Estrategias de integracin

Horacio Melo
Antonino Zunino
Geografa poltica y geopoltica (prof. Roberto Frana, UNIA !"#$%
a reali&a& geopoltica 'un&ial e(t) &a&a *oy por el (urgi'iento &e gran&e( blo+ue( &e pa(e(, +ue
po&e'o( interpretar co'o una re(pue(ta &e lo( ,(ta&o( Nacionale( frente a la 'un&iali-aci.n &e(regula&a +ue
fue ero(ionan&o (u (oberana a partir &e lo( /0"(, *acien&o nece(aria( in(titucione( internacionale( &e gobierno
para intentar regular el proce(o globali-a&or. a integraci.n regional, +ue ocurre en to&o el 'un&o, e( *oy una
con&ici.n para el &e(arrollo. ,n palabra( &e Milton 1anto(2 //la globali-acion con&uce a la generali-aci.n &el
*ec*o regional. (3% la aceleraci.n conte'por)nea 'ultiplica ta'bi4n el nu'ero &e (ube(pacio( &entro &el
e(pacio globali-a&o. 5o&ra'o( &ecir +ue llega'o( a un 'o'ento &e la *i(toria &on&e la regionali-aci.n e(
ab(oluta.//
,l 'arco *i(t.rico &e nue(tra 4poca e( &e6
7 re8oluci.n en la( tenologa( &e tran(porte y co'unicacione( +ue *an re&uci&o la( &i(tancia( geogr)fica( co'o
nunca ante( en la *i(toria
7 financieri-aci.n y cri(i( &e la econo'a 'un&ial (a partir &el fin &el pa&r.n &.lar7oro en #90#%
7 &eclino &el 'un&o unipolar &e *ege'ona ,,.UU. po(7guerra fra y a8ance &e la 'ultipolari&a&
(notable'ente con el a(cen(o &e :*ina%
7 regionali-aci.n &e la econo'a, iniciati8a( &e integraci.n entre lo( pa(e( 8ecino(, por to&o el 'un&o
7 en A'4rica atina (e caracteri-a por encontrarno( en un proce(o regional +ue intenta (er contra*ege'.nico,
ter'ina&a la re&e'ocrati-aci.n y la falli&a 4poca neoliberal
:o'o &ice ;o*n <il=in(on (!"#"%, la re&obla&a carrera por el &e(arrollo *a au'enta&o la &e'an&a &e 'ateria(
pri'a(, ali'ento( y energa6
(3% el agua y la tierra co'o recur(o( e(trat4gico( e(ca(o(. ,(ta e( una ten&encia 'un&ial (...%
>etr)( &el agua y la tierra, *ay preocupaci.n por lo( ali'ento(, co'bu(tible(, energa y
'inerale(, pro8oca&a por el r)pi&o y (o(teni&o creci'iento &e un ca&a 8e- 'ayor n?'ero &e
pa(e( &el 'un&o en &e(arrollo. a con(ecuci.n &e e(to( recur(o( i'plica e(trategia( +ue
ponen en &u&a alguna( &e la( ten&encia( cla8e a(ocia&a( a la globali-aci.n.
A'4rica atina, con 'uc*o( recur(o( *&rico( &e 'uy buena cali&a& (&e(taca el Acufero Guaran%, energa
(principal'ente petr.leo, ga( y agua%, 'inerale( y bio&i8er(i&a&, ir) ganan&o i'portancia e(trat4gica a 'e&i&a
+ue lo( recur(o( (e 8uel8an ')( e(ca(o(. ,l propio creci'iento &e @ra(il pre(iona la &e'an&a por e(ta(
ri+ue-a( y genera contra&iccione(, por+ue a la 8e- con(tituye el principal agente &ina'i-a&or &e la regi.n y a
lo( otro( pa(e( le( intere(a +ue @ra(il cre-ca.
o( principale( blo+ue( regionale( en A'4rica atina y (u( obAeti8o( &eclara&o( (on6
B,A (#9CD% E @aAo *ege'ona e(ta&ouni&en(e (aun+ue *a recibi&o re8e(e(, co'o la reintegraci.n &e :uba en
!""9%, e( un foro &e &i(cu(i.n guberna'ental intere(a&o en &e'ocracia, &erec*o( *u'ano(, seguridad y
&e(arrollo.
AA>I (#9D"%, eF7AA: (#9G"% E BbAeti8a un 'erca&o co'?n latinoa'ericano.
:ARI:BM (#90$%, eF7A: (#9GH% E Fo'entar el &e(arrollo, 'erca&o ?nico interno al :aribe, y proyecta una
:orte :aribeIa &e ;u(ticia.
M,R:B1UR (#99#% E ibre circulaci.n &e biene(, (er8icio( y factore( pro&ucti8o(, coor&inaci.n
'acroecon.'ica, arancel eFterno co'?n.
:AN (#99G% E >e(arrollo integral, ')( e+uilibra&o y aut.no'o, integraci.n an&ina, (u&a'ericana y
latinoa'ericana.
A@A (!""C% E Jal 8e- el ?nico blo+ue &eclara&o &e i-+uier&a, e( una alternati8a al A:A propue(ta por
Kene-uela, &e co'ple'entaci.n y colaboraci.n poltica, (ocial, econ.'ica2 obAeti8a eli'inar la pobre-a y la
eFclu(i.n (ocial, pero po&e'o( &ecir +ue (u futuro e(t) ata&o al proyecto boli8ariano &e Kene-uela.
UNA1UR (!""D% E Integraci.n regional en energa, e&ucaci.n, (alu&, a'biente, infrae(tructura, seguridad y
&e'ocracia2 eli'inar la( &e(igual&a&e( (ocioecon.'ica(, re&ucir la( a(i'etra( entre pa(e(, fortaleci'iento &e
la soberana e independencia &e lo( ,(ta&o(.
:,A: (!"#"%, eF Grupo &e Ro y :A: E Integraci.n y &e(arrollo.
Alguno( &e e(to( blo+ue( (e (uperponen entre ( 7 un 'i('o pa( pertenece a 8ario( al 'i('o tie'po 7 y
(on &e naturale-a 'uy &iferente uno( &e otro(. Uno( (on acerca'iento( 'era'ente co'erciale(, otro(
preten&en integraci.n en te'a( ')( fun&a'entale( co'o (eguri&a& o energa. 1on platafor'a( &e acci.n +ue
e(t)n en con(trucci.n y no tienen for'a &efiniti8a, alguna( (e con(oli&ar)n y otra( ir)n +ue&an&o aban&ona&a(.
Hay &iferencia( entre lo( blo+ue( +ue fueron crea&o( en &4ca&a( anteriore(, orienta&o( por el liberali('o
econ.'ico co'o for'a &e integrar 'erca&o(, y la( iniciati8a( reciente(, ')( contra*ege'.nica(, +ue (urgieron
&e lo( gobierno( progre(i(ta( +ue (iguieron al neoliberali('o (la( cuale( incluyen, co'o &e(taca'o(, cue(tione(
no co'erciale( &e i'portancia, co'o la coor&inaci.n &e la &efen(a regional%. Nil(on ArauAo (!"#!% (eIala +ue
*i(t.rica'ente, cuan&o el i'periali('o eFtra regional retroce&e, a8an-an nue(tro( proce(o( &e integraci.n6
B ponto &e infleFLo foi a con(tituiLo &e go8erno( progre((i(ta( na A'4rica &o 1ul. :o'o
a((inala'o( anterior'ente, a aLo &o( ,UA nLo con(eguiu blo+uear o proce((o &e integraLo
latino7a'ericano no pero&o anterior, 'a( o 'ol&ou (egun&o o( intere((e( &e (ua(
corporaMe(, ao pro8ocar a Nnfa(e na( relaMe( &e co'4rcio e no regionali('o aberto. (...%
:ontra&itoria'ente, co'o eFa'inare'o( a (eguir, a on&a neoliberal +ue, nu' pri'eiro
'o'ento, contribuiu para en+ua&rar o proce((o &e integraLo latino7a'ericana no( 'arco( &o
li8re co'4rcio e &o regionali('o aberto, ter'inou fa8orecen&o a bu(ca &e ca'in*o( 'ai(
profun&o( &e integraLo, ao criar a( con&iMe( (cri(e( econO'ica( e (ociai( recorrente(% +ue
le8ara' P con(tituiLo &e go8erno( progre((i(ta( na regiLo. B 'o'ento &eci(i8o, +ue abriu
u' no8o proce((o &e integraLo regional, foi o fraca((o &o proAeto e(ta&uni&en(e &e criar a
Qrea &e i8re :o'4rcio &a( A'4rica( (A:A%. Jrata8a7(e &a terceira gran&e e(trat4gia &o
go8erno &o( ,UA na bu(ca &e (uperaLo &a cri(e e(trutural.
,l IIR1A, platafor'a &e proyeco( &e integraci.n territorial e infrae(tructural crea&a en el !""" baAo la
*ege'ona neoliberal, y apropia&a &e(pu4( por lo( gobierno( progre(i(ta(, e( la principal cartera &e proyecto(
en el )rea &e integraci.n, a pe(ar &e +ue 'uc*o( (on contro8erti&o(. ,l @N>,1, +ue no e( una in(tituci.n &e
car)cter regional (ino nacional, financia alguna( &e la( obra( &el IIR1A pri8ilegian&o lo( intere(e( bra(ileIo(.
Uno &e lo( principale( ob(t)culo( +ue (e pre(entan a la integraci.n latinoa'ericana ra&ica preci(a'ente
en la 'enciona&a (uperpo(ici.n &e lo( &i(tinto( organi('o( y otra( contra&iccione( interna( +ue au'entan
nue(tra 8ulnerabili&a&. Marco Aurelio Garca (!""D% (e refiere a e(to6
A integraLo &a A'4rica &o 1ul te' ta'b4' u'a &i'en(Lo co'ercial, +ue apre(enta relati8a
co'pleFi&a&e, co'o &ecorrNncia &a plurali&a&e &e (i(te'a( co'erciai( na regiLo. @a(tara
le'brar a eFi(tNncia conco'itante e e' u' 'e('o e(pao &o Merco(ul, &a :o'uni&a&e
An&ina, &o :aricon e &e pa(e( +ue fi-era' a opLo por Jrata&o( &e i8re7:o'4rcio
bilaterai( co' o( ,(ta&o( Uni&o( eRou outro( pa(e( e bloco(, co'o 4 o ca(o &o :*ile e, 'ai(
recente'ente, &o 5eru.
S:.'o (e re(uel8e la contra&icci.n entre un blo+ue (ubregional, co'o el Merco(ur, +ue (e propone crear un
arancel eFterno co'?n, y otro blo+ue ')( a'plio en el +ue (u( pa(e( (e encuentran, +ue (e plantea e(e 'i('o
obAeti8o para to&a la regi.nT S1er) un ca'ino po(ible ir i'ple'entan&o la( poltica( &e a poco, en grupo(
re&uci&o( &e pa(e(, o lo( blo+ue( pe+ueIo( (on ')( bien un ob(t)culo para el proyecto latinoa'ericano ')(
generalT
Btro proble'a i'portante para la e(trategia geopoltica &e la regi.n e( el *ec*o &e +ue M4Fico *aya opta&o por
otro blo+ue regional, el NAFJA, +ue no( +uita a( uno &e nue(tro( alia&o( ')( i'portante(2 para +ue el ,(ta&o
'eFicano con(i&ere (eria'ente ca'biar &e ru'bo &ebe'o( ofrecerle un proyecto latinoa'ericano 8iable y
atracti8o.
,l U(ubi'periali('oV bra(ileIo, +ue ya *aba (i&o conceptuali-a&o por Ruy Mauro Marini, *a *ec*o +ue e(te
pa( enfrente re(i(tencia( poltica( y (ociale( &e lo( pa(e( 'enore( &e la regi.n. 5ara enu'erar alguno(6 a
poltica boli8iana &e nacionali-aci.n &e lo( *i&rocarburo( en !""0, eFpropia&o( a 5,JRB@RA12 Rafael :orrea
y la( ten(ione( por un pr4(ta'o otorga&o por el @N>,1 con(i&era&o ilcito &entro &e la( nor'a( &e la AA>I,
+ue ter'in. en la eFpul(i.n &e ,cua&or &e la con(tructora bra(ilera N. B>,@R,J:H en !""D2 y el recla'o &e
5araguay por el trata&o &e Itaip? en el +ue @ra(il (e apro8ec*aba &e (u po&ero ante el pe+ueIo pa(. a(
e'pre(a( bra(ilera( apoya&a( por el ,(ta&o e(t)n pre(ente( en to&o( lo( pa(e( &e A'4rica atina, lle8an&o
a&elante to&o( lo( gran&e( proyecto( &e infrae(tructura, y (i bien lo( conflicto( no generaron gran&e( cri(i(
&iplo')tica(, la( ten(ione( pue&en continuar (urgien&o en la 'e&i&a +ue @ra(il (iga actuan&o &e for'a
(ubi'periali(ta en la regi.n. No ob(tante e(to, &ebe'o( &e(tacar cierta 8i(i.n e(trat4gica &e parte &el pa(, +ue
*a (abi&o *acer conce(ione( a (u( 8ecino(, &e la cual &epen&e el a8ance &e la integraci.n.
Btro( conflicto( co'o el &e Argentina7Uruguay (!""$7!"#"% por la con(trucci.n &e planta( &e celulo(a2 lo(
recla'o( &e @oli8ia contra :*ile por la (ali&a al 'ar per&i&a en la Guerra &el 5acfico y la( ten(ione( entre
Kene-uela y :olo'bia (y &el gobierno colo'biano con la( FAR:%, entre otra(, *acen +ue el proce(o
integracioni(ta (e &ebilite. 5oltica( nacionali(ta( +ue a 8ece( no fa8orecen el )'bito regional, co'o la(
actuale( poltica( econ.'ica( &e Argentina &e control &e lo( fluAo( &e &.lare(, (on ta'bi4n un factor negati8o
(por eAe'plo, fo'entan el turi('o interno &el pa( pero afectan 'uc*(i'o uno &e lo( principale( ingre(o( &e
Uruguay, econo'a pe+ueIa%.
a &i8er(i&a& &e nacionali&a&e( y el 'ulticulturali('o (on una re(i(tencia a la //'o&erni-aci.n// eFigi&a por el
'erca&o internacional. a ruta tran(a'a-.nica y la *i&roel4ctrica @elo Monte (on eAe'plo( &e &e'an&a(
eFterna( +ue (e i'ponen en la planificaci.n territorial &e(con(i&eran&o a la( poblacione( locale(. >ic*o en la(
palabra( &e Milton 1anto(, la( 8erticali&a&e( (on 8ectore( entr.pico( +ue (e (obreponen a la (oli&ari&a&
org)nica, a la( *ori-ontali&a&e( &e lo( lugare(2 e(o( 8ectore( //tran(portan .r&ene( in&i(pen(able( a la acci.n &e
lo( actore( *ege'.nico(//. ,n e(te (enti&o la planificaci.n territorial regional no (eria una planificaci.n &el
e(pacio,ya +ue no (e tienen en cuenta la totali&a& &e lo( actore(.
,l &e(afo principal contin?an (ien&o entonce( la( contra&iccione( interna( a A'4rica atina2 conflicto(
&e intere(e(, c*o+ue( entre pa(e(, fen.'eno( &e or&en (ocial. 5ero ta'bi4n eFi(ten l'ite( f(ico( para nue(tra
integraci.n. Aun+ue el *o'bre contin?a (uperan&o lo( ob(t)culo( naturale( (lo +ue *a (i&o y e( la *i(toria &e la
con(trucci.n (ocial%, la (el8a A'a-.nica e( una barrera +ue i'pi&e la integraci.n infrae(tructural, a la 8e- +ue
(u &e(trucci.n para e(e fin pone en cue(ti.n &ebate( (obre el cui&a&o a'biental y la bio&i8er(i&a&.
5or otro la&o la cor&illera &e lo( An&e( &eter'in. *i(t.rica'ente el &e(arrollo &e lo( pueblo( tra(an&ino(
(principal'ente :*ile% &i(tancia&o en relaci.n a lo( pa(e( al oriente &e lo( An&e(. a actual poltica econ.'ica
c*ilena &e actuar in&epen&iente'ente frente a lo( acuer&o( regionale( e( parte &e e(e proce(o &e &e(arrollo
ai(la&o &el re(to &e lo( pa(e(, &e(&e lo( proce(o( &e In&epen&encia *a(ta la actuali&a&.
Nue(tro territorio e(t) *i(t.rica'ente articula&o en torno a la eFportaci.n &e ri+ue-a( pri'aria(, integran&o
'ina( y plantacione( a lo( puerto( ubica&o( en la co(ta y &eAan&o la 'a(a territorial interna 'uy frag'enta&a.
5or ?lti'o al re(pecto &e lo( l'ite( f(ico(, po&e'o( 'encionar la falta &e conecti8i&a& terre(tre entre A'4rica
&el 1ur y A'4rica :entral, en la &ifcil (el8a pana'eIa E no eFi(te a?n una carretera pana'ericana.
,(cenario( po(ible(6 ,n el plano 'un&ial po&e'o( e(perar +ue :*ina contin?e crecien&o en la pr.Fi'a
&4ca&a y a?n &e(pu4(, (i con(igue 'antener la e(tabili&a& interna y reali-ar la( refor'a( +ue nece(ita con
urgencia. ,(o (upone +ue contin?a la &e'an&a &e eFportacione( pri'aria( +ue per'ite crecer a la( econo'a(
latinoa'ericana( pero a la 8e- profun&i-a nue(tra &epen&encia, otro concepto +ue Marini *a trabaAa&o en
profun&i&a&. a co'petencia &e pro&ucto( c*ino( ta'bi4n &ebilita a la( in&u(tria( nacionale(, pue( la
pro&ucci.n c*ina ba(a&a en la (upereFplotaci.n le per'ite pro&ucir a 'uy baAo( co(to(.
Aun+ue el e+uilibrio &e po&ere( (e re(uel8e en 'uc*a( otra( in(tancia( a&e')( &el (i(te'a poltico, lo(
re(ulta&o( electorale( &e ca&a pa( contin?an (ien&o una 8ariable fun&a'ental para pen(ar el futuro.
:uba6 ,( e(perable +ue el pa( 8i8a una apertura gra&ual, pero con(er8an&o la orientaci.n (ocial2 A'4rica
atina &ebera aco'paIar la( refor'a( ofrecien&o 'uc*o ')( apoyo &el +ue *a &a&o *a(ta a*ora, y colocan&o
co'o priori&a& el le8anta'iento &el blo+ueo e(ta&ouni&en(e. a( eleccione( 'arca&a( para !"#D (er)n un
'o'ento &eci(i8o para el largo pla-o.
Kene-uela6 A*ora +ue el boli8ariani('o *a gana&o la( eleccione(, e( e(perable +ue contin?e apoyan&o la
integraci.n latinoa'ericana2 la inAerencia e(ta&ouni&en(e en el pa( *a (i&o contrarre(ta&a con el proce(o &e lo(
?lti'o( aIo(, y la( &ificulta&e( po&ran (urgir &e una frag'entaci.n interna al c*a8i('o.
Uruguay6 ,( po(ible +ue Jabar4 K)-+ue- (ea el can&i&ato &el FA, actual parti&o gobernante, para la( eleccione(
&e !"#C. ,l can&i&ato &e e(te parti&o, (i contin?a el creci'iento econ.'ico, tiene la 8ictoria a(egura&a. 5or la
*i(toria &e K)-+ue-, e(o i'plicara cierto retroce(o para el rol uruguayo en la integraci.n regional, recor&an&o
+ue era fa8orable a la fir'a &e un J: con ,,.UU., y reciente'ente re8el. a perio&i(ta( +ue *aba con(i&era&o
(olicitar apoyo 'ilitar a ,,.UU. en el 'enciona&o conflicto con Argentina por la( planta( &e celulo(a &e !""$.
:*ile6 Un a(cen(o &e la i-+uier&a (ignificara un 8alio(o acerca'iento &el pa( a la( iniciati8a( +ue e(t)n en
cur(o en el continente. >e to&o( 'o&o(, el cur(o in&epen&iente &el pa( lle8ar) 'uc*o ')( +ue un perio&o &e
gobierno para re8ertir(e.
5araguay6 In&epen&iente'ente &el parti&o 8ence&or en la( pr.Fi'a( eleccione(, (e (upone +ue la( 'i('a( 8an
a i'plicar la reintegraci.n &e 5araguay al Merco(ur. >e acuer&o a la orientaci.n &el gobierno electo (e &ar) un
re(urgi'iento &e la( ten(ione( regionale(, recor&an&o la incorporaci.n &e Kene-uela al blo+ue luego &e la
(u(pen(i.n &e 5araguay, o bien un nue8o acerca'iento y poltica( &e colaboraci.n.
Argentina6 a i'portancia &e Argentina para la regi.n e( enor'e, y la ra&icali-aci.n &el peroni('o
nacionali(ta pue&e (er &e(fa8orable para lo( proce(o( &e integraci.n. ,n cierto 'o&o e( el factor ')(
i'pre8i(ible local'ente.
@ra(il6 a aprobaci.n &el gobierno 5Ji(ta e( 'uy alta y lo (eguir) (ien&o 'ientra( la econo'a contin?e
crecien&o, por lo +ue po&e'o( e(perar un nue8o gobierno &el parti&o en el pr.Fi'o perio&o. a( poltica( &e
e(t'ulo econ.'ico y &e in(erci.n internacional continuar)n, y una 'o&era&a re&ucci.n &e la pobre-a, Aunto a
proyecto( &e &e(arrollo 8erticale( &el e(tilo &e @elo Monte. 5e(e a (u( a(piracione(, el pa( to&a8a tiene un
largu(i'o ca'ino por recorrer para integrar el :on(eAo &e 1eguri&a& &e la BNU2 contin?a (ien&o, a pe(ar &e
to&o, el principal agente integra&or y en gran parte &e 4l &epen&e el proyecto latinoa'ericano.
5or ?lti'o, pen(an&o a largo pla-o en el agota'iento &e lo( recur(o( naturale(, e( e(perable +ue A'4rica
atina (e 8aya tornan&o centro &e &i(puta( por el control &e e(o( recur(o(, ca&a 8e- ')( co&icia&o(. ,n e(te
a(pecto el futuro e( incierto.
Bibliografa
Agua y Tierra en Amrica Latina: Estrategias globales y polticas, ;o*n <il=in(on
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Amrica Latina: as ondas da integrao, Nil(on Ara?Ao &e 1ou-a (!"#!%
A Opo Sul-Americana, Marco Aur4lio Garcia (Intere((e Nacional E abrilRAun*o !""D%
egi!n: "lobali#acion e identidad$ Milton 1anto( (#99G%
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:. Jorre( Ribeiro (!""$%