00 Guía Planificación SENPLADES

Gua metodolgica
de planicacin
institucional
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Secretara Nacional de Planicacin y Desarrollo
Subsecretara de Planicacin Nacional
Territorial y Polticas Pblicas
Con el apoyo de:
Gua metodolgica
de planicacin
institucional
La Gua metodolgica de planicacin institucional ha sido emitida
por SENPLADES en cumplimiento de las obligaciones establecidas en
el Cdigo Orgnico de Planicacin y Finanzas Pblicas y su contenido
est publicado en el Registro Ocial N- 184 del martes 30 de agosto
del 2011.
Los contenidos del libro se pueden citar y reproducir, siempre que
sea sin nes comerciales, y con la condicin de reconocer los crditos
correspondientes reriendo la fuente bibliogrca.
SENPLADES, 2011
De esta edicin:
Secretara Nacional de Planicacin y Desarrollo,
SENPLADES.
Av. Juan Len Mera N 130 y Patria
Quito, Ecuador
Tel: (593) 2 3978900
Fax: (593) 2 2563332
www.senplades.gob.ec
Elaboracin y coordinacin editorial:
Mara Beln Moncayo - Subsecretaria de Planicacin Nacional Territorial
y Polticas Pblicas
Patricia Zambrano Asesora del Secretario Nacional de Planicacin y
Desarrollo
Equipo de Revisin y Aprobacin:
Direccin de Planicacin y Presupuesto
Impreso en Quito / Printed in Quito
Diseo de lnea editorial: SENPLADES
Diagramacin: ZIETTE Diseo
Impresin: IMPRENTA MARISCAL
La presente publicacin ha sido elaborada en el marco de la colaboracin
entre la Secretaria Nacional de Planicacin y Desarrollo SENPLADES
y el Programa ART del PNUD (Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo), que cuenta con el apoyo de la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional para el Desarrollo AECID
y el Gobierno Vasco.
SENPLADES
GUA METODOLGICA DE PLANIFICACIN INSTITUCIONAL
Subsecretara de Planicacin Nacional Territorial y Polticas Pblicas
SENPLADES / 1a edicin Quito, 2011
42 p., 206 x 297 mm
1
Introduccin
5
2
Marco legal
7
3
Fundamentos de planicacin
11
3.1 Plan 11
3.2 Planicacin 11
3.3 Ciclo de la planicacin 12
4
La planicacin institucional
13
4.1 Caractersticas 13
4.2 Instrumentos de Planicacin 14
4.3 Pasos para la formulacin de la planicacin institucional 16
5
Formulacin del plan institucional
17
5.1 Descripcin y diagnstico institucional 17
5.1.1 Descripcin de la institucin 17
5.1.2 Diagnstico institucional 19
5.1.3 Insumos 19
5.1.4 Procedimiento 19
5.2. Anlisis situacional 19
5.2.1 Anlisis de contexto 19
5.2.2 Anlisis sectorial y diagnstico territorial 20
5.2.3 Mapa de actores y actoras 20
5.2.4 Anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas) 21
5.2.5 Insumos 21
5.3. Elementos orientadores de la institucin 22
5.3.1 Visin 22
5.3.2 Misin 22
5.3.3 Valores 22
5.3.4 Insumos 23
Contenidos
5.4. Objetivos Estratgicos Institucionales 23
5.4.1 Indicadores 25
5.4.2 Meta 25
5.4.3 Lnea de base 26
5.4.4 Insumos 26
5.5. Diseo de estrategias, programas y proyectos 26
5.5.1 Estrategias 26
5.5.2 Identicacin de programas y proyectos 27
5.5.3 Implementacin de la poltica pblica con enfoque territorial 28
5.6. Programacin Plurianual y Anual de la Poltica Pblica 29
5.6.1 Programacin Plurianual de la Poltica Pblica 29
5.6.2 Programacin Anual de la Poltica Pblica 29
6
Esquema general de documentos
de planicacin institucional
33
7
Anexos
35
ANEXO 1: PROGRAMACIN PLURIANUAL DE LA POLTICA PBLICA 36
ANEXO 2: MATRIZ PARA LA ELABORACIN DEL PAPP 38
8
Glosario de trminos
39
9
Bibliografa
41
5
1 Introduccin
La Constitucin de 2008 posiciona a la
planicacin y a las polticas pblicas
como medios para lograr los objetivos del
Buen Vivir. Adems, establece como obje-
tivos de la planicacin propiciar la equi-
dad social y territorial, promover la igual-
dad en la diversidad, garantizar derechos y
concertar principios rectores de la plani-
cacin del desarrollo.
La Carta Magna seala que el Plan Nacional
de Desarrollo constituye el instrumento al
que se sujetarn las polticas, programas y
proyectos pblicos, as como la programa-
cin y ejecucin del presupuesto del Estado.
Estas directrices llevaron a la formulacin
del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009
-2013 (PNBV), que es de observancia obli-
gatoria para el sector pblico e indicativo
para el sector privado del pas. Es alrede-
dor de los grandes Objetivos Nacionales y
Polticas denidos en el PNBV que las enti-
dades del Estado deben desarrollar sus pla-
nes institucionales y dirigir sus esfuerzos
hacia la obtencin eciente de resultados
y la implantacin de una nueva cultura
organizacional.
El PNBV tiene un carcter profundamente
humanista, persigue ante todo el desarro-
llo de las capacidades y potencialidades de
la poblacin, mediante el principio de igual-
dad de oportunidades y derechos para todos
y todas sin discriminacin alguna, como
tambin busca desmontar patrones cultu-
rales que inhiben la autonoma y empode-
ramiento de grupos y sectores sociales tra-
dicional e histricamente marginados y/o
excluidos, entre ellos las mujeres, las per-
sonas con diversas orientaciones sexuales e
identidades de gnero, los nios y nias, las
personas con discapacidad, las personas en
situacin de movilidad humana, las perso-
nas privadas de libertad, entre otros. La ruta
trazada en el PNBV, se orienta a la consolida-
cin de una nueva sociedad sobre la base de
la solidaridad, la justicia y la paz.
Desde esta perspectiva, el presente docu-
mento aporta conceptos y la metodologa
para la elaboracin de planes instituciona-
les. No pretende ser un manual estricto sobre
el mtodo de la planicacin, sino ms bien
un conjunto de consideraciones enfocadas
hacia la prctica y desde la prctica, a n de
que cada entidad, conforme a su rol y com-
petencia, cumpla su papel en la consecucin
de los objetivos nacionales del PNBV.
La metodologa permite a las instituciones
contar con una gua simple para la formu-
lacin de la planicacin institucional de
forma consensuada al interior de cada una
de las entidades del Estado y su articulacin
con el presupuesto. Esto ltimo es de gran
importancia, pues mientras los objetivos,
polticas, programas y proyectos identica-
dos en el proceso de planicacin pblica no
se traduzcan en compromisos nancieros
contemplados en el presupuesto del Estado,
no dejan de ser propsitos o buenas inten-
ciones sin ninguna garanta de ejecucin.
Finalmente, cabe mencionar que a lo largo
de la metodologa se propone, una serie de
instrumentos y formatos para el desarro-
llo de los documentos de planicacin, que
servirn de insumo para en lo posterior ali-
mentar el Sistema Informtico de Planica-
cin de la SENPLADES, cuya funcionalidad
permite consolidar la planicacin institu-
cional de las entidades del sector pblico,
as como realizar el seguimiento y evalua-
cin de las polticas pblicas nacionales y
sectoriales.
7
2 Marco Legal
La Constitucin de la Repblica consti-
tuye el marco fundamental que pose-
siona la planicacin del desarrollo
como un deber del Estado para la conse-
cucin del Buen Vivir.
Art. 1. El Ecuador es un Estado Consti-
tucional de derechos y justicia, social,
democrtico, soberano, independiente,
unitario, inter-cultural, plurinacional
y laico.
Art. 3. Es deber primordial del Estado
planicar el desarrollo nacional, erra-
dicar la pobreza, promover el desarro-
llo sustentable y la redistribucin equi-
tativa de los recursos y la riqueza para
acceder al Buen Vivir.
Art. 11.2 Todas las personas son iguales y
gozarn de los mismos derechos, debe-
res y oportunidades.
Nadie podr ser discriminado por razo-
nes de etnia, lugar de nacimiento,
edad, sexo, identidad de gnero, iden-
tidad cultural, estado civil, idioma,
religin, ideologa, liacin poltica,
pasado judicial, condicin socio-econ-
mica, condicin migratoria, orientacin
sexual, estado de salud, portar VIH, dis-
capacidad, diferencia fsica; ni por cual-
quier otra distincin, personal o colec-
tiva, temporal o permanente, que tenga
por objeto o resultado menoscabar o
anular el reconocimiento, goce o ejer-
cicio de los derechos. La ley sancionar
toda forma de discriminacin.
Art. 35. Las personas adultas mayo-
res, nias, nios y adolescentes,
mujeres embarazadas, personas con
discapacidad, personas privadas de
libertad y quienes adolezcan de enfer-
medades catastrcas o de alta com-
plejidad, recibirn atencin prioritaria
y especializada en los mbitos pblico
y privado. La misma atencin priori-
taria recibirn las personas en situa-
cin de riesgo, las vctimas de violencia
domstica y sexual, maltrato infantil,
desastres naturales o antropognicos.
El Estado prestar especial proteccin
a las personas en condicin de doble
vulnerabilidad.
Art. 70. El Estado formular y ejecutar
polticas para alcanzar la igualdad entre
mujeres y hombres, a travs del meca-
nismo especializado de acuerdo con la
ley, e incorporar el enfoque de gnero
en planes y programas, y brindar asis-
tencia tcnica para su obligatoria aplica-
cin en el sector pblico.
Art. 156. Los Consejos Nacionales para
la Igualdad son rganos responsables
de asegurar la plena vigencia y el ejer-
cicio de los derechos consagrados en
la Constitucin y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos.
Los consejos ejercern atribuciones
en la formulacin, transversalizacin,
observancia, seguimiento y evaluacin
de las polticas pblicas, relacionadas
con las temticas de gnero, tnicas,
generacionales, interculturales y de
discapacidades y movilidad humana,
de acuerdo con la Ley. Para el cumpli-
miento de sus nes se coordinarn con
las entidades rectoras y ejecutoras y
con los organismos especializados en
la proteccin de derechos en todos los
niveles de gobierno.
Gua metodolgica de planicacin institucional 8
Art. 280. EI Plan Nacional de Desarrollo
es el instrumento al que se sujetarn las
polticas, programas y proyectos pbli-
cos; la programacin y ejecucin del
presupuesto del Estado; y la inversin y
la asignacin de los recursos pblicos; y
coordinar las competencias exclusivas
entre el Estado central y los gobiernos
autnomos descentralizados. Su obser-
vancia ser de carcter obligatorio para
el sector pblico e indicativo para los
dems sectores.
Art. 293. La formulacin y la ejecucin
del Presupuesto General del Estado se
sujetarn al Plan Nacional de Desarrollo.
Los presupuestos de los gobiernos aut-
nomos descentralizados y los de otras
entidades pblicas se ajustarn a los
planes regionales, provinciales, canto-
nales y parroquiales, respectivamente,
en el marco del Plan Nacional de Desa-
rrollo, sin menoscabo de sus competen-
cias y su autonoma.
Los gobiernos autnomos descentrali-
zados se sometern a reglas scales y de
endeudamiento interno, anlogas a las
del Presupuesto General del Estado, de
acuerdo con la ley.
Art. 341. El Estado generar las condi-
ciones para la proteccin integral de sus
habitantes a lo largo de sus vidas, que
aseguren los derechos y principios reco-
nocidos en la Constitucin, en particu-
lar la igualdad en la diversidad y la no
discriminacin y priorizar su accin
hacia aquellos grupos que requieren
consideracin especial por la persis-
tencia de desigualdades, exclusin, dis-
criminacin o violencia, o en virtud
de su condicin etaria de salud, o de
discapacidad.
El Cdigo Orgnico de Planicacin y
Finanzas Pblicas, cuyo objetivo es orga-
nizar, normar y vincular el Sistema
Nacional Descentralizado de Planica-
cin Participativa con el Sistema Nacio-
nal de Finanzas Pblicas, establece:
Art. 4. Se sometern a este Cdigo todas
las entidades, instituciones y organis-
mos comprendidos en los artculos
225, 297 y 315 de la Constitucin de la
Repblica.
Art. 5.1. La programacin, formula-
cin, aprobacin, asignacin, ejecu-
cin, seguimiento y evaluacin del Pre-
supuesto General del Estado, los dems
presupuestos de las entidades pblicas
y todos los recursos pblicos, se sujeta-
rn a los lineamientos de la planica-
cin del desarrollo de todos los niveles
de gobierno en observancia a lo dis-
puesto en los artculos 280 y 293 de la
Constitucin de la Repblica.
Art. 5.3. Las entidades rectoras de la pla-
nicacin del desarrollo y de las nan-
zas pblicas, y todas las entidades que
forman parte de los sistemas de pla-
nicacin y nanzas pblicas, tienen
el deber de coordinar acciones para el
efectivo cumplimiento de sus nes.
Art. 9. La planicacin del desarrollo
se orienta hacia el cumplimiento de
los derechos constitucionales, el rgi-
men de desarrollo y el rgimen del Buen
Vivir, y garantiza el ordenamiento terri-
torial. El ejercicio de las potestades
pblicas debe enmarcarse en la plani-
cacin del desarrollo que incorporar
los enfoques de equidad, plurinaciona-
lidad e interculturalidad.
Art. 11. La funcin ejecutiva formular
y ejecutar la planicacin nacional y
sectorial con enfoque territorial y de
manera desconcentrada. Para el efecto,
establecer los instrumentos pertinen-
tes que propicien la planicacin terri-
torializada del gasto pblico y confor-
marn espacios de coordinacin de la
funcin ejecutiva en los niveles regio-
nal, provincial, municipal y distrital.
Art. 14. Enfoques de igualdad.- En el
ejercicio de la planicacin y la pol-
tica pblica se establecern espacios de
coordinacin, con el n de incorporar
los enfoques de gnero, tnico-cultura-
les, generacionales, de discapacidades y
movilidad. Asimismo, en la denicin
de las acciones pblicas se incorpora-
rn dichos enfoques para conseguir la
reduccin de brechas socio-econmicas
y la garanta de derechos.
Art. 17. La Secretara Nacional de Plani-
cacin y Desarrollo elaborar los ins-
trumentos metodolgicos para la for-
mulacin, monitoreo y evaluacin
de las polticas pblicas nacionales y
sectoriales.
9 Marco legal
Art. 54. Las instituciones sujetas al
mbito del Cdigo Orgnico de Plani-
cacin y Finanzas Pblicas, excluyendo
los Gobiernos Autnomos Descentrali-
zados, reportarn a la Secretara Nacio-
nal de Planicacin y Desarrollo sus
instrumentos de planicacin institu-
cionales, para vericar que las propues-
tas de acciones, programas y proyec-
tos correspondan a las competencias
institucionales y los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo.
La Secretara Nacional de Planicacin
y Desarrollo denir el instrumento
de reporte. Mediante normativa tc-
nica se establecern las metodologas,
procedimientos, plazos e instrumen-
tos necesarios, que sern de obligatorio
cumplimiento.
El Decreto Presidencial No. 1011-A
establece:
Art. 4. DE LA COORDINACIN CON SEN-
PLADES.- El Subsecretario de Planica-
cin de cada uno de los Ministerios de
la Funcin Ejecutiva, deber elaborar la
planicacin institucional en estricta
coordinacin con la SENPLADES; para
ello deber realizar la planicacin ins-
titucional de acuerdo a los lineamien-
tos metodolgicos que la SENPLADES
apruebe para el efecto.
11
3 Fundamentos de planicacin
Para introducirnos en el proceso de pla-
nicacin es primordial unicar los prin-
cipales conceptos, que nos permitirn
homogenizar los procedimientos y la cons-
truccin de herramientas e instrumentos
metodolgicos.
3.1 Plan
Segn varios autores, se tiene:
a) Plan es la toma anticipada de decisio-
nes destinada a reducir la incertidum-
bre y las sorpresas, y a guiar a la accin
hacia una situacin deseada, mediante
una instrumentacin reexiva de
medios. (Ossorio, 2003:16).
b) Ortega dene al plan no solo como un
documento de perspectivas y previsio-
nes, sino como el instrumento ms e-
caz para racionalizar la intervencin
(Ortega, cit. por Biblioteca de Economa
y Enciclopedia Multimedia Interactiva
de Economa, 2006: 1).
c) Miguel conceptualiza el plan como
la gestin materializada en un docu-
mento, con el cual se proponen accio-
nes concretas que buscan conducir el
futuro hacia propsitos predetermina-
dos. Es un documento donde se indi-
can las alternativas de solucin a deter-
minados problemas de la sociedad y la
forma de llevarlo a cabo determinando
las actividades prioritarias y asignando
recursos, tiempos y responsables a cada
una de ellas. El contenido bsico de un
plan es: justicacin del plan, visin
del plan, diagnstico, prospectiva, obje-
tivos, estrategias, polticas, programas
y proyectos del plan (Miguel, cit. por
Biblioteca de Economa y Enciclopedia
Multimedia Interactiva de Economa,
2006: 1).
d) El plan es el parmetro tcnico-pol-
tico en el que se enmarcan los progra-
mas y proyectos, es decir, se convierte
en el marco de referencia direccional
de la entidad o dependencia. Si bien un
plan agrupa programas y proyectos, su
formulacin se deriva de propsitos y
objetivos ms amplios que la suma de
los programas y proyectos (UNAM,
2008: 5).
De los conceptos anteriores podemos dedu-
cir que plan es un conjunto de orientaciones
tcnicas y polticas que conducen las acciones
hacia la consecucin de objetivos y metas de
mediano, corto y largo plazo. El plan incorpora
la respectiva asignacin de recursos.
3.2 Planicacin
a) La planicacin es un mtodo de inter-
vencin para producir un cambio en el
curso tendencial de los eventos. Por ello,
cuando se la aplica a la conduccin de la
sociedad, est inuida por las ideas que
orientan tal sociedad y est limitada por
las condiciones en que esta sociedad se
desarrolla (Lira, 2006: 1).
b) La planicacin del desarrollo supone
la formulacin de un programa de
accin a cargo de las autoridades
polticas y econmicas de un pas que
tiene por objeto cumplir metas naciona-
les concretas dentro de un plazo especi-
cado (Downes, 2001: 9).
c) La planicacin es un proceso que
pretende racionalizar y regular par-
cial o totalmente la organizacin del
esfuerzo de una sociedad por lograr
sus objetivos de desarrollo econmico
y social (Timbergen, cit. por Muoz,
2005: 14).
d) La planicacin es un curso inten-
cionado de accin, que pretende arri-
bar a un orden democrtico en el que
la orientacin del desarrollo plasme la
voluntad de la mayora y haga posible la
concurrencia de todos los actores tam-
bin responde al valor de la igualdad
(CEPAL, 2010: 6-8).
Se aplica con visin de mediano, corto
y largo plazos y tiene como propsito
la reduccin de las brechas en mate-
ria de logros efectivos. Apunta hacia la
igualdad potenciando las capacidades
humanas y movilizando energas desde
el Estado, para remediar las disparida-
des, ancar sociedades ms integradas
en torno a dinmicas productivas con
sinergias sociales y territoriales posi-
tivas. Propone fortalecer la proteccin
de las personas mejorando los merca-
dos laborales como las transferencias y
gestin pblicas. Busca la igualdad de
derechos y oportunidades, la solidari-
dad con las generaciones venideras, que
se respete el principio de responsabili-
dades comunes pero diferenciadas
Se puede concluir entonces, que planica-
cin es disear una hoja de ruta que permita
construir un futuro deseado, que propenda al
desarrollo para el Buen Vivir y la reduccin de
las desigualdades y brechas de gnero, tnico
culturales, intergeneracionales, sociales y
territoriales, previendo los recursos necesarios
para el efecto.
3.3 Ciclo de
la planicacin
El ciclo de la planicacin comprende tres
fases: la formulacin, la implementacin y
el seguimiento y evaluacin.
Formulacin del plan
Este proceso contempla el diagnstico
y anlisis de la realidad en la que opera
la entidad y la propuesta de acciones
orientadas a modicar el entorno y
solucionar los problemas y necesidades
identicados.
Implementacin del plan
Es la ejecucin de las acciones propues-
tas en el plan conforme a la progra-
macin plurianual y anual elaboradas.
Seguimiento y evaluacin
Consiste en la vericacin oportuna
del cumplimiento de las acciones pro-
gramadas y el anlisis de los resultados
obtenidos a n de conocer si el plan,
los objetivos y los resultados se corres-
ponden con las necesidades identi-
cadas en la fase de diagnstico y con la
misin de la institucin.
13
4 La planicacin institucional
La planicacin institucional es el proceso
a travs del cual cada entidad establece,
sobre la base de su situacin actual, del con-
texto que la rodea, de las polticas naciona-
les, intersectoriales, sectoriales y territoria-
les, y de su rol y competencias, cmo debera
actuar para brindar de forma efectiva y e-
ciente servicios y/o productos que le per-
mitan garantizar derechos a travs del cum-
plimiento de las polticas propuestas y sus
correspondientes metas.
El proceso de planicacin institucional
permitir a cada entidad:
Lograr coherencia y racionalidad de
las acciones, a travs del enlace entre
las polticas nacional y sectorial, y los
medios propuestos para alcanzarlos.
Enfrentar los principales problemas,
proporcionando un marco til para
tomar decisiones en forma coordinada.
Introducir nuevas y mejores formas del
quehacer pblico, a travs del reconoci-
miento de las competencias y responsa-
bilidades de cada entidad.
Ubicar un mecanismo al ms alto nivel
para la sostenibilidad de los enfoques
transversales.
Mejorar su desempeo a travs del esta-
blecimiento de un sistema de segui-
miento permanente.
Crear un sentido de pertenencia a la
institucin.
Mejorar las relaciones entre las y los ser-
vidores de la institucin, a travs del
dialogo y la construccin de una visin
compartida.
Comprometer a las y los directivos a
impulsar el logro de los objetivos plan-
teados y evitar que el proceso de plani-
cacin quede en buenas intenciones.
Optimizar dinero, tiempo y esfuerzo.
Trabajar con una visin integral del desa-
rrollo orientada hacia el Buen Vivir y la
igualdad entre actores/as diversos/as.
Planicar para modicar modelos ana-
crnicos, que mantienen injusticias,
pobreza, desarraigo, y desempodera-
miento de segmentos signicativos de
la poblacin.
4.1 Caractersticas
De las mltiples deniciones de planica-
cin existentes se han extrado las principa-
les caractersticas:
Jerrquica: requiere de voluntad pol-
tica, es promovida y validada por las
autoridades de las entidades. La pla-
nicacin de cada institucin iniciar
con el aval de la mxima autoridad de
la entidad, que emitir un conjunto de
directrices y prioridades que orientarn
el proceso.
Dinmica y exible: es un ejercicio con-
tinuo, se desarrolla con una frecuencia
determinada. Las intervenciones deben
revisarse, retroalimentarse y, de ser el
caso, modicarse si lo planicado no
est cumpliendo con las metas estable-
cidas para el perodo.
Participativa: involucra a actores y acto-
ras internos/as de las entidades, tanto
del nivel central como del desconcen-
trado. En el caso de los Ministerios, de
considerarlo pertinente, se incluir a
actores externos, como pueden ser los
Consejos Ciudadanos Sectoriales esta-
blecidos en la Ley Orgnica de Participa-
cin Ciudadana.
El proceso de planicacin institucio-
nal debe ser participativo e inclusivo ya
que cada servidor o servidora, desde su
campo de accin, tiene una percepcin
distinta de los problemas y de las posi-
bles soluciones. En el caso de institucio-
nes con estructuras desconcentradas es
fundamental que la planicacin insti-
tucional involucre tanto a las y los ser-
vidores del nivel central como del des-
concentrado, pues esto permitir que
todos conozcan el trabajo de los dems
y la problemtica existente en los otros
espacios, que posiblemente son cau-
sas o efectos de la realidad de otras
unidades.
La participacin de las servidoras y los
servidores de la institucin brindar,
entre otras cosas, sostenibilidad a la
planicacin. Es decir, lograr que, pese
a situaciones de cambio, esta guarde
vigencia y continuidad.
Realista: recopila las necesidades de la
institucin para la consecucin de sus
metas y toma en cuenta los recursos dis-
ponibles. El plan debe tener un carcter
eminentemente prctico, orientado a la
accin y, en ltima instancia, a la trans-
formacin de la realidad en un futuro
ms o menos inmediato.
Incluyente: a partir de un enfoque
basado en derechos, incorpora los enfo-
ques territorial y de igualdad (de gnero,
tnico-cultural, generacional, de disca-
pacidad y movilidad), as como el enfo-
que ambiental.
4.2 Instrumentos de planicacin
Figura 1.1
Alineacin
instrumentos de
planicacin
Fuente: Gua de Formulacin de
Polticas Pblicas Sectoriales.
Elaboracin: SENPLADES.
Priorizacin de
programas y proyectos
por Consejo Sectorial
y Zona de Planicacin
Priorizacin de Programas
y Proyectos por sector
Acciones y proyectos
priorizados por
la institucin
Bloque de Constitucionalidad
Estrategia de Largo Plazo
Plan Nacional de Desarrollo
Agenda Sectorial - Agenda Territorial
Poltica Sectorial
Planicacin Institucional - PPP - PAP
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15 La planicacin institucional
Cuadro 1.1
Instrumentos
de planicacin
Fuente: Gua de Formulacin
de Polticas Pblicas Sectoriales.
Agendas Sectoriales:
Las Agendas Sectoriales constituyen instrumentos de coordinacin sectorial que
denen las polticas pblicas, programas y proyectos emblemticos a mediano plazo y
se establecen como el nexo entre el PND y las polticas de los Ministerios ejecutores y
entidades coordinadas.
Polticas sectoriales:
Las polticas sectoriales de las entidades coordinadas operan en armona con la
Constitucin, la Estrategia de Largo Plazo (ELP), el Plan Nacional para el Buen Vivir
(PNBV) y las Agendas Sectoriales. Las polticas sectoriales orientan el ejercicio de la
facultad de la rectora ministerial, denen las prioridades sectoriales y facilitan los
procesos de priorizacin de la inversin pblica. Son adems, instrumentos para la
retroalimentacin con la Agenda Sectorial correspondiente. Estas polticas deben
considerar la dimensin territorial y los enfoques para la igualdad y ambiental.
Agendas Zonales:
Las Agendas Zonales buscan coordinar la presencia del Estado, sus acciones e
intervenciones en cada una de las zonas de planicacin, jerarquizando los principales
programas y proyectos sectoriales para hacer ms eciente la accin del Estado.

Agendas para la Igualdad:
En base a un diagnstico especco a cada enfoque, formulan polticas y lineamientos
para la igualdad, a ser transversalizados en la dimensin sectorial y territorial de la
planicacin, identicando programas y proyectos para la reduccin de brechas, as
como vacos en la accin pblica.
A n de que exista una verdadera articula-
cin entre la planicacin nacional, la pla-
nicacin institucional y el presupuesto,
la planicacin institucional debe incor-
porar a partir de sus elementos orientado-
res (misin, visin y objetivos estratgicos
institucionales) las directrices provenien-
tes de la Constitucin, del Plan Nacional
para el Buen Vivir, de las Agendas y Polticas
Sectoriales, as como de las Agendas Zona-
les y las Agendas para la Igualdad; y con-
cretar la accin pblica en la Programacin
Plurianual de la Poltica Pblica (PPPP) y la
Programacin Anual de la Poltica Pblica
(PAPP).
A continuacin se dene cada uno de los
instrumentos enunciados:
4.3 Pasos para
la formulacin
de la planicacin
institucional
El proceso de planicacin institucional
involucra el desarrollo de los siguientes
pasos:
a) Descripcin y diagnstico
institucional
Comprende el anlisis de las competen-
cias y atribuciones otorgadas a la insti-
tucin as como tambin conocer la rea-
lidad en la cual opera.
b) Anlisis situacional
Consiste en el conocimiento y anlisis
del ambiente externo (nacional e inter-
nacional) y principalmente del sector al
cual pertenece.
c) Declaracin de elementos
orientadores
La misin, visin, los valores y los obje-
tivos estratgicos institucionales cons-
tituyen elementos orientadores para
el accionar de la entidad. Los objeti-
vos estratgicos institucionales son los
puntos futuros adonde la organizacin
pretende llegar y cuyo logro contribuye
al cumplimiento de las polticas secto-
riales y, a travs de stas, al Plan Nacio-
nal para el Buen Vivir.
d) Diseo de estrategias, programas
y proyectos
Las estrategias constituyen los medios
que permiten plantear los cursos de
accin factibles y necesarios para el
logro de objetivos y metas institucio-
nales y, por ende, para el cumplimiento
de la poltica pblica. Esta fase permite
identicar el conjunto de acciones des-
tinadas al cumplimiento de los obje-
tivos y la determinacin de recursos
requeridos para este n.
e) Programacin Plurianual y Anual
de la poltica pblica
La vinculacin de los objetivos estra-
tgicos institucionales de cada una de
las instituciones a las polticas pbli-
cas denidas por las entidades recto-
ras de cada sector, y su proyeccin en
el tiempo de acuerdo al plan formu-
lado, constituye la Programacin Plu-
rianual y Anual de la poltica pblica. En
este instrumento se plasman las metas
esperadas para cada uno de los objetivos
denidos, las lneas de accin para un
perodo de gobierno (4 aos) y la inver-
sin prevista para el mismo lapso de
tiempo. Adicionalmente, se desglosa en
ciclos anuales.
El desarrollo de la planicacin ins-
titucional y su sistematizacin a tra-
vs de la formalizacin de una serie de
pasos, que deben estar transversaliza-
dos por el enfoque de gnero, tnico cul-
tural, intergeneracional, de movilidad
humana y ambiental, permitir a cada
una de las entidades pblicas contar con
una herramienta que clarica la orien-
tacin y el rumbo futuro de la institu-
cin, proporcionando una base slida
para la denicin de lneas de accin
estratgicas y la toma de decisiones.
Como resultado de este proceso, se
espera que las organizaciones del sector
pblico estructuren un documento de
planicacin institucional cuyo alcance
llegue hasta la identicacin de proyec-
tos, recursos y su programacin plu-
rianual y anual. La estructura del docu-
mento se describe ms adelante.
17
5 Formulacin del plan institucional
La planicacin institucional no ser posible si no se cuenta con el liderazgo y apoyo irres-
tricto de la mxima autoridad institucional. Adems debe convocar al mayor nmero de per-
sonas de la entidad. De esta forma, la estrategia formulada durante el proceso de planicacin
ser conocida y entendida por los y las servidores/as facilitando su empoderamiento y com-
promiso para alcanzar los objetivos planteados.
Es recomendable desarrollar un taller de trabajo en el que todas las unidades administrati-
vas de la institucin tengan representacin. Es importante adems contar con los usuarios
y/o beneciarios considerados en su diversidad de gnero, tnica cultural, intergeneracional,
movilidad humana, capacidades diferentes, de los bienes o servicios que la entidad genera, a
n conocer sus apreciaciones respecto a la organizacin y cmo calican la oportunidad y la
calidad de los productos y/o servicios que reciben.
5.1 Descripcin
y diagnstico
institucional
5.1.1 Descripcin de la institucin
La descripcin de la institucin nos permi-
tir conocer la razn de ser de cada entidad e
identicar su papel en el desafo de alcanzar
los objetivos del Plan Nacional para el Buen
Vivir. Para ello, es fundamental partir de su
historia, marco legal, rol, competencias y
atribuciones.
Figura 1.2
Lnea histrica
de la descripcin
de la institucin
Fuente y elaboracin: SENPLADES
GOBIERNO
DE LA
REVOLUCIN
CIUDADANA
2007
SENPLADES
2004
ODEPLAN
1998
CONADE
1979
JUNAPLA
1954
PLAN
NACIONAL DE
DESARROLLO
2007 - 2010
APROBACIN
CONSTITUCIN
2008
PNBV
2009 - 2013
2009
Breve descripcin histrica de la
institucin
La recopilacin de la historia institucio-
nal, requiere investigar y reunir toda
la informacin sobre el marco legal
que ha regulado y regula el funciona-
miento de la institucin. As, tambin
los instrumentos (leyes/decretos/reso-
luciones) que hayan variado esta crea-
cin a lo largo del tiempo y los actores
clave, especicando el papel que desem-
pearon o desempean en el proceso.
Con la informacin obtenida se construir
una lnea de tiempo tal como muestra el
ejemplo:
Facultades:
Son las capacidades para el ejercicio de una competencia por parte de un nivel
de gobierno. Por ejemplo:
Nivel Facultad
Planta Central Rectora, regulacin y planicacin
Subsecretaras Regionales Regulacin, coordinacin
Direcciones Provinciales Coordinacin, control y gestin
Direcciones parroquiales Gestin
Competencias:
Son el conjunto de acciones o actividades que, en forma exclusiva o compartida, reali-
zan legtimamente uno o varios niveles de gobierno. Son componentes de un sector en
los cuales una institucin o nivel de gobierno tiene capacidad o potestad de ejercicio.
Por ejemplo, en el caso de salud podran ser:
- Vigilancia de la salud pblica.
- Gestin de la salud.
- Provisin de servicios de salud.
Atribuciones:
Son las actividades que los Ministerios Sectoriales desarrollan para la ejecucin de sus
competencias, en funcin de sus productos y servicios. Ejemplo: para el Ministerio
de Salud, una de sus atribuciones ser: Formular y ejecutar la poltica integral de salud
del pas.
Rol de la institucin:
Es el papel que cumple cada entidad para orientar su gestin hacia el cumplimiento
del mandato constitucional y las polticas nacionales.
Cuadro 1.2
Competencias,
facultades,
atribuciones
y rol
Fuente y elaboracin: SENPLADES
Competencias, facultades, atribuciones y rol
Para ministerios o secretaras de Estado, deben incluirse sus competencias, facultades,
atribuciones y roles, que sern tomados de la matriz de competencias trabajada conjun-
tamente con la SENPLADES (Subsecretara General de Democratizacin del Estado).
procesos; existen manuales de proce-
sos y procedimientos; los procesos son
giles y simplicados; los procesos de
apoyo administrativo y nanciero fun-
cionan adecuadamente
5.1.3 Insumos
Documentos relacionados con los
reglamentos, estatutos y persone-
ra jurdica.
Planes institucionales (ltimo
formulado).
La historia de la organizacin (si
la hay).
Evolucin del presupuesto institu-
cional.
Esta documentacin debe obtenerse con
anterioridad a la reunin o taller de pla-
nicacin, pues es uno de los insumos a
emplearse.
5.1.4 Procedimiento
Para elaborar la descripcin de la institu-
cin, es recomendable formar un equipo
tcnico liderado por el rea responsable
de la planicacin institucional, y confor-
mado adems por otros personeros, prin-
cipalmente servidores que han permane-
cido mayor tiempo en la institucin, ya
que ellos son quienes guardan la memoria
institucional.
El diagnstico de la entidad puede obte-
nerse mediante la aplicacin de instru-
mentos como entrevistas, encuestas y/o
grupos focales. Con toda esta informa-
cin es conveniente realizar un anlisis
sistmico, distinguiendo los sntomas de
causas ms profundas y los efectos que
producen.
5.2 Anlisis situacional
5.2.1 Anlisis de contexto
Para alcanzar concreciones respecto al
estado actual de la entidad y del sector al
que pertenece, el mtodo puede ser dis-
tinto en funcin del nivel de madurez en
los anlisis de la realidad disponibles y de
la disponibilidad de informacin en este
mismo sentido.
5.1.2 Diagnstico institucional
El diagnstico de la institucin nos permi-
tir conocer la situacin actual de la enti-
dad, sus capacidades y limitaciones y la
forma en la que opera la entidad.
Este anlisis considera aspectos como:
Planicacin
Determinar si la entidad tiene planes
(estratgico, operativo, etc.) y si estos
son claros y adecuados; las estrate-
gias y servicios institucionales son
consistentes con las polticas pbli-
cas; existen mecanismos y/o procesos
de seguimiento y evaluacin en base
a objetivos y metas que permiten eva-
luar permanentemente la ecacia, e-
ciencia y calidad de los servicios de la
entidad; y, de existir planes, se cuenta
con nanciamiento.
Estructura organizacional
Evaluar si las unidades administra-
tivas responden a los procesos que
la entidad ejecuta; existe adecuada
cooperacin intrainstitucional; cmo
es su operatividad: desconcentrada,
descentralizada, etc.; su modelo de
gestin implementado est acorde al
tipo de estructura ministerial asig-
nado; incorpora un mecanismo al
ms alto nivel para que se trabaje de
manera articulada y d sostenibilidad
al enfoque de derechos.
Talento humano
Analizar si la entidad cuenta con el
personal suciente; es personal com-
petente para desempear su funcin;
existe compromiso con la institucin;
las polticas y procedimientos de selec-
cin, capacitacin y manejo del per-
sonal son adecuados, incluyentes e
incorporan enfoques para la igualdad
de gnero, tnico-cultural, generacio-
nal, de discapacidad y movilidad).
Tecnologas de la informacin y
comunicaciones
Identicar si se dispone de infraes-
tructura tecnolgica adecuada; se dis-
pone de sistemas de informacin para
los procesos agregadores de valor; si
los sistemas informticos de soporte a
los procesos de apoyo son adecuados.
Procesos y procedimientos
Evaluar si la gestin se desarrolla por
El anlisis de los factores externos a la ins-
titucin permitir conocer los aspectos
polticos, econmicos, sociales, tecnolgi-
cos, culturales, laborales, entre otros, que
determinarn las intervenciones de las
instituciones.
Poltico
Contextualiza el entorno poltico en el
que la institucin desarrolla sus accio-
nes. Este anlisis es fundamental, ya
que la situacin poltica y jurdica per-
mite dar continuidad a las intervencio-
nes e incide en el desarrollo nacional.
Asimismo, inuye en la consolidacin
de las capacidades institucionales.
Econmico
Caracteriza el entorno econmico que
le rodea y la situacin de la institucin
en cuanto a fuentes de nanciamiento,
la disponibilidad de recursos para
desarrollar las acciones, programas
y proyectos que le permitirn cum-
plir con lo establecido en las polticas
nacionales y sectoriales.
Social
Incluye el anlisis de la poblacin
tomando en cuenta la diversidad de
gnero, etaria y tnico cultural, entre
otras, a la que la institucin encamina
sus acciones. En este punto es funda-
mental considerar que la Carta Magna
establece que los grupos de atencin
prioritaria (mujeres embarazadas,
personas con capacidades especiales,
nios, nias, adolescentes, adultos
mayores, personas privadas de la liber-
tad, emigrantes y refugiados) recibirn
atencin prioritaria y especializada en
los mbitos pblico y privado.
Tecnolgico
El acelerado desarrollo de las tecnolo-
gas de la informacin y las comunica-
ciones (TIC) abre un abanico de opor-
tunidades que las instituciones deben
identicar para aprovecharlas e incor-
porarlas en la gestin como medio
para una administracin pblica ms
eciente que ofrezca productos y ser-
vicios de calidad para la sociedad
ecuatoriana.
Cultural
Considerando que la Constitucin
establece que el Estado ecuatoriano
es plurinacional e intercultural, con
identidades diversas, las institucio-
nes deben incluir un anlisis minu-
cioso de los factores culturales y del
mbito de accin de la misma, que le
permitan aportar al mandato constitu-
cional y reducir las brechas existentes
de gnero, generacionales, tnico-cul-
turales, sociales y econmicas, y orien-
tar la gestin institucional hacia el for-
talecimiento de la interculturalidad,
como principio bsico para el aanza-
miento de la democracia inclusiva y la
garanta de derechos.
5.2.2 Anlisis sectorial
y diagnstico territorial
Es muy importante que la institucin rea-
lice un anlisis a profundidad del sector al
que pertenece. Este anlisis comprende la
identicacin y cuanticacin de las prin-
cipales variables que permiten determinar
las condiciones del sector en el nivel terri-
torial ms desagregado.
Por lo tanto, es necesario examinar los pro-
blemas y las variables relativos a cada sec-
tor, puesto que ello favorece a la mejor
compresin de la realidad. Todo esto posi-
bilitar determinar el accionar que cada
uno de los sectores incorporar para dar
respuesta a la problemtica, la misma que
debe ser desglosada y detallada priori-
zando y asignando los recursos necesarios
para su solucin.
5.2.3 Mapa de actores y actoras
Los actores y actoras sociales son las dife-
rentes personas e instituciones que actan
e inciden en el medio en que se desen-
vuelve la institucin. Estos pueden inuir
la inercia de la institucin, tanto en el
logro de transformaciones como en la per-
manencia del statu quo. El anlisis e iden-
ticacin de actores permitir a la insti-
tucin planicar tomando en cuenta los
efectos de las relaciones con otros actores,
as como denir las medidas necesarias
para desarrollar con xito sus acciones.
Algunos tipos de actores sociales son: ins-
tituciones y empresas pblicas, empresas
Figura 1.3
Anlisis FODA
Fuente y elaboracin: SENPLADES.
privadas, comunidad, contratistas, perso-
nas naturales, entre otros.
5.2.4 Anlisis FODA (Fortalezas,
Oportunidades,
Debilidades, Amenazas)
La exploracin de los factores positivos y
negativos, internos y externos que tienen
efectos sobre la institucin permitir ela-
borar un estudio estratgico en el que se
identiquen las fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas de la entidad.
Fortalezas: son las caractersticas posi-
tivas internas que deben potenciarse
para lograr una gestin eciente e
impactos nacionales positivos.
Oportunidades: son caractersticas
positivas externas. Son factores del
medio que deben aprovecharse para el
benecio de la institucin.
Debilidades: son deciencias internas
de la institucin, en las que se debe tra-
bajar para cambiar o eliminar.
Amenazas: son situaciones negativas
externas, que inciden en el accionar de
la institucin, que si bien no pueden
cambiarse, deben tomarse en cuenta
para minimizar su impacto.
La gura 1.3 muestra un ejemplo de aspec-
tos identicados en el anlisis FODA.
Se cuenta
con la informacin
de salud actualizada
y territorializada
Escasez
de medicamentos
en hospitales
Voluntad de cooperacin
internacional para
trabajar en temas
de salud
Epidemia mundial
Fortalezas
+
Debilidades
-
Oportunidades
+
Amenazas
-
FODA
Interno Externo
5.2.5 Insumos
a) Descripcin y diagnstico institucio-
nal (resultados de las encuestas, entre-
vistas y grupos focales);
b) Anlisis del entorno: interno y externo;
y,
c) Anlisis sectorial y diagnstico
territorial.
5.2.6 Procedimiento
A partir de este componente se recomienda
trabajar en un taller, el que debe ser partici-
pativo e incluyente.
Es importante contar con el anlisis situa-
cional (interno y externo) como insumo
para iniciar el desarrollo del FODA. El
equipo responsable del proceso de plani-
cacin debe preparar previamente esta
informacin y socializarla en el pleno del
taller antes de iniciar la identicacin de
fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas.
Se conformarn grupos de trabajo, cada
uno de ellos identicar un aspecto: for-
talezas, oportunidades, debilidades y ame-
nazas. Concluido el tiempo asignado, los
equipos procedern a presentar en plena-
ria los resultados del trabajo en grupo, ana-
lizndose un tema a la vez.
El equipo de planicacin debe consolidar
y redactar los enunciados nales que ree-
jarn el trabajo de todo el personal.
Qu cambios queremos propiciar
con las acciones institucionales, para
superar inequidades y desigualda-
des, para fomentar sociedades justas y
democrticas, y para desmontar patro-
nes culturales que perennizan exclu-
sin y marginacin de amplios secto-
res de la poblacin?
5.3.2 Misin
Es la razn de ser de la institucin, y parte
del rol y las competencias de la misma. El
consenso y la participacin son elemen-
tos fundamentales a la hora de denir la
misin, ya que permiten el compromiso y
la motivacin necesaria para movilizar a
las y los integrantes de la organizacin.
La misin abarca al mbito de accin de la
institucin y a todos sus niveles. Responde
a la naturaleza de las actividades institu-
cionales y a la poblacin a la que sirve. Y se
caracteriza por:
a. Incorporar valores de la institucin;
b. Identicar el mbito de accin de la
entidad;
c. Transmitir lo que dene a la insti-
tucin, lo que le diferencia de otras
entidades que trabajan en las mismas
temticas;
d. Ser clara y positiva; y,
e. Atraer la comprensin y el apoyo de
entidades externas.
Para su formulacin se debe responder cua-
tro preguntas bsicas:
Quines somos?
Qu buscamos?
Qu necesidades satisfacer?
Cmo se satisfacen estas necesidades?
5.3.3 Valores
Son un conjunto de normas y creencias
consideradas deseables, que guan la ges-
tin de la entidad; representan su orien-
tacin y cultura institucional. Toda orga-
nizacin tiene un conjunto de valores,
que pueden estar implcitos o explcitos,
y deben ser analizados y, si fuera el caso,
ajustados y redenidos. Los valores de una
5.3 Elementos
orientadores de
la institucin
Los Elementos Orientadores de la Institu-
cin (EOI) permiten determinar a dnde
queremos ir como institucin, y hacen
posible as direccionar la accin de cada
entidad hacia los objetivos y polticas del
Plan Nacional para el Buen Vivir, las Agen-
das Sectoriales, Zonales y para la Igualdad,
y las Polticas Sectoriales.
Son EOI: la visin, la misin y los valores
institucionales.
5.3.1 Visin
Es una imagen proyectada del futuro
deseado por la organizacin, es una decla-
racin general que describe la situacin a la
que la institucin desea llegar dentro de los
prximos aos.
La construccin y formulacin de la visin
se nutre de los distintos puntos de vista de
las y los servidores, y determina cmo debe
ser la institucin para cumplir con el marco
constitucional y el Plan Nacional para el
Buen Vivir.
Debe cumplir con las siguientes
caractersticas:
Es positiva, alentadora y comunica
entusiasmo.
Apela a valores e intereses comunes.
Proyecta sueos, persigue un futuro
mejor.
Dimensiona el tiempo, propone un
tiempo para alcanzar el futuro deseado.
Es realista, en la medida de lo posible.
Para su elaboracin, se deben responder las
siguientes preguntas bsicas:
Qu polticas nacionales se desea y
se debe implementar como institu-
cin (Plan Nacional para el Buen Vivir,
Agendas y Polticas Sectoriales)?
Qu contribuciones especcas brin-
daremos a la sociedad desde nuestro
mbito de accin?
institucin deben ser conocidos por los
miembros de la misma, pues son los pila-
res fundamentales para el desarrollo de
una cultura organizacional y promueven
un cambio de pensamiento en las perso-
nas. Estos, una vez denidos y explicita-
dos, se convierten en la inspiracin y su
pauta de comportamiento.
Cul es la forma en la que hacemos
nuestro trabajo?
Cul es la forma en la que deberamos
hacer nuestro trabajo?
Qu ventajas ofrece la forma en la que
hacemos nuestro trabajo?
Al interior de la institucin. se perci-
ben relaciones de igualdad de oportu-
nidades y trato para todos y todas?
La gestin institucional se realiza con
liderazgo, compromiso y con el pro-
psito de garantizar los derechos de la
poblacin en su diversidad?
5.3.4 Insumos
a) Descripcin de la institucin, breve
revisin de los contenidos obtenidos
de la recopilacin de informacin his-
trica de la entidad; y,
b) Rol, competencias, facultades y atribu-
ciones o funcin principal y funciones
secundarias.
5.3.5 Procedimiento
Se estructurar grupos de trabajo, cada uno
de los cuales trabajar en la denicin de
misin, visin y valores, respectivamente.
Los resultados obtenidos se expondrn en
una plenaria a n de enriquecer las ideas y
propuestas elaboradas en los grupos.
El equipo de planicacin, debe consolidar
5.4 Objetivos Estratgicos
Institucionales
Describe los resultados que la institucin
desea alcanzar en un tiempo determinado,
hacia dnde deben dirigirse los esfuerzos
y recursos. Los objetivos estratgicos ins-
titucionales (OEI), deben responder al Plan
Nacional para el Buen Vivir, a las Agen-
das y Polticas Sectoriales, as como a las
Agendas Zonales y Agendas para la Igual-
dad, en base al rol, competencias o funcio-
nes que le fueron asignadas a la institucin.
Para elaborar un OEI se observarn las pol-
ticas que la entidad debe implementar
desde su accionar, dependiendo de la natu-
raleza de la institucin. As:
Los Ministerios Sectoriales y Secreta-
ras deben elaborar sus documentos de
poltica sectorial y, en caso de tener la
responsabilidad de su ejecucin, estas
sern estructuradas como OEI.
Las entidades que no son ministerios
y pertenecen a la Funcin Ejecutiva,
debern formular sus OEI sobre la base
de sus competencias y al anlisis de los
siguientes instrumentos:
Constitucin de la Repblica.
Plan Nacional para el Buen Vivir
2009-2013.
Agendas y Poltica Sectorial.
Agendas Zonales y para la Igualdad.
Aquellas entidades que pertenecen a
otras funciones del Estado deben for-
mular sus objetivos estratgicos insti-
tucionales directamente alineados a la
Constitucin de la Repblica, al Plan
Nacional para el Buen Vivir, y en fun-
cin de sus competencias.
Se debe recordar que los OEI son de
mediano y largo plazo. Estos deben partir
de las siguientes preguntas bsicas:
Qu es lo que se desea o se debe lograr
para alcanzar un cambio sustancial en
el sector? (Considerando la visin de la
institucin.)
Cules son las prioridades de la
institucin?
Qu debe ser resuelto con urgencia?
Los objetivos estratgicos institucionales
deben ser un desglose de la visin y guardar
consistencia con la misin. Adems, deben
cumplir ciertas caractersticas como: estar
claramente denidos, ser medibles, realis-
tas y coherentes.
Para redactar los OEI se debe considerar que
estos siempre se formulan en innitivo.
A continuacin se ejemplica la formula-
cin de los OEI a partir del alineamiento a
los instrumentos de poltica:
El objetivo estratgico formulado es:
Mejorar la calidad y equidad de la educacin e implementar un sistema nacional de eva-
luacin y rendicin social de cuentas.
PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR
OBJETIVO POLTICA
3. MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE
LA POBLACIN
3.6 Garantizar vivienda y hbitat dignos,
seguros y saludables, con equidad,
sustentabilidad y eciencia.
AGENDA SOCIAL
2009 - 2011
POLTICA SECTORIAL
Garantizar el acceso universal a un hbitat seguro y saludable y a una vivienda adecuada y digna en
el marco de un modelo territorial policntrico, equilibrado y equitativo; que considere la funcin social
y ambiental de la propiedad, estableciendo estrategias diferenciadas de apoyo a los distintos grupos
sociales, priorizando los estratos de menores ingresos (Ministerio de Coordinacin de Desarrollo
Social, 2010: 43)
Facilitar los mecanismos para el acceso universal a la vivienda adecuada y servicios bsicos con
nfasis en grupos de atencin prioritaria (MIDUVI, 2010: 1).
PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR
OBJETIVO POLTICA
2. MEJORAR LAS CAPACIDADES
Y POTENCIALIDADES DE LA CIUDADANA
2.2 Mejorar progresivamente la calidad de
la educacin, con un enfoque de derechos,
de gnero, intercultural, inclusiva para
fortalecer la unidad en la diversidad e
impulsar la permanencia en el sistema
educativo y la culminacin de estudios.
AGENDA SOCIAL
2009 - 2011
POLTICA SECTORIAL
Mejorar progresivamente la calidad de la educacin en todos los niveles y modalidades (Ministerio
de Coordinacin de Desarrollo Social, 2010: 39).
AGENDA SOCIAL
2009 - 2011
PLAN DECENAL DE EDUCACIN
POLTICA SECTORIAL
Mejorar la calidad y equidad de la educacin e implementacin de un sistema nacional de evaluacin y
rendicin social de cuentas del sistema educativo.
Ministerio de Educacin
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
El objetivo estratgico correspondiente es:
Facilitar las condiciones que hagan posi-
ble que las familias con menores ingre-
sos puedan acceder a una vivienda digna,
o mejorar la vivienda precaria que poseen
(MIDUVI, 2010: 1).
5.4.1 Indicadores
Los indicadores resultan de la denicin
de variables crticas
1
para cada OEI, por lo
que una vez denido el indicador, se esta-
blecern las metas con las que se podr
evaluar si el objetivo se cumpli o no.
Los datos obtenidos mediante los indica-
dores nos permiten estudiar la evolucin
de la meta, y pueden ser medidos en valo-
res absolutos, tasas etc. Siempre que sea
posible, los indicadores deben territoriali-
zarse (p. ej. urbano/rural o por divisiones
poltico-administrativas del pas), desagre-
garse por sexo, pueblos y nacionalidades,
edades, etc.
Para determinar el avance de los objeti-
vos estratgicos institucionales se deni-
rn indicadores intermedios o de resul-
tado, que son aquellos que nos permiten
medir los resultados obtenidos (directos
o indirectos) de las actuaciones. Mide
los efectos directos o inmediatos, la cali-
dad y el rendimiento de la realizacin de
una accin (SENPLADES y Ministerio de
Finanzas, 2011: 32)
Los indicadores deber ser explcitos, con-
ables, comparables, replicables; por ello
deben contar con fuentes peridicas de
informacin.
Ejemplos:
Nmero de alumnos por cada aula en
el rea rural, desagregado por sexo.
Nmero de familias beneciadas con
bono de vivienda o titulacin, por
provincias.
Nmero de mujeres con ttulo de pro-
piedad de la vivienda.
Nmero de hogares con jefatura
femenina.
5.4.2 Meta
Es la expresin concreta y cuanticable de
las variables crticas de los Objetivos Estra-
tgicos Institucionales.
Las metas deben ser alcanzables, cuanti-
cables, realistas, cronolgicamente limi-
tadas y reejar los compromisos adqui-
ridos por la institucin. En el caso de los
Ministerios, las metas de los OEI sern las
de la poltica sectorial dependiendo de la
entidad.
Las metas deben desglosarse con enfoque
territorial y de igualdad, siempre que sea
aplicable. Ejemplo:
- Disminuir el hacinamiento estudiantil
en el rea rural a 17 alumnos por aula
hasta diciembre de 2015.
- Disminuir la sobrecarga de trabajo en
las mujeres, incrementando en 5% la
cobertura de la poblacin menor de 5
aos que asiste a los servicios de cui-
dado infantil que presta el Gobierno.
1 Se consideran variables crticas aquellas que permi-
tan corroborar el logro de los objetivos.
Tabla 1.1
Zonas crticas
del hacinamiento
estudiantil en
el rea rural
Fuente: AMIE, 2009
MINISTERIO DE EDUCACIN.
Parroquia Alumnos Aulas
Alumnos
/Aula
Nuevas
Aulas
Rurales
Tena 5.783 195 30 36
Anconcito 2.427 71 34 26
Rocafuerte 2.005 64 31 16
San Jos
de Ancn
2.003 64 31 16
Pun 1.848 58 32 16
San Carlos 1.089 28 39 16
El Rosario 1.526 46 33 15
Huachi Grande 1.383 41 34 14
Uyumbicho 1.219 36 34 13
Salinas 701 16 44 12
La Tola 998 30 33 10
Chillogallo 1.345 44 31 10
5.4.3 Lnea de base
Es la situacin actual, una foto de la reali-
dad. La lnea base puede ser medida en por-
centaje, nmero, tasa, etc., convirtindose
en una primera medicin o punto de par-
tida. Tiene un carcter cuantitativo, y nos
servir como punto de comparacin con
los logros alcanzados en funcin de las
metas propuestas por la institucin.
Es importante crear una cultura de estu-
dio, anlisis y recopilacin de la infor-
macin que la institucin procesa, como
insumo para la creacin de sus lneas de
base propias.
La lnea de base debe levantar informa-
cin desagregada por sexo, edad, pueblos
y nacionalidades, entre otros, e incorporar
un anlisis de las zonas o puntos crticos
(en caso de ser aplicable).
Ejemplo:
Alumnos por
aula en el rea
rural - Ao 2009
Fuente: AMIE, 2009.
5.4.4 Insumos
a) Plan Nacional para el Buen Vivir
2009-2013;
b) Agendas y Poltica Sectorial;
c) Agendas Zonales y para la Igualdad; y,
d) Misin y Visin institucional.
5.4.5 Procedimiento
Es recomendable que el desarrollo de los
OEI se trabaje en un taller, que debe ser par-
ticipativo e incluyente.
Se estructurarn grupos de trabajo, en los
que se analizarn las polticas del PNBV, las
polticas intersectoriales de las Agendas y
las Polticas Sectoriales, a las que debe ali-
nearse la entidad con su misin y visin,
y se propondrn objetivos que luego sern
expuestos en una plenaria, a n de conso-
lidar las propuestas y que estas sean valida-
das por la mxima autoridad.
Alumnos
en el rea
rural
Aulas
en el rea
rural
Promedio nacional
de alumnos por
aula en el rea rural
1.146.952 69.372 25 - 45
El equipo de planicacin debe consolidar
5.5 Diseo de estrategias,
programas y proyectos
5.5.1 Estrategias
A partir de la elaboracin de los Objetivos
Estratgicos Institucionales y las metas
esperadas, el debate vuelve a entrar en
una fase abierta donde se identican cu-
les son las estrategias y las medidas que las
entidades deben implementar para llegar a
los objetivos formulados.
Todas las propuestas de intervenciones
que se formulen deben orientarse a sol-
ventar un problema o carencia identicada
en el anlisis del diagnstico institucio-
nal y territorial, as como del sector al que
se pertenece la institucin, del direccio-
namiento estratgico o prioridades esta-
blecidas por la mxima autoridad para el
perodo de gobierno, y principalmente, a la
implementacin de las polticas constantes en
los instrumentos de planicacin existentes
(PNBV y Agendas).
Para formular las estrategias se emplearn
las siguientes interrogantes, empleando
los resultados obtenidos en el FODA:
Fortalezas / Oportunidades:
Con nuestras fortalezas o capacida-
des positivas, cmo aprovechamos las
oportunidades para cumplir los OEI?
Fortalezas / Amenazas:
Con nuestras fortalezas, cmo neutra-
lizo o disminuyo al mnimo las amena-
zas para reducir su impacto?
Debilidades / Amenazas:
Cmo fortalecemos la institucin
para neutralizar las amenazas y dismi-
nuir nuestras debilidades?
Debilidades / Oportunidades:
Cmo mejorar las debilidades inter-
nas, aprovechando las oportunidades
externas?
Las Lneas de accin propuestas sern realizables e incluirn proyectos de inversin o accio-
nes a desarrollarse con gasto corriente.
5.5.2 Identicacin de programas y proyectos
Tabla 1.2
Matriz de
estrategias /
Lneas de accin
Elaboracin: SENPLADES
Figura 1.4
Programas y
proyectos
Objetivo estratgico
Institucional
Estrategia propuesta
para alcanzarlo
Relacin con la problemtica
Detectada
Plan Nacional de
Desarrollo
Agenda Sectorial Agenda Zonal
Agenda para
la igualdad
Poltica Sectorial
Programas Proyectos
Objetivos Estratgicos Institucionales
Las intervenciones (programas y proyec-
tos) que se denan sern una respuesta
a las causas del problema identicado, y
cuando se ejecuten en el territorio debe-
rn responder a las caractersticas y parti-
cularidades del mismo. As, las decisiones
de dnde y en qu invertir respondern a
las necesidades reales de cada lugar, a n
de reducir brechas territoriales e impul-
sar la equidad territorial en la diversidad,
de tal forma que se maximicen los impac-
tos positivos y se optimicen los recursos
pblicos.
5.5.3 Implementacin de
la poltica pblica con
enfoque territorial
El enfoque territorial de la poltica pblica
se concibe como la estrategia metodol-
gica alternativa a las polticas pblicas de
corte universalista en el momento de des-
tinar y concentrar recursos o de disear
programas especcos y /o proyectos pun-
tuales tomando en cuenta las caracters-
ticas locales (socioeconmicas, demogr-
cas y de salud) de la poblacin sobre las
que se quiere incidir directamente (Mas-
sot, 2008: 9).
La implementacin de polticas pblicas
orientadas al territorio, con una visin
inclusiva y articulada, promueve procesos
de gobernabilidad multinivel (Fundacin
DEMUCA, 2011).
En cualquiera de los casos anteriores, las
decisiones de accin e inversin para la
concrecin de la poltica deben registrarse,
de tal forma que se cuente con informa-
cin precisa de cunto, en qu y dnde se
planica invertir; y al momento de eva-
luar, cunto se invirti y en qu medida
esto transform la realidad de la poblacin
diversa asentada en los territorios.
Es importante, adems, que las decisiones
de inversin consideren las limitaciones
establecidas por las caractersticas territo-
riales: zonas protegidas y de riesgo.
Para ejemplicar, tomaremos el caso del
Ministerio de Educacin en cuanto a la
cobertura de la educacin bsica de pri-
mero a dcimo grado. Para ello, se deber
identicar el dcit, entendido como la
diferencia entre la poblacin que debe
ser atendida y la poblacin actualmente
atendida.
Se tomar la poblacin de 5 a 14 aos exis-
tente en cada cantn, y se contrastar con
la poblacin que actualmente est matri-
culada en educacin bsica, desagregada
por sexo para identicar brechas. As, se
identicar en qu lugares existen con-
diciones decitarias, y de ellas en dnde
estn las condiciones ms crticas.
De preferencia, el anlisis debe realizarse
en el nivel territorial ms pequeo, y los
indicadores se deben considerar en trmi-
nos relativos y absolutos. Es decir, se tra-
bajar con el porcentaje cantonal (que para
el ejemplo es la unidad territorial ms
pequea de la que se dispone informacin)
de nios(as) de 5 a 14 aos que no acceden
a educacin bsica y al nmero total de
nios(as) por cantn que no acceden a edu-
cacin bsica.
As, se identicarn las zonas en donde se
concentra la problemtica o que tiene con-
diciones ms crticas.
Cuando se cuente con esta informacin se
debe hacer un anlisis de las causas para la
condicin actual, que dieren de territorio
a territorio.
En algunos casos el dcit es consecuen-
cia de la ausencia de infraestructura, en
otros de docentes; en otros, de la presencia
de barreras de entrada, como por ejemplo:
distancias, uniformes, libros, preferencias
de los padres para que los hijos estudien,
quedando las nias y adolescentes sin
acceso; entre otras causas. Existirn casos
en que una sumatoria de causas sern las
que den a lugar la condicin actual.
Por lo tanto, se debe identicar tambin
los indicadores que reejan las causas: por
ejemplo, el dcit de aulas que se presenta
a continuacin.
Programa de Inversin Pblica
Constituye un conjunto de proyectos organizados y estructurados
dentro de una misma lgica temporal, anidad y complementariedad,
agrupados para alcanzar un objetivo comn. El programa de inversin
constituye una categora superior al proyecto, que permite la
organizacin exible y la inclusin de proyectos de inversin de acuerdo
a necesidades cambiantes y/o situaciones contingentes.
En la ejecucin de un programa podrn intervenir varias instituciones;
sin embargo, los programas estarn liderados por una institucin
ejecutora responsable de su gestin.
Los proyectos que conformen el programa podrn ser incluidos,
excluidos o reemplazados nicamente cuando no se desven del
objetivo al que est orientado el programa (SENPLADES, 2011:13).
Proyecto de Inversin Pblica
Un proyecto de inversin pblica constituye un conjunto de
actividades organizadas y estructuradas dentro de una misma lgica
secuencial, anidad y complementariedad, agrupadas para cumplir
un propsito especco y contribuir a la solucin de un problema.
(SENPLADES, 2011: 13)
Cuadro 1.3
Denicin
de programas
y proyectos
Mapa 1
Mapa de dcit
de aulas en las
zonas crticas
Elaboracin: SENPLADES 2010
Fuente: AMIE, 2009
MIN EDUCACIN, 2009
Adicionalmente, se deben denir las carac-
tersticas de cada intervencin asociadas
a las condiciones biofsicas de cada lugar.
Por ejemplo, si la causa del dcit de educa-
cin bsica se debe a la ausencia de infraes-
tructura educativa, se debe denir la locali-
zacin exacta de la intervencin, tomando
en cuenta que no se encuentre en zonas
de riesgos naturales y antrpicos. Por otro
lado, la infraestructura debe ser adecuada
a condiciones tales como las climticas; el
diseo de la escuela no puede ser igual si
se localiza en el cantn Colta o en el can-
tn Cuyabeno.
Los programas y proyectos que se identi-
quen debern plasmarse en la Programa-
cin Plurianual de la Poltica Pblica y en la
Programacin Anual de la Poltica Pblica,
especicando el grupo meta y su localiza-
cin territorial.
5.6 Programacin
Plurianual y Anual
de la Poltica Pblica
5.6.1 Programacin Plurianual
Es un instrumento orientador de la ges-
tin institucional que incluye tanto a la
planicacin como a la programacin de
mediano plazo, en el que se plasma las
metas esperadas para cada uno de los obje-
tivos denidos, las lneas de accin para un
perodo de gobierno (4 aos) y la inversin
prevista para el mismo lapso de tiempo.
La Programacin Plurianual de la Poltica
Pblica (PPPP) asegurar la sostenibilidad
en el tiempo de los programas, proyectos y
actividades de la institucin.
ALUMNOS EN EL SISTEMA POR AULA
ANLISIS PARROQUIAL
ALUMNOS DE BSICO
Y BACHILLERATO POR AULA
(crtico mas de 25 alumnos por aula)
Alumnos por Aula
en el rea rural
Alumnos por Aula
en el rea urbana
25 - 50
51 - 94
25 - 45
0 100 Km
N
Para su elaboracin se debe realizar un
anlisis entre las polticas de la entidad
y las lneas de accin de la Planicacin
Institucional.
Metas y programacin plurianual
La institucin debe establecer por Objetivo
Estratgico Institucional las metas que se
propone alcanzar para los cuatro aos de
gobierno, como resultado esperado de una
determinada poltica, programa y/o pro-
yecto de orden pblico.
Cada una de las metas deben plantearse
temporalizadas por perodos anuales,
desglosadas a nivel territorial, por enfo-
ques de igualdad (siempre que sea posible)
y formularse en funcin de la lnea de base
(ver tabla 1.2).
Para cada una de las metas plurianuales
se denirn indicadores intermedios o de
resultado.
Las metas cuatrianuales programadas en la
PPPP no se modicarn. Este es un docu-
mento referencial para el perodo. Los ajus-
tes de las metas de cada ao se realizarn
en la Programacin Anual de la Poltica
Pblica.
Tabla 1.2
Matriz de desglose
de la meta
Fuente y Elaboracin: SENPLADES.
Desglose
Territorial
Provincial Cantonal
Meta del indicador
Nro. Alumnos
Azuay
Chordeleg 20
Cuenca 100
Girn 50
Guachapala 30
Nabn 30
Oa 20
San Fernando 25
Santa Isabel 15
Sevilla de Oro 10
Sgsig 200
Bolvar Todos los cantones 700
Galpagos Todos los cantones 2.800
TOTAL 4.000
Desglose
por enfoques
de igualdad
Enfoque Descripcin Desglose
Sexo
Hombre 4.000
Mujer 0
Total 4.000
Etario
Menores de 15 aos 0
De 15 a 29 aos 0
De 30 a 64 aos 0
De 65 y ms 0
Total 0
Discapacidades
Fsica 800
Psicolgica 200
Mental 2000
Auditiva 500
Visual 500
Total 4.000
Pueblos y
Nacionalidades
Indgenas 0
Mestizo 0
Blanco 0
Afroecuatorianos 0
Montubios 0
Otros 0
Total 0
Movilidad
Ecuatorianos en el extranjero 0
Extranjeros en el Ecuador 0
Total 0
Los programas, con sus respectivos proyec-
tos de inversin, deben orientarse a alcan-
zar la meta propuesta y tienen que cuan-
ticarse en trminos monetarios para los
cuatro aos y desglosarse por ao.
La Programacin Plurianual de la Poltica
Pblica se registrar en la pgina web de la
SENPLADES, en el Sistema Informtico de
Planicacin, dispuesto con el objeto de
proveer a las instituciones de un instru-
mento de reporte de su planicacin y de
los logros alcanzados.
Las matrices para la elaboracin de la PPPP
son instrumentos de planicacin interna
que recogen la planicacin de las unida-
des administrativas de la institucin as
como de sus unidades desconcentradas
(ver anexo 1).
5.6.2 Programacin Anual
La Programacin Anual de la Poltica
Pblica (PAPP) es la desagregacin anual de
la Programacin Plurianual de la Poltica
Pblica (ajustada por la coyuntura, ya que
esta ltima es indicativa), con un desglose
a nivel semestral tanto en la programacin
de las metas como en su presupuestacin.
Adems, la PAPP reeja los Objetivos Estra-
tgicos Institucionales, que en el caso de
los Ministerios y Secretaras de Estado ten-
drn correspondencia con aquellas polti-
cas sectoriales que la entidad debe ejecu-
tar, y para cuyo cumplimiento se asignarn
los recursos. As mismo, tendr correspon-
dencia con las metas anuales y trimestra-
les, y con los respectivos programas y pro-
yectos que se impulsarn en el perodo
anual. La PAPP debe contener tanto la pla-
nicacin del nivel central como de las
unidades desconcentradas (nicamente
cuando aplique).
Metas y programacin semestral
La PAPP nos permite medir el avance de la
institucin en cuanto a los Objetivos Estra-
tgicos Institucionales, a travs de metas e
indicadores establecidos para ese perodo.
La planicacin anual, gracias a la alinea-
cin con la planicacin institucional
(cuatrianual), y de esta con los respecti-
vos instrumentos de planicacin (PNBV,
Agendas y Polticas sectoriales, Agendas
Zonales y para la Igualdad), garantiza que
la accin institucional se registre en las
grandes lneas de accin gubernamentales.
Las PAPP, adicionalmente, reejarn tanto
el presupuesto operativo (gastos perma-
nentes) como el presupuesto de inversin
(gastos no permanentes) de la entidad para
el ao en curso.
La PAPP y su evaluacin permitirn realizar
ajustes de la programacin de los progra-
mas y proyectos. De esta forma, la entidad
podr adaptarse a las condiciones y cir-
cunstancias que se presentan cada ao, y a
los cambios no previstos.
La PAPP se debe formular tomando en
cuenta los instrumentos metodolgicos
presentados por la SENPLADES, las dispo-
siciones legales que existen al respecto y
el presupuesto asignado a la institucin
por el Ministerio de Finanzas en el ao en
curso.
La matriz de elaboracin de la PAPP es un
instrumento de planicacin interna que
recoger la planicacin operativa anual
de las unidades de trabajo internas como
de las unidades desconcentradas de la Ins-
titucin (ver anexo 3).
La unidad de planicacin debe consoli-
dar esta informacin para posteriormente
ingresarla en el sistema creado por la SEN-
PLADES para recoger la informacin de la
planicacin institucional de todo el sec-
tor pblico.
33
6
Esquema general de documentos
de planicacin institucional
A continuacin, los documentos de planicacin institucional
con sus respectivas secciones:
PLANIFICACIN INSTITUCIONAL
Seccin 1:
Descripcin y diagnstico institucional.
Anlisis situacional.
Elementos orientadores.
Diseo de estrategias, programas y proyectos.
Seccin 2:
Programacin Plurianual de la Poltica Pblica.
Programacin Anual de la Poltica Pblica.
Se debe considerar que la vigencia, o tiempos de actualizacin, de
los Elementos Orientadores de la Institucin, la Programacin Plu-
rianual de la Poltica Pblica y de la Programacin Anual de la Pol-
tica Pblica dieren entre s. Los EOI se revisarn cada cuatro aos,
la Programacin Plurianual de la Poltica Pblica (PPPP) tendr
vigencia de cuatro aos y la PAPP se elaborar anualmente.
35
7 Anexos
ANEXO 1 PROGRAMACIN PLURIANUAL DE LA POLTICA PBLICA
Tabla 1.3 Matriz para elaborar la Programacin Plurianual
Tabla 1.4 Matriz para elaborar la Programacin Plurianual
ANEXO 2 MATRIZ PARA LA ELABORACIN DEL PAPP
Tabla 1.5 Matriz para elaborar la Programacin Anual
36 Gua metodolgica de planicacin institucional
ANEXO 1 PROGRAMACIN PLURIANUAL DE LA POLTICA PBLICA
Tabla 1.3 Matriz para elaborar la Programacin Plurianual de la Poltica Pblica
Fuente y elaboracin: SENPLADES.
Matriz Elaboracin Programacin Plurianual de la Poltica Pblica
1era. Parte (Alineacin)
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1
* Plan Nacional para el Buen
Vivir
Objetico del PNBV A
Poltica del PNBV B
Meta del PNBV C
Indicador del PNBV D
* Agenda Sectorial
Poltica de la Agenda Sectorial E
Meta de la Agenda Sectorial F
* Poltica Sectorial
Poltica de la Poltica Sectorial G
Meta de la Poltica Sectorial H
Agenda Zonal Estrategia de la Agenda Zonal I
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Gnero Poltica de la Agenda de Gnero J
Generacionales Poltica de la Agenda Generacional K
Pueblos y
Nacionalidades
Poltica de la Agenda de Pueblos y Nacionalidades L
Discapacidades Poltica de la Agenda de Discapacidades M
Movilidad
Humana
Poltica de la Agenda de Movilidad Humana N
* Planicacin Institucional
Prioridad del OEI O
Objetivo Estratgico Institucional - OEI P
Indicador Q
Lnea Base R
Meta del OEI S
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2
* Plan Nacional para
el Buen Vivir
Objetico del PNBV A
Poltica del PNBV B
Meta del PNBV C
Indicador del PNBV D
* Agenda Sectorial
Poltica de la Agenda Sectorial E
Meta de la Agenda Sectorial F
* Poltica Sectorial
Poltica de la Poltica Sectorial G
Meta de la Poltica Sectorial H
Agenda Zonal Estrategia de la Agenda Zonal I
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Gnero Poltica de la Agenda de Gnero J
Generacionales Poltica de la Agenda Generacional K
Pueblos y
Nacionalidades
Poltica de la Agenda de Pueblos y Nacionalidades L
Discapacidades Poltica de la Agenda de Discapacidades M
Movilidad
Humana
Poltica de la Agenda de Movilidad Humana N
* Planicacin Institucional
Prioridad del OEI O
Objetivo Estratgico Institucional - OEI P
Indicador Q
Lnea Base R
Meta del OEI S
NOTA * Campos obligatorios
Contenidos de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial 37
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Es una herramienta de anlisis estrat-
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racin del ambiente interno y externo
de una organizacin, obtener un diag-
nstico preciso de la situacin actual
de la entidad y del sector al que perte-
nece, y tomar decisiones acordes con
los objetivos y polticas formuladas.
Enfoque de gnero.-
Segn la Gua de Formulacin de Pol-
ticas Pblicas Sectoriales, el enfoque
de gnero presta atencin no solo a las
mujeres sino a las relaciones entre los
gneros. Se utiliza para disear, eje-
cutar y evaluar programas y polticas
pblicas, y permite la formulacin de
polticas orientadas a alcanzar la auto-
noma econmica, social y poltica con
equidad para mujeres y hombres. Enfa-
tiza en la necesidad de considerar los
efectos e impactos diferenciales y des-
iguales de las polticas y estrategias de
desarrollo sobre hombres y mujeres.
Enfoques de igualdad.-
Segn la Gua de Formulacin de Pol-
ticas Pblicas Sectoriales, por enfoques
de igualdad se entienden los desarro-
llos conceptuales e instrumentales que
posibilitan anlisis de la realidad y la
formulacin de polticas pblicas que
reconocen la diversidad de titulares de
derechos, as como las desigualdades
en el ejercicio de los derechos. Los enfo-
ques de igualdad tienen como princi-
pio fundamental la igualdad y no discri-
minacin por razn del gnero, la edad,
la etnia, la discapacidad y la condicin
migratoria o de movilidad humana.
Modelos anacrnicos.-
Se reere a modelos de gestin que no
se condicen con el tiempo y el espa-
cio en el que existen. La idea de ana-
crnico se utiliza normalmente como
una calicacin negativa que se coloca
sobre elementos, actitudes, tipos de
personalidades o pensamientos.
Indicador de resultado.-
Es el indicador de medida de resultados
obtenidos (directos o indirectos) de las
actuaciones. Mide los efectos directos o
inmediatos, la calidad y el rendimiento
de la realizacin de una accin.
Indicador de impacto especco.-
Mide los efectos producidos despus de
transcurrido un cierto tiempo, directa-
mente relacionados con la accin rea-
lizada. Por ejemplo, los empleos que se
crearon con apoyo de un programa y que
se han mantenido a lo largo de un deter-
minado perodo.
Indicador de impacto global.-
Consiste en la medicin de las conse-
cuencias que afectan en el mediano
plazo a personas u organizaciones que
no han sido destinatarias directas de la
poltica que se analiza.
Inversin pblica.-
Es el conjunto de egresos y/o transaccio-
nes que realizan las entidades del sector
pblico en la ejecucin de programas y
proyectos para mantener o incremen-
tar la riqueza y capacidades sociales y
del Estado, con la nalidad de cumplir
con los objetivos de la planicacin
nacional.
8 Glosario de trminos
Poltica pblica.-
La Gua de Formulacin de Polticas
Pblicas Sectoriales dene a la poltica
pblica, como un curso de accin de la
gestin pblica que institucionaliza la
intervencin pblica en respuesta a un
problema social identicado como prio-
ritario, y que se convierte de esta manera
en materia de poltica de Estado.
Presupuesto General del Estado.-
Es el instrumento que sirve para la
determinacin y gestin de los ingre-
sos y egresos de todas las entidades que
constituyen las diferentes funciones del
Estado. No se consideran parte del Pre-
supuesto General del Estado los ingre-
sos y egresos pertenecientes a la Segu-
ridad Social, a la banca pblica, las
empresas pblicas y los gobiernos aut-
nomos descentralizados.
Proceso.-
Un proceso se dene como un conjunto
de actividades lgicamente relaciona-
das con el objetivo de transformar ele-
mentos de entrada en productos con un
valor agregado.
Procedimiento.-
Es la descripcin detallada del mtodo
diseado para ejecutar determinadas
operaciones. Se trata de una serie de
pasos denidos para realizar un trabajo
de forma correcta, explicando en qu
consisten, cundo, cmo, dnde, con
qu, y cunto tiempo se hacen, sea-
lando los responsables de su realizacin.
Programa de Inversin Pblica.-
Segn el Proyecto de Reglamento al
Cdigo Orgnico de Planicacin y
Finanzas Pblicas, el programa de
inversin pblica constituye un con-
junto de proyectos organizados y
estructurados dentro de una misma
lgica temporal, anidad y comple-
mentariedad, agrupados para alcan-
zar un objetivo comn. El programa
de inversin constituye una catego-
ra superior al proyecto, que permite
la organizacin exible y la inclusin
de proyectos de inversin de acuerdo a
necesidades cambiantes y/o situaciones
contingentes.
En la ejecucin de un programa podrn
intervenir varias instituciones; sin
embargo, los programas estarn lidera-
dos por una institucin ejecutora res-
ponsable de su gestin.
Los proyectos que conformen el pro-
grama podrn ser incluidos, excluidos
o reemplazados nicamente cuando no
se desven del objetivo al que est orien-
tado el programa.
Proyecto de Inversin Pblica.-
Segn el Proyecto de Reglamento al
Cdigo Orgnico de Planicacin y
Finanzas Pblicas, un proyecto de inver-
sin pblica constituye un conjunto de
actividades organizadas y estructuradas
dentro de una misma lgica secuencial,
anidad y complementariedad, agru-
padas para cumplir un propsito espe-
cco y contribuir a la solucin de un
problema.
TIC.-
Las TIC (Tecnologas de la Informacin
y Comunicaciones) son aquellas tecno-
logas que se emplean para transformar
y gestionar la informacin; en particu-
lar, el uso de sistemas informticos que
permiten producir, preservar, renovar y
recuperar esta informacin.
41
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Gua metodolgica
de planicacin
institucional
G
u
a

m
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o
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o
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g
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d
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