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2.3) Getión Ciclo Del Proyecto
2.3) Getión Ciclo Del Proyecto
Manual
Gestin del Ciclo de Proyecto
Programacin
Evaluacin
Identificacin
Ejecucin
Instruccin
Financiacin
Marzo de 2001
0DQXDO
*HVWLyQ GHO &LFOR GH 3UR\HFWR
,QGLFH
1.
INTRODUCCIN............................................................................................................ 1
2.
EL CICLO DE PROYECTO............................................................................................. 3
2.1. Deficiones : Las seis fases del ciclo de proyecto...................................................... 3
2.2. Principios mayores de la GCP ................................................................................. 5
2.3. Formato de base o estructura de los documentos de proyecto y programa ............. 5
2.4. Programas sectoriales ............................................................................................. 6
3.
4.
5.
6.
7.
8.
GLOSARIO................................................................................................................... 40
ii
,1752'8&&,1
En 1992, la Comisin adopt la Gestin de Ciclo de Proyecto (GCP), un conjunto de herramientas de diseo y de gestin de los proyectos, basadas en el mtodo de anlisis del Marco Lgico, ya utilizada ampliamente por muchos donantes, incluso los Estados miembros y preconizada por el Comit de Ayuda al Desarrollo
(CAD) de la OCDE. El presente manual constituye la actualizacin de la versin original de 1993 y presenta las principales caractersticas de la GCP.
El REMHWLYR de la GCP era, y sigue siendo, una mejor gestin de las acciones de
todo tipo de proyectos y programas de cooperacin exterior teniendo ms en
cuenta las cuestiones esenciales y las condiciones globales del diseo y de la ejecucin de los proyectos y programas :
2EMHWLYRV FODURV \ UHDOLVWDV SDUD ORV SUR\HFWRV \ SURJUDPDV
distinguir de manera precisa los objetivos de los medios necesarios para alcanzarlos ;
definir de manera clara y realista el objetivo especfico que siempre debe
suponer beneficios sostenibles para el / los grupo(s) destinatario(s) ;
identificar los riegos y las hiptesis : factores externos susceptibles de influenciar de manera significativa el xito del proyecto.
)DFWRUHV GH FDOLGDG TXH JDUDQWL]DQ ORV EHQHILFLRV GHO SUR\HFWR D ODUJR SOD
]R
la necesidad de establecer un PDUFR UDFLRQDO GH SROtWLFDV, en particular polticas sectoriales, de las que el pas beneficiario se apropie ;
la necesidad de elegir WHFQRORJtDV DSURSLDGDV, al utilizar, por ejemplo, recursos que se puedan renovar localmente ;
el respeto de los YDORUHV VRFLRFXOWXUDOHV de las personas y poblaciones implicadas ;
las FDSDFLGDGHV GH JHVWLyQ GH ODV LQVWLWXFLRQHV, pblicas y privadas, encargadas de la ejecucin de los proyectos ;
la VRVWHQLELOLGDG HFRQyPLFD \ ILQDQFLHUD de la financiacin del proyecto, y la
durabilidad de los beneficios a ms largo plazo ;
la toma en consideracin de las cuestiones transversales relacionadas con
la proteccin del PHGLR DPELHQWH ;
el reconocimiento de las GLIHUHQFLDV GH JpQHUR y la reduccin de las desigualdades entre mujeres y hombres, que forman parte integrante de los objetivos polticos globales ms amplios.
&RKHUHQFLD FRQ \ FRQWULEXFLyQ D ORV REMHWLYRV SROtWLFRV PiV DPSOLRV GH ORV
SUR\HFWRV \ SURJUDPDV
la GCP est muy vinculada al marco ms amplio de las acciones de cooperacin exterior de la CE, cuyo REMHWLYR FHQWUDO HV OD UHGXFFLyQ GH OD SREUH]D,
mientras que las iUHDV HVWUDWpJLFDV con arreglo al Tratado de Maastricht1
son las siguientes :
un ejemplo de proyecto ms tradicional de carreteras secundarias, con un enfoque particular en el mantenimiento de dichas carreteras.
Ambos ejemplos tienen varios puntos comunes. No obstante, el primer ejemplo relativo al sector trata de cuestiones ms amplias mientras que el proyecto en el segundo ejemplo describe caractersticas regionales / locales.
A nivel operacional, la GCP tiende a mejoras mediante los estudios de factibilidad /
de instruccin, el monitoreo y la evaluacin as como mediante la toma de decisiones fundamentadas en las etapas claves de la preparacin y la ejecucin de los
proyectos y programas. Supone la participacin activa de las partes interesadas
(grupos metas, beneficiarios, instituciones locales y personas encargadas de decidir) a lo largo del ciclo de proyecto o de programa.
Es decir que la GCP es un conjunto de conceptos y tareas o tcnicas relativamente
sencillos. Se trata por ejemplo de :
el concepto del ciclo del proyecto ;
el anlisis de las partes interesadas ;
el marco lgico como instrumento de planificacin ;
los factores claves de calidad ;
los calendarios de actividades y de recursos ;
los formatos de base coherentes y estandardizados de los documentos tipos
El empleo de estos conceptos, instrumentos y documentos tipos a lo largo de la vida del proyecto a veces se llama HQIRTXH LQWHJUDGR de la gestin del ciclo de
proyecto.
Como todos los conceptos y todas las herramientas, la XWLOLGDG de la GCP depende
de la calidad de las informaciones disponibles (en particular, las que resulten de los
beneficiarios y de los grupos destinatarios) y de la calidad de su aplicacin.
Programacin :
Definicin de las orientaciones y principios generales de la cooperacin entre la UE
y un pas. Basndose en el anlisis de los problemas y potencialidades de un pas,
y teniendo en cuenta las prioridades locales y de la UE, las acciones llevadas a cabo por los dems donantes y las capacidades locales y de la UE, VH GHWHUPLQD OD
FRQFHQWUDFLyQ VHFWRULDO \ WHPiWLFD GH OD D\XGD GH OD 8( 6H GHVWDFD GH PDQHUD JH
QHUDO FLHUWDV LGHDV GH SUR\HFWRV \ SURJUDPDV. De esta fase resulta un Documento
de Estrategia Pas o Marco de Estrategia Pas (estos trminos se utilizan como sinnimos).
Identificacin :
En el mbito del Documento de Estrategia Pas establecido, se analizan los problemas, las necesidades y los intereses de las partes interesadas. Se identifican y
se examinan las ideas de proyectos y las dems operaciones a profundizar eventualmente.
Se pueden realizar estudios sectoriales, temticos o de prefactibilidad de un
proyecto SDUD LGHQWLILFDU VHOHFFLRQDU R H[DPLQDU ODV LGHDV HVSHFtILFDV \ GHILQLU
FXiOHV VRQ ORV HVWXGLRV VXSOHPHQWDULRV SRVLEOHPHQWH QHFHVDULRV para la formulacin de una intervencin. De esta fase resulta una decisin de estudiar con ms
detalles o no la / las opcin(es) elaborada(s).
Instruccin3 :
Se examinan todos los aspectos importantes de la idea del proyecto teniendo en
cuenta las orientaciones del Documento de Estrategia Pas, los factores de calidad
claves (vase Punto 7) y los puntos de vista de las partes interesadas principales.
Los beneficiarios y las dems partes interesadas tendran que participar de forma
activa en la descripcin detallada de la idea del proyecto. /D SHUWLQHQFLD GH OD LGHD
GH SUR\HFWR HQ FXDQWR D ORV SUREOHPDV \ VX IDFWLELOLGDG VXHOHQ VHU FXHVWLRQHV FOD
YHV SDUD HVWXGLDU Durante esta fase, se tendra que producir planes de trabajo detallados, incluyendo un Marco Lgico (vase Punto 3) con indicadores de resultados
e indicadores de impacto (vase Punto 5.1) y calendarios de actividades y de recursos (vase Punto 6). De all resulta una decisin de proponer o no una financiacin
para el proyecto.
Financiacin :
Se completa la propuesta de financiacin. El comit interno o externo adecuado la
examina. Se trata entonces de ILQDQFLDU R QR HO SUR\HFWR. La CE y el gobierno aso-
ciado o otra entidad firman un convenio formal que estipula los arreglos financieros
esenciales de la ejecucin.
Ejecucin :
Los recursos convenidos se utilizan para alcanzar el objetivo especfico (el / los
grupo(s) meta(s) reciben los beneficios previstos) y los objetivos globales. (VWD IDVH
VXHOH LPSOLFDU FRQWUDWRV GH HVWXGLRV GH DVLVWHQFLD WpFQLFD GH VHUYLFLRV R GH VXPL
QLVWURV. Se monitorea el avance real del proyecto para que se pueda adaptar el proyecto a los cambios contextuales. A finales de la ejecucin, se decide extender o
terminar el proyecto.
Evaluacin :
La evaluacin es una funcin que consiste en la apreciacin, cuanto ms sistemtica y objetiva, de un proyecto en curso o terminado, de un programa o de un
conjunto de lneas de accin, su diseo, su ejecucin y sus resultados. Se trata de
determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacin, la eficacidad, la
eficiencia, el impacto y la sostenibilidad. Una evaluacin tendra que proporcionar
informaciones fiables y tiles que permitan integrar las enseanzas de los mecanismos de toma de decisiones tanto de los pases asociados como de los donantes .4 Se puede realizar una evaluacin durante la ejecucin ( evaluacin a trmino medio o intermediaria ), al final de un proyecto ( evaluacin final ), o despus
de su conclusin ( evaluacin ex post ), para adaptar la orientacin del proyecto o
sacar enseanzas para los proyectos futuros y la programacin futura. 6HJ~Q OD
HYDOXDFLyQ SXHGH UHVXOWDU XQD GHFLVLyQ GH FRQWLQXDU GH UHFWLILFDU R GH DFDEDU FRQ
HO SUR\HFWR. Debern formularse recomendaciones y conclusiones para integrar en
la planificacin y la ejecucin de proyectos comparables en el futuro.
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5HVXPHQ
&RQWH[WR objetivos polticos ms amplios de la CE y del gobierno asociado, y vnculos con
el programa o con la estrategia nacional establecida por la CE, compromiso del gobierno asociado con respecto a los objetivos polticos ms amplios de la CE, como el respeto de los derechos humanos.
$QiOLVLV VHFWRULDO \ DQiOLVLV GH SUREOHPDV, incluso el anlisis de partes interesadas
'HVFULSFLyQ GHO SUR\HFWR SURJUDPD, sus objetivos y su estrategia para alcanzar :
Consideracin de las enseanzas, y vnculo con las actividades ejecutadas por los dems
donantes
Descripcin de la intervencin (objetivos globales, objetivo especfico y estrategia para alcanzarlos, los resultados y las actividades, y los indicadores principales)
+LSyWHVLV ULHVJRV \ IOH[LELOLGDG
0RGDOLGDGHV GH HMHFXFLyQ
Medios materiales y no materiales
Procedimientos de organizacin y de ejecucin
Calendario de ejecucin
Estimacin de costes y plan de financiacin
Condiciones especiales y medidas complementarias del gobierno / asociados
Monitoreo y evaluacin
)DFWRUHV GH FDOLGDG
Participacin de los beneficiarios y apropiacin por los beneficiarios
Poltica de apoyo
Tecnologa apropiada
Aspectos socioculturales
Igualdad entre mujeres y hombres
Proteccin del medio ambiente
Capacidades institucionales y de gestin
Sostenibilidad econmica y financiera
$SpQGLFH Marco lgico (marco lgico preliminario o marco completo, segn la fase implicada)
aplicables a cualquier actividad pblica en un sector preciso, incluso las actividades que se beneficien de una financiacin exterior.
2. Cualquier ILQDQFLDFLyQ VLJQLILFDWLYD destinada a un sector sostiene una poltica
sectorial nica y un programa de gasto pblico nico bajo la direccin del gobierno (marco del gasto pblico y presupuesto anual).
3. /RV DVRFLDGRV DGDSWDQ HQIRTXHV FRPXQHV dentro de un sector y de sus subsectores, y tienden a orientarse, si las condiciones son favorables, hacia una
cofinanciacin y un apoyo presupuestario.
Se puede comparar el ciclo de un programa sectorial al del ciclo de un proyecto,
con el Marco de Estrategia Pas como punto de partida :
1. Durante la fase de 3URJUDPDFLyQ, el Marco de Estrategia Pas identifica los
sectores que se benefician de un apoyo comunitario. En el proceso de dilogo
entre el gobierno, los donantes y las dems partes interesadas a niveles nacional y sectorial, se evalan OD VLWXDFLyQ PDFURHFRQyPLFD \ SUHVXSXHVWDULD OD FD
OLGDG GH OD JHVWLyQ GH ILQDQ]DV S~EOLFDV ODV FXHVWLRQHV GH EXHQD JREHUQDQFLD
ODV SROtWLFDV VHFWRULDOHV y la adecuacin de los objetivos. Tambin se controla si
el marco de gasto y la coherencia entre los planes de trabajo anuales y los presupuestos anuales son apropiados. 'H HVWD IDVH UHVXOWD XQ DFXHUGR VREUH ORV
VHFWRUHV TXH DSR\DU.
2. Durante la fase de ,GHQWLILFDFLyQ, se efecta la instruccin preliminar del programa sectorial. El gobierno y el donante consiguen un acuerdo global con respecto a la poltica y estrategia sectoriales (ya convenidas con los dems donantes). 'H HVWD IDVH UHVXOWD OD GHFLVLyQ GH VHJXLU R QR FRQ HO GLVHxR GH XQ SUR
JUDPD VHFWRULDO.
3. La fase de ,QVWUXFFLyQ se centra en los detalles del diseo y el establecimiento
de un acuerdo sobre ORV SULQFLSLRV TXH UHJXODQ OD HMHFXFLyQ GHO SURJUDPD. Dichos principios pueden implicar aspectos como la asignacin equitativa de recursos entre las administraciones centrales y locales, la transparencia exigida
del proceso presupuestario y del sistema contable, la ejecucin de reformas
administrativas e institucionales, etc. Se suele determinar los detalles de las
prioridades del programa, de reformas e inversiones sectoriales con el gobierno
y los otros donantes. De esta fase resulta la decisin de someter o no el programa para una financiacin. En cuanto al aspecto de FRQGLFLRQDOLGDG, slo un
nmero limitado de condiciones previas estrictas tendran que ser identificadas
en el mbito del enfoque sectorial, mientras que la ejecucin a medio plazo debera suponer FRQGLFLRQHV EDVDGDV HQ OD FDOLGDG GH ORV SURJUHVRV \ HQ ORV SUR
GXFWRV. Por consiguiente, se adaptar el valor de la financiacin segn el nivel
de cumplimiento de los objetivos y de la cantidad de servicios rendidos a los
beneficiarios.
4. Durante la fase de )LQDQFLDFLyQ, se toma la decisin de financiar o no el programa.
5. Durante la fase de (MHFXFLyQ, se lleva a cabo el programa sectorial en el mbito
del programa de gasto pblico. Si se trata de una cofinanciacin, el monitoreo
de los gastos no se limita a la contribucin de la CE sino que engloba la financiacin sectorial completa, incluso los fondos atribuidos por el gobierno y los
dems donantes. Los indicadores de programas sectoriales suelen ser relacionados con los retos definidos a nivel internacional (OCDE / CAD Objetivos internacionales para el desarrollo).
6. La fase de (YDOXDFLyQ se focaliza en las recomendaciones y conclusiones relativas a los resultados del programa, y en las eventuales mejoras de la poltica y
del programa sectoriales.
(/ 0$5&2 /*,&2
4Xp HV HO 0DUFR /yJLFR"
El marco lgico es un instrumento desarrollado en los aos 70 y utilizado desde entonces por diferentes organismos de cooperacin internacional.
Este mtodo implica la estructuracin de los resultados de un anlisis que permite
presentar de forma sistemtica y lgica los objetivos de un proyecto o programa.
Este ejercicio debe reflejar las relaciones de causalidad entre los diferentes niveles
de objetivos, indicar cmo se puede verificar si se han alcanzado los objetivos y definir las hiptesis fuera del control del proyecto / programa que pueden influir en su
xito.
Los principales resultados de este proceso se resumen en una matriz ( marco lgico ) que describe de forma lgica los aspectos ms importantes de un proyecto /
programa.
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El Marco Lgico
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Existen vnculos estrechos entre el marco lgico y el formato de base de los documentos, en particular, a nivel de los ttulos de los captulos / apartados relativos a
los objetivos globales y al objetivo especfico, a los resultados, a las actividades, a
los medios y costes, a las hiptesis y a los indicadores. El anlisis crtico de IDFWR
UHV GH FDOLGDG5 permite mejorar la calidad del marco lgico.
Adems de su importancia para el anlisis y el diseo, el marco lgico tambin es
til para la ejecucin y la evaluacin de un proyecto / programa.
Asmismo, el marco lgico se utiliza en todas las fases del ciclo de proyecto : durante la fase de preparacin (identificacin), deber desarrollarse ya el marco lgico, sin que pueda pretenderse completarlo totalmente. Ser en las etapas siguientes cuando el marco lgico se complete progresivamente. En resumidas cuentas, el
marco lgico es el instrumento de gestin de cada fase del ciclo de proyecto y el
instrumento maestro a partir del cual se elaboran otros instrumentos, el calendario de ejecucin y el plan de monitoreo, por ejemplo.
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/D HODERUDFLyQ GH XQ PDUFR OyJLFR QR GHEH VHU XQ HMHUFLFLR IRUPDO TXH SDUWH GHO
SULQFLSLR GH FDOFR. Cada marco lgico debe ser el producto de un profundo anlisis
y de un proceso participativo de planificacin cuya calidad de varios factores, o
sea :
de las informaciones disponibles
de la capacidad del equipo de planificacin
de la consulta adecuada de las partes interesadas, con una representacin equilibrada de intereses de cada una de ellas, incluyendo a mujeres y hombres
de la toma en cuenta cuidadosa de las enseanzas de la experiencia
El marco lgico es un LQVWUXPHQWR GLQiPLFR que necesita ser evaluado con frecuencia y revisado durante la ejecucin de un proyecto en funcin de la evolucin de la
situacin.
(O (QIRTXH GHO 0DUFR /yJLFR 'RV HWDSDV
La elaboracin de un marco lgico se divide en dos etapas, que vienen desarrollndose poco a poco en las fases de identificacin y de instruccin del ciclo de proyecto :
1. La HWDSD GH DQiOLVLV, en la que se analiza la situacin existente para crear una
visin de la situacin deseada y seleccionar las estrategias que se aplicarn
para conseguirla. La idea central consiste en que los proyectos / programas son
diseados para resolver los problemas a los que se enfrentan los grupos metas / beneficiarios, incluyendo a mujeres y hombres, y responder a sus necesidades e intereses. Existen cuatro tipos de anlisis para realizar :
10
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En cuanto se haya completado el marco lgico, el rbol de problemas da una imagen completa de una VLWXDFLyQ QHJDWLYD H[LVWHQWH.
El diagrama resulta ms valioso cuando se efecta en forma de taller en el que participan las partes interesadas (que conocen la problemtica) y animado por una
persona (el animador) que domina el mtodo y la dinmica del grupo. Este procedimiento puede combinarse con otros, como estudios tcnicos, econmicos y sociales cuyos resultados pueden aadirse al anlisis efectuado por el grupo.
$QiOLVLV GH REMHWLYRV
El anlisis de los objetivos es un procedimiento metodolgico que permite :
describir la situacin futura que prevalecer una vez resueltos los problemas,
con la participacin de las partes interesadas ;
verificar la jerarqua de los objetivos ;
visualizar en un diagrama las relaciones medio-fin.
Los estados negativos del rbol de los problemas se convierten en soluciones,
expresadas en forma de estados positivos . Por ejemplo, la produccin agrcola es baja se convierte en la produccin agrcola es mejorada . De hecho,
todos esos estados positivos son REMHWLYRV y se presentan en un diagrama de objetivos en el que se observa la jerarqua de los medios y de los fines. Este diagrama
permite tener una visin global y clara de la situacin positiva que se desea.
En el diagrama suelen aparecer algunos objetivos que no pueden ser realizados por
medio del proyecto previsto. Dichos objetivos deben formar parte de otros proyectos. Por otro lado, algunos objetivos podran resultar poco realistas, por lo que sera
necesario encontrar otras soluciones al problema planteado, o bien renunciar a encontrar una alternativa.
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16
/yJLFD KRUL]RQWDO
17
mismo alcanzar los objetivos globales. Slo puede aportar su contribucin. Los
otros programas y proyectos tambin debern contribuir a dichos objetivos.
2. El REMHWLYR HVSHFtILFR es el objetivo a alcanzar durante la ejecucin del proyecto,
susceptible de continuar despus del proyecto. El objetivo especfico tendra
que responder al problema central y definirse en trminos de beneficios sostenibles para los grupos metas. Debe incluir beneficios equitativos para las mujeres y los hombres. Slo debe haber un objetivo especfico por proyecto. Un proyecto puede resultar muy complejo y plantear problemas de gestin, si implica
ms de un objetivo especfico. Con varios objetivos especficos pueden emerger
objetivos imprecisos y conflictivos. Por consiguiente, el aclarar e identificar precisamente lo que determinar el xito de un proyecto constituyen una etapa crtica del diseo de proyectos.
3. Los UHVXOWDGRV son los productos de las actividades ejecutadas, que, en su
conjunto, suponen la realizacin del objetivo especfico, es decir el momento en
el que los grupos metas empiecen a cobrar los beneficios sostenibles.
4. Las DFWLYLGDGHV acciones (medios) que el proyecto deber llevar a cabo para
obtener resultados. Resumen lo que el proyecto ejecutar.
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Niveles de objetivos
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Describen los objetivos del proyecto en trminos de cantidad, de calidad, de grupo(s) meta(s), de tiempo y de localizacin. Un buen indicador debe ser : (VSHFtILFR : medir lo que
supone medir 0HQVXUDEOH y 'LVSRQLEOH a cambio de un coste razonable 3HUWLQHQWH respecto a un objetivo preciso y cubrirlo tener una indicacin de 7LHPSR.
18
car la estimacin de los recursos necesarios. Las actividades estn vinculadas a los
distintos resultados. Los indicadores de actividades suelen ser determinados al establecer el calendario de las actividades, que describe las actividades de manera
detallada.
7HUFHUD FROXPQD /DV IXHQWHV GH YHULILFDFLyQ
Las fuentes de verificacin indican dnde y en que forma se pueden encontrar las
informaciones con respecto a la realizacin de los objetivos globales, del objetivo
especfico y de los resultados (mediante indicadores objetivamente verificables).
Los costes y las fuentes de financiacin (CE, gobierno, etc.) deben aparecer en la
lnea ms baja de la tercera columna.
&XDUWD FROXPQD /DV KLSyWHVLV
De la etapa de anlisis, resulta evidente que el proyecto por s mismo no puede alcanzar todos los objetivos identificados en el rbol de objetivos. Una vez que se haya elegido la estrategia, slo quedan por identificar los objetivos no incluidos en la
lgica de intervencin y los dems IDFWRUHV H[WHUQRV, que influencian la ejecucin
del proyecto y su sostenibilidad a largo plazo pero que escapan a su control. Estas
condiciones deben cumplirse para favorecer el xito del proyecto. Se consideran
como hiptesis y figuran en la cuarta columna del marco lgico. Las hiptesis sirven
de respuesta a la pregunta siguiente : Cules son los factores externos que el
proyecto no controla y que son susceptibles de obstaculizar la ejecucin del proyecto y su sostenibilidad a largo plazo?
La lgica vertical del marco lgico, o sea el vnculo entre la columna 1 y la columna 4, funciona segn la cronologa siguiente :
Si se cumplen las condiciones previas, las actividades arrancarn;
Si se ejecutan las actividades y se concretizan las hiptesis en este nivel, se alcanzarn los resultados ;
Si se alcanzan los resultados y se concretizan las hiptesis en este nivel, se alcanzar el objetivo especfico ;
Si se alcanza el objetivo especfico y se concretizan las hiptesis en este nivel, el
proyecto contribuye a la realizacin de los objetivos globales.
)LJXUD /D OyJLFD YHUWLFDO
Lgica vertical
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Programa del sector de transportes: Elaboracin de un marco lgico Identificar la lgica de intervencin
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Programa del sector de transportes: Elaboracin de un marco lgico Completar las hiptesis
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23
24
8. 6RVWHQLELOLGDG HFRQyPLFD \ ILQDQFLHUD la medida en la que las ventajas adicionales del proyecto / programa superan sus costes, y el proyecto representa una
inversin sostenible a largo plazo.8
El contenido y la importancia relativa de estos factores dependern del contexto y de
las caractersticas del proyecto / programa. El diseo del proyecto puede cambiar
con la toma en consideracin de estos factores.
&yPR IDYRUHFHU OD FDOLGDG"
Despus del establecimiento de la lgica de intervencin (primera columna) y las
hiptesis (cuarta columna), sigue la preparacin del marco lgico pasando revista a
una serie de preguntas relativas a la calidad del proyecto / programa.
5HFXDGUR 3UHJXQWDV HVHQFLDOHV TXH VH SODQWHDQ SDUD IDYRUHFHU OD FDOLGDG
$SURSLDFLyQ SRU ORV
EHQHILFLDULRV
Cmo se comprueba el apoyo de todos los grupos metas, incluyendo a mujeres y hombres, al proyecto? Cmo se lo / los implicar / consultar activamente en la preparacin y la ejecucin del
proyecto? Hasta qu punto estn de acuerdo con los objetivos del
proyecto y se comprometen a alcanzarlos?
3ROtWLFD GH DSR\R
Estableci el gobierno una poltica sectorial apropiada y completa? Cmo se comprueba que las autoridades responsables facilitarn el apoyo suficiente para instaurar las polticas de apoyo y la
asignacin de los recursos (humanos, financieros, materiales) necesarios durante y despus de la ejecucin?
7HFQRORJtDV DSUR
SLDGDV
Cmo se comprueba que las tecnologas elegidas pueden utilizarse a costes razonables, en las condiciones locales y con las capacidades locales, durante y despus de la ejecucin?
$VSHFWRV VRFLRFXO
WXUDOHV
Se adoptaron las medidas suficientes para garantizar que el proyecto responda a las necesidades e intereses de las mujeres y
hombres y permitiera el acceso sostenible y equitativo de las mujeres y los hombres a los servicios e infraestructuras, y por lo tanto,
contribuyera a reducir las desigualdades a largo plazo?
&DSDFLGDGHV LQVWL
WXFLRQDOHV \ GH
JHVWLyQ
6RVWHQLELOLGDG IL
QDQFLHUD \ HFRQy
PLFD
25
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27
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28
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29
Proyecto de carreteras secundarias: Elaboracin de un marco lgico Identificar los IOV y sus fuentes de verificacin
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Las fuentes de verificacin deben precisarse en paralelo a la formulacin de los indicadores. Deberan especificar los puntos siguientes :
HO IRUPDWR de presentacin de las informaciones (p. ej. informes intermedios,
cuentas del proyecto, registros del proyecto, estadsticas oficiales, etc.);
TXLpQ debera proporcionar las informaciones;
la UHJXODULGDG con la que las fuentes deberan ser proporcionadas (p. ej. mensualmente, trimestralmente, anualmente, etc.).
30
31
32
Programa del sector de transportes: Elaboracin de un marco lgico El marco lgico completo
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Dsrqrvrvthpvyiryh
Gphvryhirrrhyh
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DsrqryHqUhrhrtvhyr
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Dsrqrvrqrrr
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""Ahhyrhyrprhvhhyhyhvsvphpvyyh
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"#Ahrpryhvthyqhqrrwrruirr
hrvhqrrpyhvrqryrhyqrshpvyqr
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"$Trvivyvhyhhrvrrhqhhyhprvr
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"%@srphyh@D6rprhvhhyvphyh
rprqhpvr
"&6qvvhyvtrrryhqryhhpryr
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8qvpvrrvh
Ghhqrphyvqhqqryhphrrh
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rhivyvqhqrrhrvhqr
hrvvr
34
&DOHQGDULR GH DFWLYLGDGHV
EDVDGR HQ ORV UHVXOWDGRV
Q SP`@8UP)@TU67G@8 DH D@I UP9 @G6VI D9 69 9@Q G6I DA D868DPI@I@GHDIDTU@S DP9@US 6I TQ PS U@T
( ;3( 5 726
6x
68 UDWD9 69 @ T
Mes 1
Mes 2
Mes 3
Mes 4
Mes 5
Mes 6
Mes 7
Mes 8
Mes 9
Mes 10
Mes 11
Mes 12
JP
E1
E2
E3
Q rp ) @ h i y rp v v r q r h v q h q qr yh v sv p h pv y r ry Hv v r v q r U h r
Unida
Ref
1.1
Ordenadores
que examinar
Modem fax
Muebles oficina
SALARIOS & P ER DIEM (LOCAL)
Homlogos
P ersonal
1
1
4
2
4
3
4
3
Fuente de
Cdigos/coste
2 Tr
3 Tr
4 Tr
Costes
Proyecto
anuales
Total
ordinarios
1.000
500
3.000
4
3
3,4 A/1.3
500
3,4 A/1.3 3.000
500
3.000
5,2 B/2.1
5,2 B/2.1
800
300
800
300
800
300
3.200
1.100
200
100
800
200
2.000
4.000
3.200
1.100
10
Notas
@ h h v h r vyr r
no.
fijo
4 Tr
ETC.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
no.
pm
pm
3 Tr
EQUIPO
9 h ry t ivr qr yh r r hptvp
unitario
2 Tr
@ T U 6 7 G @ 8 @S VI 6 V I D9 6 9
9 @ Q G 6 I D A D8 6 8 D P I
#
Coste
planificado
1 Tr
6 8 U D W D 96 9@ T
r t ir hr hyr p rr r
"
JO
JP
JO
E1
E2
E3
= Jefe de Proyecto
= Jefe de Oficina
= Economista 1
= Experto en polticas
= Economista 2
R
A
= Responsable
= Asistancia
35
$ 7
6x
Mes 3
M es 4
M es 5
Mes 6
M es 7
M es 8
Mes 9
M es 10
Mes 11
JP
M es 12
JO
E3
$
$
$
$
$
$
E2
M es 2
E1
M es 1
(;3(5726
$ (6
6 8 U DW D9 69 @ T
@ hi yrp r r yhp v r p y q r h h
r t i r h r hyr p r r r
@ wr p h ry r q v q r yh vsvphp vy
10
9 h ry t i vr q r yh r r h pt vp
5
5
Notas
@ h h v h r vyr r
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
JP
JO
E1
E2
E3
=
=
=
=
=
Jefe de Proy ec to
Jefe de Oficina
Ec onomista 1
Experto en poltic as
Ec onomista 2
R
A
= Responsable
= Asistancia
Ref
ACTIVIDADES/INSUMOS Unidad
Coste
unitario
Costes
Proy ec to anuales
Total
ordinarios
1 Tr
2 Tr
3 Tr
4.000
500
3.000
800
300
800
300
3.200
1.100
68 U DW D9 69 @ T
1.1
@ T U 67 G @ 8 @ S V I 6V I D9 69
9 @ Q G 6I DA D8 68 DP I
EQUIPO
Ordenadores
no.
Modem fax
no.
Muebles oficina
fijo
SALARIOS & PER DIEM (LOCAL)
Homlogos
pm
Personal
pm
ETC.
2
1
1
4
2
4
3
1.000
500
3.000
4
3
4
3
36
3,4 A/1.3
3,4 A/1.3
3,4 A/1.3
2.000
500
3.000
2.000
-
200
100
5,2 B/2.1
5,2 B/2.1
800
200
800
300
3.200
1.100
3UR\HFWR
&RPSRQHQWH
Piwrv
tyihyr
Piwrv
Piwrv
rrptsvp
tyihy
6pvvqhqr
Piwrv
Piwrv
rrptsvp
Sryhq
tyihy
Sryhq
Piwrv
rrptsvp
6pvvqhqr
Sryhq
6pvvqhqr
El sistema de subdivisin del marco lgico maestro es til para poner de relieve
la coherencia de los componentes de un programa o proyecto y desarrollar cada
componente con ms precisin.
No obstante, al preparar los marcos lgicos en cascada, conviene definir claramente los trminos objetivo especfico o resultado e identificar a los grupos
metas y a los beneficiarios.
37
3UR\HFWR GH PDQWHQLPLHQWR
2EMHWLYRV JOREDOHV
/D UHG GH FDUUHWHUDV VDWLVIDFH OD GHPDQGD
GH WUDQVSRUWH
2EMHWLYR HVSHFtILFR
2EMHWLYRV JOREDOHV
5HVXOWDGRV
2EMHWLYR HVSHFtILFR
(QIRTXH FRQ UHVSHFWR DO PDQWHQL
PLHQWR UHYLVDGR \ PHMRUDGR
,PSOLFDFLyQ HIHFWLYD GHO VHFWRU SULYDGR ,PSOLFDFLyQ HIHFWLYD GHO VHFWRU
HQ HO PDQWHQLPLHQWR
SULYDGR HQ HO PDQWHQLPLHQWR
&XEHUWXUD GH ODV FDUUHWHUDV SRU ORV
HTXLSRV GH PDQWHQLPLHQWR PHMRUDGD
(ILFDFLD PHMRUDGD GH ORV HTXLSRV GH
PDQWHQLPLHQWR
$SURSLDFLyQ PHMRUDGD GHO PDQWHQL
PLHQWR GH OD UHG GH FDUUHWHUDV VHFXQGD
ULDV
$FWLYLGDGHV
'HILQLU ODV FRPSHWHQFLDV GH ODV
VRFLHGDGHV SULYDGDV GH PDQWHQLPLHQWR
(ODERUDU \ DSOLFDU ODV PHGLGDV SDUD
GHVDUUROODU ORV FDSDFLGDGHV GH ODV VRFLH
GDGHV SULYDGDV
(VWDEOHFHU PHGLGDV LQFHQWLYDV SDUD
FUHDU VRFLHGDGHV
6RPHWHU ODV REUDV GH PDQWHQLPLHQWR
D XQD OLFLWDFLyQ
6XSHUYLVDU UHJXODUPHQWH ODV REUDV
5HVXOWDGRV
&RPSHWHQFLDV GH ODV VRFLH
GDGHV SULYDGDV GH PDQWHQLPLHQWR
LGHQWLILFDGDV
0HGLGDV SDUD GHVDUUROODU ODV
FDSDFLGDGHV GH ODV VRFLHGDGHV
SULYDGDV HODERUDGDV \ DSOLFDGDV
0HGLGDV LQFHQWLYDV SDUD
FUHDU VRFLHGDGHV HVWDEOHFLGDV
2EUDV GH PDQWHQLPLHQWR
VXMHWDV D XQD OLFLWDFLyQ
2EUDV VXSHUYLVDGDV UHJX
ODUPHQWH
$FWLYLGDGHV
(QXPHUDU ODV VRFLHGDGHV
H[LVWHQWHV
(ODERUDU XQD LQYHVWLJDFLyQ
5HDOL]DU OD LQYHVWLJDFLyQ
6DFDU FRQFOXVLRQHV
38
8yrqrsvrqrqr
@wryqryrpqryhhyq
thhrpvhy4
7rrsvpvhrphyhhpvhyi Uhhqrhyvqhqqvvvqh
Piwrv
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hyyiihyyiqryphqry
Qqpvvqhqhrhqh
thhhyrrythh
pvir
Piwrv
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7rrsvpvrviyrhhy
@hqtrrhyqrhyqqryhiyhpvy
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vrhpvhyvpyyirrsvpv
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7rrsvpvrviyrhhpvrh
Sryhq
@hqtrrhyqrhyqqryvx
hrqrtrhhvry
rpyhvhqrwhqrryht
hpvhyrpvhyiwrv
qryht
irpvhyr
6pvvqhqr
Trvpvqrhvrpvhhvhvh
rhpvhyrrhiyrpvqryhrpryh
rrptsvpqrthh
!
irpvhyrryhqqr
thhirpvhyr
Gvxyhqrppvrrqryh
rqvqhrhrvhqrhvrpvhhvhvh
Qqpqrthh
"
8hyvqhqrsvpvrpvhqryhhvrpvhqrhyq
rpqhvhrwhqhhhyvx
rpyhvhq
/RV REMHWLYRV GH XQR GH ORV SRVLEOHV SUR\HFWRV HQ HO iPELWR GHO SURJUDPD VHFWRULDO
D HVFDOD QDFLRQDO deberan corresponder a los niveles de los objetivos estipulados
en el Captulo 3.5.2 ( Primera columna : Lgica de intervencin ), como a continuacin :
beneficios sostenibles para todos los grupos metas y beneficiarios a escala nacional y para un sector, en ORV REMHWLYRV JOREDOHV con respecto a los objetivos
polticos ms amplios de la CE, incluso en materia de igualdad entre mujeres y
hombres;
beneficios sostenibles para algunos grupos metas a escala sectorial, nacional o
regional, incluso los beneficios equitativos para las mujeres y los hombres, a nivel del REMHWLYR HVSHFtILFR
los productos de las actividades emprendidas en el sector a escala nacional
o regional, a nivel de los UHVXOWDGRV
Una vez ms, el marco lgico es una herramienta til para la planificacin y la gestin de proyecto, para extensos programas sectoriales o pequeas intervenciones,
en la medida que no se utilice nicamente para calcar. Como KHUUDPLHQWD GLQiPLFD
los marcos lgicos deben ser evaluados y revisados de manera regular en funcin
de la evolucin del proyecto y de los cambios de su entorno.
39
*/26$5,2
$FWLYLGDGHV
$QiOLVLV GH HVWUDWH
JLDV
Apreciacin crtica de las distintas alternativas para alcanzar objetivos, y seleccin de una o varias de ellas para incluir en el proyecto propuesto.
$QiOLVLV GH REMHWLYRV Identificacin y verificacin de los beneficios futuros deseados a los que los
beneficiarios conceden prioridad. El producto del anlisis de objetivos es el
rbol o la jerarqua de objetivos.
$QiOLVLV GH SDUWHV
LQWHUHVDGDV
$QiOLVLV GH SUREOH
PDV
$QiOLVLV )2'$
UERO GH REMHWLYRV
UERO GH SUREOHPDV
$VLVWHQFLD WpFQLFD
%HQHILFLDULRV
40
&$'
&DOHQGDULR GH DFWLYL Grfico ( Gantt chart , en ingls) que representa el perodo, la secuencia y
GDGHV
la duracin de las actividades del proyecto. Tambin permite identificar las
etapas importantes ( milestones , en ingls) para el monitoreo de los avances del proyecto, y repartir las responsabilidades con vistas a alcanzar dichas
etapas.
&DOHQGDULR GH UHFXU Estimacin del presupuesto del proyecto en la que el calendario vincula los
VRV
medios y costes con las actividades en un tiempo determinado y los describe
con precisin.
&LFOR GH SUR\HFWR
&RPLVLyQ
La Comisin Europea
&RPLVLyQ (XURSHD
&RPSURPLVR
Decisin formal de la Comisin encaminada a reservar cierta cantidad de recursos con un propsito particular. Los gastos del proyecto no pueden sobrepasar la suma autorizada en el compromiso.
&RQGLFLRQHV SUHYLDV Condiciones que deben cumplirse antes de que pueda empezar el proyecto,
(por ejemplo, actividades) y que acompaan al suministro de la ayuda.
&RQWUDWLVWD
&RQYHQLR GH ILQDQ
FLDFLyQ
&RVWH
&RVWHV RUGLQDULRV
&ULWHULRV GH FDOLGDG
41
'HOHJDFLyQ
Representacin diplomtica de la Comisin Europea ante los pases o instituciones internacionales a nivel de embajada. Tambin se usan los trminos
Delegado o Embajador para designar al Jefe de Delegacin.
'RFXPHQWRV GH HV
WUDWHJLD QDFLRQDO
GRFXPHQWR GH HVWUD
WHJLD SRU SDtV GR
FXPHQWR HVWUDWpJLFR
SRU SDtV '(3
(ILFDFLGDG
Apreciacin de la contribucin de los resultados hacia la realizacin del objetivo especfico, y de la manera en que las hiptesis afectan al cumplimiento del
proyecto.
(ILFLHQFLD
(QIRTXH LQWHJUDGR
(VWXGLR GH IDFWLELOL
GDG
(VWXGLR GH SUHIDFWL
ELOLGDG
Estudio efectuado durante la fase de identificacin que permite que se identifiquen todos los problemas, que se evalen las soluciones alternativas, y se
seleccione una alternativa preferida basndose en los factores de calidad.
Proporcionar informaciones suficientes a la Comisin Europea y al gobierno
asociado para justificar la aceptacin, el ajuste o la negacin del proyecto
propuesto para la instruccin ulterior.
(WDSDV LPSRUWDQWHV
PLOHVWRQHV HQ
LQJOpV
(YDOXDFLyQ
)DFWLELOLGDG
)DFWRUHV GH FDOLGDG
Criterios que tuvieron un impacto significativo en la sostenibilidad de los beneficios generados por el proyecto en el pasado, y que se deben considerar
en el diseo y la ejecucin de cada proyecto (se llamaban factores de sostenibilidad anteriormente) : la apropiacin por los beneficiarios, poltica de
apoyo, factores econmicos y financieros, aspectos socioculturales, igualdad
entre mujeres y hombres, tecnologa apropiada, aspectos ambientales, y capacidades institucionales y de gestin.
42
)DVH GH HMHFXFLyQ
Quinta fase del ciclo de proyecto en la que se ejecuta el proyecto, y se efecta el monitoreo de su avance hacia la realizacin de los objetivos.
)DVH GH HYDOXDFLyQ
Sexta y ltima fase del ciclo de proyecto durante la que se examina el proyecto en funcin de sus objetivos, y se utilizan las enseanzas para influenciar las acciones futuras.
)DVH GH ILQDQFLDFLyQ Cuarta fase del ciclo de proyecto en la que se aprueba la financiacin de los
proyectos.
)DVH GH LGHQWLILFD
FLyQ
)DVH GH LQVWUXFFLyQ
Tercera fase del ciclo de proyecto. Supone que se determinen los detalles del
proyecto basndose en un estudio de factibilidad. El personal de la CE se
encarga de evaluar los mritos del proyecto y su coherencia con las polticas
sectoriales.
)DVH GH SURJUDPD
FLyQ
Primera fase del ciclo de proyecto en la que se prepara el programa indicativo. Vase tambin programas indicativos .
)XHQWHV GH YHULILFD
FLyQ
*pQHUR
*UXSRV PHWDV
Grupo / entidad que ser afectado positivamente por el proyecto a nivel del
objetivo especfico y con el / la que el proyecto trabajar de muy cerca e inversamente.
+LSyWHVLV
,JXDOGDG HQWUH
PXMHUHV \ KRPEUHV
Resulta vital promover la igualdad entre mujeres y hombres acerca del acceso
a infraestructuras, servicios sociales y econmicos tanto como a los beneficios del desarrollo. Se intenta reducir las disparidades entre mujeres y hombres, a todos los niveles en cuanto a sanidad y educacin, empleo y actividad
econmica, y a toma de decisiones. Todos los programas y proyectos deberan contribuir de manera activa a la reduccin de las disparidades entre mujeres y hombres en su rea de intervencin.
,PSDFWR
Efecto del proyecto en su entorno ms amplio, y su contribucin a los objetivos sectoriales ms amplios resumidos en los objetivos globales del proyecto,
y en la realizacin de los objetivos polticos generales de la CE.
,QGLFDGRUHV REMHWL
Indicadores mensurables que sealarn si se han logrado o no los objetivos
YDPHQWH YHULILFDEOHV en cada uno de los niveles superiores del marco lgico. Los IOV sirven de
,29
base para el diseo de un sistema de monitoreo adecuado.
,QIRUPH GH DUUDQTXH Primer informe producido a finales del perodo de arranque, que actualiza el
diseo, y / o los trminos de referencia del proyecto, y presenta el plan de
trabajo para la vida del proyecto.
43
,QIRUPH GH DYDQFH
,QVWUXFFLyQ IRUPXOD Anlisis del proyecto propuesto que permite determinar sus mritos y su conFLyQ
formidad con los criterios establecidos. Se trata del ltimo paso antes del
acuerdo de financiacin. Permite comprobar si el proyecto resulta factible
dentro de la situacin de terreno, si los objetivos son apropiados y si los costes son razonables. Tambin se usan como sinnimos los trminos siguientes : estudio de factibilidad / evaluacin ex ante .
-HUDUTXtD GH REMHWL
YRV
/yJLFD GH LQWHUYHQ
FLyQ
Primera columna del marco lgico que resume los cuatro niveles de objetivos.
0DUFR OyJLFR
0HGLRV
0RQLWRUHR VHJXL
PLHQWR
2EMHWLYR
2EMHWLYR HVSHFtILFR
2EMHWLYRV JOREDOHV
3DUWHV LQWHUHVDGDV
44
3HUtRGR GH DUUDQTXH Perodo del comienzo del proyecto hasta la redaccin del informe de arranGH RULHQWDFLyQ
que. Suele durar entre dos y tres meses.
3HUWLQHQFLD
Compatibilidad de los objetivos del proyecto con los problemas reales, las
necesidades, las prioridades de los grupos metas y beneficiarios a los que
debe responder el proyecto, y con el entorno fsico y poltico en el que opera.
3ODQ GH WUDEDMR
Calendario que contiene las actividades y los recursos necesarios para alcanzar los resultados y el objetivo especfico del proyecto.
3URJUDPD
3URJUDPDV LQGLFDWL
YRV
3URSXHVWD GH ILQDQ
FLDFLyQ
3UR\HFWR
5HVXOWDGRV
5LHVJRV
6RVWHQLELOLGDG
7pUPLQRV GH UHIHUHQ Definicin de las tareas que incumben al contratista e indican el contexto geFLD
neral, los objetivos, las actividades planificadas, los insumos esperados y los
productos, el presupuesto, los calendarios y la descripcin del trabajo.
45