EL ESTADO COMO ACTOR INTERNACIONAL.

Cualquier estudio sobre actores internacionales comienza por una referencia

al estado. En algunas ocasiones porque el estado es presentado como actor privilegiado
o casi nico. Hoy el estado es la categora fundamental de actor en el panorama
internacional.

Se puede definir estado como actor internacional a las influencias,
capacidades y participaciones en el contexto internacional que ejerce el estado en
otros actores y su autonoma para tomar sus decisiones; es decir; que desde las
relaciones internacionales, cada entidad soberana (estado) debe tener la habilidad y
estar en la capacidad para ejercer un efectivo control sobre su territorio y para llevar a
cabo sus objetivos (a nivel nacional y a nivel internacional). Y As el enfoque funcional
de las relaciones internacionales se centrar en la habilidad de cada entidad para
movilizar recursos de cara a la consecucin de objetivos determinados y en la
capacidad de la misma para ejercer influencia sobre el comportamiento de otros
actores del sistema internacional.

El anlisis de la poltica exterior implica el estudio del cmo el estado hace
poltica exterior. Desde esta perspectiva el estado es considerado como el actor
principal y bsico de las relaciones internacionales. La globalizacin proceso mediante
el cual, tanto desde el punto de vista poltico como desde el punto de vista
econmico, se observan profundos cambios en la estructura internacional
contempornea se relaciona con el papel que juega el estado como actor internacional
desde el punto de vista poltico estos cambios se caracterizan por la ampliacin del
nmero de actores internacionales que van ms all de los Estados, es decir; que
tiene que convivir con un mundo con el cual se relaciona por varias vas, el mundo
de los organismos multilaterales, y de las organizaciones transnacionales, el cual
se ha denominado "la sociedad civil internacional", tanto las organizaciones no
gubernamentales, como las empresas globales, por otra parte, la agenda de problemas
mundiales, tal como el comercio o el medio ambiente. En tercer lugar, es necesario
mencionar el importante flujo de informacin internacional y la "cercana del
conocimiento".

Desde el punto de vista econmico se tienen los cambios organizacionales tanto
en las empresas pblicas como privadas, en cuanto a la propagacin de innovaciones
tecnolgicas, procesos de reingeniera, revoluciones financieras y nuevas polticas
laborales. Esto va acompaado de un crecimiento de las actividades econmicas y
comerciales de los gobiernos, que tanto a travs de los mecanismos de integracin
como bajo formas bilaterales promueven su insercin en el mundo de los
negocios internacionales. Esta promocin va tambin acompaada de la adopcin
de un marco terico bsico: libre mercado y libre comercio, privatizacin,
desregulacin e integracin en bloques econmicos. Por ltimo, no puede dejar de
mencionarse la revolucin de los medios de comunicacin y la puesta en prctica de
productos innovadores como el Internet, como instrumentos para hacer negocios y
vincular comercialmente a los gobiernos y empresas. Desde la ptica del consumo, se
presentan nuevos productos y formas de llegar a ellos.

Por otra parte tenemos el papel del petrleo como el puente histrico
contemporneo entre Venezuela como actor internacional y el resto del mundo. Y
en segundo lugar, los efectos de la globalizacin en la industria petrolera mundial y
en la
industria petrolera venezolana. Con base a esos trminos, el petrleo ha sido el
principal vehculo para nuestra introduccin en las relaciones internacionales
contemporneas, tanto desde el punto de vista de nuestra ventaja competitiva como por
los efectos secundarios de esa introduccin; modernidad, progreso, industrializacin,
proteccionismo, e igualitarismo.



CRITERIOS PARA LA CLASIFICACIN DE LOS ESTADOS EN EL SISTEMA
INTERNACIONAL.

Naturaleza poltica

La aparicin del estado en su forma actual es relativamente reciente. En
trminos internacionales -creacin de un sistema de estados- el Tratado de Westfalia
(1648) supone el punto de partida de un nuevo mundo, en el que la anterior
multiplicacin de autoridades y de lealtades (prncipes, emperador, (Papa) da paso al
monopolio de la autoridad poltica sobre un territorio determinado.

El principio central del Tratado de Westfalia era simple -el monarca impondr
su religin en su territorio- pero a la vez novedoso: el monarca seria soberano en su
territorio. Desapareca, de esta manera, la posibilidad de una autoridad externa o
superior a la del monarca (emperador, Papa). Mientras en Europa se impona el
sistema de estados, en otras zonas del mundo como en India, en China o entre 1Os
rabes o 1Os mongoles, persista el sistema imperial.

Los elementos constitutivos del estado moderno son tres: territorio, poblacin
y gobierno, con autoridad para gobernar sobre los otros dos. Jurdicamente, el
estado se diferencia de cualquier otra entidad territorial porque goza de un status legal
nico, goza de soberana; lo que diferencia al estado de cualquier otro actor y lo que
iguala a los estados entre s. En trminos jurdicos, todos los estados son iguales,
en tanto que todos son soberanos.

Hundley Bull (1977:8) indica que la soberana incluye ((la soberana interna,
Los datos estadsticos, a no ser que se indique lo contrario, proceden del Anuario El
Pas 1993, de L >tata du monde 1993 y del Informe sobre el Desarrollo Mundial
1992. ((Paperas))R: avista de Sociologa que comporta la supremaca sobre cualquier
otra autoridad existente entre la poblacin o en el territorio y la soberana externa que
significa ((no supremaca, sino independencia de cualquier autoridad externas. As, la
soberana externa se traduce en que ninguna autoridad debe decir al estado cmo
actuar.

Es decir, que no existe ningn superior jerrquico con autoridad legtima para
decir al estado 1O que tiene que hacer. Es independiente. Lo que algunos autores,
como Raymond Aron (1962), traducen en el carcter legitimo del recurso a la fuerza
armada por parte del estado y otros, desde el Derecho Internacional, apuntan que
cosoberana no significa que el estado no est sometido a reglas obligatorias que le son
superiores; significa que no est sometido sin su consentimiento a ninguna autoridad ni
organismo que le imponga una (obligacin) (Colard, 199 1:87).
Ahora bien, la independencia objetiva del estado (declaracin de
independencia) alcanza todo su valor en el sistema internacional cuando es
reconocida por los otros miembros del sistema. A veces ese reconocimiento puede
tener efectos importantes sobre el propio sistema: la proclamacin de independencia de
Croacia y Eslovenia, en junio de 199 1, se convierte en trminos del sistema de estados
europeos en un desafo de primer orden.

En ese sentido, la postguerra fra nos ha trado ejemplos evidentes de cmo 1Os
estados independientes precisan del reconocimiento de la comunidad internacional. En
especial, de aquellos estados o grupos de estados considerados vitales para la
supervivencia del nuevo estado (vecinos poderosos, grandes potencias, etc.).

De manera genrica se puede apuntar que, desde las grandes descolonizaciones
de los fijos sesenta, el ingreso del estado recin nacido en Naciones Unidas es el
corolario de su reconocimiento por la comunidad internacional: una cierta legitimacin
colectiva.

El reconocimiento es el ejemplo de partida que nos muestra que toda
consideracin sobre el papel de un estado en el sistema internacional se ha de
expresar en trminos de relacin (el poder del estado, como veremos ms adelante,
no se considera, sino en un marco de relaciones determinado entre dicho estado y
los otros actores del sistema internacional).

En el terreno jurdico, la relacin entre estados soberanos viene determinada en
la actualidad por una serie de principios contenidos en la Carta de Naciones Unidas.
Entre los cuales destacan tres grandes principios:

1.el principio de la igualdad entre 1Os estados (artculo 2.1) queda
reflejado en la composicin de la Asamblea General de Naciones
Unidas, donde se aplica la regla de ((un estado, un voto)).

2. el principio de la no-intervencin o de la no-injerencia (artculo 2.7)
se puede interpretar como el corolario lgico de la soberana.

3. el principio de no recurrir a la fuerza (artculo 2.4) tiene por objeto
que un estado no recurra a la amenaza o al uso de la fuerza contra El
estado como actor internacionalidad territorial o la independencia poltica
de otro estado y, con ello, la guerra se ve abolida, salvo en casos de
legtima defensa (articulo 5 1).

La experiencia de cuarenta y ocho fijos de funcionamiento de Naciones Unidas
nos sirve para saber que 1Os principios han sido habitualmente vulnerados.

Es ms, en los ltimos fijos se puede hablar de una corriente amplia de opinin
que se plantea la revisin de algunos principios, como en el caso de la no-
injerencia. En realidad, las mismas resoluciones del Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas, en casos como la asistencia a 1Os kurdos del norte de Irak en 1991
o a la poblacin de Somalia en 1992, estn vulnerando dicho principio en nombre del
derecho humanitario.
Entre las caractersticas apuntadas nos interesa retener el estatu-lega.

1 del estado-su soberana-, que le diferencia de cualquier otro actor
internacional. Si bien hay que precisar que el estado tiene una
segunda caracterstica que le diferencia de los dems actores: la
disposicin de territorio terrestre, areo y martimo, a no ser que se
trate de un estado enclavado o sin salida al mar. Ningn otro actor
dispone legalmente de un territorio. Hoy en da, todo el territorio del
mundo (la Antrtida en situacin de impasse) est dividido entre
estados. As, el conjunto del planeta est dividido entre doscientas
veinticinco unidades polticas.

2. Los criterios jurdicos nos dan un punto de partida que, desde las
relaciones internacionales, hemos de relativizar en base a la capacidad y
a la habilidad de cada entidad soberana para ejercer un efectivo control
sobre su territorio y para llevar a cabo sus objetivos (a nivel nacional
y a nivel internacional).

As, ms all del criteriO jurdico definidor de toda entidad estatal (soberana),
el enfoque funcional de las relaciones internacionales se centrar en la habilidad de
cada entidad para movilizar recursos de cara a la consecucin de objetivos
determinados y en la capacidad de la misma para ejercer influencia sobre el
comportamiento de otros actores del sistema internacional.

La soberana es un concepto relativo en trminos de influencia internacional.

En qu medida es soberano un estado gravemente endeudado?

3. A los ciento ochenta y un miembros de Naciones Unidas hay que
sumar estados que no son miembros de la Organizacin, como Suiza
y las dos Coreas, y territorios con estatutos jurdicos particulares. El
nmero de unidades es muy fluctuante. As, el Anuario El Pas 1993
que aparece con doscientas veintitrs unidades (siguiendo el censo
realizado por Naciones Unidas) ya se ha visto superado por el
reconocimiento internacional, y el ingreso en la ONU, de
Macedonia (abril 1993) y por la divisin de Checoslovaquia en dos
estados.

Definicin del Banco Mundial: segn la cual se trata de un grupo de quince
pases que se considera han tenido graves dificultades para atender al servicio de k
deuda externa. Se definen como los pases en los que tres de los cuatro coeficientes
clave, promediados a lo largo del periodo 1988-9O.

Se encuentran por encima de un nivel crtico, a saber: relacin entre la deuda
y el PNB (5O%), relacin entre la deuda y la exportacin de bienes y de todos 1Os
servicios (275%), relacin entre el servicio de la deuda acumulado y la exportacin
(3O%) y relacin entre los intereses devengados y la exportacin (2O%) (Informe
sobre el Desarrollo Mundial, 1992: XII).

Liona, Ecuador o Costa de Marfil? En qu medida ejerce su soberana un pas
que no dispone de flota para controlar la pesca ilegal en sus aguas territoriales?
cmo hacer
frente al uso de satlites cientficos o militares que investigan sobre territorios ajenos?
2Cmo puede un estado altamente desarrollado, como Austria, evitar los efectos
nocivos sobre su medio ambiente de un vecino altamente contaminante como la Repblica
Checa?

La capacidad -en trminos de riqueza pobreza, entre otros-ser un criterio
determinante en este artculo pero, tal y como mostraba el ejemplo checo- austriaco,
el poder en las relaciones internacionales es un fenmeno cada vez ms difuso y ms
difcil de determinar en el entramado global del sistema internacional.

Condiciones Econmicas.

Estados ricos / estados pobres:

Otros dos criterios, clsicos a la hora de abordar las diferencias tangibles entre
los estados, son el tamao econmico y el tamao militar de cada unidad poltica.

En lo que respecta al tamao econmico del estado, el PNB constituye un
primer indicador a considerar. En 199O, el PNB de los Estados Unidos encabezaba
el ranking mundial con 5,45 billones de dlares. En el extremo opuesto, el PNB del
estado caribeo de Anguila apenas superaba los 8 millones de dlares.

En el curso 199O la Universitat Autbnoma de Barcelona tena un presupuesto de
18.2OO millones de pesetas, elevado durante ese ao que el PNB de
aproximadamente veintisiete unidades polticas del mundo (entre las que se encuentran
Andorra, Kiribati, Maldivas o miembros de Naciones Unidas, como San Cristbal y
Nieves).

Como siempre, ms all de los extremos, lo elocuente es observar la
concentracin del producto a nivel mundial. En efecto, tres estados (Estados Unidos,
Japn y Alemania) acumulan ms del 5O% de la produccin mundial (Espaa ocupaba
en 199O el octavo puesto con un 2,1539% del total mundial). 61O dieciocho unidades
polticas tenan en 199O productos nacionales superiores al 1% del producto mundial,
mientras que las ciento veintisis unidades menos productivas del mundo sumaban en
total un 1% de la produccin mundial. Entre estas ciento veintisis unidades
encontramos a pases como Panam, Senegal, Estonia, Jordania, etc. (Papers) Revista
de Sociologa

El PNB per cpita es el siguiente indicador a considerar. Entre otras cosas,
porque ha servido de base al Banco Mundial para disear una clasificacin aplicable
a todos los estados del mundo. El PNB per cpita nos muestra que en las ltimas
dcadas las diferencias van en aumento entre el sector privilegiado de estados (cada
vez mis reducido) y 1Os dems.

Segn el Informe sobre el Desarrollo Humano 1992, en 1969 el 2O% de la
poblacin del mundo que viva en las naciones con mayor ingreso per cpita estaba
treinta veces mejor que el 2O% que ocupaba el rango inferior, mientras que en 1989
esa disparidad se haba casi doblado, de manera que los ms ricos eran sesenta
veces ms ricos y los mismos pobres seguan igual de pobres (PNUD 1992:2). Lo
que de manera grfica queda recogido en la diferencia abismal que separa a un
habitante de Liechtenstein con 34.OOO dlares de renta anual (el primer PNB per
cpita del mundo en 199O) de uno de Mozambique con 8O dlares (el ltimo).
Como decamos, el Banco Mundial clasifica los estados en tres grupos, segn su
nivel de PNB per cpita: pases de ingreso bajo, de ingreso mediano (subdividido en
pases de ingreso mediano bajo y pases de ingreso mediano alto) o de ingreso alto.

En 199O, el grupo de 1Os pases de ingreso alto (un PNB per cpita de 7.62O
dlares o mis) sumaba un total de cincuenta y cinco unidades polticas (junto a
estados hay que incluir territorios como Hong Kong, Islas Vrgenes, Macao, etc.).

Entre las cuales se cuenta Espaa, con 1O.92O dlares. El grupo de pases de
ingreso mediano (con un PNB per cpita entre 61O y 7.62O dlares) sumaba un total de
ciento trece pases, de 1Os cuales ochenta y uno estaban por debajo de la lnea de 1Os
2.465 dlares (es decir, de ingreso mediano bajo). En este segundo grupo se incluyen
pases como Grecia, Portugal, Corea del Sur, Irak o Rusia.

Finalmente, el grupo de los pases de ingreso bajo (inferior a 61O dlares) sumaba
en 199O un total de cincuenta y cuatro estados. Calificados de pases pobres (World
Resources, 1992-93:29), stos se concentran en el frica subsahariana y en el sur de
Asia y, de manera ms puntual, hay que mencionar Hait y pases del sudeste asitico
(Vietnam, Laos o Camboya).

El aumento espectacular de las diferencias entre pases pobres y pases ricos
en las ltimas dcadas, as como el deterioro social generalizado en el Tercer Mundo y
en algunas capas sociales de los pases ricos ha llevado al PNUD (Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo) a buscar indicadores que permitan captar -mejor
que cifras macroeconmicas de carcter global para un estado- el nivel de desarrollo
humano. De ah, la definicin del ndice de desarrollo humano, ampliamente utilizado
en la actualidad por el sistema de Naciones Unidas, y formado a partir de indicadores
bsicos sobre Longe.

El estado como actor internacional vida, educacin y niveles de vida decentes
de la poblacin en cada estado. Se considera ms explicativo que el PNB per cpita
(sobre todo en el caso de estados con enormes desigualdades sociales), ya que refleja
la forma en que el crecimiento econmico se traduce en bienestar humano.

Es indicativo, en este sentido, que en el Informe sobre el Desarrollo Humano
del ao 1991, hubiera veintisis estados cuya clasificacin segn el IDH estaba, como
mnimo, veinte lugares por debajo de su clasificacin segn ingreso per cpita (por
ejemplo, los Emiratos rabes Unidos con un puesto diecisiete en trminos de
ingreso en el ao 9O ocupaba el puesto cincuenta y seis en 1O que respecta al IDH
del Informe 199 1).

Si nos atenemos a la clasificacin elaborada por el PNUD en 1991, la
primera sociedad del mundo por su nivel de desarrollo humano es la de Japn (seguida
por Canad, Islandia, Suecia y Suiza) y la ltima, la de Sierra Leona, precedida en
los catorce puestos anteriores siempre por pases africanos.
Antigedad:

D EL PAPEL DE LAS REGLAS DE ORIGEN.

Los acuerdos comerciales constituyen el medio por el cual los pases signatarios
se conceden mutuamente diversos tratamientos preferenciales para el intercambio de
mercancas. Para lograr una correcta aplicacin y funcionamiento de estas preferencias
es indispensable disponer de criterios que posibiliten definir el origen de los bienes.

A la vez garanticen que la aplicacin de las preferencias negociadas
beneficie exclusivamente a las mercancas "originarias" de los pases involucrados.
Por esta razn, los acuerdos comerciales incluyen en su normativa un rgimen de
origen que estipula las disposiciones y procedimientos para calificar el pas de
origen. El intercambio comercial comprende mercancas que pueden ser
enteramente obtenidas elaboradas en el pas miembro exportador, as como
otra gama de mercancas que incorporan insumos provenientes de terceros pases
fuera del ALC.

Para este ltimo grupo de mercancas es necesario definir las condiciones, tipo
y/o cantidad de insumos importados de terceros pases incorporados para que estas
tengan la condicin de originarias de la regin. Bajo este objetivo los regmenes
de origen se sustentan bsicamente en el concepto de transformacin sustancial, el
cual determina el nivel mnimo de procesamiento y las modificaciones que deben
experimentar los insumos provenientes de terceros pases, para que la mercanca
resultante sea calificada como originaria del pas exportador integrante del ALC.

En principio, la existencia de normas de origen busca evitar lo que tcnicamente
se conoce como deflexin del comercio, fenmeno que consiste en el aprovechamiento
de las ventajas concedidas en el marco de los acuerdos comerciales par parte de
mercancas provenientes de terceros pases. La deflexin del comercio se presenta en
los ALCs cuando existen entre sus pases miembros distintos niveles arancelarios
respecto a terceros pases y esta diferencia es aprovechada para introducir mercancas
en el ALC a travs del pas socio con menores aranceles.

La exigencia de un nivel mnimo de transformacin sustancial busca evitar
esta distorsin, limitando el alcance de las ventajas arancelarias estrictamente a las
mercancas que cumplan con los requisitos para la calificacin de origen vigentes en el
ALC.

Si el nico objetivo asignado a la regia de origen en un ALC fuera evitar la
deflexin del comercio, su nivel de exigencia debera relacionarse con la diferencia
existente entre los aranceles nacionales de los pases socios frente a terceros pases
de forma tal que cuanto ms amplia sea la diferencia, mayor ser el grado de
exigencia para la calificacin de origen de las mercancas.

Cabe refilar que a diferencia de un ALC, en una Unin Aduanera (UA), adems
de establecerse preferencias arancelarias para el comercio de la subregin se adopta un
arancel externa comn (AEC) para los productos provenientes de extrazona; esta
igualacin de aranceles hacia terceros pases, elimina la posibilidad de la
existencia de deflexin de comercio y hara innecesario el establecimiento de
regmenes de origen.
Ahora bien, si el objetivo que se pretende alcanzar con la aplicacin de reglas
de origen fuera de carcter estratgico relacionado con la poltica de desarrollo
productivo con la poltica comercial, par ejemplo, habran de especificarse
requerimientos de origen no dependientes nicamente de las diferencias arancelarias
frente a terceros pases.

No obstante, el grado de restriccin observado en la prctica par la aplicacin de
una regia de origen en un ALC depender no slo de su propio nivel de exigibilidad
ex ante sino adems del hecho que cuanto ms exigente sea la regia, mayor
habr de ser la diferencia entre el arancel a terceros pases y el arancel
preferencial a pases socios; especficamente en aquellos casos en los que las
materias primas para elaborar el bien objeto de calificacin del origen sean menos
costosas en pases no miembros del ALC.

En los ltimos aos, ha aumentado la importancia de las normas de origen en
los procesos de integracin debido a la creciente internacionalizacin de la
produccin -par ende, al mayor nmero de pases proveedores de insumos
utilizados en los procesos productivos-, al notorio incremento de acuerdos comerciales
instituidos en la dcada de los aos noventa y al carcter estratgico de la desgravacin
preferencial adoptado en algunos ALCs negociados par los pases del hemisferio
americano en los ltimos afios (Garay y Quintero [1997]).

De otra parte, es importante sealar la posible importancia de los costos
operativos y administrativos para la certificacin y la verificacin de por lo menos
ciertas normas y reglas especificas de origen, tanto a nivel de las aduanas nacionales
como de las propias empresas productoras, lo cual agudizara las prdidas de
eficiencia susceptibles de producirse en el sistema en su conjunto. En principio,
puede preverse que los costos operativos netos tienden a agudizarse con el grado de
complejidad administrativa, la falta de transparencia, la multiplicidad de los criterios
de calificacin y la proliferacin de "familias de normas de origen".

Una familia de normas de origen comprende el conjunto de normas
alterativas aplicable a nivel de subpartida tem arancelario. Ello con mayor razn
ante la creciente integracin internacional de la produccin. Ante la multiplicidad de
impactos y dada la capacidad restrictiva de las normas de origen sobre el comercio
intrarregional, conviene definir regmenes cuya aplicacin sea transparente, objetiva,
previsible y de fcil administracin, y flexibles para adecuarse oportunamente a los
cambios en los procesos de produccin.

(En estas circunstancias,) si se decidiera conciliar las diferentes polticas con
el propsito de alcanzar un AEC, tendra que acordarse una poltica intermedia
entre las polticas "deseables" para cada uno de los socios....no es posible
postular a priori un juicio genrico sobre la primaca general de alguna de estas
alternativas en trminos de bienestar social".

D CRITERIOS DE CALIFICACION DEL ORIGEN.

Los regmenes de origen asignan a una mercanca la condicin de originaria
cuando se produce u obtiene enteramente en los pases miembros del ALC. En
caso de utilizar insumos importados de terceros pases, el cumplimiento de los
niveles exigidos de
transformacin sustancial se determina par media de la aplicacin de algunos de
los siguientes criterios:

(1) Cambio salto de clasificacin arancelaria. Consiste en el
cumplimiento como mnimo de un cierto cambio en la clasificacin
arancelaria entre la mercanca elaborada y los insumos y materiales
forneos (de terceros pases fuera del rea integrada) utilizados en su
proceso productivo. Par ejemplo, el cambio a nivel de partida arancelaria -
esto es, a nivel de los cuatro primeros dgitos del SA de la clasificacin
arancelaria- constituye la base para el sistema de normas de origen
preferenciales en casos como el de la ALADI.

Entre los principales problemas para la aplicacin de este criterio se
destaca el relacionado con la ausencia de elementos suficientes y la
incapacidad tcnica para la determinacin de aquellos cambios
especficos de clasificacin arancelaria que permitan garantizar el
cumplimiento de una transformacin sustancial equivalente en la
produccin de todas y cada una de las mercancas del universo
arancelario. Ello se debe bsicamente a que el SA no fue diseado con el
propsito de servir de instrumento nico para la calificacin del origen
de las mercancas, sino para la clasificacin de las mercancas segn
otros criterios de ordenamiento.

(2) Valor de contenido nacional regional incorporado en los pases
miembros del acuerdo.

Este es definido como cota mxima para el contenido de insumos y
materias primas provenientes de terceros pases para que la mercanca
elaborada pueda ser considerada como originaria de la zona integrada ,
alternativamente, como el porcentaje mnimo de valor agregado regional
requerido en su proceso productivo para otorgar a la mercanca el carcter
de originaria.

Este criterio adolece de diversas fallas, como las siguientes: (I)
tiende a penalizar el uso de tcnicas ms eficientes para ahorrar
costos; (II) resulta altamente sensible a los cambios en los factores
determinantes del costo de produccin entre pases, como par ejemplo
las tasas de cambio relativas, tasas de cambio, tasas de inters, los
salarios, y las prestaciones laborales;
(III) puede aumentar el costo del proceso de administracin de
su
cumplimiento, dada la necesidad de procedimientos contables, operativos
y
financieros exigentes y dispendiosos, tanto a nivel de las aduanas
nacionales
como de las propias empresas
productoras.

(IV) en el mismo sentido que los otros criterios para calificar el origen de
las mercancas, tiende a reproducir iniquidades en la distribucin de los
beneficios entre pases, al favorecer a pases con aparatos productivos
mas integrados verticalmente y en general ms complejos -como
ocurre en el caso de las naciones industrializadas- pero con el
agravante que penaliza a aquellos pases con sueldos y salarios bajos,
como los de menor desarrollo
relativo (Garay y Estevadeordal [1996]); y (v) resulta sensible -en
algunas ocasiones de manera significativa- al mtodo de clculo del
valor de contenido.



Adems, existe un problema asociado con la clasificacin fidedigna,
segn su origen especifico, de los materiales intermedios e insumos
utilizados en el proceso productivo y con la contabilizacin precisa de
sus respectivos valores en el valor de contenido regional de la
mercanca final, para evitar que se considere inapropiadamente la
totalidad de los insumos como originarios como no originarios, conceptos
conocidos como "roll-up" O "roll-down".

El concepto de "roll Down"

Se aplica cuando en la elaboracin de una mercanca se utilizan insumos
importados de terceros pases que no satisfacen los requerimientos de origen, impidiendo
la calificacin de la mercanca obtenida como originaria del pas exportador.

En estas circunstancias se plantea el problema de identificar cul es, en ltimas,
el pas de origen de la mercanca, aspecto que adquiere mayor importancia si es
posteriormente utilizada como insumo para la elaboracin de otras mercancas.

Slo en la medida en que se aplique una estricta calificacin del origen de
los diferentes insumos primarios y elaborados utilizados en las diversas etapas del
proceso productivo se podr impedir la generacin de impactos diferenciales entre
productores con distintos grados de integracin vertical.

(3) Ejecucin de determinados procesos tcnicos utilizacin de ciertos insumos
en la actividad productiva.

Este criterio se refiere a la realizacin de ciertas operaciones tcnicas la
utilizacin de determinados insumos materias primas en la actividad productiva, como
requisito para el otorgamiento de la calificacin de origen regional a una mercanca
elaborada en la regin.

Aparte de las dificultades tcnicas para disponer de un inventario actualizado
y amplio de los procesos de produccin disponibles en cada momento -entre otras
razones, en vista de su permanente alteracin- su especificacin no deja de ser
discrecional debido a la ausencia de elementos de clasificacin que objetivamente
garanticen la equivalencia de grados de transformacin en la produccin de diferentes
mercancas.

Caracterizacin de los regmenes vigentes en las Amricas.

Los acuerdos de integracin subregionales vigentes en las Amricas contienen
regmenes de origen no slO en los casos de los esquemas regionales marco: la
Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), el Mercado Comn
Centroamericano (MCCA), la Comunidad Andina de Naciones (CAN), el Mercado
Comn del Sur (MERCOSUR), la Comunidad del Caribe (CARICOM) .
El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN); sino tambin en
el caso de otros acuerdos comerciales firmados durante los ltimos aos que
contienen clusulas de origen que, en ciertos casos, difieren sensiblemente de las
vigentes en los esquemas marco al que pertenecen sus pases signatarios -tal es el
caso de los acuerdos de Mxico con Bolivia y con Colombia y Venezuela (Acuerdo
denominado del Grupo de los Tres - G3).

Esta multiplicidad de normas se puede clasificar en dos grandes grupos conforme a
su contenido, alcance y caractersticas ms significativas. De un lado, el rgimen de la
ALADI como patrn de referencia de los de la CAN y la CARICOM, y, del otro, el
rgimen del TLCAN que se ha constituido como modelo para los acuerdos de
Mxico con Bolivia, Costa Rica, y Colombia y Venezuela y los acuerdos de Chile
con Canad y Mxico. Por ltimo, recientemente se ha establecido el rgimen del
MCCA, el cual constituye un esquema intermedio entre ambas vertientes.

Este agrupamiento coincide con la clasificacin que en la literatura especializada
se hace entre acuerdos comerciales de "primera generacin" (ALADI y sus
similares) y de "nueva generacin" (TLCAN, G3 Y bilaterales de Mxico). Los
acuerdos de "nueva generacin" se caracterizan por ser mas comprehensivos que los
de "primera", al incluir temas como inversiones, compras estatales y servicios y para
contener regmenes de origen ms especficos y detallados. Es oportuno destacar que
la clasificacin precedente no est relacionada con la fecha de puesta en vigencia de los
regmenes.

En efecto, los regmenes ms antiguos de los mencionados son los de la ALADI
y la CARICOM, ambos de la dcada de los fijos ochenta y luego el del TLCAN en
vigencia desde 1994, en tanto que los dems - MERCOSUR, MCCA, G3, los
bilaterales de Mxico y los acuerdos de MERCOSUR con Chile y Bolivia- son
posteriores a 1994.

Es importante resaltar estos rasgos a fin de no caer en la falsa dicotoma que
hace suponer a la instrumentacin de los criterios de calificacin del origen de los
regmenes de "primera generacin" como "anacrnica o desactualizada" y a la de los
de "nueva generacin" como "moderna y actualizada".

Cada rgimen genrico se caracteriza par diferentes rasgos distintivos que pueden
ser reformados y acondicionados segn los propsitos bsicos de la poltica comercial
adoptada en trminos de selectividad-uniformidad, exigencia, transparencia y
predecibilidad, entre otros.

El hecho de que algunos esquemas tradicionales de integracin
latinoamericanos hayan modificado sus regmenes en los ltimos aos est
mostrando un decidido inters, par parte de los pases, de aplicar normas de origen
ms selectivas y menos uniformes que las de la ALADI (Resolucin 252), pero
manteniendo como criterio bsico de calificacin al del salto arancelario y sin acudir
a la multiplicidad de "familias de normas" a nivel de tem arancelario, como ocurre en
el caso de los regmenes de "nueva generacin".

Se destaca el caso del rgimen del MCCA al combinar una mayor selectividad
(no Uniformidad) entre tipo de mercancas al estilo de la adoptada en regmenes de
"nueva generacin" y la conservacin del criterio de cambio de clasificacin
arancelaria como el
criterio bsico para la calificacin del origen (incorporando la opcin de excepciones
para saltos de clasificacin arancelaria).

Una forma de analizar los distintos regmenes vigentes consiste en considerar
las principales caractersticas de tres regmenes marco de referencia: ALADI,
TLCAN y MCCA.

Tamao de la poblacin.

Poblacin:

Conjunto de individuos establecidos en un territorio determinado sea cual sea
su grado de organizacin social y la naturaleza de sus relaciones individuales. Aunque
suele ser habitual la inscripcin de un pueblo en una delimitacin territorial pero no
es un requisito indispensable, de hecho ni kurdos, ni palestinos, ni saharauis
tienen un rea territorial determinada.

La mayora de los pueblos surgen de etnias. La existencia de vnculos
lingsticos o religiosos pueden facilitar la gnesis de un pueblo porque permite mejor
la comunicacin entre sus miembros por su identidad cultural, lingstica, religiosa y
tnica, pero no es lo decisivo para que se cree un pueblo, lo fundamental para su
surgimiento es la ideologa y los partidos polticos, para crear un pueblo, por ejemplo la
OLP (Palestinos) y garantizar la accin popular por medios pacficos o violentos
encaminada a la formacin del estado, por tanto los partidos y movimientos de
liberacin tienen la funcin catalizadora del pueblo para formar los estados.

Junto a los pueblos tambin existen en el panorama internacional otras formas
de agrupacin social entre las que destacan las Naciones y en lo que se est de
acuerdo a la hora de definir este concepto es que es la cultura el vnculo de unin
entre los individuos que forman parte de una Nacin. Los vnculos nacionales son
fundamentalmente culturales, es algo con una carga sentimental.

Stalin define nacin como una comunidad humana histricamente constituida, de
lengua, de territorio, de vida econmica y de formacin psquica que se traduce por
una comunidad de cultura.

Y con esta definicin se ve la diferencia entre nacin y estado, pues el estado
no necesita el concepto de origen histrico comn sino que es una unidad poltica
definida por otros elementos.

Nacin como concepto histrico fundado en la identidad cultural que
comparten personas individuales.

Elementos de la condicin humana para considerarla Nacin:

D Grupo social integrado culturalmente porque es la cultura el vnculo de unin.

D Experiencia histrica comn donde se gesta la identidad cultural. En el
transcurso de ese proceso de gestacin de la nacin nos encontramos las
nacionalidades (Una nacin en proceso de formacin histrica).
D Goza de autonoma funcional interior y exterior. Para gestionar sus
propios asuntos.

D Naturaleza personal, una nacin se mantiene a pesar de los cambios
territoriales que pueden surgir.

Ernest Renan (filsofo francs, s. XIX): Ni la raza, ni la religin, ni el territorio,
ni la comunidad de intereses explican bien la nacin, sino que hay dos elementos que lo
explican de manera cumplida y son, el pasado comn de las gentes y la voluntad o
propsito de vivir juntas. Origen: Wikipdia, la enciclopedia libre. Polaridad en las
relaciones internacionales
.es lo que se describe como distribucin de poder dentro de un sistema internacional.
Se refiere la naturaleza del sistema internacional en cualquier periodo de tiempo.

Hay bsicamente tres modalidades de Polaridad del Sistema Internacional:
Unipolaridad, Bipolaridad y Multipolaridad. Un cuarto tipo, menos utilizado, se refiere a
la Tripolaridad, cuando existen claramente slo tres grandes polos de poder. La mayor
parte de los tericos del rea de relaciones internacionales considera que la
conformada del Sistema Internacional es completamente dependiente de la
distribucin de poder y de la influencia de Estados en una regin o a nivel
internacional.
































REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA
DE LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA
NCLEO BARINAS









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Hernndez Gonzlez, Jos Domingo
Integrantes:
C.I.: 18.559.974
Molina, Silvio Gerardo C.I.: 19.226.293
Pozuelo Zambrano, Rodolfo Alejandro C.I.: 17.659.380
Rivero Moreno, Ana Gabriela C.I.: 19.594.536
Rivero Robles, Carlos C.I.: 19.818.607
Tarazona Betancourt, Waik Tahir C.I.: 19.517.528
Ingeniera Mecnica Seccin: "A"





Barinas, 01 de Junio De 2011