Foda Los Andes

MARCO CONCEPTUAL 1
2 CAJAMARCA: LINEAMIENTOS PARA UNA POLTICA DE DESARROLLO MINERO

MARCO CONCEPTUAL 3
Primera edicin: julio 2006
Asociacin Los Andes de Cajamarca
Jr. Jequetepeque 776 Urb. El Ingenio
Cajamarca, Per
www.losandes.org.pe
Contribuciones para una visin del desarrollo de Cajamarca
Editor: Francisco Guerra Garca
Volumen 1
Cajamarca: Lineamientos para una poltica de desarrollo minero
Luis Guiulfo Z.
Correccin: Luis Cueva
Diagramacin e Impresin: Visual Service
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N: 2006-5471
Los contenidos de este documento pueden ser reproducidos en su totalidad o en parte en cualquier
medio, citando la fuente.
MARCO CONCEPTUAL 5
A los maestros y alumnos del Colegio Nacional
San Ramn de Cajamarca en su 175
Aniversario.
MARCO CONCEPTUAL 7
El trabajo que ahora presentamos es parte de un proyecto orientado a contribuir al logro de
una visin de desarrollo de la regin de Cajamarca.
El proyecto consisti en la realizacin de diez consultoras sobre temas econmicos y sociales a
cargo de otros tantos expertos de reconocida solvencia profesional:
Cajamarca: El proceso demogrfico
Cajamarca: Lineamientos de poltica de infraestructura econmica
Cajamarca: Lineamientos para una poltica regional de medio ambiente
Cajamarca: Lineamientos para una poltica regional de agricultura
Cajamarca: Lineamientos para una poltica regional de salud
Cajamarca: Lineamientos para una poltica de desarrollo turstico
Cajamarca: Lineamientos para una poltica regional de educacin
Cajamarca: Lineamientos para una poltica de fortalecimiento institucional
Cajamarca: Lineamientos para una poltica de descentralizacin
Cajamarca: Lineamientos para una poltica de desarrollo minero
Antes de su publicacin todos los documentos han sido presentados y comentados en conferencias
abiertas al pblico en la ciudad de Cajamarca. Y, al mismo tiempo, han sido discutidos en diez
seminarios con distinguidos expertos de la regin.
Todas estas conferencias y seminarios fueron posibles gracias al apoyo recibido de un conjunto
de instituciones a las que queremos expresar nuestro especial reconocimiento:
Gobierno Regional de Cajamarca.
Gobierno Municipal de la Provincia de Cajamarca.
Asociacin para el Desarrollo Rural de Cajamarca - ASPADERUC
Instituto para la Conservacin y el Desarrollo Sostenible - CUENCAS
Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza Regin Cajamarca
Consejo Participativo Regional de Educacin - COPARE
Cmara Regional de Turismo CARETUR
Comisin Ambiental Regional CAR Cajamarca
Asociacin Los Andes de Cajamarca - ALAC
Es nuestro propsito que todos estos trabajos, enriquecidos con las crticas y sugerencias recibidas
en Cajamarca, puedan ser tiles a quienes estn empeados en el mejoramiento de la calidad de vida
de todos los habitantes de nuestra regin.
Finalmente, queremos agradecer tambin a Carlos Santa Cruz, Violeta Vigo y Liliana Vargas
Prada porque sin su concurso y el apoyo financiero de ALAC esta tarea no habra sido lograda.
Francisco Guerra Garca
Director del Proyecto
PRESENTACIN
MARCO CONCEPTUAL 9
INTRODUCCIN 11
I. MARCO CONCEPTUAL 13
II. ANTECEDENTES Y DIAGNSTICO 17
1. Fortalezas. 18
2. Oportunidades. 22
3. Debilidades. 24
4. Amenazas. 27
III. OBJETIVOS Y POLTICAS ESTRATGICAS PARA EL DESARROLLO
MINERO DE CAJAMARCA 31
IV. PERSPECTIVAS DE INVERSIN Y DESARROLLO MINERO 39
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 43
ANEXO 1: EVALUACIONES AMBIENTALES EN CAJAMARCA 47
ANEXO 2: FICHAS DE PRINCIPALES PROYECTOS DE INVERSIN
ACTUALMENTE EN CARTERA 55
BIBLIOGRAFA 63
NDICE
MARCO CONCEPTUAL 11
El presente trabajo est orientado a la
formulacin de una visin del desarrollo minero para
Cajamarca, bajo el enfoque y marco conceptual del
desarrollo sostenible, lo que guiar tanto el diagnstico
como la estrategia y polticas.
En el primer captulo se explica ampliamente
los conceptos que caracterizan el desarrollo sostenible,
como una integracin armoniosa entre los mbitos
econmicos, sociales y ambientales en una
continuidad del desarrollo. Tambin se expone los
fundamentos del desarrollo sostenible y sus
antecedentes en el Per y en el mundo.
En el segundo captulo se revisa los principales
estudios elaborados sobre el desarrollo y
competitividad en Cajamarca, tanto a nivel de la
Regin como de los espacios territoriales menores.
Acto seguido se desarrolla un anlisis de Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA),
que constituye el diagnstico del sector minero. En l
se destaca que las fortalezas y oportunidades, que
son muy importantes para la minera de Cajamarca,
por s solas no son suficientes para garantizar el
desarrollo sostenible planteado.
En el siguiente captulo se formula objetivos y
polticas estratgicas para el desarrollo minero de
Cajamarca, que se someten a la deliberacin y anlisis
de los principales actores de esta Regin. Ah, se
enfatiza cmo el sector minero debera enfrentar las
debilidades y amenazas que le restan viabilidad a su
desarrollo, y cmo ello podra contribuir a crear las
condiciones para reducir la pobreza extrema y la
exclusin, gravemente presentes en la Regin.
Las perspectivas de inversin y desarrollo
minero para el mediano plazo, es decir el perodo
comprendido hasta entre 5 y 8 aos, son presentadas
en el siguiente captulo, donde se destaca los proyectos
en cartera ms importantes, como Cerro Corona y La
Granja, as como las ampliaciones de Yanacocha.
Tambin, se ha realizado una estimacin muy
preliminar del Canon y regalas que podran resultar
de los proyectos de inversin de las nuevas empresas
mineras en Cajamarca.
Finalmente, se presenta las principales
conclusiones y recomendaciones como una
propuesta abierta para discusin y que sugiere
condiciones bsicas para la viabilidad del desarrollo
minero en Cajamarca, en lo que podra denominarse
una nueva cultura sobre cmo hacer minera en la
Regin. Esta propuesta pretende ser la base de una
alianza entre los diferentes actores de la Regin para
transitar de la confrontacin y la conflictividad
actual, hacia un nuevo escenario de integracin
colaborativa y dialogante que haga posible el
desarrollo sostenible de Cajamarca.
INTRODUCCIN
MARCO CONCEPTUAL 13
El marco conceptual del presente trabajo lo
constituye el concepto de desarrollo sostenible; por
ello, tanto el diagnstico como las propuestas de
polticas, objetivos y estrategia minera para Cajamarca
se plantear bajo este enfoque.
En primer lugar se presenta una breve
introduccin para precisar los conceptos que
configuran el desarrollo sostenible. Este paradigma
surge internacionalmente como respuesta a las
grandes desigualdades entre pases ricos y pases
pobres, as como por la permanencia de grandes
sectores de la poblacin en situacin de pobreza y
pobreza extrema:
la desigualdad entre los distintos pases y al
interior de stos tambin ha crecido: a fines
del siglo XIX el ingreso promedio del pas ms
rico era nueve veces superior al del pas ms
pobre del mundo; en 1960 era 30 veces y hoy
lo supera en ms de 60 veces
1
.
En el caso del Per las desigualdades, la
pobreza y su manifestacin extrema no han tenido
una modificacin sustantiva; as, los indicadores
muestran niveles del orden de 50% de la poblacin
en situacin de pobreza y 20 % de la poblacin en
situacin de pobreza extrema.
Una forma de ilustrar esta desigualdad en el
Per se expresa a travs del Algoritmo de Desarrollo
Humano (ADH)
2
, para los diferentes departamentos
del Per. El cuadro siguiente, extrado del Informe
sobre Desarrollo Humano Per 2005, denominado
Hagamos de la Competitividad una Oportunidad para
Todos, elaborado por PNUD, Per, muestra las
grandes diferencias entre una Regin y otra regin.
Se puede apreciar valores ms altos en algunos
casos, como ocurre para los departamentos de Lima,
Ica y Tacna, que se caracterizan con valores de ADH
alrededor de 55, como promedio simple; mientras que
departamentos ms atrasados, como Ayacucho,
Amazonas, Huancavelica, Huanuco y Cajamarca, se
sitan en valores cercanos a 25.Vale decir, por debajo
de la mitad de los casos anteriores. El valor promedio
para todo el Per es de 40.8.
Estos indicadores son confirmados por la
distribucin segn quintiles del referido ndice de
Desarrollo Humano (IDH) nacional 2003
3
, para los
1828 distritos existentes en Per. As, en los
departamentos de mayor desarrollo relativo: Lima,
Callao, Ica, Moquegua, entre el 85 y el 100% de sus
distritos se ubican en el quintil de ms alto IDH (entre
0.6011 y 0.7883). En el otro extremo, los
departamentos con menor IDH, prcticamente no
cuentan con ningn distrito en el quintil ms alto.
Frente a situaciones como las descritas se
plantea el desarrollo sostenible como aquel que
satisface las necesidades del presente, sin
I.
MARCO CONCEPTUAL
1
MMSD ABRIENDO BRECHA, Capitulo 1 El Sector de los Minerales y el Desarrollo Sustentable, citado por Csar Polo en Los
Ejes Centrales del Desarrollo de una Minera Sostenible, Pg. 25, CEPAL en proceso de publicacin.
2
"El ADH es una medicin de la cobertura de los principales satisfactores del desarrollo humano. Tal es su idea bsica. Para vivir una
vida suficientemente larga y decente, los seres humanos requieren a toda edad la satisfaccin de necesidades bsicas esenciales: salud,
alimentacin y vivienda, y deben complementarse en distintos momentos de su ciclo vital con educacin, empleo y una pensin de
jubilacinEl ADH se inscribe en los indicadores de impacto o de resultados La idea es que si se dispone de indicadores
apropiados para cada uno de los satisfactores esenciales de la vida y esos indicadores reflejan metas concisas y sus cumplimientos,
integrndolos de manera correcta se dispondra de un indicador conceptualmente robusto en trminos de su teora, metodologa y
utilidad.. Informe sobre Desarrollo Humano, Per 2005. Es indispensable que la competitividad sea una oportunidad para todos.
PNUD, Per, pginas 31, 181 y 188.
3
PNUD, Per, Pg. 216, citado supra.
Nota: Vivienda, salud y alimentacin se ponderan con el porcentaje de la poblacin total. Educacin, empleo y jubilacin con los
porcentajes de la poblacin de 5 a 64, 25 a 64 y 65 a ms aos respectivamente.
Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares IV trimestre 2002. Lima.
Elaboracin: PNUD/ Equipo para el Desarrollo Humano, Per 2004
Los extremos
de la desigualdad
Hunuco
Lima
VIVIENDA
17,7
78,2
SALUD
33,0
45,7
ALIMENTACIN
23,2
79,9
EDUCACIN
47,8
53,1
EMPLEO
13,4
36,5
JUBILACIN
4,3
39,3
Departamento
Per
Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Centros poblados
Ms de 100 000 viviendas
De 20 001 a 100 000 viviendas
De 401 a 4 000 viviendas
100 a 400 viviendas
Menos de 100 viv. compactadas
Menos de 100 viv. dispersas
Vivienda
43,8
5, 7
30,3
3, 5
71,6
9, 1
9, 0
69,8
7, 8
1, 8
17,7
43,4
32,6
30,6
43,9
78,2
25,5
18,3
58,2
20,3
36,1
20,2
28,1
81,4
31,5
15,1
80,2
60,3
51,1
42,7
28,9
7, 4
4, 3
4, 1
Salud
40,4
40,4
44,2
54,3
40,7
46,9
33,1
52,3
34,6
44,9
33,0
53,7
34,2
34,8
48,1
45,7
37,3
56,1
44,2
38,3
36,7
25,0
34,3
44,4
45,4
37,0
45,1
40,2
39,5
40,5
42,5
44,6
35,0
34,3
Alimentacin
58,9
28,9
43,9
23,3
74,7
29,5
43,3
76,1
36,8
25,9
23,2
77,1
62,7
56,5
78,9
79,9
34,5
66,2
72,6
41,8
46,8
43,8
39,9
83,8
69,2
41,7
80,5
72,1
66,5
67,4
55,1
48,9
28,2
30,6
Empleo
27,8
14,4
21,1
14,6
31,4
17,3
22,0
36,0
18,8
17,5
13,4
30,9
30,1
20,9
31,1
36,5
22,7
37,7
33,0
20,6
18,5
21,6
18,6
40,4
23,3
24,7
36,6
32,4
28,8
26,8
23,3
25,7
14,4
15,1
Educacin
49,8
43,2
49,5
55,2
56,0
50,9
43,0
50,7
51,9
45,5
47,8
52,7
49,6
45,5
46,5
53,1
48,9
48,7
50,5
51,7
43,6
49,6
44,5
53,2
45,5
52,0
54,1
56,2
51,5
48,9
51,0
50,5
41,5
40,7
Jubilacin
23,8
5, 1
14,7
4, 8
33,3
3, 8
3, 1
49,3
10,3
6, 4
4, 3
42,0
13,6
25,6
27,8
39,3
13,2
10,7
22,7
14,0
14,8
5, 8
5, 5
27,0
5, 3
14,9
42,2
29,7
27,1
26,4
15,5
8, 0
3, 7
5, 1
Promedio
Simple
40,8
23,0
34,0
26,0
51,3
26,3
25,6
55,7
26,7
23,7
23,2
50,0
37,1
35,7
46,0
55,5
30,3
39,6
46,9
31,1
32,8
27,7
28,5
55,0
36,7
30,9
56,5
48,5
44,1
42,1
36,0
30,8
21,2
21,6
Promedio
Ponderado
Poblacin
45,8
27,4
39,3
31,1
57,5
31,2
30,3
59,8
30,5
27,4
27,9
54,0
42,8
39,5
52,0
61,3
34,7
46,2
53,5
35,7
38,3
32,4
34,4
62,9
44,9
34,7
62,0
54,5
49,5
47,4
41,7
35,6
25,2
25,4
Promedio
Ponderado
Costos
38,3
18,4
29,6
18,7
48,8
20,5
23,3
54,4
22,9
19,0
17,7
48,6
35,7
33,8
45,2
53,8
26,3
38,2
44,8
27,2
29,3
24,9
24,5
53,4
34,0
27,8
54,9
46,3
41,9
40,3
32,7
27,9
17,2
18,2
Algoritmo del desarrollo humano (ADH)
Segn componentes y promedios por departamentos y centros poblados
Componentes del ADH ADH
Cuadro 1
Desigualdad en la cobertura de necesidades bsicas
Las coberturas ms altas estn en alimentacin y educacin; las ms bajas, en empleo y jubilacin
MARCO CONCEPTUAL 15
comprometer la capacidad de las futuras generaciones
para satisfacer sus propias necesidades
4
.
Cuando se empez a utilizar el concepto de
desarrollo sostenible, el nfasis se puso en la dimensin
ambiental y con un sentido muy marcado en el
agotamiento de recursos no renovables, como la
minera. Sin embargo, posteriormente este concepto
se ampli para considerar la continuidad del
desarrollo, como el que en las presentes
circunstancias resulta el ms apropiado como marco
conceptual de desarrollo. Segn el trabajo mencionado
en la primera nota de pi de pgina 5, lo sustantivo en
el trmino renovable y de capacidad para satisfacer
las necesidades de las generaciones futuras es
justamente la capacidad de crear una renovacin
permanente en las diferentes formas de capital que
genere un desarrollo permanente
5
. Por ello la minera
bajo una poltica de desarrollo sostenible debe ser un
instrumento fundamental para que el desarrollo de un
pas de gran potencial minero, como el Per, trascienda
la vida de sus yacimientos mineros, constituyndose
en el factor de despegue de nuevas actividades
productivas para las poblaciones involucradas.
Es en este sentido que el desarrollo sostenible
como marco del desarrollo minero, debe ser
entendido como una integracin armoniosa entre las
dimensiones econmica, ambiental y social en una
continuidad de desarrollo, donde el sector minero
acte como propulsor del desarrollo de una Regin
como Cajamarca, con un gran potencial minero que
debera ser puesto en valor mediante un adecuado
proceso minero que incluya la exploracin y la
explotacin de estos recursos.
El desarrollo sostenible debe representar una
nueva cultura de hacer minera en el pas que
permitir crear las condiciones para un gran consenso
social, a la vez debe posibilitar una alianza con otros
4
Nuestro Futuro Comn, Informe Brundtland, 1987.
5
La continuidad del desarrollo no puede ser entendida como la plena libertad para intercambiar las diferentes formas de capital,
sino como una razonable flexibilidad en el uso de los recursos, preservando aquellos fundamentales para la vida de la humanidad, pero
teniendo una cierta amplitud que permita ir, sobretodo en el caso de recursos no renovables, creando formas diferentes de desarrollo
para las poblaciones involucradas. C. Polo, supra pg. 26 y 27.
Recuadro 1
Fuente: Ministerio de Energa y Minas del Per. Decreto Supremo 042-EM-2003
Realizar sus actividades productivas en el
marco de una poltica que busca la excelen-
cia ambiental.
Actuar con respeto frente a las instituciones,
autoridades, cultura y costumbres locales, para
de esta manera mantener una relacin propi-
cia con la poblacin del rea de influencia de
la operacin minera.
Mantener un dilogo continuo y oportuno con
las autoridades regionales y locales y con la po-
blacin del rea de influencia de la operacin
minera y sus organismos representativos; faci-
litndoles amplia informacin sobre sus activi-
dades mineras.
Lograr establecer junto con las poblaciones del
rea de influencia de la operacin minera una
institucionalidad para el desarrollo local desde
antes de iniciar la explotacin del recurso. Para
tal efecto, elaborar estudios y colaborar en la
creacin de oportunidades de desarrollo ms
all de la vida de la actividad minera.
Fomentar preferentemente el empleo local,
brindando las oportunidades de capacitacin
requeridas.
Adquirir preferentemente los bienes y servicios
locales para el desarrollo de las actividades mi-
neras y la atencin del personal, en condiciones
razonables de calidad, oportunidad y precio; y
crear mecanismos de concertacin apropiados.
Compromisos previos con el desarrollo sostenible
sectores apoyando a la tradicional actividad agraria
modernizada: al sector agropecuario lechero, al sector
forestal e integrar a las actividades tursticas.
En esas condiciones se trata de pasar de la
conflictividad que caracteriza a la situacin actual a
la colaboracin y desarrollo conjunto en un ambiente
de armona y gobernabilidad. La oposicin entre dos
visiones del desarrollo regional donde se confronta la
minera versus las dems actividades productivas
puede y debe ser superada.
Para lograr este cometido es fundamental
ganarse anteladamente la confianza de la poblacin
de las comunidades rurales y urbanas, a partir de
acciones concretas de colaboracin y solucin de
problemas, por parte del sector minero. Un aspecto
que ser fundamental es el cumplimiento estricto, por
parte de las empresas mineras, de los compromisos
previos con el desarrollo sostenible, establecidos en el
Decreto Supremo 042-EM-2003, cuyas caractersticas
se presentan en el Recuadro 1.
MARCO CONCEPTUAL 17
El Departamento de Cajamarca tiene un buen
nmero de estudios y planes que buscan su desarrollo
y competitividad. As, en el informe de sistematizacin
de planes territoriales y sectoriales del Departamento
y de la Provincia de Cajamarca, de fecha 25 de
noviembre de 2005, se presenta una sntesis amplia
de los diferentes planes: de carcter territorial, donde
estn los Planes Regionales de Desarrollo, Planes
Micro Regionales de Desarrollo, Plan Maestro de
Desarrollo Regional: Cajamarca 2010, Plan de
Desarrollo Regional Concertado 2003-2006.
A continuacin, en dicho informe, se incluye
en la matriz de sistematizacin de los planes, los
Planes Provinciales de Desarrollo: Plan de Desarrollo
Sustentable de la Provincia de Cajamarca, Plan de
Desarrollo Concertado de la Provincia de Cajamarca,
Proyectos Dinamizadores.
Tambin existen planes sectoriales tales como el
Plan de Competitividad Regional, el Plan de Desarrollo
Turstico, el Plan Estratgico del Sector Agrario, el Plan
Regional de Salud y Proyectos Dinamizadores.
Adems, se ha institucionalizado diversos foros
especializados para propiciar el desarrollo regional;
como son el Foro de Salud Pblica en Cajamarca:
Descentralizacin y Polticas de Salud; y,
recientemente. el primer Foro Cajamarca: Presente
y Futuro realizado el 7, 8 y 9 de diciembre de 2005,
donde se presentaron temas de competitividad y
empleo sostenible, vialidad para el desarrollo,
promocin de la inversin privada para el desarrollo
local, poblacin y el territorio de Cajamarca;
desarrollo, descentralizacin y regionalizacin,
institucionalidad y desarrollo, salud y desarrollo,
turismo y desarrollo y medio ambiente, recursos
naturales y desarrollo humano sostenible de
Cajamarca. Tambin han habido reuniones para
establecer una plataforma educativa regional.
A los trabajos anteriores habra que aadir
la publicacin de Cajamarca Competitiva, cuya
segunda edicin de 1998 se ha revisado, as como
el trabajo ms reciente Programa Regional de
Competitividad de Cajamarca, encargado por el
Proyecto Integral de Desarrollo Integral La
Libertad - Cajamarca (PRODELICA) al Centro
Ideas, en Cajamarca, julio de 2005.
Como se puede apreciar Cajamarca no carece
de estudios y planes de desarrollo.
Sin embargo, se aprecia como rasgo comn
en casi todos los trabajos y planes (con la excepcin
de la publicacin Cajamarca Competitiva): la falta
de prioridad otorgada a la minera, cuya
existencia e incidencia en el desarrollo regional
generalmente es ignorada.
Es muy pertinente reproducir la siguiente cita
del documento Programa Regional de Competitividad
de Cajamarca, antes mencionado:
El sector Minero, sin duda es de alta relevancia
para Cajamarca, aporta de manera significativa
en la configuracin del PBI de Cajamarca y de
manera directa en la configuracin del
presupuesto pblico mediante su aporte por
impuesto a la renta, que en el caso de esta
actividad se transfiere 50% a la Regin en la
forma de Canon Minero. Sin embargo, no se
ha logrado configurar un plan de accin
que asegure la sostenibilidad de la actividad
y al mismo tiempo se plantee un incremento
en la competitividad de la Regin. A pesar
de todo esto, existen discrepancias respecto
a la pertinencia de permitir o no la actividad
minera en el Departamento y bajo qu
condiciones se puede garantizar que no haya
dao ambiental
6
.
II.
ANTECEDENTES Y DIAGNSTICO
6
PRODELICA. Pg. 198, supra citado.
Es evidente que algo no est bien en el
desarrollo del sector minero en Cajamarca; la
sociedad cajamarquina carece de un consenso
sobre la conveniencia o no de aceptar
socialmente la existencia misma de la minera.
En el estudio antes aludido, el Departamento
fue dividido en 6 zonas, a fin de plantear las
actividades productivas priorizadas. De estas 6 zonas,
slo para la Provincia de Cajamarca se otorga alguna
prioridad a la minera, pero con el menor puntaje de
las cinco actividades productivas priorizadas.
Qu puede explicar esta situacin donde
las instituciones y la sociedad civil no aceptan o
reconocen de una manera amplia y positiva el
aporte del sector minero para Cajamarca?
Ello es particularmente grave si se tiene
presente que este sector es el de mayor participacin
en el PBI de Cajamarca, tal como se puede apreciar
en el Cuadro 2. Adems, es el sector determinante
para el desarrollo de los servicios que constituyen
el segundo sector de aporte a la conformacin del
PBI regional.
La minera contribuye de manera muy
importante con el Canon. Cajamarca es el
departamento que ms Canon Minero recibi en el
ao 2005 a nivel nacional y su cuanta supera inclusive
a otros departamentos con actividad minera
importante, como son Tacna y Moquegua, donde la
participacin de las regalas mineras es significativa.
Estas transferencias a favor de la Regin alcanzan a
todas las provincias del Departamento y trascienden
del mbito geogrfico de las provincias donde se da la
produccin minera, tal como se puede apreciar en los
Grficos 1, 2 y 3.
Cajamarca cuenta con la mina ms importante
de oro en Latinoamrica y una de las ms
importantes del mundo: Yanacocha, que aporta
aproximadamente la mitad de las divisas generadas
por este metal en el Per. Su costo unitario de
produccin es el ms bajo de los yacimientos de oro
en actual explotacin a nivel mundial.
Para explicar esta situacin e interrogantes,
se ha formulado el siguiente diagnstico con un
anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas).
1. Fortalezas
El Per y Cajamarca tienen una larga
tradicin minera que se remonta a las pocas ms
antiguas. Se tiene muy presente que Atahualpa
ofreci a cambio de lo que debi ser su libertad, un
gran tesoro de piezas oro y plata que se apilaron en
cuartos. Quizs la existencia de ese antecedente
histrico ha creado un sndrome regional de
Atahualpa; la poblacin percibe que su riqueza
natural es extrada sin recibir a cambio una
retribucin suficiente que posibilite el desarrollo
regional. Ello determina resentimientos y otras
actitudes emocionales ajenas a la razn pero que
deben ser reconocidas para procurar una solucin.
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Agricultura
Mineria
Servicios
Manufacturas
Construccion
Otros
Cajamarca
414
467
1,325
95
103
11
2,415
477
612
1,293
98
117
14
2,611
558
854
1,347
103
115
20
2,996
565
1,047
1,331
109
149
21
3,222
587
1,081
1,377
117
115
22
3,298
552
1,085
1,355
122
130
25
3,269
607
1,271
1,453
130
125
32
3,618
562
1,547
1,476
138
167
40
3,930
Partc 2003
14%
39%
38%
4%
4%
1%
100%
189
331
1,105
92
106
12
1,835
Cuadro 2
Cajamarca Producto Bruto Interno por Sectores 1995 a 2003
7
Fuente: Cuanto Per en Nmeros 2004. Elaboracin: Edgardo Cruzado.
7
Citado por PRODELICA. Pg. 2, supra mencionado.
ANTECEDENTES Y DIAGNSTICO 19
8
Cajamarca competitiva. Alejandro Indacochea, Beatrice Avolio, Luis Bedoya, Javier Carrillo, Genaro Negrn, Luis Snchez y Miguel
Santillana. Pg.56.
8
Cajamarca competitiva. Alejandro Indacochea, Beatrice Avolio, Luis Bedoya, Javier Carrillo, Genaro Negrn,
Luis Snchez y Miguel Santillana. Pg.56.
Grfico 2
Cajamarca Transferencias Totales de Canon y Regala Minera
Fuente: MEF, CND
24
30 30
66
182
286
0
50
100
150
200
250
300
2000 2001 2002 2003 2004 2005
1,093 %
M
i
l
l
o
n
e
s
d
e
n
u
e
v
o
s
s
o
l
e
s
Siglos despus se tuvo un desarrollo minero
si gni fi cat i vo en l a Regi n de cent ral de
Cajamarca. Un verdadero auge econmico de
la Regin se produjo en el siglo XVIII, con la
explotacin de minas de oro y plata, como las
minas de plata de Hualgayoc, donde se extraa
mineral de alta ley
8
.
Hoy en da como se desprende de la informacin
anterior (Cuadro 2 y Grficos 1, 2 y 3), no cabe ninguna
duda de la bondad de los recursos naturales mineros de
Cajamarca. Ello no slo se expresa en los actuales niveles
de produccin donde la minera representa prcticamente
el 40 % del PBI de la Regin, sino que adems este
sector es la fuente ms importante de inversin privada.
Lo anterior no slo es vlido para las
circunstancias presentes, sino tambin para el futuro,
lo que se deduce de su enorme potencial de oro y cobre.
As, Cajamarca concentra ms del 80% de las
reservas probadas y probables de oro fino del Per;
con una cifra de aproximadamente 60 millones de
onzas troy
9
que, a valores de mercado con precios a
largo plazo, podran tener un valor recuperable
cercano a US$ 20,000 millones. Son dos provincias
cajamarquinas (Cajamarca y Celendn), las que
cuentan largamente con las mayores reservas del pas,
concentrando el 79% de las reservas de oro del Per.
Para el cobre, las reservas probadas y probables
de material fino, alcanzan 10 millones de toneladas
mtricas
10
; es decir, ms del 30% de las reservas
conocidas del pas. Nuevamente las provincias de
Cajamarca y Celendn son las que mayormente dan
cuenta de estas reservas. El monto recuperable, a valor
de mercado considerando precios a largo plazo, tambin
es muy considerable, estimado preliminarmente
tambin en otros US$ 20,000 millones.
El potencial minero en reservas conocidas de
Cajamarca es pues cuantioso, slo en oro y cobre se
estima un valor potencial cercano a los US$ 40,000
millones, y es claro que no puede ser ignorado en las
prioridades de los planes y estrategia competitiva de
Cajamarca. Los problemas que pudieran restarle
viabilidad a la puesta en valor de esta riqueza deben
ser resueltos con la mayor amplitud mental y vocacin
de consenso, transparencia y participacin autntica.
Por otro lado, el desarrollo minero de
Cajamarca, concretamente de Minera Yanacocha
9
PNUD Per, Mapa de Potencialidades del Per. Pg. 59 y 269.
10
PNUD Per, Mapa de Potencialidades del Per. Pg. 60 y 273.
SRL (MYSRL), ha trado como consecuencia positiva
la creacin de un nmero importante de empresas
contratistas y proveedoras para la minera y, que a su
vez, por el efecto multiplicador, ha producido tambin
un desarrollo empresarial importante en las diferentes
actividades del sector servicios, que se ha constitudo
en el segundo sector en importancia en la contribucin
al PBI de Cajamarca. Algunas cifras que muestran la
evolucin empresarial ligada a la minera se ilustran en
el estudio de Dante Vera sobre oportunidades y
amenazas en la Regin Cajamarca, cuando se refiere
al trabajo realizado por la consultora RECURSOS
S.A.
11
, en los siguientes trminos:
Se puede apreciar un incremento radical del
mercado interior y de la demanda de
proveedores de MYSRL:
Instalacin y desarrollo de PYMEs y grandes
empresas:
En 1996: 7 empresas de la provincia en el
Top de Per Publications.
En 2000: 43 empresas de la provincia en
el Top de Per Publications.
De 202 socios de la Cmara de Comercio
y Produccin de Cajamarca, 56% (114
empresas) proveen directa e indirecta-
mente a MYSRL.
Ampliacin y mayor competencia en el
mercado educativo, de salud y seguros.
Desarrollo del sector metal mecnico y
automotriz y del sector turismo.-
Crecimiento significativo del sector trans-
portes (areo y terrestre, de carga y de
pasajeros) y telecomunicaciones.
Ampliacin del servicio de telefona:
En 1993: 3,000 lneas telefnicas en
servicios.
En el 2000: 24,000 lneas (50%
bsicas y 50% celulares).
Una muestra ms de lo que est significando
este desarrollo en Cajamarca, es la futura
inauguracin de El Quinde Shopping Plaza; un
centro comercial de ms de 12,000 m2 de tiendas
sobre un terreno de 36,000 m2.
Este mayor desarrollo empresarial que
constituye una fortaleza y un capital importante para
cualquier desarrollo futuro, no est exento sin embargo
de problemas.
De acuerdo a Dante Vera la mayora de
empresas contratistas y proveedores que giran alrededor
de la actividad minera muestran vulnerabilidades
estratgicas en su constitucin empresarial y
financiera
12
; como el mismo autor seala: sobrevivir
sin la demanda de las minas es todo un desafo.
Adems, est el caso de expropietarios de tierras
donde actualmente MYSRL tiene sus operaciones, tal
como ha sido analizado por RECURSOS S.A., la
empresa minera les dio apoyo y asistencia tcnica de
modo que utilizaran los ingresos obtenidos por la cesin
de sus terrenos en una inversin empresarial que permita
el potenciamiento de estos recursos y la generacin de
fuentes de ingreso y trabajo a largo plazo.
Fruto de esta novedosa y buena iniciativa, se
constituyeron asociaciones empresariales que agrupan
aproximadamente a 400 ex propietarios. Estas
empresas ejecutan obras de proteccin al medio
ambiente, construccin y mantenimiento de canales,
movimiento de tierras, entre otros; cuya condicin
para prestar servicios a MYSRL, es que el 60 % de
su personal en planilla sean ex propietarios. Alrededor
de 20 empresas han venido trabajando bajo dicha
modalidad con MYSRL, dando oportunidad de empleo
a un nmero significativo de ex propietarios.
13
Sin embargo, como se precisa en el mismo
estudio, estas empresas tienen una serie de problemas
de gerencia e inestabilidad financiera.
No obstante lo anterior, el desarrollo
empresarial impulsado por la minera, constituye un
importante aporte del sector a la Regin, al que debera
aadirse una capacitacin y fortalecimiento adecuado
de capacidades, para el desarrollo de Cajamarca, que
11
Dante Vera, supra citado, Pg. 16.
12
Dante Vera, supra, Pg. 18.
13
Dante Vera, supra, Pg. 19
trascienda la vida de los yacimientos mineros, en los
trminos planteados en el Decreto Supremo 042-EM-
2003, que se ha incluido en el Recuadro 1.
Los bajos costos de produccin de MYSRL
son una fortaleza indudable; sin embargo, no es
posible generalizar estas condiciones excepcionales
de explotacin a todo el potencial minero del
Departamento, pero no cabe duda que estos costos
facilitan el apoyo de la minera a la Regin dentro de
una perspectiva de visin conjunta de desarrollo, donde
la minera para hacerse un lugar necesariamente
deber contribuir al desarrollo de otros sectores, que
en la visin del conjunto de instituciones y de la
poblacin son los prioritarios.
2. Oportunidades
Con una visin global y de conjunto es indudable
que las oportunidades que tiene Cajamarca a partir
de la minera son enormes.
Las circunstancias actuales de precios elevados
facilitan la pronta explotacin de los yacimientos
mineros que estn en estudio y exploracin desde
hace un buen tiempo. Si bien los precios de los
minerales tienen un conocido comportamiento cclico,
todo indica que al menos para los dos o tres aos
siguientes, la cotizacin internacional de los metales
continuar siendo excepcionalmente alta con relacin
a las tendencias histricas, lo que notoriamente se
puede apreciar en los Grficos 4 y 5 para el caso del
cobre y el oro, respectivamente, que son los metales
con mayor potencial para Cajamarca.
As, las transacciones de futuros en el caso
del oro establecen precios de contratos al 2010 en
cifras que estn entre 550 y 600 US$/oz. troy, de
acuerdo a informacin obtenida del NYMEX en el
mes de febrero. Cifras ms conservadoras del
reporte del Fortis Bank (con fuente en Virtual
Metals) ubican una proyeccin para los prximos 2
aos en US$ 400/oz. troy. De acuerdo a una
publicacin de la Comisin Chilena del Cobre
(COCHILCO)
14
la fortaleza que se espera siga
mostrando la demanda por oro para fabricacin
frente a una produccin primaria que se mantendr
en niveles menores y ante ausencia de grandes
liquidaciones oficiales de oro, hacen estimar que el
oro deber mantener niveles de precios sobre 400
US$ Oz. troy en el resto de la presente dcada.
14
Mercado Internacional del oro y minera del oro en Chile. COCHILCO (DE/108/2005). Aldo Pizzoli, Pg. 30. Noviembre de 2005.
En el caso del cobre, las transacciones de futuros
para los prximos 27 meses, de acuerdo a los promedios
de enero, publicados en el London Metal Exchange,
pronostican que el precio ira descendiendo desde niveles
del orden de US$ 4,700/TM hasta situarse en alrededor
de US$ 3,600/TM, luego de 27 meses. Las cifras ms
conservadoras de fuente Virtual Metals
15
dan US$ 3,500/
TM como proyeccin a dos aos. Siendo hoy
conservadores se puede estimar un precio para dentro
de dos aos de US$ 3,000/TM (US$ 1.36/lb.).
Como se puede apreciar, las proyecciones para
los dos metales relevantes son alentadoras y
proporcionan muy grandes posibilidades para la
ejecucin de la cartera de proyectos de minera en
Cajamarca. Todo lo anterior, de mantenerse o
incrementarse los niveles de produccin de contenido
fino, se debera traducir en un incremento importante
del Canon Minero para el desarrollo del
Departamento. Como hemos podido apreciar el Canon
Minero signific alrededor de 300 millones de Nuevos
Soles en el ao 2005; cifra que con toda seguridad
alcanzar un monto mucho ms alto en el presente
ao. Adems, se tendran las regalas mineras que
adicionalmente pagaran todos los proyectos nuevos
cuyos contratos son posteriores a la promulgacin de
la Ley de Regalas Mineras. Si bien estas cifras son
relativamente pequeas respecto al conjunto de
inversiones que exige el desarrollo regional, no puede
menospreciarse su efecto positivo.
Acompaando a esta cartera de proyectos existe
la posibilidad y disposicin para que los proyectos mineros
sirvan de plataforma para concretar y adelantar
proyectos de servicio pblico de infraestructura en
materia de carreteras y energa elctrica, para lo cual
los empresarios mineros han expresado su mejor
disposicin para un planteamiento de esa naturaleza. A
este respecto nos referimos a la exposicin sobre Ideas
para el Desarrollo Integral de Cajamarca, planteadas
por el Grupo Norte, cuyos lineamientos bsicos estn
presentados en la diapositiva que ha sido tomada de
dicha presentacin y que incluimos a continuacin.
15
Fortis Bank / Virtual Metals. Enero 2006.
Construccin y mejoramiento de la infraestructu-
ra, energa y carreteras.
Cocechando agua en las cuencas (farming water)
Turismo y agroindustria para combatir el desem-
pleo
Plan integrado de salud, educacin y nutricin
infantil (asociacin estratgica de industrias: le-
chera, minera, agricola forestal y otras.
LINEAMIENTOS BSICOS
Fuente: Ideas para el Desarrollo Integral de Cajamarca. Mayo, 2005.
Adicionalmente tenemos que, de acuerdo a la
CEPAL, Amrica Latina es el principal destino de la
asignacin de recursos presupuestales para
exploracin minera. As, desde 1994 hasta el ao 2004,
ha ocupado el primer lugar en esta materia
presupuestal, por encima de Australia, Canad y
frica (que son los otros lugares preferidos por los
inversionistas mineros internacionales). En el perodo
2000-2004, el monto asignado de exploraciones a
Amrica Latina se sita alrededor de US$ 3,000
millones, que representa aproximadamente el 25%,
en promedio, del presupuesto mundial. Cinco pases,
entre ellos el Per, en este perodo, figuran entre los
diez con mayor gasto de exploracin, los que dan
cuenta del 70% de este gasto a nivel mundial. Lo
anterior indica que el Per tendra un futuro promisorio
de largo plazo, y Cajamarca como Regin privilegiada,
en materia minera.
3. Debilidades
La identificacin de las debilidades y las
medidas para afrontarlas es el captulo central del
diagnstico y de la estrategia.
En primer lugar se debe destacar que la minera
compite por el agua, lo que tiene una importancia
relevante, en particular en Cajamarca por existir
carencia de recursos hdricos
16
.
Los sectores tradicionales, como la agricultura y
ganadera, ocupan el 80% de la PEA del Departamento
17
y constituyen la prioridad que tiene internalizada la
poblacin, an cuando su contribucin al PBI regional
carece de la misma relevancia para el desarrollo
departamental que la minera. A pesar de la escasa
productividad y competitividad de las actividades
agropecuarias, stas son percibidas como fuente estable
de empleo y de abastecimiento alimenticio (aunque fuese
a nivel de subempleo y de subsistencia).
La legislacin, peruana e internacional, ubican
a la minera como un sector de menor prioridad
relativa para el uso del agua, detrs del consumo
humano y del uso agrcola y an del industrial. En
ese sentido, la minera es percibida como una amenaza
que le resta posibilidades para la supervivencia de
estos sectores, ms an cuando se requiere de
tecnificacin tanto en la captacin como en el uso
del agua. Tal como se ha indicado, la poblacin y los
grupos de inters de la sociedad civil cajamarquina
perciben a la minera como una actividad que pone
en riesgo un modo de vida, las costumbres, el hbitat
y el medio ambiente. Lo anteriormente sealado se
complica debido a que las relaciones con la
comunidad y la poblacin han estado lejos del
consenso. En muchos casos, los actores mineros
debieron actuar con mayor transparencia
18
en la
ejecucin de sus proyectos, procurando una
participacin efectiva de la poblacin en el proceso
de decisiones. A futuro y desde ahora, la minera
debera ser la llave para establecer una nueva
situacin de agua para todos, aportando el impulso
tecnolgico, la capacitacin en un marco de consenso
y buenas relaciones comunitarias.
Pero el tema no es slo de afectacin de la
cantidad de agua disponible, sino tambin de la calidad
de agua, ya que la poblacin tiene la percepcin que
la minera contamina los ros, los arroyos y los
diferentes cursos de agua que son los cuerpos
receptores de las descargas de las plantas de
tratamiento de agua de la mina, lo que es
particularmente importante en la cuenca alta y en
pocas de estiaje. Por ello se requiere el cumplimiento
estricto de las normas ambientales y un autntico
compromiso con la excelencia ambiental, lo que debe
ser evidenciado en forma transparente a la poblacin
cajamarquina. Ello exige, adems, eficientes e
independientes mecanismos de fiscalizacin sujetos
a la verificacin ciudadana y/o de entidades
defensoras del medio ambiente.
16
Se parte de la consideracin, ratificada por la Auditora de INGETEC S.A., que el valle de Cajamarca es una zona relativamente seca
con balance hdrico deficitario cerca de la mitad del ao. Se preguntan sobre el destino de los recursos hdricos de la regin: las lagunas,
ros, canales, acuferos, agua del subsuelo. Dante Vera, supra, Pg. 70.
17
Estadsticas del Ministerio de Trabajo, citadas por Eduardo Zegarra en Contribuciones para una Visin de Desarrollo de Cajamarca.
Lineamiento para una Poltica Regional de Agricultura, Pg. 12, mayo de 2006.
18
La transparencia es un requisito fundamental para el dilogo y la confianza y es igualmente exigible a todos los diferentes actores que
participan en el proceso minero: empresas, en primer lugar, autoridades nacionales, locales y regionales, lderes institucionales y de
las comunidades, representantes de la sociedad civil, miembros de las ONG y todos los actores que tengan relevancia. Algunos
avances en este sentido se han dado, luego de la auditora ambiental realizada por INGETEC y del reporte de evaluacin independien-
te sobre la calidad y cantidad de agua, preparado por Stratus Consulting Inc.
El acceso a las tierras superficiales es otro
tema que requiere de un tratamiento renovado,
diferente al aplicado hasta la fecha por el sector
minero. Desde una perspectiva empresarial la
compraventa de tierras, con pago al contado son casos
cerrados y lo son desde el punto de vista jurdico,
aunque desde el punto de vista social lo que interesa
es que a cambio del acceso a las tierras superficiales
19
por el sector minero, lo que debera darse es una
alternativa de ingreso de largo plazo. Los vendedores
de tierras generalmente carecen de conocimientos y
de una cultura empresarial que les permita emprender
otras actividades productivas con posibilidades de
xito; una vez agotado el dinero percibido, lo que suele
ocurrir muy rpidamente, la situacin sume en
pobreza extrema a los ex propietarios. La poltica a
elegir debera darse con una visin de desarrollo
alternativo o complementario:
Las opciones deberan apuntar a reemplazar o
canjear tierras por otra fuente de ingreso
equivalente o mejor para el largo plazo: Tierra
por Tierra, por ejemplo, o tierra por
productividad u otras combinaciones. Si hay
comunidades se debera llegar a acuerdos
colectivos y no individuales. La institucionalidad
siempre debera respetarse.
20
Otra de las debilidades de la minera en
Cajamarca lo constituye una herencia negativa de la
historia de la minera, como son los pasivos
ambientales mineros (PAM), constituidos por
aquellas instalaciones, efluentes, emisiones o restos
o depsitos de residuos producidos por operaciones
mineras en la actualidad abandonadas o inactivas y
que constituyen un riesgo permanente y potencial para
la salud de la poblacin, el ecosistema circundante y
la propiedad
21
.
En la provincia de Hualgayoc, la presencia de
estos pasivos ambientales contaminan los ros Tingo
19
Es importante tener en cuenta que en mayo del ao 2003, se promulg el Decreto Supremo No 015-2003-AG, modificatorio del
reglamento de la Ley de Tierras, por el cual la servidumbre minera requiere necesariamente de la participacin de un centro de
conciliacin; si no se logra el acuerdo por trato directo, con participacin de un perito agronmico que es quien tasar y definir si la
servidumbre es posible sin enervar el derecho de propiedad; es decir sin perjudicar al resto del predio sirviente de tal modo que lo haga
intil o lo afecte de manera sustantiva respecto de los fines para los cuales estaba siendo usado o estuviere destinado. Si la
conciliacin no se logra, la servidumbre slo ser posible otorgarla administrativamente, mediante resolucin suprema conjunta de los
sectores Agricultura y Energa y Minas, y siempre que cuenta con la opinin favorable de los respectivos rganos de lnea de ambos
ministerios y que el perito agronmico se haya pronunciado en el sentido que la servidumbre minera no enerva el derecho de
propiedad de la tierra superficial.
20
C. Polo, supra, Pg. 56.
21
Ibidem, Pg. 37.
Grfico 6
Cajamarca Cuencas
- Magyasbamba, Hualgayoc, Llaucano. A la vez que
hieren el paisaje, es la imagen que ha impactado y
contina impactando en la conciencia de la
poblacin. Esta lacerante situacin evidencia los
riesgos de las operaciones mineras y fundamenta la
percepcin de la poblacin contraria a cualquier
actividad minera. Estos pasivos deberan ser
remediados con toda urgencia y en el plazo ms
corto tcnicamente posible.
Las empresas mineras, desde un punto de vista
estrictamente jurdico, podran sealar que ellas no
generaron esos PAM. Pero, ello no resuelve esta
situacin; lo que se trata es darle viabilidad al sector
minero, independientemente de la responsabilidad en
el origen de esos pasivos. Las empresas mineras, en
conjunto, deberan incrementar sus esfuerzos y,
mediante aportes voluntarios, colaborar en culminar
tal remediacin en el plazo ms breve, tcnicamente
posible
22
.
El anterior mapa (Grfico 6) muestra la
ubicacin de la cuenca del Llaucano en Cajamarca;
en el siguiente (Grfico 7) mostramos en detalle el
rea de dicha cuenca, as como las subcuencas de
los ros Tingo y Arascorgue, afluentes del Llaucano.
Todas ellas estn plagadas de pasivos ambientales,
en un nmero y caractersticas que se detalla en el
Cuadro 3.
De otro lado, las relaciones comunitarias, no
obstante los tiempos modernos, son un rea
tradicionalmente frgil en la gestin minera, donde el
foco es la produccin y los logros, fsicos, obviando
obstculos en el camino. Esa actitud, hoy ms que
nunca, produce rechazo y resentimiento. El respeto
a los usos y costumbres de la colectividad, a sus
instituciones, a los tiempos y formas de adoptar
decisiones por parte de las comunidades, es algo que
las empresas mineras siempre deben cumplir. Son
notorios los sentimientos de enfrentamiento que
genera la empresa ms grande de la Regin, aunque
-al menos en los conceptos- algo est cambiando,
pero cuando se cometen errores de relacionamiento
inicial el esfuerzo para revertirlos es muy grande y
no siempre se logra. Por ello es fundamental el
respeto estricto a los compromisos previos del
Decreto Supremo 042-2003-EM, mostrados en el
Recuadro 1.
Asmismo, es de particular importancia el tener
un cdigo de conducta que establezca las pautas
necesarias para una buena relacin de los
Grfico 7
Cuenca del ro Llaucano
en la Provincia de Hualgayoc
22
Es necesario reconocer que tres empresas privadas se han sumado con tres millones de Nuevos Soles, al aporte que el Estado a su vez
decidi hacer al FONAM por ese mismo monto para remediar los pasivos ambientales de Cajamarca. Sin embargo, el monto es
insuficiente y el ritmo impuesto a los trabajos demasiado lento. Es cierto que existen responsables, algunos con nombre y apellido
(que deberan hacerse pblicos), y otros por determinar; sin embargo las vas legales para lograr la remediacin efectiva de dichos
pasivos podran tardar muchos aos, y en algunos casos resultar inejecutables.
23
FONAM, supra.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, citada por FONAM, supra.
trabajadores de las empresas mineras y los de sus
contratistas con la poblacin urbana y rural, en todos
sus actos de trabajo y de relacin social.
Otro aspecto que debe ser enfrentado, para
que la estrategia de desarrollo minero en Cajamarca
tenga xito, es el de un mayor eslabonamiento con
otras actividades productivas, hacia atrs y hacia
delante, creando las condiciones de base para un
desarrollo futuro ms all de la vida de la mina.
Tambin parece necesario adoptar medidas
para prevenir que el desconocimiento de los riesgos
e impactos de las operaciones mineras y
metalrgicas ocasione mayores resistencias y sea
fuente de desconfianza. Parece necesario
institucionalizar un centro independiente de
investigacin, de alta calidad y con participacin de
expertos, nacionales, regionales e internacionales,
de reconocido prestigio, que puedan orientar
objetivamente a la poblacin.
4. Amenazas
La principal amenaza para un sector de gran
desarrollo y xito econmico como el minero, lo
constituye el convivir con una enorme pobreza y
exclusin de un gran porcentaje de la poblacin. La
minera es smbolo de riqueza y de poder econmico;
la respuesta de los pobres y excluidos que sienten
que no reciben los beneficios de esta riqueza es de
rechazo, constituyndose en situaciones que luego
evolucionan hacia el conflicto.
Las cifras de pobreza extrema en Cajamarca
son inmensas. Al conmemorarse el Da
Internacional para la Erradicacin de la Pobreza,
la presidenta de la Mesa de Concertacin de la
Lucha Contra la Pobreza en Cajamarca, Ann
Centurin, asever que el 52% de la poblacin en
todo el Departamento se encuentra en extrema
pobreza
24
. Teniendo en cuenta que el
Departamento tiene ms de un milln y medio de
habitantes aproximadamente
25
(Otras cifras
refieren que el 50 % se encuentra en el rubro de
extrema pobreza), no menos de 750 mil
cajamarquinos se encuentran en extrema pobreza.
En el rubro de pobres se encuentran
aproximadamente un milln 100 mil personas.
Adems, el 48% de los nios de Cajamarca estn
en estado de desnutricin.
26
El Cuadro 1, presentado anteriormente, sobre
el Algoritmo del Desarrollo Humano (ADH), que
es un indicador de la cobertura de las necesidades
bsicas, muestra que Cajamarca est entre los
cuatro departamentos de menor cobertura y con
niveles promedios entre 25 y 30% que (comparado
con Lima, que tiene niveles promedio entre 55 y
60% de cobertura) nos confirma el nivel de exclusin
en que se encuentra este Departamento.
Los ndices de Desarrollo Humano IDH
(que es otro indicador vlido para apreciar la calidad
de vida de la poblacin) para las provincias, distritos
y el propio Departamento, confirman igualmente un
atraso importante.
El mapa que se muestra a continuacin
(Grfico 8) indica cmo se distribuye
geogrficamente este ndice en Cajamarca. Este
grfico es muy ilustrativo al mostrar que una gran
porcin del territorio de Cajamarca, tiene un IDH
bajo o medio bajo, inferior o en el lmite de 0.5, que
lo ubica en el puesto 22 de 25 de menor IDH,
respecto a todos los departamentos del Per y la
Provincia Constitucional del Callao.
24
La cifra mencionada es muy cercana a los resultados oficiales de extrema pobreza en el ao 2003. Fuente INEI, Resultados de la
Pobreza 2001-2004". Tabla 1.3 Incidencia de la Pobreza Total y la Pobreza Extrema en el Ao 2003 (mayo- diciembre). Sin embargo,
la Tabla 1.4 muestra una sorprendente disminucin estadstica de la extrema pobreza en Cajamarca para el ao 2004, situndola en
36.9%. Ello amerita una investigacin especfica.
25
Las ltimas cifras del Censo de Poblacin del ao 2005, muestran una poblacin de 1 359,829 habitantes en el departamento
de Cajamarca.
26
Declaracin del 18 de octubre de 2005.
Cuadro 5
Indice de desarrollo humano para el Departamento de Cajamarca y sus provincias
(2003)
Provincia Indice de Esperanza de Alfabetismo Matriculacin Logro Ingreso
Desarrollo vida al (%) Secundaria educativo familiar
Humano nacer (Aos) (%) (%) per cpita (S/.)
PER
CAJAMARCA 0.491 69.2 77.8 56.6 63.7 204.2
Cajamarca 0.504 69.5 79.3 62.4 68.1 219.3
Cajabamba 0.4406 69.1 74.0 38.6 50.4 207.6
Cel end n 0.4512 66.0 75.9 50.2 58.8 205.6
Chota 0.4818 71.7 74.1 51.4 59.0 195.7
Contumaz 0.5405 70.8 88.9 70.2 76.4 227.6
Cutervo 0.4651 68.9 75.8 49.9 58.6 194.9
Hualgayoc 0.4542 68.3 67.1 50.5 56.1 202.1
Jan 0.5223 69.3 82.9 70.6 74.7 203.6
San Ignacio 0.4677 67.7 80.2 52.3 61.6 190.4
San Marcos 0.4281 67.5 73.9 37.5 49.6 200.7
San Miguel 0.5022 69.7 81.6 60.6 67.6 211.1
San Pablo 0.4635 68.8 77.2 49.0 58.4 191.3
Santa Cruz 0.587 71.0 81.3 96.0 91.1 205.2
VARIANZA 0.0020 2.393 29.139 241.436 133.774 114.191
Fuente: PNUD Citado por Carlos Eduardo Aramburu, Informe Sobre Notas de Poblacin-Cajamarca Abril 2006
Cuadro 4
Indice de desarrollo humano para el Departamento de Cajamarca y sus provincias
(2000)
Fuente: PNUD Citado por Carlos Eduardo Aramburu, Informe Sobre Notas de Poblacin-Cajamarca Abril 2006
Provincia Indice de Esperanza de Alfabetismo Matriculacin Logro Ingreso
Desarrollo vida al (%) Secundaria educativo familiar
Humano nacer (Aos) (%) (%) per cpita (S/.)
PER 0.620 69.1 88.3 77.5 n/d n/d
CAJAMARCA 0.484 66.7 78.2 51.4 n/d 267.8
Cajamarca 0.509 65.5 79.3 57.6 72.1 227.5
Cajabamba 0.468 66.9 74.0 34.8 60.9 194.6
Cel end n 0.458 63.1 75.9 42.0 64.6 193.0
Chota 0.492 68.7 74.1 50.0 66.1 186.8
Contumaz 0.556 70.3 88.9 61.1 79.6 214.8
Cutervo 0.474 67.1 75.8 41.0 64.2 178.6
Hualgayoc 0.454 65.6 67.1 45.8 60.0 185.3
Jan 0.527 67.6 82.9 64.0 76.6 204.1
San Ignacio 0.481 65.4 79.9 45.2 68.3 185.8
San Marcos 0.459 65.3 73.9 35.1 61.0 197.0
San Miguel 0.515 68.1 81.6 55.4 72.9 198.3
San Pablo 0.481 66.3 77.2 46.2 66.9 187.1
Santa Cruz 0.554 68.7 81.3 91.2 84.6 188.6
VARIANZA 0.0012 3.598 29.029 227.316 58.714 180.433
Grafico 8
27
INDICE DISTRITAL DE DESARROLLO HUMANO 2003
Fuente: PNUD. INFORME DE DESARROLLO HUMANO INDH, PERU 2004.
27
PNUD Per, supra, Pg. 235.
El grado de conflictividad con relacin a la
minera es otra de las amenazas que afronta este
sector en Cajamarca. Evidentemente, no es una
variable totalmente independiente, sino una
consecuencia inmediata de las debilidades y de la
amenaza real, originada por el nivel de pobreza y
pobreza extrema en el Departamento, a la que se
Partiendo de las causas que explican los
conflictos sociales y ambientales que constituyen
las condiciones de desigualdad, pobreza extrema y
exclusin que perciben importantes sectores de la
poblacin, en particular en reas de desarrollo
minero. A ello se suma la percepcin de un Estado
dbil, que ausente o presente no cuenta con la
autoridad o capacidades para una adecuada
gobernabilidad democrtica. La autoridad
competente, el Ministerio de Energa y Minas, es
percibida como parcializada y condescendiente con
las empresas mineras, por su doble rol de promotor
de inversiones y fiscalizador de las mismas. No
obstante los importantes avances en materia
legislativa, como el D.S 042-2003-EM, la
remediacin de pasivos ambientales y el cierre de
minas. La necesidad de una mejor comprensin de
la diversidad de intereses de los actores, de los
niveles de desconfianza, incomunicacin y prejuicios,
as como los importantes incrementos en el nmero
de los petitorios de la minera que genera una gran
presin sobre los recursos tierra e hdricos, que hacen
que las comunidades consideren que stos requieren
regularse bajo nuevos procedimientos.
Este entendimiento comn los lleva a proponer
una visin de la minera en 15 aos, el 2021:
La minera ha contribuido con el desarrollo
sostenible del pas como un importante sustento y
socio estratgico de la sociedad civil y del Estado,
aportando a la diversificacin de la economa y a
la igualdad de oportunidades de las poblaciones
locales. Su crecimiento ha sido ordenado y basado
en la estabilidad jurdica y social del Pas.
Los sectores tales como la agricultura,
ganadera, industria, turismo, textiles,
agroindustria, los bionegocios y otras actividades
econmicas y sociales locales se han expandido
contando con la minera como un importante
apoyo, alcanzndose el incremento del valor
agregado, aprovechando las ventajas competitivas
y el capital social existente.
La minera tributa significativamente para
los diferentes niveles de gobiernos y ha contribuido
a acelerar el proceso de industrializacin del pas,
constituyendo un mercado de bienes y servicios,
orientado a la exportacin.
Su actividad respecto al medio ambiente
se ha desarrollado responsablemente con el uso
de tecnologas limpias. De otro lado, la minera
artesanal se ha formalizado cumpliendo con los
estndares ambientales y sociales. La
educacin, la ciencia y la innovacin tecnolgica
tienen en la minera a un sector que las
promueve sostenidamente.
Los actores vinculados a la minera Estado,
poblaciones, empresas, organizaciones no
gubernamentales e iglesia han aportado al
fortalecimiento de la institucionalidad; de la gestin
confiable, transparente y responsable de los
recursos; contribuyendo activamente al desarrollo
de las capacidades locales, la proteccin del medio
ambiente, el respeto a las identidades culturales y
valores sociales locales, as como en la
construccin de relaciones de confianza y el
fortalecimiento de una cultura de dilogo y paz.
Recuadro 2
Por una minera con responsabilidad social y ambiental
Un acuerdo fruto del dilogo
suman algunas posiciones muy radicales y
totalmente ideologizadas, cuyos objetivos reales
difcilmente se les puede identificar con el
desarrollo de Cajamarca. El reciente acuerdo
suscrito por el Grupo de Dilogo (Recuadro 2),
permite vislumbrar con cierto optimismo el logro
de una alianza por el desarrollo sostenible.
OBJETIVOS Y POLTICAS DE ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO MINERO DE CAJAMARCA 31
Marco global para el desarrollo
de la estrategia
El sector minero en Cajamarca se encuentra
en medio de un conflicto socio-poltico y tambin
ambiental como su expresin ms visible. Como se
ha sealado en el anlisis del diagnstico, las
fortalezas y las oportunidades del sector minero
en Cajamarca, siendo muy importantes en
magnitud y potencial, no son en modo alguno
suficientes para por s solas neutralizar las
debilidades y amenazas que tiene el sector; una
persistencia en una poltica del desarrollo
minero basado exclusivamente en su gran
capacidad y potencial no parece tener viabilidad
futura y por el contrario constituir causa de
conflictos agravados en Cajamarca y en la Zona
Norte del Per.
La estrategia para revertir el conflicto y
recuperar la confianza debe centrarse principalmente
en la decisin y la accin del sector minero para
afrontar las debilidades y amenazas mencionadas en
el diagnstico: (i) una alianza para el desarrollo de los
recursos agua y tierra; (ii) para la reduccin de pasivos
ambientales; (iii) un replanteamiento para mejorar las
relaciones comunitarias; y, (iv) una participacin
importante del sector minero en una alianza estratgica
para combatir la pobreza y la exclusin.
Objetivos y Polticas
1. Institucionalizar, a nivel gremial, en
Cajamarca
28
, el paradigma del desarrollo sostenible
como parte esencial de la nueva cultura minera, tanto
en las actuales operaciones como en el desarrollo de
los nuevos proyectos, como La Granja de Ro Tinto o
Cerro Corona de Goldfields.
III.
OBJETIVOS Y POLTICAS DE ESTRATEGIA
PARA EL DESARROLLO MINERO DE CAJAMARCA
2. El objetivo es conjugar, en una poltica
explcita e incondicional de colaboracin y no de
confrontacin, las dos visiones de desarrollo; hacerlas
viables, compatibles entre s y competitivas en el
mercado, con buenos niveles de eficiencia y eficacia.
La minera, que es el sector de mayor fortaleza y
potencial, a travs de una alianza estratgica, debera
apoyar a la tradicional actividad agraria modernizada,
al sector agropecuario lechero, al sector forestal e
impulsar las actividades tursticas.
3. El desarrollo sostenible en Cajamarca pue-
de concretarse, entre otros, con la creacin de tres
fondos concursables, con un aporte inicial e impor-
tante del sector minero, cuyo propsito sea generar
y desarrollar proyectos, bajo la modalidad de fidei-
comisos conducidos por consejos directivos de am-
plia representacin regional, teniendo en cuenta que
la cantidad y calidad de sus representantes sea com-
patible con los requerimientos de eficacia y
operatividad de dichos consejos. Para el efecto, se
debera contar con representantes de: las autorida-
des elegidas, locales y regionales, la sociedad civil,
la universidad, las organizaciones no gubernamen-
tales y las empresas privadas; ello a su vez servira
de medio para una alianza muy amplia para el desa-
rrollo de Cajamarca y sentara las bases para una
prctica de dilogo, tolerancia e identificacin de
objetivos comunes.
3.1. El primer fondo patrocinara proyectos
de desarrollo silvoagropecuario y fores-
tal de produccin y proteccin, siguiendo
las pautas planteadas por los estudios y
experiencias del ingeniero Pablo Snchez
Zevallos. Estos proyectos se caracteri-
zan por contar con grandes posibilidades
de ser actividades rentables y
28
Cajamarca por s sola tiene suficientes problemas mineros que requieren un tratamiento especfico e individualizado. Insertar la
problemtica cajamarquina en espacios mayores dificultar concretar la estrategia regional de desarrollo minero.
captacin de agua de los peones roco-
sos, agua entubada de manantial y reu-
so y reciclaje de agua.
La ejecucin de estos proyectos disper-
sos y de pequea escala plantea un reto
organizativo que se debe evaluar para
prevenir que los recursos se vean des-
perdiciados en gastos administrativos o
en complejos y costosos procedimien-
tos de control para evitar la eventual co-
rrupcin. Por consiguiente, ser impres-
cindible un anlisis del beneficio y costo
de esta iniciativa.
autosuficientes en s mismos, generan
gran cantidad de empleo y tienen ade-
ms infinidad de otros beneficios como
la regulacin del ciclo hidrolgico, pues
no existe otro mejor reservorio natural
que el ecosistema del suelo y del bosque
como captador de agua de lluvia, su al-
macenamiento y drenaje permanente,
regulando las fuentes de agua que en
otras ocasiones son causa de erosin de
huaycos y de llocllas. El ecosistema del
bosque es el que mejor sortea los ele-
mentos de riesgo que afectan gravemente
la agricultura y la ganadera
29
.
Este fondo concursable sera una de las
frmulas de compensacin de tierra por
tierra y por productividad en una perspec-
tiva de largo plazo que va ms all de la
vida de la minera.
3.2. El segundo fondo estara dedicado a pro-
mover proyectos que permitan cose-
char aguas de lluvia, al estilo plantea-
do por el mismo ingeniero Pablo Sn-
chez Zevallos y que se desarrollan en
ocho puntos en su trabajo ya menciona-
do
30
, cuando se refiere a la captacin y
almacenamiento de agua en el suelo
mismo, cobertura vegetal y desarrollo de
esponja hdrica, captacin de agua de
los arroyos o quebradas con flujos esta-
cionales, captacin del agua de hume-
dales, mediante construccin de galeras
filtrantes, captacin de agua de techo,
Cosechando aguas de lluvia
29
Ing. Pablo Snchez Zevallos en Medio Ambiente, Recursos Naturales y Desarrollo Humano Sostenible de Cajamarca, Pg. 24. Las
imgenes corresponden a la misma presentacin, recomendacin de proyectos silvoagropecuarios.
30
Supra citado, Pg. 19 - 20.
Las perspectivas de la pequea agricultu-
ra en lotes de escasa dimensin no ofre-
cen mejoras econmicas sustanciales para
los campesinos dedicados a actividades
agropecuarias minsculas. La actividad de
muchos de ellos deteriora el medio ambiente
por la utilizacin de prcticas agrcolas y
ganaderas inadecuadas. Probablemente
muchos de esos campesinos se vean eco-
nmicamente forzados a migrar por la
atraccin que ofrecen otras actividades y
lugares cuando perciban existen mejores
posibilidades de empleo mejor remunerado
y perspectivas de progreso.
A pesar de ello, se trata de sectores don-
de con pequeas inversiones se puede lo-
grar mejoras importantes en el corto pla-
zo y que permitirn paliar la pobreza ex-
trema y la exclusin.
Por ello, Pablo Snchez seala que En la
Regin de Cajamarca, que corresponde a
la SIERRA VERDE del Per, toda el agua
que disponemos depende de la lluvia pues
no contamos con ninguna fuente de nie-
ves perpetuas, por lo que la tarea princi-
pal que debemos asumir en la sierra norte
se refiere a una adecuada gestin de la
captacin del agua de lluvia que es el ori-
gen de manantiales y de arroyos, y que
debidamente cosechada y almacenada
puede proveernos seguridad hdrica, lo que
constituir el principal elemento genera-
dor de riqueza
31
.
stas seran algunas de las modalidades
de compensacin de agua por agua que
puede proponer la minera al consenso
general de Cajamarca. Tales proyectos
deberan iniciarse de inmediato en las reas
de conflicto por este recurso, contribuyen-
do a su solucin.
31
Supra, Pgina 29.
CATCHMENT AREAS
Roof tops
Courtyards. streets, public squares
Adems, sera importante que estos fon-
dos concursables, consideren proyectos
para instalar sistemas de riego tecnifica-
do, como el de aspersin o goteo, as como
de asistencia tcnica, en base a un apren-
dizaje conjunto, que a la vez de incremen-
tar la productividad incremente el capital
social
32
. Igualmente los proyectos de in-
vestigacin aplicada deberan estar entre
los proyectos de mayor prioridad
33
.
Es posible que ello sea insuficiente ante
los requerimientos que tambin plantea la
creciente concentracin urbana, por lo que,
tambin y paralelamente, sera necesario
utilizar este fondo para desarrollar un
amplio estudio del potencial hdrico de
Cajamarca e identificar proyectos de ma-
yor escala, orientados a satisfacer las ne-
cesidades a largo plazo de los principales
centros poblados y asegurar su oportuno
abastecimiento y tratamiento adecuado.
As, este fondo debera servir para eva-
luar las fuentes de abastecimiento de agua
a largo plazo para las principales concen-
traciones de poblacin a nivel urbano de
la Regin.
Tambin se aplicara para analizar, de
manera independiente, las soluciones po-
sibles para aquellos casos donde existen
controversias sobre disponibilidad de agua
para otras actividades frente a los reque-
rimientos de la minera o cuando se pre-
sume que sta afecta la disponibilidad o
calidad de los recursos hdricos, as como
el desarrollo de estudios hidrogeolgicos,
cuando sea necesario.
Para los proyectos mineros por iniciar este
esquema, complementado con el expues-
to en el numeral precedente, debe ser par-
te de los componentes de un esquema
de nueva minera con la cultura del de-
sarrollo sostenible.
3.3 La pobreza, en particular sus manifesta-
ciones mas extremas, y la exclusin que
son las principales amenazas en el senti-
do estratgico, pues tienen una incidencia
global; ellas deberan ser reducidas de
manera importante con las medidas es-
tratgicas propuestas en los numerales
anteriores; sin embargo, es fundamental
abordar tambin otros mbitos orientados
a mejorar la calidad de vida de los secto-
res excluidos. Entre stos ameritan espe-
cial nfasis la electrificacin rural, la sa-
lud y la educacin y, en general, progra-
mas orientados a superar las principales
manifestaciones de la pobreza extrema y
de la exclusin, como la desnutricin. Con
esta finalidad se podra constituir un ter-
cer fondo concursable con las mismas
caractersticas de los anteriores. Para este
caso ser fundamental la participacin y
liderazgo de la Mesa de Lucha contra la
Pobreza y sus planes concertados.
Parte de los recursos provenientes del Canon
y regalas de Cajamarca deberan reorientarse e
incorporarse a estos fondos concursables, que bajo
un esquema de gestin privada, con objetivos claros,
establecidos como fideicomisos y con una gestin
transparente a cargo de consejos directivos
multiactores, como ha sido mencionado anteriormente,
debera ser una de las llaves para agilizar el uso de
estos fondos para satisfacer las necesidades
prioritarias de la poblacin cajamarquina. Para ello
sera necesario un acuerdo previo de consenso de
todas las instituciones representativas de gobierno y
de la sociedad civil y de personalidades notables del
Departamento. Si la colectividad alcanza tal consenso
podran solicitar al Gobierno Nacional que la
modalidad de cofinanciamiento de proyectos de
inversin incluya el aporte a fideicomisos de fondos
concursables con las caractersticas antes propuestas.
Este esquema aparentemente es viable bajo la
normatividad vigente, a la luz de los reglamentos
respectivos, como es el caso sealado en el Numeral
18.1 del Artculo 18 del Reglamento de Regalas
Mineras, que permitira materializar esta propuesta.
32
Se trata de capacitar a los capacitadores, al estilo de la experiencia que se est teniendo en algunas comunidades cusqueas con los
Yachachiq (los que generan conocimiento).
33
Eduardo Zegarra seala en base a su estudio ya mencionado que el acceso a riego, la asistencia tcnica y la investigacin aplicada son
las polticas prioritarias, por su mayor aporte al incremento del ingreso agropecuario de Cajamarca, Supra, Pg. 31, 36, 39, 42 y 47.
4. Adems, se necesita un replanteamiento
de las relaciones comunitarias, con el objetivo
fundamental de crear relaciones de confianza desde
el inicio del proceso minero. Se trata de establecer
un contacto temprano, desde el primer momento, con
la poblacin del rea de influencia del proyecto
minero. As, la primera presencia debera contar con
la participacin de antroplogos, socilogos y siclogos
(es decir, de personal familiarizado con las relaciones
humanas, capacitado para analizar y evaluar el
contexto y para tomar contacto con la colectividad
cuyas costumbres y hbitat podran verse afectados).
La premisa es que el primer contacto minero
es social; se trata de crear los puentes y mecanismos
de confianza adecuados a travs de un conocimiento
que debera considerarse tan especializado y necesario
como la propia actividad minera. Se tratara de
entender los modos de vida de la colectividad
eventualmente afectada, sus formas de sustento y
conocer sus temores ante una actividad nueva y
extractiva, que generalmente plantea riesgos, pero
que paralelamente puede generar desarrollo para
todos, si se respeta su cultura y no amenaza los
recursos que constituyen su medio de vida. La
competencia por el agua, tierras superficiales e
impactos en el medio ambiente deberan formar
parte de los temas abordados y cmo es que se
podran desarrollar las operaciones mineras sin
que las comunidades se sientan violentadas en
sus derechos o frustradas en sus expectativas.
Es pertinente resaltar que ninguna actividad
ser viable si no existen transparencia, confianza
y aceptacin social. La minera no puede ser
impuesta a la fuerza; necesariamente requiere
de un consenso social.
5. Otro de los aspectos que debe ser parte
de una nueva estrategia de desarrollo minero, que
adems tiene por finalidad crear un ambiente de
confianza de todos los actores importantes y de buena
fe para impulsar el desarrollo de Cajamarca, es la
remediacin con toda urgencia y en el ms breve
plazo tcnicamente posible de los pasivos ambientales
existentes en la Regin como herencia de antiguas
operaciones mineras, hoy abandonadas. La meta del
Llaucano limpio en el 2010 propuesta en el documento
denominado Ideas para el Desarrollo Integral de
Cajamarca, planteadas por el Grupo Norte,
mencionado anteriormente, es adecuada y en el
sentido correcto, pero sus metas parecen demasiado
graduales y lejanas en el tiempo. Evidentemente, la
presencia de tales pasivos no remediados es el mejor
ejemplo de los riesgos e impactos que pueden
ocasionar las explotaciones mineras. An cuando las
empresas que hoy tienen actividad minera no son
responsables del origen de dichos pasivos ambientales,
parece imposible lograr la aceptacin social de la
minera mientras subsista tal herencia. Ello debera
inducirlas a una accin privada ms decidida, en
calidad de aporte voluntario, asumiendo el costo que
ello pudiera conllevar. Los fideicomisos existentes,
constituidos por el Ministerio de Energa y Minas y
por tres empresas privadas, para resolver este
problema tambin constituyen un buen punto de
partida, pero sus recursos resultan insuficientes. Para
poner en prctica una poltica de desarrollo
minero se requiere logros tangibles y a la
brevedad en la zona de Hualgayoc, en la cuenca
del ro Llaucano y en otros ros tambin
afectados. El Estado tiene tambin una
responsabilidad directa por los desechos que ha dejado
el antiguo Banco Minero, por lo que debera hacer un
esfuerzo financiero para incrementar los fondos de
su actual fideicomiso. Sera importante adems darle
todo el apoyo al FONAM, mediante convenios,
asesoras u otras formas de cooperacin, a fin de
que acelere el paso en los proyectos bajo su mandato.
El Cuadro N 6 muestra que se requiere
aproximadamente US$ 21 millones, sin incluir IGV,
para remediar los pasivos ambientales mineros
(PAM) de Hualgayoc y que afectan la cuenca del ro
Llaucano. Tal como se ha indicado, el Estado y
algunas empresas privadas han creado fideicomisos
por slo US$ 2 millones, que evidentemente son
insuficientes. A fin de mejorar su aceptacin social y
para asegurar su propio desarrollo, presente y futuro,
sera conveniente que el sector privado asuma el
financiamiento faltante para emprender la
remediacin, como parte de la poltica de reducir las
debilidades para un desarrollo minero viable en
Cajamarca. El Gobierno Nacional, por su parte,
debera crear las condiciones legales que permitan
deducir como gastos para fines tributarios, los aportes
voluntarios para remediar los PAM, que no son de
responsabilidad del titular minero que contribuye
mediante los referidos aportes. Entre otras medidas,
se requiere la pronta promulgacin de la normatividad
complementaria a la Sexta Disposicin Transitoria y
Final del Reglamento de Pasivos Ambientales, referida
a medidas de promocin para la remediacin
voluntaria de las reas con pasivos ambientales
mineros originados por terceros. Adems, el Gobierno
Nacional tambin debera incrementar sus aportes
para, por lo menos, remediar los pasivos derivados
Cuadro 6
Presupuesto para la remediacin total de los pasivos ambientales mineros de Hualgayoc
Presupuesto Remediacin Total
DESCRIPCION
BOCAMINAS
TRABAJOS DE TAPONEO
MANEJO DE AGUAS
REVEGETACION
Miscelaneos
CHIMENEAS
MOVIMIENTO DE TIERRAS
REVEGETACION
Miscelaneos
DESMONTERAS
MANEJO DE AGUAS
REVEGETACION
Miscelaneos
TAJOS
MANEJO DE AGUAS
REVEGETACION
Miscelaneos
RAJOS
MANEJO DE AGUAS
REVEGETACION
Miscelaneos
RELAVERAS
ESTABILIZACION FISICA
MANEJO DE AGUAS
REVEGETACION
Miscelaneos
COSTO DIRECTO
GASTOS GENERALES ( 15% C.D.)
UTILIDADES (10% C.D.)
SUBTOTAL1
Ingeniera y Supervisin (12% ST 1)
SUBTOTAL2
Contingencias (30% ST 2)
TOTAL PRESUPUESTO
P.PARCIAL(US$)
130,004
13,419
36,409
8,100
34,190
1,852
2,700
1,727,272
979,995
1,182,423
12,800
37,349
96,980
700,053
6,000
109,937
194,445
96,421
3,800
3,431,282
896,550
1,755,546
18,800
(US$)
(US$)
(US$)
(US$)
SUBTOTAL (US$)
187,932
38,742
3,902,490
840,382
404,603
6,102,178
11,476,327
1,721,449
1,147,633
14,345,409
1,721,449
16,066,858
4,820,057
20,886,915
de actividades mineras del Estado y que
evidentemente son de su responsabilidad directa,
estimados en US$ 2 millones segn el estudio ya
mencionado, realizado por FONAM.
6. La transparencia, as como la buena y
oportuna comunicacin son otros de los elementos
para crear confianza que necesariamente debe formar
parte de una nueva cultura empresarial y de todos
los actores que tienen participacin en el proceso
minero. Para ello parece adecuado recurrir a la
participacin de terceros confiables para la poblacin
y cuyos trabajos de calidad son ampliamente
reconocidos. El gremio minero debera concertar
convenios de cooperacin con instituciones que hoy
ya trabajan en el tema del Canon y regalas. Entre
otros, nos referimos a Ciudadanos al Da y al grupo
Propuesta Ciudadana. Estas entidades podran
coadyuvar a disear un sistema de transparencia y
libre acceso de informacin para la poblacin
34
.
7. Igualmente, como parte de una estrategia
nacional con incidencia regional, se debera proponer al
Gobierno Nacional la creacin de una entidad de
fiscalizacin con autonoma del Ministerio de Energa y
Minas, haciendo suyo el reciente compromiso acordado
entre los diferentes partcipes del Grupo de Dilogo
35
,
as como las recomendaciones de la Defensora del
Pueblo, entre otras instituciones y pronunciamientos
varios. Tambin se requiere mejorar la presencia del
Estado en Cajamarca, donde por su importancia minera
amerita que el Gobierno Nacional considere una oficina
desconcentrada de fiscalizacin minera.
8. El fortalecimiento de las capacidades
regionales requiere de un esfuerzo importante que
incluya a la Universidad Nacional de Cajamarca. Se
debera crear o mejorar sus capacidades institucionales,
mediante convenios de cooperacin con otras
organizaciones (locales, nacionales y de cooperacin
internacional). Con el patrocinio del gremio minero, se
podra establecer un Instituto de Investigacin,
Capacitacin y Extensin en Materias Forestales,
Agropecuarias y Silvoagropecuarias, con amplio
financiamiento y del mayor nivel tcnico. Igualmente,
mediante convenios con las diferentes escuelas
empresariales del pas se debera reforzar programas
de formacin empresarial y gerencial de la Universidad
Nacional de Cajamarca que fortalezcan las
capacidades empresariales del Departamento.
9. En cuanto a la gran conflictividad existente
en la Regin contra la minera, se estima que algunas
de las medidas anteriores permitirn iniciar un proceso
de aproximaciones orientado hacia consensos
indispensables sobre los principales problemas, sus
causas y soluciones. Ello permitir tambin encauzar
este proceso al logro de alianzas en vez de
confrontaciones. Ello exige contar con la colaboracin
de instituciones de prestigio y de plena confianza de
la ciudadana, como la Defensora del Pueblo y el
IDEELE, entre otras, las que podran conducir
programas especiales de resolucin de conflictos,
tanto en la capacitacin como en la prctica concreta.
10. Uno de los aspectos que suscitan grandes
controversias son los riesgos derivados de las
operaciones mineras y de los procesos metalrgicos
aplicados. Los detractores de la minera muestran
los PAM como prueba palpable de tales riesgos;
adems la ocurrencia de determinados eventos e
incidentes, sin adecuada medidas de seguridad y de
contingencia tambin generan temores en la
poblacin. Superar esta situacin exige adoptar
medidas concretas que permitan disipar las dudas y
desconfianza de la poblacin que podra ser afectada
34
C. Polo, supra, Pag. 53-54 indica: aquse tratara de eliminar algunos tabes, por ejemplo el secreto tributario, que en muchos pases
tiene rango de norma constitucional, acaso no tendra pleno sentido que la poblacin conozca cunto de los fondos que reciben los
gobiernos locales provienen de cada empresa concreta? No saberlo le perjudica a la empresa ya que la percepcin puede ser que de
la riqueza generada en nada beneficia a la poblacin. En ese mismo sentido, la empresa debera dar a conocer la relacin y montos de
proveedores y cunto es lo que se adquiere de la regin y de las localidades; igualmente deberan dar a conocer qu porcentaje y qu
capacidades de la infraestructura creada y mantenida sirve al desarrollo local y regional; los registros de empleados y obreros por
gnero, edades; las donaciones y aportes a la comunidad. C. Polo tambin recomienda que el Cdigo de ticade la empresa y para
sus trabajadores debe ser pblico y su cumplimiento debe ser verificado por la poblacin, para que se pueda confirmar palabras con
hechos e institucionalizar vas para formular reclamos y denuncias; que stas sean evaluadas y se da conocer las medidas correctivas
adoptadas, si fuera el caso. El cumplimiento estricto de las regulaciones ambientales, los monitoreos desarrollados y cul ha sido la
participacin de la poblacin, las soluciones a los problemas ambientales,el uso de los recursos agua y tierra. De lo que se tratara es
de hacer pblicos sus balances, memorias, notas; en fin, como si la poblacin efectivamente fuera socia, en este caso del desarrollo
sostenible, del cual la empresa sera una palanca.
35
Supra mencionado en el Recuadro 2. Es pertinente destacar que el Ministerio de Energa y Minas ha elaborado y est en vas de
presentar al Gobierno Nacional un proyecto de ley en trminos muy amplios que adems de darle autonoma e independencia a la
fiscalizacin, propone un consejo directivo de carcter multisectorial y multiactores que probablemente se har pblico muy pronto.
por futuras operaciones mineras y, as, lograr la
necesaria aceptacin social. Las empresas mineras,
los organismos estatales e incluso organismos
internacionales multilaterales han perdido credibilidad
frente a la poblacin que duda de su imparcialidad y
es escptica respecto a sus pronunciamientos y
conclusiones. Se propone establecer un Instituto de
Investigacin de Procesos Mineros y Metalrgicos,
con amplio reconocimiento y prestigio internacional,
con sede en Cajamarca. Como miembros de este
centro se integraran entidades locales representativas
de la sociedad civil, empresas mineras, organismos
multilaterales, otros centros de la misma naturaleza
existentes en otros lugares, as como entidades
especializadas en la defensa del medio ambiente. Esta
entidad, con cooperacin internacional, convocara a
investigadores de la minera y del medio ambiente,
de reconocido prestigio regional, nacional e
internacional. Se pretende analizar y evaluar las
principales operaciones mineras existentes en
Cajamarca, as como los nuevos proyectos por iniciar.
Tambin se hara investigaciones comparativas con
otros casos existentes en otros pases, para determinar
qu efectos han tenido las correspondientes prcticas
y operaciones mineras en el entorno. Una iniciativa
de esta naturaleza, que puede ser muy ambiciosa,
creara a mediano plazo un foro de investigacin y
deliberacin que permitira que la poblacin conozca
los riesgos reales del desarrollo minero y pueda tomar
decisiones informadas e independientes respecto a
la aceptacin social de los nuevos proyectos mineros.
Una entidad de esta naturaleza coadyuvar a disipar
las dudas y establecer relaciones de confianza con la
actividad minera. Tambin servira para incrementar
los conocimientos tcnicos locales y para el desarrollo
de las capacidades locales de investigacin aplicada.
PERSPECTIVAS DE INVERSIN Y DESARROLLO MINEROS 39
El mapa (Grfico 9) que presentamos del
Departamento de Cajamarca nos muestra el gran
nmero de estudios ambientales, a diferentes niveles,
que se han realizado en el Departamento.
Un proyecto minero, antes de iniciar su
explotacin, debe contar necesariamente con un
estudio ambiental.
Por consiguiente, se aprecia que el potencial
minero de Cajamarca tambin est confirmado por
los posibles emprendimientos mineros estudiados.
Los estudios en su estado actual se los presenta en
el Anexo 1.
La explotacin de varios yacimientos mineros,
con los estudios ambientales ms antiguos, ya se ha
IV.
PERSPECTIVAS DE INVERSIN Y DESARROLLO MINERO
Grfico 9
Estudios ambientales realizados en Cajamarca
iniciado. Entre ellos los ms importantes corresponden
a Yanacocha (MYSRL), bajo actual explotacin.
Otros yacimientos, con estudios ms recientes, estn
a nivel previo a la explotacin. Cuenta con estudio de
impacto ambiental aprobado el proyecto minero Cerro
Corona (Sociedad Minera La Cima S.A., subsidiaria
peruana de Goldfields); el inicio de produccin de este
proyecto se estima para el ao 2008.
Como se puede apreciar tambin en dicho
mapa, la concentracin de posibles desarrollos
mineros se da en la parte Centro - Sur del
Departamento, en las Provincias de Cajamarca,
Hualgayoc y Celendn, principalmente en la cuenca
del ro Llaucano. De all la importancia de concluir la
remediacin de pasivos ambientales en dicha cuenca
lo antes posible.
Los proyectos ms importantes en el corto
plazo son: (i) Cerro Corona; (ii) Yanacocha Oeste; y,
(iii) en menor dimensin, La Zanja (Buenaventura).
En el mediano plazo, se considera como posibles los
siguientes proyectos: (i) La Granja (RTZ); (ii) Minas
Conga (MYSRL); (iii) Michiquillay (en proceso de
privatizacin por PROINVERSIN); y, (iv) un
proyecto menor, Tantahuatay (compaa Coimolache
de propiedad de Buenaventura y Southern Per).
La inversin para los prximos 5 a 7 aos en
la cartera de proyectos, que se presenta como Anexo
2, se estima que podra alcanzar aproximadamente a
US$ 2,000 millones. Se considera que inversiones
de esta magnitud son viables en la medida en
que se pongan en prctica los objetivos y
polticas estratgicas planteadas anteriormente.
Sin embargo, si no se implanta una nueva cultura
minera traducida en hechos concretos, existe
el riesgo de agudizar los conflictos regionales.
Si las inversiones para desarrollar estos proyectos
se realiza (aplicando la nueva cultura del desarrollo
sostenible, que hemos sustentado en este documento) y
se alcanza la consecuente produccin en los plazos
previstos, se estima en forma muy preliminar- que en
el mediano plazo, es decir aproximadamente en 8 aos,
los nuevos proyectos, incluyendo aquellos de MYSRL,
generaran un nivel de Canon y regalas adicionales del
orden de US$ 40 millones anuales al final del referido
perodo. Este importe equivale a cerca del 50% de lo
obtenido en el ao 2005
36.
Es pertinente resaltar que, de acuerdo a
informacin proveniente de fuente no oficial, en el
ao 2006 el Canon generado por Yanacocha
alcanzara una cifra del orden de US$ 112 millones.
Sin embargo, la misma fuente indica que a partir del
ao 2007 se producira una importante reduccin del
Canon Minero generado por esta empresa; ello como
resultado de una reduccin importante de su renta.
Esta informacin sera concordante con el plan de
produccin de Yanacocha hasta el 2015 que se aprecia
en el Grafico N 10 a continuacin.
Cuadro 7
Proyeccin de Canon minero y Regalas
PROYECTOS 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Cerro Corona 0 0 1. 6 9. 2 9. 2 9. 2 9. 2 9. 2
La Zanja 0 0. 4 2. 9 2. 9 2. 9 2. 9 2. 9 2. 9
La Granja 3.47 13.86 25.29
Ampliaciones
Yanacocha y
Minas Conga s/i s/i s/i s/i s/i s/i s/i
Canon minero y regalas en millones de us dlares
s/i = sin informacin disponible.
36
Los clculos de canon y regala se basan en estimados muy preliminares, ya que en ningn caso se cont con estudios de factibilidad
de parte de las empresas. Las cotizaciones internacionales consideradas (para el oro, US$ 400/oz, para el cobre US$ 3.000/TM y para
la plata US$ 6/oz); hoy lucen muy conservadoras, pero se establecen sobre bases de largo plazo y con cierta cautela, aunque los
valores superan a las proyecciones, antes del actual boom de precios de los metales.
PERSPECTIVAS DE INVERSIN Y DESARROLLO MINEROS 41
Cuadro 8
Demanda de energa de los proyectos mineros
Demanda de Energia de la Regin Cajamarca
Sistema 220 KV (en MW)
Actual 2005 2007 2011
Yanacocha
Minas Conga
C. Corona
Tantahuatay
Cajamarca
Otras provincias
Total
34
34
46
11
3
60
75
25
3
12
3
118
75
85
25
3
14
5
207
Sin embargo, en el caso de Yanacocha y Minas
Conga se ha proyectado un incremento importante en
la demanda de energa
37
, como se aprecia en el Cuadro
8, lo que se debera traducir en mayor produccin y en
mayores niveles de rentabilidad y Canon Minero.
Es indispensable que esta empresa proporcione
una desagregacin, debidamente sustentada, de sus
proyecciones, toda vez que muchas de las actividades
a cargo del Gobierno Regional y de los Gobiernos
Locales estn supeditadas al Canon Minero del
perodo 2006 2010, que, a su vez, est determinado
por los excedentes de Yanacocha.
Los tres fondos concursables que podran
instituirse, segn lo recomendado en este
documento, podran requerir aportes voluntarios del
gremio minero, realizados progresivamente, del
orden de US$ 20 a US$ 30 millones en un plazo de
alrededor de 3 aos. Adicionalmente se necesita
aportes para remediar pasivos ambientales por US$
21 millones aproximadamente. Estos montos no
deberan alterar significativamente las perspectivas
econmicas de las inversiones mineras y de su
rentabilidad esperada.
37
Presentacin ya citada del Grupo Norte, Pg. 17, donde se indica que la demanda de Yanacocha, aumentar de 46 MW en el ao 2005
a 75 MW en el ao 2007 y se mantiene a ese nivel hasta el ao 2011. En el caso de Minas Conga, el estimado muestra una demanda
sustantiva de 85 MW, superior a la que se indica para Yanacocha.
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
.1993 .1994 .1995 .1996 .1997 .1998 .1999 .2000 .2001 .2002 .2003 .2004 .2005 .2006 .2007 .2008 .2009 .2010 .2011 .2012 .2013 .2014 .2015
Aos
M
i
l
l
o
n
e
s
d
e
o
n
z
a
s
Grfico 10
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 43
V.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. El desarrollo sostenible debe ser el marco
donde la minera debe desplegar sus actividades
presentes y futuras en el Per. Dicho concepto
consiste en la integracin armoniosa de las
dimensiones econmica, ambiental y social en una
continuidad de desarrollo, donde debe insertarse la
minera. Para el efecto, el sector minero debe actuar
como propulsor del desarrollo en una Regin de gran
potencial minero, como es el caso de Cajamarca;
dicho potencial debera ser puesto en valor mediante
un adecuado proceso que incluya la exploracin y la
explotacin de estos recursos con una nueva cultura
de hacer minera en el pas y en particular en
Cajamarca. Tal integracin permitir crear las
condiciones para un gran consenso social que aprecie
la contribucin, as como los riesgos, de la actividad
minera, la cual debe procurar una alianza con otros
sectores productivos de mayor tradicin, como son
la ganadera lechera, la agricultura y la actividad
forestal, as como el turismo. En esas condiciones se
trata de superar la conflictiva situacin actual y,
mediante un amplio consenso social, transitar hacia
la colaboracin y desarrollo conjunto en un ambiente
de armona y gobernabilidad.
2. No obstante la importancia del sector minero
en la produccin del Departamento, su efecto en la
generacin de nuevas oportunidades empresariales,
adems de aportar significativos recursos va el Canon
Minero que sustentan en buena medida la accin del
Gobierno Regional y de los Gobiernos Locales, los
numerosos estudios existentes en Cajamarca sobre
desarrollo y competitividad de la Regin y sus diferentes
espacios territoriales no le otorgan la prioridad que debera
ameritar la actividad minera como elemento determinante
del desarrollo regional.
A nuestro entender, ello es consecuencia de
frecuentes conflictos y de la escasa aceptacin social
de los efectos positivos que provienen de la Minera.
Ello refleja claramente que se debe introducir
importantes redefiniciones en la gestin del proceso
minero y de su vinculacin e insercin en la sociedad
cajamarquina y en su interrelacin con los distintos
grupos de poder o de intereses.
Slo as, la minera ser admitida socialmente
como el motor de desarrollo continuo y sostenible para
el conjunto de la Regin.
3. Nuestro anlisis del diagnstico permite
concluir que las fortalezas y las oportunidades del
sector minero en Cajamarca, muy importantes en
magnitud y potencial, no son suficientes por s solas,
para neutralizar las debilidades y amenazas que
afectan al sector. Por el contrario, la persistencia en
una poltica de desarrollo minero aislado, basado
exclusivamente en su gran capacidad y potencial, no
parece tener viabilidad futura y seguramente
acentuara los conflictos que se han presentado en
Cajamarca y en la zona norte del Per.
4. La estrategia para revertir el conflicto y
recuperar la confianza debe centrarse principalmente
en acciones a cargo del sector minero para superar
las debilidades y amenazas mencionadas en el
diagnstico. Los principales elementos de esa
estrategia deberan considerar una alianza para el
desarrollo de los recursos agua y tierra, as como para
la reduccin de pasivos ambientales heredados y un
replanteamiento que mejore las relaciones
comunitarias. Igualmente, parece necesario una
participacin importante del sector minero en el
combate a la pobreza extrema y a la exclusin.
5. Para la implementacin de esta estrategia
parece fundamental el aporte del gremio minero,
actuando como tal, para ejecutar la nueva poltica de
alianzas, contribuyendo entre otras acciones
posibles a la creacin de tres fondos concursables
que se podra establecer con un monto del orden de
US$ 20 a US$ 30 millones.
Aportes de esta magnitud se podra realizar
progresivamente en un plazo de alrededor de 3 aos;
ello no debera afectar significativamente las
disponibilidades del sector minero, en particular si
tenemos en cuenta que los precios internacionales
estn en niveles inmejorables, reflejados en utilidades
muy cuantiosas que ameritan una mayor participacin
de la poblacin en estos beneficios, a la vez de prever
y resolver problemas percibidos como pendientes
respecto de los recursos agua y tierras que comparte
la minera con las comunidades y la poblacin del
Departamento de Cajamarca.
6. La remediacin de los pasivos ambientales
existentes, en especial aquellos ms notorios, en la
cuenca del ro Llaucano, son una herencia negativa
que se debe realizar en el menor tiempo tcnicamente
posible; su permanencia daa cualquier perspectiva
de desarrollo futuro minero. Las empresas mineras
relativamente modernas y nuevas, no tienen
responsabilidad en el origen y generacin de dichos
pasivos mineros. Sin embargo, el gremio minero en
su conjunto debe liderar la solucin de este problema,
con aportes voluntarios propios e impulsando que los
responsables cumplan con sanear los rezagos
negativos de sus anteriores operaciones. En las
actuales condiciones, US$ 21 millones, que es el
presupuesto calculado en el estudio contratado por
FONAM, no afectarn seriamente la economa de
las empresas mineras.
7. Crear y/o recuperar la confianza es
fundamental; ello requiere un replanteamiento en las
relaciones comunitarias, las que debern basarse en
un acercamiento temprano a las comunidades y
gobiernos locales del entorno de sus operaciones
mineras presentes y futuras, con respeto a las
instituciones y a sus autoridades, transparencia y
veracidad en los actos de las empresas mineras y con
una clara y comprobada vocacin de dilogo y de
bsqueda de mecanismos de solucin de conflictos.
Para ello, se debera recurrir al concurso de
entidades respetadas por todos y que son especialistas
en los diferentes campos de comunicacin, resolucin
de conflictos y de entendimiento de la cultura y
costumbres de la poblacin. La reconciliacin de la
minera con su entorno y el logro de una aceptacin
social son retos ineludibles. Con este propsito los gestos
y la materializacin de proyectos de gran envergadura
requeridos por la poblacin por parte del sector minero
pueden ser determinantes.
El establecimiento de un Instituto de
Investigacin de Procesos Mineros y Metalrgicos, con
reconocimiento y prestigio de nivel internacional, con
sede en Cajamarca permitira contar con un foro de
investigacin y deliberacin para que la poblacin
conozca los riesgos reales del desarrollo minero y pueda
tomar decisiones informadas e independientes respecto
a la aceptacin social de los nuevos proyectos mineros.
Una entidad de esta naturaleza coadyuvar a disipar
las dudas y establecer relaciones de confianza con la
actividad minera. Adems, servira para incrementar
los conocimientos tcnicos locales y para el desarrollo
de las capacidades locales de investigacin aplicada.
8. El Estado no puede ser un extrao en este
proceso de cambio de cultura minera. La
administracin pblica se debe descentralizar, con
presencia permanente en la fiscalizacin de las
operaciones mineras.
Para ello se requiere la implantacin de un
nuevo organismo de fiscalizacin ambiental, autnomo
del Ministerio de Energa y Minas, con presencia
multisectorial y de multiactores. De otro lado, el Canon
Minero y las regalas de los futuros proyectos deben
ser utilizados con eficiencia y eficacia en la solucin
de los principales problemas de Cajamarca, como son
la exclusin en la dotacin de las necesidades ms
elementales y las consecuentes manifestaciones de
pobreza en grado extremo y de la exclusin, que son
muy agudas y lacerantes en la Regin.
9. Las inversiones mineras previsibles para ser
ejecutadas en los prximos 5 a 7 aos se las presenta en
el Anexo 2, como una cartera de proyectos, se puede
estimar que bordearan los US$ 2.000 millones.
Consideramos que ello ser viable en la medida que se
desarrollen los objetivos y polticas estratgicas
planteadas. Si las inversiones de esos proyectos se logran
concretar, segn la nueva cultura del desarrollo sostenible,
que hemos sustentado a lo largo de todo este trabajo, y
se obtiene la consecuente produccin en los plazos
previstos, estimamos en forma muy preliminar que
en el mediano plazo, es decir alrededor de 8 aos, se
podra tener con los nuevos proyectos, un nivel de Canon
y regalas, adicional para Cajamarca, del orden de US$
40 millones anuales. Este importe adicional prcticamente
es el equivalente al 50% de lo obtenido en el ao 2005.
Yanacocha, incluyendo el proyecto Minas Conga debera
explicitar desagregadamente sus estimados de Canon y
regalas proyectados; ello es urgente, dada la disminucin
sustantiva en el Canon Minero futuro (que segn fuentes
no oficiales estaran proyectando) y el impacto negativo
que ello tendra en el desarrollo de las actividades del
Gobierno Regional y de los Gobiernos Locales
MARCO CONCEPTUAL 45
10. El presente trabajo es un esfuerzo para
expresar lo que, a nuestro entender, debera ser la
visin del desarrollo sostenible para la minera en
Cajamarca. Nos permitimos afirmar que bajo esta
estrategia, la minera puede efectivamente trascender
ms all de la vida de sus propios yacimientos y ser
el impulsor real de la continuidad del desarrollo de
Cajamarca. Corresponde a la sociedad cajamarquina
y a los actores del desarrollo regional deliberar, en un
nimo colaborativo y dialogante, para decidir el rol
que debe desempear la minera en Cajamarca y las
condiciones para que sea compatible con las
actividades agropecuarias y con la preservacin del
medio ambiente y la ecologa.
ANEXO 1 47
ANEXO 1
EVALUACIONES AMBIENTALES EN CAJAMARCA
Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Direccin General de Asuntos Ambientales
Estudios de Impacto Ambiental - Departamento de Cajamarca
N
FECHA
ING.
EMPRESA UNIDAD PROYECTO SITUACIN DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO ESTE NORTE cuenca
1 17/04/95 CALIZAS ASCOPE S.A. CALIFORNIA 2 PLANTA DE BENEFICIO APROBADO CAJAMARCA CONTUMAZ SAN BENITO 721500.0 9171500.0 CHICAMA
2 26/04/94 MINERA YANACOCHA S.R.L. MAQUI-MAQUI
OPERACIONES MINERO-
METALRGICAS
APROBADO CAJAMARCA CAJAMARCA ENCAADA 779988.2 9229024.7 CRISNEJAS
3 15/11/95 MINERA YANACOCHA S.R.L. CARACHUGO EXPLOTACIN AURFERA APROBADO CAJAMARCA CAJAMARCA ENCAADA 776509.9 9227985.2 LLAUCANO
4 19/01/01
CEMENTOS PACASMAYO
S.A.A.
MINA DE CARBN
EMBOSCADA
EXTRACCIN Y PROCESAMIENTO OBSERVADO CAJAMARCA SAN MARCOS
GREGORIO
PITA
814000.0 9201000.0 CRISNEJAS
5 14/09/99
CEMENTOS PACASMAYO
S.A.A.
MINA DE CARBON
CHIMU I
EXTRACCIN Y PROCESAMIENTO
DE MINERALES NO METLICOS
OPININ
FAVORABLE
CAJAMARCA CAJAMARCA COSPAN 764400.0 9165800.0 CHICAMA
6 25/04/96
COMPAA MINERA SAN
NICOLS S.A.
PLANTA ELOY
SANTOLALLA
AMPLIACIN DE LA PLANTA DE
LIXIVIACIN
DESAPROBADO CAJAMARCA HUALGAYOC HUALGAYOC 760250.0 9254800.0 LLAUCANO
7 12/10/98 MINERA YANACOCHA S.R.L. LA QUINUA
YACIMIENTO CON TRES TAJOS
ABIERTOS
APROBADO CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA 772249.5 9225793.0 CRISNEJAS
8 04/10/96 MINERA YANACOCHA S.R.L.
CERRO
YANACOCHA
EXPLOTACIN A TAJO ABIERTO APROBADO CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA 773781.0 9228874.3 JEQUETEPEQUE
CERRO
YANACOCHA
CERRO YANACOCHA 2002 IMPROCEDENTE CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA 773781.0 9228874.3 JEQUETEPEQUE
CERRO
YANACOCHA
PROYECTO COMPLEMENTARIO
2002
OBSERVADO CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA 773781.0 9228874.3 JEQUETEPEQUE
11 05/02/03 MINERA YANACOCHA S.R.L. CERRO NEGRO
EXPLOTACIN DOS TAJOS
ABIERTOS (ESTE Y OESTE)
12 01/10/03 MINERA YANACOCHA S.R.L. CARACHUGO AMPLIACIN APROB CM CAJAMARCA CAJAMARCA
LOS BAOS
DEL INCA
778000.0 9226000.0 CRISNEJAS
13 20/08/04
COMPAA DE MINAS
BUENAVENTURA S.A.A.
LA ZANJA
EXPLOTACIN A CIELO ABIERTO
Y TRATAMIENTO DE MINERAL
SUSPENSIN CAJAMARCA SAN MIGUEL TONGOD 735000.0 9242000.0
MOTUPE - LA
LECHE - CHANCAY
14 14/08/98
COMPAA MINERA SAN
NICOLS S.A.
PLANTA ELOY
SANTOLALLA
LIXIVIACIN POR CIANURACIN DE
MATERIALES RESIDUALES AURFEROS
(1200 TM/D)
APROBADO CAJAMARCA HUALGAYOC HUALGAYOC 760250.0 9254800.0 LLAUCANO
15 21/05/04
COMPAA DE MINAS
BUENAVENTURA S.A.A.
LA ZANJA
TRATAMIENTO DE MINERAL
MEDIANTE LIXIVIACIN
DEVUELTOS CAJAMARCA SAN MIGUEL TONGOD 735000.0 9242000.0
MOTUPE - LA
LECHE - CHANCAY
16 16/10/98
COMPAA MINERA SIPN
S.A.C.
SIPN
AMPLIACIN DE CAPACIDAD DE
TRATAMIENTO DE CONCESIN DE
BENEFICIO
APROBADO CAJAMARCA SAN MIGUEL LLAPA 744887.3 9236192.8 JEQUETEPEQUE
17 04/05/05
SOCIEDAD MINERA LA CIMA
S.A.
CERRO CORONA
EXPLOTACIN A TAJO ABIERTO Y
PLANTA CONCENTRADORA A
17000 TMD
DESISTIMIENTO CAJAMARCA HUALGAYOC HUALGAYOC 762000.0 9252000.0 LLAUCANO
18 27/05/05
S.A.
CERRO CORONA
EXPLOTACIN A TAJO ABIERTO Y
PLANTA CONCENTRADORA A 17000
TMD
Evaluaciones Ambientales - Departamento de Cajamarca
N
FECHA
ING.
EMPRESA UNIDAD PROYECTO SITUACIN DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO ESTE NORTE cuenca
1 28/01/04
MINERA YANACOCHA
S.R.L.
YANACOCHA ZONA
SUR
CUENCA DEL RO PORCN -
CERRO QUILISH
2 28/05/99
MINERA YANACOCHA
S.R.L.
CERRO QUILISH /
NEGRO
PERFORACIN APROBADO CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA 763000.0 9219500.0 JEQUETEPEQUE
3 15/03/00 MINAS CONGA S.R.L.
CHAILHUAGN Y
PEROL -
HUAYLAMACHAY
EXPLORACIN APROBADO CAJAMARCA
CAJAMARCA,
CELENDN
ENCAADA,
HUASMN Y
SOROCHUCO
789756.5 9229197.0 CRISNEJAS
4 27/05/99
CEMENTOS PACASMAYO
S.A.A.
MINA DE CARBN
EMBOSCADA
EXPLORACIN
CON
LEVANTAMIENTO
CAJAMARCA
SAN
MARCOS
GREGORIO
PITA
814000.0 9201000.0 CRISNEJAS
5 26/05/99
CEMENTOS PACASMAYO
S.A.A.
MINA DE CARBON
CHIMU I
EXPLORACIN APROBADO CAJAMARCA CAJAMARCA COSPAN 764400.0 9165800.0 CHICAMA
6 26/05/99
COMPAA MINERA
COIMOLACHE S.A.
TANTAHUATAY EXPLORACIN APROBADO CAJAMARCA HUALGAYOC HUALGAYOC 758955.4 9258711.3 LLAUCANO
7 13/08/99
COMPAA DE MINAS
BUENAVENTURA S.A.A.
LA ZANJA EXPLORACIN APROBADO CAJAMARCA SAN MIGUEL TONGOD 735000.0 9242000.0
MOTUPE - LA
LECHE -
CHANCAY
8 04/05/01 CERRO CUSHURO E.I.R.L. LA PURSIMA I EXPLORACIN APROBADO CAJAMARCA SAN MIGUEL CALQUIS 725250.0 9236600.0 SA_A
9 22/05/01
COMPAA DE MINAS
BUENAVENTURA S.A.A.
PROSPECTO LOS
PIRCOS - CIRATO
EXPLORACIN APROBADO CAJAMARCA SANTA CRUZ SEXI 711000.0 9268500.0
MOTUPE - LA
LECHE -
CHANCAY
10 15/05/01
MINERA YANACOCHA
S.R.L.
ARNACOCHA EXPLORACIN APROBADO CAJAMARCA CAJAMARCA ENCAADA 780586.0 9228321.0 CRISNEJAS
11 11/05/01
MINERA YANACOCHA
S.R.L.
ESPERANZA EXPLORACIN APROBADO CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA 770500.0 9228690.0 JEQUETEPEQUE
12 06/03/03
COMPAA DE MINAS
BUENAVENTURA S.A.A.
LA ZANJA MODIFICACIN APROBADO CAJAMARCA SAN MIGUEL TONGOD 735000.0 9242000.0
MOTUPE - LA
LECHE -
CHANCAY
13 11/03/03
COMPAA MINERA
COLQUIRRUMI S.A.
U.E.A. SAN AGUSTN
N 1
EXPLORACIN "POZOS RICOS" APROBADO CAJAMARCA HUALGAYOC HUALGAYOC 764700.0 9252000.0 LLAUCANO
14 25/04/03
COMPAA MINERA
COIMOLACHE S.A.
TANTAHUATAY
AMPLIACIN DE LA EVALUACIN
AMBIENTAL
15 09/10/00 GEMA S.R.L. GEMA EXPLORACIN DE BARITINA
CON
LEVANTAMIENTO
CAJAMARCA JAN SAN FELIPE 687000.0 9361500.0 CHAMAYA
16 19/09/03
MINERA SULLIDEN
SHAHUINDO S.A.C.
SHAHUINDO EXPLORACIN APROBADO CAJAMARCA CAJABAMBA CACHACHI 807421.0 9158433.0 CRISNEJAS
17 10/12/03
MINERA YANACOCHA
S.R.L.
MINAS CONGA PERFORACIN DIAMANTINA APROBADO CAJAMARCA CELENDN HUASMN 790000.0 9235000.0 ALTO MARAN
18 09/03/04
COMPAA DE MINAS
BUENAVENTURA S.A.A.
LA ZANJA
MODIFICACIN POR
AMPLIACIN
APROBADO CAJAMARCA SAN MIGUEL TONGOD 735000.0 9242000.0
MOTUPE - LA LECHE
- CHANCAY
19 01/08/02
COMPAA MINERA
COLQUIRRUMI S.A.
U.E.A. SAN AGUSTN
N 1
CONSTRUCCIN DEL CRUCERO
45-425 N-MESA DE PLATA, ZONA
DE POZOS RICOS
20 18/09/02
MINERA YANACOCHA
S.R.L.
YANACOCHA ZONA
ESTE
EXPLORACIN ZONA ESTE -
CUENCAS ROS CHONTA Y
HONDA
21 12/12/02
MINERA YANACOCHA
S.R.L.
YANACOCHA ZONA
OESTE
EXPLORACIN ZONA OESTE,
CUENCAS DE LOS ROS REJO Y
PORCN
APROBADO CAJAMARCA CAJAMARCA ENCAADA 775655.0 9228109.0 JEQUETEPEQUE
22 15/12/05
MINERA YANACOCHA
S.R.L.
YANACOCHA ZONA
OESTE
PORCN
EN EVALUACIN CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA 767889.0 9227047.0 JEQUETEPEQUE
23 10/01/06
COMPAA MINERA
COLQUIRRUMI S.A.
POZOS RICOS -
CERRO JESS
MODIFICACIN DE
CRONOGRAMA
EN EVALUACIN CAJAMARCA HUALGAYOC HUALGAYOC 764500.0 9252000.0 LLAUCANO
24 14/12/05
MINERA YANACOCHA
S.R.L.
YANACOCHA ZONA
ESTE
CUENCAS DEL RO PORCN Y
QUEBRADA HONDA
EN EVALUACIN CAJAMARCA CAJAMARCA ENCAADA 778230.0 9229846.0 LLAUCANO
25 26/07/04
COMPAA MINERA
COLQUIRRUMI S.A.
POZOS RICOS -
CERRO JESS
EXPLORACIN APROBADO CAJAMARCA HUALGAYOC HUALGAYOC 764500.0 9252000.0 LLAUCANO
26 11/03/05
MINERA YANACOCHA
S.R.L.
MINAS CONGA MODIFICACIN APROBADO CAJAMARCA CELENDN HUASMN 790000.0 9235000.0 ALTO MARAN
27 22/10/04
MINERA YANACOCHA
S.R.L.
YANACOCHA ZONA
ESTE
MODIFICACIN DE EA DEL
PROYECTO YANACOCHA ZONA
ESTE-CUENCA DE LOS ROS
CHONTA Y
28 22/10/04
MINERA YANACOCHA
S.R.L.
YANACOCHA ZONA
OESTE
MODIFICACIN DE EA DEL
PROYECTO YANACOCHA OESTE-
PORCN
APROBADO CAJAMARCA CAJAMARCA ENCAADA 775655.0 9228109.0 JEQUETEPEQUE
29 01/04/05
COMPAA MINERA
COIMOLACHE S.A.
TANTAHUATAY
MODIFICACIN DE
CRONOGRAMA
30 13/09/05 LUMINA COPPER S.A.C. EL GALENO MODIFICACIN EN EVALUACIN CAJAMARCA CELENDN SOROCHUCO 797500.0 9228000.0 ALTO MARAN
31 13/07/05 EL MISTI GOLD S.A. SINCHAO EXPLORACIN EN EVALUACIN CAJAMARCA HUALGAYOC CHUGUR 758250.0 9256700.0
MOTUPE - LA
LECHE -
CHANCAY
32 30/06/04 LUMINA COPPER S.A.C. EL GALENO EXPLORACIN APROBADO CAJAMARCA CELENDN SOROCHUCO 797500.0 9228000.0 ALTO MARAN
33 18/05/04
COMPAA DE MINAS
BUENAVENTURA S.A.A.
PROSPECTO LOS
PIRCOS - CIRATO
MODIFICACIN IMPROCEDENTE CAJAMARCA SANTA CRUZ SEXI 711000.0 9268500.0
MOTUPE - LA
LECHE -
CHANCAY
34 12/04/04
COMPAA MINERA
COIMOLACHE S.A.
TANTAHUATAY
MODIFICACIN DE
CRONOGRAMA
35 07/07/04
COMPAA DE MINAS
BUENAVENTURA S.A.A.
LOS PIRCOS -
CIRATO
EXPLORACIN APROBADO CAJAMARCA SANTA CRUZ SEXI 713980.0 9267500.0
MOTUPE - LA
LECHE -
CHANCAY
36 21/10/05
MINERA YANACOCHA
S.R.L.
MINAS CONGA
MODIFICACIN POR
REUBICACIN
37 31/05/05
COMPAA DE MINAS
BUENAVENTURA S.A.A.
LA ZANJA MODIFICACIN APROBADO CAJAMARCA SAN MIGUEL TONGOD 735000.0 9242000.0
MOTUPE - LA LECHE
- CHANCAY
Declaraciones Juradas - Departamento de Cajamarca
N

FECHA
ING.
EMPRESA PROYECTO SITUACIN DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO ESTE NORTE cuenca
1 10/03/99 MINAS CONGA S.R.L. CHAILHUAGN APROBADO CAJAMARCA
CAJAMARCA,
CELENDN
ENCAADA,
HUASMN Y
SOROCHUCO
790300.0 9230001.0 CRISNEJAS
2 11/08/00
COMPAA MINERA
COLQUIRRUMI S.A.
TITN APROBADO CAJAMARCA HUALGAYOC HUALGAYOC 767200.0 9253150.0 LLAUCANO
3 26/03/99 MINAS CONGA S.R.L. MISHACOCHA APROBADO CAJAMARCA
CAJAMARCA,
CELENDN
ENCAADA,
HUASMN Y
SOROCHUCO
784000.0 9234000.0 LLAUCANO
4 26/04/99 MINAS CONGA S.R.L. AMARO APROBADO CAJAMARCA
CAJAMARCA,
CELENDN
ENCAADA,
HUASMN Y
SOROCHUCO
791100.0 9241700.0 ALTO MARAN
5 12/10/99
RIO TINTO MINING AND
EXPLORATION LIMITED
SUCURSAL PERU
PANDACHI APROBADO CAJAMARCA JAN PUCARA 702350.0 9328900.0 CHAMAYA
6 12/02/01 MINERA YANACOCHA S.R.L. CERRO CANTA APROBADO CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA 768160.0 9223320.0 CRISNEJAS
7 07/02/03
MINERA SULLIDEN
SHAHUINDO S.A.C.
SHAHUINDO APROBADO CAJAMARCA CAJABAMBA CACHACHI 807053.0 9158423.0 CRISNEJAS
8 20/02/03
SOCIEDAD MINERA CAMBIOR
PER S.A.
INCAHUASI OBSERVADO CAJAMARCA CHOTA QUEROCOTO 698850.0 9305032.0 CHAMAYA
9 11/03/03 MINERA YANACOCHA S.R.L. CHINA LINDA APROBADO CAJAMARCA CAJAMARCA ENCAADA 781292.0 9234560.0 LLAUCANO
10 08/04/03 MINERA YANACOCHA S.R.L. PICOTA APROBADO CAJAMARCA CELENDN SOROCHUCO 794500.0 9234400.0 ALTO MARAN
ESTERILIZACIN WATER
POND
IMPROCEDENTE CAJAMARCA CAJAMARCA ENCAADA 780422.0 9231058.0 LLAUCANO
12 19/04/00 MINERA PANORO S.A.C. EL ROSAL APROBADO CAJAMARCA CHOTA LLAMA 686500.0 9265300.0
MOTUPE - LA LECHE -
CHANCAY
13 03/03/05
RODRGUEZ CUBAS, JULIO
ENRIQUE
SBADO DE GLORIA IMPROCEDENTE CAJAMARCA CONTUMAZ CONTUMAZ 754600.0 9183600.0 JEQUETEPEQUE
14 28/02/05
DE ORBEGOSO MONTOYA DE
CUSSIANOVICH, CECILIA
MARIA DEL
NICOLS I IMPROCEDENTE CAJAMARCA SAN IGNACIO CHIRINOS 742000.0 9399000.0 CHINCHIPE
15 27/07/04 MINERA YANACOCHA S.R.L. LA CARPA CENTRAL APROBADO CAJAMARCA CELENDN SOROCHUCO 802489.0 9231269.0 ALTO MARAN
16 07/09/04
PER S.A.
PROSPECTO
COCHAPAMPA
OBSERVADO CAJAMARCA CAJABAMBA CACHACHI 810670.0 9148968.0 CRISNEJAS
LA CARPA CENTRAL
(MODIFICACIN)
APROBADO CAJAMARCA CELENDN SOROCHUCO 802489.0 9231269.0 ALTO MARAN
18 06/12/04
S.A.
CERRO CORONA
(MODIFICACIN)
19 31/07/01 MINERA IMP PER S.A.C. RO TABACONAS APROBADO CAJAMARCA SAN IGNACIO TABACONAS 706500.0 9418500.0 CHINCHIPE
20 25/08/03
ZARATE MIRANDA,
ALEJANDRO FRANCISCO
ZAN APROBADO CAJAMARCA HUALGAYOC HUALGAYOC 766000.0 9253500.0 LLAUCANO
21 27/03/02 MINERA YANACOCHA S.R.L. COLORADO IMPROCEDENTE CAJAMARCA CAJAMARCA ENCAADA 775067.0 9230625.0 LLAUCANO
22 23/05/01
COMPAA MINERA
COLQUIRRUMI S.A.
POZOS RICOS APROBADO CAJAMARCA HUALGAYOC HUALGAYOC 764700.0 9252000.0 LLAUCANO
23 03/04/02
S.M.R.L. EL RESCATE LOS
PINOS
EL RESCATE LOS PINOS APROBADO CAJAMARCA CAJAMARCA
LOS BAOS
DEL INCA
777000.0 9211500.0 CRISNEJAS
24 23/07/05 MINERA YANACOCHA S.R.L. CORTADERAS EN EVALUACIN CAJAMARCA HUALGAYOC HUALGAYOC 765218.0 9240697.0 LLAUCANO
25 11/08/05 MINERA YANACOCHA S.R.L. DEBORAH APROBADO CAJAMARCA CELENDN SUCRE 800443.0 9224335.0 ALTO MARAN
26 08/07/04
S.A.
CERRO CORONA APROBADO CAJAMARCA HUALGAYOC HUALGAYOC 763277.0 9252185.0 LLAUCANO
27 25/05/04
COMPAA MINERA
AURFERA DEL SUR S.A.
PROSPECTO EL REJO FALTA DE PAGO CAJAMARCA CAJAMARCA ENCAADA 785177.0 9225882.0 CRISNEJAS
28 12/02/01 MINERA YANACOCHA S.R.L. VICTORIA APROBADO CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA 771300.0 9224245.0 CRISNEJAS
29 03/05/01 MINERA YANACOCHA S.R.L. HUANGAYOC APROBADO CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA 770897.0 9231500.0 JEQUETEPEQUE
30 09/04/01 MINERA YANACOCHA S.R.L. KUPFERTAL APROBADO CAJAMARCA CAJAMARCA
LOS BAOS
DEL INCA
774845.0 9226316.0 CRISNEJAS
AURORA ANGELITA SAN
JOS
APROBADO CAJAMARCA CAJAMARCA
LOS BAOS
DEL INCA
775040.0 9224990.0 CRISNEJAS
32 09/04/01 MINERA YANACOCHA S.R.L. EXALTADO APROBADO CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA 765870.0 9221500.0 JEQUETEPEQUE
33 24/04/01 MINERA YANACOCHA S.R.L. PACHANES APROBADO CAJAMARCA CAJAMARCA ENCAADA 780770.0 9229269.0 CRISNEJAS
CHUGURES, YUTUCMANA,
CUSHURO, TOTORA
35 09/04/01 MINERA YANACOCHA S.R.L. CERRO NEGRO APROBADO CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA 765300.0 9224850.0 JEQUETEPEQUE
36 06/04/01 MINERA YANACOCHA S.R.L. AZUFRE OESTE APROBADO CAJAMARCA CAJAMARCA ENCAADA 778866.0 9228518.0 CRISNEJAS
37 03/05/01 MINERA YANACOCHA S.R.L. LOS PINOS APROBADO CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA 763100.0 9224180.0 JEQUETEPEQUE
38 03/05/01 MINERA YANACOCHA S.R.L. MAIRITA APROBADO CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA 765700.0 9223375.0 JEQUETEPEQUE
39 15/02/00 MINERA YANACOCHA S.R.L. CHUGURES APROBADO CAJAMARCA CAJAMARCA ENCAADA 782400.0 9233800.0 LLAUCANO
40 24/02/00 MINERA YANACOCHA S.R.L. ARNACOCHA APROBADO CAJAMARCA CAJAMARCA ENCAADA 780586.0 9228321.0 CRISNEJAS
41 07/06/02 MINERA IMP PERU S.A.C. RO TABACONAS APROBADO CAJAMARCA SAN IGNACIO TABACONAS 707249.0 9416925.0 CHINCHIPE
42 04/12/03 MINERA PANORO S.A.C. EL ROSAL (MODIFICACIN) APROBADO CAJAMARCA CHOTA LLAMA 688500.0 9265000.0
MOTUPE - LA LECHE -
CHANCAY
43 14/01/04
COMPANIA MINERA
ALGAMARCA S.A.
SAN JOS DE ALGAMARCA SUSPENSIN CAJAMARCA CAJABAMBA CACHACHI 807043.0 9158351.0 CRISNEJAS
44 11/08/04 MINERA YANACOCHA S.R.L. SOLITARIO APROBADO CAJAMARCA CAJAMARCA ENCAADA 765631.0 9239263.0 LLAUCANO
45 19/08/04
PER S.A.
PROSPECTO EL POZO APROBADO CAJAMARCA CHOTA MIRACOSTA 695703.0 9304828.0
MOTUPE - LA LECHE -
CHANCAY
46 19/11/99
COMPAA MINERA
COLQUIRRUMI S.A.
TRES CRUCES APROBADO CAJAMARCA HUALGAYOC HUALGAYOC 765211.0 9254866.0 LLAUCANO
47 21/09/05
EASTPAC MINERALS PERU
S.A. - MINERA ANDES DEL
NORTE S.A.
EL MOLINO APROBADO CAJAMARCA CELENDN SOROCHUCO 797280.0 9228620.0 ALTO MARAN
48 23/11/05
COMPAA MINERA
COLQUIRRUMI S.A.
JOS - LOLA EN EVALUACIN CAJAMARCA HUALGAYOC HUALGAYOC 766558.0 9251804.0 LLAUCANO
49 04/10/05
S.A.
CERRO CORONA
(MODIFICACIN
CRONOGRAMA)
50 16/12/05 MINERA YANACOCHA S.R.L. VALENTINA EN EVALUACIN CAJAMARCA SAN PABLO TUMBADEN 764479.0 9240643.0 JEQUETEPEQUE
LA CARPA CENTRAL
(MODIF. DE CRONOGRAMA)
EN EVALUACIN CAJAMARCA CELENDN SOROCHUCO 802489.0 9231269.0 ALTO MARAN
52 12/12/05
COMPAA MINERA
COIMOLACHE S.A.
TANTAHUATAY - SECTOR
PEDA DE LAS GUILAS
EN EVALUACIN CAJAMARCA SAN MIGUEL CATILLUC 756550.0 9252030.0
MOTUPE - LA LECHE -
CHANCAY
53 03/04/02
ROMERO LLANOS, GERMN
RAMIRO
EL CACIQUE APROBADO CAJAMARCA CAJAMARCA
LOS BAOS
DEL INCA
776975.0 9211434.0 CRISNEJAS
54 03/04/02
ROMERO LLANOS, SEGUNDO
ALBERTO
ARENITA APROBADO CAJAMARCA CAJAMARCA
LOS BAOS
DEL INCA
777000.0 9212500.0 CRISNEJAS
55 03/04/02
S.M.R.L. EL RESCATE DEL
LAMO DE CAJAMARCA
EL RESCATE DEL LAMO APROBADO CAJAMARCA CAJAMARCA
LOS BAOS
DEL INCA
777420.0 9211295.0 CRISNEJAS
56 03/05/01 MINERA YANACOCHA S.R.L. HUACATAZ IMPROCEDENTE CAJAMARCA CAJAMARCA
LOS BAOS
DEL INCA
778800.0 9225300.0 CRISNEJAS
57 24/10/03
MINERA MERIDIAN PER
S.A.C.
LUCERO APROBADO CAJAMARCA SANTA CRUZ CATACHE 721000.0 9253000.0
MOTUPE - LA LECHE -
CHANCAY

ANEXO 2 49
Nombre del Proyecto.- La Zanja.
Titular Minero.- Compaa de Minas Buenaventura S.A.A. (CMB).
Descripcin del proyecto.-
El proyecto La Zanja ha identificado dos yacimientos: San Pedro Sur y Pampa Verde, los
cuales por su proximidad a superficie y su importante volumen de mineral en forma diseminada
pueden ser explotados a tajo abierto.
El proyecto estima que los recursos minables en los dos depsitos son: Toneladas de mineral
total 17346,000 TM.
San Pedro Sur 9116,000 TM.
Pampa Verde 8229,000 TM.
Ley promedio de oro 1.0 g/T.
Ley promedio de la plata 6.6 g/T.
Cantidad de oro contenido 557,686 onzas.
Total de onzas de oro producidas 349,549.
Relacin de desbroce (desmonte: mineral) 0.67 (San Pedro Sur) y 0.93 (Pampa Verde).
El mineral extrado de los tajos ser trasladado a una plataforma de lixiviacin, la solucin rica
ser procesada en una planta de Adsorcin/Desorcin/Regeneracin (ADR) con carbn activado y el
precipitado electroltico ser fundido para la obtencin del dor (plata y oro). Este proceso permitir el
aprovechamiento de 17,3 millones de toneladas de mineral con un ritmo de produccin promedio de 15
000 TMD obteniendo como producto final anual, aproximadamente 100,000 onzas de oro y 200,000
onzas de plata.
La inversin estimada para el proyecto es del orden de US$ 30 millones. Los anlisis
efectuados a la fecha estiman una operacin de cuatro aos.
Localizacin.- Departamento de Cajamarca, Provincia de Santa Cruz- San Miguel, distrito
de Puln.
Situacin del Proyecto.- Luego de los atentados del 2004, el proyecto est prcticamente
suspendido en la etapa final de exploracin. An se estima que de darse las condiciones en este
ao, se podra iniciar operaciones el 2009. Tiene ya estudio de factibilidad.
ANEXO 2
FICHAS DE PRINCIPALES PROYECTOS DE INVERSIN
ACTUALMENTE EN CARTERA
Nombre del Proyecto.- Cerro Corona.
Titular Minero.- Sociedad Minera La Cima S.A.
El Proyecto Cerro Corona considera la recuperacin de cobre y oro a travs de la explotacin
del yacimiento Cerro Corona, y el posterior procesamiento de los minerales sulfurados a travs de
etapas de chancado, molienda y flotacin, para producir un concentrado de cobre con cierto
contenido de oro como producto final. El depsito Cerro Corona est ubicado, por carretera, a
aproximadamente 10 Km. al Oeste de Hualgayoc y 90 Km. al norte de la ciudad de Cajamarca en
la provincia de Cajamarca, norte del Per.
Los estudios de factibilidad desarrollados para el proyecto han considerado reservas
explotables aproximadas de 90.3 TM de sulfuros con leyes de 0.52% de cobre y 0.98 g/T de oro.
Se ha considerado una capacidad de procesamiento promedio en planta de 17,000 TPD.
Adems se estima que se extraer ms de 7 MT de xido mineralizado con una ley de oro
de 1.28 g/T y una ley de cobre de 0.06%, las mismas que sern acopiadas para un futuro
procesamiento. La relacin de desbroce (desmonte: mineral) para todo el proyecto ser de 0.8:1.
Sobre la base de lo anterior, el proyecto considera obras e instalaciones en dos cuencas,
denominadas por el estudio de diseo como cuenca este (ro Hualgayoc) y Cuenca Oeste (ro
Tingo), las cuales estn separadas por un sistema de colinas altas en direccin N-S. En la cuenca
este se ubica el yacimiento minero, y por lo tanto el tajo abierto se localizar en esta cuenca,
asimismo se ubicarn dos (2) depsitos de material orgnico, dos (2) pozas de sedimentacin, un
taller de mantenimiento de camiones mineros y las oficinas de mina. La Cuenca Oeste actualmente
contiene tres depsitos de relaves de tamao pequeo a mediano y la planta concentradora de la
reciente operacin de la Mina Carolina y en ella se ubicarn el depsito de relaves, el botadero de
desmonte de mina, la pila de xido mineralizado, la planta concentradora, la chancadora y su
respectiva plataforma para el material ROM (Run of Mine), y cuatro botaderos de suelo orgnico/
material inadecuado.
El rea estimada del proyecto es de 570 Has.
La inversin estimada para este proyecto alcanza aproximadamente los US$ 125 millones
y su operacin se ha evaluado econmicamente entre 14 y 18 aos, dependiendo del ritmo de
explotacin y la ley de corte; sin embargo, el plan de minado actual, basado en un depsito de 90
TM, prev una vida til de 14.5 aos para la mina.
Se prev que la mina produzca 2.3 millones de onzas de oro y 412,000 toneladas de cobre
durante sus 15 aos de vida, promediando cerca de 150,000 onzas de oro y 27,000 toneladas de
cobre anuales.
Localizacin.- Departamento de Cajamarca, Provincia de Hualgayoc, distrito de Hualgayoc.
Situacin del Proyecto.- Cuenta con Estudios de impacto Ambiental aprobados por el Ministerio
de Energa y Minas y podra iniciar su explotacin el ao 2008.
ANEXO 2 51
Nombre del Proyecto.- La Granja.
Titular Minero.- Ro Tinto Minera Per Ltda. S.A.C.
La concesin minera tiene 3,900 Has.
PROINVERSIN realiz una subasta reciente del proyecto, resultando ganador Ro Tinto
(RTZ), a quien ha sido transferida la concesin, incluyendo los activos del proyecto. RTZ lo
adquiri por US$ 22 millones, de los cuales US$ 3 millones se pagaron a la firma, US$ 4.4
millones se pagarn el segundo ao y el saldo el tercer ao. Durante este perodo de 3 aos
la empresa tiene opcin de devolucin. En este perodo se estima una inversin de US$ 60
millones, en exploracin y otros desarrollos.
Los anteriores inversionistas, sin embargo realizaron100,000 metros de perforaciones
diamantinas, los que constituyen informacin bsica para RTZ.
La Granja es uno de los depsitos de tipo prfido Cu - Au ms grandes del mundo y en las
actuales condiciones de precio resulta interesante, no obstante las grandes dificultades en
infraestructura, topogrficas y caractersticas del mineral.
Las reservas minables se estima en 1,200 millones de TM, con una Ley de Cobre de
0.65%, observndose mayor proporcin de sulfuros primarios en la zona inferior y, en menor
proporcin los sulfuros secundarios y xidos de cobre, en la parte superficial.
Las condiciones de la subasta establecen un nivel mnimo de operacin de 35,000 TPD o
US$ 700 millones de inversin.
Localizacin.- Departamento de Cajamarca, Provincia de Chota - San Miguel, distrito de
Querocoto.
Situacin del Proyecto.- El inversionista est en el inicio del proceso para realizar las
exploraciones complementarias, estudio de factibilidad y otros desarrollos tecnolgicos. Las
relaciones comunitarias las estn desarrollando con un buen acercamiento inicial con las
comunidades de la zona.
Nombre del Proyecto.- Michiquillay.
Titular Minero.- CENTROMIN S.A. En proceso de privatizacin a travs de
PROINVERSIN.
Michiquillay es un yacimiento tipo prfido de cobre con contenidos de oro y plata. La
extensin de la concesin minera abarca 18,978 Has. y una propiedad superficial de 1,206 Has. El
proyecto minero se ubica a 47 Km. de la ciudad de Cajamarca, a 239 Km. del puerto de Pacasmayo.
Cuenta con 41.600 metros de perforacin diamantina.
Las reservas de mineral (para un cut-off de 0.4 % de Cu) son de 544 millones de TM con 0.69%
de cobre, de 0.1 a 0.5 g/TM de oro y de 2 a 4 g/TM de plata.
Cuenta con estudios de factibilidad para una explotacin a tajo abierto de 40,000 TPD.
Localizacin.- Departamento de Cajamarca, Provincia de Cajamarca, distrito de La
Encaada.
Situacin del Proyecto.- En proceso de privatizacin, mediante subasta pblica.
ANEXO 2 53
Nombre del Proyecto.- Suplementario Yanacocha Oeste
Titular Minero.- Minera Yanacocha SRL
El Proyecto Suplementario Yanacocha Oeste es parte del actual del plan de mantenimiento
de actividades de minado y produccin dentro de las zonas operativas de Cerro Yanacocha y
La Quinua.
Este Proyecto consistir fundamentalmente en la incorporacin de reservas mineras an no
explotadas, al plan de minado de Minera Yanacocha en las zonas operativas de Cerro Yanacocha y La
Quinua, permitiendo la continuacin de las actividades productivas hasta el ao 2015, dada la disminucin
de las reservas actualmente en explotacin. Las caractersticas de una parte importante del mineral
que se explotar como parte del Proyecto son distintas a las del mineral que Yanacocha histricamente
ha venido explotando. El oro y plata contenidos en este nuevo tipo de mineral, por dureza o por contenido
de cobre, no se puede extraer de manera eficiente y rentable mediante el proceso tradicional de
lixiviacin en pilas, por lo que se ha introducido una nueva tecnologa de procesamiento para la recuperacin
de los metales valiosos contenidos en un tipo de mineral no lixiviable, en paralelo con la tecnologa de
lixiviacin en pilas actualmente utilizada en las operaciones.
Fecha de puesta en marcha: 2011.
La capacidad de tratamiento de la Planta de Produccin es de 6.5 TM de mineral por ao,
a razn de 19,500 TPD aproximadamente.
Localizacin.- Departamento de Cajamarca, Provincia de Cajamarca, Distrito La Encaada.
Situacin del Proyecto.- Se busca dar continuidad a la actual extraccin de mineral,
introduciendo una nueva tecnologa de procesamiento para la recuperacin de los metales
valiosos contenidos en un tipo de mineral no lixiviable, en paralelo con la tecnologa de
lixiviacin en pilas actualmente utilizada en las operaciones.
Nombre del Proyecto.- Minas Conga.
Titular Minero.- Minera Yanacocha SRL
El proyecto Conga incluye dos depsitos principales de cobre, oro y plata llamados
Perol y Chailhuagn. Este proyecto comprende las fases de exploracin, construccin,
explotacin, cierre y restauracin.
Conga est en la fase de exploracin de los depsitos de mineral. La construccin del lugar
de operaciones se iniciar en 2 3 aos.
El proyecto Conga, actualmente en la fase de exploracin, ejecuta sus actividades de
acuerdo con los estndares ambientales, sociales y de seguridad ms altos, garantizando el
bienestar de la comunidad en general y as continuar en la etapa de explotacin. Por ello,
al finalizar las operaciones la tierra quedar apta para el cultivo y la ganadera.
Minas Conga cuenta con un total de reservas de 336.6 TM. Se cuenta con reservas de 2.226 M
libras de Cu con 0.30%, reservas de 8.71 M onzas de Au con 0.805 g/T as como reservas de Ag con
0.8 g/T.
La fecha de puesta en marcha es aproximadamente el 2011.
La etapa de construccin durar cerca de 3 aos y la explotacin de las reservas ser por
un perodo de aproximadamente 15 aos.
Localizacin.- Departamento de Cajamarca, Provincias de Celendn y Cajamarca (Distritos
de La Encaada, Huasmn y Sorochuco).
Situacin del Proyecto.- Se continan realizando los Estudios de Lneas de Base en forma
participativa invitando a las instituciones del Estado, asociaciones civiles, ONG, instituciones
religiosas, comunidades campesinas, frentes y comits de defensa del medio ambiente, universidades,
medios de comunicacin y pblico en general.
ANEXO 2 55
Nombre del Proyecto.- Tantahuatay
Titular Minero.- Propiedad de Minera Coimolache S.A., cuyos accionistas son la Compaa
Minera Buenaventura S.A.A. y Southern Peru Copper Corp.
El proyecto continuar el desarrollo de un programa de exploraciones complementarias
que contempla realizara 5,150 m de perforacin diamantina en las reas de Tantahuatay 1, 2, 4, y
Cienaga Norte, con la finalidad de comprobar y verificar el contenido metlico de la mineralizacin
y determinar su rentabilidad econmica.
En el proyecto Tantahuatay que pertenece a la Compaa Minera Coimolache, el objetivo
es iniciar una operacin minera, por lo que a las 322,800 onzas de oro de reservas definidas el ao
2002 en el sector de Tantahuatay 2 se sumaron las del sector Cinaga que fueron perforadas en
el ao 2003, para luego preparar el estudio de factibilidad.
Las reservas totales son de 350 TM, con los siguientes minerales: Cu (0.85%), Au (0.33 g/
T), Ag (9 g/T), As (0.18%).
Reservas de Au: 600,000 onzas.
Reservas de Ag: 7 M onzas.
Tipo de operacin (potencial): tajo abierto.
Uno de los principales problemas que presenta el mineral, es su alto contenido de arsnico
(0.18%) que llevara a producir concentrados con un contenido entre 8 y 10% de dicho metal.
La inversin aproximada sera del orden de US$ 50 millones.
El costo de produccin para 800 mil onzas Au es de US$ 200/oz.
Localizacin.- Departamento de Cajamarca, Provincia de Hualgayoc, Distrito de Hualgayoc.
Principales avances en exploracin: Depsito epitermal de alta sulfuracin. Recurso indicado
de 600,000 oz. de Au y 7 millones de oz. de Ag.
ANEXO 2 57
Ciudadanos al Da. Boletn CAD sobre el
Canon Minero en Cajamarca. 2005.
FAO. WATER HARVESTING
TECHNIQUES. WH, Training Course.
FONAM. Resumen Ejecutivo del Estudio de
Pasivos Ambientales en Hualgayoc, preparado por
CESEL. 2006.
Gobierno Regional de Cajamarca. Informe de
Sistematizacin de Planes Territoriales del
Departamento y Provincia de Cajamarca.
Grupo Norte. Ideas para el Desarrollo Integral
de Cajamarca. Mayo de 2005.
Indacochea Alejandro, Avolio Beatrice, Bedoya
Luis, Carrillo Javier, Negrn Genaro, Snchez Luis y
Santillana Miguel. Cajamarca competitiva. 1998.
Ministerio de Energa y Minas del Per.
Decreto Supremo 042-EM-2003.
Ministerio de Energa y Minas. Informes y
reportes varios en materia de evaluaciones
ambientales e informacin de proyectos mineros en
Cajamarca.
MMSD ABRIENDO BRECHA, Captulo 1
El Sector de los Minerales y el Desarrollo Sustentable,
ao 2002.
BIBLIOGRAFIA
Perera Aldama, Luis, socio PriceWaterhouse
Coopers. Reporte Social. Un Cuarto Estado Financiero
Bsico, sobre la dimensin social de las empresas.
Pizzoli Aldo. Mercado Internacional del Oro y
Minera del Oro en Chile. COCHILCO. Noviembre
de 2005.
PNUD Per, Mapa de Potencialidades del
Per. PNUD, Per.
PNUD Per. Informe sobre Desarrollo
Humano, Per 2005. Hagamos de la Competitividad
una Oportunidad para Todos.
Polo Csar. Los Ejes Centrales del Desarrollo
de una Minera Sostenible. CEPAL (en proceso de
publicacin).
PRODELICA. Programa Regional de
Competitividad Cajamarca. Julio 2005
Propuesta Ciudadana. Vigilancia de las
Industrias Extractivas en el Per. Reporte Nacional
N

2. Per 2005.
Snchez Zevallos, Pablo. Medio Ambiente,
Recursos Naturales y Desarrollo Humano Sostenible
de Cajamarca.
Vera Dante. Minera: Oportunidades y
Amenazas de la Regin Cajamarca.
MARCO CONCEPTUAL 59
Impreso en Visual Service
Jos de la Torre Ugarte 433 Lince
Lima - Per

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