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11/09/2012
Gua prctica Metodolgica
Supervisin de obras
Proyecto de esarrollo Municipal PRODEM/DGDT/
11-9-2012
1
GUA PRCTICA METODOLGICA
Supervisin de obras

INDICE
1- Qu es la gua metodolgica
La gua es un instrumento metodolgica sencillo, para realizar el control tcnico y
administrativo de un contrato de obra, est integrada por unos procedimientos y
herramientas sistematizadas, para la inspeccin y supervisin de las obras
orientadas a verificar que los resultados en la ejecucin de estas se ajusten a los
requisitos definidos en el contrato, en los planos y en las especificaciones tcnicas
de obras, y las normas y regulaciones establecidad por las leyes nacionales,
municipales u especiales

1. Campos de aplicacin



2. A quien va dirigida la gua
3. .
4. Fundamento Legal y Normativo
Objetivo de la gua
El objetivo general de la presente gua es estructurar de manera sistemtica los
criterios, mtodos, normas y procedimientos tcnicos que permitan lograr
oportunidad, eficiencia y eficacia en la supervisin de las obras enejecusion
Normar, estandarizar y velar por el cumplimiento de metas y
procedimientos tcnico-administrativos y operativos a implementar en
la supervisin integral.
1.2.2.2 Establecer las responsabilidades y obligaciones de la coordinacin de
supervisin en planta y del Supervisor Externo.
1.2.2.3 Identificar oportunamente problemas y debilidades en el trabajo en
campo, analizarlos y proponer soluciones adecuadas.
1.2.2.4 Optimizar la toma de decisiones por parte del Supervisor en el campo
y a la vez reorientar el curso de accin a las metas planteadas.
1.2.2.5 Garantizar el proceso de enseanza aprendizaje que permita mejorar la
calidad de los proyectos y optimizar la utilizacin de los recursos.
1.2.2.6 Involucrar a los actores como Municipalidades, comunidades y los
Sectores Salud y Educacin en las distintas fases de la intervencin
del proyecto a nivel comunitario
1.
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2. Campos de aplicacin
a. Control administrativo y Normativo de obras
i. Planos y especificaciones
ii. Plan de obra y cronograma
iii. Avance fsico de la obra (partidas)
iv. Ejecucin presupuestal (cubicaciones)
b. Control tcnico de obras
i. Calidad de los materiales
3. Tcnicas y Herramientas de la gua
4. Procedimiento de aplicacin de la guia
5. Bibliografa e internegrafa
ANEXOS










QUE ES LA GUIA METODOLOGICA DE SUPER VISION DE OBRAS

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ra ambiental A, no financiables por el Banco por su alto impacto socio ambiental. Lo
mismo para los que impliquen reasentamientos involuntarios y gestin de residuos
slidos.
FUNDAMENTO LEGAL E INSTIRUCIONAL
La base referencial, para aplicar la lista de cotejo, ser El plan Municipal de Desarrollo
de lo Municipios, la Ley 176-07 sobre los servicios mnimos municipales, la gua de
elaboracin de los perfiles de subproyectos, la Ley 98-06 de inversin pblica y sus
normas SNIP, las salvaguardas ambientales del Banco Mundial y la ley
medioambiental de RD, as como, los gastos elegibles y los no elegibles para realizar
los subproyectos indicados en el documento y el manual operativo del Proyecto.
OBJETIVOS
Seleccionar los subproyectos de inversin municipal a partir de los criterios de
elegibilidad establecidos por el proyecto y las polticas de financiamiento del Banco
Garantizar los procesos institucionales, en las tomas de decisiones para las
inversiones municipales
Garantizar la mejor seleccin de subproyectos de inversiones municipales en
funcin de su factibilidad tcnica econmico
Procurar la sostenibilidad ambiental de los subproyectos
Contribuir a alinear la planeacin local con la estrategia nacional de desarrollo.
CRITERIOS GENERALES PARA ELEGIR LOS SUBPROYECTOS
a. Polticas del proyecto
El mejoramiento de las capacidades de autogestin de las alcaldas y su personal de
apoyo, es la premisa fundamental para el inicio del proceso de seleccin, evaluacin,
preparacin y ejecucin de las inversiones locales, a partir de aqu, los subproyectos
de obras o servicios presentados por los municipios sern primero preseleccionados
como elegibles siempre y cuando estn alineados a las polticas de inversin pblica,
definicin participativa de las prioridades de inversin municipal, elaboracin y
formulacin de los proyectos de inversin segn las normas del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, y segn las inversiones elegibles del PRODEM

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b. Salvaguardas y polticas operacionales del BM
El elemento ambiental regulador de las polticas de financiamiento del BM, lo
representan las salvaguardas ambientales y sociales y sus polticas operacionales,
para la sostenibilidad ambiental de los municipios donde se localizaran los
subproyectos. Por las caractersticas del medio natural de los municipios del proyecto,
nivel de ruralidad, y por la realidad social y econmica, casi siempre los subproyectos
o alguno de sus componente podran activar alguna ms que otras, las polticas
operaciones del banco tal es el caso principalmente de las OP. 4.01 de evaluacin y
categorizacin ambiental, y las OP 4.12 de reasentamientos involuntarios que puedan
afectar negativa y/o positivamente la vida de poblaciones, familias y personas
En los diagnsticos de los municipios, las necesidades latentes de estos, estn
subrayadas por obras como caminos rurales y vecinales que conectan la produccin
con la parte urbana, y accesos peatonales a ncleos poblados, as como
infraestructuras de servicios municipales como mercados, mataderos, bomberos,
ambulancias, reas recreativas, manejo de residuos slidos etc. Las polticas que al
respecto podran activarse son:
a) Evaluacin Medioambiental (OP/BP 4.01) se activa pues el BM requiere que los
subproyectos propuestos para ser financiados tengan una evaluacin ambiental.
b) Hbitats Naturales (OP/BP 4.04) se activa dada la ubicacin rural de muchos de
los municipios participantes y su proximidad a zonas protegidas. Sin embargo, el
Proyecto no ejecutar obras en reas protegidas ni en hbitats naturales.
c) Recursos Culturales Fsicos (OP/BP 4.11) se desencadena por el potencial para
un descubrimiento fortuito cuando se llevan a cabo excavaciones para obras civiles.
d) Bosques (OP/BP 4.36)
e) Manejo de Plagas (OP 4.09),
f) Reasentamiento Involuntario OP4.12
El tipo de intervencin o componentes, en los mercados y mataderos municipales
necesariamente hay que movilizar personas o negocios, aun sea provisional, manejar
y disponer de residuos contaminantes del ambiente y del nivel fretico del subsuelo,
en el caso de los mataderos, por lo tanto estos subproyectos que representan la mayor
demanda municipal y focos importantes de patologas infectocontagiosas, activan las
salvaguardas sociales, ambientales limitando las posibilidades de intervencin de
estos, a pesar de que el proyecto esta categorizado como B, de mediano impacto
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ambiental, mitigable
CRITERIOS ESPECIFICOS PARA LA ELECCION DE LOS SUBPROYECTOS
a. Subproyectos elegibles y no elegibles
Aceras y contenes
Plazas y parques
Instalaciones deportivas
Instalaciones de salud, y educacin
Mejoramiento de vas en ncleos poblados
Caminos rurales
Biblioteca pblica
Matadero
Mercado
Adquisiciones e instalaciones para servicios municipales(bomberos, polica
ambulancia, defensa civil, mantenimientos de infraestructuras
Asistencia tcnica y capacitacin gestin de servicios
Consultoras para estudios propios de la gestin servicio municipales
Obras de proteccin medioambiental
b. Gastos elegibles para la realizacin de los subproyectos
Contratos de obras para la construccin o rehabilitacin de infraestructura.
Contrato para la construccin de caminos rurales.
Contratos de servicios para la asistencia tcnica especializada municipal.
Adquisicin de equipos para el mejoramiento de los servicios municipales.
A partir de los criterios establecidos por el Proyecto y el manual operativo, no
financiar el listado de obras y/o servicios con las siguientes caractersticas aqu
presentadas como negativas
c. Lista negativa de proyectos no financiables
Obras o servicios que rebasen lo presupuestado y el financiamiento.
Subproyectos fuera de las prioridades estratgicas del municipio, los no
incluidos en los PMD
Consultoras o servicios no relacionados con asistencia tcnica destinadas a
la capacitacin de los funcionarios municipales o para provisin de servicios
municipales
Adquisicin de vehculos para fines desvinculados de la prestacin de los
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servicios municipales
Subproyectos inconsistente en su contenido tcnico metodolgico.
Subproyectos no alineados con las polticas de inversin pblica y municipal.
Subproyecto cuya sostenibilidad econmico administrativa no est justificada
1) Lista negativa no financiable segn salvaguardas sociales y ambientales
No financiara subproyectos u obras de gran envergadura, categorizados como A,
segn OP/BP 4.01, y ley medio ambiental 6400 de RD, de impacto ambiental
negativo, diverso o sin precedentes, que afectan zonas ms amplias a la
jurisdiccin municipal o a los emplazamientos de obras fsicas
No financiara subproyectos relativos a la gestin de residuos slidos
No financiara subproyectos que impliquen Reasentamientos Involuntarios (OP/BO
4.12) adquisicin de terreno, reubicacin fsica, cierre de caminos a propiedad o
impactos adversos en los medios de vida de las personas No a
construccin o mantenimientos de caminos, carreteras o puentes

APLICACIN DE LA GUIA
La gua ser aplicada por el componente II, y sus resultados sern revisados y
evaluados por este junto a un equipo del GTA. El especialista medioambiente
apoyado en las UGAM, as como la labor de apoyo de los coordinadores provinciales
a) OMPP elabora el subproyecto apoyado en la gua de elaboracin de los perfiles de
subproyectos, y la gua de elegibilidad
b) UCP recibe perfiles de subproyectos, para preseleccin y seleccin.
c) Seccin de trabajo, comisin, para revisin de la documentacin y la propuesta del
perfil de subproyectos.
d) Revisin del subproyecto a partir de los documentos ya indicados como referentes
y empleando las fichas indicadas
e) Visitas de campo, para verificacin del subproyecto y el lugar
f) Seccin de trabajo con la comisin de revisin, para anlisis de los componentes
del subproyecto y el grado de sensibilidad ambiental y social del sitio, para
establecer una idea preliminar sobre la categora A de este.
g) Elaboracin del informe tcnico y envo a DGODT a validacin y dictamen.
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h) Envi al municipio a ajustar los cambios si los hay.
i) Preseleccin del perfil de subproyecto
j) Evaluacin de la factibilidad tcnica, econmica y medio ambiental, para la
seleccin y formulacin definitiva de los subproyectos.
Sern preseleccionados por la UCP/DGODT si cumplen con:
a) Coherencia con PIL y PDM.
b) Los criterios del Proyecto (formulacin del perfil, tipo de subproyectos, gastos
elegibles, segn la clasificacin del Municipio).
c) Estrategia Nacional de Desarrollo.
d) Salvaguardas Ambientales y las polticas operacionales del BM ya indicadas.
APLICACIN DE LAS LISTAS (FICHAS) DE COTEJO
a) Los proponentes deben proceder a responder al cuestionario contenido en las
fichas en trminos positivos o negativos, cotejando adems, las partes referida al
tipo de subproyecto y a sus componentes posibles cuya interaccin determinara
la respuesta. Ante cada respuesta afirmativa, deber hacer comentarios para
dictamen

b) La lista o ficha de cotejo sern, F001, F002 y F003, aplicadas al proceso de
evaluacin, identificando en la 1era ficha 001 la cual contiene 11 indicadores de
verificacin relativos a los criterios del proyecto; estructura tcnico metodolgica
de elaboracion de los perfiles, as como las inversiones elegibles. Responder
negativamente a cualquiera de ellas, elimina el subproyecto o es devuelto para
ajustes, lo cual quedara expresado en el comentario de la columna indicada

c) El listado de la ficha 002 con 22 indicadores, responde a la categorizacin medio
ambiental A, segn la OP 4.01 y a la ley ambiental 6400, lo cual compromete al
subproyecto con esta categora en caso de responder con un SI todas las
preguntas o las de muy marcado impacto influyendo mucho el tipo de subproyecto
,sus componentes y el nivel de vulnerabilidad del sitio, los cuales determinan en
ltima instancia el nivel de impacto del subproyecto en el medio natural o humano,
esto se reflejara en el comentario de la ltima columna condicionando y
determinando la respuesta definitiva y dictamen de precategorizacin, pues es
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posible que el tipo de subproyecto aparente corresponder a la categora A, pero
que sus componentes lo definan como C, o que su tipologa no sea categora A,
pero algunos componentes si lo sean. Cualquier elemento adicional que aporte al
anlisis ambiental del subproyecto debe ser explicado en el comentario.

d) NOTA: Esta parte aqu, quiero ponerlo en manos de ustedes, de su experiencia,
para que podamos analizar la forma de abordar las conclusiones de esta ficha de
manera que no sea tan inflexible que evite las inversiones ni tan abierta que
desnaturalice las polticas ambientales del banco. Lo mismo para la ficha 003

e) La ficha 003 de reasentamientos involuntarios. Tiene unos 14 indicadores de
verificacin. Es la ficha de mayor rigurosidad, por el nivel de sensibilidad de la poltica
operativa que la sustenta, la OP 4.12, pues el movimiento de por lo menos una
persona o un negocio, tal que afecte su estabilidad o existencia normal, la activa.
Analizando los casos particulares de los mercados y mataderos municipales, donde
necesariamente hay que movilizar personas, aun sea provisional, y manejar y disponer
de residuos contaminantes del ambiente -op.4.01, y del nivel fretico del subsuelo en
el caso de los mataderos, estos subproyectos de no ponderase bien sus componentes
vs las salvaguardas sociales, ambientales y de las indicadas polticas operacionales,
solo financiara estudios de pre inversin, aceras y contenes, y adquisicin de equipos
de bomberos y ambulancias, urgencias municipales no desdeables.

Valga la aclaracin, que a parte del valor funcional y utilitario de los mercados y
mataderos, su estado fsico y forma de manejo, actualmente estn convertidos en uno
de las principales focos de patologas infectocontagiosas municipales, o sea, que su
nivel de impacto estara si vale el termino, recapitalizado por mucho, tanto como apoyo
al comercio local, como en funcin de la salud ciudadana de sus muncipes







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BIBLIOGRAFIA
MANUAL OPERATIVO DEL PROYECTO. ULTIMA ACTUALIZACION/NORMA
DOCUMENTO DEL PROYECTO DE DESARROLLO MUNICIPAL PRODEM
LEY 176-06 DEL DISTRITO NACIONAL Y LOS MUNICIPIOS
NORMAS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA
LEY MEDIO AMBIENTAL DE RD 6400, Y SUS REGLAMENTOS ACTUALIZADOS AL
2011

















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ANEXOS
Ficha 001
LISTA DECHEQU



Informacin General del Subproyecto

Localizacin
Provincia
Municipio
Paraje o Barrio

Tipo de Zona
Urbana Rural
Residencial Comercial
Mixta Industrial
Recreativa Verde
Nombre del subproyecto:



Alcance medible:
Beneficiarios:
Costo total:
Institucin:
Encargado:
Telfono:
Que busca resolver el subproyecto?



Forma de intervencin o
componentes:


EL SUBPROYECTO CUMPLE LAS SIGUIENTES CONDICIONES. SI AL MENOS
UNA DE LAS PREGUNTAS ES RESPONDIDA CON UN NO, ESTE SERA
DEVUELTO PARA AJUSTE O COMO NO ELEGIBLE.
SI NO Comentario
1) El subproyecto tiene completa toda su documentacin, Documento
del subproyecto, certificacin de la DGODT de categorizacin,
carta de solicitud de financiamiento de la alcalda, ttulo de
propiedad, si aplica y ficha ambiental, si aplica

2) Est incluido en el plan de inversin local o presupuesto
participativo

3) Satisface alguna necesidad de infraestructuras, equipos o
servicios principalmente para uso publico comunitario

4) La tipologa del subproyectos est incluida en el listado dado por
la ley 176-07

5) El costo representa el alcance o tamao real aqu dado del
subproyecto

6) Cumple con las prioridades de inversin pblica establecidas por
SSEPLAN

7) Cumple con la estructura tcnico metodolgica dada por la
DGIP/SNIP


Para verificar y llenar desde los documentos del
subproyecto y en exploracin presencial del sitio
FICHA 001
LISTA DE CHQUEO
Revisa contenido tcnico
metodolgico, legal e
institucional
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8) El monto o costo total del subproyecto se corresponde con la
capacidad de autogestin o categorizacin del municipio calificada
por la UCP/DGODT

9) Esta llena la ficha tcnica del Ministerio Ambiente, si aplica

10) Los gastos elegibles y los no elegibles, para su ejecucin se
corresponden con los establecidos por el proyecto

11) El costo del subproyecto est entre US$ 5,000 y un mximo de US
$70,000

12) Otros criterios


COMENTARIO Y DICTAMEN SOBRE LA ELEGIBILIDAD




Ficha 002
Fecha de aplicacin:
LISTA DE CHEQUEO AMBIENTAL

Informacin General del Subproyecto

Localizacin
Provincia
Municipio
Paraje o Barrio

Tipo de Zona
Urbana Rural Residencial
Comercial
Mixta Industrial
Recreativa Verde
Informacin General del
Subproyecto



Alcance medible:
Beneficiarios:
Costo total:
Institucin:
Encargado:
Telfono:
Que busca resolver el subproyecto?



Forma de intervencin o
componentes


MARQUE HORIZONTALMENTE EL EFECTO AMBIENTAL CORRESPONDIENTE EN LA COLUMNA DEL TIPO DE SUBPROYECTO Y SU
COMPONENTE. RESPONDA, Y SI AL MENOS UNA DE LAS PREGUNTAS ES UN SI, ESTE PODRIA SER PRECATEGORIZADO COMO A, Y
DEVUELTO COMO NO ELEGIBLE, SALVO ACLARACION EN LA ULTIMA COLUMNA
CATEGORIA AMBIENTAL A
Impacto ambiental fuerte, diverso o
sin precedentes, pueden afectar a
terceros, comunidad local y/o
propietarios adyacentes
TIPOLOGIA DE
SUBPROYECTOS
COMPONENTE DEL SUBPROYECTO

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Para verificar y llenar desde los documentos del subproyecto y en
exploracin presencial del sitio


FICHA 002
LISTA DE CHEQUEO
Revisa posible impacto
ambiental del subproyecto

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S
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N
O

EL SUBPROYECTO

1. Afecta negativamente la
variedad de la vida silvestre
del sitio.


2. Altera linderos o afecta
lagunas, cinagas,
manantiales, ros, o playas.


3. Afecta negativamente zonas
del sistema nacional de reas
protegidas; plantas, animales
o afluentes en peligro
extincin.


4. El subproyectos es para
aprovechamiento de bosques
naturales; maderables o
leas.


5. Implica remocin de material
de la corteza terrestre o de
ros con volumen superior a
50,000 m3.


6. Lotificacion en superficie
mayor a 10,000m2.


7. Hidroelctrica mayor a
10mw o lneas de
transmisin de alto voltaje.


8. Parques elicos con ms de
20 aerogeneradores.


9. Implica encausamiento o
canalizacin de ros y
arroyos.


10. Actividades de construccin
de presas, embalses, y
plantas industriales de gran
escala.


11. Alcantarillado sanitario,
tanque o cisterna, para
comunidades mayor a
100,000 habitantes.


12. Parques temticos, acuticos,
o de recuperacin de playas.


13. Convertir tierras que
sustentan ecosistemas
frgiles de bosque nativo,
humedales, pastizales, reas
silvestres, hbitats crticos


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14. Subproyectos que incluyen
construccin o ampliacin de
caminos, carreteras o
puentes.


15. Podra estar localizados en
reas con riesgo espordico o
permanente a inundaciones
o derrumbes.


16. Podra estar en reas propias
para instalaciones elctricas
de alta tensin, de alto
caudal de agua, irrigacin,
drenajes o gas.


17. Sobre terrenos ondulados o
montaosos con pendientes
de 15 a 35%.


18. reas con patrimonio
cultural fsico identificado
como sitios religiosos o
arqueolgicos.


19. Subproyectos, para la
recoleccin, transporte o
disposicin de residuos
slidos.


20. Subproyectos en rea o cerca
de depsito transitorio o
permanente de basuras.


21. Podra alterar o contaminar
crticamente el entorno, los
suelos y su nivel fretico,
afluentes, o reproducir
vectores y patologas infecto-
contagiosas.


22. podra sugerir el uso o
manejo de residuos slidos o
lquidos peligrosos de alta
toxicidad y residualidad.













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14














11-9-2012
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Ficha 002
Fecha de aplicacin:
LISTA DE CHEQUEO AMBIENTAL

Informacin General del Subproyecto

Localizacin
Provincia
Municipio
Paraje o Barrio

Tipo de Zona
Urbana Rural Residencial
Comercial
Mixta Industrial
Recreativa Verde
Informacin General del
Subproyecto



Alcance medible:
Beneficiarios:
Costo total:
Institucin:
Encargado:
Telfono:
Que busca resolver el subproyecto?



Forma de intervencin o
componentes


MARQUE HORIZONTALMENTE EL EFECTO SOCIAL CORRESPONDIENTE EN LA COLUMNA DEL TIPO DE SUBPROYECTO Y SU COMPONENTE.
RESPONDA, SI LAS ACTIVIDADES 1,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14, ES UN SI, EL SUBPROYECTO ACTIDA LA OP/BM 4.12 Y SERA DEVUELTO
COMO NO ELEGIBLE, SALVO ACLARACION EN LA ULTIMA COLUMNA


REASENTAMIENTOS
INVOLUNTARIOS
Implica adquisicin de terreno,
reubicacin fsica, limitaciones
de acceso a propiedades y daos
en los medios de vida de
comunidades y familias
P/BP 4.12.
TIPOLOGIA DE
SUBPROYECTOS
COMPONENTE DEL SUBPROYECTO

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EL SUBPROYECTO

1) Es probable que haya
que adquirir terrenos
para el proyecto?


2) Se afectar alguna
actividad social o
econmica por cambios
por el uso del terreno?


3) Podra generar desalojos o
reubicacin de negocios de
bienes o personas?



Para verificar y llenar desde los documentos
del subproyecto y en exploracin presencial del sitio

FICHA 003
LISTA DE CHEQUEO
Caractersticas de posible impacto social
del subproyecto
11-9-2012
16
4) Podra haber prdidas
de vivienda o afectar
negativamente los
ingresos y modos de
vida de las personas


5) Se conoce el lugar
donde se adquirir el
terreno?


6) Podra limitar el
acceso a propiedades
privadas o pblicas?


7) Existen personas sin
ttulo de propiedad que
vivan y/o trabajen en
los entornos al
proyecto?


8) Podra este ocupar
linderos de otras
propiedades sin o con
aceptacin de dueos?


9) Podra el terreno no
estar deslindado?


10) Hay posibilidad o
amenazas de
ocupacin del terreno
por grupos sociales?


11) Podran algunos grupos
sociales amenazar el
subproyecto antes o
luego de su
implantacin


12) Se perder acceso a
instalaciones, servicios
o recursos naturales?



13) Podra el subproyecto
contravenir las normas
y regulaciones de usos
del suelo del lugar



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17





14) Podra este ocupar
linderos de otras
propiedades sin o con
aceptacin de dueos?



OTROS



























Comentarios y dictamen

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