay ninguna regla en DIP que imponga alguna de estas denominaciones, es ms bien por usos y costumbres que se acoge una denominacin u otra. As, tratndose de acuerdos entre jefes militares se suele adoptar las denominaciones Capitulacin, Crtel o Armisticio; mientras que para designar los acuerdos de la Iglesia Catlica con

347

Las fuentes son materiales cuando regulan las conductas de los sujetos del DIP y formales cuando regulan las autoridades competentes y los procedimientos para crear, modificar o extinguir las reglas de conducta.

NOVAK, Fabin y Luis GARCA CORROCHANO. Derecho Internacional Pblico. Tomo I, Lima, Instituto de Estudios Internacionales (IDEI) y Fondo Editorial de la PUCP, 2000, p 367 y ss; en Derecho Internacional Ambiental, FOY VALENCIA, Pierre y otros, Lima, Fondo Editorial de la PUCP, 2003, p 81.

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obligatorias, al ser con el paso del tiempo aceptadas por los Estados a travs de la reiteracin y referencias constantes, dan lugar a la emergencia de una verdadera costumbre que, en tanto fuente del derecho internacional, representa la norma histricamente vinculante por excelencia 349.

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDADES COMUNES PERO DIFERENCIADAS


Este principio nos informa que los Estados deben asumir la tarea de conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad de la biosfera, de conformidad con sus responsabilidades comunes pero diferenciadas. Esto quiere decir que no todos los Estados tienen la misma responsabilidad por el actual estado de la biosfera, sino que unos tienen ms responsabilidad que otros, por haber hecho un uso ms intensivo de sus componentes o por haber vertido contaminantes en mayor cantidad al implementar sus procesos de desarrollo. Atendiendo a esta consideracin, los pases desarrollados debern asumir los costos de la proteccin y restauracin ambiental en mayor proporcin al que les cabe a los subdesarrollados. En este sentido, conviene recordar que el financiamiento para el desarrollo sostenible de los pases pobres, no es un asunto de caridad o de apelacin a la simple solidaridad planetaria, es ms bien expresin del compromiso que tienen los pases ricos frente a los pobres de compensar los estropicios causados en la biosfera por el estilo de desarrollo que esos pases alentaron desde el surgimiento de la sociedad industrial, basado en insostenibles patrones de produccin y consumo. Es compensar a los pases pobres porque para desarrollarse los pases industrializados afectaron ms el ambiente, no slo respecto de su entorno inmediato, sino de lugares remotos en aplicacin del modelo colonial que pervivi hasta bien entrada la segunda mitad del siglo pasado y que, en muchos casos, supuso una expoliacin brbara de los recursos naturales de los pases pobres; postergando desde luego sus propias posibilidades de desarrollo. Es en mrito a este uso inadecuado de los recursos de la biosfera que los pases desarrollados mantienen su estilo de vida, tienen gran capacidad econmica y financiera, y gozan de altos estndares tecnolgicos. Esta realidad ha sido reconocida por la comunidad internacional a travs del Principio 7 de la Declaracin de Ro, bajo la siguiente frmula: Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar, proteger
349

y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de que han contribuido en distinta medida a la degradacin del medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los pases desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la bsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologas y los recursos financieros de que disponen. En tal sentido, los pases desarrollados deben honrar el compromiso asumido al adherir al Principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas consagrado por la Declaracin de Ro350, que proclama la necesidad que todos los pueblos y Estados concurran solidariamente a la consecucin del desarrollo sostenible, lo cual supone obviamente la solucin de los problemas ambientales que comprometan este fin, pero en proporcin a los impactos ambientales negativos resultantes de sus respectivos procesos de desarrollo. Una cabal aplicacin del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, no debe soslayar los temas de financiamiento; alivio a la deuda externa de los pases pobres; reglas de comercio internacional igualitarias que posibiliten el acceso de los productos provenientes de los pases pobres a los mercados de los pases desarrollados, para lo cual deben dejarse de lado las medidas arancelarias y para-arancelarias que restringen o prohben el ingreso de tales productos; adems de eliminarse los subsidios que atentan contra el desarrollo sostenible de los pueblos, como los que financian artificialmente la agricultura y la energa en los pases ricos. Una aplicacin ms tmida la encontramos en el Protocolo de Kyoto, que implementa mecanismos que reconocen este principio.

PRINCIPIO DE SOBERANA Y RESPONSABILIDAD AMBIENTAL


Segn el cual, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos segn sus propias polticas ambientales y de desarrollo y, correlativamente, la responsabilidad de velar porque las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo su control no causen daos al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estn fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional (Principio 2 de la Declaracin de Ro).

350

TRIPELLI, Adriana. Los Principios Rectores Ambientales segn la Corte Internacional de Justicia. En Revista de Derecho Ambiental, LexisNexis, Buenos Aires, enero / marzo 2005, p 146.

Este Principio ha sido recogido tambin por instrumentos de derecho internacional de naturaleza vinculante, como la Convencin Mundial sobre Cambio Climtico (articulo 3 inciso 1 y artculo 11) y el Convenio sobre Diversidad Biolgica (artculo 20 inciso 2).

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Respecto de la prevencin del dao ambiental transfronterizo se puede decir que su antecedente, de aplicacin al derecho internacional en general, es el fallo de la Corte Internacional de Justicia emitido en 1949 en el diferendo sobre la presencia de minas en el Canal de Corf, entre el Reino Unido de Gran Bretaa y Albania; segn el cual la omisin de Albania de prevenir a terceros Estados por hechos o situaciones ocurridas en su territorio, deriv en su responsabilidad internacional.

desarrollo al que se aplican(Principio 23 de la Declaracin de Estocolmo y Principio 11 de la Declaracin de Ro).

PRINCIPIO DE COOPERACIN PARA LA PREVENCIN DEL DAO AMBIENTAL Y SU REPARACIN


Todos los pases, grandes o pequeos, deben ocuparse con espritu de cooperacin y en pie de igualdad de las cuestiones internacionales relativas a la proteccin y mejoramiento del medio. Es indispensable cooperar, mediante acuerdos multilaterales o bilaterales o por otros medios apropiados, para controlar, evitar, reducir y eliminar eficazmente los efectos perjudiciales que las actividades que se realicen en cualquier esfera puedan tener para el medio, teniendo en cuenta debidamente la soberana y los intereses de todos los Estados (Principio 24 de la Declaracin de Estocolmo). Los Estados deben cooperar para continuar desarrollando el derecho internacional en lo que se refiere a la responsabilidad y la indemnizacin a las vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales que las actividades realizadas dentro de la jurisdiccin o bajo el control de tales Estados causen a zonas situadas fuera de su jurisdiccin (Principio 22 de la Declaracin de Estocolmo).

PRINCIPIO DE EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL


Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que est sujeta a la decisin de una autoridad nacional competente (Principio 17 de la Declaracin de Ro).

PRINCIPIO DE NOTIFICACIN OPORTUNA DE IMPACTOS TRANSFRONTERIZOS


Los Estados debern notificar inmediatamente a otros Estados de los desastres naturales u otras situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivos sbitos en el medio ambiente de esos Estados. La comunidad internacional deber hacer todo lo posible por ayudar a los Estados que resulten afectados (Principio 18 de la Declaracin de Ro). Asimismo, los estados debern proporcionar la informacin pertinente y notificar previamente y en forma oportuna, a los Estados que posiblemente resulten afectados por actividades que puedan tener considerables efectos ambientales transfronterizos adversos, y debern celebrar consultas con esos Estados en una fecha temprana y de buena fe (Principio 19 de la Declaracin de Ro).

PRINCIPIO DE COORDINACIN INSTITUCIONAL EFICAZ


Los Estados se asegurarn de que las organizaciones internacionales realicen una labor coordinada, eficaz y dinmica en la conservacin y mejoramiento del medio (Principio 25 de la Declaracin de Estocolmo).

PRINCIPIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE


Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza (Principio 1 de la Declaracin de Ro). El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras (Principio 3 de la Declaracin de Ro). A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada (Principio 4 de la Declaracin de Ro).

PRINCIPIO DE RESPETO A LA REALIDAD DE CADA PAS


Sin perjuicio de los criterios que puedan acordarse por la comunidad internacional y de las normas que debern ser asumidas a nivel nacional, en todos los casos ser indispensable considerar los sistemas de valores prevalecientes en cada pas y la aplicabilidad de unas normas que si bien son vlidas para los pases ms avanzados pueden ser inadecuadas y de alto costo social para los pases en desarrollo. En tal sentido, los objetivos de ordenacin y las prioridades ambientales deberan reflejar el contexto ambiental y de

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MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL

DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL

Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la mayora de los pueblos del mundo (Principio 5 de la Declaracin de Ro). Se deber dar especial prioridad a la situacin y a las necesidades especiales de los pases en desarrollo, en particular los pases menos adelantados y los ms vulnerables desde el punto de vista ambiental. En las medidas internacionales que se adopten con respecto al medio ambiente y al desarrollo tambin se deberan tener en cuenta los intereses y las necesidades de todos los pases (Principio 6 de la Declaracin de Ro). Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, los Estados deberan reducir y eliminar las modalidades de produccin y consumo insostenibles y fomentar polticas demogrficas apropiadas (Principio 8 de la Declaracin de Ro). Los Estados deberan cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograr el desarrollo sostenible, aumentando el saber cientfico mediante el intercambio de conocimientos cientficos y tecnolgicos; e intensificando el desarrollo, la adaptacin, la difusin y la transferencia de tecnologas, entre stas, tecnologas nuevas e innovadoras (Principio 9 de la Declaracin de Ro).

No haremos en este captulo un desarrollo sobre las diversas convenciones internacionales, dado que al tratar cada tema en particular en los captulos precedentes, se ha realizado la mencin al marco jurdico e institucional internacional pertinente.

POLTICA EXTERIOR EN MATERIA AMBIENTAL


Sin duda uno de los mejores aportes de la LGA es la inclusin de lineamientos que rigen la Poltica Exterior en materia ambiental, dotndola de un instrumento que permite lograr coherencia en los diversos escenarios en que nos toca negociar nuestros intereses ambientales. El artculo 12 de la LGA establece que, sin perjuicio de lo establecido en la Constitucin Poltica, en la legislacin vigente y en las polticas nacionales, la Poltica Exterior del Estado en materia ambiental se rige por los siguientes lineamientos:
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TRATADOS INTERNACIONALES SOBRE MATERIA AMBIENTAL


A partir del ao 1972 se da un incremento sustantivo de esta fuente de DIP (...) si antes de la Conferencia de Estocolmo los acuerdos multilaterales relativos a la proteccin del ambiente apenas sumaban unos 34, para 1991 su cantidad era superior a los 150, y totalizaban cerca de mil los tratados bilaterales concernientes a la calidad del entorno 351. Resulta sintomtico que convenciones como las del Derecho del Mar tardaron en negociarse nueve aos (de 1973 a 1982) y hubo que esperar otros doce aos para conseguir el nmero de ratificaciones suficientes para que entrara en vigor (1994), mientras que la Convencin Marco sobre Cambio Climtico fue discutida y aceptada en slo quince meses, en tanto que tom veinte meses lograr lo propio con la Convencin de Lucha contra la Desertificacin y veinticuatro meses con la Convencin sobre la Diversidad Biolgica. Esta disposicin de los Estados para negociar en periodos ms cortos y poner en vigor las Convenciones en lapsos ms breves, se explica por la crtica situacin ambiental en la que nos encontramos.
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GEIGEL LOPE - BELLO, Nelson. Ob Cit, p 167.

La promocin y defensa de los intereses del Estado, en armona con la Poltica Nacional Ambiental, los principios establecidos en la presente Ley y las dems normas sobre la materia. La generacin de decisiones multilaterales para la adecuada implementacin de los mecanismos identificados en los acuerdos internacionales ambientales ratificados por el Per. El respeto a la soberana de los Estados sobre sus respectivos territorios para conservar, administrar, poner en valor y aprovechar sosteniblemente sus propios recursos naturales y el patrimonio cultural asociado, as como para definir sus niveles de proteccin ambiental y las medidas ms apropiadas para asegurar la efectiva aplicacin de su legislacin ambiental. La consolidacin del reconocimiento internacional del Per como pas de origen y centro de diversidad gentica. La promocin de estrategias y acciones internacionales que aseguren un adecuado acceso a los recursos genticos y a los conocimientos tradicionales respetando el procedimiento del consentimiento fundamentado previo y autorizacin de uso; las disposiciones legales sobre patentabilidad de productos relacionados a su uso, en especial en lo que respecta al certificado de origen y de legal procedencia; y, asegurando la distribucin equitativa de los beneficios. La realizacin del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas de los estados y de los dems principios contenidos en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
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La bsqueda de soluciones a los problemas ambientales globales, regionales y subregionales mediante negociaciones internacionales destinadas a movilizar recursos externos, promover el desarrollo del capital social, el desarrollo del conocimiento, la facilitacin de la transferencia tecnolgica y el fomento de la competitividad, el comercio y los econegocios, para alcanzar el desarrollo sostenible de los estados. La cooperacin internacional destinada al manejo sostenible de los recursos naturales y a mantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente a nivel transfronterizo y ms all de las zonas donde el Estado ejerce soberana y jurisdiccin, de conformidad con el derecho internacional. Los recursos naturales transfronterizos se rigen por los tratados sobre la materia o en su defecto por la legislacin especial. El Estado promueve la gestin integrada de estos recursos y la realizacin de alianzas estratgicas en tanto supongan el mejoramiento de las condiciones de sostenibilidad y el respeto de las normas ambientales nacionales. Cooperar en la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica marina en zonas ms all de los lmites de la jurisdiccin nacional, conforme al derecho internacional. El establecimiento, desarrollo y promocin del derecho internacional ambiental.

Captulo XIII
Administracin Ambiental

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ADMINISTRACION AMBIENTAL

ADMINISTRACIN AMBIENTAL
QU ES LA ADMINISTRACIN AMBIENTAL?
La Administracin Ambiental constituye el marco institucional del Estado encargado de ejecutar las polticas ambientales y de velar por el cumplimiento de la normativa ambiental. En el Per no existe una nica Autoridad Ambiental, sino que los sectores correspondientes y, en su caso, los organismos fiscalizadores, son competentes para conocer sobre los asuntos relacionados con la aplicacin de la LGA y dems normas ambientales complementarias y conexas. Cuando una empresa desarrolla dos o ms actividades de competencia de distintos sectores, resulta competente la autoridad sectorial a la que corresponda la actividad de la empresa por la que se generen mayores ingresos brutos anuales352. No obstante la coexistencia de Autoridades Ambientales sectoriales, regionales y locales; en cuanto a la poltica ambiental esta s debe ser unvoca y coordinada. Para este efecto es que se cre el CONAM y el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Segn BRAES la organizacin de un sistema de gestin ambiental se puede examinar desde tres puntos de vista: la centralizacin y descentralizacin de dicho sistema; la sectorizacin y transectorizacin del mismo; y la cabida de la participacin social en ese sistema. Adaptando sus conceptos a nuestra realidad, diremos que nuestro pas, por organizarse unitariamente, tiene una estructura pblica que prev un sistema de gobierno nacional, un sistema de gobierno regional y un sistema de gobierno local. BRAES dice que la forma como se distribuyen las funciones pblicas entre las autoridades poltico-administrativas indica el grado de centralizacin o de descentralizacin de la correspondiente estructura estatal, segn el nmero y la importancia de las funciones que se asignan a los gobiernos nacionales y a los otros niveles de gobierno. Expresa tambin que la incorporacin de la gestin ambiental a la estructura del Estado plantea algunos requerimientos de descentralizacin de funciones fuertemente centralizadas. En efecto, es un principio inconcuso en gestin ambiental que se lleve a cabo con un alto grado de descentralizacin, pues se considera que el aprovechamiento de las capacidades locales es uno de los requisitos indispensables
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Artculo 59 del Decreto Legislativo 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada. BRAES, RAL. Ob Cit, p 118 y ss.

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ADMINISTRACION AMBIENTAL

para una gestin ambiental apropiada. Con todo, la necesidad de que, adems, haya una gestin integral e integrada del ambiente - esto es, referida a todos sus elementos y desde una perspectiva de conjunto-, determina que sta debe contar tambin con una cierta centralizacin. En consecuencia, el problema es armonizar adecuadamente los requerimientos de descentralizacin y centralizacin de la gestin ambiental, de modo que esta pueda alcanzar un nivel de globalidad que es necesario, pero sin caer en la generalidad y la abstraccin que caracterizan a la gestin ambiental altamente 354 centralizada, lo que slo puede evitarse por medio de un sistema descentralizado . BRAES encuentra que existen cuatro modelos bsicos de estructuras jurdicoadministrativas para la gestin ambiental:
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competencias a nivel del Gobierno Nacional que coexiste con las atribuciones conferidas a los organismos constitucionalmente autnomos, como el caso de la Contralora General. Se ha establecido un grado de centralizacin que garantiza el tratamiento integral del ambiente, para lo cual se ha establecido que el diseo de las polticas y normas ambientales de carcter nacional es una funcin exclusiva del 356 Gobierno Nacional . Pero tambin se ha previsto la asignacin de competencias descentralizadas, exclusivas o compartidas, a nivel de los Gobiernos Regionales y Locales. Asimismo, se han reforzado normativamente357 estructuras jurdico-administrativas en el Ministerio de Agricultura, fundamentalmente el INRENA; as como en el Ministerio de Salud a travs de la DIGESA; amplindose sus roles de manera ms efectiva para cautelar el ambiente adecuado, disponindose que Las entidades que ejercen funciones en materia de salud ambiental, proteccin de recursos naturales renovables, calidad de las aguas, aire o suelos y otros aspectos de carcter transectorial ejercen funciones de vigilancia, establecimiento de criterios y de ser necesario, expedicin de opinin tcnica previa, para evitar los riesgos y daos de carcter ambiental que comprometan la proteccin de los bienes bajo su responsabilidad. La obligatoriedad de dicha opinin tcnica previa se establece mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y regulada por la 358 Autoridad Ambiental Nacional. . Adems, para asegurar la coherencia de la poltica y aplicacin normativa ambiental, se ha creado el CONAM, como Autoridad Ambiental Nacional, que progresivamente ha ido pasando de ser un ente meramente coordinador transectorial y descentralizado, a tener roles normativos, de fiscalizacin, control y sancin. La LGA lo establece con claridad ya que dispone que ejerce funciones coordinadoras y normativas, de fiscalizacin y sancionadoras, para corregir vacos, superposicin o deficiencias en el ejercicio de funciones y atribuciones ambientales nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia ambiental (artculo 55); asimismo, en ejercicio de sus funciones establece disposiciones de alcance transectorial sobre la gestin del ambiente y sus componentes, sin perjuicio de las funciones especficas a cargo de las autoridades sectoriales, regionales y locales competentes (artculo 57). Finalmente, se ha previsto la participacin ciudadana en los distintos componentes del SNGA; aspecto que ha sido tratado en extenso al desarrollar el marco normativo de la participacin en sus tres niveles: acceso a la informacin, acceso a la justicia y a la gestin ambiental. Puede decirse que, al menos a nivel normativo, se han introducido los componentes del principio de gobernanza en la gestin ambiental. Est pendiente que se asignen los recursos presupuestarios suficientes para su puesta en prctica.
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El reforzamiento de una estructura jurdico-administrativa preexistente, mediante la asignacin a un determinado sector generalmente Salud o Agricultura-, de nuevas competencias ambientales. La creacin de una estructura jurdico-administrativa especial, generalmente a travs de:
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Creacin de un Ministerio del Ambiente, que puede ser concebido como un superministerio (se integran todos los ministerios con competencias ambientales relevantes); un ministerio especializado (se integran en l slo aquellas unidades con competencias ambientales especficas); o un ministerio coordinador (coexiste con los sectores con competencias ambientales especficas y se limita a coordinar sus funciones). Creacin de un organismo ambiental ad hoc, que no tiene rango de ministerio y que se ubica por lo general bajo la dependencia del jefe de gobierno o de los rganos de la planificacin nacional.

La creacin de una instancia de coordinacin de la gestin ambiental, a travs de la creacin de un ministerio puramente coordinador, pero con ms frecuencia, de comisiones de alto nivel a las cuales se les asigna la funcin de elaborar la poltica ambiental y, por lo general, controlar su ejecucin. Una variante consiste en la asignacin de la coordinacin de la gestin ambiental a los rganos de planificacin nacional, como un aspecto de sus funciones ms generales de coordinacin de la gestin del desarrollo. La combinacin de algunos elementos de los modelos anteriores, a travs del reforzamiento de una estructura jurdico-administrativa preexistente, otorgndole nuevas competencias ambientales; pero, al mismo tiempo, se crea una instancia de coordinacin de la gestin ambiental mediante comisiones de alto nivel (comisiones interministeriales).

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Nuestra Administracin Ambiental se inserta en el ejercicio sectorial de


Artculo 52 de la LGA. Decimos slo normativamente porque no se da un fortalecimiento institucional y la correspondiente asignacin de recursos que permitan llevar con eficacia las tareas de gestin. Artculo 53.1 de la LGA.

Ibidem. Ob cit, p 121 a 123.


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ADMINISTRACION AMBIENTAL

En su origen el Per, en virtud al CMARN, cont con un Sistema Nacional del Ambiente, encargado de garantizar el cumplimiento de las funciones de fiscalizacin de todas las entidades con competencias ambientales, Sistema que no solo no lleg a implementarse sino que fue rpidamente derogado por el Decreto Legislativo 757 (13.noviembre.1991), Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada que, bajo el argumento de garantizar la libre iniciativa empresarial y las inversiones privadas en todos los sectores econmicos, seala que el Estado debe estimular el equilibrio racional entre el desarrollo socioeconmico, la conservacin del ambiente y el uso sostenido de los recursos naturales; estableciendo para este efecto que las autoridades sectoriales competentes en la aplicacin de las disposiciones del derogado CMARN son los ministerios u organismos fiscalizadores, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a los gobiernos regionales y locales, de acuerdo a lo establecido por la Constitucin. No obstante, tiempo despus la Ley 26410 (22.diciembre.1994) cre el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como organismo pblico descentralizado de carcter coordinador y rector de la poltica nacional ambiental, cubrindose el vaco dejado en aspectos de institucionalidad ambiental. Esto se complement luego con las facultades de auditoria del ambiente y los recursos naturales con que cuenta la Contralora General de la Repblica en mrito a la Ley 27066 (13.febrero.1997). Para facilitar la tarea de coordinacin del CONAM, en su momento se aprob el Marco Estructural de Gestin Ambiental (MEGA) mediante Decreto de Consejo Directivo 00197-CD-CONAM (13.noviembre.1997), como mecanismo de articulacin, integracin y complementacin de las funciones ambientales; que tuvo como principales objetivos la armonizacin de las polticas sectoriales con la Poltica Nacional del Ambiente, la administracin de los conflictos originados en la superposicin de funciones o vacos de competencia, el fortalecimiento de la capacidad de la gestin ambiental del sector publico y la concertacin con el sector privado y la sociedad civil. Desde que el Per opt por un modelo coordinador para la gestin ambiental, se ha venido insistiendo en la necesidad de fortalecer al ente responsable de la coordinacin. En alguna medida, dicha necesidad se resolvi con la dacin de la Ley 28245 (08.junio.2004), Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo 008-2005-PCM (28.enero.2005), segn los cuales la competencia del Estado en materia ambiental tiene carcter compartido y es ejercida por las autoridades del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales; debiendo asegurarse la debida coherencia en el ejercicio de las funciones y atribuciones entre los distintos niveles de gobierno, as como al interior de cada uno de ellos, otorgndole al CONAM la responsabilidad de ser el ente rector y de regular su estructura y funcionamiento. Sin embargo, la ausencia de una relacin funcional entre el Presidente del Consejo Directivo del CONAM y los funcionarios sectoriales y de los niveles descentralizados de gobierno con competencias ambientales, debilita el rol de Autoridad Ambiental que se espera de una entidad encargada de garantizar el cumplimiento de la poltica y

legislacin ambientales. No obstante, podra interpretarse que tal relacin funcional ha sido incorporada por la LGA al establecer que el SNGA tiene a su cargo la integracin funcional y territorial de la poltica, normas e instrumentos de gestin, as como las funciones pblicas y relaciones de coordinacin de las instituciones del Estado y de la sociedad civil, en materia ambiental (artculo 14.1). En realidad una verdadera relacin funcional tiene como condicin que el Presidente de Consejo Directivo del CONAM goce de independencia del Poder Ejecutivo, para lo cual su nombramiento debe derivar del Congreso o de un colectivo diferente al Gobierno Nacional; y que su opinin sea vinculante respecto de lo actuado por los distintos funcionarios de todos los niveles de gobierno con competencias ambientales, a efectos de que stos gocen de autonoma en el ejercicio de sus funciones. No puede negarse, sin embargo, que el CONAM ha ido ganando en fortaleza, ya que en mrito a la LGA tiene competencias para fiscalizar, controlar y sancionar; lo que s permite pensar en un ente que est en condiciones de garantizar el cumplimiento de las polticas y normas ambientales ante la lenidad de los sectores o los niveles regionales y locales de gobierno. Adicionalmente, una adecuada coordinacin entre el CONAM y la Contralora General, que tiene competencias para realizar auditorias de gestin ambiental, puede suplir el vaco referente a la relacin funcional, logrando, indirectamente, la fiscalizacin de los entes con competencias ambientales en los distintos niveles de gobierno. Ahora bien, desde el inicio hemos venido argumentando acerca de la necesidad de un enfoque integrador e integral de las polticas y normas ambientales con las de desarrollo, lo que naturalmente tiene que ver con la integracin de las estructuras jurdico-administrativas que tienen competencias para hacer que dichas polticas encuentren su realizacin. Luego de una larga sequa en materia de planificacin, que se inicia con la disolucin en 1992 del Instituto Nacional de Planificacin, el Per se confronta con una oportunidad histrica de iniciar el camino de la planificacin estratgica para lograr la realizacin de una visin de futuro comn, que incluye la realizacin del desarrollo sostenible. Esto ser posible slo si la Quinta Poltica del Acuerdo Nacional, suscrita el 22 de julio del 2002, es ejecutada por los sucesivos gobiernos. Mediante esta Poltica de Estado los polticos y representantes de la sociedad, se comprometieron a impulsar las acciones de Estado sobre la base de un planeamiento estratgico que oriente los recursos y concerte las acciones necesarias para alcanzar los objetivos nacionales de desarrollo, crecimiento y adecuada integracin a la economa global. En tal sentido, corresponde al Estado:
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impulsar la creacin de un sistema nacional de planeamiento estratgico sectorial e institucional, con una clara fijacin de objetivos generales y objetivos especficos que establezcan metas a corto, mediano y largo plazo, as como los indicadores de medicin correspondientes. Promover que la gestin gubernamental alcance los objetivos establecidos en
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los planes estratgicos, respaldada por un sistema de control del cumplimiento de los objetivos y las metas presupuestarias.
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Garantizar el informe peridico de la gestin del Poder Ejecutivo, sobre el avance del cumplimiento de los objetivos trazados. Promover que los funcionarios pblicos orienten su gestin hacia el logro de las metas establecidas y que sean permanentemente capacitados en el desarrollo de las habilidades y los atributos necesarios para alcanzarlos.

Lamentablemente la institucionalizacin del SNPE y del CEPLAN parece haber perdido vigor, a pesar de que su efectiva implementacin es indispensable para darle coherencia a la planificacin estratgica del pas. Sin duda el SNGA debe estar integrado al SNPE, ya que le corresponde ejecutar la Decimonovena Poltica de Estado del Acuerdo Nacional, por lo que resulta inconcebible que entre los integrantes del CEPLAN no figure con nombre propio el CONAM, en tanto ente rector del SNGA. SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL - SNGA Debe entonces necesariamente vincularse el SNGA con el SNPE y el CEPLAN, para aportar la implementacin de los componentes de la poltica ambiental, espacial y de desarrollo sostenible. El SNGA est constituido sobre la base de las entidades estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local; que ejerzan competencias, atribuciones y funciones en materias de ambiente y recursos naturales. Forman parte de este sistema los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental. El SNGA cuenta tambin con la participacin del sector privado y la sociedad civil. El SNGA tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. La Gestin Ambiental organiza las funciones ambientales dentro del SNGA a travs de cuatro niveles operativos; los cuales son aplicables a los niveles nacional, regional y local de gobierno; siendo estos los siguientes:
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En cumplimiento de esta Poltica de Estado, el Congreso aprob la Ley 28522 (25.mayo.2005) que crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico (SNPE) y el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), respectivamente, ambos en proceso de implementacin.

SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO - SNPE

Tiene por finalidad conducir y organizar la participacin de los diversos


organismos del sector pblico para que, junto con el sector privado, se formule y realice el monitoreo de los planes y objetivos estratgicos de desarrollo en los niveles nacional, regional y local; que nos conduzcan a la materializacin de una visin nacional de futuro compartida. Una de sus atribuciones es proponer los objetivos estratgicos del desarrollo sostenible y descentralizado del pas, as como las prioridades del gasto, de la inversin pblica, privada y de la cooperacin internacional, de modo que no se comprometa la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus necesidades. Est integrado por el conjunto de rganos estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar la planificacin concertada como instrumento tcnico de gobierno, orientador y ordenador de acciones necesarias para lograr el desarrollo integral del pas. Comprende los rganos del Poder Ejecutivo, de los Gobiernos Regionales y Locales; organismos reguladores, empresas pblicas y ESSALUD. CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO - CEPLAN Es el rgano rector del SNPE, est destinado a conducir y desarrollar la planificacin concertada como instrumento tcnico de gobierno y de gestin pblica; as como ser orientador y ordenador de acciones necesarias para lograr el objetivo estratgico de desarrollo integrado del pas. En tal sentido, le corresponde desarrollar instrumentos para asegurar la consistencia de las polticas: econmica, financiera, social, espacial, ambiental e institucional para un desarrollo sostenible, armnico, equitativo y equilibrado; con el objeto de contribuir a la gobernabilidad democrtica del pas.
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Nivel I.- encargado de definir y aprobar los principios y objetivos de gestin ambiental y la promocin del desarrollo sostenible, integrando la poltica ambiental con las polticas sociales y econmicas. Nivel II.- encargado de coordinar, dirigir, proponer y supervisar la Poltica Ambiental, el Plan y Agenda Ambiental, as como conducir el proceso de coordinacin y de concertacin intersectorial. Nivel III.- encargado de elaborar propuestas tcnicas que, preferentemente, se basen en consensos entre entidades pblicas de los diferentes niveles de gobierno, sector privado y sociedad civil. Las propuestas acordadas se presentan a los organismos de decisin correspondientes, a travs del CONAM o, en su caso, a travs de los
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Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.


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Nivel IV.- encargado de la ejecucin y control de: polticas, instrumentos, y acciones ambientales.
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Promover y evaluar permanentemente el uso eficiente, la preservacin y conservacin del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades ambientales negativas. Reconocer y defender el conocimiento y la cultura tradicionales indgenas, regulando su proteccin y registro, el acceso y la distribucin de beneficios de los recursos genticos. Promover el ordenamiento urbano, as como el manejo integrado de residuos urbanos e industriales que estimule su reduccin, reuso y reciclaje. Fortalecer la educacin y la investigacin ambiental. Implementar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental para asegurar la participacin ciudadana, la coordinacin multisectorial y el cumplimiento de las empresas de los criterios y condiciones de proteccin ambiental. Regular la eliminacin de la contaminacin sonora. Cumplir los tratados internacionales en materia de gestin ambiental, as como facilitar la participacin y el apoyo de la cooperacin internacional para recuperar y mantener el equilibrio ecolgico. Desarrollar la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente.

La necesaria vinculacin del SNGA con el SNPE y el CEPLAN obedece al rol preponderante que se le asigna en la implementacin de la Decimonovena Poltica de Estado sobre Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental, segn la cual los representantes acreditados asumieron como poltica de Estado el compromiso de integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. Tambin se comprometieron a institucionalizar la gestin ambiental, pblica y privada, para proteger la diversidad biolgica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la proteccin ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la calidad de vida, especialmente de la poblacin ms vulnerable del pas. Para lograr esos objetivos se plantea que el Estado:
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Fortalecer la institucionalidad de la gestin ambiental optimizando la coordinacin entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles de gestin descentralizada, en el marco de un sistema nacional de gestin ambiental. Promover la participacin responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento, y fomentar una mayor conciencia ambiental. Promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas marino costeras as como la recuperacin de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio. Impulsar la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, privilegiando los de prevencin y produccin limpias. Incorporar en las cuentas nacionales la valoracin de la oferta de los recursos naturales y ambientales, la degradacin ambiental y la internalizacin de los costos ambientales. Estimular la inversin ambiental y la transferencia de tecnologa para la generacin de actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energa ms limpias y competitivas, as como del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la biotecnologa, el biocomercio y el turismo.

Pensamos que el modelo de gestin que mejor acomoda a la materia ambiental, por su naturaleza transversal, descentralizada y participativa, es el Sistema Nacional de Gestin Ambiental; no obstante, para garantizar su funcionamiento y eficacia el ente rector tiene que seguir siendo fortalecido, para lo cual, insistimos, debe asegurarse la relacin funcional que debe existir entre el mximo rgano del CONAM y cada uno de los funcionarios pblicos de las dependencias ambientales de los diferentes niveles de gobierno, a fin de dotarlos de la suficiente autonoma y alejarlos de las presiones jerrquicas; ya que tales funcionarios no podran ser removidos de sus cargos sin la anuencia del Jefe del SNGA.

INSTITUCIONES COMPROMETIDAS CON LA GESTIN AMBIENTAL


A fin de cumplir con las polticas y las normas ambientales, el Estado peruano cuenta con una serie de instituciones pblicas y privadas responsables de velar por el adecuado uso de los espacios y el aprovechamiento sostenible de nuestros recursos naturales. Estas instituciones que deben ser calificadas por su accionar diario y su real voluntad por tratar de revertir la lamentable situacin ambiental que existe en nuestro pas, calificacin que requiere de un adecuado

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seguimiento y colaboracin por parte de la sociedad civil, que se presenta tambin como un actor fundamental. Nuestra intencin es mostrar el respectivo marco institucional ambiental. En este sentido, no pretendemos hacer un desarrollo exhaustivo de cada una de las instituciones, sino ms bien tratar de resaltar nicamente la finalidad de cada una de ellas y las funciones relevantes en materia ambiental.

propone Normas Tcnicas (artculo 26 del Decreto Ley 25868).


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Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).- tiene por finalidad proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando su rehabilitacin en casos de desastres y calamidades de toda ndole, cualquiera que sea su origen (Decreto Supremo 059-2001-PCM). Consejo Nacional de Descentralizacin (CDN).- su funcin es conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos a los Gobiernos Regionales y Locales. Coordina los planes de desarrollo nacional, regional y local; y adems articula polticas y planes de gestin descentralizada (Ley 27783). Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano (INDEPA).- ha sido creado mediante Ley 28495 (15.abril.2005) y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 065-2005-PCM (12.agosto.2005), como organismo pblico descentralizado multisectorial, con rango ministerial, personera jurdica de derecho pblico, con autonoma funcional tcnica, econmica, financiera, administrativa y presupuestal. Constituye un pliego presupuestal adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros y tiene jurisdiccin en el mbito nacional. Su misin es ser una institucin rectora y supervisora de las polticas nacionales, comprometida en promover el reconocimiento y canalizar las aspiraciones de los pueblos andinos, amaznicos y afroperuano; consolidado sobre la base de una estructura descentralizada, sustentada en el compromiso, la actitud creativa profesional y tica de sus miembros. Entre sus funciones estn: formular y aprobar la poltica, programas y proyectos de alcance nacional para el desarrollo integral de estos Pueblos; coordinar con los Gobiernos Regionales las acciones pertinentes para la proteccin de la diversidad biolgica peruana y los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas, a la que se refiere la Ley 28216, Ley de Proteccin al Acceso a la Diversidad Biolgica Peruana y los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas; elaborar y mantener actualizada la estadstica de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano, basndose en los Registros Pblicos, y de aquellos que se encuentren en proceso de reconocimiento; estudiar los usos y costumbres de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano como fuente de derecho buscando su reconocimiento formal.

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS (PCM)


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Este Sector brinda apoyo al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de sus funciones, en particular en lo que se refiere a la coordinacin de la gestin del Poder Ejecutivo; as como la coordinacin y seguimiento de las polticas y programas de carcter multisectorial. Mantiene relaciones de coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, en lo que corresponda de acuerdo a Ley. Realiza las coordinaciones con los distintos sectores a fin de definir y evaluar los grandes lineamientos de poltica y objetivos estratgicos nacionales (artculo 3 del Decreto Supremo 067-2003-PCM). Dependen de este Sector organismos pblicos descentralizados que, de manera directa o indirecta, inciden en la gestin ambiental:
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Consejo Nacional del Ambiente (CONAM).- es la Autoridad Ambiental Nacional, tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural, dentro del marco de la promocin y respeto del derecho constitucional de habitar en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida (artculo 5 del Decreto Supremo 022-2001-PCM). Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (OSINERG).- tiene competencia para supervisar y fiscalizar a las entidades del sector energa velando por la calidad, seguridad y eficiencia del servicio y/o productos brindados a los usuarios en general y cautelando la adecuada conservacin del medio ambiente (Decreto Supremo 054-2001-PCM, Decreto Supremo 0552001-PCM, Ley 27699 y Ley 26734). Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS).- sus facultades son normar, regular, supervisar y fiscalizar, dentro del mbito de su competencia, la prestacin de servicios de saneamiento, cautelando en forma imparcial y objetiva, los intereses del Estado, de los inversionistas y de los usuarios (Decreto Supremo 017-2001-PCM). Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI).- en ste organismo se encuentra la Comisin de Reglamento Tcnicos y Comerciales, donde se ha conformado el Comit Tcnico de Normalizacin Permanente de Gestin Ambiental que
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CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE (CONAM)


El Estado peruano a travs de la Ley 26410359 cre el CONAM, como Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del SNGA y mediante Decreto Supremo 022-2001-PCM (04.octubre.1997) aprob su Reglamento de Organizacin y Funciones. Como tal conduce el proceso de formulacin de la Poltica Nacional Ambiental en coordinacin con las entidades con competencias ambientales de los niveles nacional, regional y local de gobierno, as como del sector privado y de la sociedad civil. Tambin conduce el
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Modificada por la Ley 28245 (08.junio.2004), LMSNGA

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proceso de elaboracin del Plan Nacional de Accin Ambiental y la Agenda Ambiental Nacional. La Poltica Nacional Ambiental es de cumplimiento obligatorio por todas las entidades pblicas, debiendo ser considera en el proceso de formulacin del presupuesto de las entidades sealadas. Son funciones del CONAM, las siguientes (artculo 4):
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Administrar el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, desarrollando y consolidando la informacin que genera y que le proporciona los sectores pblico y privado, registrndola, organizndola, actualizndola y difundindola. Elaborar peridicamente el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Per. Conducir la elaboracin del Informe Consolidado de la Valorizacin del Patrimonio Natural de la Nacin, de acuerdo a lo que establezca el reglamento de la presente Ley. Conducir la elaboracin de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica y coordinar la elaboracin peridica de los informes nacionales sobre la materia. Conducir la elaboracin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, y coordinar la elaboracin peridica de los informes nacionales sobre la materia. Presidir las Comisiones Nacionales de los Convenios sobre Cambio Climtico, Diversidad Biolgica y Fondo para el Medio Ambiente Mundial, en coordinacin con las entidades del sector pblico y privado. Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin, coordinacin y ejecucin de los planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados. Evaluar, en coordinacin con las entidades competentes, la eficacia y eficiencia sectorial de los programas de adecuacin y manejo ambiental. Orientar, promover y estimular en la sociedad civil y en el sector privado la aplicacin de los principios establecidos en el artculo 5 de la presente Ley, en el desarrollo de sus actividades. Promover el desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y comercializacin ms limpios. Proponer mecanismos que faciliten la cooperacin tcnica internacional para alcanzar los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y el plan nacional de accin ambiental. Las dems que le correspondan de acuerdo a ley.

Proponer, coordinar, dirigir y evaluar la Poltica Nacional Ambiental, la que ser aprobada por decreto supremo, velando por su estricto cumplimiento y ejecutando las acciones necesarias para su aplicacin. Aprobar el Plan y la Agenda Nacional de Accin Ambiental. Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Establecer la poltica, criterios y procedimientos para el Ordenamiento Ambiental. Dirigir el proceso de elaboracin y revisin de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles. El CONAM elaborar o encargar, bajo los criterios que establezca, las propuestas de Estndares de Calidad Ambiental (ECAs) y Lmites Mximos Permisibles (LMPs), los que sern remitidos a la Presidencia del Consejo de Ministros para su aprobacin mediante decreto supremo. El CONAM, en coordinacin con los sectores correspondientes, autorizar la aplicacin de estndares de nivel internacional en los casos que no existan ECAs o LMPs equivalentes aprobados en el pas. Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental. Fomentar la educacin ambiental y la participacin ciudadana en todos los niveles. Promover la investigacin ambiental, as como integrar y fortalecer con las entidades competentes del sector pblico y privado, las acciones en esta materia con el objetivo de dar apoyo cientfico y tcnico a los diferentes organismos involucrados y a la sociedad civil organizada, en general. Resolver, en ltima instancia administrativa, los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones o actos administrativos relacionados con el ambiente y los recursos naturales, en los casos que seale el Reglamento de Organizacin y Funciones del CONAM, sin perjuicio de lo establecido en la Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. Estas resoluciones agotan la va administrativa, son de cumplimiento obligatorio y constituyen precedente vinculante en materia administrativa cuando as se establezca en la propia resolucin. Opinar sobre los proyectos de legislacin con implicancias ambientales. En los casos de institucionalidad, instrumentos de gestin o de polticas ambientales, la opinin del CONAM es requisito previo para su aprobacin. Dictar la normatividad requerida para la operatividad del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y el adecuado funcionamiento de los instrumentos de gestin ambiental.

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Asimismo, se le ha asignado funciones normativas, por lo que est facultado para dictar, dentro del mbito de su competencia, las normas requeridas para la ejecucin de la Poltica y dems Instrumentos de Planeamiento y de Gestin Ambiental por parte del Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Locales, as como del sector privado y la sociedad civil. Asimismo, est facultado para implementar y promover el funcionamiento del SNGA, fortalecer el carcter transectorial de la gestin ambiental y asegurar el cabal cumplimiento de la finalidad y funciones establecidas en la LSNGA. En ejercicio de las facultades antes sealadas, el CONAM puede dictar disposiciones de carcter transectorial requeridas para, entre otras, definir acciones que garanticen la proteccin, conservacin y mejoramiento de la calidad ambiental, de los recursos naturales y la diversidad biolgica; estimular y promover actitudes ambientalmente

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responsables; priorizar y favorecer instrumentos y mecanismos de promocin, estmulo e incentivo en el proceso de reconversin tecnolgica y del esquema productivo hacia manejos compatibles con el desarrollo sostenible y fomentar la utilizacin de tecnologas y fuentes de energa limpias. Para el ejercicio de la funcin normativa y atribuciones que de acuerdo con la LSNGA corresponden al Consejo Directivo del CONAM, se dictan decretos de Consejo Directivo; las del Presidente del Consejo Directivo a travs de resoluciones presidenciales; las del Secretario Ejecutivo a travs de resoluciones de la Secretara Ejecutiva; y las del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, mediante resolucin del Tribunal. A fin de optimizar el cumplimiento de la normatividad ambiental, el CONAM deber efectuar el seguimiento del cumplimiento de sus normas, para lo que las distintas instituciones pblicas deben proporcionar informacin oportuna de su aplicabilidad, segn los procedimientos que el CONAM establezca. La estructura orgnica del CONAM est compuesta por: el Consejo Directivo, la Secretara Ejecutiva, la Comisin Consultiva, el Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, la Comisin Ambiental Transectorial y los Grupos Tcnicos. CONSEJO DIRECTIVO.- es la mxima autoridad del CONAM. Est integrado por diez miembros en cuya eleccin o designacin deben observarse los criterios de representatividad, transectorialidad y descentralizacin, siendo su conformacin la siguiente:
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evaluacin y difusin de la Poltica Nacional Ambiental y del Plan Nacional de Accin Ambiental. Est a cargo del Secretario Ejecutivo, por delegacin del Presidente y del Consejo Directivo dirige, ejecuta y controla las actividades del CONAM; y supervisa y coordina en el mbito nacional su gestin. Acta como Secretario de sus rganos colegiados. Es responsable del cumplimiento de los acuerdos del Consejo Directivo y suscribe los contratos y convenios en representacin del CONAM. Sin perjuicio del ejercicio de estas funciones, el Reglamento de la LSNGA establece que le corresponde, dentro del SNGA:
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Informar, asesorar y proporcionar apoyo al Consejo Directivo del CONAM y a su Presidente para el cumplimiento de las funciones vinculadas con el SNGA. Coordinar, brindar el apoyo necesario y promover el trabajo activo de la Comisin Ambiental Transectorial. Dirigir, ejecutar y controlar las actividades del CONAM en la direccin del SNGA. Realizar el seguimiento operativo, brindar el apoyo necesario y promover el trabajo activo, a travs de los rganos de lnea del CONAM, de los Grupos Tcnicos creados por el Consejo Directivo del CONAM. Informar al Consejo Directivo sobre la gestin de las Comisiones Ambientales Regionales y de las Secretaras Ejecutivas Regionales. Facilitar el apoyo y asesora a las entidades pblicas con competencias ambientales de los distintos niveles de gobierno. Reportar pblicamente el cumplimiento de las metas establecidas en la Agenda Ambiental Nacional. Implementar mecanismos de comunicacin y coordinacin con los gobiernos regionales y locales, en materia ambiental. Opinar o elaborar la propuesta respectiva, sobre los proyectos de legislacin con implicancias ambientales, sin perjuicio de las competencias de los gobiernos regionales y los gobiernos locales en la materia. En los casos de institucionalidad, incluyendo la creacin de grupos, comisiones o similares, sobre materia ambiental; y de instrumentos de gestin o de polticas ambientales, la opinin del CONAM es requisito previo para su aprobacin. Proponer al Consejo Directivo las normas de aplicacin transectorial, que elabore en coordinacin con las entidades de los niveles nacional, regional y local que corresponda.

Tres representantes del Gobierno Nacional, uno de los cuales lo preside, designados por el Presidente de la Repblica. Un representante de los Gobiernos Regionales. Un representante de los Gobiernos Locales, elegido entre los alcaldes provinciales de las capitales de regin. Un representante de los sectores econmicos primarios. Un representante de los sectores econmicos secundarios y terciarios. Un representante de las redes de organizaciones no gubernamentales especializadas en la temtica ambiental. Un representante de la universidad peruana. Un representante de los colegios nacionales profesionales.

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La representacin de los Gobiernos Regionales y Locales, as como la de los sectores econmicos se sujeta a las normas o acuerdos establecidos por sus organizaciones. La de las redes de ONG y de los colegios nacionales profesionales se sujeta a la eleccin que convocar el CONAM, con el apoyo de la ONPE. La representacin de la universidad peruana ser elegida por la Asamblea Nacional de Rectores. SECRETARA EJECUTIVA.- es el rgano tcnico-normativo, est integrado por expertos en materia ambiental. Le corresponde velar por el planeamiento, la ejecucin,
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COMISIN CONSULTIVA.- es el rgano encargado de asesorar, analizar, absolver consultas y emitir opinin sobre polticas, estrategias y planes que el Presidente del Consejo directivo someta a su consideracin; tambin apoyar al CONAM en el fomento de la conciencia, educacin y cultura ambientales. Est integrada por profesionales y especialistas de reconocida capacidad y experiencia propuestos por el Consejo Directivo del CONAM. Funciona como plenario y comisiones; sus miembros podrn asesorar al Consejo Directivo y a su Presidente en forma individual. El cargo de miembro

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de la Comisin Consultiva es honorario, de confianza y no inhabilita para el desempeo de ninguna funcin pblica o actividad privada. TRIBUNAL DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS AMBIENTALES.- es un rgano jurisdiccional, que emite resoluciones en ltima instancia administrativa. El Consejo Directivo del CONAM podr crear las Salas que resulten necesarias en funcin al nmero de expedientes que ingresen al CONAM. Cada Sala del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales est integrado por tres profesionales titulares y uno alterno, con reconocida experiencia en materia ambiental quienes sern propuestos por el Consejo Directivo del CONAM y designados por resolucin suprema, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros. La organizacin, funciones y procedimientos del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales y de sus salas se determina en el Reglamento de Organizacin y Funciones del CONAM. COMISIN AMBIENTAL TRANSECTORIAL (CAT).- est encargada de coordinar y concertar a nivel tcnico y poltico los asuntos de carcter ambiental que someta el Consejo Directivo del CONAM o su Presidente. Est integrada por los viceministros de los sectores, o quien haga sus veces; por los jefes de los organismos pblicos descentralizados que poseen competencias y responsabilidades ambientales; y, por el representante de los Gobiernos Regionales y Locales, de acuerdo con lo que establezca el Consejo Directivo del CONAM. Son funciones de la CAT:
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GRUPOS TCNICOS NACIONALES.- su mandato ser definido en su norma de creacin, pudiendo estar referido a:
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Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los Instrumentos de Planeamiento y de Gestin Ambiental tales como Estndares Nacionales de Calidad Ambiental, Evaluacin de Impacto Ambiental, Ordenamiento Ambiental, Estrategia Nacional de Biodiversidad, Sistema de Informacin Ambiental, instrumentos de control e instrumentos de restauracin o reparacin, incentivos econmicos, entre otros. Preparar propuestas especficas para el establecimiento de polticas, planes, programas y actividades intersectoriales. Proponer alternativas de solucin a problemas ambientales o de gestin ambiental que involucren o afecten a ms de un sector o nivel de gobierno, sea de oficio o a peticin de alguna de las partes. Plantear propuestas para la armonizacin y simplificacin de procedimientos y trmites administrativos, as como para la racionalizacin en el cobro de tasas y derechos. Proponer la eliminacin de superposiciones entre las facultades sectoriales, regionales y locales. Proponer mecanismos, instrumentos y medidas para la aplicacin de los acuerdos y tratados internacionales. Evaluar la aplicacin de los instrumentos de planeamiento y gestin ambiental, relacionados con la ejecucin de polticas ambientales.

Coordinar y concertar polticas en materia ambiental, en los asuntos materia de su convocatoria. Proponer al Consejo Directivo del CONAM la creacin y composicin de Grupos Tcnicos. Emitir opinin sobre el resultado del trabajo de los Grupos Tcnicos y sobre los asuntos de carcter ambiental que someta a su consideracin el CONAM. Poner en conocimiento de los Ministros o superiores jerrquicos que correspondan, los avances y resultados del trabajo de la CAT, a fin de facilitar la decisin poltica en el Nivel I de nivel nacional y su implantacin operativa en la gestin ambiental sectorial. Proponer modificaciones a la normatividad nacional a fin de hacer ms eficaz y productiva la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental y el ejercicio de las competencias ambientales sectoriales.

Sin perjuicio de lo anterior, los representantes de instituciones que integran un Grupo Tcnico Nacional o Estratgico deben mantener continuamente informados a sus superiores jerrquicos o sectores a los que representan, sobre el trabajo del Grupo, promoviendo dentro de su entidad la voluntad poltica requerida para el logro de acuerdos. Las Comisiones Nacionales que preside el CONAM estn sujetas a las funciones otorgadas por su Ley de creacin y dems leyes vigentes y se ejercen en concordancia con lo dispuesto por el presente reglamento. Cumplen una funcin equivalente a los Grupos Tcnicos Nacionales, con un carcter permanente. GRUPOS TCNICOS ESTRATGICOS.- su mandato ser definido en sus normas de creacin, pudiendo estar relacionados con el Plan y la Agenda Ambiental Nacional o cuando se requiera mejorar la coordinacin entre las entidades involucradas, y la aplicacin de las metas contenidas en los Planes y Agendas Ambientales Regionales y Locales. GRUPOS TCNICOS REGIONALES Y LOCALES.- su mandato ser definido en sus normas de creacin, pudiendo estar relacionado con los aspectos vinculados con el funcionamiento de los sistemas regionales y locales de gestin ambiental en sus respectivas jurisdicciones.
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Corresponde al Consejo Directivo del CONAM crear Grupos Tcnicos Nacionales, Estratgicos y los que les propongan los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Corresponde a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales decidir la creacin de Grupos Tcnicos dentro del mbito de sus jurisdicciones. Asimismo, cuando lo consideren necesario los Gobiernos Regionales y Locales podrn proponer al Consejo Directivo del CONAM la creacin de Grupos Tcnicos Regionales y Locales, respectivamente.

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Conforme con el artculo 32 de la Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, en concordancia con el artculo 80 de su Reglamento, se reconoce al CONAM como la entidad responsable de la coordinacin intersectorial en materia de conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica, siendo quien preside la Comisin Nacional de Diversidad Biolgica - CONADIB y, como tal, coordinar las medidas y acciones necesarias orientadas a la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica con las autoridades sectoriales con competencia especfica en la materia. Asimismo, coordina con autoridades e instituciones cuyas competencias, sin ser especficas en la materia, tienen impactos sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica. La CONABID, es la instancia consultiva de asesoramiento y concertacin sobre diversidad biolgica, y tiene un carcter multisectorial e interdisciplinario. En ella, conforme con el Artculo 81 de la referida Ley, los representantes de los ministerios, de organismos pblicos descentralizados, del sector privado, del sector acadmico, de organismos no gubernamentales y de pueblos indgenas proponen, recomiendan y conciertan acciones y medidas para dar efectivo cumplimiento a los dispuesto en el Convenio de Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica, la respectiva Ley y su Reglamento, as como en otras medidas y acciones como la propia Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica - ENDB.

Decreto Supremo 061-97-PCM). Sus funciones generales son las siguientes: a. Formular, proponer, concertar, conducir y evaluar las polticas, normas, estrategias, planes y programas para el aprovechamiento sostenible de los recursos agua, suelo, flora y fauna silvestre, recursos genticos y para la conservacin de la diversidad biolgica silvestre. Caracterizar, evaluar y vigilar permanentemente los recursos naturales renovables de modo que sea viable su conservacin, esto es, su aprovechamiento sostenible o su proteccin, segn el caso. Acopiar, producir, consolidar, administrar, reproducir y poner a disposicin de los sectores pblico y privado, la informacin sobre recursos naturales renovables de su competencia, facilitando su aporte al desarrollo nacional. Coordinar con los sectores pblico y privado, lo concerniente a la utilizacin, aprovechamiento sostenible y proteccin de los recursos naturales, en un marco de promocin a la inversin privada. Conducir el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE, en su calidad de ente rector del mismo y supervisar la gestin de las reas naturales protegidas que no forman parte de este Sistema. Conducir en el mbito de su competencia, planes, programas, proyectos y actividades en materia de implementacin de compromisos internacionales asumidos por el Per. Proponer lineamientos de poltica y normas en materia de manejo de cuencas. Fomentar y promover la educacin ambiental, sobre la base de la conservacin de los recursos naturales renovables. Emitir opinin tcnica previa en aquellos proyectos de inversin de todos los sectores productivos, que consideran actividades o acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales agua, suelo, flora y fauna silvestres o puedan afectar reas naturales protegidas. Las dems que le corresponda de acuerdo a las disposiciones legales vigentes.

b.

c.

d.

e.

MINISTERIO DE AGRICULTURA (MINAG)


Promueve el desarrollo agrcola en el marco de la cuenca como unidad de gestin de los recursos naturales para lograr una agricultura desarrollada en trminos de sostenibilidad econmica, social y ambiental (artculo 3 del Decreto Supremo 017-2001AG).
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f.

g. h. i.

Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).- es un organismo pblico descentralizado que realiza y promueve las acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, la conservacin de la diversidad biolgica silvestre y la gestin sostenible del medio ambiente rural, mediante un enfoque de ordenamiento territorial por cuencas y su gestin integrada; estableciendo alianzas estratgicas con el conjunto de actores sociales y econmicos involucrados (artculo 4 del Decreto Supremo 066-2002-AG). La competencia de autoridad ambiental del sector agricultura, se mantendr a cargo del INRENA, en tanto se constituya el correspondiente rgano de lnea del Ministerio de Agricultura (artculo 3 del Decreto Supremo 066-2002-AG). Los EIA y PAMA, de los diferentes sectores productivos que consideren actividades y/o acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales renovables agua, suelo, flora y fauna, previamente a su aprobacin por la autoridad sectorial competente requerirn opinin tcnica del Ministerio de Agricultura a travs de INRENA (Decreto Supremo 056-97-PCM y

j.

Es tambin el encargado de controlar y supervisar las concesiones de fauna silvestre, autorizaciones y permisos que se otorguen al amparo de la LFFS. Asimismo, es responsable de evaluar y controlar el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre. Es la Autoridad Forestal y de Fauna Silvestre en nuestro pas, siendo el rgano encargado de: a. La gestin y administracin de los recursos forestales y de fauna silvestre.
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b. c. d. e. f.

Cumplir y hacer cumplir las disposiciones de la legislacin forestal y de fauna silvestre. Coordinar y concertar acciones con otros sectores pblicos, gobiernos locales y organizaciones de la sociedad nacional. Evaluar y controlar el aprovechamiento sostenible y de transformacin primaria de los recursos forestales y de fauna silvestre. Evaluar y supervisar peridicamente las concesiones, permisos y autorizaciones, sin perjuicio de la competencia asignada a la OSINFOR. Emitir la normatividad complementaria dirigida a regular, en el marco de la respectiva ley y reglamento, las actividades forestales y de fauna silvestre. Elaborar y divulgar un informe anual de las actividades forestales y de fauna silvestre.
m

indirectamente en la gestin y desarrollo de las ANP. i. Promover la participacin de la sociedad civil, y en especial de las poblaciones locales en la gestin y desarrollo de las reas protegidas. Nombrar un Jefe para cada ANP de carcter nacional y establecer sus funciones.

j.

g.

Conforme se establece en el artculo 356 del Reglamento de la LFFS, el INRENA es la autoridad administrativa competente para aplicar las sanciones administrativas que corresponda por las infracciones a la legislacin forestal y de fauna silvestre; salvo en el caso de los contratos de concesiones forestales con fines maderables.
m

La Oficina de Supervisin de las Concesiones Forestales Maderables (OSINFOR).- por mandato del Decreto Supremo 004-2005-AG (14.enero.2005), es el rgano encargado de supervisar, evaluar, controlar y verificar el cumplimiento de los contratos de concesin forestal con fines maderables, los planes de manejo forestal y el aprovechamiento de otros productos del bosque en dichas concesiones; as como de aplicar las sanciones y multas que correspondan. Est a cargo de un funcionario de confianza con la categora de Gerente, quien depende jerrquicamente de la Jefatura del INRENA. Las funciones de la Oficina de Supervisin de las Concesiones Forestales Maderables, son las siguientes: a. Planificar, organizar y conducir, el proceso de supervisin, evaluacin, control y verificacin de los contratos de concesin forestal con fines maderables, de los planes generales de manejo forestal y planes operativos anuales correspondientes, as como del aprovechamiento de otros productos del bosque en las concesiones forestales maderables. Supervisar las obligaciones contractuales asumidas por el Concedente, en los contratos de concesin forestal con fines maderables, realizando las comunicaciones a que hubiere lugar. Resolver en primera instancia administrativa los recursos impugnativos interpuestos contra las decisiones relativas a los contratos de concesiones forestales maderables. La Jefatura del INRENA constituye la segunda y ltima instancia administrativa. Organizar y conducir el registro de personas jurdicas acreditadas para realizar la supervisin de los planes del manejo y el registro de personas jurdicas acreditadas para realizar la certificacin voluntaria. Mantener actualizado un sistema de informacin que permita conocer la situacin de los contratos de concesin forestal con fines maderables. Emitir y aprobar directivas y dems dispositivos propuestos por la Unidad de Regulacin y Asuntos Normativos, en el mbito de su competencia. Coordinar con la Oficina de Administracin, la ejecucin de las garantas de los contratos de concesin forestal con fines maderables, en los casos a que hubiere lugar.

Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (SINANPE).- el INRENA es el ente rector del SINANPE, y tambin supervisa la gestin de las reas Naturales Protegidas que no forman parte del Sistema, es decir, las reas de conservacin regional y de conservacin privada, as como las reas de conservacin municipal. Como tal le corresponde: a. b. c. Definir la poltica nacional para el desarrollo de las ANP. Proponer la normatividad requerida para la gestin y desarrollo de las ANP. Proponer al Ministerio de Agricultura el Plan Director, para su aprobacin mediante Decreto Supremo, previa opinin del Consejo de Coordinacin del SINANPE. Aprobar los Planes Maestros de las ANP. Velar por el cumplimiento de la normatividad vigente, los planes aprobados y los contratos y convenios que se suscriban. Supervisar y monitorear las actividades que se realicen en las ANP y sus zonas de amortiguamiento. Dictar las sanciones administrativas que correspondan en caso de infracciones. Promover la coordinacin interinstitucional entre las instituciones pblicas del Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales que actan, intervienen o participan, directa o

b.

c.

d.

d. e. f. g. h.

e.

f.

g.

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h.

Las dems que le correspondan de acuerdo a la normatividad vigente.

c.

El Fondo de Promocin del Desarrollo Forestal (FONDEBOSQUE).- es una institucin de derecho privado sin fines de lucro y de inters pblico y social que goza de existencia legal y personera jurdica, se rige por sus Estatutos y supletoriamente por las normas legales pertinentes (artculo 344 del Reglamento de la LFFS modificado por el artculo 1 del Decreto Supremo 004-2003-AG). Su propsito principal es contribuir y facilitar el desarrollo y la financiacin de planes, proyectos y actividades orientadas a la promocin del desarrollo forestal sostenible y de fauna silvestre. En cumplimiento de su objeto, es una entidad que promueve la investigacin forestal y de fauna silvestre, la comunicacin y educacin en la misma materia y la asistencia tcnica a las poblaciones locales, lo cual se podr brindar directamente o a travs de terceros. Las principales actividades del FONDEBOSQUE estn orientadas a promover el manejo forestal, la conservacin del patrimonio forestal, plantaciones forestales, forestacin y reforestacin, ecoturismo, agroforestera, industria maderera, econegocios, manejo de fauna, servicios ambientales; la recuperacin y repoblamiento de especies amenazadas, la promocin de la investigacin forestal y de fauna silvestre y el apoyo a los actores relacionados a la actividad forestal y en general al cumplimiento de los principios y objetivos de gestin forestal sostenible contenidos en la Ley y el presente Reglamento. Sus rganos de direccin son el Consejo Directivo, que est integrado por representantes del Estado y de la sociedad civil. Por el Estado lo integran un representante del INRENA (quien lo preside), uno del Ministerio de Agricultura y otro del Ministerio de Economa y Finanzas. Por el sector privado y la sociedad civil hay dos representantes de las organizaciones gremiales de empresas privadas dedicadas a la actividad forestal; dos de las organizaciones comunales nativas y campesinas; uno de los centros de investigacin forestal; y uno de las ONG especializadas en temas referidos a la conservacin y uso sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre. Cuenta tambin con una Direccin Ejecutiva. Los criterios para la asignacin de recursos son: a. Fondos concursables: El financiamiento de programas, proyectos y actividades se efectuar mediante seleccin competitiva, con arreglo a los criterios, especificaciones y procedimientos que establezcan las bases de los concursos pblicos aprobados por el Consejo Directivo. Ejecucin directa: Slo podr ejecutar actividades directamente o mediante la contratacin de servicios de terceros, cuando as lo determinen los Convenios de Cooperacin Financiera.
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Lneas de crdito: Slo podr utilizar los recursos econmicos lquidos provenientes de la liquidacin de los Comits de Reforestacin; y siempre que sea para otorgar lneas como fondo operativo con terceros a travs de crditos revolventes a productores forestales canalizados por el sistema financiero. Tambin puede utilizarlo para fondo de contrapartida para proyectos y para su fortalecimiento institucional.

Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHCS).- Tiene como misin promover el manejo sustentable de los recursos naturales en las cuencas de la sierra, el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones rurales y la preservacin del medio ambiente. Asimismo, proponer y concertar con las instituciones del Estado y de la sociedad civil la formulacin e implementacin de polticas y estrategias vinculadas al manejo de los recursos naturales, infraestructura rural, produccin y transformacin agropecuaria y la gestin de cuencas para contribuir al desarrollo rural de la sierra en trminos de sostenibilidad econmica, social y ambiental (artculos 5 y 6 inciso a del Decreto Supremo 016-2001-AG). Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA).- Controla y supervisa el estado sanitario de animales, vegetales y productos e insumos agrarios, en el comercio nacional y en la importacin y exportacin. Realiza anlisis de riesgo e impacto sanitarios en la comercializacin de plantas, animales, productos e insumos agrarios (Decreto Supremo 024-95-AG). Instituto Nacional de Investigaciones y Extensin Agraria (INIEA).- es un organismo con naturaleza tcnica cientfica, encargado de la planificacin, gestin y ejecucin de la investigacin y extensin agraria, conservacin y aprovechamiento de los recursos genticos en concordancia con los objetivos de desarrollo rural y desarrollo socioeconmico del agro propuestos por el Estado (Decreto Supremo 031-2005-AG). Este organismo tiene funciones generales como generar, captar, adaptar, transferir y difundir conocimientos cientficos y tecnolgicos sobre recursos genticos; establecer la zonificacin de cultivos, sistemas agroforestales y crianza en todo el territorio nacional; velar por la conservacin, preservacin y gestin de los recursos genticos; etc.(artculo 4 del Decreto Supremo 0312005-AG). Entre sus funciones especficas estn las referidas a la conservacin y aprovechamiento de los recursos genticos, tales como conservar y promover el uso sostenible de los recursos genticos de plantas cultivadas, plantas medicinales o nutracuticas, animales domsticos y especies silvestres en condiciones ex situ e in situ; asumir las funciones de la autoridad nacional competente y/o de representacin del Estado, segn corresponda, en materia de recursos genticos y de la agro biodiversidad (artculo 5 del Decreto Supremo 031-2005-AG).

b.

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Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural (PETT).- es el rgano tcnico normativo del Ministerio de Agricultura con autonoma administrativa, tcnica y econmica, que tiene a su cargo, a nivel nacional, el saneamiento fsico legal de los predios rurales del Estado y los pertenecientes a particulares as como de las tierras eriazas con aptitud agropecuaria y del mbito territorial de las Comunidades Campesinas y Nativas para la formalizacin de su propiedad hasta su inscripcin registral. Fue creado por la Octava Disposicin Complementaria del Decreto Ley 25902, y declarado proyecto de inversin mediante la Ley 26366. Su misin es formalizar en forma definitiva la propiedad de la tierra de uso agrario, levantando un catastro moderno y formando expedientes de saneamiento legal, que permitan registrar la propiedad de los predios rurales; individuales, comunales y eriazos en desarrollo; dando seguridad jurdica a sus propietarios y propiciando el desarrollo de un mercado de la tierra gil y transparente. Conforme con el artculo 6 del Reglamento de Organizacin y Funciones del PETT (Decreto Supremo 064-2000-AG), se establece que su objetivo principal es levantar, conservar y actualizar el catastro rural jurdico de las tierras de uso agrario en todo el pas y la formalizacin de la propiedad para la inscripcin de todos los predios expropiados y adjudicados por la reforma agraria, del territorio de las Comunidades Campesinas y Nativas, de los predios rurales pertenecientes a particulares y de las tierras eriazas con aptitud agropecuaria de libre disponibilidad del Estado. Tiene como funciones generales y competencias, las siguientes: a. Proponer o aprobar, segn corresponda las normas de alcance nacional o regional que se requieran con relacin a sus actividades. b. Emitir las directivas tcnico-legales de alcance nacional y regional que sean necesarias para impulsar el proceso de catastro rural, titulacin, saneamiento legal y el catastro de predios rurales. c. Ejecutar y controlar las acciones de titulacin y saneamiento fsico legal de los predios rurales, tierras eriazas y de comunidades campesinas y nativas de su competencia. d. Efectuar directamente o por delegacin las acciones necesarias para la formalizacin de la propiedad rural que se encuentre pendiente de inscripcin. e. Implementar las Oficinas PETT de Ejecucin Regional que tendrn a su cargo la realizacin de las acciones inherentes a los fines del Proyecto. f. Emitir directivas sobre el manejo uniforme de la informacin y documentacin relativa al proceso de titulacin y saneamiento fsicolegal de la propiedad rural, determinando los procedimientos para su clasificacin y conservacin. g. Establecer las normas y especificaciones tcnicas del catastro rural del pas. h. Efectuar el levantamiento, modernizacin, consolidacin, conservacin
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i. j. k.

y actualizacin del catastro rural del pas. Coordinar, supervisar y evaluar las actividades ejecutadas para el mejor cumplimiento de las metas propuestas. Celebrar con entidades pblicas y privadas los convenios y contratos necesarios para alcanzar sus fines. Las dems que le correspondan o le sean encomendadas con arreglo a las disposiciones legales vigentes.

MINISTERIO DE SALUD (MINSA)


Es el ente rector del Sector Salud, como tal conduce, regula y promueve el Sistema Nacional de Salud, con la finalidad de lograr el desarrollo de la persona humana y del desarrollo de un entorno saludable (artculo 2 de la Ley 27657). La Ley General de Salud (artculos 122 y siguientes), LGA (artculo 66), as como la LSNGA y su Reglamento (artculo 11), establecen que la Autoridad de Salud tiene como funcin la vigilancia de los riesgos ambientales que comprometen la salud de la poblacin y la promocin de ambientes saludables. En ejercicio de tal funcin dicta las medidas necesarias para minimizar y controlar estos riesgos, de conformidad con las leyes de la materia. La Autoridad de Salud de nivel nacional, en su funcin de supervigilancia de las entidades pblicas con competencias para controlar aspectos sanitarios y ambientales, evala peridicamente las polticas y normas ambientales y su aplicacin por parte de las entidades pblicas a fin de determinar si son consecuentes con la poltica y normas de salud. Si encontrara discrepancias entre ambas reportar dicha situacin al CONAM, a las autoridades involucradas y a la Contralora General de la Repblica; para que cada una de ellas ejerza sus propias funciones y atribuciones conforme a ley. Asimismo, en ejercicio de la misma funcin, toda entidad pblica debe responder a los requerimientos que formule la autoridad de Salud de nivel nacional, bajo responsabilidad.
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Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA).- es el rgano tcnico normativo en los aspectos relacionados al saneamiento bsico, salud ocupacional, higiene alimentaria, zoonosis y proteccin del ambiente (artculo 48 del Decreto Supremo 023-2005-SA; y artculo 25 de Ley 27657). Direccin de Ecologa y Proteccin del Ambiente (DEPA).- es el rgano tcnico normativo que tiene a su cargo, entre otras, las funciones de: vigilar la calidad de los recursos agua, aire y suelo para identificar riesgos a la salud humana; controlar en el marco de las competencias del sector salud, las actividades de los agentes que puedan alterar la calidad ambiental; disear e implementar el sistema de registro y control de vertimientos en relacin a su impacto en el cuerpo receptor, as como el registr y control de plaguicidas y desinfectantes de uso domstico, industrial y en salud publica; etc. (artculo 50 del Decreto Supremo 023-2005-SA).

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Instituto Nacional de Salud (INS).- es un Organismo Pblico Descentralizado del Sector Salud de donde depende el Centro Nacional de Salud Ocupacional y Proteccin del Medio Ambiente Para la Salud. Este Centro tiene como objetivo la Salud Ocupacional y Proteccin del Ambiente centrado en la salud de las personas (artculo 33 de la Ley 27657).

Dentro de este Ministerio se encuentran tambin organismos pblicos descentralizados (OPD) que tienen algunas competencias ambientales, as tenemos:
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MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS (MEM)


Tiene por finalidad promover el desarrollo integral de las actividades minero energticas, normando, fiscalizando y/o supervisando, segn sea el caso, su cumplimiento; cautelando el uso racional de los recursos naturales en armona con el ambiente (artculo 5 del Decreto Supremo 25-2003-EM). Dentro de los rganos de ste ministerio se encuentran los competentes en asuntos ambientales. A travs de stos rganos se presentan los EIA, EIAP (EIA Preliminar), EA o las modificaciones de los mismos y las modificatorias de los PAMA, exigidos para su evaluacin y aprobacin. Estos rganos son:
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Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico (INGEMMET).- conforma, administra y desarrolla el Sistema de Informacin Bsica para el Fomento de la inversin Minera. Genera informacin propia a travs de estudios geolgicos, estudios geo ambientales, econmicos etc, y fomenta la investigacin geolgica, minera y metalrgica (artculo 3 del Decreto Supremo 026-2001-EM).
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Direccin de Geologa Ambiental.- es una dependencia del INGEMMET, que realiza estudios de Hidrogeologa y de Geologa Ambiental, identificando e investigando los riesgos geolgicos y contribuyendo a determinar sus efectos en el medio ambiente en relacin con el planeamiento poblacional, el desarrollo de la infraestructura regional y la seguridad fsica (artculo 16 del Decreto Supremo 026-2001-EM).

Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAA).- es el rgano tcnico normativo encargado de proponer y evaluar la poltica, proponer y/o expedir la normatividad necesaria, as como promover la ejecucin de actividades orientadas a la conservacin y proteccin del medio ambiente referidas al desarrollo de las actividades mineras; y, promover el fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas sectoriales con la sociedad civil que resulte involucrada con las actividades del Sector. Est a cargo de un Director General, quien depende jerrquicamente del Viceministro de Minas (artculo 43 del Decreto Supremo 025-2003-EM). Direccin General de Asuntos Ambientales de Energticos (DGAAE).- es el rgano tcnico normativo encargado de proponer y evaluar la poltica, proponer y/o expedir la normatividad necesaria, as como promover la ejecucin de actividades orientadas a la conservacin y proteccin del medio ambiente referidas al desarrollo de las actividades energticas; y, promover el fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas sectoriales con la sociedad civil que resulte involucrada con las actividades del Sector. Est a cargo de un Director General, quien depende jerrquicamente del Viceministro de Energa (artculo 42 del Decreto Supremo 025-2003-EM). Direccin General de Gestin Social (DGGS).- es el rgano tcnico encargado de la promocin de relaciones armoniosas entre la empresas mineras y la sociedad civil, as como de la promocin y solucin de conflictos en el subsector. Se encarga entre otras cosas de elaborar y promover al realizacin de estudios sociales; participar en la formulacin de normas tcnicas legales relacionadas con sus fines; analizar y emitir opinin sobre los aspectos sociales de los estudios ambientales que se presenten al MEM, etc. (artculo 2 del Decreto Supremo 066-2005-EM).
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Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN).- encargado de promover, asesorar, coordinar, controlar, representar y organizar las acciones para el desarrollo de la energa nuclear y sus aplicaciones en el pas, de acuerdo con la poltica del Sector. Ejecuta el programa de Vigilancia Radiolgica Ambiental donde se consideran temas de agua y aire. (Resolucin Suprema 054-91-EM). Organismo Supervisor de Inversin en Energa (OSINERG).- es el organismo fiscalizador de las actividades que desarrollan las empresas en los subsectores de electricidad e hidrocarburos, perteneciente al Ministerio de la Presidencia del Consejo de Ministros. Tiene personera jurdica de Derecho Pblico Interno y goza de autonoma funcional, tcnica, administrativa, econmica y financiera. Ello dentro del marco establecido por el artculo 3 de la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos (Ley 27332) que asigna a los organismos reguladores las funciones de supervisin, regulacin, fiscalizacin y sancin, normativa, solucin de controversias y de solucin de reclamos, las mismas que deben ser ejercidas con los alcances y limitaciones que se establezcan en sus respectivas leyes y reglamentos. Tiene como misin fiscalizar, a nivel nacional, el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas relacionadas con las actividades que desarrollan las empresas en los subsectores de electricidad e hidrocarburos, as como el cumplimiento de las normas legales y tcnicas referidas a la conservacin y proteccin del medio ambiente (artculo 2 de la Ley 26734, Ley del Organismo Supervisor de Inversin en Energa - OSINERG). En tal sentido, le corresponde las siguientes funciones (artculo 5):
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Velar por el cumplimiento de la normatividad que regule la calidad y eficiencia del servicio brindado al usuario. Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones contradas por los
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concesionarios en los contratos de concesiones elctricas y otras establecidas por ley. Fiscalizar que las actividades de los subsectores de electricidad e hidrocarburos se desarrollen de acuerdo con los dispositivos legales y normas tcnicas vigentes. Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones tcnicas y legales relacionadas con la proteccin y conservacin del ambiente en las actividades desarrolladas en los subsectores de electricidad e hidrocarburos.

especificaciones tcnicas de los sistemas de agua potable y desage.


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Oficina del Medio Ambiente.- depende del Vice Ministro de Construccin y Saneamiento. Formula y propone la aplicacin de polticas y normas de supervisin y control del impacto ambiental de las actividades del sector. Desarrolla sus actividades en coordinacin con todos los rganos de lnea del Ministerio y las Entidades del Sector. Cuenta con dos Unidades: Unidad de Polticas, Estrategias y Normas; y Unidad de Gestin, Investigacin e Impacto Ambiental (Resolucin Ministerial 175-2003-VIVIENDA y artculo 33 del Decreto Supremo 002-2002-VIVIENDA). Programa de Apoyo a la Reforma en el Sector Saneamiento - PARSSA.ejecuta proyectos y actividades de saneamiento bsico. Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS.mediante Ley 25965, se cre la SUNASS, como organismo pblico descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, como ente regulador de los servicios de saneamiento, asignndole la misin de regular y fiscalizar la prestacin de los servicios de saneamiento en el mbito nacional. Segn lo sealado por el Decreto Supremo 023-2005-VIVIENDA (01.diciembre.2005), Texto nico Ordenado de la Ley 26338 - Ley General de Servicios de Saneamiento, modificada por el Decreto Legislativo 908 - Ley de Fomento y Desarrollo del Sector Saneamiento, constituyen servicios de saneamiento los siguientes:
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El Consejo Directivo tiene entre sus funciones (artculo 9 de la Ley 26734):


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Resolver en ltima instancia administrativa los conflictos derivados de la realizacin de las actividades en el mbito de su competencia. En los casos en que exista recurso impugnativo que tenga por objeto la resolucin de un conflicto intersectorial en materia ambiental que requiera dirimencia, la ltima instancia administrativa ser el Consejo Nacional del AmbienteCONAM. Proponer al Ministerio de Energa y Minas normas legales relacionadas con el desarrollo de las actividades en los subsectores de electricidad e hidrocarburos, incluyendo entre otras, normas sobre aspectos de calidad, seguridad y medio ambiente.

El Decreto Supremo 054-2001-PCM, Reglamento General del OSINERG establece que, entre los alcances de su funcin supervisora est la estricta aplicacin y observancia de las disposiciones tcnicas y legales referidas a la conservacin y proteccin del medio ambiente en los subsectores de electricidad e hidrocarburos (artculo 34). En cuanto a la funcin fiscalizadora y sancionadora, el artculo 36 permite a OSINERG imponer sanciones a las entidades que realizan actividades sujetas a su competencia por el incumplimiento de las obligaciones legales, tcnicas y aqullas derivadas de los contratos de concesin, as como de las disposiciones reguladoras y/o normativas dictadas por OSINERG.

Servicios de agua potable, que incluyen el sistema de produccin (captacin, almacenamiento, conduccin de agua cruda y tratamiento). Alcantarillado sanitario y pluvial, que incluye el sistema de recoleccin y tratamiento y disposicin de las aguas servidas. Disposicin sanitaria de excretas: sistema de letrinas y fosas spticas.

MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO


Es el ente rector de los asuntos de vivienda, urbanismo, desarrollo urbano, construccin de infraestructura y saneamiento, para lo cual formula, aprueba, dirige, evala, regula, norma, supervisa y en su caso ejecuta las polticas nacionales en estas materias. En coordinacin con los Gobiernos Regionales y locales, formula los planes y programas que corresponde en las materias de su competencia (artculo 4 del Decreto Supremo 002-2002-VIVIENDA).
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Direccin Nacional de Saneamiento

Determina las polticas y promueve el desarrollo. Regula los estndares de diseo y las

Tiene por objetivo normar, regular, supervisar y fiscalizar dentro del mbito de su competencia, la prestacin de servicios de saneamiento, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del usuario. La funcin supervisora permite a la SUNASS verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o tcnicas por parte de las entidades que brindan servicios de saneamiento. Asimismo, verificar el cumplimiento de cualquier disposicin, mandato o resolucin emitida por la propia SUNASS o de cualquier otra obligacin que se encuentre a cargo de dicha entidad o actividad supervisada. Con relacin a su funcin fiscalizadora y sancionadora, impone sanciones y medidas correctivas a las empresas prestadoras que realizan actividades sujetas a su competencia, por el incumplimiento de las normas aplicables, de las disposiciones y/o regulaciones dictadas por la SUNASS, y de las obligaciones contenidas en los contratos de concesin. Estn expresamente excluidas de su competencia: la constitucin, modificacin o extincin de derechos sobre fuentes de aprovisionamiento de aguas; as como la definicin de polticas y aprobacin

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de normas sobre saneamiento ambiental, calidad sanitaria del agua y proteccin del ambiente, su fiscalizacin y sancin.
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Instituto Nacional de Desarrollo (INADE).- conduce y dirige Proyectos Especiales de naturaleza hidrulica de propsito mltiple (costa) e integral, priorizando zonas de extrema pobreza (sierra), abarcando aspectos productivos y de preservacin de ecosistemas (selva). Los Programas son a nivel nacional y de corta maduracin, que contribuyen a la promocin y desarrollo social en reas de atencin priorizadas y a la implementacin y aplicacin de tecnologas modernas.

Direccin General de Seguimiento, Control y Vigilancia.- es el rgano tcnico, normativo y promotor encargado de proponer, ejecutar y supervisar en el mbito nacional y macroregional los objetivos, polticas y estrategias del subsector pesquera relativas al seguimiento, control y vigilancia de las actividades pesqueras, de acuicultura y de proteccin del ambiente, en concordancia con la normatividad vigente; as como evaluar y aplicar las sanciones correspondientes, velando por la explotacin sostenible de los recursos hidrobiolgicos. Depende del Despacho Viceministerial de Pesquera. Direccin General de Asuntos Ambientales de Pesquera.- es el rgano tcnico, normativo y promotor encargado de proponer, ejecutar y supervisar los objetivos, polticas y estrategias ambientales para el desarrollo de las actividades del subsector pesquera en armona con la proteccin del ambiente y la conservacin de los recursos naturales, incluyendo la biodiversidad bajo el principio de sostenibilidad. Depende del Despacho Viceministerial de Pesquera. Conduce el Proceso de evaluacin de los EIA y otorga la certificacin ambiental. Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana (IIAP).- La Resolucin Ministerial 147-2001-PE (01.mayo.2001), que aprob el Reglamento de Ordenamiento Pesquero de la Amazona Peruana, le asigna atribuciones en esta materia. Direccin General de Industria.- es el rgano tcnico, normativo y promotor encargado de proponer, ejecutar y supervisar en el mbito nacional y macroregional los objetivos, polticas y estrategias orientadas al desarrollo y crecimiento de la industria o empresas del subsector industria, que realicen actividades de industrializacin, procesamiento y manufactura, velando por la proteccin del ambiente y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. La estrategia sectorial es conducente a mejorar su productividad y competitividad, promoviendo la cultura de la normalizacin y apoyando la ejecucin de programas y/o proyectos de investigacin e innovacin tecnolgica. Depende del Despacho Viceministerial de Industria. Direccin de Asuntos Ambientales de Industria.- sus funciones son, en otras: Elaborar y proponer a la Direccin General de Industria los objetivos, polticas y estrategias para que el desarrollo de las actividades del subsector industria, guarden armona con la proteccin del ambiente y la conservacin de los recursos naturales, en el marco de la Poltica Nacional del Ambiente, de la Ley General del Ambiente, del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y otras normas ambientales. Disear los instrumentos de gestin y promocin ambiental que propicien el mejoramiento de la ecoeficiencia en el subsector industria, mediante el uso de tecnologas limpias y el desarrollo de guas de buenas prcticas. Evaluar, calificar y resolver, segn corresponda, los instrumentos de gestin ambiental y las denuncias referidas a las empresas del subsector industria; as

MINISTERIO DE LA PRODUCCIN (PRODUCE)


El Ministerio de la Produccin tiene como finalidad formular, aprobar, ejecutar, supervisar y evaluar, en armona con la poltica general y los planes de gobierno, las polticas de alcance nacional aplicables a las actividades extractivas, productivas y de transformacin en los subsectores pesquera e industria, promoviendo su competitividad y el incremento de la produccin y de la productividad, as como el aprovechamiento sostenible de los recursos y la proteccin del ambiente. A tal efecto, dicta normas de alcance nacional y supervisa su cumplimiento. (artculo 6 del Decreto Supremo 010-2006 PRODUCE).
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Direccin General de Acuicultura.- es el rgano tcnico, normativo y promotor encargado de proponer, ejecutar y supervisar en el mbito nacional y macroregional los objetivos, polticas y estrategias del subsector pesquera relativas a las actividades de acuicultura, velando por el aprovechamiento sostenible de los recursos hidrobiolgicos y la proteccin del ambiente. Depende del Despacho Viceministerial de Pesquera. Tiene como unidades orgnicas la Direccin de Maricultura y la de Acuicultura Continental. Direccin General de Pesca Artesanal.- es el rgano tcnico, normativo y promotor encargado de proponer, ejecutar y supervisar en el mbito nacional y macroregional los objetivos, polticas y estrategias del subsector pesquera relativas a las actividades pesqueras artesanales, velando por la explotacin sostenible de los recursos hidrobiolgicos y la proteccin del ambiente. Depende del Despacho Viceministerial de Pesquera. Direccin General de Extraccin y Procesamiento Pesquero.- es el rgano tcnico, normativo y promotor encargado de proponer, ejecutar y supervisar los objetivos, polticas y estrategia del subsector pesquera relativa a las actividades de extraccin y procesamiento pesquero, velando por el aprovechamiento sostenible de los recursos hidrobiolgicos y la proteccin del ambiente. Depende del Despacho Viceministerial de Pesquera.

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como atender consultas tcnicas, informar y opinar sobre asuntos de su competencia. Realizar acciones de fiscalizacin y supervisin en el mbito del subsector industria; as como dirigir y desarrollar la instruccin del procedimiento sancionador, emitiendo los informes correspondientes que propongan a la Direccin General de Industria la imposicin o el archivo de la denuncia ante la no existencia de la infraccin, elevando los respectivos proyectos de resoluciones de sancin. Conducir el proceso de evaluacin de los estudios ambientales de las actividades del subsector industria, en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y la Ley General del Ambiente, otorgando, conforme corresponda, la certificacin ambiental, previa aprobacin de los instrumentos de gestin de la evaluacin. Evaluar, calificar y registrar a las entidades que se dedican a la elaboracin de estudios ambientales para el subsector industria, as como a los laboratorios que se dedican a los monitoreos ambientales de las actividades del subsector industria.

Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI).- encargada de elaborar y ejecutar proyectos as como realizar investigaciones cientficas dentro del campo de las ciencias ambientales. Actualmente cuenta con un Programa de Vigilancia de la Contaminacin Atmosfrica en la cual se evalan los niveles de los contaminantes slidos sedimentables mediante una red de estaciones distribuidas en toda la ciudad de Lima (Ley 24031 y Decreto Supremo 005-85-AE) .

MINISTERIO DEL INTERIOR (MININTER)


Garantiza, mantiene y restablece el orden interno; presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad; y garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado. Participa en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la proteccin y conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente; as como en la seguridad del patrimonio arqueolgico y cultural de la Nacin, previniendo, investigando y denunciando las infracciones, faltas y delitos previstos en las leyes sobre la materia, en coordinacin con los organismos competentes (artculos 5 y 9.15 del Decreto Supremo 008-2000-IN). La Polica Nacional del Per depende del Ministerio del Interior y ha sido creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Segn el artculo 7 de la Ley 27238 (14.diciembre.1999), Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per y el artculo 9 de su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo 008-2000- MIN (04.octubre.2000), sus integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en toda la Repblica y tienen competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con el cumplimiento de su finalidad fundamental, es decir, garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Deben mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona consagrados en la Constitucin. Estas normas establecen que son funciones de la polica, entre otras:
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MINISTERIO DE DEFENSA (MINDEF)


Formula, ejecuta y supervisa la Poltica de Estado para la defensa y seguridad Nacional en el campo militar, as como tambin disea, planifica y coordina la Poltica de Estado para la defensa y Seguridad Nacional en los dems campos de la actividad nacional. Asimismo, formula y difunde la doctrina de Seguridad y Defensa Nacional; asesora, planifica y coordina las acciones que en esta materia realicen los rganos que principal de ejecucin del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional (artculo 2 del Decreto Supremo 009-2006DE/SG). En materia ambiental la alta direccin tiene las siguientes atribuciones (literales r y s del artculo 9 de D.S. 009-2006-DE/SG):
Dirigir y coordinar la participacin de las Fuerzas Armadas en lo relacionado con la presencia del Per en la Antrtida. Coordinar la participacin del Ministerio de Defensa en la Poltica del Estado en asuntos amaznicos y de proteccin del Medio Ambiente. Direccin General de Capitanas y Guardacostas (DICAPI).- establece Programas de Vigilancia para detectar contaminantes. Formula y adopta procedimientos que coadyuven a la determinacin de la responsabilidad civil y la indemnizacin en coordinacin con los sectores. Investiga todo siniestro o accidente, coordinando con los sectores. Acta como organismo rector de coordinacin nacional del Plan Nacional de contingencias para controlar y combatir derrames de petrleo y otras sustancias contaminantes. (Decreto Supremo 028-2001-DE/MGP).
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Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona consagrados en la Constitucin. Intervenir en el transporte terrestre, areo, martimo, fluvial y lacustre en acciones de su competencia. Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la proteccin y conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente, la seguridad del patrimonio arqueolgico y cultural de la Nacin. Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar las actividades policiales relacionadas con el turismo y la ecologa, as como las de investigar y denunciar los delitos y faltas que se cometan en agravio de los turistas y del medio ambiente.

Para la ejecucin de su funcin relativa a la proteccin y conservacin de los recursos

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naturales y del medio ambiente cuenta con:


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f. Promover la designacin, movimiento y remocin de los subprefectos y gobernadores de su jurisdiccin. Debemos resaltar que dentro de la estructura orgnica de las Prefecturas, se encuentra, entre otros rganos, el denominado rgano de Coordinacin que cuenta con la Oficina de Derechos Humanos y que es la encargada de recibir y dar trmite a las quejas y reclamos referidos a atentados o violaciones a los derechos humanos; asimismo, el rgano de lnea, que cuenta con el departamento de autorizaciones, garantas y seguridad encargado de recibir, coordinar y evaluar el apoyo a las acciones encaminadas a la preservacin de orden pblico, el otorgamiento de garantas, registrando y controlando su cumplimiento.

Direccin de Polica de Turismo y Ecologa (DIRPOLTURE).- es un rgano especializado de Ejecucin de la Polica Nacional del Per, que tiene por funciones planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar y supervisar las actividades policiales a nivel nacional relacionadas con el turismo y la ecologa; as como las de investigar y denunciar los delitos y faltas que se cometan en agravio de los turistas y del medio ambiente (artculos 9 y 13.7.2 del Decreto Supremo 008-2000-IN). Autoridades polticas representantes del Poder Ejecutivo bajo criterios territoriales.- Como sabemos, el Presidente Constitucional de la Repblica es la mxima autoridad del Poder Ejecutivo y como tal est representado en los distintos mbitos territoriales, a travs de diversas autoridades polticas que son:
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El Prefecto Regional, que es la autoridad de mayor jerarqua poltica en su jurisdiccin, que comprende varias provincias del mbito regional, y es nombrado por el propio Presidente de la Repblica a propuesta del Ministerio del Interior. El Subprefecto, que es la autoridad de mayor jerarqua poltica en su jurisdiccin, que comprende una provincia, y es nombrado por el Ministerio del Interior. El Gobernador, que es la autoridad de mayor jerarqua poltica en su jurisdiccin, que comprende un distrito, y es nombrado por el Prefecto de la regin. El Teniente Gobernador, que es la autoridad de mayor jerarqua poltica en su jurisdiccin, que comprende un pueblo, casero o algn centro poblado menor.

MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO (MINCETUR)


Define, dirige, ejecuta, coordina y supervisa la poltica de comercio exterior y de turismo. En materia de turismo promueve, orienta y regula la actividad turstica, con el fin de impulsar su desarrollo sostenible, incluyendo la promocin, orientacin y regulacin de la artesana (artculo 3 del Decreto Supremo 005-2002-MINCETUR).
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Direccin de Medio Ambiente y Sostenibilidad Turstica.- es un rgano tcnico normativo que depende de la Direccin Nacional de Turismo la cual est a cargo de un Director Nacional. Sus funciones especificas son: Proponer la poltica nacional de turismo sostenible en materia ambiental; formular, coordinar, proponer y evaluar normas ambientales y de preservacin de los recursos culturales y naturales compatibles con el desarrollo de la actividad turstica, y finalmente, coordinar y participar en los protocolos y convenios internacionales en materia de medio ambiente (artculo 64 del Decreto Supremo 005-2002-MINCETUR).

Como veremos de las funciones del Prefecto, las cuales bsicamente corresponde tambin a las dems autoridades pero en sus respectivos mbitos; pueden involucrar la tutela de intereses ambientales. Entre ellas tenemos: a. Otorgar garantas constitucionales a personas naturales y jurdicas. b. Recibir quejas y reclamos de los ciudadanos, sobre infracciones a los derechos humanos. c. Recibir pedidos, quejas y denuncias de la poblacin de su jurisdiccin canalizndolas a las autoridades competentes. d. Promover y realizar campaas, gestiones y coordinaciones con las autoridades competentes orientadas a preservar el orden interno. e. Acreditar la conformacin, constitucin, registro y disolucin de las Rondas Campesinas y Nativas, controlando y verificando el cumplimiento de sus fines y objetivos.
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MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES (MTC)


Disea y aplica las polticas y estrategias para integrar racionalmente al pas con vas de transportes y servicios de comunicaciones (artculo 3 del Decreto Supremo 0412002-MTC).
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Direccin General de Asuntos Socio Ambientales (DGASA).- se encarga de velar por el cumplimiento de las normas de conservacin del medio ambiente del subsector transportes, con el fin de garantizar el adecuado manejo de los recursos naturales durante el desarrollo de las obras de infraestructura de transporte; as como de conducir los procesos de expropiacin y reubicacin que las mismas requieran (artculo 73 del Decreto Supremo 041-2002-MTC).
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Direccin de Evaluacin Socio Ambiental.- depende del DGASA y se encarga de velar por que los EIA del subsector Transportes sean los que se requieran para garantizar el adecuado manejo de los recursos naturales y mnimo impacto social durante el desarrollo de las obras de infraestructura de transporte (artculo 74 del Decreto Supremo 0412002-MTC). Son sus funciones fiscalizar, supervisar y controlar el cumplimiento de programas y planes de manejo de los estudios de impacto social y ambiental, as como de otros instrumentos de gestin socio ambiental aprobados por el Subsector Transportes. Asimismo, proponer trminos de referencia, guas tcnicas y otros documentos tcnicos normativos relacionados con aspectos socio ambientales, necesarios para la ejecucin de estudios y obras en proyectos del subsector transportes. Tambin conducir el registro sectorial de entidades e instituciones autorizadas a elaborar estudios de Impacto socio ambientales y otros instrumentos de gestin ambiental para las actividades del subsector transportes (artculo 75 del Decreto Supremo 041-2002-MTC).
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en lnea, responsable de promover, reconocer y valorar los aprendizajes que se logran en las organizaciones de la sociedad civil, as como normar y coordinar la educacin ambiental para el desarrollo sostenible, la conservacin, el aprovechamiento de los ecosistemas y la gestin de riesgos y prevencin de desastres. Depende del Viceministerio de Gestin Pedaggica (artculo 42 del Decreto Supremo 006-2006-ED). Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC).- formula la poltica de desarrollo cientfico y tecnolgico del pas (RP 068-2001CONCYTEC-P).
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Direccin General de Medio Ambiente.- es una dependencia de CONCYTEC. Provee al Estado la cooperacin cientfica y tecnolgica necesaria para la proteccin del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales. Promueve, coordina y apoya actividades de ciencia y tecnologa que permitan mejorar la calidad del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos.(artculo 23 incisos a y b de la RP 068-2001CONCYTEC/P).

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES (RR EE)

MINISTERIO DE JUSTICIA (MINJUS)


El Ministerio de Justicia es el encargado del asesoramiento legal al Poder Ejecutivo y especialmente al Consejo de Ministros; as como de promover una eficiente y pronta administracin de justicia, vinculando al Poder Ejecutivo con el Poder Judicial, el Ministerio Pblico y otras entidades; tambin le corresponde coordinar la relacin del Poder Ejecutivo con la Iglesia Catlica y otras confesiones; sistematizar, difundir y coordinar el ordenamiento jurdico; normar y supervisar la funcin registral, notarial y de fundaciones; igualmente asegurar una adecuada poltica en el Sistema Nacional Penitenciario y en el Sistema Nacional de Archivos (articulo 5 de la Ley 25993, Ley Orgnica del Sector Justicia). Preside el Consejo de Defensa Judicial del Estado, el cual esta compuesto por una serie de procuradores pblicos que representan al Estado judicialmente. Este Consejo tiene entre sus funciones: emitir pronunciamiento por escrito, a solicitud del Presidente de la Repblica, de los dems Presidentes de los Poderes Pblicos, del Presidente del Consejo de Ministros, o de los Ministros de Estado, sobre las cuestiones legales que interesen a la defensa judicial del Estado; servir como rgano de centralizacin estadstica, asesoramiento y coordinacin tcnica, interpretacin administrativa de los principios legales y dacin de normas de carcter reglamentario para todas las Procuraduras Pblicas y formular los Proyectos de Ley que sean necesarios para la mejor defensa del Estado (artculo 7 del Decreto Ley 17537). Conforme con el artculo 47 de la Constitucin, la defensa de los intereses del Estado est a cargo de los Procuradores Pblicos conforme a la ley. La defensa de los intereses y derechos del Estado se ejercita judicialmente, por intermedio de los Procuradores

Es el organismo del Gobierno Central mediante el cual el Estado peruano formaliza y coordina sus relaciones con otros Estados y participa en las organizaciones internacionales (artculo 3 de la Ley 26112).
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Direccin de General de Medio Ambiente.- Depende de la Subsecretara de Asuntos Multilaterales (Resolucin Ministerial 0810-2005-RE) y tiene como funcin proponer, ejecutar y evaluar las acciones relacionadas con los intereses del Per respecto de temas tales como la proteccin del medio ambiente y el desarrollo sostenible, as mismo deber actuar como rgano de enlace, coordinacin y elaboracin de iniciativas sobre los temas que le competen (Decreto Supremo 046-2005-RE).

MINISTERIO DE EDUCACIN (MINEDU)


Define, dirige, regula y evala, en coordinacin con las regiones, la poltica educativa y pedaggica nacional y establecer polticas especficas de equidad (Ley 28044, Ley General de Educacin).
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Direccin Nacional de Educacin Comunitaria y Ambiental.- es un rgano

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Generales de la Repblica a cargo de los asuntos de los diferentes ministerios (artculo 1 del Decreto Ley 17537). En este sentido, se reconoce que tienen la plena representacin del Estado en juicio y ejercitan su defensa en todo los procesos y procedimientos en los que acte como demandante, demandado, denunciante o parte civil. En tal sentido, los Procuradores Generales de la Repblica tienen como atribuciones, entre otras, las siguientes (artculo 35 del Decreto Ley 17537):
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Ejercitar en los juicios, todos los recursos legales que sean necesarios en defensa de los derechos del Estado. Solicitar informes, antecedentes y la colaboracin de cualquier dependencia o reparticin del Sector Pblico Nacional. Requerir el auxilio de la fuerza pblica a travs de la Autoridad Poltica para el mejor desempeo de sus funciones.
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para concertar sistemas productivos y de servicios. Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades. Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo. Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo econmico, social y ambiental. Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.

Son Competencias Compartidas, entre otras:


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GOBIERNOS REGIONALES
Como hemos sealado, el artculo 189 de la Constitucin establece que el territorio de la Repblica se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada. Se establece tambin, conforme con el artculo 197, que las regiones tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia, correspondindoles, dentro de su jurisdiccin, la coordinacin y ejecucin de los planes y programas socio-econmicos regionales, as como la gestin de actividades y servicios inherentes al Estado, conforme a ley. Estos gobiernos regionales no han sido diseados para sustituir a los gobiernos locales, ni para duplicar la accin o competencia de estos ltimos, sino ms bien para apoyarlos. El artculo 4 de Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, establece que los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional de manera integral y sostenible, promoviendo la inversin (pblica y privada) y el empleo, adems de garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. Su misin es organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo con sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin.
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Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente. Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales. Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y privados en todos los niveles.

Son funciones generales, conforme establece el artculo 45 de la Ley Orgnica, con sujecin al ordenamiento jurdico establecido por la Constitucin, la Ley de Bases de Descentralizacin y dems leyes pertinentes, las siguientes:
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Son Competencias Exclusivas, entre otras:


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Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales


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Funcin normativa y reguladora: elaborando y aprobando normas de alcance regional, regulando los servicios de su competencia. Funcin de planeamiento: diseando polticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera concertada y participativa, conforme a la Ley de Bases de la Descentralizacin y a la mencionada ley orgnica. Funcin administrativa y ejecutora: organizando, dirigiendo y ejecutando los recursos financieros, bienes, activos y capacidades humanas, necesarios para la gestin regional, con arreglo a los sistemas administrativos nacionales. Funcin de promocin de las inversiones: Incentivando y apoyando las actividades del sector privado nacional y extranjero, orientada a impulsar el desarrollo de los recursos regionales, creando los instrumentos necesarios para tal fin. Funcin de supervisin, evaluacin y control: Fiscalizando la gestin administrativa regional, el cumplimiento de las normas, los planes regionales y la calidad de los servicios, fomentando la participacin de la sociedad civil.

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Son funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial las siguientes (artculo 53 de la Ley Orgnica):
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Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales. Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con las comisiones ambientales regionales. Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio climtico, dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas. Proponer la creacin de las reas de conservacin regional y local en el marco del Sistema Nacional de reas Protegidas. Promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e incentivar la participacin ciudadana en todos los niveles. Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio regional y organizar, evaluar y tramitar los expedientes tcnicos de demarcacin territorial, en armona con las polticas y normas de la materia. Participar en el diseo de los proyectos de conformacin de macrorregiones. Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en materia ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdiccin. Imponer sanciones ante la infraccin de normas ambientales regionales. Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios ambientales en regiones con bosques naturales o reas protegidas. Administrar, en coordinacin con los Gobiernos Locales, las reas naturales protegidas comprendidas dentro de su jurisdiccin, as como los territorios insulares.

El Sistema Regional de Gestin Ambiental tiene como finalidad desarrollar, implementar, revisar y corregir la poltica ambiental regional y las normas que regulan su organizacin y funciones en el marco poltico e institucional nacional; para guiar la gestin de la calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y conservacin de los recursos naturales, y el bienestar de su poblacin. Est integrado por un conjunto organizado de entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil que asumen diversas responsabilidades y niveles de participacin, entre otros, en los siguientes aspectos:
l l

La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. La reduccin, mitigacin y prevencin de los impactos ambientales negativos generados por las mltiples actividades humanas. La obtencin de niveles ambientalmente apropiados de gestin productiva y ocupacin del territorio. El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno desarrollo humano.

El Sistema Regional de Gestin Ambiental es parte componente del SNGA y se rige por lo establecido por la LSNGA y su Reglamento. Se regula mediante una Ordenanza Regional, previa opinin favorable del CONAM. GERENCIA DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE.- es el rgano del Gobierno Regional responsable, sin perjuicio de sus dems funciones y atribuciones, de brindar apoyo tcnico al proceso de implementacin del Sistema Regional de Gestin Ambiental, en coordinacin con la Comisin Ambiental Regional y el CONAM. Tiene a su cargo el ejercicio de las funciones de carcter ambiental establecidas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. COMISIN AMBIENTAL REGIONAL (CAR).- Es la instancia de gestin ambiental de carcter multisectorial, encargada de la coordinacin y concertacin de la poltica ambiental regional, promoviendo el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado. Brinda apoyo al Gobierno Regional respectivo, de conformidad con lo sealado en el inciso b) del artculo 53 de la Ley 27867. Las Comisiones Ambientales Regionales estn conformadas por las instituciones y actores regionales con responsabilidad e inters en la gestin ambiental de la regin y tienen las siguientes funciones generales:
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SISTEMA REGIONAL DE GESTIN AMBIENTAL


Conforme a la LSNGA y su Reglamento el Gobierno Regional es responsable de aprobar y ejecutar la Poltica Ambiental Regional, en el marco de lo establecido por el artculo 53 de la Ley 27867, debiendo implementar el Sistema Regional de Gestin Ambiental en coordinacin con la Comisin Ambiental Regional respectiva. Asimismo, los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus leyes correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los principios de la gestin ambiental contenidos en el citado reglamento; debiendo asegurar el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental. Los Consejos Regionales cuentan con instancias de coordinacin sobre recursos naturales y gestin del ambiente. La poltica ambiental regional debe estar articulada con la poltica y planes de desarrollo regional.

Ser la instancia de concertacin de la poltica ambiental regional y actuar en coordinacin con el Gobierno Regional para la implementacin del sistema regional de gestin ambiental. Elaborar participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Regional que sern aprobados por los Gobiernos Regionales. Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes sobre la base de una visin compartida. Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales. Facilitar el tratamiento apropiado para la resolucin de conflictos ambientales.

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Contribuir al desarrollo de los sistemas locales de gestin ambiental.

Adems de las funciones generales antes sealadas, cada CAR posee funciones especficas que les son establecidas considerando la problemtica ambiental propia de la regin. Su conformacin y objetivos son aprobadas por el CONAM a propuesta de los gobiernos regionales respectivos. Asimismo, las CAR deben tomar en cuenta las recomendaciones y normas emitidas por el CONAM y por los Gobiernos Regionales para orientar y facilitar su desenvolvimiento y la adecuada gestin ambiental de la regin. SECRETARA EJECUTIVA REGIONAL DEL CONAM (SER).- Las SER tienen como funcin apoyar las acciones de coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno y el CONAM, a fin de asegurar la congruencia de la Poltica Nacional Ambiental y las polticas ambientales regionales y locales, apoyando en la elaboracin y ejecucin de los Planes y Agendas Ambientales Regionales y Locales. Dependen funcional, normativa, tcnica, administrativa y presupuestalmente del CONAM. El Consejo Directivo del CONAM definir la composicin, funciones y mbito territorial de las SER, en funcin a las necesidades de la gestin ambiental regional y local as como de la implementacin del SNGA. Las SER ejercen por delegacin expresa del Consejo Directivo del CONAM, las siguientes funciones:
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Proponer acciones destinadas a la proteccin ambiental en el mbito de su competencia. Remitir la informacin para la elaboracin del Informe sobre el Estado del Ambiente, que corresponde al mbito de su competencia, as como la que debe recibir de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales ubicados en la Regin, en cumplimiento del referido artculo. Informar trimestralmente al Secretario Ejecutivo del CONAM, sobre los planes, programas, acciones, conflictos y dems situaciones de carcter ambiental en su Regin. Asesorar a los Gobiernos Locales y coordinar acciones con ellos, a fin de lograr acuerdos para un trabajo conjunto en materia ambiental, en el mbito de sus competencias. Las dems atribuciones que le asigne el CONAM en ejercicio de sus funciones normativas.

SECRETARIO EJECUTIVO REGIONAL.- es responsable de la organizacin interna y del control de las actividades de la SER en el mbito de su competencia, as como del cumplimiento y ejecucin de los acuerdos del Consejo Directivo del CONAM en su jurisdiccin. Reporta al Secretario Ejecutivo del CONAM. El Secretario Ejecutivo Regional ejerce las funciones destinadas al cumplimiento de las facultades sealadas con el artculo precedente y las que expresamente le deleguen el Consejo Directivo o el Secretario Ejecutivo del CONAM. GRUPOS TCNICOS REGIONALES.- Los Grupos Tcnicos Regionales pueden estar abocados a:
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Promover la implementacin de la poltica, programas, planes, proyectos y actividades del CONAM a nivel regional y local, y los que se deriven del SNGA, en coordinacin con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Desarrollar mecanismos de coordinacin para la gestin ambiental con las Gerencias Regionales de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente y con los dems rganos de los Gobiernos Regionales. Asegurar la coordinacin entre la Comisin Ambiental Regional y los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Desarrollar mecanismos de coordinacin con otras SER, para la ejecucin de acciones que requieran de una intervencin conjunta. Orientar al sector privado y a la ciudadana en general sobre los asuntos materia de competencia del CONAM. Apoyar a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en la elaboracin del Plan Regional de Accin Ambiental, los Planes Locales, as como de las Agendas Ambientales Regionales y Locales. Proponer al CONAM y a los Gobiernos Regionales, proyectos de normatividad ambiental para la Regin y los Gobiernos Locales. Del mismo modo, a travs del CONAM, puede proponer normativa de alcance regional y local en el marco de lo establecido por las leyes que regulan a los niveles descentralizados de gobierno.

Elaborar propuestas para la aplicacin en el nivel regional de los Instrumentos de Gestin Ambiental tales como Estndares Nacionales de Calidad Ambiental, Evaluacin de Impacto Ambiental, Ordenamiento Ambiental, Sistema de Informacin Ambiental, instrumentos de control e instrumentos de restauracin o reparacin, incentivos econmicos, entre otros, en el marco de lo establecido por la poltica y normativa nacional. Preparar propuestas especficas para el establecimiento de polticas, planes, programas y actividades regionales. Proponer alternativas de solucin a problemas ambientales o de gestin ambiental que involucren o afecten al gobierno regional o a ms de un gobierno local dentro de su jurisdiccin. Plantear propuestas para la armonizacin y simplificacin de procedimientos y trmites administrativos, as como la racionalizacin en el cobro de tasas y derechos, en el gobierno regional. Evaluar la aplicacin en el nivel regional de los instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales.

Sin perjuicio de lo anterior, los representantes de las instituciones que integran un

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Grupo Tcnico Regional deben mantener continuamente informados a sus superiores jerrquicos o sectores a los que representan, sobre el trabajo del Grupo, promoviendo dentro de su entidad la voluntad poltica requerida para el logro de acuerdos.

Gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia; en tal sentido, les corresponde dictar actos de gobierno, administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico y en el estricto marco de sus facultades exclusivas y compartidas.

GOBIERNOS LOCALES
La Constitucin dispone en su artculo 191 que las municipalidades provinciales y distritales, y las delegadas conforme a ley, son los rganos de gobierno local, y tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Debido a la estrecha relacin que tienen los Gobiernos Locales con la ciudadana, ellos siempre han cumplido un rol fundamental en el desarrollo de cada una de las comunidades a la cual representan, lo cual obviamente ha significado tambin la importancia que tienen en la labor de proteccin y conservacin del medio ambiente. Este hecho an no ha podido ser asimilado como tal en nuestro pas, a pesar que en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo realizada en Ro de Janeiro en 1992 se consider necesario establecer no slo nuevas polticas generales, sino tambin polticas locales orientadas a lograr el desarrollo sostenible de los pueblos, hecho que pretende ser concretado con la implementacin de la denominada Agenda 21. Los gobiernos locales no slo tienen conocimiento y mayor informacin respecto de los problemas ambientales que existen dentro de su comunidad, sino que bsicamente son los ms comprometidos en la solucin de los problemas ambientales. Por ello, necesitan establecer sus propios sistemas de gestin municipal a fin de obtener la mayor y mejor informacin posible en torno a los asuntos ambientales de su comunidad, sistemas en los cuales se tenga en consideracin la participacin ciudadana y que sirvan de respaldo para posteriores acciones que puedan ejercerse contra aquellos que estn degradando el medio ambiente, pero sobre todo para que contribuyan a fortalecer la dbil organizacin ambiental que actualmente existe en nuestro pas. La comunidad est ntimamente integrada a sus ecosistemas y, como tal, tales ecosistemas deben ser gestionados con la activa participacin de los gobiernos locales, por ser las entidades pblicas que poseen el mayor vnculo respecto a stos, trabajando de manera conjunta con los rganos de nivel nacional - el CONAM y el INRENA y sus respectivos gobiernos regionales. La Ley 27972 (27.mayo.2003), Ley Orgnica de Municipalidades, establece que los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin. Representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su jurisdiccin. La promocin del desarrollo integral tiene por objeto viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental.

COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS GENERALES


MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL La Ley de Bases de la Descentralizacin (LBD) establece la condicin de exclusiva o compartida de una competencia. Las funciones especficas municipales que se derivan de las competencias se ejercen con carcter exclusivo o compartido entre las municipalidades provinciales y distritales, con arreglo a lo dispuesto en la LBD. Dentro del marco de las competencias y funciones especficas establecidas, el rol de las municipalidades provinciales comprende:
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Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local de carcter distrital. Promover permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo que emitan las municipalidades distritales debern sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales generales sobre la materia. Emitir las normas tcnicas generales, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y conservacin del ambiente.

Cuando se trate del caso de municipalidades conurbadas, los servicios pblicos locales que, por sus caractersticas, sirven al conjunto de la aglomeracin urbana, debern contar con mecanismos de coordinacin en el mbito de la planificacin y prestacin de dichos servicios entre las municipalidades vinculadas, de modo que se asegure la mxima eficiencia en el uso de los recursos pblicos y una adecuada provisin a los vecinos. Las municipalidades, en mrito a la Ley Orgnica de Municipalidades, tomando en cuenta su condicin de municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones especficas que ms adelante se sealan, con carcter exclusivo o compartido, en las materias siguientes: Organizacin del espacio fsico - Uso del suelo
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Zonificacin.

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Catastro urbano y rural. Habilitacin urbana. Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos. Acondicionamiento territorial. Renovacin urbana. Infraestructura urbana o rural bsica. Vialidad. Patrimonio histrico, cultural y paisajstico.

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Fomento de la artesana. Fomento del turismo local sostenible. Fomento de programas de desarrollo rural.

En materia de participacin vecinal


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Servicios pblicos locales


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Saneamiento ambiental, salubridad y salud. Trnsito, circulacin y transporte pblico. Educacin, cultura, deporte y recreacin. Programas sociales, defensa y promocin de derechos ciudadanos. Seguridad ciudadana. Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios. Promocin del desarrollo econmico local para la generacin de empleo. Establecimiento, conservacin y administracin de parques zonales, parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales, directamente o a travs de concesiones. Otros servicios pblicos no reservados a entidades de carcter regional o nacional.

Promover, apoyar y reglamentar la participacin vecinal en el desarrollo local. Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalizacin. Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su jurisdiccin.

En materia de servicios sociales locales


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Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y desarrollo social. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia, proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo, y otros que coadyuven al desarrollo y bienestar de la poblacin. Establecer canales de concertacin entre los vecinos y los programas sociales.

FUNCIONES ESPECIFICAS MUNICIPALES Las municipalidades ejercen, de manera exclusiva o compartida, una funcin promotora, normativa y reguladora, as como las de ejecucin y de fiscalizacin y control, en las materias de su competencia, conforme a la LOM y la Ley de Bases de la Descentralizacin. EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES Ninguna persona o autoridad puede ejercer las funciones especficas que son de competencia municipal exclusiva. Su ejercicio constituye usurpacin de funciones. Las normas municipales en las materias establecidas en la LOM, que estn en concordancia con las normas tcnicas de carcter nacional, son de cumplimiento obligatorio por los ciudadanos y las autoridades nacionales y regionales respectivas. Slo por ley expresa y con las mismas formalidades exigidas para la aprobacin de la LOM, se establecen regmenes especiales transitorios por los cuales otros organismos pblicos pueden ejercer competencias que son exclusivas de las municipalidades. El rgimen especial transitorio debe tener un plazo determinado. Las municipalidades estn obligadas a informar y realizar coordinaciones con las entidades con las que compartan competencias y funciones, antes de ejercerlas. DELEGACION DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS Las municipalidades pueden delegar, entre ellas o a otras entidades del Estado, las competencias y funciones especficas exclusivas establecidas en la presente ley, en los
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Proteccin y conservacin del ambiente


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m m

Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en materia ambiental, en concordancia con las polticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales. Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental. Promover la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivar la participacin ciudadana en todos sus niveles. Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus funciones. Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta aplicacin local de los instrumentos de planeamiento y de gestin ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestin ambiental.

En materia de desarrollo y economa local


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Planeamiento y dotacin de infraestructura para el desarrollo local. Fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters local. Promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de la micro y pequea empresa urbana o rural.

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casos en que se justifique la necesidad de brindar a los vecinos un servicio oportuno y eficiente, o por economas de escala. Los convenios establecen la modalidad y el tiempo de la delegacin, as como las condiciones y causales para su revocacin. Los convenios en materia tributaria se rigen por ley especial. La responsabilidad es indelegable. AVOCACIN Las municipalidades distritales, ante la falta de cobertura o imposibilidad temporal de prestar algn servicio pblico de su competencia, pueden solicitar de manera excepcional a la municipalidad provincial, cubrir de manera temporal la demanda de dicho servicio pblico. El servicio cubierto no deber afectar la calidad ni el costo del servicio de la municipalidad demandante. El concejo provincial o la asamblea metropolitana, segn sea el caso, determinan la procedencia o no procedencia de la demanda y las condiciones, tiempo y modo en que se ejercer la competencia por la municipalidad demandada. La resolucin puede ser objeto de recurso de reconsideracin. COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS

Asentamientos Humanos y dems planes especficos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial. Pronunciarse respecto de las acciones de demarcacin territorial en la provincia. Aprobar la regulacin provincial respecto del otorgamiento de licencias y las labores de control y fiscalizacin de las municipalidades distritales en las materias reguladas por los planes antes mencionados, de acuerdo con las normas tcnicas de la materia, sobre: n Otorgamiento de licencias de construccin, remodelacin o demolicin. n Elaboracin y mantenimiento del catastro urbano y rural. n Reconocimiento, verificacin, titulacin y saneamiento fsico legal de asentamientos humanos. n Autorizaciones para ubicacin de anuncios y avisos publicitarios y propaganda poltica. n Nomenclatura de calles, parques y vas. n Seguridad del Sistema de Defensa Civil. n Estudios de Impacto Ambiental. Fiscalizar el cumplimiento de los Planes y normas provinciales sobre la materia, sealando las infracciones y estableciendo las sanciones correspondientes. Disear y ejecutar planes de renovacin urbana.

SUJECION A LAS NORMAS TECNICAS Y CLAUSURA El ejercicio de las competencias y funciones especficas de las municipalidades se realiza de conformidad y con sujecin a las normas tcnicas sobre la materia. Las autoridades municipales otorgarn las licencias de construccin, bajo responsabilidad, ajustndose estrictamente a las normas sobre barreras arquitectnicas y de accesibilidad. Asimismo, pueden ordenar la clausura transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o servicios cuando su funcionamiento est prohibido legalmente y constituya peligro, o cuando estn en contra de las normas reglamentarias o de seguridad de defensa civil, o produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos perjudiciales para la salud o tranquilidad del vecindario. ORGANIZACION DEL ESPACIO FISICO Y USO DEL SUELO Las municipalidades, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo, ejercen las siguientes funciones:
l m l

Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:


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Ejecutar directamente o concesionar la ejecucin de las obras de infraestructura urbana o rural de carcter multidistrital que sean indispensables para la produccin, el comercio, el transporte y la comunicacin de la provincia, tales como corredores viales, vas troncales, puentes, parques, parques industriales, embarcaderos, terminales terrestres, y otras similares, en coordinacin con las municipalidades distritales o provinciales contiguas, segn sea el caso; de conformidad con el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Desarrollo Regional. Disear y promover la ejecucin de programas municipales de vivienda para las familias de bajos recursos.

Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:


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Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:


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Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de

Aprobar el plan urbano o rural distrital, segn corresponda, con sujecin al plan y a las normas municipales provinciales sobre la materia. Autorizar y fiscalizar la ejecucin del plan de obras de servicios pblicos o privados que afecten o utilicen la va pblica o zonas areas, as como sus modificaciones; previo cumplimiento de las normas sobre impacto ambiental.
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Elaborar y mantener el catastro distrital. Disponer la nomenclatura de avenidas, jirones, calles, pasajes, parques, plazas, y la numeracin predial. Reconocer los asentamientos humanos y promover su desarrollo y formalizacin. Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y realizar la fiscalizacin de:
n n

Regular y controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente.

n n

Habilitaciones urbanas. Construccin, remodelacin o demolicin de inmuebles y declaratorias de fbrica. Ubicacin de avisos publicitarios y propaganda poltica. Apertura de establecimientos comerciales, industriales y de actividades profesionales de acuerdo con la zonificacin. Construccin de estaciones radioelctricas y tendido de cables de cualquier naturaleza. Las dems funciones especficas establecidas de acuerdo a los planes y normas sobre la materia.

Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:


m

Ejecutar directamente o proveer la ejecucin de las obras de infraestructura urbana o rural que sean indispensables para el desenvolvimiento de la vida del vecindario, la produccin, el comercio, el transporte y la comunicacin en el distrito, tales como pistas o calzadas, vas, puentes, parques, mercados, canales de irrigacin, locales comunales, y obras similares, en coordinacin con la municipalidad provincial respectiva. Identificar los inmuebles en estado ruinoso y calificar los tugurios en los cuales deban realizarse tareas de renovacin urbana en coordinacin con la municipalidad provincial y el gobierno regional. En el saneamiento de la propiedad predial la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal actuar como rgano tcnico de asesoramiento de los gobiernos locales, para cuyo efecto se suscribirn los convenios respectivos.

Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales: m Administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando por economas de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio. m Los procesos de concesin son ejecutados por las municipalidades provinciales del cercado y son coordinados con los rganos nacionales de promocin de la inversin, que ejercen labores de asesoramiento. m Proveer los servicios de saneamiento rural cuando stos no puedan ser atendidos por las municipalidades distritales o las de los centros poblados rurales, y coordinar con ellas para la realizacin de campaas de control de epidemias y sanidad animal. m Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las municipalidades distritales y los organismos regionales y nacionales pertinentes. m Gestionar la atencin primaria de la salud, as como construir y equipar postas mdicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que los necesiten, en coordinacin con las municipalidades distritales, centros poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes. m Realizar campaas de medicina preventiva, primeros auxilios, educacin sanitaria y profilaxis local. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales: m Proveer del servicio de limpieza pblica determinando las reas de acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios. m Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares pblicos locales. m Instalar y mantener servicios higinicos y baos de uso pblico. m Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente. m Expedir carns de sanidad. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales: m Administrar y reglamentar, directamente o por concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando est en capacidad de hacerlo. m Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las municipalidades de centros poblados para la realizacin de campaas de

SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones:
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Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales: m Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales en el mbito provincial.

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control de epidemias y control de sanidad animal. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las municipalidades provinciales y los organismos regionales y nacionales pertinentes. Gestionar la atencin primaria de salud, as como construir y equipar postas mdicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que los necesiten, en coordinacin con las municipalidades provinciales, los centros poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes. Realizar campaas locales sobre medicina preventiva, primeros auxilios, educacin sanitaria y profilaxis.

Nacional asignada al control de trnsito. Instalar, mantener y renovar los sistemas de sealizacin de trnsito en su jurisdiccin, de conformidad con el reglamento nacional respectivo.

TRNSITO, VIALIDAD Y TRANSPORTE PBLICO Las municipalidades, en materia de trnsito, vialidad y transporte pblico, ejercen las siguientes funciones:
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Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales: Normar, regular y planificar el transporte terrestre, fluvial y lacustre a nivel provincial. m Normar y regular el servicio pblico de transporte terrestre urbano e interurbano de su jurisdiccin, de conformidad con las leyes y reglamentos nacionales sobre la materia. m Normar, regular, organizar y mantener los sistemas de sealizacin y semforos y regular el trnsito urbano de peatones y vehculos. m Normar y regular el transporte pblico y otorgar las correspondientes licencias o concesiones de rutas para el transporte de pasajeros, as como regular el transporte de carga e identificar las vas y rutas establecidas para tal objeto. m Promover la construccin de terminales terrestres y regular su funcionamiento. m Normar, regular y controlar la circulacin de vehculos menores motorizados o no motorizados, tales como taxis, mototaxis, triciclos, y otros de similar naturaleza. m Otorgar autorizaciones y concesiones para la prestacin del servicio pblico de transporte provincial de personas en su jurisdiccin. m Otorgar certificado de compatibilidad de uso, licencia de construccin, certificado de conformidad de obra, licencia de funcionamiento y certificado de habilitacin tcnica a los terminales terrestres y estaciones de ruta del servicio de transporte provincial de personas de su competencia, segn corresponda. m Supervisar el servicio pblico de transporte urbano de su jurisdiccin, mediante la supervisin, deteccin de infracciones, imposicin de sanciones y ejecucin de ellas por incumplimiento de las normas o disposiciones que regulan dicho servicio, con el apoyo de la Polica
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Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales: Controlar, con el apoyo de la Polica Nacional, el cumplimiento de las normas de trnsito y las de transporte colectivo; sin perjuicio de las funciones sectoriales de nivel nacional que se deriven de esta competencia compartida, conforme a la Ley de Bases de la Descentralizacin. m Organizar la sealizacin y nomenclatura de vas, en coordinacin con las municipalidades distritales. m Ejercer la funcin de supervisin del servicio pblico de transporte provincial de su competencia, contando con el apoyo de la Polica Nacional asignada al control del trnsito. m Instalar, mantener y renovar los sistemas de sealizacin de trnsito en su jurisdiccin y establecer la nomenclatura de vas, en coordinacin con las municipalidades distritales.
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Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales: Establecer la nomenclatura y sealizacin de calles y vas de acuerdo con la regulacin provincial y en coordinacin con la municipalidad provincial. m Otorgar licencias para la circulacin de vehculos menores y dems, de acuerdo con lo establecido en la regulacin provincial.
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EDUCACIN, CULTURA, DEPORTES Y RECREACIN Las municipalidades, en materia de educacin, cultura, deportes y recreacin, tienen como competencias y funciones especficas compartidas con el gobierno nacional y el regional las siguientes:
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Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades educadoras. Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdiccin, en coordinacin con la Direccin Regional de Educacin y las Unidades de Gestin Educativas, segn corresponda, contribuyendo en la poltica educativa regional y nacional con un enfoque y accin intersectorial. Promover la diversificacin curricular, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, econmica, productiva y ecolgica. Monitorear la gestin pedaggica y administrativa de las instituciones educativas bajo su jurisdiccin, en coordinacin con la Direccin Regional de Educacin y las Unidades de Gestin Educativas, segn corresponda, fortaleciendo su autonoma institucional. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educacin, a fin de generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y el control
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ciudadanos. Apoyar la incorporacin y el desarrollo de nuevas tecnologas para el mejoramiento del sistema educativo. Este proceso se realiza para optimizar la relacin con otros sectores. Fortalecer el espritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la convivencia social, armoniosa y productiva, a la prevencin de desastres naturales y a la seguridad ciudadana. Promover la proteccin y difusin del patrimonio cultural de la nacin, dentro de su jurisdiccin, y la defensa y conservacin de los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos, colaborando con los organismos, regionales y nacionales competentes para su identificacin, registro, control, conservacin y restauracin. Promover la cultura de la prevencin mediante la educacin para la preservacin del ambiente. Promover y administrar parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales ya sea directamente o mediante contrato o concesin, de conformidad con la normatividad en la materia. Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en cooperacin con las entidades competentes. Impulsar una cultura cvica de respeto a los bienes comunales, de mantenimiento y limpieza y de conservacin y mejora del ornato local. Promover espacios de participacin, educativos y de recreacin destinados a adultos mayores de la localidad. Promover la consolidacin de una cultura de ciudadana democrtica y fortalecer la identidad cultural de la poblacin campesina, nativa y afroperuana.

establecidas por la municipalidad provincial. Otorgar licencias para la apertura de establecimientos comerciales, industriales y profesionales.

Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:


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Promover la realizacin de ferias de productos alimenticios, agropecuarios y artesanales, y apoyar la creacin de mecanismos de comercializacin y consumo de productos propios de la localidad.

PROGRAMAS SOCIALES, DEFENSA Y PROMOCION DE DERECHOS Las municipalidades, en materia de programas sociales, de defensa y promocin de derechos, ejercen las siguientes funciones:
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Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales: Planificar y promover el desarrollo social en su circunscripcin en armona con las polticas y planes nacionales y regionales, de manera concertada con las municipalidades distritales de su jurisdiccin. m Establecer canales de concertacin entre las instituciones que trabajan en defensa de derechos de nios y adolescentes, mujeres, discapacitados y adultos mayores. As como de los derechos humanos en general, manteniendo un registro actualizado. m Establecer canales de comunicacin y cooperacin entre los vecinos y los programas sociales. m Contar con un registro actualizado de organizaciones juveniles de la provincia, as como de su participacin activa en la vida poltica, social, cultural y econmica del gobierno local.
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En aquellos casos en que las municipalidades distritales no puedan asumir estas funciones especficas, se puede proceder a la delegacin de competencias o al avocamiento por el municipio provincial, segn fuere el caso. ABASTECIMIENTO Y COMERCIALIZACION DE PRODUCTOS Y SERVICIOS Las municipalidades, en materia de abastecimiento y comercializacin de productos y servicios, ejercen las siguientes funciones: Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
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Establecer las normas respecto del comercio ambulatorio.

Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:


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Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y ordenamiento del acopio, distribucin, almacenamiento y comercializacin de alimentos y bebidas, a nivel distrital, en concordancia con las normas provinciales. Regular y controlar el comercio ambulatorio, de acuerdo a las normas

Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales: Planificar y concertar el desarrollo social en su circunscripcin en armona con las polticas y planes regionales y provinciales, aplicando estrategias participativas que permitan el desarrollo de capacidades para superar la pobreza. m Reconocer y registrar a las instituciones y organizaciones que realizan accin y promocin social concertada con el gobierno local. m Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y de desarrollo social del Estado, propios y transferidos, asegurando la calidad y focalizacin de los servicios, la igualdad de oportunidades y el fortalecimiento de la economa regional y local. m Contribuir al diseo de las polticas y planes nacionales, regionales y provinciales de desarrollo social, y de proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo. m Facilitar y participar en los espacios de concertacin y participacin ciudadana para la planificacin, gestin y vigilancia de los programas
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locales de desarrollo social, as como de apoyo a la poblacin en riesgo. Promover y concertar la cooperacin pblica y privada en los distintos programas sociales locales. Promover el desarrollo integral de la juventud para el logro de su bienestar fsico, psicolgico, social, moral y espiritual, as como su participacin activa en la vida poltica, social, cultural y econmica del gobierno local. Resolver administrativamente los conflictos entre vecinos y fiscalizar el cumplimiento de los acuerdos de las juntas de propietarios de edificios y de las juntas vecinales de su localidad, con facultad para imponer sanciones por dichos incumplimientos, luego de una obligatoria etapa de conciliacin extrajudicial. Crear la Oficina de Proteccin, Participacin y Organizacin de los vecinos con discapacidad como un programa dependiente de la direccin de servicios sociales.

recaudan cotizaciones o administran bienes vecinales, para garantizar el cumplimiento de sus fines. PROMOCIN DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
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Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:


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SEGURIDAD CIUDADANA Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones:
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Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:


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Disear un plan estratgico de desarrollo econmico local sostenible y un plan operativo anual, e implementarlos en funcin de los recursos disponibles y de las necesidades de la actividad empresarial de la provincia, segn diagnstico econmico de su jurisdiccin. Flexibilizar y simplificar los procedimientos de obtencin de licencias y permisos en el mbito de su jurisdiccin, sin obviar las normas tcnicas de seguridad. Mantener un registro de las empresas que operan en su jurisdiccin y cuentan con licencia municipal de funcionamiento, definitiva o provisional, consignando expresamente el cumplimiento o incumplimiento de las normas tcnicas de seguridad. Concertar con el sector pblico y el privado la elaboracin y ejecucin de programas de apoyo al desarrollo econmico local sostenible en su espacio territorial.

Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participacin de la sociedad civil y de la Polica Nacional, y normar el establecimiento de los servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de nivel distrital o de centros poblados en la jurisdiccin provincial, de acuerdo a ley. Ejercer la labor de coordinacin para las tareas de defensa civil en la provincia, con sujecin a las normas establecidas en lo que respecta a los Comits de Defensa Civil Provinciales.

Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:


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Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:


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Coordinar con las municipalidades distritales que la integran y con la Polica Nacional el servicio interdistrital de serenazgo y seguridad ciudadana. Promover acciones de apoyo a las compaas de bomberos, beneficencias, Cruz Roja y dems instituciones de servicio a la comunidad.

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Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:


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Organizar, en coordinacin con el respectivo gobierno regional y las municipalidades distritales de su jurisdiccin, instancias de coordinacin para promover el desarrollo econmico local; aprovechando las ventajas comparativas de los corredores productivos, ecotursticos y de biodiversidad. Elaborar junto con las instancias correspondientes, evaluaciones de impacto de los programas y proyectos de desarrollo econmico local. Promover, en coordinacin con el gobierno regional, agresivas polticas orientadas a generar productividad y competitividad en las zonas urbanas y rurales, as como la elaboracin de mapas provinciales sobre potenciales riquezas, con el propsito de generar puestos de trabajo y desanimar la migracin. En los municipios rurales, concertar con las comunidades campesinas. Articular las zonas rurales con las urbanas, fortaleciendo as la economa regional.

Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial respectiva. Coordinar con el Comit de Defensa Civil del distrito las acciones necesarias para la atencin de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra ndole. Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos que

Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:


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Disear un plan estratgico para el desarrollo econmico sostenible del distrito y un plan operativo anual de la municipalidad, e implementarlos en funcin de los recursos disponibles y de las necesidades de la actividad empresarial de su jurisdiccin, a travs de un proceso participativo.

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Promover las condiciones favorables para la productividad y competitividad de las zonas urbanas y rurales del distrito.

OTROS SERVICIOS PBLICOS Las municipalidades provinciales y distritales, para cumplir su fin de atender las necesidades de los vecinos, podrn ejercer otras funciones y competencias no establecidas especficamente en la LOM o en leyes especiales, de acuerdo a sus posibilidades y en tanto dichas funciones y competencias no estn reservadas expresamente a otros organismos pblicos de nivel regional o nacional. USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONA CON EL BIEN COMN Uso de la propiedad inmueble Corresponde a las municipalidades provinciales y distritales dentro del territorio de su jurisdiccin, velar por el uso de la propiedad inmueble en armona con el bien comn. Destino de los suelos urbanos Las tierras que son susceptibles de convertirse en urbanas solamente pueden destinarse a los fines previstos en la zonificacin aprobada por la municipalidad provincial, los planes reguladores y el Reglamento Nacional de Construcciones. Todo proyecto de urbanizacin, transferencia o cesin de uso, para cualquier fin, de terrenos urbanos y suburbanos, se someter necesariamente a la aprobacin municipal. Obras inmobiliarias La construccin, reconstruccin, ampliacin, modificacin o reforma de cualquier inmueble, se sujeta al cumplimiento de los requisitos que establezcan la LOM, el Reglamento Nacional de Construcciones y las ordenanzas o reglamentos sobre seguridad de Defensa Civil, y otros organismos que correspondan, para garantizar la salubridad y esttica de la edificacin; asimismo deben tenerse en cuenta los estudios de impacto ambiental, conforme a ley. Conservacin de zonas monumentales Las municipalidades provinciales, en coordinacin con el Instituto Nacional de Cultura o a su solicitud, pueden establecer limitaciones especiales por la necesidad de conservacin de zonas monumentales y de edificios declarados monumentos histricos o artsticos, de conformidad con las leyes sobre la materia y con las ordenanzas sobre proteccin urbana y del patrimonio cultural. Licencia de construccin Toda obra de construccin, reconstruccin, conservacin, refaccin o modificacin de inmueble, sea pblica o privada, requiere la licencia de construccin, expedida por la

municipalidad provincial, en el caso del cercado, y de la municipalidad distrital dentro de cuya jurisdiccin se halla el inmueble, previo certificado de conformidad expedido por el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios o del Comit de Defensa Civil, segn corresponda, adems del cumplimiento de los correspondientes requisitos reglamentarios. Las licencias de construccin y de funcionamiento que otorguen las municipalidades deben estar, adems, en conformidad con los planes integrales de desarrollo distrital y provincial. Expropiacin La expropiacin de bienes inmuebles se sujeta a la legislacin sobre la materia. El requerimiento de expropiacin por causas de necesidad pblica es acordado por el concejo provincial o distrital de su jurisdiccin, con el voto aprobatorio de ms de la mitad del nmero legal de regidores y procede nicamente para la ejecucin de los planes de desarrollo local o la prestacin, o mejor prestacin, de los servicios pblicos. Acordada la expropiacin por necesidad pblica por el concejo provincial o distrital, ste solicita que el Poder Ejecutivo disponga la expropiacin de acuerdo a la Ley General de Expropiaciones. Causas de necesidad pblica Para los efectos de expropiacin con fines municipales, se consideran causas de necesidad pblica, las siguientes:
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La ejecucin de obras pblicas municipales. La instalacin y funcionamiento de servicios pblicos locales. La salvaguarda, restauracin y conservacin de inmuebles incorporados al patrimonio cultural de la Nacin o de la humanidad o que tengan un extraordinario valor arquitectnico, artstico, histrico o tcnico, debidamente declarado como tal por el Instituto Nacional de Cultura. La conservacin ineludible de la tipicidad panormica de un lugar que sea patrimonio natural de la Nacin. La salvaguarda de recursos naturales necesarios para la vida de la poblacin. El saneamiento fsico-legal de espacios urbanizados que hayan sido ocupados por acciones de hecho y sin posibilidad real de restablecimiento del estado anterior. El mejoramiento y renovacin de la calidad habitacional, a travs de programas de destugurizacin. La demolicin por peligro inminente. El establecimiento de servidumbres que requieran la libre disponibilidad del suelo. La reubicacin de poblaciones afectadas por catstrofes o peligros inminentes. La instalacin y/o remodelacin de centros poblados.

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FACULTADES ESPECIALES DE LAS MUNICIPALIDADES Las municipalidades provinciales y distritales, dentro del mbito de su jurisdiccin, estn facultadas para:
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Ordenar la demolicin de edificios construidos en contravencin del Reglamento Nacional de Construcciones, de los planos aprobados por cuyo mrito se expidi licencia o de las ordenanzas vigentes al tiempo de su edificacin. Ordenar la demolicin de obras que no cuenten con la correspondiente licencia de construccin. Declarar la inhabitabilidad de inmuebles y disponer su desocupacin en el caso de estar habitados. Hacer cumplir, bajo apercibimiento de demolicin y multa, la obligacin de conservar el alineamiento y retiro establecidos y la de no sobrepasar la altura mxima permitida en cada caso. Hacer cumplir la obligacin de cercar propiedades, bajo apremio de hacerlo en forma directa y exigir coactivamente el pago correspondiente, ms la multa y los intereses de ley. Disponer la pintura peridica de las fachadas, y el uso o no uso de determinados colores. Revocar licencias urbansticas de construccin y funcionamiento.

La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. La reduccin, mitigacin y prevencin de los impactos ambientales negativos generados por las mltiples actividades humanas. La obtencin de niveles ambientalmente apropiados de gestin productiva y ocupacin del territorio. El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno desarrollo humano.

Las Municipalidades participan en las Comisiones Ambientales Regionales para el desarrollo de las polticas ambientales regionales que faciliten el tratamiento de problemas de gestin ambiental local. Las Secretaras Ejecutivas Regionales brindarn apoyo al desarrollo de los Sistemas Locales de Gestin Ambiental, promoviendo el desarrollo de instrumentos de planificacin y gestin ambiental, de acuerdo con las funciones establecidas en el artculo 43 del Reglamento de la LSNGA. COMISIONES AMBIENTALES MUNICIPALES.- La Comisin Ambiental Municipal, o la instancia participativa que haga sus veces, creada o reconocida formalmente por la Municipalidad de su jurisdiccin; est encargada de la coordinacin y la concertacin de la poltica ambiental local, promoviendo el dilogo y el acuerdo entre los actores locales. Tiene como funciones generales las siguientes:
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SISTEMA LOCAL DE GESTIN AMBIENTAL


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Ser la instancia de concertacin de la poltica ambiental local en coordinacin con el Gobierno Local para la implementacin del sistema local de gestin ambiental. Construir participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Local que sern aprobados por los Gobiernos Locales. Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes sobre la base de una visin compartida. Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales. Facilitar el tratamiento apropiado para la resolucin de conflictos ambientales.

Conforme con la LSNGA y su Reglamento, el Gobierno Local es responsable de aprobar e implementar la Poltica Ambiental Local, en el marco de lo establecido por la LOM, debiendo implementar el Sistema Local de Gestin Ambiental en coordinacin con la Comisin Ambiental Regional respectiva. Los Gobiernos Locales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus leyes correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes nacionales, regionales y sectoriales, en el marco de los principios de la gestin ambiental contenidos en el artculo 5 de la LSNGA y el artculo 8 de su Reglamento. La poltica ambiental local debe estar articulada con la poltica y planes de desarrollo local. El Sistema Local de Gestin Ambiental, se regula mediante una Ordenanza Municipal, previa opinin favorable del CONAM; y tiene como finalidad desarrollar, implementar, revisar y corregir la poltica ambiental local y las normas que regulan su organizacin y funciones, en el marco poltico institucional nacional y regional; para guiar la gestin de la calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y conservacin de los recursos naturales, y el mayor bienestar de su poblacin. Est integrado por un conjunto organizado de entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil que asumen diversas responsabilidades y niveles de participacin, entre otros, en los siguientes aspectos:

Las funciones especficas son establecidas para cada Comisin Ambiental Municipal, en reconocimiento a una problemtica ambiental propia de la localidad. Adicionalmente las CAM deben tomar en cuenta las recomendaciones y normas emitidas por el CONAM y los Gobiernos Regionales para orientar y facilitar su desenvolvimiento y la adecuada gestin ambiental de la localidad. Los Gobiernos Locales promovern la creacin de Comisiones Ambientales Municipales, con el apoyo de la Comisin Ambiental Regional y la Secretara Ejecutiva Regional del CONAM correspondientes. GRUPOS TCNICOS LOCALES.- Los Grupos Tcnicos Locales, pueden estar abocados a:

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Elaborar propuestas para la aplicacin en el nivel local de los Instrumentos de Gestin Ambiental tales como Estndares Nacionales de Calidad Ambiental, Evaluacin de Impacto Ambiental, Ordenamiento Ambiental, Sistema de Informacin Ambiental, instrumentos de control e instrumentos de restauracin o reparacin, incentivos econmicos, entre otros, en el marco de lo establecido por la poltica y normativa nacional y regional. Preparar propuestas especficas para el establecimiento de polticas, planes, programas y actividades locales. Proponer alternativas de solucin a problemas ambientales o de gestin ambiental que involucren o afecten al gobierno local. Plantear propuestas para la armonizacin y simplificacin de procedimientos y trmites administrativos racionalizacin en el cobro de tasas y derechos, en el gobierno local. Evaluar la aplicacin en el nivel local de los instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales.

La Comisin de Ambiente, Ecologa, y Amazona fue constituida a propuesta del Presidente del Congreso durante el primer perodo de la Legislatura 1996-1997. En la actualidad, para el periodo 2005-2006, se ha cre una nueva comisin sobre este tema que fusiona dos comisiones anteriores (Resolucin Legislativa 002-2005-CR). Comisin de Pueblos Andino Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa.- Es un grupo de trabajo especializado, que tiene atribuciones de seguimiento y fiscalizacin del funcionamiento de los rganos estatales y de los sectores que componen la Administracin Pblica, as como el estudio y dictamen de los proyectos de ley, respecto de la defensa de los derechos e identidad de los pueblos y la promocin de una visin del desarrollo de carcter integral y sostenible.

PODER JUDICIAL
La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos (artculo 138 de la Constitucin), que son los Juzgados especializados, las Salas Superiores y la Corte Suprema.

Sin perjuicio de lo anterior, los representantes de instituciones que integran un Grupo Tcnico Local deben mantener continuamente informados a sus superiores jerrquicos o sectores a los que representan, sobre el trabajo del Grupo, promoviendo dentro de su entidad la voluntad poltica requerida para el logro de acuerdos.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CONGRESO DE LA REPUBLICA


Es el rgano representativo de la Nacin en el cual reside el Poder Legislativo del Estado. Sus funciones principales son: la representacin de la nacin, la dacin de leyes, la permanente fiscalizacin y control poltico orientados al desarrollo econmico, poltico y social del pas, as como la eventual reforma de la Constitucin y otras funciones especiales (artculos 90 a 109 de la Constitucin). El Congreso de la Repblica se organiza en Comisiones, que son grupos de trabajo especializados de congresistas y les atribuye la funcin de seguimiento y fiscalizacin del funcionamiento de los rganos estatales y de los sectores que componen la Administracin Pblica, as como el estudio y dictamen de los proyectos de ley (artculo 34 del Reglamento del Congreso). Corresponde al Pleno aprobar el Cuadro de Conformacin de Comisiones, dentro de los cinco das hbiles posteriores a la instalacin del perodo anual de sesiones en el mes de julio. Para el cumplimiento de sus fines, las comisiones pueden acceder a cualquier informacin, la cual puede implicar el levantamiento del secreto bancario y el de la reserva tributaria; excepto la informacin que afecte la intimidad personal. Sus conclusiones no obligan a los rganos jurisdiccionales (artculo 97 de la Constitucin). El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico. Es obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las Comisiones encargadas de tales investigaciones, bajo los mismos apremios que se observan en el procedimiento judicial.

El Tribunal Constitucional es el rgano de control de la Constitucin. Es autnomo e independiente. Se compone de siete miembros elegidos por el Congreso de la Repblica. Le corresponde conocer en instancia nica la accin de inconstitucionalidad; en ltima y definitiva instancia las resoluciones denegatorias de los procesos de hbeas corpus, amparo, hbeas data y de cumplimiento; as como los conflictos de competencia asignados por la Constitucin (artculos 201 y 202 de la Constitucin).

MINISTERIO PBLICO
El Ministerio Pblico es un organismo autnomo del Estado creado por la Constitucin y est presidido por el Fiscal de la Nacin. Sus funciones principales son: la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses pblicos, la representacin de la sociedad en juicio, as como para velar por la moral pblica; la persecucin del delito y la reparacin civil. Tambin velar por la prevencin del delito y por la independencia de los rganos judiciales y la recta administracin de justicia y las dems que le sealan la Constitucin Poltica del Per y el ordenamiento jurdico de la Nacin (artculos 158 y 159 de la Constitucin y artculo 1 del Decreto Legislativo 052, Ley Orgnica del Ministerio Publico). Es el titular de la accin penal pblica, la que ejercita de oficio, a instancia de la parte agraviada o por accin popular, si se trata de delito de comisin inmediata o de aquellos contra los cuales la ley la concede expresamente (artculo 11 del Decreto Legislativo 52).

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El Ministerio Pblico vigila e interviene en la investigacin del delito desde la etapa policial. Con ese objeto las Fuerzas Policiales realizan la investigacin. El Ministerio Pblico interviene en ella orientndola en cuanto a las pruebas que sean menester actuar y la supervigila para que se cumplan las disposiciones legales pertinentes para el ejercicio oportuno de la accin penal. Igual funcin le corresponde en las acciones policiales preventivas del delito (artculo 9 del Decreto Legislativo 52).

organizativa. Se encarga de cautelar el uso eficiente, eficaz y econmico de los recursos del Estado, la correcta gestin de la deuda pblica, as como la legalidad de la ejecucin del presupuesto pblico y de los actos de las instituciones sujetas a control (artculos 4 y 5 de la Resolucin de Contralora 110-2004-CG, modificada por las Resoluciones de Contralora 340-2004-CG y 139-2005-CG). Su objeto es propender al apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del control gubernamental, para prevenir y verificar, mediante la aplicacin de principios, sistemas y procedimientos tcnicos, la correcta, eficiente y transparente utilizacin y gestin de los recursos y bienes del Estado, el desarrollo honesto y probo de las funciones y actos de las autoridades, funcionarios y servicios pblicos, as como el cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las instituciones sujetas a control, con la finalidad de contribuir y orientar el mejoramiento de sus actividades y servicios en beneficio de la Nacin. Tiene como atribucin efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos naturales, as como sobre los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nacin, informando semestralmente sobre el resultado de las mismas y sobre los procesos administrativos y judiciales, si los hubiera, a las Comisiones competentes del Congreso de la Repblica (artculo 22 inciso i de la Ley 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control, modificada por la Ley 28422 del 17 de diciembre de 2004). La accin de control es la herramienta esencial del Sistema, por la cual el personal tcnico de sus rganos conformantes, mediante la aplicacin de las normas, procedimientos y principios que regulan el control gubernamental, efecta la verificacin y evaluacin, objetiva y sistemtica, de los actos y resultados producidos por la entidad en la gestin y ejecucin de los recursos, bienes y operaciones institucionales. Asimismo, las acciones de control se realizan con sujecin al Plan Nacional de Control y a los planes aprobados para cada rgano del Sistema de acuerdo a su programacin de actividades y requerimientos de la Contralora General. Estos planes debern contar con la correspondiente asignacin de recursos presupuestales para su ejecucin, aprobada por el Titular de la entidad, encontrndose protegidos por el principio de reserva (artculo 10). Como consecuencia de las acciones de control se emitirn los informes correspondientes, los mismos que se formularn para el mejoramiento de la gestin de la entidad, incluyendo el sealamiento de responsabilidades que, en su caso, se hubieran identificado. Las normas contenidas en la Ley Orgnica y aquellas que emita la CGR, son aplicables a todas las entidades sujetas a control por el Sistema, independientemente del rgimen legal o fuente de financiamiento bajo el cual operen (artculo 3). Estas son:
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DEFENSORIA DEL PUEBLO


La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo creado por la Constitucin. Su misin es proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad, supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin pblica y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana. La Defensora del Pueblo no desempea funciones de juez o fiscal ni sustituye a autoridad alguna. No dicta sentencias, no impone multas ni sanciones. En consecuencia, sus opiniones o manifestaciones de voluntad no constituyen actos administrativos ni jurisdiccionales con efectos coercitivos. El cumplimiento de sus recomendaciones y sugerencias se basa en la persuasin, con la cual se busca crear conciencia en los poderes pblicos respecto de que su actuacin debe sujetarse a la legalidad y al respeto de los derechos de los ciudadanos (artculos 161 y 162 de la Constitucin Poltica).
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Primera Adjunta.- Es un rgano de direccin que gestiona, apoya, asesora y propone a la Defensora del Pueblo las estrategias, polticas y planes de gestin institucional. Asimismo, se encarga de coordinar acciones con las Adjuntas y Programas y de supervisar las actividades de las Oficinas Defensoriales y dems rganos de la Defensora del Pueblo (artculo 6 a 8 de la Resolucin Defensorial 0018-2005/DP).
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Adjunta para los Servicios Pblicos y Medio Ambiente.- Se encarga de proteger los derechos de los ciudadanos a acceder a servicios pblicos de calidad con tarifas justas, mediante la supervisin de la prestacin de los servicios pblicos de agua y alcantarillado, electricidad, telefona y transporte pblico, as como los derechos de los ciudadanos a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, mediante la supervisin del cumplimiento de los deberes de la administracin estatal (artculo 9 de la Resolucin Defensorial 0018-2005/DP).

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


Es una entidad descentralizada de derecho pblico, que goza de autonoma administrativa, funcional, econmica y financiera conforme a su ley orgnica (artculo 82 de la Constitucin). Es el ente tcnico rector del Sistema Nacional de Control que determina las funciones de los rganos del Sistema y de su propia estructura
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El Gobierno Central, sus entidades y rganos que, bajo cualquier denominacin, formen parte del Poder Ejecutivo, incluyendo las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, y sus respectivas instituciones. Los Gobiernos Regionales y Locales e instituciones y empresas pertenecientes a los mismos, por los recursos y bienes materia de su participacin accionaria.

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Las unidades administrativas del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del Ministerio Pblico. Los Organismos Autnomos creados por la Constitucin Poltica del Estado y por ley e instituciones y personas de derecho pblico. Los organismos reguladores de los servicios pblicos y las entidades a cargo de supervisar el cumplimento de los compromisos de inversin provenientes de contratos de privatizacin. Las empresas del Estado, as como aquellas empresas en las que ste participe en el accionariado, cualquiera sea la forma societaria que adopten, por los recursos y bienes materia de dicha participacin. Las entidades privadas, las entidades no gubernamentales y las entidades internacionales, exclusivamente por los recursos y bienes del Estado que perciban o administren.

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE LA AMAZONA PERUANA (IIAP)


El Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP) es un organismo autnomo de derecho pblico interno, creado mediante Ley 23374, por mandato del artculo 120 de la Constitucin Poltica del Per de 1979. Tiene jurisdiccin en el mbito geogrfico de la cuenca amaznica del Per, que abarca una extensin aproximada de 760,000 Km2 equivalente al 60% del territorio nacional. Contribuye a mejorar la calidad de vida de los pueblos amaznicos a travs de la investigacin dirigida al desarrollo sostenible y la conservacin de los recursos naturales de la regin amaznica.

En todos estos casos se establece que la entidad sujeta a control, deber prever los mecanismos necesarios que permitan el control detallado por parte del Sistema. La CGR cuenta en su estructura con unidades especializadas para la auditoria de gestin ambiental, que acta conforme con las facultades conferidas por la Resolucin de Contralora 155-2005-CG 802.abril.2005):
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Gerencia Central de Control Sectorial.- Es el rgano dependiente del Vicecontralor General, encargado de conducir los procesos de control que se efecten a las entidades comprendidas en los Sectores: Social, Econmico, Productivo, Defensa, entidades autnomas, Medio Ambiente y Patrimonio Cultural y Obras y Evaluacin de Accidentes (artculos 60 y 61 de la Resolucin de Contralora 110-2004-CG, modificada por las Resoluciones de Contralora 340-2004-CG y 139-2005-CG).
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Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural.- Es el rgano encargado de planear, organizar, dirigir, ejecutar y evaluar las acciones y actividades de control de las entidades que se encuentren bajo su competencia, es decir, las que se encuentren involucradas con gestin ambiental y cultural (Resolucin de Contralora 345-2002-CG); as como efectuar auditorias de medio ambiente y de patrimonio cultural, priorizando zonas crticas (entre otros, cuencas hidrogrficas, reas naturales protegidas, sitios arqueolgicos y convenciones ambientales internacionales), donde se busca abordar la problemtica de manera integral.

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BASE LEGAL CONSULTADA

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Decreto Supremo 024-93-AG. Aprueba el Reglamento del Decreto Ley 26154, que cre el Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas FONANPE (16.julio.1993). Decisin 345, Rgimen Comn de Proteccin a los Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales (29.octubre.1993). Resolucin Legislativa 26253, Aprueba el Convenio 169 de la OIT (02.diciembre.1993). Ley 26258 , Prohbe la tala de rboles en bosques secos (12.diciembre.1993). Constitucin Poltica del Per (29.diciembre.1993). Ley 26300 (03.mayo.1994), modificada por la Ley 27520, de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos (26.septiembre.2001). Ley 26410, Ley del Consejo Nacional del Ambiente CONAM (16.diciembre.1994). Ley 26496 Rgimen de la propiedad, comercializacin, y sanciones por la caza de las especies de vicuas, guanacos y sus hbridos (11.julio.1995) Ley 26505, Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas (18.julio.1995). Resolucin Legislativa 26515, Convenio Internacional de Maderas Tropicales (04.agosto.1995) Resolucin Jefatural 054-96-INRENA, Aprueba la Estrategia Nacional para la Conservacin de Humedales en el Per (20.marzo.1996). Ley 26620 Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Martima Fluviales y Lacustre (9.junio.1996) Decisin 391 referida al Rgimen Comn sobre Acceso a Recursos Genticos (17.JULIO.1996) Decisin 414 de Adopcin del Modelo Referencial de Solicitud de Acceso a Recursos Genticos (5.agosto.1996). Decisin 415 de Adopcin del Modelo Referencial de Contrato de Acceso a Recursos Genticos (5.agosto.1996). Ley 26734, Ley del Organismo Supervisor de Inversin en Energa (OSINERG) (31.diciembre.1996) Ley 26744, Ley de Promocin del Manejo Integrado para el control de las Plagas (18.enero.1997) Decreto Supremo 002-97-RE, Aprueba la Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Salvajes, adoptada en Bonn el 23 de junio de 1979 (28.enero.1997). Ley 26793, Crea el Fondo Nacional del Ambiente FONAM (22.mayo.1997). Decreto Supremo 011-97-AG, Aprueba el Reglamento de la Ley de Tierras 26505 (13.junio.1997). Ley 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (26.junio.97).
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Ley 26822, Posibilita la Creacin del Centro Nacional de Ecoguardas (26.junio.1997). Ley 26834, Ley de reas Naturales Protegidas (04.julio.1997). Ley 26839, Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica (16.julio.1997). Ley 26842, Ley General de Salud (20.julio.1997) Decreto Supremo 048-97-PCM, Reglamento de Organizacin y Funciones del CONAM (04.octubre.1997), que ha sido derogado por el Decreto Supremo 022-2001PCM (08.marzo.2001). Decreto Supremo 004-98-AG, Establecen Montos Mnimo y Mximo de Multas por Infracciones a la Ley General de Aguas (24.febrero.1998) Ley 27104, Ley de Prevencin de Riesgos Derivados del Uso de la Biotecnologa (04.enero.1999) Decreto Supremo 010-99-AG Aprueba el Plan Director de reas Naturales Protegidas (11.abril.1999). Decreto Supremo 013-99-AG (19.MAYO.1999). Prohbe a partir del 01 de enero de 2000 la caza, extraccin, transporte y/o exportacin con fines comerciales de todo espcimen, productos y/o subproductos de fauna silvestre; a excepcin de los provenientes de Zoocriaderos o reas de Manejo de Fauna Silvestre, reconocidos por el INRENA. Decreto de Urgencia 066-99. Autoriza al INRENA proceda a rematar en subasta pblica productos forestales decomisados. Decreto de Urgencia 030-2000 (07.mayo.1999). Autoriza al INRENA proceda a rematar en subasta pblica especimenes, productos y subproductos forestales no maderables y de fauna silvestre decomisados. Ley 27104, Ley de Prevencin de Riesgos Derivados del Uso de la Biotecnologa (12. mayo.1999). Ley 27238, Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per (22.diciembre.1999). Decreto Supremo 001-2000-AG (11.enero.2000). Dispone que el INRENA gestione la inscripcin registral de las reas Naturales Protegidas. Decreto Supremo 005-2000-AG (25.marzo.2000). Autoriza al INRENA para que en coordinacin con los extractores de productos forestales maderables determinen las zonas en que por razones geogrficas o de extrema pobreza, se permita el uso de Castillo o Chullachaqui para el aserro longitudinal de la madera; a excepcin de caoba, ishpingo y nogal negro. Decreto Supremo 010-2000-AG, modifica artculo 1 del Decreto Supremo 004-98-AG (25.abril.2000). Ley 27265, Ley de Proteccin a los Animales Domsticos y a los animales Silvestres Mantenidos en Cautiverio (22.mayo.2000).

Ley 27300, Ley de Aprovechamiento Sostenible de las Plantas Medicinales (08.julio.2000). Decreto Supremo 035-2000-AG (13.julio.2000). Encarga al INRENA la organizacin, implementacin y conduccin a nivel nacional de todos los registros relacionados con los recursos forestales y de fauna silvestre. Ley 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre (16.julio.2000). Ley 27314, Ley General de Residuos Slidos (21.julio.2000). Decreto Legislativo 908, Ley de Fomento y Desarrollo del Sector Saneamiento, modifica Ley 26338 (03.agosto.2000) Decisin 486 referida al Rgimen Comn sobre Propiedad Industrial (14.septiembre.2000) Resolucin Directoral 001-2001-INRENA-DGANPFS (20.marzo.2001). Aprueba Procedimiento para el Reconocimiento de los Comits de Gestin y Aprobacin de sus Reglamentos de sesiones y Funcionamiento. Decreto Supremo 012-2001-PE (14.marzo.2001). Reglamento de la Ley General de Pesca. Decreto Supremo 014-2001-AG (09.abril.2001). Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General (11.abril.2001). Decreto Supremo 016-2001-AG, Reglamento de Organizacin y funciones del Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de SuelosPRONAMACHS (17.abril.2001) Resolucin Ministerial 0433-2001-AG, aprueba la Gua para el Usuario Elaboracin del Estudio de Riesgo Ambiental para el Registro y Control de Plaguicidas Qumicos de Uso Agrcola (19.mayo.2001) Ley 27460 Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura (26.mayo.2001) Decreto Supremo 068-2001-PCM Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica. (21.junio.2001). Decreto Supremo 037-2001-AG (23.junio.2001). Crea la Reserva Comunal El Sira. Decreto Supremo 038-2001-AG (26.junio.2001). Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas. Decreto Supremo 102-2001-PCM (05.septiembre). Aprueba la Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica del Per. Decreto Supremo 111-2001-PCM (05.octubre.2001), modificado por el Decreto Supremo 012-2003-PCM. Crea la Comisin Nacional de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos CONAPA. Resolucin Jefatural 270-2001-INRENA (01.diciembre.2001), modificada por la Resolucin Jefatural 475-2002-INRENA (18.enero.2003). Aprueba disposiciones complementarias al Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas para el otorgamiento de Contratos de Administracin.

- Ley 27280, Ley de Preservacin de las Rompientes Apropiadas para la Prctica Deportiva (7.junio.2000)

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Ley 27584, Ley del Proceso Contencioso Administrativo (07.diciembre.2001) Decreto Supremo 009-2005-AG, Deja sin efecto la aprobacin del tamao de unidades de aprovechamiento del Bosque de Produccin permanente del departamento de Pasco (10.febrero.2002) Decreto Supremo 028-2002-AG (24.abril.2002). Precisa el contenido del Artculo 69 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Ley 27746, Modifica el artculo 2 de la Ley 27608, Ley que establece medidas para promover la globalizacin de la pesquera del atn y el desarrollo de la industria conservera y de congelado de esta especie (31.mayo.2002) Decreto Supremo 036-2002-AG (08.junio.2002). Modifica la Vigsimo Primera Disposicin Complementaria del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Decreto Supremo 044-2002-AG (14.julio.2002). Establece precisiones al aprovechamiento de recursos forestales maderables en las concesiones con fines no maderables para otros productos del bosque. Ley 27703, Ley de Bases de la Descentralizacin (20.julio.2002). Ley 27795 Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial (25.julio.2002) Decreto Supremo 048-2002-AG (26.julio.2002). Modifica los artculos 86 y 128 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Ley 27806 (03.agosto.2002), Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica; modificada por Ley 27927 (04.febrero.2003). Ley 27811, Ley del rgimen de Proteccin de los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas Vinculados a los Recursos Biolgicos (10.agosto.2002). Decreto Supremo 108-2002-PCM Reglamento de la Ley de Prevencin de Riesgos Derivados del Uso de la Biotecnologa. (28.octubre.2002).

Decreto Supremo 006-2003-AG Modifica los artculos 46, 363, 369, 375, 376 y 384; y deroga el Artculo 47 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (30.enero.2003). Decreto Supremo 019-2003-PCM, Reglamento de la Ley 27795 (24.febrero.2003) Resolucin Suprema 010-2003-AG (28.marzo.2003). Aprueba valor del derecho de aprovechamiento de productos forestales diferentes a la madera. Decreto Supremo 043-2003-PCM (24.abril.2003). Texto nico Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (27.mayo.2003). Decreto Supremo 028-2003-AG (26.julio.2003). Declara la Reserva Territorial del Estado a favor de los grupos tnicos en aislamiento voluntario y contacto inicial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros. Ley 28049, Declara de inters nacional la reproduccin y conservacin de la Pava Aliblanca (Penlope albipennis). (01.agosto.2003). Decreto Supremo 072-2003-PCM (07.agosto.2003). Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo (08.agosto.2003). Ley 28059, Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada (13.agosto.2003). Resolucin de Intendencia 008-2003-INRENA-IANP Dispone continuar con el trmite de otorgamiento directo del contrato de administracin total del Parque Nacional Cordillera Azul. (14.agosto.2003). Decreto Supremo 031-2003-AG (22.agosto.2003). Otorgan plazo para que poseedores de ejemplares vivos de fauna silvestre mantenidos como mascotas los registren ante el INRENA. Decreto Supremo 033-2003-AG (06.septiembre.2003). Modifica el numeral 70.2 del Artculo 70 y el Artculo 86 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Decreto Supremo 027-2003-VIVIENDA, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (06.octubre.2003). Decreto Supremo 027-2003- PRODUCE, Crea el Programa de Vigilancia y Control de la Pesca y Desembarque en el mbito Martimo (06.octubre.2003) Resolucin Jefatural 125-2003-INRENA Precisa acerca del establecimiento provisional de zonas de amortiguamiento de ANP del SINANPE (06.octubre.2003). Resolucin Suprema 021-2003-AG (07.octubre.2003). Reglamentacin especfica para concesiones forestales con fines maderables en Bosques de Produccin Permanente mediante venta de vuelo forestal a pequeos extractores forestales calificados. Resoluciones 539-2003-SUNARP-TR-L y 541-2003-SUNARP-TR-L (15.octubre.2003). Establece criterios para la inscripcin de cargas y gravmenes sobre predios de propiedad privada ubicados dentro de APN. Decreto Supremo 086-2003-PCM (27.octubre.2003), aprueba la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico.
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- Ley 27867 (18.noviembre.2002), Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, modificada por Ley 27902 (01.enero.2003). Resolucin Ministerial 596-2002-EM /DM, Reglamento de Consulta y Participacin ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas (21.diciembre.2002) Decreto Supremo 066-2002-AG (01.enero.2003). Reglamento de Organizacin y Funciones del INRENA. Ley 27908, Ley de Rondas Campesinas (07.enero.2003)

- Decreto Supremo 004-2003-AG. Modifica los artculos 344 al 348 del Reglamento de
la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y dicta normas relativas al FONDEBOSQUE (26.enero.2003). Decreto Supremo 012-2003-RE, ratifica el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para la Agricultura y la Alimentacin (27.enero.2003) Decreto Supremo 0006-2003-AG, Declara de inters nacional la lucha contra el trfico ilegal de madera y modifica artculos del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (30.enero.2003).
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Decreto Supremo 085-2003-PCM (30.octubre.2003), Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruidos. Decreto Supremo 171-2003-EF (26.noviembre.2003). Reglamento de la Ley 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo. Decreto Supremo 095-2003-PCM (28.noviembre.2003). Modifica el Artculo 2 del Decreto Supremo 072-2003-PCM, Reglamento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Resolucin Legislativa 28170, ratifica el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (15.febrero.2004) Decreto Supremo 010-2004-AG (26.febrero.2004). Requisitos para el Otorgamiento de Contratos de Concesin para Reforestacin. Decreto Supremo 011-2004-AG (12.marzo.2004). Modifica los Artculos 109.4 y 109.5 del Decreto Supremo 014-2001-AG, Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, en lo referente a concesiones forestales con fines no maderables. Ley 28245, Declaran de necesidad Nacional la Creacin del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (08.junio.2004). Ley 28294, Crea el sistema Nacional Integrado de Catastro y su vinculacin con el Registro de Predios (21.julio.2004). Decreto Supremo 029-2004-AG, Establece disposiciones sobre concesiones forestales con fines maderables con contratos antes de la vigencia del DS 033-2003AG y modifica el Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (06.agosto.2004). Decreto Supremo 058-2005-RE, que ratifica el Convenio de Rtterdam para la Aplicacin del Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo a Ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional (12.agosto.2004). Decreto Supremo 004-2005-AG, Reglamento de la Ley 28585, ley que crea el Programa de Riego Tecnificado (21.enero.2005). Resolucin Ministerial 144-2005-AG, Dejan sin efecto la R.M. 0549-2002-AG, en el extremo relativo a la creacin del Bosque de Produccin Permanente del departamento de Junn (11.febrero.2005). Ley 28477(24.marzo.2005). El Decreto Supremo 031-2005-AG (14.julio.2005), Reglamento de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria INIEA. Resolucin Ministerial 0817-2005-RE, Conforman Comisin de Aguas Internacionales Transfronterizas (12.agosto.2005). Decreto Supremo 065-2005-PCM, Reglamento de la Ley del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afro peruano (12.agosto.2005). Ley 28611, Ley General del Ambiente (15.octubre.2005). Ley 28621, Ley de Lneas de Base del Dominio Martimo del Per (04.noviembre).
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Decreto Supremo 023-2005-VIVIENDA, TUO Ley 26338 Ley General de Servicios de Saneamiento (01.diciembre.2005). El Decreto Supremo 001-2006-ED (22.enero.2006), Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e innovacin para La Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021. Decreto Supremo 005-2006-JUS, Reglamento de la Ley 28294 (12.febrero.2006).

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