OBJETIVOS

*Analizar,estudiar, entender desde varios puntos de vista los problemas socios

ambientales para dar solucin a estos conflictos.
*Aprender a entender el sistema de manejo de conflictos por parte del gobierno para
para remediar, contrarrestar o remediar parcialmente el medio ambiente.
ANTECEDENTES
La extraccin minera en el Per
La actividad minera est muy extendida en Per, estando adems prevista la iniciacin
de importantes nuevos proyectos de explotacin Segn el Observatorio de Conflictos
Mineros en Per, en 2012, 25 millones de hectreas a escala nacional eran objeto de
concesiones mineras, lo que representa un aumento de un milln de hectreas con
respecto a 2011.
La extraccin minera se ha convertido en una industria que no requiere mucha mano
de obra (el sector de minas y canteras representa un 0,5% del empleo total, en
comparacin al 17,1% de la industria manufacturera o el 22% del comercio, por
ejemplo).No obstante, es una actividad que aporta recursos econmicos considerables
al Estado, representando un 4,2% del PIB en 2011 y produciendo el 10% de la renta
nacional total en 2005.Las exportaciones mineras han sido frecuentemente la partida
de exportaciones ms importante, elevndose al 60% de los ingresos en 2010.
El presidente de Per, Ollanta Humala, elegido en junio de 2011, se comprometi a
subir los impuestos a las empresas mineras y declar que la recaudacin de esos
impuestos se destinara a costear programas sociales.
Sin embargo, la actividad minera acarrea un coste socio-ambiental especialmente
elevado. El gobierno peruano gasta, oficialmente, hasta un 50% de la recaudacin de
impuestos mineros en indemnizaciones a las regiones por los daos resultantes de
esta industria.
Durante los ltimos aos, los conflictos relacionados con la industria minera han
aumentado vertiginosamente en el pas. Los informes anuales de la Defensora del
Pueblo muestran que,mientras que en 2004 se registraron 47 conflictos sociales, en
2012 estaban identificados 229 en 24 regiones. Segn el Defensor del Pueblo, la
mayora se debe a problemas sociales y ambientales Adems, los conflictos son cada
vez ms violentos.
Desde junio de 2011, los coflictos sociales en Per han causado 19 vctimas mortales,
estando muchos de ellos relacionados con la industria extractiva. En los ltimos
meses, los enfrentamientos entre las comunidades locales que se oponen a los
proyectos mineros y las fuerzas de seguridad han sido particularmente alarmantes en
Cajamarca y Espinar.
As, en Cajamarca, en julio de 2012, las autoridades respondieron con un uso excesivo
de la fuerza a las manifestaciones en contra del proyecto Conga, consistente en la
ampliacin de una explotacin de minas de oro por Newmont, una empresa
multinacional domiciliada en Canad. Las comunidades locales temen que el proyecto
cause daos al medio ambiente como consecuencia del drenaje de los lagos de
montaa para su reemplazo por aljibes, as como dela produccin masiva de desechos
txicos.
En Espinar, en la provincia de Cuzco, las actividades de la mina de Tintaya, lideradas
por la empresa suiza Xsrata, toparon con la oposicin masiva de las comunidades
locales, que denunciaban, en particular, la contaminacin del agua. El conflicto
degener en una violencia que condujo a la muerte de dos personas en mayo de
2012.En julio, las partes se sentaron a una mesa de dilogo para tratar las quejas y
establecer un mecanismo de seguimiento del impacto medioambiental.
Slo en el departamento de Junn, se contabilizan ms de 3.800 concesiones mineras,
pequeas,medianas y grandes, que explotan el cobre, la plata, el plomo, el zinc y otros
metales. En esa regin concretamente, las concesiones aumentaron en un 8,2%
durante los cinco ltimos aos. En2012, las concesiones mineras representaron un
25,9% del territorio del departamento de Junn.
Uno de los proyectos mineros ms grandes de Junn es el complejo Chinalco 13,en
Toromocho,en el distrito de Morococha. Este proyecto comprender una gran mina a
cielo abierto,entraando el desplazamiento de ms de 5.000 vecinos. Actualmente, las
condiciones de dicho desplazamiento estn siendo discutidas con los afectados en la
Mesa de concertacin para la lucha contra la pobreza,organismo que rene a
representantes de las autoridades (a nivel nacional y local) y de la sociedad civil
(sindicatos, iglesias, organizaciones juveniles y femeninas, empresas). El objetivo del
proceso es prevenir conflictos vinculados al proyecto y asegurarse de que se toman en
consideracin las inquietudes de la poblacin. An est por ver si un desplazamiento
de tal envergadura, que sera el primero en Per, puede realizarse de modo
satisfactorio para las comunidades afectadas, en lnea con los principios
internacionales en materia de derechos humanos en lo relativo a las expulsiones y
desplazamientos motivados por el desarrollo.
MARCO HISTORICO
La Oroya: historia de una tragedia
La Oroya es una ciudad de ms de 33.000 habitantes, situada en la cordillera central
de Per,en el departamento de Junn en la provincia de Yauli. Dista 176 km de Lima y
125 km de Huancayo (capital del departamento) y se encuentra a 3.750 metros de
altitud.
La ciudad fue construida y creci alrededor de un complejo metalrgico que se
estableci ya en 1922, siendo explotado por una empresa estadounidense hasta 1974,
ao en el que fue nacionalizado. En su web oficial, aun es calificada como la capital
metalrgica de Per y de SuramricaEl complejo metalrgico procesa los diversos
minerales extrados de las minas vecinas, para la obtencin de productos puros cuyo
valor comercial es mucho mayor.
Dentro de los propietarios ms recientes del complejo de La Oroya se incluyen
Centromin, empresa estatal que explot la fundicin de 1974 a 1997, y Doe Run
Company (en adelante,Doe Run Per, o DRP), filial del estadounidense Grupo Renco
En la web de Grupo Renco se afirma: por estar estratgicamente situada en el
altiplano peruano, zona conocida por sus minerales polimetlicos, la ciudad de La
Oroya se encuentra bien posicionada para obtener considerables beneficios derivados
del aumento de la inversin en la minera peruana.
En 1996, Centromin presentaba su Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental
(PAMA),un plan de diez aos destinado a asegurar la conformidad de las actividades
de la empresa con las normas relativas al medio ambiente que estaban vigentes en
Per. En 1997, el contrato por el que Centromin Per transfera las acciones a Doe
Run, estableca la obligacin del Estado peruano de limpiar los suelos de la
contaminacin acumulada desde la creacin del complejo, en 1922, hasta 1997.
Segn el contrato, Doe Run deba ejecutar la mayora de las restantes obligaciones
derivadas del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA).Inicialmente, el
coste de los nueve proyectos de proteccin ambiental bajo el PAMA que Doe Run
deba se estim en un importe de 107,6 millones USD. Doe Run Per asuma tambin
la responsabilidad por toda modificacin eventual, conforme a la ley peruana, durante
el perodo de diez aos que conclua en 2007.
Concretamente, Doe Run Per se comprometa, entre otras, a:
Construir tres plantas de cido sulfrico (para las plantas de cobre, zinc y plomo) con
el fin de asegurar que las emisiones de SO2 no rebasaran el nivel mximo permitido
por ley;Construir una planta de tratamiento de aguas para la refinera de cobre;
Construir un muro en la planta de zinc para evitar vertidos cidos; y
Construir depsitos nuevos para los residuos de arsnico, cobre y plomo, con el fin de
evitar la contaminacin del ro y del aire.
Plazos especficos para la ejecucin de cada uno de los nueve proyectos fueron
fijados.
Posteriormente, a instancias de Doe Run, el PAMA fue modificado y prorrogado en
varias ocasiones.As, en 1999, se redujo la capacidad requerida para las plantas de
cido (la cantidad de cido sulfrico que deban retener). El PAMA deba expirar en
2007, pero en 2005, sobre la base de un decreto supremo por el que se autorizaba a
las autoridades peruanas a conceder prrrogas, Doe Run solicit una primera
prrroga, que le fue concedida por el Ministerio de Energa y Minas tras una intensa
controversia. En consecuencia, el plazo de Doe Run para cumplir los requisitos del
PAMA.se ampli a octubre de 2009. Doe Run solicit en 2009 unasegunda prrroga,
que las autoridades peruanas acabaron por concederle en septiembre de 2009,para
un perodo de 30 meses, es decir, hasta mayo de 2012.Ahora bien, ni el Estado ni la
empresa cumplieron las obligaciones que el PAMA les impona. As, cuando ces la
actividad en junio de 2009, Doe Run solamente haba construido infraestructuras de
cido sulfrico para los circuitos de plomo y zinc. En cuanto al circuito para el cobre,
solamente se haba ejecutado en un 57%.Las autoridades peruanas tampoco han
cumplido su obligacin de sanear los suelos, pretextando que ello sera una prdida
intil de recursos mientras la empresa siguiese contaminando la zona. Como
consecuencia, en 2006, La Oroya fue calificada como una de las diez ciudades ms
contaminadas del mundo.En 2007, segn el Instituto Blacksmith, una ONG
medioambiental basada en Estados Unidos, La Oroya todava figuraba entre los diez
lugares ms contaminados del mundo.
El Contrato de Transferencia de Acciones de 23 de octubre de 1997, firmado entre el
gobierno de Per y Doe Run, estipulaba que Centromin y la Repblica de Per (en su
condicin de garante) asumiranla responsabilidad por cualesquiera daos,
perjuicios y reclamaciones de terceros atribuibles a las actividades de DRP, Centromin
o sus predecesores,mientras que los nuevos dueos trabajaran para mejorar el
complejo mediante proyectos ambientales. Dicho de otra manera, Doe Run Per
quedaba prcticamente exenta de toda responsabilidad durante el periodo de
ejecucin del PAMA. nicamente quedaron excluidos de esta clusula los casos en
que las reclamaciones derivasen directamente de actos atribuibles exclusivamente a
DRP que no estuviesen relacionados con el PAMA
La prrroga del PAMA, que en principio expiraba en 2007, tuvo como efecto que la
citada la clusula, relativa a la responsabilidad respecto a reclamaciones judiciales de
terceros, continuase produciendo efectos. Una tercera solicitud de prrroga se
present ante la Comisin de Energa y Minas del Congreso en marzo de 2012, que
sin embargo no lleg a ser aprobada gracias a la movilizacin ciudadana.
DESARROLLO DEL CONFLICTO
Evolucin reciente: proceso de liquidacin de Doe Run Per
En 2009, Doe Run declar no disponer de capital suficiente para adquirir los minerales
que se procesaban en el complejo. Se inici entonces el proceso de liquidacin.
La empresa aduce que esta situacin deriva del hecho que el PAMA no fue prorrogado
en2009, durante un periodo de crisis financiera, lo que condujo a que los acreedores
de DRP a no renovar un prstamo rotatorio que DRP requera para sus operaciones
cotidianas.
En noviembre de 2011, la duodcima Fiscala Provincial Penal de Lima denunci
penalmente al propietario de Doe Run, Ira Rennert, por la presentacin de una deuda
ficticia ante Indecopi( Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual,el organismo peruano encargado de la
administracin de los procesos de liquidacin). Se le acusaba,as como al
representante de Doe Run, Alberto Bruce Neil, deinsolvencia fraudulenta y falsa
declaracin en proceso administrativo en agravio del Estado, Indecopi y los
acreedores de dicha empresa).El fiscal consideraba que la deuda era ficticia al haber
sido creada en beneficio, y por decisin de, Grupo Renco.El juez del 39 Juzgado Penal
de Lima inici un proceso penal porlos cargos formulados por la Fiscala contra el
propietario y directivo de Doe Run, Ira Rennert y Bruce Neil, respectivamente, por un
presunto fraude en agravio del Estado y del Indecopi,para favorecer a una sociedad,
vinculada a Doe Run, Cayman Limited.
Al cabo de la instruccin judicial en la que se llevaron a cabo varias audiencias,
Indecopi reconoci a Doe Run Cayman Limited como primer acreedor privado en el
proceso de liquidacin (30,01%), y como miembro de la junta de acreedores. Cabe
sealar que Doe Run Cayman posee el 99,92% de Doe Run Per y que es filial del
Grupo Renco, propietaria del 100%de sus acciones. Los acreedores privados
restantes son Cormin, el principal negociante de minerales en Per y filial de Trafigura
(5,64%); Volcan Compaa Minera y sus filiales (3,51%);Compaa de Minas
Buenaventura y sus filiales (3,36%) y Glencore (2,74%).
El Estado peruano es el principal acreedor (44,81%), la parte principal
correspondiendo a una deuda de la empresa con el Ministerio de Energa y Minas
(MEM) de 163 millones USD por incumplimiento del PAMA Doe Run Cayman alega
que el MEM no debera ser acreedor,considerando que el incumplimiento del PAMA no
puede transformarse en deuda en un proceso de liquidacin. Ese importe corresponde
a una valoracin del coste de las obligaciones restantes resultantes del PAMA, y no a
las multas por incumplimiento de la ley peruana.
En mayo de 2012, los trabajadores de Doe Run firmaron un primer acuerdo con la
empresa encargada de la liquidacin, Right Business SA.Segn dicho acuerdo, los
trabajadores recibirn el 70% de su salario, al menos, hasta finales de diciembre de
2012. El 13 de julio de 2012, se firm un segundo acuerdo entre los representantes de
los trabajadores y Right Business, con arreglo al cual los trabajadores cobrarn el 30%
restante de sus salarios, as como los intereses, cuando la compaa reanude sus
actividades. Adems, la empresa encargada de la liquidacin ha admitido que el
procesado del zinc debera reanudarse en julio, ya que las disposiciones del PAMA
relativas a esta parte de las actividades s han sido ejecutadas adecuadamente.El 29
de julio de 2012, el circuito de zinc estaba de nuevo en marcha, lo que implic la
reintegracin de 500 trabajadores a tiempo completo.
El gobierno peruano ha declarado claramente que no autorizar las actividades del
complejo metalrgico de La Oroya mientras no se haya aplicado el PAMA.No obstante,
s est dispuesto a que se reinicien gradualmente las operaciones del complejo
metalrgico con el fin de resolver,en particular, la demanda de trabajo.En agosto de
2012, la junta de acreedores rechaz elplan de reestructuracin de Doe Run y decidi
que Right Business seguira administrando el complejo, hasta que la finalizacin del
proceso de liquidacin de activos. El complejo reanud sus actividades a finales de
julio de 2012, con la activacin del circuito de zinc. La produccin de plomo podra
reanudarse en enero de 2013, habiendo los preparativos comenzado en noviembre de
2012. Sin embargo, el procesado de cobre, que es la actividad ms importante del
complejo metalrgico, no ha sido autorizado hasta la fecha debido al incumplimiento
del PAMA.
Negando la evidencia
Anlisis sanguneos y del aire en La Oroya mientras el complejo estaba
operativo
Segn una activista de La Oroya con quien FIDH habl: Cuando Doe Run empez a
explotar el complejo metalrgico de La Oroya, en 1997, la empresa construy duchas
y proporcion ropa a los trabajadores, para que pudieran lavarse y cambiarse antes de
volver a casa despus del trabajo, por la tarde. Tambin se involucr en obras
caritativas. Sin embargo, al mismo tiempo, el perodo de negociaciones sobre salarios
con los trabajadores y los sindicatos pas de 1 a 5 aos. Tambin suprimieron las
entregas diarias de leche a los trabajadores
Se dice que mientras Doe Run explotaba el complejo, entre 1997 y 2009, las
humaredas txicas expulsadas por el alto horno eran ms intensas que nunca, que el
aire se haba vuelto irrespirable y que haca llorar los ojos. Entre 1999 y 2001, se
realizaron tres importantes estudios para medir la presencia de plomo en la sangre de
la poblacin de La Oroya. Dichos estudios coincidieron en demostrar que la poblacin
sufra un alto grado de intoxicacin en sangre, presentando niveles de microgramos de
plomo por decilitro de sangre de 10 a 60g/dl.
* El primero de estos estudios fue realizado en 1999 por una coalicin de ONGs
locales, el consorcio UNES (Unin para el Desarrollo Sustentable). Fueron objeto del
estudio 48 mujeres gestantes y 30 nios menores de 3 aos. Los resultados mostraron
un contenido medio deplomo en sangre de 39,49 mg/dl en las mujeres gestantes y de
41,81 mg/dl en los nios .Estos resultados se sitan muy por encima de los niveles
recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
* El segundo estudio fue realizado en 1999 por DIGESA (Direccin General de Salud
Ambiental) sobre un grupo de habitantes de La Oroya y puso de manifiesto que la
sangre del 99,1% de las personas examinadas contena plomo en niveles superiores a
los recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
* El tercer estudio fue realizado por la propia empresa Doe Run, estudiando los casos
de 5.062 nios y adultos. El contenido medio de plomo en sangre era de 17,7 g/dl,
sin embargo se elevaba a 25,7 g/dl en las 1.198 personas que vivan ms cerca del
complejo metalrgico.El nivel mximo registrado fue de 36,7 g/dl, en los nios de 0 a
3 aos, y de 32,9 g/dl, en los nios de 4 a 6 aos.
La conclusin de este ltimo estudio, sin embargo, fue que las principales fuentes de
exposicin a la contaminacin eran el plomo acumulado en los alrededores del
complejo metalrgico durante los 78 aos de explotacin, las emisiones corrientes del
complejo, las de los automviles y otras fuentes como la pintura conteniendo plomo,
etc.
En noviembre de 2001, el Estado form un grupo tcnico (GESTA Zonal del Aire de La
Oroya) que deba estudiar la calidad del medio ambiente, con la participacin de
vecinos de La Oroya y de funcionarios locales. El grupo investig las fuentes de
contaminacin en la ciudad y lleg a la conclusin, en 2004, de que el 99% de la
contaminacin atmosfrica derivaba del complejo metalrgico. Entre las principales
emisiones txicas figuraban el dixido de azufre (SO2), el plomo y las micropartculas,
as como niveles considerables de arsnico y de cadmio.
El nivel de SO2 en el aire ha sido registrado constantemente por el Sindicato de
Obreros del Complejo Metalrgico de La Oroya, entre 1998 y 2009. Dichos anlisis
muestran que las concentraciones de dixido de azufre superaban frecuentemente el
nivel mximo permitido por los estndares del gobierno peruano.

Un estudio publicado en 2002, indicaba que en ms del 80% de los casos el contenido
de plomo en sangre de los nios de La Oroya era dos y tres veces superior al nivel
preocupante de 10 g/dl. Asimismo precisaba que los niveles de arsnico, cadmio,
partculas en suspensin y dixido de azufre (CO2) en el aire, superaban los niveles
aceptados internacionalmente, lo que planteaba serios riesgos para la salud de la
poblacin.
En 2005, la universidad de San Lus de Misuri public un estudio sobre la
contaminacin en sangre y orina de la poblacin de La Oroya, en comparacin con un
grupo de habitantes de otra zona. Segn el estudio, los nios de La Oroya Antigua (la
parte de la ciudad ms cercana al complejo) de menos de 6 aos, sufran una
contaminacin mucho ms elevada que los del resto de la ciudad.
Otro estudio, realizado entre junio de 2004 y junio de 2005 sobre una muestra
compuesta de recin nacidos de La Oroya, mostr que el 75,3% de ellos tenan
niveles de plomo en sangre comprendidos entre 6 y 10 g/dl, siendo, en el 24,7% de
los casos, de ms de 10 g/dl. La conclusin del estudio seala la necesidad de
iniciar programas de prevencin en las madres gestantes para evitar futuros daos a
la salud de los recin nacidos.
De los estudios aqu mencionados se desprende que la contaminacin en el aire,
suelo y agua es muy grave a partir de 1999, incidiendo directamente en los niveles de
metales pesados registrados en la sangre y la orina de la poblacin de La Oroya.

GRUPOS DE INTERS
LA EMPRESA
Para empezar. DRP no respeta los derechos laborales ni tampoco los compromisos
ambientales. Para Epifanio Baca es inaceptable e inmoral la intencin del Estado de
salvar una empresa que se ha caracterizado por sus malas prcticas laborales.
Para Jos De Echave es una empresa que desde que lleg al pas no ha hecho otra
cosa que incumplir con sus obligaciones. Un sector de la Sociedad Nacional de
Minera Petrleo y Energa (SNMPE) ha pedido que retiren a DRP del gremio por
haber violado el cdigo de tica. Doe Run es conocida como una empresa tramposa,
tanto en EEUU como aqu (Campodnico, La Repblica 05-08-09). Para el congresista
Edgard Reymundo Mercado, DRP es una empresa chantajista (declaraciones 23-09-
09)
A pesar de la poltica del buen vecino, lo que predomina en el complejo minero-
metalrgico es la manipulacin, la fuerza, el poder empresarial.
La relacin con la comunidad y con los trabajadores se maneja sobre la base de una
combinacin de clientelismo y amedrentamiento. El control es frreo.
En el reportaje de Alejandro Balaguer sobre La Oroya, para la fundacin
Albatros(2009), las entrevistas que hace se esconden en el anonimato por el temor de
los entrevistados a ser descubiertos por DRP. Periodistas independientes han
constatado lo mismo.

LOS TRABAJADORES
En este problema que afecta al complejo minero-metalrgico de La Oroya, los
trabajadores han estado a favor de la empresa DRP por una razn vital: se aferran a
sus puestos de trabajo y piensan que la nica alternativa viable es la permanencia de
la empresa americana, cueste lo que cueste. DRP ha explotado la situacin precaria
de los trabajadores: los ha dirigido, controlado, usado, manipulado, neutralizado,
sometido, etc.
Los hechos que se mencionan a continuacin no dejan dudas al respecto:
1)Para lograr la ampliacin del PAMA en el 2006 muchos trabajadores, primero en
comunicados y luego con acciones directas defendieron a DRP .Muchos de estos
trabajadores, logrado el objetivo que buscaba la empresa, fueron abandonados a su
suerte; es decir , hay manipulacin ,uso y abuso de los trabajadores. Ahora (2009)
ellos nuevamente han actuado como aliados de la empresa por el temor a no perder
sus puestos de trabajo y frente a las evidentes presiones de DRP, esta ha sido
apoyada en comunicados con bloqueos de carretera y disturbios que terminaron con la
muerte de un polica. A DRP siempre le ha convenido tener a sus trabajadores como
una fuente de apoyo cuando ha tenido que negociar su PAMA con el gobierno.

2)La paralizacin de operaciones y la suspensin temporal de los trabajadores es una
estrategia de DRP para ejercer presin sobre el Poder Ejecutivo y Legislativo y lograr
la prrroga del PAMA. Lo hizo en el 2006 y ahora lo ha repetido en el 2009.

3)Para todo ello utiliza y manipula a sus trabajadores, a quienes ilusiona con la idea
de mantenerlos en planilla y los obliga a apoyar cualquier decisin, por ms irreal o
descabellada que sea, por ejemplo para presionar por la indefinida postergacin del
PAMA (El Comercio, 07-08-09).

4)Los trabajadores y pobladores de La Oroya enfrentan el dilema de vivir con plomo en
la sangre o quedarse sin empleo. Dura realidad .A pesar del grave impacto ambiental
que causa DRP a la poblacin, para muchos es un mal necesario porque ayuda a
sostener la economa de la ciudad.

5)No creo que la ampliacin del PAMA por treinta meses asegure los tres mil puestos
de trabajo .El camino que se est siguiendo no da ninguna garanta que Doe Run
mantenga esos empleos. Ni el futuro de los trabajadores, ni el futuro del complejo
metalrgico de La Oroya puede estar a salvo con el comportamiento de una empresa
como Doe RunNo tengo dudas de que la empresa ha estado de tras de estas
protestas. La preocupacin de los trabajadores es legtima, pero me da la impresin
que el peor aliado de los trabajadores es Doe Run.
Los profesionales y trabajadores son convencidos al luchar a favor de DRP.L a
relacin con ellos se maneja sobre la base del cliente aje y amedrentamiento. La
situacin precaria en que viven explican algunos comportamientos kafkianos en donde
las vctimas apoyan y defienden al victimario
EL ESTADO
Dbil, ausente, entreguista, subordinado, cmplice, ineficiente, etc. son algunos
adjetivos que expresan el comportamiento del Estado peruano frente a DRP y su
matriz. El Estado se ha mostrado mucho ms inclinado hacia la promocin de la
inversin que a la regulacin y control de la actividad minera; tampoco ha logrado
objetivos redistributivos. Est ms prximo a los intereses de DRP, no a La Oroya y a
los centros poblados prximos al complejo minero-metalrgico. Los hechos que se
mencionan a continuacin ratifican lo afirmado:
1. Vendi el complejo metalrgico de La Oroya a un valor inmensamente menor al
precio real.
2. Vendi el complejo metalrgico a una empresa con antecedentes negativos,
comprobados plenamente durante ms de doce aos de gestin de DRP.
3. El Estado peruano premi el incumplimiento de DRP al publicar el Decreto
Supremo 046-2004-EM, el mismo que ha ocasionado mltiples y costosos daos al
pas.
DRP insiste en que sus propuestas conducen a una solucin integral y definitiva.
Cmo creerle si su gestin est caracterizada por modificaciones, prrrogas e
incumplimientos, stos ltimos son ilustrados a continuacin:
a)DRP se comprometi en 1997 a reducir las emisiones contaminantes en La Oroya
en enero del 2007. No cumpli.
b)En el 2004 solicit una ampliacin de su PAMA y asegur que eliminara las
emisiones contaminantes a ms tardar en octubre del 2009.Tampoco cumplir este
compromiso.
c)El 2 de abril de 2009, acord con sus proveedores mineros, que capitalizara los US$
156millones de deuda que tiene la empresa con su casa matriz. No cumpli.
d)Prometi al gobierno que, como garanta del cumplimiento del PAMA, otorgara al
Estado Peruano la totalidad de sus acciones con un mandato de venta a ejecutarse en
caso de faltar a esta obligacin. Tampoco cumpli.
e)Mediante Resolucin Ministerial N257-2006-MEM/DM, DRP se comprometi a
cumplir un cronograma general de obligaciones (anexo). La totalidad del mismo
tampoco podr cumplir, etc. Actualmente el gobierno est atrapado en sus propias
disposiciones legales.
Adems, DRP conoce mucho de crisis, bancarrotas, quiebras, especulaciones
financieras, bonos basura, etc. Tiene la experiencia de su matriz. Esto le ha permitido
manejar con xito el problema que afronta en La Oroya. Ha toma- do la iniciativa
mientras la actuacin del gobierno es pasiva, un adaptarse al os acontecimientos, a la
presin de la empresa y, como ha ocurrido desde 1997,finalmente cede a pesar que la
razn y la ley est de su parte.
Las afirmaciones anteriores estn corroboradas por hechos, algunos enumera-
mos amanera de ilustracin:
a)Las reestructuraciones, modificaciones y prrrogas del PAMA las inicia y las impone
DRP.
b)La cuestin legal la ha manejado con xito DRP. Basta analizar el Decreto Supremo
N046-2004-EM y la Resolucin Ministerial N257-2006-MEM/DM para comprobar que
ambos documentos benefician a la empresa americana.
c)DRP y sus empresas matrices firmaron un memorando de entendimiento con el
gobierno peruano el 27-03-09 para lograr una solucin viable y satisfactoria. En los
meses siguientes, cuando el problema sea giganta, DRP le exige al Estado que
cumpla este compromiso. Mientras la empresa asegura el futuro, el Estado queda
atrapado, maniatado. Porqu este memorando no se hizo pblico. El colmo, una
empresa especializa- da en incumplimientos exige al Estado que haga lo que ella
usualmente no hace.
d)Nuevamente la iniciativa de DRP prevalece.
LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
Sobre la cobertura de los medios de comunicacin a los conflictos socio ambientales
como DOE RUN se pueden concluir 7 cosas.
La cobertura de las noticias sobre conflictos suele concentrarse en la fase de crisis;
por lo tanto, la construccin social que se hace de la conflictividad est asociada a los
hechos de violencia, es decir, el conflicto est ms asociado a la violencia o
confrontacin que a la discrepancia por el acceso a los bienes naturales que estn en
la base de los conflictos y cuya visibilidad y atencin temprana permite su
transformacin.
Los conflictos tienen un ciclo de vida ms largo y suele ser en los periodos de latencia,
etapa previa a la crisis, donde surgen oportunidades para prevenirlos conflictos o
construir espacios de dilogo o simplemente para desarrollar una comprensin del
conflicto que permita el acercamiento de las partes y la identificacin de puntos en
comn, pero los resultados del estudio demuestran que esta fase recibe menos
atencin de parte de los medios estudiados.
Adems, el estudio encontr que cuando el conflicto ha pasado por una fase de crisis
es cuando recin el debate pblico se activa, aunque la mayor publicacin de noticias
suele reproducir la polarizacin y el antagonismo a una escala ms amplia, donde
concurren diversos actores polticos y gubernamentales, que buscan deslegitimarse
unos a otros y a las posiciones de una de las partes, con el objetivo de inclinarla
balanza a favor o en contra de la inversin.
2.El volumen de cobertura que se difunde de un conflicto depende de diversos
factores. La gravedad de los hechos y la intensidad de los hechos coercitivos entre las
partes son dos de los principales aspectos que son tomados en cuenta para dar mayor
cobertura y una mayor jerarquizacin, bajo la premisa de que la espectacularizacin
atraer ms pblico a sus medios. Asimismo, los medios limeos toman en cuenta los
enmarcamientos que significan amenazas o riesgos que pueden tener sobre la
poblacin como el caso del posible desabastecimiento de los mercados cuando la
Carretera Central era tomada por los trabajadores de Doe Run.
Algo similar sucede con Conga que ha sido enmarcado muchas veces desde lo
ideolgico, como una amenaza a todas las inversiones y de quela disminucin de la
tributacin reduzca la capacidad del Estado de realizar inversin social. Por el
contrario, el conflicto de Toquepala no tuvo la misma visibilidad de parte de los medios
limeos en tanto no beneficiaba o perjudicaba directamente a la poblacin de Lima.
La jerarquizacin que usan los medios segua por la publicacin de un mayor volumen
de noticias ms que por la extensin o formato de las mismas. Priman las notas de
prensa y solo pocos medios dedican reportajes o entrevistas a los conflictos. espacio
meditico. En cierta medida la forma de cubrir los conflictos responde ms a la lgica
poltica que a una sincera intencin de informar y dar al pblico una comprensin
amplia; imaginamos, adems, que subyace la premisa de que el pblico prefiere
noticias cortas y digeribles.

4.El relato que los medios realizan sobre el conflicto tiende a ser descriptivo; esto es
debido a que la mayora de noticias (especialmente las ediciones Web) son notas
pequeas que reproducen declaraciones de los actores polticos y gubernamentales y,
por lo tanto, no existe mayor construccin periodstica. En la mayora de casos se trata
de resmenes, donde no existe anlisis ni contextualizacin y tampoco consulta a ms
de una fuente.
5.Los medios suelen concentrarse en el actor gubernamental como fuente principal de
su informacin presentndolo como actor protagonista de las noticias. Por otra parte,
la empresa privada aparece muy poco como protagonista, aunque continuamente se
habla de ella como actor referido.
6.La poblacin por su parte tiene poca visibilidad en los conflictos; la cobertura de los
medios suele concentrarse en una dimensin poltica, centrada solo en los lderes y en
el gobierno, que en Conga y Toquepala asume la representacin de la empresa. La
poblacin suele aparecer como un actor colectivo indiferenciado o bajo estereotipos
como anti mineros, radicales, opositores, cuando la ampliacin de la discusin pblica
debiera involucrar a la poblacin que se encuentra en la zona y es la que se beneficia
o perjudica por el conflicto.
7.El estudio encontr, adems, que son muy pocas las noticias que se orientan a
plantear propuestas o soluciones que creen condiciones para la transformacin del
conflicto. Si bien no es el rol de los medios transformar el conflicto, el papel que
cumplen los medios en la construccin social de la realidad a travs del relato
periodstico y la seleccin de la agenda les permite constituirse potencialmente en
contribuyentes al dilogo, a la distensin y a la bsqueda de entendimientos entre dos
partes que tienen dificultades para desarrollar lazos comunicativos.
MANEJO DEL CONFLICTO (Procesos mltiples e intricados)
Proceso judicial en Per contra el Estado (2002-2006)
El 6 de diciembre de 2002, un grupo de ciudadanos de La Oroya demand al Estado
peruano(ministerio de Salud y Direccin General de Salud Ambiental, Digesa) por su
inaccin encuanto a la obligacin del Estado de proteger su derecho a la salud y a un
entorno saludable.En primera (1 de abril de 2005) y segunda instancia (11 de octubre
de 2005), los tribunales peruanos resolvieron a favor de los demandantes. El 12 de
mayo de 2006, el Tribunal Constitucional orden al Estado la adopcin de una serie de
medidas en el plazo de 30 das.
el Ministerio de Salud deba implementar un sistema de emergencia para atender la
salud de las personas contaminadas por plomo en la ciudad de La Oroya;
el Ministerio de Salud, a travs de la Direccin General de Salud Ambiental (Digesa)
deba realizar un diagnstico rpido, conforme a lo que prescribe el Decreto Supremo
074-2001-PCM, Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire,
con el fin de permitir la implementacin de los respectivos planes de accin para el
mejoramiento de la calidad del aire;
el Ministerio de Salud deba declarar el estado de alerta en la ciudad de La Oroya,
conformelo disponen el decreto supremo 074-2001-PCM y la ley 26842 (Ley General
de la Salud); y
Digesa deba establecer programas de vigilancia epidemiolgica y ambiental.
Adems, el Tribunal Constitucional exhortaba a diversos entes pblicos, as como
aempresas privadas, como Doe Run Per SRL, () a participar () en las acciones
necesarias que permitan la proteccin de la salud de los pobladores de La Oroya , as
como la del medio ambiente
Proceso contra el Estado de Per ante la Comisin Interamericana deDerechos
Humanos (2005-hoy)
El 21 de noviembre de 2005, tres ONG (Asociacin Interamericana para la Defensa del
Ambiente AIDA, Centro de Derechos Humanos y Ambiente CEDHA, y Earth
Justice) solicitaron medidas cautelares a la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos en nombre de un grupo de 65 vctimas. El 31 de agosto de 2007, la
Comisin orden la adopcin de las medidas, solicitando al Estado peruano que:
adoptara las medidas necesarias para establecer un diagnstico mdico
especializado de los beneficiarios de las medidas;
proveyera tratamiento mdico especializado y adecuado a aquellas personas cuyo
diagnstico demuestre que se encuentran en una situacin de peligro de dao
irreparable para su integridad personal o su vida; y
se coordinara con los peticionarios y los beneficiarios de las medidas para su
implementacin.
El 27 de diciembre de 2006, en los seis meses siguientes a la citada decisin del
Tribunal Constitucional, el grupo de vctimas present una peticin (nmero 1473-06) a
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, por la violacin por parte de las
autoridades peruanas de varias disposiciones de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos. El 5 de agosto de 2009, la Comisin declar que la peticin era
admisible, en base a la presunta violacin de los derechos consagrados en los
artculos 4, 5, 13, 19, 8 y 25 de la Convencin. Al haber fallecido dos de las vctimas
mientras la Comisin estaba tramitando la peticin, el caso agrupa actualmente a 63
personas. Los demandantes estn esperando el informe final sobre el fondo.Parece
posible que se publique en marzo de 2013.
En marzo de 2010, la Comisin Interamericana celebr una audiencia en Washington
para analizar la aplicacin de las medidas cautelares. Representantes de los
demandantes denunciaron all la flaqueza de las medidas adoptadas por el Estado
hasta la fecha para atender a los habitantes de La Oroya.Los demandantes estn
esperando el informe final sobre el fondo.Parece posible que se publique en marzo de
2013.
Proceso en Estados Unidos contra los dueos y operadores de DoeRun Per
(2008-hoy)
En 2007 y 2008, un grupo de abogados estadounidenses y peruanos interpusieron una
demanda contra Renco, Doe Run Resources y otras entidades e individuos afiliados,
ante el Tribunal del Estado de Misuri en Estados Unidos, domicilio social de la
empresa matriz. La demanda fue interpuesta en nombre de varios cientos de nios de
La Oroya, por daos personales y materiales resultantes de la presunta exposicin al
plomo y a la contaminacin ambiental.
Posteriormente, vctimas adicionales se sumaron al expediente, de manera que,
actualmente,1.760 nios de La Oroya, nacidos entre 1997 y 2009, se han personado
en la causa. Doe Run considera que corresponde al Estado peruano indemnizar a
estas vctimas, basndose en el contrato de transferencia de acciones de 1997 que
estipula, tal y como se explic ms arriba,que el Estado de Per asumir la
responsabilidad de cualquier demanda legal derivada de las actividades de la
compaa durante la vigencia de PAMA, esto es,mantendr indemne a la empresa
Doe Run contra reclamaciones de terceros, indemnizaciones, u obligaciones respecto
de las cuales el Estado ha asumido responsabilidad y obligaciones.
En agosto de 2011, el Grupo Renco solicit al tribunal la suspensin del juicio mientras
est pendiente el arbitraje con la Repblica de Per (cf. ms adelante).
Segn algunos analistas, el arbitraje internacional no es ms que una mera tctica
jurdica del Grupo Renco para trasladar la accin de grupo del Tribunal de Misuri,
donde es probable que el resultado no le sea favorable, y llevarla a una jurisdiccin
federal. De hecho, en junio de 2011, el magistrado federal que haba desestimado la
solicitud de elevar el proceso a competencia federal, resolvi que la existencia del
proceso inversor-Estado, la converta en un asunto federal.
DESENLACE DEL PROBLEMA:
Arbitraje internacional entre Per y Doe Run
El 29 de diciembre de 2010, el Grupo Renco, en su propio nombre y en el de su filial
Doe Run Per, notific a la Repblica de Per su intencin de iniciar un procedimiento
de arbitraje internacional conforme al Tratado de Promocin Comercial entre Estados
Unidos de Amrica y la Repblica de Per (Tratado de Libre Comercio TLC)
El 7 de abril de 2011, el Grupo Renco inici un procedimiento arbitral contra el Estado
de Per,conforme al TLC y con arreglo al Reglamento de Arbitraje de la Comisin de
las Naciones Unidas para el derecho mercantil internacional (UNCITRAL -
CNUDMI).Aparentemente,el Grupo Renco reclama no menos de 800 millones USD,
alegando haber sido vctima de un trato injusto e inequitativo, as como la falta de
prestacin de plena proteccin y seguridad por parte del gobierno de Per.
Adicionalmente, reclama una indemnizacin por expropiacin.
Por otra parte, Renco pretende obtener un laudo por el que se declare a Per
responsable exclusivo de la ejecucin de todo fallo judicial y el pago de daos y
perjuicios que puedan ser dictados o derivar de los procesos judiciales. Renco
persigue asimismo la obtencin de un laudo que imponga al Estado de Per la
liberacin e indemnizacin a los demandantes por toda responsabilidad asociada con
los procesos judiciales, y que se haga cargo de la defensa.
El Grupo Renco alega, de una parte, haber cumplido ntegramente todas las
obligaciones impuestas por el PAMA, de otra, que Centromin y el gobierno peruano no
han rehabilitado los suelos en la ciudad de La Oroya y sus inmediaciones. Seala
asimismo que el gobierno de Per se ha negado a asumir la responsabilidad por las
reclamaciones de los vecinos de La Oroya relativas a los diversos daos resultantes
de la contaminacin ambiental producida por el complejo.
Segn la empresa,la Repblica de Per y Activos Mineros han rechazado
expresamente toda responsabilidad por reclamaciones de terceros, de las que son
responsables exclusivos conforme al Acuerdo de Transferencia de Acciones y la
Garanta. Asimismo, han fallado en, y se han negado a, liberar a los demandantes de
toda responsabilidad en los procesos, habindose negado asimismo a asumir la
obligacin de tomar la iniciativa de defenderse contra las reclamaciones.
La empresa alega que el gobierno peruano impuso a Doe Run Per bajo al PAMA
responsabilidades aadidas que no estaban previstas en el acuerdo de compraventa
inicial. El gobierno prorrog el PAMA en dos ocasiones, pero se neg a hacerlo por
tercera vez, lo que Renco considera como trato injusto, contrario al artculo 10.5 del
TLC.
Renco alega asimismo que Centromin estaba sometido a menores requisitos que Doe
Run en relacin con el cumplimiento de sus obligaciones dimanantes del PAMA, lo que
constituye un trato discriminatorio contrario al artculo 10.3 del TLC (segn el
cual,cada Parte conceder a los inversores de la otra Parte un trato no menos
favorable que el que conceda, en circunstancias similares, a sus propios inversores).
Segn Renco, el Estado peruano ha intentado convertirse en el principal acreedor de
la empresa en el procedimiento de liquidacin debido a la falta de cumplimiento por
Doe Run Per de sus obligaciones conforme al PAMA. Si el Estado llegase a ser el
principal acreedor, podra apropiarse de Doe Run, lo que, segn DRP, equivaldra a
una expropiacin indirecta.
Finalmente, el Grupo Renco argumenta en el proceso de arbitraje que la negativa de
Per a proteger a Doe Run y Renco contra reclamaciones relativas a la contaminacin
ambiental causada por su complejo metalrgico, infringe el artculo 10.4 del TLC, al
haber el Estado de Per asumido toda obligacin que le incumba respecto a las
inversiones de nacionales de otros pases con los que tenga tratados bilaterales de
inversin. Por ende, se tratara de una infraccin de la clusula de tratamiento no
menos favorable. Este argumento trae causa en la falta de intervencin del gobierno
peruano en el proceso incoado en Estados Unidos contra Renco, en nombre de los
nios de La Oroya, por daos personales.
En marzo de 2012, diputados del Congreso estadounidense instaron alDepartamento
de Estado y al Departamento del Tesoro a que se abstengan de todo apoyo a la
empresa en el procedimiento de arbitraje con base en el TLC con el gobierno de Per.
En su caso, el gobierno de Estados Unidos debera exigir a Renco la retirada de la
reclamacin inversor-Estado.

CONCLUSIONES
Responsabilidades de los actores implicados
El derecho a la salud de la poblacin de La Oroya y, especialmente, de los nios, que
son particularmente vulnerables a la contaminacin por plomo y otros metales
pesados, ha sido claramente violado durante muchos aos. No solo el aire ha sido
contaminado durante aos, como demuestran varios estudios, sino que la calidad del
suelo y del agua en la zona pone en peligro los alimentos que consumen las personas,
comprometiendo su derecho a alimentarse y a disponer de agua limpia. El impacto
ambiental del complejo metalrgico de La Oroya ha sido documentado ampliamente.
As pues, a la larga, lo que est en juego es el derecho a la vida de los habitantes de
La Oroya.
Es gracias a la lucha de personas valientes de la empobrecida comunidad de La
Oroya, que cabe la posibilidad de poner fin a la escandalosa contaminacin causada
por el complejo metalrgico, que la planta reanude sus actividades en condiciones
conformes a las normas nacionales e internacionales en materia de salud y medio
ambiente, y que los responsables rindan por fin cuentas.
Incumplimiento reiterado del Estado de su obligacin de proteger los derechos
humanos
El Estado peruano ha incumplido su obligacin de adoptar las medidas necesarias
para proteger a la poblacin de la exposicin a sustancias nocivas. Asimismo, ha
negado el derecho de la poblacin a estar informada sobre la contaminacin y sus
consecuencias, as como sobre las medidas paliativas para proteger la salud. El
derecho a la informacin est contemplado en el artculo 19 del Pacto Internacional
sobre los Derechos Civiles y Polticos, y en el artculo 13 de la Convencin Americana
de Derechos Humanos. El acceso a la informacin sobre las cuestiones sanitarias est
reconocido como elemento esencial del derecho a la salud por el Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales y por el relator especial de la ONU sobre el derecho
a la salud.
A pesar de los alarmantes niveles de contaminacin de La Oroya, no se ha realizado
ningn estudio epidemiolgico extenso sobre las consecuencias de dcadas de
exposicin a sustancias nocivas. Ms an, la poblacin de La Oroya no ha tenido
acceso a atencin mdica especializada, pese a los numerosos estudios que subrayan
el peligro que corre la poblacin, incluso los realizados por entes pblicos, como
DIGESA. A da de hoy solamente estn abiertos dos centros mdicos en La Oroya,
estando uno de ellos reservado para los trabajadores (centro mdico Esalud). Ninguno
de los dos est equipado para tratar especficamente la exposicin a sustancias
nocivas, como el plomo.
El Estado de Per tampoco ha cumplido las obligaciones dimanantes del PAMA, que
incluyen la rehabilitacin de los suelos tras dcadas de contaminacin, antes de la
instalacin de Doe Run Per en 1997, por Centromin y sus predecesores.
Incluso cuando la ms alta instancia judicial de Per, en mayo de 2006, y despus la
Comisin Interamericana, en agosto de 2007, exigieron que tomase medidas urgentes
en favor de La Oroya,el Estado ha incumplido su obligacin de proteger a la
comunidad de las actividades de una actor privado, concedindole incluso prrrogas al
PAMA en 2006 y 2009. Ciertamente, el Estado de Per adopt medidas diversas para
mitigar los impactos negativos para la poblacin de La Oroya, incluyendo la mejora de
los servicios mdicos para los afectados con la asistencia del ministeriode Salud, el
monitoreo de la calidad del aire y el agua, etc. No obstante, mientras el complejo
segua plenamente operativo, estas medidas resultaron ser parciales e insuficientes
para proteger el derecho a la salud de la poblacin de La Oroya, debido a la emisin
de sustancias nocivas.
La obligacin de los Estados de proteger los derechos humanos frente a las
actividades deactores no estatales, incluyendo las empresas multinacionales, es un
principio ampliamentereconocido en derecho internacional, tal y como recordaban
recientemente los Principios Rectores sobre las empresas y los derechos humanos,
aprobados por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU en junio de 2011. Esta
obligacin supone que los Estados deben adoptar las medidas apropiadas para
prevenir, investigar, castigar y reparar esos abusos mediante polticas adecuadas,
actividades de reglamentacin y sometimiento a la justicia.
El sistema interamericano ha dejado claro que, conforme a la obligacin de proteger
los derechos individuales, los Estados miembros de la OEA deben asegurar que
terceras partes, como las empresastransnacionales, no violan esos derechos y, por
consiguiente, deben rendir cuentas en caso contrario.La Corte Interamericana
identific esta responsabilidad en el primer caso que le fue presentado,al declarar
queun hecho ilcito violatorio de los derechos humanos que inicialmente no resulte
imputable directamente a un Estado, por ser obra de un particular, puede acarrear la
responsabilidad internacional del Estado, no por ese hecho en s mismo, sino por falta
de la debida diligencia para prevenir la violacin o para tratarla en los trminos
requeridos por la Convencin
Responsabilidad de Doe Run Per
Actualmente se reconoce ampliamente que los actores privados, como las empresas
multinacio-nales, tienen responsabilidades respecto a los derechos humanos, como
record la ONU cuando el Consejo de Derechos Humanos aprob los Principios
Rectores sobre las empresas y losderechos humanos en junio de 2011. Dichos
principios dejan claro queLas empresas deben respetar los derechos humanos. Eso
significa que deben abstenerse de infringir los derechos humanos de terceros y hacer
frente a las consecuencias negativas sobre los derechos humanosen las que tengan
alguna participacin.
Dicha responsabilidad existe con independencia de la capacidad y/o voluntad de los
Estados de cumplir sus propias obligaciones de derechos humanos. El hecho de que
el Estado de Per no haya cumplido su obligacin bajo el PAMA de eliminar del suelo
de La Oroya la contaminacin anterior a 1997, no exime a la empresa de su propia
responsabilidad por incumplimiento de sus obligaciones bajo el PAMA durante ms de
doce aos.
As como los Principios Rectores de la ONU dejan claro que las empresas deben
cumplir todas las leyes aplicables y respetar los derechos humanos internacionalmente
reconocidos, dondequiera que operen y buscar frmulas que les permitan respetar
los principios de derechos humanos internacionalmente reconocidos cuando deban
hacer frente a exigencias contrapuestas; DoeRun Per ha procurado, al contrario,
eximirse del ordenamiento jurdico peruano en materia de medio ambiente, al solicitar
varias prrrogas al PAMA y rebajar los estndares.
Los Principios Rectores tambin dejan claro que si las empresas determinan que han
provocadoo contribuido a provocar consecuencias negativas deben repararlas o
contribuir en su reparacin por medios legtimos.Doe Run, por el contrario, ha
entablado activamente un proceso de arbitraje internacional contra el Estado de Per,
a fin de evitar ser declarada responsable por un tribunal estadounidense como
consecuencia del impacto sobre los derechos humanos de sus propias actividades, a
pesar de que los pleitos estn motivados por daos sufridos entre 1997y 2000, y no
antes. El arbitraje internacional iniciado por el Grupo Renco aparece asimismo como
una estrategia de presin sobre el gobierno de Per, con miras a obtener condiciones
ms favorables en el proceso de liquidacin de su filial en Per.
Este caso ilustra el conflicto entre, por un lado, el derecho internacional privado, en
particular el marco legal de proteccin de las inversiones extranjeras, y, por otro, el
respeto de los derechos humanos. Aunque el TLC entre Per y Estados Unidos prev
la proteccin del medio ambiente, de los derechos laborales y de la salud, el mismo
est siendo utilizado por una empresa privada para demandar a un gobierno con el
objeto de eludir su responsabilidad por la violacin de derechos humanos. Esto es
contrario al espritu del tratado, que estipula en su artculo 18.3 queuna Parte no
dejar de aplicar efectivamente su legislacin ambiental,y sus leyes, reglamentos y
otras medidas para cumplir con sus obligaciones bajo los acuerdos cubiertos, a travs
de una accin o inaccin sostenidas o recurrentes, de manera queafecte al comercio o
la inversin entre las Partes, tras la fecha de entrada en vigor de este Acuerdo.(...)
Asimismo,las Partes reconocen que es inapropiado promover el comercio la inversin
mediante el debilitamiento o reduccin de las protecciones contempladas en sus
respectivas legislaciones ambientales. En consecuencia, una Parte no dejar sin
efecto o derogar, ni ofrecer dejar sin efecto o derogar, dicha legislacin de manera
que debilite oreduzca la proteccin otorgada por aquella legislacin de manera que
afecte el comercio o la inversin entre las Partes.
En una declaracin reciente, John Ruggie, ex representante especial del Secretario
General de la ONU sobre las Empresas y Derechos Humanos, refirindose a los
argumentos esgrimidos por Shell ante el Tribunal Supremo de Estados Unidos en el
caso Kiobel, puso en entredicho la estrategia y la tctica jurdica de las empresas
multinacionales, susceptibles de contradecir su responsabilidad de respetar los
derechos humanos.En el caso que nos ocupa, la utilizacin del arbitraje internacional
contra Per con el fin de no someterse a un tribunal estadounidense resulta
especialmente flagrante. De este modo, el Grupo Renco entorpece claramente el
derecho de las vctimas a una indemnizacin efectiva. El Grupo Renco no niega que
las vctimas hayan padecido la contaminacin, y que no se haya respetado su derecho
a la salud,sino que simplemente niega su propia responsabilidad por estos abusos y,
por consiguiente,restringe su acceso a un remedio efectivo. Cabe sealar que el
Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Per reconoce claramente este
derecho en su artculo 18.4:CadaParte proporcionar a las personas con un inters
jurdicamente reconocido conforme a su legislacin sobre un determinado asunto,
acceso apropiado y efectivo a reparaciones frente a infracciones a la legislacin
ambiental de esa Parte o infracciones a una obligacin legal bajo las leyes de esa
Parte relacionadas con el medio ambiente o con condiciones ambientales que afecten
la salud humana.
La clusula del Acuerdo de Transferencia de Acciones segn la cual Centromin y el
Estado de Per garantizaban indemnidad a la empresa contra reclamaciones de
terceros durante el perodo de aplicacin del PAMA, podra incluso ser contradictoria
en s misma con las obligaciones de Per en materia de derechos humanos, con
arreglo a las cuales el Estado est obligado a regular a los actores privados y a tomar
todas las medidas necesarias para asegurarse de que stos no perjudiquen a los
derechos humanos. La exencin de responsabilidad de Doe Run, dimanante de este
acuerdo, podra haber alentado a la empresa a no respetar los derechos humanos.
Ms an, la responsabilidad penal individual de los ejecutivos de Doe Run podra
asimismo invocarse ante los tribunales peruanos conforme al derecho nacional, en
particular el artculo 304 del Cdigo Penal relativo al delito de contaminacin del
medio ambiente, que prev penas de crcel de cuatro a seis aos y multas.

RECOMENDACIONES:
FIDH recomienda que el Estado de Per:
Supervise estrechamente las actividades del complejo metalrgico de La Oroya al
objeto de asegurarse de que la poblacin no est expuesta a emisiones de sustancias
nocivas que superen los estndares nacionales, mediante un monitoreo continuo de la
calidad del aire y el agua en los alrededores de La Oroya;
Se asegure de que se realizan las inversiones adecuadas antes de autorizar a
cualquier operador actual o futuro del complejo, la reanudacin de la actividad de
circuitos adicionales del complejo metalrgico (circuitos de plomo y cobre);
Se cerciore de que la proteccin del medio ambiente y de los derechos humanos
constituyen un elemento clave en todo proceso de licitacin internacional, y de que no
se conceda ningn tipo de exoneracin o de inmunidad a cualquier nuevo operador;
Tome inmediatamente medidas para rehabilitar los suelos de La Oroya, como
prevea en un principio el PAMA;
Cumpla total e integralmente las medidas cautelares solicitadas por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos;
Inicie un amplio estudio epidemiolgico en La Oroya para valorar la condicin
sanitaria de la poblacin;
Provea atencin mdica especializada para los afectados por afecciones
respiratorias y contaminacin por metales pesados, en particular por plomo. Los nios
debern ser prioritarios;
Se plantee fortalecer el marco legal con el fin de responsabilizar a los actores
privados en caso de daos a los derechos humanos y al medio ambiente, incluyendo
la posibilidad de suspender las actividades de las empresas para prevenir daos al
medio ambiente y a los derechos humanos;
Revise cuidadosamente los contratos y acuerdos de inversin, as como los Tratados
de libre comercio, a la luz de sus obligaciones internacionales en materia de derechos
humanos;
Asegure la proteccin de los defensores de los derechos humanos y respete el
derecho a la libertad de expresin y de asociacin pacfica para quienes protestan
contra el impacto de los proyectos de inversin; y
Apoye la elaboracin de normas a nivel internacional y regional con miras a
establecer normas vinculantes que aseguren la proteccin de los derechos humanos
en el contexto de las actividades empresariales, incluyendo mecanismos de
responsabilidad empresarial.

A los actores privados
FIDH llama al Grupo Renco a que:
Se abstenga de intentar obtener una indemnizacin del Estado de Per mediante un
arbitraje internacional en relacin con el complejo metalrgico de La Oroya;
Se abstenga de intentar eludir su responsabilidad ante los tribunales
estadounidenses mediante el arbitraje internacional; y
Publique una declaracin en favor de los derechos humanos, integre el respeto de
los derechos humanos en su estrategia empresarial y revise todas sus actividades a la
luz de suresponsabilidad empresarial de respetar los derechos humanos.
FIDH llama a los socios comerciales de la empresa Renco en todo el mundo a que:
Usen su influencia para exigir al Grupo Renco que respete los derechos humanos y,
en particular, se abstenga de intentar obtener indemnizaciones mediante un arbitraje
internacional contra el Estado de Per, en relacin con los daos ambientales y a los
derechos humanos causados por el complejo metalrgico de La Oroya; y
suspendan sus relaciones comerciales con el Grupo Renco si la empresa no toma
medidas en este sentido.
Sobre el procedimiento de arbitraje internacional
FIDH llama al tribunal de arbitraje a incluir, al menos, un experto en derechos
humanos en todo panel que constituya durante la demanda de arbitraje si el proceso
contina.FIDH llama asimismo al panel de arbitraje a que:
Tome en cuenta debidamente las convenciones internacionales de derechos
humanos ratificadas por Per, as como la responsabilidad empresarial de respetar los
derechos humanos,como establecen en particular los Principios Rectores de la ONU;
Examine debidamente las disposiciones relativas a la proteccin del medio ambiente
incluidas en el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Per; y
Acepte opiniones de terceros provenientes de ONGs y expertos de derechos
humanos.
A los Estados Unidos de Amrica
FIDH llama a los Estados Unidos de Amrica a que se abstenga de proporcionar
cualquier
tipo de apoyo al Grupo Renco en el arbitraje y a que denuncie pblicamente la
estratagema jurdica del Grupo Renco, por ser contraria a la responsabilidad
empresarial de respetar losderechos humanos; y
Revise cuidadosamente sus acuerdos de inversin, as como los acuerdos de libre
comercio,
a la luz del derecho internacional de derechos humanos.
A la Unin Europea
FIDH llama a la Unin Europea a que:
Dentro del marco de su acuerdo de libre comercio con Per, supervise la aplicacin
por este pas de la hoja de ruta sobre el medio ambiente y los derechos humanos,
como dispone unaresolucin del Parlamento Europeo de 13 de junio de 2012, y, en
particular, la efectividad delas medidas adoptadas para proteger el medio ambiente y
los derechos humanos del impactonegativo de las industrias extractivas; y
Se asegure de que los futuros tratados de inversin de la UE son conformes al
derecho internacional de derechos humanos.