Migraciones Humanas

Nacido
en otra
parte
Un ensayo sobre la
migracin internacional,
el desarrollo
y la equidad
Nacido
en otra
parte
Bob Sutcliffe
ltima corregida 16/6/04 17:46 Pgina 1
Bob Sutcliffe
Hegoa
Facultad de Ci enci as Econmi cas
Lehendakari Agi rre, 83
48015 Bi lbao
I SBN: 84-89916-03-9
Depsi to Legal: xxxxxx
Di seo y maquetaci n: MARRA Publi ci dad
I mpri me: BEREK I NTZA S.L.
Agradeci mi entos
Q ui ero agradecer la ayuda de vari as personas
en la preparaci n de este li bro: como si empre,
a I tzi ar Hernndez e I aki Gandari asbei ti a,
documentali stas de Hegoa: a Antoni no de Leo,
lvaro Nebreda, Mi chael Jacobs y Judy Mabro
por su ayuda durante la i nvesti gaci n:
a Alfonso Duboi s, que coment un borrador:
a Ana Santamar a e I aki Palmou de Marra
por su profesi onali dad en el trabajo edi tori al:
a Carlos Askunze por su ayuda en la edi ci n,
y especi almente a Puy Rui z de Larramendi
por su di f ci l y deli cada ci rug a li ng sti ca
del texto y a Conchi Roi g por su traducci n
del i ngls de algunos textos.
Agredezco tambi n la fi nanci aci n del trabajo
por la Agenci a Espaola de Cooperaci n
I nternaci onal a travs de la Uni dad de O NG
( convocatori a 1996) .
7
Contenido
Captulo I Estudiando la migracin 13
1. La mi graci n del Sur, un fenmeno multi facti co 13
2. La ori entaci n del estudi o de la mi graci n 14
3. La mi graci n como aspecto de desarrollo 16
Captulo II Migracin y teoras 19
1. El estado del debate sobre la mi graci n 19
2. Un categori zaci n de las teor as reci entes en las ci enci as soci ales 24
a. La econom a ortodoxa 24
b. La nueva econom a de la mi graci n 25
c. Mercados de trabajo complejos 26
d. Demanda u oferta? 27
e. Enfoques cr ti cos del capi tali smo y el mercado 28
f. Las ci udades globales y la globali zaci n 30
g. Las redes y si stemas de mi graci n 32
h. La transi ci n mi gratori a 33
i . La teor a de las di sporas 34
j. Teor a y evi denci a emp ri ca 34
3. El gran ausente en las teor as sobre la mi graci n: la ley 38
4. I mportantes di cotom as en las teor as sobre la mi graci n 42
a. Mi graci ones forzosas y voluntari as, refugi ados y mi grantes 42
b. Mi grantes econmi cos y pol ti cos 46
c. Mi graci n legal e i legal 49
d. Mi graci ones temporales y permanentes 51
e. Mi grantes, extranjeros y mi nor as tni cas 52
8
Captulo III La historia de las migraciones 55
1. El ser humano: una especi e mi grante 55
2. Las mi graci ones del Sur en el pasado 57
3. Las grandes mi graci ones desde 1950 59
Captulo IV Los pases de destino del Norte 65
1. Europa occi dental 65
2. Estados Uni dos, Canad y Australi a 73
3. Japn 78
4. Mi graci n y demograf a 80
5. El mercado de trabajo 84
6. Las fi nanzas pbli cas y los servi ci os soci ales 86
7. La estructura soci al y cultural 89
Captulo V La migracin desde y dentro de los pases del Sur 97
1. Amri ca Lati na y Cari be 97
2. Asi a 104
3. Los pa ses productores de petrleo del oeste de Asi a
y norte de fri ca 110
4. fri ca 113
5. Europa del Este 116
6. Gnero y mi graci n 120
7. Las remesas y sus efectos 131
Captulo VI Migracin y desarrollo 145
Captulo VII Migracin y equidad 153
Lista de fuentes de los grficos 171
Bibliografa de obras consultadas y citadas 173
9
ndice de figuras
I I .1 Etapas del proceso mi gratori o 35
I I .2 Los pa ses de ori gen y de desti no de los refugi ados 44
I I .3 Refugi ados y desplazados i nternos como % de la poblaci n
en pa ses de ori gen y de refugi o, 1995 45
I I .4 Mi graci n i legal y fronteras peli grosas 50
I I .5 I nmi grantes, extranjeros y mi nor as tni cas: categor as
que se solapan 53
I I I .1 150.000 aos de mi graci n humana 55
I I I .2 Algunas mi graci ones de la era capi tali sta 57
I I I .3 Los pa ses de emi graci n e i nmi graci n, 1990-1995 63
I V.1 La tasa de mi graci n neta en pa ses occi dentales, 1970-1996 65
I V.2 Extranjeros o naci dos en el extranjero como %
del total de resi dentes, 1995 67
I V.3 Extranjeros o naci dos en el extranjero como %
de la poblaci n, 1950-1995 68
I V.4 La mi graci n transmedi terrnea 70
I V.5 EE.UU.: Nmero de i nmi grantes anuales, 1820-1995 74
I V.6 EE.UU.: Lugar de ori gen de los i nmi grantes, 1900-1996 75
I V.7 La mi graci n asi ti ca haci a EE.UU., Canad y Australi a 76
I V.8 EE.UU.: Estructura por edad de los i nmi grantes comparada
con la poblaci n resi dente, 1990 81
I V.9 Holanda: Estructura por edad de los i nmi grantes comparada
con la poblaci n resi dente, 1990 81
I V.10 Contri buci n de la mi graci n y los naci mi entos al creci mi ento
demogrfi co en los pa ses de la O CDE, 1994 82
I V.11 Comparaci n de proporci n de extranjeros en la poblaci n
con la tasa de paro en los pa ses de la O CDE, 1995 85
10
I V.12 Di stri buci n de las mi nor as tni cas en Gran Bretaa, 1991 88
I V.13 Di stri buci n de los extranjeros en Franci a, 1990 90
I V.14 Di stri buci n de las mi nor as tni cas en Londres, 1990 91
I V.15 I nmi grantes como % de la poblaci n en estados
y ci udades de Estados Uni dos, 1990 92
I V.16 Poblaci n de ori gen hi spano en Estados Uni dos, 1990 93
I V.17 Composi ci n tni ca porcentual de la poblaci n del
condado de Los ngeles, Cali forni a, 1960-1990 94
I V.18 Condado de Los ngeles: di stri buci n tni ca porcentual
de la poblaci n, 1990 94
I V.19 Nueva York: di stri buci n tni ca porcentual de la poblaci n,
1990 95
V.1 La mi graci n reci ente desde los estados de Mxi co a EE.UU. 99
V.2 Emi graci n meji cana a Estados Uni dos, 1911-1995 101
V.3 Mi graci n en el Cono Sur, c. 1980 102
V.4 Aspectos de la mi graci n cari bea y centroameri cana 103
V.5 La i mportanci a de los pa ses productores de petrleo
en la mi graci n asi ti ca 105
V.6a Mi grantes regi onales en el Sudeste de Asi a, 1990-1994 108
V.6b Flujos de mi graci n en el Sudeste de Asi a, 1994 109
V.7 Porcentaje de la poblaci n de pa ses afri canos naci da
en el extranjero, c.1985 114
V.8 La mi graci n en el oeste de fri ca 115
V.9 Las mi graci ones en la CEI en 1996 117
V.10 La tasa de mi graci n neta en los pa ses de Europa del Este 118
V.11 Croaci a: concentraci n geogrfi ca de la emi graci n 120
V.12 Vari abi li dad del ratio mujeres/hombres en di sti ntas
mi graci ones 123
V.13 Ratio mujeres/hombres en pa ses de i nmi graci n
y emi graci n 124
11
V.14 Franci a: hombres y mujeres en la poblaci n y la fuerza
de trabajo, 1990 129
V.15 Las remesas netas en 1995 133
V.16 Las remesas brutas en 1995 134
V.17 26 pa ses donde las remesas superan el 3% del PI B 136
V.18 22 pa ses donde las remesas superan los 50 dlares
por persona 136
V.19 25 pa ses donde las remesas superan la ayuda al desarrollo 137
V.20 23 pa ses donde las remesas son ms del 5% de las
exportaci ones 137
V.21 Las remesas como % del PI B, de las exportaci ones
y de las i mportaci ones 140
VI I .1 Tasa anual de naci onali zaci n en 17 pa ses desarrollados,
1995 164
VI I .2 Los ngeles: renta relati va de los i nmi grantes
y de sus pa ses de ori gen, 1995 165
ndice de cuadros
I I I .1 Mi grantes i nternaci onales de los pa ses en desarrollo,
1960-1989 60
I I I .2 Mi graci ones anuales netas mxi mas del Sur al Norte,
1960-1989 60
I I I .3 Pa ses con ni veles esti mados de emi graci n e i nmi graci n
como % de su poblaci n 64
I V.1 I nmi grantes legales a Estados Uni dos, 1980-1995,
segn su categor a 77
V.1 Mi graci n entre los pa ses de la anti gua URSS, 1996 119
V.2 Porcentaje de mujeres en la i nmi graci n reci ente a pa ses
desarrollados 126
V.3 Nmero de mujeres por cada 100 hombres en las
poblaci ones i nmi grantes en Europa, 1995 127
V.4 Mujeres por cada 100 hombres en la fuerza de trabajo, 1995 128
13
I. Estudiando la migracin
1. La migracin del Sur, un fenmeno multifactico
Es relati vamente fci l defi ni r la mi graci n. Consi ste en el abandono por determi -
nadas personas de su lugar de resi denci a y la adopci n de uno nuevo durante un
per odo relati vamente largo, aunque no sea necesari amente permanente. Pero
dentro de tal defi ni ci n se i ncluyen fenmenos soci ales de ti pos muy di versos.
Dado que no todos se tratan en este li bro, es i mportante comenzar con un esfuer-
zo por deli mi tar el fenmeno que se estudi ar aqu . En pri mer lugar, este li bro tra-
ta de las mi graci ones i nternaci onales y no de las mi graci ones i nternas. Esta di s-
ti nci n es en parte si gni fi cati va y en parte arbi trari a. Es arbi trari a en el senti do de
que el cambi o de entorno soci al y econmi co, i ndependi entemente de la di stan-
ci a que supone una mi graci n, puede ser i gualmente grande en el caso de una
mi graci n naci onal que en el de una i nternaci onal. Hoy en d a cruzar la frontera
entre M xi co y Estados Uni dos, por poner un ejemplo, puede suponer menos
cambi o para la persona mi grante que emi grar desde un rea rural del estado de
Chi apas para i r a la capi tal. Pero la di ferenci a entre la mi graci n i nterna y la i nter-
naci onal es en s mi sma si gni fi cati va en el senti do de que i mpli ca un cambi o legal
en el status de la persona. En la mayor a de los pa ses del mundo es perfecta-
mente legal que un habi tante se mueva dentro del pa s. Pero el movi mi ento entre
di sti ntos pa ses no es si empre legal. Muy al contrari o, es si empre i legal si no se
si guen vari os procedi mi entos legales. La mi graci n i nternaci onal cambi a el status
jur di co de la persona de una forma que no lo hace la mi graci n i nterna. La mi gra-
ci n i nterna es una cuesti n pol ti ca algunas veces, pero la mi graci n i nterna-
ci onal lo es si empre.
En segundo lugar, es i mposi ble hablar de la mi graci n si n menci onar las mi gra-
ci ones forzosas y a los refugi ados. Pero este estudi o no se centra fundamen-
talmente en esta clase de mi graci n. No porque no valore su i mportanci a si no
porque muchas de las cuesti ones y problemas que surgen de la mi graci n for-
zosa son muy parti culares y di ferentes de otras formas de mi graci ones. El tema
de este li bro es ms bi en la mi graci n en la que exi ste por lo menos un grado
de voluntari edad. Si n embargo, presto gran atenci n a la relaci n entre el carc-
ter forzoso y la voluntari edad en la mi graci n y reconozco que muchas de las
mi graci ones, en la prcti ca, conti enen una mezcla de las dos. Adems se admi -
te que, en las defi ni ci ones y pol ti cas debati das en los di scursos sobre la mi gra-
ci n, la mi graci n forzosa y la voluntari a estn cada vez ms i nextri cablemen-
te li gadas. M s adelante se cri ti carn las di sti nci ones que se suelen hacer entre
la mi graci n econmi ca y la mi graci n pol ti ca, entre la bsqueda de asi lo y la
bsqueda de mejora econmi ca, entre mi graci n forzosa y mi graci n volunta-
ri a. Todas estas defi ni ci ones cambi an de forma constante, debi do en parte pre-
ci samente a la i nterrelaci n que exi ste entre ellas.
En tercer lugar, este estudi o no se ocupa apenas de la cuesti n de las mi graci o-
nes entre pa ses ri cos. Hoy en d a stas consti tuyen solamente una pequea par-
te de las mi graci ones mundi ales. Aqu el enfoque se centra en el papel de la
mi graci n en los pa ses del Sur y su relaci n con la cuesti n del desarrollo. Por
lo tanto, pongo el nfasi s en las mi graci ones Sur-Norte y en las mi graci ones i nter-
naci onales entre pa ses del Sur. Aqu se menci ona la mi graci n entre pa ses desa-
rrollados sobre todo en un senti do hi stri co, por los paraleli smos que pueden
exi sti r con las mi graci ones contemporneas en el Sur.
La mi graci n i nternaci onal es en la actuali dad un fenmeno con mlti ples
aspectos, cada uno de los cuales ha si do muy estudi ado y comentado. El obje-
ti vo de este trabajo no es profundi zar en el estudi o de uno de estos aspectos,
si no ms bi en i ntentar trazar un perfi l de vari os de ellos y de sus i nterrelaci o-
nes, tanto en el mbi to de los fenmenos reales como en el de los debates te-
ri cos sobre los mi smos. Pretende hacer menci n de una ampli a gama de li tera-
tura sobre el asunto proveni ente de di versos campos de estudi o y debate, y
sugeri r i mpl ci tamente las di recci ones que pueden tomar otras i nvesti gaci ones
ms espec fi cas y concretas.
2. La orientacin actual del estudio de la migracin
Hoy es generalmente aceptado el hecho de que la raza humana apareci en pri -
mer lugar en el este de fri ca y que el poblami ento de los dems conti nentes tuvo
lugar durante centenares de mi les de aos a travs de grandes mi graci ones. En
este contexto de muy largo plazo, la mi graci n i nterterri tori al aparece como un
aspecto fundamental de la naturaleza humana. Si n embargo, el concepto actual
ms comn del ser humano es que se trata de una especi e sedentari a, di vi di da en
muchos grupos y culturas, cada uno de los cuales corresponde a un lugar geo-
grfi co que es su terri tori o. Este planteami ento lleva a que la mi graci n sea con-
si derada como un fenmeno i nusual, anormal, excepci onal, hasta soci almente
patolgi co. Y este hecho afecta en gran manera a la naturaleza de los debates te-
ri cos sobre la materi a.
Hay muchas teor as sobre las cri si s econmi cas agudas, pero pocas sobre el com-
portami ento regular de la econom a. Hay muchas teor as sobre la homosexuali dad,
pero pocas sobre la heterosexuali dad. La medi ci na estudi a la enfermedad mucho
ms que la salud. Esto sucede tambi n en lo que conci erne a cualqui er fenme-
no soci al. La teor a ti ende a surgi r para expli car lo que se consi dera conducta
anormal, mi nori tari a. Y as ocurre en el campo de los movi mi entos i nternaci ona-
les de personas.
Las teor as en este campo se restri ngen casi si empre a expli car la mi graci n y no
el fenmeno contrari o. I mpl ci tamente, el hecho que se qui ere expli car es la deci -
si n de una persona de i rse de donde resi de o de donde naci . Pero sabemos
que, a pesar de la i mportanci a del fenmeno de la mi graci n i nternaci onal en la
actuali dad e hi stri camente, hoy en d a solamente una mi nor a de la poblaci n
Nacido en otra parte Estudiando la migracin
14
mundi al es mi grante. Aqu , si n embargo, planteo otra pregunta: no por qu el
uno o dos por ci ento de la poblaci n mundi al es mi grante? si no por qu el 98 o
99 por ci ento de la poblaci n no lo es? La pregunta es i gualmente vli da. Es un
error suponer que lo que hace la mayor a no necesi ta expli caci n. Centrar las teo-
r as en las caracter sti cas de mi nor as es contri bui r muy suti lmente, aun si n i nten-
ci n, a la i mpresi n de que su conducta es anormal.
Desde un pri nci pi o ser a fci l elaborar una li sta de moti vos por los que una per-
sona puede emi grar: el i ntento de mejorar su ni vel de vi da en el senti do ms
ampli o del trmi no, la i dea de que debe de haber si ti os mejores para vi vi r que el
suyo, el deseo de ver otros lugares y tener nuevas experi enci as, la necesi dad de
escapar de si tuaci ones soci ales y personales agobi antes, el deseo de adqui ri r ms
i ndependenci a personal, el reencuentro con ami gos aorados, y muchos ms.
Todos parecen tan perfectamente normales que le pueden hacer a uno pregun-
tarse por qu no hay ms mi graci n. Por qu tanta gente permanece en su lugar
de naci mi ento o de resi denci a estable? Dentro de las respuestas a esta pregunta
se pueden sugeri r: la sati sfacci n con su si tuaci n econmi ca y soci al, la ausenci a
de i nters por el exteri or, las restri cci ones contra la mi graci n i mpuestas tanto por
las autori dades en los lugares de sali da como por las de los lugares de llegada, el
temor a lo desconoci do, la ausenci a de ambi ci n y curi osi dad, y tambi n en este
caso muchas razones ms. I nsi sto en que, en pri nci pi o, no hay razn para pensar
que los moti vos para quedarse son ms o menos normales, ms o menos soci al-
mente patolgi cos que los moti vos para emi grar.
Pero centrarse en las teor as relati vas a las causas de la emi graci n, y no en las
relati vas a las causas de la no-emi graci n, produce de forma suti l si no i nsi di o-
sa la i dea de que la mi graci n i nternaci onal es un fenmeno i rregular, que nece-
si ta ser expli cado, y as se traduce en prejui ci os contra la mi graci n. Est muy
arrai gada, y se debate poco de manera abi erta, la i dea de que en un mundo nor-
mal los seres humanos pertenecen a una comuni dad geogrfi ca y muchas veces
tni ca o culturalmente defi ni da, donde deben desarrollar su vi da como parte de la
de su comuni dad. Esta i dea se ha i mpuesto cada vez con ms fuerza durante la
poca moderna, caracteri zada por el desarrollo del Estado-naci n y por la elabo-
raci n de un gi gantesco aparato f si co y soci al para controlar los movi mi entos a
travs de sus fronteras. Una soci edad que genera mucha emi graci n es consi de-
rada una soci edad problemti ca o patolgi ca. Y a veces as se consi dera tambi n
al mi grante: es la persona que vi ola la norma de desarrollar su vi da en el si ti o al
que pertenece. Exi ste casi uni versalmente el supuesto de que, si los emi grantes
pudi eran sati sfacer sus necesi dades en su lugar de ori gen, eso ser a mejor para
ellos, para sus propi as comuni dades y para la comuni dad a la que emi gran. Es un
supuesto que, adems de negar que el fenmeno de quedarse en su si ti o tambi n
requi ere expli caci n, ti ende a restar i mportanci a a las fuerzas que restri ngen la
mi graci n: las medi das, muchas veces muy represi vas, que i mpi den que una per-
sona salga de su propi o pa s o llegue a otro.
Di go esto no como preparaci n para la presentaci n de una nueva teor a sobre la
ausenci a relati va de mi graci n i nternaci onal, si no para corregi r un enfoque gene-
ral que a mi parecer i nfecta todo el debate sobre la mi graci n. Di cho enfoque nos
hace exagerar las di mensi ones del fenmeno actual y mali nterpretar su si gni fi ca-
15
do. El anli si s ti ene que ser di ferente segn se consi dere la mi graci n como un
fenmeno necesari amente anormal y si ntomti co de una patolog a soci al, o como
un fenmeno perfectamente normal y tan connatural a la especi e humana como
a los elefantes o los pjaros o, como al fi nal comentar, a las mari posas monarca
(monarch butterflies) y las ballenas gri ses (gray whales).
Pero, por otro lado, es i mportant si mo reconocer que muchas de las mi graci ones
reales de la poca actual s son patolgi cas. Son mi graci ones forzosas que res-
ponden a una trgi ca destrucci n de la seguri dad pol ti ca o f si ca de los mi gran-
tes. Este doloroso hecho ti ene mucha i nfluenci a en el debate sobre la mi graci n
en general. En un extremo, genera la tendenci a ( especi almente entre escri tores
teri cos) de suponer que todas las mi graci ones son, de una manera u otra, forzo-
sas. En el otro extremo, i nduce a pensar ( especi almente entre gobi ernos de pa -
ses receptores de mi grantes) que no ti enen nada que ver con la mi graci n en
general: habr que aceptar con desgana la mi graci n i nternaci onal forzosa como
una trgi ca necesi dad para eli mi nar cualqui er otro ti po de mi graci n. Las dos con-
clusi ones crean, desde puntos de vi sta muy di ferentes, un prejui ci o ms contra la
mi graci n en general.
El punto de parti da de este estudi o es que la mi graci n forzosa, como cualqui er
otra i mposi ci n soci al, es i naceptable; que gran parte de la mi graci n i nternaci onal
es y ha si do forzosa; que, si n embargo, la mi graci n i nternaci onal juega un papel
posi ti vo en la vi da de las personas y las comuni dades humanas; que una parte de
la mi graci n actual y del pasado ha teni do esta caracter sti ca posi ti va, y que el
mundo ser mejor cuando nadi e se vea obli gado a emi grar, pero tambi n cuando
todos tengan derecho a hacerlo li bremente.
3. La migracin como aspecto de desarrollo
La mayor a de los habi tantes de casi todos los pa ses desarrollados puede encon-
trar las ra ces de sus antepasados en los mi smos lugares, o cercanos, donde habi -
taban antes de que tuvi era lugar el desarrollo econmi co moderno. Unos pocos
pa ses desarrollados, si n embargo, se encuentran ahora poblados por gente cuyos
antepasados emi graron de otro si ti o durante la poca del desarrollo capi tali sta
moderno.
El pensami ento sobre el desarrollo se halla domi nado, aunque no expl ci tamente,
por el pri mer modelo ( el europeo) y no por el segundo ( el estadouni dense) , en
tanto que i magi na que la eli mi naci n de la pobreza mundi al resultar del desa-
rrollo progresi vo de todos los pa ses del mundo y no, ni si qui era en parte, de la
mi graci n masi va de poblaci ones pobres a pa ses ms ri cos.
La i dea del desarrollo es por eso casi si empre la i dea del desarrollo de un pa s y
no del mundo entero o de i ndi vi duos. El nuevo pensami ento de los lti mos aos
sobre el desarrollo puede produci r una percepci n di ferente del papel que la
mi graci n ti ene en l.
16
Cuando la mi graci n representa una ausenci a temporal del pa s de ori gen no hay
problema porque no coi nci de con los conceptos tradi ci onales del desarrollo ni
tampoco con los nuevos. Pero qu se puede deci r de la mi graci n permanente
del Sur al Norte? El emi grante a largo plazo no va a formar parte de la soci edad
de la que ha sali do y, por eso, tampoco va a contri bui r a su desarrollo. Los nue-
vos conceptos de desarrollo, si n embargo, enfati zan la sati sfacci n de las necesi -
dades bsi cas, la equi dad, el equi li bri o ecolgi co y la cultura, aspectos que se
recogen, por ejemplo, en los conceptos de desarrollo humano y desarrollo soste-
ni ble. Es evi dente que la mi graci n permanente puede ayudar y puede perjudi car
al desarrollo as entendi do. Todo depende del ti po de mi graci n y de sus efectos
concretos. Se puede deci r, si n embargo, que exi ste el temor a que la emi graci n
pueda acarrear consecuenci as negati vas para el desarrollo. Se teme especi almente
que suponga una sangr a del mejor capi tal humano de un pa s, lo que har a ms
di f ci l la sati sfacci n de las necesi dades bsi cas de qui enes se queden, y que se
produzca la absorci n de los mi grantes en culturas ajenas, especi almente en la cul-
tura del pa s anfi tri n. No hay razn para presuponer que estos temores se vayan
a cumpli r. Todo depende de los efectos concretos de la mi graci n. La mi graci n
es capaz tanto de ayudar a cumpli r como de perjudi car los objeti vos del desarro-
llo humano sosteni ble.
Cuando el desarrollo se ve no desde el punto de vi sta de la repeti ci n de un pro-
ceso determi nado en cada pa s, si no como un proceso de sati sfacci n de las nece-
si dades humanas a ni vel global, la mi graci n puede entenderse como un elemen-
to que representa un papel esenci al. Desde un concepto global del desarrollo, no
es necesari o segui r pensando que los objeti vos ti enen que cumpli rse en el punto
geogrfi co donde se encuentran en un momento determi nado las personas que
padecen necesi dad. Puede ser ms raci onal que todas, o algunas, se trasladen a
otro si ti o, si empre que sea un movi mi ento voluntari o. En este senti do, la mi gra-
ci n puede formar parte i mportante de un proceso de desarrollo global. El pre-
jui ci o contra la mi graci n radi ca en gran parte en dos i deas: a) mi grar a otro si ti o
para sati sfacer las necesi dades no es la opci n ms deseable, y b) muchas de las
mi graci ones masi vas del pasado fueron i mpuestas y supusi eron un enorme sufri -
mi ento humano. La pri mera provi ene de no ver el desarrollo en un contexto glo-
bal, y la segunda formula una falsa ecuaci n entre mi graci n y mi graci n obli ga-
tori a. Ms adelante volver sobre estos temas.
17
II. Migracin y teoras
1. El estado del debate sobre la migracin
La mi graci n genera una larga seri e de preguntas que dan lugar a debates teri -
cos: cuntas personas emi gran?, qu ti po de personas son?, por qu emi gran?,
qu determi na la elecci n de desti no?, cules son los efectos de la mi graci n
sobre los propi os mi grantes, sobre las regi ones de donde salen, sobre las regi o-
nes adonde llegan?, cmo reacci onan los si stemas pol ti cos y los gobi ernos en los
pa ses de ori gen y desti no?, son sus pol ti cas ti camente justas, pol ti camente
razonables y tcni camente exi tosas?, y, fi nalmente, qu grado de li bertad de movi -
mi ento i nternaci onal y qu grado de movi mi ento real ser an deseables en un mun-
do mejor? Responder a estas preguntas plantea tareas i mportantes para las di sti n-
tas di sci pli nas de las ci enci as soci ales y para la fi losof a.
La mi graci n es un fenmeno que responde a la necesi dad humana, i gual que
muchos ms, como el trabajo, la seguri dad soci al, etc. A veces responde a nece-
si dades de emergenci a. La mi graci n es la escapatori a de una suerte que parece
todav a peor. As algunas mi graci ones son acci ones i mpuestas por la fuerza al
mi grante. No ti ene ni nguna elecci n real y la ni ca alternati va puede ser la muer-
te. Y, en el otro extremo, puede ser una li bre elecci n de su lugar de resi denci a
por parte de la persona que emi gra. Lo que var a entre estas experi enci as es su
grado de voluntari edad.
Necesari amente hay pocas teor as sobre la mi graci n forzosa: un fenmeno si n
alternati va no requi ere expli caci n. La teor a en este campo ti ene la tarea de
expli car los desastres que han produci do las mi graci ones forzosas. Las teor as
sobre la mi graci n, si n embargo, son teor as que pretenden expli car un fen-
meno que demuestra algn grado de voluntari edad por parte de la persona
mi grante. Se encuentran en cada campo de las ci enci as soci ales. A la econom a
le toca expli car los moti vos econmi cos que determi nan la acci n de mi gran-
tes i ndi vi duales, o a veces grupos ms grandes, y determi nar el i mpacto de la
mi graci n sobre las condi ci ones econmi cas en los pa ses de ori gen y desti no,
su efecto sobre sueldos, empleo, servi ci os pbli cos y creci mi ento econmi co. A
la soci olog a le toca expli car la manera en que el funci onami ento del grupo
soci al en los pa ses de ori gen afecta a la deci si n de emi grar o controla el papel
soci al del proceso de emi graci n, y comentar el grado en que los emi grantes
se asi mi lan a las soci edades de desti no. A la poli tolog a le toca comentar las
pol ti cas de i nmi graci n y su i mpacto en la vi da pol ti ca. A la demograf a le
toca anali zar el efecto de la mi graci n sobre la estructura de la poblaci n por
edad y sexo y sobre su creci mi ento. Y a la fi losof a le toca debati r cuesti ones
relaci onadas con la justi ci a de las reglas que controlan las mi graci ones. Aunque
el nfasi s de este estudi o sea econmi co, reconozco la vali dez de cada una de
estas preocupaci ones y opi no que la mi graci n es un fenmeno tan multi fac-
ti co que no es propi edad i ntelectual de ni nguna di sci pli na i ndi vi dual. Un enfo-
19
que teri co general sobre la mi graci n tendr que ser extremadamente multi -
di sci pli nar, tanto para expli car su exi stenci a y formas como para resolver las
cuesti ones que plantea la i nmi graci n en la pol ti ca.
Llama la atenci n el hecho de que en ni nguna de estas ramas de las ci enci as soci a-
les exi ste una l nea teri ca sobre la mi graci n uni versalmente, ni aun mayori tari a-
mente, aceptada. En todas las di sci pli nas la i nmi graci n parece ser un asunto di f -
ci l de di geri r. Y eso no se debe al hecho de que es un fenmeno multi facti co cuya
expli caci n requi ere las contri buci ones de di sti ntas di sci pli nas. Ms bi en parece
deberse a la ya menci onada di fi cultad de consi derar la mi graci n como un parte
normal de la vi da humana. La i dea de que todo el mundo nace li gado a un pa s y
que debe quedarse all est an profundamente enrai zada en las ci enci as soci ales.
As , a pesar del gran aumento que en el nmero de estudi os sobre la mi graci n
i nternaci onal se ha produci do durante las dos lti mas dcadas y de la exi stenci a de
numerosos i nsti tutos de i nvesti gaci n y revi stas ci ent fi cas dedi cadas al asunto, la
mi graci n si gue estando curi osamente ausente de las reas y debates donde lgi ca-
mente se la deber a encontrar. Esta ausenci a se nota, por ejemplo, en el campo de
la fi losof a moral y pol ti ca. La gran mayor a de los debates sobre derechos pol ti -
cos, ci vi les y humanos se han desarrollado en un contexto naci onal. El concepto de
derechos humanos uni versales se ha vi sto como una generali zaci n de los derechos
naci onales reconoci dos. Para casi todos los derechos que se menci onan en los gran-
des documentos de derechos humanos, como las consti tuci ones de Estados Uni dos
y de muchos otros pa ses y la Declaraci n Uni versal de los Derechos Humanos, no
ha si do di f ci l generali zar los derechos desde el mbi to naci onal hasta el i nterna-
ci onal. Los derechos a la li bertad de expresi n y de asoci aci n, a un jui ci o justo, o
i ncluso los derechos al trabajo o a una ali mentaci n adecuada, se trasladan si mple-
mente de un ni vel al otro. En un mundo de Estados-naci ones no hay nada contra-
di ctori o o di f ci l en deci r en teor a que cualqui era de los derechos menci onados
debe reali zarse en todos los Estados-naci ones del mundo. Son derechos sumables,
o sea, cuando se reali cen en todos los pa ses del mundo se reali zarn uni versal-
mente. Pero los derechos relaci onados con el movi mi ento de personas son di feren-
tes. La li bertad de movi mi ento dentro de un pa s ha si do reconoci da durante mucho
ti empo como un derecho bsi co del ci udadano, y aparece en la Declaraci n Uni-
versal de los Derechos Humanos. Pero este derecho no es sumable: si exi sti era
li bertad de movi mi ento dentro de todos los Estados no exi sti r a li bertad de movi-
mi ento en el mundo entero. Esto depender a del desmantelami ento de un aspecto
muy i mportante de los Estados-naci ones: su derecho a controlar los movi mi entos a
travs de sus fronteras. Esta di ferenci a es la base de la razn por la que los deba-
tes fi losfi cos y ti cos no han podi do tocar la mi graci n tan profundamente como
han tratado otras cuesti ones de la ti ca pol ti ca. Muchos fi lsofos li berales no han
podi do i nclui r sati sfactori amente la mi graci n i nternaci onal en su enfoque teri co
( ver cap tulo I I I ) . Slo reci entemente se ha abi erto un debate sobre la i nternaci ona-
li zaci n del concepto de ci udadan a ( Baubck 1994) .
La econom a es la ci enci a soci al que ms pretensi ones ti ene de ser una teor a
general adecuada del comportami ento humano. Pero, enfrentados a la cuesti n de
la mi graci n i nternaci onal, los economi stas ortodoxos, que domi nan la profesi n,
parecen haber perdi do su dogmati smo habi tual. Sorprendentemente, la mi graci n
Nacido en otra parte Migracin y teoras
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i nternaci onal ha teni do una presenci a reduci d si ma en el escenari o de la teor a
econmi ca, tanto hi stri camente como hoy en d a. Un examen reci ente del pen-
sami ento de los economi stas hi stri cos sobre la cuesti n concluye:
Si bi en es ci erto que algunos economi stas han abordado cuesti ones relati vas a
la poblaci n y al proceso mi gratori o, lo han hecho de forma tangenci al y peri -
fri ca, si n atri bui r mayor relevanci a ni si gni fi caci n a los efectos econmi cos de
la mi graci n sobre las vari ables demogrfi cas, el volumen y la estructura profe-
si onal de la fuerza de trabajo, as como sobre la tasa de creci mi ento de la eco-
nom a y el proceso de desarrollo econmi co. Adems, el vac o ocasi onado por
la falta de un marco de referenci a conceptual ha menoscabado la capaci dad de
los economi stas para emprender un estudi o y un anli si s si stemti cos del aspec-
to econmi co en los or genes, causas y consecuenci as de la mi graci n...
...[ha habi do] un descui do si stemti co del tema de la mi graci n en la evo-
luci n hi stri ca de la corri ente pri nci pal del pensami ento econmi co ( Pas-
sari s 1990, 541-542) .
I gualmente, cualqui er t pi co li bro de texto contemporneo sobre econom a i nter-
naci onal tratar las cuesti ones del comerci o i nternaci onal, el movi mi ento i nterna-
ci onal de capi tal, los ti pos de cambi o, pero no menci onar la mi graci n de obre-
ros o personas en general. Un vi stazo rpi do a una seri e de li bros de texto del
nuevo campo de la econom a pol ti ca i nternaci onal ofrece el mi smo vac o en
cuanto a este asunto.
Es sorprendente que la econom a neoclsi ca, la corri ente domi nante, no di ga ms
con relaci n a la mi graci n. El fundador ms conoci do de la ci enci a econmi ca,
Adam Smi th, se preocup bastante por la cuesti n de la li bertad de movi mi ento
de la poblaci n bri tni ca durante el si glo XVI I I . Abog por la creaci n de un mer-
cado de trabajo autnti camente naci onal para mejorar la efi ci enci a en el uso de
los recursos econmi cos. Adems, los economi stas neoclsi cos de hoy rei vi ndi can
con mucha energ a el li bre movi mi ento i nternaci onal de bi enes y de capi tal, as
como la flexi bi li zaci n de los mercados de trabajo. Lgi camente, deber an apoyar
tambi n el li bre movi mi ento i nternaci onal de personas, en parti cular de trabaja-
dores. Pero por lo general no lo hacen.
Si conoci semos la opi ni n de un/a economi sta sobre 9 temas podr amos prede-
ci r con gran preci si n su opi ni n sobre casi cualqui er otro dci mo tema. Casi , por-
que la excepci n ser a la i nmi graci n. Ni ngn grupo, por mucho que se di feren-
ci e por su i deolog a econmi ca, parece ponerse de acuerdo sobre la cuesti n de
la i nmi graci n. Henry Si mons, aquel decano de los economi stas li berales, escri bi
hace medi o si glo que
la i nmi graci n completamente li bre... no es ni posi ble ni deseable. I nsi sti r en
que un programa de li bre comerci o est lgi ca o prcti camente i ncompleto si n
una mi graci n li bre es falso o estpi do. El li bre comerci o puede y deber a ele-
var el ni vel de vi da en todas partes... La li bre i nmi graci n i gualar a los ni veles,
qui zs si n elevarlos en ni nguna parte.
21
Slo unos pocos de sus di sc pulos se han alejado mucho de esto. Gary Becker, al
comparar la i nmi graci n en los EE.UU. a pri nci pi os del si glo XX con la actual, sos-
ti ene que
el mundo es actualmente un lugar muy di ferente. Debi do al extendi do Esta-
do del bi enestar, la i nmi graci n ya no es una pol ti ca prcti ca. En estos ti em-
pos, una i nmi graci n abi erta slo llevar a a que la gente de los pa ses pobres
emi grase a los Estados Uni dos y a otros pa ses desarrollados para recoger
generosas transferenci as.
La mayor a de los li bros de texto sobre econom a i nternaci onal parecen haber
segui do el consejo atri bui do a Mi lton Fri edman: Sobre i nmi graci n, cuanto menos
se di ga, mejor. Q ui zs se trata de un si lenci o di screto, ya que la i nmi graci n reve-
la di ferenci as profundas y probablemente vergonzosas dentro de la categor a de
feti chi stas del li bre mercado y economi stas neoli berales. M i entras que el Wall
Street Journal fue por lo menos consecuente en 1988 al defender una enmi en-
da consti tuci onal di ci endo habr fronteras abi ertas, muchos economi stas que
pi ensan que los pri nci pi os del li bre mercado deber an apli carse prcti camente
a todos los aspectos de la vi da humana, i ncluso a lo que sucede en la coci na
y en el dormi tori o, a veces pali decen ante la i dea de apli carlos a los seres
humanos cruzando fronteras naci onales ( las ci tas de Si mon, Beck er y Fri edman
son de Bri ggs 1996) . I ncluso Juli an Si mon, un defensor de las pol ti cas de i nmi -
graci n ms li berales, se para en seco a la hora de recomendar fronteras abi er-
tas, y encuentra otra soluci n consecuente con los pri nci pi os de li bre mercado:
fi j ar cuotas y abri r un mercado en los permi sos de i nmi graci n de EE. UU.
( Si mon 1985) . Entre otros defensores del li bre mercado uni versal, no es raro
encontrar una oposi ci n total a la i nmi graci n, justi fi cada a veces medi ante una
cruda versi n naci onali sta de la econom a de li bre mercado ( la i nmi graci n
ni velar a haci a abajo) , a veces con el razonami ento de que la i nmi graci n es
mala para los menos pri vi legi ados ( sobre todo para los afroameri canos) , y otras
veces apoyada por otros razonami entos ms sofi sti cados en los que una i nmi -
graci n cero se convi erte en una soluci n pti ma, ya que comuni dades poten-
ci almente anfi tri onas ti enen funci ones objeti vas que pueden i nclui r preferenci as
por la pureza cultural, tni ca y reli gi osa. En este ti po de razonami ento la li m-
pi eza tni ca podr a verse como una posi ci n de equi li bri o ( Sutcli ffe 1998a) .
Ante la ausenci a de un tratami ento ms si stemti co de la mi graci n en la teor a
econmi ca, se puede especular sobre lo que di r an los economi stas teri cos si
i ncluyeran el tema dentro de su trabajo. La teor a de la econom a i nternaci onal en
general plantea que el bi enestar general y la efi ci enci a en el uso de los recursos
econmi cos pasa por la mxi ma li bertad de movi mi ento de los bi enes, o sea, por
el li bre comerci o. El fundamento conoci do de esta teor a es la ventaja comparati -
va de Ri cardo, que si gue si endo la base de la teor a del comerci o i nternaci onal.
Parti endo de sta, otras teor as han llegado a afi rmar que el li bre movi mi ento de
bi enes ( si empre que se d una seri e bastante exi gente de supuestos) es capaz de
produci r la i gualdad de las retri buci ones a los factores de producci n ( o sea, la
tasa de benefi ci os del capi tal y los sueldos de los trabajadores) . Pero se ha reco-
noci do que esos supuestos son muy di f ci les de reali zar y que el proceso de i gual-
dad se acelerar mucho con el li bre movi mi ento de capi tal. Ahora se ha conver-
22
ti do casi en un axi oma defender que la pol ti ca ms deseable para todos los pa -
ses del mundo es permi ti r el li bre comerci o y el li bre movi mi ento de capi tales,
con un ti po de cambi o competi ti vamente determi nado. As , segn la teor a, se
maxi mi zan el bi enestar y la efi ci enci a.
En la prcti ca, todos los pa ses del mundo vi olan estos pri nci pi os. La mayor par-
te de estas vi olaci ones se cometen si mplemente para defender el statu quo o los
i ntereses creados. Si n embargo, exi ste tambi n un cuerpo de teor a bastante
ampli o que contradi ce las conclusi ones de la teor a competi ti va. Una rama de sta
defi ende argumentos que podr an encuadrarse dentro del campo competi ti vo,
puesto que justi fi can las excepci ones ( tari fas e i mpuestos sobre el comerci o, la
protecci n de las nuevas i ndustri as, li mi taci ones al li bre movi mi ento de capi tales,
ti pos de cambi o fi jos) como pol ti cas de segunda opci n ( second best) para
maxi mi zar el bi enestar y la efi ci enci a cuando en todo el mundo se vi olan los pri n-
ci pi os del mercado li bre. O tra rama, de i nfluenci a ms bi en keynesi ana, ve un
confli cto entre la apli caci n de los pri nci pi os del mercado li bre i nternaci onal y el
cumpli mi ento de objeti vos econmi cos tales como controlar la tasa de i nflaci n,
aumentar el creci mi ento, mantener el pleno empleo, etc.
Hay otra corri ente anti -li brecambi sta con perspecti vas ms de largo plazo relaci o-
nada con el desarrollo. Los profetas de este enfoque son Fri edri ch Li st y Alexander
Hami lton, qui enes en el si glo XI X, en Alemani a y Estados Uni dos respecti vamente,
abogaron por un desarrollo rpi do de la i ndustri a naci onal graci as a un alto muro
protecci oni sta frente a los pa ses i ndustri almente avanzados, como Gran Bretaa.
Estas i deas han teni do mucha i nfluenci a en el Tercer Mundo durante los lti mos 40
aos. Normalmente forman parte de cualqui er enfoque radi cal sobre el desarrollo
econmi co, sea dependenti sta, naci onali sta o soci ali sta. El protecci oni smo para
alentar la i ndustri ali zaci n a menudo se vi ncula con una cr ti ca del mercado li bre
por sus supuestas tendenci as haci a el i ntercambi o desi gual y el deteri oro de los tr-
mi nos de i ntercambi o de los pa ses subdesarrollados. Muchas veces tambi n va
acompaado de una cr ti ca del li bre movi mi ento de capi tales porque produce un
peso excesi vo de las compa as multi naci onales en la econom a naci onal y fomen-
ta el flujo del capi tal naci onal haci a el extranjero, di fi cultando as el desarrollo.
Pero ni nguno de estos enfoques trata si stemti camente la cuesti n de la i nmi gra-
ci n. Cul ser a una ori entaci n sobre la i nmi graci n consecuente con estas di ver-
sas opi ni ones sobre la econom a i nternaci onal en general?
Sobre la pregunta de por qu los economi stas de la escuela del li bre cambi o no
adoptan una posi ci n acorde con su enfoque teri co, no cabe ms que hacer
especulaci ones. Por qu i nsi sten en una di ferenci a entre el trabajo y el otro fac-
tor de producci n, el capi tal, y entre el mercado de trabajo y el mercado de bi e-
nes y servi ci os? Y por qu no apli can las mi smas normas al mercado de trabajo
i nternaci onal que al mercado de trabajo naci onal?La conclusi n no puede ser otra
si no que se hallan i nfluenci ados por determi nadas consi deraci ones al margen de
la econom a, que los predi sponen en contra de la i nmi graci n. As , a pesar de
encontrarse entre los economi stas ms abi ertos para admi ti r ni veles mayores de
i nmi graci n, termi nan contri buyendo tambi n al sesgo casi uni versal ya menci o-
nado contra la li bertad de i nmi graci n.
23
Hay un si lenci o ms o menos i gualmente total en las teor as econmi cas menos
ortodoxas y ms protecci oni stas en cuanto a la i nmi graci n. En este caso es menos
sorprendente, dado que su posi ci n i mpl ci ta en contra de li bertad i nternaci onal
de movi mi ento no supone ni nguna contradi cci n con su enfoque anti -li brecam-
bi sta en general. En su lugar, presentan el prejui ci o un tanto pri mari o de creer que
la llegada de un gran nmero de i nmi grantes tendr un efecto depri mente sobre
el mercado de trabajo. Por eso, gran parte del movi mi ento obrero se ha opuesto
hi stri camente a que se concedi era ms li bertad de i nmi graci n a fi n de mantener
un alto ni vel de salari os. No se conocen, si n embargo, argumentos ri gurosos que
apoyen esta i dea. El resto de la vi si n protecci oni sta se basa casi uni versalmente
en opi ni ones pol ti cas y soci ales. Se supone que la i nmi graci n li bre produci r a
tensi ones soci ales entre las comuni dades, lo que redundar a negati vamente sobre
la soci edad. O sea, que exi ste un umbral de toleranci a y estabi li dad. En cuanto a
las escuelas de econom a ms radi cales y/o naci onali stas, tampoco en ellas se
encuentran di scusi ones sobre la mi graci n i nternaci onal. Aqu la razn se debe a
la hi ptesi s de que la emi graci n del Sur al Norte es algo en s mi smo no desea-
ble porque supone una prdi da de los recursos que necesi tan aquellas naci ones
para su desarrollo. O , en el caso de la emi graci n temporal, hay una tendenci a a
asoci arla con elevados ni veles de explotaci n. Esta cuesti n se anali zar mejor en
la si gui ente secci n sobre los modelos de desarrollo.
2. Una categorizacin de las teoras recientes
en las ciencias sociales
La ausenci a de teor as generales y comparti das sobre la mi graci n no qui ere deci r,
por supuesto, que no exi stan planteami entos teri cos sobre el asunto. Un trabajo
reci ente reali zado por Donald M assey y por un grupo de colegas ha aportado
mucho a la categori zaci n de las teor as sobre la mi graci n, haci endo un resumen
y comparaci n entre vari os enfoques, sobre todo econmi cos y soci olgi cos,
sobre la mi graci n ( Massey et al. 1993) . Su trabajo se concentra sobre la cuesti n
de las expli caci ones de por qu exi sten las mi graci ones i nternaci onales, y en
general no se comentan las cuesti ones de los reg menes apropi ados de la mi gra-
ci n. El resto de esta secci n pretende hacer una li sta de los di sti ntos enfoques
teri cos sobre esta cuesti n, comentando brevemente cada uno de ellos. La li sta
debe mucho a la elaborada por Massey y sus colegas, con ci ertas adi ci ones que
me parecen necesari as; los comentari os son m os.
a. La economa ortodoxa
La teor a econmi ca ortodoxa, a veces denomi nada neoclsi ca, expli ca cada fen-
meno econmi co en el mi smo marco senci llo. Supone que todo lo que pasa en
la vi da humana es el resultado del esfuerzo de un i ndi vi duo o i ndi vi duos por
maxi mi zar su bi enestar econmi co medi ante el i ncremento de su renta o la reduc-
ci n del coste de producci n de algn bi en que produce bi enestar. Por eso no
hay ni nguna sorpresa en lo que han escri to los economi stas de esta tendenci a
sobre la mi graci n. Ven al mi grante como un i ndi vi duo que calcula cmo aumen-
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tar su renta a travs de la emi graci n a un lugar donde ti ene mayores probabi li -
dades de ganar ms o de obtener i ngresos con ms seguri dad. Se crea as el
supuesto de que los flujos mi gratori os van a ser si empre desde lugares pobres
haci a lugares ri cos. No admi te otro moti vo que el econmi co, no le i nteresan los
elementos de obli gatori edad que puedan exi sti r en las mi graci ones reales, ni en
general le i nteresa el efecto de las leyes y pol ti cas mi gratori as de los gobi ernos.
Este enfoque sobre la mi graci n i nternaci onal no es ms que una extensi n de
una li teratura teri ca, ahora muy ampli a, sobre la mi graci n i nterna ( rural-urbana)
en los pa ses subdesarrollados ( Todaro 1969) . Aqu se encuentran teor as e hi p-
tesi s a las que ms tarde se har referenci a para ver si son apli cables a la mi gra-
ci n i nternaci onal. La hi ptesi s ms popular uti li zada en esos anli si s afi rma que
la tasa de mi graci n depende de la di ferenci a o la relaci n entre el sueldo real en
el lugar de ori gen ( normalmente el campo) y el sueldo real en el lugar de desti -
no ( la ci udad) , ponderada por una esti maci n de la probabi li dad de encontrar tra-
bajo en el lti mo.
Uno de los economi stas neoclsi cos que ms se ha preocupado por el tema de la
mi graci n i nternaci onal, George J. Borjas, ha publi cado una reflexi n general ti tu-
lada Economi c theory and i nternati onal mi grati on ( La teor a econmi ca y la
mi graci n i nternaci onal) en la que afi rma que todav a no exi ste una teor a ni -
ca y uni fi cada sobre la i nmi graci n ( Borjas 1989, 457) . Si n embargo, al i ntentar
elaborar esa teor a, slo llega a proposi ci ones bastante tautolgi cas ( que l mi smo
admi te) , como afi rmar que aumentar la mi graci n de un pa s a otro de acuerdo
a la di ferenci a entre los ni veles salari ales de ambos, el coste de la mi graci n y la
percepci n que tenga el mi grante de la mayor valoraci n de sus cuali fi caci ones
en el pa s de acogi da. Aunque Borjas hace contri buci ones i nteresantes a la i nter-
pretaci n de los hechos de la asi mi laci n de los mi grantes en los Estados Uni dos,
sus observaci ones teri cas revelan la debi li dad de la teor a neoclsi ca, que no va
ms all de determi nadas obvi edades sobre el tema. Borjas no entra en el tema
del grado de li bertad de i nmi graci n que justi fi ca la teor a econmi ca.
b. La nueva economa de la migracin
Una seri e de estudi os sobre la emi graci n tanto i nterna como i nternaci onal han
puesto de mani fi esto que el emi grante i ndi vi dual pocas veces acta ni camente por
su propi a cuenta. En buena medi da, la deci si n de emi grar se toma dentro de un
grupo soci al ms ampli o, y, casi si empre, en el entorno de la fami li a ( Stark 1992) .
Un emi grante, por lo tanto, puede hallarse bajo una fuerte relaci n de obli gaci n
con respecto a su fami li a. La fami li a puede fi nanci ar los costes de su marcha a cam-
bi o de la promesa de reci bi r una parte consi derable de las eventuales gananci as
fi nanci eras de la emi graci n. En la prcti ca, la emi graci n genera confli ctos que
reflejan ambos aspectos: la hui da del entorno y el benefi ci o fami li ar. Es posi ble que
los emi grantes qui eran gastar una parte mayor de sus i ngresos para ellos mi smos,
y que las fami li as tengan que luchar para i mponer su autori dad a di stanci a.
En estos casos, bastante frecuentes, el moti vo de la marcha suele ser, en pri mera
i nstanci a, mejorar la si tuaci n de la fami li a en su propi o entorno ( en el campo si
es emi grante i nterno, o en su pa s del Tercer M undo si es emi grante i nterna-
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ci onal) . Pero tampoco se excluye la posi bi li dad de una emi graci n de la fami li a
entera. Esto puede produci rse si la moti vaci n de la emi graci n es sufi ci ente para
que toda la fami li a pueda estar en mejor si tuaci n econmi ca marchndose a la
ci udad o a un pa s desarrollado. Si n embargo, aun cuando no se produzca el tras-
lado, su mera posi bi li dad puede ser una forma de i mponer la di sci pli na fami li ar
sobre el emi grante. ste sabe, por ejemplo, que si no env a las remesas esperadas
por la fami li a, est bajo la amenaza de que sta se presente en su casa. Las reme-
sas se convi erten as en una especi e de pago del emi grante por la no presenci a
de su fami li a. Hay que hacer notar, a este respecto, que las leyes de i nmi graci n
de los pa ses desarrollados apoyan en general estas obli gaci ones haci a la fami li a,
dado que faci li tan relati vamente la entrada de mi embros de la fami li a de los resi -
dentes legales ( ver cap tulo I V) .
Los elementos de comuni dades ms ampli as que la fami li a tambi n estn en la base
de algunas de las razones que ali entan o restri ngen la emi graci n. En pri mer lugar,
para much si mas personas, el mayor freno a la emi graci n lo supone el abandono
de su propi o entorno y comuni dad soci al. Cuando no se encuentra en cri si s abso-
luta, este apego consti tuye para muchas personas una fuerte razn para no emi -
grar. Si n embargo, cualqui er entorno soci al ti ene sus aspectos posi ti vos y negati -
vos, y stos no sern i guales para todos. En la mayor a de las soci edades exi sten
personas que qui eren alejarse de las si tuaci ones di f ci les ( i ncluyendo las que deri -
van de la represi n) que vi ven en su comuni dad. Esto se plantea sobre todo entre
los jvenes, aunque al mi smo ti empo muchas veces solamente los hombres jve-
nes ti enen sufi ci ente li bertad para poder sali r de su comuni dad. Por lo tanto, para
algunos emi grantes, la sali da de su soci edad revi ste un aspecto posi ti vo. Y, para
otros, consti tuye una manera de preservar o benefi ci ar a su comuni dad.
c. Mercados de trabajo complejos
Un caso en el que se i ncluye la i nmi graci n dentro de la teor a econmi ca es en
el de las nuevas teor as heterodoxas del mercado de trabajo. Se propone que el
mercado de trabajo se enti ende mejor ( sobre todo en pa ses desarrollados, espe-
ci almente en Estados Uni dos) no como un mercado ni co si no como dos o ms
mercados. Un mercado en gran parte i nterno de las grandes compa as, donde
la mayor a de los trabajos de alta cuali fi caci n y bi en pagados se di stri buyen si n
competenci a abi erta con el mercado en general, y otro mercado secundari o para
trabajos peor pagados, menos estables y menos cuali fi cados, que es un mercado
regi onal, naci onal o i ncluso i nternaci onal relati vamente abi erto. Se ha observado
que los i nmi grantes, junto con otros sectores relati vamente di scri mi nados de la
soci edad, se encuentran en su gran mayor a en este mercado secundari o. Segn
esta hi ptesi s, el posi ble efecto de la i nmi graci n sobre la si tuaci n en el merca-
do de trabajo tendr su efecto en pri mer lugar en este sector secundari o del mer-
cado de trabajo ( Pi ore 1979) .
La i nsti tuci onali zaci n de este mercado de trabajo secundari o resulta de vari os fac-
tores i nherentes en las econom as i ndustri ali zadas contemporneas: la escasa ofer-
ta de jvenes en el mercado laboral de trabajos mal pagados debi do al decli ve en
la tasa de natali dad, a la falta de moti vaci n para hacer trabajos despreci ados, la
extensi n de la educaci n y el deseo de parte tanto de empleadores como de
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gobi ernos de evi tar un si stema general de i nflaci n de sueldos que se produci r a
por el aumento del pago en trabajos mal remunerados con el objeti vo de con-
vencer a obreros nati vos a hacerlos. Por lo tanto, segn esta teor a, la demanda
de una mano de obra muy barata en los pa ses i ndustri ali zados es ms la causa
de la i nmi graci n que la oferta de mano de obra en los pa ses pobres. La mayo-
r a de los i nmi grantes ocupan as espaci os en este mercado secundari o donde las
condi ci ones de trabajo son precari as y los sueldos bajos. De este modo, toda una
categor a de trabajos se consi deran aptos solamente para extranjeros. Los sueldos,
si n embargo, pueden ser todav a altos con relaci n a la renta en los pa ses de ori -
gen de los i nmi grantes ( Pi ore 1979) .
Si n embargo, como se ver ms adelante, esta i dea puede corresponder a una i ma-
gen errnea del i nmi grante como una persona de baja cuali fi caci n. De hecho, los
i nmi grantes suelen estar, en muchos si ti os, ms cuali fi cados que la poblaci n nati-
va. Adems, en Estados Uni dos en concreto, hay mucha i nmi graci n a mercados de
trabajo comuni tari os que se hallan completamente cerrados, dado que la mayor a de
las empresas son fami li ares. Esto ha hecho que se aada a la teor a de mlti ples
mercados de trabajo la i dea de enclaves en los que solamente trabajan i nmi grantes
prestando servi ci os a su propi a comuni dad emi grante ( Portes y Manni ng 1986) .
Algunos afi rman que lo que deci de las caracter sti cas de la mi graci n hoy no es
la voluntad del mi grante, ni la pol ti ca de i nmi graci n de los Estados, si no el
patrn de cambi o de la tecnolog a y la pol ti ca de las empresas transnaci onales.
El caso de muchos mi grantes cuali fi cados coi nci de con un cambi o de puesto de
trabajo dentro de una compa a multi naci onal. Muchos mi grantes proveni entes de
Hong K ong han aprovechado esta ci rcunstanci a como escapatori a, ya que un pa s
como Gran Bretaa efecti vamente permi te que las transferenci as de trabajadores
dentro de estas compa as consti tuyan excepci ones a las pol ti cas generales de
i nmi graci n. SO PEMI ( 1994) ha calculado que, a medi ados de la dcada de los 80,
el 60% de los permi sos de trabajo de largo plazo otorgados en G ran Bretaa
correspond an a esta categor a ( Fi ndlay 1991, 8) .
d. Demanda u oferta?
Los conceptos de demanda y oferta apli cados a la mi graci n parece, a pri mera vi s-
ta, que ti enen que estar relaci onados con el mercado de trabajo. Segn la teor a
econmi ca neoclsi ca, la mi graci n tendr a que ser uno de los mecani smos de
equi li bri o de un mercado en el que la demanda y la oferta de trabajo no coi nci -
den en todas partes. Habr a entonces, en condi ci ones de li bertad, un movi mi ento
de trabajadores desde lugares con exceso de oferta haci a lugares con exceso de
demanda. Si n embargo, la ausenci a de esas condi ci ones de li bertad en los merca-
dos de trabajo se hace patente en los controles y normas i mpuestos a los flujos
de mano de obra. La mi graci n reflejar a, en este senti do, vari os aspectos, tanto
estti co-comparati vos como di nmi cos: cambi os en las restri cci ones sobre la
mi graci n y en su puesta en prcti ca; cambi os en los ni veles y formas de la i nver-
si n, y del creci mi ento econmi co, en di sti ntos lugares; y tambi n cambi os en la
i nformaci n o en las prcti cas de contrataci n, que a su vez modi fi can los com-
portami entos y acti tudes de los potenci ales emi grantes.
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Todos estos elementos forman parte de la moti vaci n de las mi graci ones a la que
me he referi do anteri ormente. En un extremo se si ta la emi graci n de trabajado-
res a los pa ses del Golfo, contratados di rectamente por las compa as o por sus
agentes. Se trata de vi ajes y estanci as que duran solamente el ti empo del contra-
to. Es por lo tanto una emi graci n totalmente condi ci onada por el lado de la
demanda. Exi ste una oferta en abstracto que no se concreta efecti vamente hasta
que los potenci ales emi grantes reci ben la i nformaci n necesari a a travs de los
contratantes. Pero contratar no ha si do problema hasta ahora, y puede suponerse
que no se ha alcanzado por el momento el l mi te de la oferta, si es que exi ste.
En el otro extremo, est el caso del mi grante i ndi vi dual que vi aja si n contrato y
por cuenta propi a, esperando encontrar trabajo cuando llegue a su desti no. En
este caso, aunque puede exi sti r una demanda de obreros mi grantes, la i ni ci ati va
vi ene enteramente del trabajador, o sea, del lado de la oferta.
En casi todos los pa ses de acogi da exi ste ahora una i nmi graci n determi nada por
la demanda, relaci onada con trabajos muy cuali fi cados. G eneralmente, i ncluso
donde exi sten elevados ni veles de desempleo, se busca acti vamente la i nmi gra-
ci n de extranjeros altamente cuali fi cados, sea a travs de su pol ti ca general de
i nmi graci n, que pri ori za a este ti po de personas, sea a travs de las pol ti cas de
contrataci n de sus empresas y autori dades, una acti vi dad que ha si do denomi -
nada i mmi grant shoppi ng ( compra de i nmi grantes) ( Cohen 1998) . En cuanto al
trabajo no cuali fi cado, conti nan, a escala algo reduci da, los flujos determi nados
por la demanda haci a los pa ses del Golfo, pero en los otros centros de acogi da
otros flujos prcti camente han desapareci do ( los braceros en Estados Uni dos y
los gasterbei ters en Alemani a) , salvo en el caso del flujo de obreros estaci ona-
les, especi almente en la agri cultura.
La si tuaci n del emi grante no cuali fi cado ha empeorado en la lti ma dcada en
tres aspectos: hay muchos menos casos de mi graci ones determi nadas por la
demanda organi zada por los contratadores, es peor la si tuaci n de los mercados
de trabajo en la mayor a de los pa ses de acogi da debi do al aumento general del
paro, y se han promulgado nuevas leyes de i nmi graci n que les excluyen si ste-
mti camente de casi todos los pa ses de acogi da.
La i nmi graci n determi nada por la demanda se restri nge ahora, en gran parte, a
la i nmi graci n de personas altamente cuali fi cadas. Y la i nmi graci n determi nada
por la oferta ( donde hay un excedente de oferta de mi grantes) es en gran parte
de obreros no cuali fi cados y, adems, i legales. Este desequi li bri o es uno ms entre
otros que contri buyen al empeorami ento de la di stri buci n de la renta mundi al
( ver cap tulo VI I ) .
e. Enfoques crticos del capitalismo y del mercado
Durante los lti mos 30 aos, los debates sobre el desarrollo y la econom a i nter-
naci onal y su naturaleza, en gran parte, han tomado la forma de un confli cto
gladi atori o entre dos l neas: la de la econom a ortodoxa, que por lo general
argumenta que las grandes di ferenci as de ni vel econmi co entre pa ses se deben
a pol ti cas econmi cas errneas o a i mperfecci ones en el funci onami ento del mer-
cado, y una l nea alternati va que argumenta que las desi gualdades econmi cas
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i nternaci onales son estructurales y que consti tuyen una parte si stemti ca de la eco-
nom a i nternaci onal. Las preocupaci ones del pri mer grupo han gi rado en torno a
la efi ci enci a econmi ca; las del segundo grupo destacan ms la cuesti n de la jus-
ti ci a. Esta di ferenci a teri ca y conceptual refleja tambi n en gran medi da una di fe-
renci a de enfoque i deolgi co y pol ti co. El pri mer grupo coi nci de bastante con la
derecha y el segundo con la i zqui erda, aunque los naci onali stas de cualqui era ten-
denci a i deolgi ca tambi n han aprovechado las teor as que argumentan que la
econom a i nternaci onal es i njusta. Esto segundo grupo de teor as se encuentran en
di versas formas, tales como la teor a de la dependenci a y la teor a de los si stemas
mundi ales. Todos coi nci den en ver el si stema soci oeconmi co mundi al como un
creador conti nuo de desi gualdades y de brechas estructurales donde los pri vi le-
gi ados explotan y opri men a los dems ( Sutcli ffe 1995a) .
Ya se ha comentado que exi ste mucha menos coherenci a en el enfoque de la eco-
nom a ortodoxa frente a la cuesti n de la i nmi graci n que en su apli caci n a casi
cualqui er otra cuesti n. Si los economi stas progresi stas acusaran a los feti chi stas
del li bre mercado de ser i nconsecuentes y de contradeci rse sobre esta cuesti n,
ser a como ver la paja en el ojo ajeno y no la vi ga en el propi o. Los progresi stas
y la i zqui erda tampoco se ponen de acuerdo sobre la cuesti n de la i nmi graci n.
Pero se encuentra a menudo un razonami ento que se ha desarrollado con el deba-
te sobre la globali zaci n y que, en mi opi ni n, ti ende a crear un prejui ci o gene-
ral en contra de la i nmi graci n.
La opi ni n progresi sta o de la i zqui erda sobre la globali zaci n en su conjunto pare-
ce ser negati va, aunque la desvi aci n estndar es bastante ampli a. La oposi ci n se
basa a veces en razonami entos detallados, pero tambi n con frecuenci a en la i dea
de que, como la globali zaci n es apoyada por los potentados i deolgi cos y econ-
mi cos del capi tali smo mundi al, los progresi stas deber an estar en contra de ella.
En el contexto de progresi va hosti li dad y de sospecha de globali zaci n, se ti ende
a consi derar que la i nmi graci n est determi nada bsi camente por la demanda,
deri vada de la demanda de los capi tali stas de mayores canti dades de fuerza de tra-
bajo en un lugar en parti cular, y por ello se consi dera un i nstrumento del capi tal
para di vi di r y debi li tar a la clase trabajadora. Muchos escri tos progresi stas sobre la
i nmi graci n moderna la contextuali zan como una nueva etapa en una larga hi sto-
ri a que empez con la esclavi tud y conti nu con el trabajo por contrato. Exi ste el
temor de que si la i zqui erda defi ende movi mi entos de trabajo ms li bres, se con-
fabula con una medi da apoyada por el capi tali smo di ri gi da a reduci r los salari os y
empeorar las condi ci ones de trabajo. Mi entras que los progresi stas han di scuti do
muchas cuesti ones referentes a la i nmi graci n, los economi stas progresi stas en par-
ti cular han di scuti do ampli amente la cuesti n como parte del mercado de trabajo
y de su hi stori a. Esto es ms de lo que se podr a esperar de economi stas ms orto-
doxos. Este enfoque tan li mi tado tambi n es metodolgi camente i ncompleto, y
conlleva el peli gro de ocultar opi ni ones anti -i nmi grantes tras otras anti capi tali stas.
La teor a de los si stemas mundi ales ha enfati zado si empre que el si stema capi ta-
li sta ha tendi do desde si glos a produci r un mercado mundi al para los bi enes y
para el capi tal. El desarrollo de los v nculos econmi cos y culturales a travs de
esta globali zaci n de mercados fomenta tambi n el desarrollo de un mercado glo-
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bal para la mano de obra, dando as lugar a ms mi graci ones i nternaci onales. La
penetraci n de los bi enes, el capi tal y la i deolog a y cultura de los pa ses del cen-
tro en los de la peri feri a provoca cambi os que llevan a un nmero cada vez ms
elevado de personas a emi grar. As la emi graci n puede verse como una reacci n
al i mpacto desestabi li zador que produce el contacto con el centro. La i mportanci a
de esta i dea de polari zaci n de centro y peri feri a como el eje pri nci pal de la hi s-
tori a hace muy di f ci l ver algo posi ti vo en la mi graci n Sur-Norte.
f. Las ciudades globales y la globalizacin
Dentro de esta perspecti va general se enfati za especi almente el papel de un nme-
ro de grandes ci udades globales en los pa ses ri cos que desempean un papel
clave tanto en el proceso conti nuo de globali zaci n de la econom a capi tali sta
i nternaci onal como en la i nmi graci n ( Sassen 1988) . Estas ci udades son centros de
producci n de alta tecnolog a, centros de la banca y la i nversi n extranjera, y cen-
tros de consumo de la capa ms ri ca del capi tali smo contemporneo, lo cual hace
necesari o el estableci mi ento de una seri e de servi ci os, dado que todos emplean
grandes canti dades de mano de obra barata ( restaurantes, servi ci o domsti co, etc.)
para la que si rven los i nmi grantes. Esto hace que sean ci udades muy polari zadas
y polari zadoras. Y adems son nodos centrales del desarrollo del si stema mundi al.
Las ci udades globales ms i mportantes son Nueva York, Los ngeles, Londres,
Par s, Toki o, Hong K ong y Si ngapur.
Ms generalmente, la globali zaci n se ve como una creci ente ( y en algunas ver-
si ones si n precedente) i ntegraci n i nternaci onal de la vi da econmi ca que com-
prende una i mportante alza del comerci o y de las i nversi ones extranjeras di rectas
relati vas a la producci n, un enorme y repenti no aumento de las transacci ones
fi nanci eras i nternaci onales, y el creci mi ento de i nsti tuci ones de econom a global
como las empresas multi naci onales y organi zaci ones i nternaci onales como la
Uni n Europea, el Banco Mundi al, el FMI , el Banco I nternaci onal de Pagos, el
Grupo de los Si ete y as sucesi vamente. Muchos pi ensan que este proceso est di s-
mi nuyendo el poder econmi co del Estado naci onal; otros hacen hi ncapi en las
tendenci as haci a la globali zaci n de la cultura ( M acdonalds, karaoke y antenas
parabli cas) . Personalmente, estoy de acuerdo con que algunas de estas tenden-
ci as son fuertes, pero encuentro exagerados la mayor a de los aspectos de la glo-
bali zaci n; la globali zaci n del comerci o y de las i nversi ones di rectas no es algo
nuevo ( Glyn y Sutcli ffe 1995; Sutcli ffe y Glyn 1998) ; es muy sorprendente que el
aumento en el comerci o global y en las i nversi ones se concentren sobre todo en
unos pocos pa ses, dejando a muchos pa ses pobres completamente fuera del pro-
ceso; muy pocas fi rmas parecen ser globales en un senti do cuali tati vamente nue-
vo ( Rui grok y van Tulder 1995) ; dudo que el Estado naci onal haya perdi do tanto
poder como muchos de nuestros di ri gentes qui eren hacernos creer.
Est extendi da la i mpresi n de que el movi mi ento global de las personas forma
parte de un proceso ms ampli o de globali zaci n econmi ca y cultural; el merca-
do de trabajo, as como otros mercados, se ve cada vez ms globali zado a travs
del movi mi ento i nternaci onal tanto de trabajadores como de capi tal. Algunos
observadores ven esto como una era de mi graci n ( Castles y Mi ller 1993) .
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Pero esta i mpresi n es an ms exagerada que otros aspectos de la globali zaci n.
Una ci fra a menudo ci tada es que aproxi madamente 100 mi llones de personas
( alrededor del 1, 6% de la poblaci n mundi al) vi ven fuera del pa s del que son ci u-
dadanos, y puede que ste sea el porcentaje ms elevado desde que el concepto
de pa s de ci udadan a adqui ri algn senti do ( en algn momento del si glo XI X) .
Si n embargo, por lo menos un cuarto de estos emi grantes son refugi ados i nvo-
luntari os de confli ctos pol ti cos procedentes de un pa s en v as de desarrollo y que
vi ven en otro pa s veci no.
Mi entras que la l nea entre emi graci n forzosa y voluntari a es di f ci l de trazar, el
nmero de emi grantes i ntenci onales, no si empre exactamente deseosos, puede
esti marse en unos 50 mi llones, alrededor del 0, 8% de la poblaci n mundi al.
Teni endo en cuenta que los emi grantes ti enen una concentraci n de personas en
edad laboral ms elevada que la poblaci n en general, y un alto ni vel de acti vi -
dad, pueden llegar a representar hasta un 1% de la poblaci n mundi al econmi -
camente acti va.
Al mi smo ti empo, las 40.000, poco ms o menos, compa as multi naci onales, segn
lo defi ni do por la UNCTAD, emplean en total a alrededor de 12 mi llones de trabaja-
dores que se encuentran fuera de sus pa ses de ori gen. Esta ci fra est por debajo del
1% de la poblaci n mundi al econmi camente acti va, y probablemente est un poco
por enci ma del 1% de la poblaci n con empleo ( Sutcli ffe y Glyn 1998) .
A modo de comparaci n, alrededor del 18% de la producci n mundi al se expor-
ta desde el pa s en que se produce y alrededor de un 5% del capi tal mundi al es
de propi edad extranjera ( Sutcli ffe y Glyn 1998) . As que exi ste un senti do estad s-
ti co ( muy vago) en el que empleo y resi denci a estn mucho menos globali zados
cuanti tati vamente que la producci n o la i nversi n.
En otro senti do, el movi mi ento voluntari o de personas es una clara excepci n a
la globali zaci n. M i entras que, en las dos lti mas dcadas, la producci n y la
i nversi n se han globali zado ms con el apoyo de gobi ernos y de organi zaci ones
i nternaci onales, las mi smas autori dades, los pol ti cos y los medi os de comuni ca-
ci n son cada vez ms hosti les al movi mi ento i nternaci onal de personas. De las
tres pri nci pales reas de desti no de los lti mos aos el oeste de Europa, los Esta-
dos productores de petrleo del Golfo y EE.UU., las dos pri meras han dado gran-
des pasos para reduci r la i nmi graci n, y la tercera parece estar movi ndose en la
mi sma di recci n, aunque se cuesti ona ms el resultado. En resumen, la globali za-
ci n en el mbi to de la pol ti ca no i ncluye el movi mi ento de trabajo: en caso de
mi graci n de las personas, en muchos aspectos se est produci endo una contra-
globali zaci n; mi entras que tanto las fuerzas del mercado, pol ti cas y culturales se
di ri gen haci a un aumento de la mi graci n, exi ste un esfuerzo si n precedente de
los gobi ernos para li mi tar el movi mi ento de personas.
La globali zaci n ahora exi stente se caracteri za por canti dades muy di ferentes de
movi li dad global, segn a qu elemento de la econom a nos estemos refi ri endo.
Y se ti ende a que la movi li dad aumente cuanto ms abstracto y menos humano
sea el movedor en potenci a: las fi nanzas son la parte ms global de la econo-
m a mundi al; los trabajadores, sobre todo los no especi ali zados, la menos global.
31
Los efectos en el mercado de trabajo no pueden i gnorarse. La mayor a de los estu-
di os emp ri cos sugi eren que los efectos de la i nmi graci n en los salari os y en los
ni veles de empleo en los pa ses de desti no son muy pequeos, i ncluso i nsi gni fi -
cantes ( Tapi nos y De Rugy 1994 y De Frei tas 1998) . A veces esta i nvesti gaci n ha
si do uti li zada por oposi tores al control de la i nmi graci n para apoyar su posi ci n.
Pi enso que esto no es acertado, en parte porque la metodolog a puede ser sospe-
chosa ( Chi swi ck 1991, 1993) , pero ms fundamentalmente porque la cuesti n de
una i nmi graci n ms li bre es de un ti po di ferente, no est anclada en sus eventua-
les efectos econmi cos. No creo que la posi ci n progresi sta sobre la i nmi graci n
fuese di ferente si la evi denci a emp ri ca acerca de los efectos sobre el mercado de
trabajo mostrasen algo di ferente. Lo que ser a probablemente di ferente son las otras
pol ti cas necesari as para compensar cualqui er efecto negati vo de la i nmi graci n.
g. Las redes y sistemas de migracin
El enfoque teri co sobre la mi graci n ha tendi do a i nsi sti r cada vez ms en el
hecho de que la mi graci n no admi te una expli caci n ni camente con relaci n a
la moti vaci n y necesi dades de los mi grantes i ndi vi duales, ni a las necesi dades de
los agentes soci ales en los pa ses de desti no, si no que necesi ta una expli caci n
ms general y ms i nsti tuci onal. Ci erto que la mi graci n responde a vari os aspec-
tos de demanda y oferta en el mercado de trabajo, pero solamente puede ocurri r
si se establece una red de i nsti tuci ones que la faci li te. Esta red consi ste en: medi os
de transporte, i nformaci n y contrataci n, modo de envi ar di nero i nternaci onal-
mente, comuni dades en los pa ses de ori gen en las que emi grar se consi dere acep-
table e i ncluso normal y comuni dades en los pa ses de desti no que faci li ten la
llegada de la persona mi grante. El i ni ci o de los flujos mi gratori os produce estos
enlaces, redes y si stemas, y luego su propi a exi stenci a ti ende a perpetuar el flu-
jo mi gratori o, que se ha converti do en una parte i mportante de la normali dad
soci al y econmi ca. Cada vez ms la mi graci n ti ende a causar ms mi graci n
en un c rculo de causaci n acumulati va. Los i ndi vi duos que han mi grado es ms
probable que si gan mi grando en el futuro, y las comuni dades que se han i ncor-
porado a un si stema mi gratori o i nternaci onal ti enen una fuerte tendenci a a
segui r en l a no ser que nuevas ci rcunstanci as de i mportanci a lo i mpi dan.
Si estos mecani smos realmente surten efecto, se podr an entender que, en gene-
ral, la mi graci n es una experi enci a posi ti va para los propi os mi grantes, o que,
por lo menos, ellos y ellas pueden transmi ti rlo as .
El hecho de que la emi graci n temporal se convi erta en algo habi tual en una
comuni dad puede si gni fi car un elemento i mportante de su vi da soci al, i ndepen-
di entemente de sus efectos econmi cos. El per odo de emi graci n puede consti -
tui r una parte i mportante del paso a la madurez, una especi e de aventura ri tual.
En este caso, la emi graci n ti ene una duraci n mayor de la que pudi eran justi fi -
car las condi ci ones econmi cas. Este aci cate a la mi graci n afecta probablemente
mucho ms a los hombres jvenes que a las mujeres. Es un caso entre otros
muchos en el que no es posi ble expli car las causas de la emi graci n, ni observar
sus efectos, si n exami nar la di sti nta parti ci paci n de los gneros, algo que se tra-
ta en el cap tulo V.
32
h. La transicin migratoria
La i dea de una transi ci n mi gratori a, que ha apareci do reci entemente en la li tera-
tura sobre la mi graci n, se basa en la conoci da teor a de la transi ci n demogrfi -
ca. Esta lti ma plantea que, durante su desarrollo econmi co, cada pa s empi eza
en un estado de altas tasas de natali dad pero de bajo creci mi ento demogrfi co
debi do a las i gualmente altas tasas de mortali dad. El desarrollo produce una ca -
da en la mortali dad debi da a las mejoras en la ali mentaci n y en los servi ci os
sani tari os, y el creci mi ento de la poblaci n se acelera mucho. Solamente ms tar-
de mayores ni veles de renta y cambi os en el status de la mujer producen una
reducci n tambi n en la tasa de natali dad. El creci mi ento se reduce y al fi nal se
llegar a una nueva estabi li dad con bajos ni veles de natali dad y mortali dad. El
paraleli smo ms senci llo con relaci n a la i nmi graci n plantea que la poblaci n
de un pa s muy pobre est muy i ncenti vada para emi grar a otro pa s ms desa-
rrollado. Y en cuanto el pa s se enri quece y adelanta a otros con su mi smo ni vel
de renta, el i ncenti vo se reduce y, fi nalmente, si la renta del pa s supera sufi -
ci entemente a la de otros pa ses, puede converti rse en pa s de i nmi graci n. De
esta forma, la teor a de la transi ci n mi gratori a es una senci lla di nami zaci n del
argumento bsi co de la econom a neoclsi ca, que atri buye la mi graci n a di fe-
renci as de renta. Pero ste es un hecho algo contradi ctori o que ha esti mulado
la versi n de esta teor a que ms se ve hoy en d a: en reali dad, exi sten casos
de pa ses donde una aceleraci n del creci mi ento econmi co, que produce ren-
tas ms elevadas, no ha reduci do si no que ha aumentado la emi graci n. Por lo
tanto, hay versi ones de la teor a que i ncorporan este hecho, argumentando que
las pri meras fases del desarrollo pueden aumentar la emi graci n porque pro-
porci onan recursos a los mi grantes y ms contactos econmi cos y soci ales con
el resto del mundo, i ncorporando as una parte de la i dea de la i mportanci a de
las redes en la expli caci n de las mi graci ones. Pero si gue i nsi sti endo en que,
una vez que la renta o el ni vel de desarrollo del pa s aumenta sufi ci entemente,
la emi graci n desaparecer y el pa s puede converti rse todav a en pa s de i nmi -
graci n ( Naci ones Uni das Fondo de Poblaci n 1993) .
La evi denci a sugi ere que, si exi ste la transi ci n mi gratori a, es de muy larga dura-
ci n. Los pa ses que ms mani fi estan este patrn en su hi stori a son vari os pa ses
europeos: G ran Bretaa, Franci a y Alemani a, que eran pa ses de emi graci n
durante el si glo XI X, se convi rti eron en pa ses de i nmi graci n a parti r de 1950; y,
si n embargo, pa ses como Espaa e I tali a, que eran pa ses de emi graci n al resto
de Europa a parti r de 1950, fi nalmente se han converti do en pa ses de i nmi gra-
ci n durante las dos lti mas dcadas. En el Sur se suele ci tar el caso de Corea del
Sur antes de su cri si s fi nanci era y econmi ca de 1997-98 como ejemplo de una
transi ci n mi gratori a. Pero ese ejemplo no es claro y exi sten pocos ms. Parece
poco probable que pueda expli carse mucho del patrn actual o futuro del proce-
so de mi graci n a travs de esta teor a. El i nters que hay en la teor a puede ser
expli cado en parte en relaci n con el debate sobre la ayuda econmi ca. Si la ayu-
da econmi ca ms que frenar esti mula las tendenci as mi gratori as desde el Sur, ste
puede ser un argumento aadi do en contra de la ayuda. Pero si a largo plazo la
ayuda, al contri bui r al desarrollo, reduce la mi graci n, esto se puede presentar
todav a como argumento a su favor. Estos argumentos se tratarn ms extensa-
mente en el cap tulo VI .
33
i. La teora de las disporas
Una nueva manera de ver las mi graci ones que ha adqui ri do populari dad es a tra-
vs del concepto de di spora. Este trmi no, que ori gi nalmente se uti li zaba para
referi rse a la di spersi n a travs del mundo de las tri bus jud as, qui ere si gni fi car
una mi graci n a gran escala de un grupo naci onal o culturalmente homogneo
que manti ene una parte si gni fi cati va de su cultura ori gi nal en los nuevos lugares
de asentami ento. Apli cada a otros grupos di spora ha si do una palabra que
generalmente hace referenci a a las di spersi ones que se han produci do como resul-
tado de represi ones o de otros desastres hi stri cos. Vi endo que las mi graci ones
modernas que no son resultado de tales desastres vi enen a parecerse cada vez
ms a este modelo, vari os soci logos han i ntentado extender el concepto ms
ampli amente. Robi n Cohen ha escri to una i nteresant si ma comparaci n hi stri ca
de las di sporas en la que aade a las di sporas traumti cas aquellas relaci onadas
con mi graci ones en busca de la extensi n de un i mperi o ( bri tni cos) , del comer-
ci o ( li baneses, chi nos) o del trabajo ( afrocari beos) . Tales di sporas, al establecer
y mantener i slas vi vas de la cultura ori gi nal en di ferentes partes del mundo, faci -
li tan las mi graci ones futuras porque eli mi nan la equi valenci a entre di stanci a geo-
grfi ca y di stanci a cultural. Al mi smo ti empo, segn Cohen y otros, consti tuyen un
golpe deci si vo en contra del elemento central de la i deolog a del naci onali smo: un
mundo en el que cada pueblo o cultura ti ene su propi o espaci o geogrfi co: el
proyecto del Estado-naci n. Uno de los ejemplos con que Cohen i lustra su tesi s
son los si js, un grupo de correli gi onari os ori gi nari o del Punjab que muchos tam-
bi n reclaman como naci n, y que ahora se encuentran en nmero si gni fi cati vo
no solamente en la I ndi a si no tambi n en Gran Bretaa, Di namarca, Alemani a,
Franci a, Blgi ca, Holanda, Canad, Estados Uni dos, M xi co, Argenti na, M alasi a,
Si ngapur, Australi a, Nueva Zelanda, Fi dji , Fi li pi nas, Tai landi a, Afgani stn, Emi ratos
rabes Uni dos e I rak. Tambi n ci ta otros ejemplos pareci dos ( Cohen 1997) .
Segn la perspecti va de las di sporas, la mi graci n, cuando, como parece cada vez
ms frecuente, no conduce a la asi mi laci n cultural de los mi grantes en el pa s de
acogi da, est produci endo un mapa cultural del mundo cada vez ms complejo,
sobre todo en los pa ses de i nmi graci n, plantendose as la cuesti n del plura-
li smo cultural como el pri nci pal desaf o en esas soci edades, especi almente pode-
mos aadi r en las anteri ormente menci onadas ci udades globales.
j. Teora y evidencia emprica
La mi graci n es, evi dentemente, un fenmeno heterogneo y complejo. Por eso
no podemos esperar que se le encuentre una expli caci n senci lla. En cada fase
del proceso mi gratori o exi ste un nmero de alternati vas, resumi das en la Fi gura
I I .1: quedarse o emi grar, cmo emi grar, bajo qu rgi men vi vi r en el pa s de i nmi -
graci n, quedarse all o regresar al pa s de ori gen. En cada una de estas etapas se
produce una i nterrelaci n compleja de moti vos i ndi vi duales, condi ci ones i nsti tu-
ci onales y legales, y presi ones soci ales y pol ti cas. Por lo tanto, no podemos espe-
rar que ni ngn enfoque teri co uni di sci pli nari o o uni di mensi onal pueda expli car
la compleji dad de las mi graci ones reales. E i gualmente debemos esperar que
muchas l neas e i deas teri cas pueden contri bui r en parte pero no del todo a la
expli caci n del fenmeno y de sus consecuenci as.
34
La mayor a de los enfoques teri cos menci onados en este cap tulo consti tuyen
la base de estudi os emp ri cos del fenmeno contemporneo de la mi graci n
i nternaci onal. En un segundo art culo, M assey y sus colegas han someti do a un
examen detallado aquellos estudi os emp ri cos que ti enen que ver con la expe-
ri enci a de Estados Uni dos ( M assey et al. 1994) . No supone una gran sorpresa
que su muy ti l estudi o de estudi os encuentre claro apoyo emp ri co para cada
uno de los pri nci pales enfoques teri cos en di sti ntas ci rcunstanci as. Por ejem-
plo, se ha comprobado que, en muchos casos, las di ferenci as en el ni vel de los
sueldos y del paro ti enen los efectos sobre flujos de mi grantes que la teor a
ortodoxa econmi ca prev. I gualmente, los estudi os de la emi graci n de M xi -
co encuentran fi rme apoyo para las tesi s de la nueva econom a de la mi graci n:
que la deci si n de emi grar es generalmente una estrategi a fami li ar para maxi -
mi zar renta y seguri dad econmi ca. Tambi n la evi denci a emp ri ca confi rma la
di vi si n del mercado de trabajo en dos sectores y destaca el papel cruci al de
los obreros i nmi grantes en el mercado secundari o. Asi mi smo hay estudi os que
destacan la exi stenci a de un tercer sector de enclaves de i nmi grantes en los
que tanto los empleados como los empleadores son de la mi sma comuni dad
i nmi grante. Los estudi os emp ri cos tambi n confi rman el v nculo entre los flu-
jos de mi graci n y el creci mi ento de las relaci ones i nternaci onales econmi cas
en general, y la i mportanci a que en estas relaci ones ti enen las ci udades globa-
les donde se concentran los i nmi grantes ( tres pri nci pales: Nueva York , Los
ngeles y Chi cago, y tres secundari as: M i ami , Houseton y San Franci sco) . I gual-
mente hay estudi os que sugi eren que los menci onados procesos de las redes
mi gratori as y la causaci n acumulati va en la mi graci n son reales e i nfluyen
sobre las pautas de mi graci n.
As pues, parece que todas las teor as se confi rman. Pero sta es otra manera de
deci r que realmente no son teor as, o por lo menos no son teor as de la mi gra-
ci n. Son observaci ones teri cas ai sladas, a veces deri vadas de teor as soci ales o
econmi cas ms completas y coherentes, a veces nada ms que ejemplos del sen-
ti do comn, que expli can una parte del mosai co complejo que es la mi graci n. Es
ci erto lo que Massey y sus colegas concluyen en su pri mer art culo:
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Q uedarse
Persona
Emi grar
I ndependi ente
i legal
I ndependi ente
legal
Contrato
Muerte
Expulsi n
Llegada
Legal
I legal
Permanente
Temporal
II.1 Etapas del proceso migratorio
Actualmente no hay una sola teor a coherente sobre mi graci n i nternaci onal,
slo un conjunto fragmentado de teor as que se han desarrollado pri nci pal-
mente ai sladas, y algunas veces, pero no si empre, segmentadas por l mi tes di s-
ci pli nari os. Los modelos y las tendenci as actuales en i nmi graci n, si n embar-
go, sugi eren que no se llegar a un total entendi mi ento de los procesos mi gra-
tori os contemporneos confi ando en las herrami entas de una sola di sci pli na, o
centrndose en un ni co ni vel de anli si s, si no que su naturaleza compleja y
sus mlti ples facetas requi eren una sofi sti cada teor a que i ncorpore una vari e-
dad de perspecti vas, de ni veles y de suposi ci ones ( Massey et al. 1993, 432) .
Al fi nal de su segundo art culo sobre las pruebas emp ri cas, estos escri tores i nten-
tan di bujar en l neas muy generales en qu consi sti r a una teor a general, lo que
llaman una s ntesi s preli mi nar, de la mi graci n i nternaci onal:
...la mi graci n i nternaci onal se ori gi na en procesos de creci mi ento econmi -
co y de transformaci n pol ti ca dentro del contexto de una econom a de mer-
cado globali zadora ( teor a de los si stemas mundi ales) . La penetraci n de los
mercados en naci ones peri fri cas transforma los modos no capi tali stas de orga-
ni zaci n soci al y econmi ca, y provoca un desplazami ento general del traba-
jo, creando una poblaci n mvi l que busca acti vamente una manera de mejo-
rar sus i ngresos, adqui ri r capi tal, o controlar los ri esgos ( econom a neoclsi ca
y la nueva econom a de la mi graci n) .
En naci ones del centro, el desarrollo post-i ndustri al lleva a una bi furcaci n
del mercado de trabajo, creando un sector secundari o de trabajos mal remu-
nerados, con condi ci ones i nestables, y pocas oportuni dades de progresar
( teor a del mercado laboral dual) . Tal bi furcaci n es especi almente aguda en
ci udades globales, donde un gran nmero de especi ali stas di recti vos, admi -
ni strati vos y tcni cos lleva a la concentraci n de los i ngresos y a una fuer-
te demanda secundari a de servi ci os a bajo preci o ( teor a de los si stemas
mundi ales) . Como los nati vos rechazan los trabajos secundari os, los emplea-
dores recurren a trabajadores i nmi grantes, i ni ci ando a veces los flujos i nmi -
gratori os di rectamente a travs de su contrataci n ( teor a del mercado del
trabajo dual) .
A menudo el reclutami ento no es necesari o, ya que los mi smos procesos de
globali zaci n econmi ca que crean poblaci ones mvi les en zonas en v as de
desarrollo, y que generan una demanda de sus servi ci os en ci udades globales,
tambi n fomentan formas de transporte, de comuni caci n y de cultura para
hacer posi ble su movi mi ento ( teor a de los si stemas mundi ales) .
El movi mi ento i nternaci onal est adems causado por la pol ti ca exteri or y
por confli ctos mi li tares que reflejan la necesi dad de que las naci ones del
centro mantengan la estabi li dad y la seguri dad i nternaci onal ( teor a de los
si stemas mundi ales) , lo que da lugar a fluj os de refugi ados y personas
dependi entes de los ejrci tos.
En resumen, los i ndi vi duos y las fami li as responden a las ci rcunstanci as cam-
bi antes moti vadas por transformaci ones estructurales de sus soci edades, tanto
pol ti ca como econmi camente. Al desplazarse buscan aumentar sus i ngresos,
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acumular capi tal, y controlar ri esgos si gui endo rutas i nternaci onales de trans-
porte y de comuni caci n haci a las ci udades globales donde pueden encon-
trarse trabajos en el sector secundari o.
Una vez que empi ezan, los flujos muestran una enorme tendenci a a auto-perpe-
tuarse. Cada acto de mi graci n contri buye a la expansi n de redes de mi gran-
tes e i ni ci a un proceso de acumulaci n del capi tal soci al que hace que movi -
mi entos adi ci onales sean ms posi bles ( teor a de las redes) . Al mi smo ti empo,
la concentraci n regi onal de i nmi grantes crea un efecto de fami li a y ami gos
que ani ma a la canali zaci n de los i nmi grantes haci a unos lugares y no haci a
otros; y si sufi ci entes mi grantes llegan en buenas condi ci ones, esto puede tam-
bi n llevar a la formaci n de una econom a-enclave, y a la creaci n de un refu-
gi o seguro para su llegada ( teor a enclave) . La extensi n del comportami ento
mi gratori o dentro de las comuni dades de ori gen provoca otros cambi os estruc-
turales, cambi ando la di stri buci n de los i ngresos y de la ti erra y modi fi cando
las culturas locales, de manera que provoca ms mi graci n adi ci onal ( teor a de
la causali dad acumulati va) .
Durante las fases i ni ci ales de emi graci n desde cualqui er pa s de ori gen, los
efectos de la penetraci n en el mercado, de formaci n de una red y de la cau-
sali dad acumulati va predomi nan al expli car los flujos, pero cuando la mi gra-
ci n alcanza un alto ni vel de desarrollo, mueve soci edades haci a econom as
urbanas, i ndustri ales, los costes y ri esgos del movi mi ento desci enden a bajos
ni veles y la mi graci n est cada vez ms determi nada por di ferenci as i nterna-
ci onales en salari o ( econom a neoclsi ca) . Conforme ti ene lugar el creci mi en-
to econmi co en las regi ones de ori gen y la emi graci n, las di ferenci as i nter-
naci onales en salari o se van equi parando gradualmente y los mercados para
capi tal, crdi to, seguros y futuros se hacen ms accesi bles, di smi nuyendo los
i ncenti vos para el movi mi ento. Si el pa s de ori gen fi nalmente se i ntegra en el
mercado i nternaci onal, como una econom a desarrollada, urbani zada, la red de
mi graci n cesa y el pa s antes de ori gen puede converti rse en un i mportador
de trabajadores i nmi grantes ( Massey et al. 1994, 740-741) .
El trabajo de Massey y sus colegas se justi fi ca en trmi nos de un esfuerzo por cons-
trui r una teor a comprensi va y emp ri camente bi en fundada de la mi graci n i nterna-
ci onal para el si glo vei nti uno. Refi endose a la teor a de revoluci ones ci ent fi cas de
Thomas K uhn, se quejan de que a los ci ent fi cos soci ales les falta un paradi gma
comn para apli carlo al estudi o de la mi graci n, por lo que su trabajo ti ende a ser
li mi tado, i nefi caz y caracteri zado por la dupli caci n, la mala comuni caci n, la repe-
ti ci n de lo ya conoci do y di scusi ones sobre los fundamentos. Di cen que solamente
cuando los i nvesti gadores acepten teor as, conceptos, herrami entas y normas comu-
nes, empezar a acumularse el conoci mi ento ( Massey et al. 1994, 700-701) .
Su examen tanto de enfoques teri cos como de estudi os emp ri cos es ampli o y alta-
mente profesi onal. Su trabajo es una lectura bsi ca esenci al para algui en que tra-
baja en este campo. Pero sus conclusi ones me parecen cri ti cables en vari os aspec-
tos. Su enfoque teri co es de un empi ri smo r gi do que despreci a contri buci ones
que no son estudi os emp ri co-posi ti vos de las causas ( y a veces de las consecuen-
ci as) de la mi graci n. Exami nan vari as teor as ni camente con relaci n a su valor
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para expli car la mi graci n. Pero estas teor as reflejan tambi n planteami entos
fundamentalmente opuestos en cuanto a su enfoque metodolgi co y a su eco-
nom a pol ti ca. El boceto de un paradi gma general que M assey y sus colegas
elaboran es un collage eclcti co de puntos teri cos separados que surgen de
enfoques y metodolog as di ferentes y hasta contradi ctori os. M e parece perfec-
tamente justi fi cado deci r que ni ngn enfoque teri co sobre la mi graci n expli -
ca toda la verdad, pero hacer slo esto conlleva el peli gro de elaborar un enfo-
que si n ti mn metodolgi co, y por eso i ncapaz de relaci onar las conclusi ones
emp ri cas con los muchos debates i mportant si mos, fi losfi cos y pol ti cos, sobre
la mi graci n que el trabajo emp ri co puede i lumi nar, pero en los que M assey y
sus colegas no muestran i nters.
3. El gran ausente en las teoras sobre la migracin: la ley
Muchos de los textos teri cos sobre la mi graci n estan escri tos como si no exi s-
ti era ni nguna ley que la restri nja. Pero los i ncenti vos, presi ones y costes de la
mi graci n estn todos profundamente i nflui dos por las leyes vi gentes en los pa -
ses de desti no. Y durante los lti mos aos las leyes que se ocupan de los mi gran-
tes han cambi ado fundamentalmente en casi todos los pa ses desarrollados de des-
ti no. Las di recci ones del cambi o han si do las si gui entes:
- en Estados Uni dos, Canad y Australi a se ha produci do una reducci n deci -
si va en el conteni do raci sta de las leyes de i nmi graci n durante la dcada de
los 60 con la supresi n de las cuotas basadas en el ori gen naci onal de la
poblaci n blanca;
- en los pa ses de la Uni n Europea se ha i ntroduci do el li bre movi mi ento y
resi denci a ( en pri nci pi o) entre pa ses mi embros, mi entras que todos ellos han
fortaleci do las restri cci ones contra la i nmi graci n desde fuera de la Uni n, en
la prcti ca, desde el Sur;
- se ha di fi cultado en casi todos los pa ses de desti no el acceso al derecho de
asi lo pol ti co, pero solamente una mi nor a de los soli ci tantes rechazados son
expulsados en la prcti ca;
- en la gran mayor a de los pa ses hay una prohi bi ci n casi absoluta contra la
i nmi graci n de obreros/as no cuali fi cados/as salvo de forma temporal en gru-
pos contratados;
- en la mayor a de los pa ses, los mi embros de la fami li a i nmedi ata de los resi -
dentes legales pueden i nmi grar legalmente;
- en muchos lugares ha habi do un aumento en el i mmi grant shoppi ng ( com-
pra de i nmi grantes) , o sea, dejando v a li bre a la i nmi graci n para ci ertos ti pos
de obrero altamente cuali fi cado o para i ndi vi duos que traen una canti dad
determi nada de capi tal consi go;
- se han dedi cado ms recursos al control y detenci n de los i nmi grantes i legales;
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- una vez deteni dos, los i nmi grantes i legales son normalmente expulsados a
sus pa ses, pero vari os pa ses han ofreci do a i nmi grantes i legales la oportuni -
dad de regulari zarse en di sti ntos per odos de amni st a;
- hay una tendenci a creci ente en las leyes a casti gar no solamente al i nmi grante
i legal si no tambi n a qui en le ofrece ayuda o empleo;
- en algunos pa ses se ha reduci do el derecho a la ci udadan a que se adqui r a
al haber naci do en el pa s.
Estas leyes en estado de cambi o constante ofrecen un si stema complejo y contra-
di ctori o al mi grante potenci al. Un mi grante con un ti po de cuali fi caci n profesi o-
nal muy buscado se encuentra con que exi ste la competenci a entre pa ses de des-
ti no para aceptarle como i nmi grante legal, al i gual que a un potenci al mi grante
ri co. Una persona si n cuali fi caci ones profesi onales deseadas, y si n fami li a ya i ns-
talada en un pa s de desti no, ahora encuentra una barrera casi total a su mi gra-
ci n legal al Norte. La vi rtual i legali zaci n en los lti mos aos de la mi graci n
para los/as obreros/as si n cuali fi caci ones, dado que muchas personas en esta cate-
gor a no han estado di spuestas a aceptar las restri cci ones si n ms y a quedarse en
casa, ha dado lugar a tres reas excepci onalmente confli cti vas: el asi lo pol ti co, la
i nmi graci n de fami li as y la i nmi graci n clandesti na. Consci entes de que la i lega-
li zaci n de la mi graci n de personas ordi nari as puede i ncenti var la entrada a tra-
vs de soli ci tudes de asi lo pol ti co o de reuni n de fami li as, las autori dades guber-
namentales de los pa ses de desti no han i ntentado i mponer controles cada vez
ms fi rmes sobre estas dos maneras de i nmi grar. Es cada vez ms di f ci l para un
i nmi grante comprobar su derecho al asi lo pol ti co o su status fami li ar. Y estas
medi das se justi fi can con el argumento de combati r soli ci tudes fraudulentas. Al
mi smo ti empo, las restri cci ones han produci do un i ncremento en la i nmi graci n
clandesti na a travs de v as de entrada no habi tuales. Dado que ese ti po de i nmi -
graci n suele ser di f ci l y peli groso, ha creci do tambi n, naturalmente, un sector
que ofrece servi ci os al i nmi grante clandesti no en forma de documentos falsos,
pasajes y otras formas de ayuda, denomi nada a veces trfi co de i nmi grantes. Hay
muchas personas que pueden pagar estos servi ci os y asumi r altos ri esgos porque,
basndose en la experi enci a reci ente, ti enen una posi bi li dad relati vamente alta de
reci bi r una oportuni dad de legali zarse dentro de pocos aos. As , los aspectos de
la i nmi graci n actual de los que los gobi ernos ms se quejan son los si gui entes:
los soli ci tantes fraudulentos de asi lo pol ti co, la falsi fi caci n de relaci ones fami li a-
res, la i nmi graci n clandesti na y los trafi cantes de i nmi grantes, que son resulta-
dos predeci bles y naturales de los cambi os en sus leyes de mi graci n.
En la prcti ca es casi i mposi ble hacer cumpli r muy estri ctamente las leyes sobre
la mi graci n. No es ni camente que cualqui er esfuerzo de tapar un aguj ero
muchas veces da lugar a otro nuevo, si no que el conjunto de las leyes sobre la
i nmi graci n necesi ta cada vez ms, para su reali zaci n estri cta, un rgi men pol ti -
co mucho ms duro, no solamente con los i nmi grantes si no tambi n con los resi -
dentes legales, del que exi ste en la mayor a de los pa ses de desti no actualmente.
La construcci n de muros f si cos en las fronteras ( como en Cali forni a) , el estable-
ci mi ento de i nsti tuci ones pareci das a crceles para la detenci n de soli ci tantes de
asi lo pol ti co ( como en Gran Bretaa) , los ataques de la poli c a a i nmi grantes si n
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papeles que se mani fi estan en i glesi as y su deportaci n ( como en Franci a) , el uso
de drogas tranqui li zantes para faci li tar las deportaci ones ( como en Espaa) son
pi stas reci entes del ti po de rgi men que las leyes exi gen para su cumpli mi ento.
Pero, a pesar del cli ma de opi ni n pbli ca bastante anti -i nmi grante, todos estos
hechos han susci tado fuertes protestas y son pol ti cas di f ci lmente vi ables en
democraci as li berales. As pues, las leyes sobre la i nmi graci n son una amenaza
para las normas de una soci edad democrti ca.
Es claro que las modi fi caci ones reci entes de la ley han cambi ado mucho la forma
de la i nmi graci n a los pa ses desarrollados de desti no. Si n embargo, es menos
claro si la ley consi gue controlar la canti dad total de i nmi graci n. Tras muchos de
los debates sobre la mi graci n en los pa ses de acogi da exi sten vari os supuestos,
a veces no enunci ados di rectamente, sobre la oferta de emi grantes. Las posi ci ones
ms opuestas a la i nmi graci n suponen, probablemente, que exi ste una oferta casi
i nfi ni ta de mano de obra para i r a trabajar a los pa ses ri cos. Se supone que la
emi graci n est causada efecti vamente por las di ferenci as de renta por habi tante
entre pa ses pobres y ri cos. Segn este supuesto, la ausenci a de controles sobre
la i nmi graci n perpetuar a los flujos hasta eli mi nar esta di ferenci a. A veces se aa-
de a este supuesto otro que postula que no es solamente la di ferenci a actual de
renta la que produce la mi graci n ( anli si s estti co comparati vo) , si no tambi n las
di ferenci as previ si bles en las tasas de creci mi ento ( anli si s di nmi co) . Aqu , por
ejemplo, se teme que la conti nuaci n de la desastrosa di nmi ca econmi ca de
fri ca de la lti ma dcada tenga como efecto un aumento masi vo del deseo de
los afri canos de emi grar haci a Europa.
Estas i deas, que ali mentan notablemente la corri ente anti -i nmi gratori a, plantean
efecti vamente el debate sobre el volumen que tendr a la i nmi graci n en ausenci a
de todos los controles en su contra. La respuesta depender de los muchos fac-
tores, ya menci onados, que condi ci onan los moti vos y las oportuni dades de emi -
grar. Se puede exami nar cada uno de estos factores brevemente.
Dado que exi ste un ci erto volumen ( i mportante pero muy di f ci l de evaluar) de
i nmi graci n i legal, podemos suponer que los flujos totales no se reduci r an con
la aboli ci n de los controles. Si ahora exi sten personas di spuestas a pagar los
costes, a veces elevados, de la emi graci n i legal ( transporte clandesti no, docu-
mentos falsos, etc. , por no menci onar los ri esgos) , supuestamente habr un
nmero an mayor di spuesto a pagar un preci o i nferi or, y asumi r menos ri es-
gos, para emi grar legalmente. Si n embargo, dado que, como se ha vi sto, los con-
troles sobre la i nmi graci n i nfluyen en el aumento de las demandas de asi lo
pol ti co, es previ si ble que este aspecto concreto se reduci r a si se vi era modi fi -
cado por la aboli ci n de los controles.
El ri esgo y el alto coste de la emi graci n i legal no son los ni cos factores que li mi -
tan el nmero de emi grantes. Los costes de la emi graci n legal tambi n son ele-
vados, lo que descarta, sobre todo en la emi graci n que vi ene determi nada por la
oferta de mano de obra ( si n vi aje pagado) , a la mayor a de las personas pobres,
salvo en los casos de pa ses relati vamente cercanos ( Mxi co respecto a Estados
Uni dos, Marruecos respecto a Espaa) . Aun en el caso de Mxi co, estudi os reali -
zados en zonas rurales sugi eren que la mayor a de los emi grantes i nternaci onales
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a Estados Uni dos provi enen de sectores soci ales no comprendi dos ni entre los ms
ri cos ( por falta de necesi dad) ni entre los ms pobres ( por falta de medi os eco-
nmi cos) , si no de los grupos i ntermedi os ( Stark 1992) . Adems, los dems facto-
res que han reduci do la mi graci n de personas no cuali fi cadas en los lti mos aos
segui rn exi sti endo i ndependi entemente de las leyes sobre la mi graci n: stos son
la cri si s econmi ca y el paro, y el progresi vo abandono de los planes de contra-
taci n de obreros no cuali fi cados con contrato temporal. Adems, uno de los efec-
tos generados por estos factores ha si do el empeorami ento de las condi ci ones de
vi da de los i nmi grantes i legales en los pa ses de acogi da, lo que acta como un
fuerte desi ncenti vo a la emi graci n.
Exami nando la cuesti n desde el punto de vi sta puramente econmi co, exi ste
poca evi denci a de que se fuera a produci r una posi ble oferta i li mi tada de emi -
grantes en el caso de la supresi n de los controles actuales, aunque con casi toda
seguri dad su nmero ser a mayor que en las condi ci ones presentes. Si n embargo,
el moti vo econmi co no es el ni co determi nante de los flujos de emi graci n.
Adems del i mpulso propi o que afecta a los refugi ados pol ti cos, exi ste tambi n
un i mportante componente soci al a la hora de expli car la emi graci n.
Resumi endo, en cuanto a la determi naci n global de la cuant a de los flujos,
exi sten, en trmi nos muy generales, dos posturas en la li teratura sobre el tema:
una que plantea que la oferta de emi grantes potenci ales del Tercer M undo es
i li mi tada y que, por eso, su volumen depende tanto de la demanda econmi ca
( la si tuaci n del mercado de trabajo) como de las condi ci ones pol ti cas ( las
estrategi as frente a la mi graci n) ; y otra que enfati za los obstculos a la emi -
graci n surgi dos del lado del mi smo emi grante, lo que i mpli ca que exi ste un
l mi te en el nmero de los que qui eren o pueden marcharse. Un ejemplo claro
de la pri mera postura se debe a T homas Straubhaar, que sugi ere que exi ste,
debi do sobre todo a las di ferenci as en los ni veles salari ales, un exceso de ofer-
ta de mano de obra extranjera. Lo que determi nar a los flujos ser a entonces la
pol ti ca de los pa ses de acogi da. La i nmi graci n es para l como el gri fo que
cuando se abre ( las pol ti cas de i nmi graci n) deja correr el agua ( los i nmi gran-
tes) ( Straubhaar 1991) .
Un ejemplo del otro enfoque, que plantea la exi stenci a de l mi tes en la oferta de
mano de obra, se encuentra en el trabajo de Davi d Turnham y Deni zhan Ercal,
que enfati zan que en muchos pa ses no se produce un volumen i mportante de
emi graci n debi do a la ausenci a de comuni dades propi as estableci das en los pa -
ses de acogi da. Sealan que la emi graci n tambi n est li mi tada por los altos cos-
tes ( prdi das i ni ci ales de i ngresos, costes de transporte, pago a los agentes de tra-
bajo, etc.) , y por eso, en general, los muy pobres no pueden emi grar. Adems
observan que estos costes se ven, a su vez, afectados por las pol ti cas de i nmi -
graci n de los pa ses de acogi da. La si gni fi caci n de la represi n de la i nmi gra-
ci n i legal se encontrar a, en ese senti do, no tanto en los efectos di suasori os de
la captura y expulsi n de qui enes lo i ntentan, si no en sus repercusi ones en los
elevados costes de todo ti po que supone ese ti po de i nmi graci n, que ti ene como
resultado la eli mi naci n de muchos posi bles candi datos. Si n embargo, i ncluso
estos autores reconocen que, en un futuro previ si ble, habr un exceso de oferta
de emi grantes, dadas las reali dades demogrfi cas y econmi cas del mundo actual
41
( Turnham y Ercal 1991) . Se puede aadi r al respecto que exi ste un nmero de
pa ses del Sur donde la poblaci n ha teni do pleno derecho legal a emi grar a un
pa s desarrollado por ejemplo, de Puerto Ri co a Estados Uni dos y de los depar-
tamentos de ultramar a Franci a. Estas si tuaci ones han produci do flujos i mportan-
tes de mi grantes, pero, a pesar de la persi stenci a de grandes di ferenci as de renta,
la gran mayor a de la poblaci n no ha emi grado y se han generado en algunos
casos flujos si gni fi cati vos de mi graci n a la i nversa.
Las leyes sobre la i nmi graci n ti enen vari os objeti vos: controlar el nmero total de
i nmi grantes, determi nar la composi ci n de los i nmi grantes por lugar de ori gen,
cuali fi caci n laboral, sexo y edad, determi nar las condi ci ones en que vi ven los
mi grantes e i nflui r sobre los costes de la mi graci n. Las leyes cambi an el conjun-
to de i ncenti vos que ti ene el mi grante. Naturalmente, si qui ere mi grar, va a uti li -
zar y aprovechar cualqui er oportuni dad que se le presente. Reci entemente las
leyes han cambi ado tanto, y son tan compli cadas, que un mi grante legal puede
converti rse de un d a para otro en un mi grante i legal. Acti vi dades en un momen-
to aceptadas pueden dejar de serlo en otro. No es sorprendente, por lo tanto, que
las leyes sobre la mi graci n muchas veces tengan consecuenci as no previ stas, has-
ta perjudi ci ales para los patrones de mi graci n. Cuando exi sten necesi dades y
demandas soci ales, normalmente se busca la manera de cumpli rlas i ndepen-
di entemente de las leyes. Pero este proceso produce una nueva categor a de per-
sona, el i nmi grante i legal que se tratar en la secci n 4.c de este cap tulo.
4. Importantes dicotomas en las teoras sobre la migracin
a. Migraciones forzosas y voluntarias, refugiados y migrantes
La di sti nci n entre la mi graci n forzosa y la voluntari a coi nci de en gran parte con
la di sti nci n entre el concepto de refugi ado y el de mi grante. Exi ste a muchos ni ve-
les. En pri mer lugar, en el mbi to teri co, donde exi sten dos ramas de estudi o aca-
dmi co y semi acadmi co para anali zar los dos fenmenos, pero que ti enen muy
poca i nterrelaci n entre ellas. Como se ha vi sto anteri ormente, ci ertas teor as comu-
nes de la mi graci n no forzosa se basan en el supuesto de que el mi grante ti ene la
mi sma li bertad de mi grar o no como de elegi r entre di ferentes marcas de jabn. En
el otro extremo se estudi an las mi graci ones forzosas como parte del estudi o de
si tuaci ones de emergenci a pol ti ca, ali mentari a y medi oambi ental. El segundo ni vel
de di ferenci a es i deolgi ca. Es habi tual ver a los mi grantes forzosos con un grado
de si mpat a como v cti mas que no ti enen control sobre su suerte. Los mi grantes
voluntari os, si n embargo, son en general despreci ados y se consi dera que actan
con autoconci enci a para mejorar su si tuaci n econmi ca. La tercera di ferenci a es
pol ti ca. En el mbi to i nternaci onal esta si mpat a se traduce en la exi stenci a de una
organi zaci n i nternaci onal ( el ACNUR) encargada de la mejora de la si tuaci n de los
mi grantes forzosos i nternaci onales. Los desplazados i nternos ti enen ms problemas
para llamar la atenci n sobre su si tuaci n. En teor a, casi todos los pa ses asumen
la responsabi li dad de aceptar refugi ados. Si n embargo en la prcti ca tal mi graci n
es muy di f ci l. Pero i ncluso en teor a la mayor a de los pa ses admi ten la mi graci n
voluntari a solamente en ci rcunstanci as muy excepci onales, que se menci onan a lo
largo de este li bro. No exi ste ni nguna organi zaci n i nternaci onal dedi cada a la
42
defensa de sus i ntereses, aunque exi ste un debate dentro de la O MT sobre los dere-
chos y las necesi dades del trabajador mi grante. Hay tambi n una carta de derechos
del obrero mi grante, pero ha si do fi rmada por muy pocas naci ones.
Una parte del debate sobre la mi graci n es si esta di sti nci n tan clara en teor a
realmente se justi fi ca. Hay qui enes di cen que, en reali dad, casi todas las mi gra-
ci ones son en ci erta medi da forzosas. Q ue la di ferenci a no es vli da porque crea
una mala i magen del mi grante econmi co, que normalmente se ha vi sto forzado
a buscar una sali da a travs de la mi graci n por falta de ti erra, empleo y di nero.
As se habla del refugi ado econmi co al i gual que del refugi ado pol ti co. O tros
argumentan que poner toda la mi graci n en la mi sma categor a reduci r an ms
las posi bi li dades de los refugi ados que huyen de la posi bi li dad de i r a la crcel o
i ncluso de mori r. Claudi a Skran, en un li bro reci ente sobre el desarrollo de un rgi -
men i nternaci onal para refugi ados pol ti cos durante los aos 30, argumenta con
fuerza que la defi ni ci n de la fi gura del refugi ado pol ti co durante aquel per odo fue
un avance i mportante para los derechos humanos y, a pesar de muchos desastres,
en general permi ti sobrevi vi r a un nmero consi derable de personas que en otras
ci rcunstanci as hubi eran muerto ( Skran 1995) .
Muy perti nente a la cuesti n central de la pol ti ca de mi graci n son los i ntentos
cada vez ms numerosos de los l deres pol ti cos europeos de acentuar la di feren-
ci a entre los refugi ados genui nos y los falsos. En su art culo Movi ng between
bogus and bona fi de ( Movi ndose entre lo falso y lo autnti co) , Moni ca den
Boer llama la atenci n sobre los problemas que pueden surgi r al acentuar dema-
si ado la di ferenci a entre refugi ados y otros mi grantes mostrando cmo los mi gran-
tes econmi cos han si do cri mi nali zados, en general, por cambi os en la pol ti ca
de mi graci n europea ( den Boer 1995) . El noveli sta Tahar Ben Jelloun ha uti li za-
do tambi n la palabra demoni zados ( Ben Jelloun 1992) . Hecha de esta manera,
la di sti nci n no slo daa a los mi grantes que no pueden soli ci tar la condi ci n de
refugi ado, si no que tambi n hace la vi da ms di f ci l a los refugi ados y a todos
aquellos que buscan asi lo, ya que todos se convi erten en sospechosos de ser fal-
sos. En un li bro reci ente, Threatened Peoples, Threatened Frontiers (Pueblos ame-
nazados, fronteras amenazadas), Tom Farar sosti ene que la cuesti n de los refu-
gi ados deber a mantenerse tan lejos como sea posi ble de la cuesti n de la i nmi -
graci n, porque si no la reacci n pbli ca contra la i nmi graci n i nclui r una opo-
si ci n haci a los refugi ados ( Farar 1995) . Aunque esta separaci n parece haber ayu-
dado a algunos refugi ados durante el per odo de entreguerras ( Skran 1995) , la di s-
cusi n sobre esto parece estar basada en la noci n de que cualqui er esfuerzo para
dar ms derechos a aquellos que no pueden reclamar asi lo pol ti co est conde-
nado o es peli groso. Este i mportante razonami ento es muy complejo, pero se
encuentra en el corazn del debate sobre mi graci n y refugi ados.
Me parece muy i mportante mantener que hay una di ferenci a fundamental entre
mi graci n forzosa y voluntari a en teor a, pero que en la prcti ca muchas mi gra-
ci ones habi tualmente clasi fi cadas como voluntari as tambi n conti enen un elemen-
to de coerci n. Si n embargo, deci r que todos los mi grantes del Sur son realmen-
te refugi ados va en contra de mucha de la evi denci a del benefi ci o que la mi gra-
ci n produce para los propi os mi grantes y sus fami li as y comuni dades. Es i mpor-
tante di sti ngui r entre las presi ones que empujan a los emi grantes y la coerci n.
Uno puede emi grar porque hay aspectos de su si tuaci n o de su pa s que no le
43
gustan, pero eso no es necesari amente coerci n. Creo que a veces el i nsi sti r en
los elementos coerci ti vos en todas las mi graci ones es una mani festaci n extrema del
punto de vi sta ya cri ti cado de que la emi graci n si empre expresa algo anormal. Es
otra manera de i mpli car que la utop a que tenemos que buscar es aquella en la que
todo el mundo se quedar a en su propi o terri tori o naci onal con su propi a cultura y
en la que ni nguna persona sana si n necesi dad emi grar a de su propi o pa s. Como ya
he i nsi sti do, en mi opi ni n, una utop a ms apropi ada es una si tuaci n en la que no
exi sta la obli gaci n de emi grar, pero tambi n en la que todo el mundo tenga la opor-
tuni dad de moverse li bremente y de vi vi r en otro pa s.
44
millones
Butn
China (Tbet)
Shara occ.
Togo
Mali
Etiopa
Armenia
Myanmar
Chad
Mozambique
Sierra Leona
Angola
Azerbaiyn
Vietnam
Bosnia-Herz.
Burundi
Sudn
Eritrea
Somalia
Irak
Liberia
Ruanda
Afganistn
0 1 2
Pases de origen
Costa de Marfil
millones
0 1 2
R.D.Congo
Paquistn
Alemania
Tanzania
Sudn
EE.UU.
Guinea
Etiopa
Armenia
Burundi
China
Uganda
India
Kenia
Azerbaiyn
Argelia
Yugoslavia
Croacia
Francia
Zambia
Liberia
Iraq
Bangladesh
Ghana
Nepal
Tailandia
Pases de destino
Irn
II.2 Los pases de origen y de destino de los refugiados
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2
2
2
refugiados del pas en el extranjero
refugiados extranjeros en el pas
personas internamente desplazadas
como %de la poblacin nacional
II.3 Refugiados y desplazados internos como %de la poblacin en pases de origen
y de refugio, 1995
Tambi n es i mportante observar que la di sti nci n hecha en los di scursos conven-
ci onales entre las mi graci ones forzosas y las voluntari as produce resultados un tan-
to i rni cos, mani festando un alto ni vel de hi pocres a. Exi sten en el mundo alre-
dedor de 20 mi llones de refugi ados ( emi grantes forzosos) segn la defi ni ci n del
ACNUR. Pero a pesar del hecho de que estas personas son consi deradas v cti mas
y di gnas de ayuda i nternaci onal, muy pocos, aun en casos donde la posi bi li dad
de regreso de los mi grantes a su pa s es escasa, se les permi te la entrada en los
pa ses desarrollados, que cuentan con ms recursos que los pa ses del Sur. La gran
mayor a, como se puede ver en las Fi guras I I .2 y I I .3, vi enen de pa ses del Sur y
se ven obli gados a buscar y aceptar refugi o en condi ci ones muchas veces i nfer-
nales en otros pa ses pobres del Sur, normalmente veci nos a sus pa ses de ori gen.
Durante el genoci di o ruands hubo un momento en el que el gobi erno de Mobu-
tu en Zai re deci di cerrar sus fronteras a los emi grantes que hu an de la posi bi li -
dad de una muerte i nmedi ata. Esto provoc un gri to unni me por parte de los
gobi ernos y de la prensa occi dental para que Mobutu abri era su frontera. Pero no
llam nadi e para que se produjera la apertura de los pa ses occi dentales a los refu-
gi ados ruandeses.
b. Migrantes econmicos y polticos
O tra di sti nci n estrechamente relaci onada con la anteri or es la que exi ste entre
mi graci n econmi ca y pol ti ca. En el di scurso abstracto convenci onal sobre los
mi grantes en el mundo occi dental, el mi grante pol ti co aparece como algui en que
i ntenta escapar de la persecuci n pol ti ca en su propi o pa s: es una persona que,
si se queda, arri esga su vi da o una restri cci n grave de sus derechos humanos,
probablemente el encarcelami ento. Forma parte i mportante de la i deolog a legi ti -
madora de las democraci as parlamentari as, que supuestamente ti enen que ser
lugares de asi lo para las personas que se hallan en esta si tuaci n. As el derecho
de asi lo es un elemento fundamental de la fi losof a de la democraci a y de los
derechos del i ndi vi duo frente al Estado. Esto i mpli ca que cada caso de soli ci tud
de asi lo ti ene en pri nci pi o que deci di rse de acuerdo con sus propi os mri tos.
Si n embargo, la prcti ca del derecho de asi lo se regula por unas reglas ms gene-
rales que establecen que solamente aquellas personas que sufren determi nadas
li mi taci ones de derechos ti enen derecho al asi lo. As , por ejemplo, no es normal
dar asi lo a los acusados de cr menes no pol ti cos o que sufren persecuci n, por
ejemplo, por ser homosexuales o cualqui er otra condi ci n soci almente no acepta-
da. Amni st a I nternaci onal, que se ha converti do en una especi e de conci enci a
mundi al sobre estas cuesti ones, ha empezado a ampli ar su defi ni ci n de lo que
consti tuye un pri si onero de conci enci a. Y esto puede hacer que tambi n se exti en-
da la defi ni ci n del derecho de asi lo.
La otra si mpli fi caci n resultante del enfoque caso por caso es que slo se admi -
ten aquellas soli ci tudes proveni entes de ci ertos pa ses a los que se consi dera en
pri nci pi o como posi bles vi oladores de los derechos humanos. As , por ejemplo,
un estadouni dense no puede pedi r asi lo pol ti co en pa ses de la Comuni dad Euro-
pea porque se consi dera que, por defi ni ci n, no puede ser persegui do. La prcti -
ca en torno a esta cuesti n ti ende a resultar un tanto c ni ca. Muchos pa ses no
46
admi ten las soli ci tudes de asi lo que vi enen de pa ses ami gos, aceptando solamente
las proveni entes de sus enemi gos i deolgi cos. D urante muchos aos, en las
democraci as occi dentales cualqui er persona de un pa s con gobi erno comuni s-
ta ten a derecho a soli ci tar asi lo, que normalmente se conced a, mi entras que,
ahora que los pa ses ex-comuni stas estn desapareci endo de la li sta, an pue-
den exi sti r reg menes con un alto grado de represi n pol ti ca. Esta doble medi -
da queda patente con el comportami ento reci ente de Estados Uni dos cuando
aceptaba soli ci tudes de asi lo de personas que sal an de Cuba pero lo negaba a
aquellas que ven an de Hai t .
La supuesta cri si s de las soli ci tudes de asi lo pol ti co durante la lti ma dcada lle-
va a una pol ti ca colecti va e i ndi vi dual de los pa ses de acogi da que endurece las
condi ci ones de asi lo. Como ocurre con los ti pos de i nters o ti po de cambi o,
todos los pa ses se ven obli gados a segui r ms o menos la mi sma pol ti ca si no
qui eren cargar con la mayor parte del problema ( en el pri mer caso, la sali da de
sus reservas fi nanci eras; en el segundo, la llegada de i nnumerables soli ci tantes de
asi lo pol ti co) . En septi embre de 1992, los pri nci pales parti dos pol ti cos de Ale-
mani a, el pa s con ms soli ci tudes de asi lo, reacci onaron frente a la oleada de
movi li zaci ones vi olentas raci stas acordando una nueva pol ti ca que reduc a sus-
tanci almente los derechos de asi lo pol ti co. Como fue i nevi table, el resto de los
pa ses de posi ble acogi da tuvi eron que segui r esta medi da. As los derechos tra-
di ci onales, tan li gados a la democraci a, estn en peli gro de desaparecer. Y el resul-
tado i rni co del fi n de la carrera de armamentos ser una carrera de restri cci ones
del derecho de asi lo pol ti co.
La sabi dur a convenci onal durante los aos reci entes plantea una nueva di sti n-
ci n entre un mi grante econmi co y un mi grante pol ti co. A este lti mo aqu se
le defi ne como una persona que sufre persecuci n en su propi o pa s ni camente
debi do a sus opi ni ones y que por eso pi de asi lo pol ti co en el pa s receptor. En
este caso, el mi grante ti ene derecho a ser reci bi do, ti ene derecho de i nmi graci n,
basndose en la si mple ejecuci n de los pri nci pi os de la democraci a uni versal y
la li bertad pol ti ca. Como no todos los i nmi grantes pueden encuadrarse en esta
categor a, aquellos que qui eran i nclui rse tendrn que presentar una soli ci tud y
someterse a un examen antes de que les sea reconoci do el derecho.
As se di ferenci a a los mi grantes pol ti cos de los de la otra categor a de mi grantes
econmi cos, o sea, aquellas personas que qui eren mi grar ni camente para mejorar
su si tuaci n econmi ca. Son stos qui enes no son ti tulares del derecho de i nmi gra-
ci n. Ms an, la opi ni n pbli ca o la opi ni n ofi ci al los ha converti do reci entemente
en deli ncuentes. Se habla de los abusos de soli ci tudes por parte de los mi grantes eco-
nmi cos y se justi fi ca su repatri aci n, si es necesari o por la fuerza.
Es necesari o hacer tres comentari os ante la i dea de que exi sten abusos genera-
li zados del si stema de asi lo pol ti co. Pri mero, para muchos es claro que el Esta-
do excepci onalmente brutal del mundo en general hace esperar que se d un
aumento en el nmero de soli ci tudes de asi lo, aunque esto no es fci l de acep-
tar para qui enes qui eren presentar el nuevo orden como un mundo mejor y
ms seguro. Segundo, en muchos casos es probablemente verdad que la posi -
bi li dad de asi lo est si endo aprovechada por mi grantes con moti vos predomi -
47
nantemente econmi cos y que se encuentran exclui dos por las reglas de la
i nmi graci n normal. En este caso, un aumento de soli ci tudes de asi lo es una
consecuenci a totalmente predeci ble del endureci mi ento de las reglas de la
i nmi graci n normal. El problema de tantos refugi ados es, por lo tanto, en par-
te un problema fabri cado por los mi smos gobi ernos que se quejan de ello. El
mi smo punto, por supuesto, se apli ca tambi n a la mi graci n i legal, que aumen-
ta en cuanto se di fi culta la mi graci n legal. Tercero, aunque pueden exi sti r
mi grantes econmi cos si n moti vos pol ti cos, todo mi grante pol ti co es forzosa-
mente a la vez un mi grante econmi co dado que ti ene que garanti zar la vi da
para l/ella mi smo/a y para qui enes dependen de l/ella. Las pri meras necesi -
dades de la mayor a de los refugi ados pol ti cos son econmi cas.
Por estas razones la di vi si n de los mi grantes en dos categor as, pol ti ca y eco-
nmi ca, es si mpli sta. Y el posteri or esfuerzo por converti r esta di ferenci a en
una di ferenci a moral entre ngeles y di ablos es pol ti camente deshonesta ya
que i ntenta culpar al mi smo i nmi grante de un fenmeno que es resultado di rec-
to y predeci ble de las pol ti cas de i nmi graci n del Norte. Adems, i rni camen-
te, esta di ferenci a es i nconsecuente con la fi losof a vi gente, segn la cual la
bsqueda del propi o benefi ci o econmi co es la frmula ms efi caz para el pro-
greso del mundo en general. En los cap tulos que si guen se consi derar ni ca-
mente la mi graci n habi tualmente llamada econmi ca. Si n embargo, hay que
recordar que los dos conceptos no se pueden separar y que uno ti ene una gran
i nfluenci a sobre el otro.
En la di sti nci n i nventada entre el mi grante pol ti co y econmi co se ve una
muestra muy expresi va del ci ni smo que enci erran la creaci n y el uso de deter-
mi nados conceptos. La sabi dur a convenci onal descri be a los i nmi grantes hi st-
ri cos a los pa ses ms ri cos, caso de Estados Uni dos, como pi oneros con ras-
gos heroi cos, aunque es evi dente que la gran mayor a de ellos no di fer an
mucho de los mi grantes econmi cos de hoy en d a, a los que esa mi sma sabi -
dur a convenci onal presenta como cri mi nales, i nclusi ve por parte de gobi ernos,
como Estados Uni dos, que admi ten legalmente gran nmero de mi grantes eco-
nmi cos. Adems, la lti ma dcada ha vi sto un regreso del pensami ento orto-
doxo haci a la i deolog a del mercado li bre. En abstracto, la base de esta i deo-
log a es que el mundo ser mejor si cada i ndi vi duo ti ene la mxi ma li bertad
para asi gnar sus recursos econmi cos ( trabajo, capi tal) como qui era, de acuer-
do al pri nci pi o de maxi mi zar sus benefi ci os. Cuando un capi tali sta hace eso en
cualqui er pa s del mundo, se le consi dera como un ejemplo de ese pri nci pi o,
al i gual que cuando un obrero lo hace en su propi o pa s. Pero cuando un
mi grante econmi co del Tercer M undo i ntenta poner en prcti ca ese mi smo
pri nci pi o, aunque l no sea consci ente de ello, se le consi dera un cri mi nal. Es
i nteresante hacer notar la di ferenci a que se establece entre el tratami ento i deo-
lgi co del mi grante pol ti co en relaci n con el pri nci pi o de li bertad pol ti ca y
del mi grante econmi co en relaci n con el pri nci pi o de li bertad econmi ca,
aunque se di ga que las dos li bertades son i nseparables. Estas clar si mas contra-
di cci ones parecen i ndi car que actualmente somos testi gos de un gran oportu-
ni smo c ni co por parte del tratami ento i deolgi co ante la cuesti n de la i nmi -
graci n cuya ni ca fi nali dad consi ste en justi fi car las opi ni ones pol ti cas con-
trari as a la i nmi graci n proveni ente del Tercer M undo.
48
c. Migracin legal e ilegal
El mi grante i legal es actualmente una de las fi guras ms vi li pendi adas en las
soci edades desarrolladas de desti no. Se le atri buyen muchos males, i ncluyendo
la destrucci n de empleo de los nati vos, el trfi co de drogas, la prosti tuci n y
otros cr menes. Por muy exagerado y di storsi onado que sea este perfi l comn,
es ci erto que su propi a i legali dad excluye al mi grante i legal de casi todas las
formas leg ti mas de ganarse la vi da. Las acti vi dades i leg ti mas de todo ti po
representan si empre una ali anza entre la oferta y la demanda. Es conveni ente
para los demandantes echar la culpa sobre los supuestos sumi ni stradores.
Asi mi smo la fi gura del i nmi grante i legal refleja i gualmente o an ms la soci e-
dad receptora que la voluntad del propi o i nmi grante. Por supuesto, es si empre
la ley la que produce el cri men. Pero el cri men de la i nmi graci n i legal no es
como el cri men del asesi nato. Eso es casi uni versalmente reconoci do como un
cri men absoluto contra cualqui er ti ca, mi entras que el de la i nmi graci n i legal
es un cri men relati vo. No hay ni ngn cdi go ti co que di ga que es i nmoral cru-
zar fronteras naci onales. Su i legali dad refleja una si tuaci n pol ti ca determi nada
en el pa s de desti no. Lo que es legal un d a puede ser i legal al d a si gui ente;
lo que es legal en un pa s es i legal en otro. En ese senti do la fi gura vi li pen-
di ada del i nmi grante i legal es una i nvenci n i deolgi ca y pol ti ca de las soci e-
dades receptoras y no de la cri mi nali dad del i nmi grante.
Actualmente se observa en las soci edades desarrolladas receptoras un s ntoma
especi almente extremo del rechazo soci al de la fi gura del i nmi grante i legal: su des-
humani zaci n verbal, especi almente por parte de los medi os de comuni caci n.
Ahora es costumbre descri bi rlo no como i nmi grante si no si mplemente como i le-
gal, o en la versi n comn en Franci a sans papi ers, como sustanti vo. As com-
parte la suerte de personas que sufren la lepra o que son seroposi ti vos.
La di ferenci a entre mi graci n legal e i legal, si n embargo, ti ene grandes efectos
sobre el propi o emi grante. La mi graci n legal suele ser ms rentable para el
emi grante, ya que genera sueldos mayores y costes menores por ser el emi -
grante i legal ms fci lmente superexplotado en el mercado de trabajo por su
condi ci n jur di ca adems de tener que soportar costes adi ci onales como los
deri vados de la compra de documentos falsos y del transporte clandesti no.
Esta di ferenci a tambi n i nfluye en los efectos de la emi graci n sobre la econo-
m a del pa s de acogi da. Los mi grantes i legales no ti enen derecho a reci bi r
benefi ci os estatales tales como la seguri dad soci al. Si n embargo, pagan i mpues-
tos, por lo menos los i mpuestos i ndi rectos. As , en lti mo trmi no, benefi ci an
ms a las fi nanzas estatales que los mi grantes legales. Adems, los mi grantes
i legales forman un grupo especi almente fci l de explotar en el trabajo. T i enen
muy poca posi bi li dad de organi zarse y son especi almente vulnerables a las
amenazas de i nformar a la poli c a para mantener la di sci pli na, aunque aqu es
posi ble que nuevas leyes contra los empleadores puedan sumi ni strar una
herrami enta de negoci aci n en contra de ellos.
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Entre las di ferenci as ms si gni fi cati vas entre la mi graci n legal y la i legal se
encuentran las condi ci ones del vi aje. Un mi grante i legal corre el ri esgo de ser
engaado por los i ntermedi ari os que ofrecen servi ci os a los mi grantes ( falsi fi -
cadores de documentos y transporti stas) . Y luego, debi do a la necesi dad de lle-
gar clandesti namente, a veces sufre enormes peli gros, i ncluso de su propi a
vi da. El nmero de mi grantes clandesti nos que han muerto durante sus vi ajes
en los lti mos aos ha si do muy elevado, como i ndi can algunos casos menci o-
nados en la Fi gura I I .4. Es evi dente que una cuali dad necesari a para ser i nmi -
grante i legal es una alto grado de valent a f si ca. Y cuantos ms recursos poli -
ci ales dedi can las autori dades estatales a combati r la i nmi graci n, ms peli gro-
so se hace. En soci edades que, como la europea occi dental, por pri nci pi o han
aboli do la pena de muerte, si gue exi sti endo un ri esgo de pena de muerte para
la i nmi graci n i legal.
Como en el caso de otras di ferenci as destacadas aqu , la di ferenci a entre la
mi graci n legal y la i legal no es absoluta. Las dos categor as suelen sufri r al
i gual los prejui ci os y la di scri mi naci n de la soci edad receptora contra los i nmi -
grantes. Los i nmi grantes legales, especi almente si son fci lmente i denti fi cables
por su f si co ( por su color, por ejemplo) , suelen sufri r un gran acoso poli ci al
con el pretexto de preveni r la i nmi graci n i legal. Y, ms i mportante an,
muchos mi grantes legales, si no son ci udadanos ni resi dentes permanentes en
el pa s receptor, normalmente ti enen que dedi car much si mo ti empo y preocu-
paci n a mantener sus papeles en orden. O sea, por un pequeo error el i nmi -
grante legal fci lmente se convi erte en i nmi grante i legal. Todo eso supone que
el i nmi grante legal tambi n sufre muchas restri cci ones sobre la posi bi li dad de
organi zarse como trabajador o ser pol ti co.
d. Migraciones temporales y permanentes
Hay otras di ferenci as ms objeti vas como las que pueden establecerse entre la
mi graci n temporal y la permanente. Aqu , por supuesto, exi sten problemas de
defi ni ci n ( durante cunto ti empo se consi dera temporal la mi graci n?) . Pero
en muchos casos consti tuye una di ferenci a clara. En el caso de la mi graci n
haci a los pa ses del G olfo, sta ha si do, en gran medi da, temporal ( contrato de
un ao, que normalmente se prorroga) , y as es aceptado tanto por los pa ses
de acogi da como por los mi smos mi grantes. La mi graci n en este caso casi
si empre representa un esfuerzo por ganar ms di nero del que se puede ganar
en el propi o pa s para regresar despus. El emi grante nunca se separa de su
soci edad ori gi nal y normalmente deja su fami li a en su propi o pa s. Las excep-
ci ones han si do, generalmente, ci ertos emi grantes de pa ses rabes estableci dos
en vari os pa ses del G olfo ( como el caso de algunos palesti nos en K uwai t) . Esta
tendenci a, si n embargo, se ha reduci do como parte del efecto de la guerra con-
tra I rak de 1991.
Por lo que respeta a la mi graci n del Tercer Mundo haci a Estados Uni dos, repre-
senta todo lo contrari o. Desde las reformas del ao 1965, la ley de i nmi graci n de
ese pa s no contempla las mi graci ones temporales ( antes i mportantes por la
afluenci a de braceros) salvo en casos muy li mi tados y concretos, casi si empre
51
referi dos a trabajadores muy cuali fi cados, tcni cos y uni versi tari os. Casi la totali -
dad de la i nmi graci n legal a Estados Uni dos de dondequi era que sea se consi -
dera permanente, lo que a la postre termi na en resi denci a permanente y, casi
si empre, en la adqui si ci n de la ci udadan a.
Las pol ti cas europeas en este aspecto se quedan entre ambos extremos. Desde el
ao 1973, los programas de i nmi graci n para trabajo temporal ( los gastarbei ters)
han si do supri mi dos ( salvo en el caso del trabajo estaci onal en la agri cultura) . Pero
tampoco se acepta, como se hace en Estados Uni dos, la i nmi graci n permanente.
Si n embargo, muchos de los i nmi grantes ori gi nalmente consi derados temporales
se acaban quedando en una si tuaci n a medi o cami no entre la aceptaci n y el
rechazo legal.
Desde el punto de vi sta del emi grante, la di ferenci a tanto legal como subjeti va
entre mi graci n permanente y temporal ti ene efectos i mportantes para muchas
consecuenci as de la mi graci n. Por ejemplo, el efecto sobre el mercado de traba-
jo es muy di ferente: un gobi erno de un pa s de acogi da puede vari ar las condi -
ci ones de la mi graci n temporal para que el i mpacto de las fluctuaci ones econ-
mi cas sobre el empleo se mani fi esten ms en el nmero de i nmi grantes que en el
ni vel de desempleo de la poblaci n nati va. Esta pol ti ca ha teni do xi to en los pa -
ses del Golfo, y menos xi to en Alemani a despus del crac de 1973.
La di ferenci a entre la mi graci n permanente y la temporal tambi n afecta a la
cuesti n de las remesas. Los obreros temporales suelen envi ar o llevar un gran
porcentaje de su sueldo a casa en forma de remesas. Los emi grantes permanen-
tes, por el contrari o, aunque si gan envi ando canti dades a sus fami li as durante
muchos aos, ti enen ms gastos en su nuevo pa s de resi denci a y ello se traduce
normalmente en un menor volumen de remesas.
e. Migrantes, extranjeros y minoras tnicas
En la i nvesti gaci n sobre la mi graci n, los protagoni stas son los mi grantes que,
como tales, comparten ci ertas caracter sti cas soci ales y legales. Como i nmi grantes
cruzan fronteras, legal o i legalmente, vi ven en una soci edad a la que no estn
acostumbrados y a la que ti enen en ci erta forma que asi mi larse. Pero no es sola-
mente su si tuaci n como i nmi grante lo que defi ne su si tuaci n. Tambi n pueden
pertenecer a una mi nor a tni ca en su pa s de desti no. Y por eso pueden com-
parti r aspectos de su si tuaci n con otras personas que no sean i nmi grantes, pero
que son de la mi sma o de otra mi nor a tni ca. Y tercero, hay una alta probabi li -
dad de que, por lo menos durante la pri mera poca de su experi enci a mi gratori a,
sean tambi n extranjeros. Como tal, pueden tener menos derechos legales y cons-
ti tuci onales que los naci onales y naci onali zados en su pa s de desti no. Las expe-
ri enci as y problemas asoci ados con estas tres condi ci ones son di ferentes, aunque
una persona puede estar en las tres categor as y as experi mentar todo lo des-
ventajoso ( o ventajoso) que se asoci a con cada categor a.
52
Las tres categor as se solapan en parte pero no totalmente. Esto produce 7 cate-
gor as posi bles de persona, i ndi cadas en la Fi gura I I .5 y li stadas aqu con algu-
nos ejemplos:
1. Mi nor a tni ca pero ni i nmi grante ni extranjero: numeros si mos grupos en
muchos pa ses, con frecuenci a resultado de una mi graci n anteri or. Por
ejemplo, los negros de EE.UU., muchas personas en Franci a con padres que
fueron i nmi grantes desde Argeli a.
2. I nmi grante pero ni de mi nor a tni ca ni extranjero: emi grantes anteri ores
que nunca perdi eron su ci udadan a de su pa s de ori gen y que regresan all .
Por ejemplo, afrocari beos naci dos en Gran Bretaa que van a vi vi r al Cari -
be; repatri aci n de grupos de colonos al pa s de ori gen de sus ancestros, a
veces despus de la i ndependenci a de las coloni as. E i nmi grantes que no
son de mi nor as tni cas y que se han naci onali zado.
3. Extranjeros que no son ni de mi nor a tni ca ni i nmi grantes. Grupos relati -
vamente poco numerosos que manti enen la ci udadan a de pa ses donde no
vi ven. A veces pueden ser exi li ados pol ti cos.
4. La mi sma categor a que 3 cuando sean tambi n de mi nor a tni ca.
5. I nmi grantes de mi nor a tni ca pero no extranj eros. Por ej emplo, mu-
chos i nmi grantes del Sur que han adqui ri do naci onali dad en un pa s del
Norte. I nmi grantes de Puerto Ri co a Estados Uni dos o de los departa-
mentos ultramari nos de Franci a a Franci a.
53
Minora tnica
Inmigrante
Extranjero
1
2
3
4
5
6
7
II.5 Inmigrantes, extranjeros y minoras tnicas: categoras que se solapan
6. I nmi grantes extranjeros que no son de mi nor a tni ca. Por ejemplo, muchos
i nmi grantes europeos a Norteamri ca o Australi a.
7. I nmi grantes extranjeros de mi nor a tni ca. En esta categor a se encuentran
la gran mayor a de los i nmi grantes del Sur al Norte. Algunos luego pasan a
la categor a 5 con la adqui si ci n de la naci onali dad.
Hago esta categori zaci n, que puede parecer un tanto pedante, para i nsi sti r en dos
cosas. Pri mero, que el status soci al, econmi co y jur di co de estas tres categor as
no es i gual aunque los argumentos acerca de la i nmi graci n a veces no ti enen en
cuenta las di ferenci as. Y segundo, para aclarar algunas di ferenci as i mportantes en
la presentaci n de estad sti cas. En las si gui entes partes emp ri cas de este li bro se
encuentran ejemplos de estad sti cas demogrfi cas basadas en cada una de las tres
categor as bsi cas. Eso qui ere deci r que las comparaci ones entre pa ses o aun den-
tro del mi smo pa s pueden ser di f ci les. Por ejemplo, los pa ses europeos produ-
cen datos sobre el nmero de extranjeros ( categor a 3) en la poblaci n. Normal-
mente stos se toman como i ndi cadores de la i nmi graci n, pero hay que recono-
cer que las personas de las categor as 2 y 5 son i nmi grantes pero no extranjeros.
Y las personas de la categor a 4 son extranjeros pero no i nmi grantes. En Estados
Uni dos, Canad y Australi a las ci fras equi valentes son para personas naci das en el
extranjero, o sea, i nmi grantes. De las sei s categor as 2-7, solamente 6 y 7 son
comunes a los dos mtodos de presentar los datos. Las categor as 2 y 3 ( exclui -
das de las estad sti cas estadouni denses, etc.) probablemente no son grandes,
mi entras que las categor as 4 y 5 ( exclui das en Europa) s pueden ser bastante
grandes. As las ci fras i nfravaloran el tamao de la poblaci n i nmi grante en Euro-
pa en comparaci n con Estados Uni dos, Canad y Australi a.
No es fci l di sponer de los datos que permi tan la conversi n de las ci fras del con-
cepto uti li zado en Europa al concepto uti li zado en Estados Uni dos. Pero una con-
versi n es posi ble y, por poner un ejemplo, las si gui entes son las ci fras para Fran-
ci a en el ao 1990:
a. Extranjeros 3.596.602 + ( 6, 3% de la poblaci n)
b. de los cuales naci dos en Franci a 738.000 -
c. Resi dentes naci onali zados 1.777.955 +
d. de los cuales naci dos en Franci a ( 364.825) - [esti mado]
e. Naci dos en el extranjero 4.271.732 ( 7, 5% de la poblaci n)
54
III. La historia de las migraciones
1. El ser humano: una especie migrante
Salvo en algunos lugares de fri ca, todas las poblaci ones mundi ales actuales son
resultado de alguna mi graci n del pasado. Si n embargo, exi sten muchas di feren-
ci as entre los di sti ntos pa ses en cuanto a si i nmi graron sus actuales habi tantes o
sus antepasados. En pri nci pi o, cada comuni dad o regi n, o i ncluso un grupo ms
reduci do, puede caracteri zarse en una escala de 0 a 100 con relaci n a la si gui en-
te pregunta: qu porcentaje de la poblaci n actual naci en el extranjero ( o sea,
son i nmi grantes) ? Hay ci udades en el mundo donde la respuesta ser a casi 100,
mi entras en otras ser a 0. Hay pa ses en los que la ci fra se acerca a 30 y otros
donde no llega a 1. Esto es por lo que respecta a la poblaci n actual. I mag nese
que les planteamos la mi sma pregunta a los padres de esa poblaci n, a los abue-
los, etc. Entonces cada ci udad, regi n o pa s tendr un perfi l di ferente a lo largo
del ti empo. El perfi l puede ser una curva que sube constantemente desde la ci fra
actual haci a la ci fra para generaci ones anteri ores. Puede fluctuar para un rea que
ha reci bi do oleadas i rregulares de i nmi graci n. Pero lo que es lgi camente ci erto
es que para cada grupo, ci udad, regi n, pa s o conti nente ( excepto fri ca) la ci fra
tender a 100. Toda la especi e humana o somos i nmi grantes o somos descen-
di entes de i nmi grantes.
55
150 90 40 30 20 10 0 90 40 30 20 10 0
150 90 40 30 20 10 0 90 40 30 20 10 0
miles de aos antes del presente
III.1 150.000 aos de migracin humana
Muchas de las mi graci ones del pasado son desconoci das por falta de evi denci a
hi stri ca. Pero la arqueolog a ha podi do fechar los sufi ci entes asentami entos
humanos hi stri cos para que conozcamos unos rasgos muy generales del patrn
de la mi graci n humana durante los lti mos 100.000 aos. stos se resumen en la
Fi gura I I I .1, donde se ven las fechas ms tempranas de asentami entos humanos
en los lugares i ndi cados con un c rculo. Cada c rculo est li gado a una fecha en
el eje temporal ( que se repi te cuatro veces por comodi dad de presentaci n) . As
se ve que, desde su ori gen en fri ca hace unos 150.000 aos, el ser humano hab a
llegado a O ri ente Medi o hace 90.000 aos. 50.000 aos ms tarde se encuentran
evi denci as de seres humanos en Europa occi dental, Australi a y Si beri a central.
Posi blemente hace 15.000 aos los humanos cruzaron haci a el conti nente ameri -
cano y fi nalmente coloni zaron las i slas de O cean a. Y cada vez ms durante esta
hi stori a hi persi mpli fi cada unas mi graci ones fueron segui das por otras. Por lo tan-
to, muchas partes habi tables del globo han si do ocupadas, di vi di das, reocupadas
y redi vi di das muchas veces por di sti ntos grupos de mi grantes humanos.
Hoy casi todas las comuni dades humanas se ven profundamente afectadas por las
sucesi vas oleadas mi gratori as. Hay casos en los que este hecho est escondi do tras
una aparente homogenei dad, pero en muchos casos la contri buci n de la mi graci n
es vi sual y soci almente evi dente: una i magen de la poblaci n actual de Brasi l, por
poner un ejemplo, evi denci a un gran nmero de hi stori as mi gratori as. Hace 15.000
aos el conti nente que ahora se conoce como Amri ca del Sur no tuvo habi tantes
humanos. En Brasi l hoy, una parte de la poblaci n puede trazar sus li najes con los
pri meros i nmi grantes que vi ni eron desde el norte, y cuyos antepasados cruzaron al
conti nente ameri cano procedentes de lo que ahora es Rusi a, probablemente hace
aproxi madamente 10.000 aos. O tra parte de la poblaci n brasi lea se ori gi n en las
di sti ntas oleadas de emi graci n europea que empezaron un poco despus de la con-
qui sta durante el si glo XVI , y que luego se aceleraron durante la lti ma parte del si glo
XI X y la pri mera de este si glo. O tra parte de la poblaci n ti ene bi sabuelos que fue-
ron llevados al pa s como esclavos desde fri ca durante el si glo XI X. Despus de que
Estados Uni dos cerr sus fronteras a los i nmi grantes que ven an desde Asi a, a parti r
de 1870, un nmero si gni fi cati vo de i nmi grantes japoneses llegaron a Brasi l. Y des-
de 1960, durante las fases de ms rpi do creci mi ento econmi co, Brasi l se ha con-
verti do en desti no de i nmi grantes de todos los pa ses veci nos de Amri ca del Sur.
Una hi stori a equi valente puede ser contada de casi cualqui er pa s del mundo. As
pues, tenemos entonces que luchar contra la i dea de que la mi graci n es algo que
se i nvent hace cuatro d as y que vi vi mos ahora por pri mera vez en la poca de
la mi graci n. El tamao de la mi graci n en este momento es mucho menor en tr-
mi nos relati vos que en muchas otras pocas hi stri cas. Y, como tendr que i nsi sti r
muchas veces en este li bro, se ti ene la i dea de que el momento actual es uno de
los menos favorables para la mi graci n. M uchas personas y muchos gobi ernos
dedi can una gran canti dad de recursos a la restri cci n de la mi graci n. El cli ma fi lo-
sfi co y pol ti co es cada vez ms anti -i nmi graci n, y la fi gura del i nmi grante es
cada vez ms despreci ada por los medi os de comuni caci n, los di ri gentes pol ti cos
y los i ntelectuales. Las breves observaci ones hi stri cas hechas antes no pretenden
ser una hi stori a de la mi graci n, si no si mplemente un recuerdo de que negar la
vali dez de la mi graci n es negar una parte de la naturaleza soci al humana. El
supuesto tan extendi do en nuestra era de que la mi graci n es anormal o patolgi -
ca se contradi ce no slo con la evi dente reali dad prehi stri ca si no tambi n con la
reali dad de pocas mucho ms reci entes, como se comentar a conti nuaci n.
Nacido en otra parte La historia de las migraciones
56
2. Las migraciones del Sur en el pasado
Desde el i ni ci o de la poca capi tali sta, en el si glo XVI , y con anteri ori dad a la olea-
da de mi graci ones de los lti mos 40 aos, pueden establecerse tres per odos de gran-
des mi graci ones en el mundo ( que se resumen en la Fi gura I I I .2) . El pri mero corres-
ponde a los si glos XVI -XI X, durante los cuales ti ene lugar la poca del comerci o de
esclavos desde fri ca haci a Amri ca. Hoy en d a se esti ma que entre 10 y 20 mi llo-
nes de personas fueron llevadas al nuevo mundo a lo largo de dos si glos. Esta mi gra-
ci n respondi a las necesi dades de vari os grupos: los trafi cantes de esclavos, los
dueos de las plantaci ones en Amri ca y los caci ques afri canos que vendi eron a los
esclavos. Para los mi grantes, la mi graci n era totalmente obli gatori a y puede supo-
nerse que casi nunca respondi a sus propi os deseos. Hoy persi ste todav a la heren-
ci a de esta gran mi graci n por lo que respecta a la estructura tni ca de poblaci ones,
que i nfluye en la reali dad de la i nmi graci n, sobre todo en Amri ca.
El segundo per odo de las grandes mi graci ones anteri ores a la presente corres-
ponde al flujo de obreros de la I ndi a y Chi na haci a Sudfri ca, lugares de Asi a,
O cean a y Amri ca en forma de si ervo temporero (bonded or indentured labour).
Antes de la Pri mera Guerra Mundi al la I ndi a prove a de fuerza de trabajo a las
mi nas y plantaci ones de Bi rmani a, Sri Lanka, Malasi a, Si ngapur, Mauri ci o, Sudfri -
ca, Guayana, Jamai ca. 30 mi llones abandonaron el pa s durante el per odo colo-
ni al ( un nmero mayor que el de esclavos que sali eron de fri ca) , de los cuales
regresaron 24 mi llones ( Li m 1991) . Vari os mi llones ms de chi nos mi graron segn
esta modali dad al Sudeste asi ti co, las i slas del Pac fi co, el Cari be y Sudfri ca.
El pri nci pi o del si ervo temporero consi st a en que, al fi nali zar el contrato ( a menu-
do de 10 aos) , el mi grante volver a a su propi o pa s. Muchos, si n embargo, no
57
Chinos pueblan Taiwn a partir del siglo XVII;
emigran a otras partes del Sudeste de Asia
durante los siglos XIX y XX;ahora hay ms de
40 millones de chinos de ultramar en la regin
Ms de 10 millones de africanos
obligados a ir como esclavos a las
Amricas durante los siglos XVII-XIX
Varios millones de indios emigran a pases
asiticos durante los siglos XIX y XX;otros
van a frica del este como mercaderes o a
frica austral como trabajadores contratados.
Otros cruzan el Pacfico para trabajar en
pases del Caribe
1
2
3
4
Entre 1815 y 1914, 60 millones de europeos
emigraron aAmricadel Norte y del Sur como
colonos.Otros van aAustraliay fricaaustral
III.2 Algunas migraciones de la era capitalista
volvi eron por falta de di nero y a veces por deci si n personal. Todav a sus herede-
ros si guen consti tuyendo partes tni camente di ferenci adas en muchas naci ones ( por
ejemplo, Sudfri ca, Guayana, Fi dji , Malasi a, etc.) . Esta mi graci n respondi , en pri -
mer lugar, a las necesi dades de qui enes emplearon la mano de obra u organi zaron
la mi graci n. La pri nci pal razn para el surgi mi ento de esta forma de trabajo se
hallaba en la escasez de mano de obra barata en los lugares de i nmi graci n. En este
senti do, el si ervo temporero represent una alternati va moderna a la esclavi tud.
Tambi n supuso a veces una alternati va a la reforma agrari a en los pa ses de i nmi -
graci n, reforma que, de haberse reali zado, hubi era produci do una fuerza de tra-
bajo si n v nculos con la ti erra, crendose una nueva clase proletari a con posi bles
efectos pol ti cos no deseables para los gobi ernos coloni ales. Por ello, era preferi -
ble mantener a la mayor a de la poblaci n como campesi nos en soci edades tradi -
ci onales e i mportar mano de obra extranjera a la que no se le reconoc an dere-
chos pol ti cos ni humanos.
En pri nci pi o, la fi gura del si ervo temporero se basaba en la li bre elecci n del tra-
bajador que i ba a fi rmar un contrato. Esto, por supuesto, era ci erto slo desde una
perspecti va legali sta. En la prcti ca, muchos trabajadores no ten a otra elecci n
que la que se les present a los esclavos de otras generaci ones. Adems, los tr-
mi nos y condi ci ones reales de su contrato sol an di feri r mucho de lo escri to.
Gandhi i ni ci su carrera pol ti ca como abogado defendi endo las quejas de los si er-
vos temporeros hi ndes en Sudfri ca tanto frente a los contratadores como contra
los agentes de trabajo, que hab an reemplazado a los trafi cantes de esclavos como
los pri nci pales organi zadores de este ti po de trabajo. El nmero de personas que
mi graron en esta poca por deci si n propi a, es deci r, los mi grantes en senti do
estri cto, es tan pequeo que puede no ser teni do en cuenta.
El tercer per odo de las grandes mi graci ones mundi ales lo consti tuye la emi graci n
procedente de Europa occi dental haci a Amri ca y Australi a, que empez en el si glo
XVI I I , llegando a su apogeo en la pri mera dcada del si glo XX. Se ha calculado que
emi graron a Argenti na 5,7 mi llones ( 1857-1926) ; a Brasi l, 5,6 mi llones ( 1820-1970) ; a
Canad, 6, 6 mi llones ( 1831-1924) , y a Estados Uni dos, 36 mi llones ( 1820-1924)
( Gabacci a 1992, K lei n 1995, Adelman 1995) . Lasmoti vaci onesy ci rcunstanci asque lle-
varon a ms de 60 mi llones de personas a trasladarse permanentemente de su pa s
nati vo a Amri ca o Australasi a fueron muy heterogneas. Para algunos era una acto
de desesperaci n; para otros, una aventura, y para otros, la li beraci n. A pesar de
estas profundas di ferenci as, ten a determi nados aspectos que la di ferenci an claramen-
te de las dos anteri ores mi graci ones. En pri mer lugar, era una mi graci n que proce-
d a del conti nente ms desarrollado, de acuerdo con los nuevos cri teri os del mundo
capi tali sta, aunque muchas veces ori gi nada en las regi ones menos favoreci das ( I rlan-
da, I tali a, Espaa) . Sus efectos demogrfi cos sobre los pa ses de emi graci n e i nmi -
graci n fueron ms profundos que los de las dems mi graci ones, y sus efectos sobre
la estructura tni ca de la poblaci n fueron muy di ferentes. Aun reconoci endo que
para muchos mi grantes su abani co de posi bi li dades vi tales ms all de la mi graci n
era muy escaso, si n embargo esta mi graci n se caracteri z por un grado de elecci n
por parte de los mi grantes cuali tati vamente superi or al de las anteri ores mi graci ones.
Es en este per odo, y no en el de la esclavi tud o en el de los si ervos temporeros,
cuando nacen las bases de los aspectos posi ti vos en las i deas sobre la mi graci n.
58
Hay que reconocer que, sobre todo en Estados Uni dos, exi ste un mi to en torno a
la i nmi graci n. La reali dad era a menudo muy di ferente de ese mi to que presen-
ta la mi graci n como un cami no haci a la li bertad y la prosperi dad. Muchas veces
no tuvo un resultado posi ti vo para los mi smos mi grantes, y adems la contrapar-
ti da de la mi graci n fue el genoci di o de las poblaci ones nati vas. Si n embargo, el
mi to sobrevi ve porque no es totalmente falso. A travs de sucesi vas oleadas de
mi grantes, di versas regi ones pobres de Europa se despoblaron para poblar pa ses
que luego se convi rti eron en los ms ri cos del mundo. La mi graci n consti tuy,
en parte, una forma de desarrollo dentro del mundo capi tali sta.
Esta mi graci n tambi n si rvi para dar respuesta a las necesi dades de los empre-
sari os en los pa ses de i nmi graci n, pero la relaci n entre la demanda y la oferta
de mi grantes era mucho ms lejana que en el caso de la esclavi tud y del si ervo
temporero. El eslabn entre el pa s de emi graci n y el de i nmi graci n no es aho-
ra el trafi cante de esclavos o el i ntermedi ari o contratante de fuerza de trabajo
(labour agent), aunque todav a exi st a, si no el transporti sta naval (shipping agent).
Uti li zando las categor as de hoy, podemos si mpli fi car esta hi stori a di ci endo que la
esclavi tud fue una mi graci n forzada del Sur al Norte y al Sur; el si ervo tempore-
ro, una mi graci n semi -forzada del Sur al Sur; la mi graci n de Europa a los pa -
ses de nueva coloni zaci n, una mi graci n semi -li bre del Norte al Norte y al Sur.
Ahora nos queda por exami nar la mi graci n ms reci ente.
3. Las grandes migraciones desde 1950
Las grandes mi graci ones del Sur al Norte empezaron durante los aos 50. El hecho
del relati vo pleno empleo en los pa ses desarrollados obli g a buscar nuevas fuen-
tes de fuerza de trabajo asalari ada, si no quer an soportar unos excesi vos costos
de trabajo. Se descubri eron dos: las mujeres, que antes no formaban parte de la
fuerza de trabajo asalari ada, y la i nmi graci n.
Las estad sti cas globales de la i nmi graci n no son adecuadas y resulta i mposi ble
ofrecer una esti maci n completa del nmero de i nmi grantes en trmi nos globales.
Antes de 1960, la gran mayor a de los i nmi grantes haci a los pa ses desarrollados
proven an de otros pa ses desarrollados. A parti r de 1964, esto empez a cambi ar.
Pri mero en Estados Uni dos, y luego progresi vamente en otros pa ses de i nmi gra-
ci n, la mayor a de qui enes ven an a los pa ses ri cos eran ori gi nari os de los pa -
ses del Tercer Mundo. Europa occi dental es una excepci n parci al dado que vari os
pa ses como Gran Bretaa y Franci a reci bi eron obreros i nmi grantes del Sur duran-
tes los aos 50 y 60 y luego cambi aron sus pol ti cas en un i ntento de reduci r ese
ti po de i nmi graci n.
En el Cuadro I I I .1 se presentan las esti maci ones di sponi bles sobre el flujo total de
i nmi grantes solamente del Tercer Mundo haci a los pa ses i ndustri ali zados en el
per odo comprendi do entre 1960 y 1989, excluyendo los refugi ados pol ti cos.
El PNUD ha esti mado que por lo menos 35 mi llones de personas han estableci -
do su resi denci a en el Norte en las lti mas tres dcadas alrededor de 6 mi llones
59
i legalmente, a los que se aaden aproxi madamente 1, 5 mi llones cada ao. Hay
tambi n alrededor de 20 mi llones trabajando en el extranjero con contratos fi jos
( PNUD 1992, 54) . En ci fras absolutas, esta mi graci n ya supera el total de los
esclavos y los si ervos temporeros del pasado.
El Cuadro I I I .2 proporci ona otras esti maci ones, hechas tambi n por el PNUD, de
los flujos anuales desde di sti ntas regi ones del Sur durante las tres dcadas com-
prendi das entre 1960 y 1990.
60
Pa s receptor
EE.UU.
Alemani a
G ran Bretaa
Canad
Australi a
Sueci a
1960-69
1, 6
1, 5
--
0, 2
0, 1
--
1970-79
3, 3
2, 8
1, 1
0, 7
0, 3
0, 1
1980-89
5, 5
2, 6
1, 1
0, 8
0, 5
0, 2
1960-69
50
23
--
18
9
6
1970-79
76
40
55
48
27
17
1980-89
87
48
52
66
47
40
mi llones como % de los i nmi grantes
Fuente: PNUD 1992, Table 4.8, p. 54
Cuadro III.1: Migrantes internacionales de los pases en desarrollo, 1960-1989
fri ca
Subsahari ana
Norte
de fri ca y oeste
de Asi a
Sur de Asi a
Este y sudeste
de Asi a
Amri ca Lati na
y Cari be
Pa ses
en desarrollo
13.517
86.198
6.486
20.882
102.934
230.017
5.918
122.218
38.232
58.935
166.548
391.850
20.921
244.881
47.818
119.243
221.796
654.658
26.007
94.675
63.500
193.338
385.430
762.950
20.207
47.802
82.703
296.710
442.642
890.064
52.149
98.757
106.644
323.031
359.036
939.616
1960-1964 1965-1969 1970-1974 1975-1979 1980-1984 1985-1989
Fuente: PNUD, gopher://gopher.pnud.org:70/00/ungophers/popi n/wdtrends/i nttab
Cuadro III.2: Migraciones anuales netas mximas del Sur al Norte, 1960-1989
Suponi endo que estas ci fras se aproxi men a las verdaderas, nos permi ten poner
la i nmi graci n en su contexto. Q ui ere deci r que, durante 30 aos, alrededor del
1% de la poblaci n del Tercer Mundo ha mi grado a los pa ses desarrollados y que
esta mi graci n si gue con un ri tmo de un 0, 0375% ( 1 por cada 6.000) por ao. Vi s-
ta de esta manera, la i nmi graci n es muy pequea. Las mi smas ci fras desde el
punto de vi sta de los pa ses receptores suponen un aumento de su poblaci n de
un 0, 2% por ao. Es i mportante tener en cuenta estas ci fras, sobre todo hoy en
d a, cuando se ti ene la i dea muy generali zada de la exi stenci a de un flujo masi vo
de i nmi grantes del Tercer Mundo a los pa ses desarrollados. Esto es evi dentemen-
te falso. Si n embargo, las si mples ci fras de la mi graci n neta i nfravaloran la i mpor-
tanci a de la i nmi graci n actual y, por supuesto, no dan ni nguna i dea de su poten-
ci ali dad en el futuro.
Para ver esto ms claramente hay que exami nar la i nmi graci n y sus efectos en
las regi ones y los pa ses ms i mportantes, tanto de i nmi graci n como de emi -
graci n, lo que se hace en los cap tulos I V y V. Si n embargo, pri mero es preci -
so aclarar que la di sti nci n entre pa ses de i nmi graci n y de emi graci n es di f -
ci l de hacer, y hasta ci erto punto arbi trari a. Es ci erto que algunos pa ses han si do
polos de atracci n para i nmi grantes durante largos per odos. Estados Uni dos,
Canad y Australi a se encuentran en esta categor a. Si n embargo, i ncluso el flu-
jo de mi graci n de estos pa ses no es solamente de senti do ni co. T ambi n hay
emi grantes de todos estos pa ses. Hay otros pa ses, tales como los de Europa
occi dental, que han si do pri nci palmente pa ses de i nmi graci n o de emi graci n
en di sti ntos momentos de la hi stori a moderna. Pero adems ha habi do cambi os
muy abruptos a corto plazo en el balance de flujos mi gratori os en los di sti ntos
pa ses. Sucede tambi n que la i nmi graci n est ms documentada, comentada y
vi si ble que la emi graci n en muchos pa ses europeos, lo que hace que sean con-
si derados ms como pa ses de i nmi graci n de lo que realmente son, como se
ver en ejemplos ms adelante.
En el Sur hay tambi n vari as categor as de pa ses. Algunos han si do durante largos
per odos pa ses de emi graci n o de i nmi graci n. Pero reci entemente la i nmi gra-
ci n, en parti cular haci a pa ses del Sur, ha mani festado fluctuaci ones muy repen-
ti nas. stas se deben a cambi os rpi dos en las si tuaci ones pol ti cas y a otras que
producen flujos de refugi ados y mi grantes forzosos, y a cambi os abruptos en la
si tuaci n econmi ca en di sti ntos pa ses. Pero tambi n en vari os lugares del Sur se
refleja el hecho de que las fronteras naci onales estn mucho menos estableci das que
en el Norte. Entre vari os pa ses afri canos, y algunos en Asi a tambi n, las fronteras
naci onales que a veces di vi den arbi trari amente grupos soci ales y li ng sti cos son
ms reales en los mapas que sobre el terreno. Por lo tanto, el movi mi ento a
travs de estas fronteras suele ser bastante flui do y el balance de movi mi ento
puede veni r moti vado por cambi os en si tuaci ones cli mti cas y medi oambi entales,
adems de por cambi os pol ti cos. Por la mi sma razn, no es i nfrecuente que
entre dos pa ses haya movi mi entos habi tuales en ambas di recci ones en di s-
ti ntas partes de su frontera, o mi graci n en ambos senti dos de obreros con
di sti ntos ni veles de cuali fi caci n. Por todo eso, muchos pa ses son tanto de
emi graci n como de i nmi graci n, y la di sti nci n nunca va a ser permanente. Si n
embargo, para tener una i mpresi n muy general de la naturaleza de los movi mi en-
tos actuales de personas en el mundo, puede resultar ti l hacer una caracteri zaci n
61
aproxi mada de pa ses. Esto se ha hecho en los dos mapas vi si bles en la Fi gu-
ra I I I .3. El mapa a. se basa en la caracteri zaci n de mi graci n voluntari a glo-
bal hecha por Aaron Segal en su vali oso Atlas of International Migration
( Segal 1993) . Su esti maci n de basa en un examen detallado de las ci fras de
mi graci n para cada pa s, excluyendo a los refugi ados. El segundo mapa se
basa en las ci fras publi cadas por el Banco M undi al sobre las remesas de obre-
ros mi grantes. Los pa ses de emi graci n en ese mapa son aquellos que ti enen
una ci fra posi ti va para remesas netas, y los pa ses de i nmi graci n ti enen una
ci fra negati va. En pri nci pi o, el si gno de esta ci fra ( posi ti va o negati va) debe
corresponder a su si tuaci n de receptor o sumi ni strador de obreros mi grantes.
Los problemas al uti li zar las ci fras como esti mador de la mi graci n son:
- la cobertura de pa ses es relati vamente i ncompleta
- las ci fras no son muy fi ables ( para las razones, ver cap tulo V)
- las ci fras solamente reflejan la mi graci n laboral.
Si n embargo, hay una coi nci denci a i mportante entre los pa ses consi derados de
emi graci n o de i nmi graci n segn estos dos mapas. Por eso podemos consi de-
rar que dan una vi si n muy general de la di recci n de flujos que predomi nan en
este momento.
En los dos mtodos hay una di screpanci a que se debe comentar en cuanto a
algunos pa ses. Pa ses que aparecen como de emi graci n segn el mapa a. y
de i nmi graci n segn el mapa b. son Botswana y G ui nea. La expli caci n en el
caso de G ui nea no se conoce; en el caso de Botswana, la causa puede ser que
los trabajadores cuali fi cados extranjeros en Botswana ti enden a remi ti r una par-
te mayor de sus sueldos que los ms numerosos trabajadores emi grantes en
otros pa ses. Pa ses que aparecen como de i nmi graci n segn el mapa a. y de
emi graci n segn el mapa b. son Poloni a y Boli vi a. En Poloni a la expli caci n
puede ser si mplemente la di ferenci a de fecha; y en el caso de Boli vi a puede
ser el caso contrari o de la si tuaci n en Botswana. Como se ve en el Cuadro
I I I .3, stos son dos de los pocos pa ses con elevados ni veles tanto de emi gra-
ci n como de i nmi graci n. stas, si n embargo, quedan como hi ptesi s para
i nvesti gar. Si empre queda la posi bi li dad de que la expli caci n sea si mplemen-
te la defi ci enci a de los datos. De todas formas, los dos mtodos categori zan la
gran mayor a de los pa ses de la mi sma manera.
El Atlas de Segal tambi n hace un esfuerzo por especi fi car la ci fra que represen-
tan los i nmi grantes y los emi grantes de cada pa s como porcentaje de su pobla-
ci n, esta vez sumando todos los ti pos de emi graci n, i ncluyendo los refugi ados
y esti maci ones de los mi grantes i legales produci endo los resultados resumi dos en
el Cuadro I I I .3. Segal di vi de los pa ses segn cuatro ni veles de emi grantes y i nmi -
grantes comparados con la poblaci n del pa s: menos del 1% , entre el 1 y el 5 % ,
entre el 6 y el 9% , y ms del 10% . En el cuadro se i ncluyen todos los pa ses que
aparecen en una de las tres lti mas categor as, segn emi graci n o i nmi graci n,
todo esti mado para el ao 1990.
62
63
a. segn i nformaci n sobre el nmero de mi grantes
b. segn i nformaci n sobre las remesas
Pa s de ori gen
Pa s de desti no
III.3 Los pases de emigracin e inmigracin, 1990-1995
Esto cuadro i lustra que, en general, es correcto hablar de pa ses de i nmi graci n y
de emi graci n. La gran mayor a de los pa ses con un nmero si gni fi cati vo de emi -
grantes no ti enen un nmero si gni fi cati vo de i nmi grantes, y a la i nversa. Algunos
pa ses, si n embargo, ti enen nmeros si gni fi cati vos ( ms del 1% de su poblaci n)
en ambas categor as. En estos lti mos la mi graci n juega un papel extraordi nari o
en la vi da econmi ca, soci al y pol ti ca. Los pa ses que destacan en este senti do
son Somali a y Paraguay, segui dos por la Repbli ca Domi ni cana.
Los dems pa ses tanto de i nmi graci n como de emi graci n si multneamente son
Sudn, Botswana, Jordani a, Corea del Sur, Egi pto, Tnez, Burki na Faso y Boli vi a. En
algunos de stos la combi naci n de i nmi graci n y emi graci n se debe a si tuaci ones
pol ti cas excepci onalmente confli cti vas tanto en el pa s como en los pa ses veci nos.
ste, por ejemplo, es el caso de Somali a y Jordani a. En otros la combi naci n es ms
econmi ca: los emi grantes e i nmi grantes parti ci pan en acti vi dades econmi cas muy
di ferentes. ste es el caso de Corea del Sur, que exporta mano de obra cuali fi cada e
i mporta mano de obra no cuali fi cada, y de la Repbli ca Domi ni cana, que i mporta
sobre todo trabajadores agr colas mi entras que mucha de su poblaci n emi gra a Esta-
dos Uni dos. Burki na Faso puede ser un ejemplo de una tercera categor a de pa s
donde hay un alto ni vel tanto de emi graci n como de i nmi graci n porque se encuen-
tra en una regi n donde las fronteras naci onales estn mucho menos estableci das,
reconoci das y controladas que en otras partes del planeta.
64
Cuadro III.3: Pases con niveles estimados de emigracin e inmigracin
como % de su poblacin
>10%
Somali a, Paraguay
Burki na Faso,
Boli vi a
Laos, Camboya,
Afgani stn, Chad,
Mozambi que,
Lesotho, Li beri a,
Boli vi a, Ni caragua,
El Salvador, Beli ce,
Suri nam, Cabo
Verde, vari as i slas
del Cari be y del
Pac fi co
6-9%
Rep.
Domi ni cana
Sudn,
Botswana
Angola,
Gui nea,
Cuba, Rep.
Domi ni cana,
I rlanda,
L bano
1-5%
Jordani a
Poloni a
Corea del Sur,
Egi pto, Tnez
Mxi co,
Guatemala,
Panam,
Colombi a,
Marruecos,
Argeli a, Eti op a,
Gui nea Bi ssau,
Ruman a, Bulgari a,
Albani a, Fi li pi nas,
Vi etnam,
Paqui stn, I rn,
S ri a, Turqu a
<1%
Canad, Guayana francesa, Franci a,
Sui za, Luxemburgo, I srael, Arabi a
Saud , K uwai t, Bahrei n, Q atar,
Emi ratos rabes Uni dos, O mn,
Australi a, Brunei , Papa Nueva
Gui nea, Australi a, Nueva Zelanda,
Gabn, Costa de Marfi l, Gambi a
Malasi a, Tai landi a, Malawi , Congo
( Brazzavi lle) , Ghana, Togo,
Senegal, Alemani a, Blgi ca, Rei no
Uni do, Estados Uni dos, Argenti na
Bangladesh, I ndi a, I rn, K eni a,
Tanzani a, Zambi a, Zi mbabwe, R.D.
Congo, Rep. Centroafri cana,
Camern, Ben n, Mali , Mauri tani a,
Si erra Leona, I tali a, Austri a,
Di namarca, Holanda, Noruega,
Venezuela, Costa Ri ca
Todos los pa ses no menci onados
Fuente: Segal 1993, pp. 128-131
%Emigrantes
%Inmigrantes
>10%
6-9%
1-5%
<1%
M
M
IV. Los pases de destino del Norte
1. Europa occidental
A lo largo de las lti mas cuatro dcadas, Europa ha pasado de ser un conti nente
de emi graci n neta a un conti nente de i nmi graci n neta. El oeste de Europa ha
teni do una i nmi graci n neta durante todo el per odo; el norte y el este, por el con-
trari o, presentan un saldo de emi graci n neta si gni fi cati va; y el sur ha evoluci o-
nado de regi n de emi graci n a regi n de i nmi graci n ( SO PEMI 1992, 1997) . Estos
datos son, ms que seguros, probables, dadas las fuertes defi ci enci as de los datos
sobre la mi graci n. En muy pocos pa ses, ni en Europa ni en Amri ca del Norte,
exi sten datos fi ables sobre la emi graci n. En Europa, por lo general, no exi sten
datos sobre el nmero de i nmi grantes ( naci dos en otro pa s) resi dentes, si no sola-
mente de los ci udadanos naci onales de otro pa s y a veces datos sobre mi nor as
tni cas. Las ci fras de llegadas anuales son mejores, pero, especi almente en Euro-
pa, exi ste la posi bi li dad de que una persona est regi strada dos veces como i nmi -
grante cuando llega a un pa s europeo a travs de otro.
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1970 1975 1980 1985 1990 1995/6
-1
-0.5
0
0.5
1
Luxemburgo
Alemania
Dinamarca
Italia
Blgica
Reino Unido
Suecia
Francia
Suiza
Espaa
IV.1a La tasa de migracin neta en pases occidentales, 1970-1996
En cuanto a pa ses concretos, Alemani a y Franci a han teni do una i nmi graci n neta
durante todo el per odo; Gran Bretaa ha teni do una si tuaci n fluctuante, pero en
general ha si do un pa s de emi graci n neta; I tali a ha pasado de ser un pa s de
emi graci n a serlo de i nmi graci n. Espaa era un pa s de fuerte emi graci n hasta
fechas muy reci entes. Ahora los emi grantes y los i nmi grantes aproxi madamente se
compensan, aunque todav a hay muchos ms ci udadanos espaoles resi dentes en
el extranjero que extranjeros resi dentes en Espaa ( SO PEMI 1992, 17) . Las tasas
de mi graci n neta y sus fluctuaci ones se representan en la Fi gura I V.1.
En la dcada 1970-80, la de mayor mi graci n neta anteri or al auge de i nmi graci n
que se produjo alrededor de 1990, la mi graci n supon a menos de un 0, 5% de la
poblaci n actual, o un 9% del ( lento) creci mi ento de la poblaci n. El efecto demo-
grfi co de la i nmi graci n y de la emi graci n en su conjunto parece casi i napre-
ci able, lo que hace ms notable su aparente i mportanci a pol ti ca. Esta lti ma se
debe en parte al hecho de que la i nmi graci n es una cuesti n que la extrema
derecha uti li za oportuni stamente, exagerando su magni tud y creando i nfundados
temores para llamar la atenci n sobre ella y desvi arla de los problemas reales.
Nacido en otra parte Los pases de destino del Norte
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1970 1975 1980 1985 1990 1995/6
-1
-0.5
0
0.5
1
Turqua
Islandia
Irlanda
Finlandia
Grecia
Austria
Noruega
Holanda
IV.1b La tasa de migracin neta en pases occidentales, 1970-1996
Si n embargo, hay que reconocer que es la i nmi graci n bruta y no la neta la que
produce la presenci a de extranjeros en la poblaci n, y que es aqu donde surge
el debate pol ti co sobre la i nmi graci n, especi almente por el peso que suponen
los i nmi grantes del Tercer Mundo, tni camente di ferenci ados. La emi graci n de
Europa ha estado en su mayor a compuesta de europeos blancos, mi entras que
los i nmi grantes que llegan a Europa son cada vez ms personas del Sur, casi todas
ellas tni camente di sti ntas de la poblaci n europea. Por eso, a pesar del peque-
si mo porcentaje de la i nmi graci n neta en su conjunto, su composi ci n ha pro-
duci do la acumulaci n de una poblaci n pequea, pero si gni fi cati va, de personas
procedentes del Sur dentro del conti nente europeo.
67
%en la poblacin
Suiza
Suecia
Reino Unido
Portugal
Noruega
Luxemburgo
Japn
Italia
Irlanda
Holanda
Francia 1990
Finlandia
Espaa
Dinamarca
Blgica
Austria
Alemania
Estados Unidos
Canad
Australia
0 5 10 15 20 25 30 35
ex- Yugoslavia
India
Mxico
Turqua
Marruecos
Marruecos
Turqua
ex-URSS
Argelia
Turqua
Marruecos
Corea del Sur
Bosnia
Cabo Verde
India
ex- Yugoslavia
ex-Yugoslavia
nacidos en el extranjero
o extranjeros
pas en desarrollo con
mayor representacin
IV.2 Extranjeros o nacidos en el extranjero como %del total de residentes, 1995
No es posi ble, si n embargo, calcular exactamente el tamao de esta poblaci n.
Lo que s se puede es presentar una esti maci n del nmero de naci onales de
pa ses del Tercer M undo resi dentes en Europa. La Fi gura I V.2 demuestra el por-
centaje de extranjeros o i nmi grantes en la poblaci n de los pa ses desarrollados
en el ao 1995. Como ya he menci onado ( ver cap tulo I ) , las ci fras europeas
probablemente ser an mayores si fueran calculadas uti li zando los mi smos con-
68
1950 1960 1970 1980 1990 1995
0.1
1
10
100
Luxemburgo
Suiza
Australia
Canad
Blgica
Austria
Alemania
EE.UU.
Francia
Suecia
Holanda
Dinamarca
Noruega
R.U.
Irlanda
Italia
Portugal
Espaa
Japn
Finlandia
IV.3 Extranjeros o nacidos en el extranjero como %de la poblacin, 1950-1995
ceptos que en Estados Uni dos. La Fi gura I V.3 muestra cmo ha i do evoluci o-
nando el porcentaje de extranjeros de todas las procedenci as en 16 pa ses euro-
peos durante el per odo comprendi do entre 1950 y 1995. Estos grfi cos sugi e-
ren que los pa ses europeos podr an di vi di rse en tres categor as. La pri mera,
Luxemburgo y Sui za, con porcentajes muy elevados debi do en parte a su si tua-
ci n especi al como grandes centros fi nanci eros mundi ales, aunque tambi n
debi do a la presenci a de trabajadores extranjeros de prcti camente cualqui er
clase. Segundo, un grupo de pa ses con una presenci a si gni fi cati va de extran-
jeros que osci la entre el 4 y el 10% : Blgi ca, Franci a, Alemani a, Holanda, Sue-
ci a y, en menor medi da, el Rei no Uni do. Tercero, unos pa ses que hasta hace
poco eran fuentes de emi grantes a gran escala, con muy escasa presenci a de
resi dentes extranjeros, como son los casos de Fi nlandi a, I tali a, Portugal y Espa-
a. En casi todos los pa ses menci onados el porcentaje ha aumentado durante
los lti mos 50 aos. Si gue creci endo, pero la Fi gura I V.3 ( con escala logar tmi -
ca) demuestra que la tasa de creci mi ento del aumento ti ende a reduci rse.
En s mi smas, estas ci fras no i ndi can nada di rectamente con relaci n a la i nmi -
graci n del Tercer M undo y sus consecuenci as por tres razones: i ncluyen resi -
dentes de todas las naci onali dades extranj eras, i nclui das las europeas; se
refi eren a personas con naci onali dad jur di ca extranjera y no de ori gen extran-
jero; y no i ncluyen a los resi dentes i legales. Consi deremos ordenadamente cada
uno de estos puntos.
En la mayor a de los pa ses para los que exi sten datos de resi dentes con
naci onali dad de un pa s del Tercer M undo, su parti ci paci n osci la entre el 30 y
el 50% del total, si endo ms elevado en Holanda y Franci a. En el Rei no Uni do
son solamente alrededor del 20% , y en Sui za, alrededor del 5% . Espaa, ade-
ms de ser un pa s de poca presenci a de resi dentes extranjeros, se encuentra
por debajo del promedi o europeo en cuanto a naci onales del Tercer M undo
como porcentaje del total ( SO PEM I 1997) . En la Fi gura I V.2 se ve, adems de
los porcentajes totales de extranjeros o i nmi grantes, el porcentaje que ori gi nan
en el pa s del Sur de mayor i mportanci a en la i nmi graci n a los pa ses men-
ci onados. As se ve que ni nguna de estas naci onali des llega al 5% de la pobla-
ci n del pa s de desti no. Los porcentajes ms elevados se ven en el caso de los
turcos en Alemani a y los ci udadanos de la anti gua Y ugoslavi a ( ahora de vari as
naci onali dades) en Sui za y Australi a, y los meji canos en Estados Uni dos. Aun-
que las ci fras no sean demasi ado altas, hay un senti do en el que se puede deci r
que, en el caso de algunos pa ses de i nmi graci n y sus correspondi entes pa -
ses de emi graci n, los lti mos han si do parci almente i ncorporados en los pri -
meros. Los flujos de mi grantes y luego las mlti ples relaci ones econmi cas y
soci ales que resultan de la exi stenci a de un stock de mi grantes anteri ores han
produci do una i nterdependenci a de pa ses que di f ci lmente puede romperse.
Los rasgos de esta i nterdependenci a en el caso de la mi graci n transmedi terr-
nea se ve en la Fi gura I V.4. Y el caso de M xi co y Estados Uni dos se comen-
tar en la prxi ma secci n y la pri mera secci n del cap tulo V.
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En Europa, las ci fras ci tadas aqu y en la Fi gura son i nfraesti maci ones, puesto
que no i ncluyen a las personas que fueron i nmi grantes en el pasado pero que
luego se naci onali zaron legalmente para converti rse en ci udadanos de su pa s de
resi denci a, aunque suelen en muchos casos mantener relaci ones con su pa s
anteri or. Durante los aos 1985-1995 hasta 75.000 ci udadanos turcos se naci ona-
li zaron en Alemani a y ms de 90. 000 en Holanda. Entre 1988 y 1995, casi
100.000 marroqu es fueron naci onali zados en Franci a, y entre 1991 y 1995, casi
35.000 en Blgi ca ( SO PEM I 1997, Table B3) .
Fi nalmente, las ci fras de las Fi guras I V.2 y I V.3 se refi eren a los resi dentes legales.
Por razones evi dentes, no exi sten esti maci ones fi ables de los i nmi grantes i legales,
aunque se ha dado mucha publi ci dad a ci ertas esti maci ones elevadas si n base con-
creta. Casi seguramente que el porcentaje de personas del Sur ( prcti camente el
100% ) dentro de este grupo es muy elevado. Podemos suponer entonces que su
presenci a i mpli ca que el porcentaje de resi dentes extranjeros y del Tercer Mundo
sobre el total ascender a en estos dos pa ses por la presenci a de los i nmi grantes
i legales, lo que cambi ar a un poco las conclusi ones anteri ores.
Este lti mo punto se ha converti do en una de las cuesti ones centrales del deba-
te actual sobre la pol ti ca de i nmi graci n en el mbi to europeo. Dado que la
normati va reguladora de la i nmi graci n, sobre todo de la que provi ene del Sur,
se ha hecho muy restri cti va en los grandes pa ses europeos que antes tuvi eron
una acti tud de acogi da, la atenci n se centra ahora sobre Espaa y I tali a, que
tradi ci onalmente no han si do pa ses de elevada i nmi graci n y en los que, pre-
ci samente por eso, y por su si tuaci n geogrfi ca, no exi sten mecani smos tan
desarrollados de control de la i nmi graci n. En v speras de la apertura de las
fronteras de Europa occi dental, a Espaa e I tali a se les consi dera frecuente-
mente como el flanco dbi l de Europa en relaci n a la i nmi graci n no contro-
lada del Tercer M undo. El Di rector de Empleo e I ntegraci n Soci al de O breros
Extranjeros del M i ni steri o de Trabajo y Asuntos Soci ales de Alemani a escri bi
hace pocos aos que Hay que presumi r... que estos pa ses se converti rn cada
vez ms en zonas de trnsi to para los mi grantes proveni entes de los pa ses en
desarrollo que se di ri gen al norte de Europa ( Heyden 1991, 287) . Como hemos
o do muchas veces de di ri gentes pol ti cos, mucho ms desde aquella fecha,
para sellar la frontera europea habr que sellar el M edi terrneo.
Los i nmi grantes componen un porcentaje de la fuerza de trabajo consi derable-
mente superi or al que representan como porcentaje de la poblaci n. sta es una
consecuenci a de dos hechos: la edad medi a de las comuni dades i nmi grantes es
i nferi or a la de las poblaci ones nati vas; y el porcentaje de hombres ( cuya tasa de
parti ci paci n en la fuerza de trabajo asalari ada es mayor que la de las mujeres) es
mayor entre los i nmi grantes. Esta lti ma tendenci a es an ms elevada en las
comuni dades i nmi grantes de ci ertos pa ses del Sur ( ver cap tulo V) . La i mportan-
ci a de esta di ferenci a demogrfi ca se ver de otra forma ms adelante ( secci n 4
de este cap tulo) .
Q ueda por deli near el ti po de i nmi graci n del Sur que experi menta Europa. Aqu
se puede emplear la di sti nci n ya comentada entre la mi graci n temporal y la
mi graci n permanente, o en palabras de Abdelmalek Sayed: la mi graci n de tra-
71
bajo y la mi graci n de poblami ento (peuplement) ( Sayad 1991) . La i nmi graci n
de trabajo ti ende a ser, o por lo menos a empezar, como i nmi graci n temporal. El
i nmi grante llega normalmente si n fami li a y con el ni co fi n de trabajar, en gene-
ral si n i ntenci n de quedarse en el pa s de acogi da de manera permanente. En
algunos casos se trata de trabajadores ya contratados que llegan para un per odo
determi nado con vi stas a volver a su pa s una vez fi nali zado el contrato ( como los
gastarbei ters en Alemani a) . Estos trabajadores bajo contrato an no se i ncluyen
muchas veces en las estad sti cas de i nmi graci n. Es lo que se puede denomi nar
la i nmi graci n de contrato. La i nmi graci n de poblami ento ocurre cuando lle-
ga un i nmi grante, con o si n fami li a, con i ntenci n de quedarse permanentemente
en el pa s receptor.
Una gran parte de la i nmi graci n empi eza como i nmi graci n de trabajo y luego se
convi erte en i nmi graci n de poblami ento. En Alemani a, por ejemplo, el nmero de
obreros extranjeros se redujo de 2,6 mi llones en 1973 a aproxi madamente 1,9 mi llo-
nes en 1989; pero durante el mi smo per odo el nmero de sus hi jos de menos de
16 aos casi se dupli c, de 630.000 a 1,1 mi llones aproxi madamente ( Heyden 1991,
281) . Tambi n se ha observado una creci ente tendenci a al i ncremento de la i nmi -
graci n de poblami ento desde un pri nci pi o. Esta tendenci a se asoci a con las norma-
ti vas que potenci an la i nmi graci n de personas cada vez ms cuali fi cadas. La i nmi-
graci n i legal conti na si endo, en pri mera i nstanci a, una i nmi graci n de trabajo de
personas si n fami li a pero muchas veces con sueos de poblami ento.
Se debe observar que la tendenci a haci a una i nmi graci n de poblami ento ti ene un
efecto i mportante sobre el gnero y la edad de los i nmi grantes. Si bi en los i nmi -
grantes ti enden a ser en su mayor a hombres relati vamente jvenes, la i nmi graci n
de poblami ento desemboca en la llegada de ms mujeres y en una mayor vari e-
dad en la edad de los mi grantes, ya que llegan tanto ni os como mi embros mayo-
res de la fami li a.
La combi naci n de las tres i nmi graci ones ( de contrato, de trabajo y de pobla-
mi ento) depende en parte de cmo se reglamente la i nmi graci n en el pa s recep-
tor. Los reglamentos europeos permi ten los tres ti pos. El ori gi nal si stema de los
gastarbei ters en Alemani a es un ejemplo de i nmi graci n de trabajo, y en algu-
nas i nstanci as hasta de i nmi graci n de contrato. La i nmi graci n de personas pro-
cedentes del Cari be y de otros lugares de la Commonwealth a G ran Bretaa
durante los aos 50 y 60 fue desde un pri nci pi o en muchos casos una i nmi gra-
ci n de poblami ento, aunque posteri ormente las leyes de i nmi graci n li mi taron
esta posi bi li dad a parti r del ao 1962.
Las leyes europeas ms reci entes pretenden li mi tar severamente la i nmi graci n de
poblami ento, aunque no pueden evi tar la llegada de las fami li as de los i nmi gran-
tes ya estableci dos. Q ui eren li mi tar la i nmi graci n de trabajo a personas cuali fi ca-
das. Esta restri cci n, si n embargo, lgi camente ali enta el otro ti po de i nmi graci n,
que es la i nmi graci n i legal. Europa experi menta actualmente un aumento de la
presi n de la i nmi graci n i legal preci samente por haber i ntentado supri mi r la
legal. Al mi smo ti empo, si n embargo, hasta hace poco ti empo no se han dedi ca-
do muchos recursos para i mponer las leyes restri cti vas, algo que en la lti ma par-
te de la dcada de 90 empez a cambi ar.
72
La i nmi graci n legal a Europa occi dental se halla ahora muy controlada y num-
ri camente es muy reduci da. D espus de un pequeo pero muy comentado
aumento a fi nales de la dcada de los 80, la tasa de i nmi graci n a Europa occi -
dental baj en todos pa ses a menos del 0, 5% de la poblaci n. O sci la entre el
0, 45% en Holanda y el 0, 1% en Gran Bretaa y Franci a ( estas lti mas ci fras son
ms bajas que las de Japn) ( SO PEMI 1997, 16) . Habi tualmente, un pequeo por-
centaje de la i nmi graci n legal es de refugi ados. En los lti mos aos para los que
exi sten datos esta proporci n era menos del 5% de los i nmi grantes en Gran Bre-
taa y Sui za, alrededor del 10% en Franci a, y consi derablemente mayor en Sueci a
( el 22% en 1995 y ms del 60% en 1994) . Una mi nor a de los i nmi grantes admi ti -
dos legalmente son obreros. En Gran Bretaa esta proporci n es de alrededor del
10% ; en Franci a, de alrededor del 25% , y en Sui za, del 40% , pero en Sueci a es casi
cero. La categor a bajo la cual se encuentra la gran mayor a de los i nmi grantes a
casi todos los pa ses de Europa occi dental es la reuni fi caci n de las fami li as de
i nmi grantes legalmente resi dentes. Aproxi madamente el 85% de las admi si ones en
Gran Bretaa son de esta categor a, el 65% en Franci a, ms del 50% en Sui za y
casi el 80% en Sueci a en el ao 1995 ( SO PEMI 1997, 17) . Resumi endo estos datos,
se puede deci r que, despus de una pequea cri si s en la pri mera parte de la dca-
da de los 90, la tasa de i nmi graci n legal a Europa occi dental ha si do estable, muy
baja y en gran parte determi nada por las mi graci ones anteri ores. El nmero de
refugi ados es muy li mi tado y los cambi os en las leyes de asi lo suponen que di f -
ci lmente aumentarn en el futuro; la admi si n de obreros es muy reduci da y muy
controlada segn las necesi dades en el mercado de trabajo; y los mi embros de
fami li as admi ti das tendrn una tendenci a natural a reduci rse con ti empo. A pesar
de todo esto, en la vi da pol ti ca de muchos pa ses europeos la i nmi graci n se per-
ci be como una gran amenaza y provoca reacci ones extremas que empi ezan a
domi nar la vi da pol ti ca. La reacci n contra la i nmi graci n se exti ende cada vez
ms, rei vi ndi cando la expulsi n de los i nmi grantes ahora resi dentes. La i nmi gra-
ci n no puede ser el problema, porque casi no exi ste. El problema es el derecho
de los i nmi grantes anteri ores a segui r vi vi endo en Europa.
2. Estados Unidos, Canad y Australia
Aunque en Estados Uni dos exi ste la i nmi graci n de contrato y de trabajo, la
i nmensa mayor a de la i nmi graci n contempornea que entra legalmente en el
pa s es la i nmi graci n de poblami ento. La i nmi graci n haci a Estados Uni dos ha
sufri do dos cambi os muy si gni fi cati vos en el per odo posteri or a 1960: en pri -
mer lugar, ha pasado de ser predomi nantemente una i nmi graci n procedente
del Norte a ser casi exclusi vamente una i nmi graci n del Sur; y en segundo
lugar, la i nmi graci n de obreros no cuali fi cados ha dado paso a la i nmi graci n
de obreros cuali fi cados. La combi naci n de estos dos cambi os produce un
resultado un tanto sorprendente: antes i nmi graban a los Estados Uni dos perso-
nas relati vamente poco cuali fi cadas de los pa ses desarrollados y ahora i nmi -
gran personas con una cuali fi caci n relati vamente alta de los pa ses subdesa-
rrollados. Esto es as con i ndependenci a de lo que resulte del fuerte debate
exi stente entre los economi stas especi ali stas en i nmi graci n sobre si ha habi do
o no, en palabras de George Borjas, un descenso brusco de la cali dad de los i nmi-
grantes a Estados Uni dos a parti r de 1950 ( LaLonde y Topel 1990, Borjas 1985, Chi s-
73
wi ck 1986) . A pesar del alto ni vel de las cuali fi caci ones de los i nmi grantes a Estados
Uni dos, muy pocos entran en el pa s en cali dad de obreros, aunque muchos traba-
jen despus como tales. Como en Europa, la base de la pol ti ca de i nmi graci n legal
de Estados Uni dos es la reuni fi caci n de fami li as. Excluyendo las legali zaci ones espe-
ci ales menci onadas ms abajo, entre 1990 y 1995 el nmero de i nmi grantes que
i ngresaron en cali dad de obreros fue aproxi madamente el 16% del total, mi entras que
los que accedi eron en cali dad de mi embros de fami li as resi dentes actuales se acerca
a dos terci os del total ( SO PEMI 1997, Table C2) .
Comparando las canti dades de i nmi grantes reci bi das durante los aos 80, Estados
Uni dos se si ta entre Europa y los pa ses del Golfo. Ao tras ao la i nmi graci n que
reci be es ms numerosa que en la pri mera y menos numerosa que en los lti mos.
En Estados Uni dos, si n embargo, la mayor parte de la i nmi graci n acaba consi -
gui endo la resi denci a permanente. Si se ti ene esto en cuenta, es ci erto que Estados
Uni dos representa hoy el desti no ms i mportante para i nmi grantes del Sur.
La Fi gura I V.5 muestra las fluctuaci ones durante dos si glos de mi grantes admi -
ti dos en Estados Uni dos. Se destaca el aumento ms o menos conti nuo desde
1950, pero es notable que los nmeros absolutos todav a no llegan a los de
ci ertos aos de la poca anteri or a la Pri mera G uerra M undi al. Durante la dca-
da 1900-1910 entraron en Estados Uni dos el doble de i nmi grantes que durante
la dcada 1980-1990 ( Si mon 1989, 23-28) . La i nmi graci n hoy es, por lo tanto,
mucho menor que entonces en porcentaje de la poblaci n. Hay una excepci n
en los lti mos aos que es el ao cuya ci fra muy elevada se debe a la I mmi -
grati on Control and Reform Act ( I CRA - Ley de Control y Reforma de la I nmi -
graci n) de 1986, segn la cual los i nmi grantes i legales presentes en terri tori o
74
1820 1830 1840 1850 1860 1870 1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990
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1000
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total 1820-1996 =63.140.227
miles anuales
IV.5 EE.UU.: Nmero de inmigrantes anuales, 1820-1995
estadouni dense pod an legali zarse bajo una amni st a. La i nmensa mayor a de las
personas en esta si tuaci n eran de ori gen meji cano.
La I mmi grati on Act de 1990 se basa en una fi losof a de i nmi graci n que acepta la
reuni fi caci n de las fami li as, faci li ta el aumento de i nmi grantes en cali dad de obre-
ros cuali fi cados e i ntenta frenar la i nmi graci n i legal a travs de sanci ones contra
los empresari os que emplean a esos i nmi grantes. Se prev que con estas medi das
aumentar el volumen de i nmi graci n legal ( excluyendo los refugi ados) de una
ci fra de 534.000 bajo la vi eja ley a una ci fra de 738.000 anualmente a parti r de
1995 bajo la nueva ley. En la prcti ca no parece que el flujo de mi grantes i legales
de M xi co experi mente muchos cambi os, lo que hace pensar que habr otra
amni st a dentro de unos aos.
La i nmi graci n de los lti mos 40 aos en Estados Uni dos es muy di ferente en su
composi ci n naci onal, tni ca y sexual de la i nmi graci n del si glo XI X. Antes de 1964
casi todos los i nmi grantes a los Estados Uni dos llegaron de Europa. A parti r de 1964
la mayor a, y ahora la gran mayor a, provi enen de pa ses del Sur. Este cambi o se ve
claramente en la Fi gura I V.6. El aumento extraordi nari o de i nmi grantes de ori gen
meji cano en los aos 1989 a 1992 es posi blemente excepci onal, dado que se debe a
la amni st a ya menci onada. Debe ser temporal y en los prxi mos aos el patrn de
los pa ses de emi graci n se parecer ms al de 1985, aunque el aumento de i nmi-
grantes legales meji canos en los lti mos aos produci r un sesgo haci a ese pa s en
la composi ci n de la i nmi graci n legal futura, dado que el derecho ms i mportante
a la i nmi graci n es el que se fundamenta en la relaci n fami li ar con un resi dente
legal. Adems de la si tuaci n con Mxi co, se destaca el aumento de i nmi grantes asi -
ti cos a Estados Uni dos durante los lti mos aos. Los rasgos generales de esta mi gra-
ci n se ven en la Fi gura I V.6.
75
1901-10
1911-1921
1921-1930
1931-1940
1941-1950
1951-1960
1961-1970
1971-1980
1981-1990
[1991-1996]
0
20
40
60
80
100
Europa
Amrica
Asia
Otros
IV.6 EE.UU.: Lugar de origen de los inmigrantes, 1900-1996

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Es di f ci l predeci r si el patrn de i nmi graci n a Estados Uni dos es estable. La
cuesti n es central en el debate pol ti co, pero hasta ahora si n resoluci n. Los
datos del Cuadro I V.1 muestran que las fami li as de resi dentes forman la cate-
gor a de i nmi grantes ms i mportantes. Y se puede prever que esto ti ene que
aumentar paulati namente. Adems hay cada vez ms tendenci a a admi ti r obre-
ros cuali fi cados y exi ste mucha presi n de ci ertas empresas en sectores como
la i nformti ca de li berali zar esta categor a. Es dudoso que haya bajado mucho
el ni vel de i nmi graci n i legal, lo que supone que en el futuro, como en el pasa-
do, habr presi n para otra amni st a, produci ndose ci fras pareci das a las
observadas para los aos 1989-1992. Por lo menos se puede observar que,
mi entras en Europa las actuales fuerzas pol ti cas ascendentes proponen reduci r
la i nmi graci n del Sur, en Estados Uni dos eso ahora es ms di f ci l dado que
esas mi smas comuni dades de i nmi grantes forman una parte cada vez mayor de
la poblaci n estadouni dense, aunque su peso en la pol ti ca naci onal si gue
estando muy por debajo de su peso real. Actualmente es un tema comn de
debate en Estados Uni dos consi derar que, de conti nuar durante la pri mera
mi tad del prxi mo si glo los patrones actuales, las mi nor as ( que estn en parte
formadas por los i nmi grantes) llegar an a ser la mayor a de la poblaci n del
pa s ms poderoso del mundo, como ya ocurre en vari as grandes ci udades del
pa s. Se supone que, si la i nmi graci n cambi a la naturaleza de los Estados Uni -
dos, cambi ar a a la vez el mundo entero. Pero tambi n comenzar a una si tua-
ci n nueva con un futuro todav a mi steri oso.
77
1980 374.800 44.400 88.100 23.600 530.600
1981 379.000 44.300 107.600 65.800 596.600
1982 374.500 51.200 156.600 11.900 594.100
1983 391.200 55.500 102.700 10.300 559.800
1984 395.500 49.500 92.100 6.700 543.900
1985 417.700 50.900 95.000 3.900 570.000
1986 436.400 53.400 104.400 4.300 601.700
1987 430.400 56.600 96.500 17.100 601.500
1988 420.100 57.500 110.700 53.500 643.000
1989 434.600 58.700 84.300 478.800 35.500 1.090.900
1990 446.300 57.700 97.400 880.400 54.300 1.536.500
1991 453.200 59.500 139.100 1.123.200 52.200 1.827.200
1992 448.600 116.200 117.000 215.600 76.500 974.000
1993 481.900 147.000 127.300 79.600 57.900 904.300
1994 461.800 123.300 121.400 40.100 57.400 804.400
1995 458.500 85.300 114.700 4.600 57.400 720.500
Cuadro IV.1: Inmigrantes legales a Estados Unidos, 1980-1995, segn su categora
Ao Familias de Obreros Refugiados Legalizaciones Otros TOTAL
residentes cualificados (IRCA)
Fuente: SO PEMI 1992, Stati sti cal Annex Table 34 y 1997, Stati sti cal Annex Table C2.
En comparaci n con su poblaci n actual, tanto Australi a como Canad reci ben
ms i nmi grantes que Estados Uni dos y consti tuyen lugares de desti no de i mpor-
tanci a. Durante los aos 1990-96, el promedi o anual de i nmi grantes permanentes
era de 198.000 en el caso de Canad ( de los cuales ms del 75% proced a del Ter-
cer Mundo) y 97.000 en el caso de Australi a ( de los cuales ms de la mi tad pro-
ced a del Tercer Mundo) ( SO PEMI 1997, Table C3) . Como en el caso de Estados
Uni dos, se produjo durante los aos 60 y 70 un cambi o en las pol ti cas de i nmi -
graci n de estos pa ses que redujo la proporci n de i nmi grantes de los pa ses
i ndustri ali zados y aument la de los del Tercer Mundo. En el caso de Australi a,
este cambi o consi sti en supri mi r una ley abi ertamente raci sta que prohi b a la
i nmi graci n de personas que no fueran blancas ( la whi te Australi a poli cy) .
Ambos pa ses admi ten una proporci n mayor que Estados Uni dos basndose en
cri teri os econmi cos y no en las relaci ones fami li ares. Australi a cubre sus necesi -
dades con obreros altamente cuali fi cados proveni entes en gran parte de Si ngapur
y Hong K ong. Y Canad da pri ori dad a i nmi grantes en parte en funci n del capi -
tal que aportan, lo que ha faci li tado la i nmi graci n de muchos empresari os de
Hong K ong durante la lti ma dcada.
3. Japn
Si , entre los pa ses desarrollados, Estados Uni dos, Canad y Australi a mani fi es-
tan una aceptaci n, aunque a veces ambi gua, de su si tuaci n de pa ses multi -
culturales y Europa occi dental reconoce, aunque si n entusi asmo, que se han
converti do en pa ses en que los i nmi grantes ti enen un papel, el caso de Japn
es muy di ferente. La i deolog a domi nante va claramente en contra de la i nmi -
graci n y apoya con fuerza una comuni dad naci onal homognea. Si n embargo,
es una cuesti n un tanto sorprendente de nuestro mundo que hasta el presen-
te Japn no sea seri amente un pa s de i nmi graci n. Su tasa de creci mi ento ha
si do muy alta durante casi todo el per odo de la posguerra, se queja conti nua-
mente de falta de mano de obra y su tasa de paro se manti ene muy por deba-
jo de la de los dems pa ses i ndustri ali zados. Si Japn si gui era la mi sma lgi ca
que Estados Uni dos, ahora ser a un i mportante pa s de i nmi graci n.
Si n embargo, su poblaci n es una de las ms homogneas tni camente del
mundo. Las pequeas poblaci ones de ori gen extranjero que vi ven actualmente
en Japn son coreanos o chi nos, la mayor a de los cuales pertenecen a comu-
ni dades que mi graron a Japn en cali dad de obreros forzados durante el per odo
coloni al. En el ao 1995 la comuni dad coreana era de 666.400 personas ( 50% de
los resi dentes extranjeros comparado con el 67% en 1990) ( Postel-Vi nay 1992;
SO PEMI 1997, Table B1) . Los resi dentes chi nos ascend an a 223.000, de los cua-
les ms de la mi tad eran i nmi grantes reci entes. El nmero de resi dentes de otras
naci onali dades subi de aproxi madamente 100.000 a 472.000 entre 1985 y 1995
( SO PEM I 1997, Table B1) . M s de la mi tad de este i ncremento se debe a i nmi -
grantes de naci onali dad brasi lea descendi entes de anteri ores emi grantes japo-
neses a Brasi l. La otra naci onali dad ms representada era la fi li pi na, con 74.000
ci udadanos. El total de extranjeros apenas supera el 1% de la poblaci n.
78
La pol ti ca de i nmi graci n del gobi erno japons ti ene como pri nci pi o restri n-
gi rla casi exclusi vamente a la resi denci a temporal de personal altamente cuali -
fi cado que desempee un trabajo especi ali zado. Como mucho se ha dado una
li berali zaci n pequea, y en gran parte verbal, durante los lti mos aos. Se esti -
ma que, adems de los i nmi grantes legales y las comuni dades ms anti guas, en
el ao 1995 hab a 284.700 trabajadores i nmi grantes i legales, de los que dos ter-
ci os son hombres empleados sobre todo en la construcci n y pequeas empre-
sas de subcontrataci n, y el otro terci o, mujeres empleadas en clubes, bares,
etc. ( Postel-Vi nay 1992, 269; SO PEM I 1997, 123) . Reci entemente ha habi do entre
50.000 y 70.000 deportaci ones de mi grantes i legales al ao ( SO PEM I 1997) .
La presenci a de refugi ados que reclaman asi lo es muy escasa porque, con la
excepci n de algo ms de 10.000 refugi ados i ndochi nos admi ti dos durante los
aos 70, la pol ti ca del gobi erno ha si do la exclusi n, pagando, en cambi o, una
alta cuota al Alto Comi si onado de Naci ones Uni das para los Refugi ados
( ACNUR) , que actualmente presi de una japonesa.
Para Japn, la i nversi n extranjera ha si do el susti tuto de la i nmi graci n. Las
compa as japonesas con falta de mano de obra la han supli do i nvi rti endo a
gran escala en otros pa ses, tanto asi ti cos como, ms reci entemente, en pa ses
i ndustri ali zados. Lgi camente, una parte de la fuerza de trabajo de las empre-
sas japonesas en Europa occi dental y en Estados Uni dos se compondr de i nmi -
grantes del Tercer M undo a esos pa ses. Pero Japn mi smo si gue con su pol -
ti ca de restri cci n fuerte i ncluso en la recepci n de refugi ados. Una nueva ley
de 1990 permi te una li gera li berali zaci n de la i nmi graci n de obreros cuali fi -
cados mi entras que aumenta el casti go a la contrataci n de i nmi grantes i legales
( normalmente no cuali fi cados) . El gobi erno aconseja a las empresas pequeas
y medi anas que ofrecen trabajos 3k Kiken ( peli groso) , Kitani ( suci o) y Kit-
sui ( duro) que reemplace a los obreros con nueva tecnolog a ( M arti n 1991) .
La excepci n a esta r gi da pol ti ca es que permi te la li bre i nmi graci n y el tra-
bajo de personas de ori gen tni co japons de Brasi l y otros pa ses de Amri ca
Lati na. Despus de la nueva ley de 1990, estos i nmi grantes han reemplazado en
parte a los i nmi grantes i legales de Fi li pi nas. Al permi ti r esta li bre i nmi graci n
basada en cri teri os tni cos, Japn ti ene algo que ver con otro pa s que permi -
te la li bre i nmi graci n de personas de la mi sma etni a: I srael. En ambos casos
esta regla produce un pequeo flujo de mi grantes del Sur.
A pesar de la pol ti ca generalmente restri cti va de Japn, un estudi o reci ente de
la i nmi graci n concluye que Japn no podr reali zar sus planes de mayor i nte-
graci n en la econom a i nternaci onal, sobre todo en la econom a asi ti ca, si n
experi mentar una mayor presi n para aceptar un ni vel mayor de i nmi graci n
de cualqui er ti po, pero especi almente para ali vi ar la escasez de obreros en el
mercado de trabajo ( Postal-Vi nay 1992, 271) . Pero la urgenci a de este debate
posi blemente se ha reduci do con la prolongada di fi cultad econmi ca japonesa
durante la dcada de los 90, que ha provocado hasta 1998 un aumento consi -
derable en la tasa de paro ( que, si n embargo, todav a es baja con relaci n a
otros pa ses desarrollados) .
79
4. Migracin y demografa
Aun los ni veles relati vamente li mi tados de i nmi graci n en los pa ses desarrollados
que se han descri to en las tres secci ones anteri ores ti enen efectos si gni fi cati vos
sobre la demograf a en estos pa ses. En pri nci pi o, el efecto de la i nmi graci n sobre
la demograf a de un pa s depende de su volumen, de la composi ci n por edad y
sexo de la poblaci n i nmi grante en comparaci n con la poblaci n resi dente y del
comportami ento demogrfi co de ambas poblaci ones. La i nmi graci n puede acen-
tuar o compensar los movi mi entos demogrfi cos de las poblaci ones resi dentes.
La i nmi graci n a pa ses desarrollados durante los lti mos aos ocurre en un momen-
to de gran cambi o demogrfi co en vari os de ellos. Espec fi camente ha habi do una
ca da generali zada de las tasas de ferti li dad en los pa ses desarrollados combi nada
con una conti nuado aumento de la esperanza de vi da, dando como resultado un si g-
ni fi cati vo envejeci mi ento de la poblaci n y una reducci n de su tasa de creci mi ento.
Esto se i lustra en los grfi cos de pi rmi des de la poblaci n por edad y sexo, que en
pa ses desarrollados no son ya pi rmi des si no ms bi en torres, como se ve en las
l neas di sconti nuas de los grfi cos I V.8 para Estados Uni dos y I V.9 para Holanda.
O tra caracter sti ca del nuevo patrn demogrfi co en los pa ses desarrollados, resul-
tado de un aumento desproporci onado en la esperanza de vi da de las mujeres, es
una mayor a femeni na cada vez mayor en la poblaci n en un mundo donde la
mayor a masculi na est creci endo constantemente ( Naci ones Uni das 1995) .
Muchas veces esta si tuaci n demogrfi ca se presenta como una cri si s de enveje-
ci mi ento, porque se cree que la progresi va reducci n de la parte de la poblaci n
en edad de trabajar di fi cultar la fi nanci aci n de la seguri dad soci al en general y
de las pensi ones de vejez en parti cular.
La i nmi graci n ti ene en la prcti ca un efecto i mportante sobre vari as de estas
caracter sti cas demogrfi cas. En pri mer lugar, i nfluye en el tamao de la poblaci n
del pa s de desti no y, en consecuenci a, en su tasa de creci mi ento demogrfi co,
aunque el efecto es di ferente en di sti ntos pa ses y grupos de pa ses. Tomando el
creci mi ento de toda la poblaci n como la suma de lo que se conoce como creci -
mi ento natural ( expresi n que resulta sesgada) y de la i nmi graci n neta, se ven
las si tuaci ones si gui entes, i ndi cadas en la Fi gura I V.10:
Amri ca del Norte: creci mi ento total aproxi madamente del 1% , del cual la i nmi -
graci n neta consti tuye un terci o;
O cean a: creci mi ento total un poco por enci ma del 1% , del cual la i nmi graci n
neta consti tuye aproxi madamente una cuarta parte;
Europa occi dental: creci mi ento total de aproxi madamente el 0, 4% , del cual la
i nmi graci n consti tuye casi dos terci os;
Japn: creci mi ento total del 0, 25% , al que la mi graci n neta contri buye de for-
ma li geramente negati va;
Pasesnrdicos: crecimiento total 0,5% , del que la inmigracin neta constituye la mitad;
Sur de Europa ( i ncluyendo Espaa) : creci mi ento del 0, 25% , del que la i nmi gra-
ci n neta lo consti tuye todo ( SO PEM I 1997, 24) .
80
Los casos de pa ses por separado se resumen en la Fi gura I V.10, que compara
la contri buci n del creci mi ento natural y de la i nmi graci n neta en los pa ses
de la O CDE. La l nea di agonal en esa fi gura marca la i gualdad de las contri bu-
ci ones de los dos factores. En los pa ses que se encuentran por enci ma de esa
l nea la i nmi graci n contri buye ms y en los pa ses por debajo de la l nea con-
tri buye menos que el creci mi ento natural.
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poblacin nativa
inmigrantes
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hombres mujeres
poblacin holandesa
primera generacin
segunda generacin
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15-19
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5-9
0-4
15 10 0
IV.8 EE.UU.: Estructura por edad de los inmigrantes comparada con la poblacin
residente, 1990
IV.9 Holanda: Estructura por edad de los inmigrantes comparada con la poblacin
residente, 1990
Puede sorprender que sea en pa ses de poca i nmi graci n ( Europa occi dental y
especi almente sur de Europa) donde sta contri buya ms al creci mi ento demo-
grfi co. En parte es debi do a la ca da especi almente acusada de la tasa de fer-
ti li dad en esos pa ses. Pero tambi n, i rni camente, se debe al bajo ni vel de
i nmi graci n en el pasado reci ente. Dado que los i nmi grantes en general man-
ti enen tasas de ferti li dad ms altas, donde ha habi do ms i nmi graci n hay ms
creci mi ento natural, al que los i nmi grantes contri buyen desproporci onadamen-
te ( ver Fi gura I V.9 para ver cmo, en el caso no at pi co de Holanda, los i nmi -
grantes ti enen relati vamente ms hi jos que los nati vos) .
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tasa de migracin neta (por cada mil habitantes)
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La i nmi graci n i nfluye en la cuesti n del envejeci mi ento de la poblaci n de dos
maneras. En pri mer lugar, los i nmi grantes en general no son ni muy vi ejos ni
muy jvenes. Dada la i mportanci a de la bsqueda de trabajo en los moti vos
para i nmi grar, ti enden a concentrarse en edades comprendi das entre 20 y 50
aos, como se ve en las Fi guras I V.8 y I V.9, para Estados Uni dos y Holanda res-
pecti vamente. As , en las poblaci ones i nmi grantes de pri mera generaci n hay
una proporci n de vi ejos y jvenes menor que en la poblaci n nati va. El efec-
to sobre la edad medi a de la poblaci n puede vari ar, pero en general no ti ene
mucha i nfluenci a. En lo que s i nfluye fuertemente es en la proporci n entre
poblaci n en edad de trabajar y poblaci n total. O sea, producen el efecto de
compensar preci samente lo que se conoce como la cri si s del envejeci mi ento, en
cuanto que afecta a la posi bi li dad de fi nanci ar la redi stri buci n generaci onal
necesari a para pagar la seguri dad soci al. En segundo lugar, a ms largo plazo,
los i nmi grantes i nfluyen en la edad de la poblaci n por sus ni veles de ferti li -
dad, generalmente mayores. En ese senti do, reducen la edad de la poblaci n y
compensan el acusado estrechami ento de la base de la pi rmi de de edad. Este
proceso se observa claramente en la Fi gura I V.9.
La i nmi graci n tambi n puede i nflui r en la proporci n entre los sexos de la
poblaci n tanto de los pa ses de i nmi graci n como de emi graci n. La mi graci n
durante las dcadas reci entes ha si do mayori tari amente un proceso masculi no.
En algunos si ti os, como los pa ses productores de petrleo, esa tendenci a ha
si do especi almente acusada y produce efectos excepci onales que se exami na-
rn en el cap tulo si gui ente. En el otro extremo, hay pa ses donde la mayor a
de los i nmi grantes son mujeres, como Estados Uni dos durante una gran parte
de este si glo. Esto, si n embargo, es en parte fi cti ci o, porque se refi ere a la i nmi -
graci n legal y refleja el hecho de que una i nmi graci n i legal previ a ha si do en
gran parte masculi na. Hoy en d a se observa una tendenci a haci a la reuni fi ca-
ci n de fami li as y el trabajo especi ali zado como casi las ni cas formas de i nmi -
graci n legal di sponi bles. stas probablemente ti enen efectos contrari os sobre
el ratio mujeres/hombres, aunque se observa tambi n una tendenci a a la i nmi -
graci n de mujeres por su propi a cuenta y no como dependi entes de hombres.
( Campani 1995) .
La supuesta cri si s de envejeci mi ento es todav a poco reconoci da, en parte por-
que el envejeci mi ento de la poblaci n coi nci de con un aumento del paro, espe-
ci almente en los pa ses europeos, por lo que parece poco convi ncente que
haya una falta demogrfi ca de poblaci n en edad de trabajar. Pero i ndepen-
di entemente del ni vel de paro, hoy el problema del envejeci mi ento se i mpon-
dr a ms largo plazo. M i entras el problema se reconoce, se han propuesto
vari as soluci ones radi cales. Una es la de extender la vi da laboral ampli ando la
edad de jubi laci n y posi blemente combi nando educaci n y trabajo para los
jvenes. O tra es un cambi o total en la fi nanci aci n de las pensi ones, dejando
mucha ms responsabi li dad a la persona y menos al Estado. Esta soluci n ya
est apli cndose en vari os lugares, pero probablemente se debe ms a la demo-
ni zaci n de los i mpuestos en la pol ti ca moderna que a la cuesti n del enveje-
ci mi ento. Una tercera soluci n ser a un aumento de la i nmi graci n, que, como
acabamos de ver, contrarresta la tendenci a al envejeci mi ento de la poblaci n
medi ante vari os mecani smos.
83
Aqu se encuentra de nuevo el prejui ci o anteri ormente ci tado contra la mi gra-
ci n en el hecho de que una soluci n tan evi dente a un problema demogrfi co
casi no se debate. Y, en general, cuando se debate, es para rechazarlo. Un i nfor-
me reali zado por un grupo de estudi o de la O CDE ha i nvesti gado la cuesti n.
Reconoci los efectos arri ba menci onados, pero termi n rechazando el aumen-
to de la i nmi graci n como soluci n ( O CDE 1991) . Se bas en el argumento de
que el efecto deri vado de una mayor i nmi graci n ser a ni camente a corto pla-
zo, porque el comportami ento demogrfi co de las poblaci ones i nmi grantes ti en-
de a equi pararse en una generaci n al de la poblaci n nati va, en parti cular en
cuanto a la tasa de ferti li dad, y consecuentemente al tamao de la fami li a. Esta
tendenci a ha si do recogi da en vari os estudi os. Si eso es ci erto, i mpli ca que la
i nmi graci n solamente puede contrarrestar el envejeci mi ento si se acelera a lo
largo del ti empo. El grupo de estudi o de la O CDE reconoci esto, pero conclu-
y que es pol ti camente posi ble consi derar un ni vel ms elevado de i nmi graci n,
pero una i nmi graci n acelerada a largo plazo no es pol ti camente pensable en
la Europa de hoy. As , una vez ms, un argumento i nteresante y como m ni mo
debati ble en favor de una mayor i nmi graci n sufre un rechazo debi do al sesgo
general anti -i mi graci n de la di scusi n sobre este asunto.
5. El mercado de trabajo
Exi ste un temor generali zado de que la mi graci n a los pa ses desarrollados cons-
ti tuye una amenaza para las condi ci ones econmi cas y soci ales de sus habi tantes.
En parti cular, se menci ona el ni vel de paro y de salari os. ste es uno de los pri n-
ci pales argumentos esgri mi dos por los contrari os a la i nmi graci n para dar una
apari enci a de lgi ca a sus opi ni ones.
En trmi nos muy generales, es obvi o que en Europa la mi graci n no ha podi do
ser la causa del desempleo y del bajo creci mi ento de los salari os en los lti mos
aos, dado que estos problemas no exi sti eron durante una poca anteri or en la
que el ni vel de i nmi graci n en muchos pa ses afectados era mayor. Adems, no
hay ni nguna relaci n aparente entre el nmero de i nmi grantes presentes o el ni vel
de i nmi graci n nueva por un lado, y el ni vel de desempleo o el creci mi ento de
los salari os por otro. De hecho, como revela la Fi gura I V.11, las observaci ones por
pa ses demuestran exactamente lo contrari o de lo que plantean las hi ptesi s ms
habi tuales. O sea, se ve claramente que los pa ses con menos i nmi graci n son
tambi n los que ti enen ms paro ( Espaa) , y que los de menos paro ti enen ms
i nmi graci n ( Sui za) . No ser a leg ti mo sacar ni nguna conclusi n de este grfi co,
salvo que resulta evi dentemente falso que exi sta una relaci n causa-efecto senci -
lla entre i nmi graci n y paro.
Europa, si n embargo, es pobre en estudi os detallados sobre la relaci n entre las
condi ci ones econmi cas y la mi graci n. En Estados Uni dos se han reali zado
much si mos estudi os de este ti po que han produci do resultados casi unni mes
sobre el hecho de que el efecto negati vo de la mi graci n sobre el empleo y los
salari os es, en el peor de los casos, m ni mo. Algunos estudi os sugi eren que hay
un efecto posi ti vo aunque ste no se di stri buye por i gual dentro de la pobla-
84
ci n ( Borjas 1989) . Los ni cos grupos afectados negati vamente a corto plazo
son posi blemente aquellos que compi ten ms di rectamente con los i nmi grantes,
sobre todo los no cuali fi cados. Pero i ncluso para stos es poco evi dente que
tenga posi bles efectos negati vos ( Si mon 1989, 225-252) .
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G eorge J. Borjas expli ca esto rechazando tanto la i dea de que los i nmi grantes
necesari amente susti tuyen a los nati vos como la i dea de Mi chael Pi ore, menci o-
nada en el cap tulo 1, de que los i nmi grantes se ci rcunscri ben dentro de un
mercado de trabaj o secundari o y no compi ten con los nati vos ( Pi ore 1979) .
Di ce que los i nmi grantes pueden ser susti tutos o complementos de los nati vos.
Lo evi dente, estudi ando regi ones con di sti ntas concentraci ones de i nmi grantes,
es que un aumento fuerte en el nmero de stos puede reduci r slo li gera-
mente los salari os actuales de los nati vos. Por ej emplo, no exi ste evi denci a
alguna de un efecto especi al sobre la poblaci n negra. Un estudi o hecho en
M i ami concluy que la llegada de los mari eli tos ( que aument la fuerza de
trabajo en un 7% ) prcti camente no tuvo efecto sobre los salari os ( Card 1990) ,
lo que puede consti tui r un ejemplo de una econom a de enclave, i dea comen-
tada en el cap tulo 1.
D urante los aos 70 la i nmi graci n ( an mayor que en los 50) contri buy
mucho menos al creci mi ento de la fuerza de trabaj o estadouni dense que la
mayor parti ci paci n de las mujeres y el baby boom. Durante los aos 50, la
i nmi graci n contri buy en un 17% al creci mi ento de la fuerza de trabaj o, y
durante los aos 70, solamente en un 11% . Si n duda, las ci fras para Europa i ndi -
car an que el efecto de la i nmi graci n sobre el mercado de trabajo no ha si do
mayor que en Estados Uni dos.
Para ni ngn pa s desarrollado exi ste un estudi o ci ent fi co que contradi ga la con-
clusi n de Borjas: Las herrami entas de la econometr a moderna no pueden
encontrar la ms m ni ma evi denci a de que los i nmi grantes i nfluyan de manera
negati va en los i ngresos o las oportuni dades de trabajo de los nati vos estadouni -
denses ( Borjas 1991, 4) . Los argumentos populares contra la i nmi graci n en este
senti do, por lo tanto, solamente pueden ser una manera de desvi ar la atenci n
de las causas reales del desempleo y los bajos salari os.
Si n embargo, si empre hay que recordar que estas conclusi ones emp ri cas son
provi si onales. O tros estudi os pueden llegar a conclusi ones opuestas y el mi smo
patrn no se repeti r necesari amente en caso de un volumen de i nmi graci n
mayor. Por lo tanto, estas conclusi ones consti tuyen en s mi smas una base dbi l
para una posi ci n a favor de un rgi men de i nmi graci n ms abi erto. Eso ten-
dr ms fuerza en cuanto que se pueda justi fi car con argumentos de pri nci pi o
ms que con argumentos emp ri cos conti ngentes.
6. Las finanzas pblicas y los servicios sociales
O tra queja que se oye a menudo es que los mi grantes reci ben ms de lo que con-
tri buyen a las fi nanzas pbli cas. Esto no puede hallarse ms lejos de la verdad. La
estructura demogrfi ca de los mi grantes en casi todos los lugares de mi graci n es
di ferente a la de la poblaci n ya resi dente. Sobre todo, como se ha comentado
antes, los i nmi grantes ti enden a ser ms jvenes. Vari os economi stas han conclui -
do de este hecho que los i nmi grantes ti enden a contri bui r ms en i mpuestos de
lo que reci ben en benefi ci os. Esta tendenci a puede ser ms pronunci ada todav a
86
en el caso de los mi grantes i legales, dado que pagan i mpuestos ( sobre todo los
i ndi rectos) pero no ti enen derecho a reci bi r los benefi ci os ( Si mon 1989, 105-131) .
Juli an Si mon aprovecha este hecho para hablar de los i nmi grantes como una
i nversi n muy rentable para la soci edad de acogi da. O tros economi stas i nsi sten
con i gual fuerza en resultados contrari os.
La cuesti n del balance fi scal de la i nmi graci n ha si do lti mamente muy di s-
cuti da en Estados Uni dos. Los aspectos y problemas tcni cos de estos estudi os
y una comparaci n de sus resultados han si do publi cados como la tercera par-
te del lti mo i nforme de SO PEM I ( O CD E) sobre la mi graci n i nternaci onal
( SO PEM I 1997) . De 17 estudi os consi derados, 4 concluyen que el efecto de los
i nmi grantes sobre el balance fi scal del gobi erno es cero o posi ti vo ( o sea, los
i nmi grantes reci ben menos de lo que contri buyen) , 6 concluyen que es cero o
negati vo y 7 no llegan a una conclusi n clara. SO PEM I tampoco llega a una
conclusi n, pero hace un anli si s muy detallado y ri guroso de los compli cad -
si mos factores que tendr an que ser i nclui dos en un estudi o defi ni ti vo. La con-
clusi n i mpl ci ta de su anli si s es que ni nguno de los estudi os publi cados es
sati sfactori o y que probablemente no es posi ble ni nguna respuesta defi ni ti va.
Si n embargo, vari as esti maci ones, posi ti vas y negati vas, aparecen a menudo en
revi stas y peri di cos estadouni denses dentro del contexto de un debate feroz
sobre la mi graci n y las pol ti cas acerca de ella que debe llevar a cabo el
gobi erno federal estadouni dense.
Es este debate, los enemi gos de la i nmi graci n que qui eren controlarla o i nclu-
so eli mi narla di cen que el balance es negati vo, y los que qui eren li berali zarla
di cen que es posi ti vo. Se debaten los resultados pero no se comenta mucho el
estado del debate. Ambas partes bsi camente aceptan las mi smas reglas: si el
balance es negati vo, eso consti tuye un argumento leg ti mo contra la i nmi gra-
ci n, y vi ceversa. Pero realmente es un debate extraordi nari o. En pri mer lugar,
ambas partes comparten el supuesto de que la i nmi graci n es deseable ni ca-
mente si ti ene un balance fi scal posi ti vo. O sea, los i nmi grantes son bi enveni -
dos solamente si mejoran la si tuaci n econmi ca de los habi tantes actuales. Si
no, ti enen que ser exclui dos. Un debate basado en supuestos pareci dos con
relaci n a grupos naci onales ser a consi derado casi uni versalmente como una
barbari dad. Si , por ejemplo, y como es probable, en general las personas con
ms de 70 aos reci ben ms de lo que contri buyen de las fi nanzas pbli cas, un
argumento paralelo al de la mi graci n tendr a que deci r que tales personas no
son deseables y que pueden ser expulsados del pa s. Si n duda, lo mi smo se
apli car a a los parados, los gravemente di scapaci tados, si n menci onar a los reli -
gi osos, arti stas, etc. La ni ca razn por la que el argumento no es rechazado es
porque conci erne a extranjeros. Es otro ejemplo claro de los prejui ci os y ses-
gos que exi sten en general en contra de la mi graci n y de los mi grantes. Tomar
en seri o este debate es contri bui r a la subhumani zaci n del mi grante.
Hay otro aspecto del efecto de la mi graci n y de las pol ti cas ante a ella con
relaci n a las fi nanzas pbli cas que casi no ha mereci do comentari o alguno.
Parece claro que la restri cci n de la i nmi graci n i mpone una carga sobre las
fi nanzas pbli cas. Aunque el efecto de la di ferenci a demogrfi ca ya menci ona-
da es li mi tado, lo ci erto es que los costes de i mponer los controles de la i nmi -
87
graci n son cada vez ms elevados. Los costes para la Admi ni straci n deri va-
dos del control del asi lo, dado el aumento del nmero de soli ci tudes ( resulta-
do en parte de medi das ms severas de control de la i nmi graci n) , son gene-
ralmente consi derados muy elevados. Adems, hay otro coste del cual no hay
esti maci ones pbli cas, que es el de las medi das contra la i nmi graci n i legal:
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20
10
4
1, 5
% de la
poblaci n
IV.12 Distribucin de las minoras tnicas en Gran Bretaa, 1991
patrullas, una parte cada vez ms si gni fi cati va de las acti vi dades de la poli c a,
y gastos admi ni strati vos y de transporte. Una entrada li berali zada reduci r a con-
si derablemente los gastos pbli cos.
7. La estructura social y cultural
La mi graci n en la hi stori a moderna ha contri bui do a muchas si tuaci ones soci a-
les y culturales muy di sti ntas. La mi graci n ha produci do comuni dades di scri -
mi nadas y explotadas por la poblaci n exi stente en los pa ses de desti no ( los
esclavos negros en Amri ca) , i nmi grantes que han conqui stado y domi nado las
poblaci ones exi stentes ( los colonos europeos en Amri ca y Australi a) , i nmi -
grantes que han asi mi lado a la cultural del pa s de desti no ( muchos i nmi gran-
tes europeos en Amri ca en el si glo XI X) , i nmi grantes que han manteni do su
propi a cultura o una gran parte de ella en el pa s de desti no ( jud os y much -
si mas mi graci ones que se pueden consi derar di sporas) , y muchos ejemplos de
mi graci ones que ti enen aspectos de todos estos modelos. La mi graci n moder-
na del Sur al Norte ti ene a este respecto una caracter sti ca que no ten a tanto,
por ejemplo, la mi graci n europea del si glo XI X: es mi graci n de grupos soci a-
les que son muy fci lmente di sti ngui bles, por su i di oma, color, reli gi n o cul-
tura, de la poblaci n domi nante del pa s de desti no. Eso hace an ms di f ci l
que los mi grantes se i ntegren plenamente en la cultura de desti no aun cuando
qui eran hacer. Eso si empre ha si do un proceso largo. Un li bro reci ente cuenta
con relaci n a Estados Uni dos Cmo los irlandeses se hicieron blancos. A pesar
de mlti ples di scri mi naci ones, la i deolog a ofi ci al de Estados Uni dos ha si do la
del melting pot, en la que las di ferentes culturas ( por lo menos de Europa) se
fundi r an en una soci edad nueva y homognea.
Ahora el cambi o radi cal en la composi ci n de la i nmi graci n a Estados Uni dos
y las mi smas caracter sti cas de la mi graci n a Europa y otros desti nos ha con-
duci do a un relati vo abandono del modelo del melting pot tanto por parte de
los di ri gentes de la soci edad de desti no como de muchos de los propi os
mi grantes. El resultado es la construcci n de soci edades de un nuevo ti po que
producen palabras como multi culturales , h bri das y multi polares . En
muchos si ti os las comuni dades i nmi grantes son ms selecti vas que antes en su
adopci n de costumbres de las soci edades de desti no. La soci edad parece
menos homognea y puede empezar a cambi ar su carcter. Como con cualqui er
cambi o soci al, esto lleva a una combi naci n de efectos buenos y malos, a gana-
dores y perdedores dentro de la soci edad i nmi grante y de desti no. Es una si tua-
ci n que i nevi tablemente plantea cuesti ones de poder en todas sus formas en
la soci edad. La mezcla, la coexi stenci a y a veces el confli cto entre Norte y Sur
llegan as al seno de las soci edades del Norte.
Esto se ve especi almente en Estados Uni dos, donde la i nmi graci n ha i do ms
lejos en el cambi o de i magen de la soci edad. Si empre ha habi do mi nor as tni -
cas en ese pa s, pri nci palmente las naci ones i nd genas y los negros. Pero aho-
ra hay muchas ms y sus mi embros son relati vamente cada vez ms numero-
sos. As , se alude mucho al hecho de que, con las tendenci as demogrfi cas
89
actuales, en poco ms de 30 aos los blancos perdern su mayor a en la pobla-
ci n. Q u efecto tendr ese hecho y cmo cambi ar la pol ti ca de Estados Uni -
dos? Las respuestas a esta pregunta son mlti ples: las que plantean que no habr
di ferenci a dado que las mi nor as no sern capaces de formar una mayor a con-
junta; las que di cen que habr un gran confli cto por el poder entre blancos y
mi nor as que puede desembocar en el estableci mi ento de un nuevo apartheid;
las que argumentan que, a pesar de los confli ctos, se crear una nueva forma de
soci edad cooperati va y multi tni ca. No es posi ble dar una respuesta a este asun-
to si n i nvesti garlo con mayor profundi dad. Pero ser a ti l para el resto del argu-
mento observar vari os datos con relaci n a esta si tuaci n. En gran parte, estos
datos son vi suales ms que verbales y se conti enen en las Fi guras I V.15-19.
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2, 3 3, 8 5, 5 7, 5
Porcentaje de extranjeros
IV.13 Distribucin de los extranjeros en Francia, 1990
Estos grfi cos, de di sti ntas maneras, di cen todos lo mi smo. Q ue la i nmi graci n
actual est haci endo que los pa ses, regi ones y ci udades sean ms di ferentes y
cada vez menos homogneas. Se han vi sto ya las di ferenci as en la presenci a de
i nmi grantes, especi almente del Sur, en pa ses del Norte ( ver Fi gura I V.2) . Estas
di ferenci as se repi ten dentro de esos mi smos pa ses entre regi ones. Las Fi guras
I V.7, I V.12 y I V.13 demuestran las di ferenci as en la concentraci n de i nmi gran-
tes, extranjeros o mi nor as tni cas entre estados norteameri canos, provi nci as
canadi enses, estados australi anos, condados bri tni cos y departamentos france-
ses. En todos los casos, excepto en Australi a, se ven grandes di ferenci as y en
parti cular concentraci ones de i nmi grantes y mi nor as en pocas regi ones, nor-
malmente las ms urbani zadas. El Sur est menos urbani zado que el Norte, pero
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Poblaci n afrocari bea
Poblaci n asi ti ca
IV.14 Distribucin de las minoras tnicas en Londres, 1990
los i nmi grantes del Sur en el Norte estn an ms urbani zados que la pobla-
ci n del Norte en su conjunto. stos y otros datos dan algn apoyo a la hi p-
tesi s menci onada en el cap tulo I I de que hay un grupo reduci do de ci udades
globales que juegan un papel muy especi al en los mecani smos de la mi gra-
ci n actual.
Una de stas es Londres, y en la Fi gura I V.14 se ve cmo dos poblaci ones di sti n-
tas ori gi nadas en la i nmi graci n reci ente se concentran no solamente en Londres
si no dentro de di sti ntos muni ci pi os del Gran Londres. El multi culturali smo de Lon-
dres se compone, como en otros si ti os, de di sti ntas reas ms homogneas pero
muy di ferentes entre s .
En la Fi gura I V.15 se ven las di ferenci as en la concentraci n de i nmi grantes en los
Estados Uni dos en general, y luego en vari os estados y ci udades donde la i nmi -
graci n ti ene ms i mportanci a. El porcentaje de i nmi grantes en la poblaci n var a
entre cero para gran parte del Medi o-oeste y el 8% para la naci n entera, el 22 %
en el estado de Cali forni a, el 40% en Los ngeles hasta ms del 70% en el muni -
ci pi o de Hi aleah en el estado de Flori da. Tomando ni camente la poblaci n hi s-
pana en la Fi gura I V.16 se ve de manera especi almente reveladora la i nmensa
vari aci n en el porcentaje de poblaci n hi spana en toda la naci n por condados.
Lo que es claro aqu es que la i nmi graci n hi spana ( especi almente meji cana, por
supuesto) es un fenmeno asoci ado con una frontera cada vez ms porosa. La
vari able que mejor expli car a la di ferenci a en el porcentaje de poblaci n en el
total debe de ser la di stanci a de la frontera meji cana.
92
ESTADOS
California
Nueva York
Florida
Tejas
CIUDADES
Hialeah, Fla
Miami, Fla
Huntingdon Park, Cal
Union City, NJ
Monterey Park, Cal
Los ngeles, Cal
Nueva York, NY
0 20 40 60 80 %
IV.15 Inmigrantes como %de la poblacin en estados y ciudades de Estados Unidos,
1990
Los ngeles y Nueva York son las dos ci udades que ms se menci onan a la hora de
expli car el papel especi al de las ci udades globales. El cambi o enorme en la com-
posi ci n tni ca de la poblaci n de Los ngeles durante los lti mos 30 aos se ve en
la Fi gura I V.17. Los blancos, que representaban el 80% de la poblaci n de la ci udad
en el ao 1960, ahora cuentan con menos de la mi tad de ese porcentaje. Pero, como
en el caso de Londres, ese cambi o de composi ci n se expresa a travs de poblaci o-
nes tni cas muy concentradas y balcani zadas, algo que se ve en los cuatro mapas de
la Fi gura I V.18. Y la Fi gura I V.19 repi te la mi sma i nformaci n para la ci udad de Nue-
va York, si empre presentando los porcentajes de cada grupo por bloques urbanos.
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IV.18 Condado de Los ngeles: distribucin tnica porcentual de la poblacin
1960 1970 1980 1990
0
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40
60
80
100
Blancos
Negros
Hispanos
Otros, inc.
Asiticos
IV.17 Composicin tnica porcentual de la poblacin del condado de Los ngeles,
California, 1960-1990
a. Blancos b. Negros
c. Hispanos d. Asiticos
Estos patrones de resi denci a reflejan vari as cosas:
- la di scri mi naci n raci al y naci onal que condena a cada grupo a vi vi r en su propi a
rea, produci endo una di vi si n casi tan clara como en una ci udad sudafri cana;
- las di ferenci as econmi cas entre grupos tni cos, que les obli gan a vi vi r en
reas baratas o les permi ten vi vi r en reas ms caras;
- las preferenci as de grupos tni cos y naci onales a vi vi r en reas donde domi na
su propi a cultura.
As , desde el punto de vi sta del i nmi grante, este apartheid no legali zado repre-
senta vari os de los aspectos negati vos y tambi n posi ti vos de la experi enci a mi gra-
tori a del Sur al Norte.
95
IV.19 Nueva York: distribucin tnica porcentual de la poblacin, 1990
a. Blancos
b. Negros
c. Hispanos d. Asiticos
V. La migracin desde y dentro
de los pases del Sur
1.Amrica Latina y Caribe
La mi graci n desde Amri ca Lati na ha si do un componente i mportante de la gran
mi graci n Sur-Norte que empez durante los aos 60. Ha si do en gran parte
mi graci n a Estados Uni dos, aunque tambi n la ha habi do haci a Espaa durante
los aos 80. Asi mi smo, otros pa ses europeos han reci bi do un nmero si gni fi cati -
vo de refugi ados pol ti cos proveni entes de Amri ca Lati na.
Los flujos de poblaci n lati noameri cana haci a Estados Uni dos reflejan en buena
parte los di ferentes ti pos de mi graci ones. As , entre 1942 y 1964 se di eron mi gra-
ci ones temporales organi zadas desde Mxi co bajo el programa de braceros, lo
que presenta ci ertas si mi li tudes con el si ervo temporero del si glo XI X o los con-
tratos de corto plazo en los pa ses del Golfo, aunque en aquel caso los contratos
sol an ser de muy corto plazo. El plan se abandon tras una lluvi a de cr ti cas eco-
nmi cas y humani tari as en 1965, con la nueva fi losof a, ms progresi sta, de la nue-
va ley de i nmi graci n.
Luego, ha habi do un flujo conti nuo de refugi ados que hu an de reg menes pol ti -
cos autori tari os o de si tuaci ones de guerra ci vi l. Aunque algunos de estos refu-
gi ados han si do oposi tores a reg menes derechi stas, la gran mayor a ha proveni -
do de pa ses con reg menes de corte soci ali sta o si mi lares caso de Cuba o Ni ca-
ragua, pa ses de los que muchos ci udadanos han si do acti vamente reclutados
desde Estados Uni dos.
Tambi n merece destacarse el conti nuo flujo de mi grantes econmi cos legales,
especi almente trabajadores altamente cuali fi cados, que entran bajo un rgi men
especi al recogi do en la ley de i nmi graci n de Estados Uni dos.
Pero, si n duda, el aspecto ms di f ci l de evaluar es el de la i nmi graci n i legal
especi almente desde M xi co y Amri ca Central, ya que no exi sten esti maci o-
nes fi ables acerca de su nmero. Desde aproxi madamente el ao 1970 las auto-
ri dades estadouni denses han aprehendi do cada ao a ms de un mi lln de per-
sonas que han si do devueltas a travs de la frontera meji cana. Este mi lln i nclu-
ye, por supuesto, a muchas personas que son devueltas vari as veces a travs
de la frontera. En el ao 1986 la ci fra alcanz su mxi mo, que fue de 1, 8 mi llo-
nes. Esta ci fra i ncluye aprehensi ones tanto en puestos de la frontera como en
partes de la frontera si n puestos fronteri zos. Casi 200 personas mueren al ao
en el i ntento de cruzar la frontera, la mayor a ahogadas ( Eschbach et al. 1997)
( ver Fi gura I I .4) . Habi tualmente los i nmi grantes i legales son hombres solteros
de edades comprendi das entre los 26 y los 45 aos ( San Di ego di alog 1998) ,
aunque hay una proporci n cada vez ms alta de mujeres dentro de los que
i ntentan entrar por los puestos fronteri zos.
97
Las ci fras di sponi bles sobre la i nmi graci n i legal no arrojan mucha i nformaci n
sobre el nmero de personas que pueden entrar, dado que una persona puede
i ntentar entrar vari as veces y que el nmero aprehendi do depende mucho de
los recursos dedi cados a la bsqueda por las autori dades estadouni denses. Pero
las ci fras s son un i ndi cador del elevado movi mi ento i legal exi stente en esa
frontera. Las ci fras excepci onales de i nmi graci n de meji canos entre los aos
1989 y 1992 ( ver Cuadro I V.1) son el resultado de la regulari zaci n bajo amni s-
t a otorgada esos aos a los i nmi grantes i legales, bajo el I mmi grati on Control
and Reform Act de 1986. Acogi ndose a la amni st a que ofreci esta ley, 3
mi llones de personas soli ci taron la legali dad, de las que 2, 7 mi llones eran de
ori gen meji cano ( Papademetri ou, 1991b, 315) . Estos i nmi grantes meji canos sue-
len ser generalmente ms pobres y menos cuali fi cados que el promedi o de
i nmi grantes de otros si ti os, i ncluso de otros pa ses de Amri ca Lati na. Esto se
expli ca no tanto por las caracter sti cas de la poblaci n meji cana como por los
bajos costes de la mi graci n proveni ente de ese pa s. Si n embargo, hay evi -
denci as de que, aun en este caso, los mi grantes mej i canos no son los ms
pobres de la soci edad meji cana ( Baln 1991, 4) .
La legali zaci n aadi 2, 6 mi llones al total de los i nmi grantes legales entre los
aos 1989 y 1992. Los 3 mi llones de soli ci tantes consti tuyen una ci fra que repre-
senta en ci erto modo el volumen acumulado de i nmi graci n i legal durante
aproxi madamente la dcada anteri or. Sugi ere que una ci fra de 300.000 de i nmi -
grantes i legales al ao ( proveni entes de casi todos los pa ses de Amri ca Lati -
na, si bi en la mayor a de M xi co) puede ser representati va de los flujos reales.
Esto la si tuar a por enci ma de la esti maci n i nformal de 200.000 reali zada por
el gobi erno estadouni dense, pero muy por debaj o de las esti maci ones de
500.000 hasta 1 mi lln al ao, que suelen ser presentadas en Estados Uni dos,
sobre todo por parte de c rculos opuestos a la i nmi graci n. Pero pocos aos
despus de la amni st a se esti maba veros mi lmente que hab a todav a alrededor
de 3 mi llones de i nmi grantes i legales resi dentes en Estados Uni dos. Se calcula
que, sumando los i nmi grantes legales y los i legales, un 6% de las personas naci -
das en M xi co son ahora resi dentes en Estados Uni dos, y que las personas de
ori gen meji cano consti tuyen un 6% de la poblaci n estadouni dense.
Los resi dentes estadouni denses de ori gen meji cano, si n embargo, estn geogr-
fi camente muy concentrados en las zonas de Estados Uni dos ms cercanas a la
frontera ( ver Fi gura I V.16) . Los emi grantes meji canos tambi n estn geogrfi ca-
mente concentrados segn su lugar de ori gen en M xi co, pero no en el mi smo
senti do. Aunque la mi graci n a Estados Uni dos puede ser precedi da por la
mi graci n a la regi n fronteri za, no es ci erto que en general las provi nci as cer-
canas a la frontera produzcan un nmero desproporci onado de mi grantes. La
Fi gura V.1 muestra los estados que parecen produci r mayor nmero de mi gran-
tes con respecto a su poblaci n ( su segmento del c rculo de emi graci n es
mayor que su segmento del c rculo de poblaci n) . Dos de stos, Chi huahua y
Baja Cali forni a, son estados fronteri zos. Parece ser que los estados del centro
del pa s producen ms emi grantes en proporci n a su poblaci n. Los dems
estados ( otros ) , i ncluyendo estados del sur y del norte, fueron muy poco
representados en la emi graci n.
Nacido en otra parte La migracin desde y dentro de los pases del Sur
98
La si tuaci n econmi ca relati va de Mxi co y Estados Uni dos, sus caracter sti cas
demogrfi cas, el aumento de los contactos econmi cos entre los dos pa ses como
resultado del tratado de li bre comerci o y posi blemente ms que nada la presen-
ci a de tantas personas de ori gen meji cano en Estados Uni dos, todo ello qui ere
deci r que este flujo mi gratori o est desti nado a segui r y posi blemente a crecer.
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Salvo en el caso del efecto de arrastre (echo effect) sobre las fami li as de los
mi grantes, es fci l predeci r, basndose en la ley actual, la futura i nmi graci n
legal de M xi co y el resto de Amri ca Lati na a Estados Uni dos. Pero es muy
di f ci l predeci r el volumen de i nmi graci n i legal; y el Servi ci o de I nmi graci n
de Estados Uni dos an no ti ene esti maci ones sobre el mi smo. Por otra parte,
procesos de los que se esperaba un efecto moderador de la i nmi graci n i legal,
como por ejemplo el estableci mi ento de mi les de plantas i ndustri ales en M xi -
co al lado de la frontera estadouni dense ( las maqui ladoras) , en reali dad se
han converti do en un ali ci ente para la emi graci n. Trabajadores ( y sobre todo
trabajadoras) de estas plantas son, de hecho, mi grantes haci a la frontera. All
hacen contactos que faci li tan la emi graci n a Estados Uni dos. Trabajar en una
maqui ladora parece ser para muchas personas un paso haci a el objeti vo de tra-
bajar en Estados Uni dos. El efecto del rea Norteameri cana de Li bre Comerci o,
que no i ncluye el li bre movi mi ento de mano de obra, puede si n embargo alen-
tar an ms la i nmi graci n i legal. La si tuaci n demogrfi ca y econmi ca de
M xi co y el resto de Amri ca Lati na va a segui r produci endo, cuando menos,
mucha presi n para la emi graci n a Estados Uni dos.
Por otro lado, se constata que toda i nmi graci n legal y legali zada acumulada da
lugar a una i nmi graci n secundari a de fami li as de los pri meros mi grantes. Este
llamado efecto de arrastre produce lo que se denomi na el multi pli cador de
la i nmi graci n, coefi ci ente sobre el cual ha habi do mucho debate. De acuerdo
con la ley de Estados Uni dos, la fami li a i nmedi ata de un resi dente legal tam-
bi n ti ene derecho absoluto a la resi denci a. Luego, hay otras categor as de i nmi -
grantes para las que se establecen cuotas anuales li mi tadas en las que se
encuentran mi embros menos prxi mos de la fami li a. Se ha calculado que este
multi pli cador es alrededor de 1, 2, que qui ere deci r que para cada nuevo i nmi -
grante legal admi ti do se debe esperar 1, 2 i nmi grantes ms en los 10 aos
si gui entes ( M assey et al. 1994) . Podemos esperar entonces que el repenti no
aumento del nmero de i nmi grantes pri mari os en la campaa de regulari zaci n
produci r un aumento si gni fi cati vo del nmero ( y probablemente en la parti ci -
paci n en el total) de i nmi grantes procedentes de Amri ca Lati na. La ley de
1985, si n embargo, i mpone un l mi te sobre el nmero de personas con derecho
a entrar que se aceptarn cada ao. As hay largas retenci ones de i nmi grantes
que ti enen derecho a entrar pero que deben esperar su turno. Y en 1995 slo
aproxi madamente 100.000 meji canos entraron legalmente, menos an que en la
pri mera parte de la dcada de 1980 ( ver Fi gura V.2) . Hay una tendenci a haci a
el endureci mi ento de la legi slaci n federal e i ni ci ati vas en el mbi to de los esta-
dos que amenazan con un peor acceso a los servi ci os soci ales para los i nmi -
grantes i legales. Adems la vi gi lanci a de la frontera se ha aumentado y, desde
hace poco ti empo, en algunas partes de la frontera exi sten muros y cercas. Si n
embargo, hay una evi dente contradi cci n entre estos esfuerzos por construi r
una frontera cada vez ms i mpermeable y la cada vez mayor i ntegraci n eco-
nmi ca y soci al de ambos lados de la frontera.
En cuanto a otros desti nos, no es probable que haya emi graci n si gni fi cati va de
meji canos u otros lati noameri canos a otros desti nos desarrollados di sti ntos a los
Estados Uni dos. I ncluso su acceso a Espaa se est cerrando con el estableci -
mi ento de una pol ti ca comn de i nmi graci n en la Comuni dad Europea. Por lti -
100
mo, cabe resear que el li mi tado nmero de lati noameri canos de ori gen tni co
japons ti ene pleno derecho a entrar y trabajar en Japn, oportuni dad que ha si do
aprovechada por algunos.
Adems de Mxi co, los dems pequeos pa ses de Amri ca Central tambi n han
envi ado a muchos mi grantes a Estados Uni dos. En Ni caragua y El Salvador espe-
ci almente la emi graci n al norte ha formado una parte central de su hi stori a eco-
nmi ca y soci al durante las lti mas dcadas. Aqu no comento ms, pero despus
tratar sobre la i mportanci a econmi ca que sobre estos pa ses ha teni do el flujo
de remesas que ha resultado de estas mi graci ones.
Exi ste un flujo de i nmi graci n desde casi todos los pa ses de Amri ca del Sur haci a
los pa ses desarrollados del Norte, aunque no es grande en comparaci n con la
mi graci n meji cana. Las mi graci ones tradi ci onales a este subconti nente han termi -
nado con el rpi do avance econmi co de los lti mos 40 aos de los pa ses que
sol an ser la pri nci pal fuente de i nmi grantes: Portugal, Espaa e I tali a. Si n
embargo, hay patrones complejos de mi graci ones entre los propi os pa ses del
conti nente basados en moti vos pol ti cos y econmi cos. Tanto Venezuela como
Brasi l han reci bi do a obreros i nmi grantes de otros pa ses de la regi n. En cuan-
to al Cono Sur, es Argenti na el pa s que, con di ferenci a, acoge ms i nmi graci n.
En la Fi gura V.3 se ve, para 5 pa ses del Cono Sur, el nmero de extranjeros
naci onales de otros pa ses de este grupo resi dentes en cada uno de ellos. Y en
el caso de Argenti na tambi n se i lustra a travs de un grfi co de tarta la di stri -
buci n de estos resi dentes extranjeros segn su pa s de ori gen.
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400
600
800
1.000
promedio anual
miles de personas
V.2 Emigracin mejicana a Estados Unidos, 1911-1995
Cualqui er comentari o sobre la mi graci n en el conti nente ameri cano debe i nclui r
alguna menci n a la mi graci n desde el Cari be, una regi n normalmente enten-
di da como las i slas ms Beli ce, Guayana, Suri nam y Guayana francesa, los tres pri -
meros pa ses i ndependi entes y el cuarto consti tuci onalmente un departamento de
Franci a ( como tambi n son las i slas de Guadalupe y Marti ni ca) .
El elevado ni vel de emi graci n desde esta regi n haci a pa ses del Norte ha si do
determi nado por vari os factores:
- las escasas posi bi li dades econmi cas en pa ses tan pequeos, que producen
falta de oportuni dades de empleo;
- la exi stenci a de mercados de trabajo abi ertos en pa ses desarrollados duran-
te el boom de los aos 1950-1973. El gobi erno bri tni co i ntenci onalmente
alent durante una dcada la emi graci n a G ran Bretaa con el fi n de sumi -
ni strar mano de obra barata para los costosos servi ci os soci ales del Estado
provi dente, especi almente la salud pbli ca;
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48.000
22.000
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otros 4 pases de la regin
Pas de nacimiento de residentes
argentinos nacidos en los otros
4 pases
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BOLIVIA
PARAGUAY
URUGUAY
ARGENTINA
CHILE
692.000
V.3 Migracin en el Cono Sur, c. 1980
- la ausenci a de problemas de asi mi laci n especi almente en cuanto al i di oma
en el pa s metropoli tano;
- la puerta abi erta a la entrada que han experi mentado los pa ses del Cari be
durante todo o una parte del per odo. Hasta fi nales de los aos 60 los ci u-
dadanos de las coloni as bri tni cas ten an derecho de resi denci a en Gran Bre-
taa, hay li bertad de movi mi ento entre Puerto Ri co y Estados Uni dos, las ex-
coloni as francesas se han converti do en departamentos de Franci a, y desde la
conversi n de Fi del Castro al comuni smo en el ao 1961 hasta hace poco ti em-
po Estados Uni dos ha teni do un rgi men excepci onalmente li beral frente a la
i nmi graci n desde Cuba.
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Entre otras cosas, esta excepci onal li bertad de emi grar de la regi n ha produci do
una tasa de emi graci n del 6, 39% de la poblaci n por dcada durante el per odo
1950-1980. Las di ferenci as en esta tasa se i ndi can en la Fi gura V.4, donde hay que
notar que, en el caso de tres pa ses ( i ndi cados con un +) , ha habi do una i nmi -
graci n neta del grado i ndi cado. La emi graci n desde el Cari be ha produci do
comuni dades culturalmente di sti ntas en los pa ses de desti no ( los ex-coloni ales de
Europa, Estados Uni dos y Canad) caracteri zadas por un alto grado de vi nculaci n
manteni da con el pa s de ori gen. Es este manteni mi ento de la cultura de la regi n
en la emi graci n lo que ha llevado a Robi n Cohen a i nclui r la emi graci n cari be-
a como un caso i mportante de una di spora cultural moderna. Se vern ms ade-
lante algunas mani festaci ones de estos elevados ni veles de emi graci n y de los
enlaces manteni dos en los datos sobre las remesas y su i mportanci a.
La ausenci a comparati va de restri cci ones contra la emi graci n de los pa ses cari be-
os durante gran parte del lti mo per odo provoca una especulaci n sobre el argu-
mento general de la mi graci n Sur-Norte. La experi enci a de estos pa ses qui z d una
pi sta ( aunque solamente sa) sobre lo que posi blemente podr a pasar si la poblaci n
del Sur en general tuvi era la mi sma faci li dad de emi grar haci a el Norte que la pobla-
ci n de esas i slas. Una tasa de emi graci n del 6% por dcada i mpli ca en el caso del
Sur en general la emi graci n de 240 mi llones de personas por dcada o 24 mi llones
al ao, una ci fra i gual a un i ncremento de un 2,4% al ao en la poblaci n del Nor-
te. Esta especulaci n se emplear en la argumentaci n del cap tulo VI I .
2.Asia
Parti endo del hecho de que ms de dos terci os de la poblaci n mundi al vi ve en
Asi a, no resultar nada sorprendente una elevada parti ci paci n de este conti nen-
te en los flujos mi gratori os mundi ales. Personas asi ti cas han parti ci pado en todas
las grandes mi graci ones ya menci onadas. En los pri meros flujos de i nmi grantes al
Rei no Uni do durante los aos 50 y 60 fi guraba un gran nmero de i ndi os, paqui s-
tan es y banglades es ( cuyo pa s no alcanz su i ndependenci a de Paqui stn hasta
el ao 1971) . Salvo para el caso de la reuni fi caci n de fami li as, este flujo se cor-
t por la Commonwealth I mmi grants Act del ao 1962.
Los cuatro pa ses del sur de Asi a ( I ndi a, Paqui stn, Bangladesh y Sri Lanka) tam-
bi n han parti ci pado en gran medi da en el flujo de obreros mi grantes contratados,
que se comentar ms abajo, a los pa ses del Golfo. En general estos pa ses han
sumi ni strado obreros no cuali fi cados. De hecho, la mayor parte de la mano de
obra no cuali fi cada de los pa ses productores de petrleo del Golfo Prsi co duran-
te las tres lti mas dcadas han si do del sur de Asi a. Se ve en la Fi gura V.5b cmo
los pa ses productores de petrleo ( oeste de Asi a y norte de fri ca) han si do el
desti no de casi todos los obreros emi grantes de la regi n. Los flujos anuales entre
1976 y 1992 se ven en la Fi gura V.5c. Es notable que en el per odo i nmedi a-
tamente posteri or a la guerra del Golfo de 1991 no hubo decli ve de este flujo si no
en gran medi da lo contrari o: las ci fras aumentaron. Eso se deb a tanto al comi en-
zo de trabajos de reconstrucci n en K uwai t como a la susti tuci n de obreros de
Yemen y Jordani a, expulsados por Arabi a Saud despus de la guerra ( ver secci n
3 de este cap tulo) . Se ha esti mado que en el ao 1993 el nmero total de obre-
ros del sur de Asi a que trabajaban en esos pa ses era de alrededor de 3.300.000,
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una ci fra si gni fi cati va y mayor que nunca. Para ponerlo en perspecti va, solamen-
te es la mi tad del nmero de meji canos en Estados Uni dos y el 0, 3% de la pobla-
ci n de los cuatros pa ses del sur de Asi a. Ci fras ms reci entes probablemente
regi strarn un decli ve si gni fi cati vo debi do a la conclusi n de obras de reconstruc-
ci n y a la conti nua ca da del preci o del petrleo de los lti mos aos.
Aunque el nmero de obreros emi grantes del sur de Asi a nunca ha llegado a
ser demogrfi camente si gni fi cati vo con relaci n a la elevada poblaci n de estos
pa ses en su conjunto, destaca que en la I ndi a una mayor a de los mi grantes pro-
cedi eron de un solo estado, K erala, lo que qui ere deci r que sus efectos demogr-
fi cos y soci oeconmi cos en este caso parti cular s han si do si gni fi cati vos. Los
mi grantes representan un 4% de la fuerza de trabajo del estado de K erala ( que ti e-
ne una tasa de acti vi dad laboral especi almente baja) y sus remesas ascend an en
los aos 80 al 15% del PNB. La mayor a de los mi grantes son obreros no cuali fi -
cados, pero ello no obsta para que mdi cos y enfermeras de K erala hayan for-
mado la base de la planti lla de algunos hospi tales en los pa ses del Golfo. La emi -
graci n ha si do tan esenci al para la econom a de K erala que el gobi erno del esta-
do ( como tambi n el gobi erno del estado de O ri ssa) ha estableci do un O verseas
employment development corporati on ( Corporaci n para el empleo en el extran-
jero) ( Gopi nathan Nai r 1986) . La cara oscura de esta si tuaci n es que la salud de
esta rea muy pobre de la I ndi a depende del preci o mundi al del petrleo.
Dada la naturaleza del trabajo de la mayor a de los mi grantes surasi ti cos al Golfo
( obreros no cuali fi cados de la construcci n) , los flujos han estado casi exclusi va-
mente compuestos por hombres, con algunas excepci ones. Entre stas cabe sealar
las de las enfermeras de K erala ya ci tadas, y el caso de las mi grantes de Sri Lanka,
de las que ms del 50% de los flujos han estado compuestos por mujeres para el
trabajo domsti co y el cui dado de los ni os, especi almente en K uwai t y los Emi ra-
tos rabes Uni dos ( Shah 1995; Gunati lleke 1986, 175) . Las mi grantes de Sri Lanka
( y tambi n de Fi li pi nas) han ocupado un elevado porcentaje de estos trabajos, entre
otras razones por la prohi bi ci n expl ci ta de los dems gobi ernos del sur de Asi a de
este ti po de mi graci n, como consecuenci a de los escndalos surgi dos por el trata-
mi ento abusi vo que sufri eron muchas jvenes en los pri meros aos.
Adems del flujo mi gratori o de obreros no cuali fi cados haci a los pa ses del G ol-
fo, exi ste otro ms pequeo pero constante de mi grantes muy cuali fi cados a
casi todos los pa ses i ndustri ali zados. Este ti po de mi graci n suele ser mucho
ms i ndi vi duali zado y menos organi zado, sobre todo en el caso de profesi ona-
les, como mdi cos e i ngeni eros. Hemos comprobado que el porcentaje de asi -
ti cos ha subi do en el total de la i nmi graci n en Estados Uni dos, Canad y Aus-
trali a en los lti mos aos. M uchos de estos i nmi grantes son normalmente per-
sonas de elevada cuali fi caci n, o bi en personas con capi tal propi o a las que se
unen sus fami li as. En Estados Uni dos la comuni dad asi ti ca goza en general de
un ni vel de i ngresos medi os mayor que el de los blancos ( Sassen 1988) .
El si stema de mi graci n de obreros no cuali fi cados desde el sur de Asi a haci a el
G olfo es relati vamente fci l de descri bi r y entender. En los lti mos aos, si n
embargo, ha creci do otro si stema mi gratori o de mucha ms compleji dad entre los
pa ses del este y sudeste de Asi a. Es debati ble, dada la vari abi li dad que exi ste en
estas mi graci ones si se trata de un si stema o muchos. Pero esta cuesti n es si m-
106
plemente un aspecto de la cuesti n ms ampli a del fenmeno de cambi o y creci -
mi ento econmi co en Asi a en general durante las lti mas tres dcadas. Q ui z se
lo enti ende mejor como un si stema compuesto de muchos subsi stemas. As en el
este y sudeste de Asi a, adems de los flujos a Amri ca del Norte y Australi a men-
ci onados arri ba ( Fi gura I V.7) , exi sten flujos si gni fi cati vos de mi grantes entre casi
todos los pa ses de la regi n. Durante los aos 70 y la pri mera parte de la dca-
da de 80, las mi graci ones ms si gni fi cati vas de esta regi n se vi ncularon con la
i nestabi li dad y las guerras, algo que todav a ti ene i nfluenci a en el caso de emi -
grantes de Myanmar ( Bi rmani a) , Camboya, Vi etnam e I ndonesi a. Pero ms reci en-
te es la econom a que ha domi nado los flujos. Esta mi graci n laboral no consi ste
si mplemente en pa ses que exportan y otros que i mportan mano de obra. Algu-
nos pa ses, por ejemplo el productor de petrleo Brunei , s son casi exclusi va-
mente i mportadores de mano de obra, como los pa ses productores del G olfo.
Pero casi todos los dems son pa ses de emi graci n e i nmi graci n laboral. Parece
que el patrn se determi na en parte por desequi li bri os compli cados en las fuer-
zas de trabajo naci onales. As Tai landi a sol a exportar mano de obra relati vamen-
te poco cuali fi cada a otros pa ses asi ti cos. Pero su rpi do creci mi ento econmi -
co en las lti mas dcadas, a la larga, produjo escasez i ncluso de mano de obra no
cuali fi cada y empez a i mportar obreros desde Myanmar y Camboya.
Vari os de los pa ses de la regi n que han teni do un mayor xi to econmi co expor-
tan obreros cuali fi cados, mi entras que i mportan obreros no cuali fi cados. Malasi a
exporta obreros cuali fi cados a vari os pa ses de Asi a y del mundo i ndustri ali zado
y, a la vez, i mporta obreros no cuali fi cados ( muchos de los cuales entran i legal-
mente) desde I ndonesi a y Fi li pi nas. La mayor a de estos i nmi grantes son musul-
manes, y la mi nor a chi na de Malasi a acusa al gobi erno musulmn de permi ti r la
i nmi graci n i legal para modi fi car el balance demogrfi co an ms a su favor ( Mar-
ti n 1991, 186-7) . Corea del Sur suele exportar equi pos de obreros organi zados por
empresas de construcci n para trabajar en obras en pa ses del Golfo. Pero, a la
vez, hasta la cri si s de fi nales de 1997, ten a cada vez ms necesi dad de i mportar
mano de obra menos cuali fi cada. Tambi n hay un constante flujo de mi graci n
desde Corea haci a Estados Uni dos, donde los coreanos forman comuni dades
i mportantes en algunas grandes ci udades como Nueva York y Los ngeles.
A pesar de su pequeo tamao, las dos ci udades dragones, Si ngapur y Hong
K ong, desempean un papel desproporci onado en la mi graci n, como en la eco-
nom a de esta regi n en general. Tanto Si ngapur como Hong K ong han si do gran-
des i mportadores de obreros. Los dos ti enen reglamentos li berales frente a la i nmi -
graci n de mano de obra cuali fi cada, aunque los dos ori gi nan tambi n mucha
emi graci n de este ti po de mano de obra a Estados Uni dos, Canad y Australi a.
Dada la i ncerti dumbre pol ti ca en Hong K ong con respecto a la toma de posesi n
de Chi na en 1997, Si ngapur est i ntentando i mportar obreros cuali fi cados del mi s-
mo Hong K ong. A la vez, tanto Si ngapur como Hong K ong se han converti do en
reservas i mportantes de obreros cuali fi cados para Australi a ( Li m 1991, 5) . Hong
K ong ha si do el desti no de muchos obreros no cuali fi cados emi grantes de Chi na.
Si ngapur tambi n ha reci bi do obreros no cuali fi cados de Tai landi a y otros pa ses.
Si n embargo, el gobi erno los consi dera una fuente de i nestabi li dad soci al y desa-
li enta su contrataci n a travs de i mpuestos, a la vez que los somete a un rgi -
men soci al muy estri cto ( Marti n 1991, 182-185) .
107
La cri si s de 1997 llam la atenci n especi almente sobre la si tuaci n de los emi -
grantes, parci almente laborales, parci almente pol ti cos, muchos i legales, desde
I ndonesi a. I ndonesi a exporta obreros no cuali fi cados en canti dades li mi tadas
sobre todo a M alasi a, que a pri nci pi os de 1998 empez a repatri ar a muchos de
ellos, provocando la resi stenci a de los propi os mi grantes.
El pa s que se ha converti do en una fuente muy i mportante de obreros mi gran-
tes de la regi n es Fi li pi nas. Exporta tanto obreros cuali fi cados a los pa ses ms
desarrollados de Asi a y a los pa ses i ndustri ali zados como obreros no cuali fi ca-
dos al G olfo ( adonde fueron el 85% de los emi grantes en aos reci entes) , as
como tambi n a otros focos de i nmi graci n en Asi a, i ncluyendo un nmero si g-
ni fi cati vo de obreros ( y obreras) i legales a Japn ( M arti n 1991, 188) .
Los flujos mi gratori os de la regi n parecen determi nados en parte tambi n por
factores demogrfi cos y culturales. Hay un aumento de emi graci n de mujeres
a Chi na desde otros pa ses de la regi n para compensar el extremo desequi li -
bri o de ese pa s en la proporci n entre mujeres y hombres. Fi li pi nas es una
fuente i mportante de novi as para Chi na. Y tambi n hay flujos i mportantes de
mujeres para trabajar en el campo del entertainment, algo que se comentar
ms adelante en este cap tulo.
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Bangladesh
China
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India
Indonesia
Paquistn
Filipinas tierra
Filipinas mar
Sri Lanka
Tailandia
miles de personas
1990 1991 1992 1993 1994
V.6a Migrantes regionales en el Sudeste de Asia, 1990-1994
La Fi gura V.6a i ndi ca el aumento en el flujo de emi grantes en la regi n durante la
pri mera parte de la dcada de los 90. El nmero anual de emi grantes se dupli c
durante ese per odo y este aumento tuvo lugar en casi cada pa s de la regi n. La
si gui ente Fi gura ( V.6b) i ntenta dar una i dea de la compleji dad y tamao relati vo
de estas mi graci ones. La di recci n y tamao de las flechas hacen referenci a a
datos del ao 1994. Si mpli fi cando un poco, se pueden resumi r los flujos di ci endo
que los pa ses en los que domi na la i nmi graci n son Brunei , Corea del Sur, Hong
K ong, Malasi a, Tai wn y Japn. Y los pa ses en los que domi na la emi graci n son
los cuatro del sur de Asi a, Tai landi a, I ndonesi a y Fi li pi nas.
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Este breve resumen de los movi mi entos mi gratori os en Asi a es sufi ci ente para
revelar que la mi graci n en ese conti nente es un fenmeno soci oeconmi co extre-
madamente generali zado y complejo. Si mucha de la mi graci n es espontnea y
responde a la i ni ci ati va de los mi grantes, otra elevada proporci n est plani fi cada
por las autori dades de los Estados. La mi graci n es algo que normalmente se
i ncluye espec fi camente en los planes econmi cos. Pa ses como Paqui stn y Ban-
gladesh i ntentan consci entemente asi gnar una elevada proporci n del creci mi ento
de su fuerza laboral a la emi graci n. Estos pa ses y otros ti enen agenci as guber-
namentales dedi cadas al fomento de la emi graci n laboral y a la atenci n de los
emi grantes. Estas agenci as estatales han si do i mportantes en el desarrollo de la
emi graci n asi ti ca. Pero el creci mi ento de la emi graci n ha puesto tambi n en
escena a las agenci as de trabajo pri vadas ( Li m 1991; Abella 1992) .
Los agentes de trabajo se dedi can a reclutar obreros no cuali fi cados y asi gnarles
trabajos en otros pa ses. Dada la di fi cultad de consegui r i nformaci n por parte del
emi grante, y la i legali dad de gran parte de la emi graci n as organi zada, no es sor-
prendente que el agente tenga muchas oportuni dades de abuso y fraude. La evi -
denci a sobre este aspecto de la mi graci n es bastante ampli a pese a su carcter
anecdti co. Los agentes pi den una comi si n para organi zar el transporte, la vi vi en-
da y el trabajo. El preci o de estos servi ci os suele ser muy elevado, aumentando
segn la di fi cultad de consegui r trabajo y el grado de i legali dad de la operaci n.
Por eso, muchas veces es ms caro comprar un trabajo i legal y mal pagado que
consegui r un trabajo legal y bi en pagado. Adems, muchos de los trabajos son
i magi nari os. Aun con trabajos que realmente exi sten, los agentes pueden llegar a
cobrar hasta el equi valente del 17% ( Tai landi a) ( Gunati lleke 1986, 19) o del 25%
( Fi li pi nas) ( Marti n 1991, 188) del sueldo anual. Vari os gobi ernos, por ejemplo el
de K erala ( G opi nathan Nai r 1991, 80) y el de Fi li pi nas ( Marti n 1991, 188) , han
i ntentado controlar la acti vi dad de estos agentes, pero muchas veces si n xi to.
Adems de la i gnoranci a y de la propi a si tuaci n del mercado de trabajo, son las
reglas en contra de la mi graci n, sobre todo de obreros no cuali fi cados, las que
abren las puertas para la apari ci n de esa fi gura, muchas veces consi derada explo-
tadora y parsi ta, del agente de trabajo.
Los patrones de la mi graci n en Asi a se hallan ahora bastante estableci dos. Si n
embargo, su futuro desarrollo depende de los resultados de la grave cri si s fi nan-
ci era y econmi ca de partes de la regi n en 1997 y 1998, y tambi n de las deci -
si ones de dos pa ses que hasta ahora no han si do grandes protagoni stas de estos
movi mi entos. Son los gi gantes Japn y Chi na. Si Japn deci di ese aceptar muchos
obreros mi grantes y Chi na deci di ese fomentar la emi graci n de obreros, los patro-
nes de hoy podr an cambi ar profundamente en muy poco ti empo.
3. Los pases productores de petrleo del oeste de Asia
y norte de frica
Los pa ses productores de petrleo del Golfo y norte de fri ca ( el rea normalmen-
te denomi nada por el trmi no eurocntri co de O ri ente Medi o) consti tuyen la regi n
donde la i nmi graci n ha teni do ms i mportanci a en las lti mas dcadas. Al estar, en
general, estos pa ses muy poco poblados en comparaci n con su ri queza petrolera,
si empre han teni do que depender de la mano de obra extranjera para cubri r una
110
gran parte de las tareas necesari as para sus econom as ( tanto en acti vi dades cuali fi-
cadas como en las no cuali fi cadas) . As , en el ao 1975 en los sei s pa ses del Golfo,
Arabi a Saud , K uwai t, O mn, Bahrei n, Emi ratos rabes Uni dos y Q atar, el promedi o
de trabajadores i nmi grantes sobre su fuerza laboral era del 53% ( Sassen 1988) . La
mayor parte de esta fuerza de trabajo ten a sus or genes en otros pa ses de la regi n.
Los grandes exportadores de trabajadores fueron durante mucho ti empo Egi pto, Jor-
dani a, Palesti na y Yemen. La mayor a de estos trabajadores i nmi grantes eran rabes
y musulmanes. Esto no qui ere deci r que fueran personas con cultura homognea con
los pa ses de i nmi graci n, pero exi st an bastantes semejanzas. Si n embargo, ni nguno
de los pa ses de acogi da concedi el mi smo statusa los i nmi grantes. En aquellos pa -
ses que carec an de fundamentos democrti cos en sus i nsti tuci ones, los i nmi grantes
fueron manteni dos en una si tuaci n especi almente controlada.
Repenti namente, con la subi da del preci o del petrleo, a fi nales del ao 1973, la
si tuaci n cambi . Los pa ses productores se encontraron con que no eran pa ses ri cos
si no pa ses astronmi camente ri cos. La mayor a no era capaz de gastar sus nuevos
i ngresos, por lo que acumularon sus petrodlares. Todos los pa ses i ni ci aron ambi -
ci osos programas de desarrollo construcci n de vi vi endas, i nfraestructuras, fbri cas,
etc.. Tambi n aumentaron sus gastos en programas soci ales ( escuelas, hospi tales) .
El i ngreso personal de sus habi tantes se elev con mucha rapi dez, al mi smo ti empo
que llegaron trabajadores altamente cuali fi cados a los que se pagaba con altos sala-
ri os para supervi sar los nuevos proyectos. Ese personal con una elevada renta i ndi -
vi dual demandaba un gran nmero de trabajadores para servi ci os personales y sobre
todo trabajadoras domsti cas.
Esta si tuaci n produjo una demanda realmente extraordi nari a de mano de obra,
cuali fi cada y no cuali fi cada. Los pa ses que tradi ci onalmente proporci onaban de
mano de obra, los pa ses rabes veci nos, no pod an cubri r, ni mucho menos, esas
necesi dades. Empez entonces una nueva forma de mi graci n que proven a de
vari os pa ses asi ti cos.
Esta nueva i nmi graci n fue sobre todo una i nmi graci n de contrato, en la que el
i nmi grante se compromet a a trabajar por un per odo fi jo ( normalmente durante un
ao) antes de volver a su pa s de ori gen. La gran mayor a de los i nmi grantes llega-
ron con un trabajo ya organi zado, y hab an si do reclutados en sus pa ses di recta-
mente por los empleadores rabes o i nternaci onales o por los i ntermedi ari os, que
pod an ser pri vados, pero a menudo hac an esa funci n los mi smos gobi ernos de los
pa ses de ori gen. Los trabajadores vi v an, normalmente, en zonas completamente
separadas del resto de la poblaci n resi dente habi tual. Desde luego la soci edad
receptora no les proporci onaba casi ni ngn derecho: ni resi denci a permanente, ni
voto en las escasas elecci ones que pudi eran celebrarse, ni posi bi li dad de cambi ar de
trabajo. Esta falta de derechos, en algunos casos, adopt formas exageradas, como,
por ejemplo, la prohi bi ci n absoluta en Arabi a Saud de i mportar li bros de la reli gi n
propi a de los i nmi grantes ( los que no fueran musulmanes) . Los obreros llegaban, a
veces, con las compa as que les empleaban, trabajaban y luego regresaban a su pa s
una vez fi nali zado su contrato. Solamente una peque si ma parte de esta i nmi graci n
lleg a tener ci ertos aspectos de i nmi graci n de poblami ento, la que se di o con los
i nmi grantes procedentes de grandes comuni dades de los pa ses rabes veci nos, y
especi almente del pueblo que carec a de un pa s propi o, los palesti nos.
111
Aunque los i nmi grantes bajo esta modali dad de la i nmi graci n de contrato prove-
n an de casi todos los pa ses del mundo, la i nmensa mayor a era de pa ses del Sur,
en pri mera i nstanci a de los pa ses rabes veci nos si n petrleo ( mano de obra no
cuali fi cada desde Egi pto y Yemen, y mano de obra cuali fi cada desde Palesti na y
Jordani a) y luego, como se ha vi sto arri ba, de pa ses del este y sur de Asi a ( I ndi a,
Paqui stn, Bangladesh, Corea, Fi li pi nas y Sri Lanka) .
A pesar de este carcter transi tori o de la i nmi graci n, si n embargo, los i nmi gran-
tes han desempeado un papel central en las econom as de la regi n mucho ms
i mportante que en Europa. La Fi gura V.5a muestra que en los pa ses del Golfo los
i nmi grantes forman la mayor parte de la fuerza de trabajo, una si tuaci n que ha
exi sti do desde pri nci pi os de la dcada de los 70. Su parti ci paci n medi a en estos
pa ses subi del 53% en 1975 hasta el 80% en 1980, una ci fra que se ha manteni -
do durante los aos si gui entes. Hay muy pocos casos en la hi stori a moderna en
que una poblaci n i nmi grante haya desempeado un papel tan i mportante en la
composi ci n de la fuerza de trabajo de una naci n extranjera. Un paralelo que se
presenta son los helotas ( esclavos extranjeros) de la Greci a anti gua.
La composi ci n naci onal de esta fuerza de trabajo fornea, si n embargo, ha cam-
bi ado vari as veces. El porcentaje de los i nmi grantes de pa ses rabes baj del 65%
sobre el total en 1975 al 30% en 1985 ( Addleton 1991, 510) . El nmero de obre-
ros mi grantes a estos pa ses desde Corea del Sur, I ndi a, Paqui stn y Sri Lanka baj
en la pri mera parte de la dcada de los 80, mi entras que el nmero proveni ente
de Fi li pi nas, I ndonesi a, Tai landi a y Bangladesh aument. Luego el nmero de
mi grantes desde Asi a del sur subi otra vez, en susti tuci n de obreros de vari os
pa ses rabes.
Lo que ha si do constante en esta mi graci n es que ha si do en gran medi da mas-
culi na. El extraordi nari o efecto demogrfi co que esto ha teni do ser comentado en
la secci n 7 de este cap tulo.
La guerra de 1991 fue un golpe repenti no para muchos obreros mi grantes. En
K uwai t la i nvasi n i raqu acarre la supresi n de muchas acti vi dades econmi cas
y dej a decenas de mi les de obreros mi grantes rabes y asi ti cos en una si tua-
ci n di fi ci l si ma, teni endo que hui r a otros pa ses para consegui r su repatri aci n.
La mayor a perdi mucho di nero y propi edades que no han podi do recuperar.
Ms adelante, la guerra supuso la reducci n de la acti vi dad econmi ca de muchos
pa ses de la regi n. Al mi smo ti empo, la posi ci n pol ti ca adoptada frente a la
guerra por los gobi ernos de Jordani a, Yemen ( reci entemente uni fi cado con la ayu-
da de I rak) y la O rgani zaci n para la Li beraci n Palesti na tuvo como consecuen-
ci a la expulsi n de muchos naci onales de estos pa ses de Arabi a Saud con efec-
tos de gran trascendenci a para sus econom as. Arabi a Saud , por ejemplo, expul-
s a 800.000 mi grantes yemen es que tuvi eron que volver a su pa s ( Addleton
1991; Colton 1991) . El efecto de esta medi da sobre las remesas al pa s se ver ms
adelante en este cap tulo.
Pero la recuperaci n tambi n fue muy rpi da en toda la regi n, aparte de en I rak.
Despus de la guerra se i ni ci en algunos pa ses ( sobre todo en K uwai t) un gran
112
programa de reconstrucci n que a su vez necesi t de nueva mano de obra extran-
jera. Las oportuni dades de empleo en la regi n han conti nuado a un ni vel alto,
aunque a fi nales de la dcada de 1990 se mostraron afectados por el constante
decli ve en el preci o del petrleo. Algunos de los pa ses de acogi da ( sobre todo
Arabi a Saudi ta y K uwai t) , a di ferenci a de la si tuaci n de hace 20 aos, muestran
ahora una preferenci a clara haci a los obreros que no proceden de pa ses rabes,
lo que puede segui r benefi ci ando a algunos pa ses asi ti cos exportadores de mano
de obra ( Addleton 1991, 512) .
4. frica
El li toral norte del conti nente afri cano ha si do uno de los lugares de emi graci n
ms i mportantes en las lti mas dcadas. Ha habi do mucha mi graci n desde Egi p-
to haci a el Golfo y Li bi a, y mi llones de mi grantes magreb es se han di ri gi do haci a
Europa occi dental. La mayor a de estos lti mos han i do a Franci a, Holanda y, ms
reci entemente, Espaa, lo que corresponde en parte a los anti guos pa ses colo-
ni ales de la regi n.
Si estos flujos empezaron como mi graci ones de trabajadores en busca de trabajo
temporal, con el paso del ti empo se han converti do en claras mi graci ones de
poblami ento ( Sayad 1991) . Exi sten ahora grandes comuni dades de ori gen y cultu-
ra magreb estableci das en vari as ci udades francesas y holandesas. En 1990 hab a,
por ejemplo, 1, 4 mi llones de ci udadanos de pa ses del Magreb resi dentes en Fran-
ci a y un nmero no conoci do de ci udadanos franceses de ori gen magreb ( SO PE-
MI 1997, 135) . Y son preci samente estas comuni dades las que han estado en la
lti ma dcada en el centro de los senti mi entos y movi mi entos anti -i nmi grante en
Europa. Cuando Le Pen habla en Franci a de la repatri aci n de los i nmi grantes, se
refi ere en gran parte a los magreb es, por ser la comuni dad ms vi si ble y cohe-
rente ( ver la Fi gura I V.4) .
Tambi n el senti mi ento anti -i nmi grante en Espaa se di ri ge en gran parte contra
Marruecos, de donde procede el grupo ms vi si ble de sus i nmi grantes, aunque en el
ao 1995 los marroqu es representaban menos del 15% de los resi dentes extranjeros
en Espaa ( 74.000 de entre 500.000) ( SO PEMI 1997, Table B1) , si bi en, probable-
mente, la proporci n es mayor si se consi dera a los resi dentes i legales. Por razones
geogrfi cas ( la faci li dad de cruzar el Medi terrneo) , la cuesti n de la i nmi graci n i le-
gal en Europa occi dental se reduce por el momento prcti camente a la i nmi graci n
desde los pa ses magreb es, aunque muchos i nmi grantes son ori gi nari os de otros pa -
ses ms al sur. De todas maneras, los pa ses magreb es se han converti do en un rea
donde la mi graci n desempea un papel muy i mportante en la econom a y en la
vi da soci al, y, por eso, son los que ms van a sufri r el i mpacto de cualqui er medi da
de control de la i nmi graci n en Europa.
Si la pobreza fuera la causa pri nci pal de la mi graci n, sta provendr a en su mayor
parte del fri ca subsahari ana. Pero, muy al contrari o, el fri ca subsahari ana ( la fuen-
te de la mayor a de los esclavos en la pri mera de las mi graci ones masi vas de la po-
ca capi tali sta) es la parte del mundo hasta ahora ms exclui da de los flujos de la nue-
va mi graci n i nternaci onal haci a el Norte. La mi graci n de fri ca ha tomado dos for-
113
mas: por una parte, un flujo de personas altamente cuali fi cadas que, por lo general,
han emi grado legalmente. Se ha calculado que hasta el ao 1987 el subconti nente ha
perdi do de esta manera alrededor de 70.000 trabajadores altamente cuali fi cados, o
sea, el 30% de su mano de obra cuali fi cada ( Appleyard 1989) . Y, por otro lado, el
fri ca subsahari ana sumi ni stra un flujo conti nuo de mi grantes no cuali fi cados di ri gi-
do, casi exclusi vamente, haci a Europa occi dental. stos suelen ser i nmi grantes i le-
gales, dado que la legi slaci n de casi ni ngn pa s de acogi da ofrece la oportuni dad
para la mi graci n legal de personas no cuali fi cadas. Dado que los afri canos subsa-
hari anos estn ms lejos de sus pa ses y que no exi sten comuni dades tan grandes de
sus naci onales estableci das en Europa ( en comparaci n con los magreb es) , es pro-
bable que representen la secci n ms di scri mi nada de los mi grantes y, posi blemen-
te, de las soci edades de acogi da en general.
Dentro del conti nente afri cano, como en el asi ti co, exi sten tambi n i mportant si mos
flujos mi gratori os. En parte stos corresponden a flujos de trabajadores. A este res-
pecto los pri nci pales pa ses de acogi da han si do Ni geri a, Repbli ca Centroafri cana,
Costa de Marfi l, Congo, Gabn y Sudfri ca. Y las fuentes de obreros mi grantes a estos
pa ses han si do Mali , N ger, Burki na Faso, Ben n y Senegal para el caso de los pa-
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si n datos
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V.7 Porcentaje de la poblacin de pases africanos nacida en el extranjero, c. 1985
ses de acogi da en fri ca occi dental, y Lesotho y Mozambi que para el caso de Sud-
fri ca. Pero los mlti ples moti vos para la mi graci n suponen que hay mi graci n tan-
to haci a como desde casi cada pa s afri cano. La di sti nci n entre pa s de i nmi graci n
y pa s de emi graci n es poco clara. Se obtendr una i dea de esta si tuaci n a travs
de la Fi gura V.7, que muestra el nmero de habi tantes de pa ses afri canos que naci e-
ron en otro pa s. Estas ci fras parecen ser las ms reci entes di sponi bles, aunque fue-
ron compi ladas en su mayor a entre 1975 y 1980. Las cri si s si gui entes han teni do que
produci r algunos cambi os muy grandes en esta si tuaci n.
Si tuaci ones de cri si s econmi ca en vari os de los pa ses de acogi da en fri ca occi -
dental y una creci ente pol ti ca de reducci n de la canti dad de obreros extranjeros
en las mi nas de Sudfri ca han si gni fi cado una i mportante reducci n de las opor-
tuni dades para la mi graci n en busca de trabajo dentro del conti nente. Si n embar-
go, al mi smo ti empo, las mi graci ones no voluntari as debi das a guerras y hambru-
nas han i do creci endo. Las mlti ples cri si s pol ti cas y guerras ci vi les en el fri ca
subsahari ana durante las lti mas dcadas han creado mi llones de refugi ados en
pa ses veci nos ( ver cap tulo I I , 4.a y b) . Una de las reacci ones ms i mportantes a
la larga sequ a de los aos 80 en la regi n del Sahel era la emi graci n en busca
de ti erra, comi da y refugi o. ste es uno de los factores que produce el patrn
extremadamente compli cado de mi graci n i ntrarregi onal que se ve en la Fi gura
V.8. Destaca Mali como el pa s donde esta si tuaci n econmi co-ecolgi ca preca-
ri a ha provocado ms emi graci n. En el ao 1993 se calcul que la poblaci n de
Mali era de casi 10 mi llones, y que la poblaci n emi grante lleg a 3, 74 mi llones.
sta se di stri bu a entre 15 pa ses, si endo el ms i mportante Costa de Marfi l, con
1.000.000, segui do por N ger, Senegal y Burki na Faso, con ms de 600.000 cada
uno; hubo medi o mi lln ms en Congo y Zai re ( Fi ndley et al. 1995) .
115
hacia
Camern y
Congo
Chad
TOGO
MALI
NIGERIA
MAURITANIA
COSTA DE MARFIL
GHANA
GUINEA
BURKINA
FASO
NGER
BENN
SIERRA
LEONA
LIBERIA
SENEGAL
GAMBIA
GUINEA
BISSAU
> 20.000
< 20.000
V.8 La migracin en el oeste de frica, c. 1991
5. Europa del Este
O tra rea donde los trastornos pol ti cos se han mani festado medi ante ms mi graci o-
nes es la anti gua Uni n Sovi ti ca y los dems estados ex-comuni stas. Durante la
poca de gobi erno comuni sta, la emi graci n estaba efecti vamente prohi bi da, aun-
que exi st a un lento flujo desde estos pa ses del Este haci a O cci dente, en parte i le-
gal, a veces permi ti do, y acentuado en momentos de cri si s pol ti ca como 1956 en
Hungr a y 1968 en Checoslovaqui a. El muro de Berl n fue s mbolo de la prohi bi -
ci n de un movi mi ento para el cual exi st a mucha demanda. Los pa ses de O cci -
dente ali mentaron i ntenci onalmente esa demanda a travs de propaganda sobre la
superi ori dad del si stema capi tali sta y condenaron la negaci n del derecho huma-
no a sali r de un pa s i mpuesta por los reg menes comuni stas. El fi n de estos
gobi ernos fue extraordi nari amente rpi do, y durante sus lti mos meses y d as
i ntentaron ali vi ar las presi ones a travs de una apertura de sus fronteras haci a
O cci dente. La alta demanda de emi graci n empez a reali zarse y se mani fest en
un fuerte alza en el nmero de soli ci tudes de asi lo en Europa occi dental.
Los pa ses occi dentales, en lugar de dar la bi enveni da a lo que ellos mi smos hab an
provocado, empezaron a ver con pni co la perspecti va de una gran mi graci n des-
de el Este. Durante dos o tres aos, tanto los pa ses de Europa occi dental como Esta-
dos Uni dos tomaron una seri e de medi das di seadas para frenar este flujo poten-
ci al. No solamente i mpusi eron nuevos l mi tes sobre el derecho de asi lo pol ti co,
si no que tambi n lanzaron una pol ti ca enrgi ca de fomento de si stemas pol ti cos
de forma democrti ca en el Este para que tales pa ses se pudi eran declarar demo-
craci as y as qui tar a sus ci udadanos el derecho a soli ci tar asi lo pol ti co en un pa s
de Europa occi dental. La aceleraci n de la uni fi caci n de Alemani a y luego la
perspecti va de i ncorporar los pa ses ori entales a la Uni n Europea han si do tam-
bi n pol ti cas en parte di seadas para frenar lo que aparec a como la amenaza de
una i nmi graci n masi va. Con estas medi das la oleada de mi graci n desde el Este
fue efi cazmente cortada a parti r de 1993. Ahora si gue una medi da de emi graci n
de los anti guos pa ses comuni stas especi almente haci a Alemani a, pero una gran
parte est formada por personas tni camente alemanas que ti enen derecho casi
automti co a la ci udadan a alemana. Despus de la reuni fi caci n, alrededor de
200.000 alemanes tni cos han llegado del Este cada ao ( SO PEMI 1997) . Adems
los emi grantes jud os han si do ms o menos li bres desde 1990 para emi grar y
muchos han llegado en I srael, donde han cambi ado de manera si gni fi cati va la
composi ci n de la poblaci n en cuanto a sus or genes naci onales.
Si la emi graci n a O cci dente nunca alcanz las di mensi ones que parec an posi bles
en el momento de la cri si s fi nal de los reg menes comuni stas, si n embargo el fi n del
comuni smo, y en parti cular la di vi si n de la URSS en 15 estados i ndependi entes, ha
provocado unas mi graci ones masi vas en muchas di recci ones. Durante la poca sovi -
ti ca hubo una consi derable mi graci n entre regi ones de la URSS. En resumen, casi
todos los pa ses de la peri feri a de la URSS ( Transcaucasi a, Bi elorrusi a y Moldavi a,
K azajstn y las repbli cas de Asi a central) perdi eron poblaci n, y el centro, espe-
ci almente las partes del oeste y extremo este de lo que ahora es la Federaci n Rusa,
la gan ( Rowland 1993) . Si n embargo, hubo flujos de rusos tambi n en el otro sen-
ti do. A la hora de entrar en cri si s termi nal, la URSS era un pa s tni ca y culturalmente
mucho ms mezclado de lo que hab a si do 50 aos antes. En gran medi da, las mi gra-
ci ones despus del desmantelami ento de la URSS han i do deshaci endo esta mezcla
116
tni ca. Los rusos han vuelto a Rusi a y los dems naci onales han vuelto ms lenta-
mente a sus pa ses de ori gen. Estos movi mi entos son parci almente voluntari os, pero
han si do alentados tambi n por medi das legales y vari as formas de acoso tni co o
confli cto armado. La consecuenci a es un gran movi mi ento tras las nuevas fronteras
naci onales, pero con un resultado que es el contrari o de lo que se produce en el
resto del mundo: ms homogenei zaci n tni ca en lugar de ms mezcla. El Cuadro
V.1 da las ci fras para las mi graci ones entre pa ses de la anti gua URSS durante el ao
1996 con los flujos mayores i ndi cados con tonos di sti ntos ( I O M 1998) . La mi sma
i nformaci n se resume de otra forma en la Fi gura V.9.
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La Fi gura V.10 muestra las tasas de mi graci n neta para todo el este de Europa
desde 1970. Se ve all la tendenci a general de un flujo pequeo pero percepti ble
durante las dcadas de 1970 y 1980, que se acelera mucho en algunos pa ses al
fi nal de la lti ma. Actualmente no se prev ni nguna mi graci n muy grande entre
la regi n y el resto del mundo, aunque es probable que los movi mi entos entre los
15 estados que compusi eron la URSS si gan.
El pa s del este de Europa donde la mi graci n ha si do y si gue si endo ms i mpor-
tante que en cualqui er otro es Yugoslavi a y sus Estados sucesores. En el ao 1995
hab a ms de 1, 25 mi llones de ci udadanos ex-yugoslavos en Europa occi dental, y
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unos cuantos ms en Australi a y Canad. Esta ci fra representa ms del 6% de la
poblaci n de lo que era Yugoslavi a, una ci fra de emi graci n pareci da a la de
Mxi co o Marruecos. As pues, Yugoslavi a era uno de los pa ses de mayor emi -
graci n en el mundo. Y sus Estados sucesores lo si guen si endo. Esta emi graci n
es resultado de tres factores:
- la emi graci n tradi ci onal por moti vos de trabajo que empez durante los aos
50 y que todav a perdura. Su i mportanci a econmi ca para la regi n se ver en la
secci n de este cap tulo dedi cada a las remesas. All se encontrarn ci fras naci ona-
les, pero si empre hay que tener en cuenta que la emi graci n es en todas partes
un proceso muy concentrado regi onalmente. Una ci fra que i ndi ca una alta i mpor-
tanci a de las remesas naci onalmente, ti ene un si gni fi cado tanto mayor para ci ertas
regi ones. El mapa reproduci do en la Fi gura V.11, resultado de una i nvesti gaci n
muy i ntensa llevada a cabo por el I nsti tuto de Mi graci n y Etni ci dad en Croaci a,
muestra para esa repbli ca sucesora de Yugoslavi a una excepci onal concentraci n
regi onal del fenmeno.
- el asi lo de emergenci a y temporal acordado para ci udadanos ex-yugoslavos,
especi almente de Bosni a, durante la guerra. Despus de la guerra, estos emi gran-
tes se han vi sto presi onados a volver a su pa s.
- el asi lo pol ti co permanente que pi di eron muchos ex-yugoslavos durante y despus
de la guerra en pa ses de Europa occi dental y tambi n en Norteamri ca y Australi a.
119
Armeni a
Azerbai yn
Bi elorrusi a
Estoni a
Fed. Rusa
Georgi a
K azajstn
K i rgui stn
Letoni a
Li tuani a
Moldavi a
Tayi ki stn
Turkmeni stn
Ucrani a
Uzbeki stn
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19
10
235
A:
Cuadro V.1: Migracin entre los pases de la antigua URSS, 1996
Fuente: I nternati onal O rgani zati on for Mi grati on, 1998
Nota: a = 1995
Los valores entre 5.000 y 10.000 se i ndi can con fondo gri s, los de ms de 10.000 con letras blancas sobre fondo gri s oscu-
ro y los superi ores a 50.000 con letras blancas sobre fondo negro.
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38.551
172.860
18.886
8.227
3.055
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32.508
22.840
170.928
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6. Gnero y migracin
Entre las di ferenci as y desi gualdades observadas en di sti ntos ejemplos de la
mi graci n, aquellas que se basan en di ferenci as de gnero estn entre las ms
i mportantes. Como en el caso de todos los fenmenos soci ales, la mi graci n no
es i gual para hombres y para mujeres. En casi ni nguno, o ms bi en en ni ngu-
no, de los ejemplos de mi graci ones que se ha menci onado en este li bro parti -
ci pan en nmeros i guales o en las mi smas condi ci ones hombres y mujeres.
Muchos factores i nfluyen en estas di ferenci as: la si tuaci n desi gual del hombre y
la mujer en los pa ses de ori gen, la di scri mi naci n en las leyes de mi graci n en
los pa ses de desti no, las condi ci ones de demanda y oferta en di sti ntos mercados
de trabajo. En trmi nos muy generales se puede deci r que las di ferenci as ms
i mportantes en la mi graci n de hombres y de mujeres son cuatro:
- debi do a las condi ci ones y ti po de trabajo, muchos trabajos asoci ados con la
i nmi graci n estn hechos ms para hombres, aunque hay tambi n hay ti pos de
trabajo hechos casi exclusi vamente para mujeres;
120
V.11 Croacia: concentracin geogrfica de la emigracin
Emi grantes ( obreros/as
y mi embros de la fami -
li a) como% de la pobla-
ci n resi dente muni ci pal
segn censo de 1991
- en casos de trabajos menos asoci ados con uno u otro sexo, especi almente
trabajos muy cuali fi cados, la di scri mi naci n contra la mujer en la educaci n
hace que haya menos mujeres cuali fi cadas;
- dado que en muchas mi graci ones los mi grantes pri mari os son hombres, las
mujeres a menudo mi gran como dependi entes ( esposas, madres, hi jas) y no
con su propi o derecho;
- ci ertas formas de mi graci n estn asoci adas con especi ales abusos sexuales y
de otro ti po contra las mujeres.
Gran parte de la mi graci n asi ti ca ha si do exclusi vamente masculi na. Las empre-
sas que domi nan la mi graci n contratada al G olfo, por ejemplo, han reclutado
exclusi vamente a hombres de los pa ses asi ti cos para trabajar en gran medi da en
la construcci n, y para vi vi r en campos de i nmi grantes temporeros que suelen ser
enteramente masculi nos. En Paqui stn y otras partes del sur de Asi a la parti ci -
paci n de las mujeres en la mi graci n ha si do muy cri ti cada y hasta i legali zada,
especi almente tras i nformaci ones en los medi os de comuni caci n sobre casos de
abusos contra mujeres mi grantes por parte de sus contratadores, algo que no ha
si do i nfrecuente en el caso de las mi graci ones al Golfo.
Si n embargo, hay excepci ones i mportantes i ncluso en el sur de Asi a. En el caso
de Sri Lanka, en contraste con los dems pa ses del sur de Asi a, una gran parte
de los emi grantes han si do mujeres. Son mujeres jvenes que han trabajado en el
servi ci o domsti co y cui dando ni os de fami li as de los pa ses de acogi da y de
fami li as de i nmi grantes altamente cuali fi cados. Sri Lanka ha si do la fuente de este
ti po de emi graci n, en gran parte debi do a la prohi bi ci n de los dems pa ses del
sur de Asi a ya menci onada. Las emi grantes de Sri Lanka frecuentemente se que-
jan de i mpago de salari os, vi olaci n de los acuerdos y condi ci ones de contrato,
vejaci ones y tortura, agresi ones, acoso sexual y largas jornadas de trabajo si n des-
canso o vacaci ones ( Gunati lleke 1986) .
O tro pa s donde ha habi do mucha emi graci n femeni na es Fi li pi nas. Gran parte
de la emi graci n fi li pi na tambi n se ha di ri gi do haci a los pa ses del Golfo: un 75%
lo componen hombres, pero un si gni fi cati vo 25% son mujeres que trabajan en
empleos si mi lares a los de las mujeres de Sri Lanka. Si n embargo, la gran mayo-
r a de los emi grantes a otras zonas de Asi a son mujeres ( Li m 1991, 18) . Tambi n
un gran nmero de fi li pi nas trabajan en el servi ci o domsti co en Europa y Esta-
dos Uni dos. Los trabajos de este ti po en el este de Asi a ti enen mayor demanda
que en los del Golfo, pero son di f ci les de obtener, teni endo que pagarse hasta el
equi valente de tres meses de sueldo en pagos a i ntermedi ari os, aunque exi ste un
l mi te legal de 250 US$ ( Marti n 1991, 188) . Por lti mo, mi les de fi li pi nas trabajan
en los cada vez ms numerosos espectculos sexuales en Tai landi a y Japn.
Estos di sti ntos trabajos reali zados por mujeres muestran que un porcentaje cada
vez mayor de emi grantes de Fi li pi nas son mujeres. En 1994 eran el 48% del total
de las personas que sali eron del pa s para trabajar, pero tambi n el 60% de las
personas con contratos nuevos y no renovados. De todas las emi grantes nueva-
mente contratadas en el ao 1995, el 56% eran asi stentas y li mpi adoras, el 17%
entertainers y el 38% obreras de producci n y transporte. En Hong K ong las fi li -
pi nas consti tuyen el grupo ms numeroso de las i nmi grantes que trabajan: de
121
120.000 personas de ambos sexos en esa categor a, 57.000 eran mujeres fi li pi nas
en el ao 1991 ( Asi an and Paci fi c Mi grati on Journal, 1995) .
I ndonesi a es otro pa s en el que las mujeres consti tuyen un elevado porcentaje de
los emi grantes ( Li m 1991, 16) . De hecho, en vari os pa ses asi ti cos la composi ci n
de la emi graci n por gnero est cambi ando conti nuamente. No ser a apropi ado
hablar de excepci ones, dado que las mujeres componen un porcentaje cada vez
ms elevado de la mi graci n i nterasi ti ca ( Li m 1991, 7) .
O bservando la composi ci n de gnero de los y las i nmi grantes desde el punto de
vi sta de los pa ses de acogi da, se ve, como se puede deduci r de lo anteri or, que una
mayor a de los/las i nmi grantes a los pa ses del oeste de Asi a y del norte de fri ca
son hombres. Dado que los i nmi grantes representan un alto porcentaje de la pobla-
ci n en estos pa ses, este dato ti ene efectos muy si gni fi cati vos sobre la composi ci n
de la poblaci n resi dente segn el gnero.
Los hombres componen casi el 51% de la poblaci n del mundo. Y, segn un cl-
culo global hecho por las Naci ones Uni das correspondi ente al ao 1980, son el
52% de 78 mi llones de personas que, segn entonces se calculaba, vi v an fuera de
su pa s de naci mi ento o ci udadan a ( Zlotni k 1995) . En ese senti do las mujeres
estn i nfrarrepresentadas en la mi graci n global, pero no por mucho.
Aunque, si esta ci fra es correcta, la mi graci n en ci erto senti do refleja el mundo en
general bastante exactamente. Pero cada ti po y lugar de mi graci n es di ferente en
muchos senti dos, i ncluso en su balance de gnero. Si las mujeres son el 48% de los
mi grantes, en total son mucho ms que esto en algunos grupos y mucho menos en
otros. La Fi gura V.12 proporci ona ejemplos de di ferentes proporci ones entre hombres
y mujeres en procesos de mi graci n, algunos menci onados en este cap tulo.
En la naturaleza, si n selecci n del sexo de los ni os, nacen aproxi madamente un
5% ms de ni os que de ni as. Y luego, en una poblaci n normal, en cada grupo
de edad la mortali dad masculi na supera a la mortali dad femeni na, por lo que en un
ci erto grupo de edad los hombres pi erden su mayor a. En un grfi co como el de la
Fi gura V.13, el nmero de mujeres por cada 100 hombres ser una curva que empi e-
za con un valor de aproxi madamente 95 y sube constantemente hasta que en las
edades avanzadas las mujeres son mayor a. sa es la norma en la mayor parte de
los pa ses tanto ri cos como pobres. Solamente en los pa ses pobres las mujeres
alcanzan la mayor a en un grupo de edad mayor que en los ri cos. La forma de la
l nea en ambos casos se parece a la de los pa ses en desarrollo que se ve en la
Fi gura menci onada. En los cuatro grfi cos de la Fi gura V.13 se ve la curva para
muchos pa ses donde la i nmi graci n o la emi graci n es i mportante. Las di vergen-
ci as de la l nea normal en cuanto a la proporci n de los sexos en la poblaci n son
en algunos casos extremos. El efecto de la emi graci n mayori tari amente masculi na
desde pa ses como Yemen, Marruecos, Argeli a y Tnez produce un bulto en la
l nea que coi nci de con las edades de trabajar. A la edad de regresar, la mayor a de
mujeres baja otra vez. En algunos casos luego sube, segn es de esperar en cual-
qui er poblaci n. En otros, como el caso sorprendente de Tnez, si n embargo, no
sube, o i ncluso baja, lo que i ndi ca alguna anormali dad muy seri a en la demograf a
que afecta negati vamente a la mortali dad de las mujeres mayores. La I ndi a es otro
pa s donde la proporci n de mujeres no sube en edades avanzadas, lo que llama la
122
atenci n sobre una di scri mi naci n f si ca contra las mujeres que dura toda la vi da
( Sen 1991) . El bulto de los pa ses de emi graci n ti ene como contraparti da otro en
senti do i nverso en los pa ses de fuerte i nmi graci n como Arabi a Saud y otros pro-
ductores de petrleo. El caso de la poblaci n turca tanto en Turqu a como en Ale-
mani a es algo peculi ar, dado que hay vari os alti bajos en la l nea. Esto sugi ere que
hay di ferenci as entre generaci ones de i nmi grantes turcos a Alemani a en cuanto a la
mi graci n de obreros o fami li as enteras, vari aci ones que pueden reflejar cambi os en
los i ncenti vos al asentami ento que proporci onan las pol ti cas soci ales alemanas a la
poblaci n i nmi grante ( Abadan-Unat 1995) .
Los grfi cos de la Fi gura V.13 no reflejan solamente la i nmi graci n y la emi graci n,
si no muchos otros factores que pueden afectar a la proporci n de los sexos. En pa-
ses de emi graci n o i nmi graci n con poblaci ones grandes, el efecto de la mi graci n
puede ser i ndetectable. Si n embargo, son un ti po de cardi ograma demogrfi co que
llama la atenci n sobre los efectos soci ales i mportantes que puede tener la mi gra-
ci n. En muchos pa ses la mi graci n i nterregi onal i nterna ha provocado en las regi o-
nes desequi li bri os pareci dos entre los gneros ( Henshall Momsen 1991) .
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Trabajadores paquistanes en el Golfo, 1990
Trabajadores domsticos de Asia en Europa
Poblacin mundial
Inmigrantes mundiales
Inmigrantes regulares del Sur a Estados Unidos, 1985-92
Inmigrantes regulares del Sur al Reino Unido, 1985-89
Inmigrantes regulares del Sur a Alemania, 1985-89
Inmigrantes de Filipinas en el Reino Unido, 1990
Inmigrantes de Filipinas en Dinamarca, 1990
Marroques en Alemania, 1990
Inmigrantes de Tailandia en Dinamarca, 1990
Trabajadores de Polonia en Suecia, 1990
Trabajadores de Marruecos en Francia, 1990
Trabajadores de Turqua en Alemania, 1990
V.12 Variabilidad del ratio mujeres/hombres en distintas migraciones
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50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
160
Pases en
desarrollo
Turqua
Comunidad turca
en Alemania
V.13 Ratio mujeres/hombres en pases de inmigracin y emigracin
a. Pa ses rabes b. Pa ses del Magreb
c. Pa ses de emi graci n d. Poblaci ones turcas
En Europa y Estados Uni dos la i nmi graci n no es lo sufi ci entemente ampli a como
para cambi ar vi si blemente el balance de los gneros tal y como sucede en los pa -
ses menci onados. Si n embargo, hay datos que muestran una i mportante consi de-
raci n de gnero en lo que conci erne a la mi graci n. Es muy di f ci l encontrar
ci fras detalladas, especi almente para pa ses europeos, sobre la proporci n de los
sexos en la i nmi graci n actual, aunque exi sten para las poblaci ones extranjeras,
como veremos ms adelante. Un art culo reci ente de Hani a Zlotni k, si n embargo,
uti li za datos anteri ormente no publi cados para reali zar esti maci ones sobre la com-
posi ci n de la i nmi graci n reci ente en los pa ses desarrollados entre hombres y
mujeres, con resultados muy i nteresantes.
El Cuadro V.2 resume sus esti maci ones para 5 pa ses desarrollados en el lti mo
per odo con ci fras de este ti po di sponi bles. Las conclusi ones de estas ci fras son
las si gui entes:
- Actualmente, cuando se establecen ms restri cci ones sobre la mi graci n de
obreros no cuali fi cados ( que probablemente eran en su mayor a hombres) y
cuando la mayor parte de los pa ses permi ten una i nmi graci n relati vamente
li beral de la fami li a de los resi dentes, puede ser lgi co que la mayor a de los
i nmi grantes ( por lo menos los legales) sean mujeres. Pero, especi almente en
dos de los casos europeos ( Alemani a y Blgi ca) , parece que este supuesto no
se mani fi esta. En el Rei no Uni do se mani fi esta ms pero no para todas las
regi ones de ori gen y mucho ms en la mi graci n neta que en el nmero de
i nmi grantes admi ti dos ( i nmi graci n bruta) .
- En Estados Uni dos ( donde solamente hay ci fras para mi graci n bruta) en los
lti mos aos una mayor a masculi na en las admi si ones se ha converti do en
mayor a femeni na en ascenso para los i nmi grantes regulares.
- En Estados Uni dos hay una gran di ferenci a entre la proporci n de sexos para
i nmi grantes admi ti dos bajo programas regulares y las legali zaci ones de los aos
1989-92. En el caso de personas legali zadas porque entraron antes del ao
1982, hab a mayor a de hombres y de personas legali zadas; en el caso de los
obreros agr colas, hay una gran mayor a de hombres.
- Hay di sti ntas tendenci as en cuanto a la proporci n de los sexos segn la
regi n de ori gen. Las mayor as femeni nas se encuentran especi almente en la
mi graci n desde Amri ca Lati na y resto de Asi a ( que i ncluye el este de Asi a)
y mucho menos en la mi graci n desde fri ca, sur de Asi a y el llamado
O ri ente M edi o. Esto puede deberse a di sti ntos ni veles de derechos de la
mujer o a di sti ntas fases en el ci clo mi gratori o desde las di ferentes regi ones.
- En cualqui er caso, si las mujeres todav a no son clara mayor a en la mi gra-
ci n i nternaci onal, como muchas veces se supone, s que ti enen una pre-
senci a protagoni sta consi derable. Los nuevos datos que presenta Zlotni k
contri buyen a una mayor vi si bi li dad de la mujer en la i nformaci n y el deba-
te sobre la mi graci n, y subrayan reas donde su papel debe ser ms i nves-
ti gado ( Zlotni k 1995) .
125
Cada vez ms observadores de la mi graci n actual comentan una tendenci a creci en-
te a la parti ci paci n de las mujeres como protagoni stas i ndependi entes en los pro-
cesos mi gratori os, y no si mplemente como dependi entes de mi grantes masculi nos
pri mari os ( Campani 1995 y Cohen 1998) . Si esto es ci erto, se debe a unos factores
un tanto contradi ctori os. Uno de stos es si mplemente el deseo expresado por muje-
res en muchos pa ses de emanci parse de sus papeles tradi ci onales. La i nmi graci n
i ndependi ente puede ser para algunas un cami no haci a este objeti vo, dado que supo-
ne una separaci n parci al de las presi ones de la soci edad y la fami li a. Aun cuando
se manti enen los enlaces fami li ares, una mujer puede ganar as i ndependenci a den-
tro de su propi a fami li a por su contri buci n a su supervi venci a materi al y por acos-
tumbrarse a vi vi r ms i ndependi entemente. Si n embargo, hay que reconocer que, aun
cuando emi gran mujeres para trabajar, muchas veces no es por su propi a cuenta, si no
como representantes de la fami li a, que puede envi ar a uno o ms de sus mi embros
al extranjero para maxi mi zar sus recursos. Tradi ci onalmente ha pareci do obvi o que
es mejor envi ar a un hombre porque hay ms trabajo para hombres y est mejor
pagado. Si n embargo, muchas fami li as han descubi erto que los hombres jvenes a
veces no son tan leales a la fami li a como las mujeres. As , puede suceder que una
mujer, i ncluso con un sueldo menor, a veces contri buya ms a la econom a fami li ar
que un hombre, que es ms di f ci l de controlar. As , paradji camente, las mujeres
pueden ganar un elemento de i ndependenci a debi do a su propi a dependenci a.
Los Cuadros V.3 y V.4 i ncluyen los datos di sponi bles sobre la estructura segn el
gnero de las poblaci ones y obreros/as i nmi grantes en vari os pa ses de acogi da
segn su pa s de ori gen. Estos datos se refi eren a la poblaci n resi dente y no a
la nueva i nmi graci n, como el Cuadro V.2 anteri ormente comentado. Estos datos
son i ncompletos, dado que no i ncluyen a ci udadanos del pa s de acogi da ori gi -
nari os del Tercer Mundo ( o sea, i nmi grantes naci onali zados) . Los cuadros mues-
126
Desarrollado
En desarrollo
fri ca sub-sahar.
Asi a O y f. N
Asi a del sur
O tro Asi a
Amri ca Lati na
Cari be
Amri ca Central
Amri ca del Sur
TOTAL
51, 1
47, 4
34, 1
38, 6
43, 3
50, 1
47, 9
50, 4
44, 4
50, 7
48, 2
52, 4
49, 9
38, 6
40, 5
47, 1
53, 6
48, 8
48, 9
46, 9
53, 0
50, 1
17, 8
19, 4
17, 8
29, 5
10, 8
9, 8
33, 9
17, 8
15, 8
41, 4
30, 7
42, 4
42, 3
23, 5
44, 0
39, 9
55, 9
63, 5
44, 8
49, 9
41, 5
37, 6
44, 3
39, 3
51, 5
47, 3
Cuadro V.2 Porcentaje de mujeres en la inmigracin reciente
a pases desarrollados
Notas:
Categor as con mayor a de mujeres i ndi cado en gri s
Espaci o en blanco qui ere deci r que la ci fra no est di sponi ble
Res 82 = resi dentes desde 1982, legali zados
CAW = obreros agr colas legali zados
a. El total no ti ene si gni fi cado debi do al alto ni vel de emi graci n neta de naci onales del pa s
Fuente: Zlotni k 1995
Pas de origen
Pas de destino Estados Unidos Alemania Blgica Reino Unido
82-84 85-89 90-92 Res 82 CAW 85-89 85-89 85-89
bruta neta bruta neta bruta neta
52, 1
53, 0
45, 7
43, 3
49, 9
55, 2
53, 4
51, 9
53, 9
55, 1
52, 8
45, 3
44, 5
39, 2
27, 9
30, 3
43, 2
45, 0
44, 8
50, 7
43, 7
44, 5
53, 2
51, 5
50, 7
56, 9
47, 4
54, 6
a
40, 4
39, 1
22, 3
40, 9
35, 2
47, 2
57, 3
42, 7
67, 4
61, 2
57, 5
35, 1
63, 5
75, 0
63, 6
a
52, 7
56, 1
51, 0
48, 2
37, 9
55, 4
55, 9
53, 2
L
L
tran que en la mayor parte de los casos hay mayor a de hombres. Las excepci o-
nes en cuanto a pa ses de acogi da son Canad y Rei no Uni do, donde en algunas
comuni dades hay mayor a de mujeres. Y la excepci n en cuanto a pa ses de ori -
gen es Fi li pi nas, que refleja la mi graci n de fi li pi nas para trabajar en servi ci os per-
sonales relaci onados con el turi smo (nightclubs, prosti tuci n, etc.) .
127
Cuadro V.3: Nmero de mujeres por cada 100 hombres
en las poblaciones inmigrantes en Europa, 1995
Nota: Los valores excepci onalmente elevados ( ms de 100) estn i ndi cados con ci fras blancas sobre fondo oscuro y los
excepci onalmente bajos ( menos de 50) se i ndi can con ci fras negras sobre fondo gri s.
Fuente: SO PEMI 1997, Appendi x Table B.1
ALEMANI A BLGI CA DI NAMARCA FI NLANDI A HO LANDA NO RUEGA SUECI A SUI ZA GB
Marruecos 35 86 83 83 60
Turqu a 47 93 95 30 86 100 103 85 81
Zai re 92
Argeli a 13 79
Tnez 33 58 50 50
I rn 42 72 63 74 97
Paqui stn 113 102 108
Vi etnam 46 100 110 97 111 56
Sri Lanka 31 104 89
I ndi a 29 108 124
Fi li pi nas 350 300 220
Eti op a 97
I rak 69 86 63 75
L bano 26 110 111
Cari be 128
fri ca Este 111
fri ca O este 123
Bangladesh 89
Chi na 94 75 100
ex-Y ugoslavi a 48 83 71 90 78 94 88
Tai landi a 575
ex-URSS 82 152
Estoni a 133
Somali a 74 85
Bosni a-Herz. 56 104
Poloni a 58 85 94
Croaci a 70 133
Ruman a 43 150
Hungr a 38 36
Bulgari a 44
ex-Checoslovaq. 61 100
Europa central 103
Jamai ca 130
Malasi a 123
RESI D EN CI A
O RI GEN
M
M
128
El Cuadro V.4 revela que la proporci n de mujeres asalari adas de las comuni da-
des i nmi grantes es en la mayor a de los casos muy baja, aunque estos datos son
muy escasos. Las mujeres ti enen menos oportuni dades de mi grar como mi grantes
pri mari as ( laborales) que los hombres. Esto se debe a su si tuaci n de di scri mi na-
ci n en la mayor a de los pa ses de ori gen. Como consecuenci a, ti enen menos
posi bi li dades de poseer las cuali fi caci ones y los recursos cada vez ms necesari os
para aspi rar a converti rse en mi grantes legales pri mari os. Adems, resulta mucho
ms di f ci l para las mujeres que para los hombres escapar a la autori dad fami li ar.
Como hemos vi sto, vari os pa ses asi ti cos han prohi bi do la emi graci n laboral de
mujeres debi do a la comi si n de abusos ampli amente di fundi dos. Una si tuaci n
t pi ca entonces es la que i lustra la Fi gura V.14, basada en ci fras de Franci a: en la
poblaci n i nmi grante las mujeres consti tuyen un porcentaje menor de la poblaci n
que en la poblaci n nati va y un porcentaje muy i nferi or de sus contraparti das
nati vas de la fuerza de trabajo remunerado.
A veces, cuando la mujer encuentra oportuni dades de mi grar para trabajar, se
da ni camente para empleos denomi nados femeni nos, como tareas domsti -
cas, cui dado de ni os y el sector del turi smo sexual. Algunas, si n embargo, han
podi do encontrar trabaj os no tradi ci onalmente femeni nos . Tal vez pueda
hablarse de un nuevo ti po de trabajo consi derado de mujeres, que es el ensam-
blaje de pi ezas electrni cas y otros ti pos de trabajo en cadena que tradi ci onal-
mente han reali zado las mujeres en los nuevos pa ses i ndustri ali zados ( NPI ) y
Cuadro V.4 : Mujeres por cada 100 hombres en la fuerza de trabajo, 1995
Nota: valores excepci onalmente bajos ( menos de 50) i ndi cados con fondo gri s.
Fuente: SO PEMI 1997, Appendi x table B.2
RESI DENCI A
O RI GEN
M
M
ALEMANI A AUSTRI A DI NAMARCA FRANCI A HO LANDA SUECI A SUI ZA GB
Marruecos 38 33
Turqu a 46 31 64 32 22 40 54
Argeli a 46
Tnez 44
I rn 50
Paqui stn 60
I ndi a 60
Fi li pi nas
fri ca 80
Chi na 36
ex-Y ugoslavi a 62 69 72 51 50 53
Poloni a 38
Ruman a 47
Hungr a 28
Bosni a 56
Croaci a 54
Esloveni a 33
Rep. Checa 43
Rep. Eslovaca 42
Bulgari a 56
que cada vez ms los reali zan las mujeres en los pa ses desarrollados que i nten-
tan i mi tar el xi to de los NPI . Una parte si gni fi cati va del desarrollo de la nue-
va i ndustri ali zaci n en el suroeste de Estados Uni dos se basa en el empleo de
mujeres i nmi grantes. Y muchas de stas han adqui ri do experi enci a previ a en
i ndustri as si mi lares de M xi co ( las plantas maqui ladoras) . As , lo que a veces se
present como una alternati va a la emi graci n se ha converti do de hecho en
un preludi o a la mi sma.
Si n embargo, esto no supone que este colecti vo de mujeres entre en Estados
Uni dos como i nmi grantes pri mari as. Probablemente la mayor a entran, como lo
hacen la mayor parte de las mujeres i nmi grantes, en cali dad de mi embros de la
fami li a de un i nmi grante ya estableci do. Las leyes de i nmi graci n ti enden as a
mantener la si tuaci n dependi ente de la mujer. Si n embargo, i ndependi ente-
mente del ti po de trabajo al que puedan acceder, la i nmi graci n ha si do para
muchas mujeres un i mpulso haci a una mayor parti ci paci n en la fuerza de tra-
bajo asalari ada. En ci erta forma, ayuda a romper algo su si tuaci n tradi ci onal
en el seno de vari as comuni dades i nmi grantes donde tradi ci onalmente los ni ve-
les de parti ci paci n de la mujer son muy bajos. Esto ha ocurri do esenci almen-
te en Estados Uni dos, que es uno de los pa ses con mayor ni vel de parti ci -
paci n de la mujer en la econom a monetari a. En Europa la tendenci a puede
ser menos pronunci ada; los datos del Cuadro V.4 ya han mostrado que la par-
ti ci paci n de la mujer i nmi grante es bastante menor que la medi a.
129
Mujeres Hombres
0% 25% 50% 75% 100%
Franceses:
poblacin
fuerza de trabajo
Extranjeros:
poblacin
fuerza de trabajo
V.14 Francia: hombres y mujeres en la poblacin y la fuerza de trabajo, 1990
En general, el fenmeno de la mi graci n i mpacta en la mujer de dos formas: sobre
la mujer mi grante y sobre la mujer no mi grante en las comuni dades donde los hom-
bres son mi grantes. Es i mposi ble llegar a una conclusi n general sobre los efectos de
un fenmeno tan complejo y vari able debi do a la falta de i nvesti gaci ones. Si n duda
exi sten muchos casos con efectos tanto posi ti vos como negati vos. Si bi en es ci er-
to que las mujeres mi grantes a veces se i ncorporan a trabajos muy duros en los
que sufren abusos y atentados contra su di gni dad humana, tambi n es ci erto que
para las mi grantes, aun cuando accedan a trabajos de bajo presti gi o, ello ha
supuesto una forma de ganar i ndependenci a soci al y fi nanci era, escapar a la auto-
ri dad patri arcal fami li ar, y ganar presti gi o y peso dentro de su fami li a graci as a su
contri buci n fi nanci era. Aun en trabajos degradantes, las mi grantes en vari os luga-
res han demostrado resi stenci a y combati vi dad frente a sus condi ci ones. En algu-
nos lugares las denunci as de abusos se han organi zado ms si stemti camente. En
Hong K ong y Si ngapur, por ejemplo, hay si ndi catos de trabajadoras domsti cas fi li -
pi nas muy acti vos ( Marti n 1991, 185) . Y en Gran Bretaa las trabajadoras i nmi -
grantes no slo han luchado por defender sus propi os derechos laborales, si no
que han desempeado un papel de vanguardi a en el movi mi ento obrero del pa s
( como en el caso de la famosa huelga de Grunwi cks) .
Vari os gobi ernos de Asi a, i ncluyendo los de la I ndi a, Paqui stn y Bangladesh,
han i ntentado prohi bi r la emi graci n de trabajadoras, debi do a los escndalos
anteri ormente ci tados. El gobi erno de la Presi denta Aqui no de Fi li pi nas, nada
ms llegar al poder en 1988, prohi bi la contrataci n de fi li pi nas fuera de su
pa s. M uchas de las obreras emi grantes fi li pi nas protestaron ante esta prohi bi -
ci n porque les perjudi caba ms que sus problemas laborales y soci ales en la
emi graci n. Aunque la prohi bi ci n teri camente si gue vi gente, nunca ha teni do
mucho efecto y el mi smo gobi erno ha consenti do su i ncumpli mi ento en
muchos pa ses ( Enloe 1990, 188) . Durante el ao 1995, dos hi stori as muy trgi -
cas que ocurri eron a emi grantes fi li pi nas reci bi eron mucha publi ci dad: la de
Flor Contemplaci n, ejecutada en Si ngapur, y Sarah Balabagan, condenada a
muerte en los Emi ratos rabes Uni dos.
El acoso f si co y sexual a la mujer es comn en casi todas las partes del mundo. Pue-
de ser un peli gro especi al para mujeres emi grantes por estar en un pa s que puede
resultarles culturalmente ajeno, donde se encuentran si n apoyo y vulnerables tanto
en el senti do personal como legal por su si tuaci n como mujer y extranjera. Pero hay
un aspecto de esta cuesti n que es ms general y i nsti tuci onali zado. Reci entemente,
por ejemplo, se ha revelado un nmero alarmante de casos de trfi co de mujeres
desde Europa ori ental hasta la prosti tuci n en Europa occi dental, donde las mujeres
estaban en condi ci ones de vi rtual esclavi tud, una si tuaci n no controlada, pero que
por lo menos reci entemente ha si do objeto de ms debate pbli co y esfuerzos por
fortalecer las leyes ( I nternati onal O rgani zati on for Mi grati on 1995) .
En el caso de las mujeres que se quedan en comuni dades de donde emi gran
muchos hombres, se ven forzadas a asumi r an ms tareas para la supervi venci a
materi al de la comuni dad. Hay evi denci as de que esta si tuaci n es muchas veces
excepci onalmente dura. En un hospi tal psi qui tri co paqui stan , el estrs mental en
las mujeres de los obreros emi grantes es tan comn que se le ha otorgado el nom-
bre de s ndrome de Dubai ( Enloe 1990, 186) . Si n embargo, se ha observado que,
130
en ocasi ones, la ausenci a de los hombres ha supuesto la oportuni dad para la
mujer de asumi r responsabi li dades no habi tuales y mejorar su presti gi o dentro de
la fami li a y de la comuni dad. Una seri e de estudi os sobre los efectos, objeti vos y
subjeti vos, de la mi graci n en pa ses asi ti cos descubri ms ejemplos de efectos
posi ti vos que negati vos. Un efecto posi ti vo sobre el status soci al de la mujer se
not especi almente en Sri Lanka ( Gunati lleke 1986, 208) . Y un estudi o reali zado
en la I ndi a concluy que la i nmi graci n hab a produci do una acti tud ms favora-
ble haci a la educaci n tanto de ni as como de ni os ( Gopi nathan Nai r 1986, 103) .
Si n embargo, un estudi o sobre mujeres extranjeras trabajadoras en el servi ci o
domsti co en Madri d saca conclusi ones bastante negati vas sobre su experi enci a
( Colecti vo I o 1991) . Y otro estudi o sobre Espaa enfati za en sus conclusi ones la
doble margi naci n de la mujer extranjera, di scri mi naci n tanto laboral como
soci al, y su bajo ni vel de i ntegraci n en la soci edad ( Marrodn et al. 1991) .
I ndependi entemente del balance entre efectos posi ti vos y negati vos, es i mportante
constatar que la i nmi graci n y sus reglas, en muchos senti dos, refuerzan la si tuaci n
dependi ente de la mujer. Esto se debe especi almente al hecho de que muchas de las
mi grantes son mi grantes secundari as y no pri mari as. O bserva Moni ca Boyd que:
Hay una lecci n fundamental a tener en cuenta para la i ntegraci n de la mujer
mi grante: las leyes, normas, reglas y costumbres que ri gen las relaci ones fami -
li ares como una fundaci n, en la que proporci onar ti tulari dades (entitlements)
y derechos con frecuenci a si ta a la mujer en desventaja ( Boyd 1991, 6) .
Esto puede expresarse, por ejemplo, en la posi bi li dad de ser deportada, pocas
probabi li dades de acceso a asi stenci a jur di ca, mayor di fi cultad para asi sti r a cur-
sos del nuevo i di oma, y di fi cultades para cumpli r los requi si tos necesari os para
poder traer a otros mi embros de su fami li a.
7. Las remesas y sus efectos
La mi graci n produce flujos de di nero, llamados remesas, desde los emi grantes
haci a sus pa ses de ori gen, especi almente a sus fami li as. Si n embargo, las remesas
son un flujo muy di f ci l de medi r. Las esti maci ones del tamao de las remesas no
son muy exactas y ti enden a ser bastante i nfravaloradas.
En pri nci pi o, podr a suponerse como algo posi ti vo la exi stenci a de esti maci o-
nes de las remesas por pa ses, publi cadas anualmente por el Banco M undi al
( Banco M undi al 1997b) . Estos datos, si n embargo, nos ayudan mucho menos de
lo que parece. Se refi eren ni camente a las transferenci as de remesas reali za-
das por canales ofi ci ales y que estn regi stradas por las autori dades. Buena par-
te del flujo de remesas se hace por canales i nformales, no ofi ci ales y posi ble-
mente i legales ( para no pagar i mpuestos o para consegui r mej ores ti pos de
cambi o) . Por eso, falta la i nformaci n sobre una canti dad de remesas no cono-
ci das ( SO PEM I 1994, 45) . Adems, vari os pa ses no regi stran remesas perfecta-
mente legales como una parti da separada en la balanza de pagos. Esto qui ere
deci r que no aparece i nformaci n alguna ( como por ejemplo en el caso del Rei -
no Uni do) o aparece una ci fra muy por debajo de la real ( por ejemplo, Estados
131
Uni dos) . Asi mi smo las ci fras di sponi bles son i nternamente muy i nconsi stentes. Por
ejemplo, para el ao 1990 las ci fras del Banco M undi al muestran un total de
39.000 mi llones de dlares de remesas que sali eron de los pa ses de acogi da, pero
solamente 25.000 mi llones de dlares de remesas que llegaron a los pa ses de ori -
gen de los mi grantes. Estad sti camente, entonces, alrededor de 14.000 mi llones de
dlares sali eron de los pa ses de acogi da si n llegar a los pa ses de ori gen. Esta
canti dad est formada por las remesas a los pa ses para los que no hay ci fras y la
parte de las remesas no regi strada en los dems pa ses.
Adems hay razones por las que aun una esti maci n fi nanci era correcta va a
i nfravalorar las remesas. Se ha dedi cado reci entemente mucha atenci n a la
exi stenci a de ti pos de cambi o en pa ses pobres que no reflejan bi en el poder
adqui si ti vo de su moneda en comparaci n con el de los pa ses ri cos. En gene-
ral, como es fci l de observar casualmente, los preci os, converti dos al ti po de
cambi o, suelen ser ms bajos en pa ses pobres. Este hecho ha provocado el
Proyecto de Comparaci ones I nternaci onales de las Naci ones Uni das, que ha ela-
borado nuevas esti maci ones de la renta que reducen consi derablemente las
di vergenci as de renta entre pa ses ri cos y pobres. Puede parecer que esto redu-
ce la moti vaci n de la emi graci n que se deri va de las grandes di ferenci as en
la renta por persona entre pa s de ori gen y pa s receptor. Pero es ms compli -
cado. De hecho, los ti pos de cambi o i nfravalorados de muchos pa ses pobres
consti tuyen un moti vo especi almente fuerte para reci bi r remesas porque una
canti dad relati vamente pequea de di vi sas puede representar una gran aporta-
ci n de poder adqui si ti vo en el pa s pobre. Proporci ona entonces un i ncenti vo
especi al a una forma de mi graci n en la que los enlaces entre el o la mi gran-
te y su fami li a se mantengan fuertes.
Fi nalmente, una esti maci n del valor de las remesas en di nero no ti ene en cuenta un
elemento i mportante: las remesas en bi enes, llevadas por los propi os mi grantes
durante vi si tas o a su vuelta a casa. Se ha esti mado muy aproxi madamente que stas
pueden equi valer a ms o menos el 20% de las remesas en di nero.
Por razones paralelas a las ci tadas anteri ormente, en los pa ses de desti no ( de
sali da de remesas) hay una subesti maci n de la ci fra real. Cuanti fi cando esta
subesti maci n de manera muy cautelosa en 11.000 mi llones de dlares, nos
dar a un total de 50.000 mi llones de dlares como total. Es i nteresante compa-
rar esta ci fra con otros totales de la econom a mundi al. 50.000 mi llones de dla-
res equi valen al 1% del PI B y al 5% de las exportaci ones ( y tambi n de las
i mportaci ones) de todos los pa ses de i ngreso medi o y bajo. Tambi n equi vale
a un poco ms del total de la ayuda ofi ci al reci bi da, y es bastante mayor que
la i nversi n pri vada reci bi da por los mi smos pa ses. Estas esti maci ones son muy
cuesti onables, pero casi seguramente no son sobresti maci ones de la i mportan-
ci a de las remesas.
En el caso de pa ses i ndi vi duales, tenemos que consi derar la i mportanci a macro-
econmi ca de las remesas empleando las ci fras publi cadas por el Banco M un-
di al. Los resultados que se pueden extraer del mi smo se resumen en la seri e de
Fi guras V.15-20. Estos grfi cos en gran parte hablan por ellos mi smos. Aqu si n
embargo cabe destacar algunas conclusi ones:
132
- un gran nmero de pa ses ( entre los que se encontraban algunos muy poblados)
fueron durante los aos 70 y 80 muy dependi entes de las remesas, que supusi e-
ron un porcentaje elevado de sus i ngresos en di vi sas, cosa que normalmente se
consi dera de pri mera i mportanci a tanto para la supervi venci a como para el desa-
rrollo. Destacan aqu los pa ses del sur y este de Asi a y norte de fri ca.
133
millones de dlares
-15.000 -10.000
5.000
0 -5.000
Mxi co
Portugal
Turqu a
Greci a
Brasi l
Ni geri a
Espaa
Marruecos
El Salvador
Rep. Domi ni cana
Tnez
I ndonesi a
Corea del Sur
Jamai ca
Si ri a
Albani a
Chi na
Guatemala
Per
Fi li pi nas
Nueva Zelanda
Colombi a
Honduras
Sueci a
I tali a
Cabo Verde
Chi pre
Ni caragua
Botswana
Venezuela
Bahrei n
Holanda
Costa de Marfi l
K uwai t
Franci a
O mn
Sui za
Alemani a
Estados Uni dos
Arabi a Saud
V.15 Las remesas netas en 1995
134
mi llones de dlares
I ndi a
Egi pto
Portugal
Mxi co
Turqu a
Greci a
Brasi l
Espaa
Marruecos
Paqui stn
Franci a
Jordani a
Bangladesh
Yemen
El Salvador
Sri Lanka
Tnez
Ni geri a
I ndonesi a
Corea del Sur
Jamai ca
Fi li pi nas
Rep. Domi ni cana
Si ri a
Albani a
Guatemala
Argeli a
Chi na
L bano
I tali a
Per
Eti op a
Austri a
Nueva Zelanda
Colombi a
Sui za
Sueci a
Honduras
Mali
Nepal
Cabo Verde
Chi pre
Ben n
Senegal
Burki na Faso
Ni caragua
Esloveni a
Poloni a
Samoa del O este
O mn
Camern
Tri ni dad y Tobago
Panam
San Vi cente
Beli ce
Ghana
Armeni a
Togo
Camboya
Comores
Madagascar
Nami bi a
Mauri ci o
Anti gua y Barbuda
Malta
Hungr a
Vanuatu
Seychelles
0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000
V.16 Las remesas brutas en 1995
- las remesas han funci onado como una compensaci n parci al del decli ve en la
parti ci paci n en el comerci o mundi al, caracter sti co de los lti mos 20 aos.
- en pa ses donde las remesas son i mportantes, la exportaci n de su trabajo di rec-
tamente ha si do en parte un susti tuto de la exportaci n de su trabajo i ncorpora-
do a los bi enes ( o sea, en forma de exportaci ones) .
- exi sten si n embargo graves problemas de dependenci a en esta forma de conse-
gui r di vi sas. Como en el caso de los bi enes, resultan vulnerables a un empeora-
mi ento en los pa ses que compran el trabajo ( especi almente cuando stos no son
numerosos) y tambi n a las nuevas restri cci ones sobre la venta de trabajo ( res-
tri cci ones a la i nmi graci n) . Se puede sealar, por ejemplo, el caso de Yemen,
cuyos i ngresos por remesas cayeron mucho despus de la expulsi n de muchos
de sus obreros mi grantes desde Arabi a Saud tras la guerra del Golfo.
- para muchos y muy vari ados pa ses, las remesas son una fuente de di vi sas ms
i mportante i ncluso que la ayuda o la i nversi n extranjera. En tanto que los pa ses
ri cos no exportan capi tal y fondos para resolver los problemas de los pa ses
pobres, la mi graci n se puede ver como un esfuerzo de los habi tantes de estos
lti mos, con o si n la parti ci paci n de sus gobi ernos, de veni r y recoger lo que no
se env a. La comparaci n entre la ayuda, el capi tal pri vado y las remesas es una
manera i mportante de desmi ti fi car la cuesti n del flujo de recursos al Tercer Mun-
do. Exi ste una falaci a ampli amente di fundi da dentro de los pa ses ri cos de que los
pobres vi ven en gran parte de su cari dad. La verdad es que va ms di nero desde
los pa ses ri cos haci a los pobres por i ni ci ati va de los propi os ci udadanos de los
lti mos ( las remesas de obreros mi grantes) que por i ni ci ati va de todos los gobi er-
nos y O NG de los pa ses ri cos ( la ayuda y la cooperaci n) .
- la Fi gura V.21 proporci ona ejemplos ms detallados de pa ses donde las reme-
sas son una parte i ndi spensable de la supervi venci a econmi ca. En el caso de
Fi li pi nas hay dos grfi cos, el pri mer basado en las esti maci ones del Banco M un-
di al normalmente uti li zadas, y el segundo sobre esti maci ones publi cadas por la
revi sta Asian and Pacific Migration Journal, elaboradas por especi ali stas en la
propi a regi n. Si la segunda esti maci n es correcta, i ndi car a que la i nfravalo-
raci n de las remesas en las ci fras normalmente encontradas es muy grave.
Las remesas consti tuyen generalmente parte de una especi e de acuerdo reali -
zado entre el mi grante y los dems mi embros de su fami li a. Exi ste una espe-
ranza por parte de la fami li a de que el mi grante ahorre la mxi ma parte posi -
ble de su sueldo y lo env e o lleve a su regreso. El flujo de remesas conti nua-
r entonces solamente en funci n del grado en que se mantengan estos v ncu-
los fami li ares. De ah la exi stenci a del mi grante de corto plazo, que mi gra sola-
mente para trabajar y no resi di r permanentemente en el pa s de acogi da. La
mi graci n a los pa ses productores de petrleo desde pa ses del sur y sudeste
de Asi a ha si do de este ti po y por eso ha ori gi nado, como i ndi can vari os estu-
di os detallados, tasas de ahorro y remi si n muy elevadas por parte de los
mi grantes. La proporci n de los sueldos remi ti da asci ende al 70% para Bangla-
desh, entre el 40 y el 60% en los casos de Paqui stn y Sri Lank a, el 90% para
Corea, y entre el 50 y el 70% para Fi li pi nas ( G unati llek e 1986) .
135
136
remesas como % del producto i nteri or bruto
0 5 10 15 20 25
Yemen
Albani a
El Salvador
Egi pto
Jamai ca
Sri Lanka
Eti op a
Marruecos
San Vi cente
Mali
Bangladesh
Comores
Ni caragua
Tnez
Portugal
Rep. Domi ni cana
Burki na Faso
Greci a
L bano
Paqui stn
Honduras
Guatemala
Beli ce
Nepal
Si ri a
Turqu a
remesas en dlares por persona
Portugal
Jordani a
Greci a
Cabo Verde
Samoa O cci dental
El Salvador
Jamai ca
San Vi cente
Chi pre
Albani a
Anti gua y Barbuda
Egi pto
L bano
Seychelles
Nueva Zelanda
Tnez
Marruecos
Yemen
Espaa
Beli ce
Turqu a
Rep. Domi ni cana
0 50 100 150 200 250 300 350 400
V.17 26 pases donde las remesas superan el 3%del PIB
V.18 22 pases donde las remesas superan los 50 dlares por persona
137
remesas como % de las exportaci ones
Albani a
El Salvador
Egi pto
Eti op a
Bangladesh
Marruecos
Comores
Mali
Paqui stn
Sri Lanka
I ndi a
Greci a
Jamai ca
Rep. Domi ni cana
Portugal
Turqu a
Ni geri a
Nepal
Honduras
Tnez
Brasi l
Mxi co
Senegal
0 20 40 60 80 100 120 140
remesas como mlti plo de la ayuda al desarrollo
0 2 4 6 8 10 12
Turqu a
Corea del Sur
Mxi co
Tnez
Brasi l
Yemen
Chi pre
Jamai ca
Marruecos
El Salvador
I ndi a
Rep. Domi ni cana
Ni geri a
Anti gua y Barbuda
O mn
Egi pto
Jordani a
Paqui stn
Albani a
L bano
Guatemala
Sri Lanka
Tri ni dad y Tobago
Si ri a
Argeli a
V.20 23 pases donde las remesas son ms del 5%de las exportaciones
V.19 25 pases donde las remesas superan la ayuda al desarrollo
138
En cuanto a la mi graci n con i ntenci n o posi bi li dad de permanenci a en el pa s
de acogi da, se espera que las remesas sern menores dado que los enlaces fami -
li ares en el pa s de ori gen son ms dbi les y que el mi grante ti ene ms gastos
necesari os en el pa s de acogi da. Si n embargo, la amenaza de la llegada de mi em-
bros de la fami li a puede ser empleada como una forma de presi n para mantener
las remesas. En general se puede esperar que para cada mi grante habr una ten-
denci a decreci ente de las remesas con relaci n al ti empo. Si n embargo, muchos
mi grantes manti enen pagos durante much si mos aos, en parte como una pli za
de seguros que les permi ti r a un d a volver a su pa s si lo necesi taran. Esta di fe-
renci a entre dos ti pos de mi graci n i mpli ca que el flujo de remesas depende en
el pri mer caso del volumen total de la mi graci n y en el segundo caso del balan-
ce entre mi grantes nuevos y mi grantes vi ejos.
Los ahorros que se convi erten en remesas se gastan de vari as maneras. Represen-
tan para el mi grante y su fami li a una manera de aumentar su consumo actual o
su ri queza, y as su consumo futuro. Los estudi os detallados reali zados sobre el
tema concluyen que la mayor a de las fami li as hacen las dos cosas. Aumentan su
consumo a veces durante un per odo bastante prolongado y tambi n adqui eren
ahorros monetari os u otros acti vos. El acti vo ms popular en la mayor a de las
comuni dades es la ti erra, lo que produce di recta e i ndi rectamente ms renta futu-
ra para la fami li a i nversora ( Arnold 1992; Athukorala 1992) .
Asi mi smo los mi grantes adqui eren cuali fi caci ones y experi enci a a travs de la
mi graci n, lo que tambi n puede i nflui r en su si tuaci n econmi ca y en la de la
fami li a a largo plazo. Unos estudi os detallados de los resultados de la mi graci n
en Asi a concluyen con unani mi dad que la gran mayor a de los mi grantes creen
que la mi graci n ha si do para ellos una experi enci a posi ti va que les ha benefi -
ci ado, aunque muchas veces reconocen que han pasado por ci rcunstanci as di f ci -
les ( G unati llek e 1986) . Esta evaluaci n posi ti va por parte de los mi grantes es
i mportante, dada la tendenci a muy generali zada a enfati zar el sufri mi ento del
mi grante y a verlo como v cti ma.
Las remesas son lo sufi ci entemente grandes como para tener un efecto si gni fi -
cati vo en la econom a mundi al. En concreto han si do, junto con la acumulaci n
de deuda del T ercer M undo, una manera de reci claj e de los petrodlares.
Representan un flujo ms di recto haci a el Tercer M undo de lo que suponen los
crdi tos otorgados por los bancos en los aos 70. En contraste con la deuda,
este fluj o no ti ene luego un contrafluj o; produce una transferenci a conti nua
haci a el Tercer M undo.
Las ci fras ya ci tadas sugi eren que la mi graci n puede tener un efecto i mportante
sobre las econom as de los pa ses de ori gen por los i ngresos y las di vi sas que pro-
ducen. Tal efecto, si n embargo, depende de tres consi deraci ones:
- si , quedndose en su pa s, los mi grantes hubi eran produci do i ngresos o di vi sas
de otra forma, el valor aparente de su trabajo se reduci r a o i ncluso se eli mi nar a.
- si las remesas se gastaran en i mportaci ones, una parte o todo su benefi ci o en
trmi nos de di vi sas se eli mi nar a.
- si las remesas se gastaran en consumo y no en i nversi n, no habr a creci mi en-
to, e i ncluso lo reduci r a si el consumo tuvi era un efecto muestra que aumentara
el consumo y redujera la i nversi n del resto de la renta naci onal.
Estos tres puntos reflejan algunas cr ti cas que a menudo se hacen de los efectos
supuestamente posi ti vos de la mi graci n y las remesas. Es i mportante enfati zar
que puede haber desventajas y que no exi ste una evi denci a defi ni ti va de que
hayan si do resultado de las remesas en la prcti ca. Di sti ntos estudi os emp ri cos
producen di sti ntas conclusi ones. Es ci erto que una parte de los i ngresos de los
mi grantes se gastan en bi enes de i mportaci n y sobre todo en bi enes de consu-
mo duraderos. Pero muchas veces estas compras se reali zan antes de volver al
pa s y por eso no se sustraen del total de las remesas reali zadas. Esto es lgi co
porque el preci o de tales bi enes suele ser mucho menor en el exteri or. El aumen-
to del consumo del mi grante i ncrementa entonces la demanda de productos loca-
les a travs de un efecto multi pli cador. Si n embargo, hay una tendenci a a despre-
ci ar las remesas porque causan cambi os en la pauta del consumo haci a bi enes
i mportados ( no solamente los bi enes duraderos, si no tambi n los ali mentos) ( Sera-
geldi n et al. 1983, 107) .
Tambi n es muy comn relati vi zar sus efectos porque no se gastan en i nversi n
si no en consumo ( Serageldi n et al. 1983, 93) . Casi si empre se aade el adjeti vo
lujoso a este consumo, lo que no es si no una gran hi pocres a, dado que casi
todos los cr ti cos poseen los bi enes de lujo que suelen comprar los mi grantes.
Este despreci o parece ri d culo, ya que se espera que la mayor parte del i ngreso
personal en un pa s pobre ( o ri co) , sea cual sea la fuente, se gaste en consumo.
No parece perti nente cri ti car las remesas por el hecho de no di ri gi rse a la i nver-
si n cuando hay muy pocas razones para suponer que debi eran uti li zarse de esa
manera. Normalmente no se cri ti ca el que los salari os no se dedi quen a i nversi o-
nes. Si es ci erto que las remesas ti enen un fuerte efecto posi ti vo en el producto
naci onal bruto ( K andi l y Metwally 1990, 166; Athukorala 1992; Stalker 1994, 122-
128) , casi seguramente ti enen un efecto i ndi recto en el i ncremento de la i nversi n.
Adems, hay evi denci a de que, a pesar de todo, tambi n a veces aumentan di rec-
tamente la i nversi n.
Los estudi os detallados sobre el uso de las remesas sugi eren que ti enden a ser
gastadas de vari as maneras. Una parte sustanci al a menudo se gasta en el pago de
deudas, otra en comprar bi enes de consumo duraderos, a veces se di ri ge a mejo-
rar la vi vi enda, y otra parte ( normalmente mi nori tari a) se i nvi erte de forma pro-
ducti va y ti ene por efecto el aumento en la producti vi dad de la fami li a del mi gran-
te ( Seccombe y Fi ndlay 1989) . Hay casos en los que las remesas han servi do para
cambi ar modos de producci n agr colas a travs de nuevas tecnolog as ( Stark
1992, 214) . Y dado que los pa ses de ori gen son en gran parte pa ses con exceso
de oferta de mano de obra de todo ti po, es dudoso que la mi graci n ori gi ne pr-
di das de producci n en el pa s por falta del trabajo de la poblaci n mi grante, aun-
que se ha sugeri do que este problema ha exi sti do en el caso de Paqui stn ( Fahi m
K han 1986) . Al contrari o, parece que la mi graci n a veces esti mula la producti vi -
dad de la fami li a a travs de la reorgani zaci n de las tareas producti vas durante y
despus de la mi graci n.
139
140
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
Albani a
Cabo Verde
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Fi li pi nas I I
0
10
20
30
40
50
60
70
0
10
20
30
40
50
60
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
0
10
20
30
40
50
El Salvador
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
0
1
2
3
4
5
6
Mxi co
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
0
2
4
6
8
10
12
14
Jamai ca
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Egi pto
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
Fi li pi nas I
V.21 Las remesas como %del PIB, de las exportaciones y de las importaciones
141
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
0
2
4
6
8
10
12
14
16
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
0
2
4
6
8
10
12
Sri Lanka
Tnez
Samoa
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
occi dental
0
10
20
30
40
50
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
0
5
10
15
20
25
Marruecos
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
0
Tonga
5
10
15
20
25
30
35
40
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
Turqu a
0
2
4
6
8
10
12
14
16
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
Yemen
0
10
20
30
40
50
60
Las remesas como % de
PI B
Exportaci ones
I mportaci ones
V.21 Las remesas como %del PIB, de las exportaciones y de las importaciones
Si bi en se obti enen benefi ci os de la mi graci n y de las remesas, tambi n puede
haber problemas, especi almente cuando la mi graci n en muy numerosa y con-
centrada en un lugar. En el caso de Yemen, se esti ma que, de una poblaci n de
9 mi llones, 1, 2 mi llones son obreros mi grantes. Esto produce falta de fuerza de
trabajo cuali fi cado para los servi ci os pbli cos ( menci onado en otra parte) , aumen-
to de salari os en el pa s, cambi o en la producci n agr cola a culti vos menos i nten-
si vos en mano de obra, espec fi camente menos tri go y ms qat ( un culti vo nar-
cti co de consumo comn) . Tambi n se ha produci do un aumento masi vo en el
preci o de la ti erra. Y fi nalmente surgi eron muchos problemas cuando gran parte
de los mi grantes fueron expulsados de Arabi a Saud ( Colton 1991) , lo que se ve
en el grfi co correspondi endo a Yemen en la Fi gura V.21. Este lti mo es el pro-
blema de dependenci a del i ngreso basado en ci rcunstanci as que pueden cambi ar
radi calmente. No es ni camente la mi graci n la que produce este problema, si no
cualqui er forma de relaci n i mportante con el resto del mundo: crdi tos banca-
ri os, ayuda, comerci o e i nversi ones pri vadas, pueden vari ar de una manera no
previ sta y as causar mucho dao econmi co.
Vari as de las cr ti cas macroeconmi cas a las remesas se basan muchas veces en una
alternati va i magi nari a e i deal. No cabe duda de que las remesas pueden produci r
problemas econmi cos, pero lo i mportante es esti mar si son mejores que las alter-
nati vas posi bles. Un estudi o economtri co hace una comparaci n entre los efectos
de las remesas y de las di vi sas ganadas a parti r de las exportaci ones. Concluye que
las remesas causan i nflaci n y las exportaci ones no. Y que las remesas aumentan el
consumo total y reducen la i nversi n mi entras que los i ngresos del comerci o ti enden
a tener el efecto opuesto ( Looney 1990, 32) . La conclusi n no es ni muy fuerte ni
muy convi ncente, pero, sea correcta o sea falsa, no hay posi bi li dad de di scusi n si
no exi sten oportuni dades de obtener el mi smo i ngreso a travs de la exportaci n.
Es claro que una de las fuentes ms i mportantes de las cr ti cas del efecto de las
remesas es que escapan al control de las autori dades econmi cas pbli cas ( Loo-
ney 1990, 32) . En reali dad, esta cr ti ca ser a vli da solamente si los mi smos fon-
dos controlados ms di rectamente por el Estado fueran mejor uti li zados. Sobre eso
habr muchas opi ni ones. Pero hay que observar que la razn por la que muchas
remesas se remi ten por canales no ofi ci ales es que hay fuertes i ncenti vos para
hacerlo en las prcti cas y pol ti cas del Estado ( los i mpuestos, los ti pos de cambi o,
la i nefi caci a y la corrupci n) . A veces, por eso, la cr ti ca es realmente una cr ti ca
no expl ci ta de la pol ti ca del Estado o del si stema fi nanci ero ofi ci al. Estas pol ti -
cas y prcti cas expli can por qu la mayor a de las remesas se env an por v a ofi -
ci al en Paqui stn ( Fahi m K han 1986, 141) y por v a i rregular en Fi li pi nas ( Arci nas
1986, 193) . Vari os gobi ernos se han dado cuenta de ese problema y han i ntrodu-
ci do reg menes fi nanci eros ( tal como el Wage Earners Scheme en Bangladesh;
O smani 1986, 46) ms favorables a los mi grantes para alentar que se remi ta por
los canales ofi ci ales.
A pesar de las muchas cr ti cas que se di ri gen contra las remesas desde el punto
de vi sta macroeconmi co, parece que sus efectos son en general posi ti vos, por lo
menos en comparaci n con las alternati vas reali stas. Algunos de los problemas
ms menci onados, como la i nflaci n, pueden ser en gran parte resultado de otros
problemas. Sospecho que a veces es pol ti camente cmodo aprovechar la envi di a
142
que puede exi sti r haci a los mi grantes para hacer recaer sobre ellos la culpa de
problemas econmi cos que realmente ti enen otras causas.
En general, el tono poco si mpti co que se encuentra en mucha de la li teratura
sobre la relaci n entre remesas y desarrollo es otro ejemplo, entre muchos otros
ci tados en este li bro, de cmo el prejui ci o general contra la mi graci n se refleja
en un anli si s cr ti co de sus efectos. Es una cuesti n i nteresante ver si las reme-
sas contri buyen o no al desarrollo de un pa s, pero es una problemti ca i nventa-
da por los acadmi cos y los pol ti cos. Al contrari o que la ayuda al desarrollo, las
remesas no son di seadas por sus ori gi nadores ( los obreros y las obreras mi gran-
tes) para desarrollar el pa s. Son di seadas para resolver problemas i ndi vi duales y
fami li ares de supervi venci a econmi ca. Y en much si mas i nstanci as cumplen esta
funci n muy bi en. Normalmente no se apli can al trabajo naci onal los mi smos cri -
teri os que se apli can en la li teratura sobre trabajo en el extranjero. No se pregun-
ta si los sueldos del trabajo naci onal se gastan de tal manera que aceleren el desa-
rrollo del pa s. En parte tambi n la apli caci n de cri teri os i napropi ados para la
evaluaci n de los efectos de las remesas afecta a la propi a defi ni ci n del desa-
rrollo, un tema que tratar en el prxi mo cap tulo.
143
145
VI. Migracin y desarrollo
El pensami ento sobre el desarrollo est en proceso de cambi o profundo durante
los lti mos aos. Tradi ci onalmente, el debate sobre el desarrollo ha si do un
enfrentami ento entre dos perspecti vas: una que cree que los pa ses en desarrollo
pueden recorrer la mi sma trayectori a haci a la i ndustri ali zaci n que si gui eron los
pa ses desarrollados y en general opi na que la manera ms efi caz de hacer este
vi aje es a travs de econom as capi tali stas que parti ci pan plenamente en la di vi -
si n de trabajo en la econom a mundi al, y otra que opi na que este mercado mun-
di al es una causa de polari zaci n constante entre ri cos y pobres, y que, por lo
tanto, los pa ses pobres deben buscar su propi o cami no haci a el desarrollo carac-
teri zado por una desconexi n del mercado mundi al capi tali sta y la bsqueda de
la i ndependenci a econmi ca ( Sutcli ffe 1995a; Sutcli ffe 1998c) . La di screpanci a
entre estas dos l neas, si n embargo, es mucho mayor en cuanto a la naturaleza del
vi aje que en cuanto al desti no. Generalmente comparten la i dea de que el creci -
mi ento y la i ndustri ali zaci n es la columna vertebral del desarrollo y que las
dems mejoras en la vi da dependen de ello.
Durante las dos lti mas dcadas el debate sobre el desarrollo ha cambi ado mucho.
Las dos l neas ya menci onadas no han desapareci do, pero las reas fronteri zas del
debate han si do muy di ferentes. Se ha cuesti onado de vari as maneras el propi o des-
ti no del desarrollo. Generalmente se pueden detectar aqu dos l neas: una que se
concentra sobre la bsqueda de un desti no que corresponda a las necesi dades
humanas, un desarrollo ms humano y ms deseable que los conceptos anteri ores,
y otra que ni ega la sosteni bi li dad f si ca del modelo actual de desarrollo y aboga por
uno mucho menos destructor del medi o ambi ente. El pri mero de estos enfoques, el
desarrollo humano, en un senti do li mi tado, destaca los logros de la salud y la edu-
caci n, y en un senti do ms ampli o ve el desarrollo no solamente en trmi nos de
logros soci ales y econmi cos si no como la emanci paci n del ser humano a travs
de la consecuci n de li bertades, oportuni dades y derechos. El segundo nuevo enfo-
que, el desarrollo sosteni ble, en un senti do li mi tado, enfati za la restri cci n de la con-
tami naci n y la conservaci n de las materi as pri mas no reemplazables, y en un sen-
ti do ampli o ve el desarrollo como una forma de compromi so entre la humani dad y
el resto de la naturaleza, como un pacto i guali tari o entre las generaci ones presen-
tes y futuras. En ci erto senti do, entonces, el debate sobre el desarrollo se ha acer-
cado a uno mucho ms anti guo sobre la naturaleza de la utop a: una desti no para
la humani dad que sea tanto deseable como facti ble y sosteni ble.
Hasta ahora la mi graci n ha entrado muy poco en estos nuevos enfoques. La
li teratura sobre la mi graci n y el desarrollo se ocupa en gran parte de la relaci n
entre la mi graci n y el desarrollo vi sto en el senti do tradi ci onal como creci mi en-
to econmi co. Si n embargo, hay cada vez ms posi ci onami entos que toman como
su preocupaci n central las necesi dades y los deseos del mi grante y la manera en
que la mi graci n sati sface stos. En este senti do, por lo menos i mpl ci tamente, se
si ta dentro de la pri mera de las nuevas perspecti vas, la que se puede llamar de
desarrollo humano.
Pero hay tambi n otro debate actual sobre la mi graci n que no ti ene que ver
di rectamente con el desarrollo: la consi deraci n de la mi graci n desde el punto
de vi sta de pa ses de desti no que qui eren reduci r o eli mi nar la i nmi graci n desde
el Sur. Esto ha dado lugar a una li teratura cada d a ms ampli a sobre si el desa-
rrollo acelera o desacelera la mi graci n Sur-Norte. El i nters por el desarrollo en
este caso es puramente i nstrumental: puede haber o no una manera de reduci r la
mi graci n a travs del desarrollo? Pero los debates se i nterrelaci onan. Por ejem-
plo, argumentos en contra de la mi graci n ( o porque representa una fuga de cere-
bros o porque las remesas no contri buyen al desarrollo) son aprovechados expl -
ci ta e i mpl ci tamente para hacer respetable la i dea de fuertes controles sobre la
i nmi graci n en el Norte. As el control de la i nmi graci n puede presentarse como
una medi da en favor del desarrollo del Sur.
La mi sma obsesi n por controlar la i nmi graci n ha produci do una seri e de argu-
mentos oportuni stas e hi pcri tas sobre la mi graci n. Por ejemplo, ha llevado a la
opi ni n cada vez ms o da de que los pa ses desarrollados deben defender los dere-
chos humanos en los pa ses en v as de desarrollo para reduci r el nmero de si tua-
ci ones que provocan refugi ados, as como razonami entos para ori entar de nuevo
pol ti cas de ayuda a pa ses en v as de desarrollo con vi stas a detener la i nmi graci n.
En la penlti ma elecci n parlamentari a en Franci a, Le Pen, del parti do fasci sta Fren-
te Naci onal, fue el candi dato que ms defendi la ayuda a los pa ses en v as de
desarrollo, pero como recompensa para refrenar la emi graci n haci a el Norte. En
ese senti do hay tambi n una tendenci a en los pa ses del Norte a sobreenfati zar los
daos produci dos por la fuga de cerebros como un argumento ms contra la i nmi-
graci n, argumento que parece preocupado por los problemas del Sur.
A pesar de la frecuenci a de estos razonami entos, no exi ste ms ortodoxi a en la
cuesti n de la mi graci n en relaci n con el desarrollo de la que exi ste en cual-
qui er otra rea de debate que conci erne a la emi graci n. Podemos encontrar cua-
tro razonami entos di ferentes en la documentaci n: 1) la mi graci n frena el desa-
rrollo, 2) el desarrollo frena la mi graci n, 3) la mi graci n fomenta el desarrollo, 4)
el desarrollo fomenta la mi graci n. En la categor a 1) se encuentran sobre todo los
razonami entos de fuga de cerebros ori gi nalmente concebi dos para pa ses euro-
peos, sobre todo Gran Bretaa en relaci n con los EE.UU. y posteri ormente apli -
cado a los pa ses en v as de desarrollo.
El argumento es que los mi grantes suelen ser los mi embros ms cuali fi cados y
a veces ms vi tales de la comuni dad y, por lo tanto, la emi graci n consti tuye una
hemorragi a de talentos. A veces se habla de una fuga de cerebros de los pa -
ses pobres haci a los ri cos o de un nuevo pi llaje del Tercer Mundo ( Nai r 1998) .
Esto se ve como una forma de transferenci a de recursos perversa. Lo que un pa s
pobre gasta en la educaci n de una persona cuali fi cada no contri buye al aumen-
to del benefi ci o di recto de ese pa s si no al del pa s de desti no.
Este argumento ha si do tan generalmente di fundi do que es i mportante valorar-
lo cui dadosamente. En pri mer lugar, es correcto afi rmar que actualmente la
mi graci n de personas cuali fi cadas de los pa ses pobres a los ri cos es muy
comn. La gran mayor a de los i nmi grantes pri mari os a todos los pa ses desa-
rrollados est compuesto por personas cuali fi cadas, debi do a las leyes sobre la
i nmi graci n que excluyen a las personas no cuali fi cadas.
146
Esto qui ere deci r que exi ste un mercado de trabajo mundi al de dos ni veles: el
ni vel cuali fi cado, para el que el mercado es bastante li bre y global; y el ni vel
no cuali fi cado, donde el mercado es extremadamente restri ngi do y casi exclu-
si vamente naci onal. Por tanto, los sueldos ti enden a ser ms desi guales en los
pa ses subdesarrollados que en los desarrollados porque el sueldo de la mano
de obra no cuali fi cada es muy bajo, mi entras que el de la mano de obra muy
cuali fi cada ti ende a ser casi i gual, o i ncluso superi or, que el sueldo en los pa -
ses desarrollados. En cuanto a su causa econmi ca, la fuga de cerebros se
produce cuando el pa s pobre no paga sueldos si mi lares ( o no ofrece las mi s-
mas oportuni dades) y da lugar a la fuga.
La exi stenci a de esta sali da de talentos se debe en parte a las pol ti cas y con-
ceptos de desarrollo que operan en los pa ses subdesarrollados. El esfuerzo por
dupli car la estructura soci oeconmi ca y emplear una tecnolog a i dnti ca a la de
los pa ses desarrollados, base de buena parte de la pol ti ca desarrolli sta, es la
causa de un si stema de educaci n que, por ejemplo, produce profesi onales que
repi ten exactamente lo que hacen sus homlogos de los pa ses desarrollados.
Esto faci li ta la fuga de personas cuali fi cadas al mercado de trabaj o i nterna-
ci onal. Tambi n se ha constatado que la fuga muchas veces es una respuesta a
la falta de una pol ti ca i magi nati va de desarrollo en la que las personas con for-
maci n pueden emplear sus habi li dades. A veces la fuga de cerebros puede ser
un s ntoma de un mal mucho ms bsi co ( O ommen 1990, 418) .
No ha si do fci l encontrar la justi fi caci n a estos razonami entos en vi sta del
extendi do fracaso para emplear a personas cuali fi cadas que no emi gran. Como
resultado ha habi do una tendenci a reci ente a o r un razonami ento de desbor-
dami ento de cerebros que acusa a los fracasos del subdesarrollo de la emi gra-
ci n de personas cuali fi cadas y no al contrari o.
El concepto de la fuga de cerebros se basa normalmente en un concepto de
desarrollo naci onal y no personal. Para i lustrar los extremos de esta di ferenci a,
consi deremos la posi bi li dad de que toda una soci edad mi gre de un pa s a otro
donde es la renta es mayor y se dan mejores condi ci ones. En este caso qu se
ha generado, desarrollo o subdesarrollo? Segn el cri teri o de los anti guos habi -
tantes del pa s, se ha produci do un desarrollo porque estn en mejor si tuaci n.
Segn el cri teri o naci onal, si gni fi ca la ms absoluta forma de subdesarrollo, por-
que se ha eli mi nado toda acti vi dad econmi ca en el pa s.
En la prcti ca, esta problemti ca no se presenta, evi dentemente, de esta forma
tan extrema, si no que se da una combi naci n de la mi graci n y de sus benefi -
ci os para algunos y el subdesarrollo para qui enes no pueden mi grar. Pero si la
fuga de cerebros es un problema i mportante, ser a porque la mi graci n de algu-
nos produce ms subdesarrollo para los dems. O sea, que la soci edad pi erde
algo ms que si mplemente el producto del mi grante; sobre todo pi erde una
contri buci n ms ampli a al desarrollo del pa s. Dado que esta contri buci n ( las
econom as externas) resulta muy di f ci l de medi r, es casi i mposi ble comprobar
una relaci n causal, aunque es plausi ble pensar que hubo una relaci n entre la
mi graci n y el subdesarrollo de I rlanda por ejemplo en el si glo XI X. En el caso
reci ente de Yemen, que durante los aos 80 perdi muchos de sus muy esca-
147
sos obreros cuali fi cados a favor de Arabi a Saud , la presenci a de la oportuni dad
de mi grar actu como un fuerte desali ento para la adqui si ci n de cuali fi caci ones.
Algunos servi ci os pbli cos se han manteni do solamente medi ante la i mportaci n
de obreros cuali fi cados de otros si ti os. La fuga de cerebros de Yemen ha provo-
cado de esta manera una fuga secundari a de otros pa ses. En el caso de personal
muy cuali fi cado, las fuentes fueron Europa y Estados Uni dos ( Fi ndlay 1991) .
Se han reali zado vari os clculos de las prdi das para los pa ses pobres como resul-
tado de la fuga de cerebros. Lo que normalmente se ti ene en cuenta es el coste
de la educaci n que no va a compensarse con el producto y las econom as exter-
nas del mi grante ( Mundende 1989) . Por ejemplo, se calcul en el ao 1985 que
las prdi das de I ndi a hab an llegado a 5.000 mi llones de dlares, y en Colombi a
hasta el ao 1987 la prdi da lleg a 617 mi llones de dlares ( Appleyard 1989) . Si n
embargo, no se tuvi eron en cuenta los i ngresos de los mi smos mi grantes ni las
remesas a su pa s de ori gen. Este mtodo de clculo supone que el desarrollo es
algo que pasa a una naci n defi ni da geogrfi camente, i ndependi entemente de sus
componentes humanos.
Aunque la fuga de cerebros puede representar una prdi da, es un error pensar
que la si mple presenci a de personas altamente cuali fi cadas provocar automti ca-
mente el desarrollo. Puede ser que la mi graci n no sea la que causa el subdesa-
rrollo, si no que algo ms bsi co cause los dos fenmenos. No cabe duda de que
la fuga de cerebros exi ste. Si n embargo, lo que es di f ci l saber es si realmente ti e-
ne efectos negati vos sobre la si tuaci n de los no mi grantes en la soci edad.
Tambi n la di ferenci a entre obreros cuali fi cados y no cuali fi cados es, a veces, di f -
ci l de defi ni r. Si n embargo, es muy i mportante para expli car el si gni fi cado de la
emi graci n. Exi sten, como ya se ha menci onado, dos mercados i nternaci onales de
trabajo: uno para personas de ci erta cuali fi caci n ( como mdi cos, i ngeni eros,
pi lotos, etc.) que est relati vamente li berali zado y abi erto, y otro para personas no
cuali fi cadas que, en general, es muy restri ngi do desde el punto de vi sta legal.
Estados Uni dos, Canad, Australi a y los pa ses de Europa occi dental ti enen ahora
pol ti cas de admi si n de i nmi grantes que di sti nguen ri gurosamente entre estos dos
grupos. Admi ten como i nmi grantes laborales solamente a gente altamente cuali fi -
cada; de hecho, muchas veces los buscan acti vamente. Los pa ses que en la
actuali dad admi ten legalmente a obreros no cuali fi cados como i nmi grantes son
bastante li mi tados. Los pa ses del G olfo todav a lo hacen, pero solamente para
estanci as cortas y sus necesi dades tambi n comi enzan a pri ori zar a los obreros
ms cuali fi cados. Dentro del Tercer M undo hay algunos pa ses con escasez de
mano de obra que por lo menos hasta la cri si s de 1997 i mportaban obreros no
cuali fi cados, como Malasi a, Si ngapur y Hong K ong.
Hay casos en los que la prdi da de cerebros no ha afectado aparentemente a
la econom a; y, por el contrari o, hay otros en los que la emi graci n de mano
de obra no cuali fi cada puede haber afectado negati vamente, reduci endo la pro-
ducci n agr cola y di storsi onando la estructura salari al del pa s ( como, sealan
algunos, ha pasado en Yemen ( Colton 1991) . Por eso es posi ble que la di fe-
renci a entre la emi graci n de personas cuali fi cadas ( que convenci onalmente se
supone que daa la econom a del pa s de ori gen) y la de obreros no cuali fi ca-
Nacido en otra parte Migracin y desarrollo
148
dos ( que generalmente se consi dera no noci va) no es tan clara desde el punto
de vi sta del desarrollo como normalmente se plantea.
El razonami ento 2) , que el desarrollo frena la i nmi graci n, es la esperanza
i mpl ci ta de muchos que esperan detener la i nmi graci n medi ante la mejora de
perspecti vas para los i nmi grantes potenci ales en sus propi os pa ses. El razona-
mi ento de que un mayor desarrollo en el pa s de ori gen de los i nmi grantes
aumentar el nmero de trabajos y reduci r la i nmi graci n es casi tan obvi o
como el razonami ento de que un mayor nmero de i nmi grantes en los pa ses
de desti no afectar al trabajo de manera negati va. Y esto parece i gualmente di f -
ci l de justi fi car con hechos.
Esta hi ptesi s plantea que exi ste una relaci n negati va entre el desarrollo y la mi gra-
ci n. La lgi ca es muy senci lla y muy generalmente comparti da: se supone que los
mi grantes mi gran en busca de i ngresos y trabajo porque no los ti enen en su propi o
pa s. As , la pobreza y la ausenci a de desarrollo aumentan los moti vos para mi grar.
Al contrari o, un mayor desarrollo con mayor creaci n de empleo crear a trabajos en
el pa s de ori gen y eso reduci r a los moti vos para mi grar.
A parti r de este ti po de argumento se suele conclui r en la actuali dad que la solu-
ci n al problema de la mi graci n ( o sea, la manera de reduci rla) es acelerar el
desarrollo en los pa ses de ori gen de los mi grantes, a veces a travs del aumento
de la ayuda al desarrollo a estos pa ses. Este argumento se oye cada vez con
mayor frecuenci a en los pa ses i ndustri ali zados tanto desde la derecha ( donde es
un argumento en contra de la i nmi graci n) como desde la i zqui erda ( donde es un
argumento en favor de la ayuda o para la condonaci n de la deuda) .
Pero este argumento est muy lejos de la verdad. Exi ste muy poca correlaci n
entre el ni vel de desarrollo de un pa s y su mi graci n. Y dentro de un pa s de
mi graci n no se da en general la esperada correlaci n entre el ni vel de mi graci n
y el ni vel de i ngresos. De hecho, a veces la relaci n parece en parte exactamen-
te la opuesta: la lti ma oleada de mi graci n ha veni do de manera muy si gni fi ca-
ti va de pa ses que gozan de un desarrollo relati vamente elevado, como Corea del
Sur, Tai wn o Hong K ong ( hasta la cri si s de 1997 los grandes xi tos del desarro-
llo contemporneo) . Y, dentro de los pa ses de mi graci n, pocas veces son los
muy pobres los mi grantes.
Estos hechos nos hacen i r a la bsqueda de otros moti vos di sti ntos a los que plan-
tea este argumento economi ci sta excesi vamente si mple. Es evi dente que hay
muchos ms moti vos para mi grar adems de la pobreza. En pri mer lugar, est el
conoci mi ento de las posi bi li dades. Esto no ti ene que ver con la pobreza de un
pa s, si no ms bi en con los contactos con los contratadores o con compatri otas
que ya han emi grado. Esto lti mo qui ere deci r que hay una tendenci a a que la
naci onali dad de los mi grantes sea reflejo de las comuni dades ya estableci das en
los pa ses de i nmi graci n, aunque de vez en cuando se produzcan asentami entos
de comuni dades de nuevas naci onali dades. Este hecho expli ca en parte por qu
la mayor a de los pa ses excepci onalmente pobres del fri ca subsahari ana han
quedado exclui dos de los flujos mi gratori os de los aos reci entes.
149
Las pol ti cas de mi graci n en los pa ses de acogi da tambi n ti enden a exclui r a
los muy pobres como mi grantes legales, dado que dan preferenci a en las mi gra-
ci ones pri mari as a las personas altamente cuali fi cadas.
Adems la mi graci n puede ser un proceso costoso, por los gastos del vi aje, del
estableci mi ento en el nuevo pa s y, en el caso de la mi graci n i legal, por el cos-
te de los documentos falsos, etc. Este hecho ti ende a exclui r de los mi grantes a
los muy pobres o a la gente de pa ses muy alejados de los centros de mi graci n.
Estas razones sugi eren que no ti ene por qu darse una relaci n muy clara entre
la pobreza o un bajo ni vel o tasa de desarrollo y la mi graci n. I ncluso se ha
sugeri do que exi ste justamente la relaci n contrari a: o sea, que el desarrollo
ali enta la mi graci n ( ver ms abajo) .
El razonami ento 3) , que la i nmi graci n fomenta el desarrollo, ti ene vari os ele-
mentos y ha si do apoyado por un nmero cada vez mayor de estudi os emp ri -
cos que enfati zan los efectos posi ti vos de los mi grantes retornados, los efectos
posi ti vos de la ausenci a de los mi grantes en las oportuni dades para el resto de
los mi embros de su fami li a y los efectos posi ti vos de los env os de remesas de
los mi grantes. Durante los lti mos 20 aos, la canti dad total del di nero envi ado
a los pa ses en v as de desarrollo ( teni endo en cuenta aspectos de las estad sti -
cas subesti mados y sobresti mados) ha si do casi con toda seguri dad superi or al
volumen de la ayuda al desarrollo, i nfi ni tamente mayor que el volumen de
ayuda que benefi ci a al creci mi ento o al bi enestar, y mayor que la i nversi n
extranjera pri vada ( ver cap tulo V, secci n 7) .
Parece claro a travs de muchos ejemplos de la mi graci n de los lti mos aos,
especi almente de la mi graci n de corto plazo, que sta contri buye al desarrollo:
mejora los i ngresos de los mi grantes, aumenta su experi enci a, i ncrementa las
i nversi ones en su pa s de ori gen y ayuda a la macroeconom a a travs de las reme-
sas. Segn algunos estudi os, una gran mayor a de ex-mi grantes entrevi stados sobre
sus experi enci as las valoran posi ti vamente ( Gunati lleke 1991) . Eso no qui ere deci r
que haya si do el mtodo ms deseable para fomentar el desarrollo. Ti ene algunos
efectos que di storsi onan la di stri buci n de la renta y la di recci n de los gastos. Si n
embargo, su efecto neto casi seguramente ha servi do para ali vi ar un poco la
pobreza, dando acceso a los habi tantes de un pa s pobre a oportuni dades econ-
mi cas ms ampli as.
Parece seguro que la mi graci n ha generado una tendenci a de redi stri buci n de la
renta mundi al haci a los pa ses pobres. Pero lo ha hecho de una manera muy li mi ta-
da ( demasi ado li mi tada para compensar los dems factores que aumentan la desi-
gualdad mundi al) , y con poca justi ci a en la di stri buci n de los benefi ci os entre pa -
ses. Una mayor li bertad de mi graci n produci r a mayores benefi ci os econmi cos,
aunque a veces con elevados costes soci ales para los mi grantes. Como forma de
desarrollo, la mi graci n tambi n mani fi esta el problema de la i nseguri dad. Vari os pa -
ses sufren actualmente ms por la reducci n de la mi graci n que lo que se benefi-
ci aron cuando tuvi eron oportuni dad. Si n embargo, la mi graci n como fuente de
i ngresos no parece ser ms i nsegura que las dems fuentes ( exportaci ones, crdi tos,
capi tal pri vado, ayuda) y adems ha si do un mejor mecani smo de redi stri buci n.
150
Como ya se ha menci onado, se est desarrollando un consenso alrededor de la
i dea de que el desarrollo no frenar la mi graci n si no que i ncluso puede aumen-
tarla ( razonami ento 4) . De hecho, parece estar surgi endo un consenso li mi tado en
c rculos ofi ci ales sobre que el efecto a corto y a medi o plazo del desarrollo supo-
ne lo contrari o: que medi ante el aumento de contactos con la econom a i nterna-
ci onal y el aumento de i ngresos, el desarrollo acelera la emi graci n porque las
personas ti enen ms di nero para fi nanci arla y ms i nformaci n y contactos con
potenci ales pa ses de desti no ( por ejemplo Naci ones Uni das Fondo de Poblaci n
1993) . Se est ali mentando una reacci n pol ti ca en contra de la ayuda y haci a
pol ti cas anti -i nmi gratori as an ms restri cti vas en los pa ses desarrollados. As que
el debate sobre desarrollo e i nmi graci n est ali mentando cada vez ms el deba-
te sobre el control de la i nmi graci n.
Q ue el desarrollo esti mula la emi graci n era el argumento de una comi si n espe-
ci al estableci da por el Congreso de Estados Uni dos en el ao 1986, cuando hubo
una oleada de preocupaci n por el problema de la mi graci n ( sobre todo i le-
gal) desde pa ses pobres. El argumento del i nforme de esta comi si n es que el
desarrollo es un proceso que rompe las vi das tradi ci onales y por eso ti ende a pro-
duci r nuevas maneras de buscarse la vi da y nuevas perspecti vas de muchos ti pos
dentro de la poblaci n, lo que produci r a, entre otras cosas, ms mi graci n tanto
haci a la ci udad como haci a el exteri or.
La comi si n concluye que hay una di ferenci a muy i mportante entre los efectos del
desarrollo a corto y a largo plazo. Si , como resultado fi nal, el desarrollo de un pa s
reduce la mi graci n, su efecto a corto plazo es aumentar la mi sma ( Tei telbaum
1991 y US Commi ssi on for the Study of I nternati onal Mi grati on and Cooperati ve
Economi c Development 1990) . O tros han conclui do paralelamente, en palabras de
G eorges Tapi nos, que las pol ti cas de cooperaci n, aunque sean i mportantes,
durante un per odo de transi ci n ( que puede tener una duraci n probablemente
de algunas dcadas) tendrn por efecto un aumento y no una reducci n de la
movi li dad i nternaci onal de la mano de obra ( Tapi nos 1991) . O tros autores han
sugeri do que la extensi n de la educaci n, el cambi o del papel de la mujer, los
movi mi entos campo-ci udad, o sea, muchos de los s ntomas del desarrollo, pueden
alentar de una manera todav a no muy clara la mi graci n i nternaci onal ( ver por
ejemplo Baln 1991) .
A veces se aade a este argumento la observaci n de que si el desarrollo coi nci -
de con un i ncremento de las relaci ones comerci ales y de la i nversi n entre el pa s
y un pa s desarrollado, esos contactos ti enden a aumentar la mi graci n haci a ese
pa s desarrollado porque hay un mayor conoci mi ento de las posi bi li dades que en
l pueden darse bi en sea por contactos personales o por i nsti tuci onales.
Las transferenci as de personal dentro de las compa as multi naci onales se han
converti do en un mecani smo i mportante de mi graci n de personal altamente cua-
li fi cado ( Fi ndlay 1991) . Tambi n un estudi o ha conclui do que la i nversi n extran-
jera crea un v nculo cultural-i deolgi co que occi dentali za el pa s subdesarrolla-
do y abre as espectati vas de emi graci n ( Sassen 1988) .
El problema con los argumentos de la comi si n estadouni dense anteri ormente
ci tada es que, hasta ci erto punto, no son si no una mera negati va del argumento
151
anteri or. Pero tampoco exi ste una relaci n contrari a clara: o sea, que ms desa-
rrollo o ms ri queza produce ms mi graci n. Entre los pa ses de ori gen de la
mi graci n ms i mportantes los hay de todo ti po: relati vamente ri cos y muy pobres;
con altas y bajas tasas de desarrollo. La comi si n generali za con demasi ada faci li -
dad una relaci n que es mucho ms compleja y menos economi ci sta ( postulando
una relaci n i nvari able y senci lla entre los hechos econmi cos y el comporta-
mi ento humano) .
En estos argumentos aparentemente contradi ctori os se ve mucha i nfluenci a de los
tradi ci onales conceptos de desarrollo como creci mi ento e i ndustri ali zaci n
naci onales y algo de conceptos ms pareci dos al desarrollo. Q ui zs se observa una
li gera tendenci a a abandonar vi ejos conceptos muy desfavorables a la mi graci n
en favor de un enfoque que no cuesti ona que la mi graci n va ha perdurar y lo
exami na ms desde el punto de vi sta de los mi grantes. Ni nguno de los argumen-
tos que relaci onan la mi graci n y el desarrollo es aceptable en su totali dad. Todos
pi ntan una parte de la reali dad y para todas las generali zaci ones hay muchas
excepci ones. O sea, ni nguno de los pri nci pales enfoques sobre el desarrollo ha
podi do i ncorporar sati sfactori amente la cuesti n de las mi graci ones.
Hasta ahora la otra nueva perspecti va sobre el desarrollo tampoco ha hecho una
contri buci n i mportante sobre la cuesti n de la mi graci n. Pero las preocupaci o-
nes sobre la sosteni bi li dad han llevado a vari os comentari stas a consi derar, gene-
ralmente en senti do negati vo, la mi graci n. Esto deri va en parte de una opi ni n
ampli amente comparti da en el debate medi oambi entali sta de que la sosteni bi li dad
necesi ta comuni dades humanas estables, y para muchos no demasi ado urbani za-
das. La asoci aci n de la mi graci n con la i nestabi li dad y la urbani zaci n susci ta
temores. Pero otro grupo dentro del pensami ento ecologi sta va mucho ms all y
condena la mi graci n i nternaci onal como una amenaza a la sosteni bi li dad. Di cen
stos que la i nmi graci n del Sur deteri ora las relaci ones poblaci n/medi o ambi en-
te en los pa ses de desti no; y al mi smo ti empo actan como una vlvula de esca-
pe en los pa ses del Sur que les permi te no hacer frente a sus propi os problemas
demogrfi cos si no exportarlos al Norte. Esta posi ci n neomalthusi ana ha si do uti -
li zada por algunos escri tores y movi mi entos ecologi stas para apoyar controles ms
estri ctos contra la i nmi graci n en el Norte ( Hardi n 1993) .
Si se han aclarado un poco las cuesti ones debati das en el rea de la i nterrelaci n
entre mi graci n y desarrollo, no es posi ble deci r que se haya avanzado mucho en
su resoluci n. En el si gui ente y lti mo cap tulo i ntento aadi r algo adi ci onal al
debate, explorando los v nculos entre la mi graci n y la equi dad, que debe ser un
elemento central en cualqui er concepto de desarrollo que ponga su nfasi s en las
necesi dades humanas y en su sati sfacci n.
152
153
VII. Migracin y equidad
El d a que lees esto, decenas de mi les de personas i ntentarn cruzar una frontera
i nternaci onal entre el Sur y el Norte; entre ellos mi les sern aprehendi dos y expul-
sados; los que tuvi eron xi to en el pasado remi ti rn a sus fami li as por lo menos
100 mi llones de dlares, vari os pol ti cos pronunci arn di scursos echando la culpa
de muchos males sobre los i nmi grantes, otras personas qui zs les escucharn, y
por lo menos dos personas que i ntentan cruzar una frontera entre el Sur y el Nor-
te mori rn. La mi graci n es una fuente i mportante de esperanzas cumpli das y
esperanzas cruelmente frustradas. Y se est convi rti endo en una de las cuesti ones
ms confli cti vas de la pol ti ca en los pa ses desarrollados, casi uni versalmente la
cuesti n que uti li zan los parti dos de la extrema derecha como su punto de
referenci a. Es extrao que una cuesti n tan i mportante en las vi das de los i ndi vi -
duos y de las naci ones no haya generado un conjunto de i deas generalmente com-
parti das que pueda ori entarnos sobre ella. Pero la mi graci n produce de hecho
mucha confusi n tanto normati va como emp ri ca. Hay pocas proposi ci ones sobre
la mi graci n y sobre cul debe ser su papel en la vi da humana que susci ten apro-
baci n uni versal. En eso radi ca su fuerza como cuesti n pol ti ca en manos de la
derecha extrema. sta ti ene un argumento claro y radi cal sobre la mi graci n, pero,
al no haber pri nci pi os comparti dos en el resto de la soci edad, no hay una res-
puesta contundente.
En un mbi to teri co, casi todo el mundo acepta los pri nci pi os conteni dos en la
Declaraci n Uni versal de Derechos Humanos. Esta Declaraci n, si n embargo, man-
ti ene un si lenci o casi total sobre la cuesti n de la mi graci n i nternaci onal. Sobre
el movi mi ento y la mi graci n en general, la Declaraci n conti ene el derecho de
ci udadan a de algn pa s, de li bertad de movi mi ento en el terri tori o naci onal del
pa s de ci udadan a, y de li bertad de sali r li bremente de ese pa s. Adems hay un
derecho de asi lo en otro pa s en caso de estar en peli gro de persecuci n o muer-
te en el pa s de ci udadan a. Pero no hay ni una palabra sobre la entrada en otros
pa ses cuando no se trata de persecuci n pol ti ca. Exi ste el derecho a sali r, pero
no a entrar. Este si lenci o equi vale al derecho de cada pa s a regular la entrada de
extranjeros como le parece conveni ente. O sea, en el mundo actual la i nmi graci n
es una cuesti n sobre la que no exi ste ni nguna gu a i deolgi ca comparti da. Salvo
sobre la cuesti n del asi lo, ni nguna pol ti ca de i nmi graci n puede vi olar derechos
humanos reconoci dos.
Basndose en la experi enci a de otros derechos humanos reconoci dos, no es posi -
ble deci r que la exi stenci a del derecho al li bre movi mi ento resolver a todos los
problemas de los mi grantes, pero parece evi dente que su i nexi stenci a es un fac-
tor que permi te el hecho de que una persona pi erda tantos derechos y tanta pro-
tecci n al acercarse a una frontera i nternaci onal.
Los debates fi losfi cos sobre los derechos casi si empre ti enen lugar en un mbi -
to naci onal. Casi todos los derechos reconoci dos en la Declaraci n Uni versal y
en otros documentos si mi lares plantean derechos que se apli can al mundo ente-
ro, pero que son si mplemente los derechos naci onales generali zados ( li bertades
ci vi les, pol ti cas, jur di cas, etc.) . Se apli can a un mundo que es una suma de
pa ses i ndi vi duales. Pero el derecho relaci onado con la mi graci n exi ge otro
concepto de derecho: uno que se apli que al mundo vi sto como una sola uni -
dad y no como la suma de sus partes.
Si n embargo, si se apli cara a la mi graci n el mi smo pri nci pi o que se apli ca a otros
derechos ( generali zar al mundo entero lo que es reconoci do en el contexto
naci onal) , habr a que plantear el derecho de li bre movi mi ento entre pa ses, pues-
to que el li bre movi mi ento dentro de cada pa s es reconoci do como derecho
humano. Muy pocos fi lsofos estn preparados para hacer esto. Como en el caso
de los economi stas que creen reli gi osamente en el li bre mercado salvo en el caso
de la mi graci n, los fi lsofos estn a favor de la li bertad de movi mi ento salvo en
el caso de que se crucen fronteras naci onales. Algunos de ellos han i ntentado jus-
ti fi car la di ferenci a entre un espaci o naci onal y el i nternaci onal. Por ejemplo, se
oye frecuentemente la analog a de la casa: no debe exi sti r un derecho que nos
obli gue comparti r nuestra casa con una persona ajena no aceptable para nosotros.
Pero esto es un argumento i napropi ado o por lo menos i nconsi stente. No se oye
el argumento de que los habi tantes de una ci udad ti enen derecho a exclui r la
i nmi graci n de habi tantes de otra ci udad. Eso i r a en contra de la Declaraci n Uni -
versal de Derechos Humanos. Parece i mposi ble que un argumento ( que justi fi ca
la restri cci n del movi mi ento de personas) pueda ser vli do en el mbi to doms-
ti co e i nternaci onal pero no en el naci onal.
Es i mposi ble negar, en mi opi ni n, que la lgi ca del pensami ento sobre los
derechos humanos, que ahora entra como punto de referenci a en tantos deba-
tes, exi ge que el derecho al li bre movi mi ento se exti enda a todo el planeta.
Debe exi sti r un derecho reconoci do de li bre movi mi ento entre pa ses salvo en
los casos en que esto produzca una clara y comprobable vi olaci n de los dere-
chos humanos de otros.
La aceptaci n de tal derecho faci li tar a mucho la tarea de defi ni r el papel que
debe tener la mi graci n en el mundo. Pero la aceptaci n de un derecho es sola-
mente una parte para la construcci n de una vi si n del papel futuro de la
mi graci n y de unas pol ti cas prcti cas que puedan ser la base de progreso
haci a esa vi si n.
Aun a ri esgo de parecer si mpli sta, me gustar a mantener que ser progresi sta es
creer en el progreso. Pero para reconocer el progreso debemos tener alguna
i dea del objeti vo. En otras palabras, necesi tamos defi ni r utop as como una par-
te necesari a para desi gnar prcti cas pol ti cas para hoy.
Cul ser a la utop a apli cada a la cuesti n de la mi graci n? M antengo que ser a
1) reduci r al m ni mo posi ble la obli gaci n de trasladarse del propi o lugar de
resi denci a para sobrevi vi r y prosperar y 2) el derecho a la li bertad completa
global de movi mi ento y de resi denci a. En otras palabras, en mi utop a todo el
mundo tendr a derecho a la mi graci n voluntari a. Esto no es ms que la exten-
si n de derechos que se dan por supuestos dentro de las fronteras de los Esta-
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dos naci onales. El desacuerdo sobre estos consti tuyentes de la utop a me pare-
ce un desacuerdo fundamental en los valores pol ti cos. El desacuerdo sobre si
en un mundo con mucha ms li bertad de movi mi ento habr a mucha o poca
mi graci n es un si mple desacuerdo de predi cci n, i mposi ble de establecer y si n
gran i mportanci a. Los desacuerdos sobre qu defender y sobre qu combati r ( o
i ncluso hacer) antes de alcanzar la utop a son los di f ci les y cambi arn con fre-
cuenci a segn cambi an las ci rcunstanci as pol ti cas.
Un punto de vi sta progresi sta sobre la i nmi graci n, en mi opi ni n, no deber a
parti r en absoluto de las consecuenci as econmi cas si no de los derechos y
li bertades. Un movi mi ento de personas ms li bre, e i dealmente li bre por com-
pleto, es deseable en s mi smo porque representar a una expansi n i nmensa de
la li bertad de las personas de estar, vi vi r y trabajar donde ellas eli jan. La mi gra-
ci n puede ser una forma de que los seres humanos ampl en su experi enci a y
vi van vi das plenas. Y el li bre movi mi ento de las personas i nternaci onalmente
deber a ser vi sto como un i mportante elemento en los derechos humanos i ndi -
vi duales tal y como lo es en el mbi to naci onal. En este senti do deber amos
empezar a di scuti r esta cuesti n vi endo lo que ha si do la mi graci n en el pasa-
do y en qu podr a converti rse en el futuro: verla no como la conti nuaci n de
la hi stori a del comerci o de esclavos, si no como algo que puede ser la expre-
si n de una mayor li bertad de elecci n.
En vi sta de esto, estoy slo en parte de acuerdo con aquellos que sosti enen que
la i nmi graci n deber a ser consi derada como parte de la cuesti n general de la
globali zaci n y que nuestra posi ci n sobre la i nmi graci n deber a nacer de una
acti tud coherente haci a la globali zaci n en conjunto. En muchos de sus aspec-
tos no es una cuesti n aparte; pero s lo es de una manera central, porque afec-
ta di rectamente a los derechos humanos, lo cual no es ci erto en el caso del
movi mi ento de mercanc a y de capi tal.
As que, aunque generalmente tengo una vi si n posi ti va tanto de la globali za-
ci n como de una i nmi graci n ms li bre, pi enso que ser a lgi co, i ncluso para
aquellos que ti enen una vi si n ms negati va de la globali zaci n, mantener una
vi si n posi ti va de una i nmi graci n ms li bre.
En cualqui er caso, ni la globali zaci n ni la pol ti ca de mi graci n son un juego
de suma cero entre capi tal y trabajo. M i entras que algunos aspectos de la glo-
bali zaci n actualmente exi stente son parti dari os del capi tal, o de algunas sec-
ci ones de ste, algn i deal de la globali zaci n en s mi sma podr a ser abrazado
por los progresi stas como lo hi ci eron los progresi stas en el si glo XI X. La globali -
zaci n plantea nuevas tareas para encontrar maneras en que los derechos y las
gananci as puedan defenderse en un contexto ms global y en las que las i njusti ci as
del proceso puedan corregi rse. Uno de los benefi ci os del movi mi ento ms li bre
de trabajo en este contexto es que, en pri nci pi o, puede faci li tar un trabajo ms
i ntegrado i nternaci onalmente y un movi mi ento progresi vo.
A pesar de los horrores de la hi stori a reci ente, especi almente la europea y la
afri cana, trabaj o con la hi ptesi s completamente i ncomprobable de que hay
ms esperanza de paz y de progreso soci al en un mundo mesti zo. Pi enso que
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esta utop a no es slo una esperanza pi adosa, si no que sugi ere vari as reglas cla-
ras de la pol ti ca de mi graci n progresi sta:
- Pri mera, clara oposi ci n a la tendenci a general restri cti va de la pol ti ca de
i nmi graci n gubernamental en los pa ses de desti no ms desarrollados: debe-
r amos estar a favor de faci li tar la i nmi graci n y no de di fi cultarla.
- Segunda, evi tar la peli grosa prcti ca de hacer un uso oportuni sta del cli -
ma de anti -i nmi graci n para defender otros objeti vos progresi stas. No es tan
raro como deber a serlo o r razonami entos que defi enden ayudar ms al
desarrollo o apoyar ms los derechos humanos en los pa ses en v as de
desarrollo sobre la base de que esas pol ti cas reduci r an la i nmi graci n
( Straubhaar y Fi scher 1994) . Esto equi vale a ser moralmente cmpli ce con
los senti mi entos de anti -i nmi graci n.
- Tercera, hay que reconocer que, aparte de la cuesti n de la canti dad glo-
bal de i nmi grantes, hay un enorme catlogo de abusos de los derechos
humanos y de la di gni dad en torno a las pol ti cas y prcti cas de i nmi graci n.
Las i njusti ci as se concentran como bui tres alrededor de las fronteras. Casi
todos los moti vos por los que los seres humanos sufren i njusti ci as y di scri -
mi naci n son usados como fundamentos para una di scri mi naci n especi al en
relaci n con los derechos de la i nmi graci n. As , las mujeres generalmente
mi gran en condi ci ones di ferentes a los hombres: es ms di f ci l para ellas ser
mi grantes i ndependi entes y las leyes de mi graci n suelen aumentar su posi -
ci n dependi ente en relaci n con los hombres de sus fami li as. A menudo las
mujeres que se separan de sus mari dos pi erden sus derechos de resi denci a.
Los gays y las lesbi anas tambi n sufren di scri mi naci n en la ley de i nmi gra-
ci n. Un buen nmero de pa ses, i nclui dos los Estados Uni dos, restri nge la
i nmi graci n segn la i ncli naci n sexual. Los di scapaci tados ti enen menos
derecho a la i nmi graci n porque son vi stos como cargas potenci ales para los
servi ci os soci ales. La enfermedad tambi n es uti li zada por muchos pa ses
como excusa para negar los derechos a la i nmi graci n, i ncluso cuando no
afecta a la salud pbli ca. El SI DA es parti cularmente i mportante aqu . M uch -
si mos pa ses, i ncluyendo los Estados Uni dos, di scri mi nan a las personas con
VI H posi ti vo y a las personas con SI DA. Espaa ha empezado a i nsi sti r en
reali zar un test VI H a todos los refugi ados y expulsa i nmedi atamente a cual-
qui era que d posi ti vo. La di scri mi naci n ms comn en las pol ti cas de
i nmi graci n se ha basado en la raza. Aqu deber a sealarse que durante las
dos lti mas dcadas la pol ti ca de i nmi graci n en los Estados Uni dos se ha
hecho menos raci sta estructuralmente ( tras el fi nal de las cuotas anteri ores a
1965) , mi entras que la pol ti ca de emi graci n europea se ha hecho cada vez
ms raci sta estructuralmente. As que una parte de la pol ti ca progresi sta
sobre i nmi graci n deber a ser la oposi ci n a todos estos y a otros ejemplos
de di scri mi naci n soci al y de i njusti ci a en la pol ti ca de i nmi graci n.
- Cuarta, la si tuaci n mundi al produce cada vez un mayor nmero de mi gran-
tes i nternaci onales forzosos que se ven obli gados a converti rse en refugi ados.
La carga de acoger a estos refugi ados, soportada ahora pri nci palmente por los
pa ses pobres, debe comparti rse con ms equi dad.
Nacido en otra parte Migracin y equidad
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- Q ui nta, i ncluso cuando los i nmi grantes son legales, casi nunca di sfrutan de
los mi smos derechos democrti cos en sus pa ses de desti no que los nati vos y
ci udadanos. Una pol ti ca progresi sta deber a tambi n luchar para acabar con
esta di scri mi naci n apoyando la fci l adqui si ci n de todos los derechos por los
no-ci udadanos lo que puede ser vi sto como el desarrollo de una forma de
ci udadan a ms transnaci onal y la li berali zaci n de los procedi mi entos de
naturali zaci n ( Baubck 1994) .
En un li bro reci ente, Rai ner Baubck ha sosteni do de manera contundente que
el concepto de ci udadan a necesi ta expandi rse ms all de las fronteras de un
Estado naci onal, en parte debi do a la exi stenci a de fuerzas soci ales muy glo-
bali zadoras que convi erten al Estado naci onal en an ms i nsufi ci ente como
mbi to para garanti zar los derechos: en las soci edades cada vez ms mvi les
de los ti empos modernos, la ci udadan a debe ser transnaci onali dada para con-
servar su si gni fi cado como mi embro i gual en pol ti cas terri tori ales. Baubck
crea el razonami ento ms sosteni do y ri guroso que he vi sto para la exi stenci a
del derecho a una li bertad completa de movi mi ento i nternaci onal. Esto propor-
ci ona una cr ti ca fi losfi ca devastadora de la ley y de la prcti ca exi stente en
relaci n con la mi graci n. Si n embargo, no llega hasta el punto de defender las
fronteras abi ertas como una elecci n pol ti ca i nmedi ata; la consi dera ms como
la ni ca utop a consecuente con la democraci a li beral y usa el progreso haci a
sta como el cri teri o pri nci pal por el que elegi r y juzgar la pol ti ca de i nmi gra-
ci n. Su aceptaci n de que la democraci a li beral puede requeri r alguna li mi ta-
ci n de i ngreso o de cali dad de soci o, y sus li mi taci ones i mpli cadas, parecen
ser ms generosas que las sugeri das por otros fi lsofos que han abordado la
cuesti n de manera expl ci ta, como Walzer, Arendt o Heller. Si n embargo, i nclu-
so sus argumentos apuntar an a una apertura radi cal de las fronteras en rela-
ci n con el rgi men actual. Esta utop a rechaza de forma expl ci ta la i dea de
un Estado naci onal ni co, lo que representar a un peli gro de totali tari smo, en
favor de un proceso gradual de ci udadan a i nternaci onali zadora. En un deba-
te en el que los derechos humanos son vi stos en trmi nos de su posi ble con-
tri buci n para reduci r la i nmi graci n, el esti mulante li bro de Rai ner Baubck
sobre los derechos a la ci udadan a y a la li bertad de movi mi ento como un pri n-
ci pi o es muy necesari o.
En la actuali dad, esta cuesti n es el centro de un debate pol ti co acerca de la i nmi -
graci n en los Estados Uni dos. Los i nmi grantes i ndocumentados en parti cular
necesi tan ser capaces de adqui ri r derechos seguros, ya que su condi ci n no es
slo peli grosa en extremo para ellos si no que tambi n debi li ta el poder de nego-
ci aci n de la clase obrera y manti ene una clase de trabajadores especi almente des-
provi sta de pri vi legi os que puede ser fci lmente sobre-explotada. La cuesti n
menos tratada en los estudi os de mi graci n es el efecto de su i legali dad frente a
los efectos de la mera presenci a de i nmi grantes. Los mi grantes de casi cualqui er
grado de legali dad ti enen que gastar una gran canti dad de ti empo y de energ a
emoci onal en un juego kafki ano con la burocraci a naci onal para conservar sus
derechos actuales: deben mantener sus papeles en orden, y consegui r los susti tu-
tos cuando sea necesari o, deben regi strarse una y otra vez en la poli c a y as suce-
si vamente. Todo esto erosi ona su poder de negoci aci n en el mercado laboral. Si
los trabajadores i nmi grantes y su posi ci n legalmente i nferi or empeoran el poder
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de negoci aci n de los trabajadores en general, entonces la pol ti ca obvi a es i nten-
tar i ncorporar a los trabajadores i nmi grantes tan completa y rpi damente como sea
posi ble en los si ndi catos y en otras i nsti tuci ones que compensen por la debi li dad
del mercado de trabajo, y que luchen por el acceso total de los i nmi grantes a
todos los derechos que poseen los trabajadores naci onales.
Algunos escri tores que han tratado reci entemente la mi graci n han reconoci do
que un mayor control ha llevado a que haya ms emi grantes i legales y manti enen
la hi ptesi s de que esto es de hecho parte de un plan, ya que permi te a los
gobi ernos complacer a vari os electorados confli cti vos al mi smo ti empo y encon-
trar cabezas de turco para su fracaso econmi co, y proporci onan una fuente de
confli cto i nterno dentro de la clase trabajadora ( Mi les y Thrnhardt 1995) .
Todas estas pol ti cas me parecen pasos haci a la meta de consegui r, cuanto antes y
de la manera ms completa, el derecho de todos los seres humanos a moverse por
el planeta con tanta li bertad por lo menos como su creaci n ms abstracta, el di ne-
ro. Hoy las personas se mueven por las fronteras ms fci lmente cuando estn di s-
frazados como mercanc a o capi tal: personas con mucho di nero, con cuali fi caci ones
vendi bles poco comunes, fuerza de trabajo temporal de bajo salari o, esclavos ( en for-
ma de trabajadores domsti cos con contrato y trabajadores de la i ndustri a del sexo)
y mi grantes i legales que son i ntroduci dos clandesti namente por las fronteras como
producto de contrabando. Habr progreso cuando puedan moverse porque han
empezado a ganarse el derecho humano a hacerlo.
Exi ste, por supuesto, un anti guo y complejo debate dentro de las teor as de los
derechos humanos sobre qu derechos, si los hay, son absolutos e i ncondi ci ona-
les. El consenso en este debate es que slo unos derechos pueden ser consi dera-
dos como tales, ya que el ejerci ci o de cualqui er derecho por una persona o gru-
po puede, en algunas ci rcunstanci as, entrar en confli cto con el ejerci ci o de otros
derechos por parte de otras personas. Para algunos este razonami ento es sufi ci ente
para anular el concepto de derechos humanos. Para almas ms vali entes, esta con-
tradi cci n esti mula la bsqueda de un concepto ms complejo y sofi sti cado de los
derechos humanos y de su puesta en prcti ca. El derecho de una persona o de
un grupo a moverse entre las fronteras podr a, segn ci ertos razonami entos, i nter-
feri r en la capaci dad de otras personas para ejerci tar otros derechos. As que, dn-
de nos deja un razonami ento como ste que manti ene el razonami ento sobre la
i nmi graci n en la base de los derechos humanos?
En pri mer lugar, no hay espaci o para tratar la cuesti n de las contradi cci ones entre
el derecho a moverse por el planeta y otros derechos reconoci dos. Admi to que esos
confli ctos pueden aparecer, pero ni ego que aparezcan en cualqui er senti do extremo
cuando se trata de cruzar fronteras i nternaci onales. Es un problema, aunque en mi
opi ni n no i nsuperable, en el caso de todas las di scusi ones basadas en los derechos.
Cuando cualqui er ti po de derechos en una comuni dad entran en confli cto, deben
segui rse las pol ti cas que si rvan para reconci li arlos. Con la i nmi graci n y sus efectos
no hay di ferenci a en pri nci pi o. Por poner un ejemplo hi potti co: si mayores dere-
chos a la i nmi graci n de algunos amenazan el derecho a ganarse la vi da de otros,
entonces el cami no haci a la reconci li aci n de los dos ser a medi ante el empleo de
otras pol ti cas econmi cas.
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Segundo, nadi e, que yo sepa, usa el razonami ento de que los derechos pueden
entrar en confli cto con el derecho estableci do de las personas a moverse li bre-
mente en su pa s de ci udadan a o de resi denci a. El derecho a moverse si n res-
tri cci n en nuestro propi o pa s est tan estableci do y aceptado que amena-
zarlo en este momento dar a lugar a una protesta uni versal. La lgi ca o el dere-
cho a movernos por nuestro planeta es muy pareci do al derecho a movernos
por nuestro pa s. La ni ca di ferenci a est estableci da por la exi stenci a de un
conjunto de l neas, muchas veces acci dentales y arbi trari as. No podemos dejar
que afecten a nuestros derechos. Por lo tanto, parece i leg ti mo el consi derar la
cuesti n del confli cto de los derechos como algo seri o en el caso de despla-
zarse de I rn a Hendaya ( un cent metro) pero fuera de di scusi n en caso de
desplazarse del M ai ne a Hawai ( ms de 10.000 k m) .
Tercero, mi razonami ento en este corto cap tulo no es que al comenzar el debate
sobre la i nmi graci n desde el punto de parti da de los derechos humanos se resuel-
ven todos los problemas. Si mplemente qui ero i nsi sti r en que la mayor parte de otros
ngulos comunes de aproxi maci n al asunto lleva a un prejui ci o contra i nmi graci n.
Y tambi n que exi ste un si lenci o casi completo en todas las declaraci ones de dere-
chos i nternaci onales referente al movi mi ento entre fronteras. Estos dos hechos justi -
fi can que se ponga un nfasi s especi al en los derechos humanos en este debate: son
muy perti nentes y aun as no se menci onan de manera ostensi ble. Ti ene que llover
mucho antes de que una perspecti va apropi ada sobre emi graci n cri stali ce.
Si los prrafos anteri ores dan alguna i dea de la utop a, la hi stori a reci ente repre-
senta, especi almente en Europa occi dental, una especi e de di stop a , una
advertenci a de lo que no hay nada que hacer. En favor de la mayor a de los
aspectos de la globali zaci n, los gobi ernos europeos han deci di do con una
i mpresi onante unani mi dad que, en cuesti ones de mi graci n, la pol ti ca correc-
ta es la contraglobali zaci n.
La contraglobali zaci n en la pol ti ca mi gratori a ha si do ms evi dente en el
oeste de Europa en los lti mos aos. Y de esta experi enci a nos pueden llegar
i mportantes advertenci as. Alrededor de 1973, casi todos los pa ses europeos
recortaron las mi graci ones legales de los mi grantes pri mari os que no buscaban
asi lo ( a menudo denomi nados mi grantes econmi cos) a casi cero. Esto fue
parci almente justi fi cado por los pol ti cos basndose en que la cri si s econmi ca
hab a cambi ado profundamente el mercado laboral europeo y que Europa esta-
ba, econmi camente hablando, llena. Este razonami ento ha si do apoyado por
el desarrollo de una campaa i deolgi ca para deni grar ( demoni zar es la pala-
bra adecuada uti li zada por Tahar Ben Jelloun) al mi grante econmi co tachn-
dole de ego sta, codi ci oso e i ndi gno. El xi to de esta campaa habr a si do
mayor si los mi smos pol ti cos no hubi esen estado i ntentando i nculcar, a la vez,
exactamente las mi smas caracter sti cas a la poblaci n domsti ca que las que
deni graban en los extranjeros: i ni ci ati va, flexi bi li dad, bsqueda de las propi as
mejoras econmi cas trasladndose si fuese necesari o. En una frase clebre, Nor-
man Tebbi t, uno de los pri nci pales hombres de confi anza de M argaret T hatcher,
di jo que la respuesta al desempleo era que las personas en paro hi ci esen lo que
hab an hecho sus padres en los aos 30: montar en su bi ci cleta y buscar tra-
bajo. Repi ti endo un comentari o hecho en otro lugar:
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En tu bi ci , como di jo Norman Tebbi t, y eres un santo bri llando con vi rtu-
des neoli berales. En tu ferry, y eres un demoni o ante qui en las grandes
democraci as europeas cambi an su Consti tuci n en un momento de pni co
( Sutcli ffe 1994) .
Despus de 1973 la mi graci n li mi tada de reuni fi caci n fami li ar si gui si endo legal
y, en pri nci pi o, todos los pa ses admi ti eron a aquellos que buscaban asi lo pol ti -
co. Algunos de ellos, como Alemani a, ten an una pol ti ca muy li beral haci a este
ti po de mi grantes. Como la demanda de la mi graci n que no soli ci taba asi lo no
di smi nuy, hubo un anunci ado aumento del nmero de mi grantes que i ntentaban
entrar a travs de las puertas legales que quedaban abi ertas. La demoni zaci n ha
tomado la forma de denunci ar a aquellos que se consi dera que han abusado del
asi lo o de las reglas de la fami li a como falsos buscadores de asi lo. Mi entras que
la necesi dad de asi lo an est generalmente aceptada, hay ahora una ampli a sec-
ci n de los medi os de comuni caci n y de la clase pol ti ca en Europa que denun-
ci an a todos los i nmi grantes como falsos. Esta i nsi nuaci n se usa para i mponer
condi ci ones humi llantes a los demandantes de i nmi graci n. Y se ha uti li zado
como justi fi caci n para el endureci mi ento uni versal de las leyes de i nmi graci n
que ha teni do lugar en Europa desde la ca da del muro de Berl n. Dos pa ses pri n-
ci pales, Franci a y Alemani a, han alterado urgentemente sus consti tuci ones para
apli car esta restri cci n y la ley de i nmi graci n se ha vuelto ms estri cta. El Mos-
cow News observ con i ron a en 1993 que Rusi a y O cci dente se han i ntercam-
bi ado los papeles. Se ha bajado una corti na de hi erro ante la mayor a de aquellos
que desean entrar en Europa ( Hi llman 1994, 272) . Mi entras que la medi da ale-
mana de qui tar la condi ci n de refugi ado a todos aquellos que llegan a su pa s
por ti erra, alegando que sus veci nos son i ncapaces de generar refugi ados pol ti -
cos, estaba di ri gi da pri nci palmente en contra de los que llegaban de Europa del
Este, se ha justi fi cado cada vez ms en trmi nos raci stas, algo que es an ms
comn en el resto de Europa.
Todos los Estados europeos estn haci endo sus leyes de i nmi graci n ms ri guro-
sas y estn empeorando el trato a los i nmi grantes de manera ms o menos conti -
nua en un proceso de di suasi n competi ti va bastante semejante a la devaluaci n
competi ti va. Todos qui eren evi tar dar la i mpresi n a los potenci ales buscadores de
asi lo de que su rgi men es ms blando que el de cualqui er otro pa s. Para poner
en prcti ca el ri gor de las fronteras externas hay ahora ms poli c a, y se oyen
sugerenci as de que los mi li tares deber an tomar ms parte en la admi ni straci n del
control de la i nmi graci n. En un acto tard o para poner en prcti ca el acuerdo
Schengen, Franci a ha aboli do reci entemente su frontera con Espaa. Los ofi ci a-
les de i nmi graci n, si n embargo, han si do susti tui dos de manera ruti nari a por sol-
dados con uni formes de camuflaje y armas automti cas. Y cada vez son ms fre-
cuentes los controles ruti nari os de veh culos extranjeros en Franci a y la compro-
baci n de la i denti dad en el ordenador. La frontera no se ha derrumbado como
el muro de Berl n, y mucho menos se ha evaporado. La frontera ya no es un muro
o una valla; se ha fundi do y extendi do por todo el pa s. Los derechos humanos
llegan al ni vel ms bajo cerca de las fronteras; y si las fronteras contemporneas
ya no son una barrera si no una delgada capa de control extendi da por los pa ses,
entonces todos deber amos tener mi edo.
160
Estas nuevas pol ti cas sobre la mi graci n se basan en parte en nuevas leyes
debati das en los parlamentos. Pero cada vez ms las pol ti cas son resultado de
consultas ad hoc entre los di sti ntos gobi ernos. Aunque los pa ses de la Uni n
Europea han llegado a di sear sus pol ti cas de mi graci n colecti vamente, lo
hacen a travs de i nsti tuci ones que no son parte consti tuyente de la Uni n
Europea y que por lo tanto no estn sujetas al examen del Parlamento Europeo
o por el Tri bunal Europeo de Derechos Humanos, un ejemplo del creci mi ento
supranaci onal del Estado si n una expansi n supranaci onal de la ci udadan a y
as un argumento ms de lo oportuno del li bro de Rai ner Baubck antes men-
ci onado ( M i les y T hrnhardt 1995) .
Los pa ses de la Uni n Europea ti enen ahora una pol ti ca que sobre el papel per-
mi te slo la i nmi graci n en base a moti vos humani tari os. Pero, al cerrar el resto
de las v as de la mi graci n legal, los gobi ernos se han asegurado de que la v a
humani tari a tampoco pueda funci onar. El resultado es que la di sti nci n hecha
entre los refugi ados merecedores y el mi grante como demoni o econmi co ha
acabado por perjudi car la posi ci n de todos los mi grantes potenci ales, i ncluyen-
do a los refugi ados pol ti cos ms necesi tados. La lecci n es, con toda seguri dad,
que una pol ti ca mi gratori a ms i guali tari a exi sti r ni camente cuando permanez-
can abi ertas otras v as para la mi graci n y los otros mi grantes no sean demoni za-
dos ( Sutcli ffe 1996) .
Estas cr ti cas a las pol ti cas mi gratori as europeas no se presentan para compa-
rarlas desfavorablemente con las pol ti cas de otros pa ses desarrollados. Las
pol ti cas de Japn son much si mo ms duras contra la i nmi graci n. En algunos
aspectos, la trayectori a de las pol ti cas mi gratori as estadouni dense ha si do di fe-
rente de la europea. M i entras que en las lti mas tres dcadas las pol ti cas euro-
peas se han hecho en la prcti ca, si no en la letra, ms raci stas, las de Estados
Uni dos han cambi o en senti do opuesto. El cambi o de 1964, cuando se supri -
mi eron las cuotas para i nmi grantes blancos, result ser una deci si n mucho ms
hi stri ca de lo que sus propi os autores esperaban. La i nmi graci n de los lti -
mos 35 aos ha si do casi exclusi vamente desde pa ses del Sur. Y es un fen-
meno en proceso de produci r una revoluci n en la soci edad. Pero los propi os
di ri gentes pol ti cos de Estados Uni dos no estn en absoluto cmodos con la
si tuaci n actual. Exi ste la opi ni n comparti da a travs de casi todo el espectro
de que las pol ti cas estadouni denses actuales sobre la i nmi graci n son contra-
di ctori as y que la i nmi graci n en ci erto senti do est fuera de control. Si n tanto
creci mi ento de parti dos como en Europa, en Estados Uni dos la i nmi graci n
tambi n es una de las cuesti ones pol ti cas ms confli cti vas y est conti nuamen-
te produci endo i ni ci ati vas locales anti -i nmi grante como la i nfame Proposi ci n
187 aprobada por los votantes de Cali forni a que i ntentaba supri mi r el derechos
de los i nmi grantes i ndocumentados y de sus hi jos a reci bi r servi ci os soci ales
estatales. Ahora la apli caci n de esta ley est suspendi da, pero exi sten muchas
ms propuestas pareci das.
En una colecci n reci ente de art culos escri tos por acadmi cos estadouni denses,
con i nfluenci a en Washi ngton, vari os de los autores ven la si tuaci n mundi al
como una amenaza para el control de las fronteras de los EE.UU. ( Tei telbaum
y Wei ner 1995) . Ven sobre todo la pol ti ca de EE. UU. hasta la fecha como
161
i nconsecuente e i nti l. M i entras que en un momento dado la pol ti ca se con-
centr en pedi r li bertad para emi grar desde los pa ses con rgi men comuni sta,
el nfasi s se concentra ahora en pedi r o en sobornar a los gobi ernos, i nclu-
yendo los pocos comuni stas que quedan, para que pare el fluj o haci a los
EE.UU. Di versos autores pi den ms apoyo para la O NU como una agenci a para
la resoluci n de di sputas que provocan desplazami entos a gran escala, y pi den
que se promuevan refugi os seguros en pa ses veci nos a la fuente de desplaza-
mi ento, con ayuda fi nanci era de los pa ses desarrollados, potenci almente de
desti no. Si esas sugerenci as dan fruto podemos esperar que las pol ti cas de ayu-
da econmi ca se convi ertan cada vez ms en pol ti cas de ayuda para i ntercep-
tar mi grantes antes de que lleguen a los pa ses de auxi li o; en otras palabras,
recompensas por salvar al mundo desarrollado de la i nundaci n.
O tro tema cada vez ms presente entre i nsti tuci ones, y en este volumen, es la
necesi dad de frenar la creaci n de refugi ados y mi grantes medi ante una i nsi s-
tenci a ms agresi va en el respeto de los derechos humanos. Esto tambi n se
refleja en una contri buci n a un li bro reci ente sobre la mi graci n que saca a la
luz el aspecto preocupante de esta proposi ci n aparentemente beni gna: Debe-
r a llevarse a cabo una acci n pol ti ca supranaci onal sosteni ble para obli gar a
los gobi ernos de los pa ses de emi graci n a respetar los derechos humanos
bsi cos, pol ti cos y democrti cos para preveni r la emi graci n de refugi ados
pol ti cos ( Straubhaar y Fi scher 1994) .
Tenemos que preguntarnos por qu la presenci a y la llegada de i nmi grantes
parecen tan problemti cas para los si stemas democrti cos del mundo. La mayo-
r a de los defensores de la restri cci n probablemente plantear a que la i nmi -
graci n, sobre todo de culturas ajenas del Sur, crea tensi ones soci ales i ntolera-
bles y amenaza la propi a paz soci al y el compromi so de toda la soci edad con
los valores li berales democrti cos. Q ueda claro por los argumentos de los cap -
tulos anteri ores que no exi sten argumentos econmi cos vli dos que justi fi quen
la exi stenci a de estas tensi ones. ste es un argumento que hasta ci erto punto
se autoali menta, porque su enunci aci n por di ri gentes pol ti cos parece justi fi car
las acti tudes negati vas haci a los i nmi grantes. Si exi ste lo que el Presi dente M i t-
terand llam un umbral de toleranci a es porque los di ri gentes de la soci edad
han abandonado la lucha por la toleranci a. As ayudan a subi r el umbral.
Por supuesto, en la poca de la li mpi eza tni ca es a veces di f ci l recordar que
comuni dades muy di sti ntas han si do capaces a menudo en la hi stori a de vi vi r
conjuntamente. Para que pase esto es necesari o tener un cli ma de debate y di s-
cusi n en el que la i rraci onali dad y la falsedad no puedan pasar por verdad y
justi fi car la di scri mi naci n y el prejui ci o. El mensaje de este ensayo es que exi s-
te una evi denci a apabullante de que una li berali zaci n muy si gni fi cati va de la
mi graci n del Sur haci a los pa ses desarrollados puede contri bui r si gni fi cati va-
mente a la li bertad y la mejora econmi ca de sus pueblos; y que se puede rea-
li zar si n daos econmi cos o soci ales en los pa ses de acogi da. No se sugi ere
esto como una pol ti ca ni ca si no como parte de una seri e de medi das, entre
ellas algunas que alentar an la mi graci n y otras que qui z la reduci r an.
162
Las pol ti cas sobre la i nmi graci n, si n embargo, son especi ales porque en este
campo hay una gran di ferenci a entre la reali dad y las i deolog as convenci ona-
les; y tambi n porque es un campo en el que en aos reci entes las oportuni -
dades di sponi bles para los ci udadanos del Tercer M undo se han reduci do; y
porque en la admi ni straci n de las restri cci ones actuales se gasta probable-
mente ms en acci ones contra ci udadanos del Tercer M undo de lo que se trans-
fi ere en ayuda o en i nversi ones. Por eso las restri cci ones actuales sobre la i nmi -
graci n del Tercer M undo consti tuyen una parte i mportante de una estructura
de i njusti ci a entre los habi tantes del Norte y del Sur. Adems la admi ni straci n
de estos controles en este momento consti tuye probablemente la fuerza ms
si gni fi cati va que lleva haci a Estados ms autori tari os.
As es la contradi cci n fundamental de los Estados li berales democrti cos en
esta poca de profunda desi gualdad global y de expansi n de conoci mi ento
global ( North 1991) . Los pa ses ri cos i ntentan preservar su ri queza relati va a tra-
vs de la exclusi n de los pobres. Pero los pobres ti enen tanto conoci mi ento
como medi os de entrar. El barco ti ene un agujero. Pero la ni ca manera de
cerrarlo seguramente es uti li zar sobre los extranjeros una vi olenci a que ser a
posi ble solamente abandonando los derechos democrti cos para todos. Ni ngu-
na soci edad ha descubi erto un mtodo de restri ngi r su represi n solamente a
los extranjeros. sta es otra razn por la que las alternati vas en la pol ti ca fren-
te a la mi graci n ahora estn muy polari zadas entre la restri cci n con cada vez
ms represi n pol ti ca y f si ca y la apertura que cambi ar a la naturaleza de las
soci edades de desti no pero que puede ser la ni ca manera di sponi ble de pre-
servar la democraci a.
Una posi ble fuente de esperanza en esta si tuaci n es que exi sten todav a, a
pesar de todos los esfuerzos por coordi nar las pol ti cas, muchas di ferenci as
entre pa ses en las pol ti cas frente a la mi graci n. Las di ferenci as se expresan
en el campo de la admi si n de i nmi grantes, el ti po de rgi menes en que vi ven
los i nmi grantes, los derechos a reci bi r benefi ci os soci ales y otras pol ti cas per-
ti nentes a su i ncorporaci n en la soci edad, y, fundamental en una soci edad
democrti ca, los derechos pol ti cos y ci vi les, i ncluyendo el derecho a votar y a
adqui ri r la ci udadan a. En todos estos campos en el mundo desarrollado hoy
hay ejemplos de buena prcti ca y de mala prcti ca. El grado de di ferenci a pue-
de apreci arse, por poner un ejemplo, en el caso de la adqui si ci n de la ci u-
dadan a. Los pa ses del Norte di fi eren mucho en cuanto al nmero de extran-
jeros que se naci onali zan cada ao en su terri tori o, como se ve en la Fi gura
VI I .1. Una parte de estas tasas de naci onali zaci n tan di vergentes puede expli -
carse por di ferenci as en los propi os deseos de los extranjeros. No todos qui e-
ren naci onali zarse, por lo que las di ferenci as entre pa ses pueden expresar di fe-
rentes ti pos de mi grantes. Si n embargo, no cabe duda de que una parte si gni -
fi cati va de estas di ferenci as se expli can por profundas di ferenci as en la fi loso-
f a soci al prevalente en las di sti ntas soci edades sobre el papel del extranjero.
M i entras que algunos pa ses dan la naci onali dad con relati va faci li dad a i nmi -
grantes permanentes, otros, como Japn y Alemani a, consi deran que la ci u-
dadan a necesi ta cuali fi caci ones tni cas y que los extranjeros si empre ti enen
que serlo. En Alemani a, como resultado de una ley aprobada durante los aos
163
80, se ha hecho un poco ms fci l que un i nmi grante permanente no alemn
obtenga la ci udadan a, si n embargo en marzo de 1998 el Parlamento alemn
rechaz de nuevo una propuesta para una li gera li berali zaci n de la ley. La tasa
comparati vamente alta de naci onali zaci n en Alemani a se debe a la concesi n
de naci onali dad a alemanes tni cos de los pa ses del Este. Holanda, Noruega y
Sueci a, si n embargo, ti enen una ley de naci onali zaci n que es ms li beral que
en otros pa ses europeos. Si se generali zan todos los ejemplos de buena prc-
ti ca dondequi era que se encuentren, se produci r a todav a una mejora notable
en el rgi men de i nmi graci n en los pa ses desarrollados.
164
Australi a
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Estados Uni dos
Luxemburgo
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Japn
Sui za
Espaa
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Di namarca
Blgi ca
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VII.1 Tasa anual de nacionalizacin en 17 pases desarrollados, 1995
% de extranjeros resi dentes
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La i gualdad econmi ca ti ene que ser un elemento i mportante de la equi dad en
general. Y la mi graci n ti ene mlti ples efectos sobre la i gualdad econmi ca. En
pri mer lugar, a pesar de las psi mas condi ci ones que muchas veces sufren los
obreros mi grantes, la mi graci n en su conjunto ha si do una manera ( ci ertamen-
te no la mejor i magi nable) de redi stri bui r la renta del Norte ri co al Sur pobre a
travs de las remesas y otros benefi ci os. Esto no qui ere deci r necesari amente
que ha contri bui do a la di smi nuci n de la di ferenci a del ni vel de desarrollo entre
pa ses del Norte y pa ses del Sur porque algunos de los benefi ci ari os de la
mi graci n se han quedado en el Norte. El traslado de personas tanto temporal
como permanente casi con seguri dad ha aumentado mayori tari amente la renta
de las personas que han emi grado y la de sus fami li as. Pero no ha benefi ci ado
a todos los pa ses del Sur ni a todos los habi tantes de los pa ses de emi graci n.
De hecho, los pa ses ms exclui dos de la econom a mundi al en general han si do
tambi n los ms exclui dos de los procesos mi gratori os. Esta observaci n se apli -
ca especi almente al fri ca subsahari ana. fri ca es el conti nente que ti ene ms
mi grantes i nternaci onales per cpi ta y menos que pueden emi grar a pa ses ms
ri cos del Norte. La i nmensa mayor a estn en otros pa ses afri canos pobres. De
esta forma las modali dades de la mi graci n actual no pueden romper los deter-
mi nantes fundamentales de la desi gualdad i nternaci onal. Estas modali dades, no
la mi graci n como tal, contri buyen a mantener o i ncluso a aumentar aspectos de
la desi gualdad mundi al. Por otro lado, hay vari os ejemplos de pa ses donde el
desarrollo ha si do rpi do que tambi n han produci do muchos mi grantes, por
ejemplo Corea del Sur. En este senti do, el patrn de mi graci n real del mundo
reci entemente puede haber redi stri bui do la renta entre Norte y Sur en su con-
junto, pero no tanto entre los habi tantes de di sti ntos pa ses del Sur. Dado que
la mi graci n cuesta recursos del propi o mi grante, se ha comprobado tambi n
que en muchos pa ses de emi graci n no son los ms pobres los que emi gran,
si no los que ya poseen recursos. As tambi n puede haber si multneamente una
redi stri buci n i guali tari a entre Norte y Sur combi nada con una no i guali tari a
dentro del Sur. Esto, si n embargo, no es ni camente un aspecto de la mi graci n,
si no que se apli ca a todas las relaci ones econmi cas.
Si hacemos un balance de la mi graci n de los lti mos aos con el cri teri o de su
contri buci n a una mayor i gualdad econmi ca mundi al, probablemente tendremos
que deci r que ha si do modestamente posi ti va con vari os mati ces. Lo que s es ci er-
to es que tendremos que deci r que la contri buci n de las restri cci ones contra la
mi graci n ha si do acusadamente negati va.
En un mundo cada vez con ms i nformaci n y contactos entre pa ses no es sor-
prendente el poder de la i dea de la mi graci n como sali da de los problemas de
la pobreza. Esto se i lustra en los grfi cos de la Fi gura VI I .2. A la derecha se ve la
renta per cpi ta de di sti ntas comuni dades tni cas en Los ngeles, di sti ngui endo en
ci ertas casos entre personas naci das en el pa s ( P) y en el extranjero ( E) . Y a la
i zqui erda se ve la renta per cpi ta de los pa ses correspondi entes. Dos aspectos
de este grfi co son llamati vos: el grado mucho mayor de i gualdad entre comuni -
dades en Los ngeles que en el mundo y la gran superi ori dad de la renta de per-
sonas naci das en el pa s en comparaci n con la renta de los i nmi grantes. Esta
i nformaci n, traduci da en un mi lln de hi stori as personales, es el combusti ble que
va a segui r calentado los deseos de i r del Sur al Norte.
166
Por lo tanto, lo que va a determi nar el volumen de mi graci n Sur-Norte en los
aos futuros no es tanto lo que pasa en el Sur si no las pol ti cas del Norte. El pen-
sami ento sobre la cuesti n en el Norte actualmente est domi nado por consi dera-
ci ones pol ti cas y soci ales. No se excluye que, si crece la competenci a entre tres
gi gantes capi tali stas ( Estados Uni dos, Europa y Japn) , la mi graci n asumi r a una
i mportanci a mucho mayor tambi n en los debates econmi cos.
El economi sta li bremercadi sta Juli an Si mon tuvo ci erta i nfluenci a en c rculos pol -
ti cos estadouni denses con sugerenci as audaces como
...la i nmi graci n qui z representa la oportuni dad ms aluci nante para Estados
Uni dos que haya teni do cualqui er pa s para adelantar a su ri val o ri vales pol -
ti cos: el mtodo ms seguro, barato y ci erto nunca di sponi ble para un pa s
( Si mon 1989, 184) .
No es el pri mer escri tor que hace tal observaci n. En el si glo XI X K arl Marx obser-
v que la i nmi graci n fue el mtodo que hab a empleado Estados Uni dos para
adelantar a Europa:
Preci samente la emi graci n europea ha hecho posi ble el colosal desarrollo de
la agri cultura en Amri ca del Norte, cuya competenci a conmueve los ci mi en-
tos mi smos de la grande y pequea propi edad terri tori al de Europa. Es ella la
que ha dado, adems, a los Estados Uni dos, la posi bi li dad de emprender la
explotaci n de sus enormes recursos i ndustri ales, con tal energ a y en tales
proporci ones que en breve plazo ha de termi nar con el monopoli o i ndustri al
de la Europa occi dental, y especi almente con el de I nglaterra. Estas dos ci r-
cunstanci as repercuten a su vez de una manera revoluci onari a sobre la mi sma
Norteamri ca ( Marx y Engels 1982) .
La i nmi graci n si gue repercuti endo de una manera revoluci onari a sobre Norte-
amri ca. Pero ahora un gran aumento de la i nmi graci n produci r a consecuen-
ci as soci ales y culturales muy di ferentes de las del si glo XI X. La mi graci n ten-
dr que veni r del Sur y multi pli car la resi stenci a de las fuerzas conservadores
y raci stas, que temern que se rompa el monopoli o blanco de la pol ti ca. Toda-
v a no est claro qu ali anza pol ti ca compleja puede ganar este confli cto. Si se
consi gue la ali anza ( de capi tali stas e i nmi grantes?) en favor de una gran aper-
tura, queda la cuesti n de si un Estados Uni dos con ms i nmi graci n ser para-
li zado por confli ctos soci ales o podr formar una soci edad multi cultural di n-
mi ca. Actualmente se ven las semi llas de las dos posi bi li dades.
En Europa actualmente las alternati vas parecen menos alentadoras. Hay muy poco
cuesti onami ento de la pol ti ca general de ci erre cada vez ms fi rme de las fronte-
ras y qui z de alentar la repatri aci n de ms i nmi grantes. La cuesti n parece ser
si esto lo harn las creci entes fuerzas de la extrema derecha o si los parti dos
democrti cos lo harn en nombre de frenar a la derecha.
Hasta ahora no se ha o do alternati va coherente de la i zqui erda. La coali ci n soci a-
li sta-comuni sta-verde que asumi el poder en Franci a en 1997 ha empezado a
explorar otro enfoque llamado codesarrollo que i ntenta hacer que la mi graci n
167
pase de ser una fuente de confli cto a una de cooperaci n entre el pa s de emi -
graci n y el pa s de desti no ( Nai r 1998) . Propone hacerlo medi ante la bsqueda
de mtodos de eli mi nar la mi graci n i rregular ( i legal) , fomentar planes coope-
rati vos de desarrollo en los pa ses de ori gen para reduci r la necesi dad de emi -
graci n, i ncenti var el regreso de emi grantes legales si empre con la garant a de
que puedan volver a Franci a cuando qui eran, haci endo as menos defi ni ti va la
deci si n de ser resi dente en Franci a. T i ene semejanzas con anteri ores planes de
la derecha pero i ntenta lograr los objeti vos en un esp ri tu de cooperaci n con
pa ses del Sur y tomando ms en consi deraci n las necesi dades de los propi os
mi grantes. Pero se basa en los dos supuestos que en este li bro he i ntentado
cuesti onar: que es mejor para los propi os habi tantes del Sur que se queden en
sus propi os pa ses y que no es conveni ente que aumente la i nmi graci n en el
Norte. Adems parece muy dudoso que vaya a ser capaz de cambi ar mucho la
di nmi ca actual de la mi graci n.
Por lo tanto, parece correcto i ntentar cambi ar la naturaleza del debate, sobre todo
en Europa. Lo i mportante no es i nvesti gar cmo frenar la mi graci n, ni cmo sus-
ti tui r la mi graci n por el desarrollo, si no cmo hacer de la mi graci n una expe-
ri enci a mejor de lo que muchas veces es, y cmo combi nar de forma ms efecti -
va un ni vel mayor de i nmi graci n Sur-Norte con el objeti vo de desarrollo de los
pa ses del Tercer Mundo y con objeti vos soci ales y econmi cos di gnos e i guali ta-
ri os dentro de los pa ses del Norte. Se ha hablado de los cambi os necesari os en
las pol ti cas de desarrollo del Sur para reduci r la emi graci n; parece i gualmente
i mportante hablar de lo hasta ahora i mpensable: de los cambi os necesari os en las
pol ti cas econmi cas y soci ales del Norte para hacerlo capaz de absorber si n con-
fli ctos un volumen mayor de i nmi grantes. Dedi car menos recursos a las medi das
y organi zaci ones de control de la mi graci n y ms a la propuesta o da en las
Naci ones Uni das pero no llevada a cabo de establecer una estatuto de derechos
del i nmi grante, ser a una medi da i mportante dentro de este enfoque. Ser un
enfoque menos naci onali sta, y culturalmente menos conservador, ms uni versali s-
ta y ms abi erto a ver los benefi ci os potenci ales de la mi graci n como un motor
de cambi o para el progreso humano en general.
Reci entemente, durante la preparaci n de este li bro, hi ce una bsqueda en I nter-
net i ntroduci endo las palabras mi graci n, Estados Uni dos y M xi co. O btuve
una cosecha enorme de pgi nas relati vas a la mi graci n entre M xi co y Estados
Uni dos. Pero no todas trataban de la mi graci n de seres humanos. Hab a muchas
tambi n sobre la mi graci n de la mari posa monarca y la ballena gri s. Parece, cosa
que yo no sab a, que estas dos especi es hacen mi graci ones anuales casi mi la-
grosas de mi les de ki lmetros entre terri tori o estadouni dense y terri tori o mexi ca-
no. Tambi n parece que las dos especi es encuentran cada vez ms problemas
medi oambi entales para efectuar sus mi lagrosas y maravi llosas mi graci ones anua-
les. La mayor a de las pgi nas de I nternet dedi cadas a estas especi es se preocu-
paban por fomentar las mejores condi ci ones posi bles para faci li tar su mi graci n.
Leer todo esto fue una experi enci a fasci nante y alentadora. No vi ni nguna evi -
denci a de esfuerzos organi zados consci entes para i mpedi r su mi graci n. Las pgi -
nas dedi cadas a la mi graci n humana desde M xi co a Estados Uni dos eran
mucho ms vari ables y preocupantes. Tambi n hab a personas dedi cadas a mejo-
rar las condi ci ones de esta mi graci n. Pero se ve a mucha menos unani mi dad en
168
opti mi zar las condi ci ones para que su mi graci n sea exi tosa y si n restri cci ones.
M e pareci un tanto i rni co que los seres humanos dedi quen tantos recursos a
faci li tar la mi graci n de otras especi es y tantos a restri ngi r la mi graci n de otros
mi embros de su propi a especi e. Habr progreso cuando los humanos que qui e-
ran cruzar las fronteras sean objeto de tanta preocupaci n por su xi to como las
mari posas monarca y las ballenas gri ses.
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Nota: el acceso ori gi nal a un gran nmero de estas fuentes fue a travs de The
World-Wide Web Virtual Library on Migration and Ethnic Relations ( I nternet:
http://www.ercomer.org/wwwwvl/) , un recurso de mxi ma i mportanci a en este
campo y en otros relaci onados.
186
Nacido
en otra
parte
Un ensayo sobre la
migracin internacional,
el desarrollo
y la equidad
Nacido
en otra
parte
Bob Sutcliffe
En este li bro, Bob Sutcli ffe recoge y anali za una gran di versi dad de documen-
taci n y li teratura reci ente i nternaci onal, tanto ci ent fi ca como pol ti ca, sobre la
mi graci n. En la pri mera parte se observa que la mi graci n en el mundo de
hoy es un fenmeno i ncmodo en dos senti dos. En pri mer lugar, evi dente-
mente, resulta i ncmodo para qui enes se ven forzados a emi grar y, tambi n,
cada vez ms para otros muchos que eli gen la emi graci n como un cami no
para mejorar su vi da. Pero, en segundo lugar, resulta i ncmoda la mi graci n
para qui enes anali zan teri camente los procesos econmi cos y soci ales. En
muchos enfoques y doctri nas donde pareci era obli gado tener que consi derar el
fenmeno de la mi graci n i nternaci onal, mi steri osamente no aparece. Ni en la
econom a ortodoxa, ni en las teor as de desarrollo, ni en los di scursos sobre
los derechos humanos se hacen referenci as, o se hacen de manera i nsufi ci en-
te, a la mi graci n i nternaci onal.
El debate sobre la mi graci n, aunque i ncluye argumentos a favor de la li ber-
tad real de movi mi entos en el mundo, de hecho se basa en la i dea muy
extendi da de que la mi graci n es un fenmeno excepci onal. Esto se pone de
mani fi esto en que las utop as que hoy se formulan no i ncluyen la i dea de
li bertad de movi mi entos, ni el resultado de soci edades plurales. Pareci era que
la soluci n a los problemas mi gratori os se encuentra ms en la supresi n que
en la i ntegraci n.
La parte central del li bro ofrece una vi si n general, apoyada en una abundan-
te evi denci a emp ri ca, de la canti dad, forma y consecuenci as de los flujos
mi gratori os reci entes, que se refleja en una gran vari edad de cuadros, mapas
y grfi cos. Se dedi ca atenci n especi al a los efectos soci odemogrfi cos en los
pa ses de desti no, a las remesas de los emi grantes y sus efectos econmi cos,
y a las di ferenci as de gnero con relaci n a la mi graci n. En la parte fi nal, el
autor argumenta que la mi graci n puede y debe desempear un papel ms
i mportante y ms posi ti vo en las teor as de desarrollo, lo que consti tuye un
argumento para sustentar un enfoque ms abi erto sobre el papel de la i nmi -
graci n en los pa ses desarrollados. La vi si n del autor va ms all de las
consi deraci ones meramente econmi cas, consi derando que el mejor punto de
parti da para abordar la cuesti n de la mi graci n i nternaci onal y su relaci n al
desarrollo es desde los derechos y el concepto de ci udadan a i nternaci onal.
Bob Sutcli ffe es Profesor Ti tular I nteri no
en la Uni versi dad del Pa s Vasco, donde
da clases de econom a i nternaci onal y
desarrollo. Ha trabajado tambi n en las
Uni versi dadesde K i ngston y Massachesetts
y en la Uni versi dad Centroameri cana en
M anagua. Es autor de 100 imgenes de
un mundo desigual ( I ntermon 1998) ,
coordi nador de El Incendio Fro: ensayos
sobre las causas y consecuencias del
hambre en el mundo ( I cari a 1996) .
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HEGOA -I nsti tuto de Estudi os sobre el
Desarrollo y la Econom a I nternaci onal de
la Uni versi dad del Pa s Vasco/Eusk al
Herri ko Uni bertsi tatea- surgi en 1987 con
el objeti vo de fomentar el conoci mi ento y
la i nvesti gaci n de los problemas del
desarrollo y la cooperaci n i nternaci onal.
Su mi si n es favorecer la cooperaci n, a
travs de los trabajos e i nvesti gaci ones
que reali za, as como contri bui r a la
sensi bi li zaci n de la soci edad desde la
perspecti va de la equi dad y la soli dari dad.
Cuenta con un Centro de Documentaci n
especi ali zado en temas de desarrollo y
cooperaci n en su sede de Bi lbao, y un
Centro de Recursos Di dcti cos de educa-
ci n para el desarrollo en Vi tori a-Gastei z.
Adems de los equi pos de i nvesti gaci n,
formaci n y sensi bi li zaci n, di spone de
una uni dad tcni ca para la asesor a en
cooperaci n al desarrollo, que reali za
tanto con O NG Ds como con i nsti tuci o-
nes pbli cas. HEG O A elabora di versas
publi caci ones especi ali zadas sobre temas
de desarrollo.
Facultad de Ci enci as Econmi cas
Aveni da Lehendakari Agui rre, 83
48015 BI LBAO
Tel.: 944 473 512 Fax: 944 762 653
Emai l: hegoa@bs.ehu.es
http://www.ehu.es/hegoa
INSTITUTO DE ESTUDIOS SOBRE EL DESARROLLO Y LA ECONOMIA INTERNACIONAL
NAZIOARTEKO EKONOMIA ETA GARAPENARI BURUZKO IKASKETA INSTITUTOA
UNI VERSI DAD DEL PAI S VASCO - EUSKAL HERRI KO UNI BERTSI TATEA
Cofi nanci ado por:
portada libro 16/6/04 17:43 Pgina 1

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