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Marco conceptual: definiciones, conceptos, principios, enfoques y

objetivos del Ordenamiento Territorial

1. Territorio/Espacio:

DEFINICION contenida en la Constitucin peruana (TTULO II, DEL ESTADO Y LA NACIN;
CAPTULO I; DEL ESTADO, LA NACIN Y EL TERRITORIO)
Artculo 54.El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el
suelo, el subsuelo, el dominio martimo, y el espacio areo que los cubre.
El dominio martimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, as
como su lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas
medidas desde las lneas de base que establece la ley.


El territorio no es solo tierra o suelos, sin embargo se le suele usar como sinnimo. En
el sentido ms apropiado, puede ser utilizado como sinnimo de espacio, pues abarca
ms dimensiones y elementos que solo la superficie o suelos.


DEFINICION contenida en Reglamento de la Ley Orgnica sobre la Conservacin y
Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica - Decreto Supremo N 068-2001-
PCM
Artculo 87 Territorio: espacio geogrfico vinculado a un grupo social, que
resulta a partir de los espacios proyectados por los grupos sociales a travs de las
redes, circuitos u flujos.


Otras definiciones (segn la disciplina):
Ecolgica: estructura que resulta de interaccin de factores naturales y antropognicos .
Cultural: el resultado de procesos de transformacin histrica del paisaje
Geogrfico-social: el campo donde se procesa la accin humana
Espacio vivido: donde importa la accin y percepcin del territorio desde el punto de
vista de los individuos. Significado especial del territorio en la actuacin de las
personas.
Territorio social: espacio de influencia y/o poder social. Ejemplo: Territorio de un Estado

2. Ordenamiento territorial:
Definicin MINAM (Lineamiento de politica para OT):
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El ordenamiento territorial es un concepto complejo que abarca todas las actividades
encaminadas a la planificacin preventiva de la distribucin geogrfica adecuada de
plantas e instalaciones, apunta al ordenamiento del espacio basado en los intereses
pblicos sobre el mismo, es decir, haciendo prevalecer el bien comn por encima de
intereses particulares.

En cuanto a poltica de Estado, est contemplado en el TERCER OBJETIVO del Acuerdo
Nacional:

19.- Desarrollo sostenible y gestin ambiental: Nos comprometemos a integrar la poltica
nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento
territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del
Per. Nos comprometemos tambin a institucionalizar la gestin ambiental, pblica y
privada, para proteger la diversidad biolgica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, asegurar la proteccin ambiental y promover centros poblados y
ciudades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la calidad de vida, especialmente de la
poblacin ms vulnerable del pas.


3. Ordenamiento territorial ambiental:
Es el instrumento que forma parte de ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-
poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales que condiciona
la asignacin de usos territoriales y la ocupacin del territorio.

4. Acondicionamiento territorial:
Es un instrumento y un componente del ordenamiento territorial.
Este instrumento permite disponer en el territorio las infraestructuras, los usos del suelo,
los asentamientos humanos y las actividades econmicas-productivas.

Segn el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por
D.S. 027-2003Vivienda, el acondicionamiento territorial debe garantizar la ocupacin
racional y sostenible del territorio, la armona entre el ejercicio del derecho de propiedad y
el inters social, la coordinacin de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional y
local para facilitar la participacin del sector privado, la distribucin equitativa de los
beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo y la seguridad y estabilidad jurdica
para la inversin inmobiliaria.

5. Zonificacin econmica ecolgica:
Zonificacin Ecolgica Econmica, es tambin un instrumento del OT. MINAM lo define
como proceso dinmico y flexible, que identifica las potencialidades y limitaciones del
territorio a fin que los tomadores de decisiones puedan conocer las diferentes
alternativas de uso sostenible de su territorio.

6. Organizacin territorial y Divisiones poltico-administrativas
Segn la constitucin, la Repblica del Per es un estado unitario y descentralizado. El
territorio peruano est subdividido en regiones, provincias, distritos y centros poblados
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para organizar al Estado y al gobierno en nivel nacional, regional y local. (Ley de bases
de la descentralizacin).

7. Demarcacin territorial
La Ley define a la demarcacin territorial como el proceso tcnico geogrfico mediante
el cual se organiza el territorio a partir de la definicin y delimitacin de las
circunscripciones poltico administrativas a nivel nacional. Es aprobada por el congreso,
a propuesta del poder ejecutivo.

Tiene como objetivo definir circunscripciones territoriales a nivel distrital, provincial y
departamental, que garanticen el ejercicio del gobierno y la administracin, y faciliten la
conformacin de las regiones.

8. Enfoques:
En el Per se han manejado varios enfoques para orientar la planificacin sobre el
territorio:

Enfoque ruralista
Enfoque economista
Enfoque urbanista
Enfoque conservacionistas
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Otros enfoques a tener en cuenta:
- Enfoque integral.- que garantice una visin completa que incorpore todos los
elementos y las funciones del territorio.
- Enfoque sistmico.- que los elementos y las funciones del territorio sean
incorporadas en sus diversas dinmicas y vinculaciones.
- Enfoque de cuenca.- que el proceso de planificacin considere a la cuenca como
una unidad territorial.


9. Principios del ordenamiento territorial
El Principio rector del Ordenamiento territorial es el desarrollo territorial sostenible, que
armoniza las demandas sociales y econmicas en una zona de acuerdo con sus
funciones ecolgicas y debera conducir a un orden permanente y equilibrado.

Principios propuestos por MINAM en los lineamientos de poltica para OT
Otros principios a considerar:

1. La prevalencia del bien comn sobre el inters particular
2. Gobernanza territorial.- la coordinacin de los intereses de los actores coexistentes
en un mismo territorio (organizaciones pblicas, empresas privadas, asociaciones de la sociedad civil,
etc.) a travs del cual las autoridades polticas se vuelcan en resolver los problemas de
administracin y de desarrollo de dicho territorio mediante la negociacin y la regulacin de las partes
interesadas.

3. Responsabilidad: Se debe garantizar el libre desarrollo personal humano en la
sociedad, sin perder de vista la responsabilidad hacia las generaciones futuras
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4. Conservacin ecosistmica: Los ecosistemas naturales deben ser protegidos y
desarrollados
5. Bienestar: Se deben crear condiciones locales para el desarrollo econmico
6. Flexibilidad: Se debe mantener abierta las posibilidades de seguir diseando y
modelando el uso del espacio.
7. Diversidad: Se debe reforzar la diversidad caracterstica de los subespacios
8. Equilibrio: Se debe compensar los desequilibrios espaciales y estructurales
respecto a las grandes zonas urbanas consolidadas
9. Integracin: Se deben creara las condiciones para la cohesin territorial
regional. nacional y continental.

10. Objetivos:
Los objetivos propuestos por el MINAM en sus lineamientos de Poltica para OT son:
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