Breve historia de las reformas

educacionales en Chile (1813-presente):

Cobertura, Condiciones, Calidad y Equidad
Gregory Elacqua
Instituto de Polticas Pblicas
Universidad Diego Portales
Contenidos
1. Resumen reformas educacionales: 1813-1952
2. Reformas educacionales de Frei-Montalva: 1964-1970
3. Propuesta reforma educacional de Allende: 1970-1973
4. Reformas educacionales de Pinochet:1973-1990
5. Reformas educacionales de Aylwin, Frei y Lagos: 1990-2006
6. Revolucin de los Pinginos y las Reformas educacionales de
Bachelet: 2006-2010
7. Reformas educacionales de Presidente Piera hasta la fecha
8. Temas pendientes
Resumen: 1813-1833
Educacin Escolar
1813
Se dicta un Reglamento para Maestros de Primeras
Letras, el cual dispone que en cualquier ciudad, villa
o pueblo con ms de 50 habitantes debe haber una
escuela costeada con fondos propios del lugar
Fundacin del Instituto Nacional
1833
La Constitucin establece que la educacin pblica
es una atencin del gobierno (no la Iglesia) y que
habr una Superintendencia de Educacin
Resumen: 1854-1952
1854
El Gobierno comienza a otorgar subsidios a escuelas privadas.
1860
Ley de Instruccin Primaria: sistema pblico de enseanza
elemental y regula sector privado.
1908
Establece los requisitos para escuelas privadas que desean
obtener subsidios.
1920
Se dicta la Ley de Educacin Primaria Obligatoria que asegura 4
aos de escolaridad y entrega supervisin de bsica y media
1952
Se crea una subvencin a la educacin privada que alcanza a un
25% del costo de un alumno estatal
Aumento sostenido en la cobertura
bsica (1865-1958)
Educacin superior
Educacin Superior
1842:
-Se crea la Universidad de Chile.
1954:
-Se forma el Consejo de Rectores de las Universidad Chilenas, siendo
compuesto por 8 Universidades.
Reformas de Frei Montalva
(1964-1970): Expansin de acceso
1. Reforma de la Constitucin:
Extensin de Educacin
Obligatoria a 8 aos
2. Se modificaron los limites entre
dos modalidades en media,
haciendo posible para alumnos de
liceos tcnicos profesionales
postular a las Ues
3. Reforma curricular
4. Incremento del gasto fiscal, con el
objetivo de ampliar la cobertura en
todos los niveles.
Para 1970 se alcanz cobertura
bsica universal
11
34
61
79
85
97
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1865 1907 1930 1958 1964 1970
Fuerte aumento de cobertura ed. media en
gobierno de Frei Montalva
Fuente: Aedo-Richardson, 2005; Hamuy, 1960; PIIE, 1984; MINEDUC
Propuesta de reforma de Allende (1970-1973)
1. Escuela Nacional Unificada (ENU)
Se intenta unificar varios tipos de
escuelas (bsicas, medias,
humanistas y tcnico-
profesionales) en una
organizacin centralizada.
Nunca se implement
Expansin de la educacin
pblica
Fuerte incremento de la cobertura en
Educacin Superior entre el 67-73
Tasa Bruta de Escolarizacin (35-73)
Fuente:Brunner,2008
Reformas en educacin escolar
de Pinochet
Periodo (1973-1981)
1. El marco institucional, financiero
y administrativo no sufri variaciones
Periodo (1981-1990)
1.Descentraliz la administracin de las escuelas, del Mineduc a los
municipios.
2.Estableci un sistema de vouchers (subsidio a la demanda),
3.Flexibiliza el curriculum
4.Sistema de evaluacin (SIMCE)
5.Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE), cierra el ltimo da de
su periodo
Fuerte incremento en cobertura en enseanza
media continu durante los 70s y 80s
Fuente: INE, Censos de Poblacin; PIIE, 1984; MINEDUC
Expansin de la educacin privada: Ms de 1.000 escuelas privadas
subvencionadas entraron al sistema y la tasa de matrcula aument del
15% en 1981 a un 31% en 1990
Fuente: Aedo-Richardson, 2005; Hamuy, 1960; PIIE, 1984; MINEDUC
Reformas educacin superior de
Pinochet
Periodo 1973-1981
Congelamiento de la expansin de matrcula en educacin
superior.
Reduccin de las transferencias fiscales.
Periodo 1981-1990
Apertura de la Ed. Superior al mercado sobre la base del
principio de libertad de enseanza.
Tres tipos de instituciones en Ed. Superior: Universidades,
Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica.
Facilidades para la creacin de Instituciones privadas.
Nuevo Sistema de Financiamiento:
Tres mecanismos de transferencia: AFD, AFI, Crdito
Fiscal Universitario.
Cambios en cobertura educacin
superior entre el 80-90
Tasa Bruta Educacin Superior (35-90)
Fuente:Brunner,2008;INE,CensosdePoblacin.
Los gobiernos de Aylwin, Frei y
Lagos mantuvieron los
componentes centrales del
sistema educacional
(subvencin, eleccin, libertad de
enseanza, descentralizacin)
Reformas educacionales de
Aywlin y Frei:
Mejorar condiciones para aprender en el
sistema escolar y enfoque en expansin
de cobertura en ed. superior
Reformas de Aylwin (1990-1994):
Educacin Escolar:
1. Estatuto docente
Estabilidad laboral, aumentos
salariales y mejores condiciones
laborales.
2. Programas focalizados (p-900)
3. Aumento de recursos privados en sistema
pblico.
Financiamiento compartido
Educacin Superior:
1. Incremento del gasto fiscal, con el objetivo
de ampliar la cobertura.
Reformas de Frei (1994-2000):
Educacin Escolar
1. Nuevo currculum en educacin bsica y
media
2. Textos escolares, masificacin de TICs
3. J ornada Escolar Completa
4. Ms programas focalizados
5. Correccin de la subvencin (rural, ed.
especial) .
Educacin Superior
1. Se incrementa el financiamiento estudiantil:
-Fondo Solidario de Crdito Universitario
-Crdito CORFO, etc.
Gasto en subvencin aument casi
tres veces entre 1990-2000
Fuente: MINEDUC
Resultados
Mejor calidad de infraestructura escolar.
J ornada escolar completa para la mayora de los
colegios
Salarios docentes ms altos (salarios reales
aumentaron en ms de 100%) y mejor calidad de
postulantes (calificaciones en pruebas de admisin
subi)
Cobertura enseanza media sigui con su
aumento durante los 90s
Fuente: INE, Censos de Poblacin; PIIE, 1984; MINEDUC
Aumento en la cobertura de educacin superior,
especialmente en quintiles de mayores ingresos
Fuente: CASEN
Sin embargo, baja calidad de la educacin
comparado con otros pases (PISA lectura 2000)
Baja calidad de la educacin en Chile
medida por TIMSS Matemticas
Inequidad educacional: Brecha mayor de
50 puntos entre NSE bajo y alto en SIMCE
en 1999
Reformas de Lagos (2000-2006):
Enfoque en calidad y accountability
Educacin Escolar
Reforma de la Constitucin:
Extensin de Educacin
Obligatoria a 12 aos
Incentivos para desempeo
Evaluacin docente municipal
Educacin Superior
Acreditacin y Financiamiento
(CAE)
MAYOR Y MS EQUIDAD EN ENSEANZA MEDIA: Poblacin de 20
a 24 aos con a lo menos enseanza media completa
(1990 y 2006)
Fuente: CASEN
INCREMENTO EN TODOS LOS NIVELES ED.
SUPERIOR: Cobertura bruta educacin superior
(1990 y 2006)
Fuente: CASEN
Sin embargo, la cobertura en pre-escolar segua
muy baja comparada con otros pases (2006)
Programa educacional de Michelle
Bachelet: Enfoque en preescolar
Revolucin de los Pinginos:
Demandas de Calidad y Equidad
La Revolucin de los Pinginos
puso la educacin en el centro
de la discusin nacional
Acuerdo Poltico: Nuevo marco regulatorio que
asegure el derecho a una educacin de calidad
para todos
Ley General de Educacin
Reformas de Bachelet: Derecho a
educacin de calidad
1. Promulga la La Ley Subvencin Escolar
Preferencial (SEP)
2. L.G.E reemplaza la LOCE
1. Equilibrar el principio de libertad de
enseanza y derecho a una
educacin de calidad
2. Permite la creacin de un sistema de
aseguramiento de calidad (Consejo
Nacional de Educacin, Agencia de
Calidad y Superintendencia de
Educacin)
Subvencin por alumno mensual ha
aumentado casi 5 veces desde 1990
Fuente: MINEDUC
An cuando Chile sigue
teniendo resultados ms bajos
que los pases OECD, los
avances en calidad y equidad
han sido notables
Chile es el pas que ms mejor en PISA
Lectura 2000-2009
Nota: La comparacin considera 23 pases OCDE que participaron en las tres mediciones
Chile es el pas que ms avanz en cerrar las
brechas entre grupos socioeconmicos: 2000-2009
Misma tendencia en SIMCE
Brecha socioeconmica de resultados se
reduce en 22 puntos entre 2002 y 2010
Fuente: MINEDUC
Noticias internacional
Teachers TV London: Lessons from Chile
Revista Veja Brasil: O exemplo do vizinho
Reformas del Presidente Piera
1. Ley de Calidad y Equidad
Flexibilizar estatuto
docente
Mejores incentivos
para profesores y
directores
Ms recursos
focalizados
2. Promulga la Ley de
Aseguramiento de
Calidad
3. Aumenta los recursos
para SEP.
Hoy: Dos Temas Pendientes
1. Profundizacin crisis de la
educacin pblica
Desplome matrcula pblica
nacional
Fuente: INE, Censos de Poblacin; PIIE, 1984; MINEDUC
Pinginos 2.0
2. Necesidad urgente de
reformas post-masificacin de
Educacin Superior: Equidad
en el acceso, Calidad y Mayor
Inversin Publica
Masificacin de educacin superior: 250,502 estudiantes
en 1990, hoy casi un milln de estudiantes. Aumentos en
quintiles de menores ingresos
Cob.BrutaEd.Superior
Porquintildeingresoautnomo
5%
8%
12%
22%
40%
17%
8%
15%
28%
43%
80%
31%
20%
27%
33%
48%
82%
40%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
I II III IV V Total
1990 2000 2009
La mayora son primera generacin en
su familia que asisten a educ. superior
PrimerageneracinenEducacinSuperior
pordecil
82
80
76
79
76
69
64
52
48
31
0
20
40
60
80
100
i ii iii iv v vi vii viii ix x
Masivas protestas de los
estudiantes en educacin superior
Persistente debate en Chile
Hoy en la noche en cadena nacional, el
Presidente Piera comunicar sus nuevas
propuestas de reformas en educacin
superior.