DOMINIO O PROPIEDAD

NORMAS APLICABLES
Cdigo Civil
ART. 669.El dominio (que se llama tambin propiedad) es el
derecho real en una cosa corporal, para o!ar " disponer de ella
*(arbitrariamente)*, no siendo contra le" o contra derecho a#eno.
$a propiedad separada del oce de la cosa, se llama mera o nuda
propiedad.%
&'TA( El ad)erbio arbitrariamente% entre parntesis, *ue
declarado ine+equible por la ,orte ,onstitucional mediante
-entencia ,./9/ de 0999. 1.2. ,arlos 3a)iria 45a!.
ART. 697.El dominio puede ser limitado de )arios modos(
0. 2or haber de pasar a otra persona en )irtud de una condici8n.
9. 2or el ra)amen de un usu*ructo, uso o habitaci8n a que una
persona tena derecho en las cosas que pertenecen a otra.
0. 2or las ser)idumbres.%
Constitucin Poltica
ART:,;$' /<. -e aranti!an la propiedad pri)ada " los dem=s
derechos adquiridos con arrelo a las le"es ci)iles, los cuales no
pueden ser desconocidos ni )ulnerados por le"es posteriores.
,uando de la aplicaci8n de una le" e+pedida por moti)o de utilidad
p>blica o inters social, resultaren en con*licto los derechos de los
particulares con la necesidad por ella reconocida, el inters pri)ado
deber= ceder al inters p>blico o social.
$a propiedad es una *unci8n social que implica obliaciones. ,omo
tal, le es inherente una *unci8n ecol8ica.
El estado proteer= " promo)er= las *ormas asociati)as " solidarias
de propiedad.
2or moti)os de utilidad p>blica o de inters social de*inidos por el
leislador, podr= haber e+propiaci8n mediante sentencia #udicial e
indemni!aci8n pre)ia. Esta se *i#ar= consultando los intereses de la
comunidad " del a*ectado. En los casos que determine el leislador,
dicha e+propiaci8n podr= adelantarse por )5a administrati)a, su#eta
a posterior acci8n contenciosa administrati)a, incluso respecto del
precio.
,on todo, el leislador, por ra!ones de equidad, podr= determinar
los casos en que no ha"a luar al pao de indemni!aci8n, mediante
el )oto *a)orable de la ma"or5a absoluta de los miembros de una "
otra ,=mara.
$as ra!ones de equidad, as5 como los moti)os de utilidad p>blica o
de inters social, in)ocados por el leislador, no ser=n
contro)ertibles #udicialmente.%
Auto No! "# $o%o &# P'g!! "((
-e>n el art. /?? ,.,., la propiedad es el derecho de o!ar " de
disponer de las cosas del modo m=s absoluto%. Esta clebre
de*inici8n, que con)ierte el derecho de propiedad en un derecho
sobre la cosa " en un derecho absoluto, traduciendo as5 el concepto
indi)idualista del dominium romano, el cual los redactores del
,8dio ci)il pretendieron )ol)er, tiene el de*ecto de indicar
solamente a uno de los caracteres del derecho de propiedad " cu"a
e+actitud misma puede ser discutida, "a que )eremos que ni el
derecho al oce o dis*rute, ni el derecho de disponer que tiene el
propietario son realmente absolutos. 4e#a en la oscuridad otros dos
caracteres m=s esenciales( la e+clusi)idad " la perpetuidad. 2or
todo ello debe pro*erirse la siuiente de*inici8n( es el derecho en
)irtud del cual una cosa se halla sometida, de modo perpetuo "
e+clusi)o, a la acci8n " a la )oluntad de una persona.%
Auto No! )! $o%o "! *ol! "! Edicin "((+! P'g! &,-.
@ En este derecho real se con#uan las posibilidades de que su
titular, o sea el propietario tena la *acultad de o!ar de una cosa,
(us=ndola directamente o indirectamente, percibiendo sus *rutos
naturales " ci)iles, e#ercitando sobre ella todas las acti)idades
materiales " ci)iles que la le" permite) " de disponer el propio
derecho (ena#en=ndolo, don=ndolo " renunciando a l) mediante
actos neociables.
4e la propiedad que posee un contenido m=s amplio deri)an los
otros derechos reales menoresA estos son el usu*ructo, el uso, la
habitaci8n@.
Auto No! ".# $o%o II# P'g ""-!
@El art. 669 del ,8dio ,i)il de*ine la propiedad pri)ada como
el derecho real en una cosa corporal, @para o!ar " disponer de ella
arbitrariamente, no siendo contra la le" o contra derecho a#eno@. $a
esencia de esta de*inici8n se encuentra en el poder que tiene el
propietario para disponer " o!ar de la cosa arbitrariamente, )ale
decir, se>n el propio arbitrio. 'brar se>n el propio arbitrio
equi)ale a decir obrar con entera libertad.@
@$a propiedad pri)ada representa el imperio de la libertad,
esto es, el dominio m=s completo de la )oluntad sobre las cosas. Es
m=s( el propietario no s8lo tiene libertad o dominio sobre las cosas
e+istentes, sino especialmente la de producir nue)as cosas. Esta
libertad implica la necesidad de otra libertad complementaria( la de
comprar *uer!a de traba#o. 2or consiuiente, el rimen de libertad
de la propiedad pri)ada puede apreciarse en )arias direcciones.@
Auto No!"( to%o II /'g "( 0 +1
Do%inio o /o/i2dad3 consiste en la *acultad de o!ar " disponer
de una cosa, #ur5dica o materialmente, de acuerdo con su
naturale!a " *unci8n.
S2vidu%423 es el bene*icio de un predio (dominante) sobre otro
predio (sir)iente).
5i/ot2ca3 ra)amen de un bien inmueble sobre el cual se puede
hacer e*ecti)o el cumplimiento de una obliacion, en caso de que el
deudor la incumpla.
P2nda3 consiste en la entrea de una cosa mueble por parte del
deudor, al acreedor, para aranti!arle el cumplimiento de la
obliacion.
C2nso3 ra)amen de un inmueble para responder del pao de un
redito anual " su capital. el redito es el llamado censo.
R2t2ncion3 *acultad de quien hace astos de reparacion o
mantenimiento de una cosa para conser)arla hasta tanto no se le
reembolsen dichos astos o saldo en su *a)or.
su/26ici2( derecho de propiedad sobre una construccion hecha en
terreno a#eno, dandose "u+taposicion de derechos en suelo " en la
construcci8n.
Auto No!# +(# $o%o "# P'g!! +,,
$a propiedad es el prototipo de los derechos sobre las cosas. Es el
derecho a un duradero " amplio dominio e+clusi)o sobre la cosa,
por el cual todos los dem=s son e+cluidos de in#erencias en la
misma. $a atribuci8n de una cosa a una persona como propiedad
sini*ica que su )oluntad respecto a dicha cosa es reconocida en
principio como decisi)a por el ordenamiento #ur5dico.%
Auto No!# &)# $o%o &# P'g!! 7&
$a propiedad es el derecho real por e+celencia, su prototipo. Es el
que sini*ica el m=+imo rado de poder sobre una cosa que se
reconoce a su titular.%
Auto No! .+# s2nt2ncia No! $8+.79(,# M!P!3 :a4io Mon Da;#
v2intiuno (+") d2 %a0o d2 %il nov2ci2ntos nov2nta 0 si2t2
("((,)! R263 2</2di2nt2 n= $8"+&,)+!
En el derecho moderno, se reconoce la propiedad como un
derecho relati)o " no absoluto, como resultado de la e)oluci8n de
principios de orden *ilos8*ico " pol5tico que han in*lu5do en el
proceso de su consolidaci8n #ur5dica, los cuales han contribu5do a
limitar en buena medida los atributos o poderes e+orbitantes
reconocidos a los propietarios. El car=cter relati)o " no absoluto del
derecho de propiedad, habilita al leislador " e+cepcionalmente a
las autoridades administrati)as para establecer restricciones a
dicho derecho cuando medien ra!ones de inters eneral que
ra!onablemente las #usti*iquen, pero nunca al punto de que
mediante una actuaci8n administrati)a de orden municipal se
restrin#an o limiten en su n>cleo esencial los atributos de la
propiedad, como son el usar, el o!ar o el disponer leal "
patrimonialmente de los bienes pri)ados B%
(B) el contenido o n>cleo esencial del derecho de propiedad, el
cual se caracteri!a, en cuanto derecho sub#eti)o, por la decisi8n
unilateral que e#ercen sus le5timos titulares sobre el destino
econ8mico de las cosasA es decir el n>cleo esencial de este
derecho, se encuentra en su contenido econ8micoB%
$a doctrina de la ,orte ha entendido que el contenido esencial del
derecho de propiedad puede determinarse por los intereses
#ur5dicamente proteidos, de modo que se rebasa o se desconoce
su n>cleo b=sico, cuando el derecho queda sometido a l5mites que
lo hacen impracticable, lo di*icultan m=s all= de lo ra!onable o lo
despo#an de su protecci8n.%
Auto No! ."! CONSE>O DE ES$ADO SALA DE CONS?L$A @
SER*ICIO CI*IL! Conc2/to +- d2 Octu42 d2 "(,1! M!P3
Al42to 52n'nd2;!
-i las restricciones a la propiedad son consustanciales al
e#ercicio de ste derecho, las limitaciones de car=cter eneral
establecidas por le"es o relamentos en inters de la comunidad,
no pueden dar luar a indemni!aciones por parte del Estado que al
establecerlas hace uso de poderes constitucionales " atiende sus
obliaciones de aranti!ar el derecho hacindolo socialmente
)iable. $a restricci8n administrati)a en si misma no causa daCo
#ur5dico porque se asienta en principios de la iualdad del ciudadano
ante las caras p>blicas sin desconocer el derecho de propiedad.
$as restricciones est=n en inters eneral, encuentran su medida en
la ,onstituci8n, que si bien de*ine la propiedad como *unci8n social
que implica obliaciones.%
CONSE>O DE ES$ADO! SALA DE LO CON$ENCIOSO
ADMINIS$RA$I*O! SECCION SEA?NDA 8 S?BSECCION BBC!
:242o "( d2 "((-!MP3 Calos A! ODu2la A! E</! No3 AC877-"
4ir= la -ala que la propiedad pri)ada o!a de los pri)ileios que le
otora el Estado, los cuales no pueden ser menoscabadosA empero,
esta propiedad tiene un l5mite cuando ella entra en con*licto, en
ra!8n de un ordenamiento leal, con el inters p>blico, e)ento en el
cual el inters particular deber= ceder en *a)or del inters de la
colecti)idad. En el caso sublite el alcalde local de -an ,rist8bal, de
o*icio inici8 actuaci8n administrati)a por )iolaci8n de la le" 9 de
09<9 en relaci8n con la construcci8n adelantada por el actor sin la
respecti)a licencia de construcci8n. 2or los mismos hechos *ue
requerido para que se abstu)iera de continuar con la e#ecuci8n de la
obra de construcci8n, seCal=ndose para el ? de aosto de 099<
diliencia de inspecci8n a *in de )eri*icar la construcci8n reali!ada "
determinar las sanciones urban5sticas a imponer por e*ectuarla sin
permiso. En estas condiciones al ordenar el alcalde de -an
,rist8bal de o*icio un procedimiento administrati)o, no est=
)ulnerando derecho *undamental aluno, " menos el de propiedad.
&o puede e+istir protecci8n cuando el accionante est= )iolando las
normas urban5sticas en lo que se re*iere al permiso para le)antar
inmuebles.%
CONSE>O DE ES$ADO! SALA DE LO CON$ENCIOSO
ADMINIS$RA$I*O! SECCION C?AR$A! +, d2 S2/ti2%42 d2
"((7! MP3 A2%'n A0ala! E</ No3 AC8&(1-!
En relaci8n con los derechos que se in)ocan como )ulnerados
anali!a la corporaci8n que la acci8n se centra en el derecho a la
2ropiedadA sobre el cual la corporaci8n ha mantenido el siuiente
criterio( $a sala participa del criterio del Tribunal cuando considera
que el derecho de propiedad no *orma parte de los denominados
derechos *undamentales " que por lo mismo su protecci8n debe
lorarse por mecanismos #ur5dicos di*erentes de la Tutela. Todo
indi)iduo tiene la obliaci8n de cumplir en la sociedad una cierta
*unci8n en ra!8n directa del luar en que ella ocupa. Ahora, el
poseedor de la rique!a puede reali!ar un cierto traba#o que s8lo l
puede reali!ar. (B) Est= pues obliado socialmente a reali!ar esta
tarea de hacer )aler su capital, " no ser= proteido socialmente
m=s que s5 la cumple " en la medida en que lo cumpla. $a
propiedad no es pues el derecho sub#eti)o del propietarioA es la
*unci8n social del tenedor de la rique!a.%
CONSE>O DE ES$ADO SALA DE LO CON$ENCIOSO
ADMINIS$RA$I*O! SECCION C?AR$A! SAL*AMEN$O DE
*O$O +, d2 S2/ti2%42 d2 "(()! MP3 >ulio E! Co2a! E</3 8
&(1-!
Todo nuestro sistema #ur5dico, pol5tico " social es una democracia
capitalista, donde se respeta como derecho cardinal la propiedad
pri)ada. 4esde la re*orma constitucional de 0976, es reconocido
que el derecho de propiedad no es absoluto, con los atributos de
uso, abuso " dis*rute que le reconoc5an los romanos, sino que tiene
una *unci8n social. $a corte ,onstitucional, en sentencia T.9/7 de
099?, ha aceptado que el derecho de propiedad es un derecho
*undamental " que podr5a ser ob#eto de tutela ba#o ciertas
circunstancias " al respecto e+preso( El derecho de todas las
personas a la propiedad pri)ada, consarado en el art5culo /< de la
,onstituci8n ha sido cali*icado por esta corporaci8n como parte
interante de los llamados derechos *undamentales, siempre "
cuando cumpla una serie de presupuestos esenciales que
obliar5an a las autoridades #udiciales a acudir a su inmediato
restablecimiento o protecci8n. $os derechos *undamentales que
son aplicables de *orma indirecta son aquellos derechos
econ8micos, sociales " culturales, que se encuentran en estrecha
relaci8n de cone+idad con los derechos *undamentales de
aplicaci8n directa. $a propiedad es un derecho econ8mico "
social a la )e!. En consecuencia, la posibilidad de considerarlo
como derecho *undamental depende de las circunstancias
espec5*icas de su e#ercicio. 4e aqu5 se conclu"e que tal car=cter
no puede ser de*inido en abstracto, sino en cada caso.%
CONSE>O DE ES$ADO! SALA DE LO CON$ENCIOSO
ADMINIS$RA$I*O! SECCION PRIMERA! Ma;o ( d2 +111! MP3
OLAA INES NA*ARRE$E BARRERO! E</ No3 7,&&
:nteran la cateor5a de Dienes patrimoniales o *iscales del
Estado%, aquellos cu"a titularidad corresponde siempre a una
persona #ur5dica de derecho p>blico de car=cter nacional,
departamental o municipal, " que sir)en como medios necesarios
para la prestaci8n de las *unciones " los ser)icios p>blicos. 2or su
parte, los llamados Dienes de uso p>blico%, cu"o soporte se
encuentra en los art5culos 67 " 69 de la ,onstituci8n 2ol5tica, son
aquellos cu"a titularidad no radica en aencia estatal aluna, puesto
que est=n destinados al uso " oce de todos los habitantes, son
inalienables, imprescriptibles e inembarables. El derecho que
tiene el Estado sobre los bienes, tanto los patrimoniales% como
los bienes de uso p>blico%, ha sido considerado por la doctrina,
como un derecho iual al de los particulares. &o obstante, el
derecho real de propiedad sobre alunos bienes de uso p>blico,
suspende las caracter5sticas propias de ser total, esto es, el ius
utendi, el ius *ruendi " el ius abutendi, pero se mantiene la
persecuci8n, la pre*erencia, rano " publicidad. En otros bienes de
uso p>blico, ese uso, oce " disposici8n del Estado lo e#erce por
conducto de todos los habitantes, en ra!8n a la misma naturale!a
del bien, como el espacio areo. -e tiene entonces que si bien es
cierto que sobre los bienes patrimoniales " *iscales, el Estado
detenta una propiedad similar a la del particular, se pone de relie)e
la e+istencia de los llamados bienes de uso p>blico uni)ersal, esto
es, aquellos que por su propia naturale!a no se pueden desa*ectar
de su destino com>n para todos los habitantes, sobre los cuales
no e+iste ninuna propiedad similar a la particular, " el Estado ni
detenta derecho real sobre el mismo, ni puede otorar un uso
e+clusi)o para nin>n su#eto. Aqu5, se>n ha seCalado la teor5a
cl=sica o tradicional, el Estado solo tiene unos derechos de polic5a
" administraci8n. -in embaro, sobre otros bienes de uso p>blico
tales como las )5as p>blicas " las pla!as, e+iste la propiedad
p>blica del Estado, en la cual ste tiene el uso de sus bienes que
reali!a por intermedio del p>blico. Adem=s de los poderes de polic5a
" administrati)os correspondientes, el Estado detenta entonces los
derechos consarados en la $e" para el propietario particular,
ener=ndose un derecho real que se encuentra en suspenso
mientras el bien est a*ecto al uso com>n.%